OSCE Rapport annuel 2011

OSCE ANNUAL REPORT ’11 Organization for Security and Co-operation in Europe OSCE ANNUAL REPORT ’11 Annual Report on OSCE Activities 2011

The Secretary General

Organization for Security and Co-operation in Europe Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Press and Public Information Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2012

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ISBN 978-92-9235-01708

Edited by Lisa Ernst

Design & Layout: Sebastian Traxl, Vienna

Front cover photo credits, clockwise from top left: OSCE, Dimitar Petarchev, OSCE/Mehdi Knani, OSCE/Mikhail Estafiev

Printed in Austria by Ueberreuter Print GmbH TABLE OF CONTENTS 1 INTRODUCTION 5 8 SECRETARIAT 85 Message from the Secretary General 6 Office of the Secretary General 88 Executive summary 8 Executive Management 88 Press and Public Information Section 88 2 REPORT OF THE CHAIRMANSHIP- Section for External Co-operation 91 IN-OFFICE 13 Legal Services 92 Gender Section 93 3 PERMANENT COUNCIL 29 Security Management 94 Strategic Police Matters Unit 94 4 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 32 Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking 5 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 35 in Human Beings 96 Action against Terrorism Unit 97 6 FIELD OPERATIONS 39 Office of Internal Oversight 98 South-Eastern Europe Conflict Prevention Centre 99 Presence in Albania 40 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic Mission to Bosnia and Herzegovina 42 and Environmental Activities 103 Mission in Kosovo 45 Department of Human Resources 105 Mission to Montenegro 48 Department of Management and Finance 107 Mission to Serbia 50 Mission to Skopje 52 9 PARTNERSHIPS FOR SECURITY Office in Zagreb 54 AND CO-OPERATION 109 Eastern Europe Engagement with the Asian and Mission to Moldova 56 Mediterranean Partners for Co-operation 110 Project Co-ordinator in Ukraine 58 Engagement with international, South Caucasus regional and sub-regional organizations Office in Baku 60 and institutions   114 Office in Yerevan 62 Central Asia 10 ANNEXES 121 Centre in Ashgabat 64 The OSCE at a glance 122 Centre in Astana 66 OSCE organigram 123 Centre in Bishkek 68 OSCE unified budget 2011 by fund 124 Office in Tajikistan 70 OSCE extra-budgetary support 125 Project Co-ordinator in Uzbekistan 72 Staff statistics 126 Assistance with bilateral agreements Contact information 127 Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 74

7 INSTITUTIONS 75 Office for Democratic Institutions and Human Rights 76 High Commissioner on National Minorities 79 Representative on Freedom of the Media 82

3 1 INTRODUCTION

5  OSCE Secretary General Lamberto Zannier is greeted by Croatian President Ivo Josipović in Zagreb on 17 January 2012. (Office of the President of the Republic

1 of Croatia/Marija Kundek)

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL This is my first annual report as Secretary General, a formats. Official “5+2” talks on the Transdniestrian set- post I assumed last July. During my first six months in tlement process resumed in November after a hiatus office, I visited 23 OSCE participating States and partner of nearly six years. Unfortunately, developments in the countries, meeting with representatives of governments, Minsk Group and the Geneva International Discussions international organizations, OSCE field operations, par- were not so encouraging. liamentarians and the media. Other developments also proved challenging. Trials 2011 was, of course, a year of change far beyond the of protesters following the 2010 presidential elections leadership of the OSCE. It started dramatically, with in Belarus raised alarm over the state of human rights sweeping changes coming to many countries in the and fundamental freedoms in the country, causing Middle East and North Africa, including our Partners some participating States to launch the OSCE’s Moscow for Co-operation Egypt and Tunisia. As people across Mechanism. An ongoing financial crisis in the Eurozone, the southern Mediterranean claimed their politi- a political crisis in Albania, violence in northern Kosovo cal rights, many OSCE participating States, including and disturbances in western Kazakhstan reminded us Lithuania, the 2011 Chairmanship, were celebrating 20 of the challenges that remain as we work toward the years of independence, looking back at their own dem- vision of a free, democratic, common and indivisible ocratic transformation processes. The events in North Euro-Atlantic and Eurasian security community. Africa served to remind us that change is a long and The Organization must keep up with the pace of arduous process that cannot be taken for granted. They change and be prepared to address security challenges also reminded us of the role the OSCE can play in sup- new and old, across the three dimensions, emanat- porting democratic transitions, and throughout 2011, ing from within our region and from our immediate the Organization offered its support and expertise to neighbourhood. its Mediterranean Partners. With this in mind, I returned to the OSCE with Progress towards resolution of protracted conflicts fresh ideas on how to adapt the Organization to current remained a high priority for the Organization, requir- realities, by enhancing the political role of the Secretary ing sustained efforts through the existing negotiating General, increasing the visibility of the OSCE, promoting

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outreach to NGOs and the think tank community, and organized crime, drug trafficking and other cross-bor- OSCE Secretary General Lamberto strengthening our ability to deal with conflicts and der security threats. This was just one of several cross- Zannier took up his emerging transnational threats. I have made every effort dimensional decisions that were part of the substantial duties on 1 July 2011. to ensure that OSCE activities provide value for money package of results of the Ministerial Council, which set (OSCE/Susanna Lööf)

in these hard economic times. I have also made it a pri- out our agenda for 2012. ority to strengthen our existing partnerships with other We ended the year with a further achievement: after international and regional organizations. I am pleased to 15 years of an OSCE presence in Croatia, the participat- report that many of these initiatives have been carried ing States declared the Office in Zagreb’s mandate com- forward by the participating States. plete. This success story illustrates the long-term results The Lithuanian Chairmanship initiated a series of the efforts of our Organization in building trust, free- of exchanges between delegations, NGOs and think dom and security across our region. tank representatives in the framework of the “V to V Looking back on these substantial achievements, Dialogues.” These sessions explored concrete ways to I would like to express my appreciation for the efforts follow up on the taskings of the Astana Commemorative of the dedicated women and men who serve the OSCE, Declaration : Towards a Security Community. At the in the Secretariat, the Institutions, the field operations same time, high-profile “Track II” projects, such as the and the Parliamentary Assembly. I would also like to Euro-Atlantic Security Initiative, sought to provide fresh acknowledge the contribution of my distinguished pre- inputs to our debate, and several participating States decessor, Marc Perrin de Brichambaut, whose dedicated announced the launch of new academic initiatives. work is also reflected in this report, and pledge my full At the Vilnius Ministerial Council meeting in support to the current and future Chairmanships. December, foreign ministers welcomed my proposal to create a new department within the OSCE Secretariat Lamberto Zannier to address transnational threats. The adoption of OSCE Secretary General MC.DEC/9/11 will strengthen co-ordination and coher- ence in the Organization’s efforts to confront terrorism,

7 1 EXECUTIVE SUMMARY In 2011, the OSCE was tasked with taking meaningful steps towards realizing the vision of a comprehen- sive, co-operative and indivisible security community “across the Euro-Atlantic and Eurasian region, free of dividing lines, conflicts, spheres of influence and zones with different levels of security”, as set out in the Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community. Throughout the year, the par- ticipating States worked within the established OSCE frameworks to bridge differences and build trust, resulting in positive developments in the areas of protracted conflicts, media freedom, tolerance and non-discrimination, border monitoring and regional co-operation, transport, energy and cyber security.

mélange by facilitating a visit by Russian technical Politico-military dimension experts to mélange storage sites in Kazakhstan in prep- 2011 Annual Security Review Conference. aration for disposal at facilities in the Russian Federation. Discussions, organized under the theme “Toward a (See Forum for Security Co-operation, p. 33; Project Security Community : What Has to Be Done”, centred Co-ordinator in Ukraine, p. 58; Centre in Astana, on transnational threats, the conflict cycle and confi- p. 66; Executive Management, p. 88; Secretariat, p. 86; dence- and security-building measures. A special ses- Legal Services, p. 92; Conflict Prevention Centre, p. 99.) sion on how the OSCE can strengthen its interaction with Partners for Co-operation preceded the confer- Identifying and seeking early resolution ence. Other first-dimension events included a confer- of ethnic tensions. The High Commissioner on ence on “Combating Drug Trafficking and Enhancing National Minorities continued to address ethnic ten- Border Security and Management in the OSCE Area”; sions, examining conditions for minority communi- a seminar on “Applied Issues in International Land ties in many participating States and advising them Boundary Delimitation/Demarcation Practices”; and a on national legislation related to minorities and inter­ High-Level Military Doctrine Seminar. (See Report of ethnic relations in general. The HCNM also assisted the Chairmanship-in-Office, p. 15; Forum for Security a number of countries in their bilateral dialogue on Co-operation, p. 33.) national minority issues and co-operated with inter- national organizations on relevant issues, such as 21 st Annual Implementation Assessment statelessness and the situation of Roma. (See High Meeting. The participating States focused on the Commissioner on National Minorities, p. 79.) Vienna Document 1999, discussing the present and future implementation of the OSCE’s main confidence- Border Management Staff College. The OSCE and security-building measure (CSBM). The meet- Border Management Staff College (BMSC) is increasingly ing also provided an opportunity for participants to becoming a hub for border management and security exchange experiences, make suggestions and assess training. Through courses for Afghan customs officers, the implementation of OSCE commitments on CSBMs. an expert conference on regional security and a train- (See Forum for Security Co-operation, p. 33; Conflict ing event for Tajik and Afghan officers held in Lithuania, Prevention Centre, p. 99.) the BMSC strengthened its international outreach. Almost 300 officers and experts from 15 OSCE partici- Vienna Document 2011. The reissued Vienna pating States and Partners for Co-operation, including Document 2011 on Confidence- and Security-building Afghanistan and Mongolia, attended courses. (See Office Measures marks the first time the Document has been in Tajikistan, p. 70; Office for Democratic Institutions updated in 12 years and establishes a procedure for a and Human Rights, p. 76; Executive Management, p. 88; regular update every five years. (See Forum for Security Legal Services, p. 92; Conflict Prevention Centre, p. 99.) Co-operation, p. 33.) Economic and environmental dimension Mélange disposal. The OSCE, in co-operation with Energy, transport and transboundary co- Ukraine’s Ministry of Defence, removed almost 4,000 operation. The 19th Economic and Environmental tonnes of the highly toxic rocket fuel component Forum was dedicated to the promotion of sustainable mélange from western and central Ukraine in 2011. To energy and transport, while a Chairmanship work- date, approximately 7,000 tonnes have been disposed shop on “Economic and Environmental Activities as of since the launch of the project in 2009. The OSCE Confidence-building Measures” highlighted the poten- Centre in Astana also supported a project to eliminate tial of how these activities can help build trust, reduce

8 possible causes of tension and help strengthen security. Women’s rights and gender equality. In 2011, the 1 A high-level conference on “Integrating Global Energy human dimension agenda included the promotion of Markets – Providing Energy Security” provided a forum women’s rights and gender equality, women’s legal and for discussions on trans-corporate energy trade and economic empowerment, preventing domestic vio- mechanisms for the stable transit and diversification of lence against women and highlighting the importance energy resources in the OSCE region and beyond. (See of women’s participation in peace and security. In addi- Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office of the tion, the Action Against Terrorism Unit, the Gender Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Section and ODIHR organized an “Expert Roundtable Activities, p. 103.) on Preventing Women Terrorist Radicalization”, and the Gender Section also organized conferences on “UNSCR Economic and Environmental Dimension 1325: Moving Beyond Theory to Maximize Security in Implementation Meeting. A new Economic and the OSCE” and “Women’s Entrepreneurship in the OSCE Environmental Dimension Implementation Meeting Region : Trends and Good Practices”. (See Office for was introduced in 2011, aimed at assessing the imple- Democratic Institutions and Human Rights, p. 76; Gender mentation of second-dimension commitments and iden- Section, p. 93; Action against Terrorism Unit, p. 97.) tifying priorities for future work. On 7 December, the Cross-dimensional activities Permanent Council adopted a decision to hold the meet- ing on an annual basis. (See Report of the Chairmanship- OSCE Ministerial Council. The foreign ministers in-Office, p. 15; Office of the Co-ordinator of OSCE of the 56 OSCE participating States and the 12 OSCE Economic and Environmental Activities, p. 103.) Partners for Co-operation met in Vilnius to address security challenges in all three dimensions, adopting a Human dimension decision on early warning, early action, dialogue facilita- Human Dimension Implementation Meeting. tion and mediation support, and post-conflict rehabili- Some 1,000 governmental and civil society representa- tation. The participating States also reached consensus tives from the 56 OSCE participating States reviewed on addressing transnational threats, combating traffick- progress in the implementation of OSCE commitments ing in human beings, promoting equal opportunity for in the areas of human rights and democracy in Europe’s women in the economic sphere, strengthening transport largest human rights conference. Democratic transi- dialogue, defining the role of the OSCE in facilitating tion processes in the OSCE’s southern Mediterranean UNSCR 1540, dealing with small arms, light weapons Partner countries and the human rights situation and conventional ammunition, enhancing engage- in Belarus featured prominently on the agenda. (See ment with the OSCE Partners for Co-operation and on Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office for issues relevant to the Forum for Security Co-operation. Democratic Institutions and Human Rights, p. 76.) (See Message from the Secretary General, p. 6; Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Forum for Security Building trust and confidence. The Chairmanship Co-operation, p. 32; Office for Democratic Institutions organized three Supplementary Human Dimension and Human Rights, p. 76; Representative on Freedom of Meetings in co-operation with the OSCE Office for the Media, p. 82; Executive Management, p. 88; Office of Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) : the Secretary General, p. 88; Conflict Prevention Centre, on national human rights institutions; on prevention p. 99; Department of Management and Finance, p. 107; of ra­cism, xenophobia and hate crimes through edu- Partnerships for security and co-operation, p. 109.) cational and awareness-raising initiatives; and on pro- motion of pluralism in new media, also in co-operation V to V Dialogues. As part of the follow-up process with the Representative on Freedom of the Media. (See to the Astana Commemorative Declaration : Towards Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office for a Security Community, the Chairmanship initiated a Democratic Institutions and Human Rights, p. 76.) series of informal discussions on Euro-Atlantic and Eurasian security. The “V to V Dialogues” (Vancouver Election monitoring. In 2011, ODIHR carried out 18 to Vladivostok via Vienna and Vilnius) included infor- election observation activities in 17 participating States, mal ambassadorial discussions in the style and spirit of comprising eight election assessment and ten election the Corfu Process. (See Report of the Chairmanship-in- observation missions. Expert teams were also deployed Office, p. 15; Conflict Prevention Centre, p. 99.) to follow local elections in two participating States. The Parliamentary Assembly led six election observa- 20th Annual Session of the OSCE Parliamentary tion missions in 2011, working with other parliamen- Assembly. The Parliamentary Assembly adopted the tary assemblies and ODIHR. (See OSCE Parliamentary Belgrade Declaration, which addresses cyber-security, Assembly, p. 36; Field operations, p. 39; Office for human trafficking, Internet freedom, human rights and Democratic Institutions and Human Rights, p. 76.) other issues and calls for reforms to make the OSCE

9 1 more transparent, more inclusive of civil society and together with the United Nations and the European better able to respond in moments of crisis. (See OSCE Union, co-chaired the talks involving participants Parliamentary Assembly, p. 36.) from Georgia, the Russian Federation and the United States as well as Tskhinvali and Sukhumi. Throughout Combating trafficking in human beings. The the year, the Chairmanship called upon participants OSCE Special Representative and Co-ordinator for to redouble their efforts with regard to issues such Combating Trafficking in Human Beings worked as non-use of force, international security arrange- throughout 2011 to raise the political profile of this ments, safe and dignified return of IDPs and refugees issue and advocated to improve the implementation of and humanitarian needs on the ground. A package of OSCE anti-trafficking commitments in all participating water-supply rehabilitation projects agreed upon in 2010 States. These commitments affirm the primary respon- was implemented, and the release of 26 detainees on sibility of the participating States for addressing traf- 30 December was an important step towards building ficking in human beings and task the OSCE Institutions, trust and helping to ensure freedom of movement. (See structures and field operations in clearly defined areas. Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office of Acknowledging their strong and unwavering determina- the Secretary General, p. 88; Conflict Prevention Centre, tion to combat human trafficking in all its forms, the for- p. 99; Partnerships for security and co-operation, p. 109 .) eign ministers of the OSCE participating States agreed on a declaration on combating all forms of human traf- The conflict dealt with by the OSCE Minsk ficking at the Vilnius Ministerial Council. (See Report Conference. Throughout the year, the Chairmanship, of the Chairperson-in-Office, p. 15; Field operations, the Co-Chairs and members of the Minsk Group and p. 39; Strategic Police Matters Unit, p. 94; Office of the other participating States urged the parties to con- Special Representative and Co-ordinator for Combating tinue, in a greater spirit of compromise, to negotiate a Trafficking in Human Beings, p. 96.) peaceful settlement of the Nagorno-Karabakh conflict, including non-use or threat of force, territorial integ- Cyber security. Cyber threats to critical infrastruc- rity and the equal rights and self-determination of peo- ture, cybercrime and terrorist use of the Internet were ples. Incidents along the Line of Contact resulting in the on the agenda of a two-day OSCE conference on “A loss of life increased tension in the area. On the mar- Comprehensive Approach to Cyber-Security: Exploring gins of the Ministerial Council in Vilnius, the Heads the Future OSCE Role.” (See Report of the Chairmanship- of Delegation of the Minsk Group Co-Chair countries in-Office, p. 15; Action against Terrorism Unit, p. 97.) and the Foreign Ministers of Armenia and Azerbaijan agreed on a Joint Statement, in which they agreed on OSCE Academy. Now in its eighth year, the OSCE the need to continue negotiations in the format of the Academy brought together more than 100 students, offi- OSCE Minsk Group. (Report of the Chairmanship-in- cials and academics from all five Central Asian states, Office, p. 15; Parliamentary Assembly, p. 36; Conflict Afghanistan and the wider OSCE area in its MA course, Prevention Centre, p. 99.) research and dialogue initiatives, and training. (See Work with Partners Centre in Bishkek, p. 68.) Mediterranean Partners for Co-operation. The Protracted conflicts Mediterranean Contact Group met five times in 2011, 5+2 negotiations. Tangible progress was made in discussing a wide range of security issues and possi- the Transdniestrian settlement process, with the first ble avenues for OSCE support for peaceful transitions renewed official negotiations taking place in Vilnius in the southern Mediterranean. Briefings in all three on 30 November. The two-day 5+2 meeting – offi- dimensions included border security and management, cially, “The Permanent Conference on Political Issues non-proliferation, energy and environmental security, in the Framework of the Negotiating Process for migration management and democratic reform and Transdniestrian Settlement” – brought together repre- human rights. (See Report of the Chairmanship-in-Office, sentatives of the sides, mediators and observers: Moldova, p. 15; Partnerships for security and co-operation, p. 109.) Transdniestria, the OSCE, the Russian Federation, Ukraine, the United States and the European Union. Events in the southern Mediterranean. (See Message from the Secretary General, p. 6; Report of Throughout the year, the Organization continued to the Chairmanship-in-Office, p. 15; Mission to Moldova, express its readiness to support democratic transi- p. 56; Office of the Secretary General, p. 88; Partnerships tion processes and share its experience in promoting for security and co-operation, p. 109.) security, enhancing prosperity and building strong democratic institutions and vibrant civil societies. The Geneva Discussions. The OSCE co-chaired four Parliamentary Assembly deployed its first election rounds of the Geneva Discussions in 2011. The OSCE, observation mission to Tunisia. In addition, the OSCE

10 Secretary General and the UN Under-Secretary-General threats, advancing international economic co-oper- 1 for Political Affairs co-hosted a roundtable meeting on ation, and promoting human rights and fundamental the margins of the Ministerial Council to promote closer freedoms. (See Report of the Chairmanship-in-Office, co-ordination of responses to changes in the south- p. 15; Office of the Secretary General, p. 88; Partnerships ern Mediterranean. (See Message from the Secretary for security and co-operation, p. 109.) General, p. 6; Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; OSCE Parliamentary Assembly, p. 36; Office Mongolia. A Partner for Co-operation since 2004, for Democratic Institutions and Human Rights, p. 76; Mongolia submitted its formal request to become Partnerships for security and co-operation, p. 109.) a participating State on 28 October. At the Vilnius Ministerial Council, the incoming Irish Chairmanship OSCE-Mediterranean Conference. Participants in was tasked with taking forward this request. (See Report the OSCE-Mediterranean Conference on “Democratic of the Chairmanship-in-Office, p. 15.) Transformation : Challenges and Opportunities in the Mediterranean Region” shared best practices and les- Engagement with Afghanistan. The Organization sons learned. Key topics included : the role of police continued to advance OSCE engagement with and the armed forces in democratic societies; pro- Afghanistan by increasing the participation of Afghan moting human rights, fundamental freedoms and the counterparts in OSCE activities, including training in rule of law; and good governance. (See Report of the counter-narcotics, customs, land-mine disposal, travel Chairmanship-in-Office, p. 15; Partnerships for security document security, border management and anti-ter- and co-operation, p. 109.) rorism. (See Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Centre in Bishkek, p. 68; Office in Tajikistan, p. 70; Engagement with civil society. An OSCE- Secretariat, p. 86; Executive Management, p. 88; Legal Mediterranean Partner Countries’ Conference for Services, p. 92; Strategic Police Matters Unit, p. 94; Civil Society, entitled “Transparency and Pluralism in Conflict Prevention Centre, p. 99; Partnerships for secu- Electoral Good Practice, Political Participation, Justice rity and co-operation, p. 109.) and Legal Reform”, and an event on “Tolerance and Non- Chairmanship activities Discrimination in Democratic Transition” provided a forum for civil society representatives from the OSCE Safety of journalists and media freedom. A main participating States and the Mediterranean Partner priority of the Lithuanian Chairmanship in the human countries to exchange ideas and develop recommen- dimension was the protection of journalists and free dations for consideration at the Vilnius Ministerial media. A conference on the safety of journalists pro- Council. Participants in the OSCE Civil Society Parallel vided a forum for discussions on how to ensure secure Conference, organized as a side event to the Ministerial and free working conditions for the media in the OSCE Council, reviewed the human rights situation in the region. At the conclusion of the conference, the OSCE OSCE region and drafted a set of policy recommen- Chairperson-in-Office and the OSCE Representative dations, which were presented to the Chairmanship on Freedom of the Media presented the Vilnius as input to the Ministerial Council. (See Report of the Recommendations on Safety of Journalists. Other events Chairmanship-in-Office, p. 15; Office for Democratic included a roundtable on the protection of journalists Institutions and Human Rights, p. 76; Partnerships for from violence, a Supplementary Human Dimension security and co-operation, p. 109.) Meeting on “Promotion of Pluralism in New Media” and the launch of the OSCE Safety of Journalists Guidebook Asian Partners for Co-operation. The Asian at the Ministerial Council in Vilnius. (See Report of Contact Group met seven times in 2011, discuss- the Chairmanship-in-Office, p. 15; Representative on ing security issues including transnational threats; Freedom of the Media, p. 82.) border security and management; environmental security; good governance and combating money laun- Tolerance and non-discrimination. Promoting tol- dering and the financing of terrorism; human rights erance and non-discrimination, particularly through and democracy issues; non-proliferation and OSCE education and awareness-raising, was a Chairmanship efforts to help stabilize Afghanistan. (See Report of the priority in 2011. In co-operation with ODIHR and the Chairmanship-in-Office, p. 15; Partnerships for security three Special Representatives of the Chairperson-in- and co-operation, p. 109.) Office, the Chairmanship organized a series of events – “Confronting Anti-Semitism in Public Discourse”, OSCE-Mongolia Conference. At the OSCE- “Preventing and Responding to Hate Incidents Mongolia Conference, the 56 participating States and and Crimes against Christians” and “Confronting the six Asian Partners for Co-operation discussed how Intolerance and Discrimination against Muslims in to strengthen synergies in addressing transnational Public Discourse” – to raise awareness and explore ways

11 1 to prevent and respond to discrimination. (See Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office for Democratic Institutions and Human Rights, p. 76.)

OSCE Talks. The second annual OSCE Talks semi- nar, entitled “Building Bridges : Security Community and Partnerships for Change”, explored the role of the international community, civil society, women and the media in supporting democratic change and transi- tion. A report based on the event was published and distributed to international think tanks. (See Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Press and Public Information Section, p. 88; Gender Section, p. 93.)

Other events. The Chairmanship, in co-operation with ODIHR, organized a seminar on the “Role of Political Parties in the Political Process” and an “Expert Conference on National Human Rights Institutions in the OSCE Area”. The Chairmanship also organized a “Special Thematic Event on Internally Displaced Persons and Refugees”, which focused on identifying protection gaps and exploring ways to find sustainable solutions for displaced populations in the OSCE area. (See Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office for Democratic Institutions and Human Rights, p. 76; Partnerships for security and co-operation, p. 109.) Highlights OSCE Secretary General. On 30 June, the Ministerial Council adopted a decision on the appointment of Ambassador Lamberto Zannier of Italy as Secretary General of the OSCE, effective 1 July. He succeeded Marc Perrin de Brichambaut of France, who had served as Secretary General since June 2005. (See Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15.)

Office in Zagreb. On 15 December, the 56 OSCE par- ticipating States agreed that the Office in Zagreb had successfully fulfilled its mandate, and the Permanent Council adopted a decision to close the OSCE field presence in Croatia after 15 years of work in the host country. (See Message from the Secretary General, p. 6; Report of the Chairmanship-in-Office, p. 15; Office in Zagreb, p. 54.)

12 2 REPORT OF THE CHAIRMANSHIP- IN-OFFICE 2

LETTER FROM THE CHAIRPERSON- IN-OFFICE OSCE Chairperson- In January 2011, the Lithuanian Chairmanship took Nonetheless, much work remains to be done. In in-Office, Lithuanian Foreign Minister up the challenge of taking forward the vision elabo- many countries, people are still deprived of their basic Audronius Ažubalis. rated by the 56 OSCE participating States in the Astana human rights; journalists are still prevented from car- (Lithuanian Ministry Commemorative Declaration : Towards a Security rying out their work; and elections processes are still in of Foreign Affairs) Community, which set forth a vision of a free, democratic, need of improvement to ensure they are truly free and common and indivisible Euro-Atlantic and Eurasian fair. This fact obliges us to maintain our resolve and to security community stretching from Vancouver to work together to bridge differences and make our shared Vladivostok, rooted in agreed principles, shared com- space a genuine Security Community. mitments and common goals. During the past year I travelled throughout the It was a major and ambitious task, but by concen- OSCE region. At literally scores of meetings and dis- trating our work in priority areas – protracted conflicts, cussions one major point continued to stand out : It is media freedom, transnational threats, energy security the day-in and day-out work of the OSCE field presences, and tolerance and non-discrimination – we were able the representatives of its Institutions and Parliamentary to take meaningful steps towards realizing that vision. Assembly and its Secretariat that weaves – and main- We succeeded in getting the Transdniestrian settle- tains – the fabric of our comprehensive security arrange- ment process back on track, creating the Vilnius guide- ment. I would like to thank all my colleagues throughout lines on the safety of journalists, enhancing our capacity the OSCE, and I pledge our full support to future to combat transnational threats and manage the conflict Chairmanships and to the work of this Organization. cycle, strengthening co-operation with our Partners for Co-operation and successfully fulfilling the mandate of Audronius Ažubalis our Office in Zagreb. 2011 OSCE Chairperson We also responded quickly and effectively to unfore- seen political and security developments in our region, including the aftermath of the December 2010 presiden- tial elections in Belarus, the political crisis in Albania, outbreaks of violence in northern Kosovo and the dra- matic events of the Arab Spring. Most importantly, at the Ministerial Council in Vilnius the OSCE participating States adopted concrete measures to ensure the full respect for and implementa- tion of core OSCE principles and commitments across all dimensions of the OSCE’s work. These measures will strengthen our Organization and lay the groundwork for further progress in the years ahead.

14  2

REPORT OF THE The OSCE Chairperson- in-Office, Lithuanian Foreign Minister

CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE Audronius Ažubalis, formally closes the 18th OSCE Ministerial Council. Vilnius, In his opening address to the OSCE Permanent Council threats, including those emanating from the territory 7 December 2011. (OSCE/Velimir Alic) on 13 January 2011, the OSCE Chairperson-in-Office of Afghanistan; energy security; and tolerance and non- and Lithuanian Foreign Minister Audronius Ažubalis discrimination. Unforeseen challenges, including the reminded those in attendance that exactly 20 years ear- aftermath of the December 2010 presidential elections in lier, on 13 January 1991, his own country had taken a Belarus, the political crisis in Albania, outbreaks of vio- stand on the side of freedom. With the support of the lence in northern Kosovo and the dramatic events of the international community, Lithuania then took the first Arab Spring, added to an already-full agenda. Still, the tentative steps towards returning to Europe. participating States, under Lithuania’s stewardship, suc- The recent history of Lithuania as a young, inde- ceeded in strengthening the OSCE’s sense of common pendent republic prepared it well to guide the 56 OSCE purpose and in making tangible progress in working participating States in fulfilling the commitment they towards the fulfilment of promises made in Astana. They had made only weeks earlier at the Astana Summit. adopted decisions at the Ministerial Council that will Through the adoption of the Astana Commemorative ensure the Organization continues its journey towards Declaration: Towards a Security Community a Europe that is whole, free and at peace with itself. (SUM.DOC/1/10 Corr.1), they reaffirmed a common Reconfirm, recommit and commemorate vision of a free, democratic, common and indivisible Euro-Atlantic and Eurasian security community based on Within the overarching strategic objective of organ- shared values, agreed commitments and common goals. izing the follow-up process set forth in the Astana They also tasked the incoming Lithuanian and subsequent Commemorative Declaration, the Lithuanian OSCE Chairmanships with organizing a follow-up pro- Chairmanship worked to encourage openness and cess towards a concrete action plan. And as 2011 com- transparency; to build trust and confidence; to reduce menced, the Lithuanian Chairmanship charted a course tensions throughout the OSCE area; to build concretely of action that would lead to meaningful steps in all three upon the basic commitments of Helsinki, Paris, Istanbul dimensions and make good on that renewed promise. and re-confirmed in Astana; and to uphold human Lithuania’s 20-year journey from a newly independ- rights, fundamental freedoms and the rule of law. ent nation to a fully fledged independent democratic The Lithuanian Chairmanship, in the main, relied state provided useful experience throughout 2011 as the upon the existing OSCE structures and mechanisms Chairmanship focused on the five main priority areas to take this process forward. It also initiated the of protracted conflicts; media freedom; transnational “V to V Dialogues”, a series of informal meetings on

15  Euro-Atlantic and Eurasian security that included infor- conflict prevention, crisis management and post-con- mal ambassadorial discussions in the style and spirit of flict rehabilitation – is one of the OSCE’s top priorities. the Corfu Process. The V to V Dialogues (Vancouver Although the Organization already has at its disposal to Vladivostok via Vienna and Vilnius) and other asso- a comprehensive toolbox of instruments, mecha- ciated side events complemented official discussions nisms and procedures for involvement in the various

2 within the OSCE structures and laid the groundwork for the discussion and adoption of decisions at the OSCE Ministerial Conference (Vilnius, 6 – 7 December). phases of a crisis or conflict situation, the participat- ing States emphasized during the Corfu Process and in the lead up to the Astana Summit a need to improve, strengthen and co-ordinate the OSCE’s strategic V to V Dialogues capacity to act effectively across the entire conflict The participating States agreed at the Astana Summit cycle. Crises and conflicts in the OSCE region over the that managing the conflict cycle – early warning, past several years further underlined the urgency of that need. The V to V Dialogues provided a forum for Participants in the taking stock of the debates since the beginning of the “V to V Dialogues” expert meeting Corfu Process and for generating concrete, operational on strengthening ‘deliverables’ in this area. the mediation- Through the active engagement of the participat- support capacity of the OSCE.Vienna, ing States, a draft decision on enhancing the OSCE’s 12 July 2011. capacities with regard to the conflict cycle was prepared (Lithuanian MFA/ Paulius Kalmantas) for consideration at the OSCE Ministerial Council. This decision put forward new ideas to strengthen the OSCE’s operational capabilities in early warning, early action, dialogue facilitation and mediation support and post- conflict rehabilitation. It also allocated new tasks to the Secretariat, including the Secretary General.

The V to V Dialogues Protracted conflicts

Seven meetings within the V to V Dialogues frame- The settlement of protracted conflicts was one of the work were held in 2011, including: Chairmanship’s highest priorities. Throughout 2011, OSCE representatives continued to work within the • An informal ambassadorial meeting on existing negotiation frameworks to make progress in “Advancing the ‘V to V’ Dialogue on the Conflict this area. And by year’s end these efforts bore fruit, offer- Cycle” (15 March); ing hope that small, meaningful steps in the right direc- • An expert meeting on “Enhancing the Early tion will eventually make the vision of a genuine Security Warning and Analytical Capacity of the OSCE” Community stretching from Vancouver to Vladivostok (15 April); a reality. • A Chairmanship workshop on “Post-Conflict Rehabilitation: Stabilisation, Reconstruction Moldova. Tangible progress was made in the and Peace-building” (2–3 May); Transdniestrian settlement process, with the first • An informal ambassadorial meeting on renewed official negotiations taking place in Vilnius “Challenges Posed by Natural and Man-made on 30 November – 1 December. The two-day 5+2 meet- Disasters and the Co-ordinated Response of ing – officially, “The Permanent Conference on Political the International Community” (20 May); Issues in the Framework of the Negotiating Process for • An expert meeting on “Strengthening the Transdniestrian Settlement” – brought together repre- Mediation-Support Capacity within the OSCE” sentatives of the sides, mediators and observers: Moldova, (12 July); Transdniestria, the OSCE, the Russian Federation, • An ambassadorial workshop on “Early Ukraine, the United States and the European Union. Response to Crises and Emerging Conflicts” The talks, chaired by the Special Representative of the (20 September); OSCE Chairperson-in-Office for Protracted Conflicts, • The concluding seminar “Towards a Genuine Ambassador Giedrius Čekuolis, were devoted to a dis- Security Community” (14 December), aimed cussion of the principles and procedures for the official at evaluating the progress made by the OSCE negotiating process. The Chairperson-in-Office referred in 2011 towards implementing the vision of to the landmark meeting – the first official talks after a a Security Community and identifying the six-year hiatus – as “a stepping stone to achieving fur- challenges ahead. ther tangible progress” and looked forward to continued progress under the incoming Irish Chairmanship.

16  On 9 September, in Bad Reichenhall, Germany, an to the sides to move forward in the negotiation pro- informal meeting between Prime Minister Vlad Filat of cess. We believe that it will be possible to restart offi- Moldova and Transdniestrian leader Igor Smirnov was cial negotiations in the 5+2 format in September, but held, with direct involvement of the OSCE Chairperson- this will require flexibility and understanding on both in-Office Audronius Ažubalis, during which a set of sides,” said Ambassador Renatas Norkus of Lithuania, regulations governing the operations of the Expert Working Groups on Confidence-Building Measures was adopted. The event was important in helping to pave the the Chairperson of the OSCE Permanent Council.

Geneva Discussions. Concerning the 2008 conflict in 2 way for the subsequent agreement in Moscow to renew Georgia, the Geneva International Discussions, which official negotiations. are now in their third year, serve as a valuable contribu- On 7 –9 July, the Lithuanian Chairmanship together tion to security and stability in the region. Throughout with the Swedish ambassador initiated a visit by OSCE the year, the Chairmanship promoted dialogue in this ambassadors to Chişinău and Tiraspol. Ambassadors format and called upon all participants to redouble from 19 permanent delegations to the OSCE discussed, their efforts to address international security arrange- inter alia, the conflict settlement process, fostering con- ment issues, in particular the necessity for a commit- fidence-building measures between the sides and the ment from all sides on non-use of force, as well as the protection of human rights with the political leader- humanitarian needs of affected communities by put- ship from both banks of Dniestr/Nistru River. “By com- ting forward a proposal for the follow-up process of rec- ing here together we wish to show our sincere support ommendations from a 2008 report by the OSCE Office

Office of the Personal The Personal Representative of Representative of the OSCE the Chairperson- in-Office and a Chairperson-in-Office on the field assistant on a monitoring mission Conflict Dealt with by the OSCE in November 2011. (OSCE/William Minsk Conference Pryor)

Throughout 2011, the Personal Representative, Ambassador Andrzej Kasprzyk, continued to support the Chairperson and OSCE Minsk Group Co-Chairs in their efforts to help negotiate a settlement to the Nagorno Karabakh conflict. The Personal Representative and his team supported the Chairperson’s visit to the South Caucasus in March and seven visits by the Minsk Group Co-Chairs to the region in February, March, April, June, July, October and November. Meeting regularly with representatives of the sides, including at the highest military and political levels, he was able to keep the Chairperson and Minsk Group Co-Chairs informed of relevant developments. He supported the Co-Chairs in a series of meetings with the foreign ministers of Armenia and Azerbaijan and helped them prepare for a meeting of the presidents in March, hosted by the President of Russia, at which they agreed to complete the exchange of prisoners of war and to try to investigate possible incidents along the front lines, with the support of the Personal Representative. He also helped prepare for a meeting of the presidents in June, again hosted by the President of Russia. With the support of the sides, the Personal Representative and his team conducted 23 monitoring exercises on the Armenian-Azerbaijani border and Line of Contact (LOC). During these exercises, he led the Minsk Group Co-Chairs across the LOC in April and June, and across the Armenian-Azerbaijani border in November, enabling them to demonstrate that these should not become permanent barriers to contact between neighbouring peoples. Representatives of the High-Level Planning Group were also able to take part in two monitoring exercises. The Personal Representative also continued to co-operate throughout the year with representatives of international organizations. He took part in meetings of the OSCE Parliamentary Assembly and the Committee on Foreign Affairs of the European Parliament and briefed representatives of the OSCE, the participating States, the European Union, and civil society organizations with an interest in resolution of the conflict.

17  a peaceful settlement of the Nagorno-Karabakh conflict, including non-use or threat of force, territorial integrity and the equal rights and self-determination of peoples. The Co-Chairs visited the region seven times and held 14 separate meetings in various locations with

2 Azerbaijani President Aliyev and Armenian President Sargsyan. The Co-Chairs also crossed the Line of Contact by foot four times, demonstrating that the Line is not a permanent barrier between peoples of the region and that military co-ordination in implementing the ceasefire is possible when all sides are willing. They continued to reiterate that there is no military solution and that political will by the sides is essential for them to make the difficult decisions required to move beyond The Co-Chairs of the of Democratic Institutions and Human Rights and the the unacceptable status quo and achieve peace. Geneva Discussions (from left): UN OSCE High Commissioner on National Minorities On the margins of the Vilnius Ministerial Council, Representative Antti on human rights in the conflict-affected areas. The the Heads of Delegation of the Minsk Group Co-Chair Turunen ; EU Special Chairperson-in-Office also presented, with the support countries and the Foreign Ministers of Armenia and Representative Philippe Lefort ; and Special of Switzerland, an updated proposal regarding a Vienna- Azerbaijan agreed on a Joint Statement. In the state- Representative of the based support team in the OSCE Secretariat Conflict ment, the parties agreed on the need to continue the OSCE Chairperson-in- Office for Protracted Prevention Centre (CPC). Thanks to an unprecedented negotiating process in the format of the OSCE Minsk Conflicts Giedrius number of regular meetings, tangible progress was Group and to improve the climate for making progress Čekuolis. Geneva, 4 October 2011. made on the effective use of the Incident Prevention towards a peaceful settlement. As one of the steps in (OSCE/Frane Maroevic) and Response Mechanisms (agreed within the Geneva this direction, they agreed that further efforts should Framework) in solving security issues on the ground. be made to work on the details of the mechanism to A release of 26 detainees in Tbilisi and Tskhinvali investigate ceasefire violations. The Foreign Ministers on 30 December, the largest such swap in recent years, was an important step towards building trust and help- ing to ensure freedom of movement. “This is another High-level Planning Group example that shows that the meetings under the Incident Prevention and Response Mechanism are an important The Group, in accordance with its mandate, tool for resolving issues on the ground,” said the OSCE supported the Chairperson-in-Office by making Chairperson-in-Office. recommendations on developing a plan for the During the Lithuanian Chairmanship the OSCE establishment, force structure requirements and operation of a multinational OSCE peacekeeping was actively involved in the process of addressing the force for the area of conflict dealt with by the humanitarian needs of the conflict-affected population OSCE Minsk Conference. In order to maintain via implementation of water-supply rehabilitation pro- the required situation awareness of the possible jects on both sides of the Administrative Boundary Line. area of operations, the Group participated in two On 17 June, the OSCE Special Representative, together monitoring missions on the Line of Contact carried with representatives from the European Union and the out by the Personal Representative. Ministry for Regional Development and Infrastructure in Georgia, launched the Nikosi water project, which Representatives of the High-level Planning was agreed upon within the Geneva Discussions and Group also liaised with international and regional will supply the Nikosi and Saltvisi areas with irrigation organizations involved in peacekeeping activities water. At the end of 2011, the OSCE initiated talks with in order to keep abreast of developments the interested parties on implementation of the new in operational planning for modern crisis package of water projects. Throughout the year, the management/peacekeeping operations. Chairmanship stressed that progress in the negotiation The Head of the High-level Planning Group is process can only be made if there is full engagement and appointed by the Chairperson-in-Office and political will from all sides. instructed by Chairmanship directives. The Group comprises eight seconded officers and one The conflict dealt with by the OSCE Minsk contracted staff, but three of these positions have Conference. Throughout the year, the Chairmanship, been vacant for several years, due to the lack of together with the Co-Chairs and members of the Minsk interest by participating States to second staff to Group and other participating States, urged the parties to these positions. continue, in a greater spirit of compromise, to negotiate

18 also informed the Co-Chair countries that their presi- establishing direct telecommunications between the dents are ready to meet again jointly in the near future field commanders. to continue their direct dialogue on how to bring peace, The Co-Chairs of the OSCE Minsk Group are stability and prosperity to their peoples. Ambassador Robert Bradtke of the United States, Many deplorable incidents occurred along the Ambassador Igor Popov of the Russian Federation, and Line of Contact in 2011. These incidents resulted in the loss of life and contributed to increased tension in the region. The Chairmanship, alongside the Minsk Ambassador Jacques Faure of France, who succeeded Ambassador Bernard Fassier in December. 2 Responding to unforeseen events Group Co-Chairs, called on the parties to take addi- tional, immediate actions to reinforce the cease-fire Belarus. Following the non-extension of the mandate agreement by agreeing on a mechanism, which was of the OSCE Office in Minsk in December 2010, the proposed in 2011, to conduct investigations of incidents Chairmanship initiated several rounds of consultations along the Line of Contact, and by removing snipers and throughout the year with the Belarusian authorities on

One of 61 T-55 tanks Dayton Article IV Agreement that were destroyed in Montenegro. (Montenegrin In his report to the Permanent Council on 8 Verification Centre) September, Personal Representative of the OSCE Chairperson-in-Office Brigadier General Costanzo Periotto emphasized that the Parties to Article IV, Annex 1B of the Dayton Peace Accords “continue to execute all the activities in an atmosphere of trust, friendship, transparency and co-operation.” The four Parties to the accord – Bosnia and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia – have worked together with the support of the international community since 1996 to re-establish peace and stability in South-Eastern Europe. The implementation and verification of the agreed arms control measures is a crucial part of this work. Eighteen inspection missions were carried out in 2011. In all, 660 inspection missions have been conducted since the signing of the Agreement in 1996, involving 1,208 international assistants and resulting in the impressive reduction of 9,525 heavy weapons. This year, the number of international assistants that regularly attend field inspections was reduced by half because the experts at the Verification Centres of the Parties no longer require technical support from the international community. In addition, the inspection training course was completely re-organized, resulting in a saving of resources, an increase in quality of the lectures and, in line with the ownership process, greater involvement of the Verification Centres of the Parties. Both measures are positive steps forward in the ongoing ownership process. The implementation of a comprehensive two-phase Action Plan for the transfer of responsibilities, which was elaborated in 2010, continued to move forward. The first phase, involving the gradual transfer of functions from the Office of the Personal Representative to the Parties, was concluded as planned by year’s end. A final version of a detailed road map and time table for the execution of the second phase of the project will likely be adopted by the Parties, with implementation slated for the course of 2012. The second phase, comprising preparation of all necessary measures – legal, political, technical and organizational – for the transfer of full autonomy to the Parties, is planned to conclude by the end of 2014. With the assumption of full ownership by the Parties, the role of the OSCE will shift from assistance to support. Consequently, the Office of the Personal Representative may be closed. The ownership process, with the support of the OSCE community, the European Union, the Contact Group countries (Germany, France, Italy, the Russian Federation, the United Kingdom and the United States) and the Parties themselves, continues to be implemented in full respect of agreed measures. This evolution in the direction of full autonomy should not be interpreted as the international community withdrawing its support. On the contrary, the international community will continue to remain engaged as the countries of the region progressively assume full responsibility of this process.

19  possible future OSCE activities in the country, while at government representatives, legislators, law enforce- the same time speaking out against violations of human ment agencies and civil society, as well as journalists and rights and fundamental freedoms. On 6 April, 14 OSCE media representatives, to discuss how to promote the participating States invoked the Moscow Mechanism, safety of journalists and ensure secure and free work- and a rapporteur was appointed to investigate the ing conditions for the media. The conference, hosted by

2 implementation of the country’s OSCE human rights commitments, although he was not granted a visa to visit the country. The results of the investigation were the Chairmanship in co-operation with the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media (RFOM), the OSCE Troika and Ukraine, also highlighted the role presented to the Permanent Council on 16 June. At of governments in ensuring the safety of journalists, the the meeting, Lithuanian Ambassador Renatas Norkus, contribution of civil society in raising awareness of the the Chairperson of the Permanent Council, said, “The role played by the media in enabling public debate, and Chairmanship is convinced of the need for dialogue existing good practices in legislation, law enforcement and engagement with Belarus on the implementation and judicial instruments. of OSCE commitments.” The conference was complemented by two side events: a roundtable on the protection of journalists Albania. In late January, Lithuanian Deputy Foreign from violence, presented by Dunja Mijatovič, OSCE Minister Evaldas Ignatavičius visited Albania on behalf Representative on Freedom of the Media, and Thomas of the Chairperson-in-Office as part of efforts to pre- Hammarberg, Council of Europe Commissioner for vent further escalation of the confrontation between Human Rights; and a World Press Photo exhibit, organ- pro-government and opposition forces in Tirana. In ized by Lithuania’s Foreign Ministry and the Dutch March, the Chairmanship also accompanied the Embassy in Lithuania. OSCE Secretary General to Albania to further coun- Media freedom was again in focus at a Supplementary sel calm in the period preceding local government Human Dimension Meeting on “Promotion of Pluralism elections on 8 May. In close co-ordination with the in New Media” (Vienna, 7 – 8 July), jointly hosted by the OSCE Presence in Albania and representatives of the Chairmanship, ODIHR and RFOM. More than 200 European Union, the United States and other partners, participants from some 40 countries – including repre- the Chairmanship sought to help the Government and sentatives of the OSCE participating States, Institutions the opposition break a dangerous political gridlock and and field operations as well as representatives of inter- confirmed its readiness to offer support if requested national governmental and non-governmental organi- and appropriate. zations, media and civil society – met to discuss the development of electronic media and efforts to keep new Kosovo. Repeated flare-ups of violence in northern media, including digital broadcasting, social media and Kosovo were cause for concern. The Chairperson-in- the Internet, pluralistic and free from unnecessary gov- Office repeatedly appealed for calm and co-operation ernment restrictions. following the events of 25 July and subsequent develop- Work with Partners for Co-operation ments, condemned violence and called for outstanding issues to be resolved in a calm and responsible manner At the Astana Summit in 2010, the participating States through the European Union-led dialogue. acknowledged that the security of the OSCE area is inextricably linked to that of its neighbours. The events Arab Spring. There are many parallels to be drawn in 2011 in North Africa and Afghanistan underscored between the struggle for democracy in the southern Mediterranean and past struggles of many OSCE par- ticipating States, including Lithuania. Throughout the The OSCE Safety of year, the Organization continued to express its readiness Journalists Guidebook to support democratic transition processes and share its Further advancing their priority of free and safe experience in promoting security, enhancing prosperity media, the Chairperson-in-Office and the OSCE and building strong democratic institutions and vibrant Representative on Freedom of the Media were civil societies. proud to launch the OSCE Safety of Journalists Safety of journalists and media freedom Guidebook at the Ministerial Council in Vilnius. The publication sets out, in practical terms, what Throughout the year, the Chairmanship worked to pro- governmental authorities and civil society can and mote the implementation of OSCE media commitments, must do to create a climate conducive to fearless call attention to the issue of safety of journalists and reporting and offers concrete guidelines to protect advance media freedom throughout the OSCE region. journalists and to ensure that those who use force A “Conference on the Safety of Journalists in the or violence against them are brought to justice. OSCE Region” (Vilnius, 7 – 8 June) provided a forum for

20  2

Vilnius Recommendations on Safety of Journalists “The true quality of a nation’s democracy At the conclusion of the “Conference on the Safety of Journalists in the OSCE Region” (Vilnius, can be measured by the security and safety of its 7–8 June), the Chairmanship and the OSCE Representative on Freedom of the Media presented journalists.” recommendations to ensure the protection of journalists, one of the Chairmanship’s main priorities. Audronius Ažubalis

OSCE Chairperson- The Chairmanship and the OSCE Representative on Freedom of the Media: in-Office, Lithuanian • Strongly encourage governments of OSCE effective investigations in the particular field Foreign Minister Audronius Ažubalis, participating States to treat violence against of the media and to develop practices that speaking to media journalists as a direct attack on freedom of respect the legal rights of members of the representatives. Vienna, 24 February 2011. expression, and publicly refute any attempt to media, including their unhindered access to (OSCE/Jonathan silence critical or differing voices in the society; information during public protests or in cases Perfect) • Recommend that governments give their full of civil and public unrest; political support to the strengthening of media • Call for due weight to be given to the public freedom by promoting safe and unimpeded interest in judicial procedures initiated against conditions for journalists to perform their journalists as a result of their professional professional duties; duties, and to ensure that such cases are • Encourage legislators to increase safe working handled without delay and in a transparent conditions for journalists by creating legislation manner; that fosters media freedoms, including • Call upon law enforcement agencies and guarantees of free access to information, media to jointly establish good practices that protection of confidential sources, and can increase the safety of members of the decriminalising journalistic activities, including media and to engage in joint training activities defamation and libel; to promote these practices; • Advocate that the authorities make it their • Support the work of the OSCE field operations priority to carry out swift and effective in their important role in assisting participating investigations, sending a message to society States in this regard and encourage field that perpetrators and masterminds of violence operations to undertake further projects aimed against journalists will be efficiently brought to at capacity building and training for the media, justice; including the promotion of dialogue between • Urge that law enforcement agencies be given the media and law enforcement agencies. sufficient resources and expertise to carry out

21  the wisdom of those words, and the Chairmanship Transformation: Challenges and Opportunities in the worked throughout the year to strengthen co-opera- Mediterranean Region” (Budva, Montenegro, 10 – 11 tion among the OSCE and its Partner countries, espe- October) was designed to maximize opportunities for cially Afghanistan and its Partners in the southern the sharing of best practices and lessons learned by the Mediterranean. participating States and the Mediterranean Partners.

2 The Mediterranean Contact Group met five times during 2011, discussing a wide range of security issues and possible avenues for OSCE support for peaceful Key topics included: the role of police and the armed forces in democratic societies; promoting human rights, fundamental freedoms, democracy and the rule of law; transitions in the southern Mediterranean based on and good governance. relevant OSCE decisions and requests by individual In its seven meetings in 2011, the Asian Contact Mediterranean Partner countries. Experts from the Group discussed a wide range of security issues. The OSCE and other international organizations addressed meetings also provided an opportunity for briefings the Group, and representatives of Algeria, Egypt, Jordan, on OSCE activities in areas of particular relevance to Morocco and Tunisia provided briefings of unfolding the Asian Partners in all three dimensions. Among the events and national reform programmes. The Contact many topics covered were transnational threats; bor- Group meetings also provided an opportunity for brief- der security and management; environmental security; ings on OSCE activities in areas of particular relevance good governance and combating money laundering and to the Mediterranean Partners in all three dimensions, the financing of terrorism; human rights and democracy including border security and management, non-prolif- issues; non-proliferation; and OSCE efforts to help sta- eration, energy and environmental security, migration bilize Afghanistan. management, and democratic reform and human rights. Following the request of Afghanistan, the OSCE In light of the events of the Arab Spring, the agenda participating States expressed a strong interest in of the OSCE-Mediterranean Conference on “Democratic enhancing the scope of the OSCE’s engagement with

OSCE Secretary General Lamberto Zannier receives OSCE Office in Zagreb : the OSCE flag during a ceremony “Croatia’s success is our success” to mark the closure of the OSCE On 15 December, the OSCE participating States Office in Zagreb, agreed that the Office in Zagreb had successfully 17 January 2012. fulfilled its mandate, and the Permanent Council (Office of the President of the adopted a decision to close its field presence in Republic of Croatia/ Croatia after 15 years of work in the host country. Marija Kundek) “Today’s decision by the OSCE Permanent Council is exceptional – a decision is normally only required to extend the mandate of a field operation, and this agreement by the 56 participating States recognizes our common achievements,” said the Chairperson-in-Office. The decision was in many ways a celebration of the mutual success of the OSCE and Croatia. “In the last 15 years the OSCE has provided support in democratization, protection of human and minority rights, refugee return, war crimes processing, media freedom and to civil society,” said Ažubalis. “Croatia has taken advantage of the OSCE presence for the benefit of its citizens and institutions.” In April 1996, the OSCE opened its first field presence in the country, the Mission to Croatia, which at its peak had almost 800 staff members and was closed at the end of 2007 after successfully completing most of its mandate. The remaining tasks were taken on by the OSCE Office in Zagreb, which officially began work on 1 January 2008. Since then, the Office in Zagreb worked in two priority areas, in particular reporting on the residual aspects of Housing Care Programme implementation and monitoring domestic war crimes proceedings. With OSCE support, the national Housing Care Programme provided homes to 4,915 former occupancy/ tenancy rights holders, and the Croatian judicial system developed further the capacity to assume full responsibility for managing its caseload of domestic war crimes, including the review of judicial decisions and in absentia convictions. The OSCE also mentored three Croatian non-governmental organizations, which will continue to monitor and report on all war crimes trials and engage in advocacy activities.

22 Afghanistan. The 2011 Lithuanian Chairmanship organized several briefings to this end and circulated a Perception Paper on “Strengthening OSCE Engagement with Afghanistan” (CIO.GAL/221/11), which presented a second package of 32 Afghan-related projects. The goal of these efforts was to contribute to a greater cohesion in the international community’s efforts to stabilize Afghanistan, in line with the Istanbul and Bonn con- 2 clusions. The updated Ministerial Council decision on Strengthening OSCE Engagement with Afghanistan (MC.DEC/4/11), authorizing co-operation with Afghanistan across all three dimensions with a special focus on the Central Asian component, was successfully adopted in Vilnius. Mongolia, a Partner for Co-operation since 2004, Marc Perrin de Brichambaut (l) and submitted its formal request to become a participating Secretary General State on 28 October. The initiative was well-received Lamberto Zannier, and discussed at the Ministerial Council, resulting in a at the OSCE headquarters in decision (MC.DEC/12/11), in which the incoming Irish Vienna. Chairmanship was tasked to follow up on the request, (OSCE/Sarah Crozier) with a view to adopting a decision on Mongolia becom- ing the OSCE’s 57th participating State. Appointing an OSCE The OSCE-Mongolia Conference (Ulaanbaatar, Secretary General 23 – 24 May) provided an opportunity for strengthening A major challenge for the Lithuanian Chairmanship synergies between the 56 participating States and the was to seek consensus on the appointment of six Asian Partners for Co-operation in addressing trans­ a new Secretary General for the OSCE. The national threats, such as illicit drug trafficking; advanc- Chairmanship conducted the process in a spirit of ing international economic co-operation, especially fairness and transparency, in close consultation transport and energy security; and promoting human with all of the 56 participating States. On 30 June, rights and fundamental freedoms. the Ministerial Council adopted a decision For more information on the OSCE Partners for (MC.DEC/2/11) on the appointment of Ambassador Co-operation, see the chapter on Partnerships for secu- Lamberto Zannier of Italy as Secretary General of rity and co-operation, page 109. the OSCE, effective 1 July. He succeeded Marc Perrin de Brichambaut of France, who had served Chairmanship work across the dimensions as Secretary General since June 2005. In the politico-military dimension of security, work proceeded with a special emphasis on arms control, confidence- and security-building measures and trans­ At a two-day OSCE conference on “A Comprehensive national threats. Approach to Cyber-security: Exploring the Future OSCE This year’s Annual Security Review Conference Role” (Vienna, 9 – 10 May), participants focused on cyber (Vienna, 29 June – 1 July), under the theme “Toward threats to critical infrastructure, cybercrime and terror- a Security Community: What Has to Be Done”, pro- ist use of the Internet and elaborated on the desirability, vided a framework for enhancing security dialogue and nature and possible extent of politically binding norms reviewing security work undertaken by the OSCE and of State behaviour in cyberspace. They also highlighted its 56 participating States. Discussions centred on trans­ potential countermeasures, lessons learned and national national threats, the conflict cycle and confidence- and best practices with regard to investigation and prosecu- security-building measures. tion, taking into consideration the relevant fundamental The 2011 ASRC was preceded by a special session human rights and civil liberty considerations. on how the OSCE can concretely strengthen its inter- Chairmanship events in the area of border man- action with the Partners for Co-operation. It exam- agement promoted co-operation and the sharing of best ined the status of the Organization’s co-operation with practices. A conference on “Combating Drug Trafficking Partners as well as the potential for enhanced engage- and Enhancing Border Security and Management in the ment – particularly with Afghanistan and with Partners OSCE Area” (Vienna, 16 – 17 June) focused on identifying in the southern Mediterranean – in responding to trans­ obstacles to effective counter-narcotic efforts; enhancing national threats, especially those related to fighting ter- national and international law-enforcement co-opera- rorism, border management and migration management. tion; monitoring the manufacture, shipment, marketing

23  and distribution of precursor chemicals; combating In the economic and environmental dimension, corruption of relevant counter-narcotic agencies; and the Chairmanship placed special emphasis on transport consolidating the efforts of international and regional and energy and promoting transboundary environmen- organizations to combat the illicit drug supply. A semi- tal co-operation, particularly within the framework of nar on “Applied Issues in International Land Boundary the Environment and Security (ENVSEC) Initiative.

2 Delimitation/Demarcation Practices” (Vilnius, 31 May – 1 June) brought together border officials, diplomats, sci- entists, cartographers, engineers and other experts for The 19th Economic and Environmental Forum pro- cess was dedicated to the promotion of sustainable energy and transport. The First Preparatory Meeting a non-political discussion of good practices in techni- (Vienna, 7 – 8 February) focused on the development cal aspects of delimitation and demarcation of borders. of sustainable energy, including new and renewable as well as traditional energy sources; good governance and transparency; energy efficiency; low-carbon energy Appointments of Special technologies; and co-operation between energy pro- and Personal Representatives ducers, consumers and transit countries. The Second of the Chairperson-in-Office Preparatory Meeting (Druskininkai, Lithuania, 4 – 5 April) addressed the development of sustainable trans- Ambassador Giedrius Čekuolis port, including the integration of transport networks Special Representative of the OSCE Chairperson- through the reduction of barriers and the simplifica- in-Office for Protracted Conflicts tion of border-crossing procedures, improvement of Ambassador Andrzej Kasprzyk energy efficiency in transport areas and the role of Personal Representative of the OSCE clean technologies. These events culminated in the 19th Chairperson-in-Office on the conflict dealt with by OSCE Economic and Environmental Forum (Prague, the OSCE Minsk Conference 14 – 16 September), which was attended by more than 300 policy-makers and experts from the OSCE par- Major General Michele Torres ticipating States, Partners for Co-operation, interna- Personal Representative of the OSCE Chairperson- tional organizations, academia and non-governmental in-Office for Article IV of Annex 1B of the Dayton Peace Accords (as of 11 September 2011, organizations. succeeding Brigadier General Costanzo Periotto) A Chairmanship workshop on “Economic and Environmental Activities as Confidence-building Lieutenant Colonel (retired) Helmut Napiontek Measures” (Vienna, 30 May) brought together practi- OSCE Representative to the Latvian-Russian tioners, experts and representatives of international and Joint-Commission on Military Pensioners non-governmental organizations and highlighted the Senator Adil Akhmetov potential of economic and environmental activities to Personal Representative of the OSCE build confidence and trust between different parties and Chairperson-in-Office on Combating Intolerance States, to reduce possible causes of tension and to help and Discrimination against Muslims strengthen national and regional security and stability. International policy-makers and experts on energy Dr. Massimo Introvigne diplomacy discussed energy markets and security at a Personal Representative of the OSCE high-level conference on “Integrating Global Energy Chairperson-in-Office on Combating Racism, Markets – Providing Energy Security” (Ashgabat, 3 – 4 Xenophobia and Discrimination, also Focusing on November), organized by the Chairmanship in co- Intolerance and Discrimination against Christians operation with the OSCE Office of the Co-ordinator and Members of Other Religions of OSCE Economic and Environmental Activities, Rabbi Andrew Baker the OSCE Centre in Ashgabat and the Government Personal Representative of the OSCE Chairperson- of Turkmenistan. in-Office on Combating Anti-Semitism Wendy Patten In the human dimension, work focused on build- Special Representative of the OSCE Chairperson- ing trust and confidence among participating States in-Office on Gender Issues through the structured and substantive work of the Human Dimension Committee, emphasizing the Kimmo Kiljunen implementation of OSCE human dimension com- Personal Representative of the OSCE Chairperson- mitments and identifying relevant areas in which an in-Office on Election Observation Mechanisms update of commitments is needed. Several regular and Brigadier General Artuˉras Leita special events aimed at promoting human rights and Head of the High-level Planning Group fundamental freedoms and tolerance and non-dis- crimination were held.

24 The Economic and region (Moldova, Kyrgyzstan, Belgium) and her partici- pation in a number of important events throughout the Environmental Dimension year substantially contributed to gender mainstreaming Implementation Meeting in the OSCE. Democratic transition processes in the OSCE’s

2 A new Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (Vienna, 17–19 October) Mediterranean Partner states and the human rights was introduced in 2011, aimed at assessing the situation in Belarus featured prominently at the 2011 implementation of economic and environmental Human Dimension Implementation Meeting (Warsaw, commitments and identifying priorities for future 26 September – 7 October). Some 1,000 government rep- work. The three-day meeting is a complement to resentatives and civil society activists from the OSCE’s the Economic and Environmental Forum process, 56 participating States gathered in Warsaw for the two- the follow-up to the 2010 Astana Summit and week conference to review progress in the implementa- preparations for the 2011 Ministerial Council. On tion of OSCE commitments in the areas of human rights 7 December, the Permanent Council adopted a and democracy. The annual OSCE Human Dimension decision to hold the Economic and Environmental Implementation Meeting is Europe’s largest human Dimension Implementation Meeting on an annual rights conference. basis (PC.DEC/1011). Ministerial Council On 6 – 7 December, the Lithuanian Chairmanship wel- The Chairmanship organized three Supplementary comed to Vilnius the foreign ministers of the 56 partici- Human Dimension Meetings in co-operation with the pating States and the 12 OSCE Partners for Co-operation OSCE Office of Democratic Institutions and Human for debate and decision-making that would define and Rights (ODIHR). The first meeting, on national human establish a course for the OSCE’s future. In his opening rights institutions (NHRIs) (Vienna, 14 – 15 April) cen- remarks, the OSCE Chairperson-in-Office Lithuanian tred on the role of ombudsperson offices, commis- Foreign Minister Audronius Ažubalis encouraged those sions and other NHRIs in promoting and protecting present to act decisively to keep the promises made human rights; interaction between NHRIs and govern- in Astana. ments and civil society; and the challenges NHRIs face “The world is facing many pressing challenges, from in exercising their mandates effectively and efficiently. the ongoing financial crisis to the events in the Middle The second Supplementary Human Dimension Meeting East and North Africa,” he said. “It is important that on the promotion of pluralism in new media (Vienna, at such times of crisis we keep our focus on the goal of 7 – 8 July) was organized in co-operation with the OSCE establishing a Euro-Atlantic and Eurasian security com- Representative on Freedom of the Media. It focused on munity as set out by our leaders a year ago at the OSCE opportunities and challenges faced by new media in the Summit in Astana. This meeting is an opportunity to promotion of pluralism, the regulatory aspects of the make progress on challenges old and new.” digital switchover and Internet regulation in the OSCE Having laid the groundwork for discussions area. The third meeting, on the prevention of racism, throughout the year using the existing OSCE structures xenophobia and hate crimes through educational and awareness-raising initiatives (Vienna, 10 – 11 November), reviewed the implementation of OSCE commitments, OSCE Talks examined contemporary forms of racist and xenophobic The second annual OSCE Talks seminar, on intolerance and hate crimes, and provided an opportu- “Building Bridges: Security Community and nity to review good practices of the participating States, Partnerships for Change” (Vilnius, 5 April), was international organizations and civil society actors. held at the Institute of International Relations and Other regular human dimension events organized Political Science at Vilnius University. The event in co-operation with ODIHR included a seminar on the brought together students, academics and experts role of political parties in the political process (Warsaw, and aimed to encourage the active interest and 18 – 20 May) and an expert conference on national human participation of young people in discussions on the rights institutions in the OSCE area (Vilnius, 13 – 14 July). primary security challenges we face. The seminar In 2011, the human dimension agenda also included looked at how the different threads of diplomacy the promotion of women’s rights and gender equality, — formal and informal — can build stronger women’s legal and economic empowerment, prevent- partnerships and networks to promote change and ing domestic violence against women and highlight- build a more secure community. A report based on ing the importance of women’s participation in peace the seminar was published in June and distributed and security. Visits by the Special Representative of the to international think tanks. Chairperson-in-Office on Gender Issues in the OSCE

25 2

Vilnius Ministerial Council Decisions and Declarations The opening session of the 2011 OSCE Ministerial Council. Vilnius, 6 December 2011. MC.DEC/ OSCE Consecutive MC.DEC/7/11 Issues Relevant to the Forum for (OSCEPA/ Chairmanships in 2014 and 2015, Security Co-operation Neil Simon) Subject to a Silence Procedure MC.DEC/8/11 Proper Role of the OSCE in Expiring on Friday 10 February Facilitation of United Nations 2012, at 12 noon CET Security Council Resolution 1540 MC.DEC/1/11 Reappointment of Ambassador MC.DEC/9/11 Strengthening Co-ordination and Janez Lenarčič as Director of the Coherence in the OSCE’s Efforts Office for Democratic Institutions to Address Transnational Threats and Human Rights MC.DEC/10/11 Promoting Equal Opportunity for MC.DEC/2/11 Appointment of the OSCE Women in the Economic Sphere Secretary General MC.DEC/11/11 Strengthening Transport Dialogue MC.DEC/3/11 Elements of the Conflict Cycle, in the OSCE Related to Enhancing the OSCE’s MC.DEC/12/11 Application of Mongolia to Capabilities in Early Warning, Become a Participating State Early Action, Dialogue Facilitation MC.DEC/13/11 Time and Place of the Next and Mediation Support, and Post- Meeting of the OSCE Ministerial Conflict Rehabilitation Council MC.DEC/4/11 Strengthening OSCE Engagement MC.DOC/1/11/ Ministerial Declaration on with Afghanistan Corr.1¹ Combating All Forms of Human MC.DEC/5/11 Partners for Co-operation Trafficking MC.DEC/6/11 Small Arms and Light Weapons and Stockpiles of Conventional Ammunition

(The OSCE 2011 Ministerial Council Decisions are available at: www.osce.org/event/mc_2011.)

26 Side events to the Vilnius Ministerial Council • Ahead of the Ministerial Council, the Chairmanship and ODIHR jointly organized the OSCE- Mediterranean Partner Countries’ Conference for Civil Society, entitled “Transparency and Pluralism in Electoral Good Practice, Political Participation, Justice and Legal Reform” (Vilnius, 4–5 December)

2 and a side event on “Tolerance and Non-Discrimination in Democratic Transition” (Vilnius, 5 December). Both occasions provided a forum for more than 80 civil society representatives from the OSCE participating States and the Mediterranean Partners for Co-operation to network, exchange ideas on electoral good practice, political participation, and justice and legal reform, and develop recommendations for consideration at the Ministerial Council. • At a “Civil Society Parallel Conference” (Vilnius, 4–5 December), civil society representatives from throughout the OSCE area reviewed the human rights situation in the region, including challenges to media freedom and the freedom of citizens to meet and organize, and threats to democratic processes and the rule of law. A set of policy recommendations based on this review was presented to the Chairmanship as input to the Ministerial Council and distributed to the 56 participating States. Follow- up to these recommendations was discussed during the final meeting of the OSCE Human Dimension Committee on 13 December.

and mechanisms and other forums, such as the Informal on strengthening the legal framework of the OSCE Ambassadorial Retreat (Baden, Austria, 23 – 24 June), the (Vienna, 13 May and 23 September). Discussions sur- V to V Dialogues and active engagement with civil soci- rounding this issue, first raised in 1993, have become ety and OSCE Partners, the participating States faced more regular since the development in 2007 of a Draft an ambitious agenda in which they would address secu- Convention on Legal Personality, Legal Capacity and rity challenges in all three dimensions. Maintaining Privileges and Immunities for the OSCE, the adoption their resolve through intense dialogue and rigorous of which hinges on the unresolved question of whether debate, they engaged constructively in this challeng- the OSCE needs a constituent document. ing process. And as hoped, the foreign ministers did To prepare for the working group discussions, the live up to the promise of Astana, adopting decisions Chairmanship issued two non-papers, one of which, on enhancing OSCE capabilities in early warning, early action, dialogue facilitation and mediation sup- port, and post-conflict rehabilitation. Consensus was Ministerial Council: also reached on addressing transnational threats, pro- On the margins moting equal opportunity for women in the economic OSCE Secretary General Lamberto Zannier and sphere, strengthening the transport dialogue, defin- UN Under-Secretary-General for Political Affairs ing the role of the OSCE in facilitating UN Security B. Lynn Pascoe hosted a roundtable meeting of Council Resolution 1540, dealing with small arms and international and regional organizations to promote light weapons and conventional ammunition, enhanc- closer co-ordination of responses to changes in ing engagement and interaction with OSCE Partners for the southern Mediterranean (Vilnius, 6 December). Co-operation, and on issues relevant to the Forum for The meeting brought together representatives of Security Co-operation. They also agreed on a declaration the League of Arab States and the Organisation on combating all forms of human trafficking. of Islamic Cooperation with counterparts from the “Over the past days Vilnius has been home to a vital European Union, NATO, the Council of Europe, debate on the security challenges that we face in our 56 the Collective Security Treaty Organization and States and in neighbouring regions,” Ažubalis said in the Conference on Interaction and Confidence his closing address. “I am not only referring to the deci- Building Measures in Asia, as well as the OSCE sions we as foreign ministers have taken, but also to the and the UN. civil society activists who have travelled from as near “The OSCE has accumulated a wealth of as neighbouring Belarus and as far as North Africa, to experience in supporting the development of meet with government officials and each other, to pro- democracy in its own participating States. Some vide their views and recommendations for taking the of the areas where we have developed tools and work of the OSCE forward.” expertise, such as elections, media freedom, democratic policing and good governance, to Strengthening the legal framework name a few, could be particularly relevant As part of its follow-up to the taskings set forth to transition processes across the southern in the Astana Commemorative Declaration, the Mediterranean,” Zannier said. Chairmanship organized two informal working groups

27  “Principles for a Discussion on a Constituent Document for the OSCE” (CiO.GAL/169/11), was developed in con- Thematic event on internally sultation with legal experts. displaced persons and refugees In its report to the Ministerial Council (MC.GAL/11/11 Corr.1), the Chairmanship evalu-

2 A special thematic event on internally displaced ated that “the continuing interest of the participating persons and refugees (Vienna, 27 May), in States to contribute to the discussions, and the efforts co-operation with UNHCR, ODIHR and the Swiss of Chairmanships, as well as the continuous practical Chairmanship of the OSCE Human Dimension input from legal experts, demonstrate that endowing the Committee, focused on identifying protection gaps OSCE with a separate legal status should remain a prior- and exploring ways to find sustainable solutions for ity for the participating States. This even more the case, displaced populations in the OSCE area. as otherwise the OSCE could face serious risks, not only in its operational efficiency and effectiveness, but also in the area of security for its personnel. To avoid these hard work, the participating States worked to bridge dif- problems, it should be endowed with legal personality ferences and build trust, spurring positive developments as soon as possible.” in the areas of protracted conflicts, transnational threats, media freedom, tolerance and non-discrimination, bor- Looking forward der monitoring and regional co-operation, transport, Having taken a pragmatic, constructive and even-handed energy and cyber security. approach as its point of departure, the Lithuanian These meaningful steps helped build momentum for Chairmanship guided the OSCE further along the path further progress under the stewardship of the incoming towards a genuine Security Community stretching from Irish Chairmanship and future OSCE Chairmanships, Vancouver to Vladivostok. Through co-operation and and Lithuania stands ready in full support of these efforts.

Promoting tolerance and non-discrimination In 2011, the Lithuanian Chairmanship assigned high priority to promoting tolerance and non‑discrimination, particularly through education and awareness-raising. Personal Representatives of the Chairperson-in- Office on Combating Anti-Semitism, on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, and on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination against Christians and Members of Other Religions carried out visits throughout the OSCE area. They jointly visited France, Italy, the Holy See, Ukraine and Switzerland, and Rabbi Andrew Baker visited the Netherlands. These visits resulted in reports and a set of recommendations to the host governments on how to advance tolerance and non-discrimination in their respective countries. The Chairmanship, in co-operation with ODIHR and the three Personal Representatives of the Chairperson-in-Office on Tolerance and Non-Discrimination, organized a series of three high-level meetings to promote tolerance and non-discrimination through awareness-raising and education: • “Confronting Anti-Semitism in Public Discourse” developed a set of recommendations on how (Prague, 23–24 March) called attention to the to prevent and respond to such crimes and manifestations of anti-Semitism, xenophobia incidents, with a special focus on attacks on and other forms of intolerance in public places of worship. and highlighted ways to promote tolerance. • “Confronting Intolerance and Discrimination Academics and representatives of Jewish against Muslims in Public Discourse” (Vienna, communities, media and public institutions of 28 October) explored the role of the media and the OSCE participating States attended the political leaders in promoting non-discrimination, conference, which was hosted by the Czech discussed the impact of anti-Muslim public Republic. discourse on communities and society in • “Preventing and Responding to Hate Incidents general and offered recommendations for and Crimes against Christians” (Rome, 12 preventing and responding to anti-Muslim September) aimed at raising awareness of statements. Some 150 high-level representatives hate-motivated crimes and incidents targeting of OSCE participating States, OSCE Institutions, Christians and their property across the OSCE international organizations, non-governmental region and was hosted by the Republic of Italy. organizations, research institutions and the Participants also shared good practices and media participated in the event.

28 3 PERMANENT COUNCIL  The Permanent Council meets weekly at the Hofburg in Vienna. (OSCE/Mikhail Evstafiev)

PERMANENT 3 COUNCIL Convening weekly at the Hofburg in Vienna, the Permanent Council is the OSCE’s regular body for politi- cal consultation and decision-making and responsible for the day-to-day business of the Organization. In 2011, Lithuanian Ambassador Renatas Norkus presided over the Permanent Council, which met 51 times and wel- comed 25 guest speakers, including two Heads of State. On 13 January, Chairperson-in-Office Audronius Ažubalis addressed the first Permanent Council under the Lithuanian Chairmanship and set the course for the coming year. He declared the Chairmanship’s intention to continue the good work of previous Chairmanships and work within the existing frameworks of the Organization to address specific priorities, including: protracted conflicts, transnational threats, energy secu- their efforts also informed the discussions, delibera- rity, tolerance and fundamental freedoms. tions and decisions at the Vilnius Ministerial Council Under the stewardship of the Chairmanship, the in December. three committees – in the politico-military, economic and human dimensions – turned words into action. With an ambitious agenda covering all three dimensions, Their work, incorporating the input of the Special the Permanent Council adopted 45 decisions, including: and Personal Representatives of the Chairperson-in- • recommending the reappointment of Janez Office, the heads of Institutions, the Parliamentary Lenarčič as Director of the OSCE Office for Assembly, field operations and other working groups, Democratic Institutions and Human Rights; helped to inform the debates, conclusions and decisions • recommending the appointment of Lamberto adopted by the Permanent Council in 2011. Ultimately, Zannier as OSCE Secretary General; • strengthening the effectiveness of the economic and environmental dimension; Permanent Council • closing the OSCE Office in Zagreb following the Committee Chairmen successful fulfilment of its mandate; and • approving the Unified Budget on time for the Appointments third consecutive year. Ambassador Heiner Horsten, Chair of the Security Committee In addition to regular meetings, there were four joint meetings of the Permanent Council and the Forum Ambassador Ihor Prokopchuk, Chair of the for Security Co-operation in 2011 (1 July, 13 July, 7 Economic and Environmental Committee September and 13 December), focusing on the security dialogue with respect to transnational threats, UNSCR Ambassador Thomas Greminger, Chair of the 1540 on weapons of mass destruction and co-operation Human Dimension Committee between the OSCE and the United Nations and peace- keeping operations.

30 Guest speakers at the Permanent Council in 2011 13 January : (Special PC) Chairperson-in-Office 4 July : (Special PC) Minister of Foreign of the OSCE, Minister for Foreign Affairs of Serbia and Chairperson Affairs of Lithuania of the South-East European Audronius Ažubalis Cooperation Process, the Central European Initiative and the Adriatic 10 February : Special Representative of the and Ionian Initiative Vuk Jeremić European Union for the South

3 Caucasus Peter Semneby 14 July : Secretary General of the Organization of the Black Sea 17 February : United States Special Envoy to Economic Cooperation Monitor and Combat Anti-Semitism Leonidas Chrysanthopoulos Hannah Rosenthal, and the United States Special 22 July : Co-Chairs of the Geneva Representative to Muslim Discussions: Giedrius Čekuolis, Communities Farah Pandith Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office, Antti 3 March : Minister of Foreign Affairs of Turunen of the United Nations and Armenia Edward Nalbandyan Pierre Morel of the European Union

31 March : Minister of Foreign Affairs of 7 September : (Joint Meeting with the Forum for Tajikistan Hamrokhon Zarifi Security Co-operation) Director General of the United Nations 13 April : (Special PC) President of the Office at Geneva Kassym-Jomart Republic of Lithuania Tokayev Dalia Grybauskaitė 8 September : Personal Representative of the 14 April : Secretary General of the Regional OSCE Chairperson-in-Office for Cooperation Council Hido Biščević Article IV of Annex 1B of the Dayton Peace Accords Brigadier General 5 May : Executive Director of the Costanzo Periotto Conference on Interaction and Confidence Building Measures in 14 October : (Special PC) Deputy Prime Minister Asia (CICA) Çınar Aldemir and Minister of Foreign Affairs of Albania Edmond Haxhinasto 9 June : (Special PC) President of Kyrgyzstan Roza Otunbayeva 24 November : Secretary of State for Foreign and Political Affairs, 9 June : (Special PC) Minister for Foreign Telecommunications and Transport Affairs and Trade of Mongolia of San Marino Antonella Mularoni Gombojav Zandanshatar 1 December : Head of the European Union Border 10 June : Director General of the Council of Assistance Mission to Moldova and the Baltic Sea States Jan Lundin Ukraine (EUBAM) Udo Burkholder

22 June : (Special PC) Tánaiste (Deputy Prime 15 December : Secretary General of the Minister) and Minister for Foreign Cooperation Council of Turkic Affairs and Trade of Ireland Speaking States Halil Akıncı Eamon Gilmore

1 July : Secretary of the United States Department of Homeland Security Janet Napolitano

31 4 FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION  Participants at the Annual Implementation Assessment Meeting at the Hofburg in Vienna on 1 March 2011. (OSCE/Andrey Serenkov)

FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 4 In 2011, the Chairmanship of the Forum for The 21 st Annual Implementation Assessment Security Co-operation (FSC) was held by Iceland, Italy Meeting (AIAM) (Vienna, 1 – 2 March) focused on the and Kazakhstan. The three Chairmanships worked in Vienna Document 1999 and again provided an opportu- close co-operation to ensure continuity, balance and nity for participating States to discuss the present and efficiency in the implementation of the Forum’s annual future implementation of agreed CSBMs. The meeting work programme. The FSC continued to focus on core also allowed experts to exchange experiences, make sug- politico-military issues, such as arms control and confi- gestions and assess the implementation of the OSCE dence- and security-building measures (CSBMs), small commitments on CSBMs. arms and light weapons (SALW), stockpiles of con- The OSCE documents on small arms and light ventional ammunition (SCA), the Code of Conduct on weapons and on stockpiles of conventional ammunition Politico-Military Aspects of Security and the implemen- remained high on the FSC’s agenda. The Forum adopted tation of United Nations Security Council Resolution an important decision on the destruction of surplus, (UNSCR) 1540 (2004). expired and obsolete ammunition as the preferred In line with the priorities identified in the Astana method of disposal (FSC.DEC/3/11). It also focused Commemorative Declaration: Towards a Security on the implementation of the OSCE Plan of Action Community, the Forum engaged in intensive discus- on SALW, adopted in 2010. To that end, the FSC held sions to update, revitalize and modernize CSBMs. By a special meeting on SALW with the participation of 30 November, these discussions resulted in the adop- the United Nations Office for Disarmament Affairs and tion of a decision to reissue the Vienna Document the Stockholm International Peace Research Institute to (FSC . DEC/14/11), which sets out key OSCE CSBMs. The discuss the implementation of commitments on export reissued Vienna Document 2011 on Confidence- and and brokering controls of SALW. Furthermore, a repre- Security-Building Measures (FSC.DOC/1/11) marks sentative of the FSC Chairmanship delivered an OSCE the first time the Document has been updated in 12 statement on marking, tracing and record-keeping at years and establishes a procedure for a regular update the UN Open-ended Meeting of Governmental Experts every five years. on the Implementation of the Programme of Action on As one of the most important events of 2011, a SALW (New York, 9 – 13 May). High-Level Military Doctrine Seminar (Vienna, 24 – 25 Destruction, stockpile management and security of May), brought together more than 200 senior military SALW and SCA remained one of the most dynamic areas officials from the participating States and the Partners of the FSC’s work. During the year, projects in Albania, for Co-operation to examine developments in military Moldova and Ukraine were completed. The OSCE also technology and military doctrines and their implica- continued the implementation of two joint assistance tions for security in the OSCE area. The event itself, programmes with the UN Development Programme (in organized every five years in accordance with the Vienna Montenegro and in Belarus) and launched another joint Document, served as a useful CSBM. project in Georgia. In addition, the Forum received four

33  Colonel Louis de Courtivron, Military Adviser in the French Delegation to the OSCE, and United States Army Colonel Diane Vanderport, Conventional Arms Control Policy Officer, Office of the Secretary of Defense, served as rapporteurs during the High-Level Military Doctrine Seminar in Vienna on 24 May 2011. (OSCE/Susanna Lööf)

4 new requests for assistance on SALW and SCA from further role for the OSCE in the implementation of the Bosnia and Herzegovina, Serbia, Cyprus and Moldova. resolution as well as in support of the initiative to update The Forum also continued the implementation of pro- the OSCE Principles Governing Non-Proliferation of jects on the destruction of surpluses and/or ensuring 1994. Consensus was reached on establishing a direc- secure and safe storage of SALW and SCA in Albania, tory of national and OSCE points of contact on UNSCR Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro 1540. This directory will serve as a complementary and and Ukraine. voluntary tool to enhance co-operation and co-ordi- The FSC continued its discussion on the imple- nation among participating States on issues related to mentation of the Code of Conduct on Politico-Military the national implementation of UNSCR 1540. In order Aspects of Security, a landmark document in security to further enhance co-ordination of non-proliferation sector governance. Building upon the work accom- efforts, a Memorandum of Understanding between the plished in previous years, the Forum developed a OSCE and the UN Office for Disarmament Affairs was Reference Guide on the Questionnaire on the Code of signed in October 2011. Conduct and offered it for use by interested participat- All three FSC Chairmanships in 2011 continued to ing States as an important element to facilitate imple- work on strengthening co-operation between the FSC mentation of the Code. In October, the FSC decided to and the PC as part of the OSCE’s concept of comprehen- regularize a focused discussion on the implementation sive and indivisible security. Four joint FSC-PC meetings of the Code of Conduct by devoting an annual special were held (1 July, 13 July, 7 September and 13 December) one-day meeting. The first annual discussion will be held to address cross-dimensional issues. on 12 July 2012 in Vienna. Finally, the FSC provided substantial input to the Work also continued on supporting the implemen- 18th OSCE Ministerial Council (Vilnius, 6 – 7 December). tation of UNSCR 1540 on nonproliferation of weapons of All three decisions put forward by the Chairmanship mass destruction and their means of delivery. The OSCE were adopted: the Decision on Small Arms and Light held a workshop to identify the proper role of the OSCE Weapons and Stockpiles of Conventional Ammunition in facilitation of UNSCR 1540 (Vienna, 27 – 29 January), (MC.DEC/6/11), the Decision on Issues Relevant to the which identified a broad range of areas in which the FSC (MC.DEC/7/11) and the Decision on the Proper OSCE can be instrumental, including assisting partici- Role of the OSCE in Facilitation of UNSCR 1540 pating States in drafting national action plans and fine- (MC.DEC/8/11). These decisions identify the priorities tuning relevant legislation, organizing awareness-raising of work and set forth clear tasks for the Forum in 2012. activities and offering customized training courses. A Although no consensus could be reached on the general joint FSC-Permanent Council (PC) meeting on non-pro- political declaration, the FSC was able to agree on the liferation (Vienna, 13 July) highlighted national progress text relating to its work in the draft declaration. on implementation of UNSCR 1540 and established a

34 5 OSCE 4

PARLIAMENTARY ASSEMBLY

35  OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY Secretary General : R. Spencer Oliver, re-elected in 2010 Budget : € 2,856,000 www.oscepa.org The OSCE Parliamentary Assembly (PA) expanded its role in the fields of conflict prevention and demo- cratic governance through parliamentary diplomacy, election observation and large-scale conferences. With major meetings in Serbia, Croatia and Austria, as well as smaller gatherings around the OSCE region, more than 200 parliamentarians debated and voted on issues ranging from energy and economics to political change in the southern Mediterranean and OSCE reform. As a vital forum for inter-parlia- mentary dialogue, the Assembly focused attention on the protracted conflicts in Moldova and between Armenia and Azerbaijan, lending parliamentary support to ongoing OSCE efforts to find solutions to these conflicts. Through numerous visits by PA President Petros Efthymiou and other elected leaders, the Assembly demonstrated a sustained commitment to democracy in Kyrgyzstan one year after the country changed its government and constitution.

In addresses to major universities and academic International Secretariat institutions in China, Spain and the United States, the The OSCE PA International Secretariat in Copenhagen President proactively worked to raise the profile of the moved to a new location, also provided by the Danish OSCE before influential audiences worldwide. In travels Parliament, in February. On top of having a multi­ to 16 participating States, he held meetings at the high- lingual, multinational staff in Copenhagen and Vienna est levels, and in July, the Assembly re-elected President

5 that is highly regarded throughout the OSCE, for the 19th consecutive year the Assembly operated within its annual budget, built its reserves and received an excel- Efthymiou to a second one-year term. Parliamentary support: Kyrgyzstan lent appraisal from outside, independent, professional As a follow-up to dramatic events and high-level visits to auditors. Kyrgyzstan in 2010, Members voted at the 2011 Annual Session for increased parliamentary dialogue in Central Parliamentary leadership: the Presidency Asia, particularly through the OSCE Centre in Bishkek. President Efthymiou of Greece dedicated much of 2011 Three times in 2011 parliamentarians visited Bishkek to protracted conflicts. Through visits to Armenia, and Osh. These delegations, from Croatia, Greece, Azerbaijan, Georgia and Moldova, he added parlia- Holland, Sweden and Ukraine, working with Kyrgyz mentary support to the OSCE’s ongoing work towards parliamentarians and the OSCE office, lent support to peace, with the view that when governments reach a set- parliamentary democracy in the country. tlement, parliaments can help build public support for These meetings, together with Kyrgyzstani parlia- the agreement. mentarians’ active participation at OSCE PA conferences In July he appointed President-emeritus João Soares this year, have been a symbol of OSCE partnerships at of Portugal as Special Representative on the South their best with constant sharing of knowledge and expe- Caucasus. In October he held a groundbreaking event riences. The Kyrgzstani delegation is the only multiparty at the Assembly’s Fall Meetings, during which the three delegation from Central Asia in the PA. co-chairs of the Minsk Group gave a formal presenta- The OSCE PA’s Special Representative for Central tion about their work on the Nagorno-Karabakh con- Asia, Kimmo Kiljunen (Finland), conducted regular vis- flict. In an open discussion with parliamentarians from its to Kyrgyzstan in the first half of the year, primarily in Armenia and Azerbaijan, Members learned more about his capacity as the head of the independent Kyrgyzstan the vital role the OSCE plays in conflict resolution. Inquiry Commission into the June 2010 events. The President Efthymiou was also among the first in Assembly offered political support to the Commission the OSCE family to call for a more active role support- and its report issued in May 2011. ing democratic change in North Africa, announcing in Parliamentary partnerships February the Assembly’s support for the region’s “peace- ful evolution towards democracy”. He also decided the A partnership between the PA, the OSCE Office Assembly should deploy its first election observation in Yerevan, and the Armenian parliament resulted mission to Tunisia. in Armenian parliamentary staff interning in the

36  Parliamentarians vote at the 20th Annual Session of the Parliamentary Assembly. Belgrade, 6 –10 July 2011. (OSCEPA/Nat Parry)

Dutch Parliament; a similar arrangement led to two Kathleen Ferrier (The Netherlands) spoke of the urgent Azerbaijani officials serving month-long internships in need for countries to enact policies to humanely handle the PA Vienna office. refugee flows from regions in crisis.

5 Parliamentary dialogue Election observation 20 Annual Session, Belgrade, 6 – 10 July. Hosted by th The Assembly led six election observation missions in the Serbian Parliament, the PA Annual Session adopted 2011, working with other parliamentary assemblies and the Belgrade Declaration, addressing cyber security, the OSCE Office for Democratic Institutions and Human human trafficking, hunger, Internet freedom, nuclear Rights in missions to the former Yugoslav Republic of safety, human rights and organ trafficking and calling Macedonia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia, Tunisia for reforms to make the OSCE more transparent, more and Turkey. In accordance with practice established by inclusive of civil society and better able to respond in a Co-operation Agreement from 1997, and upon the rec- moments of crisis. ommendation of the President, the OSCE Chairperson- in-Office appointed the following parliamentarians to Fall Meetings, Dubrovnik, 7– 10 October. Hosted by lead these missions: the Croatian Parliament, the 10th annual Fall Meetings included a conference on regional development in • Tonino Picula (Croatia), presidential election in South-Eastern Europe, a Mediterranean Forum and a Kazakhstan, April special presentation from the Minsk Group Co-chairs • Roberto Battelli (Slovenia), parliamentary on the OSCE role in conflict resolution. Participants elections in the former Yugoslav Republic of included the president of Croatia, the heads of all Macedonia, June OSCE field operations in the region, top business lead- • Walburga Habsburg Douglas (Sweden), ers from South-Eastern Europe and representatives from presidential election in Kyrgyzstan, October Mediterranean Partners for Co-operation Algeria, Israel, • Petros Efthymiou (Greece), parliamentary Jordan, Morocco and Tunisia. elections in Russia, December

Winter Meeting, Vienna, 24 – 25 February. The President Efthymiou also appointed Pia Christmas- Winter Meeting included committee meetings and Moeller (Denmark) and Riccardo Migliori (Italy) to lead special debates on the situation in the southern election observation missions to Turkey and Tunisia, Mediterranean and immigration, integration and multi­ respectively. ethnic dialogue in the OSCE. PA Special Representative Oversight and accountability on Mediterranean Affairs Alcee Hastings (United States) called for the OSCE to help countries in transition to The Assembly advanced the causes of transparency and democracy, and PA Special Representative on Migration accountability at the OSCE through passage of new

37  measures contained in the Belgrade Declaration. The The PA continued its regular co-operation – pri- Declaration called for: marily on election observation – with the European • Permanent Council meetings to be made open to Parliament, the NATO PA, PACE and other interna- the public and press on an ad hoc basis; tional parliamentary organizations, as well as the Nordic • twice-monthly human rights meetings, including Council. representatives from civil society and the public; New media • modification of the consensus rule for personnel, budget and administrative matters; The Assembly has received more than 30,100 views of • use of the consensus-minus-one rule for “clear, photos from conferences, diplomatic visits and elec- gross and uncorrected violations of OSCE tion observation missions through the photo-sharing commitments”. site Flickr. A PA YouTube channel, launched in February, has In the field attracted more than 1,400 hits for speeches, debates and In October, for the first time ever, all seven heads of short, topical, web-exclusive videos produced on parlia- OSCE field presences in South-Eastern Europe made mentary initiatives on hunger and migration. a joint appearance before the Parliamentary Assembly. Speeches and media appearances of elected officials The panel, assembled at the Assembly’s Fall Meetings in and these new media tools strengthened OSCE visibility Croatia, provided an overview of progress made in the and credibility in 2011 and increased the transparency region, including on topics ranging from refugee returns of PA activities. to combating corruption. In support of this vital field work, and in addition to visits of President Efthymiou, PA Ad Hoc Committee Members and Special Representatives visited Albania, Armenia, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro and Serbia. Working closely with OSCE field presences in these countries, the

5 parliamentary delegations have brought added attention to essential projects and initiatives. The Assembly has consistently supported OSCE field activity as the back- bone of the Organization’s work, and PA leaders con- tinued to speak out in 2011 on the need to re-establish OSCE field presences in Belarus and Georgia. The PA’s work in Moldova in support of the OSCE office and its efforts to further dialogue between Tiraspol and Chişinău showcased how parliamentary engagement can complement and strengthen ongoing work of field staff. With the Working Group on Belarus denied access to Belarus throughout 2011, parliamentarians went to the media to voice concerns about the jailing of oppo- sition politicians following the 2010 presidential elec- tion and other violations of OSCE commitments. The PA also gave opposition figures and Belarusian civil society a platform to speak to international parliamentarians and engaged directly with Belarusian parliamentarians on issues ranging from human rights to nuclear energy. Interaction with organizations and institutions Upon President Efthymiou’s initiative to increase co- operation between the Assembly and OSCE struc- tures in Vienna, Matteo Mecacci (Italy), Chair of the Assembly’s Democracy, Human Rights and Humanitarian Questions Committee, met with the Permanent Council’s Human Dimension Committee to discuss mutual goals in November.

38 6 FIELD OPERATIONS  SOUTH-EASTERN EUROPE PRESENCE IN ALBANIA Head of Presence : Ambassador Eugen Wollfarth Budget : € 3,161,800 www.osce.org/albania The Presence in Albania supported the strengthening of Albania’s public institutions, focusing on judi- cial, legislative and electoral reform, parliamentary capacity-building, anti-trafficking, police training, destruction of surplus arms, good governance and property reform. It worked to advance media inde- pendence and to strengthen gender and civil society structures. A highlight of 2011 was the provision of capacity-building and administrative support to the Central Election Commission and State Police in preparation for local government elections in May.

“Thanks to the probation officer, I can now Supporting anti-corruption efforts. The Presence assisted the High Inspectorate for the Declaration and live my life out of prison. I have a job, life Audit of Assets in delivering ethics and conflict-of-inter- is much better and I am a better person.” est training to local officials and in ensuring greater transparency in the verification of State officials’ asset 20-year-old Albanian man who was convicted of theft and became declarations. eligible for probation after serving part of his prison sentence Supporting property reform. The Presence helped Politico-military dimension activities strengthen the capacity of the Immovable Property Strengthening the police. The Presence organized Registration Office to provide certainty of ownership training for the State Police on internal investigation and for immovable properties in priority coastal areas. It also covert policing techniques and the role of police in elec- supported the Property Restitution and Compensation tions and assisted in preparing new police instructors for Agency’s efforts to improve the management of claims deployment to Afghanistan. It produced publications on and data. standard operating procedures regarding election polic- ing for detention centre staff, supported public aware- Fighting trafficking in human beings. The ness campaigns on road safety and community policing Presence provided training to regional anti-traffick- and launched a needs assessment mission in relation to ing committees in the prevention of human trafficking

6 strategic crowd management. The Presence also facili- tated the donation of public order vehicles and donated covert surveillance equipment to be used in combat- and the referral of persons vulnerable to trafficking. In the area of migrants’ rights, the Presence supported a visit by students from the public law faculty to the State ing organized crime. It supported border and migration Centre for Irregular Migrants. police in facilitating joint border co-operation meetings, capacity training and the development of cross-border Promoting better environmental management. agreements. In addition, the Presence assisted in the The Presence helped the Government improve compli- relocation of solar generator systems and provided IT ance with international planning standards on public and office equipment at various border crossing points. consultation and information and access to justice. In co-operation with the Aarhus Information Network, it Destruction of surplus arms. The Presence assisted organized public awareness workshops to promote the the Ministry of Defence in its efforts to safely dispose of National Waste Strategy and formulated local waste hazardous waste chemicals by conducting an assessment management plans. of potential waste disposal solutions. Human dimension activities Economic and environmental Electoral reform. The Presence supported the dimension activities Central Election Commission (CEC) in strengthening Supporting decentralization. Support was pro- its capacity to administer local government elections vided to nine local government units to initiate a joint in May. Assistance focused on enhancing training pro- economic and social development plan for the Vjosa grammes through developing a sustainable training Valley in the Permet region of southern Albania. The methodology. The Presence also facilitated the printing Presence also co-funded a capacity-building event for of working documents and loaned necessary IT equip- newly elected mayors. ment to election commissions. The Presence assisted in

40 efforts to increase voter awareness by publishing leaflets public hearings. The Presence supported the participa- Left : The OSCE Presence provided 35 computers and supporting the broadcast of television spots pro- tion of Assembly actors in regional activities, includ- to Albania’s Central duced by the CEC. ing visits to the Austrian and Hungarian parliaments Election Commission and a meeting of parliamentary public relations staff ahead of the 8 May local government Justice reform. The Presence continued to assist judi- co-organized by regional OSCE missions. The Presence elections. Tirana, cial institutions in strengthening fair trial standards in also facilitated the participation of Assembly actors in 30 March 2011. (OSCE/Joana civil proceedings. In terms of legislative support, the an OSCE Office for Democratic Institutions and Human Karapataqi) Presence was a key participant in a working group estab- Rights (ODIHR) conference on national human rights. Right : Brochures lished by the Justice Ministry to review the Criminal on protection from Procedure Code. The Presence submitted written com- Supporting the media. The Presence provided tech- discrimination, ments on a variety of draft laws, including the law on nical assistance to the national authorities in drafting a funded by the OSCE Presence in Albania. electronic monitoring of persons whose liberty has law to regulate broadcast media. The Presence also sup- 25 November 2011. been restricted and the law on advocates. The Presence ported the Office of the Prime Minister by reviewing (OSCE/Joana Karapataqi) supported the Civil Service Commission in protecting the Government’s strategy for the switchover to digital civil servants’ rights through offering training on the broadcasting. legal framework to independent State institutions. In co-operation with the Probation Service, the Presence Advancing gender equality. The Presence organized organized probation training for social workers and a a national conference to enhance women’s participation roundtable aimed at improving co-operation between civil society and the Probation Service. in government, bringing together senior political leaders, and organized training of women candidates for par- ticipation in local government elections. The Presence 6 Human rights. The Presence assisted the Office of the also delivered advocacy training for the National Commissioner for the Protection from Discrimination Platform for Women, a Presence-initiated network of in creating a website in minority languages and distrib- 1,500 women from different political parties and civil uting public information materials. It also supported the society. The Presence provided networking opportuni- Commissioner by organizing a public event on discrimi- ties for women through regional forums and television nation in schools and publishing a brochure with stu- programmes. The Presence also provided training on dents’ artwork on this issue. The Presence assisted local gender mainstreaming to strengthen the link between government units in organizing child protection semi- the Government and the National Council of Equal nars for teachers, psychologists, doctors and police and Opportunities. supported the organization of the Sixth International Human Rights Film Festival in Albania. Promoting civil society. The Presence organized training on strengthening dialogue with stakeholders Parliamentary support. The Presence supported the for the National Council of People with Disabilities and modernization of the Assembly’s management struc- assisted in an initiative to encourage young people with tures and human resource practices. It assisted the disabilities to take a more active role in public decision- Assembly in developing a training strategy and organ- making. The Presence also supported the Ministry of izing training seminars. The Presence also helped Education and Science in developing the national civic strengthen media and public access to the Assembly education curriculum. by increasing the working space for media and creating a committee room for joint committee meetings and

41  SOUTH-EASTERN EUROPE MISSION TO BOSNIA AND HERZEGOVINA Head of Mission : Ambassador Fletcher M. Burton from 29 August, succeeding Ambassador Gary Robbins Budget : € 14,864,300 www.oscebih.org Sustainability and local ownership are the key objectives the Mission seeks to achieve in the long-term through its programmatic work. Increasing the Parliament’s effectiveness and efficiency as well as dem- ocratic control of the defence and security sector, building regional networks, and increasing public participation in parliamentary affairs all remained high on the Mission’s agenda. The Mission worked to improve the transparency, accountability and efficiency of municipalities, especially in politically divided communities. National human rights protection mechanisms were supported to strengthen responses to instances of discrimination, especially in the country’s schools. The Mission continued its assistance to the effective processing of war crimes and implementation of key justice sector reform strategies. Co-operation with the authorities and community-based organizations continued to foster greater inclusion and respect for diversity in the education system.

“ The OSCE helped us establish ourselves and increased understanding of these obligations. The 4th Review Conference for Compliance with OSCE/UN as real partners in the eyes of the local Security Commitments was organized by the Mission authorities and connect with them in this year, during which the Ministry of Foreign Affairs web portal dedicated to increasing the country’s capaci- order to overcome any outstanding issues.” ties for compliance was launched and recommendations Milana Mikulić, President of Srebrenica Youth Council were agreed for establishing an Inter-ministerial Work Group for monitoring compliance. The Mission also organized a seminar with the Armed Forces of Bosnia Politico-military dimension activities and Herzegovina (AF BiH) Verification Centre on imple-

6 Increased capacity. Working closely with the Mission and other partners, security officials contin- ued developing good institutional practices in 2011, mentation of confidence- and security-building meas- ures, through which it was assessed that the AF BiH is capable of realizing its commitments in a professional while identifying opportunities for further improve- and technically proficient manner. ment. This year, the Mission supported prepara- tions for the establishment of a Computer Emergency Arms control. Together with its strategic local and Response Team (CERT) in Bosnia and Herzegovina international partners, the Mission continued to assist to prevent and deal with cases of cybercrime, which domestic authorities in overcoming challenges ham- included a cyber-security seminar and a study trip to pering the process of destruction of surplus munitions. CERTs in Estonia and the United Kingdom. Several This year, the Mission received an official request for trainings were also organized in partnership with the assistance in refurbishing weapons and ammunition Inter-ministerial Working Group for Implementation storage sites. Through its logistical and administrative of Security Policy in Bosnia and Herzegovina, includ- support to the Personal Representative of the OSCE ing two focusing on counter-terrorism. The Mission Chairperson-in-Office for Article IV of Annex 1B of also worked to support the Monitoring Body for the Dayton Peace Accords, the Mission further sup- Implementation of Bosnia and Herzegovina’s Strategy ported the implementation of the Sub-Regional Arms for Preventing and Combating Terrorism. Control regime.

Compliance with commitments. Bosnia and Parliamentary oversight. The State Parliament Herzegovina’s authorities and the Mission worked to and the Mission continued to work toward enhancing improve fulfilment of the State’s politico-military com- the capabilities of the two joint parliamentary com- mitments by encouraging cross-agency collaboration mittees charged with overseeing defence, security

42 and intelligence institutions and the office of the legislation and strengthened the capacity of local coun- Left : The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, Parliamentary Military Commissioner, which focuses terparts to address the issue of human trafficking. in partnership with on protection of human rights in the AF BiH. These the local community of Human dimension activities Janja, joined "A Billion activities included two induction seminars for the new Acts of Green" campaign composition of each of these two Joint Committees, a Accountability for war crimes. The Mission issued and planted trees on seminar on protection of secret data, two seminars for the report Delivering Justice in Bosnia and Herzegovina : Earth Day. Bijeljina Municipality, promotion of the work of the Parliamentary Military An Overview of War Crimes Processing from 2005 – 2010, 21 April 2011. (OSCE/ Commissioner and study trips both within Bosnia and a comprehensive overview of the challenges Bosnia Danica Pelemiš-Subotić) Herzegovina and abroad to Serbia, the Czech Republic, and Herzegovina’s judiciary is facing towards ending Right : The Mission Poland and Turkey. the impunity gap. The Mission further monitored and delivered project management training to supported the implementation of the National Strategy the municipality of Bužim Economic and environmental for War Crimes Processing of Bosnia and Herzegovina, on 8–9 February 2011. dimension activities (OSCE/Edita Čehajić) organizing outreach roundtables to improve commu- Green Mission Campaign. Within its Green Mission nication between affected communities and judicial Campaign, the Mission administered and supported institutions. local projects prepared jointly by municipal employees, school and community activists in Bosanski Petrovac, Janja, Mostar and Bugojno. Through the campaign, the Mission seeks to engage youth and local activists around Supporting justice sector reform. The Mission supported the Government’s efforts to establish a tor- ture prevention mechanism and provided technical 6 common environmental goals, associating itself with support and expertise to the criminal justice legislative global Earth Day Network efforts. reform body within the Ministry of Justice. In light of the EU-brokered “structured dialogue”, the Mission pub- Good governance in education. In partnership with lished its Assessment of Civil Procedure Codes in Bosnia domestic authorities, the Mission implemented the and Herzegovina, with an aim of assisting in the process Good Governance in Education Project in five cantons of adopting uniform legislative amendments. and in Republika Srpska and provided financial manage- ment training to more than 100 trainers, who will subse- Combating hate crimes. With an aim of increas- quently train 800 school board members, as well as 300 ing the capacity of non-governmental organizations to school directors. The Mission also organized training prevent and combat hate-related incidents, the Mission for all education inspectors and facilitated the estab- trained a wide range of NGOs and raised awareness with lishment of domestic associations of school directors, local authorities and communities in forums through- as part of efforts to promote the exchange of ideas and out the country. best practices and reduce fragmentation and politiciza- tion in the education sector. Gender equality and gender-based violence. The Mission co-organized a regional conference on UN Human trafficking. After a comprehensive monitor- Security Council Resolution 1325 and conducted four ing process, the Mission supported national authorities workshops, three trainings and two conferences involv- in the process of drafting amendments to related entity ing 173 participants (141 women and 32 men) on gender

43  equality in partnership with municipal gender equal- management practices, civic involvement in decision- ity commissions, the Republika Srpska Gender Centre making processes and oversight over executives. It also and local NGOs. Institutional responses to domestic provided targeted assistance to 27 municipalities to violence were monitored and support offered to initia- improve communication with citizens. The Mission sup- tives aiming to improve co-operation among responsi- ported the establishment of seven formal inter-munici- ble agencies. pal learning networks and five partnerships focusing on strategic planning, finances, human resources manage- Anti-discrimination. Following the adoption of the ment and urban planning. Law on the Prohibition of Discrimination, the Mission provided capacity-building training for key institutions Enhancing the civil service system. The Mission in charge of the law’s implementation, as well as special- led activities to strengthen common principles within ized training for 130 pro bono legal assistance providers the civil service system and helped establish a forum and civil society groups. of directors of the civil service bodies of Bosnia and Herzegovina, Federation of Bosnia and Herzegovina, Ombudsperson reform. The Mission continued build- Republika Srpska and Brčko District in order to improve ing the capacity of the Ombudsperson of Bosnia and inter-entity and state-wide co-operation in this field. Herzegovina and advocating for legislative amendments necessary to complete the institutional reform. Fostering civic activism. By providing assistance to approximately 3,000 individuals, 80 NGOs and 240 Social protection. The Mission published a report on local community structures, the Mission continued to social protection with a number of recommendations support the engagement of underrepresented groups in for reduction of inequalities among beneficiaries and local affairs. Furthermore, the Mission supported the provided 20 workshops aimed at enhancing capacities establishment of 20 networks and umbrella organiza- of domestic social protection institutions. tions, including eight community-based watchdog coa- litions focusing on citizens’ ability to hold authorities Sustainable return. The Mission provided ongo- accountable through collective action. The Mission also ing technical assistance to domestic authorities on the promoted greater awareness of decision-making mecha- Revised Strategy for Implementation of Annex VII as nisms through the introduction of Citizens’ Academy well as the Regional Housing Programme, known as the courses in seven municipalities. “3×4 process”. Co-ordinated advocacy with the UN High Commissioner for Refugees led to the closure of five col- Parliamentary support and monitoring. The lective centres. Mission provided orientation seminars for selected com- mittees of the national Parliamentary Assembly, assisted

6 Roma focus. The Mission continued to advocate for the implementation of the Roma Action Plans on Education, Employment and Housing. legislators in developing a new strategic plan, commu- nication strategy and internal legislative databases, and supported the development of a new parliamentary web- site. The Mission further supported the participation of Promoting diversity and objectivity in schools. members of State-level parliament and staff members in The Mission supported the organization of various different regional co-operation activities. The Mission activities aimed at gathering students from across the also conducted feasibility studies with entity parlia- country to address their common concerns. In promot- ments and began the strategic planning process with ing the strengthening of key educational competences – the Republika Srpska National Assembly. emphasizing intercultural skills and modern approaches to learning and teaching – production and application of over 600 multimedia class preparations took place after the Mission supported training for teachers. As a part of the History for the Future project, the Committee for the Reform of History Teaching in Bosnia and Herzegovina was established and trained; it is now analyzing history curricula at the primary-school level.

Improving local governance. Through the Local First Initiative, the Mission supported 14 municipali- ties in strengthening strategic planning, budgeting and accountability practices. The Mission supported an addi- tional 22 municipal legislative bodies in strengthening

44 SOUTH-EASTERN EUROPE MISSION IN KOSOVO Head of Mission : Ambassador Werner Almhofer Budget : € 22,606,300 www.osce.org/kosovo

The Mission in Kosovo contributed to the advancement of human and community rights at both central and local levels; rule of law and democratization processes, including local governance reform; institu- tions oversight; media development and higher education. Furthermore, the Mission positively affected development of a sustainable, transparent and accountable police and public safety sector in Kosovo* as an integral component of a multi-ethnic and democratic society.

*All references to Kosovo institutions/leaders refer to the Provisional Institutions of Self Government

Politico-military dimension activities “ The Kosovo police need to work on Organized crime. As part of efforts to prevent and building experience and professional combat organized crime and terrorism, the Mission conducted a series of advanced and specialized train- capacity, but establishing trust is equally ing courses and assisted respective institutions in the important. The controlled delivery implementation and further improvement of relevant strategies and action plans. This included a practical, exercise helped us to further strengthen real-time exercise on controlled drug delivery designed co-operation with all regional partners.” to enhance the ability of Kosovo police, customs offic- ers and prosecutors to fight drug trafficking and to Bahri Shala, Chief of the Kosovo Police investigation improve regional co-operation in combating organized section for drug trafficking crime. It was the first such exercise in Kosovo, involv- ing law enforcement agencies from Albania, Bulgaria, Public outreach. In co-operation with the Kosovo Germany, the former Yugoslav Republic of Macedonia, police and the Kosovo Ministry of Internal Affairs, the Montenegro, Slovenia and Turkey. A few weeks after the Mission developed and conducted several campaigns to exercise, police from Kosovo and the former Yugoslav Republic of Macedonia in a joint action arrested 17 sus- pects and seized 50 kg of heroin. promote public safety, raising awareness about traffic safety, the role and importance of LPSCs and the tasking of the Police Inspectorate of Kosovo as an independent 6 The Mission also conducted a seminar on organized police oversight body. environmental crime for Kosovo police, prosecution and the judiciary, tackling the issues of industrial pollution, Police education. The Mission supported the draft- hazardous waste disposal and illegal logging, and sup- ing of the 2011 – 2014 strategic development plan for ported the Kosovo police in the development of a strat- the Kosovo Academy for Public Safety and assisted the egy and action plan to combat these criminal activities. Academy in its efforts to gain accreditation as a higher As a part of police reform, the Mission supported education institution for public safety in line with the implementation of the intelligence-led policing concept Bologna Process. in both the operational and strategic contexts. Human dimension activities Community policing. To improve community safety Rule of law. In an effort to promote human rights and further police-public partnership, the Mission and improve performance of the judiciary, the Mission conducted training courses for more than 60 newly monitored courts and issued regular reports highlight- appointed regional community policing co-ordinators, ing human rights concerns to relevant stakeholders, focusing on conflict resolution, information handling including judges and prosecutors. The implementation and negotiation. Work to facilitate the establishment of recommendations from these reports was discussed at of new and further support the development of exist- 21 roundtable meetings. In December 2011, the Mission ing Local Public Safety Committees (LPSCs) in ethni- organized a first annual Judicial Conference in co-opera- cally mixed and non-Albanian areas continued to be the tion with the Kosovo Supreme Court, the Kosovo Judicial Mission’s focus throughout the year. Council and the Kosovo Judicial Institute. It focused on

45  A participant in a six-month vocational course in welding organized by the OSCE Mission in Kosovo demonstrates his skills. Gjurkovc/Ðurkovce, 29 December 2011. (OSCE/Edon Muhaxeri)

reforms in justice administration and invited all Kosovo Community rights. The Mission monitored and judges to provide input into the process. advocated for community rights, especially in the areas The Mission also continued monitoring and advis- of return and repatriation, participation in public life, ing the Kosovo police to help it develop as an account- security and freedom of movement, use of languages able and human rights-compliant police service. This and access to essential services. The Mission also sup- included police training (in co-operation with the OSCE ported inter-community dialogue through village meet- Office for Democratic Institutions and Human Rights) ings, youth camps and information campaigns. It further on understanding and combating hate crimes and on focused on return and reintegration by publishing a fol- protecting human rights while countering terrorism. low-up report on the topic, organizing awareness-rais- The Mission also assisted non-governmental institu- ing activities and signing a technical agreement with tions and the Ombudsperson Institution in establish- the United Nations High Commissioner for Refugees to ing a local detention-monitoring mechanism. increase co-operation and information-sharing. Other As human rights protection stems from the legal reports were published on integration of the Kosovo framework and its proper implementation, in 2011 the Roma, Ashkali and Egyptian communities; the Kosovo

6 Mission commented on draft legislation related to legal aid, legislative initiatives, asylum and health, amongst others. The Mission also organized training for civil Croat community; and the condition and maintenance of Serbian Orthodox graveyards, together with a photo catalogue. servants on international human rights and rule of law standards. To help ease public access to the legislation, Property rights. To help displaced persons and vul- the Mission supported publication of subsidiary legisla- nerable groups exercise their rights to property and tion and legislative acts, including on the Internet. adequate housing, the Mission assisted local insti- tutions in sharing best practices on the implementa- Gender equality and anti-trafficking. To support tion of legal frameworks. The Mission continued to Kosovo authorities in implementing the legal and policy monitor the protection and promotion of religious framework on gender equality, the Mission implemented and cultural heritage sites and organized public dis- training and awareness-raising activities for civil soci- cussions throughout Kosovo to increase respect for ety and Kosovo institutions on gender equality, women’s cultural diversity. The Mission also organized several rights and domestic violence and compiled a catalogue workshops to assist municipalities in addressing the of remedies and resources for domestic violence victims. issues of informal settlements, illegal construction and To help assist victims of trafficking and domestic social housing. violence, the Mission supported re-establishment of an anti-trafficking and domestic violence helpline, trained Elections. The Mission provided technical assistance specialized helpline operators and produced public ser- to electoral institutions in finalizing the extraordinary vice announcements. In addition, the Mission trained Assembly elections held in December 2010. Since April, approximately 300 anti-trafficking service providers it facilitated a Working Group that provided techni- Kosovo-wide on the use of the Standard Operating cal recommendations to parliamentary groups tasked Procedures for Victims of Trafficking. with electoral reform. The Mission also supported local

46  Behxhet Shala (r), Executive Director of the Council for Defense of Human Rights and Freedoms, speaks at the signing of a co-operation agreement between his organization, the Ombudsperson Institution, and the Kosovo Rehabilitation Centre for Torture Victims, supported by the OSCE Mission in Kosovo. Pristina, 10 May 2011. (OSCE/ Hasan Sopa)

decision-making processes through the provision of with the European Broadcasting Union in advising technical advice and guidance based on international the Assembly of Kosovo Committee for Media and the electoral standards. Radio Television of Kosovo in their review of the Law on Public Broadcasting and assisted the Independent Media Local governance. To support the implementation of Commission in fully implementing the regulation on local governance reform and to help engage civil soci- protection of children and minors. To raise awareness ety and municipal residents in decision-making, the of the importance of free media and speech, the Mission, Mission facilitated dialogue between central and local in co-operation with the OSCE Mission to Serbia, organ- institutions on municipal budget development, finances ized two regional investigative journalism conferences and transfer of competencies and supported the estab- and supported a series of televised debates and work- lishment and work of consultative committees and shops across Kosovo marking World Press Freedom Day. youth action councils. In co-operation with the Association of Kosovo Assembly support. To help the Assembly of Kosovo Municipalities and the European Commission Liaison (AoK) improve its oversight and legislative capacities, the Office in Kosovo, the Mission fostered a peer-to-peer best practice exchange in service delivery and manage- ment performance between municipalities. The Mission Mission helped revise the Assembly Rules of Procedure. The Mission continued to provide legal expertise to non-Albanian parliamentary groups and to assist their 6 also provided technical support to the Kosovo Ministry outreach to constituencies. It also facilitated the estab- of Local Government Administration to further improve lishment of the AoK Women and Youth Caucuses and its oversight of municipal compliance with the regula- encouraged their co-operation with municipal assem- tory framework. blies and civil society.

Higher education. The Mission continued to sup- Independent institutions. The Mission offered port teacher education and training in non-Albanian technical support and advice to the Ombudsperson languages through the Teachers’ Centre at the University Institution and facilitated outreach activities to residents of Prizren. It trained university-based staff in provid- and officials throughout Kosovo. The Mission continued ing professional development training to primary to build capacities of the Independent Oversight Board school teachers. With regard to the Bologna Process, for Civil Service of Kosovo by assisting in the drafting the Mission supported the University in Mitrovicë/ of its internal regulations, promoting learning from best Mitrovica and its campus in Gračanica/Graçanicë to practices and engaging in outreach activities with courts, establish a Career Centre, an International Student municipal officials and civil servants. Mobility Office and a Language and Cultural Centre.

Media. The Mission supported the public broadcaster in improving its non-Albanian programming by helping produce weekly magazines through co-operation with local media outlets. Furthermore, the Mission liaised

47  SOUTH-EASTERN EUROPE MISSION TO MONTENEGRO Head of Mission : Ambassador Šarūnas Adomavičius Budget : € 2,338,100 www.osce.org/montenegro Strengthening the capacity and effectiveness of Montenegro’s institutions in furthering the country’s reform agenda was the focus of activities in 2011. Assistance to the host country continued on key areas of legislation, notably on the Law on Elections – which was adopted after four years of debate – imple- mentation of the new Criminal Procedure Code and harmonizing the Law on Free Access to Information. The third phase of the Court Monitoring Project commenced, while successful implementation of the Community Policing Project was realized. Support was given to strengthening regional co-operation, particularly on transnational crime. A visit of the Chairperson-in-Office in March focused attention on the plight of displaced persons, amongst several other challenges.

“The OSCE project in electronic media had Training courses in drugs profiling and identifying forged documents were offered to border police and a manifold impact: we strengthened the customs officers working at border crossings. capacity of the monitoring sector of the Police education and development. Attention Agency, we established great co-operation focused on developing police training and trainer eval- with the French regulatory body, and we uation programmes. Expert courses included sessions on domestic violence response for 50 middle-level police created a database for monitoring.” managers and on critical incidents and crowd control for Abaz Beli Đafić, Director, Agency for Electronic Media officers of the Special Police Unit.

Community-oriented policing. The Community Politico-military dimension activities Policing Project for uniform and border police was suc- Politico-military affairs programme. The cessfully implemented, with 20 border officers com- Montenegro Demilitarization Programme (MONDEM), pleting a two-week community policing course and 146 a joint project of the Government, the OSCE and the officers participating in refresher training. The Mission

6 United Nations Development Programme (UNDP), facilitated the destruction of 150 tonnes of unstable munitions in 2011. On 20 May the Taras Ammunition also facilitated two conferences on lessons learned in implementation of the Community Policing Project. Economic and environmental Depot was inaugurated following a € 1.23 million infra- dimension activities structure upgrade under MONDEM’s stockpile manage- ment and security component. To further accountability Environmental security. The Mission supported and public participation in defence reform, the Mission the Ministry of Environment and the Environmental continued supporting regular media briefings by the Protection Agency in the training of 300 national and Defence Ministry. Its seminar on the Code of Conduct local officers, awareness raising and events promoting on Politico-Military Aspects of Security advanced co- public participation and good governance in the envi- operation of all stakeholders for democratic control of ronmental sector. armed and security forces. Human dimension activities Organized crime. Support to the Police Directorate’s Parliamentary support. In addition to supporting Organized Crime Department included specialized the development of the Parliament’s Research Centre, training for controllers and handlers of informants, the Mission conducted nine outreach activities aimed at undercover narcotics officers and members of prosecu- strengthening the oversight role of Parliamentary com- tors offices on the sexual abuse of children on the Internet. mittees and produced an analysis of the implementation of Montenegro’s Gender Equality Law. Border policing. Activities to support the implemen- tation of bilateral co-operation agreements, joint patrols Good governance. In addition to providing training and exchange of information by Montenegro with to Municipal Ethics Commissions on implementing the Albania, Bosnia and Herzegovina and Serbia continued. newly adopted Code of Ethics, the Mission produced and

48 presented rules of procedure for municipal assemblies Strengthening human rights institutions. The Left: A trader at Konik and four models of co-operation between non-govern- Mission provided an in-depth analysis of procedures, refugee camp, on the outskirts of Podgorica, mental organizations and municipalities. It also pro- personnel and management of the Constitutional Court 5 July 2011. (OSCE/ moted best practices at the local level in co-operation as part of efforts to strengthen the court’s administra- Frane Maroevic) with the Union of Municipalities. tive capacities. It also provided legislative support in Right: A press co-operation with the OSCE Office for Democratic conference at the signing of a memorandum Civic participation. Together with a local NGO and Institutions and Human Rights for the new Ombudsman of understanding for stakeholders, the Mission developed a Youth Action Plan Law. Further assistance enabled the Court to prepare the development of a Youth Action Plan for in Cetinje to address the needs of youth and provided its mandates as the national mechanism for prevention Cetinje Municipality, assistance in establishing a municipal youth office. of torture and as the institution against discrimination. 21 February 2011. (OSCE/Milos Prelevic)

Civil society. The Mission supported drafting of a new Fight against corruption and organized crime. non-governmental organization law, which was adopted To strengthen regional co-operation in fighting crime, by the Parliament, as well as the drafting of secondary the Mission supported a conference of ministers of jus- legislation necessary for the law’s implementation. tice and interior from South-Eastern Europe and the drafting of the Budva Declaration to improve joint pol- Roma. Assistance centred on a multi-ethnic journalism icies in fighting transnational organized crime. A sys- school for primary level students in Ulcinj and produc- temic analysis of risk areas in cadastre, urban planning ing an analysis of the Roma Decade benchmarks, with a and tax collection and support of the implementation of focus on Roma women.

Gender equality. The Mission worked to implement the Government’s curricula for training judges, prosecu- tors, police and civil servants in financial investigations, ethics and integrity, was also undertaken. 6 gender action plans aimed at assisting unemployed women in rural areas and offered training to political Media legislation. The Mission supported the party representatives on increasing women’s political Government’s work to harmonize the Law on Free representation. Access to Information with the laws on Classified Information and Protection of Personal Data by pro- Durable solutions for displaced persons. A joint viding guidance and international expertise, resulting OSCE-UN High Commissioner for Refugees informa- in the strengthening of all three laws. tion campaign and survey among displaced persons throughout Montenegro was implemented as part of Media development. With the European Broadcast efforts under the Sarajevo Process to resolve the status Union, the Mission supported the public service broad- of the displaced population. caster in drafting a restructuring strategy. It also worked with the French regulatory body Conseil Superieur de Reform of criminal and civil justice. Attention l’Audiovisuel (CSA) to build the capacity of the Agency focused on improving the capacity of courts and the State for Electronic Media to scrutinize programmatic con- Prosecutor’s Office, drafting and promoting the Law on tent. Two highlights were support for a survey on media Legal Aid, transforming the judicial system and facilitat- freedom in Montenegro conducted by a local non- ing implementation of the Criminal and Civil Procedure governmental organization and for the Ombudsman codes. The year also saw completion of the second and Institution in developing procedures for communicat- initiation of the third phase of the Court Monitoring ing with media. Project, including preparing its annual report.

49  SOUTH-EASTERN EUROPE MISSION TO SERBIA Head of Mission : Ambassador Dimitrios Kypreos Budget : € 7,484,400 www.osce.org/serbia In line with its mandate, the Mission supported reforms in Serbia, particularly in the areas of democratic institutions, human and minority rights and rule of law. The Mission, notably through the good offices of the Head of Mission, also focused on multi-ethnic regions of southern and south-western Serbia. The establishment of a multilingual Faculty of Economics in Bujanovac, the first of its kind, was a result of these efforts. In south-western Serbia, the Mission led efforts by the international community to encour- age dialogue among local political leaders and to promote discussion, particularly among young people, on the future prospects of the region.

“With the support of the OSCE Mission Security sector reform. The Mission worked with six Serbian civil society organizations to implement pro- to Serbia, the Serbian Parliament jects related to security policy development and imple- established the Education Service, an mentation and oversight of security sector institutions. The Mission also helped produce an NGO-led research effective tool to efficiently communicate study on oversight of the security services in Serbia. with civil society organizations, students, Environmental dimension activities youth and citizens in general. This Strengthening enforcement of environmental will help us increase openness and legislation. The Mission offered broad assistance transparency and build trust, an essential to the Ministry of Environment, Mining and Spatial Planning in developing the Strategy for Implementing component of functioning democracies.” the Aarhus Convention in Serbia, which was adopted by the Government. In co-operation with the Ministry Biljana Milosavljevic, Head of the of Justice, the Mission supported the development of a Education Centre of the National Assembly national study of environmental court cases.

6 Human dimension activities Politico-military dimension activities Parliamentary support. As a result of the Mission’s Police reform. To promote better citizen outreach, continued support, the National Assembly established a the Mission provided communications training to com- separate unit within its Parliamentary Support Service munity policing focal points throughout Serbia. The to implement its public access and outreach activities. Mission also provided expertise, advice and training The newly formed Parliamentary Education Centre to support implementation of the Ministry of Interior’s serves as an essential communication channel with civil Strategic Development Plan for 2011 – 2016. society organizations, universities, young people and the general public. Police education. The Mission completed its direct assistance in the area of basic police training. It contin- Human rights. The Mission supported a compre- ued to support the development of regular training for hensive analysis of the challenges facing human rights Ministry of Interior staff through the introduction of an defenders, as well as the relevant redress mechanisms. e-learning system for trainers and managers. It also supported the development and publication of expert recommendations for improving access to jus- Organized crime. In support of the National Action tice for victims of violent crime, with special emphasis Plan on Combating Organized Crime, the Mission on improving the right to compensation. offered specialized training to police officers in illicit drug trafficking, cybercrime, covert surveillance and Anti-discrimination and equal opportunities. asset forfeiture. It also advised extensively on the latest The Mission continued with efforts to build the capac- techniques to investigate financial crimes. In addition, it ity of the Office of the Commissioner for Protection engaged experts to develop a professional ethical stand- of Equality. It also launched a programme with the ards handbook for police. Ministry of Justice to develop training curricula on

50  Left: Volunteers distribute information on International Anti- Drug Day, organized by local citizens through the Municipal Safety Council of Valjevo, 26 June 2011. (OSCE/ Milan Obradovic)

Centre: A participant at the 10th Belgrade Open international parliamentary debate tournament, jointly organized by the Open Communication Universities Debating anti-discrimination and gender equality legislation for National minorities. The Mission supported the Network and the OSCE members of the judiciary. development of a comprehensive manual on the com- Mission to Serbia. Belgrade, 7 March 2011. petencies of National Minority Councils and provided (OSCE/Milan Economic transparency. The Mission provided training to Councils on effectively representing their Obradovic) expert advice to the Anti-Corruption Agency in its communities in the areas of education, official use of Right: Sasa Jankovic, drafting of integrity plan examples for 14 high-risk language, culture and media. Serbian Ombudsman, areas of government, including the judiciary, police and meets with the Youth Advisory Council, which health sectors. Advancement of Roma. The Mission supported Serbia was created with the in meeting its commitments under the National Strategy support of the OSCE Mission to Serbia. Judicial reform. The Mission helped judges’ and pros- for the Improvement of the Position of Roma and the Belgrade, 8 April 2011. ecutors’ self-governing councils define ground rules for Decade of Roma Inclusion. It also provided technical (OSCE/Milan Obradovic) the review of controversial 2009 decisions not to re-elect support to the Roma National Council in the promotion certain judges and prosecutors. The review process is of Roma participation in the 2011 census and further currently being monitored by the Mission. strengthened the Roma Women Network and the Roma Health Mediator’s scheme. Legal reforms. The Mission assisted Serbian authori- ties in finalizing a new Criminal Procedure Code, which Citizens’ participation. The Mission supported citi- introduces prosecution-led investigations, a major zen activism in the decision-making process through the reform that should improve efforts to combat serious “Take Action!” campaign. A Mission-supported short crime. As part of its efforts to implement the new code, film on citizen interventions was presented throughout the Mission conducted specialized training for police, Serbia, with public discussions on citizen engagement. prosecutors and judges dealing with organized crime The campaign website received more than 40,000 visi- and war crimes cases. tors from the country and the region.

Prison reform. The Mission supported the establish- Human rights. The Mission trained police staff on ment of two oversight bodies for places of detention : the international human rights standards, notably the pro- National Preventive Mechanism and the Parliamentary Commission for Oversight of Enforcement of Criminal Sanctions. hibition of ill-treatment. It also worked on improving custodial standards for pre-trial detention. 6 Media and judiciary. The Mission organized training War crimes. The Mission trained more than 50 jour- workshops for the media and judiciary on the implemen- nalists and six editors-in-chief from Serbian print and tation of Article 10 of the European Court of Human electronic media to report on war crimes trials before Rights and media legislation. the International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia and domestic courts. The Mission also estab- Freedom of media. The Mission supported the estab- lished a fully functional witness/victim support unit lishment of the Press Council, Serbia’s first self-regula- within the War Crimes Department of the Belgrade tory body for print media. Through public campaigns High Court. and assistance to journalists, media outlets and profes- sional associations, the Mission highlighted the right to Free legal aid. The Mission supported the establish- free speech, condemning violence and threats against ment of legal clinics in two more law faculties and is journalists and media outlets. helping the Ministry of Justice draft legislation on free legal aid. Enhancing media skills. More than 200 media pro- fessionals benefited from Mission-supported training Hate crimes. The Mission trained staff from more than programmes aimed at improving their skills in report- 25 civil society organizations in identifying, reporting on ing on politics, corruption, elections, war crimes, traf- and monitoring hate crimes. It worked in co-operation ficking in human beings, diversity and the environment. with civil society organizations and ministries to foster communication on hate crimes.

51  SOUTH-EASTERN EUROPE MISSION TO SKOPJE Head of Mission : Ambassador Ralf Breth from 16 May, succeeding Ambassador Jose Luis Herrero Ansola Budget : € 7,018,200 www.osce.org/skopje In the year of the tenth anniversary of the signing of the Ohrid Framework Agreement (OFA), the Mission continued to proactively support domestic reform and stabilization processes. Along with the other Security Principals – the European Union, the United States Embassy and the North Atlantic Treaty Organization Representative in Skopje – the Mission supported the Government in addressing the chal- lenges posed by early parliamentary elections and a population census. With special focus on devel- opments in the fields of inter-community relations and overall security, the Mission’s monitoring and early-warning function remained a priority.

“ I became more aware that as future teachers Mission continued to facilitate specialized training for the MoIA, including training on management skills, we can make a difference in each child’s organized crime and anti-terrorism investigations, in development. Now I feel more confident line with international human rights standards.

teaching in a multi-cultural classroom.” Human dimension activities Angela, a student from the Kliment Ohridski Pedagogy Faculty in Political system. The Mission maintained its lead- Skopje who participated in pre-service teacher training ing role in reviewing the implementation of the Ohrid Framework Agreement (OFA), in close co-ordination with the other Security Principals. Capitalizing on the Politico-military dimension activities specialized expertise available through the Programme Monitoring. The Mission’s monitoring activities con- Co-ordination Unit for Inter-ethnic Relations (PCU), the tinued, with special attention on inter-ethnic issues and Mission intensified its efforts to identify and address security. With its unique field presence, the Mission inter-communal trends, particularly in the main areas proved its added value on the occasion of early parlia- of the OFA: education, decentralization, equitable repre- mentary elections and during the population census. sentation, the use of languages and non-discrimination. The Mission served its early-warning function by pro- As such, the Mission further enhanced its pro-active

6 viding the OSCE and the international community in Skopje with first-hand information regarding field devel- opments on both occasions. Focusing on the north- support to the Government and its Secretariat for the Implementation of the OFA (SIOFA) with the aim of strengthening political commitment towards full western part of the country in particular, the Mission implementation of the Agreement’s core provisions. It continued daily contacts with local authorities, schools, also provided assistance to the political involvement of religious communities and non-governmental organiza- the OSCE High Commissioner on National Minorities tions to identify issues of concern. (HCNM), who is working to stimulate integrated edu- cation reforms through the Government’s Strategy Police development. The Mission continued to sup- for Integrated Education. Likewise, taking note of port the Ministry of Internal Affairs (MoIA) in fur- recent developments in the field of media, the Mission ther developing a democratically based, accountable liaised with the Government, the local Association of and community-oriented police service. In an effort to Journalists and the OSCE’s Office of the Representative strengthen a merit-based career system, the Mission on Freedom of the Media to promote improved co-ordi- organized workshops on human resources management nation and information-sharing among these parties. for top and middle management staff at the MoIA. The Mission also maintained its proactive participation in Education. The Mission intensified its efforts an inter-agency Working Group for the effective imple- towards further co-ordinating and strengthening the mentation of the Law on Internal Affairs and its by-laws. joint endeavour of the Government, the Mission and The existing community policing mechanisms were con- the HCNM to reverse separation trends in educa- solidated, and the nationwide Citizens Advisory Groups tion through the progressive implementation of the (CAGs) and Local Prevention Councils (LPCs) played an Government Strategy towards Integrated Education, important role in fostering co-operation between the as adopted in 2010. The Mission also implemented tai- police, local governance structures and citizens. The lor-made projects in line with the strategy, particularly

52  Left: A police officer demonstrates how to measure speed using radar, as part of the OSCE-supported Child- Police Officer for a Day project in Kumanovo, 2 November 2011. (OSCE/ Jure Rejec)

Right: Khemi Hajredini, Municipality Education Officer at Struga Municipality, introduces a new education legislation website at Ibrahim Temo High School in Struga, 18 November 2011. (OSCE/Florim Ismaili)

through specific support to the improvement of the pre- year of implementation of the Law of Free Legal Aid. service teacher training system. The Mission contin- In addition to the four cases deferred to the country ued supporting the Ministry of Education and Science by the International Criminal Tribunal for the former (MoES) in enhancing its own fundraising capacity for Yugoslavia, which after the Authentic Interpretation of the implementation of reform measures. With the aim Amnesty Law in August 2011 were closed, the Mission of enhancing transparency in education legislation, an continued to monitor trial proceedings in mandate- online education legislation database was established in related areas. co-operation with the MoES. Legislative reform. To foster an inclusive, transpar- Equitable representation and decentralization. ent and effective legislative process, the Mission contin- To further promote and consolidate the OFA principle ued supporting the national administration in improving of equitable representation within the public adminis- the drafting and implementation of laws through tailor- tration, the Mission delivered induction training to 210 made training on law-making. The Mission supported newly recruited and ethnically mixed civil servants. The the Government’s anti-trafficking efforts, with a special Mission also developed a report assessing progress made focus on strengthening the role of the National Anti- since 2005 in addressing key aspects of the decentrali- trafficking Rapporteur. To support effective implemen- zation process, based on the perceptions of municipal tation of the Law on Promotion and Protection from leadership and administration. Discrimination adopted in 2010, the Mission helped the Commission for the Protection from Discrimination Electoral reform. The Mission continued assisting strengthen its capacities, trained legal practitioners the host country in implementing the recommenda- in the area of non-discrimination and supported the tions of the OSCE Office for Democratic Institutions Ministry of Labour and Social Policy (MLSP) in drafting and Human Rights (ODIHR) throughout the elec- the National Strategy for Equal Opportunities and Non- toral cycle. Thanks to this ongoing co-operation, the Mission was able to provide State authorities and elec- toral bodies with prompt, tailor-made support during discrimination. The Mission also supported the MLSP in reforming the Law on Equal Opportunities. Capacity- building activities for the Agency for Realization of 6 early parliamentary elections in June 2011. The Mission Minority Rights continued. The Mission also contin- also planned a revised strategy for the Governmental ued advocating for the establishment of an External Working Groups to address concerns raised by ODIHR Oversight Mechanism for law-enforcement officers. immediately following the elections. Post-election, the Mission continued its collaboration with the election Roma inclusion. As the country assumed the two- administration, focusing on the audit of the voters’ year presidency of the Decade of Roma Inclusion, the list, amendments to the Electoral Code and out-of- Mission advised and assisted the Government in devel- country voting. oping a strategic plan for its presidency. Promotion of the first country-specific Status Report on the Judicial reform. The Mission continued to support Implementation of the Action Plan for Roma and Sinti criminal justice reform, providing training on the main within the OSCE Area, issued in 2010, continued innovations of the new Law on Criminal Procedure, in co-operation with the MLSP. Through an inter- which will enter into force in November 2012. The departmental approach, the Mission provided Roma Mission paid particular attention to best practices in non-governmental organizations with capacity-build- evaluation, appointment and dismissal of judges and ing activities, spanning from non-discrimination to prosecutors. It also monitored the legislative process, access to justice. To enhance the capacity of the Roma offering the Government substantive and qualitative Information Centres, the Mission assisted the MLSP in comments regarding legislation that affects the judi- drafting the Roma Information Centres’ Strategy for ciary. The Mission continued to promote equal access 2011 – 2013 and provided training on provisions of basic to justice by supporting the Government in the first legal aid on social and health insurance.

53  SOUTH-EASTERN EUROPE OFFICE IN ZAGREB Head of Office : Ambassador Enrique Horcajada Schwartz Budget : € 1,418,500 www.osce.org/zagreb In keeping with its mandate, the OSCE Office in Zagreb continued to support national authorities in the implementation of the Croatian Housing Care Programme and monitor and report on progress in processing of war crimes. In 2011, the Government purchased the remaining housing units necessary to meet the last of three benchmarks agreed with the OSCE in 2006, bringing the total quantity of housing units purchased for former occupancy/tenancy rights holders to 4,915. The year 2011 also saw the adoption of a considerable number of OSCE-proposed legislative amend- ments to improve efficiency and impartiality in the investigation and prosecution of war crimes. The sustainability and effectiveness of the Croatian judicial system in dealing with domestic war crimes trials was also further established, to the extent that the future role of the OSCE will focus on strength- ening local ownership of war crimes proceedings. In light of the above, the OSCE Permanent Council agreed that the overall mandate of the OSCE Office in Zagreb had been fulfilled and took the formal decision to close the Office (PC.DEC/1026). Accordingly, on 31 December 2011, after 15 years of co-operation and assistance to various Croatian governments by the former OSCE Mission to Croatia and the OSCE Office in Zagreb, the OSCE final- ized the presence of a permanent field operation in Croatia. A happy ending that represents a success for both the Organization and Croatia. Human Rights and the Centre for Peace Osijek – are Human dimension activities currently monitoring all war crimes trials. The quality War crimes accountability. In 2011 the Office con- of their monitoring, advocacy and reporting activities tinued its comprehensive monitoring of domestic war improved in 2011 as the Office continued to transfer crimes proceedings and investigations, with more than know-how and build legal and analytical skills through 140 cases involving more than 630 individuals in 16 regular joint discussions. courts. The Office also maintained its regular Zagreb- In addition, the Office, together with the Liaison based and field-level contacts with relevant judicial Office of the International Criminal Tribunal for the authorities in order to continue following the ongoing former Yugoslavia, the Delegation of the European

6 implementation of the new action plans adopted by the Chief State Attorney and the Police Directorate in 2011. These plans were designed by Croatia to prioritize war Union and some Zagreb-based embassies, participated in a steering board that coached NGO directors on out- reach, management and advocacy activities. In 2011, the crime cases at national and regional levels and to estab- three NGOs produced two comprehensive semi-annual lish special joint prosecution-police teams for the inves- reports with legal analyses of every case monitored, tigation of particularly sensitive cases. which were distributed to the international community. The review of in absentia convictions, initiated two They also issued more than 40 public statements and years ago, continued. Defendants are no longer required held a number of press conferences. In addition, they to return to Croatia to apply for the renewal of their pre- organized roundtable discussions, which were attended vious in absentia proceedings, a welcome change that by victims of war crimes, associations representing both has facilitated progress in this area. Thus far, 20 per cent victims and missing persons, human rights activists, of the convictions from the early 1990s have been recog- media representatives, as well as the highest govern- nized as defective and set aside. In parallel, the review mental and judicial authorities in Croatia. of judicial decisions from the 1990s and the closure of unsubstantiated cases that do not meet current stand- Access to housing. In 2011, the Office verified in the ards also continued, resulting in a 19 per cent decrease field more than 1,450 handovers of dwellings to former in the number of indicted persons and persons under occupancy/tenancy rights (OTR) holders who applied investigation, as well as a 9 per cent decrease in relation for the provision of housing care. By the end of June to crimes committed by unidentified perpetrators. 2011, the Government had purchased all the remain- ing housing units required to meet the last of the three Capacity-building for non-governmental benchmarks agreed upon with the OSCE in 2006. The organizations. The three Croatian NGOs mentored total number of housing units provided to former OTR by the OSCE Office – Documenta, Civil Committee for holders within these three benchmarks is 4,915 (45 units

54  The OSCE flag is lowered in the Croatian capital, marking the formal closure of the OSCE Office in Zagreb, 17 January 2012. (Office of the President of the Republic of Croatia/ Marija Kundek)

more than the agreed number). In addition, the Croatian co-ordinated with Serbia was organized prior to the reo- Housing Care Programme also provided approximately pening of this deadline. The Government is committed 3,500 housing units prior to 2007. to continuing the Housing Care Programme beyond the In 2011, the Government also extended, for a second three benchmarks and anticipates that the Programme time, the deadline for former OTR holders to apply for will be finalized by the end of 2014. the provision of housing care. An information campaign

The long road home Snjezana and Mico Popovic, ethnic Serbs from Karlovac County, left Croatia for Belgrade in 1992. When the elderly couple returned in 1997, they found their flat in Karlovac occupied and moved into their small, half-destroyed weekend house some 30 km away. After almost 10 years they were finally 6 able to return to Karlovac. The former OSCE Field Office in Karlovac was deeply involved in this case. In co-operation with the Regional Office for Displaced Persons, Returnees and Refugees (RODPR) in Karlovac, the OSCE succeeded in helping them return to a small flat in town. The following is an excerpt from an interview in February 2007. OSCE: First of all, congratulations! How do you like the new flat in Karlovac? Popovic: We cannot believe that we are back in the town! The flat, though smaller than our previous one, is beautiful. We like that it is on the first floor, even though it doesn’t have central heating. Fortunately, we can store wood in the cellar. OSCE: And it is not far away from the centre ... Popovic: Yes, it is also convenient for us, as we regularly visit a doctor downtown. OSCE: We also like the nice furniture. Popovic: Some of it is ours, but most of it we received from good people around as well as from our former neighbours. OSCE: We wish you all the best in your new home – enjoy it every day! Popovic: Thanks, indeed! We know that without the help of RODPR and OSCE we would never have received accommodation in Karlovac. Thank you so much – especially you, the OSCE people!

55  EASTERN EUROPE MISSION TO MOLDOVA Head of Mission : Ambassador Philip Remler Budget : € 2,020,600 www.osce.org/moldova In 2011 the Mission in Moldova, in close co-operation with the Chairmanship, was instrumental in end- ing a five-year hiatus in official negotiations between the parties in the “5+2” format (including Moldova and Transdniestria, the Russian Federation, Ukraine, the OSCE, the European Union and the United States). The resumption was possible after the OSCE mediated informal meetings between the prime minister of Moldova and the Transdniestrian leader on 9 September in Bad Reichenhall, Germany, and on 22 November in Bender. As a result of these contacts, a decision to resume official negotiations was taken on 22 September in Moscow. The first renewed official meeting took place in the Lithuanian capital of Vilnius on 30 November – 1 December.

“The Summer School made us part of Joint Control Commission. The Joint Control something thrilling and exciting. We had Commission, established to oversee the 1992 ceasefire great counsellors who provided everything agreement, met regularly throughout the year. Mission representatives attended all sessions and chaired a sub- we needed. We were given lessons that will group on non-peacekeeping posts in the security zone. be helpful in our lives, and we made new Mission members regularly patrolled the security zone friends throughout the country and from and inspected all reported incidents.

the other side of the Dniestr River.” Human dimension activities

Cristina Neagu, participant in the OSCE-sponsored Electoral reform. Taking advantage of a non-elec- tion year, the Mission supported initiatives to simplify Summer School of Leadership and harmonize electoral legislation and procedures. Through expert reviews, working groups and public Politico-military dimension activities roundtables, the Mission and its partners co-ordinated

6 Political settlement negotiations and confi- dence-building. The Mission helped organize and participated in four informal 5+2 meetings and in the the formulation of draft regulations addressing persis- tent problems of election coverage by the media and political campaigning nationwide. The Mission sup- renewed 5+2 negotiations (officially, the “Permanent ported the drafting of legislation to improve election Conference on Political Issues in the Negotiating Process processes in Gagauzia (an autonomous territorial unit for Transdniestrian Settlement”) on 31 November – within the Republic of Moldova). 1 December. In support of confidence-building measures related Monitoring and promoting human rights. The to the 5+2 negotiations, the Mission held joint events in Mission conducted activities on both sides of the the academic, cultural and environmental spheres and, Dniestr/Nistru River. In Transdniestria, the Mission with the sponsorship of the Chairperson-in-Office and continued its individual human rights and legal assis- the German Government, held a high-level conference tance and educational human rights activities through on wider confidence-building measures. This conference its partners, culminating in a three-day Human Rights saw the first direct contact in several years between the Summer School for young people and civil society. The senior education representatives of the sides. Summer School focused on human rights standards, engagement and advocacy with international organiza- Freedom of movement. Some progress was made tions and was visited by 20 OSCE Ambassadors during in discussions on the resumption of rail freight traffic their July trip to the Republic of Moldova. On the right through Transdniestria and the restoration of fixed-line bank, the Mission supported comprehensive training telecommunications. The mechanism agreed in 2006 activities, public discussions and a legislative review to allow Moldovan farmers access to their land on the to improve the work of local commissions that moni- Transdniestrian-controlled side was prolonged. tor places of detention. As a result of the project, more

56  Far left: Preparations for the annual Neptune Day river festival at the OSCE-sponsored Summer School of Leadership in Molovata Noua on 14 July 2011. (OSCE/Kenneth Pickles)

Top: Farmers in Doibani-2, a village on the left bank of the Dniestr/Nistru River, prepare to work their fields in June 2011. (OSCE/Jelle Marseille)

Bottom: Air bomb disposal operations take place in deep pits at a purpose-built demolition site at the Bulboaca Training Area, Anenii Noi district, July 2011. (OSCE/ Maurice Dunand)

local commissions – a vital mechanism of civilian con- Supporting justice reform and strengthening trol in detention facilities – were established and began the rule of law. The Mission contributed to the devel- regular detention monitoring. opment of a comprehensive Justice Reform Strategy for 2011 – 2015 by providing the General Prosecutor’s Office Combating human trafficking and promoting with technical assistance and expertise to assess the cur- gender equality. The Mission supported counselling services for victims of human trafficking and domestic violence and organized training seminars for 200 judges, rent status of reform and to outline priorities for further reform. Several different activities on a variety of aspects of streamlining legislation and training were performed 6 prosecutors, police and lawyers on combating domes- with representatives of the judiciary. tic violence and trafficking in human beings, including the sexual exploitation of children on the Internet. The Promoting freedom of the media. The Mission Mission also supported performances in rural areas of held a high-level conference on re-organizing the pub- Casa M., a play based on real stories of victims of domes- lic broadcaster, which provided a platform for sharing of tic violence in Moldova, and the 16-Day Campaign expertise and discussions of public-broadcasting reform. Against Gender Violence, which reached out to more The Mission commissioned an analysis of Moldova’s than 3,000 people and included a workshop for 30 young new draft Broadcasting Code that, together with legal men and boys on engaging male youth and community reviews provided by the Council of Europe and the leaders. To promote gender equality, the Mission trained European Broadcasting Union, was publicly discussed 160 women ahead of local elections. Forty-nine women, on 25 – 26 October in Chişinău. A working group was or over 30 per cent, were elected as either mayors or local established, with a view of consolidating the outcomes councillors. For the first time in Moldova, the Mission, for submission to Parliament. in co-operation with the OSCE Office for Democratic The Mission monitored the media situation on both Institutions and Human Rights, trained 30 officers of the banks of the Dniestr/Nistru River, including Internet Ministry of Defence on implementing United Nations and broadcast media and the Audiovisual Co-ordination Security Council Resolution 1325 on increasing the par- Council and Supervisory Board of the public broadcaster. ticipation of women in the security sector, including in It also monitored lawsuits against Moldovan media out- conflict prevention and resolution. lets and journalists.

57  EASTERN EUROPE PROJECT CO-ORDINATOR IN UKRAINE Project Co-ordinator : Ambassador Lubomir Kopaj Budget : € 2,372,300 www.osce.org/ukraine The Project Co-ordinator in Ukraine worked with the country’s authorities to assist domestic reform efforts aimed at institution-building, strengthening human rights, rule of law and democratic freedoms, combating trafficking in human beings, promoting economic development and environmental protec- tion, including elimination of explosive remnants of war.

transparency of authorities in providing services to the Politico-military dimension activities general public as well as to investors and entrepreneurs. Aiding social adaptation of discharged mili- tary personnel. In co-operation with the Ministry of Promoting environmental education and sus- Defence, the Project Co-ordinator organized retraining tainable development. The “Green Pack” sys- and employment assistance for 985 discharged military tem of multimedia educational materials for primary officers and their family members, 74 per cent of whom and secondary students was distributed to more than subsequently found employment. More than 1,000 active 7,000 schools in 2011. First developed by the Project military officials were trained in social rights and guar- Co-ordinator in 2009, these tools promote sustaina- antees for discharged military personnel. ble development and raise awareness of environmen- tal issues among young people in Ukraine. Capacity-building of Ukrainian border guards. The Project Co-ordinator also assisted in creating The Project Co-ordinator assisted the State Border Guard favourable conditions for the use of solar energy in the Service in providing IT equipment to 23 risk analysis city of Sevastopol, Crimea, by providing know-how on field units, which will improve their technical capacity new renewable energy technologies to the local business to carry out border security risk and criminal analyses. community and the general public.

Mélange disposal. The Project Co-ordinator sup- Promoting environmental protection. The Project

6 ported the OSCE Secretariat’s efforts to assist Ukraine with the safe disposal of its stockpiles of the toxic rocket fuel component mélange. In 2011, in co-operation with Co-ordinator supported the activities of the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities in the Moldovan-Ukrainian joint manage- the Ministry of Defence, the OSCE removed almost ment of the Dniester/Nistru River Basin by raising pub- 4,000 tonnes of this hazardous substance from western lic awareness and by improving the legal framework, and central Ukraine. co-operation on water and health issues, information exchange, fish conservation and preparedness for flood- Cleaning up unexploded ordnance. To help the ing and climate change. It also conducted a train-the- Ministry of Emergencies safely remove explosive rem- trainers workshop on the prevention of transboundary nants of war, the Project Co-ordinator facilitated the environmental crime and published a manual for train- provision of 111 sets of personal protective gear and 13 ers on these issues for Belarus, Moldova and Ukraine. modern metal detectors capable of detecting explo- Human dimension activities sives at depths of 100 metres underwater and 6 metres underground. Strengthening of electoral processes. The Project Co-ordinator supported nationwide pub- Economic and environmental lic discussion of election law reform by organizing 30 dimension activities public discussions, 31 expert surveys and 16 thematic Supporting local economic development. focus groups throughout Ukraine. It also facilitated Continuing past positive experience, the Project the development of a website to serve as a platform for Co-ordinator helped loca l governments in open discussion: http://electioninfo.org.ua. The Project Dnipropetrovsk and Odessa regions improve the qual- Co-ordinator also assisted in strengthening the capacity ity of selected administrative services using ICT-based of the Central Election Commission of Ukraine to train solutions, contributing to better accountability and election officials.

58 Civil society development assistance. In focusing on raising public awareness of human rights Left: Publications on combating domestic partnership with the Secretariat of the Cabinet of protection mechanisms and strengthening the capacity violence, developed and Ministers of Ukraine, the Project Co-ordinator con- of public servants to provide quality legal aid to citizens. published by the OSCE tributed to the further development of sustainable civil It provided training to more than 200 Justice Ministry Project Co-ordinator in Ukraine, 22 April 2011. society by assisting in improving the legal and institu- officials and raised awareness of human rights amongst (OSCE/Oksana tional framework related to development of the non- more than 500 representatives of civil society, youth Polyuga)

governmental sector. groups and children. Approximately 150 administrative Right: Pyrotechnic court judges were trained on drafting quality and con- specialists from Ukraine’s Emergency Media development assistance. In co-operation sistent decisions to better protect human rights. Situations Ministry with the country’s Journalism Ethics Commission, the at a ceremony for the donation of Project Co-ordinator assisted in strengthening profes- Legal education. Working with academics, judges and personal protective sional journalism standards in Ukraine. It also worked legal practitioners, the Project Co-ordinator continued equipment by the OSCE Project Co-ordinator with broadcasters, regulatory and media experts to supporting the reform of legal education in Ukraine, in Ukraine. Kyiv, identify and address challenges the Ukrainian broad- developing a policy paper on new approaches and tools 18 March 2011. (OSCE/ Oksana Polyuga) cast market may face in the digital switchover process. for teaching core legal courses in line with current pro- fessional requirements. Legislative and judicial support. In co-operation with the Ukrainian Parliament, the Project Co-ordinator Combating human trafficking. The Project reviewed and submitted recommendations on 71 bills Co-ordinator assisted in the development of a Law on and supported capacity-building of lawmakers and judges aimed at aligning the country’s legislation with international standards and OSCE commitments. Combating Trafficking in Human Beings, which was adopted in September 2011. In the framework of the development of a State-led National Referral Mechanism 6 (NRM), the Project Co-ordinator trained more than 1,250 Combating corruption. The Project Co-ordinator social service workers, educators, health-care specialists assisted in the implementation of national anti-corrup- and law enforcement officers. As a result of the NRM tion legislation by training 100 judges and civil serv- pilot programme in Chernivtsi and Donetsk, the num- ants. It also supported implementation of the National ber of trafficking victims assisted by State institutions Methodology for Diagnosing Corruption in State insti- increased to 49 in these two regions in 2011, compared tutions, recommending legal and policy framework with four persons in the entire country in 2010. Given the improvements. success of the pilot programme, the NRM model will be implemented throughout the country in 2012. Improving human rights remedies. The Project The Project Co-ordinator also worked with law Co-ordinator extended its support to the development of enforcement officials towards better prevention and national judicial standards for compensation for human prosecution of cybercrime, with a particular focus on rights violations as well as to the establishment of an trafficking in children. efficient and speedy redress system for cases of mass torts. Recommendations and legislative proposals were Combating domestic violence. The Project developed and discussed with judges, civil servants, legal Co-ordinator trained more than 100 social service prac- professionals and academics. titioners on assisting victims of domestic violence. It also assisted in finalizing an anti-domestic violence training Administrative law reform. The Project course for police and opened two interactive training Co-ordinator helped improve citizen-State relations, rooms in police educational institutions.

59  SOUTH CAUCASUS OFFICE IN BAKU Head of Office : Ambassador Koray Targay from 15 August, succeeding Ambassador Bilge Cankorel Budget : € 2,825,900 www.osce.org/baku The OSCE Office in Baku continued to support Azerbaijan’s government agencies and civil society in the implementation of OSCE commitments in all three dimensions, including security, governance, economic and justice sector reforms. “ Since the project launch in 2009, more than South Caucasus, focusing on the prevention and prose- 3,360 clients have received a broad range cution of trafficking and forced labour, and raised aware- ness and built capacity through workshops to assist of free legal services. These centres inspire frontline officers in the identification and protection of ordinary people in the provinces to use victims. The Office also organized a training course on online investigative journalism for professional investi- legal tools to seek justice in all matters of gative reporters; facilitated an exchange visit to Italy for their daily lives.” Rena Safaraliyeva, Director of representatives of the relevant State agencies and civil society organizations to study anti-trafficking measures Transparency International Azerbaijan, the Office’s implementing and victim protection; and conducted a needs assess- partner for legal resource centres in Sheki and Ganja ment on investigation and prosecution of human traf- ficking and forced labour. Politico-military dimension activities Economic and environmental Police assistance programme. The Office supported dimension activities the implementation of community policing principles and supported training of trainers to increase police Economic good governance. The Office intensified officers’ theoretical knowledge and practical skills. The its co-operation with the Financial Monitoring Service Office also organized the second annual International under the Central Bank of Azerbaijan on anti-money- Community Policing Conference to promote the shar- laundering and combating the financing of terrorism ing of good practices. (AML/CFT). It co-organized the first regional confer-

6 Cyber security. The Office promoted a comprehensive approach to cyber security and organized the second ence for financial intelligence units from 20 countries, trained bank staff and judges, and facilitated co-opera- tion with EU countries on the GO/AML software sys- national expert conference on fighting cybercrime, with tem for AML/CFT reporting. The Office also supported the participation of government agencies, civil society a training programme for 90 civil society representa- and the business sector. tives on the implementation of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) in Azerbaijan. Human rights and fundamental freedoms of armed forces personnel. The Office produced Entrepreneurship. The Office’s two Legal Advice an Azerbaijani-language version of the Handbook Centres for small and medium enterprises provided on Human Rights and Fundamental Freedoms of free legal advice on tax, labour and corporate law as Armed Forces Personnel, originally published in 2008 well as on civil and administrative procedures to more by the Geneva Centre for the Democratic Control of than 700 entrepreneurs and conducted training ses- Armed Forces and the OSCE Office for Democratic sions and roundtable discussions on business regula- Institutions and Human Rights. Subsequently, the tions. The Office also supported public hearings on new Office co-hosted a public book launch event with draft laws on agricultural co-operatives and competi- the Academy of Public Administration under the tion legislation. President of the Republic of Azerbaijan, also in co- operation with the Ombudsman of Azerbaijan, gov- Environmental awareness and participation. ernment agencies and civil society. The Office continued its Civic Action for Security and Environment (CASE) programme, awarding grants to Combating trafficking in human beings. The four new civil society projects on sustainable pasture Office joined the EU-funded regional Consortium in the management, hazardous medical waste management,

60 energy efficiency and renewable energy in small farms. Legal education and raising awareness. The Left: International expert Paul Radu (l) The Office also supported the newly created River Office supported training for legal professionals in provides training on Basin Council for the Ganykh River, by launching a Baku in co-operation with the Judicial Legal Council; online investigative new manual for public participation in water manage- training for defence lawyers related to the functioning journalism for Azerbaijani journalists. ment decisions. of the European Court of Human Rights in co-operation Baku, with the Bar Association and the Justice Academy; and 13 September 2011. (OSCE/Mehman Energy policy dialogue. The Office organized a a study trip for legal professionals to Norway. Further, Huseynov) national workshop on oil spill compensation and lia- the Office provided simulations of court proceedings Right: As part of the bility regimes in Baku as part of efforts to raise aware- and guest lectures for law students in co-operation with Civic Action for Security ness of the international legal framework for oil spill State universities in Baku and Nakchivan. and Environment preparedness and response. It also organized a visit for (CASE) programme, a tree-planting campaign Azerbaijani officials to Norway to study oil spill emer- Democratization was launched in gency facilities. The Office continued its co-operation Election assistance. The Office organized a study landslide-prone areas in Guba district, with the Renewable Energy Agency of Azerbaijan with visit to Poland for government representatives on May 2011. (OSCE/Zahra a review of a new draft Law on the Development of reforming political party legislation and supported Ahmadova) Renewable Energy Sources. the development of recommendations to improve the election complaints process. The Office also conducted Human dimension activities workshops and seminars throughout the year for politi- Rule of law cal party representatives and trained domestic non-par- Compliance with fair trial standards. With tisan election observers to boost civic participation. the Ministry of Justice and other key stakeholders, the Office continued monitoring court proceedings of Freedom of the media and media development. primarily criminal court cases, as well as some civil The Office continued work with the Azerbaijani Press and administrative cases, upon the establishment of Administrative-Economic Courts in early 2011. The Office also completed its 2010 trial monitoring report, Council on new draft anti-defamation legislation, organized a study visit for government press officials to London to learn best practices, and promoted reforms in 6 which highlights trends and offers recommendations journalism education in co-operation with the Ministry regarding fair trial standards. of Education. The Office also supported training on social media and online investigative techniques. Rights of detained persons. The Office increased its involvement in detention monitoring in co-oper- Gender equality. The Office supported the implemen- ation with the International Committee of the Red tation of new domestic violence legislation through a Cross, the Ombudsman Office and civil society repre- comprehensive set of activities with the State Committee sentatives. In addition, the Office provided recommen- on Women’s, Children’s and Family Affairs to raise pub- dations to the Government and organized training lic awareness, including a training and discussion series courses for law enforcement officials on the treatment for civil society actors and government representatives. of detainees, investigation techniques and prevention of ill-treatment. Parliamentary assistance and civil society. The Office supported increased access of citizens to Free legal advice. The Office continued support- Members of Parliament. These activities included ing four Legal Resource Centres (LRCs) in the Sheki, regional discussions between MPs and their constitu- Lankaran, Sumgayit and Ganja regions. In addition to ents, dialogue between the Government and civil society providing free legal advice to citizens, the LRCs serve through open discussions and joint working groups; and as legal resource facilities where the Office organizes capacity-building of civil society actors in assessment, training activities for legal professionals, law enforce- reporting and advocacy, specifically on shadow report- ment officials and civil society representatives. ing to United Nations treaty bodies.

61  SOUTH CAUCASUS OFFICE IN YEREVAN Head of Office : Ambassador Sergey Kapinos Budget : € 2,699,900 www.osce.org/yerevan In 2011, the Office marked its tenth anniversary. It continued to support police reform and further pro- moted the Aarhus Convention as well as economic reform and good governance. The Office also worked to strengthen the capacity of national institutions to combat trafficking in human beings and to moni- tor and promote human rights. “In close co-operation with the OSCE, we or simplify many of the 25,000 or so rules on the books, increasing Armenia’s attractiveness for investors. brought substantial and positive changes in the Armenian police system, including Supporting SME development. The Office became a permanent member of the Small and Medium-Size the ongoing police education reform, Enterprise Development Council and supported experts community policing and a new public order on tax and customs administration and inspection management strategy.” reforms to advise the Council. The Office offered train- ing on drafting successful business plans to women Arthur Osikyan, Deputy Head of the Armenian Police entrepreneurs in the Syunik region. Politico-military dimension activities Raising environmental awareness. The Office con- Developing democratic policing. An Office-led tinued to support 15 Aarhus Centres throughout the working group elaborated a deployment plan to expand country. It provided training for journalists on environ- the community-based policing model throughout mental issues and environmental education for youth Yerevan. To prepare for further expansion, a campaign groups and supported tree planting and a responsible to raise awareness of community policing was organized waste collection campaign in the Syunik region. in all Armenian provinces. The Office promoted trans- parent police recruitment by supporting an independ- Environment and Security Initiative (ENVSEC). ent admission commission. It also provided guidelines The Office assisted in conducting a live wildfire exer- on negotiations and the use of force and accompany- cise and a roundtable on Armenia’s wildfire manage-

6 ing training to police units in charge of public order management. ment strategy. Government officials and representatives from non-governmental organizations visited Albania and Montenegro to study sustainable mining practices. Democratic control of the armed forces. The Mining waste sites in Alaverdi and Nubarashen were Office provided an analytical study on the state of dem- also assessed. ocratic control of the armed forces in Armenia, as well as several surveys to assess and help address human rights Addressing corruption. The Office monitored violations and crime in the army. The Office organized undertaken reforms in notary and civil registry offices. training for defence spokespersons on how to success- It helped develop further interactive anti-corruption/ fully interact with media and the public. integrity training materials for civil servants and spon- sored an international conference on transparent and Cyber security. The Office facilitated an experience effective public service. The Office also assisted in elabo- exchange visit with the cybercrime department of the rating the Law on Public Service, which includes meas- Moscow Police. It also assisted in establishing initial ures to reduce corruption. It organized a training and contacts between the European Regional Academy of experience exchange for customs brokers and officials at Armenia and the State University of New York at Albany the European Customs Brokers Association. on a cyber security curriculum, to be followed by formal co-operation. Capacity-building for State bodies. The Office responded to a request to attach a long-term interna- Economic and environmental tional expert to Yerevan Municipality. As a result of dimension activities the expert’s needs assessment, dozens of staffers were Advancing better regulation. The Office initi- offered a month-long training course on municipal man- ated a regulatory reform initiative that will eliminate agement and an experience exchange in Vienna.

62  roundtable discussions on freedom of religion and belief Left: High school Human dimension activities students applaud legislation that included religious organizations. It also their efforts in a Supporting the Ombudsman Institution. The Office organized training on reporting on religious affairs for human rights game continued training experts of the National Preventive journalists and journalism students. organized by the OSCE Office in Yerevan and Mechanism on Torture and supported its visits to closed the Yerevan Club of institutions. It organized a workshop to strengthen co- Migration management and anti-trafficking. Intellectual Games. (OSCE/Photolur) operation between the Ombudsman and NGOs. The Office supported State institutions and civil soci- ety organizations in developing a national action plan Right: Some 50 fire brigade representatives Supporting criminal justice and judicial pursuant to Armenia’s migration management strategy. received practical reforms. In co-operation with the OSCE Office for It also helped a team of national experts prepare anti- training on forest fire management. Syunik, Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), trafficking training manuals for trainers and students at 13 September 2011. the Office organized a review conference to assess imple- law enforcement training facilities. (OSCE/Karen Arzumanyan) mentation of recommendations from the 2010 trial mon- itoring report and assisted in drafting a new Criminal Media freedom. In co-operation with the OSCE Procedure Code. The Office facilitated a discussion of Representative on Freedom of the Media, the Office the Kyiv Recommendations on Judicial Independence organized training for journalists, judges and lawyers on and submitted policy recommendations to interested international freedom of expression standards following agencies. It also presented a study on the implemen- criticism of judicial handling of defamation cases. The tation of decisions of the European Court of Human Office also facilitated legal reviews on Armenia’s new Rights on Armenia and commentaries to the decisions draft Broadcasting Law and supported a national sur- of the Cassation Court. The Office assessed the pros- vey to assess implementation of the freedom of infor- ecutorial system against international standards, to be mation laws. followed by a reform project. Youth and education. In co-operation with youth Promotion of penitentiary and juvenile justice groups, the Office supported awareness campaigns on reforms. The Office presented the results of a juvenile- corruption in higher education. As a result roundtables trial monitoring project and conducted studies with recommendations on educational and vocational train- ing needs of juvenile detainees and the existing parole were organized at universities in Yerevan and Gyumri, social networks were formed and a slogan competition was held. In partnership with the Ministry of Education, 6 mechanism. It also sponsored vocational training aimed the Office organized a three-day training on corrup- at re-socializing adult and juvenile convicts. In addition, tion risks for higher education officials. The Office also it assisted with experience exchange on life imprison- organized several Model OSCE conferences, which ment and probation. The Office presented a report on brought together more than 60 students. witness protection procedures to the Ministry of Justice and civil society. Gender. Jointly with ODIHR the Office organized a roundtable followed by a two-day training to increase Human rights monitoring and education. The the political participation of women in preparation Office strengthened the legal skills and monitoring for general elections in 2012. The Office also co-spon- capacity of civil society organizations that monitor sored the third annual “Na/Ne” competition to improve police detention centres, prisons and closed educa- awareness of gender-related issues in the media. Lastly, tional institutions as well as the actors of the National the Office participated in the OSCE’s gender-main- Preventive Mechanism. Thirty secondary school teach- streaming initiative, carried out by the Gender Section ers were trained to be human rights trainers, and the of the Secretariat. staff of army units and military educational institutions received training on the ODIHR/DCAF handbook on Electoral assistance. The Office supported the human rights in the armed forces. Central Electoral Commission in organizing a two- day orientation and planning workshop for Election Supporting reforms in the sphere of freedom Commissions to ensure uniform application of the of religion or belief. The Office sponsored two Election Code.

63  CENTRAL ASIA CENTRE IN ASHGABAT Head of Centre : Ambassador Sergei Belyaev from 7 April, succeeding Ambassador Arsim Zekolli Budget : € 1,279,900 www.osce.org/ashgabat The Centre continued close co-operation with the Government of Turkmenistan in all three dimensions. It further facilitated energy security dialogue and supported legal reforms, media development and elec- tion processes. The Centre also worked to promote safe arms management, to enhance the capacity of border security officials and to assist in water management and the development of small and medium enterprises. Promoting human rights and gender equality as well as supporting the administration of justice remained among the focuses of the Centre’s activities.

“Thanks to the OSCE, we have been able Media development. In co-operation with the OSCE Representative on Freedom of the Media, the Centre to organize training courses for hotline organized a roundtable on mechanisms to align the consultants and raise awareness about country’s media legislation with relevant technologies and international standards. The Centre also conducted domestic violence, thus enhancing the a training seminar for government spokespersons and quality of assistance to people in crisis press service representatives to promote access to offi- cial information and improve channels of communica- situations and contributing to the tion between government institutions and media. The prevention of this global social problem.” seminar focused on press officers’ professional skills and Internet use for communication with media outlets and Roza Kuzakhmedova, director of the public organization Keik Okara the general public. Politico-military dimension activities Economic and environmental dimension activities Capacity-building for customs officials. The Centre assisted the State Customs Service in establish- Energy security. The Centre promoted principles of ing a fully equipped multimedia library at the Customs energy diplomacy by organizing a workshop for energy

6 Training Centre. It also facilitated computer classes on electronic processing of cargo declarations for approxi- mately 40 customs officials and conducted a train-the- and economic sector officials and academics on the interaction of governments and energy-related com- panies from the historical, geopolitical and economic trainer course on communication skills in customs perspectives. A follow-up workshop on oil and gas eco- training. In addition, the Centre organized a study visit nomics was also held to address effective mechanisms to the Russian Customs Academy, providing an opportu- for developing international oil and gas pricing policy. nity for the exchange of practices in customs education and in-service training. Aarhus Convention. To facilitate access to environ- mental information, the Centre organized a training Promoting safe management of small arms and course for representatives of civil society and govern- light weapons and ammunition stockpiles. The mental institutions on the Aarhus Convention and its Centre organized a study tour to the United Kingdom implementation in signatory countries. for military officers. Participants visited weapons and ammunition storage and destruction sites and discussed Water management. The Centre assisted in devel- practices for physical security, stockpile management oping local expertise on the application of Geographic of small arms and light weapons (SALW), conventional Information Systems in operating and maintaining irri- ammunition and incidence response. gation infrastructure and efficient management of water resources in the Lebap region. Enhancing travel document security. The Centre continued supporting efforts to strengthen travel doc- Prevention of trafficking in environmentally ument security and provided border security agencies sensitive commodities. The Centre enhanced the with 20 passport databases for use at border crossing capacity of customs and border officials to detect and points throughout Turkmenistan. prevent illegal transboundary trafficking in waste and

64 other environmentally sensitive commodities by organ- addition, the Centre drafted pocket cards to be used by Left: Participants in an OSCE-supported izing a workshop and supporting the publication of the citizens as a reference tool on the rights of crime perpe- seminar on legislative Green Customs Guide in the Turkmen language. trators and crime victims provided by Turkmenistan’s drafting organized legislation. The Centre also finalized its article-by-arti- by the OSCE Centre in Ashgabat, Support to small and medium enterprises. The cle commentary on the Code of Criminal Procedure of 23 December 2011. Centre supported the establishment of the Business Turkmenistan. (OSCE)

Consulting Centre in the Ahal region, which provides Right: Customs Service consultation services on business, economic and agri- Promoting international standards in the pen- staff take part in a practical exercise culture management for women, farmers, young people itentiary system. The Centre organized a working during OSCE-supported and the unemployed. visit to Spain for representatives of the Presidential training in Ashgabat, 19 September 2011. Administration and Ministry of Interior. During the (OSCE) Human dimension activities visit, participants shared experiences in prison manage- Supporting legal reform. The Centre conducted a ment and mechanisms to protect the rights of inmates. technical seminar on legislative drafting skills for rep- The Centre also held seminars to promote education, resentatives of institutions involved in the lawmaking rehabilitation and social reintegration of prisoners and process. It also drafted and presented the publication institutionalized pre-service and in-service training for Guidelines on Legislative Drafting Skills at the national prison staff. Parliament and developed software to be used by Parliament for archiving legislative acts. Promoting gender equality and preventing human trafficking. The Centre supported several Supporting election processes. The Centre pro- civil society organizations throughout the country in moted the exchange of best practices in elections organ- conducting training courses for young people and social ization and conduct by organizing a working visit for high-level election officials to Norway, during which the Turkmen delegation observed Norway’s municipal elec- workers on gender equality, healthy lifestyles, the pre- vention of drug abuse and the prevention of human traf- ficking. In addition, the Centre continued to support the 6 tions process. public organization Keik Okara, which works to increase public awareness of domestic violence, maintains a Promoting human rights standards. The Centre domestic violence hotline and trains hotline consultants. further facilitated the exchange of international exper- tise in the area of human rights and organized a lecture series on the promotion of human rights standards in Promoting energy security the administration of criminal justice for students of the A high-level Chairmanship conference on Institute under the Interior Ministry and the Turkmen “Integrating Global Energy Markets – Providing State University. A course on human rights and interna- Energy Security” was organized in Ashgabat to facilitate dialogue and co-operation on tional relations was held at the Institute of International energy security. The conference, hosted by the Relations under the Ministry of Foreign Affairs. The Government of Turkmenistan and organized in Centre also continued to provide legal support on indi- co-operation with the Lithuanian Chairmanship, vidual cases, extending legal advice and assistance to the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic more than 160 citizens in 2011. and Environmental Activities and the Centre in Ashgabat, brought together policymakers and Supporting the rule of law and the administra- experts on energy diplomacy and provided a tion of justice. To further promote judicial training, forum for discussion of mechanisms for the the Centre organized a study visit for legal experts to stable transit and diversification of energy Serbia and the Netherlands, on the initial training and resources in the OSCE region and beyond. regular follow-up training of judges and prosecutors. In

65  CENTRAL ASIA CENTRE IN ASTANA Head of Centre : Ambassador Alexandre Keltchewsky until 4 November, followed by Jeannette Kloetzer as Officer-in-Charge Budget : € 2,163,900 www.osce.org/astana In close partnership with the host Government, civil society, the OSCE Institutions and interna- tional organizations, the Centre in Astana continued to support Kazakhstan’s efforts to implement OSCE principles and commitments in all three dimensions of security. The Centre’s assistance in 2011 focused inter alia on political reforms, defence co-operation, promoting human rights and the rule of law, gender equality, transport and energy security, water resource management, good governance and media development.

“The Centre in Astana’s support for Border security and management. The Centre partnered with Kazakhstan’s Border Service Agency, inclusive discussion platforms involving the International Organization for Migration and the European Union-UN Development Programme’s Border the broad participation of civil society Management in Central Asia to organize two multi-day institutions significantly contributes to border security seminars for Kazakhstani customs offic- ers and border guard representatives. The seminars were the establishment of a culture of dialogue led by international experts and covered topics such as between society and government.” integrated border management and interagency cross- Zauresh K. Battalova, President of the Fund for border co-ordination.

Parliamentary Development in Kazakhstan Defence co-operation. The Centre continued its fruit- ful co-operation with Kazakhstan’s Ministry of Defence by jointly organizing a regional training seminar on the Politico-military dimension Vienna Document 1999. In co-operation with the FSC Political dialogue. In a year that included both presi- Support Section, the Centre also supported a project to dential elections and the announcement of parliamen- eliminate the hazardous rocket fuel component mélange

6 tary elections scheduled for 15 January 2012, the Centre brought together representatives of political parties, par- liamentarians, Government and civil society to dialogue by facilitating a visit by Russian technical experts to mélange storage sites in preparation for its disposal at facilities in the Russian Federation. on the role of political parties in democratic societies, as Economic and environmental well as on electoral and media legislation. The Centre dimension activities also organized a three-month voter education project to promote young people’s awareness of the electoral pro- Transport and trade facilitation. The Centre’s cess. At a roundtable conducted with the Centre’s sup- activities included support for Kazakhstani stakehold- port, governmental and public stakeholders discussed ers in implementing the Chairmanship’s priorities in local self-government issues, including public participa- this field. Key activities included capacity-building for tion in regional decision-making. customs officers and private sector operators on border control and risk management in light of the three-state Countering transnational threats. The Centre Customs Union. provided assistance to Parliament in improving the legislative framework on fighting organized crime. Caspian Sea and environmental security. The An expert from Georgia’s General Prosecutor’s Office Centre’s efforts related to Caspian Sea oil spills and mari- invited by the Centre shared practical and legal expe- time pollution were aimed at strengthening the country’s rience in dealing with organized crime in her coun- ability to deal with such problems. The Centre accom- try. The Centre also provided significant support for plished this by promoting Kazakhstan’s interaction with a regional workshop on international co-operation the International Maritime Organization on oil spill and in criminal matters that was organized by the OSCE disaster management and facilitating the country’s sign- Strategic Police Matters Unit and the United Nations ing of the Tehran Convention’s First Protocol on preven- Office on Drugs and Crime (UNODC). tion and response to major oil spills in the Caspian Sea.

66 Good governance and transparency. Anti- Rule of law and the penitentiary system. The Left: A billboard proclaims the corruption, combating money laundering and ter- Centre continued to engage with its traditional part- importance of rorism financing, labour migration management and ners in this field – the Ministry of Justice, the General environmental transparency of proceeds from extractive industries Prosecutor’s Office, the Supreme Court, the Parliament, protection. Astana, 14 April 2011. (OSCE/ in Kazakhstan were areas of focus in 2011. To pro- the Penal Executive Committee, defence lawyers and Andrew Offenbacher) mote the Extractive Industries Transparency Initiative NGOs – to support the ongoing judicial reform. The Right: A workshop (EITI) and civil society participation in it, the Centre Centre organized seminars and training to promote fair participant checks supported a series of training courses for jour­nalists trial standards, equal access to justice, criminal justice the authenticity of a passport during a and non-governmental organization activists on and penitentiary system reform. practical exercise in EITI practices. Aktau, 12 October 2011. (OSCE/Mikhail Assafov) Countering trafficking in human beings. The Environmental governance, civil society par- Centre worked with Kazakhstani law enforcement ticipation. Assisting Kazakhstan in preparing for agencies on strengthening regional and international the Environment for Europe ministerial conference co-operation in the fight against trafficking in human in Astana and the World Summit on Sustainable beings. The Centre co-hosted an interregional anti-traf- Development in 2012 were priorities in the Centre’s part- ficking workshop for law enforcement officials and the nership with the Ministry of Environmental Protection judiciary in Almaty. It also facilitated a high-level train- and environmental NGOs. This relationship resulted in a wide range of joint activities under the Kazakhstani Green Bridge Partnership Programme in areas such as ing event for judges on anti-trafficking casework, during which recommendations for police in the field of victim identification were elaborated. 6 environmental governance, efficient water management and the implications of climate change for sustainable Media development. The Centre continued to provide development. Public access to environmental infor- journalists with professional development opportuni- mation, decision-making and justice were promoted ties through training programmes on such topics as new through a network of six Aarhus Centres which were media tools, Kazakh-language website development and established with the OSCE’s support. international freedom of speech principles. The Centre facilitated inclusive discussions on the host country’s Human dimension activities draft Law on Television and Radio Broadcasting via a Promoting human rights. The Centre extended specially created website and roundtable events. It also its support to national human rights institutions : the co-sponsored a conference on the development of the Ombudsman Office, the National Commission on Internet in the region and supported a study tour to Human Rights and NGOs. A project initiated in 2010 Ukraine for NGO and media representatives on access to to strengthen the legislative framework and institutional government information. The Centre also continued to capacity of the Ombudsman Office continued, with a closely follow cases of freedom of speech infringements special emphasis on reaching out to the regions. The and liaised with the OSCE Representative on Freedom Centre also continued to advocate the establishment of of the Media and State authorities. a National Preventive Mechanism, which was addressed during a number of roundtables to facilitate the drafting of legislation related to implementation of the Optional Protocol against Torture.

67  CENTRAL ASIA CENTRE IN BISHKEK Head of Centre : Ambassador Andrew Tesoriere Budget : € 6,767,500 www/osce.org/bishkek 2011 began with the dramatic events of 2010 fresh in the country’s memory and their aftermath still to be addressed. The year has been about moving forward to the next chapter of Kyrgyzstan’s history, fol- lowing its constitutional transformation and successful Parliamentary elections in late 2010. Tackling the challenges of transition was the Centre in Bishkek’s strategic focus, with the onus on strengthening national ownership and institutions as key elements in the relationship between the State and its citi- zens. The introduction of the Community Service Initiative also represented a major contribution by the Organization in addressing the consequences of violence in the previous year.

“ In July and August, shortage of water is Addressing transnational threats. In 2011 the Centre emphasized the transnational element of its acute. I have to go to the fields almost efforts. Working with the OSCE Office in Tajikistan every day to reconcile quarrelling it conducted a series of border delegate workshops and specialized training for border troops from both farmers. Thanks to OSCE training we now countries to address common concerns, such as travel understand which crops require the most document security and identification of narcotic pre- cursors. Complementing this, work on protecting criti- water and have started to plan our crop cal infrastructure continued. The infrastructure of the plantations to maximize water use.” Kambar-Ata hydroelectric station, which constitutes an important component of the United Energy System in Uktam Maximov, head of the Water User Central Asia, was upgraded and its staff was trained in Association of Shark Village in Osh Province dealing with potential terrorist threats.

Institution-building. Strengthening State institu- Politico-military dimension activities tions and public trust in them was the main element Conflict prevention and crisis management. The of the Centre’s democratization efforts. At the heart of

6 Centre’s stabilization work focused on the establishment of nationally owned crisis-management mechanisms. Efforts to create a nationwide crisis response centre this has been police reform. After seven years of sus- tained OSCE efforts, a ministerial-level National Forum endorsed key steps to improve the behaviour, account- were supported through peer-to-peer exchanges. On the ability and organizational efficiency of the police, open- local level, a 550-person-strong network of mediators ing the door to fresh efforts to realize these mechanisms was established. In all districts of Osh and Jalal-Abad in 2012. provinces, community leaders and prominent individu- als were identified, reflecting ethnic, religious, age and gender diversity. They were then equipped with the req- OSCE Academy uisite skills and means to co-ordinate their efforts with In just eight years, the OSCE Academy has State authorities. developed into one of the most reputable This goes in parallel with the important role of academic institutions in Central Asia. In 2011 its Masters course in Politics and Security was over- the police in inter-communal relations. This year also subscribed 17 to 1. The Academy brought together marked the practical launch of the Community Security more than 100 students, officials and academics Initiative. In one of the largest OSCE operational deploy- from all five Central Asian states, Afghanistan ments in recent years, 28 police advisors were sent to and the wider OSCE area in its Masters course, nine districts that were either badly affected by the June research and dialogue initiatives, and training 2010 violence or potentially susceptible to similar ten- programmes. Preparations are underway to launch sions. The OSCE advisors launched a range of initiatives a second Masters programme, in Economic to improve mutual trust between local communities and Governance and Development, in 2012, which the police, and continued to offer their support to the will visibly expand the OSCE’s second-dimension local authorities in their efforts aimed at raising respect efforts in the region. for human rights.

68  Left, from left: Zarylbek Akymbaev, Senior Neighbourhood Inspector; Jibek Uzubekova, OSCE Centre in Bishkek Programme Assistant; and Kurmanbek Musukeev, Juvenile Delinquency Inspector, during training on community policing. Naryn, 27 April 2011. (OSCE/Zarina Isakova)

Right: Participants in a practical exercise on information analysis for law enforcement representatives. Bishkek, 20 October 2011. (OSCE/Dmitry Zagrotskiy)

The Centre continued its support to the State critical link between water and security and advocating Customs Service, with approximately 450 customs offic- for the mainstreaming of water security into school and ers (including 80 officers from Afghanistan) participat- university curricula. ing in training programmes in 2011, ranging from basic Working with 30 local councils, the Centre sought training to more specialized modules for experienced to prevent land disputes in southern Kyrgyzstan by pro- officers and instructors. Participation in qualification moting simpler and more transparent land registration courses is a pre-requisite for promotion of officers, an procedures. Initiatives to increase the income-genera- innovation for the Service. The nationally owned train- tion potential of the local councils also allowed them to ing strategy will allow the Service to build its own skills provide better services to the population, which is cru- set to address many core challenges, such as maximizing cial to increasing confidence in the functioning of State duty collection and combating smuggling. structures in the south of the country. Rebuilding political dialogue was also an OSCE Human dimension activities priority in 2011. The Centre-sponsored “Parliament of Political Parties” became a much-used means to ensure that political debates encompass voices from within and outside Parliament. The forum provided for open and Human rights protection. State and civil society co- operation was also fostered in the human rights field. For the first time, a Memorandum of Understanding 6 inclusive dialogue between all parties from across the between the Ombudsman of Kyrgyzstan and human political spectrum. rights NGOs was brokered by the Centre. The agree- ment constitutes an encouraging development in efforts Economic and environmental to address persistent human rights complaints – includ- dimension activities ing of torture and ill-treatment. The final report under Resource governance. Addressing factors exacerbat- the project was presented on 13 December. ing community tensions was a priority for the Centre’s Economic and Environmental Dimension in 2011. Election assistance. The October 2011 presidential Throughout southern Kyrgyzstan, the Centre worked election marked a watershed moment, with the first to improve the transparency and efficiency of local self- peaceful transition of presidential power in the coun- governance bodies and Water User Associations to pre- try’s 20-year history. Through its election assistance the vent disputes related to scarce and precious resources, Centre worked to ensure professionalism and integrity such as irrigation water and land. The Centre pioneered of the process. Over 23,000 polling station officials were a peer mentoring approach, spreading local best prac- trained throughout the country to ensure a uniform tices through the practitioners themselves. understanding of the country’s election laws, supple- The Centre’s resource governance work also mented by a widespread voter education campaign. The extended to the next generation of water users. The Centre also used the occasion to build the capacity of OSCE took the lead in advocating the principles of domestic observer groups to constructively scrutinize Integrated Water Resources Management to the coun- the conduct and administration of the election. try’s students, using practical initiatives to explain the

69  CENTRAL ASIA OFFICE IN TAJIKISTAN Head of Office : Ambassador Ivar Vikki Budget : € 5,861,000 www.osce.org/tajikistan Highlights included the start of wide-ranging police reform support, broadened border management assistance, ground-breaking research in the field of combating corruption and radicalization that can lead to violent extremism and terrorism, and support for an intensive dialogue on human rights and media freedom. “Without enhancing women’s participation participated in a mine action assessment in Kyrgyzstan and supported a regional workshop to enhance explosive in public life, we cannot do much within hazards reduction and response. our respective parties. As members of this Small arms and light weapons (SALW) and con- OSCE-supported working group, we think ventional ammunition. The Office assisted the first about the interest of all Tajik women to Government in the initial phase of the newly estab- take part in political life, even though we are lished Co-ordination Council, which responds to inci- dents involving SALW. The Office helped draft general members of different political parties.” guidelines on stockpile security management. Umriniso Kasakova, member of the People’s Economic and environmental Democratic Party of Tajikistan dimension activities Cross-border trade. The Office continued to advise on the development of Free Economic Zones (FEZs). It Politico-military dimension activities also provided assistance to an international economic Political dialogue. In collaboration with Tajikistan’s forum in the Sughd Province with 300 participants, Public Council, the Office fostered dialogue between and helped the Ishkashim FEZ to elaborate a long-term the Government and civil society on issues such as action plan. The Office assisted three trade promotion social well-being, extremism, economic development centres on the Tajik-Afghan border. and human rights. The Office also conducted monthly

6 roundtables at its five field presences for local represent- atives of political parties and civil society. Improving business and investment climate. The Office collaborated with a Government working group to draft a new Law on Service Co-operatives, enabling Border security. The Office accelerated its practical small farmers to pool resources and start businesses training for border guards and customs officials from in rural areas. The Office also advised returning labor Tajikistan and Afghanistan in patrolling, mine aware- migrants on business development. In co-operation with ness and field medicine. The Office also hosted the ini- the Office, an inter-agency working group presented an tial meetings of an inter-agency co-ordination group, to action plan to consolidate the regulatory framework to implement the 2010 National Border Strategy. attract investment in small hydropower development.

Support for police reform and counter terror- Water management. Together with the Government, ism. The Office helped the Ministry of Internal Affairs the Office trained officials in Integrated Water Resources to develop a reform roadmap, including change man- Management and international water law and devel- agement strategies. The Office supported a nationwide oped a draft curriculum for universities on interna- survey, mapping the potential for radicalization as a first tional water legislation. The Office raised awareness on step towards prevention. shared water use in the Tajik-Kyrgyz border area and on radioactive safety and water security in the northern Mine clearance. The Office assisted the Ministry of city of Taboshar. Defence’s Humanitarian Demining Group in clearing 194,601 square metres and destroying more than 428 Environmental policies and awareness. Together anti-personnel landmines along the Tajik-Afghan bor- with the Government and Parliament, the Office helped der. The Office also facilitated the development of a long- develop a National Environmental Code. The Office term Mine Action Plan 2012– 2015. In addition, the Office supported the National Aarhus Centre in Dushanbe

70 and facilitated the opening of a new Aarhus Centre operations, and Tajikistan’s media self-regulation body Left: A planning workshop for regional in Khorogh. Under the Civic Action for Security and sought to build consensus on professional ethics. commanders on police Environment (CASE) initiative, the Office helped develop reform. Dushanbe, eight local environmental projects throughout the coun- Electoral reform. Working with the Central 2 March 2011. (OSCE/ Oliver Janser) try, empowering youth and civil society organizations. Commission on Elections and Referenda, the Office interviewed electoral process stakeholders to identify Right: An equal number of men and Good governance. In co-operation with the Agency capacity needs in advance of the 2013 presidential elec- women from all over for State Financial Control and the Fight against tion and expanded Tajikistan’s roster of trained election Tajikistan applied and were selected Corruption, the Office encouraged the development observers. for international of a draft Law on Conflicts of Interest and provided election observation training organized expertise on a draft Law on Anti-corruption Screening Gender. The Office co-operated with the Ministry of by the OSCE Office in of Legal Acts. The results of a survey on corruption, Internal Affairs to help specialized police units recog- Tajikistan. Dushanbe, which was supported by the Office, were incorporated nize and respond to domestic violence cases and to help 19 September 2011. (OSCE/Skye into the strategic work plan of the National Council on the Police Academy develop a standard course. With Christensen) Combating Corruption. Office support, leading female representatives of all eight political parties formed a nonpartisan working Human dimension activities group to promote women’s participation in public life. Human rights awareness. The Office supported an Eleven Office-supported Women’s Resource Centres inter-agency working group led by the Ombudsman’s promoted girls’ education and helped families in crisis Office in developing a five-year State Programme for access legal rights. Human Rights Education. The Office’s five field pres- ences co-operated with local schoolteachers to offer courses for young people on civic responsibility, human rights and fundamental freedoms. The Office facilitated Anti-trafficking. The Office supported the Government in holding a quarterly high-level “Dialogue on Combating Human Trafficking”, a forum for offi- 6 a structured dialogue between Government and civil cials, civil society and international actors to discuss society that was presented as best practice to the OSCE implementation of the National Action Plan. It pro- Permanent Council’s Human Dimension Committee. vided instruction on anti-trafficking investigation to the Prosecutors’ Training Institute and helped the Police Rule of law. The Office trained officials on torture pre- Academy train more faculty to teach its interactive vention and assisted civil society in building capacity to course on anti-trafficking investigation. monitor closed institutions. It worked to raise awareness amongst prosecutors of human rights for victims and suspects in cases of alleged terrorism. The Office also Border Management Staff College The OSCE Border Management Staff College produced an analysis of the legislative process to assist (BMSC) is increasingly becoming a hub for border the Government in drafting laws in line with its inter- management and security training activities. national obligations. Through courses for Afghan customs officers, an expert conference on regional security and Democratization of the media. With the OSCE a training event for Tajik and Afghan officers in Representative on Freedom of the Media, the Office Lithuania, the BMSC strengthened its international hosted the Central Asia Media Conference, which outreach. In total, 283 officers and experts from focused on digital communication. The Office also facili- 15 OSCE participating States and Partners for tated dialogue on media legislation, policy and OSCE Co-operation, including Afghanistan and Mongolia, media commitments. A distribution co-operative for attended courses. print media, established with Office assistance, began

71  CENTRAL ASIA PROJECT CO-ORDINATOR IN UZBEKISTAN Project Co-ordinator : Ambassador Istvan Venczel Budget : € 1,912,100 www.osce.org/tashkent

The Project Co-ordinator in Uzbekistan continued implementation of projects in the three dimensions, pursuing the involvement of Uzbek officials in OSCE events and activities.

“The Human Rights Resource Centre, The Project Co-ordinator facilitated training for officers of Uzbek law enforcement agencies in Hungary, France created with OSCE support, will serve as a and Italy, during which participants shared best prac- tool for raising awareness of police officers, tices in discussions led by experts. increasing effectiveness of self-education Media development. The Project Co-ordinator facil- and enhancing education activities using itated the participation of a Lithuanian expert in an modern technologies.” international roundtable to provide recommendations on draft media development laws. It also provided assis- Ilkhom Turgunov, Head of the Human Rights Protection tance to the National Association of Electronic Mass and Legal Provision Department of the Ministry of Interior Media in improving the professional skills of editors, camera operators, and other technical staff by organiz- Politico-military dimension activities ing training with international experts from the United Biometric passports. The Project Co-ordinator con- States and Germany. tinued to support the Government of Uzbekistan in Economic and environmental improving the National Passport System, including dimension activities through liaising directly with the Ministries of Interior and Foreign Affairs. The Project Co-ordinator, in co- Good governance and anti-money laundering. operation with the OSCE Action against Terrorism In July, Uzbekistan gained full access to the Egmont

6 Unit, organized a study tour for a delegation of local experts to the United States and Canada, with a visit to the International Civil Aviation Organization Office. Group, an international financial intelligence network to combat money laundering and the financing of ter- rorism. This achievement, supported by the Project Co-ordinator, was a major milestone for the Prosecutor Police reform. The Project Co-ordinator helped estab- General’s Office. The Project Co-ordinator also sup- lish two educational centres in the Police Academy. In ported the Central Bank by providing international co-operation with the OSCE Strategic Police Matters trainers for courses on dealing with suspicious trans- Unit, it also organized training for the Police Academy actions, which were offered to compliance officers at in the area of juvenile justice, conducted by experts from commercial banks and to other financial and credit the Irish Police. institutions.

Civil society development. The Project Co-ordinator Promoting entrepreneurship and legal reform. supported training on methods to increase the effective- The Project Co-ordinator supported Parliament in the ness of civil society organizations and encourage inter- drafting of new legislation to further develop and pro- action between governmental and non-governmental mote small and private businesses and trade. It also organizations. facilitated the organization of training seminars for arbi- tration judges for the Association of Arbitration Courts. Combating drug trafficking. The Project Co-ordinator organized seminars on national and inter- Support to farmers and rural development. national regulations on combating trafficking of illicit Together with the Farmers’ Association of Uzbekistan drugs for staff at the National Information Analytical and the Israeli Mashav Centre for International Centre on Drug Control. It also supported the annual Co-operation, the Project Co-ordinator supported the publication of the Central Asian Drug Situation Bulletin. training of farmers on sustainable development and

72 diversification of farming, as well as on business skills. of the human rights of victims of human trafficking and Left: Participants It also provided a training needs assessment of the labour exploitation was the main focus of the Project at a training session for teachers at Farmers’ Association. At the parliamentary level, the Co-ordinator’s work. This was achieved through train- Uzbekistan’s Police Project Co-ordinator supported work on new legislation ing activities and the provision of educational materials Academy. Tashkent, 22 November 2011. in the agricultural sector. on anti-trafficking standards and technical equipment. (OSCE/Oleg Zaichenko) Right: Participants at Strategy for promotion of renewable energy. Supporting human rights at the Police a training seminar on The Project Co-ordinator supported a project of the Academy. The Project Co-ordinator organized train- international transport law. Tashkent, Ecological Movement of Uzbekistan through interna- ing for 125 police officers at the Police Academy on 9 November 2011. tional expertise, a conference and a study tour in order the practical application of human rights stand- (OSCE/Oleg Zaichenko) to develop a strategy on renewable energy. ards in their daily work, including awareness-rais- ing on w ­ omen’s rights and ensuring human rights in Monitoring environmental threats. Together ­combating trans­national threats. with the State Nature Protection Committee and the State Committee on Geology and Mineral Resources, Promoting human rights. To further build the capac- the Project Co-ordinator supported a complex assess- ity of police officers in the area of human rights, the ment of the Syrdarya River Basin, focusing on the trans- Project Co-ordinator supported the establishment of the boundary environmental impact of uranium tailings and Resource Centre at the Human Rights Protection and the disposal of toxic waste. Legal Provision Department of the Ministry of Interior.

Development of eco-journalism. In co-operation with the State Nature Protection Committee and a non- Jointly with the Research Centre under the Supreme Court, the Project Co-ordinator carried out a training programme for judges on fair trial standards and extra- 6 governmental organization, the Project Co-ordinator judicial skills, targeting 25 judges on criminal cases from worked to strengthen the capacity of different types of all over the country. The Project Co-ordinator also sup- media representatives and improve media coverage of ported the publication of handbooks on human rights environmental security issues. for legal professionals. Human dimension activities Supporting the Ombudsperson Institution. The Capacity-building for the information services. Project Co-ordinator continued its efforts to further The Project Co-ordinator provided training to 60 repre- improve the skills of personnel of the Ombudsperson sentatives of information services at State ministries and Institution. Towards this end it conducted the Autumn agencies. The training aimed to improve the efficiency School, during which relevant international standards of the information services, and – within the frame- and national practices were examined. work of the media legislation – to promote construc- tive interaction with the press and encourage greater Promoting international penitentiary stand- transparency in communication between the public and ards. The Project Co-ordinator organized a study the Government. tour for a group of Uzbek governmental officials from the Penitentiary System Administration and National Combating human trafficking. Building the Human Rights Centre. The delegation visited the Czech national Inter-agency Commission’s capacity to estab- Republic and Slovakia, where they discussed best prac- lish a more systematic and sustainable approach to com- tices on treatment of convicts in accordance with inter- bating human trafficking and to ensure the protection national standards.

73  ASSISTANCE WITH BILATERAL AGREEMENTS REPRESENTATIVE TO THE LATVIAN-RUSSIAN JOINT COMMISSION ON MILITARY PENSIONERS OSCE Representative : Helmut Napiontek Budget : € 7,400 The Representative continued to assist in the implementation of the 1994 bilateral agreement between the Latvian and Russian governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. The latest available overview listed 14,095 persons who receive a pension from the federal budget of the Russian Federation – 7,845 persons fewer than when the Agreement was signed on 30 April 1994.

Activities and developments No individual cases; compensation of costs for medi- cal services under discussion; disagreement on inter- pretation of the Agreement No individual complaints were brought to the atten- tion of the Commission by military pensioners in 2011. In addition, an agreement was reached to start a dis- cussion at the expert level regarding amendments to the current order for compensation of costs for medical services provided by Latvian health care institutions to military pensioners. No substantial progress has been achieved thus

6 far regarding disagreement between the parties on the interpretation of some of the provisions of the Agreement. There is still a difference of opinion as to who is subject to the Agreement, namely under which procedures individuals might be included in the list of eligible military pensioners. It is expected that in the near future the Commission will discuss a revised interpretation of the specific provisions of the Agreement that are under dispute. This, combined with additional input from the OSCE Representative, could support efforts by the Russian and Latvian sides to identify possible procedures for the inclusion of additional persons on the list of eligible military pensioners.

74 7 INSTITUTIONS

7

75  OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS Director : Ambassador Janez Lenarčič Budget : € 15,515,900 www.osce.org/odihr As the chief OSCE Institution focusing on the human dimension, the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to participating States and civil society to promote the implementation of OSCE commitments in the areas of democracy, rule of law, human rights and tolerance and non-discrimination. for observers from Fund countries, and the Office con- Monitoring implementation tinued, where requested, to support national training Elections are essential elements for democratic insti- efforts for election observers. Observers from 47 par- tutions and, therefore, a primary focus for ODIHR. In ticipating States took part in election observation activi- 2011, the Office carried out 18 election observation activ- ties in 2011. ities in 17 participating States, comprising eight elec- The Office also carried out or supported the moni- tion assessment and ten election observation missions. toring of freedom of assembly in a number of participat- Expert teams were also deployed to follow local elections ing States and, in September, published the Handbook on in two participating States. In recent years, a particular Monitoring Freedom of Peaceful Assembly, to help build effort has been made to increase follow-up on recom- the monitoring capacities of non-governmental organi- mendations made in observation mission final reports, zations. AssociatiOnline, an interactive web-based guide and a number of visits were made to participating States to freedom of association for State authorities and civil for this purpose. society, was also launched in September. ODIHR continued its efforts to refine its observation In November, the Office presented its findings from methodology, including for the observation of new vot- the monitoring, implemented in co-operation with ing technologies. Thanks to its Fund for Diversification, Belarusian authorities, of the trials of 41 people charged ODIHR was able to maintain a broad geographical com- in connection with the events following the 2010 presi- position of observation teams. Training was provided dential election in Belarus. ODIHR also continued to

ODIHR Election Activities in 2011 COUNTRY ELECTION DATE TYPE OF MISSION Estonia Parliamentary 5 March Assessment Kazakhstan Early Presidential 3 April Observation Finland Parliamentary 17 April Assessment

7 Albania Local 8 May Observation Cyprus Parliamentary 22 May Assessment Moldova Local 5 June Limited Observation The former Yugoslav Early Parliamentary 5 June Observation Republic of Macedonia Turkey General 12 June Assessment Latvia Early Parliamentary 17 September Limited Observation Bulgaria Presidential & Local 23 October Limited Observation Switzerland Parliamentary 23 October Assessment Kyrgyzstan Presidential 30 October Observation Poland Parliamentary 9 October Assessment Spain Parliamentary 20 November Assessment Russian Federation State Duma 4 December Observation Croatia Parliamentary 4 December Limited Observation Slovenia Early Parliamentary 4 December Assessment *Mission opened in Kazakhstan Early Parliamentary 15 January 2012 Observation* December 2011

76  Left: OSCE/ODIHR short-term observers for the 4 December 2011 State Duma elections familiarize themselves with the deployment plan for election day. Moscow, 1 December 2011. (OSCE/Jens Eschenbaecher)

Right: Ambassador Janez Lenarčič, Director of the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), at the signing of a memorandum of understanding with the Serbian Parliament’s Legislative Committee. Warsaw, 16 May 2011. monitor closely the situation of human rights defend- (Warsaw, 26 – 28 July); four days of election observation (OSCE/Curtis Budden)

ers detained and/or imprisoned in participating States, training for 14 civil society and domestic non-partisan including Evgheny Zhovtis* (Kazakhstan), Azimjon election observation organizations from Egypt, Morocco Askarov (Kyrgyzstan) and Ales Bialiatski (Belarus). and Tunisia (Budva, Montenegro, 12 – 15 October); *Evgheny Zhovtis was granted amnesty on Following a series of marches aimed at inciting and a civil society conference on challenges facing 1 February 2012, in hatred against Roma by extremist political groups in Mediterranean democracies in transition (Vilnius, 4 – 5 celebration of the the Czech Republic and violent anti-Roma protests December), ahead of the Ministerial Council meeting. 20th anniversary of Kazakhstan in Bulgaria, ODIHR conducted on-site visits to both independence, and Support for implementation released from prison on countries, consulting with the authorities on effec- 17 February 2012. tive measures to combat racism and discrimination The provision of training and expertise to support par- against Roma. ticipating States and civil society in promoting the implementation of human dimension commitments is Human dimension events central to ODIHR’s mandate and was its core activity The Office held the Human Dimension Implementation in 2011. Meeting, Europe’s largest annual human rights and In October, the € 4 million War Crimes Justice democracy conference, over two weeks in September Project, funded by the European Union and imple- and October in Warsaw, where some 1,000 participants mented with the International Criminal Tribunal for reviewed the progress made by participating States on the former Yugoslavia (ICTY), the United Nations meeting their human dimension commitments. International Crime and Justice Research Institute In co-operation with the 2011 Lithuanian OSCE (UNICRI) and OSCE field operations, concluded 18 Chairmanship, the Office organized a Human months of work to strengthen the capacities of national Dimension Seminar on the role of political parties judiciaries in South-Eastern Europe to handle war (Warsaw, 18 – 20 May) , as well as three Supplementary crimes cases. Among the Project’s achievements were: Human Dimension Meetings, held in Vienna. At the the training of more than 800 legal professionals on first Supplementary Meeting (14 – 15 April), participants international humanitarian law; the creation of a new explored good practices for national human rights insti- curriculum on international criminal law and practice tutions and the challenges they face in fulfilling their for local training institutions; the provision of 60,000 mandates. The focus of the second meeting (7 – 8 July) pages of transcripts from the ICTY, translated into local was on the promotion of pluralism in new media, while languages; and the hiring of 30 young professionals as participants at the final event (10 – 11 November) focused on preventing racism, xenophobia and hate crimes through education and awareness-raising initiatives. legal support staff in courts and other institutions deal- ing with war crimes cases in the region. In promoting the implementation of OSCE com- 7 Three other high-level conferences organized in mitments to provide effective protection from and co-operation with the OSCE Chairmanship touched responses to discrimination and hate crimes, ODIHR on related themes : confronting anti-Semitism in provided training in this area to more than 100 civil public discourse (Prague, 23 – 24 March); preventing society organizations. Training against Hate Crimes for and responding to hate incidents and crimes against Law Enforcement (TAHCLE), a revised version of an ear- Christians (Rome, 12 September); and confronting intol- lier police-training programme, was piloted in Kosovo erance against Muslims in public discourse (Vienna, in December. In line with Ministerial Council decisions 28 October). calling for co-operation with inter-governmental organi- Following the events of the Arab Spring in 2011, zations on the collection of hate crime data, a training ODIHR organized special meetings with the OSCE seminar on recognizing and monitoring hate crimes was Mediterranean Partners for Co-operation: a three-day organized in March for nine OSCE field operations, the training session on human rights and elections obser- International Organization for Migration (IOM) and the vation for an Egyptian non-governmental association UN High Commissioner for Refugees (UNHCR).

77  The Office assisted the governments of Austria, ODIHR provided training on border security and Hungary and Latvia in the development of country- human rights, as well as on gender issues, at the OSCE specific teaching materials to counter anti-Semitism and Border Management Staff College in Tajikistan. In co- continued its support for teacher-training seminars in operation with the OSCE’s Action against Terrorism Ukraine and Hungary, as part of its efforts to help partic- Unit and its Gender Section, ODIHR also organized an ipating States prevent manifestations of intolerance and expert meeting on the prevention of the terrorist radi- to promote mutual respect and understanding. To help calization of women (Vienna, 12 December). policymakers, education administrators, teachers and To promote human rights-compliant approaches teacher trainers, ODIHR published the Guidelines for to the identification of victims of trafficking in human Educators on Countering Intolerance and Discrimination beings and their access to justice and effective remedies, against Muslims : Addressing Islamophobia through including compensation, ODIHR co-organized a high- Education in October, in co-operation with the Council level event at the UN Human Rights Council (Geneva, of Europe and the UN Educational Scientific and 31 May), with a focus on individuals trafficked for labour Cultural Organization (UNESCO). exploitation. ODIHR continued to support the OSCE partici- ODIHR continued its activities to raise awareness pating States in implementing commitments related to and support the implementation of OSCE commit- gender equality. The Office published a pilot compara- ments related to greater social and economic inclusion tive review of national human rights institution (NHRI) for Roma and Sinti, speaking out on such issues as the good practices across the OSCE area and ran a work- need to combat violence and intolerance against Roma shop providing NHRI representatives an opportunity to and to end the educational segregation of and discrimi- share their experiences (Prague, 29 March). As part of nation against Roma children. its efforts to promote greater women’s participation in The Office followed up on reports from past field political and public life, the Office, in co-operation with assessment visits by organizing training for Roma the Central Elections Commission of Georgia, organized civil society representatives from Italy on combating a round­table to explore options for the public funding hate crimes, and seminars on building partnerships of political parties and discussed good practices for the between Roma organizations and police in Hungary and promotion of women as political party leaders and can- Romania. At the request of the European Commission, didates for public office. ODIHR provided expertise on the promotion of social Part of the follow-up on Election Observation and economic inclusion for Roma in pre-accession Mission reports involves assisting participating States in countries in South-Eastern Europe. This included con- improving the accuracy of voter lists. A seminar organ- sultations at meetings in Podgorica, Pristina, Sarajevo, ized by the Office (Warsaw, 31 August – 1 September) Skopje and Tirana. ODIHR also provided assistance allowed representatives from 16 participating States to to the Moldovan authorities in developing the Roma share good practices and expertise on strengthening the Action Plan 2011 – 2015, including at a roundtable links between voter and population registration in com- with the country’s Bureau for Inter-Ethnic Relations piling voters lists. (Chişinău, 7 – 8 April). In the field of migration, ODIHR commissioned a Legal support study on the integration of migrants in Ukraine, which provided the basis for discussion at a roundtable for To support OSCE participating States in drafting legis- government and civil society representatives organ- lation in compliance with their OSCE commitments, in

7 ized in Kyiv, in co-operation with IOM and the Council of Europe. The roundtable led to the design of a multi- stakeholder capacity-building project for Ukraine’s State October ODIHR named 12 members to its Core Group of Experts on Political Parties. The Group will work to build on the expertise developed in the Guidelines on Migration Service. Political Party Regulation, published by ODIHR and the Assistance to security-sector agencies and person- Venice Commission of the Council of Europe in May, nel included training workshops in Pristina and Sarajevo and function as an advisory and consultative body to for law-enforcement officers on countering terrorism help ODIHR review participating States’ legislation in and protecting human rights. Training activities on this field, upon their request. gender mainstreaming and domestic violence for law- Roundtables organized by the Office in 2011 in enforcement officers, municipal administration staff Armenia, Kyrgyzstan, Moldova and Ukraine focused and personnel at defence ministries were carried out in on specific recommendations to policymakers and law- Moldova, Montenegro and Serbia. Partnering with the makers on national strategies and legislation made in OSCE Office in Tajikistan, ODIHR launched a project to the Kyiv Recommendations on Judicial Independence help law-enforcement institutions in Tajikistan develop in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia, a sustainable training programme on the protection of which were published in co-operation with Germany’s human rights while countering terrorism. Max Planck Institute in 2010.

78 HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES High Commissioner : Knut Vollebaek Budget : € 3,310,300 www.osce.org/hcnm The High Commissioner on National Minorities (HCNM) was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or between OSCE participating States. In 2011, the HCNM continued to address ethnic tensions, examining conditions for minority com- munities in many participating States and advising them on national legislation related to minorities and interethnic relations in general. The HCNM also assisted a number of countries in their bilateral dialogue on national minority issues and co-operated with international organizations on relevant issues, such as statelessness and the situation of Roma.

Uri Rosenthal, Minister Activity by region and country for Foreign Affairs of the Netherlands Central Asia (left), and OSCE High Central Asia remains a priority for the HCNM, who vis- Commissioner on National Minorities ited the region seven times in 2011. Three of these visits Knut Vollebaek at the were to Kyrgyzstan to assess developments in the after- Max van der Stoel Award reception. The math of ethnic violence in the south of the country in Hague, 24 October 2011. 2010. The HCNM will continue promoting regional co- (OSCE/Arnaud Roelofsz) operation through the Inter-State Dialogue on Social Integration and National Minority Education, which was started in Tashkent in 2006.

Kazakhstan. In November, the HCNM visited Kazakhstan. He welcomed the authorities’ expressed intent to foster an inclusive, tolerant, multilingual and multi-ethnic society. However, he noted that draft lan- guage legislation has sparked heated debate locally. The HCNM has been requested to provide comments on this draft as well as on the new draft Broadcasting Law.

Kyrgyzstan. A year after the tragic events in Kyrgyzstan, society is still trying to heal. The HCNM visited Bishkek and Osh three times to assess progress : in March, in May/June and in December. Between March and May, the HCNM noted that a fragile stability seemed to have 7 been reached. He commended the authorities’ efforts State language, some parts are ambiguous. The HCNM towards reconstruction and their resolve to mitigate ten- is working with the Government to ensure that the law sions involving land distribution. However, he remains is interpreted and implemented in a way that does not concerned about the pervasive nationalist rhetoric and compromise international standards and/or infringe considers the security of ethnic minorities in the south upon the right of ethnic communities to protect and to be at risk. He drew attention to the need for dras- promote minority languages. tic reform of the law enforcement agencies, stating that the OSCE Community Security Initiative (CSI) could Turkmenistan. In September, the HCNM visited become a component of such reform. Turkmenistan, where he discussed national minority education and citizenship. The authorities welcomed Tajikistan. The HCNM visited Tajikistan in July to dis- his proposal to study their approach to multilingual cuss the 2009 Language Law, as well as education issues. education for the benefit of exchange with other coun- While the law pursues a legitimate aim to strengthen the tries in the region. The HCNM also asked the Turkmen

79  authorities to re-engage in his regional dialogue on edu- advised that education reforms should be protected from cation issues. political interference. Meanwhile, the biennial Max van der Stoel Award was presented to the Nansen Dialogue Uzbekistan. In March, the HCNM visited Uzbekistan Centre Skopje for bringing together students, parents to assess the situation in the country and to explore the and teachers in an area affected by the 2001 conflict and potential for enhanced regional co-operation. He also characterized by great ethnic divisions. discussed the situation in the south of Kyrgyzstan. He urged the authorities to engage in regional dialogue on Eastern and Central Europe security and minority policies and on multilingual and The HCNM visited Eastern and Central Europe four multicultural education. times in 2011 to follow up on his longstanding activities in the region and encourage cross-border co-operation. Caucasus Georgia. The HCNM visited Georgia in May. He wel- Moldova. In March, the HCNM visited Moldova and comed efforts to strengthen national minorities’ knowl- observed an openness and determination on the part edge of the State language combined with a quota of the authorities to embark on far-reaching reform. system for minorities in higher education and the train- At the same time, old challenges persist, including the ing of civil servants from minority backgrounds. He conflict in Transdniestria; integrating society, includ- remains deeply concerned about the situation of ethnic ing through promoting knowledge of the State language Georgians in Gali and Akhalgori districts. The HCNM among minorities; and clarifying the legal framework so is supporting repatriation of the Meskhetians. that Gagauz autonomy can function properly. The most immediate challenge is finding a solution to the consti- South-Eastern Europe tutional impasse. The HCNM visited South-Eastern Europe seven times in 2011, where integration of society remains a concern. Poland. The HCNM visited Poland in November to The HCNM has made integrated education a priority in assess the situation of the Lithuanian minority in the this region. The risk of statelessness is also high on his northeast. agenda (see “Thematic issues”). Romania. In January, the HCNM visited Romania to Bosnia and Herzegovina. In February, the HCNM discuss the recently approved Education Law, Romania’s visited Bosnia and Herzegovina. After witnessing ris- relations with neighbouring States and the situation ing political tensions, renewed attacks on the Dayton of Roma (see “Thematic issues”). Romania has made Agreement and moves to strengthen ethnic territorial considerable progress in the protection of minor- divisions, the HCNM considers that there are potential ity rights. Relations with Moldova have improved. He challenges to the territorial integrity of the State, which urged Bucharest to resume joint Romanian-Ukrainian risk reigniting conflict. monitoring.

Serbia. The HCNM visited Serbia twice, in May and Ukraine. In October, the HCNM travelled to Ukraine, in October, when he attended the opening of a multi- where much of his attention is focused on the situation ethnic and multilingual department of economics and in Crimea and formerly deported people. He also con- marketing of the Faculty of Economics of Subotica. He tinued his consultations on the draft Law on Languages.

7 commended the Serbian Government for its efforts to establish this department in Bujanovac, in close co- operation with the Albanian National Minority Council Another priority is to bring Ukraine’s outdated legis- lative framework concerning minority rights and lan- guage into line with its international commitments. and local authorities. The HCNM also discussed Ukraine’s bilateral relations with neighbouring countries, particularly the stalled *All references to The HCNM considers Kosovo* to be at increased risk Ukrainian-Romanian monitoring. The draft Law on Kosovo institutions/ leaders refer to the of conflict. When he visited in July, he cautiously wel- the Restoration of Rights of Persons Deported on Ethnic Provisional Institutions comed the improved social participation of ethnic Serbs Grounds is still awaiting discussion by the Verkhovna of Self-Government. south of the River Ibar, while expressing concern about Rada. The HCNM is concerned about longstanding the tense situation in the north. problems relating to illegal land seizure in Crimea by different ethnic groups. The former Yugoslav Republic of Macedonia. The HCNM visited Skopje three times in 2011 : in March, Baltic States October and December. All visits were focused on the The HCNM continued his involvement in the Baltic HCNM’s efforts to reverse trends of separation along States, visiting Latvia in February, Estonia in June and ethnic lines, with an emphasis on education. The HCNM Lithuania in November.

80 Estonia and Latvia. The HCNM noted with satisfac- Commissioner on Refugees and the European Union, OSCE High Commissioner on tion that progress had been made in both Estonia and the Conference on the Provision of Civil Documentation National Minorities Latvia. In Latvia, he found that education reform has and Registration in South-Eastern Europe in October. Knut Vollebaek on achieved one of its key goals: pupils from minority back- This resulted in the Zagreb Declaration, which calls a visit to the Fifth Primary School in grounds have markedly improved their knowledge of the upon participants to remove all obstacles to documen- Brcko district in Bosnia State language. In Estonia, while welcoming the ongoing tation and registration of vulnerable people. and Herzegovina, 23 March 2011. education reform to provide instruction in Estonian to (OSCE/D.P.Subotić) minority students, he noted concerns about the quality Integration with respect for diversity of minority language education. He is less satisfied with The HCNM has a unique approach to integration based the language policies in both countries, which retain on international law and norms and enriched by almost punitive mechanisms, and is concerned about the slow 20 years’ experience in the field of conflict prevention. rate of naturalization of persons without citizenship. The HCNM considers the lack of integration of society to be one of the root causes of interethnic tension. He Lithuania. The HCNM visited Lithuania in November addresses this issue from several sides of the three pil- to assess the situation of the Polish minority, which has become a contentious issue within the country and in its relations with Poland. The HCNM discussed the legisla- lars of national minority rights – identity, equality and participation – focusing on social and political partici- pation, the search for a balance between State language 7 tive framework for minority protection and implementa- promotion and protection of minority languages, and tion of the new Education Law. multilingual and intercultural education. Thematic issues Language legislation Statelessness, and Roma and Sinti issues The HCNM advised various OSCE participating States The problem of statelessness in the OSCE area remained on language legislation and policy. While the HCNM high on the HCNM’s agenda, especially in the States of considers efforts to strengthen the State language valid, the former Soviet Union and former Yugoslavia. Many he urges States to achieve a balance between promoting Roma are at risk of becoming stateless due to their lack the learning of the State language by all, and respect- of identity papers. The HCNM called upon all States ing linguistic diversity. The HCNM expresses concerns concerned to co-operate to find practical solutions where language legislation either promotes the State lan- to address this situation. Towards this end, he organ- guage at the expense of minority languages or where ized, in co-operation with the United Nations High punitive measures are used to control language use.

81  REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Representative on Freedom of the Media : Dunja Mijatović Budget : € 1,414,300 www.osce.org/fom Developing approaches for protecting journalists and keeping the Internet free from unnecessary regu- lation and censorship highlighted the work of Dunja Mijatović, the OSCE Representative on Freedom of the Media, in 2011. Dunja Mijotavić, OSCE Driven to give this issue the international atten- Representative on Freedom of the Media, tion it deserves, the Representative, along with the at a news conference Lithuanian Chairmanship, hosted a two-day confer- during the OSCE ence in June that brought regional attention to the issue Ministerial Council meeting in Vilnius, and resulted in a series of practical recommendations 6 December 2011. for government officials, legislators, as well as journal- (OSCE/Jonathan Perfect) ists, to fight back against those who would commit vio- lence against the media. (For the full text of the Vilnius Recommendations on the Safety of Journalists, see the Report of the Chairmanship-in-Office, page 15.) Journalists’ safety also played a prominent role at the Ministerial Council in Vilnius as the Chairmanship and the Representative launched the OSCE Guidebook to Journalists’ Safety, prepared by William Horsley, a former foreign correspondent for BBC News. (Available at: www.osce.org/fom/85777). The guidebook provides examples of best practices by OSCE participating States engaged in the fight to make the environment safer for journalists. The Representative also championed the cause of journalists’ safety by speaking at more than 20 confer- ences during the year with leading officials from interna- tional organizations, including the United Nations and the Council of Europe. Ultimately, however, the Representative maintains that the battle can be won only through combining the Monitoring and interventions efforts of those involved in the criminal justice process, Pursuant to her mandate, the Representative’s primary including prosecutors, judges and elected officials, to

7 responsibility is to observe media developments across the OSCE region and provide early-warning of violations of free media commitments. In 2011 she intervened in make crimes against journalists simply unacceptable. Internet freedom 32 participating States on matters ranging from violence The Representative believes the Internet offers an against and detention of journalists to providing expert unprecedented means for the worldwide exchange of legal advice on media-related legislation. ideas and the free flow of information. In information societies, a free Internet is instrumental to exercise the Journalists’ safety basic right to freedom of expression and the corollary No issue touches more directly on media freedom com- right to freedom of the media. She believes access to the mitments than the safety of journalists. For decades Internet and its potential should be considered a human journalists across the OSCE region have been subject right in the 21st century. to attacks, including murder and harassment, for prac- Unnecessary government intervention and regula- ticing journalism or simply expressing differing or criti- tion of the Internet is counterproductive and contrary cal views. 2011 was no exception. Two journalists were to OSCE media freedom commitments. murdered in the OSCE region; scores more were beaten In 2011, the Office of the Representative on Freedom and threatened, jailed or detained. of the Media completed the first OSCE study of Internet

82 laws to quantify the extent of Internet regulation in and the Russian Federation brings to 14 the number of Participants at the 13th the region. The study, “Freedom of Expression on the States that have removed criminal sanctions against Central Asia Media Conference. Dushanbe, Internet” by Professor Yaman Akdeniz of Istanbul Bilgi media for merely expressing an opinion. Unfortunately, 29 November 2011. University, was unveiled at a Supplementary Human civil and criminal libel laws are still used across the (OSCE) Dimension Meeting (Vienna, 7 – 8 July). It provides a region to punish dissent and restrict the free flow of comprehensive database of legislation across the region, information. and its findings are a cause for concern. Throughout the The Representative will continue to make this cam- region, participating States are increasingly shackling paign one of the major priorities of her Office’s activi- the Internet with restrictive rules that bear the risk ties in 2012. of limiting the voices heard through new media, with Legal assistance attendant restrictions on media pluralism. The Representative continues to call for maximum The Representative continues to provide legal analyses openness of the Internet and campaigns throughout the and recommendations on media-related legislation and OSCE region against unnecessary restrictions. There is no security without free media and free expression, and no free media and free expression legislative reform initiatives. This year, these included:

• Georgia: A legal analysis of draft amendments to 7 without security. Security and human rights go hand- the law on broadcasting related to transparency of in-hand and are at the heart of the Helsinki Process and media ownership; the Astana Commemorative Declaration, as well as the • Hungary: A legal analysis of media legislation OSCE principles and commitments of all participating adopted in 2010; States. There is no better place to debate and fight for • Italy: An analysis of a draft law “On standards media freedom and security than in the OSCE. on the subject of telephone, data transmission and environmental interceptions, No. 1415-C” Campaign against criminal defamation relating to, among other issues, the disclosure The Representative continues to advocate for the decrim- of information obtained through wiretaps, to inalization of defamation. She is pleased to report that in legislative authorities; 2011 three more participating States adopted legislation • Kazakhstan: A legal analysis of the draft law removing criminal penalties, fully or partially, in defa- “On television and radio broadcasting”. The mation cases. The addition of Kyrgyzstan, Montenegro Representative also organized a roundtable

83 OSCE Representative on discussion on the law with the participation Freedom of the Media Media conferences Dunja Mijatović and of government authorities, civil society journalism students representatives and members of the media; The Representative expanded the reach of her Office’s at the Institute of International Relations, • Turkmenistan: A legal analysis of the draft assistance to media professionals by organizing the first part of the Ministry law “On the press and other mass media in “South-East Europe Media Conference” in Sarajevo. The of Foreign Affairs of Turkmen SSR” (1991) and “Basic rules that event, which drew approximately 100 participants from Turkmenistan. Ashgabat, 19 September 2011. regulate professional activity of correspondents the Balkans, focused on media independence, including (OSCE) (journalists) of foreign media on the territory the issues of public service broadcasting, legal challenges of Turkmenistan” (1993). The Representative to media freedom, violence against and intimidation of also organized a roundtable discussion on journalists, and the employment conditions of members modernizing Turkmenistan’s media legislation; of the media. • Uzbekistan: A legal analysis of the draft law “On The Representative continued to host annual media

7 transparency of activities of bodies of state power and governance” and a legal analysis of the draft law “On television and radio broadcasting”. conferences in Central Asia, held in Dushanbe, and the South Caucasus, held in Tbilisi. More than 150 partici- pants attended the events, which focused on Internet regulation and media pluralism. The Representative The Representative will continue to offer all partici- intends to continue these annual conferences in 2012. pating States the opportunity to take advantage of the Office’s expertise on proposed and existing media laws. Training The Representative increased her training activities for media in all fields, including a regional training semi- nar in Bishkek for government spokespersons and media of the Central Asia participating States on improving access to government-held information and a seminar in Moldova on establishing and managing professional and financially sustainable online media outlets.

84 8 SECRETARIAT  SECRETARIAT Budget : € 32,401,500 In 2011, the OSCE Secretariat, led by the Secretary General, continued working to ensure the implemen- tation of OSCE decisions and to support the process of political dialogue and negotiation among the participating States. It provided operational support to the participating States through a wide range of mandated activities across all dimensions. It worked closely with and supported the Lithuanian OSCE Chairmanship to fulfil the Organization’s goals and to maintain continuity in the Organization’s activi- ties. It supported all OSCE executive structures in order to ensure coherent and co-ordinated action across the Organization. Throughout the year, the Secretariat provided support to Chairmanship and the OSCE Mission to Moldova in the Lithuanian Chairmanship, the 2011 Chairmanships working toward the resumption of official negotiations of the Forum for Security Co-operation (FSC) (Iceland, in the 5+2 format on the Transdniestrian settlement, Italy and Kazakhstan) and all participating States in and the Chairmanship in the Geneva International their dialogue on current and future challenges to Discussions launched after the 2008 conflict in Georgia. security in the Euro-Atlantic and Eurasian area. This The Secretariat also continued to provide assistance and included meetings of the existing formal mechanisms support to the government and people of the Kyrgyz (e.g., the Permanent Council, the FSC, Troika meet- Republic through the Community Security Initiative ings, the Annual Security Review Conference, the (CSI) and the OSCE Centre in Bishkek. Economic and Environmental Forum, the Economic and The Secretariat continued to lend assistance to Environmental Dimension Implementation Meeting, participating States in a wide range of thematic areas, the Human Dimension Implementation Meeting) and focusing on multidimensional responses to security informal “V to V Dialogues” organized at the initiative of threats and challenges throughout the OSCE region. the Chairmanship. In particular, the OSCE Secretariat These included projects and other activities for the ben- and Institutions provided support and expert advice to efit of all participating States in such areas as : the Chairmanship and the FSC Chairmanship in nego- tiating and drafting Ministerial Council, Permanent • police-related activities, including efforts to fight Council and Forum for Security Co-operation decisions organized crime and illicit drugs; throughout the year and the Ministerial Council deci- • action against terrorism, including through

8 sions adopted in Vilnius on 6 – 7 December 2011. The Secretariat provided robust management and operational support to field operations, in order to help • promoting public-private partnerships; improving border security and management, in particular in Central Asia; them fulfil their mandates and also in relation to the • fighting against trafficking in human beings, effective and efficient management of human and finan- including by providing expert support for the cial resources. prosecution of offenders, protection of victims The Secretariat remained actively engaged in and prevention of this crime; international negotiations on the settlement of pro- • promoting economic and environmental tracted conflicts in the OSCE area, supporting the co-operation, including on good governance,

86  transport and energy issues and migration at supporting Afghanistan as an Asian Partner for The inner courtyard of the OSCE Secretariat in management; Co-operation, while supporting the implementation of Vienna’s historic Palais • disposal of small arms and light weapons and ongoing initiatives during the course of the year. Palffy-Erdody. stockpiles of conventional ammunition, including The Secretariat continued to ensure the effective (OSCE/Mikhail Evstafiev) the rocket fuel component mélange; and efficient management of the Organization’s human • assistance to States in developing national action and financial resources, to promote greater strate- plans to implement United Nations Security gic and impact-oriented planning of activities using Council Resolution 1540; results-based management, and to ensure the sound • advancing gender equality throughout the implementation of the OSCE regulatory framework. Organization’s structure and programmes. In an overall context of declining resources within the Organization and challenging external financial and The Secretariat contributed significantly to economic factors, these efforts remain crucial to the maintaining engagement with OSCE Partners for Organization’s ability to deliver the results expected by Co-operation, including by organizing major annual its participating States. conferences with the Mediterranean and with Asian More detailed reports on the activities of the Partners, while supporting the Chairmanship’s efforts Secretariat in 2011 are provided in the relevant sections to strengthen the OSCE’s partnerships in reaction that follow, the structure of which reflects the current to events in and around Afghanistan and in North composition of the Secretariat : Office of the Secretary Africa. The Secretariat continued to enhance inter- General, Conflict Prevention Centre, Office of the action with other international organizations and institutions, on the basis of the 1999 Platform for Co-operative Security. Such enhanced interaction with Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities, Department of Human Resources and the Department of Management and Finance. 8 the OSCE Partners for Co-operation and organiza- tions was very much in the focus of discussions among the participating States in the framework of the V to V Dialogues, and the Secretariat provided its full sub- stantive support to these deliberations. The Secretariat also developed a new generation of projects aimed

87  OFFICE OF THE SECRETARY GENERAL The Office of the Secretary General includes Executive Management, the Press and Public Information Section, the Section for External Co-operation, Legal Services, the Gender Section, Security Management, the Strategic Police Matters Unit, the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the Action against Terrorism Unit, as well as the Office of Internal Oversight.

in Georgia, the Border Management Staff College EXECUTIVE MANAGEMENT (BMSC) in Tajikistan and the destruction of the highly Executive Management supported the work of the toxic rocket fuel component mélange in Ukraine. Secretary General and the Lithuanian Chairmanship, Executive Management also played a strength- providing leadership and co-ordination to ensure ened role throughout 2011 as the Secretariat’s focal the coherence and continuity of the Organization’s point in co-ordinating activities conducted by the the- multifaceted and often long-term activities. As the matic and programmatic Units on combating trans- focal point for internal co-ordination and day-to- national threats (TNT), ensuring co-ordination and day co-operation between the Chairmanship and the dialogue with the OSCE Institutions and the OSCE Secretariat, Executive Management’s work throughout Parliamentary Assembly. In preparation for the 2011 2011 was, as always, heavily influenced by the OSCE’s Unified Budget Proposal and the Vilnius Ministerial current agenda, tasks set by the participating States, Council, Executive Management supported the devel- major developments in the OSCE area and the priori- opment of the Secretary General’s proposals for ties of the Chairmanship. consolidating work on TNT into a new Secretariat department, and the Lithuanian Chairmanship’s work During 2011, Executive Management ensured proac- on a draft Ministerial Council Decision on Addressing tive and well-co-ordinated support on the part of the Transnational Threats (adopted at the Vilnius Secretary General to the Lithuanian Chairmanship in Ministerial Council as MC.DEC/9/11). steering the dialogue among the participating States Throughout 2011, Executive Management con- including at the Permanent Council, in the framework tinued to ensure policy co-ordination within the of the informal V to V Dialogues and in the run-up to Secretariat, assisting the Secretary General in perform- the Vilnius Ministerial Council. ing his role as the Organization’s Chief Administrative Among other activities, Executive Management Officer. Apart from ensuring coherence in the work assisted the Lithuanian Chairmanship and the of administrative and programmatic parts of the Secretary General in ensuring political and adminis­ Organization, Executive Management supported the trative oversight of the implementation of the end- work of the Organization’s internal oversight function of-mandate procedure of the OSCE’s field operation and the OSCE Audit Committee. It also supported the in Belarus. mid-year management transition following the appoint- Executive Management continued to support ment of Ambassador Lamberto Zannier as Secretary the Secretary General in implementing the 2007 General of the OSCE. Ministerial Council Decision on OSCE Engagement with Afghanistan, and assisted the Chairmanship in PRESS AND PUBLIC preparing a new set of projects with that Partner for INFORMATION SECTION Co-operation, as well as a draft Ministerial Council Decision on Strengthening OSCE Engagement with 2011 was a significant year for raising the profile Afghanistan (adopted at the Vilnius Ministerial Council of the OSCE and therefore for the Press and Public

8 as MC.DEC/4/11). This long-term endeavour required considerable work and effective co-ordination among various parts of the Organization. Information Section (PPIS). Key activities included implementation of the new communications strategy (2011 – 2013), launch of the new OSCE website, brand Executive Management also followed up and pro- positioning of the Organization and innovative cam- vided guidance on a number of important multi-year paigns on social media. In addition, building on the projects requiring concerted and well-co-ordinated success of the OSCE Summit in Astana and providing efforts by a wide range of Secretariat units and other ongoing support to the Lithuanian Chairmanship and executive structures, such as the Community Security other parts of the Organization guided the work of the Initiative (CSI) in the Kyrgyz Republic, water projects Section throughout the year.

88 OSCE : Bridging differences, Press activities building trust PPIS edited and published 1,200 press releases and news “An enhanced profile for the OSCE is crucial if our items on the OSCE website in 2011, a 35 per cent increase Organization is to remain relevant to the needs of the over the preceding year, reflecting efforts to broaden participating States,” said the new OSCE Secretary our communications tools and reach out to different General Lamberto Zannier in his first address to the audiences. OSCE Permanent Council on 4 July 2011. His convic- PPIS supported the Chairperson-in-Office on his tion that “we need to do a much better job of explaining official visits across the OSCE region. In advance of this Organization to our leaders and to our societies” these visits, PPIS liaised with local media outlets to place kick-started a brand-positioning exercise to develop a opinion articles in local newspapers. The political focus common concept for our public communication across of each visit was further underlined through comple- the Organization. mentary media work, including press conferences, inter- To find out how target audiences perceive the views, media advisories and press releases, all prepared Organization, PPIS carried out focused public opinion by PPIS. With the enhanced multimedia capabilities of research, comprising a questionnaire that was sent to a the new website, PPIS was also able to produce photo representative sample of government officials, academ- galleries following a number of visits. ics, researchers, NGO activists, journalists and the gen- To promote high-profile Chairmanship eral public, and interviews with senior OSCE officials. events, including the “Conference on Safety of This exercise served to highlight the core strengths Journalists” (Vilnius, 7 – 8 June) and the Economic of the OSCE : a comprehensive approach to security, and Environmental Forum (Vienna, 7 – 8 February; inclusive diplomacy, flexibility and promptness. It also Druskininkai, Lithuania, 4 – 5 April; and Prague, 14 – 16 helped to identify the uniqueness of the OSCE as an September), PPIS developed media plans and drafted organization that works to foster a secure and trust- all external communications. ing environment in which positive differences between PPIS also provided support to the 5+2 negotiations individuals, states and regions co-exist productively and on the Transdniestrian settlement, the ongoing Geneva negative differences are reconciled peacefully. This is Discussions following the 2008 conflict in Georgia, the done within the framework of principles and commit- visit of OSCE ambassadors to Tajikistan and Kyrgyzstan ments agreed by its 56 participating States. in April, as well as official visits of the OSCE Secretary Consultations with OSCE structures are ongoing General and other high-level OSCE representatives. to develop a common message for the Organization : Given the increased focus on the OSCE Partner Bridging differences, Building trust. countries in light of the events in the southern Mediterranean, PPIS supported the Chairmanship, Communications strategy for the Secretary General and other OSCE structures in 2011–2013 : focus on audiences their engagement. In April an opinion piece by the “Harmonizing and Streamlining the OSCE Image and Chairperson-in-Office was drafted and placed by PPIS Message”, a three-year communications strategy for in a leading Egyptian daily. Political priorities of the 2011 – 2013, focuses on ways to more effectively target Chairperson’s visit to Tunisia in April and the Secretary key audiences : media/bloggers, academics/think tanks, General’s visit to Egypt in September were communi- students/young people, professional groups/experts, and cated through interviews and press releases. PPIS also diplomats of OSCE participating States. This strategy developed a factsheet on the OSCE’s engagement with includes web and social media strategy as well as crisis its Partners for Co-operation in all OSCE official lan- communications. guages and in Arabic. The OSCE Ministerial Council in Vilnius attracted A re-launched public website more than 200 media representatives. PPIS co-ordi- On 1 January a completely re-designed OSCE public nated the activities of the press centre and media logis- website was launched. The new site has improved nav- igation and greater flexibility in structuring website content, as well as enhanced multimedia presentation tics. An opinion piece from the Chairperson-in-Office drafted by PPIS was published prior to the event by 19 print and online media in ten countries. During the 8 capabilities. General information about the OSCE is eas- two days, 16,300 individuals (unique visitors) visited the ier to access, resulting in a 30 per cent increase in the OSCE website, resulting in 90,000 page views. In addi- number of views. The new site’s multilingual capabil- tion to providing continuous coverage of the Ministerial ity has enabled the Ukrainian-language version of the Council through the website and targeted contacts, Project Co-ordinator in Ukraine’s website to be fully PPIS web-streamed more than 12 hours of good-quality integrated into the main OSCE website. video, with more than 500 unique viewers watching the

89  Images from the 2011 webcasts. Blogs by ten ministers and one ambassador in organizing a photo contest on sustainable OSCE photo contest on the topic of sustainable and a special photo gallery were also published on the transport and energy. The winning photographs energy and transport. OSCE Facebook page. were displayed at the Economic and Environmental Forum and promoted through the Left: Flight into the Social media Future “When we OSCE website and Facebook. learned that there was PPIS further developed our social media platforms as • Four issues of OSCE Magazine were published no wind generator in communications tools. The number of OSCE YouTube in 2011. The print run of each issue was 9,000 in our region, we decided to draw and build views in 2011 more than doubled compared with the pre- English and 3,500 in Russian. 2,740 individual one. This boy will grow vious year, reaching a total of 156,000 ; the number of subscribers receive each issue by post, and the up appreciating the value of preserving OSCE Facebook fans grew by a quarter to almost 20,000 ; remaining issues are distributed via OSCE field the environment, and and OSCE Twitter followers almost tripled, reaching operations and at OSCE events. Articles focused developing clean energy technologies.” 8,600. As a pilot project, a series of posts on behalf of on the OSCE as a Security Community, OSCE Kaluga region, Russia. foreign ministers of OSCE participating States on the support to mediators in southern Kyrgyzstan, (Zlata Elbakyan) OSCE Facebook page were posted in the run-up to the border demarcation processes and the history Right: Crossroads “The Ministerial Council. of OSCE engagement in Croatia, as well as on so-called 4–6 tram is one of the main the OSCE’s work with Aarhus Centres for public Other projects and busiest arteries participation in environmental matters and with of Budapest’s public transport system. It • In April, with the support of the Chairmanship, national human rights institutions. goes from Buda PPIS organized a second annual OSCE Talks • PPIS hosted some 1,800 visitors from more than through downtown roundtable at Vilnius University. The event 20 participating States, Partners for Co-operation Pest and back to Buda again, transporting “Building Bridges: Security Community and and international organizations through our thousands of people Partnerships for Change”, was followed by a Visiting Group programme. from early morning until late into the night.” publication distributed to international think • The monthly Highlights newsletter announcing (Zoltan Balogh) tanks and research institutes. upcoming OSCE events was distributed to 5,300 • In September, the seminar “Follow-up on the journalists and other subscribers. Outcome of the OSCE Summit in Astana” was • New and updated factsheets were produced for organized for journalists from Kazakhstan, the OSCE structures and field operations, taking Kyrgyzstan and Tajikistan, with the support of into account the new brand-positioning language.

8 • Kazakhstan. To enhance the visibility of the Max van der Stoel Award and the work of the High Commissioner • In order to streamline corporate communications throughout the OSCE field operations and Institutions, PPIS hosted a Public Affairs on National Minorities, PPIS produced a Roundtable in March, bringing together press short documentary on the winning NGO. The focal points from OSCE field operations, documentary was distributed to 85 national Parliamentary Assembly and Institutions to media organizations in 56 countries through the discuss and co-ordinate communications European Broadcasting Union. activities. Web training was provided to web focal • PPIS assisted OCEEA and the Chairmanship points in February and at the March roundtable.

90 SECTION FOR EXTERNAL The Section for External Co-operation co-ordinated CO-OPERATION contacts with the UN throughout 2011 for the OSCE Chairmanship and the Secretary General, including The OSCE strives to enhance international co-oper- facilitating addresses by the Chairperson-in-Office to ation and co-ordination through its work. As the liai- the UN Security Council and by the Secretary General son with the Partners for Co-operation in Asia and to the UN Counter-Terrorism Committee in February. the Mediterranean and the first point of institutional The Section organized the Secretary General’s partici- contact with international, regional and sub-regional pation in the opening session of the 66th UN General organizations and institutions, the Section for External Assembly in September, including meetings with heads Co-operation plays an instrumental role in strengthen- of numerous UN entities and departments, a high-level ing relations and promoting dialogue and co-operation meeting of the OSCE and Council of Europe Chairs and with external partners, and in advising and supporting Secretaries General, and a high-level meeting of the the OSCE Chairmanship, the Troika and the Secretary Chairs of the OSCE and the Organization for Islamic General on relations with these interlocutors. Cooperation. The Section also organized and hosted the annual staff-level working meeting with UN counter- Events in both the Mediterranean and the Asian regions parts in Vienna in June. in 2011 underscored that the security of the OSCE region Throughout the year, the Section for External is “inextricably linked” to security in neighbouring areas, Co-operation actively supported the Chairmanship-in- highlighting the importance of the OSCE Partnership Office and the rotating Chair of the Forum for Security for Co-operation. Co-operation in inviting senior officials from other In 2011, the Section for External Co-operation organizations to address the OSCE Permanent Council, played a key role in strengthening the Partnership. the Forum for Security Co-operation and the Annual As events unfolded in the southern Mediterranean, Security Review Conference. Guest speakers included, the Section provided substantive input and exper- among others, the Secretary General of NATO, the tise to the OSCE Chairmanship and the Chair of the Director-General of the UN Office at Geneva and the Mediterranean Contact Group to facilitate internal dis- European Union Special Representative for the South cussions on how the OSCE could support these dem- Caucasus. The Section actively supported OSCE par- ocratic changes, helped to ensure continued dialogue ticipation in the Annual Session of the Council of with relevant Partners and organized high-level visits Foreign Ministers of the Organization of Islamic to the region. Cooperation in Astana, and it also represented the The OSCE firmly supported the United Nations in OSCE at various UN meetings in 2011, including a its role as co-ordinator of international assistance to the commemorative ministerial meeting of the Office of transitions in the southern Mediterranean region. For the UN High Commissioner for Refugees in Geneva example, at the 2011 OSCE Ministerial Council meet- and the Fourth Global Forum of the UN Alliance of ing in Vilnius, the Section for External Co-operation Civilizations in Doha. organized a roundtable hosted by the OSCE Secretary The Section worked closely in 2011 with the Asian General in co-operation with the UN to promote co-ordi- Contact Group, chaired by Kazakhstan, and the nation among international and regional organizations in Mediterranean Contact Group, chaired by Ireland, to responding to the Arab Spring. This high-level meeting foster open dialogue and information exchange with the facilitated information-sharing, with the goal of enhanc- Asian and Mediterranean Partners at regular Contact ing complementarity and avoiding duplication of assis- Group meetings. It also co-organized the 2011 OSCE- tance efforts. A follow-on meeting was proposed for 2012. Mongolia Conference on transnational threats and The OSCE engaged in political dialogue, co-ordina- promoting human rights and fundamental freedoms in tion and information exchange on thematic and regional Ulaanbaatar, and the OSCE Mediterranean Conference issues with an array of international, regional and sub- in Budva, Montenegro, on democratic transformation in regional organizations in 2011. The Section for External the southern Mediterranean. Co-operation continued to maintain established frame- The Section for External Co-operation also contin- works for regular co-operation at both the political and working levels with the UN, the European Union, NATO and the Council of Europe. It also strengthened ued its administrative role as master project manager of the Partnership Fund, which in 2011 supported pro- jects on environmental challenges to security, the role 8 OSCE ties with a number of regional and sub-regional of civil society in fighting corruption, OSCE engage- organizations, including the League of Arab States, the ment with Afghanistan and the secondment of young Organization of Islamic Cooperation, the Collective diplomats from Partner States to the OSCE Secretariat. Security Treaty Organization, the Organization of the The Partnership Fund also supported increased partici- Black Sea Economic Co-operation and the Council of pation by representatives of Partner States, especially the Baltic Sea States. Afghanistan, in OSCE activities. For more information

91  on the OSCE’s partnerships for security and co-opera- activities, especially in Georgia and Belarus in tion, see page 109. view of the lack of an OSCE presence in these countries. LEGAL SERVICES • Providing the necessary legal expertise on projects, in relation to the OSCE’s engagement In 2011, Legal Services continued to play an essential with Afghanistan, the Border Management Staff role, supporting the Chairmanship-in-Office and the College, the Community Security Initiative in Secretary General in strengthening the international Kyrgyzstan and the Georgia Water Management legal status of the Organization and advocating for the Project. common set of privileges and immunities. Although the dialogue among participating States did not culminate In addition, Legal Services continued to provide legal in a new tasking by the Ministerial Council, it is clear advice to the Secretary General, the Chairmanship, that discussions will have to go on in future to find a last- Secretariat units and other executive structures ing solution to this long outstanding issue which hampers (Institutions and field operations). In particular, Legal the effectiveness and efficiency of the executive structures, Services supported other administrative departments, particularly field operations. such as the departments of Human Resources and Management and Finance. Specifically, Legal Services Some of Legal Services’ noteworthy achievements for prepared appeals briefs for the Panel of Adjudicators and 2011 include : advised as to the legal implications for the Organization • Successfully concluding negotiations of the regarding formal complaints or legal claims resulting out Memorandum of Understanding (MoU) for the of contracts. In addition, Legal Services provided valu- Office in Tajikistan on 8 June, after more than five able legal input on the revision of any Regulation, Rule years of negotiation. However, the MoU requires or Instruction, as set out in Administrative Instruction parliamentary approval before it can enter into No. 1, Documents of a Legal Nature. Legal Services con- force. tinued to provide legal opinions and advice on a broad • Providing the requisite legal advice, as part of range of issues and assisted on matters such as bilateral the Mélange Task Force, for a project initiated by agreements with host countries and donors, privileges the Government of the Republic of Kazakhstan and immunities, taxation of local staff, requests from regarding elimination of stockpiles of mélange the European Union Rule of Law Mission in Kosovo (a highly toxic liquid rocket fuel component) in (EULEX) and the International Criminal Court (ICC) Kazakhstan. for provision of documents, intellectual property rights, • Continuing its active support to participating interpretations of the Common Regulatory Management States in the relevant task forces and providing System (CRMS), and several contractual and project- advice on how to regulate and manage the OSCE’s related matters as well as providing various templates

Work typically undertaken by Legal Services (example taken from  quarter ) Memoranda of 6% 21% Regulatory Understanding Management

Staff 10% 10% Privileges and Regulations Immunities

Extra-Budgetary 3% 2% General International Projects Public Law

8 Contractual 17% Matters 6% Administration

6% Personnel Matters and Implementing 5% Panel of Adjudicators Partners 7% Financial Instructions Miscellaneous 7% and Regulations

92 such as lease agreements, copyright permissions, grant Mending Inequalities: Men and Gender agreements and co-operation agreements. Equality in the OSCE Moreover, Legal Services continued to reach out to Region was published the wider OSCE community by holding its annual Legal by the OSCE Gender Section on 14 July 2011. Roundtable (29 – 30 September, Vienna). Participants from across the Organization discussed a wide range of topics, including the OSCE privileges and immunities, new media implications in the OSCE setting, conflict of interest for OSCE officials and current issues from OSCE field operations and Institutions. The Legal Services newsletter continued in 2011 to positive reviews and remains well-received by the OSCE community. Legal Services also raised its external profile by participating in United Nations and other relevant legal conferences.

GENDER SECTION www.osce.org/gender The Gender Section supports the promotion of gen- der equality in OSCE executive structures and works toward the integration of men’s and women’s perspec- tives in all dimensions, with a particular emphasis on the politico-military and economic and environmental dimensions in 2011.

The implementation of OSCE commitments to promote gender equality maintained positive momentum in 2011. As of May 2011, the representation of women in man- agement positions in the OSCE executive structures activities of the Aarhus Centres. The Section released reached 31 per cent. OSCE field operations continued to two additional publications, Mending Inequalities: Men increase efforts to integrate a gender perspective in pro- and Gender Equality in the OSCE Region and Women’s jects and activities, and a decision on Promoting Equal Entrepreneurship in the OSCE : Trends and Good Opportunities for Women in the Economic Sphere Practices, which provide examples and share best prac- (MC.DEC/12/11) was passed at the OSCE Ministerial tices on equality initiatives across the OSCE. Council in Vilnius in December. The Gender Section also continued the publication The Gender Section provided assistance to an of the electronic newsletter The Gender Monitor, distrib- increased number of OSCE field operations, including uting three issues in 2011. five field presences that received five-day gender-main- In 2011, the Section organized two important events. streaming capacity-building site visits. At the Mission in The OSCE conference “UNSCR 1325 : Moving Beyond Kosovo, the Office in Yerevan, the Mission to Moldova, Theory to Maximize Security in the OSCE” (Sarajevo, the Office in Baku and the Mission to Serbia, the Gender 27 – 28 October) gathered more than 100 participants Section partnered with an expert consultant and field from 29 different countries to discuss best practices and operations officers to provide targeted, specialized challenges in the creation of national action plans for the capacity-building on integrating a gender perspective implementation of UNSCR 1325. The OSCE conference into all aspects of their programmatic work. Additionally, “Women’s Entrepreneurship in the OSCE Region: Trends the Gender Section visited the OSCE Centre in Bishkek and Good Practices” (Vilnius, 3 – 4 March) stimulated and the Mission to Bosnia and Herzegovina for consulta- discussions among experts and practitioners on chal- tions on integrating a gender perspective into field activ- ities and the gender focal point network. The Gender Section developed a tool to assist Aarhus lenges to women’s economic participation and effective practices to overcome them and encourage female entre- preneurship in Central Asia and the Caucasus. 8 Centres with mainstreaming gender in their activities The Section contributed to meetings of the and outreach. The publication Gender Mainstreaming Economic and Environmental Committee and the in Aarhus Activities : A Guideline for Practitioners Human Dimension Implementation Meeting and the provides clear operational and thematic roadmaps of OSCE Talks seminar (Vilnius, 5 April) and subsequent immediate actions and actions requiring additional publication Building Bridges : Security Community support to fully integrate a gender perspective into all and Partnerships for Change. Additionally, the Gender

93  Section gave opening and wrap-up speeches at the • assisted field operations in the assessment of “Expert Roundtable on Preventing Women Terrorist potential premises; Radicalization”, hosted by the Action against Terrorism • trained field operations security personnel; Unit in co-operation with the OSCE Secretariat and the • in co-ordination with the Department of Human OSCE Office for Democratic Institutions and Human Resources (DHR) Training Section, made Rights (Vienna, 12 December). recommendations on the selection of participants for external security training; SECURITY MANAGEMENT • in co-operation with DHR, co-ordinated first aid training for Secretariat fire marshalls; Throughout 2011, Security Management continued to pro- • held Security Management Committee meetings vide support for all OSCE activities on security-related at the Secretariat; issues by ensuring the effective functioning of the OSCE • suggested the inclusion of security risk Security Management System and the safety and well- management in the enterprise risk management being of OSCE staff. approach utilised by the OSCE.

A key achievement for Security Management in 2011 was Security Management also : the co-ordination and hosting of an awareness semi- • regularly issued hazard-pay recommendations; nar to provide an overview on the subject of chemical, • participated in other meetings where safety and biological, radiological and nuclear (CBRN) risk analy- security issues were on the agenda. sis, threat assessment and response. The purpose of the seminar was to provide participants an opportunity to Security Management continued its collaboration analyse and discuss the issues and challenges in manag- with UNDSS New York. Links with the various UN ing CBRN-related incidents and threats. Experts from departments were maintained, specifically with the the private sector and a participating State were invited Policy Department, Training, Critical Incident Stress to make presentations, and participants included repre- Management and Executive Management. sentatives from the diplomatic and international com- Security Management regularly met with represent- munity as well as the private sector. atives of law enforcement authorities and other interna- Security Management continued its practice tional partner organizations both in Vienna and in the of delivering presentations on the OSCE Security countries where the OSCE has field operations for the Management System and safety and security to new purpose of sharing information on issues of safety and OSCE staff at the General Orientation Programme and security. provided individual briefings to staff and mission mem- bers bearing security responsibilities. Participants at STRATEGIC POLICE the Regional Heads-of-Mission meetings were updated MATTERS UNIT on safety and security issues and on progress on new security developments in the OSCE. In 2011, the Strategic Police Matters Unit (SPMU) con- The Eighth Annual Meeting of OSCE Security tinued to support police-related activities of the OSCE Officials (Vienna, 24 – 25 November) received guest field operations and participating States in develop- speakers from NATO and the United Nations ing accountable law enforcement agencies within the Department of Safety and Security (UNDSS) in New broader national criminal justice systems that protect York and internal speakers from the Action against and serve the public and combat transnational threats, Terrorism Unit and the Department of Management including those emanating from organized crime and and Finance. In general, the meeting focused on crisis terrorism, while at the same time respecting and pro- management, professional development and strength- tecting the rule of law, human rights and fundamental ening the security aspect of the OSCE risk management freedoms. process. Participants were provided an opportunity to Policy development and project assessments discuss issues related to lessons learned in security pre-

8 paredness and to participate in regional group meet- ings on common security trends. A security-training specialist from UNDSS also provided training to secu- The Unit produced a policy paper on The Role of the SPMU and OSCE Police-Related Activities, which analyzed the OSCE’s added value and achievements in police-related rity focal points from OSCE field operations. activities and prioritized future fields of work. The paper served as the basis for the development of an OSCE stra- In 2011, Security Management : tegic framework for police-related activities. • continued to conduct security assessment The SPMU also assessed two projects by OSCE field missions of field operations to facilitate operations : the OSCE Community Policing Project in compliance with security guidance documents; Azerbaijan, and the Community Security Initiative in

94 Kyrgyzstan. Both assessments were conducted in close • A conference on “Combating Drug Trafficking and co-operation with the host States and field operations, Enhancing Border Security and Management in the latter also with the Conflict Prevention Centre. The the OSCE Area” (Vienna, 16 – 17 June); findings and recommendations of both assessments • A seminar on “Criminal Assets Seizure and Asset were highly appreciated by the host countries and field Recovery from Drug Dealers” (Kyiv, operations. 6 – 8 September); • A seminar for Ukrainian law enforcement experts New publications on “The Prevention and Fight against Trafficking In addition to regular annual reports on OSCE policing in Human Beings and Related Crimes during activities and efforts in combating organized crime, the Large Sporting Events” (Vienna, 22 June); SPMU and ODIHR developed a practical manual for law • A regional workshop on “Computer Forensics enforcement officers on human rights and the investiga- and Digital Evidence” for police, prosecutors and tion of terrorist crimes. In late 2011, SPMU and ODIHR judges in South-Eastern Europe (Belgrade, organized two pilot training courses in Pristina and 2 – 3 June); Skopje, where the manual was tested. The final version • A workshop on “Contemporary Police Training: of the manual will be published in 2012. The SPMU also E-learning” for training experts from the OSCE, published Trafficking in Human Beings: Identification of the Council of Europe, Interpol, the UN Office Potential and Presumed Victims. A Community Policing on Drugs and Crime (UNODC) and a number of Approach. The book was widely distributed among the participating States (Ankara, 9 – 10 June); participating States and introduced at a roundtable • A regional workshop on “International on “Identification of Victims of Trafficking in Human Co-operation in Criminal Matters” for legal Beings : International and National Practice” (Astana, experts in Central Asia (Almaty, 11 – 13 July); 14 September). The book was also translated into the • Advanced cybercrime training for police in South- Russian language. In 2012, the book will be further Eastern Europe in “Advanced Windows Forensics” operationalized in the format of a training manual for at the German Federal Criminal Police Office law enforcement authorities. (Wiesbaden, 10 – 14 October); In close co-operation with criminal justice experts • Advanced cybercrime training for police in South- from the OSCE executive structures, participating States, Eastern Europe in “Using Linux as an Investigative international organizations and think tanks, the SPMU Tool” (Belgrade, 14 – 18 November). also began work on a new guidebook, Police Reform within the Reform of the Wider Criminal Justice System. Furthermore, SPMU staff members gave numerous pres- The book aims at providing good practices in a holistic entations at workshops and training courses in their approach to police reform that complements relevant fields of expertise. reform activities in other sectors of the criminal justice Throughout the year, the SPMU provided assistance system to enhance the effectiveness and efficiency of the to the UN Department of Peacekeeping Operations entire criminal justice process. As part of the drafting (UNDPKO) in developing a UN Police standardized process, the SPMU also organized the 2011 OSCE Annual training curriculum on investigating and preventing sex- Police Experts Meeting on the same topic. ual and gender-based violence in conflict environments. In an effort to enhance the network of police train- Police-related capacity-building ing institutions in the OSCE area, the SPMU signed and training co-operation protocols with the police academies of Throughout the year, the Senior Police Adviser visited Georgia and Turkey. Similar co-operation mechanisms OSCE field operations and Institutions and held high- with the Association of the European Police Colleges level meetings with ministers of interior, heads/directors and other regional and international organizations will of police agencies and police academies, and senior man- be pursued in 2012. agement of international and regional partner organi- Policing OnLine Information System (POLIS) zations to promote and co-ordinate the OSCE’s police assistance to the participating States. The SPMU con- tinued with law enforcement capacity-building and training activities for the fight against organized crime, The POLIS team planned, designed and supported sev- eral online workshops in POLIS and also supported the first OSCE e-learning workshop in the field of policing. 8 trafficking of illicit drugs, trafficking in human beings The team also created a thematic portal in POLIS on the and cybercrime, including: trafficking of illicit drugs. • Counter-narcotics training for mid- to senior-level The POLIS team also introduced several meas- Afghan police officers at the Turkish International ures to further improve the quality of the information Academy against Drugs and Organized Crime stored in the system, particularly in the Policing Expert (Ankara, 30 April – 14 May); Database. Furthermore, the team initiated the quarterly

95  Left: Maria Grazia POLIS newsletter, which provides an overview of the lat- Gender Issues, the SR/CTHB met with ministers and Giammarinaro, the OSCE Special est developments in relation to POLIS and summarizes deputy ministers, senior officials in charge of anti-traf- Representative and the quarterly statistics for the system. ficking policy and a broad spectrum of interlocutors, Co-ordinator for including civil society actors. The SR/CTHB worked Combating Trafficking in Human Beings, OFFICE OF THE SPECIAL addresses the 11th High- with relevant government authorities to follow up on level Alliance againstREPRESENTATIVE AND the main findings of country visits, often in the form of a summary report offering specific recommenda- Trafficking in Persons conference. Vienna,CO-ORDINATOR FOR tions based on OSCE anti-trafficking commitments (OSCE/Susanna Lööf) COMBATING TRAFFICKING 20 June 2011. (PC.DEC/557/Rev.1). The Office has received positive Right: Some 1,500 IN HUMAN BEINGS feedback on this methodology and looks forward to students participated Special Representative and Co-ordinator: continued dialogue with participating States to assess in a symbolic journey Maria Grazia Giammarinaro ongoing progress in each country and to provide tech- to Palermo against organized crime. www.osce.org/cthb nical assistance where requested. Civitavecchia, Italy, Recognizing that parliamentarians are key inter- 22 May 2011.(OSCE) OSCE Special Representative and Co-ordinator for locutors and decision-makers at the national level, the Combating Trafficking in Human Beings (SR/CTHB) SR/CTHB testified before the competent committees Maria Grazia Giammarinaro continued to work with of the German Bundestag and the Italian Chamber of the participating States, OSCE structures, Institutions Deputies. She also further developed the working rela- and field operations, as well as international organi- tionship with the All-Party Parliamentary Group against zations and non-governmental organizations, to make Human Trafficking in the United Kingdom. the anti-trafficking framework more effective. The SR/ With the aim of strengthening the criminal justice CTHB continued to raise the profile of the prevention sector response, the SR/CTHB continued throughout of and fight against trafficking in human beings, both 2011 to work closely with the judiciary in participating as a grave human rights violation and a serious trans­ States to further improve access to justice for victims national threat, and to dedicate special attention to the of trafficking as well as to provide capacity-building on thematic priorities of child trafficking and trafficking for the legal complexities which often characterize human labour exploitation. She also called for renewed partner- trafficking cases at trial. ship and engagement with a broader spectrum of civil Working in close collaboration with the OSCE society actors. Chairperson-in-Office and relevant OSCE struc-

8 Throughout 2011, the SR/CTHB worked closely with participating States to step up the implementation of tures, the SR/CTHB addressed the Human Dimension Committee on two occasions in 2011. The SR/CTHB also provided support in the preparations for the Ministerial relevant obligations and commitments, travelling to Council Declaration on Combating All Forms of Human 16 countries on the occasion of high-level conferences Trafficking (MC.DOC/1/11), which marks a renewed and meetings with government authorities. On three commitment to combating trafficking in human beings, country visits to the United Kingdom, Canada and as well as an important acknowledgment of the myr- Moldova, and on a joint visit to Kyrgyzstan with the iad forms of this crime, especially trafficking for labour Special Representative of the Chairperson-in-Office on exploitation.

96  In Vienna in June, the SR/CTHB convened the 11th ACTION AGAINST Alliance against Trafficking in Persons Conference on “Preventing Trafficking in Human Beings for Labour TERRORISM UNIT www.osce.org/atu Exploitation : Decent Work and Social Justice”. The event brought together more than 350 participants – In 2011, responding to requests by the Chairmanship-in- including distinguished speakers representing the par- Office, participating States and the Secretary General, ticipating States, international organizations and civil the Action against Terrorism Unit (ATU) intensified society. For the first time, the conference was webcast activities in the areas of cyber security, violent extrem- live, thereby reaching out to a much broader audience. ism and radicalization that lead to terrorism (VERLT) The conference examined the current trends and fea- and travel document security, while continuing its activi- tures of trafficking for labour exploitation and shed light ties across all of its nine programmatic areas. on an innovative strategic approach to the prevention of human trafficking. The ATU organized, supported or otherwise facili- Working in close co-operation with the Strategic tated 20 capacity-building activities at the OSCE-wide, Police Matters Unit (SPMU) and the Office of the regional and national levels, involving the business Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental sector and civil society whenever relevant. The Unit Activities (OCEEA), together with the United Nations proactively co-ordinated activities with United Office on Drugs and Crime (UNODC), the SR/CTHB Nations structures and other inter-governmental organized the Alliance Expert Seminar on “Leveraging organizations to support or complement ongoing ini- Anti-Money Laundering Regimes to Combat Human tiatives, share experiences and good practices, as well Trafficking”. The event brought together key anti-money as facilitate contacts among national authorities and laundering actors with human trafficking investigators international experts. and NGOs to discuss on an operational level how finan- cial investigation techniques can lead to more effec- Thematic highlights included : tive results in combating human trafficking, as well as • The ATU extensively supported participating improved access to justice for victims. States in their endeavour to identify an extended The Office continued to implement its technical future OSCE role in the area of cyber security. assistance mandate, often in co-operation with OSCE Specifically, the Unit facilitated the Chairmanship field operations, by means of targeted training courses Conference “A Comprehensive Approach to for professionals working in the anti-trafficking field, Cyber Security: Exploring the Future OSCE Role” especially law enforcement personnel. (Vienna, 9 – 10 May). Building on the growing In order to build support for an anti-slavery move- consensus for the OSCE to explore the possibility ment to eliminate all forms of human trafficking, the of elaborating confidence-building measures to SR/CTHB sought to reach out to wider audiences to enhance interstate transparency, predictability raise awareness on human trafficking, including engag- and stability in cyberspace, the Unit supported the ing with academia at major universities. The Office has Chairmanship-appointed chef de file in preparing commissioned research on some overlooked aspects of potential next steps at the Vilnius Ministerial human trafficking, such as trafficking for the purpose Council. of the removal of organs, trafficking amounting to tor- • The Unit intensified its work on VERLT and ture and codes of conduct in the private sector and in launched a series of new activities, including a joint the military. workshop with the OSCE Strategic Police Matters Internal co-ordination required close co-opera- Unit in Kyrgyzstan that promoted community tion in particular with SPMU, OCEEA and the Gender policing tools to counter VERLT. Particular Section, and with the Anti-trafficking Programme of the attention was also paid to women and terrorism, OSCE Office for Democratic Institutions and Human including both their vulnerability to VERLT and Rights (ODIHR), as well as with field operations, through the focal points meeting convened with ODIHR, and through promoting exchange of information on a regu- their role in preventing it. To this end, the ATU promoted the non-governmental initiative Sisters Against Violent Extremism (SAVE) through a 8 lar basis. country visit to Tajikistan and organized an expert External co-operation was further advanced in 2011 roundtable with the OSCE Office for Democratic with UN.GIFT and other key partners, especially in the Institutions and Human Rights on preventing framework of the Alliance against Trafficking in Persons, women terrorist radicalization. including with international NGOs and for the first time • The ATU optimized activities to cover all aspects with trade unions and employers’ associations. of protecting and establishing identities through

97  travel documents and related processes. In their objectives. A cumulative outcome of the work of Central Asia, the Unit pressed on with a project to OIO over some ten years of existence is illustrated by connect 20 border control points in Tajikistan and an increasing level of maturity in its capability. In its Kyrgyzstan to INTERPOL’s database on stolen and 2011 audits, OIO focused more on governance and risk lost travel documents. Moreover, a new project management issues to further promote the culture of with the International Organization for Migration accountability. in Tajikistan was initiated in 2011, designed to OIO conducted five independent evaluations in 2011. ensure that travel documents are compliant with These evaluations helped to improve internal processes, international standards, while strengthening those collected best practices and advised on how to improve processes and documents that allow authorities to ongoing and future activities. confidently establish a person’s identity during the OIO analysed major extra-budgetary projects in application process and at border control. the areas of travel document security and parliamen- • The ATU facilitated an initiative on public-private tary support in the Balkans. The latter review will partnerships to enhance tourism security by provide learning opportunities for OSCE staff in the facilitating an expert workshop on the topic (Vienna, report Findings and Best Practices on Parliamentary 8 – 9 September). The workshop raised awareness Development Projects in the OSCE. of issues including the costs of terrorist attacks at In a pilot approach to joint evaluations with partici- tourist destinations, how security can be enhanced pating States, the Office co-operated with the Ministry at major events and the importance of non- for Foreign Affairs of Finland in a joint evaluation of the governmental sectors in efforts to combat terrorism. OSCE’s support to a higher education institution. With the evaluation of the gender portfolio of Throughout the year the ATU also provided substan- one OSCE field operation, OIO tested an innovative tive input to political efforts to consolidate OSCE anti- approach (outcome mapping) to ascertaining how OSCE terrorism activities and initiatives related to synergizing programmes and projects contribute to gender equality. the work of the OSCE Secretariat related to countering If successful, the Office will tailor this approach to better transnational threats. assess the OSCE’s non-project work. OIO concluded seven financial investigations in OFFICE OF INTERNAL 2011. These involved cases of financial losses to the OVERSIGHT Organization as well as cases of conflict of interest involving external parties. Not all cases resulted in find- In late 2011, the Office of Internal Oversight (OIO) pre- ings of misconduct, however, and in one instance, OIO sented its internal audit process and working papers absolved a staff member of allegations of wrongdoing. for an external quality assessment by a representative The OIO investigator also worked on three separate per- of the Institute of Internal Auditors. The outcome con- sonnel-related matters at the request of the Secretary firmed continued progress since the last assessment in General and provided ethics training to new recruits late 2006. This achievement validates OIO’s assertion in in the OSCE. its reports that audits were conducted in accordance with The Office’s oversight work in 2011 resulted in the the International Standards for the Professional Practice formulation of approximately 200 recommendations. of Internal Auditing as established by the Institute of OIO also followed up on the previous years’ audit recom- Internal Auditors. mendations to ensure that management had addressed them effectively. The high acceptance and implementa- The work of the Office of Internal Oversight encom- tion rate of recommendations indicated good co-oper- passes three distinct functions : internal audit, evalua- ation with the audited entities. tion and investigation. The OSCE Audit Committee continued to closely In the course of the year, OIO conducted six audits scrutinize OIO’s work. OIO routinely provided the of field operations in South-Eastern Europe, Eastern External Auditor copies of its audit and evaluation Europe and Central Asia; one follow-up audit of project reports and held regular meetings in 2011 to co-ordinate

8 implementation at an Institution; and two audits in the Secretariat. To ensure an orderly and efficient closing of a field operation, OIO audited the process, procedures planning and discuss possible areas for synergy.

and co-ordination between staff at the Secretariat and the field operation. Internal audits routinely monitor compliance with the OSCE regulatory framework, with the objective of providing assurance on the adequacy of internal con- trols and assisting managers in the achievement of

98 CONFLICT PREVENTION CENTRE The work of the Conflict Prevention Centre (CPC) focuses on early warning, conflict prevention, crisis management and post-conflict rehabilitation. In 2011, the CPC provided policy support and assisted in the review and further operational planning of the Community Security Initiative in Kyrgyzstan. The CPC also contributed to overall OSCE efforts to move the Transdniestrian conflict settlement process forward and continued its support to the Geneva International Discussions. The CPC prepared, par- ticipated in and provided follow-up to visits by the Chairmanship to Central Asia, Eastern Europe, South-Eastern Europe and the South Caucasus, as well as trips by OSCE ambassadors to Eastern Europe and Central Asia. Other priorities included analytical support on conflict cycle issues in the framework of the “V to V Dialogues”, which led to the adoption in Vilnius of MC.DEC/3/11 on elements of the conflict cycle, as well as assistance to borders- and customs-related projects, particularly in Central Asia, including the OSCE Border Management Staff College in Dushanbe. The CPC continued to support the work of the Forum for Security Co-operation, including the preparation of its input to the OSCE Ministerial Council meeting in Vilnius and the update of the Vienna Document. A number of projects related to small arms and light weapons and stockpiles of conventional ammunition were initiated. To date, almost 7,000 tonnes of the highly toxic rocket fuel mélange have been disposed of in Ukraine within the largest-ever OSCE project managed by the CPC. The CPC also facilitated in the implementation of United Nations Security Council Resolution 1540 (2004) by assisting participating States upon their request in the devel- opment of national action plans. Furthermore, the CPC continued to be the Organization’s central reference on programme and pro- ject management issues, strategic planning and self-evaluation.

process. It supported the ongoing work of the media- Policy Support Service tors and observers and facilitated meetings in Vienna The Policy Support Service assisted the Chairmanship, of all the key actors in this process. The Desk assisted the Secretary General and other high-level officials to the OSCE Office in Minsk with its closure process after ensure the Organization’s appropriate responses to politi- the non-extension of its mandate in December 2010. The cal developments in the OSCE area with a view to reduc- Desk advised the Chairmanship in its discussions with ing the risk of conflict. It co-ordinated the activities of the the Belarusian authorities on the future of the OSCE’s OSCE’s field operations and assisted in the implementa- engagement with Belarus. It also supported the work tion of their mandates. of the Project Co-ordinator in Ukraine in meeting requests from Government authorities and other rel- The South-Eastern Europe Desk assisted the evant partners for projects. In addition, the Desk assisted Chairmanship in maintaining an effective OSCE in the preparation of, and took part in, numerous visits engagement in the region and overall co-ordination of to the region, including those of the Chairperson, his the work of OSCE field operations. The Desk co-ordi- Special Representative for Protracted Conflicts, the nated the work of the Secretariat and respective field Secretary General and a group of OSCE Permanent operations in support of the OSCE’s contribution to the Representatives. reinvigorated dialogue between countries of the region on durable solutions for refugees and initiated the con- The Caucasus Desk continued to support field opera- vening of a technical meeting (Vienna, 16 June) with all tions in their activities aimed at assisting the host coun- international and regional stakeholders in preparation tries in fulfilling their OSCE commitments. The Desk for the regional Ministerial conference. In the context of the developments in northern Kosovo, the Desk pro- vided an effective link between the OSCE Mission in continued to be closely involved in the preparations and conduct of the Geneva Discussions and participated in the regular meetings of the Dvani/Ergneti Incident 8 Kosovo and the Chairmanship, conveying information Prevention and Response Mechanism. In the framework and analysis to the Chairperson-in-Office and transmit- of the Geneva Discussions, it also implemented confi- ting requests and guidance to the Mission. dence-building water-related projects on both sides of the Administrative Boundary Line. The Desk accompa- The Eastern Europe Desk contributed to overall nied and provided support to the Special Representative OSCE efforts to advance the Transdniestrian settlement of the Chairperson-in-Office during regular visits of

99  Left: The Zonkari Repairing infrastructure, building confidence and security Dam stores 40 million cubic The CPC continued to support the Geneva International Discussions, which were established in the metres of water wake of the 2008 conflict in Georgia. Within this framework, the OSCE has been promoting practical for irrigation purposes. Because humanitarian activities. In particular, the OSCE manages the implementation of water projects under a the outlets no longer grant from the European Union. The Zonkari Dam project, which aims to restore the capacity to regulate work properly, the water reaches the the water level in the Zonkari Reservoir, is one of these. Years of tension in the area had prevented emergency spillway essential maintenance of the infrastructure. Essential repairs will alleviate the potential threat to those during the flood living downstream from the dam and restore its potential to provide irrigation water. season, 27 May 2011. (OSCE/Emmanuel Anquetil)

Right: Repair of the Co-Chairs of the Geneva Discussions to Tbilisi, the Organization. It continued to serve as the main point the right wing of Tskhinvali and Sukhumi. It also supported the Personal of reference for project, programme and fund managers the service outlet, 20 December 2011. Representative of the Chairperson-in-Office on the con- working to strategically plan, develop, implement and (OSCE/Emmanuel flict dealt with by the Minsk Conference in his activities evaluate their work more efficiently and more effectively. Anquetil) related to the settlement process of the conflict in and around Nagorno-Karabakh. Four years into result-based management and one year since the publication of Project Management in the The Central Asia Desk supported the work of the OSCE, the Unit continues to build the capacity of the Chairmanship’s Special Representative for Kyrgyzstan, in Organization by providing tailor-made training and partnership with the UN and EU special representatives, coaching sessions to all executive structures. While to help the country resolve the 2010 crises. It worked this continuous work, over the years, has allowed for closely with the Centre in Bishkek, the CPC Operations the basic OSCE project and programme management Service and the Strategic Police Matters Unit on the methodology to be harmonized across the Funds, 2011 Community Security Initiative. It also supported the saw a greater emphasis on support to senior manage- OSCE Academy in Bishkek. The Desk assisted the OSCE ment vis-à-vis self-evaluation and strategic planning. Office in Tajikistan and the Government of Tajikistan in The importance of this function is evident in particular convening the fifth annual joint OSCE-Tajikistan Task in the context of the Unified Budget Cycle. In 2011 the Force Meeting in Dushanbe in February to discuss com- Unit provided on-site assistance to the Mission to Bosnia mon goals and supported several trips to the region by and Herzegovina, the Presence in Albania, the Mission the OSCE Chairperson-in-Office, the Secretary General to Skopje, the Mission to Serbia, the Mission in Kosovo, and the Director of the Conflict Prevention Centre. the Office in Yerevan, as well as to the OSCE Office for In March, the Desk facilitated the visit of 17 Heads Democratic Institutions and Human Rights and the the- of Delegation and the Chairmanship’s Task Force to matic units of the Secretariat. Tajikistan and Kyrgyzstan to become familiar with With reference to extra-budgetary project propos- issues related to transnational threats and OSCE field als developed by field operations and by the Units of the activities. The Desk facilitated Chairmanship visits to all Secretariat, the Unit co-ordinated the assessment of 118

8 five countries, as well as to northern Afghanistan. It con- tinued its involvement in the implementation the 2007 Ministerial Council Decision on OSCE Engagement proposals in 2011, with a value in excess of € 35.9 million. Operations Service with Afghanistan (­MC. DEC/04/07). Operational planning and analysis. The Planning and Analysis Team continued offering analytical support The Programming and Evaluation to the Chairmanship and participating States in support Support Unit of the V to V Dialogues, which featured a series of expert The Unit focused on ensuring the quality, coherence and meetings on early warning, early crisis response, medi- sound management of projects and programmes across ation support and post-conflict rehabilitation. It also

100 assisted with the drafting of MC.DEC/3/11 on enhanc- guards and customs officers in Central Asia, engagement ing the OSCE capabilities in conflict and crisis situations, with border agencies from other regions also continued. which was adopted at the Vilnius Ministerial Council. The Borders Team continued to maintain and On early warning, the Team initiated the process of develop the OSCE Border Security and Management developing internal early warning guidelines for use by National Focal Point (NFP) Network. It published the OSCE executive structures. In that regard, an internal Network’s regular newsletter and conducted the net- working group on early warning, consisting of senior work’s annual meeting in Vilnius. In co-operation with management from OSCE Institutions, field operations NFPs and other experts, the Team also began prepara- and the Secretariat, was established. tory work to develop training materials on a number of The Planning and Analysis Team assisted in the specific border management topics, including fighting planning and implementation of the discontinuation of corruption in border agencies. the OSCE Office in Minsk as well as the planning of the Furthermore, the Borders Team supported the closure of the OSCE Office in Zagreb. Additionally, the Border Management Staff College (BMSC) in Dushanbe. Team continued to assist in the implementation of the In July and August, the Borders Team supported the Community Security Initiative in Kyrgyzstan, including BMSC project review, including the establishment of the project’s mid-term assessment. new internal arrangements and procedures. It also continued implementing its system- In line with MC.DEC/4/07 on OSCE Engagement atic approach to learning from past activities by with Afghanistan, the Borders Team continued to pro- co-ordinating the debriefing process of outgoing mote the participation of Afghan border officials in OSCE Chairmanships and senior officials from field OSCE project activities in Central Asia, including in the operations. On the basis of the lessons identified BMSC. The Team also supported operational activities by field operations, it continued to prepare rec- to strengthen the border between Central Asian partici- ommendations to enhance the OSCE’s effective- pating States and Afghanistan and encouraged cross- ness. The Team further assisted in the drafting of the border co-operation and joint patrolling efforts. The After Action Report on the discontinuation of the Team furthermore developed a list of potential follow- OSCE Office in Minsk. Based on that and the Audit on and new border projects to engage with Afghanistan. Report on the Office’s discontinuation, the Team In June 2011, the Borders Team also organized revised the Operational Guidelines on the Closure or the first OSCE seminar on technical aspects of border Restructuring of an OSCE Field Operation. demarcation and delimitation in Vilnius for experts Moreover, it provided support to the Chairmanship and practitioners to exchange best practices. In addi- in the organization of the 2011 Annual Security Review tion, the Team supported the FSC Support Section in the Conference and assisted the Permanent Council’s implementation of UN Security Council Resolution 1540 Security Committee on organizational and substantive across the OSCE area, through contributing to a series matters. of seminars meant to enhance interagency co-operation related to the movement of dual-use goods and small 24-hours-a-day/7-days-a-week operational link. arms and light weapons. Through its Situation/Communication Room, the FSC Support Section Operations Service continued to provide an around- the-clock operational link and point of contact among In 2011, the Section continued to support the Forum OSCE structures, especially outside working hours. It for Security Co-operation (FSC) in its activities. Among provided real-time reporting on the OSCE area via text others, the Section supported the FSC negotiations on messages and email, with a particular focus on emerg- the issuing of the Vienna Document 2011 and moni- ing crisis situations. The Situation Room continued tored the implementation of confidence- and secu- to produce daily briefings, special briefings, weekly rity-building measures (CSBMs). It contributed to the regional summaries and calendars of upcoming events. Annual Implementation Assessment Meeting (AIAM) It also provided operational assistance for emergen- by publishing a Summary Report on Recent Trends in the cies in the field, such as security incidents and medical Implementation of the Vienna Document 1999 and Other evacuations.

Border security and management. The Operation Measures Addressed during the AIAM. The FSC Support Section also chaired the fifth Meeting of the Heads of Verification Centres, where views were exchanged on 8 Service’s Borders Team continued to support the the practical implementation of the Vienna Document. implementation of the OSCE Border Security and With the support of Austria, Germany, Switzerland Management Concept, in close co-operation with field and Ukraine, the Section organized a regional semi- operations and national border/customs agencies across nar on “The Code of Conduct and Confidence- and the OSCE area. While the geographic focus remained Security-Building Measures in the South Caucasus and on major capacity-building initiatives targeting border Black Sea Region” in Odessa, Ukraine. In Kazakhstan,

101  The final shipment of the Section contributed to a regional seminar on the tonnes) The Section continued monitoring, verification the toxic rocket fuel component mélange Vienna Document organized together with Kazakhstan’s and fundraising of the joint OSCE-UNDP programmes is prepared for Verification Centre and the OSCE Office in Astana to in Montenegro and Belarus in the area of SALW and departure from Bila train military officials from Central Asia and the South stockpiles of conventional ammunition. Tserkva, Ukraine, on 16 November 2011. Almost Caucasus on the organization of verification activities. The OSCE Communication Network, which con- 7,000 tonnes of mélange The Section actively supported participating States nects 51 of the 56 participating States, as well as the have been removed from Ukraine since the in the implementation of the OSCE Plan of Action on CPC and NATO, continued to facilitate the exchange launch of the project Small Arms and Light Weapons (SALW) adopted by the of important information to further openness and trans- in 2009. (OSCE/Oksana Polyuga) FSC in 2010. Particularly, the Section harmonized the parency in military affairs. The FSC Support Section OSCE templates for reporting on the implementation maintains the system and the custom software used to of SALW commitments with that of the UN in order generate treaty notifications. In 2011, the replacement to ease the reporting burden on participating States. of the security infrastructure was completed and devel- Furthermore, the Section, assisted by the Stockholm opment tools put in place for the necessary software International Peace Research Institute, developed a tem- upgrades planned for 2012 and 2013. The network made plate End User Certificate for SALW used in the export possible the exchange of close to 300,000 messages control process. Finally, the Section produced a sum- between participating States, while maintaining secu- mary report of the national reports on the control of rity, reliability and availability more than 99.9 per cent of brokering activities of SALW, which was discussed at a the time. The Section also continued to chair the OSCE Special Meeting of the FSC in September. Communications Group, which provides valuable over- Following requests for assistance from Bosnia and sight by and for delegations, as well as to support and Herzegovina, Cyprus, Moldova and Serbia in 2011, the organize the Annual Exchange of Military Information Section organized three successful assessment visits and the Global Exchange of Military Information. The and developed two project proposals, the implementa- OSCE Communication Network remains one of the

8 tion of which will be executed together with the UN Development Programme (UNDP). Moreover, the Section launched another OSCE-UNDP project in Organization’s most successful CSBMs. The Section also actively assisted interested par- ticipating States in the development of national action Georgia on the destruction of cluster bombs. In Ukraine, plans on the implementation of UNSCR 1540 (2004), the Section finalized Phase III-B of the mélange project, with direct support of the 1540 Committee. Together removing all mélange stockpiles from western Ukraine with the UN Office for Disarmament Affairs (UNODA), (Radekhiv : more than 2.5 thousand tonnes) and initi- the Section co-organized a Regional Workshop on the ated Phase III-C by removing mélange stockpiles from Implementation of Resolution 1540 in Central Asia, Central Ukraine (Bila Tserkva: more than 1.1 thousand hosted by Kazakhstan.

102 OFFICE OF THE CO-ORDINATOR OF OSCE ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL ACTIVITIES The year 2011, in follow-up to the 2010 Astana Summit, saw intensified political dialogue among partici- pating States on economic and environmental dimension issues, conducted, inter alia, in the framework of the Economic and Environmental Committee, as well as concrete work on the ground to implement past relevant Ministerial Council decisions. In a year that was characterized by both continuity and progress, important decisions were taken to streamline and strengthen the procedures and structure of second-dimension activities, including the introduction of a new, annual Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting.

assist participating States in implementing these instru- Economic and Environmental Forum ments, including awareness-raising; needs assessments; The OCEEA provided support to the Lithuanian provision of technical content to seminars, workshops Chairmanship throughout the 19th Economic and and conferences; and development of technical materi- Environmental Forum process, which was for the first als and training. An area of particular focus was money time synchronized with the Chairmanship year. The laundering national risk assessment. Forum, consisting of two preparatory meetings and Increased efforts were also invested in promoting the traditional concluding meeting in Prague, focused good governance, transparency and inclusion of civil on promotion of common actions and co-operation society organizations, media and the private sector. in the OSCE area in the fields of development of sus- Activities were undertaken with the Council of Europe tainable energy and transport. It covered a wide range and the OSCE field operations to support regional dia- of topics, including integration of transport networks logue and experience exchange on local good governance through reduction of barriers and simplification of reforms and financial transparency. A roundtable on the border-crossing, improvement of energy efficiency, role of civil society in fighting corruption was organized good governance and transparency in the energy field, in Vienna in support of the discussions of the Fourth and regional and sub-regional co-operation on sustain- Conference of the State Parties to the UN Convention able energy and transport. against Corruption as well as the 2012 Economic and Environmental Forum. Good governance Transport In 2011, the OCEEA saw a strong renewed interest in promoting good governance and transparency, fight- The OCEEA furthered its involvement in trans- ing corruption and combating money laundering and port-related activities and provided support to the the financing of terrorism, expressed in the participat- Chairmanship throughout the entire Forum process. In ing States’ decision to dedicate the 2012 Forum theme particular, the OCEEA worked with the UN Economic to “Promoting Security and Stability through Good Commission for Europe (UNECE) on finalizing the Governance” and in the discussions of the topic in Handbook of Best Practices at Border Crossings: A Trade the Economic and Environmental Committee as well and Transport Facilitation Perspective. It also promoted as at the Economic and Environmental Dimension better understanding of inland transport security chal- Implementation Meeting. lenges across the OSCE region by supporting activities The OCEEA continued its work to promote and aimed at improving the co-ordination and effectiveness support effective implementation of key international of national and international efforts to address these commitments and legal instruments, inter alia, the United Nations Convention against Corruption, the Financial Action Task Force 40+9 Recommendations challenges. Migration management 8 on Money Laundering and Terrorist Financing and the The OCEEA also continued supporting a comprehensive UN Security Council Resolutions on countering the approach to migration management. Early in the year it financing of terrorism. Together with the UN Office launched a new publication entitled Training Modules on on Drugs and Crime (UNODC), the Organisation for Labour Migration Management – Trainer’s Manual on Economic Co-operation and Development (OECD) and comprehensive labour migration management together other partners, a variety of activities were undertaken to with the International Organization for Migration

103  Goran Svilanović, the security dimension of the Initiative, expanding its Co-ordinator of OSCE Economic partners and donor base, increasing its visibility and and Environmental improving the reporting of its results. In line with Activities, speaks to these objectives, a security study was launched to rede- journalists during the Second Preparatory fine the focus of the ENVSEC work programme in light Meeting of the of the current and emerging linkages between envi- 19th Economic and Environmental Forum. ronment and security and provide guidance on bet- Drukininkai, Lithuania, ter monitoring and reporting of the security benefits 4 April 2011. (OSCE) of the Initiative. The ENVSEC Donors Forum and two ENVSEC side events – at the Seventh Environment for Europe Ministerial Conference (Astana, 21 – 23 September) and at the Regional Preparatory Meeting for the Rio+20 (Geneva, 2 December) – contributed significantly to the increased visibility of the Initiative (IOM), complementing a handbook on the subject pre- and expansion of its partners base. pared by the OSCE, IOM and the International Labour The OCEEA continued its projects within the Office (ILO). ENVSEC Initiative in all four OSCE regions on issues The OCEEA partnered with the IOM to implement a related to transboundary water management, hazard- new project, “Harmonised Migration Data Collection as ous waste management and climate change. The Office Sound Basis for Policy Making”, which aims at facilitat- provided leadership for the ENVSEC work programme ing evidence-based decision-making on migration. Three in the South Caucasus region in the fields of wildfire assessments on gathering and sharing of migration sta- management, transboundary water co-operation, local tistics were carried out in Kazakhstan, Kyrgyzstan and environmental assessment and public participation. Tajikistan, and the results were presented at national The OCEEA continued promoting the UNECE seminars. These results will also be included in a hand- Aarhus Convention principles, which are designed to book for data collection. promote transparency and democracy in environmen- The OCEEA also continued to promote improved tal decision-making. The Aarhus Centres Initiative has awareness of the need for gender-sensitive labour been expanded to include 33 Aarhus Centres in ten migration policies by inter alia organizing a regional countries. During the Fourth Meeting of the Parties to training seminar on gender and labour migration in the UNECE Aarhus Convention in Chişinău, Moldova, Vienna for policy-makers from the European Union the OSCE organized a side event that brought together and South-Eastern European countries. It also worked Aarhus Centre stakeholders, the parties to the Aarhus with the OSCE Office for Democratic Institutions and Convention and international institutions to exchange Human Rights on updating the Gender and Labour experiences and lessons learned. Migration Trainer’s Manual. The OCEEA continued to support the implementa- tion of the Civic Action for Security and Environment Energy security (CASE) – a small-grants programme for civil society The OCEEA increased its interaction with OSCE field organizations in Armenia, Azerbaijan and Tajikistan to presences. The Office jointly organized training events enhance their capacity to address environmental and in energy diplomacy with the Centre in Ashgabat. It security challenges – in close partnership with respec- also assisted in the organization of a Chairmanship tive OSCE field operations. Conference on energy security in Turkmenistan. The Together with the European Environmental Agency OCEEA deepened co-operation with other interna- (EEA) the OCEEA implemented a project assessing the tional bodies. As a member of the Vienna Energy Club, impact of climate change on natural resources, energy an informal grouping of eight Vienna-based interna- and food availability and its repercussions until 2050 in tional organizations dealing with energy, the OSCE the regions of Eastern Europe, South-Eastern Europe, is actively exploring opportunities to create synergies. South Caucasus and Central Asia. The initial scenario

8 Co-operation with other organizations include NATO, the Energy Charter Secretariat, the International Energy Agency and UNECE. workshop took place in Lviv, Ukraine, in February. Another two workshops were held in Belgrade and Dushanbe later in the year. The results provide a tool for co-operative action and policy recommendations that Environment and security could be implemented by the OSCE field operations or In 2011, the OSCE chaired the Environment and elevated to the Permanent Council. Security (ENVSEC) Initiative. During its chairmanship, the OSCE identified four priority areas : strengthening

104 DEPARTMENT OF HUMAN RESOURCES The Department of Human Resources (DHR) continued to play a key role in attracting, developing and motivating staff with professional skills matching the organizational needs and in providing strategic support in planning, co-ordinating and directing the human resources activities of the OSCE. Promoting a professional working environment, gender sensitivity and an ethical approach in daily work, DHR ensured that the OSCE has the human resources capacity necessary to successfully implement its man- dates. DHR also ensured policies were in place to support the fair and transparent management of staff and that the delivery of services in the areas of recruitment, administration of benefits and entitlements, payroll, performance management and training across the Organization was efficient and responsive.

Compliance with the OSCE HR Common Key achievements in 2011 included : Regulatory Management System (CRMS) Staffing • developing proposals on enhancing coherence, • maintaining adequately competitive conditions of effectiveness and efficiency in management of service in the OSCE, paying particular attention the OSCE’s human resources and undertaking to locally recruited mission members (salary efforts to improve the accountability framework levels and exemption from national income tax) in the Organization, also by conducting a and seconded staff (duration of assignment), comprehensive review of the disciplinary bearing in mind the current financial climate procedures applicable to senior management and constraints of the maximum periods of and presenting its outcome and findings service, and through close dialogue with the for consideration by participating States; Organization’s decision-making bodies; • providing leadership and support to management • supporting the Chairmanship-in-Office through in the Secretariat, Institutions and field operations tailored training activities as well as through to ensure that human resources management administering recruitment and extension decisions are compliant with the CRMS, leading processes for the senior management of the to a significant reduction in the number of human Organization; resources-related exception requests; • further developing recruitment tools and • reviewing and updating of a number of Staff procedures aimed at securing the highest Instructions to ensure alignment with the Staff standards of efficiency, competence and integrity Regulations and Rules and to improve work when fairly and transparently recruiting staff from procedures. all participating States; Payroll and benefits entitlements • continued attention to well-functioning of the secondment system as the backbone • implementing standard payroll operating of international staffing, particularly in field procedures across the Organization and operations; improving the technical system’s capacity in • continuing the Junior Professional Officer processing all staff benefits and entitlements; programme, which provides young professionals • improving the IRMA human resources module from participating States an opportunity to gain for timely and accurate reporting functionality, an overview of the Organization, both in the including a major update to further enhance Secretariat and in field operations/Institutions. its stability and usability, an analysis of the Building on the programme’s success over the preceding five years and the continuing support of the participating States and nominating impact of application of the International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) on human resources aspects and the provision of timely 8 authorities, two rounds of the programme were advice on the necessity of a system upgrade; again successfully run in 2011; • maintaining interaction and co-operation with • continuing the internship programme within other international organizations, particularly the Organization, with approximately 40 interns the United Nations, on a broad range of human being taken on in the Secretariat in 2011. resources issues, including staff entitlements and

105  benefits, payroll procedures, periods of service, • enhancing the ethics co-ordination role within training and recruitment. the OSCE, and as first steps submitting a draft revised OSCE Code of Conduct for consideration Training by participating States and looking into the • continued delivery of intensive gender training, a possible ways of raising the awareness of ethical three-day programme designed to equip staff with conduct amongst OSCE officials; the knowledge and skills needed to implement • reviewing current mechanisms for recognizing the commitments of the Action Plan for the and addressing conflicts in the workplace, Promotion of Gender Equality; including through building a roster of external • participation of 715 OSCE staff and mission mediators, providing relevant training members (363 women and 352 men) in training opportunities and preparing an awareness- activities conducted in Vienna on various topics; raising campaign to increase all OSCE officials’ • revising methodology and content of the knowledge of policies and procedures; General Orientation Programme with a view to • with a view to creating a more family-friendly and maximizing primary and secondary learning gender-sensitive working environment, promoting of participants; ongoing implementation of the wider use and consistent application of flexible General Orientation Programme and support working arrangements and supporting similar of local induction programmes as a primary tool approaches in other duty stations. for integrating new staff. Enabling environment • launching the OSCE’s first Leadership Development Programme for Heads of Mission, Deputy Heads of Missions and Institutions, and Directors with a view to creating a common leadership culture; • continuing to integrate gender aspects into human resources management policies and procedures and encouraging improvement of the professional working environment across the OSCE, including through work to introduce an online exit survey to be completed by all outgoing OSCE officials;

2011 OSCE Post Table

1624

8 545 377 272

International International National National General Contracted Seconded Professional Services

106 DEPARTMENT OF MANAGEMENT AND FINANCE The Department of Management and Finance (DMF) provides managerial, financial and administrative advice, services and support to OSCE participating States, the Secretary General and the Secretariat, Institutions and field operations. DMF comprises Budget and Internal Control Services, Finance, Accounting and Treasury Services, Mission Support Services including Supply Chain Management, Information and Communications Technology Services, Conference Services as well as oversight of the Prague Archives Office. DMF fulfilled its 2011 obligations regarding the Organization’s planning and budget cycles and continued the pursuit of Organization-wide management reform by spearheading together with the Department of Human Resources and the Office of the Secretary General the enhancement of the Organization’s regulatory framework, the Common Regulatory Management System (CRMS), in particular through strengthened guidance on travel management. The Department helped leverage Organization-wide performance within travel management, strengthening OSCE travel management strategy implementation through first-time introduction of performance targets. DMF helped facilitate the process to further develop the Organization’s Performance-Based Programme Budgeting model and provided continued support and functional training to field operations. It supported the Organization’s successful delivery of OSCE meetings and conferences throughout the year.

providing guidance on Financial Administrative In 2011, DMF successfully: Instructions and monitoring improved internal • received an unqualified (positive) external audit controls; opinion on the 2010 financial statements. The • strengthened further the CRMS and the internal External Auditor of the Accounting Chamber of control structure by developing revisions of Ukraine stated: “In our opinion, these financial Financial Administrative Instruction (FAI) 5 statements, present fairly, in all material aspects, Income and Cash Management, FAI 6 the financial position as at 31 December 2010, and Procurement and Contracting and FAI 9 Official the results of the operations and cash flow for the Travel Management; period then ended ....”; • provided technical support to the Advisory • managed OSCE funds placed on accounts with Committee on Management and Finance Working financial institutions (banks) to ensure the funds Groups on Financial Regulations and Scales of were invested with a minimum of risk during the Contributions; continued volatile global financial environment • enhanced IT governance for corporate IT in 2011; structures and developed IT and Enterprise • continued with its progressive adoption of Resource Planning systems change strategy aimed International Public Sector Accounting Standards at upgrading the existing Oracle/IRMA platform; with the implementation of several standards to be • enhanced search capabilities in DocIn to enable included in the 2011 Financial Statements; greater access to records and information sources • continued to meet commitments for delivery across the OSCE; of planning and budget-cycle documents and • completed design and preparation of a new provision of guidance, advice and assistance to network operating system (based on industry- the Chair of the OSCE Advisory Committee for standard Microsoft technologies) ready for Management and Finance in completing timely deployment in 2012 across the OSCE;

• approval of the 2011 Unified Budget; continued to enhance the internal control structure through a formalized Organization- • increased IT security prevention capabilities and successfully passed external IT security penetration testing; 8 wide risk management system that facilitates • improved the infrastructure for meetings and effective management by identifying and ensuring conferences, i.e., provided logistical support appropriate resource allocation to critical risk areas; and language services, upgraded provision of IT • continued to provide critical systems and business support services in OSCE premises; process support to all Fund Administration Units • continued to focus on capacity-building and in all OSCE field operations and Institutions, reinforcing procedural knowledge for all executive

107  The Prague Office of the OSCE Secretariat is the documentation repository of the Organization and hosts the Researcher- in-Residence programme. (OSCE)

structures though a mix of formal training, • completed four mailings to 2,900 subscribers and on-site visits and Vienna-based training events; 67 depositary libraries, accounting for an average • ensured that the Organization continues to secure of 45 publications and 600 selected documents. best value for participating States’ money through Depositary libraries received biannual CD effective procurement contract negotiations and compilations engineered by the Office; improved utilization of travel budgets; • made further progress in the CSCE/OSCE Oral • continued to provide direct technical History project by assuring the transcription and support to various executive structures translation of collected audio visual materials of and Secretariat programmes in interviews collected thus far; procurement, assets management, project • opened its archive collections to eight long-term management and related fields; researchers-in-residence, (Japan, Luxembourg, • contributed to logistical planning and Romania, Ireland) as well as four MA candidates management of the preparations of the OSCE from Czech academic institutions; Ministerial Council; • welcomed 36 student groups on study trips in • served and managed an increased number of Prague, amounting to an average of 610 visitors meetings within the existing budget as well this year. as provided continuation of all services to the Joint Consultative Group and the Open Skies Consultative Commission. through the Prague Office, • organized a thematic discussion seminar “The OSCE at the Threshold of the Second Decade of the 21st Century” held in the Senate of the Czech

8 • Republic, in co-operation with the Center for Social and Economic Strategies; integrated records received from the Office in Minsk into the closed-down mission holdings; • supported the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities in the logistical preparation and technical set-up of the concluding meeting of the 19th OSCE Economic and Environmental Forum held in Prague;

108 9 PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION

109  ENGAGEMENT WITH THE ASIAN AND MEDITERRANEAN PARTNERS FOR CO-OPERATION At the Astana Summit in 2010, the participating States acknowledged that the security of the OSCE region is “inextricably linked” to security in neighbouring areas. In 2011, the transitions of the Arab Spring, the physical disasters that struck Japan and Thailand, as well as ongoing challenges arising from trans­national threats such as trafficking in illicit drugs originating in Afghanistan, highlighted the importance of the OSCE Partnership for Co-operation. The Partnership fosters dialogue, co-opera- tion and information-sharing between OSCE participating States and Partners in the Mediterranean and Asian regions to identify areas of common concern and to develop joint approaches to shared security challenges. A crucial element of the Partnership is the sharing of OSCE norms, commitments and expertise to promote OSCE values, facilitate the exchange of good practices and, if requested, assist the Partners in the voluntary implementation of OSCE commitments. A decision on the Partners for Co-operation at the Vilnius Ministerial Council (MC.DEC/5/11) underscored the willing- ness of the OSCE to share its experience in promoting sustainable security and supporting democratic transitions with Partner countries in close co-operation with the international community under the guidance of the United Nations. In a year characterized by dramatic transitions in the Tunisia, Egypt and the other Mediterranean Partners. In OSCE neighbourhood, the Organization stood ready to his address to the United Nations Security Council on share its know-how and experience with its Partners for 15 February, he reconfirmed the readiness of the OSCE Co-operation in the Mediterranean and Asian regions, to share its experience and expertise where it is needed. including by supporting concrete measures and projects Noting that “Twenty years ago, the OSCE played a key to strengthen democratic institutions, ensure freedom role in managing the challenges of transition in Eastern of expression, strengthen civil society and stimulate Europe,” Ažubalis said that “in these times of dramatic economic growth. Democratic transition is a complex, change in Tunisia and in Egypt, perhaps the OSCE tool- multi­dimensional, long-term process requiring tailor- box as well as its principles and institutions could pro- made approaches. While the OSCE can advise, assist, vide inspiration to others.” offer lessons learned and best practices, it will not The Chairperson actively promoted co-ordination impose its priorities, policies or vision. of assistance in the southern Mediterranean by inter- national organizations under UN leadership through Report of the Chairmanship his personal contacts with the UN Secretary General. The Lithuanian Chairmanship was deeply committed to He also visited Tunisia in April, while Lithuanian Vice promoting closer dialogue with the Mediterranean and Minister of Foreign Affairs Asta Skaisgirytė Liauškienė Asian Partners. Foreign Minister Audronius Ažubalis, visited Egypt in June. Accompanied by experts from OSCE Chairperson-in-Office, publicly expressed soli- the OSCE Chairmanship, the Secretariat and the OSCE darity with the democratic aspirations of the peoples of Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), they held high-level discussions about possible OSCE assistance and also reached out to civil society in Mediterranean Partners these countries. In March, the Chairmanship presented for Co-operation a background paper on possible OSCE assistance to the Partners, which recognized that assistance must be tai- Algeria, Egypt, Israel, Jordan, Morocco and Tunisia lored to the specific needs of individual States, and that Chair of the Mediterranean Contact Group: Ireland it could focus on economic and migration issues as well Asian Partners as on electoral support. The Chairperson also visited the Tajik-Afghan bor- for Co-operation der in May and discussed Afghan engagement with Afghanistan, Australia, Japan, Mongolia, Republic the OSCE with the governor of Afghanistan’s Kunduz Province; as an outcome of these talks, Afghan and Tajik

9 of Korea and Thailand Chair of the Asian Contact Group: Kazakhstan border guards participated in a training programme in Lithuania in November.

110  synergies and effectiveness as well as reaching out to Left: The 2011 Asian Vilnius Ministerial Council Conference was held Partners while ensuring local ownership. In September, in Ulaanbaatar, The Partners for Co-operation were the focus of signifi- the OSCE Secretary General visited the recently Mongolia, on 23–24 May cant attention at the 2011 Ministerial Council in Vilnius. appointed Secretary General of the League of Arab 2011. (Alastair Rae)

The participating States agreed to enhance engagement States (LAS), who expressed strong interest in the Right: The 2011 with the Partners for Co-operation (MC.DEC/5/11) and OSCE sharing its best practices and handbooks to help Mediterranean Conference was held to support a new package of assistance for Afghanistan build LAS capacity and to disseminate to LAS mem- in Budva, Montenegro, (MC.DEC/4/11). “We have taken a decision to strengthen bers, particularly those that are also OSCE Partners for on 10–11 October 2011. (OSCE/ Shiv Sharma) our engagement with the Partner country Afghanistan. Co-operation. The OSCE Secretariat continues to work This is particularly critical as we near the drawdown of with LAS counterparts in identifying and prioritizing international forces from the country,” the Chairperson- the specific tools to be used in such an exercise. in-Office stated in his closing remarks at the Ministerial The OSCE Secretary General also participated in Council. “We have also decided to further enhance our the “International Afghanistan Conference” (Bonn, 5 interaction with the Partner for Co-operation countries. December). Afghanistan has been an OSCE Partner This decision will underpin the OSCE’s efforts to sup- for Co-operation since 2003. The OSCE, particularly port our Partners in responding to developments in the through its field operations in Central Asia, has worked Middle East and North Africa.” This action-­oriented with Afghanistan to strengthen the country’s border, document will help move the Partnership to a new level customs and law enforcement agencies, and also sup- by strengthening the framework for dialogue and ena- ported the country’s last four national elections. “Our bling greater interaction on a wide range of practical goal is to intensify the OSCE’s concrete support for issues, which will bolster the OSCE’s ability to help international and regional efforts to promote a stable, Partners manage their transition processes and imple- independent, prosperous and democratic Afghanistan,” ment reforms. the Secretary General stated at the conference. The participating States also adopted a decision to On the margins of the Vilnius Ministerial Council, consider Mongolia’s application to become a participat- the OSCE Secretary General in co-operation with UN ing State – the first such request from a State outside Under-Secretary-General for Political Affairs B. Lynn the OSCE region. Pascoe hosted a roundtable to promote closer co-ordi- The Lithuanian Chairmanship, in co-operation nation among international and regional organizations with ODIHR, organized a civil society conference of in responding to the Arab Spring. The meeting brought NGOs from the Mediterranean Partner States ahead together representatives of the League of Arab States and of the Ministerial Council. This conference, enti- the Organization for Islamic Co-operation with counter- tled “Transparency and Pluralism in Electoral Good parts from the European Union, NATO, the Council of Practice, Political Participation, Justice and Legal Europe, the Collective Security Treaty Organization and Reform,” enhanced awareness among NGOs of relevant the Conference on Interaction and Confidence Building international and OSCE standards, institutions, pro- Measures in Asia, as well as the OSCE and the UN. A grammes, tools and practices, and generated civil soci- follow-on meeting was proposed for 2012. ety recommendations on the future role of the OSCE The OSCE Annual Security Review Conference Mediterranean Partnership that were considered by par- (Vienna, 29 June – 1 July) included a special section ticipating States at the Ministerial Council. devoted to the Partnership for Co-operation emphasiz- ing the need to establish a multilateral mechanism to Report of the Secretary General help Afghanistan achieve a democratic form of govern- Exchanging information and experiences with regional organizations is a promising means of enhancing ance. The OSCE concluded a first package of assistance to Afghanistan devoted primarily to border security 9 111  issues in 2011, and a second package of assistance transformation in the southern Mediterranean. The covering a broader array of issues in all three OSCE Section provided substantive input and expertise to the dimensions was approved at the Vilnius Ministerial OSCE Chairmanship and the Chair of the Mediterranean Council (MC.DEC/4/11). Contact Group to facilitate internal discussions on how The OSCE Section for External Co-operation the OSCE could support the democratic changes in the played a key role in strengthening the Partnership for southern Mediterranean. It also helped to ensure con- Co-operation in 2011. The Section worked closely with tinued dialogue with relevant Partners and organized both the Asian Contact Group and the Mediterranean high-level visits to the region. Contact Group to foster open dialogue and informa- Contact Groups tion exchange at regular meetings throughout the year. It also co-organized the 2011 OSCE-Mongolia The OSCE Asian and Mediterranean Contact Groups Conference (Ulaanbaatar, 23 – 24 May) on transnational play a very active role in ensuring that the Asian and threats and promoting human rights and fundamental Mediterranean Partners for Co-operation contrib- freedoms, and the OSCE Mediterranean Conference ute to OSCE dialogue and participate in OSCE activi- (Budva, Montenegro, 10 – 11 October) on democratic ties. In 2011, the Asian Contact Group was chaired by

The Partnership Fund The OSCE Partnership Fund promotes engagement of the Partners for Co-operation in the activities of the OSCE. With new pledges in 2011 from Austria, Canada, Germany, South Korea and Thailand, the Fund’s total pledges since its establishment in 2007 surpassed € 950,000. In 2011 the Partnership Fund, administered by the Section for External Co-operation, supported projects on environmental challenges to security, the role of civil society in fighting corruption, OSCE engagement with Afghanistan and the secondment of young diplomats from Partner States to the OSCE Secretariat to enhance mutual knowledge. The Partnership Fund also supported increased participation by representatives of Partner States, especially Afghanistan, in OSCE activities. The Asian Contact Group drew on the resources of the Partnership Fund in 2011 to promote comprehensive security in the region. For example, a side event at the OSCE-Mongolia Conference on “Afghanistan Capacity Building: Strengthening the Diplomatic Service” identified specific needs and possible approaches to enhance the capacity of the Afghan diplomatic corps. Transparency and openness in diplomatic relations can help a State undergoing a transition gain the trust and support of other countries, which also helps to attract aid and investment. During the event, Mongolia proposed a training initiative to build the capacity of Afghan diplomats in Ulaanbaatar in 2012, with support from the Partnership Fund. The Mediterranean Contact Group utilized the Partnership Fund in 2011 to address emerging challenges in the region. For example, corruption is recognized as one of the factors underlying the unrest in the southern Mediterranean. With support from the Partnership Fund, the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities organized a roundtable (Vienna, 5 July) to facilitate the exchange of innovative practices and models on the role of civil society, including the media, in preventing, detecting and prosecuting corruption. The roundtable also helped OSCE participating States and Partners for Co-operation prepare for the civil society segment of the “Fourth Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption” held in Marrakech in October. In 2011 the Partnership Fund also initiated the following new projects : • a series of workshops on environment and security issues in the southern Mediterranean as part of the follow-up to the 2007 Valencia Seminar on environmental security in the region; • a workshop on “Promoting Security through a Comprehensive Approach to Development in Border Areas: A Capacity Building Programme According to Thai Experience” to be hosted by Thailand in 2012, which will build on a similar successful initiative in 2010 and focus on strengthening joint efforts to combat transnational threats posed by illicit crop cultivation and drug trafficking through a comprehensive approach that includes alternative livelihoods; and • a seminar on “Co-operation for Security and Development in Northeast Asia and the OSCE Experience”, aimed at developing concrete principles, goals and measures to initiate a mechanism for multilateral security co-operation in Northeast Asia and develop recommendations for a road map for the Six- Party Talks, covering such issues as denuclearization, security guarantees and a peace treaty. Originally

9 scheduled to take place in 2011, the seminar was postponed to allow for meaningful contributions from all major actors in the Six-Party Talks.

112 Kazakhstan, and the Mediterranean Contact Group was reform programmes. The Contact Group meetings also chaired by Ireland. provided an opportunity for briefings on OSCE activities The annual joint meeting of the Asian and in areas of particular relevance to the Mediterranean Mediterranean Contact Groups (Vienna, 21 July) pro- Partners in all three dimensions, including border secu- vided an opportunity for a broader exchange of views rity and management, non-proliferation, energy and on developments in regions bordering the OSCE area, environmental security, migration management, and including the southern Mediterranean, as well as democratic reform and human rights. updates on recent OSCE events, such as the Annual The 2011 Mediterranean Conference (Budva, Session of the Parliamentary Assembly. It also included Montenegro, 10 – 11 October) focused on “Democratic a discussion of OSCE activities in the areas of police Transformation : Challenges and Opportunities in the reform, good governance and media freedom and reform. Mediterranean Region.” It covered issues in all three dimensions, including the role of the police and the Asian Contact Group armed forces in democratic societies; promoting human In its seven meetings in 2011, the Asian Contact Group rights, fundamental freedoms, democracy and the rule discussed a wide range of security issues affecting both of law; and strengthening good governance. The confer- the OSCE and Asian regions. The meetings also pro- ence confirmed that OSCE participating and Partner vided an opportunity for briefings on OSCE activities States share fundamental principles and a commitment in areas of particular relevance to the Asian Partners to enhancing dialogue and co-operation with each in all three dimensions. Among the many topics cov- other, and reconfirmed the consensus of the Astana ered were transnational threats; border security and Summit that the security of the OSCE area and that of management; environmental security; good govern- the Partners for Co-operation is “inextricably linked.” It ance and combating money laundering and the financ- also recognized the vital role of civil society in the devel- ing of terrorism; human rights and democracy issues; opment of modern, free, secure and humane societies. non-proliferation; and OSCE efforts to help stabilize Afghanistan. The Group also benefited from presen- tations by the Association of Southeast Asian Nations Supporting democratic (ASEAN), Mongolia, Korea and Australia on various development in the southern aspects of regional security. Mediterranean The 2011 Asian Conference (Ulaanbaatar, Mongolia, The Office for Democratic Institutions and Human 23 – 24 May) focused on “Enhancing OSCE Cooperation Rights has decades of experience in assisting with the Asian Partners in Addressing Common countries with democratic transition that it is ready Challenges through a Comprehensive Approach to to share with OSCE Partners for Co-operation. Security”. The conference explored ways to promote ODIHR Director Janez Lenarčič visited Morocco comprehensive security by strengthening joint efforts in May, reaching out to civil society and holding to confront transnational threats, enhance economic high-level discussions about possible OSCE co-operation and strengthen human rights, funda- assistance. In response to requests by civil society mental freedoms and the rule of law. The participants representatives in Egypt, Morocco and Tunisia, recognized that rapid changes taking place in Asia are ODIHR organized training for Egyptian NGOs in July on methodologies for monitoring human rights and creating both opportunities and challenges, increasing elections, and training on election observation for the incentives for strengthening regional co-operation. civil society representatives from Egypt, Morocco Although there are significant differences between the and Tunisia in October in conjunction with the history and security needs of the OSCE region and Budva Mediterranean Conference. Asia, it was broadly acknowledged that the OSCE and its approach to dialogue and confidence- and security- Together with the Lithuanian Chairmanship, building measures (CSBMs) could provide inspiration to ODIHR organized the OSCE-Mediterranean Partner Countries’ Conference for Civil Society the Asian Partners, and that there was significant scope ahead of the Ministerial Council (Vilnius, 4–5 for co-operation based on common interests. December). The event, entitled “Transparency and Pluralism in Electoral Good Practices, Political Mediterranean Contact Group Participation, Justice and Legal Reform”, informed The Mediterranean Contact Group met five times dur- NGO participants about relevant international ing 2011, discussing a wide range of security issues and and OSCE standards, institutions, programmes, possible avenues for OSCE support for peaceful transi- tools and practices, and collected civil society tions in the region. Experts from the OSCE and other recommendations on the future role of the OSCE international organizations addressed the group, and

9 Mediterranean Partnership for consideration at the representatives of Algeria, Egypt, Jordan, Morocco Ministerial Council. and Tunisia briefed it on unfolding events and national

113  ENGAGEMENT WITH INTERNATIONAL, REGIONAL AND SUB-REGIONAL ORGANIZATIONS AND INSTITUTIONS As threats to security become increasingly complex and interconnected, international co-operation and co-ordination are essential. The OSCE partners with the United Nations, the European Union, NATO, the Council of Europe and many other international, regional and sub-regional organizations and institutions to enhance security and co-operation in the OSCE area and adjacent regions. Because each organization offers different tools and value added, the OSCE strives to develop synergies that increase political and technical efficiency, ensure an effective division of labour and maximize the impact of avail- able resources. Co-operation with international organizations enables the OSCE to achieve progress in confronting both existing and emerging threats. This approach is firmly grounded on the 1999 Platform for Co-operative Security and the principles reaffirmed in the Astana Commemorative Declaration: Towards a Security Community. The OSCE engages in political dialogue, co-ordination and information exchange on thematic and regional issues with a wide array of international, regional and sub-regional organizations at both the expert and political levels. The thematic units, the Conflict Prevention Centre (CPC) and co-ordinators based in the Secretariat, the Institutions, the Parliamentary Assembly and field operations across the OSCE region co-operate with these organizations to enhance security in all three dimensions.

In 2011, the impact of OSCE co-operation with interna- throughout 2011 by the special representatives of the tional, regional and sub-regional organizations was felt OSCE, the UN and the EU to meet with Kyrgyz authori- from the highest political levels to local communities, ties and civil society. enhancing security throughout the OSCE area. By work- Thanks to continued collaboration and co-ordina- ing in partnership with other organizations, the OSCE tion, the OSCE, the EU and the UN High Commissioner builds trust between people, communities and States, for Refugees (UNHCR) achieved notable progress in and helps bridge differences between them. resolving outstanding issues related to the residual prob- A breakthrough was achieved in 2011 with lem of human displacement in South-Eastern Europe the resumption of the 5+2 negotiations on the stemming from the 1991 – 1995 conflict. The successful Transdniestrian settlement after a hiatus of nearly six regional ministerial meeting in Belgrade in November years. The decision to resume the official negotiations paved the way for convening a donors’ conference in in the 5+2 format was taken in Moscow in September, 2012, which will provide funding for a regional project and the first round of the renewed official talks, for- to address the needs of the most vulnerable refugee and mally known as the “Permanent Conference on Political displaced populations in South-Eastern Europe. Issues in the Negotiating Process for Transdniestrian The United Nations Settlement”, took place in Vilnius in December. Together with the UN and the EU, the OSCE co- Because the UN Security Council has primary respon- chaired four rounds of the Geneva Discussions in 2011. sibility for maintaining international peace and security, A joint appearance of the three co-chairs at the OSCE the UN is the OSCE’s principal partner organization. The Permanent Council in July underscored the importance OSCE Chairmanship, the Secretariat, the Institutions, of the talks to the security of the OSCE region. The OSCE the Parliamentary Assembly and field operations work also co-facilitated, together with the EU Monitoring with a wide range of UN entities to enhance security in Mission (EUMM), eight meetings of the second Incident all three dimensions across the OSCE region. Prevention and Response Mechanism (IPRM), an impor- The Section for External Co-operation co-ordinated tant tool for resolving issues on the ground. contacts with the UN throughout 2011 for the OSCE In 2011, the OSCE continued its strong support Chairmanship and the Secretary General, including for the democratic transition underway in Kyrgyzstan. facilitating addresses by the Chairperson-in-Office to

9 The CPC Central Asian Desk and the OSCE Centre in Bishkek supported periodic visits to Kyrgyzstan the UN Security Council and by the Secretary General to the UN Counter-Terrorism Committee in February.

114 The Secretary General participated in the opening ses- the role of the OSCE remains essential for our security. Left: Participants at the 18th round of the Geneva sion of the 66th UN General Assembly in September, Its shared values and principles, its broad membership Discussions. Geneva, including meetings with heads of numerous UN entities and its comprehensive approach to European security 14 December 2011. and departments; a high-level meeting of the OSCE and are key assets. The European Union remains a strong (OSCE/Frane Maroevic)

Council of Europe (CoE) Chairs and Secretaries General; supporter of the OSCE.” Right: NATO Secretary and a high-level meeting of the Chairmanships of the General Anders Fogh NATO Rasmussen addresses OSCE and the Organization of Islamic Cooperation the OSCE Annual (OIC). The OSCE also organized and hosted the 2011 The OSCE maintains a close working relationship with Security Review Conference. Vienna, annual staff-level working meeting with UN counter- NATO through regular political dialogue and co-oper- 30 June 2011. (OSCE/ parts (Vienna, 6 – 7 June). ation at the expert level. At the OSCE Annual Security Frane Maroevic) The OSCE firmly supported the UN in its role as Review Conference, NATO Secretary General Anders co-ordinator of international assistance to the tran- Fogh Rasmussen stated : “With the Helsinki Final Act sitions underway in the southern Mediterranean and the Charter for European Security, the OSCE has region. The OSCE Secretary General and the UN become the standard-bearer of democracy and human Under-Secretary-General for Political Affairs hosted rights. You play a significant role in preventing and man- a roundtable for international and regional organiza- aging conflicts. And you are a major forum for pan-Euro- tions to promote co-ordination in responding to the pean arms control, and for confidence-building. All that Arab Spring. This high-level meeting, which took place makes the OSCE indispensable for the security of this on the margins of the OSCE Ministerial Council in continent – and a key partner for NATO.” Vilnius, facilitated information-sharing to help ensure Throughout 2011, the Section for External that assistance efforts are complementary, maximize Co-operation facilitated interaction with NATO, includ- the impact of resources and avoid duplication. A fol- ing the NATO Secretary General’s participation in the low-on meeting was proposed for 2012. Annual Security Review Conference; an address by the NATO Deputy Secretary General to the Forum for The European Union Security Co-operation; and two staff-level meetings in In 2011, as the EU began implementation of the Lisbon February and November to discuss shared regional con- Treaty and established the European External Action cerns; the implementation of UNSCR 1325 supporting Service (EEAS), the OSCE continued to work closely women’s participation in peace negotiations and post- with the EU on issues of common concern, including conflict reconstruction; control of small arms and light protracted conflicts in the OSCE region. The OSCE weapons; as well as emerging security challenges and Section for External Co-operation co-ordinated contacts transnational threats. with the EU, facilitating two addresses by the Secretary The Council of Europe General to the EU Political and Security Committee in March and October, numerous bilateral meetings with The OSCE works closely with the Council of Europe representatives of the Commission and the EEAS, and (CoE), sharing information and co-ordinating activi- an ambassadorial-level meeting in June. For the first ties on issues of common interest at both the political time, the regular OSCE-EU ministerial meeting was co- and expert levels, including in the field. In particu- chaired by the OSCE Chairperson-in-Office and the EU lar, the two organizations co-operate in four priority High Representative of the Union for Foreign Affairs and areas – promoting tolerance and non-discrimination, Security Policy. At the OSCE Ministerial Council, Helga protecting the rights of persons belonging to national Schmid, Deputy Secretary General of EEAS, emphasized the importance of the OSCE: “For the European Union, minorities, fighting terrorism and combating traf- ficking in human beings. The Section for External 9 115  Co-operation co-ordinated contacts with the CoE for 1999 Charter for European Security. In 2011 the OSCE the Chairmanship and the Secretary General, includ- engaged with or discussed possible co-operation with ing facilitating two regular meetings of the CoE-OSCE the Adriatic and Ionian Initiative, the Central European Co-ordination Group (Strasbourg, 11 March, and Vienna, Initiative, the Collective Security Treaty Organization, 21 October) to review progress in the four priority areas the Commonwealth of Independent States, the and identify new areas for co-operation. The 20th high- Cooperation Council of Turkish Speaking States, the level 2+2 meeting of the OSCE Chairperson-in-Office, Council of the Baltic Sea States, the Organization of the Chairperson of the CoE Committee of Ministers and the Black Sea Economic Cooperation, the Regional the Secretaries General of both organizations took place Cooperation Council and the South-East European in New York in September, on the margins of which the Cooperation Process. In recent years the OSCE has Secretaries General held a bilateral meeting. These high- also broadened its dialogue and contacts with regional level meetings underscored the complementary nature organizations outside the OSCE area to exchange best of the work of the two organizations and the enhanced practices and lessons learned. Given developments in results that could be achieved through a closer working the southern Mediterranean in 2011, particular efforts relationship. In addition, the CoE opened liaison offices were made to reach out to the OIC, the League of Arab in Vienna and Warsaw in 2011 to facilitate closer co- States (LAS) and the African Union. operation with the Secretariat and the OSCE Office for The Secretariat Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). Throughout the year, the OSCE thematic units, the Other organizations Conflict Prevention Centre and other Secretariat entities The OSCE serves as a forum for co-operation with co-operated with numerous international, regional and regional and sub-regional organizations and initia- sub-regional organizations, and often with each other, tives within the OSCE area in accordance with the to address security threats.

OSCE Secretary The Gender Section works toward integrating the General Lamberto Zannier (l) and perspectives of both women and men into all security UNODC Executive dimensions, with specific emphasis on the politico-­ Director Yury military and economic and environmental dimensions. Fedotov discussed a joint action plan to In 2011, the Gender Section intensified its co-operation tackle transnational with other international organizations, particularly threats on 22 December 2011. NATO and UN Women, through active participation in (UNODC) activities focused on gender equality and gender main- streaming, the implementation of UNSCR 1325 and eco- nomic empowerment of women.

International co-operation to The Strategic Police Matters Unit co-operated on projects with UN Office on Drugs and Crime (UNODC), tackle transnational threats the UN Department of Peacekeeping Operations As stated in the Astana Commemorative (DPKO) and INTERPOL to promote police reform, com- Declaration: Towards a Security Community, “in bat money laundering and strengthen cross-border law today’s complex and inter-connected world, enforcement contacts to confront drug trafficking. we must achieve greater unity of purpose and action in facing emerging transnational threats” The Special Representative and Co-ordinator for originating both within and outside the OSCE Combating Trafficking in Human Beings promoted region. In 2011, enhancing practical co-operation multi-stakeholder partnership through the Alliance between the OSCE and other international against Trafficking in Human Beings, a broad forum of actors was among the Organization’s principal international, regional and sub-regional organizations, approaches to confronting this growing challenge. NGOs and national authorities. The Alliance’s 11th High- One of the year’s highlights was the signing of a Joint Action Plan between the OSCE and UNODC Level Conference (Vienna, 20 – 21 June) brought together to combat transnational threats in six areas: illicit more than 300 participants to address safeguarding drugs; illicit firearms, SALW and the proliferation human rights and workers’ rights to prevent traffick- of weapons of mass destruction; terrorism; ing for labour exploitation. The Special Representative transnational organized crime, corruption and also maintained ongoing co-operation with UNODC, the Office of the United Nations High Commissioner

9 money laundering; trafficking in human beings; and irregular migration and the smuggling of migrants. for Human Rights (OHCHR), the International Labour Organization (ILO), the Council of Europe, the EU and

116 the Commonwealth of Independent States (CIS), and Sandeep Chawla, Director of the she continued to serve on the Steering Committee of Division for Policy the United Nations Global Initiative to Fight Human Analysis and Public Trafficking (UN.GIFT), which in 2011 finalized its stra- Affairs at UNODC, at an expert seminar tegic plan for 2012 – 2014. on fighting human trafficking. Vienna, 3 October 2011. The Anti-Terrorism Unit co-operated with more than (OSCE/ Jonathan 20 UN entities, international, regional and sub-regional Perfect) organizations and specialized agencies to support and promote counter-terrorism related activities, share experiences and best practices and facilitate contacts among national authorities and international experts.

The Conflict Prevention Centre engaged with numerous international, regional and sub-regional organizations to strengthen security throughout the Combating trafficking in OSCE region. Through its Borders Team, the CPC human beings Operations Service collaborated with numerous UN The Office of the Special Representative and entities and other international and regional organiza- Co-ordinator for Combating Trafficking in Human tions to enhance border security and management. The Beings, OCEEA and SPMU, together with the CPC Forum for Security Co-operation (FSC) Support UN Office on Drugs and Crime, co-organized Section continued to collaborate closely with both the an expert seminar of the Alliance against UN Development Programme (UNDP) and the UN Trafficking in Human Beings on “Leveraging Anti- Office for Disarmament Affairs (UNODA) to counter the Money Laundering Regimes to Combat Human illicit spread of small arms and light weapons (SALW). Trafficking” (Vienna, 3–4 October). This event In 2011, the joint OSCE-UNDP project to refurbish the featured operational-level roundtable discussions on how financial investigation techniques can Taras SALW and conventional ammunition storage site be effectively applied in criminal investigations in Montenegro and destroy unstable ammunition was of human trafficking to ensure confiscation of successfully concluded; a joint capacity-building pro- the proceeds of crime and to help deter future ject in Belarus continued; and new joint OSCE-UNDP crimes. Participants included representatives initiatives on SALW and conventional ammunition of the Financial Action Task Force, the Egmont were launched in Georgia, Bosnia and Herzegovina Group, the Eurasian Group on Combating and Serbia. The OSCE also signed a Memorandum of Money Laundering and Financing of Terrorism, Understanding with UNODA on joint activities to pro- government representatives, Alliance partners, mote the regional implementation of UNSCR 1540 to non-governmental organizations and the private prevent the proliferation of weapons of mass destruction. sector. During 2011, the CPC Operations Service Planning and Analysis Team continued to co-operate closely with the UN Mediation Support Unit and the General The Office of the Co-ordinator of Economic and Secretariat of the Council of the European Union on Environmental Activities worked with numerous mediation support. It also published Perspectives of international organizations to combat threats to security the UN & Regional Organizations on Preventive and in the second dimension. To promote good governance Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation and Mediation: and fight corruption, money laundering and the financing Common Challenges & Good Practices, a report based on of terrorism, the OCEEA co-operated on various initia- a December 2010 workshop for regional organizations tives with the Organisation for Economic Co-operation co-sponsored by the OSCE and the UN and hosted by and Development (OECD), UNODC, the World Bank, the OSCE in Vienna. In November, the Planning and the CoE and other organizations. It also worked with Analysis Team initiated a lessons learned/best practices the International Organization for Migration (IOM) and project on OSCE co-operation and co-ordination with ILO on migration management issues, and with the UN other actors in the field, including international and Economic Commission for Europe (UNECE) on trans- regional organizations. It also continued its involvement port security and water management issues. In 2011, the with the International Stabilization and Peacebuilding Co-ordinator of Economic and Environmental Activities Initiative, which includes governments, non-govern- served as chair of the Environmental and Security mental organizations, think tanks and academic insti- Initiative (ENVSEC), a partnership of six international tutions as well as international organizations such as the African Union, the CoE, the UN and the World Bank. organizations devoted to reducing transnational envi- ronmental security risks. The OCEEA also worked with 9 117  Afghanistan’s maintaining the Internet as a medium of free expres- Minister for Counter Narcotics, Zarar sion. The Representative also participated in interna- Ahmad Moqbel tional events on freedom of expression organized by the Osman, at a UN Educational, Scientific and Cultural Organization conference on drug trafficking and (UNESCO) and on protection of journalists in the OSCE border security. region organized by the CoE Commissioner for Human Vienna, 16 June 2011. (OSCE/Frane Rights. The Representative also co-funded, with the Maroevic) Open Society Institute, research on the future of media regulation in Europe, which resulted in the publication of a guide to public service media regulation in Europe.

The Office for Democratic Institutions and Human Rights continued its strong partnership with the CoE European Commission for Democracy through Cross-border law enforcement co- Law (Venice Commission) in 2011. The Commission operation reviewed legislation for OSCE participating States upon request, including in the areas of freedom of assembly, In close co-operation with the Lithuanian political parties, freedom of religion and belief, and Chairmanship, UNODC and the CPC Operations the judiciary. ODIHR also strengthened its co-oper- Service Borders Team, the Special Police Matters ation with UN entities, particularly with UNDP and Unit organized a conference on “Combating UN Women in promoting women’s political participa- Drug Trafficking and Enhancing Border Security and Management in the OSCE Area” (Vienna, tion and strengthening national mechanisms for the 16–17 June). Some 120 representatives of OSCE advancement of women, and established a key partner- participating States, Partners for Co-operation ship on migration issues with IOM in Ukraine, the CoE and eight international organizations took part in and OSCE/OCEEA. In 2011, ODIHR also completed the conference, which promoted cross-border the € 4 million, 18-month War Crimes Justice Project law enforcement contacts and international and funded by the EU and implemented in partnership regional counter-narcotics co-operation. with the International Criminal Tribunal for the for- mer Yugoslavia (ICTY), the UN Interregional Crime and Justice Research Institute and OSCE field operations. the European Environmental Agency on combating ODIHR also co-operated with the Venice climate change, and on energy security with UNECE, Commission on election-related legal reviews and con- NATO and the Vienna Energy Club of Vienna-based tinued to work in strong partnership with the OSCE international organizations. Parliamentary Assembly, as well as other parliamen- tary assemblies (the CoE, the European Parliament and The Institutions NATO) on election observation. ODIHR participated In 2011, the OSCE Institutions co-operated closely with actively in the Sixth Annual Follow-up Meeting on the international and regional organizations to enhance the Declaration of Principles for International Election effectiveness of their work. Observation with the UN, the EC, the International Institute for Democracy and Electoral Assistance, the The High Commissioner on National Minorities Carter Center, the National Democratic Institute and continued to build upon his links with the EC, in partic- the Electoral Institute for Sustainable Democracy ular with the EU Commissioner for Enlargement and the in Africa. Directorate-General for Enlargement in 2011, as well as ODIHR also strengthened its co-operation and co- with the CoE, especially its Advisory Committee on the ordination with other key inter-governmental partners Framework Convention for the Protection of National to combat racism, xenophobia and intolerance, includ- Minorities and the Venice Commission, and with the ing with the European Commission against Racism UN Secretariat and specialized UN bodies such as and Intolerance, the EU Fundamental Rights Agency, OHCHR, UNHCR and UNDP. OHCHR, as well as with other OSCE institutions. The Office also signed a Memorandum of Understanding In 2011, the Representative on Freedom of the with the Office of the UNHCR for co-operation on activ- Media worked with special rapporteurs from the UN, ities in this area. the Organization of American States and the African Highlights of co-operation in the field Commission on Human and Peoples’ Rights to pro-

9 duce a Declaration on Freedom of Expression and the Internet that establishes basic requirements for The OSCE field operations work on the ground with numerous international, regional and sub-regional

118 organizations and institutions, NGOs and other groups which in 2011 facilitated the destruction of 150 tonnes Participants in the renewed official to strengthen security in all three dimensions. An over- of unstable munitions. 5+2 talks on the view of their co-operative activities follows. Transdniestrian The Mission to Serbia co-operated with UN agencies settlement. Vilnius, 30 November 2011. South-Eastern Europe including UNDP, UNHCR, UNOHCHR, as well as with (OSCE/Lyndon Allin) The Presence in Albania worked with the EU on prop- the EU, the CoE, the ICTY, the International Committee erty and police; with the EU and CoE on the media; with of the Red Cross (ICRC), the World Bank and NGOs to the CoE on decentralization; and with the UN, World strengthen the rule of law and human rights, democra- Bank and EU on donor co-ordination. tization, law enforcement and independent media.

The Mission to Bosnia and Herzegovina co- The Mission to Skopje co-operated with the EU, operated with NATO on combating cyber crime; with UNESCO, UNICEF and others on an HCNM-initiated UNDP on arms control and fulfilling politico-military government strategy on integrated education; with commitments; with the EU on justice sector monitor- EULEX and KFOR on the co-ordination of joint border ing and strengthening civil society; with the CoE on patrols and improved border security; with the EU and education reform, local government reform, prison others on improving the efficiency of the Ministry of reform and implementing judicial decisions; and with Internal Affairs; with UNDP, the OECD and UNESCO UNHCR on durable solutions for displaced persons, on fighting corruption; and with the EU and ICRC on refugees and returnees. judicial reform.

Working within the overall framework of the UN The Office in Zagreb co-operated with the EU del- Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK), egation, the ICTY Liaison Office and three NGOs on the Mission in Kosovo closely co-ordinated its activi- monitoring war crimes proceedings, and contributed to ties with international partners such as UNHCR, UNDP, the War Crimes Justice Project carried out by ODIHR in the EU Rule of Law Mission (EULEX), the European partnership with the ICTY and UN Interregional Crime Commission Liaison Office, KFOR, and the CoE to fur- and Justice Research Institute (UNICRI). The Office ther enhance the capacities of institutions, strengthen also co-operated with the EU, UNHCR and others on civil society and promote human rights, particularly its Housing Care Implementation Unit. community rights. Eastern Europe The Mission to Montenegro worked with the South The Mission in Moldova closely co-operated with UN East Europe Co-operation Process to strengthen regional agencies, IOM and the CoE to combat human traffick- co-operation and co-ordination in justice and policing; ing, domestic violence and discrimination; and with the with the European Broadcasting Union to develop a stra- European Broadcasting Union on the reform and trans- tegic document to accelerate reform of state media into formation of state television and radio into a public ser- a public broadcasting service; and with UNDP on the Montenegro Demilitarization Programme (MONDEM), vice broadcaster. The Mission also helped organize and participated in four informal 5+2 meetings and in the 9 119  renewed formal 5+2 negotiations, as well as joint events organizations. It worked with the UN Regional Centre in the academic, cultural and environmental spheres in for Preventive Diplomacy and UNOHCHR on advanc- support of confidence- and security-building measures ing the rights of minorities; with UNODC on fighting related to the 5+2 negotiations. terrorism; with UNODA and the UN 1540 Committee to help Kyrgyzstan to develop a National Action Plan The Project Co-ordinator in Ukraine worked with for implementing UNSCR 1540; with the EU and UNDP NATO to provide assistance to former military per- on sustainable development; with the OECD on com- sonnel; participated in the ENVSEC initiative to com- bating corruption; with UNOHCHR on torture pre- bat environmental crimes and improve co-operation vention; with ODIHR, UNOHCHR, the CoE Venice on water and health issues; and co-operated with IOM, Commission, the EU-UNDP New Legal Framework UNICEF, ILO, UNAIDS and the non-governmental Project and other partners on the selection of judges; organization La Strada to prevent human trafficking. with OHCHR and UNHCR and ICRC on human rights protection; and with the IOM and UNODC on combat- South Caucusus ing human trafficking. The Office in Baku worked with the ILO, IOM and the International Centre for Migration Policy Development The Office in Tajikistan worked with the EC, UNDP, (ICMPD) on combating trafficking of human beings; UNODC, IOM and UNHCR on border security and with UNECE on water management; with UNDP on management issues; with the UN Regional Centre for Civic Action for Security and Environment; with the Preventive Diplomacy for Central Asia, EU, UNDP, CoE on cyber security issues; with ICRC on monitoring NATO, the European Network of Environmental detention facilities; and with the EU, the CoE and the Professionals (ENEP), UNECE, the Regional World Bank on judicial reform. Environmental Centre, the International Atomic Energy Agency (IAEA), the International Finance Corporation The Office in Yerevan closely co-operated with the (IFC) and the European Bank for Reconstruction and CoE, including the Venice Commission, EU Delegation Development (EBRD) on counter-terrorism and police and Advisory Group and the UN in the areas of elections, reform; with UNHCR and IOM on migration, asylum combating corruption, police assistance, human rights, seeker and refugee issues, gender and human rights; economic and environmental issues, judicial reform, and with UNDP/UN Mine Action Service (UNMAS), media, gender, anti-trafficking and migration. the International Trust Fund for Demining and Mine Victims Assistance and the Geneva International Centre Central Asia for Humanitarian Demining on mine clearance. The The Centre in Ashgabat co-operated with UNECE Office also participated in ENVSEC and worked with to promote the Aarhus Convention and liaised with IAEA on radioactive waste; with UNDP, IFC and the UN agencies, the EU and other organizations on border EBRD on energy security; and with the International security and management, media development, envi- Fund for Saving the Aral Sea, Oxfam and UNDP on ronmental protection and combating trafficking in illicit water management. It co-operated with the World Bank, drugs and human beings. IFC and UNDP on fighting corruption; with ICRC on access to prisons; with the CoE Venice Commission, The Centre in Astana co-operated with the IOM UN Women, UNOHCHR and the EU on political par- and UNODC to promote law enforcement and judi- ticipation and gender equality; with the IOM, ILO cial co-operation in responding to human trafficking and UNODC to combat human trafficking; and with and migrant smuggling; with UNOHCHR on penal UNOHCHR, UNDP, the EU and UNICEF to promote reform; with UNODC on countering transnational human rights. threats; with the EU and UNDP on border security and management; with UNECE (together with OCEEA) on The Project Co-ordinator in Uzbekistan organ- transport and trade facilitation; with the International ized various events in co-ordination with international Maritime Organization on energy security and oil organizations, NGOs and other partners in all three spill management in the Caspian Sea; with Extractive dimensions. All project activities were developed and Industries Transparency Initiative Council on good gov- implemented through very close co-operation with ernance and transparency; and with NGO partners and representatives of relevant national agencies and public the OSCE Representative on Freedom of the Media on organizations. media development and media freedom. For more detailed information about the activities of the The Centre in Bishkek closely co-ordinated its work on field operations, please see the individual chapters dedi-

9 reconciliation, conflict prevention, peace-building and mediation with the UN, the EU and other international cated to their work.

120 10 ANNEXES

121  THE OSCE AT A GLANCE With 56 participating States in North America, Europe Following the end of the Cold War, the CSCE took and Asia, the OSCE is the world’s largest regional secu- on a new role in managing the historic change taking rity organization, working to ensure peace, democracy place in Europe and responding to new security chal- and stability for more than a billion people. lenges. In the early 1990s, the Conference’s work became The OSCE offers a forum for high-level political dia- more structured and it acquired permanent institutions, logue on a wide range of security issues and a platform including a Secretariat, an Office for Free Elections and for practical work to improve the lives of individuals and a Conflict Prevention Centre. communities. As an inclusive regional instrument for Recognizing that the CSCE was no longer sim- early warning, conflict prevention, crisis management ply a Conference, participating States agreed at the and post-conflict rehabilitation, we help bridge differ- 1994 Budapest Summit to change its name to the ences and build trust through co-operation. Organization for Security and Co-operation in Europe. The OSCE views security as comprehensive and Thanks to its inclusive membership and developing works to address the three dimensions of security – the partnerships, its comprehensive approach and its flex- politico-military, the economic and environmental, and ibility, the OSCE has continued to provide its partici- the human – as an integrated whole. pating States with effective, efficient tools and means to address current security issues. The need to deal Work in the politico-military dimension includes : with challenges inherited from the past – resolving • facilitating and co-mediating conflict settlement protracted conflicts, promoting military transparency, negotiations ; supporting transition processes and democratic reforms • fostering arms control and confidence- and – as well as the transnational threats of the 21st century security-building measures ; has made it clear that the co-operation fostered by the • building border-security and -management OSCE is needed now more than ever. practices ; How the OSCE works • helping reform military and police forces; and • destroying small arms and conventional The OSCE is chaired by one of its participating States, ammunition and ensuring safe stockpile a role that rotates annually. In 2011, Lithuania held the management. Chairmanship. To aid in long-term planning and foster continuity, Lithuania promoted active dialogue between Work in the economic and environmental dimen- fellow Troika members Kazakhstan (2010) and Ireland sion includes : (2012) and the future Chairmanship of Ukraine (2013). • enhancing economic co-operation and good Continuous dialogue and negotiations take place governance ; in Vienna, where the ambassadors of the participating • addressing environmental security risks and States and Partners for Co-operation meet weekly in promoting transboundary co-operation ; and the Permanent Council, the OSCE’s political decision- • promoting co-operation on energy security. making body, and the Forum for Security Co-operation, where the participating States take decisions regarding Work in the human dimension includes : military aspects of security. OSCE participating States • promoting respect for human rights ; enjoy equal status within the Organization, and deci- • strengthening democratic institutions ; sions are taken by consensus. • fostering tolerance and non-discrimination ; Other bodies or forums also play a decision-mak- • observing elections ; and ing role within the Organization : periodic Summits or • promoting minority rights. Heads of State or Government ; the annual Ministerial Council ; the Economic and Environmental Forum ; the History Annual Security Review Conference ; and the Human The OSCE traces its origins to the early 1970s, when the Dimension Implementation Meeting. The last OSCE two-year Conference on Security and Co-operation in Summit was held in 2010 in Astana, Kazakhstan. Europe (CSCE) brought together representatives from Eastern and Western countries in Helsinki and Geneva, For further information : www.osce.org resulting in agreement on the Helsinki Final Act, signed on 1 August 1975.

122

10 OSCE ORGANIGRAM SUMMIT Periodic meeting of OSCE Heads of State or Government

MINISTERIAL COUNCIL Annual meeting of Foreign Ministers (except in years when there is a Summit)

PERMANENT COUNCIL FORUM FOR SECURITY Regular body for political consultation CO-OPERATION and decision-making Regular decision-making body for (meets weekly in Vienna) arms control and confidence- and security- building measures (meets weekly in Vienna) OSCE PARLIAMENTARY CHAIRMANSHIP ASSEMBLY Lithuania Copenhagen

TROIKA Kazakhstan, Lithuania, Ireland

SECRETARY GENERAL SECRETARIAT Vienna, Prague Office PERSONAL REPRESENTATIVES OF THE OFFICE FOR OSCE HIGH COMMISSIONER CHAIRMANSHIP DEMOCRATIC REPRESENTATIVE ON ON NATIONAL INSTITUTIONS AND FREEDOM OF THE MINORITIES HUMAN RIGHTS MEDIA The Hague Warsaw Vienna HIGH-LEVEL PLANNING GROUP Preparing for an OSCE peacekeeping force for OSCE FIELD OPERATIONS Nagorno-Karabakh

SOUTH-EASTERN EASTERN SOUTH CENTRAL ASIA ASSISTANCE EUROPE EUROPE CAUCASUS Centre in Ashgabat WITH BILATERIAL Presence in Albania Mission to Moldova Office in Baku Centre in Astana AGREEMENTS Mission to Bosnia Project Co-ordinator Office in Yerevan Centre in Bishkek Representative to the and Herzegovina in Ukraine Office in Tajikistan Latvian-Russian Joint Mission in Kosovo Project Co-ordinator Commission on Military Mission to Montenegro in Uzbekistan Pensioners Mission to Serbia Mission to Skopje Office in Zagreb * *The OSCE has maintained a presence in Croatia OSCE-RELATED BODIES since 1996. On 15 December, the Permanent Council JOINT CONSULTATIVE GROUP OPEN SKIES CONSULTATIVE COURT OF CONCILIATION adopted the decision (meets regularly in Vienna) COMMISSION AND ARBITRATION to close the Office in Zagreb following the Promotes implementation of Geneva successful fulfilment Open Skies Treaty of its mandate. (meets regularly in Vienna)

123

10  OSCE UNIFIED BUDGET 2011 BY FUND (as of 16 February 2012) FUND EUROS % The Secretariat 32,401,500 22.02 % Office for Democratic Institutions and Human Rights 15,515,900 10.54 % High Commissioner on National Minorities 3,310,300 2.25 % Representative on Freedom of the Media 1,414,300 0.96 % Augmentations 5,254,800 3.57 % Mission in Kosovo 22,606,300 15.36 % Mission to Bosnia and Herzegovina 14,864,300 10.10 % Office in Zagreb 1,418,500 0.96 % Mission to Serbia 7,484,400 5.09 % Presence in Albania 3,161,800 2.15 % Mission to Skopje 7,018,200 4.77 % Mission to Montenegro 2,338,100 1.59 % Mission to Moldova 2,020,600 1.37 % Project Co-ordinator in Ukraine 2,372,300 1.61 % Office in Minsk 196,400 0.13 % Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 7,400 0.01 % Office in Yerevan 2,699,900 1.83 % Office in Baku 2,825,900 1.92 % High-level Planning Group 161,200 0.11 % The Minsk Process 953,300 0.65 % Personal Representative of the CiO – Minsk Conference 1,155,300 0.79 % Centre in Astana 2,163,900 1.47 % Centre in Ashgabat 1,279,900 0.87 % Centre in Bishkek 6,767,500 4.60 % Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,912,100 1.30 % Office in Tajikistan 5,861,000 3.98 %

Total 147,165,100 100 %

2011 budget by institutions and regions (PC.DEC/1030)

Secretariat and 35.8 % 12.2 % Central Asia Institutions

Augmentations 3.6 % 5.3 % Caucasus

South-Eastern 40 % Europe 3.1 % Eastern Europe

124

10 OSCE EXTRA-BUDGETARY SUPPORT The OSCE works on the basis of a modest unified budget financed through contributions from the participating States. Most of this money goes to field operations, in keeping with the priorities of the OSCE. The OSCE is committed to being streamlined and effective, and we operate on a zero-growth budget. This means we rely on the generous voluntary contributions of participating States and Partners to finance many of our key initiatives and projects, and to help us to promote the values underpinning the OSCE’s vision of comprehensive and co-operative security. We would like to take this opportunity to thank those who funded projects that were ongoing in 2011. We look forward to working with you in the years to come.

• The Principality of Andorra • The Republic of Hungary • The Slovak Republic • The Republic of Austria • The Republic of Iceland • The Republic of Slovenia • The Republic of Azerbaijan • Ireland • The Kingdom of Spain • The Kingdom of Belgium • The Italian Republic • Sweden • Bosnia and Herzegovina • The Republic of Kazakhstan • The Swiss Confederation • Canada • The Principality of Liechtenstein • The Republic of Turkey • The Republic of Cyprus • The Republic of Lithuania • Turkmenistan • The Czech Republic • The Grand Duchy of Luxembourg • The United Kingdom of Great • The Kingdom of Denmark • The Principality of Monaco Britain and Northern Ireland • The Republic of Estonia • The Kingdom of the Netherlands • The United States of America • The Republic of Finland • The Kingdom of Norway • The French Republic • The Republic of Poland • Georgia • The Portugese Republic • The Federal Republic of Germany • Romania • The Hellenic Republic • The Russian Federation • The Holy See • The Republic of San Marino • Australia • Japan • The Kingdom of Thailand • The Arab Republic of Egypt • The Republic of Korea • The State of Israel • The Kingdom of Morocco • Australian Agency • International Labour • Swiss Agency for Development for International Organization (ILO) and Cooperation (SDC) Development (AusAID) • International Organization • United Nations Development • Austrian Development for Migration (IOM) Programme (UNDP) Agency (ADA) • Irish Aid • United Nations Environmental • Canadian International • Kosovo Consolidated Programme (UNEP) Development Agency (CIDA) Budget (KCB) • United Nations High • Carter Center • Living History Forum Commissioner for • Charity Commission for • Netherlands Commission for Refugees (UNHCR) England and Wales Environmental Assessment • United Nations Office for the • Council of Europe • NETRUST PTE Ltd. Coordination of Humanitarian • Council of the European Union • North Atlantic Treaty Affairs (OCHA) • Development Associates Inc. Organization (NATO) • United Nations Office for • European Agency for • Norwegian Institute of Disarmament Affairs (UNODA) Reconstruction International Affairs (NUPI) • United Nations Office for Drugs • European Bank for • Office of High Commissioner for and Crime (UNODC) Reconstruction and Development Human Rights (OHCHR) • United Nations Office for Project • European Commission • Open Society Fund – Bosnia Services (UNOPS) • European Union and Herzegovina • United States Agency • Ford Foundation • Open Society Institute for International • Geneva Centre for Democratic • Press Now Development (USAID) Control of Armed Forces (DCAF) • Statoil • Foundation “Remembrance, • German Technical • Swedish International Responsibility and Future” Corporation (GTZ) Development Agency (SIDA)

125

10  OSCE FIXED-TERM STAFF (as of 31 December 2011, including staff financed from extra-budgetary contributions)

& Institutions Total for Field Montenegro

Minsk Conf.

Grand Total Secretariat Secretariat Uzbekistan

Operations Tajikistan Ashgabat Moldova

Total for Yerevan

Bishkek Ukraine Albania Kosovo

Astana Zagreb Skopje

ODIHR HCNM Serbia

RFOM Baku BiH NATIONALITY Albania - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Andorra - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Armenia 1 2 - - - - - - - - - 1 - - - 1 - 5 - - - 1 1 6 Austria 14 2 3 1 1 - 2 - - - - - 1 - 1 - - 25 10 1 - 4 15 40 Azerbaijan 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 2 Belarus 1 1 1 - - - - - - - - - - 1 - - - 4 2 1 - 2 5 9 Belgium - 2 - - - - - - - - - - - - - 1 - 3 4 - - - 4 7 Bosnia and Herzegovina 11 - 1 1 - - - - - - - - - - - 2 - 15 3 1 - 2 6 21 Bulgaria 1 - - 1 2 - 1 - 1 1 1 - 1 - 3 1 1 14 2 - - 1 3 17 Canada 8 1 1 2 - - 1 1 - - - - - - - - - 14 8 - - 3 11 25 Croatia 8 1 1 1 - - - - - - - - - - - - - 11 2 - - 1 3 14 Cyprus - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Czech Republic 1 1 1 - - - 1 - - - 1 - - - - - - 5 3 - - - 3 8 Denmark - - - - - - - 1 - - - - - - 1 1 1 4 1 - - 1 2 6 Estonia - - 1 - - - - - - - 2 - - - 1 - - 4 - - 1 - 1 5 Finland - 1 1 - - - - - - - - - - - 1 - - 3 1 - - - 1 4 France 2 2 4 2 - - 1 1 - - 1 - - - 2 1 - 16 9 2 1 3 15 31 Former Yugoslav Republic of Macedonia 8 - - - - - - - - - - - - - - - - 8 1 - - - 1 9 Georgia 5 - - 1 - - - - - - - - - 1 - - - 7 2 - 1 3 6 13 Germany 6 4 3 1 - - 3 1 - - - - 1 - 3 4 - 26 14 1 1 6 22 48 Greece 6 3 1 1 - - - - - - - - - - - - - 11 1 - - - 1 12 Hungary 4 2 4 2 - - - - - 1 - 1 - - - 1 - 15 2 1 - 2 5 20 Holy See - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Iceland - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 Ireland 5 4 1 2 1 - - - - - - - - - - 1 - 14 3 - - 1 4 18 Italy 18 6 4 1 1 - - - - - 1 - - - 2 - - 33 13 - - 4 17 50 Kazakhstan - - - - - - - - - - - - - - 1 - - 1 4 - 1 2 7 8 Kyrgyzstan - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - 1 2 3 Latvia - - - - - - - - - - 1 - - - 1 - - 2 - - 1 1 2 4 Liechtenstein - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Lithuania - - - - 1 - 1 - - 1 - - - - 1 1 - 5 4 - - 1 5 10 Luxembourg - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - 1 1 Malta 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - 1 Moldova - - 1 1 - - - - 1 - - - - - 2 - - 5 - - - 2 2 7 Monaco - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Montenegro 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - 2 - - - - - 2 Netherlands - 1 1 1 - - - - 1 - - - - - - - - 4 2 - 4 1 7 11 Norway - 1 - 1 - - 1 2 - - - - - 1 - 1 - 7 2 - 3 1 6 13 Poland 4 2 - - 1 - - - - 1 - - - - 1 - - 9 2 - - 11 13 22 Portugal 2 2 - - - - - - - - - - - - - - - 4 2 - - - 2 6 Romania 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - 2 2 - - 1 3 5 Russian Federation - 3 2 1 - - - - - - - - - 1 5 2 - 14 10 1 1 1 13 27 San Marino - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Serbia - - 1 - - - - 1 - - - - - - 3 - - 5 4 - - - 4 9 Slovakia 1 3 - - - 1 - - - - - 1 - - - - - 6 2 - - 1 3 9 Slovenia - - 1 1 - - 1 - - - - - - - - - - 3 1 - - 2 3 6 Spain 5 2 6 1 - 2 2 1 - - - - - 1 - - - 20 10 - 2 3 15 35 Sweden 3 1 - 3 1 - - 1 - - 2 - - - 3 2 - 16 5 - - 1 6 22 Switzerland - 1 - - - - - - - - - - - - 1 - - 2 2 1 - - 3 5 Tajikistan - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 2 Turkey 9 1 4 - 1 - - 2 - - - - - - 3 1 - 21 6 - - - 6 27 Turkmenistan - - - - - - - - - - - - - - 1 - - 1 1 - - - 1 2 Ukraine 1 - - 1 - - - - - - - - - - 3 - - 5 6 - 1 - 7 12 United Kingdom 10 5 3 5 1 - 3 - - 1 1 - - - 4 - - 33 16 - 1 6 23 56 United States 19 11 3 4 2 - 4 2 2 - 2 1 1 1 8 4 - 64 19 1 2 7 29 93 Uzbekistan 1 - - - - - - - 1 - - - - - - - - 2 1 1 - - 2 4 Internationally Recruited Staff 158 68 50 35 12 3 22 13 6 5 12 4 4 6 51 24 2 475 186 11 20 76 293 768 Locally Recruited Staff 485 428 120 141 33 15 78 28 42 11 40 52 23 19 113 156 18 1802 192 3 13 67 275 2077 Total Number of Staff 643 496 170 176 45 18 100 41 48 16 52 56 27 25 164 180 20 2277 378 14 33 143 568 2845

10 CONTACT INFORMATION Press and Public Information Section OSCE Parliamentary Assembly OSCE Secretariat International Secretariat Wallnerstrasse 6 Tordenskjoldsgade 1 1010 Vienna, Austria 1055 Copenhagen K Denmark Tel.: +43 1 514 36 60 00 Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +43 1 514 36 69 96 Fax: +45 33 37 80 30 info@osce.org international.secretariat@ oscepa.dk www.osce.org

INSTITUTIONS OSCE Office for Democratic OSCE High Commissioner on OSCE Representative on Institutions and Human Rights National Minorities Freedom of the Media Ulica Miodowa 10 Prinsessegracht 22 Wallnerstrasse 6 00-251 Warsaw, Poland 2514 AP The Hague, The Netherlands 1010 Vienna, Austria Tel.: +48 22 520 06 00 Tel.: +31 70 312 55 00 Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +48 22 520 06 05 Fax: +31 70 363 59 10 Fax: +43 1 514 36 68 02 office@odihr.pl hcnm@hcnm.org pm-fom@osce.org

FIELD OPERATIONS SOUTH-EASTERN EUROPE OSCE Presence in Albania OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina OSCE Mission in Kosovo Sheshi “Italia” Fra Andjela Zvizdovica 1 OSCE Headquarters Sheraton Hotel, 1st floor 71000 Sarajevo, Bosnia and Herzegovina 10000 Pristina Kosovo-UNMIK Tirana, Albania Tel.: +387 33 75 21 00 Tel.: +381 38 24 01 00 Tel.: +355 4 223 59 93 Fax: +387 33 44 24 79 Fax: +381 38 24 07 11 Fax: +355 4 223 59 94 info.ba@osce.org press.omik@osce.org pm-al@osce.org OSCE Mission to Montenegro OSCE Mission to Serbia OSCE Mission to Skopje Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Cakorska 1 Oktomvriska Revolucija bb 81000 Podgorica, Montenegro 11000 Belgrade, Serbia MK-1000 Skopje, The former Tel.: +382 20 40 64 01 Tel.: +381 11 360 61 00 Yugoslav Republic of Macedonia Fax: +382 20 40 64 31 Fax: +381 11 360 61 19 Tel.: +389 2 323 40 00 omim@osce.org ppiu-serbia@osce.org Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org OSCE Office in Zagreb* *The OSCE has maintained a presence in Croatia since 1996. EASTERN EUROPE On 15 December, the OSCE Mission to Moldova OSCE Project Co-ordinator in Ukraine OSCE Representative to the Latvian-Russian Permanent Council 108 Mitropolit Dosoftei Str. 16 Striletska St. Joint Commission on Military Pensioners adopted the decision to close the Office in MD-2012 Chişinău, Moldova 01034 Kyiv, Ukraine Wieleweg 7 Zagreb following the Tel.: +373 22 22 34 95 Tel.: +380 444 92 03 82 22417 Hamburg, Germany successful fulfilment Fax: +373 22 22 34 96 Fax: +380 444 92 03 83 Tel.: +43 664 464 15 62 of its mandate. For moldova@osce.org liliia.dakhno@osce.org Fax: +43 1 514 36 61 24 information, visit www.osce.org or contact helmut.napiontek@osce. org info@osce.org. SOUTH CAUCASUS OSCE Office in Baku The Personal Representative of the OSCE OSCE Office in Yerevan The Landmark III, 96 Nizami St. Chairman-in-Office on the Conflict Dealt 64/1 Sundukyan Str. Baku, Azerbaijan with by the OSCE Minsk Conference Yerevan 0012 Tel.: +994 124 97 23 73 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st floor Armenia Fax: +994 124 97 23 77 0105 Tbilisi, Georgia Tel.: +374 10 22 96 10-14 office-az@osce.org Tel.: +995 322 99 87 32 Fax: +374 10 22 96 15 Fax: +995 322 98 85 66 yerevan-am@osce.org prcio@osce.org CENTRAL ASIA OSCE Centre in Ashgabat OSCE Centre in Astana OSCE Centre in Bishkek Turkmenbashy Shayoly 15 10 Beibitshilik St. 139 Toktogul St. 744005 Ashgabat Astana 010000 720001 Bishkek, Kyrgyzstan Turkmenistan Kazakhstan Tel.: +996 312 66 50 15 Tel.: +993 12 94 60 92 Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: +996 312 66 31 69 Fax: +993 12 94 60 41 Fax: +771 72 32 83 04 pm-kg@osce.org info_tm@osce.org astana-kz@osce.org OSCE Office in Tajikistan OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan 18a Ahmadi Donish Avenue Afrosiyob Street 12b, 4 th floor 734012 Dushanbe 100015 Tashkent, Republic of Uzbekistan Tajikistan Tel.: +998 711 40 04 70 Tel.: +992 372 26 50 14/15/16/17/18 Fax: +998 711 40 04 66/67 Fax: +992 372 26 50 19 osce-cit@osce.org

10 OiT@osce.org The OSCE flag outside the Hofburg in Vienna. (OSCE /Martina Gadotti Rodrigues) Press and Public Information Section OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel. :     +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

1’ Organization for Security and Co-operation in Europe

RAPPORT ANNUEL DE L’OSCE 2011

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

GSOFW768 Rapport annuel sur les activités de l’OSCE en 2011

Le Secrétaire général

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 A-1010 Vienne (Autriche) www.osce.org

© OSCE 2012

Tous droits réservés. Le contenu de la présente publication peut être librement utilisé et reproduit à des fins éducatives et non commerciales à condition que l’OSCE soit mentionnée comme source.

ISBN 978-92-9235-017-8

Rédaction : Lisa Ernst

Conception et maquette : Sebastian Traxl, Vienne

Crédits photos de la première de couverture dans le sens des aiguilles d’une montre depuis le haut à gauche : OSCE/Dimitar Petarchev, OSCE/Mehdi Knani, OSCE/Mikhail Estafiev

Imprimé en Autriche par Ueberreuter Print GmbH TABLE DES MATIÈRES

1. INTRODUCTION Message du Secrétaire général Résumé

2. RAPPORT DU PRÉSIDENT EN EXERCICE

3. CONSEIL PERMANENT

4. FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

5. ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE

6. OPÉRATIONS DE TERRAIN Europe du Sud-Est Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit Bureau de Zagreb

Europe orientale Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine

Caucase du Sud Bureau de Bakou Bureau d’Erevan

Asie centrale Centre d’Achgabat Centre d’Astana Centre de Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan

Assistance à la mise en œuvre d’accords bilatéraux Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite

7. INSTITUTIONS Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme  - ii -

Haut Commissaire pour les minorités nationales Représentant pour la liberté des médias

8. SECRÉTARIAT Bureau du Secrétaire général Direction exécutive Section de la presse et de l’information Section de la coopération extérieure Services juridiques Section pour la parité des sexes Gestion de la sécurité Unité pour les questions stratégiques de police Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains Unité d’action contre le terrorisme Bureau du contrôle interne Centre de prévention des conflits Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE Département des ressources humaines Département de l’administration et des finances

9. PARTENARIATS POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION Interaction avec d’autres institutions et organisations sous-régionales, régionales et internationales Interaction avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et avec les organisations et institutions en dehors de l’espace de l’OSCE

10. ANNEXES L’OSCE d’un coup d’œil Organigramme de l’OSCE Budget de l’OSCE pour 2011, par fonds Soutien extrabudgétaire apporté à l’OSCE Statistiques relatives au personnel Adresses de contact 1. INTRODUCTION MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Le présent rapport annuel est le premier que je présente en ma qualité de Secrétaire général, un poste que j’occupe depuis juillet dernier. Au cours des six premiers mois à ce poste, j’ai visité 23 États participants de l’OSCE et pays partenaires, j’ai rencontré des représentants de gouvernements, d’organisations internationales, d’opérations de terrain de l’OSCE, des parlementaires et des médias.

L’année 2011 fut, assurément, une année de changements qui ont dépassé de loin ceux intervenus au niveau de la direction de l’OSCE. Elle a commencé de manière dramatique, avec des changements radicaux dans de nombreux pays du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord, dont nos partenaires pour la coopération, l’Égypte et la Tunisie. Alors que bon nombre de peuples du sud de la Méditerranée faisaient valoir leurs droits politiques, de nombreux États participants de l’OSCE, dont la Lituanie, qui a exercé la présidence en 2011, célébraient les 20 ans de leur indépendance, jetant un regard rétrospectif sur leurs propres processus de transformation démocratique. Les événements qui se sont produits en Afrique du Nord nous ont rappelé que le changement est un processus long et ardu qu’on ne saurait tenir pour acquis. Ils nous ont aussi rappelé le rôle que l’OSCE peut jouer en appuyant les transitions démocratiques, et tout au long de l’année 2011, l’Organisation a offert son soutien et son expertise à ses partenaires méditerranéens.

Les progrès vers un règlement des conflits prolongés sont restés une priorité majeure pour l’Organisation, ils ont nécessité des efforts soutenus dans les formats de négociation existants. Les négociations officielles à « 5+2 » sur le processus de règlement transnistrien ont repris en novembre après une interruption de près de six ans. Malheureusement, la situation au sein du Groupe de Minsk et des Discussions internationales de Genève n’est pas aussi encourageante.

D’autres développements ont également été difficiles. Les procès de manifestants à la suite des élections présidentielles de 2010 en Biélorussie ont sonné l’alarme sur la situation des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans le pays, et quelques États participants ont invoqué le Mécanisme de Moscou de l’OSCE. La crise financière dans la zone euro, une crise politique en Albanie, la violence dans le nord du Kosovo et des perturbations dans l’ouest du Kazakhstan nous ont rappelé les défis qu’il nous faut relever, nous qui œuvrons à la vision d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible.

L’Organisation doit suivre le rythme des changements, elle doit être prête à relever des défis nouveaux et anciens en matière de sécurité dans les trois dimensions, provenant de l’intérieur de notre région et de notre voisinage immédiat.

C’est dans cet esprit que je suis revenu à l’OSCE, porteur d’idées nouvelles sur la manière d’adapter l’Organisation aux réalités actuelles, en conférant un rôle politique accru au Secrétaire général, en accroissant la visibilité de l’OSCE, en sensibilisant les ONG et la communauté des groupes de réflexion, et en renforçant notre capacité à gérer les conflits et les nouvelles menaces transnationales. J’ai tout mis en œuvre pour m’assurer que les activités de l’OSCE soient optimisées en ces temps économiques difficiles. Je me suis aussi fixé comme priorité de renforcer nos partenariats existants avec d’autres organisations internationales et régionales. C’est avec plaisir que je constate que les États participants ont contribué à bon nombre de ces initiatives.  -2-

La Présidence lituanienne a initié une série d’échanges entre les délégations, les ONG et la communauté des groupes de réflexion au travers des « Dialogues de V à V ». Ces séances ont permis d’examiner des moyens concrets d’assurer le suivi des tâches confiées au titre de la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité. Dans le même temps, d’importants projets non officiels dits « Track II », comme l’Initiative de sécurité euro-atlantique, ont tenté d’enrichir notre débat par de nouvelles propositions, et plusieurs États participants ont annoncé le lancement de nouvelles initiatives scientifiques.

Lors de la Réunion du Conseil ministériel à Vilnius en décembre, les Ministres des affaires étrangères se sont félicités de ma proposition de créer un nouveau département au sein du Secrétariat de l’OSCE afin d’enrayer les menaces transnationales. L’adoption de la Décision MC.DEC/9/11/Corr.1 permettra de renforcer la coordination et la cohérence dans les efforts déployés par l’OSCE pour faire face au terrorisme, à la criminalité organisée, au trafic de drogue et autres menaces transfrontalières pour la sécurité. Ce n’est là qu’une des décisions transversales qui font partie des nombreux résultats du Conseil ministériel qui déterminent notre agenda pour 2012.

L’année s’est achevée avec un autre fait marquant : après 15 ans de présence de l’OSCE en Croatie, les États participants ont déclaré que le mandat du Bureau était accompli. Cette réussite illustre les résultats sur le long terme auxquels ont abouti les efforts déployés par notre Organisation pour instaurer la confiance, la liberté et la sécurité dans notre région.

Jetant un regard rétrospectif sur ces réalisations importantes, je tiens à féliciter de leurs efforts les femmes et les hommes qui servent avec dévouement l’OSCE : le Secrétariat, les institutions, les opérations de terrain et l’Assemblée parlementaire. Je souhaite aussi souligner la contribution de mon éminent prédécesseur, Marc Perrin de Brichambaut, dont l’inlassable travail se reflète également dans le présent rapport, et j’assure les présidences actuelle et future de mon plein soutien.

Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE  -3-

RÉSUMÉ En 2011, l’OSCE a été chargée de prendre des mesures constructives pour réaliser la vision d’une communauté de sécurité globale, coopérative et indivisible dans l’ensemble de la région euro-atlantique et eurasienne, libre de clivages, de conflits, de sphères d’influence et de zones ayant des niveaux de sécurité différents, comme énoncé dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité. Tout au long de l’année, les États participants se sont employés, dans les cadres établis de l’OSCE, à atténuer les divergences et à renforcer la confiance, ce qui a donné lieu à des développements positifs dans les domaines des conflits prolongés, de la liberté des médias, de la tolérance et de la non-discrimination, de l’observation des frontières, de la coopération régionale, des transports, de l’énergie et de la cybersécurité.

Dimension politico-militaire

CONFÉRENCE ANNUELLE D’EXAMEN DES QUESTIONS DE SÉCURITÉ DE 2011. Les débats, articulés autour du thème « Vers une communauté de sécurité : ce qu’il faut faire », étaient axés sur les menaces transnationales, le cycle du conflit et les mesures de confiance et de sécurité. Une séance spéciale, sur les moyens pour l’OSCE de renforcer son interaction avec les partenaires pour la coopération, a eu lieu en préalable à la Conférence. Parmi les autres activités relevant de la première dimension, il y a lieu de citer une conférence intitulée « Lutte contre le trafic de drogues et renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières dans l’espace de l’OSCE », un séminaire intitulé « Questions appliquées dans le cadre des pratiques internationales de délimitation/démarcation des frontières terrestres » et un séminaire de haut niveau sur la doctrine militaire. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 47).

VINGT ET UNIÈME RÉUNION ANNUELLE D’ÉVALUATION DE L’APPLICATION. Les États participants se sont concentrés sur le Document de Vienne 1999 en débattant de la mise en œuvre présente et à venir des principales mesures de confiance et de sécurité (MDCS) de l’OSCE. La réunion a également offert l’occasion aux participants d’échanger des données d’expérience et de formuler des suggestions en ce qui concerne les MDCS, ainsi que d’évaluer la mise en œuvre des engagements de l’OSCE en la matière. (Voir Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 47 ; Centre de prévention des conflits, p. 143).

DOCUMENT DE VIENNE 2011. Le Document de Vienne 2011 sur les mesures de confiance et de sécurité est le résultat de la première mise à jour du Document en 12 ans et instaure une procédure visant à le mettre à jour à intervalles réguliers, tous les cinq ans. (Voir Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 47).

ÉLIMINATION DU MÉLANGE. En 2011, l’OSCE, en coopération avec le Ministère ukrainien de la défense, a procédé à l’élimination de près de 4 000 tonnes du composant de propergol hautement toxique appelé mélange en Ukraine occidentale et centrale. Depuis le lancement du projet en 2009 jusqu’à ce jour, près de 7 000 tonnes en ont été éliminées. Le Centre de l’OSCE à Astana a également soutenu un projet en la matière en facilitant une visite d’experts techniques russes sur les sites de stockage du mélange au Kazakhstan en prévision de l’élimination du mélange dans des installations de la Fédération de Russie. (Voir Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 47 ; Coordonnateur des projets en  -4-

Ukraine, p. 85 ; Centre d’Astana, p. 100 ; Gestion exécutive, p. 132 ; Secrétariat, p. 130 ; Services juridiques, p. 138 ; Centre de prévention des conflits, p. 143).

IDENTIFICATION DES TENSIONS ETHNIQUES ET RECHERCHE DE MOYENS D’Y REMÉDIER RAPIDEMENT. Le Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a continué de s’employer à remédier aux tensions ethniques en examinant la situation des communautés minoritaires dans de nombreux États participants et en les conseillant pour ce qui est de la législation nationale relative aux minorités et des relations interethniques en général. Le HCMN a également prêté son concours à plusieurs pays dans le cadre de leur dialogue bilatéral sur des questions intéressant les minorités nationales et coopéré avec des organisations internationales sur des questions pertinentes, telles que l’apatridie et la situation des Roms. (Voir Haut Commissaire pour les minorités nationales, p. 120).

ÉCOLE DES CADRES POUR LA GESTION DES FRONTIÈRES. L’école des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières sert de plus en plus de pivot pour les activités de formation dans les domaines de la gestion et de la sécurité des frontières. Au travers des cours dispensés à des agents des douanes afghanes, d’une conférence d’experts sur la sécurité régionale et d’une activité de formation organisée en Lituanie à l’intention d’officiers tadjiks et afghans, l’école a accru son rayonnement international. Près de 300 officiers et experts de 15 États participants et partenaires de l’OSCE pour la coopération, dont l’Afghanistan et la Mongolie, y ont suivi des cours. (Voir Bureau au Tadjikistan, p. 106 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Gestion exécutive, p. 132 ; Services juridiques, p. 138 ; Centre de prévention des conflits, p. 143).

Dimension économique et environnementale

ÉNERGIE, TRANSPORT ET COOPÉRATION TRANSFRONTIÈRE. Le dix-neuvième Forum économique et environnemental était consacré à la promotion de l’énergie et du transport durables, tandis qu’un atelier de la Présidence sur le thème « Activités économiques et environnementales en tant que mesures de confiance » a illustré comment ces activités pouvaient contribuer à accroître la confiance, atténuer les causes possibles de tension et renforcer la sécurité. Une conférence de haut niveau intitulée « Intégrer les marchés énergétiques mondiaux – Assurer la sécurité énergétique » a servi de cadre à des débats sur le commerce interentreprises d’énergie et les mécanismes pour assurer un transit stable des ressources énergétiques et leur diversification dans la région de l’OSCE et au-delà. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, p. 156).

RÉUNION SUR LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE. Une nouvelle réunion, sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale, visant à évaluer la mise en œuvre des engagements souscrits dans la deuxième dimension et à définir les priorités pour l’action future, a été introduite en 2011. Le 7 décembre, le Conseil permanent a adopté une décision de tenir cette réunion sur une base annuelle. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, p. 156).  -5-

Dimension humaine

RÉUNION SUR LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION HUMAINE. Près d’un millier de représentants de gouvernements et de la société civile des 56 États participants de l’OSCE ont évalué les progrès accomplis dans le cadre de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE dans les domaines des droits de l’homme et de la démocratie au cours de la plus importante conférence européenne sur les droits de l’homme. Les processus de transition démocratique dans les pays partenaires de l’OSCE du Sud de la Méditerranée et la situation des droits de l’homme en Biélorussie ont occupé une place importante à l’ordre du jour de cette Réunion. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115).

RENFORCEMENT DE LA CONFIANCE. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, la Présidence a organisé trois réunions supplémentaires sur la dimension humaine, qui étaient consacrées respectivement aux institutions nationales des droits de l’homme, à la prévention du racisme, de la xénophobie et des crimes de haine grâce à des initiatives en matière d’éducation et de sensibilisation, et à la promotion du pluralisme dans les nouveaux médias, cette dernière réunion ayant été organisée en coopération avec la Représentante pour la liberté des médias. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115).

OBSERVATION DES ÉLECTIONS. En 2011, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme a mené à bien 18 activités liées à l’observation électorale dans 17 États participants, dont huit missions d’évaluation électorale et 10 missions d’observation électorale. Des équipes d’experts ont aussi été déployées dans deux États participants pour y suivre les élections locales. L’Assemblée parlementaire de l’OSCE, œuvrant en coopération avec d’autres assemblées parlementaires et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, a dirigé six missions d’observation d’élections en 2011. (Voir Assemblée parlementaire, p. 51 ; Opérations de terrain, p. 56, Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115).

DROITS DES FEMMES ET ÉGALITÉ DES SEXES. En 2011, la promotion des droits des femmes et de l’égalité des sexes, l’autonomisation économique et juridique des femmes, la prévention de la violence domestique à l’égard des femmes et la mise en exergue de l’importance de leur contribution à la paix et à la sécurité ont figuré parmi les priorités dans la dimension humaine. Parmi les diverses activités, il y a lieu de mentionner une « Table ronde d’experts sur la prévention de la radicalisation des femmes conduisant au terrorisme » organisée par l’Unité d’action contre le terrorisme, la Section pour la parité des sexes et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE. La Section de la parité des sexes a également organisé des conférences sur les thèmes « La résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies : dépasser la théorie pour maximiser la sécurité au sein de l’OSCE » et « Entreprenariat des femmes dans la région de l’OSCE : tendances et bonnes pratiques ». (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Section de la parité des sexes, p.140 ; Unité d’action contre le terrorisme, p. 147 ; Partenariats pour la coopération en matière de sécurité, p.166).  -6-

Activités transdimensionnelles

CONSEIL MINISTÉRIEL DE L’OSCE. Les ministres des affaires étrangères des 56 États participants et des 12 partenaires pour la coopération de l’OSCE se sont réunis à Vilnius pour traiter des problèmes de sécurité qui se posent dans les trois dimensions et ont adopté une décision sur l’alerte précoce, l’action rapide, la facilitation du dialogue et le soutien à la médiation, ainsi que la réhabilitation post-conflit. Les États participants sont également parvenus à un consensus sur la lutte contre les menaces transnationales, la lutte contre la traite des êtres humains, la promotion de l’égalité des chances des femmes dans la sphère économique, le renforcement du dialogue sur le transport, la définition du rôle de l’OSCE dans la facilitation de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies, les armes légères et de petit calibre et les stocks de munitions conventionnelles, le renforcement de l’engagement avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération et les questions intéressant le Forum pour la coopération en matière de sécurité. (Voir Message du Secrétaire général, p. 8 ; Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Forum pour la coopération en matière de sécurité, p. 47 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Représentante pour la liberté des médias, p. 125 ; Gestion exécutive, p. 132 ; Bureau du Secrétaire général, p. 132 ; Centre de prévention des conflits, p. 143 ; Département de l’administration et des finances, p. 163 ; Partenariats pour la coopération en matière de sécurité, p. 166).

DIALOGUES DE V À V. Dans le cadre du processus de suivi de la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité, la Présidence a pris l’initiative d’organiser une série d’échanges de vues informels sur la sécurité euro-atlantique et eurasienne. Les « Dialogues de V à V » (de Vancouver à Vladivostok via Vienne et Vilnius) consistent en discussions informelles au niveau des ambassadeurs dans le style et l’esprit du Processus de Corfou (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Centre de prévention des conflits, p. 143).

VINGTIÈME SESSION ANNUELLE DE L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE. L’Assemblée parlementaire a adopté la Déclaration de Belgrade, dans laquelle les parlementaires ont traité de cybersécurité, de la traite des êtres humains, de la liberté d’Internet, des droits de l’homme, ainsi que d’autres questions, et préconisé des réformes visant à rendre l’OSCE plus transparente, plus ouverte à la société civile et mieux à même de réagir lors des crises. (Voir Assemblée parlementaire de l’OSCE, p. 51).

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. La Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains s’est employée, tout au long de l’année 2011, à rehausser le profil politique de cette question et elle a recommandé d’améliorer, dans tous les États participants, la mise en œuvre des engagements de l’OSCE en la matière. En vertu de ces engagements, la responsabilité principale de la lutte contre la traite des êtres humains incombe aux États participants et les institutions, structures et opérations de terrain de l’OSCE sont chargées d’agir dans des domaines clairement définis. Ayant déclaré leur détermination ferme et sans faille à lutter contre la traite des êtres humains sous toutes ses formes, les ministres des affaires étrangères des États participants de l’OSCE ont adopté, lors du Conseil ministériel de Vilnius, une déclaration en la matière. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Opérations de terrain, p. 56 ; Unité pour les questions stratégiques de police, p. 142 ; Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, p. 145).  -7-

CYBERSÉCURITÉ. Les cybermenaces pour les infrastructures essentielles, la cybercriminalité et l’utilisation d’Internet par des terroristes ont figuré à l’ordre du jour d’une conférence de l’OSCE, d’une durée de deux jours, intitulée « Une approche globale de la cybersécurité : exploration du rôle futur de l’OSCE ». (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Unité d’action contre le terrorisme, p. 147).

ACADÉMIE DE L’OSCE. Créée il y a huit ans, l’Académie de l’OSCE a réuni plus d’une centaine d’étudiants, fonctionnaires et universitaires des cinq États d’Asie centrale, d’Afghanistan et de l’espace de l’OSCE élargi, qui ont participé à ses cours du niveau de la maîtrise, à ses initiatives dans les domaines de la recherche et du dialogue, ainsi qu’à ses formations. (Voir Centre de Bichkek, p. 103).

Conflits prolongés

NÉGOCIATIONS À « 5+2 ». Des progrès concrets ont été accomplis dans le cadre du processus de règlement transnistrien, les premières négociations officielles ayant repris à Vilnius, le 30 novembre. La réunion « 5+2 », appelée officiellement « Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociation visant au règlement du conflit en Transnistrie », a rassemblé, deux jours durant, les représentants des parties, les médiateurs et les observateurs : la Moldavie, la Transnistrie, l’OSCE, la Fédération de Russie, l’Ukraine, les États-Unis d’Amérique et l’Union européenne. (Voir Message du Secrétaire général, p. 8, Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Mission en Moldavie, p. 82 ; Bureau du Secrétaire général, p. 132 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

DISCUSSIONS DE GENÈVE. L’OSCE a coprésidé quatre cycles des Discussions de Genève en 2011. En coopération avec l’Organisation des Nations Unies et l’Union européenne, elle a présidé les pourparlers entre représentants de la Géorgie, de la Fédération de Russie, des États-Unis d’Amérique, ainsi que de Tskhinvali et de Soukhoumi. Tout au long de l’année, la Présidence a exhorté les participants à redoubler d’efforts s’agissant de questions telles que le non-recours à la force, les arrangements internationaux en matière de sécurité, le retour dans de bonnes conditions de sécurité et dans la dignité des personnes déplacées et des réfugiés, et les besoins humanitaires sur le terrain. Un ensemble de projets de remise en état de l’approvisionnement en eau, qui avaient été approuvés en 2010, ont été mis en œuvre et la libération de 26 détenus, le 30 décembre, a représenté un pas en avant important pour renforcer la confiance et contribuer à assurer la liberté de mouvement. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18. Bureau du Secrétaire général, p. 132 ; Centre de prévention des conflits, p. 143 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

CONFLIT DONT EST SAISIE LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE. Tout au long de l’année, la Présidence, les coprésidents et les membres du Groupe de Minsk, ainsi que les autres États participants, ont exhorté les parties à poursuivre, dans un plus grand esprit de compromis, les négociations pour un règlement pacifique du conflit du Haut-Karabakh fondé sur le non-recours à la force, l’intégrité territoriale, l’égalité des droits des peuples et le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes. Les incidents qui se sont produits le long de la ligne de contact, qui ont provoqué des pertes en vies humaines, ont eu pour effet d’accroître la tension dans la région. En marge de la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, les chefs de délégation des pays coprésidents du Groupe de Minsk et les Ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais ont adopté une déclaration conjointe dans laquelle ils sont convenus de la nécessité de poursuivre le processus de négociation dans le format du Groupe  -8-

de Minsk de l’OSCE. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Assemblée parlementaire, p. 51 ; Centre de prévention des conflits, p. 143).

Activités menées avec les partenaires

PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS POUR LA COOPÉRATION. Le Groupe de contact méditerranéen s’est réuni à cinq reprises en 2011 pour traiter d’une vaste gamme de questions de sécurité et des possibilités pour l’OSCE d’apporter son soutien à des transitions démocratiques dans le Sud de la Méditerranée. Les exposés faits sur des thèmes relevant des trois dimensions ont porté notamment sur la sécurité et la gestion des frontières, la non- prolifération, la sécurité énergétique et environnementale, la gestion des migrations, la réforme démocratique et les droits de l’homme. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

ÉVÉNEMENTS DANS LE SUD DE LA MÉDITERRANÉE. Tout au long de l’année, l’Organisation a continué de se déclarer prête à soutenir les processus de transition démocratique et à partager son expérience de la promotion de la sécurité, du renforcement de la prospérité et de l’édification d’institutions démocratiques solides et de sociétés civiles dynamiques. L’Assemblée parlementaire a déployé sa première mission d’observation des élections en Tunisie. En outre, le Secrétaire général de l’OSCE et le Secrétaire général adjoint des Nations Unies aux affaires politiques ont accueilli conjointement, en marge du Conseil ministériel, une réunion table ronde visant à promouvoir une coordination plus étroite des réactions aux changements qui se produisent dans le Sud de la Méditerranée. (Voir Message du Secrétaire général, p. 8 ; Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Assemblée parlementaire de l’OSCE, p. 51 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

CONFÉRENCE OSCE-RÉGION MÉDITERRANÉENNE. Les participants à la Conférence OSCE-région méditerranéenne sur le thème « Transformation démocratique : défis et possibilités dans la région méditerranéenne » ont échangé des meilleures pratiques et des enseignements. Parmi les principaux sujets examinés figuraient notamment le rôle de la police et des forces armées dans les sociétés démocratiques, la promotion des droits de l’homme, les libertés fondamentales et l’état de droit, ainsi que la bonne gouvernance. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

ENGAGEMENT AVEC LA SOCIÉTÉ CIVILE. Une conférence OSCE-pays partenaires méditerranéens intitulée « Transparence et pluralisme en matière de bonne pratique électorale, de participation politique et de réforme judiciaire et juridique » et une réunion sur le thème « Tolérance et non-discrimination dans la transition démocratique » ont permis à des représentants de la société civile des États participants et des pays partenaires méditerranéens de l’OSCE d’échanger des idées et de formuler des recommandations pour examen à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius. Les participants à la conférence de l’OSCE à l’intention de la société civile, organisée en tant qu’activité parallèle au Conseil ministériel, ont passé en revue la situation des droits de l’homme dans la région de l’OSCE et rédigé une série de recommandations pratiques qui ont été soumises à la Présidence à titre de contribution à la Réunion du Conseil ministériel. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).  -9-

PARTENAIRES ASIATIQUES POUR LA COOPÉRATION. Le Groupe de contact asiatique s’est réuni à sept reprises en 2011 pour débattre de questions de sécurité, dont les menaces transnationales, la sécurité et la gestion des frontières, la sécurité environnementale, la bonne gouvernance et la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, les droits de l’homme et des questions de démocratie, la non-prolifération et les efforts déployés par l’OSCE pour contribuer à stabiliser l’Afghanistan. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

CONFÉRENCE OSCE-MONGOLIE. À la Conférence OSCE-Mongolie, les 56 États participants et les six partenaires asiatiques pour la coopération ont eu un échange de vues sur les moyens de renforcer les synergies pour faire face aux menaces transnationales, favoriser la coopération économique internationale et promouvoir les droits de l’homme et les libertés fondamentales. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau du Secrétaire général, p. 132 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

MONGOLIE. Partenaire pour la coopération depuis 2004, la Mongolie a postulé officiellement au statut d’État participant le 28 octobre. À la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, la Présidence irlandaise entrante a été chargée de faire avancer cette demande (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18).

ENGAGEMENT AVEC L’AFGHANISTAN. L’Organisation a continué de consolider son engagement avec l’Afghanistan en renforçant la participation d’homologues afghans à ses activités, notamment les formations dans des domaines tels que la lutte contre les stupéfiants, les douanes, la neutralisation des mines terrestres, la sécurité des documents de voyage, la gestion des frontières et la lutte contre le terrorisme. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Centre de Bichkek, p. 103 ; Bureau au Tadjikistan, p. 106 ; Gestion exécutive, p. 132 ; Secrétariat, p. 130 ; Services juridiques, p. 138 ; Unité pour les questions stratégiques de police, p. 142 ; Centre de prévention des conflits, p. 143 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

Activités de la Présidence

SÉCURITÉ DES JOURNALISTES ET LIBERTÉ DES MÉDIAS. La protection des journalistes et la liberté des médias ont été l’une des principales priorités de la Présidence lituanienne. Une conférence sur la sécurité des journalistes a servi de cadre à des débats sur les moyens de permettre aux médias de travailler en sécurité et librement dans la région de l’OSCE. À la fin de la conférence, le Président en exercice de l’OSCE et sa Représentante pour la liberté des médias ont présenté les Recommandations de Vilnius sur la sécurité des journalistes. D’autres activités ont inclus une table ronde sur la protection des journalistes contre la violence, une réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à la promotion du pluralisme dans les nouveaux médias et le lancement, à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, du manuel intitulé OSCE Safety of Journalists Guidebook (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Représentante pour la liberté des médias, p. 125).

TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION. La promotion de la tolérance et de la non-discrimination, en particulier par l’éducation et la sensibilisation, a constitué une priorité de la Présidence en 2011. En coopération avec le BIDDH et les trois représentants spéciaux du Président en exercice, la Présidence a organisé une série de réunions – « Lutter contre l’antisémitisme dans le discours public », « Prévenir et contrer les incidents haineux et les  - 10 -

crimes contre les chrétiens » et « Lutter contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans dans le discours public » – dans le but de faire œuvre de sensibilisation et d’étudier les moyens de prévenir et de contrer la discrimination. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, p. 115).

POURPARLERS DE L’OSCE. Les deuxièmes Pourparlers annuels de l’OSCE, un séminaire intitulé « Bâtir des passerelles : la communauté de sécurité et les partenariats pour le changement », ont permis d’examiner le rôle que pouvait jouer la communauté internationale, la société civile, les femmes et les médias à l’appui du changement et de la transition démocratiques. Un rapport basé sur le séminaire a été publié et distribué à des groupes de réflexion internationaux. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Section de la presse et de l’information, p. 133 ; Section de la parité des sexes, p. 140).

AUTRES ACTIVITÉS. La Présidence, en coopération avec le BIDDH, a organisé un séminaire sur le thème « Rôle des partis politiques dans les processus politiques » et une « Conférence d’experts sur les institutions nationales des droits de l’homme dans l’espace de l’OSCE ». La Présidence a également organisé une « Réunion thématique spéciale sur les personnes déplacées et les réfugiés », qui a porté essentiellement sur l’identification des lacunes en matière de protection et la recherche de solutions durables pour les personnes déplacées dans l’espace de l’OSCE. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, p. 115 ; Partenariats pour la sécurité et la coopération, p. 166).

Faits marquants

SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE L’OSCE. Le 30 juin, le Conseil ministériel a adopté une décision sur la nomination de l’Ambassadeur Lamberto Zannier (Italie) en qualité de Secrétaire général de l’OSCE à compter du 1er juillet. Il a succédé au Français, Marc Perrin de Brichambaut, qui était Secrétaire général depuis juin 2005. (Voir Rapport de la Présidence en exercice, p. 18.)

BUREAU DE ZAGREB. Le 15 décembre, les 56 États participants de l’OSCE sont convenus que le Bureau de Zagreb s’était acquitté avec succès de son mandat et le Conseil permanent a adopté une décision mettant fin à la présence de terrain de l’OSCE en Croatie après 15 années de travail dans le pays hôte. (Voir Message du Secrétaire général, p. 8 ; Rapport de la Présidence en exercice, p. 18 ; Bureau de Zagreb, p. 79.) 2. RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE  - 12 -

LETTRE DU PRÉSIDENT EN EXERCICE En janvier 2011, la Présidence lituanienne a relevé le défi consistant à faire avancer la vision élaborée par les 56 États participants de l’OSCE dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité, vision d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible, de Vancouver à Vladivostok, fondée sur des principes fixés d’un commun accord, des engagements partagés et des objectifs communs.

Ce fut une tâche de grande ampleur et ambitieuse, mais en concentrant notre action sur des domaines prioritaires – conflits prolongés, liberté des médias, menaces transnationales, sécurité énergétique et tolérance et non-discrimination – nous avons pu prendre des mesures concrètes en vue de la réalisation de cette vision.

Nous avons réussi à relancer le processus de règlement transnistrien, à élaborer les lignes directrices de Vilnius sur la sécurité des journalistes, à renforcer notre capacité à lutter contre les menaces transnationales et à gérer le cycle du conflit, à consolider la coopération avec nos partenaires pour la coopération et à faire en sorte que notre Bureau à Zagreb s’acquitte de son mandat avec succès.

Nous avons aussi réagi rapidement et efficacement à des développements politiques et sécuritaires imprévus dans notre région, dont les suites des élections présidentielles de décembre 2010 en Biélorussie, la crise politique en Albanie, les poussées de violence dans le nord du Kosovo et les évènements dramatiques du Printemps arabe.

Mais surtout, à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, les États participants de l’OSCE ont adopté des mesures concrètes pour assurer le plein respect et la mise en œuvre intégrale de ses principes et engagements fondamentaux dans toutes les dimensions de son action. Ces mesures renforceront notre organisation et jetteront les bases de nouveaux progrès dans les années à venir.

Il reste cependant beaucoup à faire. Dans de nombreux pays, les citoyens sont encore privés de leurs droits humains fondamentaux, les journalistes sont toujours empêchés d’effectuer leur travail et les processus électoraux restent susceptibles d’être améliorés afin de faire en sorte qu’ils soient réellement libres et équitables. Cet état de fait nous oblige à demeurer résolus et à coopérer pour combler les divergences et faire de notre espace commun une véritable communauté de sécurité.

Durant l’année écoulée, j’ai voyagé à travers toute la région de l’OSCE. Au cours d’un nombre littéralement incalculable de réunions et de discussions, un point de grande importance a continué de ressortir clairement : il s’agit du travail quotidien accompli par les présences de terrain de l’OSCE, les représentants de ses institutions et de l’Assemblée parlementaire, ainsi que son Secrétariat, qui tisse – et maintient en place – la trame de notre arrangement global en matière de sécurité. Je tiens à remercier l’ensemble de mes collègues à travers l’OSCE tout entière et à vous assurer de notre plein soutien aux futures présidences et au travail de l’Organisation.

Audronius Ažubalis Président de l’OSCE en 2011  - 13 -

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE Le 13 janvier 2011, dans l’allocution liminaire qu’il a prononcée devant le Conseil permanent de l’OSCE, le Président en exercice de l’Organisation et Ministre lituanien des affaires étrangères, Audronius Ažubalis, a rappelé à l’assistance que, exactement 20 ans auparavant, le 13 janvier 1991, son propre pays avait opté pour la liberté. Avec le soutien de la communauté internationale, la Lituanie avait ensuite pris les premières mesures en vue de rejoindre l’Europe.

L’histoire récente de la Lituanie en tant que jeune république indépendante l’a bien préparée à aider les 56 États participants de l’OSCE à s’acquitter de l’engagement qu’ils n’avaient pris que quelques semaines auparavant, lors du Sommet d’Astana. En adoptant la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité (SUM.DOC/1/10/Corr.1), ils ont réaffirmé la vision partagée d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible fondée sur des principes fixés d’un commun accord, des engagements partagés et des objectifs communs. Ils ont également chargé la Présidence lituanienne entrante et les présidences ultérieures de l’OSCE d’organiser un processus de suivi en vue de parvenir à un plan d’action concret. Et, tandis que 2011 débutait, la Présidence lituanienne a envisagé une démarche qui allait déboucher sur des mesures concrètes dans les trois dimensions et permettre de tenir cette promesse renouvelée.

Les 20 années de voyage de la Lituanie, d’une nation nouvellement indépendante à un État indépendant et démocratique à part entière, ont constitué un utile bagage d’expérience tout au long de 2011 alors que la Présidence se concentrait sur ses cinq grands domaines prioritaires, à savoir les conflits prolongés, la liberté des médias, les menaces transnationales, y compris celles émanant du territoire de l’Afghanistan, la sécurité énergétique, et la tolérance et la non-discrimination. Des problèmes imprévus, notamment les suites des élections présidentielles de décembre 2010 en Biélorussie, la crise politique en Albanie, les poussées de violence dans le nord du Kosovo et les événements dramatiques du Printemps arabe sont venus s’ajouter à un agenda déjà chargé. Néanmoins, les États participants, sous la conduite de la Lituanie, ont réussi à renforcer le sentiment de finalité commune au sein de l’OSCE et à réaliser des progrès tangibles dans la réalisation des promesses faites à Astana. À la Réunion du Conseil ministériel, ils ont adopté des décisions qui permettront à l’Organisation de poursuivre son périple vers une Europe entière, libre et en paix avec elle-même.

Reconfirmation, renouvellement des engagements et commémoration

La Présidence lituanienne s’est attachée, dans le cadre de l’objectif général consistant à organiser le processus de suivi mentionné dans la Déclaration commémorative d’Astana, à encourager l’ouverture et la transparence, à renforcer la confiance, à réduire les tensions dans l’ensemble de l’espace de l’OSCE, à s’appuyer concrètement sur les engagements fondamentaux souscrits à Helsinki, à Paris et à Istanbul et reconfirmés à Astana, et à défendre les droits de l’homme, les libertés fondamentales et l’état de droit.

Pour l’essentiel, la Présidence lituanienne s’est appuyée sur les structures et les mécanismes existants de l’OSCE en vue de faire avancer ce processus. Elle a également été à l’origine des « Dialogues de V à V », une série de réunions informelles sur la sécurité euro-atlantique et eurasienne qui ont comporté notamment des échanges de vues informels au niveau des ambassadeurs dans le style et l’esprit du Processus de Corfou. Les Dialogues de V à V (de Vancouver à Vladivostok via Vienne et Vilnius) et d’autres activités parallèles associées sont  - 14 -

venus compléter les discussions officielles menées dans le cadre des structures de l’OSCE et ont permis de préparer le terrain à l’examen des décisions du Conseil ministériel et à leur adoption (Vilnius, 6 et 7 décembre).

Dialogues de V à V

Les États participants sont convenus, lors du Sommet d’Astana, que la gestion du cycle du conflit – alerte précoce, prévention du conflit, gestion des crises et réhabilitation post-conflit – était l’une des principales priorités de l’OSCE. Bien que l’Organisation ait déjà à sa disposition une vaste panoplie d’instruments, de mécanismes et de procédures pour jouer un rôle dans les diverses phases d’une situation de crise ou de conflit, les États participants ont insisté, durant le Processus de Corfou et au cours de la période qui a précédé le Sommet d’Astana, sur la nécessité d’améliorer, de renforcer et de coordonner la capacité stratégique de l’OSCE à agir efficacement tout au long du cycle du conflit. Les crises et les conflits de ces dernières années dans la région de l’OSCE en ont encore mis davantage en exergue le besoin impérieux. Les Dialogues de V à V ont permis de faire le point sur les débats menés depuis le début du Processus de Corfou et de générer des « produits livrables » opérationnels concrets dans ce domaine.

Les Dialogues de V à V Sept réunions ont eu lieu dans le cadre des Dialogues de V à V en 2011, notamment :

– Une réunion informelle au niveau des ambassadeurs sur le thème « Avancement du Dialogue de V à V sur le cycle du conflit » (15 mars) ;

– Une réunion d’experts sur le thème « Renforcement de la capacité d’alerte précoce et d’analyse de l’OSCE » (15 avril) ;

– Un atelier de la Présidence sur le thème « Réhabilitation post-conflit : stabilisation, reconstruction et consolidation de la paix (2 et 3 mai) ;

– Une réunion informelle au niveau des ambassadeurs sur le thème « Défis posés par les catastrophes naturelles et causées par l’homme et réponse coordonnée de la communauté internationale » (20 mai) ;

– Une réunion d’experts sur le thème « Renforcement des capacités de soutien en matière de médiation dans le cadre de l’OSCE » (12 juillet) ;

– Un atelier au niveau des ambassadeurs sur le thème « Réaction rapide aux crises et aux conflits émergents » (20 septembre) ;

– Le séminaire de clôture intitulé « Vers une véritable communauté de sécurité » (14 décembre), dont le but était d’évaluer les progrès accomplis par l’OSCE en 2011 vers la réalisation d’une communauté de sécurité et de répertorier les défis à venir.

Grâce au rôle actif joué par les États participants, un projet de décision sur le renforcement des capacités de l’Organisation s’agissant du cycle du conflit a été élaboré pour examen à la  - 15 -

Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE. La décision qui en est résultée contenait de nouvelles idées pour renforcer les capacités de notre organisation en matière d’alerte précoce, d’action rapide, de facilitation du dialogue et de soutien à la médiation, ainsi que de réhabilitation post-conflit. Elle a également attribué de nouvelles tâches au Secrétariat et, en particulier, au Secrétaire général.

Conflits prolongés

Le règlement des conflits prolongés était l’une des principales priorités de la Présidence. Tout au long de l’année 2011, les représentants de l’OSCE ont continué de s’employer, dans les cadres de négociation existants, à progresser dans ce domaine. Et, à la fin de l’année, ces efforts ont porté leurs fruits, laissant entrevoir l’espoir que de petits pas concrets dans la bonne direction allaient, en définitive, faire de la vision d’une véritable communauté de sécurité s’étendant de Vancouver à Vladivostok une réalité.

MOLDAVIE. Des progrès tangibles ont été accomplis dans le cadre du processus de règlement transnistrien, les premières négociations officielles ayant repris à Vilnius les 30 novembre et 1er décembre. La réunion à « 5+2 », d’une durée de deux jours, appelée officiellement « Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociation visant au règlement du conflit en Transnistrie », a réuni des représentants des parties, les médiateurs et les observateurs : Moldavie, Transnistrie, OSCE, Fédération de Russie, Ukraine, États-Unis d’Amérique et Union européenne. Les consultations, présidées par le Représentant spécial du Président en exercice pour les conflits prolongés, l’Ambassadeur Giedrius Čekuolis, ont porté sur les principes et les procédures applicables au processus officiel de négociation. Le Président en exercice a parlé, évoquant cette réunion historique – premiers pourparlers officiels après une interruption de six années – de « tremplin pour de nouveaux progrès concrets » et a dit espérer qu’ils se maintiendraient sous la présidence irlandaise entrante.

Le 9 septembre, à Bad Reichenhall, en Allemagne, une réunion informelle a eu lieu entre le Premier Ministre moldave, Vlad Filat, et le dirigeant transnistrien Igor Smirnov, avec la participation directe du Président en exercice de l’OSCE Audronius Ažubalis. Au cours de cette réunion, une série de règles régissant les activités de l’OSCE, des groupes de travail d’experts sur les mesures de confiance ont été adoptées. Cette réunion était importante en ce sens qu’elle a contribué à préparer le terrain à l’accord, conclu par la suite à Moscou, sur la reprise des négociations officielles.

À l’initiative de la Présidence lituanienne et de l’Ambassadeur de Suède, des ambassadeurs auprès de l’OSCE ont effectué, du 7 au 9 juillet, une visite à Chisinau et Tiraspol. Les ambassadeurs de 19 délégations permanentes auprès de l’OSCE ont eu, avec les dirigeants politiques des deux rives du Nistru/Dniestr, un échange de vues portant notamment sur le processus de règlement du conflit, la promotion des mesures de confiance entre les parties et la protection des droits de l’homme. À cette occasion, l’Ambassadeur de Lituanie, Renatas Norkus, Président du Conseil permanent, a déclaré : « En venant sur place ensemble, nous souhaitons manifester notre sincère soutien aux parties afin d’avancer dans le processus de négociation. Nous sommes convaincus qu’il sera possible de reprendre les négociations officielles dans le format ‘5+2’ en septembre, mais cela demandera de la souplesse et de la compréhension de la part des deux parties ».  - 16 -

Bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont est saisie la Conférence de Minsk de l’OSCE Tout au long de l’année 2011, le Représentant personnel, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, a continué de soutenir le Président en exercice et les coprésidents du Groupe de Minsk dans leurs efforts visant à aider à négocier un règlement du conflit du Haut-Karabakh.

Le Représentant personnel et son équipe ont facilité la visite que le Président en exercice a effectuée dans le Caucase du Sud en mars et les sept visites qui ont mené les coprésidents du Groupe de Minsk dans la région en février, mars, avril, juin, juillet, octobre et novembre.

Ayant régulièrement des entretiens avec des représentants des parties, y compris aux niveaux militaire et politique les plus élevés, le Représentant personnel a été en mesure de tenir le Président en exercice et les coprésidents du Groupe de Minsk informés des développements pertinents. Il a prêté son concours aux coprésidents dans le cadre d’une série de réunions avec les ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais et les a aidés à se préparer à une réunion des présidents tenue en mars, sous les auspices du Président russe, au cours de laquelle il a été convenu de parachever l’échange des prisonniers de guerre et de s’efforcer d’enquêter sur les incidents éventuels le long des lignes de front, avec le soutien du Représentant personnel. Ce dernier a également aidé à préparer une réunion des présidents tenue en juin, à nouveau sous les auspices du Président russe.

Le Représentant personnel et son équipe ont procédé, avec le soutien des parties, à 23 exercices d’observation le long de la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan et de la ligne de contact. Au cours de ces exercices, le Représentant personnel a fait traverser la ligne de contact aux coprésidents en avril et en juin et la frontière arméno-azerbaïdjanaise en novembre, leur permettant de démontrer qu’elles ne devaient pas devenir des barrières permanentes aux contacts entre peuples voisins. Des représentants du Groupe de planification de haut niveau ont également été en mesure de participer à deux exercices d’observation.

Le Représentant personnel a continué par ailleurs de coopérer tout au long de l’année avec des représentants d’organisations internationales. Il a pris part à des réunions de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et de la Commission des affaires étrangères du Parlement européen et informé des représentants de l’Organisation, des États participants, de l’Union européenne et d’organisations de la société civile intéressés par le règlement du conflit.

DISCUSSIONS DE GENÈVE. S’agissant du conflit qui a éclaté en Géorgie en 2008, les Discussions internationales de Genève, qui sont désormais dans leur troisième année, apportent une contribution précieuse à la sécurité et à la stabilité dans la région. Tout au long de l’année, la Présidence s’est employée à promouvoir le dialogue dans ce format et elle a exhorté l’ensemble des participants à redoubler d’efforts pour traiter des questions liées à l’arrangement international en matière de sécurité, en particulier la nécessité d’un engagement de toutes les parties de s’abstenir de recourir à la force, et répondre aux besoins humanitaires des communautés touchées en présentant une proposition relative au processus de suivi des recommandations formulées dans un rapport sur les droits de l’homme dans les zones touchées par le conflit, publié en 2008 par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme et le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales. Le Président en exercice a également présenté, avec le soutien de la Suisse, une proposition  - 17 -

actualisée relative à une équipe de soutien, basée à Vienne, au Centre de prévention des conflits (CPC) du Secrétariat de l’OSCE. Grâce au nombre sans précédent de réunions tenues à intervalles réguliers dans le cadre des mécanismes de prévention et de règlement des incidents (mis en place en application du Cadre de Genève), des progrès concrets ont pu être accomplis dans la résolution de problèmes de sécurité sur le terrain.

La libération de 26 détenus à Tbilissi et Tskhinvali le 30 décembre, l’échange de prisonniers le plus important de ces dernières années, a représenté un pas en avant important pour contribuer à renforcer la confiance et à assurer la liberté de mouvement. « C’est un exemple de plus montrant que les réunions tenues dans le cadre du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents sont un outil important pour résoudre les problèmes qui se posent sur le terrain », a déclaré le Président en exercice de l’OSCE.

Durant la Présidence lituanienne, l’OSCE a joué un rôle actif dans le processus visant à répondre aux besoins humanitaires de la population touchée par le conflit en mettant en œuvre des projets de remise en état de l’approvisionnement en eau de part et d’autre de la frontière administrative. Le 17 juin, de concert avec des représentants de l’Union européenne et du Ministère géorgien du développement régional et de l’infrastructure, le Représentant spécial de l’OSCE a inauguré le projet de gestion des eaux de Nikosi, qui avait été approuvé dans le cadre des Discussions de Genève et permettra d’approvisionner les régions de Nikosi et de Saltvisi en eau d’irrigation. Fin 2011, l’OSCE a entamé des négociations avec les parties intéressées concernant la mise en œuvre du nouvel ensemble de projets de gestion de l’eau. Durant toute l’année, la Présidence a souligné que le processus de négociation ne pouvait progresser que si toutes les parties faisaient preuve d’un engagement et d’une volonté politique sans réserve.

CONFLIT DONT EST SAISIE LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE. Tout au long de l’année, la Présidence, les coprésidents et les membres du Groupe de Minsk, ainsi que les autres États participants, ont exhorté les parties à poursuivre, dans un plus grand esprit de compromis, les négociations pour un règlement pacifique du conflit du Haut-Karabakh fondé sur le non-recours à la force, l’intégrité territoriale, l’égalité des droits des peuples et le droit des peuples à disposer d’eux-mêmes.

Les coprésidents se sont rendus dans la région à sept reprises et ont tenu 14 réunions distinctes en divers endroits avec le Président azerbaïdjanais, M. Aliev, et le Président arménien, M. Sargsian. Les coprésidents ont aussi traversé quatre fois la ligne de contact à pied, montrant ainsi qu’elle ne constituait pas une barrière permanente entre les peuples de la région et que la coordination militaire de l’application du cessez-le-feu était possible si toutes les parties y étaient disposées. Ils ont continué de réaffirmer qu’il ne pouvait y avoir aucune solution militaire et que les parties devaient impérativement faire preuve de volonté politique pour leur permettre de prendre les décisions difficiles qui s’imposent afin de dépasser le statu quo inacceptable et de parvenir à la paix.

En marge de la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, les chefs de délégation des pays coprésidents du Groupe de Minsk et les Ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais sont parvenus à un accord sur une déclaration conjointe. Dans cette déclaration, les parties sont convenues de la nécessité de poursuivre le processus de négociation dans le format du Groupe de Minsk de l’OSCE et d’améliorer le climat afin de progresser vers un règlement pacifique. Ils sont convenus, en tant qu’une des mesures dans cette voie, que des efforts supplémentaires devraient être déployés pour travailler sur les  - 18 -

détails du mécanisme d’enquête sur les violations du cessez-le-feu. Les Ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais ont aussi informé les pays coprésidents que leurs présidents étaient prêts à se rencontrer de nouveau conjointement dans un proche avenir afin de poursuivre leur dialogue direct sur les moyens d’apporter la paix, la stabilité et la prospérité à leurs peuples.

Groupe de planification de haut niveau Conformément à son mandat, le Groupe a apporté son concours au Président en exercice en formulant des recommandations en vue de l’élaboration d’un plan relatif à l’établissement, à la structure et au déploiement d’une force multinationale de maintien de la paix de l’OSCE dans la zone du conflit dont est saisie la Conférence de Minsk. Dans le but de se tenir au courant de la situation dans la zone possible des opérations, le Groupe a participé à deux missions d’observation menées le long de la ligne de contact par le Représentant personnel.

Des représentants du Groupe de planification de haut niveau se sont également tenus en rapport avec les organisations internationales et régionales ayant des activités de maintien de la paix afin de rester au fait des développements en matière de planification opérationnelle des opérations modernes de gestion des crises/de maintien de la paix.

Le Chef du Groupe de planification de haut niveau est nommé par le Président en exercice et reçoit des directives de la Présidence. Le Groupe se compose de huit officiers détachés et d’un membre du personnel sous contrat, mais trois de ces postes sont vacants depuis plusieurs années en raison du peu d’intérêt manifesté par les États participants à mettre du personnel à disposition pour les pourvoir.

De nombreux incidents regrettables se sont produits le long de la ligne de contact en 2011. Ces incidents ont provoqué des pertes en vies humaines et contribué à accroître la tension dans la région. La Présidence, aux côtés des coprésidents du Groupe de Minsk, a demandé aux parties de prendre des mesures supplémentaires immédiates pour renforcer l’accord de cessez-le-feu en convenant d’un mécanisme, proposé en 2011, pour enquêter sur les incidents le long de la ligne de contact ainsi qu’en éliminant les tireurs embusqués et en établissant des télécommunications directes entre les commandants sur le terrain.

Les coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE sont l’Ambassadeur Robert Bradtke (États-Unis d’Amérique), l’Ambassadeur Igor Popov (Fédération de Russie) et l’Ambassadeur Jacques Faure (France), qui a succédé à l’Ambassadeur Bernard Fassier en décembre.

Article IV des Accords de Dayton Dans son rapport présenté au Conseil permanent le 8 septembre, le général de brigade Costanzo Periotto, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE, a souligné que les parties à l’Annexe 1-B de l’Article IV des Accords de paix de Dayton « continuaient de mener toutes les activités dans un climat de confiance, d’amitié, de transparence et de coopération ».  - 19 -

Les quatre parties à l’Accord – Bosnie-Herzégovine, Croatie, Monténégro et Serbie – ont conjugué leurs efforts depuis 1996, avec le soutien de la communauté internationale, pour rétablir la paix et la stabilité en Europe du Sud-Est. La mise en œuvre et la vérification des mesures convenues de limitation des armements représentent une partie essentielle de ce travail. Dix-huit missions d’inspection ont été effectuées en 2011. Au total, depuis la signature de l’Accord en 1996, il a été procédé à 660 missions d’inspection auxquelles ont pris part 1 208 assistants internationaux et qui ont résulté en la destruction du nombre impressionnant de 9 525 armes lourdes.

Cette année, le nombre d’assistants internationaux qui participent régulièrement aux inspections sur le terrain a été réduit de moitié, car les experts travaillant auprès des centres de vérification des parties ne nécessitent plus de soutien technique de la part de la communauté internationale. De plus, le cours de formation aux inspections a été entièrement réorganisé, ce qui s’est traduit par des économies de ressources, une augmentation de la qualité des cours et, conformément au processus d’appropriation, par un rôle accru des centres de vérification des parties. Ces deux mesures constituent des pas en avant positifs dans le cadre du processus d’appropriation en cours.

La mise en œuvre d’un plan d’action exhaustif en deux phases, qui a été élaboré en 2010, pour le transfert des responsabilités a continué de progresser. La première phase, prévoyant le transfert progressif des fonctions assurées par le Bureau du Représentant personnel aux parties, a été menée à bien comme prévu à la fin de l’année. Une version finale d’une feuille de route et d’un calendrier détaillés pour l’exécution de la seconde phase devrait être adoptée par les parties, la mise en œuvre devant débuter dans le courant de 2012. Consistant en la mise en place de toutes les mesures nécessaires – juridiques, politiques, techniques et pratiques – pour le transfert de l’intégralité des responsabilités aux parties, la seconde phase devrait être terminée d’ici la fin de 2014.

Une fois l’ensemble des responsabilités transférées aux parties, le rôle de l’OSCE évoluera de l’assistance vers le soutien. Par conséquent, le Bureau du Représentant personnel pourrait être fermé.

Le processus d’appropriation, mené avec le soutien de la communauté de l’OSCE, de l’Union européenne, des pays du Groupe de contact (Allemagne, États-Unis d’Amérique, Fédération de Russie, France, Italie et Royaume-Uni) et des parties elles-mêmes, se poursuit dans le plein respect des mesures convenues. Cette évolution vers l’autonomie complète ne doit pas être interprétée comme un retrait du soutien de la communauté internationale. Cette dernière continuera, au contraire, de jouer un rôle actif alors que les pays de la région assument progressivement l’entière responsabilité de ce processus.

Réaction à des évènements imprévus BIÉLORUSSIE. À la suite de la non-prorogation du mandat du Bureau de l’OSCE à Minsk en décembre 2010, la Présidence a mené tout au long de l’année avec les autorités biélorusses plusieurs séries de consultations sur les activités que l’OSCE pourrait entreprendre dans le pays à l’avenir, tout en dénonçant en même temps fréquemment les violations des droits de l’homme et des libertés fondamentales. Le 6 avril, 14 États participants de l’OSCE ont invoqué le Mécanisme de Moscou et, bien qu’un rapporteur ait été nommé pour enquêter sur la mise en œuvre par le pays des engagements de l’OSCE relatifs aux droits de l’homme, il  - 20 -

n’a pas obtenu de visa pour se rendre sur place. Les résultats de l’enquête ont été présentés au Conseil permanent le 16 juin. Lors de la séance du Conseil en question, son Président, l’Ambassadeur de Lituanie Renatas Norkus, a déclaré : « La Présidence est convaincue de la nécessité d’un dialogue et d’une coopération avec la Biélorussie en ce qui concerne la mise en œuvre des engagements de l’OSCE ».

ALBANIE. Fin janvier, le Vice-Ministre lituanien des affaires étrangères, Evaldas Ignatavičius, a effectué une visite en Albanie au nom du Président en exercice afin d’y prévenir une aggravation de la confrontation entre les forces progouvernementales et celles de l’opposition à Tirana. En mars, le Président en exercice a accompagné le Secrétaire général de l’OSCE en Albanie pour y lancer un nouvel appel au calme durant la période précédant les élections du 8 mai au niveau de l’administration locale. En étroite coordination avec la Présence de l’OSCE en Albanie et des représentants de l’Union européenne, des États-Unis et d’autres partenaires, la Présidence s’est efforcée d’aider le Gouvernement et l’opposition à sortir d’une dangereuse impasse politique et elle a confirmé qu’elle était prête à offrir son soutien si la demande lui en était faite et si c’était approprié.

KOSOVO. Les flambées répétées de violences dans le nord du Kosovo ont constitué une source de préoccupation. Le Président en exercice a appelé à plusieurs reprises au calme et à la coopération à la suite des évènements du 25 juillet et des développements ultérieurs, condamné la violence et préconisé que les questions en suspens soient résolues dans le calme et d’une façon responsable dans le cadre du dialogue dirigé par l’Union européenne.

PRINTEMPS ARABE. De nombreux parallèles peuvent être tracés entre le combat pour la démocratie dans le sud de la Méditerranée et les luttes passées de nombreux États participants de l’OSCE, dont la Lituanie. Tout au long de l’année, l’Organisation a continué de se déclarer prête à soutenir les processus de transition démocratique et à partager son expérience de la promotion de la sécurité, du renforcement de la prospérité et de la mise en place d’institutions démocratiques fortes et de sociétés civiles dynamiques.

Sécurité des journalistes et liberté des médias

Tout au long de l’année, la Présidence s’est employée à promouvoir la mise en œuvre des engagements de l’OSCE relatifs aux médias, à appeler l’attention sur la question de la sécurité des journalistes et à faire progresser la liberté des médias dans l’ensemble de la région de l’OSCE.

Une « Conférence sur la sécurité des journalistes dans la région de l’OSCE » (Vilnius, 7 et 8 juin) a servi de cadre à des débats entre représentants de gouvernements, législateurs, représentants d’organismes chargés de l’application de la loi et de la société civile, ainsi que journalistes et représentants des médias, sur les moyens de promouvoir la sécurité des journalistes et de permettre aux médias de travailler en sécurité et librement. Au cours de cette conférence, accueillie par la Présidence en coopération avec le Bureau de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, la Troïka de l’OSCE et l’Ukraine, une large place a aussi été accordée au rôle des gouvernements pour assurer la sécurité des journalistes, à la contribution de la société civile à la sensibilisation au rôle joué par les médias pour permettre le débat public et aux bonnes pratiques existantes dans les domaines de la législation, de l’application des lois et des instruments juridiques.  - 21 -

Deux activités parallèles ont eu lieu en complément de la conférence : une table ronde, sur la protection des journalistes contre la violence, présidée par Dunja Mijatovič, Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, et Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, ainsi qu’une exposition de photographies de la presse mondiale, organisée par le Ministère lituanien des affaires étrangères et l’Ambassade des Pays-Bas en Lituanie.

La liberté des médias était à nouveau au centre des préoccupations lors d’une réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à la promotion du pluralisme dans les nouveaux médias (Vienne, 7 et 8 juillet) accueillie conjointement par la Présidence, le BIDDH et la Représentante pour la liberté des médias. Plus de 200 participants venus d’une quarantaine de pays – dont des représentants des États participants, des institutions et des opérations de terrain de l’OSCE, ainsi que des représentants d’organisations internationales gouvernementales et non gouvernementales, des médias et de la société civile – se sont réunis pour débattre du développement des médias électroniques et des efforts visant à conserver le pluralisme des nouveaux médias – radiodiffusion numérique, médias sociaux et Internet – et à faire en sorte qu’ils demeurent exempts de restrictions gouvernementales inutiles.

Activités menées avec les partenaires pour la coopération

Au Sommet d’Astana, en 2010, les États participants ont reconnu que la sécurité de l’espace de l’OSCE est indissociablement liée à celle de ses voisins. Les évènements qui se sont produits en 2011 en Afrique du Nord et en Afghanistan ont mis en relief la sagesse de ces mots et la Présidence s’est employée, tout au long de l’année, à renforcer la coopération entre l’OSCE et ses pays partenaires, en particulier l’Afghanistan et les partenaires du sud de la Méditerranée.

Guide de l’OSCE sur la sécurité des journalistes Le Président en exercice et la Représentante pour la liberté des médias, faisant avancer l’une de leurs priorités, à savoir des médias libres et qui puissent travailler en sécurité, ont lancé avec fierté le manuel intitulé OSCE Safety of Journalists Guidebook à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius. La publication présente, sur le plan pratique, ce que les pouvoirs publics et la société civile peuvent et doivent faire pour créer un climat propice à la présentation d’informations sans crainte et contient des lignes directrices concrètes pour protéger les journalistes et faire en sorte que ceux qui recourent à la violence contre eux soient traduits en justice.

Recommandations de Vilnius sur la sécurité des journalistes À la clôture de la « Conférence sur la sécurité des journalistes dans la région de l’OSCE » (Vilnius, 7 et 8 juin), la Présidence et la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias ont présenté des recommandations visant à assurer la protection des journalistes, l’une des principales priorités de la Présidence.  - 22 -

La Présidence et la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias :

– Encouragent vivement les gouvernements des États participants de l’OSCE à traiter la violence contre les journalistes comme une atteinte directe à la liberté d’expression et à condamner publiquement toute tentative de réduire au silence des voix critiques ou exprimant des avis différents au sein de la société ;

– Recommandent que les gouvernements accordent leur soutien politique sans réserve au renforcement de la liberté des médias en s’employant à promouvoir des conditions dans lesquelles les journalistes peuvent exercer leurs fonctions professionnelles en sécurité et sans entrave ;

– Encouragent les législateurs à améliorer les conditions de travail des journalistes en créant des législations qui favorisent les libertés des médias incluant des garanties de libre-accès à l’information ainsi que la protection des sources confidentielles et dépénalisant les activités journalistiques, y compris le dénigrement et la diffamation.

– Préconisent que les autorités érigent en priorité la réalisation d’enquêtes rapides et efficaces, envoyant ainsi à la société un message selon lequel les auteurs et les instigateurs de violences contre les journalistes seront traduits en justice de manière efficace ;

– Demandent instamment que les organismes chargés de l’application de la loi se voient attribuer des ressources et des compétences suffisantes pour mener des enquêtes efficaces dans le domaine particulier des médias et d’élaborer des pratiques respectueuses des droits légaux des membres des médias, notamment leur accès sans entrave à des informations lors de protestations publiques ou de troubles civils et publics ;

– Demandent que tout le poids voulu soit donné à l’intérêt public dans les procédures judiciaires engagées contre les journalistes dans l’exercice de leurs fonctions professionnelles, et de faire en sorte que ces affaires soient traitées sans retard et d’une manière transparente ;

– Demandent aux organismes chargés de l’application de la loi et aux médias d’établir ensemble des bonnes pratiques susceptibles d’accroître la sécurité des membres des médias et d’organiser conjointement des activités de formation pour promouvoir ces pratiques ;

– Soutiennent le travail des opérations de terrain de l’OSCE dans le cadre du rôle important qu’elles jouent pour aider les États participants à cet égard et encouragent les opérations de terrain à entreprendre de nouveaux projets relatifs au renforcement des capacités et à la formation des médias, y compris en ce qui concerne la promotion du dialogue entre les médias et les organismes chargés de l’application de la loi.

Le Groupe de contact méditerranéen s’est réuni à cinq reprises en 2011 pour traiter d’une vaste gamme de questions de sécurité et des possibilités pour l’OSCE d’apporter son soutien à des transitions démocratiques dans le sud de la Méditerranée, sur la base des décisions de l’Organisation en la matière et des demandes des pays partenaires méditerranéens. Des  - 23 -

experts de l’OSCE et d’autres organisations internationales ont fait des exposés devant le Groupe et des représentants de l’Algérie, de l’Égypte, de la Jordanie, du Maroc et de la Tunisie lui ont fourni des informations sur l’évolution des évènements et les programmes nationaux de réforme. Les réunions du Groupe de contact ont également offert l’occasion de présenter les activités menées par l’OSCE dans des domaines d’intérêt particulier pour les partenaires méditerranéens dans les trois dimensions, s’agissant notamment de la sécurité et de la gestion des frontières, de la non-prolifération, de la sécurité énergétique et environnementale, de la gestion des migrations, ainsi que de la réforme démocratique et des droits de l’homme.

Compte tenu des évènements du Printemps arabe, l’ordre du jour de la Conférence OSCE-région méditerranéenne sur le thème « Transformation démocratique : défis et possibilités dans la région méditerranéenne » (Budva, Monténégro, 10 et 11 octobre) a été conçu pour maximaliser les possibilités d’échanger meilleures pratiques et enseignements tirés entre les États participants et les partenaires méditerranéens. Parmi les principaux sujets examinés figuraient notamment le rôle de la police et des forces armées dans les sociétés démocratiques ; la promotion des droits de l’homme, des libertés fondamentales et de l’état de droit ; et la bonne gouvernance.

Au cours de ses sept réunions en 2011, le Groupe de contact asiatique a débattu d’un vaste éventail de questions de sécurité. Ces réunions ont également offert l’occasion de fournir des informations sur les activités de l’OSCE dans des domaines présentant un intérêt particulier pour les partenaires asiatiques dans les trois dimensions. Parmi les nombreux thèmes traités figuraient notamment les menaces transnationales, la sécurité et la gestion des frontières, la sécurité environnementale, la bonne gouvernance et la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, les droits de l’homme et des questions de démocratie, la non-prolifération et les efforts déployés par l’OSCE pour contribuer à stabiliser l’Afghanistan.

Bureau de l’OSCE à Zagreb : « Le succès de la Croatie est notre succès » Le 15 décembre, les États participants de l’OSCE sont convenus que le Bureau à Zagreb s’était acquitté de son mandat avec succès et le Conseil permanent a adopté une décision mettant fin à la présence de terrain de l’Organisation en Croatie après 15 années de travail dans le pays hôte.

« La décision prise aujourd’hui par le Conseil permanent de l’OSCE est exceptionnelle – normalement, une décision n’est requise que pour proroger le mandat d’une opération de terrain et cet accord des 56 États participants est une reconnaissance de nos réalisations communes », a déclaré le Président en exercice.

Cette décision a constitué, par de nombreux aspects, une célébration des succès réciproques de l’OSCE et de la Croatie. « Ces 15 dernières années, l’OSCE a apporté son soutien dans les domaines de la démocratisation, de la protection des droits de l’homme et des minorités, du retour des réfugiés, du traitement des procès pour crimes de guerre et de la liberté des médias, ainsi qu’à la société civile », a indiqué M. Ažubalis. « La Croatie a tiré parti de la présence de l’OSCE dans l’intérêt de ses citoyens et de ses institutions ».  - 24 -

En avril 1996, l’OSCE a inauguré sa première présence de terrain dans le pays, la Mission en Croatie, qui, au plus fort de ses activités, a comporté près de 800 membres du personnel et a été fermée fin 2007 après avoir rempli l’essentiel de son mandat. Les tâches restant à accomplir ont été assumées par le Bureau de l’OSCE à Zagreb, qui a officiellement entamé ses activités le 1er janvier 2008.

Depuis lors, le Bureau de Zagreb a œuvré dans deux domaines prioritaires, en particulier l’établissement de rapports sur les aspects résiduels de la mise en œuvre du Programme d’aide au logement et le suivi des procédures engagées à l’échelle nationale pour crimes de guerre. Avec le soutien de l’OSCE, 4 915 anciens titulaires de titres d’occupation/location ont obtenu des logements dans le cadre du programme national d’aide en la matière et le système judiciaire croate a continué de renforcer ses capacités à assumer la pleine responsabilité de la gestion des affaires de crimes de guerre jugées au niveau national, y compris le réexamen de décisions judiciaires et des condamnations prononcées par contumace. L’OSCE a également joué le rôle de mentor de trois organisations non gouvernementales croates, qui continueront de suivre tous les procès pour crimes de guerre ainsi que d’établir des rapports à leur sujet et mèneront des activités de mobilisation.

En réponse à la demande de l’Afghanistan, les États participants de l’OSCE se sont déclarés vivement intéressés à élargir la portée de l’engagement de l’Organisation avec le pays. La Présidence lituanienne de 2011 a organisé plusieurs réunions d’information à cet effet et fait circuler un document exposant ses conceptions intitulé « Renforcement de l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan » (CIO.GAL/221/11), dans lequel était présenté un deuxième ensemble de 32 projets relatifs à l’Afghanistan. Le but de ces efforts était, conformément aux conclusions d’Istanbul et de Bonn, de contribuer à une plus grande cohésion dans l’action de la communauté internationale pour stabiliser l’Afghanistan. La décision actualisée du Conseil ministériel intitulée « Renforcement de l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan » (MC.DEC/4/11/Corr.1), autorisant la coopération avec le pays dans les trois dimensions avec un accent particulier sur la composante Asie centrale, a été adoptée avec succès à Vilnius.

La Mongolie, partenaire pour la coopération depuis 2004, a postulé officiellement au statut d’État participant le 28 octobre. Cette initiative a reçu un accueil favorable et a fait l’objet de débats à la Réunion du Conseil ministériel, donnant lieu à une décision (MC.DEC/12/11) dans laquelle la présidence irlandaise entrante a été chargée de faire avancer cette demande en vue d’adopter une décision tendant à ce que la Mongolie devienne le cinquante-septième État participant de l’OSCE.

La Conférence OSCE-Mongolie (Oulan-Bator, 23 et 24 mai) a offert une occasion de renforcer les synergies entre les 56 États participants et les six partenaires asiatiques pour la coopération en vue de traiter les menaces transnationales telles que le trafic de drogues illicites ; de renforcer la coopération économique internationale, en particulier dans les domaines de la sécurité des transports et de l’énergie ; et de promouvoir les droits de l’homme et les libertés fondamentales.

Pour de plus amples informations au sujet des partenaires de l’OSCE pour la coopération, veuillez consulter le chapitre sur les partenariats pour la sécurité et la coopération, page XX.  - 25 -

Activités menées par la Présidence dans les trois dimensions

S’agissant de la DIMENSION POLITICO-MILITAIRE de la sécurité, les travaux se sont poursuivis en mettant spécialement l’accent sur la maîtrise des armements, les mesures de confiance et de sécurité et les menaces transnationales.

Cette année, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité (Vienne, 29 juin – 1er juillet), placée sous le thème « Vers une communauté de sécurité : ce qu’il faut faire », a offert un cadre pour renforcer le dialogue de sécurité et examiner le travail entrepris dans ce domaine par l’OSCE et ses 56 États participants. Les débats y ont porté essentiellement sur les menaces transnationales, le cycle du conflit et les mesures de confiance et de sécurité.

La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2011 a été précédée d’une séance spéciale sur les moyens pour l’OSCE de renforcer concrètement son interaction avec les partenaires pour la coopération. Y ont été examinés l’état de la coopération entre l’Organisation et ses partenaires, ainsi que les possibilités d’accroître son engagement – en particulier avec l’Afghanistan et les partenaires du sud de la Méditerranée – pour répondre aux menaces transnationales, notamment celles liées à la lutte contre le terrorisme, à la gestion des frontières et à la gestion des migrations.

Nomination d’un secrétaire général de l’OSCE L’obtention d’un consensus sur la nomination d’un nouveau secrétaire général pour l’OSCE a constitué un défi majeur pour la Présidence lituanienne. Elle a conduit ce processus dans un esprit d’équité et de transparence, en étroite consultation avec les 56 États participants. Le 30 juin, le Conseil ministériel a adopté une décision (MC.DEC/2/11) sur la nomination de l’Ambassadeur Lamberto Zannier (Italie) comme Secrétaire général de l’OSCE pour une période de trois ans à compter du 1er juillet 2011. Il succède au Français, Marc Perrin de Brichambaut, qui était Secrétaire général depuis juin 2005.

Au cours d’une conférence de l’OSCE d’une durée de deux jours sur le thème « Une approche globale de la cybersécurité : examen du rôle futur de l’OSCE » (Vienne, 9 et 10 mai), les participants se sont concentrés sur les cybermenaces pour les infrastructures critiques, la cybercriminalité et l’utilisation d’Internet à des fins terroristes et se sont étendus sur l’utilité, la nature et la portée possible de normes politiquement contraignantes régissant le comportement des États dans le cyberspace. Ils ont également mis l’accent sur les contremesures potentielles, les enseignements tirés et les meilleures pratiques nationales s’agissant des enquêtes et des poursuites en tenant compte des considérations pertinentes liées aux droits de l’homme fondamentaux et aux libertés civiles.

Les activités organisées par la Présidence dans le domaine de la gestion des frontières ont contribué à promouvoir la coopération et l’échange de meilleures pratiques. Une conférence sur le thème « Lutte contre le trafic de drogues et renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières dans l’espace de l’OSCE » (Vienne, 16 et 17 juin) était axée sur l’identification des obstacles à une lutte antidrogue efficace ; le renforcement de la coopération aux niveaux national et international entre les organismes chargés de l’application de la loi ; le suivi de la fabrication, de l’expédition, de la commercialisation et de la distribution des précurseurs ; le combat contre la corruption au sein des organismes chargés de la lutte antidrogue ; et la  - 26 -

consolidation des efforts déployés par les organisations internationales et régionales pour lutter contre l’approvisionnement en drogues illicites. Par ailleurs, un séminaire intitulé « Questions appliquées dans le cadre des pratiques internationales de délimitation/démarcation des frontières terrestres (Vilnius, 31 mai et 1er juin) a réuni des spécialistes des questions de frontières, des diplomates, des scientifiques, des cartographes, des ingénieurs et d’autres experts pour un échange de vues à caractère non-politique sur les bonnes pratiques liées aux aspects techniques de la délimitation et de la démarcation des frontières.

Nominations des représentants spéciaux et des représentants personnels du Président en exercice

Ambassadeur Giedrius Čekuolis Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE pour les conflits prolongés

Ambassadeur Andrzej Kasprzyk Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont est saisie la Conférence de Minsk de l’OSCE

Général de division Michele Torres Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Annexe 1-B de l’Article IV des Accords de paix de Dayton (à compter du 11 septembre 2011, succédant au général de brigade Costanzo Periotto)

Lieutenant-colonel (à la retraite) Helmut Napiontek Représentant de l’OSCE auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite

Sénateur Adil Akhmetov Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans

Dr Massimo Introvigne Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination, ainsi que contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions

Rabin Andrew Baker Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre l’antisémitisme

Wendy Patten Représentante spéciale du Président en exercice de l’OSCE pour les questions de parité des sexes

Kimmo Kiljunen Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour les mécanismes d’observation des élections  - 27 -

Général de brigade Artūras Leita Chef du Groupe de planification de haut niveau

Dans la DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE, la Présidence a mis spécialement l’accent sur le transport et l’énergie, ainsi que sur la promotion de la coopération environnementale transfrontière, en particulier dans le cadre de l’Initiative Environnement et sécurité (ENVSEC).

Le processus du dix-neuvième Forum économique et environnemental était consacré à la promotion de l’énergie et du transport durables. La première réunion préparatoire (Vienne, 7 et 8 février) a porté sur le développement de l’énergie durable, y compris les énergies nouvelles et renouvelables ainsi que les sources d’énergie traditionnelles ; la bonne gouvernance et la transparence ; l’utilisation rationnelle de l’énergie ; les technologies énergétiques à faibles émissions de carbone ; et la coopération entre pays producteurs d’énergie, pays consommateurs et pays de transit. La deuxième réunion préparatoire (Druskininkai, Lituanie, 4 et 5 avril) a traité de la question du développement du transport durable, y compris de l’intégration des réseaux de transport par la réduction des barrières douanières et la simplification des procédures de passage des frontières, de l’amélioration du rendement énergétique dans le domaine du transport et du rôle des technologies propres. Ces réunions ont abouti au dix-neuvième Forum économique et environnemental de l’OSCE (Prague, 14–16 septembre), auquel ont assisté plus de 300 responsables politiques et experts des États participants et des partenaires pour la coopération de l’OSCE, d’organisations internationales, d’universités et d’organisations non gouvernementales.

Un atelier de la Présidence sur le thème « Activités économiques et environnementales en tant que mesures de confiance » (Vienne, 30 mai) a réuni des spécialistes, des experts et des représentants d’organisations internationales et non gouvernementales et mis en lumière le potentiel qu’offre les activités économiques et environnementales pour accroître la confiance entre diverses parties et divers États, atténuer les causes possibles de tension et aider à renforcer la sécurité et la stabilité à l’échelle nationale et régionale.

Des responsables politiques et des experts internationaux en matière de diplomatie énergétique ont débattu de la question des marchés et de la sécurité de l’énergie lors d’une conférence de haut niveau intitulée « Intégrer les marchés énergétiques mondiaux – Assurer la sécurité énergétique » (Achgabat, 3 et 4 novembre) organisée par la Présidence en coopération avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, le Centre de l’OSCE à Achgabat et le Gouvernement turkmène.

Dans la DIMENSION HUMAINE, les efforts étaient axés sur le renforcement de la confiance entre les États participants grâce au travail structuré et de fond effectué par le Comité sur la dimension humaine, qui a fait ressortir l’importance de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE dans cette dimension et recensé les domaines dans lesquels une actualisation de ces engagements s’impose. Plusieurs réunions ordinaires et spéciales visant à promouvoir les droits de l’homme et les libertés fondamentales ainsi que la tolérance et la non-discrimination ont été tenues.  - 28 -

La Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale Une nouvelle réunion, sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale (Vienne, 17–19 octobre), visant à évaluer la mise en œuvre des engagements souscrits dans la deuxième dimension et à définir les priorités pour l’action future, a été introduite en 2011. Cette réunion, d’une durée de trois jours, vient en complément du processus du Forum économique et environnemental et s’inscrit dans le prolongement du Sommet d’Astana de 2010 et des préparatifs du Conseil ministériel de 2011. Le 7 décembre, le Conseil permanent a adopté une décision de tenir cette réunion sur une base annuelle (PC.DEC/1011).

En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE, la Présidence a organisé trois réunions supplémentaires sur la dimension humaine. La première de ces réunions, sur les institutions nationales des droits de l’homme (INDH) (Vienne, 14 et 15 avril), était centrée sur le rôle des bureaux de médiateurs, commissions de médiation et autres INDH dans la promotion et la protection des droits de l’homme ; sur l’interaction entre les INDH et les gouvernements et la société civile ; et sur les problèmes auxquels les INDH sont confrontées pour exercer leurs mandats de manière efficace et efficiente. La deuxième Réunion supplémentaire sur la dimension humaine, consacrée à la promotion du pluralisme dans les nouveaux médias (Vienne, 7 et 8 juillet), a été organisée en coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias. Elle était axée sur les possibilités qu’ont les nouveaux médias et sur les difficultés rencontrées par ces derniers dans le cadre de la promotion du pluralisme, sur les aspects règlementaires du passage au numérique et sur la règlementation d’Internet dans l’espace de l’OSCE. La troisième réunion, sur la prévention du racisme, de la xénophobie et des crimes de haine au travers d’initiatives en matière d’éducation et de sensibilisation (Vienne, 10 et 11 novembre), a permis d’évaluer la mise en œuvre des engagements de l’OSCE en la matière, d’examiner les formes contemporaines d’intolérance raciste et xénophobe et d’étudier les bonnes pratiques des États participants, des organisations internationales et des acteurs de la société civile.

Parmi les autres activités ordinaires liées à la dimension humaine organisées en coopération avec le BIDDH, il y lieu de citer notamment un séminaire sur le rôle des partis politiques dans le processus politique (Varsovie, 18–20 mai) et une conférence d’experts sur les institutions nationales des droits de l’homme dans l’espace de l’OSCE (Vilnius, 13 et 14 juillet).

En 2011, la promotion des droits des femmes et de l’égalité des sexes, l’autonomisation juridique et économique des femmes, la prévention de la violence domestique contre les femmes et la mise en exergue de l’importance de leur participation à la paix et à la sécurité ont aussi fait partie des questions inscrites à l’ordre du jour dans la dimension humaine. Les visites effectuées par la Représentante spéciale du Président en exercice pour les questions de parité des sexes dans la région de l’OSCE (Moldavie, Kirghizistan et Belgique) et sa participation à plusieurs réunions importantes tout au long de l’année ont contribué notablement à l’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes à l’OSCE.  - 29 -

Les processus de transition démocratique dans les États partenaires méditerranéens de l’OSCE et la situation des droits de l’homme en Biélorussie ont occupé une place importante à la Réunion de 2011 sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine (Varsovie, 26 septembre – 7 octobre). Quelque 1 000 représentants de gouvernements et militants de la société civile des 56 États participants de l’OSCE se sont réunis à Varsovie pour cette conférence d’une durée de deux semaines afin d’évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre des engagements de l’Organisation dans les domaines des droits de l’homme et de la démocratie. La Réunion annuelle de l’OSCE sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine est la plus importante conférence européenne sur les droits de l’homme.

Conseil ministériel

Les 6 et 7 décembre, la Présidence lituanienne a accueilli les ministres des affaires étrangères des 56 États participants de l’OSCE et de ses 12 partenaires pour la coopération à Vilnius pour des débats et des décisions qui allaient définir et établir une orientation pour l’avenir de l’Organisation. Dans sa déclaration liminaire, le Président en exercice de l’OSCE Audronius Ažubalis, Ministre lituanien des affaires étrangères, a encouragé les personnalités présentes à agir avec décision pour tenir les promesses faites à Astana.

« Le monde est confronté à de nombreux problèmes urgents, de la crise financière actuelle aux évènements qui se produisent au Moyen-Orient et en Afrique du Nord », a-t-il déclaré. « Il importe, en cette période de crise, que nous restions concentrés sur l’objectif de créer une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, tel qu’énoncé par nos dirigeants l’année dernière lors du Sommet de l’OSCE à Astana. Cette réunion est une occasion de progresser aussi bien en ce qui concerne des défis anciens que nouveaux. »

Pourparlers de l’OSCE Les deuxièmes Pourparlers annuels de l’OSCE, un séminaire sur le thème « Bâtir des passerelles : la communauté de sécurité et les partenariats pour le changement » (Vilnius, 5 avril), ont eu lieu à l’Institut des relations internationales et de sciences politiques de l’Université de Vilnius. Le séminaire a réuni étudiants, scientifiques et experts de renom et visait à encourager les jeunes à s’intéresser et à participer activement aux débats sur les principaux défis auxquels nous devons faire face en matière de sécurité. Les participants y ont examiné comment les différents canaux de la diplomatie – formelle et informelle – permettaient d’édifier des partenariats et des réseaux plus solides en vue de promouvoir le changement et de construire une communauté plus sûre pour tous. Un rapport basé sur le séminaire a été publié en juin et distribué à des groupes de réflexion internationaux.

Décisions et déclarations du Conseil ministériel de Vilnius MC.DEC/ Présidences consécutives de l’OSCE en 2014 et 2015, sous réserve d’une procédure d’approbation tacite expirant le vendredi 10 février 2012 à midi HEC  - 30 -

MC.DEC/1/11 Reconduction dans ses fonctions de l’Ambassadeur Janez Lenarčič en tant que Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme MC.DEC/2/11 Nomination du Secrétaire général de l’OSCE MC.DEC/3/11/Corr.1 Éléments du cycle du conflit liés au renforcement des capacités de l’OSCE en matière d’alerte précoce, d’action rapide, de facilitation du dialogue et de soutien à la médiation, ainsi qu’à la réhabilitation post-conflit MC.DEC/4/11/Corr.1 Renforcement de l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan MC.DEC/5/11 Partenaires pour la coopération MC.DEC/6/11 Armes légères et de petit calibre et stocks de munitions conventionnelles MC.DEC/7/11/Corr.1 Questions intéressant le Forum pour la coopération en matière de sécurité MC.DEC/8/11 Rôle approprié de l’OSCE dans la facilitation de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies MC.DEC/9/11/Corr.1 Renforcement de la coordination et de la cohérence dans les efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces transnationales MC.DEC/10/11/Corr.1 Promotion de l’égalité des chances des femmes dans la sphère économique MC.DEC/11/11 Renforcement du dialogue sur le transport au sein de l’OSCE MC.DEC/12/11 Candidature de la Mongolie au statut d’État participant MC.DEC/13/11 Dates et lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE MC.DOC/1/11/Corr.1 Déclaration ministérielle sur la lutte contre toutes les formes de traite des êtres humains

(Les décisions du Conseil ministériel de l’OSCE de 2011 peuvent être consultées à l’adresse suivante : www.osce.org/event/mc_2011.)

Activités parallèles à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius – En préalable à la Réunion du Conseil ministériel, la Présidence et le BIDDH ont organisé conjointement la Conférence OSCE-pays partenaires méditerranéens à l’intention de la société civile intitulée « Transparence et pluralisme en matière de bonne pratique électorale, de participation politique et de réforme judiciaire et juridique » (Vilnius, 4 et 5 décembre) et une activité parallèle sur le thème « Tolérance et non-discrimination dans la transition démocratique » (Vilnius, 5 décembre). En ces deux occasions, plus de 80 représentants de la société civile des États participants de l’OSCE et de ses partenaires méditerranéens pour la coopération ont pu établir des contacts, échanger des idées en matière de bonne pratique électorale, de participation politique et de réforme judiciaire et juridique, ainsi qu’élaborer des recommandations pour examen au Conseil ministériel

– Au cours d’une « Conférence parallèle à l’intention de la société civile » (Vilnius, 4 et 5 décembre), des représentants de la société civile de l’ensemble de l’espace de l’OSCE ont examiné la situation des droits de l’homme dans la région et notamment  - 31 -

les obstacles à la liberté des médias et à celle des citoyens de se réunir et de s’organiser, ainsi que les menaces pour les processus démocratiques et l’état de droit. Sur la base de cet examen, une série de recommandations pratiques ont été présentées à la Présidence en tant que contribution au Conseil ministériel et distribuées aux 56 États participants. La question de la suite à donner à ces recommandations a été étudiée au cours de la dernière réunion du Comité sur la dimension humaine de l’OSCE, le 13 décembre.

Ayant mis en place des conditions propices aux discussions tout au long de l’année en se servant des structures et des mécanismes existants de l’OSCE, ainsi que d’autres cadres, tels que la retraite informelle au niveau des ambassadeurs (Baden, Autriche, 23 et 24 juin), les Dialogues de V à V et la coopération active avec la société civile et les partenaires de l’OSCE, les États participants avaient un ordre du jour ambitieux qui allait les conduire à traiter des défis pour la sécurité dans les trois dimensions. Ne perdant rien de leur détermination grâce à un dialogue intensif et à des débats rigoureux, ils se sont engagés de manière constructive dans ce processus difficile. Et, comme espéré, les ministres des affaires étrangères ont tenu leur promesse faite à Astana en adoptant des décisions sur le renforcement des capacités de l’OSCE en matière d’alerte précoce, d’action rapide, de facilitation du dialogue et de soutien à la médiation, ainsi que de réhabilitation post-conflit. Un consensus a pu être trouvé également sur la lutte contre les menaces transnationales, sur la promotion de l’égalité des chances des femmes dans la sphère économique, sur le renforcement du dialogue sur le transport, sur la définition du rôle de l’OSCE dans la facilitation de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies, sur les armes légères et de petit calibre et sur les stocks de munitions conventionnelles, sur le renforcement de l’engagement et de l’interaction avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération et sur les questions intéressant le Forum pour la coopération en matière de sécurité. Ils sont également parvenus à se mettre d’accord sur une déclaration relative à la lutte contre toutes les formes de traite des êtres humains.

« Ces derniers jours, Vilnius a servi de cadre à un débat essentiel sur les défis en matière de sécurité auxquels nous sommes confrontés dans nos 56 États et dans les régions voisines », a déclaré M. Ažubalis dans son allocution de clôture. « Je ne fais pas seulement référence aux décisions que nous avons prises en tant que ministres des affaires étrangères, mais aussi aux militants de la société civile qui sont venus de la Biélorussie toute proche comme de la lointaine Afrique du Nord pour s’entretenir avec des représentants gouvernementaux et entre eux, afin de faire connaître leurs vues et leurs recommandations pour faire avancer le travail de l’OSCE ».

Renforcement du cadre juridique

Dans le contexte de l’exécution des tâches confiées dans la Déclaration commémorative d’Astana, la Présidence a organisé deux réunions du groupe de travail informel sur le renforcement du cadre juridique de l’OSCE (Vienne, 13 mai et 23 septembre). Les débats au sujet de cette question, qui a été soulevée pour la première fois en 1993, sont devenus plus réguliers depuis l’élaboration, en 2007, d’un projet de convention sur la personnalité juridique, la capacité juridique et les privilèges et immunités de l’OSCE, dont l’adoption est tributaire du règlement de la question de savoir si l’OSCE a besoin d’un document constitutif.  - 32 -

Pour préparer les débats dans le cadre du groupe de travail, la Présidence a publié deux non-documents, dont l’un, intitulé « Principles for a Discussion on a Constituent Document for the OSCE » (Principes applicables à la négociation d’un document constitutif de l’OSCE) (CIO.GAL/169/11), a été élaboré en consultation avec des juristes.

Dans son rapport à la Réunion du Conseil ministériel (MC.GAL/11/11/Corr. 1), la Présidence a estimé que « le fait que les États participants continuent de contribuer aux discussions et les efforts déployés par les présidences, ainsi que l’apport pratique continu des juristes, démontrent que doter l’OSCE d’un statut juridique spécifique devrait demeurer une priorité pour les États participants. C’est d’autant plus vrai que l’OSCE pourrait, à défaut, se trouver confrontée à de sérieux risques pour son efficience et son efficacité opérationnelles, mais aussi pour la sécurité de son personnel. Afin d’éviter ces problèmes, elle devrait être dotée d’une personnalité juridique dès que possible. »

En marge du Conseil ministériel Le Secrétaire général de l’OSCE, Lamberto Zannier, et le Secrétaire général adjoint des Nations Unies aux affaires politiques, B. Lynn Pascoe, ont accueilli une réunion table ronde d’organisations internationales et régionales dans le but de promouvoir une coordination plus étroite des réactions aux changements qui se produisent dans le sud de la Méditerranée (Vilnius, 6 décembre). Ont assisté à cette réunion des représentants de la Ligue des États arabes, de l’Organisation de coopération islamique, de l’Union européenne, de l’OTAN, du Conseil de l’Europe, de l’Organisation du Traité de sécurité collective et de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, ainsi que de l’OSCE et de l’ONU.

« L’OSCE a accumulé une vaste expérience du soutien au développement de la démocratie dans ses propres États participants. Certains des domaines dans lesquels nous avons mis au point des outils et développé des connaissances spécialisées, tels que les élections, la liberté des médias, la police démocratique et la bonne gouvernance pour n’en citer que quelques uns, pourraient revêtir un intérêt particulier pour les processus de transition dans tout le sud de la Méditerranée », a déclaré M. Zannier.

Un œil sur l’avenir

La Présidence lituanienne, ayant pris pour point de départ une approche pragmatique, constructive et impartiale, a continué de guider l’OSCE dans son cheminement vers une communauté de sécurité véritable s’étendant de Vancouver à Vladivostok. Par la coopération entre eux et en ne ménageant pas leurs efforts, les États participants se sont employés à aplanir leurs divergences et à renforcer la confiance, suscitant des développements positifs dans les domaines des conflits prolongés, des menaces transnationales, de la liberté des médias, de la tolérance et de la non-discrimination, de l’observation des frontières et de la coopération régionale, du transport, de l’énergie et de la cybersécurité.

Activité thématique sur les personnes déplacées et les réfugiés Une activité thématique spéciale sur les personnes déplacées et les réfugiés (Vienne, 27 mai) a été organisée en coopération avec le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les  - 33 -

réfugiés (HCR), le BIDDH et la Présidence suisse du Comité de l’OSCE sur la dimension humaine pour recenser les lacunes en matière de protection et trouver des solutions durables pour les populations déplacées à l’intérieur de l’espace de l’OSCE.

Ces mesures constructives ont contribué à maintenir la dynamique en vue de nouveaux progrès sous la direction de la présidence irlandaise entrante et des futures présidences de l’OSCE et la Lituanie est prête à soutenir sans réserve ces efforts.

Promotion de la tolérance et de la non-discrimination En 2011, la Présidence lituanienne a accordé un degré élevé de priorité à la promotion de la tolérance et de la non-discrimination, en particulier par l’éducation et la sensibilisation. Les représentants personnels du Président en exercice pour la lutte contre l’antisémitisme, pour la lute contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans, et pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions ont effectué des visites dans tout l’espace de l’OSCE. Ils se sont rendus ensemble en France, en Italie, au Saint-Siège, en Ukraine et en Suisse, le rabbin Andrew Baker ayant également effectué une visite aux Pays-Bas. Ces visites ont donné lieu à des rapports et à une série de recommandations à l’intention des gouvernements hôtes concernant les moyens de promouvoir la tolérance et la non-discrimination dans leurs pays respectifs.

La Présidence, en coopération avec le BIDDH et les trois représentants personnels du Président en exercice pour la tolérance et la non-discrimination, a organisé une série de trois réunions de haut niveau dans l’optique de promouvoir la tolérance et la non-discrimination par la sensibilisation et l’éducation :

– Intitulée « Lutter contre l’antisémitisme dans le discours public » (Prague, 23 et 24 mars), la réunion a appelé l’attention sur les manifestations d’antisémitisme, de xénophobie et autres formes d’intolérance dans le discours public et accordé une large place aux moyens de promouvoir la tolérance. Des universitaires et des représentants des communautés juives, des médias et des institutions publiques des États participants de l’OSCE ont participé à cette réunion, qui a été accueillie par la République tchèque.

– La réunion, intitulée « Prévenir et contrer les incidents et les crimes haineux contre les chrétiens » (Rome, 12 septembre), visait à sensibiliser aux crimes et aux incidents motivés par la haine dont sont victimes les chrétiens et leurs biens dans toute la région de l’OSCE et a été accueillie par la République italienne. Les participants y ont également partagé les meilleures pratiques et élaboré une série de recommandations sur les moyens de prévenir et de contrer ces crimes et incidents en mettant spécialement l’accent sur les attaques contre les lieux de culte.

– Intitulée « Lutter contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans dans le discours public » (Vienne, 28 octobre), la réunion a permis d’étudier le rôle des médias et des dirigeants politiques dans la promotion de la non-discrimination, d’examiner l’impact du discours public antimusulmans sur les communautés et la société en général et de formuler des recommandations pour prévenir les déclarations antimusulmans et y réagir. Quelque 150 représentants de haut niveau des États  - 34 -

participants et des institutions de l’OSCE, d’organisations internationales et non gouvernementales, ainsi que d’instituts de recherche et des médias, ont pris part à la réunion. 3. CONSEIL PERMANENT  - 36 -

CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent, qui se réunit chaque semaine à la Hofburg de Vienne, est l’organe permanent de consultation politique et de décision de l’OSCE chargé de l’expédition des affaires courantes de l’Organisation. En 2011, l’Ambassadeur de Lituanie, Renatas Norkus, a présidé le Conseil permanent, qui s’est réuni à 51 reprises et a accueilli 25 orateurs invités, dont deux chefs d’État.

Dans l’allocution qu’il a prononcée le 13 janvier lors du premier Conseil permanent tenu sous la Présidence lituanienne, le Président en exercice, Audronius Ažubalis, a présenté la feuille de route pour l’année à venir. Il a exprimé l’intention de la Présidence de poursuivre le bon travail réalisé par les présidences précédentes et de traiter, dans le cadre des structures existantes de l’Organisation, de priorités spécifiques, dont les conflits prolongés, les menaces transnationales, la sécurité énergétique, la tolérance et les libertés fondamentales.

Sous la direction de la Présidence, les trois comités – s’occupant des dimensions politico-militaire, économique et humaine – ont transformé les paroles en actes. Leur travail, complété par celui des représentants spéciaux et personnels du Président en exercice, des chefs d’institution, de l’Assemblée parlementaire, des opérations de terrain et d’autres groupes de travail, ont aidé à éclairer les débats, les conclusions et les décisions adoptées par le Conseil permanent en 2011. En fin de compte, leurs efforts ont également guidé les discussions, les délibérations et les décisions prises en décembre lors du Conseil ministériel de Vilnius.

Le Conseil permanent, avec un ordre du jour ambitieux couvrant les trois dimensions, a adopté 45 décisions, dont les suivantes :

– recommandation en faveur de la reconduction dans ses fonctions de Janez Lenarčič en tant que Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme ;

– recommandation en faveur de la nomination de Lamberto Zannier en tant que Secrétaire général de l’OSCE ;

– renforcement de l’efficacité des activités menées dans le cadre de la dimension économique et environnementale ;

– fermeture du Bureau de l’OSCE à Zagreb, après l’accomplissement de sa mission avec succès ; et

– approbation du Budget unifié en temps voulu pour la troisième année consécutive.

En plus des séances ordinaires, le Conseil permanent et le Forum pour la coopération en matière de sécurité ont tenu quatre séances communes en 2011 (1er juillet, 13 juillet, 7 septembre et 13 décembre), qui ont porté sur le dialogue de sécurité lié aux menaces transnationales, la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive et la coopération entre l’OSCE et les Nations unies, ainsi que sur les opérations de maintien de la paix.  - 37 -

Nominations des Présidents des comités du Conseil permanent Ambassadeur Heiner Horsten, Président du Comité de sécurité

Ambassadeur Ihor Prokopchuk, Président du Comité économique et environnemental

Ambassadeur Thomas Greminger, Président du Comité sur la dimension humaine

Orateurs invités au Conseil permanent (CP) en 2011 13 janvier : (séance spéciale du CP) Audronius Ažubalis, Président en exercice de l’OSCE, Ministre lituanien des affaires étrangères

10 février : Peter Semneby, Représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud

17 février : Hannah Rosenthal, Envoyée spéciale des États-Unis chargée d’observer et de combattre l’antisémitisme, et Farah Pandith, Représentante spéciale des États-Unis auprès des communautés musulmanes

3 mars : Edward Nalbandyan, Ministre arménien des affaires étrangères

31 mars : Hamrokhon Zarifi, Ministre des affaires étrangères du Tadjikistan

13 avril : (séance spéciale du CP) Dalia Grybauskaitė, Présidente de la République de Lituanie

14 avril : Hido Biščević, Secrétaire général du Conseil de coopération régionale

5 mai : Çınar Aldemir, Directeur exécutif de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie

9 juin : (séance spéciale du CP) Roza Otunbayeva, Présidente du Kirghizistan

9 juin : (séance spéciale du CP) Gombojav Zandanshatar, Ministre des affaires étrangères et du commerce de Mongolie

10 juin : Jan Lundin, Directeur général du Conseil des États de la mer Baltique

22 juin : (séance spéciale du CP) Tánaiste Eamon Gilmore, (Vice-Premier Ministre) et Ministre des affaires étrangères et du commerce de l’Irlande

1 juillet : Janet Napolitano, Secrétaire à la sécurité intérieure des États-Unis

4 juillet : (séance spéciale du CP) Vuk Jeremić, Ministre serbe des affaires étrangères et Président du Processus de coopération en Europe du sud-est, de l’Initiative de l’Europe centrale et de l’Initiative pour la région adriatique et ionienne  - 38 -

14 juillet : Leonidas Chrysanthopoulos, Secrétaire général de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire

22 juillet : Coprésidents des Discussions de Genève : Giedrius Čekuolis, Représentant spécial du Président en exercice de l’OSCE, Antti Turunen, Représentant spécial des Nations Unies et Pierre Morel, Représentant spécial de l’Union européenne

7 septembre : (séance commune avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité) Kassym-Jomart Tokayev, Directeur général de l’Office des Nations Unies à Genève

8 septembre : général de brigade Costanzo Periotto, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Article IV de l’Annexe 1-B des Accords de paix de Dayton

14 octobre : (séance spéciale du CP) Edmond Haxhinasto, Vice-Premier Ministre et Ministre des affaires étrangères de l’Albanie

24 novembre : Antonella Mularoni, Secrétaire d’État aux affaires étrangères et politiques, aux télécommunications et aux transports de Saint-Marin

1er décembre : Udo Burkholder, Chef de la Mission d’assistance aux frontières de l’Union européenne en Moldavie et en Ukraine

15 décembre : Halil Akıncı, Secrétaire général du Conseil de coopération des États turcophones  4. FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ  - 40 -

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ En 2011, la Présidence du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) a été assumée par l’Islande, l’Italie et le Kazakhstan. Les trois présidences ont travaillé en étroite collaboration pour assurer la continuité, l’équilibre et l’efficacité dans la mise en œuvre du programme de travail annuel du Forum. Le FCS a continué de concentrer son action sur les questions politico-militaires fondamentales, telles que la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité (MDCS), les armes légères et de petit calibre (ALPC), les stocks de munitions conventionnelles (SMC), le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité et la mise en œuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Conformément aux priorités définies dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité, le Forum a engagé des discussions intensives visant à actualiser, revitaliser et moderniser les MDCS. Au 30 novembre, ces discussions avaient conduit à l’adoption d’une décision portant sur la republication du Document de Vienne (FSC.DEC/14/11), qui énonce les principales MDCS de l’OSCE. C’était la première fois en 12 ans que ce document était mis à jour et le Document de Vienne 2011 sur les mesures de confiance et de sécurité (FSC.DOC/1/11) instaure une procédure d’actualisation régulière tous les cinq ans.

Le Séminaire de haut niveau sur la doctrine militaire (Vienne, 24 et 25 mai), un des événements majeurs de 2011, a réuni plus de 200 militaires de haut rang venant d’États participants et de partenaires pour la coopération dans le but d’examiner l’évolution de la technologie et des doctrines militaires et ses incidences en matière de sécurité dans la région de l’OSCE. Le Séminaire, organisé tous les cinq ans conformément au Document de Vienne, a constitué en soi une MDCS utile.

La vingt et unième Réunion annuelle d’évaluation de l’application (Vienne, 1er et 2 mars), qui a porté principalement sur le Document de Vienne 1999, a une nouvelle fois permis aux États participants de débattre de l’application actuelle et future des MDCS convenues. Elle a également permis aux experts d’échanger leurs expériences, d’apporter des suggestions et d’évaluer la mise en œuvre des engagements de l’OSCE dans le domaine des MDCS.

Les documents de l’OSCE sur les armes légères et de petit calibre et sur les stocks de munitions conventionnelles ont continué de figurer parmi les principales questions inscrites à l’ordre du jour du FCS. Le Forum a adopté une importante décision sur la destruction comme méthode privilégiée d’élimination des munitions en excédent, périmées et obsolètes (FSC.DEC/3/11). Il s’est aussi consacré à la mise en œuvre du Plan d’action de l’OSCE relatif aux ALPC, adopté en 2010. À cette fin, le FCS a organisé une réunion spéciale sur les ALPC avec la participation du Bureau des affaires de désarmement de l’ONU et de l’Institut international de recherches sur la paix de Stockholm afin d’examiner la mise en œuvre des engagements relatifs au contrôle des exportations et du courtage d’ALPC. Un représentant de la Présidence du FCS a, par ailleurs, prononcé une déclaration sur le marquage, le traçage et la tenue de registres lors de la Réunion intergouvernementale d’experts à composition non limitée sur la mise en œuvre du Programme d’action relatif aux ALPC (New York, 9-13 mai).

La destruction, la gestion des stocks et la sécurité des ALPC et des SMC sont restées un des domaines d’activité les plus dynamiques du Forum. Des projets ont été menés à bien en  - 41 -

Albanie, en Moldavie et en Ukraine dans ces domaines au cours de l’année. L’OSCE a également poursuivi la mise en œuvre de deux programmes d’assistance communs avec le Programme des Nations Unies pour le développement (au Monténégro et en Biélorussie) et lancé un autre projet commun en Géorgie. En outre, le Forum a reçu quatre nouvelles demandes d’assistance relatives aux ALPC et aux SMC émanant de la Bosnie-Herzégovine, de la Serbie, de Chypre et de la Moldavie. Il a en outre poursuivi la mise en œuvre de projets relatifs à la destruction d’ALPC et de SMC en excédent et/ou de projets visant à en assurer le stockage dans de bonnes conditions de sûreté et de sécurité en Albanie, en Biélorussie, au Kazakhstan, au Kirghizstan, en Moldavie, au Monténégro et en Ukraine.

Le FCS a poursuivi ses discussions sur la mise en œuvre du Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité, document phare en matière de gouvernance dans le secteur de la sécurité. En s’appuyant sur le travail accompli au cours des années précédentes, le Forum a élaboré un Guide de référence pour le Questionnaire sur le Code de conduite, qu’il a mis à la disposition des États participants intéressés en tant qu’élément important pour faciliter la mise en œuvre du Code. En octobre, le Forum a décidé de procéder régulièrement à un débat ciblé sur la mise en œuvre du Code en y consacrant chaque année une réunion spéciale d’une journée. Le premier débat annuel aura lieu à Vienne le 12 juillet 2012.

Les travaux se sont également poursuivis en ce qui concerne l’appui à la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la non-prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs. L’OSCE a organisé un atelier dans le but de définir le rôle approprié de l’Organisation dans la facilitation de la résolution 1540 (Vienne, 27 –29 janvier), qui a permis d’identifier un large éventail de domaines dans lesquels l’OSCE peut jouer un rôle important, notamment en aidant les États participants à élaborer des plans d’action nationaux et à mettre au point une législation pertinente, en organisant des activités de sensibilisation et en proposant des cours de formation sur mesure. Une séance commune FCS-CP sur la non-prolifération (Vienne, 13 juillet) a permis de faire ressortir les progrès accomplis sur le plan national dans la mise en œuvre de la résolution 1540 et d’assigner un rôle supplémentaire à l’Organisation dans sa mise en œuvre et dans l’appui à l’initiative visant à actualiser les Principes de l’OSCE régissant la non-prolifération adoptés en 1994. Un consensus a été réalisé en ce qui concerne l’établissement d’un répertoire des points de contact nationaux et de l’OSCE pour la résolution 1540. Ce répertoire servira d’outil complémentaire facultatif pour renforcer la coopération et la coordination entre les États participants sur les questions relatives à la mise en œuvre de la résolution 1540 au niveau national. Afin de renforcer encore la coordination des efforts déployés dans le domaine de la non-prolifération, un mémorandum d’accord a été signé en octobre 2011 entre l’OSCE et le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies.

Les trois présidences du FCS en 2011 ont continué de s’employer à renforcer la coopération entre le FCS et le CP, dans le cadre du concept de sécurité globale et indivisible de l’OSCE. Quatre séances communes FCS-CP ont été organisées (1er juillet, 13 juillet, 7 septembre et 13 décembre) pour traiter de questions transdimensionnelles.

Finalement, le FCS a apporté une contribution substantielle à la dix-huitième Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE (Vilnius, 6 et 7 décembre). Les trois décisions présentées par le Président ont toutes été adoptées ; il s’agissait de la décision relative aux armes légères et de petit calibre et aux stocks de munitions conventionnelles (MC.DEC/6/11), de celle relative aux questions intéressant le FCS (MC.DEC/7/11/Corr.1) et de celle relative au rôle approprié de l’OSCE dans la facilitation de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies  - 42 -

(MC.DEC/8/11). Ces décisions établissent les priorités de travail du Forum et énoncent clairement les tâches dont il doit s’acquitter en 2012. Bien qu’aucun consensus sur la déclaration politique générale n’ait pu être réalisé, le FCS est parvenu à s’entendre sur le texte relatif à ses travaux dans le projet de déclaration. 5. ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE  - 44 -

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE Secrétaire général : M. R. Spencer Oliver, réélu en 2010 Budget : 2 856 000 € www.oscepa.org

L’Assemblée parlementaire (AP) de l’OSCE a élargi son rôle dans les domaines de la prévention des conflits et de la gouvernance démocratique grâce à la diplomatie parlementaire, à l’observation d’élections et à de grandes conférences. Au cours d’importantes réunions tenues en Serbie, en Croatie et en Autriche ainsi que de rencontres plus restreintes dans la région de l’OSCE, plus de 200 parlementaires ont débattu et voté sur des questions allant de l’énergie et de l’économie aux changements politiques dans la région de la Méditerranée méridionale et à la réforme de l’OSCE. En tant que forum indispensable au dialogue interparlementaire, l’Assemblée a concentré son attention sur les conflits prolongés en Moldavie et entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan, en prêtant un concours parlementaire à l’OSCE dans les efforts continus qu’elle déploie en vue de trouver des solutions à ces conflits. Lors de nombreuses visites effectuées par le Président de l’AP, Petros Efthymiou, et d’autres dirigeants élus, l’Assemblée a témoigné de son engagement soutenu en faveur de la démocratie au Kirghizistan, un an après son changement de gouvernement et de constitution.

Secrétariat international

Le Secrétariat international de l’AP de l’OSCE à Copenhague a emménagé en février dans de nouveaux locaux, mis également à sa disposition par le Parlement danois. Forte d’une équipe multilingue et multinationale à Copenhague et à Vienne, qui est tenue en haute estime dans toute l’OSCE, l’Assemblée a su, pour la 19ème année consécutive, exercer son activité dans les limites de son budget annuel, accroître ses réserves et recevoir une excellente appréciation de la part d’auditeurs extérieurs indépendants .

Direction parlementaire : Présidence

M. Efthymiou (Grèce) a consacré une grande partie de l’année 2011 au règlement des conflits prolongés. Par ses visites en Arménie, en Azerbaïdjan, en Géorgie et en Moldavie, il a apporté un soutien parlementaire à l’action continue de l’OSCE en faveur de la paix, considérant que, lorsque les gouvernements parviennent à un accord, les parlements peuvent aider à obtenir l’appui du public pour celui-ci.

En juillet, il a nommé le Président émérite João Soares (Portugal) Représentant spécial pour le Caucase du Sud. En octobre, il a organisé, lors des Réunions d’automne de l’Assemblée, une rencontre décisive au cours de laquelle les trois coprésidents du Groupe de Minsk ont fait un exposé officiel sur leur action concernant le conflit du Haut-Karabakh. Au cours d’un débat ouvert avec des parlementaires d’Arménie et d’Azerbaïdjan, les membres de l’Assemblée en ont appris davantage sur le rôle essentiel que joue l’OSCE dans le règlement des conflits.

M. Efthymiou a également été l’un des premiers, au sein de la famille de l’OSCE, à demander qu’un rôle plus actif soit joué dans le soutien au changement démocratique en Afrique du Nord, en annonçant, en février, que l’Assemblée soutiendrait la région dans « son évolution pacifique vers la démocratie ». Il a par ailleurs décidé que l’Assemblée déploierait sa première mission d’observation électorale en Tunisie.  - 45 -

Dans les allocutions qu’il a prononcées dans des universités et des établissements d’enseignement supérieur de renom en Chine, en Espagne et aux États-Unis, le Président s’est efforcé activement de faire mieux connaître l’OSCE auprès d’audiences influentes sur la scène internationale. Lors de voyages effectués dans 16 États participants, M. Efthymiou a tenu des réunions au plus haut niveau et, en juillet, l’Assemblée l’a réélu pour un second mandat d’un an.

Soutien parlementaire : Kirghizistan

À la suite des événements dramatiques survenus au Kirghizistan en 2010 et des visites de haut niveau effectuées dans le pays cette même année, les membres de l’Assemblée ont voté, lors de la session annuelle de 2011, en faveur d’un renforcement du dialogue parlementaire en Asie centrale, notamment par l’intermédiaire du Centre de l’OSCE à Bichkek.

En 2011, des parlementaires ont visité les centres de Bichkek et d’Och à trois reprises. Ces délégations, composées de représentants de la Croatie, de la Grèce, des Pays-Bas, de la Suède et de l’Ukraine, ont, de concert avec les parlementaires kirghizes et le Bureau de l’OSCE, pour apporté leur soutien à la démocratie parlementaire dans le pays.

Ces rencontres et la participation active, cette année, des parlementaires kirghizes aux conférences de l’AP de l’Organisation constituent un symbole emblématique des partenariats de l’OSCE caractérisés par un échange constant de connaissances et de données d’expérience. La délégation kirghize est la seule délégation pluripartite d’Asie centrale au sein de l’AP.

Le Représentant spécial de l’AP de l’OSCE pour l’Asie centrale, Kimmo Kiljunen (Finlande), a effectué des visites régulières au Kirghizistan au cours de la première moitié de l’année, principalement en sa qualité de chef de la Commission d’enquête indépendante sur les événements survenus au Kirghizistan en juin 2010. L’Assemblée a apporté son soutien politique à la Commission, notamment pour la publication de son rapport en mai 2011.

Partenariats parlementaires

Un partenariat entre l’AP, le Bureau de l’OSCE à Erevan et le Parlement arménien a permis au personnel parlementaire arménien d’effectuer des stages au sein du Parlement néerlandais. Grâce à un arrangement similaire, deux fonctionnaires azerbaïdjanais ont pu travailler pendant un mois comme stagiaires au bureau de l’AP à Vienne.

Dialogue parlementaire

VINGTIÈME SESSION ANNUELLE, BELGRADE, 6–10 JUILLET. Accueillie par le Parlement serbe, l’Assemblée a adopté, lors de sa session annuelle, la Déclaration de Belgrade, qui porte sur la cybersécurité, la traite des êtres humains, la faim, la liberté de l’Internet, la sûreté nucléaire, les droits de l’homme et le trafic d’organes et préconise des réformes visant à rendre l’OSCE plus transparente, plus ouverte à la société civile et mieux à même de réagir lors des crises.

RÉUNIONS D’AUTOMNE, DUBROVNIK, 7–10 OCTOBRE. Les dixièmes réunions d’automne, accueillies par le Parlement croate, ont comporté une conférence sur le  - 46 -

développement régional en Europe du Sud-Est, un Forum méditerranéen et un exposé spécial des coprésidents du Groupe de Minsk sur le rôle de l’OSCE dans le règlement des conflits. Parmi les participants figuraient le Président de la Croatie, les chefs de toutes les opérations de terrain de l’OSCE dans la région, les principaux chefs d’entreprise d’Europe du Sud-Est et des représentants des partenaires méditerranéens pour la coopération, à savoir l’Algérie, Israël, la Jordanie, le Maroc et la Tunisie.

RÉUNION D’HIVER, VIENNE, 24 ET 25 FÉVRIER. Des réunions de comités et des débats spéciaux sur la situation dans la région de la Méditerranée méridionale et sur l’immigration, l’intégration et le dialogue multiethnique au sein de l’OSCE ont eu lieu au cours de la Réunion d’hiver. La Représentante spéciale de l’AP pour les affaires méditerranéennes, Alcee Hastings (États-Unis), a préconisé que l’OSCE aide les pays dans leur transition vers la démocratie et la Représentante spéciale de l’AP pour les questions de migration, Kathleen Ferrier (Pays-Bas), a évoqué la nécessité impérieuse pour les pays de mettre des politiques en œuvre afin de gérer humainement les flux de réfugiés provenant des régions en crise.

Observation des élections

L’Assemblée a conduit six missions d’observation électorale en 2011 de concert avec d’autres assemblées parlementaires et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE dans l’ex-République yougoslave de Macédoine, au Kazakhstan, au Kirghizistan, en Russie, en Tunisie et en Turquie. Conformément à la pratique établie par l’Accord de coopération de 1997, et sur la recommandation du Président de l’AP, le Président en exercice de l’OSCE a nommé à la direction de ces missions les parlementaires suivants :

– Tonino Picula (Croatie), élection présidentielle au Kazakhstan (avril)

– Roberto Battelli (Slovénie), élections parlementaires dans l’ex-République yougoslave de Macédoine (juin)

– Walburga Habsburg Douglas (Suède), élection présidentielle au Kirghizistan (octobre)

– Petros Efthymiou (Grèce), élections parlementaires en Russie (décembre)

M. Efthymiou a également nommé Pia Christmas-Moeller (Danemark) et Riccardo Migliori (Italie) à la tête des missions d’observation électorale en Turquie et en Tunisie, respectivement.

Contrôle et responsabilisation

L’Assemblée s’est attachée à promouvoir la transparence et la responsabilisation au sein de l’OSCE grâce aux nouvelles mesures contenues dans la Déclaration de Belgrade, laquelle préconise ce qui suit :

– Ouvrir les réunions du Conseil permanent au public et à la presse de manière ponctuelle ;

– Organiser des réunions sur les droits de l’homme deux fois par mois, avec la participation de représentants de la société civile et du public ;  - 47 -

– Modifier la règle du consensus applicable pour les questions de personnel, de budget et d’administration ;

– Recourir à la règle du consensus moins un « en cas de violation flagrante, grave et persistante des engagements de l’OSCE ».

Activités de terrain

En octobre, les sept chefs des présences de terrain de l’OSCE en Europe du Sud-Est se sont présentés ensemble pour la toute première fois devant l’Assemblée parlementaire. Le comité ainsi rassemblé lors des réunions d’automne de l’Assemblée en Croatie a donné un aperçu des progrès accomplis dans la région, notamment dans des domaines allant du retour des réfugiés à la lutte contre la corruption.

À l’appui de ces activités de terrain cruciales et en sus des visites effectuées par M. Efthymiou, des membres du Comité ad hoc et des représentants spéciaux de l’AP se sont rendus en Albanie, en Arménie, en Azerbaïdjan, en Bosnie-Herzégovine, au Kirghizistan, en Moldavie, au Monténégro et en Serbie. Les délégations parlementaires, qui ont travaillé en étroite collaboration avec les présences de terrain de l’OSCE dans ces pays, ont suscité un regain d’attention pour des projets et des initiatives majeurs. L’Assemblée a soutenu constamment les activités de terrain de l’OSCE, qu’elle considère comme la clé de voûte de l’Organisation. Les dirigeants de l’AP ont continué en 2011 à souligner la nécessité de rétablir les présences de terrain de l’OSCE en Biélorussie et en Géorgie.

L’action menée par l’AP en Moldavie à l’appui du Bureau de l’OSCE et de ses efforts visant à intensifier le dialogue entre Tiraspol et Chisinau a montré combien l’engagement parlementaire pouvait valoriser et consolider les activités menées actuellement par le personnel de terrain.

Le Groupe de travail sur la Biélorussie s’étant vu interdire l’accès à la Biélorussie tout au long de l’année 2011, les parlementaires se sont adressés aux médias pour exprimer leurs préoccupations au sujet de l’incarcération de personnalités politiques de l’opposition à la suite de l’élection présidentielle de 2010 et d’autres violations des engagements de l’OSCE. L’AP a, par ailleurs, offert aux représentants de l’opposition et de la société civile biélorusse une tribune pour communiquer avec les parlementaires internationaux et a engagé directement le dialogue avec les parlementaires biélorusses autour de sujets allant des droits de l’homme à l’énergie nucléaire.

Interaction avec les organisations et les institutions

À l’initiative de M. Efthymiou, qui entend renforcer la coopération entre l’Assemblée et les structures de l’OSCE à Vienne, le Président de la Commission de la démocratie, des droits de l’homme et des questions humanitaires de l’Assemblée, Matteo Mecacci (Italie), a rencontré en novembre dernier le Comité sur la dimension humaine du Conseil permanent afin de discuter d’objectifs communs.

L’AP a poursuivi sa coopération régulière avec le Parlement européen, l’AP de l’OTAN, l’APCE et d’autres organisations parlementaires internationales, ainsi que le Conseil nordique, principalement dans le cadre de l’observation d’élections.  - 48 -

Nouveaux médias

L’Assemblée a bénéficié de plus de 30 100 visionnements de photos prises lors de conférences, de visites diplomatiques et de missions d’observation électorale par l’intermédiaire du site d’échange de photos Flickr.

En février dernier, l’AP a lancé sur YouTube une chaîne qui a attiré plus de 1400 visiteurs avec des discours, des débats et de courtes vidéos diffusées exclusivement sur Internet sur le thème de la faim et de la migration, fruits d’une initiative parlementaire.

Des discours et des apparitions dans les médias de représentants élus et l’utilisation de ces nouveaux outils médiatiques ont contribué à renforcer la visibilité et la crédibilité de l’OSCE en 2011 et à accroître la transparence des activités de l’AP. 6. OPÉRATIONS DE TERRAIN  - 50 -

EUROPE DU SUD-EST PRÉSENCE EN ALBANIE Chef de la Présence : M. l’Ambassadeur Eugen Wollfarth Budget : 3 161 800 € www.osce.org/albania

La Présence en Albanie a concouru au renforcement des institutions publiques albanaises en se concentrant sur la réforme judiciaire, législative et électorale, le renforcement des capacités parlementaires, la lutte contre la traite, la formation de la police, la destruction des armes en excédent, la bonne gouvernance et la réforme de la propriété. Elle s’est attachée à faire progresser l’indépendance des médias et à renforcer les structures s’occupant des questions de genre et celles de la société civile. Une réalisation marquante en 2011 a consisté en la fourniture d’un soutien en matière de renforcement des capacités et administratif à la Commission électorale centrale et à la police d’État dans la perspective des élections au niveau de l’administration locale tenues en mai.

« Grâce à l’agent de probation, je peux désormais vivre ma vie hors de prison. J’ai un travail, la vie est bien plus agréable et je suis devenu une personne meilleure. » Témoignage d’un jeune Albanais de 20 ans condamné pour vol et pouvant bénéficier d’une période de mise à l’épreuve après avoir effectué une partie de sa peine de prison.

Activités liées à la dimension politico-militaire

RENFORCEMENT DE LA POLICE. La Présence a dispensé une formation à la police d’État portant sur les enquêtes internes et les techniques de police clandestine, ainsi que sur le rôle de la police dans le cadre d’élections, et a contribué à préparer de nouveaux instructeurs de police à leur déploiement en Afghanistan. Elle a produit, à l’intention des membres du personnel des centres de détention, des publications sur les procédures opérationnelles permanentes concernant la surveillance policière des élections, soutenu des campagnes de sensibilisation à la sécurité routière et à la police de proximité et lancé une mission d’évaluation des besoins en matière de gestion stratégique des foules. La Présence a également facilité le don de véhicules affectés aux forces de maintien de l’ordre public et a elle-même fait don de matériel de surveillance devant être utilisé pour lutter contre la criminalité organisée. Elle a apporté son soutien à la police des frontières et des migrations en facilitant des réunions sur la coopération par-delà les frontières communes, la formation des capacités et l’élaboration d’accords transfrontières. De plus, la Présence a concouru au transfert de génératrices solaires et fourni du matériel informatique et de bureau pour divers points de passage des frontières.

DESTRUCTION D’ARMES EN EXCÉDENT. La Présence a prêté son concours au Ministère de la défense dans le cadre des efforts déployés par ce dernier pour se débarrasser de produits chimiques dangereux en procédant à une évaluation des solutions envisageables pour ce faire.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

APPUI À LA DÉCENTRALISATION. Un soutien a été apporté à neuf unités d’administration locale en vue d’établir un plan commun de développement économique et social pour la vallée de la Vjosa dans la région de Permet, en Albanie méridionale. La  - 51 -

Présence a également contribué au financement d’une activité de renforcement des capacités organisée à l’intention de maires nouvellement élus.

APPUI À LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION. La Présence a apporté son concours à la Haute inspection pour la déclaration et la vérification du patrimoine en dispensant une formation sur la déontologie et les conflits d’intérêt à des fonctionnaires locaux et pour assurer une plus grande transparence dans la vérification des déclarations patrimoniales des agents de l’État.

APPUI À LA RÉFORME DE LA PROPRIÉTÉ. La Présence a contribué à renforcer les capacités du Bureau d’enregistrement des biens immeubles à vérifier avec certitude la propriété des biens immeubles dans les zones côtières prioritaires. Elle a également soutenu l’Agence pour la restitution des biens et l’indemnisation patrimoniale dans ses efforts visant à améliorer la gestion des demandes et des données.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. La Présence a dispensé aux membres des commissions régionales de lutte contre la traite des êtres humains une formation portant sur sa prévention et sur l’orientation des personnes qui y sont vulnérables. Dans le domaine des droits des migrants, la Présence a apporté son soutien à une visite d’étudiants de la faculté de droit public au Centre d’État pour les migrants en situation irrégulière.

PROMOTION D’UNE MEILLEURE GESTION DE L’ENVIRONNEMENT. La Présence a aidé le Gouvernement à améliorer la conformité avec les normes internationales de planification en matière de consultation et d’information du public ainsi que d’accès à la justice. En coopération avec le réseau des centres d’information Aarhus, elle a organisé des ateliers de sensibilisation destinés à promouvoir la stratégie nationale de gestion des déchets et élaboré des plans de gestion des déchets à l’échelon local.

Activités liées à la dimension humaine

RÉFORME ÉLECTORALE. La Présence a prêté son concours à la Commission électorale centrale (CEC) pour renforcer sa capacité à gérer les élections locales en mai. Son assistance a porté essentiellement sur le renforcement des programmes de formation par l’élaboration d’une méthode de formation viable à long terme. La Présence a également facilité l’impression de documents de travail et prêté l’équipement informatique nécessaire aux commissions électorales. Elle a contribué par ailleurs aux efforts déployés pour sensibiliser les électeurs en publiant des tracts et en soutenant la diffusion de spots télévisés produits par la CEC.

RÉFORME DE LA JUSTICE. La Présence a continué d’aider les institutions judiciaires à consolider les normes relatives à un procès équitable dans les procédures civiles. Sur le plan de l’appui législatif, la Présence a participé à un groupe de travail créé par le Ministère de la justice pour examiner le Code de procédure pénale. Elle a fait des commentaires par écrit sur diverses lois à l’état de projet, notamment celle sur la surveillance électronique des personnes dont la liberté a été restreinte et celle sur les avocats. Elle a aussi prêté son concours à la Commission de la fonction publique pour protéger les droits des fonctionnaires en dispensant au personnel des institutions publiques indépendantes une formation sur le cadre juridique. En coopération avec le Service de probation, la Présence a organisé une formation en la matière à l’intention des travailleurs sociaux ainsi qu’une table ronde visant à améliorer la coopération entre la société civile et le Service de probation.  - 52 -

DROITS DE L’HOMME. La Présence a aidé le Bureau du Commissaire à la protection contre la discrimination à créer un site Internet dans les langues des minorités et à distribuer des documents d’information. Elle a également apporté son soutien au Commissaire en organisant une activité publique sur la discrimination dans les écoles et en publiant une brochure comportant des dessins d’élèves sur ce thème. La Présence a aidé les unités d’administration locale à organiser des séminaires sur la protection des enfants à l’intention d’enseignants, de psychologues, de médecins et de policiers et concouru à l’organisation du sixième Festival international du film sur les droits de l’homme à se tenir en Albanie.

APPUI AU PARLEMENT. La Présence a contribué à la modernisation des structures de gestion de l’Assemblée et de ses pratiques relatives aux ressources humaines. Elle a aidé l’Assemblée à élaborer une stratégie et à organiser des séminaires de formation. La Présence a également aidé à améliorer l’accès des médias et du public à l’Assemblée en augmentant l’espace de travail à la disposition des médias et en aménageant une salle pour les réunions des commissions et les auditions publiques. Elle a soutenu la participation d’acteurs de l’Assemblée à des activités régionales telles que des visites des parlements autrichien et hongrois et une réunion du personnel chargé des relations publiques parlementaires organisée conjointement par les missions régionales de l’OSCE. La Présence a également facilité la participation d’acteurs de l’Assemblée à une conférence sur les droits de l’homme nationaux organisée par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE (BIDDH).

APPUI AUX MÉDIAS. La Présence a fourni un soutien technique aux autorités nationales pour la rédaction d’une loi régulant les médias de radiodiffusion. Elle a également prêté son concours au Bureau du Premier Ministre en évaluant la stratégie du Gouvernement pour le passage à la radiodiffusion numérique.

PROMOTION DE L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES. La Présence a organisé une conférence nationale dans le but de renforcer la participation des femmes à la gestion des affaires publiques, conférence qui a réuni des dirigeants politiques de haut rang, et des formations à l’intention des femmes candidates aux élections au niveau de l’administration locale. Elle a également dispensé une formation en matière de défense des intérêts aux membres de la Plateforme nationale pour les femmes, un réseau créé à l’initiative de la Présence, qui regroupe 1 500 femmes de différents partis politiques et de la société civile. La Présence a offert aux femmes des possibilités de réseautage grâce à des forums régionaux et à des programmes de télévision. Elle a aussi dispensé des formations à l’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes en vue de consolider les liens entre le Gouvernement et le Conseil national pour l’égalité des chances.

PROMOTION DE LA SOCIÉTÉ CIVILE. La Présence a organisé des formations portant sur le renforcement du dialogue avec les parties prenantes à l’intention du Conseil national des personnes handicapées et lui a prêté son concours dans le cadre d’une initiative visant à encourager les jeunes handicapés à jouer un rôle plus actif dans la prise de décisions publiques. La Présence a également aidé le Ministère de l’éducation et de la science à améliorer le programme national des cours d’éducation civique.  - 53 -

EUROPE DU SUD-EST MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Fletcher M. Burton à compter du 29 août, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Gary Robbins Budget : 14 864 300 € www.oscebih.org

La viabilité et le transfert des responsabilités au niveau local sont les objectifs clés que la Mission s’efforce d’atteindre à long terme dans le cadre des ses activités programmatiques. Le renforcement de l’efficacité et de l’efficience du Parlement, ainsi que du contrôle démocratique du secteur de la défense et de la sécurité, la mise en place de réseaux régionaux et l’augmentation de la participation du public aux affaires parlementaires ont continué de figurer parmi les priorités de la Mission. Cette dernière s’est employée à accroître la transparence, la responsabilité et l’efficacité des municipalités, notamment dans les communautés politiquement divisées. Les mécanismes nationaux de protection des droits de l’homme ont bénéficié d’un soutien afin de renforcer les réactions aux cas de discrimination, en particulier dans les écoles du pays. La Mission a continué de contribuer au traitement effectif des affaires de crimes de guerre et à la mise en œuvre des principales stratégies de réforme du secteur de la justice. La coopération avec les autorités et les associations locales a continué d’être axée sur la promotion d’une plus grande ouverture et d’un respect accru pour la diversité dans le système éducatif.

« L’OSCE nous a aidés à nous établir en partenaires dignes de ce nom aux yeux des autorités locales et à instaurer des liens avec elles afin de régler tout problème en suspens. » Milana Mikulić, Présidente du Conseil de la jeunesse de Srebrenica

Activités liées à la dimension politico-militaire

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS. Œuvrant en étroite coopération avec la Mission et d’autres partenaires, les responsables de la sécurité ont continué à instituer de bonnes pratiques institutionnelles en 2011 tout en recensant les possibilités pour de nouvelles améliorations. Cette année, la Mission a soutenu les préparatifs en vue de la constitution d’une équipe d’intervention informatique d’urgence en Bosnie-Herzégovine afin de prévenir et de traiter les cas de cybercriminalité. Ces préparatifs ont comporté un séminaire sur la cybersécurité et une visite d’étude effectuée auprès d’équipes de ce genre en Estonie et au Royaume-Uni. Plusieurs formations, dont deux axées sur la lutte contre le terrorisme, ont également été organisées en partenariat avec le Groupe de travail interministériel pour la mise en œuvre de la politique de sécurité en Bosnie-Herzégovine. La Mission s’est également attachée à soutenir l’Organe de supervision de la mise en œuvre de la Stratégie de la Bosnie-Herzégovine pour prévenir et combattre le terrorisme.

RESPECT DES ENGAGEMENTS. Les autorités de Bosnie-Herzégovine et la Mission se sont efforcées d’améliorer le respect des engagements politico-militaires de l’État en encourageant la collaboration interinstitutions et une meilleure compréhension de ces engagements. Cette année, la Mission a organisé la quatrième Conférence chargée de l’examen du respect des engagements souscrits à l’égard de l’OSCE/de l’ONU en matière de sécurité, au cours de laquelle le site Internet du Ministère des affaires étrangères, destiné à accroître les capacités du pays dans ce domaine, a été présenté et des recommandations ont été formulées concernant la création d’un groupe de travail interministériel pour contrôler le  - 54 -

respect des engagements. En coopération avec le Centre de vérification des forces armées de Bosnie-Herzégovine, la Mission a également organisé un séminaire sur la mise en œuvre des mesures de confiance et de sécurité, qui a permis de déterminer que les forces armées du pays étaient en mesure de s’acquitter de leurs engagements de manière professionnelle et compétente techniquement.

MAÎTRISE DES ARMEMENTS. De concert avec ses partenaires stratégiques locaux et internationaux, la Mission a continué d’apporter son concours aux autorités nationales pour surmonter les obstacles entravant le processus de destruction des munitions en excédent. Cette année, la Mission a reçu une demande officielle d’assistance pour la remise en état de sites de stockage d’armes et de munitions. Par l’appui en matière logistique et administrative fourni au Représentant personnel du Président en exercice pour l’Article IV de l’Annexe 1-B des Accords de paix de Dayton, la Mission a continué de contribuer à la mise en œuvre du régime de limitation des armements au niveau sous-régional.

CONTRÔLE PARLEMENTAIRE. Le Parlement d’État et la Mission ont continué de s’employer à renforcer les capacités des deux commissions parlementaires conjointes chargées de superviser les institutions de défense, de sécurité et de renseignement de l’État et du Bureau du Commissaire parlementaire aux armées, lequel se concentre sur la protection des droits de l’homme au sein des forces armées de Bosnie-Herzégovine. Ces activités ont inclus deux séminaires d’initiation des nouveaux membres de chacune des deux commissions, un séminaire sur la protection des données confidentielles, deux séminaires destinés à promouvoir l’action du Commissaire parlementaire aux armées et des voyages d’études aussi bien en Bosnie-Herzégovine qu’à l’étranger, en Serbie, en République tchèque, en Pologne et en Turquie.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

CAMPAGNE POUR UNE MISSION VERTE. Dans le cadre de sa Campagne pour une mission verte, la Mission a géré et soutenu des projets locaux élaborés conjointement par des employés municipaux, des écoles et des membres des communautés de Bosanski Petrovac, Janja, Mostar et Bugojno. Au travers de cette campagne, la Mission, s’associant aux efforts déployés dans le cadre du réseau de la Journée mondiale de la terre, s’attache à faire participer des jeunes et des militants locaux à la réalisation d’objectifs environnementaux communs.

BONNE GOUVERNANCE DANS L’ENSEIGNEMENT. En partenariat avec les autorités nationales, la Mission a exécuté le Projet sur la bonne gouvernance dans l’enseignement dans cinq cantons et en Republika Srpska et dispensé une formation à la gestion financière à plus de 100 formateurs, qui formeront à leur tour 800 membres de conseils scolaires, ainsi qu’à 300 directeurs d’école. La Mission a également organisé des formations à l’intention de l’ensemble des inspecteurs de l’enseignement et facilité la création d’associations nationales de directeurs d’école dans le cadre des efforts qu’elle déploie pour promouvoir l’échange d’idées et de meilleures pratiques ainsi que pour réduire la fragmentation et la politisation du secteur éducatif.

TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. À l’issue d’un processus de suivi de grande envergure, la Mission a prêté son concours aux autorités nationales pour la rédaction d’amendements à la législation en la matière des entités et s’est employée à renforcer la capacité des homologues locaux à s’attaquer à la question de la traite.  - 55 -

Activités liées à la dimension humaine

RESPONSABILITÉ POUR LES CRIMES DE GUERRE. La Mission a publié le rapport intitulé Delivering Justice in Bosnia and Herzegovina: An Overview of War Crimes Processing from 2005–2010, qui dresse un inventaire détaillé des difficultés rencontrées par la justice en Bosnie-Herzégovine pour mettre fin à l’impunité. La Mission a également continué de suivre et d’appuyer la mise en œuvre de la Stratégie nationale pour le traitement des crimes de guerre, organisant des tables rondes d’information pour améliorer la communication entre les communautés concernées et les institutions judiciaires.

APPUI À LA RÉFORME DU SECTEUR DE LA JUSTICE. La Mission a apporté son concours au Gouvernement dans le cadre des efforts déployés par ce dernier pour établir un mécanisme national de prévention de la torture et a fourni un soutien technique et des services d’experts à l’organisme chargé, au sein du Ministère de la justice, de la réforme législative de la justice pénale. À la lumière du « dialogue structuré » facilité par l’UE, la Mission a publié son évaluation des codes de procédure civile en Bosnie-Herzégovine intitulée Assessment of Civil Procedure Codes in Bosnia and Herzegovina dans le but de contribuer au processus d’adoption d’amendements législatifs uniformes.

LUTTE CONTRE LES CRIMES DE HAINE. Dans le souci de rendre les organisations non gouvernementales mieux à même de prévenir et de combattre les incidents liés à la haine, la Mission a dispensé des formations à une vaste gamme d’ONG et mené des actions de sensibilisation des autorités et des communautés locales dans le cadre de réunions organisées dans le pays tout entier.

ÉGALITÉ DES SEXES ET VIOLENCE SEXISTE. La Mission a co-organisé une conférence régionale sur la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies et animé quatre ateliers, trois formations et deux conférences (173 participants, dont 141 femmes et 32 hommes) sur le thème de l’égalité des sexes en partenariat avec des commissions municipales pour l’égalité des sexes, le Centre de la Republika Srpska pour l’égalité des sexes et des ONG locales. Les réponses institutionnelles à la violence domestique ont fait l’objet d’un suivi et un soutien a été apporté aux initiatives visant à améliorer la coopération entre les organismes compétents.

LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION. À la suite de l’adoption de la Loi sur l’interdiction de la discrimination, la Mission a dispensé des formations visant à renforcer les capacités des principales institutions chargées de la mise en œuvre de cette loi, ainsi qu’une formation spécialisée à 130 fournisseurs d’aide juridique pro bono et groupes de la société civile.

RÉFORME DE L’INSTITUTION DU MÉDIATEUR. La Mission a continué de s’employer à renforcer les capacités de l’Institution du Médiateur de Bosnie-Herzégovine et à faire adopter les amendements législatifs nécessaires pour parachever la réforme institutionnelle.

PROTECTION SOCIALE. La Mission a publié un rapport sur la protection sociale comportant un certain nombre de recommandations destinées à réduire les inégalités entre bénéficiaires et a organisé 20 ateliers visant à renforcer les capacités des institutions nationales de protection sociale.  - 56 -

RETOUR DURABLE. La Mission a fourni une assistance technique continue aux autorités nationales s’agissant de la Stratégie révisée pour l’application de l’Annexe VII ainsi que du Programme régional de logement surnommé « processus 3x4 ». Les activités de mobilisation menées en coordination avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ont conduit à la fermeture de cinq centres collectifs.

ACCENT MIS SUR LES ROMS. La Mission a continué de faire campagne en faveur de la mise en œuvre des plans d’action roms sur l’éducation, l’emploi et le logement.

PROMOTION DE LA DIVERSITÉ ET DE L’OBJECTIVITÉ DANS LES ÉCOLES. La Mission a contribué à l’organisation de diverses activités visant à réunir les élèves de tout le pays pour répondre à leurs préoccupations communes. Dans l’optique de la promotion du renforcement des qualifications pédagogiques clés – mettant l’accent sur les compétences interculturelles et les approches modernes de l’apprentissage et de l’enseignement – plus de 600 préparations de classe multimédia ont été effectuées après que la Mission ait soutenu la formation des enseignants. Dans le cadre du projet « Histoire pour l’avenir », la Commission pour la réforme de l’enseignement de l’histoire en Bosnie Herzégovine a été constituée et ses membres formés ; cette Commission analyse actuellement le programme des cours d’histoire au niveau de l’école primaire.

AMÉLIORATION DE LA GOUVERNANCE LOCALE. Au travers de l’initiative « Priorité au niveau local », la Mission a aidé 14 municipalités à consolider leurs pratiques en matière de planification stratégique, de budgétisation et de responsabilité. Elle a prêté son concours à 22 autres organes législatifs municipaux pour renforcer leurs pratiques de gestion, la participation du public aux processus décisionnels et le contrôle sur les pouvoirs exécutifs. Elle a également fourni une assistance ciblée à 27 municipalités en vue d’améliorer leur communication avec les citoyens. La Mission a concouru à la création de sept réseaux intermunicipaux officiels d’apprentissage et de cinq partenariats axés sur la planification stratégique, les finances, la gestion des ressources humaines et l’aménagement urbain.

CONSOLIDATION DU SYSTÈME DE LA FONCTION PUBLIQUE. La Mission a mené des activités visant à renforcer les principes communs au sein du système de la fonction publique et a aidé à créer un forum des directeurs des organes de la fonction publique de Bosnie-Herzégovine, de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, de la Republika Srpska et du district de Brčko afin d’améliorer la coopération interentités et à l’échelle de l’État dans ce domaine.

PROMOTION DE L’ACTIVISME CIVIQUE. La Mission a continué de s’employer à promouvoir la participation de groupes sous-représentés aux affaires locales en prêtant son concours à quelque 3 000 personnes, 80 ONG et 240 structures des communautés locales. La Mission a contribué en outre à la création de 20 réseaux et organismes de coordination, dont huit coalitions de comités de surveillance au niveau local, veillant à ce que les citoyens soient en mesure de tenir les autorités responsables de leurs actes au travers d’actions collectives. Enfin, la Mission s’est attachée à faire mieux connaître les processus de prise de décisions en introduisant les cours de l’Académie des citoyens dans sept municipalités.

SOUTIEN ET SUIVI PARLEMENTAIRES. La Mission a organisé des séminaires d’orientation à l’intention des membres de certaines des commissions de l’Assemblée parlementaire nationale, aidé les législateurs à élaborer un nouveau plan stratégique, une nouvelle stratégie de communication et des bases de données législatives internes, ainsi que  - 57 -

contribué au développement d’un nouveau site Internet parlementaire. Elle a en outre permis à des membres du Parlement d’État et à des membres du personnel parlementaire de participer à différentes activités de coopération régionale. La Mission a également effectué des études de faisabilité avec les parlements des entités et lancé le processus de planification stratégique avec l’Assemblée nationale de la Republika Srpska.  - 58 -

EUROPE DU SUD-EST MISSION AU KOSOVO Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Werner Almhofer Budget : 22 606 300 € www.osce.org/kosovo

La Mission au Kosovo a contribué à la promotion des droits de l’homme et des communautés aux niveaux aussi bien central que local ; aux processus d’instauration de l’état de droit et de démocratisation, y compris en ce qui concerne la réforme de la gouvernance locale ; à la surveillance des institutions ; ainsi qu’au développement des médias et de l’enseignement supérieur. En outre, la Mission a eu une influence positive sur la mise en place d’une police et d’un secteur de la sécurité publique viables, transparents et responsables au Kosovo* en tant que parties intégrantes d’une société multiethnique et démocratique.

*Toutes les mentions des institutions/dirigeants du Kosovo renvoient aux institutions provisoires de l’administration autonome.

« La police du Kosovo a besoin de consolider son expérience et ses capacités professionnelles, mais il est tout aussi important d’instaurer la confiance. L’exercice de livraison surveillée nous a aidés à intensifier encore la coopération avec l’ensemble de nos partenaires régionaux. » Bahri Shala, Chef de la section de la Police du Kosovo chargée des enquêtes sur le trafic de drogue

Activités liées à la dimension politico-militaire

CRIMINALITÉ ORGANISÉE. Dans le cadre des efforts visant à prévenir et combattre la criminalité organisée et le terrorisme, la Mission a organisé une série de cours de formation avancée et spécialisée et aidé les institutions concernées à continuer d’améliorer les stratégies et les plans d’action en la matière. Cette aide a notamment pris la forme d’un exercice pratique en temps réel de livraison surveillée de drogue destiné à renforcer les capacités de la police, des agents des douanes et des parquets du Kosovo à lutter contre le trafic de drogue et à améliorer la coopération régionale dans la lutte contre la criminalité organisée. Premier exercice de ce type effectué au Kosovo, il a réuni des représentants d’organismes chargés de l’application de la loi d’Albanie, d’Allemagne, de Bulgarie, de l’ex-République yougoslave de Macédoine, du Monténégro, de Slovénie et de Turquie. Quelques semaines après cet exercice, dans le cadre d’une action conjointe, des policiers du Kosovo et de l’ex-République yougoslave de Macédoine ont arrêté 17 suspects et saisi 50 kg d’héroïne.

La Mission a également animé un séminaire sur la criminalité environnementale organisée à l’intention de la police, du ministère public et des magistrats du Kosovo au cours duquel ont été traitées les questions de la pollution industrielle, de l’élimination des déchets dangereux et de l’exploitation illégale du bois, et prêté son concours à la police du Kosovo pour l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action en vue lutter contre ces activités criminelles.

Dans le cadre de la réforme de la police, la Mission a contribué à la mise en œuvre d’un concept de police fondée sur le renseignement, aussi bien sur le plan opérationnel que stratégique.  - 59 -

POLICE DE PROXIMITÉ. Soucieuse d’améliorer la sécurité des communautés et de promouvoir les partenariats police-public, la Mission a dispensé des cours de formation à plus de 60 coordonnateurs régionaux de la police de proximité nouvellement nommés, axés sur la résolution des conflits, le traitement de l’information et la négociation. Le travail visant à faciliter la mise en place de nouveaux comités locaux de sécurité publique (CLSP) et à soutenir le développement des comités existants dans les régions ethniquement mixtes et non-albanaises a continué de figurer au centre des préoccupations de la Mission tout au long de l’année.

ACTIVITÉS DE SENSIBILISATION. En coopération avec la police du Kosovo et le Ministère kosovar des affaires intérieures, la Mission a élaboré et mené à bien plusieurs campagnes de promotion de la sécurité publique en s’employant à sensibiliser à la sécurité routière, au rôle et à l’importance des CLSP et aux tâches de l’Inspectorat de la police du Kosovo en tant qu’organisme indépendant de contrôle de la police.

FORMATION DE LA POLICE. La Mission a contribué à la rédaction du plan de développement stratégique 2011–2014 de l’Académie kosovare de sécurité publique et a aidé cette dernière à obtenir son accréditation d’établissement d’enseignement supérieur dans le domaine de la sécurité publique conformément au processus de Bologne.

Activités liées à la dimension humaine

ÉTAT DE DROIT. Soucieuse de promouvoir les droits de l’homme et d’améliorer les performances de la justice, la Mission a observé les tribunaux et publié régulièrement des rapports appelant l’attention des parties prenantes concernées, y compris les juges et les procureurs, sur ses préoccupations en matière de droits de l’homme. La mise en œuvre des recommandations issues de ces rapports a été examinée dans le cadre de 21 tables rondes. En décembre 2011, la Mission a organisé une première conférence judiciaire annuelle en coopération avec la Cour suprême du Kosovo, le Conseil judiciaire du Kosovo et l’Institut judiciaire du Kosovo. Cette conférence était axée sur les réformes dans l’administration de la justice et tous les juges du Kosovo y ont été invités à contribuer à ce processus.

La Mission a également continué d’observer et de conseiller la police du Kosovo en vue de l’aider à devenir un service de police responsable et respectueux des droits de l’homme. Dans ce contexte, elle a notamment dispensé à la police (en coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE) une formation portant sur la compréhension des crimes de haine, la lutte contre ces derniers et la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme. La Mission a par ailleurs prêté son concours à des organisations non gouvernementales et à l’Institution du Médiateur pour instaurer un mécanisme de suivi des conditions de détention au niveau local.

La protection des droits de l’homme découlant du cadre juridique et de la mise en œuvre appropriée de ce dernier, la Mission a formulé, en 2011, des commentaires sur des projets de lois relatifs à l’aide judiciaire et sur des initiatives législatives relatives notamment au droit d’asile et à la santé. La Mission a aussi organisé des formations à l’intention des fonctionnaires portant sur les normes internationales relatives aux droits de l’homme et à l’état de droit. Dans le souci de contribuer à faciliter l’accès du public à la législation, la Mission a concouru à la publication de lois subsidiaires et d’actes législatifs, notamment sur l’Internet.  - 60 -

ÉGALITÉ DES SEXES ET LUTTE CONTRE LA TRAITE. Afin d’aider les autorités kosovares à mettre en œuvre le cadre juridique et le plan directeur en matière d’égalité des sexes, la Mission a organisé des activités de formation et de sensibilisation de la société civile et des institutions kosovares sur l’égalité des sexes, les droits des femmes et la violence domestique et elle a établi un catalogue des voies de recours et des ressources qui sont à la disposition des victimes de violences domestiques.

La Mission a en outre contribué au rétablissement d’un service d’assistance téléphonique pour la traite et les violences domestiques, formé des opérateurs téléphoniques spécialisés et produit des messages d’intérêt général pour venir en aide aux victimes de la traite et des actes de violence domestique. Elle a aussi formé quelque 300 fournisseurs de services en la matière, à l’échelle de l’ensemble du Kosovo, à l’utilisation des Procédures opérationnelles permanentes pour les victimes de la traite.

DROITS DES COMMUNAUTÉS. La Mission a assuré un suivi et joué un rôle de défenseur en ce qui concerne les droits des communautés, en particulier dans les domaines du retour et du rapatriement, de la participation à la vie publique, de la sécurité et de la liberté de circulation, ainsi que de l’usage des langues et de l’accès aux services essentiels. La Mission a également encouragé le dialogue intercommunautaire au travers de réunions villageoises, de camps de jeunes et de campagnes d’information. Elle a mis davantage l’accent sur le retour et la réintégration en publiant un rapport de suivi sur ces questions, en organisant des activités de sensibilisation en la matière et en signant un accord technique avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés visant à intensifier la coopération et l’échange d’informations entre eux. D’autres rapports ont été publiés, sur l’intégration des communautés rom, achkélienne et égyptienne du Kosovo, sur la communauté croate du Kosovo, ainsi que sur l’état et l’entretien des cimetières serbes orthodoxes avec un catalogue de photographies.

DROITS DE PROPRIÉTÉ. Soucieuse d’aider les personnes déplacées et les groupes vulnérables à exercer leurs droits de propriété et à un logement adéquat, la Mission a apporté son concours aux institutions locales pour partager les meilleures pratiques en matière de mise en œuvre des cadres juridiques. Elle a continué de suivre la situation en ce qui concerne la protection et la promotion des sites du patrimoine religieux et culturel et organisé des débats publics dans tout le Kosovo pour accroître le respect de la diversité culturelle. La Mission a également organisé plusieurs ateliers destinés à aider les municipalités à régler les questions des implantations sauvages, des constructions illégales et des logements sociaux.

ÉLECTIONS. La Mission a fourni une aide technique aux institutions électorales pour mettre la dernière main aux élections extraordinaires de décembre 2010 à l’Assemblée. Depuis avril, elle a animé un groupe de travail qui a formulé des recommandations techniques à l’intention de groupes parlementaires chargés de la réforme électorale. La Mission a également soutenu les processus décisionnels au niveau local en fournissant des orientations et des avis techniques fondés sur les normes électorales internationales.

GOUVERNANCE LOCALE. En soutien à la mise en œuvre de la réforme de la gouvernance locale et pour encourager la société civile et les résidents des municipalités à participer à la prise de décisions, la Mission s’est employée à faciliter le dialogue entre institutions centrales et locales sur l’élaboration des budgets municipaux, les finances municipales et le transfert de compétences et elle a contribué à la création et aux travaux de commissions consultatives et de comités d’action de la jeunesse.  - 61 -

En coopération avec l’Association des municipalités du Kosovo et le Bureau de liaison de la Commission européenne au Kosovo, la Mission a suscité un échange de meilleures pratiques pair à pair en matière de fourniture de services et de gestion entre municipalités. Elle a également fourni un soutien technique au Ministère kosovar de l’administration locale en vue de lui permettre d’améliorer encore sa surveillance du respect du cadre réglementaire par les municipalités.

ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR. La Mission a continué d’apporter son soutien à la formation des enseignants et à l’enseignement dans les langues non albanaises grâce au Centre de formation des enseignants à l’Université de Prizren. Elle a formé du personnel universitaire à dispenser des formations de perfectionnement professionnel à des enseignants du primaire. Dans le cadre du processus de Bologne, la Mission a aidé l’Université de Mitrovicë/Mitrovica et son campus de Gračanica/Graçanicë à créer un centre d’informations sur les carrières, un bureau pour la mobilité internationale des étudiants et un centre linguistique et culturel.

MÉDIAS. La Mission a fourni un appui au service public de radiodiffusion pour l’amélioration de sa programmation dans les langues non albanaises en l’aidant à produire des magazines hebdomadaires grâce à une coopération avec des médias locaux. Elle s’est en outre concertée avec l’Union européenne de radiodiffusion pour conseiller la Commission des médias et de la radiotélévision de l’Assemblée du Kosovo dans le cadre de son examen de la Loi sur la radiodiffusion publique et a aidé la Commission indépendante des médias à appliquer pleinement la règlementation relative à la protection des enfants et des mineurs. Pour sensibiliser à l’importance de la liberté des médias et de parole, la Mission a organisé, en coopération avec la Mission de l’OSCE en Serbie, deux conférences régionales sur le journalisme d’investigation et soutenu une série de débats télévisés et d’ateliers dans l’ensemble du Kosovo à l’occasion de la Journée mondiale de la liberté de la presse.

APPUI À L’ASSEMBLÉE. Dans le souci d’aider l’Assemblée du Kosovo à améliorer ses capacités de contrôle et législatives, la Mission a contribué à réviser son règlement intérieur. Elle a aussi continué de fournir des avis juridiques aux groupes parlementaires non albanais et à les aider à communiquer avec l’électorat. Elle a en outre facilité la création des caucus de femmes et de jeunes de l’Assemblée et les a encouragés à coopérer avec les assemblées municipales et la société civile.

INSTITUTIONS INDÉPENDANTES. La Mission a offert un soutien et des avis techniques à l’Institution du Médiateur et facilité les activités de prise de contact avec les résidents et les autorités dans tout le Kosovo. Elle a continué de s’employer à renforcer les capacités du Conseil indépendant de contrôle de la fonction publique du Kosovo en l’aidant à rédiger son règlement intérieur, en promouvant l’apprentissage à partir des meilleures pratiques et les activités de prise de contact avec le personnel des tribunaux, les agents municipaux et les fonctionnaires.  - 62 -

EUROPE DU SUD-EST MISSION AU MONTÉNÉGRO Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Šarūnas Adomavičius Budget : 2 338 100 € www.osce.org/montenegro

Le renforcement des capacités et de l’efficacité des institutions du Monténégro en vue de faire avancer son programme de réformes a figuré au cœur des activités de la Mission en 2011.Elle a continué de fournir une assistance au pays hôte dans des domaines clés de la législation, tels que la Loi sur les élections – adoptée après quatre années de débats – la mise en œuvre du nouveau Code de procédure pénale et l’harmonisation de la Loi sur le libre-accès à l’information. La troisième phase du projet d’observation des tribunaux a commencé tandis que le projet de police de proximité a été mis en œuvre avec succès. Un soutien a été apporté en vue de renforcer la coopération régionale, notamment en matière de lutte contre la criminalité transnationale. En outre, une visite effectuée sur place par le Président en exercice en mars a appelé l’attention, entre autres défis, sur le sort peu enviable des personnes déplacées.

« Le projet de l’OSCE relatif aux médias électroniques a eu un impact multiple : nous avons renforcé les capacités des services de l’Agence chargés de l’observation, nous avons instauré une excellente coopération avec l’organisme français de régulation et nous avons créé une base de données pour l’observation. » Abaz Beli Đafić, Directeur de l’Agence des médias électroniques

Activités liées à la dimension politico-militaire

PROGRAMME RELATIF AUX AFFAIRES POLITICO-MILITAIRES. Le Programme de démilitarisation du Monténégro (MONDEM), un projet conjoint du Gouvernement, de l’OSCE et du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), a permis de détruire, en 2011, 150 tonnes de munitions instables. Le 20 mai, le dépôt de munitions de Taras a été inauguré à la suite de la modernisation de ses infrastructures pour un montant de 1,23 millions d’euros dans le cadre de la composante « sécurité et gestion des stocks » du Programme MONDEM. Pour renforcer la transparence de la réforme de la défense et la participation du public à cette dernière, la Mission a continué d’apporter son concours au Ministère de la défense dans l’organisation, à intervalles réguliers, de points de presse. Son séminaire sur le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité a contribué à favoriser la coopération entre toutes les parties prenantes pour le contrôle démocratique des forces armées et de sécurité.

CRIMINALITÉ ORGANISÉE. Le soutien fourni au Département de la criminalité organisée, qui relève de la Direction de la police, a comporté une formation spécialisée à l’intention d’officiers et d’agents traitants d’informateurs, d’agents de la lutte antidrogue infiltrés et de membres du parquet sur les abus sexuels à l’égard des enfants sur l’Internet.

POLICE DES FRONTIÈRES. Les activités menées à l’appui de la mise en œuvre d’accords de coopération bilatérale, de patrouilles communes et d’échanges d’informations entre le Monténégro et l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine et la Serbie se sont poursuivies. Des cours de formation à l’établissement des profils de drogues et à l’identification des documents falsifiés ont été dispensés aux agents de la police des frontières et aux douaniers travaillant aux points de passage frontaliers.  - 63 -

FORMATION ET PERFECTIONNEMENT DE LA POLICE. L’attention a porté essentiellement sur l’élaboration de programmes de formation de la police et d’évaluation des instructeurs de police. Les cours spécialisés ont inclus des sessions sur les réponses à la violence domestique organisées pour 50 cadres de niveau intermédiaire de la police et sur les incidents graves et la gestion des foules tenues à l’intention d’officiers de l’unité spéciale de la police.

POLICE DE PROXIMITÉ. Le projet de police de proximité destiné à la police en uniforme et à la police des frontières a été exécuté avec succès, 20 membres de la police des frontières ayant suivi un cours de deux semaines sur la police de proximité et 146 de leurs collègues ayant participé à une formation de remise à niveau. La Mission a également animé deux conférences sur les enseignements tirés de la mise en œuvre du projet de police de proximité.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

SÉCURITÉ ENVIRONNEMENTALE. La Mission a aidé le Ministère de l’environnement et l’Agence pour la protection de l’environnement à former 300 agents nationaux et locaux, ainsi qu’à organiser des campagnes de sensibilisation et des activités visant à promouvoir la participation du public et la bonne gouvernance dans le secteur environnemental.

Activités liées à la dimension humaine

SOUTIEN AU PARLEMENT. À côté du soutien qu’elle a apporté pour la mise en place du centre de recherche du Parlement, la Mission a organisé neuf activités visant à renforcer le rôle de surveillance joué par les commissions parlementaires et produit une analyse de la mise en application de la Loi monténégrine sur l’égalité des sexes.

BONNE GOUVERNANCE. En plus de dispenser des formations aux membres des commissions municipales d’éthique sur la mise en œuvre du Code d’éthique nouvellement adopté, la Mission a élaboré et présenté des règles de procédure pour les assemblées municipales et quatre modèles de coopération entre organisations non gouvernementales et municipalités. Elle s’est également employée, en coopération avec l’Union des municipalités, à promouvoir les meilleures pratiques au niveau local.

PARTICIPATION CIVIQUE. La Mission a élaboré, en coopération avec une ONG et des partenaires locaux, un plan d’action en faveur des jeunes de Cetinje et prêté son concours à la municipalité pour la création d’un bureau de la jeunesse.

SOCIÉTÉ CIVILE. La Mission a contribué à la rédaction d’une nouvelle loi relative aux ONG, qui a été adoptée par le Parlement, ainsi qu’à celle de la législation subsidiaire nécessaire à la mise en application de cette loi.

ROMS. L’assistance fournie était centrée essentiellement sur une école multiethnique de journalisme pour les élèves du primaire à Ulcinj, ainsi que sur la production d’une analyse des jalons définis dans le cadre de la Décennie des Roms, l’accent étant mis sur les femmes roms.

ÉGALITÉ DES SEXES. La Mission s’est employée à mettre en œuvre des plans d’action en faveur de l’égalité des sexes pour venir en aide aux femmes sans emploi dans les zones  - 64 -

rurales et elle a dispensé à des représentants de partis politiques des formations portant sur l’augmentation de la représentation politique des femmes.

SOLUTIONS DURABLES POUR LES PERSONNES DÉPLACÉES. L’OSCE et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés ont effectué conjointement une campagne d’information et une enquête auprès des personnes déplacées dans tout le Monténégro dans le cadre des efforts déployés au titre du processus de Sarajevo pour résoudre la question du statut de la population déplacée.

RÉFORME DE LA JUSTICE PÉNALE ET CIVILE. La Mission a fait porter son attention sur le renforcement des capacités des tribunaux et du Bureau du Procureur de l’État, sur la rédaction et la promotion de la Loi sur l’aide judiciaire, sur la transformation du système juridique et sur la facilitation de la mise en œuvre des codes de procédure pénale et civile. Cette année a également vu s’achever la deuxième phase et débuter la troisième phase du projet d’observation des tribunaux, y compris l’élaboration du rapport annuel y afférent.

RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS DES DROITS DE L’HOMME. La Mission a fourni à la Cour constitutionnelle une analyse approfondie de ses procédures, de son personnel et de sa gestion dans le cadre des efforts déployés pour en renforcer les capacités administratives. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, elle a également fourni un soutien législatif en faveur de la nouvelle Loi relative au Médiateur. L’assistance fournie a aussi permis à la Cour de préparer ses mandats en tant que mécanisme national de prévention de la torture et en tant qu’institution chargée de la lutte contre la discrimination.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE. Soucieuse de renforcer la coopération régionale dans la lutte contre la criminalité, la Mission a apporté son soutien à une conférence des ministres de la justice et de l’intérieur des pays d’Europe du Sud-Est ainsi qu’à la rédaction de la Déclaration de Budva pour améliorer les politiques communes de lutte contre la criminalité transnationale organisée. Il a été procédé également à une analyse systémique des zones à risques dans les domaines du cadastre, de l’urbanisme et du recouvrement des impôts et un soutien a été apporté au Gouvernement pour la mise en œuvre de son programme de formation des juges, des procureurs, de la police et des fonctionnaires aux enquêtes financières ainsi qu’à la déontologie et à l’intégrité en la matière.

LÉGISLATION RELATIVE AUX MÉDIAS. La Mission a soutenu le Gouvernement dans le cadre des ses travaux visant à harmoniser la Loi relative au libre accès à l’information avec les lois relatives aux informations classifiées et à la protection des données personnelles en lui fournissant des avis et des services d’experts internationaux, ce qui a conduit au renforcement de ces trois lois.

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. De concert avec l’Union européenne de radiodiffusion, la Mission a aidé le service public de radiodiffusion à élaborer une stratégie de restructuration. Elle a également coopéré avec l’organisme français de régulation, le Conseil supérieur de l’audiovisuel (CSA), pour renforcer la capacité de l’Agence des médias électroniques à passer au crible le contenu des programmes. Deux faits marquants ont été le soutien apporté à une enquête sur la liberté des médias au Monténégro effectuée par une organisation non gouvernementale locale et l’aide fournie à l’Institution du Médiateur en vue d’élaborer des procédures pour communiquer avec les médias.  - 65 -

EUROPE DU SUD-EST MISSION EN SERBIE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Dimitrios Kypreos Budget : 7 484 400 € www.osce.org/serbia

Conformément à son mandat, la Mission s’est attachée à soutenir les réformes en Serbie, en particulier dans les domaines des institutions démocratiques, des droits de l’homme et des minorités et de l’état de droit. Grâce notamment aux bons offices de son chef, la Mission s’est concentrée également sur les régions multiethniques du sud et du sud-ouest de la Serbie. L’un des résultats de ces efforts a été l’ouverture, à Bujanovac, d’une faculté d’économie multilingue, la première du genre. En Serbie du Sud-Ouest, la Mission a dirigé les efforts déployés par la communauté internationale pour encourager le dialogue entre les dirigeants politiques locaux et promouvoir le débat, en particulier entre les jeunes, sur les perspectives de la région.

« Avec le soutien de la Mission de l’OSCE en Serbie, le Parlement serbe a créé le Service d’éducation, un instrument efficace pour une bonne communication avec les organisations de la société civile, les étudiants, les jeunes et les citoyens en général. Cela nous aidera à accroître l’ouverture et la transparence, ainsi qu’à renforcer la confiance, une composante essentielle de démocraties fonctionnelles. » Biljana Milosavljevic, responsable du Centre de formation de l’Assemblée nationale

Activités liées à la dimension politico-militaire

RÉFORME DE LA POLICE. Dans le souci de promouvoir une meilleure communication avec les citoyens, la Mission a dispensé une formation en la matière aux coordonnateurs pour les questions relatives à la police de proximité dans toute la Serbie. Elle a aussi fourni des compétences techniques, des avis et des formations au Ministère de l’intérieur pour l’aider à mettre en œuvre son Plan de développement stratégique pour 2011–2016.

PERFECTIONNEMENT DE LA POLICE. La Mission a parachevé son assistance directe dans le domaine de la formation de base de la police. Elle a continué de concourir à l’amélioration de la formation régulière du personnel du Ministère de l’intérieur en introduisant un système d’apprentissage en ligne à l’intention des instructeurs et des cadres.

CRIMINALITÉ ORGANISÉE. À l’appui du Plan d’action national pour la lutte contre la criminalité organisée, la Mission a dispensé à des policiers des formations spécialisées dans les domaines du trafic de drogues illicites, de la cybercriminalité, de la surveillance clandestine et de la confiscation de biens. Elle a également fourni de nombreux conseils relatifs aux techniques les plus récentes d’enquête sur les délits financiers. Par ailleurs, elle a recruté des experts pour élaborer un manuel des normes d’éthique professionnelle destiné à la police.

RÉFORME DU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ. La Mission a coopéré avec six organisations de la société civile serbe pour mener à bien des projets relatifs à l’élaboration et à la mise en œuvre d’une politique de sécurité ainsi qu’à la supervision des institutions du secteur de la sécurité. Elle a également aidé à produire une étude dirigée par des ONG sur la supervision des services de sécurité en Serbie.  - 66 -

Activités liées à la dimension environnementale

RENFORCEMENT DE L’APPLICATION DE LA LÉGISLATION ENVIRONNEMENTALE. La Mission a offert une assistance de grande ampleur au Ministère de l’environnement, des mines et de la planification spatiale pour l’élaboration de la Stratégie de mise en œuvre de la Convention d’Aarhus en Serbie, stratégie qui a été adoptée par le Gouvernement. La Mission a en outre contribué, en coopération avec le Ministère de la justice, à une étude menée au plan national des procès environnementaux.

Activités liées à la dimension humaine

APPUI AU PARLEMENT. Grâce au soutien constant apporté par la Mission, l’Assemblée nationale a créé, au sein de son Service d’appui au Parlement, une unité distincte chargée de mettre en œuvre ses activités d’accès public et d’information. Le Centre de formation parlementaire nouvellement créé sert de canal de communication essentiel avec les organisations de la société civile, les universités, les jeunes et le grand public.

DROITS DE L’HOMME. La Mission a contribué à une analyse approfondie des défis auxquels sont confrontés les défenseurs des droits de l’homme, ainsi que des mécanismes de réparation en la matière. Elle a également concouru à l’élaboration et à la publication de recommandations d’experts visant à améliorer l’accès des victimes de crimes violents à la justice, un accent particulier ayant été mis sur l’amélioration du droit à réparation.

LUTTE CONTRE LA DISCRIMINATION ET ÉGALITÉ DES CHANCES. La Mission a poursuivi ses efforts visant à renforcer les capacités du Commissariat à la protection de l’égalité. Elle a également lancé, en coopération avec le Ministère de la justice, une initiative visant à élaborer un programme de formation portant sur la législation antidiscrimination et relative à l’égalité des sexes à l’intention des membres du corps judiciaire.

TRANSPARENCE ÉCONOMIQUE. La Mission a fourni des avis d’experts à l’Agence de lutte contre la corruption pour l’élaboration d’exemples de plans en faveur de l’intégrité dans 14 domaines à hauts risques de l’administration, dont la justice, la police et le secteur de la santé.

RÉFORME JUDICIAIRE. La Mission a aidé les conseils de gouvernement autonome des juges et des procureurs à définir des règles de base pour l’examen de décisions controversées, prises en 2009, de ne pas réélire certains juges et procureurs. Le processus d’examen est actuellement suivi par la Mission.

RÉFORMES JURIDIQUES. La Mission a prêté son concours aux autorités serbes pour mettre la dernière main à un nouveau code de procédure pénale, qui introduit les enquêtes menées par les procureurs, une réforme majeure qui devrait permettre d’améliorer la lutte contre les crimes graves. Dans le cadre des efforts qu’elle déploie pour faire appliquer le nouveau code, la Mission a dispensé à des policiers, des procureurs et des juges une formation spécialisée traitant des affaires de criminalité organisée et de crimes de guerre.

RÉFORME DU SYSTÈME PÉNITENTIAIRE. La Mission a contribué à la mise en place de deux organismes de contrôle des lieux de détention, à savoir le Mécanisme national de prévention et la Commission parlementaire de contrôle de l’application des sanctions pénales.  - 67 -

CRIMES DE GUERRE. La Mission a formé plus de 50 journalistes et six rédacteurs en chef de la presse écrite et des médias électroniques à rendre compte des procès pour crimes de guerre jugés devant le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie et les tribunaux nationaux. Elle a aussi créé, au sein du département des crimes de guerre à la Haute Cour de Belgrade, une unité de soutien aux témoins/victimes entièrement opérationnelle.

AIDE JUDICIAIRE GRATUITE. La Mission a concouru à la mise en place de centres d’aide juridique dans deux autres facultés de droit et apporte son concours au Ministère de la justice pour rédiger une législation relative à l’aide judiciaire gratuite.

CRIMES HAINEUX. La Mission a formé des membres du personnel de plus de 25 organisations de la société civile à identifier les crimes de haine, à faire rapport à leur sujet et à assurer un suivi en la matière. Elle a travaillé en coopération avec des organisations de la société civile et des ministères pour encourager la communication à propos des crimes de haine.

MINORITÉS NATIONALES. La Mission a contribué à l’élaboration d’un manuel exhaustif sur les attributions des conseils des minorités nationales et dispensé à leurs membres une formation visant à leur permettre de représenter efficacement leurs communautés dans les domaines de l’éducation, de l’usage officiel des langues, de la culture et des médias.

AVANCEMENT DES ROMS. La Mission a aidé la Serbie à remplir les engagements auxquels elle a souscrit dans le cadre de la Stratégie nationale pour l’amélioration de la situation des Roms et de la Décennie pour l’inclusion des Roms. Elle a aussi fourni un soutien technique au Conseil national des Roms pour promouvoir la participation des Roms au recensement de 2011 et s’est employée à continuer de consolider le Réseau des femmes roms et le programme du Médiateur des Roms pour les questions de santé.

PARTICIPATION DES CITOYENS. La Mission a favorisé la participation des citoyens au processus décisionnel au travers de la campagne « Agissez ! ». Un court-métrage financé par la Mission sur les interventions citoyennes a été présenté dans toute la Serbie avec des débats publics sur l’engagement citoyen. Le site Internet de la campagne a accueilli plus de 40 000 visiteurs du pays et de la région.

DROITS DE L’HOMME. La Mission a dispensé à des membres du personnel des services de police une formation portant sur les normes internationales relatives aux droits de l’homme et en particulier sur l’interdiction des mauvais traitements. Elle s’est également attachée à améliorer les normes de détention dans le cadre de la détention préventive.

MÉDIAS ET POUVOIR JUDICIAIRE. La Mission a organisé des ateliers de formation à l’intention des médias et du pouvoir judiciaire sur la mise en application de l’Article 10 de la Convention européenne des droits de l’homme et de la législation relative aux médias.

LIBERTÉ DES MÉDIAS. La Mission a contribué à la mise en place du Conseil de la presse, le premier organisme serbe d’autoréglementation de la presse écrite. Au travers de campagnes publiques et de la fourniture d’une assistance à des journalistes, des médias et des associations professionnelles, la Mission a appelé l’attention sur le droit à la liberté d’expression en condamnant la violence contre les journalistes et les médias.  - 68 -

RENFORCEMENT DES COMPÉTENCES MÉDIATIQUES. Plus de 200 professionnels des médias ont bénéficié des programmes de formation soutenus par la Mission et visant à améliorer leurs capacités à rendre compte de questions relatives à la politique, la corruption, les élections, les crimes de guerre, la traite des êtres humains, la diversité et l’environnement.  - 69 -

EUROPE DU SUD-EST MISSION À SKOPJE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Ralf Breth à compter du 16 mai, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Jose Luis Herrero Ansola Budget : 7 018 200 € www.osce.org/skopje

En cette année du dixième anniversaire de la signature de l’Accord-cadre d’Ohrid, la Mission a continué de soutenir activement les processus de réforme et de stabilisation au niveau national. Avec les autres chefs de file en matière de sécurité – Union européenne, Ambassade des États-Unis d’Amérique et Représentant de l’OTAN à Skopje – la Mission a prêté son concours au Gouvernement pour remédier aux difficultés posées par la tenue d’élections législatives anticipées et d’un recensement de la population. La Mission s’étant concentrée particulièrement sur les développements dans les domaines des relations intercommunautaires et de la sécurité générale, sa fonction d’observation et d’alerte précoce est restée une priorité.

« J’ai pris davantage conscience du fait que nous pouvons, en tant que futurs enseignants, avoir une influence sur le développement de chaque enfant. Je me sens désormais plus à l’aise à enseigner dans une classe multiculturelle. » Angela, étudiante à la faculté de pédagogie de l’Université Saint-Clément d’Ohrid à Skopje, qui a pris part à une formation des enseignants préalable à leur entrée en fonction

Activités liées à la dimension politico-militaire

OBSERVATION. La Mission a poursuivi ses activités d’observation en accordant une attention particulière aux questions relatives aux relations interethniques et à la sécurité. Avec sa présence sans équivalent sur le terrain, la Mission a apporté la preuve de sa valeur ajoutée à l’occasion des élections législatives anticipées et durant le recensement de la population. En ces deux occasions, la Mission a rempli sa fonction d’alerte précoce en fournissant à l’OSCE et à la communauté internationale à Skopje des informations de première main concernant l’évolution de la situation sur le terrain. Concentrant en particulier ses efforts sur le nord-ouest du pays, la Mission a entretenu des contacts quotidiens avec les autorités, les écoles, les communautés religieuses et les organisations non gouvernementales locales pour identifier les questions de préoccupation

PERFECTIONNEMENT DE LA POLICE. La Mission a continué d’apporter son concours au Ministère de l’intérieur pour poursuivre la mise en place d’un service de police démocratique, responsable et axé sur la communauté. Soucieuse de consolider un système de carrière méritocratique, la Mission a organisé des ateliers sur la gestion des ressources humaines à l’intention des cadres supérieurs et du personnel d’encadrement intermédiaire du Ministère de l’intérieur. Elle a aussi continué de participer activement à un groupe de travail interadministrations pour la mise en application effective de la Loi sur les affaires intérieures et de ses arrêtés. Les mécanismes existants de police de proximité ont été consolidés et les groupes consultatifs de citoyens (GCC), ainsi que les conseils locaux de prévention (CLP), ont joué un important rôle de promotion de la coopération entre la police, les structures de gouvernance locale et les citoyens. La Mission a en outre continué de faciliter des formations spécialisées à l’intention du Ministère de l’intérieur, notamment en matière de gestion, ainsi que sur les enquêtes dans le cadre des affaires de criminalité organisée et de la lute contre le terrorisme, conformément aux normes internationales relatives aux droits de l’homme.  - 70 -

Activités liées à la dimension humaine

SYSTÈME POLITIQUE. La Mission, en étroite coordination avec les autres chefs de file en matière de sécurité, a continué de jouer un rôle de premier plan dans l’examen de la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid. Tirant parti des connaissances spécialisées disponibles par l’intermédiaire de l’Unité de coordination du programme pour l’amélioration des relations interethniques, la Mission a intensifié ses efforts en vue de recenser et de prendre en considération les tendances intercommunales, en particulier dans les principaux domaines couverts par l’Accord : éducation, décentralisation, représentation équitable, usage des langues et non-discrimination. À ce titre, la Mission a encore étoffé le soutien qu’elle apporte en amont au Gouvernement et à son Secrétariat chargé de la mise en œuvre de l’Accord dans le but de renforcer l’engagement politique en faveur de l’application intégrale de ses dispositions de base. Elle a aussi apporté son concours au Haut-Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales (HCMN), qui s’emploie à stimuler les réformes de l’éducation prévues dans le cadre de la Stratégie gouvernementale en faveur de l’éducation intégrée. Parallèlement, prenant note des développements récents dans le domaine des médias, la Mission s’est concertée avec le Gouvernement, l’association locale des journalistes et le Bureau de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias afin de promouvoir une coordination et un échange d’informations améliorés entre ces parties.

ÉDUCATION. La Mission a intensifié ses efforts visant à mieux coordonner et à renforcer l’initiative prise conjointement par le Gouvernement, la Mission et le HCMN pour inverser les tendances à la séparation dans l’éducation en appliquant progressivement la Stratégie gouvernementale en faveur d’une éducation intégrée, telle qu’adoptée en 2010. La Mission a aussi mis en œuvre des projets sur mesure conformément à la Stratégie, en particulier en fournissant un soutien spécifique pour améliorer le système de formation des enseignants avant leur entrée en fonction. Elle a continué d’apporter son concours au Ministère de l’éducation et de la science en vue de renforcer les capacités de ce dernier à collecter des fonds pour la mise en application de mesures de réforme. En vue d’accroître la transparence de la législation relative à l’éducation, une base de données en ligne a été créée sur le sujet en coopération avec le Ministère.

REPRÉSENTATION ÉQUITABLE ET DÉCENTRALISATION. Afin de continuer de promouvoir et de consolider le principe, inscrit dans l’Accord-cadre, de la représentation équitable au sein de l’administration publique, la Mission a dispensé une formation d’initiation et d’orientation à 210 fonctionnaires nouvellement recrutés et d’origines ethniques diverses. Elle a aussi rédigé un rapport dans lequel elle évalue les progrès accomplis depuis 2005 dans le traitement d’aspects clés du processus de décentralisation, sur la base des différentes perceptions de la direction et de l’administration des municipalités.

RÉFORME ÉLECTORALE. La Mission a continué d’aider le pays hôte à appliquer les recommandations formulées par le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE tout au long du cycle électoral. Grâce à cette coopération régulière, la Mission a été en mesure de fournir aux autorités et aux organes électoraux de l’État un soutien prompt et sur mesure durant les élections législatives anticipées de juin 2011. Elle a également planifié une stratégie révisée à l’intention des groupes de travail gouvernementaux afin de répondre aux préoccupations soulevées par le BIDDH immédiatement après les élections. Dans le prolongement de ces élections, la Mission a  - 71 -

poursuivi sa coopération avec l’administration électorale en se concentrant sur l’audit des listes d’électeurs, les amendements au Code électoral et le vote à l’étranger.

RÉFORME DE LA JUSTICE. La Mission a continué de contribuer à la réforme de la justice pénale en dispensant des formations portant sur les principales innovations de la nouvelle Loi sur la procédure pénale, qui entrera en vigueur en novembre 2012. La Mission a prêté une attention particulière aux meilleures pratiques en matière d’évaluation, de nomination et de révocation des juges et des procureurs. Elle a également suivi le processus législatif en adressant au Gouvernement des commentaires quant au fond et qualitatifs concernant la législation intéressant le pouvoir judiciaire. La Mission a continué de promouvoir l’accès égal à la justice en apportant son concours au Gouvernement au cours de la première année d’application de la Loi sur l’aide judiciaire gratuite. Outre les quatre affaires transférées par le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie à la juridiction nationale, qui ont été classées après l’interprétation authentique de la Loi sur l’amnistie en août 2011, la Mission a continué de suivre toutes les procédures dans les domaines liés à son mandat.

RÉFORME LÉGISLATIVE. Soucieuse de favoriser un processus législatif ouvert, transparent et efficace, la Mission a continué d’aider l’administration nationale à améliorer la rédaction et la mise en œuvre des lois en dispensant des cours sur mesure relatifs à l’activité législative. Elle a soutenu le Gouvernement dans ses efforts de lutte contre la traite des êtres humains en mettant spécialement l’accent sur le renforcement du rôle du Rapporteur national pour la lutte contre la traite. Afin de contribuer à la mise en œuvre effective de la Loi sur la promotion de l’égalité et sur la protection contre la discrimination adoptée en 2010, la Mission a aidé la Commission pour la protection contre la discrimination à renforcer ses capacités, formé des juristes au domaine de la lutte contre la discrimination et fourni un soutien au Ministère du travail et de la politique sociale pour l’élaboration de la Stratégie nationale en faveur de l’égalité des chances et de la non-discrimination. La Mission a également prêté son concours à ce ministère pour réformer la Loi sur l’égalité des chances. Les activités de renforcement des capacités de l’Agence pour la réalisation des droits des minorités se sont par ailleurs poursuivies. La Mission a aussi continué de préconiser la mise en place d’un mécanisme externe de contrôle des agents de la force publique.

INCLUSION DES ROMS. Le pays ayant assumé, pour une durée de deux ans, la présidence de la Décennie pour l’inclusion des Roms, la Mission a conseillé et aidé le Gouvernement dans le cadre de l’élaboration d’un plan stratégique pour cette présidence. En coopération avec le Ministère du travail et de la politique sociale, la Mission a continué de promouvoir le premier Rapport d’étape spécifique au pays sur la mise en œuvre du Plan d’action en faveur des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, qui a été publié en 2010. Suivant une approche interdépartementale, la Mission a mené, à l’intention des organisations non gouvernementales roms, des activités de renforcement des capacités sur des thèmes allant de la non-discrimination à l’accès à la justice. Afin de contribuer à renforcer les capacités des centres d’information pour les Roms, la Mission a prêté son concours au Ministère du travail et de la politique sociale pour rédiger la Stratégie relative à ces centres pour 2011–2013 et dispensé des formations portant sur la fourniture d’une aide juridique de base dans les domaines de l’assurance sociale et de l’assurance-maladie.  - 72 -

EUROPE DU SUD-EST BUREAU DE ZAGREB Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Enrique Horcajada Schwartz Budget : 1 418 500 € www.osce.org/zagreb

Conformément à son mandat, le Bureau de l’OSCE à Zagreb a continué d’apporter son concours aux autorités nationales dans la mise en œuvre du Programme croate d’aide au logement et de suivre les progrès accomplis dans le traitement des crimes de guerre, ainsi que d’établir des rapports à ce sujet. En 2011, le Gouvernement a fait l’acquisition des unités de logement encore nécessaires pour atteindre le dernier des trois jalons convenus avec l’OSCE en 2006, portant à 4 915 le nombre total d’unités acquises à l’intention des anciens titulaires de titres d’occupation/location.

En 2011, un nombre considérable d’amendements législatifs proposés par l’OSCE pour améliorer l’efficacité et l’impartialité des enquêtes et des poursuites relatives aux crimes de guerre ont également été adoptés. La viabilité et l’efficacité du système judiciaire croate dans le traitement des procès pour crimes de guerre ont été confirmées, si bien que l’OSCE aura essentiellement pour rôle à l’avenir de renforcer l’appropriation locale des procédures engagées en la matière.

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil permanent de l’Organisation est convenu que le Bureau de l’OSCE à Zagreb avait rempli son mandat et a pris la décision officielle de le fermer (PC.DEC/1026). En conséquence, le 31 décembre 2011, après 15 années de coopération avec divers gouvernements croates et de soutien apporté à ces derniers par l’ancienne Mission de l’OSCE en Croatie et le Bureau de l’OSCE à Zagreb, l’Organisation a mis fin à la présence d’une opération de terrain permanente dans ce pays. Heureuse conclusion qui constitue un succès aussi bien pour l’Organisation que pour la Croatie.

Activités liées à la dimension humaine

RESPONSABILITÉ DES CRIMES DE GUERRE. En 2011, le Bureau a continué de suivre de près les procédures pour crimes de guerre et les enquêtes y afférentes, soit plus de 140 affaires impliquant plus de 630 personnes dans 16 tribunaux. À Zagreb et sur le terrain, le Bureau a également maintenu ses contacts réguliers avec les autorités judiciaires concernées afin de continuer de suivre la mise en œuvre des nouveaux plans d’action qui ont été adoptés cette année par le Procureur en chef de l’État et la Direction de la police. Ces plans ont été élaborés par la Croatie pour hiérarchiser les affaires de crimes de guerre aux niveaux national et régional et constituer des équipes spéciales conjointes ministère public-police chargées d’enquêter sur les affaires particulièrement sensibles.

L’examen des condamnations par contumace, entamé il y a deux ans, s’est poursuivi. Les prévenus ne sont plus tenus de revenir en Croatie pour demander le renouvellement de leurs précédentes procédures par contumace, un changement bienvenu qui a permis des progrès dans ce domaine. À ce jour, 20 % des condamnations du début des années 1990 ont été considérées comme entachées d’irrégularités et mises de côté. En parallèle, l’examen des décisions judiciaires prises dans les années 1990 et le classement des affaires non fondées qui ne satisfont pas aux normes actuelles se sont poursuivis, résultant en une baisse de 19 % du nombre des personnes mises en examen et de celles faisant l’objet d’une enquête, ainsi qu’en une baisse de 9 % s’agissant des crimes commis par des auteurs non identifiés.  - 73 -

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES. Les trois ONG croates conseillées par le Bureau de l’OSCE – Documenta, Comité civil pour les droits de l’homme et Centre Osijek pour la paix – observent actuellement l’ensemble des procès pour crimes de guerre. La qualité de leurs activités d’observation, de sensibilisation et de suivi s’est améliorée en 2011, le Bureau continuant de transférer son savoir-faire à leur personnel et de s’employer à améliorer leurs compétences juridiques et analytiques en ayant régulièrement des échanges de vues avec eux.

En outre, le Bureau, en coopération avec le Bureau de liaison du Tribunal pénal pour l’ex-Yougoslavie, la délégation de l’Union européenne et certaines des ambassades à Zagreb, a participé a un comité directeur qui a conseillé des directeurs d’ONG pour ce qui est des activités d’information, de gestion et de sensibilisation. En 2011, les trois ONG ont élaboré deux rapports semestriels détaillés comportant des analyses juridiques de chaque cas suivi, qui ont été distribués à la communauté internationale. Elles ont également publié plus de 40 déclarations et tenu un certain nombre de conférences de presse. Elles ont en outre organisé des tables rondes auxquelles ont assisté des victimes de crimes de guerre, des membres d’associations représentant à la fois les victimes et les personnes disparues, des militants des droits de l’homme, des représentants des médias, ainsi que des représentants des plus hautes autorités gouvernementales et judiciaires en Croatie.

ACCÈS AU LOGEMENT. En 2011, le Bureau a assisté sur le terrain à plus 1 450 restitutions de logements à des anciens titulaires de titres d’occupation/location qui avaient demandé à bénéficier d’une aide au logement. Fin juin 2011, le Gouvernement avait acquis toutes les unités de logement encore nécessaires pour atteindre le dernier des trois jalons convenus avec l’OSCE en 2006. Le nombre total d’unités de logement allouées à des anciens titulaires de titres d’occupation/location dans le cadre de ces trois jalons est de 4 915 (soit 45 unités de plus que le nombre convenu). Le Programme croate d’aide au logement a également mis à disposition quelque 3 500 unités de logement avant 2007.

En 2011, le Gouvernement a aussi reporté, pour la seconde fois, la date limite à laquelle les anciens titulaires de droits d’occupation/location peuvent demander à bénéficier d’une aide au logement. Une campagne d’information coordonnée avec la Serbie a été organisée avant le report de cette date limite. Le Gouvernement est résolu à poursuivre le Programme d’aide au logement au-delà des trois jalons et prévoit qu’il s’achèvera d’ici la fin de 2014.

Le long périple du retour chez soi Snjezana et Mico Popovic, des Serbes ethniques originaires du conté de Karlovac, ont quitté la Croatie pour Belgrade en 1992. Lors de son retour, en 1997, ce couple de personnes âgées a trouvé son appartement occupé et a emménagé dans sa petite maison de campagne, distante d’une trentaine de kilomètres, qui était à moitié détruite. Près de dix années plus tard, les Popovic ont enfin pu revenir à Karlovac. L’ancien Bureau extérieur de l’OSCE à Karlovac a joué un rôle considérable dans cette affaire. En coopération avec le Bureau régional pour les personnes déplacées, les rapatriés et les réfugiés, l’OSCE les a aidés à retrouver un petit logement en ville. Ce qui suit est un extrait d’un entretien réalisé en février 2007.

L’OSCE : Tout d’abord, félicitations ! Comment trouvez-vous votre nouvel appartement à Karlovac ?  - 74 -

Les Popovic : Nous n’arrivons pas à croire que nous sommes de retour en ville ! Bien qu’il soit plus petit que notre appartement précédent, il est magnifique. Nous apprécions le fait qu’il se situe au premier étage, mais il n’y a pas de chauffage central. Heureusement, nous pouvons entreposer du bois à la cave.

L’OSCE : Et le centre n’est pas loin…

Les Popovic : C’est vrai et c’est également pratique pour nous, car nous devons régulièrement voir un médecin en ville.

L’OSCE : Vous avez aussi de jolis meubles.

Les Popovic : Certains sont à nous, mais la plupart nous ont été donnés par des gens du quartier et par nos anciens voisins.

L’OSCE : Nous vous souhaitons d’être heureux dans votre nouveau logement – profitez-en chaque jour !

Les Popovic : Merci ! Nous savons que, sans l’aide du Bureau régional et de l’OSCE, nous n’aurions jamais obtenu de logement à Karlovac. Un grand merci – surtout à vous, les gens de l’OSCE !  - 75 -

EUROPE ORIENTALE MISSION EN MOLDAVIE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Philip Remler Budget : 2 020 600 € www.osce.org/moldova

En 2011, la Mission en Moldavie, en étroite coopération avec la Présidence, a contribué pour beaucoup à mettre fin à une interruption de cinq années dans les négociations officielles entre les parties au format « 5+2 » (Moldavie et Transnistrie, Fédération de Russie, Ukraine, OSCE, Union européenne et États-Unis d’Amérique). La reprise des négociations a été possible après les réunions informelles, facilitées par l’OSCE, entre le Premier Ministre moldave et le dirigeant transnistrien à Bad Reichenhall (Allemagne) le 9 septembre et à Bender le 22 novembre. Grâce à ces contacts, une décision relative à la reprise des négociations officielles a été prise à Moscou le 22 septembre. La première réunion officielle marquant la reprise de ces négociations s’est déroulée dans la capitale lituanienne, les 30 novembre et 1er décembre.

« L’école d’été nous a permis de faire partie de quelque chose de palpitant et d’excitant. Nous avions d’excellents conseillers qui nous ont apporté tout ce dont nous avions besoin. Nous en avons retiré des enseignements qui nous seront utiles dans notre vie et nous nous sommes faits de nouveaux amis dans tout le pays et de l’autre côté du Dniestr. » Cristina Neagu, une des participantes à l’école d’été, parrainée par l’OSCE, sur les capacités à diriger

Activités liées à la dimension politico-militaire

NÉGOCIATIONS RELATIVES À UN RÈGLEMENT POLITIQUE ET RENFORCEMENT DE LA CONFIANCE. La Mission a aidé à organiser quatre réunions informelles à « 5+2 » et les négociations renouvelées à « 5+2 » (appelées officiellement « Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociation visant au règlement du conflit en Transnistrie »), tenues les 30 novembre et 1er décembre, et y a aussi participé.

À l’appui des mesures de confiance liées aux négociations à « 5+2 », la Mission a organisé des activités communes dans les domaines universitaire, culturel et environnemental et tenu, avec le soutien du Président en exercice et du Gouvernement allemand, une conférence de haut niveau sur des mesures de confiance de plus grande ampleur. Cette conférence a donné lieu aux premiers contacts directs depuis plusieurs années entre hauts responsables de l’éducation des parties.

LIBERTÉ DE CIRCULATION. Des progrès ont été accomplis dans le cadre des discussions relatives à la reprise du trafic ferroviaire de marchandises à travers la Transnistrie et au rétablissement des télécommunications par ligne fixe. Par ailleurs, le mécanisme instauré en 2006 pour permettre aux agriculteurs moldaves d’accéder à leurs terres situées du côté contrôlé par la Transnistrie a été prorogé.

COMMISSION MIXTE DE CONTRÔLE. La Commission mixte de contrôle, qui a été créée pour superviser l’accord de cessez-le-feu de 1992, s’est réunie régulièrement tout au long de l’année. Des représentants de la Mission ont participé à l’ensemble de ses séances et ont présidé un sous-groupe sur les postes ne remplissant pas des fonctions de maintien de la paix  - 76 -

dans la zone de sécurité. Des membres de la Mission ont effectué régulièrement des patrouilles dans la zone de sécurité et inspecté tous les incidents signalés.

Activités liées à la dimension humaine

RÉFORME ÉLECTORALE. Tirant parti du fait qu’aucune élection n’était prévue durant l’année, la Mission a soutenu des initiatives visant à simplifier et à harmoniser la législation et les procédures électorales. Au travers d’examens par des experts, de groupes de travail et de tables rondes publiques, la Mission et ses partenaires ont coordonné la formulation de projets de règlements pour remédier aux problèmes persistants de la couverture des élections par les médias et des campagnes politiques dans l’ensemble du pays. La Mission a également concouru à la rédaction de dispositions législatives destinées à améliorer les processus électoraux en Gagaouzie (une unité territoriale autonome au sein de la République de Moldavie).

OBSERVATION ET PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME. La Mission a mené des activités de part et d’autre du Dniestr/Nistru. En Transnistrie, la Mission a poursuivi, par l’intermédiaire de ses partenaires, ses activités liées aux droits de l’homme individuels ainsi qu’à l’assistance juridique et ses activités pédagogiques en la matière, qui se sont terminées par une école d’été relative aux droits de l’homme à laquelle ont participé, trois jours durant, des jeunes et des représentants de la société civile. Cette école d’été était axée sur les normes relatives aux droits de l’homme, la coopération et les activités de mobilisation avec les organisations internationales et a reçu la visite de 20 ambassadeurs auprès de l’OSCE lors du voyage que ces derniers ont effectué en République de Moldavie en juillet. Sur la rive droite, la Mission a prêté son concours à des activités de formation multiformes et à des débats publics, ainsi qu’à un examen législatif en vue d’améliorer le travail des commissions locales qui surveillent les lieux de détention. Ce projet a permis de constituer un plus grand nombre de commissions locales – mécanisme essentiel de contrôle civil dans les installations de détention – et elles ont commencé à y suivre régulièrement la situation.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS ET PROMOTION DE L’ÉGALITÉ DES SEXES. La Mission a prêté son concours aux services de conseil des victimes de la traite des êtres humains et de violences domestiques et a organisé des séminaires de formation à l’intention de 200 juges, procureurs, policiers et juristes sur la lutte contre ces fléaux et, en particulier, l’exploitation sexuelle des enfants sur l’Internet. La Mission a également contribué à la présentation, dans les zones rurales, de Casa M, une pièce inspirée d’histoires réelles de victimes de violences domestiques en Moldavie, et à la campagne intitulée « 16 jours d’action contre la violence fondée sur le sexe », qui a touché plus de 3 000 personnes et dans le cadre de laquelle un atelier a été organisé à l’intention d’une trentaine de jeunes hommes et adolescents pour sensibiliser les jeunes hommes des communautés et les responsables locaux à cette problématique. Dans le souci de promouvoir l’égalité des sexes, la Mission a dispensé des formations à 160 femmes en préalable aux élections locales. Quarante-neuf d’entre elles, soit plus de 30 %, y ont été élues maires ou conseillères locales. Par ailleurs, pour la première fois en Moldavie, la Mission, en coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, a formé 30 fonctionnaires du Ministère de la défense à la mise en application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur l’augmentation de la participation des femmes dans le secteur de la sécurité, notamment en matière de prévention et de résolution des conflits.  - 77 -

APPUI À LA RÉFORME DE LA JUSTICE ET RENFORCEMENT DE L’ÉTAT DE DROIT. La Mission a contribué à l’élaboration d’une stratégie globale de réforme de la justice pour 2011–2015 en fournissant au Bureau du Procureur général une assistance et des avis techniques pour évaluer l’état actuel de la réforme et arrêter les priorités en vue de la poursuivre. Plusieurs activités, portant sur divers aspects de la rationalisation de la législation et de la formation, ont été menées à bien avec des représentants du corps judiciaire.

PROMOTION DE LA LIBERTÉ DES MÉDIAS. La Mission a tenu une conférence de haut niveau sur la réorganisation de l’organisme public de radiodiffusion, qui a offert une plateforme pour un échange de données d’expérience et des débats sur la réforme de la radiodiffusion publique.

La Mission a commandé une analyse du nouveau projet de code de la radiodiffusion moldave, analyse qui, avec les avis juridiques fournis par le Conseil de l’Europe et l’Union européenne de radiodiffusion, a fait l’objet d’un débat public à Chişinău les 25 et 26 octobre. Un groupe de travail a été créé pour rassembler les résultats obtenus en vue de leur présentation au Parlement.

La Mission a suivi la situation des médias sur les deux rives du Dniestr/Nistru, y compris en ce qui concerne l’Internet, les médias de radiodiffusion, le Conseil de coordination de l’audiovisuel et le Comité de supervision de l’organisme public de radiodiffusion. Elle a aussi suivi les procès intentés contre des médias et des journalistes moldaves.  - 78 -

EUROPE ORIENTALE COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Lubomir Kopaj Budget : 2 372 300 € www.osce.org/ukraine

Le Coordonnateur des projets en Ukraine a travaillé avec les autorités du pays pour appuyer les efforts de réforme entrepris à l’échelon national afin de consolider les institutions, renforcer les droits de l’homme, l’état de droit et les libertés démocratiques, lutter contre la traite des êtres humains et promouvoir le développement économique et la protection de l’environnement, y compris l’élimination des restes explosifs de guerre.

Activités liées à la dimension politico-militaire

CONTRIBUTION À L’ADAPTATION SOCIALE DU PERSONNEL MILITAIRE DÉMOBILISÉ. En coopération avec le Ministère de la défense, le Coordonnateur des projets a organisé une assistance à la reconversion et à la recherche d’emploi pour 985 officiers militaires démobilisés et les membres de leur famille, dont 74 % ont ensuite retrouvé un emploi. Plus de 1 000 officiers militaires actifs ont reçu une formation portant sur les droits sociaux et les garanties dont bénéficient les membres du personnel militaire ayant été démobilisés.

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES GARDES FRONTIÈRE UKRAINIENS. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours au Service des gardes frontière de l’État en fournissant du matériel informatique à 23 unités d’analyse du risque sur le terrain, ce qui contribuera à améliorer leur capacité technique à effectuer des analyses du risque aux frontières et des analyses criminelles.

ÉLIMINATION DU MÉLANGE. Le Coordonnateur des projets a soutenu le Secrétariat de l’OSCE dans les efforts déployés par ce dernier pour aider l’Ukraine à éliminer, dans de bonnes conditions de sécurité, ses stocks de propergol toxique appelé mélange. En 2011, en coopération avec le Ministère de la défense, l’OSCE a procédé à l’élimination de plus de 4 000 tonnes de cette substance dangereuse d’Ukraine occidentale et centrale.

ENLÈVEMENT DE MUNITIONS NON EXPLOSÉES. Afin d’aider le Ministère des situations d’urgence à procéder à l’enlèvement des restes explosifs de guerre dans de bonnes conditions de sécurité, le Coordonnateur des projets a facilité la mise à disposition de 111 tenues de protection et de 13 détecteurs de métaux modernes capables de repérer des explosifs à des profondeurs pouvant atteindre les 100 mètres sous l’eau et les six mètres sous terre.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

APPUI AU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE LOCAL. Se fondant sur les expériences antérieures positives en la matière, le Coordonnateur des projets a aidé les administrations locales des régions de Dnipropetrovsk et d’Odessa à améliorer la qualité de certains services administratifs grâce à des solutions reposant sur les technologies de l’information et des communications, contribuant ainsi à rendre les autorités plus responsables et transparentes dans le cadre de la fourniture de services au grand public, ainsi qu’aux investisseurs et aux entrepreneurs.  - 79 -

PROMOTION DE L’ÉDUCATION À L’ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE. Les « Packs verts », des matériels didactiques multimédias, ont été distribués à plus de 7 000 établissements en 2011. Élaborés à l’origine par le Coordonnateur des projets en 2009, ces outils visent à promouvoir le développement durable et à sensibiliser davantage les jeunes en Ukraine aux problèmes environnementaux.

Le Coordonnateur des projets a également contribué à créer des conditions favorables à l’utilisation de l’énergie solaire à Sébastopol (Crimée) en mettant des connaissances spécialisées en la matière à la disposition du grand public et des milieux d’affaires locaux.

PROMOTION DE LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT. Le Coordonnateur des projets a soutenu l’action du Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dans le cadre de la gestion conjointe, par la Moldavie et l’Ukraine, du bassin du Dniestr/Nistru en faisant œuvre de sensibilisation et en améliorant le cadre légal et la coopération s’agissant de questions relatives à l’eau et à la santé, de l’échange d’informations, de la conservation du poisson et de la préparation aux crues et au changement climatique. Il a également organisé un atelier de formation de formateurs sur la prévention de la criminalité environnementale transfrontière et publié un manuel sur ces questions à l’intention de formateurs en Biélorussie, en Moldavie et en Ukraine.

Activités liées à la dimension humaine

RENFORCEMENT DES PROCESSUS ÉLECTORAUX. Le Coordonnateur des projets a contribué à un débat public dans le pays tout entier sur la réforme de la loi sur les élections en organisant 30 discussions publiques, 31 enquêtes d’experts et 16 groupes thématiques à travers toute l’Ukraine. Il a également contribué à l’élaboration d’un site Internet devant servir de plateforme pour une discussion ouverte : http://electioninfo.org.ua. Le Coordonnateur des projets a en outre aidé à renforcer la capacité de la Commission électorale centrale ukrainienne à former des responsables des élections.

ASSISTANCE AU DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE. En partenariat avec le secrétariat du Conseil des ministres ukrainien, le Coordonnateur des projets a contribué à la poursuite du développement d’une société civile viable en aidant à améliorer le cadre juridique et institutionnel lié à la promotion du secteur non gouvernemental.

ASSISTANCE AU DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. En coopération avec la Commission nationale d’éthique du journalisme, le Coordonnateur des projets s’est attaché à renforcer les normes du journalisme professionnel en Ukraine. Il a également coopéré avec des organismes de radiodiffusion et des spécialistes de la régulation et des médias pour répertorier et régler les problèmes auxquels le marché ukrainien de la radiodiffusion pourrait être confronté dans le cadre du processus de passage au numérique.

APPUI LÉGISLATIF ET JURIDIQUE. De concert avec le Parlement ukrainien, le Coordonnateur des projets a examiné 71 projets de lois, formulé des recommandations sur ces derniers et concouru au renforcement des capacités des législateurs et des juges en vue d’aligner la législation du pays sur les normes internationales et les engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE.  - 80 -

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours pour la mise en application de la législation nationale anticorruption en dispensant une formation en la matière à une centaine de juges et de fonctionnaires. Il a également soutenu la mise en œuvre de la Méthodologie nationale pour diagnostiquer la corruption dans les institutions publiques en recommandant d’y apporter des améliorations d’ordre juridique et de principe.

AMÉLIORATION DES VOIES DE RECOURS DANS LE DOMAINE DES DROITS DE L’HOMME. Le Coordonnateur des projets a concouru à l’élaboration de normes judiciaires nationales pour le dédommagement en cas de violations des droits de l’homme, ainsi qu’à la mise en place d’un système efficace et rapide de réparation en cas de torts de masse. Des recommandations et des propositions législatives ont été élaborées et analysées avec des juges, des fonctionnaires, des juristes et des universitaires.

RÉFORME DU DROIT ADMINISTRATIF. Le Coordonnateur des projets a contribué à améliorer les relations entre les citoyens et l’État en s’attachant à faire mieux connaître les mécanismes de protection des droits de l’homme et à renforcer la capacité des fonctionnaires à offrir aux citoyens une aide judiciaire de qualité. Il a dispensé une formation à plus de 200 fonctionnaires du Ministère de la justice et s’est employé à sensibiliser plus de 500 représentants de la société civile, membres de groupes de jeunes et adolescents à la question des droits de l’homme. Quelque 150 juges de tribunaux administratifs ont été formés à la rédaction de décisions de qualité et cohérentes afin de mieux protéger les droits de l’homme.

FORMATION JURIDIQUE. Œuvrant avec des universitaires, des juges et des juristes, le Coordonnateur des projets a continué de contribuer à la réforme de la formation juridique en Ukraine en élaborant un document d’orientation sur de nouvelles approches et de nouveaux outils pour dispenser les cours juridiques de base conformément aux exigences actuelles de la profession.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. Le Coordonnateur des projets a apporté son concours pour l’élaboration d’une loi sur la lutte contre la traite des êtres humains, qui a été adoptée en septembre 2011. Dans le cadre de la mise au point d’un mécanisme national d’orientation dépendant de l’État, le Coordonnateur des projets a formé plus de 1 250 membres des services sociaux, éducateurs, spécialistes des soins de santé et agents de la force publique. Grâce à ce mécanisme national d’orientation mis en place dans le cadre d’un programme pilote à Tchernivtsi et Donetsk, le nombre de victimes de la traite aidées par des institutions publiques est passé à 49 dans ces deux régions en 2011 par rapport à quatre personnes pour l’ensemble du pays en 2010. Compte tenu du succès du programme pilote, le mécanisme national d’orientation sera mis en œuvre dans l’ensemble du pays en 2012.

Le Coordonnateur des projets a également œuvré avec les autorités de police à améliorer la prévention et la poursuite de la cybercriminalité en mettant un accent particulier sur la traite des enfants.

LUTTE CONTRE LA VIOLENCE DOMESTIQUE. Le Coordonnateur des projets a formé plus de 100 membres des services sociaux à la fourniture d’une assistance aux victimes de violences domestiques. Il a également contribué à mettre la dernière main à un cours de formation à la lutte contre la violence domestique destiné aux forces de l’ordre et inauguré deux salles de formation interactive dans des établissements de formation de la police.  - 81 -

CAUCASE DU SUD BUREAU DE BAKOU Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Koray Targay à compter du 15 août, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Bilge Cankorel Budget : 2 825 900 € www.osce.org/baku

Le Bureau de l’OSCE à Bakou a continué d’aider la société civile et les organismes publics azerbaïdjanais à s’acquitter des engagements souscrits dans le cadre de l’OSCE dans les trois dimensions, notamment en ce qui concerne la réforme des secteurs de la sécurité, de la gouvernance, de l’économie et de la justice.

« Depuis le lancement du projet en 2009, plus de 3 360 clients ont bénéficié d’une vaste gamme de services juridiques gratuits. Ces centres encouragent les gens ordinaires dans les provinces à recourir à des instruments juridiques pour demander justice dans tous les aspects de leur vie quotidienne. » Rena Safaraliyeva, Directrice de Transparency International Azerbaïdjan, le partenaire d’exécution du Bureau pour les centres de ressources juridiques de Sheki et de Ganja

Activités liées à la dimension politico-militaire

PROGRAMME D’ASSISTANCE À LA POLICE. Le Bureau a concouru à la mise en œuvre des principes de la police de proximité et à la formation de formateurs en vue d’accroître les connaissances théoriques des policiers et leurs compétences pratiques. Il a également organisé la deuxième Conférence internationale annuelle sur la police de proximité pour promouvoir l’échange de meilleures pratiques dans ce domaine.

CYBERSÉCURITÉ. Le Bureau s’est employé à promouvoir une approche globale de la cybersécurité et il a organisé la deuxième conférence d’experts sur la lutte contre la cybercriminalité, conférence à laquelle ont participé des représentants d’organismes publics, de la société civile et du secteur privé.

DROITS DE L’HOMME ET LIBERTÉS FONDAMENTALES DU PERSONNEL DES FORCES ARMÉES. Le Bureau a produit une version en azéri du Manuel sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales du personnel des forces armées, qui avait été publié à l’origine, en 2008, par le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE. Par la suite, le Bureau a organisé le lancement public de cet ouvrage avec l’Académie d’administration publique dépendant du Président de la République azerbaïdjanaise et en coopération également avec le Médiateur de la République azerbaïdjanaise, ainsi que des représentants d’organismes publics et de la société civile du pays.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. Le Bureau s’est associé au Consortium régional au Caucase du Sud financé par l’UE, qui se concentre sur la prévention de la traite et du travail forcé et la poursuite de leurs auteurs, et s’est attaché à faire œuvre de sensibilisation et à renforcer les capacités au travers d’ateliers visant à aider les agents en première ligne à identifier les victimes et à les protéger. Le Bureau a également organisé un cours de formation au journalisme d’investigation en ligne à l’intention de reporters professionnels ; facilité une visite d’échange en Italie à l’intention de représentants des organismes publics concernés et d’organisations de la société civile afin d’y étudier les  - 82 -

mesures prises pour lutter contre la traite et protéger les victimes ; et procédé à une évaluation des besoins en matière d’enquêtes et de poursuites dans le cadre des affaires de traite et de travail forcé.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

BONNE GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE. Le Bureau a intensifié sa coopération avec le Service de contrôle financier dépendant de la Banque centrale d’Azerbaïdjan dans les domaines de la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Il a coorganisé la première conférence régionale à l’intention d’unités de renseignement financier de 20 pays, formé du personnel des institutions bancaires et des juges et facilité la coopération avec les pays de l’UE s’agissant du logiciel GO/AML pour l’établissement de rapports sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Le Bureau a également appuyé un programme de formation à l’intention de 90 représentants de la société civile portant sur la mise en œuvre de l’Initiative de transparence des industries extractives en Azerbaïdjan.

ESPRIT D’ENTREPRISE. Les deux centres créés par le Bureau pour donner des conseils juridiques aux petites et moyennes entreprises ont conseillé gratuitement plus de 700 entrepreneurs sur le droit des impôts, le droit du travail et le droit des entreprises, ainsi que sur les procédures civiles et administratives, et ont animé des sessions de formation et des tables rondes sur les règlements commerciaux. Le Bureau a également apporté son concours à des débats publics sur les nouveaux projets de lois concernant les coopératives agricoles et la concurrence.

SENSIBILISATION AUX PROBLÈMES D’ENVIRONNEMENT ET PARTICIPATION À DES PROJETS DANS CE DOMAINE. Le Bureau a poursuivi son programme d’action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE) en subventionnant quatre nouveaux projets de la société civile sur la gestion durable des pâturages, la gestion des déchets médicaux dangereux, ainsi que l’utilisation rationnelle de l’énergie et l’énergie renouvelable dans les petites exploitations agricoles. Le Bureau a également prêté son concours au nouveau Conseil de gestion du bassin hydrographique de Ganykh en lançant un manuel sur la participation publique aux décisions relatives à la gestion des ressources en eau.

DIALOGUE SUR LA POLITIQUE ÉNERGÉTIQUE. Dans le cadre de ses efforts visant à mieux faire connaître le cadre juridique international relatif à la planification et à l’intervention en cas de rejets d’hydrocarbures, le Bureau a organisé, à Bakou, un atelier national sur les régimes de compensation et de responsabilité y afférents. Il a également organisé une visite de fonctionnaires azerbaïdjanais en Norvège pour y étudier les moyens mis en œuvre en cas d’urgence liée à des déversements d’hydrocarbures. Le Bureau a en outre poursuivi sa coopération avec l’Agence azerbaïdjanaise pour les énergies renouvelables en procédant à une évaluation d’un nouveau projet de loi concernant le développement de ces types de sources d’énergie.

Activités liées à la dimension humaine

État de droit

RESPECT DES NORMES D’ÉQUITÉ DES PROCÈS. Le Bureau a continué, en coopération avec le Ministère de la justice et d’autres partenaires clés, de suivre les procédures engagées  - 83 -

dans le cadre d’affaires essentiellement pénales et de quelques affaires civiles et administratives à la suite de la mise en place de tribunaux administratifs et économiques début 2011. Le Bureau a aussi présenté son Rapport 2010 sur l’observation des procès, qui donne un aperçu des tendances en la matière et contient des recommandations relatives aux normes d’équité des procès.

DROITS DES DÉTENUS. Le Bureau a intensifié sa participation à l’observation des conditions de détention en coopération avec le Comité international de la Croix-Rouge, le Bureau du Médiateur et des représentants de la société civile. Il a en outre formulé des recommandations à l’intention du Gouvernement et organisé des cours de formation destinés aux représentants de l’ordre concernant le traitement des détenus, les techniques d’enquête et la prévention des mauvais traitements.

CONSEILS JURIDIQUES GRATUITS. Le Bureau a continué d’apporter son concours à quatre centres de ressources juridiques dans les régions de Sheki, Lankaran, Sumgayit et Ganja. Outre les conseils juridiques qu’ils fournissent gratuitement aux citoyens, ces centres mettent à disposition des locaux dans lesquels le Bureau organise des activités de formation à l’intention de juristes, de responsables de l’application de la loi et de représentants de la société civile.

FORMATION JURIDIQUE ET ACTIVITÉS DE SENSIBILISATION. Le Bureau a organisé des formations à l’intention de juristes à Bakou (en coopération avec le Conseil de la magistrature) ; des formations pour des avocats de la défense ayant trait au fonctionnement de la Cour européenne des droits de l’homme (en coopération avec l’Association du barreau et l’Académie de justice) ; et un voyage d’études en Norvège pour des juristes. De plus, en coopération avec les universités d’État de Bakou et de Nakchivan, le Bureau a organisé, à l’intention d’étudiants en droit, des simulations de procès et des cours donnés par des professeurs invités.

Démocratisation

ASSISTANCE ÉLECTORALE. Le Bureau a organisé, à l’intention de représentants du Gouvernement, un voyage d’études en Pologne sur le thème de la législation relative aux partis politiques et il a contribué à l’élaboration de recommandations visant à améliorer le processus des recours électoraux. Il a également animé, tout au long de l’année, des ateliers et des séminaires à l’intention de représentants des partis politiques et formé des observateurs électoraux locaux et non partisans à accroître la participation des citoyens.

LIBERTÉ ET DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. Le Bureau a continué de travailler avec le Conseil de la presse azerbaïdjanaise sur un nouveau projet de législation antidiffamation, a organisé une visite d’études d’attachés de presse gouvernementaux à Londres pour s’y familiariser avec les meilleures pratiques, et s’est employé, en coopération avec le Ministère de l’éducation, à promouvoir les réformes dans le domaine de la formation au journalisme. Il a également contribué à la formation sur les médias sociaux et sur les techniques d’investigation en ligne.

ÉGALITÉ DES SEXES. Le Bureau s’est attaché à favoriser la mise en œuvre de la nouvelle législation relative à la violence domestique en organisant un vaste éventail d’activités en coopération avec la Commission publique chargée des questions relatives aux femmes, aux  - 84 -

enfants et à la famille dans un but de sensibilisation, dont une série de formations et de débats à l’intention d’acteurs de la société civile et de représentants du Gouvernement.

ASSISTANCE PARLEMENTAIRE ET SOCIÉTÉ CIVILE. Le Bureau s’est employé à faciliter l’accès des citoyens aux membres du Parlement. À ce titre, il a notamment organisé des débats régionaux entre membres du Parlement et leurs électeurs, un dialogue entre représentants du Gouvernement et de la société civile au travers d’échanges de vues ouverts et de groupes de travail conjoints, ainsi que des activités de renforcement des capacités des acteurs de la société civile dans les domaines de l’évaluation, de l’établissement de rapports et de la mobilisation, en particulier pour l’établissement de rapports officieux aux organes des Nations Unies créés par traité.  - 85 -

CAUCASE DU SUD BUREAU À EREVAN Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Sergey Kapinos Budget : 2 699 900 € www.osce.org/yerevan

En 2011, le Bureau a célébré son dixième anniversaire. Il a continué d’appuyer la réforme de la police et de promouvoir la Convention d’Aarhus, ainsi que la réforme économique et la bonne gouvernance. Le Bureau s’est également employé à renforcer la capacité des institutions nationales à lutter contre la traite des êtres humains, à observer la situation des droits de l’homme et à promouvoir ces derniers.

« En étroite coopération avec l’OSCE, nous avons apporté des changements substantiels et positifs dans la police arménienne, notamment la réforme en cours de sa formation, l’introduction de la police de proximité et l’adoption d’une nouvelle stratégie de gestion de l’ordre public. » Arthur Osikyan, Chef adjoint de la police arménienne

Activités liées à la dimension politico-militaire

DÉVELOPPEMENT D’UNE POLICE DÉMOCRATIQUE. Un groupe de travail conduit par le Bureau a élaboré un plan de déploiement visant à étendre le modèle de la police de proximité à tout Erevan. Afin de préparer cette extension, une campagne de sensibilisation à la police de proximité a été organisée dans toutes les provinces d’Arménie. Le Bureau s’est employé à promouvoir la transparence du recrutement dans la police en prêtant son concours à une commission d’admission indépendante. Il a également établi des lignes directrices relatives aux négociations et à l’usage de la force pour les unités de police chargées de la gestion de l’ordre public et leur a dispensé une formation correspondante.

CONTRÔLE DÉMOCRATIQUE DES FORCES ARMÉES. Le Bureau a procédé à une étude analytique sur l’état du contrôle démocratique des forces armées en Arménie, ainsi qu’à plusieurs enquêtes visant à évaluer les violations des droits de l’homme et les crimes commis dans l’armée et à contribuer à y remédier. Le Bureau a également dispensé aux porte-parole de la défense une formation portant sur l’interaction efficace avec les médias et le public.

CYBERSÉCURITÉ. Le Bureau a facilité une visite effectuée dans le but d’échanger des données d’expérience avec le département de la police de Moscou chargé de la lutte contre la cybercriminalité. Il a également aidé à établir de premiers contacts entre l’Académie régionale européenne d’Arménie et l’Université de l’État de New York à Albany en vue d’élaborer un programme d’études relatives à la cybersécurité avant d’envisager une coopération officielle.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

PROMOTION D’UNE MEILLEURE RÉGLEMENTATION. Le Bureau a amorcé une initiative de réforme de la réglementation qui permettra de supprimer ou de simplifier bon nombre des quelque 25 000 règles répertoriées, rendant ainsi l’Arménie plus attractive pour les investisseurs.  - 86 -

APPUI AU DÉVELOPPEMENT DES PME. Le Bureau est devenu un membre permanent du Conseil de développement des petites et moyennes entreprises et il a aidé des spécialistes de la réforme des administrations fiscales et douanières ainsi que de l’inspection à donner des avis au Conseil. Le Bureau a également dispensé une formation à la rédaction de plans d’affaires à des femmes entrepreneurs de la région de Syunik.

SENSIBILISATION À L’ENVIRONNEMENT. Le Bureau a continué d’apporter son concours à 15 centres Aarhus répartis à travers le pays. Il a formé des journalistes et des groupes de jeunes aux questions relatives à l’environnement et appuyé la plantation d’arbres et une campagne en faveur de la collecte responsable des déchets dans la région de Syunik.

INITIATIVE ENVIRONNEMENT ET SÉCURITÉ (ENVSEC). Le Bureau a aidé à organiser un exercice de lutte contre les incendies de forêts effectué en situation réelle et une table ronde sur la stratégie arménienne de gestion de ce type d’incendie. Des fonctionnaires gouvernementaux et des représentants d’organisations non gouvernementales se sont rendus en Albanie et au Monténégro pour y étudier les pratiques de l’exploitation minière durable. Les sites de déchets miniers d’Alaverdi et de Nubarashen ont par ailleurs fait l’objet d’une évaluation.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION. Le Bureau a suivi les réformes entreprises dans les études de notaire et les bureaux d’état civil. Il a aidé à élaborer de nouveaux matériels de formation interactifs sur l’intégrité et la lutte contre la corruption destinés à des fonctionnaires et il a parrainé une conférence internationale sur la transparence et l’efficacité de la fonction publique. Il a également concouru à l’élaboration de la Loi sur la fonction publique, qui comprend des mesures visant à réduire la corruption. Il a par ailleurs organisé une formation et un échange de données d’expérience pour des agents en douane et des fonctionnaires des douanes à l’Association européenne des agents en douane.

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES INSTITUTIONS ÉTATIQUES. Le Bureau a donné suite à une demande relative au détachement, pour une longue durée, d’un expert international auprès de la municipalité d’Erevan. À la suite d’une évaluation des besoins effectuée par l’expert, des dizaines de membres du personnel de la municipalité se sont vus offrir la possibilité de suivre un cours de formation d’une durée d’un mois sur la gestion municipale et de participer à un échange de données d’expérience à Vienne.

Activités liées à la dimension humaine

APPUI À L’INSTITUTION DU MÉDIATEUR. Le Bureau a continué de former des experts du Mécanisme national de prévention de la torture et de soutenir les visites qu’ils effectuent dans des institutions fermées. Il a aussi organisé un atelier visant à renforcer la coopération entre le Médiateur et les ONG.

APPUI AUX RÉFORMES JUDICIAIRES ET DE LA JUSTICE PÉNALE. En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE, le Bureau a organisé une conférence pour évaluer la mise en œuvre des recommandations formulées dans le rapport d’observation des procès de 2010 et prêté son concours pour la rédaction d’un nouveau code de procédure pénale. Il a facilité un examen des Recommandations de Kiev relatives à l’indépendance de la justice et formulé des recommandations de principe à l’intention des organismes intéressés. Il a également présenté une étude de la mise en œuvre des décisions de la Cour européenne des droits de l’homme  - 87 -

relatives à l’Arménie et des commentaires des décisions de la Cour de cassation. Le Bureau a en outre évalué le système des poursuites par rapport aux normes internationales, qui seront suivies dans le cadre d’un projet de réforme en la matière.

PROMOTION DES RÉFORMES DU SYSTÈME PÉNITENTIAIRE ET DE LA JUSTICE POUR MINEURS. Le Bureau a présenté les résultats d’un projet d’observation des procès de mineurs et a procédé à des études dont ont résulté des recommandations relatives aux besoins éducatifs et en matière de formation professionnelle des détenus mineurs, ainsi qu’au système de libération conditionnelle. Il a également financé des formations professionnelles visant à réintégrer les condamnés adultes et mineurs dans la société. Il a en outre contribué à des échanges de données d’expérience sur l’emprisonnement à vie et le sursis probatoire. Enfin, le Bureau a présenté au Ministère de la justice et à des représentants de la société civile un rapport sur les procédures de protection des témoins.

OBSERVATION DES DROITS DE L’HOMME ET ÉDUCATION AUX DROITS DE L’HOMME. Le Bureau s’est employé à renforcer les compétences juridiques et les capacités d’observation des organisations de la société civile qui suivent la situation dans les centres de détention de la police, les prisons et les établissements scolaires en milieu fermé, ainsi que des acteurs du Mécanisme national de prévention. Trente enseignants du secondaire ont suivi une formation pour être formateurs dans le domaine des droits de l’homme et le personnel des unités militaires et des établissements militaires d’enseignement a bénéficié d’une formation concernant le Manuel sur les droits de l’homme dans les forces armées publié par le BIDDH et le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées.

APPUI AUX RÉFORMES DANS LA SPHÈRE DE LA LIBERTÉ DE RELIGION OU DE CONVICTION. Le Bureau a organisé deux tables rondes, auxquelles ont participé des organisations religieuses, sur la législation relative à la liberté de religion et de conviction. Il a également dispensé des formations à des journalistes et à des étudiants en journalisme sur la couverture des affaires religieuses.

GESTION DES MIGRATIONS ET LUTTE CONTRE LA TRAITE. Le Bureau a prêté son concours aux institutions de l’État et aux organisations de la société civile pour établir un plan d’action national aux fins de l’application de la stratégie arménienne de gestion des migrations. Il a aussi aidé une équipe d’experts nationaux à élaborer des manuels de formation à la lutte contre la traite destinés aux instructeurs et aux élèves dans les centres de formation des forces de l’ordre.

LIBERTÉ DES MÉDIAS. À la suite de critiques à propos du traitement par les tribunaux des affaires de diffamation, le Bureau a organisé, en coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, des formations à l’intention de journalistes, de juges et d’avocats sur les normes internationales relatives à la liberté d’expression. Le Bureau a également facilité des examens juridiques du nouveau projet de loi de l’Arménie sur la radiodiffusion et contribué à une enquête nationale visant à évaluer la mise en œuvre des lois relatives à la liberté d’information.

JEUNES ET ÉDUCATION. En coopération avec des groupes de jeunes, le Bureau a apporté son appui à des campagnes de sensibilisation à la corruption dans l’enseignement supérieur. À la suite de ces campagnes, des tables rondes ont été organisées dans des universités à Erevan et Gyumri, des réseaux sociaux ont été constitués et un concours de slogans a eu lieu. En partenariat avec le Ministère de l’éducation, le Bureau a organisé une formation d’une  - 88 -

durée de trois jours sur les risques de corruption pour les fonctionnaires de l’enseignement supérieur. Il a aussi organisé plusieurs simulations de conférences de l’OSCE auxquelles plus de 60 étudiants ont participé.

PARITÉ DES SEXES. De concert avec le BIDDH, le Bureau a organisé une table ronde suivie de deux journées de formation visant à accroître la participation des femmes en prévision des élections générales en 2012. Il a également coparrainé le troisième concours annuel « Na/Ne » destiné à sensibiliser davantage aux questions relatives aux femmes dans les médias. Enfin, le Bureau a participé à l’initiative de l’OSCE relative à la prise en compte systématique du souci de l’égalité des sexes, exécutée par la Section pour la parité des sexes du Secrétariat.

ASSISTANCE ÉLECTORALE. Le Bureau a prêté son concours à la Commission électorale centrale pour organiser un atelier d’orientation et de planification, d’une durée de deux jours, à l’intention des commissions électorales afin d’assurer une application uniforme du Code électoral.  - 89 -

ASIE CENTRALE CENTRE D’ACHGABAT Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Sergei Belyaev à compter du 7 avril, date à laquelle il a succédé à M. l’Ambassadeur Arsim Zekolli Budget : 1 279 900 € www.osce.org/ashgabat

Le Centre a poursuivi son étroite coopération avec le Gouvernement turkmène dans les trois dimensions. Il a continué de faciliter le dialogue sur la sécurité énergétique et de soutenir les réformes juridiques, le développement des médias et les processus électoraux. Le Centre s’est également employé à promouvoir la gestion des armes dans de bonnes conditions de sécurité, à renforcer les capacités des fonctionnaires préposés à la sécurité des frontières et à prêter son concours dans les domaines de la gestion de l’eau et du développement des petites et moyennes entreprises. La promotion des droits de l’homme et de l’égalité des sexes, ainsi que la fourniture d’un soutien en matière d’administration de la justice, ont continué de figurer au cœur de ses activités.

« Grâce à l’OSCE, nous avons pu organiser des cours de formation à l’intention de consultants préposés à des services d’assistance téléphonique et sensibiliser davantage à la violence domestique, améliorant ainsi la qualité de l’assistance fournie aux personnes en situation de crise et contribuant à prévenir ce problème social mondial. » Roza Kuzakhmedova, Directrice de l’organisation publique Keik Okara

Activités liées à la dimension politico-militaire

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES FONCTIONNAIRES DES DOUANES. Le Centre a prêté son concours au Service des douanes de l’État pour installer une bibliothèque multimédia entièrement équipée au Centre de formation des douaniers. Il a également facilité des classes d’informatique sur le traitement électronique des déclarations de cargaison à l’intention de 40 fonctionnaires des douanes et formé des formateurs aux techniques de communication dans le cadre de la formation des douaniers. Le Centre a en outre organisé une visite d’études auprès de l’Académie des douanes russes, qui a offert aux participants l’occasion d’un échange de pratiques en matière de formation et de formation en cours d’emploi des douaniers.

PROMOTION DE LA GESTION DES STOCKS D’ARMES LÉGÈRES ET DE PETIT CALIBRE (ALPC) ET DE MUNITIONS DANS DE BONNES CONDITIONS DE SÉCURITÉ. Le Centre a organisé un voyage d’études au Royaume-Uni à l’intention d’officiers militaires. Les participants y ont visité des sites de stockage et de destruction d’armes et de munitions et ont eu un échange de vues sur les pratiques suivies pour assurer la sécurité physique des stocks d’ALPC et de munitions conventionnelles, les gérer et intervenir en cas d’incident.

AMÉLIORATION DE LA SÉCURITÉ DES DOCUMENTS DE VOYAGE. Le Centre a continué de contribuer aux efforts visant à améliorer la sécurité des documents de voyage et il a fourni aux organismes chargés d’assurer la sécurité aux frontières 20 bases de données sur les passeports qui seront utilisées aux postes frontière dans tout le Turkménistan.

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. En coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, le Centre a organisé une table ronde sur les mécanismes pour adapter la  - 90 -

législation nationale relative aux médias aux technologies et aux normes internationales en la matière. Il a également conduit un séminaire de formation à l’intention des porte-parole du Gouvernement et de représentants de services de presse destiné à promouvoir l’accès aux informations officielles et à améliorer les canaux de communication entre institutions publiques et médias. Le séminaire était axé essentiellement sur les compétences professionnelles des attachés de presse et sur l’utilisation de l’Internet pour la communication avec les médias et le grand public.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE. Le Centre s’est attaché à promouvoir les principes de la diplomatie de l’énergie en organisant, à l’intention de représentants des secteurs économique et énergétique et du monde universitaire, un atelier sur l’interaction entre gouvernements et entreprises actives dans le domaine de l’énergie sous l’angle historique, géopolitique et économique. Un atelier complémentaire a également été organisé en vue de traiter des mécanismes efficaces pour l’établissement d’une politique internationale du prix du pétrole et du gaz.

CONVENTION D’AARHUS. Dans le souci de faciliter l’accès aux informations sur l’environnement, le Centre a organisé, à l’intention de représentants de la société civile et d’institutions publiques, un cours de formation sur la Convention d’Aarhus et sa mise en application dans les pays signataires.

GESTION DES RESSOURCES EN EAU. Le Centre a contribué au renforcement des connaissances spécialisées au niveau local pour la mise en œuvre des systèmes d’information géographique afin de faire fonctionner et d’entretenir l’infrastructure d’irrigation et de gérer efficacement les ressources en eau dans la région de Lebap.

PRÉVENTION DU TRAFIC DE PRODUITS ÉCOLOGIQUEMENT SENSIBLES. Le Centre a renforcé la capacité des douaniers et des gardes frontière à détecter et prévenir le trafic transfrontière illégal de déchets et d’autres produits écologiquement sensibles en organisant un atelier à ce sujet et en concourant à la publication en turkmène du guide intitulé Green Customs Guide.

APPUI AUX PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES. Le Centre a contribué à l’établissement du Centre de conseil pour les entreprises dans la région d’Ahal, qui offre des services de consultation en matière de gestion des entreprises, de gestion économique et de gestion agricole pour les femmes, les agriculteurs, les jeunes et les chômeurs.

Promotion de la sécurité énergétique Une conférence de haut niveau de la Présidence intitulée « Intégrer les marchés énergétiques mondiaux – Assurer la sécurité énergétique » a été organisée à Achgabat pour faciliter le dialogue et la coopération en matière de sécurité énergétique. Accueillie par le Gouvernement turkmène et organisée en coopération avec la Présidence lituanienne, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et le Centre d’Achgabat, cette conférence a réuni des responsables politiques et des experts en diplomatie énergétique et servi de cadre à l’examen de mécanismes pour assurer le transit stable et la diversification des ressources énergétiques dans la région de l’OSCE et au-delà.  - 91 -

Activités liées à la dimension humaine

APPUI À LA RÉFORME JURIDIQUE. Le Centre a conduit un séminaire technique sur l’aptitude à rédiger des lois pour des représentants d’institutions prenant part au processus législatif. Il a également élaboré la publication intitulée Guidelines on Legislative Drafting Skills et l’a présentée au Parlement national. Enfin, il a mis au point un logiciel devant être utilisé par le Parlement pour archiver les actes législatifs.

APPUI AUX PROCESSUS ÉLECTORAUX. Le Centre s’est attaché à promouvoir l’échange de meilleures pratiques concernant l’organisation et la conduite d’élections en organisant une visite de travail en Norvège à l’intention de fonctionnaires électoraux de haut niveau, au cours de laquelle la délégation turkmène a observé le processus des élections municipales norvégiennes.

PROMOTION DES NORMES RELATIVES AUX DROITS DE L’HOMME. Le Centre a continué de s’employer à faciliter l’échange de données d’expérience internationales dans le domaine des droits de l’homme et il a organisé, à l’intention des élèves de l’Institut dépendant du Ministère de l’intérieur et de l’Université d’État du Turkménistan, une série d’exposés sur la promotion des normes relatives aux droits de l’homme dans l’administration de la justice pénale. Un cours sur les droits de l’homme et les relations internationales a été dispensé à l’Institut des relations internationales, qui dépend du Ministère des affaires étrangères. Le Centre a également continué d’apporter une aide juridique s’agissant d’affaires individuelles en fournissant une assistance et des conseils juridiques à plus de 160 citoyens en 2011.

APPUI À L’ÉTAT DE DROIT ET À L’ADMINISTRATION DE LA JUSTICE. Dans le souci de continuer de promouvoir la formation judiciaire, le Centre a organisé un voyage d’études en Serbie et aux Pays-Bas pour des juristes, qui s’y sont intéressés à la formation initiale et aux formations complémentaires régulièrement dispensées aux juges et aux procureurs. En outre, le Centre a élaboré des cartes de poche devant être utilisées par les citoyens comme outil de référence sur les droits des auteurs de délits et de leurs victimes inscrits dans la législation turkmène. Il a aussi parachevé son commentaire, article par article, du Code de procédure pénale du Turkménistan.

PROMOTION DES NORMES INTERNATIONALES DANS LE SYSTÈME PÉNITENTIAIRE. Le Centre a organisé une visite de travail en Espagne pour des représentants de l’Administration présidentielle et du Ministère de l’intérieur. Au cours de cette visite, les participants ont échangé des données d’expérience sur la gestion des prisons et les mécanismes permettant de protéger les droits des détenus. Le Centre a également tenu des séminaires visant à promouvoir la formation, la réhabilitation et la réinsertion sociale des détenus et il a institutionnalisé la formation préalable à l’entrée en fonction et en cours d’emploi pour le personnel pénitentiaire.

PROMOTION DE L’ÉGALITÉ DES SEXES ET PRÉVENTION DE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. Le Centre a prêté son concours à plusieurs organisations de la société civile à travers l’ensemble du pays pour dispenser des cours de formation à des jeunes et à des travailleurs sociaux sur l’égalité des sexes, des modes de vie sains, la prévention de la toxicomanie et celle de la traite des êtres humains. Il a également continué de venir en aide à  - 92 -

l’organisation publique Keik Okara, qui s’emploie à mieux sensibiliser le public à la violence domestique, gère un service d’assistance téléphonique pour ce type de violences et assure la formation des consultants préposés à cette permanence téléphonique.  - 93 -

ASIE CENTRALE CENTRE D’ASTANA Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Alexandre Keltchewsky jusqu’au 4 novembre, date à laquelle Mme Jeannette Kloetzer lui a succédé en tant que responsable du Centre Budget : 2 163 900 € www.osce.org/astana

En partenariat étroit avec le gouvernement et la société civile du pays hôte, les institutions de l’OSCE et des organisations internationales, le Centre d’Astana a continué de soutenir le Kazakhstan dans ses efforts visant à appliquer les principes et les engagements de l’OSCE dans les trois dimensions de la sécurité. L’assistance fournie par le Centre en 2011 était axée notamment sur les réformes politiques, la coopération dans le domaine de la défense, la promotion des droits de l’homme et de l’état de droit, l’égalité des sexes, la sécurité des transports et la sécurité énergétique, la gestion des ressources en eau, la bonne gouvernance et le développement des médias.

« Le soutien apporté par le Centre d’Astana à des plateformes de discussion ouvertes à tous faisant appel à la large participation des institutions de la société civile contribue notablement à l’instauration d’une culture du dialogue entre la société et le gouvernement. » Zauresh K. Battalova, Présidente du Fonds pour le développement du parlementarisme au Kazakhstan

Activités liées à la dimension politico-militaire

DIALOGUE POLITIQUE. En cette année qui a vu se tenir des élections présidentielles et au cours de laquelle ont été annoncées les élections législatives prévues pour le 15 janvier 2012, le Centre a réuni des représentants de partis politiques, des parlementaires de même que des représentants du gouvernement et de la société civile pour dialoguer sur le rôle des partis politiques dans les sociétés démocratiques, ainsi que de la législation relative aux élections et aux médias. Il a aussi mis sur pied un projet d’éducation des électeurs, d’une durée de trois mois, visant à faire mieux connaître le processus électoral aux jeunes. Par ailleurs, au cours d’une table ronde organisée avec le soutien du Centre, des parties prenantes gouvernementales et du secteur public ont débattu de questions relatives à l’autonomie locale, notamment de la participation publique à la prise de décisions au niveau régional.

LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES. Le Centre a fourni son assistance au Parlement pour améliorer le cadre législatif relatif à la lutte contre la criminalité organisée. Une spécialiste du Bureau du Procureur général de Géorgie invitée par le Centre a fait part de son expérience pratique et juridique de la lutte contre la criminalité organisée dans son pays. Le Centre a également apporté un soutien considérable à un atelier régional sur la coopération internationale en matière pénale, qui a été organisé par l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE et l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC).

SÉCURITÉ ET GESTION DES FRONTIÈRES. Le Centre s’est associé à l’Agence kazakhe pour la sécurité des frontières, à l’Organisation internationale pour les migrations et au programme de gestion des frontières en Asie centrale, dépendant de l’UE et du PNUD, pour organiser deux séminaires de plusieurs jours sur la sécurité des frontières à l’intention de  - 94 -

douaniers et de gardes frontière kazakhs. Les séminaires ont été menés par des experts internationaux et ont porté sur des thèmes tels que la gestion intégrée des frontières et la coordination transfrontière interinstitutions.

COOPÉRATION DANS LE DOMAINE DE LA DÉFENSE. Le Centre a poursuivi sa fructueuse coopération avec le Ministère de la défense du Kazakhstan en organisant conjointement avec ce dernier un séminaire régional de formation sur le Document de Vienne 1999. De concert avec la Section d’appui au FCS, le Centre a également soutenu un projet visant à éliminer le composant de propergol toxique appelé mélange en facilitant une visite, par des experts techniques russes, de ses sites de stockage en prévision de son élimination dans des installations situées en Fédération de Russie.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

FACILITATION DU TRANSPORT ET DU COMMERCE. Le Centre a, entre autres mesures, fourni un soutien aux parties prenantes kazakhes pour la mise en œuvre des priorités de la Présidence dans ce domaine. Ses activités clés ont porté notamment sur le renforcement des capacités des douaniers et des opérateurs du secteur privé en matière de contrôle des frontières et de gestion du risque dans le cadre de l’Union douanière des trois États.

MER CASPIENNE ET SÉCURITÉ ENVIRONNEMENTALE. Les efforts déployés par le Centre s’agissant des déversements d’hydrocarbures et de la pollution maritime en mer Caspienne visaient à renforcer la capacité du pays à remédier à ces problèmes. Pour ce faire, le Centre s’est employé à promouvoir l’interaction entre le Kazakhstan et l’Organisation maritime internationale concernant la gestion des marées noires et des catastrophes et il a facilité la signature par le pays du premier Protocole à la Convention de Téhéran sur la prévention et l’intervention en cas de rejets importants d’hydrocarbures en mer Caspienne.

BONNE GOUVERNANCE ET TRANSPARENCE. La lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, la gestion des migrations de main-d’œuvre et la transparence des bénéfices des industries extractives au Kazakhstan ont figuré parmi les préoccupations du Centre en 2011. Soucieux de promouvoir l’Initiative de transparence des industries extractives et la participation de la société civile à cette dernière, le Centre a soutenu une série de cours de formation à l’intention de journalistes et de militants d’organisations non gouvernementales portant sur les pratiques de cette Initiative.

GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE ET PARTICIPATION DE LA SOCIÉTÉ CIVILE. Aider le Kazakhstan à se préparer à la Conférence ministérielle « Un environnement pour l’Europe » tenue à Astana, ainsi qu’au Sommet mondial sur le développement durable, qui doit se tenir en 2012, a figuré parmi les priorités du Centre dans le cadre de son partenariat avec le Ministère de la protection de l’environnement et des ONG environnementales. Cette coopération a donné lieu à une vaste gamme d’activités menées conjointement dans le cadre du programme kazakh de partenariat « Un pont vert » dans des domaines tels que la gouvernance environnementale, la gestion efficace de l’eau et les incidences du changement climatique sur le développement durable. Un réseau composé de six centres Aarhus, qui a été établi avec le soutien de l’OSCE, s’est par ailleurs employé à promouvoir l’accès du public aux informations, à la prise de décisions et à la justice en matière d’environnement.  - 95 -

Activités liées à la dimension humaine

PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME. Le Centre a prêté son concours aux institutions nationales des droits de l’homme, dont le Bureau du Médiateur et la Commission nationale des droits de l’homme, ainsi qu’à des ONG actives dans ce domaine. Un projet lancé en 2010 visant à renforcer le cadre législatif et la capacité institutionnelle du Bureau du Médiateur s’est poursuivi en mettant spécialement l’accent sur le rapprochement avec les régions. Le Centre a également continué de préconiser la création d’un mécanisme national de prévention, une question qui a été examinée au cours d’une série de tables rondes organisées dans le but de faciliter la rédaction de lois relatives à la mise en œuvre du Protocole facultatif contre la torture.

ÉTAT DE DROIT ET SYSTÈME PÉNITENTIAIRE. Le Centre a continué de coopérer avec ses partenaires habituels dans ce domaine – Ministère de la justice, Bureau du Procureur général, Cour suprême, Parlement, Comité exécutif pénal, avocats de la défense et ONG – pour soutenir la réforme judiciaire en cours. Il a organisé des séminaires et des formations en vue de promouvoir les normes d’un procès équitable, l’accès égal à la justice et la réforme de la justice pénale et du système pénitentiaire.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. Le Centre a prêté son concours aux organismes kazakhs chargés de l’application de la loi pour renforcer la coopération régionale et internationale dans la lutte contre la traite des êtres humains. Il a été l’un des organisateurs d’un atelier interrégional sur la lutte contre la traite à l’intention de responsables de l’application des lois et de magistrats à Almaty. Il a également facilité une activité de formation de haut niveau à l’intention des juges sur le traitement des affaires de traite des êtres humains, activité au cours de laquelle des recommandations ont été élaborées à l’intention de la police dans le domaine de l’identification des victimes.

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. Le Centre a continué d’offrir aux journalistes des possibilités de perfectionnement professionnel grâce à des programmes de formation sur des thèmes tels que les nouveaux outils médiatiques, l’élaboration de sites Internet dans la langue kazakhe et les principes internationaux de la liberté d’expression. Il a facilité des débats ouverts à tous sur le projet de loi du pays hôte relatif à la radiotélédiffusion au travers d’un site Internet spécialement créé à cet effet et de tables rondes. Il a également coparrainé une conférence sur le développement de l’Internet dans la région et financé un voyage en Ukraine pour des représentants d’ONG et des médias afin d’y étudier la question de l’accès aux informations gouvernementales. Le Centre a continué en outre de suivre de près les affaires relatives aux atteintes à la liberté d’expression et il s’est concerté à cet égard avec la Représentante pour la liberté des médias et les autorités de l’État.  - 96 -

ASIE CENTRALE CENTRE DE BICHKEK Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Andrew Tesoriere Budget : 6 767 500 € www.osce.org/bishkek

L’année 2011 a débuté alors que les évènements dramatiques de 2010 étaient encore frais dans la mémoire des habitants du pays et que leurs conséquences n’avaient pas encore été étudiées. Cette année était placée sous le signe du passage au chapitre suivant de l’histoire du Kirghizistan, après sa transformation constitutionnelle et les élections législatives concluantes de fin 2010. Le Centre de Bichkek a fait du relèvement des défis de la transition une priorité stratégique en mettant l’accent sur le renforcement de l’appropriation nationale et des institutions du pays en tant qu’éléments clés de la relation entre l’État et ses citoyens. La mise en œuvre de l’Initiative pour la sécurité publique a également représenté une contribution importante de l’Organisation pour remédier aux conséquences des violences de l’année précédente.

« En juillet et en août, l’eau se fait rare et je dois me rendre dans les champs presque quotidiennement pour y réconcilier des agriculteurs qui se querellent. Grâce à la formation qui nous a été dispensée par l’OSCE, nous savons désormais quelles sont les cultures qui ont le plus besoin d’eau et nous avons commencé à en planifier la plantation de manière à utiliser l’eau le plus efficacement possible. » Uktam Maximov, responsable de l’Association des utilisateurs d’eau du village de Shark dans la province d’Och

Activités liées à la dimension politico-militaire

PRÉVENTION DES CONFLITS ET GESTION DES CRISES. Le travail de stabilisation effectué par le Centre était axé sur l’instauration de mécanismes de gestion des crises placés sous contrôle national. Les efforts déployés pour créer un centre de réaction aux crises actif dans le pays tout entier ont été soutenus par des échanges entre pairs. À l’échelon local, un réseau de 550 médiateurs a été constitué. Des responsables et des notables locaux, reflétant la diversité ethnique, religieuse, d’âge et de genre, ont été sélectionnés dans tous les districts des provinces d’Och et de Djalalabad. Ils ont ensuite été dotés des compétences et des moyens nécessaires pour coordonner leur action avec les autorités de l’État.

Ces mesures vont en parallèle avec le rôle important joué par la police dans les relations intercommunautaires. Cette année a aussi été celle du lancement en pratique de l’Initiative pour la sécurité publique. Dans le cadre de l’un des déploiements opérationnels de l’OSCE les plus importants de ces dernières années, 28 conseillers pour les questions de police ont été dépêchés dans les neuf districts qui ont été gravement touchés par les violences de juin 2010 ou dans lesquels des tensions similaires sont susceptibles de se reproduire. Les conseillers de l’OSCE ont pris une série d’initiatives visant à accroître la confiance mutuelle entre les communautés locales et la police et ont continué d’apporter leur concours aux autorités locales dans le cadre des efforts déployés par ces dernières pour améliorer le respect des droits de l’homme.

LUTTE CONTRE LES MENACES TRANSNATIONALES. En 2011, le Centre s’est concentré sur le volet transnational de son action. En coopération avec le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan, il a conduit une série d’ateliers à l’intention des délégués aux frontières et  - 97 -

dispensé une formation spécialisée aux gardes frontière des deux pays pour remédier à des préoccupations communes, telles que la sécurité des documents de voyage et l’identification des précurseurs de stupéfiants. En complément de ce qui précède, les travaux visant à protéger les infrastructures critiques se sont poursuivis. La centrale hydroélectrique de Kambar-Ata, qui constitue une composante importante du système unifié d’approvisionnement en énergie en Asie centrale, a été modernisée et son personnel a suivi une formation pour être en mesure de faire face aux menaces terroristes potentielles.

RENFORCEMENT DES INSTITUTIONS. Le renforcement des institutions de l’État et de la confiance du public en ces dernières a constitué l’axe principal des efforts de démocratisation déployés par le Centre. La réforme de la police en a constitué la base. Après sept ans d’efforts constants de l’OSCE, un forum national au niveau ministériel a entériné des mesures essentielles pour améliorer le comportement, la responsabilité et l’efficacité organisationnelle de la police, ouvrant la porte à de nouvelles initiatives visant à concrétiser ces mécanismes en 2012.

Académie de l’OSCE En l’espace de 8 ans seulement, l’Académie de l’OSCE est devenue l’un des établissements d’enseignement les plus réputés d’Asie centrale. En 2011, il y avait 17 fois plus de candidats à son mastère « Politique et sécurité » qu’elle ne pouvait en accueillir. Plus d’une centaine d’étudiants, de fonctionnaires et d’universitaires des cinq États d’Asie centrale, d’Afghanistan et de l’espace de l’OSCE élargi ont participé aux cours de mastère, aux initiatives dans les domaines de la recherche et du dialogue, ainsi qu’aux programmes de formation de l’Académie. Les préparatifs sont en cours pour lancer, en 2012, un second programme de mastère, en gouvernance et développement économique, ce qui aura pour effet d’élargir passablement la portée des efforts relevant de la deuxième dimension déployés par l’OSCE dans la région.

Le Centre a continué de prêter son concours au Service des douanes de l’État, quelque 450 douaniers (dont 80 venus d’Afghanistan) ayant pris part en 2011 à des programmes de formation allant de la formation de base à des modules plus spécialisés pour officiers expérimentés et instructeurs. La participation à des cours de qualification est une condition indispensable à l’obtention d’une promotion, une nouveauté pour le Service. La stratégie de formation, placée sous responsabilité nationale, permettra au Service de constituer sa propre base de compétences pour remédier à de nombreux problèmes fondamentaux, tels que la maximalisation de la collecte de droits et la lutte contre la contrebande.

Une autre priorité de l’OSCE en 2011 était de relancer le dialogue politique. Le « Parlement des partis politiques » soutenu par le Centre est devenu un instrument largement utilisé pour faire en sorte que le débat politique englobe les voix aussi bien internes qu’externes au Parlement. Ce forum a permis un dialogue ouvert et inclusif entre tous les partis de l’échiquier politique.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

GOUVERNANCE DES RESSOURCES. Lutter contre les facteurs exacerbant les tensions communautaires a constitué une priorité pour le Centre en 2011 dans le cadre des activités  - 98 -

menées par ce dernier au titre de la dimension économique et environnementale. Le Centre s’est employé, dans tout le sud du Kirghizistan, à accroître la transparence et l’efficacité des organes d’autonomie locale et des associations d’utilisateurs d’eau afin d’éviter les différends liés au fait que les ressources, telles que l’eau d’irrigation et les terres, sont rares et précieuses. Le Centre a utilisé pour la première fois une stratégie de mentorat entre pairs, qui a permis de diffuser les meilleures pratiques locales en faisant appel aux praticiens eux-mêmes.

Le Centre a également étendu son action dans le domaine de la gouvernance des ressources à la prochaine génération d’utilisateurs d’eau. L’OSCE a pris une position en flèche dans la promotion des principes de la gestion intégrée des ressources en eau auprès des étudiants du pays en s’appuyant sur des initiatives concrètes pour expliquer le lien critique entre l’eau et la sécurité et prôner l’inscription de la question de la sécurité de l’eau aux programmes des cours des écoles et des universités.

Œuvrant de concert avec 30 conseils locaux, le Centre s’est efforcé de prévenir les différends fonciers dans le sud du Kirghizistan en promouvant des procédures plus simples et plus transparentes d’enregistrement foncier. Des initiatives visant à donner aux conseils locaux des possibilités de générer davantage de revenus leur ont également permis d’offrir de meilleurs services à la population, ce qui est primordial pour accroître la confiance dans le fonctionnement des structures publiques dans le sud du pays.

Activités liées à la dimension humaine

PROTECTION DES DROITS DE L’HOMME. La coopération entre l’État et la société civile a également été promue dans le domaine des droits de l’homme. Pour la première fois, un mémorandum d’accord a été conclu entre le Médiateur du Kirghizistan et des ONG de droits de l’homme grâce aux bons offices du Centre. Cet accord constitue un développement encourageant dans le cadre des efforts déployés pour traiter les plaintes persistantes relatives aux droits de l’homme, y compris de tortures et de mauvais traitements. Le rapport final concernant ce projet a été présenté le 13 décembre.

ASSISTANCE ÉLECTORALE. L’élection présidentielle d’octobre 2011, première transmission pacifique du pouvoir présidentiel depuis que le pays a acquis son indépendance, il y a de cela 20 ans, a représenté un tournant. Par son assistance électorale, le Centre s’est employé à assurer le professionnalisme et l’intégrité du processus. Plus de 23 000 agents de bureaux de vote ont été formés dans tout le pays afin de garantir une application uniforme des lois électorales du pays et une vaste campagne d’éducation des électeurs a été organisée. Le Centre a également profité de l’occasion pour former des groupes d’observateurs nationaux à superviser de manière constructive le déroulement et l’administration de l’élection.  - 99 -

ASIE CENTRALE BUREAU AU TADJIKISTAN Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Ivar Vikki Budget : 5 861 000 € www.osce.org/tajikistan

Les éléments essentiels de notre action ont été les suivants : début de la fourniture d’un soutien de grande ampleur pour la réforme de la police, fourniture d’une assistance élargie pour la gestion des frontières, travaux de recherche novateurs dans le domaine de la lutte contre la corruption et de la radicalisation qui peut conduire à l’extrémisme violent et au terrorisme, et appui à un dialogue intensif sur les droits de l’homme et la liberté des médias.

« Sans accroître la participation des femmes à la vie publique, nous ne pouvons pas parvenir à grand chose au sein de nos partis respectifs. En tant que membres de ce groupe de travail soutenu par l’OSCE, même si nous adhérons à des partis politiques différents, nous pensons d’abord à l’intérêt pour toutes les femmes tadjikes de prendre part à la vie politique. » Umriniso Kasakova, membre du Parti démocratique populaire du Tadjikistan

Activités liées à la dimension politico-militaire

DIALOGUE POLITIQUE. En coopération avec le Conseil public du Tadjikistan, le Bureau s’est employé à favoriser le dialogue entre le Gouvernement et la société civile sur des questions telles que le bien-être social, l’extrémisme, le développement économique et les droits de l’homme. Le Bureau a également organisé, dans ses cinq présences de terrain, des tables rondes mensuelles à l’intention de représentants locaux des partis politiques et de la société civile.

SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES. Le Bureau a accéléré la formation pratique qu’il dispense à des gardes frontière et à des douaniers tadjiks et afghans portant sur la réalisation de patrouilles, la sensibilisation aux mines et la médecine de campagne. Il a également accueilli les premières réunions d’un groupe de coordination interinstitutions chargé de mettre en application la Stratégie nationale des frontières 2010.

APPUI À LA RÉFORME DE LA POLICE ET À LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME. Le Bureau a aidé le Ministère de l’intérieur à établir une feuille de route pour cette réforme, y compris en ce qui concerne des stratégies de gestion du changement. Il a également contribué à une enquête, effectuée dans l’ensemble du pays, pour dresser la carte des foyers potentiels de radicalisation en tant que première étape vers la prévention.

DÉMINAGE. Le Bureau a aidé le Groupe de déminage humanitaire dépendant du Ministère de la défense à déminer une superficie de 194 601 mètres carrés et à détruire plus de 428 mines terrestres antipersonnel le long de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. Il a également concouru à l’élaboration du Plan de lutte antimines 2012–2015. De plus, il a participé à une évaluation générale de la situation en la matière au Kirghizistan et soutenu un atelier régional visant à contribuer à la réduction des dangers explosifs et à améliorer la réaction face à ces dangers.

ARMES LÉGÈRES ET DE PETIT CALIBRE (ALPC) ET MUNITIONS CONVENTIONNELLES. Le Bureau a prêté son concours au Gouvernement pendant la  - 100 -

phase initiale d’activité du Conseil de coordination récemment créé, qui est chargé de répondre aux incidents impliquant des ALPC. Le Bureau a aidé à rédiger des lignes directrices générales relatives à la gestion de la sécurité des stocks.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

COMMERCE TRANSFRONTALIER. Le Bureau a continué de fournir des conseils pour la création de zones économiques franches (ZEF). Il a également prêté son concours à un forum économique international tenu dans la province de Sughd, auquel 300 personnes ont participé, et aidé la ZEF d’Ishkashim à élaborer un plan d’action à long terme. Le Bureau a par ailleurs apporté son assistance à trois centres de promotion du commerce situés à la frontière tadjiko-afghane.

AMÉLIORATION DU CLIMAT DES AFFAIRES ET DE L’INVESTISSEMENT. Le Bureau a coopéré avec un groupe de travail du Gouvernement pour la rédaction d’une nouvelle loi sur les coopératives de services permettant aux petits agriculteurs de mettre en commun leurs ressources et de créer des entreprises dans les zones rurales. Le Bureau a également conseillé des travailleurs migrants revenus au pays dans le domaine du développement d’entreprises. En coopération avec le Bureau, un groupe de travail interinstitutionnel a présenté un plan d’action pour consolider le cadre réglementaire afin d’attirer l’investissement dans le développement de petites centrales hydroélectriques.

GESTION DE L’EAU. De concert avec le Gouvernement, le Bureau s’est employé à former des fonctionnaires à la gestion intégrée des ressources en eau et au droit international de l’eau et il a élaboré un projet de programme de cours universitaires sur la législation internationale relative à l’eau. Le Bureau s’est attaché à sensibiliser à l’utilisation partagée de l’eau dans la zone frontalière entre le Tadjikistan et le Kirghizistan, ainsi qu’à la sécurité radioactive et à la sécurité sanitaire de l’eau dans la ville septentrionale de Taboshar.

POLITIQUES ET SENSIBILISATION EN MATIÈRE D’ENVIRONNEMENT. En coopération avec le Gouvernement et le Parlement, le Bureau a élaboré un code environnemental national. Le Bureau a prêté son concours au Centre Aarhus national à Douchanbé et contribué à l’ouverture d’un nouveau centre Aarhus à Khorogh. Dans le cadre de l’initiative Action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE), le Bureau a prêté son concours pour lancer huit projets environnementaux à l’échelon local répartis dans tout le pays et destinés à donner aux jeunes et aux organisations de la société civile des moyens d’agir.

BONNE GOUVERNANCE. De concert avec l’Agence de contrôle des finances de l’État et de lutte contre la corruption, le Bureau a favorisé l’élaboration d’un projet de loi sur les conflits d’intérêt et fourni des avis techniques s’agissant d’un projet de loi sur l’examen minutieux des actes juridiques dans un souci de prévenir la corruption. Les résultats d’une étude sur ce fléau, qui a été réalisée avec le soutien du Bureau, ont été incorporés dans le plan de travail stratégique du Conseil national de lutte contre la corruption.

Activités liées à la dimension humaine

SENSIBILISATION AUX DROITS DE L’HOMME. Le Bureau a prêté son concours à un groupe de travail interinstitutions dirigé par le Bureau du Médiateur pour élaborer un programme public quinquennal en faveur de l’éducation aux droits de l’homme. Les cinq  - 101 -

présences de terrain du Bureau ont coopéré avec des professeurs d’établissements scolaires locaux pour dispenser à des jeunes des cours sur la responsabilité civique, les droits de l’homme et les libertés fondamentales. Le Bureau a en outre facilité un dialogue structuré entre le Gouvernement et la société civile, qui a été présenté en tant qu’exemple de meilleure pratique au Comité sur la dimension humaine du Conseil permanent de l’OSCE.

ÉTAT DE DROIT. Le Bureau a formé des fonctionnaires à la prévention de la torture et aidé la société civile à renforcer ses capacités à surveiller les institutions fermées. Il s’est employé à sensibiliser davantage les procureurs aux droits de l’homme des victimes et des suspects dans les cas de terrorisme présumé. Le Bureau a également produit une analyse du processus législatif pour aider le Gouvernement à rédiger des lois qui soient conformes à ses obligations internationales.

DÉMOCRATISATION DES MÉDIAS. En coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, le Bureau a accueilli la Conférence sur les médias en Asie centrale, qui était axée sur la communication numérique. Le Bureau a également facilité le dialogue sur la législation relative aux médias, la politique audiovisuelle et les engagements de l’OSCE dans le domaine des médias. En outre, une coopérative de distribution de la presse écrite, créée avec le soutien du Bureau, a entamé ses activités et l’organisme d’autoréglementation des médias du Tadjikistan s’est efforcé de dégager un consensus au sujet de l’éthique professionnelle.

RÉFORME ÉLECTORALE. Œuvrant avec la Commission centrale des élections et des référendums, le Bureau a interviewé les parties prenantes au processus électoral en vue de déterminer les besoins en matière de capacités en prévision de l’élection présidentielle de 2013 et s’est employé à étoffer le fichier des observateurs électoraux formés à cet effet au Tadjikistan.

ÉGALITÉ DES SEXES. Le Bureau a coopéré avec le Ministère de l’intérieur en vue d’aider les unités de police spécialisées à reconnaître les cas de violence domestique et à y réagir, ainsi que l’Académie de police à développer un cours type en la matière. Avec l’appui du Bureau, les principales représentantes féminines des huit partis politiques ont constitué un groupe de travail non partisan pour promouvoir la participation des femmes à la vie publique. Onze centres de ressources pour femmes, bénéficiant du soutien du Bureau, se sont employés à promouvoir l’éducation des filles et ont aidé les familles en situation de crise à accéder à leurs droits juridiques.

LUTTE CONTRE LA TRAITE. Le Bureau a prêté son concours au Gouvernement pour l’organisation d’un dialogue trimestriel de haut niveau sur la lutte contre la traite des êtres humains, une tribune permettant à des fonctionnaires, des représentants de la société civile et des acteurs internationaux de débattre de la mise en œuvre du Plan d’action national. Le Bureau a également donné, à l’Institut de formation des procureurs, des cours sur les enquêtes dans le cadre des affaires de traite et aidé l’Académie de police à former un plus grand nombre de professeurs à dispenser son cours interactif relatif à ce type d’enquêtes.

École des cadres pour la gestion des frontières L’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières sert de plus en plus de pivot pour les activités de formation dans les domaines de la gestion et de la sécurité des frontières. Au  - 102 -

travers des cours dispensés à des agents des douanes afghanes, d’une conférence d’experts sur la sécurité régionale et d’une activité de formation organisée en Lituanie à l’intention d’officiers tadjiks et afghans, l’école a accru son rayonnement international. Au total, 283 officiers et experts de 15 États participants et partenaires de l’OSCE pour la coopération, dont l’Afghanistan et la Mongolie, y ont suivi des cours.  - 103 -

ASIE CENTRALE COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN Coordonnateur des projets : M. l’Ambassadeur Istvan Venczel Budget : 1 912 100 € www.osce.org/tashkent

Le Coordonnateur des projets en Ouzbékistan a continué de s’employer à mettre en œuvre des projets dans les trois dimensions en encourageant la participation de fonctionnaires ouzbeks aux initiatives et aux activités de l’OSCE.

« Le Centre de ressources pour les droits de l’homme, créé avec le soutien de l’OSCE, servira d’instrument pour sensibiliser les policiers, accroître l’efficacité de l’apprentissage personnel et promouvoir les activités d’éducation fondées sur les technologies modernes. » Ilkhom Turgunov, Chef du Département de la protection des droits de l’homme et des questions juridiques au Ministère de l’intérieur

Activités liées à la dimension politico-militaire

PASSEPORTS BIOMÉTRIQUES. Le Coordonnateur des projets a continué d’aider le Gouvernement ouzbek à améliorer le Système national des passeports, notamment au travers de contacts directs avec les ministères de l’intérieur et des affaires étrangères. En coopération avec l’Unité d’action de l’OSCE contre le terrorisme, le Coordonnateur des projets a organisé un voyage d’études aux États-Unis et au Canada pour une délégation d’experts locaux, avec une visite des bureaux de l’Organisation de l’aviation civile internationale.

RÉFORME DE LA POLICE. Le Coordonnateur des projets a prêté son concours pour la création de deux centres de formation à l’Académie de police. En coopération avec l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE, il a également organisé une formation à l’intention de l’Académie de police dans le domaine de la justice des mineurs, qui a été dispensée par des experts de la police irlandaise.

DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE. Le Coordonnateur des projets a soutenu des formations aux méthodes visant à accroître l’efficacité des organisations de la société civile et à encourager l’interaction entre les organisations gouvernementales et non gouvernementales.

LUTTE CONTRE LE TRAFIC DE DROGUES. Le Coordonnateur des projets a organisé des séminaires sur les règles nationales et internationales relatives à la lutte contre le trafic de drogues illicites pour le personnel du Centre national d’information et d’analyse sur la lutte contre la drogue. Il a également appuyé la publication du bulletin annuel intitulé Central Asian Drug Situation Bulletin. Le Coordonnateur des projets a en outre contribué à permettre à des membres des organismes ouzbeks chargés de l’application de la loi de suivre des formations en Hongrie, en France et en Italie, au cours desquelles les participants ont échangé des meilleures pratiques dans le cadre de débats animés par des experts.

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS. Le Coordonnateur des projets a facilité la participation d’un expert lituanien à une table ronde internationale en vue d’y faire des recommandations sur des projets de lois concernant le développement des médias. Il a également fourni son assistance à l’Association nationale des médias électroniques pour améliorer les capacités professionnelles des rédacteurs, des opérateurs de prise de vues et d’autres membres du  - 104 -

personnel technique en organisant à leur intention des formations avec le concours d’experts internationaux des États-Unis d’Amérique et d’Allemagne.

Activités liées à la dimension économique et environnementale

BONNE GOUVERNANCE ET LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT. En juillet, l’Ouzbékistan est devenu membre à part entière du Groupe Egmont, un réseau international de renseignement financier qui a été créé pour lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Cette adhésion, promue par le Coordonnateur des projets, a marqué un tournant de première importance pour le Bureau du Procureur général. Le Coordonnateur des projets a également prêté son concours à la Banque centrale en mettant à sa disposition des formateurs internationaux pour des cours sur le traitement des transactions suspectes qui ont été dispensés à des responsables du contrôle de conformité dans des banques commerciales et d’autres institutions financières et de crédit.

PROMOTION DE L’ESPRIT D’ENTREPRISE ET DE LA RÉFORME JUDICIAIRE. Le Coordonnateur des projets a aidé le Parlement dans le cadre de la rédaction de nouvelles dispositions législatives visant à développer et à promouvoir les petites et moyennes entreprises et le commerce. Il a également contribué à l’organisation de séminaires de formation de juges d’arbitrage pour l’Association des tribunaux d’arbitrage.

SOUTIEN AUX AGRICULTEURS ET AU DÉVELOPPEMENT RURAL. En coopération avec l’Association des agriculteurs ouzbeks et Mashav, le Centre israélien pour la coopération internationale au développement, le Coordonnateur des projets a contribué à la formation des agriculteurs dans les domaines du développement durable et de la diversification de l’agriculture, ainsi que des compétences en gestion d’entreprise. Il a également fourni une évaluation des besoins en matière de formation à l’Association des agriculteurs. Au niveau du Parlement, le Coordonnateur des projets a prêté son concours aux travaux portant sur de nouvelles lois dans le secteur de l’agriculture.

STRATÉGIE POUR LA PROMOTION DE L’ÉNERGIE RENOUVELABLE. Le Coordonnateur des projets a soutenu le Mouvement écologique d’Ouzbékistan au travers de services d’experts internationaux, d’une conférence et d’un voyage d’études en vue d’élaborer une stratégie relative à l’énergie renouvelable.

SUIVI DES MENACES POUR L’ENVIRONNEMENT. De concert avec le Comité public de protection de la nature et le Comité public de géologie et des ressources minérales, le Coordonnateur des projets a apporté son concours à une évaluation complexe du bassin du Syr-Daria axée sur l’impact environnemental transfrontière des résidus d’uranium et des déversements de déchets toxiques.

DÉVELOPPEMENT DE L’ÉCO-JOURNALISME. En coopération avec le Comité public de protection de la nature et une organisation non gouvernementale, le Coordonnateur des projets s’est employé à renforcer les capacités de représentants de divers médias et à améliorer la couverture médiatique des questions de sécurité environnementale.

Activités liées à la dimension humaine

RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES SERVICES D’INFORMATION. Le Coordonnateur des projets a organisé une formation à l’intention de 60 représentants de  - 105 -

services d’information de ministères et d’organismes publics. Cette formation visait à améliorer l’efficacité des services d’information et – dans le cadre de la législation relative aux médias – à promouvoir une interaction constructive avec la presse et à encourager une plus grande transparence dans la communication entre le public et le Gouvernement.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS. Le Coordonnateur des projets a inscrit au centre de ses préoccupations le renforcement des capacités de la Commission interinstitutions à établir une approche plus systématique et viable dans la lutte contre la traite des êtres humains et pour assurer la protection des droits de l’homme des victimes de la traite et de l’exploitation par le travail. Pour ce faire, il a organisé des activités de formation et fourni des matériels pédagogiques sur les normes applicables à la lutte contre la traite, ainsi que des équipements techniques.

PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME À L’ACADÉMIE DE POLICE. Le Coordonnateur des projets a organisé une formation pour 125 policiers à l’Académie de police portant sur l’application pratique des normes relatives aux droits de l’homme dans leur travail quotidien et visant à les sensibiliser davantage aux droits des femmes et à assurer le respect des droits de l’homme dans la lutte contre les menaces transnationales.

PROMOTION DES DROITS DE L’HOMME. Dans le souci de renforcer les capacités des policiers dans le domaine des droits de l’homme, le Coordonnateur des projets a contribué à la création d’un centre de ressources au Département de la protection des droits de l’homme et des questions juridiques du Ministère de l’intérieur. En coopération avec le Centre de recherche, qui dépend de la Cour suprême, le Coordonnateur des projets a mis en œuvre, à l’intention de 25 juges pénaux de l’ensemble du pays, un programme de formation portant sur les normes d’un procès équitable et les compétences extrajudiciaires. Le Coordonnateur des projets a également apporté son soutien à la publication de manuels sur les droits de l’homme destinés à des juristes.

APPUI À L’INSTITUTION DU MÉDIATEUR. Le Coordonnateur des projets a poursuivi ses efforts visant à améliorer les qualifications du personnel de l’Institution du Médiateur. À cet effet, il a organisé l’École d’été, au cours de laquelle les normes internationales et les pratiques nationales pertinentes ont été examinées.

PROMOTION DES NORMES PÉNITENTIAIRES INTERNATIONALES. Le Coordonnateur des projets a organisé un voyage d’études pour un groupe de fonctionnaires gouvernementaux ouzbeks de l’Administration du système pénitentiaire et du Centre national des droits de l’homme. La délégation s’est rendue en République tchèque et en Slovaquie, où elle a étudié les meilleures pratiques relatives au traitement des condamnés conformément aux normes internationales.  - 106 -

ASSISTANCE À LA MISE EN ŒUVRE D’ACCORDS BILATÉRAUX REPRÉSENTANT AUPRÈS DE LA COMMISSION MIXTE RUSSO-LETTONNE SUR LES MILITAIRES À LA RETRAITE Représentant de l’OSCE : M. Helmut Napiontek Budget : 7 400 €

Le Représentant a continué d’apporter son concours pour la mise en œuvre de l’Accord bilatéral conclu en 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les militaires à la retraite de la Fédération de Russie et leurs familles résidant en Lettonie. D’après les données les plus récentes disponibles, 14 095 personnes bénéficient d’une pension financée par le budget fédéral de la Fédération de Russie, soit 7 845 personnes de moins que lors de la conclusion de l’Accord, le 30 avril 1994.

Activités et faits nouveaux

Aucun cas individuel ; possibilité de remboursement des coûts des services médicaux en cours de discussion ; désaccords sur l’interprétation de l’Accord

En 2011, aucune plainte individuelle n’a été portée à l’attention de la Commission par les militaires à la retraite. Par ailleurs, il a été convenu d’entamer un débat au niveau des experts s’agissant d’amendements au régime actuel de remboursement des coûts des services médicaux fournis aux militaires à la retraite par les institutions de soins lettones.

Aucun progrès concret n’a été accompli jusqu’à présent s’agissant du désaccord entre les parties sur l’interprétation de certaines des dispositions de l’Accord. Des divergences d’opinion demeurent sur la question de savoir qui est soumis à l’accord ou, plus précisément, dans le cadre de quelles procédures des personnes supplémentaires pourraient être incluses sur la liste des militaires à la retraite remplissant les conditions requises.

La Commission devrait examiner dans un proche avenir une interprétation révisée des dispositions contestées de l’Accord. En combinaison avec un apport additionnel du Représentant de l’OSCE, cela permettrait de soutenir les efforts déployés par les parties russe et lettonne pour définir des procédures visant à étoffer la liste des militaires à la retraite répondant aux conditions voulues. 7. INSTITUTIONS  - 108 -

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME Directeur : M. l’Ambassadeur Janez Lenarčič Budget : 15 515 900 € www.osce.org/odihr

Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), principale institution de l’Organisation s’occupant des questions relatives à la dimension humaine, fournit un soutien, une assistance et une expertise aux États participants et à la société civile pour respecter les engagements qu’ils ont pris à l’égard de l’OSCE dans les domaines de la démocratie, de l’état de droit, des droits de l’homme, de la tolérance et de la non discrimination.

Suivi de la mise en œuvre

Les élections, éléments essentiels des institutions démocratiques, sont donc restées au premier plan des préoccupations du BIDDH. En 2011, le Bureau a conduit 18 activités d’observation électorale dans dix-sept États participants, comprenant huit évaluations d’élections et dix missions d’observation électorale. Des équipes d’experts ont aussi été déployées pour suivre les élections locales dans deux États participants. Au cours de ces dernières années, un effort particulier a été fait pour améliorer le suivi des recommandations formulées dans les rapports sur les missions d’observation, et un certain nombre de missions ont été dépêchées dans les États participants à cette fin.

Le BIDDH a continué d’affiner sa méthodologie d’observation, notamment des nouvelles technologies de vote électronique. Grâce à son Fonds de diversification, le Bureau a pu assurer une large répartition géographique des équipes d’observation. Une formation a été dispensée aux observateurs des pays membres du Fonds, et le Bureau a continué, sur demande, à appuyer les programmes nationaux de formation des observateurs électoraux. Les observateurs de 47 États participants ont pris part à des activités d’observation électorale en 2011.

Activités électorales du BIDDH en 2011 PAYS TYPE D’ÉLECTIONS DATE TYPE DE MISSION Estonie Législatives 5 mars Évaluation Kazakhstan Présidentielles anticipées 3 avril Observation Finlande Législatives 17 avril Évaluation Albanie Locales 8 mai Observation Chypre Législatives 22 mai Évaluation Moldavie Locales 5 juin Observation restreinte Ex-République yougoslave de Macédoine Législatives anticipées 5 juin Observation Turquie Générales 12 juin Évaluation Lettonie Législatives anticipées 17 septembre Observation restreinte Bulgarie Présidentielles et locales 23 octobre Observation restreinte Suisse Législatives 23 octobre Évaluation Kirghizistan Présidentielles 30 octobre Observation Pologne Législatives 9 octobre Évaluation  - 109 -

Espagne Législatives 20 novembre Évaluation Fédération de Russie Douma d’État 4 décembre Observation Croatie Législatives 4 décembre Observation restreinte Slovénie Législatives anticipées 4 décembre Évaluation Kazakhstan Législatives anticipées 15 janvier 2012 Observation* * Mission ouverte en décembre 2011

Le Bureau a également réalisé ou appuyé le suivi de la liberté de réunion dans un certain nombre d’États participants. En septembre, il a publié le manuel intitulé Handbook on Monitoring Freedom of Peaceful Assembly pour contribuer au renforcement des capacités des organisations non gouvernementales. AssociatiOnline, un guide web interactif de la liberté de réunion destiné aux autorités d’État et à la société civile, a également été lancé en septembre.

En novembre, le Bureau a présenté ses conclusions finales concernant ses activités de suivi, conduites en coopération avec les autorités biélorusses, des procès des 41 personnes accusées d’avoir participé aux événements qui ont suivi l’élection présidentielle de 2010 en Biélorussie. Le BIDDH a également continué de suivre de près la situation des défenseurs des droits de l’homme détenus et/ou emprisonnés dans les États participants, notamment Evgueni Jovtis * (Kazakhstan), Azimjan Askarov (Kirghizistan) et Ales Bialiatski (Biélorussie).

Suite à une série de manifestations d’incitation à la haine contre les Roms organisées par des groupes politiques extrémistes en République tchèque et de manifestations violentes contre les Roms en Bulgarie, le BIDDH a dépêché des missions sur place dans les deux pays et examiné avec les autorités les mesures qui pourraient être adoptées pour lutter efficacement contre le racisme et la discrimination à l’encontre des Roms.

Activités liées à la dimension humaine

Le Bureau a organisé la Réunion sur la mise en œuvre de la dimension humaine à Varsovie (Pologne). Cet événement, qui a eu lieu en septembre et octobre et a duré deux semaines, est la plus grande conférence annuelle organisée en Europe sur les thèmes de la démocratie et des droits de l’homme. Près de 1 000 participants ont examiné les progrès accomplis par les États participants en vue de respecter leurs obligations dans le domaine de la dimension humaine.

En coopération avec la présidence lituanienne de l’OSCE en 2011, le Bureau a organisé, dans le cadre de la dimension humaine, un séminaire sur le rôle des partis politiques (Varsovie, 18–20 mai), ainsi que trois réunions supplémentaires sur la dimension humaine à Vienne. À la première réunion supplémentaire (14–15 avril), les participants ont examiné les bonnes pratiques pouvant être utilisées par les institutions nationales de défense des droits de l’homme ainsi que les problèmes auxquels elles sont confrontées pour accomplir leurs mandats. La deuxième réunion (7–8 juillet) a porté essentiellement sur la promotion du pluralisme dans les nouveaux médias, et la troisième réunion (10–11 novembre) s’est concentrée sur le rôle important joué par les activités de sensibilisation et d’éducation dans la lutte contre le racisme, la xénophobie et les crimes de haine.

* Evgueni Jovtis a été amnistié le 1er février 2012 à l’occasion de la célébration du vingtième anniversaire de l’indépendance du Kazakhstan. Il a été libéré de prison le 17 février 2012.  - 110 -

Trois autres conférences de haut niveau organisées en coopération avec la Présidence de l’OSCE ont abordé des thèmes connexes : faire face à l’antisémitisme dans le discours public (Prague, 23–24 mars); prévenir les incidents et les crimes de haine contre les chrétiens et intervenir dans ce domaine (Rome, 12 septembre); et faire face à l’intolérance contre les musulmans dans le discours public (Vienne, 28 octobre).

Suite aux événements du Printemps arabe en 2011, le BIDDH a organisé des réunions spéciales avec les Partenaires méditerranéens de l’OSCE pour la coopération, en particulier une session de formation de trois jours sur les droits de l’homme et l’observation électorale pour une ONG égyptienne (Varsovie, 26–28 juillet), une formation de quatre jours sur l’observation électorale destinée à 14 organisations de la société civile et organisations d’observation électorale indépendantes d’Égypte, du Maroc et de Tunisie (Budva, Monténégro, 12–15 octobre), ainsi qu’une conférence de la société civile sur les enjeux auxquels sont confrontées les démocraties méditerranéennes en transition (Vilnius, 4–5 décembre), avant la réunion du Conseil ministériel.

Appui à la mise en œuvre

La fourniture de programmes de formation et de compétences visant à aider les États participants et la société civile à respecter les engagements pris dans le domaine de la dimension humaine est un élément central du mandat du BIDDH et a constitué sa principale activité en 2011.

En octobre, le projet Justice pour les crimes de guerre, financé à hauteur de 4 millions d’euros par l’Union européenne et exécuté en partenariat avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY), l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice (UNICRI) et les opérations de terrain de l’OSCE, a contribué à renforcer les capacités des systèmes judiciaires s’occupant des procès nationaux pour crimes de guerre en Europe du Sud-Est. Les travaux, d’une durée de 18 mois, ont débouché sur les réalisations suivantes : la formation de plus de 800 juristes au droit international humanitaire, la création d’un nouveau programme de formation axé sur la pratique et le droit pénal international et destiné aux institutions locales de formation, la fourniture de 60 000 pages de transcriptions provenant du TPIY, traduites dans les langues locales, et enfin l’embauche de 30 jeunes administrateurs qui apporteront un soutien juridique dans les tribunaux et autres institutions s’occupant des procès pour crimes de guerre dans la région.

Considérant que le respect des engagements pris à l’égard de l’OSCE est une protection efficace contre la discrimination et les crimes de haine et un moyen de lutter contre de tels actes, le BIDDH a dispensé une formation dans ce domaine à plus de 100 organisations de la société civile. La Formation à la lutte contre les crimes de haine à l’intention des forces de l’ordre (TAHCLE), une version révisée d’un ancien programme de formation destiné à la police, a été mise à l’essai au Kosovo en décembre. Conformément aux décisions du Conseil ministériel appelant à coopérer avec des organisations intergouvernementales pour rassembler des informations sur les crimes de guerre, un séminaire de formation sur l’identification et le suivi des crimes de haine a été organisé en mars pour neuf opérations de terrain de l’OSCE, l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR).

Le Bureau a aidé les gouvernements d’Autriche, de Hongrie et de Lettonie à élaborer des matériels de formation adaptés à chaque pays pour lutter contre l’antisémitisme, et continué  - 111 -

d’appuyer les séminaires de formation des enseignants en Ukraine et en Hongrie, dans le cadre de ses efforts visant à prévenir les manifestations d’intolérance et à promouvoir la compréhension et le respect mutuels. Pour aider les responsables de l’élaboration des politiques, les administrateurs scolaires, les enseignants et les instructeurs chargés de la formation des enseignants, le BIDDH a publié en octobre les Principes directeurs à l’attention des éducateurs pour combattre l’intolérance et la discrimination à l’encontre des musulmans : aborder l’islamophobie à travers l’éducation, en coopération avec le Conseil de l’Europe et l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO).

Le BIDDH a continué à aider les États participants de l’OSCE à respecter leurs engagements dans le domaine de l’égalité des sexes. Le Bureau a publié une étude comparative pilote des bonnes pratiques appliquées par les institutions nationales des droits de l’homme dans l’espace de l’OSCE et animé un atelier donnant aux représentants de ces institutions la possibilité d’échanger leurs données d’expérience (Prague, 29 mars). Dans le cadre des efforts qu’il déploie pour que les femmes participent davantage à la vie publique et politique, le Bureau, en coopération avec la Commission électorale centrale de la Géorgie, a organisé une table ronde pour examiner les options relatives au financement public des partis politiques ainsi que les bonnes pratiques permettant aux femmes de devenir des responsables de partis politiques et des candidates à la fonction publique.

Une partie des activités consacrées à la suite donnée aux rapports sur les missions d’observation électorale consiste à aider les États participants à améliorer l’exactitude des listes d’électeurs. Un séminaire organisé par le Bureau (Varsovie, 31 août – 1er septembre) a permis aux représentants de 16 États participants d’échanger des bonnes pratiques et des compétences sur le renforcement des liens entre le recensement et l’établissement de listes électorales fiables.

Dans le domaine de la migration, le BIDDH a commandé une étude sur l’intégration des migrants en Ukraine qui a servi de base de travail lors d’une table ronde organisée à Kiev en coopération avec l’OMI et le Conseil de l’Europe. Cette table ronde, destinée à des représentants de la société civile et des gouvernements, a débouché sur l’élaboration d’un projet multipartite visant à renforcer les capacités du service de migration de l’État.

Des ateliers de formation ont été mis sur pied à Pristina et Sarajevo pour aider les représentants des forces de l’ordre à lutter contre le terrorisme et à protéger les droits de l’homme. Des activités de formation portant sur l’égalité des sexes et la violence domestique et destinées aux représentants des forces de l’ordre, aux fonctionnaires des administrations municipales et au personnel des ministères de la défense ont été conduites en Moldavie, au Monténégro et en Serbie. En partenariat avec le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan, le BIDDH a lancé un projet pour aider les institutions chargées de l’application de la loi dans ce pays à élaborer un programme de formation durable sur la protection des droits de l’homme et la lutte menée parallèlement contre le terrorisme.

Le BIDDH a dispensé une formation sur la sécurité aux frontières et les droits de l’homme ainsi que sur les questions d’égalité des sexes. Cette formation a eu lieu à l’École des cadres pour la gestion des frontières au Tadjikistan. En coopération avec le Groupe d’action de l’OSCE contre le terrorisme et sa Section pour la parité des sexes, le BIDDH a également organisé une réunion d’experts sur la prévention de la radicalisation terroriste des femmes (Vienne, 12 décembre).  - 112 -

Afin de promouvoir des approches, fondées sur les droits de l’homme, de l’identification des victimes de la traite des êtres humains et de leur accès à la justice et à des voies de recours efficaces, le BIDDH a coorganisé un événement de haut niveau au Conseil des droits de l’homme des Nations Unies (Genève, 31 mai) en mettant l’accent sur les individus victimes de la traite aux fins d’exploitation de leur travail.

Le BIDDH a poursuivi ses activités de sensibilisation et d’appui à la mise en œuvre des engagements de l’OSCE liés à une plus grande insertion économique et sociale des Roms et des Sinti, déclarant avec force à ce sujet qu’il est nécessaire de lutter contre la violence et l’intolérance contre les Roms et de mettre un terme à la ségrégation scolaire et à la discrimination dont souffrent les enfants Roms.

Le Bureau a donné suite aux rapports sur les missions d’évaluation sur le terrain en organisant des formations sur la lutte contre les crimes de haine destinées à des organisations de la société civile représentant les Roms en Italie, et des séminaires sur le renforcement des partenariats entre les organisations roms et la police en Hongrie et Roumanie. À la demande de la Commission européenne, le BIDDH a fourni des avis d’experts sur la promotion de l’inclusion économique et sociale des Roms dans les pays d’Europe du Sud-Est candidats à l’adhésion. Il a ainsi participé à des consultations qui ont eu lieu au cours de réunions organisées à Podgorica, Pristina, Sarajevo, Skopje et Tirana. Le Bureau a aussi aidé les autorités moldaves à élaborer un Plan d’action 2011–2015 pour les Roms, à l’occasion notamment d’une table ronde avec le Bureau national des relations interethniques de Moldavie (Chişinău, 7–8 avril).

Appui législatif

En vue d’aider les États participants de l’OSCE à mettre leur législation en conformité avec les engagements qu’ils ont pris à l’égard de l’OSCE, le BIDDH a nommé en octobre 12 membres de son Groupe d’experts sur les partis politiques. Ce groupe s’appuiera sur les principes et pratiques présentés dans les Lignes directrices sur la réglementation des partis politiques publiées en mai par le BIDDH et la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, et fera office d’organe consultatif auprès du BIDDH, qu’il aidera à examiner les textes législatifs des États participants dans ce domaine, à leur demande.

Les tables rondes organisées par le Bureau en 2011 en Arménie, au Kirghizistan, en Moldavie et en Ukraine ont porté sur les recommandations spécifiques formulées à l’intention des responsables politiques et des législateurs dans le document Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia (Recommandations de Kiev sur l’indépendance du système judiciaire en Europe de l’Est, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale), qui a été publié en 2010 en coopération avec l’Institut Max Planck (Allemagne).  - 113 -

HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES Haut Commissaire : M. Knut Vollebaeck Budget : 3 310 300 € www.osce.org/hcmn

L’institution du Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créée en 1992 pour déceler – et s’efforcer d’éliminer rapidement – les tensions ethniques qui pourraient menacer la paix, la stabilité ou les relations amicales à l’intérieur des États participants de l’OSCE ou entre eux.

En 2011, le HCMN a continué de s’employer à remédier aux tensions ethniques, examinant la situation des minorités dans de nombreux États participants et les conseillant s’agissant de la législation nationale relative aux minorités et des relations interethniques en général. Le HCMN a également apporté son concours à un certain nombre de pays dans le cadre de leur dialogue bilatéral sur des questions relatives aux minorités nationales et coopéré avec des organisations internationales sur des questions connexes, telles que l’apatridie et la situation des Roms.

Activités par région et par pays

Asie centrale

L’Asie centrale demeure une priorité pour le HCMN, qui s’est rendu dans la région à sept reprises en 2011. Trois de ces déplacements l’on conduit au Kirghizistan pour y évaluer l’évolution de la situation à la suite des violences ethniques qui ont éclaté dans le sud du pays en 2010. Le HCMN continuera de promouvoir la coopération régionale grâce au Dialogue interétatique sur l’intégration sociale et l’éducation des minorités nationales, qui a débuté à Tachkent en 2006.

KAZAKHSTAN. En novembre, le HCMN s’est rendu au Kazakhstan. Il s’est félicité de l’intention exprimée par les autorités de promouvoir une société ouverte, tolérante, multilingue et multiethnique. Cela étant, il a relevé que le projet de législation linguistique avait déclenché un débat animé à l’échelon local. Le HCMN a été invité à formuler des commentaires sur ce projet, ainsi que sur le nouveau projet de loi relatif à la radiodiffusion.

KIRGHIZISTAN. Un an après les évènements tragiques qui se sont produits dans le pays, la société kirghize tente encore de panser ses plaies. Le HCMN s’est rendu à Bichkek et Och à trois reprises, à savoir en mars, en mai/juin et en décembre, pour y faire le point sur les progrès accomplis. Entre mars et mai, le HCMN a noté qu’une fragile stabilité semblait avoir été rétablie. Il a félicité les autorités pour leurs efforts de reconstruction et leur détermination à atténuer les tensions entourant la distribution des terres. Il reste cependant préoccupé par le discours nationaliste omniprésent et considère que la sécurité des minorités ethniques dans le sud est compromise. Il a appelé l’attention sur la nécessité de réformer en profondeur les services chargés de l’application des lois en indiquant que l’Initiative de l’OSCE pour la sécurité publique pouvait devenir un élément constitutif d’une telle réforme.

OUZBÉKISTAN. En mars, le HCMN s’est rendu en Ouzbékistan pour y évaluer la situation et étudier les possibilités de renforcer la coopération régionale. Il s’est également entretenu de  - 114 -

la situation dans le sud du Kirghizistan. Il a demandé instamment aux autorités de participer au dialogue régional sur les politiques de sécurité et relatives aux minorités, ainsi que sur l’éducation multilingue et multiculturelle.

TADJIKISTAN. Le HCMN s’est rendu au Tadjikistan en juillet pour s’y entretenir de la loi linguistique de 2009 et de questions liées à l’éducation. Si cette loi a pour but légitime de renforcer la langue de l’État, certaines parties en sont ambigües. Le HCMN coopère avec le Gouvernement pour veiller à ce que la loi ne soit pas interprétée et appliquée d’une manière qui compromettrait les normes internationales et/ou porterait atteinte au droit des communautés ethniques de protéger et de promouvoir les langues des minorités.

TURKMÉNISTAN. En septembre, le HCMN s’est rendu au Turkménistan, où il abordé la question de l’éducation et de la citoyenneté des minorités nationales. Les autorités ont accueilli favorablement sa proposition d’étudier leur approche de l’éducation multilingue pour en faire bénéficier d’autres pays de la région. Le HCMN a également demandé aux autorités turkmènes de recommencer à participer à son dialogue régional sur les questions ayant trait à l’éducation.

Caucase

GÉORGIE. Le HCMN s’est rendu en Géorgie en mai. Il s’est félicité des efforts déployés pour mieux faire connaître la langue de l’État aux minorités nationales associés à un système de quotas pour les minorités dans l’enseignement supérieur et à la formation de fonctionnaires membres de minorités. Il reste profondément préoccupé par la situation des Géorgiens de souche en Abkhazie et en Ossétie du Sud. Il soutient le rapatriement des Meskhètes.

Europe du Sud-Est

Le HCMN s’est rendu en Europe du Sud-Est, région dans laquelle l’intégration de la société demeure une source de préoccupation, à sept reprises en 2011. Il a fait de l’éducation intégrée une priorité dans cette région. Le risque d’apatridie fait aussi partie des questions auxquelles il accorde une attention prioritaire (voir « Questions thématiques »).

BOSNIE-HERZÉGOVINE. En février, le HCMN a effectué une visite en Bosnie-Herzégovine. Après avoir été le témoin d’une recrudescence des tensions politiques, de critiques renouvelées contre l’Accord de Dayton et d’initiatives visant à renforcer les divisions territoriales ethniques, le HCMN considère que l’intégrité territoriale de l’État pourrait être en danger, ce qui risque de relancer le conflit.

SERBIE. Le HCMN s’est rendu en Serbie à deux reprises, en mai et en octobre. Lors de cette seconde visite, il a assisté à l’inauguration d’un département multiethnique et multilingue d’économie et de marketing à la faculté d’économie de Subotica. Il a loué le Gouvernement serbe pour les efforts déployés par ce dernier en vue de créer ce département à Bujanovac, en étroite coopération avec le Conseil national de la minorité albanaise et les autorités locales.  - 115 -

Le HCMN considère que le Kosovo * est exposé à un risque accru de conflit. Lors de sa visite sur place en juillet, il a prudemment salué la participation sociale accrue des Serbes de souche au sud de la rivière Ibar, tout en se déclarant préoccupé par la situation tendue dans le nord.

EX-RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACÉDOINE. Le HCMN s’est rendu à Skopje à trois reprises en 2011, à savoir en mars, en octobre et en décembre. Toutes ses visites avaient pour but d’inverser les tendances à la séparation le long de lignes ethniques en mettant l’accent sur l’éducation. Le HCMN a indiqué que les réformes de l’éducation devaient être effectuées sans interférence politique. Dans le même temps, le Prix biennal Max van der Stoel a été décerné au Centre de dialogue Nansen de Skopje pour avoir rapproché des élèves, des parents et des enseignants dans une région touchée par le conflit de 2001 et caractérisée par de profondes divisions ethniques.

Europe orientale et centrale

Le HCMN s’est rendu en Europe orientale et centrale à quatre reprises en 2011 pour poursuivre les activités qu’il mène de longue date dans la région et encourager la coopération transfrontière.

MOLDAVIE. En mars, le HCMN s’est rendu en Moldavie et y a constaté l’ouverture des autorités et la détermination de ces dernières à entreprendre des réformes de grande envergure. Cela étant, des défis de longue date, tels que le conflit en Transnistrie, l’intégration de la société, notamment au travers de la promotion de la connaissance de la langue de l’État parmi les minorités, ainsi que la clarification du cadre juridique de la Gagaouzie, afin qu’elle puisse fonctionner de manière autonome, persistent. L’enjeu le plus immédiat est de trouver une solution à l’impasse constitutionnelle.

POLOGNE. Le HCMN a effectué une visite en Pologne pour y évaluer la situation de la minorité lituanienne dans le nord-est du pays.

ROUMANIE. En janvier, le HCMN s’est rendu en Roumanie pour y avoir des entretiens au sujet de la Loi sur l’éducation approuvée récemment, des relations de la Roumanie avec les États voisins et de la situation des Roms (voir « Questions thématiques »). La Roumanie a accompli des progrès notables s’agissant de la protection des droits des minorités et les relations avec la Moldavie se sont améliorées. Le HCMN a incité Bucarest à recommencer de participer aux activités d’observation menées conjointement par la Roumanie et l’Ukraine.

UKRAINE. En octobre, le HCMN s’est rendu en Ukraine, où il est très attentif à la situation en Crimée et à la question des anciens déportés. Il a également poursuivi ses consultations au sujet du projet de loi relatif aux langues. Une autre de ses priorités consiste à faire en sorte que le cadre législatif dépassé de l’Ukraine concernant les droits des minorités et l’usage des langues soit mis en conformité avec les engagements internationaux du pays. Le HCMN a également abordé la question des relations bilatérales de l’Ukraine avec ses voisins, en particulier les activités d’observation ukraino-roumaines, qui sont au point mort. De plus, le projet de loi sur le rétablissement des droits des personnes ayant été déportées pour des motifs ethniques n’a toujours pas été examiné par la Verkhovna Rada. Le HCMN est par

* Toutes les références aux institutions/dirigeants du Kosovo désignent les institutions provisoires d’auto-administration.  - 116 -

ailleurs préoccupé par les problèmes de longue date liés au fait que différents groupes ethniques s’emparent illégalement de terres en Crimée.

États de la Baltique

Le HCMN a poursuivi son action dans les États de la Baltique en se rendant en Lettonie en février, en Estonie en juin et en Lituanie en novembre.

ESTONIE ET LETTONIE. Le HCMN a noté avec satisfaction que des progrès avaient été accomplis tant en Lettonie qu’en Estonie. En Lettonie, il a constaté que la réforme de l’éducation avait atteint l’un de ses objectifs clés : les élèves de communautés minoritaires ont notablement amélioré leur niveau de connaissance de la langue de l’État. En Estonie, tout en se félicitant de la réforme de l’éducation qui se poursuit, visant à dispenser les cours en Estonien aux élèves des minorités, le HCMN a pris note de préoccupations au sujet de la qualité de l’enseignement dans les langues minoritaires. Il s’est déclaré moins satisfait des politiques linguistiques dans les deux pays, qui maintiennent des mécanismes punitifs, et s’est dit préoccupé par la lenteur du rythme des naturalisations des personnes sans citoyenneté.

LITUANIE. Le HCMN s’est rendu en Lituanie en novembre pour y évaluer la situation de la minorité polonaise, qui est devenue une question litigieuse à l’intérieur du pays et dans ses relations avec la Pologne. Le HCMN s’est entretenu du cadre législatif de la protection des minorités et de la mise en œuvre de la nouvelle loi relative à l’éducation.

Questions thématiques

Apatridie et questions relatives aux Roms et aux Sintis

Le problème de l’apatridie dans l’espace de l’OSCE a continué de figurer en tête des préoccupations du HCMN, en particulier dans les États de l’ex-Union soviétique et de l’ex- Yougoslavie. Bon nombre de Roms risquent de devenir apatrides, car ils n’ont pas de titre d’identité. Le HCMN a exhorté tous les États concernés à coopérer afin de trouver des solutions concrètes pour remédier à cette situation. À cette fin, il a organisé, en octobre, en coopération avec le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés et l’Union européenne, la Conférence sur la fourniture de documents et l’enregistrement des faits d’état civil en Europe du Sud-Est. Il en est résulté la Déclaration de Zagreb, dans laquelle les participants ont été invités à supprimer tous les obstacles à la fourniture de pièces d’identité aux personnes vulnérables et à leur enregistrement.

Intégration dans le respect de la diversité

Le HCMN a une approche unique en son genre de l’intégration, qui est fondée sur la législation et les normes internationales et complétée par près de 20 années d’expérience dans le domaine de la prévention des conflits. Il considère le manque d’intégration de la société comme étant l’une des causes profondes des tensions interethniques. Il traite cette question en tenant compte des divers aspects des trois piliers des droits des minorités nationales – identité, égalité et participation – en se concentrant sur leur participation sociale et politique, la recherche d’un équilibre entre promotion de la langue nationale et protection des langues des minorités, ainsi que sur l’éducation multilingue et interculturelle.  - 117 -

Législation linguistique

Le HCMN a conseillé divers États participants de l’OSCE s’agissant de législation linguistique et de la politique en la matière. S’il considère justifiés les efforts visant à renforcer la langue nationale, il demande instamment aux États de parvenir à un équilibre entre la promotion de l’apprentissage de cette langue par tous et le respect de la diversité linguistique. Le HCMN exprime sa préoccupation lorsque la législation linguistique promeut la langue de l’État au détriment des langues des minorités ou lorsque des mesures punitives sont utilisées pour restreindre l’usage d’une langue donnée.  - 118 -

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Représentante pour la liberté des médias : Mme Dunja Mijatović Budget : 1 414 300 € www.osce.org/fom

Le travail de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, Dunja Mijatović, en 2011, a consisté principalement à élaborer des approches visant à protéger les journalistes et à maintenir Internet sans réglementation et censure inutiles.

Suivi et interventions

Conformément à son mandat, la responsabilité première de la Représentante est d’observer l’évolution des médias dans la région de l’OSCE et d’émettre des alertes précoces sur les violations des engagements concernant la liberté des médias. En 2011, la Représentante est intervenue dans 32 États participants sur des questions allant de la violence contre les journalistes et de leur détention à la fourniture de conseils juridiques spécialisés sur la législation relative aux médias.

Sécurité des journalistes

Aucune question ne touche plus directement les engagements concernant la liberté des médias que la sécurité des journalistes. Des décennies durant, des journalistes de toute la région de l’OSCE ont fait l’objet d’attaques, de harcèlement, et ont été assassinés pour avoir exercé le métier de journaliste ou pour avoir tout simplement exprimé des points de vue différents ou critiques. L’année 2011 n’a pas fait exception. Deux journalistes ont été assassinés dans la région de l’OSCE ; et nombreux sont ceux qui ont été battus et menacés, emprisonnés ou détenus.

Résolue à accorder à cette question toute l’attention internationale qu’elle mérite, la Représentante, de concert avec la Présidence lituanienne, a organisé une conférence de deux jours en juin qui a focalisé l’intérêt de la région en la matière et donné lieu à une série de recommandations pratiques à l’intention des responsables gouvernementaux, des législateurs, ainsi que des journalistes afin de lutter contre ceux qui useraient de violence contre les médias. (Pour le texte intégral des Recommandations de Vilnius sur la sécurité des journalistes, voir le Rapport de la Présidence en exercice, page XX.)

La sécurité des journalistes a également joué un rôle de premier plan au Conseil ministériel de Vilnius lorsque la Présidence et la Représentante ont lancé le manuel intitulé OSCE Safety of Journalists Guidebook préparé par William Horsley, un ancien correspondant étranger de BBC News. (disponible à l’adresse : www.osce.org/fom/85777). Le Manuel fournit des exemples de meilleures pratiques des États participants de l’OSCE engagés à tout faire pour que l’environnement soit plus sûr pour les journalistes.

La Représentante a aussi défendu la cause de la sécurité des journalistes en prenant la parole à plus de 20 conférences au cours de l’année avec des hauts fonctionnaires d’organisations internationales, dont l’Organisation des Nations Unies et le Conseil de l’Europe.

Néanmoins, la Représentante soutient que la bataille ne peut être gagnée que si ceux qui participent au processus de justice pénale unissent leurs efforts, notamment les procureurs, les  - 119 -

juges et les élus pour que les crimes contre les journalistes soient tout simplement inacceptables.

Liberté d’expression sur Internet

La Représentante estime qu’Internet offre un moyen sans précédent pour l’échange mondial d’idées et la libre circulation de l’information. Dans les sociétés de l’information, la liberté d’expression sur Internet est essentielle à l’exercice du droit fondamental à la liberté d’expression et le droit corollaire à la liberté des médias. Elle estime que l’accès à Internet et son potentiel doivent être considérés comme un droit de l’homme au XXIe siècle.

L’intervention inutile des pouvoirs publics et la règlementation d’Internet sont contreproductives et contraires aux engagements de l’OSCE concernant la liberté des médias.

En 2011, le Bureau de la Représentante pour la liberté des médias a achevé la première étude de l’OSCE sur les lois relatives à Internet afin de quantifier la réglementation d’Internet dans la région. L’étude sur la liberté d’expression sur Internet du professeur Yaman Akdeniz de l’Université Bilgi d’Istanbul, a été présentée lors d’une Réunion supplémentaire sur la dimension humaine (Vienne, 7–8 juillet). Elle fournit une base de données complète sur la législation dans toute la région, et les conclusions de cette étude sont préoccupantes. Dans toute la région, les États participants entravent toujours plus Internet avec des règles restrictives qui risquent de limiter l’expression des opinions de nouveaux médias, et d’imposer des restrictions connexes au pluralisme des médias.

La Représentante continue de préconiser une ouverture maximale d’Internet et mène des campagnes dans toute la région de l’OSCE contre des restrictions inutiles.

Il ne peut y avoir de sécurité sans médias libres et sans liberté d’expression, et il ne peut y avoir de médias libres et de liberté d’expression sans sécurité. La sécurité et les droits de l’homme vont de pair et sont au cœur du processus de Helsinki et de la Déclaration commémorative d’Astana, des principes de l’OSCE et des engagements de tous les États participants. Aucun endroit n’est plus adapté au débat et à la lutte pour la liberté des médias et la sécurité que l’OSCE.

Campagne contre la diffamation pénale

La Représentante continue de plaider en faveur de la dépénalisation de la diffamation. Elle est heureuse d’annoncer qu’en 2011 trois autres États participants ont adopté une législation supprimant les sanctions pénales, totalement ou partiellement, dans les cas de diffamation. Avec le Kirghizistan, le Monténégro et la Fédération de Russie, cela porte à 14 le nombre d’États ayant supprimé les sanctions pénales dirigées contre les médias aux motifs qu’ils ont simplement exprimé une opinion. Malheureusement, des lois civiles et pénales sur la diffamation sont toujours en vigueur dans toute la région, punissent les dissidents et restreignent la libre circulation de l’information.

La Représentante continuera à faire de cette campagne une priorité majeure des activités de son Bureau en 2012.  - 120 -

Assistance juridique

La Représentante continue de fournir des analyses juridiques et des recommandations sur la législation concernant les médias et les initiatives en matière de réforme législative qui ont, cette année, porté sur les points suivants :

– Géorgie : Analyse juridique des projets d’amendements à la loi sur la radiodiffusion liée à la transparence des structures de la propriété des médias ;

– Hongrie : Analyse juridique de la législation sur les médias adoptée en 2010 ;

– Italie : Analyse d’un projet de loi sur les normes relatives aux interceptions d’écoutes téléphoniques, de transmission de données et d’écoutes sauvages (n°1415-C) portant, notamment, sur la divulgation de renseignements obtenus par écoute électronique, aux organes législatifs ;

– Kazakhstan : Analyse juridique du projet de loi sur la télévision et la radio. La Représentante a aussi organisé une table ronde sur le droit à la participation des autorités gouvernementales, des représentants de la société civile et des membres des médias ;

– Turkménistan : Analyse juridique du projet de loi sur la presse et autres médias de masse dans la République socialiste soviétique du Turkménistan (1991) et les règles de base qui régissent l’activité professionnelle des correspondants (journalistes) des médias étrangers sur le territoire du Turkménistan (1993). La Représentante a aussi organisé une table ronde sur la modernisation de la législation des médias au Turkménistan ;

– Ouzbékistan : Analyse juridique du projet de loi sur la transparence des activités des organes du pouvoir de l’État et de la gouvernance et analyse juridique du projet de loi sur la télévision et la radio.

La Représentante continuera d’offrir à tous les États participants la possibilité de tirer parti de l’expertise du Bureau sur les lois proposées et existantes en matière de médias.

Formation

La Représentante a accru ses activités de formation pour les médias dans tous les domaines, notamment par un séminaire régional de formation à Bichkek pour les porte-parole du gouvernement et les médias des États participants d’Asie centrale sur l’amélioration de l’accès à l’information détenue par le gouvernement et un séminaire en Moldavie sur la mise en place et la gestion professionnelle et financièrement durable des médias en ligne.

Conférences des médias

La Représentante a élargi la portée de l’assistance de son Bureau aux professionnels des médias en organisant la première Conférence des médias de l’Europe du Sud-Est à Sarajevo. L’événement, qui a attiré une centaine de participants en provenance des Balkans, a porté sur l’indépendance des médias, notamment les questions du système de radiodiffusion du service  - 121 -

public, les défis juridiques à la liberté des médias, la violence et l’intimidation à l’encontre des journalistes, et les conditions d’emploi des membres des médias.

La Représentante a continué d’accueillir des conférences annuelles des médias en Asie centrale, à Douchanbé, et dans le Caucase du Sud, à Tbilissi. Plus de 150 participants ont assisté aux événements qui ont porté sur la réglementation d’Internet et le pluralisme des médias. La Représentante a l’intention de continuer ces conférences annuelles en 2012. 8. SECRÉTARIAT  - 123 -

SECRÉTARIAT Budget : 32 401 500 €

En 2011, le Secrétariat de l’OSCE, sous la direction du Secrétaire général, a continué d’œuvrer à la mise en œuvre des décisions de l’OSCE et au soutien du processus de dialogue politique et de négociation entre États participants. Il a fourni un appui opérationnel aux États participants par un large éventail d’activités découlant des mandats dans toutes les dimensions. Il a travaillé en étroite collaboration avec la Présidence lituanienne de l’OSCE et l’a soutenue dans la réalisation des objectifs de l’Organisation et pour maintenir la continuité des activités de l’Organisation. Il a apporté son concours à toutes les structures exécutives de l’OSCE en vue d’assurer une action cohérente et coordonnée dans toute l’Organisation.

Tout au long de l’année, le Secrétariat a soutenu la Présidence lituanienne, les présidences 2011 du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) (Islande, Italie et Kazakhstan) et tous les États participants dans le cadre de leur dialogue sur les défis actuels et futurs en matière de sécurité dans la zone euro-atlantique et eurasienne. Il a tenu des réunions des mécanismes formels existants (par exemple, le Conseil permanent, le FCS, les réunions de la Troïka, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, le Forum économique et environnemental, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine) et des Dialogues informels « de V à V», organisés à l’initiative de la Présidence. En particulier, le Secrétariat et les institutions de l’OSCE ont fourni un soutien et des conseils d’experts à la Présidence ainsi qu’à la Présidence du FCS lors des négociations et de la rédaction des décisions du Conseil ministériel, du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité tout au long de l’année et des décisions du Conseil ministériel adoptées à Vilnius les 6 et 7 décembre 2011.

Le Secrétariat a assuré une bonne gestion et fourni un appui opérationnel aux opérations de terrain afin de les aider à s’acquitter de leurs mandats et pour permettre une gestion efficace et efficiente des ressources humaines et financières.

Le Secrétariat a continué à participer activement aux négociations internationales sur le règlement des conflits prolongés dans l’espace de l’OSCE, en soutenant la Présidence et la Mission de l’OSCE en Moldavie afin de reprendre des négociations officielles dans le format « 5+2 » sur le règlement transnistrien, et la Présidence dans les Discussions internationales de Genève lancées après le conflit en Géorgie en 2008. Le Secrétariat a également continué à apporter assistance et soutien au gouvernement et au peuple de la République kirghize par l’Initiative pour la sécurité publique (CSI) ainsi qu’au Centre de l’OSCE à Bichkek.

Le Secrétariat a continué d’aider les États participants dans de nombreux domaines thématiques, en mettant l’accent sur des réponses pluridimensionnelles aux menaces et aux défis de sécurité dans la région de l’OSCE. Ces domaines portent notamment sur des projets et autres activités pour le bénéfice de tous les États participants en particulier dans des domaines tels que :

– Activités liées à la police, notamment efforts visant à lutter contre le crime organisé et les drogues illicites ;  - 124 -

– Action contre le terrorisme, notamment par la promotion de partenariats public-privé ;

– Amélioration de la sécurité et de la gestion des frontières, en particulier en Asie centrale ;

– Lutte contre la traite des êtres humains, notamment par un appui d’experts pour la poursuite des délinquants, la protection des victimes et la prévention de ce crime ;

– Promotion de la coopération économique et environnementale, notamment sur les questions de bonne gouvernance, de transport et d’énergie et sur la gestion des migrations ;

– Élimination des armes légères et de petit calibre, et des stocks de munitions conventionnelles, notamment du propergol liquide, appelé également mélange ;

– Assistance aux États lors de l’élaboration de plans d’action nationaux pour mettre en œuvre la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies ;

– Promotion de l’égalité des sexes dans l’ensemble de la structure et des programmes de l’Organisation.

Le Secrétariat a contribué de manière significative au maintien de l’engagement avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération, notamment par l’organisation de grandes conférences annuelles avec les partenaires méditerranéens et asiatiques, tout en soutenant les efforts de la Présidence en vue de renforcer les partenariats de l’OSCE en réaction aux événements en Afghanistan et dans les pays voisins ainsi qu’en Afrique du Nord. Le Secrétariat a continué à renforcer l’interaction avec d’autres organisations et institutions internationales, sur la base de la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999. Cette interaction renforcée avec les partenaires de l’OSCE pour la coopération et des organisations est toujours au cœur des discussions entre les États participants dans le cadre des Dialogues « V à V », et le Secrétariat a fourni un appui substantiel à ces délibérations. Le Secrétariat a également développé une nouvelle génération de projets afin de soutenir l’Afghanistan en tant que partenaire asiatique pour la coopération, tout en concourant à la mise en œuvre des initiatives en cours tout au long de l’année.

Le Secrétariat a continué d’assurer une gestion efficace et efficiente des ressources humaines et financières de l’Organisation afin de promouvoir une planification des activités plus stratégique et axée sur l’impact au moyen d’une gestion basée sur les résultats, et d’assurer la bonne mise en œuvre du cadre réglementaire de l’OSCE. Dans le contexte global de réduction des ressources au sein de l’Organisation et de facteurs financiers et économiques externes difficiles, ces efforts demeurent essentiels pour que l’Organisation puisse obtenir les résultats escomptés par ses États participants.

Des rapports plus détaillés sur les activités du Secrétariat en 2011 figurent dans les sections pertinentes ci-après, dont la structure reflète la composition actuelle du Secrétariat : Bureau du Secrétaire général, Centre de prévention des conflits, Bureau du coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, Département des ressources humaines et Département de l’administration et des finances.  - 125 -

BUREAU DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Le Bureau du Secrétaire général comprend la Direction exécutive, la Section de la presse et de l’information, la Section de la coopération extérieure, les Services juridiques, la Section pour la parité des sexes, la Gestion de la sécurité, l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains et l’Unité d’action contre le terrorisme, ainsi que le Bureau de contrôle interne.

DIRECTION EXÉCUTIVE

La Direction exécutive a soutenu les travaux du Secrétaire général et de la Présidence lituanienne, en fournissant des orientations et en jouant un rôle de coordination pour assurer la cohérence et la continuité des activités multiples et souvent à long terme de l’Organisation. L’action de la Direction exécutive, point focal de la coordination interne et de la coopération au jour le jour entre la Présidence et le Secrétariat, a, tout au long de l’année 2011, comme toujours, été fortement influencée par le programme de travail de l’OSCE, les tâches fixées par les États participants, les grands développements dans l’espace de l’OSCE et les priorités de la Présidence.

En 2011, la Direction exécutive a assuré un appui proactif et bien coordonné de la part du Secrétaire général à la Présidence lituanienne dans l’orientation du dialogue entre les États participants, y compris au sein du Conseil permanent, dans le cadre des dialogues informels, « de V à V » et dans la période précédant le Conseil ministériel de Vilnius.

Entre autres activités, la Direction exécutive a aidé la Présidence lituanienne et le Secrétaire général à assurer un contrôle politique et administratif pour mettre en œuvre la procédure de fin de mandat des opérations de terrain de l’OSCE en Biélorussie.

La Direction exécutive a continué d’appuyer le Secrétaire général dans la mise en œuvre de la Décision du Conseil ministériel sur l’engagement de l’OSCE en Afghanistan (2007), et a aidé la Présidence à préparer une nouvelle série de projets avec ce partenaire pour la coopération, ainsi qu’un projet de Décision du Conseil ministériel sur le renforcement de l’OSCE avec l’Afghanistan adopté lors du Conseil ministériel de Vilnius (MC.DEC/4/11/Corr.1). Cette action à long terme a exigé un travail considérable et une coordination efficace entre les diverses parties de l’Organisation.

La Direction exécutive a également suivi et donné des orientations sur un certain nombre de projets pluriannuels importants nécessitant des efforts concertés et bien coordonnés par un large éventail d’unités du Secrétariat et d’autres structures exécutives, par exemple l’Initiative pour la sécurité publique en République kirghize, les projets de ressources hydrauliques en Géorgie, l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières au Tadjikistan et la destruction du composant de propergol hautement toxique appelé mélange en Ukraine.

La Direction exécutive a aussi joué un rôle accru en 2011 en tant que point de contact du Secrétariat pour la coordination des activités de lutte contre les menaces transnationales menées par les unités thématiques et programmatiques, en assurant la coordination et le dialogue avec les institutions et l’Assemblée parlementaire de l’OSCE. Afin de préparer le projet de budget unifié de 2011 et le Conseil ministériel de Vilnius, la Direction exécutive a  - 126 -

apporté son concours à l’élaboration des propositions du Secrétaire général pour consolider les travaux sur les menaces transnationales dans un nouveau département du Secrétariat, et ceux de la Présidence lituanienne concernant un projet de décision du Conseil ministériel sur la protection contre les menaces transnationales adopté lors du Conseil ministériel de Vilnius (MC.DEC/9/11/Corr.1).

Tout au long de l’année 2011, la Direction exécutive a continué d’assurer la coordination des politiques au sein du Secrétariat, en aidant le Secrétaire général à s’acquitter de ses fonctions de chef de l’administration de l’OSCE. En plus d’assurer la cohérence du travail entre volets administratifs et programmatiques de l’Organisation, la Direction exécutive a soutenu le travail du Service de contrôle interne et du Comité d’audit de l’OSCE. Il a aussi soutenu la transition de la gestion en milieu d’année après la nomination de l’Ambassadeur Lamberto Zannier en qualité de Secrétaire général de l’OSCE.

SECTION DE LA PRESSE ET DE L’INFORMATION

L’année 2011 a été une année importante pour rehausser le profil de l’OSCE et donc la Section de la presse et de l’information. Les principales activités ont porté sur la mise en œuvre de la nouvelle stratégie de communication (2011–2013), le lancement du nouveau site Web de l’OSCE, la visibilité accrue de l’Organisation et les campagnes novatrices menées dans les médias sociaux. En outre, le succès du Sommet de l’OSCE à Astana et le soutien continu à la Présidence lituanienne et à d’autres parties de l’Organisation ont guidé le travail de la Section tout au long de l’année.

OSCE – Réduire les différences, instaurer la confiance

« Il est impératif d’améliorer le profil de l’OSCE si l’on veut que notre Organisation reste à même de répondre aux besoins des États participants », a déclaré le nouveau Secrétaire général de l’OSCE, M. Lamberto Zannier, lors de sa première allocution au Conseil permanent le 4 juillet 2011. La conviction « qu’il nous faut mieux expliquer le travail de l’Organisation à nos dirigeants et à nos sociétés » a été le coup d’envoi d’un exercice de visibilité visant à développer un concept commun pour notre communication publique dans toute l’Organisation.

Afin d’évaluer la façon dont les publics cibles perçoivent l’Organisation, la Section a réalisé une enquête d’opinion publique, et adressé un questionnaire à un échantillon représentatif de responsables gouvernementaux, d’universitaires, de chercheurs, de militants d’ONG, de journalistes et du grand public, et mené des entretiens avec de hauts fonctionnaires de l’OSCE.

Cet exercice a permis de mettre en évidence les points forts de l’OSCE : une approche globale de la sécurité (diplomatie, flexibilité et rapidité). Il a aussi permis d’identifier la spécificité de l’OSCE en tant qu’organisation cherchant à favoriser un environnement de sécurité et de confiance dans lequel les différences positives entre individus, États et régions coexistent de manière productive et les différences négatives font l’objet d’une réconciliation pacifique. Cet exercice est réalisé dans le cadre des principes et engagements convenus par ses 56 États participants.

Les consultations avec les structures de l’OSCE visent à élaborer un message commun à l’Organisation : réduire les différences, instaurer la confiance.  - 127 -

Stratégie de communication pour 2011–2013 – axée sur les publics

« L’harmonisation et la rationalisation de l’image et du message de l’OSCE », telle est la stratégie de communication triennale pour la période 2011–2013, axée sur les moyens de cibler plus efficacement les publics clés : médias/blogueurs, universitaires/groupes de réflexion, étudiants ou jeunes, groupes professionnels/experts, et diplomates des États participants de l’OSCE. Cette stratégie englobe le Web, les médias sociaux et les communications en cas de crise.

Lancement du site Web public remanié

Le 1er janvier, a été lancé le site Web public de l’OSCE, complètement remanié. Le nouveau site offre une navigation améliorée et une flexibilité accrue dans la structuration du contenu du site Web, ainsi que des capacités de présentation multimédia renforcées. L’accès à l’information générale sur l’OSCE est facilité, ce qui accroît de 30% le nombre de visites. La capacité multilingue du nouveau site a permis d’intégrer pleinement la version en ukrainien du site Web du Coordonnateur de projets en Ukraine dans le principal site Web de l’OSCE.

Activités de la presse

La Section a édité et publié 1 200 communiqués de presse et nouveaux articles sur le site de l’OSCE en 2011, ce qui représente une augmentation de 35 % par rapport à l’année dernière et traduit les efforts visant à élargir nos outils de communication et à atteindre différents publics.

La Section a soutenu le Président en exercice lors de ses visites officielles dans la région de l’OSCE. Avant ces visites, la Section a assuré la liaison avec les médias locaux pour placer des articles d’opinion dans les journaux locaux. L’accent politique de chaque visite a également été mis en valeur par le travail complémentaire des médias, avec des conférences de presse, des interviews, des avis aux médias et des communiqués de presse, tous préparés par la Section. L’amélioration des capacités multimédia du nouveau site Web a également permis à la Section de produire des galeries de photos à l’issue d’un certain nombre de visites.

Pour promouvoir des événements de haut niveau de la Présidence, notamment la Conférence sur la sécurité des journalistes (Vilnius, 7–8 juin) et le Forum économique et environnemental (Vienne, 7–8 février; Druskininkai, Lituanie, 4–5 avril, et Prague, 14–16 septembre), la Section a élaboré des plans à l’attention des médias et rédigé toutes les communications externes.

La Section a également soutenu les négociations à « 5+2 » sur le règlement transnistrien, les discussions en cours à Genève suite au conflit en Géorgie en 2008, la visite des ambassadeurs de l’OSCE au Tadjikistan et au Kirghizistan en avril, ainsi que des visites officielles du Secrétaire général de l’OSCE et d’autres représentants de haut niveau de l’OSCE.

Une attention accrue étant accordée aux pays partenaires de l’OSCE à la lumière des événements survenus dans la région du sud de la Méditerranée, la Section a soutenu les engagements de la Présidence, du Secrétaire général et d’autres structures de l’OSCE. En avril, un article d’opinion du Président en exercice a été rédigé et placé par la Section dans un grand quotidien égyptien. Les priorités politiques de la visite du Président tunisien en avril et  - 128 -

de celle du Secrétaire général en Égypte en septembre ont été communiquées au moyen d’entretiens et de communiqués de presse. La Section a aussi mis au point une fiche d’information sur l’engagement de l’OSCE avec ses partenaires pour la coopération dans toutes les langues officielles de l’OSCE ainsi qu’en arabe.

Le Conseil ministériel de l’OSCE à Vilnius a attiré plus de 200 représentants des médias. La Section a coordonné les activités du centre de presse et la logistique des médias. Un article d’opinion du Président en exercice rédigé par la Section a été publié avant l’événement dans 19 journaux imprimés et médias en ligne de dix pays. Durant les deux jours, 16 300 personnes (visiteurs uniques) ont visité le site Web de l’OSCE, ce qui représente la visualisation de 90 000 pages. En plus de la couverture continue du Conseil ministériel par le site Web et des contacts ciblés, la Section a diffusé en direct plus de 12 heures de vidéos de bonne qualité, avec plus de 500 visiteurs uniques lors des diffusions en direct. Les blogs de dix ministres et d’un ambassadeur et une galerie de photos spéciale ont également été affichés sur la page Facebook de l’OSCE.

Médias sociaux

La Section a continué à développer nos plateformes de médias sociaux comme outils de communication. Le nombre de vues sur YouTube de l’OSCE en 2011 a plus que doublé par rapport à l’année dernière, atteignant un total de 156 000 vues, le nombre de fans sur Facebook de l’OSCE a augmenté d’un quart pour atteindre près de 20 000, et les partisans de l’OSCE sur Twitter ont presque triplé, atteignant 8 600. Dans le cadre du projet pilote, une série de messages au nom de ministres des Affaires étrangères des États participants de l’OSCE ont été affichés sur la page Facebook de l’OSCE dans la période qui a précédé le Conseil ministériel

Autres projets

– En avril, avec l’appui de la Présidence, la Section a organisé dans le cadre des deuxièmes Pourparlers annuels de l’OSCE, à l’Université de Vilnius, un séminaire intitulé « Bâtir des passerelles : la communauté de sécurité et les partenariats pour le changement ». Un rapport basé sur le séminaire a été publié et distribué à des groupes de réflexion internationaux et des instituts de recherche.

– En septembre, un séminaire sur le « Suivi des résultats du Sommet de l’OSCE d’Astana » a été organisé pour les journalistes du Kazakhstan, du Kirghizistan et du Tadjikistan, avec le soutien du Kazakhstan.

– Pour accroître la visibilité du Prix Max van der Stoel et du travail du Haut Commissaire pour les minorités nationales, la Section a produit un court documentaire sur l’ONG gagnante. Le documentaire a été distribué à 85 organismes de médias nationaux dans 56 pays par l’Union européenne de radiodiffusion.

– La Section a aidé le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et la Présidence à organiser un concours photo sur le transport durable et l’énergie. Les photos gagnantes ont été exposées lors du Forum économique et environnemental et promues dans le cadre du site Web de l’OSCE et Facebook.  - 129 -

– Quatre numéros du Magazine de l’OSCE ont été publiés en 2011. Chaque numéro a été tiré à 9 000 exemplaires en anglais et 3 500 exemplaires en russe. Les numéros sont envoyés par la poste à 2 740 particuliers abonnés, et les numéros restants sont distribués dans les opérations de terrain de l’OSCE et dans le cadre de réunions de l’OSCE. Les articles du magazine ont porté notamment sur l’OSCE en tant que communauté de sécurité, le soutien de l’OSCE aux médiateurs dans le sud du Kirghizistan, les processus de délimitation des frontières et l’histoire de l’engagement de l’OSCE en Croatie, ainsi que sur le travail de l’OSCE avec les Centres Aarhus pour la participation du public aux questions de l’environnement et avec les institutions nationales des droits de l’homme.

– La Section a accueilli quelque 1 800 visiteurs de plus de 20 États participants, partenaires pour la coopération et organisations internationales dans notre programme de groupe de visites.

– Le bulletin mensuel Highlights annonçant les événements à venir de l’OSCE a été distribué à 5 300 journalistes et autres abonnés.

– De nouvelles fiches d’information et des fiches actualisées ont été produites pour les structures et les opérations de terrain de l’OSCE, en tenant compte du nouveau langage de positionnement de l’Organisation.

– Afin de rationaliser la communication d’entreprise dans les opérations de terrain et institutions de l’OSCE, la Section a accueilli un table ronde des affaires publiques en mars, réunissant les points de contact de la presse pour les opérations de terrain et les institutions de l’OSCE afin de discuter et de coordonner les activités de communication. Une formation Web a été dispensée dans les points de contact Web en février et à la table ronde tenue en mars.

SECTION DE LA COOPÉRATION EXTÉRIEURE

L’OSCE s’efforce d’améliorer la coopération et la coordination internationales par son travail. En tant que point de liaison avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération et premier point de contact institutionnel avec les organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales, la Section de la coopération extérieure joue un rôle déterminant en renforçant les relations et la promotion du dialogue et de la coopération avec les partenaires extérieurs, et en conseillant et en soutenant la Présidence de l’OSCE, la Troïka et le Secrétaire général sur les relations avec ces interlocuteurs.

Les événements qui se sont produits dans les régions de la Méditerranée et de l’Asie en 2011 ont souligné que la sécurité de la région de l’OSCE est « inextricablement liée » à celle des régions voisines, mettant en évidence l’importance du partenariat de l’OSCE pour la coopération.

En 2011, la Section de la coopération extérieure a joué un rôle clé dans le renforcement du partenariat. Au fil des événements dans le sud de la Méditerranée, la Section a apporté un concours et une expertise de poids à la Présidence de l’OSCE et au Président du Groupe de contact méditerranéen pour faciliter les discussions internes sur la manière dont l’OSCE pourrait soutenir ces changements démocratiques, elle a contribué à la poursuite du dialogue avec les partenaires concernés et a organisé des visites de haut niveau dans la région.  - 130 -

L’OSCE a soutenu fermement l’Organisation des Nations Unies dans son rôle de coordonnateur de l’aide internationale aux pays en transition dans la région du sud de la Méditerranée. Par exemple, lors de la Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE 2011 à Vilnius, la Section de la coopération extérieure a organisé une table ronde sous les auspices du Secrétaire général de l’OSCE, en coopération avec l’ONU pour promouvoir la coordination entre les organisations internationales et régionales face au Printemps arabe. Cette réunion de haut niveau a facilité la mise en commun des informations, dans le but de renforcer la complémentarité et d’éviter la duplication des efforts d’assistance. Une réunion de suivi a été proposée pour 2012.

L’OSCE a entamé un dialogue politique, la coordination et l’échange d’informations sur des questions thématiques et régionales avec une série d’organisations internationales, régionales et sous-régionales en 2011. La Section de la coopération extérieure a continué à maintenir les cadres établis d’une coopération régulière à la fois aux niveaux politique et opérationnel avec l’ONU, l’Union européenne, l’OTAN et le Conseil de l’Europe. Elle a également renforcé les liens de l’OSCE avec un certain nombre d’organisations régionales et sous-régionales, y compris la Ligue des États arabes, l’Organisation de coopération islamique, l’Organisation du traité de sécurité collective, l’Organisation de coopération économique de la mer Noire et le Conseil des États de la mer Baltique.

La Section de la coopération extérieure a coordonné les contacts avec les Nations Unies en 2011 pour la Présidence et le Secrétaire général de l’OSCE, notamment en facilitant les déclarations du Président en exercice au Conseil de sécurité des Nations Unies et du Secrétaire général au Comité contre le terrorisme des Nations Unies en février. La Section a organisé la participation du Secrétaire général à la séance inaugurale de la 66ème Assemblée générale des Nations Unies en septembre, y compris les réunions avec les chefs de nombreuses entités et départements des Nations Unies, une réunion de haut niveau des Présidents et Secrétaires généraux de l’OSCE et du Conseil de l’Europe et une réunion de haut niveau des Présidents de l’OSCE et de l’Organisation pour la coopération islamique. La Section a également organisé et accueilli la réunion annuelle de travail au niveau opérationnel avec leurs homologues des Nations Unies à Vienne en juin.

Tout au long de l’année, la Section de la coopération extérieure a soutenu activement la Présidence en exercice et la Présidence tournante du Forum pour la coopération en matière de sécurité en invitant les hauts fonctionnaires d’autres organisations pour prendre la parole au Conseil permanent, au Forum pour la coopération en matière de sécurité et à la Conférence annuelle d’examen de l’OSCE. Le Secrétaire général de l’OTAN, le Directeur général de l’Office des Nations Unies à Genève et le Représentant spécial de l’Union européenne pour le Caucase du Sud figuraient au nombre des conférenciers invités. La Section a soutenu activement la participation de l’OSCE à la session annuelle du Conseil de ministres des Affaires étrangères de l’Organisation de coopération islamique à Astana, et il a également représenté l’OSCE lors de diverses réunions des Nations Unies en 2011, y compris une réunion commémorative ministérielle du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés à Genève et le quatrième Forum des Nations Unies pour l’Alliance des civilisations à Doha.

En 2011, la Section a travaillé en étroite collaboration avec le Groupe de contact asiatique, présidé par le Kazakhstan, et le Groupe de contact méditerranéen, présidé par l’Irlande, afin de favoriser un dialogue ouvert et l’échange d’informations avec les partenaires asiatiques et méditerranéens lors de réunions régulières des Groupes de contact. Elle a également  - 131 -

co-organisé la Conférence OSCE-Mongolie de 2011 sur les menaces transnationales et la promotion des droits de l’homme et des libertés fondamentales à Oulan-Bator, et la Conférence OSCE/région méditerranéenne à Budva, au Monténégro, dans la région du sud de la Méditerranée.

La Section de la coopération extérieure a également poursuivi son rôle de responsable principal de projets pour le Fonds de partenariat, qui, en 2011 a soutenu les projets sur les défis environnementaux à la sécurité, le rôle de la société civile dans la lutte contre la corruption, l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et le détachement de jeunes diplomates des États partenaires au Secrétariat de l’OSCE. Le Fonds de partenariat a aussi appuyé la participation accrue de représentants des États partenaires, notamment l’Afghanistan, dans les activités de l’OSCE.

Pour plus d’informations sur les partenariats pour la sécurité et la coopération, voir page XX.

SERVICES JURIDIQUES

En 2011, les Services juridiques ont continué de jouer un rôle essentiel en apportant leur concours à la Présidence en exercice et au Secrétaire général pour renforcer le statut juridique international de l’Organisation et en défendant l’ensemble commun de privilèges et immunités. Bien que le dialogue entre les États participants n’ait pas réussi à conférer de nouvelles tâches au Conseil ministériel, il est clair que les discussions devront se poursuivre à l’avenir pour trouver une solution durable à ce problème en suspens depuis longtemps, ce qui entrave l’efficacité et l’efficience des structures exécutives, en particulier des opérations de terrain.

Quelques exemples de réalisations remarquables des Services juridiques pour 2011 :

– Conclusion réussie des négociations d’un mémorandum d’accord pour le Bureau au Tadjikistan, le 8 juin, après plus de cinq ans de négociations. Toutefois, le mémorandum d’accord doit encore être approuvé par le parlement avant de pouvoir entrer en vigueur.

– Fourniture de conseils juridiques nécessaires, dans le cadre de l’Équipe spéciale mélange, pour un projet initié par le Gouvernement de la République du Kazakhstan concernant l’élimination des stocks de mélange (propergol pour fusées hautement toxique) au Kazakhstan.

– Poursuite d’un soutien actif aux États participants dans les groupes de travail et fourniture de conseils sur la façon de réglementer et de gérer les activités de l’OSCE, notamment en Géorgie et en Biélorussie, pays qui n’ont pas de présence de l’OSCE.

– Fourniture de l’expertise juridique nécessaire pour les projets relatifs à l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, l’École des cadres pour la gestion des frontières, l’Initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan et le projet de gestion des ressources hydrauliques en Géorgie.

En outre, les Services juridiques ont continué à fournir des conseils juridiques au Secrétaire général, à la Présidence, aux unités du Secrétariat et autres structures exécutives (institutions  - 132 -

et opérations de terrain). En particulier, ils ont soutenu d’autres départements administratifs, tels le Département des ressources humaines et le Département de l’administration et des finances. Plus précisément, ils ont préparé des mémoires d’appel à l’intention du jury et l’ont informé des incidences juridiques pour l’Organisation en cas de plaintes formelles ou de réclamations juridiques résultant de contrats. En outre, les Services juridiques ont apporté une contribution juridique précieuse à la révision des règlements, règles ou instructions, comme indiqué dans l’Instruction administrative n°1 sur les documents de nature juridique. Les Services juridiques ont continué à donner des avis et des conseils sur une large gamme de questions et une assistance en matière d’accords bilatéraux avec les pays hôtes et les donateurs, de privilèges et immunités, de fiscalité du personnel local, de demandes de la Mission « État de droit » (EULEX) de l’Union européenne au Kosovo et de la Cour pénale internationale (CPI) pour la fourniture de documents, de droits de propriété intellectuelle, d’interprétations du système de réglementation commun de la gestion (CRMS) ; ils ont aussi apporté leur concours sur plusieurs points contractuels et liés aux projets, et fourni divers documents-types (contrats de location, autorisations de droit d’auteur, accords de subvention et de coopération).

Les Services juridiques ont aussi poursuivi leurs efforts de communication en direction de la communauté de l’OSCE dans son ensemble en organisant leur Table ronde juridique annuelle (29 et 30 septembre, à Vienne). Des participants venus de toute l’Organisation y ont examiné une vaste gamme de sujets, dont les privilèges et immunités de l’OSCE, les implications des nouveaux médias dans le cadre de l’OSCE, les conflits d’intérêts pour les fonctionnaires de l’OSCE et les questions relevant des opérations de terrain de l’OSCE et des institutions de l’OSCE. Le bulletin d’information des Services juridiques a continué en 2011 à faire l’objet de critiques positives et demeure bien accueilli par la communauté de l’OSCE. Les Services juridiques se sont également fait mieux connaître à l’extérieur de l’Organisation en participant à des conférences des Nations Unies et autres conférences juridiques pertinentes.

Domaines d’activité courants des Services juridiques (exemple tirés du 1er trimestre 2011)

Mémorandums d’accords 6% Règlementation de Règlement du la gestion 21% personnel 10%,

Projets extrabudgétaires 3%

Privilèges et immunités 10%

Questions contractuelles 17%, Droit public international general 2% Partenaires Administration 6% d’exécution 5% Questions de Questions Instructions et règlements personnel et jury diverses 7% financiers 7% 6%  - 133 -

SECTION POUR LA PARITÉ DES SEXES www.osce.org/gender

La Section pour la parité des sexes œuvre à la promotion de l’égalité des sexes au sein des structures exécutives de l’OSCE et s’attache à intégrer les points de vue des hommes et des femmes dans toutes les dimensions, avec un accent particulier sur les dimensions politico-militaire et économique et environnementale en 2011.

La mise en œuvre des engagements de l’OSCE en matière de promotion de l’égalité des sexes a continué à progresser en 2011. En mai 2011, la représentation des femmes à des postes de direction dans les structures exécutives de l’OSCE a atteint 31 %. Les opérations de terrain de l’OSCE ont continué d’accroître leurs efforts pour intégrer une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans les projets et activités, et une décision sur la promotion de l’égalité des chances pour les femmes dans la sphère économique (MC.DEC/12/11) a été adoptée au Conseil ministériel de l’OSCE à Vilnius en décembre.

La Section pour la parité des sexes a fourni une assistance à un nombre accru d’opérations de terrain de l’OSCE, notamment cinq présences sur le terrain ont reçu durant cinq jours des visites visant au renforcement des capacités en matière de démarche soucieuse d’égalité entre les sexes. À la Mission au Kosovo, au Bureau d’Erevan, à la Mission en Moldavie, au Bureau de Bakou et à la Mission en Serbie, la Section pour la parité des sexes a collaboré avec un consultant et des agents des opérations de terrain afin de renforcer les capacités de manière ciblée sur l’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes dans tous les aspects de leur travail de programmation. De plus, la Section a visité le Centre de l’OSCE à Bichkek et la Mission en Bosnie-Herzégovine pour des consultations sur l’intégration d’une telle démarche dans les activités de terrain et le réseau des centres axés sur l’intégration de la question du genre.

La Section pour la parité des sexes a développé un outil pour aider les Centres Aarhus à intégrer la question du genre dans leurs activités et leurs programmes. La publication intitulée Gender Mainstreaming in Aarhus Activities: A Guideline for Practitioners, offre aux praticiens des feuilles de route opérationnelles et thématiques claires pour des actions immédiates et nécessitant un soutien supplémentaire pour la pleine intégration de la question du genre dans toutes les activités des Centres Aarhus. La Section a publié deux autres documents, Mending Inequalities : Men and Gender Equality in the OSCE Region et Entreprenariat des femmes dans la région de l’OSCE : tendances et bonnes pratiques, qui fournissent des exemples et des meilleures pratiques sur les initiatives en matière d’égalité des sexes à travers l’OSCE.

La Section pour la parité des sexes a également continué la publication du bulletin électronique The Gender Monitor, dont elle a diffusé trois numéros en 2011.

En 2011, la Section pour la parité des sexes a organisé deux événements importants. La Conférence de l’OSCE « la résolution 1325 : dépasser la théorie pour maximiser la sécurité au sein de l’OSCE » (Sarajevo, 27–28 octobre) a rassemblé plus d’une centaine de participants de 29 pays pour discuter des meilleures pratiques et des défis dans l’élaboration de plans d’action nationaux pour la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies : et « Entreprenariat des femmes dans la région de l’OSCE : tendances et bonnes pratiques » (Vilnius, 3–4 mars) a suscité un débat entre experts et praticiens sur les défis à la participation économique des femmes et les pratiques efficaces  - 134 -

pour surmonter les difficultés et encourager l’entreprenariat des femmes en Asie centrale et dans le Caucase.

La Section pour la parité des sexes a contribué aux réunions du Comité économique et environnemental et à la Réunion sur la mise en œuvre de la dimension humaine et au séminaire des pourparlers de l’OSCE (Vilnius, 5 avril) ainsi qu’à la publication « Bâtir des passerelles : la communauté de sécurité et les partenariats pour le changement ». En outre, la Section a donné des déclarations d’ouverture et de clôture lors de la « Table ronde d’experts sur la prévention de la radicalisation des femmes conduisant au terrorisme », organisée par l’Unité d’action contre le terrorisme en coopération avec le Secrétariat de l’OSCE et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE (Vienne, 12 décembre).

GESTION DE LA SÉCURITÉ

Tout au long de 2011, la Gestion de la sécurité a continué à fournir un soutien à toutes les activités de l’OSCE sur les questions de sécurité en assurant un fonctionnement efficace du système de gestion de la sécurité de l’OSCE ainsi que la sécurité et le bien-être du personnel de l’OSCE.

La réalisation majeure de la Gestion de la sécurité en 2011 a été la coordination et l’accueil d’un séminaire de sensibilisation à la question de l’analyse des risques, de l’évaluation des menaces et de la réponse concernant les armes chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires (CBRN). Le séminaire visait à fournir aux participants la possibilité d’analyser les questions et difficultés relatives à la gestion des incidents liés aux armes chimiques, biologiques, radiologiques et nucléaires et leurs menaces. Des experts du secteur privé et d’un État participant ont été invités à faire des exposés et des représentants de la communauté diplomatique et internationale ainsi que du secteur privé ont participé au séminaire.

La Gestion de la sécurité a continué sa pratique consistant à faire des exposés sur le système de gestion de la sécurité de l’OSCE, ainsi que sur la sûreté et la sécurité au nouveau personnel de l’OSCE dans le cadre du programme d’orientation générale et d’organiser des briefings individuels pour les membres du personnel et des missions ayant des responsabilités en matière de sécurité. Les participants aux réunions régionales des chefs de mission ont été informés de l’évolution des questions de sécurité et de sûreté et des nouveaux développements en la matière au sein de l’OSCE.

À la huitième Réunion annuelle des responsables de la sécurité de l’OSCE (Vienne, 24– 25 novembre), des orateurs invités de l’OTAN et du Département de la sûreté et de la sécurité (DSS) des Nations Unies à New York et des orateurs internes de l’Unité d’action contre le terrorisme et du Département de l’administration et des finances. De manière générale, la réunion a porté sur la gestion des crises, le développement professionnel et le renforcement du volet sécurité dans le processus de l’OSCE de gestion des risques. Les participants ont eu l’occasion de discuter de l’enseignement tiré en matière de préparation de la sécurité et de participer aux réunions des groupes régionaux sur les tendances de la sécurité commune. Un spécialiste de la formation à la sécurité de la DSS a également dispensé une formation à des points focaux pour la sécurité des opérations de terrain de l’OSCE.

En 2011, la Gestion de la sécurité :  - 135 -

– a continué à mener des missions d’évaluation de la sécurité des opérations de terrain pour faciliter la conformité avec les documents d’orientation de sécurité ;

– a aidé les opérations de terrain dans l’évaluation des locaux potentiels ;

– a formé le personnel de sécurité des opérations de terrain ;

– en coordination avec la Section de formation du Département des ressources humaines, a fait des recommandations sur la sélection des participants pour la formation en sécurité extérieure ;

– en coopération avec le Département des ressources humaines, a coordonné la formation aux premiers secours pour les personnes chargées des services incendie au Secrétariat ;

– a tenu des réunions du Comité de gestion de la sécurité au Secrétariat ;

– a suggéré d’inclure la gestion des risques en matière de sécurité dans l’approche de gestion du risque d’entreprise de l’OSCE.

La Gestion de la sécurité a aussi :

– publié régulièrement des recommandations concernant les primes de risque ;

– participé à d’autres réunions où des questions de sécurité et de sûreté figuraient à l’ordre du jour.

La Gestion de la sécurité a continué à collaborer avec le Département de la sûreté et de la sécurité (DSS) des Nations Unies. Les liens avec divers départements des Nations Unies ont été maintenus, en particulier, le service chargé, au sein du DSS, de l’élaboration des politiques, de la formation, le Groupe de gestion du stress traumatique et la Direction exécutive.

Des représentants de la Gestion de la sécurité ont rencontré régulièrement des représentants des autorités chargées de veiller au respect de la loi et d’autres organisations internationales partenaires, tant à Vienne que dans les pays dans lesquels l’OSCE a des opérations de terrain, pour échanger des informations sur les questions de sécurité et de sûreté.

UNITÉ POUR LES QUESTIONS STRATÉGIQUES DE POLICE

En 2011, l’Unité pour les questions stratégiques de police a continué à soutenir les activités liées aux opérations de terrain de l’OSCE et des États participants dans la mise en place d’organismes chargés de l’application de la loi au sein de systèmes nationaux de justice pénale élargis qui protègent et servent le public et luttent contre les menaces transnationales, y compris celles émanant de la criminalité organisée et du terrorisme, tout en respectant et en protégeant la primauté du droit, les droits de l’homme et les libertés fondamentales.

Développement des politiques et évaluation des projets  - 136 -

L’Unité a produit un document d’orientation The Role of the SPMU and OSCE Police- Related Activities, qui analyse la valeur ajoutée et les réalisations de l’OSCE dans les activités de police et établit des priorités pour les travaux futurs. Le document a servi de base à l’élaboration d’un cadre stratégique de l’OSCE pour les activités liées à la police.

L’Unité a également évalué deux projets des opérations de terrain de l’OSCE : le projet de police communautaire de l’OSCE en Azerbaïdjan, et l’Initiative de sécurité publique au Kirghizistan. Les deux évaluations ont été menées en étroite coopération avec les États hôtes et les opérations de terrain, cette dernière également avec le Centre de prévention des conflits. Les conclusions et recommandations des deux évaluations ont été très appréciées par les pays d’accueil et les opérations de terrain.

Nouvelles publications

En plus de rapports réguliers annuels sur les activités de police de l’OSCE et les efforts dans la lutte contre la criminalité organisée, l’Unité pour les questions stratégiques de police et le BIDDH procèdent à l’élaboration d’un manuel pratique pour les agents chargés de l’application de la loi concernant les droits de l’homme et les enquêtes sur les crimes terroristes. À la fin 2011, l’Unité et le BIDDH ont organisé deux cours de formation pilote à Pristina et Skopje, où le manuel a été testé. La version finale du manuel sera publiée en 2012. L’Unité a également publié un nouveau guide Trafficking in Human Beings: Identification of Potential and Presumed Victims. A Community Policing Approach. Le livre a été largement diffusé parmi les États participants et présenté à une table ronde sur « l’identification des victimes de la traite des êtres humains : pratique internationale et nationale » (Astana, 14 septembre). Le livre a également été traduit en russe. En 2012, il servira à la formation des autorités chargées de l’application de la loi.

En étroite coopération avec des experts de justice pénale des structures exécutives de l’OSCE, les États participants, les organisations internationales et les groupes de réflexion, l’Unité a également commencé à travailler sur un nouveau guide Police Reform within the Reform of the Wider Criminal Justice System. Le livre vise à fournir de bonnes pratiques dans le cadre d’une approche globale de la réforme de la police, qui complète les activités de réforme menées dans d’autres secteurs du système de justice pénale afin de renforcer l’efficacité et l’efficience de tout le processus de justice pénale. Lors du processus de rédaction, l’Unité a également organisé la réunion annuelle 2011 de l’OSCE des experts de police sur le même sujet.

Activités de renforcement des capacités de la police et de formation

Tout au long de l’année, le Conseiller principal pour les questions de police a visité des opérations de terrain de l’OSCE et des institutions et tenu des réunions de haut niveau avec les ministres de l’intérieur, les chefs et directeurs des services de police et académies de police, ainsi qu’avec les cadres supérieurs des organisations partenaires internationales et régionales pour promouvoir et coordonner l’assistance de l’OSCE aux États participants sur les questions de police. L’Unité a poursuivi le renforcement des capacités des organismes chargés de l’application de la loi et la formation pour lutter contre la criminalité organisée, le trafic de drogues illicites, la traite des êtres humains et la cybercriminalité, notamment par les activités ci-après :  - 137 -

– Formation à la lutte contre les stupéfiants pour les officiers de police afghans de rang intermédiaire et supérieur à l’Académie internationale turque de lutte contre la drogue et la criminalité organisée (Ankara, 30 avril–14 mai) ;

– Conférence sur la lutte contre le trafic de drogues et le renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières dans l’espace de l’OSCE (Vienne, 16–17 juin) ;

– Séminaire sur la saisie des avoirs criminels et le recouvrement des avoirs des trafiquants de drogues (Kiev, 6–8 septembre) ;

– Séminaire pour les experts ukrainiens de l’application de la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains et des crimes connexes au cours de grands événements sportifs (Vienne, 22 juin) ;

– Atelier régional sur la recherche de preuves en cas de fraudes informatiques et la preuve numérique pour la police, les procureurs et les juges dans l’Europe du Sud-Est (Belgrade, 2–3 juin) ;

– Atelier sur la formation de la police contemporaine : e-apprentissage pour la formation d’experts de l’OSCE, du Conseil de l’Europe, d’Interpol, de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et d’un certain nombre d’États participants (Ankara, 9–10 juin) ;

– Atelier régional sur la coopération internationale en matière pénale pour les experts juridiques d’Asie centrale (Almaty, 11–13 juillet) ;

– Formation avancée sur la cybercriminalité pour la police dans l’Europe du Sud-Est dans le cadre de la recherche de preuves sous la version Windows avancée à l’Office fédéral allemand de la police criminelle (Wiesbaden, 10–14 octobre) ;

– Formation avancée sur la cybercriminalité pour la police dans l’Europe du Sud-Est sur l’emploi de Linux comme outil de recherche (Belgrade, 14–18 novembre)

En outre, les membres du personnel de l’Unité pour les questions stratégiques de police ont donné de nombreux exposés lors d’ateliers et de stages de formation dans leurs domaines d’expertise.

Tout au long de l’année, l’Unité a aidé le Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies (DOMP) à élaborer un programme des Nations Unies de formation normalisée de la police sur les enquêtes et la prévention de la violence sexuelle et sexiste dans les situations de conflit.

Dans un effort visant à renforcer le réseau des établissements de formation de la police dans l’espace de l’OSCE, l’Unité a signé des protocoles de coopération avec les académies de police de Géorgie et de Turquie. Des mécanismes de coopération similaires avec l’Association des écoles de police européennes et d’autres organisations régionales et internationales se poursuivront en 2012.

Système d’information en ligne des services de police (POLIS)  - 138 -

L’équipe POLIS, a planifié, conçu et soutenu plusieurs ateliers en ligne sur POLIS et a également apporté son soutien au premier atelier d’e-apprentissage de l’OSCE dans le domaine de la police. L’équipe a également créé un portail thématique POLIS sur le trafic de drogues illicites.

L’équipe POLIS a aussi adopté plusieurs mesures afin d’améliorer la qualité des informations stockées dans le système, en particulier dans la base de données des experts de police. En outre, l’équipe a lancé le bulletin trimestriel POLIS, qui donne un aperçu des derniers développements de POLIS, et résume les statistiques trimestrielles pour le système.

BUREAU DE LA REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Représentante spéciale et Coordinatrice : Mme Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

La Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains Maria Grazia Giammarinaro a continué à travailler avec les États participants, les structures, les institutions et les opérations de terrain de l’OSCE, ainsi que les organisations internationales et organisations non gouvernementales (ONG, pour rendre le cadre de lutte contre la traite plus efficace. Elle a continué à mieux faire connaître la prévention de la traite des êtres humains et la lutte contre ce phénomène, à la fois comme violation grave des droits de l’homme et comme menace transnationale sérieuse, et à consacrer une attention particulière aux priorités thématiques de la traite des enfants et de la traite à des fins d’exploitation par le travail. Elle a aussi appelé à un partenariat renouvelé et à un engagement avec un spectre plus large d’acteurs de la société civile.

Tout au long de 2011, la Représentante spéciale et Coordinatrice a travaillé en étroite collaboration avec les États participants pour renforcer la mise en œuvre des obligations et engagements pertinents, voyageant dans 16 pays à l’occasion de conférences et de réunions de haut niveau avec les autorités gouvernementales. Lors de ses trois visites au Royaume-Uni, au Canada et en Moldavie, et au cours d’une visite conjointe au Kirghizstan avec la Représentante spéciale du Président en exercice pour les questions de parité des sexes, la Représentante spéciale a rencontré des ministres, des ministres adjoints, de hauts fonctionnaires chargés de la politique de lutte contre la traite et un large éventail d’interlocuteurs, dont des acteurs de la société civile. La Représentante spéciale et Coordinatrice a travaillé avec les autorités gouvernementales compétentes pour assurer le suivi des principales conclusions de visites dans les pays, souvent sous la forme d’un rapport de synthèse proposant des recommandations spécifiques basées sur les engagements de l’OSCE en matière de lutte contre la traite des êtres humains (PC.DEC/557/Rev.1). Le Bureau a reçu des commentaires positifs sur cette méthode de travail et attend avec impatience la poursuite du dialogue avec les États participants afin d’évaluer les progrès réalisés dans chaque pays et de fournir une assistance technique sur demande.

Reconnaissant que les parlementaires sont des interlocuteurs clés et des décideurs au niveau national, la Représentante spéciale et Coordinatrice a témoigné devant les commissions compétentes du Bundestag allemand et de la Chambre italienne des députés. Elle a aussi continué à développer une relation de travail avec le groupe parlementaire multipartite chargé de la lutte contre la traite des êtres humains au Royaume-Uni.  - 139 -

Afin de renforcer la réponse du secteur de la justice pénale, la Représentante spéciale a continué, en 2011, à travailler en étroite collaboration avec le pouvoir judiciaire dans les États participants afin d’améliorer l’accès à la justice pour les victimes de la traite et renforcer les capacités sur des questions juridiques difficiles qui sont souvent caractéristiques des procédures en matière de traite de personnes.

Travaillant en étroite collaboration avec le Président en exercice de l’OSCE et les structures concernées de l’OSCE, la Représentante spéciale a pris à deux reprises la parole devant le Comité de la dimension humaine en 2011. Elle a également fourni un appui à la préparation de la Déclaration ministérielle sur la lutte contre toutes les formes de traite des êtres humains (MC.DOC/1/11/Corr.1), qui marque un engagement renouvelé en faveur de la lutte contre la traite, ainsi qu’une reconnaissance importante des formes multiples de ce crime, en particulier à des fins d’exploitation par le travail.

À Vienne, en juin, la Représentante spéciale a convoqué la Conférence de la 11e Alliance pour la lutte contre la traite des êtres humains intitulée « Prévenir la traite des êtres humains à des fins d’exploitation par le travail : travail décent et justice sociale ». L’événement a rassemblé plus de 350 participants – notamment des conférenciers éminents représentant les États participants, des organisations internationales et la société civile. Pour la première fois, la Conférence a été diffusée en direct, touchant ainsi un public beaucoup plus vaste. La Conférence a examiné les tendances actuelles et les caractéristiques de la traite à des fins d’exploitation par le travail et fait la lumière sur une approche stratégique novatrice de la prévention de la traite des êtres humains.

En étroite coopération avec l’Unité pour les questions stratégiques de police et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales (Bureau du Coordonnateur), en collaboration avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), la Représentante a organisé le séminaire d’experts de l’Alliance sur le recours aux régimes de lutte contre le blanchiment d’argent pour combattre la traite des êtres humains. L’événement a réuni les principaux acteurs chargés de la lutte contre le blanchiment avec ceux chargés d’enquêter sur la traite des êtres humains et les ONG afin de discuter sur le plan opérationnel comment les techniques d’enquête financière peut conduire à des résultats plus efficaces dans la lutte contre la traite, et d’améliorer l’accès à la justice des victimes.

Le Bureau a continué à mettre en œuvre son mandat d’assistance technique, souvent en coopération avec les opérations de terrain de l’OSCE, par des cours de formation ciblés pour les professionnels travaillant dans le domaine de la lutte contre la traite, en particulier le personnel chargé de l’application de la loi.

Afin de renforcer le soutien en faveur d’un mouvement anti-esclavagiste visant à éliminer toutes les formes de traite des êtres humains, la Représentante spéciale et Coordinatrice a cherché à atteindre un public plus large afin de le sensibiliser à la traite des êtres humains, notamment en prenant part aux travaux de grandes universités. Le Bureau a commandé une étude sur certains aspects ignorés de la traite des êtres humains, comme la traite en vue du prélèvement d’organes, la traite s’apparentant à la torture et les codes de conduite dans le secteur privé et dans l’armée.

Les activités de coordination interne ont nécessité une étroite coopération en particulier avec l’Unité pour les questions stratégiques de police, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et la Section pour la parité des sexes, ainsi qu’avec le Programme de lutte contre la traite du Bureau des institutions démocratiques et des droits de  - 140 -

l’homme (OSCE/BIDDH), ainsi qu’avec les opérations de terrain, par une réunion des points focaux convoqués avec le BIDDH, et par la promotion d’un échange régulier d’informations.

La coopération extérieure a continué de progresser en 2011 avec l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains (UN.GIFT) et d’autres partenaires clés, notamment dans le cadre de l’Alliance pour la lutte contre la traite des êtres humains, notamment avec des ONG internationales, et pour la première fois avec des syndicats et associations d’employeurs.

UNITÉ D’ACTION CONTRE LE TERRORISME www.osce.org/atu

En 2011, en réponse à des demandes émanant de la Présidence en exercice, d’États participants et du Secrétaire général, l’Unité d’action contre le terrorisme (UAT) a intensifié ses activités dans le domaine de la cybersécurité, dans celui de l’extrémisme violent et de la radicalisation qui conduisent au terrorisme, et dans celui de la sécurité des documents de voyage, tout en poursuivant ses activités dans ses neuf domaines programmatiques.

L’UAT a organisé, appuyé ou autrement facilité 20 activités de renforcement des capacités à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE, ainsi qu’aux niveaux régional et national, en y faisant participer des représentants du secteur des entreprises et de la société civile chaque fois que cela paraissait judicieux. L’Unité a coordonné ses activités en amont avec les structures des Nations Unies et d’autres organisations intergouvernementales en vue de soutenir ou de compléter des initiatives en cours, d’échanger des données d’expérience et des bonnes pratiques, ainsi que de faciliter les contacts entre autorités nationales et experts internationaux.

Les points forts thématiques ont été, notamment, les suivants :

– L’UAT a soutenu activement les États participants dans le cadre de leurs efforts visant à définir le rôle étendu que l’OSCE jouera à l’avenir dans le domaine de la cybersécurité. Concrètement, l’Unité a facilité la Conférence de la Présidence intitulée « Une approche globale de la cybersécurité : exploration du rôle futur de l’OSCE » (Vienne, 9 et 10 mai). Se fondant sur le consensus croissant selon lequel l’OSCE devrait étudier la possibilité d’élaborer des mesures de confiance en vue d’accroître la transparence interétatique, la prévisibilité et la stabilité dans le cyberespace, l’Unité a aidé le chef de file nommé par la Présidence pour cette question à préparer, à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, les prochaines étapes potentielles.

– L’Unité a intensifié ses travaux portant sur l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme et elle a lancé une série de nouvelles activités, dont un atelier organisé conjointement avec l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE au Kirghizistan afin d’y promouvoir les outils de la police de proximité pour contrer cet extrémisme violent et cette radicalisation. Une attention particulière a été accordée à la question des femmes et du terrorisme, s’agissant à la fois de leur vulnérabilité à l’extrémisme et à la radicalisation et de leur rôle dans la prévention de ces derniers. À cet effet, l’UAT s’est employée à promouvoir l’initiative non gouvernementale Sœurs contre l’extrémisme violent (SAVE) en effectuant une visite au Tadjikistan et elle a organisé, en coopération avec le Bureau des institutions  - 141 -

démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE, une table ronde d’experts sur le thème de la prévention de la radicalisation des femmes conduisant au terrorisme.

– L’UAT s’est attachée à optimiser ses activités afin de couvrir tous les aspects de la protection et de l’établissement des identités au travers des documents de voyage et de processus connexes. En Asie centrale, l’Unité a poursuivi un projet visant à relier 20 postes de contrôle aux frontières au Tadjikistan et au Kirghizistan à la base de données d’INTERPOL sur les documents de voyage perdus et volés. En outre, un nouveau projet, mené de concert avec l’Organisation internationale pour les migrations, a été lancé en 2011 au Tadjikistan pour faire en sorte que les documents de voyage soient conformes aux normes internationales, tout en consolidant les processus et les documents qui permettent aux autorités d’établir avec certitude l’identité d’une personne au cours du processus de demande de visa et au moment du contrôle aux frontières.

– L’UAT a contribué à une initiative relative aux partenariats public-privé pour améliorer la sécurité des touristes en organisant un atelier d’experts sur ce thème (Vienne, 8 et 9 septembre). Cet atelier a permis de sensibiliser davantage les participants à des questions telles que le coût des attentats terroristes perpétrés dans des lieux touristiques, les moyens de renforcer la sécurité lors de grandes manifestations et l’importance du secteur non gouvernemental dans les efforts déployés pour lutter contre le terrorisme.

Tout au long de l’année, l’UAT a également fourni un soutien tangible aux efforts politiques visant à consolider les activités menées par l’Organisation pour combattre le terrorisme et coordonner l’action du Secrétariat de l’OSCE liée à la lutte contre les menaces transnationales.

BUREAU DU CONTRÔLE INTERNE

Fin 2011, le Bureau du contrôle interne a soumis son processus d’audit interne et ses documents de travail à une évaluation de qualité externe effectuée par un représentant de l’Institut des vérificateurs internes. Les résultats ont confirmé les progrès constants accomplis depuis la précédente évaluation effectuée fin 2006. Ils valident ce qu’affirme le Bureau du contrôle interne dans ses rapports, à savoir que les audits sont réalisés conformément aux Normes internationales pour la pratique professionnelle de l’audit interne, telles qu’établies par l’Institut des vérificateurs internes.

Le Bureau du contrôle interne a trois fonctions distinctes : audits internes, évaluations et enquêtes.

Au cours de l’année, le Bureau a réalisé six audits d’opérations de terrain en Europe du Sud- Est, en Europe orientale et en Asie centrale ; un audit complémentaire de la mise en œuvre des projets dans une institution ; et deux audits au Secrétariat. Par ailleurs, pour vérifier que la fermeture d’une opération de terrain s’est déroulée en bon ordre et de manière efficace, le Bureau a effectué un audit du processus, des procédures et de la coordination entre le personnel du Secrétariat et de l’opération de terrain concernée.

Les audits internes permettent de vérifier régulièrement que le cadre règlementaire de l’OSCE est respecté, le but étant de donner aux responsables des assurances quant à  - 142 -

l’efficacité des contrôles internes et de les aider à atteindre leurs objectifs. Un des résultats globaux du travail du Bureau durant ses quelque dix années d’existence réside dans le niveau accru de maturité qu’il a atteint dans l’exercice de ses fonctions. Au cours des audits qu’il a effectués en 2011, le Bureau s’est concentré davantage sur les questions de gouvernance et de gestion du risque afin de continuer de promouvoir une culture de responsabilité.

Le Bureau du contrôle interne a procédé à cinq évaluations indépendantes en 2011. Ces évaluations ont permis de perfectionner les processus internes, de déterminer les meilleures pratiques et de donner des conseils sur les moyens d’améliorer les activités en cours et les activités futures.

Le Bureau a analysé de grands projets extrabudgétaires menés dans les domaines de la sécurité des documents de voyage et du soutien parlementaire dans les Balkans. Les résultats de cette seconde analyse seront incorporés dans le rapport intitulé Findings and Best Practices on Parliamentary Development Projects in the OSCE, dont le personnel de l’OSCE pourra retirer des enseignements.

Dans le cadre d’une nouvelle approche des évaluations effectuées conjointement avec des États participants, le Bureau a coopéré avec le Ministère finlandais des affaires étrangères pour évaluer le soutien apporté par l’OSCE à un établissement d’enseignement supérieur.

Avec son évaluation du portefeuille des projets d’une opération de terrain de l’OSCE dans le domaine du genre, le Bureau a mis à l’essai une approche novatrice (cartographie des incidences) pour déterminer comment les programmes et les projets de l’Organisation contribuent à l’égalité des sexes. Si cette approche s’avère probante, le Bureau l’adaptera pour lui permettre de mieux évaluer le travail de l’OSCE n’ayant pas trait aux projets.

Le Bureau du contrôle interne a mené à bien sept enquêtes financières en 2011. Ces enquêtes ont porté sur des cas de pertes financières pour l’Organisation et sur des cas de conflits d’intérêt entre des parties extérieures. Les affaires traitées ne se sont cependant pas toutes terminées par la constatation d’un comportement inapproprié et, dans un cas, le Bureau a absous un membre du personnel de toute allégation d’irrégularité. L’enquêteur du Bureau a également travaillé, à la demande du Secrétaire général, sur trois affaires distinctes concernant des membres du personnel et dispensé une formation à l’éthique aux nouvelles recrues de l’OSCE.

Les activités de contrôle menées par le Bureau en 2011 ont donné lieu à quelque 200 recommandations. Le Bureau a également assuré le suivi des recommandations d’audit formulées les années précédentes pour s’assurer que la direction les avaient bien appliquées. Le taux élevé d’acceptation et de mise en œuvre des recommandations atteste de la bonne coopération avec les entités ayant fait l’objet d’un contrôle.

Le Comité d’audit de l’OSCE a continué de passer au crible le travail du Bureau du contrôle interne. Ce dernier a régulièrement fourni au Vérificateur extérieur des copies de ses rapports d’audit et d’évaluation et organisé des réunions à intervalles réguliers en 2011 pour coordonner la planification et déterminer les domaines possibles de synergie.  - 143 -

CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS Le travail du Centre de prévention des conflits (CPC) porte essentiellement sur l’alerte précoce, la prévention des conflits, la gestion des crises et la réhabilitation post-conflit. En 2011, le CPC a fourni un appui en matière de politique générale et aidé à évaluer l’Initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan et à en planifier les futures activités opérationnelles. Le CPC a également contribué aux efforts d’ensemble déployés par l’OSCE pour faire avancer le processus de règlement du conflit transnistrien et continué d’apporter son soutien aux Discussions internationales de Genève. Il a concouru aux préparatifs, à l’exécution et au suivi des visites effectuées par la Présidence en Asie centrale, en Europe orientale, en Europe du Sud-Est et dans le Caucase du Sud, ainsi que des voyages qui ont conduit des ambassadeurs auprès de l’OSCE en Europe orientale et en Asie centrale.

Ses autres priorités ont résidé dans la fourniture d’un soutien analytique pour les questions relatives au cycle du conflit dans le cadre des « Dialogues de V à V », qui ont ouvert la voie à l’adoption, à Vilnius, de la Décision MC.DEC/3/11/Corr.1 sur les éléments du cycle du conflit, ainsi que d’une assistance à des projets ayant trait aux frontières et aux douanes, en particulier en Asie centrale et notamment à l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières, sise à Douchanbé. Le CPC a également continué d’appuyer le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) dans son travail, y compris pour la préparation de sa contribution à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius et la mise à jour du Document de Vienne. Plusieurs projets relatifs aux armes légères et de petit calibre (ALPC) et aux stocks de munitions conventionnelles ont été mis en chantier. À ce jour, plus de 7 000 tonnes du propergol hautement toxique appelé mélange ont été éliminées en Ukraine dans le cadre du plus vaste projet jamais entrepris par l’OSCE et géré par le CPC. Ce dernier a également joué un rôle de facilitateur de la mise en œuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies en aidant les États participants, à leur demande, à élaborer des plans d’action nationaux.

Par ailleurs, le CPC a continué de servir de point de référence central de l’Organisation pour les questions relatives à la gestion des programmes et des projets, la planification stratégique et l’autoévaluation.

Service d’appui en matière de politique générale

Le Service d’appui en matière de politique générale a prêté son concours à la Présidence, au Secrétaire général et à d’autres hauts responsables pour faire en sorte que l’Organisation réagisse de manière appropriée aux développements politiques dans l’espace de l’OSCE en vue de réduire le risque de conflit. Il a coordonné les activités des opérations de terrain de l’Organisation et les a aidées à s’acquitter de leur mandat.

La CELLULE EUROPE DU SUD-EST a aidé la Présidence à maintenir un engagement efficace de l’OSCE dans la région et à assurer la coordination générale du travail des opérations de terrain. La Cellule a coordonné les activités menées par le Secrétariat et les opérations de terrain concernées à l’appui de la contribution de l’Organisation au dialogue redynamisé entre les pays de la région sur des solutions durables pour les réfugiés et a pris l’initiative de convoquer une réunion technique (Vienne, 16 juin) avec toutes les parties prenantes internationales et régionales en prévision de la conférence ministérielle régionale. Dans le contexte des développements intervenus dans le nord du Kosovo, la Cellule a servi de lien efficace entre la Mission de l’OSCE au Kosovo et la Présidence en faisant parvenir des  - 144 -

informations et des analyses au Président en exercice et en transmettant des demandes et des directives à la Mission.

La CELLULE EUROPE ORIENTALE a contribué aux efforts d’ensemble déployés par l’OSCE pour faire avancer le processus de règlement du conflit transnistrien. Elle a soutenu les médiateurs et les observateurs dans leur travail et facilité les rencontres, à Vienne, de tous les principaux acteurs de ce processus. La Cellule a aidé le Bureau de l’OSCE à Minsk dans le cadre de son processus de fermeture après la non-prorogation de son mandat en décembre 2010. Elle a conseillé la Présidence dans ses discussions avec les autorités biélorusses sur l’avenir de la coopération de l’OSCE avec la Biélorussie. Elle a également aidé le Coordonnateur des projets en Ukraine à répondre aux demandes des pouvoirs publics et autres partenaires pertinents concernant des projets. La Cellule a en outre contribué aux préparatifs de nombreuses visites dans la région, auxquelles elle a également participé, notamment celles que le Président, son Représentant personnel pour les conflits prolongés, le Secrétaire général et un groupe de représentants permanents auprès de l’OSCE y ont effectuées.

La CELLULE CAUCASE a continué d’apporter son concours aux opérations de terrain dans le cadre de leurs activités visant à aider les pays hôtes à remplir leurs engagements à l’égard de l’OSCE. Elle a continué d’être étroitement impliquée dans les préparatifs et la conduite des Discussions de Genève et elle a participé aux réunions tenues régulièrement dans le cadre du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents de Dvani/Ergneti. Elle a également mis en œuvre, dans le contexte des Discussions de Genève, des projets de renforcement de la confiance ayant trait à l’eau des deux côtés de la frontière administrative. La Cellule a accompagné et aidé le Représentant spécial du Président en exercice au cours des visites que les coprésidents des Discussions de Genève ont régulièrement effectuées à Tbilissi, Tskhinvali et Soukhoumi. Elle a également prêté son concours au Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie dans ses activités liées au processus de règlement de ce conflit au Haut-Karabakh et aux alentours.

Remise en état de l’infrastructure et renforcement de la confiance et de la sécurité Le CPC a continué d’apporter son soutien aux Discussions internationales de Genève engagées à la suite du conflit de 2008 en Géorgie. Dans ce cadre, l’OSCE s’est employée à promouvoir des activités humanitaires concrètes. Elle gère en particulier la mise en œuvre de projets relatifs à l’eau subventionnés par l’Union européenne. Le projet du barrage de Zonkari, qui vise à rétablir la capacité à réguler le niveau d’eau dans le bassin de retenue homonyme, est l’un d’entre eux. Les années de tensions dans la région n’ont pas permis de procéder à l’entretien indispensable de l’infrastructure. Les réparations qui s’imposent permettront d’atténuer le danger potentiel pour les personnes qui vivent en aval du barrage et de rétablir sa capacité à fournir de l’eau d’irrigation.

La CELLULE ASIE CENTRALE a appuyé le travail effectué par le Représentant spécial de la Présidence pour le Kirghizistan, en partenariat avec les représentants spéciaux de l’ONU et de l’UE, pour aider le pays à résoudre les crises de 2010. Elle a coopéré étroitement avec le Centre de Bichkek, le Service des opérations du CPC et l’Unité pour les questions stratégiques de police s’agissant de l’Initiative pour la sécurité publique. Elle a également  - 145 -

apporté son soutien à l’Académie de l’OSCE à Bichkek. La Cellule a par ailleurs prêté son concours au Bureau de l’OSCE au Tadjikistan et au Gouvernement tadjik pour convoquer la cinquième réunion annuelle de l’Équipe spéciale conjointe OSCE-Tadjikistan tenue à Douchanbé en février en vue de discuter des objectifs communs. Elle a aussi aidé à organiser plusieurs voyages du Président en exercice, du Secrétaire général et du Directeur du Centre de prévention des conflits de l’OSCE dans la région. En mars, la Cellule a facilité la visite de 17 chefs de délégation et des membres de l’Équipe spéciale de la Présidence au Tadjikistan et au Kirghizistan pour s’y familiariser avec des questions liées aux menaces transnationales et aux activités de terrain de l’OSCE. La Cellule a également facilité des visites de la Présidence dans les cinq pays d’Asie centrale, ainsi que dans le nord de l’Afghanistan. Elle a continué de participer à la mise en œuvre de la décision adoptée par le Conseil ministériel en 2007 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan (MC.DEC/4/07/Corr.1).

Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation

L’Unité s’est attachée à assurer la qualité, la cohérence et la bonne gestion des projets et des programmes dans toute l’Organisation. Elle a continué de servir de point de référence principal pour les administrateurs de projets, de programmes et de fonds qui s’emploient à planifier stratégiquement, ainsi qu’à élaborer, exécuter et évaluer leurs activités d’une manière plus efficiente et efficace.

Quatre ans après être passée à la gestion axée sur les résultats et un an après la publication du manuel de gestion des projets intitulé Project Management in the OSCE, l’Unité continue de renforcer les capacités de l’Organisation en organisant des sessions de formation et d’accompagnement professionnel sur mesure à l’intention du personnel de toutes les structures exécutives. Tandis que ce travail continu a permis, au fil des années, d’harmoniser la méthodologie de base de gestion des projets et des programmes de l’OSCE pour tous les fonds, l’accent en 2011 a été mis davantage sur le soutien au personnel de direction en matière d’autoévaluation et de planification stratégique. L’importance de cette fonction est patente, en particulier dans le contexte du cycle du Budget unifié. En 2011, l’Unité a fourni une assistance sur place à la Mission en Bosnie-Herzégovine, à la Présence en Albanie, à la Mission à Skopje, à la Mission en Serbie, à la Mission au Kosovo, au Bureau d’Erevan, ainsi qu’au Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE et aux unités thématiques du Secrétariat.

S’agissant des propositions de projets extrabudgétaires élaborées par les opérations de terrain et les unités du Secrétariat, l’Unité a coordonné, en 2011, l’évaluation de 118 propositions d’une valeur de plus de 35,9 millions d’euros.

Service des opérations

PLANIFICATION ET ANALYSE DES OPÉRATIONS. L’Équipe de planification et d’analyse a continué d’apporter un soutien analytique à la Présidence et aux États participants à l’appui des Dialogues de V à V, dans le cadre desquels ont été organisées une série de réunions d’experts sur l’alerte précoce, la réaction rapide aux crises, le soutien à la médiation et la réhabilitation post-conflit. Elle a également contribué à la rédaction de la Décision MC.DEC/3/11/Corr.1 sur le renforcement des capacités de l’OSCE dans les situations de crise et de conflit, qui a été adoptée à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius. S’agissant de l’alerte précoce, l’Équipe a instauré un processus visant à élaborer des  - 146 -

lignes directrices internes en la matière à l’usage des structures exécutives de l’Organisation. À cet égard, un groupe de travail interne sur l’alerte précoce, composé de membres du personnel de direction des institutions, des opérations de terrain et du Secrétariat de l’OSCE, a été constitué.

L’Équipe de planification et d’analyse a concouru à la planification et à la mise en œuvre de la cessation des activités du Bureau de l’OSCE à Minsk, ainsi qu’à la planification de la fermeture du Bureau de l’OSCE à Zagreb. L’Équipe a en outre continué de contribuer à la mise en œuvre de l’Initiative pour la sécurité publique au Kirghizistan et, notamment, à son évaluation à mi-parcours.

L’Équipe a également continué de suivre son approche systématique de l’exploitation des enseignements tirés d’activités antérieures en coordonnant le processus de compte rendu de mission des présidences sortantes de l’OSCE et des hauts responsables de ses opérations de terrain. En se fondant sur les enseignements tirés des opérations de terrain, elle a continué de formuler des recommandations destinées à améliorer l’efficacité de l’Organisation. L’Équipe a par ailleurs aidé à rédiger le Rapport sur le retour d’expérience à la suite de la cessation des activités du Bureau de l’OSCE à Minsk. Sur la base de ce rapport et du Rapport d’audit sur la cessation des activités du Bureau de l’OSCE à Minsk, l’Équipe a révisé les lignes directrices intitulées Operational Guidelines on the Closure or Restructuring of an OSCE Field Operation.

Elle a par ailleurs aidé la Présidence à organiser la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2011 et prêté son concours au Comité de sécurité du Conseil permanent pour des questions d’organisation et de fond.

LIAISON OPÉRATIONNELLE 24 HEURES SUR 24 ET SEPT JOURS SUR SEPT. Grâce à son Centre de situation/communications, le Service des opérations a continué d’offrir aux structures de l’OSCE une liaison et un point de contact opérationnels 24 heures sur 24, en particulier en dehors des heures de travail. Il a fourni des rapports en temps réel sur l’espace de l’OSCE au moyen de textos et de courriels en mettant un accent particulier sur les situations de crise émergentes. Le Centre de situation a continué d’établir des notes d’information quotidiennes, des notes d’information spéciales, des synthèses régionales hebdomadaires et des calendriers des activités à venir. Il a également fourni une assistance opérationnelle pour les situations d’urgence sur le terrain comme les incidents de sécurité et les évacuations sanitaires.

SÉCURITÉ ET GESTION DES FRONTIÈRES. En étroite coopération avec les opérations de terrain et les agences nationales des frontières/des douanes de tout l’espace de l’OSCE, l’Équipe des frontières, qui dépend du Service des opérations, a continué de contribuer à la mise en œuvre du Concept relatif à la sécurité et à la gestion des frontières. Si, géographiquement parlant, la priorité a continué d’être accordée aux initiatives de renforcement des capacités de grande envergure destinées aux gardes frontière et aux douaniers d’Asie centrale, la coopération avec les agences des frontières d’autres régions s’est également poursuivie.

L’Équipe des frontières a continué de gérer et d’étoffer le Réseau des points de contact nationaux de l’OSCE pour les questions relatives à la sécurité et à la gestion des frontières. Elle a publié le bulletin périodique d’informations du Réseau et organisé sa réunion annuelle à Vilnius. En coopération avec les points de contact nationaux et d’autres experts, l’Équipe a  - 147 -

également entamé des travaux préparatoires en vue d’élaborer des matériels de formation portant sur un certain nombre de thèmes spécifiques liés à la gestion des frontières, tels que la lutte contre la corruption au sein des agences des frontières.

En outre, l’Équipe des frontières a prêté son concours à l’École des cadres pour la gestion des frontières, sise à Douchanbé. En juillet et en août, l’Équipe a aidé l’école à évaluer ses projets, y compris en ce qui concerne l’instauration de nouvelles dispositions et procédures internes.

Conformément à la Décision MC.DEC/4/07/Corr.1 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan, l’Équipe des frontières a continué de s’employer à promouvoir la participation d’agents aux frontières afghans aux activités de projet menées par l’OSCE en Asie centrale et, notamment, à l’École des cadres pour la gestion des frontières. Elle a également concouru à des activités opérationnelles visant à consolider la frontière entre les États participants d’Asie centrale et l’Afghanistan et encouragé la coopération transfrontalière et l’organisation de patrouilles conjointes. L’Équipe a en outre établi une liste de projets complémentaires et de nouveaux projets potentiels de coopération avec l’Afghanistan.

En juin 2011, l’Équipe des frontières a également organisé, à Vilnius, un premier séminaire de l’OSCE sur les aspects techniques de la démarcation et de la délimitation des frontières, qui a permis à des experts et à des praticiens de procéder à un échange de meilleures pratiques. L’Équipe a par ailleurs apporté son concours à la Section d’appui au FCS pour la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies dans tout l’espace de l’OSCE en contribuant à une série de séminaires visant à renforcer la coopération interinstitutions en ce concerne les mouvements de biens à double usage et d’armes légères et de petit calibre.

Section d’appui au FCS

En 2011, la Section a continué de seconder le Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) dans ses activités. Elle a, entres autres, soutenu le FCS dans le cadre des négociations qui ont entouré la publication du Document de Vienne 2011 et suivi la mise en œuvre des mesures de confiance et de sécurité (MDCS). Elle a contribué à la Réunion annuelle d’évaluation de l’application (RAEA) en publiant un rapport de synthèse sur les tendances récentes dans l’application du Document de Vienne 1999 et d’autres mesures examinées au cours de la RAEA. La Section d’appui au FCS a également présidé la cinquième Réunion des chefs des centres de vérification, au cours de laquelle des vues ont été échangées sur l’application pratique du Document de Vienne.

Avec le soutien de l’Allemagne, de l’Autriche, de la Suisse et de l’Ukraine, la Section a organisé à Odessa (Ukraine) un séminaire régional intitulé « Le Code de conduite et les mesures de confiance et de sécurité dans le Caucase du Sud et la région de la mer Noire ». Au Kazakhstan, la Section a contribué à un séminaire régional consacré au Document de Vienne et organisé en coopération avec le Centre kazakh de vérification et le Bureau de l’OSCE à Astana en vue de former des militaires d’Asie centrale et du Caucase du Sud à l’organisation d’activités de vérification.

La Section a soutenu activement les États participants dans le cadre de l’application du Plan d’action de l’OSCE relatif aux armes légères et de petit calibre (ALPC), qui a été adopté par le FCS en 2010. Elle a en particulier harmonisé les modèles utilisés à l’OSCE pour rendre  - 148 -

compte de la mise en œuvre des engagements relatifs aux ALPC avec celui de l’ONU afin d’alléger la tâche que constitue, pour les États participants, la communication de renseignements en la matière. La Section a en outre élaboré, avec l’aide de l’Institut international de recherche sur la paix de Stockholm, un modèle de certificat d’utilisation finale d’ALPC utilisé dans le cadre du processus de contrôle des exportations. Enfin, la Section a élaboré un rapport de synthèse des rapports nationaux relatifs au contrôle des activités de courtage d’ALPC, qui a été examiné lors d’une séance spéciale du FCS tenue en septembre.

Comme suite aux demandes d’assistance reçues de la Bosnie-Herzégovine, de Chypre, de la Moldavie et de la Serbie en 2011, la Section a organisé trois visites d’évaluation concluantes et élaboré deux propositions relatives à des projets qui seront mis en œuvre en coopération avec le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). La Section a en outre lancé un autre projet OSCE-PNUD portant sur la destruction de bombes à sous-munitions en Géorgie. En Ukraine, la Section a parachevé la phase III-B du projet relatif au mélange en évacuant l’ensemble des stocks de mélange d’Ukraine occidentale (Radekhiv : plus de 2 500 tonnes) et lancé la phase III-C, qui porte sur le retrait des stocks de mélange d’Ukraine centrale (Bila Tserkva : plus de 1 100 tonnes). La Section a en outre poursuivi ses activités d’observation, de vérification et de collecte de fonds dans le cadre des programmes menés conjointement par l’OSCE et le PNUD au Monténégro et en Biélorussie dans le domaine des ALPC et des stocks de munitions conventionnelles.

Le Réseau de communications de l’OSCE, qui relie entre eux 51 des 56 États participants, ainsi que le CPC et l’OTAN, a continué de faciliter l’échange d’informations importantes pour améliorer l’ouverture et la transparence dans les affaires militaires. La Section d’appui au FCS gère le système, ainsi que le logiciel sur mesure utilisé pour générer les notifications dans le cadre du traité. En 2011, le remplacement de l’infrastructure de sécurité a été mené à bien et les outils de développement ont été mis en place pour les actualisations logicielles prévues en 2012 et 2013. Le réseau a permis l’échange de près de 300 000 messages entre États participants, tout en maintenant un niveau de sécurité, de fiabilité et de disponibilité de plus de 99,9 %. La Section a également continué de présider le Groupe des communications de l’OSCE, qui assure un contrôle précieux par et pour les délégations, ainsi que d’appuyer et d’organiser l’Échange annuel d’informations militaires et l’Échange global d’informations militaires. Le Réseau de communications de l’OSCE demeure l’une des MDCS les plus efficaces de l’Organisation.

La Section a également aidé activement les États participants intéressés à élaborer des plans d’action nationaux pour la mise en œuvre de la résolution 1540 (2004) du Conseil de sécurité des Nations Unies, avec le concours direct du Comité 1540. En coopération avec le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies, la Section a organisé un atelier, accueilli par le Kazakhstan, sur la mise en œuvre de la résolution 1540 en Asie centrale.  - 149 -

BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES DE L’OSCE

Comme suite au Sommet d’Astana de 2010, l’année 2011 a connu une intensification du dialogue politique entre les États participants sur les questions liées à la dimension économique et environnementale, notamment dans le cadre du Comité économique et environnemental, ainsi que des travaux concrets menés sur le terrain en vue d’appliquer les décisions pertinentes du Conseil ministériel. Au cours d’une année caractérisée à la fois par la continuité et le progrès, d’importantes décisions ont été prises afin de rationaliser et de renforcer les procédures et la structure pour les activités liées à la deuxième dimension, y compris celle d’organiser une nouvelle réunion annuelle consacrée à la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale.

Forum économique et environnemental

Le Bureau a apporté un appui à la Présidence lituanienne tout au long du processus du dix- neuvième Forum économique et environnemental, qui a, pour la première fois, été synchronisé avec l’année de la Présidence. Le Forum, constitué de deux réunions préparatoires et de la traditionnelle réunion finale de Prague, a été axé sur la promotion d’actions communes et de la coopération dans l’espace de l’OSCE dans les domaines du développement de l’énergie et du transport durables. Elle a traité d’un large éventail de sujets, notamment de l’intégration des réseaux de transport grâce à la réduction des obstacles et à la simplification des formalités aux frontières, de l’amélioration de l’efficacité énergétique, de la bonne gouvernance et de la transparence dans le domaine de l’énergie ainsi que de la coopération régionale et sous-régionale en matière d’énergie et de transport durables.

Bonne gouvernance

En 2011, le Bureau a enregistré un vif regain d’intérêt pour la promotion de la bonne gouvernance et de la transparence et pour la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, qui s’est manifesté dans la décision des États participants de consacrer le Forum de 2012 au thème « Promotion de la sécurité et de la stabilité grâce à la bonne gouvernance » de même que lors des débats sur la question au Comité économique et environnemental ainsi qu’à la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale.

Le Bureau a poursuivi ses activités visant à favoriser et à appuyer la mise en œuvre effective des principaux engagements et instruments juridiques internationaux, notamment de la Convention des Nations Unies contre la corruption, des 40+9 recommandations du Groupe d’action financière sur le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme ainsi que des résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la lutte contre le financement du terrorisme. Conjointement avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et d’autres partenaires, diverses activités, qui ont comporté notamment des activités de sensibilisation, des évaluations des besoins, la fourniture de contenus techniques pour des séminaires, des ateliers et des conférences et la mise au point de matériel technique et de formations, ont été menées en vue d’aider les États participants à appliquer ces instruments.  - 150 -

L’accent a été mis en particulier sur les évaluations nationales des risques en matière de blanchiment d’argent.

Des efforts accrus ont par ailleurs été consacrés à la promotion de la bonne gouvernance, de la transparence et de l’inclusion des organisations de la société civile, des médias et du secteur privé. Des activités ont été menées avec le Conseil de l’Europe et les opérations de terrain de l’OSCE en vue de soutenir le dialogue régional et l’échange de données d’expérience sur les réformes de bonne gouvernance et la transparence financière au niveau local. Une table ronde sur le rôle de la société civile dans la lutte contre la corruption a été organisée à Vienne à l’appui des délibérations de la quatrième Conférence des États Parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption ainsi que du Forum économique et environnemental de 2012.

Transport

Le Bureau a continué à participer aux activités concernant le transport et fourni un appui à la Présidence tout au long du processus du Forum. Il a en particulier collaboré avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU) pour mettre la dernière main au manuel intitulé Handbook of Best Practices at Border Crossings: A Trade and Transport Facilitation Perspective. Il a en outre favorisé une meilleure compréhension des défis pour la sécurité des transports intérieurs dans l’ensemble de la région de l’OSCE en appuyant des activités visant à améliorer la coordination et l’efficacité des efforts déployés aux niveaux national et international pour relever ces défis.

Gestion de la migration

Le Bureau a par ailleurs continué à promouvoir une approche globale de la gestion de la migration. Au début de l’année, il a lancé, conjointement avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), une nouvelle publication intitulée Training Modules on Labour Migration Management – Trainer’s Manual, qui complète un manuel sur la question établi par l’OSCE, l’OIM et le Bureau international du Travail (BIT).

Le Bureau s’est associé à l’OIM pour la mise en œuvre d’un nouveau projet relatif à la collecte harmonisée de données sur la migration pour offrir une base solide de décision, qui vise à faciliter la prise de décisions fondées sur les faits en matière de migration. Trois évaluations de la collecte et de l’échange de statistiques sur la migration ont été effectuées au Kazakhstan, au Kirghizistan et au Tadjikistan et leurs résultats ont été présentés lors de séminaires nationaux. Ces résultats seront en outre incorporés dans un manuel sur la collecte de données.

Le Bureau a aussi continué à favoriser une sensibilisation accrue à la nécessité de politiques de migration de travail qui tiennent compte des problèmes propres aux femmes, notamment en organisant un séminaire régional de formation sur le genre et la migration de travail à Vienne à l’intention de décideurs de pays de l’Union européenne et de l’Europe du Sud-est. Il a en outre collaboré avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE pour la mise à jour du manuel intitulé Gender and Labour Migration Trainer’s Manual.  - 151 -

Sécurité énergétique

Le Bureau a renforcé son interaction avec les présences de terrain de l’OSCE. Il a organisé des activités de formation à la diplomatie énergétique conjointement avec le Centre d’Achgabat. Il a aussi aidé à organiser une conférence de la Présidence sur la sécurité énergétique au Turkménistan. Le Bureau a approfondi sa coopération avec d’autres organismes internationaux. En sa qualité de membre du Club énergétique de Vienne, groupement informel de huit organisations internationales sises à Vienne qui s’occupent des questions d’énergie, l’OSCE explore activement les possibilités de création de synergies. Les organisations avec lesquelles elle coopère sont notamment l’OTAN, le Secrétariat de la Charte de l’énergie, l’Agence internationale de l’énergie et la CEE-ONU.

Environnement et sécurité

En 2011, l’OSCE a présidé l’Initiative Environnement et sécurité (ENVSEC). Au cours de sa Présidence, elle a retenu quatre domaines prioritaires : renforcement de la dimension sécuritaire de l’Initiative, expansion de sa base de partenaires et de donateurs, accroissement de sa visibilité et amélioration de l’établissement de rapports sur ses résultats. Conformément à ces objectifs, une étude sur la sécurité a été lancée en vue de recentrer les programmes de travail de l’ENVSEC à la lumière des liens qui existent ou se font jour entre l’environnement et la sécurité et de donner des indications sur l’amélioration du suivi et de la communication des avantages de l’Initiative en matière de sécurité. Le Forum des donateurs de l’ENVSEC et deux activités parallèles de cette initiative organisées lors de la septième Conférence ministérielle « Un environnement pour l’Europe » (Astana, 21–23 septembre) et de la Réunion régionale préparatoire à Rio+20 (Genève, 2 décembre) ont beaucoup contribué à faire mieux connaître l’Initiative et à étendre sa base de partenaires.

Le Bureau a poursuivi les projets qu’il mène dans les quatre régions de l’OSCE dans le cadre de l’Initiative ENVSEC sur les questions relatives à la gestion des eaux transfrontières, à la gestion des déchets dangereux et au changement climatique. Le Bureau a joué le rôle de chef de file pour le programme de travail de l’ENVSEC exécuté dans la région du Caucase du Sud dans les domaines de la gestion des feux de forêts, de la coopération en matière de gestion des eaux transfrontières, de l’évaluation de l’environnement local et de la participation du public.

Le Bureau a continué à promouvoir les principes de la Convention d’Aarhus de la CEE- ONU, qui visent à favoriser la transparence et la démocratie dans la prise des décisions en matière d’environnement. L’Initiative des centres Aarhus a été étendue à 33 centres Aarhus de 10 pays. En marge de la quatrième Réunion des Parties à la Convention d’Aarhus de la CEE-ONU tenue à Chisinau, en Moldavie, l’OSCE a organisé une réunion des parties prenantes des centres Aarhus, des Parties à la Convention et d’institutions internationales pour échanger des données d’expérience et des enseignements.

Le Bureau a continué à soutenir la mise en œuvre de l’Action civique pour la sécurité et l’environnement (CASE), programme d’octroi de microfinancements à des organisations de la société civile d’Arménie, d’Azerbaïdjan et du Tadjikistan en vue de les rendre mieux à même de relever les défis touchant à l’environnement et à la sécurité, en partenariat avec les opérations de terrain concernées de l’OSCE.  - 152 -

Conjointement avec l’Agence européenne de l’environnement (AEE), le Bureau a exécuté un projet relatif à l’évaluation de l’impact du changement climatique sur les ressources naturelles, l’énergie et la disponibilité alimentaire et ses répercussions jusqu’en 2050 dans les régions de l’Europe orientale, de l’Europe du Sud-Est, du Caucase du Sud et de l’Asie centrale. L’atelier initial sur le scénario a eu lieu à Lviv (Ukraine) en février. Deux autres ateliers se sont tenus à Belgrade et à Douchanbé plus tard dans l’année. Les résultats ont fourni un outil pour une action coopérative et des recommandations de politique qui pourraient être mises en œuvre par les opérations de terrain de l’OSCE ou soumises au Conseil permanent.  - 153 -

DÉPARTEMENT DES RESSOURCES HUMAINES Le Département des ressources humaines a continué à jouer un rôle essentiel pour ce qui est d’attirer, de perfectionner et de motiver des personnes possédant les compétences professionnelles correspondant aux besoins de l’Organisation ainsi que d’apporter un soutien stratégique pour la planification, la coordination et la direction des activités de l’OSCE relatives aux ressources humaines. En promouvant un cadre de travail professionnel, le souci d’équité entre les sexes et l’éthique dans le travail quotidien, le Département assure à l’OSCE la capacité en ressources humaines nécessaire à la bonne exécution de ses mandats. Le Département a en outre veillé à ce que des politiques soient en place pour favoriser une gestion équitable et transparente du personnel et à ce que, dans les domaines du recrutement, de l’administration des droits et prestations, de la paie, du suivi du comportement professionnel et de la formation, les services soient fournis de manière efficiente et souple dans toute l’Organisation.

En 2011, entre autres réalisations marquantes, le Département a :

Effectifs

– maintenu des conditions d’emploi suffisamment compétitives à l’OSCE en accordant une attention particulière aux membres des missions recrutés sur le plan local (traitements et exonération de l’impôt national sur le revenu) et au personnel détaché (durée d’affectation), en prenant en considération le climat financier actuel et les contraintes relatives aux périodes maximales de service et en dialoguant étroitement avec les organes directeurs de l’Organisation ;

– soutenu la Présidence en exercice au moyen d’activités de formation sur mesure et en administrant les processus de recrutement et de prolongation pour les cadres supérieurs de l’Organisation ;

– poursuivi l’élaboration d’outils et de procédures de recrutement visant à appliquer les normes d’efficacité, de compétence et d’intégrité les plus élevées aux fins d’un recrutement équitable et transparent de membres du personnel venant de tous les États participants ;

– continué à prêter attention au bon fonctionnement du système de détachement sur lequel repose le recrutement du personnel international, en particulier dans les opérations de terrain ;

– poursuivi la mise en œuvre du programme des administrateurs auxiliaires, qui donne à de jeunes cadres des États participants la possibilité de se familiariser avec l’Organisation, tant au Secrétariat que dans les opérations de terrain/institutions. Fort du succès de ce programme au cours des cinq années précédentes ainsi que du soutien continu des États participants et des autorités proposant des candidats, deux cycles du programme ont à nouveau été organisés avec succès en 2011 ;

– poursuivi le programme de stages au sein de l’Organisation dont le Secrétariat a accueilli une quarantaine de stagiaires en 2011.  - 154 -

Respect du Système de réglementation commun de la gestion (SRCG) de l’OSCE

– élaboré des propositions pour renforcer la cohérence, l’efficacité et l’efficience de la gestion des ressources humaines de l’OSCE et s’efforcer d’améliorer le cadre de responsabilisation dans l’Organisation, et aussi exécuté une vaste étude sur les procédures disciplinaires applicables aux cadres supérieurs et présenté ses résultats et conclusions pour examen par les États participants ;

– assuré un encadrement et fourni un appui en matière de gestion au Secrétariat, aux institutions et aux opérations de terrain afin que les décisions relatives à la gestion des ressources humaines soient prises conformément au SRCG, ce qui s’est traduit par une diminution sensible du nombre des demandes d’exception en matière de ressources humaines ;

– réexaminé et actualisé un certain nombre d’instructions à l’intention du personnel afin de les harmoniser avec le Statut et le Règlement du personnel et d’améliorer les procédures de travail.

Paie et droits/prestations

– appliqué des procédures standard pour les opérations de paie dans toute l’Organisation et amélioré la capacité technique du système de traiter tous les droits et prestations du personnel ;

– amélioré le module ressources humaines de l’IRMA afin de le doter d’une fonctionnalité permettant d’établir plus rapidement des rapports plus précis, et notamment procédé à une mise à jour importante de ce système afin d’en renforcer la stabilité et la facilité d’utilisation, analysé les incidences de l’application des Normes comptables internationales pour le secteur public (IPSAS) sur les questions de ressources humaines et donné des conseils en temps voulu au sujet de la nécessité d’une mise à niveau du système ;

– continué à interagir et à coopérer avec d’autres organisations internationales, en particulier l’Organisation des Nations Unies, sur un large éventail de questions touchant aux ressources humaines, notamment les droits et prestations du personnel, les procédures suivies pour la gestion des états de paie, les périodes de service, la formation et le recrutement.

Formation

– assuré une formation intensive à la question du genre, sous la forme d’un programme d’une durée de trois jours destiné à inculquer au personnel les connaissances et les compétences requises pour mettre en œuvre les engagements prévus dans le Plan d’action pour la promotion de l’égalité entre les sexes ;

– assuré la participation de 715 membres du personnel et des missions de l’OSCE (363 femmes et 352 hommes) à des activités de formation menées à Vienne sur divers sujets ;  - 155 -

– révisé les méthodes et le contenu du Programme d’orientation générale en vue de tirer le meilleur parti possible de la formation primaire et secondaire des participants ; poursuivi la mise en œuvre du Programme d’orientation générale et la fourniture d’un appui aux programmes d’accueil locaux en tant que principal outil d’intégration des nouveaux membres du personnel.

Environnement porteur

– lancé le premier programme de perfectionnement des cadres de l’OSCE à l’intention des chefs de mission, des chefs adjoints de mission et d’institutions et des directeurs en vue de créer une culture commune d’encadrement ;

– continué à prendre les questions de genre en considération dans les politiques et procédures de gestion des ressources humaines et encouragé à améliorer le cadre de travail professionnel dans toute l’OSCE, notamment en travaillant à l’introduction d’un questionnaire de départ à remplir en ligne par toutes les personnes quittant l’OSCE ;

– renforcé son rôle de coordination en matière éthique au sein de l’OSCE et, dans un premier temps, présenté un projet de code de conduite révisé de l’OSCE pour examen par les États participants et étudié les moyens possibles de sensibiliser davantage les membres du personnel de l’OSCE aux règles éthiques ;

– examiné les mécanismes actuels d’identification et de prévention des conflits sur le lieu de travail, notamment en constituant un fichier de médiateurs extérieurs, en offrant des possibilités de formation pertinentes et en préparant une campagne de sensibilisation destinée à faire mieux connaître les politiques et procédures à l’ensemble du personnel de l’OSCE ;

– promu un recours plus large et une application cohérente des dispositions relatives aux horaires de travail souples et appuyé des approches analogues dans d’autres lieux d’affectation en vue de créer un cadre de travail plus favorable à la famille et tenant mieux compte des besoins des femmes.

Tableau d’effectifs de l’OSCE en 2011

1624

545 377 272

Personnel Personnel Administrateurs Agents nationaux des international international nationaux services généraux sous contract détaché  - 156 -

DÉPARTEMENT DE L’ADMINISTRATION ET DES FINANCES Le Département de l’administration et des finances (DAF) fournit aux États participants, au Secrétaire général et au Secrétariat, ainsi qu’aux institutions et aux opérations de terrain de l’OSCE, des avis, des services et un soutien sur le plan de la gestion, des finances et des questions administratives. Le DAF comprend les services du budget et du contrôle interne, les services de comptabilité financière et de trésorerie, les services d’appui aux missions, y compris la gestion de la chaîne logistique, les services en matière de technologies de l’information et des communications et les services de conférence, et il supervise également le Bureau de Prague, qui abrite les archives.

Le DAF s’est acquitté des obligations qui lui avaient été fixées pour 2011 concernant les cycles de planification et du budget de l’OSCE et a poursuivi la réforme de l’administration de l’ensemble de l’Organisation en étant le fer de lance, avec le concours du Département des ressources humaines et du Bureau du Secrétaire général, du renforcement de son cadre règlementaire, le Système de règlementation commun de la gestion (SRCG), grâce notamment à l’élaboration de directives plus strictes pour la gestion des voyages. Le Département a contribué à améliorer la performance de l’ensemble de l’Organisation en matière de gestion des voyages en renforçant la mise en œuvre de sa stratégie dans ce domaine et en fixant, pour la première fois, des objectifs de résultat. Il a facilité le processus visant à développer plus avant le modèle propre à l’Organisation de budgétisation par programme fondée sur la performance et fourni un appui continu et une formation fonctionnelle aux opérations de terrain. Il a par ailleurs aidé l’Organisation à assurer le bon déroulement de ses réunions et de ses conférences tout au long de l’année.

En 2011, le DAF a :

– reçu une opinion du vérificateur extérieur non assortie de réserves (positive) sur les états financiers pour 2010. Le vérificateur extérieur de la Chambre des comptes ukrainienne a déclaré : « À notre avis, ces états financiers donnent, pour tous les aspects matériels, une image fidèle de la situation financière au 31 décembre 2010, ainsi que des résultats des opérations et des flux de trésorerie de l’exercice clos à cette date… » ;

– géré les fonds de l’OSCE placés sur des comptes ouverts auprès d’institutions financières (banques) afin de faire en sorte qu’ils soient investis avec un minimum de risques dans le contexte financier mondial qui a continué de se caractériser par sa volatilité en 2011 ;

– continué d’adopter progressivement les Normes comptables internationales pour le secteur public, la mise en œuvre de plusieurs de ces normes devant être inscrite dans les états financiers pour 2011 ;

– continué de remplir ses engagements s’agissant de la fourniture de documents de planification et relatifs au cycle budgétaire, ainsi que d’éléments d’orientation, de conseils et d’une assistance au Président du Comité consultatif de gestion et finances de l’OSCE pour permettre l’adoption en temps voulu du Budget unifié de 2011 ;  - 157 -

– continué d’améliorer la structure de contrôle interne en mettant en place, dans toute l’Organisation, un système formalisé de gestion du risque qui facilite une gestion efficace en permettant de repérer les domaines présentant un risque particulier et de faire en sorte que des ressources appropriées soient allouées dans ces domaines ;

– continué d’apporter un appui en matière de gestion des systèmes critiques et des processus d’affaires à l’ensemble des unités de gestion des fonds dans toutes les opérations de terrain et les institutions de l’OSCE en donnant des conseils sur les instructions financières et administratives et en assurant le suivi de l’amélioration des contrôles internes ;

– continué de s’employer à consolider le SRCG et la structure de contrôle interne en élaborant des versions révisées de l’instruction financière et administrative (IFA) No 5 sur la gestion des recettes et des liquidités, de l’IFA No 6 sur les achats et les marchés et de l’IFA No 9 sur la gestion des voyages autorisés ;

– fourni un soutien technique aux groupes de travail du Comité consultatif de gestion et finances sur le Règlement financier et les barèmes des contributions ;

– amélioré la gouvernance des technologies de l’information (TI) pour les structures concernées de l’Organisation et élaboré une stratégie de changement des systèmes de TI et de planification des ressources de l’entreprise visant à mettre à niveau la plateforme Oracle/IRMA existante ;

– amélioré les capacités de recherche dans DocIn afin de faciliter l’accès aux documents et aux sources d’information dans toute l’OSCE ;

– achevé la conception et la mise au point d’un nouveau système d’exploitation du réseau (basé sur les technologies Microsoft standard du marché) prêt à être déployé en 2012 dans toute l’OSCE ;

– amélioré la sécurité informatique et passé avec succès les tests de pénétration informatique ;

– amélioré l’infrastructure des réunions et des conférences en fournissant un soutien logistique et des services linguistiques ainsi qu’en améliorant la fourniture de services d’appui en matière de TI dans les locaux de l’OSCE ;

– continué de se concentrer sur le renforcement des capacités de toutes les structures exécutives et de leur connaissance des procédures grâce à une combinaison de formations de type scolaire, de visites sur place et d’activités de formation organisées à Vienne ;

– veillé à ce que l’Organisation continue d’utiliser de façon optimale l’argent des États participants grâce à des négociations efficaces des contrats d’achat et à une meilleure utilisation des budgets de voyage ;

– continué de fournir un soutien technique direct à divers programmes et structures exécutives du Secrétariat dans le domaine des achats, de la gestion des avoirs et de la gestion des projets, ainsi que dans des domaines connexes ;  - 158 -

– contribué à la planification logistique et à la gestion des préparatifs du Conseil ministériel de l’OSCE ;

– assuré le service et la gestion d’un nombre croissant de séances dans le cadre du budget existant et fait en sorte que le Groupe consultatif commun et la Commission consultative pour le régime « Ciel ouvert » continuent de bénéficier de l’ensemble des services.

par l’intermédiaire du Bureau de Prague,

– organisé, en coopération avec le Centre pour les stratégies sociales et économiques, un séminaire thématique « L’OSCE à l’aube de la deuxième décennie du XXIe siècle », qui a eu lieu au Sénat de la République tchèque ;

– intégré les dossiers reçus du Bureau à Minsk dans les avoirs des missions dont les activités ont été clôturées ;

– prêté son concours au Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE dans le cadre des préparatifs logistiques et de la mise au point technique de la réunion de clôture du dix-neuvième Forum économique et environnemental de l’OSCE, qui a eu lieu à Prague ;

– procédé à quatre envois à 2 900 abonnés et 67 bibliothèques dépositaires, ce qui représente une moyenne de 45 publications et de 600 documents sélectionnés. Les bibliothèques dépositaires ont reçu des compilations semestrielles sur disque compact élaborées par le Bureau ;

– continué de progresser dans le cadre du projet de mémoire orale de la CSCE/OSCE en assurant la transcription et la traduction des entretiens audiovisuels réalisés jusqu’à présent ;

– ouvert ses collections d’archives à huit chercheurs résidents à long terme (du Japon, du Luxembourg, de Roumanie et d’Irlande), ainsi qu’à quatre étudiants en maîtrise d’institutions universitaires tchèques ;

– accueilli cette année 36 groupes d’étudiants en voyage d’études à Prague, soit 610 visiteurs.  9. PARTENARIATS POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION  - 160 -

ENGAGEMENT AVEC LES PARTENAIRES ASIATIQUES ET MÉDITERRANÉENS POUR LA COOPÉRATION En 2010, au Sommet d’Astana, les États participants ont reconnu que la sécurité de la région de l’OSCE est « inextricablement liée » à la sécurité des régions voisines. En 2011, les transitions du Printemps arabe, l’incertitude sur la péninsule coréenne, les catastrophes physiques qui ont frappé le Japon et la Thaïlande, ainsi que les défis persistants que constituent les menaces transnationales telles que le trafic de drogues illicites en provenance d’Afghanistan, ont souligné l’importance du Partenariat de l’OSCE pour la coopération. Ce partenariat favorise le dialogue, la coopération et l’échange d’informations entre les États participants de l’OSCE et les partenaires dans les régions méditerranéenne et asiatique en vue de recenser les domaines de préoccupation communs et d’élaborer des approches conjointes face à des défis partagés en matière de sécurité. Un élément crucial de ce partenariat réside dans la mise en commun des normes, des engagements et du savoir-faire de l’Organisation pour promouvoir ses valeurs, faciliter l’échange de bonnes pratiques et, à leur demande, aider les partenaires à appliquer volontairement les engagements qu’ils ont pris dans le cadre de l’OSCE. Par une décision sur les partenaires pour la coopération (MC.DEC/5/11) prise à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, l’OSCE a souligné sa volonté de partager son expérience de la promotion d’une sécurité viable et du soutien aux transitions démocratiques avec les pays partenaires en étroite coopération avec la communauté internationale et sous la direction de l’Organisation des Nations Unies.

Au cours d’une année caractérisée par des transitions dramatiques dans les régions voisines de celle de l’OSCE, l’Organisation était prête à partager son savoir-faire et son expérience avec ses partenaires pour la coopération en Méditerranée et en Asie, notamment en soutenant des mesures et des projets concrets visant à renforcer les institutions démocratiques, assurer la liberté d’expression, consolider la société civile et stimuler la croissance économique. La transition démocratique est un processus complexe, pluridimensionnel et de longue durée qui requiert des approches spécialement adaptées. Si l’OSCE peut donner des conseils, offrir son assistance et proposer enseignements tirés et meilleures pratiques, il ne lui appartient pas d’imposer ses priorités, ses politiques ou sa vision.

Partenaires méditerranéens pour la coopération Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie Présidence du Groupe de contact méditerranéen : Irlande

Partenaires asiatiques pour la coopération Afghanistan, Australie, Japon, Mongolie, République de Corée et Thaïlande Présidence du Groupe de contact asiatique : Kazakhstan

Rapport de la Présidence

La Présidence lituanienne était fermement résolue à promouvoir un dialogue plus étroit avec les partenaires méditerranéens et asiatiques. Le Ministre des affaires étrangères Audronius Ažubalis, Président en exercice de l’OSCE, a exprimé publiquement sa solidarité  - 161 -

avec les aspirations démocratiques des peuples de Tunisie, d’Égypte et des autres partenaires méditerranéens. Dans son discours devant le Conseil de sécurité des Nations Unies, le 15 février, il a confirmé à nouveau que l’OSCE était prête à partager son expérience et son savoir-faire là où ils étaient nécessaires. Notant que « Vingt ans auparavant, l’OSCE avait joué un rôle clé dans la gestion des défis de la transition en Europe orientale », M. Ažubalis a déclaré « en ces temps de changements profonds en Tunisie et en Égypte, la boîte à outils de l’OSCE ainsi que ses principes et ses institutions pourraient servir d’inspiration à d’autres. »

Le Président s’est activement employé, par ses contacts personnels avec le Secrétaire général de l’ONU, à promouvoir la coordination de l’assistance apportée à la Méditerranée méridionale par les organisations internationales sous la conduite de l’ONU. Il s’est également rendu en Tunisie en avril, la Vice-Ministre lituanienne Asta Skaisgirytė Liauškienė s’étant rendue en Égypte en juin. Accompagnés d’experts de la Présidence de l’OSCE, de son Secrétariat et de son Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), ils ont eu des entretiens à un niveau élevé au sujet d’une assistance éventuelle de l’OSCE et ont également noué des contacts avec la société civile dans ces pays. En mars, la Présidence a présenté un document de travail sur la fourniture éventuelle d’une assistance de l’OSCE aux partenaires, dans lequel il était admis que cette assistance devait être adaptée aux besoins particuliers de chacun des États et qu’elle pouvait porter aussi bien sur des questions économiques et de migration que sur un soutien en matière électorale.

Le Président s’est également rendu à la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan en mai et s’y est entretenu de la coopération entre l’Afghanistan et l’OSCE avec le gouverneur de la province du Kunduz ; comme suite à ces entretiens, des gardes frontière afghans et tadjiks ont participé en novembre à un programme de formation en Lituanie.

Réunion du Conseil ministériel de Vilnius

Les partenaires pour la coopération ont bénéficié d’une attention considérable à la Réunion du Conseil ministériel de 2011 tenue à Vilnius. Les États participants y sont convenus de renforcer l’engagement avec les partenaires pour la coopération (MC.DEC/5/11) et de soutenir un nouvel ensemble de projets d’assistance en faveur de l’Afghanistan (MC.DEC/4/11/Corr.1). « Nous avons pris la décision de renforcer notre engagement avec l’Afghanistan, pays partenaire. C’est particulièrement important, car nous nous approchons des dates du retrait des forces internationales du pays », a indiqué le Président en exercice dans ses observations finales à la Réunion du Conseil ministériel. « Nous avons également décidé de renforcer encore notre interaction avec les pays partenaires pour la coopération. Cette décision sous-tendra les efforts déployés par l’OSCE pour aider nos partenaires à réagir à l’évolution de la situation au Moyen-Orient ». Ce document orienté vers l’action contribuera à faire passer le partenariat à un nouveau niveau en consolidant le cadre de dialogue et en permettant une interaction accrue sur une vaste gamme de questions pratiques, ce qui améliorera la capacité de l’OSCE à aider les partenaires à gérer leur processus de transition et à mettre en œuvre des réformes.

Les États participants ont également adopté une décision sur la candidature de la Mongolie au statut d’État participant, la première demande de ce genre émanant d’un État ne faisant pas partie de la région de l’OSCE.

En coopération avec le BIDDH, la Présidence lituanienne a organisé, en préalable à la Réunion du Conseil ministériel, une conférence à l’intention des ONG de la société civile des  - 162 -

pays partenaires méditerranéens. Cette conférence intitulée « Transparence et pluralisme en matière de bonne pratique électorale, de participation politique et de réforme judiciaire et juridique » a permis de faire mieux connaître aux ONG les normes, les institutions, les programmes, les outils et les pratiques internationaux et de l’OSCE en la matière et la société civile y a formulé des recommandations sur le rôle futur du Partenariat méditerranéen de l’OSCE qui ont été examinées par les États participants lors de la Réunion du Conseil ministériel.

Rapport du Secrétaire général

L’échange d’informations et de données d’expérience avec les organisations régionales est un moyen prometteur d’accroître les synergies et l’efficacité ainsi que d’établir le dialogue avec les partenaires tout en assurant une appropriation locale. En septembre 2011, le Secrétaire général de l’OSCE a eu des entretiens avec le Secrétaire général récemment nommé de la Ligue des États arabes (LEA) qui s’est déclaré très intéressé à bénéficier des meilleures pratiques et des manuels de l’OSCE en vue de les diffuser auprès des membres de la LEA, en particulier ceux qui sont également partenaires de l’OSCE pour la coopération, et de renforcer les capacités de la LEA. Les membres du personnel du Secrétariat de l’OSCE continuent de travailler avec leurs homologues de la LEA pour recenser et hiérarchiser les outils spécifiques devant être utilisés dans le cadre d’un tel exercice.

Le Secrétaire général de l’OSCE a également participé à la Conférence internationale sur l’Afghanistan (Bonn, 5 décembre). L’Afghanistan est partenaire de l’OSCE pour la coopération depuis 2003. L’OSCE, en particulier au travers de ses opérations de terrain en Asie centrale, coopère avec l’Afghanistan pour renforcer ses services frontaliers, douaniers et répressifs, et elle a également apporté son concours au pays dans le cadre de ses quatre dernières élections nationales. « Notre objectif est d’intensifier le soutien concret de l’OSCE aux efforts internationaux et régionaux visant à promouvoir un Afghanistan stable, indépendant, prospère et démocratique », a déclaré le Secrétaire général à la conférence.

En marge de la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius, le Secrétaire général de l’OSCE et le Secrétaire général adjoint des Nations Unies aux affaires politiques, B. Lynn Pascoe, ont accueilli une table ronde visant à promouvoir une coordination plus étroite entre organisations internationales et régionales dans la réaction au Printemps arabe. Y ont assisté des représentants de la Ligue des États arabes et de l’Organisation de coopération islamique avec leurs homologues de l’Union européenne, de l’OTAN, du Conseil de l’Europe, de l’Organisation du Traité de sécurité collective et de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie, ainsi que de l’OSCE et de l’ONU. Il a été proposé de tenir une réunion de suivi en 2012.

La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE (Vienne, 29 juin- 1er juillet) a comporté une séance spéciale consacrée au Partenariat pour la coopération, au cours de laquelle les participants ont souligné la nécessité d’instaurer un mécanisme multilatéral pour aider l’Afghanistan à adopter une forme de gouvernance démocratique. En 2011, l’OSCE a mené à bonne fin un premier ensemble de projets d’assistance en faveur de l’Afghanistan portant essentiellement sur des questions de sécurité des frontières et un deuxième ensemble de projets d’assistance, couvrant une vaste gamme de questions dans les trois dimensions de l’OSCE, a été approuvé à la Réunion du Conseil ministériel de Vilnius (MC.DEC/4/11/Corr.1).  - 163 -

La Section de la coopération extérieure de l’OSCE a joué un rôle déterminant dans le renforcement du Partenariat pour la coopération en 2011. Elle a coopéré étroitement avec le Groupe de contact asiatique et le Groupe de contact méditerranéen pour favoriser un dialogue ouvert et l’échange d’informations dans le cadre des réunions tenues à intervalles réguliers pendant l’année. Elle a également coorganisé la Conférence OSCE-Mongolie de 2011 (Oulan-Bator, 23 et 24 mai) sur les menaces transnationales et la promotion des droits de l’homme et la Conférence méditerranéenne de l’OSCE (Budva, Monténégro, 10 et 11 octobre) sur la transformation démocratique en Méditerranée méridionale. La Section a fourni des avis techniques et des apports concrets à la Présidence de l’OSCE et au Président du Groupe de contact méditerranéen en vue de faciliter des débats internes sur la manière dont l’OSCE pourrait soutenir les changements démocratiques en Méditerranée méridionale. Elle a également aidé à assurer la poursuite du dialogue avec les partenaires concernés et organisé des visites de haut niveau dans la région.

Le Fonds de partenariat Le Fonds de partenariat de l’OSCE favorise la participation des partenaires pour la coopération aux activités de l’Organisation. Compte tenu des nouvelles annonces de contributions de l’Allemagne, de l’Autriche, du Canada, de la Corée du Sud et de la Thaïlande, le montant total des contributions au Fonds depuis sa création en 2007 dépasse 950 000 euros.

En 2011, le Fonds de partenariat, qui est administré par la Section de la coopération extérieure, a permis de soutenir des projets relatifs aux défis environnementaux pour la sécurité, au rôle de la société civile dans la lutte contre la corruption, à l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et au détachement de jeunes diplomates des États partenaires auprès du Secrétariat de l’OSCE dans le but d’accroître les connaissances réciproques. Le Fonds de partenariat a également permis d’accroître la participation de représentants des États partenaires, en particulier de l’Afghanistan, aux activités de l’OSCE.

Le Groupe de contact asiatique a utilisé des ressources du Fonds de partenariat en 2011 pour promouvoir la sécurité globale dans la région. À titre d’exemple, une activité organisée en parallèle à la Conférence OSCE-Mongolie, sur le thème « Renforcement des capacités de l’Afghanistan : consolidation du service diplomatique », a permis de déterminer les besoins particuliers du corps diplomatique afghan et les approches envisageables pour en renforcer les capacités. La transparence et l’ouverture dans les relations diplomatiques peuvent aider un État en transition à gagner la confiance et le soutien d’autres pays, ce qui contribue également à attirer l’aide et l’investissement. Au cours de cette activité parallèle, la Mongolie a proposé une initiative de formation visant à renforcer les capacités des diplomates afghans, qui doit être organisée à Oulan-Bator en 2012 avec le soutien du Fonds de partenariat.

Le Groupe de contact méditerranéen a eu recours au Fonds de partenariat en 2011 pour faire face à des menaces émergentes dans la région. La corruption, par exemple, est reconnue comme étant un des facteurs sous-jacents des troubles en Méditerranée méridionale. Avec le soutien du Fonds de partenariat, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a organisé une table ronde (Vienne, 5 juillet) pour faciliter l’échange de pratiques et de modèles novateurs sur le rôle de la société civile, y compris des médias, dans la prévention, la détection et la poursuite de la corruption. Cette table ronde a également permis aux États participants et aux partenaires de l’OSCE pour la coopération de  - 164 -

préparer le segment société civile de la quatrième Conférence des États Parties à la Convention des Nations Unies contre la corruption, qui a eu lieu à Marrakech en octobre.

En 2011, le Fonds de partenariat a également permis de lancer les nouveaux projets suivants :

– une série d’ateliers sur des questions d’environnement et de sécurité en Méditerranée méridionale dans le cadre du suivi du Séminaire de Valence de 2007 sur la sécurité environnementale dans la région ;

– un atelier intitulé « Promotion de la sécurité grâce à une approche globale du développement dans les zones frontières – un programme de renforcement des capacités d’après l’expérience thaïlandaise » devant être accueilli par la Thaïlande en 2012 et qui s’appuiera sur une initiative similaire ayant donné de bons résultats en 2010 et portera essentiellement sur le renforcement des efforts conjoints pour lutter contre les menaces transnationales posées par les cultures et le trafic de drogues illicites en suivant une approche globale incluant les sources de revenus de substitution ; et

– un séminaire intitulé « Coopération en matière de sécurité et de développement en Asie du Nord-Est et expérience de l’OSCE », qui vise à élaborer des principes, des mesures et des objectifs concrets en vue d’instaurer un mécanisme de coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et de formuler des recommandations relatives à une feuille de route pour les Pourparlers à six, couvrant des questions telles que la dénucléarisation, des garanties de sécurité et un traité de paix. Le séminaire, qui devait initialement avoir lieu en 2011, a été reporté pour permettre aux principaux acteurs des Pourparlers à six d’y contribuer de manière constructive.

Groupes de contact

Les groupes de contact asiatique et méditerranéen jouent un rôle très actif pour faire en sorte que les partenaires asiatiques et méditerranéens contribuent au dialogue à l’OSCE et participent aux activités de l’Organisation. En 2011, le Groupe de contact asiatique était présidé par le Kazakhstan et le Groupe de contact méditerranéen par l’Irlande.

La réunion annuelle conjointe des groupes de contact asiatique et méditerranéen (Vienne, 21 juillet) a été l’occasion d’un échange de vues étendu sur les développements intervenus dans les régions limitrophes de l’espace de l’OSCE, dont la Méditerranée méridionale, et de faire le point sur les récentes réunions de l’OSCE comme la session annuelle de l’Assemblée parlementaire. Elle a également comporté un débat sur les activités menées par l’Organisation dans les domaines de la réforme de la police, de la bonne gouvernance et de la liberté et de la réforme des médias.

Groupe de contact asiatique

Au cours de ses sept réunions en 2011, le Groupe de contact asiatique a traité d’une vaste gamme de questions de sécurité intéressant à la fois la région de l’OSCE et la région asiatique. Ces réunions ont également offert l’occasion de fournir des informations sur les activités menées par l’OSCE dans les trois dimensions et présentant un intérêt particulier  - 165 -

pour les partenaires asiatiques. Parmi les nombreux thèmes traités figuraient notamment les suivants : menaces transnationales ; sécurité et gestion des frontières ; sécurité environnementale ; bonne gouvernance et lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme ; questions de droits de l’homme et de démocratie ; non-prolifération ; et efforts déployés par l’OSCE pour stabiliser l’Afghanistan. Le Groupe a également bénéficié d’exposés de représentants de l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE), de la Mongolie, de la Corée et de l’Australie sur divers aspects de la sécurité régionale.

La Conférence asiatique de 2011 (Oulan-Bator, Mongolie, 23 et 24 mai) a porté sur le thème « Renforcement de la coopération de l’OSCE avec les partenaires asiatiques pour faire face à des défis communs grâce à une approche globale de la sécurité ». Les participants y ont étudié les moyens de promouvoir la sécurité globale pour faire face aux menaces transnationales, accroître la coopération économique et renforcer les droits de l’homme, les libertés fondamentales et l’état de droit. Ils ont reconnu que les changements rapides qui ont lieu en Asie suscitent à la fois des possibilités et des obstacles, ce qui incite davantage à renforcer la coopération régionale. Bien qu’il y ait des différences notables sur le plan historique et celui des besoins en matière de sécurité entre la région de l’OSCE et l’Asie, il a été admis dans l’ensemble que l’OSCE et son approche du dialogue et des mesures de confiance et de sécurité (MDCS) pouvaient servir de source d’inspiration pour les partenaires asiatiques et qu’il existait d’importantes possibilités de coopération sur la base d’intérêts communs.

Groupe de contact méditerranéen

Le Groupe de contact méditerranéen s’est réuni à cinq reprises en 2011 pour débattre d’une vaste gamme de questions de sécurité et des moyens pour l’OSCE de soutenir des transitions pacifiques dans la région. Des experts de l’OSCE et d’autres organisations internationales ont pris la parole devant le Groupe et des représentants de l’Algérie, de l’Égypte, de la Jordanie, du Maroc et de la Tunisie l’ont informé de l’évolution des évènements et des programmes nationaux de réforme. Les réunions du Groupe de contact ont également offert l’occasion d’informer les partenaires méditerranéens des activités menées par l’OSCE dans les trois dimensions dans des domaines présentant pour eux un intérêt particulier comme la sécurité et la gestion des frontières, la non-prolifération, la sécurité énergétique et environnementale, la gestion des migrations et les réformes démocratiques et les droits de l’homme.

La Conférence méditerranéenne de 2011 (Budva, Monténégro, 10–11 octobre) était axée sur le thème « Transformation démocratique : défis et possibilités dans la région méditerranéenne ». Y ont été traitées des questions relevant des trois dimensions, telles que le rôle de la police et des forces armées dans les sociétés démocratiques ; la promotion des droits de l’homme, des libertés fondamentales, de la démocratie et de l’état de droit ; et le renforcement de la bonne gouvernance. La Conférence a confirmé que les États participants et les États partenaires de l’OSCE partagent des principes fondamentaux et une volonté de renforcer le dialogue et la coopération entre eux et réaffirmé le consensus qui s’est dégagé à Astana, à savoir que la sécurité de l’espace de l’OSCE et des partenaires pour la coopération est « indissociablement liée ». Elle a également reconnu le rôle vital de la société civile dans la mise en place de sociétés modernes, libres, sûres et empathiques.  - 166 -

Appui au développement démocratique en Méditerranée méridionale Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIIDH) a des décennies d’expérience dans la fourniture d’une assistance aux pays dans le cadre de leur transition démocratique, expérience dont il est prêt à faire bénéficier les partenaires de l’OSCE pour la coopération. Le Directeur du BIDDH, Janez Lenarčič, s’est rendu en mai au Maroc où il a établi le dialogue avec la société civile et eu des discussions à un niveau élevé au sujet d’une aide éventuelle de l’OSCE. Pour répondre aux demandes formulées par des représentants de la société civile en Égypte, au Maroc et en Tunisie, le BIDDH a organisé, en juillet, une formation à l’intention de membres d’ONG égyptiennes portant sur les méthodes d’observation des droits de l’homme et des élections. En octobre, en parallèle à la Conférence méditerranéenne de Budva, le BIDDH a organisé une formation à l’observation électorale pour des représentants de la société civile égyptienne, marocaine et tunisienne.

De concert avec la Présidence lituanienne, le BIDDH a organisé la Conférence OSCE-pays partenaires méditerranéens pour la société civile qui s’est déroulée en préalable à la Réunion du Conseil ministériel (Vilnius, 4 et 5 décembre). Cette conférence, intitulée « Transparence et pluralisme en matière de bonne pratique électorale, de participation politique et de réforme judiciaire et juridique », a permis d’informer les participants représentants d’ONG des normes, des institutions, des programmes, des outils et des pratiques internationaux et de l’OSCE en la matière et de recueillir des recommandations de la société civile sur le rôle futur du Partenariat méditerranéen de l’OSCE qui ont été examinées lors du Conseil ministériel.  - 167 -

ENGAGEMENT AVEC DES ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS INTERNATIONALES, RÉGIONALES ET SOUS-RÉGIONALES Les menaces à la sécurité devenant toujours plus complexes et interconnectées, la coopération et la coordination au niveau international sont primordiales. L’OSCE s’associe avec l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne, l’OTAN, le Conseil de l’Europe et de nombreuses autres organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales pour renforcer la sécurité et la coopération dans l’espace de l’OSCE et les régions adjacentes. Chaque organisation apportant des outils et une valeur ajoutée différents, l’OSCE s’efforce de créer des synergies qui accroissent l’efficience politique et technique, assurent une division efficace du travail et maximisent l’impact des ressources disponibles. La coopération avec des organisations internationales permet à l’OSCE de progresser dans la lutte à la fois contre les menaces existantes et contre celles qui se font jour. Cette approche est étayée solidement par la Plate-forme pour la sécurité coopérative de 1999 et les principes réaffirmés dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité.

L’OSCE procède à un dialogue politique, à une coordination et à un échange d’informations sur des questions thématiques et régionales avec un large éventail d’organisations internationales, régionales et sous-régionales, tant au niveau des experts qu’au niveau politique. Les unités thématiques, le Centre de prévention des conflits (CPC) et les coordonnateurs basés au Secrétariat, les institutions, l’Assemblée parlementaire et les opérations de terrain de toute la région de l’OSCE coopèrent avec ces organisations en vue de renforcer la sécurité dans les trois dimensions.

En 2011, l’impact de la coopération de l’OSCE avec des organisations internationales, régionales et sous-régionales s’est fait sentir depuis les échelons politiques les plus élevés jusqu’aux communautés locales, en renforçant la sécurité dans tout l’espace de l’OSCE. En œuvrant en partenariat avec d’autres organisations, l’OSCE instaure la confiance entre les personnes, les communautés et les États et aide à combler les différences entre eux.

Un progrès décisif a été réalisé en 2011 avec la reprise des négociations à « 5+2 » sur le règlement transnistrien après une interruption de près de six ans. La décision de reprendre les négociations officielles au format « 5+2 » a été prise à Moscou en septembre et la première série de nouveaux pourparlers au titre de ce qui s’appelle officiellement « Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociations visant au règlement du conflit en Transnistrie » a eu lieu à Vilnius en décembre.

Conjointement avec l’ONU et l’UE, l’OSCE a coprésidé quatre séries des Discussions de Genève en 2011. Le fait que les trois coprésidents de celles-ci aient assisté conjointement à une séance du Conseil permanent de l’OSCE en juillet a souligné l’importance de ces pourparlers pour la sécurité de la région de l’Organisation. L’OSCE a par ailleurs facilité, conjointement avec la Mission de suivi de l’UE, huit réunions du second Mécanisme de prévention et de règlement des incidents, outil important pour régler les problèmes sur le terrain.

En 2011, l’OSCE a continué à soutenir fermement la transition démocratique en cours au Kirghizistan. La cellule Asie centrale du CPC et le Centre de l’OSCE à Bichkek ont aidé à  - 168 -

organiser les visites que les représentants spéciaux de l’OSCE, de l’ONU et de l’UE ont effectuées périodiquement au Kirghizistan tout au long de l’année pour rencontrer les autorités et la société civile kirghizes.

Grâce à une collaboration et à une coordination continues, l’OSCE, l’UE et le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) ont progressé notablement dans le règlement des questions en suspens relatives au problème résiduel des déplacements de population en Europe du Sud-Est à la suite du conflit de 1991–1995. La fructueuse réunion ministérielle régionale de Belgrade en novembre a ouvert la voie à la convocation, en 2012, d’une conférence de donateurs qui fournira les ressources financières nécessaires pour un projet régional destiné à répondre aux besoins des populations réfugiées et déplacées les plus vulnérables en Europe du Sud-Est.

Organisation des Nations Unies

Le Conseil de sécurité des Nations Unies étant chargé au premier chef du maintien de la paix et de la sécurité internationales, l’ONU constitue le principal partenaire de l’OSCE. La Présidence, le Secrétariat, les institutions, l’Assemblée parlementaire et les opérations de terrain de l’Organisation œuvrent avec un large éventail d’entités de l’ONU au renforcement de la sécurité dans les trois dimensions à travers la région de l’OSCE.

La Section de la coopération extérieure a coordonné les contacts avec l’ONU tout au long de 2011 pour le compte de la Présidence et du Secrétaire général de l’OSCE, et notamment facilité les interventions du Président en exercice au Conseil de sécurité des Nations Unies et du Secrétaire général au Comité antiterrorisme de l’ONU en février.

Le Secrétaire général a participé à la séance d’ouverture de la soixante-sixième session de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre, et notamment à des réunions avec les chefs d’un grand nombre d’entités et départements de l’ONU ; à une réunion de haut niveau des présidents et secrétaires généraux de l’OSCE et du Conseil de l’Europe, ainsi qu’à une réunion de haut niveau des présidences de l’OSCE et de l’Organisation de la coopération islamique (OCI). L’OSCE a en outre organisé et accueilli en 2011 la réunion annuelle de travail au niveau de l’état-major avec ses homologues des Nations Unies (Vienne, 6 et 7 juin).

L’OSCE a soutenu fermement l’ONU dans son rôle de coordonnateur de l’assistance internationale pour les transitions en cours dans la région de la Méditerranée méridionale. Le Secrétaire général de l’OSCE et le Secrétaire général adjoint aux affaires politiques de l’ONU ont accueilli une table ronde d’organisations internationales et régionales visant à promouvoir la coordination dans la réponse au Printemps arabe. Cette réunion de haut niveau, qui a eu lieu en marge de la Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE tenue à Vilnius, a facilité un échange d’informations aidant à faire en sorte que les efforts d’assistance soient complémentaires, maximisent l’impact des ressources et évitent les doubles emplois. Une réunion de suivi a été proposée pour 2012.

Union européenne

En 2011, alors que l’Union européenne a commencé à mettre en œuvre le Traité de Lisbonne et créé le Service européen d’action extérieure (SEAE), l’OSCE a continué de collaborer étroitement avec l’UE sur des questions d’intérêt commun, notamment celle des conflits prolongés dans la région de l’OSCE. La Section de la coopération extérieure de l’OSCE a  - 169 -

coordonné les contacts avec l’UE, facilité deux interventions du Secrétaire général au Comité politique et sécurité de l’UE en mars et octobre, de nombreuses réunions bilatérales avec des représentants de la Commission et du SEAE ainsi qu’une réunion au niveau des ambassadeurs en juin. Pour la première fois, la Réunion ministérielle régulière OSCE-UE a été coprésidée par le Président en exercice de l’OSCE et la Haute Représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. À la Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE, Helga Schmid, Secrétaire générale adjointe du SEAE, a souligné l’importance de l’OSCE : « Pour l’Union européenne, le rôle de l’OSCE reste essentiel à notre sécurité. Ses valeurs et principes partagés, sa large participation et son approche globale de la sécurité européenne restent des atouts très importants. L’Union européenne demeure un partisan convaincu de l’OSCE ».

OTAN

L’OSCE entretient des relations de travail étroites avec l’OTAN à travers un dialogue politique régulier et une coopération au niveau des experts. Lors de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE, le Secrétaire général de l’OTAN, Anders Fogh Rasmussen, a déclaré ceci : « Avec l’Acte final de Helsinki et la Charte de sécurité européenne, l’OSCE est devenue le porte-drapeau de la démocratie et des droits de l’homme. Vous jouez un rôle important dans la prévention et la gestion des conflits. Et vous constituez une enceinte majeure pour la maîtrise des armements et le renforcement de la confiance au niveau paneuropéen. Tout cela rend l’OSCE indispensable pour la sécurité de ce continent – et en fait un partenaire clé de l’OTAN ».

Tout au long de 2011, la Section de la coopération extérieure a facilité les interactions avec l’OTAN, et notamment la participation du Secrétaire général de l’OTAN à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité ; une intervention du Secrétaire général adjoint de l’OTAN au Forum pour la coopération en matière de sécurité ; et deux réunions au niveau de l’état-major en février et novembre pour l’examen des sujets de préoccupation communs au niveau régional ; la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies en faveur de la participation des femmes aux négociations de paix et à la réhabilitation post-conflit ; la maîtrise des armes légères et de petit calibre ; ainsi que les défis à la sécurité et les menaces transnationales qui se font jour.

Conseil de l’Europe

L’OSCE coopère étroitement avec le Conseil de l’Europe en partageant des informations et en coordonnant des activités sur des questions d’intérêt commun tant au niveau politique qu’au niveau des experts, y compris sur le terrain. En particulier, les deux organisations coopèrent dans quatre domaines prioritaires – promotion de la tolérance et de la non-discrimination, protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales, lutte contre le terrorisme et lutte contre la traite des êtres humains. La Section de la coopération extérieure a coordonné les contacts avec le Conseil de l’Europe pour le compte de la Présidence et du Secrétaire général, et notamment facilité deux réunions régulières du Groupe de coordination Conseil de l’Europe-OSCE (Strasbourg, 11 mars, et Vienne, 21 octobre) pour l’examen des progrès accomplis dans les quatre domaines prioritaires et la détermination de nouveaux domaines de coopération. La vingtième réunion de haut niveau à 2+2 du Président en exercice de l’OSCE, du Président du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe et des Secrétaires généraux des deux organisations a eu lieu à New York en septembre, réunion en marge de laquelle les secrétaires généraux ont eu des entretiens  - 170 -

bilatéraux. Ces réunions de haut niveau ont mis en évidence le caractère complémentaire des activités des deux organisations et la possibilité d’améliorer les résultats grâce à un resserrement des relations de travail. En outre, le Conseil de l’Europe a, en 2011, ouvert des bureaux de liaison à Vienne et à Varsovie en vue de faciliter une coopération plus étroite avec le Secrétariat et le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE.

Autres organisations

L’OSCE est une enceinte de coopération avec les organisations et initiatives régionales et sous-régionales de son espace conformément à ce que prévoit la Charte de sécurité européenne de 1999. En 2011, l’OSCE a coopéré ou examiné l’éventualité d’une coopération avec l’Initiative adriatique-ionienne, l’Initiative centre-européenne, l’Organisation du Traité de sécurité collective, la Communauté d’États indépendants, le Conseil de coopération des États turcophones, le Conseil des États de la Baltique, l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, le Conseil de coopération régionale et le Processus de coopération en Europe du Sud-Est. Ces dernières années, l’OSCE a en outre élargi son dialogue et ses contacts avec des organisations régionales extérieures à l’espace de l’OSCE pour échanger les meilleures pratiques et les enseignements tirés. Compte tenu de l’évolution de la situation en Méditerranée méridionale en 2011, des efforts particuliers ont été déployés pour dialoguer avec l’OCI, la Ligue des États arabes et l’Union africaine.

Secrétariat

Tout au long de l’année, les unités thématiques de l’OSCE, le Centre de prévention des conflits et d’autres entités du Secrétariat ont coopéré avec de nombreuses organisations internationales, régionales et sous-régionales et souvent entre elles pour s’attaquer aux menaces à la sécurité.

LA SECTION DE LA PARITÉ DES SEXES s’efforce d’intégrer les perspectives aussi bien des femmes que des hommes dans toutes les dimensions de la sécurité, en mettant l’accent sur la dimension politico-militaire et la dimension économique et environnementale. En 2011, elle a intensifié sa coopération avec d’autres organisations internationales, en particulier l’OTAN et ONU-Femmes, en participant activement à des activités axées sur l’égalité entre les sexes et sa prise en compte, la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies et l’autonomisation économique des femmes.

L’UNITÉ POUR LES QUESTIONS STRATÉGIQUES DE POLICE a coopéré pour des projets avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), le Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU et INTERPOL en vue de promouvoir une réforme de la police, de lutter contre le blanchiment d’argent et de renforcer les contacts transfrontières en matière de répression pour combattre le trafic de drogue.

La REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS a encouragé un partenariat multipartite dans le cadre de l’Alliance contre la traite des êtres humains, vaste forum d’organisations internationales, régionales et sous-régionales, d’ONG et d’autorités nationales. La 11ème Conférence de Haut niveau de l’Alliance (Vienne, 20 et 21 juin) a rassemblé plus de 300 participants qui se sont penchés sur la préservation des droits de l’homme et des droits des travailleurs en vue de prévenir la traite aux fins d’exploitation par le travail. La Représentante spéciale a en outre  - 171 -

poursuivi la coopération avec l’ONUDC, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, l’Organisation internationale du Travail (OIT), le Conseil de l’Europe, l’UE et la Communauté d’États indépendants (CEI) et continué à siéger au Comité directeur de l’Initiative mondiale des Nations Unies contre la traite des êtres humains, qui a, en 2011, mis la dernière main à son plan stratégique pour 2012–2014.

Coopération internationale pour parer aux menaces transnationales Ainsi qu’il est dit dans la Déclaration commémorative d’Astana : vers une communauté de sécurité, « dans le monde complexe et interconnecté d’aujourd’hui, nous devons parvenir à une plus grande unité de vues et d’action pour faire face aux nouvelles menaces transnationales » provenant de l’intérieur et de l’extérieur de la région de l’OSCE. En 2011, le renforcement de la coopération pratique entre l’OSCE et d’autres acteurs internationaux a figuré parmi les principales approches de l’Organisation pour faire face à ce défi croissant. Un des faits marquants de l’année a été constitué par la signature du Plan d’action commun OSCE-ONUDC pour lutter contre les menaces transnationales dans six domaines : drogues illicites ; armes à feu illicites, ALPC et prolifération des armes de destruction massive ; terrorisme ; criminalité transnationale organisée, corruption et blanchiment d’argent ; traite des êtres humains ; et migration irrégulière et trafic de migrants.

L’UNITÉ D’ACTION CONTRE LE TERRORISME a coopéré avec plus de 20 entités des Nations Unies, organisations internationales, régionales et sous-régionales et institutions spécialisées pour appuyer et promouvoir des activités liées à la lutte contre le terrorisme, partager les données d’expérience et les meilleures pratiques et faciliter les contacts entre les autorités nationales et les experts internationaux.

Le CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS a œuvré avec de nombreuses organisations internationales, régionales et sous-régionales au renforcement de la sécurité dans l’ensemble de la région de l’OSCE. Par l’intermédiaire de son Équipe des frontières, le Service des opérations du CPC a collaboré avec un grand nombre d’entités des Nations Unies et d’autres organisations internationales et régionales au renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières. La Section d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) du CPC a continué à collaborer étroitement tant avec le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) qu’avec le Département des affaires de désarmement de l’ONU pour lutter contre la dissémination illicite d’armes légères et de petit calibre (ALPC). En 2011, le projet commun OSCE-PNUD relatif à la rénovation du site de stockage d’ALPC et de munitions conventionnelles de Taras au Monténégro ainsi qu’à la destruction de munitions instables a été mené à bonne fin ; un projet commun de renforcement des capacités mené en Biélorussie a été poursuivi ; et de nouvelles initiatives communes OSCE-PNUD sur les ALPC et les munitions conventionnelles ont été lancées en Géorgie, en Bosnie-Herzégovine et en Serbie. L’OSCE a en outre signé avec le Département des affaires de désarmement un mémorandum d’accord relatif à des activités communes destinées à promouvoir la mise en œuvre, au niveau régional, de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies en vue de prévenir la prolifération des armes de destruction massive.

En 2011, l’Équipe de planification et d’analyse du Service des opérations du CPC a continué de coopérer étroitement avec le Groupe d’appui à la médiation de l’ONU et le Secrétariat  - 172 -

général du Conseil de l’Union européenne en matière d’appui à la médiation. Elle a en outre publié le rapport intitulé Perspectives of the UN & Regional Organizations on Preventive and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation and Mediation: Common Challenges & Good Practices sur la base d’un atelier coparrainé par l’OSCE et l’ONU en décembre 2010 à l’intention d’organisations régionales et accueilli par l’Organisation à Vienne. En novembre, l’Équipe de planification et d’analyse a lancé un projet de détermination des enseignements et des meilleures pratiques en matière de coopération et de coordination sur le terrain de l’OSCE avec d’autres acteurs, et notamment des organisations internationales et régionales. Elle a en outre continué à participer à l’Initiative internationale de stabilisation et de consolidation de la paix, qui associe des gouvernements, des organisations non gouvernementales, des groupes de réflexion et des établissements universitaires ainsi que des organisations internationales comme l’Union africaine, le Conseil de l’Europe, l’ONU et la Banque mondiale.

Le BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES a travaillé avec de nombreuses organisations internationales pour lutter contre les menaces à la sécurité dans la deuxième dimension. En vue de promouvoir la bonne gouvernance et de lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Bureau a coopéré à diverses initiatives avec l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), l’ONUDC, la Banque mondiale, le Conseil de l’Europe et d’autres organisations. Elle a également travaillé avec l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) et l’OIT pour les questions de gestion de la migration et avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU) pour les questions de sécurité des transports et de gestion de l’eau. En 2011, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales a assumé la Présidence de l’Initiative Environnement et sécurité (ENVSEC), partenariat de six organisations internationales visant à réduire les risques environnementaux transnationaux pour la sécurité. Le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales a aussi travaillé avec l’Agence européenne de l’environnement en matière de lutte contre le changement climatique et avec la CEE-ONU, l’OTAN et le Club énergétique de Vienne formé d’organisations internationales sises à Vienne dans le domaine de la sécurité énergétique.

Lutte contre la traite des êtres humains Le Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains, le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et l’Unité pour les questions stratégiques de police ont, de concert avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime, organisé un séminaire d’experts de l’Alliance contre la traite des êtres humains intitulé « Mise à profit des régimes de lutte contre le blanchiment d’argent pour combattre la traite des êtres humains » (Vienne, 3 et 4 octobre). Cette réunion a comporté des tables rondes au niveau opérationnel sur l’application efficace des techniques d’investigation aux enquêtes criminelles sur la traite des êtres humains en vue d’assurer la confiscation du produit du crime et de contribuer à dissuader la commission de délits à l’avenir. Les participants comprenaient notamment des représentants du Groupe d’action financière, du Groupe Egmont, du Groupe eurasien sur la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, des partenaires de l’Alliance, d’organisations non gouvernementales et du secteur privé.  - 173 -

Institutions

En 2011, les institutions de l’OSCE ont coopéré étroitement avec des organisations internationales et régionales en vue de renforcer l’efficacité de leurs activités.

Le HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES a continué à consolider ses liens avec la CE, en particulier avec le Commissaire à l’élargissement de l’UE et la Direction générale de l’élargissement en 2011, et avec le Conseil de l’Europe, notamment son Comité consultatif sur la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales et la Commission de Venise, et avec le Secrétariat de l’ONU et des organismes spécialisés des Nations Unies comme le Haut Commissariat aux droits de l’homme, le HCR et le PNUD.

En 2011, la REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS a travaillé avec les rapporteurs spéciaux de l’ONU, de l’Organisation des États américains et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples à l’établissement d’une déclaration sur la liberté d’expression et l’Internet qui définit les exigences fondamentales à respecter pour que l’Internet reste un moyen d’expression libre. Elle a également participé à des réunions internationales sur la liberté d’expression organisées par l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO) et sur la protection des journalistes dans la région de l’OSCE organisées par le Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe. Elle a en outre cofinancé, avec l’Open Society Institute, des recherches sur la réglementation des médias en Europe à l’avenir, qui ont débouché sur la publication d’un guide relatif à la réglementation des médias de service public en Europe.

Le BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME a poursuivi son solide partenariat avec la Commission européenne pour la démocratie par le droit (Commission de Venise) du Conseil de l’Europe en 2011. La Commission a examiné, à la demande d’États participants de l’OSCE, des textes législatifs portant notamment sur la liberté de réunion, les partis politiques, la liberté de religion et de conviction et le système judiciaire. Le BIDDH a en outre renforcé sa coopération avec des entités des Nations Unies, en particulier le PNUD et ONU-Femmes, dans la promotion de la participation politique des femmes et le renforcement des mécanismes nationaux de promotion de la femme et instauré un partenariat primordial pour les questions de migration avec l’OIM en Ukraine, le Conseil de l’Europe et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE. En 2011, le BIDDH a par ailleurs mené à bonne fin le projet Justice pour les crimes de guerre d’une durée de 18 mois qui a été financé à hauteur de 4 millions d’euros par l’UE et exécuté en partenariat avec le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie, l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice et les opérations de terrain de l’OSCE.

De plus, le BIDDH a coopéré avec la Commission de Venise sur des études juridiques liées aux élections et poursuivi ses activités en partenariat étroit avec l’Assemblée parlementaire de l’OSCE et d’autres assemblées parlementaires (Conseil de l’Europe, Parlement européen et OTAN) pour l’observation d’élections. Il a participé activement à la sixième Réunion annuelle de suivi sur la Déclaration de principes pour l’observation internationale d’élections avec l’ONU, la CE, l’Institut international pour la démocratie et l’assistance électorale, le Centre Carter, l’Institut national démocratique et l’Institut électoral pour la démocratie durable en Afrique.  - 174 -

Le BIDDH a de surcroît renforcé sa coopération et sa coordination avec d’autres partenaires intergouvernementaux importants pour lutter contre le racisme, la xénophobie et l’intolérance, notamment avec la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, l’Agence des droits fondamentaux de l’UE, le Haut Commissariat aux droits de l’homme ainsi que d’autres institutions de l’OSCE. Le Bureau a par ailleurs signé un mémorandum d’accord avec le HCR en vue de coopérer pour des activités dans ce domaine.

Coopération répressive transfrontière En étroite coopération avec la Présidence lituanienne, l’ONUDC et l’Équipe des frontières du Service des opérations du CPC, l’Unité pour les questions stratégiques de police a organisé une conférence sur la lutte contre le trafic de drogues et le renforcement de la sécurité et de la gestion des frontières dans l’espace de l’OSCE (Vienne, 16 et 17 juin). Quelque 120 représentants des États participants de l’OSCE, de partenaires pour la coopération et de huit organisations internationales ont pris part à cette conférence, qui a favorisé les contacts transfrontières en matière de répression ainsi que la coopération internationale et régionale dans la lutte contre le trafic de stupéfiants.

Aspects marquants de la coopération sur le terrain

Les opérations de terrain de l’OSCE travaillent sur place avec de nombreuses organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales, des ONG et d’autres groupes pour renforcer la sécurité dans les trois dimensions. Un aperçu des activités qu’elles ont menées en coopération est donné ci-après.

Europe du Sud-Est

La PRÉSENCE EN ALBANIE a collaboré avec l’UE en matière de biens et de police ; avec l’UE et le Conseil de l’Europe dans le domaine des médias ; avec le Conseil de l’Europe pour la décentralisation ; et avec l’ONU, la Banque mondiale et l’UE pour la coordination entre les donateurs.

La MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE a collaboré avec l’OTAN dans le domaine de la lutte contre la cybercriminalité ; avec le PNUD pour la maîtrise des armements et le respect des engagements politico-militaires ; avec l’UE pour l’observation du secteur de la justice et le renforcement de la société civile ; avec le Conseil de l’Europe pour la réforme de l’enseignement, celle de l’administration locale et celle des prisons et pour l’application des décisions judiciaires ; et avec le HCR pour des solutions durables en faveur des personnes déplacées, des réfugiés et des rapatriés.

Dans le cadre général de la Mission d’administration intérimaire des Nations Unies au Kosovo, la MISSION AU KOSOVO a coordonné étroitement ses activités avec celles de partenaires internationaux comme le HCR, le PNUD, la Mission « État de droit » de l’UE (EULEX), le Bureau de liaison de la Commission européenne, la KFOR et le Conseil de l’Europe pour améliorer encore les capacités des institutions, renforcer la société civile et promouvoir les droits de l’homme, en particulier ceux des communautés.  - 175 -

La MISSION AU MONTÉNÉGRO a œuvré avec le Processus de coopération en Europe du Sud-Est au renforcement de la coopération et de la coordination régionales en matière de justice et de police ; avec l’Union européenne de radiodiffusion pour l’établissement d’un document de stratégie visant à accélérer la réforme des médias d’État pour les transformer en un service public de radiodiffusion ; et avec le PNUD sur le programme de démilitarisation du Monténégro (MONDEM), qui a, en 2011, facilité la destruction de 150 tonnes de munitions instables.

La MISSION EN SERBIE a coopéré avec des organismes des Nations Unies, dont le PNUD, le HCR et le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme et avec l’UE, le Conseil de l’Europe, le TPIY, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR), la Banque mondiale et des ONG au renforcement de l’état de droit et des droits de l’homme, de la démocratisation, de l’application des lois et des médias indépendants.

La MISSION À SKOPJE a coopéré avec l’UE, l’UNESCO, l’UNICEF et d’autres pour une stratégie gouvernementale établie à l’initiative du HCMN sur l’éducation intégrée ; avec l’EULEX et la KFOR pour la coordination des patrouilles communes aux frontières et l’amélioration de la sécurité de celles-ci ; avec l’UE et d’autres pour l’amélioration de l’efficience du Ministère des affaires intérieures ; avec le PNUD, l’OCDE et l’UNESCO pour la lutte contre la corruption ; et avec l’UE et le CICR pour la réforme judiciaire.

Le BUREAU DE ZAGREB a coopéré avec la délégation de l’UE, le Bureau de liaison du TPIY et trois ONG en matière d’observation des procès pour crimes de guerre et a contribué au Projet Justice pour les crimes de guerre que le BIDDH exécute en partenariat avec le TPIY et l’Institut interrégional de recherche des Nations Unies sur la criminalité et la justice (UNICRI). Le Bureau a également coopéré avec l’UE, le HCR et d’autres pour son Unité de mise en œuvre du programme d’aide au logement.

Europe orientale

La MISSION EN MOLDAVIE a coopéré étroitement avec des organismes des Nations Unies, l’OIM et le Conseil de l’Europe pour lutter contre la traite des êtres humains, la violence domestique et la discrimination ; et avec l’Union européenne de radiodiffusion pour la réforme et la transformation de la télévision et de la radio d’État en un radiodiffuseur de service public. La Mission a par ailleurs aidé à organiser quatre réunions informelles à « 5+2 » et la reprise des négociations officielles à « 5+2 » et a participé à celles-ci ainsi qu’à des réunions communes dans les sphères universitaires, culturelles et environnementales à l’appui des mesures de confiance et de sécurité liées aux négociations à « 5+2 ».

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE a collaboré avec l’OTAN pour la fourniture d’une aide à d’anciens militaires ; a participé à l’initiative ENVSEC pour lutter contre les délits écologiques et améliorer la coopération pour les questions relatives à l’eau et à la santé ; et a coopéré avec l’OIM, l’UNICEF, l’OIT, ONUSIDA et l’organisation non gouvernementale La Strada à la prévention de la traite des êtres humains.

Caucase du Sud

Le BUREAU DE BAKOU a œuvré avec l’OIT, l’OIM et le Centre international pour le développement des politiques migratoires en vue de lutter contre la traite des êtres humains ; avec la CEE-ONU dans le domaine de la gestion de l’eau ; avec le PNUD pour le Programme  - 176 -

d’action civique en faveur de la sécurité et de l’environnement ; avec le Conseil de l’Europe sur des questions liées à la cybersécurité ; avec le CICR pour l’observation des établissements pénitentiaires ; et avec l’UE, le Conseil de l’Europe et la Banque mondiale pour la réforme judiciaire.

Le BUREAU D’EREVAN a coopéré étroitement avec le Conseil de l’Europe, y compris la Commission de Venise, la délégation et le Groupe consultatif de l’UE ainsi que l’ONU dans les domaines suivants : élections, lutte contre la corruption, assistance à la police, droits de l’homme, questions économique et environnementale, réforme judiciaire, médias, parité des sexes, lutte contre la traite des êtres humains et migration.

Asie centrale

Le CENTRE D’ACHGABAT a coopéré avec la CEE-ONU à la promotion de la Convention d’Aarhus et s’est concerté avec des organismes de l’ONU, l’UE et d’autres organisations en matière de sécurité et de gestion des frontières, de développement des médias, de protection de l’environnement et de lutte contre le trafic de drogues illicites et la traite des êtres humains.

Le CENTRE D’ASTANA a coopéré avec l’OIM et l’ONUDC dans le domaine de la promotion de la coopération répressive et judiciaire pour faire face à la traite des êtres humains et au trafic de migrants ; avec le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme pour la réforme pénale ; avec l’ONUDC pour la lutte contre les menaces transnationales ; avec l’UE et le PNUD en matière de sécurité et de gestion des frontières ; avec la CEE-ONU (conjointement avec le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales) pour la facilitation des transports et du commerce ; avec l’Organisation maritime internationale pour la sécurité énergétique et la gestion des déversements d’hydrocarbures dans la mer Caspienne ; avec le Conseil de l’Initiative pour la transparence des industries extractives en matière de bonne gouvernance et de transparence ; et avec les partenaires d’ONG et la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias en matière de développement et de liberté des médias.

Le CENTRE DE BICHKEK a coordonné étroitement ses activités en matière de réconciliation, de prévention des conflits, de consolidation de la paix et de médiation avec l’ONU, l’UE et d’autres organisations internationales. Il a œuvré avec le Centre régional de l’ONU pour la diplomatie préventive et le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme à la promotion des droits des minorités ; avec l’ONUDC à la lutte contre le terrorisme ; avec le Bureau des affaires de désarmement et le Comité 1540 de l’ONU en vue d’aider le Kirghizistan à établir un Plan national d’action pour la mise en œuvre de la résolution 1540 ; avec l’UE et le PNUD en matière de développement durable ; avec l’OCDE pour lutter contre la corruption ; avec le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme en matière de prévention de la torture ; avec le BIDDH, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, le projet UE-PNUD de nouveau cadre juridique et d’autres partenaires pour le choix des juges ; avec le Haut Commissariat aux droits de l’homme, le HCR et le CICR en matière de protection des droits de l’homme ; ainsi qu’avec l’OIM et l’ONUDC pour la lutte contre la traite des êtres humains.

Le BUREAU AU TADJIKISTAN a collaboré avec la CE, le PNUD, l’ONUDC, l’OIM et le HCR pour les questions concernant la sécurité et la gestion des frontières ; avec le Centre  - 177 -

régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale, l’UE, le PNUD, l’OTAN, le Réseau européen d’écologistes, la CEE-ONU, le Centre régional pour l’environnement, l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), la Société financière internationale (SFI) et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) en matière de lutte contre le terrorisme et de réforme de la police ; avec le HCR et l’OIM pour les questions relatives à la migration, aux demandeurs d’asile et aux réfugiés, à la parité des sexes ainsi qu’aux droits de l’homme ; et avec le PNUD/Service de l’action anti-mines de l’ONU, le Fonds international d’affectation spéciale pour le déminage et l’assistance aux victimes des mines ainsi que le Centre international de déminage humanitaire de Genève dans le domaine du déminage. Le Bureau a en outre participé à l’ENVSEC et collaboré avec l’AIEA pour les déchets radioactifs ; avec le PNUD, la SFI et la BERD dans le domaine de la sécurité énergétique ; ainsi qu’avec le Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral, Oxfam et le PNUD dans le domaine de la gestion de l’eau. Il a collaboré avec la Banque mondiale, la SFI et le PNUD pour la lutte contre la corruption ; avec le CICR en matière d’accès aux prisons ; avec la Commission de Venise du Conseil de l’Europe, ONU-Femmes, le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme et l’UE en ce qui concerne la participation politique et l’égalité entre les sexes ; avec l’OIM, l’OIT et l’ONUDC pour la lutte contre la traite des êtres humains ; ainsi qu’avec le Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme, le PNUD, l’UE et l’UNICEF à la promotion des droits de l’homme.

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN a organisé diverses réunions en coordination avec des organisations internationales, des ONG et d’autres partenaires dans les trois dimensions. Toutes les activités de projet ont été mises au point et exécutées en coopération très étroite avec les représentants des organismes nationaux compétents et d’organisations publiques.

On trouvera de plus amples informations sur les activités des opérations de terrain dans les différents chapitres consacrés à leurs travaux. 10. ANNEXES  - 179 -

L’OSCE D’UN COUP D’ŒIL L’OSCE, qui compte 56 États participants en Amérique du Nord, en Europe et en Asie, est la plus grande organisation de sécurité régionale au monde. Elle œuvre en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes.

L’OSCE offre un forum pour le dialogue politique de haut niveau sur un large éventail de questions de sécurité ainsi qu’une plateforme pour l’exécution de tâches concrètes visant à améliorer l’existence des individus et des communautés. En tant qu’instrument régional ouvert à tous d’alerte précoce, de prévention des conflits, de gestion des crises et de réhabilitation post-conflit, nous contribuons à combler les différences et à renforcer la confiance par la coopération.

L’OSCE considère que la sécurité est globale et s’efforce de traiter ses trois dimensions – politico-militaire, économique et environnementale, et humaine – comme un tout intégré.

Dans la DIMENSION POLITICO-MILITAIRE, l’Organisation s’emploie notamment à :

– faciliter les négociations en vue du règlement des conflits et à y jouer un rôle de médiateur ;

– promouvoir les mesures de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité ;

– consolider les pratiques en matière de sécurité et de gestion des frontières ;

– contribuer à réformer les forces militaires et de police ; et

– détruire les petites armes et les munitions conventionnelles et assurer la gestion des stocks dans de bonnes conditions de sécurité.

Dans la DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE, l’Organisation s’emploie notamment à :

– renforcer la coopération économique et la bonne gouvernance ;

– remédier aux risques que les questions de sécurité font peser sur l’environnement et promouvoir la coopération transfrontière ; et

– promouvoir la coopération en matière de sécurité énergétique.

Dans la DIMENSION HUMAINE, l’Organisation s’emploie notamment à :

– promouvoir le respect des droits de l’homme ;

– renforcer les institutions démocratiques ;

– favoriser la tolérance et la non-discrimination ;

– observer les élections ; et  - 180 -

– promouvoir les droits des minorités.

Historique

L’origine de l’OSCE remonte au début des années 1970, lorsque la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe (CSCE) a réuni deux années durant, à Helsinki et Genève, des représentants des pays orientaux et occidentaux, qui sont parvenus à un accord sur l’Acte final de Helsinki, signé le 1er août 1975.

Après la fin de la guerre froide, la CSCE a assumé un nouveau rôle consistant à gérer le changement historique survenu en Europe et à faire face à de nouveaux défis en matière de sécurité. Au début des années 1990, les travaux de la Conférence sont devenus plus structurés et elle s’est dotée d’institutions permanentes, dont un Secrétariat, un Bureau des élections libres et un Centre de prévention des conflits.

Reconnaissant que la CSCE n’était plus simplement une conférence, les États participants sont convenus, au Sommet de Budapest de 1994, d’en changer l’appellation en Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe.

Grâce à sa composition intégrative, aux partenariats qu’elle instaure, à son approche globale et à sa souplesse, l’OSCE continue de fournir à ses États participants des instruments et des moyens efficients et efficaces pour résoudre les problèmes de sécurité d’actualité. La nécessité de relever les défis hérités du passé – règlement des conflits prolongés, promotion de la transparence dans le domaine militaire, appui aux processus de transition et aux réformes démocratiques – et de faire face aux menaces transnationales du XXIe siècle, montre clairement que la coopération encouragée par l’OSCE est aujourd’hui plus que jamais nécessaire.

Comment fonctionne l’OSCE ?

L’OSCE est présidée annuellement et à tour de rôle par l’un de ses États participants. En 2011, la Lituanie assurait la Présidence. Pour contribuer à la planification à long terme et favoriser la continuité, la Lituanie s’est employée activement à promouvoir le dialogue entre les membres de la Troïka, à savoir le Kazakhstan (2010), l’Irlande (2011) et la future présidence, qui sera assumée par l’Ukraine (2013).

Le dialogue et les négociations se poursuivent en permanence à Vienne, où les ambassadeurs des États participants et des États partenaires pour la coopération se réunissent chaque semaine au sein du Conseil permanent, principal organe de décision politique de l’OSCE, et du Forum pour la coopération en matière de sécurité, où les États participants prennent des décisions concernant les aspects militaires de la sécurité. Les États participants de l’OSCE jouissent d’un statut égal au sein de l’Organisation et les décisions sont prises par consensus.

D’autres organes ou enceintes jouent également un rôle décisionnel au sein de l’Organisation : les sommets de chefs d’État ou de gouvernement qui se tiennent périodiquement ; le Conseil ministériel annuel ; le Forum économique et environnemental ; la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité ; et la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine. Le dernier sommet de l’OSCE a eu lieu en 2010 à Astana (Kazakhstan).

Pour de plus amples informations : www.osce.org ORGANIGRAMME DE L’OSCE SOMMET Réunion périodique des chefs d’État ou de gouvernement de l’OSCE

CONSEIL MINISTÉRIEL Réunion annuelle des ministres des affaires étrangères (sauf les années où a lieu un sommet)

CONSEIL PERMANENT FORUM POUR LA Organe permanent chargé des COOPÉRATION EN MATIÈRE consultations et de la prise de DE SÉCURITÉ décisions sur le plan politique Organe permanent chargé de la (réunion hebdomadaire à Vienne) maîtrise des armements et des mesures de confiance et de sécurité (réunion hebdomadaire à Vienne) ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE PRÉSIDENCE DE L’OSCE Lituanie Copenhague

TROÏKA Kazakhstan, Lituanie, Irlande

SECRÉTAIRE GÉNÉRAL SECRÉTARIAT Vienne, Bureau de Prague REPRÉSENTANTS PERSONNELS DE LA PRÉSIDENCE BUREAU DES REPRÉSENTANTE HAUT COMMISSAIRE INSTITUTIONS DE L’OSCE POUR POUR LES MINORITÉS DÉMOCRATIQUES LA LIBERTÉ DES NATIONALES ET DES DROITS DE MÉDIAS La Haye GROUPE DE L’HOMME Vienne PLANIFICATION DE Varsovie HAUT NIVEAU Planification d’une force de maintien de la OPÉRATIONS DE TERRAIN DE paix de l’OSCE pour le L’OSCE Haut-Karabakh

EUROPE DU SUD- EUROPE CAUCASE DU ASIE ASSISTANCE À LA EST ORIENTALE SUD CENTRALE MISE EN ŒUVRE Présence en Albanie Mission en Moldavie Bureau de Bakou Centre d’Achgabat D’ACCORDS Mission en Coordonnateur des Bureau d’Erevan Centre d’Astana BILATÉRAUX Bosnie-Herzégovine projets en Ukraine Centre de Bichkek Représentant auprès Mission au Kosovo Bureau au Tadjikistan de la Commission mixte Mission au Monténégro Coordonnateur des russo-lettone sur les Mission en Serbie ­projets en Ouzbékistan militaires à la retraite Mission à Skopje Bureau de Zagreb*

ORGANES LIÉS À L’OSCE

GROUPE CONSULTATIF COMMUN COMMISSION CONSULTATIVE COUR DE CONCILIATION ET (se réunit régulièrement à Vienne) POUR LE RÉGIME « CIEL OUVERT » D’ARBITRAGE Chargée de promouvoir la mise en Genève œuvre du Traité sur le régime « Ciel ouvert » (se réunit régulièrement à Vienne)

*L’OSCE maintenait une présence en Croatie depuis 1996. Le Conseil permanent a adopté, le 15 décembre, la décision de fermer le Bureau de Zagreb, après que celui-ci a rempli son mandat avec succès. Budget unifié de l'OSCE de 2011, par fonds (au 16 février 2012 )

Fonds Euros % du total

Secrétariat 32,401,500 22.02% Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) 15,515,900 10.54% Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) 3,310,300 2.25% Représentant pour la liberté des médias 1,414,300 0.96% Augmentations 5,254,800 3.57% Mission au Kosovo 22,606,300 15.36% Mission en Bosnie-Herzégovine 14,864,300 10.10% Bureau de Zagreb 1,418,500 0.96% Mission en Serbie 7,484,400 5.09% Présence en Albanie 3,161,800 2.15% Mission de contrôle à Skopje chargée d’éviter le débordement du conflit 7,018,200 4.77% Mission au Monténégro 2,338,100 1.59% Mission en Moldavie 2,020,600 1.37% Coordonnateur des projets en Ukraine 2,372,300 1.61% Bureau de Minsk 196,400 0.13% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite 7,400 0.01% Bureau d'Erevan 2,699,900 1.83% Bureau de Bakou 2,825,900 1.92% Groupe de planification de haut niveau 161,200 0.11% Processus de Minsk 953,300 0.65% Représentant personnel du Président en exercice - Conférence de Minsk 1,155,300 0.79% Centre d'Astana 2,163,900 1.47% Centre d'Achgabat 1,279,900 0.87% Centre de Bichkek 6,767,500 4.60% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1,912,100 1.30% Bureau au Tadjikistan 5,861,000 3.98% TOTAL GÉNÉRAL 147,165,100 100%

Asie Budget de 2011 par institutions et par régions centrale (PC.DEC/1030) 12,2% Caucase Asie centrale 12.2 % Secrétariat et 5,3% Caucase 5.3 % institutions 35,8% Europe Europe orientale 3.1 % orientale Europe du Sud-Est 40 % 3,1% Augmentations 3.6 % Secrétariat et institutions 35.8 %

Europe du Augmentations Sud-Est 3,6% 40 % SOUTIEN EXTRABUDGÉTAIRE APPORTÉ À L’OSCE L’OSCE dispose d’un modeste budget unifié financé grâce aux contributions des États participants. Conformément aux priorités de l’Organisation, la majeure partie de ce budget est consacrée aux activités de terrain.

L’OSCE s’efforce d’être rationnelle et efficace et nous fonctionnons avec un budget à croissance zéro. Cela signifie que nous sommes tributaires des généreuses contributions extrabudgétaires des États participants et des partenaires pour financer bon nombre de nos initiatives et projets clés, ainsi que pour nous aider à promouvoir les valeurs sous-tendant la vision, propre à l’OSCE, d’une sécurité globale et coopérative.

Nous saisissons cette occasion pour remercier ceux qui ont financé les projets qui étaient en cours en 2011. Nous nous réjouissons à la perspective de poursuivre notre coopération avec vous dans les années à venir.

République fédérale d’Allemagne États-Unis d’Amérique Principauté d’Andorre République d’Autriche République azerbaïdjanaise Royaume de Belgique Bosnie-Herzégovine Canada République de Chypre Royaume du Danemark Royaume d’Espagne République d’Estonie République de Finlande République française Géorgie Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord République hellénique République de Hongrie Irlande République d’Islande République italienne République du Kazakhstan Principauté du Liechtenstein République de Lituanie Grand-Duché de Luxembourg Principauté de Monaco Royaume de Norvège Royaume des Pays-Bas République de Pologne République portugaise Roumanie Fédération de Russie République de Saint-Marin Saint-Siège République slovaque République de Slovénie Suède Confédération suisse République tchèque Turkménistan République de Turquie

Australie État d’Israël République arabe d’Égypte Japon République de Corée Royaume du Maroc Royaume de Thaïlande

Agence allemande de coopération internationale Agence australienne pour le développement international Agence autrichienne de développement (AAD) Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) Agence européenne de reconstruction (AER) Agence internationale suédoise pour le développement (SIDA) Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) Budget consolidé du Kosovo Bureau des affaires de désarmement Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (BCAH) Bureau des services d’appui aux projets de l’Organisation des Nations Unies (BSP/ONU) Centre Carter Centre pour le contrôle démocratique des forces armées – Genève (DCAF) Charity Commission for England and Wales Commission européenne Commission néerlandaise pour l’évaluation environnementale Conseil de l’Europe Conseil de l’Union européenne Development Associates Inc. Direction du développement et de la coopération Fondation Ford Fondation Souvenir, responsabilité et avenir Haut-Commissariat aux droits de l’homme (HCDH) Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés Institut norvégien des affaires internationales (NUPI) Irish Aid Living History Forum NETRUST PTE LTD Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) Open Society Institute Open Society Fund – Bosnie-Herzégovine Organisation internationale pour les migrations (OIM) Organisation internationale du Travail (OIT) Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) Press Now Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE) Statoil Union européenne Personnel de l'OSCE recruté pour une durée déterminée (au 31 decembre 2011, y compris le personnel financé par des contributions extrabudgétaires)

Total, Secrétariat et Total, opérations de

Représentant pour Bosnie-Herzégovine

Conf. de Minsk

la liberté des

Total général Ouzbékistan Nationalité

Monténégro

Secrétariat

institutions Tadjikistan Achgabat

Moldavie

BIDDH HCMN Bichkek

Ukraine

médias Albanie

Kosovo

terrain Zagreb

Erevan Astana

Skopje Bakou

Serbie Albanie 0 0 0 Allemagne 3 1 1 3 4 4 6 1 3 26 14 1 1 6 22 48 Andorre 0 0 0 Arménie 2 1 1 1 5 1 1 6 Autriche 2 1 1 2 14 1 1 3 25 10 1 4 15 40 Azerbaïdjan 1 1 1 1 2 Belgique 2 1 3 4 4 7 Bosnie-Herzégovine 2 11 1 1 15 3 1 2 6 21 Bulgarie 1 1 3 1 1 1 1 2 1 1 1 14 2 1 3 17 Biélorussie 1 1 1 1 4 2 1 2 5 9 Canada 1 1 1 8 2 1 14 8 3 11 25 Chypre 0 0 0 Croatie 1 8 1 1 11 2 1 3 14 Danemark 1 1 1 1 4 1 1 2 6 Espagne 1 2 1 2 2 5 1 6 20 10 2 3 15 35 Estonie 1 2 1 4 1 1 5 États-Unis d’Amérique 1 4 1 2 8 11 4 2 19 2 2 4 3 1 64 19 1 2 7 29 93 ex-République yougoslave de 8 8 1 1 9 Macédoine Fédération de Russie 1 5 3 2 1 2 14 10 1 1 1 13 27 Finlande 1 1 1 3 1 1 4 France 1 1 2 2 1 2 1 2 4 16 9 2 1 3 15 31 Géorgie 1 5 1 7 2 1 3 6 13 Grèce 3 6 1 1 11 1 1 12 Hongrie 2 1 4 1 2 4 1 15 2 1 2 5 20 Irlande 4 1 5 1 2 1 14 3 1 4 18 Islande 1 1 0 1 Italie 2 6 18 1 1 1 4 33 13 4 17 50 Kazakhstan 1 1 4 1 2 7 8 Kirghizistan 1 1 1 1 2 3 Lettonie 1 1 2 1 1 2 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituanie 1 1 1 1 1 5 4 1 5 10 Luxembourg 0 1 1 1 Malte 1 1 0 1 Moldavie 2 1 1 1 5 2 2 7 Monaco 0 0 0 Monténégro 1 1 2 0 2 Norvège 1 1 2 1 1 1 7 2 3 1 6 13 Ouzbékistan 1 1 2 1 1 2 4 Pays-Bas 1 1 1 1 4 2 4 1 7 11 Pologne 1 2 4 1 1 9 2 11 13 22 Portugal 2 2 4 2 2 6 République tchèque 1 1 1 1 1 5 3 3 8 Roumanie 1 1 2 2 1 3 5 Royaume-Uni 3 4 5 10 1 1 1 5 3 33 16 1 6 23 56 Saint-Siège 0 0 0 Saint-Marin 0 0 0 Serbie 1 3 1 5 4 4 9 Slovaquie 3 1 1 1 6 2 1 3 9 Slovénie 1 1 1 3 1 2 3 6 Suède 1 3 1 2 3 2 1 3 16 5 1 6 22 Suisse 1 1 2 2 1 3 5 Tadjikistan 1 1 1 1 2 Turkménistan 1 1 1 1 2 Turquie 2 3 1 1 9 1 4 21 6 6 27 Ukraine 3 1 1 5 6 1 7 12 Personnel recruté sur 6 22 4 13 51 68 3 24 6 158 12 12 2 5 35 50 4 475 186 11 20 76 293 768 le plan international

Personnel recruté sur 19 78 23 28 113 428 15 156 42 485 40 33 18 11 141 120 52 1802 192 3 13 67 275 2077 le plan local

Total 25 100 27 41 164 496 18 180 48 643 52 45 20 16 176 170 56 2277 378 14 33 143 568 2845 ADRESSES DE CONTACT Section de la presse et de l’information Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 60 00 Télécopie : +43 1 514 36 69 96 Courriel : info@osce.org www.osce.org

Assemblée parlementaire Secrétariat international Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Danemark) Tél. : +45 33 37 80 40 Télécopie : +45 33 37 80 30 Courriel : international.secretariat@oscepa.dk

INSTITUTIONS Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovie (Pologne) Tél. : +48 22 520 06 00 Télécopie : +48 22 520 06 05 Courriel : office@odihr.pl

Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Tél. : +31 70 312 55 00 Télécopie : +31 70 363 59 10 Courriel : hcnm@hcnm.org

Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 68 00 Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Courriel : pm-fom@osce.org

OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE EUROPE DU SUD-EST

Présence de l’OSCE en Albanie Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st floor Tirana (Albanie) Tél. : +355 4 23 59 93 Télécopie : +355 4 23 59 94 Courriel : pm-al@osce.org

Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine) Tél. : +387 33 75 21 00 Télécopie : +387 33 44 24 79 Courriel : info.ba@osce.org

Mission de l’OSCE au Kosovo Siège de l’OSCE 10000 Pristina Kosovo-MINUK Tél. : +381 38 24 01 00 Télécopie : +381 38 24 07 11 Courriel : press.omik@osce.org

Mission de l’OSCE au Monténégro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica (Monténégro) Tél. : +382 81 40 64 01 Télécopie : +382 81 40 64 31 Courriel : omim@osce.org

Mission de l’OSCE en Serbie Cakorska 1 11000 Belgrade (Serbie) Tél. : +381 11 360 61 00 Télécopie : +381 11 360 61 19 Courriel : ppiu-serbia@osce.org

Mission de l’OSCE à Skopje Oktomvriska Revolucija bb Hyperium Building MK-1000, Skopje (ex-République yougoslave de Macédoine) Tél. : +389 2 323 40 00 Télécopie : +389 2 323 42 34 Courriel : info-mk@osce.org

* Bureau de l’OSCE à Zagreb

EUROPE ORIENTALE

Mission de l’OSCE en Moldavie Str Mitropolit Dosoftei 108 MD 2010 Chisinau (Moldavie) Tél. : +373 22 22 34 95 Télécopie : +373 22 22 34 96 Courriel : moldova@osce.org

Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ukraine) Tél. : +380 44 492 03 82 Télécopie : +380 44 492 03 83 Courriel : csaba.csizmadia@osce.org

Représentant de l’OSCE auprès de la Commission mixte russo-lettone sur les militaires à la retraite Weileweg 7 22417 Hambourg (Allemagne)

* L’OSCE maintenait une présence en Croatie depuis 1996. Le Conseil permanent a adopté, le 15 décembre, la décision de fermer le Bureau de Zagreb, après que celui-ci a rempli son mandat avec succès. Pour de plus amples informations, veuillez consulter le site : www.osce.org ou nous contacter : info@osce.org. Tél. : +43 66 44 64 15 62 Télécopie : +43 15 14 36 61 24 Courriel : helmut.napiontek@osce.org

CAUCASE DU SUD

Bureau de l’OSCE à Bakou The Landmark III 96 Nizami St. Bakou (Azerbaïdjan) Tél. : +994 12 497 23 73 Télécopie : +994 12 497 23 77 Courriel : office-az@osce.org

Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour la question du conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie 4 Freedom Square, GMT Plaza, 1st floor 0105 Tbilissi (Géorgie) Tél. : +995 32 99 87 32 Télécopie : +995 32 98 85 66 Courriel : prcio@osce.org

Bureau de l’OSCE à Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 (Arménie) Tél. : +374 10 22 96 10-14 Télécopie : +374 10 22 96 15 Courriel : yerevan-am@osce.am

ASIE CENTRALE

Centre de l’OSCE à Achgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Achgabat (Turkménistan) Tél. : +993 12 35 30 92 Télécopie : +993 12 35 30 41 Courriel : info_tm@osce.org

Centre de l’OSCE à Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 (Kazakhstan) Tél. : +771 72 58 00 70 Télécopie : +771 72 32 83 04 Courriel : astana-kz@osce.org

Centre de l’OSCE à Bichkek 139 Toktogul St 720001 Bishkek (Kirghizistan) Tél. : +996 312 66 50 15 Télécopie : +996 312 66 31 69 Courriel : pm-kg@osce.org

Bureau de l’OSCE au Tadjikistan 18a Akhmadi Donish St. 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Tél. : +992 37 226 50-14/-15/-16/-17/-18 Télécopie : +992 37 226 50 19 Courriel : cid-tj@osce.org Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Tachkent (République d’Ouzbékistan) Tél. : +998 71 140 04 70 Télécopie : +998 71 140 04 66/67 Courriel : osce-cit@osce.org Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 60 00 Télécopie : +43 1 514 36 69 96 Courriel : info@osce.org www.osce.org

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

Jahresbericht über die Tätigkeit der OSZE 2011

Der Generalsekretär

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber.  -3-

Inhalt Einleitung Botschaft des Generalsekretärs Das Wichtigste in Kürze

Bericht des Amtierenden Vorsitzes

Der Ständige Rat

Das Forum für Sicherheitskooperation

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE

Die Feldoperationen Südosteuropa Die Präsenz in Albanien Die Mission in Bosnien und Herzegowina Die Mission im Kosovo Die Mission in Montenegro Die Mission in Serbien Die Mission in Skopje Das Büro in Zagreb

Osteuropa Die Mission in Moldau Der Projektkoordinator in der Ukraine

Südkaukasus Das Büro in Baku Das Büro in Eriwan

Zentralasien Das Zentrum in Aschgabat Das Zentrum in Astana Das Zentrum in Bischkek Das Büro in Tadschikistan Der Projektkoordinator in Usbekistan

Unterstützung bei der Umsetzung bilateraler Abkommen Der Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige

Die Institutionen Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten Der Beauftragte für Medienfreiheit  -4-

Das Sekretariat Das Büro des Generalsekretärs Das Leitende Management Die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Die Abteilung Externe Zusammenarbeit Der Rechtsdienst Die Abteilung Genderfragen Das Sicherheitsmanagement Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels Die Gruppe Terrorismusbekämpfung Das Büro für Innenrevision Das Konfliktverhütungszentrum Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE Die Hauptabteilung Personalressourcen Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen

Die Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit Dialog mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum Dialog mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen

Anhänge Die OSZE auf einen Blick OSZE-Organisationsplan OSZE-Gesamthaushalt 2011 nach Teilhaushalten Außerbudgetäre Unterstützung der OSZE Personalstatistik Kontakt EINLEITUNG  -6-

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Dies ist mein erster Jahresbericht als Generalsekretär, dessen Amt ich im vergangenen Juli angetreten habe. Während der ersten sechs Monate meiner Amtszeit habe ich 23 OSZE-Teilnehmerstaaten und Partnerstaaten besucht. Dabei traf ich mit Vertretern von Regierungen, internationalen Organisationen, Feldoperationen der OSZE, Parlamentariern und Medienvertretern zusammen.

2011 war gewiss ein Jahr des Wandels, der weit über die Führungsetage der OSZE hinausging. Es begann dramatisch, mit tiefgreifenden Veränderungen, die viele Länder des Nahen Ostens und Nordafrikas erfassten, auch unsere Kooperationspartner Ägypten und Tunesien. Als die Menschen im gesamten südlichen Mittelmeerraum ihre politischen Rechte einforderten, feierten viele OSZE-Teilnehmerstaaten, auch Litauen, das 2011 den Vorsitz führte, gerade 20 Jahre Unabhängigkeit mit einem Rückblick auf ihren eigenen demo- kratischen Umbruch. Die Ereignisse in Nordafrika erinnerten uns daran, dass der Wandel ein langer und mühsamer Prozess ist, in dem nichts von alleine geht. Sie riefen uns auch die Rolle der OSZE bei der Unterstützung des Übergangs zur Demokratie in Erinnerung, und so bot die Organisation das ganze Jahr 2011 hindurch ihren Mittelmeerpartnern Unterstützung und Fachwissen an.

Fortschritte bei der Lösung von Langzeitkonflikten hatten für die Organisation nach wie vor hohe Priorität, wofür nachhaltige Bemühungen in den bestehenden Verhandlungsformaten erforderlich waren. Die offiziellen „5+2“-Gespräche über den Konfliktbeilegungsprozess in Transnistrien wurden im November nach fast sechsjähriger Unterbrechung wieder aufgenommen. Leider waren die Entwicklungen in der Minsk-Gruppe und bei den Internationalen Genfer Gesprächen nicht so ermutigend.

Auch andere Entwicklungen stellten uns vor Herausforderungen. Gerichtsverfahren gegen Demonstranten im Anschluss an die Präsidentenwahl in Belarus im Jahr 2010 lösten große Sorge über den Stand der Menschenrechte und Grundfreiheiten in dem Land aus, was einige Teilnehmerstaaten veranlasste, den Moskauer Mechanismus der OSZE in Gang zu setzen. Eine fortdauernde Finanzkrise in der Eurozone, eine politische Krise in Albanien, Gewalt im Nordkosovo und Unruhen in Westkasachstan führten uns die Herausforderungen vor Augen, die der Verwirklichung unserer Vision von einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft noch im Wege stehen.

Die Organisation muss mit dem Wandel Schritt halten und bereit sein, neue und alte Herausforderungen im Sicherheitsbereich in allen drei Dimensionen anzunehmen, die ihren Ausgangspunkt in unserer Region und in unserer unmittelbaren Nachbarschaft haben.

Vor diesem Hintergrund kehrte ich in die OSZE mit neuen Vorstellungen davon zurück, wie die Organisation durch Stärkung der politischen Rolle des Generalsekretärs, Erhöhung der Sichtbarkeit der OSZE, Zugehen auf NGOs und Thinktanks und Stärkung unserer Fähigkeit zur Bewältigung von Konflikten und neuen grenzüberschreitenden Bedrohungen an die gegenwärtige Realität angepasst werden kann. Ich habe alles in meinen Kräften Stehende getan, um in diesen wirtschaftlich harten Zeiten für ein gutes Kosten-Nutzen-Verhältnis der OSZE-Aktivitäten zu sorgen. Ich habe es mir auch zu einer vorrangigen Aufgabe gemacht, unsere bestehenden Partnerschaften mit anderen internationalen und regionalen Organisationen zu stärken. Ich kann mit Freude berichten, dass viele dieser Initiativen von den Teilnehmerstaaten aufgegriffen wurden.  -7-

Der litauische Vorsitz hat im Rahmen der „V-V-Dialoge“ einen Gedankenaustausch zwischen Delegationen, NGOs und Vertretern von Thinktanks in die Wege geleitet. Bei diesen Veranstaltungen wurden konkrete Möglichkeiten zur Umsetzung der in der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft gestellten Aufgaben sondiert. Gleichzeitig sollten öffentlichkeitswirksame „Track-II“-Projekte wie die Euroatlantische Sicherheitsinitiative frischen Schwung in unsere Debatte bringen, und mehrere Teilnehmerstaaten gaben den Start neuer wissenschaftlicher Initiativen bekannt.

Auf dem Ministerratstreffen von Wilna im Dezember begrüßten die Außenminister meinen Vorschlag, im OSZE-Sekretariat eine neue Abteilung zu schaffen, die sich mit grenzüberschreitenden Bedrohungen befasst. Die Verabschiedung von MC.DEC/9/11/Corr.1 wird die Koordination und Kohärenz der Bemühungen der Organisation im Kampf gegen Terrorismus, organisierte Kriminalität, illegalen Drogenhandel und andere grenzüberschreitende Sicherheitsbedrohungen verstärken. Das war nur einer von mehreren dimensionsübergreifenden Beschlüssen als Teil des umfangreichen Pakets von Ergebnissen des Ministerrats, das unsere Agenda für 2012 bestimmt.

Wir beendeten das Jahr mit einer weiteren Errungenschaft: nach 15 Jahren OSZE-Präsenz in Kroatien erklärte der Teilnehmerstaat das Mandat des Büros in Zagreb für erfüllt. Diese Erfolgsgeschichte macht deutlich, welche langfristigen Ergebnisse unsere Organisation beim Aufbau von Vertrauen, Freiheit und Sicherheit in unserer gesamten Region erzielen kann.

Mit Blick auf diese großen Leistungen möchte ich den engagierten Frauen und Männern, die im Sekretariat, in den Institutionen, den Feldoperationen und der Parlamentarischen Versammlung der OSZE ihren Dienst versehen, meinen Dank aussprechen. Ebenso möchte ich den Beitrag meines verehrten Vorgängers Marc Perrin de Brichambaut würdigen, dessen unermüdliche Arbeit ebenfalls in diesem Bericht ihren Niederschlag gefunden hat, und ich sage dem derzeitigen und den künftigen Vorsitzenden meine volle Unterstützung zu.

Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE  -8-

DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE Die OSZE erhielt für 2011 den Auftrag, bedeutsame Schritte zur Verwirklichung der Vision einer umfassenden, kooperativen und unteilbaren Sicherheitsgemeinschaft in der gesamten euroatlantischen und eurasischen Region frei von allem Trennenden, von Konflikten, Einflussbereichen und Zonen mit unterschiedlichem Sicherheitsniveau im Sinne der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft zu setzen. Die Teilnehmerstaaten waren in diesem Jahr bemüht, im Rahmen der bestehenden OSZE-Strukturen Gegensätze zu überbrücken und Vertrauen aufzubauen, was sich in positiven Entwicklungen in den Bereichen Langzeitkonflikte, Medienfreiheit, Toleranz und Nichtdiskriminierung, Grenzbeobachtung und regionale Zusammenarbeit, Verkehr, Energie-, sowie Computer- und Netzsicherheit niederschlug.

Politisch-militärische Dimension JÄHRLICHE SICHERHEITSÜBERPRÜFUNGSKONFERENZ 2011. Die Diskussionen zum Generalthema „Auf dem Wege zu einer Sicherheitsgemeinschaft – was zu tun ist“ konzentrierten sich auf grenzüberschreitende Bedrohungen, den Konfliktzyklus und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen. Am Vortag der Konferenz fand eine Sondersitzung zur Frage statt, wie die OSZE ihr Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern verstärken kann. Im Rahmen der Veranstaltungen zur ersten Dimension wurde ferner eine Konferenz zum Thema „Drogenbekämpfung und die Verstärkung von Grenzsicherheit und -management im OSZE-Raum“, ein Seminar zum Thema „Anwendungsbezogene Fragen der Methoden zur Festlegung und Demarkation internationaler Landgrenzen“ sowie ein Seminar auf hoher Ebene zur Militärdoktrin abgehalten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Forum für Sicherheitskooperation, S. 46.)

21. JÄHRLICHES TREFFEN ZUR BEURTEILUNG DER DURCHFÜHRUNG. Die Teilnehmerstaaten konzentrierten sich auf das Wiener Dokument 1999 und erörterten die aktuelle und künftige Durchführung der wichtigsten vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen der OSZE (VSBM). Das Treffen bot den Teilnehmern auch Gelegenheit zu einem Erfahrungsaustausch, zu Anregungen und zur Beurteilung der Durchführung der OSZE-Verpflichtungen im VSBM-Bereich. (Siehe Forum für Sicherheitskooperation, S. 46; Konfliktverhütungszentrum, S. 146.)

WIENER DOKUMENT 2011. Die Neuauflage des Wiener Dokuments 2011 über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen war die erste Aktualisierung des Dokuments seit zwölf Jahren; darin wird auch ein Verfahren für eine regelmäßige Aktualisierung alle fünf Jahre festgelegt. (Siehe Forum für Sicherheitskooperation, S. 46.)

BESEITIGUNG VON MÉLANGE. In Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Verteidigungsministerium beseitigte die OSZE 2011 in der West- und der Zentralukraine rund 4000 Tonnen der hochgiftigen Raketentreibstoffkomponente Mélange. Seit Beginn des Projekts im Jahr 2009 wurden rund 7000 Tonnen beseitigt. Das OSZE-Zentrum in Astana unterstützte ebenfalls ein Projekt zur Beseitigung von Mélange und erleichterte zu diesem Zweck einen Besuch russischer Techniker in Mélange-Lagerungsstätten in Kasachstan, um die Vernichtung von Mélange in Einrichtungen der Russischen Föderation vorzubereiten. (Siehe Forum für Sicherheitskooperation, S. 46; Projektkoordinator in der Ukraine, S. 84;  -9-

Zentrum in Astana, S. 97; Exekutivmanagement, S. 128; Sekretariat, S. 126; Rechtsdienst, S. 134; Konfliktverhütungszentrum, S. 146.)

ETHNISCHE SPANNUNGEN AUFZEIGEN UND EINER RASCHEN LÖSUNG ZUFÜHREN. Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten befasste sich weiterhin mit ethnischen Spannungen und den Lebensbedingungen von Minderheitengemeinschaften in vielen Teilnehmerstaaten, die er im Hinblick auf die nationale Gesetzgebung betreffend Minderheiten und interethnische Beziehungen ganz allgemein beriet. Der Hohe Kommissar unterstützte auch mehrere Länder in ihrem bilateralen Dialog über Fragen nationaler Minderheiten und arbeitete mit internationalen Organisationen in einschlägigen Fragen wie Staatenlosigkeit und der Lage der Roma zusammen. (Siehe Hoher Kommissar für Nationale Minderheiten, S. 116.)

STABSAKADEMIE FÜR GRENZMANAGEMENT. Die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement entwickelt sich zunehmend zu einem Aus- und Fortbildungszentrum für Grenzmanagement und -sicherheit. Durch Lehrgänge für afghanische Zollbeamte, eine Expertenkonferenz zum Thema regionale Sicherheit und eine Ausbildungsveranstaltung für tadschikische und afghanische Beamte in Litauen konnte sich die Stabsakademie inter- national stärker profilieren. An den Lehrgängen nahmen an die 300 Beamte und Experten aus 15 OSZE-Teilnehmerstaaten und den Ländern der OSZE-Kooperationspartner, unter ihnen Afghanistan und die Mongolei, teil. (Siehe Büro in Tadschikistan, S. 103; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Exekutivmanagement, S. 128; Rechtsdienst, S. 134; Konfliktverhütungszentrum, S. 146.)

Wirtschafts- und Umweltdimension ENERGIE, VERKEHR UND GRENZÜBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT. Das 19. Wirtschafts- und Umweltforum war der Förderung nachhaltiger Energie- und Verkehrs- systeme gewidmet, der Workshop des Vorsitzes zu „Wirtschafts- und Umweltaktivitäten als vertrauensbildende Maßnahmen“ unterstrich das Potenzial dieser Aktivitäten, die zur Vertrauensbildung, zur Verringerung möglicher Spannungsursachen und zur Stärkung der Sicherheit beitragen können. Eine hochrangige Konferenz zum Thema „Integration der weltweiten Energiemärkte – Energiesicherheit schaffen“ bot ein Forum für Diskussionen über konzernübergreifenden Energiehandel und konzernübergreifende Mechanismen zur Sicherung eines krisenfesten Energietransits und zur Diversifizierung der Energieressourcen in der OSZE-Region und darüber hinaus (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro des Koordinators für ökonomische und ökologische Aktivitäten der OSZE, S. 152.)

IMPLEMENTIERUNGSTREFFEN ZUR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION. 2011 fand zum ersten Mal das neue Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umwelt- dimension statt, das die Umsetzung der Verpflichtungen in der zweiten Dimension beurteilen und Prioritäten für die künftige Arbeit setzen sollte. Am 7. Dezember verabschiedete der Ständige Rat einen Beschluss, dieses Treffen einmal jährlich abzuhalten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro des Koordinators für ökonomische und ökologische Aktivitäten der OSZE, S. 152.)

Menschliche Dimension IMPLEMENTIERUNGSTREFFEN ZUR MENSCHLICHEN DIMENSION. Rund 1000 Vertreter von Regierungen und der Zivilgesellschaft aus 56 OSZE-Teilnehmerstaaten  - 10 -

prüften auf der größten Menschenrechtskonferenz in Europa die Fortschritte in Bezug auf die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in den Bereichen Menschenrechte und Demokratie. Ganz oben auf der Agenda standen die demokratischen Übergangsprozesse in den Ländern der südlichen OSZE-Mittelmeerpartner und die Menschenrechtslage in Belarus. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111.)

VERTRAUENSBILDUNG. In Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE organisierte der Vorsitz drei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension über Nationale Menschenrechtsinstitutionen, die Verhütung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Hassverbrechen durch Bildungs- und Bewusstseins- bildungsinitiativen und die Förderung von Pluralismus in den neuen Medien, woran auch die Beauftragte für Medienfreiheit mitwirkte. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111.)

WAHLBEOBACHTUNG. 2011 führte das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte 18 Wahlbeobachtungsaktivitäten in 17 Teilnehmerstaaten durch, die acht Wahlbeurteilungen und zehn Wahlbeobachtungsmissionen umfassten. In zwei Teilnehmer- staaten wurden ferner Expertenteams zur Beobachtung von Kommunalwahlen entsandt. Die Parlamentarische Versammlung führte 2011 sechs Wahlbeobachtungsmissionen durch und arbeitete dabei mit anderen Parlamentarischen Versammlungen und dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte zusammen. (Siehe Parlamentarische Versammlung, S. 49; Feldoperationen, S. 54; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111.)

FRAUENRECHTE UND GLEICHSTELLUNGSFRAGEN. Auf der Agenda zur menschlichen Dimension standen 2011 die Förderung von Frauenrechten und Gleichberechtigung, die rechtliche und wirtschaftliche Stärkung der Rolle der Frauen, die Verhütung von Gewalt gegen Frauen im häuslichen Umfeld und die Unterstreichung der Notwendigkeit der Beteiligung von Frauen an Frieden und Sicherheit. Die Veranstaltungen umfassten eine von der Gruppe Terrorismusbekämpfung, der Abteilung Genderfragen und dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte veranstaltete „Expertenrunde über die Verhütung einer terroristischen Radikalisierung von Frauen“. Die Abteilung Genderfragen veranstaltete auch Konferenzen über „UNSCR 1325 – Von der Theorie zu größtmöglicher Sicherheit in der OSZE“ und „Frauen als selbstständige Wirtschaftstreibende in der OSZE-Region – Entwicklungen und bewährte Verfahren“. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Abteilung Genderfragen, S. 135; Gruppe Terrorismusbekämpfung, S. 143; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

Dimensionsübergreifende Aktivitäten OSZE-MINISTERRAT. Die Außenminister der 56 OSZE-Teilnehmerstaaten und der 12 OSZE-Kooperationspartner kamen in Wilna zusammen, um sich mit den sicherheits- politischen Herausforderungen in allen drei Dimensionen auseinanderzusetzen, und verabschiedeten dazu einen Beschluss über Frühwarnung, frühzeitiges Handeln, Dialog- erleichterung und Mediationsunterstützung sowie Konfliktnachsorge. Die Teilnehmerstaaten erzielten auch Konsens über den Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, die Bekämpfung des Menschenhandels, die Förderung der Chancengleichheit für Frauen in der Wirtschaft, die Verstärkung des Verkehrsdialogs, die angemessene Rolle der OSZE bei der  - 11 -

Förderung von UNSCR 1540, den Umgang mit Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventioneller Munition, die Verstärkung des Engagements der OSZE für die Kooperationspartner und über für das Forum für Sicherheitskooperation relevante Fragen. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S.6 , Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Forum für Sicherheitskooperation, S. 46; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Beauftragter für Medienfreiheit, S. 121; Exekutivmanagement, S. 128; Büro des Generalsekretärs, S. 128; Konfliktverhütungszentrum, S. 146; Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen, S. 128; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

V-V-DIALOGE. Im Zuge der Nachbereitung der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft bahnte der Vorsitz eine Reihe informeller Diskussionen über euroatlantische und eurasische Sicherheit an. Die sogenannten „V-V-Dialoge“ (von Vancouver bis Wladiwostok über Wien und Wilna) sind ganz im Sinne des Korfu-Prozesses geführte informelle Aussprachen auf Botschafterebene. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Konfliktverhütungszentrum, S. 146.)

20. JAHRESTAGUNG DER PARLAMENTARISCHEN VERSAMMLUNG DER OSZE. Die Parlamentarische Versammlung verabschiedete die Erklärung von Belgrad, die auf die Themen Computer- und Netzsicherheit, Menschenhandel, Freiheit im Internet, Menschen- rechte und andere Fragen eingeht und Reformen fordert, die die OSZE transparenter und offener für die Zivilgesellschaft machen und sie in Krisen zu einer schnelleren Reaktion befähigen sollen. (Siehe Parlamentarische Versammlung der OSZE, S. 49.)

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. Die Sonderbeauftragte und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels bemühte sich 2011 um die Schärfung des politischen Profils in dieser Frage und trat für die Verbesserung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen im Bereich der Bekämpfung des Menschenhandels in allen Teilnehmerstaaten ein. Diese Verpflichtungen schreiben die Hauptverantwortung der Teilnehmerstaaten für die Bekämpfung des Menschenhandels fest und erteilen den OSZE-Institutionen, -Strukturen und -Feldoperationen Aufträge in klar umrissenen Bereichen. Die Außenminister der OSZE-Teilnehmerstaaten einigten sich auf dem Ministerratstreffen von Wilna auf eine Erklärung zur Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel, in der sie ihre feste und unverbrüchliche Entschlossenheit erklären, gegen jede Form von Menschenhandel vorzugehen. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Feldoperationen, S. 54; Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, S. 138; Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels, S. 141.)

COMPUTER- UND NETZSICHERHEIT. Bedrohungen aus dem Internet für kritische Infrastruktur, Internetkriminalität und die Verwendung des Internets zu terroristischen Zwecken standen auf der Tagesordnung einer zweitägigen OSZE-Konferenz zum Thema „Ein umfassender Ansatz in Fragen der Internetsicherheit – Überlegungen zur zukünftigen Rolle der OSZE“. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Gruppe Terrorismusbekämpfung, S. 143.)

OSZE-AKADEMIE. In den acht Jahren ihres Bestehens nahm die OSZE-Akademie über 100 Studenten, Beamte und Universitätsabsolventen aus allen fünf zentralasiatischen Staaten, aus Afghanistan und dem ganzen OSZE-Raum zur Teilnahme an ihrem MA-Lehrgang, an Forschungs- und Dialoginitiativen sowie an Aus- und Fortbildungen auf. (Siehe Zentrum in Bischkek, S. 100.)  - 12 -

Langzeitkonflikte 5+2-VERHANDLUNGEN. Der Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage machte mit der erstmaligen Wiederaufnahme offizieller Verhandlungen am 30. November in Wilna sichtbare Fortschritte. Zum zweitägigen 5+2-Treffen – die offizielle Bezeichnung lautet „Die Ständige Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses über eine Regelung für Transnistrien“ – kamen Vertreter beider Seiten, Vermittler und Beobachter aus Moldau, Transnistrien, der OSZE, der Russischen Föderation, der Ukraine, den Vereinigten Staaten sowie der Europäischen Union zusammen. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. 6; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Mission in Moldau, S. 81; Büro des Generalsekretärs, S. 128, Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

GENFER GESPRÄCHE. Die OSZE war 2011 Kovorsitzende bei vier Runden der Genfer Gespräche. Gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der Europäischen Union führte die OSZE den Vorsitz bei den Gesprächen zwischen Teilnehmern aus Georgien, der Russischen Föderation, den Vereinigten Staaten sowie aus Zchinwali und Suchumi. Der Vorsitz appellierte das ganze Jahr hindurch immer wieder an die Teilnehmer, sich mit doppeltem Einsatz um Fragen wie die Enthaltung von der Anwendung von Gewalt, internationale Sicherheitsvereinbarungen, die Rückkehr von Binnenvertriebenen und Flüchtlingen in Sicherheit und Würde und die humanitären Bedürfnisse vor Ort zu bemühen. Ein 2010 beschlossenes Paket von Projekten zur Sanierung der Wasserversorgung wurde umgesetzt und die Freilassung von 26 Gefangenen am 30. Dezember bildete einen wichtigen Schritt zur Vertrauensbildung und einen Beitrag zur Sicherung der Bewegungsfreiheit. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro des Generalsekretärs, S. 128; Konfliktverhütungs- zentrum, S. 146; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

DER KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST. Der Vorsitz, die Kovorsitzenden, die Mitglieder der Minsk-Gruppe und andere Teilnehmer- staaten drängten die Parteien das ganze Jahr hindurch, die Verhandlungen über eine friedliche Beilegung des Berg-Karabach-Konflikts, darunter auch die Enthaltung von der Androhung oder Anwendung von Gewalt, territoriale Integrität, Gleichberechtigung und das Selbst- bestimmungsrecht der Völker, mit größerer Kompromissbereitschaft fortzusetzen. Tödliche Zwischenfälle entlang der Kontaktlinie ließen die Spannung in dieser Gegend zunehmen. Am Rande des Ministerrats von Wilna einigten sich die Delegationsleiter der Kovorsitzländer der Minsk-Gruppe und die Außenminister von Armenien und Aserbaidschan auf eine gemeinsame Erklärung, in der sie sich auf die Notwendigkeit verständigten, Verhandlungen im Format der Minsk-Gruppe der OSZE fortzusetzen. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Parlamentarische Versammlung, S. 49; Konfliktverhütungszentrum, S. 146.)

Die Arbeit mit den Partnern KOOPERATIONSPARTNER IM MITTELMEERRAUM. Die Mittelmeer-Kontaktgruppe trat 2011 fünf Mal zusammen, um ein breites Spektrum an Sicherheitsfragen und Möglichkeiten einer OSZE-Unterstützung für die friedlichen Übergangsprozesse im südlichen Mittelmeerraum zu erörtern. Es fanden Informationssitzungen zu allen drei Dimensionen, unter anderem zu Grenzsicherheit und -management, Nichtverbreitung, Energie- und Umweltsicherheit, Migrationsmanagement und demokratischen Reformen und Menschenrechten, statt. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)  - 13 -

EREIGNISSE IM SÜDLICHEN MITTELMEERRAUM. Auch in diesem Jahr bekundete die OSZE immer wieder ihre Bereitschaft, demokratische Übergangsprozesse zu unterstützen und ihre Erfahrungen mit der Förderung von Sicherheit, der Vergrößerung des Wohlstands und dem Aufbau starker demokratischer Institutionen und einer lebendigen Zivil- gesellschaften weiterzugeben. Die Parlamentarische Versammlung entsandte ihre erste Wahlbeobachtungsmission nach Tunesien. Darüber hinaus veranstalteten der OSZE-General- sekretär und der Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten der Vereinten Nationen gemeinsam ein Treffen am runden Tisch am Rande des Ministerrats, das eine engere Abstimmung der Reaktionen auf die Veränderungen im südlichen Mittelmeerraum herbeiführen sollte. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. 6; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Parlamentarische Versammlung der OSZE, S. 49; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammen- arbeit, S. 162.)

OSZE-MITTELMEERKONFERENZ. Die Teilnehmer an der OSZE-Mittelmeerkonferenz über „Demokratischer Wandel – Herausforderungen und Chancen in der Mittelmeerregion“ tauschten Best Practices und Erfahrungen aus. Wichtige Themen waren unter anderem die Rolle der Polizei und der Streitkräfte in demokratischen Gesellschaften, die Förderung der Menschenrechte, der Grundfreiheiten und der Rechtsstaatlichkeit sowie Good Governance. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

ENGAGEMENT FÜR DIE ZIVILGESELLSCHAFT. Eine Konferenz für die Zivil- gesellschaft der Länder der OSZE-Mittelmeerpartner zum Thema „Transparenz und Pluralismus in bewährten Wahlverfahren, politische Teilhabe, Justiz- und Rechtsreform“ und eine Veranstaltung zum Thema „Toleranz und Nichtdiskriminierung im demokratischen Wandel“ boten Vertretern der Zivilgesellschaft aus den OSZE-Teilnehmerstaaten und den Ländern der OSZE-Mittelmeerpartner ein Forum zum Gedankenaustausch und zur Ausarbeitung von Empfehlungen an den Ministerrat von Wilna. Die Teilnehmer an einer parallel dazu stattfindenden zivilgesellschaftlichen OSZE-Konferenz, einer Neben- veranstaltung zum Ministerrat, setzten sich mit der Menschenrechtslage in der OSZE-Region auseinander und verfassten ein Paket politischer Empfehlungen, das sie dem Vorsitz zur Weiterleitung an den Ministerrat unterbreiteten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

KOOPERATIONSPARTNER IN ASIEN. Die Kontaktgruppe für Asien trat 2011 sieben Mal zur Erörterung von Fragen wie grenzüberschreitende Bedrohungen, Grenzsicherheit und -management, Umweltsicherheit, Good Governance und Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung, Menschenrechte und demokratische Fragen, Nichtverbreitung und OSZE-Bemühungen zur Unterstützung der Stabilisierung in Afghanistan zusammen. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

OSZE/MONGOLEI-KONFERENZ. 56 Teilnehmerstaaten erörterten mit den sechs Kooperationspartnern in Asien auf der OSZE/Mongolei-Konferenz, wie man die Synergien im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, bei der Förderung der internationalen Wirtschaftszusammenarbeit und der Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten verstärken kann. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro des Generalsekretärs, S. 128; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)  - 14 -

MONGOLEI. Die Mongolei, seit 2004 Kooperationspartner, brachte am 28. Oktober offiziell ein Ersuchen um Aufnahme als Teilnehmerstaat ein. Auf dem Ministerrat von Wilna wurde der designierte irische Vorsitz beauftragt, diesem Ersuchen den Weg zu ebnen. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18.)

ENGAGEMENT FÜR AFGHANISTAN. Die Organisation führte ihr Engagement für Afghanistan intensiver fort und sorgte dafür, dass afghanische Partner verstärkt an OSZE-Aktivitäten, darunter Ausbildungsveranstaltungen zu den Bereichen Drogen- bekämpfung, Zoll, Räumung von Landminen, Reisedokumentsicherheit, Grenzmanagement und Terrorismusbekämpfung, teilnehmen konnten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Zentrum in Bischkek, S. 100; Büro in Tadschikistan, S. 103; Exekutivmanagement, S. 128; Sekretariat, S. 126; Rechtsdienst, S. 134; Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, S. 138; Konfliktverhütungszentrum, S. 146; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

Aktivitäten des Vorsitzes SICHERHEIT VON JOURNALISTEN UND MEDIENFREIHEIT. Der Schutz von Journalisten und freien Medien stellte eine wichtige Priorität des litauischen Vorsitzes in der menschlichen Dimension dar. Eine Konferenz zum Thema Sicherheit von Journalisten bot ein Diskussionsforum über Möglichkeiten zur Gewährleistung sicherer und freier Arbeits- bedingungen für Medien in der OSZE-Region. Zum Abschluss der Konferenz präsentierten der Amtierende Vorsitzende der OSZE und die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit die Empfehlungen von Wilna über die Sicherheit von Journalisten. Weitere Veranstaltungen waren eine Diskussion am runden Tisch über den Schutz von Journalisten vor Gewalt, ein Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension über die Förderung von Pluralismus in den neuen Medien und die Vorstellung des OSCE Safety of Journalists Guidebook auf dem Ministerrat in Wilna. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Beauftragter für Medienfreiheit, S. 121.)

TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG. Die Förderung von Toleranz und Nicht- diskriminierung, insbesondere durch Bildung und Bewusstseinsbildung, war eine der Prioritäten des Vorsitzes 2011. In Zusammenarbeit mit dem BDIMR und den drei Sonder- beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden organisierte der Vorsitz eine Reihe von Veranstaltungen – „Bekämpfung von Antisemitismus im öffentlichen Diskurs“, „Verhütung von hassmotivierten Übergriffen und Verbrechen gegen Christen und die Reaktion darauf“ und „Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen im öffentlichen Diskurs“ – , die das Bewusstsein für Diskriminierungen schärfen und Mittel und Wege zu ihrer Verhütung und zum richtigen Umgang damit suchen sollten. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte, S. 111.)

OSZE-VORTRÄGE. Das zweite Seminar im Rahmen der jährlichen OSZE-Vorträge unter dem Titel „Brücken schlagen: Sicherheitsgemeinschaft und Partnerschaften für den Wandel“ setzte sich eingehend mit der Rolle der internationalen Gemeinschaft, der Zivilgesellschaft, der Frauen und der Medien für die Unterstützung eines demokratischen Wandels und Übergangsprozesses auseinander. Zu dieser Veranstaltung wurde ein Bericht veröffentlicht, der an internationalen Thinktanks verteilt wurde. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, S. 129; Abteilung Genderfragen, S. 135.)  - 15 -

SONSTIGE VERANSTALTUNGEN. In Zusammenarbeit mit dem BDIMR veranstaltete der Vorsitz ein Seminar über „Die Rolle der politischen Parteien im politischen Prozess“ sowie eine „Expertenkonferenz über nationale Menschenrechtsinstitutionen im OSZE-Raum“. Darüber hinaus organisierte er eine „Sonderveranstaltung zum Thema Binnenvertriebene und Flüchtlinge“, die der Ermittlung von Schutzdefiziten und der Erkundung nachhaltiger Lösungsmöglichkeiten für Binnenvertriebene im OSZE-Raum galt. (Bericht des Amtierenden Vorsitzenden, S. 18; Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte, S. 111; Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit, S. 162.)

Besondere Ereignisse OSZE-GENERALSEKRETÄR. Am 30. Juni verabschiedete der Ministerrat einen Beschluss über die Bestellung von Botschafter Lamberto Zannier aus Italien zum Generalsekretär der OSZE mit Wirkung vom 1. Juli 2011. Er folgte damit Marc Perrin de Brichambaut (Frankreich) nach, der seit Juni 2005 das Amt des Generalsekretärs bekleidet hatte. (Siehe Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18.)

BÜRO IN ZAGREB. Die 56 Teilnehmerstaaten der OSZE kamen am 15. Dezember überein, dass das Büro in Zagreb sein Mandat erfolgreich erfüllt habe, und somit verabschiedete der Ständige Rat den Beschluss, die OSZE-Feldpräsenz in Kroatien nach fünfzehnjähriger Tätigkeit im Gastland zu schließen. (Siehe Botschaft des Generalsekretärs, S. 6; Bericht des Amtierenden Vorsitzes, S. 18; Büro in Zagreb, S. 78.)  BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN  - 18 -

SCHREIBEN DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN Im Januar 2011 stellte sich der litauische Vorsitz der Herausforderung, der Vision, die in der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft von den 56 OSZE-Teilnehmerstaaten zum Ausdruck gebracht wurde, näher zu kommen – der Vision einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok, deren Grundlage vereinbarte Prinzipien, gemeinsame Verpflichtungen und gemeinsame Ziele sind.

Es war eine große und anspruchsvolle Aufgabe, doch konnten wir dank einer klaren Prioritätensetzung – Langzeitkonflikte, Medienfreiheit, grenzüberschreitende Bedrohungen, Energiesicherheit sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung – einige bedeutsame Schritte auf dem Weg zur Verwirklichung dieser Vision vorankommen.

Es ist uns gelungen, den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage wiederzubeleben, die Leitlinien von Wilna für den Schutz von Journalisten zu formulieren, unsere Fähigkeit zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und zur Bewältigung des Konfliktzyklus zu verbessern, die Zusammenarbeit mit unseren Kooperationspartnern zu verstärken und das Mandat unseres Büros in Zagreb erfolgreich zum Abschluss zu bringen.

Wir reagierten auch rasch und wirkungsvoll auf unvorhergesehene politische und sicherheits- politische Entwicklungen in unserer Region, darunter die Vorkommnisse im Anschluss an die Präsidentenwahl in Belarus vom Dezember 2010, die politische Krise in Albanien, die Gewaltausbrüche im Nordkosovo und die dramatischen Ereignisse des arabischen Frühlings.

Besonders ist hervorzuheben, dass die OSZE-Teilnehmerstaaten auf dem Ministerratstreffen in Wilna konkrete Maßnahmen verabschiedet haben, um die uneingeschränkte Achtung und Umsetzung der Kernprinzipien und -verpflichtungen der OSZE in allen Dimensionen der Arbeit der OSZE zu gewährleisten. Diese Maßnahmen werden unsere Organisation stärken und die Grundlage für weitere Fortschritte in den kommenden Jahren bilden.

Trotz allem bleibt noch viel zu tun. In vielen Ländern werden Menschen noch immer ihre grundlegenden Menschenrechte vorenthalten, Journalisten werden nach wie vor an der Ausübung ihrer Tätigkeit gehindert und Wahlprozesse bedürfen noch immer der Verbesserung, damit sie wirklich frei und fair sind. Deshalb sind wir verpflichtet, weiter entschlossen zu handeln und zusammenzuarbeiten, um Gegensätze zu überbrücken und unseren gemeinsamen Raum zu einer echten Sicherheitsgemeinschaft zu machen.

Im vergangenen Jahr habe ich die gesamte OSZE-Region bereist. Bei unzähligen Treffen und Diskussionen zeigte sich immer wieder eines ganz deutlich: Es ist die alltägliche Arbeit der Feldpräsenzen der OSZE, der Vertreter ihrer Institutionen, ihrer Parlamentarischen Versammlung und ihres Sekretariats, die unsere umfassende Sicherheitsordnung in ihrem Innersten zusammenhält. Ich möchte allen meinen Kollegen in der gesamten OSZE danken und sage den zukünftigen Vorsitzenden und der Arbeit dieser Organisation unsere volle Unterstützung zu.

Audronius Ažubalis OSZE-Vorsitzender 2011  - 19 -

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZENDEN In seiner Eröffnungsansprache vor dem Ständigen Rat der OSZE am 13. Januar 2011 erinnerte der Amtierende Vorsitzende der OSZE und litauische Außenminister Audronius Ažubalis die Anwesenden daran, dass sich sein eigenes Land auf den Tag genau vor 20 Jahren, am 13. Januar 1991, für die Freiheit entschieden hatte. Mit Rückendeckung der internationalen Staatengemeinschaft unternahm Litauen damals die ersten vorsichtigen Schritte auf dem Weg zurück nach Europa.

Seine jüngste Geschichte als junge unabhängige Republik hatte Litauen gut darauf vorbereitet, die 56 Teilnehmerstaaten der OSZE bei der Erfüllung der Verpflichtung zu führen, die sie nur wenige Wochen zuvor auf dem Gipfeltreffen von Astana eingegangen waren. Mit der Verabschiedung der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft (SUM.DOC/1/10/Corr.1) bekannten sie sich erneut zur gemeinsamen Vision einer freien, demokratischen, gemeinsamen und unteilbaren euro- atlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft, deren Grundlage gemeinsame Werte, vereinbarte Verpflichtungen und gemeinsame Ziele bilden. Sie hatten dem designierten litauischen Vorsitz sowie den nachfolgenden OSZE-Vorsitzenden aufgetragen, mit dem Ziel eines konkreten Aktionsplans einen Folgeprozess zu organisieren. Anfang des Jahres 2011 steckte der litauische Vorsitz den Kurs für seine Vorhaben ab, die bedeutsame Schritte in allen drei Dimensionen bewirken und zur Einlösung dieses erneuten Bekenntnisses führen sollten.

In den 20 Jahren, in denen sich Litauen von einer gerade erst unabhängig gewordenen Nation zu einem vollwertigen unabhängigen demokratischen Staat entwickelte, konnte es viele für das Jahr 2011 nützliche Erfahrungen sammeln, besonders im Hinblick auf die fünf Haupt- prioritäten, die sich der Vorsitz vorgenommen hatte: Langzeitkonflikte, Medienfreiheit, grenzüberschreitende Bedrohungen einschließlich der vom Hoheitsgebiet Afghanistans ausgehenden, Energiesicherheit sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung. Unvorher- gesehene Herausforderungen wie die Ereignisse im Gefolge der Präsidentenwahl in Belarus vom Dezember 2010, die politische Krise in Albanien, das Aufflammen der Gewalt im nördlichen Kosovo und die dramatischen Ereignisse des Arabischen Frühlings kamen zur bereits gut gefüllten Agenda hinzu. Doch den Teilnehmerstaaten gelang es unter der Führung Litauens, den Zusammenhalt innerhalb der OSZE zu stärken und spürbare Fortschritte im Bemühen zu machen, der Erfüllung der Versprechen von Astana näher zu kommen. Auf dem Ministerrat verabschiedeten sie Beschlüsse, die dafür sorgen werden, dass die Organisation ihren Weg zu einem ungeteilten, freien und mit sich selbst in Frieden lebenden Europa fortsetzt.

Erneutes Bekenntnis und Gedenken Im Rahmen der durch die Gedenkerklärung von Astana vorgegebenen übergeordneten strategischen Zielsetzung, den Folgeprozess zu organisieren, arbeitete der litauische Vorsitz darauf hin, Offenheit und Transparenz zu fördern, Vertrauen aufzubauen, Spannungen im gesamten OSZE-Raum abzubauen, auf die in Astana bekräftigten grundlegenden Verpflichtungen von Helsinki, Paris und Istanbul ganz konkret aufzubauen und Menschen- rechte, Grundfreiheiten und die Rechtsstaatlichkeit hochzuhalten.  - 20 -

Im Großen und Ganzen stützte sich der litauische Vorsitz bei der Weiterentwicklung dieses Prozesses auf die vorhandenen OSZE-Strukturen und -Mechanismen. Er bahnte auch die „V-V-Dialoge“ an, eine Reihe informeller Treffen zum Thema euroatlantische und eurasische Sicherheit, darunter auch informelle Gespräche auf Botschafterebene ganz im Geiste des Korfu-Prozesses. Die V-V-Dialoge (von Vancouver bis Wladiwostok über Wien und Wilna) und damit zusammenhängende Nebenveranstaltungen ergänzten die offiziellen Diskussionen im Rahmen der OSZE-Strukturen und legten das Fundament für die Erörterung und Verab- schiedung der Beschlüsse auf dem OSZE-Ministerratstreffen (Wilna, 6.–7. Dezember).

V-V-Dialoge Die Teilnehmerstaaten kamen auf dem Gipfel von Astana überein, dass das Management des Konfliktzyklus – Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konflikt- nachsorge – eine der wichtigsten Prioritäten der OSZE ist. Die Organisation verfügt zwar bereits über ein umfassendes Instrumentarium samt Mechanismen und Verfahren, um sich in den einzelnen Phasen einer Krise oder eines Konflikts einbringen zu können, doch wiesen die Teilnehmerstaaten im Zuge des Korfu-Prozesses und im Vorfeld des Gipfeltreffens von Astana immer wieder auf die Notwendigkeit hin, die strategischen Fähigkeiten der OSZE zu verbessern, zu stärken und zu koordinieren, damit sie während des gesamten Konfliktzyklus wirksam handeln kann. Die Krisen und Konflikte in der OSZE-Region der letzten Jahre machten deutlich, wie dringend notwendig das ist. Die V-V-Dialoge boten ein Forum für eine Bilanz der Debatten seit Beginn des Korfu-Prozesses und für die Entwicklung konkreter, praktisch umsetzbarer Arbeitsergebnisse in diesem Bereich.

Dank des aktiven Engagements der Teilnehmerstaaten wurde ein Beschlussentwurf über die Verstärkung der Fähigkeiten der OSZE in Bezug auf den Konfliktzyklus ausgearbeitet und dem OSZE-Ministerrat zur Erwägung vorgelegt. Dieser Beschluss enthielt neue Ideen für eine Stärkung der operativen Fähigkeiten der OSZE in den Bereichen Frühwarnung, frühzeitiges Handeln, Dialogerleichterung, Mediationsunterstützung und Konfliktnachsorge. Er wies auch dem Sekretariat und dem Generalsekretär neue Aufgaben zu.

Teilnehmer am Expertentreffen im Rahmen des „V-V-Dialogs“ bei Erörterungen über die Stärkung der Fähigkeiten der OSZE für Mediationsunterstützung. Wien, 12. Juli 2011. (Litauisches Außenministerium/Paulius Kalmantas)

Die V-V-Dialoge 2011 fanden im Rahmen der V-V-Dialoge sieben Sitzungen statt, darunter:

– ein informelles Treffen auf Botschafterebene unter dem Motto „Anschub für den V-V-Dialog zum Konfliktzyklus“ (15. März)

– ein Expertentreffen über „Verstärkung der Frühwarnungs- und Analysefähigkeit der OSZE“ (15. April)

– ein Workshop des Vorsitzes über „Konfliktnachsorge – Stabilisierung, Wiederaufbau und Friedensstiftung“ (2.–3. Mai)  - 21 -

– ein informelles Treffen auf Botschafterebene über „Herausforderungen durch natürliche und vom Menschen verursachte Katastrophen und die koordinierte Reaktion der internationalen Staatengemeinschaft“ (20. Mai)

– ein Expertentreffen über „Stärkung der Mediationsunterstützungsfähigkeit in der OSZE“ (12. Juli)

– ein Workshop auf Botschafterebene über „Rasche Reaktion auf Krisen und auftretende Konflikte“ (20. September)

– das Abschlussseminar „Auf dem Weg zu einer echten Sicherheitsgemeinschaft“ (14. Dezember), das die Fortschritte, die die OSZE 2011 auf dem Weg zur Verwirklichung der Vision einer Sicherheitsgemeinschaft gemacht hat, bewerten und die zu erwartenden Herausforderungen ermitteln sollte.

Langzeitkonflikte Die Beilegung von Langzeitkonflikten war eine der vorrangigen Prioritäten des Vorsitzes. Die OSZE-Beauftragten setzten 2011 ihre Arbeit im Rahmen der bestehenden Verhandlungs- formate fort, um in diesem Bereich Fortschritte zu machen. Diese Bemühungen trugen zu Jahresende erste Früchte und gaben Anlass zur Hoffnung, dass kleine, bedeutsame Schritte in die richtige Richtung am Ende die Vision einer echten Sicherheitsgemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok Wirklichkeit werden lassen.

MOLDAU. Der Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage machte mit der erstmaligen Wiederaufnahme offizieller Verhandlungen am 30. November und 1. Dezember in Wilna sichtbare Fortschritte. Zu dem zweitägigen 5+2-Treffen – die offizielle Bezeichnung lautet „Die Ständige Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses über eine Regelung für Transnistrien“ – kamen Vertreter beider Seiten, Vermittler und Beobachter aus Moldau, Transnistrien, der OSZE, der Russischen Föderation, der Ukraine, den Vereinigten Staaten sowie aus der Europäische Union. Die Gespräche unter dem Vorsitz des Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Langzeitkonflikte, Botschafter Giedrius Čekuolis, widmeten sich der Erörterung der Grundsätze und Verfahren für den offiziellen Verhandlungsprozess. Der Amtierende Vorsitzende bezeichnete das bahnbrechende Treffen – die ersten offiziellen Gespräche nach einer sechs Jahre dauernden Unterbrechung – als „Sprungbrett zu weiteren spürbaren Fortschritten“ und äußerte die Hoffnung, die Fortschritte würden unter dem designierten irischen Vorsitz eine Fortsetzung finden.

Am 9. September kam es – unter unmittelbarer Beteiligung des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Audronius Ažubalis, – in Bad Reichenhall (Deutschland) zu einem informellen Treffen zwischen dem Ministerpräsidenten von Moldau, Vlad Filat, und dem transnistrischen Führer Igor Smirnow, auf dem ein Regelwerk für die Arbeit der Expertenarbeitsgruppen für vertrauensbildende Maßnahmen beschlossen wurde. Es war dies ein wichtiger Schritt, der den Weg zur anschließenden Einigung in Moskau auf die Wiederaufnahme offizieller Verhandlungen ebnen half.

Auf gemeinsame Initiative des litauischen Vorsitzes und des schwedischen Botschafters kam es zu einem Besuch von OSZE-Botschaftern in Chişinău und Tiraspol, der vom 7.–9. Juli stattfand. Botschafter von 19 Delegationen der OSZE erörterten mit den führenden Politikern  - 22 -

von dies- und jenseits des Nistru/Dnjestr unter anderem den Konfliktbeilegungsprozess, die Förderung vertrauensbildender Maßnahmen zwischen beiden Seiten und den Schutz der Menschenrechte. Botschafter Renatas Norkus aus Litauen, Vorsitzender des Ständigen Rates der OSZE, fasste die Gespräche so zusammen: „Mit unserem Besuch vor Ort wollen wir beiden Seiten zeigen, dass sie auf unsere Unterstützung zählen können, damit der Verhandlungsprozess vorankommt. Aus unserer Sicht sollte eine Wiederaufnahme offizieller Verhandlungen im 5+2-Format im September möglich sein, wofür jedoch beide Seiten Flexibilität und Einsicht an den Tag legen müssen.“

Der Persönliche Vertreter des Amtierenden Vorsitzenden und ein Außenstellenmitarbeiter bei einer Beobachtungsmission im November 2011. (OSZE/William Pryor)

Büro des Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst 2011 unterstützte der Persönliche Beauftragte, Botschafter Andrzej Kasprzyk, wie schon in den Vorjahren den Vorsitz und die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe der OSZE bei ihren Bemühungen, Hilfestellung bei der Aushandlung der Lösung im Berg-Karabach-Konflikt zu leisten.

Der Persönliche Beauftragte und sein Team unterstützten den Besuch, den der Vorsitzende im März dem Südkaukasus abstattete, sowie die sieben Besuche der Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe in der Region im Februar, März, April, Juni, Juli, Oktober und November.

Durch regelmäßige Zusammenkünfte mit Vertretern beider Seiten, auch auf höchster militärischer und politischer Ebene, konnte er den Vorsitzenden und die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe über die jüngsten Entwicklungen auf dem Laufenden halten. Er unterstützte die Kovorsitzenden bei einer Reihe von Treffen mit den Außenministern von Armenien und Aserbaidschan und war ihnen bei der Vorbereitung auf ein Treffen mit den Präsidenten im März behilflich, das auf Einladung des Präsidenten von Russland stattfand, auf dem sie übereinkamen, den Austausch von Kriegsgefangenen zu Ende zu führen und mit Unterstützung des Persönlichen Beauftragten versuchsweise Zwischenfälle entlang der Frontlinien zu untersuchen. Er war auch bei der Vorbereitung eines Treffens der Präsidenten im Juni behilflich, zu dem wiederum der russische Präsidenten einlud.

Mit Unterstützung beider Seiten führten der Persönliche Beauftragte und sein Team 23 Beobachtungen an der Grenze zwischen Armenien und Aserbaidschan und an der Kontaktlinie durch. Im Zuge dieser Unternehmen führte er die Kovorsitzenden der Minsk- Gruppe im April und im Juni über die Kontaktlinie und im November über die Grenze zwischen Armenien und Aserbaidschan, um so zu demonstrieren, dass diese nicht zu einem Hindernis werden dürften, das Kontakte zwischen benachbarten Völkern auf Dauer unmöglich macht. Vertreter der Hochrangigen Planungsgruppe konnten auch an zwei Beobachtungen teilnehmen.

Der Persönliche Beauftragte setzte auch das ganze Jahr hindurch die Zusammenarbeit mit Vertretern internationaler Organisationen fort. Er nahm an Treffen der Parlamentarischen Versammlung der OSZE mit dem Außenpolitischen Ausschuss des Europäischen Parlaments teil und instruierte Vertreter der OSZE, der Teilnehmerstaaten, der Europäischen Union und an einer Lösung des Konflikts interessierte zivilgesellschaftliche Organisationen.  - 23 -

GENFER GESPRÄCHE. Was den anhaltenden Konflikt in Georgien betrifft, sind die internationalen Gespräche in Genf, die nun ins dritte Jahr gehen, ein wertvoller Beitrag zur Sicherheit und Stabilität in der Region. Der Vorsitz unterstützte das ganze Jahr hindurch den Dialog in diesem Format und rief alle Beteiligten zu verstärkten Bemühungen im Hinblick auf die Auseinandersetzung mit Fragen betreffend internationale Sicherheitsvereinbarungen und insbesondere mit der Notwendigkeit, dass sich alle Seiten zur Enthaltung von Gewalt verpflichten, sowie mit den humanitären Bedürfnissen der betroffenen Bevölkerung auf, wofür sie einen Vorschlag für Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen eines Berichts des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte und des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten der OSZE aus dem Jahr 2008 über Menschenrechte in Konfliktgebieten unterbreiten sollen. Der Amtierende Vorsitzende legte auch einen mit Schweizer Hilfe aktualisierten Vorschlag über ein in Wien im Konfliktverhütungszentrum (KVZ) des OSZE-Sekretariats angesiedeltes Unterstützungsteam vor. Dank der regelmäßigen und so häufig wie nie zuvor stattfindenden Treffen waren deutliche Fortschritte hinsichtlich des wirksamen Einsatzes der (im Rahmen der Genfer Gespräche vereinbarten) Mechanismen zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen zur Lösung von Sicherheitsfragen vor Ort zu verzeichnen.

Die Freilassung von 26 Gefangenen durch die Behörden in Tiflis und Zchinwali am 30. Dezember – der größte derartige Austausch der letzten Jahre – war ein wichtiger Schritt zum Aufbau von Vertrauen, der hilfreich für die Sicherung der Bewegungsfreiheit war. „Das ist ein weiteres Beispiel dafür, dass die Treffen im Rahmen der Mechanismen zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen ein wichtiges Instrument für die Lösung strittiger Fragen vor Ort darstellen“, erläuterte der Amtierende Vorsitzende der OSZE.

Unter dem litauischen Vorsitz beteiligte sich die OSZE aktiv am Prozess zur Lösung der humanitären Notlage der vom Konflikt betroffenen Bevölkerung, indem sie Projekte zur Wiederherstellung der Wasserversorgung beiderseits der Verwaltungsgrenze durchführte. Am 17. Juni gab der Sonderbeauftragte der OSZE gemeinsam mit Vertretern der Europäischen Union und des Ministeriums für regionale Entwicklung und Infrastruktur in Georgien den Startschuss zum Nikossi-Wasserprojekt, das im Rahmen der Genfer Gespräche vereinbart worden war und für die Bewässerung der Region um Nikossi und Saltwissi sorgen soll. Ende 2011 kam es auf Initiative der OSZE zu Gesprächen mit den interessierten Parteien über die Durchführung eines weiteren Pakets von Wasserprojekten. Immer wieder betonte der Vorsitz in diesem Jahr, dass der Verhandlungsprozess nur dann vorankomme, wenn sich alle Seiten vollständig einbringen und den entsprechenden politischen Willen an den Tag legen.

Die Kovorsitzenden der Genfer Gespräche (von links nach rechts): UN-Vertreter Antti Turunen, EU-Sonderbeauftragter Philippe Lefort und der Sonderbeauftragte des OSZE-Vorsitzenden für Langzeitkonflikte Giedrius Čekuolis. Genf, 4. Oktober 2011. (OSZE/Frane Maroevic)  - 24 -

Hochrangige Planungsgruppe Im Einklang mit ihrem Mandat unterstützte die Gruppe den Amtierenden Vorsitzenden durch Empfehlungen für die Ausarbeitung eines Planes für die Einrichtung einer multinationalen OSZE-Friedenstruppe für den Bereich des Konflikts, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, sowie für die dafür erforderlichen Truppen- und Befehlsstrukturen. Um sich den notwendigen Überblick über die aktuelle Lage im möglichen Einsatzgebiet zu verschaffen, nahm die Gruppe an zwei Beobachtungsmissionen an der Kontaktlinie teil, die vom Persönlichen Beauftragen durchgeführt wurden.

Vertreter der Hochrangigen Planungsgruppe hielten auch Kontakt mit den an friedens- erhaltenden Aktivitäten beteiligten internationalen und regionalen Organisationen, um sich über die Entwicklungen im Bereich der operativen Planung für Krisenmanagement- bzw. Friedensstiftungseinsätze auf dem Laufenden zu halten.

Der Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe wird vom Amtierenden Vorsitzenden ernannt und erhält seine Anweisungen vom Vorsitz. Die Gruppe besteht aus acht entsandten Offizieren und einem Vertragsmitarbeiter, doch sind drei dieser Posten bereits seit einigen Jahren vakant, da die Teilnehmerstaaten kein Interesse an der Entsendung von Mitarbeitern dafür zeigen.

DER KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST. Das ganze Jahr hindurch drängten der Vorsitz, die Kovorsitzenden und die Mitglieder der Minsk-Gruppe sowie andere Teilnehmerstaaten die Parteien zur Fortsetzung der Ver- handlungen über eine friedliche Beilegung des Berg-Karabach-Konflikts mit größerer Kompromissbereitschaft, die auch die Enthaltung von der Androhung oder Anwendung von Gewalt, die territoriale Integrität und die Gleichberechtigung und das Selbstbestimmungs- recht der Völker einschließt.

Die Kovorsitzenden statteten der Region sieben Besuche ab und trafen insgesamt vierzehn Mal an verschiedenen Orten jeweils mit dem aserbaidschanischen Präsidenten Alijew und dem armenischen Präsidenten Sargsian zusammen. Viermal überschritten die Kovorsitzenden auch die Kontaktlinie, um zu demonstrieren, dass die Linie kein dauerhaftes Hindernis zwischen den Menschen in der Region darstellt und dass es bei entsprechender Bereitschaft aller Seiten möglich ist, die Umsetzung der Waffenruhe militärisch zu koordinieren. Sie wiesen mehrfach darauf hin, dass es keine militärische Lösung gebe und der politische Wille aller die Voraussetzung für die schwierigen Entscheidungen sei, die zur Überwindung des inakzeptablen Status quo und zur Herstellung von Frieden erforderlich sind.

Am Rande des Ministerratstreffens von Wilna einigten sich die Delegationsleiter der Kovorsitzländer der Minsk-Gruppe und die Außenminister von Armenien und Aserbaidschan auf eine gemeinsame Erklärung. Darin verständigten sich die Parteien auf die Notwendigkeit, den Verhandlungsprozess im Format der Minsk-Gruppe der OSZE fortzusetzen und das Klima zu verbessern, um auf dem Weg zu einer friedlichen Beilegung voranzukommen. Als erster Schritt in diese Richtung sollten ihrer Auffassung nach weitere Bemühungen zur Erarbeitung der Einzelheiten des Mechanismus zur Untersuchung von Verletzungen der Waffenruhe gemacht werden. Die Außenminister ließen die Kovorsitzländer auch wissen, dass ihre Präsidenten zu einem weiteren Treffen in nächster Zukunft bereit seien, um ihren  - 25 -

direkten Dialog darüber fortzusetzen, wie man der Bevölkerung ihrer Länder Frieden, Stabilität und Wohlstand bringen kann.

2011 kam es entlang der Kontaktlinie zu vielen beklagenswerten Zwischenfällen. Diese Zwischenfälle forderten Todesopfer und trugen zur Zunahme der Spannungen in der Region bei. Gemeinsam mit den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe forderte der Vorsitz die Parteien auf, unverzüglich weitere Maßnahmen zu ergreifen, um die Waffenruhevereinbarung durch die Einigung auf einen 2011 vorgeschlagenen Mechanismus zur Untersuchung von Zwischenfällen an der Kontaktlinie und durch den Abzug der Heckenschützen sowie die Einrichtung direkter Fernmeldeverbindungen zwischen den örtlichen Kommandeuren abzusichern.

Die Kovorsitzenden der OSZE-Minsk-Gruppe sind Botschafter Robert Bradtke aus den Vereinigten Staaten, Botschafter Igor Popow aus der Russischen Föderation und Botschafter Jaques Faure aus Frankreich, der im Dezember Botschafter Bernard Fassier ablöste.

Einer der 61 T-55-Panzer, die in Montenegro zerstört wurden. (Montenegrinisches Verifikationszentrum)

Das Übereinkommen nach Artikel IV von Dayton In seinem Bericht an den Ständigen Rat vom 8. September betonte der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Brigadegeneral Costanzo Periotto, dass die Parteien von Anhang 1B Artikel IV des Friedensübereinkommens von Dayton „nach wie vor alle Aktivitäten in einer Atmosphäre des Vertrauens, der Freundschaft, der Transparenz und der Zusammenarbeit durchführen“.

Die vier Parteien des Übereinkommens – Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien – arbeiten seit 1996 unterstützt von der internationalen Staatengemeinschaft an der Wiederherstellung des Friedens und der Stabilität in Südosteuropa. Ein wesentlicher Teil dieser Arbeit ist die Umsetzung und Verifikation der vereinbarten Rüstungskontroll- maßnahmen. 2011 wurden achtzehn Inspektionen durchgeführt. Insgesamt wurden seit Unterzeichnung des Übereinkommens im Jahr 1996 660 Inspektionen durchgeführt, in deren Verlauf mit Hilfe von 1208 internationalen Assistenten beeindruckende 9525 Reduzierungen schwerer Waffen erzielt wurden.

In diesem Jahr konnte die Zahl der internationalen Assistenten, die regelmäßig an Feld- inspektionen teilnehmen, halbiert werden, da die Experten der Verifikationszentren der Parteien keine technische Unterstützung durch die internationale Gemeinschaft mehr benötigen. Darüber hinaus wurde der Ausbildungslehrgang für Inspektionen völlig neu gestaltet, was eine Einsparung von Ressourcen, eine qualitative Verbesserung der Vorlesungen und – im Einklang mit dem Prozess der zunehmenden Eigenverantwortung – eine stärkere Einbindung der Verifikationszentren der Parteien bewirkte. Beide Maßnahmen sind positive Schritte auf dem Weg zur laufenden Übernahme des Prozesses in Eigenverantwortung.

Die Umsetzung eines umfassenden, 2010 ausgearbeiteten, zweistufigen Aktionsplans für die Übertragung von Verantwortlichkeiten machte weiterhin Fortschritte. Die erste Phase, in der schrittweise Funktionen vom Büro des Persönlichen Beauftragten an die Parteien übertragen  - 26 -

werden, wurde planmäßig bis Jahresende abgeschlossen. Die endgültige Fassung des genauen Organisations- und Zeitplans für die Durchführung der zweiten Phase des Projekts wird von den Parteien wahrscheinlich verabschiedet werden, wobei die Umsetzung im Laufe des Jahres 2012 erfolgen sollte. Die zweite Phase umfasst die Ausarbeitung aller für die Übertragung der vollen Autonomie an die Parteien notwendigen – rechtlichen, politischen, technischen und organisatorischen – Maßnahmen und soll bis Ende 2014 abgeschlossen sein.

Sobald die volle Verantwortung in die Zuständigkeit der Parteien übergegangen ist, wird die Rolle der OSZE von der Hilfestellung zur Unterstützung übergehen. In der Folge könnte deshalb auch das Büro des Persönlichen Beauftragten geschlossen werden.

Der Prozess der Übertragung der Eigenverantwortung wird von der OSZE-Gemeinschaft, der Europäischen Union, den Ländern der Kontaktgruppe (Deutschland, Frankreich, Italien, Russische Föderation, Vereinigtes Königreich und Vereinigte Staaten) und den Parteien selbst unterstützt, seine Umsetzung erfolgt weiterhin unter völliger Einhaltung der vereinbarten Maßnahmen. Diese Entwicklung in Richtung der vollen Autonomie sollte nicht dahingehend interpretiert werden, dass die internationale Gemeinschaft ihre Unterstützung abzieht. Ganz im Gegenteil: Die internationale Gemeinschaft wird ihr Engagement auch dann beibehalten, wenn die Länder der Region schrittweise selbst die volle Verantwortung für diesen Prozess übernehmen.

Reaktion auf unvorhergesehene Ereignisse BELARUS. Nachdem das Mandat des OSZE-Büros in Minsk im Dezember 2010 nicht mehr verlängert wurde, veranlasste der Vorsitz mehrere Konsultationsrunden mit den Behörden von Belarus, die im Laufe des Jahres mögliche künftige OSZE-Aktivitäten im Land ausloten sollten, prangerte jedoch gleichzeitig die Verletzungen der Menschenrechte und Grund- freiheiten an. Am 6. April setzten 14 OSZE-Teilnehmerstaaten den Moskauer Mechanismus in Gang und es wurde ein Berichterstatter bestellt, der die Umsetzung der menschen- rechtlichen OSZE-Verpflichtungen durch Belarus untersuchen sollte, jedoch kein Visum für die Einreise erhielt. Die Ergebnisse der Untersuchung wurden dem Ständigen Rat am 16. Juni unterbreitet. Auf dieser Sitzung stellte der litauische Botschafter Renatas Norkus in seiner Eigenschaft als Vorsitzender des Ständigen Rates fest: „Der Vorsitz ist von der Notwendig- keit überzeugt, sich im Wege eines Dialogs dafür einzusetzen, dass Belarus seine OSZE-Verpflichtungen umsetzt.“

ALBANIEN. Im Zuge seiner Bemühungen, eine weitere Eskalation in der Konfrontation zwischen regierungstreuen und oppositionellen Kräften in Tirana zu verhindern, reiste der litauische Stellvertretende Außenminister Evaldas Ignatavičius Ende Januar in Vertretung des Amtierenden Vorsitzenden nach Albanien. Im März begleitete der Vorsitz auch den Generalsekretär der OSZE nach Albanien, um dort im Vorfeld der Kommunalwahlen am 8. Mai zur Ruhe aufzurufen. In enger Abstimmung mit der OSZE-Präsenz in Albanien und mit Vertretern der Europäischen Union, der Vereinigten Staaten sowie anderen Partnern trachtete der Vorsitz danach, der Regierung und der Opposition dabei zu helfen, aus der gefährlichen politischen Sackgasse herauszufinden, und bekräftigte seine Bereitschaft, auf Ersuchen und im Einzelfall Unterstützung anzubieten.

KOSOVO. Das wiederholte Aufflackern der Gewalt im nördlichen Kosovo gab Anlass zur Sorge. Wiederholt rief der Amtierende Vorsitzende nach den Ereignissen vom 25. Juli und  - 27 -

den nachfolgenden Entwicklungen zur Ruhe und Zusammenarbeit auf, verurteilte die Gewalt und appellierte an alle, die offenen Fragen in Ruhe und Verantwortungsbewusstsein durch einen Dialog unter Federführung der Europäischen Union zu lösen.

ARABISCHER FRÜHLING. Es gibt einige Parallelen zwischen dem Ringen um Demokratie im südlichen Mittelmeerraum und den Kämpfen der Vergangenheit, die viele OSZE-Teil- nehmerstaaten, darunter auch Litauen, fochten. Die Organisation bekundete das ganze Jahr hindurch ihre Bereitschaft, demokratische Übergangsprozesse zu unterstützen und sich mit ihrer Erfahrung mit der Förderung von Sicherheit, der Konsolidierung von Wohlstand und dem Aufbaus starker demokratischer Institutionen und einer lebendigen Zivilgesellschaft einzubringen.

Sicherheit von Journalisten und Medienfreiheit Das ganze Jahr hindurch engagierte sich der Vorsitz für die Förderung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen im Medienbereich, er lenkte die Aufmerksamkeit immer wieder auf die Frage der Sicherheit von Journalisten und machte sich für die Sache der Medienfreiheit in der gesamten OSZE-Region stark.

Eine Konferenz über die Sicherheit von Journalisten in der OSZE-Region (Wilna, 7.–8. Juni) bot Regierungsvertretern, Gesetzgebern, Strafverfolgungsbehörden und der Zivilgesellschaft sowie Journalisten und Medienvertretern Gelegenheit, zu erörtern, wie man die Sicherheit von Journalisten fördern und für sichere und freie Arbeitsbedingungen für die Medien sorgen kann. Die Konferenz wurde vom Vorsitz in Zusammenarbeit mit dem Büro der Beauftragten der OSZE für Medienfreiheit (RFOM), der OSZE-Troika und der Ukraine veranstaltet und unterstrich auch, welche Rolle den Regierungen bei der Sorge für die Sicherheit von Journalisten zukommt, welchen Beitrag die Zivilgesellschaft zur Sensibilisierung für die Rolle der Medien als Wegbereiter einer öffentlichen Debatte leistet und welche bewährte Verfahren es im Bereich von Gesetzgebung, Strafverfolgung und Justiz gibt.

Ergänzend zur Konferenz fanden zwei Nebenveranstaltungen statt: eine Diskussionsrunde über den Schutz von Journalisten gegen Gewalt, die von Dunja Mijatović, der Beauftragten der OSZE für Medienfreiheit, und von Thomas Hammarberg, dem Menschenrechts- kommissar des Europarats, präsentiert wurde; die zweite Veranstaltung war eine World Press Photo Ausstellung, die vom litauischen Außenministerium und der niederländischen Botschaft in Litauen gemeinsam veranstaltet wurde.

Auch auf einem Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension über die Förderung von Pluralismus in den neuen Medien (Wien, 7.–8. Juli), die vom Vorsitz gemeinsam mit BDIMR und RFOM veranstaltet wurde, ging es um die Medienfreiheit. Über 200 Teilnehmer aus rund 40 Ländern – unter ihnen Vertreter der OSZE-Teilnehmerstaaten, -Institutionen und -Feldoperationen sowie Vertreter internationaler Regierungs- und Nichtregierungs- organisationen, der Medien und der Zivilgesellschaft – kamen zusammen, um die Entwicklung der elektronischen Medien und die Bemühungen, den Pluralismus der neuen Medien einschließlich des digitalen Rundfunks, der sozialen Medien und des Internet zu erhalten und sie vor nicht erforderlichen Regierungseingriffen zu bewahren, zu erörtern.  - 28 -

Das OSCE Safety of Journalists Guidebook Mit Stolz präsentierten der Amtierende Vorsitzende und die Beauftragte der OSZE für Medienfreiheit auf dem Ministerrat in Wilna das OSCE Safety of Journalists Guidebook, einen weiteren Schritt, um im Bereich freie und sichere Medien, den der Amtierende Vorsitzende zu einer seiner Prioritäten gemacht hatte, voranzukommen. Die Publikation beschreibt anhand praktischer Beispiele, was Regierungsbehörden und die Zivilgesellschaft tun können und müssen, um Verhältnisse zu schaffen, unter denen eine angstfreie Berichterstattung möglich ist; sie gibt darüber hinaus auch konkrete Anleitungen, wie man Journalisten schützt und sicherstellt, dass wer immer Gewalt gegen sie anwendet, strafrechtlich verfolgt wird.

Arbeit mit den Kooperationspartnern Auf dem Gipfeltreffen von Astana 2010 stellten die Teilnehmerstaaten fest, dass die Sicherheit im OSZE-Raum untrennbar mit der Sicherheit seiner Nachbarn verbunden ist. Die Ereignisse in Nordafrika und Afghanistan im Jahr 2011 bestätigten die Richtigkeit dieser Aussage, und der Vorsitz war das ganze Jahr hindurch bestrebt, die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und ihren Partnerländern, insbesondere mit Afghanistan und den Partnern im südlichen Mittelmeerraum, auszubauen.

Die Mittelmeer-Kontaktgruppe trat 2011 fünf Mal zusammen, um ein breites Spektrum an Sicherheitsfragen und Möglichkeiten einer OSZE-Unterstützung für die friedlichen Übergangsprozesse im südlichen Mittelmeerraum zu erörtern. Experten der OSZE und anderer internationaler Organisationen hielten Vorträge, und Vertreter Ägyptens, Algeriens, Jordaniens, Marokkos und Tunesiens unterrichteten die Teilnehmer über den aktuellen Stand der Dinge und nationale Reformprogramme. Die Treffen der Kontaktgruppe boten auch Gelegenheit zur Information über OSZE-Aktivitäten in für die Mittelmeerpartner besonders interessanten Tätigkeitsbereichen in allen drei Dimensionen, unter anderem Grenzsicherheit und -management, Nichtverbreitung, Energie- und Umweltsicherheit, Migrationsmanagement und demokratische Reformen und Menschenrechte.

Angesichts der Ereignisse des Arabischen Frühlings sollte die Tagesordnung der OSZE-Mittelmeerkonferenz zum Thema „Demokratischer Wandel – Herausforderungen und Chancen in der Mittelmeerregion“ (Budva (Montenegro), 10.–11. Oktober) die Möglichkeiten für die Weitergabe von Best Practices und Erfahrungen der Teilnehmerstaaten und der Mittelmeerpartner maximieren. Wichtige Themen waren unter anderem die Rolle der Polizei und der Streitkräfte in demokratischen Gesellschaften, die Förderung von Menschenrechten, Grundfreiheiten, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie Good Governance.

Bei ihren sieben Treffen im Jahr 2011 widmete sich die Kontaktgruppe für Asien einem breiten sicherheitspolitischen Themenspektrum. Die Treffen boten Gelegenheit, die asiatischen Partner über die für sie besonders wichtigen Bereiche der OSZE-Aktivitäten in allen drei Dimensionen zu informieren. Aus der Vielzahl der Themen seien hier folgende herausgegriffen: grenzüberschreitende Bedrohungen, Grenzsicherheit und -management, Umweltsicherheit, Good Governance und die Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung, Menschenrechts- und Demokratiefragen, Nichtverbreitung und OSZE-Bemühungen zur Unterstützung der Stabilisierung in Afghanistan.  - 29 -

„Was die Demokratie eines Staates wirklich wert ist, lässt sich daran ermessen, wie es um die Sicherheit und den Schutz seiner Journalisten bestellt ist.“ Audronius Ažubalis

Der Amtierende Vorsitzende der OSZE und litauische Außenminister Audronius Ažubalis im Gespräch mit Medienvertretern. Wien, 24. Februar 2011. (OSZE/Jonathan Perfect)

Die Empfehlungen von Wilna für die Sicherheit von Journalisten Zum Abschluss der Konferenz über die Sicherheit von Journalisten (Wilna, 7.–8. Juni) präsentierten der Vorsitz und die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit folgende Empfehlungen zum Schutz von Journalisten, der eine der Hauptprioritäten des Vorsitzes in der menschlichen Dimension war.

Der Vorsitz und die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit

– legen den Regierungen der OSZE-Teilnehmerstaaten nachdrücklich nahe, Gewalt gegen Journalisten als direkten Anschlag auf die Meinungsfreiheit zu ahnden und allen Versuchen, kritische oder abweichende Stimmen in der Gesellschaft zum Schweigen zu bringen, öffentlich entgegenzutreten;

– empfehlen, dass die Regierungen die Stärkung der Medienfreiheit politisch voll und ganz unterstützen, indem sie sichere und unbeeinträchtigte Arbeitsbedingungen für Journalisten fördern, unter denen diese ihren beruflichen Aufgaben nachkommen können;

– ermutigen Gesetzgeber, verstärkt für sichere Arbeitsbedingungen für Journalisten zu sorgen, indem sie Gesetze verabschieden, die die Medienfreiheit unter anderem durch die Sicherstellung des freien Zugangs zu Informationen, den Informantenschutz und die Entkriminalisierung journalistischer Tätigkeiten, einschließlich von Verleumdung und übler Nachrede, fördern;

– treten dafür ein, dass die Behörden der Durchführung rascher und wirksamer Untersuchungen Priorität einräumen und der Gesellschaft damit ein deutliches Signal geben, dass die Täter und Drahtzieher von Gewalt gegen Journalisten eine wirksame strafrechtliche Verfolgung zu gewärtigen haben;

– drängen darauf, Strafverfolgungsbehörden mit ausreichenden Mitteln und Fachwissen auszustatten, damit sie wirksame Untersuchungen insbesondere im Medienbereich durchführen und Verfahren entwickeln können, die die gesetzlich verankerten Rechte von Medienmitarbeitern berücksichtigen, einschließlich ihres ungehinderten Zugangs zu Informationen bei öffentlichen Protestkundgebungen oder im Fall von zivilen und öffentlichen Unruhen;

– fordern dazu auf, bei Gerichtsverfahren, die gegen Journalisten in Ausübung ihres Berufes eingeleitet werden, dem öffentlichen Interesse entsprechendes Gewicht zu geben, und dafür Sorge zu tragen, dass diese Fälle zügig und transparent abgehandelt werden;  - 30 -

– fordern die Strafverfolgungsbehörden und die Medien auf, gemeinsam Best Practices festzulegen, die geeignet sind, Medienschaffenden mehr Sicherheit zu geben, und gemeinsame Aus- und Fortbildungsaktivitäten zu betreiben, um diese Verfahren zu fördern;

– unterstützen die Arbeit der OSZE-Feldoperationen bei ihrer wichtigen Aufgabe, den Teilnehmerstaaten in dieser Hinsicht Hilfestellung zu leisten, und bestärken sie darin, weitere Projekte zum Aufbau von Kapazitäten und zur Aus- und Fortbildung für Medien in Angriff zu nehmen und unter anderem auch den Dialog zwischen den Medien und den Strafverfolgungsbehörden zu fördern.

In Beantwortung eines Ersuchens Afghanistans äußerten die OSZE-Teilnehmerstaaten großes Interesse an einem Ausbau des Engagements der OSZE für Afghanistan. Der litauische Vorsitz 2011 organisierte zu diesem Zweck einige Informationsveranstaltungen und brachte ein Perception Paper Strengthening OSCE Engagement with Afghanistan (CIO.GAL/221/11) mit einem weiteren Paket von 32 Afghanistanprojekten in Umlauf. Ziel dieser Bemühungen war es, im Einklang mit den Schlussfolgerungen von Istanbul und Bonn zu größerer Kohärenz der Stabilisierungsbemühungen der internationalen Gemeinschaft in Afghanistan beizutragen. Mit Erfolg konnte in Wilna auch der aktualisierte Ministerratsbeschluss über die „Verstärkung des Engagements der OSZE für Afghanistan“, der einer Zusammenarbeit mit Afghanistan in allen drei Dimensionen mit dem Schwerpunkt auf der zentralasiatischen Komponente den Weg ebnete, verabschiedet werden (MC.DEC/4/11/Corr.1).

Die Mongolei, seit 2004 Kooperationspartner, brachte am 28. Oktober offiziell ein Ersuchen um Aufnahme als Teilnehmerstaat ein. Der Schritt wurde auf dem Ministerrat gut aufgenommen und erörtert und mündete in einem Beschluss (MC.DEC/12/11), in dem der designierte irische Vorsitz beauftragt wurde, das Ersuchen mit dem Ziel eines Beschlusses weiterzuverfolgen, durch den die Mongolei 57. OSZE-Teilnehmerstaat werden soll.

Die OSZE/Mongolei-Konferenz (Ulan Bator, 23.–24. Mai) bot Gelegenheit zur Stärkung der Synergien zwischen den 56 Teilnehmerstaaten und den sechs Kooperationspartnern in Asien im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen wie dem illegalen Drogenhandel, bei der Förderung der internationalen Wirtschaftszusammenarbeit, insbesondere in den Bereichen Verkehr und Energiesicherheit, und bei der Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten.

Weitere Informationen über die OSZE-Kooperationspartner finden sich im Kapitel Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit auf S. 162.

Der Generalsekretär der OSZE Lamberto Zannier bei der Übergabe der OSZE-Fahne im Rahmen der feierlichen Schließung des OSZE-Büros in Zagreb am 17. Januar 2012. (Kroatische Präsidentschaftskanzlei/Marija Kundeck)

Das OSZE-Büro in Zagreb: „Der Erfolg Kroatiens ist auch unser Erfolg“ Die OSZE-Teilnehmerstaaten kamen am 15. Dezember überein, dass das Büro in Zagreb sein Mandat erfolgreich erfüllt habe, weshalb der Ständige Rat einen Beschluss verabschiedete, seine Feldpräsenz in Kroatien nach fünfzehnjähriger Tätigkeit im Gastland zu schließen.  - 31 -

„Der heutige Beschluss des Ständigen Rates der OSZE ist außergewöhnlich – normalerweise bedarf es nur dann eines Beschlusses, wenn das Mandat einer Feldoperation zur Verlängerung ansteht; diese Vereinbarung der 56 Teilnehmerstaaten jedoch ist eine Anerkennung unserer gemeinsamen Leistungen“, stellte der Amtierende Vorsitzende fest.

Der Beschluss war in vielerlei Hinsicht eine Würdigung der gemeinsamen Erfolge der OSZE und Kroatiens. „In den letzten 15 Jahren leistete die OSZE Unterstützung bei der Demo- kratisierung, dem Schutz der Menschen- und Minderheitenrechte, der Flüchtlingsrückkehr, der Aufarbeitung von Kriegsverbrechen, der Medienfreiheit und für die Zivilgesellschaft“, erläuterte Ažubalis. „Kroatien wusste die OSZE-Präsenz zum Nutzen seiner Bürger und Institutionen einzusetzen.“

Im April 1996 eröffnete die OSZE die Mission in Kroatien, ihre erste Feldpräsenz im Lande, die in ihren besten Zeiten über einen Personalstand von rund 800 Mitarbeitern verfügte und Ende 2007 geschlossen wurde, nachdem sie einen Großteil ihres Mandats erfolgreich zu Ende geführt hatte. Die übrigen Aufgaben wurden vom OSZE-Büro in Zagreb übernommen, das seine Tätigkeit offiziell am 1. Januar 2008 aufnahm.

Seither war das Büro in Zagreb im Wesentlichen in zwei Bereichen tätig, es berichtete insbesondere über die verbleibenden Aspekte der Umsetzung des Wohnraumbeschaffungs- programms und beobachtete Kriegsverbrecherprozesse in Kroatien. Mit Unterstützung der OSZE konnte das Wohnraumbeschaffungsprogramm 4915 ehemaligen Inhabern ersessener Wohn- bzw. Mietrechte ein Heim zur Verfügung stellen, während die kroatische Justiz ihre Kapazitäten weiter ausbaute, um die Abarbeitung des Rückstands an inländischen Kriegs- verbrecherprozessen selbst in eigener Verantwortung übernehmen zu können, darunter auch die Revision von Gerichtsurteilen und von Verurteilungen in Abwesenheit. Die OSZE hatte auch das Mentoring für drei kroatische Nichtregierungsorganisationen übernommen, die in Zukunft alle Kriegsverbrecherprozesse beobachten und darüber berichten und sich als Interessenvertreter betätigen werden.

Tätigkeit des Vorsitzes in den einzelnen Dimensionen In der POLITISCH-MILITÄRISCHEN DIMENSION der Sicherheit lag der Schwerpunkt der Tätigkeit besonders auf den Bereichen Rüstungskontrolle, vertrauens- und sicherheits- bildende Maßnahmen und grenzüberschreitende Bedrohungen.

Die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz (ASRC) (Wien, 29. Juni bis 1. Juli) stand 2011 unter dem Generalthema „Auf dem Wege zu einer Sicherheitsgemeinschaft – Was zu tun ist“ und steckte den Rahmen für die Verstärkung des Sicherheitsdialogs und die Überprüfung der Arbeit der OSZE und ihrer 56 Teilnehmerstaaten im Bereich der Sicherheitspolitik ab. Im Mittelpunkt der Diskussionen standen grenzüberschreitende Bedrohungen, der Konfliktzyklus sowie vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen.

Unmittelbar vor der ASRC 2011 fand eine Sondersitzung zur Frage statt, wie die OSZE ihr Zusammenwirken mit den Kooperationspartnern konkret verbessern kann. Dabei wurde der Stand der Zusammenarbeit der Organisation mit den Partnern erhoben und das Potenzial für ein verstärktes Engagement – insbesondere mit Afghanistan und den Partnern im südlichen Mittelmeerraum – bei der Auseinandersetzung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen,  - 32 -

insbesondere im Zusammenhang mit Terrorismusbekämpfung sowie Grenz- und Migrationsmanagement, ausgelotet.

Bestellung des Generalsekretärs der OSZE Die Bestellung eines neuen Generalsekretärs für die OSZE und die Herbeiführung des dazu erforderlichen Konsenses stellte den litauischen Vorsitz vor eine große Herausforderung. Der Vorsitz führte den Prozess fair und transparent und in enger Abstimmung mit allen 56 Teil- nehmerstaaten durch. Am 30. Juni verabschiedete der Ministerrat den Beschluss (MC.DEC/2/11) über die Bestellung von Botschafter Lamberto Zannier aus Italien zum Generalsekretär der OSZE per 1. Juli. Er trat damit die Nachfolge von Marc Perrin de Brichambaut aus Frankreich an, der seit Juni 2005 den Posten des Generalsekretärs innehatte.

Im Zuge einer zweitägigen OSZE-Konferenz zum Thema „Ein umfassender Ansatz in Fragen der Internetsicherheit – Überlegungen zur zukünftigen Rolle der OSZE“ (Wien, 9.–10. Mai) konzentrierten sich die Teilnehmer auf Bedrohungen aus dem Internet für kritische Infrastruktur, auf Internetkriminalität und die Nutzung des Internets zu terroristischen Zwecken und setzten sich damit auseinander, inwieweit politisch verbindliche Normen das Verhalten von Staaten im Cyberspace regeln sollen, sowie mit deren Natur und Geltungs- bereich. Die Teilnehmer gingen auch auf mögliche Gegenmaßnahmen, bisherige Erfahrungen und Best Practices für die Ermittlung und Strafverfolgung in ihren jeweiligen Ländern ein, wobei die einschlägigen grundlegenden Menschen- und Bürgerrechte berücksichtigt wurden.

Die Veranstaltungen des Vorsitzes im Bereich des Grenzmanagements förderten die Zusammenarbeit und den Austausch von Best Practices. Eine Konferenz zum Thema „Bekämpfung des Drogenhandels und Verbesserung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements im OSZE-Raum“ (Wien, 16.–17. Juni) befasste sich mit der Ermittlung der Hindernisse, die eine wirksame Drogenbekämpfung behindern, der Verstärkung der nationalen und internationalen Zusammenarbeit zwischen Strafverfolgungsbehörden, der Kontrolle der Herstellung, des Transports, des Vertriebs und der Verbreitung von Vorläufersubstanzen, der Bekämpfung der Korruption in einschlägigen Drogenbekämpfungs- behörden und der Bündelung der Bemühungen internationaler und regionaler Organisationen zur Bekämpfung des Nachschubs an illegalen Drogen. Auf dem Seminar zum Thema „Anwendungsbezogene Fragen der Methoden zur Festlegung und Demarkation internationaler Landgrenzen“ (Wilna, 31. Mai bis 1. Juni) kamen Grenzbeamte, Diplomaten, Wissenschaftler, Kartografen, Techniker und andere Experten zu einer nicht politisch gedachten Diskussion über bewährte Verfahren für die technischen Aspekte der Grenzziehung und Demarkation zusammen.

Bestellung von Sonder- und Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden

Botschafter Giedrius Čekuolis, Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Langzeitkonflikte

Botschafter Andrzej Kasprzyk, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst  - 33 -

Generalmajor Michele Torres, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Anhang 1 B Artikel IV des Friedensübereinkommens von Dayton (ab 11. September 2011, Vorgänger Brigadegeneral Costanzo Periotto)

Oberstleutnant (a. D.) Helmut Napiontek, OSZE-Vertreter in der Gemeinsamen lettisch- russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige

Senator Adil Achmetow, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen

Dr. Massimo Introvigne, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung, mit dem weiteren Schwerpunkt Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen

Rabbi Andrew Baker, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung des Antisemitismus

Wendy Patten, Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Genderfragen

Kimmo Kiljunen, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Wahlbeobachtungsmechanismen

Brigadegeneral Artūras Leita, Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe

In der WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION legte der Vorsitz besonderes Gewicht auf die Themen Verkehr und Energie und die Förderung der grenzüberschreitenden Umwelt-Zusammenarbeit, insbesondere im Rahmen der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC).

Das 19. Wirtschafts- und Umweltforum war der Förderung nachhaltiger Energie- und Verkehrssysteme gewidmet. Im Mittelpunkt des ersten Vorbereitungstreffens (Wien, 7.–8. Februar) standen die Entwicklung einer nachhaltigen Energieversorgung, unter anderem durch neue und erneuerbare sowie herkömmliche Energieträger, Good Governance und Transparenz, Energieeffizienz, kohlenstoffarme Energietechnologien sowie die Zusammenarbeit zwischen Energieerzeugern, Energieverbrauchern und Transitländern. Das zweite Vorbereitungstreffen (Druskininkai (Litauen), 4.–5. April) galt der Entwicklung nachhaltiger Verkehrssysteme, unter anderem auch der Integration von Verkehrsnetzen durch die Beseitigung von Hemmnissen und die Vereinfachung der Grenzabfertigungsverfahren, der Verbesserung der Energieeffizienz im Verkehrsbereich und der Rolle sauberer Technologien. Den Abschluss bildete das 19. Wirtschafts- und Umweltforum der OSZE (Prag, 14.–16. September), an dem über 300 Politiker und Experten aus den Teilnehmer- staaten und Ländern der Kooperationspartner der OSZE, Vertreter internationaler Organisationen, aus der Welt der Wissenschaft und von nichtstaatlichen Organisationen teilnahmen.

Zum Workshop des Vorsitzes zum Thema „Wirtschafts- und Umweltaktivitäten als vertrauensbildende Maßnahmen“ (Wien, 30. Mai) kamen Fachleute aus Praxis und Theorie mit Vertretern internationaler und nichtstaatlicher Organisationen zu einem Austausch über  - 34 -

das Potenzial von Wirtschafts- und Umweltaktivitäten zusammen, das diese für den Aufbau von Vertrauen zwischen Parteien und Staaten, den Abbau möglicher Spannungsursachen und als Beitrag zur Stärkung der nationalen und regionalen Sicherheit und Stabilität einbringen.

Internationale Politiker und Experten für „Energiediplomatie“ erörterten auf einer hoch- rangigen Konferenz „Integration der weltweiten Energiemärkte – Energiesicherheit schaffen“ (Aschgabat, 3.–4. November) das Thema Energiemärkte und Sicherheit; die Konferenz war eine gemeinsame Veranstaltung des Vorsitzes, des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE, des OSZE-Zentrums in Aschgabat und der Regierung Turkmenistans.

Im Mittelpunkt der Tätigkeit in der MENSCHLICHEN DIMENSION stand die Vertrauensbildung zwischen den Teilnehmerstaaten durch die strukturierte und wichtige Arbeit des Ausschusses zur menschlichen Dimension; den Schwerpunkt bildete die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in der menschlichen Dimension und die Ermittlung wesentlicher Bereiche, in denen eine Aktualisierung der Verpflichtungen ansteht . Dazu wurden mehrere reguläre und Sonderveranstaltungen zur Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten sowie zu Toleranz und Nichtdiskriminierung abgehalten.

In Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschen- rechte (BDIMR) veranstaltete der Vorsitz drei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension. Das erste Treffen zum Thema Nationale Menschenrechtsorganisationen (NHRI) (Wien, 14.–15. April) galt der Rolle der Volksanwaltschaften, Menschenrechtskommissionen und anderer NHRI für die Förderung und den Schutz der Menschenrechte, dem Zusammenwirken zwischen NHRI und Regierungen und Zivilgesellschaft sowie den Herausforderungen, mit denen NHRI bei der effektiven und effizienten Wahrnehmung ihres Mandats konfrontiert sind. Das zweite Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension über die Förderung von Pluralismus in den neuen Medien (Wien, 7.–8. Juli) wurde in Zusammenarbeit mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit veranstaltet. Im Mittelpunkt standen die Chancen und Herausforderungen, denen sich die neuen Medien bei der Förderung von Pluralismus stellen müssen, die ordnungspolitischen Aspekte der digitalen Umstellung und die Internet-Regulierung im OSZE-Raum. Das dritte Treffen galt der Abwehr von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Hassverbrechen durch Bildungs- und Bewusstseins- bildungsinitiativen (Wien, 10.–11. November), es überprüfte die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen, die Formen, die rassistische und fremdenfeindlich motivierte Intoleranz und Hassverbrechen in unserer Zeit annehmen, und bot Gelegenheit zur Überprüfung von Best Practices der Teilnehmerstaaten, internationaler Organisationen und zivilgesellschaftlicher Akteure.

Unter den übrigen regulären Veranstaltungen zur menschlichen Dimension, die in Zusammenarbeit mit dem BDIMR abgehalten wurden, sind ein Seminar über die Rolle politischer Parteien im politischen Prozess (Warschau, 18.–20. Mai) sowie eine Experten- konferenz zum Thema Nationale Menschenrechtsinstitutionen im OSZE-Raum (Wilna, 13.–14. Juli) zu nennen.

Auf der Agenda zur menschlichen Dimension standen 2011 auch die Förderung von Frauenrechten und Gleichberechtigung, die rechtliche und wirtschaftliche Stärkung der Rolle der Frauen, die Verhütung von Gewalt gegen Frauen im häuslichen Umfeld und die Unterstreichung der Notwendigkeit der Beteiligung von Frauen an Frieden und Sicherheit. Ein wesentlicher Beitrag zum Gender-Mainstreaming in der OSZE ist auch den Besuchen der  - 35 -

Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für Genderfragen in der OSZE-Region (Moldau, Kirgisistan, Belgien) und ihrer Teilnahme an einigen wichtigen Veranstaltungen im Laufe des Jahres zu verdanken.

Demokratische Übergangsprozesse in den Ländern der Mittelmeerpartner der OSZE und die Menschenrechtslage in Belarus bildeten den Schwerpunkt des Implementierungstreffens zur menschlichen Dimension 2011 (Warschau, 26. September bis 7. Oktober). Rund 1000 Regierungsvertreter und Aktivisten der Zivilgesellschaft aus den 56 OSZE-Teilnehmer- staaten kamen in Warschau zu dieser zweiwöchigen Konferenz zusammen, um die Fort- schritte im Bereich der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in Bezug auf Menschenrechte und Demokratie zu prüfen. Das jährliche OSZE-Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension ist die größte Menschenrechtskonferenz in Europa.

Das Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension 2011 fand zum ersten Mal das neue Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umwelt- dimension statt (Wien, 17.–19. Oktober), das die Umsetzung der Wirtschafts- und Umweltverpflichtungen beurteilen und Prioritäten für die künftige Arbeit setzen soll. Das dreitägige Treffen sollte den Prozess des Wirtschafts- und Umweltforums sowie die Maßnahmen im Anschluss an den Gipfel von Astana 2010 ergänzen und den Ministerrat 2011 vorbereiten. Am 7. Dezember verabschiedete der Ständige Rat den Beschluss, das Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension einmal jährlich abzuhalten (PC.DEC/1011).

Ministerrat Am 6. und 7. Dezember hieß der litauische Vorsitz die Außenminister der 56 Teilnehmer- staaten und der zwölf Länder der OSZE- Kooperationspartner in Wilna willkommen, wo sie eine Debatte führen und Beschlüsse fassen sollten, um den künftigen Kurs der OSZE vorzugeben und abzustecken. In seiner Eröffnungserklärung ermutigte der Amtierende Vorsitzende der OSZE, der litauische Außenminister Audronius Ažubalis, die Zuhörer zu entschlossenem Handeln, um die in Astana gegebenen Zusagen einzuhalten.

„Die Welt ist mit zahlreichen drängenden Herausforderungen konfrontiert, von der aktuellen Finanzkrise bis zu den Ereignissen im Nahen Osten und in Nordafrika“, sagte er. „Es ist wichtig, dass wir in Krisenzeiten wie diesen unseren Blick fest auf das Ziel richten, eine euroatlantische und eurasische Sicherheitsgemeinschaft zu schaffen, das uns von unseren Staats- und Regierungschefs vor einem Jahr auf dem Gipfeltreffen der OSZE in Astana vorgegeben wurde. Dieses Treffen ist eine Gelegenheit, mit alten wie mit neuen Heraus- forderungen voranzukommen.“

OSZE-Vorträge Das zweite der alljährlichen OSZE-Vortragsseminare zum Thema „Brücken bauen – Sicherheitsgemeinschaft und Partnerschaften für den Wandel“ (Wilna, 5. April) fand am Institut für internationale Beziehungen und Politikwissenschaft der Universität Wilna statt. An der Veranstaltung nahmen Studierende, führende Wissenschaftler und Fachleute teil; Ziel war es, bei jungen Menschen das aktive Interesse für die großen sicherheitspolitischen Herausforderungen unserer Zeit zu wecken und sie zur Teilnahme an Diskussionen darüber zu animieren. Das Seminar beschäftigte sich eingehender damit, wie sich mithilfe der  - 36 -

verschiedenen diplomatischen Kanäle – formeller und informeller Art – stärkere Partnerschaften und Netze aufbauen lassen, um so einen Wandel zu fördern und eine Gemeinschaft aufzubauen, die allen mehr Sicherheit bietet. Im Juni wurde auf Grundlage dieses Seminars ein Bericht veröffentlicht und an internationale Thinktanks verteilt.

Die Teilnehmerstaaten hatten im Laufe dieses Jahres mithilfe der vorhandenen OSZE-Strukturen und -Mechanismen und anderer Foren, wie der informellen Botschafter- klausur (Baden (Österreich), 23.–24. Juni), der V-V-Dialoge und durch die aktive Ein- beziehung der Zivilgesellschaft und der OSZE-Partner das Fundament für die Diskussionen gelegt; nun waren sie mit einer ehrgeizigen Agenda konfrontiert und mussten sich mit den sicherheitspolitischen Herausforderungen in allen drei Dimensionen auseinandersetzen. Ein intensiver Dialog und harte Aussprachen konnten ihrer Entschlossenheit keinen Abbruch tun, sich konstruktiv diesem herausfordernden Prozess zu stellen. Ihre Erwartungen wurden erfüllt, die Außenminister wurden den Zusagen von Astana gerecht und verabschiedeten einen Beschluss über die Verstärkung der Fähigkeiten der OSZE in den Bereichen Früh- warnung, frühzeitiges Handeln, Dialogerleichterung und Mediationsunterstützung sowie Konfliktnachsorge. Konsens wurde auch über die Bemühungen im Umgang mit grenz- überschreitenden Bedrohungen, die Förderung der Chancengleichheit für Frauen in der Wirtschaft, die Verstärkung des Verkehrsdialogs, die angemessene Rolle der OSZE bei der Förderung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen, die Befassung mit Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventioneller Munition, die Verstärkung des Engagements und des Zusammenwirkens mit den OSZE-Kooperations- partnern und über für das Forum für Sicherheitskooperation relevante Fragen erzielt. Sie einigten sich ferner auf eine Erklärung über die Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel.

Beschlüsse und Erklärungen des Ministerrats von Wilna MC.DEC/Corr.1 Beschluss über die aufeinanderfolgenden OSZE-Vorsitze in den Jahren 2014 und 2015, gegen den bis Freitag, 10. Februar 2012, 12.00 Uhr MEZ Einspruch erhoben werden kann MC.DEC/1/11/Corr.1 Wiederbestellung von Botschafter Janez Lenarčič als Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte MC.DEC/2/11 Bestellung des Generalsekretärs der OSZE MC.DEC/3/11/Corr.1 Elemente des Konfliktzyklus im Zusammenhang mit der Verstärkung der Fähigkeiten der OSZE in den Bereichen Frühwarnung, frühzeitiges Handeln, Dialogerleichterung und Mediationsunterstützung sowie Konfliktnachsorge MC.DEC/4/11/Corr.1 Verstärkung des Engagements der OSZE für Afghanistan MC.DEC/5/11/Corr.1 Kooperationspartner MC.DEC/6/11/Corr.1 Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition MC.DEC/7/11/Corr.1 Für das Forum für Sicherheitskooperation relevante Fragen MC.DEC/8/11 Angemessene Rolle der OSZE bei der Förderung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen MC.DEC/9/11/Corr.1 Verstärkung der Koordination und Kohärenz der Bemühungen der OSZE im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen MC.DEC/10/11/Corr.1 Förderung der Chancengleichheit für Frauen in der Wirtschaft MC.DEC/11/11/Corr.1 Verstärkung des Verkehrsdialogs in der OSZE  - 37 -

MC.DEC/12/11 Antrag der Mongolei auf Zuerkennug des Status eines Teilnehmerstaats MC.DEC/13/11 Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats MC.DOC/1/11/Corr.1 Ministererklärung über die Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel

(Die Beschlüsse des Ministerrats der OSZE 2011 können unter www.osce.org/event/mc_2011 eingesehen werden.)

„In den letzten Tagen war Wilna Schauplatz einer lebhaften Diskussion über die sicherheits- politischen Herausforderungen, mit denen unsere 56 Staaten und die Nachbarregionen konfrontiert sind“, sagte Ažubalis in seiner Schlussrede. „Damit meine ich nicht nur die Beschlüsse, die wir als Außenminister getroffen haben, sondern auch die Aktivisten der Zivilgesellschaft, die aus unserem Nachbarland Belarus, aber auch aus dem fernen Nordafrika hierher gekommen sind, um mit Regierungsvertretern und ihren Kollegen zusammenzutreffen, ihre Standpunkte klarzumachen und Empfehlungen zu unterbreiten und damit die Arbeit der OSZE voranzubringen.“

Veranstaltungen am Rande des Ministerrats von Wilna – Unmittelbar vor dem Ministerrat veranstaltete der Vorsitz gemeinsam mit dem BDIMR die Konferenz für die Zivilgesellschaft der Länder der OSZE-Mittelmeerpartner zum Thema „Transparenz und Pluralismus in bewährten Wahlverfahren, politische Teilhabe, Justiz und Rechtsreform“ (Wilna, 4.–5. Dezember) sowie eine Parallelveranstaltung zum Thema „Toleranz und Nichtdiskriminierung im demokratischen Wandel“ (Wilna, 5. Dezember). Beide Veranstaltungen boten mehr als 80 Vertretern der Zivilgesellschaft aus den OSZE-Teilnehmerstaaten und den OSZE-Kooperationspartnern im Mittelmeerraum Gelegenheit zur Vernetzung, zum Gedankenaustausch über bewährte Wahlverfahren, politische Teilhabe und Justiz und Rechtsreform und zur Erarbeitung von Empfehlungen an den Ministerrat.

– Im Rahmen einer parallel dazu stattfindenden zivilgesellschaftlichen OSZE-Konferenz (Wilna, 4.–5. Dezember) setzten sich Vertreter der Zivilgesellschaft aus dem gesamten OSZE-Raum mit der Menschenrechtslage der Region, unter anderem auch mit Herausforderungen im Bereich der Medienfreiheit und der Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit von Bürgern, sowie mit Bedrohungen der demokratischen Prozesse und der Rechtsstaatlichkeit auseinander. Dem Vorsitz wurde zur Weiterleitung an den Ministerrat ein Satz politischer Empfehlungen auf Grundlage dieser Prüfung unterbreitet, der an die 56 Teilnehmerstaaten verteilt wurde. In der abschließenden Sitzung des Ausschusses zur menschlichen Dimension vom 13. Dezember wurde die weitere Behandlung dieser Empfehlungen erörtert.

Stärkung der rechtlichen Grundlage Als Teil der Maßnahmen im Anschluss an die in der Gedenkerklärung von Astana erteilten Aufträge veranstaltete der Vorsitz zwei informelle Arbeitsgruppensitzungen zur Stärkung der rechtlichen Grundlage der OSZE (Wien, 13. Mai und 23. September). Die Diskussionen zu dieser Frage gehen auf das Jahr 1993 zurück, wurden jedoch seit der Ausarbeitung eines Entwurfs zu einem Übereinkommen über die Völkerrechtspersönlichkeit, die Rechtsfähigkeit  - 38 -

und die Vorrechte und Immunitäten der OSZE 2007 zu einem regelmäßigen Thema, da die Annahme dieses Dokuments von der ungelösten Frage abhängt, ob die OSZE ein Statut braucht oder nicht.

Zur Vorbereitung der Diskussion in den Arbeitsgruppen gab der Vorsitz zwei Arbeits- dokumente heraus; für das eine – Principles for Discussion on a Constituent Document for the OSCE (CIO.GAL/169/11) – wurden zur Formulierung Rechtsexperten konsultiert.

In seinem Bericht an den Ministerrat (MC.GAL/11/11/Corr.1) schätzte der Vorsitz die Situation wie folgt ein: „Das anhaltende Interesse der Teilnehmerstaaten, zu den Diskussionen beizutragen, und die Bemühungen der Vorsitze sowie der ständige praktische Input von Rechtsexperten zeigen jedoch, dass die Ausstattung der OSZE mit einem eigenen Rechtsstatus weiterhin eine Priorität für die Teilnehmerstaaten sein sollte. Dies trifft umso mehr zu, als andernfalls die OSZE mit schwerwiegenden Risiken nicht nur im Bereich ihrer operativen Effizienz und Effektivität sonder auch der Sicherheit ihrer Mitarbeiter konfrontiert sein könnte. Um diese Probleme zu vermeiden, sollte sie so weit wie möglich mit Rechtspersönlichkeit ausgestattet werden.“

Am Rande des Ministerratstreffens OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier und der Untergeneralsekretär der Vereinten Nationen für politische Angelegenheiten, B. Lynn Pascoe, waren Gastgeber einer Diskussionsrunde internationaler und regionaler Organisationen zur Förderung einer engeren Abstimmung der Reaktionen auf Veränderungen im südlichen Mittelmeerraum (Wilna, 6. Dezember). An diesem Treffen nahmen Vertreter der Liga arabischer Staaten und der Organisation der islamischen Zusammenarbeit teil, die dort mit ihren Kollegen aus der Europäischen Union, der NATO, dem Europarat, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit und der Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien sowie der OSZE und den Vereinten Nationen zusammentrafen.

„Die OSZE hat einen großen Erfahrungsschatz mit der Unterstützung der Entwicklung der Demokratie in ihren eigenen Teilnehmerstaaten gesammelt. Einige davon, in denen wir ein Instrumentarium und Expertise entwickelt haben, wie Wahlen, Medienfreiheit, demokratische Polizeiarbeit und Good Governance – um nur einige anzuführen –, könnten für Übergangs- prozesse im südlichen Mittelmeerraum von besonderer Relevanz sein“, erläuterte Zannier.

Blick in die Zukunft Der litauische Vorsitz war von einem pragmatischen, konstruktiven und ausgewogenen Ansatz ausgegangen und führte die OSZE auf dem Weg zu einer echten Sicherheits- gemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok weiter. Durch Zusammenarbeit und großen Einsatz konnten die Teilnehmerstaaten Gegensätze überwinden und Vertrauen aufbauen, positive Entwicklungen in den Bereichen Langzeitkonflikte, grenzüberschreitende Bedrohungen, Medienfreiheit, Toleranz und Nichtdiskriminierung, Grenzüberwachung und regionale Zusammenarbeit, Verkehr, Energie- und Internetsicherheit vorantreiben.

Sonderveranstaltung zum Thema Binnenvertriebene und Flüchtlinge Eine ausschließlich der Binnenvertriebenen- und Flüchtlingsfrage gewidmete Sonder- veranstaltung (Wien, 27. Mai), die in Zusammenarbeit mit UNHCR, BDIMR und dem  - 39 -

Schweizer Vorsitz des OSZE-Ausschusses zur menschlichen Dimension veranstaltet wurde, sollte Schutzdefizite ermitteln und Möglichkeiten für nachhaltige Lösungen für Binnenvertriebene im OSZE-Raum ausloten.

Diese bedeutsamen Schritte trugen zur Entstehung einer Dynamik bei, auf die der designierte irische Vorsitz und die nachfolgenden OSZE-Vorsitze aufbauen können; Litauen wird deren Bemühungen voll und ganz unterstützen.

Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung Der litauische Vorsitz 2011 wies der Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung, insbesondere durch Bildung und Bewusstseinsbildung, hohe Priorität zu. Die Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung von Antisemitismus, Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen sowie für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen waren im gesamten OSZE-Raum unterwegs. Gemeinsam besuchten sie Frankreich, Italien, den Heiligen Stuhl, die Ukraine und die Schweiz; Rabbi Andrew Baker stattete auch den Niederlanden einen Besuch ab. Das Ergebnis dieser Besuche waren Berichte und ein Satz von Empfehlungen an die Regierungen der Gastländer für Methoden zur Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung in ihren Ländern.

In Zusammenarbeit mit dem BDIMR und den drei Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für Toleranz und Nichtdiskriminierung veranstaltete der Vorsitz eine Serie von drei hochrangigen Treffen zur Förderung von Toleranz und Nicht- diskriminierung durch Bewusstseinsbildung und Bildung:

– „Bekämpfung von Antisemitismus im öffentlichen Diskurs“ (Prag, 23.–24. März) machte auf die Formen aufmerksam, in denen sich Antisemitismus, Fremden- feindlichkeit und andere Formen der Intoleranz in der Öffentlichkeit äußern, und zeigte Wege zur Förderung von Toleranz auf. An der von der Tschechischen Republik veranstalteten Konferenz nahmen Wissenschaftler und Vertreter jüdischer Gruppen, der Medien und öffentlicher Institutionen aus den OSZE-Teilnehmerstaaten teil.

– „Verhütung von hassmotivierten Übergriffen und Verbrechen gegen Christen und die Reaktion darauf“ (Rom, 12. September) sollte für gegen Christen und ihr Eigentum gerichtete hassmotivierte Verbrechen und Übergriffe im OSZE-Raum sensibilisieren; Gastgeber der Tagung war die Republik Italien. Die Teilnehmer tauschten auch Best Practices aus und erarbeiteten einen Satz von Empfehlungen zur Verhinderung solcher Verbrechen und Übergriffe und zur Reaktion darauf, wobei Anschläge auf Gebetsstätten einen besonderen Schwerpunkt bildeten.

– „Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen im öffentlichen Diskurs“ (Wien, 28. Oktober) untersuchte die Rolle von Medien und Politikern für die Förderung von Nichtdiskriminierung, erörterte die Auswirkung eines anti-muslimischen öffentlichen Diskurses auf die Communities und die Gesellschaft im Allgemeinen und bot Empfehlungen an, wie anti-muslimische Aussagen verhindert werden können und wie man darauf reagieren soll. An dieser Veranstaltung nahmen rund 150 hochrangige Vertreter aus den Teilnehmerstaaten und Institutionen der OSZE, internationalen Organisationen, Nichtregierungs- organisationen, Forschungseinrichtungen und den Medien teil.  DER STÄNDIGE RAT  - 42 -

Der Ständige Rat Der Ständige Rat, der einmal wöchentlich in der Wiener Hofburg zusammentritt, ist das reguläre Gremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er ist für das Tagesgeschäft der Organisation verantwortlich. 2011 führte der litauische Botschafter Renatas Norkus den Vorsitz im Ständigen Rat, der 51 Sitzungen abhielt und 25 Gastredner begrüßte, darunter zwei Staatschefs.

Am 13. Januar sprach der Amtierende Vorsitzende Audronius Ažubalis in der ersten Sitzung des Ständigen Rates unter litauischem Vorsitz und steckte den Kurs für das kommende Jahr ab. Er gab die Absicht des Vorsitzes bekannt, die gute Arbeit der vorhergehenden Vorsitze und die Arbeit im bestehenden organisatorischen Rahmen fortzusetzen und sich mit bestimmten Prioritäten, darunter Langzeitkonflikte, grenzüberschreitende Bedrohungen, Energiesicherheit, Toleranz und Grundfreiheiten, zu befassen.

Unter Anleitung des Vorsitzes ließen die drei Ausschüsse – zur politisch-militärischen, wirtschaftlichen und menschlichen Dimension – den Worten Taten folgen. Ihre Arbeit, zu der auch die Sonderbeauftragten und Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden, die Leiter der Institutionen, die Parlamentarische Versammlung, die Feldoperationen und andere Arbeitsgruppen beitrugen, lieferte Informationen für die Debatten, die Schlussfolgerungen und die Beschlüsse, die der Ständige Rat 2011 verabschiedete. Ihre Anregungen flossen schließlich auch im Dezember in die Diskussionen, Erörterungen und Beschlüsse auf dem Ministerratstreffen von Wilna ein.

Mit einer ambitionierten Agenda in allen drei Dimensionen verabschiedete der Ständige Rat 45 Beschlüsse, darunter:

– die Empfehlung betreffend die Wiederbestellung von Janez Lenarčič als Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte

– die Empfehlung betreffend die Bestellung von Lamberto Zannier zum Generalsekretär der OSZE

– die Stärkung der Effektivität der Wirtschafts- und Umweltdimension

– die Schließung des OSZE-Büros in Zagreb nach der erfolgreichen Erfüllung seines Mandats und

– die rechtzeitige Genehmigung des Gesamthaushaltsplans zum dritten Mal in Folge

Neben den ordentlichen Sitzungen fanden 2011 vier gemeinsame Sitzungen des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation statt (1. Juli, 13. Juli, 7. September und 13. Dezember), deren Schwerpunktthemen der Sicherheitsdialog im Zusammenhang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, die Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über Massenvernichtungswaffen und die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen und Friedenssicherungseinsätzen waren.

Bestellung der Vorsitzenden für die Ausschüsse des Ständigen Rates  - 43 -

Botschafter Heiner Horsten, Vorsitzender der Sicherheitsausschusses Botschafter Ihor Prokoptschuk, Vorsitzender des Wirtschafts- und Umweltausschusses Botschafter Thomas Greminger, Vorsitzender des Ausschusses zur menschlichen Dimension

Gastredner im Ständigen Rat im Jahr 2011

13. Januar: (StR-Sondersitzung) Audronius Ažubalis, Amtierender Vorsitzender der OSZE, Minister für auswärtige Angelegenheiten von Litauen

10. Februar: Peter Semneby, Sonderbeauftragter der Europäischen Union für den Süd- kaukasus

17. Februar: Hannah Rosenthal, Sondergesandte der Vereinigten Staaten für die Über- wachung und Bekämpfung von Antisemitismus, und Farah Pandith, Sonderbeauftragte der Vereinigten Staaten für muslimische Gemeinschaften

3. März: Edward Nalbandyan, Minister für auswärtige Angelegenheiten von Armenien

31. März: Hamrochon Sarifi, Minister für auswärtige Angelegenheiten von Tadschikistan

13. April: Dalia Grybauskaitė, Präsidentin der Republik Litauen

14. April: Hido Biščević, Generalsekretär des Regionalen Kooperationsrates

5. Mai: Çınar Aldemir, Exekutivdirektor der Konferenz über Interaktion und vertrauens- bildende Maßnahmen in Asien (CICA)

9. Juni: (StR-Sondersitzung) Rosa Otunbajewa, Präsidentin von Kirgisistan

9. Juni: (StR-Sondersitzung) Gombojav Zandanshatar, Minister für auswärtige Angelegen- heiten und Handel der Mongolei

10. Juni: Jan Lundin, Generaldirektor des Rates der Ostsee-Anrainerstaaten

22. Juni: (StR-Sondersitzung) Eamon Gilmore, Tánaiste (Stellvertretender Premierminister) und Minister für auswärtige Angelegenheiten und Handel von Irland

1. Juli: (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation) Janet Napolitano, Ministerin für Heimatschutz der Vereinigten Staaten

4. Juli: (StR-Sondersitzung) Vuk Jeremić, Minister für auswärtige Angelegenheiten von Serbien und Vorsitzender des Südosteuropäischen Kooperationsprozesses, der Zentral- europäischen Initiative und der Adriatisch-Ionischen Initiative

14. Juli: Leonidas Chrysanthopoulos, Generalsekretär der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit im Schwarzmeerraum

22. Juli: Giedrius Čekuolis, Sonderbeauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, Antti Turunen von den Vereinten Nationen und Pierre Morel von der Europäischen Union als Kovorsitzende der Genfer Gespräche  - 44 -

7. September: (Gemeinsame Sitzung mit dem Forum für Sicherheitskooperation) Kassym-Schomart Tokajew, Generaldirektor des Büros der Vereinten Nationen in Genf

8. September: Brigadegeneral Costanzo Periotto, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Anhang 1-B Artikel IV des Friedensübereinkommens von Dayton

14. Oktober: (StR-Sondersitzung) Edmond Haxhinasto, Stellvertretender Ministerpräsident und Minister für auswärtige Angelegenheiten von Albanien

24. November: Antonella Mularoni, Ministerin für auswärtige und politische Angelegen- heiten, Telekommunikation und Verkehr der Republik San Marino

1. Dezember: Udo Burkholder, Leiter der Mission der Europäischen Union zur Unter- stützung des Grenzschutzes in Moldau und der Ukraine (EUBAM)

15. Dezember: Halil Akıncı, Generalsekretär des Kooperationsrates turksprachiger Staaten DAS FORUM FÜR SICHERHEITS- KOOPERATION Das Forum für Sicherheitskooperation 2011 hatten Island, Italien und Kasachstan den Vorsitz im Forum für Sicherheitskooperation (FSK) inne. Die drei Vorsitze arbeiteten eng zusammen, um bei der Umsetzung des jährlichen Arbeitsprogramms des Forums für Kontinuität, Ausgewogenheit und Effizienz zu sorgen. Im Mittelpunkt der Arbeit des FSK standen weiterhin zentrale politisch-militärische Fragen wie Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (VSBM), Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW), Lagerbestände konventioneller Munition (SCA), der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit und die Durchführung der Resolution 1540 (2004) des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen (UNSCR 1540).

Teilnehmer des Jährlichen Treffens zur Beurteilung der Durchführung in der Hofburg in Wien am 1. März 2011. (OSZE/Andrey Serenkov)

Im Einklang mit den Prioritäten in der Gedenkerklärung von Astana – Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft begann das Forum intensive Gespräche über die Aktualisierung, Neubelebung und Modernisierung der VSBM; am 30. November mündeten diese Gespräche in der Verabschiedung eines Beschlusses über die Neuauflage des Wiener Dokuments (FSC.DEC/14/11), in dem die maßgeblichen VSBM der OSZE festgelegt sind. Das neu aufgelegte Wiener Dokument 2011 über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (FSC.DOC/1/11) ist die erste Aktualisierung des Dokuments seit zwölf Jahren; darin wird auch ein Verfahren für eine regelmäßige Aktualisierung alle fünf Jahre festgelegt.

Bei einer der wichtigsten Veranstaltungen des Jahres 2011, dem Seminar auf hoher Ebene zur Militärdoktrin (Wien, 24.–25. Mai), kamen über 200 hochrangige Militärangehörige aus den Teilnehmerstaaten und den Ländern der Kooperationspartner zusammen, um Entwicklungen auf dem Gebiet der Militärtechnologie und der Militärdoktrinen und deren Auswirkungen auf die Sicherheit im OSZE-Raum zu untersuchen. Die Veranstaltung, die nach dem Wiener Dokument alle fünf Jahre abgehalten wird, war als solche bereits eine nützliche vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahme.

Das 21. Jährliche Treffen zur Beurteilung der Durchführung (AIAM) (Wien, 1.–2. März) galt dem Wiener Dokument 1999 und bot den Teilnehmerstaaten wieder Gelegenheit, die gegenwärtige und zukünftige Umsetzung vereinbarter VSBM zu erörtern. Das Treffen ermöglichte auch Experten, Erfahrungen auszutauschen, Anregungen vorzubringen und die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen im VSBM-Bereich zu bewerten.

Die OSZE-Dokumente über Kleinwaffen und leichte Waffen und über Lagerbestände konventioneller Munition nahmen auf der FSK-Agenda weiterhin einen prominenten Platz ein. Das Forum verabschiedete einen wichtigen Beschluss über die Vernichtung über- schüssiger, abgelaufener oder veralteter Munition als bevorzugte Entsorgungsmethode (FSC.DEC/3/11). Gegenstand seiner Erörterungen war auch die Umsetzung des 2010 verabschiedeten OSZE-Aktionsplans für SALW. Zu diesem Zweck hielt das FSK eine Sondersitzung zu SALW ab, an der das Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen und das Stockholm International Peace Research Institute teilnahmen; erörtert wurde die Umsetzung der Verpflichtungen in Bezug auf Ausfuhrkontrollen für SALW und die Kontrolle von Vermittlungsgeschäften mit SALW. Darüber hinaus gab ein Vertreter des FSK-Vorsitzes auf der UN-Tagung der Regierungssachverständigen zur Umsetzung des  - 47 -

SALW-Aktionsprogramms mit offenem Teilnehmerkreis eine OSZE-Erklärung über die Kennzeichnung, Rückverfolgung und Registrierung ab (New York, 9.–13. Mai).

Die Zerstörung sowie die Verwaltung und Sicherung von SALW und SCA war nach wie vor einer der dynamischsten Bereiche der Arbeit des FSK. Im Laufe des Jahres wurden Projekte in Albanien, Moldau und der Ukraine abgeschlossen. Die OSZE setzte auch die Durchführung zweier gemeinsamer Hilfsprogramme mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (in Montenegro und Belarus) fort und begann ein weiteres gemeinsames Programm in Georgien. Darüber hinaus erhielt das Forum vier weitere Ersuchen um Hilfestellung zu SALW und SCA von Bosnien und Herzegowina, Serbien, Zypern und Moldau. Es setzte auch die Durchführung von Projekten betreffend die Zerstörung von Überschüssen bzw. die Gewährleistung einer sicheren Lagerung von SALW und SCA in Albanien, Belarus, Kasachstan, Kirgisistan, Moldau, Montenegro und der Ukraine fort.

Das FSK setzte seine Erörterung über die Umsetzung des Verhaltenskodex zu politisch- militärischen Aspekten der Sicherheit fort, eines Grundsatzdokuments für Governance im Sicherheitsbereich. Aufbauend auf den Ergebnissen seiner Arbeit in den Jahren zuvor erstellte das Forum ein Referenzhandbuch für den Fragebogen zum Verhaltenskodex und bot es interessierten Teilnehmerstaaten als wichtiges Element zur Erleichterung der Umsetzung des Verhaltenskodex zur Verwendung an. Im Oktober beschloss das FSK, eine regelmäßige gezielte Diskussion über die Umsetzung des Verhaltenskodex zu etablieren, indem dem Verhaltenskodex jährlich eine eigene eintägige Sitzung gewidmet wird. Die erste jährliche Diskussion wird am 12. Juli 2012 in Wien stattfinden.

Auch die Unterstützung der Durchführung von UNSCR 1540 über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und ihrer Trägersysteme wurde fortgesetzt. Die OSZE hielt einen Workshop zur Festlegung der angemessenen Rolle der OSZE bei der Förderung von UNSCR 1540 ab (Wien, 27.–29. Januar), bei dem ein großes Spektrum von Bereichen ermittelt wurde, in denen die OSZE von Nutzen sein kann, etwa durch Hilfestellung an Teilnehmerstaaten bei der Formulierung nationaler Aktionspläne und der Feinabstimmung einschlägiger Rechtsvorschriften, der Abhaltung von Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung und der Veranstaltung maßgeschneiderter Schulungskurse. In einer gemeinsamen Sitzung des FSK und des Ständigen Rates (StR) zum Thema Nichtverbreitung (Wien, 13. Juli) wurden die Fortschritte der einzelnen Staaten bei der Durchführung von UNSCR 1540 dargestellt und es wurde auch die künftige Rolle der OSZE bei der Durchführung der Resolution und der Unterstützung der Initiative zur Aktualisierung der OSZE-Prinzipien zur Regelung der Nichtverbreitung von 1994 festgelegt. Man einigte sich darauf, ein Verzeichnis von nationalen und OSZE-Kontaktstellen für UNSCR 1540 zu erstellen. Dieses Verzeichnis wird als ergänzendes und freiwilliges Instrument zur Verbesserung der Kooperation und Koordination zwischen den Teilnehmerstaaten in nationalen Umsetzungsfragen betreffend UNSCR 1540 dienen. Um die Koordinierung der Bemühungen um Nichtverbreitung weiter zu verstärken, wurde im Oktober 2011 eine Vereinbarung zwischen der OSZE und dem Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen unterzeichnet.

Alle drei FSK-Vorsitze arbeiteten 2011 weiter an der Stärkung der Zusammenarbeit zwischen dem FSK und dem StR als Teil des OSZE-Konzepts der umfassenden und unteilbaren Sicherheit. Es wurden vier gemeinsame FSK/StR-Sitzungen zu dimensionsübergreifenden Fragen abgehalten (1. Juli, 13. Juli, 7. September und 13. Dezember).  - 48 -

Schließlich leistete das FSK auch einen wesentlichen Beitrag zum 18. Ministerratstreffen der OSZE (Wilna, 6.–7. Dezember). Alle drei vom Vorsitz vorgelegten Beschlüsse wurden verabschiedet: der Beschluss über Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition (MC.DEC/6/11/Corr.1), der Beschluss über für das Forum für Sicherheitskooperation relevante Fragen (MC.DEC/7/11/Corr.1) und der Beschluss über die angemessene Rolle der OSZE bei der Förderung der Resolution 1540 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen (MC.DEC/8/11). Diese Beschlüsse setzen Prioritäten für die Arbeit und erteilen dem Forum klare Aufträge für 2012. Obwohl kein Konsens zur allgemeinen politischen Erklärung erzielt werden konnte, war das FSK in der Lage, dem seine Arbeit betreffenden Text im Entwurf der Erklärung zuzustimmen.

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE  - 49 -

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE Generalsekretär: R. Spencer Oliver, 2010 wiedergewählt Haushalt: 2.856.000 EUR www.oscepa.org

Die Parlamentarische Versammlung (PV) der OSZE baute ihre Rolle in den Bereichen Konfliktverhütung und demokratische Staatsführung durch parlamentarische Diplomatie, Wahlbeobachtung und Großkonferenzen aus. Im Rahmen größerer Tagungen in Serbien, Kroatien und Österreich sowie bei kleineren Zusammenkünften in der gesamten OSZE-Region hielten über 200 Parlamentarier Debatten und Abstimmungen über Fragen ab, die von Energie und Wirtschaft bis zum politischen Umbruch im südlichen Mittelmeerraum und zur OSZE-Reform reichten. Als wichtiges Forum für den interparlamentarischen Dialog widmete sich die Versammlung schwerpunktmäßig den Langzeitkonflikten in Moldau und zwischen Armenien und Aserbaidschan, wobei die fortgesetzten Bemühungen der OSZE um Lösungen für diese Konflikte durch die Parlamentarier unterstützt wurden. Durch zahlreiche Besuche des PV-Präsidenten Petros Efthymiou und anderer gewählter Funktionsträger demonstrierte die Versammlung ihr nachhaltiges Bekenntnis zur Demokratie in Kirgisistan ein Jahr nach dem Regierungswechsel und der Verfassungsänderung in diesem Land.

Das Internationale Sekretariat Das Internationale Sekretariat der OSZE/PV übersiedelte im Februar in neue Räumlichkeiten, die ebenfalls vom dänischen Parlament zur Verfügung gestellt werden. Neben der Tatsache, dass sie in Kopenhagen und Wien über mehrsprachiges, multinationales Personal verfügt, das in der gesamten OSZE großes Ansehen genießt, war die Versammlung nun schon das neunzehnte Jahr in Folge tätig, ohne ihren jährlichen Haushaltsplan zu überschreiten, hat ihre Reserven ausgebaut und von unabhängigen externen Prüfern ein ausgezeichnetes Zeugnis ausgestellt bekommen.

Die parlamentarische Führungsebene: das Präsidium

Präsident Efthymiou aus Griechenland widmete sich 2011 großteils den Langzeitkonflikten. Durch Besuche in Armenien, Aserbaidschan, Georgien und Moldau sorgte er für die parlamentarische Unterstützung der laufenden Friedensbemühungen der OSZE, damit die Parlamente die Unterstützung der Öffentlichkeit für das Übereinkommen mobilisieren können, sobald sich die Regierungen auf eine Lösung einigen.

Im Juli bestellte er den Ehrenpräsidenten João Soares aus Portugal zu seinem Sonder- beauftragten für den Südkaukasus. Im Oktober organisierte er im Zuge der Herbsttagungen der Versammlung eine bahnbrechende Veranstaltung, bei der die drei Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe ihre Arbeit zur Beilegung des Berg-Karabach-Konflikts offiziell präsentierten. Bei einer offenen Diskussion mit Parlamentariern aus Armenien und Aserbaidschan erfuhren die Abgeordneten mehr über die wichtige Rolle der OSZE bei der Konfliktlösung.

Präsident Efthymiou war auch einer der ersten aus den Reihen der OSZE, die zu einer aktiveren Unterstützung des demokratischen Wandels in Nordafrika aufriefen, als er im Februar bekannt gab, dass die Versammlung die Region bei ihrer „friedlichen Entwicklung in  - 50 -

Richtung Demokratie“ unterstützen werde. Er beschloss auch die erstmalige Entsendung einer Wahlbeobachtungsmission der Versammlung nach Tunesien.

In Ansprachen an großen Universitäten und Hochschulen in China, Spanien und den Vereinigten Staaten setzte sich der Präsident vor einem einflussreichen weltweiten Publikum aktiv für eine Profilierung der OSZE ein. Bei Reisen in 16 Teilnehmerstaaten führte er Gespräche auf höchster Ebene und im Juli wurde Präsident Efthymiou von der Versammlung für eine zweite einjährige Amtszeit wiedergewählt.

Parlamentarische Unterstützung: Kirgisistan Im Gefolge der dramatischen Ereignisse und hochrangiger Besuche in Kirgisistan im Jahr 2010 stimmten die Abgeordneten auf der Jahrestagung 2011 für eine Verstärkung des parlamentarischen Dialogs in Zentralasien, insbesondere im Wege des OSZE-Zentrums in Bischkek.

Drei Mal besuchten Parlamentarier 2011 Bischkek und Osch. Diese Delegationen aus Kroatien, Griechenland, Holland, Schweden und der Ukraine, die mit kirgisischen Parlamentariern und dem OSZE-Büro zusammenarbeiteten, unterstützten die parlamen- tarische Demokratie im Land.

Diese Treffen verkörperten zusammen mit der aktiven Teilnahme kirgisischer Parlamentarier an OSZE/PV-Konferenzen dieses Jahr die besten Seiten der OSZE-Partnerschaften mit einer ständigen Weitergabe von Wissen und Erfahrungen. Die kirgisische Delegation ist die einzige Mehrparteiendelegation aus Zentralasien in der PV.

Der Sonderbeauftragte der OSZE/PV für Zentralasien, Kimmo Kiljunen (Finnland), besuchte Kirgisistan in der ersten Jahreshälfte regelmäßig, hauptsächlich in seiner Eigenschaft als Leiter der unabhängigen Kirgisistan-Untersuchungskommission für die Ereignisse vom Juni 2010. Die Versammlung leistete der Kommission und ihrem im Mai 2011 heraus- gegebenen Bericht politische Unterstützung.

Parlamentarische Partnerschaften Eine Partnerschaft zwischen der PV, dem OSZE-Büro in Eriwan und dem armenischen Parlament ermöglichte armenischen Parlamentsmitarbeitern ein Praktikum im nieder- ländischen Parlament; im Rahmen einer ähnlichen Vereinbarung absolvierten zwei aserbaidschanische Beamte mehrmonatige Praktika im Wiener Büro der PV.

Der Parlamentarische Dialog 20. JAHRESTAGUNG, BELGRAD, 6.–10. JULI. Die Jahrestagung der PV, bei der das serbische Parlament als Gastgeber fungierte, verabschiedete die Belgrader Erklärung, die sich den Themen Computer- und Netzsicherheit, Menschenhandel, Hunger, Freiheit im Internet, nukleare Sicherheit, Menschenrechte und Organhandel widmet und Reformen fordert, die die OSZE transparenter und offener für die Zivilgesellschaft machen und sie in Krisen zu einer schnelleren Reaktion befähigen sollen.  - 51 -

HERBSTTAGUNGEN, DUBROVNIK, 7.–10. OKTOBER. Die zehnten jährlichen Herbsttagungen, bei denen das kroatische Parlament als Gastgeber fungierte, umfassten eine Konferenz über regionale Entwicklung in Südosteuropa, ein Mittelmeerforum und einen eigenen Vortrag der Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe über die Rolle der OSZE bei der Konfliktlösung. Unter den Teilnehmern waren der Präsident von Kroatien, die Leiter aller OSZE-Feldoperationen in der Region, Spitzenvertreter der Wirtschaft aus Südosteuropa und Vertreter der Kooperationspartner im Mittelmeerraum Algerien, Israel, Jordanien, Marokko und Tunesien.

WINTERTAGUNG, WIEN, 24.–25. FEBRUAR. Die Wintertagung umfasste Ausschusssitzungen und Sonderdebatten über die Lage im südlichen Mittelmeerraum und über Immigration, Integration und den multiethnischen Dialog in der OSZE. Der Sonderbeauftragte der PV für Angelegenheiten des Mittelmeerraums, Alcee Hastings (Vereinigte Staaten), rief die OSZE dazu auf, den im Übergang zur Demokratie befindlichen Ländern zu helfen, und nach Ansicht der Sonderbeauftragten der PV für Migration, Kathleen Ferrier (Niederlande), sollten die Länder unbedingt Strategien für die menschenwürdige Behandlung von Flüchtlingsströmen aus Krisenregionen festlegen.

Wahlbeobachtung Die Versammlung leitete 2011 sechs Wahlbeobachtungsmissionen in Zusammenarbeit mit anderen parlamentarischen Versammlungen und dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte; die Missionen betrafen die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien, Kasachstan, Kirgisistan, Russland, Tunesien und die Türkei. Entsprechend der Praxis, die auf einem Kooperationsabkommen aus dem Jahr 1997 beruht, und auf Empfehlung des Präsidenten bestellte der Amtierende Vorsitzende der OSZE die folgenden Parlamentarier zu Leitern dieser Missionen:

– Tonino Picula (Kroatien), Präsidentenwahl in Kasachstan, April

– Roberto Battelli (Slowenien), Parlamentswahlen in der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Juni

– Walburga Habsburg Douglas (Schweden), Präsidentenwahl in Kirgisistan, Oktober

– Petros Efthymiou (Griechenland), Parlamentswahlen in Russland, Dezember

Ferner bestellte Präsident Efthymiou Pia Christmas-Møller (Dänemark) und Riccardo Migliori (Italien) zu Leitern der Wahlbeobachtungsmissionen in der Türkei bzw. in Tunesien.

Aufsicht und Rechenschaftspflicht Die Versammlung sorgte durch Verabschiedung neuer Maßnahmen in der Belgrader Erklärung für Fortschritte in Sachen Transparenz und Rechenschaftspflicht in der OSZE. Die Erklärung forderte dazu auf,

– Sitzungen des Ständigen Rates auf Ad-hoc-Basis für Presse und Öffentlichkeit zugänglich zu machen,  - 52 -

– zweimal pro Monat Treffen zur Prüfung von Menschenrechtsfragen unter Beteiligung von Vertretern der Zivilgesellschaft und der Öffentlichkeit zu veranstalten,

– die Konsensregel in Personal-, Haushalts- und Verwaltungsfragen abzuändern,

– das Konsens-minus-eins-Verfahren im Falle „eindeutiger, grober und nicht behobener Verletzungen von OSZE-Verpflichtungen“ anzuwenden.

Die Arbeit vor Ort Im Oktober traten erstmals alle sieben Leiter der OSZE-Feldpräsenzen in Südosteuropa gemeinsam vor der Parlamentarischen Versammlung auf. Sie waren anlässlich der Herbst- tagungen der Versammlung in Kroatien zusammengekommen und gaben einen Überblick über die Fortschritte in der Region, wobei die Themen von der Flüchtlingsrückkehr bis zur Bekämpfung der Korruption reichten.

Zur Unterstützung dieser wichtigen Arbeit vor Ort und ergänzend zu den Besuchen von Präsident Efthymiou begaben sich Mitglieder des Ad-hoc-Ausschusses der PV und Sonderbeauftragte nach Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Bosnien und Herzegowina, Kirgisistan, Moldau, Montenegro und Serbien. In enger Zusammenarbeit mit den OSZE-Feldpräsenzen in diesen Ländern verschafften die Parlamentarierdelegationen wichtigen Projekten und Initiativen zusätzliche Aufmerksamkeit. Die Versammlung unterstützt konsequent die Aktivitäten der OSZE vor Ort, in denen sie eine tragende Säule der Organisation sieht, und führende Vertreter der PV sprachen sich auch 2011 für eine Wiedereinsetzung der OSZE-Feldpräsenzen in Belarus und Georgien aus.

Am Einsatz der PV in Moldau zur Unterstützung des OSZE-Büros und seiner Bemühungen um die Förderung des Dialogs zwischen Tiraspol und Chişinău wurde deutlich, wie die laufende Arbeit des vor Ort tätigen Personals durch parlamentarisches Engagement ergänzt und gestärkt werden kann.

Da der Arbeitsgruppe „Belarus“ das ganze Jahr 2011 hindurch die Einreise nach Belarus verweigert wurde, äußerten Parlamentarier über die Medien ihre Besorgnis über die Inhaftierung von Oppositionspolitikern im Anschluss an die Präsidentenwahl von 2010 und über andere Verletzungen von OSZE-Verpflichtungen. Die PV war für Oppositionelle und die belarussische Zivilgesellschaft auch eine Plattform, über die sie sich an internationale Parlamentarier wenden konnten, und trat mit belarussischen Parlamentariern in Fragen, die von Menschenrechten bis zur Kernenergie reichten, in direkten Kontakt.

Zusammenwirken mit Organisationen und Institutionen Im Rahmen der Initiative von Präsident Efthymiou, die Zusammenarbeit zwischen der Versammlung und den OSZE-Organen in Wien zu verstärken, traf Matteo Mecacci (Italien), der Vorsitzende des Ausschusses der Versammlung für Demokratie, Menschenrechte und humanitäre Fragen, im November mit dem Ausschuss des Ständigen Rates zur menschlichen Dimension zusammen, um gemeinsame Ziele zu erörtern.

Die PV setzte ihre regelmäßige Zusammenarbeit – hauptsächlich in Fragen der Wahl- beobachtung – mit dem Europäischen Parlament, den Parlamentarischen Versammlungen der  - 53 -

NATO und des Europarats und anderen internationalen parlamentarischen Organisationen sowie mit dem Nordischen Rat fort.

Neue Medien Das Foto-Webportal Flickr verzeichnete über 30.100 Zugriffe auf Fotos von Konferenzen, diplomatischen Besuchen und Wahlbeobachtungsmissionen der Versammlung.

Auf einem im Februar eingerichteten YouTube-Kanal der PV wurden Reden, Debatten und themenbezogene, ausschließlich im Web gezeigte Kurzvideos über parlamentarische Initiativen betreffend Hunger und Migration über 1400 Mal aufgerufen.

Reden und Medienauftritte von Funktionsträgern stärkten ebenso wie diese neuen Medien- instrumente 2011 die Sichtbarkeit und Glaubwürdigkeit der OSZE und sorgten für mehr Transparenz in der Tätigkeit der PV.  DIE FELDOPERATIONEN  - 55 -

SÜDOSTEUROPA DIE PRÄSENZ IN ALBANIEN Leiter der Präsenz: Botschafter Eugen Wollfarth Haushalt: 3.161.800 EUR www.osce.org/albania

Die Präsenz in Albanien setzte sich für die Stärkung der öffentlichen Institutionen des Landes ein und konzentrierte sich dabei auf folgende Schwerpunktbereiche: Reformen in den Bereichen Justiz, Gesetzgebung und Wahlen, Aufbau parlamentarischer Kapazitäten, Bekämpfung des Menschenhandels, Polizeiausbildung, Vernichtung überschüssiger Waffen, Good Governance und Grundbesitzreform. Sie bemühte sich um die Förderung unabhängiger Medien und die Gleichstellung der Geschlechter sowie um die Stärkung zivilgesell- schaftlicher Strukturen. Eine wichtige Aufgabe im Jahr 2011 war der Aufbau von Kapazitäten und die administrative Unterstützung für die Zentrale Wahlkommission und die staatliche Polizei in Vorbereitung der Kommunalwahlen im Mai.

„Dank des Bewährungshelfers kann ich nun außerhalb des Gefängnisses leben. Ich habe Arbeit, ein besseres Leben und bin ein besserer Mensch geworden.“ Ein zwanzigjähriger Albaner, der wegen Diebstahls verurteilt wurde und nach Verbüßung eines Teils seiner Gefängnisstrafe auf Bewährung entlassen werden konnte

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension STÄRKUNG DER POLIZEI. Die Präsenz veranstaltete Schulungen für die staatliche Polizei in Methoden der internen Ermittlung und verdeckten Polizeiarbeit und über die Rolle der Polizei bei Wahlen und leistete Hilfestellung bei der Vorbereitung neuer Polizeiausbilder auf ihren Einsatz in Afghanistan. Sie gab für das Personal von Strafvollzugsanstalten bestimmte Publikationen über Standardverfahren für den Polizeieinsatz bei Wahlen heraus, unterstützte Aufklärungskampagnen über Verkehrssicherheit und Community Policing und startete eine Bedarfsermittlungsmission für strategisches Crowd Management. Die Präsenz vermittelte außerdem die Spende von Fahrzeugen, die zur Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung eingesetzt werden, und stellte kostenlos Ausrüstung zur verdeckten Überwachung in Fällen von organisierter Kriminalität zur Verfügung. Sie unterstützte die Grenz- und Migrations- polizei durch Förderung gemeinsamer Kooperationssitzungen zu Grenzfragen, Qualifizierungsmaßnahmen und Ausarbeitung grenzüberschreitender Vereinbarungen. Ferner half die Präsenz bei der Verlegung solarbetriebener Generatorensysteme an andere Standorte und stellte IT- und Büroausrüstung für mehrere Grenzübertrittsstellen zur Verfügung.

VERNICHTUNG ÜBERSCHÜSSIGER WAFFEN. Die Präsenz unterstützte das Verteidi- gungsministerium bei dessen Bemühungen um sichere Beseitigung gefährlicher chemischer Abfälle durch eine Bewertung verschiedener Möglichkeiten zu ihrer Entsorgung.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension UNTERSTÜTZUNG DER DEZENTRALISIERUNG. Neun kommunale Behörden nahmen mit Unterstützung der Präsenz einen gemeinsamen Plan für die wirtschaftliche und soziale Entwicklung des Vjosa-Tales in der südalbanischen Region Permet in Angriff. Die Präsenz  - 56 -

beteiligte sich außerdem an der Finanzierung einer Veranstaltung zur Kapazitätssteigerung für neu gewählte Bürgermeister.

UNTERSTÜTZUNG BEI DER BEKÄMPFUNG VON KORRUPTION. Die Präsenz unterstützte die Aufsichtsbehörde für Vermögensoffenlegung und Wirtschaftsprüfung bei Kursen für Kommunalbeamte in Ethik und im Umgang mit Interessenskonflikten sowie bei der Gewährleistung größerer Transparenz bei der Überprüfung der Angaben von Staatsbeamten zu ihren Vermögenswerten.

UNTERSTÜTZUNG DER GRUNDBESITZREFORM. Die Präsenz half mit bei der Stärkung der Kapazitäten des Grundbuchamtes, um Gewissheit über die Eigentums- verhältnisse von Grundstücken in ausgesuchten Küstengebieten zu schaffen. Die Agentur für Eigentumsrückgabe und -entschädigung wurde ebenfalls unterstützt, um die Bearbeitung von Anträgen und die Datenverwaltung zu verbessern.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. Die Präsenz schulte regionale Ausschüsse für die Bekämpfung des Menschenhandels in der Präventivarbeit und in der Handhabung des Leitsystems für durch Menschenhandel gefährdete Personen. Im Bereich der Migrantenrechte förderte die Präsenz einen Besuch von Studenten der staatlichen Rechtsfakultät im Staat- lichen Zentrum für illegale Migranten.

FÖRDERUNG VON BESSEREM UMWELTMANAGEMENT. Die Präsenz unterstützte die Regierung bei deren Bemühungen um eine gewissenhaftere Einhaltung der internationalen Planungsstandards in Bezug auf die Befragung und Information der Öffentlichkeit und deren Zugang zum Recht. In Zusammenarbeit mit dem Aarhus-Informationsnetz organisierte sie Informationsworkshops zur Förderung der nationalen Abfallstrategie und arbeitete Pläne für kommunale Abfallbewirtschaftung aus.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension WAHLREFORM. Die Präsenz unterstützte die Zentrale Wahlkommission bei der Stärkung ihrer Kapazitäten zur Abwicklung der Kommunalwahlen im Mai. Die Unterstützung betraf vor allem die Verbesserung der Schulungsprogramme durch die Entwicklung einer einheitlichen Unterrichtsmethodik. Die Präsenz förderte auch den Druck von Arbeits- unterlagen und lieh Wahlkommissionen die nötige IT-Ausrüstung. Sie beteiligte sich darüber hinaus an den Bemühungen zur Bewusstseinsbildung unter der Wählerschaft durch die Veröffentlichung von Prospekten und durch Förderung der von der Zentralen Wahlkommission produzierten Rundfunk- und Fernsehspots.

JUSTIZREFORM. Die Präsenz setzte ihre Unterstützung für Einrichtungen der Justiz im Hinblick auf die Stärkung der Normen für ein faires Verfahren in Zivilprozessen fort. In Fragen der Gesetzgebung war die Präsenz ein wichtiger Teilnehmer an einer vom Justiz- ministerium geschaffenen Arbeitsgruppe zur Überarbeitung der Strafprozessordnung. Sie gab schriftliche Stellungnahmen zu verschiedenen Gesetzesentwürfen ab, darunter auch ein Gesetz über die elektronische Überwachung von in ihrer Freiheit eingeschränkten Personen und das Gesetz über Strafverteidiger. Die Präsenz unterstützte die Kommission für den öffentlichen Dienst in Bezug auf den Schutz der Rechte von Beamten durch die Bereit- stellung von Fortbildungsmöglichkeiten für die rechtlichen Rahmenbedingungen für unabhängige staatliche Institutionen. Gemeinsam mit dem Dienst für Bewährungshilfe  - 57 -

organisierte sie Kurse für Bewährungshelfer und Sozialarbeiter sowie eine Diskussionsrunde zur Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen der Zivilgesellschaft und dem Dienst für Bewährungshilfe.

MENSCHENRECHTE. Die Präsenz leistete dem Büro des Beauftragten gegen Diskriminierung Hilfestellung bei der Einrichtung einer Website in Minderheitensprachen und der Verteilung von Informationsmaterial. Außerdem unterstützte sie den Beauftragten bei der Organisation einer öffentlichen Veranstaltung über Diskriminierung in Schulen und der Veröffentlichung einer Broschüre, in der Schüler das Thema künstlerisch aufarbeiteten. Die Präsenz half kommunalen Behörden bei der Organisation von Kinderschutzseminaren für Lehrer, Psychologen, Ärzte und Polizeibeamte und förderte die Organisation der sechsten Internationalen Menschenrechtsfilmfestspiele in Albanien.

STÄRKUNG DES PARLAMENTS. Die Präsenz setzte sich für eine Modernisierung der Verwaltungsstrukturen und Personalpraktiken der Versammlung ein. Sie unterstützte sie bei der Entwicklung einer Ausbildungsstrategie und der Organisation von Ausbildungs- seminaren. Sie half auch mit, den Zugang der Medien und der Öffentlichkeit zur Versamm- lung zu erleichtern, wofür der Arbeitsbereich für Medien vergrößert und ein Tagungsraum für gemeinsame Ausschusssitzungen und öffentliche Anhörungen geschaffen wurde. Die Präsenz förderte die Teilnahme von Vertretern der Versammlung an regionalen Aktivitäten, etwa in Form von Besuchen beim österreichischen und beim ungarischen Parlament und eines Treffens von Parlamentsmitarbeitern für Öffentlichkeitsarbeit, das gemeinsam von OSZE-Missionen in der Region veranstaltet wurde. Die Präsenz ermöglichte außerdem die Teilnahme von Abgeordneten an einer Konferenz über nationale Menschenrechte, die vom OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) veranstaltet wurde.

MEDIENUNTERSTÜTZUNG. Die Präsenz leistete nationalen Dienststellen technische Hilfe bei der Ausarbeitung eines Gesetzes zur Regulierung der Rundfunkanstalten. Sie unterstützte ferner das Büro des Ministerpräsidenten bei der Überprüfung der Regierungsstrategie für den Umstieg auf den digitalen Sendebetrieb.

FÖRDERUNG DER GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER. Mit einer nationalen Konferenz unter Beteiligung politischer Führungspersönlichkeiten wollte die Präsenz mehr Frauen in politische Führungsämter bringen. Gleichzeitig bereitete sie Kandidatinnen durch Kurse auf ihre Teilnahme an Kommunalwahlen vor. Für die Nationale Frauenplattform, ein auf Initiative der Präsenz geschaffenes Netz von 1500 Frauen aus verschiedenen politischen Parteien und der Zivilgesellschaft, bot die Präsenz Schulungen an, die die Frauen in ihrer Rolle als Interessensvertreterinnen stärken sollten. Die Präsenz eröffnete Frauen mittels regionaler Foren und Fernsehprogramme Möglichkeiten zur Vernetzung. Außerdem hielt sie Kurse in Gender Mainstreaming ab, um die Kontakte zwischen der Regierung und dem nationalen Rat für Chancengleichheit zu verstärken.

FÖRDERUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT. Die Präsenz organisierte Kurse für den Nationalen Rat für Menschen mit Behinderungen über Möglichkeiten zur Stärkung des Dialogs mit Akteuren und beteiligte sich an einer Initiative, durch die junge Menschen mit Behinderungen dazu ermutigt werden sollen, sich aktiver in öffentliche Entscheidungs- prozesse einzubringen. Außerdem unterstützte die Präsenz das Ministerium für Bildung und Wissenschaft bei der Ausarbeitung eines landesweiten Lehrplans für Staatsbürgerschafts- kunde.  - 58 -

SÜDOSTEUROPA DIE MISSION IN BOSNIEN UND HERZEGOWINA Leiter der Mission: Botschafter Fletcher M. Burton, seit 29. August, Nachfolger von Botschafter Gary Robbins Haushalt: 14.864.300 EUR www.oscebih.org

Nachhaltigkeit und Eigenverantwortung sind die wichtigsten Ziele, die die Mission durch ihre Programmarbeit auf lange Sicht erreichen will. Ganz oben auf der Tagesordnung standen des Weiteren die Stärkung der Effektivität und Effizienz des Parlaments sowie die demo- kratische Kontrolle des Verteidigungs- und Sicherheitssektors, die Schaffung regionaler Netzwerke und eine verstärkte Einbindung der Öffentlichkeit in parlamentarischen Fragen. Die Mission bemühte sich um die Verbesserung von Transparenz, Rechenschaftspflicht und Effizienz der Kommunen, insbesondere in politisch gespaltenen Kommunen. Es wurden nationale Mechanismen zum Schutz der Menschenrechte unterstützt, um energischer gegen Diskriminierung, insbesondere in den Schulen des Landes, vorgehen zu können. Die Mission setzte ihre Unterstützung für eine wirksame Verfolgung von Kriegsverbrechen und die Umsetzung maßgeblicher Justizreformstrategien fort. Die Zusammenarbeit mit den Behörden und in den Gemeinschaften verankerten Organisationen förderte weiterhin die Integration und die Achtung für die Vielfalt im Bildungswesen.

„Die OSZE half uns dabei, von den örtlichen Behörden wirklich als Partner anerkannt und bei der Lösung ausstehender Fragen einbezogen zu werden.“ Milana Mikulić, Präsidentin des Jugendrates von Srebrenica

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension KAPAZITÄTSSTEIGERUNG. In enger Zusammenarbeit mit der Mission und anderen Partnern setzten leitende Beamte im Sicherheitsbereich 2011 die Entwicklung guter institutioneller Praktiken fort und ermittelten dabei Bereiche, die einer weiteren Verbesserung bedürfen. Dieses Jahr unterstützte die Mission die Vorbereitungen für die Schaffung eines Computer Emergency Response Team (CERT) in Bosnien und Herzegowina, dessen Aufgabe es sein wird, Straftaten im Internet zu verhindern bzw. gegen sie vorzugehen; in diesem Rahmen wurde unter anderem ein Seminar über Computer- und Internetsicherheit und eine Studienreise zu den CERTs in Estland und im Vereinigten Königreich veranstaltet. Ferner wurden gemeinsam mit der interministeriellen Arbeitsgruppe für die Umsetzung der Sicherheitspolitik in Bosnien und Herzegowina mehrere Schulungskurse organisiert, zwei davon für Terrorismusbekämpfung. Außerdem unterstützte die Mission das Aufsichts- gremium für die Umsetzung der Strategie von Bosnien und Herzegowina zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus.

EINHALTUNG VON VERPFLICHTUNGEN. Die Behörden von Bosnien und Herzegowina und die Mission bemühten sich um eine verbesserte Einhaltung der politisch-militärischen Verpflichtungen des Staates, indem sie zur Zusammenarbeit zwischen Dienststellen ermutigten und für ein besseres Verständnis für diese Verpflichtungen warben. In diesem Jahr organisierte die Mission die vierte Konferenz zur Überprüfung der Einhaltung der OSZE/UN-Sicherheitsverpflichtungen und auch das Webportal des Außenministeriums, das die Kapazitäten des Landes zur Einhaltung erhöhen soll, nahm den Betrieb auf; ferner wurden  - 59 -

Empfehlungen zur Einsetzung einer interministeriellen Arbeitsgruppe zur Überwachung der Einhaltung vereinbart. Darüber hinaus organisierte die Mission gemeinsam mit dem Verifikationszentrum der Streitkräfte von Bosnien und Herzegowina ein Seminar zur Umsetzung von vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen, auf dem festgestellt wurde, dass die Streitkräfte von Bosnien und Herzegowina fähig sind, ihren Verpflichtungen professionell und technisch einwandfrei nachzukommen.

RÜSTUNGSKONTROLLE. Gemeinsam mit ihren strategischen lokalen und internationalen Partnern unterstützte die Mission die Behörden des Landes auch weiterhin dabei, die Hindernisse bei der Zerstörung ihrer Munitionsüberschüsse zu überwinden. Dieses Jahr wurde die Mission offiziell um Hilfe bei der Instandsetzung von Waffen und der Sanierung von Munitionslagerstätten ersucht. Wie bisher förderte die Mission auch die Umsetzung des subregionalen Rüstungskontrollregimes durch die logistische und administrative Unterstützung des persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Anhang 1B Artikel IV des Friedensübereinkommens von Dayton.

PARLAMENTARISCHE KONTROLLE. Das Staatsparlament und die Mission stärkten weiter die Kapazitäten der beiden gemeinsamen Parlamentsausschüsse, die für die Kontrolle der Verteidigungs-, Sicherheits- und nachrichtendienstlichen Institutionen des Staates zu- ständig sind, und des Büros des parlamentarischen Militärbeauftragen, das sich hauptsächlich mit dem Schutz der Menschenrechte in den Streitkräften von BiH befasst. Im Rahmen dieser Aktivitäten wurden zwei getrennte Einführungsseminare für die neuen Mitglieder der beiden gemeinsamen Ausschüsse, ein Seminar über den Schutz geheimer Daten, zwei Seminare zur Förderung der Arbeit des parlamentarischen Militärbeauftragten sowie Studienreisen sowohl innerhalb von Bosnien und Herzegowina als auch ins Ausland nach Serbien, in die Tschechische Republik, nach Polen und in die Türkei durchgeführt.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension UMWELTKAMPAGNE DER MISSION. Im Rahmen ihrer „grünen Kampagne“ führte und unterstützte die Mission örtliche Projekte, die von Gemeindebediensteten, Schul- und Bürger- aktivisten in Bosanski Petrovac, Janja, Mostar und Bugojno gemeinsam ausgearbeitet worden waren. Mit dieser Kampagne, mit der die Mission Jugendliche und aktive Bürger vor Ort für gemeinsame Umweltziele interessieren möchte, schließt sie sich den Bemühungen im Rahmen des weltweiten Earthday-Netzes an.

GOOD GOVERNANCE IM BILDUNGSWESEN. Als Partner innerstaatlicher Behörden führte die Mission in fünf Kantonen und in der Republika Srpska das Projekt Good Governance im Bildungswesen durch und bildete über 100 Kursleiter in Finanzmanagement aus, die in der Folge 800 Angehörige von Schulräten und 300 Schuldirektoren ausbilden werden. Die Mission organisierte auch Kurse für alle Schulinspektoren und förderte die Einrichtung inländischer Vereinigungen von Schuldirektoren, wodurch der Austausch von Meinungen und bewerten Praktiken gefördert und die Fragmentierung und Politisierung im Bildungssektor verringert werden soll.

MENSCHENHANDEL. Nach einer umfassenden Standortbestimmung unterstützte die Mission die nationalen Behörden bei der Novellierung der einschlägigen Rechtvorschriften der Teilgebiete und stärkte die Kapazitäten der örtlichen Ansprechpartner für die Befassung mit der Frage des Menschenhandels.  - 60 -

Aktivitäten in der menschlichen Dimension RECHENSCHAFT FÜR KRIEGSVERBRECHEN. Die Mission veröffentlichte den Bericht Delivering Justice in Bosnia and Herzegovina: An Overview of War Crimes Processing from 2005–2010, einen ausführlichen Überblick über die Herausforderungen, mit denen die Justiz von Bosnien und Herzegowina in ihren Bemühungen konfrontiert ist, Kriegsverbrecher nicht weiter ungestraft davon kommen zu lassen. Die Mission beobachtete und unterstützte ferner die Umsetzung der nationalen Strategie für Kriegsverbrecherprozesse in Bosnien und Herzegowina und organisierte Gesprächsrunden zur Verbesserung der Kommunikation zwischen den betroffenen Gemeinden und den Justizorganen.

UNTERSTÜTZUNG DER REFORM DES JUSTIZSEKTORS. Die Mission unterstützte die Bemühungen der Regierung um Schaffung eines Mechanismus zur Verhinderung von Folter und leistete der im Justizministerium für die Strafrechtsreform zuständigen Stelle technische Hilfe und fachliche Unterstützung. Im Rahmen des von der EU vermittelten „Strukturierten Dialogs“ veröffentlichte die Mission einen Bericht unter dem Titel Assessment of Civil Procedure Codes in Bosnia and Herzegovina, in der Absicht, den Prozess der Verabschiedung einheitlicher Gesetzesnovellen zu fördern.

BEKÄMPFUNG VON HASSVERBRECHEN. Damit Nichtregierungsorganisationen besser durch Hass motivierte Zwischenfälle verhüten und bekämpfen können, veranstaltete die Mission Schulungen für die verschiedensten NGOs und sensibilisierte landesweit in verschiedenen Foren die örtlichen Behörden und Gemeinschaften.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER UND GESCHLECHTSSPEZIFISCHE GEWALT. Gemeinsam mit kommunalen Gleichstellungskommissionen, dem Genderzentrum der Republika Srpska und örtlichen NGOs veranstaltete die Mission eine regionale Konferenz zur UN-Sicherheitsratsresolution 1325 sowie vier Workshops, drei Ausbildungs- veranstaltungen und zwei Konferenzen mit 173 Teilnehmern (141 Frauen und 32 Männern) zum Thema Gleichstellung der Geschlechter. Sie beobachtete, wie die Institutionen auf häusliche Gewalt reagieren und unterstützte Initiativen, durch die die Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Dienststellen verbessert werden soll.

BEKÄMPFUNG VON DISKRIMINIERUNG. Nach der Verabschiedung des Antidiskrimi- nierungsgesetzes bot die Mission Kurse zum Aufbau der Kapazitäten wichtiger Institutionen an, die für die Umsetzung des Gesetzes zuständig sind, sowie Fachkurse für 130 Organisationen und Gruppen der Zivilgesellschaft, die unentgeltliche Rechtsberatung leisten.

REFORM DER VOLKSANWALTSCHAFT. Die Mission stärkte weiter die Kapazitäten der Volksanwaltschaft von Bosnien und Herzegowina und setzte sich für die Gesetzesänderungen ein, die zur Vollendung der Reform der Institution erforderlich sind.

SOZIALE ABSICHERUNG. Die Mission veröffentlichte einen Bericht über soziale Ab- sicherung, in dem sie eine Reihe von Empfehlungen zur Verringerung der Ungleichheiten zwischen den Begünstigen abgab, und führte 20 Workshops zur Verstärkung der Kapazitäten der inländischen Institutionen für soziale Absicherung durch.

DAUERHAFTE RÜCKKEHR. Die Mission leistete den nationalen Behörden technische Hilfe in Bezug auf die Revidierte Strategie für die Umsetzung von Anhang VII und das  - 61 -

regionale Wohnbauprogramm, den sogenannten „3x4-Prozess“. Ihr mit dem UN-Hochkommissar für Flüchtlinge abgestimmtes Engagement führte schließlich zur Schließung von fünf Sammelzentren.

ROMA-SCHWERPUNKT. Die Mission setzte sich weiterhin für die Umsetzung der Roma-Aktionspläne für Bildung, Beschäftigung und Wohnbau ein.

FÖRDERUNG DER VIELFALT UND OBJEKTIVITÄT IN SCHULEN. Die Mission unterstützte verschiedene Aktivitäten, zu denen Schüler aus dem ganzen Land zusammenkamen, um über ihre gemeinsamen Anliegen zu sprechen. Zur Stärkung wichtiger Bildungskompetenzen – unter besonderer Berücksichtigung interkultureller Kompetenzen und moderner Lehr- und Lernmethoden – wurden über 600 Multimedia-Unterrichtseinheiten ausgearbeitet und angewendet, nachdem die Mission den Lehrern eine entsprechende Schulung ermöglicht hatte. Im Rahmen des Projekts History for the Future wurde in Bosnien und Herzegowina eine Reformkommission für den Geschichtsunterricht eingerichtet und die Mitglieder unterwiesen; der Ausschuss durchforstet derzeit die Lehrpläne für Geschichte an Grundschulen.

VERBESSERUNG VON GOOD GOVERNANCE AUF KOMMUNALER EBENE. Im Zuge ihrer Initiative Local First unterstützte die Mission 14 Kommunen bei der Verbesserung ihrer strategischen Planung, der Haushaltserstellung und Rechenschaftslegung. Darüber hinaus half sie weiteren 22 kommunalen gesetzgebenden Körperschaften bei der Verbesserung ihrer Führungsmethoden, der Einbindung der Bürger in Entscheidungsprozesse und der Kontrolle der Führungskräfte. 27 Gemeinden leistete sie gezielte Hilfestellung bei der Verbesserung ihrer Kommunikation mit den Bürgern. Sie förderte die Einrichtung von sieben interkommunalen Lernnetzwerken und fünf Partnerschaften zu den Themen strategische Planung, Finanzen, Personalmanagement und Stadtplanung.

STÄRKUNG DES SYSTEMS DES ÖFFENTLICHEN DIENSTES. Die Mission war federführend bei der Stärkung gemeinsamer Grundsätze innerhalb des öffentlichen Dienstes und half bei der Einrichtung eines Forums für Dienststellenleiter des öffentlichen Dienstes aus Bosnien und Herzegowina, der Föderation Bosnien und Herzegowina, der Repulika Srpska und dem Bezirk Brčko, um die Zusammenarbeit zwischen den Teilgebieten sowie auf gesamtstaatlicher Ebene in diesem Bereich zu verbessern.

FÖRDERUNG EINER AKTIVEN BÜRGERSCHAFT. Die Mission unterstützte rund 3000 Personen, 80 NGOs und 240 Strukturen örtlicher Gemeinschaften und setzte damit ihre Förderung der Einbindung unterrepräsentierter Gruppen in lokalpolitische Angelegenheiten fort. Außerdem unterstützte sie die Schaffung von 20 Netzwerken und Dachorganisationen, darunter acht Bündnisse zwischen Communities, die in ihrer Funktion als Wächter den Bürgern die Botschaft vermitteln sollen, dass sie gemeinsam Behörden zur Rechenschaft ziehen können. Durch die Einführung von Volkshochschulkursen in sieben Gemeinden hob die Mission auch das Bewusstsein für Entscheidungsfindungsmechanismen.

UNTERSTÜTZUNG UND BEOBACHTUNG DES PARLAMENTS. Die Mission hielt Einführungsseminare für ausgewählte Ausschüsse der nationalen Parlamentarischen Ver- sammlung, unterstützte die Gesetzgeber bei der Entwicklung eines neuen Strategieplans, einer Kommunikationsstrategie und interner Gesetzesdatenbanken und förderte die Erstellung einer neuen Parlamentswebsite. Ferner setzte sie sich für die Einbindung von Abgeordneten und Mitarbeitern des Parlaments des Gesamtstaats in verschiedene regionale kooperative  - 62 -

Aktivitäten ein. Schließlich führte sie auch Machbarkeitsstudien mit den Parlamenten der Teilgebiete durch und nahm mit der Nationalversammlung der Republika Srpska den strategischen Planungsprozess in Angriff.  - 63 -

SÜDOSTEUROPA DIE MISSION IM KOSOVO Leiter der Mission: Botschafter Werner Almhofer Haushalt: 22.606.300 EUR www.osce.org/kosovo

Die Mission im Kosovo leistete im abgelaufenen Jahr einen Beitrag zu folgenden Bereichen: Förderung der Menschen- und Volksgruppenrechte auf zentraler und lokaler Ebene; Rechtsstaatlichkeit und Demokratisierungsprozesse, einschließlich der Reform von Good Governance auf kommunaler Ebene; Aufsicht über die Institutionen; Medienentwicklung und Hochschulbildung. Ferner nahm die Mission positiven Einfluss auf die Entwicklung einer bestandfähigen, transparenten und rechenschaftspflichtigen Polizei und eines ebensolchen öffentlichen Sicherheitssektors im Kosovo* als fester Bestandteil einer multiethnischen und demokratischen Gesellschaft.

„Die kosovarische Polizei muss sich um den Aufbau von Erfahrung und Professionalität bemühen, aber die Herstellung von Vertrauen ist ebenso wichtig. Dank der Übung für kontrollierte Drogenabgabe konnten wir die Zusammenarbeit mit allen regionalen Partnern weiter verstärken.“ Bahri Shala, Leiter der Drogenfahndung der kosovarischen Polizei

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension ORGANISIERTE KRIMINALITÄT. Im Rahmen der Bemühungen um Verhütung und Bekämpfung von organisierter Kriminalität und Terrorismus führte die Mission eine Reihe von Fortbildungs- und Fachkursen durch und unterstützte die jeweilige Institution bei der Umsetzung und weiteren Verbesserung der einschlägigen Strategien und Aktionspläne. Dazu gehörte eine praktische Übung in Echtzeit für die kontrollierte Abgabe von Drogen, die die Fähigkeiten der kosovarischen Polizei, Zollbeamten und Staatsanwälten zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und die regionale Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der organisierten Kriminalität verbessern sollte. Es war dies die erste derartige Übung im Kosovo, an der Strafverfolgungsorgane aus Albanien, Bulgarien, Deutschland, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien, Montenegro, Slowenien und der Türkei teilnahmen. Einige Wochen nach dieser Übung nahmen Polizeibeamte aus dem Kosovo und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien in einer gemeinsamen Aktion 17 Verdächtige fest und beschlagnahmten 50 kg Heroin.

Die Mission führte ferner ein Seminar für die Polizei, die Staatsanwaltschaft und die Richterschaft des Kosovo über organisierte Umweltkriminalität durch, bei dem es um Fragen wie Umweltverschmutzung durch die Industrie, Entsorgung von Sondermüll und illegale Abholzung ging und die Polizei des Kosovo Unterstützung bei der Entwicklung einer Strategie und eines Aktionsplans zur Bekämpfung dieser kriminellen Aktivitäten erhielt.

* Alle Erwähnungen kosovarischer Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die Vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 64 -

Als Teil der Polizeireform unterstützte die Mission die Umsetzung eines Konzepts für polizeiliche Ermittlungen aufgrund von nachrichtendienstlichen Informationen in sowohl operativer als auch strategischer Hinsicht.

BÜRGERNAHE POLIZEIARBEIT. Zur Verbesserung der Sicherheit der örtlichen Bevölkerung und zur Förderung der Partnerschaft zwischen Polizei und Öffentlichkeit führte die Mission Ausbildungskurse für über 60 neu bestellte Koordinatoren für bürgernahe Polizeiarbeit mit den Schwerpunkten Konfliktlösung, Umgang mit Informationen sowie Verhandlungstechnik durch. Einen weiteren Arbeitsschwerpunkt der Mission bildete das ganze Jahr hindurch die Schaffung neuer örtlicher Ausschüsse für öffentliche Sicherheit in ethnisch gemischten und nichtalbanischen Gebieten sowie die weitere Unterstützung bestehender derartiger Ausschüsse.

ÖFFENTLICHKEITSARBEIT. Gemeinsam mit der Polizei und dem Innenministerium des Kosovo sorgte die Mission für die Entwicklung und Durchführung mehrerer Kampagnen zur Förderung der öffentlichen Sicherheit durch Information über die Themen Verkehrs- sicherheit, Rolle und Bedeutung der örtlichen Ausschüsse für öffentliche Sicherheit und die Aufgabestellung des Polizeiinspektorats des Kosovo als unabhängiges Aufsichtsorgan für die Polizei.

POLIZEIAUSBILDUNG. Die Mission unterstützte die Ausarbeitung des strategischen Entwicklungsplans 2011–2014 für die Akademie für öffentliche Sicherheit des Kosovo und war der Akademie bei ihren Bemühungen um Anerkennung als Bildungseinrichtung für öffentliche Sicherheit im Sinne des Bologna-Prozesses behilflich.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension RECHTSSTAATLICHKEIT. Zur Förderung der Menschenrechte und der Verbesserung der Arbeitsleistung der Justiz beobachtete die Mission die Gerichte und erstellte regelmäßig Berichte an die Zuständigen, darunter Richter und Staatsanwälte, in denen auf Bedenken im Bereich der Menschrechte hingewiesen wurde. Die Umsetzung der Empfehlungen aus diesen Berichten war Gegenstand von 21 Gesprächsrunden. Im Dezember 2011 organisierte die Mission in Zusammenarbeit mit dem Obersten Gerichtshof, dem Justizrat und dem Justiz- institut des Kosovo erstmals eine als jährliche Veranstaltung geplante Richterkonferenz. Sie befasste sich hauptsächlich mit Reformen in der Justizverwaltung und lud alle Richter des Kosovo ein, sich in den Prozess einzubringen.

Die Mission setzte auch ihre Überwachung und Beratung der Polizei des Kosovo in ihrer Entwicklung zu einem rechenschaftspflichtigen und die Menschenrechte achtenden Polizei- dienst fort. Dazu gehörten Schulungskurse für die Polizei (in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte), in denen den Beamten vermittelt wurde, was Hassverbrechen sind und wie gegen sie vorzugehen ist und wie bei der Bekämpfung des Terrorismus die Menschenrechte geschützt werden können. Die Mission war außerdem Nichtregierungsorganisationen und der Volksanwaltschaft bei der Aus- arbeitung eines örtlichen Mechanismus zur Überwachung von Haftanstalten behilflich.

Da der Menschenrechtsschutz einen rechtlichen Rahmen und dessen korrekte Umsetzung zur Grundlage hat, gab die Mission 2011 eine Stellungnahme zu Gesetzesentwürfen unter anderem betreffend Rechtsberatung, Gesetzesinitiativen, Asyl und Gesundheit ab. Die Mission veranstaltete überdies Schulungskurse für öffentliche Bedienstete über internationale  - 65 -

Menschenrechts- und Rechtsstaatlichkeitsnormen. Um den Zugang der Öffentlichkeit zu diesen Rechtsgrundlagen zu erleichtern, förderte die Mission die Veröffentlichung von Durchführungsverordnungen und Rechtsakten, unter anderem auch im Internet.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER UND BEKÄMPFUNG DES MENSCHEN- HANDELS. Zur Unterstützung der kosovarischen Behörden bei der Umsetzung des recht- lichen und strategischen Rahmens für die Gleichstellung der Geschlechter führte die Mission Schulungs- und Aufklärungsaktivitäten für die Zivilgesellschaft und die kosovarischen Institutionen zum Thema Gleichstellung der Geschlechter, Frauenrechte und häusliche Gewalt durch und stellte einen Katalog der Rechtsmittel und Hilfsangebote für Opfer von häuslicher Gewalt zusammen.

Als Unterstützung für die Opfer von Menschenhandel und häuslicher Gewalt förderte die Mission die Wiedereinführung einer Helpline gegen Menschenhandel und häusliche Gewalt, schulte Fachpersonal für die Helpline und produzierte öffentliche Durchsagen. Außerdem bildete sie im gesamten Kosovo rund 300 Anbieter von Dienstleistungen für Opfer von Menschenhandel in der Anwendung der Standardverfahren für Opfer von Menschenhandel aus.

VOLKSGRUPPENRECHTE. Vor allem in den Rückkehr- und Rückführungsgebieten beobachtete die Mission die Lage im Bereich der Volksgruppenrechte in Bezug auf die Teilnahme am öffentlichen Leben, Sicherheit und Bewegungsfreiheit, Gebrauch der Sprachen und Zugang zu den wesentlichsten Versorgungsdiensten und setzte sich für diese ein. Die Mission unterstützte ferner den Dialog zwischen Volksgruppen durch Dorfversammlungen, Jugendlager und Informationskampagnen. Zum Schwerpunkt Rückkehr und Wiedereinglie- derung veröffentlichte sie einen Folgebericht zum Thema, organisierte Informations- aktivitäten und unterzeichnete eine technische Vereinbarung mit dem Flüchtlingshoch- kommissar der Vereinten Nationen, um für mehr Zusammenarbeit und Informationsaustausch zu sorgen. Sie veröffentlichte ferner Berichte über die Integration der Roma, Aschkali und Ägypter im Kosovo, die kroatische Gemeinschaft im Kosovo sowie über den Zustand und die Instandhaltung serbisch-orthodoxer Friedhöfe samt einem Fotokatalog.

EIGENTUMSRECHTE. Die Mission half örtlichen Institutionen bei der Nutzung von Best Practices für die Umsetzung der rechtlichen Rahmenbedingungen, um Vertriebenen und gefährdeten Gruppen dazu zu verhelfen, ihr Recht auf Eigentum und eine angemessene Unterkunft durchzusetzen. Sie überwachte weiter den Schutz und die Förderung von Stätten des religiösen und kulturellen Erbes und veranstaltete öffentliche Diskussionen im gesamten Kosovo, um für mehr Achtung für kulturelle Vielfalt zu werben. Außerdem organisierte sie mehrere Workshops, um Kommunen im Umgang mit Fragen wie wilde Siedlungen, illegale Bautätigkeit und sozialer Wohnbau zu unterstützen.

WAHLEN. Die Mission leistete den mit Wahlen befassten Institutionen technische Hilfe bei den außerordentlichen Parlamentswahlen im Dezember 2010. Seit April unterstützte sie eine Arbeitsgruppe, die mit der Reform der Wahlordnung beauftragten Parlamentariergruppen mit technischen Empfehlungen Hilfestellung leistet. Darüber hinaus unterstützte die Mission den örtlichen Entscheidungsfindungsprozess durch technische Beratung und Anleitung anhand internationaler Wahlstandards.  - 66 -

Behxhet Shala (r.), Geschäftsführer des Rates für Menschen- und Freiheitsrechte, bei einer Wortmeldung anlässlich der Unterzeichnung einer Kooperationsvereinbarung zwischen seiner Organisation, der Volksanwaltschaft und dem von der OSZE-Mission im Kosovo unterstützten kosovarischen Zentrum für die Betreuung von Folteropfern. Pristina, 10. Mai 2011. (OSZE/Hasan Sopa)

GOOD GOVERNANCE AUF KOMMUNALER EBENE. Um die Umsetzung der Reform der kommunalen Verwaltung zu unterstützen und die Zivilgesellschaft und die örtlichen Einwohner zur Mitwirkung an der Entscheidungsfindung zu ermutigen, erleichterte die Mission den Dialog zwischen zentralen und lokalen Institutionen zu den Themen Haushalts- erstellung auf kommunaler Ebene, Finanzwesen und Übertragung von Kompetenzen und unterstützte die Gründung und Arbeit von Beiräten und Jugendräten.

Gemeinsam mit dem kosovarischen Gemeindebund und dem Verbindungsbüro der Europäischen Kommission im Kosovo förderte die Mission den Austausch von Best Practices zwischen Amtskollegen verschiedener Kommunen für die Erbringung von Leistungen und Management-Know-how. Die Mission leistete auch dem kosovarischen Ministerium für Kommunalverwaltung technische Hilfestellung bei der Verbesserung seiner Kontrolle der Einhaltung des Rechtsrahmens.

HOCHSCHULWESEN. Die Mission förderte weiterhin die Lehrerausbildung und die Ausbildung für nichtalbanische Sprachen durch das Pädagogische Zentrum für Lehrer an der Universität Prizren. Es bildete universitäre Mitarbeiter für die Grundschullehrerfortbildung aus. Im Hinblick auf den Bologna-Prozess unterstützte die Mission die Universität in Mitrovicë/Mitrovica und deren Campus in Gračanica/Graçanicë bei der Gründung eines Karrierezentrums, eines internationalen Büros für Studentenaustausch und eines Sprach- und Kulturzentrums.

MEDIEN. Die Mission unterstützte die öffentlich-rechtliche Sendeanstalt bei der Ver- besserung ihrer nichtalbanischen Programme, indem sie die Zusammenarbeit mit örtlichen Medienunternehmen bei der Produktion von wöchentlichen Magazinen förderte. Ferner beriet sie in Verbindung mit der Europäischen Rundfunkunion den Ausschuss des kosovarischen Parlaments für Medien, Rundfunk und Fernsehen im Kosovo bei der Überarbeitung des Rundfunkgesetzes und half der Unabhängigen Medienkommission, die Verordnung über den Kinder- und Minderjährigenschutz vollständig umzusetzen. Um über die Wichtigkeit freier Medien und der Redefreiheit aufzuklären, organisierte sie gemeinsam mit der OSZE-Mission in Serbien zwei regionale Konferenzen über investigativen Journalismus und unterstützte im ganzen Kosovo mehrere Fernsehdebatten und Workshops anlässlich des Internationalen Tages der Pressefreiheit.

UNTERSTÜTZUNG DES PARLAMENTS. Zur Unterstützung der Aufsichts- und Gesetzgebungskompetenz der Versammlung des Kosovo leistete die Mission Hilfestellung bei der Überarbeitung der Geschäftsordnung der Versammlung. Sie leistete nichtalbanischen Fraktionen wieder Rechtsberatung und Unterstützung bei Wählerkontakten. Ferner half sie bei der Gründung von Frauen- und Jugendfraktionen im Parlament und ermutigte diese zur Zusammenarbeit mit Gemeinderäten und Zivilgesellschaft.

UNABHÄNGIGE INSTITUTIONEN. Die Mission bot der Volksanwaltschaft technische Unterstützung und Beratung an und erleichterte die Kontaktaufnahme zu Bewohnern und Amtsträgern im ganzen Kosovo. Sie trug zum Aufbau der Kapazitäten des unabhängigen  - 67 -

Aufsichtsgremiums für den öffentlichen Dienst des Kosovo bei und leistete dafür Hilfestellung bei der Ausarbeitung seiner Geschäftsordnung, förderte die Übernahme von Best Practices und vermittelte Kontakte zu Gerichten, Kommunalbeamten und öffentlichen Bediensteten.  - 68 -

SÜDOSTEUROPA DIE MISSION IN MONTENEGRO Leiter der Mission: Botschafter Šarūnas Adomavičius Haushalt: 2.338.100 EUR www.osce.org/montenegro

2011 galt das Hauptaugenmerk der Mission der Stärkung der Kapazitäten und Effektivität der montenegrinischen Institutionen, um die Reformagenda des Landes voranzubringen. Sie setzte ihre Unterstützung für das Gastland in wichtigen Bereichen der Gesetzgebung fort, insbesondere hinsichtlich des Wahlgesetzes – das nach vierjähriger Debatte verabschiedet wurde -, der Umsetzung der neuen Strafprozessordnung und der Anpassung des Gesetzes über den freien Informationszugang. Das Prozessbeobachtungsprojekt trat in seine dritte Phase und das Projekt „Bürgernahe Polizeiarbeit“ wurde erfolgreich fortgeführt. Die Mission setzte sich für die Verstärkung der regionalen Zusammenarbeit ein, insbesondere in Bezug auf die grenzüberschreitende Kriminalität. Mit dem Besuch des Amtierenden Vorsitzenden im März wurde auf die Notlage der Vertriebenen und auf verschiedene andere Probleme aufmerksam gemacht.

„Das OSZE-Projekt für elektronische Medien hatte vielfältige Auswirkungen: Wir konnten den Monitoring-Bereich unserer Agentur stärken, eine lohnende Zusammenarbeit mit der französischen Regulierungsbehörde aufnehmen und eine Monitoring-Datenbank anlegen.“ Abaz Beli Đafić, Direktor der Agentur für elektronische Medien

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension PROGRAMM FÜR POLITISCH-MILITÄRISCHE ANGELEGENHEITEN. Das Programm zur Entmilitarisierung Montenegros (MONDEM), ein gemeinsames Projekt der Regierung, der OSZE und des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP), ermöglichte 2011 die Vernichtung von 150 Tonnen instabiler Munition. Am 20. Mai wurde das Muni- tionsdepot Taras eröffnet, nachdem 1,23 Millionen EUR aus dem MONDEM-Teilprojekt Lagerverwaltung und -sicherung in die Sanierung der Infrastruktur investiert worden waren. Als Beitrag zu besserer Nachvollziehbarkeit und zu einer stärkeren Einbindung der Öffent- lichkeit in die Verteidigungsreform unterstützte die Mission wie bisher die Abhaltung regel- mäßiger Pressebriefings durch das Verteidigungsministerium. Mit ihrem Seminar über den Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit förderte die Mission die Zusammenarbeit aller mit der demokratischen Kontrolle der Streitkräfte und Sicherheitskräfte befassten Akteure.

ORGANISIERTE KRIMINALITÄT. Die Mission unterstützte die Abteilung für die Be- kämpfung der organisierten Kriminalität der Polizeidirektion durch Fachkurse für die Kontrolle und Führung von Informanten, verdeckte Drogenfahndung sowie für Mitarbeiter der Staatsanwaltschaft über sexuellen Missbrauch von Kindern im Internet.

GRENZSCHUTZ. Die Aktivitäten zur Unterstützung der Umsetzung bilateraler Kooperationsabkommen, gemeinsamer Patrouillengänge und des Informationsaustauschs zwischen Montenegro und Albanien, Bosnien und Herzegowina und Serbien wurden fort-  - 69 -

gesetzt. Für Grenzschutz- und Zollbeamte im Grenzeinsatz wurden Fortbildungskurse für die Erstellung von Drogenprofilen und die Identifizierung gefälschter Dokumente abgehalten.

POLIZEIAUSBILDUNG UND -AUFBAU. Schwerpunkt in diesem Bereich war die Erstellung von Polizeiausbildung- und Ausbilderevaluierungsprogrammen. Es wurden unter anderem Fachkurse für 50 Führungskräfte der Polizei der mittleren Ebene über das Vorgehen in Fällen von häuslicher Gewalt sowie über Critical Incidents und Crowd Control für Polizisten der Sondereinsatzkräfte abgehalten.

BÜRGERNAHE POLIZEIARBEIT. Das Projekt „Bürgernahe Polizeiarbeit für uniformierte Polizeibeamte und Grenzschutzbeamte“ wurde erfolgreich umgesetzt: 20 Grenzschutzbeamte absolvierten einen zweiwöchigen Kurs zu diesem Thema und 146 Polizeibeamte nahmen an einem Auffrischungskurs teil. Die Mission förderte außerdem zwei Konferenzen über Erfahrungen mit der Umsetzung des Projekts für bürgernahe Polizeiarbeit.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension UMWELTSICHERHEIT. Die Mission unterstützte das Umweltministerium und die Umwelt- schutzagentur bei der Aus- und Fortbildung von 300 nationalen und örtlichen Beamten, bei der Aufklärungsarbeit und bei Veranstaltungen zur Förderung der Bürgerbeteiligung und von Good Governance im Umweltbereich.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension UNTERSTÜTZUNG DES PARLAMENTS. Neben ihrer Unterstützung für die Schaffung eines parlamentarischen Forschungszentrums führte die Mission neun Outreach-Maßnahmen durch, um die Aufsichtsfunktion der Parlamentsausschüsse zu stärken, und sie nahm eine Analyse der Umsetzung des montenegrinischen Gleichstellungsgesetzes vor.

GOOD GOVERNANCE. Ergänzend zur Einführung der kommunalen Ethikkommissionen in die Umsetzung des neu verabschiedeten Ehrenkodex erstellte und präsentierte die Mission eine Geschäftsordnung für Kommunalversammlungen sowie vier Modelle für die Zu- sammenarbeit zwischen Nichtregierungsorganisationen und Kommunen. Außerdem förderte sie Best Practices auf lokaler Ebene für die Zusammenarbeit mit dem Gemeindebund.

BÜRGERBETEILIGUNG. Die Mission entwickelte gemeinsam mit einer örtlichen NGO und Funktionären einen Jugendaktionsplan für Cetinje, der auf die Bedürfnisse der Jugend eingehen soll, und leistete Hilfestellung bei der Einrichtung eines kommunalen Jugendbüros.

ZIVILGESELLSCHAFT. Die Mission beteiligte sich an der Ausarbeitung eines neuen NGO- Gesetzes, das inzwischen vom Parlament verabschiedet wurde, sowie an der Abfassung von Durchführungsverordnungen, die für die Umsetzung des Gesetzes notwendig sind.

ROMA. Hier konzentrierte sich die Hilfestellung der Mission auf eine multiethnische Journa- lismusausbildung für Studierende des ersten Zyklus in Ulcinj und auf die Analyse der Vorgaben der Roma-Dekade unter besonderer Berücksichtigung der Roma-Frauen.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER. Die Mission arbeitete an der Umsetzung der Gender-Aktionspläne zur Unterstützung arbeitsloser Frauen in ländlichen Gebieten und bot  - 70 -

Schulungskurse für Vertreter politischer Parteien über die Erhöhung des Frauenanteils in der politischen Vertretung an.

DAUERHAFTE LÖSUNGEN FÜR VERTRIEBENE. Im Rahmen des Sarajewo-Prozesses führte die OSZE gemeinsam mit dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen als Beitrag zur Klärung des Status der Vertriebenen eine Informationskampagne und eine Be- fragung unter den Vertriebenen in ganz Montenegro durch.

REFORM DER STRAF- UND ZIVILRECHTSPFLEGE. Die Aufmerksamkeit der Mission galt in diesem Bereich vor allem einer Erhöhung der Kapazitäten der Gerichte und der Staats- anwaltschaft, der Ausarbeitung und Werbung für das Prozesskostenhilfegesetz, dem Umbau der Justiz und der Umsetzung der Straf- und Zivilprozessordnung. Ferner wurde im Berichtsjahr die zweite Phase des Prozessbeobachtungsprojekts abgeschlossen, die dritte Phase begonnen und der Jahresbericht erstellt.

STÄRKUNG DER MENSCHENRECHTSINSTITUTIONEN. Die Mission nahm im Rahmen ihrer Bemühungen zur Verstärkung der administrativen Kapazitäten des Ver- fassungsgerichtshofs eine umfassende Analyse der Verfahren, des Personals und der Verwaltung des Gerichtshofs vor. Gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte förderte sie außerdem die Ausarbeitung des neuen Volks- anwaltschaftsgesetzes durch rechtliche Beratung. Ferner wurde der Gerichtshof auch bei der Ausarbeitung seiner Mandate als nationaler Mechanismus für die Verhütung von Folter und als verantwortliche Stelle für die Bekämpfung von Diskriminierung unterstützt.

BEKÄMPFUNG VON KORRUPTION UND ORGANISIERTER KRIMINALITÄT. Im Interesse einer intensiveren regionalen Zusammenarbeit bei der Verbrechensbekämpfung förderte die Mission eine Konferenz der Justiz- und Innenminister aus Südosteuropa sowie die Abfassung der Erklärung von Budva, durch die eine bessere gemeinsame Strategie zur Bekämpfung der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität erreicht werden soll. Ferner wurden die Risikobereiche in den Bereichen Kataster, Stadtplanung und Steuereinhebung systematisch analysiert und die Umsetzung des staatlichen Lehrplans für die Ausbildung von Richtern, Staatsanwälten, Polizeibeamten und öffentlichen Bediensteten in Finanzermittlungen, Ethik und Integrität gefördert.

MEDIENRECHT. Die Mission unterstützte die Bemühungen der Regierung zur Vereinheit- lichung des Gesetzes über den freien Informationszugang mit den Gesetzen über Verschluss- sachen und über den Schutz personenbezogener Daten durch Beratung und internationale Expertise, was allen drei Gesetzen zugute kam.

MEDIENENTWICKLUNG. Gemeinsam mit der Europäischen Rundfunkunion unterstützte die Mission die öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalt bei der Erstellung einer Umstrukturie- rungsstrategie. Ferner half sie mit Unterstützung der französischen Regulierungsbehörde Conseil Supérieur de l’Audiovisuel (CSA), die Kapazitäten der Behörde für elektronische Medien für die Überwachung der Programminhalte zu erhöhen. Zwei weitere wichtige Maßnahmen war die Unterstützung für eine von einer örtlichen NGO durchgeführten Umfrage zum Thema Medienfreiheit in Montenegro sowie für die Volksanwaltschaft bei der Entwicklung von Verfahren für die Kommunikation mit den Medien.  - 71 -

SÜDOSTEUROPA DIE MISSION IN SERBIEN Leiter der Mission: Botschafter Dimitrios Kypreos Haushalt: 7.484.400 EUR www.osce.org/serbia

Entsprechend ihrem Mandat unterstützte die Mission Reformen in Serbien, vor allem in den Bereichen demokratische Institutionen, Menschen- und Minderheitenrechte und Rechtsstaat- lichkeit. Ferner befasste sie sich, vor allem durch die guten Dienste des Missionsleiters, mit multiethnischen Regionen in Süd- und Südwestserbien. Die Gründung einer mehrsprachigen Fakultät für Wirtschaftswissenschaften in Bujanovac, der ersten ihrer Art, war das Ergebnis dieser Bemühungen. In Südwestserbien war die Mission federführend bei den Bemühungen der internationalen Gemeinschaft, einen Dialog zwischen führenden örtlichen Politikern in Gang zu bringen und eine Diskussion, vor allem unter jungen Leuten, über die Zukunfts- aussichten der Region zu fördern.

„2011 richtete das serbische Parlament mit Unterstützung der OSZE-Mission in Serbien ein Bildungszentrum ein – ein wirksames Werkzeug für eine funktionierende Kommunikation mit Organisationen der Zivilgesellschaft, Studierenden, Jugendlichen und Bürgern im Allgemeinen. Das wird uns helfen, mehr Offenheit und Transparenz zu schaffen und Vertrauen aufzubauen, eine wesentliche Voraussetzung für funktionierende Demokratien.“ Biljana Milosavljević, Leiterin des Bildungszentrums der Nationalversammlung

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension POLIZEIREFORM. Zur Förderung intensiverer Kontakte zu den Bürgern veranstaltete die Mission Kommunikationstraining für Kontaktstellen für bürgernahe Polizeiarbeit in ganz Serbien. Außerdem unterstützte sie die Umsetzung des Strategischen Entwicklungsplans für 2011–2016 des Innenministeriums mit Expertise, Beratung und Schulung.

POLIZEIAUSBILDUNG. Die Mission beendete ihre direkte Unterstützung für die polizeiliche Grundausbildung und setzte die Förderung für die Entwicklung regelmäßiger Fortbildungen für die Mitarbeiter des Innenministeriums durch die Einführung des eLearning für Kursleiter und Manager fort.

ORGANISIERTE KRIMINALITÄT. Die Mission unterstützte den Nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität durch Fachkurse für Polizeibeamte über illegalen Drogenhandel, Internetkriminalität, verdeckte Überwachung und den Verfall von Vermögenswerten. Ferner beriet sie ausführlich in den modernsten Methoden zur Unter- suchung von Wirtschaftskriminalität. Darüber hinaus beauftragte sie Experten mit der Erarbeitung eines berufsethischen Handbuchs für die Polizei.

REFORM DES SICHERHEITSSEKTORS. Gemeinsam mit sechs serbischen zivilgesell- schaftlichen Organisationen befasste sich die Mission mit der Durchführung von Projekten im Zusammenhang mit der Entwicklung einer Sicherheitspolitik und mit der Umsetzung und Kontrolle der Institutionen des Sicherheitssektors. Ferner unterstützte sie eine Forschungs- studie unter NGO-Leitung über die Kontrolle der Sicherheitsdienste in Serbien.  - 72 -

Aktivitäten in der Umweltdimension DURCHSETZUNG DER UMWELTSCHUTZVORSCHRIFTEN. Die Mission unterstützte das Ministerium für Umwelt, Bergbau und Raumplanung umfassend bei der Entwicklung einer Strategie zur Umsetzung der Aarhus-Konvention in Serbien, die von der Regierung angenommen wurde. Gemeinsam mit dem Justizministerium förderte sie die Erstellung einer nationalen Studie über gerichtsanhängige Umweltsachen.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension UNTERSTÜTZUNG DES PARLAMENTS. Als Ergebnis der ständigen Unterstützung durch die Mission richtete die Nationalversammlung in ihrem Parlamentsunterstützungsdienst eine eigene Dienstelle ein, die dessen Aktivitäten für den Zugang der Öffentlichkeit erleichtern und Kontakte zu den Bürgern pflegen wird. Das neu gegründete Parlamentarische Bildungs- zentrum ist ein wichtiges Mittel zur Kommunikation mit Organisationen der Zivil- gesellschaft, Universitäten, jungen Menschen und der Öffentlichkeit.

MENSCHENRECHTE. Die Mission unterstützte eine umfassende Analyse der Heraus- forderungen, mit denen Menschenrechtsverteidiger konfrontiert sind, und der entsprechenden Abhilfemaßnahmen. Außerdem förderte sie die Erstellung und Veröffentlichung von Expertenempfehlungen zur Verbesserung des Zugangs von Opfern von Gewaltverbrechen zu den Gerichten, deren besonderen Schwerpunkt die verstärkte Berücksichtigung des Anspruchs auf Wiedergutmachung bildete.

NICHTDISKRIMINIERUNG UND CHANCENGLEICHHEIT. Die Mission bemühte sich weiter um den Aufbau der Kapazitäten des Büros des Gleichstellungsbeauftragten. Ferner nahm sie in Zusammenarbeit mit dem Justizministerium ein Programm für die Entwicklung von Lehrplänen für Kurse auf, in denen Justizmitarbeitern die Gesetze gegen Diskriminierung und für die Gleichstellung der Geschlechter vermittelt werden sollen.

TRANSPARENZ IN DER WIRTSCHAFT. Die Mission unterstützte die Korruptions- bekämpfungsagentur mit Sachverständigengutachten bei der Erstellung von Muster- Integritätsplänen für 14 besonders gefährdete Bereiche der staatlichen Verwaltung wie Justiz, Polizei und Gesundheitswesen.

JUSTIZREFORM. Die Mission half den Selbstverwaltungsorganen der Richter und Staatsanwälte bei der Festlegung der Grundregeln für die Überprüfung strittiger Entscheidungen aus dem Jahr 2009, auf Grund deren bestimmte Richter und Staatsanwälte nicht wieder bestellt wurden. Der Überprüfungsprozess wird derzeit von der Mission beobachtet.

RECHTSREFORMEN. Die Mission leistete den serbischen Behörden Hilfestellung bei der Fertigstellung einer neuen Strafprozessordnung, die Ermittlungen unter Federführung der Staatsanwaltschaft vorsieht – eine wichtige Reform zur wirksamen Verbrechensbekämpfung. Zur Förderung der Umsetzung der neuen Prozessordnung bot die Mission unter anderem Fachkurse für Polizei, Staatsanwaltschaft und Richterschaft an, die für organisierte Kriminalität und Kriegsverbrechen zuständig sind.  - 73 -

STRAFVOLLZUGSREFORM. Die Mission unterstützte die Schaffung von zwei Kontrollorganen für Justizvollzugsanstalten: den Nationalen Präventionsmechanismus und die Parlamentarische Kommission für die Überwachung der Vollstreckung strafrechtlicher Sanktionen.

KRIEGSVERBRECHEN. Die Mission hielt Fortbildungen für über 50 Journalisten und sechs Chefredakteure serbischer Print- und elektronischer Medien für die Berichterstattung über Kriegsverbrecherprozesse vor dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien und inländischen Gerichten. Ferner richtete sie in der Abteilung für Kriegs- verbrechen des Belgrader Gerichtshofs eine voll funktionsfähige Dienststelle für die Betreuung von Zeugen und Opfern ein.

KOSTENLOSE RECHTSBERATUNG. Die Mission förderte die Einrichtung von Rechts- beratungsstellen an zwei weiteren Rechtsfakultäten und unterstützt das Justizministerium bei der Ausarbeitung von Rechtsvorschriften über Prozesskostenhilfe.

HASSVERBRECHEN. Die Mission bildete Mitarbeiter von über 25 zivilgesellschaftlichen Organisationen in der Aufdeckung, Meldung und Überwachung von Hassverbrechen aus. Gemeinsam mit Organisationen der Zivilgesellschaft und Ministerien förderte sie die Kommunikation über Hassverbrechen.

NATIONALE MINDERHEITEN. Die Mission setzte sich für die Ausarbeitung eines ausführlichen Handbuchs über die Zuständigkeiten der Nationalen Minderheitenräte ein und bot ihnen Kurse an, in denen sie lernen, die Interessen ihrer Volksgruppen in den Bereichen Bildung, offizielle Verwendung ihrer Sprache im Amtsverkehr sowie Kultur und Medien wirksam zu vertreten.

FÖRDERUNG DER ROMA. Die Mission unterstützte Serbien bei der Erfüllung seiner Ver- pflichtungen aus der Nationalen Strategie für die Verbesserung der Stellung der Roma und der Dekade zur Eingliederung der Roma. Sie leistete dem Nationalen Roma-Rat technische Unterstützung, der die Roma zur Teilnahme an der Volkszählung 2011 veranlassen wollte, und trug weiter zur Stärkung des Roma-Frauennetzwerks und des Systems einer Vermittlungsperson der Roma für das Gesundheitswesen bei.

BÜRGERBETEILIGUNG. Die Mission unterstützte das aktive Engagement der Bürger im Entscheidungsfindungsprozess durch die „Take-Action-Kampagne“. In ganz Serbien wurde ein von der Mission gesponserter Kurzfilm über Bürgeraktionen gezeigt, gefolgt von öffent- lichen Diskussionen über bürgerliches Engagement. Die Website der Kampagne verzeichnete über 40.000 Besucher aus dem Land und der Region.

MENSCHENRECHTE. Die Mission hielt Kurse für Polizeibeamte über internationale Normen im Bereich der Menschenrechte, vor allem über das Misshandlungsverbot. Außerdem setzte sie sich für eine Verbesserung der Haftbedingungen für Untersuchungshäftlinge ein.

MEDIEN UND JUSTIZ. Die Mission veranstaltete Workshops zur Fortbildung von Medien und Justiz in der Umsetzung von Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention und der Mediengesetze.  - 74 -

MEDIENFREIHEIT. Die Mission unterstützte die Gründung des Presserates, des ersten Organs zur Selbstkontrolle serbischer Printmedien. In öffentlichen Kampagnen und durch ihre Unterstützung für Journalisten, Medienunternehmen und Berufsvereinigungen warb sie für das Recht auf freie Meinungsäußerung und verurteilte gleichzeitig Gewalt und Drohungen gegen Journalisten und Medienunternehmen.

FÖRDERUNG VON JOURNALISTISCHEN FÄHIGKEITEN. Über 200 Journalisten aller Medien verbesserten im Zuge der von der Mission unterstützten Ausbildungsprogramme ihre Berichterstattungsfähigkeiten in den Bereichen Politik, Korruption, Wahlen, Kriegsverbrechen, Menschenhandel, kulturelle Vielfalt und Umwelt.  - 75 -

SÜDOSTEUROPA DIE MISSION IN SKOPJE Leiter der Mission: Botschafter Ralf Breth, seit 16. Mai, Nachfolger von Botschafter José Luis Herrero Ansola Haushalt: 7.018.200 EUR www.osce.org/skopje

Im Jahr des zehnten Jahrestags der Unterzeichnung des Rahmenübereinkommens von Ohrid setzte die Mission ihre proaktive Unterstützung für die Reform- und Stabilisierungsprozesse im Land fort. Gemeinsam mit den anderen wichtigen Akteuren im Sicherheitsbereich – der Europäischen Union, der Botschaft der Vereinigten Staaten und dem NATO-Vertreter in Skopje – unterstützte die Mission die Regierung bei der Bewältigung der Herausforderungen, die sich in Form vorgezogener Parlamentswahlen und einer Volkszählung stellten. Im Vordergrund stand wie bisher die Monitoring- und Frühwarnfunktion der Mission, wobei ihr besonderes Augenmerk den Entwicklungen in den Beziehungen zwischen den Volksgruppen und der allgemeinen Sicherheitslage galt.

„Es wurde mir klar, dass wir als angehende Lehrer in der Entwicklung jedes Kindes sehr viel bewirken können. Jetzt gehe ich mit viel mehr Selbstvertrauen in multikulturelle Klassenzimmer.“ Angela, eine Studentin an der Pädagogischen Fakultät Kliment Ohridski in Skopje, die an einem Vorbereitungskurs für angehende Lehrer teilnahm

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension MONITORING. Die Mission setzte ihre Monitoring-Aktivitäten fort und konzentrierte sich dabei hauptsächlich auf interethnische und Sicherheitsfragen. Mit ihrer einzigartigen Feld- präsenz stellte die Mission anlässlich der vorgezogenen Parlamentswahlen und im Zuge der Volkszählung ihre besonderen Stärken unter Beweis. Sie nahm ihre Frühwarnfunktion war, indem sie die OSZE und die internationale Gemeinschaft in Skopje bei beiden Ereignissen mit Informationen aus erster Hand über die Entwicklungen vor Ort versorgte. Die Mission stand weiter in täglichem Kontakt mit örtlichen Behörden, Schulen, Religionsgemeinschaften und Nichtregierungsorganisationen, hauptsächlich im nordwestlichen Teil des Landes, um sich über Problempunkte auf dem Laufenden zu halten.

POLIZEIAUFBAU. Die Mission setzte ihre Unterstützung für das Innenministerium bei der Weiterentwicklung eines demokratisch legitimierten, rechenschaftspflichtigen und bürger- nahen Polizeidienstes fort. Zur Stärkung einer leistungsbezogenen Laufbahnentwicklung organisierte sie Workshops über Personalführung für Beamte der mittleren und höchsten Führungsebene des Innenministeriums. Sie beteiligte sich auch weiter aktiv an einer interministeriellen Arbeitsgruppe für die wirksame Umsetzung des Gesetzes über innere Angelegenheiten und der Durchführungsverordnungen. Die bestehenden Mechanismen für eine bürgernahe Polizeiarbeit wurden gefestigt und die landesweiten Bürgerbeiräte (CAGs) und lokalen Präventionsräte (LPCs) spielten eine wichtige Rolle bei der Förderung der Zusammenarbeit zwischen der Polizei, den örtlichen Verwaltungsorganen und den Bürgern. Die Mission förderte wie schon bisher Fortbildungen für das Innenministerium, unter anderem in Managementkompetenzen sowie in Ermittlungsmethoden in Fällen von  - 76 -

organisierter Kriminalität und Terrorismus im Einklang mit den internationalen Menschenrechtsstandards.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension DAS POLITISCHE SYSTEM. In enger Abstimmung mit anderen wichtigen Akteuren im Sicherheitsbereich spielte die Mission weiter eine führende Rolle bei der Überprüfung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid (OFA). Gestützt auf das Fachwissen ihrer Programmkoordinierungsgruppe für interethnische Beziehungen (PCU) bemühte sie sich verstärkt, Entwicklungen in den Beziehungen zwischen den Volksgruppen auszumachen und anzusprechen, vor allem in Bezug auf die wichtigsten Bereiche des OFA: Bildung, Dezentralisierung, ausgewogene Vertretung, Verwendung der Sprachen und Nicht- diskriminierung. Dazu baute die Mission ihre nachhaltige Unterstützung für die Regierung und deren Sekretariat im Hinblick auf die Umsetzung des OFA weiter aus, um das politische Engagement für die vollständige Umsetzung der wesentlichen Bestimmungen des Überein- kommens zu stärken. Sie unterstützte auch die politische Einbindung des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten (HKNM), der sich für integrierte Bildungsreformen anhand der staatlichen Strategie für Integration im Bildungswesen einsetzt. Angesicht jüngster Entwicklungen im Medienbereich nahm die Mission Verbindung zur Regierung, zur örtlichen Journalistenvereinigung und zum Büro der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit auf, um die Koordination und den Informationsaustausch zwischen diesen Stellen zu verbessern.

BILDUNG. Die Mission arbeitete noch intensiver als bisher an der Koordinierung und Stärkung ihrer gemeinsamen Bemühungen mit der Regierung und dem HKNM um eine Umkehr des Trends zur Trennung nach ethnischen Gesichtspunkten im Unterrichtswesen durch die schrittweise Umsetzung der 2010 verabschiedeten staatlichen Strategie für integrativen Unterricht. Sie führte auch maßgeschneiderte Projekte im Sinne der Strategie durch, insbesondere in Form konkreter Unterstützung für die Verbesserung des Systems der Vorbereitungskurse für angehende Lehrer. Die Mission unterstützte ferner wie bisher das Ministerium für Bildung und Wissenschaft in seiner Fähigkeit zur Mittelbeschaffung für die Umsetzung von Reformmaßnahmen. Zur Erhöhung der Transparenz in der Bildungspolitik wurde in Zusammenarbeit mit dem Ministerium für Bildung und Wissenschaft eine On-line- Datenbank über Bildungspolitik zusammengestellt.

AUSGEWOGENE VERTRETUNG UND DEZENTRALISIERUNG. Zur weiteren För- derung und Festigung des Grundsatzes der gleichberechtigten Vertretung in der öffentlichen Verwaltung bot die Mission Einführungskurse für 210 neu eingestellte öffentliche Be- dienstete aus verschiedenen Volksgruppen an. Ferner verfasste sie einen Bericht über die Fortschritte in Kernaspekten des Dezentralisierungsprozesses seit 2005 aus Sicht der kommunalen Führung und Verwaltung.

WAHLREFORM. Die Mission leistete dem Gastland weiterhin Hilfestellung bei der Um- setzung der Empfehlungen des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschen- rechte (BDIMR) für den gesamten Wahlzyklus. Dank dieser ständigen Zusammenarbeit konnte die Mission den staatlichen Behörden und Wahlgremien bei den vorgezogenen Parlamentswahlen im Juni 2011 rasch und bedarfsgerecht Unterstützung leisten. Die Mission plante außerdem eine überarbeitete Strategie für die Arbeitsgruppen der Regierung, die den vom BDIMR der OSZE unmittelbar nach den Wahlen geäußerten Besorgnissen nachgehen  - 77 -

sollen. Nach dem Wahlgang setzte die Mission ihre Zusammenarbeit mit der Wahlverwaltung fort, wobei die Überprüfung des Wählerverzeichnisses, eine Novellierung der Wahlordnung und die Stimmabgabe im Ausland im Mittelpunkt standen.

JUSTIZREFORM. Die Mission unterstützte weiter die Reform der Strafrechtspflege durch Fortbildungskurse für die wichtigsten Neuerungen der neuen Strafprozessordnung, die im November 2012 in Kraft treten wird. Ihr besonderes Augenmerk galt Best Practices bei der Bestellung, Beurteilung und Entlassung von Richtern und Staatsanwälten. Die Mission beob- achtete auch den Gesetzgebungsprozess, wobei sie der Regierung gegenüber materielle und qualitative Rechtsgutachten zu den die Judikative betreffenden Gesetzen abgab. Sie setzte sich weiterhin für den gleichberechtigten Zugang zu den Gerichten ein und unterstützte dazu die Regierung im ersten Jahr der Umsetzung des Prozesskostenhilfe-Gesetzes. Neben den vier Fällen, die vom Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien an das Land abgetreten und nach der authentischen Auslegung des Amnestiegesetzes im August 2011 eingestellt worden waren, beobachtete die Mission weiter Gerichtsverfahren, die im Zusammenhang mit ihrem Mandat standen.

RECHTSREFORM. Im Interesse der Verwirklichung eines niemanden ausschließenden, transparenten und wirksamen Gesetzgebungsprozesses setzte die Mission ihre Unterstützung für die Bemühungen der nationalen Verwaltung um Verbesserungen bei der Ausarbeitung und Umsetzung von Gesetzen durch maßgeschneiderte Ausbildungskurse in Rechtsetzung fort. Sie unterstützte die Bemühungen der Regierung im Kampf gegen den Menschenhandel und konzentrierte sich dabei auf eine Verstärkung der Rolle des Nationalen Berichterstatters für die Bekämpfung des Menschenhandels. Zur Förderung der wirksamen Umsetzung des 2010 verabschiedeten Antidiskriminierungsgesetzes half die Mission der Kommission für Diskriminierungsschutz beim Ausbau ihrer Kapazitäten, bildete Vertreter der Rechtsberufe in Nichtdiskriminierung aus und unterstützte das Ministerium für Arbeits- und Sozialpolitik bei der Ausarbeitung der Nationalen Strategie für Chancengleichheit und Nichtdiskriminierung. Sie unterstützte dieses Ministerium auch bei der Reform des Gesetzes über Chancen- gleichheit. Die Mission war überdies der Behörde für die Verwirklichung der Minderheiten- rechte beim Ausbau ihrer Kapazitäten behilflich. Ferner setzte sie sich weiter für die Schaffung eines externen Aufsichtsmechanismus für Strafverfolgungsbeamte im Land ein.

INTEGRATION DER ROMA. Nachdem das Land den zweijährigen Vorsitz der Dekade für die Integration der Roma übernommen hatte, beriet und unterstützte die Mission die Regierung bei der Erstellung eines Strategieplans für ihre Vorsitzführung. Sie förderte weiterhin gemeinsam mit dem Ministerium für Arbeit und Sozialpolitik den 2010 heraus- gegebenen ersten Länderbericht unter dem Titel Status Report on the Implementation of the Action Plan for Roma and Sinti within the OSCE Area. Mittels eines bereichsübergreifenden Ansatzes ermöglichte die Mission Nichtregierungsorganisationen der Roma den Aufbau von Kapazitäten, die von Nichtdiskriminierung bis zum Zugang zum Gericht reichten. Um die Roma-Informationszentren leistungsfähiger zu machen, half die Mission dem Ministerium für Arbeits- und Sozialpolitik bei der Erstellung einer Strategie für die Roma-Informations- zentren für die Jahre 2011–2013 und sorgte für Kurse für die Rechtsberatung in grundlegenden Fragen der Sozial- und Krankenversicherung.  - 78 -

SÜDOSTEUROPA DAS BÜRO IN ZAGREB Leiter des Büros: Botschafter Enrique Horcajada Schwartz Haushalt: 1.418.500 EUR www.osce.org/zagreb

Entsprechend seinem Mandat setzte das OSZE-Büro in Zagreb seine Unterstützung für die nationalen Behörden bei der Umsetzung des kroatischen Wohnraumbeschaffungsprogramms sowie die Überwachung und Berichterstattung über die Fortschritte bei den Kriegs- verbrecherprozessen fort. 2011 erwarb die Regierung die restlichen zur Erfüllung der letzten mit der OSZE 2006 vereinbarten drei Zielvorgaben notwendigen Wohneinheiten, womit insgesamt 4915 Wohneinheiten für frühere Inhaber von Wohn- bzw. Eigentumsrechten angekauft wurden.

2011 wurden ferner zahlreiche von der OSZE vorgeschlagene Gesetzesänderungen verab- schiedet, durch die die Effizienz und Unparteilichkeit der Untersuchung und strafrechtlichen Verfolgung von Kriegsverbrechen verbessert werden soll. Die Bestandfähigkeit und Wirk- samkeit der kroatischen Gerichte für die Durchführung von Kriegsverbrecherprozessen im Land wurde so weit gefestigt, dass sich die OSZE in Zukunft auf die Stärkung der örtlichen Eigenverantwortung für die Kriegsverbrecherprozesse konzentrieren wird.

Angesichts dieser Sachlage kam der Ständige Rat der OSZE überein, dass das OSZE-Büro in Zagreb sein Mandat vollständig erfüllt habe, und fasste den offiziellen Beschluss, das Büro zu schließen (PC.DEC/1026). Dementsprechend beendete die OSZE am 31. Dezember 2011 nach 15 Jahren der Zusammenarbeit und der Unterstützung für mehrere kroatische Regierungen durch die ehemalige OSZE-Mission in Kroatien und das OSZE-Büro in Zagreb die Präsenz einer ständigen Feldoperation in Kroatien – ein glücklicher Ausgang und ein Erfolg sowohl für die Organisation als auch für Kroatien.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension VERANTWORTUNG FÜR KRIEGSVERBRECHEN. 2011 setzte das Büro sein eingehendes Monitoring der Kriegsverbrecherprozesse und der entsprechenden Ermittlungen im Lande fort. Es handelte sich um über 140 Fälle mit mehr als 630 Beschuldigten an 16 Gerichten. Das Büro stand auch weiterhin in regelmäßigem Kontakt mit den zuständigen Justizbehörden in Zagreb und in anderen Landesteilen, um die laufende Umsetzung der neuen Aktionspläne der Generalstaatsanwaltschaft und des Polizeiinspektorats von 2011 weiter verfolgen zu können. Kroatien hatte diese Pläne zu dem Zweck erstellt, eine Prioritätenliste der Fälle von Kriegsverbrechen auf nationaler und regionaler Ebene zu erstellen und gemeinsame Sondergruppen der Staatsanwaltschaft und Polizei für die Untersuchung besonders heikler Fälle zu bilden.

Die vor zwei Jahren aufgenommene Überprüfung von Verurteilungen in Abwesenheit wurde fortgesetzt. Beschuldigte müssen nun nicht mehr nach Kroatien zurückkehren, um die Wiederaufnahme ihrer Verfahren zu beantragen, in denen sie in Abwesenheit verurteilt wurden, eine erfreuliche Neuerung, die Fortschritte in diesem Bereich erleichtert hat. Bisher wurden 20 Prozent der Schuldsprüche aus den frühen 1990er Jahren als mit Mängeln behaftet aufgehoben. Gleichzeitig ging auch die Überprüfung von richterlichen Entscheidungen aus  - 79 -

den 1990er Jahren weiter und es wurden wieder Fälle mit unzureichender Beweislage geschlossen, die nicht den geltenden Normen entsprechen, wodurch sich die Zahl der Anklageerhebungen sowie der Verdächtigen, gegen die ermittelt wurde, um 19 Prozent und Zahl der Ermittlungen gegen unbekannte Täter um 9 Prozent verringerte.

AUFBAU DER KAPAZITÄTEN VON NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN. Die drei vom OSZE-Büro unterstützten kroatischen NGOs – Documenta, Civil Committee for Human Rights und das Friedenszentrum Osijek – beobachten derzeit sämtliche Kriegs- verbrecherprozesse. 2011 verbesserte sich die Qualität ihrer Tätigkeit in den Bereichen Beobachtung, Interessenvertretung und Berichterstattung, nachdem die OSZE ihnen nach wie vor Know-how vermittelte und in regelmäßigen gemeinsamen Diskussionen ihre juristische und analytische Kompetenz aufbaute.

Darüber hinaus war das Büro gemeinsam mit dem Verbindungsbüro des Internationalen Strafgerichtshofs für das ehemalige Jugoslawien, der Delegation der Europäischen Union und einigen Botschaften in Zagreb in einem Lenkungsausschuss vertreten, der NGO-Leiter bei Kontaktaufnahmen, Management und Interessenvertretung unterstützt. 2011 verfassten die drei NGOs zwei ausführliche Halbjahresberichte mit einer rechtlichen Beurteilung aller beobachteten Prozesse, die an die internationale Gemeinschaft weitergeleitet wurden. Außerdem veröffentlichten sie mehr als 40 Erklärungen und hielten mehrere Presse- konferenzen ab. Sie organisierten auch Diskussionsrunden, an denen Opfer von Kriegs- verbrechen, Opfer- und Vermisstenverbände, Menschenrechtsaktivisten, Medienvertreter sowie Regierungs- und Justizbehörden Kroatiens auf höchster Ebene teilnahmen.

WOHNRAUMBESCHAFFUNG. 2011 überprüfte das Büro vor Ort die Übergabe von über 1450 Unterkünften an ehemalige Inhaber von Wohn- bzw. Eigentumsrechten (OTR), die um Bereitstellung von Wohnraum angesucht hatten. Bis Ende Juni 2011 hatte die Regierung alle restlichen Wohneinheiten erworben, die zur Erfüllung der letzten mit der OSZE 2006 verein- barten drei Zielvorgaben notwendig waren, womit die Zahl der im Rahmen dieser Vorgaben an frühere OTR-Inhaber übergebenen Wohneinheiten insgesamt 4915 (45 mehr als gefordert) beträgt. Vor 2007 waren im Rahmen des kroatischen Wohnraumbeschaffungsprogramms bereits rund 3500 Wohneinheiten bereitgestellt worden.

Ferner verlängerte die Regierung 2011 zum zweiten Mal die Frist für die Beantragung von Wohnraum durch frühere OTR-Inhaber. Kurz bevor diese Verlängerung in Kraft trat, wurde eine mit Serbien koordinierte Informationskampagne durchgeführt. Die Regierung will das Wohnraumbeschaffungsprogramm über die drei Zielvorgaben hinaus fortsetzen und es voraussichtlich Ende 2014 abschließen.

Der lange Weg nach Hause Snjezana und Mico Popović, ethnische Serben aus dem Komitat Karlovac, verließen Kroatien 1992 in Richtung Belgrad. Als das ältere Ehepaar 1997 zurückkehrte, war seine Wohnung in Karlovac besetzt und so richtete es sich in seinem kleinen, halb zerstörten Wochenendhaus in 30 Kilometer Entfernung ein. Nach nahezu 10 Jahren konnten die Beiden endlich nach Karlovac zurückkehren. Die ehemalige OSZE-Außenstelle in Karlovac hatte sich sehr für diesen Fall eingesetzt. Gemeinsam mit dem Regionalbüro für Vertriebene, Rückkehrer und Flüchtlinge (RODPR) in Karlovac gelang es der OSZE, ihnen zur Rückkehr nach Karlovac in eine kleine Stadtwohnung zu verhelfen. Hier ein Auszug aus einem Interview von Februar 2007:  - 80 -

OSZE: Zu allererst … Herzlichen Glückwunsch! Wie gefällt Ihnen die neue Wohnung in Karlovac?

Popović: Wir können es kaum glauben, wieder zurück in der Stadt zu sein! Die Wohnung ist zwar kleiner als unsere frühere, aber schön. Uns gefällt, dass sie in der ersten Etage liegt, auch wenn keine Zentralheizung vorhanden ist. Zum Glück können wir Holz im Keller lagern.

OSZE: Und es ist nicht weit zum Zentrum …

Popović: Ja, das ist praktisch für uns, weil wir regelmäßig einen Arzt in der Stadt aufsuchen.

OSZE: Uns gefallen auch die schönen Möbel.

Popović: Einige davon gehören uns, doch die meisten haben uns gute Menschen in unserer Umgebung und unsere ehemaligen Nachbarn gegeben.

OSZE: Wir wünschen Ihnen viel Glück in Ihrem neuen Heim  genießen Sie es jeden Tag!

Popović: Vielen Dank! Wir wissen, dass wir ohne die Hilfe des RODPR und der OSZE nie eine Wohnung in Karlovac bekommen hätten. Wir sind Ihnen so dankbar  vor allem euch Leuten von der OSZE!  - 81 -

OSTEUROPA DIE MISSION IN MOLDAU Leiter der Mission: Botschafter Philip Remler Haushalt: 2.020.600 EUR www.osce.org/moldova

2011 trug die Mission in Moldau in enger Zusammenarbeit mit dem Vorsitz wesentlich dazu bei, dass die fünfjährige Unterbrechung der offiziellen Verhandlungen zwischen den Parteien im „5+2“-Format (Moldau und Transnistrien, die Russische Föderation, die Ukraine, die OSZE, die Europäische Union und die Vereinigten Staaten) beendet werden konnte. Die von der OSZE vermittelten informellen Treffen zwischen dem Ministerpräsidenten von Moldau und dem transnistrischen Führer am 9. September in Bad Reichenhall (Deutschland) und am 22. November in Bender ermöglichten die Wiederaufnahme der Verhandlungen, da als Folge dieser Kontakte am 22. September in Moskau die Wiederaufnahme offizieller Verhandlungen beschlossen wurde. Das erste dieser offiziellen Treffen fand am 30. November und 1. Dezember in der litauischen Hauptstadt Wilna statt.

„Durch die Sommerakademie waren wir bei etwas Spannendem und Aufregendem dabei. Wir hatten großartige Betreuer, die für alles sorgten, was wir brauchten. Wir haben dabei für unser Leben gelernt und neue Freunde aus dem ganzen Land und von der anderen Seite des Dnjestr gefunden.“ Christina Neagu, Teilnehmerin an der Sommerakademie für Leadership, die von der OSZE mitveranstaltet wurde.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension VERHANDLUNGEN ÜBER EINE POLITISCHE LÖSUNG UND VERTRAUENS- BILDUNG. Die Mission war bei der Veranstaltung von vier informellen 5+2-Treffen und den wieder aufgenommenen 5+2-Verhandlungen am 30. November und 1. Dezember (offiziell „Die Ständige Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses über eine Regelung für Transnistrien“) behilflich und nahm daran teil.

Zur Unterstützung vertrauensbildender Maßnahmen rund um die 5+2-Verhandlungen organisierte die Mission gemeinsame Veranstaltungen im wissenschaftlichen, kulturellen und Umweltbereich sowie – mit Unterstützung des Amtierenden Vorsitzenden und der deutschen Bundesregierung – eine hochrangige Konferenz über umfassendere vertrauensbildende Maßnahmen. Auf dieser Konferenz kam es nach Jahren zum ersten Mal zu direkten Kontakten zwischen hochrangigen Vertretern aus dem Bildungsbereich beider Seiten.

FREIZÜGIGKEIT. Kleine Fortschritte gab es auch bei den Gesprächen über die Wiederaufnahme des Schienengüterverkehrs durch Transnistrien und die Wiederherstellung von Festnetztelekommunikationsverbindungen. Der 2006 vereinbarte Mechanismus, der moldauischen Landwirten den Zugang zu ihrem Grund und Boden auf der von Transnistrien kontrollierten Seite ermöglicht, wurde verlängert.

GEMEINSAME KONTROLLKOMMISSION. Die zur Überwachung des Waffenstill- standsabkommens von 1992 eingerichtete Gemeinsame Kontrollkommission trat das ganze Jahr hindurch regelmäßig zusammen. Vertreter der Mission nahmen an allen Tagungen teil  - 82 -

und führten den Vorsitz in einer Untergruppe zu nicht der Friedenssicherung dienenden Posten in der Sicherheitszone. Mitglieder der Mission führten regelmäßig Patrouillen in der Sicherheitszone durch und untersuchten alle gemeldeten Zwischenfälle.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension WAHLREFORM. Die Mission machte sich die Tatsache zunutze, dass in diesem Jahr keine Wahlen stattfanden, und unterstützte Initiativen zur Vereinfachung und Vereinheitlichung der Wahlgesetze und -verfahren. Mittels Sachverständigengutachten, Arbeitsgruppen und öffentlichen Diskussionsrunden koordinierten die Mission und ihre Partner die Ausarbeitung von Gesetzesentwürfen zur Bereinigung der politischen Probleme, die es nach wie vor im ganzen Land bei der Wahlberichterstattung durch die Medien und hinsichtlich des Wahl- kampfes gibt. Die Mission unterstützte Gesetzesentwürfe zur Verbesserung der Wahlab- wicklung in Gagausien (einer autonomen Gebietseinheit in der Republik Moldau).

ÜBERWACHUNG UND FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE. Hier war die Mission beiderseits des Dnjestr/Nistru aktiv. In Transnistrien setzte die Mission über ihre Partner ihre Hilfestellung und Rechtsberatung bei Individualbeschwerden wegen Menschenrechts- verletzungen sowie die Aktivitäten zur Menschenrechtserziehung fort, deren Höhepunkt eine dreitägige Sommerakademie für Jugendliche und die Zivilgesellschaft zum Thema Menschenrecht bildete. Die Sommerakademie befasste sich hauptsächlich mit Menschen- rechtsnormen sowie dem Engagement und Lobbying bei internationalen Organisationen; 20 OSZE-Botschafter statteten der Sommerakademie im Zuge ihrer Reise in die Republik Moldau im Juli einen Besuch ab. Am rechten Ufer unterstützte die Mission eine Vielzahl von Ausbildungsaktivitäten, öffentlichen Diskussionen und die Begutachtung von Rechts- vorschriften, mit dem Ziel der Verbesserung der Tätigkeiten der örtlichen Kommissionen zur Überwachung von Justizvollzugsanstalten. Das Projekt bewirkte, dass mehr örtliche Kommissionen – ein Mechanismus, der für die zivile Kontrolle von Justizvollzugsanstalten unverzichtbar ist – eingerichtet wurden und die regelmäßige Kontrolle von Haftanstalten aufnahmen.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS UND FÖRDERUNG DER GLEICH- STELLUNG DER GESCHLECHTER. Die Mission unterstützte Beratungseinrichtungen für Opfer des Menschenhandels und häuslicher Gewalt und veranstaltete Fortbildungsseminare für 200 Richter, Staatsanwälte, Polizisten und Rechtsanwälte zum Thema Bekämpfung von häuslicher Gewalt und Menschenhandel, einschließlich der sexuellen Ausbeutung von Kindern im Internet. Die Mission unterstützte auch Aufführungen des Stücks Casa M. in ländlichen Gebieten – ein Theaterstück, das aus Erlebnisberichten von häuslicher Gewalt in Moldau entstand – sowie die sechzehntägige Kampagne gegen geschlechtsspezifische Gewalt, mit der mehr als 3000 Personen erreicht wurden und die auch einen Workshop umfasste, der 30 jungen Männern und Jugendlichen vermittelte, wie man junge Männer und männliche Führungspersönlichkeiten der Communities einbindet. Zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter bildete die Mission im Vorfeld der Kommunalwahlen 160 Frauen aus. 49 Frauen, das sind mehr als dreißig Prozent, wurden bei den Wahlen entweder zu Bürgermeisterinnen oder Gemeinderäten gewählt. Zum ersten Mal sorgte die Mission auch in Zusammenarbeit mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE in Moldau für die Unterweisung von 30 Beamten des Verteidigungsministeriums in der Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über die verstärkte Einbindung von Frauen in Sicherheitsangelegenheiten, etwa auch in die Konflikt- verhütung und Konfliktlösung.  - 83 -

UNTERSTÜTZUNG DER JUSTIZREFORM UND STÄRKUNG DER RECHTS- STAATLICHKEIT. Die Mission leistete einen Beitrag zur Ausarbeitung einer umfassenden Justizreformstrategie für die Jahre 2011 bis 2015, indem sie dem Büro des Generalstaats- anwalts technische und Expertenhilfe beistellte, um den aktuellen Stand der Reform zu erheben und Prioritäten für weitere Reformschritte zu setzen. Gemeinsam mit Vertretern der Justiz wurden mehrere Aktivitäten zu verschiedenen Aspekten der Straffung der Rechts- vorschriften und Ausbildung durchgeführt.

FÖRDERUNG DER MEDIENFREIHEIT. Die Mission veranstaltete eine hochrangige Konferenz über die Reorganisation des öffentlich-rechtlichen Rundfunks, auf der Fachwissen ausgetauscht und die Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks erörtert wurde.

Die Mission gab ein Gutachten zum Entwurf eines neuen Rundfunkgesetzes für Moldau in Auftrag, das gemeinsam mit den Rechtsgutachten des Europarats und der Europäischen Rundfunkunion am 25. und 26. Oktober in Chişinău öffentlich diskutiert wurde. Es wurde eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die die Ergebnisse zur Vorlage an das Parlament zusammenfassen soll.

Die Mission sorgte für die laufende Beobachtung der Mediensituation beiderseits des Flusses Dnjestr/Nistru, einschließlich des Internets und der audiovisuellen Medien sowie des Audiovisuellen Koordinationsrats und des Aufsichtsrats der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt. Sie beobachtete auch Prozesse gegen moldauische Medien und Journalisten.  - 84 -

OSTEUROPA DER PROJEKTKOORDINATOR IN DER UKRAINE Projektkoordinator: Botschafter Lubomir Kopaj Haushalt: 2.372.300 EUR www.osce.org/ukraine

Der Projektkoordinator in der Ukraine unterstützte in Zusammenarbeit mit den Landesbehörden deren Bemühungen um den Aufbau von Institutionen, die Stärkung der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und demokratischen Freiheiten, die Bekämpfung des Menschenhandels, die Förderung der wirtschaftlichen Entwicklung und des Umweltschutzes, einschließlich der Beseitigung explosiver Kampfmittelrückstände.

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension HILFE BEI DER SOZIALEN EINGLIEDERUNG EHEMALIGER ANGEHÖRIGER DER STREITKRÄFTE. In Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium organisierte der Projektkoordinator unterstützende Maßnahmen für die Umschulung und den beruflichen Wiedereinstieg von 985 ehemaligen Offizieren und deren Familienangehörigen, durch die 74 Prozent von ihnen einen neuen Arbeitsplatz fanden. Über 1000 aktive Offiziere erhielten eine Unterweisung in sozialen Rechten und Sicherheiten für ehemalige Militärangehörige.

STÄRKUNG DER KAPAZITÄTEN DER UKRAINISCHEN GRENZWACHEN. Der Projektkoordinator unterstützte den staatlichen Grenzdienst durch die Bereitstellung von IT-Ausrüstung für 23 Risikoanalyse-Feldeinheiten, die deren technische Befähigung zur Durchführung von Analysen des Grenzsicherheitsrisikos und von Straftaten verbessern wird.

BESEITIGUNG VON MÉLANGE. Der Projektkoordinator unterstützte die Bemühungen des OSZE-Sekretariats, der Ukraine bei der sicheren Beseitigung ihrer Lagerbestände der toxischen Raketentreibstoffkomponente Mélange zu helfen. 2011 entsorgte die OSZE in der West- und Zentralukraine in Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium rund 4000 Tonnen dieser gefährlichen Substanz.

RÄUMUNG NICHT ZUR WIRKUNG GELANGTER KAMPFMITTEL. Um das Katastrophenschutzministerium bei der sicheren Beseitigung explosiver Kampfmittel- rückstände zu unterstützen, war der Projektkoordinator bei der Beschaffung von 111 Personenschutzausrüstungen und dreizehn modernen Metalldetektoren behilflich, mit denen Kampfmittel bis zu einer Tiefe von 100 Metern im Wasser und bis zu sechs Metern in der Erde aufgespürt werden können.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension UNTERSTÜTZUNG DER WIRTSCHAFTSENTWICKLUNG VOR ORT. Ausgehend von den positiven Erfahrungen der Vergangenheit unterstützte der Projektkoordinator die örtlichen Behörden in den Regionen Dnjepropetrowsk und Odessa dabei, die Qualität bestimmter Verwaltungsdienstleistungen mit Hilfe von ICT-gestützten Lösungen zu erhöhen, um zur Verbesserung der Rechenschaftspflicht und Transparenz der Behörden bei der Erbringung von Dienstleistungen für die Bürger, Investoren und Unternehmer beizutragen.  - 85 -

FÖRDERUNG DER UMWELTERZIEHUNG UND EINER NACHHALTIGEN ENTWICKLUNG. Das Multimediamaterial für den Unterricht an Primär- und Sekundar- schulen „Green Pack“ wurde 2011 an mehr als 7000 Schulen ausgegeben. Diese vom Projektkoordinator 2009 entwickelten Hilfsmittel fördern die nachhaltige Entwicklung und erhöhen das Umweltbewusstsein der jungen Ukrainer.

Der Projektkoordinator war auch bei der Schaffung günstiger Rahmenbedingungen für den Einsatz von Solarenergie in der Stadt Sewastopol (Krim) behilflich und stellte zu diesem Zweck örtlichen Unternehmen und der Öffentlichkeit Know-how über neue Technologien für erneuerbare Energie zur Verfügung.

FÖRDERUNG DES UMWELTSCHUTZES. Der Projektkoordinator unterstützte die Aktivitäten des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE bei der gemeinsamen Bewirtschaftung des Einzugsgebiets des Dnjestr/Nistru durch Moldau und die Ukraine, indem er dafür in der Öffentlichkeit warb und den rechtlichen Rahmen, die Zusammenarbeit in Wasser- und Gesundheitsbelangen, den Informationsaustausch, die Erhaltung der Fischbestände und den Hochwasserschutz sowie Schutzmaßnahmen im Hinblick auf den Klimawandel verbesserte. Dazu wurde ein Train-the-trainers-Workshop zur Verhütung grenzüberschreitender Umweltkriminalität durchgeführt und ein an geeignete Ausbilder in Belarus, Moldau und der Ukraine gerichtetes Handbuch veröffentlicht.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension STÄRKUNG DER WAHLPROZESSE. Der Projektkoordinator unterstützte die landesweite öffentliche Erörterung der Wahlrechtsreform und veranstaltete dazu 30 allgemein zugängliche Diskussionen, 31 Expertenbefragungen und 16 Gruppen zu Schwerpunktthemen in der ganzen Ukraine. Er förderte auch die Erstellung einer als offene Diskussionsplattform konzipierten Website: http://electioninfo.org.ua. Der Projektkoordinator war auch dabei behilflich, die Kapazitäten der Zentralen Wahlkommission der Ukraine für die Ausbildung von Wahlbeamten auszubauen.

HILFESTELLUNG BEI DER ENTWICKLUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT. Gemeinsam mit dem Sekretariat des Ministerkabinetts der Ukraine trug der Projekt- koordinator zur Weiterentwicklung einer bestandfähigen Zivilgesellschaft bei und leistete zu diesem Zweck Hilfestellung bei der Verbesserung des rechtlichen und institutionellen Rahmens für die Entwicklung des nichtstaatlichen Bereichs.

HILFE BEI DER MEDIENENTWICKLUNG. In Zusammenarbeit mit der ethischen Kommission der Ukraine für Journalisten setzte sich der Projektkoordinator für die Anhebung des professionellen Niveaus von Journalisten in der Ukraine ein. Gemeinsam mit Vertretern der Rundfunkanstalten sowie Rechts- und Medienexperten befasste er sich mit den Herausforderungen, die auf den ukrainischen Medienmarkt mit der Umstellung auf digitalen Rundfunk zukommen, und suchte nach Lösungen dafür.

UNTERSTÜTZUNG FÜR GESETZGEBUNG UND JUSTIZ. In Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Parlament begutachtete der Projektkoordinator 71 Gesetzesentwürfe, zu denen er auch Empfehlungen abgab, und unterstützte die Kompetenzbildung von Gesetzgeber und Richterschaft im Hinblick auf die Heranführung der Rechtsvorschriften des Landes an internationale Normen und OSZE-Verpflichtungen.  - 86 -

KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG. Der Projektkoordinator war bei der Durchführung nationaler Korruptionsbekämpfungsgesetze behilflich, indem er für die entsprechende Fortbildung von 100 Richtern und Beamten sorgte. Er unterstützte auch die Umsetzung der nationalen Methoden zur Aufdeckung von Korruption in staatlichen Einrichtungen und gab Empfehlungen zur Verbesserung der rechtlichen und polizeilichen Rahmenbedingungen ab.

VERBESSERTE RECHTSMITTEL BEI MENSCHENRECHTSVERLETZUNGEN. Der Projektkoordinator dehnte seine Unterstützung auf die Förderung der Entwicklung nationaler Rechtsnormen für die Entschädigung bei Menschenrechtsverletzungen sowie die Schaffung eines wirksamen und zügigen Wiedergutmachungssystems bei Gruppenklagen aus. Es wurden Empfehlungen und Gesetzesvorlagen verfasst, die mit Richtern, Beamten, Juristen und Wissenschaftlern diskutiert wurden.

REFORM DES VERWALTUNGSRECHTS. Der Projektkoordinator half bei der Verbesserung der Beziehungen zwischen Bürgern und Staat und konzentrierte sich dabei darauf, das öffentliche Bewusstsein für Menschenrechtsschutzmechanismen zu heben und die Fähigkeiten der Beamten zu stärken, den Bürgern qualitätvolle Rechtsberatung zu erteilen. Dabei erhielten mehr als 200 Beamte des Justizministeriums Fortbildungskurse und über 500 Vertreter der Zivilgesellschaft, Jugendgruppen und Kinder wurden über Menschenrechte informiert. Rund 150 Verwaltungsrichter besuchten eine Fortbildung, die dazu beitragen soll, dass ihre Entscheidungen dem Schutz der Menschenrechtsschutz besser und konsequenter gerecht werden.

JURISTENAUSBILDUNG. In Zusammenarbeit mit Wissenschaftlern, Richtern und Angehörigen der Rechtsberufe setzte der Projektkoordinator seine Unterstützung für die Reform der Juristenausbildung in der Ukraine fort und erstellte zu diesem Zweck ein Grundsatzdokument über neue pädagogische Ansätze und Hilfsmittel für eine den heutigen Berufserfordernissen entsprechende Vermittlung der Kernkompetenzen.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. Der Projektkoordinator war bei der Ausarbeitung eines Gesetzesentwurfs über die Bekämpfung des Menschenhandels behilflich, der im September 2011 verabschiedet wurde. Im Rahmen der Entwicklung eines staatlich geführten Nationalen Leitmechanismus sorgte der Projektkoordinator für die Ausbildung von über 1250 Mitarbeitern sozialer Dienste, Pädagogen, Fachleuten des Gesundheitswesens und Strafverfolgungsbeamten. Dank des Pilotprogramms des Nationalen Leitmechanismus in Tscherniwzi und Donezk erhöhte sich 2011 die Zahl der von staatlichen Errichtungen betreuten Opfern des Menschenhandels in diesen beiden Regionen auf 49, während es 2010 nur vier im ganzen Land waren. Angesichts des Erfolgs des Pilotprogramms wird das Modell des Nationalen Leitmechanismus 2012 landesweit durchgeführt.

Gemeinsam mit Strafverfolgungsbeamten bemühte sich der Projektkoordinator um eine bessere Verhütung und strafrechtlicher Verfolgung von Internetkriminalität mit dem besonderen Schwerpunkt auf Kinderhandel.

BEKÄMPFUNG VON HÄUSLICHER GEWALT. Mehr als 100 Sozialarbeitern ermöglichte der Projektkoordinator eine Fortbildung für die Betreuung von Opfern häuslicher Gewalt. Er leistete auch Hilfestellung bei der Ausarbeitung eines Fortbildungskurses für Polizeibeamte im Umgang mit häuslicher Gewalt und eröffnete zwei interaktive Hörsäle in polizeilichen Ausbildungseinrichtungen.  - 87 -

SÜDKAUKASUS DAS BÜRO IN BAKU Leiter des Büros: Botschafter Koray Targay, seit 15. August, Nachfolger von Botschafter Bilge Cankorel Haushalt: 2.825.900 EUR www.osce.org/baku

Das OSZE-Büro in Baku unterstützte auch in diesem Jahr die Behörden und die Zivil- gesellschaft von Aserbaidschan bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in allen drei Dimensionen, darunter in den Bereichen Sicherheit und Governance sowie Wirtschafts- und Justizreformen.

„Seit dem Start des Projekts im Jahr 2009 nahmen mehr als 3360 Personen kostenlose juristische Dienstleistungen verschiedenster Art in Anspruch. Diese Zentren bewirken, dass einfache Menschen in den Provinzen auf rechtliche Mittel zurückgreifen, um in Alltagsfragen zu ihrem Recht zu kommen.“ Rena Safarlijewa, Direktorin von Transparency International Azerbaijan, dem Durchführungspartner des Büros für die Rechtsberatungszentren in Scheki und Gandscha

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension POLIZEIUNTERSTÜTZUNGSPROGRAMM. Das Büro unterstützte die Umsetzung der Grundsätze bürgernaher Polizeiarbeit und die Ausbildung von Ausbildern, um das theoretische und praktische Wissen von Polizeibeamten zu verbessern. Zur Förderung der Weitergabe bewährter Methoden organisierte das Büro zum zweiten Mal die alljährliche Internationale Konferenz für bürgernahe Polizeiarbeit.

COMPUTER- UND INTERNETSICHERHEIT. Das Büro setzte sich für ein ganzheitliches Herangehen an Computer- und Internetsicherheit ein und veranstaltete die zweite nationale Expertenkonferenz gegen Internetkriminalität, an der Behörden sowie Vertreter der Zivil- gesellschaft und der Wirtschaft teilnahmen.

MENSCHENRECHTE UND GRUNDFREIHEITEN VON ANGEHÖRIGEN DER STREITKRÄFTE. Das Büro stellte eine aserbaidschanische Fassung des Handbook of Human Rights and Fundamental Freedoms of Armed Forces Personnel her, dessen ursprüngliche Ausgabe 2008 vom Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte gemeinsam mit dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE erstellt wurde. Gemeinsam mit der dem Präsidenten der Republik Aserbaidschan unterstehenden Verwaltungsakademie veranstaltete das Büro in Zusammenarbeit mit dem aserbaidschanischen Ombudsmann, staatlichen Stellen und der Zivilgesellschaft die öffentliche Präsentation des Buches.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. Das Büro schloss sich dem von der EU finanzierten Südkaukasus-Konsortium an, das sich der Verhütung und strafrechtlichen Verfolgung von Menschenhandel und Zwangsarbeit widmet, und half durch die Abhaltung von Workshops zur Bewusstseins- und Kompetenzbildung den an vorderster Front Tätigen bei der Identifizierung und dem Schutz der Opfer. Das Büro veranstaltete auch einen Kurs in Online-Recherche für professionellen investigativen Journalismus, ermöglichte für Vertreter  - 88 -

einschlägiger Behörden und zivilgesellschaftlicher Organisationen einen Austauschbesuch in Italien, wo sich diese mit Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels und zum Opferschutz vertraut machen konnten, und führte eine Bedarfsanalyse für die Ermittlung und Strafverfolgung von Menschenhandel und Zwangsarbeit durch.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension GOOD GOVERNANCE IN DER WIRTSCHAFT. Das Büro verstärkte seine Zusammen- arbeit mit dem Finanzüberwachungsdienst der Zentralbank von Aserbaidschan zur Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT). Es war Mitveranstalter der ersten regionalen Konferenz für Meldestellen für Geldwäsche aus zwanzig Ländern, bildete Bankmitarbeiter und Richter aus und unterstützte die Zusammen- arbeit mit EU-Ländern am GO/AML-Softwaresystem für AML/CFT-Meldungen. Das Büro unterstützte ferner ein Ausbildungsprogramm für 90 Vertreter der Zivilgesellschaft zur Umsetzung der Initiative für Transparenz in der Rohstoffwirtschaft (EITI) in Aserbaidschan.

UNTERNEHMENSGRÜNDUNG. Die beiden Zentren des Büros für KMU-Rechtsberatung erteilten über 700 Unternehmern unentgeltliche Rechtsberatung in steuerlichen, arbeits- rechtlichen und unternehmensrechtlichen Fragen sowie in zivil- und verwaltungsrechtlichen Verfahren und führten Ausbildungsveranstaltungen und Diskussionsrunden über die rechtlichen Rahmenbedingungen für Unternehmen durch. Ferner unterstützte das Büro öffentliche Anhörungen zu den neuen Gesetzesentwürfen über landwirtschaftliche Genossen- schaften und zu Wettbewerbsgesetzen.

UMWELTBEWUSSTSEIN UND PARTIZIPATION IN UMWELTFRAGEN. Das Büro setzte sein CASE-Programm (Civic Action for Security and Environment) fort und vergab Finanzhilfen an vier neue zivilgesellschaftliche Projekte in den Bereichen nachhaltige Bewirtschaftung von Weideland, Entsorgung gefährlicher medizinischer Abfälle, Energie- effizienz und erneuerbare Energie für landwirtschaftliche Kleinbetriebe. Ferner unterstützte das Büro den neu geschaffenen Rat für das Ganych-Einzugsgebiet durch die Veröffent- lichung eines neuen Handbuchs für die Einbindung der Öffentlichkeit in Entscheidungen über die Wasserbewirtschaftung.

ENERGIEPOLITISCHER DIALOG. Das Büro veranstaltete in Baku einen landesweiten Workshop über Systeme zur Entschädigung und Haftung bei Ölunfällen, als Teil seiner Sensibilisierungsbemühungen in Bezug auf die internationalen Rechtsvorschriften für den Schutz vor und die Bekämpfung von Ölkatastrophen. Ferner organisierte es einen Studienbesuch für aserbaidschanische Beamte in norwegischen Einrichtungen, die mit der Bekämpfung von Ölkatastrophen befasst sind. Das Büro setzte gemeinsam mit der aserbaidschanischen Agentur für erneuerbare Energie die Begutachtung des neuen Gesetzesentwurfs über die Entwicklung erneuerbarer Energiequellen fort.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension

Rechtsstaatlichkeit

EINHALTUNG DER NORMEN FÜR EIN FAIRES GERICHTSVERFAHREN. Nach der Einrichtung von Wirtschafts- und Verwaltungsgerichten Anfang 2011 setzte das Büro gemeinsam mit dem Justizministerium und anderen wichtigen Akteuren die Prozess- beobachtung hauptsächlich von Strafverfahren sowie von einigen zivil- und verwaltungs-  - 89 -

rechtlichen Verfahren fort. Das Büro stellte auch seinen Prozessbeobachtungsbericht 2010 fertig, der die Entwicklungen in Bezug auf die Normen für ein faires Verfahren beschreibt und Empfehlungen dazu abgibt.

MENSCHENRECHTE VON HÄFTLINGEN. In Zusammenarbeit mit dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz, der Volksanwaltschaft und Vertretern der Zivilgesellschaft engagierte sich das Büro verstärkt bei der Kontrolle von Haftanstalten. Darüber hinaus erteilte das Büro der Regierung Empfehlungen und veranstaltete Fortbildungskurse für Vollzugsbeamte für den Umgang mit Häftlingen, Ermittlungsmethoden und die Verhütung von Misshandlungen.

KOSTENLOSE RECHTSBERATUNG. Nach wie vor unterstützte das Büro vier Zentren für Rechtsberatung (LRC) in den Regionen Scheki, Lankaran, Sumgait und Gandscha. Diese Zentren fungieren – abgesehen von der unentgeltlichen Rechtsberatung für Bürger – als Ressourcenzentren, in denen das Büro Aus- und Fortbildungsaktivitäten für Rechtsberufe, Vollzugsbeamte und Vertreter der Zivilgesellschaft veranstaltet.

JURISTISCHE AUSBILDUNG UND BEWUSSTSEINSBILDUNG. In Zusammenarbeit mit dem Justizrat unterstützte das Büro die Ausbildung für Rechtsberufe in Baku, sorgte in Zusammenarbeit mit der Anwaltskammer und der Justizakademie für die Fortbildung von Rechtsanwälten über die Funktionsweise des Europäischen Menschengerichtshofs und ermöglichte eine Studienreise für Juristen nach Norwegen. Darüber hinaus arrangierte das Büro simulierte Prozesse und Gastvorlesungen für Jurastudenten, an denen die staatlichen Universitäten in Baku und Nachitschewan mitwirkten.

Demokratisierung

WAHLHILFE. Für Regierungsvertreter veranstaltete das Büro eine Studienreise nach Polen, deren Thema die Reform der Parteiengesetze war, und unterstützte die Ausarbeitung von Empfehlungen zur Verbesserung der Verfahren zur Behandlung von Wahlbeschwerden. Ferner führte das Büro in diesem Jahr immer wieder Workshops und Lehrgänge für Vertreter politischer Parteien durch und bildete überparteiliche einheimische Wahlbeobachter aus, um die Bürgerbeteiligung anzukurbeln.

MEDIENFREIHEIT UND MEDIENENTWICKLUNG. Das Büro setzte seine Zusammen- arbeit mit dem aserbaidschanischen Presserat an einem neuen Entwurf eines Verleumdungs- gesetzes fort, veranstaltete für Regierungspressesprecher einen Studienbesuch in London, wo diese Best Practices studieren sollten, und förderte in Zusammenarbeit mit dem Unterrichts- ministerium Reformen der Journalistenausbildung. Darüber hinaus unterstützte das Büro die Aus- und Fortbildung in den Bereichen Social Media und investigative Online-Recherche.

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER. Das Büro unterstützte die Umsetzung eines neuen Gesetzes gegen häusliche Gewalt und führte dazu mit dem staatlichen Ausschuss für Frauen-, Kinder- und Familienangelegenheiten ein umfassendes Paket von Sensibilisierungs- aktivitäten durch, das auch eine Reihe von Ausbildungs- und Diskussionsveranstaltungen für Akteure der Zivilgesellschaft und Regierungsvertreter umfasste.

PARLAMENTARISCHE UNTERSTÜTZUNG UND ZIVILGESELLSCHAFT. Das Büro setzte sich für einen verstärkten Zugang von Bürgern zu Parlamentariern ein. Diese Aktivitäten umfassten regionale Diskussionen zwischen Parlamentariern und ihren Wählern,  - 90 -

einen Dialog zwischen Regierung und Zivilgesellschaft in Form öffentlicher Diskussionen und gemeinsamer Arbeitsgruppen und die Kompetenzbildung für Akteure der Zivil- gesellschaft im Hinblick auf die Beurteilung, Berichterstattung und Interessensvertretung, insbesondere für die Erstellung von Schattenberichten an Vertragsorgane der Vereinten Nationen.  - 91 -

SÜDKAUKASUS DAS BÜRO IN ERIWAN Leiter des Büros: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 2.699.900 EUR www.osce.org/yerevan

2011 beging das Büro den zehnten Jahrestag seines Bestehens. Es unterstützte weiterhin die Polizeireform und förderte die Aarhus-Konvention sowie wirtschaftliche Reformen und Good Governance. Das Büro bemühte sich auch darum, die Kapazitäten der nationalen Institutionen für die Bekämpfung des Menschenhandels zu stärken und die Menschenrechte zu beobachten und zu fördern.

„In enger Zusammenarbeit mit der OSZE ist es uns gelungen, im armenischen Polizeiwesen wesentliche und positive Veränderungen, darunter die laufende Reform der Polizeiausbildung, bürgernahe Polizeiarbeit und eine neue Strategie für Public Order Management, herbeizuführen.“ Arthur Osikyan, Stellvertretender Leiter der armenischen Polizei

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension ENTWICKLUNG EINER DEMOKRATISCHEN POLIZEIARBEIT. Unter Federführung des Büros erarbeitete eine Arbeitsgruppe einen Plan zur Einführung des Modells der bürger- orientierten Polizeiarbeit in ganz Eriwan. In Vorbereitung des weiteren Ausbaus wurde in allen Provinzen Armeniens eine Kampagne zur Information der Öffentlichkeit organisiert. Das Büro trat für eine unabhängige Aufnahmekommission ein und förderte dadurch transparentere Einstellungsverfahren bei der Polizei. Den für „Public Order Management“ zuständigen Polizeieinheiten erteilte es Orientierungshilfen für Verhandlungen und den Einsatz von Gewalt und sorgte für begleitende Aus- und Fortbildung.

DEMOKRATISCHE KONTROLLE DER STREITKRÄFTE. Das Büro lieferte eine analytische Studie zum Stand der demokratischen Kontrolle der armenischen Streitkräfte sowie einige Erhebungen zu Menschenrechtsverletzungen und Straftaten in den Streitkräften, die dazu beitragen, dass Abhilfe geschaffen wird. Das Büro vermittelte auch einen Kurs für Wehrsprecher über erfolgreiche Kommunikation mit Medien und Öffentlichkeit.

COMPUTER- UND INTERNETSICHERHEIT. Das Büro ermöglichte einen Besuch der Hauptabteilung Computer- und Internetkriminalität der Moskauer Polizei zum Zwecke des Erfahrungsaustauschs. Es war auch bei der ersten Kontaktaufnahme der Europäischen Regionalen Akademie von Armenien mit der State University of New York in Albany behilflich, die zunächst der Entwicklung eines Lehrgangs für Computer- und Internet- sicherheit galt und später in eine offizielle Zusammenarbeit übergehen soll.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension FÖRDERUNG EINER VERWALTUNGSVEREINFACHUNG. Das Büro gab den Anstoß zu einer Reform der Rechtsvorschriften, die viele der rund 25.000 rechtskräftigen Bestimmungen aussondern oder vereinfachen soll, um Armenien für Investoren attraktiver zu machen.  - 92 -

UNTERSTÜTZUNG DER ENTWICKLUNG VON KMU. Das Büro wurde ständiges Mitglied des Entwicklungsrates für kleine und mittlere Unternehmen und unterstützte Experten für die Reform der Steuer- und Zollverwaltung sowie der Inspektion, die als Berater des Gremiums fungieren sollen. In der Region Sjunik organisierte das Büro Kurse für Unternehmerinnen für die erfolgreiche Erstellung von Geschäftsplänen.

FÖRDERUNG DES UMWELTBEWUSSTSEINS. Nach wie vor unterstützte das Büro die 15 Aarhus-Zentren im ganzen Land. Für Journalisten stellte es Aus- und Fortbildung zu Umweltfragen und für Jugendliche Umweltausbildung zur Verfügung; darüber hinaus unterstützte es das Programm für Baumpflanzungen und eine Kampagne für verantwortungsbewusste Mülltrennung in der Region Sjunik.

UMWELT- UND SICHERHEITSINITIATIVE (ENVSEC). Das Büro war bei der Durchführung einer praktischen Übung zur Bekämpfung von Waldbränden und der Abhaltung einer Diskussion über die Waldbrandbekämpfungsstrategie in Armenien behilflich. Regierungsvertreter und Vertreter von Nichtregierungsorganisationen statteten Albanien und Montenegro Studienbesuche ab, um sich über nachhaltige Bergbautechniken zu informieren. Ferner wurden die Abraumhalden in Alaverdi und Nubaraschen begutachtet.

KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG. Das Büro übernahm die begleitende Kontrolle bei Reformen von Notariaten und Einwohnermeldeämtern. Es war bei der Entwicklung von ergänzenden interaktiven Schulungsmaterialien für die Ausbildung von Beamten in den Bereichen Korruptionsbekämpfung/Unbestechlichkeit behilflich und unterstützte die Finanzierung einer internationalen Konferenz zum Thema Transparenz und Effektivität im Staatsdienst. Darüber hinaus unterstützte das Büro die Ausarbeitung des Beamtenrechts, das Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung umfasst. Es organisierte eine Fortbildungs- veranstaltung und einen Erfahrungsaustausch für Zollagenten und Funktionsträger in der European Customs Brokers Association.

QUALIFIZIERUNGSMASSNAHMEN FÜR STAATLICHE EINRICHTUNGEN. Das Büro stellte der Stadtverwaltung von Eriwan auf deren Ersuchen einen internationalen Langzeitexperten zur Seite. Als Ergebnis der von diesem Experten durchgeführten Bedarfserhebung wurde Dutzenden Mitarbeitern die Teilnahme an einem einmonatigen Fortbildungskurs in kommunaler Verwaltung absolvieren und an einem Erfahrungsaustausch in Wien ermöglicht.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension UNTERSTÜTZUNG DER OMBUDSMANN-INSTITUTION. Das Büro setzte die Ausbildung von Experten des Nationalen Mechanismus für die Verhütung von Folter fort und unterstützte deren Besuche in geschlossenen Einrichtungen. Es veranstaltete einen Workshop zur Verbesserung der Zusammenarbeit zwischen dem Ombudsmann und NGOs.

UNTERSTÜTZUNG DER REFORM DER STRAFRECHTSPFLEGE UND DER JUSTIZ. In Zusammenarbeit mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) veranstaltete das Büro eine Überprüfungskonferenz zur Beurteilung der Umsetzung der Empfehlungen des Prozessbeobachtungsberichts 2010 und war bei der Ausarbeitung einer neuen Strafprozessordnung behilflich. Das Büro ermöglichte eine Diskussion über die Kyiv Recommendations on Judicial Independence und erteilte  - 93 -

interessierten Stellen strategische Empfehlungen. Ferner legte es eine Untersuchung der Umsetzung der Armenien betreffenden Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte und Erläuterungen zu den Entscheidungen des Revisionsgerichts vor. Das Büro bewertete das Strafverfolgungssystem anhand internationaler Normen im Hinblick auf ein Reformprojekt.

FÖRDERUNG DER REFORM DES STRAFVOLLZUGS UND DER JUGEND- GERICHTSBARKEIT. Das Büro legte die Ergebnisse eines Projekts zur Prozessbeobachtung an Jugendgerichten vor und führte Untersuchungen durch, um Empfehlungen betreffend die Erfordernisse in den Bereichen der Allgemein- und Berufsbildung für minderjährige Häftlinge sowie zum bestehenden Mechanismus für bedingte Strafaussetzung abzugeben. Es leistete auch Hilfestellung für die Berufsausbildung, durch die erwachsenen wie minder- jährigen Straftätern die Wiedereingliederung in die Gesellschaft erleichtert werden soll. Darüber hinaus unterstützte es einen Erfahrungsaustausch über lebenslange Haftstrafen und Bewährung. Dem Justizministerium und der Zivilgesellschaft übermittelte das Büro einen Bericht über Zeugenschutzverfahren.

MENSCHENRECHTS-MONITORING UND –ERZIEHUNG. Das Büro steigerte die juristische und Monitoringkompetenz von zivilgesellschaftlichen Organisationen, die polizeiliche Anhaltezentren, Gefängnisse und geschlossene Bildungseinrichtungen kontrollieren, sowie die von Akteuren des Nationalen Präventionsmechanismus. 30 Sekundarschullehrer wurden zu Menschenrechtsinstruktoren ausgebildet, und die Mitarbeiter von Dienststellen der Streitkräfte und militärischen Bildungseinrichtungen erhielten eine Fortbildung anhand des BDIMR/DCAF-Handbuchs über Menschenrechte in den Streitkräften.

UNTERSTÜTZUNG VON REFORMEN IM BEREICH RELIGIONS- UND ÜBER- ZEUGUNGSFREIHEIT. Das Büro unterstützte zwei Diskussionsrunden zur Gesetzgebung im Bereich Religions- und Überzeugungsfreiheit, an denen mehrere konfessionelle Organisationen teilnahmen. Darüber hinaus organisierte es eine Ausbildungsveranstaltung für Journalisten und Journalismusstudenten betreffend die Berichterstattung über Religions- angelegenheiten.

MIGRATIONSSTEUERUNG UND BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. Das Büro unterstützte staatliche Einrichtungen und Organisationen der Zivilgesellschaft bei der Erstellung eines nationalen Aktionsplans zur armenischen Strategie für Migrationssteuerung. Es leistete auch einem nationalen Expertenteam Hilfestellung bei der Ausarbeitung von Handbüchern für die Ausbildung von Instruktoren und Rekruten an Ausbildungs- einrichtungen für Strafverfolgungsbeamte.

MEDIENFREIHEIT. Als Folge der Kritik am Umgang von Richtern mit Verleumdungsfällen veranstaltete das Büro gemeinsam mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit Fort- bildungsveranstaltungen für Journalisten, Richter und Rechtsanwälte über internationale Normen im Bereich der Meinungsfreiheit. Das Büro ermöglichte auch Rechtsgutachten zum neuen armenischen Rundfunkgesetz und unterstützte eine landesweite Erhebung zur Beurteilung der Umsetzung der gesetzlichen Informationsfreiheit.

JUGEND UND BILDUNG. In Zusammenarbeit mit Jugendgruppen unterstützte das Büro Informationskampagnen über Korruption im Hochschulbereich. In der Folge wurden an Universitäten in Eriwan und Gjumri Diskussionsrunden veranstaltet, soziale Netzwerke  - 94 -

gebildet, und es wurde ein Wettbewerb um die besten Slogans ausgeschrieben. Gemeinsam mit dem Bildungsministerium hielt das Büro einen dreitätigen Kurs zum Thema Korruptions- risiken für Amtsträger im Hochschulbereich. Darüber hinaus veranstaltete das Büro mehrere OSZE-Modellkonferenzen, an denen über 60 Studierende teilnahmen.

GENDERFRAGEN. Gemeinsam mit dem BDIMR organisierte das Büro eine Diskussions- runde, an die ein zweitägiger Kurs anschloss, der auf eine verstärkte politische Beteiligung von Frauen an der Vorbereitung der allgemeinen Wahlen 2012 abzielte. Ferner trug das Büro zur Finanzierung des dritten jährlich stattfindenden Wettbewerbs „Na/Ne“ zur Verbesserung der Medienberichterstattung über Genderthemen bei; schließlich beteiligte sich das Büro auch an der Gender-Mainstreaming-Initiative der OSZE, die von der Abteilung Genderfragen des Sekretariats durchgeführt wird.

WAHLHILFE. Mit einem zweitägigen Einführungs- und Planungsworkshop für Wahl- kommissionen unterstützte das Büro die zentrale Wahlkommission, um eine einheitliche Anwendung des Wahlgesetzes sicherzustellen.

ZENTRALASIEN DAS ZENTRUM IN ASCHGABAT Leiter der Mission: Botschafter Sergei Belyaev, seit 7. April, Nachfolger von Botschafter Arsim Zekolli Haushalt: 1.279.900 EUR www.osce.org/ashgabat

Das Zentrum arbeitete nach wie vor mit der Regierung Turkmenistans in allen drei Dimensionen eng zusammen, erleichterte den Dialog über Energiesicherheit und unterstützte Rechtsreformen, die Medienentwicklung und Wahlprozesse. Es befasste sich mit der sicheren Verwaltung von Waffen und der Stärkung der Kapazitäten von Beamten des Grenzsicher- heitsdienstes und leistete Hilfestellung bei der Wasserbewirtschaftung und der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen. Den Schwerpunkt seiner Aktivitäten bildeten auch im abgelaufenen Jahr die Förderung der Menschenrechte und die Gleichstellung der Geschlechter sowie die Unterstützung der Rechtspflege.

„Dank der OSZE konnten wir Ausbildungskurse für Hotline-Berater organisieren, bewusstseinsbildend gegen häusliche Gewalt wirken und dadurch den Menschen in Krisensituationen besser helfen und zur Verhütung dieses globalen sozialen Problems beitragen.“ Rosa Kusachmedowa, Leiterin der öffentlichen Einrichtung Keik Okara

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension KAPAZITÄTSAUFBAU FÜR ZOLLBEAMTE. Das Zentrum war dem staatlichen Zolldienst beim Aufbau einer komplett eingerichteten Mediathek im Ausbildungszentrum für den Zolldienst behilflich. Es unterstützte auch den Computer-Unterricht für die elektronische Bearbeitung von für rund 40 Zollbeamte und führte einen Kommunikationsberatungskurs für Zoll-Ausbilder durch. Darüber hinaus organisierte das Zentrum einen Studienbesuch an der  - 95 -

russischen Zollakademie, der Gelegenheit zu einem Austausch über Methoden der theoretischen und praktischen Zollausbildung bot.

FÖRDERUNG DER SICHEREN VERWALTUNG VON LAGERBESTÄNDEN AN KLEINWAFFEN UND LEICHTEN WAFFEN UND MUNITION. Das Zentrum organisierte für Offiziere eine Studienreise in das Vereinigte Königreich. Die Teilnehmer besuchten dort Waffen- und Munitionslager- sowie Zerstörungsstätten und erörterten Methoden für den physischen Schutz, die Verwaltung von Lagerbeständen an Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) und konventioneller Munition und sowie richtiges Verhalten in Notfällen.

GRÖSSERE SICHERHEIT VON REISEDOKUMENTEN. Wie im Vorjahr unterstützte das Zentrum die Bemühungen zur Stärkung der Sicherheit von Reisedokumenten und stattete den Grenzsicherheitsdienst mit 20 Reisepass-Datenbanken aus, die an Grenzübertrittstellen in ganz Turkmenistan eingesetzt werden.

MEDIENENTWICKLUNG. In Zusammenarbeit mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit organisierte das Zentrum eine Diskussionsrunde über die Mechanismen zur Anpassung des turkmenischen Medienrechts an maßgebliche Technologien und internationale Normen. Zur Förderung des Zugangs zu offiziellen Informationen und zur Verbesserung der Kommunikation zwischen Regierungsstellen und Medien führte das Zentrum auch ein Ausbildungsseminar für Regierungssprecher und Vertreter von Pressestellen durch. Das Seminar war berufspraktischen Kenntnissen von Pressereferenten und der Nutzung des Internets zur Kommunikation mit Medien und Öffentlichkeit gewidmet.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension ENERGIESICHERHEIT. Zur Förderung der Grundsätze der Energiediplomatie organisierte das Zentrum für Beamte und Wissenschaftler aus dem Energie- und Wirtschaftsbereich einen Workshop zum Thema Zusammenspiel zwischen Regierungen und Energieunternehmen aus historischer, geopolitischer und wirtschaftlicher Sicht. Darauf folgte ein weiterer Workshop zur Erdöl- und Erdgaswirtschaft, dessen Thema wirksame Gestaltungsmechanismen für die internationale Erdöl- und Erdgaspreispolitik waren.

AARHUS-KONVENTION. Zur Erleichterung des Zugangs zu Umweltinformationen veranstaltete das Zentrum für Vertreter der Zivilgesellschaft und von Regierungsstellen einen Kurs zum Thema Aarhus-Konvention und deren Umsetzung in den Unterzeichnerländern.

WASSERBEWIRTSCHAFTUNG. Das Zentrum war in der Region Lebap bei der Entwicklung örtlicher Expertise für die Anwendung geografischer Informationssysteme beim Betrieb und der Instandhaltung von Bewässerungsinfrastruktur und der effizienten Bewirtschaftung der Wasserressourcen behilflich.

VERHÜTUNG DES ILLEGALEN HANDELS MIT UMWELTGEFÄHRDENDEN STOFFEN. Das Zentrum verstärkte die Kapazitäten der Zoll- und Grenzbeamten für das Aufspüren und die Verhütung der illegalen grenzüberschreitenden Verbringung von Abfällen und anderen umweltgefährdenden Stoffen durch einen Workshop und die Veröffentlichung des Green Customs Guide auf Turkmenisch.

UNTERSTÜTZUNG FÜR KLEINE UND MITTLERE UNTERNEHMEN. In der Region Ahal unterstütze das Zentrum die Einrichtung eines Wirtschaftsberatungszentrums, das  - 96 -

Frauen, Landwirte, Jugendliche und Arbeitslose in betriebswirtschaftlichen Fragen und der Führung von Kleinunternehmen und landwirtschaftlichen Betrieben berät.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension UNTERSTÜTZUNG DER RECHTSREFORM. Für Vertreter der am Gesetzgebungsprozess beteiligten Institutionen führte das Zentrum ein Fachseminar über Rechtssetzungstechnik durch. Es arbeitete auch die Broschüre Guidelines on Legislative Drafting Skills aus, die im nationalen Parlament vorgestellt wurde, und entwickelte Software für die Archivierung der Gesetzestexte im Parlament.

UNTERSTÜTZUNG VON WAHLPROZESSEN. Durch die Veranstaltung einer Studien- reise hochrangiger Wahlverantwortlicher nach Norwegen, bei der die turkmenische Delegation die Kommunalwahlen in Norwegen beobachten konnte, förderte das Zentrum den Austausch von Best Practices für die Organisation und Durchführung von Wahlen.

FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTSNORMEN. Das Zentrum ermöglichte auch im abgelaufenen Jahr den Austausch internationaler Expertise auf dem Gebiet der Menschenrechte und veranstaltete für Studierende am Institut des Innenministeriums und an der staatlichen Universität Turkmenistans eine Vorlesungsreihe über die Förderung der Menschenrechtsnormen in der Strafrechtspflege. Am Institut für internationale Beziehungen des Außenministeriums wurde ein Kurs über Menschenrechte und internationale Beziehungen abgehalten. Das Zentrum setzte auch seine juristische Beratungstätigkeit für Privatpersonen fort und leistete 2011 über 160 Bürgern juristischen Beistand.

UNTERSTÜTZUNG VON RECHTSSTAATLICHKEIT UND RECHTSPFLEGE. Zur weiteren Förderung der Ausbildung von Richtern und Staatsanwälten organisierte das Zentrum einen Studienbesuch für Juristen in Serbien und in den Niederlanden, bei dem sie sich über die Grundausbildung und regelmäßige Weiterbildung von Richtern und Staatsanwälten informieren konnten. Darüber hinaus erstellte das Zentrum so genannte Pocket Cards, mit deren Hilfe sich die Bürger über die in Turkmenistan geltenden Rechte von Tätern und Opfern von Verbrechen informieren können. Das Zentrum stellte auch seinen Kommentar zu den einzelnen Artikeln der turkmenischen Strafprozessordnung fertig.

FÖRDERUNG INTERNATIONALER STRAFVOLLZUGSNORMEN. Für Vertreter des Präsidialamtes und des Innenministeriums organisierte das Zentrum einen Arbeitsbesuch in Spanien. Bei diesem Besuch konnten sich die Teilnehmer über ihre Erfahrungen in der Verwaltung von Justizvollzugsanstalten und Mechanismen zum Schutz der Rechte der Häftlinge austauschen. Das Zentrum veranstaltete auch Seminare zur Förderung der Ausbildung, Wiedereingliederung und Resozialisierung von Strafgefangenen sowie eine institutionalisierte Aus- und berufsbegleitende Fortbildung für Strafvollzugsbeamte.

FÖRDERUNG DER GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER UND VERHÜTUNG DES MENSCHENHANDELS. Das Zentrum unterstützte mehrere zivilgesellschaftliche Organisationen in ganz Turkmenistan und veranstaltete zu diesem Zweck Ausbildungskurse für Jugendliche und Sozialarbeiter zu den Themen Gleichstellung der Geschlechter, gesunde Lebensweise sowie Verhütung von Drogenmissbrauch und Menschenhandel. Darüber hinaus setzte das Zentrum seine Unterstützung für die öffentliche Einrichtung Keik Okara fort, die sich für die Sensibilisierung der breiten Öffentlichkeit für das Thema häusliche Gewalt einsetzt, eine Hotline für häusliche Gewalt betreibt und Hotline-Berater ausbildet.  - 97 -

Förderung der Energiesicherheit In Aschgabat wurde eine hochrangige Konferenz des Vorsitzes zum Thema „Integration der weltweiten Energiemärkte – Energiesicherheit schaffen“ veranstaltet, die den Dialog und die Zusammenarbeit im Energiesicherheitsbereich erleichtern sollte. Gastgeber der Konferenz war die turkmenische Regierung; sie wurde in Zusammenarbeit mit dem litauischen OSZE- Vorsitz, dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE und dem Zentrum in Aschgabat organisiert und sollte Politiker und Energiediplomatie-Fachleute an einen Tisch bringen und ein Forum für die Erörterung von Mechanismen für den gesicherten Transit und die Diversifizierung der Energiequellen in der OSZE-Region und darüber hinaus bieten.

ZENTRALASIEN DAS ZENTRUM IN ASTANA Leiter der Mission: Botschafter Alexandre Keltchewsky, bis 4. November, gefolgt von Jeannette Klötzer als verantwortliche Leiterin Haushalt: 2.163.900 EUR www.osce.org/astana

In enger Partnerschaft mit der Regierung und der Zivilgesellschaft des Gastlandes sowie mit den OSZE-Institutionen und internationalen Organisationen unterstützte das Zentrum in Astana auch im abgelaufenen Jahr die kasachischen Bemühungen zur Umsetzung der OSZE-Prinzipien und Verpflichtungen in allen drei Sicherheitsdimensionen. 2011 galt die Hilfestellung des Zentrums in erster Linie politischen Reformen, der Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich, der Förderung der Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit, der Gleichstellung der Geschlechter, der Verkehrs- und Energiesicherheit, der Wasserwirtschaft, Good Governance und der Medienentwicklung.

„Durch seine Unterstützung von integrativen Dialogplattformen unter breiter Beteiligung zivilgesellschaftlicher Institutionen trägt das Zentrum in Astana maßgeblich zur Schaffung einer Gesprächskultur zwischen Gesellschaft und Regierung bei.“ Sauresch K. Battalowa, Präsidentin des Fonds für parlamentarische Entwicklung in Kasachstan

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension POLITISCHER DIALOG. In einem Jahr, in dem einerseits Präsidentschaftswahlen stattfanden und andererseits auch Parlamentswahlen für den 15. Januar 2012 angekündigt wurden, fungierte das Zentrum als Dialogvermittler zwischen Vertretern politischer Parteien, Parlamentariern sowie Vertretern der Regierung und der Zivilgesellschaft über die Rolle der politischen Parteien in demokratischen Gesellschaften sowie über die Wahlordnung und das Medienrecht. Darüber hinaus organisierte es ein dreimonatiges Wählererziehungsprojekt zur Sensibilisierung junger Menschen für die Bedeutung des Wahlprozesses. Bei einer mit Unterstützung des Zentrums durchgeführten Diskussionsrunde erörterten Vertreter der Regierung und öffentliche Akteure Fragen der lokalen Selbstverwaltung, darunter auch die Bürgerbeteiligung an regionalen Entscheidungsprozessen.  - 98 -

BEKÄMPFUNG GRENZÜBERSCHREITENDER BEDROHUNGEN. Das Zentrum half dem Parlament bei der Verbesserung der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität. Zu diesem Zweck lud es eine Expertin der georgischen Generalstaatsanwaltschaft ein, die aus juristischer Sicht über ihre praktischen Erfahrungen mit der Bekämpfung der organisierten Kriminalität in ihrem Land berichtete. Darüber hinaus leistete das Zentrum maßgebliche Unterstützung für einen regionalen Workshop über internationale strafrechtliche Zusammenarbeit; der Workshop wurde von der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten der OSZE und dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) veranstaltet.

GRENZSICHERUNG UND GRENZMANAGEMENT. In Partnerschaft mit der kasachischen Grenzschutzbehörde, der Internationalen Organisation für Migration und dem EU/UNDP-Grenzmanagementprogramm für Zentralasien organisierte das Zentrum zwei mehrtägige Seminare für Grenzsicherung für kasachische Zollbeamte und Vertreter der Grenzwache. Die Seminare wurden von internationalen Experten geleitet und behandelten Themen wie integriertes Grenzmanagement und grenzüberschreitende Koordinierung zwischen Behörden.

ZUSAMMENARBEIT IM VERTEIDIGUNGSBEREICH. Das Zentrum setzte seine fruchtbare Zusammenarbeit mit dem kasachischen Verteidigungsministerium fort, in deren Rahmen ein gemeinsames regionales Ausbildungsseminar zum Wiener Dokument 1999 veranstaltet wurde. Zusammen mit der Abteilung für FSK-Unterstützung leistete das Zentrum auch Hilfestellung für ein Projekt zur Beseitigung der gefährlichen Raketentreibstoff- komponente Mélange und vermittelte einen Besuch russischer Techniker an Mélange- Lagerstätten, der die Beseitigung dieser Komponente in Einrichtungen der Russischen Föderation vorbereiten sollte.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension VERKEHRS- UND HANDELSERLEICHTERUNG. Die Aktivitäten in diesem Bereich galten unter anderem der Unterstützung kasachischer Akteure bei der Umsetzung der Prioritäten des Vorsitzes auf diesem Gebiet. Besonders erwähnt seien hier der Kapazitäts- aufbau für Zollbeamte und Privatunternehmen für Grenzkontrollen und Risikomanagement im Rahmen der Dreistaaten-Zollunion.

KASPISCHES MEER UND UMWELTSICHERHEIT. Mit seinen Bemühungen zur Bekämpfung von Ölunfällen und der Wasserverschmutzung im Kaspischen Meer wollte das Zentrum die Fähigkeiten des Landes stärken, Probleme dieser Art selbst zu bewältigen. Zu diesem Zweck förderte es das Zusammenwirken zwischen Kasachstan und der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation auf dem Gebiet des Katastrophenschutzes und von Ölunfällen und erleichterte die Unterzeichnung des ersten Protokolls zum Überein- kommen von Teheran über die Verhütung und Bekämpfung der Ölverschmutzung im Kaspischen Meer.

GOOD GOVERNANCE UND TRANSPARENZ. Korruptionsbekämpfung, Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, Steuerung der Arbeitsmigration und Transparenz in Bezug auf die Einnahmen aus der Rohstoffindustrie in Kasachstan waren die Schwerpunkte des Jahres 2011. Zur Förderung der Transparenzinitiative in der Rohstoff-  - 99 -

wirtschaft (EITI) und der Einbindung der Zivilgesellschaft unterstützte das Zentrum eine Reihe von Ausbildungskursen in EITI-Methoden für Journalisten und NGO-Aktivisten.

UMWELT-GOVERNANCE, BÜRGERBETEILIGUNG. Gemeinsam mit dem Ministerium für Umweltschutz und Umwelt-NGOs unterstützte das Zentrum Kasachstan bei der Vor- bereitung der Konferenz der europäischen Umweltminister in Astana und des Weltgipfels für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2012. Aus dieser Partnerschaft entstand eine Vielzahl gemeinsamer Aktivitäten im Rahmen des kasachischen Green-Bridge-Partnership-Pro- gramme in Bereichen wie Umwelt-Governance, effiziente Wasserbewirtschaftung und Folgen des Klimawandels für die nachhaltige Entwicklung. Über das Netzwerk der sechs mit OSZE-Unterstützung eingerichteten Aarhus-Zentren wurde der öffentliche Zugang zu Umweltinformationen sowie zu Entscheidungsprozessen und zu den Gerichten in Umweltangelegenheiten gefördert.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE. Das Zentrum leistete folgenden kasachischen Menschenrechtsinstitutionen Hilfestellung: Volksanwaltschaft, Nationale Menschenrechts- kommission und NGOs. Ein 2010 begonnenes Projekt zur Stärkung des Rechtsrahmens und der institutionellen Kapazitäten der Volksanwaltschaft wurde fortgesetzt, wobei die Einbeziehung der Regionen einen Schwerpunkt bildete. Wie im Vorjahr engagierte sich das Zentrum für die Einrichtung eines Nationalen Präventionsmechanismus, der das Thema mehrerer Diskussionsveranstaltungen zur Erleichterung der Ausarbeitung der Rechts- vorschriften für die Umsetzung des Fakultativprotokolls der Antifolter-Konvention war.

RECHTSSTAATLICHKEIT UND STRAFVOLLZUG. Zur Unterstützung der laufenden Justizreform setzte das Zentrum sein Zusammenwirken mit seinen traditionellen Partnern auf diesem Gebiet  dem Justizministerium, der Generalstaatsanwaltschaft, dem Obersten Gerichtshof, dem Parlament, dem Exekutivausschuss für Strafvollzug, Strafverteidigern und NGOs  fort. Zur Förderung der Normen für ein faires Verfahren, gleicher Voraussetzungen für den Zugang zu den Gerichten, der Reform der Strafrechtspflege und des Strafvollzugs organisierte das Zentrum Seminare und Lehrgänge.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. In Zusammenarbeit mit kasachischen Strafverfolgungsbehörden bemühte sich das Zentrum um die Stärkung der regionalen und internationalen Zusammenarbeit bei der Bekämpfung des Menschenhandels. Es war Mitveranstalter eines interregionalen Workshops zur Bekämpfung des Menschenhandels in Almaty, der sich an Richter und Strafverfolgungsbeamte richtete. Es ermöglichte auch eine hochrangige Fortbildungsveranstaltung für mit Menschenhandelsfällen befasste Richter, auf der Empfehlungen für die Polizei auf dem Gebiet der Opferidentifizierung ausgearbeitet wurden.

MEDIENENTWICKLUNG. Auch im abgelaufenen Jahr bot das Zentrum Journalisten die Möglichkeit, sich durch Ausbildungsprogramme beruflich weiterzuentwickeln; diesmal standen Themen wie die Neuen Medien, die Entwicklung von Websites auf Kasachisch und die internationalen Grundsätze der freien Meinungsäußerung auf dem Programm. Über eine eigens zu diesem Zweck eingerichtete Website und Diskussionsrunden erleichterte das Zentrum offene Diskussionen über den Entwurf für ein neues kasachisches Fernsehgesetz. Es leistete auch einen finanziellen Beitrag zu einer Konferenz über Internetentwicklung in der Region und unterstützte eine Studienreise von NGOs und Medienvertretern in die Ukraine  - 100 -

zum Thema Zugang zu Regierungsinformationen. Ferner setzte das Zentrum gemeinsam mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit und den staatlichen Behörden die genaue Beobachtung von Verstößen gegen das Recht auf freie Meinungsäußerung fort.

ZENTRALASIEN DAS ZENTRUM IN BISCHKEK Leiter der Mission: Botschafter Andrew Tesoriere Haushalt: 6.767.500 EUR www.osce.org/bishkek

Zu Jahresbeginn 2011 stand das Land ganz unter dem Eindruck der dramatischen Ereignisse von 2010 und deren Nachwirkungen, die noch immer nicht bewältigt sind. 2011 wurde nach der Verfassungsänderung und den erfolgreichen Parlamentswahlen Ende 2010 ein neues Kapitel in der Geschichte Kirgisistans aufgeschlagen. Strategischer Schwerpunkt des Zentrums in Bischkek war die Auseinandersetzung mit den Herausforderungen des Übergangs, wobei die Stärkung der nationalen Eigenverantwortung und Institutionen  Schlüsselelemente für die Beziehung zwischen dem Staat und seinen Bürgern  im Mittelpunkt stand. Die Aufnahme der Initiative für kommunale Sicherheit stellte ebenfalls einen wichtigen Beitrag der Organisation zur Bewältigung der Folgen der Gewalt vom Vorjahr dar.

„Im Juli und August herrscht akuter Wassermangel. Da muss ich fast jeden Tag auf die Felder hinaus, um Streit zwischen den Bauern zu schlichten. Dank der Ausbildung, die uns die OSZE ermöglicht hat, wissen wir jetzt, welche Feldfrüchte am meisten Wasser brauchen, und haben damit begonnen, unsere Flächen so zu bebauen, dass wir das Wasser bestmöglich nutzen können.“ Uktam Maximow, Leiter der Vereinigung der Wassernutzer des Dorfes Schark in der Provinz Osch

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension KONFLIKTVERHÜTUNG UND KRISENMANAGEMENT. Das Zentrum konzentrierte sich bei seiner Stabilisierungstätigkeit auf die Schaffung landeseigener Mechanismen für Krisenmanagement. Es unterstützte die Bemühungen zur Einrichtung eines landesweiten Zentrums für Krisenbewältigung durch Peer-to-peer-Austausch. Auf kommunaler Ebene wurde ein Netz von 550 Mediatoren aufgebaut. In allen Bezirken der Provinzen Osch und Dschalalabad suchte man Führungspersonen der Volksgruppen und angesehene Persönlichkeiten aus, um die Vielfalt in ethnischer und religiöser Hinsicht aber auch nach Alter und Geschlecht abzudecken, die dann mit den erforderlichen praktischen Kenntnissen und Methoden für die Koordinierung ihrer Bemühungen mit den staatlichen Behörden ausgestattet wurden.

Diese Bemühungen gehen Hand in Hand mit der wichtigen Rolle, die der Polizei im Hinblick auf die Beziehungen zwischen Volksgruppen zukommt. In diesem Jahr wurde auch mit der praktischen Umsetzung der Initiative für kommunale Sicherheit begonnen – einer der größten operativen Einsätze der OSZE der vergangenen Jahre. Dabei wurden 28 Polizeiberater in  - 101 -

neun Bezirke entsandt, in denen die gewalttätigen Ausschreitungen vom Juni 2010 tiefe Spuren hinterlassen hatten oder das Auftreten ähnlicher Spannungen möglich schien. Die OSZE-Berater nahmen eine Reihe von Initiativen auf, die das Vertrauen zwischen den Volksgruppen und der Polizei stärken sollten, und unterstützten weiter die örtlichen Behörden in deren Bemühungen, der Achtung der Menschenrechte verstärkt Geltung zu verschaffen.

AUSEINANDERSETZUNG MIT GRENZÜBERSCHREITENDEN BEDROHUNGEN. 2011 betonte das Zentrum den grenzüberschreitenden Aspekt seiner Bemühungen. Mit dem OSZE-Büro in Tadschikistan führte es mehrere Workshops für Grenzbeauftragte durch und hielt Fachkurse für Grenztruppen beider Länder ab, die Themenbereiche von beiderseitigem Interesse wie die Sicherheit von Reisedokumenten und das Aufspüren von Drogenausgangs- stoffen betrafen. Ergänzend dazu wurde die Arbeit zum Schutz kritischer Infrastruktur fortgesetzt. Die Infrastruktur des Wasserkraftwerks Kambar-Ata – ein wichtiges Element des Zentralasiatischen Energieverbunds – wurde aufgerüstet und die Mitarbeiter wurden für die Abwehr möglicher terroristischer Angriffe ausgebildet.

AUFBAU VON INSTITUTIONEN. Die Demokratisierungsbemühungen des Zentrums galten in erster Linie der Stärkung der staatlichen Institutionen sowie des Vertrauens, das die Öffentlichkeit ihnen entgegenbringt. Im Mittelpunkt dieser Tätigkeit steht die Polizeireform. Nach sieben Jahren steter Bemühungen der OSZE befürwortete ein Nationales Forum auf Ministerebene die wichtigsten Schritte zur Verbesserung des Verhaltens, der Rechenschafts- pflicht und der organisatorischen Effizienz der Polizei und machte damit den Weg frei für weitere Bemühungen zu deren Umsetzung im Jahr 2012.

Die Unterstützung des staatlichen Zolldienstes durch das Zentrum wurde fortgesetzt, rund 450 Zollbeamte (darunter auch 80 Beamte aus Afghanistan) nahmen 2011 an den verschiedenen Ausbildungskursen teil, die von der Grundausbildung bis hin zu Fachmodulen für erfahrene Beamte und Ausbilder reichten. Die Teilnahmen an Qualifikationskursen ist Voraussetzung für die Beförderung von Zollbeamten – eine absolute Neuerung in diesem Dienst. Die unter kirgisischer Verantwortung stehende Ausbildungsstrategie wird es dem Dienst ermöglichen, eigene Kapazitäten aufzubauen, um für wichtige Herausforderungen wie die Maximierung der Zolleinnahmen und die Bekämpfung des Schmuggels gerüstet zu sein.

Die Wiederherstellung des politischen Dialogs war ebenfalls eine der OSZE-Prioritäten im Jahr 2011. Die vom Zentrum finanzierte Initiative „Parlament politischer Parteien“ entwickelte sich zu einer beliebten Methode, um sicherzustellen, dass bei politischen Debatten nicht nur das Parlament, sondern auch Stimmen von außerhalb gehört werden. Das Forum ermöglichte einen offenen und einschließlichen Dialog zwischen allen Parteien aus dem gesamten politischen Spektrum.

Die OSZE-Akademie In knapp acht Jahren hat sich die OSZE-Akademie zu einer der angesehensten akademischen Institutionen in Zentralasien entwickelt. 2011 war ihr Master-Studiengang für Politik und Sicherheit um das Siebzehnfache überinskribiert. Über 100 Studierende, Beamte und Akademiker aus allen fünf zentralasiatischen Staaten sowie aus Afghanistan und dem ganzen OSZE-Raum belegten den Master-Studiengang oder nahmen an Forschungs- und Dialoginitiativen und verschiedenen Ausbildungskursen teil. Derzeit laufen die Vorbereitungen für die Einführung eines zweiten Master-Lehrgangs  für Governance und  - 102 -

Entwicklung im Wirtschaftsbereich  für das Jahr 2012, der die OSZE-Bemühungen in der zweiten Dimension in dieser Region deutlich verstärken wird.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension RESSOURCENPOLITIK. Dem Zentrum war es 2011 in seiner Wirtschafts- und Umwelt- dimension in erster Linie wichtig, Faktoren auszuschalten, die Spannungen zwischen den Volksgruppen verschärfen. Zur Verhinderung von Auseinandersetzungen um die knappen und wertvollen Ressourcen wie Wasser für die Bewässerung und Grund und Boden bemühte sich das Zentrum um die Verbesserung der Transparenz und Effizienz lokaler Selbst- verwaltungsgremien und Wassernutzervereinigungen in ganz Südkirgisistan. Das Zentrum setzte erstmals das Konzept des Peer-Mentoring ein, in dem die Anwender selbst Best Practices an andere weitergeben.

Die Arbeit des Zentrums im Bereich der Ressourcenpolitik erstreckte sich auch auf die nächste Generation der Wassernutzer. Die OSZE machte sich zum Vorreiter der Bemühungen, den kirgisischen Schülern und Studenten die Grundsätze des Integrierten Wasserressourcen-Managements nahezubringen, wofür man am Beispiel praktischer Initiativen den kritischen Zusammenhang zwischen Wasser und Sicherheit erläuterte; sie trat auch dafür ein, die Sicherheit der Wasserversorgung als Unterrichtsfach in die Lehrpläne von Schulen und Universitäten aufzunehmen.

Das Zentrum bemühte sich in Partnerschaft mit 30 Gemeinderäten, durch die Förderung einfacherer, transparenterer Verfahren für die Grundbucheintragung Streitigkeiten um Grund und Boden in Südkirgisistan zu verhindern. Dank Initiativen zu Verbesserung der Möglichkeiten von Gemeinderäten, zusätzliche Einkommensquellen zu erschließen, konnten diese ihre Dienstleistungen für die Bevölkerung verbessern, was eine wesentliche Voraussetzung dafür ist, dass das Vertrauen in die Funktionsfähigkeit der staatlichen Strukturen im Süden des Landes wächst.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension MENSCHENRECHTSSCHUTZ. Auch auf dem Gebiet der Menschenrechte wurde die Zusammenarbeit zwischen Staat und Zivilgesellschaft gefördert. Das Zentrum vermittelte erstmals ein Memorandum of Understanding zwischen dem kirgisischen Ombudsmann und Menschenrechts-NGOs. Die Vereinbarung stellt eine ermutigende Entwicklung in den Bemühungen dar, sich mit den anhaltenden Menschenrechtsbeschwerden – unter anderem wegen Folter und Misshandlung – auseinanderzusetzen. Der abschließende Bericht zu diesem Projekt wurde am 13. Dezember vorgelegt.

WAHLUNTERSTÜTZUNG. Die Präsidentenwahl vom Oktober 2011 war ein Wendepunkt, war es doch die erste friedliche Übergabe der Präsidialgewalt in der zwanzigjährigen Geschichte des Landes. Mit seiner Unterstützung der Wahl sorgte das Zentrum für deren professionelle Abwicklung und einen zweifelsfreien Verlauf. Im ganzen Land wurden mehr als 23.000 Wahlbeisitzer ausgebildet, die für eine einheitliche Auslegung der Wahlordnung im Land sorgen sollten, wozu auch eine umfassende Kampagne zur Wählererziehung beitrug. Das Zentrum nutzte die Gelegenheit auch, um einheimische Wahlbeobachter für die konstruktive Kontrolle der Durchführung und Abwicklung der Wahl heranzubilden.  - 103 -

ZENTRALASIEN DAS BÜRO IN TADSCHIKISTAN Leiter der Mission: Botschafter Ivar Vikki Haushalt: 5.861.000 EUR www.osce.org/tajikistan

Besondere Erwähnung verdienen unter anderem die Aufnahme der umfassenden Unterstützung der Polizeireform, die Ausweitung der Grenzmanagementhilfe, zukunfts- weisende Untersuchungen zur Bekämpfung der Korruption und Radikalisierung, die zu gewalttätigem Extremismus und Terrorismus führen können, und die Unterstützung eines eingehenden Dialogs über Menschenrechte und Medienfreiheit.

„Ohne eine verstärkte Teilhabe von Frauen am öffentlichen Leben können wir in unseren Parteien nicht viel bewirken. Als Mitglieder dieser von der OSZE unterstützten Arbeitsgruppe ist uns natürlich die Teilnahme aller tadschikischen Frauen am politischen Leben ein Anliegen, auch wenn wir selbst unterschiedlichen politischen Parteien angehören.“ Umrinisso Kassakowa von der Demokratischen Volkspartei Tadschikistans

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension POLITISCHER DIALOG. In Zusammenarbeit mit dem tadschikischen Öffentlichkeitsrat förderte das Büro den Dialog zwischen Regierung und Zivilgesellschaft bei Themen wie soziale Absicherung, Extremismus, Wirtschaftsentwicklung und Menschenrechte. In seinen fünf Außenstellen hielt das Büro auch mit örtlichen Vertretern politischer Parteien und der Zivilgesellschaft monatliche Diskussionsveranstaltungen ab.

GRENZSICHERUNG. Für Grenz- und Zollbeamte aus Tadschikistan und Afghanistan forcierte das Büro sein Angebot an praktischer Ausbildung für die Durchführung von Patrouillengängen, die Aufklärung über die Minengefahr und in Feldmedizin. Das Büro war auch Gastgeber der ersten Zusammenkünfte einer interministeriellen Koordinierungsgruppe, die die nationale Grenzstrategie 2010 umsetzen soll.

UNTERSTÜTZUNG DER POLIZEIREFORM UND DER TERRORISMUS- BEKÄMPFUNG. Das Büro half dem Innenministerium bei der Ausarbeitung eines Reformfahrplans, der auch Change-Management-Strategien umfasst. Als ersten Präventionsschritt unterstützte das Büro eine landesweite Erhebung zur Erfassung des Radikalisierungspotenzials.

MINENRÄUMUNG. Das Büro leistete der Dienststelle des Verteidigungsministeriums für humanitäre Minenräumung Hilfestellung bei der Räumung eines Gebiets in einer Größenordnung von 194.601 Quadratmetern und der Zerstörung von mehr als 428 Antipersonenminen entlang der Grenze zu Afghanistan. Darüber hinaus ermöglichte das Büro die Erstellung eines langfristigen Minenräumplans für 2012 bis 2015, beteiligte sich an der Erhebung des Minenräumungsbedarfs in Kirgisistan und unterstützte einen regionalen Workshop zum Thema Strategien für den Umgang mit dem Risiko einer Minenexplosion sowie für Risikominderung.  - 104 -

KLEINWAFFEN UND LEICHTE WAFFEN (SALW) UND KONVENTIONELLE MUNITION. Das Büro unterstützte die Regierung in der Anlaufphase des neu geschaffenen Koordinierungsrates, der für SALW-Unfälle zuständig ist, und war bei der Formulierung allgemeiner Richtlinien für Lagersicherheitsmanagement behilflich.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension GRENZÜBERSCHREITENDER HANDEL. Das Büro setzte auch im abgelaufenen Jahr seine Beratung für die Entwicklung von Freien Wirtschaftszonen (FEZ) fort. So unterstützte es in der Provinz Sughd ein internationales Wirtschaftsforum für 300 Teilnehmer und war der FEZ in Ischkaschim bei der Erstellung eines langfristigen Aktionsplans behilflich. Unweit der tadschikisch-afghanischen Grenze leistete es drei Gewerbeförderungszentren Hilfestellung.

VERBESSERUNG DES GESCHÄFTS- UND INVESTITIONSKLIMAS. Gemeinsam mit einer Regierungsarbeitsgruppe befasste sich das Büro mit einem Gesetzesentwurf für neue Dienstleistungsgenossenschaften, das landwirtschaftlichen Kleinbetrieben die gemeinsame Nutzung ihrer Betriebsmittel und die Gründung selbstständiger Betriebe in ländlichen Gebieten ermöglichen soll. Das Büro beriet auch zurückgekehrte Arbeitsmigranten bei der Betriebsgründung. In Zusammenarbeit mit dem Büro präsentierte eine überbehördliche Arbeitsgruppe einen Aktionsplan zur Konsolidierung des Rechtsrahmens, wodurch Investitionen für die Entwicklung von Kleinkraftwerken ins Land geholt werden sollen.

WASSERWIRTSCHAFT. Gemeinsam mit der Regierung bildete das Büro Beamte in integrierter Wasserbewirtschaftung und internationalem Wasserrecht aus und entwickelte ein Konzept für einen Universitätslehrgang in internationalem Wasserrecht. Es sensibilisierte die Öffentlichkeit auch für die gemeinsame Wassernutzung im Grenzgebiet zwischen Tadschikistan und Kirgisistan, für radioaktive Sicherheit und die sichere Wasserversorgung für die im Norden des Landes gelegene Stadt Taboschar.

UMWELTPOLITIK UND UMWELTBEWUSSTSEIN. Das Büro war der Regierung und dem Parlament bei der Erarbeitung eines nationalen Umweltkodex behilflich. Es unterstützte das nationale Aarhus-Zentrum in Duschanbe und die Eröffnung eines neuen Aarhus- Zentrums in Chorog. Im Rahmen der CASE-Initiative (Civic Action for Security and Environment) half das Büro bei der Entwicklung von acht lokalen Umweltprojekten im ganzen Land zur Ermächtigung von Jugend- und zivilgesellschaftlichen Organisationen.

GOOD GOVERNANCE. In Zusammenarbeit mit der Agentur für staatliche Finanzaufsicht und Korruptionsbekämpfung förderte das Büro die Entwicklung eines Gesetzesentwurfs über Interessenkonflikte und stellte Gutachten zum Gesetzesentwurf über die Überprüfung von Rechtsakten aus Sicht der Korruptionsbekämpfung bei. Die Ergebnisse einer vom Büro unterstützten Erhebung zum Thema Korruption flossen in den strategischen Arbeitsplan des nationalen Korruptionsbekämpfungsrates ein.

Aktivitäten in der menschlichen Dimension MENSCHENRECHTSBEWUSSTSEIN. Das Büro unterstützte eine von der Volks- anwaltschaft geleitete dienststellenübergreifende Arbeitsgruppe bei der Entwicklung eines staatlichen Fünfjahresprogramms für Menschenrechtserziehung. Die fünf Feldpräsenzen des Büros arbeiteten gemeinsam mit örtlichen Lehrern Schulprogramme aus, um junge Menschen in staatsbürgerlicher Verantwortung, Menschenrechten und Grundfreiheiten zu unterweisen.  - 105 -

Das Büro erleichterte einen strukturierten Dialog zwischen Regierung und Zivilgesellschaft, der im Ausschuss zur menschlichen Dimension des Ständigen Rates der OSZE als Best Practice vorgestellt wurde.

RECHTSSTAATLICHKEIT. Das Büro sorgte für die Fortbildung von Beamten in der Verhütung von Folter und war der Zivilgesellschaft beim Aufbau von Kapazitäten für das Monitoring geschlossener Einrichtungen behilflich. Es bemühte sich um die Sensibilisierung von Staatsanwälten für die Menschenrechte von Opfern und Tätern unter Terrorismus- verdacht. Es analysierte auch den Rechtsetzungsprozess, um die Regierung bei der Abstimmung ihrer Gesetze auf ihre internationalen Verpflichtungen zu unterstützen.

DEMOKRATISIERUNG DER MEDIEN. Gemeinsam mit der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit veranstaltete das Büro die zentralasiatische Medienkonferenz, in deren Mittelpunkt das Thema digitale Kommunikation stand. Das Büro erleichterte auch den Dialog über Mediengesetze, Medienpolitik und die OSZE-Verpflichtungen im Medienbereich. Eine mit Hilfe des Büros eingerichtete Vertriebsgemeinschaft für Druckmedien nahm ihre Tätigkeit auf, und die tadschikische Selbstregulierungsbehörde für Medien bemühte sich um einen Konsens in berufsethischen Fragen.

WAHLREFORM. In der Zusammenarbeit mit der zentralen Kommission für Wahlen und Volksabstimmungen befragte das Büro Funktionäre, die im Wahlprozess an entscheidenden Stellen mitwirken, um die für die Präsidentenwahlen 2013 notwendigen Kapazitäten zu ermitteln, und erweiterte die tadschikische Liste ausgebildeter Wahlbeobachter.

GENDERFRAGEN. In diesem Bereich leistete das Büro gemeinsam mit dem Innenministerium Hilfestellung für Spezialeinheiten der Polizei im Hinblick auf das Erkennen häuslicher Gewalt und den Umgang damit und für die Polizeiakademie bei der Entwicklung eines Standardkurses. Mit Unterstützung des Büros taten sich führende Frauen aller acht politischen Parteien zu einer überparteilichen Arbeitsgruppe zusammen, die die Teilhabe von Frauen am öffentlichen Leben fördern soll. Elf vom Büro unterstützte Frauenressourcenzentren förderten die Schulbildung von Mädchen und halfen Familien in Krisensituationen beim Zugang zu ihren Rechten.

MENSCHENHANDEL. Das Büro unterstützte die Regierung bei dem vierteljährlichen „Dialog über die Bekämpfung des Menschenhandels“ auf hoher Ebene, einem Diskussions- forum für Beamte, Vertreter der Zivilgesellschaft und internationale Akteure über die Umsetzung des nationalen Aktionsplans. Im Rahmen des Ausbildungsinstituts für Staatsanwälte erteilte es Anleitungen für die Ermittlungen im Falle von Menschenhandel und unterstützte die Polizeiakademie bei der Ausbildung weiterer Lehrkräfte für den interaktiven Lehrgang für Ermittlungen gegen Menschenhandel.

Die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) Die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) entwickelt sich zunehmend zu einer Drehscheibe für Ausbildungsaktivitäten im Bereich des Grenzmanagements und der Grenzsicherung. Mit der Abhaltung von Kursen für afghanische Zollbeamte, einer Expertenkonferenz zum Thema regionale Sicherheit und einer Ausbildungsveranstaltung für tadschikische und afghanische Beamte in Litauen machte das BMSC auch international auf sich aufmerksam. Insgesamt nahmen an den Kursen 283 Beamte und Experten aus  - 106 -

15 OSZE-Teilnehmerstaaten und Ländern der Kooperationspartner, darunter aus Afghanistan und der Mongolei, teil.

ZENTRALASIEN DER PROJEKTKOORDINATOR IN USBEKISTAN Leiter der Mission: Botschafter Istvan Venczel Haushalt: 1.912.100 EUR www.osce.org/tashkent

Der Projektkoordinator in Usbekistan bemühte sich um die Einbindung usbekischer Amtsträger in OSZE-Veranstaltungen und -Aktivitäten und setzte die Verwirklichung von Projekten in den drei Dimensionen fort.

„Das mit OSZE-Unterstützung eingerichtete Ressourcenzentrum für Menschenrechte wird ein Instrument für die Sensibilisierung von Polizisten sein, die Wirksamkeit der Selbsterziehung erhöhen und die Ausbildungstätigkeit durch den Einsatz moderner Technik verstärken.“ Ilchom Turgunow, Leiter der Abteilung für den Schutz der Menschenrechte und für Rechtsvorschriften im Innenministerium

Aktivitäten in der politisch-militärischen Dimension BIOMETRISCHE PÄSSE. Der Projektkoordinator unterstützte auch im abgelaufenen Jahr die usbekische Regierung bei der Verbesserung des usbekischen Passsystems, unter anderem durch direkte Kontakte zum Innen- und Außenministerium. Gemeinsam mit der OSZE-Gruppe Terrorismusbekämpfung organisierte er für eine Delegation einheimischer Experten eine Studienreise in die Vereinigten Staaten und nach Kanada, zu der auch ein Besuch der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation gehörte.

POLIZEIREFORM. Der Projektkoordinator war bei der Einrichtung zweier Ausbildungs- zentren an der Polizeiakademie behilflich. In Zusammenarbeit mit der OSZE-Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisierte er für die Polizeiakademie auch Ausbildungskurse zum Thema Jugendgerichtsbarkeit, die von irischen Polizeiexperten durchgeführt wurden.

ENTWICKLUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT. Der Projektkoordinator unterstützte den Unterricht von Methoden zur Erhöhung der Schlagkraft zivilgesellschaftlicher Organisationen und zur Förderung des Zusammenwirkens zwischen Regierungs- und Nichtregierungsorganisationen.

BEKÄMPFUNG DES DROGENHANDELS. Für Mitarbeiter des Nationalen Informations- analysezentrums für Drogenbekämpfung organisierte der Projektkoordinator Seminare über nationale und internationale Vorschriften zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels. Er unterstützte auch die alljährliche Veröffentlichung des Central Asian Drug Situation Bulletin. Für Beamte usbekischer Strafverfolgungsbehörden ermöglichte er Ausbildungskurse in  - 107 -

Ungarn, Frankreich und Italien, bei denen die Teilnehmer in der Diskussion mit Experten Best Practices austauschen konnten.

MEDIENENTWICKLUNG. Der Projektkoordinator ermöglichte die Teilnahme eines litauischen Experten an einer international besetzten Diskussionsveranstaltung, der Empfehlungen für Gesetzesentwürfe zur Medienentwicklung abgab. Dem usbekischen Verband elektronischer Massenmedien half der Projektkoordinator, die berufspraktischen Kenntnisse von Redakteuren, Kameraleuten und anderen technischen Mitarbeitern zu verbessern, wofür er Kurse mit internationalen Experten aus den Vereinigten Staaten und Deutschland veranstaltete.

Aktivitäten in der Wirtschafts- und Umweltdimension GOOD GOVERNANCE UND BEKÄMPFUNG DER GELDWÄSCHE. Im Hinblick auf die Bekämpfung der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung erhielt Usbekistan im Juli vollen Zugang zur Egmont-Gruppe, einem internationalen Netz von Meldestellen für Geldwäsche. Dieser mit Unterstützung des Projektkoordinators erreichte Erfolg war ein wichtiger Meilenstein für die usbekische Generalstaatsanwaltschaft. Daneben galt seine Unterstützung auch der Zentralbank, der er internationale Ausbilder für den Umgang mit verdächtigen Transaktionen für Lehrgänge für Compliance Officers von Handelsbanken und anderen Finanz- und Kreditinstitutionen zur Verfügung stellte.

FÖRDERUNG VON UNTERNEHMERTUM UND GESETZESREFORMEN. Das Parlament erhielt vom Projektkoordinator Unterstützung bei der Ausarbeitung neuer Gesetze zur Weiterentwicklung und Förderung von Kleinbetrieben und privaten Wirtschafts- und Handelsunternehmen. Für die Vereinigung der Schiedsgerichte veranstaltete der Projektkoordinator Ausbildungsseminare für Schiedsrichter.

UNTERSTÜTZUNG FÜR LANDWIRTE UND DIE ENTWICKLUNG DES LÄNDLICHEN RAUMES. Gemeinsam mit dem usbekischen Bauernverband und dem Israeli Mashav Centre for International Cooperation unterstützte der Projektkoordinator Kurse für Landwirte über nachhaltige Entwicklung und Diversifizierung landwirtschaftlicher Betriebe sowie in Betriebsführung. Für den Bauernverband führte er ferner eine Erhebung des Ausbildungsbedarfs durch. Auf parlamentarischer Ebene unterstützte der Projektkoordinator die Arbeit an neuen Gesetzen im landwirtschaftlichen Bereich.

STRATEGIE ZUR FÖRDERUNG ERNEUERBARER ENERGIE. Mit internationalen Experten, einer Konferenz und einer Studienreise unterstützte der Projektkoordinator ein Strategieentwicklungsprojekt der usbekischen Umweltbewegung für erneuerbare Energie.

MONITORING VON UMWELTBEDROHUNGEN. Gemeinsam mit der Staatlichen Naturschutzkommission und der Staatlichen Kommission für Geologie und Bodenschätze sorgte der Projektkoordinator für ein umfassendes Gutachten über das Einzugsgebiet des Syr-Darja, bei dem die grenzübergreifenden Umweltauswirkungen der Abfälle aus der Urangewinnung und der Entsorgung toxischer Abfälle den Schwerpunkt bildeten.

ENTWICKLUNG EINES UMWELTJOURNALISMUS. In Zusammenarbeit mit der Staatlichen Naturschutzkommission und einer Nichtregierungsorganisation bemühte sich der Projektkoordinator um die Verbesserung der Kompetenzen von unterschiedlichen Arten von Medienschaffenden sowie der Medienberichterstattung in Fragen der Umweltsicherheit.  - 108 -

Aktivitäten in der menschlichen Dimension KOMPETENZBILDUNG FÜR INFORMATIONSDIENSTE. Für 60 Vertreter von Informationsdiensten staatlicher Ministerien und Behörden organisierte der Projekt- koordinator Ausbildungskurse. Durch diese Kurse sollten die Informationsdienste ihre Effizienz steigern, ein konstruktives Zusammenwirken mit der Presse – im Rahmen des Medienrechts – und größere Transparenz in der Kommunikation zwischen Öffentlichkeit und Regierung gefördert werden.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS. In diesem Bereich galt die Arbeit des Projektkoordinators in erster Linie dem Aufbau von Kompetenzen in der interministeriellen Kommission für einen systematischeren und nachhaltigeren Ansatz bei der Bekämpfung des Menschenhandels und um sicherzustellen, dass die Menschenrechte von Opfern des Menschenhandels und von als Arbeitskraft ausgebeuteten Opfern gewahrt bleiben. Zu diesem Zweck wurden Fortbildungsveranstaltungen und Unterrichtsmaterialien über die bei der Bekämpfung des Menschenhandels anwendbaren Normen und technische Ausrüstung zur Verfügung gestellt.

UNTERSTÜTZUNG DER MENSCHENRECHTE AN DER POLIZEIAKADEMIE. 125 Polizeibeamte kamen in den Genuss eines vom Projektkoordinator an der Polizeiakademie veranstalteten Kurses für die praktische Anwendung von Menschenrechtsnormen in ihrer täglichen Arbeit, der auch eine Sensibilisierung für Frauenrechte beinhaltete und dafür sorgen sollte, dass die Menschenrechte bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen eingehalten werden.

FÖRDERUNG DER MENSCHENRECHTE. Um die Kompetenz von Polizeibeamten im Umgang mit den Menschenrechte weiter zu stärken, unterstützte der Projektkoordinator die Einrichtung eines Ressourcenzentrums in der für den Schutz der Menschenrechte und für Rechtsvorschriften zuständigen Abteilung des Innenministeriums. Gemeinsam mit dem Forschungszentrum des Obersten Gerichtshofs führte der Projektkoordinator ein Fortbildungsprogramm für Richter durch, bei dem es um die Normen für ein faires Verfahren und um nicht-juristische Zusatzqualifikationen ging, an dem 25 Strafrichter aus dem ganzen Land teilnahmen. Ferner unterstützte der Projektkoordinator die Veröffentlichung von Menschenrechtshandbüchern für Rechtsberufe.

UNTERSTÜTZUNG DER OMBUDSMANN-INSTITUTION. Die Bemühungen des Projektkoordinators um eine weitere Verbesserung der praktischen Kenntnisse der Mitarbeiter der Ombudsmann-Institution wurden fortgesetzt. Zu diesem Zweck führte der Projektkoordinator die sogenannte Herbstakademie durch, die den Themen einschlägige internationale Normen und nationale Verfahren galt.

FÖRDERUNG INTERNATIONALER STRAFVOLLZUGSNORMEN. Der Projekt- koordinator veranstaltete eine Studienreise für eine Gruppe usbekischer Regierungsbeamter aus der Strafvollzugsverwaltung und dem nationalen Menschenrechtszentrum. Die Delegation besuchte die Tschechische Republik und die Slowakei, wo Best Practices für die Behandlung von Strafgefangenen im Einklang mit internationalen Normen erörtert wurden.  - 109 -

UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG BILATERALER ABKOMMEN DER VERTRETER IN DER GEMEINSAMEN LETTISCH-RUSSISCHEN KOMMISSION FÜR PENSIONIERTE MILITÄRANGEHÖRIGE OSZE-Vertreter: Helmut Napiontek Haushalt: 7.400 EUR

Der Vertreter leistete auch dieses Jahr wieder Hilfe bei der Umsetzung des bilateralen Abkommens von 1994 zwischen der lettischen und der russischen Regierung über soziale Garantien für die in Lettland lebenden pensionierten Militärangehörigen der Russischen Föderation und ihre Familien. Laut der letzten verfügbaren Übersicht erhalten 14.095 Personen Ruhestandsbezüge aus dem föderalen Haushalt der Russischen Föderation – das sind 7.845 Personen weniger als zum Zeitpunkt der Unterzeichnung des Abkommens am 30. April 1994.

Aktivitäten und Entwicklungen Keine Einzelfälle, Abgeltung der Kosten für Inanspruchnahme medizinischer Dienstleistungen in Diskussion, Unstimmigkeiten über die Auslegung des Abkommens

Der Kommission wurden 2011 keine Individualbeschwerden von pensionierten Militärangehörigen zur Kenntnis gebracht. Darüber hinaus kam man überein, die Erörterung auf Expertenebene über Änderungen der aktuellen Gebührenordnung für die Erstattung der Kosten für medizinische Dienstleistungen, die pensionierte Militärangehörige bei den Einrichtungen des lettischen Gesundheitsdienstes in Anspruch genommen haben, aufzunehmen.

Bisher gab es keine wesentlichen Fortschritte hinsichtlich der Auffassungsunterschiede zwischen den Parteien über die Auslegung einiger Bestimmungen des Abkommens. Nach wie vor bestehen Differenzen über den Gegenstand des Abkommens, insbesondere die Verfahren, denen zufolge Personen in die Liste der infrage kommenden pensionierten Militärangehörigen aufgenommen werden können.

Die Kommission wird voraussichtlich in absehbarer Zeit eine überarbeitete Auslegung der konkreten strittigen Bestimmungen des Abkommens erörtern. Das könnte zusammen mit zusätzlichen Inputs des OSZE-Vertreters die Bemühungen der russischen und lettischen Seite in Hinblick auf mögliche Verfahren zur Aufnahme weiterer Personen in die Liste infrage kommender pensionierter Militärangehöriger unterstützen. DIE INSTITUTIONEN  - 111 -

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Botschafter Janez Lenarčič Haushalt: 15.515.900 EUR www.osce.org/odihr

Als die wichtigste OSZE-Institution für Fragen der menschlichen Dimension bietet das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft Unterstützung, Hilfe und Fachwissen an und fördert damit die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung.

Überwachung der Umsetzung Wahlen sind für demokratische Institutionen von wesentlicher Bedeutung und bilden somit einen Schwerpunkt in der Tätigkeit des BDIMR. 2011 führte das Büro 18 Wahlbeob- achtungsaktivitäten in 17 Teilnehmerstaaten durch: acht Wahlbeurteilungs- und zehn Wahlbeobachtungsmissionen. In zwei Teilnehmerstaaten wurden Expertenteams zur Beobachtung von Kommunalwahlen entsandt. In den letzten Jahren verfolgte das BDIMR besonders aufmerksam, inwieweit die in den Abschlussberichten enthaltenen Empfehlungen befolgt werden, und stattete zu diesem Zweck einigen Teilnehmerstaaten Besuche ab.

Das BDIMR arbeitete weiter an der Verbesserung seiner Beobachtungsmethodik, auch in Bezug auf die Beobachtung neuer Stimmabgabetechnologien. Dank seines Diversifizierungs- fonds konnte das BDIMR wieder Beobachtungsteams in einer breit gefächerten geografischen Zusammensetzung entsenden. Für Beobachter der am Fonds beteiligten Länder wurden Kurse organisiert, und das Büro unterstützte auf entsprechende Ersuchen weiterhin nationale Ausbildungsaktivitäten für Wahlbeobachter. 2011 nahmen Wahlbeobachter aus 47 Teilnehmerstaaten an Wahlbeobachtungsaktivitäten teil.

Das Büro führte auch im Bereich der Versammlungsfreiheit in einigen Teilnehmerstaaten Beobachtungsaktivitäten durch oder unterstützte diese. Im September gab es das Handbook on Monitoring Freedom of Peaceful Assembly heraus, das als Hilfestellung beim Aufbau der Beobachtungskapazitäten von Nichtregierungsorganisationen gedacht ist. AssociatiOnline, ein interaktiver web-basierter Leitfaden über Versammlungsfreiheit für staatliche Behörden und die Zivilgesellschaft wurde ebenfalls im September ins Netz gestellt.

Im November stellte das Büro seine Ergebnisse der in Zusammenarbeit mit den bela- russischen Behörden durchgeführten Beobachtung der Gerichtsverfahren gegen 41 Personen vor, die im Zusammenhang mit den Ereignissen nach den Präsidentschaftswahlen in Belarus 2010 angeklagt worden waren. Das BDIMR beobachtete auch weiterhin aufmerksam die Lage der in Teilnehmerstaaten verhafteten bzw. inhaftierten Menschenrechtsaktivisten, unter ihnen Jewgeni Schowtis* (Kasachstan), Asimschan Askarow (Kirgisistan) und Ales Bjaljatski (Belarus).

* Jewgeni Schowtis wurde am 1. Februar 2012 anlässlich der Amnestie zum 20. Jahrestag der Unabhängigkeit Kasachstans begnadigt und am 17. Februar 2012 aus dem Gefängnis entlassen.  - 112 -

Nach mehreren Demonstrationen extremistischer politischer Gruppen in der Tschechischen Republik, in denen mit Hassparolen Stimmung gegen die Roma gemacht wurde, und gewalttätigen, gegen die Roma gerichteten Protesten in Bulgarien führte das BDIMR in beiden Ländern Besuche vor Ort durch, um mit den Behörden wirksame Maßnahmen zur Bekämpfung von Diskriminierung und Rassismus gegen die Roma zu erörtern.

[table p. 76] Wahlaktivitäten des BDIMR im Jahr 2011 LAND WAHL DATUM ART DER MISSION Estland Parlamentswahlen 5. März Beurteilung Kasachstan Vorgezogene 3. April Beobachtung Präsidentschaftswahl Finnland Parlamentswahlen 17. April Beurteilung Albanien Kommunalwahlen 8. Mai Beobachtung Zypern Parlamentswahlen 22. Mai Beurteilung Moldau Kommunalwahlen 5. Juni Eingeschränkte Beobachtung Die ehemalige jugo- Vorgezogene Parlamentswahlen 5. Juni Beobachtung slawische Republik Mazedonien Türkei Allgemeine Wahlen 12. Juni Beurteilung Lettland Vorgezogene Parlamentswahlen 17. September Eingeschränkte Beobachtung Bulgarien Präsidentschafts- und 23. Oktober Eingeschränkte Beobachtung Kommunalwahlen Schweiz Parlamentswahlen 23. Oktober Beurteilung Kirgisistan Präsidentschaftswahlen 30. Oktober Beobachtung Polen Parlamentswahlen 9. Oktober Beurteilung Spanien Parlamentswahlen 20. November Beurteilung Russische Föderation Wahlen zur Staatsduma 4. Dezember Beobachtung Kroatien Parlamentswahlen 4. Dezember Eingeschränkte Beobachtung Slowenien Vorgezogene Parlamentswahlen 4. Dezember Beurteilung Kasachstan Vorgezogene Parlamentswahlen 15. Januar 2012 Beobachtung * [table p. 76]

Veranstaltungen in der menschlichen Dimension Das Büro hielt das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension ab, Europas größte jährliche Konferenz über Menschenrechte und Demokratie, bei dem im September und Oktober in Warschau zwei Wochen lang rund 1000 Teilnehmer die Fortschritte der Teil- nehmerstaaten bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen in der menschlichen Dimension erörterten.

In Zusammenarbeit mit dem litauischen OSZE-Vorsitz 2011 veranstaltete das Büro ein Seminar zur menschlichen Dimension über die Rolle der politischen Parteien (Warschau, 18.–20. März) sowie drei Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension in Wien. Beim ersten Zusätzlichen Treffen (14.–15. April) erörterten die Teilnehmer bewährte Praktiken für nationale Menschenrechtsinstitutionen und die Herausforderungen, die sich ihnen bei der Erfüllung ihrer Mandate stellen. Der Schwerpunkt des zweiten Treffens (7.–8. Juli) lag auf

* Mission begann im Dezember 2011.  - 113 -

der Förderung des Pluralismus in den neuen Medien, während sich die Teilnehmer der letzten Veranstaltung (10.–11. November) mit der Verhütung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Hassverbrechen durch Erziehungs- und Bewusstseinsbildungsinitiativen auseinandersetzten.

Drei weitere hochrangige Konferenzen wurden in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Vorsitz organisiert und behandelten verwandte Themen: Bekämpfung von Antisemitismus im öffent- lichen Diskurs (Prag, 23.–24. März); Verhütung von durch Hass motivierten Zwischenfällen und Verbrechen gegen Christen und was dagegen unternommen werden kann (Rom, 12. September) und Bekämpfung von Intoleranz gegenüber Muslimen im öffentlichen Diskurs (Wien, 28. Oktober).

Nach den Ereignissen des Arabischen Frühlings 2011 organisierte das BDIMR Sondertreffen mit den OSZE-Kooperationspartnern im Mittelmeerraum: eine dreitägige Ausbildung in Menschenrechten und Wahlbeobachtung für eine ägyptische nichtstaatliche Vereinigung (Warschau, 26.–28. Juli), einen viertägigen Wahlbeobachtungskurs für 14 zivilgesell- schaftliche und überparteiliche einheimische Wahlbeobachtungsorganisationen aus Ägypten, Marokko und Tunesien (Budva (Montenegro), 12.–15. Oktober) und – unmittelbar vor dem Ministerratstreffen – eine zivilgesellschaftliche Konferenz über die Herausforderungen für die im Umbruch begriffenen Demokratien im Mittelmeerraum (Wilna, 4.–5. Dezember).

Unterstützung der Umsetzung Die Bereitstellung von Ausbildung und Fachwissen zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft bei der Förderung der Umsetzung der Verpflichtungen im Bereich der menschlichen Dimension ist der Kernpunkt des Mandats des BDIMR und bildete 2011 seine Hauptaktivität.

Im Oktober wurde die achtzehnmonatige Arbeit im Rahmen des Projekts zur Unterstützung der mit Kriegsverbrechen befassten Gerichte abgeschlossen, das mit einem Budget von 4 Millionen EUR aus Mitteln der Europäischen Union finanziert und in Partnerschaft mit dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (ICTY), dem Interregionalen Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Rechtspflege (UNICRI) und den OSZE-Feldoperationen durchgeführt wurde und dessen Zweck es war, die nationalen Justizinstitutionen in Südosteuropa in ihrer Fähigkeit zur Aufarbeitung von Kriegsverbrechen zu stärken. Dank dieses Projekts wurden über 800 Vertreter der Rechtsberufe in humanitärem Völkerrecht geschult, ein neuer Lehrplan für internationales Strafrecht und Praxis für lokale Ausbildungseinrichtungen erarbeitet, 60.000 in örtliche Sprachen übersetzte Seiten Niederschriften des ICTY bereitgestellt und 30 junge Juristen zur Unterstützung der Gerichte und anderer Institutionen, die mit Kriegsverbrechen in der Region befasst sind, eingestellt.

Zur Förderung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtung, wirksamen Schutz vor Diskri- minierung und Hassverbrechen zu bieten und energisch dagegen vorzugehen, schulte das BDIMR über 100 zivilgesellschaftliche Organisationen in dieser Frage. Das TAHCLE- Programm (Training against Hate Crimes for Law Enforcement), eine überarbeitete Auflage eines früheren Polizeiausbildungsprogramms, wurde im Dezember probeweise im Kosovo durchgeführt. Im Einklang mit Ministerratsbeschlüssen, die zur Zusammenarbeit mit zwischenstaatlichen Organisationen bei der Sammlung von Daten über Hassverbrechen aufrufen, wurden im März neun OSZE-Feldoperationen, die internationale Organisation für  - 114 -

Migration (IOM) und das Flüchtlingshochkommissariat der Vereinten Nationen (UNHCR) bei einem Seminar darin geschult, Hassverbrechen zu erkennen und zu überwachen.

Das Büro half den Regierungsbehörden Österreichs, Ungarns und Lettlands bei der Aus- arbeitung von länderspezifischem Unterrichtsmaterial zur Bekämpfung von Antisemitismus und setzte im Rahmen seiner Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Verhütung von Äußerungen der Intoleranz und der Förderung von gegenseitiger Achtung und Verständnis füreinander seine Hilfestellung für Lehrerausbildungsseminare in der Ukraine und Ungarn fort. Zur Unterstützung für Entscheidungsträger in der Politik und im Bildungswesen sowie für Lehrer und Lehrerausbilder veröffentlichte das BDIMR im Oktober in Zusammenarbeit mit dem Europarat und der Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) Guidelines for Educators on Countering Intolerance and Discrimination against Muslims: Addressing Islamophobia through Education.

Das BDIMR setzte seine Unterstützung für die OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtung zur Förderung der Gleichstellung der Geschlechter fort. Das Büro ver- öffentlichte erstmals eine vergleichende Übersicht bewährter Praktiken von nationalen Menschenrechtsinstitutionen (NMRI) im OSZE-Raum und veranstaltete einen Workshop, in dem NMRI-Vertreter Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch hatten (Prag, 29. März). Im Rahmen seiner Bemühungen zur Förderung der Teilhabe von Frauen am politischen und öffentlichen Leben organisierte das Büro in Zusammenarbeit mit der Zentralen Wahl- kommission von Georgien eine Diskussionsrunde zur Erörterung von Möglichkeiten zur Finanzierung politischer Parteien aus öffentlichen Geldern und stellte bewährte Praktiken für die Förderung von Frauen im Hinblick auf die Führung von Parteien und als Kandidatinnen für öffentliche Ämter vor.

Zu den Maßnahmen im Anschluss an die Berichte von Wahlbeobachtungsmissionen gehört die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Verbesserung der Genauigkeit ihrer Wähler- verzeichnisse. Ein vom Büro organisiertes Seminar (Warschau, 31. August bis 1. September) ermöglichte Vertretern aus 16 Teilnehmerstaaten den Austausch von bewährten Methoden und Expertenwissen über die Stärkung der Verbindungen zwischen Wählereintragung und Melderegister bei der Erstellung der Wählerverzeichnisse.

Im Bereich der Migration gab das BDIMR eine Studie über die Integration von Migranten in der Ukraine in Auftrag, die als Grundlage für eine in Zusammenarbeit mit der IOM und dem Europarat in Kiew organisierte Diskussionsrunde mit Vertretern der Regierung und der Zivilgesellschaft diente, bei der ein Projekt für den Aufbau von Kapazitäten des staatlichen Migrationsdiensts der Ukraine unter Beteiligung verschiedenster Akteure erarbeitet wurde.

Die Unterstützung für Behörden und Personal des Sicherheitssektors umfasste Ausbildungs- workshops in Priština und Sarajewo für Strafverfolgungsbeamte zu den Themen Terrorismus- bekämpfung und Schutz der Menschenrechte. In Moldau, Montenegro und Serbien wurden Schulungskurse in Gendermainstreaming und häuslicher Gewalt für Strafverfolgungsbeamte, Gemeindebedienstete und Mitarbeiter der Verteidigungsministerien durchgeführt. Mit dem OSZE-Büro in Tadschikistan als Partner startete das BDIMR ein Projekt zur Unterstützung der Strafverfolgungsbehörden in Tadschikistan bei der Entwicklung eines bestandfähigen Ausbildungsprogramms über Menschenrechtsschutz in der Terrorismusbekämpfung.

Das BDIMR hielt an der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Tadschikistan Kurse über Grenzsicherung und Menschenrechte sowie über Genderfragen ab. In Zusammenarbeit mit der Gruppe Terrorismusbekämpfung und der Abteilung Genderfragen der OSZE organi-  - 115 -

sierte das BDIMR auch ein Expertentreffen über die Prävention terroristischer Radikalisie- rung von Frauen (Wien, 12. Dezember).

Zur Förderung von menschenrechtskonformen Verfahren zur Identifizierung von Opfern des Menschenhandels sowie von deren Zugang zur Justiz und zu wirksamen Rechtsmitteln, einschließlich Wiedergutmachung, beteiligte sich das BDIMR an der Organisation einer hochrangigen Veranstaltung beim UN-Menschenrechtsrat (Genf, 31. Mai) zum Thema Menschenhandel zum Zweck der Ausbeutung von Arbeitskräften.

Das BDIMR setzte seine Aktivitäten zur Bewusstseinsbildung und Unterstützung im Hinblick auf die Umsetzung der OSZE-Verpflichtung zur besseren gesellschaftlichen und wirtschaft- lichen Integration der Roma und Sinti fort und äußerte sich zu Fragen wie der Notwendigkeit, Gewalt und Intoleranz gegen Roma zu bekämpfen und die Segregation und Diskriminierung von Roma-Kindern im Schulwesen zu beseitigen.

Das Büro setzte Maßnahmen im Anschluss an Berichte früherer Beurteilungsbesuche vor Ort, indem es Schulungen für zivilgesellschaftliche Roma-Vertreter aus Italien zum Thema Bekämpfung von Hassverbrechen sowie Seminare über den Aufbau von Partnerschaften zwischen Roma-Organisationen und der Polizei in Ungarn und Rumänien organisierte. Auf Ersuchen der Europäischen Kommission stellte das BDIMR seine Expertise in Bezug auf die Förderung der gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Integration der Roma in den zum EU- Beitritt anstehenden Ländern in Südosteuropa zur Verfügung, etwa durch Beratung bei Treffen in Podgorica, Priština, Sarajewo, Skopje und Tirana. Das BDIMR unterstützte ferner die moldauischen Behörden bei der Ausarbeitung des Roma-Aktionsplans 2011–2015, so auch bei einer Diskussionsrunde mit dem moldauischen Büro für interethnische Beziehungen (Chişinău, 7.–8. April).

Rechtliche Unterstützung Zur Unterstützung der OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Abfassung von Rechtsvorschriften im Einklang mit ihren OSZE-Verpflichtungen ernannte das BDIMR im Oktober zwölf Mitglieder für seine Expertenarbeitsgruppe über politische Parteien. Die Gruppe wird in ihrer Arbeit auf dem Fachwissen aufbauen, das in den gemeinsam vom BDIMR und der Venedig-Kommission des Europarats im Mai veröffentlichten Guidelines on Political Party Regulation entwickelt wurde, und dem BDIMR als Beratungsorgan bei der Prüfung der Rechtsvorschriften der Teilnehmerstaaten in diesem Bereich, sofern diese darum ersuchen, zur Verfügung zu stehen.

Schwerpunkt der vom Büro 2011 organisierten Diskussionsrunden in Armenien, Kirgisistan, Moldau und der Ukraine waren die konkreten Empfehlungen an politische Entscheidungs- träger und Gesetzgeber zu nationalen Strategien und Rechtsvorschriften, die in den gemein- sam mit dem deutschen Max Planck Institut 2010 herausgegeben Kyiv Recommendations on Judicial Independence in Eastern Europe, South Caucasus and Central Asia enthalten sind.  - 116 -

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Der Hohe Kommissar: Knut Vollebaek Haushalt; 3.310.300 € www.osce.org/hcnm

Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen.

Auch 2011 standen ethnische Spannungen im Blickfeld des Hohen Kommissars, er unter- suchte die Lebensbedingungen von Minderheitengemeinschaften in vielen Teilnehmerstaaten und beriet diese im Hinblick auf die nationale Gesetzgebung betreffend Minderheiten und interethnische Beziehungen im Allgemeinen. Der Hohe Kommissar unterstützte auch mehrere Länder in ihrem bilateralen Dialog über Fragen nationaler Minderheiten und kooperierte mit internationalen Organisationen in relevanten Themen wie Staatenlosigkeit oder die Lage der Roma.

Aktivitäten nach Regionen und Ländern

Zentralasien

Zentralasien hat weiterhin Priorität für den HKNM, der dieser Region 2011 sieben Besuche abstattete. Drei dieser Besuche führten ihn nach Kirgisistan, um sich ein Bild von den Entwicklungen nach den ethnischen Ausschreitungen 2010 im Süden des Landes zu machen. Der HKNM wird die regionale Zusammenarbeit auch in Zukunft im Rahmen des 2006 in Taschkent aufgenommenen zwischenstaatlichen Dialogs über soziale Integration und Schul- bildung nationaler Minderheiten fördern.

KASACHSTAN. Im November besuchte der HKNM Kasachstan. Er begrüßte die erklärte Absicht der Behörden, eine integrative, tolerante, vielsprachige und multiethnische Gesellschaft zu fördern, beobachtete allerdings, dass der Entwurf für das Sprachengesetz auf lokaler Ebene eine heftige Debatte ausgelöst hatte. Der HKNM wurde ersucht, zu diesem Entwurf sowie zum neuen Entwurf des Rundfunkgesetzes eine Stellungnahme abzugeben.

KIRGISISTAN. Ein Jahr nach den tragischen Ereignissen in Kirgisistan sind in der Gesellschaft noch nicht alle Wunden verheilt. Der HKNM stattete Bischkek und Osch drei Beurteilungsbesuche ab: im März, im Mai/Juni und im Dezember. Er stellte fest, dass in der Zeit von März bis Mai allem Anschein nach eine fragile Stabilität erreicht worden zu sein schien. Er lobte die Bemühungen der Behörden um den Wiederaufbau und ihre Entschlossen- heit, Spannungen in Zusammenhang mit der Landverteilung abzubauen. Dennoch ist er nach wie vor über die um sich greifende nationalistische Rhetorik besorgt und hält die Sicherheit der ethnischen Minderheiten im Süden für gefährdet. Er betonte die Notwendigkeit einschneidender Reformen der Strafverfolgungsbehörden und wies darauf hin, dass die OSZE-Initiative für kommunale Sicherheit (CSI) Komponente einer derartigen Reform werden könnte.  - 117 -

TADSCHIKISTAN. Im Juli besuchte der HKNM Tadschikistan, um das Sprachengesetz aus dem Jahr 2009 sowie Bildungsfragen zu erörtern. Das Gesetz verfolgt zwar das legitime Ziel, die Staatssprache zu fördern, enthält jedoch unklare Passagen. Zusammen mit der Regierung bemüht sich der HKNM darum sicherzustellen, dass das Gesetz so ausgelegt und umgesetzt wird, dass es weder gegen internationale Normen verstößt noch Rechte von Volksgruppen auf Schutz und Förderung von Minderheitensprachen verletzt.

TURKMENISTAN. Im September besuchte der HKNM Turkmenistan, wo er Bildungs- und Staatsbürgerschaftsfragen betreffend nationale Minderheiten erörterte. Die Behörden begrüßten seinen Vorschlag, ihren Ansatz eines mehrsprachigen Unterrichts im Hinblick auf einen Austausch mit anderen Ländern der Region zu prüfen. Der HKNM lud die turkmenischen Behörden auch ein, sich wieder an seinem regionalen Dialog über Unterrichts- fragen zu beteiligen.

USBEKISTAN. Im März besuchte der HKNM Usbekistan, um die Lage im Land zu beurteilen und die Möglichkeiten für eine intensivere regionale Zusammenarbeit zu prüfen. Dabei erörterte er auch die Situation im Süden Kirgisistans. Er forderte die Behörden nachdrücklich auf, sich am regionalen Dialog über Sicherheits- und Minderheitenpolitik sowie dem Unterricht mehrerer Sprachen und Kulturen zu beteiligen.

Kaukasus

GEORGIEN. Im Mai stattete der HKNM Georgien einen Besuch ab. Er begrüßte die Bemühungen, die Kenntnisse nationaler Minderheiten in der Staatssprache zu stärken und ein System von Minderheitenquoten an Hochschulen und die Ausbildung von Beamten aus ethnischen Minderheiten einzuführen. Die Lage der ethnischen Georgier in den Bezirken Gali und Achalgori gibt ihm weiterhin Anlass zu großer Sorge. Der HKNM unterstützt die Rückführung der Mescheten.

Südosteuropa

2011 führten den HKNM sieben Reisen nach Südosteuropa, wo ihm die gesellschaftliche Integration nach wie vor ein großes Anliegen ist. Der HKNM hat in dieser Region den Integrationsunterricht zu einer Priorität erklärt. Auch das Risiko der Staatenlosigkeit steht in seiner Agenda hoch oben (Siehe „Themenbezogene Fragen“).

BOSNIEN UND HERZEGOWINA. Im Februar besuchte der HKNM Bosnien und Herzegowina. Nachdem er Zeuge zunehmender politischer Spannungen, erneuter Verletzungen des Übereinkommens von Dayton und von Bestrebungen, ethnisch-territoriale Gräben aufzureißen, sieht der HKNM die territoriale Integrität des Staates bedroht und die Gefahr eines Wiederaufflammens des Konflikts.

SERBIEN. Der HKNM besuchte Serbien zwei Mal, im Mai und im Oktober, anlässlich der Eröffnung einer ethnisch gemischten und mehrsprachigen Abteilung für Wirtschaft und Marketing an der Wirtschaftsfakultät von Subotica. Er lobte die Bemühungen der serbischen Regierung, diese Abteilung in Bujanovac in enger Zusammenarbeit mit dem Nationalen albanischen Minderheitenrat und den lokalen Behörden einzurichten.  - 118 -

Nach Ansicht des HKNM herrscht im Kosovo* ein erhöhtes Konfliktrisiko. Bei seinem Besuch im Juli begrüßte er vorsichtig die verstärkte soziale Teilhabe an der Gesellschaft von ethnischen Serben südlich des Flusses Ibar, äußerte jedoch Besorgnis über die angespannte Situation im Norden.

EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN. 2011 besuchte der HKNM Skopje drei Mal: im März, Oktober und Dezember. Jedes Mal konzentrierten sich seine Bemühungen darauf, der Tendenz zur Teilung entlang ethnischer Grenzen entgegenzuwirken, wobei er dem Bildungswesen eine Schlüsselrolle einräumt. Der HKNM riet dazu, Bildungs- reformen von politischen Einflussnahmen frei zu halten. Mittlerweile wurde dem Nansen Dialogue Centre Skopje der alle zwei Jahre vergebenen Max-van-der-Stoel-Preis dafür verliehen, Studenten, Eltern und Lehrer in einem vom Konflikt 2001 betroffenen Gebiet, das ethnisch stark gespalten ist, zusammenzubringen.

Ost- und Mitteleuropa

Im Jahr 2011 besuchte der HKNM vier Mal Ost- und Mitteleuropa, um seine langjährigen Aktivitäten in der Region fortzusetzen und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zu fördern.

MOLDAU. Im März stattete der HKNM Moldau einen Besuch ab und stellte dabei seitens der Behörden eine gewisse Bereitschaft und Entschlossenheit fest, sich auf weitreichende Reformen einzulassen. Daneben bestehen weiterhin alte Herausforderungen wie der Transnistrien-Konflikt, die gesellschaftliche Integration, auch über die Förderung der Beherrschung der Staatsprache bei Minderheiten, sowie die Klärung der rechtlichen Rahmen- bedingungen für ein ordnungsgemäßes Funktionieren der Autonomie in Gaugasien. Die drängendste Herausforderung ist die Suche nach einer Lösung für die Pattsituation rund um die Verfassung.

POLEN. Der HKNM besuchte Polen im November, um die Lage der litauischen Minderheit im Nordosten zu beurteilen.

RUMÄNIEN. Im Januar besuchte der HKNM Rumänien, um das vor Kurzem novellierte Bildungsgesetz, die Beziehungen Rumäniens mit den Nachbarstaaten und die Lage der Roma zu erörtern (Siehe „Themenbezogene Fragen“). Rumänien hat beim Schutz der Minderheiten- rechte große Fortschritte gemacht. Die Beziehungen mit Moldau haben sich verbessert. Er forderte Bukarest dringend auf, das gemeinsame rumänisch-ukrainische Monitoring wieder aufzunehmen.

UKRAINE. Im Oktober reiste der HKNM in die Ukraine, wo seine Aufmerksamkeit hauptsächlich der Lage auf der Krim und ehemaligen Deportierten gilt. Er setzte auch seine Konsultationen zum Entwurf des Sprachengesetzes fort. Eine weitere Priorität ist die Heranführung des überholten Rechtsrahmens der Ukraine betreffend die Rechte und Sprachen von Minderheiten an ihre internationalen Verpflichtungen. Der HKNM erörterte auch die bilateralen Beziehungen der Ukraine mit ihren Nachbarstaaten, insbesondere das ins Stocken geratene ukrainisch-rumänische Monitoring. Der Gesetzesentwurf über die Wiedereinsetzung der aus ethnischen Gründen Deportierten in ihre früheren Rechte muss erst noch vom ukrainischen Parlament (Werchowna Rada) erörtert werden. Der HKNM äußerte sich besorgt

* Alle Erwähnungen kosovarischen Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 119 -

über die Langzeitprobleme im Zusammenhang mit der illegalen Landnahme durch verschiedene Volksgruppen auf der Krim.

Baltische Staaten

Der HKNM setzte sein Engagement für die Baltischen Staaten fort und stattete Lettland im Februar, Estland im Juni und Litauen im November einen Besuch ab.

ESTLAND UND LETTLAND. Mit Zufriedenheit stellte der HKNM fest, dass sowohl in Estland als auch in Lettland Fortschritte gemacht wurden. In Lettland erreichte die Bildungsreform seiner Ansicht nach eines ihrer wichtigsten Ziele: Schüler von ethnischen Minderheiten beherrschen die Staatssprache deutlich besser. In Estland begrüßte er zwar die aktuelle Bildungsreform, die Estnisch-Unterricht für Schüler aus Minderheiten vorsieht, zeigte sich aber über die Qualität des Minderheitensprachunterrichts besorgt. Als nicht zufriedenstellend erachtet er die in der Sprachpolitik beider Länder nach wie vor vorgesehenen Sanktionsmaßnahmen und zeigt sich besorgt über die niedrige Einbürgerungsrate von Staatenlosen.

LITAUEN. Der HKNM besuchte Litauen im November, um die Lage der polnischen Minderheit zu beurteilen, die sowohl im Lande selbst als auch in seinen Beziehungen zu Polen zu Kontroversen geführt hat. Der HKNM erörterte den rechtlichen Rahmen des Minderheitenschutzes und die Umsetzung des neuen Bildungsgesetzes.

Themenbezogene Fragen

Staatenlosigkeit und Fragen der Roma und Sinti

Das Problem der Staatenlosigkeit im OSZE-Raum steht weiterhin oben auf der Agenda des HKNM, insbesondere in den Staaten der ehemaligen Sowjetunion und im ehemaligen Jugoslawien. Viele Roma sind von Staatenlosigkeit gefährdet, da sie keine Identitätsausweise besitzen. Der HKNM forderte alle betroffenen Staaten zur Zusammenarbeit auf, um praktische Lösungen für dieses Problem zu finden. Zu diesem Zweck organisierte er im Oktober in Zusammenarbeit mit dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen und der Europäischen Union die Konferenz über Personenstandsunterlagen und Personen- standswesen in Südosteuropa. Diese führte zur Zagreber Erklärung, in der die Teilnehmer aufgefordert werden, alle Hindernisse für die Registrierung schutzbedürftiger Personen und ihre Ausstattung mit Identitätsausweisen aus dem Weg zu räumen.

Integration unter Achtung der Vielfalt

Der HKNM verfolgt einen einzigartigen, auf dem Völkerrecht und internationalen Normen basierenden Integrationsansatz, zu dem eine fast zwanzigjährige Erfahrung im Bereich der Konfliktverhütung hinzukommt. Der HKNM hält fehlende soziale Integration für eine der eigentlichen Ursachen interethnischer Spannungen. Er thematisiert die Frage aus verschiedenen Blickwinkeln der drei Pfeiler nationaler Minderheitenrechte – Identität, Gleichheit und Partizipation –, wobei er den Schwerpunkt auf die soziale und politische Partizipation, das Streben nach einem Gleichgewicht zwischen der Förderung der Staats- sprache und dem Schutz der Minderheitensprachen sowie die Vermittlung von Bildung in mehreren Sprachen und Kulturen legt.  - 120 -

Sprachenrecht

Der HKNM beriet mehrere OSZE-Teilnehmerstaaten in den Bereichen Sprachengesetze und -politik. Auch wenn er die Bemühungen zur Stärkung der Staatssprache für legitim hält, ermahnt er die Staaten dazu, das Erlernen der Staatssprache durch alle und die Achtung der sprachlichen Vielfalt gleichermaßen zu fördern. Er äußert Bedenken in Fällen, in denen die Sprachengesetze entweder die Staatssprache auf Kosten der Minderheitensprachen fördern oder Sanktionen eingesetzt werden, um die Verwendung von Sprachen zu steuern.  - 121 -

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Die Beauftragte für Medienfreiheit: Dunja Mijatović Haushalt; 1.414.300 € www.osce.org/fom

Die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit Dunja Mijatović konzentrierte sich in ihrer Arbeit im Jahr 2011 auf die Entwicklung von Konzepten für den Schutz von Journalisten und die Vermeidung unnötiger Regulierung und Zensur im Internet.

Monitoring und Intervention Gemäß ihrem Mandat ist die Medienbeauftragte in erster Linie dafür verantwortlich, die Entwicklungen im Medienbereich in der OSZE-Region zu beobachten und als Frühwarninstanz zu fungieren, wenn Verpflichtungen in Bezug auf die Medienfreiheit verletzt werden. 2011 intervenierte sie in 32 Teilnehmerstaaten in verschiedensten Angelegenheiten, wie bei Gewalt gegen und Inhaftierung von Journalisten oder um juristische Gutachten in Verbindung mit Mediengesetzen bereitzustellen.

Sicherheit von Journalisten Keine Frage hat so unmittelbar mit den Verpflichtungen betreffend die Medienfreiheit zu tun wie die Sicherheit der Journalisten. Seit Jahrzehnten sind Journalisten in der gesamten OSZE-Region Angriffen ausgesetzt, werden schikaniert und umgebracht, nur weil sie ihren Beruf ausüben oder einfach abweichende oder kritische Meinungen äußern. 2011 war diesbezüglich keine Ausnahme. Zwei Journalisten wurden in der OSZE-Region ermordet; zahlreiche andere wurden geprügelt und bedroht, eingesperrt oder in Haft gehalten.

Um diesem Thema die gebührende internationale Aufmerksamkeit zu verschaffen, veranstaltete die Medienbeauftragte gemeinsam mit dem litauischen Vorsitz im Juni eine zweitägige Konferenz, die dem Thema das regionale Interesse sicherte und in eine Reihe von praktischen Empfehlungen an Regierungsvertreter, Gesetzgeber sowie Journalisten mündete, wie man gegen jene vorgehen soll, die Gewalt gegen die Medien anwenden. (Der vollständige Wortlaut der Empfehlungen von Wilna für die Sicherheit von Journalisten ist im Bericht des Amtierenden Vorsitzenden auf Seite 18 zu finden.)

Die Sicherheit der Journalisten spielte auch beim Ministerrat in Wilna eine besondere Rolle, da der Vorsitz und die Medienbeauftragte das OSCE Safety of Journalists Guidebook vorstellten, das von William Horsley, einem ehemaligen Auslandskorrespondenten von BBC News, erstellt wurde. (Einsehbar unter www.osce.org/fom/85777). Der Leitfaden enthält Beispiele bewährter Verfahren aus OSZE-Teilnehmerstaaten, die um ein sichereres Umfeld für Journalisten kämpfen.

Die Medienbeauftragte machte sich zur Vorkämpferin für die Sicherheit von Journalisten, indem sie im Laufe des Jahres auf über zwanzig Konferenzen mit leitenden Beamten internationaler Organisationen wie den Vereinten Nationen und dem Europarat sprach.

Die Medienbeauftragte ist jedoch nach wie vor davon überzeugt, dass der Kampf nur dann gewonnen werden kann, wenn alle an strafrechtlichen Verfahren Beteiligten – Staatsanwälte,  - 122 -

Richter und gewählte Amtsträger – in die Bemühungen eingebunden werden, dass Verbrechen gegen Journalisten einfach unannehmbar werden.

Freiheit im Internet Die Beauftragte erachtet das Internet als ein völlig neuartiges Instrument für den weltweiten Gedankenaustausch und freien Informationsfluss. In Informationsgesellschaften ist ein freies Internet entscheidend für die Ausübung des Grundrechts auf freie Meinungsäußerung und des davon abgeleiteten Rechts auf Medienfreiheit. Ihrer Ansicht nach sollte der Zugang zum Internet und dessen Potenzial im 21. Jahrhundert als Menschenrecht angesehen werden.

Unnötige Interventionen und Regulierungen des Internet durch die Regierung sind kontraproduktiv und stehen im Widerspruch zu den OSZE-Verpflichtungen im Bereich der Medienfreiheit.

2011 schloss das Büro der Medienbeauftragten die erste OSZE-Studie über Internet-Gesetze ab, um das Ausmaß der Reglementierung des Internet in der Region zu ermitteln. Die Studie über Meinungsfreiheit im Internet von Professor Yaman Akdeniz von der Bilgi Universität in Istanbul wurde beim Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension (Wien, 7.–8. Juli) präsentiert. Sie enthält umfassende Daten über die Rechtsvorschriften in der Region, und ihre Ergebnisse sind besorgniserregend. In der gesamten Region legen die Teilnehmerstaaten das Internet zunehmend mit restriktiven Vorschriften in Ketten, die Meinungsäußerungen über die neuen Medien einzuschränken drohen und unausweichliche Beschneidungen des Medienpluralismus zur Folge haben.

Die Beauftragte ruft weiterhin zur größtmöglichen Öffnung des Internet auf und kämpft in der gesamten OSZE-Region gegen unnötige Beschränkungen.

Es gibt keine Sicherheit ohne Medien- und Meinungsfreiheit, und es gibt keine freien Medien und keine freie Meinungsäußerung ohne Sicherheit. Sicherheit und Menschenrechte gehen Hand in Hand und bilden das Herzstück des Helsinki-Prozesses und der Gedenkerklärung von Astana sowie der für alle Teilnehmerstaaten geltenden OSZE-Prinzipien und -Verpflichtungen. Nirgendwo ist die Debatte über Medienfreiheit und Sicherheit besser aufgehoben als in der OSZE.

Kampagne gegen die Kriminalisierung von Beleidigung Die Beauftragte setzt sich weiterhin für die Entkriminalisierung von Beleidigung ein. Sie berichtet mit Genugtuung, dass 2011 drei weitere Teilnehmerstaaten Gesetze erlassen haben, die in Fällen von Beleidigung strafrechtliche Sanktionen ganz oder teilweise aufheben. Mit Kirgisistan, Montenegro und der Russischen Föderation sind es nun 14 Staaten, in denen Medien wegen der bloßen Äußerung einer Meinung nicht mehr belangt werden. Leider werden nach wie vor in der gesamten Region sowohl strafrechtliche als auch zivilrechtliche Bestimmungen gegen Verleumdung dazu missbraucht, um Dissidenten zu bestrafen und den freien Informationsfluss einzuschränken.

Diese Kampagne wird auch 2012 eine der Hauptprioritäten der Aktivitäten des Büros der Beauftragten sein.  - 123 -

Juristische Unterstützung Die Beauftragte stellt weiterhin juristische Gutachten und Empfehlungen für Mediengesetze und Initiativen zu deren Reform zur Verfügung. In diesem Jahr betrafen diese:

– Georgien: ein Rechtsgutachten zu Änderungsentwürfen zum Rundfunkgesetz im Zusammenhang mit der Offenlegung der Eigentumsverhältnisse von Medien;

– Ungarn: ein Rechtsgutachten zum 2010 verabschiedeten Mediengesetz;

– Italien: ein Rechtsgutachten zum Gesetzesentwurf über Normen für die Überwachung von Telefongesprächen und Datenübertragungen sowie Lauschangriffe Nr. 1415-C , u. a. in Bezug auf die Weitergabe von abgehörten Informationen an Organe der Legislative;

– Kasachstan: ein Rechtsgutachten zum Entwurf für ein Rundfunk- und Fernsehgesetz. Die Beauftragte organisierte auch eine Diskussionsrunde zum Gesetz, an der Regierungsbehörden, Vertreter der Zivilgesellschaft und Medien teilnahmen;

– Turkmenistan: ein Rechtsgutachten zum Entwurf eines Gesetzes über die Presse und andere Massenmedien in der Turkmenischen Sozialistischen Sowjetrepublik (1991) und über Grundregeln für die Berufsausübung durch Korrespondenten (Journalisten) ausländischer Medien auf dem Hoheitsgebiet Turkmenistans (1993). Ferner organisierte die Beauftragte eine Diskussionsrunde über die Modernisierung der Mediengesetzgebung in Turkmenistan;

– Usbekistan: ein Rechtsgutachten zum Entwurf eines Gesetzes betreffend die Transparenz der Tätigkeit von Organen der Staatsgewalt und Regierung sowie eine Stellungnahme zum Entwurf des Fernseh- und Rundfunkgesetzes.

Die Beauftragte wird auch in Zukunft allen Teilnehmerstaaten die Möglichkeit bieten, sich für Gesetzesentwürfe und bestehende Gesetze im Medienbereich das Fachwissen des Büros zunutze zu machen.

Aus- und Fortbildung Die Beauftragte verstärkte ihre Aktivitäten für Medienfortbildung in allen Bereichen, unter anderem mit einem regionalen Fortbildungsseminar in Bischkek für Regierungssprecher und Medien der zentralasiatischen Teilnehmerstaaten über die Erleichterung des Zugangs zu Informationen der Regierung und einem Seminar in Moldau über die Gründung und Leitung professioneller und finanziell bestandfähiger Online-Medien.

Medienkonferenzen Die Beauftragte dehnte die Hilfestellung ihres Büros auf Angehörige der Medienberufe aus und organisierte die erste Medienkonferenz für Südosteuropa in Sarajewo. Schwerpunkt der Veranstaltung, an der rund 100 Personen vom gesamten Balkan teilnahmen, war die Unabhängigkeit der Medien, darunter Fragen wie der öffentlich-rechtliche Rundfunk, rechtliche Herausforderungen an die Medienfreiheit, Gewalt gegen und Einschüchterung von Journalisten sowie die Beschäftigungsbedingungen von Medienschaffenden.  - 124 -

Wie im Vorjahr war die Beauftragte Gastgeberin der jährlichen Medienkonferenz für Zentralasien in Duschanbe sowie für den Südkaukasus in Tiflis. Über 150 Teilnehmer befassten sich im Rahmen dieser Veranstaltungen mit Themen wie der Regulierung des Internet und Medienpluralismus. Die Beauftragte beabsichtigt, diese jährlichen Konferenzen 2012 fortzusetzen. DAS SEKRETARIAT  - 126 -

DAS SEKRETARIAT Haushalt: 32.401.500 EUR

Das vom Generalsekretär geleitete Sekretariat der OSZE bemühte sich auch 2011, die Umsetzung von OSZE-Beschlüssen sicherzustellen und den politischen Dialog und Verhandlungsprozess zwischen den Teilnehmerstaaten zu unterstützen. Es bot den Teilnehmerstaaten durch vielfältigste Aktivitäten in allen Dimensionen, mit denen es beauftragt wurde, operative Unterstützung. In enger Zusammenarbeit mit dem litauischen OSZE-Vorsitz war es um die Erfüllung der Ziele der Organisation und um Beständigkeit in den Aktivitäten der Organisation bemüht. Es leistete allen Durchführungsorganen der OSZE Hilfestellung, um im gesamten Mandatsbereich der Organisation ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen zu fördern.

Auch in diesem Jahr unterstützte das Sekretariat den litauischen Vorsitz, die Vorsitze des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) des Jahres 2011 (Island, Italien und Kasachstan) und alle Teilnehmerstaaten bei ihrem Dialog über aktuelle und künftige Sicherheitsheraus- forderungen im euroatlantischen und eurasischen Raum. Dazu zählten die Sitzungen der bestehenden formellen Mechanismen (z. B. Ständiger Rat, FSK, Troika-Treffen, Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz, Wirtschafts- und Umweltforum, Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension, Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension) und die informellen „V-V-Dialoge“, die auf Initiative des Vorsitzes abgehalten wurden. Insbesondere unterstützten das OSZE-Sekretariat und die OSZE-Institutionen mit fachlichem Rat und Tat den Vorsitz und den FSK-Vorsitz bei der Aushandlung und Formulierung der Beschlüsse des Ministerrats, des Ständigen Rates und des Forums für Sicherheitskooperation, die im Laufe des Jahres und auf dem Ministerrat in Wilna am 6. und 7. Dezember 2011 verabschiedet wurden.

Das Sekretariat leistete allen Feldeinsätzen verlässliche administrative und operative Unterstützung bei der Erfüllung ihrer Mandate und auch im Hinblick auf den effektiven und effizienten Einsatz der menschlichen und finanziellen Ressourcen.

Das Sekretariat war weiterhin aktiv in internationale Verhandlungen zur Beilegung von Langzeitkonflikten im OSZE-Raum eingebunden und unterstützte den Vorsitz und die OSZE-Mission in Moldau in ihren Bemühungen um die Wiederaufnahme der offiziellen Verhandlungen zur Lösung der Transnistrien-Frage im 5+2-Format sowie den Vorsitz bei den internationalen Genfer Gesprächen, die nach dem Konflikt in Georgien 2008 aufgenommen worden waren. Das Sekretariat leistete auch weiterhin der Regierung und Bevölkerung der Republik Kirgisistan über die Initiative für kommunale Sicherheit (CSI) und das OSZE-Zentrum in Bischkek Hilfestellung und Unterstützung.

Wie im Vorjahr unterstützte das Sekretariat die Teilnehmerstaaten in einem breiten Spektrum von Themenbereichen und konzentrierte sich dabei auf dimensionsübergreifende Reaktionen auf Sicherheitsbedrohungen und -herausforderungen in der gesamten OSZE-Region. Diese umfassten Projekte und andere Aktivitäten zugunsten aller Teilnehmerstaaten, beispielsweise in folgenden Bereichen:

– polizeiliche Aktivitäten, unter anderem Bemühungen im Kampf gegen organisierte Kriminalität und illegale Drogen  - 127 -

– Maßnahmen gegen den Terrorismus, unter anderem durch die Förderung öffentlich- privater Partnerschaften

– Verbesserung der Grenzsicherheit und des Grenzmanagements, insbesondere in Zentralasien

– Bekämpfung des Menschenhandels, unter anderem durch die Bereitstellung von Expertenhilfe für die strafrechtliche Verfolgung der Täter, Opferschutz und Präventivmaßnahmen

– Förderung der Zusammenarbeit im Wirtschafts- und Umweltbereich, unter anderem zu den Themen Good Governance, Verkehrswesen und Migrationssteuerung

– Entsorgung von Kleinwaffen und leichten Waffen und Lagerbeständen konventioneller Munition einschließlich der Raketentreibstoffkomponente Mélange

– Unterstützung der Staaten bei der Entwicklung nationaler Aktionspläne für die Umsetzung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats

– Bemühungen um Gleichstellung der Geschlechter in allen Einrichtungen und Programmen der Organisation

Das Sekretariat leistete einen wesentlichen Beitrag zur Aufrechterhaltung des Engagements für die Kooperationspartner der OSZE, unter anderem durch die Veranstaltung großer Jahreskonferenzen für die Partner im Mittelmeerraum und in Asien sowie durch die Unterstützung der Bemühungen des Vorsitzes, um die OSZE-Partnerschaften nach den Ereignissen in und um Afghanistan und Nordafrika zu stärken. Das Sekretariat intensivierte weiterhin das Zusammenwirken mit anderen internationalen Organisationen und Institutionen auf Grundlage der Plattform für kooperative Sicherheit von 1999. Dieses verstärkte Zusammenwirken mit den OSZE-Kooperationspartnern und Organisationen bildete den Schwerpunkt der Diskussionen zwischen den Teilnehmerstaaten im Rahmen der V-V-Dialoge, wobei das Sekretariat diese Gespräche mit allen ihm zur Verfügung stehenden Mitteln unterstützte. Darüber hinaus entwickelte das Sekretariat eine neue Generation von Projekten zur Unterstützung von Afghanistan als Kooperationspartner in Asien und unterstützte die Durchführung der laufenden Initiativen während des Jahres.

Das Sekretariat sorgte weiterhin für eine effektive und effiziente Verwaltung der personellen und finanziellen Ressourcen der Organisation ebenso wie für die Förderung einer strategischeren und erfolgsorientierteren Planung der Aktivitäten mithilfe ergebnisorientierter Führungsmethoden und bemühte sich um die verlässliche Umsetzung des Regelwerks der OSZE. Diese Bemühungen bleiben angesichts der abnehmenden Ressourcen der Organisation und der schwierigen äußeren finanziellen und ökonomischen Bedingungen die Voraussetzung dafür, dass die Organisation die von den Teilnehmerstaaten erwarteten Ergebnisse erbringen kann.

Ausführlichere Berichte über die Aktivitäten des Sekretariats im Jahr 2011 finden sich in den nächsten Kapiteln, die dem Aufbau des Sekretariats folgen: Büro des Generalsekretärs, Konfliktverhütungszentrum, Büro des Koordinators für Wirtschafts- uns Umweltaktivitäten der OSZE, Hauptabteilung Personalressourcen und Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen.  - 128 -

DAS BÜRO DES GENERALSEKRETÄRS Zum Büro des Generalsekretärs gehören das Leitende Management, die Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, die Abteilung Externe Zusammenarbeit, der Rechtsdienst, die Abteilung Genderfragen, das Sicherheitsmanagement, die Gruppe Strategische Polizei- angelegenheiten, das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels und die Gruppe Terrorismusbekämpfung sowie das Büro für Innenrevision.

DAS LEITENDE MANAGEMENT Das Leitende Management unterstützte die Tätigkeit des Generalsekretärs und des litauischen Vorsitzes durch Führungs- und Koordinationsaufgaben, um in den vielfältigen und oft langfristigen Aktivitäten der Organisation für Kohärenz und Kontinuität zu sorgen. Die Arbeit des Leitenden Managements als Anlaufstelle für die interne Koordination und die tägliche Zusammenarbeit zwischen dem Vorsitz und dem Sekretariat war auch 2011 entscheidend von der aktuellen OSZE-Agenda, den von den Teilnehmerstaaten vorgegebenen Aufgabenstellungen, von wichtigen Entwicklungen im OSZE-Raum und den Prioritäten des Vorsitzes bestimmt.

2011 sorgte das Leitende Management für eine proaktive und gut koordinierte Unterstützung des litauischen Vorsitzes durch den Generalsekretär bei der Führung des Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten, wie etwa im Ständigen Rat, im Rahmen der informellen V-V-Dialoge und im Vorfeld des Ministerrats in Wilna.

Neben anderen Aktivitäten unterstützte das Leitende Management den litauischen Vorsitz und das Generalsekretariat bei der Wahrnehmung der politischen und administrativen Aufsicht über die Abwicklung des Schließungsverfahrens nach Mandatsende der OSZE-Feldoperation in Belarus.

Das Leitende Management stand dem Generalsekretariat weiterhin bei der Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan hilfreich zur Seite und unterstützte den Vorsitz bei der Ausarbeitung einiger neuer Projekte mit diesem Kooperationspartner und beim Entwurf eines Ministerratsbeschlusses über die Verstärkung des Engagements der OSZE für Afghanistan (verabschiedet auf dem Ministerrat in Wilna als MC.DEC/4/11/Corr.1). Dieses langfristige Vorhaben erforderte erhebliche Arbeit und effiziente Koordination zwischen den verschiedenen Teilen der Organisation.

Ferner übernahm das Leitende Management eine Aufsichts- und Beratungsfunktion für eine Reihe wichtiger mehrjähriger Projekte, die konzertierte und gut koordinierte Arbeitsschritte mehrerer Dienststellen des Sekretariats und anderer Durchführungsorgane erforderten, wie die Initiative für kommunale Sicherheit (CSI) in der Kirgisischen Republik, Wasserprojekte in Georgien, die OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) in Tadschikistan sowie die Vernichtung der hochgiftigen Raketentreibstoffkomponente Mélange in der Ukraine.

Das Leitende Management agierte 2011 auch verstärkt als zentrale Anlaufstelle des Sekretariats für die Koordinierung der von den Fach- und Programmabteilungen durchgeführten Aktivitäten zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und gewährleistete in dieser Funktion die Koordinierung und den Dialog mit den OSZE-Institutionen und der Parlamentarischen Versammlung der OSZE. Als Vorbereitung für den Voranschlag zum Gesamthaushaltsplan 2011 und für den Ministerrat in Wilna  - 129 -

unterstützte das Leitende Management die Ausarbeitung der Vorschläge des General- sekretariats für die Konsolidierung der Arbeit im Bereich grenzüberschreitende Bedrohungen durch die Schaffung einer neuen Abteilung im Sekretariat sowie die Arbeit des litauischen Vorsitzes am Entwurf eines Ministerratsbeschlusses über den Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen (verabschiedet auf dem Ministerrat in Wilna als MC.DEC/9/11/Corr.1).

2011 sorgte das Leitende Management wie bisher für die politische Koordinierung innerhalb des Sekretariats und war dem Generalsekretär bei der Wahrnehmung seiner Aufgabe als erster Verwaltungsbeamter der Organisation behilflich. Es achtete nicht nur auf Kohärenz in der Arbeit der für die Verwaltung bzw. für die Programme zuständigen Teile der Organisation, sondern unterstützte auch die Arbeit der Innenrevision und des Prüfungsausschusses der OSZE. Ferner leistete es Hilfestellung beim Führungswechsel zur Jahreshälfte nach der Ernennung von Botschafter Lamberto Zannier zum Generalsekretär der OSZE.

DIE ABTEILUNG PRESSE UND ÖFFENTLICHKEITSARBEIT 2011 erhielt die OSZE ein schärferes Profil und war somit auch für die Abteilung Presse und Öffentlichkeitsarbeit (PPIS) ein bedeutendes Jahr. Die Aktivitäten der Abteilung bezogen sich im Wesentlichen auf die Umsetzung der neuen Kommunikationsstrategie (2011 bis 2013), den Start der neuen OSZE-Website, die Positionierung des Markenzeichens OSZE und innovative Kampagnen über soziale Medien. Darüber hinaus wurde die Arbeit der Abteilung im abgelaufenen Jahr von dem Bestreben geleitet, auf dem Erfolg des OSZE-Gipfels in Astana aufzubauen und den litauischen Vorsitz und andere Teile der Organisation laufend zu unterstützen.

OSZE: Gegensätze überwinden, Vertrauen aufbauen „Ein schärferes Profil ist für die OSZE überaus wichtig, wenn unsere Organisation weiterhin im Hinblick auf die Bedürfnisse der Teilnehmerstaaten relevant bleiben will“, stellte der neue OSZE-Generalsekretär Lamberto Zannier in seiner ersten Rede vor dem Ständigen Rat der OSZE am 4. Juli 2011 fest. Seine Überzeugung, dass „wir diese Organisation unseren Politikern und unseren Gesellschaften viel besser erklären müssen“, gab den Anstoß zu einer Übung in der Positionierung des Markenzeichens OSZE, deren Ziel es war, ein gemeinsames Konzept der öffentlichen Kommunikation für die gesamte Organisation zu entwickeln.

Um herauszufinden, wie Zielgruppen unsere Organisation wahrnehmen, führte die PPIS eine gezielte Meinungsumfrage durch, die einen an eine repräsentative Auswahl von Regierungsbeamten, Wissenschaftlern, Forschern, NGO-Aktivisten, Journalisten und Vertretern der breiten Öffentlichkeit gerichteten Fragebogen sowie Interviews mit Führungskräften der OSZE umfasste.

Dabei wurden die besonderen Stärken der OSZE hervorgehoben: ein umfassendes Sicherheitskonzept, eine alle einbeziehende Diplomatie, Flexibilität und rasches Reaktionsvermögen. Bei der Umfrage konnte auch auf die Einzigartigkeit der OSZE als eine Organisation hingewiesen werden, die sich der Förderung eines sicheren und von Vertrauen geprägten Umfeldes verschrieben hat, in dem positive Gegensätze zwischen Personen, Staaten und Regionen zum Vorteil aller nebeneinander existieren und negative Gegensätze auf friedliche Weise ausgeglichen werden. Dies geschieht im Rahmen der Prinzipien und Verpflichtungen, die von ihren 56 Teilnehmerstaaten vereinbart wurden.  - 130 -

Derzeit laufen Konsultationen mit den einzelnen OSZE-Organen, deren Ziel es ist, die Organisation auf das gemeinsame Motto „Gegensätze überbrücken, Vertrauen aufbauen“ einzuschwören.

Kommunikationsstrategie für 2011 bis 2013: Konzentration auf Zielgruppen „Das Image und die Botschaft der OSZE harmonisieren und optimieren“ – das ist das Ziel der dreijährigen Kommunikationsstrategie für den Zeitraum 2011 bis 2013, die Mittel und Wege aufzeigen soll, wie die wichtigsten Zielgruppen wirksamer erreicht werden können: Medien/Blogger, Wissenschaftler/Think-Tanks, Studenten/Jugendliche, Berufsgruppen/ Fachleute und Diplomaten der OSZE-Teilnehmerstaaten. Sie umfasst auch eine Strategie für das World Wide Web und die sozialen Medien sowie für die Kommunikation in Krisen- situation.

Neustart der öffentlichen Website Am 1. Januar wurde die völlig neu gestaltete OSZE-Website für die Öffentlichkeit gestartet. Sie bietet eine verbesserte Navigation und größere Flexibilität bei der Strukturierung ihrer Inhalte sowie verbesserte Möglichkeiten für Multimedia-Präsentationen. Allgemeine Informationen über die OSZE können nun leichter abgerufen werden, was zu einem 30-prozentigen Anstieg der Zugriffe geführt hat. Dank ihrer Mehrsprachigkeit konnte die ukrainische Sprachversion der Website des OSZE-Projektkoordinators in der Ukraine vollständig in die Hauptwebsite der OSZE integriert werden.

Pressearbeit 2011 verfasste und veröffentlichte die PPIS 1200 Pressemitteilungen und Nachrichten auf der OSZE-Website, was eine Steigerung von 35 Prozent im Vergleich zum Vorjahr darstellt und die Bemühungen veranschaulicht, unser Kommunikationsinstrumentarium zu erweitern und neue Zielgruppen zu erreichen.

Die PPIS unterstützte den Amtierenden Vorsitzenden bei seinen offiziellen Besuchen in der gesamten OSZE-Region. Im Vorfeld dieser Besuche kontaktierte die PPIS lokale Medien- unternehmen, um in lokalen Zeitungen Hintergrundartikel zu bringen. Der politische Fokus eines jeden Besuchs wurde durch zusätzliche Medienarbeit wie Pressekonferenzen, Interviews sowie Presseaussendungen und Medienmitteilungen ergänzt, die alle von der PPIS vorbereitet wurden. Durch die erweiterten multimedialen Möglichkeiten der neuen Website konnte die PPIS nach mehreren Besuchen auch Fotostrecken produzieren.

Zur Förderung öffentlichkeitswirksamer Veranstaltungen des Vorsitzes, einschließlich der Konferenz über Sicherheit von Journalisten (Wilna, 7.–8. Juni) und des Wirtschafts- und Umweltforums (Wien, 7.–8. Februar; Druskininkai (Litauen), 4.–5. April, und Prag, 14.–16. September), arbeitete die PPIS Medienpläne aus und verfasste sämtliche Mitteilungen nach außen.

Die PPIS unterstützte auch die 5+2-Verhandlungen zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts, die nach dem Konflikt in Georgien 2008 aufgenommenen Genfer Gespräche, die Besuche von OSZE-Botschaftern in Tadschikistan und Kirgisistan im April sowie offizielle Besuche des OSZE-Generalsekretärs und anderer hochrangiger OSZE-Vertreter.  - 131 -

In Anbetracht der verstärkten Aufmerksamkeit für die OSZE-Partnerländer im Lichte der Ereignisse im südlichen Mittelmeerraum unterstützte die PPIS den Vorsitz, den General- sekretär und andere OSZE-Organe in ihren Bemühungen. Im April wurde von der PPIS ein Gastkommentar des Amtierenden Vorsitzenden verfasst und in einer führenden ägyptischen Tageszeitung veröffentlicht. In Interviews und Pressemitteilungen wurden die politischen Prioritäten des Besuchs des Vorsitzenden in Tunesien im April und des Besuchs des Generalsekretärs in Ägypten im September vermittelt. Die PPIS erstellte auch ein Informationsblatt über den Dialog der OSZE mit seinen Kooperationspartnern in allen Amtssprachen der OSZE und in Arabisch.

Am OSZE-Ministerrat in Wilna nahmen über 200 Medienvertreter teil. Die PPIS koordinierte die Aktivitäten des Pressezentrums und die Medienlogistik. Im Vorfeld des Treffens wurde in zehn Ländern ein von der PPIS verfasster Gastkommentar des Amtierenden Vorsitzenden in 19 Print- und Onlinemedien veröffentlicht. Während der beiden Tage wurden auf der OSZE- Website 16.300 Einzelzugriffe registriert, was 90.000 Seitenabrufe ergab. Zusätzlich zur laufenden Berichterstattung über den Ministerrat auf der Website und durch gezielte Kontakte übertrug die PPIS per Webstream über 12 Stunden Videoaufzeichnungen in guter Qualität, wobei über 500 Einzelbesucher die Webcasts verfolgten. Auf der Facebook-Seite der OSZE wurden darüber hinaus Blogs von zehn Ministern und einem Botschafter sowie eine eigene Fotostrecke veröffentlicht.

Soziale Medien Die PPIS entwickelte außerdem unsere Plattformen für soziale Medien als Kommunikation- smittel weiter. Die Anzahl der Zugriffe auf die OSZE-Site auf YouTube hat sich 2011 mit 156.000 Aufrufen im Vergleich zum Vorjahr mehr als verdoppelt; die OSZE-Fan-Gemeinde auf Facebook nahm um ein Viertel zu und zählt derzeit fast 20.000; die OSZE-Fans auf Twitter haben sich mit derzeit 8600 fast verdreifacht. Als Pilotprojekt wurde im Vorfeld des Ministerrats eine Reihe von Artikeln im Namen von Außenministern der OSZE-Teilnehmer- staaten auf der OSZE-Facebook-Seite ins Netz gestellt.

Weitere Projekte – Im April organisierte die PPIS mit Unterstützung des Vorsitzes eine zweite Jährliche OSZE-Gesprächsrunde an der Universität Wilna. Im Anschluss an die Veranstaltung Building Bridges: Security Community and Partnerships for Change wurde ein Text veröffentlicht, der an internationale Think-Tanks und Forschungseinrichtungen verteilt wurde.

– Im September wurde mit Unterstützung Kasachstans das Seminar Follow-up on the Outcome of the OSCE Summit in Astana für Journalisten aus Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan organisiert.

– Zur Hebung des Bekanntheitsgrades des Max-van-der-Stoel-Preises und der Arbeit des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten produzierte die PPIS einen kurzen Dokumentarfilm über die prämierte NGO. Der Dokumentarfilm wurde über die Europäische Rundfunkunion an 85 nationale Medienorganisationen in 56 Ländern verteilt.  - 132 -

– Die PPIS unterstützte das OCEEA und den Vorsitz bei der Organisation eines Foto- wettbewerbs zum Thema nachhaltige Verkehrs- und Energiesysteme. Die preis- gekrönten Fotos wurden beim Wirtschafts- und Umweltforum ausgestellt und auf der OSZE-Website und auf Facebook gezeigt.

– 2011 wurden vier Ausgaben des OSZE-Magazins veröffentlicht. Die Gesamtauflage der einzelnen Ausgaben betrug 9000 auf Englisch und 3500 auf Russisch. 2740 Abonnenten erhalten die Ausgaben per Post, und die restlichen Exemplare werden über die OSZE-Feldoperationen und bei OSZE-Veranstaltungen verteilt. Die inhaltlichen Schwerpunkte der Artikel waren die OSZE als Sicherheitsgemeinschaft, die Unterstützung der OSZE für Mediatoren im südlichen Kirgisistan, die Grenz- ziehungsprozesse und die Geschichte des Engagements der OSZE für Kroatien sowie die Arbeit der OSZE mit den Aarhus-Zentren für die Mitsprache der Öffentlichkeit in Umweltangelegenheiten und mit nationalen Menschenrechtsinstitutionen.

– Über unser Gruppenbesuchsprogramm empfing die PPIS rund 1800 Besucher aus über 20 Teilnehmerstaaten, Kooperationspartnerländern und internationalen Organisationen.

– Der monatlich erscheinende Newsletter OSCE Highlights, der über bevorstehende OSZE-Veranstaltungen informiert, wurde an 5300 Journalisten und andere Abonnenten ausgesandt.

– Für die OSZE-Organe und die Feldoperationen wurden neue und aktualisierte Informationsblätter unter Berücksichtigung der neuen Formulierungen für die Positionierung des Markenzeichens OSZE erstellt.

– Zur Vereinheitlichung der Kommunikation in allen OSZE-Feldoperationen und -Institutionen organisierte die PPIS im März einen Runden Tisch zu öffentlichen Angelegenheiten, bei dem Pressekontaktstellen der Feldoperationen, der Parlamentarischen Versammlung und Institutionen der OSZE zusammenkamen, um über Kommunikationsaktivitäten zu diskutieren und diese zu koordinieren. Für die Webkontaktstellen wurde bei den Diskussionsrunden im Februar und März Webtraining angeboten.

DIE ABTEILUNG EXTERNE ZUSAMMENARBEIT Die OSZE ist bestrebt, mit ihrer Arbeit die internationale Zusammenarbeit und Koordinierung zu fördern. Als Kontaktpunkt für die Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum und als erste institutionelle Anlaufstelle für internationale, regionale und subregionale Organisationen und Institutionen spielt die Abteilung Externe Zusammenarbeit eine wesentliche Rolle bei der Stärkung der Beziehungen und bei der Förderung von Dialog und Zusammenarbeit mit den externen Partnern sowie bei der Beratung und Unterstützung des OSZE-Vorsitzes, der Troika und des Generalsekretärs in den Beziehungen mit diesen Gesprächspartnern.

Die Ereignisse 2011 sowohl im Mittelmeerraum als auch in Asien haben einmal mehr gezeigt, dass die Sicherheit der OSZE-Region mit der Sicherheit in den benachbarten Gebieten „untrennbar verbunden“ ist, und die Bedeutung der OSZE-Kooperationspartnerschaft unterstrichen.  - 133 -

2011 spielte die Abteilung Externe Zusammenarbeit für die Stärkung der Partnerschaft eine Schlüsselrolle. Im Zuge der Ereignisse im südlichen Mittelmeerraum unterstützte die Abteilung den OSZE-Vorsitz und den Vorsitz der Mittelmeer-Kontaktgruppe mit Beiträgen und Expertenwissen bei den internen Diskussionen zur Frage, wie die OSZE diesen demokratischen Wandel unterstützen kann; sie sorgte für die Fortsetzung des Dialogs mit den jeweiligen Partnern und organisierte hochrangige Besuche in diese Region.

Die OSZE unterstützte die Vereinten Nationen tatkräftig in deren Rolle als Koordinator der internationalen Hilfe für den Übergangsprozess im südlichen Mittelmeerraum. So organisierte die Abteilung Externe Zusammenarbeit zum Beispiel anlässlich des OSZE-Ministerrats- treffens in Wilna 2011 einen Runden Tisch des OSZE-Generalsekretärs und der UN, um die Abstimmung der Reaktionen internationaler und regionaler Organisationen auf den Arabischen Frühling zu erleichtern. Diese hochrangige Veranstaltung diente dem Informationsaustausch und sollte gewährleisten, dass die Unterstützungsmaßnahmen einander ergänzen und Doppelarbeit vermieden wird. 2012 soll ein Folgetreffen stattfinden.

Die OSZE stand 2011 mit einer Vielzahl von internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen im politischen Dialog zu thematischen und regionalen Fragen, stimmte sich mit ihnen ab und tauschte Informationen mit ihnen aus. Die Abteilung Externe Zusammen- arbeit nutzte auch weiterhin den eingeführten Rahmen für die regelmäßige Zusammenarbeit auf politischer und Arbeitsebene mit den UN, der Europäischen Union, der NATO und dem Europarat. Ferner vertiefte sie die Beziehungen der OSZE mit einer Reihe regionaler und subregionaler Organisationen wie der Liga der Arabischen Staaten, der Organisation der Islamischen Zusammenarbeit, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, der Organisation über wirtschaftliche Zusammenarbeit im Schwarzmeerraum und dem Rat der Ostsee-Anrainerstaaten.

Im Laufe des Jahres 2011 koordinierte die Abteilung Externe Zusammenarbeit für den OSZE-Vorsitz und den Generalsekretär die Kontakte mit den UN und vermittelte die im Februar gehaltenen Reden des Amtierenden Vorsitzenden vor dem UN-Sicherheitsrat und des Generalsekretärs vor dem Ausschuss der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus. Die Abteilung organisierte die Teilnahme des Generalsekretärs an der Eröffnungssitzung der 66. UN-Generalversammlung im September, der bei dieser Gelegenheit auch mit den Leitern zahlreicher UN-Organe und –Hauptabteilungen zusammentraf, ein hochrangiges Treffen der Vorsitzenden und Generalsekretäre von OSZE und Europarat sowie ein Treffen der Vorsitzenden der OSZE und der Organisation der Islamischen Zusammenarbeit auf hoher Ebene. Ferner richtete die Abteilung das jährliche Arbeitstreffen auf Mitarbeiterebene mit Amtskollegen der UN im Juni in Wien aus.

Das ganze Jahr hindurch unterstützte die Abteilung Externe Zusammenarbeit aktiv den Amtierenden Vorsitz und die wechselnden Vorsitze des Forums für Sicherheitskooperation und lud hohe Amtsträger anderer Organisationen ein, vor dem Ständigen Rat der OSZE, dem Forum für Sicherheitskooperation und auf der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz zu sprechen. Gastredner waren unter anderem der Generalsekretär der NATO, der General- direktor des Büros der Vereinten Nationen in Genf und der EU-Sonderbeauftragte für den Südkaukasus. Die Abteilung unterstützte aktiv die Teilnahme der OSZE an der Jahrestagung des Rates der Außenminister der Organisation der Islamischen Zusammenarbeit in Astana und vertrat die OSZE 2011 auch bei verschiedenen UN-Tagungen, wie etwa bei der Jubiläums- ministerkonferenz des Flüchtlingshochkommissariats der Vereinten Nationen in Genf und beim Vierten Weltforum der Allianz der Zivilisationen in Doha.  - 134 -

Die Abteilung arbeitete 2011 eng mit der Asien-Kontaktgruppe unter dem Vorsitz Kasachstans und der Mittelmeer-Kontaktgruppe unter dem Vorsitz Irlands zusammen, um den offenen Dialog und Informationsaustausch mit den Asien- und Mittelmeer-Partnern auf den regelmäßig stattfindenden Sitzungen der Kontaktgruppe zu fördern. Sie beteiligte sich auch an der Organisation der OSZE/Mongolei-Konferenz 2011 über grenzüberschreitende Bedrohungen und die Förderung der Menschenrechte und Grundfreiheiten in Ulan Bator und der OSZE-Mittelmeerkonferenz in Budva (Montenegro) über den demokratischen Wandel im südlichen Mittelmeerraum.

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit kam auch in diesem Jahr ihrer Aufgabe als leitender Projektmanager des Partnerschaftsfonds nach, der 2011 Projekte über umweltbedingte Herausforderungen für die Sicherheit, die Rolle der Zivilgesellschaft im Kampf gegen Korruption, das Engagement der OSZE für Afghanistan und die Entsendung junger Diplomaten aus Partnerstaaten in das OSZE-Sekretariat unterstützte. Der Partnerschaftsfonds ermöglichte auch die verstärkte Teilnahme von Vertretern aus Partnerländern, insbesondere Afghanistan, an OSZE-Aktivitäten. Für weitere Informationen über die Partnerschaften der OSZE für Sicherheit und Zusammenarbeit siehe S. 162.

DER RECHTSDIENST Der Rechtsdienst erfüllte 2011 wieder wichtige Aufgaben: Er unterstützte den Vorsitz bei der Stärkung der völkerrechtlichen Stellung der Organisation und setzte sich für gemeinsame einheitliche Vorrechte und Immunitäten ein. Auch wenn der Dialog zwischen den Teilnehmerstaaten nicht zur Festlegung neuer Aufgabenstellungen durch den Ministerrat führte, ist klar, dass die Diskussionen in der Zukunft weitergeführt werden müssen, um eine dauerhafte Lösung für dieses seit langem bestehende Problem zu finden, das die Effektivität und Effizienz der Durchführungsorgane, insbesondere der Feldoperationen, behindert.

Der Rechtsdienst kann auf folgende erfolgreiche Aktivitäten im Jahr 2011 zurückblicken:

– Erfolgreicher Abschluss der Verhandlungen für ein Memorandum of Understanding (MoU) für das Büro in Tadschikistan am 8. Juni nach mehr als fünfjährigen Verhandlungen. Allerdings ist für das MoU eine parlamentarische Zustimmung erforderlich, bevor es in Kraft treten kann.

– Rechtsberatung im Rahmen der Mélange-Task-Force für ein von der Regierung der Republik Kasachstan ins Leben gerufenes Projekt über die Entsorgung von Mélange-Lagerbeständen (einer hochgiftigen flüssigen Raketentreibstoffkomponente) in Kasachstan.

– Fortsetzung der aktiven Unterstützung für die Teilnehmerstaaten in den einschlägigen Arbeitskreisen und Beratung über die Regelung und Verwaltung der Aktivitäten der OSZE, insbesondere in Georgien und Belarus angesichts der fehlenden OSZE-Präsenz in diesen Ländern.

– Bereitstellung der nötigen juristischen Fachberatung für Projekte in Verbindung mit dem Engagement der OSZE für Afghanistan, der Stabsakademie für Grenzmanagement, der OSZE-Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan und dem Wasserwirtschaftsprojekt in Georgien.  - 135 -

Darüber hinaus leistete der Rechtsdienst weiterhin dem Generalsekretär, dem Vorsitz, den Dienststellen des Sekretariats und anderen Durchführungsorganen (Institutionen und Feldoperationen) juristische Unterstützung. Insbesondere stand er anderen Verwaltungs- abteilungen, wie den Hauptabteilungen Personalressourcen und Verwaltung und Finanzen, zur Seite. Der Rechtsdienst verfasste Berufungsschriftsätze für das Schiedsgremium und bot Beratung im Hinblick auf die rechtlichen Konsequenzen formaler Beschwerden oder aus Verträgen resultierender Rechtsansprüche für die Organisation. Darüber hinaus lieferte die Rechtsabteilung gemäß Dienstanweisung Nr. 1 (Dokumente rechtlicher Natur) wertvolle juristische Beiträge bei der Überarbeitung von Vorschriften, Regeln oder Anweisungen. Der Rechtsdienst stellte weiterhin Rechtsgutachten und Beratung zu verschiedensten Themen zur Verfügung und half bei Fragen wie bilaterale Abkommen mit Gastländern und Gebern, Vorrechte und Immunitäten, Besteuerung örtlicher Mitarbeiter, Ersuchen der Rechtsstaatlichkeitsmission der Europäischen Union im Kosovo (EULEX) und des Internationalen Strafgerichtshofs (ICC) betreffend die Bereitstellung von Dokumenten, geistige Eigentumsrechte, Auslegungsfragen zum Gemeinsamen Verwaltungsregelwerk (CRMS) und diverse vertrags- und projektbezogene Angelegenheiten. Ferner stellte er verschiedene Musterverträge, z. B. für Mietverträge, Abdruckgenehmigungen, Zuschuss- und Kooperationsabkommen zur Verfügung.

Mit seinem jährlichen Runden Tisch zu Rechtsfragen (29.–30. September, Wien) hielt der Rechtsdienst Kontakt zur großen OSZE-Gemeinschaft. Teilnehmer aus der gesamten Organisation erörterten dabei ein breites Themenspektrum, darunter die Vorrechte und Immunitäten der OSZE, die Auswirkungen der Neuen Medien auf das OSZE-Umfeld, Interessenkonflikte für OSZE-Beamte und aktuelle Fragen aus den OSZE-Feldoperationen und -Institutionen. Zum Newsletter des Rechtsdienstes, der nach wie vor von der OSZE-Gemeinschaft gut angenommen wird, gab es 2011 wieder positive Rückmeldungen. Der Rechtsdienst profilierte sich auch verstärkt nach außen hin und nahm an juristischen Konferenzen der Vereinten Nationen und anderen einschlägigen Konferenzen teil.

Typische Arbeitsfelder des Rechtsdienstes (1. Quartal 2011) Vereinbarungen Personalstatut Außerbudgetäre Projekte Vertragsfragen Durchführungspartner Diverses Finanzinstruktionen und -vorschriften Personalfragen und Schiedsgremium Verwaltung Allgemeine Fragen des internationalen öffentlichen Rechts Vorrechte und Immunitäten Verwaltungsregelwerk

DIE ABTEILUNG GENDERFRAGEN www.osce.org/gender

Die Abteilung Genderfragen unterstützt die Förderung der Gleichstellung der Geschlechter in den Durchführungsorganen der OSZE und setzt sich für die Berücksichtigung männlicher wie weiblicher Sichtweisen in allen Dimensionen ein, wobei 2011 die politisch-militärische und die Wirtschafts- und Umweltdimension im Vordergrund standen.  - 136 -

Bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zur Förderung der Gleichstellung der Ge- schlechter kam man auch 2011 gut voran. Im Mai 2011 erreichte der Anteil der Frauen in Führungspositionen in den Durchführungsorganen der OSZE 31 Prozent. Die OSZE-Feld- operationen bemühten sich nach wie vor um eine verstärkte Berücksichtigung einer Genderperspektive in ihren Projekten und Aktivitäten, und im Dezember verabschiedete der OSZE-Ministerrat in Wilna einen Beschluss über die Förderung der Chancengleichheit für Frauen in der Wirtschaft (MC.DEC/12/11).

Die Abteilung Genderfragen leistete einer zunehmenden Zahl von OSZE-Feldoperationen Hilfestellung, wobei in fünf Feldpräsenzen durch fünftägige Besuche vor Ort Kapazitäten für Gender-Mainstreaming aufgebaut wurden. Bei der Mission im Kosovo, im Büro in Eriwan, bei der Mission in Moldau, im Büro in Baku und bei der Mission in Serbien sorgte die Abteilung mit Unterstützung eines Experten und von Bediensteten der Feldoperationen für den gezielten und fachspezifischen Aufbau von Kapazitäten zur Einbeziehung einer Genderperspektive in alle Aspekte ihrer Programmarbeit. Außerdem besuchte die Abteilung Genderfragen das OSZE-Zentrum in Bischkek und die Mission in Bosnien und Herzegowina zu Konsultationen über die Berücksichtigung einer Genderperspektive in deren Feld- aktivitäten und über das Netz der Gender-Kontaktstellen.

Die Abteilung entwickelte ein Instrument zur Unterstützung der Aarhus-Zentren beim Gender-Mainstreaming in ihren Aktivitäten und externen Kontakten. Die Publikation Gender Mainstreaming in Aarhus Activities: A Guideline for Practitioners gibt klare operative und thematische Anleitungen für Sofortmaßnahmen sowie für Maßnahmen, die einer zusätzlichen Unterstützung bedürfen, damit in alle Aktivitäten der Aarhus-Zentren eine Genderperspektive eingebracht wird. Die Abteilung gab zwei weitere Publikationen heraus: Mending Inequalities: Men and Gender Equality in the OSCE Region und Women’s Entrepreneurship in the OSCE: Trends and Good Practices, die Beispiele und vorbildliche Praktiken für Initiativen zur Förderung der Gleichberechtigung aus dem ganzen OSZE-Raum enthalten.

Die Abteilung Genderfragen veröffentlichte 2011 außerdem drei weitere Ausgaben ihres elektronischen Newsletters The Gender Monitor.

2011 organisierte die Abteilung zwei wichtige Veranstaltungen: Auf der OSZE-Konferenz UNSCR 1325: Moving Beyond Theory to Maximize Security in the OSCE (Sarajewo, 27.–28. Oktober) erörterten über 100 Teilnehmer aus 29 verschiedenen Ländern Best Practices und die Herausforderungen bei der Erstellung nationaler Aktionspläne zur Umsetzung der UNSCR 1325. Auf der OSZE-Konferenz Women’s Entrepreneurship in the OSCE Region: Trends and Good Practices (Wilna, 3.–4. März) diskutierten Experten und Praktiker über die Probleme, mit denen die Beteiligung von Frauen an der Wirtschaft kon- frontiert ist, und über Möglichkeiten zu ihrer Lösung sowie über die Förderung des weib- lichen Unternehmertums in Zentralasien und im Kaukasus.

Die Abteilung leistete Beiträge zu den Treffen des Wirtschafts- und Umweltausschusses und zum Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, zum OSZE-Vortragsseminar (Wilna, 5. April) und zur anschließenden Veröffentlichung Building Bridges: Security Community and Partnerships for Change. Ferner hielt die Abteilung Genderfragen Themeneinführungen und abschließende Zusammenfassungen bei der „Experten- gesprächsrunde über die Verhinderung der terroristischen Radikalisierung von Frauen“, die von der Gruppe Terrorismusbekämpfung in Zusammenarbeit mit dem OSZE-Sekretariat und  - 137 -

dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE veranstaltet wurde (Wien, 12. Dezember).

DAS SICHERHEITSMANAGEMENT Das Sicherheitsmanagement unterstützte das ganze Jahr 2011 hindurch weiter alle sicherheitsbezogenen Aktivitäten der OSZE indem es für ein reibungsloses Funktionieren des Sicherheitsmanagementsystems der OSZE und die Sicherheit und das Wohlergehen der OSZE-Mitarbeiter sorgte.

Eine wichtige Tätigkeit des Sicherheitsmanagements war 2011 die Koordinierung und Ab- haltung eines Informationsseminars, das einen Überblick zum Thema Risikoanalyse, Einschätzung und Abwehr von chemischen, biologischen, radiologischen und nuklearen (CBRN) Bedrohungen gab. Das Seminar bot den Teilnehmern Gelegenheit zur Analyse und Erörterung der Fragen und Herausforderungen im Umgang mit CBRN-Zwischenfällen und - Bedrohungen. Als Vortragende waren Experten aus dem Privatsektor und einem Teilnehmerstaat eingeladen, der Teilnehmerkreis setzte sich aus Vertretern der diplomatischen und der internationalen Gemeinschaft sowie des Privatsektors zusammen.

Das Sicherheitsmanagement setzte seine eingeführte Praxis fort, neuen OSZE-Mitarbeitern im Rahmen des Allgemeinen Orientierungsprogramms das System des OSZE-Sicherheits- managements vorzustellen und individuelle Einweisungen für mit Sicherheitsaufgaben betraute Bedienstete und Missionsmitarbeiter zu geben. Die Teilnehmer an den regionalen Missionsleitertreffen wurden über den neuesten Stand in Bezug auf Sicherheit und Schutz und über die Fortschritte in den jüngsten Sicherheitsentwicklungen in der OSZE informiert.

Beim achten Jährlichen Treffen der OSZE-Sicherheitsbeauftragten am 24. und 25. November in Wien hielten Gastredner der NATO und der UN-Hauptabteilung Sicherheit (UNDSS) in New York sowie organisationsinterne Referenten der Gruppe Terrorismusbekämpfung und der Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen Vorträge. Das Treffen widmete sich allgemeinen Fragen des Krisenmanagements, der beruflichen Weiterbildung und der Stärkung der Sicherheitsaspekte des Risikomanagementprozesses der OSZE. Die Teilnehmer hatten Gelegenheit, sich über Gefahrenabwehrerfahrungen auszutauschen und an regionalen Gruppensitzungen über gemeinsame Sicherheitsentwicklungen teilzunehmen. Ein UNDSS-Experte für Sicherheitsausbildung führte darüber hinaus eine Einweisung für Mitarbeiter der Sicherheits-Kontaktstellen der OSZE-Feldoperationen durch.

2011 widmete sich das Sicherheitsmanagement folgenden Aktivitäten:

– Fortsetzung der Risikobewertungsmissionen in den Feldoperationen, um die Einhaltung der grundlegenden Sicherheitsdokumente zu erleichtern

– Unterstützung der Feldoperationen bei der Beurteilung von Gebäuden, die für die Organisation infrage kommen

– praktische Ausbildung des Sicherheitspersonals von Feldoperationen

– Abgabe von Empfehlungen für die Auswahl der Teilnehmer an externen Sicherheits- fortbildungen in Absprache mit der Unterabteilung Schulung der Hauptabteilung Personalressourcen  - 138 -

– Koordinierung der Erste-Hilfe-Kurse für die Brandschutzbeauftragten des Sekretariats in Zusammenarbeit mit der Hauptabteilung Personalressourcen

– Abhaltung der Sitzungen des Ausschusses für Sicherheitsmanagement im Sekretariat

– Vorschlag, das Sicherheitsrisikomanagement in das Enterprise Risk Management der OSZE aufzunehmen

Weitere Tätigkeiten des Sicherheitsmanagements:

– regelmäßige Abgabe von Empfehlungen betreffend Gefahrenzulagen

– Teilnahme an anderen Treffen, bei denen Sicherheits- und Schutzfragen auf der Tagesordnung standen

Das Sicherheitsmanagement setzte seine Zusammenarbeit mit der UN-Hauptabteilung Sicherheit (UNDSS) in New York fort. Es hielt weiter Verbindung mit verschiedenen anderen UN-Dienststellen, darunter die Gruppe Politikentwicklung, die Sektion Fortbildung, die Gruppe Posttraumatische Stressbewältigung und die Führungsebene.

Das Sicherheitsmanagement traf regelmäßig mit Vertretern der Strafverfolgungsbehörden und anderer internationaler Partnerorganisationen teils in Wien, teils in den Ländern, in denen die OSZE über Feldoperationen verfügt, zu einem Informationsaustausch über Sicherheits- und Schutzfragen zusammen.

DIE GRUPPE STRATEGISCHE POLIZEI- ANGELEGENHEITEN Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten (SPMU) unterstützte 2011 weiter die Feld- operationen und Teilnehmerstaaten der OSZE in deren polizeibezogenen Aktivitäten und bei dem Aufbau rechenschaftspflichtiger Strafverfolgungsbehörden im Rahmen von deren allge- meinen nationalen Systemen der Strafrechtspflege, die die Bürger schützen und ihnen dienen, gegen grenzüberschreitende Bedrohungen, u. a. durch organisierte Kriminalität und Terrorismus, vorgehen und gleichzeitig Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Grund- freiheiten achten und schützen.

Polizeiaufbau und Projektbewertung Die Gruppe erarbeitete ein Strategiedokument mit dem Titel The Role of the SPMU and OSCE Police-Related Activities, in dem die besonderen Stärken und Leistungen der OSZE in ihren polizeibezogenen Aktivitäten analysiert und die Schwerpunkte ihrer künftigen Arbeit festgelegt wurden. Das Dokument diente als Grundlage für die Entwicklung eines strategischen Rahmens für die weiteren polizeibezogenen Aktivitäten der OSZE.

Ferner beurteilte die SPMU in enger Zusammenarbeit mit dem jeweiligen Gaststaat und der betreffenden Feldoperation zwei Projekte von OSZE-Feldoperationen: das OSZE-Projekt für bürgernahe Polizeiarbeit in Aserbaidschan und die Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan, das zuletzt genannte Projekt gemeinsam mit dem Konfliktverhütungszentrum. Die  - 139 -

Erkenntnisse und Empfehlungen aus beiden Beurteilungen wurden von den Gastländern und Feldoperationen positiv aufgenommen.

Neue Veröffentlichungen Neben den regelmäßigen Jahresberichten über die Polizeiaktivitäten und Bemühungen der OSZE im Kampf gegen die organisierte Kriminalität entwickelten die SPMU und das BDIMR auch ein praktisches Handbuch für Strafverfolgungsbeamte zum Thema Menschenrechte und die Untersuchung terroristischer Straftaten. Ende 2011 organisierten die SPMU und das BDIMR als Testlauf für das Handbuch zwei Pilot-Fortbildungskurse in Priština und Skopje. Die endgültige Fassung des Handbuchs wird 2012 erscheinen. Ferner gab die SPMU ein Buch mit dem Titel Trafficking in Human Beings: Identification of Potential and Presumed Victims. A Community Policing Approach heraus, das an die Teilnehmerstaaten verteilt und bei einem Runden Tisch zum Thema „Identifizierung von Menschenhandelsopfern  die internationale und nationale Praxis“ (Astana, 14. September) vorgestellt wurde. Es wurde auch ins Russische übersetzt. 2012 wird es als Lehrhandbuch für Strafverfolgungsbehörden zusammengefasst, um seine praktische Anwendung zu erleichtern.

Ferner nahm die SPMU in enger Zusammenarbeit mit Experten der Strafrechtspflege aus den Durchführungsorganen der OSZE, den Teilnehmerstaaten, internationalen Organisationen und Denkwerkstätten die Arbeit an einem neuen Leitfaden zum Thema Police Reform within the Reform of the Wider Criminal Justice System auf. Das Buch wird der Vermittlung bewährter Praktiken im Rahmen eines gesamtheitlichen Polizeireformkonzepts gewidmet sein, das ein- schlägige Reformaktivitäten in anderen Bereichen der Strafrechtspflege ergänzt, um die Effektivität und Effizienz des gesamten Strafrechtspflegeprozesses zu erhöhen. Im Zuge dieser Arbeit veranstaltete die SPMU außerdem das jährliche OSZE-Treffen von Polizei- experten 2011 zum selben Thema.

Aufbau von Kapazitäten und Ausbildungsaktivitäten im polizeilichen Bereich Der Erste Polizeiberater förderte und koordinierte das ganze Jahr hindurch die OSZE-Polizei- unterstützung für die Teilnehmerstaaten durch Besuche bei OSZE-Feldoperationen und - Institutionen und hochrangige Gespräche mit Innenministern, Leitern/Direktoren von Polizei- behörden und -Akademien sowie mit Führungskräften internationaler und regionaler Partnerorganisationen. Die SPMU arbeitete in Form der nachstehend aufgeführten Aktivitäten weiter am Aufbau von Kapazitäten und an Ausbildungsaktivitäten für die Strafverfolgungs- behörden in den Bereichen Bekämpfung der organisierten Kriminalität, des illegalen Drogenhandels, des Menschenhandels und der Internetkriminalität:

– Ausbildung afghanischer Polizeibeamter der mittleren und oberen Ebene in der Bekämpfung illegaler Drogen an der türkischen Internationalen Akademie für die Bekämpfung von Drogen und der organisierten Kriminalität (Ankara, 30. April bis 14. Mai)

– Konferenz über „Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und Stärkung der Grenz- sicherung und des Grenzmanagements im OSZE-Raum“ (Wien, 16.–17. Juni)

– Seminar über „Beschlagnahme von Erträgen aus kriminellen Aktivitäten und Einziehung der Profite von Drogenhändlern“ (Kiew, 6.–8. September)  - 140 -

– Seminar für ukrainische Strafverfolgungsexperten über „Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels und damit zusammenhängender Straftaten bei sportlichen Großveranstaltungen“ (Wien, 22. Juni)

– Regionaler Workshop zum Thema „ Computergestützte Kriminaltechnik und digitale Beweismittel“ für Polizeibeamte, Staatsanwälte und Richter in Südosteuropa (Belgrad, 2.–3. Juni)

– Workshop zum Thema „Moderne Polizeiausbildung – e-Learning” für Ausbildungs- experten der OSZE, des Europarats, der Interpol, des UN-Büros für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und mehrerer Teilnehmerstaaten (Ankara, 9.–10. Juni)

– Regionaler Workshop zum Thema „Internationale Zusammenarbeit in Strafrechts- angelegenheiten“ für Rechtsexperten aus Zentralasien (Almaty, 11.–13. Juli)

– Fortbildungsveranstaltung zum Thema Internetkriminalität für die Polizei in Südost- europa in Advanced Windows Forensics im deutschen Bundeskriminalamt (Wiesbaden, 10.–14. Oktober)

– Fortbildungsveranstaltung zum Thema Internetkriminalität für die Polizei in Südost- europa in Using Linux as an Investigative Tool (Belgrad, 14.–18. November)

Ferner hielten SPMU-Mitarbeiter zahlreiche Referate bei Workshops und Ausbildungskursen in ihren jeweiligen Fachbereichen.

Die SPMU unterstützte das ganze Jahr hindurch die UN-Hauptabteilung Friedenssicherungs- einsätze (UNDPKO) bei der Entwicklung eines standardisierten UN-Lehrplans für die Polizeiausbildung in der Ermittlung und Verhütung sexueller und geschlechtsspezifischer Gewalt im Zuge von Konflikten.

Zur Erweiterung des Netzes von Polizeiausbildungseinrichtungen im OSZE-Raum unter- zeichnete die SPMU Kooperationsprotokolle mit den Polizeiakademien Georgiens und der Türkei. Ähnliche Kooperationsmechanismen werden für 2012 mit der Vereinigung euro- päischer Polizeiakademien und anderen regionalen und internationalen Organisationen angestrebt.

Online-Informationssystem für Polizeiarbeit (POLIS) Das POLIS-Team plante, gestaltete und unterstützte mehrere On-line-POLIS-Workshops und leistete auch Hilfestellung beim ersten e-Learning-Workshop zum Thema Polizeiarbeit. Das Team entwickelte außerdem ein spezifisches POLIS-Portal zum Thema illegaler Drogenhandel.

Ferner traf das POLIS-Team eine Reihe von Maßnahmen zur weiteren Verbesserung der im System, insbesondere in der Polizeiexpertendatenbank, gespeicherten Informationen. Schließlich gab das Team erstmals einen vierteljährlichen POLIS-Newsletter heraus, der einen Überblick über die jüngsten Entwicklungen im POLIS-System gibt und die Quartalsstatistiken für das System zusammenfasst.  - 141 -

DAS BÜRO DES SONDERBEAUFTRAGTEN UND KOORDINATORS FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

Die OSZE-Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels, Maria Grazia Giammarinaro, arbeitete weiter mit den Teilnehmerstaaten, OSZE-Organen, -Institutionen und -Feldoperationen sowie mit internationalen Organisationen und Nicht- regierungsorganisationen (NGOs) an der Verbesserung der Rahmenbedingungen für die Bekämpfung des Menschenhandels. Sie machte auch im abgelaufenen Jahr auf die Wichtigkeit der Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aufmerksam, der sowohl eine schwere Menschenrechtsverletzung als auch eine massive grenzüberschreitende Bedrohung darstellt, und widmete sich besonders den Schwerpunktthemen Kinderhandel und Menschenhandel für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften. Ferner ermutigte sie zur Wiederbelebung von Partnerschaften und verstärkter Zusammenarbeit mit einem breiteren Spektrum zivilgesellschaftlicher Akteure.

2011 bemühte sich die Sonderbeauftragte in enger Zusammenarbeit mit den Teilnehmer- staaten um eine verbesserte Umsetzung der einschlägigen Verpflichtungen und reiste zu diesem Zweck in 16 Länder zu hochrangigen Konferenzen und Treffen mit staatlichen Behörden. Bei drei Länderbesuchen  im Vereinigten Königreich, in Kanada und in Moldau  und bei einem gemeinsamen Besuch mit der Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für Genderfragen in Kirgisistan sprach sie mit Ministern und stellvertretenden Ministern, mit Spitzenbeamten, die für die politischen Strategien zur Bekämpfung des Menschenhandels zuständig sind, und mit verschiedensten anderen Gesprächspartnern einschließlich zivilgesellschaftlicher Akteure. Anschließend informierte sie die zuständigen Regierungsstellen über ihre wichtigsten Erkenntnisse aus den Länderbesuchen, oft in Form zusammenfassender Berichte mit Empfehlungen auf Grundlage der OSZE-Verpflichtungen zur Bekämpfung des Menschenhandels (PC.DEC/557/Rev.1), und unterstützte sie bei entsprechenden Abhilfemaßnahmen. Das Büro erhielt positive Rückmeldungen in Bezug auf diese Vorgehensweise und sieht dem weiteren Dialog mit den Teilnehmerstaaten hinsichtlich der Bewertung der in den einzelnen Ländern erzielten Fortschritte erwartungsvoll entgegen und wird auf Ersuchen weiter technische Hilfestellung geben.

Angesichts der Tatsache, dass Parlamentarier außerordentlich wichtige Gesprächspartner und Entscheidungsträger auf nationaler Ebene sind, sagte die Sonderbeauftragte vor den zu- ständigen Ausschüssen des Deutschen Bundestags und der italienischen Abgeordneten- kammer aus. Ferner erweiterte sie ihre Arbeitsbeziehungen zur All-Party Parliamentary Group against Human Trafficking im Vereinigten Königreich.

Mit dem Ziel, die Organe der Strafrechtspflege in ihrer Arbeit zu unterstützen, arbeitete die Sonderbeauftragte auch 2011 eng mit den Justizbehörden der Teilnehmerstaaten zusammen, um den Zugang der Menschenhandelsopfer zu den Gerichten zu erleichtern und die Richter- schaft durch Qualifizierungsmaßnahmen besser auf die zur Verhandlung anstehenden, juristisch oft komplizierten Fälle von Menschenhandel vorzubereiten.  - 142 -

Die Sonderbeauftragte arbeitete 2011 eng mit dem Amtierenden Vorsitz der OSZE und ent- sprechenden OSZE-Organen zusammen und sprach zwei Mal im Ausschuss zur menschlichen Dimension. Sie wirkte auch an den Vorbereitungsarbeiten für die Erklärung des Ministerrats über die Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel (MC.DOC/1/11/Corr.1) mit, die ein erneutes Bekenntnis zur Bekämpfung des Menschenhandels und eine wichtige Anerkennung der zahllosen Formen dieses Verbrechens, insbesondere des Menschenhandels für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften, darstellt.

Im Juni hielt die Sonderbeauftragte in Wien die 11. Konferenz der Allianz gegen den Menschenhandel ab, die dem Thema „Verhütung des Menschenhandels für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften: Menschenwürdige Arbeit und soziale Gerechtigkeit“ gewidmet war. An der Veranstaltung nahmen über 350 Personen teil  unter ihnen renommierte Vortragende aus den Teilnehmerstaaten, aus internationalen Organisationen und aus der Zivilgesellschaft. Zum ersten Mal wurde die Konferenz live per Webcast übertragen, wodurch ein erheblich größeres Publikum erreicht wurde. Die Konferenz war aktuellen Trends und speziellen Merkmalen des Menschenhandels für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften gewidmet und zeigte einen innovativen strategischen Ansatz zur Verhütung von Menschenhandel auf.

In enger Zusammenarbeit mit der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten (SPMU) und dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE (OCEEA) organisierte die Sonderbeauftragte gemeinsam mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) ein Expertenseminar der Allianz zum Thema „Einsatz von Systemen zur Bekämpfung der Geldwäsche im Kampf gegen den Menschenhandel“. Bei dieser Veranstaltung diskutierten wichtige Akteure aus dem Bereich der Bekämpfung der Geldwäsche gemeinsam mit Ermittlern in Menschenhandelsfällen und NGOs auf operativer Ebene, wie Methoden der Finanzermittlung die Wirksamkeit der Bekämpfung des Menschenhandels steigern können, sowie über einen verbesserten Zugang der Opfer zu den Gerichten.

Das Büro leistete seinem Mandat entsprechend auch weiter technische Hilfe, oft in Zusammenarbeit mit OSZE-Feldoperationen, in Form von gezielten Schulungen für einschlägig tätige Fachkräfte und insbesondere für Strafverfolgungsbeamte.

In Unterstützung der Bewegung gegen Sklaverei zur Beseitigung jeder Form von Menschen- handel leistete die Sonderbeauftragte auch Aufklärungsarbeit über den Menschenhandel, um eine breitere Öffentlichkeit auf dieses Verbrechen aufmerksam zu machen, und knüpfte zu diesem Zweck auch Kontakte zu Akademikerkreisen an wichtigen Universitäten. Das Büro hat Untersuchungen zu einigen wenig beachteten Aspekten des Menschenhandels in Auftrag gegeben, etwa zum Thema Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme, mit Folter gleichzusetzender Menschenhandel und Verhaltenskodizes im Privatsektor und beim Militär.

Die interne Koordination verlangte eine enge Zusammenarbeit insbesondere mit SPMU, OCEEA und der Abteilung Genderfragen, mit dem Programm gegen den Menschenhandel des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) sowie mit den Feldoperationen im Rahmen des vom BDIMR veranstalteten Treffens der Kontaktstellen und durch die Förderung eines regelmäßigen Informationsaustauschs.

Die externe Kooperation mit UN.GIFT und anderen wichtigen Partnern wurde 2011 weiter ausgebaut, vor allem im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel, aber auch mit NGOs und erstmals mit Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden.  - 143 -

DIE GRUPPE TERRORISMUSBEKÄMPFUNG www.osce.org/atu

Auf Ersuchen des Amtierenden Vorsitzes, der Teilnehmerstaaten und des Generalsekretärs verstärkte die Gruppe Terrorismusbekämpfung (ATU) 2011 ihre Tätigkeit in den Bereichen Internet- und Computersicherheit, gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, und die Sicherheit von Reisedokumenten. Sie setzte ihre Tätigkeit in allen ihren neun Programmbereichen fort.

Die Gruppe organisierte, unterstützte oder förderte auf andere Art und Weise 20 Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten auf OSZE-weiter, regionaler und nationaler Ebene, gegebenenfalls unter Einbindung der Wirtschaft und Zivilgesellschaft. Die Gruppe koordinierte ihre Aktivitäten mit den Strukturen der Vereinten Nationen und anderen zwischenstaatlichen Organisationen auf proaktive Weise, um laufende Tätigkeiten zu unterstützen bzw. zu ergänzen, Erfahrungen und Good Practices auszutauschen, aber auch, um Kontakte zwischen nationalen Behörden und internationalen Experten zu erleichtern.

Die Themenschwerpunkte waren unter anderem folgende:

– Die Gruppe leistete den Teilnehmerstaaten umfassende Unterstützung in deren Bemühen, in Zukunft der OSZE im Bereich der Internet- und Computersicherheit eine größere Rolle zuzuweisen. Konkret unterstützte die ATU die Konferenz des Vorsitzes „Ein umfassender Ansatz in Fragen der Internetsicherheit – Überlegungen zur zukünftigen Rolle der OSZE“ (Wien, 9.–10. Mai). Ausgehend vom immer deutlicher werdenden Konsens, dass sich die OSZE mit vertrauensbildenden Maßnahmen zur Stärkung der Transparenz, Berechenbarkeit und Stabilität im Cyberspace auf zwischenstaatlicher Ebene befassen könnte, war die Gruppe dem vom Vorsitz ernannten Chef de file bei der Vorbereitung möglicher weiterer Schritte im Hinblick darauf für den Ministerrat von Wilna behilflich.

– Die Gruppe widmete sich verstärkt dem Phänomen des gewalttätigen Extremismus und der Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, und nahm eine Reihe neuer Aktivitäten auf, darunter einen mit der OSZE-Gruppe Strategische Polizei- angelegenheiten gemeinsam durchgeführten Workshop in Kirgisistan, der das Instrumentarium für bürgernahe Polizeiarbeit im Hinblick auf die Bekämpfung dieses Phänomens fördern sollte. Besonderes Augenmerk wurde auf das Thema Frauen und Terrorismus gelegt, weil sie sowohl Opfer von gewalttätigem Radikalismus sind, als auch bei dessen Verhütung eine Rolle spielen können. Zu diesem Zweck förderte die ATU die nichtstaatliche Frauen-Anti-Terror-Plattform Sisters Against Violent Extremism (SAVE) durch einen Besuch in Tadschikistan und veranstaltete gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte eine Expertenrunde zum Thema Verhütung einer terroristischen Radikalisierung von Frauen.

– Um alle Aspekte des Schutzes von Reisedokumenten und der Identifizierung samt den dazu gehörigen Verfahren zu erfassen, optimierte die ATU ihre einschlägigen Aktivitäten. In Zentralasien trieb die Gruppe ein Projekt voran, in dessen Verlauf 20 Grenzposten in Tadschikistan und Kirgisistan an die Interpol-Datenbank für gestohlene und verlorene Reisedokumente angeschlossen werden sollen. Darüber  - 144 -

hinaus wurde in Tadschikistan 2011 gemeinsam mit der Internationalen Organisation für Migration ein neues Projekt aufgenommen, das für Reisedokumente nach internationalen Normen sorgen und jene Prozesse und Dokumente verbessern soll, die den Behörden die sichere Feststellung der Identität von Personen im Zuge der Bearbeitung von Anträgen und Grenzkontrollen ermöglichen.

– Die ATU setzte sich für eine Initiative für öffentlich-private Partnerschaften zur Verstärkung der Sicherheit im touristischen Bereich ein und ermöglichte zu diesem Zweck einen einschlägigen Expertenworkshop (Wien, 8.–9. September). Der Workshop diente der Sensibilisierung für Fragen wie die Kosten von Terroranschlägen auf touristische Ziele oder Möglichkeiten für die Erhöhung der Sicherheit von Großveranstaltungen und die Bedeutung nichtstaatlicher Sektoren für Bemühungen zur Bekämpfung des Terrorismus.

Das ganze Jahr hindurch lieferte die Gruppe auch wesentlichen Input für die politischen Bestrebungen zur Konsolidierung der Terrorismusbekämpfungsaktivitäten und -initiativen der OSZE, die mit der Schaffung von Synergien in der Arbeit des OSZE-Sekretariats im Bereich der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen in Zusammenhang stehen.

DAS BÜRO FÜR INNENREVISION Zu Ende des Jahres 2011 unterzog das Büro für Innenrevision seinen internen Audit-Prozess und seine Arbeitsdokumente einer externen Qualitätssicherungsprüfung, die von einem Vertreter des Institute of Internal Auditors durchgeführt wurde. Das Prüfergebnis ist eine Bestätigung der kontinuierlichen Fortschritte seit der letzten Bewertung Ende 2006. Es bestätigt die Aussage des Büros für Innenrevision, dass die Audits im Einklang mit den vom Institute of Internal Auditors aufgestellten Internationalen Normen für die berufliche Praxis der internen Revision durchgeführt wurden.

Das Büro für Innenrevision erfüllt mit seiner Arbeit drei unterschiedliche Funktionen: internes Audit, Evaluierung und Ermittlung.

Im Laufe dieses Jahres führte das Büro für Innenrevision sechs Audits von Feldoperationen in Südosteuropa, Osteuropa und Zentralasien sowie ein Follow-up-Audit der Projektumsetzung einer Institution und zwei Audits im Sekretariat durch. Zur Gewährleistung einer ordnungs- gemäßen und effizienten Schließung einer Feldoperation prüfte das Büro für Innenrevision den Ablauf, die Verfahren und die Koordinierung zwischen den Bediensteten im Sekretariat und in der Feldoperation.

Im Zuge der internen Revision wird routinemäßig die Einhaltung des Ordnungsrahmens der OSZE kontrolliert, um die Angemessenheit der internen Kontrollen zu bestätigen und die Manager bei der Erreichung ihrer Ziele zu unterstützen. Über einen Zeitraum von zehn Jahren betrachtet, beweist das kumulierte Resultat des Büros für Innenrevision einen zunehmenden Reifegrad seiner Fähigkeiten. Zur weiteren Stärkung einer Tradition der Rechenschaftspflicht, widmete sich das Büros bei seinen Prüfungen im Jahr 2011 schwerpunktmäßig Governance und Risikomanagement.

2011 führte das Büro für Innenrevision fünf unabhängige Evaluierungen durch, in deren Folge interne Prozesse verbessert, Best Practices gesammelt und Erkenntnisse für die Verbesserung laufender und künftiger Aktivitäten gewonnen werden konnten.  - 145 -

Das Büro analysierte größere außerbudgetäre Projekte im Zusammenhang mit der Sicherheit von Reisedokumenten und parlamentarischen Unterstützung auf dem Balkan. Die im Zuge der letztgenannten Überprüfung gewonnen Erfahrungen werden OSZE-Mitarbeitern im Bericht Findings and Best Practices on Parliamentary Development Projects in the OSCE zugänglich gemacht werden.

Anhand eines Pilotkonzepts zur Durchführung gemeinsamer Evaluierungen mit Teilnehmer- staaten führte das Büro in Zusammenarbeit mit dem finnischen Außenministerium eine gemeinsam Prüfung der OSZE-Unterstützung für eine Hochschuleinrichtung durch.

Im Zuge der Evaluierung der Genderaufgaben einer OSZE-Feldoperation testete das Büro für Innenrevision ein neuartiges Konzept (Outcome Mapping), um zu überprüfen, wie die OSZE-Programme und -Projekte zur Gleichstellung der Geschlechter beitragen. Sollte sich dieses Verfahren bewähren, wird das Büro diesen Ansatz entsprechend nachjustieren, um die nichtprojektbezogene Arbeit der OSZE besser bewerten zu können.

Das Büro für Innenrevision schloss 2011 sieben Finanzuntersuchungen ab. Gegenstand dieser Untersuchungen waren finanzielle Schäden der Organisation sowie Interessenkonflikte, an denen organisationsfremde Parteien beteiligt waren. Nicht in allen Fällen erkannte die Untersuchung jedoch eine Verfehlung, und in einem Fall sprach das Büro für Innenrevision einen Bediensteten vom Vorwurf des Fehlverhaltens frei. Auf Ersuchen des Generalsekretärs ging der für Untersuchungen zuständige Mitarbeiter des Büros auch drei verschiedenen Personalangelegenheiten nach und erteilte neu eingestellten OSZE-Mitarbeitern eine Unterweisung in ethischen Fragen.

Im Zuge seiner Kontrolltätigkeit sprach das Büro im Jahr 2011 rund 200 Empfehlungen aus. Das Büro für Innenrevision verfolgte auch die Umsetzung der im Vorjahr abgegebenen Audit- Empfehlungen, um ihre wirksame Befolgung durch das Management sicherzustellen. Die hohe Akzeptanz und Umsetzungsrate der Empfehlungen ist ein Indikator für die gute Zusammenarbeit mit den geprüften Dienststellen.

Auch in diesem Jahr nahm der OSZE-Prüfungsausschuss die Arbeit des Büros genau unter die Lupe. Das Büro für Innenrevision übermittelte dem externen Prüfer routinemäßig Kopien seiner Prüf- und Evaluierungsberichte und hielt 2011 regelmäßige Treffen zur Planungs- koordinierung und Erörterung mögliche Synergiebereiche ab.  - 146 -

DAS KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) konzentriert sich in seiner Arbeit auf Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konfliktfolgenbeseitigung. 2011 leistete das KVZ strategische Unterstützung und praktische Hilfe bei der Überprüfung und weiteren operativen Planung der Initiative für kommunale Sicherheit in Kirgisistan. Das KVZ leistete auch einen Beitrag zu den OSZE-weiten Bemühungen, Bewegung in den Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts zu bringen, und unterstützte die internationalen Genfer Gespräche. Das Zentrum bereitete Besuche des Vorsitzenden in Zentralasien, Osteuropa, Südosteuropa, und im Südkaukasus sowie Besuche von OSZE-Botschaftern in Südosteuropa und Zentral- asien vor, nahm an diesen Besuchen teil und sorgte für deren Nachbereitung.

Weitere Prioritäten umfassten Analysen zu Fragen des Konfliktzyklus im Rahmen des V-V- Dialogs“, auf deren Grundlage in Wilna der Beschluss MC.DEC/3/11 über Elemente des Konfliktzyklus verabschiedet wurde, sowie die Unterstützung von Projekten zu Grenz- und Zollfragen, insbesondere in Zentralasien, einschließlich der OSZE-Stabsakademie für Grenz- management in Duschanbe. Das KVZ unterstützte wie bisher das Forum für Sicherheits- kooperation (FSK) bei seiner Arbeit, unter anderem bei der Erarbeitung von dessen Beitrag zum OSZE-Ministerratstreffen in Wilna und der Überarbeitung des Wiener Dokuments. Es wurden mehrere Projekte zum Thema Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW) und konventio- nelle Munition (CA) in Angriff genommen. Bisher wurden in der Ukraine im Rahmen des umfangreichsten OSZE-Projekts, das je vom KVZ geleitet wurde, fast 7000 Tonnen des hoch- toxischen Raketentreibstoffs Mélange entsorgt. Das KVZ förderte auch die Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution 1540 (2004), indem es den Teilnehmerstaaten auf deren Ersuchen bei der Erstellung nationaler Aktionspläne behilflich war.

Ferner fungierte das KVZ wie bisher als zentrale Anlaufstelle der Organisation in Fragen des Programm- und Projektmanagements, von der Planung bis zur Selbstevaluierung.

Strategischer Unterstützungsdienst

Der Strategische Unterstützungsdienst bot dem Vorsitz, dem Generalsekretär und anderen hochrangigen Bediensteten Hilfestellung, um dafür zu sorgen, dass die Organisation auf politische Entwicklungen im OSZE-Raum angemessen reagiert und dadurch das Konflikt- risiko verringert. Er koordinierte die Aktivitäten der Feldoperationen der OSZE und unterstützte sie bei der Umsetzung ihrer Mandate.

Das SÜDOSTEUROPA-REFERAT beriet und unterstützte den Vorsitz bei der Aufrecht- erhaltung eines wirksamen OSZE-Engagements in der Region und sorgte für die Gesamt- koordination der Arbeit der OSZE-Feldoperationen. Das Referat koordinierte die Arbeit des Sekretariats und der einzelnen Feldoperationen und förderte auf diese Weise den Beitrag der OSZE zur Neubelebung des Dialogs zwischen den Ländern der Region über dauerhafte Lösungen für Flüchtlinge und initiierte ein technisches Treffen (Wien, 16. Juni) mit allem internationalen und regionalen Akteuren in der Region zur Vorbereitung der regionalen Ministerkonferenz. Im Zusammenhang mit den Entwicklungen im Nordkosovo übernahm das Referat die Verbindung zwischen der OSZE-Mission im Kosovo und dem Vorsitz, ließ dem Amtierenden Vorsitz Informationen und Analysen zukommen und übermittelte Ersuchen und Anleitungen an die Mission.

Das OSTEUROPA-REFERAT leistete Beiträge zu den OSZE-weiten Bemühungen um Fortschritte im Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts. Es unterstützte die  - 147 -

laufende Arbeit der Vermittler und Beobachter und ermöglichte Sitzungen in Wien unter Einbeziehung aller an diesem Prozess beteiligten maßgeblichen Akteure. Das Referat unterstützte das OSZE-Büro in Minsk bei seiner Schließung, nachdem das Mandat des Büros im Dezember 2010 nicht mehr verlängert worden war. Ferner beriet es den Vorsitz bei seinen Beratungen mit den belarussischen Behörden über die Zukunft des OSZE-Engagements für Belarus. Das Referat unterstützte auch den Projektkoordinator in der Ukraine bei der Bearbeitung der Projektanträge von Regierungsstellen und anderen maßgeblichen Partnern. Schließlich leistete es Hilfestellung bei der Vorbereitung zahlreicher Besuche in der Region, darunter jener des Vorsitzenden, seines Sonderbeauftragten für Langzeitkonflikte, des Generalsekretärs und einer Gruppe Ständiger Vertreter bei der OSZE, und nahm an diesen Besuchen auch teil.

Das KAUKASUS-REFERAT unterstützte auch im abgelaufenen Jahr die Feldoperationen, deren Tätigkeit den Gastländern bei der Erfüllung ihrer OSZE-Verpflichtungen helfen soll. Das Referat war weiterhin eng in die Vorbereitung und Abwicklung der Genfer Gespräche eingebunden und nahm an den regelmäßigen Treffen des Dwani/Ergneti-Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen teil. Im Rahmen der Genfer Gespräche führte es außerdem vertrauensbildende Wasser-Projekte auf beiden Seiten der Verwaltungs- grenze durch. Das Referat begleitete und unterstützte den Sonderbeauftragten des Amtierenden Vorsitzenden bei regelmäßigen Besuchen der Kovorsitzenden der Genfer Gespräche in Tiflis, Zchinwali und Suchumi. Es unterstützte auch den Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk- Konferenz befasst, bei seinen Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Prozess zur Beilegung des Konflikts in und um Berg-Karabach.

Das ZENTRALASIEN-REFERAT unterstützte in Partnerschaft mit den Sonderbeauftragten der Vereinten Nationen und der Europäischen Union den Sonderbeauftragten des Vorsitzes für Kirgisistan, um dem Land bei der Lösung der Krise von 2010 zu helfen. Es arbeitete auch mit dem Zentrum in Bischkek, dem KVZ-Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ und der Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten an der Initiative für kommunale Sicherheit. Das Referat unterstützte ferner die OSZE-Akademie in Bischkek. Es half dem OSZE-Büro in Tadschikistan und der tadschikischen Regierung bei der Veranstaltung des fünften jährlichen Treffens der gemeinsamen Sonderarbeitsgruppe OSZE/Tadschikistan in Duschanbe im Februar, bei dem gemeinsame Ziele erörtert wurden, und unterstützte mehrere Besuche des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, des Generalsekretärs und des Direktors des Konfliktverhütungszentrums in der Region. Im März unterstützte das Zentralasien-Referat den Besuch von 17 Delegationsleitern und der Sonderarbeitsgruppe des Vorsitzes in Tadschikistan und Kirgisistan, die sich vor Ort einen Überblick über Fragen betreffend grenzüberschreitende Bedrohungen und die OSZE-Feldaktivitäten verschaffen wollten. Es betreute Besuche des Vorsitzenden in allen fünf Ländern und im nördlichen Afghanistan und setzte sich weiterhin für die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von 2007 über das Engagement der OSZE für Afghanistan (MC.DEC/4/07) ein.

Infrastruktur instand setzen, Vertrauen und Sicherheit schaffen Das KVZ unterstützte weiter die Internationalen Genfer Gespräche, die im Anschluss an den Konflikt in Georgien 2008 aufgenommen wurden. In diesem Rahmen fördert die OSZE praktische humanitäre Aktivitäten. Insbesondere leitet sie die Durchführung von Wasser- projekten im Rahmen einer Subvention der Europäischen Union wie etwa das Staudamm-  - 148 -

Projekt Zonkari, mit dessen Hilfe der Wasserstand im Staubecken wieder regulierbar werden soll. Jahrelange Spannungen in dem Gebiet hatten bisher die notwendige Instandhaltung der Infrastruktur verhindert. Durch die dringendsten Reparaturen wird die drohende Gefahr für die flussabwärts lebende Bevölkerung abgewendet und der Staudamm kann wieder Bewässerungswasser liefern.

Die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung Der Arbeitsschwerpunkt der Gruppe lag auf der Gewährleistung der Qualität, Kohärenz und effizienten Verwaltung von Projekten und Programmen in der gesamten Organisation. Sie fungierte auch 2011 als zentrale Anlaufstelle für Projekt-, Programm- und Fondsmanager, die bei der strategischen Planung, Entwicklung, Durchführung und Evaluierung ihrer Arbeit effizienter und effektiver vorgehen möchten.

Nach vier Jahren des ergebnisorientierten Managements und ein Jahr nach der Veröffent- lichung des Handbuchs Project Management in the OSCE befasst sich die Gruppe weiter mit dem Aufbau von Kapazitäten in der Organisation in Form von Ausbildungskursen und Coaching für alle Durchführungsorgane, die speziell an deren jeweiligen Bedürfnisse an- gepasst werden. Dank dieser jahrelangen Arbeit wurde die grundlegende Methodik des OSZE-Projekt- und Programmmanagements für alle Fonds vereinheitlicht und die Gruppe konnte sich 2011 verstärkt der Unterstützung des leitenden Managements im Hinblick auf Selbstevaluierung und Strategieplanung zuwenden. Die Bedeutung dieser Funktion zeigt sich besonders deutlich im Zusammenhang mit dem Gesamthaushaltszyklus. 2011 sorgte die Gruppe für Vor-Ort-Hilfe für die Mission in Bosnien und Herzegowina, die Präsenz in Albanien, die Mission in Skopje, die Mission in Serbien, die Mission im Kosovo, das Büro in Eriwan sowie das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) und die Fachabteilungen des Sekretariats.

Die Gruppe koordinierte 2011 die Prüfung von 118 außerbudgetären Projektvorschlägen der Feldoperationen und von Dienststellen des Sekretariats im Gesamtwert von über 35,9 Millionen Euro.

Der Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ EINSATZPLANUNG UND ANALYSE. Das Planungs- und Analyseteam versorgte den Vorsitz und die Teilnehmerstaaten im Berichtsjahr wieder mit Analysen zur Unterstützung der „V-V-Dialoge“, in deren Verlauf mehrere Expertentagungen über Frühwarnung, rasche Reaktion auf Krisen, Mediationsunterstützung und Konfliktnachsorge abgehalten wurden. Ferner war der Dienst an der Abfassung des vom Ministerrat in Wilna verabschiedeten Beschlusses MC.DEC/3/11/Corr.1 über die Stärkung der Fähigkeiten der OSZE in Konflikt- und Krisensituationen beteiligt. In Bezug auf Frühwarnung begann das Team mit der Ausarbeitung interner Leitlinien für Frühwarnung für die OSZE-Durchführungsorgane. Dazu wurde eine interne Arbeitsgruppe für Frühwarnung bestehend aus Führungskräften aus den Institutionen, den Feldoperationen und dem Sekretariat der OSZE eingerichtet.

Das Planungs- und Analyseteam war in unterstützender Funktion in die Planung und Durch- führung der Einstellung des OSZE-Büros in Minsk und in die Planung für die Schließung des OSZE-Büros in Zagreb eingebunden. Außerdem half es weiter bei der Umsetzung der Initia- tive für kommunale Sicherheit in Kirgisistan, unter anderem bei der Halbzeitbewertung des Projekts.  - 149 -

Das Team setzte seinen systematischen Ansatz des Lernens aus den Erfahrungen fort und koordinierte zu diesem Zweck den Nachbesprechungsprozess in Bezug auf scheidende OSZE-Vorsitzende und Führungskräfte der Feldoperationen. Die Erfahrungen der Feldoperationen wurden erneut als Grundlage für Empfehlungen zur Verstärkung der Effektivität der OSZE herangezogen. Das Team wirkte auch am Entwurf des After Action Report über die Einstellung des OSZE-Büros in Minsk mit. Anschließend überarbeitete das Team anhand dieses Berichts sowie des Prüfberichts über die Einstellung des Büros die Operativen Richtlinien für die Schließung oder Umstrukturierung einer OSZE-Feldoperation.

Darüber hinaus unterstützte es den Vorsitz bei der Organisation der Jährlichen Sicherheits- überprüfungskonferenz (ASRC) und den Sicherheitsausschuss des Ständigen Rates in orga- nisatorischen und inhaltlichen Angelegenheiten.

7 TAGE DIE WOCHE RUND UM DIE UHR EINSATZBEREIT. Über sein Lage-/Nach- richtenzentrum fungierte der Dienst weiterhin rund um die Uhr als operatives Bindeglied und Kontaktstelle zwischen den OSZE-Organen, insbesondere außerhalb der regulären Arbeits- zeiten. Per SMS und E-Mail berichtete er in Echtzeit über Vorgänge im OSZE-Raum, unter besonderer Berücksichtigung sich abzeichnender Krisensituationen. Das Lagezentrum erstellte wie bisher tägliche Briefings, Sonderbriefings, wöchentliche regionale Zusammen- fassungen und Veranstaltungskalender. Darüber hinaus leistete es vor Ort operative Hilfe in Notfällen, auch im Fall von sicherheitsgefährdenden Zwischenfällen und Evakuierungen aus medizinischen Gründen.

GRENZSICHERUNG UND GRENZMANAGEMENT. Das Grenzteam des Dienstes „Unterstützung von Einsätzen“ leistete auch 2011 in enger Zusammenarbeit mit den Feld- operationen und nationalen Grenz-/Zollbehörden im gesamten OSZE-Raum Unterstützung bei der Umsetzung des OSZE-Konzepts für Grenzsicherung und Grenzmanagement. Geografisch lag der Schwerpunkt nach wie vor bei wichtigen Initiativen zur Höherqualifizierung von Grenz- und Zollbeamten in Zentralasien, doch wurde auch die Zusammenarbeit mit Grenzbehörden aus anderen Regionen fortgesetzt.

Das OSZE-Netz nationaler Anlaufstellen für Grenzsicherheit und -management (NFP) wurde auch dieses Jahr vom Grenzteam betreut und weiterentwickelt. Das Team gab den regelmäßig erscheinenden Netzwerk-Newsletter heraus und führte in Wilna die Jahrestagung des Netzes durch. Gemeinsam mit NFPs und anderen Experten begann das Team außerdem mit der Vorbereitung für die Zusammenstellung von Ausbildungsmaterial für konkrete Themen des Grenzmanagements, darunter die Bekämpfung von Korruption in Grenzbehörden.

Das Grenzteam unterstützte auch die Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) in Duschanbe. Im Juli und August leistete es Hilfestellung bei der BMSC-Projektüberprüfung, bei der neue interne Regeln und Verfahren festgelegt wurden.

Im Sinne des Beschlusses MC.DEC/4/07 über das Engagement der OSZE für Afghanistan förderte das Grenzteam auch im abgelaufenen Jahr die Teilnahme afghanischer Grenzbeamter an Projektaktivitäten der OSZE in Zentralasien, darunter auch an der BMSC. Es unterstützte überdies operative Aktivitäten zur Sicherung der Grenze zwischen zentralasiatischen Teilnehmerstaaten und Afghanistan und ermutigte zur grenzüberschreitenden Zusammen- arbeit und zu gemeinsamen Patrouillen. Es entwickelte auch eine Liste möglicher Folge- projekte und neuer Grenzprojekte im Rahmen des OSZE-Engagements für Afghanistan.  - 150 -

Im Juni 2011 veranstaltete das Grenzteam in Wilna erstmals ein OSZE-Seminar über technische Aspekte der Festlegung und Demarkation von Grenzen, bei dem Experten und Praktiker Best Practices austauschen konnten. Ferner half das Team der Abteilung FSK-Unterstützung bei der Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution 1540 im gesamten OSZE-Raum durch Beiträge zu einer Seminarreihe, mit der die organisationsübergreifende Zusammenarbeit in Bezug auf den Verkehr von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck und von Kleinwaffen und leichten Waffen verstärkt werden sollte.

Die Abteilung FSK-Unterstützung Die Abteilung unterstützte das Forum für Sicherheitskooperation (FSK) auch 2011 bei seinen Aktivitäten. Sie leistete Hilfestellung bei den Verhandlungen im FSK über die Herausgabe des Wiener Dokuments 2011 und überwachte die Umsetzung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen (VSBMs). Mit der Herausgabe eines Zusammenfassenden Berichts über die jüngsten Trends bei der Umsetzung des Wiener Dokuments 1999 und anderer während des AIAM behandelter Maßnahmen leistete sie einen Beitrag zum Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung (AIAM). Die Abteilung FSK-Unterstützung führte außerdem den Vorsitz beim fünften Treffen der Leiter der Verifikationszentren, das einem Meinungsaustausch über Fragen der praktischen Durchführung des Wiener Dokuments gewidmet war.

Mit Unterstützung Deutschlands, Österreichs, der Schweiz und der Ukraine organisierte die Abteilung in Odessa (Ukraine) ein Regionalseminar zum Thema „Der Verhaltenskodex und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im Südkaukasus und in der Schwarzmeer- region“. In Kasachstan leistete sie einen Beitrag zu einem Regionalseminar zum Wiener Dokument, das gemeinsam mit dem kasachischen Verifikationszentrum und dem OSZE-Büro in Astana organisiert wurde und bei dem Offiziere aus Zentralasien und dem Südkaukasus für die Organisation von Verifikationsaktivitäten ausgebildet wurden.

Die Abteilung unterstützte die Teilnehmerstaaten aktiv bei der Umsetzung des vom FSK 2010 verabschiedeten OSZE-Aktionsplans für Kleinwaffen und leichte Waffen (SALW). Sie befasste sich vor allem mit der Angleichung der OSZE-Mustervorlagen für die Bericht- erstattung über die Umsetzung der SALW-Verpflichtungen an jene der Vereinten Nationen, um den Teilnehmerstaaten die Wahrnehmung ihrer Meldepflichten zu erleichtern. Mit der Hilfe des Stockholmer Friedensforschungsinstituts entwarf die Abteilung ein Formular für SALW-Endnutzerbescheinigungen zur Verwendung bei der Ausfuhrkontrolle. Schließlich stellte die Abteilung eine Zusammenfassung der nationalen Berichte über die Kontrolle von SALW-Vermittlungsgeschäften her, die auf einer Sondersitzung des FSK im September besprochen wurde.

Nach Unterstützungsersuchen aus Bosnien und Herzegowina, Zypern, Moldau und Serbien organisierte die Abteilung 2011 drei erfolgreiche Beurteilungsbesuche und erstellte zwei Projektvorschläge, die gemeinsam mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) zur Umsetzung anstehen. Ferner nahm die Abteilung ein weiteres OSZE/UNDP-Projekt in Georgien zur Vernichtung von Streubomben in Angriff. In der Ukraine schloss die Abteilung die Phase III-B des Mélange-Projekts ab, womit alle Mélange-Bestände aus der Westukraine (Radechiw: über 2500 Tonnen) entfernt sind, und leitete mit der Beseitigung von Mélange-Lagerbeständen aus der Zentralukraine (Bila Zerkwa: über 1100 Tonnen) Phase III-C ein. Die Abteilung setzte die Überwachung, Verifikation und Mittelbeschaffung für die gemeinsamen OSZE/UNDP-Programme  - 151 -

betreffend SALW und Lagerbestände konventioneller Munition in Montenegro und Belarus fort.

Das OSZE-Kommunikationsnetz, das 51 der 56 Teilnehmerstaaten sowie das KVZ und die NATO miteinander verbindet, erleichtert weiterhin den Austausch wichtiger Informationen zur Förderung von Offenheit und Transparenz in militärischen Angelegenheiten. Die Ab- teilung FSK-Unterstützung betreut das System und die anwenderspezifische Software zur Erstellung der vertraglich vorgesehenen Notifikationen. 2011 wurde die Aufrüstung der Sicherheitsinfrastruktur abgeschlossen und es wurden die für 2012 und 2013 geplanten not- wendigen Software-Upgrades vorbereitet. Das Netz ermöglichte den Austausch von rund 300.000 Nachrichten zwischen den Teilnehmerstaaten und war mehr als 99,9 Prozent der Zeit sicher, verlässlich und verfügbar. Die Abteilung führte auch weiter den Vorsitz in der OSZE-Kommunikationsgruppe, die die Aufsicht durch und für die Delegationen sicherstellt, und unterstützte und organisierte den Jährlichen Austausch militärischer Information. Das OSZE-Kommunikationsnetz ist nach wie vor eine der erfolgreichsten VSBMs der Organisation.

Schließlich leistete die Abteilung interessierten Teilnehmerstaaten mit direkter Unterstützung durch den 1540-Ausschuss aktiv Hilfestellung bei der Entwicklung nationaler Aktionspläne zur Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution 1540 (2004). Gemeinsam mit dem UN-Büro für Abrüstungsfragen (UNODA) organisierte sie auf Einladung Kasachstans einen Regional- workshop über die Umsetzung der Resolution 1540 in Zentralasien.  - 152 -

DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTAKTIVITÄTEN DER OSZE 2011 kam es im Anschluss an das Gipfeltreffen von Astana 2010 zu einem verstärkten Dialog zwischen den Teilnehmerstaaten zu Fragen der Wirtschafts- und Umweltdimension, der unter anderem im Wirtschafts- und Umweltausschuss geführt wurde, und zu konkreten Aktivitäten vor Ort zur Umsetzung früherer Ministerratsbeschlüsse. Im Berichtsjahr, das gleichzeitig von Kontinuität und Fortschritt geprägt war, wurden wichtige Beschlüsse zur Straffung und Stärkung der Verfahren und der Struktur für die Aktivitäten in der zweiten Dimension gefasst, unter anderem über die Einführung eines neuen jährlichen Implementierungstreffens zur Wirtschafts- und Umweltdimension.

Das Wirtschafts- und Umweltforum Das OCEEA unterstützte den litauischen Vorsitz während des 19. Wirtschafts- und Umweltforums, das zum ersten Mal mit dem Vorsitzjahr abgestimmt wurde. Das in zwei Vorbereitungstreffen und das traditionelle Schlusstreffen in Prag gegliederte Forum befasste sich mit der Förderung gemeinsamer Aktionen und der Zusammenarbeit im OSZE-Raum bei der Entwicklung nachhaltiger Energie- und Verkehrssysteme. Es widmete sich zahlreichen Themen, darunter die Integration von Verkehrsnetzen durch den Abbau von Hindernissen und die Vereinfachung der Grenzformalitäten, die Verbesserung der Energieeffizienz, Good Governance und Transparenz im Energiebereich sowie regionale und subregionale Zusammenarbeit bei der Entwicklung nachhaltiger Energie- und Verkehrssysteme.

Good Governance

2011 stellte das OCEEA ein verstärktes, wiedererwachtes Interesse der Teilnehmerstaaten an der Förderung von Good Governance und Transparenz sowie an der Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung fest, das in dem Beschluss der Teil- nehmerstaaten, das Forum 2012 dem Thema „Förderung von Sicherheit und Stabilität durch Good Governance“ zu widmen, und in den Erörterungen des Themas im Wirtschafts- und Umweltausschuss sowie auf dem Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umwelt- dimension zum Ausdruck kam.

Das OCEEA setzte sich weiter für die wirksame Umsetzung wichtiger internationaler Ver- pflichtungen und Rechtsinstrumente ein, darunter das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption, die 40+9-Empfehlungen der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“ betreffend Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung und die UN-Sicherheitsratsresolutionen über die Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung. Gemeinsam mit dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC), der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und anderen Partnern unterstützte das Büro die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung dieser Instrumente durch verschiedenste Aktivitäten wie Aufklärung, Bedarfsermittlung, Bereitstellung von technischen Inhalten für Seminare, Workshops und Konferenzen sowie Entwicklung von technischen Unterlagen und Ausbildungskursen. Besondere Aufmerksamkeit galt dabei der nationalen Risikobewertung in Sachen Geldwäsche.

Das Büro förderte auch verstärkt Good Governance, Transparenz und die Einbindung zivil- gesellschaftliche Organisationen, der Medien und des Privatsektors. Gemeinsam mit dem  - 153 -

Europarat und den OSZE-Feldoperationen setzte es Maßnahmen zur Unterstützung des regionalen Dialogs und Erfahrungsaustauschs über kommunale Reformen und finanzielle Transparenz im Sinne von Good Governance. Als Beitrag zu den Erörterungen der vierten Konferenz der Vertragsstaaten des UN-Übereinkommens gegen Korruption und des Wirt- schafts- und Umweltforums 2012 fand in Wien eine Diskussionsrunde über die Rolle der Zivilgesellschaft im Kampf gegen Korruption statt.

Verkehr Das OCEEA befasste sich auch 2011 mit verkehrsbezogenen Aktivitäten und unterstützte den Vorsitz während des gesamten Forumsprozesses. Es arbeitete insbesondere mit der UN-Wirt- schaftskommission für Europa (UNECE) an der Fertigstellung des Handbook of Best Prac- tices at Border Crossings: A Trade and Transport Facilitation Perspective. Ferner förderte es ein besseres Verständnis für die Herausforderungen für die Sicherheit im Binnenverkehr in der gesamten OSZE-Region durch Unterstützung von Aktivitäten zur Verbesserung der Koordination und Effizienz der diesbezüglichen internationalen und nationalen Anstrengungen.

Migrationssteuerung

Das OCEEA setzte sich weiter für einen umfassenden Ansatz in der Migrationssteuerung ein. Anfang des Jahres gab es in Zusammenarbeit mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) eine neue Publikation mit dem Titel Training Modules on Labour Migration Management – Trainer's Manual heraus, in dem ein globaler Ansatz für die Steuerung der Arbeitsmigration beschrieben wird und das ein von der OSZE, der IOM und dem Internationalen Arbeitsamt (ILO) erstelltes Handbuch zu diesem Thema ergänzt.

Gemeinsam mit der IOM führte das OCEEA ein neues Projekt  Harmonised Migration Data Collection as Sound Basis for Policy Making  durch, das eine Entscheidungsfindung in Migrationsfragen auf fundierten Grundlagen erleichtern soll. In Kasachstan, Kirgisistan und Tadschikistan wurden drei Bewertungen der Sammlung und Weitergabe von Migrationsdaten vorgenommen, deren Ergebnisse auf nationalen Seminaren vorgestellt wurden. Sie werden später auch in ein Handbuch für Datensammlung aufgenommen.

Das Büro machte auch weiter auf die Notwendigkeit einer gendergerechte Arbeitsmigrations- politik aufmerksam und organisierte dazu unter anderem ein regionales Ausbildungsseminar in Wien über Gender und Arbeitsmigration für politische Entscheidungsträger aus Ländern der Europäischen Union und Südosteuropas. Außerdem arbeitete es gemeinsam mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte an einer aktualisierten Fassung des Gender and Labour Migration Trainer's Manual.

Energiesicherheit Das OCEEA arbeitete noch intensiver als bisher mit den OSZE-Feldpräsenzen zusammen. Mit dem Zentrum in Aschgabat organisierte es gemeinsame Kurse für Energiediplomatie. Außerdem half es bei der Organisation einer Konferenz des Vorsitzes über Energiesicherheit in Turkmenistan. Das Büro baute auch seine Zusammenarbeit mit anderen internationalen Gremien aus. Als Mitglied des Vienna Energy Club, eines informellen Zusammenschlusses von acht im Energiebereich tätigen internationalen Organisationen mit Sitz in Wien, sucht die OSZE aktiv nach Möglichkeiten zur Schaffung von Synergien. Das OCEEA arbeitete unter  - 154 -

anderem auch mit der NATO, dem Energiechartasekretariat, der Internationalen Energie- agentur und der UNECE zusammen.

Umwelt und Sicherheit 2011 führte die OSZE den Vorsitz in der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC). In der Zeit ihres Vorsitzes konzentrierte sie sich auf vier Schwerpunkte: Stärkung der Sicher- heitsdimension der Initiative, Erweiterung ihrer Partner- und Geberbasis, Erhöhung ihres Profils und Verbesserung der Berichterstattung über ihre Ergebnisse. Diesen Aufgaben- stellungen entsprechend wurde eine Sicherheitsstudie unternommen, die die Ausrichtung des ENVSEC-Arbeitsprogramms angesichts der bereits erkannten und möglichen künftigen Verbindungen zwischen Umwelt und Sicherheit neu definieren und aufzeigen sollte, wie das Monitoring und die Berichterstattung über die positiven Effekte der Initiative für die Sicher- heit verbessert werden können. Das ENVSEC-Geberforum und zwei ENVSEC-Nebenveran- staltungen  auf der siebenten Ministerkonferenz Umwelt für Europa (Astana, 21. bis 23. September) und dem regionalen Vorbereitungstreffen für die UN-Konferenz Rio+20 (Genf, 2. Dezember)  trugen maßgeblich zur Erhöhung des Profils der Initiative und zur Erweiterung ihrer Partnerbasis bei.

Das OCEEA setzte seine Projekte im Rahmen der ENVSEC-Initiative in allen vier OSZE- Regionen zu den Themen grenzüberschreitende Wasserbewirtschaftung, Umgang mit Sondermüll und Klimawandel fort. Es übernahm die Leitung des ENVSEC-Arbeits- programms in der Region Südkaukasus für die Bereiche Bekämpfung von Waldbränden, grenzüberschreitende Zusammenarbeit in Wasserangelegenheiten, örtliche Umwelt- verträglichkeitsprüfung und Beteiligung der Öffentlichkeit.

Das Büro setzte sich wieder für die Grundsätze der UNECE-Aarhus-Konvention ein, durch die Transparenz und Demokratie in Umweltentscheidungen gefördert werden sollen, und weitete zu diesem Zweck die Initiative für Aarhus-Zentren aus, die nun 33 Aarhus-Zentren in zehn Ländern umfasst. Anlässlich des vierten Treffens der Vertragsstaaten der UNECE- Aarhus-Konvention in Chişinău (Moldau) veranstaltete die OSZE eine Paralleltagung, bei der die Verantwortlichen der Aarhus-Zentren, die Vertragsstaaten der Aarhus-Konvention und Vertreter internationaler Institutionen Gelegenheit zum Informations- und Erfahrungs- austausch hatten.

Das OCEEA unterstützte auch im abgelaufenen Jahr in enger Abstimmung mit den jeweiligen OSZE-Feldoperationen die Umsetzung der Civic Action for Security and Environment (CASE), eines Programms für kleine Zuschüsse für zivilgesellschaftliche Organisationen in Armenien, Aserbaidschan und Tadschikistan, mit dem deren Kapazitäten für die Bewältigung von Herausforderungen im Umwelt- und Sicherheitsbereich erhöht werden sollen.

Gemeinsam mit der Europäischen Umweltagentur (EUA) führte das Büro ein Projekt zur Abschätzung der Auswirkungen des Klimawandels auf die natürlichen Ressourcen und die Verfügbarkeit von Energie und Nahrungsmitteln sowie von dessen Folgen bis 2050 in den Regionen Osteuropa, Südosteuropa, Südkaukasus und Zentralasien durch. Der erste Work- shop zur Erarbeitung möglicher Szenarien fand im Februar in Lemberg (Ukraine) statt. Zwei weitere  in Belgrad und Duschanbe  folgten im Laufe des Jahres. Die Ergebnisse dienen als Instrument für gemeinsame Maßnahmen und Strategieempfehlungen, die von den OSZE-Feldoperationen umgesetzt oder im Ständigen Rat behandelt werden könnten.  - 155 -

DIE HAUPTABTEILUNG PERSONALRESSOURCEN Die Hauptabteilung Personalressourcen (DHR) kam 2011 wieder ihrer Aufgabe nach, den Bedürfnissen der Organisation entsprechend qualifiziertes Personal für die OSZE zu gewinnen, fortzubilden und zu motivieren und die strategische Planung, Koordinierung und Leitung aller personalbezogenen Aktivitäten der OSZE zu unterstützen. Durch die Förderung eines professionellen Arbeitsumfelds, Genderbewusstsein und einen ethischen Ansatz in der tagtäglichen Arbeit sorgte die DHR dafür, dass der OSZE die zur erfolgreichen Erfüllung ihrer Aufgaben erforderlichen personellen Ressourcen zur Verfügung stehen. Sie achtete auch darauf, dass die nötigen strategischen Vorgaben für eine faire und transparente Personal- verwaltung vorhanden sind und die Dienstleistungen in den Bereichen Personaleinstellung, Verwaltung von Leistungen und Ansprüchen, Lohnverrechnung, Leistungsmanagement und Ausbildung in der gesamten Organisation effizient und verantwortungsbewusst erbracht werden.

Die Tätigkeit der Hauptabteilung erstreckte sich 2011 insbesondere auf folgende Bereiche:

Personaleinstellung – Aufrechterhaltung entsprechend wettbewerbsfähiger Arbeitsbedingungen in der OSZE, insbesondere in Bezug auf vor Ort eingestellte Missionsmitarbeiter (Lohnniveau und Befreiung von der nationalen Einkommenssteuer) und entsandte Mitarbeiter (Dauer des Einsatzes), unter Berücksichtigung der derzeitigen finanziellen Lage und der Einschränkungen aufgrund der höchstzulässigen Dauer von Dienstverhältnissen sowie durch intensiven Dialog mit den Beschlussfassungsorganen der Organisation;

– Unterstützung des Amtierenden Vorsitzes durch maßgeschneiderte Ausbildungsaktivi- täten und Abwicklung der Verfahren für die Einstellung und Dienstzeitverlängerung leitender Führungskräfte der Organisation;

– Weiterentwicklung der Instrumente und Verfahren der Personalbeschaffung mit dem Ziel, ein Höchstmaß an Effizienz, Kompetenz und Integrität bei der gerechten und transparenten Einstellung von Bediensteten aus allen Teilnehmerstaaten zu erreichen;

– Weiterbefassung mit der Funktionsweise des Entsendesystems als Grundlage der inter- nationalen Postenbesetzung, insbesondere in den Feldoperationen;

– Fortsetzung des Programms für Nachwuchskräfte im Höheren Dienst, das Berufseinsteigern aus den Teilnehmerstaaten die Möglichkeit bietet, Einblick in die Tätigkeit der Organisation – sowohl im Sekretariat als auch in den Feldoperationen/Institutionen – zu gewinnen. Aufbauend auf dem Erfolg des Programms in den letzten fünf Jahren und in Anbetracht der ungebrochenen Unterstützung der Teilnehmerstaaten und der Kandidaten stellenden Behörden wurden 2011 wieder zwei Runden des Programms erfolgreich durchgeführt;

– Fortsetzung des Praktikantenprogramms in der Organisation, in dessen Rahmen 2011 rund 40 Praktikanten im Sekretariat aufgenommen wurden.  - 156 -

Beachtung des Gemeinsamen Verwaltungsregelwerks (CRMS) der OSZE im Personalwesen

– Entwicklung von Vorschlägen für die Verbesserung der Kohärenz, Effektivität und Effizienz der Verwaltung der Personalressourcen in der OSZE und Maßnahmen zur Verbesserung des Rahmens für Rechenschaftspflicht in der Organisation, unter anderem durch eine umfassende Überprüfung der für leitende Führungskräfte geltenden Disziplinarverfahren, und Vorlage der Ergebnisse und Erkenntnisse zur Prüfung durch die Teilnehmerstaaten;

– Anleitung und Unterstützung der Führungsebenen im Sekretariat, in den Institutionen und den Feldoperationen, um zu gewährleisten, dass Managemententscheidungen im Personalwesen im Einklang mit dem CRMS stehen, wodurch die Anzahl der Ausnahmeersuchen in Personalfragen spürbar zurückging;

– Überprüfung und Aktualisierung mehrerer Dienstanweisungen, um sie mit dem Personalstatut samt Dienstordnung abzustimmen und Arbeitsverfahren zu verbessern.

Lohnverrechnung und Sozialleistungen

– Umsetzung von Standardverfahren der Lohnverrechnung in der gesamten Organisation und Verbesserung der Kapazitäten des technischen Systems zur Bearbeitung aller Leistungsansprüche der Mitarbeiter;

– Verbesserung des Personalressourcen-Moduls des integrierten Ressourcenmanagementsystems (IRMA) im Hinblick auf eine zeitgerechtere und genauere Berichterstattung, einschließlich einer umfangreichen Aktualisierung zur weiteren Verbesserung seiner Stabilität und Benutzerfreundlichkeit, Analyse der Auswirkungen der Anwendung der International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) auf personalrelevante Aspekte und rechtzeitige Benachrichtigung über die Notwendigkeit eines System-Upgrades;

– Fortsetzung des Dialogs und der Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organi- sationen, insbesondere den Vereinten Nationen, in den verschiedensten Personalfragen, z. B. betreffend Ansprüche und Leistungen für Mitarbeiter, Lohnverrechnungsverfahren, Dauer der Dienstverhältnisse, Schulung und Einstellung.

Ausbildung – Fortsetzung intensiver Schulungen in Genderfragen durch ein dreitägiges Programm, das den Mitarbeitern das Wissen und Können zur Umsetzung der Verpflichtungen aus dem Aktionsplan zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern vermittelt;

– Teilnahme von 715 OSZE-Bediensteten und -Missionsmitarbeitern (363 Frauen und 352 Männern) an Ausbildungsaktivitäten zu verschiedenen Themen in Wien;

– Überarbeitung von Methodik und Inhalt des Allgemeinen Orientierungsprogramms, um die Aus- und Weiterbildung der Teilnehmer zu optimieren; laufende Umsetzung  - 157 -

des Allgemeinen Orientierungsprogramms und Unterstützung für örtliche Einführungsprogramme als wichtigste Methode zur Integration neuer Mitarbeiter.

Schaffung günstiger Rahmenbedingungen – Start des ersten OSZE-Entwicklungsprogramms für Führungskräfte für die Leiter und stellvertretenden Leiter der Missionen und Institutionen, durch das eine gemeinsame Führungskultur geschaffen werden soll;

– Fortsetzung der Aufnahme von Genderaspekten in die Strategien und Verfahren der Personalverwaltung und Bemühungen um Verbesserung des professionellen Arbeits- umfeldes in der gesamten OSZE, unter anderem durch Vorbereitung einer On-line- Befragung, die von allen aus dem Dienst ausscheidenden OSZE-Bediensteten zu beantworten ist;

– Stärkung der koordinierenden Rolle in ethischen Fragen innerhalb der OSZE, wobei als erster Schritt den Teilnehmerstaaten der Entwurf zu einem aktualisierten OSZE-Verhaltenskodex zur Prüfung vorgelegt wird und Möglichkeiten untersucht werden, wie das Bewusstsein der OSZE-Bediensteten für ethisches Verhalten gehoben werden kann;

– Überarbeitung der derzeitigen Mechanismen zur Erkennung und Bewältigung von Konflikten am Arbeitsplatz, etwa durch Zusammenstellung einer Liste externer Mediatoren, Anbieten einschlägiger Schulungsmöglichkeiten und Ausarbeitung einer Aufklärungskampagne zur Verbesserung des Wissensstandes aller OSZE-Bediensteten über diesbezügliche Strategien und Verfahren;

– Förderung einer stärkeren Nutzung und systematischen Anwendung flexibler Arbeits- bedingungen und Unterstützung vergleichbarer Ansätze an anderen Dienstorten, um ein familienfreundlicheres und gendergerechteres Arbeitsumfeld zu schaffen.

OSZE-Dienstpostenplan 2011

1624

545 272 377

Intern. Intern. Nat. Personal Nat. Personal Vertrags- entsandtes im Höheren im Allgem. Personal Personal Dienst Dienst  - 158 -

DIE HAUPTABTEILUNG VERWALTUNG UND FINANZEN Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen (DMF) bietet den Teilnehmerstaaten, dem Generalsekretär, dem Sekretariat, den Institutionen und den Feldoperationen der OSZE Beratung, Dienste und Unterstützung im Management-, Finanz- und Verwaltungsbereich. Sie besteht aus den Abteilungen Haushaltswesen und interne Kontrolle, Rechnungswesen und Finanzdienst, Missionsunterstützung einschließlich Versorgungskettenmanagement, Informations- und Kommunikationstechnologie und Konferenzdienst und sorgt auch für die Aufsicht des Prager Büros mit dem OSZE-Archiv.

Die Hauptabteilung kam 2011 wieder ihren Verpflichtungen in Bezug auf die Planungs- und Haushaltszyklen der Organisation nach und führte die Verwaltungsreform für die ganze Organisation fort, indem sie in gemeinsamer Federführung mit der Hauptabteilung Personal- ressourcen und dem Büro des Generalsekretärs, insbesondere durch verstärkte Anleitungen im Dienstreisenmanagement, den normativen Rahmen der Organisation, das Gemeinsame Verwaltungsregelwerk (CRMS), verbesserte. Sie half mit, die Effizienz der gesamten Organi- sation im Bereich des Dienstreisenmanagements zu steigern und die Umsetzung der OSZE- Strategie für das Dienstreisenmanagement zu verbessern, indem sie erstmals Leistungsvorgaben einführte. Die Hauptabteilung unterstützte den Prozess der Weiterentwicklung des Modells der leistungsbezogenen Haushaltserstellung für die Organisation und bot den Feldoperationen weiter Unterstützung und fachliche Ausbildung an. Sie unterstützte die Organisation das ganze Jahr hindurch bei der erfolgreichen Abwicklung aller Tagungen und Konferenzen.

Die Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen kann auf folgende erfolgreiche Aktivitäten im Jahr 2011 zurückblicken: – Bestätigung ihres Jahresabschlusses 2010 durch externe Prüfer in Form eines uneinge- schränkten (positiven) Genehmigungsvermerks. Der externe Prüfer des Rechnungshofs der Ukraine stellte fest: „Unserer Ansicht nach stellt dieser Jahresabschluss die Finanzlage zum 31. Dezember 2010 sowie die Ergebnisse der Vorgänge und den Cashflow für das am Stichtag endende Haushaltsjahr … in allen wesentlichen Belangen ordnungsgemäß dar“;

– Verwaltung der bei Finanzinstitutionen (Banken) angelegten OSZE-Gelder, um zu gewährleisten, dass die Gelder in dem 2011 nach wie vor weltweit äußerst unbeständigen finanziellen Umfeld mit einem Minimum an Risiko investiert werden;

– Fortsetzung der schrittweisen Übernahme der International Public Sector Accounting Standards durch die Umsetzung mehrerer Standards, die im Jahresabschluss 2011 ihren Niederschlag finden werden;

– weitere Erfüllung der Verpflichtungen in Bezug auf die Bereitstellung der Unterlagen für den Planungs- und Haushaltszyklus sowie Beratung und Unterstützung für den Vorsitz des Beratungsausschusses für Management und Finanzen der OSZE im Hinblick auf die rechtzeitige Verabschiedung des Gesamthaushaltsplans 2011;

– weitere Stärkung der internen Kontrollstruktur anhand eines für die ganze Organisation geltenden formalisierten Risikomanagementsystems, das durch die  - 159 -

Ermittlung kritischer Risikobereiche und die Bereitstellung der dafür angemessenen Mittel eine wirksame Verwaltung erleichtert;

– weitere entscheidende Hilfestellung für alle für die Verwaltung von Teilhaushalten zuständigen Gruppen in allen OSZE-Feldoperationen und -Institutionen bei der Systemverwaltung und den Organisationsabläufen durch Orientierungshilfen für Finanzdienstanweisungen und begleitende Kontrolle verbesserter interner Kontrollen;

– weitere Stärkung des CRMS und der internen Kontrollstruktur durch Überarbeitung der Finanzdienstanweisungen FAI 5 (Einnahmen- und Cash-Management) und FAI 9 (Dienstreisenmanagement);

– technische Unterstützung der für die Finanzvorschriften bzw. die Beitragsschlüssel zuständigen Arbeitsgruppen des Beratungsausschusses für Management und Finanzen;

– Verbesserung der IT-Governance für interne IT-Strukturen und Entwicklung einer Veränderungsstrategie für IT- und ERP-Systeme zur Aufrüstung der derzeitigen Oracle/IRMA-Plattform;

– Erweiterung der Suchfunktion in DocIn, um den Zugriff auf Dokumente und Infor- mationsquellen in der gesamten OSZE zu erleichtern;

– Fertigstellung des Entwurfs und Vorbereitung eines neuen Netzwerkbetriebssystems (auf der Grundlage des Industriestandards Microsoft Technologies), das 2012 in der gesamten OSZE eingeführt werden soll;

– Erhöhung der IT-Sicherheit durch Verbesserung der Präventionsfunktion und erfolg- reiche Durchführung externer Penetrationstests;

– Verbesserung der Infrastruktur für Treffen und Konferenzen, u. a. durch logistische Unterstützung und Bereitstellung von Sprachdienstleistungen und Verbesserung der IT-Unterstützungsdienste in den Räumlichkeiten der OSZE;

– Fortsetzung des Aufbaus von Kapazitäten und Erhöhung des Wissensstandes über Verfahrensabläufe für alle Durchführungsorgane durch eine Kombination von formaler Ausbildung, Besuchen vor Ort und Schulungsveranstaltungen in Wien;

– effektive Vergabeverfahren und Vertragsaushandlung sowie verbesserte Ausnutzung der Reisebudgets, um zu gewährleisten, dass die Organisation im Interesse der Teilnehmerstaaten auch weiterhin für das bestmögliche Kosten-Nutzen-Verhältnis sorgt;

– Fortsetzung der direkten technischen Unterstützung für verschiedene Durchführungs- organe und Sekretariatsprogramme in Bezug auf Beschaffung, Anlagenverwaltung, Projektmanagement und verwandte Bereiche;

– Mitwirkung an der logistischen Planung und den Vorbereitungsarbeiten für den OSZE-Ministerrat;  - 160 -

– Betreuung und Management einer zunehmenden Zahl von Sitzungen und Treffen im Rahmen der vorhandenen Haushaltsmittel und Fortsetzung aller Dienste für die Gemeinsame Beratungsgruppe und die Beratungskommission „Offener Himmel“.

durch das Prager Büro: – Organisation eines Fachseminars zum Thema „Die OSZE an der Schwelle zum zweiten Jahrzehnt des 21. Jahrhunderts“ im Senat der Tschechischen Republik in Zusammenarbeit mit dem Zentrum für Sozial- und Wirtschaftsstrategien;

– Aufnahme der vom Büro in Minsk übermittelten Dokumente in das Archiv für geschlossene Missionen;

– Unterstützung des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE bei der logistischen Vorbereitung und technischen Ausstattung der Schlusssitzung des 19. Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE in Prag;

– Durchführung von vier Aussendungen im Umfang von jeweils durchschnittlich 45 Publikationen und 600 ausgewählten Dokumenten an 2900 Abonnenten und 67 Depositarbibliotheken. Letztere erhielten halbjährlich vom Büro vorbereitete Zusammenstellungen auf CD;

– weitere Fortschritte im Oral-History-Projekt der KSZE/OSZE durch Transkription und Übersetzung des bisher gesammelten audiovisuellen Interviewmaterials;

– Öffnung seiner Archivsammlungen für acht Langzeit-Gastforscher (Japan, Luxemburg, Rumänien, Irland) und vier Diplomanden aus tschechischen wissenschaftlichen Institutionen;

– Empfang von 36 Studentengruppen auf Studienreise in Prag, was im abgelaufenen Jahr durchschnittlich 610 Besucher ergab.  DIE PARTNERSCHAFTEN FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT  - 163 -

DIALOG MIT DEN KOOPERATIONSPARTNERN IN ASIEN UND IM MITTELMEERRAUM Auf dem Gipfeltreffen von Astana 2010 anerkannten die Teilnehmerstaaten, dass die Sicher- heit des OSZE-Raums „untrennbar“ mit der Sicherheit in angrenzenden Gebieten „ver- bunden ist“. 2011 unterstrichen Ereignisse wie der „Arabische Frühling“, die Natur- katastrophen in Japan und Thailand sowie die durch grenzüberschreitende Bedrohungen bedingten Herausforderungen wie der illegale Handel mit Drogen aus Afghanistan die Bedeutung der OSZE-Kooperationspartnerschaft. Sie fördert den Dialog, die Zusammen- arbeit und den Informationsaustausch zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten und den Partnern im Mittelmeerraum und in der Region Asien und ermöglicht die Ermittlung gemeinsamer Problembereiche und die Erarbeitung von Lösungsansätzen für gemeinsame Sicherheitsanliegen. Ein wesentlicher Bestandteil der Partnerschaft ist die Weitergabe von OSZE-Normen, -Verpflichtungen und -Know-how zur Förderung der OSZE-Grundwerte, zur Erleichterung des Austauschs von Best Practices und  auf Ersuchen  die Unterstützung der Partner bei der freiwilligen Umsetzung von OSZE-Verpflichtungen. In einem Beschluss des Ministerrats in Wilna zu den Kooperationspartnern (MC.DEC/5/11/Corr.1) wurde die Bereitschaft der OSZE unterstrichen, ihre Erfahrungen bei der Förderung nachhaltiger Sicherheit und der Unterstützung demokratischer Übergangsprozesse in enger Zusammenarbeit mit der internationalen Staatengemeinschaft unter der Federführung der Vereinten Nationen an die Partnerländer weiterzugeben.

In einem Jahr des dramatischen Wandels in der OSZE-Nachbarschaft stand die Organisation bereit, ihre Kooperationspartner im Mittelmeerraum und in der Region Asien an ihrem Know-how und ihrer Erfahrung teilhaben zu lassen, unter anderem durch Unterstützung konkreter Maßnahmen und Projekte zur Stärkung demokratischer Institutionen, zur Gewähr- leistung der freien Meinungsäußerung, zur Belebung der Zivilgesellschaft und zur An- kurbelung des Wirtschaftswachstums. Der demokratische Übergang ist ein komplexer, mehrdimensionaler und langwieriger Prozess, der individuell angepasste Ansätze verlangt. Die OSZE kann beraten, Hilfestellung leisten, ihre Erfahrung einbringen und Best Practices vermitteln, verzichtet jedoch darauf, ihre Prioritäten, Strategien oder Sichtweisen durchzu- setzen.

Kooperationspartner im Mittelmeerraum Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko and Tunesien. Den Vorsitz in der Mittelmeer- Kontaktgruppe führte Irland.

Kooperationspartner in Asien Afghanistan, Australien, Japan, Mongolei, Republik Korea and Thailand. Den Vorsitz in der Asien-Kontaktgruppe führte Kasachstan.

Bericht des Vorsitzes Der litauische Vorsitz bekannte sich nachdrücklich zur Förderung eines verstärkten Dialogs mit den Partnern im Mittelmeerraum und in Asien. Der Amtierende Vorsitzende der OSZE, Außenminister Audronius Ažubalis, solidarisierte sich öffentlich mit den demokratischen Bestrebungen der Bevölkerung Tunesiens, Ägyptens und der anderen Mittelmeerpartner. In seiner Rede vor dem Sicherheitsrat der Vereinten Nationen am 15. Februar bekräftigte er die Bereitschaft der OSZE, ihre Erfahrungen und ihr Wissen wo immer nötig weiterzugeben.  - 164 -

„Die OSZE spielte vor 20 Jahren eine Schlüsselrolle bei der Bewältigung der mit dem Übergang in Osteuropa verbundenen Herausforderungen“, erklärte er, und meinte weiter: „Vielleicht können das Instrumentarium der OSZE sowie ihre Prinzipien und Institutionen in diesen Zeiten des Umbruchs in Tunesien und Ägypten anderen als Inspiration dienen.“

Der Vorsitzende förderte aktiv die Koordinierung der von internationalen Organisationen unter der Führung der Vereinten Nationen geleisteten Hilfe im südlichen Mittelmeerraum durch seine persönlichen Kontakte zum UN-Generalsekretär. Im April besuchte er Tunesien, während die litauische Stellvertretende Außenministerin Asta Skaisgirytė-Liauškienė Ägypten im Juni einen Besuch abstattete. Begleitet von Experten des OSZE-Vorsitzes, des OSZE-Sekretariats und des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschen- rechte (BDIMR) führten sie Gespräche auf hoher Ebene über eine mögliche OSZE-Hilfe und knüpften auch Kontakte zur Zivilgesellschaft in diesen Ländern. Im März präsentierte der Vorsitz ein Hintergrunddokument über eine mögliche Unterstützung der Partner durch die OSZE, in dem es ausdrücklich hieß, dass diese Unterstützung sorgfältig auf die Bedürfnisse des jeweiligen Staates abgestimmt werden müsse und sich schwerpunktmäßig auf Wirtschafts- und Migrationsfragen sowie auf Wahlunterstützung beziehen könne.

Der Vorsitzende begab sich im Mai auch an die tadschikisch-afghanische Grenze und besprach mit dem Gouverneur der afghanischen Provinz Kundus Fragen der Zusammenarbeit Afghanistans mit der OSZE; als Ergebnis dieser Gespräche nahmen afghanische und tadschikische Grenzbeamte im November an einem Schulungsprogramm in Litauen teil.

Der Ministerrat von Wilna Der Ministerrat von Wilna 2011 widmete den Kooperationspartnern große Aufmerksamkeit. Die Teilnehmerstaaten kamen überein, ihre Zusammenarbeit mit den Kooperationspartnern zu verstärken (MC.DEC/5/11/Corr.1) und ein neues Hilfspaket für Afghanistan zu unterstützen (MC.DEC/4/11/Corr.1). „Wir haben den Beschluss gefasst, unser Engagement für das Partnerland Afghanistan zu verstärken. Das ist umso wichtiger, als der Rückzug der internationalen Kräfte aus dem Land näher rückt“, erklärte der Amtierende Vorsitzende in seinem Schlusswort im Ministerrat. „Ferner haben wir beschlossen, noch intensiver mit den Kooperationspartnerländern zusammenzuarbeiten. Mit diesem Beschluss stärken wir die Bemühungen der OSZE um Unterstützung unserer Partner angesichts der Entwicklungen im Nahen Osten und in Nordafrika.“ Dieses handlungsorientierte Dokument wird mithelfen, die Partnerschaft auf eine neue Stufe zu stellen, indem der Rahmen für den Dialog gestärkt und eine intensivere Zusammenarbeit in einem breiten Spektrum praktischer Fragen ermöglicht wird, was die OSZE besser in die Lage versetzen wird, den Partnern bei der Bewältigung des Übergangsprozesses in ihren Ländern und bei der Durchführung von Reformen beizustehen.

Die Teilnehmerstaaten verabschiedeten außerdem den Beschluss, den Antrag der Mongolei auf Aufnahme als Teilnehmerstaat zu prüfen  das erste derartige Ersuchen eines Staates außerhalb des OSZE-Raums.

Der litauische Vorsitz organisierte vor dem Ministerratstreffen gemeinsam mit dem BDIMR eine Konferenz für die Zivilgesellschaft, an der NGOs aus den Partnerstaaten im Mittelmeer- raum teilnahmen. Diese Konferenz über „Transparenz und Pluralismus in bewährten Metho- den für Wahlverfahren, politische Mitsprache sowie Justiz- und Rechtsreform“ sollte NGOs auf einschlägige internationale und OSZE-Standards, -Institutionen, -Programme, -Instru-  - 165 -

mente und -Verfahren aufmerksam machen und formulierte Empfehlungen der Zivilgesell- schaft in Bezug auf die künftige Rolle der OSZE-Mittelmeer-Partnerschaft, die anschließend von den Teilnehmerstaaten im Ministerrat geprüft wurden.

Bericht des Generalsekretärs Der Austausch von Informationen und Erfahrungen mit regionalen Organisationen ist eine vielversprechende Methode zur Verstärkung der Synergien und Effektivität und bietet die Möglichkeit, Partnern zu helfen und sie gleichzeitig in ihrer Eigenverantwortung zu stärken. Der OSZE-Generalsekretär besuchte im September den vor Kurzem bestellten General- sekretär der Liga der arabischen Staaten (LAS), der großes Interesse an der Übernahme der Best Practices und Handbücher der OSZE zeigte, um Kompetenz in der LAS aufzubauen, und die er an die LAS-Mitglieder, insbesondere jene, die auch OSZE-Kooperationspartner sind, weitergeben möchte. Das OSZE-Sekretariat arbeitet gemeinsam mit seinen Ansprechpartnern in der LAS weiter an der Ermittlung und Prioritätenreihung der für eine solche Übung geeigneten konkreten Instrumente.

Der OSZE-Generalsekretär nahm auch an der internationalen Afghanistan-Konferenz (Bonn, 5. Dezember) teil. Afghanistan ist seit 2003 OSZE-Kooperationspartner. Die OSZE widmet sich seither, vor allem über ihre Feldoperationen in Zentralasien, gemeinsam mit Afghanistan der Stärkung der Grenz-, Zoll- und Strafverfolgungsbehörden des Landes und unterstützte auch die letzten vier landesweiten Wahlen. „Unser Ziel ist es, die internationalen und regio- nalen Bemühungen zur Förderung eines stabilen, unabhängigen, prosperierenden und demo- kratischen Afghanistan noch mehr als bisher durch die OSZE konkret zu unterstützen,“ erklärte der Generalsekretär auf der Konferenz.

Am Rande des Ministerratstreffens von Wilna veranstaltete der OSZE-Generalsekretär gemeinsam mit dem UN-Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten, B. Lynn Pascoe, eine Gesprächsrunde zur Förderung einer engeren Koordination zwischen internationalen und regionalen Organisationen in deren Reaktion auf den Arabischen Frühling. Zu dieser Veranstaltung versammelten sich Vertreter der Liga der arabischen Staaten und der Organisation für islamische Kooperation sowie Amtskollegen aus der Europäischen Union, der NATO, dem Europarat, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit und der Konferenz über Interaktion und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien sowie Vertreter der OSZE und der UN. 2012 soll eine Folgeveranstaltung stattfinden.

Die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE (Wien, 29. Juni bis 1. Juli) widmete der Kooperationspartnerschaft einen eigenen Abschnitt und betonte die Notwendig- keit, einen multilateralen Mechanismus zu entwickeln, der Afghanistan auf dem Weg zu einer demokratischen Regierungsform unterstützt. Die OSZE schloss 2011 ein erstes Hilfspaket für Afghanistan ab, das hauptsächlich Fragen der Grenzsicherung galt, und genehmigte auf dem Ministerratstreffen von Wilna ein zweites Hilfspaket zu einem breiteren Fragenspektrum in allen drei OSZE-Dimensionen (MC.DEC/4/11/Corr.1).

Die OSZE-Abteilung für externe Zusammenarbeit trug 2011 maßgeblich zur Stärkung der Kooperationspartnerschaft bei. In enger Zusammenarbeit mit der Asien-Kontaktgruppe ebenso wie mit der Mittelmeer-Kontaktgruppe förderte sie das ganze Jahr hindurch den offenen Dialog und Informationsaustausch in regelmäßigen Sitzungen. Ferner war sie Mitveranstalter der OSZE/Mongolei-Konferenz 2011 (Ulan Bator, 23.–24. Mai) über  - 166 -

grenzüberschreitende Bedrohungen und die Förderung der Menschenrechte und Grund- freiheiten sowie der OSZE-Mittelmeerkonferenz (Budva (Montenegro), 10.–11. Oktober) über den demokratischen Wandel im südlichen Mittelmeerraum. Die Abteilung unterstützte den OSZE-Vorsitz mit Beiträgen und fachlicher Beratung und den Vorsitz der Mittelmeer- Kontaktgruppe bei der Einleitung interner Diskussionen über Möglichkeiten, wie die OSZE die demokratischen Veränderungen im südlichen Mittelmeerraum unterstützen könnte. Schließlich setzte sie auch den Dialog mit einschlägigen Partnern fort und organisierte hochrangige Besuche in der Region.

Der Partnerschaftsfonds Der Partnerschaftsfonds fördert die Beteiligung der Kooperationspartner an den Aktivitäten der OSZE. Dank neuer Beitragszusagen Deutschlands, Kanadas, Österreichs, Südkoreas und Thailands haben die seit seiner Einrichtung im Jahr 2007 insgesamt zugesagten Mittel eine Summe von über 950.000 EUR erreicht.

2011 unterstützte der von der Abteilung für externe Zusammenarbeit verwaltete Fonds Projekte in folgenden Bereichen: umweltbedingte Herausforderungen für die Sicherheit, die Rolle der Zivilgesellschaft im Kampf gegen Korruption, das OSZE-Engagement für Afghanistan und die Entsendung junger Diplomaten aus Partnerstaaten in das OSZE-Sekretariat, um einander besser kennenzulernen. Aus dem Partnerschaftsfonds wurde auch die verstärkte Teilnahme von Vertretern der Partnerstaaten, insbesondere Afghanistans, an OSZE-Aktivitäten finanziert.

Die Asien-Kontaktgruppe nutzte 2011 Ressourcen des Partnerschaftsfonds zur Förderung der umfassenden Sicherheit in der Region. So wurden etwa bei einer Parallelveranstaltung zur OSZE/Mongolei-Konferenz über „Kapazitätsaufbau in Afghanistan  Stärkung des diplo- matischen Dienstes“ konkrete Bedürfnisse und mögliche Vorgehensweisen zur Erhöhung der Kapazitäten des afghanischen diplomatischen Korps erarbeitet. Transparenz und Offenheit in diplomatischen Beziehungen können einem im Übergang befindlichen Staat dabei helfen, das Vertrauen anderer Länder zu gewinnen und deren Unterstützung zu erlangen, wodurch Hilfsgelder und Investitionen ins Land kommen. Auf dieser Nebenveranstaltung schlug die Mongolei für 2012 eine aus dem Partnerschaftsfonds unterstützte Ausbildungsinitiative in Ulan Bator vor, durch die afghanische Diplomaten in ihrer Kompetenz gestärkt werden sollen.

Die Mittelmeer-Kontaktgruppe machte 2011 vom Partnerschaftsfonds Gebrauch, um sich mit neu entstandenen Herausforderungen in der Region auseinanderzusetzen. Zum Beispiel wurde Korruption als eine der Ursachen der Unruhen im südlichen Mittelmeerraum erkannt. Mit Unterstützung des Partnerschaftsfonds organisierte das Büro des Koordinators für Wirt- schafts- und Umweltaktivitäten der OSZE eine Gesprächsrunde (Wien, 5. Juli) zur Erleich- terung des Austauschs innovativer Praktiken und Modelle in Bezug auf die Rolle der Zivil- gesellschaft, einschließlich der Medien, bei der Verhütung, Aufdeckung und strafrechtlichen Verfolgung von Korruption. Dieser Runde Tisch bot den OSZE-Teilnehmerstaaten und - Kooperationspartnern gleichzeitig Gelegenheit zur Vorbereitung auf den zivilgesellschaft- lichen Teil der 4. Konferenz der Vertragsstaaten des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption im Oktober in Marrakesch.

2011 nahm der Partnerschaftsfonds folgende neue Projekte in Angriff:  - 167 -

– eine Serie von Workshops über Umwelt- und Sicherheitsfragen im südlichen Mittel- meerraum als Teil der Folgeveranstaltungen zum Seminar von Valencia 2007 über Umweltsicherheit in der Region;

– eine Arbeitstagung zum Thema „Förderung der Sicherheit durch einen umfassenden Lösungsansatz für die Entwicklung von Grenzgebieten  ein Programm zum Aufbau von Kapazitäten auf der Grundlage thailändischer Erfahrungen“ 2012 in Thailand, die auf einer ähnlich erfolgreichen Initiative aus dem Jahr 2010 aufbauen wird und die gemeinsamen Anstrengungen im Kampf gegen grenzüberschreitende Bedrohungen durch den illegalen Drogenanbau und -handel anhand eines umfassenden Ansatzes verstärken soll, der auch Einkommensalternativen anbietet;

– ein Seminar über „Zusammenarbeit für Sicherheit und Entwicklung in Nordostasien und die OSZE-Erfahrung“, bei dem konkrete Grundsätze, Ziele und Maßnahmen zur Schaffung eines Mechanismus für multilaterale Sicherheitskooperation in Nordost- asien erarbeitet und Empfehlungen für einen Fahrplan der Sechs-Parteien-Gespräche formuliert werden sollen, in denen Fragen wie Entnuklearisierung, Sicherheits- garantien und ein Friedensvertrag angesprochen werden. Das Seminar sollte ursprüng- lich 2011 stattfinden, wurde aber verschoben, um allen wichtigen Akteuren der Sechs- Parteien-Gespräche Gelegenheit zu substanziellen Beiträgen zu geben.

Die Kontaktgruppen Die OSZE-Kontaktgruppen für die Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum tragen aktiv zur Beteiligung der Partner am OSZE-Dialog und an den OSZE-Aktivitäten bei. 2011 führte Kasachstan den Vorsitz in der Asien-Kontaktgruppe, während Irland die Geschicke der Kontaktgruppe für die Mittelmeerpartner leitete.

Das jährliche gemeinsame Treffen der beiden Gruppen (Wien, 21. Juli) bot Gelegenheit zu einem ausführlichen Gedankenaustausch über die Entwicklungen in den unmittelbaren Nachbarregionen der OSZE, einschließlich des südlichen Mittelmeerraums, und brachte die Teilnehmer auf den letzten Stand in Bezug auf kürzlich abgehaltene OSZE-Veranstaltungen wie etwa die Jahrestagung der Parlamentarischen Versammlung. Es wurde auch über OSZE-Aktivitäten unter anderem in den Bereichen Polizeireform, Good Governance, Medienfreiheit und Medienreform diskutiert.

Die Asien-Kontaktgruppe

In ihren sieben Sitzungen 2011 befasste sich die Asien-Kontaktgruppe mit den ver- schiedensten Sicherheitsfragen, die sowohl für die OSZE als auch für die Regionen in Asien von Belang sind. Die Sitzungen boten auch Gelegenheit zur Berichterstattung über OSZE-Aktivitäten in allen drei Dimensionen, die für die asiatischen Partner von besonderem Interesse sind. Zu den vielen angesprochenen Themen zählten grenzüberschreitende Bedrohungen, Grenzsicherung und Grenzmanagement, Umweltsicherheit, Good Governance und Bekämpfung von Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus, Fragen der Menschenrechte und der Demokratie, Nichtverbreitung und die Bemühungen der OSZE um die Stabilisierung Afghanistans. Ein weiterer Programmpunkt der Sitzungen waren Vorträge des Verbandes südostasiatischer Nationen (ASEAN), der Mongolei, Koreas und Australiens zu verschiedenen Aspekten der regionalen Sicherheit.  - 168 -

Die Asien-Konferenz 2011 (Ulan Bator (Mongolei), 23.–24. Mai) widmete sich der Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den asiatischen Partnern bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen durch einen umfassenden Sicherheitsansatz. Die Teilnehmer setzten sich in ihren Erörterungen mit der Frage auseinander, wie die umfassende Sicherheit durch verstärkte gemeinsame Anstrengungen zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen, zur Vertiefung der Zusammenarbeit im Wirtschafts- bereich und zur Stärkung der Menschenrechte, Grundfreiheiten und Rechtsstaatlichkeit gefördert werden kann. Sie kamen zu dem Schluss, dass die rasanten Veränderungen in Asien sowohl Chancen als auch Herausforderungen bedeuteten, was zu verstärkter regionaler Zusammenarbeit veranlassen sollte. Es bestünden zwar erhebliche Unterschiede in der Geschichte und den Sicherheitsbedürfnissen zwischen der OSZE-Region und Asien, doch könnten sich die Partner in Asien den Dialog und die vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBMs) der OSZE zum Vorbild nehmen und es gebe ausreichend Gelegenheit zur Zusammenarbeit auf der Grundlage gemeinsamer Interessen.

Die Mittelmeer-Kontaktgruppe

Die Mittelmeer-Kontaktgruppe trat 2011 fünf Mal zusammen und erörterte die unterschied- lichsten Sicherheitsfragen und mögliche Modelle der Unterstützung durch die OSZE zur Förderung des friedlichen Übergangs in der Region. Experten der OSZE und anderer inter- nationaler Organisationen hielten Vorträge und Vertreter Ägyptens, Algeriens, Jordaniens, Marokkos und Tunesiens informierten ihre Kollegen über die jüngsten Ereignisse und nationale Reformprogramme. Die Sitzungen der Kontaktgruppe boten auch Gelegenheit zu Berichten über OSZE-Aktivitäten in allen drei Dimensionen, die für die Mittelmeer-Partner von besonderem Interesse sind, etwa in den Bereichen Grenzsicherung und Grenzmanage- ment, Nichtverbreitung, Energie- und Umweltsicherheit, Migrationssteuerung sowie demo- kratische Reformen und Menschenrechte.

Die Mittelmeer-Konferenz 2011 zum Thema „Demokratischer Wandel  Herausforderungen und Chancen in der Mittelmeerregion” (Budva (Montenegro), 10.–11. Oktober) befasste sich mit Fragen in allen drei Dimensionen, darunter die Rolle der Polizei und der Streitkräfte in demokratischen Gesellschaften, Förderung der Menschenrechte, Grundfreiheiten, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie Stärkung von Good Governance. Die Teilnehmer bestätigten die Gemeinsamkeiten zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten und den Partnerstaaten in Bezug auf ihre Grundprinzipien und ihr Bekenntnis zum Dialog und zur Zusammenarbeit untereinander und bekräftigen die auf dem Gipfeltreffen von Astana einhellig getroffene Aussage, dass die Sicherheit im OSZE-Raum und die Sicherheit der Kooperationspartner „untrennbar verbunden“ sind. Sie anerkannten auch die unverzichtbare Rolle der Zivilgesellschaft für die Entwicklung moderner, freier, sicherer und menschlicher Gesell- schaften.  - 169 -

Unterstützung der demokratischen Entwicklungen im südlichen Mittelmeer- raum Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) verfügt über Jahrzehnte lange Erfahrung bei der Unterstützung von Ländern im Übergang zur Demokratie und ist gern bereit, sie den OSZE-Kooperationspartnern zur Verfügung zu stellen. BDIMR- Direktor Janez Lenarčič besuchte im Mai Marokko, wo er Kontakt zur Zivilgesellschaft aufnahm und hochrangige Gespräche über eine mögliche OSZE-Hilfe führte. Auf Ersuchen von Vertretern der Zivilgesellschaft in Ägypten, Marokko und Tunesien organisierte das BDIMR im Juli eine Schulung für ägyptische NGOs über Methoden zur Überwachung der Menschenrechte und zur Wahlbeobachtung und im Oktober anlässlich der Mittelmeer- Konferenz in Budva einen Kurs über Wahlbeobachtung für Vertreter der Zivilgesellschaft aus Ägypten, Marokko und Tunesien.

Gemeinsam mit dem litauischen Vorsitz veranstaltete das BDIMR unmittelbar vor dem Ministerratstreffen in Wilna eine OSZE/Mittelmeerpartner-Konferenz für die Zivil- gesellschaft (Wilna, 4. und 5. Dezember). Die Konferenz unter dem Titel „Transparenz und Pluralismus in bewährten Methoden für Wahlverfahren, politische Mitsprache sowie Justiz- und Rechtsreform“ machte NGOs mit den einschlägigen internationalen und OSZE- Standards, -Institutionen, -Programmen, -Instrumenten und -Verfahrensweisen vertraut und formulierte Empfehlungen der Zivilgesellschaft in Bezug auf die künftige Rolle der OSZE- Mittelmeer-Partnerschaft zur Prüfung durch den Ministerrat.  - 170 -

DIALOG MIT INTERNATIONALEN, REGIONALEN UND SUBREGIONALEN ORGANISATIONEN UND INSTITUTIONEN Angesichts der immer komplexeren und zunehmend miteinander verknüpften Bedrohungen für die Sicherheit ist die internationale Zusammenarbeit und gegenseitige Abstimmung wichtiger denn je. Die OSZE ist Partner der Vereinten Nationen, der Europäischen Union, der NATO, des Europarats und vieler anderer internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen und Institutionen und bemüht sich gemeinsam mit ihnen um Verstärkung der Sicherheit und Zusammenarbeit im OSZE-Raum und in benachbarten Regionen. Da jede dieser Organisationen ihre eigenen Instrumente und besonderen Stärken hat, sieht die OSZE ihre Aufgabe darin, Synergien zu schaffen und dadurch die politische und technische Effi- zienz zu erhöhen, für eine sinnvolle Arbeitsteilung zu sorgen und die verfügbaren Ressourcen mit größtmöglichem Nutzen einzusetzen. Ihre Zusammenarbeit mit internationalen Organisa- tionen stärkt die OSZE in ihrem Vorgehen gegen bekannte und neue Bedrohungen. Dieser Ansatz hat die Plattform für kooperative Sicherheit 1999 und die in der Gedenkerklärung von Astana  Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft bekräftigten Grundsätze zur Grundlage.

Die OSZE widmet sich dem politischen Dialog, der Koordination und dem Informations- austausch zu themenbezogenen und regionalen Fragen mit den verschiedensten internatio- nalen, regionalen und subregionalen Organisationen sowohl auf Expertenebene als auch auf politischer Ebene. Die Fachabteilungen, das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) und die Koordinatoren im Sekretariat, die Institutionen, die Parlamentarische Versammlung der OSZE und die in der ganzen OSZE-Region angesiedelten Feldoperationen arbeiten alle mit diesen Organisationen zusammen, um die Sicherheit in allen drei Dimensionen zu erhöhen.

2011 wurden die Auswirkungen der Zusammenarbeit der OSZE mit internationalen, regio- nalen und subregionalen Organisationen von der höchsten politischen Ebene bis hinunter zur Bevölkerung vor Ort spürbar und sorgten im gesamten OSZE-Raum für mehr Sicherheit. Durch ihre Partnerschaft mit anderen Organisationen schafft die OSZE Vertrauen zwischen den Menschen, Volksgruppen und Staaten und hilft mit, Unterschiede zu überbrücken.

Mit der Wiederaufnahme der 5+2-Verhandlungen über die Beilegung des Transnistrien- Konflikts gelang 2011 nach fast sechsjährigem Stillstand der Durchbruch. Der Beschluss, die offiziellen Verhandlungen im 5+2-Format wieder aufzunehmen, wurde im September in Moskau gefasst, und die erste Runde der Neuauflage der offiziellen Verhandlungen  mit dem formalen Titel „Ständige Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses über eine Regelung für Transnistrien“  fand im Dezember in Wilna statt.

Gemeinsam mit den UN und der EU führte die OSZE 2011 in vier Runden der Genfer Gespräche den Vorsitz. Ein gemeinsamer Auftritt der drei Kovorsitzenden im Ständigen Rat der OSZE im Juli unterstrich die Bedeutung der Gespräche für die Sicherheit in der OSZE- Region. Ferner ermöglichte die OSZE gemeinsam mit der Überwachungsmission der Euro- päischen Union (EUMM) acht Sitzungen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen (IPRM), eines wichtigen Instruments zur Lösung von Fragen vor Ort.  - 171 -

2011 unterstützte die OSZE weiter mit Nachdruck den demokratischen Übergang in Kirgisistan. Das Zentralasien-Referat des KVZ und das OSZE-Zentrum in Bischkek leisteten das ganze Jahr hindurch Hilfestellung bei regelmäßigen Besuchen der Sonderbeauftragten der OSZE, der UN und der EU in Kirgisistan zu Gesprächen mit Behörden und der Zivilgesell- schaft des Landes.

Dank ihrer fortgesetzten Zusammenarbeit und laufenden Koordinierung konnten die OSZE, die EU und der Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) spürbare Fort- schritte bei der Lösung der noch offenen Fragen hinsichtlich der Vertriebenen in Südost- europa aus der Zeit des Konflikts 1991–1995 verzeichnen. Das erfolgreich verlaufene regio- nale Ministertreffen im November in Belgrad wird 2012 die Abhaltung einer Geberkonferenz ermöglichen, bei der die nötigen Geldmittel zur Finanzierung eines regionalen Projekts aufgebracht werden sollen, das den Hilflosesten unter den Flüchtlingen und Vertriebenen in Südosteuropa helfen soll.

Vereinte Nationen Da der UN-Sicherheitsrat die Hauptverantwortung für die Aufrechterhaltung des Welt- friedens und der internationalen Sicherheit trägt, sind die Vereinten Nationen die wichtigste Partnerorganisation der OSZE. Der Vorsitz, das Sekretariat, die Institutionen, die Parlamen- tarische Versammlung und die Feldoperationen der OSZE arbeiten mit zahlreichen Organi- sationen der UN-Familie zusammen, um die Sicherheit in allen drei Dimensionen in der gesamten OSZE-Region zu erhöhen.

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit koordinierte das ganze Jahr hindurch die Kontakte des OSZE-Vorsitzes und -Generalsekretariats mit den Vereinten Nationen und vermittelte im Februar Auftritte des Amtierenden Vorsitzenden im UN-Sicherheitsrat und des General- sekretärs im UN-Ausschuss zur Bekämpfung des Terrorismus. Der Generalsekretär wohnte im September der Eröffnungssitzung der 66. UN-Generalversammlung bei und traf bei dieser Gelegenheit mit den Leitern zahlreicher UN-Organen und -Hauptabteilungen zusammen. Ferner nahm er an einem hochrangigen Treffen der Vorsitzenden und Generalsekretäre der OSZE und des Europarats sowie an einem Treffen der Vorsitzenden der OSZE und der Orga- nisation der islamischen Zusammenarbeit (OIC) auf hoher Ebene teil. Die OSZE war außer- dem Gastgeber des jährlichen Arbeitstreffens 2011 auf Mitarbeiterebene mit Amtskollegen der Vereinten Nationen (Wien, 6. und 7. Juni).

Die OSZE unterstützte die Vereinten Nationen tatkräftig in deren Rolle als Koordinator der internationalen Hilfe für den Übergangsprozess im südlichen Mittelmeerraum. Der OSZE- Generalsekretär und der UN-Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten waren gemeinsam Gastgeber eines Runden Tisches für internationale und regionale Organisationen, bei dem die Reaktionen auf den Arabischen Frühling abgestimmt wurden. Diese hochrangig besetzte Veranstaltung am Rande des OSZE-Ministerratstreffens in Wilna diente dem In- formationsaustausch und sollte gewährleisten, dass die Unterstützungsmaßnahmen einander ergänzen, die Ressourcen bestmöglich genutzt werden und Doppelarbeit vermieden wird. 2012 soll ein Folgetreffen stattfinden.

Europäische Union 2011, als die EU mit der Umsetzung des Vertrags von Lissabon begann und den Euro- päischen Auswärtigen Dienst (EAD) einführte, arbeitete die OSZE weiter eng mit der EU in  - 172 -

Fragen von gemeinsamem Interesse zusammen, unter anderem in Bezug auf die Langzeit- konflikte in der OSZE-Region. Die OSZE-Abteilung Externe Zusammenarbeit koordinierte die Kontakte mit der EU, vermittelte zwei Reden des Generalsekretärs im Politischen und sicherheitspolitischen Komitee der EU im März und Oktober, zahlreiche bilaterale Treffen mit Vertretern der Kommission und des EAD sowie ein Treffen auf Botschafterebene im Juni. Zum ersten Mal führten der Amtierende Vorsitzende der OSZE und die Hohe Ver- treterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik gemeinsam den Vorsitz bei dem regel- mäßigen OSZE/EU-Ministertreffen. Im OSZE-Ministerrat unterstrich die Stellvertretende Generalsekretärin des EAD, Helga Schmid, die Bedeutung der OSZE: „Für die Europäische Union spielt die OSZE nach wie vor eine für unsere Sicherheit unverzichtbare Rolle. Ihre gemeinsamen Werte und Grundsätze, ihr umfangreicher Mitgliederkreis und ihr umfassendes Konzept von europäischer Sicherheit können nicht hoch genug eingeschätzt werden. Die Europäische Union ist und bleibt eine entschiedene Befürworterin der OSZE.“

NATO Die OSZE pflegt ihre enge Arbeitsbeziehungen zur NATO weiterhin durch regelmäßigen politischen Dialog und Zusammenarbeit auf Expertenebene. NATO-Generalsekretär Anders Fogh Rasmussen erklärte auf der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE: „Mit der Schlussakte von Helsinki und der Europäischen Sicherheitscharta wurde die OSZE zur Vorkämpferin in Sachen Demokratie und Menschenrechte. Sie alle spielen eine maßgebliche Rolle bei der Verhütung und Bewältigung von Konflikten. Und Sie sind eines der wichtigsten Foren für die gesamteuropäische Rüstungskontrolle und für Vertrauens- bildung. All das macht die OSZE unverzichtbar für die Sicherheit dieses Kontinents  und zu einem Schlüsselpartner der NATO.”

Die Abteilung Externe Zusammenarbeit hielt 2011 das ganze Jahr hindurch Kontakt mit der NATO und ermöglichte unter anderem die Teilnahme des NATO-Generalsekretärs an der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz, eine Rede des Stellvertretenden NATO- Generalsekretärs im Forum für Sicherheitskooperation sowie zwei Sitzungen auf Mit- arbeiterebene im Februar und November zur Erörterung gemeinsamer regionaler Anliegen, der Umsetzung der UN-Sicherheitsratsresolution 1325 zur Förderung der Beteiligung von Frauen an Friedensverhandlungen und am Wiederaufbau nach Konflikten, der Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen sowie von neuen Herausforderungen für die Sicherheit und grenzüberschreitenden Bedrohungen.

Europarat Die OSZE arbeitet eng mit dem Europarat zusammen, tauscht Informationen mit ihm aus und koordiniert ihre Aktivitäten in Bereichen von gemeinsamem Interesse auf politischer ebenso wie auf Expertenebene, unter anderem auch vor Ort. Die Zusammenarbeit der beiden Organi- sationen betrifft vor allem vier Schwerpunktbereiche: Förderung von Toleranz und Nicht- diskriminierung, Schutz der Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten sowie die Bekämpfung von Terrorismus und Menschenhandel. Die Abteilung Externe Zusammenarbeit koordinierte die Kontakte mit dem Europarat für den Vorsitz und den Generalsekretär und leistete Hilfsstellung bei zwei ordentlichen Sitzungen der Koordinationsgruppe des Europa- rats und der OSZE (11. März in Straßburg und 21. Oktober in Wien), in denen die Fort- schritte in den vier Schwerpunktbereichen besprochen und neue Themenbereiche für künftige Zusammenarbeit sondiert wurden. Im September fand in New York das 20. hochrangige  - 173 -

2+2-Treffen zwischen dem Amtierenden Vorsitzenden der OSZE, dem Vorsitzenden des Ministerrats des Europarats und den Generalsekretären der beiden Organisationen statt, bei dem es auch zu einem bilateralen Treffen der Generalsekretäre kam. Mit diesen hochrangigen Treffen wurde unterstrichen, dass die beiden Organisationen einander in ihrer Arbeit er- gänzen und durch eine weitere Vertiefung der Arbeitsbeziehungen noch bessere Ergebnisse erreicht werden können. Außerdem eröffnete der Europarat 2011 Verbindungsbüros in Wien und Warschau, um eine noch engere Zusammenarbeit mit dem Sekretariat und dem Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) zu ermöglichen.

Internationale Zusammenarbeit gegen grenzüberschreitende Bedrohungen

In der Gedenkerklärung von Astana  Auf dem Weg zu einer Sicherheitsgemeinschaft wurde festgestellt: „In der komplexen und vernetzten Welt von heute müssen wir in der Aus- einandersetzung mit neuen grenzüberschreitenden Bedrohungen (…) zu einer größeren Einigkeit des Wollens und Handelns finden. Diese Bedrohungen können ihren Ursprung innerhalb und außerhalb unserer Region haben.“ 2011 setzte die Organisation daher im Umgang mit dieser zunehmenden Herausforderung vor allem auf eine verstärkte praktische Zusammenarbeit mit anderen internationalen Akteuren. Einer der Höhepunkte in diesem Jahr war die Unterzeichnung eines gemeinsamen Aktionsplans gegen grenzüberschreitende Be- drohungen durch die OSZE und das UNODC, der auf sechs Schwerpunktbereiche abzielt: illegale Drogen; illegale Schusswaffen, SALW und die Verbreitung von Massenvernich- tungswaffen; Terrorismus; grenzüberschreitende organisierte Kriminalität, Korruption und Geldwäsche; Menschenhandel und schließlich irreguläre Migration und das Schleusen von Migranten.

Andere Organisationen Gemäß der Europäischen Sicherheitscharta von 1999 erfüllt die OSZE die Funktion eines Forums für die Zusammenarbeit zwischen regionalen und subregionalen Organisationen und Initiativen im OSZE-Raum. 2011 kooperierte die OSZE  oder erörterte Möglichkeiten der Zusammenarbeit  mit der Adriatisch-ionischen Initiative, der Zentraleuropäischen Initiative, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, dem Kooperationsrat der türkischsprachigen Staaten, dem Ostseerat, der Organisa- tion der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation, dem Regionalen Kooperationsrat und dem Südosteuropäischen Kooperationsprozess. In den letzten Jahren hat die OSZE auch ihren Dialog und ihre Kontakte mit regionalen Organisationen außerhalb des OSZE-Raums aus- geweitet und tauscht mit ihnen Best Practices und Erfahrungen aus. Aufgrund der 2011 eingetretenen Entwicklungen im südlichen Mittelmeerraum verstärkte die OSZE ihre Kontakte zur OIC, zur Liga der arabischen Staaten (LAS) und zur Afrikanischen Union.

Das Sekretariat Die Fachabteilungen, das Konfliktverhütungszentrum und andere Dienststellen des OSZE- Sekretariats arbeiteten das ganze Jahr hindurch mit zahlreichen internationalen, regionalen und subregionalen Organisation und oft untereinander zum Thema Sicherheitsbedrohungen zusammen.  - 174 -

Die ABTEILUNG GENDERFRAGEN setzt sich für die Berücksichtigung männlicher wie weiblicher Sichtweisen in allen Dimensionen der Sicherheit ein, insbesondere in der politisch-militärischen sowie in der Wirtschafts- und Umweltdimension. Durch aktive Teilnahme an Aktivitäten in den Bereichen Geschlechtergleichstellung und Gender-Mainstreaming, Umsetzung der UNSCR 1325 und wirtschaftliche Emanzipation der Frauen baute die Abteilung 2011 ihre Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen, vor allem der NATO und UN-Frauen, weiter aus.

Die ABTEILUNG STRATEGISCHE POLIZEIANGELEGENHEITEN beteiligte sich an Projekten des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC), der UN-Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze (DPKO) und der Interpol zur Förderung der Polizeireform, Bekämpfung der Geldwäsche und Verstärkung der grenz- überschreitenden Kontakte zwischen Strafverfolgungsbehörden im Vorgehen gegen den illegalen Drogenhandel.

Das BÜRO DES SONDERBEAUFTRAGTEN UND KOORDINATORS FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS förderte die Partnerschaft zwischen vielen einschlägigen Akteuren im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel, einem Forum, dem zahlreiche internationale, regionale und subregionale Organisationen, NGOs und natio- nale Behörden angehören. Auf der 11. hochrangigen Konferenz (Wien, 20.–21. Juni) erörterten mehr als 300 Teilnehmer Fragen betreffend den Schutz der Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte, um dem Menschenhandel für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeits- kräften Einhalt zu gebieten. Die Sonderbeauftragte setzte auch ihre laufende Zusammenarbeit mit dem UNODC, dem Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschen- rechte (OHCHR), der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), dem Europarat, der EU und der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS) fort und erfüllte weiter ihre Aufgabe als Mit- glied des Lenkungsausschusses der Globalen UN-Initiative zur Bekämpfung des Menschen- handels (UN.GIFT), die 2011 ihren Strategieplan 2012–2014 verabschiedete.

Die GRUPPE TERRORISMUSBEKÄMPFUNG kooperierte mit über 20 UN-Dienststellen, internationalen, regionalen, subregionalen und Sonderorganisationen, mit denen sie Aktivi- täten zur Bekämpfung des Terrorismus unterstützte und förderte, Erfahrungen und Best Practices austauschte und Kontakte zwischen nationalen Behörden und internationalen Experten vermittelte.

Das KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM arbeitete gemeinsam mit zahlreichen inter- nationalen, regionalen und subregionalen Organisationen an der Erhöhung der Sicherheit im gesamten OSZE-Raum. Der KVZ-Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ bemühte sich über sein Grenzteam in Zusammenarbeit mit mehreren UN-Dienststellen und anderen internatio- nalen und regionalen Organisationen um eine Verbesserung der Grenzsicherung und des Grenzmanagements. Die KVZ-Abteilung „Unterstützung des Forums für Sicherheits- kooperation (FSK)” setzte ihre enge Zusammenarbeit sowohl mit dem UN-Entwicklungs- programm (UNDP) als auch mit dem UN-Büro für Abrüstungsfragen (UNODA) zur Be- kämpfung der illegalen Verbreitung von Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) fort. 2011 wurde das gemeinsame OSZE/UNDP-Projekt zur Sanierung der Lagerstätte für SALW und konventionelle Munition und zur Vernichtung instabiler Munition im montenegrinischen Taras erfolgreich abgeschlossen, ein gemeinsames Projekt zum Aufbau von Kapazitäten in Belarus fortgesetzt und in Georgien, Bosnien und Herzegowina und Serbien wurden neue gemeinsame OSZE/UNDP-Initiativen zum Thema SALW und konventionelle Munition begonnen. Ferner unterzeichnete die OSZE eine Vereinbarung mit dem UNODA über  - 175 -

gemeinsame Aktivitäten zur Förderung der Umsetzung auf regionaler Ebene der UNSCR 1540 zur Verhütung der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen.

2011 widmete sich das Planungs- und Analyseteam des KVZ-Dienstes „Unterstützung von Einsätzen“ weiter in enger Zusammenarbeit mit der UN-Gruppe zur Unterstützung von Ver- mittlungsbemühungen und dem Generalsekretariat des Rates der Europäischen Union wieder der Mediationsunterstützung. Ferner publizierte es Perspectives of the UN & Regional Organizations on Preventive and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation and Mediation: Common Challenges & Good Practices, einen Bericht auf der Grundlage eines gemeinsam von der OSZE und den UN im Dezember 2010 in Wien veranstalteten Workshops für Regionalorganisation. Im November entwickelte das Planungs- und Analyseteam ein Projekt zur Weitergabe von Erfahrungen und Best Practices der OSZE in der Zusammenarbeit und Koordination mit anderen Akteuren vor Ort, einschließlich internationaler und regionaler Organisationen. Es engagierte sich auch wie bisher in der Internationalen Stabilisierungs- und Friedenskonsolidierungsinitiative, an der Regierungen, Nichtregierungsorganisationen, Denk- werkstätten und wissenschaftliche Einrichtungen sowie internationale Organisationen wie die Afrikanische Union, der Europarat, die UN und die Weltbank beteiligt sind.

DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELT- AKTIVITÄTEN arbeitete mit vielen internationalen Organisationen bei der Bekämpfung von Sicherheitsbedrohungen in der zweiten Dimension zusammen. Zur Förderung von Good Governance und zur Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus beteiligte sich das OCEEA gemeinsam mit der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), dem UNODC, der Weltbank, dem Europarat und anderen Organisationen an verschiedenen Initiativen. In Fragen der Migrationssteuerung kooperierte es mit der Internationalen Organisation für Migration (IOM) und der ILO, während die Themen Verkehrssicherheit und Wasserwirtschaft gemeinsam mit der Wirt- schaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) behandelt wurden. 2011 führte der Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten den Vorsitz in der Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC), einer Partnerschaft von sechs internationalen Organi- sationen, die sich die Verringerung umweltbedingter Sicherheitsrisiken zur Aufgabe gemacht haben. Das OCEEA widmete sich außerdem gemeinsam mit der Europäischen Umwelt- agentur Fragen des Klimawandels und, in Zusammenarbeit mit UNECE, NATO und dem Vienna Energy Club, einem Zusammenschluss internationaler Organisationen in Wien, dem Thema Energiesicherheit.

Bekämpfung des Menschenhandels Das Büro des Sonderbeauftragten für die Bekämpfung des Menschenhandels, OCEEA und die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisierten gemeinsam mit dem UN-Büro für Drogen- und Verbrechensbekämpfung ein Expertenseminar im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel zum Thema „Einsatz von Systemen zu Bekämpfung der Geldwäsche im Kampf gegen Menschenhandel“ (Wien, 3. und 4. Oktober). Bei dieser Veranstaltung wurde auf operativer Ebene darüber diskutiert, ob und wie sich die bei Finanzermittlungen verwendeten Techniken auf strafrechtliche Ermittlungen in Fällen von Menschenhandel über- tragen lassen, um Erträge aus Straftaten einziehen zu können und einen Abschreckungseffekt zu erzielen. Teilnehmer waren Vertreter der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche“, der Egmont-Gruppe, der Eurasischen Gruppe für die Bekämpfung von  - 176 -

Geldwäsche und der Finanzierung von Terrorismus sowie Regierungsvertreter, Allianz- Partner, Nichtregierungsorganisationen und der Privatsektor.

Grenzüberschreitende Zusammenarbeit in der Strafverfolgung Die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisierte gemeinsam mit dem litauischen Vorsitz, dem UNODC und dem Grenzteam des KVZ-Dienstes „Unterstützung von Ein- sätzen“ eine Konferenz zum Thema „Bekämpfung des illegalen Drogenhandels durch Verstärkung der Grenzsicherung und des Grenzmanagements im OSZE-Raum“ (Wien, 16.–17. Juni). Rund 120 Vertreter der OSZE-Teilnehmerstaaten und -Kooperationspartner sowie acht internationale Organisationen nahmen an der Konferenz teil, durch die grenz- überschreitende Kontakte zwischen Strafverfolgungsbehörden und die internationale und regionale Zusammenarbeit bei der Bekämpfung von Suchtstoffen gefördert wurden.

Die Institutionen Die OSZE-Institutionen arbeiteten 2011 eng mit internationalen und regionalen Organisa- tionen an einer Steigerung ihrer Effektivität zusammen.

Der HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN pflegte auch im abge- laufenen Jahr seine Verbindungen zu den Europäischen Gemeinschaften, vor allem zum EU- Kommissar für Erweiterung und zur Generaldirektion Erweiterung, zum Europarat und insbesondere zu dessen Beratendem Ausschuss für das Rahmenübereinkommen zum Schutz nationaler Minderheiten und zur Venedig-Kommission, sowie zum Sekretariat und zu Sonderorganen der UN wie OHCHR, UNHCR und UNDP.

2011 arbeitete die BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT gemeinsam mit den Sonder- berichterstattern der Vereinten Nationen, der Organisation der amerikanischen Staaten und der Afrikanischen Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker an einer Erklärung über freie Meinungsäußerung und das Internet, in der die Grundvoraussetzungen für die Erhaltung des Internets als Medium für freie Meinungsäußerung festgelegt sind. Die Beauftragte nahm auch an internationalen Veranstaltungen teil: an der Konferenz der Orga- nisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur (UNESCO) über freie Meinungsäußerung und an der Tagung über den Schutz von Journalisten in der OSZE-Region des Menschenrechtskommissars des Europarats. Ferner finanzierte die Beauftragte ge- meinsam mit dem Open Society Institute eine Untersuchung über die Zukunft der Medien- regulierung in Europa, die die Grundlage für die Veröffentlichung eines Leitfadens für die Regulierung öffentlich-rechtlicher Medien in Europa bildete.

Das BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE pflegte 2011 weiter aktiv seine engagierte Partnerschaft mit der Europäischen Kommission für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) des Europarats. Die Kommission prüfte auf Ersuchen von OSZE-Teilnehmerstaaten deren Rechtsvorschriften, unter anderem über Versammlungsfreiheit, politische Parteien, Religions- und Überzeugungsfreiheit und die Justiz. Das BDIMR baute auch seine Zusammenarbeit mit Dienststellen der Vereinten Nationen, insbesondere mit UNDP und UN-Frauen, zur Stärkung der politischen Teilhabe der Frauen und der nationalen Mechanismen zur Förderung der Frauen aus und ging mit der IOM, dem Europarat und dem OSZE/OCEEA eine wichtige Partnerschaft in Migrationsfragen in der Ukraine ein. 2011 schloss das BDIMR außerdem das aus EU-Mitteln  - 177 -

finanzierte 4-Millionen-Euro-Projekt zur Unterstützung der mit Kriegsverbrechen befassten Gerichte ab, das über einen Zeitraum von 18 Monaten in Partnerschaft mit dem Internationalen Strafgerichtshof für das ehemalige Jugoslawien (IStGHJ), dem Interregionalen Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Rechtspflege und den OSZE-Feldoperationen durchgeführt wurde.

Das BDIMR arbeitete ferner mit der Venedig-Kommission bei der juristischen Begutachtung von Wahlgesetzen zusammen und setzte seine enge Partnerschaft mit der Parlamentarischen Versammlung der OSZE und anderen parlamentarischen Versammlungen (Europarat, Euro- päisches Parlament und NATO) bei der Wahlbeobachtung fort. Es beteiligte sich aktiv am sechsten Jährlichen Folgetreffen zur Grundsatzerklärung für die internationale Wahlbeob- achtung mit den Vereinten Nationen, der Europäischen Kommission, dem International Institute for Democracy and Electoral Assistance, dem Carter Center, dem National Democratic Institute und dem Electoral Institute for Sustainable Democracy in Africa.

Das Büro verstärkte auch seine Zusammenarbeit und Koordination mit anderen wichtigen zwischenstaatlichen Partnern im Kampf gegen Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Intoleranz, unter anderem mit der Europäische Kommission gegen Rassismus und Intoleranz, der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte, dem OHCHR sowie mit anderen OSZE-Institutionen. Ferner unterzeichnete es eine Kooperationsvereinbarung mit dem Flüchtlingshochkommissariat (UNHCR) zu diesem Thema.

Ausgewählte Bereiche der Zusammenarbeit vor Ort Die OSZE-Feldoperationen arbeiten vor Ort mit den verschiedensten internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen, NGOs und anderen Gruppen zusammen, um die Sicherheit in allen drei Dimensionen zu stärken. Nachstehend findet sich ein Überblick über diese Kooperationsaktivitäten.

Südosteuropa

Die PRÄSENZ IN ALBANIEN kooperierte mit der EU in Eigentums- und Polizeifragen, mit der EU und dem Europarat in Medienfragen, mit dem Europarat zu Fragen der Dezentrali- sierung und schließlich mit den UN, der Weltbank und der EU zur Koordinierung der Geber.

Die MISSION IN BOSNIEN UND HERZEGOWINA arbeitete mit der NATO bei der Be- kämpfung der Internetkriminalität zusammen, mit dem UNDP bei der Rüstungskontrolle und der Erfüllung der politisch-militärischen Verpflichtungen, mit der EU beim Monitoring im Justizbereich und bei der Stärkung der Zivilgesellschaft, mit dem Europarat zu den Themen Bildungsreform, Reform der Kommunalverwaltung und des Strafvollzugs und Umsetzung von Gerichtsurteilen sowie mit UNHCR auf der Suche nach dauerhaften Lösungen für Vertriebene, Flüchtlinge und Rückkehrer.

Die im Gesamtrahmen der UN-Übergangsverwaltungsmission im Kosovo (UNMIK) tätige MISSION IM KOSOVO sorgte für eine enge Abstimmung ihrer Aktivitäten zur weiteren Stärkung der institutionellen Kapazitäten und der Zivilgesellschaft und zur Förderung der Menschenrechte, insbesondere der Volksgruppenrechte, mit ihren internationalen Partnern, darunter UNHCR, UNDP, die Rechtsstaatlichkeitsmission der EU (EULEX), das Verbindungsbüro der Europäischen Kommission, KFOR und der Europarat.  - 178 -

Die MISSION IN MONTENEGRO arbeitete gemeinsam mit dem Südosteuropäischen Kooperationsprozess an der Intensivierung der regionalen Zusammenarbeit und Koordination in Justiz- und Polizeiangelegenheiten, mit der Europäischen Rundfunkunion an der Ent- wicklung eines Strategiedokuments zur Beschleunigung der Umwandlung der staatlichen Medien in öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten und mit dem UNDP im Rahmen des Entmilitarisierungsprogramms in Montenegro (MONDEM), das 2011 die Vernichtung von 150 Tonnen instabiler Munition ermöglichte.

Die MISSION IN SERBIEN kooperierte in ihren Bemühungen um Stärkung der Rechtsstaat- lichkeit und der Menschenrechte, der Demokratisierung, der Strafverfolgung und unab- hängiger Medien mit UN-Organisationen, darunter UNDP, UNHCR und UNOHCHR, sowie mit der EU, dem Europarat, dem IStGHJ, dem Internationalen Komitee von Roten Kreuz (IKRK), der Weltbank und NGOs.

Die MISSION IN SKOPJE arbeitete mit der EU, der UNESCO, UNICEF und anderen an einer vom HKNM initiierten Regierungsstrategie für Integration im Bildungswesen zu- sammen, mit EULEX und KFOR bei der Koordinierung gemeinsamen Grenzpatrouillen und der Verbesserung der Grenzsicherung, mit der EU und anderen an einer Effizienzsteigerung im Innenministerium, mit dem UNDP, der OECD und der UNESCO bei der Korruptions- bekämpfung und mit der EU und dem IKRK an der Justizreform.

Das BÜRO IN ZAGREB beobachtete in Zusammenarbeit mit der EU-Delegation, dem IStGHJ-Verbindungsbüro und drei NGOs Kriegsverbrecherprozesse und leistete Beiträge zum Projekt zur Unterstützung der mit Kriegsverbrechen befassten Gerichte, das vom BDIMR in Partnerschaft mit dem IStGHJ und dem Interregionalen Forschungsinstitut der Vereinten Nationen für Kriminalität und Rechtspflege (UNICRI) durchgeführt wurde. Sein Referat für Wohnraumbeschaffung arbeitete ebenfalls mit der EU, UNHCR und anderen zusammen.

Osteuropa

Die MISSION IN MOLDAU kooperierte eng mit UN-Organisationen, der IOM und dem Europarat bei der Bekämpfung von Menschenhandel, häuslicher Gewalt und Diskriminierung und mit der Europäischen Rundfunkunion bei der Reform und Umwandlung des staatlichen Fernsehens und Rundfunks in eine öffentlich-rechtliche Sendeanstalt. Die Mission war auch Mitorganisator von vier inoffiziellen 5+2-Treffen, an denen sie auch teilnahm, ebenso wie an den wiederaufgenommenen offiziellen 5+2-Verhandlungen und an gemeinsamen Veranstal- tungen zu wissenschaftlichen, kulturellen und wirtschaftlichen Themen, die der Förderung von vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen im Zusammenhang mit den 5+2-Ver- handlungen dienten.

Der PROJEKTKOORDINATOR IN DER UKRAINE unterstütze gemeinsam mit der NATO ehemalige Militärangehörige, beteiligte sich an der ENVSEC-Initiative zur Bekämpfung von Straftaten im Umweltbereich und zur Verbesserung der Zusammenarbeit in Wasser- und Ge- sundheitsfragen und kooperierte mit IOM, UNICEF, ILO, UNAIDS und der NGO La Strada bei der Verhütung von Menschenhandel.

Südkaukasus  - 179 -

Das BÜRO IN BAKU arbeitete mit der ILO, der IOM und dem International Centre for Migration Policy Development (ICMPD) bei der Bekämpfung des Menschenhandels zusammen, mit der UNECE in Fragen der Wasserwirtschaft, mit dem UNDP im Rahmen des Programms Civic Action for Security and Environment, mit dem Europarat zu Fragen der Internetsicherheit, mit dem IKRK beim Monitoring von Hafteinrichtungen und mit der EU, dem Europarat und der Weltbank zum Thema Justizreform.

Das BÜRO IN ERIWAN stand zu den Themen Wahlen, Korruptionsbekämpfung, Polizei- unterstützung, Menschenrechte, Wirtschafts- und Umweltfragen, Justizreform, Medien, Gender, Bekämpfung des Menschenhandels und Migration in enger Zusammenarbeit mit dem Europarat, einschließlich der Venedig-Kommission, der EU-Delegation und –Be- ratungsgruppe sowie den Vereinten Nationen.

Zentralasien

Das ZENTRUM IN ASCHGABAT arbeitete mit der UNECE bei der Förderung der Aarhus- Konvention zusammen und stand in enger Verbindung mit UN-Organisationen, der EU und anderen Organisationen in Bezug auf Grenzsicherung und Grenzmanagement, Medien- entwicklung, Umweltschutz und Bekämpfung des Menschenhandels und illegalen Drogen- handels.

Das ZENTRUM IN ASTANA kooperierte mit IOM and UNODC bei der Förderung der Strafverfolgung und justiziellen Zusammenarbeit zur Bekämpfung des Menschenhandels und der Schleusung von Migranten, mit dem UNOHCHR zum Thema Strafvollzugsreform, mit dem UNODC gegen grenzüberschreitende Bedrohungen, mit EU und UNDP in Fragen der Grenzsicherung und des Grenzmanagements, mit der UNECE (gemeinsam mit dem OCEEA) bei der Verkehrs- und Handelsförderung, mit der Internationalen Seeschifffahrts-Organisa- tion zum Thema Energiesicherheit und der Beseitigung der Ölverschmutzung im Kaspischen Meer, mit dem Rat der Initiative für Transparenz in der Rohstoffindustrie in Fragen von Good Governance und Transparenz und mit NGO-Partnern und der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit zum Thema Medienentwicklung und Medienfreiheit.

Das ZENTRUM IN BISCHKEK koordinierte seine Tätigkeit in den Bereichen Versöhnung, Konfliktverhütung, Friedensstiftung und Vermittlung eng mit den UN, der EU und anderen internationalen Organisationen. Es arbeitete mit dem Regionalzentrum der Vereinten Natio- nen für vorbeugende Diplomatie und UNOHCHR bei der Förderung der Minderheitenrechte zusammen, mit dem UNODC bei der Bekämpfung des Terrorismus, mit dem UNODA und dem Ausschuss der Vereinten Nation nach Resolution 1540 zur Unterstützung Kirgisistans bei der Ausarbeitung eines Nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der UNSCR 1540, mit der EU und dem UNDP in Fragen der nachhaltigen Entwicklung, mit der OECD bei der Korruptionsbekämpfung, mit UNOHCHR zur Verhütung von Folter, mit dem BDIMR, UNOHCHR, der Venedig-Kommission des Europarats, dem EU/UNDP-Projekt für einen neuen Rechtsrahmen und anderen Partnern zum Thema Richterauswahl, mit dem OHCHR, UNHCR und IKRK beim Menschenrechtsschutz und mit der IOM und dem UNODC bei der Bekämpfung des Menschenhandels.

Das BÜRO IN TADSCHIKISTAN kooperierte mit der Europäischen Gemeinschaft, UNDP, UNODC, IOM und UNHCR in Fragen der Grenzsicherung und des Grenzmanagements, mit dem Regionalzentrum der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien, EU, UNDP, NATO, dem European Network of Environmental Professionals (ENEP),  - 180 -

UNECE, dem Regionalen Umweltzentrum, der Internationalen Atomenergie-Organisation (IAEA), der Internationalen Finanz-Corporation (IFC) und der Europäischen Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBRD) bei der Bekämpfung des Terrorismus und in Fragen der Polizeireform, mit UNHCR und IOM zu den Themen Migration, Asylsuchende und Flüchtlinge sowie zu Gender- und Menschenrechtsfragen und mit dem UNDP/UN-Dienst für Antiminenprogramme (UNMAS), dem Internationalen Treuhandfonds für Minenräumung und die Unterstützung der Minenopfer sowie dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung bei der Minenräumung. Das Büro war auch an der ENVSEC beteiligt und befasste sich gemeinsam mit der IAEA mit dem Problem Atommüll, mit UNDP, IFC und EBRD mit Energiesicherheit und mit dem Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees, Oxfam und UNDP mit Fragen der Wasserwirtschaft. Es kooperierte mit der Welt- bank, IFC und UNDP bei der Korruptionsbekämpfung, mit dem IKRK beim Zugang zu Gefängnissen, mit der Venedig-Kommission des Europarats, UN-Frauen, UNOHCHR und der EU zu Fragen der politischen Teilhabe und der Geschlechtergleichstellung, mit IOM, ILO und UNODC bei der Bekämpfung des Menschenhandels und schließlich mit UNOHCHR, UNDP, der EU und UNICEF bei der Förderung der Menschenrechte.

Der PROJEKTKOORDINATOR IN USBEKISTAN organisierte verschiedene Veran- staltungen in Abstimmung mit internationalen Organisationen, NGOs und anderen Partnern in allen drei Dimensionen. Alle Projekte wurden in enger Zusammenarbeit mit Vertretern der zuständigen nationalen Dienststellen und öffentlichen Organisationen entwickelt und durch- geführt.

Nähere Einzelheiten zu den Aktivitäten der Feldoperationen sind den Kapiteln über die betreffenden Feldoperationen zu entnehmen.  - 181 -

10. ANHÄNGE Die OSZE auf einen Blick Mit 56 Teilnehmerstaaten in Nordamerika, Europa und Asien ist die OSZE die weltweit größte regionale Sicherheitsorganisation, die sich um die Sicherung von Frieden, Demokratie und Stabilität für mehr als eine Million Menschen bemüht.

Die OSZE bietet ein hochrangiges politisches Dialogforum über eine Vielzahl von Sicherheitsfragen und eine Plattform für konkrete Bemühungen um die Verbesserung der Lebensbedingungen von Menschen und Gemeinschaften. Als integratives regionales Instrument für Frühwarnung, Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konfliktnachsorge tragen wir durch unsere Zusammenarbeit dazu bei, Gegensätze zu überbrücken und Vertrauen aufzubauen.

Nach Auffassung der OSZE ist Sicherheit umfassend zu verstehen, und so geht sie an die drei Dimensionen der Sicherheit – die politisch-militärische Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension und die menschliche Dimension – ganzheitlich heran.

Die Tätigkeit in der POLITISCH-MILITÄRISCHEN DIMENSION gilt unter anderem folgenden Bereichen: – Förderung und Mitwirkung an der Mediation bei Verhandlungen zur Beilegung von Konflikten – Förderung von Rüstungskontroll- sowie vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen – Aufbau von Grenzsicherungs- und Grenzmanagementmethoden – Hilfestellung bei der Reform von Streit- und Polizeikräften – Vernichtung von Kleinwaffen und konventioneller Munition und Sorge für eine sichere Verwaltung von Lagerbeständen

Die Tätigkeit in der WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION gilt unter anderem folgenden Bereichen:

– Förderung von wirtschaftlicher Zusammenarbeit und Good Governance – Befassung mit Sicherheitsrisiken im Umweltbereich und Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit – Förderung der Zusammenarbeit in Fragen der Energiesicherheit

Die Tätigkeit in der MENSCHLICHEN DIMENSION gilt unter anderem folgenden Bereichen:

– Förderung der Achtung der Menschenrechte – Stärkung demokratischer Institutionen – Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung – Beobachtung von Wahlen – Förderung der Rechte von Minderheiten

Geschichte Die Anfänge der OSZE liegen in den frühen 1970er Jahren, als im Rahmen der zweijährigen Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) Vertreter östlicher und  -2-

westlicher Länder in Helsinki und Genf zusammenkamen und schließlich die Schlussakte von Helsinki verabschiedeten, die am 1. August 1975 unterzeichnet wurde.

Nach dem Ende des Kalten Krieges übernahm die KSZE eine neue Rolle, galt es doch, den historischen Umbruch in Europa zu bewältigen und sich den neuen sicherheitspolitischen Herausforderungen zu stellen. Anfang der 1990er Jahre wurde die Arbeit der Konferenz stärker strukturiert, die sich nun ständige Institutionen gab, unter ihnen ein Sekretariat, ein Büro für freie Wahlen und ein Konfliktverhütungszentrum.

Nachdem die KSZE nun über eine bloße Konferenz hinausgewachsen war, kamen die Teil- nehmerstaaten auf dem Gipfeltreffen von Budapest 1994 überein, sie in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa umzubenennen.

Dank ihrer Offenheit in Bezug auf den Teilnehmerkreis und die Entwicklung von Partnerschaften, ihres umfassenden Ansatzes und ihrer Flexibilität gibt die OSZE ihren Teilnehmerstaaten nach wie vor ein nützliches und effizientes Instrumentarium und Mittel zur Auseinandersetzung mit den Sicherheitsfragen unserer Zeit an die Hand. Die Notwendigkeit, sich mit Herausforderungen auseinanderzusetzen, die uns die Vergangenheit hinterlassen hat – wie die Lösung von Langzeitkonflikten, die Förderung militärischer Transparenz, die Unterstützung von Übergangsprozessen und demokratischen Reformen – zeigt ebenso wie die transnationalen Bedrohungen des 21. Jahrhunderts mit aller Deutlichkeit, dass die von der OSZE geförderte Zusammenarbeit heute notwendiger ist als je zuvor.

Die Arbeitsweise der OSZE In der OSZE führt jeweils ein Teilnehmerstaat für die Dauer eines Jahres den Vorsitz. 2011 hatte Litauen den Vorsitz inne. Im Interesse einer besseren Langzeitplanung und größerer Kontinuität förderte Litauen den aktiven Dialog mit seinen Troika-Kollegen Kasachstan (2010) und Irland (2012) und dem künftigen Vorsitzland Ukraine (2013).

In Wien finden ein kontinuierlicher Dialog und fortlaufende Verhandlungen statt; hier kommen die Botschafter der Teilnehmerstaaten und der Kooperationspartner allwöchentlich im Ständigen Rat, dem OSZE-Gremium für politische Beschlussfassung, sowie im Forum für Sicherheitskooperation zusammen, wo die Teilnehmerstaaten Beschlüsse zu militärischen Aspekten der Sicherheit verabschieden. Alle OSZE-Teilnehmerstaaten sind in der Organisation gleichberechtigt und Beschlüsse werden nach dem Konsensverfahren gefasst.

An der Beschlussfassung in der Organisation wirken noch weitere Organe oder Gremien mit: periodische Gipfeltreffen der Staats- und Regierungschefs, der jährliche Ministerrat, das Wirtschafts- und Umweltforum, die Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz und das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension. Der letzte OSZE-Gipfel fand 2010 in Astana (Kasachstan) statt.

Weitere Informationen: www.osce.org ORGANISATIONSPLAN GIPFELTREFFEN Periodisches Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE

MINISTERRAT Jährliches Treffen der Außenminister (außer in Jahren, in denen ein Gipfeltreffen stattfindet)

STÄNDIGER RAT FORUM FÜR Reguläres Gremium für politische SICHERHEITSKOOPERATION Konsultation und Beschlussfassung Reguläres Beschlussfassungsgremium (tagt wöchentlich in Wien) für Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen (tagt wöchentlich in Wien) PARLAMENTARISCHE VORSITZ VERSAMMLUNG DER OSZE Litauen Kopenhagen

TROIKA Kasachstan, Litauen, Irland

GENERALSEKRETÄR SEKRETARIAT Wien, Prager Büro PERSÖNLICHE BEAUFTRAGTE DES VORSITZES BÜRO FÜR OSZE- HOHER KOMMISSAR DEMOKRATISCHE BEAUFTRAGTER FÜR NATIONALE INSTITUTIONEN FÜR MINDERHEITEN UND MEDIENFREIHEIT Den Haag HOCHRANGIGE MENSCHENRECHTE Wien PLANUNGSGRUPPE Warschau Vorbereitung einer OSZE-Friedenstruppe für Berg-Karabach

OSZE-FELDOPERATIONEN

SÜDOSTEUROPA OSTEUROPA SÜDKAUKASUS ZENTRALASIEN UNTERSTÜTZUNG Präsenz in Albanien Mission in Moldau Büro in Baku Zentrum in Aschgabat BEI DER Mission in Bosnien und Projektkoordinator in Büro in Eriwan Zentrum in Astana UMSETZUNG Herzegowina der Ukraine Zentrum in Bischkek BILATERALER Mission im Kosovo Büro in Tadschikistan ABKOMMEN Mission in Montenegro Projektkoordinator in Vertreter in der Mission in Serbien Usbekistan Gemeinsamen lettisch-­ Mission in Skopje russischen Kommission Büro in Zagreb* für pensionierte Militärangehörige

GREMIEN MIT OSZEBEZUG

GEMEINSAME BERATUNGSKOMMISSION VERGLEICHS- UND BERATUNGSGRUPPE „OFFENER HIMMEL“ SCHIEDSGERICHTSHOF (tagt regelmäßig in Wien) Fördert die Umsetzung des Vertrags Genf über den Offenen Himmel (tagt regelmäßig in Wien)

*Seit 1996 unterhält die OSZE eine Präsenz in Kroatien. Am 15. Dezember verabschiedete der Ständige Rat den Beschluss, das Büro in Zagreb nach der erfolgreichen Erfüllung seines Mandats zu schließen. Außerbudgetäre Unterstützung der OSZE Die Arbeit der OSZE erfolgt auf Grundlage eines maßvollen, aus Beiträgen der Teilnehmer- staaten finanzierten Gesamthaushalts. Im Einklang mit den Prioritäten der OSZE fließt der Großteil der Mittel in die Feldaktivitäten.

Die OSZE ist der Rationalisierung und Effektivität verpflichtet und arbeitet mit einem Haushaltsplan, für den Nullwachstum gilt. Das heißt, dass wir für die Finanzierung unserer wichtigsten Initiativen und Vorhaben auf großzügige freiwillige Beiträge von Teilnehmer- staaten und Partnern und für die Förderung der Werte, die das OSZE-Konzept der umfassenden und kooperativen Sicherheit tragen, auf deren Unterstützung angewiesen sind.

Wir möchten an dieser Stelle allen danken, die zur Finanzierung der Projekte im Jahr 2011 beigetragen haben. Wir freuen uns darauf, unsere Arbeit in den kommenden Jahren mit Ihnen gemeinsam fortzusetzen.

Fürstentum Andorra Republik Aserbaidschan Königreich Belgien Bosnien und Herzegowina Königreich Dänemark Bundesrepublik Deutschland Republik Estland Republik Finnland Französische Republik Georgien Heiliger Stuhl Hellenische Republik Irland Republik Island Italienische Republik Kanada Republik Kasachstan Fürstentum Liechtenstein Republik Litauen Großherzogtum Luxemburg Fürstentum Monaco Königreich der Niederlande Königreich Norwegen Republik Österreich Republik Polen Portugiesische Republik Rumänien Russische Föderation Republik San Marino Slowakische Republik Republik Slowenien Königreich Spanien Königreich Schweden Schweizerische Eidgenossenschaft Tschechische Republik Republik Türkei Turkmenistan Ungarn Vereinigte Staaten von Amerika Vereinigtes Königreich Großbritannien und Nordirland Republik Zypern

Arabische Republik Ägypten Australien Staat Israel Japan Republik Korea Königreich Marokko Königreich Thailand

Australian Agency for International Development (AusAID) Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) Büro der Vereinten Nationen für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten (OCHA) Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste (UNOPS) Canadian International Development Agency (CIDA) Carter Center Charity Commission for England and Wales Europarat Deutsche Gesellschaft für technische Zusammenarbeit (GTZ) Development Associates Inc. Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen (UNDP) Europäische Agentur für Wiederaufbau Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung Europäische Kommission Europäische Union Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) Ford Foundation Foundation „Remembrance, Responsibility and Future“ Genfer Zentrum für demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) Büro des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten Internationale Arbeitsorganisation (ILO) Internationale Organisation für Migration (IOM) Irish Aid Kosovo Consolidated Budget (KCB) Living History Forum Netherlands Commission for Environmental Assessment NETRUST PTE Ltd Nordatlantikvertrags-Organisation (NATO) Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) Österreichische Entwicklungsagentur (ADA) Open Society Fund – Bosnia and Herzegovina Open Society Institute Press Now Rat der Europäischen Union Statoil Swedish International Development Agency (SIDA) Schweizer Agentur für Entwicklung und Zusammenarbeit (SDC) Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) United States Agency for International Development (USAID) OSZE-Personal mit befristetem Dienstvertrag, Stand: 31. Dezember 2011 (einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals)

Beauftragte für Medienfreiheit

Sekretariat & Institutionen Feldoperationen gesamt Bosnien & Herzegowina Nationalität

Minsk-Konferenz

Tadschikistan Montenegro

Usbekistan

Sekretariat Aschgabat

SUMME Bischkek Albanien

BDIMR Ukraine Moldau Kosovo

Serbien

HKNM

gesamt Eriwan Zagreb Skopje

Astana Baku Albanien 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenien 1 2 1 1 5 1 1 6 Aserbaidschan 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 1 4 2 1 2 5 9 Belgien 2 1 3 4 4 7 Bosnien und Herzegowina 11 1 1 2 15 3 1 2 6 21 Bulgarien 1 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 14 2 1 3 17 Dänemark 1 1 1 1 4 1 1 2 6 Deutschland 6 4 3 1 3 1 1 3 4 26 14 1 1 6 22 48 die ehemalige jugoslawische 8 8 1 1 9 Republik Mazedonien Estland 1 2 1 4 1 1 5 Finnland 1 1 1 3 1 1 4 Frankreich 2 2 4 2 1 1 1 2 1 16 9 2 1 3 15 31 Georgien 5 1 1 7 2 1 3 6 13 Griechenland 6 3 1 1 11 1 1 12 Heiliger Stuhl 0 0 0 Irland 5 4 1 2 1 1 14 3 1 4 18 Island 1 1 0 1 Italien 18 6 4 1 1 1 2 33 13 4 17 50 Kanada 8 1 1 2 1 1 14 8 3 11 25 Kasachstan 1 1 4 1 2 7 8 Kirgisistan 1 1 1 1 2 3 Kroatien 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Lettland 1 1 2 1 1 2 4 Liechtenstein 0 0 0 Litauen 1 1 1 1 1 5 4 1 5 10 Luxemburg 0 1 1 1 Malta 1 1 0 1 Moldau 1 1 1 2 5 2 2 7 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Niederlande 1 1 1 1 4 2 4 1 7 11 Norwegen 1 1 1 2 1 1 7 2 3 1 6 13 Österreich 14 2 3 1 1 2 1 1 25 10 1 4 15 40 Polen 4 2 1 1 1 9 2 11 13 22 Portugal 2 2 4 2 2 6 Rumänien 1 1 2 2 1 3 5 Russische Föderation 3 2 1 1 5 2 14 10 1 1 1 13 27 San Marino 0 0 0 Schweden 3 1 3 1 1 2 3 2 16 5 1 6 22 Schweiz 1 1 2 2 1 3 5 Serbien 1 1 3 5 4 4 9 Slowakei 1 3 1 1 6 2 1 3 9 Slowenien 1 1 1 3 1 2 3 6 Spanien 5 2 6 1 2 2 1 1 20 10 2 3 15 35 Tadschikistan 1 1 1 1 2 Tschechische Republik 1 1 1 1 1 5 3 3 8 Türkei 9 1 4 1 2 3 1 21 6 6 27 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 3 5 6 1 7 12 Ungarn 4 2 4 2 1 1 1 15 2 1 2 5 20 Usbekistan 1 1 2 1 1 2 4 Vereinigte Staaten 19 11 3 4 2 4 2 2 2 1 1 1 8 4 64 19 1 2 7 29 93 Vereinigtes Königreich 10 5 3 5 1 3 1 1 4 33 16 1 6 23 56 Zypern 0 0 0 Internationales Personal 158 68 50 35 12 3 22 13 6 5 12 4 4 6 51 24 2 475 186 11 20 76 293 768 Ortspersonal 485 428 120 141 33 15 78 28 42 11 40 52 23 19 113 156 18 1802 192 3 13 67 275 2077 Personal gesamt 643 496 170 176 45 18 100 41 48 16 52 56 27 25 164 180 20 2277 378 14 33 143 568 2845

OSZE-Jahresbericht 2011 Kontakt Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 E-Mail: info@osce.org www.osce.org

Parlamentarische Versammlung der OSZE Internationales Sekretariat Tordenskjoldsgade 1 1055 Kopenhagen K, Dänemark Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 E-Mail: international.secretariat@oscepa.dk

Institutionen

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte der OSZE Ulica Miodowa 10 00-251 Warschau, Polen Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 E-Mail: office@odihr.pl

Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten Prinsessegracht 22 2514 AP Den Haag, Niederlande Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 E-Mail: hcnm@hcnm.org

OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 E-Mail: pm-fom@osce.org

Feldoperationen

Südosteuropa

OSZE-Präsenz in Albanien Sheshi „Italia” Sheraton Hotel, 1. Stock Tirana, Albanien Tel.: +355 4 223 59 93 Fax: +355 4 223 59 94 E-Mail: pm-al@osce.org

OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina Fra Andjela Zvizdovića 1 71000 Sarajewo, Bosnien und Herzegowina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 E-Mail: info.ba@osce.org OSZE-Mission im Kosovo OSCE Headquarters 10000 Priština, Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 E-Mail: press.omik@osce.org

OSZE-Mission in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 E-Mail: omim@osce.org

OSZE-Mission in Serbien Čakorska 1 11000 Belgrad, Serbien Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 19 E-Mail: ppiu-serbia@osce.org

OSZE-Mission in Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje, Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 E-Mail: info-MK@osce.org

OSZE-Büro in Zagreb*

Osteuropa

OSZE-Mission in Moldau 108 Mitropolit Dosoftei Str. MD-2012 Chişinău, Moldau Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 E-Mail: moldova@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine 16 Striletska 01034 Kiew, Ukraine Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 E-Mail: liliia.dakhno@osce.org

OSZE-Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Wieleweg 7 22417 Hamburg, Deutschland Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 E-Mail: helmut.napiontek@osce.org

Südkaukasus

OSZE-Büro in Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Aserbaidschan Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 E-Mail: office-az@osce.org

* Seit 1996 unterhält die OSZE eine Präsenz in Kroatien. Am 15. Dezember verabschiedete der Ständige Rat den Beschluss, das Büro in Zagreb nach der erfolgreichen Erfüllung seines Mandats zu schließen. Näheres dazu unter www.osce.org oder unter info@osce.org. Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk- Konferenz der OSZE befasst 4 Freedom Square GMT Plaza, 1. Stock 0105 Tiflis, Georgien Tel.: +995 322 99 87 32 Fax: +995 322 98 85 66 E-Mail: prcio@osce.org

OSZE-Büro in Eriwan 64/1 Sundukyan St. Eriwan 0012, Armenien Tel.: +374 10 22 96 10-14 Fax: +374 10 22 96 15 E-Mail: yerevan-am@osce.org

Zentralasien

OSZE-Zentrum in Aschgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Aschgabat, Turkmenistan Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 E-Mail: info_tm@osce.org

OSZE-Zentrum in Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000, Kasachstan Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: + 771 72 32 83 04 E-Mail: astana-kz@osce.org

OSZE-Zentrum in Bischkek 139 Toktogul St. 720001 Bischkek, Kirgisistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 E-Mail: pm-kg@osce.org

OSZE-Büro in Tadschikistan 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Duschanbe, Tadschikistan Tel.: +992 372 26 50 14/15/16/17/18 Fax: +992 372 26 50 19 E-Mail: OiT@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Afrosiyob Street 12b, 4. Stock 100015 Taschkent, Republik Usbekistan Tel.: +998 71 140 04 70 Fax: +998 71 140 04 66/67 E-Mail: osce-cit@osce.org

Rapporto annuale sulle attività dell’OSCE nel 2011

Il Segretario generale

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa  -3-

Sommario 1 INTRODUZIONE .........................................................................................5 Messaggio del Segretario generale ..........................................................................6 Sintesi.......................................................................................................................8

2 RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO .......................16

3 CONSIGLIO PERMANENTE ...............................................................37

4 FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA ..................42

5 ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE ..........................46

6 OPERAZIONI SUL TERRENO ...........................................................52 Europa sudorientale Presenza in Albania....................................................................................53 Missione in Bosnia-Erzegovina .................................................................56 Missione in Kosovo ...................................................................................60 Missione in Montenegro ............................................................................64 Missione in Serbia......................................................................................67 Missione a Skopje ......................................................................................70 Ufficio di Zagabria.....................................................................................73 Europa orientale Missione in Moldova .................................................................................76 Coordinatore dei progetti in Ucraina .........................................................79 Caucaso meridionale Ufficio di Baku ..........................................................................................82 Ufficio di Erevan........................................................................................86 Asia centrale Centro di Ashgabat ....................................................................................90 Centro di Astana ........................................................................................93 Centro di Bishkek ......................................................................................96 Ufficio in Tagikistan ..................................................................................99 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ..................................................102 Assistenza nel quadro degli accordi bilaterali Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari...............................................................................105

7 ISTITUZIONI ............................................................................................106 Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ................................107 Alto Commissario per le minoranze nazionali.....................................................112 Rappresentante per la libertà nei mezzi d’informazione......................................116

8 SEGRETARIATO ....................................................................................120 Segretariato ..........................................................................................................121 Ufficio del Segretario generale ............................................................................123 Gestione esecutiva ...................................................................................123  -4-

Sezione stampa e pubblica informazione.................................................124 Sezione per la cooperazione esterna ........................................................127 Servizi giuridici........................................................................................129 Sezione per le pari opportunità ................................................................130 Gestione della sicurezza...........................................................................132 Unità per le questioni strategiche di polizia.............................................133 Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani .......................................................135 Unità di azione contro il terrorismo .........................................................137 Ufficio di supervisione interna.................................................................138 Centro per la prevenzione dei conflitti.................................................................140 Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ..........................................................................................146 Dipartimento per le risorse umane.......................................................................150 Dipartimento per la gestione e le finanze ............................................................153

9 PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE .......................................................................................156 Impegno con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione .....................157 Impegno con organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali........................................................................................164

10 ANNESSI ...................................................................................................175 L’OSCE in breve......................................................................................176 Organigramma dell’OSCE.......................................................................178 Bilancio unificato OSCE 2010 per Fondo ...............................................180 Sostegno finanziario fuori bilancio dell’OSCE .......................................181 Statistiche relative al personale................................................................184 Contatti.....................................................................................................185 1 INTRODUZIONE  -6-

MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE Questo è il mio primo rapporto annuale da Segretario generale, funzione che ho assunto nel mese di luglio dello scorso anno. Nei primi sei mesi del mio mandato ho visitato 23 Stati partecipanti all’OSCE e Paesi partner, incontrando rappresentanti di governo, organizzazioni internazionali, operazioni OSCE sul terreno, nonché parlamentari e mezzi di informazione.

Il 2011 è stato certamente un anno di mutamenti che sono andati ben oltre la leadership dell’OSCE. È iniziato in modo drammatico, con il verificarsi di radicali cambiamenti in diversi paesi del Medio Oriente e del Nord Africa, tra cui i nostri Partner per la cooperazione, Egitto e Tunisia. Mentre le popolazioni del Mediterraneo meridionale rivendicavano i propri diritti politici, numerosi Stati partecipanti, inclusa la Lituania, Presidente di turno nel 2011, celebravano 20 anni di indipendenza, rievocando il proprio processo di trasformazione democratica. Gli avvenimenti in Nord Africa ci hanno ricordato che il cambiamento è un processo lungo e difficile non può essere dato per scontato. Ci hanno inoltre ricordato il ruolo che l’OSCE può svolgere nell’appoggiare le transizioni democratiche. Pertanto, nel corso del 2011 l’Organizzazione ha offerto sostegno e consulenza ai suoi Partner mediterranei.

Il compimento di progressi nella risoluzione dei conflitti protratti è rimasto una delle principali priorità per l’Organizzazione e a tal fine sono stati necessari intensi sforzi nel quadro dei formati negoziali esistenti. Nel mese di novembre, dopo un’interruzione di circa sei anni, sono ripresi i colloqui ufficiali “5+2” relativi al processo di risoluzione transnistriano. Purtroppo, gli sviluppi nell’ambito del Gruppo di Minsk e dei Colloqui internazionali di Ginevra non sono stati altrettanto incoraggianti.

Altri sviluppi ci hanno posto inoltre di fronte a nuove difficoltà. I processi a carico dei manifestanti che avevano preso parte alle proteste seguite alle elezioni presidenziali del 2010 in Belarus hanno destato preoccupazioni in merito alla situazione dei diritti umani e delle libertà fondamentali nel paese, inducendo alcuni Stati partecipanti ad attivare il Meccanismo di Mosca dell’OSCE. La crisi finanziaria in corso nell’eurozona, la crisi politica in Albania, la violenza nel Kosovo settentrionale e i disordini verificatisi nel Kazakistan occidentale ci hanno ricordato le sfide da affrontare per realizzare la nostra visione di una comunità di sicurezza euroatlantica ed eurasiatica libera, democratica, comune e indivisibile.

L’Organizzazione deve stare al passo con i cambiamenti ed essere preparata ad affrontare, nelle tre dimensioni, vecchie e nuove sfide alla sicurezza, che trovano origine all’interno della nostra regione o nei paesi confinanti.

In tale ottica sono ritornato all’OSCE con nuove idee sul modo di adeguare l’Organizzazione alle attuali realtà, accrescendo il ruolo politico del Segretario generale e la visibilità dell’OSCE, promuovendo le relazioni con le ONG e con le comunità dei centri di studio, e rafforzando la nostra capacità di far fronte ai conflitti e alle minacce transnazionali emergenti. Ho compiuto ogni sforzo per assicurare che in questo difficile periodo economico le attività dell’OSCE siano convenienti sotto il profilo del rapporto costi-benefici. Ho inoltre considerato di primaria importanza rafforzare le nostre esistenti relazioni con altre organizzazioni internazionali e regionali, e sono lieto di riferire che molte di queste iniziative sono state portate avanti dagli Stati partecipanti.

La Presidenza lituana ha avviato una serie di scambi tra rappresentanti delle delegazioni, delle ONG e di centri di ricerca nel quadro dei “Dialoghi V + V”. Tali sessioni hanno  -7-

esaminato modi concreti per portare avanti i compiti affidatici dalla Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza. Al tempo stesso, progetti “secondari” ma di alto profilo, come l’Iniziativa di sicurezza euroatlantica, hanno cercato di fornire nuovi spunti al nostro dibattito, e diversi Stati partecipanti hanno annunciato l’avvio di nuove iniziative accademiche.

Alla riunione del Consiglio dei ministri di Vilnius in dicembre, i ministri degli affari esteri hanno accolto con favore la mia proposta di creare in seno al Segretariato OSCE un nuovo dipartimento incaricato di occuparsi delle minacce transnazionali. L’adozione della Decisione MC.DEC/9/11 rafforzerà il coordinamento e la coerenza delle iniziative volte a combattere il terrorismo, la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti e altre minacce transnazionali alla sicurezza. Questa è soltanto una delle numerose decisioni transdimensionali contenute nel pacchetto di risultati del Consiglio dei ministri, che definiscono il nostro programma per il 2012.

L’anno si è concluso con un ulteriore risultato: dopo 15 anni di presenza dell’OSCE in Croazia, gli Stati partecipanti hanno dichiarato concluso il mandato dell’Ufficio di Zagabria. Questo successo mette in luce i risultati a lungo termine del lavoro svolto dalla nostra Organizzazione per rafforzare la fiducia, la libertà e la sicurezza nella nostra regione.

Ripensando a questi sostanziali successi, desidero manifestare il mio sincero apprezzamento per gli sforzi compiuti e l’impegno dimostrato dai validi collaboratori e collaboratrici in servizio presso l’OSCE, nel Segretariato, nelle Istituzioni, nelle operazioni sul terreno e presso l’Assemblea parlamentare. Desidero inoltre esprimere apprezzamento per il contributo reso dal mio esimio predecessore, Marc Perrin de Brichambaut, il cui costante impegno trova riscontro anche nel presente rapporto, e offrire il mio pieno appoggio all’attuale e alle future Presidenze.

Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE  -8-

SINTESI Nel 2011 è stato richiesto all’OSCE di adottare misure significative per realizzare la visione di una comunità di sicurezza globale, cooperativa e indivisibile in tutta la regione euro- atlantica ed eurasiatica, priva di linee di demarcazione, conflitti, sfere di influenza e zone con differenti livelli di sicurezza, come previsto dalla Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza. Per tutto l’anno gli Stati partecipanti si sono adoperati nel quadro di modalità stabilite nell’OSCE per superare le divergenze e rafforzare la fiducia, conseguendo risultati positivi nel campo dei conflitti protratti, della libertà dei media, della tolleranza e non discriminazione, del controllo delle frontiere e della cooperazione regionale, dei trasporti, dell’energia e della sicurezza informatica.

Dimensione politico-militare Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza 2011. Le discussioni, tenutesi sul tema “Verso una comunità sicurezza: le misure da adottare”, si sono incentrate sulle minacce transnazionali, sul ciclo dei conflitti e sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. La Conferenza è stata preceduta da una sessione speciale sulle modalità in cui l’OSCE può rafforzare la sua interazione con i Partner per la cooperazione. Tra gli altri eventi nel quadro della prima dimensione ricordiamo una conferenza sul tema “Lotta al traffico di stupefacenti e miglioramento della sicurezza e della gestione delle frontiere nell’area dell’OSCE”, un seminario dal titolo “Questioni applicative nelle prassi internazionali di delimitazione/demarcazione dei confini terrestri” e un seminario ad alto livello sulla dottrina militare. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Foro di cooperazione per la sicurezza, p. 43).

21a Riunione annuale di valutazione dell’applicazione. Gli Stati partecipanti si sono concentrati sul Documento di Vienna 1999, discutendo l’applicazione presente e futura di questa principale misura OSCE di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM). La riunione ha inoltre offerto l’opportunità ai partecipanti di scambiare esperienze, avanzare proposte e valutare l’attuazione degli impegni OSCE in materia di CSBM. (Vedere Foro di cooperazione per la sicurezza, p. 43; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140.)

Documento di Vienna 2011. La riedizione del Documento di Vienna 2011 sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza rappresenta il primo aggiornamento del Documento in 12 anni e stabilisce una procedura per un aggiornamento regolare ogni cinque anni. (Vedere Foro di cooperazione per la sicurezza, p. 43.)

Eliminazione di mélange. Nel 2011 l’OSCE, in cooperazione con il Ministero della difesa dell’Ucraina, ha rimosso dall’Ucraina centrale e occidentale quasi 4.000 tonnellate di mélange, un componente altamente tossico del carburante per missili. Dall’inizio del progetto nel 2009 ad oggi ne sono state smaltite circa 7.000 tonnellate. Anche il Centro OSCE di Astana ha contribuito a un progetto per l’eliminazione di mélange, facilitando una visita di esperti russi ai siti di stoccaggio del mélange in Kazakistan in preparazione alle operazioni di smaltimento da effettuare presso impianti nella Federazione Russa. (Vedere Foro di cooperazione per la sicurezza, p. 43; Coordinatore dei progetti in Ucraina, p. 79; Centro di Astana, p. 93; Gestione esecutiva, p. 123; Segretariato, p. 121; Servizi giuridici, p. 129; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140.)  -9-

Individuazione e risoluzione rapida di tensioni etniche. L’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha continuato ad occuparsi delle tensioni etniche, esaminando le condizioni delle minoranze in molti Stati partecipanti e offrendo consulenza sulla legislazione nazionale in materia di minoranze e relazioni interetniche in generale. L’ACMN ha inoltre assistito diversi paesi nel loro dialogo bilaterale su questioni relative alle minoranze nazionali e ha collaborato con organizzazioni internazionali in merito a questioni pertinenti, quali l’apolidia e la situazione dei rom. (Vedere Alto Commissario per le minoranze nazionali, p. 112.)

Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BSMC). L’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere sta diventando sempre più un centro per attività di formazione in materia di gestione e sicurezza delle frontiere. Attraverso corsi per funzionari doganali afgani, una conferenza di esperti sulla sicurezza regionale e un evento di formazione per ufficiali tagiki e afgani tenuto in Lituania, il BSMC ha rafforzato il suo raggio di azione internazionale. Circa 300 funzionari ed esperti provenienti da 15 Stati partecipanti all’OSCE e dai paesi Partner per la cooperazione, tra cui l’Afghanistan e la Mongolia, hanno frequentato i corsi. (Vedere Ufficio in Tagikistan, p. 99; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107; Gestione esecutiva, p. 123; Servizi giuridici, p. 129; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140.)

Dimensione economica e ambientale Energia, trasporti e cooperazione transfrontaliera. Il 19° Foro economico e ambientale è stato dedicato alla promozione dell’energia sostenibile e dei trasporti, mentre un seminario della Presidenza dal titolo “Attività economiche e ambientali come misure di rafforzamento della fiducia” ha messo in luce le potenzialità di tali attività di contribuire all’accrescimento della fiducia, alla riduzione delle eventuali cause di tensione e al rafforzamento della sicurezza. Una conferenza ad alto livello dedicata al tema “Integrazione dei mercati energetici globali: garanzie di sicurezza energetica” ha permesso di discutere sul commercio energetico transaziendale e sui meccanismi per il transito regolare e la diversificazione delle risorse energetiche nella regione dell’OSCE e al di fuori di essa. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, p. 146.)

Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale. Nel 2011 è stata introdotta una nuova Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale finalizzata a valutare l’attuazione degli impegni nel quadro della seconda dimensione e a individuare le priorità per il lavoro futuro. Il 7 dicembre il Consiglio permanente ha adottato la decisione di tenere tale riunione su base annua. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, p. 146.)

Dimensione umana Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana. Circa 1.000 rappresentanti governativi e della società civile dei 56 Stati partecipanti all’OSCE hanno valutato i progressi compiuti nel quadro dell’attuazione degli impegni OSCE in materia di diritti umani e di democrazia nel corso della più grande conferenza europea sui diritti umani. I processi di transizione democratica nei paesi Partner dell’OSCE del Mediterraneo meridionale e la situazione dei diritti umani in Belarus hanno occupato un posto di rilievo  - 10 -

nell’ordine del giorno. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107)

Rafforzamento della fiducia e della sicurezza. La Presidenza ha organizzato tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana in collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo incentrate su temi quali le istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo, la prevenzione del razzismo, della xenofobia e dei crimini ispirati dall’odio attraverso iniziative educative e di sensibilizzazione, e la promozione del pluralismo nei nuovi mezzi d’informazione, anche in collaborazione con il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107)

Monitoraggio delle elezioni. Nel 2011, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ha svolto 18 attività di osservazione elettorale in 17 Stati partecipanti, di cui otto valutazioni elettorali e 10 missioni di osservazione elettorale. Gruppi di esperti sono stati inoltre inviati per seguire le elezioni locali in due Stati partecipanti. L’Assemblea parlamentare ha condotto sei missioni di osservazione elettorale nel 2011, cooperando con altre assemblee parlamentari e con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo. (Vedere Assemblea parlamentare, p. 46; Operazioni sul terreno, p. 52; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107.)

Diritti delle donne e uguaglianza di genere. Le attività svolte nel quadro della dimensione umana nel 2011 si sono concentrate su temi come la promozione dei diritti delle donne e l’uguaglianza di genere, l’emancipazione giuridica ed economica delle donne, la prevenzione della violenza domestica e l’importanza della partecipazione delle donne alla pace e alla sicurezza. Inoltre, l’Unità di azione contro il terrorismo, la Sezione per le pari opportunità e l’ODIHR hanno organizzato una “Tavola rotonda di esperti sulla prevenzione della radicalizzazione in senso terroristico delle donne”, mentre la Sezione per le pari opportunità ha organizzato due conferenze intitolate “UNSCR 1325: dalla teoria alla massimizzazione della sicurezza nell’area dell’OSCE” e “Imprenditorialità delle donne nella regione dell’OSCE: tendenze e buone prassi” ( (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107; Sezione per le pari opportunità, p. 130; Unità di azione contro il terrorismo, p. 137; Partenariati di cooperazione per la sicurezza, p. 156.)

Attività transdimensionali Consiglio dei ministri dell’OSCE. I Ministri degli esteri dei 56 Stati partecipanti all’OSCE e i 12 Partner per la cooperazione dell’OSCE si sono riuniti a Vilnius per discutere in merito alle sfide alla sicurezza in tutte le tre dimensioni e hanno adottato una decisione sul preallarme, l’intervento tempestivo, la facilitazione del dialogo e il sostegno della mediazione, e la ricostruzione post-conflittuale. Gli Stati partecipanti hanno inoltre raggiunto un consenso sulla lotta alle minacce transnazionali, sulla lotta contro la tratta di esseri umani, sulla promozione delle pari opportunità per le donne nella sfera economica, sul rafforzamento del dialogo sui trasporti, sulla definizione del ruolo dell’OSCE nel facilitare la Risoluzione 1540 dell’UNSC, relativa alle armi di piccolo calibro e alle munizioni convenzionali, sul rafforzamento dell’impegno con i Partner dell’OSCE per la cooperazione e sulle questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza. (Vedere Messaggio del Segretario generale, p. 6; Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Foro di cooperazione per la sicurezza, p. 43; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107;  - 11 -

Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione, p. 116; Gestione esecutiva, p. 123; Ufficio del Segretario generale, p. 123; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140; Dipartimento per la gestione e le finanze, p. 153; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione p. 156.)

Dialoghi “V to V”. Facendo seguito alla Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza, la Presidenza ha avviato una serie di dibattiti informali sulla sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica. I Dialoghi “V to V” (da Vancouver a Vladivostok via Vienna e Vilnius) comprendono dibattiti informali a livello di ambasciatori nello stile e nello spirito del Processo di Corfù. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140.)

20a Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE. L’Assemblea parlamentare ha adottato la Dichiarazione di Belgrado, che affronta questioni quali la sicurezza informatica, la tratta di esseri umani, la libertà in Internet, i diritti umani e altre questioni, e che chiede l’introduzione di riforme volte a rendere l’OSCE più trasparente, più inclusiva della società civile e più preparata a reagire in situazioni di crisi. (Vedere Assemblea parlamentare dell’OSCE, p. 46.)

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani si è adoperato per tutto il 2011 al fine di accrescere il profilo politico di questa tematica e migliorare l’attuazione degli impegni OSCE nel quadro della lotta alla tratta in tutti gli Stati partecipanti. Tali impegni sanciscono la responsabilità primaria degli Stati partecipanti nel far fronte alla tratta di esseri umani e prevedono compiti per le istituzioni, le strutture e le operazioni sul terreno dell’OSCE in aree ben definite. Riconoscendo la loro ferma e incrollabile determinazione a combattere la tratta di esseri umani in tutte le sue forme, i Ministri degli esteri degli Stati partecipanti all’OSCE hanno approvato, al Consiglio dei ministri di Vilnius, una dichiarazione sulla lotta contro tutte le forme di tratta di esseri umani. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Operazioni sul terreno, p. 52; Unità per le questioni strategiche di polizia, p. 133; Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, p. 135 )

Sicurezza informatica. Le minacce informatiche a infrastrutture critiche e l’uso di Internet a fini terroristici erano temi all’ordine del giorno di una Conferenza OSCE di due giorni sul tema “Un approccio globale alla sicurezza informatica: analisi del futuro ruolo dell’OSCE” (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Unità di azione contro il terrorismo, p. 137)

Accademia dell’OSCE. Giunta al suo ottavo anno di attività, l’Accademia OSCE ha richiamato più di 100 studenti, funzionari e accademici provenienti da tutti i cinque Stati dell’Asia centrale, dall’Afghanistan e dall’area OSCE in generale, che hanno partecipato al corso di Master, alle iniziative di ricerca e dialogo e ai corsi di formazione. (Vedere Centro di Bishkek, p. 96)

Conflitti protratti Negoziati 5 +2. Sono stati compiuti progressi tangibili nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, con la ripresa dei primi negoziati ufficiali tenutisi a Vilnius il 30 novembre. La riunione di due giorni nel formato 5 +2 – denominata ufficialmente “Conferenza permanente sulle questioni politiche nel quadro del processo di negoziazione per  - 12 -

la risoluzione del conflitto in Transnistria” - ha riunito rappresentanti delle parti, mediatori e osservatori: Moldova, Transnistria, OSCE, Federazione Russa, Ucraina, Stati Uniti e Unione europea. (Vedere Messaggio del Segretario generale, p. 6;. Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Missione in Moldova, p. 76; Ufficio del Segretario generale, p. 123; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Colloqui di Ginevra. Nel 2011 L’OSCE ha co-presieduto quattro tornate dei Colloqui di Ginevra congiuntamente con le Nazioni Unite e l’Unione europea, coinvolgendo partecipanti provenienti dalla Georgia, dalla Federazione Russa e dagli Stati Uniti nonché da Tskhinvali e Sukhumi. Durante l’anno, la Presidenza ha invitato i partecipanti a raddoppiare gli sforzi relativamente a questioni quali il non ricorso all’uso della forza, gli accordi di sicurezza internazionali, il rimpatrio sicuro e dignitoso degli sfollati e dei rifugiati e il fabbisogno umanitari sul terreno. È stato realizzato un pacchetto di progetti per il ripristino dell’approvvigionamento idrico concordato nel 2010, e il rilascio di 26 detenuti avvenuto il 30 dicembre ha rappresentato un passo importante ai fini del rafforzamento della fiducia e per garantire la libertà di movimento. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio del Segretario generale, p. 123; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. Durante l’anno la Presidenza, le Co-presidenze, i membri del Gruppo di Minsk e altri Stati partecipanti hanno esortato le parti a proseguire i negoziati, in un maggiore spirito di compromesso, al fine di trovare una soluzione pacifica del conflitto del Nagorno-Karabakh, assicurando anche il non ricorso alla minaccia o all’uso della forza, l’integrità territoriale e l’uguaglianza di diritti e l’autodeterminazione dei popoli. Incidenti lungo la linea di contatto con conseguente perdita di vite umane hanno aumento la tensione nella regione. A margine del Consiglio dei ministri di Vilnius, i Capi delegazione dei Paesi co-presidenti del Gruppo di Minsk e i Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno concordato una dichiarazione congiunta in cui convengono sulla necessità di proseguire i negoziati nel formato del Gruppo di Minsk dell’OSCE. (Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Assemblea parlamentare, p. 46; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140)

Attività con i Partner per la cooperazione Partner mediterranei per la cooperazione. Il Gruppo di contatto mediterraneo si è riunito cinque volte nel 2011, discutendo una vasta gamma di questioni inerenti la sicurezza e le possibilità a disposizione dell’OSCE di sostenere una transizione pacifica nel Mediterraneo meridionale. Le riunioni informative in tutte tre le dimensioni della sicurezza hanno trattato, tra l’altro, la gestione delle frontiere, la non proliferazione, l’energia e la sicurezza ambientale, la gestione dei flussi migratori e le riforme democratiche e i diritti umani. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18;. Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156.)

Eventi nel Mediterraneo meridionale. Durante l’anno l’Organizzazione ha continuato a manifestare la propria disponibilità a sostenere i processi di transizione democratica e a condividere la propria esperienza nel promuovere la sicurezza, migliorare la prosperità e sviluppare solide istituzioni democratiche e vivaci società civili. L’Assemblea parlamentare ha spiegato la sua prima missione di osservazione elettorale in Tunisia. Inoltre, il Segretario generale dell’OSCE e il Sottosegretario generale delle Nazioni Unite degli affari politici hanno ospitato congiuntamente una tavola rotonda a margine del Consiglio dei ministri per  - 13 -

promuovere un più stretto coordinamento delle risposte ai cambiamenti nel Mediterraneo meridionale. (Vedere Messaggio del Segretario generale, p. 6;. Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Assemblea parlamentare dell’OSCE, p. 46; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Conferenza mediterranea dell’OSCE. I partecipanti alla Conferenza mediterranea dell’OSCE sul tema “Trasformazione democratica: sfide e opportunità nella regione mediterranea” hanno condiviso buone prassi e lezioni apprese. Tra i temi principali trattati figuravano il ruolo della polizia e delle forze armate nelle società democratiche, la promozione dei diritti umani, le libertà fondamentali, lo Stato di diritto e il buon governo. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18;. Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156.)

Impegno con la società civile. Una Conferenza OSCE-Paesi Partner mediterranei dal titolo “Trasparenza e pluralismo nelle buone prassi elettorali, partecipazione politica, giustizia e riforma giuridica” e un evento sul tema “Tolleranza e non discriminazione nella transizione democratica” hanno consentito a rappresentanti della società civile degli Stati partecipanti all’OSCE e dei paesi Partner mediterranei di scambiare idee ed elaborare raccomandazioni da sottoporre all’esame del Consiglio dei ministri di Vilnius. I partecipanti alla parallela Conferenza OSCE per la società civile, organizzata come evento collaterale al Consiglio dei ministri, hanno esaminato la situazione dei diritti umani nella regione dell’OSCE e hanno redatto una serie di raccomandazioni politiche, che sono state presentate alla Presidenza come contributo al Consiglio dei ministri. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107, Partner per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Partner asiatici per la cooperazione. Il Gruppo di contatto asiatico si è riunito sette volte nel 2011, discutendo problemi inerenti la sicurezza tra cui le minacce transnazionali, la sicurezza e la gestione delle frontiere, la sicurezza ambientale, il buon governo, la lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, i diritti umani e la democrazia, la non-proliferazione e le iniziative dell’OSCE per contribuire alla stabilità dell’Afghanistan. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156.)

Conferenza OSCE-Mongolia. Durante la Conferenza OSCE-Mongolia, i 56 Stati partecipanti e i sei Partner asiatici per la cooperazione hanno discusso le modalità per rafforzare le sinergie necessarie per far fronte le minacce transnazionali, accrescendo la cooperazione internazionale, la cooperazione economica, la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18;. Ufficio del Segretario generale, p. 123; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Mongolia. Partner per la cooperazione dal 2004, la Mongolia il 28 ottobre ha presentato la sua richiesta formale di diventare Stato partecipante. Durante il Consiglio dei ministri di Vilnius la Presidenza irlandese entrante è stata incaricata di portare avanti tale richiesta. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18.)

Impegno in favore dell’Afghanistan. L’Organizzazione ha continuato a portare avanti il suo impegno in favore dell’Afghanistan accrescendo la partecipazione delle controparti afgane alle attività dell’OSCE, compresa la formazione sulla lotta al narcotraffico, le questioni  - 14 -

doganali, l’eliminazione delle mine terrestri, la sicurezza dei documenti di viaggio, la gestione delle frontiere e l’anti-terrorismo. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Centro di Bishkek, p. 96; Ufficio in Tagikistan, p. 99; Gestione esecutiva, p. 123; Segretariato, p. 121, Servizi giuridici, p. 129; Unità per le questioni strategiche di polizia, p. 133; Centro per la prevenzione dei conflitti, p. 140; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)

Attività della Presidenza Sicurezza dei giornalisti e libertà dei mezzi di informazione. Una delle principali priorità della Presidenza lituana, nel quadro della dimensione umana, è stata la tutela dei giornalisti e della libertà dei mezzi di informazione. Una conferenza sulla libertà dei giornalisti ha consentito di discutere su come assicurare ai media nella regione OSCE condizioni di lavoro sicure in un clima di libertà. A conclusione della conferenza, il Presidente in esercizio dell’OSCE e il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione hanno presentato le Raccomandazioni di Vilnius sulla sicurezza dei giornalisti. Tra gli altri eventi ricordiamo una tavola rotonda sulla tutela dei giornalisti dalla violenza, una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla Promozione del pluralismo nei nuovi media e la pubblicazione della Guida OSCE sulla sicurezza dei giornalisti, avvenuta in occasione del Consiglio dei ministri di Vilnius. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione, p. 116.).

Tolleranza e non discriminazione. La promozione della tolleranza e della non discriminazione, in modo particolare attraverso l’istruzione e la sensibilizzazione, è stata una delle priorità della Presidenza nel 2011. In cooperazione con l’ODIHR e con i tre Rappresentanti speciali del Presidente in esercizio, la Presidenza ha organizzato una serie di eventi intitolati: “Lotta all’antisemitismo nei discorsi pubblici”, “Prevenzione e risposte a incidenti e crimini provocati dall’odio contro i cristiani” e “Misure per far fronte all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani nei discorsi pubblici”, allo scopo di sensibilizzare il pubblico e studiare il modo di prevenire e rispondere alla discriminazione. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107.)

Colloqui OSCE. Il secondo Seminario annuale sui Colloqui OSCE dal titolo “Costruire ponti: comunità di sicurezza e partenariati per il cambiamento” ha preso in esame il ruolo della comunità internazionale, della società civile, delle donne e dei media nel sostenere il cambiamento democratico e la transizione. Un rapporto basato su tale evento è stato pubblicato e distribuito a gruppi di ricerca internazionali. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18.; Sezione stampa e pubblica informazione, p. 124; Sezione per le pari opportunità, p. 130.)

Altri eventi. La Presidenza, in collaborazione con l’ODIHR, ha organizzato un seminario sul “Ruolo dei partiti politici nel processo politico” e una “Conferenza di esperti sulle istituzioni nazionali per i diritti umani nell’area dell’OSCE”. La Presidenza ha inoltre organizzato un “Evento speciale tematico sui rifugiati e sfollati interni” inteso a individuare le lacune sotto il profilo della protezione ed esplorare modalità per trovare soluzioni sostenibili per le popolazioni sfollate nell’area dell’OSCE. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, p. 107; Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156)  - 15 -

Eventi di rilievo Segretario generale dell’OSCE. Il 30 giugno il Consiglio dei ministri ha adottato una decisione sulla nomina dell’Ambasciatore italiano Lamberto Zannier quale Segretario generale dell’OSCE, con effetto a partire dall’1 luglio. L’Ambasciatore Zannier è succeduto all’Ambasciatore francese Marc Perrin de Brichambaut, che aveva esercitato la funzione di Segretario generale dal giugno 2005. (Vedere Rapporto del Presidente in esercizio in esercizio, p. 18)

Ufficio di Zagabria. Il 15 dicembre i 56 Stati partecipanti all’OSCE hanno concordato che l’Ufficio di Zagabria aveva completato con successo il suo mandato e il Consiglio permanente ha adottato una decisione sulla chiusura della presenza OSCE in Croazia dopo 15 anni di lavoro nel paese ospitante. (Vedere Messaggio del Segretario generale, p. 6; Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18; Ufficio di Zagabria p. 73) 2 RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO  - 17 -

LETTERA DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO Nel gennaio 2011 la Presidenza lituana ha raccolto la sfida di far progredire la visione elaborata dai 56 Stati partecipanti all’OSCE nella Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza, in cui si enuncia la visione di una comunità di sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica libera e democratica, comune e indivisibile che si estende da Vancouver a Vladivostok, fondata su principi concordati, impegni condivisi e obiettivi comuni.

Si è trattato di un compito impegnativo e ambizioso, ma concentrando il nostro lavoro in settori prioritari quali i conflitti protratti, la libertà dei mezzi di informazione, le minacce transnazionali, la sicurezza energetica, la tolleranza e la non discriminazione, siamo stati in grado di compiere passi significativi verso la realizzazione di tale visione.

Siamo riusciti a rilanciare il processo di composizione del conflitto in Transnistria, elaborare le linee guida di Vilnius sulla sicurezza dei giornalisti, migliorare la nostra capacità di contrastare le minacce transnazionali e gestire il ciclo del conflitto, rafforzare la cooperazione con i nostri Partner per la cooperazione e completare con successo il mandato del nostro Ufficio di Zagabria.

Abbiamo anche risposto rapidamente ed efficacemente a sviluppi politici e di sicurezza imprevisti nella nostra regione, tra cui le conseguenze delle elezioni presidenziali in Belarus nel dicembre 2010, la crisi politica in Albania, le esplosioni di violenza nel Kosovo settentrionale e i drammatici eventi della Primavera araba.

Aspetto ancora più importante, in occasione del Consiglio dei ministri di Vilnius gli Stati partecipanti all’OSCE hanno adottato misure concrete per garantire il pieno rispetto e l’attuazione dei principi fondamentali e degli impegni OSCE in tutte le dimensioni dell’attività dell’OSCE. Tali misure rafforzeranno la nostra Organizzazione e getteranno le basi per ulteriori progressi nei prossimi anni.

Tuttavia, molto lavoro resta ancora da fare. In molti paesi, singole persone sono ancora private dei loro diritti umani fondamentali; i giornalisti sono ancora impossibilitati a svolgere il loro lavoro e i processi elettorali necessitano di ulteriori miglioramenti che consentano di renderli veramente liberi ed equi. Tale aspetto ci impone di perseverare nella nostra determinazione e di cooperare al fine di superare le divergenze e far sì che il nostro spazio condiviso diventi un’autentica comunità di sicurezza.

Lo scorso anno ho viaggiato in tutta la regione dell’OSCE. Nelle decine di incontri e dibattiti che ho avuto, un punto continuava a emergere: il quotidiano lavoro delle presenze OSCE sul terreno, dei rappresentanti delle sue istituzioni e dell’Assemblea parlamentare e del suo Segretariato che tesse – e mantiene – il tessuto del nostro accordo di sicurezza globale. Desidero ringraziare tutti i miei colleghi di tutta l’OSCE, e mi impegno a dare il nostro pieno sostegno alle Presidenze future e al lavoro di questa Organizzazione.

Audronius Ažubalis Presidente dell’OSCE 2011  - 18 -

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO Nel suo discorso di apertura al Consiglio permanente dell’OSCE il 13 gennaio 2011 il Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro degli esteri lituano Audronius Ažubalis ha ricordato ai presenti che esattamente 20 anni prima, il 13 gennaio 1991, il suo paese aveva preso posizione in difesa della libertà. Con il sostegno della comunità internazionale, la Lituania ha successivamente intrapreso i primi passi verso il ritorno in Europa.

La storia recente della Lituania quale giovane repubblica indipendente l’ha ben preparata a guidare i 56 Stati partecipanti all’OSCE a rispettare l’impegno assunto poche settimane prima al vertice di Astana. Attraverso l’adozione della Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza (SUM.DOC/1/10/Corr.1) gli Stati partecipanti hanno ribadito la visione comune di una comunità di sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica libera, democratica e indivisibile basata su valori condivisi, impegni concordati e obiettivi comuni. Essi hanno inoltre incaricato la Presidenza lituana entrante dell’OSCE e quelle successive di organizzare un processo sui seguiti verso un piano d’azione concreto. Agli inizi del 2011 la Presidenza lituana ha tracciato una linea di azione volta a conseguire progressi significativi in tutte le tre dimensioni e a concretizzare l’impegno assunto.

Il cammino ventennale percorso dalla Lituania da nuova nazione indipendente a vero e proprio Stato indipendente democratico è servito da utile esperienza nel 2011 alla Presidenza per concentrarsi sulle cinque aree d’intervento prioritarie, ovvero i conflitti protratti, la libertà dei mezzi di informazione, le minacce transnazionali, comprese quelle derivanti dal territorio dell’Afghanistan, la sicurezza energetica e la tolleranza e la non discriminazione. Emergenze impreviste, tra cui le conseguenze delle elezioni presidenziali in Belarus nel dicembre 2010, la crisi politica in Albania, le esplosioni di violenza nel Kosovo settentrionale e i drammatici eventi della Primavera araba, si sono aggiunte a un già nutrita agenda. Tuttavia, gli Stati partecipanti, sotto la guida della Lituania, sono riusciti a rafforzare il senso di un obiettivo comune dell’OSCE e a compiere progressi concreti nell’adempimento degli impegni assunti ad Astana. In occasione del Consiglio dei ministri essi hanno adottato decisioni che consentiranno all’Organizzazione di proseguire il suo cammino verso un’Europa unita, libera e pacifica.

Confermare, reimpegnarsi e commemorare Nell’ambito dell’obiettivo strategico generale di organizzare il processo sui seguiti previsto nella Dichiarazione commemorativa di Astana, la Presidenza lituana si è adoperata per favorire l’apertura e la trasparenza; rafforzare la fiducia, ridurre le tensioni in tutta l’area dell’OSCE, promuovere concretamente gli impegni di Helsinki, Parigi, Istanbul e riconfermati ad Astana, e per sostenere i diritti umani, le libertà fondamentali e lo stato di diritto.

La Presidenza lituana si è avvalsa in generale delle strutture e dei meccanismi OSCE esistenti per portare avanti tale processo. Ha inoltre avviato i Dialoghi “V to V”, una serie di incontri informali sulla sicurezza euroatlantica ed eurasiatica che comprende dibattiti informali a livello di ambasciatori nello stile e nello spirito del Processo di Corfù. I Dialoghi “V to V” (da Vancouver a Vladivostok via Vienna e Vilnius) e altri eventi collaterali associati hanno integrato i dibattiti ufficiali in seno alle strutture dell’OSCE e hanno gettato le basi per la discussione e l’adozione di decisioni durante la Conferenza ministeriale dell’OSCE (Vilnius, 6–7 dicembre).  - 19 -

Dialoghi “V to V” Al vertice di Astana gli Stati partecipanti hanno convenuto che la gestione del ciclo del conflitto – preallarme, prevenzione dei conflitti, gestione delle crisi e ricostruzione post-conflittuale – rimane una delle priorità dell’OSCE. Anche se l’Organizzazione dispone già di un complesso di misure, meccanismi e procedure di intervento nelle varie fasi di una crisi o di un conflitto, durante il Processo di Corfù e i preparativi del Vertice di Astana gli Stati partecipanti hanno sottolineato la necessità di migliorare, rafforzare e coordinare la capacità strategica dell’OSCE di agire efficacemente durante tutto il ciclo del conflitto. Crisi e conflitti nella regione dell’OSCE nel corso degli ultimi anni hanno inoltre posto in rilievo l’urgenza di tale esigenza. I Dialoghi “V to V” hanno consentito di fare il punto sui dibattiti tenuti dall’inizio del Processo di Corfù e di fissare obiettivi concreti e operativi in tale campo.

Attraverso l’attiva partecipazione degli Stati partecipanti, è stato elaborato e presentato all’esame del Consiglio dei ministri dell’OSCE un progetto di decisione sul rafforzamento delle capacità dell’OSCE per quanto riguarda il ciclo del conflitto. Tale decisione propone nuove idee per potenziare le capacità operative dell’OSCE in materia di preallarme, azione tempestiva, facilitazione del dialogo, sostegno alla mediazione e ricostruzione post-conflittuale. Essa inoltre assegna nuovi compiti al Segretariato, nonché al Segretario generale.

I Dialoghi “V to V” Nel 2011 si sono svolti sette incontri nel quadro dei Dialoghi “V to V” tra cui:

– un incontro informale di ambasciatori sul tema “Promozione del Dialogo ‘V to V’ sul ciclo del conflitto” (15 marzo); – una riunione di esperti sul tema “Miglioramento del sistema di preallarme e delle capacità analitiche dell’OSCE” (15 aprile); – un seminario della Presidenza sul tema “Ricostruzione post-conflittuale: stabilizzazione, riedificazione e rafforzamento della pace” (2–3 maggio); – un incontro informale di ambasciatori sul tema “Le sfide poste dalle calamità naturali e provocate dall’uomo e la risposta coordinata della comunità internazionale” (20 maggio); – una riunione di esperti sul “Rafforzamento della capacità di sostegno alla mediazione nell’ambito dell’OSCE” (12 luglio); – un seminario a livello di ambasciatori sul tema “Risposta rapida alle crisi e a conflitti emergenti" (20 settembre); – il seminario conclusivo “Verso una vera comunità di sicurezza” (14 dicembre) finalizzato a valutare i progressi compiuti dall’OSCE nel 2011 verso la realizzazione della visione di una Comunità di sicurezza e l’individuazione di sfide future.

Conflitti protratti La risoluzione dei conflitti protratti è stata una delle priorità della Presidenza. Per tutto il 2011 rappresentanti dell’OSCE hanno continuato a adoperarsi nel quadro di formati negoziali esistenti per compiere progressi in tale campo. Alla fine dell’anno tali sforzi hanno dato i loro  - 20 -

frutti, offrendo la speranza che piccoli passi significativi nella giusta direzione realizzeranno alla fine la visione di una vera comunità di sicurezza che si estende da Vancouver a Vladivostok.

Moldova. Sono stati compiuti progressi tangibili nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria con i primi nuovi negoziati ufficiali svoltisi a Vilnius il 30 novembre – 1 dicembre. La riunione di due giorni nel formato 5+2 – denominata ufficialmente “Conferenza permanente sulle questioni politiche nel quadro del processo di negoziazione per la risoluzione del conflitto in Transnistria” – ha riunito rappresentanti delle parti, mediatori e osservatori: Moldova, Transnistria, OSCE, Federazione Russa, Ucraina, Stati Uniti e Unione europea. I colloqui, presieduti dal Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per i conflitti protratti, Ambasciatore Giedrius Čekuolis, sono stati dedicati alla discussione dei principi e delle procedure per il processo di negoziazione ufficiale. Il Presidente in esercizio ha definito tale riunione di portata storica – i primi colloqui ufficiali dopo sei anni di interruzione – “un trampolino di lancio per conseguire ulteriori progressi tangibili” e auspica ulteriori progressi sotto la Presidenza irlandese entrante.

Il 9 settembre si è svolta a Bad Reichenhall in Germania una riunione informale tra il Primo Ministro moldovo Vlad Filat e il leader della Transnistria Igor Smirnov, con la partecipazione diretta del Presidente in esercizio dell’OSCE Audronius Ažubalis, durante la quale è stata adottata una serie di regolamenti che disciplinano le operazioni dei Gruppi di lavoro di esperti sulle misure per il rafforzamento della fiducia. L’evento è servito a spianare la strada verso il successivo accordo da concludere a Mosca e volto a riavviare i negoziati ufficiali.

Il 7–9 luglio, la Presidenza lituana di concerto con l’Ambasciatore svedese ha avviato una visita di ambasciatori dell’OSCE a Chisinau e Tiraspol. Gli ambasciatori di 19 delegazioni permanenti presso l’OSCE hanno discusso, tra l’altro, il processo di risoluzione del conflitto, promuovendo misure per il rafforzamento della fiducia tra le parti e la tutela dei diritti umani con la dirigenza politica di entrambe le rive del fiume Dniestr/Nistru. “Con questo incontro intendiamo dimostrare il nostro sincero sostegno alle parti affinché procedano nel processo di negoziazione. Riteniamo possibile riprendere i negoziati ufficiali nel formato 5+2 in settembre, ma ciò richiederà flessibilità e comprensione da entrambe le parti”, ha dichiarato l’Ambasciatore lituano Renatas Norkus, Presidente del Consiglio permanente dell’OSCE.

Colloqui di Ginevra. Per quanto riguarda il conflitto in Georgia del 2008, i Colloqui internazionali di Ginevra, che sono ora giunti al terzo anno, costituiscono un valido contributo alla sicurezza e alla stabilità nella regione. Durante l’anno la Presidenza ha promosso il dialogo in tale formato e ha invitato tutti i partecipanti a raddoppiare gli sforzi volti ad affrontare questioni relative ad accordi internazionali sulla sicurezza, in particolare la necessità che tutte le parti si impegnino a non ricorrere alla forza e a rispondere al fabbisogno umanitario delle comunità colpite, presentando una proposta per il processo sui seguiti delle raccomandazioni contenute in un rapporto del 2008 dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo e dell’Alto Commissario dell’OSCE per le minoranze nazionali in materia di diritti umani nelle zone colpite dal conflitto. Il Presidente in esercizio ha inoltre presentato, con il sostegno della Svizzera, una proposta aggiornata relativa a un gruppo di sostegno con sede a Vienna in seno al Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) presso il Segretariato dell’OSCE. Grazie a un numero senza precedenti di riunioni, sono stati compiuti progressi tangibili nell’impiego efficace dei Meccanismi di prevenzione e gestione degli incidenti (concordati nell’ambito del Quadro di Ginevra) per risolvere problemi di sicurezza sul terreno.  - 21 -

Il rilascio di 26 prigionieri a Tbilisi e Tskhinvali avvenuto il 30 dicembre, il più grande scambio dei detenuti avvenuto negli ultimi anni, ha rappresentato un passo importante ai fini del rafforzamento della fiducia e per garantire la libertà di movimento. “Questo è un altro esempio che dimostra come le riunioni tenute nel quadro del Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti siano uno strumento importante per risolvere i problemi sul terreno,” ha dichiarato il Presidente in esercizio dell’OSCE.

Durante la Presidenza lituana l’OSCE si è impegnata attivamente per garantire le esigenze in campo umanitario delle popolazioni colpite dal conflitto tramite la realizzazione di progetti per l’approvvigionamento idrico su entrambi i lati della linea del Confine amministrativo. Il 17 giugno il Rappresentante speciale dell’OSCE, di concerto con rappresentanti dell’Unione europea e del Ministero per lo sviluppo regionale e delle infrastrutture della Georgia, ha lanciato il progetto idrico Nikosi, che è stato concordato nell’ambito dei Colloqui di Ginevra e che fornirà acque irrigue alle aree di Nikosi e di Saltvisi. Alla fine del 2011 l’OSCE ha avviato colloqui con le parti interessate in merito all’attuazione del nuovo pacchetto di progetti idrici. Durante l’anno la Presidenza ha sottolineato che i progressi nel processo di negoziazione possono essere compiuti solo se vi è il pieno impegno e la volontà politica di tutte le parti.

Il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. Durante l’anno la Presidenza, le Co-presidenze, i membri del Gruppo di Minsk e altri Stati partecipanti hanno esortato le parti a proseguire i negoziati, in un maggiore spirito di compromesso, al fine di trovare una soluzione pacifica del conflitto del Nagorno-Karabakh, assicurando anche il non ricorso alla minaccia o all’uso della forza, l’integrità territoriale e l’uguaglianza di diritti e l’autodeterminazione dei popoli.

I Co-presidenti hanno visitato la regione sette volte e hanno tenuto 14 riunioni separate in varie località con il presidente azero Aliyev e il Presidente armeno Sargsian. I Co-presidenti hanno anche attraversato a piedi la Linea di contatto quattro volte, a dimostrazione che la Linea non è una barriera permanente tra i popoli della regione e che il coordinamento militare nella realizzazione del cessate il fuoco è possibile qualora sussista la disponibilità di tutte le parti. I Co-presidenti hanno ribadito che non esiste una soluzione militare e che la volontà politica delle parti è essenziale al fine di adottare le difficili decisioni necessarie per superare l’inaccettabile status quo e raggiungere la pace.

A margine del Consiglio dei ministri di Vilnius, i Capi delegazione dei Paesi co-presidenti del Gruppo di Minsk e i Ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian hanno concordato una dichiarazione congiunta in cui convengono sulla necessità di continuare il processo negoziale nel formato del Gruppo di Minsk dell’OSCE e di migliorare le condizioni affinché si possa progredire verso una soluzione pacifica.

Quale prima misura in questa direzione, essi hanno convenuto sulla necessità di impegnarsi ulteriormente in relazione ai dettagli del meccanismo per indagare sulle violazioni del cessate il fuoco. I Ministri degli esteri hanno inoltre informato i paesi Co-presidenti che i loro presidenti sono pronti a incontrarsi nuovamente nel prossimo futuro per proseguire il dialogo diretto sul modo di portare pace, stabilità e prosperità ai loro popoli.

Nel 2011 si sono verificati numerosi, deprecabili incidenti lungo la linea di contatto che hanno provocato la perdita di vite umane e contribuito ad accrescere la tensione nella regione. La Presidenza, congiuntamente con i Co-presidenti del Gruppo di Minsk, ha invitato le parti ad avviare ulteriori azioni immediate volte a rafforzare il cessate il fuoco, concordando un  - 22 -

meccanismo, proposto nel 2011, per lo svolgimento di indagini su incidenti lungo la linea di contatto, ritirando i cecchini e stabilendo telecomunicazioni dirette tra i comandanti sul campo.

I Co-presidenti del Gruppo di Minsk dell’OSCE sono l’Ambasciatore Robert Bradtke (Stati Uniti), l’Ambasciatore Igor Popov (Federazione Russa) e l’Ambasciatore Jacques Faure (Francia), che è succeduto all’Ambasciatore Bernard Fassier in dicembre.

Ufficio del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk Nel 2011, il Rappresentante personale, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, ha continuato ad appoggiare gli sforzi del Presidente e dei Co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk volti a contribuire ai negoziati per la risoluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh.

Il Rappresentante personale e i suoi collaboratori hanno offerto assistenza al Presidente del gruppo di Minsk durante la sua visita nel Caucaso meridionale, nel mese di marzo, e ai Co-presidenti durante le sette visite da essi effettuate nella regione nei mesi di febbraio, marzo, aprile, giugno, luglio, ottobre e novembre.

Incontrandosi regolarmente con i rappresentanti delle parti, anche ai più alti livelli politici e militari, il Rappresentante ha potuto tenere informati il Presidente e i Co-presidenti del Gruppo di Minsk in merito ai pertinenti sviluppi. Ha fornito assistenza ai Co-presidenti in una serie di incontri con i ministri degli esteri di Armenia e Azerbaigian e li ha aiutati a prepararsi per un incontro dei Capi di Stato svoltosi in marzo su iniziativa del Presidente della Russia, durante il quale essi hanno concordato di portare a termine lo scambio dei prigionieri di guerra e di cercare di indagare, con l’assistenza del Rappresentante personale, in merito a possibili incidenti lungo le linee di confine. Ha inoltre contribuito a preparare un incontro dei Capi di Stato nel mese di giugno, ospitato anche questa volta dal Presidente della Russia.

Con l’appoggio delle parti, il Rappresentante personale e i suoi collaboratori hanno effettuato 23 esercitazioni di monitoraggio sul confine armeno-azerbaigiano e lungo la Linea di contatto (LOC). Durante tali esercitazioni, il Rappresentante personale ha condotto i Co-presidenti del gruppo di Minsk attraverso la LOC, in aprile e in giugno, e attraverso il confine armeno-azerbaigiano nel mese di novembre, consentendo loro di constatare che tali frontiere non costituiscono barriere permanenti ai contatti tra le popolazioni confinanti. Anche i Rappresentanti del Gruppo di pianificazione ad alto livello hanno potuto prendere parte a due esercitazioni di monitoraggio.

Il Rappresentante personale ha inoltre continuato a cooperare nel corso dell’anno con rappresentanti di organizzazioni internazionali. Ha preso parte ad alcune riunioni dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE e del Comitato Affari esteri del Parlamento europeo e ha tenuto riunioni informative per rappresentanti dell’OSCE, degli Stati partecipanti, dell’Unione europea e di organizzazioni della società civile interessate alla risoluzione del conflitto.  - 23 -

Gruppo di pianificazione ad alto livello Il Gruppo, conformemente al suo mandato, ha fornito il suo appoggio al Presidente in esercizio presentando raccomandazioni su un programma per la creazione, la definizione dei requisiti strutturali e il funzionamento di una forza multinazionale OSCE di mantenimento della pace nell’area del conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk. Al fine di rimanere aggiornato in merito alla situazione e all’eventuale zona operativa della forza di mantenimento della pace, il Gruppo ha partecipato a due missioni di monitoraggio effettuate dal Rappresentante personale presso la Linea di contatto.

Alcuni rappresentanti del Gruppo di pianificazione ad alto livello hanno inoltre curato i rapporti con organizzazioni internazionali regionali impegnate in attività di mantenimento della pace, al fine di tenersi informati sugli sviluppi relativi alla pianificazione operativa delle moderne operazioni di gestione delle crisi/mantenimento della pace.

Il Capo del Gruppo di pianificazione ad alto livello è nominato dal Presidente in esercizio e agisce in base alle direttive della Presidenza. Il Gruppo è composto da otto funzionari distaccati e da un funzionario a contratto, tuttavia tre posti in seno al Gruppo sono vacanti da diversi anni, a causa della mancanza di interesse dimostrata dagli Stati partecipanti a distaccare personale per tali posizioni.

Articolo IV dell’Accordo di Dayton Nel suo rapporto al Consiglio permanente l’8 settembre, il Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE, Generale di brigata Costanzo Periotto ha sottolineato che le Parti dell’Articolo IV, Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton “continuano a svolgere tutte le attività in un clima di fiducia, amicizia, trasparenza e cooperazione.”

Le quattro Parti dell’accordo: Bosnia-Erzegovina, Croazia, Montenegro e Serbia collaborano dal 1996, con l’appoggio della comunità internazionale, per riportare la pace e la stabilità nell’Europa sudorientale. L’attuazione e la verifica delle misure concordate di controllo degli armamenti rappresenta una parte fondamentale di tale lavoro. Nel 2011 sono state svolte diciotto ispezioni. Dalla firma dell’Accordo nel 1996, sono state effettuate in totale 660 missioni di ispezione, cui hanno partecipato 1208 assistenti internazionali, con la conseguente considerevole riduzione di 9.525 armi pesanti.

Quest’anno il numero di assistenti internazionali che partecipa regolarmente alle ispezioni sul terreno è stato ridotto della metà, poiché gli esperti dei Centri di verifica delle Parti non hanno più bisogno del supporto tecnico della comunità internazionale. Inoltre, i corsi di formazione per le ispezioni sono stati completamente riorganizzati, dando luogo a un’economia di risorse, a un miglioramento della qualità dei corsi e, in linea con il processo di autonomia, a un maggiore coinvolgimento dei Centri di verifica delle Parti. Ambedue le misure rappresentano positivi passi avanti nel processo di autonomia in corso.

Prosegue l’attuazione di un Piano d’azione globale in due fasi per il trasferimento di responsabilità, elaborato nel 2010. La prima fase, che prevede il graduale trasferimento delle funzioni dall’Ufficio del Rappresentante personale alle Parti, è stata conclusa come previsto  - 24 -

alla fine di quest’anno. Si prevede che le Parti adotteranno una versione definitiva di un Piano d’azione e di un programma dettagliato per l’esecuzione della seconda fase del progetto, che sarà probabilmente attuata nel corso del 2012. La seconda fase, la cui conclusione è prevista per la fine del 2014, riguarda la messa a punto di tutte le misure giuridiche, politiche, tecniche e organizzative necessarie per il trasferimento della piena autonomia alle parti.

Nel momento in cui le parti assumeranno la piena autonomia, il ruolo dell’OSCE passerà dall’assistenza all’appoggio. Di conseguenza, l’Ufficio del Rappresentante personale potrà essere chiuso.

Il processo di autonomia, con il sostegno della comunità OSCE, dell’Unione Europea, dei Paesi del Gruppo di contatto (Germania, Francia, Italia, Federazione Russa, Regno Unito e Stati Uniti d’America) e delle Parti stesse, continua ad essere attuato nel pieno rispetto delle misure concordate. L’evoluzione verso la piena autonomia non deve essere interpretata come il ritiro dell’appoggio della comunità internazionale. Al contrario, la comunità internazionale continuerà a restare impegnata finché i Paesi della regione non assumeranno gradualmente la piena responsabilità di tale processo.

Ufficio OSCE di Zagabria: “Il successo della Croazia è il nostro successo” Il 15 dicembre gli Stati partecipanti all’OSCE hanno convenuto che l’Ufficio di Zagabria aveva positivamente adempiuto al suo mandato e il Consiglio permanente ha adottato una Decisione sulla chiusura della presenza OSCE in Croazia dopo 15 anni di attività nel paese ospitante.

“L’odierna decisione del Consiglio permanente è un fatto eccezionale: una decisione è in genere necessaria solo per prorogare il mandato di un’operazione sul terreno, ma questo accordo dei 56 Stati partecipanti riconosce i nostri risultati comuni”, ha affermato il Presidente in esercizio.

La Decisione è stata per molti versi una celebrazione del successo comune dell’OSCE e della Croazia. “Negli ultimi 15 anni l’OSCE ha fornito assistenza nel campo della democratizzazione, della tutela dei diritti umani e delle minoranze, del ritorno dei rifugiati, dei processi per crimini di guerra, della libertà dei mezzi d’informazione e della società civile”, ha detto Ažubalis. “La Croazia ha tratto vantaggio dalla presenza OSCE per il bene dei propri cittadini e delle proprie istituzioni.

Nell’aprile 1996 l’OSCE ha aperto l’Ufficio della sua prima presenza sul terreno nel paese, la missione in Croazia, che all’apice delle sue attività contava circa 800 addetti e che è stata chiusa alla fine del 2007 dopo aver completato con successo la gran parte del suo mandato. I rimanenti compiti sono stati portati avanti dall’Ufficio di Zagabria, che ha ufficialmente iniziato i suoi lavori l’1 gennaio 2008.

Da allora, l’Ufficio di Zagabria ha lavorato in due settori principali, riferendo specificamente in merito agli aspetti residui dell’attuazione del Programma di assistenza abitativa e al monitoraggio dei procedimenti per crimini di guerra. Con l’assistenza dell’OSCE, il programma di assistenza abitativa ha fornito abitazioni a 4.915 ex detentori di diritti di occupazione/locazione e il sistema giudiziario croato ha sviluppato ulteriormente la capacità  - 25 -

di assumere la piena responsabilità della gestione dei casi relativi ai crimini di guerra nazionali, incluso il riesame delle sentenze giudiziarie e delle condanne in contumacia. L’OSCE ha inoltre provveduto alla formazione di tre organizzazioni non governative croate, che continueranno a monitorare e a riferire in merito a tutti i processi per crimini di guerra, nonché a impegnarsi in attività di patrocinio.

Nomina di Rappresentanti speciali e personali del Presidente in esercizio

Ambasciatore Giedrius Čekuolis Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per i conflitti protratti

Ambasciatore Andrzej Kasprzyk Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk

Maggior generale Michele Torres Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Articolo IV dell’Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton (all’11 settembre 2011, succeduto al Generale di brigata Costanzo Periotto)

Tenente colonnello (in pensione) Helmut Napiontek Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari

Senatore Adil Akhmetov Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani

Dr. Massimo Introvigne Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, nonché all’intolleranza e alla discriminazione contro i cristiani e i membri di altre religioni

Rabbi Andrew Bake Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per la lotta all’antisemitismo

Wendy Patten Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per le questioni di genere

Kimmo Kiljunen Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per i meccanismi di osservazione elettorale

Generale di brigata Artūras Leita Capo del Gruppo di pianificazione ad alto livello  - 26 -

Nomina di un Segretario generale dell’OSCE Uno dei principali problemi per la Presidenza lituana è stata la ricerca di un consenso sulla nomina di un nuovo Segretario generale dell’OSCE. La Presidenza ha guidato il processo in uno spirito di imparzialità e trasparenza, in stretta consultazione con tutti i 56 Stati partecipanti. Il 30 giugno il Consiglio dei ministri ha adottato una Decisione (MC.DEC/2/11) sulla nomina dell’Ambasciatore italiano Lamberto Zannier quale Segretario generale dell’OSCE, con effetto all’1 luglio. Il sig. Zannier è succeduto al francese Marc Perrin de Brichambaut, che aveva ricoperto la carica di Segretario generale dal giugno 2005.

Risposta a eventi imprevisti Belarus. In seguito alla mancata proroga del mandato dell’Ufficio OSCE di Minsk, nel corso dell’anno la Presidenza ha avviato una serie di consultazioni con le autorità belaruse su un possibile futuro per le attività OSCE nel paese, pronunciandosi al tempo stesso nettamente contro le violazioni dei diritti umani e delle libertà fondamentali. Il 6 aprile 14 Stati partecipanti all’OSCE hanno invocato l’attivazione del Meccanismo di Mosca ed è stato nominato un relatore incaricato di indagare in merito all’attuazione degli impegni OSCE relativi ai diritti umani assunti dal paese, al quale, tuttavia, non è stato concesso un visto per recarsi nel paese. I risultati dell’indagine sono stati presentati al Consiglio permanente il 16 giugno. Durante la seduta l’Ambasciatore lituano Renatas Norkus, Presidente del Consiglio permanente, ha dichiarato: “la Presidenza è convinta della necessità di dialogare e impegnarsi con la Belarus per quanto riguarda l’attuazione degli impegni OSCE.”

Albania. Alla fine di gennaio il Vice ministro degli Affari esteri lituano, Evaldas Ignatavičius, si è recato in Albania a nome del Presidente in esercizio, nel quadro degli sforzi volti a prevenire l’aggravarsi degli scontri tra forze pro-goverantive e forze dell’opposizione a Tirana. Nel mese di marzo la Presidenza ha inoltre accompagnato il Segretario generale in Albania per suggerire nuovamente di esercitare la calma nel periodo precedente alle elezioni governative locali dell’8 maggio. In stretto coordinamento con la Presenza OSCE in Albania e con i rappresentanti dell’Unione europea, degli Stati Uniti e di altri partner, la Presidenza ha cercato di aiutare il Governo e l’opposizione a superare una pericolosa paralisi politica e ha ribadito la sua disponibilità a offrire assistenza appropriata su richiesta del paese.

Kosovo. I ripetuti episodi di violenza nel Kosovo settentrionale sono stati motivo di preoccupazione. In seguito agli avvenimenti del 25 luglio e agli sviluppi successivi, il Presidente in esercizio ha fatto ripetutamente appello alla calma e alla cooperazione, condannando la violenza e invitando a risolvere le questioni in sospeso esercitando la calma e con responsabilità attraverso il dialogo guidato dall’Unione europea.

Primavera araba. Si possono individuare numerosi paralleli tra la lotta per la democrazia del Mediterraneo meridionale e le lotte condotte in passato da numerosi Stati partecipanti all’OSCE, inclusa la Lituania. Nel corso dell’anno l’Organizzazione ha continuato a manifestare la propria disponibilità a sostenere i processi di transizione democratica e a condividere la sua esperienza nella promozione della sicurezza e della prosperità, nella creazione di solide istituzioni democratiche e di dinamiche società civili.  - 27 -

Sicurezza dei giornalisti e libertà dei mezzi d’informazione Nel corso dell’anno, la Presidenza si è impegnata a promuovere l’attuazione degli impegni OSCE relativi ai mezzi d’informazione, a richiamare l’attenzione sulla questione della sicurezza dei giornalisti e a promuovere la libertà dei mezzi d’informazione in tutta la regione dell’OSCE.

Una conferenza sulla sicurezza dei giornalisti nella regione OSCE (Vilnius, 7–8 giugno) ha offerto l’opportunità a rappresentanti di governo, legislatori, rappresentanti delle forze dell’ordine, nonché a giornalisti e rappresentanti dei mezzi di informazione, di esaminare le modalità per promuovere la sicurezza dei giornalisti e garantire condizioni di lavoro sicure e libere per i media. La conferenza, organizzata dalla Presidenza in cooperazione con l’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione (RFOM), la Troika dell’OSCE e l’Ucraina, ha inoltre sottolineato il ruolo dei governi nel garantire la sicurezza dei giornalisti, il contributo della società civile nel diffondere la consapevolezza dell’importanza dei media quali promotori del dibattito pubblico e le esistenti buone prassi adottate nell’ambito degli strumenti legislativi, di polizia e giudiziari.

La conferenza è stata integrata da due eventi collaterali: una tavola rotonda sul tema della protezione dei giornalisti dalla violenza, che è stato introdotto da Dunja Mijatovič, Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione e da Thomas Hammarberg, Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa e una mostra fotografica di World Press, organizzata dal Ministero degli esteri della Lituania e dall’Ambasciata dei Paesi Bassi in Lituania.

La libertà dei mezzi d’informazione ha costituito nuovamente il tema centrale di una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla Promozione del pluralismo nei nuovi mezzi d’informazione (Vienna, 7–8 luglio), organizzata congiuntamente dalla Presidenza, dall’ODIHR e dal RFOM. Più di 200 partecipanti, provenienti da circa 40 paesi, inclusi rappresentanti degli Stati partecipanti all’OSCE, delle istituzioni e delle operazioni sul terreno, nonché rappresentanti di organizzazioni internazionali governative e non governative, dei mezzi d’informazione e della società civile, si sono riuniti per discutere lo sviluppo dei mezzi di comunicazione elettronici e le iniziative volte a mantenere i nuovi media, inclusa la trasmissione digitale, i mezzi d’informazione sociale e Internet, pluralistici e liberi da inutili restrizioni governative.

La guida OSCE sulla sicurezza dei giornalisti Al fine di promuovere ulteriormente la libertà e la sicurezza dei mezzi d’informazione, che figura tra le loro priorità, il Presidente in esercizio e il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione hanno presentato con soddisfazione al Consiglio dei ministri di Vilnius la Guida OSCE sulla sicurezza dei giornalisti. La pubblicazione descrive in termini pratici ciò che le autorità governative e la società civile possono e debbono fare per creare un clima favorevole allo svolgimento di una coraggiosa attività giornalistica e offre linee guida concrete per proteggere i giornalisti ed assicurare che coloro che usano la forza e la violenza contro di essi siano assicurati alla giustizia.  - 28 -

Raccomandazioni di Vilnius sulla sicurezza dei giornalisti A conclusione della Conferenza sulla sicurezza dei giornalisti (Vilnius, 7–8 giugno), la Presidenza e il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione hanno presentato le seguenti raccomandazioni volte ad assicurare la protezione dei giornalisti, che costituisce una delle maggiori priorità della Presidenza nel quadro della dimensione umana.

La Presidenza e il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione:

– incoraggiano vivamente i governi degli Stati partecipanti all’OSCE a considerare la violenza contro i giornalisti come un attacco diretto alla libertà di espressione e a confutare pubblicamente qualsiasi tentativo di reprimere voci critiche o discordi nella società; – raccomandano che i governi forniscano il loro pieno appoggio politico al rafforzamento della libertà dei mezzi d’informazione, promuovendo condizioni di sicurezza e rimuovendo gli ostacoli allo svolgimento dei doveri professionali dei giornalisti; – incoraggiano i legislatori a migliorare le condizioni di sicurezza nel lavoro dei giornalisti, creando norme che promuovano la libertà dei mezzi d’informazione, incluse garanzie di libero accesso alle informazioni, tutela delle fonti confidenziali e depenalizzazione delle attività giornalistiche, compresa la diffamazione e la calunnia; – esortano vivamente le autorità ad impegnarsi a fondo per svolgere indagini rapide ed efficienti, trasmettendo il messaggio alla società che gli autori e i mandanti della violenza contro i giornalisti saranno effettivamente consegnati alla giustizia; – sollecitano l’attribuzione alle forze dell’ordine di sufficienti risorse e competenze per svolgere effettive indagini nel campo specifico dei mezzi d’informazione e lo sviluppo di prassi che rispettino i diritti legali dei collaboratori dei media, incluso l’accesso indisturbato alle informazioni durante manifestazioni pubbliche o in casi di agitazioni civili e pubbliche. – invitano ad attribuire la dovuta importanza all’interesse pubblico nei procedimenti giudiziari a carico di giornalisti a seguito dello svolgimento dei loro doveri professionali e ad assicurare che tali casi vengano trattati in modo tempestivo e trasparente; – invitano le forze di polizia e i media a instaurare congiuntamente buone prassi che possano migliorare la sicurezza dei giornalisti e a impegnarsi in attività comuni di formazione che promuovano tali prassi; – appoggiano pienamente il lavoro svolto dalle operazioni OSCE sul terreno nel compito di assistere gli Stati partecipanti in tale ambito e incoraggiano le operazioni sul terreno a intraprendere ulteriori progetti che favoriscano il rafforzamento delle capacità e la formazione dei media, inclusa la promozione del dialogo tra i mezzi di informazione e le forze di polizia.

Attività con i partner per la cooperazione Durante il vertice di Astana del 2010, gli Stati partecipanti hanno riconosciuto che la sicurezza nell’area dell’OSCE è indissolubilmente legata a quella delle regioni vicine. Gli avvenimenti del 2011 nell’Africa settentrionale e in Afghanistan hanno messo in evidenza la lungimiranza di tali parole e la Presidenza si è adoperata durante tutto l’anno per rafforzare la  - 29 -

cooperazione tra l’OSCE e i paesi partner, specialmente l’Afghanistan e i partner del Mediterraneo meridionale.

Nel corso del 2011 il Gruppo di contatto mediterraneo si è riunito cinque volte e ha discusso un’ampia gamma di questioni di sicurezza, nonché le possibili modalità per offrire il supporto dell’OSCE a una transizione pacifica nel Mediterraneo meridionale, in base alle pertinenti decisioni dell’OSCE e alle richieste presentate dai singoli paesi Partner mediterranei. Esperti dell’OSCE e di altre organizzazioni internazionali sono intervenuti alle riunioni del Gruppo di contatto e alcuni rappresentanti dell’Algeria, dell’Egitto, della Giordania, del Marocco e della Tunisia hanno fornito informazioni aggiornate sullo sviluppo degli avvenimenti e sui programmi nazionali di riforma. Le riunioni del Gruppo di contatto hanno inoltre offerto l’opportunità di presentare le attività dell’OSCE in settori di particolare importanza per i Partner mediterranei nelle tre dimensioni, inclusa la sicurezza e la gestione delle frontiere, la non proliferazione, l’energia e la sicurezza ambientale, la gestione delle migrazioni, la riforma democratica e i diritti umani.

Alla luce degli avvenimenti della Primavera araba, il programma della Conferenza mediterranea dell’OSCE su “Trasformazione democratica: sfide e opportunità nella regione mediterranea” (Budva, Montenegro, 10–11 ottobre) si proponeva di massimizzare le opportunità di condividere le migliori prassi e gli insegnamenti appresi dagli Stati partecipanti e dai Partner per la cooperazione. Fra i temi principali figuravano: il ruolo della polizia e delle forze armate nelle società democratiche, la promozione dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della democrazia e dello stato di diritto, nonché il buon governo. Nel corso delle sette riunioni svoltesi nel 2011, il Gruppo di contatto asiatico ha discusso un’ampia gamma di questioni di sicurezza. Le riunioni hanno inoltre fornito un’opportunità per presentare informazioni sulle attività dell’OSCE in settori di particolare importanza per i partner asiatici nelle tre dimensioni. Tra i temi trattati ricordiamo: le minacce transnazionali, la sicurezza e la gestione delle frontiere, la sicurezza ambientale, il buon governo, la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, le questioni attinenti ai diritti umani e alla democrazia, la non proliferazione e le iniziative dell’OSCE per contribuire a stabilizzare l’Afghanistan.

In seguito alla richiesta dell’Afghanistan, gli Stati partecipanti all’OSCE hanno espresso un forte interesse ad accrescere la portata dell’impegno OSCE in favore di tale Paese. La Presidenza lituana del 2011 ha organizzato diverse riunioni informative e ha distribuito un documento interpretativo su “Rafforzamento dell’impegno OSCE in favore dell’Afghanistan” (CIO.GAL/221/11), che contiene un secondo pacchetto di 32 progetti relativi all’Afghanistan. Obiettivo di tali sforzi era contribuire a una maggiore coesione delle iniziative della comunità internazionale volte a stabilizzare l’Afghanistan, in linea con le conclusioni di Istanbul e di Bonn. La decisione aggiornata del Consiglio dei ministri su “Rafforzamento dell’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan”, che autorizza la cooperazione con l’Afghanistan nelle tre dimensioni, con particolare riferimento alla componente dell’Asia centrale, è stata adottata a Vilnius (MC.DEC/4/11/Corr.1).

La Mongolia, un Partner per la cooperazione dal 2004, ha presentato il 28 ottobre la sua richiesta formale di diventare Stato partecipante. L’iniziativa è stata positivamente accolta e discussa durante il Consiglio dei ministri e ha condotto a una decisione (MC.DEC/12/11) che incarica la Presidenza irlandese di dare un seguito alla richiesta, al fine di poter adottare una decisione sull’ingresso della Mongolia all’OSCE come 57° Stato partecipante.  - 30 -

La Conferenza OSCE-Mongolia (Ulanbator, 23–24 maggio) ha offerto l’occasione di rafforzare le sinergie tra i 56 Stati partecipaci e i 6 Partner asiatici per la cooperazione nel far fronte alle minacce transnazionali, quali il traffico di droghe illecite, la promozione della cooperazione economica internazionale, specialmente nel settore dei trasporti e della sicurezza energetica, nonché la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

Per maggiori informazioni sui Partner asiatici per la cooperazione, vedere il capitolo sui Partenariati per la sicurezza e la cooperazione, p. 156.

Attività transdimensionali della Presidenza Nell’ambito della dimensione politico-militare della sicurezza, il lavoro si è concentrato in particolare sul controllo degli armamenti, sulle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza e sulle minacce transnazionali.

La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza di quest’anno (Vienna, 29 giugno–1 luglio) sul tema “Verso una comunità di sicurezza: le misure da adottare” ha fornito un quadro per migliorare il dialogo sulla sicurezza ed esaminare il lavoro intrapreso dall’OSCE e dagli Stati partecipanti in materia di sicurezza. I dibattiti hanno avuto per tema centrale le minacce transnazionali, il ciclo del conflitto e le misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

L’ASRC del 2011 è stata preceduta da una sessione speciale intesa a individuare le modalità attraverso cui l’OSCE può concretamente rafforzare la sua interazione con i Partner per la cooperazione. Tale sessione ha esaminato lo stato della cooperazione dell’Organizzazione con i Partner, nonché le possibilità di un maggiore impegno - in particolare con l’Afghanistan e i Partner del Mediterraneo meridionale - nel rispondere alle minacce transnazionali, in particolare quelle relative alla lotta al terrorismo, alla gestione delle frontiere e alla gestione della migrazione.

In occasione di una Conferenza OSCE di due giorni dedicata al tema “Un approccio globale alla sicurezza informatica: analisi del futuro ruolo dell’OSCE” (Vienna, 9–10 maggio), i partecipanti hanno trattato temi quali le minacce informatiche a infrastrutture critiche, la criminalità informatica e l’uso terroristico di Internet e hanno discusso sull’opportunità, la natura e la possibile portata delle norme di comportamento politicamente vincolanti dello Stato nello spazio informatico. Essi hanno inoltre evidenziato potenziali contromisure, esperienze e migliori prassi nazionali per quanto riguarda le indagini e i procedimenti giudiziari, tenendo conto dei pertinenti diritti umani fondamentali e i principi delle libertà civili.

Gli eventi organizzati dalla Presidenza in materia di gestione delle frontiere hanno promosso la cooperazione e la condivisione di migliori prassi. Una conferenza sul tema “Lotta al traffico di stupefacenti e miglioramento della sicurezza e della gestione delle frontiere nell’area dell’OSCE” (Vienna, 16–17 giugno) si è concentrata sull’individuazione degli ostacoli che si frappongono a efficaci misure di lotta alla droga, sul rafforzamento della cooperazione nazionale ed internazionale in materia di applicazione della legge, sul monitoraggio, la produzione, il trasporto, la commercializzazione e la distribuzione di precursori chimici, sulla lotta alla corruzione di pertinenti agenzie preposte alla lotta al narcotraffico, sul consolidamento degli sforzi delle organizzazioni internazionali e regionali per combattere la fornitura di droghe illecite. Un seminario su “Questioni applicative nelle  - 31 -

prassi internazionali di delimitazione/demarcazione dei confini terrestri” (Vilnius 31 maggio- 1 giugno) ha riunito funzionari di frontiera, diplomatici, scienziati, cartografi, ingegneri e altri esperti per un dibattito non politico sulle buone prassi negli aspetti tecnici della delimitazione e demarcazione delle frontiere.

Nell’ambito della dimensione economica e ambientale, la Presidenza ha posto particolare enfasi sui trasporti e l’energia nonché sulla promozione della cooperazione transfrontaliera in campo ambientale, in particolare nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC).

Il diciannovesimo Foro economico e ambientale è stato dedicato alla promozione dell’energia sostenibile e dei trasporti. La prima Riunione preparatoria (Vienna, 7–8 febbraio) si è concentrata su temi quali lo sviluppo dell’energia sostenibile, incluse le fonti di energia nuove e rinnovabili e quelle tradizionali, il buon governo e la trasparenza, l’efficienza energetica, le tecnologie energetiche a basse emissioni di carbonio, la cooperazione tra produttori di energia, consumatori e paesi di transito. La seconda Riunione preparatoria (Druskininkai, Lituania, 4–5 aprile) ha affrontato lo sviluppo di trasporti sostenibili, compresa l’integrazione delle reti di trasporto attraverso la riduzione delle barriere e la semplificazione delle procedure di transito di frontiera, il miglioramento dell’efficienza energetica nel settore dei trasporti e il ruolo delle tecnologie pulite. Tali riunioni sono culminate nel diciannovesimo Foro economico e ambientale dell’OSCE (Praga, 14–16 settembre), cui hanno partecipato più di 300 personalità politiche ed esperti di Stati partecipanti all’OSCE, Partner per la cooperazione, organizzazioni internazionali, mondo accademico e organizzazioni non governative.

Un seminario della Presidenza sul tema “Attività economiche e ambientali come misure di rafforzamento della fiducia” (Vienna, 30 maggio) ha riunito operatori, esperti e rappresentanti di organizzazioni internazionali e non governative e ha messo in luce la possibilità delle attività economiche e ambientali di rafforzare la fiducia e tra diverse parti e Stati, ridurre le possibili cause di tensione e contribuire a rafforzare la sicurezza nazionale e regionale e la stabilità.

Esponenti politici ed esperti di diplomazia energetica internazionali hanno discusso sui mercati energetici e la sicurezza nel corso di una conferenza ad alto livello intitolata “Integrazione dei mercati energetici globali: garanzie di sicurezza energetica” (Ashgabat, 3–4 novembre) organizzata dalla Presidenza in collaborazione con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, il Centro OSCE di Ashgabat e il Governo del Turkmenistan.

Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana Nel 2011 è stata introdotta una nuova Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana (Vienna, 17–19 ottobre) volta a valutare l’attuazione degli impegni in campo economico e ambientale e individuare le priorità per il lavoro futuro. La riunione di tre giorni integra il processo del Foro economico e ambientale, i seguiti del Vertice di Astana 2010 e i preparativi per il Consiglio dei ministri del 2011. Il 7 dicembre il Consiglio permanente ha adottato la decisione di tenere la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana su base annuale (PC.DEC/1011).  - 32 -

Nell’ambito della dimensione umana il lavoro si è concentrato sul rafforzamento della fiducia tra gli Stati partecipanti attraverso il lavoro strutturato e sostanziale del Comitato per la dimensione umana, sottolineando l’attuazione degli impegni OSCE nel quadro della dimensione umana e individuando i settori pertinenti in cui si rende necessario un aggiornamento degli impegni. Si sono tenuti diversi eventi regolari e speciali volti a promuovere i diritti umani e le libertà fondamentali, la tolleranza e la non discriminazione.

La Presidenza ha organizzato tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana in collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR). La prima riunione, sul tema delle istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) (Vienna, 14–15 aprile) è stata incentrata sul ruolo degli uffici del difensore civico, delle commissioni e di altre NHRI nella promozione e tutela dei diritti umani, sull’interazione tra NHRI e governi e la società civile e sulle sfide affrontate dalle NHRI nell’esercizio efficace ed efficiente dei loro mandati. La seconda Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla promozione del pluralismo nei nuovi media (Vienna, 7–8 luglio) è stata organizzata in collaborazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione e si è concentrata sulle opportunità e le sfide affrontate dai nuovi media nella promozione del pluralismo, sugli aspetti normativi del passaggio al digitale e sulla regolamentazione di Internet nell’area OSCE. La terza riunione, dedicata alla prevenzione del razzismo, della xenofobia e dei crimini ispirati dall’odio attraverso iniziative educative e di sensibilizzazione (Vienna, 10–11 novembre), ha preso in esame l’attuazione degli impegni OSCE, le forme attuali di intolleranza razzista e xenofoba e dei crimini ispirati all’odio, e ha fornito l’opportunità di esaminare le buone prassi degli Stati partecipanti, di organizzazioni internazionali e di attori della società civile.

Altri eventi regolari nel quadro della dimensione umana organizzati in collaborazione con l’ODIHR hanno incluso un seminario sul ruolo dei partiti politici nel processo politico (Varsavia, 18–20 maggio) e una conferenza di esperti sulle istituzioni nazionali per i diritti umani nell’area dell’OSCE (Vilnius, 13–14 luglio).

Nel 2011 l’agenda della dimensione umana ha anche compreso la promozione dei diritti delle donne e l’uguaglianza di genere, l’emancipazione giuridica ed economica delle donne, la prevenzione della violenza domestica contro le donne e l’importanza della partecipazione delle donne alla pace e alla sicurezza. Le visite effettuate dal Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere nella regione dell’OSCE (Moldova, Kirghizistan, Belgio) e la sua partecipazione a una serie di eventi importanti durante l’anno hanno contribuito sostanzialmente all’adozione di una prospettiva di genere in seno all’OSCE.

I processi di transizione democratica negli Stati partner mediterranei dell’OSCE e la situazione dei diritti umani in Belarus sono stati al centro della Riunione 2011 sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana (Varsavia, 26 Settembre–7 Ottobre). Circa 1.000 rappresentanti di governo e attivisti della società civile dei 56 Stati partecipanti all’OSCE si sono riuniti a Varsavia per una conferenza di due settimane volta a valutare i progressi nell’attuazione degli impegni OSCE in materia di diritti umani e di democrazia. La Riunione annuale dell’OSCE sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana è la più grande conferenza d’Europa sui diritti umani.  - 33 -

Promozione della tolleranza e della non discriminazione Nel 2011, la Presidenza lituana ha accordato priorità alla promozione della tolleranza e della non discriminazione, in particolare attraverso l’educazione e la sensibilizzazione. Rappresentanti personali del Presidente in esercizio per la lotta all’antisemitismo, all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani, e per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione contro i cristiani e i membri di altre religioni hanno effettuato visite in tutta l’area dell’OSCE. Hanno visitato congiuntamente la Francia, l’Italia, la Santa Sede, l’Ucraina e la Svizzera, e il Rabbino Andrew Baker ha visitato i Paesi Bassi. Al termine di tali visite sono stati redatti rapporti e una serie di raccomandazioni ai governi ospitanti su come promuovere la tolleranza e la non discriminazione nei rispettivi paesi.

La Presidenza, in collaborazione con l’ODIHR e i tre Rappresentanti personali del Presidente in esercizio per la tolleranza e non discriminazione, ha organizzato una serie di tre incontri ad alto livello per promuovere la tolleranza e la non discriminazione attraverso azioni di sensibilizzazione e educazione:

– “Far fronte all’antisemitismo nei discorsi pubblici” (Praga, 23–24 marzo) ha richiamato l’attenzione sulle manifestazioni pubbliche di antisemitismo, di xenofobia e altre forme di intolleranza e ha individuato i modi per promuovere la tolleranza. Accademici e rappresentanti di comunità ebraiche, media e istituzioni pubbliche degli Stati partecipanti all’OSCE hanno preso parte alla conferenza, che è stata ospitata dalla Repubblica Ceca. – “Prevenzione e risposta a incidenti e crimini provocati dall’odio contro i cristiani” (Roma, 12 settembre) volta a sensibilizzare l’opinione pubblica sui crimini ispirati dall’odio e su violenze contro i cristiani e i danni alle loro proprietà in tutta la regione dell’OSCE, che è stata ospitata dalla Repubblica italiana. I partecipanti hanno inoltre condiviso buone prassi e hanno elaborato una serie di raccomandazioni su come prevenire e rispondere a tali crimini e incidenti, con particolare accento sugli attacchi contro i luoghi di culto. – “Far fronte all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani nei discorsi pubblici” (Vienna, 28 ottobre) ha preso in esame il ruolo dei media e dei leader politici nella promozione della non discriminazione, ha discusso l’impatto dei discorsi pubblici anti-musulmani sulle comunità e sulla società in generale e ha fornito raccomandazioni per prevenire e rispondere alle dichiarazioni anti-musulmane. All’evento hanno partecipato circa 150 rappresentanti di alto livello degli Stati partecipanti all’OSCE, di istituzioni dell’OSCE, organizzazioni internazionali, organizzazioni non governative, istituti di ricerca e dei media.

Colloqui OSCE Presso l’Istituto di relazioni internazionali e scienze politiche dell’Università di Vilnius si è tenuta la seconda edizione del seminario dei Colloqui OSCE, sul tema “Creazione di ponti: comunità di sicurezza e partenariati per il cambiamento” (Vilnius, 5 aprile). L’evento ha riunito studenti, accademici ed esperti ed era inteso a stimolare l’interesse e la partecipazione attiva dei giovani ai dibattiti sui problemi di sicurezza primaria che siamo chiamati ad affrontare. Il seminario ha analizzato il modo in cui tutti i diversi canali della diplomazia –  - 34 -

formale e informale – possono sviluppare forti partenariati e reti per promuovere il cambiamento e costruire una comunità più sicura per tutti. Un rapporto basato sul seminario è stato pubblicato nel mese di giugno e distribuito a centri di ricerca internazionali.

Evento tematico sugli sfollati interni e i rifugiati Un evento tematico speciale in materia di sfollati interni e rifugiati (Vienna, 27 maggio), tenuto congiuntamente dall’UNHCR, l’ODIHR e dalla Presidenza svizzera del Comitato della dimensione umana dell’OSCE, si è proposto di individuare le lacune esistenti nel campo della tutela e di esplorare modi e mezzi per trovare soluzioni sostenibili per le popolazioni sfollate nell’area dell’OSCE.

Consiglio dei ministri Il 6–7 dicembre la Presidenza lituana ha accolto a Vilnius i Ministri degli esteri dei 56 Stati partecipanti e dei 12 Partner OSCE per la cooperazione per tenere dibattiti e adottare decisioni volte a definire e fissare un percorso per il futuro dell’OSCE. Nel suo discorso di apertura, il Presidente in esercizio dell’OSCE e Ministro degli esteri lituano Audronius Ažubalis ha incoraggiato i presenti ad agire con decisione per mantenere le promesse fatte in Astana.

“Il mondo sta affrontando molte sfide pressanti, dalla crisi finanziaria in corso agli eventi in Medio Oriente e nel Nord Africa”, ha dichiarato. “In questi tempi di crisi è importante rimanere concentrati sull’obiettivo di creare una comunità di sicurezza euro-atlantica e eurasiatica fissato un anno fa dai nostri leader al Vertice OSCE di Astana. Questa riunione offre l’opportunità di affrontare in modo migliore le vecchie e le nuove sfide”.

Dopo aver creato le basi per lo svolgimento di discussioni da tenersi durante l’anno nel quadro delle strutture e dei meccanismi esistenti dell’OSCE e di altri fori, quali la Riunione informale di Ambasciatori (Baden, Austria, 23–24 giugno), i Dialoghi “V to V” e l’impegno attivo con la società civile e i Partner dell’OSCE, gli Stati partecipanti hanno definito un programma ambizioso volto a far fronte alle sfide alla sicurezza in tutte le tre dimensioni. Mantenendo la loro determinazione attraverso un intenso dialogo e un rigoroso dibattito, si sono impegnati in modo costruttivo in questo difficile processo. Come auspicato, i ministri degli esteri hanno tenuto fede alla loro promessa di Astana, adottando decisioni sul rafforzamento delle capacità dell’OSCE in materia di preallarme, intervento tempestivo, facilitazione del dialogo e sostegno alla mediazione e ricostruzione post-conflittuale. Un consenso è stato raggiunto anche sui modi per affrontare le minacce transnazionali, promuovere le pari opportunità per le donne nella sfera economica, rafforzare il dialogo sui trasporti, definire il ruolo dell’OSCE nel facilitare la Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza dell’ONU sulle armi di piccolo calibro e leggere e le munizioni convenzionali, potenziare il coinvolgimento e l’interazione con i Partner OSCE per la cooperazione, nonché sulle questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza. Essi hanno inoltre concordato una dichiarazione sulla lotta contro tutte le forme di tratta di esseri umani.

“Nei giorni scorsi Vilnius è stata sede di un dibattito importante sulle sfide alla sicurezza che siamo chiamati ad affrontare nei nostri 56 Stati e nelle regioni limitrofe”, ha dichiarato Ažubalis nel suo discorso di chiusura. “Non mi riferisco solamente alle decisioni che  - 35 -

abbiamo adottato in qualità di ministri degli esteri, ma anche agli attivisti della società civile che sono giunti dalla confinante Belarus e dal lontano Nord Africa per incontrare funzionari governativi, per conferire tra loro per esporre le loro opinioni e raccomandazioni e al fine di far avanzare il lavoro dell’OSCE”.

Decisioni e Dichiarazioni del Consiglio dei ministri di Vilnius

MC.DEC/ Successive Presidenze dell’OSCE nel 2014 e 2015, soggetta a una procedura del silenzio che scadrà venerdì 10 febbraio 2012 alle ore 12.00 CET MC.DEC/1/11 Rinnovo del mandato dell’Ambasciatore Janez Lenarčič quale Direttore dell’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo MC.DEC/2/11 Nomina del Segretario generale dell’OSCE MC.DEC/3/11 Elementi del ciclo del conflitto connessi al rafforzamento delle capacità dell’OSCE nel campo del preallarme, dell’azione tempestiva, della facilitazione del dialogo e del sostegno alla mediazione e della ricostruzione post-conflittuale MC.DEC/4/11/Corr.1 Rafforzamento dell’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan MC.DEC/5/11/Corr.1 Partner per la cooperazione MC.DEC/6/11/Corr.1 Armi di piccolo calibro e leggere e scorte di munizioni convenzionali MC.DEC/7/11/Corr.1 Questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza MC.DEC/8/11/Corr.1 Ruolo appropriato dell’OSCE nel facilitare la risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite MC.DEC/9/11/Corr.1 Rafforzamento del coordinamento e della coerenza delle iniziative dell’OSCE volte a far fronte alle minacce transnazionali MC.DEC/10/11/Corr.1 Promozione delle pari opportunità per le donne nella sfera economica MC.DEC/11/11/Corr.1 Potenziamento del dialogo sui trasporti in seno all’OSCE MC.DEC/12/11 Richiesta della Mongolia di diventare Stato partecipante MC.DEC/13/11 Data e luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE MC.DOC/1/11/Corr.1 Dichiarazione ministeriale sulla lotta a tutte le forme di tratta di esseri umani

(OSCE Le decisioni del Consiglio dei ministri del 2011 sono disponibili all’indirizzo: www.osce.org/event/mc_2011.)

Eventi a margine del Consiglio dei ministri Vilnius – Alla vigilia del Consiglio dei ministri, la Presidenza e l’ODIHR hanno organizzato congiuntamente una Conferenza OSCE-Paesi partner del Mediterraneo per la società civile sul tema “Trasparenza e pluralismo nelle buone prassi elettorali, partecipazione  - 36 -

politica, giustizia e riforma giuridica” (Vilnius, 4–5 dicembre ) e un evento a margine sulla “Tolleranza e la non discriminazione nella transizione democratica” (Vilnius, 5 dicembre). Entrambe le occasioni hanno fornito un foro per più di 80 rappresentanti della società civile degli Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner mediterranei per la cooperazione di creare contatti, scambiare idee sulle buone prassi elettorali, la partecipazione politica, la giustizia e la riforma giuridica ed elaborare raccomandazioni da presentare all’esame del Consiglio dei ministri. – In seno a una conferenza OSCE parallela della società civile (Vilnius, 4–5 dicembre), rappresentanti della società civile di tutta l’area dell’OSCE hanno esaminato la situazione dei diritti umani nella regione, tra cui i problemi legati alla libertà dei media e alla libertà dei cittadini di incontrarsi e organizzarsi, nonché alle minacce ai processi democratici e allo Stato di diritto. Una serie di raccomandazioni politiche basate su tale esame è stata presentata alla Presidenza come contributo al Consiglio dei ministri e distribuita ai 56 Stati partecipanti. I seguiti di tali raccomandazioni sono stati discussi durante la riunione finale del Comitato per la dimensione umana il 13 dicembre.

Consiglio dei ministri: eventi a margine Il Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier e il Sottosegretario generale delle Nazioni Unite per gli affari politici B. Lynn Pascoe hanno ospitato una tavola rotonda di organizzazioni internazionali e regionali per promuovere un più stretto coordinamento delle risposte ai cambiamenti nel Mediterraneo meridionale (Vilnius, 6 dicembre). L’incontro ha riunito rappresentanti della Lega degli Stati Arabi e dell’Organizzazione per la cooperazione islamica con le controparti dell’Unione europea, della NATO, del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva e della Conferenza sull’interazione e le misure miranti a rafforzare la fiducia in Asia, nonché dell’OSCE e delle Nazioni Unite.

“L’OSCE ha accumulato un patrimonio di esperienze nel sostegno allo sviluppo della democrazia nei suoi Stati partecipanti. Alcuni dei settori in cui abbiamo sviluppato strumenti e competenze, quali le elezioni, la libertà dei media, la polizia democratica e il buongoverno, solo per citarne alcuni, potrebbe essere particolarmente rilevanti per i processi di transizione in tutto il Mediterraneo meridionale”, ha dichiarato Zannier.

Rafforzamento del quadro giuridico In attuazione dei compiti enunciati nella Dichiarazione commemorativa di Astana, la Presidenza ha organizzato due gruppi di lavoro informali sul rafforzamento del quadro giuridico dell’OSCE (Vienna, 13 maggio e 23 settembre). Le discussioni su tale questione, emerse per la prima volta nel 1993, sono diventate più regolari dopo l’elaborazione nel 2007 di un Progetto di convenzione sulla personalità giuridica, la capacità giuridica e i privilegi e le immunità per l’OSCE, la cui adozione dipende dalla questione irrisolta se l’OSCE necessiti di un atto costitutivo.  - 37 -

In preparazione ai dibattiti dei gruppi di lavoro, la Presidenza ha distribuito due documenti informali, uno dei quali, “Principi per un dibattito su un documento costitutivo dell’OSCE” (CIO.GAL/169/11), è stato elaborato in collaborazione con esperti giuridici.

Nella sua relazione al Consiglio dei ministri (MC.GAL/11/11/Corr.1), la Presidenza ha valutato che “il persistente interesse degli Stati partecipanti a contribuire ai dibattiti e alle iniziative intraprese dalle Presidenze, nonché i contributi pratici offerti con continuità da esperti giuridici, dimostrano che dotare l’OSCE di uno status giuridico indipendente dovrebbe costituire una priorità per gli Stati partecipanti poiché, in caso contrario, l’OSCE potrebbe incorrere in gravi rischi, non solo per quanto riguarda la sua efficienza ed efficacia operativa, ma anche in relazione alla sicurezza del suo personale. Per evitare tali problemi, l’Organizzazione dovrebbe essere dotata quanto prima possibile di personalità giuridica.”

Guardando al futuro Adottando come punto di partenza un approccio pragmatico, costruttivo e imparziale, la Presidenza lituana ha consentito all’OSCE di progredire nel cammino verso una vera e propria comunità di sicurezza che si estende da Vancouver a Vladivostok. Attraverso la cooperazione e il forte impegno, gli Stati partecipanti si sono adoperati per superare le divergenze e rafforzare la fiducia, stimolando sviluppi positivi in merito ai conflitti protratti, alle minacce transnazionali, alla libertà dei mezzi d’informazione, alla tolleranza e non discriminazione, al controllo delle frontiere e alla cooperazione regionale, ai trasporti, all’energia e alla sicurezza informatica.

Tali passi significativi hanno contribuito a dare slancio a ulteriori progressi sotto la guida della Presidenza irlandese entrante e delle future presidenze dell’OSCE, e la Lituania è pronta a sostenere pienamente tali sforzi. 3 CONSIGLIO PERMANENTE  - 39 -

CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio permanente, che si riunisce settimanalmente presso l’Hofburg di Vienna è l’organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione. Nel 2011 l’Ambasciatore lituano Renatas Norkus ha presieduto il Consiglio permanente, che si è riunito 51 volte ed ha accolto 25 oratori esterni, inclusi due Capi di Stato.

Il 13 gennaio, il Presidente in esercizio Audronius Ažubalis nel discorso tenuto durante la prima seduta del Consiglio permanente sotto la Presidenza lituana ha descritto il programma per l’anno a venire. Ha annunciato l’intenzione della Presidenza di portare avanti l’efficace lavoro delle Presidenze precedenti e di operare nell’ambito delle esistenti strutture dell’Organizzazione per affrontare specifiche priorità, come i conflitti protratti, le minacce transnazionali, la sicurezza energetica, la tolleranza e le libertà fondamentali.

Sotto la guida della Presidenza i tre comitati – politico-militare, economico e per la dimensione umana – hanno messo in atto tali intenti. Il loro lavoro, che si avvale del contributo dei Rappresentanti speciali e personali del Presidente in esercizio, dei capi delle istituzioni, dell’Assemblea parlamentare, delle operazioni sul terreno e di altri gruppi di lavoro, ha contribuito a fornire le informazioni necessarie per i dibattiti, le conclusioni e le decisioni adottate dal Consiglio permanente nel 2011. I loro sforzi hanno contribuito infine ai dibattiti, alle deliberazioni e alle decisioni del Consiglio dei ministri di Vilnius di dicembre.

Con un ambizioso programma nelle tre dimensioni, il Consiglio permanente ha adottato 45 decisioni, tra cui:

– le raccomandazioni sul rinnovo del mandato di Janez Lenarčič quale direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo;

– le raccomandazioni sulla nomina di Lamberto Zannier quale Segretario generale dell’OSCE;

– il rafforzamento dell’efficacia della dimensione economica e ambientale;

– la chiusura dell’Ufficio OSCE di Zagabria a seguito della positiva conclusione del suo mandato;

– l’approvazione per il terzo anno consecutivo del bilancio unificato nei tempi stabiliti.

Oltre alle sedute regolari, nel 2011 il Consiglio permanente ha tenuto quattro sedute congiunte con il Foro di cooperazione per la sicurezza (1 luglio, 13 luglio, 7 settembre e 13 dicembre) che hanno avuto per oggetto il dialogo sulla sicurezza in relazione alle minacce transnazionali, la risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite relativa alle armi di distruzione di massa e la cooperazione tra l’OSCE e le Nazioni Unite nelle operazioni di mantenimento della pace.

Nomine dei presidenti dei Comitati del PC Ambasciatore Heiner Horsten, Presidente del Comitato per la sicurezza  - 40 -

Ambasciatore Ihor Prokopchuk, Presidente del Comitato economico e ambientale Ambasciatore Thomas Greminger, Presidente del Comitato per la dimensione umana

Oratori esterni intervenuti al Consiglio permanente nel 2011 13 gennaio: (Seduta speciale del PC) Presidente in esercizio dell’OSCE, Ministro degli affari esteri della Lituania Audronius Ažubalis

10 febbraio: Rappresentante speciale dell’Unione europea per il Caucaso meridionale, Peter Semneby

17 febbraio: Inviato speciale degli Stati Uniti per il monitoraggio e la lotta all’antisemitismo, Hannah Rosenthal, e Rappresentante speciale degli Stati Uniti presso le comunità musulmane, Farah Pandith

3 marzo: Ministro degli affari esteri dell’Armenia, Edward Nalbandyan

31 marzo: Ministro degli affari esteri del Tagikistan, Hamrokhon Zarifi

13 aprile: (Seduta speciale del PC) Presidente della Repubblica di Lituania Dalia Grybauskaitė

14 aprile: Segretario generale del Consiglio per la cooperazione regionale Hido Biščević

5 maggio: Direttore esecutivo della Conferenza sulle misure per l’interazione e il rafforzamento della fiducia in Asia (CICA) Çınar Aldemir

9 giugno: (Seduta speciale del PC) Presidente del Kirghizistan Roza Otunbayeva

9 giugno: (Seduta speciale del PC) Ministro degli affari esteri e del commercio della Mongolia Gombojav Zandanshatar

10 giugno: Direttore generale del Consiglio degli Stati del Mar Baltico Jan Lundin

22 giugno: (Seduta speciale del PC) Tánaiste (Vice primo ministro) e Ministro degli affari esteri e del commercio dell’Irlanda Eamon Gilmore

1 luglio: Segretario del Dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti Janet Napolitano

4 luglio: (Seduta speciale del PC) Ministro degli affari esteri della Serbia e Presidente del Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale, dell’Iniziativa Centro-europea, e dell’Iniziativa adriatica e ionica Vuk Jeremić

14 luglio: Segretario generale dell’Organizzazione della Cooperazione economica del Mar Nero, Leonidas Chrysanthopoulos  - 41 -

22 luglio: Co-presidenti dei Colloqui di Ginevra: Giedrius Čekuolis, Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE, Antti Turunen, Nazioni Unite e Pierre Morel, Unione europea

7 settembre: (Seduta congiunta con il Foro di cooperazione per la sicurezza) Direttore generale dell’Ufficio delle Nazioni Unite di Ginevra Kassym-Jomart Tokayev

8 settembre: Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Articolo IV dell’Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton Generale di brigata C. Periotto

14 ottobre: (Seduta speciale del PC) Vice primo ministro e Ministro degli affari esteri dell’Albania Edmond Haxhinasto

24 novembre: Segretario di stato per gli affari esteri e politici, per le telecomunicazioni e i trasporti di San Marino Antonella Mularoni

1 dicembre: Capo della missione dell’Unione europea di assistenza alle frontiere in Moldova e Ucraina (EUBAM) Udo Burkholder

15 dicembre: Segretario generale del Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca Halil Akıncı 4 FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA  - 43 -

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA Nel 2011 Islanda, Italia e Kazakistan hanno avuto la Presidenza del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC). Le tre Presidenze hanno lavorato in stretta collaborazione per assicurare continuità, equilibrio ed efficienza all’attuazione del programma di lavoro annuale del Foro. L’FSC ha continuato a concentrarsi sulle principali questioni politico-militari, come il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e la sicurezza (CSBM), le armi di piccolo calibro e leggere (SALW), le scorte di munizioni convenzionali (SCA), il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza (CoC) e l’attuazione della Risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSCR).

In linea con le priorità individuate dalla Dichiarazione commemorativa di Astana: verso una comunità di sicurezza, il Foro si è impegnato in intensi dibattiti volti ad aggiornare, rivitalizzare e modernizzare le CSBM. Il 30 novembre tali dibattiti hanno dato luogo all’adozione di una decisione sulla nuova edizione del Documento di Vienna (FSC.DEC/14/11), che stabilisce alcune fondamentali CSBM dell’OSCE. La nuova edizione del Documento di Vienna 2011 sulle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza (FSC.DOC/1/11) rappresenta il primo aggiornamento del Documento dopo 12 anni e stabilisce una procedura per aggiornarlo regolarmente ogni cinque anni.

Uno dei più importanti eventi del 2011, un Seminario ad alto livello sulla dottrina militare (Vienna, 24–25 maggio), ha riunito più di 200 alti funzionari militari degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione al fine di esaminare gli sviluppi verificatisi nella tecnologia e nelle dottrine militari e le relative implicazioni per la sicurezza nell’area dell’OSCE. L’evento stesso, organizzato ogni cinque anni conformemente a quanto previsto nel Documento di Vienna, ha servito da utile CSBM.

La 21a Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM) (Vienna, 1–2 marzo) si è concentrata sul Documento di Vienna 1999 e ha offerto nuovamente agli Stati partecipanti l’opportunità di discutere l’attuale e futura applicazione delle CSBM concordate, consentendo anche agli esperti di scambiare esperienze, avanzare suggerimenti e valutare l’attuazione degli impegni OSCE nel campo delle CSBM.

I documenti OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere e sulle scorte di munizioni convenzionali hanno continuato a essere i temi principali all’ordine del giorno dell’FSC. Il Foro ha adottato una decisione importante sulla distruzione di munizioni eccedenti, scadute o obsolete, come metodo preferibile di eliminazione (FSC.DEC/3/11). Il Foro si è inoltre concentrato sull’attuazione del Piano d’azione dell’OSCE sulle SALW, adottato nel 2010. A tal fine, l’FSC ha tenuto una seduta speciale sulle SALW con la partecipazione dell’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo e l’Istituto internazionale di Stoccolma per le ricerche sulla pace, al fine di discutere l’attuazione degli impegni sui controlli dell’esportazione e dell’intermediazione di SALW. Inoltre, un Rappresentante della Presidenza dell’FSC, intervenendo alla Riunione aperta dell’ONU di esperti governativi per l’attuazione del programma d’azione sulle SALW (New York, 9–13 maggio), ha tenuto un discorso a nome dell’OSCE sul tema della marchiatura, della tracciabilità e della tenuta dei registri relativi alle SALW.

La distruzione, la gestione e la sicurezza delle scorte di SALW e di SCA hanno continuato ad essere uno degli aspetti più dinamici dei lavori dell’FSC. Durante l’anno sono stati completati progetti in Albania, Moldova e Ucraina. L’OSCE ha inoltre proseguito l’attuazione di due  - 44 -

programmi di assistenza in collaborazione con il programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (in Montenegro e in Belarus) e ha avviato un altro progetto congiunto in Georgia. Il Foro ha ricevuto anche quattro nuove richieste di assistenza relative alle SALW e alle SCA da parte della Bosnia-Erzegovina, della Serbia, di Cipro e della Moldova. Ha inoltre continuato a realizzare progetti per la distruzione di eccedenze e/o il deposito in condizioni di sicurezza di SALW e SCA in Albania, Belarus, Kazakistan, Kirghizistan, Moldova, Montenegro e Ucraina.

L’FSC ha proseguito il dibattito sull’attuazione del Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza, un documento fondamentale per la gestione del settore della sicurezza. Avvalendosi del lavoro svolto negli anni precedenti, il Foro ha elaborato una Guida di riferimento per il questionario sul Codice di condotta e l’ha messa a disposizione degli Stati partecipanti interessati quale importante elemento per facilitare l’attuazione del Codice. Nel mese di ottobre l’FSC ha deciso di tenere regolarmente una discussione mirata sull’attuazione del Codice di condotta, dedicando ogni anno una riunione speciale di una giornata a tale tema. La prima discussione annuale si terrà il 12 luglio 2012 a Vienna.

Sono inoltre proseguite le attività a sostegno dell’attuazione della Risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1540 sulla non proliferazione delle armi di distruzioni di massa e dei loro vettori. L’OSCE ha organizzato un seminario inteso a individuare il ruolo appropriato dell’OSCE nel facilitare la Risoluzione 1540 (Vienna, 27–29 gennaio), che ha messo in luce una vasta gamma di possibilità nel cui ambito l’OSCE può svolgere un ruolo determinante, come ad esempio assistere gli Stati partecipanti nella redazione di piani d’azione nazionali, nella messa a punto di pertinenti norme di legge, nell’organizzazione di attività di sensibilizzazione e nello svolgimento di corsi di formazione mirati. Una seduta congiunta dell’FSC con il Consiglio permanente (PC) sulla non proliferazione (Vienna 13 luglio) ha messo in luce i progressi compiuti a livello nazionale in merito all’attuazione dell’UNSCR 1540, ha definito un ulteriore ruolo dell’OSCE nel quadro della relativa attuazione e ha appoggiato l’iniziativa di aggiornare i Principi OSCE del 1994 che regolano la non proliferazione. È stato raggiunto il consenso sulla creazione di un elenco dei Punti di contatto nazionali dell’OSCE relativi alla UNSCR 1540. Tale elenco sarà uno strumento supplementare volontario per migliorare la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati partecipanti riguardo alle questioni di attuazione dell’UNSCR 1540 a livello nazionale. Al fine di migliorare ulteriormente il coordinamento delle iniziative sulla non proliferazione, nell’ottobre 2011 è stato firmato un Memorandum di intesa tra l’OSCE e l’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo.

Le tre Presidenze dell’FSC hanno continuato a adoperarsi nel 2011 per rafforzare la cooperazione tra l’FSC e il PC, nel quadro del concetto OSCE di una sicurezza globale e indivisibile. Si sono tenute quattro sedute FSC-PC (1 luglio, 13 luglio, 7 settembre e 13 dicembre) al fine di affrontare le questioni interdimensionali.

Infine l’FSC ha fornito un contributo sostanziale alla 18ª Riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE (Vilnius, 6-7 dicembre). Tutte le tre decisioni presentate dalla Presidenza dell’FSC sono state adottate: la decisione sulle armi di piccolo calibro e leggere e sulle scorte di munizioni convenzionali (MC.DEC/6/11/Corr.1), la Decisione sulle questioni attinenti al Foro di cooperazione per la sicurezza (MC.DEC/7/11/Corr.1) e la Decisione sul ruolo appropriato dell’OSCE nel facilitare la Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (MC.DEC/8/11/Corr.1). Tali decisioni individuano le priorità di lavoro e stabiliscono chiari compiti per il Foro nel 2012. Sebbene non sia stato possibile giungere a un  - 45 -

consenso sulla dichiarazione politica generale, l’FSC è riuscito a concordare il testo relativo ai suoi lavori nel progetto di dichiarazione. 5 ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE  - 47 -

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE Segretario generale: R. Spencer Oliver, rieletto nel 2010 Budget: € 2.856.000 www.oscepa.org

L’Assemblea parlamentare dell’OSCE (AP) ha ampliato le sue attività nel campo della prevenzione dei conflitti e della governance democratica attraverso la diplomazia parlamentare, l’osservazione elettorale e lo svolgimento di conferenze su larga scala. Nel corso dei principali convegni tenuti in Serbia, Croazia e Austria, nonché di riunioni di portata più limitata tenutesi nella regione dell’OSCE, oltre 200 parlamentari hanno discusso e votato questioni riguardanti il settore energetico ed economico, i mutamenti politici nel Mediterraneo meridionale e la riforma dell’OSCE. Quale sede fondamentale per il dialogo interparlamentare, l’Assemblea ha concentrato l’attenzione sui conflitti protratti in Moldova e tra Armenia e Azerbaigian, offrendo supporto parlamentare alle esistenti iniziative dell’OSCE che mirano a trovare soluzioni a tali conflitti. Attraverso le numerose visite effettuate dal Presidente della PA, Petros Efthymiou e da altri importanti esponenti eletti, l’Assemblea ha dimostrato il suo continuo impegno a favore della democrazia in Kirghizistan ad un anno dal cambio di governo e dalle modifiche costituzionali intervenute nel paese.

Segretariato internazionale Nel mese di febbraio il Segretariato internazionale dell’AP OSCE di Copenaghen si è trasferito in una nuova sede, anch’essa messa a disposizione dal Parlamento danese. Oltre a godere di un’alta considerazione nell’ambito dell’OSCE per il suo personale multilingue e multinazionale a Copenaghen e a Vienna, l’Assemblea parlamentare ha rispettato per il diciannovesimo anno consecutivo il suo bilancio annuale, ha accresciuto ulteriormente le sue riserve e ha ricevuto un’eccellente valutazione da parte di competenti e indipendenti revisori esterni.

Leadership parlamentare: la Presidenza Per gran parte del 2011 il Presidente greco Efthymiou ha posto l’accento sui conflitti protratti. Attraverso visite effettuate in Armenia, Azerbaigian, Georgia e Moldova egli ha integrato con il supporto parlamentare le esistenti iniziative dell’OSCE in favore della pace, partendo dal presupposto che, ove i governi giungano a una soluzione, i parlamenti possono contribuire a rafforzare il sostegno pubblico in favore dell’accordo.

Nel mese di luglio ha nominato João Soares, Presidente emerito del Portogallo, quale Rappresentante speciale per il Caucaso meridionale. In ottobre ha organizzato un evento innovativo per le riunioni autunnali dell’Assemblea, durante il quale i tre co-presidenti del Gruppo di Minsk hanno presentato un rapporto formale sul lavoro svolto in relazione al conflitto nel Nagorno-Karabakh. Nel corso di colloqui molto aperti con parlamentari dell’Armenia e dell’Azerbaigian i membri hanno potuto conoscere più a fondo il ruolo vitale dell’OSCE nell’ambito della risoluzione dei conflitti.

Il Presidente Efthymiou è stato anche tra i primi nell’ambito dell’OSCE a chiedere un ruolo più attivo nel sostenere il cambiamento in senso democratico in Africa settentrionale, annunciando in febbraio il supporto dell’Assemblea in favore della “evoluzione pacifica  - 48 -

verso la democrazia” della regione. Egli ha inoltre deciso che l’Assemblea dispieghi la sua prima missione di osservazione elettorale in Tunisia.

Nei suoi interventi presso importanti università e istituzioni accademiche in Cina, Spagna e Stati Uniti, il Presidente si è adoperato in modo proattivo per elevare il profilo dell’OSCE di fronte a un pubblico mondiale influente. Nel corso delle visite effettuate in 16 Stati partecipanti egli ha avuto incontri ai massimi livelli e, nel mese di luglio, l’Assemblea lo ha rieletto Presidente per un secondo mandato annuale.

Sostegno parlamentare: Kirghizistan In occasione della Sessione annuale del 2011, facendo seguito ai drammatici eventi e alle visite ad alto livello effettuate in Kirghizistan nel 2010, i membri hanno votato in favore di un maggiore dialogo parlamentare in Asia centrale, in particolare attraverso il Centro OSCE di Bishkek.

Nel 2011 i parlamentari si sono recati tre volte in visita a Bishkek e Osh. Le delegazioni, della Croazia, della Grecia, dell’Olanda, della Svezia e dell’Ucraina, hanno operato di concerto con parlamentari del Kirghizistan e con l’Ufficio OSCE, prestando sostegno alla democrazia parlamentare nel paese.

Tali incontri, insieme all’attiva partecipazione di parlamentari del Kirghizistan alle conferenze di quest’anno dell’AP OSCE, rappresentano al meglio i partenariati dell’OSCE per la costante condivisione di conoscenze ed esperienze. La delegazione del Kirghizistan è l’unica delegazione multipartitica dell’Asia centrale presso l’AP.

Durante la prima metà dell’anno il Rappresentante speciale dell’AP OSCE per l’Asia centrale, Kimmo Kiljunen (Finlandia), si è recato in visita in Kirghizistan a intervalli regolari, soprattutto nella sua veste di capo della Commissione indipendente d’inchiesta in Kirghizistan sui fatti del giugno 2010. L’Assemblea ha offerto sostegno politico alla Commissione e al suo rapporto pubblicato nel maggio 2011.

Partenariati parlamentari Grazie a un partenariato tra l’AP, l’Ufficio OSCE di Erevan e il parlamento dell’Armenia membri del personale parlamentare armeno è risultato hanno trascorso un periodo di internato presso il parlamento olandese. Un’analoga intesa ha permesso a due funzionari azeri di svolgere uno stage della durata di un mese presso l’ufficio dell’AP Vienna.

Dialogo parlamentare 20a Sessione annuale, Belgrado, 6–10 luglio. Ospitata dal Parlamento serbo, la Sessione annuale dell’Assemblea parlamentare ha adottato la Dichiarazione di Belgrado, che tratta questioni quali la sicurezza informatica, la tratta di esseri umani, la fame, la libertà in Internet, la sicurezza nucleare, i diritti umani e il traffico di organi e sollecita riforme per rendere l’OSCE più trasparente, più inclusiva per quanto riguarda la società civile e più reattiva nei momenti di crisi.

Riunioni autunnali, Dubrovnik, 7–10 ottobre. Ospitata dal Parlamento croato, le decime Riunioni annuali d’autunno hanno incluso una conferenza sullo sviluppo regionale in Europa  - 49 -

sudorientale, un Foro mediterraneo e una presentazione speciale da parte dei Co-presidenti del Gruppo di Minsk sul ruolo dell’OSCE nella risoluzione dei conflitti. Tra i partecipanti figuravano il Presidente della Croazia, i capi di tutte le operazioni OSCE sul terreno della regione, personalità al vertice di imprese dell’Europa sudorientale e rappresentanti dei Partner mediterranei per la cooperazione Algeria, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia.

Riunione invernale, Vienna, 24–25 febbraio. La Riunione invernale si è articolata in riunioni delle commissioni e dibattiti speciali sulla situazione nel Mediterraneo meridionale, sull’immigrazione, sull’integrazione e sul dialogo multietnico in seno all’OSCE. Il Rappresentante speciale dell’AP per le questioni mediterranee, Alcee Hastings (Stati Uniti), ha sollecitato il sostegno dell’OSCE in favore dei paesi in transizione verso la democrazia, mentre il Rappresentante speciale dell’AP per le questioni migratorie, Kathleen Ferrier (Paesi Bassi), ha parlato dell’urgente necessità che i paesi adottino politiche volte a gestire in modo umano i flussi di rifugiati provenienti da regioni colpite da crisi.

Osservazione elettorale Nel 2011 l’Assemblea ha condotto sei missioni di osservazione elettorale, operando di concerto con altre assemblee parlamentari e con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo nell’ambito di missioni effettuate nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, in Kazakistan, in Kirghizistan, in Russia, in Tunisia e in Turchia. Conformemente alla prassi stabilita da un accordo di cooperazione del 1997 e su raccomandazione del Presidente, il Presidente in esercizio dell’OSCE ha nominato alla guida delle predette missioni i seguenti parlamentari:

– Tonino Picula (Croazia), elezioni presidenziali in Kazakistan, aprile – Roberto Battelli (Slovenia), elezioni parlamentari nell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, giugno – Walburga Habsburg Douglas (Svezia), elezioni presidenziali in Kirghizistan, ottobre – Petros Efthymiou (Grecia), elezioni parlamentari in Russia, dicembre

Il Presidente Efthymiou ha inoltre nominato Pia Christmas-Moeller (Danimarca) e Riccardo Migliori (Italia) alla guida di missioni di osservazione elettorale, rispettivamente, in Turchia e Tunisia.

Supervisione e responsabilità L’Assemblea ha promosso i valori della trasparenza e della responsabilità in seno all’OSCE attraverso l’adozione di nuove misure previste nella Dichiarazione di Belgrado. La Dichiarazione chiedeva:

– l’apertura al pubblico e alla stampa delle sedute del Consiglio permanente su una base ad hoc; – riunioni sui diritti umani da tenersi due volte al mese con l’inclusione di rappresentanti della società civile e del pubblico – la modifica della regola del consenso per questioni riguardanti il personale, il bilancio l’amministrazione; – l’utilizzo della regola del “consenso meno uno” in caso di “violazioni palesi, flagranti e non sanate degli impegni OSCE”.  - 50 -

Attività sul terreno Nel mese di ottobre, per la prima volta tutti e sette i capi delle presenze OSCE sul terreno in Europa sudorientale hanno presenziato congiuntamente all’Assemblea parlamentare. Il gruppo, riunitosi in occasione delle riunioni autunnali dell’Assemblea svoltesi in Croazia, ha fornito una panoramica dei progressi compiuti nella regione, anche in merito a tematiche diversificate che vanno dal rientro dei rifugiati alla lotta contro la corruzione.

A sostegno di tale importante lavoro svolto sul terreno e a integrazione delle visite effettuate dal Presidente Efthymiou, membri dei Comitati ad hoc dell’AP e rappresentanti speciali si sono recati in visita in Albania, Armenia, Azerbaigian, Bosnia-Erzegovina, Kirghizistan, Moldova, Montenegro e Serbia. Lavorando a stretto contatto con le presenze OSCE sul terreno in tali paesi, le delegazioni parlamentari hanno contribuito ad accrescere l’attenzione sui più importanti progetti e iniziative. L’Assemblea ha costantemente sostenuto le attività dell’OSCE sul terreno quali principali pilastri del lavoro dell’Organizzazione e nel 2011 alti esponenti dell’AP hanno continuato a farsi portavoce della necessità di ristabilire presenze OSCE sul terreno in Belarus e in Georgia.

Il lavoro svolto dall’AP in Moldova a sostegno dell’ufficio OSCE e le sue iniziative per promuovere un ulteriore dialogo tra Tiraspol Chişinău hanno dimostrato che l’impegno parlamentare può integrare e rafforzare le attività in corso del personale sul terreno.

Dopo che per l’intero 2011 è stato negato l’accesso in Belarus al pertinente Gruppo di lavoro, i parlamentari si sono rivolti ai media per esprimere la loro preoccupazione in merito all’incarcerazione di esponenti politici dell’opposizione dopo le elezioni presidenziali del 2010 e ad altre violazioni degli impegni OSCE. L’AP ha offerto inoltre a esponenti dell’opposizione e della società civile del Belarus una piattaforma per interloquire con parlamentari a livello internazionale e si è impegnata direttamente con parlamentari del Belarus su tematiche diversificate che vanno dai diritti umani all’energia nucleare.

Interazione con organizzazioni e istituzioni Su iniziativa del Presidente Efthymiou intesa a intensificare la cooperazione tra l’Assemblea e le strutture dell’OSCE di Vienna, Matteo Mecacci (Italia), Presidente del Comitato per la democrazia, i diritti dell’uomo e le questioni umanitarie dell’Assemblea, si è incontrato nel mese di novembre con il Comitato per la dimensione umana del Consiglio permanente per discutere obiettivi di comune interesse.

L’AP ha continuato a cooperare con regolarità – soprattutto in materia di osservazione elettorale – con il Parlamento europeo, con l’AP della NATO, con l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa (PACE) e con altre organizzazioni parlamentari internazionali, nonché con il Consiglio nordico.

Nuovi media L’Assemblea ha ricevuto oltre 30.100 visualizzazioni di foto di conferenze, visite diplomatiche e missioni di osservazione elettorale attraverso il sito di condivisione fotografica Flickr.  - 51 -

Un canale YouTube dell’AP, lanciato a febbraio, ha attirato oltre 1.400 visitatori per discorsi, dibattiti e video brevi e di attualità realizzati esclusivamente per la rete in merito a iniziative parlamentari riguardanti la fame e la migrazione.

I discorsi e le apparizioni sui media di funzionari eletti e i nuovi strumenti multimediali hanno rafforzato la visibilità e la credibilità dell’OSCE nel 2011 e hanno aumentato la trasparenza delle attività dell’AP. 6 OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO  - 53 -

EUROPA SUD-ORIENTALE PRESENZA IN ALBANIA Capo della Presenza: Ambasciatore Eugen Wollfarth Bilancio: € 3.161.800 www.osce.org/albania

La Presenza in Albania ha sostenuto il rafforzamento delle istituzioni pubbliche del Paese, concentrandosi sulla riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale, il potenziamento delle istituzioni parlamentari, la lotta ai traffici illeciti, la formazione della polizia, la distruzione di eccedenze di armi, la buona governance e la riforma della proprietà. La Presenza si è adoperata per promuovere l’indipendenza dei mezzi d’informazione e rafforzare le strutture per la promozione della prospettiva di genere e della società civile. Un punto saliente nelle attività del 2011 è stato il sostegno amministrativo e il supporto al rafforzamento delle capacità per la Commissione elettorale centrale e la Polizia di Stato in vista delle elezioni amministrative del maggio.

“Grazie al reinserimento sociale, ora posso vivere la mia vita fuori dal carcere. Ho un lavoro, la mia vita è cambiata e sono una persona migliore” – ragazzo albanese di vent’anni, condannato per furto e ammesso al regime di libertà vigilata dopo aver scontato parte della pena detentiva.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento della polizia. La Presenza ha organizzato corsi di formazione per la Polizia di Stato in materia di indagini interne e tecniche segrete di polizia nonché sul ruolo della polizia nelle elezioni e ha prestato assistenza nella preparazione di nuovi istruttori di polizia da inviare in Afghanistan. Ha pubblicato materiali sulle procedure operative standard relative alle attività di polizia elettorale per il personale di centri di detenzione, ha sostenuto campagne di sensibilizzazione sulla sicurezza stradale e sulla polizia di prossimità e ha istituito una missione di valutazione delle necessità in materia di gestione strategica delle folle. La Presenza ha anche facilitato la donazione di veicoli alle forze dell’ordine e ha donato apparecchiature di sorveglianza dissimulate da impiegare nella lotta alla criminalità organizzata. Ha sostenuto la polizia delle frontiere e dell’immigrazione nella facilitazione di riunioni congiunte in materia di cooperazione frontaliera, sviluppo di competenze e accordi transfrontalieri. Inoltre, la Presenza ha assistito nella rilocazione di impianti generatori solari e ha fornito apparecchiature IT e di ufficio a diversi valichi di frontiera.

Distruzione di armi in eccedenza. La Presenza ha assistito il Ministero della difesa nelle procedure di smaltimento sicuro di rifiuti chimici pericolosi effettuando una valutazione delle possibili soluzioni per lo smaltimento dei rifiuti.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno al decentramento. È stato dato sostegno a nove enti locali per avviare un piano comune di sviluppo economico e sociale per la Valle Vjosa nella regione di Permet nell’Albania meridionale. La Presenza ha inoltre finanziato congiuntamente un’iniziativa per lo sviluppo delle competenze di sindaci neo-eletti.  - 54 -

Sostegno alle misure anti-corruzione. La Presenza ha assistito l’Alto Ispettorato per la dichiarazione e il controllo delle risorse offrendo corsi di formazione su etica e conflitto di interessi per funzionari locali e assicurando una maggiore trasparenza nella verifica delle dichiarazioni patrimoniali dei funzionari statali.

Sostegno alla riforma del diritto di proprietà. La Presenza ha contribuito a rafforzare le capacità dell’Ufficio di registrazione delle proprietà immobiliari al fine di garantire la certezza di proprietà per i beni immobili in aree prioritarie costiere. Ha inoltre sostenuto l’Agenzia per la restituzione delle proprietà e l’indennizzo nel migliorare la gestione delle richieste e dei dati.

Lotta alla tratta di esseri umani. La Presenza ha offerto formazione a comitati regionali anti-tratta in materia di prevenzione della tratta e di rinvio di persone vulnerabili alla tratta. Nel settore dei diritti dei migranti, la Presenza ha facilitato una visita di studenti della facoltà di diritto pubblico presso il Centro statale per i migranti irregolari.

Promozione di una migliore gestione ambientale. La Presenza ha aiutato il Governo a migliorare il rispetto delle norme internazionali di pianificazione in materia di consultazione e informazione pubblica e di accesso alla giustizia. In collaborazione con la Rete di informazioni Aarhus, ha organizzato seminari di sensibilizzazione al fine di promuovere la Strategia nazionale sui rifiuti e ha formulato piani locali per la gestione dei rifiuti.

Attività nel quadro della dimensione umana La riforma elettorale. La Presenza ha sostenuto la Commissione elettorale centrale (CEC) nel rafforzamento delle sue capacità di amministrare le elezioni municipali di maggio. L’assistenza si è focalizzata sul miglioramento dei programmi di formazione attraverso lo sviluppo di una metodologia sostenibile di formazione. La Presenza ha anche facilitato la stampa di documenti di lavoro e il noleggio di apparecchiature IT necessarie alle commissioni elettorali. La Presenza ha sostenuto le attività volte ad accrescere la consapevolezza degli elettori attraverso la pubblicazione di opuscoli e ha sostenuto la diffusione di spot televisivi prodotti dalla CEC.

Riforma della giustizia. La Presenza ha continuato ad assistere le istituzioni giudiziarie a rafforzare le norme sul giusto processo in sede civile. In termini di sostegno legislativo, la Presenza ha svolto un ruolo chiave in seno a un gruppo di lavoro istituito dal Ministero della giustizia per riesaminare il Codice di procedura penale. La Presenza ha presentato osservazioni scritte su una vasta gamma di progetti di legge, tra cui la legge sulla sorveglianza elettronica delle persone in regime di libertà vigilata e la legge sui sostenitori. La Presenza ha sostenuto la Commissione per la funzione pubblica nella tutela dei diritti dei dipendenti pubblici offrendo formazione sul quadro giuridico per le istituzioni statali indipendenti. In collaborazione con il Servizio di assistenza sociale, la presenza ha organizzato corsi di formazione per operatori sociali e una tavola rotonda volta a migliorare la cooperazione tra la società civile e il Servizio di assistenza sociale.

Diritti umani. La Presenza ha fornito assistenza all’Ufficio del Commissario per la protezione dalla discriminazione realizzando un sito web in lingue minoritarie e distribuendo materiali informativi pubblici. Ha inoltre sostenuto il Commissario organizzando un evento pubblico sulla discriminazione nelle scuole e pubblicando un opuscolo con i disegni degli studenti su tale tema. La Presenza ha assistito enti locali nell’organizzazione di seminari sulla  - 55 -

tutela dei minori per insegnanti, psicologi, medici e la polizia e ha contribuito all’organizzazione del sesto Festival cinematografico internazionale sui diritti umani in Albania.

Sostegno al Parlamento. La Presenza ha sostenuto l’ammodernamento delle strutture di gestione dell’Assemblea e delle procedure inerenti alle risorse umane. Ha assistito l’Assemblea nello sviluppo di una strategia di formazione e organizzazione di seminari di formazione. La Presenza ha anche contribuito a rafforzare i mezzi di informazione e l’accesso pubblico all’Assemblea estendendo lo spazio di lavoro per i media e creando una sala riunioni per il comitato congiunto e le audizioni pubbliche. La Presenza ha sostenuto la partecipazione di attori dell’Assemblea in attività regionali, comprese visite ai parlamenti austriaco e ungherese e una riunione di membri del personale addetto alle pubbliche relazioni del parlamento organizzata congiuntamente da missioni OSCE regionali. La Presenza ha inoltre facilitato la partecipazione di attori dell’Assemblea a una conferenza nazionale sui diritti umani organizzata dall’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR).

Sostegno ai mezzi di informazione. La Presenza ha fornito assistenza tecnica alle autorità nazionali nella stesura di una legge per regolamentare i mezzi radiotelevisivi. La Presenza ha inoltre sostenuto l’Ufficio del Primo Ministro, rivedendo la strategia del governo per il passaggio alla radiodiffusione digitale.

Promozione dell’uguaglianza di genere. La Presenza ha organizzato una conferenza nazionale volta a migliorare la partecipazione delle donne al governo, riunendo alti esponenti politici, e ha organizzato formazione per candidate alle elezioni delle amministrazioni locali. La Presenza ha inoltre organizzato programmi di formazione sulla promozione della prospettiva di genere per la Piattaforma nazionale per le donne, una rete di 1.500 donne di diversi partiti politici e della società civile avviata dalla Presenza. La Presenza ha offerto l’opportunità di creare reti di contatto per le donne attraverso forum regionali e programmi televisivi. La Presenza ha inoltre fornito corsi di formazione sulla prospettiva di genere al fine di rafforzare il legame tra il Governo e il Consiglio nazionale delle pari opportunità.

Promozione della società civile. La Presenza ha organizzato formazione sul rafforzamento del dialogo con le parti interessate per il Consiglio nazionale delle persone disabili e ha sostenuto un’iniziativa volta a incoraggiare giovani disabili ad assumere un ruolo più attivo nel processo decisionale pubblico. Ha inoltre sostenuto il Ministero dell’istruzione e della scienza nell’elaborazione del piano nazionale di educazione civica.  - 56 -

EUROPA SUD-ORIENTALE MISSIONE IN BOSNIA-ERZEGOVINA Capo Missione: Ambasciatore Fletcher M. Burton dal 29 agosto, subentrato all’Ambasciatore Gary Robbins Bilancio: € 14.864.300 www.oscebih.org

Sostenibilità e responsabilità locale sono gli obiettivi fondamentali che la Missione cerca di conseguire nel lungo termine attraverso le sue iniziative programmatiche. Temi prioritari nell’agenda della Missione sono rimasti l’efficienza e l’efficacia dei lavori del Parlamento, il controllo democratico dei settori della difesa e della sicurezza, il rafforzamento delle reti regionali e una maggiore partecipazione pubblica alle questioni parlamentari. La Missione si è adoperata per migliorare la trasparenza, la responsabilità e l’efficienza delle amministrazioni comunali, con particolare riguardo alle comunità politicamente divise. È stato prestato sostegno ai meccanismi nazionali di tutela dei diritti umani al fine di rafforzare le risposte a casi di discriminazione, soprattutto nelle istituzioni scolastiche del paese. La Missione ha continuato a prestare assistenza alla trattazione efficace dei casi di crimini di guerra e all’attuazione di strategie fondamentali di riforma del settore giudiziario. La cooperazione con le autorità e con le organizzazioni di base delle comunità ha consentito di promuovere una maggiore inclusione e il rispetto per la diversità nel sistema educativo.

“L’OSCE ci ha aiutato a creare e stabilire autentici partenariati con le autorità locali con cui abbiamo instaurato legami che ci consentono di superare tutte le questioni in sospeso.” – Milana Mikulić, Presidente del Consiglio Youth Srebrenica

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Accresciuta capacità. Operando a stretto contatto con la Missione e con altri partner, i funzionari per la sicurezza hanno continuato a elaborare buone prassi istituzionali nel 2011, individuando opportunità per ulteriori miglioramenti. Quest’anno la Missione ha partecipato ai preparativi per la creazione di un Gruppo di pronto intervento nel campo della sicurezza informatica (CERT) in Bosnia-Erzegovina per prevenire e trattare i casi di criminalità informatica, prestando sostegno a un seminario sulla sicurezza informatica e a un viaggio di studio presso i CERT dell’Estonia e del Regno Unito. Numerosi corsi di formazione sono stati inoltre organizzati in collaborazione con il Gruppo di lavoro interministeriale per l’attuazione della politica di sicurezza in Bosnia-Erzegovina, dei quali due incentrati su attività antiterrorismo. La Missione si è inoltre adoperata per sostenere l’Unità di monitoraggio sull’attuazione della Strategia della Bosnia-Erzegovina per la prevenzione e la lotta contro il terrorismo.

Rispetto degli impegni. Le autorità della Bosnia-Erzegovina e la Missione hanno collaborato per migliorare l’osservanza degli impegni dello Stato in materia politico-militare, incoraggiando la cooperazione tra le agenzie e una più accentuata comprensione di tali obblighi. La Missione ha organizzato quest’anno la quarta Conferenza di riesame sull’osservanza degli impegni OSCE/ONU in materia di sicurezza, durante la quale è stato lanciato il portale web del Ministero degli affari esteri destinato ad accrescere le capacità di osservanza da parte del paese e sono state concordate raccomandazioni per la creazione di un Gruppo di lavoro interministeriale incaricato di monitorare tale osservanza. Di concerto con il Centro di verifica delle Forze armate della Bosnia-Erzegovina (AF BiH), la Missione ha inoltre organizzato un seminario sull’attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e  - 57 -

della sicurezza, da cui è emerso che le AF BiH sono in grado di svolgere i loro compiti in modo professionale e tecnicamente competente.

Controllo degli armamenti. Insieme ai suoi partner strategici locali e internazionali la Missione ha continuato ad assistere le autorità nazionali nel superamento degli ostacoli che impediscono il processo di distruzione delle munizioni in eccedenza. Quest’anno la Missione ha ricevuto una richiesta formale di assistenza per l’adeguamento di siti di stoccaggio di armi e munizioni. Grazie al sostegno logistico e amministrativo offerto al Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Articolo IV dell’Annesso 1B degli Accordi di pace di Dayton, la Missione ha contribuito ulteriormente a favorire l’attuazione del regime di controllo subregionale degli armamenti.

Supervisione parlamentare. Il Parlamento dello Stato e la Missione hanno continuato ad adoperarsi per accrescere le capacità delle due commissioni parlamentari miste incaricate di sovrintendere alla difesa, alla sicurezza e alle istituzioni di intelligence, nonché dell’ufficio del Commissario parlamentare-militare, che concentra la sua attenzione sulla tutela dei diritti umani nelle AF BiH. Tali attività hanno compreso due seminari introduttivi per la nuova composizione delle due commissioni miste, un seminario sulla protezione delle informazioni sensibili, due seminari sulla promozione del lavoro del Commissario parlamentare-militare, nonché viaggi di studio sia all’interno della Bosnia-Erzegovina sia all’estero, in Serbia, nella Repubblica Ceca, in Polonia e in Turchia.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Campagna missione verde. Nell’ambito della sua campagna Missione verde, la Missione ha amministrato e sostenuto progetti locali elaborati congiuntamente da attivisti impiegati nelle amministrazioni comunali, scolastiche e delle comunità a Bosanski Petrovac, Janja, Mostar e Bugojno. Attraverso tale iniziativa la Missione intende coinvolgere attivisti locali e giovani in obiettivi ambientali comuni, associandosi agli sforzi globali messi in atto dall’Earth Day Network.

Buongoverno nel settore dell’istruzione. In partenariato con le autorità nazionali la Missione ha dato attuazione al Progetto per il buongoverno nel settore dell’istruzione in cinque cantoni e nella Republika Srpska e ha organizzato corsi di formazione in materia finanziaria e gestionale per oltre 100 formatori che istruiranno successivamente 800 membri di consigli scolastici, nonché 300 dirigenti di istituti d’istruzione. La Missione ha inoltre organizzato corsi di formazione per tutti gli ispettori del settore e ha facilitato la creazione di associazioni nazionali di dirigenti scolastici nel quadro delle iniziative volte a promuovere lo scambio di idee e di buone prassi e a ridurre la frammentazione e la politicizzazione nel settore dell’istruzione.

Tratta di esseri umani. Dopo un processo globale di monitoraggio, la Missione ha assistito le autorità nazionali nella stesura di emendamenti alla pertinente legislazione a livello di entità e ha rafforzato le capacità delle controparti locali di far fronte al problema della tratta di esseri umani.

Attività nel quadro della dimensione umana Responsabilità per crimini di guerra. La Missione ha pubblicato il rapporto intitolato Amministrazione della giustizia in Bosnia-Erzegovina: una panoramica del trattamento dei crimini di guerra nel periodo 2005–2010, una rassegna completa delle sfide incontrate dalla  - 58 -

magistratura in Bosnia-Erzegovina per porre fine all’impunità. La Missione ha continuato inoltre a monitorare e a sostenere l’attuazione della Strategia nazionale per la trattazione dei crimini di guerra in Bosnia-Erzegovina, organizzando tavole rotonde di sensibilizzazione per migliorare la comunicazione tra le comunità interessate e le istituzioni giudiziarie.

Sostegno alla riforma del settore giudiziario. La Missione ha prestato sostegno al governo nel quadro delle iniziative volte a creare un meccanismo nazionale di prevenzione della tortura e ha fornito supporto tecnico e competenze all’organismo incaricato della riforma legislativa della giustizia penale presso il Ministero della giustizia. Alla luce del “dialogo strutturato” avviato sotto gli auspici dell’UE, la Missione ha elaborato e pubblicato un rapporto intitolato Valutazione dei codici di procedura civile in Bosnia-Erzegovina, con cui si intende contribuire al processo di adozione di emendamenti legislativi uniformi.

Lotta ai crimini ispirati dall’odio. Allo scopo di accrescere le capacità delle organizzazioni non governative di prevenire e combattere incidenti motivati dall’odio, la Missione ha organizzato corsi di formazione in favore di numerose ONG e svolto attività di sensibilizzazione presso le autorità e le comunità locali nel quadro di incontri organizzati in tutto il paese.

Parità di genere e violenza di genere. La Missione ha co-organizzato una conferenza regionale sulla risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e svolto quattro seminari, tre corsi di formazione e due conferenze con 173 partecipanti (141 donne e 32 uomini) sulla parità di genere, in partenariato con le commissioni municipali per la parità di genere, con il centro per l’uguaglianza di genere della Republika Srpska e con ONG locali. Sono state monitorate le risposte istituzionali alla violenza domestica ed è stato offerto sostegno a iniziative volte a migliorare la cooperazione tra le agenzie competenti.

Lotta alla discriminazione. In seguito all’adozione della legge sul divieto di discriminazione, la Missione ha offerto corsi finalizzati al rafforzamento delle capacità per le principali istituzioni responsabili dell’applicazione di tale normativa, nonché corsi di formazione specializzata per 130 prestatori di assistenza legale gratuita e gruppi della società civile.

Riforma dell’istituzione del difensore civico. La Missione ha continuato a rafforzare le capacità del Difensore civico della Bosnia-Erzegovina e a promuovere gli emendamenti legislativi necessari per completare la riforma istituzionale.

Protezione sociale. La Missione ha pubblicato un rapporto sulla protezione sociale, con una serie di raccomandazioni per ridurre le disuguaglianze tra i beneficiari e ha organizzato 20 gruppi di studio allo scopo di migliorare le capacità delle istituzioni nazionali di protezione sociale.

Ritorno sostenibile. La Missione ha continuato a fornire assistenza tecnica alle autorità nazionali nell’ambito della Strategia aggiornata per l’attuazione dell’Annesso VII e del Programma abitativo regionale, il cosiddetto “processo 3x4”. In coordinamento con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati ha appoggiato inoltre la chiusura di cinque centri di raccolta e accoglienza (“centri collettivi”).

Impegno in favore dei rom. La Missione ha continuato a sostenere l’attuazione dei piani d’azione per i rom in tema di istruzione, occupazione e alloggio.  - 59 -

Promozione della diversità e dell’obiettività nelle scuole. La Missione ha contribuito all’organizzazione di varie attività volte a riunire studenti di tutto il paese per rispondere alle loro preoccupazioni comuni. Al fine di promuovere il rafforzamento delle principali competenze educative – ponendo l’accento su competenze interculturali e su approcci moderni all’apprendimento e all’insegnamento – sono stati elaborati e utilizzati oltre 600 strumenti e materiali multimediali a seguito del sostegno prestato dalla Missione alla formazione degli insegnanti. Nel quadro del progetto intitolato “Storia per il futuro” è stata creata la Commissione per la riforma dell’insegnamento della storia in Bosnia-Erzegovina e offerta formazione ai suoi componenti. La Commissione è attualmente impegnata a valutare i programmi d’insegnamento della storia nell’ambito della scuola primaria.

Miglioramento della governance locale. Attraverso l’iniziativa “Priorità al livello locale”, la Missione ha aiutato 14 municipalità a rafforzare le loro prassi in materia di pianificazione strategica, bilancio e responsabilità. Ha inoltre prestato sostegno ad altri 22 organi legislativi a livello municipale nel rafforzamento delle prassi gestionali, della partecipazione del pubblico al processo decisionale e del controllo sull’esecutivo. Ha altresì fornito assistenza mirata a 27 municipalità al fine di migliorare la comunicazione con i cittadini. La Missione ha dato il suo apporto alla creazione di sette reti intermunicipali ufficiali di istruzione e cinque partenariati incentrati sulla pianificazione strategica, le finanze, la gestione delle risorse umane e la pianificazione urbana.

Miglioramento del sistema della funzione pubblica. La Missione ha assunto un ruolo guida nel quadro delle attività volte a rafforzare principi comuni per quanto riguarda la funzione pubblica e ha contribuito a creare un foro di amministratori dei pertinenti organismi della Bosnia-Erzegovina, della Federazione della Bosnia-Erzegovina, della Republika Srpska e del Distretto di Brčko al fine di migliorare la cooperazione in tale settore a livello di entità e a livello statale.

Promozione dell’attivismo civico. La Missione ha continuato a promuovere la partecipazione nelle questioni locali di gruppi sottorappresentati, fornendo assistenza a circa 3.000 persone, 80 ONG e 240 strutture delle comunità locali. Inoltre, la Missione ha prestato sostegno alla creazione di 20 reti ed enti di coordinamento, tra cui otto unioni di organismi di vigilanza a livello di comunità che si adoperano per consentire ai cittadini di assicurare la responsabilità delle autorità attraverso azioni collettive. La Missione ha inoltre promosso una maggiore consapevolezza dei meccanismi decisionali prevedendo corsi di formazione dell’Accademia dei cittadini in sette municipalità.

Sostegno e monitoraggio parlamentare. La Missione ha organizzato seminari di orientamento a favore di specifiche commissioni dell’Assemblea parlamentare nazionale, ha assistito i legislatori nell’elaborazione di un nuovo piano strategico, di una strategia di comunicazione e di banche dati legislative interne e ha prestato sostegno allo sviluppo di un nuovo sito web parlamentare. Ha inoltre appoggiato la partecipazione di parlamentari a livello statale e di membri del personale parlamentare a diverse attività regionali di cooperazione. La Missione ha altresì effettuato studi di fattibilità insieme ai parlamenti delle entità e ha avviato il processo di pianificazione strategica con l’Assemblea nazionale della Republika Srpska.  - 60 -

EUROPA SUD-ORIENTALE MISSIONE IN KOSOVO Capo Missione: Ambasciatore Werner Almhofer Bilancio: € 22.606.300 www.osce.org/kosovo

La Missione in Kosovo ha contribuito a promuovere i diritti umani e delle comunità sia a livello centrale che locale, lo stato di diritto e i processi di democratizzazione, compresa la riforma della governance locale, la supervisione delle istituzioni, lo sviluppo dei mezzi di informazione e l’istruzione superiore. Inoltre, la Missione ha influenzato positivamente lo sviluppo di una polizia sostenibile, trasparente e responsabile e il settore della sicurezza pubblica in Kosovo* come parte integrante di una società multietnica e democratica.

* Tutti i riferimenti a istituzioni/leader del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno

“La polizia del Kosovo deve adoperarsi per sviluppare competenze e capacità professionali, ma instaurare fiducia è altrettanto importante. L’esercitazione sulla consegna controllata ci ha aiutato a rafforzare ulteriormente la cooperazione con tutti i partner regionali.” Bahri Shala, Capo della sezione indagini della polizia del Kosovo per il narcotraffico

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Criminalità organizzata. Come parte degli sforzi volti a prevenire e combattere la criminalità organizzata e il terrorismo, la Missione ha condotto una serie di corsi di formazione avanzati e specializzati e ha assistito le relative istituzioni nell’attuazione e ulteriore miglioramento di pertinenti strategie e piani d’azione. Ciò ha previsto un’esercitazione pratica in tempo reale sulla consegna controllata volta a rafforzare le capacità della polizia, dei funzionari doganali e dei pubblici ministeri del Kosovo di combattere il traffico di droga e di migliorare la cooperazione regionale nella lotta alla criminalità organizzata. Si è trattato della prima esercitazione del genere in Kosovo, che ha coinvolto forze dell’ordine di Albania, Bulgaria, Germania, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, Montenegro, Slovenia e Turchia. Poche settimane dopo l’esercitazione, la polizia del Kosovo e dell’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia nel quadro di un’azione congiunta ha arrestato 17 sospetti e sequestrato 50 kg di eroina.

La Missione ha inoltre svolto un seminario sulla criminalità organizzata in campo ambientale per la polizia del Kosovo, i pubblici ministeri e la magistratura, affrontando temi quali l’inquinamento industriale, lo smaltimento di rifiuti pericolosi e il disboscamento illegale, e ha sostenuto la polizia del Kosovo nello sviluppo di un piano strategico e di azione per combattere tali attività criminali.

Come parte della riforma della polizia, la Missione ha sostenuto l’attuazione del concetto di polizia basato sull’intelligence in contesti operativi e strategici.

Polizia di prossimità. Per migliorare la sicurezza delle collettività e promuovere il partenariato tra il pubblico e polizia, la Missione ha svolto corsi di formazione per oltre 60 coordinatori di polizia regionali di nuova nomina, concentrandosi sulla risoluzione dei conflitti, la gestione delle informazioni e la negoziazione. Le attività volte a facilitare la creazione di nuovi Comitati locali per la pubblica sicurezza (LPSC) in aree etniche miste e  - 61 -

non albanesi, nonché a sviluppare ulteriormente quelli esistenti, ha continuato ad essere l’obiettivo principale della Missione durante l’anno.

Contatti con il pubblico. In collaborazione con le forze di polizia e con il Ministero degli affari interni del Kosovo, la Missione ha sviluppato e condotto diverse campagne di promozione della sicurezza pubblica, di sensibilizzazione sulla sicurezza stradale, sul ruolo e l’importanza degli LPSC e sul mandato dell’Ispettorato di polizia del Kosovo come organo di controllo indipendente della polizia.

Formazione della polizia. La Missione ha sostenuto la stesura del piano di sviluppo strategico 2011–2014 per l’Accademia per la sicurezza pubblica del Kosovo e ha sostenuto tale istituto nei suoi sforzi per ottenere l’accreditamento quale istituto di istruzione superiore per la sicurezza pubblica in linea con il Processo di Bologna.

Attività nel quadro della dimensione umana Stato di diritto. Al fine di promuovere i diritti umani e migliorare le prestazioni del sistema giudiziario, la Missione ha monitorato i procedimenti presso i tribunali e ha pubblicato rapporti periodici per i soggetti interessati, tra cui giudici e pubblici ministeri esprimendo preoccupazioni per quanto riguarda i diritti umani. L’attuazione delle raccomandazioni avanzate di tali rapporti è stata discussa nel quadro di 21 tavole rotonde. Nel dicembre 2011, la Missione ha organizzato la prima Conferenza annuale giudiziaria in collaborazione con la Corte suprema, il Consiglio giudiziario e l’Istituto giudiziario del Kosovo. La Conferenza si è concentrata sulle riforme da introdurre nell’amministrazione della giustizia e ha invitato tutti i giudici del Kosovo a fornire un contributo al processo.

La Missione ha inoltre continuato a monitorare e a prestare consulenza alle forze di polizia del Kosovo per aiutarle a svilupparsi come servizio di polizia responsabile e rispettoso dei diritti umani. Ciò ha incluso corsi di addestramento (in collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti umani) in materia di comprensione e lotta ai crimini ispirati dall’odio e sulla tutela dei diritti umani nella lotta al terrorismo. La Missione ha inoltre assistito le istituzioni non governative e l’ufficio del Difensore civico nella creazione di un meccanismo locale di monitoraggio delle detenzioni.

Considerato che la tutela dei diritti umani deriva dal quadro giuridico e dalla sua corretta applicazione, nel 2011 la Missione ha espresso pareri su una proposta di legge relativa tra l’altro all’assistenza legale, alle iniziative legislative, all’asilo e alla sanità. La Missione ha inoltre organizzato corsi di formazione per dipendenti pubblici sui diritti umani e lo stato di diritto in ambito internazionale. Per contribuire a facilitare l’accesso del pubblico agli atti legislativi, la Missione ha sostenuto la pubblicazione di una legislazione sussidiaria e di atti legislativi, anche in Internet.

Parità di genere e anti-tratta. Per sostenere le autorità del Kosovo nell’attuazione del quadro giuridico e politico sulla parità di genere, la Missione ha condotto attività di formazione e di sensibilizzazione per la società civile e le istituzioni del Kosovo in materia di parità di genere, diritti delle donne e violenza domestica e ha compilato un manuale di rimedi e risorse per vittime della violenza domestica.

In materia di assistenza alle vittime di tratta e di violenza domestica, la Missione ha sostenuto il ripristino di un servizio telefonico di assistenza, ha formato operatori telefonici  - 62 -

specializzati e ha predisposto annunci relativi al servizio pubblico. Inoltre, la Missione ha addestrato circa 300 fornitori di servizi per la lotta alla tratta di tutto il Kosovo sull’utilizzo delle procedure operative standard per le vittime di tratta.

Diritti delle comunità. La Missione ha monitorato e sostenuto i diritti delle comunità, soprattutto nei settori concernenti il ritorno e il rimpatrio, la partecipazione alla vita pubblica, la sicurezza e la libertà di movimento, l’uso delle lingue e l’accesso a servizi essenziali. La Missione ha inoltre sostenuto il dialogo tra le comunità attraverso riunioni svolte a livello locale, campi giovanili e campagne di informazione. Si è inoltre focalizzata sul ritorno e la reintegrazione pubblicando un rapporto nel quadro dei seguiti su tale tema, organizzando attività di sensibilizzazione e firmando un accordo tecnico con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati volto ad accrescere la cooperazione e la condivisione di informazioni. Sono stati pubblicati altri rapporti sull’integrazione delle comunità rom, ashkali ed egiziane del Kosovo, sulla comunità croata del Kosovo, e sullo stato e la manutenzione dei cimiteri serbi ortodossi, unitamente a un album fotografico.

Diritti di proprietà. Al fine di aiutare gli sfollati e i gruppi vulnerabili a esercitare il loro diritto alla proprietà e a un alloggio adeguato, la Missione ha assistito le istituzioni locali nella condivisione delle migliori prassi per l’attuazione di quadri giuridici. La Missione ha continuato a monitorare la protezione e la promozione del patrimonio religioso e culturale e ha organizzato dibattiti pubblici in tutto il Kosovo al fine di accrescere il rispetto per le diversità culturali. La Missione ha inoltre organizzato numerosi seminari per aiutare i comuni ad affrontare le problematiche legate agli insediamenti informali, alle costruzioni abusive e all’edilizia popolare.

Elezioni. La Missione ha prestato assistenza tecnica alle istituzioni elettorali nella finalizzazione delle elezioni straordinarie dell’Assemblea tenutesi nel dicembre 2010. A partire da aprile, ha sostenuto un Gruppo di lavoro che ha fornito consulenza tecnica a gruppi parlamentari incaricati di elaborare una riforma elettorale. La Missione ha inoltre sostenuto i processi decisionali locali prestando consulenza tecnica e orientamento sulla base di norme elettorali internazionali.

Governance locale. Al fine di sostenere l’attuazione della riforma della governance locale e di coinvolgere la società civile e i residenti delle municipalità nel processo decisionale, la Missione ha facilitato il dialogo tra istituzioni centrali e locali sull’elaborazione del bilancio comunale, le finanze e il trasferimento di competenze e ha sostenuto l’istituzione e le attività di comitati consultivi e di consigli di azione giovanili.

In collaborazione con l’Associazione dei Comuni del Kosovo e l’Ufficio di collegamento della Commissione europea in Kosovo, la Missione ha promosso uno scambio di migliori prassi inter pares sull’erogazione di servizi e le prestazioni gestionali tra i comuni. La Missione ha inoltre prestato supporto tecnico al Ministero del Kosovo per l’amministrazione dei governi locali al fine di migliorare ulteriormente il controllo del rispetto del quadro normativo da parte dei comuni.

Istruzione superiore. La Missione ha continuato a sostenere la formazione di insegnanti e l’istruzione in lingue non-albanesi presso il Centro insegnanti dell’Università di Prizren. Ha formato personale universitario sullo sviluppo professionale per insegnanti della scuola primaria. Per quanto riguarda il processo di Bologna, la Missione ha prestato sostegno all’Università di Mitrovicë/Mitrovica e il suo campus a Gracanica/Graçanicë nella creazione  - 63 -

di un Career Centre, un Ufficio internazionale per la mobilità degli studenti e un Centro linguistico e culturale.

Mezzi di informazione. La Missione ha aiutato l’emittente pubblica a migliorare la propria programmazione in lingue non albanesi, contribuendo alla pubblicazione di riviste settimanali attraverso la cooperazione con i media locali. Inoltre, la Missione ha cooperato con l’European Broadcasting Union prestando consulenza all’Assemblea della Commissione per i media e alla radiotelevisione del Kosovo nella revisione della legge sul servizio pubblico radiotelevisivo, e ha assistito la Commissione indipendente per i media nella piena applicazione del regolamento sulla tutela dei minori. Al fine di accrescere la consapevolezza dell’importanza di mezzi di comunicazione liberi e della libertà di espressione, la Missione, in cooperazione con la Missione OSCE in Serbia, ha organizzato due conferenze regionali sul giornalismo investigativo e ha sostenuto una serie di dibattiti televisivi e seminari in tutto il Kosovo per celebrare la Giornata mondiale della libertà di stampa.

Sostegno all’Assemblea. Per aiutare l’Assemblea del Kosovo (AOK) a migliorare la supervisione e le capacità legislative, la Missione ha contribuito a rivedere le Norme procedurali dell’Assemblea. La Missione ha continuato a fornire consulenza legale a gruppi parlamentari non-albanesi e ad assisterli nelle attività di contatto e informazione presso i collegi elettorali. Ha anche facilitato la creazione del Direttivo AOK delle donne e dei giovani e ha incoraggiato la cooperazione con le assemblee municipali e la società civile.

Istituzioni indipendenti. La Missione ha offerto supporto tecnico e consulenza all’Ufficio del Difensore civico e ha facilitato attività di contatto con residenti e funzionari in tutto il Kosovo. La Missione ha continuato a sviluppare le capacità del Comitato di vigilanza indipendente per il Servizio civile del Kosovo, fornendo assistenza nella stesura delle sue norme interne, promuovendo la conoscenza delle migliori prassi e impegnandosi in attività di sensibilizzazione presso le corti di giustizia e in favore di funzionari comunali e funzionari pubblici.  - 64 -

EUROPA SUD-ORIENTALE MISSIONE IN MONTENEGRO Capo Missione: Ambasciatore Šarūnas Adomavicius Bilancio: € 2.338.100 www.osce.org/montenegro

Le attività nel 2011 si sono concentrate sul rafforzamento delle capacità e dell’efficacia delle istituzioni del Montenegro di promuovere il programma di riforme del paese. La Missione ha continuato ad assistere il Paese ospitante in settori chiave come quello legislativo, in particolare la Legge elettorale – che è stata adottata dopo quattro anni di dibattito – l’attuazione del nuovo Codice di procedura penale e l’armonizzazione della Legge sul libero accesso alle informazioni. È stata avviata la terza fase del Progetto di monitoraggio dei procedimenti giudiziari, mentre è stata data positiva attuazione al Progetto sulla polizia di prossimità. È stato prestato sostegno alle attività di rafforzamento della cooperazione regionale, in particolare sulla criminalità transnazionale. Una visita effettuata dal Presidente in esercizio nel mese di marzo ha richiamato l’attenzione sulla difficile situazione dei rifugiati e su altre problematiche.

“Il progetto OSCE nel campo dei media elettronici ha avuto effetti molteplici: abbiamo rafforzato la capacità della sezione di controllo dell’Agenzia, abbiamo avviato una valida cooperazione con l’organismo di regolamentazione francese e abbiamo creato una banca dati per il monitoraggio.” Abaz Beli Đafić, Direttore dell’Agenzia per i media elettronici

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Programma relativo a questioni politico-militari. Nel 2011 il Programma di demilitarizzazione del Montenegro (MONDEM), un progetto congiunto del Governo, dell’OSCE e del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP), ha consentito la distruzione di 150 tonnellate di munizioni instabili. Il 20 maggio è stato inaugurato il deposito di munizioni Taras a seguito di uno stanziamento di 1.230.000 euro per il potenziamento delle infrastrutture nel quadro della componente MONDEM relativa alla sicurezza e alla gestione delle scorte. Al fine di promuovere la responsabilità e la partecipazione pubblica alla riforma della difesa, la Missione ha continuato a sostenere regolari riunioni informative del Ministero della difesa con i media. Il seminario sul “Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza” ha promosso la cooperazione di tutte le parti interessate al controllo democratico delle forze armate e di sicurezza.

Criminalità organizzata. La Missione ha prestato sostegno al Dipartimento criminalità organizzata della Direzione di polizia, organizzando tra l’altro corsi di formazione specializzata per addetti al controllo e ai contatti con gli informatori, agenti della narcotici sotto copertura e membri delle procure, su questioni relative all’abuso sessuale di minori in Internet.

Polizia di frontiera. Le attività per sostenere l’attuazione di accordi bilaterali di cooperazione, pattugliamenti congiunti e scambi di informazioni da parte del Montenegro con l’Albania, la Bosnia-Erzegovina e la Serbia sono proseguite. È stata offerta formazione in materia di profilazione di sostanze stupefacenti e individuazione di documenti contraffatti alla polizia di frontiera e a funzionari doganali in servizio ai valichi di frontiera.  - 65 -

Formazione e sviluppo della polizia. L’attenzione si è concentrata sullo sviluppo di corsi di formazione per la polizia e di programmi di valutazione dei formatori. Corsi specializzati hanno incluso sessioni sulla risposta alla violenza domestica per 50 ufficiali di polizia di grado intermedio e su incidenti critici e la gestione delle folle per funzionari dell’unità speciale di polizia.

Polizia di prossimità. Il Progetto sulla polizia di prossimità per la polizia in uniforme e di frontiera è stato attuato con successo. Nell’ambito di tale iniziativa 20 guardie di frontiera hanno completato un corso di due settimane sulle attività di polizia di prossimità e 146 funzionari hanno partecipato a un corso di aggiornamento. La Missione ha inoltre facilitato due conferenze sugli insegnamenti tratti nell’attuazione del Progetto sulla polizia di prossimità.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sicurezza ambientale. La Missione ha sostenuto il Ministero dell’ambiente e l’Agenzia per la protezione ambientale nella formazione di 300 funzionari nazionali e locali, in campagne di sensibilizzazione e nell’ambito di manifestazioni che promuovono la partecipazione pubblica e il buon governo nel settore ambientale.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno parlamentare. Oltre a sostenere lo sviluppo del Centro di ricerca del Parlamento, la Missione ha svolto nove attività di sensibilizzazione destinate a rafforzare il ruolo di vigilanza delle commissioni parlamentari e ha condotto un’analisi sull’attuazione della Legge sulla parità di genere del Montenegro.

Buon governo. Oltre alla formazione fornita alle Commissioni etiche municipali relativa all’attuazione del Codice deontologico recentemente adottato, la Missione ha elaborato e presentato norme procedurali per le assemblee municipali e quattro modelli di cooperazione tra organizzazioni non governative e municipalità. Ha inoltre promosso le migliori prassi a livello locale in collaborazione con l’Unione dei comuni.

Partecipazione civica. In collaborazione con una ONG locale e le parti interessate, la Missione ha elaborato un Piano di azione per la gioventù a Cetinje per soddisfare le esigenze dei giovani e ha fornito assistenza nella creazione di un servizio comunale per i giovani.

Società civile. La Missione ha contribuito alla stesura di una nuova legge sulle ONG, che è stata approvata dal Parlamento, nonché all’elaborazione di una legislazione secondaria necessaria per l’attuazione di tale legge.

Rom. L’assistenza si è incentrata su una scuola di giornalismo multi-etnica per studenti di livello primario a Ulcinj e sullo svolgimento di un’analisi degli indicatori per il Decennio rom, con particolare attenzione alle donne rom.

Parità di genere. La Missione si è adoperata per attuare i piani di azione per la parità di genere volti a dare assistenza alle donne disoccupate delle zone rurali e ha offerto corsi di formazione per rappresentanti di partiti politici su un’accresciuta rappresentanza politica delle donne.  - 66 -

Soluzioni durature per i rifugiati. Una campagna di informazioni e un’inchiesta tra gli sfollati in tutto il Montenegro svolta congiuntamente dall’OSCE e dall’Alto Commissario ONU per i rifugiati è stata attuata nel quadro degli sforzi relativi al processo di Sarajevo per dare soluzione allo status dei profughi.

Riforma della giustizia penale e civile. L’attenzione si è concentrata sul miglioramento delle competenze dei tribunali e della procura dello Stato, la stesura e la promozione della Legge sull’assistenza giudiziaria, la trasformazione del sistema giudiziario e l’appoggio all’attuazione dei codici di procedura civile e penale. Quest’anno ha visto inoltre il completamento della seconda fase e l’inizio della terza fase del Progetto di monitoraggio dei procedimenti giudiziari, compresa la redazione del relativo rapporto annuale.

Rafforzamento delle istituzioni per i diritti umani. La Missione ha fornito un’approfondita analisi delle procedure, del personale e della gestione della Corte costituzionale nel quadro degli sforzi volti a rafforzare la capacità amministrativa di tale organo. Ha inoltre prestato sostegno legislativo in cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo nella stesura della nuova legge sul Difensore civico. La Missione ha inoltre ulteriormente assistito la Corte nella formulazione dei suoi mandati quale meccanismo nazionale per la prevenzione della tortura e istituzione contro la discriminazione.

Lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. Al fine di rafforzare la cooperazione regionale in materia di lotta alla criminalità, la Missione ha sostenuto una conferenza dei ministri della giustizia e degli interni dell’Europa sud-orientale nonché la redazione della Dichiarazione di Budva intesa a migliorare le politiche comuni nella lotta alla criminalità organizzata transnazionale. La Missione ha inoltre intrapreso un’analisi sistemica riguardante le aree a rischio nel catasto, la pianificazione urbanistica e la riscossione delle imposte nonché il sostegno all’attuazione di programmi di studio governativi per la formazione di giudici, pubblici ministeri, polizia e funzionari in materia di indagini finanziarie, etica e integrità.

Legislazione relativa ai mezzi d’informazione. La Missione ha sostenuto il lavoro del governo volto ad armonizzare la Legge sul libero accesso all’informazione con le Leggi sulla riservatezza delle informazioni e la protezione dei dati personali, fornendo indicazioni ed esperienza internazionale, con conseguente rafforzamento di tutte le tre leggi.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. In cooperazione con l’European Broadcast Union, la Missione ha sostenuto l’emittente pubblica nell’elaborazione di una strategia di ristrutturazione. Ha inoltre collaborato con l’organismo di regolamentazione francese Conseil Superieur de l’Audiovisuel (CSA) per rafforzare la capacità dell’Agenzia per i media elettronici di esaminare i contenuti programmatici. Due importanti attività hanno riguardato il sostegno a un sondaggio sulla libertà dei mezzi di informazione in Montenegro condotto da una ONG locale e l’appoggio prestato all’Ufficio del Difensore civico allo sviluppo di procedure per la comunicazione con i media.  - 67 -

EUROPA SUD-ORIENTALE MISSIONE IN SERBIA Capo Missione: Ambasciatore Dimitrios Kypreos Bilancio: € 7.484.400 www.osce.org/serbia

In linea con il suo mandato, la Missione ha prestato sostegno alle riforme in Serbia, in particolare nei settori delle istituzioni democratiche, dei diritti umani e delle minoranze, nonché dello stato di diritto. La Missione, in particolare attraverso i buoni uffici del Capo Missione, ha concentrato l’attenzione sulle regioni multietniche meridionali e sud-occidentali della Serbia. La creazione di una Facoltà di economia multi-lingue a Bujanovac, la prima del suo genere, è il risultato di tali iniziative. Nella Serbia sud-occidentale la Missione ha guidato gli sforzi della comunità internazionale volti a incoraggiare il dialogo tra i dirigenti politici locali e a promuovere il dibattito, in particolare tra i giovani, sulle prospettive future della regione.

“Nel 2011, con il costante sostegno della Missione OSCE in Serbia, il Parlamento serbo ha istituito il Servizio per l’istruzione, un efficace strumento per comunicare adeguatamente con organizzazioni della società civile, studenti, giovani e cittadini in generale. Ciò ci aiuterà a promuovere l’apertura e la trasparenza e a rafforzare la fiducia, una componente essenziale del funzionamento delle democrazie.” Biljana Milosavljevic, Capo del Centro per l’istruzione dell’Assemblea nazionale

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Riforma della polizia. Per promuovere migliori contatti con i cittadini, la Missione ha fornito formazione in materia di comunicazione a punti focali per le attività di polizia in tutta la Serbia. La Missione ha inoltre fornito competenze, consulenza e formazione per sostenere l’attuazione del Piano di sviluppo strategico del Ministero degli interni per il 2011–2016.

Formazione delle forze di polizia. La Missione ha completato la sua assistenza diretta nel campo della formazione di base della polizia e ha continuato a sostenere lo sviluppo di attività di formazione regolare del personale del Ministero dell’interno attraverso l’introduzione di un sistema di e-learning per formatori e manager.

Criminalità organizzata. A sostegno del Piano d’azione nazionale per la lotta alla criminalità organizzata, la Missione ha offerto formazione specialistica ad agenti di polizia in materia di traffico illecito di droga, criminalità informatica, sorveglianza e sequestro di beni. Ha inoltre prestato ampia consulenza sulle ultime tecniche di indagine in materia di reati finanziari. Ha altresì incaricato esperti di elaborare un manuale sulle norme etiche professionali per la polizia.

Riforma del settore della sicurezza. La Missione ha collaborato con sei organizzazioni serbe della società civile nella realizzazione di progetti relativi allo sviluppo e all’attuazione di politiche sulla sicurezza e al controllo delle istituzioni del settore della sicurezza. La Missione ha inoltre contribuito allo svolgimento di una ricerca guidata da una ONG in materia di controllo dei servizi di sicurezza in Serbia.  - 68 -

Attività nel quadro della dimensione ambientale Rafforzamento dell’applicazione della legislazione ambientale. La Missione ha offerto ampia assistenza al Ministero dell’ambiente, delle attività minerarie e della pianificazione territoriale nello sviluppo della Strategia per l’attuazione della Convenzione di Aarhus in Serbia, che è stata adottata dal Governo. In collaborazione con il Ministero della giustizia, la Missione ha sostenuto lo sviluppo di una ricerca a livello nazionale sui procedimenti giudiziari del tribunale per l’ambiente.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno parlamentare. Grazie al costante sostegno della Missione, l’Assemblea nazionale ha istituito un’unità separata in seno al proprio Servizio di sostegno parlamentare per attuare le sue attività di accesso al pubblico e di contatto. Il neonato Centro d’istruzione parlamentare funge da canale fondamentale di comunicazione con le organizzazioni della società civile, le università, i giovani e il pubblico in generale.

Diritti umani. La Missione ha appoggiato un’ampia ricerca sulle problematiche affrontate dai difensori dei diritti umani, nonché sui pertinenti meccanismi di ricorso. Ha inoltre sostenuto lo sviluppo e la pubblicazione di raccomandazioni di esperti per migliorare l’accesso alla giustizia per le vittime di reati violenti, con particolare accento sul miglioramento del diritto al risarcimento.

Anti-discriminazione e pari opportunità. La Missione ha continuato a rafforzare le competenze dell’Ufficio del Commissario per la tutela della parità. Ha inoltre avviato un programma con il Ministero della giustizia inteso a elaborare programmi di formazione sulla lotta alla discriminazione e sulla legislazione relativa alla parità di genere per membri della magistratura.

Trasparenza economica. La Missione ha fornito assistenza tecnica all’Agenzia per la lotta contro la corruzione nella stesura di esempi di programmi d’integrità per 14 settori amministrativi ad alto rischio, compresi la magistratura, la polizia e la sanità.

Riforma giudiziaria. La Missione ha assistito i consigli di autogoverno dei giudici e dei pubblici ministeri nella stesura di regole di base per il riesame delle controverse decisioni assunte nel 2009 di non rieleggere alcuni giudici e pubblici ministeri. Il processo di riesame è attualmente monitorato dalla Missione.

Riforme giuridiche. La Missione ha assistito le autorità serbe nella stesura finale di un nuovo Codice di procedura penale, che introduce indagini condotte dalla pubblica accusa, una riforma importante che dovrebbe migliorare la lotta a reati gravi. Come parte degli sforzi per attuare il nuovo codice, la Missione ha organizzato corsi di formazione specializzata per polizia, pubblici ministeri e giudici che si occupano di criminalità organizzata e crimini di guerra.

Riforma carceraria. La Missione ha sostenuto l’istituzione di due organi di controllo per i luoghi di detenzione: il Meccanismo nazionale di prevenzione e la Commissione parlamentare di vigilanza per l’applicazione delle sanzioni penali.  - 69 -

Crimini di guerra. La Missione ha formato più di 50 giornalisti e sei caporedattori della stampa e dei media elettronici serbi sui casi riferire su crimini di guerra presentati al Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia e a tribunali nazionali. La Missione ha inoltre creato un’unità pienamente funzionale per le testimonianze/il sostegno alle vittime in seno al Dipartimento crimini di guerra della Corte Suprema di Belgrado.

Consulenza legale gratuita. La Missione ha sostenuto la creazione di centri legali in due ulteriori facoltà di legge e sta assistendo il Ministero della giustizia nella stesura di un progetto di legge sulla consulenza giuridica gratuita.

Crimini ispirati dall’odio. La Missione ha offerto formazione al personale di oltre 25 organizzazioni della società civile in materia di individuazione, registrazione e monitoraggio dei crimini ispirati dall’odio. Ha cooperato con organizzazioni della società civile e ministeri per promuovere la comunicazione su tali crimini.

Minoranze nazionali. La Missione ha sostenuto la compilazione di un manuale esaustivo sulle competenze dei Consigli nazionali delle minoranze e ha fornito formazione ai Consigli in materia di efficace rappresentanza delle loro comunità nei settori dell’istruzione, dell’uso della lingua ufficiale, della cultura e dei media.

Promozione dei rom. La Missione ha aiutato la Serbia a tener fede agli impegni assunti nel quadro della strategia nazionale per il miglioramento della situazione dei rom e del Decennio per l’integrazione dei rom. Ha inoltre fornito supporto tecnico al Consiglio nazionale dei rom nella promozione della partecipazione dei rom al censimento 2011 e ha ulteriormente rafforzato la Rete di donne rom e il programma del Mediatore sanitario per i rom.

Partecipazione dei cittadini. La Missione ha sostenuto le iniziative di partecipazione dei cittadini al processo decisionale attraverso la campagna “Take Action!”. In tutta la Serbia è stato presentato un cortometraggio sostenuto dalla Missione sugli interventi dei cittadini, con dibattiti pubblici in merito al loro impegno. Il sito web della campagna è stato visitato da oltre 40.000 persone del paese e della regione.

Diritti umani. La Missione ha addestrato personale di polizia in materia di norme internazionali sui diritti umani, in particolare sul divieto di maltrattamento. Si è inoltre impegnata a migliorare le norme di custodia cautelare.

Mezzi di informazione e magistratura. La Missione ha organizzato seminari di formazione per i media e la magistratura sull’attuazione dell’articolo 10 della Corte europea dei diritti dell’uomo e la legislazione sui media.

Libertà dei mezzi di informazione. La Missione ha sostenuto l’istituzione del Consiglio della stampa, il primo organismo di autoregolamentazione dei media a mezzo stampa della Serbia. Attraverso campagne pubbliche e di assistenza ai giornalisti, mass media e associazioni professionali, la Missione ha sottolineato il diritto alla libertà di parola, condannando la violenza e le minacce contro i giornalisti e i media.

Rafforzamento delle capacità dei mezzi di informazione. Più di 200 professionisti dei mezzi di informazione hanno beneficiato di programmi di formazione patrocinati dalla Missione volti a migliorare le loro capacità di riferire su tematiche politiche, sulla corruzione, sulle elezioni, sui crimini di guerra, sul traffico di esseri umani, sulla diversità e sull’ambiente.  - 70 -

EUROPA SUD-ORIENTALE MISSIONE A SKOPJE Capo Missione: Ambasciatore Ralf Breth dal 16 maggio, subentrato all’Ambasciatore Jose Luis Herrero Ansola Bilancio: € 7.018.200 www.osce.org/Skopje

Nell’anno in cui è stato celebrato il decimo anniversario della firma dell’Accordo quadro di Ohrid, la Missione ha continuato a sostenere attivamente la riforma interna e i processi di stabilizzazione. Di concerto con altri attori nel campo della sicurezza – l’Unione europea, l’Ambasciata degli Stati Uniti e il Rappresentante NATO a Skopje – la Missione ha sostenuto il governo nel far fronte alle sfide poste dalle elezioni parlamentari anticipate e da un censimento della popolazione. Prestando particolare attenzione agli sviluppi nell’ambito delle relazioni tra le comunità e alla sicurezza globale, la Missione ha continuato ad attribuire priorità alle sue attività di monitoraggio e preallarme.

“Ho compreso che, come futuri insegnanti, possiamo influire positivamente sullo sviluppo dei bambini. Ora mi sento più sicura nell’affrontare l’insegnamento in classi multiculturali.” – Angela, studentessa presso la Facoltà di pedagogia Kliment Ohridski di Skopje, che ha partecipato ad attività di formazione propedeutiche all’insegnamento.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Monitoraggio. La Missione ha proseguito le sue attività di monitoraggio, con particolare attenzione alle questioni interetniche e alla sicurezza. Con la sua presenza sul territorio, unica nel suo genere, la Missione ha potuto dimostrare il suo valore aggiunto in occasione delle elezioni parlamentari anticipate e durante il censimento della popolazione. In entrambe le occasioni la Missione ha assolto le sue funzioni di preallarme, fornendo all’OSCE e alla comunità internazionale di Skopje informazioni di prima mano sugli sviluppi in loco. Prestando particolare attenzione alla zona nord-occidentale del paese, la Missione ha mantenuto i suoi contatti quotidiani con le autorità locali, con gli istituti scolastici, con le comunità religiose e con organizzazioni non governative al fine di individuare questioni che suscitano preoccupazioni.

Sviluppo della polizia. La Missione ha continuato a prestare sostegno al Ministero degli interni (MoIA) nell’ulteriore sviluppo di un servizio di polizia fondato su principi democratici, responsabile e orientato alla comunità. Nell’intento di rafforzare un sistema di avanzamento professionale basato sul merito, la Missione ha organizzato seminari sulla gestione delle risorse umane per funzionari di grado medio ed elevato del MoIA. Ha inoltre continuato a partecipare attivamente al Gruppo di lavoro inter-agenzia finalizzato a promuovere l’effettiva applicazione della Legge sugli affari interni e della legislazione secondaria. Sono stati consolidati gli esistenti meccanismi della polizia di prossimità, mentre un ruolo importante di promozione della cooperazione tra le strutture di polizia, le strutture di governo e i cittadini è stato svolto dai Gruppi civici di consulenza (CAG) e dai Consigli locali di prevenzione (LPC). La Missione ha continuato a facilitare la formazione specializzata nell’ambito del MoIA, tra cui la formazione su competenze gestionali, sulla criminalità organizzata e nel campo della lotta al terrorismo in conformità agli standard internazionali in materia di diritti umani.  - 71 -

Attività nel quadro della dimensione umana Sistema politico. La Missione ha mantenuto il suo ruolo di capofila nel riesame dell’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA), in stretto coordinamento con gli altri attori nel campo della sicurezza. Avvalendosi delle competenze specialistiche disponibili attraverso l’Unità di coordinamento del programma per le relazioni interetniche (PCU), la Missione ha intensificato gli sforzi per individuare ed esaminare gli orientamenti nell’ambito delle comunità, in particolare nei settori principali dell’OFA: istruzione, decentramento, equa rappresentanza, uso delle lingue e non discriminazione. In tale contesto, la Missione ha ulteriormente rafforzato il suo attivo sostegno al Governo e al Segretariato per l’attuazione dell’OFA (SIOFA) con l’obiettivo di rafforzare l’impegno politico verso la piena attuazione delle disposizioni fondamentali dell’accordo. Ha inoltre fornito assistenza all’intervento politico del Commissario OSCE per le minoranze nazionali (ACMN), che si adopera per stimolare riforme integrate del settore dell’istruzione attraverso la Strategia governativa per un sistema educativo integrato. In modo analogo, prendendo nota dei recenti sviluppi nel campo dei media, la Missione ha mantenuto contatti con il Governo, con l’Associazione locale dei giornalisti e con l’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione al fine di promuovere un maggiore coordinamento e una maggiore condivisione delle informazioni tra tali attori.

Istruzione. La Missione ha intensificato gli sforzi volti a coordinare e rafforzare ulteriormente l’iniziativa congiunta del Governo, della Missione e dell’ACMN di invertire la tendenza alla segregazione nel settore dell’istruzione attraverso la graduale attuazione della Strategia governativa per un sistema educativo integrato, adottata nel 2010. Sulla base di tale strategia la Missione ha dato inoltre attuazione a progetti mirati, prestando in particolare sostegno al miglioramento del sistema di formazione propedeutica all’insegnamento. La Missione ha continuato a prestare assistenza al Ministero dell’istruzione e della scienza (MoES) al fine di migliorare la sua capacità di raccogliere fondi per l’attuazione di misure di riforma. Allo scopo di accrescere la trasparenza della legislazione relativa all’istruzione, è stata creata e pubblicata una pertinente banca dati in cooperazione con il MoES.

Equa rappresentanza e decentramento. Per promuovere e consolidare ulteriormente il principio di equa rappresentanza nella pubblica amministrazione, previsto dall’OFA, la Missione ha organizzato corsi di formazione introduttivi per 210 impiegati civili neo assunti e di diversa provenienza etnica. La Missione ha elaborato inoltre un rapporto di valutazione sui progressi compiuti dal 2005 per ciò che riguarda aspetti fondamentali del processo di decentramento in base alle percezioni espresse da dirigenti e amministratori a livello municipale.

Riforma elettorale. La Missione ha continuato ad assistere il paese ospitante nell’attuazione delle raccomandazioni dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) durante tutto il ciclo elettorale. Grazie a tali costanti rapporti di cooperazione la Missione è stata in grado di fornire alle autorità statali e agli organismi elettorali un sostegno tempestivo e mirato durante le elezioni parlamentari anticipate del giugno 2011. La Missione ha elaborato inoltre una strategia aggiornata per i Gruppi di lavoro governativi al fine di rispondere alle preoccupazioni sollevate dall’ODIHR subito dopo le elezioni. Nel periodo successivo la Missione ha proseguito la sua cooperazione con gli organismi di amministrazione elettorale, concentrando l’attenzione sul riesame dell’elenco degli aventi diritto al voto, su emendamenti al codice elettorale e sul voto all’estero.  - 72 -

Riforma giudiziaria. La Missione ha continuato a sostenere la riforma della giustizia penale, offrendo formazione sulle principali novità introdotte dalla nuova legge di procedura penale, che entrerà in vigore nel novembre 2012. La Missione ha prestato particolare attenzione alle migliori prassi nell’ambito della valutazione, della nomina e della revoca dei giudici e dei pubblici ministeri. Ha inoltre monitorato il processo legislativo, offrendo al Governo un commentario sostanziale e di merito sulla legislazione concernente la magistratura. La Missione ha continuato a promuovere la parità di condizioni ai fini dell’accesso alla giustizia prestando sostegno al Governo nel primo anno di attuazione della Legge sul gratuito patrocinio. Dopo l’archiviazione dei quattro casi rinviati al paese dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia a seguito dell’interpretazione autentica della Legge di amnistia nell’agosto 2011, la Missione ha continuato a monitorare i procedimenti giudiziari nei settori previsti dal suo mandato.

Riforma legislativa. Per favorire un processo legislativo inclusivo, trasparente ed efficace, la Missione ha continuato ad aiutare l’amministrazione nazionale a migliorare la redazione e l’attuazione di leggi attraverso corsi di formazione mirati sul processo legislativo. La Missione ha sostenuto le iniziative intraprese dal Governo di lotta alla tratta, con particolare attenzione al rafforzamento del ruolo del Relatore nazionale antitratta. Allo scopo di favorire l’effettiva attuazione della Legge di promozione e tutela in materia di discriminazione, adottata nel 2010, la Missione ha aiutato la Commissione per la tutela dalla discriminazione a rafforzare le sue capacità, ha offerto formazione a professionisti del settore legale in materia di non discriminazione e ha assistito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali (MLSP) nell’elaborazione della Strategia nazionale per le pari opportunità e la non discriminazione. La Missione ha prestato inoltre sostegno al MLSP nell’ambito della riforma della Legge sulle pari opportunità. Sono continuate le attività di rafforzamento delle capacità dell’Agenzia per l’attuazione dei diritti delle minoranze. La Missione ha continuato inoltre a patrocinare la creazione di un Meccanismo esterno di supervisione delle forze dell’ordine nel paese ospitante.

Inclusione dei rom. La Missione ha prestato consulenza e assistenza al Governo nell’elaborazione di un piano strategico per il programma “Decennio per l’integrazione dei rom” di cui il paese ha assunto la presidenza biennale. In cooperazione con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali (MLSP) sono proseguite le attività di promozione del primo Rapporto-paese sullo stato di attuazione del Piano d’azione per i rom e i sinti nell’area dell’OSCE, pubblicato nel 2010. Attraverso un approccio interdipartimentale, la Missione ha offerto a organizzazioni non governative rom attività di rafforzamento delle capacità che riguardavano temi come la non discriminazione e l’accesso alla giustizia. Al fine di rafforzare le capacità dei Centri d’informazione rom, la Missione ha assistito il MLSP nella redazione di una pertinente Strategia per il periodo 2011–2013 e ha offerto corsi di formazione sulla prestazione di assistenza legale di base in materia di assicurazione sanitaria e sociale.  - 73 -

EUROPA SUD-ORIENTALE UFFICIO DI ZAGABRIA Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Enrique Horcajada Schwartz Bilancio: € 1.418.500 www.osce.org/zagreb

In conformità al suo mandato, l’Ufficio OSCE di Zagabria ha continuato a sostenere le autorità nazionali nell’attuazione del Programma croato di assistenza abitativa e a monitorare i progressi nella trattazione dei crimini di guerra, riferendone in merito. Nel 2011 il Governo ha provveduto all’acquisto delle unità abitative necessarie per soddisfare l’ultimo dei tre parametri concordati con l’OSCE nel 2006, portando a 4.915 il totale delle unità acquistate in favore di ex titolari di diritti d’occupazione/locazione.

Il 2011 è stato inoltre caratterizzato dall’adozione di numerosi emendamenti legislativi proposti dall’OSCE per migliorare l’efficienza e l’imparzialità delle indagini e dell’esercizio dell’azione penale nei casi di crimini di guerra. È stata inoltre consolidata ulteriormente la sostenibilità e l’efficacia del sistema giudiziario croato nell’ambito dei procedimenti processuali interni per crimini di guerra, al punto che il futuro ruolo dell’OSCE si concentrerà sul rafforzamento della competenza locale delle relative procedure.

In considerazione di quanto precede, il Consiglio permanente dell’OSCE ha convenuto che il mandato generale dell’Ufficio OSCE di Zagabria era stato completato e ha adottato la decisione formale di chiudere l’Ufficio (PC.DEC/1026). Di conseguenza, il 31 dicembre 2011, dopo 15 anni di cooperazione e assistenza fornita ai diversi governi croati da parte dell’ex Missione OSCE in Croazia e dell’Ufficio OSCE di Zagabria, l’OSCE ha ritenuto conclusa la presenza di un’operazione permanente sul terreno in Croazia. Un lieto fine che rappresenta un successo sia per l’Organizzazione, sia per la Croazia.

Attività nel quadro della dimensione umana Responsabilità per i casi di crimini di guerra. Nel 2011 l’Ufficio ha proseguito le attività di monitoraggio generale dei procedimenti e delle indagini nazionali per crimini di guerra, che hanno riguardato oltre 140 casi e interessato oltre 630 persone in 16 sedi giudiziarie. L’Ufficio ha inoltre mantenuto i suoi contatti regolari con le competenti autorità giudiziarie a Zagabria e a livello territoriale allo scopo di continuare a seguire l’attuazione dei nuovi piani d’azione adottati dal Procuratore generale di Stato e dalla Direzione di polizia nel 2011. I piani sono stati elaborati dalla Croazia al fine di attribuire priorità ai casi di crimini di guerra a livello nazionale e regionale e creare squadre speciali congiunte di membri delle forze di polizia e della procura per condurre indagini su casi particolarmente delicati.

È proseguito il riesame delle sentenze di condanna emesse in contumacia, avviato due anni fa. Gli imputati non sono più tenuti a rientrare in Croazia per richiedere la revisione dei procedimenti a loro carico, una modifica positiva che ha facilitato progressi in questo settore. Finora il riesame ha evidenziato vizi di forma nel 20 per cento delle sentenze pronunciate dai primi anni ‘90, che sono state accantonate. È proseguito parallelamente il riesame delle decisioni giudiziarie a partire dagli anni ‘90 e l’archiviazione di casi non circostanziati che non soddisfano gli standard vigenti, con una conseguente diminuzione del 19 per cento del  - 74 -

numero degli accusati e delle persone sotto inchiesta, nonché una riduzione del 9 per cento in relazione a reati a carico di ignoti.

Rafforzamento delle capacità delle organizzazioni non governative. Le tre organizzazioni non governative croate che operano sotto gli auspici dell’Ufficio – Documenta, Comitato civile per i diritti umani e Centro per la Pace di Osijek – stanno attualmente monitorando tutti i processi per crimini di guerra. La qualità delle loro attività di monitoraggio, patrocinio e informazione è migliorata nel 2011 grazie al trasferimento di conoscenze e al rafforzamento delle competenze giuridiche e analitiche che l’Ufficio ha promosso attraverso occasioni comuni di discussione, organizzate con regolarità.

Insieme all’Ufficio di collegamento del Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia, alla delegazione dell’Unione europea e ad alcune ambasciate con sede a Zagabria, l’Ufficio ha inoltre preso parte a un comitato direttivo che ha provveduto a preparare i dirigenti delle ONG in materia di sensibilizzazione, gestione e patrocinio. Nel 2011 le tre ONG hanno elaborato due dettagliate relazioni semestrali, con analisi giuridiche di ciascuno dei casi monitorati, che sono state distribuite alla comunità internazionale. Hanno inoltre reso pubbliche oltre 40 dichiarazioni e tenuto una serie di conferenze stampa. Hanno altresì organizzato tavole rotonde, cui hanno partecipato vittime di crimini di guerra, associazioni che rappresentano le vittime e le persone scomparse, attivisti dei diritti umani, rappresentanti dei media, nonché autorità governative e giudiziarie al massimo livello della Croazia.

Accesso ai programmi abitativi. Nel 2011 l’Ufficio ha provveduto a verificare sul terreno la consegna di oltre 1.450 abitazioni a ex titolari di diritti d’occupazione/locazione (OTR) che avevano presentato domanda di assistenza abitativa. Alla fine di giugno 2011 il Governo ha completato l’acquisto delle unità abitative necessarie per soddisfare l’ultimo dei tre parametri concordati con l’OSCE nel 2006. Il numero totale di abitazioni consegnate a ex titolari di OTR nel quadro dei tre citati parametri di riferimento è stato di 4.915 (45 unità in più rispetto al numero concordato). Nell’ambito del Programma di assistenza abitativa della Croazia erano state inoltre consegnate circa 3.500 unità abitative prima del 2007.

Nel 2011 il Governo ha anche prorogato per la seconda volta il termine per la presentazione delle domande di assistenza da parte di ex titolari di OTR. Prima della riapertura del termine è stata organizzata una campagna d’informazione in coordinamento con la Serbia. Il Governo si è impegnato a proseguire il programma di assistenza al di là dei tre parametri di riferimento e prevede che il programma stesso sarà completato entro la fine del 2014.

La lunga strada verso casa Snjezana e Mico Popovic, serbi etnici della regione di Karlovac, hanno lasciato la Croazia per Belgrado nel 1992. Quando nel 1997 la coppia di anziani ha fatto ritorno e ha trovato occupato l’appartamento di Karlovac, si è trasferita nella piccola e ormai semidistrutta casa in cui erano soliti trascorrere i fine settimana, a circa 30 km di distanza. Dopo quasi 10 anni hanno potuto finalmente ritornare a Karlovac. L’ex Ufficio distaccato OSCE di Karlovac si è interessato a fondo di questo caso. In cooperazione con l’Ufficio regionale per gli sfollati, i rimpatriati e i rifugiati (RODPR) di Karlovac, l’OSCE è riuscita ad aiutarli a ritornare in un piccolo appartamento in città. Il seguente è un estratto di un’intervista realizzata nel febbraio 2007.  - 75 -

OSCE: Innanzitutto, congratulazioni! Come vi sembra il nuovo appartamento di Karlovac? Popovic: Non riusciamo a credere di essere potuti rientrare in città! L’appartamento, anche se più piccolo di quello che avevamo, è bello. Ci piace che sia al primo piano, anche se non ha il riscaldamento centralizzato. Per fortuna possiamo stivare la legna in cantina.

OSCE: E non è lontano dal centro...

Popovic: Sì, è anche adatto alle nostre esigenze perché dobbiamo andare in centro periodicamente, dal nostro medico.

OSCE: Anche i mobili sono belli.

Popovic: Alcuni sono nostri, ma la maggior parte l’abbiamo ricevuta da persone buone qui in giro, e anche dai nostri ex vicini.

OSCE: Vi auguriamo ogni bene nella vostra nuova casa – godetela tutti i giorni!

Popovic: Grazie, davvero! Sappiamo che senza l’aiuto del RODPR e dell’OSCE non avremmo mai ricevuto un alloggio a Karlovac. Grazie mille – specialmente a voi, la gente dell’OSCE!  - 76 -

EUROPA ORIENTALE MISSIONE IN MOLDOVA Capo Missione:Ambasciatore Philip Remler Bilancio: € 2.020.600 www.osce.org/moldova

Nel 2011 la Missione in Moldova, in stretta cooperazione con la Presidenza, ha avuto un ruolo decisivo nella ripresa dei negoziati tra le parti nel formato “5+2” (Moldova, Transnistria, Federazione Russa, Ucraina, OSCE, Unione europea e Stati Uniti), dopo un’interruzione di cinque anni. La ripresa è stata possibile dopo la mediazione da parte dell’OSCE di incontri informali fra il primo ministro della Moldova e il leader della Transnistria, tenuti il 9 settembre a Bad Reichenhall, Germania, e il 22 novembre a Bender. A seguito di tali contatti, il 22 settembre è stata adottata a Mosca la decisione di riprendere i negoziati formali. La prima riunione ufficiale nel nuovo formato si è svolta nella capitale lituana di Vilnius dal 30 novembre all’1 dicembre.

“La Scuola estiva ci ha fatto partecipi di qualcosa di avvincente ed emozionante. Abbiamo avuto degli ottimi istruttori che ci hanno fornito tutto il necessario. Abbiamo acquisito insegnamenti che ci saranno utili nella vita e fatto nuove amicizie con giovani di tutto il paese e dell’altra sponda del Fiume Dniestr.” Cristina Neagu, partecipante al Corso estivo di leadership sponsorizzato dall’OSCE

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Negoziati per una soluzione politica e attività di rafforzamento della fiducia. La Missione ha partecipato, anche in qualità di co-organizzatore, a quattro riunioni informali e ai rinnovati negoziati nel formato 5+2 (ufficialmente, “Conferenza permanente sulle questioni politiche nel quadro del processo di negoziazione per la risoluzione del conflitto in Transnistria”) dal 30 novembre all’1 dicembre.

A sostegno delle misure di rafforzamento della fiducia connesse ai negoziati 5+2, la Missione ha organizzato eventi congiunti in ambito accademico, culturale e ambientale e, con il patrocinio del Presidente in esercizio e del Governo tedesco, ha tenuto una conferenza ad alto livello su misure di rafforzamento della fiducia di più ampia portata. La conferenza ha visto il primo contatto diretto in diversi anni tra rappresentanti di alto livello del settore dell’istruzione delle due parti.

Libertà di circolazione. Sono stati compiuti alcuni progressi nell’ambito dei dibattiti sulla ripresa del traffico ferroviario di merci attraverso la Transnistria e il ripristino delle telecomunicazioni di rete fissa. È stato prorogato il meccanismo concordato nel 2006 per consentire l’accesso degli agricoltori moldovi alla loro terra nel territorio controllato della Transnistria.

Commissione congiunta di controllo. La Commissione congiunta di controllo, istituita per sovrintendere al cessate il fuoco del 1992, si è riunita regolarmente durante l’anno. Rappresentanti della Missione hanno partecipato a tutte le sessioni e presieduto un sottogruppo sulle postazioni non rientranti nell’ambito delle forze di mantenimento della pace  - 77 -

nella zona di sicurezza. Membri della Missione hanno pattugliato con regolarità la zona di sicurezza e svolto sopralluoghi nei casi segnalati di incidenti.

Attività nel quadro della dimensione umana Riforma elettorale. Approfittando di un anno senza elezioni la Missione ha prestato sostegno a iniziative volte a semplificare e armonizzare la legislazione e le procedure elettorali. Attraverso rapporti di valutazione di esperti, gruppi di lavoro e tavole rotonde pubbliche, la Missione e i suoi partner hanno coordinato la formulazione di progetti di regolamenti che affrontano le persistenti questioni della copertura delle elezioni da parte dei mezzi d’informazione e delle campagne politiche a livello nazionale. La Missione ha prestato sostegno alla redazione di atti legislativi volti a migliorare i processi elettorali in Gagauzia (un’unità territoriale autonoma all’interno della Repubblica di Moldova).

Monitoraggio e promozione dei diritti umani. La Missione ha svolto attività su entrambi i lati del Fiume Dniestr/Nistru. In Transnistria la Missione ha proseguito le sue attività di assistenza individuale nel campo dei diritti umani e in ambito giuridico e le attività didattiche in materia di diritti umani attraverso i suoi partner, culminate in una Scuola estiva sui diritti umani rivolta ai giovani e alla società civile, della durata di tre giorni. La Scuola estiva ha concentrato l’attenzione sui principi fondamentali relativi ai diritti umani, sull’impegno e le attività di patrocinio da parte delle organizzazioni internazionali e ha ricevuto la visita di 20 ambasciatori dell’OSCE durante il viaggio da loro effettuato in luglio nella Repubblica di Moldova. Sulla riva destra, la Missione ha prestato sostegno ad attività di formazione di carattere generale, a dibattiti pubblici e a una revisione legislativa intesa a migliorare il lavoro delle commissioni locali incaricate del monitoraggio dei luoghi di detenzione. A seguito di tale revisione sono state create un numero maggiore di commissioni locali, un meccanismo essenziale di controllo civile nei centri di detenzione, che hanno avviato le loro regolari attività di monitoraggio.

Lotta alla tratta di esseri umani e promozione dell’uguaglianza di genere. La Missione ha fornito supporto ai servizi di consulenza per le vittime della tratta di esseri umani e della violenza domestica e ha organizzato seminari di formazione per 200 giudici, procuratori, agenti di polizia e avvocati sulla lotta alla violenza domestica e alla tratta di esseri umani, tra cui lo sfruttamento sessuale dei bambini su Internet. La Missione ha prestato inoltre sostegno a una rappresentazione teatrale nelle zone rurali, Casa M., basata su storie reali di violenza domestica in Moldova, nonché alla campagna “16 giorni contro la violenza di genere”, che ha raggiunto oltre 3.000 persone e ha incluso un seminario per 30 giovani inteso a coinvolgere i giovani maschi e le personalità più in vista delle comunità. Al fine di promuovere la parità di genere, la Missione ha previsto attività di formazione per 160 donne in vista delle elezioni locali. 49 donne, ovvero più del 30 per cento, sono state elette sindaco o consigliere locale. Per la prima volta in Moldova la Missione, in cooperazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, ha offerto attività di formazione a 30 funzionari del Ministero della difesa sull’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, che mira ad accrescere la partecipazione delle donne nel settore della sicurezza, inclusa la prevenzione e la composizione dei conflitti.

Sostegno alla riforma della giustizia e rafforzamento dello stato di diritto. La Missione ha contribuito all’elaborazione di una strategia globale di riforma della giustizia per il periodo 2011–2015, offrendo all’Ufficio del Procuratore generale assistenza e competenze tecniche per valutare lo stato attuale della riforma e delineare le priorità per le ulteriori riforme.  - 78 -

Insieme a rappresentanti della magistratura sono state intraprese numerose attività su una serie di aspetti riguardanti la semplificazione legislativa e la formazione.

Promozione della libertà dei media. La Missione ha organizzato una conferenza ad alto livello sulla riorganizzazione dell’emittente pubblica, grazie alla quale è stata fornita una piattaforma per la condivisione di esperienze e per il dibattito sulla riforma delle trasmissioni radiotelevisive pubbliche.

La Missione ha commissionato uno studio sul nuovo codice relativo alle trasmissioni pubbliche in Moldova che, insieme ad analisi giuridiche offerte dal Consiglio d’Europa e dall’European Broadcasting Union, è stato discusso pubblicamente il 25–26 ottobre a Chişinău. È stato creato un gruppo di lavoro con il compito di consolidare i risultati in vista di una loro discussione in Parlamento.

La Missione ha monitorato la situazione relativa ai mezzi d’informazione su entrambe le rive del Fiume Dniestr/Nistru, inclusi Internet e i mezzi di comunicazione radiotelevisiva, nonché riguardo al Consiglio di coordinamento audiovisivo e al Comitato di sorveglianza dell’emittente pubblica. Ha inoltre monitorato le azioni legali intentate contro media e giornalisti moldovi.  - 79 -

EUROPA ORIENTALE COORDINATORE DEI PROGETTI IN UCRAINA Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Lubomir Kopaj Bilancio: € 2.372.300 www.osce.org/ucraina

Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha collaborato con le autorità del Paese per contribuire agli sforzi nazionali intesi a rafforzare le istituzioni e i diritti umani, lo stato di diritto e le libertà democratiche, a combattere la tratta di esseri umani, a promuovere lo sviluppo economico e la tutela dell’ambiente, compresa l’eliminazione di residuati bellici esplosivi.

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Integrazione sociale del personale militare in congedo. In collaborazione con il Ministero della difesa, il Coordinatore dei progetti ha organizzato corsi di riqualificazione e attività di assistenza all’occupazione per 985 ufficiali militari in congedo e membri delle loro famiglie, il 74% dei quali ha successivamente trovato impiego. Più di 1.000 ufficiali militari di grado elevato hanno ricevuto una formazione in materia di diritti sociali e di tutele per il personale congedato a seguito di ristrutturazioni militari.

Rafforzamento delle capacità delle guardie di frontiera ucraine. Il Coordinatore dei progetti ha assistito il Servizio della guardia di frontiera nell’ambito della fornitura di apparecchiature IT a 23 unità di analisi dei rischi sul campo, che miglioreranno le loro capacità tecniche di svolgere analisi dei rischi per la sicurezza delle frontiere e analisi criminali.

Eliminazione di melange. Il Coordinatore dei progetti ha appoggiato gli sforzi dell’OSCE volti ad assistere l’Ucraina nell’attuazione di un progetto per l’eliminazione in sicurezza delle scorte di carburante tossico per missili melange. Nel 2011, in collaborazione con il Ministero della difesa, l’OSCE ha rimosso quasi 4.000 tonnellate di questa sostanza pericolosa dall’Ucraina occidentale e centrale.

Bonifica di ordigni inesplosi. Al fine di aiutare il Ministero per le emergenze a rimuovere in di sicurezza residuati bellici, il Coordinatore dei progetti ha facilitato la fornitura di 111 dispositivi di protezione personale e 13 moderni metal detector in grado di rilevare esplosivi a profondità di 100 metri per la bonifica subacquea e di 6 metri per quella terrestre.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sostegno allo sviluppo economico locale. Proseguendo la passata esperienza positiva, il Coordinatore dei progetti ha aiutato le amministrazioni locali delle regioni di Dnipropetrovsk e Odessa a migliorare la qualità dei servizi amministrativi utilizzando soluzioni ITC, contribuendo ad accrescere la responsabilità e la trasparenza delle autorità nel fornire servizi al pubblico nonché agli investitori e imprenditori.

Promozione dell’educazione ambientale e dello sviluppo sostenibile. Il sistema “Green Pack” costituito da materiale didattico multimediale per studenti delle scuole primarie e  - 80 -

secondarie è stato distribuito a oltre 7.000 scuole nel 2011. Sviluppato inizialmente dal Coordinatore dei progetti nel 2009, tale strumento promuove uno sviluppo sostenibile e accresce la consapevolezza in materia ambientale tra i giovani dell’Ucraina.

Il Coordinatore ha altresì contribuito alla creazione di condizioni favorevoli per l’uso di energia solare nella città di Sebastopoli, Crimea, fornendo know-how sulle nuove tecnologie energetiche rinnovabili alla comunità imprenditoriale locale e al pubblico in generale.

Promozione della tutela ambientale. Il Coordinatore dei progetti ha appoggiato le iniziative dell’Ufficio del Coordinatore OSCE delle attività economiche e ambientali nel quadro della gestione congiunta moldovo-ucraina del bacino del fiume Nistru/Dniestr, sensibilizzando l’opinione pubblica e migliorando il quadro giuridico, la cooperazione in materia di risorse idriche e sanitaria, lo scambio di informazioni, la tutela in ambito ittico e le misure di emergenza contro le inondazioni e i cambiamenti climatici. Ha inoltre condotto un seminario di formazione per formatori sulla prevenzione della criminalità ambientale transfrontaliera e ha pubblicato un manuale per formatori su tali temi per la Belarus, la Moldova e l’Ucraina.

Attività nel quadro della dimensione umana Rafforzamento dei processi elettorali. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto a livello nazionale il dibattito pubblico sulla riforma della legge elettorale attraverso l’organizzazione di 30 dibattiti pubblici, 31 indagini specialistiche e 16 gruppi tematici in tutta l’Ucraina. Ha inoltre contribuito alla realizzazione di un sito web che servirà da piattaforma per il dibattito aperto: http://electioninfo.org.ua. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre contribuito al rafforzamento delle capacità della Commissione elettorale centrale dell’Ucraina di formare funzionari elettorali.

Sostegno allo sviluppo della società civile. In collaborazione con il Segretariato del Gabinetto dei ministri dell’Ucraina, il Coordinatore dei progetti ha contribuito all’ulteriore sviluppo di una società civile sostenibile prestando sostegno al miglioramento del quadro giuridico e istituzionale in relazione allo sviluppo del settore non governativo.

Sostegno allo sviluppo dei mezzi d’informazione. In cooperazione con la Commissione nazionale per l’etica del giornalismo, il Coordinatore dei progetti ha contribuito a rafforzare le norme relative alla professione giornalistica in Ucraina. Ha inoltre collaborato con emittenti radiotelevisive, esperti di regolamentazione e dei media al fine di individuare e affrontare le difficoltà che il mercato radiotelevisivo ucraino potrebbe incontrare nel processo di transizione alle trasmissioni digitali.

Sostegno legislativo e giudiziario. In cooperazione con il Parlamento ucraino, il Coordinatore dei progetti ha esaminato 71 disegni di legge e ha presentato raccomandazioni a tale riguardo. Ha inoltre contribuito a rafforzare le capacità dei legislatori e dei giudici al fine di adeguare la legislazione del Paese agli standard internazionali e agli impegni dell’OSCE.

Lotta alla corruzione. Il Coordinatore dei progetti ha prestato assistenza all’attuazione della legislazione nazionale sulla lotta alla corruzione organizzando corsi di formazione per 100 giudici e funzionari pubblici. Ha inoltre sostenuto l’attuazione della Metodologia nazionale per l’individuazione di casi di corruzione nelle istituzioni statali e ha proposto miglioramenti del quadro giuridico e programmatico.  - 81 -

Miglioramento delle misure riguardanti i diritti umani. Il Coordinatore dei progetti ha esteso il suo sostegno all’elaborazione di norme nazionali giudiziarie sul risarcimento per violazioni dei diritti umani, nonché alla creazione di un sistema efficiente e rapido di indennizzo nei casi di danno di massa. Raccomandazioni e proposte legislative sono state sviluppate e discusse insieme a giudici, funzionari pubblici, professionisti legali e accademici.

Riforma dell’ordinamento amministrativo. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a migliorare le relazioni tra i cittadini e lo Stato, concentrando l’attenzione sulla sensibilizzazione del pubblico ai meccanismi di tutela dei diritti umani e al rafforzamento delle capacità e delle conoscenze dei funzionari pubblici ucraini di prestare valido sostegno giuridico ai cittadini. Ha offerto formazione a più di 200 funzionari del Ministero della giustizia e ha svolto attività di informazione sui diritti umani per oltre 500 rappresentanti di organizzazioni della società civile, gruppi di giovani e ragazzi. Si è inoltre dedicato alla formazione di 150 magistrati dei tribunali amministrativi al fine di migliorare la qualità e la coerenza delle decisioni giudiziarie ed assicurare la tutela dei diritti umani.

Formazione giuridica. In cooperazione con accademici, magistrati e professionisti del settore, il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere la riforma della formazione giuridica in Ucraina, redigendo un documento programmatico sui nuovi metodi e strumenti per l’insegnamento nell’ambito dei corsi giuridici di base, in linea con gli attuali requisiti della professione forense.

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha prestato assistenza nello sviluppo di una Legge sulla lotta alla tratta di esseri umani, adottata nel settembre 2011. Nel quadro dello sviluppo del Meccanismo nazionale di rinvio (NRM) gestito dallo Stato, il Coordinatore dei progetti ha formato oltre 1.250 operatori dei servizi sociali, educatori, operatori sanitari specializzati e funzionari di polizia. Come risultato del programma pilota NRM a Chernivtsi e Donetsk, il numero delle vittime di tratta assistite dalle istituzioni dello Stato nel 2011 è salito a 49 nelle due regioni, rispetto alle quattro persone in tutto il paese nel 2010. Dato il successo del programma pilota, il modello NRM sarà introdotto il prossimo anno in tutto il Paese.

Il Coordinatore dei progetti ha inoltre collaborato con funzionari delle forze dell’ordine per una migliore prevenzione e repressione della criminalità informatica, con particolare accento sulla tratta di minori.

Lotta alla violenza domestica. Il Coordinatore dei progetti ha formato oltre 100 operatori dei servizi sociali in materia di assistenza alle vittime di violenza domestica. Ha inoltre contribuito a finalizzare un corso di formazione sulla lotta alla violenza domestica per le forze di polizia, inaugurando inoltre due sale di formazione interattive presso istituti di addestramento della polizia.  - 82 -

CAUCASO MERIDIONALE UFFICIO DI BAKU Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Koray Targay dal 15 agosto, subentrato all’Ambasciatore Bilge Cankorel Bilancio: € 2.825.900 www.osce.org/baku

L’Ufficio OSCE in Baku ha continuato a sostenere le agenzie governative e la società civile dell’Azerbaigian nell’attuazione degli impegni OSCE in tutte le tre le dimensioni, anche per quanto riguarda la sicurezza, la governance e le riforme nel settore economico e giudiziario.

“Dall’avvio del progetto nel 2009, oltre 3.360 assistiti si sono avvalsi di un’ampia gamma di servizi legali gratuiti. Questi centri aiutano le persone comuni nelle province a utilizzare gli strumenti giuridici per ottenere giustizia in tutti gli aspetti della loro vita quotidiana.” – Rena Safaraliyeva, direttore di Transparency International Azerbaijan, partner esecutivo dell’Ufficio OSCE di Baku per i centri di risorse giuridiche di Sheki e Ganja

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Programma di assistenza della polizia. L’Ufficio ha prestato sostegno all’attuazione dei principi inerenti alla polizia di prossimità e ha previsto attività di formazione dei formatori allo scopo di migliorare le conoscenze teoriche e le competenze pratiche delle forze di polizia. L’Ufficio ha inoltre organizzato la seconda Conferenza annuale internazionale sulla polizia di prossimità, intesa a promuovere la condivisione di buone prassi.

Sicurezza informatica. L’Ufficio ha promosso un approccio globale alla sicurezza informatica e ha organizzato la seconda conferenza nazionale di esperti sulla lotta alla criminalità informatica, con la partecipazione di agenzie governative, della società civile e del settore imprenditoriale.

Diritti dell’uomo e libertà fondamentali del personale delle forze armate. L’Ufficio ha realizzato una versione in lingua azera del Manuale sui diritti umani e le libertà fondamentali del personale delle forze armate, pubblicato originariamente nel 2008 dal Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate e dall’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo. Successivamente, l’Ufficio ha organizzato un evento pubblico per il lancio del libro, di concerto con l’Accademia di pubblica amministrazione, sotto l’egida del Presidente della Repubblica dell’Azerbaigian, nonché in collaborazione con il Difensore civico dell’Azerbaigian, con agenzie governative e con la società civile.

Lotta alla tratta di esseri umani. L’Ufficio ha aderito al Consorzio regionale per il Caucaso meridionale, finanziato dall’UE, che si concentra sulla prevenzione e la repressione della tratta e del lavoro forzato, e ha svolto attività di sensibilizzazione e di rafforzamento delle capacità attraverso seminari intesi ad assistere i funzionari direttamente interessati a individuare e a proteggere le vittime. L’Ufficio ha inoltre organizzato un corso di formazione di giornalismo investigativo on-line per reporter investigativi; ha agevolato una visita di scambio in Italia per rappresentanti di pertinenti agenzie statali e organizzazioni della società civile, finalizzata ad apprendere nozioni sulle misure anti-tratta e la tutela delle vittime, e ha  - 83 -

condotto uno studio di valutazione delle necessità in campo investigativo e nell’ambito dell’azione penale per quanto riguarda la tratta di esseri umani e il lavoro forzato.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Buongoverno in campo economico. L’Ufficio ha intensificato i suoi rapporti di cooperazione con il Servizio di monitoraggio finanziario della Banca centrale dell’Azerbaigian nel quadro della lotta al riciclaggio di denaro e del contrasto al finanziamento del terrorismo (AML/CFT). Ha contribuito all’organizzazione della prima conferenza regionale delle unità di intelligence finanziaria di 20 paesi, ha offerto corsi di formazione a personale bancario e a rappresentanti della magistratura e ha facilitato la cooperazione con i paesi dell’UE nell’ambito dell’applicativo GO/AML per le informazioni concernenti l’AML/CFT. L’Ufficio ha inoltre prestato sostegno a un programma di formazione per 90 rappresentanti della società civile sull’attuazione dell’Iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI) in Azerbaigian.

Imprenditorialità. I due Centri di consulenza legale dell’Ufficio, impegnati nell’assistenza alle piccole e medie imprese, hanno fornito consulenza legale gratuita in materia fiscale, diritto del lavoro e societario e sulle procedure civili e amministrative a oltre 700 imprenditori, e ha organizzato inoltre corsi di formazione e tavole rotonde sulla regolamentazione delle attività imprenditoriali. L’Ufficio ha prestato inoltre il suo sostegno ad audizioni pubbliche sui nuovi progetti di legge concernenti le cooperative agricole e la disciplina giuridica della concorrenza.

Sensibilizzazione e partecipazione in materia ambientale. L’Ufficio ha proseguito il suo Programma di azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE) con la concessione di sovvenzioni a quattro nuovi progetti della società civile sulla gestione sostenibile dei pascoli, lo smaltimento dei rifiuti ospedalieri pericolosi, l’efficienza energetica e le energie rinnovabili nelle aziende agricole di piccole dimensioni. L’Ufficio ha inoltre sostenuto la recente creazione del Consiglio del bacino idrografico del Fiume Ganykh, con il lancio di un nuovo manuale sulla partecipazione pubblica alle decisioni riguardanti la gestione delle risorse idriche.

Dialogo sulla politica energetica. L’Ufficio ha organizzato a Baku un seminario nazionale sulla compensazione nei casi di fuoriuscita di petrolio e sui regimi di attribuzione delle responsabilità, nel contesto degli sforzi volti ad accrescere la conoscenza del quadro giuridico internazionale in materia di preparazione e intervento. Ha inoltre organizzato una visita di studio di funzionari azeri alle strutture di emergenza in caso di fuoriuscite di petrolio in Norvegia. L’Ufficio ha continuato a cooperare con l’Agenzia per le energie rinnovabili dell’Azerbaigian nell’esame di un nuovo progetto di legge sullo sviluppo di fonti energetiche rinnovabili.

Attività nel quadro della dimensione umana Stato di diritto

Conformità agli standard in materia di giusto processo. Insieme al Ministero della giustizia e ad altri soggetti interessati l’Ufficio ha continuato a monitorare i casi giudiziari di natura penale, così come alcune cause civili e amministrative dopo la creazione dei Tribunali economico-amministrativi nei primi mesi del 2011. L’Ufficio ha inoltre completato il suo  - 84 -

Rapporto di monitoraggio dei processi per il 2010, che pone in evidenza le tendenze e offre raccomandazioni in merito ai criteri del giusto processo.

Diritti dei detenuti. L’Ufficio ha ampliato la sua partecipazione alle attività di monitoraggio delle strutture di detenzione, in cooperazione con il Comitato internazionale della Croce Rossa, con l’Ufficio del difensore civico e con rappresentanti della società civile. Ha inoltre avanzato raccomandazioni al governo e organizzato corsi di formazione per funzionari di polizia sul trattamento dei detenuti, sulle tecniche investigative e sulla prevenzione dei maltrattamenti.

Consulenza legale gratuita. L’Ufficio ha continuato a prestare sostegno a quattro Centri di risorse giuridiche (LRCS) nelle regioni di Sheki, Lankaran, Sumgayit e Ganja. Oltre a fornire consulenza legale gratuita ai cittadini, i LRCS fungono anche da centri di risorse giuridiche nel cui ambito l’Ufficio organizza attività di formazione per operatori nel campo del diritto, funzionari di polizia e rappresentanti della società civile.

Formazione giuridica e sensibilizzazione. In cooperazione con il Consiglio giudiziario l’Ufficio ha prestato sostegno ad attività di formazione per professionisti legali a Baku e per avvocati della difesa relativamente al funzionamento della Corte europea dei diritti dell’uomo, in cooperazione con l’Ordine degli avvocati e con l’Accademia giudiziaria. Ha prestato inoltre sostegno a un viaggio di studio in Norvegia per operatori del settore e ha predisposto simulazioni di procedimenti giudiziari e lezioni di oratori ospiti per gli studenti di giurisprudenza, in cooperazione con le università statali di Baku e Nakchivan.

Democratizzazione

Assistenza elettorale. L’Ufficio ha organizzato una visita di studio in Polonia per rappresentanti del governo sulla riforma della legislazione relativa ai partiti politici e ha favorito l’elaborazione di raccomandazioni intese a migliorare il processo di ricorso elettorale. Nel corso dell’anno l’Ufficio ha inoltre organizzato gruppi di studio e seminari per rappresentanti di partiti politici e ha offerto formazione a osservatori elettorali indipendenti a livello locale allo scopo di accrescere la partecipazione dei cittadini.

Libertà e sviluppo dei mezzi d’informazione. L’Ufficio ha continuato a collaborare con il Consiglio azero della stampa sul nuovo progetto di legge anti-diffamazione, ha organizzato una visita di studio a Londra sulle migliori prassi del settore per funzionari di governo competenti e, in accordo con il Ministero della pubblica istruzione, ha promosso la riforma del corso di studi di giornalismo. L’Ufficio ha inoltre prestato sostegno a eventi di formazione sui media sociali e sulle tecniche d’indagine online.

Parità di genere. Al fine di sensibilizzare l’opinione pubblica, l’Ufficio ha prestato sostegno a un’ampia serie di attività in accordo con il Comitato di Stato per le donne, i minori e le politiche della famiglia, nel contesto dell’attuazione della nuova normativa sulla violenza domestica, inclusa una serie di eventi di formazione e di occasioni di dibattito per rappresentanti della società civile e rappresentanti del governo.

Assistenza parlamentare e società civile. L’Ufficio ha promosso maggiori contatti fra i membri del Parlamento e i cittadini per mezzo di dibattiti a livello regionale tra i parlamentari e i loro elettori, occasioni di dialogo tra il governo e la società civile in discussioni aperte e gruppi di lavoro comuni, nonché attività di rafforzamento delle capacità degli attori della  - 85 -

società civile in materia di valutazione, informazione e patrocinio, per quanto riguarda in particolare i rapporti alternativi inviati a organismi del trattato delle Nazioni Unite.  - 86 -

CAUCASO MERIDIONALE UFFICIO DI EREVAN Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 2.699.900 www.osce.org/yerevan

Nel 2011 l’Ufficio ha celebrato il suo decimo anniversario. Ha continuato a sostenere la riforma della polizia e ha ulteriormente promosso la Convenzione di Aarhus, la riforma economica e il buon governo. L’Ufficio si è inoltre adoperato per rafforzare la capacità delle istituzioni nazionali di contrastare la tratta di esseri umani e di monitorare e promuovere i diritti umani.

“Attraverso la nostra stretta collaborazione con l’OSCE, abbiamo introdotto modifiche sostanziali e positive nel sistema della polizia armena, tra cui la riforma in atto della formazione della polizia, l’introduzione della polizia di prossimità e una nuova strategia di gestione dell’ordine pubblico.” Arthur Osikyan, Vice Capo della polizia armena

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Sviluppo di una polizia democratica. Un Gruppo di lavoro diretto dall’Ufficio ha elaborato un piano per estendere il modello di polizia di prossimità a tutta la città di Erevan. In vista di tale espansione, è stata organizzata una campagna di sensibilizzazione sulla polizia di prossimità in tutte le province armene. L’Ufficio ha promosso un reclutamento trasparente delle forze di polizia prestando sostegno una commissione indipendente di ammissione al servizio. Ha inoltre fornito linee guida in materia di negoziazione e di uso della forza nonché in merito alla relativa formazione delle unità di polizia incaricate della gestione dell’ordine pubblico.

Controllo democratico delle forze armate. L’Ufficio ha condotto uno studio analitico sulla situazione relativa al controllo democratico delle forze armate in Armenia, nonché diverse indagini per valutare e aiutare ad affrontare le violazioni dei diritti umani e la criminalità nell’ambito delle forze armate. L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione per portavoce della difesa su come interagire con successo con i media e con il pubblico.

Sicurezza informatica. L’Ufficio ha facilitato una visita intesa a scambiare esperienze con il Dipartimento criminalità informatica della polizia di Mosca. Ha inoltre aiutato a stabilire i primi contatti tra l’Accademia regionale europea dell’Armenia e la State University di New York di Albany su un programma di sicurezza informatica, cui faranno seguito rapporti di cooperazione formale.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Promozione di una migliore regolamentazione. L’Ufficio ha avviato un’iniziativa di riforma normativa che eliminerà o semplificherà molte delle circa 25.000 norme in vigore, rendendo in tal modo l’Armenia più interessante per gli investitori.

Sostegno allo sviluppo delle PMI. L’Ufficio è diventato membro permanente del Consiglio per lo sviluppo della piccola e media impresa e ha prestato sostegno a esperti in  - 87 -

amministrazione fiscale e doganale e in materia di riforma dei controlli in modo da consentire la prestazione di consulenze al Consiglio. L’Ufficio ha offerto corsi di formazione sulla definizione di efficaci programmi aziendali per imprenditrici nella regione di Syunik.

Sensibilizzazione ambientale. L’Ufficio ha continuato a sostenere i 15 Centri Aarhus in tutto il paese. Ha offerto corsi di formazione per giornalisti su temi ambientali e di educazione ambientale per gruppi giovanili e ha sostenuto la riforestazione nonché una campagna di raccolta responsabile dei rifiuti nella regione di Syunik.

Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). L’Ufficio ha contribuito allo svolgimento di un’esercitazione di spegnimento di incendio boschivo e di una tavola rotonda sulla strategia di gestione degli incendi in Armenia. Funzionari governativi e rappresentanti di organizzazioni non governative si sono recati in Albania e Montenegro per apprendere pratiche estrattive sostenibili. Sono state effettuate valutazioni anche per quanto riguarda i siti di scorie minerarie ad Alaverdi e Nubarashen.

Lotta alla corruzione. L’Ufficio ha monitorato le riforme degli uffici notarili e dell’anagrafe civile. Ha contribuito a sviluppare ulteriormente materiali didattici interattivi sulla lotta alla corruzione e l’integrità per funzionari statali e ha sponsorizzato una conferenza internazionale su un servizio pubblico trasparente ed efficiente. L’Ufficio ha inoltre prestato assistenza nell’elaborazione della Legge sul servizio pubblico, che prevede misure volte a ridurre la corruzione. Ha organizzato un corso di formazione e uno scambio di esperienze per operatori doganali e funzionari presso la European Customs Brokers Association.

Rafforzamento delle capacità degli organismi statali. L’Ufficio ha dato seguito alla richiesta di distaccare un esperto internazionale a lungo termine presso la municipalità di Erevan. In esito alla valutazione delle esigenze effettuata da tale esperto, l’Ufficio ha offerto un corso di formazione della durata di un mese in materia gestionale a decine di impiegati, nonché uno scambio di esperienze a Vienna.

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno all’Istituzione del Difensore civico. L’Ufficio ha continuato le attività di formazione rivolte a esperti del Meccanismo di prevenzione nazionale contro la tortura e ha prestato sostegno alle visite effettuate presso istituti di reclusione. Ha organizzato un seminario per rafforzare la cooperazione tra il Difensore civico e le ONG.

Sostegno alle riforme giudiziarie e della giustizia penale. In collaborazione con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), l’Ufficio ha organizzato una conferenza di riesame per valutare l’attuazione delle raccomandazioni del rapporto 2010 sul monitoraggio dei processi e ha prestato assistenza nella redazione di un nuovo Codice di procedura penale. L’Ufficio ha facilitato la discussione delle Raccomandazioni di Kiev sull’indipendenza della magistratura e ha presentato raccomandazioni di carattere politico alle agenzie interessate. Ha inoltre presentato uno studio sull’attuazione delle decisioni della Corte europea dei diritti dell’uomo sull’Armenia e commenti alle decisioni della Corte di cassazione. L’Ufficio ha valutato il sistema della pubblica accusa sulla base delle norme internazionali, cui farà seguito un progetto di riforma.

Promozione delle riforme degli istituti di pena e della giustizia minorile. L’Ufficio ha presentato i risultati di un progetto di monitoraggio dei procedimenti a carico di minori e ha  - 88 -

svolto uno studio in cui sono state avanzate raccomandazioni sulle esigenze in materia di istruzione e di formazione professionale dei detenuti minorenni e sul vigente meccanismo riguardante la libertà sulla parola. Ha inoltre finanziato attività di formazione professionale ai fini del reinserimento sociale dei detenuti adulti e minorenni. Inoltre, ha facilitato lo scambio di esperienze per quanto riguarda la pena dell’ergastolo e la libertà vigilata. L’Ufficio ha presentato un rapporto sulle procedure di protezione dei testimoni al Ministero della giustizia e alla società civile.

Monitoraggio e educazione ai diritti umani. L’Ufficio ha rafforzato le competenze giuridiche e le capacità di controllo delle organizzazioni della società civile che svolgono attività di monitoraggio dei centri di detenzione della polizia e degli istituti di pena e di correzione, nonché delle parti interessate nell’ambito del Meccanismo di prevenzione nazionale. Trenta insegnanti di istituti di istruzione secondaria sono stati formati per fungere da formatori sui diritti umani, e membri del personale delle unità dell’esercito e di istituti d’istruzione militari hanno usufruito di attività di formazione sul manuale ODIHR/DCAF sui diritti umani nell’ambito delle forze armate.

Sostegno alle riforme in materia di libertà di religione o di credo. L’Ufficio ha promosso due tavole rotonde sulla libertà di religione e sulla legislazione in materia di credo con la partecipazione di organizzazioni religiose. Ha inoltre organizzato corsi di formazione in materia di comunicazione sulle questioni religiose in favore di giornalisti e studenti di giornalismo.

Gestione delle migrazioni e attività antitratta. L’Ufficio ha sostenuto istituzioni statali e organizzazioni della società civile nello sviluppo di un piano d’azione nazionale conforme alla strategia di gestione della migrazione dell’Armenia. Ha inoltre aiutato un gruppo di esperti nazionali di lotta alla tratta a redigere manuali di formazione per formatori e studenti presso gli istituti di formazione delle forze di polizia.

Libertà dei media. In collaborazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, l’Ufficio ha organizzato corsi di formazione per giornalisti, giudici e avvocati sulle norme internazionali relative alla libertà di espressione, a seguito delle critiche sollevate in merito alla gestione giudiziaria di casi di diffamazione. L’Ufficio ha inoltre facilitato riesami giuridici sul nuovo disegno di legge per il settore radiotelevisivo dell’Armenia e ha prestato sostegno a un’indagine a livello nazionale sull’attuazione delle leggi sulla libertà di informazione.

Giovani e istruzione. In collaborazione con gruppi giovanili, l’Ufficio ha sostenuto campagne di sensibilizzazione sulla corruzione presso istituti d’istruzione superiore, cui hanno fatto seguito tavole rotonde presso gli istituti universitari di Erevan e Gyumri, nonché la creazione di reti sociali e lo svolgimento di un concorso per il migliore slogan. In collaborazione con il Ministero della pubblica istruzione, l’Ufficio ha organizzato tre giorni di formazione sui rischi posti dalla corruzione per funzionari responsabili nel campo dell’istruzione superiore. L’Ufficio ha inoltre organizzato diverse conferenze Modello OSCE, che hanno riunito più di 60 studenti.

Questioni di genere. Congiuntamente con l’ODIHR l’Ufficio ha organizzato una tavola rotonda cui ha fatto seguito un corso di formazione di due giorni inteso ad accrescere la partecipazione politica delle donne, in vista delle elezioni generali nel 2012. L’Ufficio ha inoltre co-sponsorizzato la terza edizione della competizione Na/Ne per migliorare la  - 89 -

consapevolezza delle questioni di genere nell’ambito dei media. Infine, l’Ufficio ha partecipato all’iniziativa OSCE sulle questioni di genere, realizzata dalla relativa Sezione del Segretariato.

Assistenza elettorale. L’Ufficio ha prestato sostegno alla Commissione elettorale centrale nell’organizzazione di un seminario di orientamento e di pianificazione di due giorni per le Commissioni elettorali al fine di assicurare un’applicazione uniforme del Codice elettorale.  - 90 -

ASIA CENTRALE CENTRO DI ASHGABAT Capo del Centro: Ambasciatore Sergei Belyaev dal 7 aprile, subentrato all’Ambasciatore Arsim Zekolli Bilancio: € 1.279.900 www.osce.org/ashgabat

Il Centro ha continuato a intrattenere stretti rapporti di cooperazione con il Governo del Turkmenistan in tutte le tre dimensioni. Ha inoltre facilitato il dialogo sulla sicurezza energetica e sostenuto le riforme giuridiche, lo sviluppo dei mezzi d’informazione e i processi elettorali. Il Centro si è inoltre adoperato per promuovere la gestione sicura degli armamenti, rafforzare le capacità dei responsabili della sicurezza delle frontiere e contribuire alla gestione delle risorse idriche e allo sviluppo delle piccole e medie imprese. Settori prioritari delle attività del Centro sono rimasti la promozione dei diritti umani e dell’uguaglianza di genere, nonché il sostegno all’amministrazione della giustizia.

“Grazie all’OSCE abbiamo potuto organizzare corsi per operatori di servizi telefonici d’emergenza e accrescere la consapevolezza sulla violenza domestica, migliorando così la qualità dell’assistenza fornita a persone in situazioni di crisi e contribuendo alla prevenzione di questo problema sociale globale.” Roza Kuzakhmedova, Direttore dell’ente pubblico Keik Okara

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Rafforzamento delle capacità dei funzionari doganali. Il Centro ha assistito il Servizio doganale statale nella creazione di una biblioteca multimediale pienamente attrezzata presso il Centro di formazione doganale. Ha inoltre contribuito all’organizzazione di corsi di informatica finalizzati all’elaborazione elettronica delle dichiarazioni di carico per circa 40 funzionari doganali e tenuto un corso di formazione per formatori sulle capacità di comunicazione nel quadro della formazione doganale. Inoltre, il Centro ha organizzato una visita di studio presso l’Accademia doganale russa, offrendo l’occasione per uno scambio di prassi sulla formazione e sul tirocinio in campo doganale.

Promozione di una gestione sicura delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e di munizioni. Il Centro ha organizzato un viaggio di studio nel Regno Unito per funzionari militari. I partecipanti hanno effettuato visite a siti di stoccaggio e smaltimento di armi e munizioni e hanno intrattenuto colloqui sulle prassi per la sicurezza materiale, la gestione delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere (SALW), le munizioni convenzionali e la risposta in caso di incidenti.

Miglioramento della sicurezza dei documenti di viaggio. Il Centro ha continuato a sostenere le iniziative volte a migliorare la sicurezza dei documenti di viaggio e ha fornito alle pertinenti agenzie una serie di 20 banche dati da utilizzare presso i valichi di frontiera di tutto il paese.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. In collaborazione con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, il Centro ha organizzato una tavola rotonda sui meccanismi idonei ad armonizzare la legislazione sui mezzi d’informazione con le pertinenti tecnologie e  - 91 -

gli standard internazionali del settore. Il Centro ha inoltre organizzato un seminario di formazione per portavoce del governo e rappresentanti dei servizi stampa al fine di promuovere l’accesso alle informazioni di carattere ufficiale e migliorare i canali di comunicazione tra le istituzioni governative e i media. Il seminario ha posto l’accento sulle competenze e sull’utilizzo di Internet per le comunicazioni con i media e con il pubblico da parte degli addetti stampa.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Sicurezza energetica. Il Centro ha promosso i principi della diplomazia energetica organizzando un seminario di studio per funzionari ed esperti del settore energetico ed economico sull’interazione delle agenzie governative e delle aziende che operano in campo energetico da una prospettiva storica, geopolitica ed economica. È stato inoltre svolto un seminario nel quadro dei seguiti sull’economia del petrolio e del gas inteso a esaminare meccanismi efficaci per lo sviluppo di pertinenti politiche tariffarie internazionali.

Convenzione di Aarhus. Per facilitare l’accesso alle informazioni di carattere ambientale il Centro ha organizzato un corso di formazione per rappresentanti della società civile e di istituzioni governative sulla Convenzione di Aarhus e sulla relativa attuazione nei paesi firmatari.

Gestione delle risorse idriche. Il Centro ha contribuito a sviluppare competenze locali nell’ambito dell’applicazione dei Sistemi d’informazione geografica per il funzionamento e la manutenzione delle infrastrutture per l’irrigazione e la gestione efficiente delle risorse idriche nella regione di Lebap.

Prevenzione del traffico di materiali sensibili dal punto di vista ambientale. Il Centro ha migliorato la capacità dei funzionari doganali e di frontiera di rilevare e prevenire il traffico transfrontaliero illecito di rifiuti e di altri materiali sensibili dal punto di vista ambientale, organizzando un seminario e prestando supporto alla pubblicazione in lingua turkmena della Guida verde per le dogane.

Sostegno alle piccole e medie imprese. Il Centro ha prestato sostegno alla creazione del Centro di consulenza imprenditoriale nella regione di Ahal, che offre servizi di consulenza sulla gestione imprenditoriale, economica e agricola a donne, agricoltori, giovani e lavoratori disoccupati.

Promozione della sicurezza energetica Una conferenza ad alto livello della Presidenza intitolata “Integrazione dei mercati energetici globali – Assicurare la sicurezza energetica” è stato organizzato ad Ashgabat per facilitare il dialogo e la cooperazione sulla sicurezza energetica. La conferenza, ospitata dal governo del Turkmenistan e organizzata in cooperazione con la Presidenza lituana dell’OSCE, con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE e con il Centro OSCE in Ashgabat, ha riunito responsabili politici ed esperti di diplomazia energetica e ha offerto un’occasione di dibattito sui meccanismi per il transito stabile e la diversificazione delle risorse energetiche nella regione dell’OSCE e al di fuori dei suoi confini.  - 92 -

Attività nel quadro della dimensione umana Sostegno alla riforma giuridica. Il Centro ha tenuto un seminario tecnico sulle competenze nella redazione di atti legislativi per rappresentanti delle istituzioni incaricate del processo legislativo. Ha inoltre redatto e presentato la pubblicazione Linee guida in materia di abilità tecnica legislativa al Parlamento nazionale e ha sviluppato un applicativo che sarà utilizzato dal Parlamento per l’archiviazione degli atti legislativi.

Sostegno ai processi elettorali. Il Centro ha promosso lo scambio di buone prassi nell’organizzazione e lo svolgimento delle elezioni, organizzando una visita di lavoro di funzionari elettorali di alto livello in Norvegia, nel corso della quale la delegazione turkmena ha osservato le procedure relative alle elezioni amministrative locali svoltesi in Norvegia.

Promozione delle norme in materia di diritti umani. Il Centro ha inoltre facilitato lo scambio di competenze internazionali in materia di diritti umani e ha organizzato una serie di conferenze sulla promozione delle pertinenti norme in seno all’amministrazione della giustizia penale per gli studenti dell’Istituto del Ministero dell’interno e dell’Università turkmena di Stato. Un corso sui diritti umani e sulle relazioni internazionali è stato tenuto presso l’Istituto di relazioni internazionali sotto l’egida del Ministero degli affari esteri. Il Centro ha inoltre continuato a fornire supporto legale nel contesto di singoli casi, estendendo la consulenza e l’assistenza legale a oltre 160 cittadini nel 2011.

Sostegno allo stato di diritto e all’amministrazione della giustizia. Allo scopo di promuovere ulteriormente la formazione in campo giudiziario, il Centro ha organizzato una visita di studio per esperti giuridici in Serbia e nei Paesi Bassi sulla formazione iniziale e sul regolare aggiornamento dei giudici e dei pubblici ministeri. Inoltre, il Centro ha redatto opuscoli informativi per i cittadini da utilizzare come strumenti di riferimento sui diritti dei responsabili e delle vittime di atti di criminalità previsti dalla legislazione turkmena. Il Centro ha inoltre completato la sua analisi, articolo per articolo, del Codice di procedura penale del Turkmenistan.

Promozione delle norme internazionali nell’ambito del sistema penitenziario. Il Centro ha organizzato una visita di lavoro in Spagna per rappresentanti dell’Amministrazione penitenziaria e del Ministero dell’interno. Durante la visita i partecipanti hanno condiviso esperienze sulla gestione delle carceri e sui meccanismi per tutelare i diritti dei detenuti. Il Centro ha inoltre tenuto seminari volti a promuovere l’educazione, la riabilitazione e il reinserimento sociale dei detenuti e ha istituzionalizzato la formazione pre-servizio e in servizio del personale penitenziario.

Promozione della parità di genere e prevenzione della tratta di esseri umani. Il Centro ha sostenuto numerose organizzazioni della società civile in tutto il paese nell’ambito della formazione di giovani e di operatori sociali per quanto riguarda la parità di genere, i corretti stili di vita, la prevenzione dell’abuso di stupefacenti e della tratta di esseri umani. Inoltre, il Centro ha continuato a sostenere l’ente pubblico Keik Okara, che si adopera per sensibilizzare l’opinione pubblica sulla violenza domestica, gestisce un pertinente servizio telefonico di emergenza e provvede alla formazione dei relativi operatori.  - 93 -

ASIA CENTRALE CENTRO DI ASTANA Capo del Centro: Ambasciatore Alexandre Keltchewsky fino al 4 novembre, seguito da Jeannette Kloetzer quale Funzionario incaricato Bilancio: € 2.163.900 www.osce.org/astana

In stretta collaborazione con il Governo ospitante, con la società civile, con le istituzioni dell’OSCE e con organizzazioni internazionali, il Centro di Astana in Kazakistan ha continuato a sostenere gli sforzi volti ad attuare i principi e gli impegni OSCE in tutte le tre dimensioni della sicurezza. L’assistenza offerta dal Centro nel 2011 si è concentrata, tra l’altro, sulle riforme politiche, la cooperazione per la difesa, la promozione dei diritti umani e dello stato di diritto, la parità di genere, i trasporti e la sicurezza energetica, la gestione delle risorse idriche, il buon governo e lo sviluppo dei media.

“Il sostegno del Centro di Astana a piattaforme inclusive di discussione con l’ampia partecipazione di istituzioni della società civile contribuisce in modo significativo alla creazione di una cultura del dialogo tra la società e il governo.” Zauresh K. Battalova, Presidente del Fondo per lo sviluppo parlamentare in Kazakistan

Dimensione politico-militare Dialogo politico. In un anno che ha visto sia le elezioni presidenziali sia l’annuncio di elezioni parlamentari previste per il 15 gennaio 2012, il Centro ha riunito rappresentanti di partiti politici, parlamentari, governo e società civile per affrontare un dialogo sul ruolo dei partiti politici nelle società democratiche, così come sulla legislazione elettorale e dei media. Il Centro ha inoltre organizzato un progetto di sensibilizzazione degli elettori, della durata di tre mesi, inteso a promuovere la consapevolezza dei giovani circa il processo elettorale. Nel corso di una tavola rotonda condotta con il supporto del Centro, interlocutori governativi e pubblici hanno discusso su questioni concernenti l’autogoverno locale, compresa la partecipazione dei cittadini al processo decisionale a livello regionale.

Lotta alle minacce transnazionali. Il Centro ha fornito assistenza al Parlamento per migliorare il quadro legislativo sulla lotta alla criminalità organizzata. Un’esperta della Procura generale della Georgia invitata dal Centro ha condiviso l’esperienza pratica e giuridica maturata nella lotta alla criminalità organizzata nel suo paese. Il Centro ha inoltre fornito un sostegno significativo a un seminario regionale sulla cooperazione internazionale in materia penale che è stato organizzato dall’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia e dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC).

Sicurezza e gestione delle frontiere. Il Centro ha collaborato con l’Agenzia del servizio confinario del Kazakistan, l’Organizzazione internazionale per le migrazioni e il Programma UE/UNDP di gestione delle frontiere in Asia centrale nell’organizzazione di due seminari di alcuni giorni dedicati alla sicurezza delle frontiere kazake per funzionari doganali e rappresentanti della guardia di frontiera. I seminari sono stati condotti da esperti internazionali e hanno trattato tematiche quali la gestione integrata delle frontiere e il coordinamento transfrontaliero tra competenti autorità.  - 94 -

Cooperazione nel settore della difesa. Il Centro ha proseguito la sua proficua collaborazione con il Ministero della difesa del Kazakistan, organizzando congiuntamente un seminario regionale di formazione sul Documento di Vienna 1999. In collaborazione con la sezione di supporto all’FSC, il Centro ha anche sostenuto un progetto per l’eliminazione del pericoloso componente del carburante per missili mélange, agevolando una visita di esperti russi a siti di stoccaggio in preparazione dello smaltimento di mélange presso gli impianti nella Federazione Russa.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Facilitazione dei trasporti e del commercio. Le attività del Centro hanno incluso il sostegno alle parti interessate kazake nell’attuazione delle priorità della Presidenza in questo campo. Tra le principali attività figurano il potenziamento delle capacità per i funzionari doganali e gli operatori del settore privato in materia di controllo delle frontiere e di gestione dei rischi nel contesto dell’Unione doganale dei tre Stati.

Mar Caspio e sicurezza ambientale. Gli sforzi del Centro relativi agli sversamenti di petrolio nel Mar Caspio e all’inquinamento marino hanno mirato a rafforzare la capacità del paese di affrontare tali problemi. Il Centro ha svolto tali attività favorendo l’interazione del Kazakistan con l’Organizzazione marittima internazionale sulla gestione degli sversamenti di petrolio e delle catastrofi e facilitando la firma da parte del Paese del Primo protocollo della Convenzione di Teheran in materia di prevenzione e soluzione delle fuoriuscite di petrolio nel Mar Caspio.

Buon governo e trasparenza. Le attività anti-corruzione, la lotta al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo, la gestione della migrazione di manodopera e la trasparenza dei proventi delle industrie estrattive in Kazakistan sono stati i settori messi a fuoco nel 2011. Per promuovere l’Iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive (EITI) e la partecipazione della società civile, il Centro ha sostenuto una serie di corsi di formazione per giornalisti e attivisti di organizzazioni non governative in materia di prassi dell’EITI.

Governance ambientale, partecipazione della società civile. L’assistenza al Kazakistan nei preparativi alla Conferenza ministeriale su Ambiente per l’Europa tenuta ad Astana e per il Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile nel 2012 sono state le priorità della collaborazione del Centro con il Ministero della protezione ambientale e le ONG ambientali. Tale collaborazione ha condotto a una vasta serie di attività congiunte nell’ambito del Programma di partenariato kazako Green Bridge in settori quali la governance ambientale, la gestione efficiente delle risorse idriche e le implicazioni del cambiamento climatico per lo sviluppo sostenibile. L’accesso del pubblico alle informazioni ambientali, il processo decisionale e la giustizia sono stati promossi attraverso una rete di sei Centri Aarhus, che sono stati creati con il sostegno dell’OSCE.

Attività nel quadro della dimensione umana Promozione dei diritti umani. Il Centro ha esteso il suo supporto alle istituzioni nazionali per i diritti umani: l’Ufficio del Difensore civico, la Commissione nazionale sui diritti umani e le ONG. Un progetto avviato nel 2010 volto a rafforzare il quadro legislativo e la capacità istituzionale dell’Ufficio del Difensore civico è proseguito, concentrando in particolare l’attenzione sul dialogo con le regioni. Il Centro ha inoltre continuato a sostenere l’istituzione di un Meccanismo nazionale di prevenzione, tema affrontato in una serie di tavole rotonde  - 95 -

volte a facilitare la redazione di testi legislativi connessi all’attuazione del Protocollo opzionale contro la tortura.

Stato di diritto e sistema penitenziario. Il Centro ha continuato a impegnarsi con i suoi partner tradizionali in tale settore - il Ministero della giustizia, la Procura generale, la Corte suprema, il Parlamento, il comitato esecutivo penale, gli avvocati della difesa e le ONG - a sostegno della riforma giudiziaria. Il Centro ha organizzato seminari e formazione per promuovere l’equità dei processi, la parità di accesso alla giustizia, la giustizia penale e la riforma del sistema penitenziario.

Lotta alla tratta di esseri umani. Il Centro si è adoperato con le forze dell’ordine regionali kazake per rafforzare la cooperazione internazionale sulla lotta alla tratta di esseri umani. Il Centro ha co-ospitato ad Almaty un seminario interregionale anti-tratta per agenti delle forze dell’ordine e rappresentanti della magistratura. Ha inoltre facilitato un evento di formazione ad alto livello per giudici incentrato sullo studio di singoli casi di tratta durante il quale sono state elaborate raccomandazioni per la polizia riguardanti l’identificazione delle vittime.

Sviluppo dei mezzi d’informazione. Il Centro ha continuato a offrire opportunità di sviluppo professionale a giornalisti attraverso programmi di formazione su temi quali i nuovi strumenti multimediali, lo sviluppo di siti web in lingua kazaka e i principi internazionali della libertà di parola. Il Centro ha facilitato discussioni inclusive concernenti il disegno di Legge sul servizio radiotelevisivo del Paese attraverso un sito web appositamente creato e tavole rotonde. Ha inoltre co-sponsorizzato una conferenza sullo sviluppo di Internet nella regione e prestato sostegno a un viaggio di studio in Ucraina per rappresentanti di ONG e dei media riguardante l’accesso alle informazioni governative. Il Centro ha inoltre continuato a seguire attentamente i casi di violazione della libertà di espressione e ha mantenuto i contatti tra il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione e le autorità statali.  - 96 -

ASIA CENTRALE CENTRO DI BISHKEK Capo del Centro: Ambasciatore Andrew Tesoriere Bilancio: € 6.767.500 www/osce.org/bishkek

L’inizio del 2011 è stato contrassegnato dal ricordo ancora vivido nel Paese dei drammatici avvenimenti del 2010 e dalla consapevolezza che le conseguenze di tali eventi devono ancora essere affrontate. Durante l’anno si è cercato di avviare un nuovo capitolo nella storia del Kirghizistan grazie alle modifiche costituzionali e al successo delle elezioni parlamentari della fine del 2010. Obiettivo strategico primario del Centro di Bishkek è stato affrontare le sfide della transizione, con la responsabilità di rafforzare la titolarità nazionale e le istituzioni nazionali come elementi fondamentali del rapporto tra lo Stato e i suoi cittadini. L’introduzione dell’Iniziativa di sicurezza pubblica ha rappresentato anche un importante contributo dell’Organizzazione agli sforzi per far fronte alle conseguenze delle violenze dell’anno precedente.

“In luglio e agosto la scarsità d’acqua è particolarmente accentuata. Devo andare nei campi quasi ogni giorno a risolvere i litigi fra gli agricoltori. Grazie alla formazione offerta dall’OSCE siamo ora in grado di stabilire quali coltivazioni richiedono maggiore irrigazione e abbiamo iniziato a pianificare le coltivazioni per ottimizzare le risorse idriche.” Uktam Maximov, responsabile dell’Associazione “Water Use” di Shark, un villaggio nella Provincia di Osh

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Prevenzione dei conflitti e gestione delle crisi. L’opera di stabilizzazione del Centro si è concentrata sulla creazione di meccanismi nazionali di gestione delle crisi. Le iniziative per dare vita a un centro nazionale di risposta alle crisi sono state sostenute attraverso scambi tra omologhi. A livello locale, è stata creata una vasta rete di 550 mediatori. In tutti i distretti delle province di Osh e di Jalal-Abad sono stati individuati leader e personalità di spicco delle comunità, tenendo conto delle diversità etniche, religiose, anagrafiche e di genere, che sono stati dotati delle competenze necessarie e dei mezzi per coordinare le loro iniziative in accordo con le autorità statali.

Parallelamente la polizia ha svolto un ruolo importante nelle relazioni fra le comunità. Quest’anno è stato anche contraddistinto dal lancio operativo dell’Iniziativa di sicurezza pubblica. Nel quadro di uno dei maggiori spiegamenti operativi effettuati dall’OSCE negli ultimi anni, 28 consulenti di polizia sono stati inviati in nove distretti interessati dalle violenze del giugno 2010 o potenzialmente suscettibili di analoghe tensioni. I consulenti dell’OSCE hanno avviato una serie di iniziative volte a migliorare la fiducia reciproca tra le comunità locali e la polizia e hanno continuato a offrire il loro sostegno alle autorità locali nei loro sforzi volti a promuovere il rispetto dei diritti umani.

Lotta alle minacce transnazionali. Nel 2011 il Centro ha posto l’accento sull’elemento transnazionale del suo lavoro. In cooperazione con l’Ufficio OSCE in Tagikistan ha organizzato una serie di seminari per rappresentanti degli operatori alle frontiere e corsi di formazione specialistica per le guardie di frontiera di entrambi i paesi, intesi ad affrontare  - 97 -

problemi comuni, come la sicurezza dei documenti di viaggio e l’individuazione dei precursori degli stupefacenti. A completamento di tali attività, sono proseguite le attività connesse alla protezione delle infrastrutture critiche. L’infrastruttura della centrale idroelettrica di Kambar-Ata, che costituisce una componente importante del sistema energetico comune in Asia centrale, è stata modernizzata, e il relativo personale è stato addestrato per far fronte a potenziali minacce terroristiche.

Rafforzamento delle istituzioni. L’elemento principale delle iniziative di democratizzazione intraprese dal Centro è stato il rafforzamento delle istituzioni statali e della fiducia riposta in esse dai cittadini. Al centro di tali iniziative è stata la riforma della polizia. Dopo sette anni di notevoli sforzi esercitati dall’OSCE, un Foro nazionale a livello ministeriale ha approvato misure importanti per migliorare il comportamento, la responsabilità e l’efficienza organizzativa della polizia, aprendo la strada a nuove iniziative per realizzare tali meccanismi nel 2012.

Il Centro ha continuato a prestare sostegno al Servizio doganale statale, prevedendo la partecipazione di circa 450 funzionari doganali (tra cui 80 funzionari dell’Afghanistan) a programmi di formazione che hanno incluso corsi di addestramento di base e moduli più specialistici per funzionari ed istruttori esperti. La partecipazione a corsi di aggiornamento è un presupposto per l’avanzamento di grado dei funzionari, una novità per il servizio. La strategia nazionale nel campo della formazione consentirà al Servizio di rafforzare le competenze per affrontare molte sfide fondamentali, come l’ottimizzazione della riscossione dei dazi e la lotta al contrabbando.

Anche la ripresa del dialogo politico è stata una priorità dell’OSCE nel 2011. L’iniziativa “Parlamento dei partiti politici”, sponsorizzata dal Centro, ha rappresentato uno strumento frequentemente utilizzato per assicurare che il dibattito politico comprenda punti di vista espressi sia all’interno che all’esterno del Parlamento. L’iniziativa ha offerto l’opportunità di intrattenere un dialogo aperto e inclusivo tra tutte le parti dell’intero spettro politico.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Governance delle risorse. La lotta ai fattori che accrescono le tensioni tra le comunità è stata una componente prioritaria del lavoro svolto nel 2011 dal Centro nel quadro della dimensione economica e ambientale. Il Centro si è adoperato in tutto il Kirghizistan meridionale per migliorare la trasparenza e l’efficienza degli organismi locali di autogoverno e dei consorzi di utenti delle risorse idriche al fine di prevenire controversie legate a risorse scarse e preziose, come l’acqua per irrigazione e i terreni coltivabili. Il Centro si è fatto promotore di un approccio inter pares, diffondendo le migliori prassi locali attraverso gli stessi operatori del settore.

Il lavoro del Centro nel contesto della governance delle risorse è stato esteso anche alla futura generazione di utenti. L’OSCE ha assunto un ruolo guida nel diffondere i principi della Gestione integrata delle risorse idriche tra gli studenti del paese, con iniziative concrete intese a chiarire il nesso cruciale tra l’acqua e la sicurezza, e nel patrocinare l’inserimento delle tematiche legate alla sicurezza idrica nei programmi di studio scolastici e universitari.

In cooperazione con 30 consigli locali il Centro ha cercato di prevenire controversie di carattere agricolo nel Kirghizistan meridionale, promuovendo procedure di registrazione dei terreni più semplici e trasparenti. Le iniziative volte ad incrementare le potenziali fonti di  - 98 -

reddito dei consigli locali ha consentito inoltre di fornire migliori servizi alla popolazione, di fondamentale importanza per accrescere la fiducia nell’operato delle strutture statali nel sud del paese.

Attività nel quadro della dimensione umana Tutela dei diritti umani. È stata favorita anche la cooperazione tra lo Stato e la società civile nel campo dei diritti umani. Per la prima volta, il centro ha mediato un memorandum d’intesa tra il Difensore civico del Kirghizistan e ONG attive nel campo dei diritti umani. L’intesa rappresenta uno sviluppo incoraggiante nel quadro degli sforzi volti a far fronte alle persistenti denunce relative ai diritti umani, tra cui quelle di tortura e di maltrattamenti. La relazione finale nell’ambito del progetto è stata presentata il 13 dicembre.

Assistenza elettorale. Le elezioni presidenziali dell’ottobre 2011 hanno rappresentato un punto di svolta, con la prima transizione pacifica dei poteri presidenziali nei 20 anni di storia del paese. L’assistenza elettorale fornita dal Centro ha assicurato la professionalità e l’integrità del processo. Oltre 23.000 funzionari di seggio sono stati addestrati in tutto il paese per assicurare una comprensione uniforme della legislazione elettorale nazionale. Tali iniziative sono state integrate da una diffusa campagna di sensibilizzazione degli elettori. Il Centro ha inoltre colto l’occasione per rafforzare la capacità di gruppi di osservatori nazionali di monitorare in modo costruttivo lo svolgimento e la gestione delle elezioni.

Accademia dell’OSCE In soli otto anni l’Accademia dell’OSCE si è trasformata in una delle istituzioni accademiche più accreditate in Asia centrale. Nel 2011 il numero di richieste di iscrizione al Master in politica e sicurezza ha superato le disponibilità di 17 volte. L’Accademia ha visto la partecipazione di oltre 100 studenti, funzionari e accademici da tutti i cinque Stati dell’Asia centrale, dall’Afghanistan e dalla più vasta regione dell’OSCE al suo corso master e alle iniziative di ricerca e dialogo, nonché ai suoi programmi di formazione. Sono in corso preparativi per lanciare nel 2012 un secondo programma Master sulla governance e lo sviluppo in campo economico che espanderà sensibilmente le iniziative assunte dall’OSCE nella regione per quanto riguarda la dimensione umana.  - 99 -

ASIA CENTRALE UFFICIO IN TAGIKISTAN Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Ivar Vikki Bilancio: € 5.861.000 www.osce.org/tagikistan

I punti salienti delle attività sono stati il sostegno all’ampia riforma della polizia, una più estesa assistenza alla gestione delle frontiere, la ricerca innovativa nel campo della lotta alla corruzione e alla radicalizzazione che possono portare all’estremismo violento e al terrorismo, e il supporto a un intenso dialogo sui diritti umani e la libertà dei media.

“Senza rafforzare la partecipazione delle donne alla vita pubblica, non possiamo fare molto all’interno dei nostri rispettivi partiti. Come membri di questo gruppo di lavoro sostenuto dall’OSCE pensiamo innanzitutto all’interesse di tutte le donne tagike a prendere parte alla vita politica, anche se siamo membri di partiti politici diversi.” – Umriniso Kasakova, membro del Partito democratico popolare del Tagikistan

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Dialogo politico. In collaborazione con il Consiglio pubblico del Tagikistan, l’Ufficio ha promosso il dialogo tra il governo e la società civile su temi quali il benessere sociale, l’estremismo, lo sviluppo economico e i diritti umani. L’Ufficio ha inoltre organizzato tavole rotonde mensili presso le sue presenze sul terreno per rappresentanti locali di partiti politici e della società civile.

Sicurezza delle frontiere. L’Ufficio ha accelerato la sua formazione pratica per guardie di frontiera e funzionari doganali del Tagikistan e dell’Afghanistan in materia di pattugliamento, sensibilizzazione sul pericolo delle mine e medicina sul campo. L’Ufficio ha inoltre ospitato le prime riunioni di un gruppo di coordinamento inter-agenzia inteso a dare attuazione alla Strategia nazionale per le frontiere del 2010.

Sostegno alla riforma della polizia e alle attività antiterrorismo. L’Ufficio ha assistito il Ministero degli affari interni nell’elaborazione di un programma di riforme, tra cui le strategie di gestione del cambiamento. L’Ufficio ha sostenuto un sondaggio nazionale, tracciando un quadro dei rischi di radicalizzazione come primo passo verso la prevenzione.

Sminamento. L’Ufficio ha assistito il Gruppo di sminamento umanitario del Ministero della difesa nella bonifica di 194.601 metri quadrati di terreno e nella distruzione di oltre 428 mine antiuomo lungo il confine afgano-tagiko. L’Ufficio ha inoltre favorito lo sviluppo di un Piano operativo di sminamento a lungo termine per il periodo 2012–2015 . Inoltre, l’Ufficio ha partecipato a una valutazione di operazioni di sminamento in Kirghizistan e ha sostenuto un seminario regionale volto a migliorare la riduzione e la gestione dei rischi di esplosione.

Armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e munizioni convenzionali (CA). L’Ufficio ha assistito il Governo nella fase iniziale delle attività del nuovo Consiglio di coordinamento, preposto alla gestione di incidenti che coinvolgono SALW. L’Ufficio ha contribuito all’elaborazione di linee guida generali in materia di gestione della sicurezza delle scorte.  - 100 -

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Commercio transfrontaliero. L’Ufficio ha continuato a prestare consulenza sullo sviluppo di Zone economiche franche (FEZ). Ha inoltre fornito assistenza a un foro economico internazionale nella provincia di Sughd con 300 partecipanti, e ha aiutato la FEZ di Ishkashim a elaborare un piano d’azione a lungo termine. L’Ufficio ha assistito tre centri di promozione del commercio sul confine afgano-tagiko.

Promozione delle imprese e degli investimenti. L’Ufficio ha collaborato con un gruppo di lavoro del Governo nella stesura di una nuova legge sulle cooperative di servizio, consentendo a piccoli agricoltori di unire le risorse e avviare imprese in zone rurali. L’Ufficio ha inoltre prestato consulenza a lavoratori migranti rimpatriati in merito allo sviluppo di imprese. In collaborazione con l’Ufficio, un gruppo di lavoro inter-agenzia ha presentato un piano d’azione per consolidare il quadro normativo al fine di attirare gli investimenti nello sviluppo di piccoli impianti idroelettrici.

Gestione delle risorse idriche. In cooperazione con il Governo, l’Ufficio ha offerto formazione a funzionari sulla Gestione integrata delle risorse idriche (GIRI) e sulla legislazione internazionale sulle acque e ha messo a punto una bozza di piano di studi universitario su tale tema. L’Ufficio ha svolto attività di sensibilizzazione sull’uso condiviso delle risorse idriche nella zona di confine tagiko-kirghiza e sulla sicurezza radioattiva e idrica nella città settentrionale di Taboshar.

Politiche ambientali e sensibilizzazione. In cooperazione con il Governo e con il Parlamento l’Ufficio ha contribuito a sviluppare un Codice ambientale nazionale. L’Ufficio ha sostenuto il Centro nazionale Aarhus di Dushanbe e ha facilitato l’apertura di un nuovo Centro Aarhus a Khorogh. Nel quadro dell’iniziativa di Azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE), l’Ufficio ha contribuito all’elaborazione di otto progetti ambientali locali in tutto il Paese, coinvolgendo organizzazioni giovanili e della società civile.

Buona governance. In collaborazione con l’Agenzia statale per il controllo finanziario e la lotta alla corruzione, l’Ufficio ha incoraggiato lo sviluppo di un progetto di legge sul conflitto d’interesse e ha prestato consulenza per un disegno di Legge relativo a un valutazione anticorruzione degli atti giuridici. I risultati di un’indagine sulla corruzione sostenuta dall’Ufficio sono stati inclusi nel piano di lavoro strategico del Consiglio nazionale sulla lotta alla corruzione.

Attività nel quadro della dimensione umana Sensibilizzazione sui diritti umani. L’Ufficio ha sostenuto un gruppo di lavoro inter- agenzia, guidato dall’Ufficio del Difensore civico, sullo sviluppo di un Programma statale quinquennale per la sensibilizzazione in materia di diritti umani. Le cinque presenze distaccate dell’Ufficio hanno collaborato con gli insegnanti locali organizzando corsi per i giovani sulla responsabilità civica, i diritti umani e le libertà fondamentali. L’Ufficio ha favorito un dialogo strutturato tra Governo e società civile, che è stato presentato quale migliore prassi al Comitato per la dimensione umana del Consiglio permanente dell’OSCE.

Stato di diritto. L’Ufficio ha organizzato corsi di formazione in materia di prevenzione della tortura, in favore di funzionari statali, e ha prestato sostegno alla società civile nel rafforzamento delle sue capacità di monitorare gli istituti di reclusione. Si è impegnato per  - 101 -

sensibilizzare i pubblici ministeri in merito ai diritti umani delle vittime e degli imputati nei casi presunti di terrorismo. L’Ufficio ha inoltre svolto un’analisi del processo legislativo al fine di assistere il Governo nella stesura di leggi in linea con i suoi obblighi internazionali.

Democratizzazione dei mezzi d’informazione. Congiuntamente con il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, l’Ufficio ha ospitato la Conferenza sui mezzi d’informazione dell’Asia centrale che ha avuto per tema centrale la comunicazione digitale. L’Ufficio ha inoltre facilitato il dialogo sulla legislazione relativa ai mezzi di informazione, nonché sulle politiche e gli impegni OSCE attinenti ai media. Una cooperativa di distribuzione per organi di stampa, istituita con l’assistenza dell’Ufficio, ha avviato le sue attività, e l’organo di autoregolamentazione dei media del Tagikistan si è adoperato per creare un consenso sulla deontologia professionale.

Riforma elettorale. In collaborazione con la Commissione centrale per le elezioni e i referendum, l’Ufficio ha intervistato le parti coinvolte nei processi elettorali al fine di individuare anticipatamente le esigenze in termini di competenze per le elezioni presidenziali del 2013 e ha ampliato l’elenco degli osservatori elettorali qualificati del Tagikistan.

Questioni di genere. L’Ufficio ha collaborato con il Ministero degli affari interni assistendo unità speciali di polizia nell’individuare e rispondere a casi di violenza domestica, nonché l’Accademia di polizia nel sviluppare un corso standard. Con il sostegno dell’Ufficio, rappresentanti di tutti gli otto partiti politici hanno formato un gruppo di lavoro imparziale volto a promuovere la partecipazione delle donne alla vita pubblica. Undici Centri di risorse per le donne sostenuti dall’Ufficio hanno promosso l’istruzione di giovani donne e aiutato famiglie in crisi ad avvalersi dei loro diritti di natura giuridica.

Lotta alla tratta. L’Ufficio ha sostenuto il Governo nello svolgimento di un “Dialogo ad alto livello sulla lotta alla tratta di esseri umani”, con cadenza trimestrale: un’occasione per funzionari, rappresentanti della società civile e attori internazionali per discutere l’attuazione del Piano d’azione nazionale. L’Ufficio ha fornito istruzioni all’Istituto di formazione per procuratori in merito allo svolgimento di indagini in questo settore e ha aiutato l’Accademia di polizia a migliorare le sue capacità di insegnamento nell’ambito del suo corso interattivo in tale campo.

Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere. L’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) sta assumendo progressivamente un ruolo centrale nel quadro delle attività di formazione sulla gestione e sicurezza delle frontiere. Il BSMC ha rafforzato la sua visibilità internazionale attraverso corsi per funzionari doganali afgani, una conferenza di esperti sulla sicurezza regionale e un evento di formazione per funzionari tagiki e afgani in Lituania. Ai corsi hanno partecipato complessivamente 283 funzionari ed esperti di 15 Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner per la cooperazione, tra cui l’Afghanistan e la Mongolia.  - 102 -

ASIA CENTRALE COORDINATORE DEI PROGETTI IN UZBEKISTAN Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Istvan Venczel Bilancio: € 1.912.100 www.osce.org/tashkent

Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha proseguito la realizzazione di progetti nelle tre dimensioni, proseguendo l’obiettivo di coinvolgere funzionari uzbeki in eventi e attività dell’OSCE.

“Il Centro di risorse per i diritti umani, creato con il sostegno dell’OSCE, servirà da strumento per sensibilizzare le forze di polizia, accrescere l’efficacia dell’auto-apprendimento personale e valorizzare le attività di formazione utilizzando tecnologie moderne.” Ilkhom Turgunov, Capo della Sezione per la tutela dei diritti umani e i servizi giuridici del Ministero degli interni

Attività nel quadro della dimensione politico-militare Passaporti biometrici. Il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere il Governo dell’Uzbekistan nel miglioramento del Sistema nazionale per il rilascio di passaporti, stabilendo tra l’altro contatti diretti con i Ministeri degli affari interni e degli esteri. Il Coordinatore dei progetti, in collaborazione con l’Unità di azione contro il terrorismo dell’OSCE, ha organizzato un viaggio di studio per una delegazione di esperti locali negli Stati Uniti e in Canada, con una visita all’Ufficio dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile.

Riforma della polizia. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito alla creazione di due centri di addestramento presso l’Accademia di polizia. In collaborazione con l’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia il Coordinatore ha inoltre organizzato corsi di formazione per l’Accademia di polizia nel settore della giustizia minorile, condotti da esperti della polizia irlandese.

Sviluppo della società civile. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto corsi di formazione sui metodi per aumentare l’efficacia delle organizzazioni della società civile e incoraggiare l’interazione tra organizzazioni governative e non governative.

Lotta al traffico di stupefacenti. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato seminari sulle normative nazionali ed internazionali in materia di lotta al traffico di droghe illecite per il personale del Centro analitico nazionale di informazioni sul controllo della droga. Ha inoltre sostenuto la pubblicazione annuale del Central Asian Drug Situation Bulletin. Il Coordinatore dei progetti ha facilitato la partecipazione di funzionari di agenzie delle forze dell’ordine uzbeke a corsi di formazione svoltisi in Ungheria, Francia e Italia, durante i quali i partecipanti hanno condiviso le migliori prassi nel corso di dibattiti guidati da esperti.

Sviluppo dei mezzi di informazione. Il Coordinatore dei progetti ha facilitato la partecipazione di un esperto lituano a una tavola rotonda internazionale volta a fornire raccomandazioni in merito a disegni di legge sullo sviluppo dei media. Ha inoltre fornito assistenza all’Associazione nazionale dei media elettronici per migliorare le competenze  - 103 -

professionali di editori, operatori di ripresa e altro personale tecnico attraverso l’organizzazione di corsi di formazione sotto la guida di esperti internazionali provenienti dagli Stati Uniti e Germania.

Attività nel quadro della dimensione economica e ambientale Buon governo e lotta al riciclaggio di denaro. Nel mese di luglio, l’Uzbekistan ha ottenuto il pieno accesso al Gruppo Egmont, una rete internazionale di informazioni finanziarie per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. Tale risultato, supportato dal Coordinatore dei progetti, ha rappresentato un importante obiettivo miliare per l’Ufficio del Procuratore generale. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre sostenuto la Banca Centrale, prevedendo la presenza di formatori internazionali per corsi in materia di transazioni sospette, che sono stati offerti a funzionari responsabili del controllo presso banche commerciali e altri istituti finanziari e di credito.

Promozione dell’impresa e della riforma legislativa. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto il Parlamento nella redazione di una nuova legislazione intesa a sviluppare e promuovere ulteriormente le piccole imprese e le aziende private e il commercio. Ha inoltre facilitato l’organizzazione di seminari di formazione per giudici arbitrali per l’Associazione dei tribunali arbitrali.

Sostegno agli agricoltori e allo sviluppo rurale. In collaborazione con l’Associazione degli agricoltori dell’Uzbekistan con il Centro israeliano MASHAV per la cooperazione internazionale, il Coordinatore dei progetti ha sostenuto la formazione degli agricoltori in materia di sviluppo sostenibile e di diversificazione delle attività agricole, nonché di capacità imprenditoriali. Ha anche fornito una valutazione dei bisogni di formazione per l’Associazione degli agricoltori. A livello parlamentare, il Coordinatore dei progetti ha sostenuto il lavoro sulla nuova legislazione nel settore agricolo.

Strategia per la promozione delle energie rinnovabili. Il Coordinatore dei progetti ha sostenuto un progetto del Movimento ecologico dell’Uzbekistan prestando consulenza di esperti internazionali, organizzando una conferenza e una visita di studio al fine di sviluppare una strategia sulle energie rinnovabili.

Monitoraggio delle minacce ambientali. Congiuntamente al Comitato statale per la tutela ambientale e la Commissione statale per la geologia e le risorse minerali, il Coordinatore dei progetti ha sostenuto un’analisi approfondita del bacino del fiume Syrdarya, con particolare attenzione all’impatto ambientale transfrontaliero dei residui di uranio e lo smaltimento di rifiuti tossici.

Sviluppo del giornalismo ambientale. In collaborazione con il Comitato statale per la tutela ambientale e con un’organizzazione non governativa, il Coordinatore dei progetti si è adoperato per rafforzare la capacità di diversi tipi di rappresentanti dei mezzi di informazione e migliorare la copertura mediatica sulle questioni di sicurezza ambientale.

Attività nel quadro della dimensione umana Rafforzamento delle capacità dei servizi di informazione. Il Coordinatore dei progetti ha provveduto alla formazione di 60 rappresentanti dei servizi di informazione di ministeri e agenzie di Stato. I corsi intendevano migliorare l’efficienza dei servizi di informazione e –  - 104 -

nel quadro della legislazione sui media – promuovere un’interazione costruttiva con la stampa e favorire una maggiore trasparenza nella comunicazione tra il pubblico e il governo.

Lotta alla tratta di esseri umani. In questo settore l’obiettivo principale del Coordinatore dei progetti è stato il rafforzamento delle capacità della Commissione nazionale inter-agenzia di adottare un approccio più sistematico e sostenibile alla lotta contro la tratta di esseri umani e garantire la tutela dei diritti umani delle vittime della tratta e dello sfruttamento del lavoro. Ciò è stato ottenuto attraverso attività di formazione e la fornitura di materiale didattico sulle norme relative alla lotta alla tratta, nonché di attrezzature tecniche.

Sostegno ai diritti umani presso l’Accademia di Polizia. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato corsi di formazione per 125 agenti di polizia presso l’Accademia di Polizia sull’applicazione pratica delle norme sui diritti umani nelle loro attività quotidiane, compresa la sensibilizzazione sui diritti delle donne e la tutela dei diritti umani nella lotta contro le minacce transnazionali.

Promozione dei diritti umani. Al fine di rafforzare ulteriormente la capacità degli operatori di polizia in materia di diritti umani, il Coordinatore dei progetti ha prestato sostegno alla creazione del Centro risorse presso il Dipartimento la tutela dei diritti umani e per la consulenza giuridica del Ministero degli interni. Congiuntamente con il Centro di ricerca presso la Corte suprema, il Coordinatore dei progetti ha svolto un programma di formazione per giudici sulle norme del giusto processo e sulle competenze extra-giudiziarie, con la partecipazione di 25 giudici penalisti di tutto il paese. Il Coordinatore dei progetti ha inoltre sostenuto la pubblicazione di manuali sui diritti umani per professionisti legali.

Sostegno all’Istituzione del Difensore civico. Il Coordinatore dei progetti ha proseguito i suoi sforzi volti a migliorare ulteriormente le competenze del personale dell’Istituzione del Difensore civico. A tal fine ha organizzato una Scuola autunnale, durante la quale sono state esaminate le pertinenti norme internazionali e le pratiche nazionali.

Promozione delle norme penitenziarie internazionali. Il Coordinatore dei progetti ha organizzato un viaggio di studio per un gruppo di funzionari governativi uzbeki dell’Amministrazione del sistema penitenziario e del Centro nazionale per i diritti umani. La delegazione ha visitato la Repubblica Ceca e la Slovacchia, dove sono state discusse le migliori prassi in materia di trattamento dei detenuti in conformità alle norme internazionali.  - 105 -

ASSISTENZA NEL QUADRO DEGLI ACCORDI BILATERALI RAPPRESENTANTE PRESSO LA COMMISSIONE CONGIUNTA LETTONE-RUSSA SUI PENSIONATI MILITARI Rappresentante OSCE: Helmut Napiontek Bilancio: € 7.400

Il Rappresentante ha continuato a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Nell’ultimo rapporto disponibile figuravano 14.285 persone titolari di una pensione a carico del bilancio federale della Federazione Russa, 7.845 persone in meno rispetto al 30 aprile 1994, data in cui è stato firmato l’Accordo.

Attività e sviluppi Nessun caso individuale; la compensazione dei costi per l’assistenza sanitaria è in corso di discussione; divergenze sull’interpretazione dell’accordo

Nel 2011 non è pervenuta alla Commissione alcuna denuncia individuale da parte di pensionati militari. Inoltre, è stato raggiunto un accordo per l’avvio di un dibattito a livello di esperti su emendamenti da apportare al vigente assetto in materia di compensazione dei costi per i servizi sanitari forniti dalle istituzioni di assistenza sanitaria lettoni ai pensionati militari.

Nessun progresso sostanziale è stato finora compiuto per quanto riguarda le divergenze tra le parti sull’interpretazione di alcune disposizioni dell’Accordo. Sussiste una divergenza di opinioni riguardo a chi si applica l’Accordo, vale a dire in base a quali procedure singole persone possono essere incluse nell’elenco dei pensionati militari aventi diritto.

Si prevede che nel prossimo futuro la Commissione discuterà un’interpretazione riveduta delle specifiche disposizioni dell’Accordo che sono oggetto di controversia. Ciò, insieme a contributi aggiuntivi da parte del Rappresentante OSCE, potrebbe contribuire agli sforzi messi in atto dalle parti russa e lettone per individuare possibili procedure per l’inserimento di ulteriori persone nell’elenco dei pensionati militari aventi diritto. 7 ISTITUZIONI  - 107 -

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO Direttore: Ambasciatore Janez Lenarčič Bilancio: € 15.515.900 www.osce.org/odihr

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) è l’istituzione principale dell’Organizzazione per le questioni attinenti alla dimensione umana. Esso fornisce appoggio, assistenza e consulenza agli Stati partecipanti e alla società civile al fine di promuovere l’attuazione degli impegni OSCE nel campo della democrazia, dello stato di diritto, dei diritti dell’uomo, della tolleranza e della non discriminazione.

Monitoraggio dell’attuazione Le elezioni rappresentano un elemento essenziale delle istituzioni democratiche e, pertanto, sono uno degli interessi primari dell’ODIHR. Nel 2011 l’Ufficio ha svolto 18 attività di osservazione in 17 Stati partecipanti, comprendenti otto valutazioni e dieci missioni di osservazione. Sono stati inoltre inviati gruppi di esperti per seguire le elezioni locali in due Stati partecipanti. Negli anni recenti L’ODIHR si è particolarmente impegnato per accrescere le attività volte a dare un seguito alle raccomandazioni formulate nei rapporti conclusivi delle missioni di osservazione e a tale scopo sono state effettuate un certo numero di visite negli Stati partecipanti.

L’ODIHR ha proseguito gli sforzi volti a perfezionare la sua metodologia di osservazione, anche per quanto riguarda l’osservazione delle nuove tecnologie di voto. Grazie al suo Fondo per la diversificazione l’ODIHR è stato in grado di mantenere un’ampia composizione geografica dei nuclei di osservazione. La formazione degli osservatori è stata assicurata dai paesi che partecipano al Fondo e l’Ufficio ha continuato, ove richiesto, a sostenere le iniziative nazionali di formazione degli osservatori. Nel 2011 hanno preso parte alle attività di osservazione elettorale osservatori provenienti da 47 Stati partecipanti.

Attività elettorali dell’ODIHR nel 2011

PAESE ELEZIONI DATA TIPO DI MISSIONE Estonia Parlamentari 5 marzo Valutazione Kazakistan Presidenziali anticipate 3 aprile Osservazione Finlandia Parlamentari 17 aprile Valutazione Albania Locali 8 maggio Osservazione Cipro Parlamentari 22 maggio Valutazione Moldova Locali 5 giugno Osservazione limitata L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Parlamentari anticipate 5 giugno Osservazione  - 108 -

Turchia Generali 12 giugno Valutazione Lettonia Parlamentari anticipate 17 settembre Osservazione limitata Bulgaria Presidenziali & locali 23 ottobre Osservazione limitata Svizzera Parlamentari 23 ottobre Valutazione Kirghizistan Presidenziali 30 ottobre Osservazione Polonia Parlamentari 9 novembre Valutazione Spagna Parlamentari 20 novembre Valutazione Federazione Russa Duma di Stato 4 dicembre Osservazione Croazia Parlamentari 4 dicembre Osservazione limitata Slovenia Parlamentari anticipate 4 dicembre Valutazione Kazakistan Parlamentari anticipate 15 gennaio 2012 Osservazione*

*La Missione è stata avviata nel dicembre 2011

L’Ufficio ha inoltre effettuato o appoggiato il monitoraggio della libertà di riunione in diversi Stati partecipanti e, nel mese di settembre, ha pubblicato la Guida per il monitoraggio della libertà di riunione pacifica, per contribuire a creare le capacità di monitoraggio delle organizzazioni non governative. Nel mese di settembre è stata inoltre inaugurata AssociatiOnline, una guida interattiva in rete sul tema della libertà di riunione, destinata alle autorità statali e alla società civile.

Nel mese di novembre l’Ufficio ha presentato le conclusioni ricavate dal monitoraggio, effettuato in cooperazione con le autorità belaruse, dei processi a carico di 41 persone accusate in seguito agli eventi verificatisi in seguito alle elezioni presidenziali in Belarus. L’ODIHR ha inoltre continuato a monitorare da vicino la situazione dei difensori dei diritti umani detenuti o reclusi negli Stati partecipanti, tra cui Evgheny Zhovtis (Kazakistan)*, Azimjon Askarov (Kirghizistan) e Ales Bialiatski (Belarus).

* Evgheny Zhovtis ha ottenuto l’amnistia l’1 febbraio 2012, in occasione del 20º anniversario dell’indipendenza del Kazakistan ed è stato liberato dal carcere il 17 febbraio 2012.

Successivamente a una serie di manifestazioni di gruppi politici estremisti volte ad incitare all’odio verso i rom nella Repubblica Ceca e alle violente proteste anti-rom in Bulgaria, l’ODIHR ha effettuato visite locali nei due paesi, per discutere con le autorità l’impiego di efficaci misure per combattere il razzismo e la discriminazione contro i rom.

Eventi nel quadro della dimensione umana L’Ufficio ha tenuto a Varsavia la Riunione annuale di attuazione nel quadro della dimensione umana, la più vasta conferenza a livello europeo sui diritti umani e la democrazia, durata due settimane in settembre e ottobre. I circa 1.000 partecipanti hanno esaminato i progressi compiuti dagli Stati partecipanti nell’adempimento degli impegni assunti nel quadro della dimensione umana.  - 109 -

In cooperazione con la Presidenza lituana dell’OSCE del 2011, l’Ufficio ha organizzato un Seminario nel quadro della dimensione umana sul ruolo dei partiti politici (Varsavia 18–20 maggio), nonché tre Riunioni supplementari nel quadro della dimensione umana, svoltisi a Vienna. Durante la prima Riunione supplementare i partecipanti hanno esaminato le buone prassi adottate dalle istituzioni nazionali per i diritti umani e le sfide che queste debbono affrontare nell’adempimento dei propri mandati. Il tema della seconda riunione (7–8 luglio) è stato la promozione del pluralismo nei nuovi media, mentre i partecipanti all’evento finale (10–11 novembre) hanno concentrato l’attenzione sulla prevenzione del razzismo, della xenofobia e dei crimini ispirati dall’odio attraverso l’educazione e le iniziative di sensibilizzazione.

Tre altre conferenze ad alto livello organizzate in cooperazione con la Presidenza dell’OSCE hanno toccato temi collegati: lotta all’antisemitismo nei discorsi pubblici (Praga, 23–24 marzo), prevenzione e risposta agli incidenti provocati dall’odio e ai crimini contro i cristiani (Roma, 12 settembre) e lotta all’intolleranza contro i musulmani nei discorsi pubblici (Vienna, 28 ottobre).

Successivamente agli avvenimenti della primavera araba del 2011, l’ODIHR ha organizzato riunioni speciali con i partner mediterranei per la cooperazione: una sessione di formazione di tre giorni sui diritti umani e l’osservazione elettorale per una ONG egiziana (Varsavia, 26–28 luglio), quattro giorni di formazione sull’osservazione elettorale per 14 organizzazioni indipendenti della società civile e nazionali di Egitto, Marocco e Tunisia (Budva, Montenegro, 12–15 ottobre) e una conferenza della società civile sulle sfide che le democrazie mediterranee in transizione devono affrontare (Vilnius, 4–5 dicembre), tenutasi prima della Riunione del Consiglio dei Ministri.

Sostegno all’attuazione La formazione e la consulenza offerte agli Stati partecipanti e alla società civile per promuovere l’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana costituiscono il nucleo centrale del mandato dell’ODIHR e sono state le sue attività principali nel 2011.

Nel mese di ottobre, il Progetto “War Crime Justice” da 4 milioni di euro, finanziato dall’Unione Europea e attuato dal Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), dall’Istituto internazionale delle Nazioni Unite per la ricerca sul crimine e la giustizia (UNICRI) e dalle operazioni OSCE sul terreno, ha concluso 18 mesi di lavoro intesi a rafforzare le capacità dei poteri giudiziari nazionali dell’Europa orientale nella trattazione di casi relativi ai crimini di guerra. Tra i risultati del progetto ricordiamo: la formazione di oltre 800 professionisti legali in diritto umanitario internazionale, la creazione di un nuovo corso di studi in diritto penale internazionale e nella relativa prassi per istituzioni locali di formazione, la fornitura di 60.000 pagine di verbali dell’ICTY tradotti nelle lingue locali, nonché l’assunzione di 30 giovani professionisti come personale di supporto per i tribunali e per altre istituzioni che nella regione trattano casi relativi ai crimini di guerra.

Nel promuovere l’attuazione degli impegni OSCE volti a fornire un’effettiva tutela e una risposta ai crimini provocati dall’odio, l’ODIHR ha provveduto alla formazione in questo campo di oltre 100 organizzazioni della società civile. Nel mese di dicembre è stato avviato in Kosovo un corso di formazione contro i crimini provocati dall’odio per le forze dell’ordine, una versione aggiornata del precedente programma di formazione per la polizia. In linea con la decisione del Consiglio dei ministri che invita alla cooperazione tra  - 110 -

organizzazioni intergovernative nella raccolta di dati sui crimini provocati dall’odio, nel mese di marzo è stato organizzato un seminario di formazione per riconoscere e monitorare i crimini provocati dall’odio, cui hanno partecipato nove operazioni OSCE sul terreno, l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR).

L’Ufficio ha prestato assistenza ai governi dell’Austria, dell’Ungheria e della Lettonia per l’elaborazione di materiale didattico contro l’antisemitismo e, nel quadro delle iniziative volte ad aiutare gli Stati partecipanti a prevenire manifestazioni di intolleranza e a promuovere il rispetto reciproco, ha continuato a contribuire ai seminari di formazione per insegnanti in Ucraina e in Ungheria. Al fine di aiutare i responsabili politici, gli amministratori nel settore dell’istruzione, gli insegnanti e i responsabili della formazione, l’ODIHR ha pubblicato in ottobre, in collaborazione con il Consiglio d’Europa e l’UNESCO le Linee guida per gli educatori nel campo della lotta all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani: affrontare l’islamofobia attraverso l’educazione.

L’ODIHR ha continuato ad assistere gli Stati partecipanti nell’attuazione degli impegni relativi alla parità di genere. L’Ufficio ha pubblicato un esame comparativo pilota delle buone prassi seguite dalle istituzioni nazionali per i diritti umani (NHRI) nell’area dell’OSCE e ha tenuto un seminario che ha offerto ai rappresentanti delle NHRI un’occasione per condividere le proprie esperienze (Praga, 29 marzo). Nell’ambito delle iniziative volte a promuovere una maggiore partecipazione delle donne nella vita politica e pubblica, l’Ufficio, in cooperazione con la Commissione centrale elettorale della Georgia, ha organizzato una tavola rotonda per ricercare opzioni per il finanziamento pubblico dei partiti politici e discutere le buone prassi per la promozione delle donne come leader di partiti politici e candidate per cariche ufficiali.

Uno dei compiti connessi ai seguiti dei rapporti delle missioni di osservazione elettorale consiste nel coadiuvare gli Stati partecipanti a migliorare la correttezza delle liste elettorali. Un seminario organizzato dall’Ufficio (Varsavia 31 agosto–1 settembre) ha consentito ai rappresentanti di 16 Stati partecipanti di condividere buone prassi e l’esperienza sul rafforzamento dei collegamenti tra registrazione dei votanti e della popolazione nella stesura delle liste elettorali.

Nel settore della migrazione l’ODIHR ha commissionato uno studio sull’integrazione dei migranti in Ucraina, che ha fornito la base del dibattito durante una tavola rotonda per rappresentanti governativi e della società civile organizzato a Kiev in cooperazione con l’OIM e il Consiglio d’Europa. La tavola rotonda ha portato all’elaborazione di un progetto di formazione per i molteplici soggetti interessati che sarà realizzato dal Servizio statale ucraino per la migrazione.

Nel quadro dell’assistenza alle agenzie e al personale del settore di sicurezza, si sono tenuti a Pristina e a Sarajevo seminari di formazione per funzionari di polizia sulla lotta al terrorismo e la tutela dei diritti umani. In Moldova, Montenegro e Serbia sono state svolte attività di formazione relative alle questioni di genere e alla violenza domestica per funzionari di polizia, personale dell’amministrazione municipale e dei ministeri della difesa. In collaborazione con l’Ufficio OSCE in Tagikistan, l’ODIHR ha avviato un progetto volto ad aiutare le forze dell’ordine in Tagikistan a elaborare un programma di formazione sostenibile sulla tutela dei diritti umani nella lotta al terrorismo.  - 111 -

L’ODIHR ha fornito corsi di formazione sulla sicurezza delle frontiere e i diritti umani, nonché sulle questioni di genere all’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere in Tagikistan. In cooperazione con l’Unità di azione contro il terrorismo dell’OSCE e della sua Sezione per le pari opportunità, l’ODIHR ha inoltre organizzato una riunione di esperti sulla prevenzione della radicalizzazione in senso terroristico delle donne. (Vienna, 12 dicembre).

Al fine di promuovere approcci conformi ai diritti umani nell’individuazione delle vittime della tratta di esseri umani e nel loro accesso alla giustizia ed efficaci rimedi, incluso il risarcimento, l’ODIHR ha co-organizzato un evento ad alto livello presso il Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (Ginevra, 31 maggio), incentrato sulle persone oggetto di tratta per sfruttamento lavorativo.

L’ODIHR ha proseguito le sue attività volte a sensibilizzare il pubblico sull’attuazione degli impegni OSCE relativi a una maggiore inclusione sociale ed economica dei rom e dei sinti, nonché a favorirne l’attuazione. L’Ufficio si è pronunciato apertamente a favore della necessità di combattere la violenza e l’intolleranza contro i rom e di porre fine alla segregazione e alla discriminazione nei confronti dei bambini rom nel campo dell’istruzione.

L’Ufficio ha dato seguito ai rapporti di precedenti visite di valutazione sul terreno, organizzando corsi di formazione per rappresentanti rom della società civile italiana sulla lotta ai crimini provocati dall’odio, nonché seminari intesi a stabilire una partnership tra organizzazioni rom e la polizia in Ungheria e in Romania. Su richiesta della Commissione europea, l’ODIHR ha fornito consulenza in merito alla promozione dell’inclusione sociale ed economica dei rom in paesi di prossima accessione dell’Europa sudorientale, il che ha dato luogo a consultazioni nel corso di incontri avvenuti a Podgorica, Pristina, Sarajevo, Skopje e Tirana. L’ODIHR ha inoltre fornito assistenza alle autorità moldove nell’elaborazione di un Piano d’azione per i rom 2011–2015, anche in occasione di una tavola rotonda tenuta con l’Ufficio per le relazioni interetniche del paese (Chişinău, 7–8 aprile).

Supporto giuridico Al fine di assistere gli Stati partecipanti all’OSCE nella elaborazione di norme conformi ai loro impegni OSCE, l’ODIHR ha nominato in ottobre 12 membri per il suo Gruppo di esperti sui partiti politici. Il Gruppo si occuperà di estendere l’esperienza contenuta nelle Linee guida per la regolamentazione dei partiti politici, pubblicate dall’ODIHR e dalla Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa nel mese di maggio, e funzionerà quale organo consultivo dell’ODHIR nell’esame della legislazione degli Stati partecipanti in tale campo, su richiesta di questi ultimi.

Le tavole rotonde organizzate dall’Ufficio nel 2011 in Armenia, Kirghizistan, Moldova e Ucraina si sono focalizzate su specifiche raccomandazioni a responsabili politici e a legislatori relative alle strategie nazionali e alla legislazione contenute nelle Raccomandazioni di Kyiv sull’indipendenza giudiziaria in Europa orientale, nel Caucaso meridionale e in Asia centrale che sono state pubblicate nel 2010 in collaborazione con l’istituto tedesco Max Planck.  - 112 -

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI Alto Commissario: Knut Vollebaek Bilancio: € 3.310.300 www.osce.org/hcnm

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stato istituito nel 1992 allo scopo di individuare e cercare una rapida soluzione a tensioni etniche suscettibili di mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi.

Nel 2011, l’ACMN ha continuato ad occuparsi delle tensioni etniche, esaminando la situazione delle minoranze in molti Stati partecipanti e offrendo consulenza sulla legislazione nazionale in materia di minoranze e di relazioni interetniche in generale. L’ACMN ha anche assistito numerosi paesi nel loro dialogo bilaterale su questioni connesse alle minoranze nazionali e ha collaborato con organizzazioni internazionali su questioni pertinenti quali l’apolidia e la situazione dei rom.

Attività per regione e paese

Asia centrale

L’Asia centrale rimane una priorità per l’ACMN, che ha visitato la regione sette volte nel 2011. Tre di tali visite hanno avuto luogo in Kirghizistan dove l’Alto Commissario ha valutato gli sviluppi successivi alle violenze etniche verificatesi nel sud del paese nel 2010. L’ACMN continuerà a promuovere la cooperazione regionale attraverso il Dialogo interstatale per l’integrazione sociale e l’Istruzione delle minoranze nazionali, avviato a Tashkent nel 2006.

Kazakistan. In novembre l’ACMN si è recato in Kazakistan. Ha espresso compiacimento per l’intenzione espressa dalle autorità di promuovere una società inclusiva, tollerante, multilingue e multietnica. Ha tuttavia osservato che il progetto di legge sulla lingua ha suscitato un acceso dibattito a livello locale. L’ACMN è stato invitato a presentare osservazioni su tale progetto così come sul nuovo disegno di Legge in materia radiotelevisiva.

Kirghizistan. Un anno dopo i tragici eventi in Kirghizistan, la società sta ancora cercando di riprendersi. L’ACMN ha visitato Bishkek e Osh tre volte per valutare i progressi compiuti: in marzo, in maggio/giugno e in dicembre. Tra marzo e maggio l’ACMN ha rilevato che una fragile stabilità sembrava essere stata raggiunta. Ha encomiato gli sforzi per la ricostruzione compiuti dalle autorità e la loro volontà di mitigare le tensioni emerse in relazione alla ripartizione dei terreni. Fonte di preoccupazione resta tuttavia l’imperante retorica nazionalista e i rischi per la sicurezza delle minoranze etniche nel sud del paese. L’ACMN ha richiamato l’attenzione sulla necessità di una drastica riforma delle forze di polizia, affermando che l’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI) dell’OSCE potrebbe diventare una componente di tale riforma.

Tagikistan. L’ACMN ha visitato il Tagikistan in luglio per discutere la Legge sulla lingua del 2009, così come le questioni relative all’istruzione. Benché la legge persegua lo scopo legittimo di rafforzare la lingua nazionale, alcune parti risultano ambigue. L’ACMN coopera con il Governo al fine di garantire che la legge sia interpretata e applicata in modo tale da non  - 113 -

pregiudicare gli standard internazionali e/o ledere il diritto delle comunità etniche di salvaguardare e promuovere le lingue minoritarie.

Turkmenistan. In settembre l’ACMN si è recato in Turkmenistan, dove ha affrontato il tema dell’istruzione e della cittadinanza delle minoranze. Le autorità hanno accolto con favore la sua proposta di esaminare il loro approccio all’istruzione multilingue ai fini di uno scambio con altri paesi della regione. L’ACMN ha inoltre invitato le autorità turkmene a impegnarsi nuovamente nel loro dialogo regionale su questioni legate all’istruzione.

Uzbekistan. In marzo l’ACMN ha visitato l’Uzbekistan per valutare la situazione nel paese e individuare le possibilità di sviluppo della cooperazione regionale. Ha inoltre discusso la situazione nel Kirghizistan meridionale e ha esortato le autorità ad avviare un dialogo regionale sulla sicurezza e sulle politiche in materia di minoranze nonché sull’istruzione multilingue e multiculturale.

Caucaso

Georgia. L’ACMN ha visitato la Georgia in maggio. Ha espresso apprezzamento per le misure volte a migliorare la conoscenza della lingua nazionale da parte delle minoranze nazionali che prevedono inoltre un sistema di quote per le minoranze nel campo dell’istruzione superiore e la formazione di funzionari pubblici provenienti da minoranze. Resta profondamente preoccupato per la situazione dei georgiani etnici dei distretti di Gali e Akhalgori. L’ACMN sostiene il rimpatrio dei mesketi.

Europa sud-orientale

Nel 2011 l’ACMN si è recato in visita per sette volte in Europa sud-orientale, una regione in cui l’integrazione della società continua a restare problematica. L’istruzione integrata è stata una delle priorità dell’ACMN in tale regione. Anche il rischio di apolidia resta tra le questioni più attuali della sua agenda di lavoro (vedi “Questioni tematiche”).

Bosnia-Erzegovina. In febbraio l’ACMN ha visitato la Bosnia-Erzegovina. Dopo l’emergere di tensioni politiche, di nuovi attacchi all’Accordo di Dayton e di iniziative volte ad accrescere le divisioni etniche territoriali, l’ACMN ritiene che sussistano potenziali pericoli per l’integrità territoriale dello Stato, con il rischio di riaccendere il conflitto.

Serbia. L’ACMN ha visitato la Serbia due volte, in maggio e in ottobre, in occasione dell’inaugurazione di un dipartimento di economia e marketing multietnico e multilingue della Facoltà di economia di Subotica. Ha elogiato il Governo serbo per i suoi sforzi intesi a creare tale dipartimento a Bujanovac in stretta collaborazione con la minoranza del Consiglio nazionale albanese e le autorità locali.

L’ACMN ritiene che in Kosovo* il rischio di conflitto sia aumentato. Durante la sua visita di luglio, ha accolto con prudente apprezzamento la maggiore partecipazione sociale di serbi etnici a sud del fiume Ibar, esprimendo al tempo stesso preoccupazione per la situazione di tensione nel nord.

* Tutti i riferimenti alle istituzioni/ai leader del Kosovo riguardano le Istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 114 -

L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia. L’ACMN si è recato a Skopje tre volte nel 2011: in marzo, ottobre e dicembre. Tutte le visite si sono concentrate sugli sforzi intrapresi dall’ACMN per invertire le tendenze separatiste lungo i confini etnici, con particolare attenzione all’istruzione. L’ACMN ha sottolineato che le riforme dell’istruzione dovrebbero essere salvaguardate da interferenze politiche. Inoltre, il premio biennale Max van der Stoel è stato conferito al Nansen Dialogue Centre Skopje che ha riunito studenti, genitori e insegnanti in una zona colpita dal conflitto del 2001 e caratterizzata da forti divisioni etniche.

Europa centrale e orientale

L’ACMN ha visitato l’Europa centrale e orientale quattro volte nel 2011 per dare seguito alla sua attività di lunga data nella regione e incoraggiare la cooperazione transfrontaliera.

Moldova. In marzo l’ACMN ha visitato la Moldova e constatato un’apertura e una determinazione da parte delle autorità di intraprendere una riforma radicale. Allo stesso tempo persistono vecchie sfide, compreso il conflitto in Transnistria; l’integrazione sociale, anche attraverso la conoscenza della lingua nazionale tra le minoranze e le messa a punto del quadro giuridico affinché l’autonomia della Gagauzi possa funzionare correttamente. La sfida più urgente è trovare una soluzione allo stallo costituzionale.

Polonia. L’ACMN ha visitato la Polonia in novembre per verificare la situazione della minoranza lituana nel nord-est del Paese.

Romania. In gennaio l’ACMN ha visitato la Romania per discutere la legge sull’istruzione recentemente approvata, le relazioni della Romania con gli Stati vicini e la situazione dei rom (vedi “Questioni tematiche”). La Romania ha compiuto notevoli progressi nella tutela dei diritti delle minoranze. Le relazioni con la Moldova sono migliorate. L’ACMN ha esortato Bucarest a riprendere il monitoraggio congiunto rumeno-ucraino.

Ucraina. In ottobre l’ACMN si è recato in Ucraina, dove gran parte della sua attenzione si concentra sulla situazione in Crimea e sugli ex deportati. Ha inoltre proseguito le consultazioni sul disegno di Legge relativo alle lingue. Un’altra priorità è stata l’adeguamento ai suoi impegni internazionali dell’obsoleto quadro normativo dell’Ucraina in materia di diritti delle minoranze e di lingua nazionale. L’ACMN ha anche discusso le relazioni bilaterali dell’Ucraina con i paesi vicini, in particolare la sospensione del monitoraggio ucraino-rumeno. Il progetto di Legge sulla reintegrazione dei diritti dei deportati per motivi etnici è ancora in attesa di esame da parte della Verkhovna Rada. L’ACMN ha espresso preoccupazione per l’annoso problema relativo al sequestro illegale di terre in Crimea da parte di diversi gruppi etnici.

Stati Baltici

L’ACMN ha continuato ad impegnarsi negli Stati Baltici, visitando la Lettonia in febbraio, l’Estonia in giugno e la Lituania in novembre.

Estonia e Lettonia. L’ACMN ha preso atto con soddisfazione dei progressi compiuti sia in Estonia che in Lettonia. In Lettonia, ha rilevato che la riforma dell’istruzione ha raggiunto uno dei suoi obiettivi principali: gli alunni provenienti da minoranze hanno notevolmente migliorato la loro conoscenza della lingua nazionale. In Estonia, pur accogliendo  - 115 -

favorevolmente la riforma in corso dell’istruzione, intesa a fornire istruzione in lingua estone a studenti delle minoranze, ha espresso preoccupazione per la qualità dell’istruzione nelle lingue minoritarie. Si è detto meno soddisfatto per le politiche linguistiche in entrambi i paesi, che mantengono meccanismi punitivi, e preoccupato per il basso tasso di naturalizzazione di persone senza cittadinanza.

Lituania. L’ACMN ha visitato la Lituania in novembre per valutare la situazione della minoranza polacca, che è diventata una questione controversa all’interno del paese e nelle sue relazioni con la Polonia. L’ACMN ha discusso il quadro legislativo per la tutela delle minoranze e l’attuazione della nuova legge sull’istruzione.

Questioni tematiche Apolidia e questioni attinenti ai rom e ai sinti

Il problema dei casi di apolidia nell’area dell’OSCE è rimasto all’ordine del giorno del ACMN, soprattutto negli Stati dell’ex Unione Sovietica e dell’ex Jugoslavia. Molti rom rischiano di diventare apolidi perché non in possesso di documenti d’identità. L’ACMN ha invitato tutti gli Stati interessati a cooperare per trovare soluzioni pratiche a questa situazione. A tal fine, in collaborazione con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati e l’Unione europea, l’ACMN ha organizzato la Conferenza sul rilascio di documenti e certificati civili in Europa sudorientale nel mese di ottobre. Ciò ha portato alla Dichiarazione di Zagabria che invita i partecipanti a rimuovere tutti gli ostacoli alla documentazione e registrazione delle persone vulnerabili.

Integrazione nel rispetto delle diversità

L’ACMN adotta un approccio peculiare all’integrazione basato sul diritto e le norme internazionali e arricchito dall’esperienza quasi ventennale nel campo della prevenzione dei conflitti. L’ACMN ritiene che la mancata integrazione della società sia una delle cause principali di tensioni interetniche. Egli affronta tale questione da diverse angolazioni, corrispondenti ai tre pilastri dei diritti delle minoranze nazionali – identità, uguaglianza e partecipazione – incentrati sulla partecipazione sociale e politica, la ricerca di un equilibrio tra promozione della lingua nazionale e tutela delle lingue minoritarie, nonché l’istruzione multilingue e interculturale.

Legislazione in materia linguistica

L’ACMN ha offerto consulenza a vari Stati partecipanti all’OSCE in merito alla legislazione e alle politiche linguistiche. Pur considerando valide le misure volte a rafforzare la lingua nazionale, l’ACMN esorta gli Stati a raggiungere un equilibrio tra la promozione dell’apprendimento della lingua nazionale da parte di tutti e il rispetto delle diversità linguistiche. L’ACMN esprime preoccupazione laddove la legislazione promuove la lingua nazionale a scapito delle lingue minoritarie o quando vengono applicate misure punitive per esercitare un controllo sull’uso della lingua.  - 116 -

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione: Dunja Mijatović Bilancio: € 1.414.300 www.osce/fom

Il lavoro del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Dunja Mijatović nel 2011 si è concentrato sulla messa a punto di approcci volti a proteggere i giornalisti e a preservare Internet da regolamenti inutili e dalla censura.

Monitoraggio e interventi Conformemente al suo mandato, la responsabilità principale della Rappresentante è monitorare gli sviluppi dei mezzi d’informazione in tutta la regione dell’OSCE e lanciare il preallarme in merito a violazioni degli impegni assunti in materia di libertà dei mezzi di informazione. Nel 2011 è intervenuta in 32 Stati partecipanti su questioni che vanno dalla violenza contro i giornalisti e la loro detenzione, alla prestazione di consulenza giuridica specializzata in materia di legislazione relativa ai media.

Sicurezza dei giornalisti La sicurezza dei giornalisti è una questione che tocca più direttamente gli impegni relativi alla libertà dei media. Per decenni i giornalisti in tutta la regione dell’OSCE sono stati oggetto di attacchi, tra cui omicidi e maltrattamenti, per aver esercitato la loro professione o aver semplicemente espresso opinioni divergenti o critiche. Il 2011 non ha fatto eccezione. Due giornalisti sono stati assassinati nella regione dell’OSCE; altre decine sono stati aggrediti e minacciati, imprigionati o arrestati.

Al fine di richiamare la dovuta attenzione internazionale su tale questione, la Rappresentante, di concerto con la Presidenza lituana, ha ospitato una conferenza di due giorni in giugno che ha richiamato l’attenzione regionale sul problema e che si è conclusa con una serie di raccomandazioni pratiche per funzionari governativi, legislatori e giornalisti sui modi per contrastare la violenza contro i media. (Per il testo integrale delle Raccomandazioni di Vilnius sulla sicurezza dei giornalisti si veda il Rapporto del Presidente in esercizio, p. 18).

La sicurezza dei giornalisti è stato un tema predominante nel corso della riunione del Consiglio dei ministri di Vilnius, durante la quale la Presidenza e il Rappresentante hanno lanciato la Guida OSCE alla sicurezza dei giornalisti, compilata da William Horsley, un ex corrispondente estero di BBC News. (Disponibile sul sito: www.osce.org/fom/85777). La guida fornisce esempi di buone prassi da parte degli Stati partecipanti all’OSCE impegnati nello sforzo di conseguire un ambiente più sicuro per i giornalisti.

La Rappresentante ha inoltre sostenuto la causa della sicurezza dei giornalisti intervenendo in occasione di oltre 20 conferenze durante l’anno cui hanno partecipato funzionari di spicco di organizzazioni internazionali, tra cui le Nazioni Unite e il Consiglio d’Europa.

In definitiva, tuttavia, la Rappresentante sostiene che la battaglia può essere vinta solo attraverso gli sforzi congiunti di coloro che sono coinvolti nel processo di giustizia penale,  - 117 -

compresi i pubblici ministeri, i giudici e i funzionari eletti, al fine di rendere i crimini perpetrati contro giornalisti semplicemente inaccettabili.

Libertà di Internet La Rappresentante ritiene che Internet offra uno strumento senza precedenti per lo scambio di idee a livello mondiale e il libero flusso delle informazioni. Nelle società dell’informazione, la libertà di Internet è essenziale per esercitare il diritto fondamentale alla libertà di espressione e il conseguente diritto alla libertà dei media. La Rappresentante ritiene che nel 21° secolo l’accesso a Internet e il suo potenziale debbano essere considerati un diritto umano.

Interventi e regolamentazioni superflui di Internet da parte delle autorità sono controproducenti e in contrasto con gli impegni OSCE relativi alla libertà dei media.

Nel 2011, l’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha completato il primo studio OSCE sulle leggi concernenti Internet per valutare il livello di regolamentazione di Internet nella regione. Lo studio, “Libertà di espressione su Internet” del Professor Yaman Akdeniz della Bilgi University di Istanbul, è stato presentato nel corso di una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana (Vienna, 7–8 luglio). Esso offre un’esaustiva banca dati della legislazione vigente in tutta la regione e le conclusioni cui giunge sono preoccupanti. In tutta la regione, gli Stati partecipanti impongono norme sempre più rigide su Internet, che rischiano di limitare le voci dei cittadini diffuse attraverso i nuovi media, con conseguenti restrizioni del pluralismo dei mezzi d’informazione.

La Rappresentante continua a chiedere la massima apertura verso Internet e campagne in tutta la regione dell’OSCE contro l’imposizione di restrizioni superflue.

Non vi è sicurezza senza mezzi di comunicazione liberi e senza libertà di espressione, e non vi sono mezzi di comunicazione liberi né libertà di espressione senza sicurezza. Sicurezza e diritti umani vanno di pari passo e sono al centro del processo di Helsinki e della Dichiarazione commemorativa di Astana, nonché dei principi e degli impegni OSCE di tutti gli Stati partecipanti. Non vi è sede migliore dell’OSCE per discutere e lottare in favore della libertà dei mezzi d’informazione e della sicurezza.

Campagna contro il reato di diffamazione La Rappresentante continua a promuovere la depenalizzazione della diffamazione. È lieta di comunicare che nel 2011 altri tre Stati partecipanti hanno adottato una legge che abolisce, pienamente o in parte, le sanzioni penali nei casi di diffamazione. Con il Kirghizistan, il Montenegro e la Federazione Russa è salito a 14 il numero degli Stati che hanno eliminato tali sanzioni contro i mezzi d’informazione per la semplice espressione di un parere. Purtroppo, leggi sulla diffamazione in sede civile e penale sono ancora in vigore in tutta la regione e sono utilizzate per punire il dissenso e limitare la libera circolazione delle informazioni.

La Rappresentante continuerà a fare di questa campagna una delle priorità principali dell’attività del suo Ufficio nel 2012.  - 118 -

Assistenza giuridica La Rappresentante continua a fornire analisi e raccomandazioni giuridiche su leggi relative ai media e su iniziative di riforma legislativa. Tra esse figurano:

– Georgia: un’analisi giuridica delle proposte di modifica della legge sulla radiotelevisione in relazione alla trasparenza della proprietà dei media; – Ungheria: un’analisi giuridica della legislazione sui media adottata nel 2010; – Italia: un’analisi di un disegno di legge “Sulle norme in materia di intercettazioni telefoniche, telematiche e ambientali, N. 1415-C” relative, tra l’altro, alla divulgazione di informazioni ottenute attraverso intercettazioni telefoniche alle autorità legislative; – Kazakistan: un’analisi giuridica del progetto di legge “Sulle trasmissioni televisive e radiofoniche”. La Rappresentante ha inoltre organizzato una tavola rotonda su tale atto legislativo con la partecipazione di autorità governative, rappresentanti della società civile e rappresentanti dei media; – Turkmenistan: un’analisi giuridica del progetto di legge “Sulla stampa e altri mezzi d’informazione nella SSR turkmena” (1991) e le “Norme di base che regolano l’attività professionale dei corrispondenti (giornalisti) di media stranieri sul territorio del Turkmenistan” (1993). La Rappresentante ha inoltre organizzato una tavola rotonda sulla modernizzazione della legislazione relativa ai mezzi d’informazione del Turkmenistan; – Uzbekistan: un’analisi giuridica del disegno di legge “In materia di trasparenza delle attività di organismi dei poteri e della governance dello Stato” e un’analisi giuridica del disegno di legge “Sulle trasmissioni televisive e radiofoniche”.

La Rappresentante continuerà a offrire a tutti gli Stati partecipanti l’opportunità di avvalersi della consulenza del suo Ufficio in relazione a proposte di legge e a leggi vigenti sui media.

Formazione La Rappresentante ha incrementato le sue attività di formazione per i media in tutti i campi, compreso un seminario di formazione regionale a Bishkek per portavoce del governo e per i media degli Stati partecipanti dell’Asia Centrale sul miglioramento dell’accesso alle informazioni governative, e un seminario in Moldova sulla creazione e la gestione di organi di informazione online professionali e sostenibili in termini finanziari.

Conferenze stampa La Rappresentante ha esteso il campo d’intervento del suo Ufficio in favore di professionisti dei media, organizzando a Sarajevo la prima Conferenza sui media dell’Europa sudorientale. L’evento, che ha richiamato circa 100 partecipanti provenienti dai Balcani, è stato incentrato sulla indipendenza dei media, comprese questioni riguardanti il servizio pubblico radiotelevisivo, l’impugnazione legale di iniziative adottate contro la libertà dei media, la violenza e l’intimidazione di giornalisti, e le condizioni di lavoro del personale alle dipendenze dei media.

La Rappresentante ha continuato a organizzare conferenze annuali sui media in Asia centrale, a Dushanbe, e nel Caucaso meridionale, a Tbilisi. Oltre 150 partecipanti hanno preso parte  - 119 -

agli eventi, incentrati sulla regolamentazione di Internet e sul pluralismo dei media. La Rappresentante intende continuare a organizzare tali conferenze annuali nel 2012. 8 Segretariato  - 121 -

SEGRETARIATO Bilancio: € 32.401.500

Nel 2011 il Segretariato dell’OSCE, sotto la guida del Segretario generale, ha continuato a impegnarsi per assicurare l’attuazione delle decisioni dell’OSCE e di sostenere il processo di dialogo e negoziato politico fra gli Stati partecipanti. Ha offerto supporto operativo a questi ultimi attraverso l’ampia gamma di attività previste dal suo mandato, nel quadro di tutte le dimensioni. Ha lavorato a stretto contatto con la Presidenza lituana dell’OSCE, cui ha fornito il suo appoggio nell’intento di adempiere gli obiettivi e mantenere la continuità delle attività dell’Organizzazione. Ha prestato sostegno a tutte le strutture esecutive dell’OSCE al fine di assicurare un’azione coerente e coordinata dell’Organizzazione nel suo complesso.

Nel corso dell’anno, il Segretariato ha fornito assistenza alla Presidenza lituana, alle Presidenze 2011 del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) (Islanda, Italia e Kazakistan) e a tutti gli Stati partecipanti nel quadro del dialogo sulle attuali e future sfide alla sicurezza presenti nell’area euro-atlantica ed eurasiatica. In tali attività sono comprese le sedute degli esistenti meccanismi formali (p.es. il Consiglio permanente, l’FSC, le riunioni della Troika, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, il Foro economico e ambientale, le riunioni di attuazione nel quadro della dimensione economico e ambientale e della dimensione umana) e i Dialoghi informali “V to V”, organizzati su iniziativa della Presidenza. Il Segretariato OSCE e le istituzioni hanno fornito supporto e consulenza di esperti in modo particolare alla Presidenza e alle Presidenze dell’FSC nella discussione e nella stesura delle decisioni del Consiglio dei ministri, del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza nel corso dell’anno, e delle decisioni del Consiglio dei ministri adottate a Vilnius il 6 e 7 dicembre 2011.

Il Segretariato ha continuato a fornire una valida assistenza amministrativa e operativa a tutte le operazioni sul terreno al fine di sostenerle nell’adempimento dei rispettivi mandati e nell’effettiva ed efficiente gestione delle risorse umane e finanziarie. È rimasto attivamente impegnato nei negoziati internazionali per la risoluzione dei conflitti protratti nell’area dell’OSCE, fornendo il suo appoggio alla Presidenza e alla Missione OSCE in Moldova nelle iniziative per la ripresa dei negoziati ufficiali nel formato 5+2 volti a risolvere la questione transnistriana; ha inoltre fornito assistenza alla Presidenza nei colloqui internazionali di Ginevra avviati dopo il conflitto del 2008 in Georgia. Il Segretariato ha altresì continuato a fornire assistenza e supporto al governo e al popolo della Repubblica kirghiza attraverso l’iniziativa di sicurezza pubblica (CSI), e il Centro OSCE di Bishkek.

Il Segretariato ha continuato a prestare assistenza agli Stati partecipanti in un’ampia serie di aree tematiche, concentrando l’attenzione sulle risposte pluridimensionali alle minacce e alle sfide nel campo della sicurezza in tutta la regione dell’OSCE. In tale contesto ha realizzato progetti e altre attività a favore degli Stati partecipanti nei seguenti settori:

– attività attinenti alla polizia, tra cui iniziative di lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di stupefacenti;

– iniziative di lotta al terrorismo, anche attraverso partenariati pubblico-privati;

– miglioramento della sicurezza e della gestione delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale;  - 122 -

– iniziative di lotta contro la tratta di esseri umani, anche fornendo supporto specializzato al fine di promuovere il perseguimento giudiziario dei responsabili, la tutela delle vittime e la prevenzione di tale crimine;

– promozione della cooperazione in campo economico e ambientale, anche per quanto riguarda la buona governance, le questioni connesse ai trasporti e la gestione delle migrazioni;

– eliminazione di armi di piccolo calibro e leggere e di scorte di munizioni convenzionali, comprese le scorte di carburante per missili mélange;

– assistenza agli Stati nell’elaborazione di piani d’azione nazionali per attuare la risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite;

– promozione dell’uguaglianza di genere nel complesso delle strutture e dei programmi dell’Organizzazione.

Il Segretariato ha contribuito in modo significativo a mantenere l’impegno dell’OSCE con i suoi partner per la cooperazione, anche organizzando le principali conferenze annuali con i Partner mediterranei e asiatici, nonché appoggiando gli sforzi compiuti dalla Presidenza per rafforzare i partenariati dell’OSCE in risposta agli eventi verificatisi all’interno e all’esterno dell’Afghanistan e nell’Africa settentrionale. Ha continuato a intensificare l’interazione con altre organizzazioni e istituzioni internazionali, in base alla piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999. L’intensificata interazione con i Partner per la cooperazione dell’OSCE e con le organizzazioni internazionali è stata un importante oggetto di dibattito tra gli Stati partecipanti nel quadro dei Dialoghi “V to V”, cui il Segretariato ha dato pieno e sostanziale appoggio. Il Segretariato ha inoltre elaborato una nuova generazione di progetti volti a sostenere l’Afghanistan quale Partner asiatico per la cooperazione, offrendo al tempo stesso assistenza nel corso dell’anno per l’attuazione delle iniziative in corso.

Il Segretariato ha continuato a provvedere all’effettiva ed efficiente gestione delle risorse umane e finanziarie dell’Organizzazione, a promuovere una migliore pianificazione strategica e mirata delle attività, avvalendosi di una gestione basata sui risultati e ha continuato ad assicurare la corretta applicazione del quadro normativo dell’OSCE. In un contesto che vede una generale diminuzione delle risorse dell’Organizzazione e l’insorgere di difficili circostanze in termini finanziari ed economici, tale impegno rimane cruciale per assicurare che l’Organizzazione abbia la capacità di produrre i risultati auspicati dai suoi Stati partecipanti.

Resoconti più dettagliati in merito alle attività svolte dal Segretariato nel 2011 sono riportati nelle pertinenti sezioni qui di seguito, la cui sequenza rispecchia la composizione del Segretariato: Ufficio del Segretario generale, Centro per la prevenzione dei conflitti, Ufficio del coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, Dipartimento per le risorse umane e dipartimento per la gestione e le finanze.  - 123 -

UFFICIO DEL SEGRETARIO GENERALE L’Ufficio del Segretario generale (OSG) comprende la Gestione esecutiva, la Sezione stampa e pubblica informazione, la Sezione per la cooperazione esterna, i Servizi giuridici, la Sezione per le pari opportunità, la Gestione della sicurezza, l’Unità per le questioni strategiche di polizia, l’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani e l’Unità di azione contro il terrorismo, nonché l’Ufficio di supervisione interna.

GESTIONE ESECUTIVA

La Gestione esecutiva ha prestato sostegno al lavoro svolto dal Segretario generale e dalla Presidenza lituana, provvedendo a guidare e a coordinare le molteplici attività spesso a lungo termine dell’Organizzazione, al fine di assicurarne la coerenza e la continuità. Il lavoro svolto dalla Gestione esecutiva, che è il punto focale per il coordinamento interno e la cooperazione quotidiana tra Presidenza e Segretariato, è stato, come sempre, in larga misura dominato dal programma corrente dell’Organizzazione, dai compiti affidatigli dagli Stati partecipanti, dai principali sviluppi verificatisi nell’area dell’OSCE e dalle priorità fissate dalla Presidenza.

Durante il 2011 la Gestione esecutiva ha fornito alla Presidenza lituana supporto proattivo e ben coordinato da parte del Segretario generale, nel suo compito di guidare il dialogo degli Stati partecipanti in seno al Consiglio permanente, nei Dialoghi informali “V to V” e nei preparativi del Consiglio dei Ministri di Vilnius.

Tra le altre attività svolte dalla Gestione esecutiva è da menzionare l’assistenza fornita alla Presidenza lituana e al Segretario generale al fine di assicurare la supervisione politica e amministrativa delle procedure previste alla conclusione del mandato dell’operazione OSCE sul terreno in Belarus.

La Gestione esecutiva ha continuato a fornire il suo appoggio al Segretario generale per l’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 relativa all’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan e ha aiutato la Presidenza a preparare una nuova serie di progetti con i Partner per la cooperazione, nonché un progetto di Decisione del Consiglio dei ministri sul Rafforzamento dell’impegno OSCE a favore dell’Afghanistan (adottata al Consiglio dei ministri di Vilnius con la sigla di riferimento MC.DEC/4/11/Corr.1). Questa attività a lungo termine ha richiesto un considerevole impegno e un effettivo coordinamento tra le varie parti dell’Organizzazione.

La Gestione esecutiva ha inoltre seguito e fornito orientamenti a numerosi importanti progetti pluriennali che richiedono lo sforzo concertato e ben coordinato di un’ampia serie di unità del Segretariato e di altre strutture esecutive, come ad esempio l’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI) nella Repubblica Kirghiza, progetti idrici in Georgia, l’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) in Tagikistan e la distruzione della componente tossica del carburante per missili mélange in Ucraina.

Nel 2011 la Gestione esecutiva ha inoltre intensificato il suo ruolo di punto focale del Segretariato per il coordinamento delle attività delle Unità tematiche e programmatiche nella lotta alle minacce transnazionali (TNT), assicurando il coordinamento e il dialogo con le Istituzioni e con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE. In preparazione della Proposta di  - 124 -

Bilancio unificato per il 2011 e del Consiglio dei ministri di Vilnius, la Gestione esecutiva ha contribuito all’elaborazione delle proposte del Segretario generale per il consolidamento delle attività relative alle TNT in una nuova sezione del Segretariato, nonché ai lavori della Presidenza lituana per la redazione di una Decisione del Consiglio dei ministri sulle iniziative volte a far fronte alle minacce transnazionali (adottata al Consiglio dei ministri di Vilnius con la sigla MC.DEC/9/11/Corr.1).

Nel corso dell’anno la Gestione esecutiva ha continuato ad assicurare il coordinamento delle linee di indirizzo in seno al Segretariato, assistendo il Segretario generale nello svolgimento del suo ruolo di Primo funzionario amministrativo dell’Organizzazione. Oltre ad aver assicurato la coerenza nei lavori delle sezioni amministrative e programmatiche dell’Organizzazione, la Gestione esecutiva ha anche contribuito ai lavori della funzione di supervisione interna e del Comitato di revisione contabile dell’OSCE. Ha inoltre fornito il suo supporto alla transizione nella direzione avvenuta a metà anno in seguito alla nomina dell’Ambasciatore Lamberto Zannier quale Segretario generale dell’OSCE.

SEZIONE STAMPA E PUBBLICA INFORMAZIONE Il 2011 è stato un anno significativo ai fini della crescita del profilo dell’OSCE e pertanto della Sezione Stampa e pubblica informazione (PPIS). Tra le principali attività ricordiamo l’attuazione della nuova strategia di comunicazione (2011–2013), l’avvio del nuovo sito web dell’OSCE, il posizionamento distintivo dell’Organizzazione e le campagne innovative sui media sociali. Il lavoro della Sezione nel corso dell’anno è stato guidato inoltre dalla volontà di ampliare il successo del Vertice OSCE di Astana e di fornire un continuo appoggio alla Presidenza lituana.

OSCE – Superare le diversità, rafforzare la fiducia

“È estremamente importante innalzare il profilo dell’OSCE se vogliamo che la nostra Organizzazione continui a rispondere alle necessità degli Stati partecipanti”, ha detto il nuovo Segretario generale dell’OSCE Lamberto Zannier nel suo primo discorso al Consiglio permanente il 4 luglio 2011. La sua convinzione circa “l’estrema necessità di far conoscere meglio questa Organizzazione ai nostri leader e alle nostre società” ha dato avvio a un esercizio di posizionamento distintivo volto a elaborare un concetto comune per le nostre comunicazioni pubbliche in tutta l’Organizzazione.

Al fine di capire come il pubblico percepisce l’Organizzazione, la PPIS ha effettuato una ricerca mirata presso l’opinione pubblica tramite l’invio di un questionario a un campione rappresentativo di funzionari governativi, docenti e ricercatori universitari, attivisti delle ONG, giornalisti e al pubblico generale, nonché attraverso interviste con funzionari OSCE di grado superiore.

Tale esercizio è servito a mettere in evidenza i principali punti di forza dell’OSCE: un approccio globale alla sicurezza, una diplomazia onnicomprensiva, flessibilità e rapidità. Ha inoltre contribuito a individuare la peculiarità dell’OSCE come organizzazione che si adopera a promuovere un clima di sicurezza basato sulla fiducia, in cui le diversità positive tra individui, stati e regioni coesistono in modo produttivo e le diversità negative vengono pacificamente superate. Tutto ciò avviene nel quadro dei principi e degli impegni concordati dai suoi 56 Stati partecipanti.  - 125 -

Sono in corso consultazioni con le strutture dell’OSCE al fine di poter elaborare un messaggio comune dell’Organizzazione: Superare le diversità, rafforzare la fiducia.

Strategia di comunicazione per il 2011–2013 – accento sul pubblico

“Armonizzare e semplificare l’immagine e il messaggio dell’OSCE”, una strategia di comunicazione per il 2011–2013 incentrata sui metodi per raggiungere più efficacemente un pubblico selezionato: media/blogger, accademici/istituti di ricerca, studenti/giovani, gruppi di professionisti/esperti e diplomatici degli Stati partecipanti all’OSCE. Questa strategia include strategie sulla rete web e sui media sociali, nonché comunicazioni durante eventuali crisi.

Nuovo sito web pubblico

L’1 gennaio è stato inaugurato un sito web pubblico dell’OSCE completamente rinnovato, dotato di un migliore sistema di navigazione e di maggiore flessibilità nella strutturazione dei contenuti, nonché di migliori capacità di presentazione multimediale. Le informazioni generali sull’OSCE sono più facilmente accessibili, il che ha dato luogo a un aumento del 30 per cento dei visitatori. Le nuove opzioni multilingue del sito hanno consentito di integrare pienamente nel principale sito web dell’OSCE la versione in lingua ucraina del Coordinatore dei progetti in Ucraina.

Attività stampa

La PPIS nel 2011 ha redatto e pubblicato 1.200 comunicati stampa e articoli sul sito web dell’OSCE, un aumento del 35% rispetto all’anno passato, che rispecchia gli sforzi compiuti per ampliare i nostri strumenti di comunicazione e raggiungere un pubblico diversificato. La PPIS ha prestato assistenza al Presidente in esercizio durante le sue visite ufficiali nell’intera regione dell’OSCE. In vista di tali visite, la PPIS si è messa in contatto con la stampa locale al fine di far pubblicare articoli di fondo sui giornali locali. L’obiettivo politico di ogni visita è stato ulteriormente messo in evidenza attraverso un lavoro mediatico complementare comprendente conferenze stampa, interviste, comunicati ai media e comunicati stampa, tutti predisposti dalla PPIS. Con le migliorate capacità multimediali del nuovo sito web, la PPIS è stata inoltre in grado di produrre gallerie fotografiche successivamente a un certo numero di queste visite.

Al fine di promuovere eventi di alto profilo della Presidenza, inclusa la Conferenza sulla sicurezza dei giornalisti (Vilnius, 7–8 giugno) e il Foro economico e ambientale (Vienna 7– 8 febbraio, Druskininkai, Lituania 4–5 aprile, Praga 14–16 settembre), la PPIS ha elaborato programmi mediatici e ha curato la redazione di tutte le comunicazioni esterne.

La PPIS ha inoltre fornito assistenza ai negoziati 5+2 relativi alla risoluzione del conflitto transnistriano, al proseguimento dei Colloqui di Ginevra avviati a seguito del conflitto del 2008 in Georgia, alla visita di ambasciatori OSCE in Tagikistan e in Kirghizistan nel mese di aprile, nonché alle visite ufficiali del Segretario generale dell’OSCE e di altri rappresentanti OSCE ad alto livello.

A causa dell’emergere di un maggiore interesse per i paesi partner dell’OSCE, alla luce degli avvenimenti verificatisi nel Mediterraneo meridionale, la PPIS ha appoggiato la Presidenza, il Segretario generale e altre strutture dell’OSCE nel loro impegno in tale area. Nel mese di aprile la PPIS ha redatto e fatto pubblicare in uno dei principali quotidiani egiziani un articolo  - 126 -

di fondo del Presidente in esercizio. Le priorità politiche oggetto della visita del Presidente in esercizio in Tunisia nel mese di aprile e della visita del Segretario generale in Egitto nel mese di settembre sono state diffuse attraverso interviste e comunicati stampa. La PPIS ha inoltre elaborato una scheda informativa sull’impegno dell’OSCE con i suoi Partner per la cooperazione in tutte le lingue ufficiali dell’OSCE e in arabo.

Il Consiglio dei ministri dell’OSCE di Vilnius ha richiamato più di 200 rappresentanti dei mezzi di informazione. La PPIS ha coordinato le attività del centro stampa e la logistica dei media. Un articolo di fondo del Presidente in esercizio redatto dalla PPIS è stato pubblicato precedentemente all’evento da 19 mezzi di informazione stampa e online in 10 paesi. Durante le due giornate, 16.300 persone (visitatori reali) hanno visitato il sito web dell’OSCE, con un totale di 90.000 visualizzazioni pagina. Oltre ad aver assicurato la continua copertura del Consiglio dei ministri attraverso il sito web e contatti selezionati, la PPIS ha trasmesso sul web più di 12 ore di immagini video di alta qualità e oltre 500 visitatori reali hanno seguito la trasmissione. Sulla pagina Facebook dell’OSCE sono stati inoltre pubblicati i blog di dieci ministri e di un ambasciatore, nonché una speciale galleria fotografica.

Media sociali

La PPIS ha inoltre sviluppato le nostre piattaforme di media sociali come strumenti di comunicazione. Il numero di visualizzazioni dei video OSCE su YouTube nel 2011 è raddoppiato rispetto allo scorso anno, raggiungendo la cifra di 156.000; il numero di affezionati alla pagina OSCE su Facebook è cresciuto del 25%, raggiungendo la cifra di 20.000 e il numero di persone che seguono l’OSCE su Twitter è quasi triplicato, arrivando a 8.600. Nel quadro di un progetto pilota, nel periodo precedente al Consiglio dei ministri sono stati pubblicati sulla pagina Facebook dell’OSCE una serie di articoli inviati dai ministri degli esteri degli Stati partecipanti all’OSCE.

Altri progetti

– Nel mese di aprile, con l’appoggio della Presidenza, la PPIS ha organizzato una seconda tavola rotonda annuale presso l’Università di Vilnius. Successivamente all’evento intitolato “Costruire ponti: comunità di sicurezza e partenariati per il cambiamento”, è stata distribuita una pubblicazione agli istituti di ricerca internazionali. – In settembre è stato organizzato con il supporto del Kazakistan il seminario “Portare avanti i risultati del Vertice di Astana” per i giornalisti del Kazakistan, del Kirghizistan e del Tagikistan. – Al fine di accrescere la visibilità del Premio Van der Stoel e del lavoro dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali, la PPIS ha realizzato un breve documentario sull’ONG che ha conseguito il Premio. Il documentario è stato poi distribuito a 85 organizzazioni nazionali dei media in 56 paesi dell’Unione europea di radiodiffusione. – La PPIS ha aiutato il Coordinatore delle attività economiche e ambientali e la Presidenza a organizzare un concorso fotografico sul tema dei trasporti e dell’energia sostenibile. Le foto vincenti sono state esposte durante il Foro economico e ambientale e pubblicate sul sito web e sulla pagina Facebook dell’OSCE. – Nel 2011 sono stati pubblicati quattro numeri della Rivista OSCE. Sono state stampate 9.000 copie di ogni numero in inglese e 3.500 in russo. 2.740 singoli abbonati ricevono la rivista per posta e le copie rimanenti vengono distribuite  - 127 -

attraverso le operazioni OSCE sul terreno e gli eventi dell’OSCE. Gli articoli pubblicati avevano per oggetto l’OSCE come comunità di sicurezza, il sostegno offerto dall’OSCE ai mediatori nel Kirghizistan meridionale, i processi di demarcazione delle frontiere e la storia dell’impegno OSCE in Croazia, nonché il lavoro svolto dall’OSCE con i Centri Aarhus per la partecipazione pubblica nelle questioni ambientali e con le istituzioni per i diritti umani. – La PPIS ha accolto circa 1.800 visitatori provenienti da oltre 20 Stati partecipanti, Partner per la cooperazione e organizzazioni internazionali nel quadro del suo programma per i gruppi di visitatori. – Il bollettino mensile di informazioni Highlights, che annuncia gli imminenti eventi dell’OSCE è stato distribuito a 5.300 giornalisti e altri abbonati. – Sono state prodotte nuove e aggiornate schede informative per le strutture e le operazioni sul terreno, tenendo conto del nuovo tipo di posizionamento della lingua. – Al fine di semplificare le comunicazioni interne attraverso le operazioni sul terreno e le Istituzioni, la PPIS ha organizzato nel mese di marzo una Tavola rotonda per le questioni pubbliche, che ha riunito i responsabili stampa delle operazioni OSCE sul terreno, dell’Assemblea parlamentare e delle Istituzioni per discutere e coordinare le attività di comunicazione. Nel mese di febbraio e durante la tavola rotonda di marzo è stata offerta una formazione web ai punti focali per la rete.

SEZIONE PER LA COOPERAZIONE ESTERNA L’OSCE si impegna a rafforzare la cooperazione e il coordinamento a livello internazionale attraverso le sue attività. Quale collegamento con i Partner per la cooperazione in Asia e nel Mediterraneo e primo punto di contatto istituzionale con organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali, la Sezione per la cooperazione esterna svolge un ruolo fondamentale nel rafforzamento delle relazioni e nella promozione del dialogo e della cooperazione con i partner esterni, nonché nella consulenza e nel sostegno che essa presta alla Presidenza, alla Troika e al Segretario generale dell’OSCE nelle relazioni con tali interlocutori.

Gli eventi verificatisi nel 2011 nelle regioni del Mediterraneo e asiatiche hanno messo in evidenza che la sicurezza della regione dell’OSCE è “indissolubilmente legata” alla sicurezza delle zone limitrofe e hanno sottolineato l’importanza del Partenariato OSCE per la cooperazione.

Nel 2011 la Sezione per la cooperazione esterna ha svolto un ruolo chiave ai fini del rafforzamento del Partenariato. All’evolversi degli eventi nel Mediterraneo meridionale, la Sezione ha offerto un contributo sostanziale e consulenza di esperti alla Presidenza dell’OSCE e alla Presidenza del Gruppo di contatto mediterraneo, al fine di facilitare le discussioni in seno all’OSCE sui mezzi attraverso cui l’Organizzazione potrebbe sostenere tali cambiamenti democratici, ha contribuito alla continuità del dialogo con pertinenti Partner e ha organizzato visite ad alto livello nella regione.

L’OSCE ha fermamente sostenuto il ruolo delle Nazioni Unite quale coordinatore degli aiuti internazionali alle transizioni nella regione del Mediterraneo meridionale. Ad esempio, alla Riunione del Consiglio dei ministri di Vilnius dell’OSCE del 2011 la Sezione per la cooperazione esterna ha organizzato una tavola rotonda ospitata dal Segretario generale dell’OSCE in cooperazione con l’ONU per promuovere il coordinamento tra organizzazioni internazionali e regionali nella risposta alla Primavera araba. Tale riunione ad alto livello ha  - 128 -

facilitato la condivisione di informazioni, con l’obiettivo di rafforzare la complementarietà ed evitare la duplicazione degli interventi di assistenza. Una prosecuzione della riunione è stata proposta per il 2012.

Nel 2011 l’OSCE si è impegnata a svolgere un dialogo politico, coordinamento e scambi di informazioni su questioni tematiche e regionali con una serie di organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali. La Sezione per la cooperazione esterna ha continuato a mantenere le stesse modalità di cooperazione regolare sia a livello politico che di lavoro con le Nazioni Unite, l’Unione europea, la NATO e il Consiglio d’Europa. Ha inoltre rafforzato le relazioni dell’OSCE con diverse organizzazioni regionali e sub-regionali, compresa la Lega degli Stati arabi, l’Organizzazione della cooperazione islamica, l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, l’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero e il Consiglio degli Stati del Mar Baltico.

Per tutto il 2011 la Sezione per la cooperazione esterna ha coordinato i contatti della Presidenza e del Segretario generale dell’OSCE con l’ONU, facilitando tra l’altro interventi del Presidente in esercizio al Consiglio di sicurezza dell’ONU e del Segretario generale alla Commissione anti-terrorismo delle Nazioni Unite in febbraio. La Sezione ha organizzato la partecipazione del Segretario generale alla sessione di apertura della 66a Assemblea generale delle Nazioni Unite in settembre, comprese riunioni con capi di diversi enti e dipartimenti delle Nazioni Unite, una riunione ad alto livello dei Presidenti e dei Segretari generali dell’OSCE e del Consiglio d’Europa e una riunione ad alto livello dei Presidenti dell’OSCE e dell’Organizzazione per la cooperazione islamica. La Sezione ha inoltre organizzato e ospitato la riunione di lavoro annuale a livello di funzionari con le controparti delle Nazioni Unite a Vienna in giugno.

Durante l’anno la Sezione per la cooperazione esterna ha sostenuto attivamente il Presidente in esercizio e la Presidenza di turno del Foro di cooperazione per la sicurezza invitando alti funzionari di altre organizzazioni a intervenire al Consiglio permanente dell’OSCE, al Foro di cooperazione per la sicurezza e alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. Tra i relatori esterni hanno figurato il Segretario generale della NATO, il Direttore generale dell’Ufficio delle Nazioni Unite di Ginevra e il Rappresentante speciale dell’Unione europea per il Caucaso meridionale. La Sezione ha sostenuto attivamente la partecipazione dell’OSCE alla Sessione annuale del Consiglio dei ministri degli esteri dell’Organizzazione per la cooperazione islamica tenutasi ad Astana, e ha anche rappresentato l’OSCE in varie riunioni delle Nazioni Unite nel 2011, tra cui una riunione commemorativa ministeriale dell’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati a Ginevra e il quarto Foro mondiale dell’Alleanza delle civiltà delle Nazioni Unite a Doha.

Nel 2011 la Sezione ha lavorato a stretto contatto con il Gruppo di contatto asiatico, presieduto dal Kazakistan, e il Gruppo di contatto mediterraneo, presieduto dall’Irlanda, per favorire un dialogo aperto e scambi di informazioni con i Partner asiatici e mediterranei nel corso di riunioni periodiche del Gruppo di contatto. Ha inoltre co-organizzato a Ulanbator la Conferenza OSCE-Mongolia del 2011 sulle minacce transnazionali e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché la Conferenza mediterranea OSCE a Budva, Montenegro, sulla trasformazione democratica nel Mediterraneo meridionale.

La Sezione per la cooperazione esterna ha continuato a svolgere il ruolo amministrativo di responsabile principale dei progetti del Fondo di partenariato, che nel 2011 ha finanziato progetti sulle sfide ambientali alla sicurezza, sul ruolo della società civile nella lotta contro la  - 129 -

corruzione, sull’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan e sul distacco di giovani diplomatici di Stati partner presso il Segretariato dell’OSCE. Il Fondo di partenariato ha sostenuto anche una più ampia partecipazione di rappresentanti degli Stati partner, in particolare dell’Afghanistan, ad attività dell’OSCE.

Per ulteriori informazioni sul partenariato dell’OSCE per la sicurezza e la cooperazione, vedere p. 156.

SERVIZI GIURIDICI Nel 2011 i Servizi giuridici hanno continuato a svolgere un ruolo essenziale sostenendo la Presidenza e il Segretario generale nel rafforzamento dello status giuridico internazionale dell’Organizzazione e promuovendo l’insieme di privilegi e immunità comuni. Benché il dialogo tra gli Stati partecipanti non abbia condotto a un nuovo mandato del Consiglio dei ministri, è evidente che le discussioni dovranno continuare anche in futuro per trovare una soluzione definitiva a questa annosa questione che pregiudica l’efficacia e l’efficienza delle strutture esecutive, in particolare delle operazioni sul terreno.

Si riportano qui di seguito alcuni dei risultati più rilevanti conseguiti dai Servizi giuridici nel 2011:

– la conclusione positiva, dopo oltre cinque anni, dei negoziati sul Memorandum di intesa (MoU) per l’Ufficio in Tagikistan, avvenuta l’8 giugno. Il MoU richiede tuttavia l’approvazione del Parlamento prima di poter entrare in vigore; – l’offerta di consulenza legale, come parte della Task force sul mélange, richiesta per un progetto avviato dal Governo della Repubblica del Kazakistan per l’eliminazione di scorte di mélange (componente liquido del carburante per missili altamente tossico) in Kazakistan; – la prosecuzione del suo attivo sostegno agli Stati partecipanti in seno a pertinenti unità operative e l’offerta di consulenza sulle modalità di regolamentazione e gestione delle attività dell’OSCE, in particolare in Georgia e Belarus, data l’assenza di una presenza OSCE in tali paesi; – la prestazione di necessarie competenze giuridiche su progetti relativi all’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan, all’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, all’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan e al Progetto di gestione delle acque in Georgia.

Inoltre, i Servizi giuridici hanno continuato a fornire consulenza al Segretario generale, alla Presidenza, alle unità del Segretariato e ad altre strutture esecutive (Istituzioni e operazioni sul terreno). In particolare, i Servizi giuridici hanno sostenuto altri servizi amministrativi, quali il Dipartimento per le risorse umane e il Dipartimento per la gestione e le finanze. Segnatamente, i Servizi giuridici hanno predisposto cause di appello per il Collegio arbitrale e hanno fornito consulenza in merito alle implicazioni giuridiche per l’Organizzazione dei reclami formali o di azioni legali nell’ambito dei contratti da essa stipulati. Inoltre, i Servizi giuridici hanno anche fornito preziosi contributi giuridici in merito alla revisione di tutti i Regolamenti, Norme o Istruzioni, come previsto dalla Circolare amministrativa N. 1 sui Documenti di carattere giuridico. La Sezione ha continuato a fornire pareri legali e consulenza in merito a un ampio ventaglio di argomenti e ha prestato assistenza su questioni quali gli accordi bilaterali con i paesi ospitanti e i donatori, i privilegi e le immunità, la tassazione del personale locale, i ricorsi della Missione dell’Unione europea sullo stato di  - 130 -

diritto in Kosovo (EULEX) e della Corte penale internazionale (ICC) per la fornitura di documenti, i diritti di proprietà intellettuale, le interpretazioni del Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS), diverse questioni relative ai contratti e ai progetti e la fornitura di diversi modelli, quali contratti di locazione, autorizzazioni in materia di diritti d’autore, convenzioni di sovvenzione e accordi di cooperazione.

Inoltre, i Servizi giuridici hanno continuato a mantenere contatti con l’intera comunità dell’OSCE, tenendo la sua Tavola rotonda giuridica annuale (29–30 settembre, Vienna). I partecipanti provenienti da tutta l’Organizzazione hanno discusso una vasta gamma di argomenti, compresi i privilegi e le immunità dell’OSCE, le nuove implicazioni dei media nel quadro dell’Organizzazione, i conflitti d’interesse per i suoi funzionari e le attuali problematiche delle operazioni sul terreno e delle istituzioni. La newsletter dei Servizi giuridici nel 2011 ha continuato a ricevere recensioni positive e a raccogliere un vasto consenso della comunità OSCE. La Sezione ha inoltre migliorato il proprio profilo esterno partecipando a pertinenti conferenze delle Nazioni Unite e ad altre conferenze giuridiche.

Attività generali svolte dai Servizi giuridici (esempi tratti dal 1° trimestre 2011) Memorandum d’intesa 6%

Statuto e Reg. del personale 10% 21% Regolamentazione della gestione

Progetti fuori bilancio 3%

10% Privilegi e immunità

Questioni contrattuali 17%

2% Diritto pubblico generale internazionale 6% Amministrazione Partner per l’attuazione 5%

6% Questioni del personale Varie 7% e Collegio arbitrale 7% Regolamenti e Istruzioni finanziarie

SEZIONE PER LA PARI OPPORTUNITÀ www.osce.org/gender

La Sezione per le pari opportunità sostiene la promozione dell’uguaglianza di genere in seno alle strutture esecutive dell’OSCE e si adopera per integrare una prospettiva di genere in tutte le dimensioni, con particolare enfasi sulle dimensioni politico-militare ed economica e ambientale nel 2011.

Nel 2011 l’attuazione degli impegni OSCE per la promozione dell’uguaglianza di genere ha mantenuto un andamento positivo. A partire da maggio 2011 la rappresentanza delle donne in posizioni dirigenziali nelle strutture esecutive dell’OSCE ha raggiunto il 31 per cento. Le operazioni OSCE sul terreno hanno continuato a intensificare gli sforzi volti a integrare la  - 131 -

prospettiva di genere in progetti e attività, e in dicembre durante il Consiglio dei ministri dell’OSCE di Vilnius è stata approvata una decisione sulla Promozione delle pari opportunità per le donne nella sfera economica (MC.DEC/10/11/Corr.1).

La Sezione per le pari opportunità ha prestato assistenza a un numero sempre maggiore di operazioni OSCE sul terreno, incluse cinque presenze sul terreno che hanno ricevuto visite in loco di cinque giorni volte al rafforzamento delle capacità in materia di integrazione delle prospettive di genere. Presso la Missione in Kosovo, l’Ufficio di Erevan, la Missione in Moldova, l’Ufficio di Baku e la Missione in Serbia, la Sezione per le pari opportunità ha collaborato con un consulente esperto e funzionari di operazioni sul terreno al fine di fornire potenziamento mirato e specializzato delle capacità sull’integrazione di una prospettiva di genere in tutti gli aspetti del loro lavoro programmatico. Inoltre, la Sezione ha visitato il Centro OSCE di Bishkek e la Missione in Bosnia-Erzegovina per consultazioni sull’integrazione di una prospettiva di genere nelle attività sul terreno e nella rete di punti focali sulle questioni di genere.

La Sezione per le pari opportunità ha sviluppato uno strumento per assistere i Centri Aarhus ad inserire le prospettive di genere nelle loro attività e nelle loro iniziative di sensibilizzazione. La pubblicazione Gender Mainstreaming in Aarhus Activities: A Guideline for Practitioners fornisce chiare tabelle di marcia operative e tematiche relative a interventi immediati e azioni che richiedono ulteriore sostegno per integrare una prospettiva di genere in tutte le attività dei Centri Aarhus. La Sezione ha redatto due altre pubblicazioni: Mending Inequalities: Men and Gender Equality in the OSCE Region e Women’s Entrepreneurship in the OSCE: Trends and Good Practices, che forniscono esempi e condividono migliori prassi sulle iniziative per la parità in tutta l’OSCE.

La Sezione per le pari opportunità ha continuato la pubblicazione della newsletter elettronica The Gender Monitor, nel 2011 sono usciti tre numeri.

Nel 2011 la Sezione ha organizzato due eventi importanti. La conferenza OSCE “UNSCR 1325: oltre la teoria per massimizzare la sicurezza in seno all’OSCE” (Sarajevo, 27–28 ottobre) ha riunito oltre 100 partecipanti provenienti da 29 paesi per discutere le migliori prassi e le sfide nella creazione di piani d’azione nazionali per l’attuazione della Risoluzione 1325. La conferenza OSCE “Imprenditorialità femminile nella regione dell’OSCE: tendenze e buone prassi” (Vilnius, 3–4 marzo) ha stimolato dibattiti tra esperti e professionisti sulle sfide alla partecipazione economica delle donne e le prassi efficaci per superarle e incoraggiare l’imprenditorialità femminile in Asia centrale e nel Caucaso.

La Sezione ha contribuito alle riunioni del Comitato economico e ambientale, alla Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana e al seminario Colloqui OSCE (Vilnius, 5 aprile), nonché alla successiva pubblicazione Building Bridges: Security Community and Partnerships for Change. Inoltre, la Sezione per le pari opportunità è intervenuta all’apertura e alla chiusura della “Tavola rotonda di esperti sulla prevenzione delle radicalizzazione in senso terroristico delle donne”, ospitata dall’Unità di azione contro il terrorismo in collaborazione con il Segretariato dell’OSCE e l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (Vienna, 12 dicembre).  - 132 -

GESTIONE DELLA SICUREZZA Per tutto il 2011 la Gestione della sicurezza ha continuato a fornire supporto a tutte le attività dell’OSCE su questioni relative alla sicurezza, garantendo l’efficace funzionamento del Sistema di gestione della sicurezza dell’OSCE, nonché la sicurezza e il benessere del personale dell’OSCE.

Uno dei risultati principali per la Gestione della sicurezza nel 2011 è stato il coordinamento e l’organizzazione di un seminario di sensibilizzazione inteso a fornire una panoramica sul tema analisi del rischio chimico, biologico, radiologico e nucleare (CBRN), e valutazione della minaccia e contromisure. Il seminario si proponeva di offrire ai partecipanti l’opportunità di analizzare e discutere le questioni e le sfide nella gestione di incidenti e minacce CBRN. Esperti del settore privato e uno Stato partecipante sono stati invitati a presentare relazioni in merito e tra i partecipanti figuravano rappresentanti della comunità diplomatica e internazionale così come del settore privato.

La Sezione della sicurezza, come da prassi, ha continuato a presentare relazioni sul Sistema di gestione della sicurezza dell’OSCE e sulla sicurezza e l’incolumità a nuovi membri del personale dell’OSCE nell’ambito del Programma generale di orientamento e ha tenuto briefing individuali per membri del personale e delle missioni responsabili della sicurezza. I partecipanti alle riunioni regionali dei Capi missione sono stati aggiornati su questioni attinenti la sicurezza e l’incolumità e sui progressi relativi a nuovi sviluppi della sicurezza nell’OSCE.

All’ottava Riunione annuale dei funzionari OSCE addetti alla sicurezza (Vienna, 24–25 novembre) hanno partecipato relatori ospiti della NATO e del Dipartimento delle Nazioni Unite per l’ordine pubblico e la sicurezza (UNDSS) di New York e relatori interni dell’Unità di azione contro il terrorismo e del Dipartimento per la gestione e le finanze. In generale, la riunione si è concentrata sulla gestione delle crisi, lo sviluppo professionale e il rafforzamento dell’aspetto della sicurezza della procedura OSCE di gestione del rischio. Ai partecipanti è stata offerta l’occasione di discutere questioni relative alle lezioni apprese in materia di prontezza d’intervento e di partecipare alle riunioni di gruppi regionali sulle tendenze di sicurezza comuni. Uno specialista sulla formazione in materia di sicurezza dell’UNDSS ha inoltre provveduto alla formazione di responsabili della sicurezza di operazioni OSCE sul terreno.

Nel 2011 la Gestione della sicurezza:

– ha continuato a svolgere missioni di valutazione della sicurezza di operazioni sul terreno al fine di contribuire all’adempimento delle istituzioni sulla sicurezza; – ha prestato assistenza alle operazioni sul terreno nella valutazione di possibili sedi; – ha formato personale addetto alla sicurezza di operazioni sul terreno; – in coordinamento con la Sezione per la formazione del Dipartimento delle risorse umane (DHR) ha formulato raccomandazioni riguardo alla selezione dei partecipanti a corsi di formazione sulla sicurezza esterna; – in collaborazione con il DHR ha coordinato l’addestramento al pronto soccorso di responsabili della sicurezza in caso di incendio del Segretariato; – ha tenuto riunioni della Commissione per la gestione della sicurezza presso il Segretariato;  - 133 -

– ha proposto l’inserimento della gestione dei rischi in materia di sicurezza nella strategia aziendale di gestione del rischio utilizzata dall’OSCE.

La Gestione della sicurezza si è inoltre impegnata a:

– formulare periodicamente raccomandazioni circa le indennità di rischio; – partecipare ad altre riunioni nel cui ordine del giorno figuravano questioni connesse alla sicurezza.

La Gestione della sicurezza ha proseguito la sua collaborazione con l’UNDSS di New York. Sono stati mantenuti contatti con vari dipartimenti delle Nazioni Unite, in particolare con il Dipartimento per le politiche, per la formazione, il Gruppo per la gestione dello stress postraumatico e la Gestione esecutiva.

La Gestione della sicurezza ha tenuto periodicamente riunioni con rappresentanti di autorità responsabili dell’applicazione della legge e di altre organizzazioni internazionali partner sia a Vienna sia nei paesi in cui l’OSCE dispiega operazioni sul terreno al fine di scambiare informazioni su questioni connesse alla sicurezza.

UNITÀ PER LE QUESTIONI STRATEGICHE DI POLIZIA Nel 2011 l’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) ha continuato a prestare sostegno alle attività attinenti alla polizia intraprese dalle operazioni OSCE sul terreno e dagli Stati partecipanti al fine di sviluppare forze di polizia responsabili nel quadro dei più ampi sistemi di giustizia penale nazionali in grado di proteggere e servire i cittadini e contrastare le minacce transnazionali, comprese quelle provenienti dalla criminalità organizzata e dal terrorismo, e allo stesso tempo rispettare e preservare lo stato di diritto, i diritti umani e le libertà fondamentali.

Sviluppo di politiche e valutazione di progetti

L’Unità ha compilato un documento sulle politiche intitolato The Role of the SPMU and OSCE Police-Related Activities, che analizza il valore aggiunto dell’OSCE e i risultati delle attività di polizia e individua settori di lavoro prioritari per il futuro. Il documento è servito come base per lo sviluppo di un quadro strategico per le attività OSCE connesse alla polizia.

La SPMU ha anche esaminato due progetti di operazioni OSCE sul terreno: il Progetto OSCE di polizia locale in Azerbaigian e l’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan. Entrambe le valutazioni sono state condotte in stretta cooperazione con gli Stati ospitanti e le operazioni sul terreno, l’ultima anche con il Centro per la prevenzione dei conflitti. Le conclusioni e le raccomandazioni di entrambe le valutazioni sono state molto apprezzate dai paesi ospitanti e dalle operazioni sul terreno.

Nuove pubblicazioni

Oltre ai consueti rapporti annuali sulle attività di polizia e le misure di lotta alla criminalità organizzata, la SPMU e l’ODIHR hanno elaborato un manuale pratico per agenti di polizia in materia di diritti umani e di accertamento dei reati di terrorismo. Alla fine del 2011, la SPMU e l’ODIHR hanno organizzato due corsi di formazione pilota a Pristina e a Skopje, dove è stato testato il manuale. La versione finale del manuale sarà pubblicata nel 2012. La SPMU  - 134 -

ha pubblicato anche Trafficking in Human Beings: Identification of Potential and Presumed Victims. A Community Policing Approach. Tale pubblicazione è stata ampiamente divulgata tra gli Stati partecipanti e presentata nel corso di una tavola rotonda sul tema “Individuazione delle vittime della tratta di esseri umani: prassi internazionale e nazionale” (Astana, 14 settembre). Il libro è stato tradotto anche in lingua russa. Nel 2012 sarà ulteriormente reso operativo sottoforma di manuale di formazione per autorità di polizia.

In stretta collaborazione con esperti di giustizia penale delle strutture esecutive dell’OSCE, di Stati partecipanti, organizzazioni internazionali e gruppi di riflessione, la SPMU ha inoltre iniziato a lavorare su una nuova guida intitolata Police Reform within the Reform of the Wider Criminal Justice System. Il libro si propone di fornire buone prassi adottando un approccio olistico alla riforma della polizia che integra pertinenti attività di riforma in altri settori del sistema di giustizia penale al fine di migliorare l’efficacia e l’efficienza dell’intero processo di giustizia penale. Come parte del processo di redazione, la SPMU ha anche organizzato la Riunione annuale OSCE di esperti di polizia del 2011 dedicata allo stesso argomento.

Iniziative di sviluppo delle capacità e di formazione della polizia

Durante l’anno il Consulente principale di polizia ha visitato operazioni sul terreno e istituzioni dell’OSCE e ha tenuto incontri ad alto livello con ministri degli interni, capi/direttori di organi di polizia e accademie di polizia e alti dirigenti di organizzazioni partner internazionali e regionali per promuovere e coordinare l’assistenza di polizia dell’OSCE agli Stati partecipanti. La SPMU ha proseguito le attività di sviluppo delle competenze e di formazione delle forze dell’ordine in materia di lotta contro la criminalità organizzata, il traffico di stupefacenti, la tratta di esseri umani e la criminalità informatica, tra cui:

– formazione anti-narcotici per agenti di polizia afgani di medio-alto livello presso l’Accademia internazionale turca contro la droga e la criminalità organizzata (Ankara, 30 aprile–14 maggio); – una conferenza sul tema “Lotta al traffico di stupefacenti e rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere nell’area dell’OSCE” (Vienna, 16–17 giugno); – un seminario sul tema “Confisca di proventi di reato e recupero di attivi illeciti di spacciatori di droga” (Kyiv, 6–8 settembre); – un seminario per esperti ucraini delle forze dell’ordine sul tema “Prevenzione e lotta contro la tratta di esseri umani e reati connessi durante eventi sportivi di grandi dimensioni” (Vienna, 22 giugno); – un seminario regionale sul tema “Informatica legale e prove digitali” per forze di polizia, pubblici ministeri e giudici in Europa sudorientale (Belgrado, 2–3 giugno); – un seminario sulla “Formazione moderna della polizia: e-learning” per esperti di formazione dell’OSCE, del Consiglio d’Europa, dell’Interpol, dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) e diversi Stati partecipanti (Ankara, 9–10 giugno); – un seminario regionale su “Cooperazione internazionale in materia penale” per esperti legali in Asia centrale (Almaty, 11–13 luglio); – formazione avanzata sulla criminalità informatica per forze di polizia in Europa sudorientale su “Informatica legale avanzata con sistema operativo Windows” presso l’Ufficio federale tedesco di polizia criminale (Wiesbaden, 10–14 ottobre);  - 135 -

– formazione avanzata sulla criminalità informatica per forze di polizia in Europa sudorientale in “Utilizzo di Linux come strumento di indagine” (Belgrado, 14–18 novembre).

Inoltre, i membri del personale della SPMU hanno presentato numerose relazioni a seminari e corsi di formazione nei loro settori di competenza.

Durante l’anno la SPMU ha fornito assistenza al Dipartimento ONU per le operazioni di mantenimento della pace (UNDPKO) nello sviluppo di un programma di formazione standardizzato di polizia sulle indagini e la prevenzione della violenza sessuale e di genere in contesti di conflitto.

Al fine di migliorare la rete di accademie di formazione della polizia nella regione dell’OSCE, la SPMU ha firmato protocolli di cooperazione con accademie di polizia della Georgia e della Turchia. Analoghi meccanismi di cooperazione con l’Associazione delle accademie di polizia europee e altre organizzazioni regionali e internazionali saranno messi a punto nel 2012.

Sistema d’informazione on-line per le attività di polizia (POLIS)

Il gruppo POLIS ha programmato, progettato e sostenuto diversi seminari online nel POLIS e ha inoltre sostenuto il primo seminario OSCE sull’e-learning sulle attività di polizia. Il gruppo ha anche creato un portale tematico nel POLIS sul traffico di stupefacenti.

Ha inoltre introdotto diverse misure per migliorare ulteriormente la qualità delle informazioni memorizzate nel sistema, in particolare nell’Expert Policing Database. Inoltre, il gruppo ha iniziato a pubblicare la newsletter trimestrale del POLIS che offre una panoramica degli ultimi sviluppi e riassume le statistiche trimestrali per il sistema.

UFFICIO DEL RAPPRESENTANTE SPECIALE E COORDINATORE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Rappresentante speciale e Coordinatore: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani dell’OSCE (SR/CTHB) Maria Grazia Giammarinaro ha continuato cooperare con Stati partecipanti, strutture, Istituzioni e operazioni sul terreno dell’OSCE, nonché con organizzazioni internazionali e organizzazioni non governative (ONG) al fine di ottimizzare il quadro della lotta alla tratta. La SR/CTHB ha continuato a promuovere la visibilità della prevenzione e della lotta alla tratta di esseri umani, sia quale grave violazione dei diritti umani sia come preoccupante minaccia transnazionale, e a dedicare particolare attenzione alle priorità tematiche della tratta di minori e della tratta a fini di sfruttamento della manodopera. Ha inoltre chiesto una rinnovata collaborazione e impegno con uno spettro più ampio di attori della società civile.

Per tutto il 2011 la SR/CTHB ha operato a stretto contatto con gli Stati partecipanti al fine di intensificare l’attuazione di pertinenti obblighi e impegni visitando 16 paesi in occasione di conferenze e riunioni di alto livello con autorità governative. Nel corso di tre visite, nel Regno Unito, in Canada e in Moldavia, e di una visita congiunta in Kirghizistan con il  - 136 -

Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere, la SR/CTHB ha incontrato ministri e vice ministri, alti funzionari incaricati delle politiche anti-tratta e numerosi altri interlocutori, tra cui attori della società civile. La SR/CTHB ha collaborato con le competenti autorità governative per dare seguito ai principali risultati delle visite ai paesi, spesso sottoforma di rapporti di sintesi contenenti raccomandazioni specifiche basate sugli impegni OSCE anti-tratta (PC.DEC/557/Rev.1). L’Ufficio ha ricevuto un riscontro positivo su tale metodologia e auspica un dialogo costante con gli Stati partecipanti per valutare i progressi in corso in ogni paese e per fornire assistenza tecnica ove richiesto.

Riconoscendo che i parlamentari sono interlocutori e responsabili politici chiave a livello nazionale, la SR/CTHB ha deposto dinanzi alle commissioni competenti del Bundestag tedesco e della Camera dei deputati italiana. Ha inoltre sviluppato ulteriormente i contatti di lavoro con il Gruppo parlamentare interpartitico contro la tratta di esseri umani nel Regno Unito.

Con l’obiettivo di rafforzare la risposta del settore della giustizia penale, nel 2011 la SR/CTHB ha continuato a collaborare strettamente con il sistema giudiziario negli Stati partecipanti al fine di migliorare ulteriormente l’accesso alla giustizia per le vittime della tratta, nonché di sviluppare le capacità su difficoltà giuridiche che spesso caratterizzano casi di tratta di esseri umani durante i processi.

Operando in stretta collaborazione con il Presidente in esercizio dell’OSCE e pertinenti strutture OSCE, la SR/CTHB è intervenuta al Comitato per la dimensione umana in due occasioni nel 2011. La SR/CTHB inoltre ha prestato assistenza nella redazione della Dichiarazione del Consiglio dei ministri sulla lotta a tutte le forme di tratta di esseri umani (MC.DOC/1/11/Corr.1), che segna un rinnovato impegno in tale settore, così come un importante riconoscimento delle molteplici forme di tale crimine, in particolare la tratta a fini di sfruttamento del lavoro.

A Vienna nel mese di giugno la SR/CTHB ha convocato l’11a Conferenza dell’Alleanza contro la tratta di persone sul tema “Prevenire la tratta di esseri umani a fini di sfruttamento del lavoro: lavoro dignitoso e giustizia sociale”. L’evento ha riunito oltre 350 partecipanti, tra cui eminenti relatori in rappresentanza di Stati partecipanti, organizzazioni internazionali e società civile. Per la prima volta, la Conferenza è stata trasmessa in diretta via web raggiungendo in tal modo un pubblico più vasto. La Conferenza ha preso in esame le tendenze attuali e le caratteristiche della tratta a fini di sfruttamento del lavoro e ha illustrato un approccio strategico innovativo alla prevenzione della tratta di esseri umani.

Operando a stretto contatto con l’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) e l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali (OCEEA), congiuntamente all’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), la SR/CTHB ha organizzato il Seminario di esperti dell’Alleanza su “Promozione di regimi anti-riciclaggio di denaro per contrastare la tratta di esseri umani”. L’evento ha riunito importanti attori della lotta al riciclaggio di denaro e investigatori per la tratta di esseri umani e ONG per discutere a livello operativo come le tecniche di indagine finanziaria possano portare a risultati più efficaci nella lotta alla tratta di esseri umani, nonché a un migliore accesso alla giustizia per le vittime.  - 137 -

L’Ufficio ha proseguito il suo mandato di assistenza tecnica, spesso in collaborazione con operazioni OSCE sul terreno, attraverso corsi di formazione mirati per professionisti del settore anti-tratta, in particolare per il personale delle forze dell’ordine.

Al fine di creare sostegno a un movimento anti-schiavista per l’eliminazione di tutte le forme di tratta di esseri umani, la SR/CTHB ha cercato di coinvolgere un pubblico più ampio al fine di sensibilizzarlo sul tema della tratta di esseri umani, avviando un dialogo anche con il mondo accademico presso le più importanti università. L’Ufficio ha commissionato una ricerca su alcuni aspetti trascurati della tratta di esseri umani, come la tratta a scopo di espianto di organi, tratta equivalente alla tortura e codici di condotta nel settore privato e in campo militare.

Il coordinamento interno ha richiesto una stretta collaborazione in particolare con la SPMU, l’OCEEA e la Sezione per le pari opportunità e con il Programma anti-traffico dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), nonché con operazioni sul terreno, attraverso le riunioni dei punti focali convocate con l’ODIHR e la promozione di regolari scambi di informazioni.

Nel 2011 è stata ulteriormente promossa la cooperazione esterna con l’UN.GIFT e importanti partner, in particolare nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone, anche con ONG internazionali e per la prima volta con sindacati e associazioni di datori di lavoro.

UNITÀ DI AZIONE CONTRO IL TERRORISMO www.osce.org/atu

Nel 2011, facendo seguito alle richieste del Presidente in esercizio, degli Stati partecipanti e del Segretario generale, l’Unità di azione contro il terrorismo (ATU) ha intensificato le attività nei settori della sicurezza informatica, dell’estremismo violento e della radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERLT) e della sicurezza dei documenti di viaggio, pur continuando le sue attività in tutte le nove aree programmatiche.

L’ATU ha organizzato, appoggiato o altrimenti facilitato 20 attività di rafforzamento delle capacità in tutta l’area dell’OSCE e a livello regionale e nazionale, coinvolgendo il settore imprenditoriale e della società civile ove pertinente. L’Unità ha coordinato in modo proattivo attività con organismi delle Nazioni Unite e altre organizzazioni intergovernative al fine di sostenere o completare le iniziative in corso, condividere esperienze e buone prassi, nonché agevolare i contatti tra autorità nazionali ed esperti internazionali.

Qui di seguito sono riportate le principali attività e gli spunti tematici su cui si sono concentrate le attività dell’ATU:

– l’ATU ha ampiamente sostenuto gli Stati partecipanti nel loro sforzo volto a individuare un più ampio ruolo futuro dell’OSCE nel campo della sicurezza informatica. In particolare, l’Unità ha facilitato la Conferenza della Presidenza intitolata “Un approccio globale alla sicurezza informatica: analisi del futuro ruolo dell’OSCE” (Vienna, 9–10 maggio). Sulla scia del crescente consenso relativo all’individuazione di possibilità di elaborare misure di rafforzamento della fiducia per il miglioramento della trasparenza, della prevedibilità e della stabilità interstatali nello spazio informatico, l’Unità ha sostenuto lo Chef de file designato dalla Presidenza  - 138 -

nella messa a punto di misure successive alla riunione del Consiglio dei ministri di Vilnius.

– L’Unità ha intensificato il suo lavoro nell’ambito del VERLT e ha avviato una serie di nuove attività, tra cui un seminario congiunto con l’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia in Kirghizistan che ha promosso strumenti per la polizia di prossimità volti a contrastare il VERLT. Particolare attenzione è stata rivolta anche alle donne e al terrorismo, includendo sia la loro vulnerabilità al VERLT e il loro ruolo nella prevenzione di tale fenomeno. A tal fine l’ATU ha promosso l’iniziativa non governativa Sister Against Violent Extremism (SAVE) attraverso una visita in Tagikistan e ha organizzato una riunione di esperti con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo sulla prevenzione della radicalizzazione in senso terroristico delle donne.

– L’ATU ha ottimizzato le attività in modo da comprendere tutti gli aspetti della tutela e dell’accertamento delle identità, attraverso documenti di viaggio e relative procedure. In Asia centrale, l’Unità ha promosso un progetto inteso a collegare 20 valichi di frontiera in Tagikistan e Kirghizistan alla banca dati dell’Interpol su documenti di viaggio rubati e smarriti. Inoltre, nel 2011 è stato avviato in Tagikistan nuovo progetto in cooperazione con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) destinato ad assicurare che i documenti di viaggio siano conformi alle norme internazionali, rafforzando nel contempo i processi e i documenti che consentono alle autorità di accertare con sicurezza l’identità di una persona durante le procedure di richiesta e il controllo alle frontiere.

– L’ATU ha facilitato un’iniziativa sui partenariati pubblico-privati volti a migliorare la sicurezza del turismo, facilitando un seminario di esperti sul tema (Vienna, 8–9 settembre). Il seminario ha contribuito a chiarire questioni quali perdite dovute ad attacchi terroristici a destinazioni turistiche, il rafforzamento della sicurezza in occasione di grandi eventi e l’importanza di settori non governativi nel quadro delle iniziative di lotta al terrorismo.

Nel corso dell’anno l’ATU ha anche dato un contributo significativo alle misure politiche per attività e iniziative anti-terrorismo dell’OSCE destinate a conseguire sinergie nel lavoro che il Segretariato dell’OSCE svolge in materia di lotta alle minacce transnazionali.

UFFICIO DI SUPERVISIONE INTERNA

Alla fine del 2011 l’Ufficio di supervisione interna (OIO) ha presentato il suo processo di revisione interna e i documenti di lavoro per una valutazione esterna della qualità da parte di un rappresentante dell’Istituto di revisori interni. L’esito ha confermato i continui progressi compiuti dopo l’ultima valutazione del 2006. Tale risultato convalida l’affermazione dell’OIO espressa nei suoi rapporti che le verifiche sono state condotte in conformità con gli Standard internazionali per la pratica professionale della revisione interna elaborati dall’Istituto di revisori interni.

Il lavoro dell’Ufficio di supervisione interna (OIO) comprende tre funzioni distinte: la revisione contabile interna, la valutazione e l’indagine.  - 139 -

Durante l’anno l’OIO ha svolto sei revisioni contabili di operazioni sul terreno in Europa sudorientale, in Europa orientale e in Asia centrale; una revisione sui seguiti dell’attuazione di un progetto presso un’Istituzione, e due revisioni presso il Segretariato. Al fine di garantire la chiusura corretta ed efficace di un’operazione sul terreno, l’OIO ha verificato il processo, le procedure e il coordinamento tra il personale presso il Segretariato e l’operazione sul terreno.

Le revisioni contabili interne verificano regolarmente l’osservanza del quadro normativo dell’OSCE con lo scopo di fornire garanzie sull’adeguatezza dei controlli interni e di assistere i dirigenti nel conseguimento dei loro obiettivi. Un risultato complessivo del lavoro dell’OIO dopo una decina di anni di esistenza è rappresentato da un crescente livello di maturità delle sue capacità. Nelle revisioni del 2011 l’OIO si è concentrato maggiormente su questioni relative alla governance e alla gestione dei rischi al fine di promuovere ulteriormente la cultura della responsabilità. L’OIO ha condotto cinque valutazioni indipendenti nel 2011. Esse hanno contribuito a migliorare i processi interni e contengono una rassegna di migliori prassi e consigli su come migliorare le attività in corso e future. L’OIO ha analizzato i principali progetti extra-bilancio nei settori della sicurezza dei documenti di viaggio e del sostegno parlamentare nei Balcani. Quest’ultimo offrirà opportunità di apprendimento per il personale OSCE nel rapporto Findings and Best Practices on Parliamentary Development Projects in the OSCE.

Adottando un approccio sperimentale per valutazioni congiunte con gli Stati partecipanti, l’Ufficio ha collaborato con il Ministero degli affari esteri della Finlandia in una valutazione congiunta del sostegno dell’OSCE a un istituto di istruzione superiore.

Nel quadro della valutazione del portafoglio di progetti sulle questioni di genere di un’operazione OSCE sul terreno, l’OIO ha testato un approccio innovativo (mappatura dei risultati) volto ad accertare il contributo dei programmi e dei progetti OSCE alla parità di genere. In caso di successo, l’Ufficio affinerà tale approccio in modo da meglio valutare il lavoro non progettuale dell’OSCE.

L’OIO ha concluso sette indagini finanziarie nel 2011. Si è trattato di casi di perdite finanziarie per l’Organizzazione, nonché di casi di conflitto di interessi con parti esterne. Non tutti i casi hanno portato a conferme di condotta scorretta, tuttavia, e in un caso, l’OIO ha assolto un membro del personale dall’accusa di illeciti. L’investigatore dell’OIO si è inoltre occupato di tre distinte questioni relative al personale su richiesta del Segretario generale e ha fornito formazione deontologica a nuovi collaboratori dell’OSCE.

Il lavoro di supervisione dell’Ufficio nel 2011 ha portato alla formulazione di circa 200 raccomandazioni. L’OIO ha anche monitorato l’attuazione delle raccomandazioni formulate sulla base delle revisioni degli anni precedenti allo scopo di accertarsi che esse siano state tenute in debita considerazione dai dirigenti. Il numero elevato di raccomandazioni recepite e attuate sono segno di una valida cooperazione con le strutture oggetto di controllo.

Il Comitato di revisione contabile dell’OSCE ha continuato a seguire da vicino il lavoro dell’OIO. L’Ufficio ha fornito regolarmente ai Revisori esterni copie delle sue revisioni e rapporti di valutazione e si è riunito regolarmente nel 2011 per coordinare la pianificazione e discutere le possibili aree di sinergia.  - 140 -

CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI Le attività del Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) si focalizzano sul preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione post-conflittuale. Nel 2011 il CPC ha offerto appoggio alle politiche e assistenza al riesame e all’ulteriore pianificazione operativa dell’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan. Il CPC ha inoltre contribuito agli sforzi globali dell’OSCE volti a portare avanti il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e ha continuato a fornire la sua assistenza ai Colloqui internazionali di Ginevra. Ha organizzato e preso parte alle visite della Presidenza in Asia centrale, Europa orientale, Europa sudorientale e Caucaso meridionale, nonché alle visite effettuate dagli ambasciatori OSCE nell’Europa orientale e in Asia centrale, provvedendo ad assicurarne i seguiti.

Tra le altre priorità del CPC ricordiamo il supporto analitico su questioni relative al ciclo del conflitto nel quadro dei Dialoghi “V to V”, che hanno condotto all’adozione a Vilnius della Decisione MC.DEC/3/11 sugli elementi del ciclo del conflitto, nonché l’assistenza fornita ai progetti nel settore doganale e delle frontiere, con particolare riguardo all’Asia centrale e all’Istituto OSCE di Dushanbe per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere. Il CPC ha continuato a prestare assistenza al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC), anche per quanto riguarda l’elaborazione del contributo di quest’ultimo al Consiglio dei ministri OSCE di Vilnius e l’aggiornamento del Documento di Vienna. Sono stati avviati diversi progetti nel settore delle armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e delle scorte di munizioni convenzionali (SCA). Finora sono state eliminate in Ucraina 7.000 tonnellate del combustibile tossico mélange, nel quadro del più grande progetto OSCE affidato al CPC. Il Centro per la prevenzione dei conflitti ha inoltre contribuito a facilitare l’attuazione della Risoluzione 1540 (2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, assistendo gli Stati partecipanti, su loro richiesta, nell’elaborazione di piani d’azione nazionali.

Il CPC ha continuato inoltre a fungere da punto di riferimento centrale dell’Organizzazione per le questioni relative alla gestione dei programmi e dei progetti, della pianificazione strategica e dell’autovalutazione.

Servizio di supporto alle politiche Il Servizio di supporto alle politiche ha prestato assistenza alla Presidenza, al Segretario generale e ad altri funzionari di alto livello al fine di assicurare appropriate risposte agli sviluppi politici nell’area dell’OSCE, al fine di ridurre il rischio di conflitti. Ha coordinato le attività delle operazioni OSCE sul terreno e ha contribuito all’adempimento dei loro mandati.

L’Ufficio per l’Europa sudorientale ha aiutato la Presidenza a mantenere l’effettivo impegno dell’OSCE nella regione e ad assicurare il coordinamento generale delle attività delle operazioni OSCE sul terreno. L’Ufficio ha coordinato i lavori del Segretariato e delle rispettive operazioni sul terreno al fine di assicurare il contributo dell’OSCE al rinnovamento del dialogo sulla ricerca di soluzioni durevoli al problema dei rifugiati tra i Paesi della regione. A tale scopo ha avviato i preparativi di una riunione tecnica (Vienna, 16 giugno) con tutti gli attori internazionali e regionali in vista della conferenza ministeriale regionale. Nel contesto degli sviluppi verificatisi nel Kosovo settentrionale, l’Ufficio ha assicurato un effettivo collegamento tra la Missione OSCE in Kosovo e la Presidenza, fornendo  - 141 -

informazioni e analisi al Presidente in esercizio e trasmettendo richieste e direttive alla Missione.

L’Ufficio per l’Europa orientale ha contribuito agli sforzi globali dell’OSCE per portare avanti il processo di risoluzione in Transnistria. Ha prestato appoggio alle attività correnti dei mediatori e degli osservatori e ha facilitato lo svolgimento di una serie di riunioni, tenute a Vienna, cui hanno preso parte tutti i principali attori di tale processo. Ha fornito la sua assistenza all’Ufficio OSCE di Minsk nelle procedure di chiusura seguite al mancato rinnovo del suo mandato nel dicembre 2010. Ha prestato la sua consulenza alla Presidenza nei colloqui con le autorità belaruse sul futuro dell’impegno OSCE in Belarus. Ha inoltre aiutato il Coordinatore dei progetti in Ucraina a esaminare le richieste di progetti presentate dalle autorità governative e da altri pertinenti partner. L’Ufficio ha altresì contribuito a preparare e ha partecipato a numerose visite effettuate nella regione dal Presidente, dal suo Rappresentante speciale per i conflitti protratti, dal Segretario generale e da un gruppo di Capi delle Rappresentanze permanenti.

L’Ufficio per il Caucaso ha continuato a fornire supporto alle operazioni sul terreno nelle attività volte ad assistere i paesi ospitanti a adempiere gli impegni OSCE. Ha continuato a contribuire attivamente ai preparativi e allo svolgimento dei Colloqui di Ginevra e ha partecipato alle riunioni del meccanismo Dvani/Ergneti di prevenzione e risposta in caso di incidenti. Nel quadro dei Colloqui di Ginevra ha inoltre realizzato progetti per il rafforzamento della fiducia nel settore idrico sulle due parti della linea amministrativa di confine. L’Ufficio ha accompagnato e coadiuvato il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio durante le visite periodiche dei Co-presidenti dei Colloqui di Ginevra a Tbilisi, Tskhinvali e Sukhumi. Ha inoltre appoggiato il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk nelle sue attività relative al processo di risoluzione del conflitto nel Nagorno Karabakh e nella zona circostante.

L’Ufficio per l’Asia centrale ha prestato sostegno alle attività del Rappresentante speciale della Presidenza per il Kirghizistan, in collaborazione con i Rappresentanti speciali delle Nazioni Unite e dell’Unione europea, allo scopo di aiutare il Paese a risolvere la crisi del 2010. Ha inoltre collaborato intensamente con il Centro di Bishkek, con il Servizio per le operazioni del CPC e con l’Unità per le questioni strategiche di polizia, nel quadro dell’Iniziativa di sicurezza pubblica, e ha fornito il suo supporto all’Accademia OSCE di Bishkek. L’Ufficio ha prestato sostegno all’Ufficio OSCE in Tagikistan e al Governo del Tagikistan nell’organizzazione della quinta Riunione annuale congiunta dell’Unità operativa OSCE-Tagikistan, svoltasi a Dushanbe nel mese di febbraio e finalizzata a discutere obiettivi comuni. Ha inoltre prestato la sua assistenza in occasione di numerose visite effettuate nella regione dal Presidente in esercizio, dal Segretario generale e dal Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti. Nel mese di marzo l’Ufficio per l’Asia centrale ha facilitato la visita in Tagikistan e in Kirghizistan di 17 Capi delegazione e dell’Unità operativa della Presidenza, effettuata al fine di acquisire una maggiore conoscenza delle questioni relative alle minacce transnazionali e delle attività OSCE sul terreno. L’Ufficio per l’Asia centrale ha inoltre facilitato le visite della Presidenza nei cinque paesi, nonché in Afghanistan settentrionale e ha continuato ad impegnarsi nell’attuazione della Decisione del Consiglio dei ministri del 2007 sull’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan (MC.DEC/4/07/Corr.1).  - 142 -

Recuperare le infrastrutture, rafforzare la fiducia e la sicurezza

Il CPC ha continuato a offrire il suo appoggio ai Colloqui internazionali di Ginevra, che sono stati avviati alla vigilia del conflitto del 2008 in Georgia. In tale contesto l’OSCE ha promosso concrete attività umanitarie. In modo particolare, l’OSCE gestisce l’attuazione di progetti idrici realizzati con un finanziamento dell’Unione europea. Il progetto della Diga di Zonkari, che si propone di ristabilire la capacità di regolare il livello acquifero nella riserva di Zonkari, è uno di tali progetti. Anni di tensione in questa zona hanno impedito la manutenzione basilare di questa infrastruttura. Indispensabili riparazioni attenueranno la minaccia che incombe su coloro che vivono a valle della diga e ne ripristineranno la capacità di fornire acqua per l’irrigazione.

Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione

L’Unità si è adoperata per assicurare la qualità, la coerenza e la corretta gestione dei progetti e dei programmi nell’ambito dell’intera Organizzazione. Ha continuato a fungere da punto di riferimento principale per gli amministratori dei progetti, dei programmi e dei fondi, adoperandosi per pianificare, sviluppare, concretizzare e valutare strategicamente il loro lavoro in modo più efficiente ed efficace.

Dopo quatto anni dall’introduzione della gestione basata sui risultati e dopo un anno dalla pubblicazione del Manuale sulla gestione dei progetti dell’OSCE, l’Unità continua ad accrescere le capacità dell’Organizzazione, fornendo una formazione mirata e sessioni di addestramento a tutte le strutture esecutive. Mentre questo costante impegno ha consentito nel corso degli anni di armonizzare attraverso i Fondi i progetti OSCE di base e la metodologia per la gestione del programma, nel 2011 si è posto maggiormente l’accento sulle attività di supporto ai responsabili di grado superiore in relazione all’auto-valutazione e alla pianificazione strategica. L’importanza di questa funzione risulta evidente in particolare nel contesto del Ciclo di bilancio unificato. Nel 2011 l’Unità ha fornito un’assistenza in loco alla missione in Bosnia-Erzegovina, alla presenza in Albania, alla Missione a Skopje, alla Missione in Serbia, alla Missione in Kosovo, all’Ufficio di Erevan, nonché all’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) e alle unità tematiche del Segretariato.

Per quanto riguarda le proposte di progetti fuori bilancio, elaborate dalle operazioni sul terreno e dalle Unità del Segretariato, l’Unità ha effettuato nel 2011 la valutazione di 118 proposte, per un valore superiore a 35,9 milioni di euro.

Servizio per le operazioni

Pianificazione operativa e analisi. Il Gruppo di pianificazione e analisi ha continuato a fornire supporto analitico alla Presidenza e agli Stati partecipanti a favore dei Dialoghi “V to V”, che comprendevano una serie di riunioni di esperti sui temi del preallarme, della risposta tempestiva a situazioni di crisi, del supporto alla mediazione e della ricostruzione post-conflittuale. Ha inoltre contribuito alla redazione della Decisione MC.DEC/3/11/Corr.1 sul rafforzamento delle capacità dell’OSCE in situazioni di conflitto e di crisi, che è stata adottata al Consiglio dei ministri di Vilnius. In relazione al preallarme, il Gruppo ha iniziato a elaborare delle linee guida interne sul preallarme per le strutture esecutive dell’OSCE. A tale  - 143 -

riguardo, è stato creato un gruppo di lavoro interno sul preallarme, composto da funzionari superiori delle Istituzioni, delle operazioni sul terreno e del Segretariato dell’OSCE. Il Gruppo di pianificazione e analisi ha offerto la sua assistenza nella pianificazione delle procedure per l’interruzione delle attività dell’Ufficio OSCE di Minsk, nonché nella pianificazione della chiusura dell’Ufficio OSCE di Zagabria. Il Gruppo ha continuato inoltre a contribuire all’attuazione dell’Iniziativa di sicurezza pubblica in Kirghizistan, inclusa la valutazione intermedia del progetto.

Ha inoltre continuato a seguire il suo approccio sistematico di apprendimento dalle attività svolte in passato, coordinando le procedure post-missione dei capi e dei funzionari superiori delle operazioni sul terreno. In base alle lezioni apprese dalle operazioni sul terreno, ha continuato a formulare raccomandazioni per accrescere l’efficienza dell’OSCE. Il Gruppo ha inoltre offerto assistenza nella redazione del Rapporto conclusivo sulla cessazione delle attività dell’Ufficio di Minsk. Sulla base di tale rapporto e del Rapporto dei revisori contabili sulla chiusura dell’Ufficio, il Gruppo ha rivisto le linee guida operative sulla chiusura o la ristrutturazione di un’operazione OSCE sul terreno.

Il Gruppo ha altresì fornito supporto alla Presidenza nell’organizzazione della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza 2011 (ASRC) e ha assistito il comitato per la sicurezza del Consiglio permanente in relazione a varie questioni organizzative e sostanziali.

Collegamento operativo 24 ore al giorno/7 giorni su sette. Tramite la sua Sala situazioni/comunicazioni, il Servizio ha continuato ad assicurare un collegamento operativo permanente e un punto di contatto costante alle strutture dell’OSCE, in particolare al di fuori del normale orario di lavoro. Ha fornito rapporti in tempo reale sulla regione dell’OSCE tramite messaggi di testo e di posta elettronica, con particolare riguardo a situazioni di crisi emergenti. La Sala situazioni ha continuato a produrre resoconti giornalieri, rapporti speciali, riepiloghi settimanali a livello regionale e calendari di eventi futuri. Ha inoltre fornito assistenza operativa in casi di emergenza sul terreno, come incidenti in materia di sicurezza ed evacuazioni per motivi sanitari.

Gestione e sicurezza delle frontiere. Il Nucleo per le frontiere del servizio per le operazioni ha continuato a fornire assistenza in relazione all’attuazione del Concetto OSCE per la sicurezza e la gestione delle frontiere, in stretta cooperazione con le operazioni sul terreno e con agenzie nazionali per il controllo doganale/di frontiera in tutta l’area dell’OSCE. Mentre dal punto di vista geografico l’attenzione si è concentrata sulle principali iniziative di sviluppo delle capacità professionali della polizia di frontiera e dei funzionari doganali in Asia centrale, è proseguito anche l’impegno con le agenzie di frontiera di altre regioni.

Il Nucleo per le frontiere ha continuato a mantenere e a sviluppare la Rete OSCE dei punti focali nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere (NFP). Ha pubblicato il bollettino periodico della Rete e ha tenuto a Vilnius la riunione annuale della Rete. In cooperazione con i NFP e con altri esperti, il Nucleo ha inoltre iniziato i lavori preparatori per l’elaborazione di materiale di addestramento su una serie di temi specifici relativi alla gestione delle frontiere, inclusa la lotta alla corruzione nei servizi di frontiera.

Il Nucleo per le frontiere ha altresì prestato assistenza all’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) di Dushanbe. Nei mesi di luglio e agosto il Nucleo ha contribuito alla revisione del progetto del BMSC, inclusa la creazione di nuovi accordi e procedure internazionali.  - 144 -

Conformemente alla Decisione MC.DEC/4/07 sull’impegno dell’OSCE a favore dell’Afghanistan, il Nucleo per le frontiere ha continuato a promuovere la partecipazione di funzionari confinari afgani alle attività progettuali dell’OSCE in Asia centrale, compreso il BMSC. Ha inoltre prestato sostegno alle attività operative volte a rafforzare le frontiere tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan, ha incoraggiato la cooperazione transfrontaliera e le iniziative di pattugliamento congiunto.

Nel giugno 2011, il Nucleo per le frontiere ha anche organizzato a Vilnius un primo seminario OSCE per esperti e professionisti sugli aspetti tecnici della demarcazione e della delimitazione delle frontiere, finalizzato a uno scambio delle migliori prassi. Ha inoltre fornito la sua assistenza alla Sezione di supporto all’FSC nell’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite in tutta l’area dell’OSCE, contribuendo a una serie di seminari volti ad accrescere la cooperazione inter-agenzia relativa al movimento di beni a doppio uso e di armi di piccolo calibro e leggere.

Sezione di supporto all’FSC

Nel 2011 la Sezione ha continuato a prestare appoggio alle attività dell’FSC. Tra l’altro, la Sezione ha fornito il suo supporto ai negoziati dell’FSC relativi alla redazione del Documento di Vienna 2011 e ha monitorato l’attuazione delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM). Ha contribuita alla Riunione annuale di valutazione dell’applicazione (AIAM), pubblicando una Relazione di sintesi sui recenti orientamenti nell’ambito dell’attuazione del Documento di Vienna 1999 e di altre misure esaminate nel corso dell’AIAM. La Sezione ha inoltre presieduto la quinta Riunione dei Capi dei Centri di verifica, durante la quale ha avuto luogo uno scambio di idee sull’applicazione pratica del Documento di Vienna.

Con il contributo dell’Austria, della Germania, della Svizzera e dell’Ucraina, la Sezione ha organizzato a Odessa, Ucraina, un seminario regionale su “Il Codice di condotta e le misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza nella regione del Caucaso meridionale e del Mar Nero”. In Kazakistan la Sezione ha contribuito a un seminario regionale sul Documento di Vienna, organizzato congiuntamente al Centro di verifica del Kazakistan e all’Ufficio OSCE di Astana, allo scopo di addestrare funzionari militari dell’Asia centrale e del Caucaso meridionale nell’organizzazione di attività di verifica.

La Sezione ha fornito attivamente la sua assistenza agli Stati partecipanti nell’elaborazione del Piano d’azione OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere (SALW), adottato dall’FSC nel 2010. In particolare, al fine di agevolare la compilazione dei rapporti per gli Stati partecipanti, la Sezione ha armonizzato i modelli OSCE per la rappresentazione dei rapporti sull’attuazione degli impegni in materia di SALW con quelli delle Nazioni Unite. La Sezione ha altresì elaborato, con l’assistenza dell’Istituto internazionale di Stoccolma per le ricerche sulla pace, un modello di certificato di destinazione finale per le SALW utilizzato nelle procedure di controllo delle esportazioni. Infine la Sezione ha redatto un sommario dei rapporti nazionali sulle attività di controllo dell’intermediazione di SALW, che è stato discusso in occasione di una seduta speciale dell’FSC nel mese di settembre.

Facendo seguito alle richieste di assistenza presentate dalla Bosnia-Erzegovina, da Cipro, dalla Moldova e dalla Serbia nel 2011, la Sezione ha organizzato con successo tre visite di valutazione e ha elaborato due proposte di progetti, la cui esecuzione sarà realizzata  - 145 -

congiuntamente al Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP). Inoltre la Sezione ha avviato un altro progetto OSCE-UNDP in Georgia sulla distruzione di bombe a grappolo. In Ucraina la Sezione ha portato a termine la Fase III-B del progetto relativo al mélange, eliminando tutte le scorte di mélange dall’Ucraina occidentale (Radekhiv: più di 2.500 tonnellate) e ha avviato la fase III-C, eliminando scorte di mélange dall’Ucraina centrale (Bila Tserkva: più di 1.100 tonnellate). Ha continuato a effettuare il monitoraggio, la verifica e la raccolta di fondi per i programmi congiunti OSCE-UNDP in Montenegro e in Belarus nel settore delle SALW e delle scorte di munizioni convenzionali.

La Rete di comunicazioni dell’OSCE, che mette in collegamento 51 dei 56 Stati partecipanti, nonché il CPC e la NATO, ha continuato a facilitare lo scambio di importanti informazioni e a favorire l’apertura e la trasparenza nelle questioni militari. La Sezione di supporto all’FSC gestisce il sistema e il programma applicativo personalizzato utilizzato per produrre le notifiche relative al trattato. Nel 2011 è stata completata la sostituzione dell’infrastruttura di sicurezza e sono stati installati strumenti di sviluppo del software per i necessari aggiornamenti previsti per il 2012 e il 2013. La rete ha reso possibile lo scambio di circa 300.000 messaggi tra gli Stati partecipanti, assicurando sicurezza, affidabilità e disponibilità per oltre il 99,9 per cento del tempo. La Sezione ha inoltre continuato a presiedere il Gruppo OSCE per le comunicazioni, che garantisce una valida supervisione da parte delle delegazioni e per le delegazioni stesse, nonché a fornire appoggio e a organizzare lo Scambio annuale di informazioni militari e lo Scambio globale di informazioni militari. La Rete di comunicazioni dell’OSCE resta una delle più valide CSBM dell’organizzazione.

La Sezione ha inoltre assistito attivamente gli Stati partecipanti interessati nell’elaborazione di piani d’azione nazionali per l’attuazione dell’UNSCR 1540 (2004), fornendo un diretto appoggio al comitato 1540. Insieme all’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA), la Sezione ha organizzato un seminario regionale sull’attuazione della Risoluzione 1540 in Asia centrale, che si è svolto in Kazakistan.  - 146 -

UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI DELL’OSCE Nel 2011, in attuazione delle decisioni adottate al Vertice di Astana del 2010 tra gli Stati partecipanti, si sono intensificati il dialogo politico su questioni riguardanti la dimensione economica e ambientale, portato avanti in particolare nell’ambito del Comitato economico e ambientale, nonché le iniziative concrete sul terreno volte ad attuare pertinenti decisioni di precedenti Consigli dei ministri. In un anno contraddistintosi per continuità e progressi, sono state assunte importanti decisioni atte a razionalizzare e rafforzare le procedure e la struttura delle attività della seconda dimensione, compreso lo svolgimento di una nuova Riunione annuale sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale.

Foro economico e ambientale

L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE (OCEEA) ha fornito supporto alla Presidenza lituana durante l’intero processo relativo al 19° Foro economico e ambientale, che è stato fatto coincidere per la prima volta con il periodo annuale di Presidenza. Il Foro, organizzato in due incontri preparatori e nella tradizionale riunione conclusiva di Praga, si è concentrato sulla promozione di iniziative e di attività di cooperazione comuni nell’area dell’OSCE nel campo dello sviluppo delle energie sostenibili e dei trasporti. È stata esaminata una vasta gamma di argomenti, inclusa l’integrazione delle reti di trasporto attraverso la riduzione delle barriere e la semplificazione dei transiti alle frontiere, il miglioramento dell’efficienza energetica, il buongoverno e la trasparenza nel settore energetico, nonché la cooperazione a livello regionale e subregionale nei settori dell’energia sostenibile e dei trasporti.

Buongoverno

Nel 2011 l’OCEEA ha constatato un rinnovato e forte interesse per la promozione del buongoverno e della trasparenza, della lotta alla corruzione e del contrasto al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, segnalato dalla decisione degli Stati partecipanti di dedicare il Foro del 2012 alla “Promozione della sicurezza e della stabilità attraverso la buona governance” e dai dibattiti su tale tema in seno al Comitato economico e ambientale, nonché in occasione della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale.

L’OCEEA ha continuato a adoperarsi per promuovere e sostenere l’effettiva attuazione dei principali impegni e strumenti giuridici internazionali, tra cui in particolare la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, le Raccomandazioni sul riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo del Gruppo di azione finanziaria 40+9 e le Risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sul contrasto al finanziamento del terrorismo. Di concerto con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), con l’Organizzazione per la cooperazione economica e lo sviluppo (OCSE) e con altri partner, è stata intrapresa una serie di attività per assistere gli Stati partecipanti nell’attuazione di tali strumenti, comprese azioni di sensibilizzazione, valutazioni delle necessità, offerta di contenuti tecnici per seminari, gruppi di studio e conferenze ed elaborazione di materiali tecnici e di formazione. Particolare attenzione è stata dedicata alla valutazione dei rischi a livello nazionale del riciclaggio di denaro.  - 147 -

Maggiori sforzi sono stati inoltre esercitati nell’ambito della promozione del buongoverno, della trasparenza e dell’inclusione delle organizzazioni della società civile, dei media e del settore privato. Sono state intraprese attività con il Consiglio d’Europa e con le operazioni sul terreno dell’OSCE a sostegno del dialogo regionale e dello scambio di esperienze sulle riforme della buona governance e della trasparenza finanziaria a livello locale. Una tavola rotonda sul ruolo della società civile nella lotta alla corruzione è stata organizzata a Vienna a sostegno dei dibattiti svoltisi nel quadro della Quarta Conferenza degli Stati Parte della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione nonché del Foro economico e ambientale del 2012.

Trasporti

L’OCEEA ha accresciuto il suo interesse nell’ambito delle attività connesse ai trasporti e ha prestato sostegno alla Presidenza durante l’intero processo relativo al Foro. In particolare, ha collaborato con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE) nella messa a punto del Manuale delle migliori prassi ai valichi di frontiera: una prospettiva per agevolare il commercio e i trasporti. Ha inoltre promosso una migliore comprensione delle sfide poste alla sicurezza del trasporto terrestre in tutta la regione dell’OSCE prestando sostegno ad attività volte a migliorare il coordinamento e l’efficacia delle iniziative a livello nazionale e internazionale per far fronte a tali sfide.

Gestione dei flussi migratori

L’OCEEA ha continuato inoltre a sostenere un approccio globale alla gestione della migrazione. Insieme all’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) ha pubblicato all’inizio dell’anno un nuovo opuscolo intitolato Moduli di formazione sulla gestione della migrazione di manodopera – Manuale del formatore, sulla gestione globale della migrazione della forza lavoro, a integrazione di un manuale su tale tema elaborato dall’OSCE, dalla OIM e dall’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).

In partenariato con l’OIM, l’OCEEA si è adoperato nell’ambito di un nuovo progetto intitolato “Raccolta armonizzata di dati sulla migrazione quale solida base per l’azione politica”, che mira a facilitare il processo decisionale in materia di migrazione sulla base di dati reali. Sono state effettuate tre valutazioni riguardanti la raccolta e la condivisione di dati statistici sulla migrazione in Kazakistan, Kirghizistan e Tagikistan, i cui risultati sono stati presentati in occasione di seminari nazionali. Tali risultati saranno inclusi anche in un manuale sulla raccolta dei dati.

L’OCEEA ha continuato inoltre a promuovere una migliore consapevolezza della necessità di politiche sulla migrazione sensibili alle specificità di genere, organizzando tra l’altro a Vienna un seminario regionale di formazione sulle questioni di genere e la migrazione di manodopera per responsabili politici dei paesi dell’Unione europea e dell’Europa sudorientale. Ha inoltre lavorato con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo sull’aggiornamento del Manuale per formatori sulle questioni relative al genere e alla migrazione di manodopera.  - 148 -

Sicurezza energetica

L’OCEEA ha intensificato l’interazione con le presenze OSCE sul terreno. Di concerto con il Centro di Ashgabat ha organizzato eventi di formazione in diplomazia energetica. Ha inoltre contribuito all’organizzazione di una Conferenza della Presidenza sulla sicurezza energetica in Turkmenistan. L’Ufficio ha approfondito la sua cooperazione con altri organismi internazionali. Quale membro del Vienna Energy Club, un gruppo informale di otto organizzazioni internazionali attive nel campo dell’energia con base a Vienna, l’OSCE sta esplorando attivamente la possibilità di dare vita a sinergie. Le organizzazioni con cui l’OSCE intrattiene rapporti di cooperazione includono la NATO, il Segretariato della Carta dell’energia, l’Agenzia internazionale per l’energia e l’UNECE.

Ambiente e sicurezza

Nel 2011 l’OSCE ha presieduto l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). Durante la sua presidenza l’OSCE ha individuato quattro settori prioritari: il rafforzamento della dimensione relativa alla sicurezza dell’Iniziativa, l’allargamento dei suoi partner e della base di donatori, l’aumento della sua visibilità e il miglioramento della rendicontazione dei risultati. In linea con tali obiettivi è stato avviato uno studio in materia di sicurezza volto a ridefinire le priorità del programma di lavoro dell’ENVSEC alla luce dei legami attuali ed emergenti fra ambiente e sicurezza e a fornire indicazioni per un monitoraggio e una comunicazione migliori dei vantaggi dell’Iniziativa in tale materia. Il Foro dei donatori dell’ENVSEC e due eventi collaterali relativi all’ENVSEC – in occasione della settima Conferenza ministeriale sull’ambiente per l’Europa (Astana, 21–23 settembre) e della Riunione preparatoria a livello regionale in vista dell’evento Rio +20 (Ginevra, 2 dicembre) – hanno contribuito in modo significativo a dare maggiore visibilità all’Iniziativa e ad allargare la base dei suoi partner.

L’OCEEA ha proseguito i suoi progetti nell’ambito dell’iniziativa ENVSEC in tutte le quattro regioni dell’OSCE su questioni relative alla gestione transfrontaliera delle risorse idriche, la gestione dei rifiuti pericolosi e il cambiamento climatico. L’Ufficio ha assunto la responsabilità del programma di lavoro dell’ENVSEC nel Caucaso meridionale nei settori della gestione degli incendi boschivi, della cooperazione sulle risorse idriche transfrontaliere, della valutazione ambientale a livello locale e della partecipazione pubblica.

L’OCEEA ha continuato a promuovere i principi della Convenzione di Aarhus, con cui si intende favorire la trasparenza e la democrazia nel processo decisionale relativo a questioni ambientali. L’iniziativa dei Centri Aarhus è stato ampliata fino a includere 33 Centri in dieci paesi. Durante la quarta Riunione delle Parti della Convenzione di Aarhus dell’UNECE a Chişinău, Moldova, l’OSCE ha organizzato un evento a margine che ha riunito attori interessati dei Centri Aarhus, le parti della Convenzione di Aarhus e istituzioni internazionali per uno scambio di esperienze e di insegnamenti appresi.

L’OCEEA ha continuato a sostenere l’attuazione dell’iniziativa di Azione civica per la sicurezza e l’ambiente (CASE), un programma che prevede piccole sovvenzioni a organizzazioni della società civile in Armenia, Azerbaigian e Turkmenistan per potenziare le loro capacità di far fronte alle sfide in campo ambientale e nel settore della sicurezza, in stretta cooperazione con le rispettive operazioni OSCE sul terreno.  - 149 -

Di concerto con l’Agenzia europea per l’ambiente (EEA), l’OCEEA ha dato attuazione a un progetto di valutazione dell’impatto dei cambiamenti climatici sulle risorse naturali, la disponibilità energetica e alimentare e delle sue ripercussioni fino al 2050 nelle regioni dell’Europa orientale, dell’Europa sudorientale, del Caucaso meridionale e dell’Asia centrale. Un primo seminario in tale quadro si è svolto a Lviv (Ucraina) nel mese di febbraio. Altri due seminari si sono svolti a Belgrado e a Dushanbe nel corso dell’anno. I risultati offriranno uno strumento per un’azione cooperativa nonché una base per raccomandazioni politiche che potrebbero essere seguite dalle operazioni sul terreno dell’OSCE o sottoposte all’esame del Consiglio permanente.  - 150 -

DIPARTIMENTO PER LE RISORSE UMANE Il Dipartimento per le risorse umane (DHR) ha continuato a svolgere un ruolo chiave nel richiamare, sviluppare e motivare personale con competenze professionali adeguate alle esigenze organizzative e nel fornire supporto strategico per la pianificazione, il coordinamento e la gestione delle attività relative alle risorse umane dell’OSCE. Promuovendo un ambiente di lavoro professionale, la sensibilità alle questioni di genere e un approccio etico nel lavoro quotidiano, il DHR si è adoperato affinché l’OSCE disponesse delle risorse umane necessarie per attuare con successo i suoi mandati. Il DHR ha anche provveduto all’attuazione di politiche atte a sostenere una gestione equa e trasparente del personale e all’adempimento efficiente e tempestivo delle sue funzioni in settori quali il reclutamento, la concessione di indennità e diritti, gli stipendi, il controllo della qualità e la formazione in tutta l’organizzazione.

I risultati più importanti nel 2011 sono stati i seguenti:

Reclutamento del personale

– mantenimento di condizioni di servizio sufficientemente competitive in seno all’OSCE, con particolare attenzione ai membri delle missioni assunti localmente (livelli salariali ed esenzione dalle imposte nazionali sul reddito) e al personale distaccato (durata dell’incarico), tenendo conto dell’attuale situazione finanziaria e dei limiti del massimo periodo di servizio attraverso uno stretto dialogo con gli organi decisionali dell’Organizzazione; – sostegno alla Presidenza in esercizio attraverso attività di formazione mirate, nonché attraverso la gestione delle procedure di assunzione e proroga degli alti dirigenti dell’Organizzazione; – ulteriore sviluppo di strumenti e procedure di reclutamento volte a garantire i più elevati standard di efficienza, competenza ed integrità nell’assunzione di personale proveniente da tutti gli Stati partecipanti su una base di equità e trasparenza; – costante attenzione per il buon funzionamento del sistema di distacco, quale elemento fondamentale dell’assunzione di personale internazionale, in particolare in operazioni sul terreno; – proseguimento del Programma per giovani funzionari, che consente a giovani funzionari degli Stati partecipanti di acquisire una visione d’insieme dell’Organizzazione, sia presso il Segretariato che nelle operazioni sul terreno/istituzioni. Grazie al successo del programma nei cinque anni precedenti e al costante sostegno degli Stati partecipanti e delle autorità competenti, nel 2011 sono stati portati a termine con successo due cicli del programma; – proseguimento del programma di tirocinio all’interno dell’Organizzazione, con circa 40 stagisti accolti presso il Segretariato nel 2011.

Conformità al Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS) delle risorse umane dell’OSCE

– elaborazione di proposte sul miglioramento della coerenza, dell’efficacia e dell’efficienza nella gestione delle risorse umane dell’OSCE e iniziative intese a migliorare il quadro di responsabilità nell’Organizzazione, anche effettuando una revisione globale delle procedure disciplinari applicabili agli alti dirigenti e presentandone i risultati per un esame degli Stati partecipanti;  - 151 -

– indicazione di un orientamento e prestazione di sostegno alla dirigenza del Segretariato, delle istituzioni e delle operazioni sul terreno al fine di garantire che le decisioni in materia di gestione delle risorse umane siano conformi al CRMS, portando ad una significativa riduzione del numero di richieste di eccezioni relative alle risorse umane; – revisione e aggiornamento di una serie di Istruzioni del personale ai fini di un loro adeguamento allo Statuto e al regolamento del personale e di un miglioramento delle procedure di lavoro.

Stipendi e diritti alle indennità

– introduzione di procedure uniche di pagamento dello stipendio in tutte le sezioni dell’Organizzazione e perfezionamento del sistema tecnico di gestione di tutte le indennità e diritti del personale; – miglioramento del modulo relativo al Sistema di gestione integrata delle risorse (IRMA) per una maggiore tempestività e precisione nella presentazione dei rendiconti, incluse l’introduzione di un importante aggiornamento per potenziarne ulteriormente la stabilità e la funzionalità, un’analisi delle conseguenze dell’applicazione dei Principi contabili internazionali per il settore pubblico (IPSAS) su aspetti concernenti le risorse umane e la prestazione di tempestiva consulenza sulla necessità di un aggiornamento del sistema; – proseguimento dell’interazione e della cooperazione con altre organizzazioni internazionali, in particolare con le Nazioni Unite, su una vasta gamma di questioni relative alle risorse umane, tra cui i diritti e le indennità, le procedure retributive, i periodi di servizio, la formazione e il reclutamento del personale.

Formazione

– svolgimento regolare di corsi intensivi di formazione sulle questioni di genere, un programma di tre giorni destinato a dotare il personale delle conoscenze e delle competenze necessarie all’attuazione degli impegni del Piano d’azione per la promozione della parità di genere; – la partecipazione di 715 membri del personale e delle missioni OSCE (363 donne e 352 uomini) ad attività di formazione svolte a Vienna su diversi temi; – revisione della metodologia e dei contenuti del Programma di orientamento generale allo scopo di massimizzare l’efficacia della formazione di partecipanti a corsi introduttivi e di perfezionamento; attuazione in corso del Programma di orientamento generale e sostegno a programmi di insediamento in loco come strumento fondamentale per l’inserimento del nuovo personale.

Ambiente favorevole

– avvio del primo Programma OSCE per lo sviluppo di capacità dirigenziali per capi missione, vice capi di missione e istituzioni e direttori al fine di creare una cultura dirigenziale comune; – ulteriori iniziative volte a integrare gli aspetti di genere nelle politiche e nelle procedure di gestione delle risorse umane e promozione degli sforzi volti a migliorare un ambiente di lavoro professionale in tutta l’OSCE, anche attraverso l’introduzione di un questionario on-line da compilarsi da parte di tutti i funzionari dell’OSCE al termine del loro rapporto di lavoro;  - 152 -

– rafforzamento del ruolo di coordinamento in seno all’OSCE nel quadro dell’osservanza di norme etiche e, come primi passi, presentazione di un progetto di Codice di condotta OSCE aggiornato da sottoporre all’attenzione degli Stati partecipanti e ricerca di possibili modalità per sviluppare una maggiore sensibilità dei funzionari OSCE verso l’osservanza di norme etiche; – riesame dei meccanismi attuali atti a riconoscere e affrontare i conflitti sul posto di lavoro, anche attraverso la creazione di un elenco di mediatori esterni, offrendo pertinenti opportunità di formazione e preparando una campagna di sensibilizzazione per approfondire la conoscenza da parte di tutti i funzionari dell’OSCE delle politiche e delle procedure; – promozione di un più ampio uso e di un’applicazione coerente di modalità di lavoro flessibili, sostenendo approcci analoghi in altre sedi di servizio, al fine di creare un ambiente di lavoro più compatibile con la vita famigliare e più sensibile alle questioni di genere,

Posti in organico presso l’OSCE nel 2011

2000 1624 1600

1200 545 800 272 377 400

0 Internazionali Internazionali Professionisti Servizi a contratto distaccati locali generali nazionali  - 153 -

DIPARTIMENTO PER LA GESTIONE E LE FINANZE Il Dipartimento per la gestione e le finanze fornisce consulenza gestionale, finanziaria e amministrativa, nonché servizi e supporto agli Stati partecipanti all'OSCE, al Segretario generale e al Segretariato, alle Istituzioni e alle operazioni sul terreno. Il DMF comprende i Servizi di bilancio e controllo interno, i Servizi finanziari di contabilità e tesoreria, i Servizi di supporto alle missioni che includono la Gestione della catena di approvvigionamenti, i Servizi per le tecnologie dell’informazione e della comunicazione e i Servizi di conferenza, nonché la supervisione dell’Ufficio archivi di Praga.

Nel 2011 il DMF ha assolto ai suoi compiti relativi ai cicli di pianificazione e bilancio dell’Organizzazione e ha continuato a adoperarsi nel quadro della riforma gestionale di tutta l’Organizzazione promuovendo, in cooperazione con il Dipartimento per le risorse umane e i Servizi giuridici dell’Ufficio del Segretario generale, il rafforzamento del quadro normativo dell’Organizzazione, del Sistema comune di regolamentazione della gestione (CRMS), in particolare introducendo più attenti criteri in materia di gestione dei viaggi di servizio. Il Dipartimento ha contribuito al miglioramento delle prestazioni della gestione dei viaggi di servizio a livello di Organizzazione, rafforzando l’attuazione della strategia dell’OSCE di regolamentazione dei viaggi di servizio attraverso l’introduzione di obiettivi di prestazione. Il DMF ha facilitato il processo di elaborazione del modello di Bilancio per programmi basato sui risultati dell’Organizzazione e ha offerto regolare sostegno e formazione specializzata alle operazioni sul terreno. Durante tutto l’anno ha contribuito al positivo svolgimento da parte dell’Organizzazione di pertinenti riunioni e conferenze OSCE.

Nel 2011 il Dipartimento ha portato a termine con successo i seguenti compiti:

– i revisori esterni hanno espresso un parere senza riserve (positivo) sui resoconti finanziari per il 2010. Il Revisore esterno del Collegio di revisione contabile dell’Ucraina ha dichiarato che “a nostro avviso, i resoconti finanziari presentano fedelmente, sotto tutti gli aspetti rilevanti, la posizione finanziaria al 31 dicembre 2010, nonché i risultati delle operazioni e il flusso di cassa nel periodo conclusosi a tale data….”; – ha gestito i fondi OSCE depositati presso conti di istituzioni finanziarie (banche) in modo da ridurre al minimo i rischi d’investimento nel contesto della generale situazione di continua volatilità finanziaria nel 2011; – ha proseguito l’adozione progressiva dei Principi contabili internazionali del settore pubblico con l’applicazione di diverse norme da includere nel bilancio di esercizio 2011; – ha continuato a adempiere agli impegni relativi alla presentazione di documenti sulla programmazione e il ciclo di bilancio nonché a fornire orientamenti, consulenza e assistenza alla Presidenza del Comitato consultivo per la gestione e le finanze dell’OSCE ai fini di una tempestiva approvazione del Bilancio unificato del 2011; – ha continuato a migliorare le procedure del controllo interno attraverso l’introduzione di un sistema ufficiale di gestione dei rischi a livello di Organizzazione che aumenta l’efficacia di gestione, individuando punti di rischio critici e stanziando adeguate risorse per la loro eliminazione; – ha continuato a fornire importanti sistemi e informazioni sul processo gestionale a tutte le Unità di amministrazione dei fondi nell’ambito delle operazioni sul terreno e delle Istituzioni dell’OSCE, fornendo orientamenti in merito alle Istruzioni finanziarie e amministrative e monitorando il miglioramento dei controlli interni;  - 154 -

– ha rafforzato ulteriormente il CRMS e la struttura di controllo interno svolgendo revisioni delle Istruzioni amministrative finanziarie (FAI) 5 Gestione delle entrate e della cassa, FAI 16 Approvvigionamenti e contratti, FAI 9 Gestione dei viaggi ufficiali; – ha prestato supporto tecnico ai Gruppi di lavoro sui regolamenti finanziari e sulla scala di ripartizione dei contributi del Comitato consultivo per la gestione e le finanze; – ha migliorato la gestione delle risorse IT che fanno capo alle strutture IT dell’Organizzazione e ha sviluppato una strategia di migrazione dei sistemi di Pianificazione delle risorse e IT ai fii di un aggiornamento dell’attuale piattaforma Oracle/IRMA; – ha potenziato il sistema di ricerca in DocIn per consentire maggiore accesso ai dati e alle fonti di informazione a livello di OSCE; – ha completato la progettazione e la preparazione di un nuovo sistema operativo di rete (basato su tecnologie standard Microsoft) pronto per la distribuzione nel 2012 in tutta l’OSCE; – ha aumentato le protezioni di sicurezza delle risorse IT e ha superato con successo i test di sicurezza IT contro intrusioni esterne; – ha modernizzato le infrastrutture per riunioni e conferenze, ha fornito supporto logistico e linguistico, ha aggiornato i servizi di supporto IT nelle sedi OSCE; – ha continuato a concentrarsi sullo sviluppo delle capacità e sull’approfondimento delle conoscenze procedurali per tutte le strutture esecutive attraverso una combinazione di corsi di formazione, visite in loco e eventi formativi tenuti a Vienna; – ha adottato misure affinché l’Organizzazione continui a garantire il miglior rapporto qualità prezzo agli Stati partecipanti attraverso negoziati efficaci dei contratti d’appalto e un migliore utilizzo dei bilanci per i viaggi di servizio; – ha continuato a fornire diretto supporto tecnico a diverse strutture esecutive e a programmi del Segretariato in materia di appalti, gestione patrimoniale, gestione dei progetti e campi correlati; – ha contribuito alla pianificazione logistica e alla gestione dei preparativi del Consiglio dei ministri dell’OSCE; – ha organizzato e gestito un accresciuto numero di riunioni all’interno del bilancio esistente, e ha provveduto alla continuità di tutti i servizi forniti al Gruppo consultivo congiunto e alla Commissione consultiva Cieli aperti.

Attraverso l’Ufficio di Praga,

– ha organizzato un seminario tematico di discussione “L’OSCE alle soglie del secondo decennio del 21° secolo” tenutosi al Senato della Repubblica ceca, in collaborazione con il Centro per le strategie sociali ed economiche; – ha integrato la documentazione ricevuta dall’Ufficio di Minsk negli archivi dei materiali sulle missioni concluse; – ha sostenuto l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE nella preparazione logistica e tecnica della 19a Riunione conclusiva del Foro economico e ambientale tenutosi a Praga; – ha svolto una spedizione postale in quattro fasi in media di 45 pubblicazioni e 600 documenti selezionati a 2.900 abbonati e 67 biblioteche di deposito. Le biblioteche depositarie hanno ricevuto due volte l’anno una compilazione di documenti in CD preparata dall’Ufficio;  - 155 -

– ha compiuto ulteriori progressi nell’ambito del progetto CSCE/OSCE Oral History, assicurando la trascrizione e la traduzione di materiali audio-visivi relativi a interviste finora raccolte; – ha aperto i suoi archivi a otto ricercatori a lungo termine del Giappone, del Lussemburgo, della Romania e dell’Irlanda, nonché a quattro candidati MA di istituzioni accademiche ceche; – ha accolto 36 gruppi di studenti in viaggio di studio a Praga, con una media quest’anno pari a 610 di visitatori. 9 PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE  - 157 -

IMPEGNO CON I PARTNER ASIATICI E MEDITERRANEI PER LA COOPERAZIONE Al vertice di Astana del 2010 gli Stati partecipanti hanno riconosciuto che la sicurezza della regione dell’OSCE è “indissolubilmente legata” alla sicurezza delle zone limitrofe. Nel 2011, le transizioni della Primavera araba, le calamità che hanno colpito il Giappone e la Tailandia e le sfide attuali derivanti dalle minacce transnazionali come il traffico di droghe illecite avente origine in Afghanistan, hanno sottolineato l’importanza del Partenariato OSCE per la cooperazione. Il Partenariato promuove il dialogo, la cooperazione e la condivisione di informazioni tra gli Stati partecipanti all’OSCE e i Partner delle regioni mediterranea e asiatica al fine di individuare aree di interesse comune ed elaborare approcci congiunti alle sfide poste alla sicurezza condivisa. Un elemento fondamentale del Partenariato è la condivisione delle norme, degli impegni e delle competenze per promuovere i valori dell’OSCE, facilitare lo scambio di buone prassi e, ove richiesto, assistere i Partner nell’attuazione volontaria degli impegni OSCE. Una decisione sui Partner per la cooperazione adottata al Consiglio dei ministri di Vilnius (MC.DEC/5/11) ha sottolineato la volontà dell’OSCE di condividere la propria esperienza nel promuovere la sicurezza sostenibile e sostenere le transizioni democratiche con i Paesi partner, in stretta cooperazione con la comunità internazionale sotto la guida delle Nazioni Unite.

Partner asiatici per la cooperazione Afghanistan, Australia, Giappone, Mongolia, Repubblica di Corea e Tailandia Presidente del Gruppo di contatto asiatico: Kazakistan Partner mediterranei per la cooperazione Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia Presidente del Gruppo di contatto mediterraneo: Irlanda

In un anno caratterizzato da drastiche transizioni nelle aree limitrofe all’OSCE, l’Organizzazione è stata pronta a condividere le proprie competenze ed esperienze con i suoi Partner per la cooperazione delle regioni mediterranea e asiatica, anche prestando sostegno a misure concrete e a progetti volti a rafforzare le istituzioni democratiche, garantire la libertà di espressione, rafforzare la società civile e stimolare la crescita economica. La transizione democratica è un processo articolato, multidimensionale e a lungo termine che richiede approcci mirati. L’OSCE può consigliare, assistere e offrire insegnamenti e migliori prassi, ma non impone le sue priorità, le sue politiche o la sua visione.

Rapporto della Presidenza

La Presidenza lituana si è impegnata a fondo per promuovere un dialogo più stretto con i Partner mediterranei e asiatici. Il Ministro degli esteri Audronius Ažubalis, Presidente in esercizio dell’OSCE, ha espresso pubblicamente solidarietà con le aspirazioni democratiche delle popolazioni della Tunisia, dell’Egitto e degli altri Partner del Mediterraneo. Nel suo intervento del 15 febbraio al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite egli ha riconfermato la disponibilità dell’OSCE a condividere la propria esperienza e competenza ove sia necessario. Rilevando che “Vent’anni fa, l’OSCE ha svolto un ruolo fondamentale nella gestione delle sfide della transizione nell’Europa orientale”, Ažubalis ha affermato che “in  - 158 -

questa fase di drastici cambiamenti in Tunisia e in Egitto, lo strumentario dell’OSCE così come i suoi principi e le sue istituzioni sono forse in grado di fornire ispirazione ad altri.”

Attraverso i suoi contatti personali con il Segretario generale delle Nazioni Unite il Presidente ha promosso attivamente il coordinamento dell’assistenza prestata da organizzazioni internazionali nel Mediterraneo meridionale sotto l’egida dell’ONU. Egli ha visitato inoltre la Tunisia nel mese di aprile, mentre il Vice Ministro lituano degli affari esteri Asta Skaisgirytė Liauškienė si è recato in Egitto nel mese di giugno. Accompagnati da esperti della Presidenza dell’OSCE, del Segretariato e dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), essi hanno intrattenuto colloqui ad alto livello sulla possibile assistenza da parte dell’OSCE e hanno avuto contatti con esponenti locali della società civile. Nel mese di marzo la Presidenza ha presentato un documento di base sulla possibile assistenza dell’OSCE ai Partner in cui si riconosceva che tale assistenza deve adattarsi alle esigenze specifiche dei singoli Stati e potrebbe concentrarsi su questioni economiche e attinenti le migrazioni nonché sul sostegno in ambito elettorale.

In maggio il Presidente ha effettuato inoltre una visita presso la linea di frontiera afgano-tagika e ha intrattenuto colloqui con il governatore della Provincia afgana di Kunduz sull’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan. A seguito di tali colloqui, guardie di frontiera afgane e tagike hanno partecipato a un programma di formazione in Lituania nel mese di novembre.

Consiglio dei ministri di Vilnius

Il Consiglio dei ministri di Vilnius del 2011 ha dedicato notevole attenzione ai Partner per la cooperazione. Gli Stati partecipanti hanno concordato di rafforzare l’impegno con i Partner per la cooperazione (MC.DEC/5/11/Corr.1) e di sostenere un nuovo pacchetto di assistenza in favore dell’Afghanistan (MC.DEC/4/11/Corr.1). “Abbiamo adottato la decisione di rafforzare il nostro impegno con l’Afghanistan quale paese partner. Ciò è particolarmente importante in vista del ritiro delle forze internazionali dal paese,” ha affermato il Presidente in esercizio nelle osservazioni conclusive rese in occasione del Consiglio dei ministri. “Abbiamo inoltre deciso di rafforzare ulteriormente la nostra interazione con i paesi Partner per la cooperazione. Tale decisione sarà alla base degli sforzi dell’OSCE volti a prestare sostegno ai nostri Partner per rispondere agli sviluppi in Medio Oriente e in Africa del Nord.” Il documento, orientato all’azione, contribuirà a innalzare il partenariato a un nuovo livello, rafforzando il quadro per il dialogo e consentendo una maggiore interazione su una vasta gamma di questioni pratiche che potenzierà la capacità dell’OSCE di aiutare i Partner a gestire i loro processi di transizione e a dare attuazione alle riforme.

Gli Stati partecipanti hanno adottato inoltre la decisione di prendere in esame la richiesta della Mongolia di diventare uno Stato partecipante – la prima del genere da parte di uno Stato esterno alla regione dell’OSCE.

La Presidenza lituana, in cooperazione con l’ODIHR, ha organizzato una conferenza della società civile di ONG degli Stati partner mediterranei in vista del Consiglio dei ministri. La conferenza, intitolata “Trasparenza e pluralismo nell’ambito delle buone prassi elettorali, partecipazione politica, giustizia e riforma legislativa,” ha permesso di migliorare le conoscenze delle ONG sugli standard, le istituzioni, i programmi, gli strumenti e le prassi internazionali e dell’OSCE e ha consentito a esponenti della società civile di formulare  - 159 -

raccomandazioni sul ruolo futuro del partenariato mediterraneo dell’OSCE, che sono state prese in esame dagli Stati partecipanti in occasione del Consiglio dei ministri.

Rapporto del Segretario generale

Lo scambio di informazioni e di esperienze con organizzazioni regionali è uno strumento lungimirante per accrescere le sinergie e l’efficienza, nonché per stabilire contatti con i Partner, assicurando al tempo stesso la piena autonomia locale. Nel mese di settembre il Segretario generale ha incontrato il nuovo Segretario generale della Lega degli Stati arabi (LAS), che ha espresso forte interesse per la condivisione da parte dell’OSCE delle sue migliori prassi e guide pratiche, così da contribuire a rafforzare le capacità della LAS e consentire la diffusione di tali esperienze tra i suoi Stati membri, in particolare quelli che sono anche Partner per la cooperazione dell’OSCE. Il Segretariato dell’OSCE continua a adoperarsi con le controparti locali al fine di individuare e focalizzare gli strumenti specifici da utilizzare in tale processo.

Il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato inoltre alla Conferenza internazionale sull’Afghanistan (Bonn, 5 dicembre). L’Afghanistan è Partner per la cooperazione dell’OSCE dal 2003. L’Organizzazione, in particolare attraverso le sue operazioni sul terreno in Asia centrale, ha instaurato rapporti di cooperazione con l’Afghanistan al fine di rafforzarne le agenzie preposte alla gestione delle frontiere, alle dogane e all’ordine pubblico, e ha inoltre prestato il suo sostegno in occasione delle ultime quattro consultazioni elettorali svoltesi a livello nazionale. “Il nostro obiettivo è quello di intensificare il sostegno concreto dell’OSCE alle iniziative internazionali e regionali volte a promuovere un Afghanistan stabile, indipendente, prospero e democratico”, ha dichiarato il Segretario generale in occasione della conferenza.

A margine del Consiglio dei ministri di Vilnius, il Segretario generale dell’OSCE, in cooperazione con il Sottosegretario generale ONU per gli affari politici B. Lynn Pascoe, ha ospitato una tavola rotonda intesa a promuovere un più stretto coordinamento tra le organizzazioni internazionali e regionali per rispondere alla Primavera araba. In tale occasione si sono riuniti rappresentanti della Lega degli Stati arabi e dell’Organizzazione islamica per la cooperazione, insieme ai loro omologhi dell’Unione Europea, della NATO, del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva e della Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia, nonché dell’OSCE e delle Nazioni Unite. Una riunione nel quadro dei seguiti è stata proposta per il 2012.

La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE (Vienna, 29 giugno–1 luglio) ha ospitato una sezione speciale dedicata al Partenariato per la cooperazione in cui è stato posto l’accento sulla necessità di dare vita a un meccanismo multilaterale per aiutare l’Afghanistan a conseguire una forma di governance democratica. Nel 2011 l’OSCE ha portato a compimento un primo pacchetto di assistenza all’Afghanistan dedicato principalmente a questioni attinenti la sicurezza delle frontiere. Il Consiglio dei ministri di Vilnius ha approvato un secondo pacchetto di assistenza che riguarda una gamma più vasta di questioni in tutte le tre dimensioni dell’OSCE (MC.DEC/4/11/Corr.1).

Nel corso del 2011 la Sezione per la cooperazione esterna dell’OSCE ha svolto un ruolo fondamentale nel rafforzamento del Partenariato per la cooperazione. La Sezione ha lavorato a stretto contatto con il Gruppo di contatto asiatico e con il Gruppo di contatto mediterraneo  - 160 -

al fine di promuovere un dialogo e uno scambio di informazioni aperto nel corso di riunioni regolari svoltesi durante l’anno. Ha inoltre co-organizzato la Conferenza OSCE-Mongolia 2011 (Ulanbator, 23–24 maggio) sulle minacce transnazionali e la promozione dei diritti umani e delle libertà fondamentali, nonché la Conferenza mediterranea dell’OSCE (Budva, Montenegro, 10–11 ottobre) sulla trasformazione democratica nel Mediterraneo meridionale. La Sezione ha offerto un contributo sostanziale e competenze alla Presidenza dell’OSCE e al Presidente del Gruppo di contatto mediterraneo per facilitare il dibattito interno sul possibile contributo dell’OSCE a sostegno del cambiamento in senso democratico nel Mediterraneo meridionale. Ha inoltre contribuito ad assicurare un dialogo continuo con i pertinenti Partner e a organizzare visite ad alto livello nella regione.

Il Fondo di partenariato Il Fondo di partenariato dell’OSCE promuove l’impegno dei Partner per la cooperazione nelle attività dell’OSCE. Con i nuovi contributi annunciati nel 2011 dall’Austria, dal Canada, dalla Germania, dalla Corea del Sud e dalla Tailandia, i fondi totali impegnati dalla sua creazione nel 2007 hanno superato i 950.000 euro.

Nel 2011 il Fondo di partenariato, gestito dalla Sezione per la cooperazione esterna, ha consentito di prestare sostegno a progetti riguardanti le sfide ambientali alla sicurezza, il ruolo della società civile nella lotta alla corruzione, l’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan e l’assegnazione di giovani diplomatici dei paesi Partner presso il Segretariato OSCE al fine di rafforzare le conoscenze reciproche. Il Fondo di partenariato è stato inoltre utilizzato per favorire una maggiore partecipazione di rappresentanti degli Stati partner, in particolare dell’Afghanistan, alle attività dell’OSCE.

Nel 2011 il Gruppo di contatto asiatico si è avvalso delle risorse del Fondo di partenariato per promuovere la sicurezza globale nella regione. Ad esempio, nel corso di un evento a margine della Conferenza OSCE-Mongolia sul “Potenziamento delle capacità dell’Afghanistan: rafforzamento del servizio diplomatico” sono stati individuati approcci possibili e bisogni specifici per accrescere la capacità del corpo diplomatico afgano. La trasparenza e l’apertura nelle relazioni diplomatiche possono aiutare uno Stato in fase di transizione a ottenere la fiducia e il sostegno di altri paesi, contribuendo altresì ad attrarre aiuti e investimenti. Durante l’evento a margine la Mongolia ha proposto un’iniziativa di formazione per rafforzare la capacità dei diplomatici afgani, da svolgersi a Ulanbator nel 2012 con il sostegno del Fondo di partenariato.

Il Gruppo di contatto mediterraneo ha utilizzato il Fondo di partenariato nel 2011 per affrontare le sfide emergenti nella regione. La corruzione, ad esempio, è stata riconosciuta come uno dei fattori alla base dei disordini verificatisi nella regione del Mediterraneo meridionale. Con il sostegno del Fondo di partenariato l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ha organizzato una tavola rotonda (Vienna, 5 luglio) intesa ad agevolare lo scambio di prassi e modelli innovativi sul ruolo della società civile, compresi i media, nel prevenire, individuare e perseguire la corruzione. La tavola rotonda si è rivelata inoltre utile a preparare gli Stati partecipanti e i Partner per la cooperazione per il segmento sulla società civile della 4ª Conferenza degli Stati Parte della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, svoltasi a Marrakech nel mese di ottobre.  - 161 -

Nel 2011, grazie al Fondo di partenariato, sono stati inoltre avviati i seguenti, nuovi progetti:

– una serie di gruppi di studio su questioni ambientali e di sicurezza nel Mediterraneo meridionale, nel quadro dei seguiti del Seminario di Valencia del 2007 sulla sicurezza ambientale nella regione; – un gruppo di studio sulla “Promozione della sicurezza attraverso un approccio globale allo sviluppo nelle zone di frontiera: un programma di rafforzamento delle capacità secondo l’esperienza tailandese” che sarà ospitato dalla Tailandia nel 2012 e farà seguito a un’analoga, riuscita iniziativa del 2010, concentrandosi sul rafforzamento degli sforzi comuni per combattere le minacce transnazionali poste dalla coltivazione e dal traffico illegale di droga attraverso un approccio globale che includa mezzi di sussistenza alternativi, e – un seminario sulla “Cooperazione per la sicurezza e lo sviluppo in Asia nordorientale e l’esperienza dell’OSCE”, inteso a sviluppare principi, obiettivi e strumenti concreti per dare avvio a un meccanismo di cooperazione multilaterale alla sicurezza in Asia nordorientale Asia ed elaborare raccomandazioni su un percorso definito per i Colloqui a sei in merito a questioni coma la denuclearizzazione, le garanzie di sicurezza e un trattato di pace. Originariamente previsto nel 2011, il seminario è stato rinviato per consentire l’apporto di contributi significativi da parte dei principali protagonisti dei colloqui a sei.

Gruppi di contatto

I Gruppi di contatto asiatico e mediterraneo dell’OSCE svolgono un ruolo molto attivo nell’assicurare che i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione dell’OSCE contribuiscano al dialogo e partecipino alle attività dell’OSCE. Nel 2011 il Gruppo di contatto asiatico è stato presieduto dal Kazakistan, mentre il Gruppo di contatto mediterraneo è stato presieduto dall’Irlanda.

La riunione annuale congiunta dei Gruppi di contatto asiatico e mediterraneo (Vienna, 21 luglio) ha fornito l’occasione per un più ampio scambio di vedute sugli sviluppi nelle regioni confinanti con l’area dell’OSCE, compreso il Mediterraneo meridionale, nonché per un aggiornamento sui recenti eventi OSCE, come la sessione annuale dell’Assemblea parlamentare. Ha inoltre incluso un dibattito sulle attività dell’OSCE nei settori della riforma della polizia, del buongoverno e della libertà e riforma dei media.

Gruppo di contatto asiatico

Nel corso delle sette riunioni tenutesi nel 2011 il Gruppo di contatto asiatico ha discusso una vasta gamma di questioni riguardanti la sicurezza della regione dell’OSCE e di quella asiatica. Le riunioni hanno inoltre offerto l’opportunità di fornire informazioni sulle attività dell’Organizzazione in settori di particolare rilevanza per i Partner asiatici in tutte le tre dimensioni. Tra i molteplici argomenti affrontati figuravano le minacce transnazionali, la sicurezza e la gestione delle frontiere, la sicurezza ambientale, il buon governo e la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, le questioni relative ai diritti umani e alla democrazia; la non proliferazione e le iniziative dell’OSCE per contribuire alla stabilizzazione dell’Afghanistan. In occasione delle riunioni del Gruppo sono state inoltre presentate relazioni da parte dell’Associazione delle nazioni dell’Asia sudorientale (ASEAN), della Mongolia, della Corea e dell’Australia in merito a vari aspetti della sicurezza regionale.  - 162 -

La Conferenza asiatica del 2011 (Ulanbator, Mongolia, 23 e 24 maggio 2011) si è concentrata sul “Rafforzamento della cooperazione dell’OSCE con i Partner asiatici al fine di affrontare le sfide comuni attraverso un approccio globale alla sicurezza”. Nel corso della Conferenza sono state analizzate le modalità per promuovere la sicurezza globale attraverso il potenziamento delle iniziative comuni intese a far fronte alle minacce transnazionali, migliorare la cooperazione economica e rafforzare i diritti umani, le libertà fondamentali e lo stato di diritto. I partecipanti hanno riconosciuto che i rapidi mutamenti in atto in Asia creano opportunità e sfide, accrescendo gli incentivi al rafforzamento della cooperazione regionale. Pur tenendo conto delle significative differenze tra la storia e le necessità di sicurezza della regione dell’OSCE e dell’Asia, è stato ampiamente riconosciuto che l’OSCE e il suo approccio al dialogo e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (CSBM) potrebbero essere fonte di ispirazione per i Partner asiatici, e che sussistono ambiti significativi di cooperazione basati su interessi comuni.

Gruppo di contatto mediterraneo

Nel 2011 il Gruppo di contatto mediterraneo ha tenuto cinque riunioni in cui sono state esaminate una vasta gamma di questioni di sicurezza e possibili modalità per prestare il sostegno dell’OSCE alla transizione pacifica nella regione. Esperti dell’OSCE e di altre organizzazioni internazionali hanno svolto interventi in seno al Gruppo e rappresentanti di Algeria, Egitto, Giordania, Marocco e Tunisia hanno fornito informazioni sull’evolversi degli eventi e sui programmi nazionali di riforma. Le riunioni del Gruppo di contatto hanno offerto inoltre l’occasione di presentare le attività dell’OSCE in settori di particolare rilevanza per i Partner mediterranei in tutte le tre dimensioni, inclusa la gestione e la sicurezza delle frontiere, la non proliferazione, la sicurezza energetica e ambientale, la gestione dei flussi migratori, la riforma democratica e i diritti umani.

La Conferenza mediterranea del 2011 (Budva, Montenegro, 10 e 11 ottobre) si è concentrata sulla “Trasformazione democratica: sfide e opportunità nella regione del Mediterraneo” e ha riguardato temi inclusi in tutte le tre dimensioni, tra cui il ruolo della polizia e delle forze armate nelle società democratiche, la promozione dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della democrazia e dello stato di diritto, nonché il rafforzamento del buongoverno. La Conferenza ha confermato che gli Stati partecipanti all’OSCE e gli Stati partner condividono principi fondamentali e un impegno a rafforzare il dialogo e la cooperazione reciproca e ha riconfermato l’opinione comune, espressa alla Riunione al vertice di Astana, che la sicurezza dell’area dell’OSCE è “indissolubilmente legata” a quella dei Partner per la cooperazione. È stato inoltre riconosciuto il ruolo essenziale della società civile nello sviluppo di società moderne, libere, sicure e umane.

Sostegno allo sviluppo democratico nel Mediterraneo meridionale L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ha maturato decenni di esperienza nell’assistere i paesi in transizione democratica, che è pronto a condividere con i Partner OSCE per la cooperazione. Il Direttore dell’ODIHR, Janez Lenarčič, si è recato in visita in Marocco nel mese di maggio, stabilendo contatti con la società civile e intrattenendo colloqui ad alto livello sull’eventuale assistenza che l’OSCE potrebbe prestare. Facendo seguito a richieste formulate da rappresentanti della società civile in Egitto, Marocco e Tunisia, l’ODIHR ha organizzato in luglio attività di formazione per ONG egiziane sulle  - 163 -

metodologie per il monitoraggio dei diritti umani e delle elezioni, così come corsi di formazione sull’osservazione elettorale per rappresentanti della società civile in Egitto, Marocco e Tunisia nel mese di ottobre, in concomitanza con la Conferenza mediterranea di Budva.

Di concerto con la Presidenza lituana l’ODIHR ha organizzato la Conferenza OSCE–Paesi partner del Mediterraneo per la società civile, in vista del Consiglio dei ministri (Vilnius, 4–5 dicembre). L’evento, intitolato “Trasparenza e pluralismo nell’ambito delle buone prassi elettorali, partecipazione politica, giustizia e riforma legislativa”, ha consentito di informare i partecipanti delle ONG sugli standard, le istituzioni, i programmi, gli strumenti e le prassi internazionali e dell’OSCE e di raccogliere raccomandazioni da parte della società civile sul ruolo futuro del Partenariato mediterraneo dell’OSCE, da presentare all’esame del Consiglio dei ministri.  - 164 -

IMPEGNO CON ORGANIZZAZIONI E ISTITUZIONI INTERNAZIONALI, REGIONALI E SUBREGIONALI La cooperazione e il coordinamento internazionali sono essenziali in una fase in cui le minacce alla sicurezza diventano sempre più complesse e interconnesse. L’OSCE intrattiene rapporti di partenariato con le Nazioni Unite, con l’Unione Europea, con la NATO, con il Consiglio d’Europa e con numerose altre organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali al fine di rafforzare la sicurezza e la cooperazione nell’area dell’OSCE e nelle regioni adiacenti. Poiché ogni organizzazione offre strumenti e valori aggiunti diversi, l’OSCE si adopera per sviluppare sinergie che accrescono l’efficienza a livello politico e tecnico, assicurano una ripartizione efficace del lavoro e massimizzano l’impatto delle risorse disponibili. La cooperazione con le organizzazioni internazionali consente all’OSCE di conseguire progressi nel fronteggiare sia le minacce esistenti sia quelle emergenti. Tale approccio ha le sue solide fondamenta sulla Piattaforma per la sicurezza cooperativa del 1999 e sui principi riaffermati nella Dichiarazione commemorativa di Astana: Verso una comunità di sicurezza.

L’OSCE si impegna in un dialogo politico, un coordinamento e uno scambio di informazioni su questioni tematiche e regionali con una vasta gamma di organizzazioni internazionali, regionali e subregionali, sia a livello di esperti sia livello politico. Le unità tematiche, il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) e i coordinatori presso il Segretariato, le Istituzioni, l’Assemblea parlamentare e le operazioni sul terreno in tutta la regione dell’OSCE cooperano con tali organizzazioni per migliorare la sicurezza in tutte le tre dimensioni.

Nel 2011 i benefici tratti dalle attività di cooperazione intrattenute dall’OSCE con organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali sono risultati evidenti sia ai più alti livelli politici sia a livello delle comunità locali, migliorando la sicurezza in tutta l’area dell’OSCE. Operando in partenariato con altre organizzazioni, l’OSCE contribuisce a creare fiducia tra le persone, le comunità e gli Stati e a superare le divergenze tra di essi.

Una svolta decisiva si è avuta nel 2011 con la ripresa dei negoziati 5 +2 sulla risoluzione del conflitto della Transnistria, dopo un’interruzione di quasi sei anni. La decisione di riprendere i negoziati nel formato 5+2 è stata presa a Mosca in settembre e il primo ciclo dei nuovi negoziati ufficiali, formalmente noto come “Conferenza permanente sulle questioni politiche nel quadro del processo di negoziazione per la risoluzione del conflitto in Transnistria”, ha avuto luogo a Vilnius in dicembre.

Nel 2011 l’OSCE ha co-presieduto quattro cicli dei Colloqui di Ginevra, insieme all’ONU e all’UE. La presenza di tutti i tre Co-presidenti in occasione del Consiglio permanente dell’OSCE nel mese di luglio ha sottolineato l’importanza di tali colloqui per la sicurezza nella regione dell’OSCE. Di concerto con la Missione di monitoraggio dell’Unione europea (EUMM), l’Organizzazione ha inoltre facilitato otto riunioni del secondo Meccanismo di prevenzione e risposta in caso di incidenti (IPRM), un importante strumento di risoluzione dei problemi sul terreno.

Nel 2011 l’OSCE ha continuato a impegnarsi in favore della transizione democratica in atto in Kirghizistan. La Sezione del CPC per l’Asia centrale e il Centro OSCE di Bishkek hanno prestato sostegno alle visite periodiche compiute da rappresentanti speciali dell’OSCE,  - 165 -

dell’ONU e dell’UE in Kirghizistan nel 2011, durante le quali essi hanno avuto incontri con le autorità e con la società civile del Paese.

L’OSCE, l’UE e l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), grazie ai continui rapporti di collaborazione e coordinamento tra loro instaurati, hanno realizzato notevoli progressi nella soluzione delle questioni pendenti relative al residuo problema dell’esodo di persone avvenuto in Europa sud-orientale dopo il conflitto del 1991–1995. Il successo della riunione ministeriale regionale a Belgrado di novembre ha aperto la strada alla convocazione di una Conferenza di donatori nel 2012, che assicurerà finanziamenti per un progetto regionale inteso a rispondere alle esigenze dei rifugiati più vulnerabili e delle popolazioni sfollate nell’Europa sud-orientale.

Nazioni Unite

Alla luce delle responsabilità primarie attribuite al Consiglio di sicurezza dell’ONU nel quadro del mantenimento della pace e della sicurezza a livello internazionale, le Nazioni Unite rappresentano la principale organizzazione partner dell’OSCE. La Presidenza, il Segretariato, le Istituzioni, l’Assemblea parlamentare e le operazioni sul terreno dell’OSCE collaborano con un’ampia gamma di organismi delle Nazioni Unite al fine di migliorare la sicurezza in tutte le tre dimensioni, nell’intera regione dell’OSCE.

Durante il 2011 la Sezione per la cooperazione esterna ha coordinato i contatti della Presidenza e del Segretario generale dell’OSCE con l’ONU, anche facilitando gli interventi del Presidente in esercizio presso il Consiglio di sicurezza dell’ONU e del Segretario generale alla Commissione anti-terrorismo delle Nazioni Unite nel mese di febbraio. Il Segretario generale ha partecipato alla sessione di apertura della 66a Assemblea generale delle Nazioni Unite in settembre, tra cui le riunioni con i responsabili di numerosi enti e dipartimenti delle Nazioni Unite, a una riunione ad alto livello dei Presidenti e dei Segretari generali dell’OSCE e del Consiglio d’Europa (CdE) e a una riunione ad alto livello dei Presidenti dell’OSCE e dell’Organizzazione per la cooperazione islamica (OIC). La Sezione ha inoltre organizzato e ospitato la riunione di lavoro annuale a livello di funzionari con le controparti delle Nazioni Unite (Vienna, 6–7 giugno).

L’OSCE ha fortemente sostenuto il ruolo dell’ONU quale coordinatore dell’assistenza internazionale nell’ambito della transizione nella regione del Mediterraneo meridionale. Il Segretario generale dell’OSCE e il Sottosegretario generale dell’ONU per gli affari politici hanno organizzato una tavola rotonda per organizzazioni internazionali e regionali al fine di promuovere il coordinamento della risposta alla Primavera araba. La riunione ad alto livello tenutasi a margine del Consiglio dei ministri dell’OSCE di Vilnius ha facilitato la condivisione di informazioni allo scopo di assicurare la complementarietà degli interventi di assistenza, accrescere l’efficacia delle risorse ed evitare duplicazioni. Una riunione nel quadro dei seguiti è stata proposta per il 2012.

Unione europea

Nel 2011, con l’avvio da parte dell’UE dell’attuazione del Trattato di Lisbona e la creazione del Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE), l’OSCE ha continuato a operare a stretto contatto con l’Unione europea su questioni di interesse comune, tra cui i conflitti protratti nella regione dell’OSCE. La Sezione per la cooperazione esterna dell’OSCE ha coordinato i contatti con l’Unione europea, facilitando due interventi dal Segretario generale al Comitato  - 166 -

politico e di sicurezza dell’UE in marzo e ottobre, numerosi incontri bilaterali con rappresentanti della Commissione e del SEAE, e una riunione a livello di ambasciatori in giugno. Per la prima volta la regolare riunione ministeriale OSCE-UE è stata co-presieduta dal Presidente in esercizio dell’OSCE e dall’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell’UE. Al Consiglio dei ministri dell’OSCE, il Vice Segretario generale del SEAE Helga Schmid ha sottolineato l’importanza dell’OSCE: “L’Unione europea ritiene che l’OSCE continui a svolgere un ruolo essenziale per la nostra sicurezza. I suoi valori e principi condivisi, la sua ampia adesione e il suo approccio globale alla sicurezza europea sono risorse fondamentali. L’Unione europea rimane un forte sostenitore dell’OSCE”.

NATO

L’OSCE mantiene stretti rapporti di collaborazione con la NATO attraverso un regolare dialogo politico e attività di cooperazione a livello di esperti. In occasione della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE, il Segretario generale della NATO Anders Fogh Rasmussen ha dichiarato che: “Con l’Atto finale di Helsinki e la Carta per la sicurezza europea, l’OSCE è diventato il portabandiera della democrazia e dei diritti umani. Voi svolgete un ruolo significativo nella prevenzione e gestione dei conflitti e rappresentate un importante foro pan-europeo per il controllo degli armamenti e il rafforzamento della fiducia. Tutto ciò rende l’OSCE indispensabile per la sicurezza di questo continente, nonché un partner fondamentale per la NATO.”

Per tutto il 2011 la Sezione per la cooperazione esterna ha facilitato l’interazione con la NATO, tra cui la partecipazione del Segretario generale della NATO alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, un intervento del Vice Segretario generale della NATO al Foro di cooperazione per la sicurezza e due riunioni a livello di funzionari in febbraio e novembre per discutere questioni regionali di interesse comune. Tale interazione ha anche riguardato l’attuazione della Risoluzione 1325, che promuove la partecipazione delle donne ai negoziati di pace e alla ricostruzione postbellica, il controllo delle armi di piccolo calibro e leggere, le sfide alla sicurezza e le minacce transnazionali emergenti.

Consiglio d’Europa

L’OSCE opera a stretto contatto con il Consiglio d’Europa (CdE), condividendo informazioni e coordinando le attività su questioni di interesse comune, sia a livello politico che di esperti, nonché sul terreno. In particolare, le due organizzazioni cooperano in quattro settori prioritari: promozione della tolleranza e non discriminazione, protezione dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, lotta al terrorismo e contrasto alla tratta di esseri umani. La Sezione per la cooperazione esterna ha coordinato i contatti della Presidenza e del Segretario generale con il Consiglio d’Europa, facilitando tra l’altro due regolari riunioni del Gruppo di coordinamento CdE-OSCE (Strasburgo, 11 marzo, e Vienna, 21 ottobre) intese a riesaminare i progressi compiuti nei quattro settori prioritari e individuare nuovi settori di cooperazione. In settembre si è svolta a New York la 20a riunione ad alto livello 2+2 del Presidente in esercizio dell’OSCE, del Presidente del Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa e dei Segretari generali di entrambe le organizzazioni ai margini della quale i Segretari generali hanno tenuto un incontro bilaterale. Tali riunioni ad alto livello hanno posto in risalto la natura complementare delle attività delle due organizzazioni e i migliori risultati che potrebbero essere raggiunti attraverso un più stretto rapporto di lavoro. Inoltre, nel 2011 il Consiglio d’Europa ha aperto uffici di collegamento a Vienna e a Varsavia per  - 167 -

facilitare una più stretta collaborazione con il Segretariato e con l’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR).

Altre organizzazioni

L’OSCE funge da foro per la cooperazione con organizzazioni e iniziative regionali e subregionali all’interno dell’area OSCE conformemente alla Carta per la sicurezza europea del 1999. Nel 2011 l’OSCE ha avviato o discusso una possibile cooperazione con l’Iniziativa adriatico-ionica, l’Iniziativa centro-europea, l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, la Comunità di Stati Indipendenti, il Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca, il Consiglio degli Stati del Mar Baltico, l’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero, il Consiglio di cooperazione regionale e il Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale. Negli ultimi anni l’OSCE ha inoltre ampliato il dialogo e i contatti con organizzazioni regionali al di fuori dell’area OSCE al fine di scambiare migliori prassi insegnamenti appresi. Nel 2011, alla luce degli sviluppi nel Mediterraneo meridionale, sono stati curati particolarmente i contatti con l’Organizzazione della conferenza islamica (OIC), la Lega degli Stati Arabi (LAS) e l’Unione africana.

Segretariato

Durante l’anno le unità tematiche dell’OSCE, il Centro per la prevenzione dei conflitti e altre entità del Segretariato hanno collaborato con numerose organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali, nonché tra loro, al fine di affrontare le minacce alla sicurezza.

La Sezione per la pari opportunità si impegna per integrare le prospettive di genere in tutte le dimensioni della sicurezza, con particolare riguardo alla dimensione politico-militare e a quella economica e ambientale. Nel 2011 la Sezione per le pari opportunità ha intensificato la sua cooperazione con altre organizzazioni internazionali, in particolare con la NATO e con UN Women, partecipando attivamente a iniziative imperniate sulla parità e le prospettive di genere, sull’attuazione della risoluzione 1325 e sulla promozione dell’emancipazione economica delle donne.

L’Unità per le questioni strategiche di polizia ha collaborato nell’ambito di progetti congiunti con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC), la Sezione ONU per le operazioni di mantenimento della pace (DPKO) e l’INTERPOL, al fine di promuovere la riforma della polizia, combattere il riciclaggio di denaro e rafforzare i contatti transfrontalieri delle forze dell’ordine finalizzati al contrasto del traffico di stupefacenti.

Il Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ha promosso un partenariato multilaterale con l’Alleanza contro la tratta di esseri umani, un’ampia piattaforma di organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali, ONG e autorità nazionali. L’11a Conferenza ad alto livello dell’Alleanza (Vienna, 20–21 giugno) ha riunito oltre 300 partecipanti per affrontare il problema della tutela dei diritti umani e dei diritti dei lavoratori per prevenire la tratta a fini di sfruttamento della manodopera. Il Rappresentante speciale ha inoltre continuato a cooperare costantemente con l’UNODC, l’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR), l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL), il Consiglio d’Europa, l’UE e la Comunità di Stati Indipendenti (CSI), e ha continuato a far parte del Comitato direttivo dell’Iniziativa globale delle Nazioni Unite di lotta alla tratta di esseri umani (UN.GIFT), che nel 2011 ha ultimato il suo piano strategico per il 2012–2014.  - 168 -

L’Unità di azione contro il terrorismo ha collaborato con oltre 20 organismi delle Nazioni Unite, organizzazioni e agenzie specializzate internazionali, regionali e sub-regionali per sostenere e promuovere le attività connesse alla lotta al terrorismo, condividere esperienze e migliori prassi e facilitare i contatti tra le autorità nazionali e gli esperti internazionali.

Il Centro per la prevenzione dei conflitti ha collaborato con numerose organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali al fine di rafforzare la sicurezza in tutta la regione dell’OSCE. Per il tramite del Nucleo per le frontiere, i Servizi per le operazioni del CPC hanno collaborato con numerosi enti delle Nazioni Unite e con altre organizzazioni internazionali e regionali per rafforzare la sicurezza e la gestione delle frontiere. La Sezione di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) del CPC ha continuato a collaborare strettamente sia con il Programma di sviluppo dell’ONU (UNDP) che con l’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA) per contrastare la diffusione illecita di armi di piccolo calibro e leggere (SALW). Nel 2011 il progetto congiunto OSCE-UNDP per la ristrutturazione del sito di stoccaggio di SALW e di munizioni convenzionali di Taras in Montenegro e per la distruzione di munizioni instabili è stato portato a termine con successo; un progetto congiunto per lo sviluppo delle capacità in Belarus sta proseguendo e nuove iniziative comuni OSCE-UNDP sulle SALW e le munizioni convenzionali sono state avviate in Georgia, Bosnia-Erzegovina e Serbia. L’OSCE ha inoltre firmato un Memorandum d’intesa con l’UNODA su attività comuni volte a promuovere l’attuazione a livello regionale dell’UNSCR 1540 sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa.

Nel corso del 2011 il Gruppo di pianificazione e analisi del Servizio per le operazioni del CPC ha continuato a cooperare a stretto contatto con l’Unità di supporto alla mediazione delle Nazioni Unite e con il Segretariato generale del Consiglio dell’Unione Europea per il sostegno della mediazione. Ha inoltre pubblicato Perspectives of the UN & Regional Organizations on Preventive and Quiet Diplomacy, Dialogue Facilitation and Mediation: Common Challenges & Good Practices, un rapporto basato su un seminario per organizzazioni regionali finanziato congiuntamente dall’OSCE e dalle Nazioni Unite e ospitato dall’OSCE a Vienna nel dicembre 2010. In novembre il Gruppo di pianificazione e analisi ha avviato un progetto sugli insegnamenti appresi/le migliori prassi in materia di cooperazione e coordinamento dell’OSCE con altri attori del settore, comprese le organizzazioni internazionali e regionali. Esso ha inoltre proseguito la sua collaborazione con l’Iniziativa internazionale di stabilizzazione e rafforzamento della pace, che comprende governi, organizzazioni non governative, gruppi di riflessione e istituzioni accademiche e organizzazioni internazionali come l’Unione africana, il Consiglio d’Europa, l’ONU e la Banca mondiale.

L’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali ha cooperato con numerose organizzazioni internazionali nell’ambito della lotta alle minacce poste alla sicurezza nella seconda dimensione. Al fine di promuovere il buongoverno e la lotta alla corruzione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, l’OCEEA ha collaborato nel quadro di diverse iniziative con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), l’UNODC, la Banca Mondiale, il Consiglio d’Europa e altre organizzazioni. Ha inoltre collaborato con l’Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) e l’OIL in materia di gestione della migrazione, e con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE) sulla sicurezza dei trasporti e i problemi di gestione delle risorse idriche. Nel 2011 il Coordinatore delle attività economiche e ambientali ha detenuto la presidenza dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), un  - 169 -

partenariato di sei organizzazioni internazionali impegnate a ridurre i rischi transnazionali per la sicurezza ambientale. L’OCEEA ha inoltre cooperato con l’Agenzia europea dell’ambiente sulla lotta ai cambiamenti climatici nonché sulla sicurezza energetica con l’UNECE, la NATO e il Vienna Energy Club, che riunisce organizzazioni internazionali con sede a Vienna.

Cooperazione internazionale per contrastare le minacce transnazionali Come sancito nella Dichiarazione commemorativa di Astana: Verso una comunità di sicurezza, “nel mondo complesso e interconnesso di oggi, dobbiamo raggiungere una maggiore unità d’intenti e di azione per affrontare le minacce transnazionali emergenti” che hanno origine sia all’interno che all’esterno della regione OSCE. Nel 2011 uno degli approcci principali dell’Organizzazione per fronteggiare tale sfida emergente è stato il rafforzamento della cooperazione tra l’OSCE e altri attori internazionali. Uno dei momenti salienti dell’anno è stata la firma di un Piano d’azione congiunto tra l’OSCE e UNODC per combattere le minacce transnazionali in sei aree: le droghe illecite, le armi da fuoco illegali, le SALW e la proliferazione di armi di distruzione di massa, il terrorismo, la criminalità organizzata transnazionale, la corruzione e il riciclaggio di denaro, la tratta di esseri umani, l’immigrazione clandestina e il traffico di migranti.

Istituzioni Nel 2011 le Istituzioni dell’OSCE hanno lavorato a stretto contatto con organizzazioni internazionali e regionali al fine di migliorare l’efficacia delle proprie attività.

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali ha continuato ad avvalersi dei suoi contatti con la CE, in particolare con il Commissario europeo per l’allargamento e con la Direzione generale per l’allargamento nel 2011, nonché con il Consiglio d’Europa (CdE), in particolare con il suo Comitato consultivo sulla Convenzione quadro per la protezione delle minoranze nazionali e con la Commissione di Venezia, così come con il Segretariato delle Nazioni Unite e con organismi specializzati delle Nazioni Unite come l’OHCHR, l’UNHCR e l’UNDP.

Nel 2011 il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione ha collaborato con i relatori speciali delle Nazioni Unite, dell’Organizzazione degli Stati Americani e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli al fine di elaborare una Dichiarazione sulla libertà di espressione e di Internet, in cui sono formulati i requisiti fondamentali per preservare Internet quale strumento di libera espressione. Il Rappresentante ha inoltre partecipato a eventi internazionali sulla libertà di espressione, organizzati dall’Organizzazione ONU per l’educazione, la scienza e la cultura (UNESCO) e sulla protezione dei giornalisti nella regione OSCE, organizzati dal Commissario del CdE per i diritti umani. Il Rappresentante ha anche finanziato, congiuntamente con l’Open Society Institute, un’indagine sulle prospettive future della regolamentazione dei media in Europa, che ha portato alla pubblicazione di una guida alla regolamentazione dei servizi d’informazione pubblica in Europa.  - 170 -

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) ha mantenuto stretti rapporti di collaborazione con la Commissione europea per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia) del CdE nel 2011. La Commissione ha esaminato su richiesta atti legislativi degli Stati partecipanti all’OSCE anche per quanto riguarda la libertà di riunione, i partiti politici, la libertà di religione e di credo e la magistratura. L’ODIHR ha inoltre rafforzato la sua cooperazione con agenzie delle Nazioni Unite, in particolare con l’UNDP e con UN Women, al fine di favorire la partecipazione politica delle donne e rafforzare i meccanismi nazionali per la promozione della condizione femminile, e ha instaurato un importante partenariato su questioni concernenti la migrazione con l’OIM in Ucraina, con il CdE e con l’OCEEA dell’OSCE. Nel 2011 l’ODIHR ha inoltre completato il progetto “War Crimes Justice”, costato 4 milioni di euro e durato 18 mesi, finanziato dall’UE e realizzato in collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Jugoslavia (ICTY), con l’Istituto interregionale delle Nazioni Unite per la ricerca sul crimine e la giustizia e con operazioni OSCE sul terreno.

L’ODIHR ha cooperato inoltre con la Commissione di Venezia nel contesto del riesame giuridico di questioni connesse alle elezioni e ha continuato a lavorare in stretto partenariato con l’Assemblea parlamentare dell’OSCE e con altre assemblee parlamentari (CdE, Parlamento europeo e NATO) nell’ambito delle attività di osservazione elettorale. L’ODIHR ha partecipato attivamente alla sesta Riunione annuale sui seguiti della Dichiarazione di principi sull’osservazione elettorale internazionale, insieme alle Nazioni Unite, alla CE, all’Istituto internazionale per la democrazia e l’assistenza elettorale, al Centro Carter, all’Istituto nazionale per la democrazia e all’Istituto elettorale per la democrazia sostenibile in Africa.

L’ODIHR ha altresì rafforzato la sua cooperazione e il suo coordinamento nel campo della lotta al razzismo, alla xenofobia e all’intolleranza con altri importanti partner intergovernativi, tra cui la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza, l’Agenzia per i diritti fondamentali dell’Unione europea, l’OHCHR e altre istituzioni dell’OSCE. L’Ufficio ha inoltre firmato un Memorandum d’intesa con l’Ufficio dell’UNHCR riguardante la cooperazione nelle attività in questo campo.

Cooperazione transfrontaliera tra le forze di polizia In stretta collaborazione con la Presidenza lituana, con l’UNODC e con il Gruppo per il servizio alle operazioni alle frontiere del CPC, l’Unità per le questioni strategiche di polizia (SPMU) ha organizzato una conferenza intitolata “Lotta al traffico di stupefacenti e rafforzamento della sicurezza e della gestione delle frontiere nell’area dell’OSCE” (Vienna, 16–17 giugno ). Alla conferenza, che ha promosso i contatti transfrontalieri fra le forze di polizia e la cooperazione nel campo della lotta al narcotraffico a livello internazionale e regionale, hanno partecipato circa 120 rappresentanti degli Stati partecipanti all’OSCE, dei Partner per la cooperazione e di otto organizzazioni internazionali.  - 171 -

Lotta alla tratta di esseri umani L’Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani, l’OCEEA e la SPMU, di concerto con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, hanno co-organizzato un seminario di esperti dell’Alleanza contro la tratta di esseri umani intitolato “Promozione di regimi anti-riciclaggio di denaro per contrastare la tratta di esseri umani” (Vienna, 3-4 ottobre). L’evento è stato caratterizzato da tavole rotonde a livello operativo sul modo in cui le tecniche di indagine finanziaria possono essere efficacemente applicate nell’ambito delle indagini di carattere penale sulla tratta di esseri umani al fine di assicurare la confisca dei proventi di reato e contribuire a prevenire crimini futuri. Tra i partecipanti figuravano rappresentanti del Gruppo di azione finanziaria, del Gruppo Egmont, del Gruppo eurasiatico per la lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, rappresentanti di governo, di partner dell’Alleanza, di organizzazioni non governative e del settore privato.

Punti salienti della cooperazione sul terreno Le operazioni OSCE sul terreno operano localmente, insieme a numerose organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali, a ONG e ad altri gruppi, al fine di rafforzare la sicurezza in tutte le tre le dimensioni. Una panoramica delle loro attività di cooperazione è riportata qui di seguito.

Europa sudorientale

La Presenza in Albania ha lavorato con l’UE nell’ambito di questioni relative ai diritti di proprietà e alle forze di polizia; con l’UE e con il Consiglio d’Europa sui mezzi d’informazione; con il CdE sul decentramento e con le Nazioni Unite, la Banca mondiale e l’UE in materia di coordinamento dei donatori.

La Missione in Bosnia-Erzegovina ha collaborato con la NATO nell’ambito della lotta alla criminalità informatica, con l’UNDP sul controllo degli armamenti e il rispetto degli impegni politico-militari, con l’UE sul monitoraggio del settore giudiziario e il rafforzamento della società civile, con il CdE sulla riforma dell’istruzione, delle autonomie locali, degli istituti carcerari e sull’attuazione delle decisioni giudiziarie, e con l’UNHCR su soluzioni durature per i profughi, i rifugiati e i rimpatriati.

Operando nel quadro generale della Missione ONU di amministrazione provvisoria in Kosovo (UNMIK), la Missione in Kosovo ha coordinato strettamente le proprie attività con partner internazionali come l’UNHCR, l’UNDP, la Missione dell’Unione europea per lo stato di diritto (EULEX), l’Ufficio di collegamento della Commissione europea, la KFOR e il Consiglio d’Europa per migliorare ulteriormente le capacità delle istituzioni, rafforzare la società civile e promuovere i diritti umani, in particolare i diritti delle comunità.

La Missione in Montenegro ha collaborato con il Processo di cooperazione dell’Europa sudorientale al fine di rafforzare la cooperazione regionale e il coordinamento in materia giudiziaria e di polizia, con l’European Broadcasting Union nella redazione di un documento strategico per accelerare la trasformazione dei mezzi d’informazione statali in un servizio  - 172 -

pubblico radiotelevisivo e con l’UNDP nell’ambito del Programma per la demilitarizzazione del Montenegro (MONDEM) che nel 2011 ha facilitato la distruzione di 150 tonnellate di munizioni instabili.

La Missione in Serbia ha collaborato con agenzie delle Nazioni Unite tra cui l’UNDP, l’UNHCR e l’UNOHCHR, nonché con l’UE, il Consiglio d’Europa, l’ICTY, il Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR), la Banca mondiale e ONG per rafforzare lo stato di diritto e i diritti umani, la democratizzazione, le forze di polizia e l’indipendenza dei media.

La Missione a Skopje ha collaborato con l’UE, con l’UNESCO, con l’UNICEF e con altri su una strategia di governo in materia di istruzione integrata, promossa dall’ACMN, con l’EULEX e la KFOR sul coordinamento dei pattugliamenti congiunti e il rafforzamento della sicurezza alle frontiere; con l’UE e altri sul miglioramento dell’efficienza di Ministero degli interni, con l’UNDP, l’OCSE e l’UNESCO nell’ambito della lotta alla corruzione e con l’Unione europea e il CICR in quello della riforma giudiziaria.

L’Ufficio di Zagabria ha collaborato con la delegazione dell’UE, con l’Ufficio di collegamento dell’ICTY e tre ONG nell’ambito del monitoraggio dei procedimenti per crimini di guerra e ha contribuito al progetto “War Crimes Justice” realizzato dall’ODIHR in collaborazione con l’ICTY e con l’Istituto interregionale delle Nazioni Unite per la ricerca sul crimine e la giustizia (UNICRI). L’Ufficio ha inoltre collaborato con l’UE, con l’UNHCR e altri nell’ambito dell’attuazione del suo Programma di assistenza abitativa.

Europa orientale

La Missione in Moldova ha lavorato a stretto contatto con agenzie delle Nazioni Unite, con l’OIM e con il Consiglio d’Europa nel quadro della lotta alla tratta di esseri umani, alla violenza domestica e alla discriminazione, nonché con l’European Broadcasting Union sulla riforma e la trasformazione dell’emittente radiotelevisiva di Stato in un servizio radiotelevisivo pubblico. La Missione ha contribuito inoltre a organizzare quattro riunioni informali 5+2 e i rinnovati negoziati formali 5+2, cui ha preso parte, così come eventi congiunti in ambito accademico, culturale e ambientale, a sostegno delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza relative ai negoziati 5+2.

Il Coordinatore dei progetti in Ucraina ha collaborato con la NATO nel quadro dell’assistenza fornita a ex membri del personale militare. Ha partecipato all’iniziativa ENVSEC che mira a combattere i reati ambientali e migliorare la cooperazione per quanto riguarda questioni legate alla salute e nel settore delle risorse idriche, e ha collaborato con l’OIM, l’UNICEF, l’OIL, UNAIDS e la ONG La Strada nell’ambito della prevenzione della tratta di esseri umani.

Caucaso meridionale

L’Ufficio di Baku ha collaborato con l’OIL, l’OIM e il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie (ICMPD) sulla lotta alla tratta di esseri umani, con l’UNECE sulla gestione delle risorse idriche, con l’UNDP nell’ambito del programma di azione civica per la sicurezza e l’ambiente, con il Consiglio d’Europa su questioni concernenti la sicurezza informatica, con il CICR nel quadro del monitoraggio delle strutture di detenzione e con l’UE, il Consiglio d’Europa e la Banca mondiale sulla riforma giudiziaria.  - 173 -

L’Ufficio di Erevan ha lavorato a stretto contatto con il Consiglio d’Europa, in particolare con la Commissione di Venezia, con la Delegazione e il Gruppo consultivo dell’UE e con le Nazioni Unite in materia di elezioni, lotta alla corruzione, assistenza alla polizia, diritti umani, questioni economiche e ambientali, riforma giudiziaria, media, questioni di genere, lotta alla tratta di esser umani e migrazione.

Asia centrale

Il Centro di Ashgabat ha cooperato con l’UNECE nell’ambito della promozione della Convenzione di Aarhus e ha mantenuto contatti con agenzie dell’ONU, con l’UE e con altre organizzazioni in materia di sicurezza e gestione delle frontiere, sviluppo dei media, tutela ambientale e lotta al narcotraffico e alla tratta di esseri umani.

Il Centro di Astana ha collaborato con l’OIM e con l’UNODC al fine di promuovere la cooperazione delle forze di polizia e in materia giudiziaria per far fronte alla tratta di esseri umani e all’immigrazione clandestina, con l’UNOHCHR sulla riforma penale, con l’UNODC nel quadro della lotta alle minacce transnazionali, con l’UE e l’UNDP in materia di sicurezza e gestione delle frontiere, con l’UNECE (unitamente all’OCEEA) nell’ambito dei trasporti e dell’agevolazione degli scambi, con l’Organizzazione marittima internazionale sulla sicurezza energetica e la gestione delle fuoriuscite di greggio nel Mar Caspio, con il Consiglio dell’Iniziativa per la trasparenza delle industrie estrattive sulla buona governance e la trasparenza, e con partner ONG e il Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione sullo sviluppo e la libertà dei media.

Il Centro di Bishkek ha mantenuto uno stretto coordinamento con l’ONU, l’UE e altre organizzazioni internazionali nell’ambito delle sue attività in materia di riconciliazione, prevenzione dei conflitti, rafforzamento della pace e mediazione. Ha collaborato con il Centro regionale delle Nazioni Unite per la diplomazia preventiva e con l’UNOHCHR sulla promozione dei diritti delle minoranze, con l’UNODC nel quadro della lotta al terrorismo, con l’UNODA e con il Comitato 1540 dell’ONU per assistere il Kirghizistan nell’elaborazione di un piano d’azione nazionale per l’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, con l’Unione europea e l’UNDP sullo sviluppo sostenibile, con l’OCSE sulla lotta alla corruzione, con l’UNOHCHR sulla prevenzione della tortura, con l’ODIHR, l’UNOHCHR, la Commissione di Venezia del CdE, l’Iniziativa UE-UNDP per un nuovo quadro normativo e con altri partner sulla selezione dei giudici, con l’UNHCR, l’OHCHR e il CICR sulla tutela dei diritti umani e con l’OIM e l’UNODC sulla lotta alla tratta di esseri umani.

L’Ufficio in Tagikistan ha lavorato con la CE, l’UNDP, l’UNODC, l’OIM e l’UNHCR su questioni connesse alla gestione e alla sicurezza delle frontiere, con il Centro regionale delle Nazioni Unite per la diplomazia preventiva in Asia centrale, l’UE, l’UNDP, la NATO, la Rete europea di professionisti in materia ambientale (ENEP), l’UNECE, il Centro regionale per l’ambiente, l’Agenzia internazionale dell’energia atomica (AIEA), la Società finanziaria internazionale (IFC) e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) sulla lotta al terrorismo e la riforma della polizia, con l’UNHCR e l’OIM su questioni attinenti la migrazione, i richiedenti asilo e i rifugiati, le questioni di genere e i diritti umani e con l’UNDP/Servizio ONU per l’azione contro le mine (UNMAS), il Fondo fiduciario internazionale per lo sminamento e l’assistenza alle vittime e il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento a fini umanitari su questioni attinenti lo sminamento. L’Ufficio ha inoltre partecipato all’ENVSEC e ha collaborato con l’AIEA in relazione ai rifiuti radioattivi,  - 174 -

con l’UNDP, l’IFC e la BERS sulla sicurezza energetica e con il Fondo internazionale per la salvaguardia del lago d’Aral, Oxfam e UNDP sulla gestione delle risorse idriche. Ha collaborato con la Banca Mondiale, l’IFC e l’UNDP nell’ambito della lotta alla corruzione, con il CICR in relazione all’accesso agli istituti di pena, con la Commissione di Venezia del CdE, UN Women, UNOHCHR e Unione europea sulla partecipazione politica e la parità di genere; con l’OIM, l’OIL e l’UNODC sulla lotta alla tratta di esseri umani e con l’UNOHCHR, l’UNDP, l’UE e l’UNICEF nell’ambito della promozione dei diritti umani.

Il Coordinatore dei progetti in Uzbekistan ha organizzato diversi eventi in coordinamento con organizzazioni internazionali, ONG e altri partner in tutte le tre dimensioni. Tutte le attività progettuali sono state sviluppate e attuate attraverso una cooperazione molto stretta con rappresentanti delle pertinenti agenzie nazionali e organizzazioni pubbliche. 10 ANNESSI L’OSCE in breve Rimanendo 56 Stati partecipanti del Nord America, dell’Europa e dell’Asia, l’OSCE è la più grande organizzazione regionale di sicurezza al mondo che si adopera per assicurare la pace, la democrazia e la stabilità a oltre un miliardo di persone.

L’OSCE offre un foro per il dialogo politico ad alto livello su un ampio ventaglio di questioni riguardanti la sicurezza e una piattaforma di lavoro pratico per migliorare la vita dei singoli e delle comunità. Quale strumento regionale inclusivo per il preallarme, la prevenzione dei conflitti, la gestione delle crisi e la ricostruzione post-conflittuale, l’OSCE contribuisce al superamento delle divergenze e al rafforzamento della fiducia attraverso la cooperazione.

L’OSCE considera la sicurezza nella sua globalità e si adopera per affrontare le tre dimensioni della sicurezza – politico-militare, economica e ambientale e umana – come un insieme integrato.

Le attività nel quadro della dimensione politico-militare riguardano:

– la facilitazione e la mediazione congiunta nell’ambito dei negoziati per la soluzione dei conflitti; – la promozione delle misure di controllo degli armamenti e di rafforzamento della fiducia; – il miglioramento delle prassi nel settore della sicurezza e della gestione delle frontiere; – l’assistenza nell’ambito della riforma delle forze militari e di polizia; – la distruzione di armi leggere e di munizioni convenzionali, nonché misure per assicurare la sicurezza delle relative scorte.

Le attività nel quadro della dimensione economica e ambientale riguardano:

– il potenziamento della cooperazione e del buongoverno in ambito economico; – misure per far fronte ai rischi ambientali per la sicurezza e incentivazione della cooperazione transfrontaliera; – la promozione della cooperazione nel settore della sicurezza energetica.

Le attività nel quadro della dimensione umana riguardano:

– la promozione del rispetto dei diritti dell’uomo; – il rafforzamento delle istituzioni democratiche; – la promozione della tolleranza e della non discriminazione; – l’osservazione elettorale; – la promozione dei diritti delle minoranze.

Cenni storici

Le origini dell’OSCE risalgono ai primi anni ‘70, quando la Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) riunì i rappresentanti dei Paesi orientali e occidentali a Helsinki e Ginevra, dove venne concordato l’Atto finale di Helsinki, firmato l’1 agosto 1975.  - 177 -

Dopo la fine della guerra fredda la CSCE assunse un nuovo ruolo per far fronte ai cambiamenti storici che si stavano verificando in Europa e per rispondere alle nuove sfide poste alla sicurezza. All’inizio degli anni ‘90 i lavori della CSCE divennero più strutturati e la Conferenza si dotò di istituzioni permanenti, tra cui un Segretariato, un Ufficio per le libere elezioni e un Centro per la prevenzione dei conflitti.

Riconoscendo che la CSCE non era più unicamente una Conferenza, al Vertice di Budapest del 1994 gli Stati partecipanti concordarono di cambiare la sua denominazione in Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa.

Grazie al carattere inclusivo dell’adesione e allo sviluppo di partenariati, al suo approccio globale e alla sua flessibilità, l’OSCE ha continuato a offrire ai suoi Stati partecipanti strumenti e mezzi efficaci per affrontare le questioni correnti di sicurezza. La necessità di affrontare le sfide ereditate dal passato – la soluzione dei conflitti prolungati, la promozione della trasparenza militare e il sostegno ai processi di transizione e alle riforme democratiche – così come le minacce transnazionali del ventunesimo secolo, ha dimostrato che la cooperazione promossa dall’OSCE è ora più che mai necessaria.

Come opera l’OSCE

La presidenza dell’OSCE è assunta a rotazione annuale da uno degli Stati partecipanti all’Organizzazione. Nel 2011 tale funzione è stata svolta dalla Lituania. Per contribuire alla pianificazione a lungo termine e favorire la continuità, la Lituania ha promosso un dialogo attivo tra i componenti della Troika, che comprende il Kazakistan (2010) e l’Irlanda (2012), nonché con la futura Presidenza ucraina (2013).

Un dialogo costante e negoziati continuativi si svolgono a Vienna, dove gli ambasciatori degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione si riuniscono settimanalmente nel Consiglio permanente, il principale organo decisionale dell’OSCE a livello politico, e nel Foro di cooperazione per la sicurezza, in seno al quale gli Stati partecipanti adottano decisioni su aspetti militari della sicurezza. Gli Stati partecipanti all’OSCE godono di uno status paritario in seno all’Organizzazione e le decisioni sono adottate per consenso.

Altri organi o consessi svolgono altresì ruoli decisionali in seno all’Organizzazione: Vertici periodici di Capi di Stato e di Governo, il Consiglio annuale dei ministri, il Foro economico e ambientale, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza e la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana. L’ultimo Vertice OSCE si è tenuto nel 2010 ad Astana, Kazakistan.

Per ulteriori informazioni: www.osce.org ORGANIGRAMMA VERTICE Riunione periodica dei Capi di Stato e di Governo dell’OSCE

CONSIGLIO DEI MINISTRI Riunione annuale dei Ministri degli esteri (salvo gli anni in cui si tiene un Vertice)

CONSIGLIO PERMANENTE FORO DI COOPERAZIONE Organo ordinario per le consultazioni PER LA SICUREZZA politiche e il processo decisionale Organo ordinario decisionale per il (si riunisce settimanalmente a Vienna) controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza (si riunisce settimanalmente ASSEMBLEA PARLAMENTARE PRESIDENZA a Vienna) DELL’OSCE Lituania Copenaghen

TROIKA Kazakistan, Lituania, Irlanda

SEGRETARIO GENERALE SEGRETARIATO Vienna, Ufficio di Praga RAPPRESENTANTE PERSONALE DELLA PRESIDENZA

UFFICIO PER RAPPRESENTANTE ALTO COMMISSARIO LE ISTITUZIONI OSCE PER LE PER LE MINORANZE DEMOCRATICHE E I LIBERTÀ DEI MEZZI NAZIONALI GRUPPO DI DIRITTI DELL’UOMO D’INFORMAZIONE L’Aia PIANIFICAZIONE AD Varsavia Vienna ALTO LIVELLO Pianificazione di una Forza OSCE di mantenimento della pace nel OPERAZIONE OSCE SUL TERRENO Nagorno-Karabakh

EUROPA SUD- EUROPA CAUCASO ASIA CENTRALE ASSISTENZA PER ORIENTALE ORIENTALE MERIDIONALE Centro di Ashgabat L’ATTUAZIONE DI Presenza in Albania Missione in Moldova Ufficio di Baku Centro di Astana ACCORDI Missione in Coordinatore dei Ufficio di Erevan Centro di Bishkek BILATERALI Bosnia-Erzegovina ­progetti in Ucraina Ufficio in Tagikistan Rappresentante Missione in Kosovo Coordinatore dei presso la Commissione Missione in Montenegro Progetti in Uzbekistan congiunta russo-lettone Missione in Serbia sui pensionati militari Missione a Skopje Ufficio di Zagabria*

ORGANI CONNESSI

GRUPPO CONSULTIVO COMMISSIONE CONSULTIVA CORTE DI CONCILIAZIONE CONGIUNTO CIELI APERTI E ARBITRATO (si riunisce regolarmente a Vienna) Promuove l’applicazione del Trattato Ginevra sui Cieli aperti (si riunisce regolarmente a Vienna)

*L’OSCE ha mantenuto una presenza a Zagabria dal 1996. Il 15 dicembre il Consiglio permanente ha adottato la decisione di chiudere l’Ufficio di Zagabria a seguito dell’adempimento positivo del relativo mandato. Bilancio unificato OSCE 2011 per Fondo (Al 16 febbraio 2012)

FONDO EURO % Segretariato 32.401.500 22,02% Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo 15.515.900 10,54% Alto Commissario per le minoranze nazionali 3.310.300 2,25% Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione (RFOM) 1.414.300 0,96% Potenziamenti 5.254.800 3,57% Missione in Kosovo 22.606.300 15,36% Missione in Bosnia-Erzegovina 14.864.300 10,10% Ufficio di Zagabria 1.418.500 0,96% Missione in Serbia 7.484.400 5,09% Presenza in Albania 3.161.800 2,15% Missione a Skopje 7.018.200 4,77% Missione in Montenegro 2.338.100 1,59% Missione in Moldova 2.020.600 1,37% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.372.300 1,61% Ufficio di Minsk 196.400 0,13% Rappresentante presso la Commissione congiunta russo-lettone sui pensionati militari 7.400 0,01% Ufficio di Erevan 2.699.900 1,83% Ufficio di Baku 2.825.900 1,92% Gruppo di pianificazione ad alto livello 161.200 0,11% Processo di Minsk 953.300 0,65% Rappresentante personale del PiE – Conferenza di Minsk 1.155.300 0,79% Centro di Astana 2.163.900 1,47% Centro di Ashgabat 1.279.900 0,87% Centro di Bishkek 6.767.500 4,60% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.912.100 1,30% Ufficio in Tagikistan 5.861.000 3,98% Totale 147.165.100 100,00%

Bilancio 2011 per Istituzioni e regioni (PC.DEC/1030)

Asia centrale 12,2%

Caucaso 5,3% Europa sudorientale 40% Europa orientale 3,1%

Segretariato e Istituzioni Potenziamenti 35,8% 3,6% Bilancio 2011 per Istituzioni e regioni (PC.DEC/1030)

Segretariato e Istituzioni 35.8% Potenziamenti 3.6% Europa sudorientale 40.0% Asia centrale 12.2% Caucaso 5.3% Europa orientale 3.1% Sostegno finanziario fuori bilancio dell’OSCE L’OSCE opera sulla base di un modesto bilancio unificato, finanziato con contributi degli Stati partecipanti. La maggior parte dei finanziamenti è destinata alle operazioni sul terreno, in conformità alle priorità dell’OSCE.

L’OSCE aspira a essere un’organizzazione agile ed efficace, nonché ad operare sulla base di un bilancio a incremento zero. Essa fa pertanto affidamento sui generosi contributi fuori bilancio degli Stati partecipanti e dei Partner per finanziare molte delle sue iniziative e dei suoi progetti chiave e per promuovere i valori che sono alla base della visione dell’OSCE di una sicurezza globale e cooperativa.

Cogliamo questa opportunità per ringraziare tutti coloro che hanno contribuito al finanziamento dei progetti in atto nel 2011 ed esprimiamo l’auspicio di proseguire la collaborazione mantenuta con voi negli anni a venire.

Principato di Andorra Repubblica Austriaca Repubblica di Azerbaigian Regno del Belgio Bosnia-Erzegovina Canada Repubblica di Cipro Repubblica Ceca Regno di Danimarca Repubblica di Estonia Repubblica di Finlandia Repubblica Francese Georgia Repubblica Federale di Germania Repubblica Ellenica Santa Sede Repubblica di Ungheria Repubblica d’Islanda Irlanda Repubblica Italiana Repubblica di Kazakistan Principato del Liechtenstein Repubblica di Lituania Gran Ducato del Lussemburgo Principato di Monaco Regno dei Paesi Bassi Regno di Norvegia Repubblica di Polonia Repubblica Portoghese Romania Federazione Russa Repubblica di San Marino Repubblica Slovacca Repubblica di Slovenia Regno di Spagna Svezia Confederazione Svizzera Repubblica di Turchia Turkmenistan Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord Stati Uniti d’America

Australia Repubblica araba d’Egitto Stato di Israele Giappone Repubblica di Corea Regno del Marocco Regno di Tailandia

Agenzia australiana per lo sviluppo internazionale (AusAID) Agenzia austriaca per lo sviluppo (ADA) Agenzia canadese per lo sviluppo internazionale (CIDA) Centro Carter Commissione umanitaria per l’Inghilterra e il Galles Consiglio d’Europa Consiglio dell’Unione europea Development Associates Inc. Agenzia europea per la ricostruzione Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo Commissione europea Unione europea Fondazione Ford Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) Agenzia tedesca per la cooperazione tecnica (GTZ) Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) Organizzazione internazionale per le migrazioni (OIM) Irish Aid Kosovo Consolidate Budget (KCB) Living History Forum Commissione dei Paesi Bassi per la valutazione ambientale NETRUST PTE Ltd Organizzazione del Trattato Nord Atlantico (NATO) Istituto norvegese per gli affari internazionali (NUPI) Ufficio dell’Alto Commissario per i diritti dell’uomo (OHCHR) Open Society Fund – Bosnia-Erzegovina Open Society Institute Press Now Statoil Agenzia svedese per lo sviluppo internazionale (SIDA) Agenzia svizzera per lo sviluppo e la cooperazione (SDC) Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) Programma delle Nazioni Unite per l’ambiente (UNEP) Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli aiuti umanitari (OCHA) Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA) Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) Ufficio delle Nazioni Unite per l’assistenza e la gestione di progetti di sviluppo (UNOPS) Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale (USAID) Fondazione “Remembrance, Responsibility and Future”  Personale OSCE con incarico a tempo determinato al 31 dicembre 2011 (comprende il personale retribuito tramite contributi fuori bilancio)

Totale per le operazioni

TOTALE GENERALE Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

Segretariato e le Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan Tagikistan Ashgabat Moldova Zagabria

Bishkek Ucraina Albania

ODIHR Kosovo

ACMN Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Baku Nazionalità Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 2 1 1 5 1 1 6 Austria 14 2 3 1 1 2 1 1 25 10 1 4 15 40 Azerbaigian 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 1 4 2 1 2 5 9 Belgio 2 1 3 4 4 7 Bosnia–Erzegovina 11 1 1 2 15 3 1 2 6 21 Bulgaria 1 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 14 2 1 3 17 Canada 8 1 1 2 1 1 14 8 3 11 25 Croazia 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Cipro 0 0 0 Repubblica Ceca 1 1 1 1 1 5 3 3 8 Danimarca 1 1 1 1 4 1 1 2 6 Estonia 1 2 1 4 1 1 5 Finlandia 1 1 1 3 1 1 4 Francia 2 2 4 2 1 1 1 2 1 16 9 2 1 3 15 31 Ex Repubblica Jugoslavia di 8 8 1 1 9 Macedonia Georgia 5 1 1 7 2 1 3 6 13 Germania 6 4 3 1 3 1 1 3 426 14 1 1 6 22 48 Grecia 6 3 1 1 11 1 1 12 Islanda 1 1 0 1 Irlanda 5 4 1 2 1 1 14 3 1 4 18 Italia 18 6 4 1 1 1 2 33 13 4 17 50 Kazakistan 1 1 4 1 2 7 8 Kirghizistan 1 1 1 1 2 3 Lettonia 1 1 2 1 1 2 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituania 1 1 1 1 1 5 4 1 5 10 Lussemburgo 0 1 1 1 Malta 1 1 0 1 Moldova 1 1 1 2 5 2 2 7 Monaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Norvegia 1 1 1 2 1 1 7 2 3 1 6 13 Paesi Bassi 1 1 1 1 4 2 4 1 7 11 Polonia 4 2 1 1 1 9 2 11 13 22 Portogallo 2 2 4 2 2 6 Regno Unito 10 5 3 5 1 3 1 1 4 33 16 1 6 23 56 Romania 1 1 2 2 1 3 5 Federazione Russa 3 2 1 1 5 2 14 10 1 1 1 13 27 San Marino 0 0 0 Santa Sede 0 0 0 0 Serbia 1 1 3 5 4 4 9 Slovacchia 1 3 1 1 6 2 1 3 9 Slovenia 1 1 1 3 1 2 3 6 Spagna 5 2 6 1 2 2 1 1 20 10 2 3 15 35 Stati Uniti 19 11 3 4 2 4 2 2 2 1 1 1 8 4 64 19 1 2 7 29 93 Svezia 3 1 3 1 1 2 3 2 16 5 1 6 22 Svizzera 1 1 2 2 1 3 5 Tagikistan 1 1 1 1 2 Turchia 9 1 4 1 2 3 1 21 6 6 27 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ucraina 1 1 3 5 6 1 7 12 Ungheria 4 2 4 2 1 1 1 15 2 1 2 5 20 Uzbekistan 1 1 2 1 1 2 4 Pers. reclutato internazionalmente 158 68 50 35 12 3 22 13 6 5 12 4 4 6 51 24 2 475 186 11 20 76 293 768 Pers. reclutato localmente 485 428 120 141 33 15 78 28 42 11 40 52 23 19 113 156 18 1802 192 3 13 67 275 2077 Totale personale 643 496 170 176 45 18 100 41 48 16 52 56 27 25 164 180 20 2277 378 14 33 143 568 2845

Rapporto Annuale OSCE 2009 CONTATTI Sezione stampa e pubblica informazione Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel: +43 1 514 36 60 00 Fax:+43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

Assemblea parlamentare Segretariato internazionale Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenaghen K Danimarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 international.secretariat@oscepa.dk

ISTITUZIONI

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Ulica Miodowa 10 00-251 Varsavia, Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Prinsessegracht 22 2514 AP L’Aia, Paesi Bassi Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org

OPERAZIONI SUL TERRENO EUROPA SUDORIENTALE

Presenza OSCE in Albania Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st floor Tirana, Albania  -2-

Tel.: +355 4 223 59 93 Fax: +355 4 223 59 94 pm-al@osce.org

Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo, Bosnia-Erzegovina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org

Missione OSCE in Kosovo OSCE Headquarters 10000 Pristina, Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 press.omik@osce.org

Missione OSCE in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

Missione OSCE in Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado. Serbia Tel: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 19 ppiu-serbia@osce.org

Missione OSCE a Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Tel.:+389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-mk@osce.org

Ufficio OSCE di Zagabria* (* L’OSCE ha mantenuto una presenza in Croazia dal 1996. Il 15 dicembre il Consiglio permanente ha adottato la decisione di chiudere l’Ufficio di Zagabria a seguito della positiva conclusione del suo mandato. Per maggiori informazioni consultare il sito www.osce.org o contattare info@osce.org).

EUROPA ORIENTALE

Missione OSCE in Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 MD–2012 Chisinau, Moldova Tel.: +373 22 22 34 95  -3-

Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina 16 Striletska St. 01034 Kyiv, Ucraina Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 liliia.dakhno@osce.org

Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Weileweg 7 22417 Amburgo, Germania Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org

CAUCASO MERIDIONALE

Ufficio OSCE di Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Azerbaigian Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org

Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tbilisi, Georgia Tel.: +995 322 99 87 32 Fax: +995 322 98 85 66 prcio@osce.org

Ufficio OSCE di Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 Armenia Tel +374 10 229610–14 Fax +374 10 229615 yerevan-am@osce.org

ASIA CENTRALE

Centro OSCE di Ashgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabat Turkmenistan  -4-

Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org

Centro OSCE di Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kazakistan Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: + 771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org

Centro OSCE di Bishkek 139 St. Toktogula 720001 Bishkek, Kirghizistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

Ufficio OSCE in Tagikistan 18a Akhmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe Tagikistan Tel: +992 372 26 50–14/–15/–16/–17/–18 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan Afrosiyob Street 12 b, 4th floor 100015 Tashkent, Repubblica di Uzbekistan Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org

Sezione Stampa e pubblica informazione Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

’11 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе B ОБСЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

’11 Ежегодный доклад о деятельности ОБСЕ 2011

Генеральный секретарь

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе Издано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе Отдел прессы и общественной информации Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2012

Все права защищены. Содержание этого издания можно без ограничений использовать и воспроизводить в образовательных и иных некоммерческих целях при обязательном упоминании ОБСЕ в качестве источника.

ISBN 978-92-9235-019-2

Редакция: Лиза Эрнст

Оформление и графика: Себастиан Траксль, Вена

Признательность за фотографии на первой странице обложки, слева направо: ОБСЕ; Димитар Петарчев; ОБСЕ/Меди Кнани; ОБСЕ/Михаил Евстафьев

Отпечатано в Австрии Ueberreuter Print GmbH СОДЕРЖАНИЕ 1 ВСТУПЛЕНИЕ 5 8 СЕКРЕТАРИАТ 85 От Генерального секретаря 6 Канцелярия Генерального секретаря 88 Резюме 8 Группа административного управления 88 Отдел прессы и общественной информации 88 2 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО Отдел внешнего сотрудничества 91 ПРЕДСЕДАТЕЛЯ 13 Юридическая служба 92 Отдел по гендерным вопросам 93 3 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 29 Отдел по вопросам безопасности 94 Группа по стратегическим вопросам 4 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ полицейской деятельности 94 В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 32 Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми 96 5 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 35 Антитеррористическое подразделение 97 Служба внутреннего надзора 98 6 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 39 Центр по предотвращению конфликтов 99 Юго-Восточная Европа Бюро Координатора экономической Присутствие в Албании 40 и экологической деятельности ОБСЕ 103 Миссия в Боснии и Герцеговине 42 Департамент людских ресурсов 105 Миссия в Косово 45 Департамент по вопросам управления и финансов 107 Миссия в Черногории 48 Миссия в Сербии 50 9 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ Миссия в Скопье 52 БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА 109 Бюро в Загребе 54 Взаимодействие с азиатскими и средиземноморскими Восточная Европа партнерами по сотрудничеству 110 Миссия в Молдове 56 Взаимодействие с другими международными, Координатор проектов в Украине 58 региональными и субрегиональными Южный Кавказ организациями 114 Бюро в Баку 60 Бюро в Ереване 62 10 ПРИЛОЖЕНИЯ 121 Центральная Азия Коротко об ОБСЕ 122 Центр в Ашхабаде 64 Организационная схема ОБСЕ 123 Центр в Астане 66 Сводный бюджет ОБСЕ на 2011 год в Центр в Бишкеке 68 разбивке по фондам 124 Бюро в Таджикистане 70 Источники внебюджетного финансирования ОБСЕ 125 Координатор проектов в Узбекистане 72 Статистические данные о персонале 126 Помощь в выполнении двусторонних Контактная информация 127 соглашений Представитель в Совместной латвийско- российской комиссии по военным пенсионерам 74

7 ИНСТИТУТЫ 75 Бюро по демократическим институтам и правам человека 76 Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 79 Представитель по вопросам свободы средств массовой информации 82 1 ВСТУПЛЕНИЕ  17 января 2012 года, Загреб. Президент Хорватии Иво Йосипович приветствует Генерального секретаря ОБСЕ Ламберто Заньера (Канцелярия

1 президента Республики Хорватия/ Мария Кундек)

ОТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ Это мой первый ежегодный доклад в должности конфликта. К сожалению, развитие событий в рамках Генерального секретаря, в которую я вступил в июле про‑ Минской группы и женевских международных дискуссий шлого года. За первые шесть месяцев на этом посту я посе‑ не были столь впечатляющими. тил 23 страны из числа государств – участников ОБСЕ и Другие события тоже были весьма непростыми. ее партнеров по сотрудничеству, встречаясь с предста‑ Судебные процессы над участниками протестных демон‑ вителями правительств, международных организаций, страций, последовавших за президентскими выборами сотрудниками полевых операций ОБСЕ, парламентари‑ 2010 года в Беларуси, вызвали озабоченность положением ями и журналистами. с правами человека и основными свободами в этой стране, Несомненно, 2011 год стал годом больших измене‑ что заставило ряд государств-участников задействовать ний, и далеко не только в руководстве ОБСЕ. Он начался Московский механизм ОБСЕ. Неутихающий финансо‑ с драматических событий, которые привели к радикаль‑ вый кризис в еврозоне, политический кризис в Албании, ным переменам во многих странах Ближнего Востока насилие на севере Косово и беспорядки в западной части и Северной Африки, в том числе в наших партнерах по Казахстана напомнили нам о том, что нас еще ждут вызовы сотрудничеству – Египте и Тунисе. В то время как народы на пути к реализации идеи свободного, демократического, южного Средиземноморья добивались своих политиче‑ общего и неделимого евроатлантического и евразийского ских прав, многие государства – участники ОБСЕ, в том сообщества безопасности. числе Литва, председательствовавшая в Организации в Организация должна идти в ногу с переменами и быть 2011 году, праздновали 20-летие своей независимости, готовой к принятию как старых, так и новых вызовов по оглядываясь на пройденный путь демократических пре‑ всем трем измерениям, – вызовов, которые исходят как образований. События, охватившие Северную Африку, изнутри нашего региона, так и от нашего ближайшего напомнили нам о том, что изменения – это длительный окружения. и многотрудный процесс, который нельзя принимать как Помня об этом, я вернулся в ОБСЕ с новыми идеями данность. Они также напомнили нам о той роли, которую о том, как адаптировать Организацию к реалиям сегод‑ ОБСЕ может сыграть в деле поддержки демократических няшнего дня, повысив политическую роль Генерального перемен; и на протяжении всего 2011 года Организация секретаря, подняв авторитет ОБСЕ, активизировав предлагала своим средиземноморских партнерам под‑ сотрудничество с неправительственными организаци‑ держку и специализированные знания и опыт. ями (НПО) и научно-исследовательским сообществом Поступательный процесс в направлении урегулиро‑ и повысив наш потенциал в деле урегулирования кон‑ вания затяжных конфликтов продолжал занимать при­ фликтов и устранения возникающих транснациональных оритетное место в повестке дня нашей Организации, и угроз. Я прилагаю все усилия для того, чтобы в нынешнее он требовал постоянных усилий в рамках существующих нелегкое для экономики время деятельность ОБСЕ сто‑ переговорных форматов. В ноябре, после почти шестилет‑ ила затрачиваемых на нее средств. Я также придаю при‑ него перерыва, возобновились официальные переговоры оритетное значение укреплению уже существующих у нас в формате «5+2» по урегулированию приднестровского отношений партнерства с другими международными и

6  1

региональными организациями. Я рад сообщить о том, что долгосрочные результаты усилий нашей Организации в Генеральный многие из этих инициатив претворяются в жизнь силами формировании доверия, упрочении свободы и безопасно‑ секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер государств-участников. сти по всему нашему региону. вступил в должность Литовское председательство ОБСЕ инициировало Оглядываясь назад на эти значительные достижения, 1 июля 2011 года серию обменов мнениями между делегациями, НПО и я хотел бы выразить свою признательность за усилия, при‑ (ОБСЕ/Сюзанна Лёф) представителями научно-исследовательского сообще‑ лагаемые преданными делу женщинами и мужчинами, кто ства в рамках «Диалога от В до В» (путь от Ванкувера до вносит свой вклад в деятельность ОБСЕ: в Секретариате, Владивостока через Вену и Вильнюс). В ходе этих засе‑ институтах ОБСЕ, полевых операциях и Парламентской даний были проанализированы конкретные пути даль‑ ассамблее ОБСЕ. Я хотел бы также воздать должное моему нейшей реализации задач, поставленных в Астанинской глубокоуважаемому предшественнику Марку Перрену де юбилейной декларации «На пути к сообществу безопасно‑ Бришамбо, чья самоотверженная деятельность также сти». В то же время реализуемые в рамках «параллельной нашла отражение в этом докладе, и торжественно заве‑ дорожки» резонансные проекты, такие как Инициатива рить нынешнее и будущие Председательства в своей пол‑ евроатлантической безопасности, стремились внести све‑ ной поддержке. жую струю в нашу дискуссию, и ряд государств-участников объявили о начале реализации новых научно-исследова‑ Ламберто Заньер тельских инициатив. Генеральный секретарь ОБСЕ На состоявшейся в декабре Вильнюсской встрече Совета министров главы внешнеполитических ведомств приветствовали мое предложение создать в рамках Секретариата ОБСЕ новый департамент, который зани‑ мался бы транснациональными угрозами. Принятие Решения MC.DEC/9/11 упрочит координацию и согласо‑ ванность прилагаемых Организацией усилий по проти‑ водействию терроризму, организованной преступности, незаконному обороту наркотиков и другим видам транс‑ национальных угроз безопасности. Это лишь одно из ряда межизмеренческих решений, являющихся частью весомого пакета итогов встречи Совета министров, который опре‑ делил нашу повестку дня на 2012 год. Мы завершили год еще одним достижением: по про‑ шествии 15 лет присутствия ОБСЕ в Хорватии это госу‑ дарство-участник объявило мандат Бюро ОБСЕ в Загребе выполненным. Этот успешный пример иллюстрирует

7 1 РЕЗЮМЕ В 2011 году перед ОБСЕ была поставлена задача вести целенаправленную работу для реализации идеи построения свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности «на пространстве от Ванкувера до Владивостока, свободного от раздели- тельных линий, конфликтов, сфер влияния и зон с различными уровнями безопасности», озвученной в Астанинской юбилейной декларации «На пути к сообществу безопасности». На протяжении всего года государства-участники вели работу в рамках действующих в ОБСЕ механизмов с целью преодоления разногласий и укрепления доверия – работу, которая приносила положительные изменения в сферах затяжных конфликтов, свободы СМИ, терпимости и недискриминации, пограничного контроля и регионального сотрудничества, транспорта, энергетики и кибербезопасности. в Астане, стр. 66; Группа административного управле- Военно-политическое измерение ния, стр. 88; Секретариат, стр. 85; Юридическая служба, Ежегодная конференция ОБСЕ 2011 года по обзору про- стр. 92; Центр по предотвращению конфликтов, стр. 99.) блем в области безопасности. Дискуссии, организован‑ ные в рамках темы «На пути к сообществу безопасности: Выявление очагов этнической напряженности и приня- необходимые шаги», были посвящены транснациональ‑ тие мер к их скорейшему урегулированию. Верховный ным угрозам, конфликтному циклу и мерам укрепления комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) доверия и безопасности. Конференции предшествовало продолжал работу по снижению межэтнической напря‑ специальное заседание на тему о возможных путях укре‑ женности, изучая условия существования общин этниче‑ пления взаимодействия ОБСЕ со своими партнерами по ских меньшинств во многих государствах-участниках и сотрудничеству. Другие мероприятия в области первого консультируя эти государства в вопросах национального измерения включали совещание на тему «Борьба с неза‑ законодательства, касающегося меньшинств и межэтниче‑ конным оборотом наркотиков, укрепление безопасно‑ ских отношений в целом. ВКНМ также оказывал помощь сти границ и деятельности по ee обеспечению в регионе ряду стран в ведении двустороннего диалога между ними ОБСЕ»; семинар на тему «Прикладные вопросы делими‑ по вопросам национальных меньшинств и сотрудничал с тации/демаркации международных сухопутных границ»; международными организациями по соответствующим а также семинар высокого уровня по военной доктрине. вопросам, таким как безгражданство и положение этни‑ (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; Форум ческого меньшинства рома. (См. Верховный комиссар по по сотрудничеству в области безопасности, стр. 33.) делам национальных меньшинств, стр. 79.)

21-е Ежегодное совещание по оценке выполнения обя- Пограничный Колледж ОБСЕ для руководящего зательств. Государства-участники сосредоточили внима‑ состава. Пограничный Колледж ОБСЕ все более активно ние на Венском документе 1999 года, обсуждая вопросы играет роль центра проведения мероприятий по подго‑ текущего и будущего осуществления ОБСЕ основных мер товке кадров в области деятельности по обеспечению укрепления доверия и безопасности (МДБ). Совещание безопасности границ. Благодаря проведению курсов для также дало участникам возможность провести обмен мне‑ афганских таможенников, совещания экспертов по вопро‑ ниями, высказать предложения и провести оценку выпол‑ сам региональной безопасности и учебного мероприятия нения принятых в ОБСЕ обязательств в области МДБ. в Литве для таджикских и афганских офицеров, Колледж (См. Форум по сотрудничеству в области безопасности, расширил международный охват своей деятельности. стр. 33, Центр по предотвращению конфликтов, стр. 99.) Почти 300 сотрудников соответствующих служб и экспер‑ тов из 15 государств – участников ОБСЕ и партнеров по Венский документ 2011 года. Переизданный Венский сотрудничеству, включая Афганистан и Монголию, при‑ документ о мерах укрепления доверия и безопасности в няли участие в курсах. (См. Бюро в Таджикистане, стр. 70; редакции 2011 года – это первая за 12 лет обновленная вер‑ Бюро под демократическим институтам и правам чело- сия Документа, с которой вводится процедура его регу‑ века, стр. 76; Группа административного управления, лярного обновления с периодичностью раз в пять лет. стр. 88; Юридическая служба, стр. 92; Центр по предот- (См. Форум по сотрудничеству в области безопасности, вращению конфликтов, стр. 99.) стр. 33.) Экономико-экологическое измерение Утилизация «меланжа». ОБСЕ в сотрудничестве с Энергетика, транспорт и трансграничное сотруд- Министерством обороны Украины в 2011 году удалила ничество. 19-я встреча Экономико-экологического почти 4000 тонн «меланжа» – высокотоксичного компо‑ форума была посвящена вопросам содействия устой‑ нента ракетного топлива – из западного и центрального чивому развитию энергетики и транспорта, а организо‑ районов Украины. К настоящему времени с момента начала ванное Председательством рабочее совещание на тему выполнения проекта в 2009 году уничтожено примерно «Экономическая и экологическая деятельность как меры 7000 тонн этого топлива. Центр ОБСЕ в Астане также укрепления доверия» высветило потенциал того, как эта поддержал проект по утилизации «меланжа» тем, что деятельность может содействовать укреплению доверия, содействовал посещению техническими специалистами сокращению числа возможных причин напряженности из России мест хранения «меланжа» в Казахстане в рамках и помочь в укреплении безопасности. Совещание высо‑ работы по подготовке к утилизации «меланжа» на пере‑ кого уровня на тему «Интеграция глобальных энергетиче‑ рабатывающих предприятиях в Российской Федерации. ских рынков – обеспечение энергетической безопасности» (См. Форум по сотрудничеству в области безопасности, послужило форумом для дискуссий о торговле энерго‑ стр. 32; Координатор проектов в Украине, стр. 58; Центр ресурсами между корпорациями, а также о механизмах

8 стабильного транзита и диверсификации энергоресур‑ возможностей женщин, предотвращение насилия в семье 1 сов в регионе ОБСЕ и за его пределами. (См. Доклад в отношении женщин и повышенное внимание к важно‑ Действующего председателя, стр. 15; Бюро Координатора сти участия женщин в обеспечении мира и безопасно‑ экономической и экологической деятельности ОБСЕ, сти. Кроме того, антитеррористическое подразделение, стр. 103.) отдел по гендерным вопросам и Бюро ОБСЕ по демо‑ кратическим институтам и правам человека организо‑ Совещание по рассмотрению выполнения обяза- вали встречу экспертов в формате круглого стола на тему тельств, посвященное экономико-экологическому предотвращения радикализации, ведущей к терроризму, измерению. В 2011 году была введена практика прове‑ среди женщин. Отдел по гендерным вопросам также орга‑ дения нового Совещания по рассмотрению выполнения низовал конференции по следующим темам: «Резолюция обязательств, посвященного экономико-экологическому Совета Безопасности ООН 1325: от теории к максималь‑ измерению. Цель данного Совещания – оценка выпол‑ ному упрочению безопасности в ОБСЕ» и «Женщины- нения обязательств в области второго измерения и предприниматели в регионе ОБСЕ: тенденции и лучшая выявление приоритетных направлений будущей работы. практика». (См. Доклад Действующего председателя, 7 декабря Постоянный совет принял решение прово‑ стр. 15; Бюро по демократическим институтам и пра- дить это Совещание на ежегодной основе. (См. Доклад вам человека, стр. 76; Отдел по гендерным вопросам, Действующего председателя, стр. 15; Бюро Координатора стр. 93, Антитеррористическое подразделение, стр. 97; экономической и экологической деятельности ОБСЕ, Партнерские связи в интересах безопасности и сотруд- стр. 103.) ничества, стр. 109.) Человеческое измерение Межизмеренческая деятельность Совещание по рассмотрению выполнения обяза- Совет министров ОБСЕ. Министры иностранных дел тельств, посвященное человеческому измерению. Около 56 государств – участников ОБСЕ и 12 партнеров ОБСЕ 1000 представителей правительств и гражданского обще‑ по сотрудничеству провели в Вильнюсе встречу, на кото‑ ства из 56 государств – участников ОБСЕ провели обзор рой обсудили вызовы в области безопасности по всем трем состояния дел с выполнением принятых в ОБСЕ обяза‑ измерениям; они приняли решение о раннем предупреж‑ тельств в области прав человека и демократии на круп‑ дении, срочных действиях, содействии диалогу, поддержке нейшей в Европе конференции по правам человека. Видное посредничества и постконфликтном восстановлении. место в повестке дня занимали процессы демократиче‑ Государства-участники также пришли к консенсусу о реа‑ ской трансформации в странах – партнерах ОБСЕ в южной гировании на транснациональные угрозы, о борьбе с тор‑ части Средиземноморья и положение с правами человека говлей людьми, об обеспечении равенства возможностей в Беларуси. (См. Доклад Действующего председателя, женщин в экономической сфере, активизации диалога по стр. 15; Бюро по демократическим институтам и пра- транспорту в ОБСЕ, об определении роли ОБСЕ в содей‑ вам человека, стр. 76.) ствии выполнению резолюции СБ ООН 1540, о решении вопросов легкого и стрелкового оружия и запасов обычных Ук р е п ле н и е до в е р и я и в з а и мо п о н и м а н и я . боеприпасов, об укреплении взаимодействия с партнерами Председательство в сотрудничестве с Бюро ОБСЕ по демо‑ по сотрудничеству и о вопросах, относящихся к Форуму по кратическим институтам и правам человека организовало сотрудничеству в области безопасности. (См. введение «От три дополнительных совещания по человеческому изме‑ Генерального секретаря», стр. 6; Доклад Действующего рению на следующие темы: национальные правозащит‑ председателя, стр. 15; Форум по сотрудничеству в обла- ные учреждения; предотвращение расизма, ксенофобии сти безопасности, стр. 33; Бюро по демократическим и преступлений на почве ненависти через образование и институтам и правам человека, стр. 76; Представитель инициативы по повышению осведомленности; и поощре‑ по вопросам свободы СМИ, стр. 82; Группа администра- ние плюрализма в новых СМИ – также в сотрудничестве тивного управления, стр. 88; Канцелярия Генерального с Представителем по вопросам свободы СМИ. (См. Доклад секретаря, стр. 88; Центр по предотвращению конфлик- Действующего председателя, стр. 15; Бюро ОБСЕ по демо- тов, стр. 99; Департамент по вопросам управления и кратическим институтам и правам человека, стр. 76.) финансов, стр. 107; Партнерские связи в интересах безо- пасности и сотрудничества, стр. 109.) Наблюдение за выборами. В 2011 году Бюро по демо‑ кратическим институтам и правам человека провело Диалог «от В до В». В рамках последующих шагов после 18 мероприятий в рамках наблюдения за выборами в принятия Астанинской юбилейной декларации «На пути 17 государствах-участниках, которые включали направле‑ к сообществу безопасности» Председательство иницииро‑ ние восьми миссий по оценке выборов и десяти миссий по вало серию неофициальных дискуссий по вопросам евро‑ наблюдению за выборами. В двух государствах-участниках атлантической и евроазиатской безопасности. «Диалоги были также размещены группы экспертов в целях наблю‑ от В до В» (путь от Ванкувера до Владивостока через Вену дения за местными выборами. В 2011 году Парламентская и Вильнюс) включали проведение неофициальных дис‑ ассамблея ОБСЕ возглавила шесть миссий по наблюдению куссий в формате и духе корфуского процесса. (См. Доклад за выборами; она сотрудничала с другими парламентскими Действующего председателя, стр. 15; Центр по предот- ассамблеями и Бюро ОБСЕ по демократическим институ‑ вращению конфликтов, стр. 99.) там и правам человека. (См. Парламентская ассамблея, стр. 36; Полевые операции, стр. 39; Бюро ОБСЕ по демо- 20-я Ежегодная сессия Парламентской ассамблеи ОБСЕ. кратическим институтам и правам человека, стр. 76.) Парламентская ассамблея приняла Белградскую деклара- цию, в которой рассматриваются вопросы кибербезопас‑ Права женщин и гендерное равенство. В 2011 году ности, борьбы с торговлей людьми, свободы Интернета, повестка дня ОБСЕ в области человеческого изменения прав человека и т. д. и содержатся призывы к проведению включала работу по поощрению прав женщин и гендерного реформ с целью придать ОБСЕ большую транспарентность, равенства, работу по расширению прав и экономических обеспечить более полное участие гражданского общества в

9 1 ее деятельности и повысить ее потенциал в деле реагиро‑ и Сухуми. На протяжении года Председательство при‑ вания на кризисные ситуации. (См. Парламентская ассам- зывало участников активизировать усилия в отношении блея ОБСЕ, стр. 36.) таких вопросов, как неприменение силы, международ‑ ный механизм обеспечения безопасности, обеспече‑ Борьба с торговлей людьми. Добиваясь придания этому ние безопасного и достойного возвращения внутренне вопросу большей политической значимости, Специальный перемещeнных лиц и беженцев, а также гуманитар‑ представитель и Координатор ОБСЕ по борьбе с торгов‑ ные потребности местного населения. Был реализован лей людьми на протяжении 2011 года выступала за более согласованный в 2010 году комплекс проектов по вос‑ строгое выполнение всеми государствами-участниками становлению водоснабжения, а состоявшийся 30 дека‑ взятых ими на себя в рамках ОБСЕ обязательств по борьбе бря обмен задержанными лицами стал важным шагом с торговлей людьми. Эти обязательства подтверждают пер‑ на пути укрепления доверия и содействия обеспече‑ воочередную ответственность государств-участников за нию свободы передвижения. (См. Доклад Действующего решение проблемы торговли людьми и определяют задачи председателя, стр. 15; Канцелярия Генерального секре- институтов, структур и полевых операций ОБСЕ в четко таря, стр. 88; Центр по предотвращению конфликтов, очерченных областях. Подтвердив свою твердую и непоко‑ стр. 99; Партнерские связи в интересах безопасности и лебимую решимость бороться с торговлей людьми во всех сотрудничества, стр. 109.) ее формах, министры иностранных дел государств – участ‑ ников ОБСЕ на вильнюсской встрече Совета министров Конфликт, являющийся предметом рассмотре- согласовали декларацию о борьбе со всеми формами тор‑ ния на Минской конференции ОБСЕ. В течение года говли людьми. (См. Доклад Действующего председателя, Председательство ОБСЕ, сопредседатели и члены стр. 15; Полевые операции, стр. 39; Группа по стратегиче- Минской группы, а также другие государства-участ‑ ским вопросам полицейской деятельности, стр. 94; Бюро ники Организации настоятельно призывали стороны Специального представителя и Координатора по борьбе к продолжению – в духе более широкого стремления к с торговлей людьми, стр. 96.) компромиссу – переговоров о мирном урегулировании нагорнокарабахского конфликта, включающем непри‑ Кибербезопасность. Киберугрозы важнейшим объектам менение силы или угрозы силой, территориальную инфраструктуры, киберпреступность и использование целостность, равноправие народов и их право на само­ Интернета террористами стали пунктами повестки дня определение. Инциденты, имевшие место в районе линии двухдневной конференции ОБСЕ на тему «Всеобъемлющий соприкосновения и приведшие к гибели людей, вызвали подход к кибербезопасности: исследование будущей роли рост напряженности в этом регионе. «В кулуарах» встречи ОБСЕ». (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; Совета министров в Вильнюсе руководители делегаций Антитеррористическое подразделение, стр. 97.) стран-сопредседателей Минской группы и министры иностранных дел Армении и Азербайджана согласовали Академия ОБСЕ. В научно-учебный процесс в стенах совместное заявление, в котором согласились с необхо‑ существующей уже восьмой год Академии ОБСЕ вовлечены димостью продолжать переговоры в формате Минской более 100 студентов, должностных лиц и представителей группы ОБСЕ. (Доклад Действующего председателя, научного сообщества из всех пяти центральноазиатских стр. 15; Парламентская ассамблея, стр. 36; Центр по пре- государств, Афганистана и стран региона ОБСЕ в целом. дотвращению конфликтов, стр. 99.) Они обучались на курсах для будущих магистров гума‑ нитарных наук, участвовали в научных исследованиях и Работа с партнерами инициативах по развитию диалога или проходили профес‑ Средиземноморские партнеры по сотрудничеству. сиональную подготовку. (См. Центр в Бишкеке, стр. 68.) Контактная группа по Средиземноморью провела в 2011 году пять встреч, в ходе которых обсуждался широкий Затяжные конфликты спектр вопросов безопасности и возможные пути оказа‑ Переговоры в формате «5+2». Ощутимый прогресс был ния ОБСЕ поддержки странам Южного Средиземноморья достигнут в процессе приднестровского урегулирования: на мирном переходном этапе. Были проведены брифинги 30 ноября в Вильнюсе прошел первый тур возобновленных по всем трем измерениям ОБСЕ, включая вопросы погра‑ официальных переговоров. В состоявшейся двухдневной ничного режима и безопасности границ, нераспростра‑ встрече в формате «5+2», официально носящем назва‑ нения оружия массового уничтожения, энергетической ние «Постоянное совещание по политическим вопросам и экологической безопасности, управления миграцион‑ в рамках переговорного процесса по приднестровскому ными процессами, демократической реформы и прав чело‑ урегулированию», приняли участие представители сторон, века. (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; посредников и наблюдателей – Молдовы, Приднестровья, Партнерские связи в интересах безопасности и сотруд- ОБСЕ, Российской Федерации, Украины, Соединенных ничества, стр. 109.) Штатов и Европейского союза. (См. От Генерального секре- таря, стр. 6; Доклад Действующего председателя, стр. 15; События на юге Средиземноморья. На протяжении года Миссия в Молдове, стр. 56; Канцелярия Генерального секре- Организация продолжала выражать готовность оказывать таря, стр. 88; Партнерские связи в интересах безопасно- поддержку переходным демократическим процессам и сти и сотрудничества, стр. 109.) делиться своим опытом укрепления безопасности, обеспе‑ чения процветания и строительства прочных демократи‑ Женевские дискуссии. В 2011 году ОБСЕ сопредседа‑ ческих институтов и деятельного гражданского общества. тельствовала на четырех раундах женевских дискус‑ Парламентская ассамблея ОБСЕ впервые направила своих сий. ОБСЕ совместно с Организацией Объединенных представителей для наблюдения за выборами в Тунисе. Наций и Европейским союзом выступила сопредседа‑ Кроме того, Генеральный секретарь ОБСЕ и заместитель телем на состоявшихся дискуссиях, в которых приняли Генерального секретаря ООН по политическим вопро‑ участие представители Грузии, Российской Федерации и сам совместно организовали «на полях» встречи Совета Соединенных Штатов, а также участники от Цхинвали министров «круглый стол», призванный способствовать

10 более тесной координации действий в связи с переме‑ Монголия. 28 октября Монголия, партнер по сотрудниче‑ 1 нами, происходящими на юге Средиземноморья. (См. От ству с 2004 года, официально подала заявку на то, чтобы Генерального секретаря, стр. 6; доклад Действующего стать государством-участником. На вильнюсской встрече председателя, стр. 15; Парламентская ассамблея ОБСЕ, Совета министров вступающему в свои полномочия стр. 36; Бюро по демократическим институтам и правам ирландскому Председательству было поручено рассмо‑ человека, стр. 76; Партнерские связи в интересах безопас- треть эту просьбу. (См. Доклад Действующего председа- ности и сотрудничества, стр. 109.) теля, стр. 15.)

Конференция ОБСЕ по Средиземноморью. Участники Взаимодействие с Афганистаном. ОБСЕ продолжала Конференции ОБСЕ по Средиземноморью на тему наращивать свое взаимодействие с Афганистаном путем «Демократические преобразования: вызовы и возмож‑ расширения участия афганских партнеров в мероприя‑ ности в Средиземноморском регионе» обменялись тиях ОБСЕ, в том числе в таких областях, как подготовка передовым опытом и извлеченными из него уроками. специалистов по борьбе с наркотиками, работа таможни, Обсуждались следующие основные вопросы: роль поли‑ разминирование территорий, обеспечение надежно‑ ции и вооруженных сил в демократическом обществе; про‑ сти документов на въезд и выезд, пограничный режим движение прав человека, основных свобод и верховенства и борьба с терроризмом. (См. Доклад Действующего права; практика надлежащего управления. (См. Доклад председателя, стр. 15, Центр в Бишкеке, стр. 68, Бюро Действующего председателя, стр. 15; Партнерские связи в Таджикистане, стр. 70; Группа административного в интересах безопасности и сотрудничества, стр. 109.) управления, стр. 88; Секретариат, стр. 85; Юридическая служба, стр. 92; Группа по стратегическим вопросам поли- Вза и модейс твие с гра ж да нск и м общес твом. цейской деятельности, стр. 94; Центр по предотвраще- Проведенная ОБСЕ и средиземноморскими страна‑ нию конфликтов, стр. 99; Партнерские связи в интересах ми-партнерами конференция с участием представите‑ безопасности и сотрудничества, стр. 109.) лей гражданского общества на тему «Транспарентность и плюрализм в передовой электоральной практике, участие Деятельность Председательства в политической жизни, правосудие и правовая реформа», Безопасность журналистов и свобода СМИ. Одной а также мероприятие на тему «Терпимость и недопущение из главных задач литовского Председательства в обла‑ дискриминации в ходе демократического переходного про‑ сти человеческого измерения была защита журналистов цесса» стали форумами, на которых представители граж‑ и свободы СМИ. Проведенная конференция на тему о данского общества из государств – участников ОБСЕ и безопасности журналистов стала форумом, на котором средиземноморских стран-партнеров смогли обменяться обсуждались вопросы обеспечения безопасных и сво‑ идеями и выработать рекомендации для рассмотрения на бодных условий работы СМИ в регионе ОБСЕ. В заклю‑ вильнюсской встрече Совета министров. Участники парал‑ чение Конференции Действующий председатель ОБСЕ и лельной конференции ОБСЕ по проблемам гражданского Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ предста‑ общества, организованной в контексте встречи Совета вили Вильнюсские рекомендации о безопасности журнали- министров, рассмотрели ситуацию с правами человека в стов. Среди других проведенных мероприятий – круглый регионе ОБСЕ и составили комплекс политических реко‑ стол на тему о защите журналистов от насилия, допол‑ мендаций, которые были представлены Председательству нительное совещание по вопросам человеческого изме‑ в качестве вклада в работу встречи Совета министров. рения на тему о содействии плюрализму в новых СМИ (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; Бюро и презентация на вильнюсской встрече Совета мини‑ по демократическим институтам и правам человека, стров «Руководства ОБСЕ по безопасности журнали‑ стр. 76; Партнерские связи в интересах безопасности и стов». (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; сотрудничества, стр. 109.) Представитель по вопросам свободы СМИ, стр. 82.)

Азиатские партнеры по сотрудничеству. Группа для кон‑ Толерантность и недопущение дискриминации. Одним тактов с азиатскими партнерами провела в 2011 году семь из приоритетов Председательства в 2011 году было культи‑ встреч, в ходе которых обсуждались проблемы безопас‑ вирование толерантности и недопущение дискриминации, ности, включая транснациональные угрозы, безопасность особенно посредством образования и информирования границ и пограничный режим, экологическую безопас‑ общественности. В сотрудничестве с БДИПЧ и тремя ность, надлежащую практику управления и борьбу с отмы‑ специальными представителями Действующего предсе‑ ванием денег и финансированием терроризма, вопросы дателя Литва как Председательство ОБСЕ организовала прав человека и демократии, проблемы нераспростране‑ серию мероприятий. Их темами были «Борьба с антисеми‑ ния оружия массового поражения и усилия ОБСЕ с целью тизмом в публичных высказываниях», «Предотвращение стабилизации положения в Афганистане. (См. Доклад инцидентов и преступлений на почве ненависти в отноше‑ Действующего председателя, стр. 15; Партнерские связи нии христиан и реагирование на них» и «Противодействие в интересах безопасности и сотрудничества, стр. 109.) нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман в публичных высказываниях». Целью данных мероприятий Конференция ОБСЕ–Монголия. На Конференции ОБСЕ– было привлечь внимание общественности к этим пробле‑ Монголия 56 государств-участников и шесть азиатских мам и рассмотреть пути предотвращения дискриминации партнеров по сотрудничеству обсудили пути усиления и ее устранения. (См. Доклад Действующего председателя, синергического взаимодействия в противостоянии транс‑ стр. 15; Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и национальным угрозам, развитии международного эконо‑ правам человека, стр. 76.) мического сотрудничества, а также в продвижении прав человека и основных свобод. (См. Доклад Действующего Беседы об ОБСЕ. В ходе второго ежегодного семинара в председателя, стр. 15; Канцелярия Генерального секре- формате «Беседы об ОБСЕ» на тему «Наведение мостов: таря, стр. 88; Партнерские связи в интересах безопас- сообщество безопасности и партнерство во имя пере‑ ности и сотрудничества, стр. 109.) мен», обсуждалась роль международного сообщества,

11 1 гражданского общества, женщин и СМИ в оказании под‑ держки демократическим переменам и переходным про‑ цессам. По итогам этого мероприятия был опубликован доклад, разосланный в различные международные ана‑ литические центры. (См. Доклад Действующего председа- теля, стр. 15; Отдел прессы и общественной информации, стр. 88; Отдел по гендерным вопросам, стр. 93.)

Другие мероприятия. Председательство в сотрудничестве с БДИПЧ организовало семинар на тему «Роль политиче‑ ских партий в политическом процессе» и «Конференцию экспертов на тему о национальных правозащитных инсти‑ тутах в регионе ОБСЕ». Кроме того, Председательство организовало «Специальное тематическое мероприятие по проблемам внутренне перемещенных лиц и беженцев», участники которого сосредоточили внимание на выявле‑ нии пробелов в защитных механизмах и поиске путей к надежному решению проблем перемещенного населения в регионе ОБСЕ. (См. Доклад Действующего председателя, стр. 15; Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, стр. 76; Партнерские связи в интересах безопасности и сотрудничества, стр. 109.) Важные события Генеральный секретарь ОБСЕ. 30 июня Совет мини‑ стров принял решение о назначении посла Ламберто Заньера (Италия) Генеральным секретарем ОБСЕ начи‑ ная с 1 июля. Он сменил на этом посту Марка Перрена де Бришамбо (Франция), являвшегося Генеральным секрета‑ рем с июня 2005 года. (См. Доклад Действующего предсе- дателя, стр. 15.)

Бюро в Загребе. 15 декабря 56 государств – участни‑ ков ОБСЕ пришли к согласию о том, что Бюро в Загребе успешно выполнило свой мандат, и Постоянный совет принял решение о закрытии полевого присутствия ОБСЕ в Хорватии, проработавшего в этой стране 15 лет. (См. От Генерального секретаря, стр. 15; Доклад Действующего председателя, стр. 15; Бюро в Загребе, стр. 54.)

12 2 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ

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ОТ ДЕЙСТВУЮ- ЩЕГО ПРЕДСЕ- ДАТЕЛЯ Действующий В январе 2011 года литовское Председательство взялось выборы подлинно свободными и справедливыми. Все это председатель за трудную задачу развития идеи, выдвинутой 56 государ‑ обязывает нас сохранять решимость и совместно вести ОБСЕ, министр иностранных дел ствами-участниками ОБСЕ в Астанинской юбилейной работу по преодолению расхождений и преобразованию Литвы Аудронюс декларации «На пути к сообществу безопасности» о соз‑ нашего общего пространства в подлинное сообщество Ажубалис дании свободного, демократического, общего и неделимого безопасности. (Министерство сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до В истекшем году я побывал во многих частях реги‑ иностранных дел Литвы) Владивостока, основанного на согласованных принципах, она ОБСЕ. В ходе множества встреч и дискуссий неиз‑ совместных обязательствах и общих целях. менно подчеркивался один важный момент: ткань нашей Это масштабная и смелая задача. Однако, сфокусиро‑ всеобъемлющей системы безопасности формируется и вав наши усилия на приоритетных направлениях (затянув‑ сохраняется благодаря повседневной будничной работе шиеся конфликты, свобода средств массовой информации, полевых присутствий ОБСЕ, представителей ее инсти‑ транснациональные угрозы, энергетическая безопасность, тутов, Парламентской ассамблеи, а также Секретариата а также терпимость и недискриминация), мы сумели ОБСЕ. Хочу высказать признательность всем моим кол‑ заметно продвинуться в претворении этой идеи в жизнь. легам по ОБСЕ и заявляю о нашей готовности всецело Нам удалось вернуть на нужный курс процесс при­ поддерживать будущие председательства и деятельность днестровского урегулирования, выработать вильнюсские нашей Организации. рекомендации по безопасности журналистов, повы‑ сить потенциал ОБСЕ по борьбе с транснациональными Аудронюс Ажубалис угрозами и управлению конфликтным циклом, углубить Председатель ОБСЕ в 2011 году сотрудничество с нашими партнерами по сотрудничеству и успешно завершить выполнение мандата Бюро ОБСЕ в Загребе. Кроме того, мы оперативно и эффективно реагиро‑ вали на непредвиденные события в нашем регионе, затра‑ гивающие политическую жизни и безопасность, в том числе на ситуацию после состоявшихся в декабре 2010 года президентских выборов в Беларуси, политический кризис в Албании, вспышки насилия на севере Косово, а также драматические события «арабской весны». И, что важнее всего, на вильнюсской встрече Совета министров ОБСЕ государства-участники согласовали кон‑ кретные меры, призванные обеспечить полное уважение и соблюдение принятых в ОБСЕ ключевых принципов и обя‑ зательств во всех измерениях деятельности Организации. Эти меры позволят укрепить нашу организацию и зало‑ жить основу для дальнейшего прогресса в предстоящие годы. Тем не менее, сделать предстоит еще немало. Во мно‑ гих странах люди все еще лишены своих основных прав; журналисты попрежнему лишены возможности выпол‑ нять свою работу; а избирательные процедуры все еще нуждаются в совершенствовании, с тем, чтобы сделать

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ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО 7 декабря 2011 года, Вильнюс. Действующий

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Литвы Аудронюс Ажубалис официально В своем вступительном слове на заседании Постоянного транснациональные угрозы, в том числе исходящие с тер‑ закрывает 18-ю совета ОБСЕ 13 января 2011 года Действующий председа‑ ритории Афганистана, энергетическая безопасность, а встречу Совета тель ОБСЕ, министр иностранных дел Литвы Аудронюс также терпимость и недискриминация. И без того плотную министров ОБСЕ Ажубалис напомнил собравшимся, что ровно 20 лет назад, повестку дня дополнили такие непредвиденные вызовы, (ОБСЕ/Велимир Алич) 13 января 1991 года, его страна выбрала свободу. Опираясь как положение после состоявшихся в декабре 2010 года на поддержку международного сообщества, Литва тогда президентских выборов в Беларуси, политический кри‑ сделала первые шаги по пути возвращения в Европу. зис в Албании, вспышки насилия на севере Косово, а также Благодаря своему опыту существования в каче‑ драматические события «арабской весны». И все же госу‑ стве молодой независимой республики, накоплен‑ дарствам-участникам под руководством Литвы удалось ному в последний исторический отрезок, Литва была упрочить в ОБСЕ чувство единства цели и добиться ощу‑ хорошо подготовлена к тому, чтобы возглавить усилия тимого прогресса на пути к выполнению обещаний, дан‑ 56 государств – участников ОБСЕ по выполнению обя‑ ных в Астане. На встрече Совета министров были приняты зательств, взятых ими на себя всего лишь несколькими решения, которые обеспечивают дальнейшее продвижение неделями ранее на Встрече на высшем уровне в Астане. Организации в направлении построения единой и свобод‑ В Астанинской юбилейной декларации «На пути к сооб‑ ной Европы, находящейся в мире с самой собой. ществу безопасности» (SUM.DOC/1/10 Corr.1) они вновь подтвердили разделяемую всеми идею свободного, демо‑ Подтверждая приверженность, принимая кратического, общего и неделимого евроатлантического и обязательства и отдавая должное евразийского сообщества безопасности на пространстве Руководствуясь общей стратегической целью, поставлен‑ от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласо‑ ной в Астанинской юбилейной декларации и заключаю‑ ванных принципах, совместных обязательствах и общих щейся в организации процесса осуществления дальнейших целях. В Астанинской юбилейной декларации государ‑ шагов, литовское Председательство стремилось утвер‑ ства-участники поручили следующему Действующему ждать гласность и транспарентность; укреплять доверие; председательству и последующим председательствам ослаблять напряженность на всем пространстве реги‑ ОБСЕ организовать процесс осуществления дальнейших она ОБСЕ; предпринимать конкретные шаги в развитие шагов с прицелом на выработку конкретного плана дей‑ основных обязательств, принятых в Хельсинки, Париже, ствий. Соответственно, с началом 2011 года литовское Стамбуле и вновь подтвержденных в Астане; а также отста‑ Председательство наметило курс, которым можно было ивать права человека, основные свободы и верховенство бы выйти на значимые достижения во всех трех измере‑ права. ниях и выполнить данные обещания. Добиваясь продвижения этого процесса, литовское Полезный опыт, накопленный Литвой за 20 лет пре‑ Председательство в основном опиралось на существу‑ образования из молодой независимой нации в развитое ющие структуры и механизмы ОБСЕ. Кроме того, оно независимое демократическое государство, позволил ей в приступило к диалогу «от В до В», который представ‑ качестве Председательства ОБСЕ в 2011 году сосредоточить ляет собой серию неофициальных совещаний по вопро‑ внимание на пяти основных приоритетных направлениях. сам евроатлантической и евразийской безопасности, в Они были таковы: затянувшиеся конфликты, свобода СМИ, том числе на уровне послов, – дискуссий, по стилю и духу

15  близких к корфускому процессу. Неофициальный диалог имеет в своем распоряжении широкий набор инструмен‑ «от В до В» (от Ванкувера до Владивостока через Вену и тов, механизмов и процедур, которые могут быть задей‑ Вильнюс) и другие аналогичные вспомогательные меро‑ ствованы на любых этапах кризиса или конфликтной приятия дополняли официальные дискуссии в рамках ситуации, государства-участники в ходе корфуского про‑

2 структур ОБСЕ и позволили заложить основу для обсуж‑ цесса и подготовки к Встрече на высшем уровне в Астане дения и принятия решений на Совете министров ОБСЕ подчеркивали необходимость совершенствования, укре‑ (Вильнюс, 6–7 декабря). пления и координации при задействовании потенциала ОБСЕ с целью принятия эффективных мер на всех ста‑ Диалог «от В до В» диях конфликтного цикла. Эта неотложная потребность На Встрече на высшем уровне в Астане государства – участ‑ стала особенно очевидной в свете кризисов и конфликтов, ники пришли к согласию о том, что одной из высокоприо‑ наблюдавшихся в регионе ОБСЕ в последние несколько ритетных задач ОБСЕ является управление конфликтным лет. Диалог «от В до В» стал площадкой для подведения циклом, который охватывает раннее предупреждение, итога дискуссий, которые велись с самого начала корфу‑ предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и ского процесса, и достижения конкретных результатов на постконфликтное восстановление. Хотя Организация уже этом направлении. Благодаря активным усилиям государств-участников 12 июля 2011 года, проект решения о повышении потенциала ОБСЕ на всех Вена. Участники стадиях конфликтного цикла был подготовлен и выне‑ совещания экспертов в рамках сен на рассмотрение Совета министров ОБСЕ. В этом диалога «от В решении изложены новые идеи, касающиеся повышения до В» на тему о оперативного потенциала ОБСЕ в вопросах раннего пред‑ наращивании упреждения, предотвращения конфликтов, регулирования потенциала ОБСЕ по поддержке кризисов и постконфликтного восстановления. Решение посредничества также поставило новые задачи перед Секретариатом, (МИД Литвы/ включая Генерального секретаря. Паулюс Калмантас) Затяжные конфликты Одной из наиболее приоритетных задач Председательства было урегулирование затянувшихся конфликтов. В 2011 году представители ОБСЕ продолжили работу в рамках существующих переговорных форматов с целью добиться продвижения на этом направлении. К концу года эти усилия принесли плоды: появилась надежда на то, что малые, но значимые шаги в правильном направле‑ Диалог «от В до В» нии в конечном итоге позволят претворить в жизнь идею подлинного сообщества безопасности на пространстве от В 2011 году в рамках диалога “от В до В” было Ванкувера до Владивостока. проведено семь мероприятий, в том числе: Молдова. В процессе приднестровского урегулирования • неофициальное совещание на уровне послов был достигнут ощутимый прогресс: 30 ноября – 1 декабря в на тему «Развертывание диалога „от В до В“ о Вильнюсе состоялся первый раунд возобновившихся офи‑ конфликтном цикле» (15 марта); циальных переговоров. В двухдневной встрече в формате • совещание экспертов на тему «Укрепление «5+2» (официальное название – «Постоянное совещание по потенциала ОБСЕ в вопросах раннего политическим вопросам в рамках переговорного процесса предупреждения и анализа» (15 апреля); по приднестровскому урегулированию») приняли уча‑ • рабочее совещание под эгидой Председательства стие представители сторон, посредников и наблюдателей: на тему «Постконфликтное восстановление: Молдова, Приднестровье, ОБСЕ, Российская Федерация, стабилизация, реконструкция и построение мира» Украина, Соединенные Штаты Америки и Европейский (2–3 мая); союз. Переговоры, проходившие под председательством • неофициальное совещание на уровне послов посла Гедрюса Чекуолиса, специального представителя на тему «Вызовы, возникающие в связи с Действующего председателя ОБСЕ по затяжным конфлик‑ природными и техногенными катастрофами, и там, были посвящены обсуждению принципов и проце‑ скоординированный ответ международного дур официального переговорного процесса. Действующий сообщества» (20 мая); председатель назвал эту знаменательную встречу – первые • совещание экспертов на тему «Укрепление официальные переговоры после шестилетнего перерыва – потенциала по поддержке посредничества в «трамплином для достижения дальнейшего ощутимого рамках ОБСЕ» (12 июля); прогресса» и выразил надежду на дальнейший прогресс • рабочее совещание на уровне послов на при новом Председательстве (Ирландия). тему «Раннее реагирование на кризисы и 9 сентября в Бад-Райхенхале (Германия) состоя‑ зарождающиеся конфликты» (20 сентября); лась неофициальная встреча между премьер-министром • заключительный семинар на тему «На пути Молдовы Владом Филатом и лидером Приднестровья к подлинному сообществу безопасности» Игорем Смирновым при непосредственном участии (14 декабря) с целью оценки прогресса, Действующего председателя ОБСЕ Аудронюса Ажубалиса. достигнутого ОБСЕ в 2011 году на пути к В ходе этой встречи был согласован ряд правил, регули‑ реализации концепции сообщества безопасности, рующих деятельность рабочих групп экспертов по мерам и выявления предстоящих трудностей. укрепления доверия. Важность этого мероприятия

16 заключается в том, что оно помогло проторить путь к протяжении всего года Председательство содействовало достигнутой позднее в Москве договоренности о возоб‑ проведению диалога в этом формате и призывало всех новлении официальных переговоров. участников умножить усилия в поиске решения вопросов, 7–9 июля литовское Председательство совместно с касающихся механизмов обеспечения международной без‑

2 послом Швеции организовало поездку послов стран ОБСЕ в опасности, в особенности вопросов необходимости при‑ Кишинев и Тирасполь. Послы из 19 постоянных представи‑ нятия всеми сторонами обязательства о неприменении тельств при ОБСЕ провели с политическим руководством силы, а также удовлетворения гуманитарных потребностей по обоим берегам Днестра дискуссии, касавшиеся, в част‑ пострадавших общин, выдвинув в этом контексте предло‑ ности, процесса урегулирования конфликта, поощрения жение о путях выполнения рекомендаций, сформулиро‑ мер укрепления доверия между сторонами и защиты прав ванных в подготовленном Бюро ОБСЕ по демократическим человека. «Этим совместным визитом мы хотим продемон‑ институтам и правам человека и Верховным комиссаром стрировать нашу искреннюю поддержку сторонам в деле ОБСЕ по делам национальных меньшинств в 2008 году продвижения вперед процесса переговоров. Мы считаем докладе о соблюдении прав человека на затронутых кон‑ возможным возобновить официальные переговоры в фор‑ фликтом территориях. Помимо этого, Действующий пред‑ мате „5+2“ в сентябре, но для этого от обеих сторон потре‑ седатель, опираясь на поддержку Швейцарии, представил буются гибкость и понимание», – заявил Председатель обновленное предложение о создании в составе Центра по Постоянного совета ОБСЕ посол Ренатас Норкус. предотвращению конфликтов (ЦПК) Секретариата ОБСЕ базирующейся в Вене группы поддержки. Благодаря бес‑ Женевские дискуссии. Что касается конфликта 2008 года прецедентно высокому числу регулярно проводившихся в Грузии, то продолжающиеся уже третий год женевские совещаний удалось достичь ощутимого прогресса в деле международные дискуссии служат ценным вкладом в преодоления связанных с безопасностью проблем на поддержание безопасности и стабильности в регионе. На местах за счет эффективного задействования механизмов

Бюро личного представителя Ноябрь 2011 года. Личный Действующего председателя представитель Действующего ОБСЕ по конфликту, председателя и местный являющемуся предметом ассистент в

рассмотрения на Минской ходе миссии по мониторингу конференции ОБСЕ (ОБСЕ/Уильям Прайор) В 2011 году личный представитель посол Анджей Каспшик продолжал оказывать содействие Председателю ОБСЕ и сопредседателям Минской группы ОБСЕ в их усилиях, нацеленных на урегулирование путем переговоров нагорнокарабахского конфликта.

Личный представитель и члены его команды внесли вклад в организацию поездки Председателя на Южный Кавказ в марте и семи посещений региона сопредседателями Минской группы в феврале, марте, апреле, июне, июле, октябре и ноябре.

Регулярные встречи с представителями сторон, в том числе на самом высоком военном и политическом уровне, позволяли личному представителю держать Председателя ОБСЕ и сопредседателей Минской группы в курсе дела о соответствующих событиях. Он внес вклад в проведение ряда встреч сопредседателей с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана и в приготовления к их участию в организованной Президентом России встрече президентов в марте. На мартовской встрече была достигнута договоренность о завершении обмена военнопленными и принятии мер по расследованию возможных инцидентов на фронтовых линиях при поддержке со стороны личного представителя. Кроме того, он участвовал в подготовке июньской встречи президентов, принимающей стороной которой вновь выступил Президент России.

Опираясь на помощь сторон, личный представитель и члены его команды провели 23 мероприятия по мониторингу на армяно-азербайджанской границе и на линии соприкосновения. В ходе этих мероприятий он провел сопредседателей Минской группы через линию соприкосновения в апреле и июне, а также через армяно-азербайджанскую границу в ноябре; тем самым было продемонстрировано, что эти рубежи не должны стать вечным препятствием для контактов между соседними народами. В двух мероприятиях по мониторингу смогли также принять участие представители Группы планирования высокого уровня.

Помимо этого на протяжении года личный представитель продолжал сотрудничать с представителями международных организаций. Он принял участие в заседаниях Парламентской ассамблеи ОБСЕ и комитета по иностранным делам Европейского парламента, а также выступал с брифингами для представителей ОБСЕ, государств-участников, Европейского союза и объединений гражданского общества, заинтересованных в урегулировании конфликта.

17  преградой, разделяющей народы региона, и что при наличии воли со всех сторон можно добиться скоорди‑ нированности действий военных в выполнении усло‑ вий соглашения о прекращении огня. Сопредседатели

2 неоднократно заявляли о том, что военного решения не существует и что сторонам крайне необходимо проявить политическую волю для принятия трудных решений, требуемых для того, чтобы положить конец неприемле‑ мому статус-кво и добиться мира. В кулуарах вильнюсской встречи Совета мини‑ стров руководители делегаций стран – сопредседателей Минской группы и министры иностранных дел Армении и Азербайджана согласовали Совместное заявление. В этом заявлении стороны пришли к согласию относи‑ тельно необходимости продолжить переговорный процесс в формате Минской группы ОБСЕ и сформировать более благоприятный климат для продвижения к мирному уре‑ гулированию. Они согласились с тем, что в качестве одного 4 октября предотвращения инцидентов и реагирования на них. из шагов в этом направлении необходимо приложить даль‑ 2011 года, Женева. Договоренность об этих механизмах была достигнута в нейшие усилия к детализации механизма проведения рас‑ Сопредседатели женевских дискуссий рамках женевских дискуссий. следований по случаям нарушения режима прекращения (слева направо): Важным шагом в направлении укрепления доверия и огня. Кроме того, министры иностранных дел проинфор‑ представитель ООН обеспечения свободы передвижения стало освобождение в мировали руководителей делегаций стран-сопредседа‑ Антти Турунен; Тбилиси и Цхинвали 30 декабря 26 задержанных лиц. Это телей Минской группы ОБСЕ о том, что президенты их специальный представитель был крупнейший обмен задержанными за последние годы. государств готовы провести в ближайшем будущем новую ЕС Филипп Лефор; «Это еще один пример, демонстрирующий, что встречи по совместную встречу для продолжения своего прямого диа‑ специальный линии механизмов предотвращения инцидентов и реа‑ лога о путях обеспечения их народам мира, стабильности представитель гирования на них являются важным инструментом раз‑ и процветания. Действующего председателя ОБСЕ решения проблем на местах», – заявил Действующий В 2011 году на линии соприкосновения произошло по затяжным председатель ОБСЕ. немало прискорбных инцидентов, которые привели к конфликтам Гедрюс В период литовского председательства Организация Чекуолис (ОБСЕ/Фране Мароевич) была активно вовлечена в процесс удовлетворения гумани‑ тарных потребностей затронутого конфликтом населения. Группа планирования ОБСЕ участвовала в реализации проектов по восстановле‑ высокого уровня нию водоснабжения в районах, находящихся по обеим сто‑ Руководствуясь своим мандатом, Группа оказывала ронам административной разделительной линии. 17 июня помощь Действующему председателю, внося специальный представитель ОБСЕ совместно с представи‑ рекомендации о разработке плана формирования телями Европейского союза и министерства регионального многонациональных сил ОБСЕ по поддержанию развития и инфраструктуры Грузии дали старт никозий‑ мира в районе конфликта, являющегося предметом скому водохозяйственному проекту. Договоренность о рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, нем была достигнута в рамках женевских дискуссий; про‑ об определении требований, предъявляемых ект предполагает снабжение районов Никози и Салтвиси к их структуре, и порядка их действий. С тем водой для полива. В конце 2011 года по инициативе ОБСЕ чтобы сохранять необходимое понимание были начаты переговоры с заинтересованными сторонами обстановки в возможном районе задействования, о реализации новой серии водохозяйственных проектов. представители Группы приняли участие в двух На протяжении всего года Председательство подчерки‑ миссиях по мониторингу на линии соприкосновения, вало, что прогресс на переговорах возможен только при организованных личным представителем. проявлении всеми сторонами полной вовлеченности и политической воли. Кроме того, представители Группы планирования высокого уровня поддерживали контакт с Конфликт, являющийся предметом рассмотрения на международными и региональными организациями, Минской конференции ОБСЕ. На протяжении 2011 года участвующими в миротворческой деятельности, Председательство ОБСЕ совместно с сопредседателями и дабы оставаться в курсе тенденций в оперативном членами Минской группы, а также другими государства‑ планировании современных операций по ми-участниками Организации настоятельно призывало регулированию кризисов/поддержанию мира. стороны продолжить, строже следуя духу компромисса, переговоры о мирном урегулировании нагорнокарабах‑ Руководитель Группы планирования высокого ского конфликта, в том числе о неприменении силы или уровня назначается Действующим председателем угрозы силой, обеспечении территориальной целостности и получает руководящие указания от и равноправии и самоопределении народов. Председательства. В штатном расписании группы Сопредседатели Минской группы ОБСЕ семь раз числятся восемь прикомандированных офицеров выезжали в регион и провели 14 отдельных встреч и один сотрудник, работающий по контракту; в различных пунктах с Президентом Азербайджана однако уже несколько лет три из этих должностей Алиевым и Президентом Армении Саргсяном. Кроме остаются незаполненными по причине отсутствия того, они четыре раза пешком пересекали линию сопри‑ у государств-участников интереса к выдвижению косновения, демонстрируя, что она не является вечной кандидатур на замещение этих должностей.

18 гибели людей и вызвали еще большее нарастание напря‑ женности в регионе. Председательство ОБСЕ наряду с Меры в ответ на непредвиденные события сопредседателями Минской группы обратилось к сто‑ Беларусь. После того как в декабре 2010 года срок действия ронам с призывом незамедлительно принять дополни‑ мандата Офиса ОБСЕ в Минске не был продлен, литовское

2 тельные меры по улучшению выполнения соглашения о Председательство провело в течение года несколько раун‑ прекращении огня, договорившись о предложенном в 2011 дов консультаций с белорусскими властями о возможных году механизме, предназначенном для проведения рассле‑ будущих мероприятиях ОБСЕ в этой стране. Одновременно дования инцидентов на линии соприкосновения, также оно высказывалось против случаев нарушения прав чело‑ удалив снайперов и наладив прямую связь между войско‑ века и основных свобод. 6 апреля 14 государств – участ‑ выми командирами. ников ОБСЕ привели в действие Московский механизм; Сопредседателями Минской группы ОБСЕ явля‑ был назначен докладчик для изучения вопроса о выпол‑ ются посол Роберт Брадтке (Соединенные Штаты нении этой страной принятых в ОБСЕ обязательств по Америки), посол Игорь Попов (Российская Федерация) правам человека, которому, впрочем, въездная виза для и посол Жак Фор (Франция), сменивший в декабре посла посещения страны выдана не была. О результатах его Бернара Фасье. работы Постоянному совету было доложено 16 июня.

Дейтонское соглашение по Один из 61 танка Т 55, которые статье IV подверглись уничтожению В своем докладе Постоянному совету 8 сентября в Черногории личный представитель Действующего председателя (Черногорский ОБСЕ бригадный генерал Костанцо Периотто центр по проверке) подчеркнул, что стороны соглашения по статье IV Приложения 1-В к Дейтонскому мирному соглашению «продолжают проводить все мероприятия в атмосфере доверия, дружбы, транспарентности и сотрудничества».

С 1996 года четыре стороны договоренности – Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория и Сербия, – опираясь на поддержку международного сообщества, сотрудничают в деле восстановления мира и стабильности в Юго-Восточной Европе. Одной из ключевых составляющих этой работы является осуществление согласованных мер контроля над вооружениями и проверка этого процесса. В 2011 году было проведено 18 инспекционных миссий. С момента подписания Соглашения в 1996 году было проведено в общей сложности 660 инспекционных миссий, в которых было задействовано 1208 международных ассистентов; результатом этих миссий стало внушительное (на 9525) сокращение количества единиц тяжелых вооружений.

В отчетном году число международных ассистентов, которые регулярно участвуют в инспекциях на местах, было сокращено наполовину, поскольку специалистам имеющихся у сторон центров по проверке больше не требуется техническая поддержка со стороны международного сообщества. Кроме того, была произведена тотальная перестройка учебных курсов по подготовке инспекторов, что позволило высвободить ресурсы, повысить качество лекций и глубже вовлечь в этот процесс центры по проверке в русле задач по передаче ответственности на места. Обе меры стали позитивным шагом в развертывании процесса передачи ответственности.

Была продолжена работа по выполнению двухэтапного плана действий по передаче ответственности, который был разработан в 2010 году. Первый этап, который предусматривает постепенную передачу сторонам функций, закрепленных за бюро личного представителя, был завершен к концу года, как и планировалось. С большой долей вероятности стороны примут окончательный вариант подробной «дорожной карты» и график работ на втором этапе; начало его выполнения намечено на 2012 год. Второй этап разработку всех необходимых мер, правовых, политических, технических и организационных, по наделению сторон полной самостоятельностью; его планируется завершить к концу 2014 года.

В связи с передачей сторонам всей полноты ответственности функции ОБСЕ изменятся: вместо предоставления помощи она начнет оказывать поддержку. Соответственно, бюро личного представителя, возможно, будет закрыто.

Процесс передачи ответственности, свой вклад в который вносят сообщество ОБСЕ, Европейский союз, страны – члены контактной группы (Германия, Италия, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки и Франция), а также сами стороны, по-прежнему охватывает весь спектр согласованных мер. Это поступательное движение в сторону полной самостоятельности не следует толковать как желание международного сообщества прекратить свою поддержку. Напротив, международное сообщество будет и впредь вовлечено в этот процесс, по мере того как страны региона постепенно будут брать на себя всю полноту ответственности за него.

19  На этом заседании Председатель Постоянного совета СМИ в развертывании общественной дискуссии, а также посол Литвы Ренатас Норкус сказал: «Председательство привели примеры передового опыта законодательной и убеждено в необходимости диалога и взаимодействия с правоохранительной деятельности и использования судеб‑ Беларусью по вопросам выполнения принятых в рамках ных инструментов. ОБСЕ обязательств». В дополнение к этой конференции прошли два парал‑

2 лельных мероприятия: встреча в формате «круглого стола» Албания. В конце января заместитель министра ино‑ на тему о защите журналистов от насилия, инициирован‑ странных дел Литвы Эвалдас Игнатавичюс по пору‑ ная Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств чению Действующего председателя посетил Албанию массовой информации Дуньей Миятович и комиссаром в рамках усилий по предотвращению дальнейшего Совета Европы по правам человека Томасом Хаммарбергом, нарастания конфронтации между проправитель‑ а также выставка работ победителей Всемирного конкурса ственными и оппозиционными силами в Тиране. В фотожурналистики, которая была организована министер‑ марте представитель Председательства сопрово‑ ством иностранных дел Литвы и посольством Голландии ждал Генерального секретаря ОБСЕ во время посе‑ в Литве. щения Албании, в ходе которого были озвучены Свобода СМИ была центральной темой и на новые призывы к соблюдению спокойствия в период Дополнительном совещании по человеческому измере‑ перед выборами, намеченными на 8 мая. Тесно коор‑ нию по теме содействия плюрализму в новых СМИ (Вена, динируя свои действия с Присутствием ОБСЕ в 7–8 июля), которое было организовано совместными Албании и представителями Европейского союза, усилиями Председательства, БДИПЧ и ПССМИ. Более Соединенных Штатов Америки и другими партне‑ 200 участников из четырех десятков стран, включая пред‑ рами, литовское Председательство пыталось помочь ставителей государств – участников ОБСЕ, ее институтов правительству и оппозиции преодолеть опасный поли‑ и полевых операций, а также представителей междуна‑ тический тупик; оно подтвердило свою готовность пред‑ родных, межправительственных и неправительственных ложить поддержку, если это будет требоваться и будет организаций, органов массовой информации и объедине‑ целесообразно. ний гражданского общества приняли участие в конферен‑ ции. На ней обсуждались вопросы развития электронных Косово. Поводом для беспокойства стали неоднократ‑ средств массовой информации и меры, необходимые для ные вспышки насилия на севере Косово. После собы‑ того, чтобы не допустить введения государствами ненуж‑ тий 25 июля и последующих инцидентов Действующий ных ограничений на деятельность новых СМИ, включая председатель не раз обращался с призывами к сохране‑ цифровое вещание, социальные сети и Интернет, и сохра‑ нию спокойствия и сотрудничеству, осуждал насилие и нить их плюралистичный характер. призывал к спокойному и ответственному решению неу‑ регулированных вопросов в рамках диалога под эгидой Взаимодействие с партнерами по Европейского союза. сотрудничеству На Астанинской встрече на высшем уровне 2010 года госу‑ «Арабская весна». Можно провести немало параллелей дарства-участники признали, что безопасность в регионе между борьбой за демократию в южном Средиземноморье ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью наших соседей. и теми процессами, которые в прошлом происходили во События, происшедшие в 2011 году в Северной Африке и многих государствах – участниках ОБСЕ, включая Литву. в Афганистане, подтвердили мудрость этого посыла, и на На протяжении всего года Организация заявляла о своей протяжении года Председательство занималось укрепле‑ готовности поддержать процесс перехода к демократии и нием сотрудничества между ОБСЕ и ее государствами-пар‑ поделиться опытом укрепления безопасности, достиже‑ тнерами, особенно Афганистаном и партнерами в южном ния процветания и построения прочных демократических Средиземноморье. институтов и активного гражданского общества. В 2011 году со с тоя ло с ь п я т ь з асед а н и й Средиземноморской контактной группы, на которых ее Безопасность журналистов и свобода СМИ В отчетном году Председательство добивалось выполне‑ Руководство по обеспечению ния принятых в ОБСЕ обязательств, касающихся средств массовой информации, привлекая внимание к вопросу о безопасности журналистов безопасности журналистов и ратуя за утверждение сво‑ На вильнюсской встрече Совета министров боды СМИ на всем пространстве региона ОБСЕ. Действующий председатель и Представитель ОБСЕ Конференция, посвященная безопасности журна‑ по вопросам свободы средств массовой информации листов в регионе ОБСЕ, (Вильнюс, 7–8 июня) послужила с гордостью провели презентацию Руководства форумом, на котором представители правительств, зако‑ ОБСЕ по обеспечению безопасности журналистов. нодательных собраний, правоохранительных органов и Эта публикация стала еще одним вкладом в решение объединений гражданского общества, а также журнали‑ приоритетной задачи обеспечения свободы СМИ сты и представители СМИ обсудили пути к более надеж‑ и безопасности журналистов. В этой публикации ному обеспечению безопасности журналистов и созданию изложены практические рекомендации относительно безопасных и не осложненных препятствиями усло‑ того, что могут и должны сделать власти государства вий для работы СМИ. Конференция была организована и объединения гражданского общества для Председательством во взаимодействии с Представителем формирования климата, благоприятного для не ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации омраченной страхом деятельности журналистов. (ПССМИ) Дуньей Миятович, Тройкой ОБСЕ и Украиной. Публикация также содержит конкретные советы по Ее участники также подчеркнули роль правительств в обе‑ защите журналистов и обеспечению привлечения к спечении безопасности журналистов, вклад гражданского ответственности тех, кто применяет против них силу общества в усилия по повышению осведомленности о роли или насилие.

20  2

Вильнюсские рекомендации по безопасности журналистов «Об уровне В конце конференции, посвященной безопасности журналистов в регионе ОБСЕ (Вильнюс, 7–8 июня), демократии в той представитель литовского Председательства и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой или иной стране можно судить по информации огласили следующие рекомендации, касающиеся защиты журналистов – одной из основных тому, насколько приоритетных задач литовского Председательства. надежно обеспечены в ней безопасные Председательство и Представитель ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации: условия деятельности ее журналистов», – • настоятельно призывают правительства проведения действенных расследований Аудронюс Ажубалис государств – участников ОБСЕ рассматривать в конкретной области СМИ и развивать насилие в отношении журналистов как прямое практику, предусматривающую уважение 24 февраля 2011 года, Вена. Действующий посягательство на свободу выражения мнений юридических прав сотрудников СМИ, включая председатель и публично пресекать любые попытки заставить их беспрепятственный доступ к информации ОБСЕ, министр замолчать критически настроенных или во время публичных протестов или в случаях иностранных дел инакомыслящих членов общества; гражданских и общественных беспорядков; Литвы Аудронюс Ажубалис беседует • рекомендуют правительствам оказывать • призывают уделить должное внимание с журналистами свою полную политическую поддержку проявлению общественностью интереса (ОБСЕ/Джонатан укреплению свободы СМИ путем обеспечения к судебных процессам, инициированным Перфект) для журналистов возможности безопасно в отношении журналистов в результате и беспрепятственно выполнять свои выполнения ими своих профессиональных профессиональные обязанности; обязанностей, и обеспечить, чтобы такие дела • призывают законодателей повысить рассматривались безотлагательно и в условиях безопасность условий работы журналистов транспарентности; путем разработки законодательства, • призывают правоохранительные органы и СМИ поощряющего свободу СМИ, включая гарантии совместно принять надлежащую практику, свободного доступа к информации, защиту которая может повысить безопасность конфиденциальных источников информации сотрудников СМИ, и участвовать в совместных и декриминализацию журналистской мероприятиях по подготовке к распространению деятельности, в том числе диффамации и этой практики; клеветы; • поддерживают работу структур ОБСЕ на • призывают власти в приоритетном порядке местах по выполнению их важной роли в проводить незамедлительные и действенные оказании государствам-участникам помощи расследования, посылая обществу сигнал о том, в этом отношении и призывают структуры что исполнители и вдохновители актов насилия на местах осуществлять дальнейшие в отношении журналистов будут неизбежно проекты, направленные на укрепление преданы суду; потенциала и подготовку кадров для СМИ, • настоятельно призывают обеспечить включая налаживание диалога между СМИ и правоохранительные органы достаточными правоохранительными органами. ресурсами и экспертным потенциалом для

21  участники обсудили широкий круг вопросов безопасно‑ примерами наилучшей практики и вынесенными уроками сти и возможные варианты оказания со стороны ОБСЕ между государствами-участниками и средиземномор‑ содействия странам южного Средиземноморья в мир‑ скими партнерами. Среди основных тем были: функции ном переходном процессе – исходя из соответствующих полиции и вооруженных сил в демократическом обществе; решений Организации и по запросу со стороны отдельных поощрение прав человека, основных свобод, демократии

2 средиземноморских партнеров по сотрудничеству. Перед и верховенства права, а также надлежащая управленче‑ членами Группы выступили эксперты от ОБСЕ и других ская практика. международных организаций, а представители Алжира, В 2011 году Азиатская контактная группа провела семь Египта, Иордании, Марокко и Туниса сделали сообщения заседаний, где был обсужден широкий круг проблем без‑ о развитии событий и национальных программах реформ. опасности. Кроме того, на заседаниях представилась воз‑ Заседания Контактной группы также представили возмож‑ можность заслушать сообщения о проводимых ОБСЕ во ность для ознакомления с проводимыми ОБСЕ во всех всех трех измерениях мероприятиях по тем направлениям, трех измерениях мероприятиями по тем направлениям, которые представляют особый интерес для азиатских пар‑ которые представляют особый интерес для средиземно‑ тнеров. Среди многих прочих тем затрагивались такие, как морских партнеров. Эти направления включают безопас‑ транснациональные угрозы; безопасность границ и погра‑ ность границ и пограничный режим, нераспространение, ничный режим; экологическая безопасность; надлежащая энергетическую и экологическую безопасность, регулиро‑ управленческая практика и борьба с отмыванием денег и вание миграционных потоков, а также демократические финансированием терроризма; проблемы прав человека реформы и права человека. и демократии; нераспространение; а также усилия ОБСЕ В свете событий «арабской весны» повестка дня по содействию стабилизации обстановки в Афганистане. Конференции ОБСЕ по Средиземноморью на тему В ответ на обращение Афганистана государства – «Демократические преобразования: вызовы и возможно‑ участники ОБСЕ выразили глубокую заинтересован‑ сти в Средиземноморском регионе» (Будва, Черногория, ность в расширении сферы взаимодействия ОБСЕ с 10–11 октября) была составлена таким образом, чтобы обе‑ Афганистаном. С этой целью Председательство ОБСЕ спечить максимально широкие возможности для обмена 2011 года (Литва) организовало несколько брифингов и

17 января 2012 года. Генеральный Бюро ОБСЕ в Загребе: «Успех секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер Хорватии – это наш успех» принимает флаг ОБСЕ в 15 декабря государства – участники ОБСЕ пришли ходе церемонии к согласию относительно того, что Бюро ОБСЕ по случаю закрытия Бюро в Загребе успешно выполнило свой мандат, и ОБСЕ в Загребе Постоянный совет принял решение о закрытии (Канцелярия полевого присутствия ОБСЕ в Хорватии после 15 лет президента работы в стране пребывания. Республики Хорватия/Мария Кундек) «Сегодняшнее решение Постоянного совета ОБСЕ носит исключительный характер, поскольку обычно решение требуется лишь для продления срока действия мандата той или иной полевой операции, а нынешняя договоренность 56 государств-участников является признанием наших общих достижений», – заявил Действующий председатель.

Этим решением во многом отдается должное обоюдным успехам ОБСЕ и Хорватии. «За последние 15 лет ОБСЕ вносила вклад в процесс демократизации, защиты прав человека и меньшинств, возвращения беженцев, привлечения к ответственности военных преступников, утверждение свободы средств массовой информации и поддержки гражданского общества, – сказал А. Ажубалис. – Хорватия использовала присутствие ОБСЕ в стране в интересах своих граждан и институтов».

ОБСЕ открыла свое первое полевое присутствие в этой стране, Миссию в Хорватии, в апреле 1996 года. В пиковый период она насчитывала почти 800 сотрудников, а в конце 2007 года после успешного выполнения большей части своего мандата была закрыта. Решение оставшихся задач было возложено на Бюро ОБСЕ в Загребе, которое официально приступило к работе 1 января 2008 года.

С тех пор Бюро ОБСЕ в Загребе вело работу на двух приоритетных направлениях: оно, в частности, представляло доклады о выполнении оставшихся задач по линии программы обеспечения жильем, а также вело мониторинг процессов над военными преступниками, проходивших в судебных инстанциях страны. При поддержке со стороны ОБСЕ по линии национальной программы обеспечения жильем 4915 гражданам, обладавшим в прошлом правом на занятие/аренду помещений, было предоставлено жилье. Хорватская судебная система сумела укрепить свой потенциал и тем самым принять на себя всю полноту ответственности за проведение разбирательства по накопившимся в стране делам о военных преступлениях, включая пересмотр решений в порядке судебного надзора, а также решений, вынесенных в отсутствие обвиняемых. Кроме того, ОБСЕ провела подготовку сотрудников трех хорватских неправительственных организаций, которые продолжат мониторинг всех процессов над военными преступниками с представлением по ним докладов и будут участвовать в информационно-пропагандистской деятельности.

22 распространило документ с изложением своего понима‑ ния под названием «Укрепление взаимодействия ОБСЕ с Афганистаном» (CIO.GAL/221/11) и информацией о втором пакете из 32 проектов, касающихся Афганистана. Эти уси‑ лия были призваны обеспечить большую согласованность

2 действий международного сообщества по стабилизации обстановки в Афганистане в русле выводов, сформулиро‑ ванных в Стамбуле и Бонне. Участники встречи Совета министров в Вильнюсе успешно приняли обновленный текст Решения об укреплении взаимодействия ОБСЕ с Афганистаном (MC.DEC/4/11), дав санкцию на сотрудни‑ чество с Афганистаном по всем трем измерениям с особым акцентом на центральноазиатском сегменте. Монголия, которая имеет статус партнера по сотруд‑ ничеству с 2004 года, обратилась 28 октября с офи‑ циальной просьбой о принятии в ОБСЕ в качестве государства-­у частника. Эта нашедшая позитивный отклик инициатива обсуждалась на встрече Совета министров, который принял решение (MC.DEC/12/11) поручить сле‑ Марк Перрен де дующему Председательству (Ирландия) продолжить Бришамбо (слева) и Генеральный рассмотрение этой просьбы с целью принять реше‑ секретарь ние о принятии Монголии в ОБСЕ в качестве ее 57-го Ламберто Заньер государства-участника. в штаб-квартире Участникам Конференции «ОБСЕ – Монголия» (Улан- ОБСЕ в Вене (ОБСЕ/ Сара Крозьер) Батор, 23–24 мая) представилась возможность укрепить синергетическое взаимодействие между 56 государства‑ ми-участниками и шестью азиатскими партнерами по Назначение Генерального сотрудничеству в преодолении транснациональных угроз, таких как незаконный оборот наркотиков; углублении меж‑ секретаря ОБСЕ дународного экономического сотрудничества, особенно в С немалыми трудностями столкнулось литовское сферах транспорта и энергетической безопасности; а также Председательство в поиске консенсуса по вопросу поощрении прав человека и основных свобод. о назначении нового Генерального секретаря Дополнительная информация о партнерах ОБСЕ по ОБСЕ. Председательство вело эту работу в сотрудничеству приводится в главе, посвященной пар- духе справедливости и транспарентности в тнерским связям в интересах безопасности и сотрудни- тесной консультации со всеми 56 государствами- чества, на стр. 109. участниками. 30 июня Совет министров принял Деятельность Председательства по Решение MC.DEC/2/11 о назначении посла Ламберто различным измерениям Заньера с 1 июля 2011 года Генеральным секретарем ОБСЕ. Он сменил на этом посту Марка Перрена В области военно-политического измерения безопас‑ де Бришамбо (Франция), который занимал эту ности была продолжена работа с особым акцентом на должность с июня 2005 года. вопросах, касающихся контроля над вооружениями, мер укрепления доверия и безопасности, а также касающихся транснациональных угроз. исследование будущей роли ОБСЕ» (Вена, 9–10 мая) Ежегодная конференция по обзору проблем в области сфокусировали внимание на киберугрозах важнейшим безопасности (Вена, 29 июня – 1 июля), посвященная в этом инфраструктурным объектам, киберпреступности и году теме «На пути к сообществу безопасности: необходи‑ использовании Интернета в террористических целях. Они мые шаги», стала платформой для активизации диалога подробнее остановились на вопросе о целесообразности по проблемам безопасности и проведения обзора работы введения, характере и возможном охвате политически обя‑ в сфере безопасности, осуществленной ОБСЕ и ее 56 госу‑ зательных норм, регулирующих поведение государств в дарствами-участниками. Дискуссии были посвящены киберпространстве. Кроме того, они осветили вопрос о главным образом транснациональным угрозам, конфликт‑ потенциальных контрмерах, вынесенных уроках и привели ному циклу и мерам укрепления доверия и безопасности. примеры накопленного на национальном уровне передо‑ Ежегодной конференции по обзору проблем в обла‑ вого опыта в области ведения расследований и судебного сти безопасности 2011 года предшествовало специаль‑ преследования, не упуская из виду соответствующие сооб‑ ное заседание, посвященное поискам конкретных мер по ражения, касающиеся соблюдения основных прав человека наращиванию взаимодействия ОБСЕ с ее партнерами по и гражданских свобод. сотрудничеству. Его участники проанализировали состо‑ На инициированных Председательством меропри‑ яние сотрудничества Организации с ее партнерами, а ятиях, посвященных пограничному режиму, акцент был также возможности для наращивания взаимодействия – сделан на сотрудничестве и обмене примерами передового в особенности с Афганистаном и партнерами в южном опыта. Совещание на тему «Борьба с незаконным оборотом Средиземноморье – в деле реагирования на транснаци‑ наркотиков и укрепление безопасности границ и погра‑ ональные угрозы, особенно на направлениях борьбы с ничного режима в регионе ОБСЕ» (Вена, 16–17 июня) было терроризмом, укрепления пограничного режима и регу‑ посвящено в первую очередь выявлению препятствий для лирования миграционных потоков. эффективной борьбы с наркотиками; углублению сотруд‑ Участники двухдневной конференции ОБСЕ на ничества правоохранительных органов на национальном тему «Всеобъемлющий подход к кибербезопасности: и международном уровнях; контролю за изготовлением,

23  перевозкой, сбытом и распространением химических пре‑ среды, особенно в рамках инициативы «Окружающая курсоров; борьбе с коррупцией в соответствующих служ‑ среда и безопасность» (ОСБ). бах по борьбе с наркотиками; а также объединению усилий Процесс 19-го Экономического и экологического международных и региональных организаций в борьбе с форума был посвящен проблеме устойчивого развития незаконными поставками наркотиков. На семинар по энергетики и транспорта. Основными темами первого

2 теме «Практические аспекты международной практики подготовительного совещания (Вена, 7–8 февраля) были делимитации/демаркации земельных границ» (Вильнюс, устойчивое развитие энергетики, включая новые и воз‑ 31 мая – 1 июня) прибыли работники пограничных служб, обновляемые, а также традиционные энергоресурсы; дипломаты, ученые, картографы, инженеры и прочие надлежащая управленческая практика и транспарент‑ специалисты с целью обсудить в неполитизированном ность; энергоэффективность; низкоуглеродные техно‑ ключе позитивные наработки, касающиеся технических логии производства энергии; а также сотрудничество аспектов делимитации и демаркации границ. между производителями, потребителями и странами транзита энергоресурсов. Участники второго подготови‑ В области экономико-экологического измерения тельного совещания (Друскининкай, Литва, 4–5 апреля) Председательство делало особый упор на проблемах рассмотрели проблему устойчивого развития транспорта, транспорта и энергетики, а также расширении трансгра‑ включая интеграцию транспортных сетей посредством ничного сотрудничества в вопросах охраны окружающей устранения препятствий и упрощения процедур пере‑ сечения границ, повышение энергоэффективности на транспорте и роль чистых технологий. Кульминационным Назначение специальных и личных моментом этих усилий стал 19-й Экономический и эколо‑ представителей ДП гический форум (Прага, 14–16 сентября), на который при‑ были более 300 ответственных работников и экспертов Посол Гедрюс Чекуолис, специальный из государств – участников ОБСЕ, партнеров по сотруд‑ представитель Действующего председателя ОБСЕ ничеству, международных организаций, научных кругов по затяжным конфликтам и неправительственных организаций. В организованном Председательством рабочем сове‑ Посол Анджей Каспшик, личный представитель щании на тему «Мероприятия в области экономики и Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, окружающей среды как меры укрепления доверия» (Вена, являющемуся предметом рассмотрения на Минской 30 мая) приняли участие специалисты-практики, эксперты конференции ОБСЕ и представители международных и неправительственных организаций. Участники подчеркнули, что мероприятия Генерал-майор Мишель Торрес, личный в экономико-экологической сфере могут быть использо‑ представитель Действующего председателя ОБСЕ ваны для укрепления доверия между различными сторо‑ по статье IV Приложения 1-В к Дейтонскому мирному нами и государствами, преодоления возможных факторов, соглашению (с 11 сентября 2011 года; сменил порождающих напряженность, и укрепления безопасности бригадного генерала Костанцо Периотто) и стабильности на национальном и региональном уровнях. Председательство совместно с Бюро Координатора Подполковник (в отставке) Гельмут Напионтек, экономи ческой и экологи ческой деятел ьности Представитель ОБСЕ в Совместной латвийско- ОБСЕ, Центром ОБСЕ в Ашхабаде и правительством российской комиссии по военным пенсионерам Туркменистана организовало конференцию высокого уровня на тему «Интеграция глобальных энергетических Сенатор Адиль Ахметов, личный представитель рынков – обеспечение энергетической безопасности» Действующего председателя ОБСЕ по вопросам (Ашхабад, 3–4 ноября). На ней должностные лица, ответ‑ борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в ственные за принятие решений, и эксперты по вопросам отношении мусульман энергетической дипломатии из разных стран обсудили положение на рынках энергоресурсов и проблемы энерге‑ Д-р Массимо Интровинье, личный представитель тической безопасности. Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, В области человеческого измерения основное внима‑ включая нетерпимость и дискриминацию в ние уделялось укреплению доверия между государства‑ отношении христиан и лиц других вероисповеданий ми-участниками; с этой целью Комитет по человеческому измерению вел структурно упорядоченную содержатель‑ Раввин Эндрю Бейкер, личный представитель ную работу, делая акцент на выполнении принятых в Действующего председателя ОБСЕ по вопросам ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения и борьбы с антисемитизмом выявляя те области, в которых требуется корректировка обязательств. Было проведено несколько очередных и Уэнди Паттен, специальный представитель специальных мероприятий, посвященных поощрению Действующего председателя ОБСЕ по гендерным прав человека и основных свобод, а также утверждению вопросам терпимости и недискриминации. Председательство в сотрудничестве с Бюро ОБСЕ Киммо Кильюнен, личный представитель по демократическим институтам и правам человека Действующего председателя ОБСЕ по вопросам (БДИПЧ) организовало три дополнительных совеща‑ деятельности механизмов по наблюдению за ния по человеческому измерению. Участники первого выборами Совещания на тему о национальных правозащитных институтах (НПЗИ) (Вена, 14–15 апреля) сосредоточили Бригадный генерал Артурас Лейта, руководитель внимание на таких вопросах, как роль бюро омбудсмена, Группы планирования высокого уровня комиссий и других НПЗИ в поощрении и защите прав

24  способствовали тому, что гендерные вопросы учитывались Совещание по рассмотрению на систематической основе в работе Организации. выполнения обязательств, На Совещании по рассмотрению выполнения обяза‑ тельств, посвященном человеческому измерению (Варшава, посвященное экономико- 26 сентября – 7 октября), пристальное внимание в 2011 году экологическому измерению 2 было уделено процессам перехода к демократии в среди‑ земноморских государствах-партнерах ОБСЕ по сотрудни‑ В 2011 году появилась новая форма работы – честву и положению с правами человека в Беларуси. Около Совещание по рассмотрению выполнения тысячи представителей правительств и активистов граж‑ обязательств, посвященное экономико- данского общества из 56 государств – участников ОБСЕ экологическому измерению (Вена, 17–19 октября). собрались в Варшаве на двухнедельную конференцию, с Его предназначение – оценка хода выполнения тем чтобы провести обзор продвижения вперед в выпол‑ обязательств в экономической и экологической нении принятых в ОБСЕ обязательств, касающихся прав областях и расстановка приоритетов для человека и демократии. Ежегодное Совещание по рассмо‑ дальнейшей работы. Это трехдневное совещание, трению выполнения обязательств, посвященное чело‑ которое дополнило процесс Экономического и веческому измерению, является крупнейшей в Европе экологического форума, было проведено в рамках конференцией по правам человека. последующих шагов после Встречи на высшем уровне в Астане 2010 года в порядке подготовки Встреча Совета министров к встрече Совета министров 2011 года. 7 декабря 6–7 декабря литовское Председательство приветствовало Постоянным советом было принято Решение в Вильнюсе министров иностранных дел 56 государств-­ (PC.DEC/1011) о проведении Совещания по участников и 12 партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, рассмотрению выполнения обязательств, которые прибыли для обсуждения и принятия решений, посвященного экономико-экологическому измерению, задающих курс дальнейшей деятельности Организации. на ежегодной основе. В своем вступительном слове Действующий председа‑ тель ОБСЕ, министр иностранных дел Литвы Аудронюс Ажубалис, призвал участников к решительным действиям человека. Они обсудили взаимодействие между НПЗИ, по выполнению обещаний, данных в Астане. государственными органами и гражданским обществом, «Мир сталкивается с многочисленными неотложными а также трудности, с которыми сталкиваются НПЗИ в вызовами – от текущего финансового кризиса до событий плане эффективного и действенного выполнения сво‑ на Ближнем Востоке и в Северной Африке, – заявил он. – В его мандата. Второе Дополнительное совещание по такой кризисный период нам необходимо не отклоняться человеческому измерению по теме содействия плюра‑ от цели создания евроатлантического и евразийского сооб‑ лизму в новых СМИ (Вена, 7–8 июля) было организовано щества безопасности, которая была поставлена нашими совместно с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы руководителями год назад на Встрече ОБСЕ на высшем средств массовой информации. Упор делался на пер‑ уровне в Астане. Нынешняя встреча дает нам шанс про‑ спективах и трудностях, открывающихся перед новыми двинуться вперед в реагировании на уже существующие средствами массовой информации в деле утверждения и новые вызовы». плюрализма, нормативных аспектах перехода на цифро‑ На протяжении года государства-участники закла‑ вое вещание и регулировании Интернета в регионе ОБСЕ. дывали основу для дискуссий, используя как существую‑ Третье Совещание было посвящено теме предупреждения щие структуры и механизмы ОБСЕ, так и другие форумы, расизма, ксенофобии и преступлений на почве ненависти такие как неофициальная выездная встреча послов (Баден, с помощью информационно-пропагандистских и просве‑ Австрия, 23–24 июня), диалог «от В до В» и активное тительских мероприятий (Вена, 10–11 ноября). На нем был проведен обзор хода выполнения принятых в ОБСЕ обя‑ зательств, анализ современных форм расизма и ксено‑ Беседы об ОБСЕ фобской нетерпимости, а также преступлений на почве В Институте международных отношений и ненависти. Участники были ознакомлены с передовым политических наук Вильнюсского университета опытом государств-участников, международных организа‑ прошел второй ежегодный семинар из серии ций и объединений гражданского общества в этой области. «Беседы об ОБСЕ» на тему «Наведение мостов: В сотрудничестве с БДИПЧ были проведены и другие сообщество безопасности и партнерства во имя регулярные мероприятия по человеческому измерению, в перемен» (Вильнюс, 5 апреля). Это мероприятие, том числе семинар на тему «Роль политических партий в котором приняли участие студенты, ведущие в политическом процессе» (Варшава, 18–20 мая) и совеща‑ научные работники и эксперты, было организовано ние экспертов, посвященное национальным правозащит‑ с целью пробудить живой интерес у молодежи к ным институтам в регионе ОБСЕ (Вильнюс, 13–14 июля). стоящим перед нами важнейшим вызовам в сфере В 2011 году на повестке дня в области человеческого безопасности и вовлечь ее в дискуссию на эту измерения стояли также поощрение прав женщин и рав‑ тему. Участники семинара рассмотрели вопрос о ноправие мужчин и женщин, расширение прав и возмож‑ возможных путях использования различных форм ностей женщин в правовой и экономической областях, дипломатической деятельности, как официальных, пресечение бытового насилия в отношении женщин и так и неофициальных, для налаживания более привлечение внимания к необходимости вовлечения жен‑ прочных партнерских и сетевых связей в интересах щин в деятельность по обеспечению мира и безопасно‑ стимулирования перемен и повышения уровня сти. Поездки специального представителя Действующего безопасности в обществе. В июне по итогам этого председателя по гендерным вопросам по региону ОБСЕ семинара был опубликован доклад, который был (Молдова, Кыргызстан, Бельгия), а также ее участие в распространен среди международных научно- ряде важных мероприятий, состоявшихся в отчетном году, исследовательских центров.

25  2

6 декабря 2011 года, Вильнюс. Решения и декларации, принятые на вильнюсской встрече Открытие встречи Совета Совета министров министров ОБСЕ 2011 года (ПА ОБСЕ/Нил Саймон) MC.DEC/ Решение о последующих MC.DEC/7/11 Вопросы, относящиеся к Форуму председательствах ОБСЕ в 2014 по сотрудничеству в области и 2015 годах, принимаемое безопасности с соблюдением процедуры MC.DEC/8/11 Надлежащая роль ОБСЕ молчаливого согласия, в содействии выполнению завершающейся в пятницу, резолюции 1540 Совета 10 февраля 2012 года, в 12:00 Безопасности Организации по среднеевропейскому времени Объединенных Наций MC.DEC/1/11 Повторное назначение посла Янеза MC.DEC/9/11 Повышение координации Ленарчича Директором Бюро по и согласованности усилий демократическим институтам и ОБСЕ по противодействию правам человека транснациональным угрозам MC.DEC/2/11 Назначение Генерального MC.DEC/10/11 Обеспечение равенства секретаря ОБСЕ возможностей женщин MC.DEC/3/11 Элементы конфликтного цикла, в экономической сфере связанные с повышением MC.DEC/11/11 Активизация диалога потенциала ОБСЕ по раннему по транспорту в ОБСЕ предупреждению, срочным MC.DEC/12/11 Заявление Монголии о желании действиям, содействию диалогу, стать государством-участником поддержке посредничества MC.DEC/13/11 Сроки и место проведения и постконфликтному следующей встречи Совета восстановлению министров ОБСЕ MC.DEC/4/11 Укрепление взаимодействия ОБСЕ MC.DOC/1/11/ Декларация министров о борьбе с Афганистаном Corr.1¹ со всеми формами торговли MC.DEC/5/11 Партнеры по сотрудничеству людьми MC.DEC/6/11 Легкое и стрелковое оружие и запасы обычных боеприпасов

(С текстом решений, принятых на встрече Совета министров ОБСЕ 2011 года, можно ознакомиться в Интернете на странице: www.osce.org/event/mc_2011)

26 Параллельные мероприятия, приуроченные к встрече Совета министров в Вильнюсе • В преддверии встречи Совета министров ОБСЕ литовское Председательство и БДИПЧ совместными

2 усилиями организовали для представителей гражданского общества конференцию ОБСЕ и средиземноморских партнеров по сотрудничеству. Ее тема была сформулирована как «Транспарентность и плюрализм в передовой электоральной практике, участие в политической жизни, правосудие и правовая реформа» (Вильнюс, 4–5 декабря). Было также проведено параллельное мероприятие на тему «Терпимость и недопущение дискриминации в ходе демократического переходного процесса» (Вильнюс, 5 декабря). На обоих мероприятиях 80 с лишним представителей гражданского общества из государств – участников ОБСЕ и средиземноморских партнеров по сотрудничеству имели возможность наладить контакты, обменяться идеями о передовой электоральной практике, участии в политической жизни, а также реформировании системы правосудия и правовой системы. Они подготовили рекомендации для рассмотрения на встрече Совета министров. • На параллельной конференции представителей гражданского общества ОБСЕ (Вильнюс, 4–5 декабря) был проведен обзор положения с правами человека в регионе, в том числе препятствий для свободы СМИ и свободы собраний и ассоциации, а также угроз для процесса демократизации и верховенства права. В ней участвовали представители гражданского общества, прибывшие из различных стран региона ОБСЕ, которые по итогам этого обзора подготовили и передали Председательству в качестве вклада в проведение встречи Совета министров целый ряд политических рекомендаций, которые были распространены среди 56 государств-участников. Пути выполнения этих рекомендаций стали предметом обсуждения на заключительном заседании Комитета по человеческому измерению 13 декабря.

взаимодействие с гражданским обществом и партнерами Дискуссии вокруг этого вопроса, который впервые был ОБСЕ. Теперь государствам-участникам предстояло, сле‑ поднят в 1993 году, приобрели более регулярный характер дуя весьма смелой повестке дня, рассмотреть связан‑ после разработки в 2007 году проекта конвенции о право‑ ные с безопасностью вызовы во всех трех измерениях. субъектности, правоспособности, привилегиях и иммуни‑ Будучи последовательно нацелены на результат, они кон‑ тетах ОБСЕ, принятие которой зависит от окончательного структивно участвовали в этом сложном процессе путем решения вопроса о том, нуждается ли ОБСЕ в учредитель‑ интенсивных дискуссий и дебатов. И, как и ожидалось, ном документе. министры иностранных дел сумели выполнить данные в В порядке подготовки к дискуссиям в рабочей группе Астане обещания, приняв решения о повышении потен‑ Председательство распространило два неофициальных циала ОБСЕ по раннему предупреждению, срочным дей‑ документа, один из которых под названием «Принципы ствиям, содействию диалогу, поддержке посредничества ведения дискуссии об учредительном документе ОБСЕ» и постконфликтному восстановлению. Удалось также достичь консенсуса относительно противодействия транснациональным угрозам, обеспечения равенства В кулуарах встречи Совета возможностей женщин в экономической сфере, активи‑ министров зации диалога по транспорту в ОБСЕ, определения роли Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер ОБСЕ в содействии выполнению резолюции 1540 Совета и заместитель Генерального секретаря ООН по Безопасности ООН, мер в отношении легкого и стрелко‑ политическим вопросам Б. Линн Пэскоу провели вого оружия и запасов обычных боеприпасов, наращива‑ встречу «за круглым столом» представителей ния контактов и взаимодействия с партнерами ОБСЕ по международных и региональных организаций в сотрудничеству, а также вопросов, относящихся к Форуму стремлении наладить более тесную координацию по сотрудничеству в области безопасности. Кроме того, действий в ответ на перемены, происходящие в был согласован текст Декларации министров о борьбе южном Средиземноморье (Вильнюс, 6 декабря). со всеми формами торговли людьми. Во встрече приняли участие представители Лиги «В последние несколько дней Вильнюс стал местом арабских государств и Организации исламского важнейших дискуссий о вызовах в области безопасности, сотрудничества, а также их коллеги из Европейского с которыми сталкиваются наши 56 государств и соседние союза, НАТО, Совета Европы, Организации Договора регионы, – сказал А. Ажубалис в своем заключительном о коллективной безопасности и Совещания по слове. – Я имею в виду не только решения, принятые нами взаимодействию и мерам доверия в Азии, а также из в качестве министров иностранных дел, но и работу акти‑ ОБСЕ и ООН. вистов гражданского общества, которые прибыли сюда как из соседней Беларуси, так и из далеких стран Северной «ОБСЕ накоплен колоссальный опыт в деле Африки, с тем чтобы встретиться с государственными поддержки демократизации в своих собственных должностными лицами и друг с другом и высказать свои государствах-участниках. Опыт в некоторых соображения и рекомендации о путях дальнейшего про‑ областях, где нами создан инструментарий движения в работе ОБСЕ». и наработан экспертный потенциал, как то выборы, свобода СМИ, полицейская деятельность Укрепление правовой базы на демократических началах и надлежащая В порядке выполнения задач, поставленных в Астанинской управленческая практика, может оказаться юбилейной декларации, Председательство провело два особенно актуальным в условиях переходных заседания неофициальной рабочей группы по укрепле‑ процессов, происходящих повсюду в южном нию правовой базы ОБСЕ (Вена, 13 мая и 23 сентября). Средиземноморье», – сказал Л. Заньер.

27  (CiO.GAL/169/11) был разработан на основе консультаций с экспертами-юристами. Тематическое мероприятие В своем докладе Совету министров Председательство сделало вывод о том, что «сохраняющаяся заинтересован‑ на тему о внутренне ность государств-участников во внесении вклада в дискус‑ перемещенных лицах и беженцах 2 сии, усилия председательств, а также практический вклад, по-прежнему вносимый экспертами по юридическим 27 мая в Вене состоялось специальное вопросам, свидетельствуют о том, что наделение ОБСЕ тематическое мероприятие, посвященное внутренне самостоятельным правовым статусом должно оставаться перемещенным лицам и беженцам; оно было одной из приоритетных задач государств-­у частников. Это организовано совместными усилиями УВКБ, БДИПЧ тем более справедливо, что в ином случае ОБСЕ может и Председательства Комитета по человеческому столкнуться с серьезными рисками не только в плане опе‑ измерению ОБСЕ (Швейцария). Основное внимание ративной дееспособности и эффективности, но также и по было уделено выявлению пробелов в мерах защиты части безопасности своих сотрудников. С тем чтобы избе‑ перемещенных лиц в регионе ОБСЕ и изучению жать этих проблем, ее следует наделить правосубъектно‑ подходов к поиску долгосрочных решений этой стью как можно скорее». проблемы. Взгляд в будущее Взяв за основу прагматический, конструктивный и бес‑ утверждение терпимости и недискриминации, погранич‑ пристрастный подход, литовское Председательство вело ный контроль и региональное сотрудничество, транспорт, ОБСЕ вперед к подлинному сообществу безопасности на энергетика и кибербезопасность. пространстве от Ванкувера до Владивостока. Государства- Эти значимые шаги помогали задать импульс даль‑ участники сообща без устали работали над преодолением нейшему продвижению вперед под руководством нового расхождений и укреплением доверия, добиваясь позитив‑ Председательства (Ирландия) и будущих председательств ных перемен на таких направлениях, как затянувшиеся ОБСЕ. Литва готова всецело поддержать эти усилия. конфликты, транснациональные угрозы, свобода СМИ,

Утверждение терпимости и недискриминации В 2011 году литовское Председательство уделяло пристальное внимание вопросу утверждения терпимости и недискриминации, особенно через просветительскую и информационно-пропагандистскую деятельность. Личные представители Действующего председателя по вопросам борьбы с антисемитизмом, по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман и по вопросам борьбы с расизмом, ксенофобией и дискриминацией в отношении христиан и лиц других вероисповеданий совершали поездки по всему региону ОБСЕ. Все вместе они посетили Францию, Италию, Святой Престол, Украину и Швейцарию, а раввин Эндрю Бейкер побывал также в Нидерландах. По итогам этих поездок были составлены соответствующие доклады, а правительствам принимавших их стран были даны рекомендации о путях утверждения терпимости и недискриминации в их странах.

Председательство совместно с БДИПЧ и тремя личными представителями Действующего председателя по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией организовало серию из трех совещаний высокого уровня, посвященных утверждению терпимости и недискриминации через просветительскую и информационно-пропагандистскую деятельность:

• Совещание о противостоянии антисемитизму в и инцидентов и реагирования на них, с особым общественном дискурсе (Прага, 23–24 марта) акцентом на осквернении культовых религиозных ставило целью привлечь внимание к публичным сооружений. проявлениям антисемитизма, ксенофобии и других • Совещание на тему противостояния нетерпимости форм нетерпимости и ознакомить участников с и дискриминации в отношении мусульман в методами воспитания терпимости. В совещании, общественном дискурсе (Вена, 28 октября) было принимающей стороной которого выступила посвящено роли средств массовой информации Чешская Республика, приняли участие научные и политических лидеров в утверждении работники, представители еврейских общин, недискриминации. Его участники обсудили вопрос СМИ и государственных органов из государств – о том, какое воздействие оказывают публичные участников ОБСЕ. высказывания, направленные против мусульман, • Совещание по предотвращению и принятию на соответствующие общины и общество в ответных мер в отношении инцидентов на целом, и сформулировали рекомендации о путях почве ненависти и преступлений в отношении недопущения высказываний против мусульман христиан (Рим, 12 сентября), которое принимала и реагирования на них. В этом мероприятии у себя Итальянская Республика, преследовало приняли участие порядка 150 представителей цель привлечь внимание к преступлениям на высокого уровня из государств – участников ОБСЕ, почве ненависти и инцидентам, направленным институтов ОБСЕ, международных организаций, против христиан и их имущества, в различных неправительственных организаций, научно- частях региона ОБСЕ. Кроме того, участники исследовательских институтов и средств массовой обменялись примерами наилучшей практики и информации. сформулировали ряд рекомендаций, касающихся путей предупреждения подобных преступлений

28 3 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ

29  Постоянный совет проводит еженедельные заседания в венском Хофбурге (ОБСЕ/ Михаил Евстафьев)

3 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет ОБСЕ, который еженедельно прово‑ дит свои заседания в венском дворце “Хофбург”, является органом, на регулярной основе занимающимся проведе‑ нием политических консультаций и принятием решений. В 2011 году председательские функции в Постоянном совете выполнял посол Ренатас Норкус (Литва); Совет провел 51 заседание, где выступили 25 приглашенных ораторов, в том числе два главы государства.

13 января, выступая на первом заседании Постоянного Деятельность комитетов служила информационной осно‑ совета, которое проходило под председательством вой для ведения дискуссий, формулирования выводов и Литвы, Действующий председатель Аудронюс Ажубалис принятия решений Постоянным советом в 2011 году. В задал курс на предстоящий год. Он заявил о намерении конечном итоге их усилия позволили участникам состо‑ Председательства продолжить добрые начинания своих явшейся в Вильнюсе в декабре встречи Совета министров предшественников, с тем чтобы, используя имеющиеся иметь в своем распоряжении полную информацию для у Организации инструменты, продвигаться в решении проведения дискуссий, диалога и принятия решений. конкретных приоритетных задач, среди которых – затя‑ нувшиеся конфликты, транснациональные угрозы, энер‑ Следуя насыщенной повестке дня, охватывавшей все три гетическая безопасность, терпимость и основные измерения, Постоянный совет принял 45 решений, касав‑ свободы. шихся, в частности: • рекомендации повторно назначить посла Янеза Под руководством Председательства три комитета, зани‑ Ленарчича Директором Бюро ОБСЕ по демократиче‑ мающиеся вопросами военно-политического, экономиче‑ ским институтам и правам человека; ского и человеческого измерений, взялись за претворение • рекомендации о назначении Ламберто Заньера слов в дела. В своей работе они учитывали вклад специ‑ Генеральным секретарем ОБСЕ; альных и личных представителей Действующего пред‑ • повышения эффективности работы в области эконо‑ седателя, руководителей институтов, Парламентской мико-экологического измерения; ассамблеи, полевых операций и других рабочих групп. • закрытия Бюро ОБСЕ в Загребе, учитывая успешное осуществление им своего мандата; и • своевременного утверждения третий год подряд сво‑ Председатели комитетов, дного бюджета. назначенные ПС Помимо очередных заседаний, в 2011 году состоялись Посол Хайнер Хорстен, Председатель Комитета по четыре совместных заседания Постоянного совета и безопасности Форума по сотрудничеству в области безопасности (1 июля, 13 июля, 7 сентября и 13 декабря). Они были посвящены Посол Игорь Прокопчук, Председатель Экономико- диалогу по проблемам безопасности в связи с транснаци‑ экологического комитета ональными угрозами, выполнению резолюции 1540 СБ ООН о нераспространении оружия массового уничтоже‑ Посол Томас Гремингер, Председатель Комитета по ния, а также сотрудничеству между ОБСЕ и ООН и миро­ человеческому измерению творческим операциям.

30 Приглашенные ораторы, выступавшие перед Постоянным советом в 2011 году 13 января: (специальное заседание ПС): 4 июля: (спец. заседание ПС): министр Действующий председатель ОБСЕ, иностранных дел Сербии министр иностранных дел Литвы и председатель Процесса

3 Аудронюс Ажубалис сотрудничества в Юго-Восточной Европе, Центральноевропейской 10 февраля: специальный представитель инициативы и Адриатико-ионической Европейского союза по Южному инициативы Вук Еремич Кавказу Петер Семнебю 14 июля: генеральный секретарь Организации 17 февраля: спецпредставитель США черноморского экономического по мониторингу и борьбе сотрудничества Леонидас с антисемитизмом Ханна Розенталь Хризантопулос и спецпредставитель США по связям с мусульманскими сообществами 22 июля: сопредседатели женевских Фара Пандит дискуссий – специальный представитель Действующего 3 марта: министр иностранных дел Армении председателя ОБСЕ Гедрюс Эдуард Налбандян Чекуолис, представитель Организации Объединенных Наций 31 марта: министр иностранных дел Антти Турунен и представитель Таджикистана Хамрохон Зарифи Европейского союза Пьер Морель

13 апреля (специальное заседание ПС): 7 сентября: (совместное заседание с ФСОБ): Президент Литовской Республики генеральный директор Отделения Даля Грибаускайте Организации Объединенных Наций в Женеве Касымжомарт Токаев 14 апреля: генеральный секретарь Совета регионального сотрудничества 8 сентября: личный представитель Действующего Хидо Бишчевич председателя ОБСЕ по статье IV Приложения 1-В к Дейтонскому 5 мая: исполнительный директор мирному соглашению бригадный Совещания по взаимодействию и генерал Костанцо Периотто мерам доверия в Азии (СВМДА) Чинар Альдемир 14 октября: (специальное заседание ПС): заместитель премьер-министра и 9 июня: (специальное заседание ПС): министр иностранных дел Албании Президент Кыргызстана Эдмонд Хаджинасто Роза Отунбаева 24 ноября: министр иностранных дел и политики, 9 июня: (специальное заседание ПС): телекоммуникаций и транспорта министр иностранных дел и Республики Сан-Марино торговли Монголии Антонелла Муларони Гомбожавын Занданшатар 1 декабря: руководитель миссии Евросоюза 10 июня: генеральный директор Совета по пограничной помощи Молдове и государств Балтийского моря Украине Удо Буркхольдер Ян Лундин 15 декабря: генеральный секретарь Совета 22 июня: (специальное заседание ПС): сотрудничества тюркоязычных заместитель Премьер-министра и государств Халил Акинчи министр иностранных дел и торговли Ирландии Эймон Гилмор

1 июля: министр внутренней безопасности Соединенных Штатов Джанет Наполитано

31 4 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

32  1 марта 2011 года, Вена. На Ежегодном совещании по оценке выполнения обязательств в Хофбурге (ОБСЕ/ Андрей Серенков)

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ 4 БЕЗОПАСНОСТИ В 2011 году председательские функции в Форуме по (Вена, 1–2 марта), которое стало еще одним форумом для сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) выпол‑ обсуждения государствами-участниками хода выполне‑ няли Исландия, Италия и Казахстан. Работая в тесном ния согласованных МДБ в настоящее время и в дальней‑ сотрудничестве, все три председательства обеспечивали шем. Кроме того, прибывшие на него эксперты смогли преемственность, сбалансированность и эффективность обменяться опытом, внести предложения и оценить ход выполнения Форумом его годовой программы работы. выполнения принятых в ОБСЕ обязательств по части МДБ. Внимание ФСОБ было по-прежнему сосредоточено на Важное место в повестке дня ФСОБ по-прежнему ключевых военно-политических проблемах, таких как занимали документы ОБСЕ по легкому и стрелковому ору‑ контроль над вооружениями, меры укрепления доверия жию и по запасам обычных боеприпасов. ФСОБ принял и безопасности (МДБ), легкое и стрелковое оружие (ЛСО), важное решение об уничтожении излишних, просроченных запасы обычных боеприпасов (ЗОБ), Кодекс поведения, и устаревших боеприпасов в качестве предпочтительного касающийся военно-политических аспектов безопасности, метода их утилизации (FSC.DEC/3/11). Немалое внимание и выполнение резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности было уделено и выполнению принятого в 2010 году Плана Организации Объединенных Наций (СБ ООН). действий ОБСЕ в отношении ЛСО. Для этого ФСОБ про‑ В соответствии с приоритетами, заданными в вел специальное заседание по ЛСО с участием предста‑ Астанинской юбилейной декларации «На пути к сооб‑ вителей Управления ООН по вопросам разоружения и ществу безопасности», в рамках Форума велась актив‑ Стокгольмского международного института изучения ная дискуссия с целью обновить и модернизировать МДБ проблем мира; дискуссия была посвящена выполнению и вдохнуть в них новую жизнь. К 30 ноября дискуссия обязательств, касающихся контроля за экспортом ЛСО и увенчалась принятием решения о переиздании Венского посреднической деятельностью. Кроме того, представи‑ документа (FSC.DEC/14/11), в котором изложены ключевые тель Председательства ФСОБ выступил от имени ОБСЕ МДБ ОБСЕ. Переиздание Венского документа 2011 года о с заявлением по вопросам маркировки, отслеживания и мерах укрепления доверия и безопасности (FSC.DOC/1/11) учета ЛСО на проводившемся ООН 9−13 мая в Нью-Йорке представляет собой первое за 12 лет обновление этого совещании правительственных экспертов открытого документа; в нем прописана процедура регулярного его состава по осуществлению Программы действий по ЛСО. обновления каждые пять лет. Уничтожение запасов ЛСО и ЗОБ, управление ими Одним из наиболее важных мероприятий 2011 года был и обеспечение их безопасности остается одним из наи‑ семинар на высоком уровне по военным доктринам (Вена, более динамичных направлений деятельности ФСОБ. 24–25 мая). На него съехались более 200 руководящих В отчетном году были завершены проекты в Албании, работников военных ведомств из государств-участников и Молдове и Украине. ОБСЕ также продолжала совместно партнеров по сотрудничеству, которые проанализировали с Программой развития ООН реализацию двух про‑ изменения, происходящие в области военных технологий и грамм оказания помощи, одной в Черногории, а другой военных доктрин, а также их последствия для безопасно‑ в Беларуси, и приступила к осуществлению еще одного сти в регионе ОБСЕ. Сам факт проведения этого мероприя‑ совместного проекта в Грузии. Кроме того, Форумом тия, которое организуется каждые пять лет в соответствии были получены еще четыре запроса о помощи касательно с Венским документом, служит полезной мерой укрепле‑ ЛСО и ЗОБ – от Боснии и Герцеговины, Сербии, Кипра ния доверия и безопасности. и Молдовы. Помимо этого, Форум продолжил реализа‑ Венский документ 1999 года стал центральной темой цию проектов по уничтожению излишков и/или обеспе‑ 21-го Ежегодного совещания по оценке выполнения (ЕСОВ) чению безопасного и надежного хранения ЛСО и ЗОБ в

33  24 мая 2011 года, Вена. Военный советник делегации Франции полковник Луи де Куртиврон и сотрудница по вопросам поли- тики контроля над обычными вооружениями канцелярии мини- стра обороны США, полковник сухо- путных сил США Диана Вандерпорт выступали в роли докладчиков на семинаре высокого уровня по военным доктринам (ОБСЕ/ Сюзанна Лёф)

4 Албании, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, СБ ООН. Этот справочник будет служить дополнительным Украине и Черногории. и факультативным инструментом углубления сотрудниче‑ В ФСОБ были продолжены дискуссии о выполнении ства и координации действий государств-участников по Кодекса поведения, касающегося военно-политических вопросам, связанным с выполнением резолюции 1540 СБ аспектов безопасности, – исторического документа, регу‑ ООН на национальном уровне. В октябре 2011 года, дви‑ лирующего управление сектором безопасности. Опираясь жимые стремлением сделать еще более тесной координа‑ на наработки предшествующих лет, Форум составил цию действий на направлении нераспространения, ОБСЕ Справочное руководство к Вопроснику по Кодексу пове‑ и Управление ООН по вопросам разоружения подписали дения и предложил его к использованию заинтересован‑ соответствующий меморандум о взаимопонимании. ными государствами-участниками в качестве важного В 2011 году все три председательства ФСОБ продол‑ инструмента по содействию выполнению Кодекса. В октя‑ жили усилия по углублению сотрудничества ФСОБ и ПС бре ФСОБ принял решение придать регулярный харак‑ в рамках принятой в ОБСЕ концепции всеобъемлющей и тер целенаправленному обсуждению выполнения Кодекса неделимой безопасности. Было проведено четыре совмест‑ поведения путем ежегодного проведения специального ных заседания ФСОБ и ПС (1 июля, 13 июля, 7 сентября и однодневного совещания на эту тему. Первая ежегодная 13 декабря), которые были посвящены межизмеренческим дискуссия состоится 12 июля 2012 года в Вене. вопросам. Продолжалась также работа, нацеленная на под‑ И наконец, ФСОБ внес существенный вклад в держку выполнения резолюции 1540 СБ ООН по вопросу подготовку 18‑й встречи Совета министров ОБСЕ о нераспространении оружия массового уничтожения и (Вильнюс, 6–7 декабря). Все три решения, вынесенные средств его доставки. 27−29 января ОБСЕ провела в Вене Председательством на рассмотрение Совета, были при‑ рабочее совещание по определению надлежащей роли няты: это Решение о легком и стрелковом оружии и запасах ОБСЕ в содействии выполнению резолюции 1540 СБ ООН. обычных боеприпасов (MC.DEC/6/11), Решение о вопросах, На совещании был выявлен широкий спектр направлений, относящихся к ФСОБ, (MC.DEC/7/11) и Решение о надле‑ на которых ОБСЕ могла бы сыграть полезную роль. Эти жащей роли ОБСЕ в содействии выполнению резолюции направления включают такие, как оказание содействия СБ ООН 1540 (MC.DEC/8/11). В этих решениях указаны государствам-участникам в составлении их националь‑ приоритетные направления работы и поставлены четкие ных планов действий и в доработке соответствующего задачи, которые Форуму предстоит решить в 2012 году. законодательства, организация мероприятий по инфор‑ Хотя консенсуса по общей политической декларации мированию общественности, а также учебных курсов с достичь и не удалось, члены ФСОБ смогли согласовать учетом местной специфики. 13 июля в Вене было прове‑ текст, посвященный его работе, для включения в проект дено совместное заседание ФСОБ и Постоянного совета декларации. по проблематике нераспространения, в ходе которого рас‑ сматривались конкретные достижения разных стран в осу‑ ществлении резолюции 1540 СБ ООН и была определена дальнейшая роль ОБСЕ в выполнении данной резолюции, а также в содействии инициативе по обновлению Принципов ОБСЕ 1994 года, регулирующих нераспространение. Был достигнут консенсус относительно составления справоч‑ ника о национальных контактных пунктах и контактных пунктах ОБСЕ по вопросам выполнения резолюции 1540

34 5 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ

35  ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Генеральный секретарь: Р. Спенсер Оливер (назначен на новый срок в 2010 году) Бюджет: 2 856 000 евро www.oscepa.org Парламентская ассамблея (ПА) ОБСЕ стала играть более весомую роль в вопросах предотвращения конфликтов и утверждения демократической практики управления посредством парламентской дипломатии, наблюдения за выборами и проведения масштабных конференций. Она провела крупные мероприятия в Сербии, Хорватии и Австрии, а также менее масштабные встречи в других точках региона ОБСЕ, в ходе которых более 200 парламентариев вели дискуссию и голосовали по различным темам – от энергетики и экономики до политических перемен в странах южного Средиземноморья и реформы ОБСЕ. Будучи одним из важнейших форумов для ведения межпарламентского диалога, Ассамблея сосредо- точила внимание на затянувшихся конфликтах в Молдове, а также между Арменией и Азербайджаном, поддержав на парламентском уровне предпринимаемые ОБСЕ усилия по поиску урегулирования этих конфликтов. Многочисленные поездки Председателя ПА Петроса Эфтимиу и других выборных дея- телей в Кыргызстан продемонстрировали неизменную приверженность Ассамблеи цели утверждения демократии в стране спустя год после смены правительства и конституции в стране.

5 Международный секретариат В феврале международный секретариат ПА ОБСЕ в Африке: в феврале он заявил, что Ассамблея поддерживает «мирную эволюцию региона в сторону демократии». Он также принял решение о направлении Ассамблеей своей Копенгагене переехал в новое помещение, также предо‑ первой миссии по наблюдению за выборами в Тунисе. ставленное парламентом Дании. В штате секретариата и в Своими выступлениями в ведущих университетах и Копенгагене, и в Вене работают многоязычные сотрудники научных учреждениях в Китае, Испании и Соединенных из различных стран, которые пользуются заслуженной Штатах Америки Председатель ПА активно стре‑ репутацией всего сообщества ОБСЕ. Кроме того, девятнад‑ мился популяризировать деятельность ОБСЕ среди цатый год подряд Ассамблея не выходит за рамки своего представителей влиятельных международных кру‑ годового бюджета, она сформировала резервы и получила гов. В ходе своих поездок в 16 государств-участников отличную оценку со стороны внешних независимых про‑ он имел встречи на высшем уровне, и в июле депутаты фессиональных ревизоров. Ассамблеи избрали П. Эфтимиу Председателем ПА на второй годичный срок. Руководство парламентской деятельностью: Председатель Поддержка парламентской деятельности: Значительную часть 2011 года Председатель ПА Кыргызстан П. Эфтимиу (Греция) посвятил затянувшимся конфликтам. Вслед за драматическими событиями, имевшими место Его поездки в Армению, Азербайджан, Грузию и Молдову в Кыргызстане в 2010 году, и посещениями страны высо‑ стали парламентским вкладом в предпринимаемые ОБСЕ копоставленными представителями депутаты Ассамблеи, усилия по обеспечению мира; идея состоит в том, что по собравшись на ежегодную сессию 2011 года, проголосо‑ достижении правительствами договоренности об урегули‑ вали за наращивание парламентского диалога со стра‑ ровании парламенты смогут содействовать мобилизации нами Центральной Азии, особенно по линии Центра ОБСЕ общественности в ее поддержку. в Бишкеке. В июле Председатель ПА назначил почетного пред‑ В 2011 году парламентарии трижды посетили Бишкек седателя Жуана Суариша (Португалия) специальным и Ош. Члены делегаций, представлявшие Голландию, представителем по Южному Кавказу. В октябре во время Грецию, Украину, Хорватию и Швецию, взаимодействуя осенних мероприятий Ассамблеи он организовал не име‑ с депутатами парламента Кыргызстана и сотрудниками ющее аналогов мероприятие: три сопредседателя Минской представительства ОБСЕ, выступили в поддержку парла‑ группы выступили с официальным сообщением об их ментской демократии в этой стране. деятельности по урегулированию нагорнокарабахского Эти встречи, а также активное участие киргизских конфликта. В ходе состоявшейся открытой дискуссии с парламентариев в мероприятиях ПА ОБСЕ в отчетном году участием парламентариев от Армении и Азербайджана служат великолепным образцом партнерских связей ОБСЕ, депутатам ПА удалось получить более полную информа‑ характерной чертой которых является обмен знаниями и цию о важной роли ОБСЕ в урегулировании конфликтов. опытом. Делегация Кыргызстана является единственной Кроме того, Председатель ПА П. Эфтимиу одним многопартийной делегацией из Центральной Азии в ПА. из первых среди представителей ОБСЕ призвал к более В первой половине года специальный представи‑ активной поддержке демократических перемен в Северной тель ПА ОБСЕ по Центральной Азии Киммо Кильюнен

36  6–10 июля 2011 года, Белград. Парламентарии голосуют на 20-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи (ПА ОБСЕ/Нэт Перри)

(Финляндия) регулярно посещал Кыргызстан, прежде всего в своем качестве председателя независимой комис‑ сии Кыргызстана по иссследованию июньских событий участников были президент Хорватии, руководители всех полевых операций ОБСЕ в регионе, видные предприни‑ матели из стран Юго-Восточной Европы и представители 5 2010 года. Ассамблея заявила о своей политической под‑ средиземноморских партнеров по сотрудничеству (Алжир, держке этой комиссии и ее доклада, представленного в мае Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис). 2011 года. Зимняя встреча, Вена, 24−25 февраля. Зимняя встреча Партнерские связи по парламентской включала заседания комитетов и специальную дискуссию линии о положении в южном Средиземноморье, а также по вопро‑ Благодаря партнерским связям, налаженным между ПА, сам иммиграции, интеграции и полиэтнического диалога Бюро ОБСЕ в Ереване и парламентом Армении, сотруд‑ в ОБСЕ. Специальный представитель ПА по вопросам ники аппарата армянского парламента смогли выехать на Средиземноморья Элси Гастингс (США) высказался за ока‑ стажировку в голландский парламент; на основе анало‑ зание со стороны ОБСЕ помощи странам, осуществляю‑ гичной договоренности два азербайджанских чиновника щим переход к демократии, а специальный представитель прошли месячную стажировку в представительстве ПА ПА по вопросам миграции Катлин Ферье (Нидерланды) в Вене. подчеркнула неотложную необходимость принятия стра‑ нами политических мер, предполагающих гуманное обра‑ Межпарламентский диалог щение с беженцами из регионов, охваченных кризисом. 20‑я ежегодная сессия, Белград, 6‑10 июля. Организатором ежегодной сессии ПА выступил парламент Сербии; на сес‑ Наблюдение за выборами сии была принята Белградская декларация, в которой В 2011 году представители Ассамблеи возглавили шесть затрагивались вопросы, касавшиеся кибербезопасности, миссий по наблюдению за выборами. Они взаимодейство‑ торговли людьми, голода, свободы Интернета, ядерной без‑ вали с представителями других парламентских ассамблей опасности, прав человека и торговли человеческими орга‑ и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам нами. В декларации также содержался призыв к проведению человека в составе миссий наблюдателей в бывшую югос‑ реформ, призванных повысить транспарентность ОБСЕ, лавскую Республику Македония, Казахстан, Кыргызстан, расширить участие представителей гражданского общества Россию, Тунис и Турцию. Следуя практике, закрепленной в в ее деятельности и повысить способность Организации к соглашении о сотрудничестве 1997 года, в качестве руково‑ реагированию в случае возникновения кризисов. дителей этих миссий Действующим председателем ОБСЕ по рекомендации Председателя ПА были назначены сле‑ Осенние мероприятия, Дубровник, 7‑10 октября. дующие парламентарии: 10‑е ежегодные осенние мероприятия, которые были орга‑ низованы парламентом Хорватии, включали конференцию • Тонино Пицула (Хорватия) – президентские выборы на тему о региональном развитии в Юго-Восточной Европе, в Казахстане (апрель); Средиземноморский форум и специальное заседание с • Роберто Баттелли (Словения) − парламент‑ заслушиванием сообщения сопредседателей Минской ские выборы в бывшей югославской Республике группы о роли ОБСЕ в урегулировании конфликтов. Среди Македония (июнь);

37  • Вальбурга Габсбург Дуглас (Швеция) − президент‑ парламентариями от Беларуси по различным вопросам – ские выборы в Кыргызстане (октябрь); от прав человека до ядерной безопасности. • Петрос Эфтимиу (Греция) − парламентские выборы Взаимодействие с другими организациями в России (декабрь). и институтами Помимо этого, Председатель ПА П. Эфтимиу назначил Пиу По инициативе Председателя ПА П. Эфтимиу, кото‑ Кристмас-Мёллер (Дания) и Рикардо Мильори (Италия) рый высказывается за углубление сотрудничества между руководителями миссий по наблюдению за выборами, Ассамблеей и структурами ОБСЕ в Вене, Председатель соответственно, в Турции и Тунисе. Комитета Ассамблеи по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам Маттео Мекачи (Италия) встре‑ Надзор и подотчетность тился в ноябре с членами Комитета по человеческому изме‑ Ассамблея сделала шаг в продвижении транспарентности рению для обсуждения общих задач. и подотчетности в ОБСЕ, высказавшись за новые меры, перечисленные в Белградской декларации. В Декларации ПА систематически сотрудничает – особенно по содержатся следующие призывы: вопросам наблюдения за выборами – с Европейским пар‑ ламентом, ПА НАТО, ПАСЕ и другими международными • сделать в отдельных случаях заседания Постоянного межпарламентскими организациями, а также с Советом совета открытыми для публики и прессы; министров Северных стран. • раз в два месяца проводить совещания по правам Новые средства массовой информации человека с участием, в частности, представителей гражданского общества и общественности; Через фотообменник Flickr Ассамблея получила более • пересмотреть правило консенсуса применительно 30 100 просмотров фотоснимков, сделанных в ходе кон‑ к кадровым, бюджетным и административным ференций, дипломатических поездок и миссий по наблю‑ вопросам; дению за выборами. • применять правило «консенсус минус один» в отно‑ В феврале была открыта страница ПА на Youtube, шении «явных, грубых и не устраненных нарушений на которую совершено 1400 заходов для ознакомления принятых в ОБСЕ обязательств». с речами, дебатами, а также короткими тематическими видеоматериалами, размещенными только в сети и посвя‑ Работа на местах щенными парламентским инициативам по вопросам

5 В октябре все семь руководителей полевых присутствий голода и миграции. ОБСЕ в странах Юго-Восточной Европы впервые в исто‑ В 2011 году выступления выборных должностных рии совместно выступили перед членами Парламентской лиц и их контакты с журналистами, а также использова‑ ассамблеи. Эта группа, прибывшая на осенние мероприя‑ ние этих новых медийных средств позволили повысить тия Ассамблеи в Хорватии, представила общий обзор про‑ заметность деятельности ОБСЕ, укрепить доверие к ней, гресса, достигнутого в регионе по ряду направлений – от а также сделать работу ПА более транспарентной. возвращения беженцев до борьбы с коррупцией. Стремясь поддержать эту важнейшую работу на местах, в дополнение к поездкам Председателя ПА П. Эфтимиу члены специальных комитетов ПА и специ‑ альные представители посетили Азербайджан, Албанию, Армению, Боснию и Герцеговину, Кыргызстан, Молдову, Сербию и Черногорию. Тесно взаимодействуя с полевыми присутствиями ОБСЕ в этих странах, парламентские делегации помогли привлечь дополнительное внимание к важнейшим проектам и инициативам. Ассамблея после‑ довательно выступает в поддержку деятельности ОБСЕ на местах, считая эту деятельность стержневой в работе Организации, и в 2011 году руководители ПА продолжали высказываться за воссоздание полевых присутствий ОБСЕ в Беларуси и Грузии. Деятельность ПА в Молдове в поддержку представи‑ тельства ОБСЕ и усилия Ассамблеи по активизации диа‑ лога между Тирасполем и Кишиневом являются примером того, как вовлеченность парламентариев может дополнять и подкреплять текущую работу сотрудников полевого присутствия. Поскольку на протяжении 2011 года члены рабочей группы по Беларуси были лишены возможности прибыть в эту страну, парламентарии использовали средства мас‑ совой информации, с тем чтобы заявить о своей озабочен‑ ности заключением в тюрьму деятелей оппозиции после президентских выборов 2010 года и другими нарушени‑ ями принятых в ОБСЕ обязательств. Кроме того, ПА пре‑ доставила представителям оппозиции и гражданского общества Беларуси платформу для обращения к парла‑ ментариям из других стран, а также вела прямой диалог с

38 6 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ

39  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ПРИСУТСТВИЕ В АЛБАНИИ Руководитель Присутствия: посол Ойген Вольфарт Бюджет: 3 161 800 евро www.osce.org/albania Присутствие в Албании оказывало стране пребывания помощь в укреплении государственных инсти- тутов, делая акцент на судебной, законодательной и электоральной реформах, наращивании потенци- ала парламента, борьбе с торговлей людьми, подготовке полицейских кадров, уничтожении излишков вооружений, внедрении надлежащей управленческой практики и реформе в сфере имущественных отношений. Оно выступало в поддержку независимости средств массовой информации и добивалось укрепления организаций, занимающихся гендерными вопросами, и объединений гражданского общества. Заметным направлением деятельности в 2011 году было оказание поддержки Центральной избиратель- ной комиссии, а также государственной полиции по части подготовки кадров и в административных вопросах в связи с майскими выборами в местные органы управления.

«Благодаря сотруднику пробационной службы единого плана социально-экономического развития долины р. Вьюсы и Перметского района южной Албании. я могу теперь вести жизнь на свободе. У меня Кроме того, Присутствие выступило одним из спонсо‑ есть работа, жить стало намного лучше, и ров учебного мероприятия, предназначенного для вновь сам я стал лучше» избранных мэров.

20-летний албанец, который был осужден за кражу и получил Поддержка усилий по борьбе с коррупцией. Присутствие возможность освободиться по УДО, отсидев в тюрьме часть срока содействовало Главной инспекции по декларации имуще‑ ства и аудиту в организации обучения должностных лиц Деятельность в области военно- местных органов управления по вопросам деловой этики политического измерения и коллизии интересов, а также в повышении транспарент‑ Укрепление полицейской службы. Присутствие органи‑ ности процесса проверки подаваемых государственными зовало обучение сотрудников государственной полиции чиновниками деклараций о своем имуществе. методике проведения служебных расследований, приемам скрытого наблюдения, а также ознакомление их с функци‑ Поддержка реформы имущественных отношений. ями полиции в связи с проведением выборов и участвовало Присутствие участвовало в укреплении потенциала Бюро в подготовке новых полицейских инструкторов к работе по регистрации недвижимого имущества в вопросах в Афганистане. Присутствие подготовило брошюры с надежного закрепления имущественных прав за владель‑ изложением стандартного порядка действий сотрудни‑ цами объектов недвижимости в наиболее приоритетных

6 ков полиции в связи с выборами, ориентированные на прибрежных районах. Помогало оно и Агентству по рести‑ сотрудников изоляторов. Оно приняло участие в прове‑ туции собственности и компенсации в повышении четко‑ дении кампаний по повышению осведомленности обще‑ сти работы с исками и данными. ственности о соблюдении правил дорожного движения и вопросах квартальной полиции, а также организовало Борьба с торговлей людьми. Присутствие организовало миссию по оценке потребностей, связанных с обеспече‑ обучение сотрудников региональных комитетов по борьбе нием безопасности при массовых сборищах. Кроме того, с с торговлей людьми по таким вопросам, как профилактика его помощью была осуществлена передача в дар полицей‑ торговли людьми и перенаправление в соответствующие ских автомобилей. Представительство также передало в органы потенциальных жертв такой торговли. На направ‑ дар оборудование для скрытого наблюдения, которое будет лении защиты прав мигрантов Присутствие внесло вклад использоваться в борьбе с организованной преступностью. в организацию посещения студентами факультета публич‑ Оно оказывало содействие пограничной и миграционной ного права государственного центра содержания нелегаль‑ службам в проведении совместных мероприятий по вопро‑ ных мигрантов. сам пограничного сотрудничества, в подготовке кадров и разработке соглашений по трансграничным вопросам. Стимулирование более рачительного природопользо- Кроме того, Присутствие оказало помощь в передисло‑ вания. Присутствие помогало правительству добиться кации электрогенераторов на солнечных батареях и пре‑ более строгого соблюдения международных стандартов, доставило компьютерное и офисное оборудование для определяющих порядок консультаций с общественностью, обустройства нескольких пограничных контрольно-про‑ информирования общественности и доступа к правосудию. пускных пунктов. Совместно с Орхусской информационной сетью оно орга‑ низовывало информационные семинары-практикумы с Уничтожение излишков вооружений. Присутствие ока‑ целью популяризации национальной стратегии удаления зало помощь министерству обороны в его усилиях по отходов и помогало в разработке местных планов удале‑ безопасной ликвидации опасных химических отходов, ния отходов. произведя оценку возможных вариантов их удаления. Деятельность в области человеческого Деятельность в области экономико- измерения экологического измерения Электоральная реформа. Присутствие внесло свой вклад Стимулирование децентрализации. Девяти местным в укрепление потенциала Центральной избирательной администрациям было оказано содействие в составлении комиссии (ЦИК) по проведению в мае выборов в местные

40 органы управления. Основное внимание при этом было семинары. Кроме того, Присутствие содействовало рас‑ (Слева) 30 марта сосредоточено на повышении качества программ подго‑ ширению доступа сотрудников СМИ и представителей 2011 года, Тирана. В преддверии товки кадров за счет разработки сбалансированной мето‑ общественности в Народное собрание посредством уве‑ намеченных на 8 мая дики обучения. Кроме того, Присутствие содействовало личения площади помещения для работы журналистов и выборов в местные опубликованию рабочих документов и предоставило на обустройства зала для совместных заседаний комитетов органы управления время необходимое компьютерное оборудование избира‑ и публичных слушаний. Присутствие содействовало уча‑ Присутствие ОБСЕ тельным комиссиям. Присутствие внесло свой вклад в уси‑ стию представителей Собрания в региональных мероприя‑ предоставило Центральной лия по более широкому информированию избирателей в тиях, в том числе в посещении австрийского и венгерского избирательной форме печатания информационных листков и содействия парламентов, а также в организованном совместными уси‑ комиссии Албании телевизионной трансляции коротких видеоматериалов, лиями миссий ОБСЕ в регионе совещании сотрудников 35 компьютеров (ОБСЕ/ Йоана подготовленных ЦИК. парламентов по связям с общественностью. Помимо этого Карапатачи) при поддержке со стороны Присутствия представители Реформа системы правосудия. Присутствие продол‑ Народного собрания приняли участие в конференции на (Справа) 25 ноября жало оказывать содействие судебным органам в более тему о национальных правозащитных институтах, кото‑ 2011 года. Присутствие строгом соблюдении принципов справедливого судеб‑ рая была организована Бюро ОБСЕ по демократическим ОБСЕ в Албании ного разбирательства применительно к гражданским институтам и правам человека (БДИПЧ). выделило средства делам. Что касается поддержки законодательной дея‑ на публикацию тельности, то Присутствие выступало в качестве одного Поддержка СМИ. Присутствие оказало национальным брошюр о защите от дискриминации из ключевых членов учрежденной министерством юсти‑ ведомствам техническую помощь в разработке закона, (ОБСЕ/Йоана ции рабочей группы по анализу уголовно-процессуаль‑ регулирующего вещательные СМИ. Оно также оказало Карапатачи) ного кодекса. Присутствие подготовило письменные поддержку канцелярии премьер-министра, проанализи‑ комментарии к ряду законопроектов, включая закон о ровав разработанную правительством стратегию перехода применении электронных систем наблюдения за лицами, на цифровое вещание. приговоренными к ограничению свободы, а также закон

6 об адвокатах. Присутствие внесло свой вклад в усилия Утверж дение ген дерного ра венства. Си ла м и Комиссии по гражданской службе по защите прав граж‑ Присутствия была организована общенациональная кон‑ данских служащих, организовав занятия по ознакомлению ференция на тему о расширении представленности женщин с правовой базой для сотрудников независимых государ‑ в государственных органах, в которой приняли участие ственных учреждений. Совместно с пробационной служ‑ лидеры политических сил. Было также организовано обу‑ бой Присутствие организовало обучение социальных чение женщин, баллотирующихся на выборах в местные работников по вопросам пробации, а также встречу «за органы управления. Кроме того, Присутствие провело под‑ круглым столом» на тему об углублении сотрудничества готовку по вопросам ведения информационно-пропаган‑ между гражданским обществом и пробационной службой. дистских кампаний для участниц Национальной женской платформы, сформированной по инициативе Присутствия, Права человека. Присутствие оказало помощь бюро объединяющей, 1500 женщин, принадлежащих к различ‑ уполномоченного по вопросам защиты от дискрими‑ ным политическим партиям и структурам гражданского нации в создании веб-сайта на языках меньшинств и в общества. Присутствие создавало условия для формирова‑ распространении информационно-просветительских ния женских объединений посредством организации реги‑ материалов. Кроме того, в порядке оказания содействия ональных форумов и подготовки телепередач. Оно также уполномоченному Присутствие организовано меропри‑ проводило учебные мероприятия, посвященные гендерной ятие для общественности на тему о дискриминации в проблематике, с целью укрепления контактов между госу‑ школах и опубликовало брошюру, содержащую рисунки дарственными ведомствами и Национальным советом по учащихся на эту тему. Присутствие помогало местным равным возможностям. органам управления с организацией семинаров для пре‑ подавателей, психологов, врачей и полицейских на тему Поддержка гражданского общества. Присутствие орга‑ защиты детей и приняло участие в организации в Албании низовало для работников Национального совета людей с шестого международного кинофестиваля на тему прав ограниченными возможностями обучение методам укреп­ человека. ления диалога с контрагентами и внесло вклад в реализа‑ цию инициативы, призванной побудить молодых людей с Поддержка парламентской деятельности. При содей‑ ограниченными возможностями к более активному уча‑ ствии со стороны Присутствия была произведена модерни‑ стию в процессе принятия государственных решений. зация административных структур и кадровой политики Кроме того, Присутствие помогло министерству образо‑ Народного собрания. С его помощью Собрание разрабо‑ вания и науки с разработкой общенациональной учебной тало стратегию подготовки кадров и организовало учебные программы по гражданскому образованию.

41  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ Руководитель Миссии: посол Флетчер М. Бертон (с 29 августа), сменивший посла Гари Роббинса Бюджет: 14 864 300 евро www.oscebih.org Ключевыми долгосрочными целями, которые ставит перед собой Миссия в своей деятельности по про- граммам, являются обеспечение устойчивости и передача ответственности национальным органам. Видное место в повестке дня Миссии по-прежнему занимали вопросы повышения эффективности и действенности работы парламента, демократического контроля над сектором обороны и безопасно- сти, формирования региональных сетевых объединений и более глубокого вовлечения общественности в парламентскую деятельность. Миссия добивалась повышения транспарентности, подотчетности и эффективности работы муниципалитетов, особенно в разделенных по политическим мотивам общинах. Она оказывала содействие национальным правозащитным механизмам в более действенном реагировании на случаи дискриминации, особенно в школах страны. Миссия продолжала содейство- вать проведению эффективного разбирательства по делам о военных преступлениях и реализации ключевых стратегий реформы сектора правосудия. Сотрудничество с властями и организациями низового уровня оставалось фактором, способствующим более глубокой включенности и уважению многообразия в системе образования.

«ОБСЕ помогла нам встать на различными ведомствами и добиваясь более глубокого осознания этих обязательств. В отчетном году Миссия ноги, превратиться в подлинных организовала четвертую Конференцию по обзору выпол‑ партнеров в глазах местных нения принятых в рамках ОБСЕ/ООН обязательств в администраций и наладить с ними области безопасности. К ней было приурочено открытие министерством иностранных дел интернет-портала, кото‑ контакт в интересах преодоления рый предназначен для расширения имеющихся у страны любых нерешенных проблем» возможностей по контролю за соблюдением обязательств, а на самой Конференции были сформулированы рекоменда‑ Милана Микулич, председатель

6 ции об учреждении межведомственной рабочей группы по сребреницкого Совета молодежи контролю за соблюдением. Кроме того, Миссия совместно с центром по проверке, принадлежащим вооруженным Деятельность в области военно- силам Боснии и Герцеговины (ВС БиГ), провела семинар политического измерения на тему об осуществлении мер укрепления доверия и без‑ Наращивание потенциала. В 2011 году сотрудники служб опасности, который стал вкладом в признание того, что безопасности, тесно взаимодействуя с Миссией и другими вооруженные силы страны способны выполнять свои обя‑ партнерами, продолжали внедрять передовые методы зательства профессионально и технически грамотно. работы и выявлять возможности для их дальнейшего совершенствования. В отчетном году Миссия приняла уча‑ Контроль над вооружениями. Совместно со своими стие в подготовке к учреждению в Боснии и Герцеговине стратегическими местными и международными партне‑ группы по реагированию на экстренные ситуации в кибер‑ рами Миссия продолжала оказывать властям страны пространстве с целью профилактики киберпреступлений помощь в преодолении трудностей на пути к уничтоже‑ и принятия мер в случае их совершения. С этой целью нию излишков боеприпасов. В отчетном году Миссия были организованы, в частности, семинар по кибербез‑ получила официальный запрос о помощи в обустрой‑ опасности и ознакомительная поездка для сотрудников стве хранилищ оружия и боеприпасов. Она оказывала указанной группы в Эстонию и Соединенное Королевство. логистическую и административную поддержку лич‑ Кроме того, во взаимодействии с межведомственной рабо‑ ному представителю Действующего председателя ОБСЕ чей группой по реализации политики в области безопас‑ по статье IV Приложения 1-В к Дейтонскому мирному ности в Боснии и Герцеговине было проведено несколько соглашению, тем самым внося дополнительный вклад в учебных мероприятий, два из которых были посвящены осуществление режима субрегионального контроля над противодействию терроризму. Миссия также вносила вооружениями. вклад в работу органа по наблюдению за реализацией стра‑ тегии Боснии и Герцеговины по предупреждению терро‑ Парламентский надзор. Общегосударственный парла‑ ризма и борьбе с ним. мент и Миссия продолжали прилагать усилия к повы‑ шению потенциала двух совместных парламентских Выполнение обязательств. Власти Боснии и Герцеговины комитетов, ответственных за надзор за ведомствами и Миссия прилагали усилия к более строгому выполне‑ обороны, безопасности и разведки, и бюро парламент‑ нию страной своих обязательств в военно-политической ского комиссара по военным вопросам, который зани‑ области, поощряя с этой целью сотрудничество между мается вопросами защиты прав военнослужащих ВС БиГ.

42 Мероприятия включали проведение двух ознакомитель‑ котором дается всесторонний обзор тех трудностей, с (Слева) 21 апреля ных семинаров для нового состава каждого из этих двух которыми сталкиваются судебные органы в Боснии и 2011 года, муници- пальное образование совместных комитетов, семинара по защите секретных Герцеговине в деле преодоления безнаказанности. Миссия Биелина. Сотрудники данных, а также двух семинаров, посвященных ознаком‑ также осуществляла дальнейший мониторинг и вносила Миссии ОБСЕ в Боснии лению с работой парламентского комиссара по военным вклад в реализацию национальной стратегии Боснии и и Герцеговине сообща вопросам. Кроме того, были организованы ознакомитель‑ Герцеговины по судебному преследованию военных пре‑ с жителями местной общины Яня сажают ные поездки как внутри Боснии и Герцеговины, так и за ступников, организуя информационные встречи «за круг­ деревья в рамках кам- рубеж – в Сербию, Чешскую Республику, Польшу и Турцию. лым столом» с целью наладить взаимопонимание между пании «Миллион зеле- затронутыми общинами и судебными органами. ных дел» по случаю Дня Деятельность в области экономико- Земли (ОБСЕ/Даница экологического измерения Поддержка реформы сектора правосудия. Миссия вно‑ Пелемиш-Суботич) Кампания «Зеленая миссия». По линии инициирован‑ сила вклад в усилия правительства по созданию меха‑ (Справа) 8–9 фев- раля 2011 года, Бужим. ной ею кампании «Зеленая миссия» Миссия ОБСЕ про‑ низма по предупреждению пыток и оказала техническую Сотрудники Миссии водила и поддерживала местные проекты, разработанные и экспертную поддержку подразделению министерства обучают работников совместно служащими муниципалитетов, школами и юстиции, ответственному за пересмотр уголовного зако‑ муниципалитета местными активистами в Босански-Петроваце, Мостаре нодательства. В контексте «структурированного диалога», навыкам управления и Бугойно. Миссия рассматривает эту кампанию как спо‑ проводимого при посредничестве ЕС, Миссия опубли‑ проектами (ОБСЕ/ Эдита Чехаич) соб привлечения молодежи и местных активистов к работе ковала составленный ею доклад «Анализ гражданских по достижению единых природоохранных целей в русле процессуальных кодексов в Боснии и Герцеговине» , дабы глобальных усилий, предпринимаемых в рамках Сети в содействовать принятию единообразных поправок к зако‑

6 поддержку проведения Дня Земли. нодательным нормам.

Надлежащая управленческая практика в сфере обра- Борьба с преступлениями на почве ненависти. Желая зования. В партнерстве с властями страны Миссия повысить способность неправительственных организаций осуществляла проект по утверждению надлежащей управ‑ предупреждать инциденты, возникающие на почве ненави‑ ленческой практики в сфере образования в пяти кантонах сти, и вести борьбу с ними, Миссия организовывала под‑ и в Республике Сербской. Так, была организована учебная готовку активистов многочисленных НПО и вела работу подготовка по вопросам управления финансами для ста по повышению осведомленности представителей местных с лишним инструкторов, которые затем передадут полу‑ властей и общин посредством организации форумов по ченные знания 800 членам школьных советов, а также для всей стране. 300 директоров школ. Кроме того, Миссия организовы‑ вала учебные мероприятия для всех инспекторов системы Гендерное равенство и насилие на гендерной почве. образования и содействовала созданию в стране ассоци‑ Миссия выступила одним из организаторов региональ‑ аций директоров школ в рамках усилий по расширению ной конференции, посвященной выполнению резолю‑ обмена идеями и примерами передового опыта и по про‑ ции 1325 Совета Безопасности ООН, и провела четыре тиводействию раздробленности и политизации в секторе рабочих совещания, три учебных мероприятия и две кон‑ образования. ференции на тему гендерного равенства (в них приняли участие 173 делегата – 141 женщина и 32 мужчины); пар‑ Торговля людьми. Завершив всесторонний мониторинг, тнерами в их проведении выступили муниципальные Миссия оказала властям страны помощь в составлении комиссии по вопросам равноправия мужчин и женщин, поправок к законодательству соответствующих образова‑ Гендерный центр Республики Сербской и местные НПО. ний и приняла участие в наращивании потенциала мест‑ Проводилось наблюдение за тем, какие меры принимаются ных партнеров в борьбе с торговлей людьми. государственными учреждениями в ответ на сигналы о бытовом насилии; также оказывалась поддержка инициа‑ Деятельность в области человеческого тивам, нацеленным на наращивание сотрудничества между измерения компетентными органами. Ответственность за военные преступления. Миссией был подготовлен доклад «Отправление правосудия в Борьба с дискриминацией. После принятия закона о Боснии и Герцеговине: обзор судебных процессов над запрещении дискриминации Миссия организовала обу‑ военными преступниками в период 2005–2010 годов», в чение с целью укрепить потенциал ключевых учреждений,

43  отвечающих за применение этого закона, а также специ‑ Совершенствование системы гражданской службы. альную подготовку для 130 работающих на общественных Миссия возглавляла усилия по утверждению единых началах юрисконсультов и активистов объединений граж‑ принципов в рамках всей системы гражданской службы; данского общества. она внесла вклад в учреждение форума директоров учреждений гражданской службы Боснии и Герцеговины, Реформа института омбудсмена. Миссия продолжала Федерации Боснии и Герцеговины, Республики Сербской содействовать повышению потенциала омбудсмена Боснии и Брчковского района с целью углубления сотрудничества и Герцеговины и выступать за внесение поправок в зако‑ в этой области – как между образованиями, так и на обще‑ нодательство, необходимых для завершения организаци‑ государственном уровне. онно-административной реформы. Стимулирование активности граждан. Миссия продол‑ Социальная защита. Миссия опубликовала доклад на жала добиваться вовлечения недопредставленных групп тему о социальной защите, в котором содержался ряд реко‑ в решение местных вопросов, оказав содействие в этом мендаций о путях преодоления разрыва между бенефици‑ приблизительно 3000 граждан, 80 НПО и 240 местным арами по части получаемых льгот, и провела 20 рабочих объединениям общинного уровня. Кроме того, Миссия совещаний, нацеленных на укрепление потенциала наци‑ внесла лепту в создание 20 сетей и «зонтичных» органи‑ ональных органов социальной защиты. заций, включая восемь коалиций общинного уровня, кото‑ рые добиваются предоставления гражданам возможности Устойчивый процесс возвращения. Миссия на посто‑ коллективно привлекать представителей власти к ответу янной основе оказывала властям страны техническую за их действия. Кроме того, Миссия содействовала более помощь в связи с пересмотренной стратегией выполне‑ широкому ознакомлению общественности с механиз‑ ния Приложения VII, а также региональной программой мами принятия решений посредством организации в семи обеспечения жильем, известной как «Процесс 3×4». После муниципалитетах курсов под названием «Гражданская пропагандистских действий, предпринятых на основе академия». координации с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, пять центров коллективного содержа‑ Поддержка и мониторинг парламентской деятельности. ния были закрыты. Миссия организовала ознакомительные семинары для отдельных комитетов общенациональной Парламентской Действия в интересах рома. Миссия продолжала активно скупщины, оказала помощь законодателям в разработке выступать за выполнение планов действий в интересах нового стратегического плана, стратегии коммуникации рома в области образования, занятости и обеспечения и внутрипарламентской базы данных и приняла участие в жильем. разработке нового парламентского веб-сайта. Кроме того, при содействии со стороны Миссии депутаты и сотрудники Утверждение многообразия и объективности в школах. администрации общегосударственного парламента смогли С помощью Миссии были организованы мероприятия, на принять участие в различных совместных мероприятиях которые приглашались учащиеся из различных уголков регионального уровня. Помимо этого Миссия совместно с страны с целью поиска решения проблем, вызывающих парламентами образований провела технико-экономиче‑

6 всеобщую озабоченность. В рамках усилий по укрупле‑ ский анализ проектов и совместно с Народной скупщиной нию ключевых педагогических навыков с акцентом на Республики Сербской приступила к процессу стратегиче‑ умении работать в поликультурной среде и на примене‑ ского планирования. нии современных подходов к обучению и преподаванию Миссия внесла вклад в переподготовку преподавате‑ лей. Итогом этой работы стало составление и внедрение более 600 мультимедийных учебных пособий. В контексте выполнения проекта «История ради будущего» был учре‑ жден комитет по пересмотру концепции преподавания истории в Боснии и Герцеговине и проведено обучение его кадров; в настоящее время комитет проводит анализ учеб‑ ной программы по истории для начальных школ.

Совершенствование управленческой практики на уровне местных органов. По линии проекта «Главное внимание – на места» Миссия оказывала поддержку 14 муниципалитетам в деле совершенствования стратеги‑ ческого планирования, порядка составления и исполнения бюджета и отчетности. Еще 22 муниципальных законода‑ тельных органа с помощью Миссии совершенствовали управленческую практику, шире вовлекали обществен‑ ность в процесс принятия решений и надзора за деятель‑ ностью исполнительных органов. Миссия также оказала целевую поддержку 27 муниципалитетам в налаживании более тесных контактов с населением. Миссия участво‑ вала в создании семи официальных межмуниципальных учебно-информационных сетей и пяти партнерских объ‑ единений, ориентированных на решение таких задач, как стратегическое планирование, управление финансами и кадровыми ресурсами, а также градостроительство.

44 ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В КОСОВО Руководитель Миссии: посол Вернер Альмхофер Бюджет: 22 606 300 евро www.osce.org/kosovo Миссия в Косово содействовала утверждению прав человека и общин на центральном и на местном уровнях; продвижению верховенства права и процессов демократизации, в том числе реформе мест- ных органов управления; надзору за деятельностью государственных учреждений; развитию СМИ и системы высшего образования. Кроме того, Миссия оказала позитивное воздействие на формиро- вание устойчивых, транспарентных и подотчетных полицейской службы и службы общественной безопасности в Косово*, которые являются неотъемлемой составляющей полиэтнического демокра- тического общества. * Любое упоминание в тексте о косовских институтах/лидерах означает ссылку на временные органы самоуправления. Деятельность в области военно- «Косовская полиция нуждается в политического измерения приобретении опыта и повышении Организованная преступность. В рамках усилий по предупреждению организованной преступности и тер‑ профессионализма, но не менее важной роризма и борьбе с ними Миссия провела серию углуб­ задачей является завоевание доверия. ленных специализированных учебных мероприятий и оказала помощь профильным учреждениям в выполнении Благодаря проекту по контролируемым и дальнейшем совершенствовании соответствующих стра‑ поставкам нам удалось еще более тегий и планов действий. Эта работа включала практиче‑ углубить сотрудничество со всеми ские занятия в реальном времени по отработке приемов контролируемой поставки наркотиков; их цель состояла региональными партнерами» в укреплении потенциала косовских полицейских, тамо‑ Бахри Шала, заведующий следственным отделом по женников и прокуроров по борьбе с незаконным оборотом незаконному обороту наркотиков полицейской службы наркотиков и в углублении регионального сотрудниче‑ Косово ства в борьбе с организованной преступностью. Такие занятия проводились в Косово впервые; в них приняли Повышение осведомленности общественности. Во взаи‑ участие представители правоохранительных ведомств модействии с полицейской службой и министерством вну‑ из Албании, Болгарии, Германии, бывшей югославской тренних дел Косово Миссия концептуально проработала Республики Македония, Словении, Турции и Черногории. и провела несколько кампаний в поддержку идеи укрепле‑

6 Через несколько недель после этого учения полицейские ния общественной безопасности. Это позволило заострить Косово и бывшей югославской Республики Македония в внимание общественности на вопросах безопасности на ходе совместной операции арестовали 17 подозреваемых дорогах, функциях и значении МКОБ и роли Инспекции и захватили 50 кг героина. по делам полицейской службы Косово как независимого Кроме того, Миссия провела для сотрудников поли‑ органа по надзору за деятельностью полиции. цейской службы, прокуратуры и судебных органов Косово семинар, посвященный организованной преступности Подготовка полицейских. Миссия внесла вклад в раз‑ в сфере экологии, на котором рассматривались вопросы работку стратегического плана развития Косовской ака‑ промышленного загрязнения, удаления опасных отходов демии общественной безопасности на 2011–2014 годы и и незаконной рубки леса. Она также внесла вклад в разра‑ оказала Академии содействие в прохождении регистрации ботку полицейской службой стратегии и плана действий в качестве ВУЗа по профилю общественной безопасности в по борьбе с этой преступной деятельностью. соответствии с критериями Болонского процесса. В рамках реформы полицейской службы Миссия содействовала внедрению концепции полицейской дея‑ Деятельность в области человеческого тельности с опорой на оперативные данные как на опера‑ измерения тивном, так и на стратегическом уровне. Верховенство права. В интересах защиты прав человека и совершенствования работы судебных органов Миссия Взаимодействие полиции с населением. В интересах отслеживала работу судов и регулярно подготавливала повышения уровня безопасности в общинах и налажива‑ доклады, обращая внимание различных сторон, в том ния более прочных партнерских отношений между поли‑ числе судей и прокуроров, на сомнительные, с точки зре‑ цией и общественностью Миссия организовала обучение ния прав человека, моменты. Была проведена 21 встреча 60 с лишним вновь назначенных региональных координа‑ «за круглым столом» для рассмотрения вопроса о выпол‑ торов по вопросам взаимодействия полиции с населением. нении сформулированных в этих докладах рекоменда‑ Основное внимание в ходе занятий уделялось темам урегу‑ ций. В декабре 2011 года Миссия совместно с Верховным лирования конфликтов, работы с информацией и ведения судом Косово, Судейским советом Косово и Институтом переговоров. На протяжении всего года Миссия предпри‑ подготовки судей организовала первое ежегодное совеща‑ нимала неустанные усилия по учреждению новых местных ние работников судебной системы. Участники обсудили комитетов общественной безопасности (МКОБ) и по нара‑ вопрос о перестройке системы отправления правосудия и щиванию деятельности существующих советов в районах с обратились ко всем косовским судьям с призывом внести этнически смешанным и неалбанским населением. вклад в эту работу.

45 29 декабря 2011 года, Дурковце. Участник организованных Миссией ОБСЕ в Косово шестимесячных профессионально- технических курсов по сварке демонстрирует приобретенные им навыки (ОБСЕ/Эдон Мухаксери)

Кроме того, Миссия продолжала отслеживать дея‑ объявления. Кроме того, силами Миссии по всему Косово тельность косовской полиции и консультировать ее в деле около 300 работников органов, занимающихся борьбой с формирования подотчетной полицейской службы, постро‑ торговлей людьми, прошли подготовку по вопросам при‑ енной на принципе уважения прав человека. Эта работа менения стандартного порядка действий в отношении включала проведение (сообща с Бюро ОБСЕ по демократи‑ жертв такой торговли. ческим институтам и правам человека) учебных мероприя‑ тий, посвященных распознаванию преступлений на почве Права общин. Миссия выступала за реализацию прав ненависти и борьбе с ними, а также защите прав человека общин и отслеживала положение с их соблюдением, осо‑ в контексте противодействия терроризму. Помимо этого бенно в таких областях, как возвращение и репатриация, Миссия оказывала помощь неправительственным орга‑ участие в общественной жизни, безопасность и свобода низациям и институту омбудсмена в создании в стране передвижения, пользование языками и возможность поль‑ механизма наблюдения за положением в местах содержа‑ зоваться базовыми услугами. Кроме того, Миссия стиму‑

6 ния под стражей. лировала межобщинный диалог посредством организации Поскольку усилия по защите прав человека должны деревенских сходок, молодежных лагерей и информаци‑ опираться на правовую базу и ее надлежащее применение, онных кампаний. Еще одним предметом ее внимания был Миссия в 2011 году составила комментарии к законопро‑ процесс возвращения и социальной реинтеграции; с этой ектам, касающимся, в частности, юридической помощи, целью ею был опубликован дополнительный доклад на законодательных инициатив, предоставления убежища и эту тему, организованы информационно-пропагандист‑ здравоохранения. Кроме того, Миссия организовала обу‑ ские мероприятия и подписано техническое соглаше‑ чение для гражданских служащих по вопросам междуна‑ ние с Управлением Верховного комиссара ООН по делам родных норм в области прав человека и верховенства права. беженцев, которое ставит целью углубление сотрудниче‑ В стремлении обеспечить общественности более широкий ства и расширение обмена информацией. Были обнародо‑ доступ к информации о законодательстве Миссия внесла ваны и другие доклады – о социальной интеграции общин вклад в обнародование, в том числе в Интернете, текстов косовских рома, ашкалей и египтян; об общине косовских законодательных и подзаконных актов. хорватов; а также доклад о состоянии сербских право‑ славных кладбищ и уходе за ними, проиллюстрирован‑ Равноправие мужчин и женщин и борьба с торговлей ный фотографиями. людьми. Желая содействовать властям Косово в осущест‑ влении правовых и политических мер по утверждению Имущественные права. В стремлении помочь переме‑ равноправия мужчин и женщин, Миссия организовала для щенным лицам и социально уязвимым группам населения активистов гражданского общества и сотрудников косов‑ реализовать свое право на имущество и адекватное жилье ских учреждений учебные и информационно-просвети‑ Миссия помогала местным органам делиться примерами тельские мероприятия по вопросам гендерного равенства, передового опыта применения соответствующих законо‑ прав женщин и бытового насилия. Она также составила дательных норм. Она продолжала следить за тем, как обес­ справочник с информацией о правовых средствах защиты печивается охрана и сохранность религиозных святынь и и ресурсах, предназначенный для жертв бытового насилия. объектов культурного наследия и организовывала по всему В стремлении оказать помощь жертвам торговли Косово общественные дискуссии, с тем чтобы добиться людьми и бытового насилия, Миссия приняла участие более глубокого уважения культурного многообразия. в восстановлении телефонной службы доверия, пред‑ Кроме того, Миссия организовала ряд рабочих совещаний назначенной для жертв торговли людьми и бытового в помощь муниципалитетам в поиске путей решения про‑ насилия, провела специальную подготовку операторов блем, связанных с самовольно возведенными поселениями, этой службы и разместила соответствующие рекламные самозастройкой и строительством социального жилья.

46  10 мая 2011 года, Приштина. Директор Совета в защиту гуманитарных прав и свобод Бехджет Шала (справа) выступает на церемонии подписания соглашения о сотрудничестве между его организацией, институтом омбудсмена и функционирующим при поддержке Миссии ОБСЕ в Косово Косовским центром реабилитации жертв пыток (ОБСЕ/Хасан Сопа)

Выборы. Миссия оказала техническую помощь избира‑ СМИ. Миссия в сотрудничестве с местными органами тельным органам в связи с завершением процесса вне­ массовой информации принимала участие в выпуске очередных выборов в Ассамблею, состоявшихся в декабре еженедельных телевизионных репортажей, содействуя 2010 года. С апреля она содействовала деятельности рабо‑ тем самым общественной телерадиовещательной компа‑ чей группы, где вырабатывались технические рекоменда‑ нии в повышении качества предлагаемых ею программ ции для парламентских групп, отвечающих за реформу на неалбанских языках. Кроме того, Миссия в контакте с избирательной системы. Кроме того, она предоставляла Европейским союзом телерадиовещания консультировала технические консультации и рекомендации о международ‑ комитет по СМИ Ассамблеи Косово и Косовскую телера‑ ных электоральных стандартах местным органам, ответ‑ диовещательную компанию в связи с рассмотрением ими ственным за принятие решений в этой области. закона об общественном телерадиовещании, а также ока‑ зывала помощь Независимой комиссии по СМИ в выпол‑ Управленческая практика в местных органах. Стремясь нении в полном объеме нормативно-правового акта о

6 стимулировать реформу системы местного самоуправле‑ защите детей и несовершеннолетних. Стремясь добиться ния и вовлечь гражданское общество и местных жителей более широкого осознания важности свободы СМИ и сво‑ в процесс принятия решений, Миссия создавала условия боды слова, Миссия организовала во взаимодействии с для диалога между центральными и местными органами Миссией ОБСЕ в Сербии две региональные конференции по вопросам разработки муниципального бюджета, финан‑ на тему журналистских расследований и содействовала совой деятельности и передачи полномочий. Она также проведению серии теледебатов и практических семина‑ участ­вовала в создании консультативных комитетов и ров по всему Косово в ознаменование Всемирного дня сво‑ советов молодежи и вносила вклад в работу. боды печати. Совместно с Ассоциацией косовских муниципали‑ тетов и бюро по связи Европейской комиссии в Косово Поддержка Ассамблеи. Желая укрепить надзорный и Миссия способствовала обмену передовым опытом законодательный потенциал Ассамблеи Косово, Миссия между муниципалитетами о вопросах обслуживания внесла вклад в пересмотр правил процедуры Ассамблеи. населения и управления. Кроме того, она оказала техни‑ Миссия, как и прежде, оказывала неалбанским парла‑ ческую помощь косовскому министерству по делам мест‑ ментским фракциям экспертную помощь по юридиче‑ ного самоуправления с целью дальнейшего ужесточения ским вопросам, а также помощь в поддержании контактов надзора за соблюдением муниципалитетами норматив‑ с избирателями. Кроме того, она облегчила формирование ных положений. в Ассамблее женской и молодежной фракций и побуждала их к налаживанию сотрудничества с муниципальными Высшее образование. Миссия, как и прежде, содейство‑ собраниями и гражданским обществом. вала профессиональному обучению и переподготовке преподавателей для работы на неалбанских языках на Независимые институты. Миссия оказывала техниче‑ базе преподавательского центра при Призренском уни‑ скую и консультационную помощь институту омбудсмена верситете. Ее силами было организовано обучение пре‑ и содействовала налаживанию его контактов с местными подавателей университета методике профессиональной жителями и должностными лицами по всему Косово. переподготовки учителей начальных школ. В русле Миссия продолжала укреплять потенциал Независимой Болонского процесса при поддержке со стороны Миссии комиссии по надзору за деятельностью гражданской в Митровицком университете и его отделении в Грачанице службы, принимая участие в работе комиссии по состав‑ были созданы центр повышения квалификации, бюро по лению внутренних правил, освоению накопленного опыта работе с иностранными студентами и культурно-языко‑ и налаживанию контактов с судами, муниципальными вой центр. чиновниками и гражданскими служащими.

47  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В ЧЕРНОГОРИИ Руководитель Миссии: посол Шарунас Адомавичюс Бюджет: 2 338 100 евро www.osce.org/montenegro В 2011 году основное внимание в деятельности Миссии ОБСЕ в Черногории было уделено укреплению потенциала и повышению эффективности институтов, а также продвижению процесса реформ в стране. Черногории продолжала оказываться помощь в совершенствовании законодательства по клю- чевым вопросам, в частности закона о выборах, принятого после четырех лет дискуссий, в применении нового уголовно-процессуального кодекса и в гармонизации закона о свободном доступе к информации. Начался третий этап осуществления проекта по наблюдению за деятельностью судов; успешно осу- ществлялся проект по полицейской работе с населением. Был внесен вклад в углубление регионального сотрудничества, особенно по проблеме транснациональной преступности. В марте состоялся визит Действующего председателя, который позволил привлечь внимание, наряду с другими проблемами, к бедственному положению перемещенных лиц. «Последствия осуществления проекта ОБСЕ стороны, и Албанией, Боснией и Герцеговиной и Сербией – с другой. Для сотрудников пограничной полиции и рабо‑ в области электронных средств массовой тающих в пограничных пунктах сотрудников таможенной информации были самыми разнообразными: службы были организованы учебные мероприятия по озна‑ комлению с характерными признаками операций по тор‑ нам удалось укрепить потенциал надзорного говле наркотиками и выявлению поддельных документов. подразделения Агентства, наладить более тесное сотрудничество с французским Подготовка полицейских и формирование полицей- ской службы. Основное внимание уделялось совершен‑ регулятивным органом и создать базу ствованию системы подготовки полицейских кадров и данных для мониторинга» разработке программ оценки деятельности инструкто‑ ров. Для 50 ответственных работников полиции среднего Абаз Бели Дафич, директор Агентства по электронным СМИ уровня были организованы специализированные курсы, включавшие занятия на тему о порядке реагирования на Деятельность в области военно- случаи бытового насилия, а для сотрудников специализи‑ политического измерения рованного подразделения полиции – на тему об экстрен‑ Военно-политическая программа. В 2011 году в ных ситуациях и методах обеспечения безопасности при рамках осуществлявшейся правительством страны массовых сборищах. совместно с ОБСЕ и Программой развития Организации

6 Объединенных Наций (ПРООН) программы демилита‑ Полицейская деятельность с ориентацией на нужды ризации Черногории (ЧерДем) было уничтожено 150 тонн населения. Успешно осуществлялся ориентированный нестабильных боеприпасов. 20 мая после завершения на сотрудников полиции и пограничной службы проект инфраструктурной модернизации в рамках программы по полицейской работе с населением: 20 пограничников ЧерДем (ее раздела, посвященного управлению запасами окончили двухнедельный курс на тему взаимодействия и обеспечению их безопасности) на сумму в 1,23 млн. евро, полиции с населением, а 146 полицейских прошли перепод‑ было введено в строй хранилище боеприпасов в Тарасе. готовку. Помимо этого Миссия приняла участие в прове‑ Стремясь повысить подотчетность и добиться более широ‑ дении двух совещаний, посвященных урокам, вынесенным кого участия общественности в реформе сектора обороны, по итогам реализации проекта по квартальной полиции. Миссия, как и прежде, содействовала регулярному про‑ ведению министерством обороны брифингов для прессы. Деятельность в области экономико- Благодаря семинару, посвященному Кодексу поведения, экологического измерения касающемуся военно-политических аспектов безопасно‑ Экологическая безопасность. Миссия оказала содей‑ сти, ей удалось расширить сотрудничество всех сторон в ствие министерству охраны природы и агентству по интересах демократического контроля над вооруженными охране окружающей среды в подготовке 300 сотрудни‑ силами и силами безопасности. ков центральных и местных природоохранных органов, информационно-просветительской деятельности, а также Организованная преступность. Управлению по борьбе мероприятиях в поддержку взаимодействия с обществен‑ с организованной преступностью в составе полицейской ностью и утверждения надлежащей управленческой прак‑ службы была оказана помощь в виде проведения специаль‑ тики в природоохранном секторе. ных занятий для сотрудников, контролирующих работу информаторов, секретных агентов служб по борьбе с нар‑ Деятельность в области человеческого котиками и сотрудников прокуратуры, занимающимися измерения вопросами размещения в Интернете материалов о сексу‑ Поддержка парламентской деятельности. Помимо уча‑ альном насилии над детьми. стия в укреплении исследовательского центра при парла‑ менте, Миссия организовала девять популяризаторских Полицейская деятельность на границах. По-прежнему мероприятий, нацеленных на повышение надзорной роли велась работа по содействию реализации двусторонних парламентских комитетов, и подготовила доклад с анали‑ соглашений о сотрудничестве, совместному патрулирова‑ зом практики применения черногорского закона о равно‑ нию и обмену информацией между Черногорией, с одной правии мужчин и женщин.

48 Надлежащая управленческая практика. Помимо обу‑ судов, а также был подготовлен соответствующий ежегод‑ (Слева) 5 июля чения членов муниципальных комиссий по этике над‑ ный доклад. 2011 года, Подгорица. Женщина, торгующая лежащему применению недавно принятого этического продуктами в лагере кодекса, Миссия разработала и обнародовала регламент Укрепление правозащитных институтов. В рамках беженцев «Коник», работы муниципальных собраний и четыре модели сотруд‑ усилий по укреплению административного потенциала расположенном на ничества между неправительственными организациями Конституционного суда Черногории Миссией был прове‑ окраине города (ОБСЕ/ Фране Мароевич) и муниципалитетами. Кроме того, совместно с Союзом ден углубленный анализ его процедур, кадрового состава муниципалитетов она распространяла среди местных и методов управления. Кроме того, Миссия совместно с (Справа) 21 февраля органов информацию о передовом опыте. Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам 2011 года. Пресс- человека внесла вклад в законодательную проработку конференция в связи с церемонией Участие общественности. Миссия, одна из местных НПО нового закона об омбудсмене. Благодаря дальнейшей под‑ подписания и другие заинтересованные стороны совместными усили‑ держке суд смог подготовить свод своих функций в каче‑ меморандума о ями разработали план действий в поддержку молодежи в стве национального механизма по предупреждению пыток, договоренности Цетине, нацеленный на удовлетворение нужд этой группы а также как органа по борьбе с дискриминацией. относительно разработки населения. Миссия также внесла вклад в создание муни‑ плана действий в ципального отдела по делам молодежи. Борьба с коррупцией и организованной преступно- поддержку молодежи стью. В целях углубления регионального сотрудничества в муниципальном Гражданское общество. Миссия приняла участие в в вопросах борьбы с преступностью Миссия внесла вклад образовании Цетине (ОБСЕ/Милош составлении текста нового закона о неправительственных в проведение конференции министров юстиции и внутрен‑ Прелевич) организациях, который был принят парламентом, а также них дел стран Юго-Восточной Европы и в составление тек‑ подзаконных актов, необходимых для его применения. ста Будванской декларации, где ставится задача обеспечить бóльшую согласованность политики борьбы с транснаци‑

6 Рома. Основные усилия были нацелены на поддержку ональной организованной преступностью. Кроме того, полиэтнической школы журналистики для студентов был проведен системный анализ недоработок в кадастро‑ начального уровня в Улцине, а также на проведение ана‑ вой области, градостроительстве и системе сбора налогов. литической оценки установочных целей для Десятилетия Была также оказана помощь в разработке учебных планов поддержки рома, причем в фокусе внимания были жен‑ для подготовки судей, прокуроров, полицейских и граж‑ щины народности рома. данских служащих в государственных учебных заведениях по таким дисциплинам, как ведение финансовых рассле‑ Равноправие мужчин и женщин. Миссия добивалась дований и профессиональная этика. выполнения планов действий в гендерной области, наце‑ ленных на оказание помощи безработным женщинам в Законодательство о СМИ. Миссия помогала прави‑ сельских районах, и проводила обучение активистов поли‑ тельству в его работе по приведению закона о свобод‑ тических партий по теме расширения представленности ном доступе к информации в соответствие с законами о женщин в политических структурах. секретных сведениях и о защите личных данных. С учас­ тием международных экспертов были подготовлены соот‑ Долгосрочное решение проблемы перемещенных лиц. ветствующие рекомендации. Это позволило придать этим ОБСЕ и Управление Верховного комиссара ООН по делам трем законам большую юридическую состоятельность. беженцев совместными усилиями провели информацион‑ ную кампанию, а также опрос среди перемещенных лиц по Развитие СМИ. Совместно с Европейским союзом теле- всей Черногории. Это делалось в рамках предпринимае‑ радиовещания Миссия помогла общественной вещатель‑ мых по линии Сараевского процесса усилий по упорядо‑ ной компании разработать стратегию реструктуризации. чению статуса перемещенных лиц. Кроме того, Миссия совместно с французским регулятив‑ ным органом (Высший совет по аудиовизуальным сред‑ Реформа системы уголовного и гражданского правосу- ствам) участвовала в наращивании потенциала Агентства дия. В центре внимания стояли задачи укрепления судов и по электронным СМИ в вопросах, касающихся содержа‑ государственной прокуратуры, разработки и популяриза‑ ния программ. Содействие в проведении силами одной ции закона о юридической помощи, перестройки судебной из местных неправительственных организаций опроса о системы и содействия применению уголовно-процессу‑ свободе СМИ в Черногории, а также оказание институту ального и гражданского процессуального кодексов. В омбудс­мена помощи в определении порядка взаимодей‑ отчетном году был завершен второй и начат третий этап ствия со СМИ были важными проектами в этой сфере. осуществления проекта по наблюдению за деятельностью

49  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В СЕРБИИ Руководитель Миссии: посол Димитриос Кипреос Бюджет: 7 484 400 евро www.osce.org/serbia Руководствуясь своим мандатом, Миссия содействовала проведению реформ в Сербии, особенно в таких областях, как демократизация институтов, права человека и меньшинств, а также верховенство права. Кроме того, Миссия, в частности, используя добрые услуги своего руководителя, уделяла при- стальное внимание смешанным в этническом отношении районам южной и юго-восточной Сербии. Итогом этих усилий стало создание в Буяноваце первого в своем роде многоязычного факультета эко- номики. В юго-западной Сербии Миссия возглавила усилия международного сообщества, нацеленные на поощрение диалога между местными политическими лидерами и на налаживание дискуссии, особенно среди молодежи, по вопросу дальнейших перспектив региона. «Парламент Сербии, опираясь на поддержку Реформа сектора безопасности. Миссия в сотрудничестве с шестью сербскими объединениями гражданского обще‑ Миссии ОБСЕ в Сербии, сформировал „службу ства осуществляла проекты, касающиеся разработки и реа‑ образования“, которая является действенным лизации политики в области безопасности, а также надзора инструментом по налаживанию эффективной стороны за службами безопасности. Кроме того, при поддержке со Миссии силами НПО было проведено исследова‑ связи с организациями гражданского общества, ние на тему о надзоре за службами безопасности в Сербии. учащимися, молодежью и гражданами Деятельность в области экологического страны в целом. Это поможет нам повысить измерения уровень открытости и транспарентности Обеспечение более действенного применения природо- охранного законодательства. Миссия оказала весомую и укрепить доверие, что является одной из помощь министерству охраны окружающей среды, гор‑ ключевых предпосылок работоспособной ной промышленности и территориального планирования в демократии» разработке стратегии выполнения Орхусской конвенции в Биляна Милосавлевич, руководитель центра по вопросам Сербии, которая была утверждена правительством страны. В сотрудничестве с министерством юстиции Миссия образования при Народной скупщине внесла вклад в проведение национального обзора судебных разбирательств по делам о нарушении экологических норм. Деятельность в области военно-

6 политического измерения Реформа полицейской службы. В стремлении укрепить систему взаимодействия с населением Миссия провела Деятельность в области человеческого измерения Поддержка законодательной деятельности. Народная обучение полицейских координаторов по работе с насе‑ скупщина, опираясь на неизменную поддержку со стороны лением по всей Сербии приемам налаживания контактов. Миссии, учредила в составе своего аппарата отдельное Кроме того, Миссия вносила вклад в форме экспертной подразделение, отвечающее за связи с общественностью помощи, консультаций и подготовки кадров в реализацию и деятельность по расширению контактов. Этот центр разработанного министерством внутренних дел стратеги‑ по вопросам образования в парламентской сфере служит ческого плана развития на 2011–2016 годы. незаменимым каналом для поддержания связей с объеди‑ нениями гражданского общества, университетами, моло‑ Система обучения полицейских. Миссия завершила дежью и широкой общественностью. оказание прямой помощи по части базовой подготовки полицейских. Она продолжала содействовать развитию Права человека. Миссия внесла вклад в проведение все‑ системы регулярной переподготовки сотрудников мини‑ стороннего анализа трудностей, с которыми сталкиваются стерства внутренних дел посредством введения системы правозащитники, а также имеющихся средств правовой электронного обучения для инструкторов и руководящих защиты. Кроме того, она участвовала в разработке и опуб­ работников. ликовании экспертных рекомендаций по расширению доступа к правосудию для жертв насильственных преступ­ Организованная преступность. В связи с осуществле‑ лений с особым акцентом на более надежном обеспечении нием национального плана действий по борьбе с организо‑ права на компенсацию. ванной преступностью Миссия организовала специальные учебные мероприятия для полицейских по таким темам, Борьба с дискриминацией и равные возможности. как незаконный оборот наркотиков, киберпреступность, Миссия продолжала добиваться наращивания потенци‑ скрытое наблюдение и конфискация имущества. Она пре‑ ала бюро уполномоченного по обеспечению равноправия. доставляла также обстоятельные консультации о новей‑ Совместно с министерством юстиции ею также была ини‑ шей методике раскрытия финансовых преступлений. циирована программа, предусматривающая разработку Кроме того, она привлекла экспертов для составления учебных планов для углубленного ознакомления членов пособия по профессиональным этическим нормам для судейского корпуса с законодательством о борьбе с дискри‑ сотрудников полиции. минацией и о равноправии мужчин и женщин.

50  (Слева) 26 июня 2011 года, Валево. Добровольцы распространяют информацию о Международном дне борьбы с наркотиками в рамках кампании, организованной жителями города по линии муниципального совета по обеспечению безопасности (ОБСЕ/ Милан Обрадович)

(В центре) 7 марта 2011 года, Белград. Транспарентность в экономической сфере. Миссия Национальные меньшинства. Миссия приняла участие Одна из участниц представила Агентству по борьбе с коррупцией эксперт‑ в разработке всеохватного пособия, посвященного функ‑ 10го белградского открытого ные рекомендации в связи с составлением типовых планов циям советов национальных меньшинств, и организовала международного по соблюдению профессиональной этики для 14 секторов обучение членов этих советов навыкам эффективного парламентского государственного аппарата, где существует наибольший представления интересов своих общин в сферах образо‑ дискуссионного риск коррупции, включая судебную систему, полицию и вания, культуры и СМИ, а также касательно пользования конкурса, который был организован сектор здравоохранения. своим языком в официальных сношениях. совместными усилиями Сети Судебная реформа. Миссия оказала помощь саморегу‑ Улучшение положения рома. Миссия оказывала Сербии открытого лирующимся судейским и прокурорским советам в опре‑ содействие в выполнении ею своих обязательств, зафик‑ межуниверситетского общения и Миссии делении основных принципов рассмотрения вопроса о сированных в Национальной стратегии, касающейся ОБСЕ в Сербии (ОБСЕ/ принятых в 2009 году спорных решениях о неизбрании улучшения положения народности рома и Десятилетия Милан Обрадович) на новый срок некоторых судей и прокуроров. В настоя‑ интеграции рома. Кроме того, она оказала техническую щее время Миссия отслеживает ход рассмотрения этого помощь национальному совету представителей рома в (Справа) 8 апреля 2011 года, Белград. вопроса. интересах более широкого охвата рома переписью насе‑ Омбудсмен Сербии ления в 2011 году и прилагала усилия к дальнейшему Саша Янкович Правовая реформа. Миссия оказала помощь властям укреплению сети в поддержку женщин рома и механизма встречается Сербии в завершении работы над новым уголовно-про‑ посредника по вопросу охраны здоровья рома. с членами Консультативного цессуальным кодексом, который предполагает передачу совета молодежи, следствия в ведение прокуратуры, что является крупным Гражданская активность. Миссия стимулировала актив‑ который был создан нововведением, которое, как ожидается, позволит успеш‑ ное участие граждан в процессе принятия решений с помо‑ при поддержке Миссии нее бороться с тяжкими преступлениями. В рамках уси‑ щью кампании под девизом «Действуйте!». По всей Сербии ОБСЕ в Сербии (ОБСЕ/ Милан Обрадович) лий по применению нового кодекса Миссия организовала прошли показы отснятого с помощью Миссии короткоме‑ специализированную учебную подготовку для полицей‑ тражного фильма о гражданских акциях с проведением ских прокуроров и судей, занимающихся делами об орга‑ последующих дискуссий о вовлеченности граждан. На веб- низованной преступности и военных преступлениях. сайте кампании было зарегистрировано более 40 тысяч заходов пользователей из Сербии и стран региона. Реформа тюремной системы. Миссия поддержала уси‑

6 лия по созданию двух органов по надзору за местами Права человека. Миссия организовала учебные меропри‑ содержания под стражей – национального превентивного ятия по ознакомлению полицейских с международными механизма и парламентской комиссии по надзору за испол‑ правозащитными нормами, касающимися, в частности, нением уголовных наказаний. запрета на неподобающее обращение. Кроме того, она добивалась улучшения условий содержания в местах пред‑ Военные преступления. Миссия организовала подго‑ варительного заключения. товку 50 с лишним журналистов и шести главных редак‑ торов сербских печатных и электронных органов массовой СМИ и судебные органы. Миссия организовала учебные информации, чтобы те освещали разбирательства по делам семинары для работников СМИ и судебных органов, посвя‑ о военных преступлениях, проходящих в Международном щенные выполнению статьи 10 Европейской конвенции о уголовном трибунале по бывшей Югославии и судах правах человека и положений законодательства о СМИ. страны. Миссия также организовала при коллегии Высшего суда Белграда по военным преступлениям пол‑ Свобода СМИ. Миссия внесла вклад в учреждение Совета ностью работоспособное подразделение по оказанию под‑ по печати, который является первым в Сербии органом держки свидетелям/жертвам. саморегулирования для печатных СМИ. Путем проведе‑ ния массовых кампаний и оказания поддержки журнали‑ Бесплатная юридическая помощь. Миссия внесла вклад стам, органам массовой информации и профессиональным в создание юридических консультаций еще при двух юри‑ ассоциациям Миссия подчеркивала важность права на сво‑ дических факультетах и участвует в работе министерства боду слова; она выступала с осуждением насилия и угроз в юстиции по составлению законопроекта о бесплатной отношении журналистов и органов массовой информации. юридической помощи. Повышение квалификации работников СМИ. Более Преступления на почве ненависти. Миссия организовала 200 работников СМИ воспользовались возможностью по­­ обучение сотрудников 25 с лишним объединений граждан‑ участвовать в проведенных при поддержке Миссии учеб‑ ского общества навыкам выявления и мониторинга пре‑ ных мероприятиях, нацеленных на совершенствование ступлений на почве ненависти, а также оповещения о них. навыков освещения проблем политики, коррупции, выбо‑ В сотрудничестве с объединениями гражданского обще‑ ров, военных преступлений, торговли людьми, многооб‑ ства и министерствами она добивалась более активного разия и окружающей среды. обмена информацией в отношении преступлений на почве ненависти.

51  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В СКОПЬЕ Руководитель Миссии: посол Ральф Брет (с 16 мая), сменивший посла Хосе Луиса Эрреро Ансолу Бюджет: 7 018 200 евро www.osce.org/skopje В год, когда отмечалась десятая годовщина подписания Охридского рамочного соглашения (ОРС), Миссия продолжала инициативно содействовать процессу реформ и процессам стабилизации в стране. Совместно с другими ведущими структурами в сфере безопасности – Европейским союзом, посольством Соединенных Штатов Америки и представителем Организации Североатлантического договора (НАТО) в Скопье − Миссия помогала правительству решать проблемы, сопряженные с проведением досрочных парламентских выборов и переписи населения. Миссия по-прежнему рассматривала в каче- стве приоритетных задачи мониторинга и раннего предупреждения, делая особый акцент на тенден- циях в области отношений между общинами и безопасности в целом.

«Я глубже осознала, что мы как преподаватели (МСПК) сыграли важную роль в углублении сотрудниче‑ ства между полицией, местными органами управления и способны положительным образом гражданами страны. Миссия, как и ранее, содействовала содействовать развитию каждого ребенка. проведению специальной учебной подготовки сотруд‑ Теперь я чувствую себя более уверенно, проводя ников МВД, в том числе нацеленной на привитие руко‑ водящих навыков, а также на обучение проведению при занятия в классах со смешанным этническим соблюдении международных правозащитных норм рас‑ составом учащихся» следований по делам об организованной преступности и Ангела, студентка педагогического института им. террористической деятельности. Св. Климента Охридского в Скопье, которая прошла обучение на Деятельность в области человеческого подготовительных курсах для будущих преподавателей измерения Политическая система. Миссия сохраняла за собой веду‑ Деятельность в области военно- щую роль в проведении в тесном взаимодействии с дру‑ политического измерения гими ведущими структурами в сфере безопасности обзора Мониторинг. Миссия, как и прежде, вела деятельность выполнения Охридского рамочного соглашения (ОРС). по мониторингу, уделяя особое внимание межэтническим Опираясь на уникальный опыт своего подразделения по проблемам и безопасности. Благодаря уникальной широте координации программ в области межобщинных отноше‑

6 охвата регионов, в которых она присутствует на местах, ний, Миссия более активно занялась выявлением тенден‑ Миссия доказала свою полезность в связи с проведением ций в отношениях между общинами с упором на основные досрочных парламентских выборов и переписи населе‑ охватываемые ОРС области (образование, децентрализа‑ ния. Она выполняла функцию раннего предупреждения, ция, равное представительство, пользование языками и снабжая ОБСЕ и международное сообщество в Скопье недискриминация) и поиском мер реагирования. В этой полученной из первых рук информацией о развитии собы‑ связи Миссия еще активнее оказывала помощь прави‑ тий на местах в связи с обоими мероприятиями. Миссия тельству и его секретариату по реализации ОРС (СР ОРС) находилась в ежедневном контакте с местными властями, в расчете укрепить политическую волю к выполнению в школами, религиозными общинами и неправительствен‑ полном объеме ключевых положений указанного согла‑ ными организациями для выявления вызывающих озабо‑ шения. Кроме того, она помогала Верховному комиссару ченность проблем, при этом основное внимание уделялось ОБСЕ по делам национальных меньшинств (ВКНМ) вести северо-западным районам страны. на политическом уровне работу по поощрению превраще‑ ния − в рамках проводимой правительством стратегии Развитие полицейской службы. Миссия продолжала смешанного обучения − нынешней системы образования в содействовать министерству внутренних дел (МВД) в даль‑ смешанную. Помимо этого, в свете недавних событий в сек‑ нейшем формировании построенной на демократических торе СМИ Миссия во взаимодействии с правительством, принципах, полицейской службы, ответственной и ори‑ местной Ассоциацией журналистов и Бюро Представителя ентированной на взаимодействие с общинами. Стремясь ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации к закреплению принципов повышения по службе в зави‑ добивалась более тесной координации действий и обмена симости от достоинств кандидата, Миссия организовы‑ информацией между этими сторонами. вала семинары-практикумы, посвященные управлению кадровыми ресурсами для работников МВД старшего и Образование. Миссия активизировала свои усилия по среднего звена. Кроме того, Миссия продолжала активно дальнейшей координации и повышению действенности участвовать в деятельности межведомственной рабочей совместных шагов правительства, Миссии и ВКНМ по группы по эффективному применению закона о внутрен‑ пресечению наблюдаемых в сфере образования тенден‑ них делах и соответствующих подзаконных актов. Были ций путем последовательной реализации принятой прави‑ укреплены существующие механизмы, обеспечивающие тельством в 2010 году стратегии смешанного образования. взаимодействие полиции с населением, причем создан‑ Кроме того, в русле этой стратегии она осуществляла учи‑ ные по всей стране гражданские консультативные группы тывающие местную специфику проекты, которые, в част‑ (ГКГ) и местные советы по предупреждению конфликтов ности, предполагали внесение конкретного вклада в работу

52  (Слева) 2 ноября 2011 года, Куманово. Полицейский в рамках осуществляемого при поддержке ОБСЕ проекта «Дети в роли полицейских» показывает, как измерять скорость с помощью радара (ОБСЕ/Юре Рееч)

(Справа) 18 ноября 2011 года, Струга. Сотрудник по вопросам образования городского совета Струги Хеми Хайредини знакомит учащихся и преподавателей школы им. Ибрагима Темо с новым по совершенствованию системы доподготовки преподава‑ юридической помощи. Помимо четырех дел, передан‑ законодательством телей перед поступлением на работу в учебные заведения. ных в страну Международным уголовным трибуналом об образовании Опираясь на неизменную помощь Миссии, министерство по бывшей Югославии, производство по которым было (ОБСЕ/Флорим образования и науки (МОН) наращивало свой потенциал прекращено, после того как в августе 2011 года было дано Исмаили) по привлечению средств на цели проведения реформы. надлежащее толкование закона об амнистии, Миссия про‑ Совместно с МОН была создана электронная база данных должила мониторинг судебных процессов по делам, тема‑ по законодательству в сфере образования, обеспечиваю‑ тика которых охватывается ее мандатом. щая бóльшую транспарентность нормативной базы. Реформа законодательства. В стремлении придать зако‑ Равное представительство и децентрализация. В стрем‑ нотворческой деятельности всеохватный, транспарентный лении утвердить и закрепить прописанный в ОРС прин‑ и эффективный характер Миссия продолжала содейство‑ цип равного представительства в составе государственных вать государственной администрации в совершенство‑ органов Миссия организовала ознакомительные учебные вании процесса составления и применения законов; это занятия для 210 вновь набранных государственных слу‑ делалось посредством целевых учебных мероприятий, жащих, принадлежащих к различным этническим груп‑ посвященных законотворчеству. Миссия вносила вклад в пам. Кроме того, она подготовила доклад с анализом мероприятия правительства по борьбе с торговлей людьми, прогресса, достигнутого с 2005 года в деле реализации делая особый акцент на повышении роли национального ключевых задач в области децентрализации; в качестве докладчика по борьбе с торговлей людьми. Стремясь к исходного материала были использованы мнения, выска‑ более эффективному применению принятого в 2010 году занные руководителями муниципалитетов и администра‑ закона о более надежной защите от дискриминации, тивных органов. Миссия внесла вклад в укрепление потенциала Комиссии по защите от дискриминации. Она также организовала Электоральная реформа. Миссия продолжала оказывать подготовку юрисконсультов по вопросам борьбы с дис‑ содействие стране пребывания в выполнении рекоменда‑ криминацией и оказала содействие министерству труда и ций Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и пра‑ социальной политики (МТСП) в разработке национальной

6 вам человека (БДИПЧ) во всех звеньях избирательного стратегии обеспечения равных возможностей и борьбы с цикла. Благодаря налаженному повседневному сотрудни‑ дискриминацией. Кроме того, Миссия внесла свой вклад честву Миссия смогла оперативно оказывать государствен‑ в работу МТСП по внесению изменений в закон о равных ной администрации и избирательным органам адресную возможностях. Была продолжена работа по наращиванию помощь в ходе досрочных парламентских выборов, состо‑ потенциала Агентства по реализации прав меньшинств. явшихся в июне 2011 года. Миссия также спланировала Миссия продолжала также агитировать за учреждение процесс корректировки стратегии деятельности прави‑ механизма внешнего надзора за деятельностью сотрудни‑ тельственных рабочих групп, направленной на рассмо‑ ков правоохранительных органов. трение озабоченностей, которые высказало БДИПЧ сразу после выборов. По завершении выборов Миссия про‑ Социальная интеграция рома. В связи с началом выпол‑ должила взаимодействие с избирательными органами, нения страной в течение двухгодичного периода предсе‑ сосредоточив внимание на проверке списков избирате‑ дательских функций в рамках Десятилетия интеграции лей, поправках к избирательному кодексу и голосовании рома Миссия предоставляла правительству консульта‑ за пределами страны. ционную и иную помощь в связи с разработкой страте‑ гического плана действий на период председательства. Судебная реформа. Миссия продолжала вносить вклад Во взаимодействии с МТСП была продолжена работа в перестройку системы уголовного правосудия, орга‑ по популяризации опубликованного в 2010 году первого низовывая учебные мероприятия по ознакомлению с странового Отчета о ходе выполнения Плана действий основными нововведениями, содержащимися в новом по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ. уголовно-процессуальном кодексе, который вступит в Следуя межведомственному подходу, Миссия организо‑ силу в ноябре 2012 года. Миссия уделяла особое внимание вывала для неправительственных организаций предста‑ ознакомлению с примерами передового опыта назначе‑ вителей народности рома мероприятия по наращиванию ния, оценки деятельности и смещения судей и прокуро‑ потенциала по различным темам – от борьбы с дискрими‑ ров. Она следила также за законодательной деятельностью, нацией до доступа к правосудию. В стремлении укрепить представляя правительству содержательные грамотные потенциал информационных центров для представителей комментарии к законодательным актам, которые затра‑ рома Миссия внесла вклад в работу МТСП по составле‑ гивают деятельность судебных органов. Миссия про‑ нию стратегии развития этих информационных центров должала настаивать на обеспечении равного доступа к на 2011–2013 годы и организовала учебные мероприятия, правосудию, оказывая необходимое содействие прави‑ посвященные оказанию базовой юридической помощи по тельству в первый год применения закона о бесплатной вопросам социального и медицинского страхования.

53  ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА БЮРО В ЗАГРЕБЕ Руководитель Бюро: посол Энрике Оркахада Шварц Бюджет: 1 418 500 евро www.osce.org/zagreb Руководствуясь своим мандатом, Бюро ОБСЕ в Загребе продолжало оказывать властям страны под- держку в реализации хорватской программы обеспечения жильем, вести мониторинг судебных про- цессов над военными преступниками и подготавливать об этом доклады. В 2011 году правительство выкупило оставшийся объем жилплощади, необходимый для выхода на последний из трех целевых показателей, согласованных с ОБСЕ в 2006 году; тем самым общее число единиц жилья, выкупленных для расселения людей, обладавших в прошлом правами на занятие или аренду помещений, было дове- дено до 4915. Помимо этого, в 2011 году было принято значительное количество предложенных ОБСЕ поправок к законодательным актам, призванных повысить эффективность и беспристрастность процесса расследования и судебного преследования по делам о военных преступлениях. Удалось также дополни- тельно повысить устойчивость и эффективность судебной системы Хорватии по части судебного производства по делам о военных преступлениях внутри страны − в такой мере, что в будущем роль ОБСЕ сведется к более надежному закреплению за местными органами ответственности за ведение судебных процессов над военными преступниками. В свете вышеизложенного Постоянный совет ОБСЕ постановил, что Бюро ОБСЕ в Загребе в целом выполнило свой мандат, и принял официальное решение о его закрытии (PC.DEC/1026). Соответственно, 31 декабря 2011 года, по завершении 15-летних отношений сотрудничества и содействия между рядом правительств Хорватии и бывшей Миссией ОБСЕ в Хорватии и Бюро ОБСЕ в Загребе, ОБСЕ завер- шила свое присутствие в Хорватии посредством постоянной полевой операции. Этот счастливый конец – успех как Организации, так и самой Хорватии.

которых ведется следствие, сократилось на 19 процентов, а Деятельность в области человеческого число дел по преступлениям, совершенным неизвестными измерения лицами, сократилось на девять процентов. Ответственность за военные преступления. В

6 2011 году Бюро продолжало вести всестороннее наблю‑ Наращивание потенциала неправительственных орга- дение за проводимыми в стране расследованиями и низаций. В настоящее время мониторинг всех судебных судебными процессами над военными преступниками; процессов над военными преступниками ведется тремя в 16 судах страны рассматривалось более 140 дел против хорватскими НПО, чьи активисты прошли курс подго‑ 630 с лишним обвиняемых. Кроме того, Бюро регулярно товки, организованный Бюро ОБСЕ; это организация поддерживало контакты в Загребе и на местах с соот‑ «Документа», Гражданский комитет за права человека и ветствующими судебными инстанциями, с тем чтобы и Осиекский центр в защиту мира. В 2011 году им удалось впредь отслеживать ход выполнения новых планов дей‑ повысить качество своего мониторинга, пропагандистской ствий, разработанных главным государственным про‑ работы и составления отчетности, по мере того как Бюро курором и управлением полиции в 2011 году. Эти планы продолжало делиться с сотрудниками НПО знаниями и были разработаны Хорватией с целью рассмотрения в повышать их подготовленность по части юриспруденции приоритетном порядке дел о военных преступлениях на и анализа путем регулярного проведения с ними совмест‑ национальном и региональном уровнях, а также с целью ных дискуссий. формирования специальных совместных прокурор‑ Кроме того, Бюро ОБСЕ совместно с Бюро по связи ско-полицейских бригад для расследования особо резо‑ Международного уголовного трибунала по бывшей нансных случаев. Югославии, представительством Европейского союза и Был продолжен начатый два года назад пересмотр некоторыми посольствами, базирующимися в Загребе, приговоров, вынесенных в отсутствие обвиняемых. От принимало участие в работе руководящего совета, кото‑ обвиняемых больше не требуется возвращения в Хорватию, рый проводил занятия с руководителями НПО по вопро‑ чтобы возбудить повторное разбирательство по их делам, сам налаживания контактов, управленческой практики и которые в прошлом рассматривались в их отсутствие. ведения пропагандисткой деятельности. В 2011 году тремя Эта отрадная перемена способствовала продвижению в вышеуказанными НПО были подготовлены два всеобъем‑ этом вопросе. К настоящему моменту в 20 процентах слу‑ лющих полугодовых доклада, в них были проанализиро‑ чаев приговоры, относящиеся к началу 1990х годов, были ваны с юридической точки зрения все дела, по которым признаны вынесенными с нарушениями, и эти дела были велся мониторинг. Доклады были распространены среди отложены. Наряду с этим продолжались процессы пере‑ представителей международного сообщества. Эти НПО смотра судебных решений, вынесенных в 1990х годах, и выступили также более чем с 40 публичными заявлениями закрытия бездоказательных дел, которые не соответ‑ и провели ряд пресс-конференций. Помимо этого ими ствуют нынешним стандартам. В итоге число лиц, про‑ были организованы дискуссии «за круглым столом», на тив которых выдвинуты обвинения, и лиц, в отношении которых присутствовали жертвы военных преступлений,

54  17 января 2012 года. Церемония спуска флага ОБСЕ в столице Хорватии в ознаменование официального закрытия Бюро ОБСЕ в Загребе (Канцелярия президента Республики Хорватия/Мария Кундек)

ассоциации, представляющие жертвы и пропавших без тремя установленными ориентирами, составило 4915 (на вести лиц, активисты-правозащитники, представители 45 единиц больше, чем было согласовано). Помимо этого, СМИ, а также сотрудники высших правительственных и приблизительно 3500 жилых объектов были переданы до судебных инстанций Хорватии. 2007 года по линии хорватской программы обеспечения жильем. Обеспечение жильем. В 2011 году сотрудники Бюро про‑ В 2011 году правительство также во второй раз вели проверку по 1450 случаям передачи жилых объек‑ продлило крайний срок подачи бывшими обладателями тов людям, обладавшим в прошлом правами на занятие ПЗА заявок на предоставление жилья. Перед объявле‑ или аренду помещений (ПЗА), которые обратились с заяв‑ нием о продлении крайнего срока была проведена инфор‑

6 лениями о выделении жилья. На конец июня 2011 года мационная кампания, которая была скоординирована с правительство выкупило весь оставшийся объем жил‑ Сербией. Правительство твердо намерено продолжить площади, необходимый для выхода на последний из осуществление программы обеспечения жильем сверх трех целевых показателей, которые были согласованы с трех установленных ориентиров; завершение этой про‑ ОБСЕ в 2006 году. Общее число объектов жилья, предо‑ граммы ожидается к концу 2014 года. ставленных бывшим обладателям ПЗА в соответствии с

Долгий путь домой Снежана и Мико Поповичи, этнические сербы из Карловацкого округа, покинули Хорватию в 1992 году и поселились в Белграде. Возвратившись в страну в 1997 году, пожилая пара обнаружила, что их квартира в Карловаце занята. Тогда Поповичи переехали в свой небольшой полуразрушенный некапитальный домик в 30 км от города. Только по прошествии почти десяти лет они, наконец, смогли вернуться в Карловац. Их делом предметно занимались сотрудники бывшего местного отделения ОБСЕ в Карловаце. Во взаимодействии с региональным бюро по делам перемещенных лиц, возвращенцев и беженцев в Карловаце ОБСЕ удалось помочь им переехать в небольшую квартиру в городе. ОБСЕ: Прежде всего, хотим поздравить вас! Как вам нравится новая квартира в Карловаце? Попович: Нам трудно поверить, что мы вернулись в город! Это прекрасная квартира, хотя она и поменьше, чем наша прежняя. Нам нравится, что она на первом этаже, хотя в ней и нет центрального отопления. К счастью, мы можем держать дрова в подвале. ОБСЕ: К тому же она недалеко от центра ... Попович: Да, для нас это удобно, потому что мы регулярно вынуждены посещать врача в центре города. ОБСЕ: И мебель неплохая ... Попович: Да, кое-какая мебель наша, но в основном нам ее дали добрые люди, а также наши бывшие соседи. ОБСЕ: Желаем вам всего хорошего в новой квартире, живите в ней счастливо! Попович: Благодарю вас! Мы знаем, что, если бы не поддержка со стороны регионального бюро и ОБСЕ, мы бы никогда не получили жилья в Карловаце. Спасибо всем – особенно тем, кто представляет ОБСЕ!

55  ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА МИССИЯ В МОЛДОВЕ Руководитель Миссии: посол Филип Ремлер Бюджет: 2 020 600 евро www.osce.org/moldova В 2011 году Миссия в Молдове, тесно взаимодействуя с Председательством, внесла полезный вклад в разблокирование после пятилетнего перерыва официальных переговоров в формате «5+2» (с участием представителей Республики Молдова и Приднестровья, а также Российской Федерации, Украины, ОБСЕ, Европейского союза и Соединенных Штатов Америки). Их возобновление стало возможным после состоявшихся 9 сентября в Бад‑Райхенхале (Германия) и 22 ноября в Бендерах при посредничестве ОБСЕ неформальных встреч между премьер-министром Молдовы и лидером Приднестровья. Итогом этих контактов стало принятие 22 сентября в Москве решения о возобновлении официальных перегово- ров. Первая официальная встреча в рамках возобновившихся переговоров прошла 30 ноября–1 декабря в столице Литвы Вильнюсе. «В летней школе мы соприкоснулись с чем- учреж­денная для контроля за соблюдением соглаше‑ ния о прекращении огня 1992 года, регулярно проводила то волнующим и захватывающим. У нас заседания. Сотрудники Миссии присутствовали на всех были замечательные наставники, которые заседаниях и возглавляли работу подгруппы по неми‑ давали нам все, что было нужно. Нам были ротворческим постам в зоне безопасности. Сотрудники Миссии регулярно совершали патрулирование в зоне преподаны уроки, которые помогут нам безопасности и проводили проверку по всем известным в жизни, мы приобрели новых друзей из инцидентам.

разных уголков страны, а также с другого Деятельность в области человеческого измерения берега Днестра» Кристина Неагу, слушательница, занимавшаяся в Электоральная реформа. Воспользовавшись тем, что в отчетном году выборы не проводились, Миссия поддер‑ организованной ОБСЕ летней школе по привитию жала инициативы по упрощению и упорядочению изби‑ руководящих навыков рательного законодательства и процедур. Используя экспертные заключения, рабочие группы и открытые Деятельность в области военно- встречи за «круглым столом», Миссия и ее партнеры политического измерения координировали работу по подготовке проекта правил,

6 Переговоры о политическом урегулировании и укреп­ призванных преодолеть так и не устраненные проблемы. ление доверия. Представители Миссии внесли вклад в Проблемы эти касались освещения выборов средствами организацию и приняли участие в четырех неофициальных массовой информации и проведения общенациональ‑ встречах в формате «5+2» и в возобновившихся официаль‑ ных кампаний политическими партиями. Миссия внесла ных переговорах в формате «5+2» (официальное назва‑ вклад в подготовку законодательных положений о совер‑ ние – «Постоянное совещание по политическим вопросам шенствовании порядка проведения выборов в Гагаузии в рамках переговорного процесса по приднестровскому (автономное территориальное образование в составе урегулированию»), состоявшихся 30 ноября – 1 декабря. Республики Молдова). В рамках мер укрепления доверия в связи с перегово‑ рами в формате «5+2» Миссия организовала совместные Мониторинг положения с правами человека и содей- мероприятия, посвященные учебно-научным, культур‑ ствие их соблюдению. Миссия проводила различные ным и природоохранным темам, и провела конференцию мероприятия по обоим берегам р. Днестр. В Приднестровье высокого уровня по более широким мерам укрепления Миссия силами своих партнеров продолжала оказы‑ доверия, спонсорами которой выступили Действующий вать гражданам юридическую помощь правозащитного председатель и правительство Германии. На этой конфе‑ характера и проводить просветительские мероприятия ренции имели место первые за последние несколько лет по правам человека. Кульминационным моментом этих прямые контакты между руководящими работниками сек‑ мероприятий стали трехдневные занятия для моло‑ тора образования обеих сторон. дежи и представителей гражданского общества в летней школе по правам человека. Основными темами занятий Свобода передвижения. Определенный прогресс был в летней школе стали правозащитные нормы, взаимодей‑ достигнут на переговорах о возобновлении грузовых желез‑ ствие с международными организациями по части веде‑ нодорожных перевозок через территорию Приднестровья ния информационно-пропагандистской деятельности. В и о восстановлении наземных телекоммуникационных школе побывали 20 послов из стран ОБСЕ, совершавших каналов связи между сторонами. Было продлено действие в июле поездку по Республике Молдова. На правом берегу достигнутой в 2006 году договоренности о предоставлении р. Днестр Миссия участвовала в проведении разнообраз‑ молдавским фермерам доступа к их участкам земли, распо‑ ных учебных мероприятий, общественных дискуссий и ложенным на стороне, контролируемой Приднестровьем. обзоре законодательства, преследуя цель повысить эффек‑ тивность работы местных комиссий, которые ведут мони‑ Совместная контрольная комиссия. На протяжении торинг в местах содержания под стражей. Итогом этого всего года Совместная контрольная комиссия (СКК), проекта стало учреждение новых местных комиссий,

56  (Слева) 14 июля 2011 года, Новая Моловата. Приготовления к ежегодному речному празднику «День Нептуна» в организованной ОБСЕ летней школе по привитию руководящих навыков (ОБСЕ/Кеннет Пиклз)

(Справа вверху) Июнь 2011 года. Крестьяне в деревне Дойбаны2 на левом берегу р. Днестр готовятся к полевым работам (ОБСЕ/Жель Марсель)

(Справа внизу) Июль 2011 года. Глубокий карьер для ликвидации авиабомб на специализированном объекте по уничтожению на учебной базе Бульбоака в Новоаненском районе (ОБСЕ/Морис Дюнан)

которые начали систематическую деятельность по мони‑ Поддержка реформы системы правосудия и упрочение торингу в местах содержания под стражей; эти комиссии верховенства права. Миссия внесла вклад в разработку являются ценным инструментом гражданского контроля всеобъемлющей стратегии реформы системы правосудия за положением в таких учреждениях. на 2011–2015 годы, оказав Генеральной прокуратуре тех‑

6 ническую и консультационную помощь в анализе хода Пресечение торговли людьми и поощрение равнопра- реформы и определении приоритетных направлений для вия мужчин и женщин. Миссия поддерживала консуль‑ дальнейших преобразований. Были проведены различные тирование жертв торговли людьми и бытового насилия ориентированные на работников судебных органов меро‑ и организовала для 200 судей, прокуроров, сотрудников приятия по различным аспектам рационализации законо‑ полиции и адвокатов учебные семинары на тему борьбы дательства и подготовки кадров. с бытовым насилием и торговлей людьми, включая сек‑ суальную эксплуатацию детей в Интернете. Кроме того, Поощрение свободы СМИ. Миссия организовала конфе‑ Миссия содействовала организации выступлений в сель‑ ренцию высокого уровня на тему о реорганизации обще‑ ской местности театрального коллектива с пьесой «Каса ственной телерадиовещательной компании, на которой маре», в основу которой положены подлинные истории участники смогли обменяться опытом и провести дискус‑ жертв бытового насилия из Молдовы. Она также внесла сию на тему реформы сектора телерадиовещания . вклад в проведение 16-дневной кампании против наси‑ Миссия дала поручение провести анализ подготовлен‑ лия на гендерной почве, которой было охвачено более ного Молдовой нового проекта кодекса телерадиовещания. 3000 человек. В рамках кампании был проведен семи‑ Подготовленный доклад, а также юридические заключе‑ нар-практикум с участием 30 молодых людей и подростков ния, представленные Советом Европы и Европейским на тему о взаимодействии молодых людей и руководителей союзом телерадиовещания, стали предметом публичной общин. В стремлении содействовать утверждению равно‑ дискуссии, состоявшейся в Кишиневе 25–26 октября. Была правия мужчин и женщин Миссия в преддверии местных создана рабочая группа, которая должна обобщить сде‑ выборов организовала обучение160 женщин. На долж‑ ланные выводы для их представления на рассмотрение ность мэров или членов местных советов были выбраны парламента. 49 женщин, они составили более 30 процентов от общего Миссия отслеживала положение в области СМИ на числа мест. Впервые в Молдове Миссия совместно с Бюро обоих берегах р. Днестр, в том числе касательно сетевых ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и телерадиовещательных СМИ, Совета по координации провела учебные занятия для 30 офицеров министерства деятельности аудиовизуальных СМИ и наблюдательного обороны на тему о выполнении резолюции 1325 Совета совета общественной телерадиовещательной компании. Безопасности Организации Объединенных Наций, посвя‑ Она наблюдала также за судебным разбирательством по щенной привлечению женщин к работе в секторе безопас‑ искам против молдавских органов массовой информации ности, в том числе по предотвращению и урегулированию и журналистов. конфликтов.

57  ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УКРАИНЕ Координатор проектов: посол Любомир Копай Бюджет: 2 372 300 евро www.osce.org/ukraine Координатор проектов в Украине, взаимодействуя с властями страны, поддерживал прилагавшиеся ими усилия по проведению реформ, нацеленных на организационное строительство, укрепление прав человека, верховенства права и демократических свобод, а также на борьбу с торговлей людьми, уско- рение экономического развития и защиту окружающей среды, включая ликвидацию взрывоопасного наследия войны. Поддержка экологического просвещения и устой- Деятельность в области военно- чивого развития. В 2011 году в семи с лишним тысячах политического измерения школ был распространен набор мультимедийных учебных Содействие социальной адаптации демобилизован- материалов для учащихся начальных и средних школ под ных военнослужащих. Координатор проектов во вза‑ названием «Зеленый пакет». Это пособие, впервые разра‑ имодействии с министерством обороны организовал ботанное Координатором проектов в 2009 году, призвано переподготовку и оказание помощи в трудоустройстве содействовать устойчивому развитию и привлекать вни‑ 985 демобилизованных офицеров и членов их семей, из мание украинской молодежи к экологическим проблемам. которых 74 процента впоследствии нашли работу. Более Кроме того, Координатор проектов вносил вклад в 1000 офицеров, находящихся на действительной службе, создание благоприятных условий для использования сол‑ прошли подготовку по вопросам социальных прав и гаран‑ нечной энергии в г. Севастополь в Крыму путем передачи тий для демобилизованных военнослужащих. местным предпринимателям и широкой общественности ноу-хау по новым технологиям использования возобнов‑ Укрепление потенциала украинской пограничной ляемых источников энергии. службы. Координатор проектов оказал содействие в осна‑ щении компьютерным оборудованием 23 территориаль‑ Содействие усилиям по охране окружающей среды. ных подразделений Государственной пограничной службы Координатор проектов продолжал вносить вклад в пред‑ Украины, ответственных за анализ рисков. Это позволит принимаемые Бюро Координатора экономической и эко‑ повысить их техническую способность осуществлять ана‑ логической деятельности ОБСЕ усилия по совместному лиз рисков в сферах безопасности на границе и борьбы с регулированию Молдовой и Украиной водопользования

6 преступностью. в бассейне р. Днестр. Это осуществлялось посредством проведения информационно-пропагандистских кампаний Переработка «меланжа». Координатор проектов внес и совершенствования законодательной базы, налаживания вклад в усилия ОБСЕ по оказанию Украине помощи в без‑ сотрудничества по вопросам водоснабжения и охраны здо‑ опасной утилизации ее запасов токсичного компонента ровья, обмена информацией, налаживания рыбоохранной ракетного топлива «меланж». В 2011 году силами ОБСЕ, деятельности и обеспечения готовности на случай наводне‑ которая взаимодействовала с министерством обороны, из ний и изменения климата. Кроме того, Координатор про‑ западных и центральных районов Украины было удалено ектов провел семинар-практикум в формате обучения почти 4000 тонн этого опасного вещества. обучающих на тему о предупреждении трансграничных преступлений в природоохранной сфере и опубликовал Удаление невзорвавшихся боеприпасов. В стремлении руководство по этим вопросам для белорусских, молдав‑ помочь министерству по вопросам чрезвычайных ситуа‑ ских и украинских инструкторов. ций безопасно удалить взрывоопасные пережитки войны Координатор проектов содействовал поставке 111 комплек‑ Деятельность в области человеческого тов индивидуальной защитной одежды и 13 современных измерения металлоискателей, способных обнаруживать боеприпасы Совершенствование избирательных процеду р. под водой на глубине до 100 метров и под землей на глубине Координатор проектов содействовал проведению на до шести метров. общенациональном уровне общественной дискуссии о реформе избирательного законодательства, организовав Деятельность в области экономико- с этой целью по всей Украине 30 общественных диспутов, экологического измерения 31 опрос экспертов и 16 заседаний тематических целевых Стимулирование хозяйственной деятельности на групп. Его усилиями был также организован веб-сайт, местах. Опираясь на накопленный в прошлом позитивный который служит платформой для открытой дискуссии:­ опыт, Координатор проектов оказал содействие местным http://electioninfo.org.ua. Кроме того, Координатор про‑ администрациям Днепропетровской и Одесской областей ектов внес вклад в укрепление потенциала Центральной в применении ИКТ для повышения качества некоторых избирательной комиссии Украины по подготовке работ‑ предоставляемых ими административных услуг, способ‑ ников избирательных органов. ствуя повышению подотчетности и транспарентности в работе местных органов по оказанию услуг населению, а Содействие развитию гражданского общества. Во взаи‑ также инвесторам и предпринимателям. модействии с секретариатом Кабинета министров Украины

58 Координатор проектов содействовал дальнейшему разви‑ министерства юстиции, а также информационно-просве‑ (Слева) 22 апреля тию устойчивого гражданского общества, внеся вклад в тительские мероприятия на тему о правах человека для 2011 года. Брошюры на тему борьбы с быто- укрепление организационно-правовой базы в части, каса‑ 500 с лишним представителей гражданского общества, вым насилием, подго- ющейся развития неправительственного сектора. молодежных групп и детей. Примерно для 150 судей адми‑ товленные и изданные нистративных судов были проведены занятия по составле‑ Координатором про- Содействие развитию СМИ. Совместно с Комиссией нию юридически грамотных и логичных текстов решений ектов ОБСЕ в Украине (ОБСЕ/Оксана по журналистской этике страны Координатор проектов с прицелом на более надежную защиту прав человека. Полюга) содействовал расширению внедрения в Украине стан‑ дартов профессиональной журналистики. Кроме того, Юридическое образование. Координатор проектов, рабо‑ (Справа) 18 марта совместно с органами вещания, регулятивными органами тая с научными работниками, судьями и юристами, после‑ 2011 года, Киев. и экспертами по СМИ он вел работу по выявлению трудно‑ довательно оказывал поддержку проведению реформы Специалисты- пиротехники стей, с которыми могут столкнуться игроки украинского системы подготовки юристов в Украине. С этой целью был Министерства по рынка вещания в связи с переходом на цифровое вещание, составлен программный документ с изложением новых вопросам чрезвы- и по поиску путей преодоления этих трудностей. подходов и инструментов, обеспечивающих преподавание чайных ситуаций ключевых юридических предметов сообразно современ‑ Украины на церемо- нии передачи в дар Поддержка законодательной и судебной деятельности. ным требованиям, предъявляемым к профессии юриста. Координатором про- Совместно с украинским парламентом Координатор про‑ ектов ОБСЕ в Украине ектов проанализировал 71 законопроект, представив по Борьба с торговлей людьми. Координатор проектов внес средств индивидуаль- ной защиты (ОБСЕ/ ним свои рекомендации. Он также содействовал углубле‑ вклад в разработку закона о борьбе с торговлей людьми, Оксана Полюга) нию среди законодателей и судей знаний, необходимых который был принят в сентябре 2011 года. В рамках уси‑ для приведения законодательства страны в соответ‑ лий по созданию национального механизма перена‑ ствие с международными нормами и принятыми в ОБСЕ правления (НМП) при руководящей роли государства

6 обязательствами. Координатор проектов организовал учебную подготовку более 1250 работников социальных служб, воспитателей, Борьба с коррупцией. Координатор проектов внес вклад специалистов служб здравоохранения и сотрудников пра‑ в применение в стране норм антикоррупционного зако‑ воохранительных органов. Благодаря реализации пилот‑ нодательства, организовав с этой целью переподготовку ной программы НМП в Черновцах и Донецке число жертв для 100 судей и госчиновников. Кроме того, он добивался торговли людьми, получающих помощь со стороны госу‑ внедрения в государственных учреждениях националь‑ дарственных органов, только в этих двух областях увели‑ ной методологии оценки уровня коррупции и вносил реко‑ чилось в 2011 году до 49. Для сравнения, в 2010 году этот мендации о совершенствовании правовой и политической показатель в масштабах всей страны равнялся четырем. базы. Ввиду успешного осуществления этой пилотной про‑ граммы модель НМП в 2012 году будет растиражирована Совершенствование средств правовой защиты при- по всей стране. менительно к правам человека. Координатор проектов Кроме того, Координатор проектов сотрудничал с пра‑ внес вклад в разработку на национальном уровне судеб‑ воохранительными органами, добиваясь принятия более ных норм, касающихся выплаты возмещения в случае нару‑ эффективных мер по предупреждению преступлений в шения прав человека, а также в создание эффективной киберпространстве и судебному преследованию преступ‑ системы ускоренного возмещения ущерба в случае массо‑ ников. Особый упор в этом делается на торговлю детьми. вых деликтов. Были разработаны рекомендации и зако‑ нодательные предложения, по которым были проведены Борьба с бытовым насилием. Координатором проектов дискуссии с судьями, государственными чиновниками, провел обучение более 350 специалистов из социальных юристами и научными работниками. служб по вопросам оказания помощи жертвам бытового насилия. Кроме того, с его помощью была завершена под‑ Реформа административного законодательства. готовка учебного курса по борьбе с бытовым насилием для Координатор проектов внес свой вклад в улучшение отно‑ сотрудников полиции, а в полицейских училищах были шений между гражданами и государством, сделав акцент открыты две аудитории для интерактивного обучения. на широком ознакомлении общественности с механиз‑ мами защиты прав человека и на привитии государ‑ ственным чиновникам умения предоставлять грамотные юридические консультации гражданам. Он организовал учебные мероприятия для 200 с лишним сотрудников

59  ЮЖНЫЙ КАВКАЗ БЮРО В БАКУ Руководитель Бюро: посол Корай Таргай (с 15 августа), сменивший посла Билге Чанкорела Бюджет: 2 825 900 евро www.osce.org/baku Бюро ОБСЕ в Баку продолжало оказывать государственным органам и гражданскому обществу Азербайджана содействие в выполнении принятых в рамках ОБСЕ обязательств во всех трех измере- ниях, включая безопасность, практику управления и проведение реформ в секторе экономики и юстиции.

«За время, прошедшее с начала осуществления преступления. Бюро вело информационно-просветитель‑ скую и учебную работу, организуя семинары-практикумы проекта в 2009 году, бесплатными для сотрудников, находящихся на переднем крае борьбы юридическими услугами по широкому кругу с торговлей людьми и принудительным трудом, на тему вопросов воспользовались более 3360 человек. выявления и защиты жертв. Кроме того, Бюро организовало обучение на курсах по ведению журналистских расследова‑ Наличие таких центров побуждает ний в Интернете для занимающихся такими исследовани‑ простых людей в провинциях пользоваться ями профессиональных журналистов; помогло направить в Италию по обмену представителей соответствующих правовыми средствами в поисках правосудия государственных ведомств и объединений гражданского при возникновении любых проблем в их общества для изучения мер по борьбе с торговлей людьми повседневной жизни» и защите жертв, а также провело оценку потребностей в связи с расследованием и судебным преследованием по Рена Сафаралиева, директор азербайджанского отделения делам о торговле людьми и принудительном труде. организации «Транспэренси интернэшнл», которое привлечено Бюро в качестве партнерской организации-исполнителя по Деятельность в области экономико- поддержке юридических ресурсных центров в Шеки и Гяндже экологического измерения Надлежащая управленческая практика в экономиче- Деятельность в области военно- ской сфере. Бюро наращивало сотрудничество со служ‑ политического измерения бой финансового мониторинга при Центральном банке Программа поддержки полицейской службы. Бюро вно‑ Азербайджана в вопросах борьбы с отмыванием денег и сило вклад в утверждение принципов квартальной поли‑ финансированием терроризма (БОДФТ). Оно выступило ции и принимало участие в обучении обучающих, что одним из организаторов первой региональной конферен‑ призвано углубить теоретические знания полицейских и ции представителей подразделений финансовой разведки

6 привить им практические навыки. Кроме того, Бюро орга‑ из 20 стран, организовало обучение банковских служащих низовало вторую ежегодную международную конферен‑ и судей и содействовало сотрудничеству со странами – цию на тему о взаимодействии полиции с населением для членами ЕС по внедрению компьютерной программы обмена передовым опытом. для целей представления отчетности по БОДФТ. Помимо этого, при содействии со стороны Бюро для 90 представи‑ Кибербезопасность. Бюро, выступая за комплексный телей гражданского общества было организовано учебное подход к обеспечению кибербезопасности, организо‑ мероприятие, посвященное реализации в Азербайджане вало вторую общенациональную конференцию экспертов Инициативы по обеспечению транспарентности в добы‑ по борьбе с киберпреступностью. В конференции при‑ вающих отраслях (ИТДО). няли участие представителей государственных ведомств, гражданского общества и деловых кругов. Предпринимательская деятельность. Две руководи‑ мые Бюро юридические консультации для малых и сред‑ Права человека и фундаментальные свободы воен- них предприятий предоставили бесплатную юридическую нослужащих. Силами Бюро был подготовлен перевод помощь 700 с лишним предпринимателям по вопросам на азербайджанский язык Руководства по правам чело- налогообложения, трудового и корпоративного законода‑ века и основным свободам военнослужащих, которое было тельства, а также по гражданско-правовым и администра‑ впервые опубликовано в 2008 году Женевским центром по тивно-процессуальным нормам. Они также организовали демократическому контролю над вооруженными силами учебные занятия и дискуссии за «круглым столом», посвя‑ и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам щенные нормативному регулированию в деловой сфере. человека. Позднее Бюро совместно с Академией государ‑ Кроме того, Бюро вносило вклад в общественные слушания ственного управления при Президенте Азербайджана и во в связи с новыми законопроектами, касавшимися сельско‑ взаимодействии с омбудсменом Азербайджана, государ‑ хозяйственных кооперативов и конкуренции. ственными ведомствами и гражданским обществом орга‑ низовало открытую презентацию этого пособия. Экологическое просвещение и участие общественности. Бюро продолжало выполнять программу «Гражданские Борьба с торговлей людьми. Бюро присоединилось к действия в интересах безопасности и окружающей среды» финансируемому ЕС региональному консорциуму для (CASE), по линии которой были выделены гранты на реа‑ Южного Кавказа, который занимается предупрежде‑ лизацию четырех новых представленных гражданским нием торговли людьми и принудительного труда, а также обществом проектов, касающихся устойчивого управле‑ судебным преследованием совершивших подобные ния пастбищами, рационального управления опасными

60 медицинскими отходами, энергоэффективности и исполь‑ Просветительская и информационная деятельность (Слева) 13 сентября зования возобновляемых энергоресурсов малыми аграр‑ правовой направленности. Бюро участвовало в под‑ 2011 года, Баку. ными хозяйствами. Кроме того, Бюро внесло вклад в готовке юристов в Баку в сотрудничестве с Судебно- Зарубежный эксперт Пол Раду работу недавно созданного совета по управлению бассей‑ правовым советом, в ознакомлении адвокатов с работой (слева) обучает ном р. Ганых, подготовив новое руководство на тему об Европейского суда по правам человека в сотрудничестве азербайджанских участии общественности в принятии решений в водохо‑ с коллегией адвокатов и Академией правосудия, а также в журналистов методам проведения зяйственной области. организации ознакомительной поездки группы юристов журналистских в Норвегию. Кроме того, Бюро совместно с Бакинским расследований с Диалог по энергетической политике. В рамках усилий по и Нахичеванским государственными университетами использованием распространению знаний о международных правилах обе‑ проводило занятия, имитирующие судебный процесс, и Интернета (ОБСЕ/ спечения готовности к разливам нефти и реагирования на приглашало научных работников для чтения лекций сту‑ Мехман Хусейнов) них Бюро организовало в Баку общенациональный семи‑ дентам юридических вузов. (Справа) Май нар-практикум, где обсуждались такие темы, как выплата 2011 года. Участники компенсаций за ущерб от разливов нефти и режимы ответ‑ Демократизация кампании по ственности. Кроме того, оно выступило организатором Поддержка электорального процесса. Бюро выступило противооползневой посадке деревьев в поездки азербайджанских должностных лиц в Норвегию организатором поездки в Польшу группы представите‑ Губинском районе, для изучения системы экстренного реагирования на раз‑ лей государственных органов с целью их ознакомления с которая проводится ливы нефти. В рамках продолжающегося сотрудничества с ходом пересмотра законодательства о политических пар‑ по линии программы азербайджанским Государственным агентством по альтер‑ тиях. Оно также внесло вклад в подготовку рекомендации «Гражданские действия в интересах нативным и возобновляемым источникам энергии Бюро о совершенствовании процедуры подачи жалоб в связи с безопасности и провело анализ нового законопроекта о развитии возоб‑ выборами. Кроме того, Бюро на протяжении года прово‑ окружающей среды» новляемых энергоресурсов. дило рабочие совещания и семинары для представителей (CASE) (ОБСЕ/Захра политических партий и обучение местных непартийных Ахмадова) Деятельность в области человеческого наблюдателей за выборами с целью стимулировать обще‑ измерения ственную активность. Верховенство права Следование нормам справедливого судебного разбира- Свобода и развитие СМИ. Совместно с азербайджанским тельства. Совместно с министерством юстиции и другими Советом печати Бюро продолжало работу над законопро‑

6 ключевыми заинтересованными сторонами Бюро продол‑ ектом о противодействии диффамации; оно организовало жало отслеживать ход судебных разбирательств, главным ознакомительную поездку пресс-секретарей государ‑ образом по уголовным делам, а также – после учреждения в ственных органов в Лондон для ознакомления с передо‑ начале 2011 года административно-экономических судов – вым опытом и совместно с министерством образования по некоторым гражданским и административным делам. содействовало перестройке системы подготовки журна‑ Помимо этого Бюро завершило работу над Докладом о листов. Кроме того, Бюро занималось подготовкой кадров мониторинге судебных процессов за 2010 год, в котором по вопросам социальных СМИ и ведения журналистских освещаются текущие тенденции и приводятся рекомен‑ расследований в Интернете. дации, касающиеся принципов справедливого судебного разбирательства. Гендерное равенство. Бюро добивалось претворения в жизнь новых законодательных норм о бытовом насилии, Пра ва за держа нны х лиц. Бюро совместно с организовав совместно с Государственным комитетом по Международным комитетом Красного Креста, бюро омбу‑ делам женщин, семьи и детей самые разнообразные меро‑ дсмена и активистами гражданского общества активнее приятия, ставившие целью повысить осведомленность занялось мониторингом положения в местах содержания общественности. Они включали учебные занятия и дис‑ под стражей. Помимо этого Бюро подготавливало реко‑ путы для активистов гражданского общества и предста‑ мендации для государственных органов и организовало вителей государственных органов. учебные занятия для сотрудников правоохранительных органов об обращении с заключенными, технике ведения Гражданское общество и поддержка деятельности следствия и о предотвращении жестокого обращения. парламента. Бюро выступало за расширение возможно‑ стей общения граждан с депутатами парламента. С этой Бесплатные юридические консультации. Бюро про‑ целью оно поощряло, в частности, дискуссии на региональ‑ должало оказывать поддержку четырем юридическим ном уровне с участием депутатов и их избирателей, диа‑ ресурсным центрам (ЮРЦ) в Шекинской, Ленкоранской, лог между правительством и гражданским обществом в Сумгаитской и Гянджийской областях. Эти структуры, форме открытых дискуссий и формирования совместных помимо оказания бесплатной юридической помощи рабочих групп. Одной из целей работы было также обуче‑ ­гражданам, выполняют функции юридических ресурсных ние активистов гражданского общества навыкам оценки, центров, на базе которых Бюро проводит учебные меро‑ сигнализирования и популяризаторской деятельности, в приятия для юристов, сотрудников правоохранительных частности навыкам представления параллельных докладов органов и активистов гражданского общества. договорным органам Организации Объединенных Наций.

61  ЮЖНЫЙ КАВКАЗ БЮРО В ЕРЕВАНЕ Руководитель Миссии: посол Сергей Капинос Бюджет: 2 699 900 евро www.osce.org/yerevan В 2011 году Бюро отметило свое десятилетие. Оно продолжало выступать за перестройку полицей- ской службы, выполнение Орхусской конвенции, а также за экономическую реформу и утверждение надлежащей управленческой практики. Кроме того, Бюро добивалось укрепления потенциала наци- ональных институтов по борьбе с торговлей людьми, а также по поощрению прав человека и мони- торингу ситуации в этой области. «Благодаря тесному сотрудничеству с ОБСЕ Поддержка развития малого и среднего бизнеса. Бюро вошло в качестве постоянного члена в состав Совета по нам удалось во многом добиться изменений развитию малых и средних предприятий и помогло Совету к лучшему в полицейской службе Армении, привлечь экспертов для консультирования по вопросам налогового и таможенного администрирования и пересмо‑ включая текущую реформу системы подготовки тра порядка проведения инспекций. Бюро организовало полицейских, введение системы взаимодействия для женщин-предпринимателей из Сюникской области полиции с населением и принятие новой учебные занятия, посвященные грамотному составлению бизнес-планов. стратегии охраны общественного порядка» Артур Осикян, заместитель начальника полиции Армении Распространение информации на экологические темы. Бюро, как и прежде, вносило вклад в работу пятнадцати Деятельность в области военно- орхусских центров по всей стране. Оно проводило озна‑ политического измерения комление журналистов с природоохранной тематикой, Утверждение демократических принципов полицей- вело просветительскую работу по вопросам охраны окру‑ ской деятельности. Рабочая группа, возглавляемая Бюро жающей среды с молодежными группами и содействовало ОБСЕ, разработала оперативный план, нацеленный на рас‑ проведению кампаний по посадке деревьев и сбору мусора пространение модели квартальной полиции на всю тер‑ в Сюникской области. риторию Еревана. В порядке подготовки к дальнейшему тиражированию этого опыта во всех областях Армении Инициатива «Окружающая среда и безопасность» была проведена кампания по популяризации концепции (ОСБ). Бюро внесло вклад в проведение практических взаимодействия полиции с населением. Бюро выступало учений по тушению лесных пожаров, а также совещания за введение транспарентной системы набора полицей‑ за «круглым столом» о противодействии лесным пожа‑ ских кадров, оказывая поддержку независимой прием‑ рам в Армении. Должностные лица государственных ной комиссии. Кроме того, Бюро разработало руководящие ведомств и представители неправительственных органи‑ принципы ведения переговоров и применения силы и заций посетили Албанию и Черногорию для ознакомления

6 организовало обучение сотрудников подразделений поли‑ с примерами грамотной постановки горного дела. Была ции, отвечающих за охрану общественного порядка. произведена оценка состояния отвалов горных пород в Алаверди и Нубарашене. Демократический контроль над вооруженными силами. Бюро подготовило аналитический обзор положе‑ Борьба с коррупцией. Бюро следило за ходом перестройки ния дел с демократическим контролем над вооруженными работы нотариальных контор и загсов. С его участием была силами в Армении, а также провело несколько опросов произведена доработка интерактивных учебных матери‑ для оценки положения дел с нарушением прав человека и алов по борьбе с коррупцией/воспитанию профессио‑ с преступностью в армии и для поиска путей преодоления нальной этики для государственных служащих и была этих проблем. Бюро организовало обучение пресс-секре‑ проведена международная конференция, посвященная тарей оборонных структур навыкам успешного взаимо‑ созданию транспарентной и эффективной государствен‑ действия со СМИ и с общественностью. ной службы. Бюро участвовало также в выработке закона о государственной службе, где предусмотрены, в частно‑ Безопасность в киберпространстве. Бюро участвовало сти, меры по снижению уровня коррупции. Оно органи‑ в организации визитов с целью взаимного обмена опы‑ зовало для таможенных брокеров и чиновников обучение том с отделом киберпреступности управления полиции в Европейской ассоциации таможенных брокеров и обмен Москвы. Помимо этого, с его помощью были установ‑ опытом с ее участниками. лены первые контакты между Европейской образователь‑ ной региональной академией Армении и университетом Подготовка кадров для государственных органов. Бюро штата Нью-Йорк в Олбани на предмет разработки учебной откликнулось на просьбу прикомандировать к городскому программы на тему кибербезопасности с последующим совету Еревана международного эксперта на долгосрочной налаживанием официального сотрудничества. основе. После проведения экспертом оценки потребностей десяткам сотрудников было предложено пройти месячный Деятельность в области экономико- учебный курс по управлению муниципальным хозяйством экологического измерения и поучаствовать в обмене опытом в Вене. Совершенствование нормативного регулирования. Бюро выступило с инициативой реформы системы нор‑ Деятельность в области человеческого мативного регулирования, которая позволит отменить измерения или упростить многие из примерно 25 тысяч норматив‑ Поддержка института омбудсмена. Бюро продолжало ных положений и тем самым повысить привлекательность заниматься подготовкой экспертов национального пре‑ Армении для инвесторов. вентивного механизма по делам о пытках и облегчало

62  (Слева) Учащиеся старших классов радуются своим успехам в игре по правам человека, организованной Бюро ОБСЕ в Ереване и ереванским клубом интеллектуальных игр (ОБСЕ/Фотолур)

(Справа) 13 сентября 2011 года, Сюник. Практические занятия по организации посещение его представителями закрытых учреждений. религии и убеждений, с участием представителей религиоз‑ тушения лесных пожаров, проведенные В стремлении углубить сотрудничество между омбудсме‑ ных организаций. Кроме того, оно организовало обучение для примерно ном и неправительственными организациями оно органи‑ журналистов и студентов, изучающих журналистику, прие‑ 50 представителей зовало соответствующее рабочее совещание. мам подготовки материалов по религиозным вопросам. пожарных бригад (ОБСЕ/Карен Арзуманян) Поддержка реформы системы уголовного правосудия Регулирование миграционных потоков и борьба с тор- и судебной системы. В сотрудничестве с Бюро ОБСЕ по говлей людьми. Бюро оказало содействие государствен‑ демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ным органам и объединениям гражданского общества в Бюро организовало конференцию по обзору хода выполне‑ разработке национального плана действий, вписываю‑ ния рекомендаций, сформулированных в докладе о мони‑ щегося в стратегию Армении по регулированию мигра‑ торинге судебных процессов за 2010 год, и внесло вклад ционных потоков. Кроме того, с его помощью группа в разработку проекта нового уголовно-процессуального отечественных экспертов подготовила учебные разработки кодекса. Бюро содействовало обсуждению Рекомендаций по борьбе с торговлей людьми для инструкторов и студен‑ Киевской конференции по вопросам независимости судеб‑ тов учебных заведений при правоохранительных органах. ной власти и представило принципиальные рекомендации заинтересованным ведомствам. Им было также подго‑ Свобода СМИ. Бюро в сотрудничестве с Представителем товлены исследование по вопросу о выполнении реше‑ ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации ний Европейского суда по правам человека по Армении организовало подготовку журналистов, судей и адвокатов и комментарии к решениям кассационного суда. Бюро по вопросу о международных нормах, касающихся свободы провело анализ системы, основанной на обвинительных выражения мнений. Это было сделано в ответ на прозву‑ полномочиях, в сопоставлении с действующими между‑ чавшую в обществе критику по поводу подхода, которому народными нормами; за этим должен последовать проект следуют суды при рассмотрении дел о д ­ иффамации. Кроме ее преобразования. того, Бюро вносило вклад в работу по юридическому ана‑ лизу разрабатываемого Арменией законопроекта о веща‑ Содействие реформе пенитенциарной системы и нии и приняло участие в проведении общенационального системы правосудия в отношении несовершеннолетних. опроса с целью оценки итогов применения законов о сво‑ Бюро огласило результаты осуществления проекта мони‑ боде информации. торинга судебных процессов над несовершеннолетними преступниками. После изучения этой проблемы оно пред‑ Молодежь и образование. Совместно с молодежными ставило рекомендации по вопросу о потребностях несо‑ группами Бюро вносило лепту в проведение кампаний по

6 вершеннолетних заключенных по части образования и привлечению внимания к явлению коррупции в системе профессионально-технического обучения, а также о суще‑ высшего образования. В итоге была организована встреча ствующей системе УДО. Помимо этого Бюро выступило в формате «круглого стола» в Ереванском и Гюмрийском спонсором проекта по профессионально-техническому университетах, а также сформированы социальные сети обучению, который ставит целью социальную реинтегра‑ и проведен конкурс на лучший лозунг. Совместно с мини‑ цию взрослых и несовершеннолетних осужденных. Кроме стерством образования Бюро организовало трехдневное того, оно внесло вклад в обмен опытом по вопросу о пожиз‑ учебное мероприятие о факторах коррупции для долж‑ ненном заключении и пробации. Бюро представило мини‑ ностных лиц системы высшего образования. Кроме того, стерству юстиции и объединениям гражданского общества Бюро организовало несколько сессий «модельной ОБСЕ», доклад о порядке защиты свидетелей. в которых приняли участие более 60 студентов.

Мониторинг положения с правами человека и просве- Гендерные вопросы. БДИПЧ и Бюро ОБСЕ совместными тительская деятельность по правозащитной тематике. усилиями организовали встречу за «круглым столом» с Бюро вело работу с активистами объединений граждан‑ последующими двухдневными учебными занятиями с ского общества, которые ведут мониторинг в полицей‑ целью расширить политическое участие женщин в приго‑ ских изоляторах, тюрьмах и закрытых воспитательных товлениях к всеобщим выборам, намеченным на 2012 год. учреждениях, а также с сотрудниками национального Кроме того, Бюро выступило одним из спонсоров третьего превентивного механизма, нацеленную на повышение их ежегодного журналистского конкурса о правах женщин юридической квалификации и по укреплению их способ‑ «На/Не 2011» (Он/Она 2011), который проводится с целью ности вести мониторинг. Тридцать преподавателей сред‑ добиться более широкой осведомленности работников них школ прошли переподготовку с целью приобрести СМИ в вопросах гендерного характера. И наконец, Бюро навыки инструкторов по правам человека, а военнослу‑ внесло свой вклад в работу по линии реализуемой Отделом жащие из армейских частей и сотрудники военных учеб‑ по гендерным вопросам Секретариата инициативы, каса‑ ных заведений были ознакомлены с Руководством БДИПЧ ющейся систематического учета гендерной проблематики. и Центра по демократическому контролю над вооружен- ными силами (ДКВС) по правам человека и основным сво- Помощь в электоральных вопросах. Бюро оказало бодам военнослужащих. содействие Центральной избирательной комиссии в организации для сотрудников избирательных комиссий Поддержка реформ в сфере свободы религии или убежде- двухдневного ознакомительного рабочего совещания по ний. Бюро выступило спонсором двух дискуссий в формате вопросам планирования с целью обеспечить единообраз‑ «круглого стола», посвященных законодательству о свободе ное применение избирательного кодекса.

63  ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ЦЕНТР В АШХАБАДЕ Руководитель Центра: посол Сергей Беляев (с 7 апреля), сменивший посла Арсима Цеколли Бюджет: 1 279 900 евро www.osce.org/ashgabat Центр продолжал тесно сотрудничать с правительством Туркменистана во всех трех измерениях. Он активно содействовал диалогу по проблеме энергетической безопасности и выступал за прове- дение реформы в правовой области, развитие СМИ и совершенствование избирательных процедур. Кроме того, он добивался безопасного управления запасами оружия, углубленной подготовки сотруд- ников пограничной службы и стремился содействовать рациональному использованию водных ресур- сов и развитию малых и средних предприятий. К числу основных направлений деятельности Центра по-прежнему относились поощрение прав человека и равноправие мужчин и женщин, а также содей- ствие отправлению правосудия.

«Благодаря ОБСЕ нам удалось организовать Развитие СМИ. В сотрудничестве с Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации учебные мероприятия для консультантов Центр организовал встречу в формате «круглого стола», телефонной службы доверия, повысить посвященную путям приведения законодательства страны осведомленность общественности о по СМИ в соответствие с международными стандартами с учетом специфики современных технологий. Кроме того, проблеме бытового насилия и тем самым Центр провел учебный семинар для пресс-секретарей госу‑ повысить эффективность помощи, дарственных органов и представителей пресс-служб в рас‑ чете на расширение доступа к официальной информации оказываемой людям в кризисных ситуациях, и укрепление каналов связи между государственными а также внести вклад в профилактику этой учреждениями и СМИ. Участники семинара сосредо‑ глобальной социальной проблемы» точили внимание на повышении профессионализма сотрудников пресс-служб и на использовании Интернета Роза Кузахмедова, директор общественной для связи с органами массовой информации и широкой организации «Кейк Окара» общественностью. Деятельность в области военно- Деятельность в области экономико- политического измерения экологического измерения Подготовка кадров таможенной службы. С помощью Энергетическая безопасность. Центр добивался

6 Центра в Ашхабаде при учебном центре Государственной утверждения принципов энергетической дипломатии, таможенной службы была создана полностью оснащенная организовав рабочее совещание для представителей сек‑ мультимедийная библиотека. Центр помог также органи‑ тора энергетики и экономики и научных работников на зовать для 40 работников таможни занятия по повышению тему о взаимодействии между правительствами и компа‑ компьютерной грамотности с акцентом на электронной ниями энергетического сектора в историческом, геополи‑ обработке грузовых таможенных деклараций и провел тическом и экономическом аспекте. Было проведено также занятия в формате «обучение обучающих» для работников последующее рабочее совещание на тему экономики нефте‑ таможенной службы по наработке коммуникативных навы‑ газовой отрасли, где были рассмотрены эффективные ков. Кроме того, Центр выступил организатором ознако‑ механизмы разработки международной политики ценоо‑ мительного посещения Российской таможенной академии, бразования по нефти и газу. где участникам представилась возможность обменяться опытом обучения работников таможни и проведения под‑ Орхусская конвенция. В стремлении расширить доступ готовки на рабочих местах. к экологической информации Центр организовал учеб‑ ное мероприятие для представителей объединений граж‑ Содействие безопасному управлению запасами легкого данского общества и государственных органов на тему об и стрелкового оружия и боеприпасов. Центр организо‑ Орхусской конвенции и ее выполнении в подписавших ее вал для офицеров вооруженных сил ознакомительную странах. поездку в Соединенное Королевство. Участники побывали в хранилище вооружений и боеприпасов и на объекте по их Водопользование. Центр внес вклад в наработку страной уничтожению; они обсудили порядок обеспечения физи‑ собственного опыта применения географической инфор‑ ческой защиты, вопросы управления запасами легкого мационной системы в контексте эксплуатации и содер‑ и стрелкового оружия (ЛСО) и обычных боеприпасов, а жания ирригационной инфраструктуры и рачительного также реагирования на инциденты. использования водных ресурсов в Лебапском велаяте.

Повышение надежности документов на въезд/выезд. Недопущение незаконного оборота экологически Центр, как и прежде, вносил вклад в усилия по повыше‑ чувствительных товаров. Центр проводил обучение нию надежности документов на въезд/выезд и передал работников таможенной и пограничной служб навы‑ пограничной службе 20 баз данных по паспортам для кам обнаружения и предупреждения незаконного транс‑ использования в пунктах пересечения границы по всему граничного оборота отходов и прочих экологически Туркменистану. чувствительных товаров; с этой целью был проведен

64 семинар-практикум и оказана помощь в опубликовании содержится информация по закрепленных в туркменском (Слева) 23 декабря переведенного на туркменский язык руководства «Зеленая законодательстве правам, которыми обладают лица, совер‑ 2011 года. Участницы организованного таможня». шившие преступления, и их жертвы. Кроме того, Центр Центром ОБСЕ завершил работу над постатейным комментарием к уго‑ в Ашхабаде при Поддержка малых и средних предприятий. Центр при‑ ловно-процессуальному кодексу Туркменистана. поддержке со стороны нял участие в создании делового консалтингового центра Организации семинара, в Ахалском велаяте, который предоставляет женщинам, Внедрение международных норм, регулирующих дея- посвященного фермерам, молодежи и безработным консультационные тельность пенитенциарной системы. Центр выступил составлению услуги по вопросам предпринимательской деятельно‑ организатором рабочей поездки представителей адми‑ законодательных сти, экономики и управления сельскохозяйственными нистрации Президента и министерства внутренних дел в предложений (ОБСЕ) предприятиями. Испанию. В ходе поездки участники обменялись опытом (Справа) 19 сентября работы тюремной администрации и механизмов защиты 2011 года, Ашхабад. Деятельность в области человеческого прав заключенных. Кроме того, были проведены семинары Сотрудники измерения на тему воспитания, реабилитации и социальной реин‑ таможенной службы Поддержка правовой реформы. Центром был проведен теграции заключенных; постановки на систематическую на организованных при поддержке технический семинар для представителей учреждений, основу учебной дослужебной подготовки, а также перепод‑ ОБСЕ практических участвующих в процессе законотворчества, посвящен‑ готовки тюремного персонала. занятиях (ОБСЕ) ный наработке навыков законотворчества. Кроме того, им была подготовлена и представлена вниманию депутатов Утверждение равноправия мужчин и женщин и пре- парламента страны публикация «Руководящие принципы сечение торговли людьми. Центр оказал поддержку составления законодательных текстов» и разработано нескольким объединениям гражданского общества из программное обеспечение, которое будет использоваться разных частей страны в организации учебных меропри‑ парламентом для архивного хранения законодательных ятий для молодежи и социальных работников на тему о актов. равноправии мужчин и женщин, о здоровом образе жизни, предупреждении злоупотребления наркотиками и тор‑

6 Поддержка избирательного процесса. Центр оказывал говли людьми. Кроме того, Центр продолжал оказывать содействие в обмене передовым опытом подготовки и про‑ поддержку общественной организации «Кейк Окара», ведения выборов, организовав для руководящих работни‑ которая стремится привлечь внимание общественности ков избирательных органов рабочую поездку в Норвегию, к проблеме бытового насилия, обеспечивает функциони‑ во время которой туркменская делегация наблюдала за рование телефона доверия по вопросам бытового насилия ходом муниципальных выборов в стране. и ведет подготовку консультантов для обслуживания этой телефонной службы. Утверждение правозащитных норм. Центр способство‑ вал также обмену международным опытом в сфере прав человека, организовав серию лекций на тему утвержде‑ ния правозащитных норм в контексте отправления пра‑ Укрепление энергетической восудия по уголовным делам. Слушателями лекций были безопасности студенты Института при Министерстве внутренних Председательством ОБСЕ была организована в дел и Туркменского государственного университета. В Ашхабаде конференция высокого уровня на тему Институте международных отношений министерства ино‑ «Интеграция глобальных энергетических рынков – странных дел был зачитан курс лекций по правам человека обеспечение энергетической безопасности», и международным отношениям. Кроме того, Центр про‑ которая ставила целью налаживание диалога и должал оказывать юридическую помощь частным граж‑ сотрудничества на направлении энергетической данам; в 2011 году юридические консультации и помощь безопасности. Принимающей стороной конференции были предоставлены 160 с лишним гражданам. выступило правительство Туркменистана; она была организована во взаимодействии с Содействие в утверждении верховенства права и литовским Председательством ОБСЕ, Бюро отправлении правосудия. В целях дальнейшего совер‑ Координатора экономической и экологической шенствования подготовки судей Центр организовал для деятельности ОБСЕ и Центром ОБСЕ в Ашхабаде. экспертов в области права ознакомительную поездку в На конференцию съехались руководящие работники Сербию и Нидерланды, посвященную изучению системы и эксперты, занимающиеся энергетической первоначальной подготовки и периодической перепод‑ дипломатией; она стала форумом для обсуждения готовки судей и прокуроров. Центром был изготовлен механизмов обеспечения стабильного транзита образец карточек, которые будут использоваться гражда‑ и диверсификации источников энергоресурсов нами в качестве карманного справочного пособия. В них в регионе ОБСЕ и за его пределами.

65  ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ЦЕНТР В АСТАНЕ Руководитель Центра: посол Александр Кельчевский (до 4 ноября), его сменила Жанет Клёцер в качестве исполняющей обязанности главы Центра Бюджет: 2 163 900 евро www.osce.org/astana В тесном партнерстве с правительством страны пребывания, гражданским обществом, институ- тами ОБСЕ и международными организациями Центр в Астане продолжал поддерживать усилия Казахстана по выполнению принятых в ОБСЕ принципов и обязательств во всех трех измерениях безопасности. Основными направлениями оказания Центром содействия были, в частности, полити- ческие реформы, сотрудничество в оборонной области, поощрение прав человека и верховенства права, равноправие мужчин и женщин, транспорт и энергетическая безопасность, рациональное управление водными ресурсами, надлежащая управленческая практика и развитие СМИ. «Своей поддержкой открытых Казахстана, Международной организацией по вопросам миграции и совместным проектом Европейского союза дискуссионных площадок, широкий и Программы развития ООН по вопросам пограничного доступ к которым открыт для режима в Центральной Азии Центр организовал два мно‑ объединений гражданского общества, годневных семинара на тему безопасности границ для таможенников и пограничников Казахстана. На семина‑ Центр в Астане вносит весомый вклад рах, которые вели иностранные эксперты, затрагивались в воспитание культуры диалога между такие темы, как единый пограничный режим и межведом‑ ственная трансграничная координация действий. обществом и правительством» Зауреш К. Батталова, президент Фонда развития Сотрудничество в области обороны. Центр продол‑ парламентаризма в Казахстане жал плодотворно сотрудничать с Министерством обо‑ роны Казахстана: совместными силами был организован Военно-политическое измерение региональный учебный семинар, посвященный Венскому Политический диалог. В год, когда в стране проводи‑ документу 1999 года. Во взаимодействии с Отделом обес­ лись президентские выборы и было объявлено о проведе‑ печения деятельности ФСОБ Центр также внес вклад в нии 15 января 2012 года парламентских выборов, Центру осуществление проекта по уничтожению опасного компо‑ удалось наладить диалог между представителями поли‑ нента ракетного топлива «меланж», оказав содействие в тических партий, парламентариями, правительством и направлении российских технических экспертов в храни‑

6 гражданским обществом о роли политических партий в лища «меланжа» в порядке подготовки к его уничтожению демократических обществах, а также о законодательстве, на объектах в Российской Федерации. касающемся проведения выборов и СМИ. Кроме того, Центр реализовал рассчитанный на три месяца проект Деятельность в области экономико- по просветительской работе с избирателями, который ста‑ экологического измерения вил целью более глубокое ознакомление молодежи с изби‑ Транспорт и содействие развитию торговли. рательным процессом. На встрече в формате «круглого Деятельность Центра включала оказание заинтересован‑ стола», которая была проведена при поддержке Центра, ным сторонам в Казахстане содействия в реализации при‑ представители государственных органов и общественно‑ оритетов Председательства ОБСЕ в этой области. Среди сти обсудили вопросы местного самоуправления, в том ключевых мероприятий была подготовка таможенников числе участие общественности в принятии решений на и операторов из частного сектора по вопросам погранич‑ региональном уровне. ного контроля и управления рисками в свете создания Таможенного союза в составе трех государств. Противодействие транснациональным угрозам. Центр оказал парламенту помощь в совершенствовании зако‑ Каспийское море и экологическая безопасность. В обла‑ нодательной базы, касающейся борьбы с организован‑ сти борьбы с разливами нефти и загрязнением морской ной преступностью. Привлеченная Центром эксперт из среды в Каспийском море усилия Центра были направлены Генеральной прокуратуры Грузии поделилась опытом на укрепление потенциала страны по противодействию практической деятельности и юридическими наработ‑ таким проблемам. С этой целью Центр способствовал ками в сфере борьбы с организованной преступностью взаимодействию Казахстана с Международной морской в ее стране. Кроме того, Центр внес весомый вклад в организацией по проблеме разливов нефти и борьбы с бед‑ проведение регионального рабочего совещания на тему ствиями, а также подписанию страной первого Протокола международного сотрудничества в вопросах уголовного о региональной готовности, реагировании и сотрудни‑ производства, который был организован Отделом ОБСЕ честве в случае инцидентов, вызывающих загрязнение по стратегическим вопросам полицейской деятельности и нефтью, к Тегеранской конвенции. Управлением Организации Объединенных Наций по нар‑ котикам и преступности (ЮНОДК). Надлежащая управленческая практика и транспарент- ность. Основное внимание в 2011 году было сосредоточено Безопасность границ и управление деятельностью по на борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансиро‑ ее обеспечению. В партнерстве с Пограничной службой ванием терроризма, а также на регулировании потоков

66 трудовых мигрантов и обеспечении транспарентности в юстиции, Генеральной прокуратурой, Верховным судом, (Слева) 14 апреля распределении поступлений от деятельности добывающих Парламентом, Комитетом уголовно-исполнительной 2011 года, отраслей в Казахстане. Выступая в поддержку Инициативы системы, адвокатурой и НПО – в поддержку ведущейся Астана. Плакат, подчеркивающий по обеспечению транспарентности в добывающих отрас‑ судебной реформы. Центр выступил организатором семи‑ важность защиты лях (ИТДО) и участия в ее реализации гражданского наров и учебных мероприятий, которые проводились с окружающей среды общества, Центр внес вклад в организацию серии просве‑ целью внедрения принципов справедливого судебного (ОБСЕ/Эндрю тительских мероприятий, посвященных деятельности в разбирательства, обеспечения равного доступа к правосу‑ Оффенбахер) рамках ИТДО, для журналистов и активистов неправи‑ дию и реформы системы уголовного правосудия и системы (Справа) 12 октября тельственных организаций. пенитенциарных заведений. 2011 года, Актау. Участник семинара- практикума Надлежащее управление природоохранной деятельно- Противодействие торговле людьми. Центр совместно с проверяет паспорт стью, участие гражданского общества. Приоритетным правоохранительными органами Казахстана добивался на подлинность в направлением совместной деятельности Центра, углубления регионального и международного сотрудниче‑ ходе практического Министерства охраны окружающей среды и природоох‑ ства в борьбе с торговлей людьми. Он выступил сооргани‑ занятия (ОБСЕ/ Михаил Ассафов) ранных НПО было оказание Казахстану содействия в под‑ затором межрегионального рабочего совещания в Алматы готовке к проведению в 2012 году в Астане Конференции по борьбе с торговлей людьми для сотрудников правоох‑ министров в рамках инициативы «Окружающая среда ранительных и судебных органов. Он также внес вклад в для Европы» и Всемирной встречи на высшем уровне по проведение учебного мероприятия для судейских работ‑ устойчивому развитию. Результатом этого взаимодействия ников старшего звена, посвященного практике судебного

6 стали разнообразные совместные мероприятия по линии разбирательства по делам о торговле людьми, на котором казахстанской Межрегиональной программы партнерства были разработаны рекомендации для органов внутренних «Зеленый мост» в таких областях, как управление приро‑ дел по вопросам выявлении жертв. доохранной деятельностью, эффективное водопользо‑ вание и влияние климатических изменений на процесс Развитие СМИ. Центр продолжал создавать условия устойчивого развития. Сеть из шести орхусских центров, для профессионального роста журналистов посредством созданных при поддержке ОБСЕ, использовалась для организации учебных мероприятий на такие темы, как расширения доступа общественности к экологической новые инструменты в работе СМИ, создание веб-сайтов информации и правосудию, а также ее участия в процессе на казахском языке и внедрение международных принци‑ принятия решений в этой области. пов свободы слова. Центр способствовал проведению все‑ охватных дискуссий по разрабатываемому в Казахстане Деятельность в области человеческого законопроекту о телерадиовещании; платформами для измерения них стали специально созданный веб-сайт и встречи за Поощрение прав человека. Центр расширил поддержку, «круглым столом». Он выступил также соорганизатором оказываемую национальным правозащитным институ‑ конференции по развитию Интернета в регионе и помог там – бюро омбудсмена, Национальной комиссии по пра‑ организовать поездку в Украину представителей НПО и вам человека и НПО. Было продолжено осуществление СМИ для ознакомления с постановкой дела с доступом к начатого в 2010 году проекта по укреплению законодатель‑ государственной информации. Кроме того, Центр продол‑ ной базы и организационного потенциала бюро омбудс­ жал пристально отслеживать случаи нарушения свободы мена, причем особый акцент был сделан на расширении слова и поддерживал контакты с Представителем ОБСЕ его деятельности в регионах. Кроме того, Центр продол‑ по вопросам свободы средств массовой информации и с жал выступать за учреждение национального превентив‑ государственными органами. ного механизма, о чем шла речь на нескольких встречах в формате «круглого стола», посвященных разработке законодательных положений, касающихся выполнения Факультативного протокола к Конвенции против пыток.

Верховенство права и система пенитенциарных заведе- ний. Центр продолжал взаимодействовать со своими тра‑ диционными партнерами в этой области – Министерством

67  ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ЦЕНТР В БИШКЕКЕ Руководитель Центра: посол Эндрю Тезорьер Бюджет: 6 767 500 евро www/osce.org/bishkek 2011 год начался под знаком недавних драматических событий, имевших место в стране в 2010 году, последствия которых все еще не были преодолены. В отчетном году, после внесения изменений в кон- ституцию страны и успешного проведения в конце 2010 года парламентских выборов, решалась задача продвижения вперед к следующей главе истории Кыргызстана. В стратегическом плане внимание Центра ОБСЕ в Бишкеке было сосредоточено на преодолении трудностей переходного периода, причем акцент делался на передаче ответственности властям страны и на строительстве институтов как ключевых элементов, определяющих отношения между государством и его гражданами. Крупным вкладом Организации в преодоление последствий насилия, имевшего место в предыдущем году, было также проведение в жизнь инициативы по обеспечению общественной безопасности.

«В июле и августе воды остро не хватает, местным населением и полицией и продолжали оказывать содействие местным властям в их усилиях по воспитанию и мне приходится почти ежедневно уважения к правам человека. выезжать на поля для улаживания ссор между фермерами. Благодаря знаниям, Противодействие транснациональным угрозам. В 2011 году Центр ОБСЕ в Бишкеке делал акцент на транс‑ приобретенным с помощью ОБСЕ, мы теперь национальном аспекте своей деятельности. Во взаимо‑ понимаем, каким культурам требуется действии с Бюро ОБСЕ в Таджикистане он провел серию больше всего воды, и начали планировать рабочих совещаний с участием представителей погра‑ ничных служб и организовал для пограничников из очередность возделывания различных обеих стран специальную учебную подготовку по вопро‑ культур с целью наиболее рационального сам, вызывающим обоюдную озабоченность, таким, как надежность документов на въезд/выезд и обнаружение использования водных ресурсов» прекурсоров наркотических средств. В дополнение к этому Уктам Максимов, руководитель ассоциации была продолжена работа по охране важнейших объектов водопользователей деревни Шарк в Ошской области инфраструктуры. Была произведена модернизация инфра‑ структуры Камбаратинской ГЭС, которая является важ‑ Деятельность в области военно- ным звеном единой центральноазиатской энергетической политического измерения

6 системы, а ее работники прошли обучение навыкам про‑ Предотвращение конфликтов и регулирование кризи- тиводействия потенциальным терактам. сов. В своих усилиях по стабилизации положения Центр сосредоточил внимание на создании в стране механизмов Организационное строительство. На направлении регулирования кризисов, ответственность за функцио‑ демократизации основной целью предпринимавшихся нирование которых несли бы власти страны. Центр внес Центром усилий было укрепление государственных инсти‑ вклад в усилия по созданию общенационального центра по тутов и доверия к ним общественности. Центральным реагированию на кризисные ситуации, содействуя обмену элементом в этой работе было проведение реформы поли‑ мнениями между независимыми экспертами. На местном цейской службы. После семи лет последовательных усилий, уровне была сформирована сеть посредников, насчиты‑ прилагавшихся ОБСЕ, созванный на уровне министров вающая 550 членов. Во всех районах Ошской и Джалал- Абадской областей были определены руководители общин и влиятельные деятели, которые представляют самые раз‑ Академия ОБСЕ нообразные этнические, религиозные, возрастные и ген‑ Всего за восемь лет своего существования дерные группы. Затем они прошли обучение необходимым Академия ОБСЕ превратилась в одно из наиболее навыкам и получили в свое распоряжение инструменты, авторитетных учебных заведений в Центральной необходимые для координации действий с государствен‑ Азии. В 2011 году конкурс на отделение политологии ными властями. и проблем безопасности, по окончании которого Эта деятельность ведется параллельно с важной выпускникам присваивается степень магистра, работой в области поддержаниия межобщинных отноше‑ составил 17 человек на место. Более сотни ний, которую выполняет полиция. В отчетном году также слушателей, должностных лиц и научных работников началась практическая работа претворению в жизнь ини‑ из всех пяти центральноазиатских государств, циативы по обеспечению общественной безопасности. Афганистана и из других частей региона ОБСЕ Двадцать восемь полицейских советников были направ‑ получают степень магистра, ведут исследования и лены в девять районов, которые либо серьезно постра‑ диалог в Академии, а также проходят обучение в дали от насилия, вспыхнувшего в июне 2010 года, либо других формах. Ведутся приготовления к открытию в являются потенциальными очагами подобных трений; это 2012 году второго магистрского курса по управлению стало одной из крупнейших операций ОБСЕ за последние экономикой и экономическому развитию, который годы. Направленные ОБСЕ советники выступили с рядом позволит заметно расширить деятельность ОБСЕ в инициатив по укреплению взаимного доверия между области второго измерения в регионе.

68  (Слева) 27 апреля 2011 года, Нарын. Слева направо: старший участ- ковый Зарылбек Акымбаев, помощ- ник по программам Центра ОБСЕ в Бишкеке Жибек Узубекова и инспек- тор по делам несо- вершеннолетних правонарушите- лей Курманбек Мусукеев в ходе занятий по взаи- модействию поли- ции с населением (ОБСЕ/Зарина Исакова)

(Справа) 20 октя- бря 2011 года, Бишкек. На прак- тических заня- тиях по анализу информации, организованных для сотрудников правоохрани- тельных органов общенациональный форум одобрил ключевые меры по вос‑ водными ресурсами среди учащихся страны, используя (ОБСЕ/Дмитрий Загроцкий) питанию культуры поведения, повышению подотчетности практические формы работы для разъяснения неразрыв‑ и организационной эффективности работы полиции. Это ной связи между водными ресурсами и безопасностью и открыло путь для новых усилий по внедрению этих меха‑ добиваясь включения темы об обеспечении водохозяй‑ низмов в 2012 году. ственной безопасности в учебные программы школ и уни‑ Це н т р п р одол ж а л ок а з ы в ат ь под де рж к у верситетов Кыргызстана. Государственной таможенной службе: в 2011 году около Взаимодействуя с 30 местными советами, Центр стре‑ 450 таможенников (включая 80 человек из Афганистана) мился предупредить возникновение споров по поводу прошли учебную подготовку разного профиля – от базо‑ земли в южных районах Кыргызстана, добиваясь введе‑ вой подготовки до более специальных курсов для опытных ния упрощенных и более транспарентных процедур реги‑ работников и инструкторов. Новым в работе Таможенной страции земельных участков. Благодаря инициативам по службы является введение требования о прохождении расширению возможностей местных советов пополнять переподготовки в качестве условия для продвижения по свой бюджет им удалось улучшить качество обслужива‑ службе. Реализуемая силами государственных органов ния населения, что является необходимейшим условием стратегия подготовки кадров ориентирует Службу на вос‑ повышения доверия к работоспособным государственным питание собственных квалифицированных кадров для органам в южной части страны. решения многих важных задач, таких, как повышение соби‑ раемости таможенных пошлин и борьба с контрабандой. Деятельность в области человеческого измерения

6 Еще одним приоритетом ОБСЕ в 2011 году было вос‑ становление политического диалога. На средства Центра Защита прав человека. Работа по углублению сотрудни‑ функционировал «парламент политических партий», кото‑ чества между государственными органами и гражданским рый широко использовался в качестве платформы для обществом велась также и в сфере защиты прав человека. учета в политических дебатах мнений, высказываемых Впервые при посреднических усилиях Центра был заклю‑ как представленными, так и не представленными в пар‑ чен меморандум о договоренности между омбудсменом ламенте силами. Этот форум обеспечивал открытый для Кыргызстана и правозащитными НПО. Это соглашение всех диалог между партиями, представляющими полный является многообещающим шагом вперед в усилиях по спектр политических мнений. реагированию на систематически поступающие жалобы на нарушение прав человека, в том числе на пытки и жестокое Деятельность в области экономико- обращение. Доклад об итогах осуществления этого проекта экологического измерения был представлен 13 декабря. Управление природными ресурсами. Одним из при‑ оритетных направлений деятельности подразделения Поддержка электорального процесса. Состоявшиеся в Центра, отвечающего за экономико-экологическое изме‑ октябре 2011 года президентские выборы стали рубежным рение, в 2011 году было устранение факторов, усугубля‑ событием, ознаменовавшим первую за двадцатилетнюю ющих межобщинные трения. На юге Кыргызстана Центр историю страны мирную передачу президентских полно‑ добивался повышения транспарентности и эффективности мочий. Оказывая поддержку избирательному процессу, деятельности местных органов самоуправления и ассоциа‑ Центр добивался повышения уровня профессионализма и ций водопользователей с целью предупреждения споров по добросовестности в работе избирательных органов. С тем поводу таких дефицитных ценных ресурсов, как вода для чтобы обеспечить единообразное понимание избиратель‑ ирригации и земля. Центр выступил с новаторской ини‑ ных законов страны, по всей стране была организована циативой предоставления факультативных экспертных подготовка более 23 тысяч сотрудников избирательных рекомендаций для распространения передового опыта, участков; в дополнение к этому была проведена широ‑ накопленного на местном уровне, силами самих местных комасштабная просветительская работа с избирателями. специалистов. Кроме того, Центр воспользовался этой возможностью Свою работу в области управления ресурсами Центр для подготовки членов сформированных в стране групп вел, в частности, с ориентацией на следующее поколе‑ наблюдателей по вопросам конструктивного наблюдения ние водопользователей. ОБСЕ возглавила деятельность за процедурой организации и проведения выборов. по популяризации принципов комплексного управления

69  ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ БЮРО В ТАДЖИКИСТАНЕ Руководитель Бюро: посол Ивар Викки Бюджет: 5 861 000 евро www.osce.org/tajikistan Среди заметных направлений деятельности были, в частности, начало оказания широкомасштабного содействия реформе полицейской службы, наращивание поддержки в укреплении пограничного режима, новаторские исследования в вопросах борьбы с коррупцией и радикализацией, способной привести к воинствующему экстремизму и терроризму, а также поддержка интенсивного диалога по вопросам прав человека и свободы СМИ. «Без расширения участия женщин в рабочего совещания, посвященного активизации дей‑ общественной жизни нельзя ожидать ствий по уменьшению опасности взрывов и принятию мер реагирования. больших успехов в работе наших политических партий. Нас как членов Легкое и стрелковое оружие (ЛСО) и обычные боепри- пасы (ОБ). Бюро оказало правительству помощь на началь‑ рабочей группы, функционирующей при ном этапе работы недавно созданного координационного поддержке ОБСЕ, заботит прежде всего совета, который призван реагировать на инциденты, свя‑ вовлечение всех таджикских женщин в занные с ЛСО. С помощью Бюро были составлены общие руководящие принципы деятельности по обеспечению политическую жизнь, хотя мы принадлежим безопасности запасов. к различным политическим партиям» Деятельность в области экономико- Умринисо Казакова, член Народно- экологического измерения демократической партии Таджикистана Приграничная торговля. Бюро продолжало предостав‑ лять консультации по вопросу о создании свободных Деятельность в области военно- экономических зон (СЭЗ). Кроме того, оно внесло вклад политического измерения в проведение международного экономического форума в Политический диалог. Совместно с Общественным сове‑ Сугдской области, на который прибыли 300 участников, и том Таджикистана Бюро стимулировало диалог между приняло участие в разработке долгосрочного плана дей‑ государственными органами и объединениями граждан‑ ствий для Ишкашимской СЭЗ. Бюро также содействовало ского общества по таким вопросам, как социальное обес­ работе трех центров по развитию торговли вдоль таджик‑ печение, экстремизм, экономическое развитие и права ско-афганской границы. человека. Кроме того, Бюро ежемесячно проводило в пяти своих отделениях на местах встречи в формате «круглого Улучшение делового и инвестиционного климата. Бюро

6 стола» для местных представителей политических партий совместно с правительственной рабочей группой вело раз‑ и объединений гражданского общества. работку нового закона о создании кооперативов в сфере обслуживания, с помощью которых планируется помочь Безопасность границ. Бюро ускоренными темпами про‑ мелким фермерам объединять свои ресурсы и создавать водило практические занятия для работников погранич‑ предприятия в сельских районах. Кроме того, Бюро кон‑ ных и таможенных служб Таджикистана и Афганистана по сультировало возвращающихся трудовых мигрантов по вопросам патрулирования, обращения с минами и полевой вопросам развития предпринимательства. В сотрудни‑ медицины. Кроме того, Бюро выступило организатором честве с Бюро межведомственная рабочая группа пред‑ первых заседаний межведомственной координационной ставила план действий по укреплению нормативной базы группы по выполнению принятой в 2010 году националь‑ с целью привлечения инвестиций в проекты создания ной пограничной стратегии. малых гидроэлектростанций.

Поддержка реформы органов внутренних дел и про- Водопользование. Совместно с государственными ведом‑ тиводействие терроризму. Бюро внесло вклад в разра‑ ствами Бюро вело подготовку должностных лиц по вопро‑ ботку Министерством внутренних дел «дорожной карты» сам комплексного управления водными ресурсами и проведения реформы, которая среди прочих затрагивала международного законодательства, регулирующего водо‑ вопросы проведения преобразований. Бюро оказало под‑ пользование. Оно также разработало для вузов проект держку проведению по всей стране опроса с целью выявить учебной программы, посвященной международно-право‑ районы, где существует вероятность радикализации; это вым нормам в сфере водопользования. Бюро повышало было предпринято в качестве первой профилактической осведомленность населения приграничных районов вдоль меры против радикализации. таджикско-киргизской границы о совместном водополь‑ зовании, а также содействовало распространению среди Разминирование. Бюро помогло группе по гуманитарному жителей северного города Табошар информации о радио‑ разминированию в составе Министерства обороны в деле логической и водохозяйственной безопасности. очистки от мин 194 601 кв. м территории и уничтожения более 428 противопехотных мин на участках вдоль тад‑ Экологическая политика и экологическое просвещение. жикско-афганской границы. Бюро также внесло вклад в Бюро совместно с правительством и парламентом страны разработку долгосрочного плана разминирования на 2012– участвовало в разработке национального экологического 2015 годы. Кроме того, сотрудники Бюро приняли участие кодекса. Оно поддерживало общенациональный орхус‑ в работе по оценке потребностей в разминировании в ский центр в Душанбе и оказало содействие в открытии Кыргызстане и внесли вклад в проведение регионального нового орхусского центра в Хороге. По линии программы

70 «Гражданская деятельность в интересах безопасности и орган по вопросам саморегулирования СМИ прилагал уси‑ (Слева) 2 марта окружающей среды» (CASE) Бюро внесло вклад в разра‑ лия к формированию консенсуса по вопросам журналист‑ 2011 года, Душанбе. На семинаре-практикуме ботку восьми местных природоохранных проектов для ской этики. по вопросам различных частей страны, которые позволят расширить планирования права и возможности молодежных организаций и объе‑ Реформа избирательной системы. Во взаимодействии с реформы ОВД, динений гражданского общества. Центральной комиссией по выборам и референдумам Бюро организованном для руководителей проводило собеседования с участниками избирательного областных Надлежащая управленческая практика. Бюро в сотруд‑ процесса для выявления имеющихся потребностей в управлений (ОБСЕ/ ничестве с Агентством по государственному финансовому порядке подготовки к президентским выборам 2013 года; Оливер Дженсер) контролю и борьбе с коррупцией поощряло разработку с его помощью список прошедших подготовку наблюдате‑ (Справа) 19 сентября законопроекта о коллизии интересов и оказало экс‑ лей за выборами был расширен. 2011 года, Душанбе. пертную помощь в связи с разработкой законопроекта Бюро ОБСЕ в о проверке законодательных актов на предмет наличия Гендерные вопросы. Бюро совместно с Министерством Таджикистане коррупционной составляющей. Выводы по итогам опроса внутренних дел участвовало в обучении специальных организовало мероприятие по на тему о коррупции, проведенного при поддержке Бюро, полицейских подразделений навыкам распознавания обучению навыкам были включены в стратегический план действий, разра‑ случаев бытового насилия и реагирования на них. Оно международного ботанный Национальным советом по противодействию помогло Академии МВД разработать типовой курс на наблюдения за коррупции. эту тему. Опираясь на помощь Бюро, видные активистки выборами, для участия в котором всех восьми политических партий образовали непартий‑ было Деятельность в области человеческого отобрано равное ную рабочую группу с целью содействовать более актив‑ число и мужчин и измерения ному вовлечению женщин в общественную жизнь. При женщин из числа Повышение осведомленности общественности по поддержке Бюро функционируют 11 женских ресурсных подавших заявления вопросам прав человека. Бюро ОБСЕ приняло участие в центров, которые занимаются просвещением девушек и кандидатов из разных областей деятельности возглавляемой представителем бюро омбудс­ помогают семьям, находящимся в кризисной ситуации, страны (ОБСЕ/Ские мена межведомственной рабочей группы по разработке осуществлять закрепленные за ними по закону права. Кристенсен) пятилетней государственной программы просвещения в сфере прав человека. Пять отделений Бюро ОБСЕ на местах Борьба с торговлей людьми. Бюро внесло свой вклад в совместно с преподавателями местных школ организовы‑ проведение организованного правительством ежеквар‑

6 вали учебные мероприятия для молодежи на такие темы, тального диалога на высоком уровне по проблеме борьбы как гражданская ответственность, права человека и основ‑ с торговлей людьми; на этом форуме должностные лица, ные свободы. Бюро содействовало ведению структурно активисты гражданского общества и представители меж‑ оформленного диалога между правительством и граждан‑ дународного сообщества обсуждали выполнение нацио‑ ским обществом; сообщение об этом как о примере пере‑ нального плана действий в этой сфере. Сотрудники Бюро дового опыта было заслушано на заседании Комитета по инструктировали по вопросам расследования дел о тор‑ человеческому измерению Постоянного совета ОБСЕ. говле людьми преподавателей Центра повышения ква‑ лификации работников прокуратуры и оказали помощь Верховенство права. Бюро осуществляло подготовку Академии МВД в обучении дополнительной группы препо‑ государственных чиновников по вопросам пресечения давателей методике преподавания интерактивного курса пыток и помогало объединениям гражданского обще‑ по расследованию таких преступлений. ства наращивать потенциал по мониторингу положения в изоляторах. Оно стремилось повысить осведомленность работников прокуратуры о вопросах, касающихся соблю‑ дения прав жертв и обвиняемых в ходе разбирательства по Пограничный колледж ОБСЕ для делам о предположительных случаях терроризма. Кроме того, Бюро провело анализ законодательных процедур, что руководящего состава призвано помочь правительству при составлении зако‑ Пограничный колледж ОБСЕ для руководящего нов в соответствии с международными обязательствами состава постепенно становится центральным страны. учебным заведением для подготовки специалистов по вопросам пограничного режима и безопасности Демократизация СМИ. Бюро совместно с Представителем границ. Организация курсов для афганских ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информа‑ таможенников и проведение конференции экспертов ции выступило организатором Центральноазиатской кон‑ по вопросам региональной безопасности, а также ференции по СМИ, которая была посвящена цифровым учебного мероприятия для таджикских и афганских средствам коммуникации. Кроме того, оно стимулировало офицеров в Литве позволили колледжу укрепить диалог на темы законодательства о СМИ, политики в обла‑ международные связи. Обучение на различных сти СМИ и принятых в ОБСЕ обязательств в этой области. курсах прошли в общей сложности 283 офицера Приступил к работе созданный при поддержке Бюро коо‑ и эксперта из 15 государств – участников ОБСЕ и ператив по распространению печатной продукции органов партнеров по сотрудничеству, включая Афганистан и массовой информации, а учрежденный в Таджикистане Монголию.

71  ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УЗБЕКИСТАНЕ Координатор проектов: посол Иштван Венцель Бюджет: 1 912 199 евро www.osce.org/tashkent Координатор проектов в Узбекистане продолжал осуществление проектов во всех трех измерениях, стремясь содействовать привлечению узбекских должностных лиц к участию в мероприятиях ОБСЕ.

«Ресурсный центр по правам человека, Азии. Координатор проектов содействовал направлению сотрудников правоохранительных органов Узбекистана созданный при поддержке ОБСЕ, будет на обучение в Венгрию, Францию и Италию, где состо‑ служить инструментом для улучшения ялся обмен передовым опытом и дискуссии с участием осведомленности полицейских, повышения экспертов.

эффективности мероприятий по Развитие СМИ. Координатор проектов оказал содей‑ самообразованию и расширения ствие в приглашении литовского эксперта для участия в международной встрече «за круглым столом», где были просветительской деятельности с разработаны рекомендации, касающиеся законопроекта использованием современных технологий» о развитии СМИ. Кроме того, он выступил организато‑ Ильхам Тургунов, директор Департамента по защите ром учебного мероприятия с участием иностранных экс‑ прав человека и правовым вопросам Министерства пертов из США и Германии, тем самым оказав помощь внутренних дел Национальной ассоциации электронных СМИ в повыше‑ нии профессионального уровня редакторов, операторов и Деятельность в области военно- других технических работников. политического измерения Биометрические паспорта. Координатор проектов про‑ Деятельность в области экономико- должал оказывать содействие правительству Узбекистана экологического измерения. в совершенствовании национальной паспортной системы, Надлежащая управленческая практика и борьба с в том числе посредством прямых контактов с министер‑ отмыванием денег. В июле Узбекистан стал полноправ‑ ствами внутренних дел и иностранных дел. В сотрудни‑ ным участником Эгмонтской группы, международной сети честве с Антитеррористическим подразделением ОБСЕ занимающихся финансовой разведкой структур, которая

6 он организовал для делегации местных экспертов ознако‑ была создана для борьбы с отмыванием денег и финан‑ мительную поездку в США и Канаду, а также посещение сированием терроризма. Этот успех, достигнутый при штаб-квартиры Международной организации граждан‑ содействии Координатора проектов, был крупной вехой ской авиации. для Генеральной прокуратуры. Кроме того, в порядке под‑ держки Центрального банка Координатор проектов ОБСЕ Реформа полицейской службы. Координатор проек‑ привлек иностранных инструкторов для проведения заня‑ тов внес вклад в создание двух учебных центров при тий, посвященных порядку действий в случае подозритель‑ Академии МВД. Во взаимодействии с Отделом ОБСЕ по ных банковских операций; занятия были организованы стратегическим вопросам полицейской деятельности он для контролеров коммерческих банков и сотрудников дру‑ организовал также учебное мероприятие для препода‑ гих кредитно-финансовых учреждений. вателей Академии МВД на тему о системе правосудия в отношении несовершеннолетних; занятия проводились Поддержка предпринимательства и правовая реформа. экспертами полицейской службы Ирландии. Координатор проектов внес вклад в работу парламента по составлению новых законопроектов, призванных Развитие гражданского общества. Координатор проек‑ содействовать дальнейшему развитию малых и средних тов содействовал проведению учебных занятий, посвя‑ предприятий и торговли. Он также помог Ассоциации тре‑ щенных методам повышения эффективности работы тейских судов организовать учебные семинары для тре‑ объединений гражданского общества и углубления взаи‑ тейских судей. модействия между правительственными и неправитель‑ ственными организациями. Поддержка фермеров и развитие сельских районов. Совместно с Ассоциацией фермеров Узбекистана и Центром Борьба с незаконным оборотом наркотиков. международного сотрудничества «Машав» (Израиль) Координатор проектов выступил организатором семи‑ Координатор проектов внес вклад в проведение учебных наров для сотрудников Национального информацион‑ занятий для фермеров по вопросам устойчивого развития но-аналитического центра по контролю за наркотиками. и диверсификации сельского хозяйства, а также по вопро‑ Семинары были посвящены национальным и междуна‑ сам наработки деловых навыков. Кроме того, им была про‑ родным нормам, регулирующим борьбу с незаконным ведена оценка образовательных потребностей Ассоциации оборотом наркотиков. Он также принял участие в выпу‑ фермеров. На парламентском уровне Координатор проектов ске очередного годового номера Информационного бюл- внес вклад в работу над новым законодательством о регу‑ летеня о положении дел с наркотиками в Центральной лировании сельскохозяйственного сектора.

72 Стратегия развития и популяризации возобновляе- Тематика прав человека в Академии МВД. Координатор (Слева) 22 ноября мых энергоресурсов. Координатор проектов внес вклад проектов организовал на базе Академии МВД обучение 2011 года, Ташкент. На учебном занятии в реализацию разработанного Экологическим движением 125 полицейских по вопросам практического применения для преподавателей Узбекистана проекта, организовав экспертную поддержку правозащитных норм в их повседневной работе; эта тема в Академии МВД со стороны международных консультантов, конференцию включала также ознакомление с правами женщин и поряд‑ Узбекистана (ОБСЕ/ и ознакомительную поездку в целях разработки стратегии ком соблюдения прав человека в контексте борьбы с транс‑ Олег Зайченко) развития возобновляемых энергоресурсов. национальными угрозами. (Справа) 9 ноября 2011 года, Ташкент. Мониторинг экологических угроз. Совместно с Продвижение прав человека. В целях более глубокого Занятия на учебном Государственным комитетом по охране природы и ознакомления полицейских с вопросами прав человека семинаре на тему Государственным комитетом по геологии и минераль‑ Координатор проектов внес вклад в создание ресурсного по международному транспортному праву ным ресурсам Координатор проектов принял участие в центра при Департаменте по защите прав человека и право‑ (ОБСЕ/Олег Зайченко) комплексном анализе положения в бассейне р. Сырдарья, вым вопросам Министерства внутренних дел. Совместно сосредоточив внимание на трансграничном воздействии с ресурсным центром при Верховном суде Координатор на окружающую среду урановых хвостов и на удалении ток‑ проектов осуществлял программу подготовки судей по сичных отходов. вопросам стандартов справедливого судебного разбира‑ тельства и выполнения внесудебных функций; обучение

6 Р а з в и т и е э кож у р н а л и с т и к и . С о в м е с т н о с прошли 25 судей, занимающихся уголовными делами, из Государственным комитетом по охране природы и одной различных частей страны. Кроме того, Координатор про‑ из неправительственных организаций Координатор про‑ ектов участвовал в публикации пособий по правам чело‑ ектов работал над повышением квалификации работников века для юристов. СМИ различного профиля и обеспечением более широкого освещения органами массовой информации вопросов эко‑ Поддержка института омбудсмена. Координатор проек‑ логической безопасности. тов продолжал прилагать усилия к дальнейшему повыше‑ нию квалификации сотрудников института омбудсмена. С Деятельность в области человеческого этой целью он организовал «осеннюю школу», где слуша‑ измерения тели занимались изучением соответствующих междуна‑ Профессиональная подготовка работников инфор- родных норм и национальной практики. мационных служб. Координатор проектов организовал занятия для 60 работников информационных служб госу‑ Популяризация международных норм, определяющих дарственных министерств и ведомств. Цель обучения деятельность пенитенциарной системы. Координатор состояла в повышении эффективности работы информа‑ проектов организовал ознакомительную поездку для ционных служб, а также в наращивании в рамках зако‑ группы государственных чиновников из Главного управ‑ нодательства о СМИ конструктивного взаимодействия с ления исполнения наказаний и Национального центра по прессой и поощрении большей открытости в контактах правам человека в Чешскую Республику и Словакию, где между общественностью и государственными органами. состоялись дискуссии о передовом опыте обращения с осуж­денными в соответствии с международными нормами. Борьба с торговлей людьми. Основной акцент в работе на этом направлении Координатор проектов делал на нара‑ щивании потенциала межведомственной комиссии страны по внедрению более систематичного и устойчивого под‑ хода к борьбе с торговлей людьми и по защите прав жертв торговли людьми и трудовой эксплуатации. Это осущест‑ влялось путем проведения учебных мероприятий, а также предоставления учебных материалов, посвященных при‑ меняемым в борьбе с торговлей людьми стандартам, и соответствующих технических средств.

73  СОДЕЙСТВИЕ В ВЫПОЛНЕНИИ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ В СОВМЕСТНОЙ ЛАТВИЙСКО- РОССИЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ Представитель ОБСЕ: Гельмут Напионтек Бюджет: 7400 евро Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении двустороннего Соглашения 1994 года между правительствами Латвии и России по вопросам социальной защищенности военных пенсио- неров Российской Федерации и членов их семей, проживающих в Латвии. По данным последнего обсле- дования, пенсию из федерального бюджета Российской Федерации получают 14 095 человек, что на 7845 человек меньше, чем на момент подписания Соглашения 30 апреля 1994 года. Проделанная работа и развитие событий Отсу тствие индивидуальных жалоб; обсу жде- ние вопроса о компенсации расходов на медицин- скую помощь; разногласия по поводу толкования Соглашения

В 2011 году в Комиссию не поступило ни одной инди‑ видуальной жалобы от военных пенсионеров. Помимо этого, было достигнуто соглашение о начале обсуждения на уровне экспертов вопроса о пересмотре нынешнего порядка компенсации расходов на медицинскую помощь, оказываемую военным пенсионерам в латвийских меди‑ цинских учреждениях. До сих пор не было достигнуто существенного про‑

6 гресса в преодолении разногласий между сторонами по поводу толкования некоторых положений Соглашения. Сохраняются разногласия по вопросу о том, на кого это соглашение распространяется, а именно, в каком порядке может производиться зачисление граждан в список охва‑ тываемых Соглашением военных пенсионеров. Ожидается, что в ближайшем будущем Комиссия обсудит пересмотренный вариант толкования отдельных положений Соглашения, которые являются предметом спора. В сочетании с дополнительным вкладом со стороны Представителя ОБСЕ это может подкрепить усилия рос‑ сийской и латвийской сторон по определению возможного порядка зачисления новых лиц в список охватываемых Соглашением военных пенсионеров.

74 7 ИНСТИТУТЫ

75  БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Директор: посол Янез Ленарчич Бюджет: 15 515 900 евро www.osce.org/odihr Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), будучи главным институтом ОБСЕ, занимающимся вопросами человеческого измерения, предоставляет государствам-участникам и гражданскому обществу поддержку, а также экспертную и иную помощь, содействуя выполнению принятых в рамках ОБСЕ обязательств в областях демократизации, верховенства права, прав чело- века, а также терпимости и недискриминации. по наблюдению за выборами в 2011 году приняли участие Мониторинг выполнения обязательств наблюдатели от 47 государств-участников. Поскольку выборы являются одним из важнейших атрибу‑ Кроме того, Бюро проводило своими силами или уча‑ тов демократического устройства, они находятся в фокусе ствовало в мониторинге положения со свободой собраний внимания БДИПЧ. В 2011 году Бюро провело 18 мероприя‑ в ряде государств-участников; в сентябре оно опублико‑ тий по наблюдению за выборами в 17 государствах-участ‑ вало Руководство по мониторингу свободы мирных собра- никах, куда были направлены восемь миссий по оценке ний, предназначенное для более надежной постановки выборов и 10 миссий по наблюдению за выборами. Кроме деятельности по мониторингу в неправительственных того, в два государства-участника были направлены организациях. Кроме того, в сентябре заработал интерак‑ группы экспертов для наблюдения за местными выбо‑ тивный вебресурс AssociatiOnline, являющийся своего рами. В последние годы особые усилия прилагаются к тому, рода руководством по свободе ассоциации; он доступен чтобы добиться более полного выполнения рекомендаций, для государственных органов и гражданского общества. сформулированных в итоговых докладах миссий наблюда‑ В ноябре Бюро обнародовало свои выводы по итогам телей; с этой целью было организовано несколько поездок проведенного совместно с белорусскими властями монито‑ в государства-участники. ринга судебных процессов над 41 человеком, против кото‑ БДИПЧ продолжило доработку своей методики рых были выдвинутых обвинения в связи с событиями, наблюдения, в том числе наблюдения за примене‑ последовавшими за президентскими выборами 2010 года нием новых форм голосования. Благодаря созданному в Беларуси. БДИПЧ продолжало также пристально сле‑ БДИПЧ Фонду в поддержку диверсификации Бюро уда‑ дить за положением правозащитников, задержанных или лось обес­печить широкое географическое представитель‑ заключенных в тюрьму в государствах-участниках, вклю‑ ство участников наблюдательных групп. Наблюдатели чая Евгения Жовтиса* (Казахстан), Азимжона Аскарова от стран – участниц Фонда прошли необходимую под‑ (Кыргызстан) и Алеся Белецкого (Беларусь). готовку; Бюро продолжало по запросу вносить вклад в *Евгений Жовтис был амнистирован 1 февраля 2012 года по предпринимаемые на национальном уровне усилия по случаю 20-й годовщины независимости Казахстана и 17 февраля подготовке наблюдателей за выборами. В мероприятиях 2012 года вышел на свободу.

Мероприятия БДИПЧ по наблюдению за выборами в 2011 году СТРАНА ВИД ВЫБОРОВ СРОКИ ТИП МИССИИ

7 Эстония Казахстан Финляндия Парламентские Досрочные парламентские Парламентские 5 марта 3 апреля 17 апреля Оценка Наблюдение Оценка Албания Местные 8 мая Наблюдение Кипр Парламентские 22 мая Оценка Молдова Местные 5 июня Ограниченное наблюдение Бывшая югославская Досрочные парламентские 5 июня Наблюдение Республика Македония Турция Всеобщие 12 июня Оценка Латвия Досрочные парламентские 17 сентября Ограниченное наблюдение Болгария Президентские и местные 23 октября Ограниченное наблюдение Швейцария Парламентские 23 октября Оценка Кыргызстан Президентские 30 октября Наблюдение Польша Парламентские 9 октября Оценка Испания Парламентские 20 ноября Оценка Российская Федерация В Государственную думу 4 декабря Наблюдение Хорватия Парламентские 4 декабря Ограниченное наблюдение *Миссия приступила Словения Досрочные парламентские 4 декабря Оценка к работе в декабре 2011 года. Казахстан Досрочные парламентские 15 января 2012 года Наблюдение*

76  (Слева) 1 декабря 2011 года, Москва. Краткосрочные наблюдатели БДИПЧ/ ОБСЕ за намеченными на 4 декабря 2011 года выборами в Государственную думу знакомятся с планом их задействования в день выборов (ОБСЕ/ Йенс Эшенбахер)

(Справа) 16 мая 2011 года, Варшава. Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека После ряда шествий, проведенных экстремистскими (БДИПЧ) посол Содействие выполнению обязательств политическими группами в Чешской Республике с целью Янез Ленарчич возбудить ненависть в отношении рома, и яростных про‑ Проведение учебных мероприятий и оказание эксперт‑ на церемонии подписания тестов в Болгарии, направленных против представите‑ ной помощи государствам-участникам и объединениям меморандума о лей этой народности, БДИПЧ послало в обе страны своих гражданского общества, тем самым содействуя выполне‑ договоренности представителей для консультаций с властями об эффек‑ нию ими обязательств в области человеческого измерения, с комитетом тивных мерах по борьбе с расизмом и дискриминацией в является ключевой задачей БДИПЧ; это стало и основным по вопросам законодательства отношении рома. направлением его деятельности в 2011 году. парламента Сербии В октябре завершился проект по привлечению к (ОБСЕ/Кертис Мероприятия в области человеческого ответственности лиц, виновных в военных преступле‑ Бадден) измерения ниях. Бюджет этого финансируемого Европейским сою‑ В течение двух недель в сентябре и октябре Бюро проводило зом проекта составлял 4 млн. евро. Он осуществлялся в Варшаве Совещание по рассмотрению выполнения обяза‑ совместными усилиями Международного уголовного три‑ тельств, посвященное человеческому измерению, – самую бунала по бывшей Югославии (МТБЮ), Межрегионального масштабную в Европе ежегодную конференцию на тему научно-исследовательского института Организации прав человека и демократии. В рамках Совещания около Объединенных Наций по вопросам преступности и право­ 1000 участников рассматривали проделанную государства‑ судия (ЮНИКРИ) и полевых операций ОБСЕ. Окончание ми-участниками работу по выполнению своих обязательств проекта ознаменовало и завершение 18 месяцев работы в рамках человеческого измерения деятельности ОБСЕ. по наращиванию потенциала судебных органов стран В сотрудничестве с Председательством ОБСЕ ЮгоВосточной Европы по части судебного преследова‑ 2011 года (Литва) Бюро организовало семинар по челове‑ ния военных преступников. Среди позитивных итогов ческому измерению о роли политических партий (Варшава, проекта – подготовка более 800 юристов по вопросам 18–20 мая), а также три дополнительных совещания по международного гуманитарного права; разработка новой человеческому измерению, которые прошли в Вене. На пер‑ учебной программы по международному уголовному праву вом Дополнительном совещании (14–15 апреля) участники и правовым прецедентам для местных учебных заведений; обсуждали передовой опыт работы национальных правоза‑ компоновка и перевод на местные языки 60 000 страниц щитных институтов и трудности, с которыми они сталкива‑ протоколов МТБЮ; а также привлечение 30 молодых ются при выполнении своих задач. Основной темой второго специалистов для ведения вспомогательной юридиче‑ Совещания (7–8 июля) было утверждение плюрализма в ской работы в судах и других учреждениях, ведущих дела новых средствах массовой информации, а участники о военных преступлениях в регионе. последнего мероприятия (10–11 ноября) сосредоточили В стремлении содействовать выполнению приня‑ внимание на предотвращении проявлений расизма, ксе‑ тых в ОБСЕ обязательств по обеспечению эффективной нофобии и преступлений на почве ненависти через обра‑ защиты от дискриминации и преступлений на почве нена‑ зование и информационно-просветительские инициативы. висти и реагированию на них БДИПЧ организовало учебу Три другие конференции высокого уровня, органи‑ на эту тему для 100 объединений гражданского общества. зованные совместно с Председательством ОБСЕ, были В декабре в Косово в экспериментальном порядке нача‑

7 посвящены смежным темам: противостоянию антисе‑ лась реализация обновленного варианта прежней про‑ митизму в общественном дискурсе (Прага, 23–24 марта), граммы по подготовке полицейских кадров под названием предотвращению и принятию ответных мер в отношении «Учебная подготовка сотрудников правоохранительных инцидентов на почве ненависти и преступлений в отноше‑ органов по вопросам реагирования на преступления на нии христиан (Рим, 12 сентября); а также противостоянию почве ненависти». Во исполнение решений Совета мини‑ нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман стров, предусматривающих сотрудничество с межправи‑ в общественном дискурсе (Вена, 28 октября). тельственными организациями в вопросах сбора данных В свете событий «арабской весны» в 2011 году БДИПЧ о преступлениях на почве ненависти, в марте бюро орга‑ организовало специальные совещания с участием среди‑ низовало учебный семинар на тему о распознавании и земноморских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству. Эти мониторинге преступлений на почве ненависти. В нем мероприятия включали трехдневное учебное мероприятие приняли участие представители девяти полевых операций на тему о правах человека и наблюдении за выборами для ОБСЕ, Международной организации по вопросам мигра‑ египетской неправительственной ассоциации (Варшава, ции (МОМ) и Управления Верховного комиссара ООН по 26–28 июля); четырехдневное учебное мероприятие по делам беженцев. наблюдению за выборами для представителей 14 органи‑ Бюро оказало содействие правительствам Австрии, заций гражданского общества и национальных непартий‑ Венгрии и Латвии в разработке учитывающих специ‑ ных организаций, наблюдающих за выборами, из Египта, фику этих стран учебных материалов по вопросам про‑ Марокко и Туниса (Будва, Черногория, 12–15 октября); а тиводействия антисемитизму и продолжило вносить также конференцию с участием представителей граждан‑ вклад в проведение семинаров по повышению квалифи‑ ского общества, посвященную вызовам, с которыми стал‑ кации преподавателей в Украине и Венгрии. Это делалось киваются средиземноморские демократии на переходном в рамках усилий по оказанию государствам-участникам этапе (Вильнюс, 4–5 декабря, в преддверии встречи Совета помощи в предупреждении проявлений нетерпимости министров). и по воспитанию взаимного уважения и понимания. В

77  помощь лицам, отвечающим за принятие политических предупреждении радикализации женщин в террористи‑ решений, руководящим работникам системы образова‑ ческих целях (Вена, 12 декабря). ния, преподавателям и обучающим их инструкторам БДИПЧ стремится к утверждению отвечающего тре‑ БДИПЧ опубликовало совместно с Советом Европы и бованиям защиты прав человека подхода к выявлению Организацией Объединенных Наций по вопросам обра‑ жертв торговли людьми и обеспечению им доступа к пра‑ зования, науки и культуры (ЮНЕСКО) пособие под назва‑ восудию и эффективным средствам правовой защиты, нием «Противодействие нетерпимости и дискриминации включая выплату компенсации. В свете этого Бюро высту‑ в отношении мусульман: руководящие принципы для пре‑ пило организатором мероприятия высокого уровня на подавателей. Борьба с исламофобией через образование». сессии Совета ООН по правам человека (Женева, 31 мая), БДИПЧ продолжало оказывать содействие государ‑ особый акцент в ходе проведения которого делался на лиц, ствам – участникам ОБСЕ в выполнении ими обязательств, ставших жертвами торговли людьми для целей трудовой касающихся равноправия мужчин и женщин. Бюро опуб­ эксплуатации. ликовало подготовленное в экспериментальном порядке БДИПЧ продолжало вести информационно-пропа‑ сравнительное исследование передового опыта, накоп­ гандистскую работу и оказывать содействие в выполне‑ ленного национальными правозащитными институтами нии принятых в ОБСЕ обязательств, касающихся более (НПЗИ) из различных стран региона ОБСЕ, и организовало широкого вовлечения лиц, принадлежащих к народностям рабочее совещание, где представителям НПЗИ представи‑ рома и синти, в социально-экономические отношения. Оно лась возможность обменяться опытом (Прага, 29 марта). выступало с заявлениями по таким проблемам, как необ‑ Стремясь расширить участие женщин в политической ходимость бороться с насилием и нетерпимостью в отно‑ и общественной жизни, Бюро совместно с Центральной шении представителей рома и покончить с сегрегацией избирательной комиссией Грузии организовало встречу в сфере образования и с дискриминацией в отношении в формате «круглого стола» для обсуждения вариантов детей рома. финансирования политических партий из государствен‑ Бюро принимало меры во исполнение рекомендаций, ных источников и примеров передового опыта содействия сформулированных по итогам ранее проведенных посе‑ выдвижению женщин на руководящие посты в политичес­ щений по оценке. Так, были организованы учебные меро‑ ких партиях и в качестве кандидатов на государственные приятия для активистов организаций рома из Италии по должности. вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти, Меры, принимаемых во исполнение выводов миссий а также семинары на тему об установлении партнерских по наблюдению за выборами, включают, в частности, ока‑ связей между организациями рома и полицией в Венгрии зание государствам-участникам помощи в повышении и Румынии. По просьбе Европейской комиссии БДИПЧ точности списков избирателей. На семинаре, устроенном оказало экспертную помощь по вопросу о более широком Бюро в Варшаве 31 августа – 1 сентября, представителям вовлечении представителей народности рома в социаль‑ 16 государств-участников представилась возможность но-экономические отношения в странах Юго-Восточной обменяться примерами передового опыта и наработ‑ Европы, которые готовятся к вступлению в ЕС. В рамках ками по части более действенного использования дан‑ этой работы были проведены консультативные совещания ных гражданской регистрации при составлении списков в Подгорице, Приштине, Сараево, Скопье и Тиране. Кроме избирателей. того, БДИПЧ внесло вклад в разработку молдавскими вла‑ На направлении миграции БДИПЧ привлекло специ‑ стями плана действий в поддержку рома на 2011–2115 годы, алистов для изучения вопроса о социальной интеграции в частности, в ходе встречи за «круглым столом» с уча‑ мигрантов в Украине; итоги исследования были положены стием представителей Бюро межэтнических отношений в основу организованной в Киеве в сотрудничестве с МОМ Молдовы (Кишинев, 7–8 апреля). и Советом Европы дискуссии за «круглым столом» с уча‑ Помощь по правовым вопросам стием представителей государственных органов и граж‑ данского общества. Эта встреча увенчалась разработкой Желая оказать государствам – участникам ОБСЕ помощь проекта по повышению потенциала Государственной в разработке законодательства, соответствующего приня‑

7 миграционной службы Украины, в выполнение которого тым ими на себя в рамках ОБСЕ обязательствам, БДИПЧ будут вовлечены несколько сторон. учредило в октябре основную группу экспертов по вопро‑ Оказывалась помощь организациям сектора без‑ сам политических партий в составе 12 членов. Группа опасности и их сотрудникам: в частности, в Приштине займется развитием наработок, отраженных в опублико‑ и Сараево были организованы учебные семинары для ванных в мае БДИПЧ и Венецианской комиссией Совета сотрудников правоохранительных органов на темы Европы Руководящих принципах правового регулирования борьбы с терроризмом и защиты прав человека. В Молдове, деятельности политических партий. Она будет выпол‑ Черногории и Сербии для сотрудников правоохранитель‑ нять функции консультативно-совещательного органа, ных органов, муниципалитетов и военных ведомств были призванного оказывать БДИПЧ помощь при анализе – по проведены учебные мероприятия, посвященные система‑ соответствующему запросу государств-участников – дей‑ тическому учету гендерных факторов и проблеме быто‑ ствующего в них законодательства в этой области. вого насилия. В партнерстве с Бюро ОБСЕ в Таджикистане Встречи в формате «круглого стола», организован‑ БДИПЧ дало старт проекту по оказанию помощи органам ные Бюро в 2011 году в Армении, Кыргызстане, Молдове внутренних дел Таджикистана в разработке долгосрочной и Украине, были посвящены рассмотрению конкрет‑ учебной программы на тему защиты прав человека в кон‑ ных рекомендаций о выработке национальных стра‑ тексте противодействия терроризму. тегий и законодательства, которые были адресованы БДИПЧ вело учебную работу по вопросам безопасно‑ политическим деятелям и законодателям в документе сти границ и прав человека, а также по гендерным вопро‑ «Рекомендации Киевской конференции по вопросам неза‑ сам в Пограничном колледже ОБСЕ в Таджикистане. В висимости судебной власти в странах Восточной Европы, сотрудничестве с Антитеррористическим подразделе‑ Южного Кавказа и Центральной Азии». Эта публикация нием ОБСЕ и Отделом по гендерным вопросам БДИПЧ была издана совместно с немецким Институтом Макса организовало также совещание экспертов на тему о Планка в 2010 году.

78 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ Верховный комиссар: Кнут Воллебек Бюджет: 3 310 300 евро www.osce.org/hcnm Институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) был создан в 1992 году, чтобы выявлять и пытаться урегулировать на раннем этапе межэтническую напряженность, кото- рая способна представлять угрозу для мира, стабильности или дружественных отношений между государствами – участниками ОБСЕ и внутри них. В 2011 году ВКНМ продолжал заниматься проблемами межэтнической напряженности, изучая поло- жение меньшинств во многих государствах-участниках и представляя им рекомендации по вопросам законодательства о национальных меньшинствах и межэтнических отношений в целом. Кроме того, ВКНМ оказал нескольким странам содействие в проведении двустороннего диалога по проблемам национальных меньшинств и сотрудничал с международными организациями по соответствующим вопросам, таким, как безгражданство и положение народности рома. Мероприятия по регионам и странам 24 октября 2011 года, Центральная Азия Гаага. Министр иностранных дел Центральная Азия остается одним из приоритетных Нидерландов Ури направлений деятельности ВКНМ, который в 2011 году Розенталь (слева) и семь раз побывал в регионе. Три раза ВКНМ выезжал в Верховный комиссар Кыргызстан с целью оценки положения после вспы‑ ОБСЕ по делам национальных шек межэтнического насилия на юге страны в 2010 году. меньшинств Кнут Он продолжит свои усилия в поддержку регионального Воллебек на приеме по сотрудничества в рамках Межгосударственного диалога по случаю присуждения вопросам социальной интеграции и образования в инте‑ премии Макса ван дер Стула (ОБСЕ/Арно ресах национальных меньшинств, который был иниции‑ Рулофс) рован в Ташкенте в 2006 году.

Казахстан. В ноябре ВКНМ посетил Казахстан. Он при‑ ветствовал намерение, выраженное властями страны, строить открытое для всех толерантное, многоязычное, полиэтническое общество. Вместе с тем он отметил, что проект закона о языках вызвал горячие дебаты на местном уровне. ВКНМ была адресована просьба составить ком‑ ментарий к этому проекту, а также к новому проекту закона

7 о телерадиовещании.

Кыргызстан. Через год после трагических событий в Кыргызстане общество все еще пытается залечить раны. ВКНМ трижды выезжал в Бишкек и Ош для оценки достиг‑ нутого прогресса – в марте, мае-июне и декабре. В период между мартовским и майским визитами он отметил, что, повидимому, хрупкая стабильность была восстановлена. Он приветствовал прилагаемые властями усилия по вос‑ образования. Хотя этот закон преследует разумную цель становлению и их решимость сгладить напряженность по укрепления позиций государственного языка, некоторые поводу распределения земельных участков. Вместе с тем он его положения являются двусмысленными. ВКНМ ведет отметил, что он по-прежнему озабочен повсеместно рас‑ работу с правительством, добиваясь того, чтобы закон тол‑ пространенной националистической риторикой и считает, ковался и применялся таким образом, чтобы не допускать что безопасность этнических меньшинств на юге страны отхода от международных стандартов и/или не нарушать находится под угрозой. Он привлек внимание к необходи‑ права этнических общин на защиту и продвижение язы‑ мости радикального реформирования правоохранитель‑ ков меньшинств. ных органов, заявив, что в такую реформу может быть вписана инициатива по обеспечению общественной без‑ Туркменистан. В сентябре ВКНМ посетил Туркменистан, опасности (ИОБ). где обсудил проблемы образования для национальных меньшинств и гражданства. Власти страны приветство‑ Таджикистан. В июле ВКНМ посетил Таджикистан для вали его предложение о проведении анализа их подхода к обсуждения закона 2009 года о языках, а также проблем многоязычному образованию в интересах обмена опытом

79  с другими странами региона. Кроме того, ВКНМ попро‑ два года премия Макса ван дер Стула была вручена работа‑ сил туркменские власти вновь начать принимать участие ющему в Скопье Центру поддержки диалога им. Нансена за в диалоге по проблемам образования, проводимом им в усилия по сближению учащихся, родителей и преподавате‑ регионе. лей в районе, ставшем ареной конфликта в 2001 году, где в острой форме проявляется межэтническая рознь. Узбекистан. В марте ВКНМ посетил Узбекистан с целью оценки положения в стране и изучения возможностей для Восточная и Центральная Европа углубления регионального сотрудничества. Кроме того, он В 2011 году ВКНМ совершил четыре поездки в страны обсудил положение на юге Кыргызстана. Он настоятельно Восточной и Центральной Европы в порядке продолже‑ призвал власти страны принять участие в проводимом на ния своей долгосрочной деятельности в регионе и в стрем‑ региональном уровне диалоге по проблемам безопасности лении содействовать трансграничному сотрудничеству. и политики в отношении меньшинств, а также по проблеме многоязычного поликультурного образования. Молдова. В марте ВКНМ посетил Молдову, где он отме‑ тил открытость и решимость властей приступить к Кавказ далекоидущим реформам. Вместе с тем прежние трудно‑ Грузия. В мае ВКНМ посетил Грузию. Он приветствовал сти сохраняются: речь, в частности, идет о конфликте в прилагаемые в стране усилия, призванные содейство‑ Приднестровье; консолидации общества, в том числе за вать более широкому распространению государствен‑ счет более активного побуждения меньшинств к овла‑ ного языка среди национальных меньшинств в сочетании дению государственным языком, а также об уточнении с закреплением за меньшинствами определенных квот в законодательной базы с целью обеспечить надлежащее системе высшего образования и в системе профессиональ‑ функционирование Гагаузской автономии. Самой неот‑ ной подготовки гражданских служащих. Он продолжает ложной задачей является нахождение выхода из консти‑ испытывать глубокую озабоченность положением этни‑ туционного тупика. ческих грузин в Гальском и Ахалгорском районах. ВКНМ поддерживает репатриацию месхетинцев. Польша. В ноябре ВКНМ посетил Польшу для оценки положения литовского меньшинства, проживающего на Юго-Восточная Европа северо-востоке страны. В 2011 году ВКНМ семь раз побывал в странах Юго- Восточной Европы, где по-прежнему вызывает озабочен‑ Румыния. В январе ВКНМ нанес визит в Румынию, где ность нерешенность проблемы консолидации общества. В обсудил недавно одобренный закон об образовании, состо‑ качестве одной из приоритетных задач для этого региона яние отношений Румынии с соседними государствами и ВКНМ поставил смешанное образование. Важное место в положение рома (см. раздел «Тематические вопросы»). его повестке дня занимает и риск безгражданства (см. раз- Румыния добилась немалых успехов в защите прав мень‑ дел «Тематические вопросы»). шинств. Отношения с Молдовой улучшились. ВКНМ настоятельно призвал Бухарест возобновить совместный Босния и Герцеговина. В феврале ВКНМ совершил мониторинг силами Румынии и Украины. поездку в Боснию и Герцеговину. В свете нарастания поли‑ тической напряженности, возобновившихся нападок на Украина. В октябре ВКНМ посетил Украину, сосредото‑ Дейтонское соглашение и попыток ужесточить террито‑ чив свое внимание в основном на положении в Крыму и риальный раздел по этническому признаку, по мнению на судьбе людей, подвергшихся в прошлом депортации. Он ВКНМ, существует потенциальная угроза территориаль‑ также продолжил консультации по законопроекту о язы‑ ной целостности государства и, соответственно, опасность ках. Другой приоритетной задачей является приведение новой вспышки конфликта. устаревшей законодательной базы Украины по вопросам прав и языков меньшинств в соответствие с междуна­ Сербия. Дважды, в мае и октябре, ВКНМ побывал в родными обязательствами страны. Кроме того, ВКНМ

7 Сербии, где он присутствовал на открытии полиэтниче‑ провел дискуссии о двусторонних отношениях Украины ского многоязычного отделения экономики и маркетинга с соседними странами, особенно по вопросу застопорив‑ на факультете экономики в Суботице. Он высоко оценил шегося украинско-румынского мониторинга. Верховная усилия, предпринятые сербским правительством в тес‑ рада все еще не провела слушаний по законопроекту о вос‑ ном взаимодействии с советом албанского национального становлении прав лиц, депортированных по этническим меньшинства и местными властями, по созданию такого соображениям. ВКНМ обеспокоен давними проблемами, отделения в Буяноваце. касающимися незаконного захвата земель в Крыму раз‑ личными этническими группами. ВКНМ усматривает признаки нарастания вероятности * Любое упоминание в конфликта в Косово*. Во время своей июльской поездки Балтийские государства тексте о косовских он сдержанно приветствовал активизацию участия этни‑ ВКНМ продолжал заниматься делами балтийских госу‑ институтах/лидерах означает ссылку на ческих сербов в районе к югу от р. Ибар в общественной дарств, в связи с чем посетил в феврале Латвию, в июне временные органы жизни, выразив при этом озабоченность по поводу напря‑ Эстонию и в ноябре Литву. самоуправления. женного положения в северных районах. Эстония и Латвия. ВКНМ с удовлетворением отметил, что Бывшая югославская Республика Македония. В 2011 Году и Эстония, и Латвия добились определенного прогресса. В ВКНМ трижды побывал в Скопье – в марте, октябре и дека‑ Латвии он констатировал, что реформа системы образо‑ бре. Для ВКНМ основная цель всех поездок заключалась вания позволила достичь одной из ключевых поставлен‑ в попытках обратить вспять тенденции к сепаратизму по ных целей: среди учащихся из среды меньшинств уровень этническим критериям; при этом он делал акцент на обра‑ владения государственным языком заметно повысился. зовании. Он рекомендовал оградить реформу образования В Эстонии, приветствовав ведущуюся реформу системы от политического давления. Кстати, присуждаемая раз в образования с целью обучения учащихся из среды

80 меньшинств эстонскому языку, он вместе с тем указал на 23 марта 2011 года, наличие озабоченности по поводу качества образования Интеграция при уважении многообразия Брчковский район (Босния на языках меньшинств. В меньшей степени он удовлет‑ ВКНМ исповедует уникальную концепцию интеграции, и Герцеговина). ворен проводимой в обеих странах политикой в языко‑ которая основана на международно-правовых нормах и Верховный комиссар вой сфере по причине сохраняющихся в них механизмов, подкреплена почти 20-летним опытом работы по предот‑ ОБСЕ по делам основанных на штрафных санкциях; он обеспокоен также вращению конфликтов. ВКНМ считает, что недостаточная национальных меньшинств медленными темпами натурализации лиц, не имеющих интегрированность общества является одной из перво‑ Кнут Воллебек гражданства. причин межэтнической напряженности. Он подходит к посещает пятую решению этой проблемы с разных сторон, следуя трем начальную школу Литва. В ноябре ВКНМ посетил Литву для оценки поло‑ основополагающим принципам обеспечения прав нацио‑ (ОБСЕ/Д. П. Суботич) жения польского меньшинства, поскольку этот вопрос нальных меньшинств – самобытность, равноправие и уча‑ вызывает немало споров внутри страны и в отношениях стие – с акцентом на участии в социальной и политической с Польшей. ВКНМ провел дискуссии о законодательной жизни, поиске баланса между укреплением государствен‑ базе, регулирующей защиту меньшинств, и по вопросу о ного языка и защитой языков меньшинств, а также много‑

7 применении нового закона об образовании. язычном, поликультурном образовании. Тематические вопросы Законодательство о языках Безгражданство, а также вопросы, касающиеся ВКНМ консультировал различные государства – участ‑ народностей рома и синти ники ОБСЕ по вопросам законодательства о языках и Важное место в повестке дня ВКНМ по-прежнему зани‑ политики в языковой области. Считая закономерными мала проблема безгражданства в регионе ОБСЕ, особенно усилия по укреплению государственного языка, ВКНМ в государствах бывшего Советского Союза и бывшей вместе с тем настоятельно призывает государства доби‑ Югославии. По причине отсутствия у многих лиц, при‑ ваться баланса между усилиями по обучению всех граждан надлежащих к рома, удостоверений личности, они рискуют государственному языку и уважением языкового многооб‑ превратиться в апатридов. ВКНМ обратился ко всем госу‑ разия. ВКНМ выражает озабоченность в тех случаях, когда дарствам, которые сталкиваются с этой проблемой, с при‑ законодательство о языках либо укрепляет позиции госу‑ зывом вести в духе сотрудничества поиск практических дарственного языка в ущерб языкам меньшинств, либо путей урегулирования этой ситуации. С этой целью он предусматривает основанные на штрафных санкциях меры в сотрудничестве с Управлением Верховного комиссара контроля над использованием языков. Организации Объединенных Наций по делам беженцев и Европейским союзом организовал в октябре совещание по вопросам выдачи документов и регистрации граждан в Юго-Восточной Европе. Его итогом стала Загребская декларация, где содержится призыв к участникам устра‑ нить все препятствия для выдачи документов и регистра‑ ции лиц, находящихся в уязвимом положении.

81  ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Представитель по вопросам свободы средств массовой информации: Дунья Миятович Бюджет: 1 414 300 евро www.osce.org/fom Заметными направлениями деятельности Представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств мас- совой информации Дуньи Миятович в 2011 году были проработка подходов в вопросе о защите журна- листов и сохранение Интернета свободным от ненужного регулирования и цензуры.

выражение неортодоксальных или критических мнений. 6 декабря 2011 год не был исключением. В регионе ОБСЕ были убиты 2011 года, Вильнюс. два журналиста; десятки других подверглись избиениям и Представитель ОБСЕ по вопросам угрозам, заключению в тюрьму или задержанию. свободы СМИ В стремлении правомерно заострить на этой проблеме Дунья Миятович внимание международного сообщества Представитель выступает на пресс- совместно с литовским Председательством ОБСЕ органи‑ конференции во время встречи Совета зовала в июне двухдневную конференцию, которая позво‑ министров ОБСЕ лила привлечь внимание стран региона к этой проблеме и (ОБСЕ/Джонатан завершилась принятием ряда практических рекомендаций, Перфект) адресованных государственным чиновникам, законодате‑ лям, а также журналистам, с тем чтобы дать опор тем, кто настроен на насилие в отношении работников СМИ (пол- ный текст Вильнюсских рекомендаций по безопасности журналистов см. в разделе «Доклад Действующего пред- седателя» на стр. 21). Проблема безопасности журналистов занимала вид‑ ное место и на состоявшейся в Вильнюсе встрече Совета министров, где Председательство ОБСЕ и Представитель провели презентацию «Руководства ОБСЕ по обеспечению безопасности журналистов». Этот справочник, подготов‑ ленный бывшим зарубежным корреспондентом «Би-би-си Ньюс» Уильямом Хорсли, доступен для ознакомления на www.osce.org/fom/89197. В Руководстве собраны примеры передового опыта, накопленного государствами – участни‑ ками ОБСЕ, которые ведут борьбу за то, чтобы обеспечить более безопасные условия для деятельности журналистов. Кроме того, Представитель на протяжении года отстаивала идею безопасности журналистов в своих

7 выступлениях на 20 конференциях с участием руководя‑ щих работников международных организаций, включая Организацию Объединенных Наций и Совет Европы. Мониторинг и меры вмешательства в Представитель, однако, вынуждена с сожалением кон‑ ситуацию статировать, что победы в этой борьбе можно добиться Как зафиксировано в мандате Представителя, ее глав‑ лишь объединенными усилиями всех, кто занимается ная обязанность – наблюдать за положением дел в сред‑ отправлением правосудия по уголовным делам, включая ствах массовой информации повсюду в регионе ОБСЕ и прокуроров, судей и выборных должностных лиц, с тем выполнять функцию раннего предупреждения о случаях чтобы сделать преступления против журналистов просто нарушения обязательств, касающихся свободы средств недопустимыми. массовой информации. В 2011 году она выступила с демар‑ шами в отношении 32 государств-участников по различ‑ Свобода Интернета ным вопросам – от насилия в отношении журналистов и По мнению Представителя, Интернет не имеет аналогов в их задержания, до предоставления экспертных юридиче‑ качестве платформы, обеспечивающей глобальный обмен ских консультаций в связи с законодательством о СМИ. идеями и свободный обмен информацией. В информаци‑ онном обществе свободный Интернет является инстру‑ Безопасность журналистов ментом для осуществления основного права на свободу Нет вопроса, который ближе касался бы обязательств по выражения мнений и вытекающего из него права на сво‑ части свободы СМИ, чем безопасность журналистов. Не боду средств массовой информации. Она считает, что в одно десятилетие журналисты повсюду в регионе ОБСЕ XXI веке доступ к Интернету и использование его потен‑ подвергаются нападкам, включая убийства и травлю, циала следует рассматривать в качестве одного из прав за свою журналистскую деятельность или просто за человека.

82  Излишнее вмешательство со стороны государства 29 ноября 2011 года, и регулирование Интернета дают результаты, обратные Кампания против криминализации Душанбе. Участники желаемым, и противоречат принятым в ОБСЕ обязатель‑ диффамации 13-й Конференции по СМИ для ствам, касающимся свободы СМИ. Представитель продолжает выступать за декриминализа‑ Центральной Азии В 2011 году Бюро Представителя по вопросам свободы цию диффамации. Она с удовлетворением сообщает, что в (ОБСЕ) СМИ завершило первое в практике ОБСЕ изучение зако‑ 2011 году еще три государства-участника приняли законо‑ нодательных норм, касающихся Интернета, с тем чтобы дательные нормы, полностью или частично отменяющие выразить в количественных параметрах степень зарегу‑ уголовные санкции в связи с судебными делами о диф‑ лированности Интернета в регионе. Результаты прове‑ фамации. Это было сделано Кыргызстаном, Черногорией денного профессором Стамбульского университета Bilgi и Российской Федерацией, благодаря чему число госу‑ Яманом Акденизом исследования, оформленные в виде дарств, которые отменили назначение уголовных санк‑ брошюры под названием «Свобода выражения мнений в ций в отношении органов массовой информации просто Интернете», были представлены на Дополнительном сове‑ за обнародование тех или иных взглядов, возросло до 14. К щании по человеческому измерению (Вена, 7–8 июля). Это сожалению, по всему региону законы о гражданской и уго‑

7 исследование содержит всесторонние данные о законода‑ ловной ответственности за клевету все еще используются тельстве, действующем в различных странах региона, и его для наказания за выражение неортодоксальных мнений и выводы вызывают беспокойство. По всему региону госу‑ для ограничения свободного обмена информацией. дарства-участники все плотнее опутывают Интернет сетью Представитель и впредь будет рассматривать прове‑ ограничительных правил с вытекающим отсюда риском дение такой кампании в качестве одного из приоритетных ограничения мнений, высказываемых через новые сред‑ направлений деятельности ее Бюро в 2012 году. ства массовой информации, и тем самым ограничения плюрализма СМИ. Юридическая помощь Представитель ОБСЕ неизменно выступает за мак‑ Представитель продолжает предоставлять юридические симальную открытость Интернета и проводит в мас‑ заключения и рекомендации по законодательным актам, штабах всего региона ОБСЕ кампании против излишних касающимся СМИ, и предложениям о пересмотре законо‑ ограничений. дательства. Ниже приведена информация о мерах, пред‑ Без свободных СМИ и свободы выражения мнений не принятых ею в отчетном году: может быть безопасности, а свобода СМИ и свобода выра‑ жения мнений немыслимы без безопасности. Безопасность • Грузия: юридический анализ проекта поправок к и права человека неразрывно связаны друг с другом и закону о вещании, касающихся прозрачности сведе‑ являются центральной идеей хельсинкского процесса и ний о владельцах СМИ; Астанинской юбилейной декларации, а также принципов • Венгрия: юридический анализ законодательных и обязательств, принятых в рамках ОБСЕ всеми государ‑ актов о СМИ, принятых в 2010 году; ствами-участниками. Нет более подходящей платформы • Италия: анализ законопроекта № 1415-С «О нормах, для обсуждения вопросов, касающихся свободы СМИ и регулирующих порядок перехвата сообщений, пере‑ безопасности, и борьбы за них, чем ОБСЕ. даваемых по телефону и другим средствам связи,

83  19 сентября включая беспроводные», который касается, в част‑ органов и работников СМИ из центральноазиатских госу‑ 2011 года, Ашхабад. ности, передачи законодательным органам инфор‑ дарств-участников на тему о расширении доступа к госу‑ Представитель ОБСЕ по вопросам свободы мации, добытой с помощью подслушивающих дарственной информации. В Молдове состоялся семинар СМИ Дунья Миятович устройств; на тему о создании и управлении работой профессиональ‑ со студентами отде- • Казахстан: юридический анализ законопроекта «О ных и устойчиво функционирующих в финансовом отно‑ ления журналистики телерадиовещании». Кроме того, Представитель шении электронных органов массовой информации. Института между- организовала обсуждение этого закона на встрече в народных отношений формате «круглого стола» с участием представите‑ Конференции по СМИ при Министерстве иностранных дел лей государственных органов, объединений граж‑ В порядке расширения масштабов помощи, оказываемой Туркменистана данского общества и сотрудников СМИ; ее Бюро работникам СМИ, Представитель организовала (ОБСЕ) • Туркменистан: юридический анализ законо‑ в Сараево первую конференцию по СМИ для стран Юго- проекта «О печатных и других средствах массо‑ Восточной Европы. Участники этого мероприятия, на вой информации в Туркменской ССР» (1991 год) которое съехались около 100 делегатов из региона Балкан,

7 и «Положения, регулирующего профессиональ‑ сосредоточили внимание на вопросах независимости ную деятельность корреспондентов (журналистов) СМИ, в том числе касающихся общественного вещания, иностранных средств массовой информации на юридических препятствий на пути к свободе СМИ, наси‑ территории Туркменистана» (1993 год). Кроме того, лия в отношении журналистов и их запугивания, а также Представитель организовала дискуссию за «кру‑ условий найма сотрудников СМИ. глым столом» на тему о модернизации законода‑ Представитель, как и в прошлом, выступила органи‑ тельства Туркменистана о СМИ; затором ежегодных конференций по СМИ для централь‑ • Узбекистан: юридический анализ законопроекта «О ноазиатских стран (Душанбе) и стран Южного Кавказа прозрачности деятельности органов государствен‑ (Тбилиси). В этих мероприятиях приняли участие более ной власти и управления», а также законопроекта «О 150 делегатов, которые рассмотрели проблемы регулирова‑ телерадиовещании». ния Интернета и плюрализма СМИ. Представитель наме‑ рена продолжить практику проведения таких ежегодных Представитель будет и впредь предоставлять всем государ‑ конференций в 2012 году. ствам-участникам возможность воспользоваться эксперт‑ ным потенциалом своего Бюро для оценки предлагаемых и действующих законов о СМИ. Подготовка кадров Представитель качественно расширила проводимые ее бюро учебные мероприятия для СМИ по широкому кругу тем. В Бишкеке, в частности, был проведен региональный учебный семинар для пресс-секретарей государственных

84 8 СЕКРЕТАРИАТ

85  СЕКРЕТАРИАТ Бюджет: 32 401 500 евро В 2011 году Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем, продолжал работать над обеспечением выполнения решений ОБСЕ и поддерживать процесс политического диалога и перегово- ров между государствами-участниками. Он оказывал государствам-участникам оперативную под- держку, осуществляя самые разнообразные мероприятия в соответствии со своим мандатом во всех измерениях. Секретариат тесно взаимодействовал с Председательством ОБСЕ (Литва), оказывая ему поддержку в достижении целей Организации и сохранении преемственности в ее деятельности. Он оказывал содействие всем исполнительным структурам ОБСЕ в обеспечении слаженности и ско- ординированности деятельности во всех звеньях Организации.

На протяжении года Секретариат оказывал поддержку в формате «5+2» по приднестровскому урегулированию, Председательству (Литва), председателям Форума по а также Председательству в связи с женевскими между‑ сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) (Исландия, народными дискуссиями, начатыми после конфликта Италия и Казахстан) и всем государствам-участникам в 2008 года в Грузии. Кроме того, Секретариат продолжал проведении диалога по вопросам, касающимся нынешних оказывать содействие и поддержку правительству и народу и будущих вызовов безопасности в евроатлантическом и Кыргызской Республики по линии инициативы по обеспе‑ евразийском регионах. Эта работа включала организа‑ чению общественной безопасности (ИОБ), а также через цию по инициативе Председательства заседаний в рам‑ Центр ОБСЕ в Бишкеке. ках существующих официальных механизмов (например, Секретариат продолжал оказывать государствам- Постоянный совет, ФСОБ, Тройка, Ежегодная конферен‑ участникам помощь по широкому кругу тематических ция по обзору проблем в области безопасности, Экономи вопросов, фокусируя внимание на межизмеренческих ческий и экологический форум, Совещание по рассмотре‑ мерах реагирования на угрозы и вызовы безопасности на нию выполнения обязательств, посвященное экономико- всем географическом пространстве ОБСЕ. Среди таких экологическому измерению, Совещание по ­рассмотрению мер – проекты и другие мероприятия в интересах всех выполнения обязательств, посвященное человеческому государств-участников в таких областях, как: измерению) и проведение неофициального диалога «от В до В». В частности, Секретариат и институты ОБСЕ • полицейская деятельность, включая меры борьбы предоставляли поддержку и экспертные консультации с организованной преступностью и незаконными Председательству ОБСЕ и Председателю ФСОБ в согласо‑ наркотиками; вании и составлении проектов решений Совета министров, • противодействие терроризму, в том числе с опорой

8 Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в обла‑ на частно-государственное партнерство; сти безопасности на протяжении всего года, а также реше‑ • повышение безопасности границ и укрепление погра‑ ний Совета министров, принятых на встрече в Вильнюсе ничного режима, в частности, в Центральной Азии; 6–7 декабря 2011 года. • борьба с торговлей людьми, в том числе посредством Секретариат оказывал надежную административную оказания экспертной помощи в судебном преследо‑ и функциональную поддержку всем полевым операциям в вании нарушителей, защите жертв и предотвраще‑ выполнении ими своего мандата, а также в том, что каса‑ нии подобных преступлений; ется эффективного и экономичного управления кадро‑ • наращивание сотрудничества в области экономики и выми и финансовыми ресурсами. окружающей среды, в том числе в вопросах надлежа‑ Секретариат, как и прежде, активно участво‑ щей практики управления, транспорта и энергетики, вал в международных переговорах по урегулирова‑ а также регулирования миграции; нию затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ, оказывая • уничтожение легкого и стрелкового оружия и запа‑ Председательству и Миссии ОБСЕ в Молдове содействие сов обычных боеприпасов, включая компонент в усилиях по возобновлению официальных переговоров ракетного топлива «меланж»;

86 • оказание государствам содействия в разработке свете общего сокращения ресурсов Организации и слож‑ Внутренний национальных планов действий по выполне‑ ного внешнего положения в финансово-экономической двор в здании нию резолюции 1540 (2004) Совета Безопасности области эти усилия по-прежнему являются необходимей‑ Секретариата в историческом ОБСЕ Организации Объединенных Наций; шим условием сохранения Организацией способности дворце Пальфи-Эрдёдь • утверждение равноправия мужчин и женщин во добиваться конкретных результатов, ожидаемых от нее в Вене (ОБСЕ/Михаил всех структурных подразделениях и программах государствами-участниками. Евстафьев) Организации. Более подробный отчет о деятельности Секретариата в 2011 году приводится ниже в соответствующих разделах, Секретариат внес немалый вклад в поддержание вза‑ которые в структурном отношении отражают нынеш‑ имодействия с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству, в том нее организационное устройство Секретариата: это числе путем организации крупных ежегодных конферен‑ Канцелярия Генерального секретаря, Центр по предот‑ ций с участием средиземноморских и азиатских партнеров; вращению конфликтов, Бюро Координатора экономиче‑ он помогал Председательству в его усилиях по укреплению ской и экологической деятельности ОБСЕ, Департамент партнерских связей ОБСЕ в порядке реакции на события людских ресурсов и Департамент по вопросам управле‑ в Афганистане и вокруг него, а также в Северной Африке. ния и финансов. Секретариат продолжал наращивать взаимодействие с другими международными организациями и институ‑ тами, опираясь на Платформу безопасности, основанной на сотрудничестве, 1999 года. Углубленное взаимодействие с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству и с другими орга‑

8 низациями было одной из центральных тем дискуссий между государствами-участниками в рамках диалога «от В до В»; Секретариат вносил свой полновесный вклад в эти дискуссии. Кроме того, Секретариат разработал новую серию проектов в поддержку Афганистана как азиатского партнера по сотрудничеству и на протяжении всего года оказывал содействие в реализации текущих инициатив. Секретариат продолжал обеспечивать эффектив‑ ное управление кадровыми и финансовыми ресурсами Организации, укреплять стратегическое планирование ее деятельности в целях достижения ощутимого эффекта, а также обеспечивать рациональное применение норма‑ тивной базы ОБСЕ. При этом применялся управленче‑ ский подход, определяемый искомыми результатами. В

87  КАНЦЕЛЯРИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ Канцелярия Генерального секретаря (КГС) включает в себя следующие подразделения: Группу админи- стративного управления, Отдел прессы и общественной информации, Отдел внешнего сотрудниче- ства, Юридическую службу, Отдел по гендерным вопросам, Группу по вопросам безопасности, Группу по стратегическим вопросам полицейской деятельности, Бюро Специального представителя и коор- динатора по борьбе с торговлей людьми, Антитеррористическое подразделение, а также Службу внутреннего надзора. водохозяйственные проекты в Грузии, Пограничный кол‑ ГРУППА ледж ОБСЕ для руководящего состава в Таджикистане и АДМИНИСТРАТИВНОГО уничтожение высокотоксичного компонента ракетного топлива «меланж» в Украине. УПРАВЛЕНИЯ В 2011 году повысилась роль Группы административ‑ Группа административного управления оказывала ного управления в Секретариате в качестве центра для поддержку Генеральному секретарю и литовскому координации деятельности тематических и программ‑ Председательству, выполняя руководящие и координа- ных подразделений на направлении борьбы с трансна‑ ционные функции в целях обеспечения согласованности циональными угрозами (ТНУ), а также для обеспечения и преемственности в многоплановой и рассчитанной на координации действий и диалога с институтами ОБСЕ и долгосрочную перспективу деятельности Организации. Парламентской ассамблеей ОБСЕ. В связи с составлением Как и в прошлом, в 2011 году работа Группы админи- сметы сводного бюджета на 2011 год и подготовкой к стративного управления, которая несет главную вильнюсской встрече Совета министров Группа админи‑ ответственность за координацию действий внутри стративного управления внесла свой вклад в разработку Организации и повседневное взаимодействие между Генеральным секретарем предложений о консолидации Председательством и Секретариатом, в огромной сте- всех видов работы по ТНУ в рамках нового департа‑ пени определялась текущей повесткой дня ОБСЕ, зада- мента Секретариата; она также оказала поддержку литов‑ чами, которые ставятся государствами-участниками, скому Председательству в работе над проектом решения крупными событиями в регионе ОБСЕ и приоритетами, Совета министров о противодействии транснациональ‑ задаваемыми Председательством. ным угрозам (принято на вильнюсской встрече Совета В 2011 году благодаря Группе административного министров в виде документа под условным обозначением управления Генеральный секретарь смог обеспечить ини‑ MC.DEC/9/11). циативную слаженную поддержку усилий литовского На протяжении 2011 года Группа административного Председательства по ведению диалога между государства‑ управления продолжала играть координационную роль в ми-участниками, в том числе по линии Постоянного совета, Секретариате, помогая Генеральному секретарю выполнять в рамках неофициального диалога «от В до В» и в порядке свою функцию главного административного должностного подготовки к вильнюсской встрече Совета министров. лица Организации. Помимо обеспечения согласованно‑ Из других видов деятельности можно отметить оказа‑ сти в работе административных и программных частей ние Группой общего руководства содействия литовскому Организации, Группа административного управления Председательству и Генеральному секретарю в обеспе‑ также вносила вклад в работу подразделения Организации, чении политического и административного надзора за отвечающего за внутренний надзор, а также Ревизионного проведением работ, связанных с завершением мандата и комитета ОБСЕ. Кроме того, при ее поддержке в середине свертыванием полевой операции ОБСЕ в Беларуси. года была произведена передача полномочий после того, Группа административного управления продолжала как посол Ламберто Заньер был назначен Генеральным оказывать поддержку Генеральному секретарю в выполне‑ секретарем ОБСЕ. нии принятого Советом министров в 2007 году Решения о взаимодействии ОБСЕ с Афганистаном. Она внесла вклад в подготовку Председательством новой серии проектов ОТДЕЛ ПРЕССЫ И с участием этого партнера по сотрудничеству, а также в ОБЩЕСТВЕННОЙ составление проекта решения Совета министров об укре‑ ИНФОРМАЦИИ

8 плении взаимодействия ОБСЕ с Афганистаном (принято на вильнюсской встрече Совета министров в виде доку‑ 2011 был весьма важным годом с точки зрения привлечения мента под условным обозначением MC.DEC/4/11). Эта дол‑ общественного внимания к деятельности ОБСЕ, поэтому госрочная задача требует немалых усилий и эффективной он имел большое значение и для Отдела прессы и обще- координации действий между различными подразделени‑ ственной информации. Ключевые направления деятель- ями Организации. ности Отдела включали реализацию новой стратегии в Помимо этого, Группа административного управления сфере коммуникации на 2011–2013 год, запуск нового веб- предпринимала дальнейшие шаги и давала руководящие сайта ОБСЕ, позиционирование брэнда Организации и указания в связи с выполнением ряда важных многолет‑ проведение кампаний нового типа в социальных сетях. них проектов, требующих согласованных и хорошо ско‑ Кроме того, на протяжении всего года Отдел руковод- ординированных усилий со стороны разнообразных ствовался задачами развития позитивных достижений подразделений Секретариата и других исполнительных Встречи ОБСЕ на высшем уровне в Астане, а также ока- структур, таких, как инициатива по обеспечению обще‑ зания текущей поддержки литовскому Председательству ственной безопасности (ИОБ) в Кыргызской Республике, и другим подразделениям Организации.

88  Координатора проектов в Украине в состав основного ОБСЕ – преодоление расхождений, вебсайта ОБСЕ. укрепление доверия «Если мы хотим, чтобы наша Организация продолжала Работа с прессой чутко реагировать на нужды государств-участников, В 2011 году Отдел прессы и общественной информации крайне важно повышать имидж ОБСЕ», – заявил новый подготовил и разместил на вебсайте ОБСЕ 1 200 прес‑ Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер в своем срелизов и новостных материалов, что на 35 процентов первом выступлении на заседании Постоянного совета больше, чем в предшествующем году; это свидетельствует ОБСЕ 4 июля 2011 года. Его убеждение в том, что «нам об усилиях по расширению инструментария для коммуни‑ необходимо намного активнее разъяснять, чем занима‑ кации и по охвату новых аудиторий. ется наша Организация, нашим руководителям и нашим Сотрудники Отдела обеспечивали поддержку обществам», послужило толчком к началу деятельности Действующего председателя во время его официаль‑ по позиционированию брэнда с целью разработки единой ных поездок по региону ОБСЕ. В преддверии этих визи‑ концепции наших связей с общественностью в масштабах тов Отдел связывался с местными органами массовой всей Организации. информации с целью размещения аналитических ста‑ В стремлении выяснить, как Организация восприни‑ тей в местных газетах. В связи с каждым визитом про‑ мается целевыми аудиториями, Отдел провел углубленное водилась дополнительная работа со СМИ с целью более изучение общественного мнения с помощью вопросника, глубокого разъяснения преследуемых им политических распространенного среди репрезентативной группы госу‑ целей; такая работа включала проведение пресс-конферен‑ дарственных чиновников, научных работников, исследо‑ ций, интервью, а также выпуск анонсов для СМИ и пресс- вателей, активистов неправительственных организаций, релизов – все это осуществлялось силами Отдела прессы журналистов и представителей широкой общественности, и общественной информации. Запуск нового вебсайта с его а также путем собеседований с руководящими работни‑ расширенными мультимедийными функциями позволило ками ОБСЕ. Отделу размещать на нем и фоторепортажи об отдельных Эта работа ставила целью подчеркнуть ключевые визитах. преимущества ОБСЕ, а именно всеобъемлющий подход С целью распространения информации о резонансных к безопасности, открытую для широкого участия дипло‑ мероприятиях Председательства, включая Совещание по матию, гибкость и оперативность. Она помогла также вопросу о безопасности журналистов (Вильнюс, 7–8 июня) высветить уникальный характер ОБСЕ как организации, и Экономический и экологический форум (Вена, 7–8 фев‑ которая стремится к формированию безопасной и осно‑ раля; Друскининкай, Литва, 4–5 апреля; Прага, 14–16 сен‑ ванной на доверии среды, в которой граждане, государ‑ тября), Отдел разрабатывал планы работы со СМИ и ства и регионы, несмотря на имеющиеся у них позитивные подготавливал все сообщения для внешней аудитории. расхождения, плодотворно сосуществуют, а негативные Кроме того, Отдел обеспечивал информационную разногласия урегулируются мирным путем. Это достига‑ поддержку переговоров в формате «5+2» по придне‑ ется на основе принципов и обязательств, согласованных стровскому урегулированию, продолжающихся женев‑ 56 государствами-участниками. ских дискуссий, проводимых после конфликта 2008 года В настоящее время ведутся консультации со струк‑ в Грузии, поездки послов государств–участников ОБСЕ в турами ОБСЕ с целью разработки единого посыла ком‑ Таджикистан и Кыргызстан в апреле, а также официаль‑ муникационных материалов Организации: преодоление ных визитов Генерального секретаря ОБСЕ и других руко‑ расхождений, укрепление доверия. водящих работников Организации. В свете возросшего внимания к странам–партнерам Стратегия в сфере коммуникации ОБСЕ в связи с событиями в южном Средиземноморье на 2011–2013 годы: в фокусе Отдел прессы и общественной информации оказывал внимания – аудитории поддержку Председательству, Генеральному секретарю и Рассчитанная на три года стратегия в сфере коммуникации другим структурам ОБСЕ в их усилиях на этом направ‑ на 2011–2013 годы под названием «Согласование и рацио‑ лении. В апреле Отдел подготовил и разместил в одном нализация имиджа и основной идеи ОБСЕ» нацелена на из ведущих египетских ежедневных изданий авторскую поиск путей более эффективного донесения информации статью Действующего председателя. Для ознакомления об Организации до ключевых аудиторий: СМИ/блогеров, общественности с теми приоритетными политическими научных работников/сотрудников «мозговых трестов», задачами, которые ставили перед собой Председатель в студентов/молодежи, групп специалистов/экспертов, а ходе посещения Туниса в апреле и Генеральный секретарь в также дипломатов из государств–участников ОБСЕ. Эта ходе визита в Египет в сентябре, были проведены интервью стратегия охватывает политику в отношении Интернета и выпущены пресс-релизы. Кроме того, Отдел подготовил

8 и социальных сетей, а также коммуникацию в кризисных информационный листок, посвященный взаимодействию ситуациях. ОБСЕ с ее партнерами по сотрудничеству на всех офици‑ альных языках ОБСЕ, а также на арабском языке. Запуск реконструированного В связи со встречей Совета министров ОБСЕ в официального вебсайта Вильнюс прибыли более 200 журналистов. Отдел коор‑ 1 января был запущен полностью переработанный динировал деятельность пресс-центра и логистику открытый вебсайт ОБСЕ. Новый сайт отличает облег‑ мероприятий для СМИ. В преддверии этого меропри‑ ченная навигация и бóльшая гибкость в структуризации ятия 19 печатными и электронными органами массо‑ контента, а также улучшенная презентация мультиме‑ вой информации был опубликован авторский материал дийных материалов. Был улучшен доступ к общей инфор‑ Действующего председателя, проект которого был под‑ мации об ОБСЕ, благодаря чему количество просмотров готовлен Отделом прессы и общественной информации. возросло на 30 процентов. На новом сайте обеспечена За два дня на вебсайте ОБСЕ было зарегистрировано поддержка дополнительных языков, что позволило пол‑ 16 300 индивидуальных заходов, причем пользователи про‑ ностью включить украинскоязычную версию вебсайта смотрели 90 000 страниц. Помимо постоянного освещения

89  Фотографии из числа присланных на фотоконкурс ОБСЕ 2011 года на тему об устойчивом развитии энергетики и транспорта.

(Слева) Полет в будущее. «Когда мы узнали, что в нашем районе нет ветряной электроустановки, мы решили ее спроектировать и построить. Этот мальчик вырастет с пониманием важности сохранения окружающей среды и создания „чистых“ технических решений для производства электроэнергии». Калужская область, Россия (Злата Элбакян)

(Справа) На перекрестке. «Трамвайный маршрут, известный под названием „4–6“, проходит по одной из основных и хода встречи Совета министров через вебсайт и адресные был распространен среди 85 национальных СМИ в наиболее оживленных магистралей контакты, Отдел транслировал онлайн видеоматериалы в 56 странах. Будапешта. Он хорошем качестве на протяжении более 12 часов; эту транс‑ • Отдел оказал БКЭЭД и Председательству помощь в идет от Буды через ляцию смотрели более 500 индивидуальных пользовате‑ организации фотоконкурса на тему об устойчивом центр Пешта и лей. Кроме того, на странице ОБСЕ в сети Facebook были развитии транспорта и энергетики. Лучшие возвращается в Буду, перевозя с раннего размещены блоги 10 министров и одного посла, а также фотографии были выставлены на Экономическом утра до позднего тематическая подборка фотографий. и экологическом форуме и размещены на вебсайте вечера тысячи ОБСЕ и в сети Facebook. пассажиров». (Золтан Социальные сети • В 2011 году вышли в свет четыре номера журнала Балог) Отдел прессы и общественной информации всё активнее «ОБСЕ». Тираж каждого номера составил пользовался своими площадками в социальных сетях, рас‑ 9000 экземпляров на английском языке и 3500 – сматривая их в качестве инструментов коммуникации. В на русском. 2740 экземпляров рассылаются по 2011 году число просмотров материалов ОБСЕ на YouTube почте индивидуальным подписчикам, а остальные выросло почти вдвое по сравнению с предыдущим годом, распространяются через полевые операции ОБСЕ достигнув в общей сложности 156 000. Число пользовате‑ и на мероприятиях ОБСЕ. Опубликованные лей Facebook, которые могли регулярно видеть новостные статьи посвящены таким темам, как ОБСЕ в сообщения от ОБСЕ, возросло на четверть до почти 20 000. качестве сообщества безопасности, деятельность Число пользователей, отслеживающих новости ОБСЕ в ОБСЕ в поддержку посредников в южном Twitter, почти утроилось и составило порядка 8600. В экс‑ Кыргызстане, процесс демаркации границ и периментальном порядке в преддверии встречи Совета история взаимодействия ОБСЕ с Хорватией, а также министров на странице ОБСЕ в сети Facebook был раз‑ сотрудничество ОБСЕ с орхусскими центрами, мещен ряд постов от имени министров иностранных дел стимулирующими участие общественности в государств – участников ОБСЕ. решении экологических вопросов, а также с национальными правозащитными институтами. Прочие проекты • По линии программы «Работа с посетителями» • В апреле Отдел при содействии со стороны Отдел принял около 1800 посетителей из Председательства организовал в Вильнюсском 20 с лишним государств-участников, партнеров по университете второй ежегодный семинар из серии сотрудничеству и международных организаций. «Беседы об ОБСЕ». По итогам этого мероприятия • Среди 5300 журналистов и других подписчиков под названием «Наведение мостов: сообщество распространялся издаваемый ежемесячно безопасности и партнерства во имя перемен» информационный бюллетень «Highlights», где была подготовлена публикация, которая была размещались анонсы предстоящих мероприятий в

8 распространена среди международных «мозговых рамках ОБСЕ. трестов» и научно-исследовательских институтов. • Были подготовлены новые и обновлены имеющиеся • В сентябре при содействии Казахстана для справочные бюллетени по структурам и полевым журналистов из Казахстана, Кыргызстана и операциям ОБСЕ, в которых отражены новые Таджикистана был организован семинар на тему формулировки, используемые в процессе «Последующие мероприятия по итогам Встречи позиционирования брэнда. ОБСЕ на высшем уровне в Астане». • С тем чтобы привести к общему знаменателю • Стремясь повысить осведомленность о премии сообщения, исходящие от различных полевых Макса ван дер Стула и деятельности Верховного операций и институтов ОБСЕ, Отдел организовал комиссара по делам национальных меньшинств, в марте круглый стол по вопросам связей с Отдел создал короткий документальный фильм о общественностью. Во встрече приняли участие неправительственной организации, которой эта сотрудники, занимающиеся вопросами прессы, из премия была присуждена. Через Европейский союз полевых операций, Парламентской ассамблеи и телерадиовещания этот документальный фильм институтов ОБСЕ; они обсудили деятельность в

90  сфере коммуникаций на предмет ее координации. черноморского экономического сотрудничества и Совет В феврале, а также в связи с мартовским круглым государств Балтийского моря. столом для сотрудников, отвечающих за работу На протяжении 2011 года Отдел внешнего сотрудниче‑ в Интернете, была организована профильная ства выполнял координационные функции в связи с кон‑ подготовка. тактами Председательства и Генерального секретаря ОБСЕ с ООН, в том числе в связи с выступлениями Действующего ОТДЕЛ ВНЕШНЕГО председателя перед Советом Безопасности ООН и Генерального секретаря перед Контртеррористическим СОТРУДНИЧЕСТВА комитетом ООН в феврале. Силами Отдела были орга‑ низованы участие Генерального секретаря в церемонии ОБСЕ стремится своей работой углублять международ- открытия 66-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в ное сотрудничество и координацию действий. Будучи ­сентяб­ре, его встречи с руководителями многих учреж‑ инструментом для связей с партнерами по сотрудниче- дений и департаментов ООН, встреча на высоком уровне ству в Азии и Средиземноморье, а также первой офици- председателей и генеральных секретарей ОБСЕ и Совета альной инстанцией для контактов с международными, Европы, а также встреча на высоком уровне председателей региональными и субрегиональными организациями и ОБСЕ и Организации исламского сотрудничества. Кроме институтами, Отдел внешнего сотрудничества зани- того, Отдел организовал и подготовил ежегодное совеща‑ мается укреплением отношений и стимулированием ние на рабочем уровне с участием сотрудников ООН, кото‑ диалога и сотрудничества с внешними партнерами, а рое состоялось в июне в Вене. также оказанием консультативной и иной поддержки В течение всего года Отдел внешнего сотрудничества Председательству ОБСЕ, Тройке и Генеральному секре- оказывал активную поддержку усилиям Действующего тарю в вопросах отношений с этими контрагентами. председательства и сменявших друг друга по ротации председателей Форума по сотрудничеству в области без‑ События, происшедшие и в Средиземноморье, и в опасности по привлечению старших должностных лиц Азиатском регионе в 2011 году, подчеркнули ту мысль, что других организаций к участию в заседаниях Постоянного безопасность региона ОБСЕ «неразрывно связана» с без‑ совета, Форума по сотрудничеству в области безопасно‑ опасностью соседних регионов; это говорит о важности сти и Ежегодной конференции по обзору проблем в обла‑ партнерских связей ОБСЕ в интересах сотрудничества. сти безопасности. Среди приглашенных ораторов были, В 2011 году Отдел внешнего сотрудничества играл в частности, генеральный секретарь НАТО, генераль‑ ключевую роль в укреплении этого партнерства. По мере ный директор Отделения ООН в Женеве и специальный развития событий в южном Средиземноморье Отдел под‑ представитель Европейского союза по Южному Кавказу. готавливал содержательные материалы и экспертные Отдел был глубоко вовлечен в организацию участия ОБСЕ заключения для Председательства ОБСЕ и Председателя в работе ежегодной сессии Совета министров иностран‑ Средиземноморской контактной группы с целью стимули‑ ных дел Организации исламского сотрудничества в Астане, ровать дискуссии в ОБСЕ о путях содействия этим демо‑ а его сотрудники представляли ОБСЕ на различных сове‑ кратическим переменам, способствовал поддержанию щаниях по линии ООН в 2011 году, включая юбилей‑ непрерывного диалога с соответствующими партнерами ную встречу на уровне министров в рамках Управления и организовал поездки в регион представителей высокого Верховного комиссара по делам беженцев в Женеве и чет‑ уровня. вертый Глобальный форум инициативы ООН «Альянс ОБСЕ оказывала твердую поддержку Организации цивилизаций» в Дохе. Объединенных Наций, выполнявшей роль координатора В 2011 году Отдел тесно взаимодействовал с Азиатской международного содействия процессу преобразований контактной группой, которая возглавлялась Казахстаном, в регионе южного Средиземноморья. Так, например, в и Средиземноморской контактной группой, которая воз‑ связи с вильнюсской встречей Совета министров ОБСЕ главлялась Ирландией, в стремлении наладить открытый в 2011 году Отдел внешнего сотрудничества выступил диалог и обмен информацией с азиатскими и средизем‑ организатором круглого стола, проведенного в сотруд‑ номорскими партнерами на регулярных заседаниях ничестве с ООН по инициативе Генерального секретаря контактных групп. Кроме того, он выступил одним из орга‑ ОБСЕ; целью встречи было содействовать координации низаторов Конференции «ОБСЕ–Монголия» 2011 года в действий международных и региональных организаций УланБаторе, которая была посвящена транснациональным в порядке реакции на «арабскую весну». Эта встреча на угрозам и поощрению прав человека и основных свобод, а высоком уровне послужила обмену информацией с целью также Конференции ОБСЕ по Средиземноморью в Будве повышения взаимодополняемости и избежания дублиро‑ (Черногория), которая была посвящена демократическим вания усилий по оказанию помощи. Было предложено про‑ преобразованиям в южном Средиземноморье.

8 вести последующую встречу в 2012 году. Кроме того, Отдел внешнего сотрудничества по-преж‑ В 2011 году ОБСЕ вела политический диалог, коор‑ нему выполнял функции генерального руководителя про‑ динировала действия и обменивалась информацией по ектов по линии Фонда партнерства, из которого в 2011 году тематическим и региональным вопросам с целым рядом выделялись средства на проекты по таким темам, как международных, региональных и субрегиональных орга‑ экологические угрозы безопасности, роль гражданского низаций. Отдел внешнего сотрудничества по-прежнему общества в борьбе с коррупцией, взаимодействие ОБСЕ обеспечивал функционирование устоявшихся механиз‑ с Афганистаном, и на цели прикомандирования моло‑ мов для регулярного сотрудничества как на политиче‑ дых дипломатов из государств-участников для работы в ском, так и на рабочем уровне с ООН, Европейским союзом, Секретариате ОБСЕ. Кроме того, силами Фонда партнер‑ НАТО и Советом Европы. Кроме того, он добивался укреп- ства велась работа по активизации участия представи‑ ления связей ОБСЕ с рядом региональных и субрегио‑ телей государств-партнеров, в частности Афганистана, нальных организаций, включая Лигу арабских государств, в деятельности ОБСЕ. Дополнительная информация о Организацию исламского сотрудничества, Организацию партнерских связях ОБСЕ в интересах безопасности и Договора о коллективной безопасности, Организацию сотрудничества приводится на стр. 109.

91  ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА Кроме того, Юридическая служба, как и прежде, оказы‑ вала юридическую поддержку Генеральному секретарю, В 2011 году Юридическая служба продолжала выпол- Председательству, подразделениям Секретариата и другим нять свою незаменимую функцию, оказывая поддержку исполнительным структурам (институты и полевые опера‑ Действующему председателю и Генеральному секре- ции). Среди административных департаментов, которым тарю в укреплении международно-правового статуса было оказано содействие, – Департамент людских ресур‑ Организации и в продвижении идеи введения единого сов и Департамент по вопросам управления и финансов. пакета привилегий и иммунитетов. Хотя диалог между В частности, Юридическая служба проводила брифинги государствами-участниками и не завершился принятием по вопросам апелляции для Арбитражной комиссии и Советом министров решения с постановкой новых задач, предоставляла консультации о правовых последствиях, ясно, что дискуссии придется продолжить, дабы найти с которыми Организация может столкнуться в резуль‑ надежное решение этой давней проблемы, которая огра- тате официальных жалоб или юридических исков в связи ничивает эффективность и дееспособность исполни- с договорами. Кроме того, Юридическая служба вносила тельных структур, в особенности полевых операций. ценный вклад в связи со всеми случаями пересмотра положений, правил или инструкций во исполнение адми‑ Ниже приведены достойные упоминания успехи нистративной инструкции № 1 «Документы правового Юридической службы, достигнутые в 2011 году: характера». Юридическая служба продолжала выносить • 8 июня были успешно завершены переговоры о юридические заключения и рекомендации по широкому меморандуме о договоренности (МОД) в отношении кругу вопросов, оказывать помощь по таким вопросам, Бюро в Таджикистане, которые длились пять с как двусторонние соглашения с принимающими стра‑ лишним лет. Однако для вступления Меморандума в нами и донорами, привилегии и иммунитеты, налого‑ силу требуется его утверждение парламентом. обложение местных сотрудников, запросы на получение • Служба оказала необходимую консультационную документов со стороны Миссии Европейского союза по помощь – в рамках целевой группы по «меланжу» вопросам законности и правопорядка в Косово (EULEX) и – в связи с предложенным правительством Международного уголовного суда, права интеллектуаль‑ Республики Казахстан проектом по ликвидации ной собственности, толкование положений Единой нор‑ запасов «меланжа» (высокотоксичный компонент мативно‑административной системы (ЕНАС), а также по ракетного топлива) в Казахстане. некоторым другим вопросам, связанным с подрядом и осу‑ • Служба оказывала активное содействие ществлением проектов. Помимо этого, Служба продолжала государствам‑участникам по линии составлять различные типовые формуляры, например, для соответствующих целевых групп, а также разрешений на использование авторских прав, соглашений предоставляла консультации о формах проведения и об аренде, о грантах и о сотрудничестве. управления деятельностью ОБСЕ, особенно в Грузии Кроме того, Юридическая служба продолжала поддер‑ и Беларуси, в условиях отсутствия структур ОБСЕ в живать контакты с другими структурами сообщества ОБСЕ этих странах. путем проведения ежегодного круглого стола по правовым • Служба предоставляла необходимые юридические вопросам (Вена, 29–30 сентября). Участники, представляв‑ консультации в связи с проектами, касающимися шие различные подразделения Организации, обсудили взаимодействия ОБСЕ с Афганистаном, широкий круг вопросов, включая привилегии и иммуни‑ Пограничного колледжа ОБСЕ, инициативы теты ОБСЕ, последствия, вытекающие из использования по обеспечению общественной безопасности в Организацией новых средств массовой информации, кол‑ Кыргызстане и организации водопользования в лизию интересов применительно к должностным лицам Грузии. ОБСЕ, и текущие вопросы, с которыми сталкиваются

Работа ЮС (на примере 1-го квартала 2011 г.) 21% Нормативное Меморандумы о 6% регулирование договоренности 10% Привилегии и Положения о 10% иммунитеты персонале

8 Внебюджетные 3% проекты 2% Общие вопросы международного публичного права

Работа с 17% 6% Административные контрактами вопросы

Партнеры- 5% 6% Кадровые вопросы и исполнители Арбитражная комиссия

Разное 7% 7% Финансовые инструкции и правила

92 полевые операции и институты ОБСЕ. В 2011 году, как 14 июля 2011 года и ранее, отзывы на издаваемый Юридической службой Отделом по гендерным вопросам информационный бюллетень, оставались позитивными, ОБСЕ была издана а его выпуск положительно воспринимался сообществом публикация ОБСЕ. Кроме того, Юридическая служба занималась укреп‑ «Преодоление лением своего имиджа за пределами ОБСЕ, направляя неравенства: мужчины и гендерное своих сотрудников для участия в мероприятиях по линии равноправие в регионе Организации Объединенных Наций и других конферен‑ ОБСЕ» циях по правовым вопросам.

ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ www.osce.org/gender

В 2011 году Отдел по гендерным вопросам содействовал утверждению равноправия мужчин и женщин в испол- нительных органах ОБСЕ и добивался отражения ген- дерной проблематики во всех измерениях, в частности военно-политическом и экономико-экологическом.

В 2011 году наблюдалось продолжение положительной динамики в выполнении принятых в ОБСЕ обязательств по утверждению равноправия мужчин и женщин. По состоя‑ нию на май 2011 года доля женщин на руководящих постах в исполнительных структурах ОБСЕ достигла 31 процента. Полевые операции ОБСЕ продолжали наращивать усилия по отражению гендерной проблематики в своих проектах и деятельности, а в декабре на встрече Совета министров ОБСЕ в Вильнюсе было принято решение об обеспечении равенства возможностей женщин в экономической сфере (MC.DEC/12/11). Кроме того, Отдел по гендерным вопросам продол‑ Возросло число полевых операций ОБСЕ, которые жал выпускать информационный бюллетень в электрон‑ получили помощь от Отдела по гендерным вопросам. ном формате The Gender Monitor; в 2011 году в свет вышло Так, сотрудники Отдела провели в пяти полевых присут‑ три выпуска. ствиях рассчитанные на пять дней занятия по наращива‑ В 2011 году Отдел выступил организатором двух нию потенциала в области учета гендерной проблематики. важных мероприятий. На совещание в рамках ОБСЕ на В Миссии в Косово, Бюро в Ереване, Миссии в Молдове, тему «Резолюция 1325 СБ ООН: переход от теории к прак‑ Бюро в Баку и Миссии в Сербии сотрудники Отдела по тике в вопросах максимального укрепления безопасно‑ гендерным вопросам совместно с консультантом и сотруд‑ сти в ОБСЕ» (Сараево, 27–28 октября) прибыли более никами полевых операций организовали адресные специ‑ 100 участников из 29 стран для обсуждения передового ализированные занятия, посвященные учету гендерных опыта и трудностей на пути разработки национальных аспектов на всех направлениях их работы по программам. планов действий по выполнению резолюции 1325 СБ ООН. Кроме того, представители Отдела побывали в Центре Организованное ОБСЕ совещание на тему «Женщины‑ ОБСЕ в Бишкеке и Миссии в Боснии и Герцеговине, где предприниматели в регионе ОБСЕ: тенденции и передо‑ провели консультации по вопросам учета гендерной про‑ вой опыт» (Вильнюс, 3–4 марта) послужило катализатором блематики в полевой деятельности и работы сети коорди‑ обсуждения экспертами и специалистами препятствий на наторов по гендерным вопросам. пути вовлечения женщин в экономическую деятельность Отдел по гендерным вопросам разработал пособие и эффективных методов их преодоления и стимулирова‑ в помощь орхусским центрам при отражении гендерных ния предпринимательства среди женщин в Центральной аспектов в их деятельности, в частности, на направлении Азии и на Кавказе. расширения контактов. В публикации «Учет гендерной Отдел внес вклад в проведение заседаний проблематики в деятельности орхусских центров: руко‑ Экономико‑экологического комитета и Совещания по

8 водство для практиков» содержатся четкие оперативные рассмотрению выполнения обязательств, посвящен‑ и тематические «дорожные карты», которые определяют ного человеческому измерению, а также семинара из как неотложные, так и требующие дополнительной под‑ серии «Беседы об ОБСЕ» (Вильнюс, 5 апреля) и в под‑ держки меры для полновесного учета гендерной пробле‑ готовку по их итогам публикации «Наведение мостов: матики во всех мероприятиях, проводимых орхусскими сообщество безопасности и партнерство во имя пере‑ центрами. Отделом выпущены еще две публикации – мен». Кроме того, представители Отдела по гендерным Mending Inequalities: Men and Gender Equality in the OSCE вопросам выступили с вводным и итоговым докладами Region («Преодоление неравенства: мужчины и равно‑ на совещании экспертов в формате «круглого стола» на правие мужчин и женщин в регионе ОБСЕ») и Women’s тему о предупреждении радикализации женщин в тер‑ Entrepreneurship in the OSCE: Trends and Good Practices рористических целях, которое было организовано («Женщины‑предприниматели в странах ОБСЕ: тенден‑ Антитеррористическим подразделением во взаимодей‑ ции и передовой опыт»), – в которых приводятся примеры ствии с Секретариатом ОБСЕ и Бюро ОБСЕ по демо‑ реализуемых инициатив в сфере равноправия и передового кратическими институтам и правам человека (Вена, опыта в этой области во всем регионе ОБСЕ. 12 декабря).

93  рекомендации относительно отбора кандидатов ОТДЕЛ ПО ВОПРОСАМ для прохождения учебной подготовки по вопросам БЕЗОПАСНОСТИ • безопасности за пределами Организации; совместно с ДЛР координировал учебные На протяжении 2011 года Отдел по вопросам безопасно- мероприятия по оказанию первой помощи с сти продолжал вносить вклад в проведение всех меропри- ответственными за пожарную безопасность в ятий по линии ОБСЕ, посвященных вопросам, связанным с Секретариате; безопасностью, обеспечивая эффективное функциониро- • проводил заседания Комитета по обеспечению вание системы обеспечения безопасности ОБСЕ, а также безопасности в Секретариате; благополучие и безопасность ее сотрудников. • внес предложение о включении темы оценки рисков по части безопасности в применяемый ОБСЕ подход Одним из ключевых примеров позитивной деятельно‑ к корпоративному управлению рисками. сти Отдела по вопросам безопасности в 2011 году было скоординированное проведение им ознакомительного Помимо этого, Отдел по вопросам безопасности: семинара, где был дан общий обзор по таким вопросам, • регулярно давал рекомендации по вопросу о как анализ рисков, оценка угрозы и меры реагирования в выплатах за риск; связи с химическими, биологическими, радиологическими • участвовал в других совещаниях, повестка дня и ядерными (ХБРЯ) материалами. Задача семинара состо‑ которых включала вопросы охраны и безопасности. яла в том, чтобы позволить участникам проанализировать и обсудить проблемы и трудности в регулировании инци‑ Отдел по вопросам безопасности продолжала сотрудни‑ дентов и угроз, связанных с ХБРЯ. С сообщениями было чать с ДОБООН в НьюЙорке. Поддерживались контакты предложено выступить экспертам от частного сектора и и с различными подразделениями секретариата ООН, одного из государств-участников; среди участников семи‑ в частности с Департаментом по вопросам политики, по нара были представители дипломатических миссий и меж‑ подготовке кадров, Группой по преодолению стрессовых дународных организаций, а также частного сектора. ситуаций в случае серьезных инцидентов и Группой по Отдел по вопросам безопасности следовал своей вопросам управления. практике ознакомления новых сотрудников ОБСЕ со Отдел по вопросам безопасности регулярно прово‑ сложившейся в Организации системой обеспечения без‑ дил встречи с представителями правоохранительных опасности в рамках общей вводно-ознакомительной про‑ органов и других международных организаций-партне‑ граммы; он также проводил индивидуальные брифинги ров как в Вене, так и в странах базирования полевых опе‑ с сотрудниками и членами миссий, отвечающими за раций ОБСЕ для целей обмена информацией по вопросам вопросы безопасности. Участники региональных совеща‑ охраны и безопасности. ний руководителей миссий получали свежую информацию по вопросам охраны и безопасности, а также о последних событиях в сфере безопасности в ОБСЕ. ГРУППА ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ Перед участниками организованного в Вене 24–25 ноя‑ ВОПРОСАМ ПОЛИЦЕЙСКОЙ бря восьмого ежегодного совещания сотрудников ОБСЕ, ДЕЯТЕЛЬНОСТИ отвечающих за безопасность, выступили приглашен‑ ные ораторы из НАТО и Департамента Организации В 2011 году Группа по стратегическим вопросам поли- Объединенных Наций по вопросам охраны и безопасности цейской деятельности (ГСПД) продолжала оказывать (ДОБООН) из НьюЙорка, а также представители струк‑ содействие полевым операциям ОБСЕ и государствам- тур ОБСЕ – Антитеррористического подразделения и участникам в проведении связанных с работой полиции Департамента по вопросам управления и финансов. В целом мероприятий. Эти мероприятия были нацелены на фор- внимание участников совещания было сфокусировано на мирование, в более широких рамках национальных систем проблемах регулирования кризисов, профессионального уголовного правосудия, подотчетных правоохранитель- роста и укрепления связанных с безопасностью аспектов ных органов, способных защищать граждан и служить им, процесса управления рисками в ОБСЕ. Участникам была а также вести борьбу с транснациональными угрозами, предоставлена возможность обсудить уроки, извлеченные источниками которых являются, в частности, органи- из практики обеспечения готовности, и принять участие зованная преступность и терроризм, при одновременном в заседаниях региональных групп, посвященных общим уважении и защите верховенства закона, прав человека тенденциям в сфере безопасности. Кроме того, профес‑ и основных свобод. сиональный инструктор по вопросам безопасности из ДОБООН провел учебное занятие для координаторов по Разработка политики и оценка проектов

8 вопросам безопасности из полевых операций ОБСЕ. Группа подготовила программный документ, озаглавлен‑ ный «Роль ГСПД и деятельность ОБСЕ в полицейской В 2011 году Отдел по вопросам безопасности: области», где дан анализ дополнительной отдачи и дости‑ • продолжал направлять миссии по оценке жений ОБСЕ на направлении полицейской деятельности безопасности в полевые операции с целью и определены основные направления дальнейшей работы. содействовать выполнению требований инструкций Этот документ был взят за основу при разработке страте‑ по вопросам безопасности; гических рамок для деятельности ОБСЕ в полицейской • оказывал полевым операциям помощь в оценке области. помещений, потенциально предназначенных для их Кроме того, ГСПД провела оценку двух проектов, размещения; представленных полевыми операциями ОБСЕ, – проекта • проводил подготовку сотрудников структур на по налаживанию полицейской работы с населением в местах, занимающихся вопросами безопасности; Азербайджане и инициативы по обеспечению обществен‑ • в координации с Отделом подготовки кадров ной безопасности в Кыргызстане. Оценка обоих проек‑ Департамента людских ресурсов (ДЛР) составлял тов велась в тесном сотрудничестве с принимающими

94 государствами и полевыми операциями, а также, в послед‑ оборотом наркотиков и укрепление безопасности нем случае, – при участии Центра по предотвращению кон‑ границ и пограничного режима в регионе ОБСЕ» фликтов. В обоих случаях принимающие страны и полевые (Вена, 16–17 июня); операции высоко оценили сформулированные по итогам • семинар на тему «Конфискация имущества, анализа выводы и рекомендации. нажитого преступным путем, и обращение взыскания на имущество торговцев наркотиками» Новые публикации (Киев, 6–8 сентября); Помимо регулярно выпускаемых ежегодных докладов о • семинар для украинских экспертов из мероприятиях и деятельности ОБСЕ по использованию правоохранительных органов на тему полиции для борьбы с организованной преступностью, «Профилактика и борьба с торговлей людьми ГСПД и БДИПЧ разработали практическое руковод‑ и относящимися к ней преступлениями в ходе ство для сотрудников правоохранительных органов на крупных спортивных мероприятий» (Вена, 22 июня); тему прав человека в контексте расследования терактов. • региональное рабочее совещание на тему В конце 2011 года ГСПД и БДИПЧ организовали в экс‑ «Компьютерная криминалистика и цифровые периментальном порядке два учебных мероприятия в доказательства» для полицейских, прокуроров Приштине и Скопье, где это руководство было опробовано. и судей из Юго-Восточной Европы (Белград, Окончательный вариант руководства будет опубликован 2–3 июня); в 2012 году. Кроме того, ГСПД опубликовала брошюру под • рабочее совещание на тему «Современные методы названием «Торговля людьми: выявление потенциальных и подготовки полицейских: электронное обучение» предположительных жертв. Подход, основанный на прин‑ для экспертов по подготовке кадров из ОБСЕ, ципах взаимодействия полиции с населением». Эта бро‑ Совета Европы, Интерпола, Управления ООН шюра, которая была представлена вниманию участников по наркотикам и преступности (ЮНОДК) и ряда круглого стола на тему «Выявление жертв торговли людьми: государств-участников (Анкара, 9-10 июня); международная и национальная практика» (Астана, 14 сен‑ • региональное рабочее совещание на тему тября), была широко распространена по государствам- «Международное сотрудничество в вопросах участникам. Кроме того, она была переведена на русский уголовного производства» для экспертов- язык. В 2012 году книга будет переработана в практическое правовиков из Центральной Азии (Алматы, учебное пособие для правоохранительных органов. 11–13 июля); В тесном взаимодействии с экспертами по вопро‑ • учебное мероприятие с целью углубленного сам уголовного правосудия из исполнительных структур изучения проблемы киберпреступности для ОБСЕ, государств-участников, международных организа‑ полицейских из стран Юго-Восточной Европы на ций и «мозговых трестов» ГСПД приступила к работе над тему «Продвинутый курс криминалистического новым руководством, озаглавленным «Реформа полицей‑ анализа на базе платформы Windows» в ской службы в рамках более широкой реформы системы федеральном управлении уголовной полиции уголовного правосудия». Предназначение этой публика‑ Германии (Висбаден, 10–14 октября); ции – сформировать на основе передового опыта цель‑ • учебное мероприятие с целью углубленного ный подход к реформе полицейской службы в дополнение изучения проблемы киберпреступности для к перестройке других сегментов системы уголовного полицейских из Юго-Восточной Европы на тему правосудия с прицелом на повышение эффективности и «Использование операционной системы Linux для дееспособности такой системы в целом. В контексте редак‑ следственных действий» (Белград, 14–18 ноября). ционной работы ГСПД организовала также ежегодное совещание полицейских экспертов 2011 года на ту же тему. Кроме того, сотрудники ГСПД неоднократно выступали с сообщениями по своей профильной тематике на рабочих Мероприятия по укреплению потенциала совещаниях и учебных мероприятиях. и подготовке кадров в области На протяжении года ГСПД оказывала Департаменту полицейской деятельности операций по поддержанию мира ООН (ДОПМ ООН) На протяжении всего года старший полицейский совет‑ содействие в разработке для полиции ООН унифициро‑ ник посещал полевые операции и институты ОБСЕ и ванной учебной программы по ведению расследований и проводил встречи высокого уровня с министрами вну‑ предупреждению случаев сексуального насилия и насилия тренних дел, руководителями/директорами полицейских на гендерной почве в условиях конфликта. служб и полицейских академий, а также с руководящими В стремлении укрепить сеть учебных заведений для работниками международных и региональных организа‑ подготовки полицейских в регионе ОБСЕ Группа заклю‑ ций-партнеров с целью популяризации и координации чила протоколы о сотрудничестве с полицейскими ака‑

8 помощи в полицейской области, оказываемой ОБСЕ госу‑ демиями Грузии и Турции. В 2012 году будет продолжена дарствам-участникам. ГСПД продолжала вести работу по работа по созданию аналогичных договоренностей о укреплению потенциала и подготовке кадров правоохра‑ сотрудничестве с Ассоциацией европейских полицейских нительных органов для целей борьбы с организованной училищ и другими региональными и международными преступностью, незаконным оборотом наркотиков, тор‑ организациями. говлей людьми и киберпреступностью. К числу этих меро‑ приятий относятся следующие: Электронная система информации по • учебное мероприятие по борьбе с наркотиками вопросам полицейской деятельности для афганских полицейских среднего и старшего (POLIS) звена, которое было организовано в турецкой Подразделение, отвечающее за систему POLIS, сплани‑ Международной академии по борьбе с наркотиками ровало, концептуально проработало и внесло вклад в и организованной преступностью (Анкара, организацию нескольких онлайновых семинаров-практи‑ 30 апреля–14 мая); кумов по овладению навыками пользования этой систе‑ • конференция на тему «Борьба с незаконным мой и приняло участие в проведении первого в ОБСЕ

95  (Слева) 20 июня семинара-практикума в форме электронного обучения строгого выполнения соответствующих юридических и 2011 года, Вена. по вопросам полицейской деятельности. Кроме того, его политических обязательств; с этой целью она побывала в Специальный представитель и сотрудники создали на сайте POLIS тематический портал, 16 странах по случаю проведения конференций и совеща‑ координатор ОБСЕ посвященный незаконному обороту наркотиков. ний высокого уровня с участием представителей государ‑ по борьбе с торговлей Подразделение, отвечающее за POLIS, также провело ственных органов. Во время трех поездок в Соединенное людьми Мария Грация работу по дальнейшему повышению качества информации, Королевство, Канаду и Молдову, а также во время совмест‑ Джаммаринаро выступает на 11-й хранимой в системе, особенно в базе данных о полицей‑ ного со специальным представителем Действующего пред‑ Конференции высокого ских экспертах. Кроме того, оно выступило с инициати‑ седателя по гендерным вопросам посещения Кыргызстана уровня Альянса вой издания квартального информационного бюллетеня СП/БТЛ имела встречи с министрами и заместителями против торговли POLIS, в котором освещаются новые явления в деятельно‑ министров, руководящими работниками, отвечающими за людьми (ОБСЕ/ Сюзанна Лёф) сти POLIS и приводятся сводные статистические данные политику борьбы с торговлей людьми, и широким кругом о работе этой системы. других деятелей, включая представителей гражданского (Справа) 22 мая общества. Она работала с соответствующими государ‑ 2011 года, ственными ведомствами, стремясь обеспечить принятие Чивитавеккия БЮРО СПЕЦИАЛЬНОГО последующих мер по итогам посещений ею стран; зачастую (Италия). Около 1500 студентов ПРЕДСТАВИТЕЛЯ И результаты визитов были представлены в форме итогового доклада, содержащего конкретные рекомендации, сформу‑ приняли участие в символической КООРДИНАТОРА ПО БОРЬБЕ С лированные исходя из взятых в рамках ОБСЕ обязательств поездке в Палермо, направленной против ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ в области борьбы с торговлей людьми (PC.DEC/557/Rev.1). организованной Специальный представитель и координатор: Ее бюро получило положительные отклики на такую мето‑ преступности (ОБСЕ) Мария Грация Джаммаринаро дику работы; оно рассчитывает на продолжение диалога www.osce.org/cthb с государствами-участниками с целью оценки прогресса, достигнутого в каждой стране, и оказания технической Специальный представитель и координатор ОБСЕ по помощи, если таковая будет запрошена. борьбе с торговлей людьми (СП/БТЛ) Мария Грация Признавая, что ключевыми контрагентами, отвеча‑ Джаммаринаро продолжала взаимодействовать с госу- ющими за принятие решений на национальном уровне, дарствами-участниками, структурами, институтами являются парламентарии, СП/БТЛ выступила перед и полевыми операциями ОБСЕ, а также с международ- соответствующими комиссиями немецкого бундестага и ными организациями и неправительственными органи- палаты депутатов Италии. Ей удалось укрепить рабочие зациями, добиваясь придания большей эффективности отношения со Всепартийной парламентской группой про‑

8 имеющейся базе для борьбы с торговлей людьми. СП/БТЛ тив торговли людьми Соединенного Королевства. продолжала добиваться повышения приоритетности Стремясь добиться большей эффективности сектора задач предупреждения торговли людьми и борьбы с ней. уголовного правосудия, СП/БТЛ в 2011 году продолжала Торговля людьми рассматривалась при этом и как грубое тесно взаимодействовать с судебными органами госу‑ нарушение прав человека, и как серьезная транснацио- дарств-участников в интересах дальнейшего расширения нальная угроза, а особое внимание уделялось таким при- доступа к правосудию для жертв торговли людьми, а также оритетным темам, как торговля детьми и торговля в подготовки кадров по сложным юридическим вопросам, целях трудовой эксплуатации. Кроме того, Специальный которые зачастую возникают при рассмотрении в судах представитель призывала к наращиванию партнерских дел о торговле людьми. связей и активизации взаимодействия с более широким В тесном взаимодействии с Действующим председате‑ кругом объединений гражданского общества. лем ОБСЕ и соответствующими структурами Организации СП/БТЛ дважды в 2011 году выступала перед Комитетом по В 2011 году Специальный представитель тесно взаимодей‑ человеческому измерению. Кроме того, она внесла вклад в ствовала с государствами-участниками, добиваясь более подготовку принятой Советом министров Декларации о

96 борьбе со всеми формами торговли людьми (MC.DOC/1/11), в которой подтверждено обязательство о борьбе с торгов‑ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЕ лей людьми, а также отражено важное признание бесчис‑ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ленных форм этого преступления, особенно торговли в www.osce.org/atu целях трудовой эксплуатации. В июне по инициативе СП/БТЛ в Вене была созвана В 2011 году, в ответ на просьбы Действующего председа- 11-я Конференция Альянса против торговли людьми на тельства, государств-участников и Генерального секре- тему «Предотвращение торговли людьми в целях трудовой таря, Антитеррористическое подразделение (АТП) эксплуатации: достойная работа и социальная справедли‑ активизировало свою деятельность на направлениях вость». На это мероприятие съехались более 350 участников, кибербезопасности, воинствующего экстремизма и включая видных ораторов, представлявших государ‑ радикализации, ведущих к терроризму (ВЭРВТ), а также ства-участники, международные организации и объеди‑ обеспечения надежности документов на въезд/выезд, про- нения гражданского общества. Состоявшиеся в рамках должая при этом деятельность во всех своих девяти про- Конференции заседания впервые транслировались в реаль‑ граммных областях. ном времени по Интернету, благодаря чему удалось значи‑ тельно расширить охваченную ею аудиторию. Участники АТП организовало, приняло участие и внесло вклад Конференции рассмотрели нынешние тенденции и особен‑ иного рода в проведение 20 мероприятий по укреплению ности торговли людьми для целей трудовой эксплуатации потенциала в масштабах всей ОБСЕ на региональном и и ознакомили собравшихся с новаторским стратегическим национальном уровнях с привлечением, в соответству‑ подходом к предупреждению торговли людьми. ющих случаях, деловых кругов и гражданского общества. В тесном взаимодействии с Группой по стратеги‑ Подразделение инициативно координировало взаимо‑ ческим вопросам полицейской деятельности и Бюро действие со структурами Организации Объединенных Координатора экономической и экологической деятельно‑ Наций и другими межправительственными организаци‑ сти ОБСЕ Специальный представитель ОБСЕ и Управление ями в порядке поддержки или дополнения реализуемых Организации Объединенных Наций по наркотикам и пре‑ инициатив, обмена опытом и примерами наилучшей прак‑ ступности организовали семинар экспертов Альянса на тики, а также с целью облегчения контактов между наци‑ тему «Активное использование режимов борьбы с отмы‑ ональными ведомствами и международными экспертами. ванием денег для борьбы с торговлей людьми». На этом мероприятии были представлены ключевые организации, Ниже указаны важные примеры деятельности в темати‑ ведущие борьбу с отмыванием денег, следователи, зани‑ ческих областях: мающиеся делами о торговле людьми, и активисты НПО, • АТП оказало государствам-участникам широкую которые обсудили на оперативном уровне, каким обра‑ помощь в усилиях по определению будущей роли зом можно повысить эффективность борьбы с торговлей ОБСЕ в сфере кибербезопасности. В частности, людьми, а также расширить для жертв доступ к правосу‑ Подразделение внесло вклад в проведение дию с помощью методов финансового расследования. Председательством конференции на тему Бюро продолжило выполнять, зачастую в сотрудниче‑ «Всеобъемлющий подход к кибербезопасности: стве с полевыми операциями ОБСЕ, возложенные на него определение будущей роли ОБСЕ» (Вена, 9–10 мая). задачи по оказанию технической помощи в форме целе‑ Опираясь на складывающийся консенсус вых учебных мероприятий, предназначенных для специ‑ относительно целесообразности участия ОБСЕ в алистов, работающих на направлении борьбы с торговлей изучении возможности разработки мер укрепления людьми, особенно для сотрудников правоохранительных доверия для повышения транспарентности, органов. предсказуемости и стабильности в отношениях между Желая мобилизовать более широкую поддержку дви‑ государствами в киберпространстве, Подразделение жения против рабства, за ликвидацию всех форм тор‑ помогло назначенному Председательством куратору говли людьми, СП/БТЛ стремилась наладить контакт с досье с проработкой возможных последующих шагов более широкой аудиторией с целью привлечения внима‑ в порядке подготовки к вильнюсской встрече Совета ния к проблеме торговли людьми, в том числе посредством министров. взаимодействия с научными работниками крупных уни‑ • Подразделение стало активнее работать на верситетов. Ее Бюро дало поручение изучить некоторые направлении ВЭРВТ, приступив к осуществлению непроработанные аспекты торговли людьми, такие, как ряда новых мероприятий, включая проведение торговля для целей изъятия органов, торговля, равнознач‑ в Кыргызстане совместно с Группой ОБСЕ ная пыткам, и Кодекс поведения для частного сектора и по стратегическим вопросам полицейской военнослужащих. деятельности рабочего совещания, посвященного

8 Задачи координации действий внутри Организации использованию механизма взаимодействия полиции требовали тесного взаимодействия, в частности, с ГСПД, с населением для противодействия ВЭРВТ. Особое БКЭЭД и Отделом по гендерным вопросам, с программой внимание уделялось также проблеме женщин и по борьбе с торговлей людьми Бюро ОБСЕ по демократи‑ терроризма, в том числе их особой уязвимости перед ческим институтам и правам человека (БДИПЧ), а также лицом ВЭРВТ, а также их роли в предупреждении с полевыми операциями; для этого совместно с БДИПЧ этого явления. С этой целью и в стремлении было созвано совещание координаторов, а также поощ‑ поддержать выдвинутую неправительственными рялся регулярный обмен информацией. организациями инициативу «Сестры против В 2011 году был придан дополнительный импульс воинствующего экстремизма» (SAVE) АТП внешнему сотрудничеству с ГИБТЛ ООН и другими клю‑ направило своих представителей в Таджикистан, чевыми партнерами, особенно в рамках Альянса против где был организован круглый стол с участием торговли людьми, в том числе с международными НПО, Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и а также – впервые – с профсоюзами и ассоциациями правам человека по вопросу о предупреждении работодателей. радикализации женщин в террористических целях.

97  • АТП провело оптимизацию мероприятий, с тем ревизионную проверку хода этой работы, применявшихся чтобы охватить все аспекты защиты и установления процедур и уровня координации действий между сотруд‑ личности с помощью документов на въезд/выезд никами Секретариата и полевой операции. и связанных с этим процедур. В Центральной Как правило, внутренние ревизионные проверки Азии Подразделение добивалось проведения используются для контроля за соблюдением норматив‑ проекта по подключению 20 пограничных ной базы ОБСЕ; их цель – гарантировать адекватность мер контрольно-пропускных пунктов в Таджикистане внутреннего контроля и оказать управляющим помощь в и Кыргызстане к базе данных Интерпола по достижении поставленных целей. Совокупным итогом похищенным и утерянным документам на въезд/ деятельности СВН за примерно десять лет, истекших с выезд. Кроме того, в 2011 году в Таджикистане момента ее создания, является выход на новый уровень совместно с Международной организацией по зрелости ее потенциала. Проводя ревизионные проверки в вопросам миграции (МОМ) был начат новый проект, 2011 году, СВН уделяла больше внимание вопросам управ‑ цель которого – обеспечить приведение документов ления и оценки рисков, исходя из задачи воспитания куль‑ на въезд/выезд в соответствие с международными туры подотчетности. стандартами при одновременном внедрении таких В 2001 году СВН провела пять независимых оценок. процедур и документов, которые позволяют властям Благодаря этим оценкам удалось повысить качество вну‑ надежно определять личность того или иного лица тренних процедур, выявить примеры передового опыта и дать на этапе оформления ходатайства о выдаче и при рекомендации о путях улучшения текущей и будущей работы. пограничном контроле. СВН провела анализ крупных внебюджетных проек‑ • АТП внесло вклад в реализацию инициативы по тов, посвященных надежности документов на въезд/выезд развитию частно-государственного партнерства с и поддержке парламентской деятельности в балканских целью повышения безопасности в секторе туризма; странах. В последнем случае итоги оценки были отражены с этой целью с помощью Подразделения было в докладе «Выводы и примеры передового опыта по итогам организовано рабочее совещание экспертов по реализации проектов по развитию парламентской деятель‑ данному вопросу (Вена, 8–9 сентября). Совещание ности в ОБСЕ», который может быть использован в каче‑ позволило заострить внимание на таких стве учебного пособия для сотрудников ОБСЕ. вопросах, как потери от терактов в пользующихся В порядке опробования нового подхода к проведению популярностью у туристов местах, способы оценок совместно с государствами-участниками Служба повышения безопасности при проведении крупных в сотрудничестве с Министерством иностранных дел мероприятий и важная роль неправительственного Финляндии провела совместную оценку проекта по ока‑ сектора в усилиях по борьбе с терроризмом. занию со стороны ОБСЕ содействия одному высшему учеб‑ ному заведению. Кроме того, на протяжении года АТП вносило весомый В рамках оценки портфеля проектов по гендерным вклад в политические усилия по консолидации осущест‑ вопросам одной из полевых операций ОБСЕ Служба опро‑ вляемых ОБСЕ мероприятий и инициатив по борьбе с бовала еще один новаторский подход (проецирование терроризмом, призванных добиться синергетического результатов) для определения вклада программ и проектов эффекта в работе Секретариата ОБСЕ на направлении ОБСЕ в утверждение равноправия мужчин и женщин. Если борьбы с транснациональными угрозами. этот подход окажется успешным, Служба сможет адапти‑ ровать его для совершенствования работы по оценке дея‑ тельности ОБСЕ, не связанной с проектами. СЛУЖБА ВНУТРЕННЕГО В 2011 году СВН завершила семь финансовых рас‑ НАДЗОРА следований. Они проводились в отношении тех случаев, когда Организация понесла материальные убытки, а также В конце 2011 года Служба внутреннего надзора (СВН) пред- случаев коллизии интересов, в которую были вовлечены ставила отчет о применяемых ею процедурах внутренней внешние стороны. Не во всех случаях были обнаружены ревизии и соответствующие рабочие документы пред- признаки нарушений, а в одном случае СВН признала ставителю Института внутренних аудиторов на пред- выдвинутые против сотрудника обвинения в нарушении мет проведения им внешней оценки качества. Результат правил необоснованными. Кроме того, сотрудник СВН этой оценки подтвердил, что с момента проведения пре- провел расследование по просьбе Генерального секретаря дыдущей оценки в конце 2006 года наблюдался неуклонный по трем отдельным кадровым случаям и проводил занятия прогресс. Этим успехом была подтверждена справедли- по этике с новыми сотрудниками ОБСЕ. вость зафиксированного в отчетах СВН утвержде- По результатам надзорной работы в 2011 году Службой ния о том, что ревизии проводились в соответствии было сформулировано около 200 рекомендаций. Кроме

8 с Международными стандартами профессиональной того, СВН следила за выполнением рекомендаций, выне‑ практики внутреннего аудита, которые были введены сенных по итогам аудиторских проверок в предыдущем Институтом внутренних аудиторов. году, с целью удостовериться в том, что они были над‑ лежащим образом учтены руководством. Высокая доля Работа Службы внутреннего надзора включает три само‑ принятых к исполнению и выполненных рекомендаций стоятельные функции – внутренние ревизионные про‑ свидетельствует о налаженном сотрудничестве со струк‑ верки, оценку и расследования. турами, ставшими объектом аудиторской проверки. На протяжении года СВН провела шесть аудиторских Работа СВН оставалась предметом пристального вни‑ проверок полевых операций в Юго-Восточной Европе, мания Ревизионного комитета ОБСЕ. В 2011 году Служба Южной Европе и Центральной Азии; одну повторную следовала практике направления внешнему ревизору проверку хода выполнения проектов в одном институте экземпляров своих отчетов об аудите и оценках и регу‑ Организации; а также две проверки в Секретариате. С лярно проводила с его членами совещания для коорди‑ тем чтобы обеспечить упорядоченное и эффективное нации деятельности по планированию и обсуждения свертывание одной из полевых операций, СВН провела возможных направлений объединения усилий.

98 ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ Основными направлениями деятельности Центра по предотвращению конфликтов (ЦПК) являются раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление. В 2011 году ЦПК оказывал политическую поддержку и участвовал в работе по анализу и дальнейшему оперативному планированию в связи реализацией инициативы по обеспечению обще- ственной безопасности в Кыргызстане. Кроме того, он вносил вклад в общие усилия ОБСЕ по обеспе- чению подвижек в процессе урегулирования приднестровского конфликта и продолжал содействовать проведению международных женевских дискуссий. ЦПК занимался подготовкой визитов представи- телей Председательства в Центральную Азию, Восточную Европу, Юго-Восточную Европу и страны Южного Кавказа, а также посещений послами в ОБСЕ стран Восточной Европы и Центральной Азии; представители ЦПК принимали участие в этих визитах и предпринимали последующие шаги по их итогам. К числу других приоритетных направлений деятельности относились аналитическая проработка вопросов, касающихся конфликтного цикла, в рамках диалога «от В до В», результатом которого стало принятие в Вильнюсе Решения MC.DEC/3/11 об элементах конфликтного цикла, а также содей- ствие реализации проектов по пограничным и таможенным вопросам, в особенности в Центральной Азии, включая работу Пограничного колледжа ОБСЕ в Душанбе. ЦПК продолжал обеспечивать деятель- ность Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ), в том числе в связи с подготовкой к встрече Совета министров ОБСЕ в Вильнюсе, а также с обновлением Венского документа. Была начата реализация нескольких проектов, касавшихся легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и запасов обычных боеприпасов (ЗОБ). К настоящему моменту по линии крупнейшего из когда-либо осущест- влявшихся ОБСЕ под руководством ЦПК проектов в Украине было утилизировано почти 7000 тонн высокотоксичного ракетного топлива «меланж». Кроме того, ЦПК вносил вклад в выполнение резолю- ции 1540 (2004) Совета Безопасности ООН в форме оказания государствам по их запросу содействия в составлении национальных планов действий. ЦПК продолжал также выполнять в составе Организации функцию справочного центра по вопро- сам управления программами и проектами, стратегического планирования и самооценки. Сектор Восточной Европы вносил вклад в общие уси‑ Служба поддержки по стратегическим лия ОБСЕ по продвижению процесса приднестров‑ вопросам ского урегулирования. Он участвовал в текущей работе Служба поддержки по стратегическим вопросам помо- посредников и наблюдателей и оказал содействие в орга‑ гала Председательству, Генеральному секретарю и низации в Вене встреч всех ключевых сторон данного про‑ другим руководящим работникам разрабатывать для цесса. Сектор оказал Офису ОБСЕ в Минске содействие Организации надлежащие меры реагирования на поли- в свертывании работы, после того как мандат Офиса не тические события в регионе ОБСЕ с целью уменьшения был продлен в декабре 2010 года. Сектор консультиро‑ опасности конфликта. Она координировала деятель- вал Председательство в связи с проводимыми им дискус‑ ность полевых операций ОБСЕ и оказывала содействие сиями с властями Беларуси о будущем взаимодействии в выполнении ими своего мандата. ОБСЕ с Беларусью. Сектор оказывал также содействие Координатору проектов в Украине в его работе по удов‑ С е к т о р Ю г о -В о с т о ч н о й Е в р о п ы о к а з ы в а л летворению запросов о проектах, которые поступали от Председательству помощь в обеспечении эффективного государственных органов и других партнеров. Кроме того, участия ОБСЕ в делах региона и обеспечивал общую коор‑ Сектор внес вклад в подготовку и направил своих сотруд‑ динацию деятельности полевых операций ОБСЕ. Сектор ников для участия в различных поездках в регион, в том

8 координировал усилия Секретариата и соответствую‑ числе визитах Председателя, его Специального представи‑ щих полевых операций по определению вклада ОБСЕ теля по затяжным конфликтам, Генерального секретаря и в оживление диалога между странами региона в поиске группы постоянных представителей в ОБСЕ. долгосрочного решения проблемы беженцев и выступил с инициативой созыва технического совещания (Вена, Сектор Кавказа продолжал поддерживать полевые опе‑ 16 июня) с участием всех международных и региональных рации в их усилиях по оказанию странам пребывания заинтересованных сторон в порядке подготовки к реги‑ помощи в выполнении ими своих обязательств по ОБСЕ. ональной конференции на уровне министров. В связи Сектор, как и ранее, был глубоко вовлечен в процесс под‑ с событиями в северном Косово Сектор обеспечивал готовки и проведения женевских дискуссий, а его сотруд‑ эффективный контакт между Миссией ОБСЕ в Косово и ники принимали участие в регулярно проводившихся Председательством: он направлял информацию и анали‑ заседаниях дванского/эргнетского совместного меха‑ тические справки Действующему председателю и пере‑ низма по предотвращению инцидентов и реагированию давал Миссии соответствующие запросы и руководящие на них. В рамках женевских дискуссий он занимался также указания. осуществлением в качестве меры укрепления доверия

99  (Слева) 27 мая Восстановление инфраструктуры, укрепление доверия 2011 года. Зонкарская и безопасности плотина образует водохранилище ЦПК продолжал вносить вклад в международные женевские дискуссии, которые были начаты после емкостью конфликта 2008 года в Грузии. ОБСЕ в рамках этого механизма оказывает содействие в проведении 40 млн. куб.м, практических мероприятий в гуманитарной области. В частности, ОБСЕ руководит осуществлением предназначенное для орошения. водохозяйственных проектов, финансируемых из гранта Европейского союза. Одним из них является проект Водоводы по возведению плотины на р. Зонкари с целью восстановить возможность регулировать уровень воды в перестали зонкарском водохранилище. Изза напряженности, царившей в этом районе в течение ряда лет, элементарные функционировать работы по техническому содержанию этого инфраструктурного объекта не проводились. Ремонт для надлежащим образом, и в сезон восстановления важнейших компонентов позволит снизить потенциальную угрозу для людей, живущих ниже паводка вода плотины, и восстановить забор воды для ирригации. сбрасывается по аварийному водосливу (ОБСЕ/ Эммануэль водохозяйственных проектов по обе стороны от админи‑ управления проектами и программами во всех подразде- Анкетил) стративной разделительной линии. Сотрудники Сектора лениях Организации. Она продолжала служить основным сопровождали специального представителя Действующего справочным центром для руководителей проектов, про- (Справа) 20 декабря председателя во время регулярных поездок сопредседате‑ грамм и фондов, добиваясь более выверенной в стратеги- 2011 года. Ремонтные лей женевских дискуссий в Тбилиси, Цхинвали и Сухуми и ческом плане, эффективной и рациональной постановки работы в оказывали ему поддержку в этой связи. Кроме того, Сектор их работы по планированию, развитию, выполнению и правом крыле оказывал личному представителю Действующего предсе‑ оценке деятельности. водоотводного дателя по конфликту, являющемуся предметом рассмо‑ сооружения (ОБСЕ/Эммануэль трения на Минской конференции ОБСЕ, помощь в его По истечении четырех лет после введения методов управ‑ Анкетил) деятельности в связи с процессом урегулирования кон‑ ления с ориентацией на достижение конкретных резуль‑ фликта в Нагорном Карабахе и вокруг него. татов и одного года после публикации Руководства ОБСЕ по управлению проектами Группа продолжает прилагать Центральноазиатский сектор обеспечивал деятель‑ усилия к укреплению потенциала Организации по прове‑ ность специального представителя Председательства дению индивидуализированных учебно-тренировочных по Кыргызстану, который на началах партнерства со занятий для сотрудников всех исполнительных структур. специальными представителями ООН и ЕС оказывал Благодаря этой непрерывной многолетней работе удалось стране помощь в урегулировании кризисов, возникших в внедрить во всех фондах единообразную методику управ‑ 2010 году. В тесном взаимодействии с Центром в Бишкеке, ления проектами и программами; вместе с тем в 2011 году Оперативной службой ЦПК и Группой по стратегическим больший акцент был сделан на оказании содействия вопросам полицейской деятельности Сектор участвовал руководителям старшего звена в вопросах самооценки и в реализации инициативы по обеспечению общественной стратегического планирования. Важность этой работы с безопасности. Он вносил также вклад в работу Академии особой очевидностью проявляется в контексте всего цикла ОБСЕ в Бишкеке. Сектор оказал поддержку Бюро ОБСЕ в исполнения сводного бюджета. В 2011 году Группа направ‑ Таджикистане и правительству страны в созыве в феврале ляла своих сотрудников на места для оказания помощи в Душанбе пятой ежегодной встречи Совместной целевой Миссии в Боснии и Герцеговине, Присутствию в Албании, группы ОБСЕ и Таджикистана для обсуждения общих Миссии в Скопье, Миссии в Сербии, Миссии в Косово, задач и участвовал в организации нескольких поездок в Бюро в Ереване, а также Бюро ОБСЕ по демократическим регион Действующего председателя ОБСЕ, ее Генерального институтам и правам человека (БДИПЧ) и тематическим секретаря и Директора Центра по предотвращению кон‑ подразделениям Секретариата.

8 фликтов. В марте Сектор внес вклад в организацию Что касается разработанных полевыми операциями и поездки в Таджикистан и Кыргызстан 17 руководителей подразделениями Секретариата предложений о внебюд‑ делегаций и председателя Целевой группы для ознаком‑ жетных проектах, то Группа в 2011 году координировала ления с проблемами, касающимися транснациональных работу по оценке 118 предложений на общую сумму свыше угроз, и полевой деятельностью ОБСЕ. Сектор обеспечивал 35,9 млн. евро. поддержку Председательству в связи с его посещениями всех пяти стран, а также северного Афганистана. Сектор Оперативная служба продолжал участвовать в выполнении принятого Советом Оперативное планирование и анализ. Планово- министров в 2007 году Решения о взаимодействии ОБСЕ с ана литическая гру ппа продолжа ла оказывать Афганистаном (MC.DEC/04/07). аналитическую поддержку Председательству и госу‑ дарствам-участникам в связи с диалогом «от В до В», в Группа программно-оценочной поддержки рамках которого была проведена серия совещаний экс‑ В фокусе внимания Группы находились вопросы обеспе- пертов по вопросам раннего предупреждения, раннего чения качества, последовательности и рационального реагирования на кризисы, поддержки посредничества

100 и постконфликтного восстановления. Кроме того, она Центральной Азии; продолжалось также взаимодействие участвовала в разработке Решения MC.DEC/3/11 о повы‑ с пограничными службами других регионов. шении потенциала ОБСЕ в связи с конфликтами и Группа по пограничным вопросам продолжала обес­ кризисными ситуациями, которое было принято на печивать работу сформированной в ОБСЕ сети нацио‑ вильнюсской встрече Совета министров. На направле‑ нальных координационных пунктов (НКП) по вопросам нии раннего предупреждения конфликтов Группа дала безопасности границ и пограничного режима и содейство‑ старт процессу разработки внутреннего руководства вала ее дальнейшему развитию. Она регулярно выпускала по вопросам раннего предупреждения для использова‑ информационный бюллетень данной сети и организовала ния исполнительными структурами ОБСЕ. Для этого в в Вильнюсе ежегодное совещание участвующих в ней сто‑ Организации была сформирована рабочая группа по ран‑ рон. В сотрудничестве с НКП и другими экспертами Группа нему предупреждению, в состав которой вошли руково‑ приступила также к подготовительной работе над учеб‑ дящие работники институтов и полевых операций ОБСЕ, ными пособиями по ряду конкретных тем, относящихся а также Секретариата. к пограничному режиму, включая борьбу с коррупцией в Планово-аналитическая группа участвовала в пла‑ пограничных службах. нировании и осуществлении свертывания деятельности Помимо этого, Группа по пограничным вопросам вно‑ Офиса ОБСЕ в Минске, а также в планировании закры‑ сила вклад в работу Пограничного колледжа ОБСЕ для тия Бюро ОБСЕ в Загребе. Кроме того, Группа продолжала руководящего состава в Душанбе. В июле и августе Группа вносить вклад в реализацию инициативы по обеспечению приняла участие в обзоре проектов Колледжа, которые общественной безопасности в Кыргызстане, включая сред‑ касались, в частности, введения нового внутреннего рас‑ несрочную оценку проекта. порядка и процедур. Кроме того, она продолжала систематически обоб‑ Во исполнение Решения о взаимодействии ОБСЕ с щать опыт прошлых лет, координируя для целей извле‑ Афганистаном (MC.DEC/4/07) Группа по пограничным чения уроков работу по передаче опыта и информации от вопросам продолжала облегчать привлечение афганских представителей заканчивающихся председательств ОБСЕ пограничников к участию в проектах ОБСЕ в Центральной и завершающих службу руководящих работников полевых Азии и к обучению в Пограничном колледже ОБСЕ. Кроме операций. Обобщая уроки, вынесенные полевыми опера‑ того, она вносила лепту в осуществление оперативных циями, Группа продолжала работу над рекомендациями мероприятий по укреплению границы между центральноа‑ по повышению эффективности ОБСЕ. Помимо этого, она зиатскими государствами-участниками и Афганистаном , а участвовала в работе по составлению доклада об итогах также поощряла трансграничное сотрудничество и усилия деятельности по свертыванию Офиса ОБСЕ в Минске. по совместному патрулированию. Помимо этого, ею был Основываясь на этом докладе, а также на результатах реви‑ составлен перечень возможных дополнительных и новых зионной поверки операции по закрытию Офиса, Группа проектов по взаимодействию с Афганистаном в погранич‑ переработала Оперативное руководство по закрытию или ных вопросах. реструктуризации структур ОБСЕ на местах. В июне 2011 года Группа по пограничным вопросам Она также оказала помощь Председательству в орга‑ организовала в Вильнюсе первый в своем роде семинар, низации Ежегодной конференции по обзору проблем в посвященный техническим аспектам демаркации и дели‑ области безопасности 2011 года, а Комитету по безопасно‑ митации границ, для экспертов и специалистов с целью сти Постоянного совета – в связи с работой над организа‑ обмена передовым опытом. Помимо этого, Группа оказы‑ ционными и содержательными вопросами. вала содействие Отделу обеспечения деятельности ФСОБ в выполнении резолюции 1540 Совета Безопасности ООН Круглосуточная постоянная оперативная связь. на всем пространстве ОБСЕ; для этого она оказала под‑ Опираясь на свой Ситуационный/Коммуникационный держку проведению серии семинаров, которые ставили центр, Служба продолжала обеспечивать круглосуточ‑ целью углубить межведомственное сотрудничество по ную оперативную связь и служить пунктом для контактов вопросам перемещения товаров двойного назначения и между структурами ОБСЕ, особенно во внерабочее время. легкого и стрелкового оружия. Она оперативно докладывала о развитии ситуации в реги‑ оне ОБСЕ, используя текстовые сообщения и электронную Отдел обеспечения деятельности ФСОБ почту; при этом особый акцент делался на зарождающихся В 2011 году Отдел продолжал выполнять функции обеспе‑ кризисных ситуациях. Ситуационный центр продолжал чения деятельности Форума по сотрудничеству в области подготавливать ежедневные брифинги, специальные бри‑ безопасности (ФСОБ). В частности, Отдел содействовал финги, еженедельные региональные сводки и графики проведению переговоров в ФСОБ об издании Венского предстоящих мероприятий. Кроме того, он оказывал опе‑ документа 2011 года и вел мониторинг выполнения мер ративное содействие при возникновении экстренных укрепления доверия и безопасности (МДБ). Он внес вклад

8 ситуаций на местах, в том числе в связи с инцидентами, в проведение Ежегодного совещания по оценке выполне‑ затрагивающими безопасность, и вывозом сотрудников в ния (ЕСОВ), опубликовав Краткий доклад о последних случае угрозы их здоровью. тенденциях в выполнении Венского документа 1999 года и других мерах, рассмотренных в ходе ЕСОВ. Кроме того, Безопасность границ и деятельность по ее обеспечению. представитель Отдела обеспечения деятельности ФСОБ Группа по пограничным вопросам Оперативной службы председательствовал на пятом совещании руководите‑ продолжала вносить вклад в реализацию в тесном взаи‑ лей центров по проверке, где состоялся обмен мнениями модействии с полевыми операциями и национальными о практическом выполнении Венского документа. пограничными/таможенными ведомствами различных Опираясь на поддержк у Австрии, Германии, стран ОБСЕ Концепции ОБСЕ в области безопасности Швейцарии и Украины, Отдел организовал в Одессе границ и пограничного режима. Хотя в географическом (Украина) региональный семинар, посвященный Кодексу отношении акцент по-прежнему делался на крупных ини‑ поведения и мерам укрепления доверия и безопасно‑ циативах по наращиванию потенциала, ориентированных сти на Южном Кавказе и в Черноморском регионе. В на сотрудников пограничных и таможенных служб стран Казахстане Отдел внес вклад в проведение совместно с

101  16 ноября 2011 года. Верификационным центром Казахстана и Бюро ОБСЕ в с реализацией совместных программ ОБСЕ и ПРООН в Приготовления к Астане регионального семинара, посвященного Венскому Черногории и Беларуси в области ЛСО и запасов обычных отправке последнего состава с токсичным документу, с целью обучения военных специалистов из боеприпасов. компонентом стран Центральной Азии и Южного Кавказа навыкам орга‑ Сеть связи ОБСЕ, к которой подсоединены 51 из 56 ракетного топлива низации мероприятий по проверке. государств-участников, а также ЦПК и НАТО, продол‑ «меланж» из Отдел оказывал государствам-участникам активное жала облегчать обмен важной информацией в интересах Белой Церкви (Украина). С начала содействие в выполнении Плана действий в отношении обеспечения открытости и транспарентности в военных осуществления легкого и стрелкового оружия (ЛСО), который был принят вопросах. Отдел обеспечения деятельности ФСОБ обес­ проекта в 2009 году из ФСОБ в 2010 году. В частности, Отдел привел принятые в печивает функционирование системы и специализиро‑ Украины было удалено ОБСЕ шаблоны отчетности по выполнению касающихся ванного программного обеспечения, которое используется почти 7000 тонн «меланжа» (ОБСЕ/ ЛСО обязательств в соответствие с шаблонами ООН с для составления предусмотренных соглашениями уведом‑ Оксана Полюга) целью облегчить государствам-участникам бремя пред‑ лений. В 2011 году была завершена замена инфраструктуры ставления отчетности. Кроме того, Отдел при поддержке безопасности и была произведена модернизация обору‑ со стороны Стокгольмского международного института дования в порядке подготовки к установке новейших вер‑ изучения проблем мира разработал шаблон сертификата сий программного обеспечения, намеченной на 2012 и конечного пользователя применительно к ЛСО, который 2013 годы. Благодаря Сети государства-участники смогли используется в контексте контроля за экспортом. Наконец, обменяться приблизительно 300 000 сообщений, причем Отделом был подготовлен сводный доклад с обобщением защищенность, надежность и доступность Сети сохраня‑ информации, содержащейся в национальных докладах лась на уровне более 99,9 процента. Кроме того, предста‑ по контролю за деятельностью посредников по сделкам с витель Отдела продолжал председательствовать в Группе ЛСО; этот доклад стал предметом обсуждения на специ‑ ОБСЕ по связи, которая выполняет от имени делегаций и в альном заседании ФСОБ в сентябре. их интересах важные надзорные функции, а также создает В порядке реакции на запросы о помощи, поступив‑ условия и организует ежегодный обмен военной информа‑ шие в 2011 году от Боснии и Герцеговины, Кипра, Молдовы цией и глобальный обмен ею. Сеть связи ОБСЕ остается

8 и Сербии, Отдел организовал три успешных посещения по одной из наиболее успешных мер по укреплению доверия оценке и подготовил два предложения о проектах, которые и безопасности, применяемых Организацией. будут осуществляться совместно с Программой развития Помимо этого, Отдел при непосредственной под‑ ООН (ПРООН). Кроме того, Отдел инициировал еще один держке со стороны Комитета 1540 оказывал заинтересо‑ совместный проект ОБСЕ и ПРООН в Грузии, посвящен‑ ванным государствам-участникам активную помощь в ный уничтожению кассетных бомб. В Украине Отделом разработке национальных планов действий по выполне‑ была завершена реализация этапа III-B проекта по унич‑ нию резолюции 1540 (2004) СБ ООН. Отдел и Управление тожению «меланжа» с удалением всех запасов «меланжа» с ООН по вопросам разоружения (УВР ООН) совместными территории Западной Украины (Радехов – более 2,5 тысячи усилиями организовали региональное рабочее совеща‑ тонн) и было начато осуществление этапа III-C, в ходе кото‑ ние на тему о выполнении резолюции 1540 в Центральной рого производится удаление запасов «меланжа» из хра‑ Азии; принимающей страной выступил Казахстан. нилищ в Центральной Украине (Белая Церковь – более 1,1 тысячи тонн). Отдел продолжал проводить работу по мониторингу, проверке и мобилизации средств в связи

102 БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ В 2011 году во исполнение решений, принятых на Астанинской встрече на высшем уровне 2010 года, между государствами-участниками был налажен более интенсивный политический диалог по вопросам эконо- мико-экологического измерения, который проводился, в частности, по линии Экономико-экологического комитета; также велась конкретная работа на местах по выполнению соответствующих решений прошлых встреч Совета министров. В год, характерными чертами которого стали преемственность и прогресс, были приняты важные решения о рационализации и укреплении процедур и структуры мероприятий в области второго измерения, и в частности о ежегодном проведении нового Совещания по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного экономико-экологическому измерению. мер – повышение осведомленности; оценка потребностей; Экономический и экологический форум подготовка технических материалов для семинаров, рабо‑ БКЭЭД оказывал поддержку Председательству (Литва) на чих совещаний и конференций; а также проработка техни‑ всем протяжении процесса 19‑го Экономического и эколо‑ ческих вопросов и подготовка кадров. Предметом особого гического форума, который был впервые увязан с графи‑ внимания было создание в различных странах системы ком Председательства. Встреча Форума, которая состоит оценки рисков в области отмывания денег. из двух подготовительных совещаний и традиционного Кроме того, была активизирована работа по утверж‑ заключительного совещания в Праге, была посвящена дению надлежащей управленческой практики, повышению налаживанию сотрудничества и обеспечению единства транспарентности и по вовлечению объединений граж‑ действий в регионе ОБСЕ на направлении устойчивого раз‑ данского общества, СМИ и частного сектора. Совместно с вития энергетики и транспорта. Она охватывала целый Советом Европы и полевыми операциями ОБСЕ были при‑ ряд тем, включая создание интегрированных транспорт‑ няты меры в поддержку регионального диалога и обмена ных сетей посредством уменьшения барьеров и упрощения опытом внедрения надлежащей управленческой прак‑ процедур пересечения границы, повышение энергоэф‑ тики на местном уровне и обеспечения транспарентности фективности, утверждение надлежащей управленческой в финансовых вопросах. В Вене был организован круглый практики и транспарентности в энергетической области, стол на тему роли гражданского общества в борьбе с кор‑ а также региональное и субрегиональное сотрудничество рупцией, материалы которого стали вкладом в дискус‑ в вопросах устойчивого развития энергетики и транспорта. сию на четвертой конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции, а также в подготовку Надлежащая управленческая практика к Экономическому и экологическому форуму 2012 года. В 2011 году БКЭЭД констатировало вновь возросший при‑ стальный интерес к вопросам внедрения надлежащей Транспорт практики управления, повышения транспарентности, БКЭЭД стало предметнее заниматься вопросами борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансиро‑ транспорта, оказывая в этом поддержку Председателю на ванием терроризма. Об этом со всей очевидностью сви‑ всем протяжении процесса Форума. В частности, БКЭЭД детельствуют принятое государствами-участниками в сотрудничестве Европейской экономической комиссией решение посвятить Форум 2012 года теме «Содействие ООН (ЕЭК ООН) завершило работу над Справочником по повышению безопасности и стабильности путем надле‑ передовой практике, применяемой в пункте пересечения жащей практики управления» и дискуссии на данную границ: подход к упрощению процедур в области тор- тему, состоявшиеся в Экономико-экологическом коми‑ говли и транспорта. Кроме того, оно стремилось к более тете, а также на Совещании по рассмотрению выполнения широкому ознакомлению всех заинтересованных сторон обязательств, посвященном экономико-экологическому в регионе ОБСЕ с проблемами обеспечения безопасности

8 измерению. на наземном транспорте; для этого Бюро вносило вклад БКЭЭД продолжило свои усилия в интересах более в проведение мероприятий, нацеленных на наращивание эффективного выполнения ключевых международных обя‑ координации действий и повышение эффективности наци‑ зательств и правовых соглашений, в частности, Конвенции ональных и международных усилий по преодолению этих Организации Объединенных Наций против коррупции, проблем. рекомендаций «40+9» Целевой группы по финансовым мероприятиям, которые касаются отмывания денег и Регулирование миграционных процессов финансирования терроризма, а также резолюций Совета БКЭЭД, как и прежде, выступало за внедрение всесторон‑ Безопасности ООН, касающихся финансирования терро‑ него подхода к регулированию миграционных процессов. ризма. Совместно с Управлением ООН по наркотикам и В начале года в сотрудничестве с Международной органи‑ преступности (ЮНОДК), Организацией экономического зацией по вопросам миграции (МОМ) оно опубликовало сотрудничества и развития (ОЭСР) и другими партнерами новую работу «Руководство для инструктора по вопросам был принят целый ряд мер по содействию государствам-­ управления процессами трудовой миграции». Эта книга участникам в выполнении этих соглашений. Среди таких посвящена комплексному управлению миграционными

103  4 апреля 2011 года, касающихся безопасности аспектов этой инициативы, Друскининкай расширение круга партнеров и доноров, повышение ее (Литва). Координатор узнаваемости и совершенствование отчетности о резуль‑ экономической татах ее деятельности. В соответствии с этими целями и экологической было начато исследование по вопросам безопасности, деятельности дабы пересмотреть направленность программы работы ОБСЕ Горан Свиланович беседует Инициативы ОСБ под углом зрения существующей и с журналистами на вырисовывающейся взаимосвязи между окружающей сре‑ втором совещании дой и безопасностью и сформулировать рекомендации о по подготовке совершенствовании анализа и популяризации тех выгод 19-й встречи Экономического по части безопасности, с которыми сопряжена реализация и экологического этой инициативы. Немалым вкладом в повышение узнавае‑ форума (ОБСЕ) мости инициативы и расширение круга ее партнеров стали Форум доноров Инициативы ОСБ и два мероприятия, проведенных в рамках инициативы параллельно с седь‑ мой Конференцией министров «Окружающая среда для процессами; она дополняет пособие на данную тему, под‑ Европы» (Астана, 21–23 сентября) и региональным сове‑ готовленное ОБСЕ, МОМ и Международной организацией щанием по подготовке к Конференции «Рио+20» (Женева, труда (МОТ). 2 декабря). БКЭЭД в партнерстве с МОМ осуществляло новый БКЭЭД продолжало осуществлять проекты по линии проект под названием «Сбор унифицированных данных Инициативы ОСБ во всех четырех регионах ОБСЕ по о миграции в качестве прочной основы для принятия вопросам, касавшимся трансграничного водопользова‑ политических решений», который ставит целью облег‑ ния, удаления опасных отходов и последствий изменения чить принятие решений по миграционным вопросам с климата. Бюро выполняло руководящие функции в связи опорой на конкретные факты. В Казахстане, Кыргызстане с реализацией программы работы данной Инициативы и Таджикистане были проведены три аналитические в регионе Южного Кавказа по таким направлениям, как оценки системы сбора и обмена статистическими данными борьба с лесными пожарами, трансграничное сотрудни‑ по миграционным вопросам с обсуждением результатов чество по вопросам водопользования, оценка состояния на проведенных в этих странах семинарах. Сделанные окружающей среды на местах и участие общественности. выводы будут также включены в пособие на тему сбора БКЭЭД продолжало популяризировать принципы данных. Орхусской конвенции ЕЭК ООН, которые призваны содей‑ Помимо этого, БКЭЭД продолжало вести просве‑ ствовать утверждению транспарентности и демократии тительскую работу, добиваясь более глубокого осозна‑ при принятии решений по экологическим вопросам. ния потребности в учитывающей гендерную специфику Ширится реализация инициативы по созданию орхус‑ политике трудовой миграции. С этой целью в Вене был ских центров: в десяти странах создано 33 орхусских цен‑ проведен, в частности, региональный учебный семинар тра. В связи с проведением четвертого совещания сторон на тему об учете гендерной проблематики в контексте Орхусской конвенции ЕЭК ООН в Кишиневе (Молдова) трудовой миграции для лиц, занимающихся принятием ОБСЕ организовала параллельное мероприятие, в котором политических решений из стран Европейского союза и приняли участие заинтересованные стороны, представ‑ Юго-Восточной Европы. Кроме того, совместно с Бюро лявшие орхусские центры, стороны Орхусской конвенции ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека и делегаты международных учреждений; на нем участники оно произвело переработку Руководства для инструктора обменялись опытом и информацией о вынесенных уроках. о гендерных аспектах трудовой миграции. БКЭЭД, как и прежде, вносило вклад в осуществле‑ ние программы «Гражданские действия в интересах без‑ Энергетическая безопасность опасности и окружающей среды» (CASE) – программы БКЭЭД наращивало взаимодействие с полевыми присут‑ выделения малых грантов объединениям гражданского ствиями ОБСЕ. Совместно с Центром в Ашхабаде Бюро общества в Армении, Азербайджане и Таджикистане на организовало учебные мероприятия по энергетической цели укрепления их потенциала по противодействию дипломатии. Кроме того, оно участвовало в организации вызовам в сфере окружающей среды и безопасности; эта в Туркменистане инициированной Председательством работа велась в тесном сотрудничестве с соответствую‑ конференции на тему об энергетической безопасности. щими полевыми операциями ОБСЕ. БКЭЭД углубляло сотрудничество с другими междуна‑ БКЭЭД совместно с Европейским агентством по родными органами. В качестве члена Венского энерге‑ окружающей среде осуществляло проект по оценке воз‑

8 тического клуба, неформального объединения восьми действия изменений климата на состояние природных базирующихся в Вене международных организаций, зани‑ ресурсов, энергетики и доступность продовольствия и мающихся проблемами энергетики, ОБСЕ ведет актив‑ последствий этого явления на период до 2050 года в реги‑ ный поиск возможностей для получения дополнительной онах Восточной Европы, Юго-Восточной Европы, Южного отдачи за счет совместных действий. Она сотрудничает Кавказа и Центральной Азии. Первый семинар-практикум с другими организациями, включая НАТО, секретариат по рассмотрению сценариев состоялся во Львове (Украина) Энергетической хартии, Международное энергетическое в феврале. Два других семинара были проведены позднее агентство и ЕЭК ООН. в отчетном году в Белграде и Душанбе. Их результаты составляют основу для совместных действий и подготовки Окружающая среда и безопасность политических рекомендаций, которые могут выполняться В 2011 году ОБСЕ выполняла председательские функции полевыми операциями, или быть вынесены на рассмотре‑ в рамках Инициативы «Окружающая среда и безопас‑ ние Постоянного совета. ность» (ОСБ). В качестве ее Председателя ОБСЕ обозна‑ чила четыре приоритетных направления: повышение роли

104 ДЕПАРТАМЕНТ ЛЮДСКИХ РЕСУРСОВ Департамент людских ресурсов (ДЛР) продолжал выполнять ключевую роль в деле привлечения, про- фессионального роста и стимулирования сотрудников, обладающих профессиональными качествами, отвечающими потребностям Организации, а также в оказании стратегической поддержки в вопросах планирования, координации и управления кадровой работой в ОБСЕ. Своими усилиями по обеспече- нию профессионального рабочего климата, воспитанию чуткости к гендерной специфике и професси- ональной этики в повседневной работе ДЛР добивался формирования у ОБСЕ кадрового потенциала, необходимого для успешного выполнения ее мандата. Кроме того, ДЛР следил за введением правил, благоприятных для справедливого и транспарентного управления кадровыми ресурсами, и за обеспе- чением эффективности и чуткого реагирования при выполнении своих функций в таких областях, как набор персонала, распределение пособий и льгот, выплата жалования, контроль качества и под- готовка кадров в масштабах всех Организации. Некоторые ключевые достижения 2011 года приведены ниже. Применение принятой в ОБСЕ Единой нормативно-административной системы Укомплектование кадрами (ЕНАС) в кадровой области • сохранение достаточной конкурентоспособности • разработка предложений о повышении ОБСЕ по части условий службы персонала. скоординированности, эффективности и Особое внимание при этом уделялось вопросу экономичности управления кадровыми ресурсами о нанимаемых на местах членах миссий (размер ОБСЕ и принятие мер по укреплению базы, заработной платы и освобождение от национального обеспечивающей подотчетность в Организации, в подоходного налога) и о прикомандированных частности, посредством проведения всестороннего сотрудниках (продолжительность срока обзора дисциплинарных правил, применимых в назначения) с учетом сложившего положения с отношении руководящих работников, с вынесением финансами и ограничений по части максимальной его итогов и сделанных выводов на рассмотрение продолжительности службы. Работа на этом государств-участников; направлении велась в тесном контакте с • оказание поддержки руководству Секретариата, директивными органами Организации; институтов и полевых операций с целью обеспечить • оказание поддержки Действующему принятие решений по управлению людскими председательству посредством проведения целевых ресурсами с соблюдением требований ЕНАС, учебных мероприятий, а также регулирования что привело к значительному сокращению числа процесса найма и продления контрактов ходатайств о применении исключений по кадровым руководящих работников Организации; вопросам; • дальнейшее совершенствование механизмов • обзор и обновление ряда служебных инструкций и процедур набора персонала в целях для приведения их в соответствие с Положениями обеспечения наивысшего уровня эффективности, и правилами о персонале и в интересах компетентности и добросовестности при совершенствования трудового процесса. справедливом и транспарентном наборе персонала из всех государств-участников; Начисление и выплата заработной платы • постоянная забота о сохранении отлаженной и право на получение льгот системы прикомандирования, являющейся • введение и совершенствование единых стержнем системы укомплектования процедур начисления заработной платы во всех международными сотрудниками, особенно в подразделениях Организации и внедрение более полевых операциях; совершенных технических средств для учета всех • дальнейшая реализация программы для молодых пособий и льгот; специалистов, в рамках которой молодые • совершенствование кадрового модуля ИРМА с

8 специалисты из государств-участников получают целью повысить своевременность и точность возможность знакомиться с деятельностью представления отчетности, и в частности его Организации – как в Секретариате, так и в существенное обновление с целью дальнейшего полевых операциях/институтах. Учитывая успехи, повышения устойчивости и функциональности, достигнутые в реализации этой программы анализ того, как применение Международных за предыдущие пять лет, а также неизменную стандартов учета в государственном секторе (IPSAS) поддержку со стороны государств-участников и скажется на кадровой работе, а также своевременное выдвигающих кандидатуры органов, в 2011 году внесение рекомендаций о необходимости были успешно реализованы два раунда этой модернизации системы; программы; • взаимодействие и сотрудничество с другими • последовательное выполнение программы международными организациями, в частности с стажировки в Организации, по линии которой Организацией Объединенных Наций, по широкому в 2011 году в Секретариат было принято около кругу кадровых вопросов, включая льготы и пособия 40 стажеров. для персонала, процедуру начисления и выплаты

105  заработной платы, сроки службы, подготовку кадров норм и, в качестве первых шагов, вынесение и процедуры найма. проекта обновленного Кодекса поведения ОБСЕ на рассмотрение государств-участников и Подготовка кадров изучение возможных способов добиться более • проведение на постоянной основе интенсивных глубокого осознания должностными лицами ОБСЕ учебных мероприятий по гендерной тематике необходимости соблюдать этические нормы; в форме трехдневной программы, призванной • проведение обзора существующих механизмов вооружить сотрудников знаниями и навыками, выявления и урегулирования конфликтов в необходимыми для выполнения обязательств, коллективе, в том числе посредством составления зафиксированных в Плане действий ОБСЕ по списка внешних посредников, предоставление поддержке гендерного равенства; возможности пройти соответствующее обучение и • проведение в Вене учебных мероприятий на организация просветительских кампаний для более различные темы для 715 сотрудников ОБСЕ и глубокого ознакомления всех должностных лиц сотрудников миссий (363 женщины и 352 мужчины); ОБСЕ с действующими директивами и процедурами; • проведение обзора методики обучения и содержания • в целях формирования условий труда, позволяющих общей вводно-ознакомительной программы с целью лучше сочетать интересы работы и семьи и в максимальной степени повысить эффективность учитывать гендерную специфику, поощрение более обучения участников на первоначальных и широкого и последовательного применения гибких повторных курсах; текущее выполнение общей форм трудовой деятельности и введения аналогичных вводно-ознакомительной программы и поддержка гибких форм в других местах службы. вводно-ознакомительных программ на местах в качестве основного инструмента для интеграции новых сотрудников. Благоприятный климат • инициирование первой в ОБСЕ программы развития руководящих навыков для руководителей миссий, заместителей руководителей миссий и институтов, а также директоров с целью формирования единой культуры руководства; • дальнейшие усилия по учету гендерных аспектов в кадровой политике и процедурах и поощрение усилий по совершенствованию профессионального рабочего климата во всех структурах ОБСЕ, в том числе посредством введения практики заполнения в онлайновом режиме вопросника всеми завершающими свой срок службы в ОБСЕ должностными лицами; • повышение своей координационной роли в системе ОБСЕ в вопросах соблюдения этических

Штатное расписание ОБСЕ на 2011 г.

1624

8 545 377 272

Международные Международные Местные Местные сотрудники по прикомандированные сотрудники сотрудники контракту сотрудники категории категории специалистов общего обслуживания

106 ДЕПАРТАМЕНТ ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И ФИНАНСОВ Департамент по вопросам управления и финансов предоставляет управленческие, финансово-адми- нистративные, консультативные и иные услуги и поддержку государствам-участникам, Генеральному секретарю и Секретариату, институтам и полевым операциям ОБСЕ. В состав Департамента вхо- дят Служба бюджета и внутреннего контроля, Финансово-казначейская служба, Служба обеспечения деятельности миссий, включая управление цепью поставок, Служба информационно-коммуникаци- онных систем и Служба конференций; ему также принадлежит функция надзора за деятельностью Пражского архивного отделения. Департамент выполнил свои задачи на 2011 год, касающиеся цикла составления и реализации планов и бюджета Организации. Он продолжал участвовать в осуществлении реформы управле- ния в масштабах всей Организации, возглавляя совместно с Департаментом людских ресурсов и Канцелярией Генерального секретаря работу по укреплению нормативной базы Организации в виде Единой нормативно-административной системы (ЕНАС), в частности, посредством введения более четких правил, регулирующих служебные поездки. Департамент внес вклад в улучшение показателей по части служебных поездок в масштабах всей Организации, обеспечив более четкое следование при- нятой в ОБСЕ стратегии регулирования служебных поездок посредством введения впервые в истории Организации целевых показателей для оценки результативности. Департамент принимал участие в усилиях по дальнейшему совершенствованию принятой в Организации модели составления бюджета по программам на основе целевых результатов, оказывал постоянную помощь полевым операциям и проводил функциональное обучение их сотрудников. На протяжении всего года он вносил вклад в успеш- ное проведение Организацией совещаний и конференций в рамках ОБСЕ. важнейшими системами и информацией о Ниже перечислены успехи Департамента, процедурах делопроизводства, разъяснение достигнутые в 2011 году: финансово-административных инструкций • внешние ревизоры не сделали оговорок (т. е. дали и отслеживание результатов применения положительный отзыв) по финансовой отчетности обновленных процедур внутреннего контроля; за 2010 год. Внешний ревизор из Счетной палаты • дальнейшее укрепление ЕНАС и процедур Украины заявил: «На наш взгляд, представленная внутреннего контроля благодаря переработке финансовая отчетность во всех существенных финансово-административной инструкции (ФАИ) 5 аспектах достоверно отражает финансовое «Управление поступлениями и наличностью», положение на 31 декабря 2010 года, а также ФАИ 6 «Закупки и работа с подрядчиками» и ФАИ 9 результаты операций и движение денежных средств «Регулирование служебных поездок»; в период, окончившийся в эту дату…»; • оказание технической поддержки рабочим группам • распоряжение средствами ОБСЕ, которые по финансовым правилам и по шкалам взносов размещались на счетах финансовых учреждений при Консультативном комитете по управлению и (банков), таким образом, чтобы минимизировать финансам; риски в условиях по‑прежнему неустойчивого • совершенствование управления связанными с финансового положения в мире в 2011 году; информационными системами (ИС) ресурсами, • последовательное введение Международных принадлежащими соответствующим структурам стандартов учета в государственном секторе, причем внутри организации, и разработка стратегии результаты применения некоторых стандартов будут перестройки систем ИС и планирования включены в финансовую отчетность за 2011 год; корпоративных ресурсов с целью модернизации • дальнейшее выполнение обязанностей по нынешней платформы Oracle/ИРМА; подготовке плановой и бюджетной документации, • совершенствование системы поиска в ресурсе

8 а также помощь Председателю Консультативного DocIn с целью упростить доступ к документации и комитета ОБСЕ по управлению и финансам, в том источникам информации в масштабах всей ОБСЕ; числе в форме рекомендаций и консультативных • завершение концептуальной проработки заключений, с целью своевременного утверждения и подготовки к внедрению новой сетевой Сводного бюджета на 2011 год; операционной системы (основана на технологиях • дальнейшее совершенствование процедур Майкрософт профессионального уровня) в 2012 году внутреннего контроля посредством официального в масштабах всей ОБСЕ; введения в масштабах всей Организации системы • повышение защищенности ИС‑ресурсов и успешное оценки рисков, которая повышает эффективность проведение испытания на защиту ИС‑ресурсов от управления за счет выявления «узких мест» и внешнего проникновения; выделения надлежащих ресурсов для их устранения; • модернизация инфраструктуры для проведения • продолжение работы по снабжению всех заседаний и конференций: логистическое и подразделений по управлению фондами во лингвистическое обеспечение, повышение качества всех полевых операциях и институтах ОБСЕ ИС‑услуг, предоставляемых в помещениях ОБСЕ;

107  Пражское отделение Секретариата ОБСЕ служит архивом документов об Организации и осуществляет программу «Исследователь- резидент» (ОБСЕ)

• дальнейшее акцентирование задач по повышению состоявшейся в Праге 19‑й встречи Экономического потенциала и более глубокое ознакомление и экологического форума ОБСЕ; сотрудников всех исполнительных структур • почтовая рассылка в четыре приема в среднем с действующими процедурами посредством 45 публикаций и 600 отдельных документов по формальной переподготовки, выездов на места и 2900 подписчикам и 67 депозитарным библиотекам. проведения учебных мероприятий в Вене; Депозитарным библиотекам был направлен • принятие мер к тому, чтобы Организация и подготавливаемый Отделением раз в два года впредь максимально эффективно расходовала сборник документов в виде компакт-диска; средства, выделяемые государствами-участниками, • новые успехи в осуществлении проекта «Устное посредством проведения эффективных переговоров наследие СБСЕ/ОБСЕ»: расшифровка и перевод по контрактам на поставки и более рационального аудио- и видеоматериалов из сформировавшегося к использования средств, выделяемых на служебные настоящему времени собрания интервью; поездки; • предоставление доступа к архивным собраниям • продолжение усилий по оказанию прямой восьми долгосрочным исследователям-резидентам технической помощи различным исполнительным из Японии, Люксембурга, Румынии и Ирландии, структурам и программам Секретариата в связи с а также четырем кандидатам на ученую степень закупками, управлением активами и проектами, а магистра из чешских учебных заведений; также по другим соответствующим направлениям; • принятие 36 студенческих групп, которые совершали • вклад в планирование логистики и руководство ознакомительные поездки в Прагу, причем в этом приготовлениями к встрече Совета министров году количество посетителей составило порядка ОБСЕ; 610 человек. • выполнение управленческих функций и обслуживание большего числа заседаний в рамках существующего бюджета, а также дальнейшее оказание полного набора услуг Совместной консультативной группе и Консультативной

8 комиссии по открытому небу. По линии Пражского отделения: • организация в сенате Чешской Республики во взаимодействии с Центром социально- экономических стратегий тематического дискуссионного семинара на тему «ОБСЕ на пороге второго десятилетия XXI века»; • включение документации, поступившей из Офиса в Минске, в архив материалов по свернутым миссиям; • оказание Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ помощи по части планирования логистики и технической организации заключительного совещания в рамках

108 9 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

109  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С АЗИАТСКИМИ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКИМИ ПАРТНЕРАМИ ПОСОТРУДНИЧЕСТВУ На встрече на высшем уровне 2010 года в Астане государства-участники признали, что безопасность в регионе ОБСЕ «неразрывно связана» с безопасностью соседних регионов. В 2011 году перемены, проис- шедшие под воздействием «арабской весны», обрушившиеся на Японию и Таиланд природные бедствия, а также сохраняющиеся вызовы, сопряженные с такими транснациональными угрозами, как незакон- ный оборот производимых в Афганистане наркотиков, с особой наглядностью подчеркнули важность сформированного ОБСЕ партнерства в интересах сотрудничества. Партнерские связи предполагают углубление диалога, сотрудничества и обмена информацией между государствами – участниками ОБСЕ и ее партнерами в Средиземноморье и Азиатском регионе с целью выявления вызывающих все- общую озабоченность проблем и разработки единых подходов к единым для всех угрозам безопасности. Одним из ключевых элементов партнерства является то, что его участники разделяют принятые в ОБСЕ нормы и обязательства, а также обмениваются накопленными экспертными знаниями с целью продвижения ценностей ОБСЕ, содействия обмену передовым опытом и, в случае поступления запроса, оказания партнерам содействия в добровольном выполнении принятых в ОБСЕ обязательств. В Решении вильнюсской встречи Совета министров о партнерах по сотрудничеству (MC.DEC/5/11) была подчеркнута готовность ОБСЕ делиться своим опытом укрепления устойчивой безопасности и поддержки демократических переходных процессов со странами-партнерами в тесном сотрудниче- стве с международным сообществом под руководством Организации Объединенных Наций. В год, который был отмечен драматическими переменами солидарность с демократическими устремлениями народов в соседних с ОБСЕ регионах, Организация проявляла Туниса, Египта и других средиземноморских партнеров. готовность делиться своими знаниями и опытом со сво‑ В своем выступлении на заседании Совета Безопасности ими партнерами по сотрудничеству в Средиземноморском Организации Объединенных Наций 15 февраля он вновь и Азиатском регионах, в том числе посредством поддержки подтвердил готовность ОБСЕ делиться своим опытом и конкретных мер и проектов по укреплению демократи‑ экспертными наработками с теми, кто в них нуждается. ческих институтов, обеспечению свободы выражения «Двадцать лет назад ОБСЕ сыграла ключевую роль в пре‑ мнений, укреплению гражданского общества и стимулиро‑ одолении трудностей переходного периода в Восточной ванию экономического роста. Переход к демократии – это Европе, – заявил А. Ажубалис. – Возможно, что в нынешние сложный, многомерный, долгосрочный процесс, требую‑ времена драматических перемен в Тунисе и Египте инстру‑ щий адресного подхода. ОБСЕ может предоставлять кон‑ ментарий ОБСЕ, а также ее принципы и институты смогут сультации, оказывать содействие и делиться информацией стать источником вдохновения для других». о вынесенных уроках и передовом опыте, но не станет В ходе своих личных контактов с Генеральным навязывать своих приоритетов, политических решений секретарем ООН Председатель активно выступал за или мировоззрения. координацию усилий международных организаций под руководством ООН по оказанию содействия странам Доклад Председательства южного Средиземноморья. Кроме того, в апреле 2011 года Литовское Председательство было глубоко привержено он посетил Тунис, а в июне заместитель министра ино‑ цели налаживания более предметного диалога со среди‑ странных дел Литвы Аста Скайсгирите-Ляушкене побы‑ земноморскими и азиатскими партнерами. Действующий вала в Египте. Оба представителя, которых в их поездках председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Аудронюс сопровождали эксперты от Председательства ОБСЕ, Ажубалис в своем публичном обращении выразил Секретариата и Бюро ОБСЕ по демократическим инсти‑ тутам и правам человека (БДИПЧ), провели на высоком Средиземноморские партнеры по уровне дискуссии о перспективах оказания помощи со сто‑ роны ОБСЕ, а также налаживали контакты с гражданским сотрудничеству обществом в этих странах. В марте Председательством был Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис представлен справочный документ о возможном оказании Председатель Средиземноморской контактной ОБСЕ содействия партнерам, где было отмечено, что такая группы: Ирландия помощь должна оказываться с учетом особых потребно‑ стей отдельных государств и что акцент при этом может Азиатские партнеры по делаться на вопросах экономики и миграции, а также на сотрудничеству поддержке избирательного процесса.

9 Кроме того, в мае Председатель побывал на таджик‑ Австралия, Афганистан, Монголия, Республика ско-афганской границе, где обсудил проблему взаимо‑ Корея, Таиланд и Япония действия Афганистана с ОБСЕ с губернатором афганской Председатель Азиатской контактной группы: провинции Кундуз; итогом этих переговоров стало участие Казахстан афганских и таджикских пограничников в учебном меро‑ приятии, проведенном в ноябре в Литве.

110  генеральному секретарю Лиги арабских государств (ЛАГ), (Слева) 23–24 мая Встреча Совета министров в Вильнюсе который проявил пристальный интерес к ознакомлению с в Улан-Баторе (Монголия) Партнеры по сотрудничеству стали предметом присталь‑ передовым опытом и пособиями ОБСЕ с целью их исполь‑ состоялась ного внимания участников вильнюсской встречи Совета зования для наращивания потенциала ЛАГ и распро‑ Конференция для министров в 2011 году. Государства-участники договори‑ странения среди членов этой организации, особенно тех, стран Азии 2011 года лись о наращивании взаимодействия с партнерами по которые одновременно входят в число партнеров ОБСЕ по (Алестер Рей) сотрудничеству (MC.DEC/5/11) и решили поддержать новый сотрудничеству. Секретариат ОБСЕ продолжает совместно (Справа) пакет мер по оказанию содействия Афганистану (MC. с контрагентами из ЛАГ выявлять и использовать в при‑ 10–11 октября в DEC/4/11). «Мы приняли решение об укреплении нашего оритетном порядке конкретные механизмы для ведения Будве (Черногория) взаимодействия со страной-партнером Афганистаном. Это деятельности на этом направлении. состоялась Конференция по тем более важно, поскольку близится момент, когда числен‑ Далее, Генеральный секретарь ОБСЕ принял участие Средиземноморью ность иностранных сил в стране будет сокращена, – зая‑ в работе Международной конференции по Афганистану 2011 года (ОБСЕ/Шив вил Действующий председатель в своем заключительном (Бонн, 5 декабря). Афганистан является партнером ОБСЕ Шарма) слове на встрече Совета министров. – Мы постановили по сотрудничеству с 2003 года. ОБСЕ, в частности, через также дополнительно укрепить наше взаимодействие с свои полевые операции в Центральной Азии, взаимодей‑ партнерами по сотрудничеству. От этого решения будет ствует с Афганистаном в интересах укрепления его гра‑ отталкиваться ОБСЕ в своих усилиях по оказанию под‑ ниц, таможенной службы и правоохранительных органов; держки нашим партнерам в порядке реакции на события Организация также оказала поддержку в связи с прове‑ на Ближнем Востоке и Северной Африке». Этот акценти‑ дением в стране последних четырех общенациональных рующий практические действия документ поможет под‑ выборов. «Наша цель – увеличить конкретный вклад ОБСЕ нять партнерские связи на новую ступень посредством в международные и региональные усилия в поддержку укрепления базы для диалога и для наращивания взаи‑ строительства стабильного, независимого, процветающего модействия по широкому кругу практических вопросов, и демократического Афганистана», – заявил Генеральный что позволит укрепить потенциал ОБСЕ по оказанию пар‑ секретарь в своем выступлении на Конференции. тнерам помощи в управлении переходными процессами и В кулуарах вильнюсской встречи Совета министров проведении реформ. Генеральный секретарь ОБСЕ во взаимодействии с заме‑ Кроме того, государствами-участниками было при‑ стителем Генерального секретаря ООН по политиче‑ нято решение о рассмотрении заявления Монголии о ским вопросам Б. Линном Пэскоу организовал встречу принятии в ОБСЕ в качестве государства-участника; это в формате «круглого стола», посвященную более тесной первая подобная просьба, поступившая со стороны госу‑ координации действий международных и региональных дарства, расположенного за пределами региона ОБСЕ. организаций в порядке реакции на события «арабской Литовское председательство во взаимодействии с весны». Во встрече приняли участие представители Лиги БДИПЧ организовало совещание представителей граж‑ арабских государств и Организации исламского сотрудни‑ данского общества из средиземноморских партнеров по чества, а также их коллеги из Европейского союза, НАТО, сотрудничеству в преддверии встречи Совета министров. Совета Европы, Организации Договора о коллективной Это совещание на тему «Транспарентность и плюрализм безопасности и Совещания по взаимодействию и мерам при проведении выборов, участие в политической жизни, доверия в Азии, ОБСЕ и ООН. Было предложено провести правосудие и правовая реформа» позволило глубже озна‑ дополнительное совещание в 2012 году. комить представителей НПО с соответствующими меж‑ Отдельный сегмент Ежегодной конференции ОБСЕ по дународными и действующими в ОБСЕ стандартами, обзору проблем в области безопасности (Вена, 29 июня – институтами, программами, механизмами и практи‑ 1 июля) был посвящен партнерским связям в интересах кой, а также подтолкнуло представителей гражданского сотрудничества с акцентом на необходимости учреждения общества к составлению рекомендаций о будущей роли многостороннего механизма по содействию Афганистану в средиземноморских партнеров ОБСЕ, которые были рас‑ усилиях по утверждению демократической формы правле‑ смотрены государствами-участниками на встрече Совета ния. ОБСЕ завершила работу по первой серии проектов по министров. оказанию помощи Афганистану, которые в 2011 году были в основном посвящены укреплению безопасности границ; Доклад Генерального секретаря решением вильнюсской встречи Совета министров (MC. Обмен информацией и опытом с региональными органи‑ DEC/4/11) был утвержден второй пакет проектов, который

9 зациями является перспективным способом углубления охватывает более широкий круг задач во всех трех изме‑ синергетического взаимодействия и повышения эффек‑ рениях ОБСЕ. тивности, а также налаживания контактов с партнерами на Ключевая роль в упрочении партнерских связей в началах сохранения за ними ответственности за принятие интересах сотрудничества в 2011 году принадлежала Отделу мер на местах. В сентябре 2011 года Генеральный секре‑ внешнего сотрудничества Секретариата ОБСЕ. На заседа‑ тарь ОБСЕ нанес визит недавно назначенному на свой пост ниях, регулярно проводившихся на протяжении отчетного

111  года, Отдел в тесном взаимодействии как с Азиатской, так способствовал поддержанию диалога с соответствующими и со Средиземноморской контактной группой стремился партнерами и организовывал поездки руководящих работ‑ развивать открытый диалог и обмен информацией. Кроме ников в регион. того, он выступил соорганизатором Конференции «ОБСЕ– Монголия» (УланБатор, 23–24 мая) на тему о транснацио‑ Контактные группы нальных угрозах и поощрении прав человека и основных Благодаря весьма активной роли Азиатской и свобод, а также Конференции ОБСЕ по Средиземноморью Средиземноморской контактных групп азиатские и сре‑ (Будва, Черногория, 10–11 октября) на тему о демократи‑ диземноморские партнеры по сотрудничеству имеют ческих преобразованиях в южном Средиземноморье. возможность вносить вклад в диалог в рамках ОБСЕ и Отдел представил содержательные материалы и эксперт‑ принимать участие в ее деятельности. В 2011 году пред‑ ные заключения Председательству ОБСЕ и Председателю седательские функции в Азиатской контактной группе Средиземноморской контактной группы в качестве вклада выполнял Казахстан, а в Средиземноморской – Ирландия. в дискуссии внутри ОБСЕ по вопросу о возможных путях На ежегодном совместном заседании Азиатской и оказания со стороны ОБСЕ содействия демократическим Средиземноморской контактных групп (Вена, 21 июля) переменам в южном Средиземноморье. Кроме того, он участникам представилась возможность провести

Фонд партнерства Фонд партнерства ОБСЕ призван содействовать вовлечению партнеров по сотрудничеству в деятельность ОБСЕ. С учетом новых обязательств по внесению взносов, принятых в 2011 году Австрией, Канадой, Германией, Южной Кореей и Таиландом, общая сумма обязательств по выплатам в Фонд с момента его учреждения в 2007 году превысила 950 000 евро. В 2011 году Фонд партнерства, функции управления которым возложены на Отдел внешнего сотрудничества, выделял средства на реализацию проектов по противодействию экологическим вызовам безопасности, повышению роли гражданского общества в борьбе с коррупцией, взаимодействию ОБСЕ с Афганистаном и направлению государствами-партнерами молодых дипломатов в порядке прикомандирования в Секретариат ОБСЕ с целью взаимного углубления знаний. Кроме того, средства из Фонда партнерства использовались для содействия более широкому участию представителей государств-партнеров, в особенности Афганистана, в мероприятиях ОБСЕ. В 2011 году Азиатская контактная группа воспользовалась ресурсами Фонда партнерства для укрепления всесторонней безопасности в регионе. Так, например, в связи с Конференцией «ОБСЕ–Монголия» было проведено параллельное мероприятие на тему «Наращивание потенциала Афганистана: укрепление дипломатической службы» с целью определить конкретные потребности и возможные подходы к укреплению потенциала дипломатического корпуса Афганистана. Транспарентность и открытость в дипломатических отношениях могут помочь государству, находящемуся на переходном этапе, завоевать доверие и поддержку других стран, а также способствуют привлечению помощи и инвестиций. На этом параллельном мероприятии Монголия выступила с инициативой проведения в Улан-Баторе в 2012 году учебного мероприятия по повышению профессионального уровня афганских дипломатов с привлечением средств по линии Фонда партнерства. Средиземноморская контактная группа в 2011 году использовала средства из Фонда партнерства для противодействия возникающим вызовам в регионе. Так, например, среди факторов, провоцирующих беспорядки в южной части Средиземноморья, была названа коррупция. Опираясь на поддержку со стороны Фонда партнерства, Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ организовало круглый стол (Вена, 5 июля) в стремлении стимулировать обмен передовым опытом и концепциями, касающимися роли гражданского общества, включая средства массовой информации, в предупреждении, обнаружении и судебном преследовании проявлений коррупции. Эта встреча «за круглым столом» стала также подспорьем для государств-участников ОБСЕ и ее партнеров по сотрудничеству в подготовке к ориентированному на гражданское общество сегменту четвертой сессии Конференции государств-участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, которая состоялась в октябре в Марракеше. В 2011 году по линии Фонда партнерства было начало осуществление следующих новых проектов: • серия рабочих совещаний, посвященных экологическим проблемам и проблемам безопасности в южном Средиземноморье, в рамках дальнейших шагов по итогам семинара на тему об экологической безопасности в регионе, который состоялся в Валенсии в 2007 году; • подготовка рабочего совещания на тему «Содействие укреплению безопасности на основе всеобъемлющего подхода к развитию приграничных районов – программа повышения потенциала с учетом тайского опыта», которое будет организовано Таиландом в 2012 году; это совещание, проводящееся в развитие аналогичной успешной инициативы, реализованной в 2010 году, будет посвящено наращиванию совместных усилий по борьбе с транснациональными угрозами в виде незаконного культивирования растений и незаконного оборота наркотиков, на основе всеобъемлющего подхода, предполагающего, в частности, внедрение альтернативных возможностей для добывания средств к существованию; и • семинар, посвященный сотрудничеству в области безопасности и развития в Северо-Восточной Азии и опыту

9 ОБСЕ, который ставит целью разработать конкретные принципы, цели и меры для учреждения механизма многостороннего сотрудничества в сфере безопасности в Северо-Восточной Азии и для разработки рекомендаций, подлежащих включению в «дорожную карту» к шестисторонним переговорам, где будут охвачены такие вопросы, как денуклеаризация, гарантии безопасности и заключение мирного договора. Этот семинар, который первоначально планировалось провести в 2011 году, был отложен, с тем чтобы позволить всем крупным участникам шестисторонних переговоров внести содержательный вклад.

112 широкий обмен мнениями о событиях в регионах, гра‑ нераспространение, энергетическая и экологическая без‑ ничащих с пространством ОБСЕ, в том числе в южном опасность, регулирование миграционных потоков, демо‑ Средиземноморье, а также ознакомиться со свежей кратические реформы и права человека. информацией о недавних мероприятиях в рамках ОБСЕ, 10–11 октября в Будве (Черногория) состоялась таких, как ежегодная сессия Парламентской ассамблеи. Конференция 2011 года по Средиземноморью, кото‑ Программа включала также дискуссию о деятельности рая была посвящена теме «Демократические преоб‑ ОБСЕ на направлениях реформы полицейской службы, разования: вызовы и благоприятные возможности в надлежащей практики управления, свободы СМИ и рефор‑ Средиземноморском регионе». На ней были рассмо‑ мирования их деятельности. трены вопросы, касающиеся всех трех измерений, вклю‑ чая роль полиции и вооруженных сил в демократических Азиатская контактная группа обществах; поощрение прав человека, основных свобод, На семи заседаниях Азиатской контактной группы, состо‑ демократии и верховенства права; а также укрепление над‑ явшихся в 2011 году, был обсужден широкий круг про‑ лежащей практики управления. Участники Конференции блем безопасности, затрагивающих как регион ОБСЕ, так подтвердили, что государства – участники ОБСЕ и ее и Азиатский регион. Кроме того, на них члены Группы государства-партнеры разделяют основополагающие смогли заслушать сообщения о деятельности ОБСЕ на принципы и связаны общим обязательством углублять направлениях, особенно актуальных для азиатских пар‑ диалог и сотрудничество друг с другом, и вновь подтвер‑ тнеров, во всех трех измерениях. Среди многочисленных дили достигнутый на Астанинской встрече на высшем рассматривавшихся на них тем были: транснациональные уровне консенсус относительно «неразрывной связи» без‑ угрозы; безопасность границ и пограничный режим; эко‑ опасности в регионе ОБСЕ с безопасностью партнеров по логическая безопасность; надлежащая управленческая сотрудничеству. На Конференции была отмечена также практика и борьба с отмыванием денег и финансирова‑ важнейшая роль гражданского общества в деле развития нием терроризма; права человека и вопросы демократии; современных, свободных, основанных на принципе гума‑ нераспространение; а также усилия ОБСЕ по содействию низма обществ в условиях безопасности. стабилизации Афганистана. Кроме того, члены Группы заслушали сообщения представителей Ассоциации госу‑ дарств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Монголии, Кореи БДИПЧ: поддержка и Австралии, посвященные различным аспектам регио‑ нальной безопасности. демократических процессов в Конференция 2011 года для азиатских стран (Улан- южном Средиземноморье Батор, Монголия, 23–24 мая) была посвящена теме «Расширение сотрудничества ОБСЕ с азиатскими пар‑ За несколько десятилетий Бюро по демократическим тнерами в противодействии общим вызовам на основе институтам и правам человека накоплен обширный всеобъемлющего подхода к безопасности». Участниками опыт оказания странам содействия в переходе Конференции были рассмотрены пути укрепления всеоб‑ на демократические рельсы, которым оно готово щей безопасности посредством наращивания совместных делиться с партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. усилий по противодействию транснациональным угрозам, В мае Директор БДИПЧ Янез Ленарчич посетил углубления экономического сотрудничества и утвержде‑ Марокко с целью налаживания контактов с ния прав человека, основных свобод и верховенства права. гражданским обществом и проведения дискуссий на Участники согласились в том, что быстрые перемены, про‑ высоком уровне о возможностях оказания помощи исходящие в Азии, сопряжены как с благоприятными со стороны ОБСЕ. В ответ на поступившие от возможностями, так и с вызовами, что создает дополни‑ представителей гражданского общества из Египта, тельные стимулы к углублению регионального сотруд‑ Марокко и Туниса просьбы БДИПЧ организовало в ничества. Нашла широкую поддержку та точка зрения, июле учебную подготовку для активистов египетских что, несмотря на существенные различия в историческом НПО по методике наблюдения за положением в опыте и потребностях безопасности между регионом ОБСЕ области прав человека и за выборами, а также и Азией, ОБСЕ и ее подход к диалогу и мерам укрепле‑ учебное мероприятие по наблюдению за выборами ния доверия и безопасности могут служить вдохновляю‑ для активистов гражданского общества из Египта, щим образцом для азиатских партнеров и что существуют Марокко и Туниса в связи с проведением в октябре в широкие возможности для сотрудничества на основе общ‑ Будве Конференции по Средиземноморью. ности интересов. Совместно с литовским Председательством БДИПЧ организовало в Вильнюсе 4–5 декабря, накануне Средиземноморская контактная группа встречи Совета министров, ориентированную В 2011 году Средиземноморская контактная группа про‑ на объединения гражданского общества вела пять заседаний, на которых на обсуждение был выне‑ конференцию с участием представителей ОБСЕ и сен широкий круг проблем безопасности и предложения о средиземноморских партнеров по сотрудничеству возможных путях оказания со стороны ОБСЕ содействия на тему «Транспарентность и плюрализм в мирным переходным процессам в регионе. Члены Группы передовой электоральной практике, участие в заслушали доклады экспертов от ОБСЕ и других междуна‑ политической жизни, правосудие и правовая родных организаций, а также сообщения представителей реформа». Участники конференции от НПО были Алжира, Египта, Иордании, Марокко и Туниса о разво‑ ознакомлены с соответствующими международными

9 рачивающихся событиях и национальных программах и действующими в ОБСЕ стандартами, институтами, реформ. Кроме того, на них члены Группы смогли заслу‑ программами, механизмами и практикой и шать сообщения о деятельности ОБСЕ на направлениях, подготовили от имени гражданского общества особенно актуальных для средиземноморских партнеров, рекомендации о будущей роли средиземноморских во всех трех измерениях, в частности, на таких направ‑ партнеров ОБСЕ, которые были переданы на лениях, как безопасность границ и пограничный режим, рассмотрение участников встречи Совета министров.

113  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБСЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ, РЕГИОНАЛЬНЫМИ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ По мере того как угрозы безопасности становятся все более сложными и взаимосвязанными, меж- дународное сотрудничество и координация действий приобретают незаменимый характер. ОБСЕ работает в партнерстве с Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом, НАТО, Советом Европы и многими другими международными, региональными и субрегиональными организациями и институтами в своих усилиях по укреплению безопасности и углублению сотрудничества в регионе ОБСЕ и соседних регионах. Поскольку каждая организация может предложить свой особый инструмен- тарий и внести свой особый ценный вклад, ОБСЕ стремится наладить синергетическое сотрудниче- ство, способное повысить политическую и техническую эффективность, обеспечить эффективное разделение труда и максимальную отдачу от имеющихся ресурсов. Сотрудничество с международными организациями позволяет ОБСЕ добиться прогресса в противодействии как существующим, так и возникающим угрозам. Твердой почвой для этого подхода служит принятая в 1999 году Платформа без- опасности, основанной на сотрудничестве, а также принципы, вновь подтвержденные в Астанинской юбилейной декларации «На пути к сообществу безопасности». ОБСЕ участвует в политическом диалоге, координации действий и обмене информацией по тема- тическим и региональным вопросам с широким кругом международных, региональных и субрегиональ- ных организаций как на экспертном, так и на политическом уровне. Ее тематические подразделения, Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) и действующие в составе Секретариата координа- торы, институты, Парламентская ассамблея и полевые операции, функционирующие по всему реги- ону ОБСЕ, сотрудничают с такими организациями в интересах укрепления безопасности во всех трех измерениях. В 2011 году плоды сотрудничества ОБСЕ с междуна‑ для урегулирования существующих в этом районе проблем. родными, региональными и субрегиональными орга‑ В 2011 году ОБСЕ продолжала оказывать реши‑ низациями ощутимо проявились и на самом высоком тельную поддержку процессу перехода к демократии в политическом уровне, и на уровне местных сообществ в Кыргызстане. Центральноазиатский сектор ЦПК и Центр виде укрепления безопасности повсюду в регионе ОБСЕ. ОБСЕ в Бишкеке оказывали содействие специальным пред‑ Налаживая партнерские связи с другими организациями, ставителям ОБСЕ, ООН и ЕС в связи с их посещениями ОБСЕ вносит вклад в укрепление доверия между людьми, Кыргызстана на протяжении 2011 года для встреч с кир‑ сообществами и государствами и способствует преодоле‑ гизскими властями и активистами гражданского общества. нию расхождений между ними. Благодаря постоянному сотрудничеству и координа‑ В 2011 году прорывным событием стало возобнов‑ ции действий ОБСЕ, ЕС и Управлению Верховного комис‑ ление после почти шестилетнего перерыва переговоров сара ООН по делам беженцев (УВКБ) удалось достичь в формате «5+2» по приднестровскому урегулированию. заметного прогресса в урегулировании все еще остающихся Решение о возобновлении официальных переговоров в в Юго-Восточной Европе после конфликта 1991–1995 годов формате «5+2» было принято в Москве в сентябре, и пер‑ проблем, касающихся перемещенных лиц. Успешное про‑ вый раунд возобновившихся официальных переговоров, ведение в ноябре в Белграде регионального совещания которым присвоено официальное название «Постоянное министров открыло путь к созыву конференции доноров совещание по политическим вопросам в рамках перего‑ в 2012 году, которая позволит мобилизовать средства на ворного процесса по приднестровскому урегулированию», осуществление регионального проекта, предназначенного состоялся в Вильнюсе в декабре. для удовлетворения нужд наиболее уязвимых групп бежен‑ В 2011 году ОБСЕ совместно с ООН и ЕС выступала цев и перемещенных лиц в Юго-Восточной Европе. в роли сопредседателя четырех раундов женевских дис‑ куссий. Присутствие всех трех сопредседателей на засе‑ Организация Объединенных Наций дании Постоянного совета ОБСЕ в июле подчеркнуло Поскольку основная ответственность за поддержание

9 важность этих переговоров для безопасности в регионе международного мира и безопасности возложена на Совет ОБСЕ. Кроме того, совместно с Контрольной миссией ЕС Безопасности ООН, именно ООН является для ОБСЕ (КМЕС) Организация выступила содействующей сторо‑ основной организацией-партнером. Председательство, ной в связи с проведением восьми заседаний второго меха‑ Секретариат, институты, Парламентская ассамблея и низма по предотвращению инцидентов и реагированию полевые операции ОБСЕ взаимодействуют с широким кру‑ на них (МПИР), который является важным инструментом гом учреждений системы ООН в интересах укрепления

114 безопасности во всех трех измерениях повсюду в регионе области безопасности. На встрече Совета министров ОБСЕ (Слева) 14 декабря ОБСЕ. заместитель генерального секретаря ЕСВД Хельга Шмидт 2011 года, Женева. Участники 18-го На протяжении всего 2011 года Отдел внешнего подчеркнула важную роль, выполняемую ОБСЕ, заявив: раунда женевских сотрудничества занимался координацией контактов «По мнению Европейского союза, ОБСЕ попрежнему дискуссий (ОБСЕ/ Председательства и Генерального секретаря ОБСЕ с ООН, выполняет важнейшую роль в деле обеспечения нашей Фране Мароевич) в том числе в связи с выступлениями Действующего пред‑ безопасности. Ключевыми достоинствами Организации (Справа) 30 июня седателя в Совете Безопасности ООН и Генерального являются разделяемые всеми ценности и принципы, широ‑ 2011 года, Вена. секретаря в Контртеррористическом комитете в фев‑ кий членский состав и всесторонний подход к европейской Генеральный рале. В сентябре Генеральный секретарь принял участие в безопасности. Европейский союз остается верным сторон‑ секретарь НАТО открытии 66-й сессии Генеральной ассамблеи ООН и имел ником ОБСЕ». Андерс Ф. Расмуссен выступает встречи с руководителями различных учреждений и депар‑ таментов ООН; он принял участие в совещании высокого НАТО на Ежегодной конференции уровня председателей и генеральных секретарей ОБСЕ и ОБСЕ поддерживает тесные рабочие отношения с НАТО ОБСЕ по обзору Совета Европы (СЕ); а также во встрече на высоком уровне в форме регулярного диалога на политическом уровне и проблем в области безопасности (ОБСЕ/ председателей ОБСЕ и Организации исламского сотрудни‑ сотрудничества на уровне экспертов. На Ежегодной конфе‑ Фране Мароевич) чества (ОИС). Кроме того, ОБСЕ выступила организатором ренции ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности и приняла у себя ежегодную встречу на рабочем уровне 2011 генеральный секретарь НАТО Андерс Ф. Расмуссен заявил: года с участием коллег из ООН (Вена, 6–7 июня). «Хельсинкский Заключительный акт и Хартия европей‑ ОБСЕ твердо поддерживала ООН в связи с выполне‑ ской безопасности сделали ОБСЕ флагманом демократии нием последней роли координатора по оказанию междуна‑ и прав человека. Вы выполняете видную роль в предупреж‑ родного содействия переходным процессам в южной части дении и регулировании конфликтов. Кроме того, вы явля‑ Средиземноморья. Генеральный секретарь ОБСЕ и заме‑ етесь крупным форумом по вопросам общеевропейского ститель Генерального секретаря ООН по политическим контроля над вооружениями, а также укрепления дове‑ вопросам провели встречу в формате «круглого стола» с рия. Все это делает ОБСЕ незаменимой для безопасности участием представителей международных и региональных нашего континента, а также ключевым партнером НАТО». организаций с целью добиться более четкой координации На протяжении 2011 года Отдел внешнего сотрудни‑ действий по реагированию на события «арабской весны». чества облегчал взаимодействие с НАТО, включая участие Эта встреча высокого уровня, которая была приурочена генерального секретаря НАТО в Ежегодной конференции к встрече Совета министров ОБСЕ в Вильнюсе, способ‑ по обзору проблем в области безопасности; выступление ствовала обмену информацией с целью добиться большей заместителя генерального секретаря НАТО на заседании взаимодополняемости усилий по оказанию помощи, мак‑ Форума по сотрудничеству в области безопасности, а также симальной отдачи на выделенные ресурсы, а также избе‑ двусторонние совещания на рабочем уровне (в феврале жать дублирования. Поступило предложение о проведении и ноябре). На них обсуждались региональные вопросы, последующей встречи в 2012 году. вызывающие обеспокоенность обеих сторон, усилия по выполнению резолюции 1325 СБ ООН об участии женщин Европейский союз в процессе мирных переговоров и постконфликтного вос‑ В 2011 году, когда в ЕС начал выполняться Лиссабонский становления, контроль за легким и стрелковым оружием, договор и была учреждена Европейская служба внешнего а также возникающие вызовы безопасности и транснаци‑ действия (ЕСВД), ОБСЕ продолжала тесное взаимодей‑ ональные угрозы. ствие с ЕС по вопросам, вызывающим обоюдную озабочен‑ ность, включая затянувшиеся конфликты в регионе ОБСЕ. Совет Европы Отдел внешнего сотрудничества ОБСЕ координировал ОБСЕ тесно взаимодействует с Советом Европы (СЕ), контакты с ЕС, оказав помощь в организации двух высту‑ обмениваясь с ним информацией и координируя усилия плений Генерального секретаря в Комитете ЕС по вопросам по вопросам, представляющим взаимный интерес, как политики и безопасности в марте и октябре, многочислен‑ на политическом уровне, так и на уровне экспертов, в том

9 ных двусторонних встреч с представителями Европейской числе на местах. В частности, обе организации сотрудни‑ комиссии и ЕСВД, а также июньской встречи на уровне чают на четырех приоритетных направлениях: утверж‑ послов. Впервые регулярно проводимое совещание ОБСЕ дение терпимости и недискриминации, защита прав лиц, и ЕС на уровне министров прошло под совместным предсе‑ принадлежащих к национальным меньшинствам, борьба с дательством Действующего председателя ОБСЕ и высокого терроризмом и борьба с торговлей людьми. Отдел внешнего представителя ЕС по международным делам и политике в сотрудничества, действуя от имени Председательства и

115  Генерального секретаря, занимался координацией контак‑ возможном взаимодействии – с Адриатико-ионической тов с СЕ, в частности, в связи с двумя очередными заседа‑ инициативой, Центральноевропейской инициативой, ниями координационной группы СЕ и ОБСЕ (в Страсбурге Организацией Договора о коллективной безопасности, 11 марта и в Вене 21 октября), где обсуждался ход работы Содружеством Независимых Государств, Советом сотруд‑ на четырех приоритетных направлениях и были намечены ничества тюркоязычных государств, Советом государств новые направления сотрудничества. В сентябре в Нью- Балтийского моря, Организацией черноморского экономи‑ Йорке состоялась 20-я встреча высокого уровня в формате ческого сотрудничества, Советом регионального сотруд‑ «2+2» Действующего председателя ОБСЕ, председателя ничества и Процессом сотрудничества в Юго-Восточной Комитета министров СЕ и генеральных секретарей обеих Европе. Кроме того, за последние годы ОБСЕ расширила организаций, параллельно с которой состоялась и двусто‑ диалог и контакты с региональными организациями ронняя встреча генеральных секретарей. Эти контакты на за пределами региона ОБСЕ с целью обмена передовым высоком уровне подчеркнули взаимодополняющий харак‑ опытом и примерами вынесенных уроков. В свете событий, тер работы обеих организаций и тот факт, что при более развернувшихся в 2011 году в южном Средиземноморье, тесных рабочих отношениях можно добиться повышен‑ были приложены особые усилия к налаживанию контактов ной отдачи. Кроме того, в 2011 году в стремлении содей‑ с ОИС, Лигой арабских государство (ЛАГ) и Африканским ствовать более тесному сотрудничеству в Секретариатом союзом. и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Совет Европы открыл бюро по связи в Секретариат Вене и Варшаве. На протяжении года тематические подразделения ОБСЕ, Центр по предотвращению конфликтов и другие структуры Прочие организации Секретариата сотрудничали со многими международными, ОБСЕ служит форумом для сотрудничества с региональ‑ региональными и субрегиональными организациями, а ными и субрегиональными организациями и инициа‑ зачастую и друг с другом в порядке противодействия угро‑ тивами в регионе ОБСЕ в соответствии с требованиями зам безопасности. Хартии европейской безопасности 1999 года. В 2011 году ОБСЕ взаимодействовала – либо вела дискуссии о Отдел по гендерным вопросам прилагает усилия к отра‑ жению проблематики как женщин, так и мужчин во всех 22 декаб­­ря 2011 года. измерениях безопасности с особым акцентом на воен‑ Генеральный но-политическом и экономико-экологическом измерениях. секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер В 2011 году Отдел по гендерным вопросам стал активнее (слева) и исполни- сотрудничать с другими международными организациями, тельный директор в особенности с НАТО и структурой «ООН–Женщины», а ЮНОДК Юрий его сотрудники принимали активное участие в меропри‑ Федотов обсудили совместный план ятиях, посвященных проблемам гендерного равенства по противодей- и учета гендерной проблематики, выполнения резолю‑ ствию транснаци- ции 1325 СБ ООН и расширения экономических прав и ональным угрозам возможностей женщин. (ЮНОДК) Группа по стратегическим вопросам полицейской дея- тельности сотрудничала с Управлением ООН по наркоти‑ кам и преступности (ЮНОДК), Департаментом операций Международное сотрудничество по поддержанию мира (ДОПМ ООН) и Интерполом в связи в деле противодействия с осуществлением проектов по содействию реформе поли‑ цейской службы, борьбе с отмыванием денег и развитию транснациональным угрозам трансграничных контактов между правоохранитель‑ ными органами в противодействии незаконному обороту Как указано в Астанинской юбилейной наркотиков. декларации «На пути к сообществу безопасности», «в сегодняшнем сложном и взаимозависимом мире Специальный представитель и координатор по борьбе мы должны добиться большего единства целей с торговлей людьми выступала за налаживание мно‑ и действий в противостоянии появляющимся госторонних партнерских связей через Альянс против транснациональным угрозам», исходящим как торговли людьми. Альянс является широким форумом, из региона ОБСЕ, так и из-за его пределов. В объединяющим международные, региональные и субре‑ 2011 году одним из основных подходов Организации гиональные организации, НПО и национальные ведом‑ к противодействию этой растущей угрозе было ства. 20–21 июня в Вене состоялась 11-я Конференция наращивание практического сотрудничества ОБСЕ с высокого уровня Альянса, на которую прибыли более другими международными организациями. Одним из 300 участников для рассмотрения вопросов защиты заметных событий отчетного года стало подписание прав человека и прав работников в контексте пресече‑ ОБСЕ и ЮНОДК совместного плана действий по ния торговли людьми в целях трудовой эксплуатации. борьбе с транснациональными угрозами на шести Кроме того, Специальный представитель на постоянной направлениях: незаконные наркотики; незаконное основе сотрудничала с ЮНОДК, Управлением Верховного

9 стрелковое оружие, ЛСО и распространение комиссара Организации Объединенных Наций по пра‑ оружия массового уничтожения; терроризм; вам человека (УВКПЧ), Международной организацией транснациональная организованная преступность, труда (МОТ), Советом Европы, ЕС и Содружеством коррупция и отмывание денег; торговля людьми, а Независимых Государств (СНГ). Она также продолжала также неорганизованная миграция и контрабандный работать в составе руководящего комитета Глобальной провоз мигрантов. инициативы по борьбе с торговлей людьми Организации

116 Объединенных Наций (ГИБТЛ ООН), где в 2011 году 3 октября была завершена работа над стратегическим планом на 2011 года, Вена. Директор отдела 2012–2014 годы. анализа политики и связей с Антитеррористическое подразделение сотрудничало общественностью более чем с 20 учреждениями системы ООН, междуна‑ ЮНОДК Сандип Чавла на семинаре родными, региональными и субрегиональными орга‑ экспертов по низациями и специализированными учреждениями в борьбе с торговлей целью поддержки и популяризации мероприятий по про‑ людьми (ОБСЕ/ тиводействию терроризму, обмена опытом и примерами Джонатан Перфект) наилучшей практики и облегчения контактов между наци‑ ональными ведомствами и международными экспертами.

Центр по предотвращению конфликтов взаимодей‑ ствовал со многими международными, региональными и субрегиональными организациями в интересах укре‑ пления безопасности во всем регионе ОБСЕ. Через свою Группу по пограничным вопросам Оперативная служба ЦПК сотрудничала со многими органами ООН и другими Борьба с торговлей людьми международными и региональными организациями в Бюро Специального представителя и координатора интересах укрепления безопасности границ и погранич‑ по борьбе с торговлей людьми, БКЭЭД и ГСПД, ного режима. Отдел обеспечения деятельности Форума а также Управление ООН по наркотикам и по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) ЦПК преступности совместными усилиями организовали продолжал тесно сотрудничать и с Программой развития семинар экспертов Альянса против торговли ПРООН, и с Управлением ООН по вопросам разоруже‑ людьми на тему «Активное использование ния (УВР ООН) в вопросах противодействия незакон‑ режимов борьбы с отмыванием денег для борьбы ному распространению легкого и стрелкового оружия с торговлей людьми» (Вена, 3–4 октября). В (ЛСО). В 2011 году был успешно завершен совместный программу этого мероприятия входили дискуссии в проект ОБСЕ и ПРООН по ремонту складов ЛСО и обыч‑ формате «круглого стола» на оперативном уровне ных боеприпасов в Тарасе (Черногория) и по уничтожению о путях эффективного использования методов нестабильных боеприпасов; в Беларуси было продол‑ финансового расследования в контексте уголовного жено осуществление совместного проекта по наращива‑ следствия по делам о торговле людьми с целью нию потенциала; ОБСЕ и ПРООН выступили с новыми обеспечить конфискацию преступных доходов и совместными инициативами по проблеме ЛСО и обычных содействовать предупреждению преступлений в боеприпасов для Грузии, Боснии и Герцеговины и Сербии. будущем. Среди участников были представители Кроме того, ОБСЕ подписало с УВР ООН меморандум о Целевой группы по финансовым мероприятиям, договоренности, посвященный совместным мероприятиям Эгмонтской группы, Евразийской группы по борьбе с по содействию выполнению на региональном уровне резо‑ отмыванием денег и финансированием терроризма, люции 1540 СБ ООН, посвященной предупреждению рас‑ государственных ведомств, партнеров по Альянсу, пространения оружия массового уничтожения. неправительственных организаций и частного В 2011 году Планово-аналитическая группа сектора. Оперативной службы ЦПК продолжала тесно сотрудни‑ чать с Группой поддержки посредничества ООН и гене‑ ральным секретариатом Совета Европейского союза в Бюро Координатора экономической и экологической вопросах поддержки посредничества. Кроме того, ею деятельности ОБСЕ взаимодействовало со многими была подготовлена публикация Perspectives of the UN & международными организациями в борьбе с угрозами без‑ Regional Organizations on Preventive and Quiet Diplomacy, опасности во втором измерении. В стремлении содейство‑ Dialogue Facilitation and Mediation: Common Challenges вать утверждению надлежащей управленческой практики & Good Practices («Подход ООН и региональных органи‑ и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансиро‑ заций к вопросам превентивной и „тихой“ дипломатии, ванием терроризма БКЭЭД сотрудничало в реализации облегчения диалога и посредничества: общие вызовы и различных инициатив с Организацией экономического надлежащая практика»); это доклад по итогам организо‑ сотрудничества и развития (ОЭСР), ЮНОДК, Всемирным ванного ОБСЕ в Вене по совместной инициативе ОБСЕ банком, СЕ и другими организациями. Помимо этого, оно и ООН рабочего совещания для региональных организа‑ взаимодействовало с Международной организацией по ций. В ноябре Планово-аналитическая группа выступила вопросам миграции (МОМ) и МОТ в вопросах регулиро‑ с идеей реализации проекта в формате ознакомления с вания миграционных потоков и с Европейской экономиче‑ вынесенными уроками/наилучшей практикой по части ской комиссией ООН (ЕЭК ООН) в вопросах транспортной сотрудничества и координации действий между ОБСЕ безопасности и водопользования. В 2011 году Координатор и другими партнерами на местах, включая международ‑ экономической и экологической деятельности выполнял ные и региональные организации. Кроме того, она про‑ функции председателя Инициативы «Окружающая среда должала принимать участие в работе Международной и безопасность» (ОСБ), которая представляет собой пар‑

9 инициативы по стабилизации и миростроительству, тнерское объединение шести международных организа‑ которая включает в свой состав представителей прави‑ ций, занимающихся уменьшением транснациональных тельств, неправительственных организаций, «мозговых экологических угроз безопасности. Кроме того, БКЭЭД трестов» и научных учреждений, а также международных взаимодействовало с Европейским агентством по окру‑ организаций, таких, как Африканский союз, СЕ, ООН и жающей среде в вопросах борьбы с климатическими изме‑ Всемирный банк. нениями, а с ЕЭК ООН, НАТО и Венским энергетическим

117 16 июня 2011 года, международных мероприятиях на тему о свободе выра‑ Вена. Министр жения мнений, которое были организованы Организацией Афганистана по борьбе с Объединенных Наций по вопросам образования, науки наркотиками и культуры (ЮНЕСКО), а также о защите журналистов в Зарар Ахмад регионе ОБСЕ, которое было организовано Комиссаром Мокбел Осман СЕ по правам человека. Далее, Представитель совместно с на конференции по вопросам институтом «Открытое общество» финансировала прове‑ незаконного дение исследования о перспективах регулирования СМИ в оборота Европе, по результатам которого было опубликовано руко‑ наркотиков и водство по вопросам регулирования общественных орга‑ безопасности границ (ОБСЕ/ нов массовой информации в Европе. Фране Мароевич) В 2011 году Бюро по демократическим институтам и правам человека продолжало поддерживать тесные партнерские связи с Комиссией СЕ за демократию через право (Венецианская комиссия). Комиссия проводила, по запросу со стороны государств – участников ОБСЕ, Трансграничное сотрудничество аналитический обзор их законодательства, в том числе между правоохранительными касающегося свободы собраний, политических партий, органами свободы религии и убеждений, а также судебной системы. Помимо этого БДИПЧ углубляло сотрудничество с учреж‑ В тесном сотрудничестве с литовским дениями ООН, особенно с ПРООН и структурой «ООН- Председательством, ЮНОДК и Группой по Женщины», в вопросах содействия участию женщин в пограничным вопросам Оперативной службы ЦПК политической жизни и укрепления национальных меха‑ Группа по стратегическим вопросам полицейской низмов по улучшению положения женщин, а также нала‑ деятельности организовала конференцию дило важные партнерские связи по вопросам миграции с на тему «Борьба с незаконным оборотом МОМ в Украине, СЕ и БКЭЭД/ОБСЕ. Кроме того, БДИПЧ наркотиков и укрепление безопасности границ в 2011 году завершило продолжавшийся 18 месяцев проект и пограничного режима в регионе ОБСЕ» (Вена, по привлечению к ответственности военных преступни‑ 16–17 июня). В конференции приняли участие ков (средства в размере 4 млн. евро были выделены ЕС). около 120 представителей государств – участников Проект осуществлялся в партнерстве с Международным ОБСЕ, партнеров по сотрудничеству и восьми уголовным трибуналом по бывшей Югославии (МТБЮ), международных организаций. Конференция Межрегиональным научно-исследовательским институ‑ ставила целью содействовать контактам между том ООН по вопросам преступности и правосудия и поле‑ правоохранительными органами по разные стороны выми операциями ОБСЕ. границ и сотрудничеству в борьбе с наркотиками на Кроме того, БДИПЧ сотрудничало с Венецианской международном и региональном уровне. комиссией в подготовке юридических заключений в связи с выборами и продолжало работать в тесной связке с Парламентской ассамблеей ОБСЕ, а также с другими клубом базирующихся в Вене международных организа‑ парламентскими ассамблеями (СЕ, Европейским парла‑ ций – по вопросам энергетической безопасности. ментом и НАТО) по вопросам наблюдения за выборами. БДИПЧ приняло активное участие в шестом Ежегодном Институты совещании, посвященном Декларации о принципах меж‑ В 2011 году институты ОБСЕ тесно взаимодействовали дународного наблюдения за выборами, наряду с ООН, с международными и региональными организациями в ЕК, Международным институтом по оказанию помощи вопросах повышения эффективности их работы. в деле демократизации и проведения выборов, Центром Картера, Национальным институтом демократии и В отчетном году Верховный комиссар по делам наци- Институтом по вопросам выборов в интересах устойчи‑ ональных меньшинств продолжал укреплять связи с вой демократии в Африке. Европейской Комиссии, в частности, с членом ЕК, кури‑ Далее, БДИПЧ углубляло сотрудничество и коорди‑ рующим вопросы расширения, и ее генеральным дирек‑ нацию действий с другими ключевыми межправитель‑ торатом по вопросам расширения; с Советом Европы, в ственными партнерами в вопросах борьбы с расизмом, особенности с Консультативным комитетом по Рамочной ксенофобией и нетерпимостью, в том числе с Европейской конвенции СЕ о защите национальных меньшинств и с комиссией по борьбе против расизма и нетерпимости, Венецианской комиссией; а также с секретариатом ООН и Агентством ЕС по основным правам, УВКПЧ, а также с дру‑ специализированными учреждениями ООН, такими, как гими институтами ОБСЕ. Бюро подписало также меморан‑ УВКПЧ, УВКБ и ПРООН. дум о договоренности с УВКПЧ о сотрудничестве в этой области. Представитель по вопросам свободы средств массовой информации в 2011 году взаимодействовала со специаль‑ Показательные примеры сотрудничества ными докладчиками ООН, Организации американских на местах

9 государств и Африканской комиссии по правам человека и Полевые операции ОБСЕ взаимодействуют на местах со народов по части составления текста Декларации о свободе многими международными, региональными и субреги‑ выражения мнений и Интернете, в которой провозглаша‑ ональными организациями и институтами, НПО и дру‑ ются основополагающие принципы сохранения Интернета гими группами в вопросах укрепления безопасности во в качестве пространства для свободного выражения мне‑ всех трех измерениях. Ниже приведен общий обзор их ний. Кроме того, Представитель принимала участие в совместной деятельности.

118  МТБЮ, Международным комитетом Красного Креста 30 ноября 2011 года, Юго-Восточная Европа (МККК), Всемирным банком и неправительственными Вильнюс. Участники возобновившихся Присутствие в Албании вело совместную с ЕС работу организациями в деле укрепления верховенства закона, официальных по имущественным вопросам и вопросам полицейской поощрения прав человека, демократизации, правоприме‑ переговоров в деятельности; с ЕС и СЕ – по вопросам СМИ; с СЕ – по нения и независимых СМИ. формате «5+2» по вопросам децентрализации; с ООН, Всемирным банком и приднестровскому урегулированию ЕС – по координации действий доноров. Миссия в Скопье сотрудничала с ЕС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ (ОБСЕ/Линдон Эллин) и другими организациями в интересах выработки по ини‑ Миссия в Боснии и Герцеговине сотрудничала с НАТО циативе ВКНМ государственной стратегии в области в вопросах борьбы с киберпреступностью; с ПРООН – в смешанного образования; с EULEX и СДК – в вопросах вопросах контроля над вооружениями и выполнения обя‑ координации действий по совместному патрулированию зательств в военно-политической области; с ЕС – в вопро‑ в приграничных районах и повышения безопасности гра‑ сах наблюдения за деятельностью сектора правосудия и ниц; с ЕС и другими организациями – в усилиях по повы‑ укрепления гражданского общества; с СЕ – в вопросах шению эффективности работы министерства внутренних реформы образования, системы местного самоуправле‑ дел; с ПРООН, ОЭСР и ЮНЕСКО – в усилиях по борьбе с ния, тюремной системы и выполнения судебных решений; коррупцией; а также с ЕС и МККК – по вопросам судеб‑ с УВКБ – в вопросах поиска долгосрочного решения про‑ ной реформы. блемы перемещенных лиц, беженцев и возвращенцев. Бюро в Загребе сотрудничало с делегацией ЕС, бюро по Работая в более широких рамках Миссии ООН по делам связи МТБЮ и тремя неправительственными организа‑ временной администрации в Косово (МООНК), Миссия в циями в связи с мониторингом судебных процессов над Косово плотно координировала свою деятельность с рабо‑ военными преступниками. Оно вносило вклад в работу по той таких международных партнеров, как УВКБ, ПРООН, линии осуществляемого БДИПЧ проекта по привлечению Миссия ЕС по вопросам верховенства права (EULEX), бюро к ответственности военных преступников; эта деятель‑ по связи Европейской комиссии, СДК, а также СЕ, добива‑ ность велась в партнерстве с МТБЮ и Межрегиональным ясь дальнейшего укрепления потенциала институтов, раз‑ научно-исследовательским институтом ООН по вопросам вития гражданского общества и поощрения прав человека, преступности и правосудия (ЮНИКРИ). Кроме того, Бюро особенно прав общин. вовлекало ЕС, УВКБ и другие организации в деятельность своего подразделения, занимавшегося решением жилищ‑ Миссия в Черногории объединяла усилия с Процессом ной проблемы. сотрудничества в Юго-Восточной Европе в интересах углуб- ления регионального сотрудничества и координации дей‑ Восточная Европа ствий по вопросам системы правосудия и полицейской Миссия в Молдове тесно сотрудничала с учреждени‑ службы; с Европейским союзом телерадиовещания – в ями ООН, МОМ и СЕ в вопросах борьбы с торговлей разработке стратегического документа, направленного людьми, бытовым насилием и дискриминацией; а также на ускорение процесса преобразования государственных с Европейским союзом телерадиовещания – в вопросах СМИ в общественную телерадиовещательную кампанию; преобразования государственной телерадиокомпании в а с ПРООН – в реализации программы демилитаризации общественный канал. Кроме того, Миссия внесла организа‑

9 Черногории (ЧерДем), по линии которой в 2011 году была ционный вклад и приняла участие в четырех неофициальных оказана помощь в уничтожении 150 тонн нестабильных встречах в формате «5+2» и в возобновившихся официаль‑ боеприпасов. ных переговорах в этом формате, а также в совместных меро‑ приятиях по научным, культурным и природоохранным Миссия в Сербии сотрудничала с учреждениями ООН, вопросам в качестве поддержки мер укрепления доверия и в том числе с ПРООН, УВКБ, УВКПЧ, а также с ЕС, СЕ, безопасности в связи с переговорами в формате «5+2».

119  Координатор проектов в Украине в сотрудничестве с разработке национального плана действий по выполне‑ НАТО оказывал помощь демобилизованным военнослу‑ нию резолюции 1540 СБ ООН; с ЕС и ПРООН – по вопро‑ жащим; участвовал в реализации проводимого по линии сам устойчивого развития; с ОЭСР – по вопросам борьбы Инициативы ОСБ проекта по борьбе с экологическими с коррупцией; с УВКПЧ – по вопросам пресечения пыток; с преступлениями и по наращиванию сотрудничества в БДИПЧ, УВКПЧ, Венецианской комиссией СЕ, новым про‑ областях водопользования и охраны здоровья. В сотрудни‑ ектом ЕС–ПРООН по укреплению правовой основы и дру‑ честве с МОМ, ЮНИСЕФ, МОТ, ЮНЭЙДС и неправитель‑ гими партнерами – в деле подбора судей; с УВКПЧ, УВКБ ственной организацией «Ла Страда» он также прилагал и МККК – по вопросам защиты прав человека; а также с усилия к пресечению торговли людьми. МОМ и ЮНОДК – по вопросам торговли людьми. Южный Кавказ Бюро в Таджикистане взаимодействовало с ЕК, ПРООН, Бюро в Баку взаимодействовало с МОТ, МОМ и ЮНОДК, МОМ и УВКБ по вопросам безопасности гра‑ Международным центром по разработке политики в ниц и пограничного режима; с Региональным центром области миграции (МЦРПМ) по вопросам борьбы с тор‑ ООН по превентивной дипломатии для Центральной говлей людьми; с ЕЭК ООН – по вопросам водопользо‑ Азии, ЕС, ПРООН, НАТО, Европейской сетью специали‑ вания; с ПРООН – в связи с реализацией программы стов-экологов, ЕЭК ООН, Региональным экологическим «Гражданские действия в интересах безопасности и окру‑ центром, Международным агентством по атомной энер‑ жающей среды»; с СЕ – по вопросам киберпреступности; гии (МАГАТЭ), Международной финансовой корпорацией с МККК – по вопросам мониторинга в местах содержания (МФК) и Европейским банком реконструкции и развития под стражей; а также с ЕС, СЕ и Всемирным банком – по (ЕБРР) – по вопросам противодействия терроризму и вопросам судебной реформы. реформы полицейской службы; с УВКБ и МОМ – по пробле‑ мам миграции, ищущих убежище лиц и беженцев, гендер‑ Бюро в Ереване тесно сотрудничало с СЕ, включая ных отношений и прав человека; а также с противоминной Венецианскую комиссию, делегацией и консультативной службой ПРООН/ООН (ЮНМАС), Международным целе‑ группой ЕС, а также с ООН по вопросам проведения выбо‑ вым фондом по разминированию и оказанию помощи мин‑ ров, борьбы с коррупцией, содействия полицейской службе, ным жертвам и Женевским международным центром по прав человека, экономики и окружающей среды, судебной гуманитарному разминированию – по вопросам разми‑ реформы, СМИ, гендерных отношений, борьбы с торговлей нирования. Кроме того, Бюро принимало участие в реа‑ людьми и миграции. лизации Инициативы ОСБ и сотрудничало с МАГАТЭ в вопросах радиоактивных отходов; с ПРООН, МФК и Центральная Азия ЕБРР – в вопросах энергетической безопасности; а также Центр в Ашхабаде сотрудничал с ЕЭК ООН на направле‑ с Международным фондом спасения Арала, Оксфам и нии популяризации Орхусской конвенции и поддерживал ПРООН – в вопросах борьбы с коррупцией. В сотруд‑ контакты с учреждениями ООН, ЕС и другими организа‑ ничестве со Всемирным банком, МФК и ПРООН Бюро циями по вопросам безопасности границ и пограничного занималось вопросами борьбы с коррупцией; с МККК – режима, развития СМИ, охраны природы и борьбы с тор‑ вопросами доступа в тюрьмы; с Венецианской комиссией говлей незаконными наркотиками и людьми. ЕС, ООН–женщины, УВКПЧ и ЕС – вопросами участия в политической жизни и равноправия мужчин и женщин; Центр в Астане сотрудничал с МОМ И ЮНОДК в вопро‑ с МОМ, МОТ и ЮНОДК – вопросами борьбы с торгов‑ сах укрепления правоохранительных органов и оказа‑ лей людьми; а также с УВКПЧ, ПРООН, ЕС и ЮНИСЕФ – ния содействия по судебной линии в противодействии вопросами поощрения прав человека. торговле людьми и контрабандному провозу мигрантов; с УВКПЧ – в вопросах реформы уголовного правосудия, Координатор проектов в Узбекистане организовы‑ с ЮНОДК – в вопросах противодействия транснациональ‑ вал различные мероприятия во всех трех измерениях ным угрозам; с ЕС и ПРООН – в вопросах безопасности совместно с международными организациями, НПО и границ и пограничного режима; с ЕЭК ООН (совместно другими партнерами. Все проекты разрабатывались и с БКЭЭД) – в вопросах транспорта и упрощения проце‑ осуществлялись в самом тесном взаимодействии с пред‑ дур торговли; с Международной морской организацией – ставителями соответствующих национальных органов и в вопросах энергетической безопасности и преодоления общественных организаций. последствий разливов нефти на Каспийском море; с сове‑ том Инициативы по обеспечению транспарентности в Более подробная информация о деятельности поле- добывающих отраслях – в вопросах надлежащей управ‑ вых операций приводится в разделах, посвященных их ленческой практики и транспарентности; а также с пар‑ деятельности. тнерскими неправительственными организациями и Представителем ОБСЕ по вопросам свободы средств мас‑ совой информации – в деле развития СМИ и расширения свободы СМИ.

Центр в Бишкеке занимался проблемами примире‑ ния, предотвращения конфликтов, миростроительства и посредничества, тесно координируя свои действия с

9 ООН, ЕС и другими международными организациями. Он взаимодействовал с Региональным центром ООН по превентивной дипломатии и УВКПЧ в усилиях по рас‑ ширению прав меньшинств; с ЮНОДК – по вопросам борьбы с терроризмом; с УВР ООН и Комитетом 1540 СБ ООН – в деле оказания Кыргызстану содействия в

120 10 ПРИЛОЖЕНИЯ

121  КОРОТКО ОБ ОБСЕ ОБСЕ, объединяющая 56 государств-участников из Совещания приобрела более систематизированный харак‑ Северной Америки, Европы и Азии, – это крупнейшая в тер; были сформированы постоянные институты, в част‑ мире региональная организация, занимающаяся вопро‑ ности Секретариат, Бюро по свободным выборам и Центр сами безопасности, ведущая работу по обеспечению мира, по предотвращению конфликтов. демократии и стабильности на пространстве с населением В 1994 году участники Будапештской встречи на выс‑ более миллиарда человек. шем уровне, констатировав, что СБСЕ уже не является про‑ ОБСЕ служит форумом для политического диалога на сто Совещанием, приняли решение переименовать его в высоком уровне по широкому кругу вопросов безопасно‑ Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. сти и платформой для практической деятельности по улуч‑ Благодаря своему всеохватному характеру и деятель‑ шению жизни людей и их сообществ. Будучи всеохватным ности по налаживанию отношений партнерства, своему региональным инструментом раннего предупреждения, всеобъемлющему подходу и гибкости ОБСЕ по-прежнему предотвращения конфликтов, регулирования кризисов обеспечивает государствам-участникам эффективные и и постконфликтного восстановления, ОБСЕ содействует действенные инструменты и средства для решения акту‑ преодолению разногласий и формированию доверия на альных вопросов. Мы сталкиваемся с необходимостью основе сотрудничества. преодолевать вызовы, унаследованные от прошлого: искать ОБСЕ придерживается концепции всеобъемлющей пути решения затяжных конфликтов, продвигать прин‑ безопасности и ведет работу по трем ее измерениям – ципы транспарентности в военных вопросов, оказывать военно-политическому, экономико-экологическому и чело‑ поддержку процессам переходного периода и демократи‑ веческому – как единому целому. ческим реформам, – а также противостоять транснацио‑ нальным угрозам XXI века. Из этого со всей очевидностью Деятельность в области военно-политического следует вывод, что поддерживаемое ОБСЕ сотрудничество ­измерения включает: актуально как никогда. • содействие и совместное посредничество в проведении Как работает ОБСЕ переговоров об урегулировании конфликтов; • содействие осуществлению мер по контролю над Функции Председателя в ОБСЕ выполняет одно из ее вооружениями и укреплению доверия и безопасности; государств-участников, причем эти функции переходят • налаживание практических механизмов обеспечения от одного государства к другому на основе ежегодной безопасности границ; ротации. В 2011 году в ОБСЕ председательствовала Литва. • помощь в реформе вооруженных сил и полицейской Для повышения качества долгосрочного планирования и службы; и достижения большей преемственности Литва выступала • уничтожение стрелкового оружия и обычных за активизацию диалога с участием коллег по Тройке – боеприпасов, а также обеспечение безопасного Казахстана (2010 год) и Ирландии (2012 год), а также после‑ управления их запасами. дующего Председательства – Украины (2013 год). Непрерывный диалог и переговоры ведутся в Вене, Деятельность в области экономико-экологического изме- где послы государств-участников и партнеров по сотруд‑ рения включает: ничеству проводят еженедельные встречи в рамках • углубление экономического сотрудничества и Постоянного совета, являющегося директивным орга‑ утверждение надлежащей управленческой практики; ном ОБСЕ по политическим вопросам, и Форума по • противодействие экологическим угрозам безопасности сотрудничеству в области безопасности, на котором госу‑ и поддержку трансграничного сотрудничества; и дарства-участники принимают решения по военным • углубление сотрудничества в сфере энергетической аспектам безопасности. Государства-участники обладают безопасности. в Организации равным статусом, а решения принимаются на основе консенсуса. Деятельность в области человеческого измерения В Организации есть и другие органы или форумы, включает: наделенные директивными функциями: это периодиче‑ • содействие уважению прав человека; ски созываемые встречи на высшем уровне глав государств • укрепление демократических институтов; и правительств; ежегодная встреча Совета министров; • воспитание терпимости и недискриминации; Экономический и экологический форум; Ежегодная кон‑ • наблюдение за выборами; и ференция по обзору проблем в области безопасности и • поощрение прав меньшинств. Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвященное человеческому измерению. Последняя История Встреча ОБСЕ на высшем уровне состоялась в Астане ОБСЕ зародилась в начале 1970-х годов, когда представи‑ (Казахстан) в 2010 году. тели восточных и западных стран на протяжении двух лет встречались в Хельсинки и Женеве на Совещании по безо‑ Дополнительную информацию см. на сайте: www.osce.org пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое завер‑ шилось выработкой хельсинкского Заключительного акта (подписан 1 августа 1975 года). После окончания «холодной войны » СБСЕ обрело новые функции по управлению процессом историче‑ ских перемен в Европе и нахождению ответа на новые вызовы в сфере безопасности. В начале 1990-х годов работа

10 122 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА ОБСЕ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ Периодически созываемое совещание глав государств и правительств стран ОБСЕ

СОВЕТ МИНИСТРОВ Ежегодная встреча министров иностранных дел (не проводится лишь в годы встречи на высшем уровне)

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В Орган для проведения на регулярной основе ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ политических консультаций и принятия Орган для принятия на регулярной основе решений (собирается еженедельно в Вене) решений по вопросам контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности (собирается еженедельно ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО в Вене) АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Литва Копенгаген

ТРОЙКА Казахстан, Литва, Ирландия

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ СЕКРЕТАРИАТ Вена, Пражское отделение ЛИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА БЮРО ПО ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ВЕРХОВНЫЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ ИНСТИТУТАМ И СВОБОДЫ СРЕДСТВ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА МАССОВОЙ МЕНЬШИНСТВ Варшава ИНФОРМАЦИИ Гаага ГРУППА Вена ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ Подготовка миротворческих сил ОБСЕ для Нагорного Карабаха ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ВОСТОЧНАЯ ЮЖНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНАЯ CОДЕЙСТВИЕ В ЕВРОПА ЕВРОПА КАВКАЗ АЗИЯ ВЫПОЛНЕНИИ Присутствие в Албании Миссия в Молдове Бюро в Баку Центр в Ашхабаде ДВУСТОРОННИХ Миссия в Боснии и Координатор проектов Бюро в Ереване Центр в Астане СОГЛАШЕНИЙ Герцеговине в Украине Центр в Бишкеке Представитель в Миссия в Косово Бюро в Таджикистане Совместной российско- Миссия в Черногории Координатор проектов латвийской комиссии по Миссия в Сербии в Узбекистане военным пенсионерам Миссия в Скопье Бюро в Загребе* *ОБСЕ сохраняла присутствие в Хорватии ОРГАНЫ, СВЯЗАННЫЕ С ОБСЕ с 1996 года. 15 декабря Постоянный совет принял решение СОВМЕСТНАЯ КОНСУЛЬТАТИВНАЯ КОМИССИЯ СУД ПО ПРИМИРЕНИЮ И о закрытии КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА ПО ОТКРЫТОМУ НЕБУ АРБИТРАЖУ Бюро в Загребе (собирается на регулярной основе в Вене) Содействует выполнению Договора Женева после успешного по открытому небу (собирается на выполнения им регулярной основе в Вене) своего мандата.

123 10  СВОДНЫЙ OSCE UNIFIED БЮДЖЕТ BUDGET ОБСЕ 2011НА BY2011 FUND ГОД ПО ФОНДАМ (по состоянию на 1 февраля 2012 года) ФОНД ЕВРО % Секретариат 32 401 500 22,02 % Бюро по демократическим институтам и правам человека 15 515 900 10,54 % Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3 310 300 2,25 % Представитель по вопросам свободы СМИ 1 414 300 0,96 % Укрепление бюджета 5 254 800 3,57 % Миссия в Косово 22 606 300 15,36 % Миссия в Боснии и Герцеговине 14 864 300 10,10 % Бюро в Загребе 1 418 500 0,96 % Миссия в Сербии 7 484 400 5,09 % Присутствие в Албании 3 161 800 2,15 % Миссия в Скопье 7 018 200 4,77 % Миссия в Черногории 2 338 100 1,59 % Миссия в Молдове 2 020 600 1,37 % Координатор проектов в Украине 2 372 300 1,61 % Офис в Минске 196 400 0,13 % Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам 7 400 0,01 % Бюро в Ереване 2 699 900 1,83 % Бюро в Баку 2 825 900 1,92 % Группа планирования высокого уровня 161 200 0,11 % Минский процесс 953 300 0,65 % Личный представитель ДП –Минская конференция 1 155 300 0,79 % Центр в Астане 2 163 900 1,47 % Центр в Ашхабаде 1 279 900 0,87 % Центр в Бишкеке 6 767 500 4,60 % Координатор проектов в Узбекистане 1 912 100 1,30 % Бюро в Таджикистане 5 861 000 3,98 %

147 165 100 100 % Всего

Бюджет на 2011 год по институтам и регионам (PC.DEC/100)

Секретариат 35,8 % 12,2 % Центральная Азия и институты

Укрепление 3,6 % 5,3 % Кавказ бюджета

Юго-Восточная 40 % Европа 3,1 % Восточная Европа

10 124 ИСТОЧНИКИ ВНЕБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБСЕ Деятельность ОБСЕ финансируется из скромного сводного бюджета, который формируется за счет взносов государств-­ участников. Большая часть средств расходуется на нужды деятельности на местах в соответствии с установленными ОБСЕ приоритетами. ОБСЕ привержена цели рационального и эффективного расходования средств и ведет свою деятельность в условиях нулевого роста бюджета. Это означает, что мы полагаемся на щедрые взносы государств-участников и партнеров, из кото‑ рых финансируются многие из наших ключевых инициатив и проектов и которые помогают нам утверждать ценности, составляющие фундамент исповедуемой ОБСЕ концепции всеобъемлющей безопасности, основанной на сотрудничестве. Пользуясь настоящей возможностью, мы хотели бы выразить признательность тем, кто финансировал осуществляв‑ шиеся в 2011 году проекты. Мы рассчитываем на дальнейшее сотрудничество с вами в предстоящие годы.

• Княжество Андорра • Венгерская Республика • Республика Словения • Австрийская Республика • Республика Исландия • Королевство Испания • Азербайджанская Республика • Ирландия • Швеция • Королевство Бельгия • Итальянская Республика • Швейцарская Конфедерация • Босния и Герцеговина • Республика Казахстан • Турецкая Республика • Канада • Княжество Лихтенштейн • Туркменистан • Кипр • Литовская Республика • Соединенное Королевство • Чешская Республика • Великое Герцогство Люксембург Великобритании и Северной • Королевство Дания • Княжество Монако Ирландии • Эстонская Республика • Королевство Нидерландов • Соединенные Штаты Америки • Финляндская Республика • Королевство Норвегия • Французская Республика • Республика Польша • Грузия • Португальская Республика • Федеративная Республика • Румыния Германия • Российская Федерация • Греческая Республика • Республика Сан-Марино • Святой Престол • Словацкая Республика • Австралия • Япония • Королевство Таиланд • Арабская Республика Египет • Республика Корея • Государство Израиль • Королевство Марокко

• Австралийское агентство • Ирландский фонд помощи (Irish • Программа развития Организации международного развития Aid) Объединенных Наций (ПРООН) (АвсАМР) • Консолидированный бюджет • Программа Организации • Австрийское агентство по Косово (КБК) Объединенных Наций по вопросам развития (ААР) • Форум «Живая история» окружающей среде (ЮНЕП) • Канадское агентство • Нидерландская комиссия по • Управление Верховного комиссара международного развития (КАМР) оценке состояния окружающей Организации Объединенных • Центр Картера среды Наций по делам беженцев (УВКБ) • Благотворительная комиссия • NETRUST PTE Ltd. • Управление Организации Англии и Уэльса • Организация Объединенных Наций по • Совет Европы Североатлантического договора координации гуманитарных • Совет Европейского союза (НАТО) вопросов (УКГВ) • «Девелопмент ассошиэйтс инк.» • Норвежский институт • Управление Организации • Европейское агентство по международных отношений Объединенных Наций по реконструкции (НИМО) вопросам разоружения (УВР ООН) • Европейский банк реконструкции • Управление Верховного комиссара • Управление Организации и развития по правам человека (УВКПЧ) Объединенных Наций по • Европейская комиссия • Фонд «Открытое общество» наркотикам и преступности • Европейский союз (отделение в Боснии и (ЮНОДК) • Фонд Форда Герцеговине) • Управление Организации • Женевский Центр • Институт «Открытое общество» Объединенных Наций по демократического контроля над • Организация «Пресс Нау» обслуживанию проектов вооруженными силами (ДКВС) • Статойл (УОП ООН) • Германское общество технического • Шведское агентство по • Агентство международного сотрудничества (GTZ) сотрудничеству в области развития США (ЮСАИД) • Международная организация международного развития (СИДА) • Фонд «Память, ответственность и труда (МОТ) • Швейцарское агентство будущее» • Международная организация по в поддержку развития и вопросам миграции (МОМ) сотрудничества (ШРС)

125 10  КОЛИЧЕСТВО СОТРУДНИКОВ ОБСЕ, РАБОТАЮЩИХ ПО СРОЧНЫМ КОНТРАКТАМ (на 31 декабря 2011 года, включая сотрудников, оплата труда которых осуществляется из внебюджетных средств)

Итого Секретариат Итого полевые Минская конф.

и институты Таджикистан

Секретариат Черногория

Узбекистан

операции Ашхабад Молдова Албания

Украина

Бишкек Сербия

ПССМИ Ереван Скопье Косово

БДИПЧ Астана

ВСЕГО Загреб

ВКНМ Баку БиГ ГРАЖДАНСТВО Австрия 14 2 3 1 1 - 2 - - - - - 1 - 1 - - 25 10 1 - 4 15 40 Азербайджан 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 2 Албания - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 Андорра - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 Армения 1 2 - - - - - - - - - 1 - - - 1 - 5 - - - 1 1 6 Беларусь 1 1 1 - - - - - - - - - - 1 - - - 4 2 1 - 2 5 9 Бельгия - 2 - - - - - - - - - - - - - 1 - 3 4 - - - 4 7 Болгария 1 - - 1 2 - 1 - 1 1 1 - 1 - 3 1 1 14 2 - - 1 3 17 Босния и Герцеговина 11 - 1 1 - - - - - - - - - - - 2 - 15 3 1 - 2 6 21 Бывшая югославская 8 - - - - - - - - - - - - - - - - 8 1 - - - 1 9 Республика Македония Венгрия 4 2 4 2 - - - - - 1 - 1 - - - 1 - 15 2 1 - 2 5 20 Германия 6 4 3 1 - - 3 1 - - - - 1 - 3 4 - 26 14 1 1 6 22 48 Греция 6 3 1 1 - - - - - - - - - - - - - 11 1 - - - 1 12 Грузия 5 - - 1 - - - - - - - - - 1 - - - 7 2 - 1 3 6 13 Дания - - - - - - - 1 - - - - - - 1 1 1 4 1 - - 1 2 6 Ирландия 5 4 1 2 1 - - - - - - - - - - 1 - 14 3 - - 1 4 18 Исландия - - 1 - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - 1 1 Испания 5 2 6 1 - 2 2 1 - - - - - 1 - - - 20 10 - 2 3 15 35 Италия 18 6 4 1 1 - - - - - 1 - - - 2 - - 33 13 - - 4 17 50 Казахстан - - - - - - - - - - - - - - 1 - - 1 4 - 1 2 7 8 Канада 8 1 1 2 - - 1 1 - - - - - - - - - 14 8 - - 3 11 25 Кипр - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 0 - - - 0 0 Кыргызстан - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - 1 2 3 Латвия - - - - - - - - - - 1 - - - 1 - - 2 - - 1 1 2 4 Литва - - - - 1 - 1 - - 1 - - - - 1 1 - 5 4 - - 1 5 10 Лихтенштейн - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 - - - - 0 0 Люксембург - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 1 - - - 1 1 Мальта 1 - - - - - - - - - - - - - - - - 1 - - - - 0 1 Молдова - - 1 1 - - - - 1 - - - - - 2 - - 5 - - - 2 2 7 Монако - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 - - - - 0 0 Нидерланды - 1 1 1 - - - - 1 - - - - - - - - 4 2 - 4 1 7 11 Норвегия - 1 - 1 - - 1 2 - - - - - 1 - 1 - 7 2 - 3 1 6 13 Польша 4 2 - - 1 - - - - 1 - - - - 1 - - 9 2 - - 11 13 22 Португалия 2 2 - - - - - - - - - - - - - - - 4 2 - - - 2 6 Российская Федерация - 3 2 1 - - - - - - - - - 1 5 2 - 14 10 1 1 1 13 27 Румыния 1 1 - - - - - - - - - - - - - - - 2 2 - - 1 3 5 Сан-Марино - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 - - - - 0 0 Святой Престол - - - - - - - - - - - - - - - - - 0 - - - - 0 0 Сербия - - 1 - - - - 1 - - - - - - 3 - - 5 4 - - - 4 9 Словакия 1 3 - - - 1 - - - - - 1 - - - - - 6 2 - - 1 3 9 Словения - - 1 1 - - 1 - - - - - - - - - - 3 1 - - 2 3 6 Соединенное Королевство 10 5 3 5 1 - 3 - - 1 1 - - - 4 - - 33 16 - 1 6 23 56 Соединенные Штаты 19 11 3 4 2 - 4 2 2 - 2 1 1 1 8 4 - 64 19 1 2 7 29 93 Таджикистан - 1 - - - - - - - - - - - - - - - 1 1 - - - 1 2 Туркменистан - - - - - - - - - - - - - - 1 - - 1 1 - - - 1 2 Турция 9 1 4 - 1 - - 2 - - - - - - 3 1 - 21 6 - - - 6 27 Узбекистан 1 - - - - - - - 1 - - - - - - - - 2 1 1 - - 2 4 Украина 1 - - 1 - - - - - - - - - - 3 - - 5 6 - 1 - 7 12 Финляндия - 1 1 - - - - - - - - - - - 1 - - 3 1 - - - 1 4 Франция 2 2 4 2 - - 1 1 - - 1 - - - 2 1 - 16 9 2 1 3 15 31 Хорватия 8 1 1 1 - - - - - - - - - - - - - 11 2 - - 1 3 14 Черногория 1 - - - - - 1 - - - - - - - - - - 2 - - - - 2 Чешская Республика 1 1 1 - - - 1 - - - 1 - - - - - - 5 3 - - - 3 8 Швейцария - 1 - - - - - - - - - - - - 1 - - 2 2 1 - - 3 5 Швеция 3 1 - 3 1 - - 1 - - 2 - - - 3 2 - 16 5 - - 1 6 22

10 Эстония - - 1 - - - - - - - 2 - - - 1 - - 4 - - 1 - 1 5 Сотрудники, нанимаемые на 158 68 50 35 12 3 22 13 6126 5 12 4 4 6 51 24 2 475 186 11 20 76 293 768 международной основе Сотрудники, нанимаемые на месте 485 428 120 141 33 15 78 28 42 11 40 52 23 19 113 156 18 1802 192 3 13 67 275 2077 Общее кол-во сотрудников 643 496 170 176 45 18 100 41 48 16 52 56 27 25 164 180 20 2277 378 14 33 143 568 2845 КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Отдел прессы и общественной Парламентская ассамблея информации Международный секретариат Секретариат ОБСЕ Tordenskjoldsgade 1 Wallnerstrasse 6 1055 Copenhagen K, Denmark 1010 Vienna, Austria Тел.: +45 33 37 80 40 Тел.: +43 1 514 36 6000 Факс: +45 33 37 80 30 Факс: +43 1 514 36 6996 international.secretariat@oscepa.dk info@osce.org, www.osce.org

ИНСТИТУТЫ Бюро ОБСЕ по демократическим Верховный комиссар ОБСЕ по Представитель ОБСЕ по вопросам институтам и правам человека делам национальных меньшинств свободы средств массовой информации Ulica Miodowa 10 Prinsessegracht 22 Wallnerstrasse 6, 1010 Vienna 00-251 Warsaw, Poland 2514 AP The Hague, The Netherlands Austria Тел.: +48 22 520 06 00 Тел.: +31 70 312 55 00 Тел.: +43 1 514 36 68 00 Факс: +48 22 520 06 05 Факс: +31 70 363 59 10 Факс: +43 1 514 36 68 02 office@odihr.pl hcnm@hcnm.org pm-fom@osce.org

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Присутствие ОБСЕ в Албании Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине Миссия ОБСЕ в Косово Sheshi «Italia» Fra Andjela Zvizdovića 1 OSCE Headquarters Sheraton Hotel, 1st Floor 71000 Sarajevo, Bosnia und Herzegovina 10000 Pristina, Kosovo-UNMIK Tirana, Albania Тел.: +387 33 752 100 Тел.: +381 38 240 100 Тел.: +355 4 223 59 93 Факс: +387 33 442 479 Факс: +381 38 240 711 Факс: +355 4 223 59 94 info.ba@osce.org press.omik@osce.org pm-al@osce.org Миссия ОБСЕ в Черногории Миссия ОБСЕ в Сербии Миссия ОБСЕ в Скопье Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a Cakorska 1, Oktomvriska Revolucija bb 81000 Podgorica, Montenegro 11000 Belgrad, Serbia MK-1000, Skopje, The former Тел.: +382 20 40 64 01 Тел.: +381 11 36 06 100 Yugoslav Republic of Macedonia Факс: +382 20 40 64 31 Факс: +381 11 36 06 119 Тел.: +389 23 23 40 00 omim@osce.org ppiu-serbia@osce.org Факс: +389 23 23 42 34 info-MK@osce.org OSCE Office in Zagreb* *ОБСЕ сохраняла присутствие ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА в Хорватии с 1996 года. 15 декабря Миссия ОБСЕ в Молдове Координатор проектов ОБСЕ в Украине Представитель ОБСЕ в Совместной Постоянный совет Str Mitropolit Dosoftei 108 Ул. Стрeлецкая 16, латвийско-российской комиссии по принял решение MD 2010 Chisinau, Moldova 01034 Киев, Украина военным пенсионерам о закрытии Тел.: +373 22 223 495 Тел.: +380 44 492 03 82 Wiеleweg 7 Бюро в Загребе после успешного Факс: +373 22 22 34 96 Факс: +380 44 492 03 83 22417 Hamburg, Germany завершения им своего moldova@osce.org liliia.dakhno@osce.org Тел: +43 664 464 15 62 мандата. Подробнее Факс: +43 1 514 36 61 24 см. на сайте helmut.napiontek@osce.org www.osce.org или ЮЖНЫЙ КАВКАЗ обращаться по адресу info@osce.org. Бюро ОБСЕ в Баку Личный представитель Действующего Бюро ОБСЕ в Ереване Ландмарк III председателя ОБСЕ по конфликту, Ул. Сундукяна 64/1 Ул. Низами 96 являющемуся предметом рассмотрения 0012 Ереван, Армения Баку, Азербайджан на Минской конференции ОБСЕ Тел.: +374 10 229610-14 Тел.: +994 12 497 23 73 Пл. Свободы 4 Факс: +374 10 229615 Факс: +994 12 497 23 77 ГМТ «Плаза», 1 эт. yerevan-am@osce.org office-az@osce.org 0105 Тбилиси, Грузия Тел.: +995 32 99 87 32 Факс: +995 32 98 85 66 prcio@osce.org

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Центр ОБСЕ в Ашхабаде Центр ОБСЕ в Астане Центр ОБСЕ в Бишкеке Туркменбаши Шайолы 15 Ул. Бейбитшилик 10 Ул. Токтогула 139 744005 Ашхабад, Туркменистан 010000 Астана, Казахстан 720001 Бишкек, Кыргызстан Тел.: +993 12 94 60 92 Тел.: ++7 7172 580070 Тел.: +996 312 66 50 15 Факс: +993 12 94 60 41 Факс: +7 7172 328304 Факс: +996 312 66 31 69 info_tm@osce.org astana-kz@osce.org pm-kg@osce.org Бюро ОБСЕ в Таджикистане Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане Ул. Ахмади Дониша 18а ул. Афросиаб 12 Б, 4-й этаж 734012 Душанбе, Таджикистан 100015 Ташкент , Республика Узбекистан Тел.: +992 37 226 50 14/15/16/17/18 Тел.: +998 71 140 04 70 Факс: +992 37 226 50 19 OiT@osce.org Факс: +998 71 140 04 66/67 osce-cit@osce.org 10 Флаг ОБСЕ перед конгресс-центром «Хофбург» в Вене (ОБСЕ/Мартина Гадотти Родригес)

128 129 Отдел прессы и информации Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Тел. : +43 1 514 36 60 00 Факс: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

11’

Informe Anual sobre las Actividades de la OSCE en 2011

Secretario General

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa  -2-

ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN Mensaje del Secretario General Resumen ejecutivo

2 INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO

3 CONSEJO PERMANENTE

4 FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD

5 ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE

6 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO Europa Sudoriental Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje Oficina en Zagreb Europa Oriental Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania Cáucaso Meridional Oficina en Bakú Oficina en Ereván Asia Central Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán Asistencia mediante acuerdos bilaterales Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro

7 INSTITUCIONES Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Alto Comisionado para las Minorías Nacionales Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación

8 SECRETARÍA Oficina del Secretario General Gestión Ejecutiva Sección de Prensa e Información Pública Sección de Cooperación Externa Servicios Jurídicos  -3-

Sección de Cuestiones de Géneros Gestión de la Seguridad Unidad de Estrategia Policial Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas Unidad de Acción contra el Terrorismo Oficina de Supervisión Interna Centro para la Prevención de Conflictos Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE Departamento de Recursos Humanos Departamento de Administración y Finanzas

9 ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN Interacción con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación Interacción con otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales

10 ANEXOS La OSCE de un vistazo Organigrama de la OSCE Presupuesto Unificado de la OSCE para 2011, por fondos Contribuciones extrapresupuestarias de la OSCE Estadísticas de personal Información de contacto  -4-

INTRODUCCIÓN  -5-

MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL Éste es mi primer informe anual en calidad de Secretario General, cargo que ocupo desde el mes de julio del año pasado. Durante los seis primeros meses de mi mandato he visitado 23 Estados participantes de la OSCE y países asociados, me he reunido con representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, operaciones de la OSCE sobre el terreno, parlamentarios y medios informativos.

Por supuesto, 2011 fue un año en el que cambió mucho más que la dirección de la OSCE. El año comenzó de modo dramático, cuando se sucedieron cambios de gran magnitud en muchos países de Oriente Medio y el norte de África, incluidos dos de nuestros Socios para la Cooperación, Egipto y Túnez. Mientras los habitantes de toda la cuenca meridional del Mediterráneo reivindicaban sus derechos políticos, muchos Estados participantes de la OSCE, incluida Lituania (que presidió esta Organización en 2011), celebraban el vigésimo aniversario de su independencia y pasaban revista a sus propios procesos de transformación democrática. Los acontecimientos del norte de África han hecho que recordemos que el cambio es un proceso prolongado y laborioso que no hay que dar por hecho. También nos han recordado el papel que puede desempeñar la OSCE para apoyar las transiciones democráticas; a lo largo de 2011, la Organización ha brindado su respaldo y pericia a sus Socios mediterráneos.

La Organización continuó dando gran prioridad a seguir avanzando en el proceso de resolución de conflictos prolongados, lo cual exigió esfuerzos continuos a través de las modalidades de negociación existentes. Las conversaciones oficiales en el formato “5+2” acerca del proceso de resolución para el Trans-Dniéster se reanudaron en noviembre, tras una interrupción de casi seis años. Por desgracia, la evolución de la situación en torno al Grupo de Minsk y a los debates internacionales de Ginebra no resultó ser tan alentadora.

También hubo otros acontecimientos que supusieron un reto. El enjuiciamiento de participantes en manifestaciones tras las elecciones presidenciales de 2010 en Belarús hizo cundir la alarma ante la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales en el país, e hizo que varios Estados participantes invocaran el Mecanismo de Moscú de la OSCE. La crisis financiera actual en la Eurozona, una crisis política en Albania, los actos violentos acaecidos en el norte de Kosovo y los disturbios en el oeste de Kazajstán nos recordaron los retos que subsisten mientras seguimos dedicados a cumplir la idea de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible.

La Organización debe ajustarse al ritmo de los cambios y estar preparada para afrontar retos de seguridad tanto antiguos como nuevos en las tres dimensiones que surgen dentro de nuestra región y en las zonas vecinas más próximas.

Habida cuenta de ello, regresé a la OSCE con ideas nuevas sobre cómo adaptar a la Organización a la situación real actual, mediante el refuerzo de la función política del Secretario General, mejorando la visibilidad de la OSCE, fomentando las relaciones con las ONG y la comunidad de reflexión, y reforzando nuestra capacidad de abordar los conflictos y las amenazas transnacionales incipientes. He hecho todo lo posible para velar por que las actividades de la OSCE den resultados rentables en estos momentos de penuria económica. También he fijado como objetivo prioritario el refuerzo de nuestros regímenes de asociación  -6-

que existen con otras organizaciones internacionales y regionales. Me complace anunciar que muchas de esas iniciativas fueron puestas en práctica por los Estados participantes.

La Presidencia lituana inició una serie de intercambios entre las delegaciones, las ONG y representantes de grupos de reflexión en el marco de los denominados “Diálogos de V a V”. En esas sesiones se estudiaron formas concretas de realizar un seguimiento de las tareas enunciadas en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad. Al mismo tiempo, hubo proyectos destacados de tipo “Track II” tales como la Iniciativa de Seguridad Euroatlántica, destinados a incorporar nuevas aportaciones a nuestros debates; asimismo, numerosos Estados participantes anunciaron la puesta en marcha de nuevas iniciativas académicas.

En la Reunión del Consejo Ministerial de Vilnius en diciembre, los ministros de Asuntos Exteriores acogieron con satisfacción mi propuesta de crear un nuevo departamento en el seno de la Secretaría de la OSCE para que se ocupe de los retos transnacionales. La adopción de la decisión MC.DEC/9/11 reforzará la coordinación y la coherencia de las iniciativas de la Organización para combatir el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y otras amenazas transfronterizas a la seguridad. Se trata de una de muchas decisiones interdimensionales que forman parte del importante conjunto de resultados del Consejo Ministerial, en el que se determinó nuestro programa de trabajo para 2012.

Hemos finalizado el año con un éxito adicional: después de que la OSCE mantuviera durante 15 años su presencia en Croacia, los Estados participantes declararon que el mandato de la Oficina en Zagreb había sido completado. Este éxito refleja los resultados a largo plazo de los esfuerzos de nuestra Organización por consolidar la confianza, la libertad y la seguridad en nuestra región.

Al pasar revista a esos logros notables, deseo manifestar mi aprecio ante los esfuerzos realizados por las mujeres y los hombres que prestan servicio con gran dedicación en la OSCE, la Secretaría, las Instituciones, las operaciones sobre el terreno y la Asamblea Parlamentaria. También deseo que se reconozca la contribución de mi distinguido predecesor, Marc Perrin de Brichambaut, cuya labor llena de dedicación también queda reflejada en el presente informe, y declaro mi compromiso de prestar todo mi apoyo a las Presidencias presente y futuras.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE  -7-

RESUMEN EJECUTIVO En 2011, se le encomendó a la OSCE que tomara medidas significativas para cumplir la idea de una comunidad de seguridad integral cooperativa, indivisible y basada en la seguridad en toda la zona euroatlántica y euroasiática, sin líneas divisorias, conflictos, esferas de influencia ni zonas con distintos niveles de seguridad, tal y como se establece en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad. A lo largo del año, los Estados participantes actuaron dentro de los parámetros establecidos en la OSCE para salvar diferencias y consolidar la confianza, lo que permitió una evolución positiva en los ámbitos de los conflictos prolongados, la libertad de los medios informativos, la tolerancia y la no discriminación, vigilancia de fronteras y cooperación regional, transportes, energía y ciberseguridad.

Dimensión político-militar CONFERENCIA ANUAL PARA EL EXAMEN DE LA SEGURIDAD 2011. Los debates, organizados en torno al tema “Hacia una comunidad de seguridad: cuestiones imprescindibles”, se centraron en las amenazas transnacionales, el ciclo de los conflictos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Previamente a la conferencia hubo una sesión extraordinaria acerca de la manera en que la OSCE puede reforzar su interacción con los Socios para la Cooperación. Entre los actos dedicados a la primera dimensión hubo una conferencia sobre: “Lucha contra el tráfico de drogas y el fortalecimiento de la seguridad y la gestión de las fronteras en el área de la OSCE”, un seminario sobre “Cuestiones aplicadas en las prácticas internacionales de demarcación/delimitación de fronteras terrestres”, y un seminario de alto nivel de doctrina militar (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Foro de Cooperación en materia de Seguridad, pág. 44).

21ª REUNIÓN ANUAL DE EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN. Los Estados participantes centraron su atención en el Documento de Viena 1999 y debatieron la aplicación presente y futura de las principales medidas de fortalecimiento de la confianza y la seguridad (MFCS). La reunión también brindó a los participantes la ocasión de intercambiar experiencias, formular sugerencias y evaluar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de MFCS (véase Foro de Cooperación en materia de Seguridad, pág. 44; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148).

DOCUMENTO DE VIENA 2011. La nueva versión publicada del Documento de Viena 2011 sobre Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad constituye la primera actualización del documento en 12 años, y establece un procedimiento para que se actualice periódicamente cada cinco años (véase Foro de Cooperación en materia de Seguridad, pág. 44).

ELIMINACIÓN DE COMBUSTIBLE MÉLANGE. En cooperación con el Ministerio de Defensa de Ucrania, en 2011 la OSCE retiró de las zonas occidental y central de Ucrania casi 4.000 toneladas del ingrediente denominado “mélange” de combustible para cohetes, altamente tóxico. Hasta la fecha se han eliminado aproximadamente 7.000 toneladas desde que comenzara el proyecto en 2009. El Centro de la OSCE en Astana también respaldó un proyecto de eliminación de mélange, facilitando una visita de peritos técnicos rusos a lugares de almacenamiento de mélange en Kazajstán para preparar la eliminación de mélange en instalaciones de la Federación de Rusia (véase Foro de Cooperación en materia de  -8-

Seguridad, pág. 44; Coordinador de Proyectos en Ucrania, pág. 84; Centro en Astana, pág. 99; Gestión Ejecutiva, pág. 130; Secretaría, pág. 128; Servicios Jurídicos, pág. 136; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148).

DETERMINAR LAS TENSIONES ÉTNICAS Y BUSCAR UNA SOLUCIÓN TEMPRANA. El Alto Comisionado par alas Minorías Nacionales siguió ocupándose de las tensiones étnicas, estudiando la situación de las comunidades minoritarias en muchos Estados participantes y asesorándolos acerca de normas legislativas nacionales relacionadas con las minorías, así como de relaciones interétnicas en general. El ACMN también ayudó a varios países en cuanto a su diálogo bilateral sobre cuestiones de las minorías nacionales, y cooperó con organizaciones internacionales sobre cuestiones pertinentes, tales como los apátridas y la situación de los romaníes (véase Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, pág. 119).

ESCUELA PARA PERSONAL DE GESTIÓN FRONTERIZA. La Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de la OSCE se está convirtiendo en un lugar central de las actividades de formación en materia de gestión y seguridad de fronteras. La Escuela reforzó su proyección internacional a través de cursillos impartidos a funcionarios afganos de aduanas, así como de una conferencia sobre seguridad regional y una actividad de formación para funcionarios tayikos y afganos que tuvo lugar en Lituania. En los cursos participaron casi 300 funcionarios y expertos procedentes de 15 Estados participantes de la OSCE y de Socios para la Cooperación, entre ellos Afganistán y Mongolia (véase Oficina en Tayikistán, pág. 105; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Gestión Ejecutiva, pág. 130; Servicios Jurídicos, pág. 136; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148).

Dimensión económica y medioambiental ENERGÍA, TRANSPORTE Y COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA. El 19º Foro Económico y Medioambiental estuvo dedicado al fomento del transporte y la energía sostenibles, mientras que un curso práctico de la Presidencia sobre: “Actividades económicas y medioambientales como medidas para el fortalecimiento de la confianza” destacó las posibles maneras en que tales actividades pueden coadyuvar a consolidar la confianza, reducir posibles causas de tensiones y ayudar a reforzar la seguridad. La conferencia de alto nivel sobre: “Integrar los mercados energéticos mundiales - Proporcionar seguridad energética” brindó un foro de debate sobre el comercio energético entre empresas y mecanismos para la diversificación y el tránsito estable de los recursos energéticos en la región de la OSCE y fuera de la misma (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, pág. 154).

REUNIÓN DE APLICACIÓN SOBRE CUESTIONES DE LA DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL. En 2011 se presentó una nueva Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental, orientada a evaluar la aplicación de los compromisos de la segunda dimensión y determinar temas prioritarios para las actividades futuras. El 7 de diciembre, el Consejo Permanente decidió que la reunión se celebre anualmente (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, pág 154).  -9-

Dimensión humana REUNIÓN DE APLICACIÓN SOBRE CUESTIONES DE LA DIMENSIÓN HUMANA. Alrededor de 1.000 representantes gubernamentales y de la sociedad civil procedentes de los 56 Estados participantes de la OSCE examinaron los avances realizados en el cumplimiento de los compromisos de la Organización en los ámbitos de los derechos humanos y la democracia, en la mayor conferencia europea en materia de derechos humanos. Temas destacados del programa de la conferencia fueron los procesos de transición democrática en los países Socios de la OSCE en la ribera meridional del Mediterráneo, así como la situación de los derechos humanos en Belarús (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113).

CONSOLIDACIÓN DE LA CONFIANZA EN TODOS SUS ASPECTOS. La Presidencia organizó tres Reuniones Suplementarias sobre la Dimensión Humana, en cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE dedicadas a: instituciones nacionales pro derechos humanos; prevención del racismo, la xenofobia y los delitos motivados por el odio mediante iniciativas educativas y de sensibilización; y sobre el fomento de la pluralidad de los nuevos medios informativos, en cooperación asimismo con el Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113).

OBSERVACIÓN DE ELECCIONES. En 2011, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos realizó 18 actividades de observación electoral en 17 Estados participantes, incluidas ocho evaluaciones electorales y 10 misiones de observación de elecciones. También se enviaron equipos de expertos a dos Estados participantes para que observaran comicios locales. La Asamblea Parlamentaria encabezó seis misiones de observación electoral en 2011, en colaboración con otras asambleas parlamentarias y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (véase Asamblea Parlamentaria, pág. 48; Operaciones sobre el terreno, pág. 53; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113).

DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE GÉNERO. En 2011, el programa de trabajo de la dimensión humana incluyó el fomento de los derechos de la mujer y la igualdad de género, la habilitación jurídica y económica de la mujer, la prevención de la violencia doméstica contra la mujer y dar mayor importancia a la participación de la mujer en la paz y la seguridad. Entre otros actos se organizó una “Mesa redonda sobre prevención de la radicalización terrorista de la mujer”, organizada por la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT), la Sección de Equiparación de Géneros y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE. La Sección de Equiparación de Géneros también organizó conferencias sobre: “La resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: Ir más allá de la teoría para potenciar al máximo la seguridad en la OSCE” y “El espíritu empresarial de la mujer en la región de la OSCE: Tendencias y prácticas recomendables”. (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Sección de Equiparación de Géneros, pág. 138; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).  - 10 -

Actividades interdimensionales CONSEJO MINISTERIAL DE LA OSCE. Los ministros de asuntos exteriores de los 56 Estados participantes de la OSCE y los 12 Socios de la OSCE para la Cooperación se reunieron en Vilnius para abordar los retos que afronta la seguridad en las tres dimensiones y adoptaron a ese respecto una decisión relativa a la alerta temprana, acción temprana, facilitación del diálogo y apoyo a la mediación, así como la rehabilitación posconflicto. Los Estados participantes también llegaron a un consenso en cuestiones como hacer frente a las amenazas transnacionales, la lucha contra la trata de seres humanos, el fomento de la igualdad de oportunidades para la mujer en el ámbito económico, el fortalecimiento del diálogo en materia de transporte, definir la función que puede desempeñar la OSCE en la facilitación de la puesta en práctica de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, asuntos relacionados con armas pequeñas y armas ligeras y la munición convencional, el fortalecimiento de la colaboración con los Socios de la OSCE para la Cooperación, así como sobre cuestiones relevantes para Foro de Cooperación en materia de Seguridad (véase: Mensaje del Secretario General, pág. 5; Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Foro de Cooperación en materia de Seguridad, pág. 44; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, pág. 123; Gestión Ejecutiva, pág. 130; Oficina del Secretario General, pág. 130; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148; Departamento de Administración y Finanzas, pág. 161; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164.).

DIÁLOGOS DE V A V. Como parte del proceso de seguimiento de la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad, la Presidencia impulsó una serie de debates de carácter oficioso sobre la seguridad euroatlántica y euroasiática. Los “Diálogos de V a V” (de Vancouver a Vladivostok, pasando por Viena y Vilnius) incluyen debates oficiosos entre embajadores inspirados en el estilo y el espíritu del Proceso de Corfú (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148).

VIGÉSIMO PERÍODO ANUAL DE SESIONES DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE. La Asamblea Parlamentaria adoptó la Declaración de Belgrado, que aborda entre otras cuestiones la ciberseguridad, la trata de seres humanos, la libertad en Internet y los derechos humanos, y pide que se lleven a cabo reformas para que la OSCE sea más transparente, para que se permita una mayor participación de la sociedad civil en la Organización y para mejorar su capacidad de reacción en momentos de crisis (véase Asamblea Parlamentaria de la OSCE, pág. 48).

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. La Representante Especial de la OSCE y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas centró su labor durante 2011 en hacer hincapié en la vertiente política de esa cuestión y abogó por mejorar la aplicación de los compromisos de la OSCE en materia de lucha contra la trata en todos los Estados participantes. Dichos compromisos aseveran que la responsabilidad principal en la lucha contra la trata de seres humanos recae sobre los Estados participantes y encomiendan una serie de tareas claramente definidas a las Instituciones, estructuras y misiones sobre el terreno de la OSCE. Reconociendo su firme e inquebrantable determinación de luchar contra la trata de seres humanos en todos sus formas, los ministros de asuntos exteriores de los Estados participantes de la OSCE convinieron en una declaración sobre la lucha contra todas las formas de trata de seres humanos en el marco del Consejo Ministerial de Vilnius (véase  - 11 -

Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Operaciones sobre el terreno, pág. 53; Unidad de Estrategia Policial, pág. 140; Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas, pág. 143).

CIBERSEGURIDAD. Las amenazas cibernéticas contra infraestructuras críticas, el ciberdelito y el uso de Internet con fines terroristas fueron los puntos del orden del día de una conferencia organizada por la OSCE, de dos días de duración, sobre el tema “Un enfoque integral de la ciberseguridad: examen de la función futura de la OSCE” (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Unidad de Acción contra el Terrorismo, pág. 145).

ACADEMIA DE LA OSCE. En su octavo año de vida, la Academia de la OSCE cuenta ya con más de 100 estudiantes, funcionarios y miembros del personal docente procedentes de los cinco Estados de Asia Central, de Afganistán, así como de diversos puntos de la vasta región de la OSCE, integrados en su curso de licenciatura, en iniciativas destinadas a la investigación y el diálogo, y en tareas de formación (véase Centro en Bishkek, pág. 102).

Conflictos prolongados NEGOCIACIONES 5+2. Se han conseguido progresos tangibles en el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster gracias a la primera ronda oficial de negociaciones renovada, que tuvo lugar el pasado 30 de noviembre en Vilnius. Esta reunión en formato 5+2, de dos días de duración, que oficialmente lleva el nombre de “Conferencia Permanente sobre cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster”, congregó a representantes de las partes, mediadores y observadores: Moldova, el Trans-Dniéster, la OSCE, la Federación de Rusia, Ucrania, los Estados Unidos y la Unión Europea (véase Mensaje del Secretario General, pág. X; Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Misión en Moldova, pág. 81; Oficina del Secretario General, pág. 130; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

DEBATES DE GINEBRA. A lo largo de 2011, la OSCE copresidió cuatro rondas de los Debates de Ginebra. La copresidencia de dichas conversaciones estaba formada por la OSCE, las Naciones Unidas y la Unión Europea y en ellas participaron representantes de Georgia, la Federación de Rusia y los Estados Unidos, así como de Tsjinvali y Sujumi. Durante todo el año, la Presidencia pidió a los participantes que redoblaran esfuerzos en relación con temas como la renuncia al uso de la fuerza, los acuerdos internacionales en materia de seguridad, el retorno seguro y digno de las personas internamente desplazadas y los refugiados, así como sobre las necesidades humanitarias sobre el terreno. Se llevaron a cabo una serie de proyectos para el restablecimiento del suministro de agua que habían sido acordados en 2010 y la liberación de 26 prisioneros, que tuvo lugar el 30 de diciembre, lo que supuso un importante paso hacia el fomento de la confianza mutua y una buena señal de cara a velar por la libertad de circulación (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina del Secretario General, pág. 130; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK DE LA OSCE. Durante el año en cuestión, la Presidencia, las Copresidencias y miembros del Grupo de Minsk y otros Estados participantes pidieron a las partes que hicieran gala de un mayor espíritu de compromiso y continuaran negociando en pos de una solución pacífica del conflicto de Nagorno Karabaj que contemplara la renuncia al uso o a la amenaza del uso de la fuerza, la integridad territorial y la igualdad de derechos y el derecho a la autodeterminación  - 12 -

de los pueblos. Los incidentes ocurridos en la Línea de Contacto, que tuvieron como resultado la pérdida de vidas humanas, incrementaron la tensión en la zona. En el marco del Consejo Ministerial de Vilnius, los Jefes de Delegación de los países Copresidentes del Grupo de Minsk y los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán acordaron efectuar una Declaración conjunta, en la que convinieron en que era necesario dar continuidad a las negociaciones basadas en el formato que propugna el Grupo de Minsk de la OSCE (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Asamblea Parlamentaria, pág. 48; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148).

Cooperación con los Socios SOCIOS MEDITERRÁNEOS PARA LA COOPERACIÓN. El Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se reunió en cinco ocasiones durante 2011, en las que se debatió una amplia gama de cuestiones relacionadas con la seguridad y las posibles vías de apoyo por parte de la OSCE a las transiciones pacíficas en el Mediterráneo meridional. Las reuniones informativas dedicadas a las tres dimensiones se centraron en la gestión y seguridad de fronteras, la no proliferación, la gestión de las migraciones, así como las reformas democráticas y los derechos humanos (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

ACTIVIDADES EN EL MEDITERRÁNEO MERIDIONAL. A lo largo del año, la Organización siguió manifestando su disposición a apoyar los procesos de transición democrática en la región y a compartir la experiencia adquirida en el fomento de la seguridad, la mejora del bienestar y la creación de instituciones democráticas sólidas y sociedades civiles dinámicas. La Asamblea Parlamentaria envió su primera misión de observación electoral a Túnez. Además, el Secretario General de la OSCE y el Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas patrocinaron conjuntamente una reunión de mesa redonda en el marco del Consejo Ministerial con el objetivo de fomentar una mejor coordinación en las respuestas a los cambios que están aconteciendo en el Mediterráneo meridional (véase Mensaje del Secretario General, pág. 5; Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Asamblea Parlamentaria de la OSCE, pág. 48; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

CONFERENCIA DE LA OSCE PARA LA REGIÓN DEL MEDITERRÁNEO. Los participantes en la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, dedicada a la “Transformación democrática: retos y oportunidades en la región del Mediterráneo”, compartieron sus mejores prácticas y las lecciones extraídas. Entre los temas principales de la conferencia cabe destacar la función de la policía y de las fuerzas armadas en las sociedades democráticas; el fomento de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho; así como la buena gobernanza (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

COMPROMISO CON LA SOCIEDAD CIVIL. Una Conferencia de la OSCE y los países Socios mediterráneos para la sociedad civil, titulada “Transparencia y pluralismo en las buenas prácticas electorales, la participación política, la administración de justicia y la reforma legislativa”, así como un acto dedicado a la “Tolerancia y no discriminación en la transición democrática”, sirvieron de foro, en el marco del Consejo Ministerial de Vilnius, para que representantes de la sociedad civil procedentes de los Estados participantes y los  - 13 -

Socios mediterráneos de la OSCE intercambiaran puntos de vista y desarrollaran recomendaciones que pudieran ser tenidas en cuenta por el Consejo Ministerial de Vilnius. Los participantes en la Conferencia Paralela de la OSCE para la Sociedad Civil, organizada como actividad colateral del Consejo Ministerial, sometieron a examen la situación de los derechos humanos en la región de la OSCE y redactaron una serie de recomendaciones políticas, que fueron presentadas a la Presidencia como contribución al Consejo Ministerial (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

SOCIOS ASIÁTICOS PARA LA COOPERACIÓN. El Grupo de Contacto con los Socios asiáticos celebró siete reuniones durante 2011, en las que se debatieron cuestiones como las amenazas transnacionales; la seguridad y gestión de fronteras; la seguridad medioambiental; la buena gobernanza y la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo; asuntos relacionados con los derechos humanos y la democracia; la no proliferación y los esfuerzos de la OSCE por ayudar a conseguir la estabilización en Afganistán (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

CONFERENCIA OSCE-MONGOLIA. Los 56 Estados participantes y los seis Socios asiáticos para la Cooperación debatieron durante la Conferencia OSCE-Mongolia la manera de fortalecer las sinergias existentes con miras a hacer frente a las amenazas transnacionales, conseguir progresos en la cooperación económica internacional, y fomentar los derechos humanos y las libertades fundamentales (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina del Secretario General, pág 130; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

MONGOLIA. Ese país, Socio para la Cooperación desde 2004, presentó el 28 de octubre pasado una solicitud oficial para convertirse en Estado participante de la OSCE. En el Consejo Ministerial de Vilnius, se encomendó a la Presidencia irlandesa entrante que siguiera dando curso a la solicitud mencionada (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18).

COMPROMISO CON AFGANISTÁN. La Organización siguió fomentando el compromiso con Afganistán mediante el aumento de la participación de representantes de ese país en las actividades de la OSCE, entre las que cabe destacar cursos de formación para la lucha contra el tráfico de estupefacientes, aduanas, eliminación de minas terrestres, seguridad de los documentos de viaje, gestión fronteriza y lucha contra el terrorismo (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Centro en Bishkek, pág. 102; Oficina en Tayikistán, pág. 105; Secretaría, pág. 128; Gestión Ejecutiva, pág. 130; Servicios Jurídicos, pág. 136; Unidad de Estrategia Policial, pág. 140; Centro para la Prevención de Conflictos, pág. 148; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

Actividades de la Presidencia SEGURIDAD DE LOS PERIODISTAS Y LIBERTAD DE LOS MEDIOS. Una de las mayores prioridades de la Presidencia lituana en la dimensión humana ha sido la protección de los periodistas y la libertad de los medios informativos. Una conferencia dedicada a la seguridad de los periodistas sirvió de foro para debatir la manera de velar por unas condiciones laborales seguras y en plena libertad para los medios informativos en la región de  - 14 -

la OSCE. Al término de la conferencia, el Presidente en Ejercicio de la OSCE y el Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación presentaron las Recomendaciones de Vilnius para la seguridad de los periodistas. Entre las diversas actividades que abordaron esta cuestión, destacan una mesa redonda sobre la protección de los periodistas contra la violencia, una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre la Promoción del pluralismo en los nuevos medios y la publicación de la Guía de la OSCE sobre seguridad de los periodistas en el Consejo Ministerial de Vilnius (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, pág. 123).

TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN. El fomento de la tolerancia y la no discriminación, en particular a través de la educación y la concienciación, ha constituido una prioridad de la Presidencia durante 2011. En colaboración con la OIDDH y los tres Representantes Especiales del Presidente en Ejercicio, la Presidencia organizó una serie de actividades sobre el tema tituladas “Cómo afrontar el antisemitismo en el discurso público”, “Prevención y respuesta a los incidentes y delitos motivados por el odio contra los cristianos” y “Enfrentarse a la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes en el discurso público”. En ellas, se pretendía crear conciencia y estudiar la manera de prevenir y dar respuesta a la discriminación (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113).

CONVERSACIONES DE LA OSCE. El segundo seminario anual de Conversaciones de la OSCE, titulado “Construir puentes: Comunidad de seguridad y asociaciones por el cambio”, sometió a examen la función de la comunidad internacional, la sociedad civil, la mujer y los medios informativos en el respaldo a la transición y los cambios democráticos. Se ha publicado y distribuido entre grupos de reflexión un informe basado en las conclusiones de dicho seminario (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Sección de Prensa e Información Pública, pág. 131; Sección de Equiparación de Géneros, pág. 138).

OTROS ACTOS. La Presidencia, en cooperación con la OIDDH, organizó un seminario sobre “La función de los partidos políticos en el proceso político”, y una “Conferencia de Expertos sobre instituciones nacionales de derechos humanos en la zona de la OSCE”. La Presidencia organizó también una “Actividad temática especial sobre personas internamente desplazadas y refugiados” que centró su atención en identificar las deficiencias en cuanto a la protección de las poblaciones desplazadas en el área de la OSCE y estudiar la manera de hallar soluciones sostenibles para las mismas (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, pág. 113; Asociaciones para la seguridad y la cooperación, pág. 164).

Hechos significativos

SECRETARIO GENERAL DE LA OSCE. El 30 de junio, el Consejo Ministerial adoptó una decisión relativa al nombramiento del Embajador Lamberto Zannier, de Italia, como nuevo Secretario General de la OSCE, efectiva a partir del 1 de julio. El Embajador Zannier sucede en el cargo a Marc Perrin de Brichambaut, de Francia, que había ocupado el puesto de Secretario General desde junio de 2005 (véase Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18).

OFICINA EN ZAGREB. El 15 de diciembre, los 56 Estados participantes de la OSCE convinieron en que la Oficina en Zagreb ya había cumplido con éxito su mandato y por ello,  - 15 -

el Consejo Permanente adoptó una decisión relativa a la clausura de la presencia de la OSCE sobre el terreno en Croacia, tras 15 años de trabajo en ese país anfitrión (véase Mensaje del Secretario General, pág. 5; Informe de la Presidencia en Ejercicio, pág. 18; Oficina en Zagreb, pág. 78). INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO  - 17 -

CARTA DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO En enero de 2011, la Presidencia lituana asumió el reto de materializar la visión creada por los 56 Estados participantes de la OSCE en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad, que presenta la visión de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible que se extienda desde Vancouver hasta Vladivostok, basada en principios concertados, compromisos compartidos y metas comunes.

Esa tarea fue monumental y ambiciosa, si bien al centrar nuestra labor en ámbitos prioritarios (los conflictos prolongados, la libertad de los medios informativos, las amenazas transnacionales, la seguridad energética, la tolerancia y la no discriminación) hemos podido avanzar de manera significativa hacia la consecución de esa visión.

Hemos conseguido reencauzar el proceso de pacificación del Trans-Dniéster, estableciendo las líneas directrices de Vilnius sobre la seguridad de los periodistas, mejorando nuestra capacidad para luchar contra las amenazas transnacionales y gestionar el ciclo del conflicto, reforzando la colaboración con nuestros Socios para la Cooperación y cumpliendo con éxito el mandato de nuestra Oficina en Zagreb.

Asimismo, hemos reaccionado rápida y eficazmente a los acontecimientos imprevistos tanto políticos como de seguridad en nuestra región, entre ellos la fase posterior a las elecciones presidenciales en Belarús en diciembre de 2010, la crisis política en Albania, el estallido de violencia en la zona septentrional de Kosovo y los dramáticos acontecimientos de la Primavera Árabe.

Aún más importante, en el Consejo Ministerial de Vilnius los Estados participantes de la OSCE adoptaron medidas concretas para velar por el pleno respeto y la aplicación de los compromisos y principios fundamentales en todas las dimensiones de la labor de la OSCE. Tales medidas fortalecerán a nuestra Organización y serán la base para los progresos futuros en los años venideros.

Sin embargo, todavía queda mucho trabajo por hacer. En muchos países aún se priva a las personas de sus derechos humanos fundamentales, todavía se impide a los periodistas que lleven a cabo su trabajo, y los procesos electorales deben mejorar para poder garantizar que sean verdaderamente libres y justos. Ese hecho nos obliga a mantenernos firmes y a trabajar conjuntamente para salvar nuestras diferencias y convertir nuestra geografía compartida en una auténtica comunidad de seguridad.

Durante el año pasado he viajado por toda la región de la OSCE. En un número literalmente incontable de reuniones y debates siguió destacando un factor importante: es precisamente la labor cotidiana de las presencias de la OSCE sobre el terreno, los representantes de sus Instituciones, la Asamblea Parlamentaria y la Secretaría la que constituye y mantiene el entramado de nuestro acuerdo de seguridad integral. Deseo dar las gracias a todos mis colegas en toda la OSCE, y prometo nuestro pleno respaldo a las futuras Presidencias y a la labor de nuestra Organización. Audronius Ažubalis Presidente de la OSCE en 2011  - 18 -

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO En su discurso inaugural ante el Consejo Permanente de la OSCE el 13 de enero de 2011, el Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores lituano, Audronius Ažubalis, recordó a los asistentes a la reunión que exactamente 20 años antes, el 13 de enero de 1991, su propio país había decidido ser libre. Con el apoyo de la comunidad internacional, Lituania había dado a continuación sus primeros pasos experimentales hacia un regreso a Europa.

La historia reciente de Lituania como república joven e independiente la ha preparado debidamente para guiar a los 56 Estados participantes de la OSCE en el cumplimiento del compromiso que habían asumido solamente varias semanas antes en la Cumbre de Astana. Mediante la adopción de la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad (SUM.DOC/1/10/Corr.1), reiteraron su visión común de una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática libre, democrática, común e indivisible basada en valores compartidos, compromisos concertados y metas comunes. Asimismo, encomendaron a la Presidencia entrante lituana, así como a las Presidencias subsiguientes de la OSCE, que organizaran un proceso de seguimiento orientado a un plan de acción concreto. Cuando comenzó 2011, la Presidencia lituana esbozó un programa de acción que desembocaría en medidas significativas en las tres dimensiones y estaría a la altura de esa promesa renovada.

El trayecto de dos décadas de Lituania de una nación recién independizada a un Estado democrático independiente de pleno derecho nos ha brindado una experiencia útil durante el año 2011, cuando la Presidencia centró su atención en los cinco ámbitos prioritarios de los conflictos prolongados, la libertad de los medios informativos, las amenazas transnacionales, incluidas las que surgen del territorio de Afganistán, la seguridad energética, y la tolerancia y la no discriminación. Hubo retos imprevistos que se sumaron a un programa de trabajo que ya era denso, entre ellos los acontecimientos posteriores a las elecciones presidenciales en Belarús en diciembre de 2010, la crisis política en Albania, el estallido de la violencia en la zona septentrional de Kosovo y los acontecimientos dramáticos de la Primavera Árabe. Pese a todo, bajo el mandato lituano los Estados participantes consiguieron reforzar el espíritu de empeño común de la OSCE y lograr éxitos tangibles con miras al cumplimiento de las promesas hechas en Astana; en el Consejo Ministerial, adoptaron decisiones que velarán por que la Organización prosiga su trayectoria hacia una Europa íntegra, libre y en paz consigo misma.

Nueva confirmación, nuevo compromiso y conmemoración Dentro del objetivo general estratégico de organizar el proceso de seguimiento establecido en la Declaración Conmemorativa de Astana, la Presidencia lituana se dedicó a fomentar la apertura y la transparencia, consolidar la confianza y la fiabilidad, paliar las tensiones en toda la zona de la OSCE, desarrollar de manera concreta los compromisos fundamentales de Helsinki, París y Estambul, confirmados de nuevo en Astana, y defender los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de derecho.

En líneas generales, la Presidencia lituana recurrió a las estructuras y los mecanismos existentes en la OSCE para impulsar ese proceso. Asimismo, puso en marcha los denominados “Diálogos de V a V”, que consistieron en una serie de reuniones oficiosas sobre la seguridad euroatlántica y euroasiática que incluyeron debates extraoficiales de embajadores en el espíritu y el estilo del Proceso de Corfú. Los Diálogos de V a V (de  - 19 -

Vancouver a Vladivostok pasando por Viena y Vilnius) y otros actos paralelos conexos completaron los debates oficiales en el seno de las estructuras de la OSCE, y sentaron la base para el debate y la adopción de las decisiones en la Conferencia Ministerial (Vilnius, 6 y 7 de diciembre).

Diálogos de V a V En la Cumbre de Astana, los Estados participantes convinieron en que la gestión del ciclo de un conflicto (alerta temprana, prevención del conflicto, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto) es uno de los temas de máxima prioridad de la OSCE. Aunque la Organización ya dispone de un amplio instrumental, mecanismos y procedimientos para intervenir en las diversas etapas de una crisis o de una situación de conflicto, durante el Proceso de Corfú y en la fase anterior a la Cumbre de Astana los Estados participantes insistieron en que es preciso mejorar, reforzar y coordinar la capacidad estratégica de la OSCE de actuar con eficacia en todo el ciclo del conflicto. Las crisis y los conflictos que ha habido en la región de la OSCE en los últimos años han puesto de relieve aún más que se trata de una necesidad imperiosa. Los Diálogos de V a V han brindado un foro para pasar revista a los debates desde el principio del Proceso de Corfú y crear “productos viables” concretos y funcionales en ese ámbito.

Gracias a la participación activa de los Estados participantes se preparó un proyecto de decisión relativa al fortalecimiento de las capacidades de la OSCE en relación con el ciclo del conflicto para presentarla ante el Consejo Ministerial de la OSCE. La decisión planteó nuevas ideas para reforzar la capacidad operativa de la OSCE en materia de alerta temprana, acción temprana, facilitación del diálogo, apoyo a la mediación y rehabilitación posconflicto. Asimismo, asignó nuevas tareas a la Secretaría y también al Secretario General.

Los Diálogos de V a V En 2011 se organizaron siete reuniones en el marco de los Diálogos de V a V, entre ellos:

– Una reunión extraoficial de embajadores sobre: “Fomento del Diálogo ‘de V a V’ sobre el ciclo del conflicto” (15 de marzo); – Una reunión de expertos sobre: “Mejora de la capacidad de la OSCE en materia de alerta temprana y análisis” (15 de abril); – Un curso práctico de la Presidencia sobre: “Rehabilitación posconflicto: estabilización, reconstrucción y consolidación de la paz” (2 y 3 de mayo); – Una reunión extraoficial de embajadores sobre: “Retos planteados por catástrofes naturales y ocasionadas por el ser humano, y respuesta coordinada de la comunidad internacional” (20 de mayo); – Una reunión de expertos sobre: “Fortalecimiento de la capacidad de apoyo a la mediación en el seno de la OSCE” (12 de julio); – Un curso práctico para embajadores sobre: “Respuesta temprana ante crisis y conflictos incipientes” (20 de septiembre); – El último seminario: “Hacia una auténtica comunidad de seguridad” (14 de diciembre) orientado a evaluar los progresos de la OSCE en 2011 para materializar la visión de una comunidad de seguridad e identificar los retos futuros.  - 20 -

Conflictos prolongados

La resolución de conflictos prolongados fue uno de los temas de máxima prioridad de la Presidencia. A lo largo de 2011, los representantes de la OSCE siguieron actuando dentro de los marcos de negociación vigentes para seguir avanzando en esa esfera. Para finales de año sus esfuerzos se vieron recompensados con la esperanza de que, a base de pequeños avances significativos en la dirección adecuada, conseguirán hacer realidad, en última instancia, la visión de una auténtica comunidad de seguridad que se extienda desde Vancouver hasta Vladivostok.

MOLDOVA. Hubo progresos concretos en el proceso de resolución de la cuestión del Trans- Dniéster; la primera serie de negociaciones tras la reanudación de las mismas tuvo lugar en Vilnius los días 30 de noviembre y 1 de diciembre. A la reunión de dos días, en formato “5+2” y titulada oficialmente: “Conferencia permanente sobre cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación para la resolución de la situación del Trans-Dniéster”, asistieron representantes de las partes, mediadores y observadores: Moldova, el Trans- Dniéster, la OSCE, la Federación de Rusia, Ucrania, los Estados Unidos y la Unión Europea. Las conversaciones, presididas por el Representante Especial de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para los Conflictos Prolongados, Embajador Giedrius Čekuolis, se centraron en un debate de los principios y los procedimientos propios del proceso oficial de negociación. El Presidente en Ejercicio se refirió a la reunión, que fue todo un hito al tratarse de las primeras conversaciones tras una interrupción de seis años, como “un peldaño en la consecución de nuevos progresos concretos”, y dijo que esperaba con interés los futuros avances bajo la Presidencia entrante irlandesa.

El 9 de septiembre, en Bad Reichenhall (Alemania), el Primer Ministro de Moldova, Vlad Filat, se reunió extraoficialmente con el dirigente del Trans-Dniéster, Igor Smirnov, con la participación directa del Presidente en Ejercicio de la OSCE, Audronius Ažubalis. En la reunión se adoptó un conjunto de normas que rigen las operaciones de los Grupos de Trabajo de Expertos en materia de Medidas de Fortalecimiento de la Confianza. Fue un acontecimiento importante para ayudar a preparar el camino para el acuerdo subsiguiente en Moscú con miras a reanudar oficialmente las negociaciones.

Del 7 al 9 de julio, la Presidencia lituana inició, junto con el Embajador de Suecia, una visita de embajadores de la OSCE a Chişinău y a Tiraspol. Los embajadores procedentes de 19 delegaciones permanentes ante la OSCE debatieron con los dirigentes políticos de ambas orillas del río Nistru/Dniéster, entre otras cosas, el proceso de resolución del conflicto, el fomento de medidas de fortalecimiento de la confianza entre las partes y la protección de los derechos humanos. “Nos reunimos aquí porque deseamos demostrar nuestro apoyo sincero a las partes para que puedan avanzar en el proceso de negociación. Creemos que se podrán reanudar las negociaciones oficiales en el formato 5+2 en septiembre, aunque ello exigirá que ambas partes hagan gala de flexibilidad y comprensión”, dijo el Embajador lituano Renatas Norkus, Presidente del Consejo Permanente de la OSCE.

Oficina del Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE A lo largo de 2011, el Representante Personal, Embajador Andrzej Kasprzyk, siguió prestando apoyo al Presidente y a los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE en sus esfuerzos por negociar un arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj.  - 21 -

El Representante Personal y su equipo prestaron su apoyo a la visita del Presidente al Cáucaso Meridional en marzo, así como a siete visitas que realizaron los Copresidentes del Grupo de Minsk a la región en febrero, marzo, abril, junio, julio, octubre y noviembre, respectivamente.

El Representante Personal se reunió periódicamente con representantes de las partes, también al más alto nivel militar y político, con lo cual pudo mantener informados al Presidente y a los Copresidentes del Grupo de Minsk acerca de los acontecimientos pertinentes. El Representante Personal apoyó a los Copresidentes en una serie de reuniones con los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán y los ayudó en sus preparativos para una reunión de los presidentes en marzo, en la que el Presidente de Rusia actuó como anfitrión y en la que convinieron en completar el canje de prisioneros de guerra y tratar de investigar posibles incidentes en la línea del frente, con el respaldo del Representante Personal. Asimismo, los ayudó a preparar una reunión de los presidentes en junio, en la que de nuevo actuó como anfitrión el Presidente de Rusia.

Con el apoyo de las partes, el Representante Personal y su equipo realizaron 23 actividades de vigilancia en la frontera entre Armenia y Azerbaiyán y en la Línea de Contacto. En el curso de esas actividades acompañó a los Copresidentes del Grupo de Minsk a través de la Línea de Contacto en abril y en junio, y franquearon juntos la frontera entre Armenia y Azerbaiyán en noviembre, con lo que pudieron demostrar que éstas no deben convertirse en barreras permanentes que impidan el contacto entre poblaciones vecinas. Los representantes del Grupo de Planificación de Alto Nivel también pudieron participar en dos de las actividades de vigilancia.

Asimismo, el Representante Personal siguió cooperando a lo largo del año con representantes de organizaciones internacionales. También participó en reuniones de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE y de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, y mantuvo informados a representantes de la OSCE, a los Estados participantes, a la Unión Europea y a las organizaciones de la sociedad civil interesadas en la resolución del conflicto.

DEBATES DE GINEBRA. En cuanto al conflicto de 2008 en Georgia, los Debates Internacionales de Ginebra (que se desarrollan por tercer año) sirven como aportación valiosa a la seguridad y la estabilidad en la región. A lo largo del año, la Presidencia fomentó el diálogo en ese formato e instó a todos los participantes a que redoblaran sus esfuerzos para abordar cuestiones relacionadas con acuerdos de seguridad internacional, especialmente la necesidad de que todas las partes se comprometan a abstenerse de recurrir a la fuerza, así como las necesidades humanitarias de las comunidades afectadas, presentando una propuesta para el proceso de seguimiento de las recomendaciones de un informe de 2008 elaborado por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE y el Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales acerca de los derechos humanos en las zonas afectadas por el conflicto. El Presidente en ejercicio presentó también, con el respaldo de Suiza, una propuesta actualizada relativa a un equipo de apoyo, con sede en Viena, en el Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) de la Secretaría de la OSCE. Gracias a un número sin precedentes de reuniones periódicas hubo avances concretos en cuanto a la utilización eficaz del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes (acordado en el Marco de Ginebra) para resolver cuestiones de seguridad sobre el terreno.  - 22 -

El 30 de diciembre, las autoridades de Tiflis y Tsjinvali liberaron a 26 personas detenidas; se trata del mayor intercambio de ese tipo de los últimos años, y ha sido un paso importante para consolidar la confianza y coadyuvar a velar por la libertad de circulación. “Se trata de otro ejemplo que demuestra que las reuniones del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes son un instrumento importante para solucionar problemas sobre el terreno”, dijo el Presidente en Ejercicio de la OSCE.

Durante la Presidencia lituana, la OSCE intervino activamente en el proceso de respuesta a las necesidades humanitarias de la población afectada por el conflicto, mediante la puesta en marcha de proyectos de restablecimiento del suministro de agua a ambos lados de la línea divisoria administrativa. El 17 de junio, el Representante Especial de la OSCE, junto con representantes de la Unión Europea y del Ministerio de Infraestructura y Desarrollo Regional de Georgia, puso en marcha el proyecto de suministro de agua de Nikosi, acordado en el marco de los Debates de Ginebra, que abastecerá de agua de riego la zona de Nikosi y Saltvisi. A finales de 2011, la OSCE entabló conversaciones con las partes interesadas acerca de la nueva serie de proyectos de abastecimiento de agua. A lo largo del año, la Presidencia puso de relieve que sólo se puede avanzar en el proceso de negociación si todas las partes demuestran su plena dedicación y su voluntad política.

CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK DE LA OSCE. A lo largo del año, la Presidencia, junto con los Copresidentes y miembros del Grupo de Minsk, así como con otros Estados participantes, instaron a las partes a que siguieran negociando con mayor espíritu de compromiso, con miras a lograr un arreglo pacífico del conflicto de Nagorno Karabaj, lo que incluye la abstención de emplear o amenazar con emplear la fuerza; la integridad territorial y la igualdad de derechos; y la autodeterminación de los pueblos.

Los Copresidentes visitaron la región en siete ocasiones y organizaron 14 reuniones independientes en diversas localidades con el Presidente de Azerbaiyán, Sr. Aliyev, y el Presidente de Armenia, Sr. Sargsian. También franquearon a pie en cuatro ocasiones la Línea de Contacto, para demostrar que no es una barrera permanente entre las poblaciones de la región y que es posible lograr una coordinación militar en el cumplimiento del cese de hostilidades cuando todas las partes así lo desean; reiteraron que no existe una solución militar y que es fundamental que las partes tengan la voluntad política para tomar las decisiones difíciles necesarias para superar la inaceptable situación actual e instaurar la paz.

Al margen del Consejo Ministerial de Vilnius, los Jefes de Delegación de los países de los Copresidentes del Grupo de Minsk y los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán concertaron una Declaración Conjunta, en la que las partes convinieron en que es preciso que continúe el proceso de negociación en el formato del Grupo de Minsk de la OSCE y que mejore la atmósfera para avanzar hacia un arreglo pacífico. Convinieron también en que uno de los peldaños en esa dirección era dedicar más esfuerzos a elaborar los detalles del mecanismo para investigar las infracciones del alto el fuego. Los Ministros de Asuntos Exteriores informaron asimismo a los países de los Copresidentes que sus presidentes estaban dispuestos a volver a reunirse en un futuro próximo para proseguir su diálogo directo acerca de la forma en que podrían conseguir la paz, la estabilidad y la prosperidad para sus poblaciones.  - 23 -

Grupo de Planificación de Alto Nivel En cumplimiento de su mandato, el Grupo ayudó a la Presidencia en Ejercicio formulando recomendaciones sobre la elaboración de un plan para el establecimiento, los requisitos estructurales de la dotación de fuerzas y el despliegue de una operación multinacional de la OSCE de mantenimiento de paz en la zona del conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk. A fin de mantener la sensibilización necesaria sobre el estado de la situación en el posible escenario de operaciones, el Grupo participó en dos misiones de vigilancia en la Línea de Contacto, que llevó a cabo el Representante Personal.

Representantes del Grupo de Planificación de Alto Nivel también mantuvieron contactos con organizaciones internacionales y regionales que intervienen en actividades de mantenimiento de paz, a fin de disponer de información de máxima actualidad en cuanto a la planificación funcional de operaciones modernas de gestión de crisis y mantenimiento de paz.

El Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel es designado por el Presidente en Ejercicio y actúa conforme a las directivas de la Presidencia. El Grupo está formado por ocho funcionarios adscritos y un miembro de personal contratado, aunque tres de esos puestos llevan varios años vacantes debido a la falta de interés de los Estados participantes en enviar personal adscrito para cubrirlos.

En 2011 tuvieron lugar muchos incidentes lamentables a lo largo de la Línea de Contacto, que ocasionaron la pérdida de vidas humanas y agudizaron las tensiones en la región. Junto con los Copresidentes del Grupo de Minsk, la Presidencia instó a las partes a que tomaran medidas adicionales inmediatas para reforzar el acuerdo de alto el fuego mediante la concertación de un mecanismo, propuesto en 2011, para investigar los incidentes en la Línea de Contacto, la retirada de los francotiradores y el establecimiento de telecomunicaciones directas entre los comandantes in situ.

Los Copresidentes del Grupo de Minsk son el Embajador Robert Bradtke, de los Estados Unidos, el Embajador Igor Popov, de la Federación de Rusia, y el Embajador francés Jacques Faure, que relevó al Embajador Bernard Fassier en diciembre.

Artículo IV del Acuerdo de Dayton En su informe del 8 de septiembre al Consejo Permanente, el Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE, el general de brigada Costanzo Periotto, destacó que las Partes en el Artículo IV, Anexo 1B de los Acuerdos de Paz de Dayton “siguen ejecutando todas las actividades en un ambiente de confianza, amistad, transparencia y cooperación.”

Las cuatro Partes en el acuerdo (Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia) han trabajado conjuntamente desde 1996, con el respaldo de la comunidad internacional, para restablecer la paz y la estabilidad en Europa Sudoriental. La aplicación y la verificación de las medidas acordadas sobre el control de los armamentos son elementos clave de esa labor. En 2011 se llevaron a cabo dieciocho misiones de inspección. En total, desde que se firmara el Acuerdo en 1996 se han llevado a cabo 660 misiones de inspección en las que han participado 1.208 auxiliares internacionales, y cuyo resultado ha sido la notable reducción de 9.525 armas pesadas.  - 24 -

Este año, el número de auxiliares internacionales que asisten periódicamente a inspecciones sobre el terreno se redujo a la mitad debido a que los expertos de los Centros de Verificación de las Partes ya no necesitan asistencia técnica de la comunidad internacional. Además, se reorganizó completamente el curso de formación para la inspección, con lo que se han ahorrado recursos, ha mejorado la calidad de las clases impartidas y, en consonancia con el proceso de traspaso de competencias, ha aumentado la participación de los Centros de Intervención de las Partes. Ambas medidas son positivas en el marco del proceso en curso de traspaso de competencias.

También siguió adelante la puesta en práctica de un Plan de Acción integral de dos fases para el traspaso de competencias, elaborado en 2010. La primera fase, que incluyó el traspaso paulatino de funciones de la Oficina del Representante Personal a las Partes, concluyó a finales del año, tal y como se había previsto. Las Partes adoptarán probablemente una versión definitiva de la hoja de ruta detallada y el calendario de ejecución de la segunda fase del proyecto, cuya aplicación se ha previsto en 2012. Se prevé que la segunda fase, que abarca la preparación de todas las medidas necesarias (jurídicas, políticas, técnicas y de organización) para el traspaso de la plena autonomía a las Partes, concluirá a finales de 2014.

Una vez las Partes hayan asumido el pleno control, la función de la OSCE dejará de ser auxiliar y pasará a ser de apoyo. En consecuencia, se podría cerrar la Oficina del Representante Personal.

El proceso de traspaso de competencias, que cuenta con el apoyo de la comunidad de la OSCE, la Unión Europea, los países del Grupo de Contacto (Alemania, Francia, Italia, la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos) y las propias Partes, sigue ejecutándose dentro del pleno respeto de las medidas acordadas. Esta transición hacia una autonomía plena no se debe entender como si la comunidad internacional retirara su apoyo; al contrario, seguirá interviniendo a medida que los países de la región vayan asumiendo paulatinamente la plena responsabilidad del proceso.

Respuesta ante sucesos imprevistos BELARÚS. Después de que no se prorrogara el mandato de la Oficina de la OSCE en Minsk en diciembre de 2010, la Presidencia inició varias rondas de consultas a lo largo del año con las autoridades de Belarús acerca de posibles actividades futuras de la OSCE en ese país, y al mismo tiempo denunció las violaciones de los derechos humanos y las libertades fundamentales. El 6 de abril, 14 Estados participantes de la OSCE recurrieron al Mecanismo de Moscú, y se designó a un relator para que investigara si el país cumplía los compromisos de la OSCE en materia de derechos humanos, aunque no se le concedió un visado para visitar el país. El 16 de junio se presentaron los resultados de la investigación ante el Consejo Permanente. En esa reunión, el Embajador lituano Renatas Norkus, Presidente del Consejo Permanente, dijo: “La Presidencia está convencida de que es necesario el diálogo y la interacción con Belarús en cuanto al cumplimiento de los compromisos de la OSCE.”

ALBANIA. A finales de enero, el Ministro Adjunto de Asuntos Exteriores lituano, Evaldas Ignatavičius, visitó Albania en nombre del Presidente en Ejercicio, como parte de las actividades para impedir que se agravara el enfrentamiento entre las fuerzas progubernamentales y la oposición en Tirana. En marzo, la Presidencia también acompañó al Secretario General de la OSCE a Albania para brindar su asesoramiento y propiciar la calma  - 25 -

en la fase preliminar a los comicios gubernamentales locales del 8 de mayo. En estrecha coordinación con la Presencia de la OSCE en Albania y con representantes de la Unión Europea, los Estados Unidos y otros asociados, la Presidencia trató de ayudar al Gobierno y a la oposición a superar un bloqueo político peligroso y reafirmó que estaba dispuesta a brindar su apoyo si así lo solicitaban y convenía.

KOSOVO. Los estallidos reiterados de violencia en la zona septentrional de Kosovo fueron preocupantes. Una y otra vez, el Presidente en Ejercicio instó a que se mantuviera la calma y la cooperación a raíz de los acontecimientos del 25 de julio y más tarde, condenó los actos violentos y pidió que se solucionaran los problemas pendientes de manera serena y responsable a través del diálogo iniciado por la Unión Europea.

PRIMAVERA ÁRABE. Hay muchos paralelismos entre la lucha en pro de la democracia en la ribera meridional del Mediterráneo y la lucha de muchos Estados participantes de la OSCE, incluida Lituania, en el pasado. A lo largo del año, la Organización siguió mostrándose dispuesta a apoyar los procesos de transición hacia la democracia y brindar su experiencia en el fomento de la seguridad, la consolidación de la prosperidad y el desarrollo de instituciones democráticas sólidas y sociedades civiles dinámicas.

Seguridad de los periodistas y libertad de los medios informativos A lo largo del año, la Presidencia se dedicó a promover el cumplimiento de los compromisos de la OSCE relativos a los medios informativos, a poner de relieve la cuestión de la seguridad de los periodistas y a fomentar la libertad de los mismos en toda la región de la OSCE.

Se organizó una conferencia sobre la seguridad de los periodistas en la región de la OSCE (que tuvo lugar en Vilnius los días 7 y 8 de junio), que sirvió de foro para que los representantes de gobiernos, legisladores, organismos policiales y la sociedad civil, así como periodistas y representantes de los medios informativos, debatieran maneras de promover la seguridad de los periodistas y asegurar que los medios desarrollen su trabajo en condiciones de seguridad y libertad. La conferencia, en la que actuó como anfitriona la Presidencia (en cooperación con la Oficina de la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, la Troika de la OSCE y Ucrania), también destacó la función de los gobiernos a la hora de velar por la seguridad de los periodistas, la contribución de la sociedad civil en la campaña de mentalización sobre el papel de los medios informativos para hacer posible un debate público, y las prácticas recomendables vigentes en materia de normas legislativas, aplicación coercitiva de la ley e instrumentos judiciales.

La conferencia estuvo complementada por dos actos paralelos: una mesa redonda sobre la protección de los periodistas ante la violencia, presentada por Dunja Mijatovič, Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación (RLMC), y Thomas Hammarberg, Comisario del Consejo de Europa para los Derechos Humanos; y una exposición del evento World Press Photo, organizado por el Ministerio de Asuntos Exteriores lituano y la Embajada de los Países Bajos en Lituania.

La libertad de los medios informativos volvió a ser el centro de atención en una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre el fomento del pluralismo en los nuevos medios informativos, que tuvo lugar en Viena los días 7 y 8 de julio y en la que actuaron como anfitrionas la Presidencia, la OIDDH y la RLMC. Asistieron más de 200 participantes procedentes de unos 40 países, entre ellos representantes de los Estados participantes,  - 26 -

Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno, así como de organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, medios informativos y sociedad civil, a fin de debatir la evolución de los medios electrónicos y las iniciativas para conseguir que los nuevos medios (incluida la difusión digital, los medios sociales y el Internet) sigan siendo pluralistas y estén exentos de restricciones gubernamentales innecesarias.

Guía de la OSCE sobre seguridad de los periodistas Para seguir promoviendo como tema prioritario unos medios informativos libres y en condiciones de seguridad, el Presidente en Ejercicio y la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación pudieron enorgullecerse de publicar la Guía de la OSCE sobre seguridad de los periodistas en el Consejo Ministerial de Vilnius, que enuncia en un lenguaje pragmático qué es lo que pueden y deber hacer las autoridades gubernamentales y la sociedad civil para crear un entorno propicio a una labor informativa sin intimidación, y brinda directrices concretas para proteger a los periodistas y velar por que se enjuicie a quienes utilicen la fuerza o la violencia contra ellos.

Recomendaciones de Vilnius para la seguridad de los periodistas Al final de la Conferencia sobre la seguridad de los periodistas, que tuvo lugar en Vilnius los días 7 y 8 de junio, la Presidencia y la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación presentaron las siguientes recomendaciones para velar por la protección de los periodistas, uno de los temas prioritarios de la Presidencia en la esfera de la dimensión humana.

La Presidencia y la RLMC: – Instan a los Gobiernos de los Estados participantes de la OSCE a que consideren los actos de violencia dirigidos contra periodistas como un atentado directo contra la libertad de expresión, y se pronuncien públicamente contra todo intento de acallar discursos críticos o discrepantes en la sociedad; – Recomiendan que los Gobiernos den todo su respaldo político al fortalecimiento de la libertad de los medios informativos, promoviendo condiciones de trabajo seguras y sin obstáculos en las que los periodistas puedan ejercer sus cometidos profesionales; – Alientan a los legisladores a que mejoren la seguridad de las condiciones laborales de los periodistas mediante la promulgación de leyes que fomenten las libertades propias de los medios, incluida la garantía del libre acceso a la información, la protección del secreto de la fuente de información, y la despenalización de las actividades periodísticas, incluidas la difamación y la calumnia; – Alientan a las autoridades a que den prioridad a llevar a cabo las investigaciones de modo rápido y eficiente, para transmitir a la sociedad el mensaje de que aquellos que planean y que llevan a cabo actos de violencia contra periodistas serán debidamente enjuiciados; – Hacen un llamamiento para que se dote a los órganos encargados de la aplicación coercitiva de la ley de los suficientes recursos y peritos para que lleven a cabo con eficiencia sus investigaciones en el ámbito de los medios informativos, y desarrollen prácticas que respeten los derechos legales de los trabajadores de los medios informativos, lo que incluye su acceso sin limitaciones a la información durante las manifestaciones públicas de protesta o en caso de disturbios civiles y públicos;  - 27 -

– Piden que se conceda la debida importancia al interés público en los procesos judiciales incoados a periodistas por haber desempeñado sus cometidos profesionales, y que se vele por que tales casos se tramiten sin demora y de manera transparente; – Hacen un llamamiento a los organismos encargados de la aplicación coercitiva de la ley y a los medios informativos para que desarrollen conjuntamente prácticas que mejoren el grado de seguridad de los trabajadores de los medios informativos, y lleven a cabo actividades conjuntas de formación para promover tales prácticas; – Apoyan la labor de las operaciones de la OSCE sobre el terreno en su importante función auxiliar de los Estados participantes en este sentido, y alientan a las operaciones sobre el terreno a que emprendan nuevos proyectos orientados a ampliar las capacidades y la formación en relación con los medios informativos, incluido el fomento del diálogo entre éstos y los organismos encargados de la aplicación coercitiva de la ley.

Labor con los Socios para la Cooperación En la Cumbre de Astana de 2010, los Estados participantes reconocieron que la seguridad de la zona de la OSCE está vinculada de modo indisoluble a la seguridad de sus vecinos. Los acontecimientos ocurridos en 2011 en el norte de África y en Afganistán subrayaron la sabiduría de sus palabras; a lo largo del año, la Presidencia se ha dedicado a reforzar la cooperación entre la OSCE y sus Socios, especialmente Afganistán y los Socios de la ribera meridional del Mediterráneo.

En 2011, el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se reunió en cinco ocasiones para debatir una amplia gama de cuestiones de seguridad y posibles modalidades de apoyo de la OSCE a procesos pacíficos de transición en la ribera meridional del Mediterráneo, sobre la base de las decisiones pertinentes de la OSCE y a petición de países individuales que son Socios mediterráneos. Varios expertos de la OSCE y de otras organizaciones internacionales pronunciaron discursos ante el Grupo, mientras que varios representantes de Argelia, Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez informaron acerca de los acontecimientos según se iban desarrollando, así como de los programas nacionales de reforma. Las reuniones del Grupo de Contacto fueron también una ocasión para transmitir información sobre las actividades de la OSCE en ámbitos de especial interés para los Socios mediterráneos en las tres dimensiones, incluida la gestión y la seguridad fronterizas, la no proliferación, la seguridad energética y medioambiental, la gestión de las migraciones, la reforma democrática y los derechos humanos.

En vista de los acontecimientos de la Primavera Árabe, el orden del día de la Conferencia de la OSCE para la Región del Mediterráneo sobre el tema “Transformación democrática: retos y oportunidades en la región del Mediterráneo” (celebrada en Budva (Montenegro) los días 10 y 11 de octubre) se preparó para aprovechar al máximo las prácticas recomendables y las lecciones aprendidas por los Estados participantes y los Socios mediterráneos. Entre los temas clave cabe mencionar: la función de la policía y las fuerzas armadas en las sociedades democráticas, el fomento de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho y la gobernanza.

En las siete reuniones que organizó en 2011, el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos debatió una amplia gama de cuestiones de seguridad. Las reuniones fueron también una ocasión para transmitir información sobre las actividades de la OSCE en ámbitos de especial  - 28 -

interés para los Socios asiáticos en las tres dimensiones. Entre los numerosos temas que se trataron cabe citar las amenazas transnacionales, la gestión y la seguridad fronterizas, la seguridad medioambiental, la gobernanza y la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, los derechos humanos y las cuestiones relativas a la democracia, la no proliferación, y las iniciativas de la OSCE para contribuir a la estabilización de Afganistán.

Oficina de la OSCE en Zagreb: “El éxito de Croacia es nuestro propio éxito” El 15 de diciembre, los Estados participantes de la OSCE convinieron en que la Oficina en Zagreb había cumplido con éxito su mandato, y el Consejo Permanente adoptó la decisión de clausurar su presencia sobre el terreno en Croacia tras haber trabajado durante 15 años en dicho país anfitrión.

“La decisión adoptada hoy por el Consejo Permanente de la OSCE es excepcional; por norma general sólo se requiere una decisión para prorrogar el mandato de una operación sobre el terreno, y este acuerdo de los 56 Estados participantes reconoce nuestros logros comunes”, dijo el Presidente en Ejercicio.

En muchos sentidos, la decisión fue una celebración del éxito mutuo de la OSCE y Croacia. “En los 15 últimos años la OSCE ha brindado su apoyo a la democratización, la protección de los derechos humanos y de las minorías, el retorno de los refugiados, el enjuiciamiento por crímenes de guerra, la libertad de los medios informativos y también la sociedad civil”, dijo Ažubalis. “Croacia ha aprovechado la presencia de la OSCE para que se beneficien de ella sus ciudadanos e instituciones.”

En abril de 1996, la OSCE inauguró su primera presencia sobre el terreno en el país (la Misión en Croacia), que en su época más activa contó con casi 800 miembros de personal y que se cerró a finales de 2007 tras haber cumplido con éxito la mayor parte de su mandato. Las tareas pendientes se transfirieron a la Oficina de la OSCE en Zagreb, que comenzó a funcionar oficialmente el 1 de enero de 2008.

Desde entonces, la Oficina en Zagreb ha dedicado sus esfuerzos a dos ámbitos prioritarios, sobre todo la preparación de informes acerca de los aspectos pendientes de la puesta en práctica del Programa de Vivienda y la supervisión de los procesos penales nacionales por crímenes de guerra. Con el respaldo de la OSCE, el programa nacional de la vivienda pudo ofrecer un hogar a 4.915 personas que anteriormente tenían derecho de arrendamiento u ocupación, y el sistema judicial croata siguió ampliando las capacidades para asumir la plena responsabilidad de la gestión de sus expedientes sobre crímenes de guerra nacionales, lo que incluye la revisión de fallos judiciales y condenas in absentia. La OSCE también actuó como tutora de tres organizaciones no gubernamentales, que seguirán supervisando todos los enjuiciamientos por crímenes de guerra e informando sobre ellos, y participando en actividades de fomento.

A petición de Afganistán, los Estados participantes de la OSCE manifestaron gran interés en ampliar el ámbito de actuación de la OSCE en dicho país. La Presidencia lituana de 2011 de la OSCE organizó varias sesiones informativas con esa finalidad, y distribuyó un documento interpretativo sobre “Fortalecimiento del compromiso de la OSCE en Afganistán” (CIO.GAL/221/11), que presenta un segundo conjunto de 32 proyectos relacionados con ese  - 29 -

país. El objetivo de tales iniciativas era coadyuvar a reforzar la cohesión de los esfuerzos de la comunidad internacional para estabilizar Afganistán, en consonancia con las conclusiones de Estambul y de Bonn. La decisión actualizada relativa al “Fortalecimiento del compromiso de la OSCE en Afganistán”, en la que se autoriza la cooperación con dicho país en las tres dimensiones, con especial atención al elemento de Asia Central, se adoptó con éxito en Vilnius (MC.DEC/4/11/Corr.1).

Mongolia, Socio para la Cooperación desde 2004, presentó el 28 de octubre una solicitud oficial para convertirse en Estado participante. La iniciativa tuvo un eco positivo y se debatió en el Consejo Ministerial. Como resultado de ello se aprobó una decisión (MC.DEC/12/11/Corr.1), en virtud de la cual se encomendó a la Presidencia irlandesa entrante que se hiciera cargo de la solicitud, con miras a adoptar la decisión de que Mongolia se convierta en el 57º Estado participante de la OSCE.

La Conferencia de la OSCE-Mongolia (celebrada en Ulán Bator los días 23 y 24 de mayo) brindó la oportunidad de reforzar las sinergias entre los 56 Estados participantes y los seis Socios asiáticos para la Cooperación a la hora de abordar las amenazas transnacionales tales como el tráfico ilícito de drogas, el fomento de la cooperación económica internacional, especialmente la seguridad energética y del transporte, y la promoción de los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Para obtener más información acerca de los Socios de la OSCE para la Cooperación, consúltese el capítulo dedicado a las Asociaciones de seguridad y cooperación, pág. 164.

Nombramiento del Secretario General de la OSCE Un reto importante de la Presidencia lituana fue llegar a un consenso acerca del nombramiento de un nuevo Secretario General de la OSCE. La Presidencia guió ese proceso con un espíritu de equidad y transparencia, en estrecha consulta con la totalidad de los 56 Estados participantes. El 30 de junio, el Consejo Ministerial adoptó una decisión (MC.DEC/2/11) relativa al nombramiento del Embajador Lamberto Zannier, de Italia, como nuevo Secretario General de la OSCE a partir del 1 de julio, como sucesor del francés Marc Perrin de Brichambaut, que ha ejercido el cargo de Secretario General desde junio de 2005.

Labor de la Presidencia en todas las dimensiones

En la DIMENSIÓN POLÍTICO MILITAR de la seguridad, las actividades continuaron con especial atención al control de armamentos, las medidas de fortalecimiento de la confianza y la seguridad y las amenazas transnacionales.

Este año, la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES), que se celebró en Viena del 29 de junio al 1 de julio bajo el lema: “Hacia una comunidad de seguridad: cuestiones imprescindibles”, brindó el marco para reforzar el diálogo de seguridad y pasar revista a la labor de seguridad emprendida por la OSCE y sus 56 Estados participantes. Los debates se centraron en las amenazas transnacionales, el ciclo de los conflictos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad.

La CAES 2011 estuvo precedida por una sesión extraordinaria dedicada a la manera en que la OSCE puede reforzar concretamente su interacción con los Socios para la Cooperación. Se examinó la situación de la cooperación de la Organización con los Socios, así como las  - 30 -

posibilidades de reforzar sus relaciones (en particular con Afganistán y los Socios de la ribera meridional del Mediterráneo) para dar respuesta a las amenazas transnacionales, especialmente las relacionadas con la lucha contra el terrorismo, la gestión de fronteras y la gestión de las migraciones.

En una Conferencia de la OSCE de dos días de duración sobre: “Un enfoque integral de la ciberseguridad: Examen de la función futura de la OSCE”, que tuvo lugar en Viena los días 9 y 10 de mayo, los participantes centraron su atención en las amenazas cibernéticas para las infraestructuras críticas, el ciberdelito y la utilización del Internet por terroristas, y estudiaron la conveniencia, la índole y el posible ámbito de normas políticamente vinculantes para la conducta de los Estados en el ciberespacio. Asimismo, pusieron de relieve posibles medidas neutralizadoras, lecciones aprendidas y prácticas nacionales recomendables en materia de investigación y enjuiciamiento, teniendo en cuenta los criterios pertinentes relativos a los derechos humanos fundamentales y las libertades civiles.

Las actividades de la Presidencia en el ámbito de la gestión fronteriza promovieron la cooperación y el intercambio de prácticas recomendables. Se organizó una Conferencia sobre: “La lucha contra el tráfico de drogas y el fortalecimiento de la seguridad y la gestión de las fronteras en el área de la OSCE”, que tuvo lugar en Viena los días 16 y 17 de junio y se centró en identificar los obstáculos a las medidas eficientes para luchar contra la droga, el fomento de la cooperación nacional e internacional en lo relativo a la aplicación coercitiva de la ley, la vigilancia de los procesos de fabricación, transporte, comercialización y distribución de sustancias químicas precursoras, la lucha contra la corrupción de los organismos pertinentes de lucha contra la droga, y la consolidación de las iniciativas de las organizaciones internacionales y regionales para luchar contra el suministro de drogas ilícitas. Se organizó un seminario sobre: “Cuestiones aplicadas en las prácticas internacionales de demarcación/delimitación de fronteras terrestres”, que tuvo lugar en Vilnius el 31 de mayo y 1 de junio y congregó a funcionarios de aduanas, diplomáticos, científicos, cartógrafos, ingenieros y otros expertos para entablar un debate apolítico sobre prácticas recomendables en los aspectos técnicos de la delimitación y la demarcación de fronteras.

Nombramientos de Representantes Especiales y Representantes Personales del Presidente en Ejercicio Embajador Giedrius Čekuolis Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para los Conflictos Prolongados

Embajador Andrzej Kasprzyk Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE

General Michele Torres Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV del Anexo 1B de los Acuerdos de Paz de Dayton (desde el 11 de septiembre de 2011, en relevo del general de brigada Costanzo Periotto

Teniente Coronel (jubilado) Helmut Napiontek Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro  - 31 -

Senador Adil Akhmetov Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes

Dr. Massimo Introvigne Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, que también se ocupa de la intolerancia y la discriminación contra cristianos y miembros de otras religiones

Rabino Andrew Bake Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para la lucha contra el antisemitismo

Wendy Patten Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para cuestiones de equiparación de hombres y mujeres

Kimmo Kiljunen Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para los mecanismos de observación electoral

General de Brigada Artūras Leita Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel

En la DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL la Presidencia insistió especialmente en los temas del transporte y la energía y el fomento de la cooperación medioambiental transfronteriza, concretamente en el marco de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC).

El proceso del 19º Foro Económico y Medioambiental se dedicó al fomento de la energía y el transporte sostenibles. La primera reunión preparatoria (que tuvo lugar en Viena los días 7 y 8 de febrero) se centró en el desarrollo de la energía sostenible, incluyendo las fuentes de energía tradicionales, nuevas y renovables, la gobernanza y la transparencia, la eficiencia energética, las tecnologías energéticas con bajas emisiones de carbono, y la cooperación entre los productores de energía, los consumidores y los países de tránsito. La segunda reunión preparatoria tuvo lugar en Druskininkai (Lituania) los días 4 y 5 de abril y abordó el desarrollo del transporte sostenible, incluida la integración de las redes de transporte mediante la disminución de las barreras y la simplificación de los procedimientos de cruce de fronteras, la mejora de la eficiencia energética en los ámbitos del transporte y la función de las tecnologías ecológicas. Dichos actos culminaron en el 19º Foro Económico y Medioambiental, celebrado en Praga del 14 al 16 de septiembre, al que asistieron más de 300 personas responsables de elaborar políticas y expertos de los Estados participantes, Socios para la Cooperación, organizaciones internacionales, representantes del mundo académico y organizaciones no gubernamentales.

Hubo un taller de la Presidencia sobre: “Actividades económicas y medioambientales como medidas de fomento de la confianza”, que tuvo lugar en Viena el 30 de mayo y al que asistieron profesionales, expertos y representantes de organizaciones internacionales y no  - 32 -

gubernamentales, en el que se destacaron las posibilidades que brindan las actividades económicas y medioambientales para fomentar la confianza y la fiabilidad entre las diversas partes y los Estados, para reducir las posibles causas de tensiones y ayudar a fortalecer la seguridad y la estabilidad nacional y regional.

En una conferencia de alto nivel sobre el tema: “Integrar los mercados energéticos mundiales - Proporcionar seguridad energética”, que tuvo lugar en Ashgabad los días 3 y 4 de noviembre y estuvo organizada por la Presidencia en cooperación con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, el Centro de la OSCE en Ashgabad y el Gobierno de Turkmenistán, políticos internacionales y expertos en materia de diplomacia energética debatieron la cuestión de los mercados energéticas y la seguridad.

Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental En 2011 se introdujo una nueva Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental, que tuvo lugar en Viena del 17 al 19 de octubre, para evaluar el cumplimiento de los compromisos económicos y medioambientales e identificar los temas prioritarios para la labor futura. La reunión, de tres días de duración, complementa el proceso del Foro Económico y Medioambiental, el seguimiento dado a la Cumbre de 2010 de Astana y los preparativos para el Consejo Ministerial de 2011. El 7 de diciembre, el Consejo Permanente adoptó la decisión de que la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental se celebre anualmente (PC.DEC/1011).

En la DIMENSIÓN HUMANA, los trabajos se centraron en el fortalecimiento de la confianza y la fiabilidad entre los Estados participantes a través de la labor estructurada y de fondo del Comité de la Dimensión Humana, destacando el cumplimiento de los compromisos de la OSCE de la dimensión humana e identificando los ámbitos pertinentes en los que es preciso actualizar tales compromisos. También se celebraron numerosos actos tanto ordinarios como extraordinarios orientados a promover los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la tolerancia y la no discriminación.

La Presidencia organizó tres Reuniones Suplementarias sobre cuestiones de la Dimensión Humana, en cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH). La primera de ellas se dedicó a las instituciones nacionales pro derechos humanos (INDH), tuvo lugar en Viena los días 14 y 15 de abril y se centró en la función de las oficinas de los defensores del pueblo, las comisiones y otras INDH para promover y defender los derechos humanos, la interacción de las INDH y los Gobiernos y la sociedad civil, y los retos que afrontan las INDH para poder cumplir sus mandatos con eficacia y efectividad. La segunda Reunión Suplementaria sobre cuestiones de la Dimensión Humana, dedicada al fomento del pluralismo de los nuevos medios informativos, se celebró en Viena los días 7 y 8 de julio, se organizó en cooperación con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación y se centró en las oportunidades y los retos que afrontan los nuevos medios informativos para promover el pluralismo, los aspectos reguladores de la transición digital y las normativas que rigen el Internet en la zona de la OSCE. La tercera reunión, dedicada a la prevención del racismo, la xenofobia y los delitos motivados por el odio a través de iniciativas educativas y campañas de sensibilización, tuvo lugar en Viena los días 10 y 11 de noviembre, y examinó el cumplimiento de los  - 33 -

compromisos de la OSCE, modalidades contemporáneas del racismo, intolerancia xenófoba y delitos motivados por el odio, y brindó la oportunidad de estudiar prácticas recomendables de los Estados participantes, las organizaciones internacionales y los representantes de la sociedad civil.

También hubo otros actos habituales dedicados a la dimensión humana organizados en cooperación con la OIDDH, entre ellos un seminario sobre la función de los partidos políticos en el proceso político, que tuvo lugar en Varsovia del 18 al 20 de mayo, y una conferencia de expertos sobre las instituciones nacionales de derechos humanos en la zona de la OSCE, que se celebró en Vilnius los días 13 y 14 de julio.

En 2011, el calendario de actividades de la dimensión humana también incluyó el fomento de los derechos de la mujer y la igualdad de género, la habilitación jurídica y económica de la mujer y la prevención de la violencia doméstica contra la mujer, y se destacó la importancia de la participación de la mujer en la paz y la seguridad. Las visitas de la Representante Especial del Presidente en Ejercicio para Cuestiones de Género a la región de la OSCE (a Moldova, Kirguistán y Bélgica) y su participación en una serie de actos importantes a lo largo del año coadyuvaron en gran medida a integrar la perspectiva de género en la OSCE.

Los procesos de transición democrática en los Estados que son Socios mediterráneos de la OSCE y la situación de los derechos humanos en Belarús recibieron una atención especial en la Reunión de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana 2011, celebrada en Varsovia del 26 de septiembre al 7 de octubre. En la conferencia, de dos semanas de duración, se reunieron unos 1.000 representantes de Gobiernos y militantes de organizaciones de la sociedad civil procedentes de los 56 Estados participantes de la OSCE para examinar los avances conseguidos en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en los ámbitos de los derechos humanos y la democracia. La Reunión anual de Aplicación sobre Cuestiones de la Dimensión Humana de la OSCE es la mayor conferencia de Europa en materia de derechos humanos.

Consejo Ministerial Los días 6 y 7 de diciembre, la Presidencia lituana dio la bienvenida en Vilnius a los Ministros de Asuntos Exteriores de los 56 Estados participantes y los 12 Socios de la OSCE para la Cooperación para el proceso de debate y adopción de decisiones que definiría y establecería el camino de la OSCE en el futuro. En su discurso inaugural, el Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores de Lituania, Audronius Ažubalis, alentó a los presentes a que actuaran con determinación para cumplir las promesas efectuadas en Astana.

“El mundo afronta muchos retos urgentes, desde la crisis financiera actual a los acontecimientos en Oriente Medio y el norte de África”, dijo. “Es importante que, en semejantes momentos de crisis, nos centremos en el objetivo de establecer una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática tal y como declararon nuestros dirigentes hace un año en la Cumbre de la OSCE en Astana. Esta reunión es una oportunidad para avanzar frente a los retos tanto antiguos como nuevos.”

Conversaciones de la OSCE  - 34 -

El segundo seminario anual de las Conversaciones de la OSCE, dedicado al tema : “Construir puentes: Comunidad y asociaciones de seguridad por el cambio”, que tuvo lugar en el Instituto de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas de la Universidad de Vilnius el 5 de abril, congregó a estudiantes, académicos de alto nivel y expertos; su objetivo fue estimular el interés activo y la participación de los jóvenes en debates sobre los principales retos de seguridad con los que nos enfrentamos. El seminario examinó la manera en que las diferentes ramas de la diplomacia, tanto oficial como oficiosa, pueden reforzar los regímenes de asociación y las redes para promover una transformación y consolidar una comunidad más segura para todos. En junio se publicó un informe basado en el seminario que se envió a los grupos de reflexión internacionales.

Declaraciones y Decisiones del Consejo Ministerial de Vilnius MC.DEC/ Presidencias consecutivas de la OSCE en 2014 y 2015, sujeta a un procedimiento de consenso tácito que expiró el viernes 10 de febrero de 2012 a mediodía (hora centroeuropea) MC.DEC/1/11 Nuevo nombramiento del Embajador Janez Lenarčič como Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos MC.DEC/2/11 Nombramiento del Secretario General de la OSCE MC.DEC/3/11/Corr.1 Elementos del ciclo de un conflicto relacionados con el fomento de las capacidades de la OSCE en materia de alerta temprana, acción temprana, facilitación del diálogo y apoyo a la mediación, así como con la rehabilitación posconflicto MC.DEC/4/11/Corr.1 Fortalecimiento del compromiso de la OSCE con Afganistán MC.DEC/5/11/Corr.1 Socios para la Cooperación MC.DEC/6/11/Corr.1 Armas pequeñas y armas ligeras y existencias de munición convencional MC.DEC/7/11/Corr.1 Cuestiones relevantes para el Foro de Cooperación en materia de Seguridad MC.DEC/8/11/Corr.1 Función que puede desempeñar la OSCE en la facilitación de la puesta en práctica de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas MC.DEC/9/11/Corr.1 Fortalecimiento de la coordinación y la coherencia en los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a las amenazas transnacionales MC.DEC/10/11/Corr.1 Fomento de la igualdad de oportunidades para la mujer en el ámbito económico MC.DEC/11/11/Corr.2 Fortalecimiento del diálogo en materia de transporte en el marco de la OSCE MC.DEC/12/11/Corr.1 Solicitud de admisión como Estado participante presentada por Mongolia MC.DEC/13/11/Corr.1 Fecha y lugar de la próxima Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE MC.DOC/1/11/Corr.1 Declaración Ministerial sobre la lucha contra todas las formas de trata de seres humanos

(Las Decisiones del Consejo Ministerial de la OSCE 2011 se pueden consultar en: www.osce.org/event/mc_2011.)  - 35 -

Actos paralelos al Consejo Ministerial de Vilnius – Con anterioridad al Consejo Ministerial, la Presidencia y la OIDDH organizaron conjuntamente la Conferencia de la OSCE y los países Socios mediterráneos para la sociedad civil, titulada “Transparencia y pluralismo en las buenas prácticas electorales, la participación política, la administración de justicia y la reforma legislativa”, que tuvo lugar en Vilnius los días 4 y 5 de diciembre, así como un acto paralelo sobre “Tolerancia y no discriminación en la transición democrática” que también tuvo lugar en Vilnius el 5 de diciembre. Ambas actividades brindaron un foro a más de 80 representantes de la sociedad civil de los Estados participantes de la OSCE y sus Socios mediterráneos para la Cooperación para que pudieran crear redes, intercambiar ideas sobre prácticas electorales recomendables, la participación política, la justicia y la reforma judicial, y elaborar recomendaciones para que las estudie el Consejo Ministerial. – En una Conferencia paralela de la OSCE para la sociedad civil, celebrada en Vilnius los días 4 y 5 de diciembre, los representantes de la sociedad civil de toda la zona de la OSCE examinaron la situación de los derechos humanos en la región y los retos que se plantean a los medios informativos, así como la libertad de reunión y organización de los ciudadanos, como también las amenazas a los procesos democráticos y al Estado de derecho. Basándose en ese examen, presentaron a la Presidencia un conjunto de recomendaciones políticas como contribución al Consejo Ministerial, que se envió a los 56 Estados participantes. Durante la reunión final del Comité de la Dimensión Humana, el 13 de diciembre, se debatió el seguimiento de dichas recomendaciones.

Habiendo establecido la base para los debates durante todo el año a partir de las estructuras, mecanismos y otros foros existentes de la OSCE tales como el Retiro Informal de Embajadores (que tuvo lugar en Baden (Austria) los días 23 y 24 de junio), los Diálogos de V a V y la interacción activa con la sociedad civil y los Socios de la OSCE, los Estados participantes abordaron un programa de trabajo ambicioso para tratar los retos de seguridad en las tres dimensiones; mantuvieron su resolución firme a través de un diálogo intensivo y un debate exhaustivo, y participaron de manera constructiva en este proceso complicado. Tal y como se esperaba, los Ministros de Asuntos Exteriores estuvieron a la altura de lo prometido en Astana y adoptaron decisiones relativas a la ampliación de las capacidades de la OSCE en materia de alerta temprana, acción temprana, facilitación del diálogo y apoyo a la mediación, así como de rehabilitación posconflicto. También se llegó a un consenso acerca de la forma de abordar las amenazas transnacionales, promover la igualdad de oportunidades para la mujer en el ámbito económico, reforzar el diálogo en materia de transporte, definir la función de la OSCE en cuanto a la facilitación de la puesta en práctica de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, ocuparse de las armas pequeñas y las armas ligeras y la munición convencional, mejorar la participación y la interacción con los Socios de la OSCE para la Cooperación, y cuestiones relevantes para el Foro de Cooperación en materia de Seguridad. Asimismo, se pusieron de acuerdo en cuanto a una declaración sobre la lucha contra todas las formas de trata de seres humanos.

“Durante los últimos días, Vilnius ha acogido un debate crucial sobre los retos de seguridad que abordamos en nuestros 56 Estados y en regiones vecinas,” dijo Ažubalis en su discurso de clausura. “Aludo no sólo a las decisiones que hemos tomado en calidad de Ministros de Asuntos Exteriores, sino también a los militantes de la sociedad civil que han viajado desde  - 36 -

lugares tan próximos como la cercana Belarús y tan lejanos como el norte de África para reunirse entre sí y con cargos gubernamentales, a fin de presentar sus perspectivas y sus recomendaciones sobre la manera de hacer progresar los trabajos de la OSCE.”

Fortalecimiento del marco jurídico Como parte de sus medidas de seguimiento de las tareas enunciadas en la Declaración Conmemorativa de Astana, la Presidencia organizó dos grupos de trabajo informales dedicados al fortalecimiento del marco jurídico de la OSCE, que tuvieron lugar en Viena el 13 de mayo y el 23 de septiembre. Los debates sobre esta cuestión, que se planteó inicialmente en 1993, se han vuelto más sistemáticos desde que en 2007 se elaborara el borrador del Convenio relativo a la personalidad jurídica internacional de la OSCE, así como a la capacidad jurídica y los privilegios e inmunidades de la OSCE, cuya adopción depende de la cuestión pendiente de si la OSCE necesita un documento constitutivo.

Consejo Ministerial: Actividades al margen El Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, y el Secretario General Adjunto de las Naciones Unidas de Asuntos Políticos, B. Lynn Pascoe, actuaron como anfitriones de una mesa redonda de organizaciones internacionales y regionales para promover una cooperación más estrecha de las respuestas ante los cambios acaecidos en la ribera meridional del Mediterráneo. La mesa redonda, que tuvo lugar en Vilnius el 6 de diciembre, reunió a representantes de la Liga de Estados Árabes y la Organización para la Cooperación Islámica con sus homólogos de la Unión Europea, la OTAN, el Consejo de Europa, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva y la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, así como de la OSCE y las Naciones Unidas.

“La OSCE ha acumulado todo un acervo de medidas de respaldo a la consolidación de la democracia en sus propios Estados participantes. Algunos ámbitos en los que hemos desarrollado instrumentos y experiencia, tales como las elecciones, la libertad de los medios informativos, servicios policiales democráticos y gobernanza, pueden resultar especialmente pertinentes para los procesos de transición democrática en toda la ribera meridional del Mediterráneo”, dijo Zannier.

Como preparativo para los debates de los grupos de trabajo, la Presidencia publicó dos documentos oficiosos, uno de los cuales, titulado “Principios para un debate sobre un documento constitutivo de la OSCE” (CiO.GAL/169/11), se redactó en consulta con expertos jurisconsultos.

En su informe ante el Consejo Ministerial (MC.GAL/11/11/Corr.1), la Presidencia consideró que “el interés continuado de los Estados participantes en contribuir a los debates, y los esfuerzos de la Presidencia, así como la aportación práctica continua de los expertos jurisconsultos, demuestran que el hecho de dotar a la OSCE de una condición jurídica independiente debe seguir siendo una prioridad de los Estados participantes. Con mayor razón por cuanto, en caso contrario, la OSCE afrontará graves riesgos no solamente en cuanto a su eficiencia y efectividad operativas, sino también en el ámbito de la seguridad de su personal. Para evitar esos problemas, se ha de dotarla de personalidad jurídica lo antes posible.”  - 37 -

Acto temático sobre los refugiados y las personas internamente desplazadas En Viena hubo un acto temático extraordinario dedicado a los refugiados y las personas internamente desplazadas, que tuvo lugar el 27 de mayo, en cooperación con el ACNUR, la OIDDH y la Presidencia suiza del Comité de la OSCE de la Dimensión Humana, que se centró en identificar lagunas en los ámbitos de protección y en estudiar maneras de hallar soluciones sostenibles para las poblaciones desplazadas en la zona de la OSCE.

Mirando al futuro La Presidencia lituana, que ha adoptado un enfoque pragmático, constructivo y equilibrado como punto de partida, ha seguido guiando a la OSCE en su camino hacia una auténtica comunidad de seguridad que se extiende desde Vancouver hasta Vladivostok. A través de la cooperación y de una ardua labor, los Estados participantes se han dedicado a salvar diferencias y a consolidar la confianza, propiciando una evolución positiva en los ámbitos de los conflictos prolongados, las amenazas transnacionales, la libertad de los medios informativos, la tolerancia y la no discriminación, la vigilancia de fronteras y la cooperación regional, el transporte, la energía y la ciberseguridad.

Estas medidas significativas han ayudado a dar impulso a nuevos avances bajo la tutela de la Presidencia irlandesa entrante y las futuras presidencias de la OSCE; Lituania está preparada para dar su pleno apoyo a dichos esfuerzos.

Fomento de la tolerancia y la no discriminación En 2011, la Presidencia lituana dio una alta prioridad al fomento de la tolerancia y la no discriminación, especialmente a través de la educación y la sensibilización. Los Representantes Personales del Presidente en Ejercicio para la lucha contra el antisemitismo, para la lucha contra la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes, y para la lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación, que también se ocupa de la intolerancia y la discriminación contra cristianos y miembros de otras religiones, llevaron a cabo visitas en toda la zona de la OSCE. Conjuntamente, visitaron Francia, Italia, la Santa Sede, Ucrania y Suiza, y el Rabino Andrew Baker visitó los Países Bajos. Esas visitas dieron como resultado una serie de informes y un conjunto de recomendaciones para los gobiernos anfitriones acerca de maneras de promover la tolerancia y la no discriminación en sus respectivos países.

En cooperación con la OIDDH y los tres Representantes Personales de la Presidencia en Ejercicio para la Tolerancia y la No Discriminación, la Presidencia organizó una serie de tres reuniones de alto nivel para promover la tolerancia y la no discriminación a través de la sensibilización y la educación: – Una reunión sobre: “Cómo afrontar el antisemitismo en el discurso público” (celebrada en Praga los días 23 y 24 de marzo) llamó la atención sobre las manifestaciones de antisemitismo, xenofobia y otras formas de intolerancia en público, y destacó maneras de promover la tolerancia. A la conferencia, en la que la República Checa actuó como anfitriona, asistieron representantes del mundo académico y de comunidades judías, de los medios informativos y de instituciones públicas de los Estados participantes de la OSCE.  - 38 -

– Una reunión sobre: “La prevención y respuesta a los incidentes y delitos motivados por el odio contra los cristianos” (celebrada en Roma el 12 de septiembre), orientada a mejorar la sensibilización ante los delitos motivados por el odio e incidentes contra los cristianos y sus bienes en toda la región de la OSCE, en la que actuó como anfitriona la República de Italia. Los participantes intercambiaron también prácticas recomendables y elaboraron un conjunto de recomendaciones sobre maneras de prevenir y reaccionar ante tales delitos e incidentes, con especial atención a los atentados contra lugares de culto. – Una reunión sobre: “Enfrentarse a la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes en el discurso público” (celebrada en Viena el 28 de octubre), que estudió la función de los medios informativos y los dirigentes políticos en el fomento de la no discriminación, debatió el impacto del discurso público dirigido contra los musulmanes en las comunidades y la sociedad en general, y presentó recomendaciones para prevenir y reaccionar ante declaraciones dirigidas contra los musulmanes. En la reunión participaron unos 150 representantes de alto nivel de los Estados participantes e Instituciones de la OSCE, organizaciones internacionales, ONG, centros de investigación y medios informativos. CONSEJO PERMANENTE  - 40 -

CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente (CP), que se reúne semanalmente en el Palacio Imperial (Hofburg) de Viena, es el órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones de la OSCE encargado de las actividades cotidianas de la Organización. En 2011, el Embajador lituano Renatas Norkus presidió el Consejo Permanente, que celebró 51 sesiones plenarias en las que intervinieron 25 oradores invitados, entre ellos dos Jefes de Estado.

El 13 de enero, el Presidente en Ejercicio Audronius Ažubalis intervino en la primera sesión del Consejo Permanente bajo la Presidencia lituana y estableció el rumbo de la Organización para el próximo año. Declaró la intención de la Presidencia de proseguir la buena labor realizada por las Presidencias anteriores y, dentro del marco actual de la Organización, ocuparse de prioridades concretas como los conflictos prolongados, las amenazas transnacionales, la seguridad energética, la tolerancia y las libertades fundamentales.

Bajo la dirección de la Presidencia, los tres comités (de las dimensiones humana, político- militar y económica) pusieron en práctica esas iniciativas. Incorporando las aportaciones de los Representantes Especiales y Personales del Presidente en Ejercicio, los Jefes de Instituciones, la Asamblea Parlamentaria, las operaciones sobre el terreno y otros grupos de trabajo, su labor ayudó a proporcionar información para los debates, las conclusiones y las decisiones adoptadas por el Consejo Permanente en 2011. En última instancia, su labor aportó información a los debates, las deliberaciones y las decisiones adoptadas en el Consejo Ministerial de Vilnius en diciembre.

Con un programa ambicioso que abarcaba las tres dimensiones, el Consejo Permanente adoptó 45 decisiones, entre ellas:

– La recomendación para volver a nombrar a Janez Lenarčič Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE; – La recomendación para que se nombrara a Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE; – El fortalecimiento de la eficacia de la dimensión económica y medioambiental; – La clausura de la Oficina de la OSCE en Zagreb tras haber cumplido satisfactoriamente su mandato; y – La aprobación a tiempo del Presupuesto Unificado por tercer año consecutivo.

Además de las sesiones ordinarias, en 2011 hubo cuatro reuniones conjuntas del Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad (1 de julio, 13 de julio, 7 de septiembre y 13 de diciembre), que se dedicaron al diálogo sobre la seguridad con respecto a las amenazas transnacionales, a la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre las armas de destrucción en masa y a la cooperación entre la OSCE y las Naciones Unidas y las operaciones de mantenimiento de la paz.

Nombramientos de los Presidentes de los Comités del CP Embajador Heiner Horsten, Presidente del Comité de Seguridad Embajador Ihor Prokopchuk, Presidente del Comité Económico y Medioambiental Embajador Thomas Greminger, Presidente del Comité de la Dimensión Humana  - 41 -

Oradores invitados al Consejo Permanente en 2011 13 de enero: (Sesión extraordinaria del CP) Presidente en Ejercicio de la OSCE, Ministro de Asuntos Exteriores de Lituania Audronius Ažubalis

10 de febrero:Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional, Peter Semneby

17 de febrero:Enviada Especial de los Estados Unidos para vigilar y combatir el antisemitismo, Hannah Rosenthal, y Representante Especial de los Estados Unidos para las comunidades musulmanas, Farah Pandith

3 de marzo: Ministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Edward Nalbandyan

31 de marzo: Ministro de Asuntos Exteriores de Tayikistán, Hamrokhon Zarifi

13 de abril: (Sesión extraordinaria del CP) Presidenta de la República de Lituania Dalia Grybauskaitė

14 de abril: Secretario General del Consejo de Cooperación Regional Hido Biščević

5 de mayo: Director Ejecutivo de la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia (CICA) Çınar Aldemir

9 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Presidenta de Kirguistán Roza Otunbayeva

9 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio de Mongolia Gombojav Zandanshatar

10 de junio: Director General del Consejo de Estados del Mar Báltico Jan Lundin

22 de junio: (Sesión extraordinaria del CP) Tánaiste (Primer Ministro Adjunto) y Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio de Irlanda Eamon Gilmore

1 de julio: Secretaria del Departamento de Seguridad del Territorio Nacional de los Estados Unidos Janet Napolitano

4 de julio: (Sesión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia y Presidente del Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental, de la Iniciativa Centroeuropea y de la Iniciativa Jónico-Adriática, Vuk Jeremić

14 de julio: Secretario General de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, Leonidas Chrysanthopoulos

22 de julio: Copresidentes de los Debates de Ginebra Giedrius Čekuolis, Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE, Antti Turunen de las Naciones Unidas y Pierre Morel de la Unión Europea  - 42 -

7 de septiembre: (Reunión conjunta con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad) Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra Kassym-Jomart Tokayev

8 de septiembre: Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV del Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Dayton General de Brigada Costanzo. Periotto

14 de octubre: (Sesión extraordinaria del CP) Primer Ministro Adjunto y Ministro de Asuntos Exteriores de Albania Edmond Haxhinasto

24 de noviembre: Secretaria de Estado de Asuntos Exteriores y Políticos, Telecomunicaciones y Transporte de San Marino Antonella Mularoni

1 de diciembre: Jefe de la Misión de asistencia fronteriza de la Unión Europea en Moldova y Ucrania (EUBAM) Udo Burkholder

15 de diciembre: Secretario General del Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica Halil Akıncı FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD  - 44 -

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD En 2011, Islandia, Italia y Kazajstán ocuparon la Presidencia del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS). Las tres Presidencias colaboraron estrechamente para garantizar que se mantuviera continuidad, equilibrio y eficacia en la puesta en práctica del programa anual de trabajo del Foro. El FCS siguió centrándose en las cuestiones político-militares principales como el control de los armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), las armas pequeñas y armas ligeras (APAL), las existencias de munición convencional (EMC), el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad (CdC) y la aplicación de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

De acuerdo con las prioridades establecidas en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad, el Foro participó en intensos debates a fin de actualizar, revitalizar y modernizar las MFCS. El 30 de noviembre, esos debates tuvieron como resultado la adopción de una decisión sobre la publicación de una versión revisada del Documento de Viena (FSC.DEC/14/11), en el que se establecen las principales MFCS de la Organización. La versión revisada del Documento de Viena 2011 sobre Medidas destinadas a Fomentar la Confianza y la Seguridad (FSC.DOC/1/11) constituye la primera actualización del Documento en 12 años y establece un procedimiento para modernizarlo periódicamente cada cinco años.

Uno de los acontecimientos más destacados de 2011 fue un seminario de alto nivel sobre doctrinas militares (Viena, 24 y 25 de mayo) que reunió a más de 200 oficiales militares de alto rango procedentes de los Estados participantes y los Socios para la Cooperación, con objeto de examinar los avances alcanzados en los ámbitos de la tecnología militar y las doctrinas militares, así como sus repercusiones para la seguridad en el área de la OSCE. La reunión, que se organiza cada cinco años de conformidad con el Documento de Viena, ya fue de por sí una útil MFCS.

La 21ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA), celebrada en Viena los días 1 y 2 de marzo, estuvo dedicada al Documento de Viena 1999 y brindó a los Estados participantes una vez más la oportunidad de debatir la aplicación actual y futura de las MFCS acordadas. La reunión permitió también que los expertos intercambiaran experiencias, hicieran sugerencias y evaluaran el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en la esfera de las MFCS.

Los documentos de la OSCE sobre armas pequeñas y armas ligeras y sobre existencias de munición convencional ocuparon un lugar destacado en el programa del FCS. El Foro adoptó una decisión importante relativa a la destrucción de excedentes de munición, así como de munición caducada y obsoleta, como método preferido para su eliminación (FSC.DEC/3/11). También se centró en la puesta en práctica del Plan de Acción de la OSCE sobre APAL, aprobado en 2010. Para ello, el FCS organizó una reunión extraordinaria sobre APAL, con la participación de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas y el Instituto Internacional de Investigación para la Paz de Estocolmo, en la que se debatió el cumplimiento de los compromisos relacionados con los controles de exportación y corretaje de APAL. Asimismo, un representante de la Presidencia del FCS hizo una declaración en nombre de la OSCE sobre el marcado, rastreo y registro de APAL en la Reunión de expertos gubernamentales de composición abierta de las Naciones Unidas sobre la aplicación del Programa de Acción sobre APAL (Nueva York, 9 a 13 de mayo).  - 45 -

Algunas de las esferas más dinámicas de la labor del FCS fueron la destrucción, la gestión de existencias y la seguridad de APAL y EMC. En el curso del año se finalizaron varios proyectos en Albania, Moldova y Ucrania. Asimismo, la OSCE siguió poniendo en práctica dos programas conjuntos de asistencia en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (en Montenegro y en Belarús) y puso en marcha otro proyecto conjunto en Georgia. Además, el Foro recibió cuatro nuevas solicitudes de asistencia sobre APAL y EMC por parte de Bosnia y Herzegovina, Serbia, Chipre y Moldova. El Foro también siguió ejecutando proyectos para destruir excedentes así como para velar por un almacenamiento seguro y protegido de APAL y EMC en Albania, Belarús, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Montenegro y Ucrania.

El FCS siguió manteniendo debates acerca de la aplicación del Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad, un documento histórico en la gobernanza del sector de la seguridad. Basándose en la labor realizada durante los últimos años, el Foro ha elaborado una Guía de referencia sobre el Cuestionario relativo al Código de Conducta y la ha puesto a disposición de los Estados participantes interesados para que la utilicen como elemento clave que puede facilitar la aplicación del Código. En octubre, el FCS decidió regular un debate específico sobre la aplicación del Código de Conducta dedicándole cada año una reunión extraordinaria de un día de duración. El primer debate anual tendrá lugar el 12 de julio de 2012, en Viena.

El Foro siguió apoyando la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción en masa y sus sistemas vectores. La OSCE organizó un curso práctico en Viena, del 27 al 29 de enero, orientado a definir el papel que la OSCE puede desempeñar en la facilitación de la puesta en práctica de dicha resolución, en el que se estableció una amplia gama de ámbitos en los que la OSCE puede ser útil, ayudando por ejemplo a los Estados participantes a elaborar planes de acción y adaptar las leyes pertinentes, organizando actividades de concienciación y ofreciendo cursos de capacitación individualizados. El 13 de julio se celebró en Viena una reunión conjunta FCS-CP sobre el tema de la no proliferación. En ella se pusieron de relieve los avances alcanzados a nivel nacional en la aplicación de la resolución 1540 y se amplió la función de la OSCE en la aplicación de dicha resolución y en su apoyo a la iniciativa para modernizar los Principios de la OSCE que deben regir la no proliferación, de 1994. Se logró un consenso sobre el establecimiento de un directorio de puntos de contacto nacionales y de la OSCE para la resolución 1540. El directorio será un instrumento complementario y de carácter voluntario para reforzar la cooperación y la coordinación entre los Estados participantes en cuestiones relacionadas con la aplicación a nivel nacional de la resolución 1540. A fin de seguir mejorando la coordinación de las actividades relacionadas con la no proliferación, se firmó un memorando de entendimiento entre la OSCE y la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas, en octubre de 2011.

En 2011, las tres Presidencias del FCS prosiguieron la labor de refuerzo de la cooperación entre el FCS y el CP, como parte del concepto de seguridad amplia e indivisible de la OSCE. Se celebraron cuatro reuniones conjuntas FCS-CP (1 de julio, 13 de julio, 7 de septiembre y 13 de diciembre) para tratar cuestiones interdimensionales.

Por último, el FCS hizo una aportación sustancial a la 18ª Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, celebrada en Vilnius los días 6 y 7 de diciembre. Se adoptaron las tres decisiones presentadas por la Presidencia: la Decisión relativa a las armas pequeñas y armas ligeras y las  - 46 -

existencias de munición convencional (MC.DEC/6/11/Corr.1), la Decisión relativa a cuestiones relevantes para el FCS (MC.DEC/7/11/Corr.1) y la Decisión relativa a la función que puede desempeñar la OSCE en la facilitación de la puesta en práctica de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (MC.DEC/8/11/Corr.1). Esas decisiones establecen las prioridades de trabajo y definen exactamente las tareas que asumirá el Foro en 2012. Aunque no se logró consenso en la declaración política general, el FCS pudo llegar a un acuerdo sobre el texto referente a su labor incluido en el proyecto de declaración. ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE  - 48 -

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE Secretario General: R. Spencer Oliver, reelegido en 2010 Presupuesto: 2.856.000 euros www.oscepa.org

La Asamblea Parlamentaria (AP) de la OSCE amplió su función en los ámbitos de la prevención de conflictos y la gobernanza democrática a través de la diplomacia parlamentaria, la observación de elecciones y conferencias de gran escala. En reuniones importantes celebradas en Serbia, Croacia y Austria, así como en encuentros más reducidos organizados en toda la región de la OSCE, más de 200 parlamentarios han debatido y han votado sobre cuestiones que van desde la energía y la economía hasta el cambio político en la región meridional del Mediterráneo y la reforma de la OSCE. En su calidad de foro esencial para el diálogo interparlamentario, la Asamblea se ha ocupado principalmente de los conflictos prolongados en Moldova y entre Armenia y Azerbaiyán, ofreciendo su apoyo parlamentario a los esfuerzos de la OSCE por hallar soluciones a dichos conflictos. Las numerosas visitas efectuadas por el Presidente de la AP Petros Efthymiou y por otros líderes parlamentarios electos han demostrado el compromiso constante de la Asamblea con la democracia en Kirguistán, un año después de que el país cambiara su gobierno y su constitución.

Secretaría Internacional La Secretaría Internacional de la AP de la OSCE, con sede en Copenhague, se trasladó en febrero a un nuevo emplazamiento, ofrecido una vez más por el Parlamento danés. Además de disponer en Copenhague y Viena de un personal multilingüe y multinacional que goza de gran prestigio en toda la OSCE, la Asamblea ha desempeñado su labor durante 19 años consecutivos en el marco de su presupuesto anual, ha incrementado sus reservas, y su labor ha sido calificada de excelente por profesionales independientes de auditoría externa.

Liderazgo parlamentario: la Presidencia El Presidente Efthymiou de Grecia dedicó gran parte de su labor en 2011 a los conflictos prolongados. Efectuó visitas a Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Moldova, y con ello incrementó el apoyo parlamentario a las actividades que la OSCE lleva a cabo actualmente en favor de la paz, con miras a que, cuando los gobiernos alcancen un acuerdo, los parlamentarios puedan contribuir a consolidar el apoyo público a ese acuerdo.

En julio, nombró al Presidente emérito João Soares, de Portugal, Representante Especial para el Cáucaso Meridional. En octubre, organizó un acto sin precedentes en el marco del Período de sesiones de otoño de la Asamblea, en el cual los tres Copresidentes del Grupo de Minsk presentaron oficialmente su trabajo sobre el conflicto de Nagorno Karabaj. En un debate abierto con parlamentarios de Armenia y Azerbaiyán, se informó ampliamente a los miembros de la Asamblea sobre el papel esencial que desempeña la OSCE en la resolución de conflictos.

El Presidente Efthymiou fue también uno de los primeros dentro de la familia de la OSCE que pidieron que se diera un respaldo más activo al cambio democrático en el norte de África, anunciando en febrero que la Asamblea apoyaba un “avance pacífico hacia la democracia” en  - 49 -

la región. También decidió que la Asamblea desplegara su primera misión de observación de elecciones en Túnez.

El Presidente dio charlas en universidades e instituciones académicas importantes de China, España y Estados Unidos, en las que realzó de manera proactiva el papel de la OSCE ante audiencias internacionales influyentes. Viajó a 16 Estados participantes, donde mantuvo reuniones al más alto nivel y, en julio, la Asamblea lo reeligió para un nuevo mandato de un año de duración.

Apoyo parlamentario: Kirguistán A raíz de los dramáticos sucesos acontecidos y tras las visitas de alto nivel efectuadas a Kirguistán en 2010, los miembros de la Asamblea votaron en el período anual de sesiones de 2011 a favor de reforzar el diálogo parlamentario en Asia Central, especialmente a través del Centro de la OSCE en Bishkek.

En 2011, los parlamentarios visitaron tres veces Bishkek y Osh. Esas delegaciones provenientes de Croacia, Grecia, Holanda, Suecia y Ucrania, contribuyeron a reforzar la democracia parlamentaria en el país mediante su colaboración con parlamentarios kirguises y la Oficina de la OSCE.

Esas reuniones, junto con la participación activa de parlamentarios kirguises en las conferencias que la AP de la OSCE ha celebrado este año, han sido el mejor de los ejemplos sobre las asociaciones de la OSCE, compartiendo conocimientos y experiencias de manera continuada. La delegación kirguís es la única delegación multipartita de Asia Central que está presente en la AP.

El Representante Especial de la AP de la OSCE para Asia Central, Kimmo Kiljunen (Finlandia), visitó periódicamente Kirguistán en el primer semestre del año, fundamentalmente en calidad de jefe de la Comisión de Investigación independiente para Kirguistán que se ocupa de los sucesos de junio de 2010. La Asamblea prestó apoyo político a la Comisión y a su informe publicado en mayo de 2011.

Asociaciones parlamentarias Una asociación entre la AP, la Oficina de la OSCE en Ereván y el parlamento armenio hizo posible que algunos miembros del parlamento armenio hicieran una pasantía en el parlamento holandés; hubo también un acuerdo similar por el que dos funcionarios azeríes pudieron hacer una pasantía de un mes de duración en la oficina de la AP en Viena.

Diálogo parlamentario 20º PERÍODO ANUAL DE SESIONES, BELGRADO, 6 A 10 DE JULIO. El período anual de sesiones de la AP, organizado por el Parlamento serbio, adoptó la Declaración de Belgrado, en la que se abordan los temas de la ciberseguridad, la trata de seres humanos, el hambre, la libertad en Internet, la seguridad nuclear, los derechos humanos y el tráfico de órganos, y se exigen reformas para que la OSCE se convierta en una organización más transparente, con una mayor participación de la sociedad civil y capaz de responder mejor en momentos de crisis.  - 50 -

REUNIONES DE OTOÑO, DUBROVNIK, 7 A 10 OCTUBRE. El décimo período anual de sesiones de otoño, organizado por el Parlamento croata, constó de una conferencia sobre desarrollo regional en Europa Sudoriental, un Foro Mediterráneo y una ponencia extraordinaria de los Copresidentes del Grupo de Minsk sobre la función que desempeña la OSCE en la resolución de conflictos. Entre los participantes se hallaban el Presidente de Croacia, los Jefes de todas las operaciones de la OSCE sobre el terreno en la región, los principales líderes empresariales de Europa Sudoriental y representantes de los Socios mediterráneos para la Cooperación (Argelia, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez).

REUNIÓN DE INVIERNO, VIENA, 24 Y 25 DE FEBRERO. En la Reunión de invierno se celebraron las reuniones de los comités y hubo debates específicos acerca de la situación en la región del Mediterráneo meridional y la inmigración, la integración y el diálogo multiétnico en la OSCE. El Representante Especial de la AP para asuntos mediterráneos Alcee Hastings (Estados Unidos) pidió a la OSCE que prestara su asistencia a los países que se hallan en transición a la democracia; y la Representante Especial de la AP para cuestiones de migración, Kathleen Ferrier (Países Bajos), habló de la necesidad urgente de que los países adopten políticas que permitan afrontar de forma más humana las corrientes de refugiados procedentes de regiones en crisis.

Observación de elecciones La Asamblea dirigió seis misiones de observación de elecciones en 2011 y colaboró con otras asambleas parlamentarias y con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE en misiones en la ex República Yugoslava de Macedonia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Túnez y Turquía. De conformidad con la práctica establecida por un Acuerdo de Cooperación de 1997 y por recomendación del Presidente de la Asamblea, el Presidente en Ejercicio de la OSCE nombró a los siguientes parlamentarios para que dirigieran esas misiones:

– Tonino Picula (Croacia), elección presidencial en Kazajstán, abril – Roberto Battelli (Eslovenia), elecciones parlamentarias en la ex República Yugoslava de Macedonia, junio – Walburga Habsburg Douglas (Suecia), elección presidencial en Kirguistán, octubre – Petros Efthymiou (Grecia), elecciones parlamentarias en Rusia, diciembre

El Presidente Efthymiou nombró también a Pia Christmas-Moeller (Dinamarca) y a Riccardo Migliori (Italia) para dirigir las misiones de observación de elecciones en Turquía y Túnez, respectivamente.

Supervisión y rendición de cuentas La Asamblea fomentó la transparencia y la rendición de cuentas en la OSCE mediante la aprobación de nuevas medidas enunciadas en la Declaración de Belgrado. En la Declaración se pedía:

– que las reuniones del Consejo Permanente se abrieran puntualmente al público y a la prensa; – que dos veces al mes se organizaran reuniones sobre derechos humanos, en las que participaran representantes de la sociedad civil y ciudadanos;  - 51 -

– que se modificara la norma del consenso cuando ésta ataña al personal, al presupuesto y a cuestiones administrativas; – que se empleara la norma del consenso menos uno en los casos de “violación grave, clara y no rectificada de los compromisos de la OSCE”.

Sobre el terreno En octubre, los siete Jefes de las presencias de la OSCE sobre el terreno en Europa Sudoriental estuvieron presentes por primera vez todos juntos en la Asamblea Parlamentaria. El grupo, congregado en las Reuniones de otoño de la Asamblea celebradas en Croacia, presentó una visión general de los avances conseguidos en la región, en la que se incluyeron temas que iban desde el retorno de los refugiados hasta la lucha contra la corrupción.

En apoyo a esa labor esencial sobre el terreno y además de las visitas efectuadas por el Presidente Efthymiou, varios Miembros de los Comités ad hoc de la AP y Representantes Especiales visitaron Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Kirguistán, Moldova, Montenegro y Serbia. Al colaborar estrechamente con las presencias de la OSCE sobre el terreno en esos países, las delegaciones parlamentarias han prestado mayor atención a los proyectos y las iniciativas esenciales. La Asamblea ha respaldado consecuentemente las actividades de la OSCE sobre el terreno como espina dorsal de la labor de la Organización, y en 2011 los dirigentes de la AP expusieron claramente la necesidad de reestablecer las presencias de la OSCE sobre el terreno en Belarús y Georgia.

Las actividades que la AP lleva a cabo en Moldova en apoyo a la oficina de la OSCE y sus esfuerzos por seguir manteniendo el diálogo entre Tiraspol y Chisinau han demostrado que la participación parlamentaria puede complementar y fortalecer la labor que el personal desempeña sobre el terreno.

Tras haberle sido denegado el acceso a Belarús al Grupo de Trabajo sobre Belarús en 2011, los parlamentarios acudieron a los medios informativos para expresar su preocupación ante el encarcelamiento de políticos de la oposición a raíz de las elecciones presidenciales de 2010 y otras violaciones de los compromisos de la OSCE. La AP ofreció también a los miembros de la oposición y a la sociedad civil belarusa una plataforma para hablar con parlamentarios internacionales y dialogó directamente con los parlamentarios belarusos sobre cuestiones que iban desde los derechos humanos hasta la energía nuclear.

Interacción con otras organizaciones e instituciones A raíz de la iniciativa del Presidente Efthymiou de reforzar la cooperación entre la Asamblea y las estructuras de la OSCE en Viena, el Presidente de la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias de la Asamblea, Matteo Mecacci (Italia), se reunió en noviembre con el Comité de la Dimensión Humana del Consejo Permanente para debatir acerca de metas comunes.

La Asamblea siguió colaborando periódicamente – sobre todo en la esfera de la observación de elecciones – con el Parlamento Europeo, la AP de la OTAN, la AP del Consejo de Europa y otras organizaciones parlamentarias internacionales, así como con el Consejo Nórdico.  - 52 -

Nuevos medios informativos La Asamblea ha recibido más de 30.100 imágenes de fotografías de conferencias, visitas diplomáticas y misiones de observación de elecciones a través del sitio web para compartir fotografías Flickr.

En febrero se lanzó un canal de la AP en YouTube que ha recibido más de 1.400 visitas para ver discursos, debates y vídeos cortos de actualidad, creados exclusivamente para la web, sobre las iniciativas parlamentarias contra el hambre y la migración.

Los discursos y las apariciones de los funcionarios elegidos en los medios informativos, y esas nuevas herramientas de los medios han mejorado la visibilidad y la credibilidad de la OSCE en 2011 y han hecho más transparentes las actividades de la AP. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO  - 54 -

EUROPA SUDORIENTAL PRESENCIA EN ALBANIA Jefe de la Presencia: Embajador Eugen Wollfarth Presupuesto: 3.161.800 euros www.osce.org/albania

La Presencia en Albania ayudó a fortalecer las instituciones públicas del país, centrando su atención en la reforma judicial, legislativa y electoral, el fomento de la capacidad parlamentaria, la lucha contra la trata, la capacitación policial, la destrucción de excedentes de armamentos, la buena gobernanza y la reforma de la propiedad. La Presencia se esforzó por fomentar la independencia de los medios informativos y por reforzar la equiparación de géneros y las estructuras de la sociedad civil. Una de sus actividades más destacadas en 2011 fue el apoyo administrativo y al fomento de las capacidades prestado a la Comisión Electoral Central y a la Policía Estatal durante los preparativos para las elecciones gubernamentales locales de mayo.

“Gracias al agente de libertad vigilada, ahora puedo vivir mi vida fuera de la cárcel. Tengo un trabajo, mi vida ha mejorado y soy mejor persona.” – Hombre albanés de 20 años encarcelado por robo al que, tras haber cumplido parte de su condena, se le ha ofrecido la posibilidad de libertad vigilada.

Actividades en la dimensión político-militar FORTALECIMIENTO DE LA POLICÍA. La Presencia impartió capacitación a la Policía Estatal en investigación interna y técnicas policiales para operaciones encubiertas, y en el papel que desempeña la policía en las elecciones, y ayudó a formar a nuevos instructores de policía para su despliegue en Afganistán. Editó algunas publicaciones sobre procedimientos operativos normalizados relacionados con la vigilancia electoral para el personal de centros de detención, fomentó campañas de concienciación pública sobre seguridad vial y policía comunitaria, y organizó una misión de evaluación de las necesidades en relación con el control de multitudes. La Presencia hizo posible también la donación de vehículos para las fuerzas del orden público y donó equipos de vigilancia encubierta para ser utilizados en la lucha contra la delincuencia organizada. Ayudó a la policía fronteriza y de migración a organizar reuniones conjuntas de cooperación fronteriza, impartir capacitación y elaborar acuerdos transfronterizos. Además, la Presencia prestó su ayuda para reubicar los sistemas de generadores solares y facilitó equipo informático y de oficina en varios pasos fronterizos.

DESTRUCCIÓN DE EXCEDENTES DE ARMAMENTOS. La Presencia prestó asistencia al Ministerio de Defensa en la eliminación segura de residuos químicos peligrosos mediante una evaluación de las posibles soluciones para eliminar residuos.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

APOYO A LA DESCENTRALIZACIÓN. La Presencia prestó su apoyo a nueve dependencias de los gobiernos locales para iniciar un plan conjunto de desarrollo económico y social para el Valle Vjosa, en la región de Permet, al sur de Albania. También copatrocinó un acto sobre fomento de capacidades para alcaldes elegidos recientemente.  - 55 -

APOYO A LAS ACTIVIDADES DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. La Presencia prestó asistencia a la Inspección Superior de Auditoría y Declaración de Bienes, impartiendo formación sobre ética y conflictos de intereses a funcionarios locales y garantizando una mayor transparencia en la verificación de las declaraciones de bienes de funcionarios estatales.

APOYO A LA REFORMA DE LA PROPIEDAD. La Presencia contribuyó a reforzar las capacidades de la Oficina de Registro de la Propiedad Inmueble, con miras a proporcionar seguridad sobre la propiedad de bienes inmuebles en zonas costeras prioritarias. Asimismo, brindó apoyo al Organismo de Compensación y Restitución de Propiedades para que gestionara mejor los datos y las reclamaciones.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. La Presencia impartió capacitación a los comités regionales dedicados a la lucha contra la trata en el ámbito de la prevención de la trata de seres humanos y la proclividad de las personas vulnerables a ser víctimas de la trata. En la esfera de los derechos de los migrantes, la Presencia ayudó a que estudiantes de la facultad pública de derecho visitaran el Centro de acogida para migrantes en situación irregular.

MEJORA DE LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL. La Presencia prestó apoyo al Gobierno para mejorar el cumplimiento de las normas internacionales de planificación sobre las consultas públicas, la información y el acceso a la justicia. En colaboración con la Red de Información de Aarhus, organizó cursos prácticos de concienciación pública para fomentar la Estrategia Nacional de Residuos y elaboró planes para la gestión local de residuos.

Actividades en la dimensión humana REFORMA ELECTORAL. La Presencia apoyó a la Comisión Electoral Central (CEC) en el fortalecimiento de sus capacidades para gestionar las elecciones de los gobiernos locales en mayo. La asistencia se centró en reforzar los programas de capacitación elaborando una metodología de capacitación sostenible. También ayudó a que se imprimieran los documentos de trabajo y cedió los equipos informáticos necesarios a las comisiones electorales. La Presencia contribuyó a elevar la concienciación de los votantes publicando folletos y respaldando la emisión de anuncios televisivos producidos por la CEC.

REFORMA DE LA JUSTICIA. La Presencia siguió prestando su apoyo a las instituciones judiciales para mejorar las normas para un proceso imparcial en los procedimientos civiles. En cuanto a su apoyo legislativo, participó de forma activa en un grupo de trabajo establecido por el Ministerio de Justicia, encargado de examinar el Código de Procedimiento Penal. La Presencia remitió una serie de comentarios por escrito sobre varios proyectos de ley, entre ellos la ley de vigilancia electrónica de personas cuya libertad se ha restringido y la ley de abogacía. También prestó asistencia a la Comisión de Administración Pública en la protección de los derechos de los funcionarios, ofreciendo un curso de capacitación sobre el marco jurídico a instituciones estatales independientes. En colaboración con el Servicio de Libertad Vigilada, la Presencia organizó un curso de capacitación sobre libertad vigilada destinado a trabajadores sociales, y una mesa redonda cuya finalidad era mejorar la colaboración entre la sociedad civil y el Servicio de Libertad Vigilada.  - 56 -

DERECHOS HUMANOS. La Presencia prestó apoyo a la Oficina del Comisionado para la Protección contra la Discriminación creando una página web en idiomas minoritarios y distribuyendo material informativo. También ayudó al Comisionado a organizar un acto público sobre el tema de la discriminación en las escuelas y a publicar un folleto en el que se recogen trabajos artísticos sobre ese tema hechos por los estudiantes. La Presencia prestó asistencia a las dependencias del gobierno local organizando seminarios sobre la protección de menores para maestros, psicólogos, médicos y la policía, y ayudó a organizar el 6º Festival Internacional de Cine sobre Derechos Humanos en Albania.

RESPALDO AL PARLAMENTO. La Presencia ayudó a modernizar las estructuras de gestión y las prácticas de recursos humanos de la Asamblea, y le prestó su apoyo para elaborar una estrategia de capacitación y organizar seminarios de capacitación. Asimismo, contribuyó a reforzar el acceso público y de los medios informativos a la Asamblea, ampliando el espacio de trabajo para los medios informativos y poniendo a disposición una sala para organizar reuniones conjuntas de los comités y ofrecer audiencias públicas. La Presencia prestó su apoyo a los miembros de la Asamblea para que pudiesen participar en actividades regionales, entre otras cosas visitaron los parlamentos austríaco y húngaro y asistieron a una reunión del personal encargado de las relaciones públicas parlamentarias, organizada conjuntamente con las misiones de la OSCE a nivel regional. También hizo posible que algunos miembros de la Asamblea participaran en una conferencia sobre los derechos humanos en Albania, organizada por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH).

RESPALDO A LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Presencia brindó apoyo técnico a las autoridades nacionales a fin de elaborar una ley que regulara los medios de radiotelevisión. También prestó asistencia a la Oficina del Primer Ministro encargándose de examinar la estrategia del Gobierno para llevar a cabo el paso a la radiotelevisión digital.

AVANCES EN LA EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS. La Presencia organizó una conferencia nacional para fomentar la participación de la mujer en las estructuras gubernamentales, en la que participaron altos dirigentes políticos, e impartió capacitación a mujeres candidatas a las elecciones del gobierno local. También impartió capacitación sobre promoción a la Plataforma Nacional para Mujeres, una red social establecida por la Presencia en la que participan 1.500 mujeres de diferentes partidos políticos y de la sociedad civil. A través de foros regionales y programas de televisión, la Presencia brindó la oportunidad de establecer redes de contacto entre mujeres. Asimismo, impartió capacitación sobre cómo integrar la perspectiva de género a fin de reforzar los vínculos entre el Gobierno y el Consejo Nacional para la Igualdad de Oportunidades.

PROMOCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. La Presencia organizó un curso de capacitación para el Consejo Nacional de Personas Discapacitadas, destinado a fortalecer el diálogo con los principales interesados, y respaldó una iniciativa para alentar a los jóvenes discapacitados a que participen más activamente en el proceso público de toma de decisiones. También prestó apoyo al Ministerio de Educación y Ciencia en la elaboración del programa nacional de estudios de educación cívica.  - 57 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA Jefe de la Misión: Embajador Fletcher M. Burton desde el 29 de agosto, sucediendo al Embajador Gary Robbins Presupuesto: 14.864.300 euros www.oscebih.org

La sostenibilidad y la responsabilización local son los objetivos principales que la Misión se ha planteado conseguir a largo plazo con su labor programática. Incrementar la efectividad y la eficacia del Parlamento y el control democrático del sector de la defensa y la seguridad, crear redes regionales y aumentar la participación pública en los asuntos parlamentarios siguieron siendo temas destacados en el programa de la Misión, que se esforzó por mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la eficacia de los ayuntamientos, especialmente en las comunidades que presentan divisiones políticas. Se dio respaldo a los mecanismos nacionales de protección de los derechos humanos a fin de mejorar las respuestas a los casos de discriminación, sobre todo en los colegios del país. La Misión siguió brindando su apoyo para que los crímenes de guerra pudieran procesarse de manera eficaz y las estrategias principales para reformar el ámbito judicial se pudieran poner en práctica. La colaboración con las autoridades y las organizaciones de base comunitaria siguió respaldando que se incluyera y se respetara en mayor medida la diversidad en el sistema educativo.

“La OSCE nos ha ayudado a erigirnos y posicionarnos como auténticos socios ante los ojos de las autoridades locales, así como a conectar con ellas para superar toda cuestión pendiente.” – Milana Mikulić, Presidenta de la Concejalía de Juventud de Srebrenica

Actividades en la dimensión político-militar AUMENTO DE LAS CAPACIDADES. En estrecha colaboración con la Misión y otros asociados, los agentes de seguridad siguieron desarrollando buenas prácticas institucionales en 2011, al tiempo que evaluaban la posibilidad de seguir mejorándolas. Este año, la Misión ayudó en los preparativos para establecer un Equipo de respuesta para emergencias informáticas (CERT) en Bosnia y Herzegovina, encargado de prevenir y ocuparse de los casos de ciberdelito, que contó con un seminario sobre ciberseguridad y un viaje de estudios para visitar otros equipos CERT en Estonia y el Reino Unido. También se organizaron varios cursos de capacitación en colaboración con el Grupo de Trabajo interministerial para la aplicación de políticas de seguridad en Bosnia y Herzegovina, de los cuales dos se centraron en el tema de la lucha contra el terrorismo. La Misión también asistió al Organismo de supervisión de la aplicación de la Estrategia para la prevención y la lucha contra el terrorismo en Bosnia y Herzegovina.

CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS. Las autoridades de Bosnia y Herzegovina y la Misión procuraron mejorar el cumplimiento de los compromisos político-militares del Estado, intensificando la colaboración interinstitucional y mejorando la comprensión de esas obligaciones. Este año, la Misión se encargó de organizar la cuarta Conferencia de Examen del cumplimiento de los compromisos de seguridad de la OSCE/Naciones Unidas, durante la cual se puso en funcionamiento el portal web del Ministerio de Asuntos Exteriores dedicado a  - 58 -

reforzar el cumplimiento por parte del país y se convinieron algunas recomendaciones para establecer un Grupo de Trabajo Interministerial encargado de supervisar dicho cumplimiento. La Misión organizó conjuntamente con el Centro de Verificación de las Fuerzas Armadas de Bosnia y Herzegovina un seminario sobre la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, en el que se constató que las Fuerzas Armadas del país estaban en condiciones de cumplir con sus compromisos de manera profesional y técnicamente competente.

CONTROL DE ARMAMENTOS. Junto con sus socios estratégicos locales e internacionales, la Misión siguió prestando asistencia a las autoridades nacionales para afrontar los desafíos que dificultan el proceso de destrucción de los excedentes de munición. Este año, la Misión recibió una solicitud oficial de asistencia para mejorar las condiciones de los lugares de almacenamiento de armas y munición. Además, siguió contribuyendo a la aplicación del régimen subregional de control de armamentos prestando apoyo logístico y administrativo al Representante Personal del Presidente en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV del Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Dayton.

SUPERVISIÓN PARLAMENTARIA. El Parlamento Estatal y la Misión continuaron reforzando los medios con que cuentan las dos comisiones parlamentarias conjuntas encargadas de supervisar las instituciones de defensa, seguridad e inteligencia y la oficina del Comisario parlamentario-militar, que se ocupa principalmente de la protección de los derechos humanos en las Fuerzas Armadas de Bosnia y Herzegovina. Esas actividades incluyeron dos seminarios de introducción para la nueva composición de cada una de las comisiones conjuntas, un seminario sobre protección de datos confidenciales, dos seminarios destinados a promover la labor del Comisario parlamentario-militar y viajes de estudio tanto en Bosnia y Herzegovina como al exterior: Serbia, la República Checa, Polonia y Turquía.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental CAMPAÑA “MISIÓN VERDE”. En el marco de su campaña “Misión Verde”, la Misión gestionó y apoyó proyectos locales elaborados conjuntamente por empleados municipales y activistas de colegios y comunidades en Bosanski Petrovac, Janja, Mostar y Bugojno. Con esa campaña la Misión pretende que jóvenes y activistas locales participen en la consecución de objetivos medioambientales comunes, uniéndose a las actividades organizadas a nivel mundial por la Red del Día de la Tierra.

BUENA GESTIÓN EDUCATIVA. En colaboración con las autoridades nacionales, la Misión puso en marcha el Proyecto sobre buena gobernanza en la enseñanza, en los cinco cantones y en la República Srpska, e impartió capacitación en gestión financiera a más de 100 formadores que a su vez formarán a 800 miembros de consejos escolares, así como a 300 directores de centros escolares. La Misión organizó también cursos de capacitación para todos los inspectores de enseñanza y contribuyó a crear asociaciones nacionales de directores de centros escolares, como parte de la labor encaminada a promover el intercambio de ideas y buenas prácticas y a reducir la fragmentación y la politización de la enseñanza.

TRATA DE SERES HUMANOS. Tras un amplio proceso de supervisión, la Misión prestó asistencia a las autoridades nacionales para elaborar proyectos de enmienda a la legislación conexa sobre las entidades y reforzó la capacidad de homólogos locales para responder al problema de la trata de personas.  - 59 -

Actividades en la dimensión humana RENDICIÓN DE CUENTAS POR CRÍMENES DE GUERRA. La Misión publicó el informe Impartir justicia en Bosnia y Herzegovina: Visión global de los procesos por crímenes de guerra de 2005–2010, una reseña completa de los retos que afronta el sistema judicial de Bosnia y Herzegovina en su labor para salvar la brecha de la impunidad. Asimismo, la Misión supervisó y apoyó la aplicación de la Estrategia Nacional para el Enjuiciamiento de Crímenes de Guerra de Bosnia y Herzegovina, organizando mesas redondas de divulgación a fin de mejorar la comunicación entre las comunidades afectadas y las instituciones judiciales.

APOYO A LA REFORMA DE LA JUSTICIA. La Misión apoyó los esfuerzos del Gobierno por establecer un mecanismo de prevención de la tortura y prestó asistencia técnica y pericial al órgano encargado de la reforma legislativa de la justicia penal en el Ministerio de Justicia. A la vista del “diálogo estructurado” negociado por la UE, la Misión publicó su Evaluación de los Códigos de Procedimiento Civil en Bosnia y Herzegovina, con el objetivo de respaldar la adopción de enmiendas legislativas uniformes.

LUCHA CONTRA LOS DELITOS MOTIVADOS POR EL ODIO. A fin de mejorar la capacidad de las organizaciones no gubernamentales para prevenir y luchar contra los incidentes motivados por el odio, la Misión impartió capacitación a un amplio abanico de ONG y ayudó a fomentar la concienciación colaborando con las autoridades y comunidades locales en foros organizados por todo el país.

EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS Y VIOLENCIA DE GÉNERO. En colaboración con las comisiones municipales sobre equiparación de género, el Centro sobre cuestiones de género de la República Srpska y ONG locales, la Misión organizó una conferencia regional sobre la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas e impartió cuatro cursos prácticos, tres cursos de capacitación y dos conferencias sobre el tema de la equiparación de género, a las que asistieron 173 participantes (141 mujeres y 32 hombres). Se supervisaron las respuestas institucionales a los casos de violencia doméstica y se dio respaldo a las iniciativas encaminadas a mejorar la cooperación entre los organismos responsables.

LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN. Tras la adopción de la Ley sobre la Prohibición de la Discriminación, la Misión impartió formación sobre el fomento de las capacidades a instituciones encargadas principalmente de la aplicación de la ley, así como formación especializada a 130 proveedores de asistencia jurídica gratuita y a grupos de la sociedad civil

REFORMA DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. La Misión siguió fomentando la capacidad del Defensor del Pueblo de Bosnia y Herzegovina, y abogó por que se llevasen a cabo las enmiendas legislativas necesarias para concluir la reforma institucional.

PROTECCIÓN SOCIAL. La Misión publicó un informe sobre protección social en el que se enuncian una serie de recomendaciones para disminuir las desigualdades entre beneficiarios e impartió 20 cursos prácticos destinados a reforzar las capacidades de las instituciones nacionales de protección social.

RETORNO SOSTENIBLE. La Misión brindó asistencia técnica continuada a las autoridades nacionales en lo referente a la Estrategia revisada para la aplicación del Anexo VII y al Programa Regional de Viviendas, conocido como el “proceso 3x4”. Gracias a la labor de  - 60 -

promoción llevada a cabo en coordinación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados se lograron clausurar cinco centros colectivos.

ATENCIÓN A LOS ROMANÍES. La Misión siguió abogando por que se pusiera en práctica el Plan de Acción romaní sobre la enseñanza, el empleo y la vivienda.

FOMENTO DE LA DIVERSIDAD Y LA OBJETIVIDAD EN LOS CENTROS ESCOLARES. La Misión ayudó a organizar varias actividades cuyo objetivo era reunir a estudiantes de todo el país para abordar sus inquietudes comunes. Reforzando las competencias pedagógicas principales (centrándose especialmente en las aptitudes interculturales y los enfoques modernos en el aprendizaje y la docencia) se elaboraron y pusieron en práctica más de 600 preparativos de clases multimedia, después de que la Misión hubiera impartido capacitación a los profesores. En el marco del Proyecto Historia para el Futuro, se estableció y se formó al Comité encargado de la reforma de la enseñanza de la Historia en Bosnia y Herzegovina; el Comité está analizando actualmente el programa de estudios de la asignatura de historia en los cursos de enseñanza primaria.

MEJORA DE LA GOBERNANZA LOCAL. En el marco de la iniciativa Local First, la Misión prestó asistencia a 14 municipios para reforzar las prácticas en planificación estratégica, presupuestación y rendición de cuentas. También brindó apoyo a 22 órganos legislativos municipales a fin de fortalecer las prácticas de gestión, la participación cívica en los procesos de adopción de decisiones y la supervisión de las estructuras ejecutivas. Asimismo prestó asistencia a 27 ayuntamientos para mejorar el diálogo con los ciudadanos. La Misión ayudó a que se crearan siete redes oficiales intermunicipales de aprendizaje y cinco asociaciones que se ocupan de temas como la planificación estratégica, las finanzas, la gestión de recursos humanos y la planificación urbanística.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La Misión dirigió actividades dedicadas a reforzar los principios comunes en el sistema de la Administración Pública y ayudó a crear un foro formado por directores de órganos de las Administraciones Públicas de Bosnia y Herzegovina, la Federación de Bosnia y Herzegovina, la República Srpska y el Distrito de Brčko, con objeto de mejorar la cooperación entre las Entidades y a nivel estatal en esa esfera.

FOMENTO DEL ACTIVISMO CÍVICO. Prestando asistencia a aproximadamente 3.000 personas, 80 ONG y 240 estructuras comunitarias locales, la Misión siguió apoyando la participación de grupos de baja representación en los asuntos locales. Además, ayudó a que se crearan 20 redes y organizaciones coordinadoras, entre ellas ocho coaliciones de control con base comunitaria que se centran en la capacidad del ciudadano de hacer responsables a las autoridades por medio de la acción colectiva. Asimismo fomentó una mayor concienciación acerca de los mecanismos de adopción de decisiones, introduciendo cursos de la Academia del Ciudadano en siete municipios.

SUPERVISIÓN Y APOYO PARLAMENTARIO. La Misión ofreció seminarios de orientación a algunas comisiones elegidas de la Asamblea Parlamentaria nacional, prestó apoyo a los legisladores en el desarrollo de un nuevo plan estratégico, una estrategia de comunicación y bases internas de datos sobre legislación, y ayudó a crear un nuevo sitio web para el Parlamento. La Misión continuó apoyando la participación de miembros del parlamento a nivel estatal y de miembros del personal en diversas actividades de cooperación regional. También llevó a cabo estudios de viabilidad junto con los parlamentos de las  - 61 -

Entidades e inició el proceso de planificación estratégica con la Asamblea Nacional de la República Srpska.  - 62 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN KOSOVO Jefe de Misión: Embajador Werner Almhofer Presupuesto: 22.606.300 euros www.osce.org/kosovo

La Misión en Kosovo contribuyó a la consecución de avances en materia de derechos humanos y derechos de las comunidades, tanto en la administración central como en el ámbito local; también se avanzó en las siguientes cuestiones: Estado de derecho y procesos de democratización, incluida la reforma de la gobernanza local; supervisión de las instituciones; desarrollo de los medios informativos y de la educación superior. Además, la influencia de la Misión ha sido muy positiva en el establecimiento en Kosovo* de un sector de seguridad pública y de policía sostenible, transparente y capaz de rendir cuentas, como parte integrante de una sociedad multiétnica y democrática.

*Toda mención relativa a instituciones o dirigentes de Kosovo se refiere a las Instituciones Provisionales de Autogobierno.

“La policía de Kosovo debe centrar su labor en adquirir experiencia y capacidad profesional, pero el fomento de la confianza resulta igualmente importante. Las prácticas relacionadas con la entrega vigilada nos han ayudado a seguir fortaleciendo los lazos de cooperación con todos los asociados regionales.” – Bahri Shala, Jefe de la sección de investigaciones sobre tráfico de drogas de la Policía de Kosovo

Actividades en la dimensión político-militar DELINCUENCIA ORGANIZADA. Como parte de las iniciativas destinadas a prevenir y combatir la delincuencia organizada y el terrorismo, la Misión organizó una serie de cursos de formación avanzada y especializada, y brindó también asistencia a las instituciones responsables de la puesta en práctica y el desarrollo de estrategias y planes de acción pertinentes. Entre ellos, cabe destacar un ejercicio práctico en tiempo real de entrega vigilada de drogas concebido para mejorar las capacidades de la policía, los agentes aduaneros y los fiscales de Kosovo en la lucha contra el tráfico de drogas, así como para mejorar la cooperación regional en la lucha contra la delincuencia organizada. Fue la primera vez que se llevaba a cabo un ejercicio de esa índole en Kosovo, y en el mismo participaron miembros del personal policial de Albania, Bulgaria, Alemania, la ex República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Eslovenia y Turquía. Pocas semanas después de que tuviera lugar el ejercicio, las policías de Kosovo y de la ex República Yugoslava de Macedonia detuvieron a 17 sospechosos en una acción conjunta y se incautaron 50 kg de heroína.

La Misión organizó asimismo un seminario sobre delincuencia medioambiental organizada para la policía, la fiscalía y la judicatura de Kosovo, en el que se abordaron cuestiones tales como la contaminación industrial, la eliminación de residuos peligrosos y la tala ilegal, y se apoyó a la policía de Kosovo en la elaboración de una estrategia y un plan de acción para combatir dichas actividades delictivas.  - 63 -

Como parte de la reforma policial, la Misión respaldó la puesta en práctica del concepto de labor policial basada en los servicios de inteligencia, tanto en el contexto operativo como en el estratégico.

SERVICIOS POLICIALES COMUNITARIOS. A fin de mejorar la seguridad de las comunidades y ampliar las asociaciones entre la policía y la ciudadanía, la Misión organizó cursos para más de 60 coordinadores regionales de servicios policiales comunitarios recientemente nombrados, en los que se centró la atención en la resolución de conflictos, el manejo de la información y las negociaciones. La labor destinada a facilitar el establecimiento de nuevos Comités locales de seguridad pública y seguir brindando apoyo al desarrollo de los ya existentes, continuó siendo el objetivo principal de la Misión a lo largo del año.

DIVULGACIÓN PÚBLICA. En colaboración con la policía y el Ministerio del Interior de Kosovo, la Misión elaboró y llevó a cabo diversas campañas destinadas a fomentar la seguridad pública, concienciar a la población acerca de la seguridad vial, la función e importancia de los Comités locales de seguridad pública y sobre las funciones asignadas al Servicio de Inspección de la Policía de Kosovo como órgano independiente de supervisión de la labor policial.

FORMACIÓN POLICIAL. La Misión respaldó la redacción del plan de desarrollo estratégico 2011–2014 de la Academia de Seguridad Pública de Kosovo y asistió a la Academia en sus esfuerzos por adquirir prestigio como institución de educación superior dedicada a la seguridad pública dentro del marco del Proceso de Bolonia.

Actividades en la dimensión humana ESTADO DE DERECHO. Como medida destinada al fomento de los derechos humanos y con objeto de mejorar el funcionamiento de la judicatura, la Misión se dedicó a la supervisión de los tribunales y publicó informes con carácter periódico en los que destacaba su preocupación por cuestiones relativas a los derechos humanos, enviando posteriormente dichos informes a los responsables en la materia, principalmente a jueces y fiscales. La aplicación de las recomendaciones recogidas en esos informes se debatió en 21 reuniones de mesa redonda. En diciembre de 2011, la Misión organizó por primera vez una Conferencia Judicial en cooperación con el Tribunal Supremo de Kosovo, el Consejo Judicial de Kosovo y el Instituto Judicial de Kosovo. La conferencia se centró en reformas de la administración de justicia e invitó a todos los jueces de Kosovo a que facilitaran información para ese proceso.

La Misión siguió supervisando y asesorando a la policía de Kosovo para ayudarla a convertirse en un servicio policial capaz de rendir cuentas y para que su actuación sea conforme a los derechos humanos. Con esa finalidad, se realizaron actividades de formación policial (en colaboración con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE) sobre el conocimiento y la lucha contra los delitos motivados por el odio y sobre la protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. La Misión también colaboró con organizaciones no gubernamentales y con la Institución del defensor del pueblo en la creación de un mecanismo local de control de las detenciones.

Dado que la protección de los derechos humanos tiene su origen en el marco jurídico y en su adecuada aplicación, la Misión expresó sus opiniones a lo largo de 2011 en relación con  - 64 -

proyectos de ley sobre asistencia jurídica, iniciativas legislativas, derecho de asilo y sanidad, entre otras cuestiones. La Misión también organizó cursos para funcionarios civiles sobre derecho internacional en materia de derechos humanos y normativa relacionada con el Estado de derecho. A fin de mejorar el acceso a la legislación vigente por parte de la ciudadanía, la Misión apoyó la publicación de legislación subsidiaria y textos legislativos, que también pueden consultarse en Internet.

EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS Y LUCHA CONTRA LA TRATA. Con objeto de ayudar a las autoridades de Kosovo a poner en práctica el marco jurídico y las políticas relacionadas con la equiparación de géneros, la Misión llevó a cabo cursos de capacitación y actividades de concienciación para la sociedad civil y las instituciones kosovares en cuestiones tales como la equiparación de géneros, los derechos de la mujer y la violencia doméstica, además de compilar un catálogo de soluciones y recursos para las víctimas de la violencia de género.

En apoyo a las medidas de asistencia a las víctimas de la trata y la violencia doméstica, la Misión respaldó el restablecimiento de una línea telefónica de ayuda contra la trata y la violencia doméstica, impartió formación a operadores especializados de dicha línea y lanzó anuncios publicitarios de servicios públicos. Además, capacitó a aproximadamente 300 encargados de prestar servicios de lucha contra la trata en Kosovo, con objeto de familiarizarlos con los Procedimientos operativos normalizados para las víctimas de la trata.

DERECHOS DE LAS COMUNIDADES. La Misión supervisó y defendió los derechos de las comunidades, sobre todo en materia de retorno y repatriación, participación en la vida pública, seguridad y libertad de circulación, uso de las lenguas propias y acceso a servicios básicos. También apoyó el diálogo entre comunidades mediante encuentros de aldeas, campamentos juveniles y campañas de información. En cuanto a la labor dedicada al retorno y la reintegración, cabe destacar la publicación de un informe de seguimiento sobre esa cuestión, la organización de actividades de concienciación y la firma de un acuerdo de carácter técnico con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, a fin de mejorar la cooperación y el intercambio de información. Se publicaron asimismo otros informes sobre la integración de las comunidades romaní, ashkalí y egipcia de Kosovo; sobre la comunidad croata de Kosovo; y sobre el estado y mantenimiento de los cementerios ortodoxos serbios, junto con un catálogo fotográfico.

DERECHOS DE PROPIEDAD. Para ayudar a las personas desplazadas y a los grupos vulnerables a ejercer su derecho a la propiedad privada y a una vivienda digna, la Misión asistió a las instituciones locales para que compartieran las mejores prácticas en relación con la aplicación de los marcos jurídicos. También continuó supervisando la protección y el fomento de lugares de culto y de los que son patrimonio cultural, y organizó debates públicos en todo el territorio para aumentar el respeto a la diversidad cultural. La Misión organizó asimismo diversos cursos prácticos de ayuda a las municipalidades, para hacer frente a cuestiones como los asentamientos de población irregulares, las construcciones ilegales y las viviendas sociales.

ELECCIONES. La Misión facilitó asistencia técnica a las instituciones electorales para la celebración de las elecciones a la asamblea extraordinaria que tuvieron lugar en diciembre de 2010. Desde el pasado mes de abril, la Misión ha puesto un Grupo de trabajo a disposición de los grupos parlamentarios encargados de la reforma electoral. También se ha dado respaldo a los procesos locales de toma de decisiones, facilitando asesoramiento técnico y orientación sobre la base de la normativa internacional en materia electoral.  - 65 -

GOBERNANZA LOCAL. Con objeto de apoyar la aplicación de la reforma de la gobernanza local, y fomentar la participación de la sociedad civil y los residentes de las municipalidades en la toma de decisiones, la Misión favoreció el diálogo entre las instituciones centrales y locales sobre el desarrollo de los presupuestos municipales, las finanzas y la transferencia de competencias, y facilitó además la creación y la labor de comités consultivos y consejos de acción juveniles.

En cooperación con la Asociación de Municipalidades de Kosovo y la Oficina de Enlace de la Comisión Europea en Kosovo, la Misión fomentó un intercambio de prácticas recomendables entre homólogos de las municipalidades, en relación con la prestación de servicios y los resultados de la gestión. Brindó asimismo apoyo técnico al Ministerio de Administración del Gobierno Local de Kosovo para que siguiera mejorando el control de las municipalidades en lo relativo al cumplimiento del marco normativo.

EDUCACIÓN SUPERIOR. La Misión siguió colaborando en la formación y capacitación del profesorado en idiomas diferentes del albanés a través del Centro de Profesorado de la Universidad de Prizren. Impartió formación al personal docente universitario a fin de que pudiera proporcionar capacitación para el desarrollo profesional de los profesores de primaria. En relación con el Proceso de Bolonia, la Misión apoyó a la Universidad de Mitrovicë/Mitrovica y a su campus en Gračanica/Graçanicë en la creación de un Centro de orientación profesional, una Oficina de movilidad internacional de estudiantes, y un Centro Cultural y de Idiomas.

MEDIOS INFORMATIVOS. La Misión ayudó a la radiotelevisión pública a mejorar su programación en lengua no albanesa, colaborando en la producción de programas semanales en los que se contaba con la participación de medios locales. Además, colaboró también con la Unión Europea de Radiodifusión para asesorar al Comité de los medios informativos y la radiotelevisión de Kosovo, perteneciente a la Asamblea de Kosovo, en la revisión de la Ley de radiotelevisión pública, y asistió a la Comisión Independiente de Medios Informativos a fin de que aplicara en su totalidad la normativa sobre protección del menor. Para crear conciencia acerca de la importancia que revisten la libertad de los medios informativos y la libertad de expresión, la Misión, en colaboración con la Misión de la OSCE en Serbia, organizó dos conferencias regionales sobre periodismo de investigación y apoyó una serie de debates televisados y cursos prácticos por todo el territorio de Kosovo, con motivo del Día Mundial de la Libertad de Prensa.

APOYO A LA ASAMBLEA. Con objeto de ayudar a mejorar la capacidad legislativa y supervisora de la Asamblea de Kosovo, la Misión participó en la revisión del Reglamento de la misma. Siguió facilitando asistencia jurídica pericial a grupos parlamentarios no albaneses y se ocupó de que ésta llegara también a sus respectivas circunscripciones. La Misión colaboró también en la creación de los comités de la mujer y de la juventud dentro de la Asamblea de Kosovo, y animó a éstos a que colaboraran con las asambleas municipales y la sociedad civil.

INSTITUCIONES INDEPENDIENTES. La Misión ofreció apoyo técnico y asesoramiento a la Institución del Defensor del pueblo, y participó en actividades de divulgación destinadas a residentes y funcionarios en todo el territorio de Kosovo. También siguió fomentando las capacidades de la Junta de Control Independiente de la Administración Pública de Kosovo, ayudando en la redacción de su reglamento interno, fomentando el aprendizaje de las  - 66 -

prácticas más recomendables y participando en actividades de divulgación en los tribunales, así como entre funcionarios municipales y funcionarios públicos.  - 67 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN MONTENEGRO Jefe de Misión: Embajador Šarūnas Adomavičius Presupuesto: 2.338.100 euros www.osce.org/montenegro

Fortalecer la capacidad y la eficacia de las instituciones de Montenegro, llevando adelante el programa de trabajo dedicado a la reforma del país, ha sido el objetivo principal de las actividades llevadas a cabo durante 2011. Se siguió brindando asistencia al país anfitrión en temas legislativos de gran calado, sobre todo en lo referente a la Ley electoral, finalmente adoptada tras cuatro años de debates, la aplicación del nuevo Código Procesal Penal y la armonización de la Ley de libre acceso a la información. Se inició la tercera fase del Proyecto de supervisión de tribunales, mientras que la ejecución del Proyecto de policía comunitaria fue culminada con éxito. También se apoyó el fortalecimiento de la cooperación regional, especialmente en el ámbito de la delincuencia transnacional. Durante la visita del Presidente en Ejercicio se prestó especial atención a las dificultades que afrontan las personas desplazadas, entre otros retos.

“El proyecto de la OSCE para los medios informativos electrónicos ha tenido repercusiones diversas: hemos fortalecido la capacidad de la sección de supervisión de la Agencia, hemos conseguido una valiosa cooperación con el organismo normativo francés y se ha creado una base de datos destinada a la supervisión.” – Abaz Beli Đafić, Director de la Agencia de Medios Informativos Electrónicos

Actividades en la dimensión político-militar PROGRAMA DE ASUNTOS POLÍTICO-MILITARES. El Programa de Desmilitarización de Montenegro (MONDEM), un proyecto conjunto realizado por el Gobierno, la OSCE y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), facilitó la destrucción de 150 toneladas de municiones inestables en 2011. El 20 de mayo, se inauguró el arsenal de Taras tras completarse las labores de modernización de infraestructuras, cuyo coste ascendió a 1,23 millones de euros, que fueron realizadas en el marco del componente dedicado a la gestión y seguridad de existencias del Programa MONDEM. A fin de mejorar la rendición de cuentas y la participación pública en la reforma de la defensa, la Misión siguió apoyando las ruedas de prensa organizadas por el Ministerio de Defensa. Gracias al seminario dedicado al “Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad” se consiguieron avances en la cooperación entre las partes interesadas en el control democrático de las fuerzas armadas y de seguridad.

DELINCUENCIA ORGANIZADA. El apoyo al Departamento de Delincuencia Organizada de la Dirección de Policía incluyó cursos de formación especializada para supervisores y organizadores de informantes, agentes secretos dedicados al narcotráfico y miembros de oficinas de la fiscalía encargadas del abuso sexual de menores a través de Internet.

VIGILANCIA FRONTERIZA. Se siguieron realizando actividades de apoyo a la aplicación de los acuerdos bilaterales de cooperación, el patrullaje conjunto y el intercambio de información de Montenegro con Albania, Bosnia y Herzegovina, y Serbia. Se organizaron  - 68 -

cursos de capacitación sobre análisis de drogas y detección de documentos falsos para agentes fronterizos y de aduanas que realizan su labor en pasos fronterizos.

FORMACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA POLICÍA. Se dedicó especial atención al desarrollo de la formación policial y a los programas de evaluación de instructores. Los cursos para expertos incluyeron sesiones sobre respuesta a la violencia doméstica para 50 mandos policiales de grado medio, y sobre incidentes críticos y control de multitudes para agentes de la unidad especial de policía.

POLICÍA ORIENTADA A LA COMUNIDAD. El Proyecto de policía comunitaria para agentes policiales y fronterizos se llevó a cabo con éxito. Participaron 20 agentes fronterizos en un curso de policía comunitaria de dos semanas de duración y 146 agentes de policía asistieron a un curso de repaso. La Misión también organizó dos conferencias sobre lecciones aprendidas en la ejecución del Proyecto de policía comunitaria.

Actividades económicas y medioambientales SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL. La Misión colaboró con el Ministerio de Medio Ambiente y la Agencia de Protección Medioambiental en la formación de 300 agentes nacionales y locales, así como en actividades de concienciación y actos de fomento de la participación pública y la buena gobernanza en el sector medioambiental.

Actividades en la dimensión humana APOYO PARLAMENTARIO. Además del respaldo ofrecido para la creación del Centro de Investigaciones del Parlamento, la Misión organizó nueve actividades de divulgación destinadas a fortalecer la función supervisora de los comités parlamentarios y elaboró un análisis sobre la aplicación de la ley de igualdad de género montenegrina.

BUENA GOBERNANZA. Junto con las actividades de capacitación relativas a la aplicación del Código Ético de reciente adopción, impartidas a las Comisiones Éticas Municipales, la Misión redactó y presentó el reglamento de las asambleas municipales y cuatro modelos de cooperación entre organizaciones no gubernamentales y municipalidades. También se dedicó a promover las prácticas más recomendables en el ámbito local, en colaboración con la Unión de Municipalidades.

PARTICIPACIÓN CÍVICA. En colaboración con una ONG local y con las partes interesadas, la Misión desarrolló un Plan de Acción Juvenil en Cetinje para abordar las necesidades de la juventud y brindó asistencia en la creación de una oficina municipal para la juventud.

SOCIEDAD CIVIL. La Misión respaldó la redacción de una nueva ley de organizaciones no gubernamentales, que fue posteriormente adoptada por el Parlamento, así como de los proyectos relacionados con la legislación secundaria necesaria para la puesta en práctica de dicha ley.

ROMANÍES. La asistencia en esa cuestión se centró en una escuela de periodismo multiétnica para estudiantes de primer ciclo en Ulcinj y en la preparación de un análisis sobre los índices de referencia del Decenio de la integración romaní, en el que se ha dedicado especial atención a la mujer romaní.  - 69 -

EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS. La Misión centró su labor en la puesta en práctica de planes de acción sobre cuestiones de género que tenían como objetivo la asistencia a mujeres desempleadas en el medio rural, y también se impartió formación para representantes de partidos políticos en relación con el aumento de la representación de la mujer en la política.

SOLUCIONES DURADERAS PARA LAS PERSONAS DESPLAZADAS. La OSCE y el Alto Comisionado del las Naciones Unidas para los Refugiados realizaron conjuntamente una campaña informativa y un estudio sobre personas desplazadas en Montenegro, que formaban parte de las iniciativas destinadas a resolver la situación jurídica de la población desplazada en el marco del Proceso de Sarajevo.

REFORMA DE LA JUSTICIA PENAL Y CIVIL. Se puso especial atención en mejorar las capacidades de los tribunales y la oficina del ministerio fiscal, redactando y fomentando la Ley de asistencia jurídica, transformando el sistema judicial y facilitando la aplicación de los Códigos Procesales Civil y Penal. A lo largo del año también se completaron la segunda y la tercera fase del Proyecto de supervisión de tribunales y se redactó el informe anual correspondiente.

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE DERECHOS HUMANOS. La Misión facilitó un análisis en profundidad de los procedimientos, el personal y la administración del Tribunal Constitucional, como parte de los esfuerzos encaminados a fortalecer las capacidades administrativas de dicho tribunal. También facilitó apoyo legislativo, junto con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, en lo relativo a la nueva Ley del defensor del pueblo. En otro orden de cosas, la asistencia brindada al Tribunal Constitucional hizo posible la preparación de sus mandatos como el mecanismo nacional para la prevención de la tortura y la institución de lucha contra la discriminación.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA DELINCUENCIA ORGANIZADA. A fin de fortalecer la cooperación regional en la lucha contra la delincuencia, la Misión respaldó una conferencia de ministros de justicia y del interior de Europa sudoriental, y la redacción de la Declaración de Budva, cuyo objetivo es mejorar las políticas conjuntas en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional. También se llevó a cabo un análisis sistemático de áreas de riesgo en el catastro, la planificación urbana y la recaudación de impuestos, y se apoyó la aplicación del plan de estudios para la formación de jueces, fiscales, agentes de policía y funcionarios públicos en investigaciones financieras, ética e integridad, promulgado por el Gobierno.

LEGISLACIÓN DE MEDIOS INFORMATIVOS. La Misión ayudó al Gobierno en su tarea de armonizar la Ley de libre acceso a la información con las Leyes de información clasificada y de protección de datos personales, brindando orientación y conocimientos periciales internacionales, con lo cual se consiguió un fortalecimiento de esas tres leyes.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. En colaboración con la Unión Europea de Radiodifusión, la Misión ayudó a los servicios públicos de radiotelevisión en la elaboración de una estrategia de reestructuración. También cooperó con el organismo regulador francés (Conseil Superieur de l’Audiovisuel) en la creación de la Agencia de Medios Informativos Electrónicos, que se dedica al análisis de contenidos de las programaciones. Dos asuntos destacados fueron el apoyo a la realización de un estudio sobre  - 70 -

la libertad de los medios en Montenegro, llevado a cabo por una ONG local, y la asistencia a la Institución del Defensor del Pueblo en la elaboración de procedimientos reguladores de la comunicación con los medios informativos.  - 71 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN SERBIA Jefe de Misión: Embajador Dimitrios Kypreos Presupuesto: 7.484.400 euros www.osce.org/serbia

En línea con su mandato, la Misión apoyó las reformas iniciadas en Serbia, particularmente en el ámbito de las instituciones democráticas, los derechos humanos y de las minorías, y el Estado de derecho. A través de los buenos oficios de su Jefe, la Misión consiguió también centrar su labor en las regiones multiétnicas de Serbia meridional y sudoccidental. La creación de una Facultad de Ciencias Económicas plurilingüe en Bujanovac, la primera en su género, es una prueba de los esfuerzos realizados. En Serbia sudoccidental, la Misión lideró las iniciativas de la comunidad internacional destinadas a fomentar el diálogo entre los líderes políticos locales y promover los debates, especialmente entre la gente joven, sobre las perspectivas de futuro de esa región.

“Gracias al apoyo continuado de la Misión de la OSCE en Serbia, el Parlamento serbio estableció el Servicio Educativo, una eficaz herramienta para comunicar de manera eficiente con las organizaciones de la sociedad civil, los estudiantes, los jóvenes y la ciudadanía en general. Eso nos ayudará a mejorar la apertura y la transparencia, y a fomentar la confianza, componente esencial de las democracias que funcionan correctamente” – Biljana Milosavljevic, Directora del Centro Educativo de la Asamblea Nacional

Actividades en la dimensión político-militar

REFORMA POLICIAL. Para promover una mayor proximidad a la ciudadanía, la Misión organizó cursos de formación en comunicación para puntos de enlace de la policía comunitaria de Serbia. También facilitó conocimientos periciales, asesoramiento y capacitación, con objeto de ayudar a la aplicación del Plan de Desarrollo Estratégico 2011–2016 impulsado por el Ministerio del Interior.

FORMACIÓN POLICIAL. La Misión logró completar su labor de asistencia directa en la esfera de la capacitación policial básica. También siguió colaborando en el desarrollo de la formación periódica del personal perteneciente al Ministerio del Interior, mediante la introducción de un sistema de e-learning para instructores y administradores.

DELINCUENCIA ORGANIZADA. Como medida de apoyo al Plan de Acción Nacional para la lucha contra la delincuencia organizada, la Misión ofreció capacitación especializada a agentes de policía en los ámbitos del tráfico ilícito de drogas, el ciberdelito, la vigilancia discreta y el decomiso de activos. También proporcionó amplio asesoramiento acerca de las técnicas más recientes en la investigación de delitos financieros. Además, se hizo con los servicios de expertos en la materia para que desarrollaran un manual normativo de ética profesional para la policía.

REFORMA DEL SECTOR DE LA SEGURIDAD. La Misión colaboró con seis organizaciones de la sociedad civil serbias, con objeto de poner en práctica proyectos  - 72 -

relacionados con el desarrollo y la aplicación de la política de seguridad y la supervisión de instituciones del sector de la seguridad. También cooperó en la elaboración de un estudio de investigación promovido por diversas ONG sobre la supervisión de los servicios de seguridad en Serbia.

Actividades en la dimensión medioambiental FORTALECIMIENTO DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL. La Misión ofreció amplia asistencia al Ministerio de Medio Ambiente, Minería y Ordenación Territorial en el desarrollo de la Estrategia para la aplicación de la Convención de Aarhus en Serbia, adoptada previamente por el Gobierno. En cooperación con el Ministerio de Justicia, la Misión ayudó a realizar un estudio nacional sobre causas judiciales en la esfera medioambiental.

Actividades en la dimensión humana APOYO PARLAMENTARIO. Como resultado del respaldo continuado brindado por la Misión, la Asamblea Nacional creó un departamento independiente, dentro de los Servicios de Apoyo Parlamentario, para la puesta en práctica de actividades de acceso público y proximidad a la ciudadanía. El recientemente creado Centro de Educación Parlamentaria es un canal de comunicación esencial con las organizaciones de la sociedad civil, las universidades, la juventud y el público en general.

DERECHOS HUMANOS. La Misión colaboró en la elaboración de un minucioso análisis de los retos con los que se enfrentan los defensores de los derechos humanos, así como de los mecanismos de reparación pertinentes. También ayudó a desarrollar y publicar una serie de recomendaciones de expertos para mejorar el acceso a la justicia para las víctimas de delitos violentos, en las que se hacía especial hincapié en la mejora del derecho de indemnización.

LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES. La Misión siguió esforzándose por fomentar las capacidades de la Oficina del Comisionado para la Protección de la Igualdad. También inició un programa, junto con el Ministerio de Justicia, para desarrollar planes de estudios relativos a la formación sobre legislación en materia de lucha contra la discriminación y equiparación de géneros, destinados a miembros de la judicatura.

TRANSPARENCIA ECONÓMICA. La Misión proporcionó asesoramiento pericial al Organismo Anticorrupción para que redactara ejemplos sobre planes de integridad relacionados con 14 campos considerados de alto riesgo para el gobierno, entre los que destacan sectores como la judicatura, la policía y la sanidad.

REFORMA JUDICIAL. Los consejos independientes de jueces y fiscales también recibieron ayuda de la Misión para definir las reglas básicas sobre la revisión de las controvertidas decisiones que fueron adoptadas en 2009, en lo referente a la no reelección de un número determinado de jueces y fiscales. La supervisión de dicho proceso de revisión corre a cargo de la Misión.

REFORMAS JURÍDICAS. La Misión ayudó a las autoridades serbias a completar un nuevo Código Procesal Penal, en el que se han introducido las investigaciones promovidas por el ministerio fiscal, una reforma importante que debería contribuir a los esfuerzos que se están  - 73 -

realizando por combatir los casos de delincuencia grave. Con la finalidad de poner en práctica el nuevo código, la Misión ofreció formación especializada a miembros de la policía, fiscales y jueces que se ocupan de casos relacionados con la delincuencia organizada y los crímenes de guerra.

REFORMA PENITENCIARIA. La Misión respaldó el establecimiento de dos órganos de control para centros de detención: el Mecanismo Preventivo Nacional y la Comisión Parlamentaria para el Control de la Ejecución de Sanciones Penales.

CRÍMENES DE GUERRA. La Misión capacitó a más de 50 periodistas y a seis redactores jefe de medios informativos serbios, tanto electrónicos como de prensa impresa, para que informaran sobre los juicios de crímenes de guerra que tenían lugar en el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia y en los tribunales nacionales. Asimismo estableció una sección plenamente operativa de apoyo a testigos/víctimas, dentro del Departamento de Crímenes de Guerra del Tribunal Superior de Belgrado.

ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA. La Misión respaldó la creación de centros de asistencia jurídica en otras dos facultades de derecho y está ayudando al Ministerio de Justicia a redactar la legislación relativa a la asistencia jurídica gratuita.

DELITOS MOTIVADOS POR EL ODIO. La Misión impartió capacitación a personal de más de 25 organizaciones de la sociedad civil para la detección, la denuncia y la supervisión de delitos motivados por el odio. Colaboró asimismo con organizaciones de la sociedad civil y ministerios a fin de fomentar la comunicación en relación con dichos delitos.

MINORÍAS NACIONALES. La Misión ayudó a redactar un extenso manual sobre las competencias de los Consejos de las Minorías Nacionales y les proporcionó capacitación sobre cómo representar de manera eficaz a sus comunidades en los ámbitos de la educación, el uso oficial de las lenguas, la cultura y los medios informativos.

MEJORA DE LA SITUACIÓN DE LOS ROMANÍES. La Misión ayudó a Serbia a cumplir los compromisos contraídos en el marco de la Estrategia Nacional para mejorar la posición de los romaníes y del Decenio de la integración romaní. También proporcionó apoyo técnico al Consejo Nacional Romaní para la promoción de la participación de los romaníes en el censo de 2011 y siguió fortaleciendo la Red de mujeres romaníes y el programa de Mediadoras sanitarias romaníes.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA. La Misión respaldó el activismo ciudadano en el proceso de toma de decisiones a través de la campaña “¡Pasa a la acción!”. En todo el país se presentó un cortometraje sobre la participación ciudadana, que contó con la colaboración de la Misión, con debates públicos sobre la implicación de la ciudadanía. La página web de la campaña recibió más de 40.000 visitas de internautas del país y de la región.

DERECHOS HUMANOS. La Misión capacitó a personal de la policía en cuestiones relacionadas con la normativa internacional en materia de derechos humanos, especialmente en lo referente a la prohibición de los malos tratos. También se esforzó por mejorar las normas que regulan la detención preventiva.

MEDIOS INFORMATIVOS Y JUDICATURA. La Misión organizó cursos prácticos de capacitación para los medios informativos y la judicatura, que versaban sobre la aplicación  - 74 -

del artículo 10 del Tribunal Europeo de Derechos Humanos y sobre la legislación relativa a los medios.

LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Misión ayudó a crear el Consejo de Prensa, primer órgano independiente de Serbia para los medios informativos impresos. A través de campañas públicas y de asistencia dirigidas a periodistas, medios informativos y asociaciones profesionales, la Misión hizo hincapié en el derecho a la libertad de expresión, condenando la violencia y las amenazas contra periodistas y medios.

MEJORA DE LAS APTITUDES DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. Más de 200 profesionales pertenecientes al mundo de la información pudieron beneficiarse de los programas de capacitación respaldados por la Misión, que tenían como objetivo mejorar sus aptitudes a la hora de informar sobre política, corrupción, elecciones, crímenes de guerra, trata de seres humanos, diversidad y medio ambiente.  - 75 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN SKOPJE Jefe de Misión: Embajador Ralf Breth, desde el 16 de mayo, fecha en la que sustituyó al Embajador José Luis Herrero Ansola Presupuesto: 7.018.200 euros www.osce.org/skopje

El año en que se cumplía el décimo aniversario de la firma del Acuerdo Marco de Ohrid, la Misión continuó apoyando de manera proactiva los procesos de reforma y estabilización nacional. Junto con los demás entes, responsables máximos de la seguridad (Unión Europea, Embajada de los Estados Unidos, y Representante de la OTAN en Skopje), la Misión apoyó al Gobierno para hacer frente a los retos que planteaban unas elecciones parlamentarias anticipadas y la elaboración del censo de población. Centrando su atención en la evolución de la situación relativa a las relaciones entre comunidades y a la seguridad general, la función ejercida por la Misión en materia de supervisión y alerta temprana siguió manteniendo máxima vigencia.

“Tomé conciencia de que, como futuros profesores, podemos influir positivamente en el desarrollo de cada niño. Ahora me siento más segura dando clase en un aula multicultural.” – Angela, estudiante de la Facultad de Pedagogía Kliment Ohridski de Skopje, que participó en un curso de formación para estudiantes de magisterio en prácticas.

Actividades en la dimensión político-militar SUPERVISIÓN. En las actividades de supervisión de la Misión, que siguieron su curso, se puso especial atención en cuestiones interétnicas y de seguridad. La Misión demostró su valor añadido, como presencia sobre el terreno de carácter singular, con motivo de las elecciones parlamentarias anticipadas, así como durante la elaboración del censo de población. La Misión realizó su función de alerta temprana y proporcionó a la OSCE y a la comunidad internacional en Skopje información de primera mano relacionada con esas dos actividades. Dando especial prioridad a la región noroccidental del país, la Misión siguió manteniendo contactos diarios con las autoridades locales, las escuelas, las comunidades religiosas y las organizaciones no gubernamentales, a fin de identificar las cuestiones problemáticas.

DESARROLLO POLICIAL. La Misión siguió apoyando al Ministerio del Interior en el desarrollo de unos servicios policiales que tengan como base los principios democráticos, sean responsables de sus actos y estén orientados a las comunidades. Esforzándose por fortalecer un sistema de promoción basado en los méritos, la Misión organizó cursos prácticos sobre gestión de recursos humanos para funcionarios de gestión de grado medio y alto pertenecientes al Ministerio del Interior. Mantuvo también una participación proactiva en un Grupo de trabajo interinstitucional dedicado a la aplicación efectiva de la Ley de asuntos internos y sus reglamentos. Se consolidaron los mecanismos de policía comunitaria vigentes, y los Grupos Asesores Cívicos y los Consejos Locales de Prevención, presentes en todo el país, desempeñaron un importante papel a la hora de fomentar la cooperación entre la policía, las estructuras de gobierno locales y los ciudadanos. La Misión siguió brindando capacitación  - 76 -

al Ministerio del Interior, impartiendo formación en cuestiones como la capacidad de gestión, la delincuencia organizada y las investigaciones relacionadas con la lucha contra el terrorismo, de conformidad con la normativa internacional en materia de derechos humanos.

Actividades en la dimensión humana SISTEMA POLÍTICO. La Misión mantuvo su papel preponderante en el examen de la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid, coordinando estrechamente su labor con los demás entes responsables máximos de la seguridad. Aprovechando los conocimientos periciales especializados que brinda la Dependencia de coordinación de programas para las relaciones intercomunitarias, la Misión redobló esfuerzos con objeto de identificar y ocuparse de las tendencias intercomunitarias, especialmente en las áreas más importantes del Acuerdo Marco de Ohrid: educación, descentralización, representación equitativa, uso de las lenguas y no discriminación. En ese sentido, la Misión siguió ampliando su respaldo proactivo al Gobierno y su Secretaría en la aplicación del Acuerdo, con la finalidad de fortalecer el compromiso político de aplicar plenamente las disposiciones principales del mismo. También brindó asistencia al Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales (ACMN) en sus actividades de participación política, el cual se dedica actualmente a impulsar reformas destinadas a conseguir una integración de la educación a través de la Estrategia para una Educación Integrada que está llevando a cabo el Gobierno. De la misma manera y consciente de la evolución de la situación en el ámbito de los medios informativos, la Misión cooperó con el gobierno, la Asociación de Periodistas local y la Oficina de la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, a fin de promover mejoras en la coordinación y el intercambio de información entre las partes.

EDUCACIÓN. La Misión redobló sus esfuerzos a fin de seguir coordinando y fortaleciendo el proyecto conjunto del Gobierno, la Misión y el ACMN, cuyo objetivo es invertir las tendencias segregadoras en el mundo educativo a través de la aplicación progresiva de la Estrategia para una Educación Integrada, que se adoptó en 2010. La Misión también ejecutó proyectos “a medida” basados en dicha estrategia, poniendo especial atención en el respaldo concreto a la mejora del sistema de formación del profesorado en prácticas. Siguió brindando asistencia al Ministerio de Educación y Ciencia a fin de que éste mejore su capacidad de recaudación de fondos para la puesta en práctica de medidas de reforma. Con objeto de optimizar la transparencia en la legislación educativa, se ha creado una base de datos en línea sobre legislación en materia de educación, en colaboración con el Ministerio en cuestión.

REPRESENTACIÓN EQUITATIVA Y DESCENTRALIZACIÓN. Con objeto de seguir fomentando y consolidando el principio de representación equitativa en el seno de la administración pública, recogido en el Acuerdo Marco de Ohrid, la Misión impartió cursos introductorios a 210 funcionarios civiles de diversa procedencia étnica contratados recientemente. También redactó un informe en el que se evaluaban los progresos alcanzados desde 2005 en relación con aspectos clave del proceso de descentralización, elaborado sobre la base de las percepciones de la dirección y administración municipal.

REFORMA ELECTORAL. La Misión continuó asistiendo al país anfitrión en la aplicación de las recomendaciones sobre el ciclo electoral hechas por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH). Gracias a esa cooperación, pudo brindar apoyo inmediato y específico a las autoridades estatales y los órganos electorales durante las elecciones parlamentarias anticipadas de junio de 2011. La Misión diseñó también una estrategia revisada para los Grupos de trabajo gubernamentales, a fin de que pudieran  - 77 -

ocuparse de los problemas señalados por la OIDDH inmediatamente después de las elecciones. Tras las mismas, la Misión siguió colaborando con la administración electoral, centrándose en la auditoría del censo electoral, las enmiendas del Código electoral y los votos desde el extranjero.

REFORMA JUDICIAL. La Misión mantuvo su apoyo a la reforma de la justicia penal, brindando capacitación sobre las principales novedades introducidas en la Ley de procesamiento penal que entrará en vigor en noviembre de 2012. También dedicó especial atención a las mejores prácticas en materia de evaluación, nombramiento y destitución de jueces y fiscales. Supervisó el proceso legislativo, ofreciendo al Gobierno comentarios de gran calado y alta calidad acerca de la legislación relacionada con la judicatura. La Misión siguió promoviendo el acceso equitativo a la justicia mediante el apoyo al Gobierno durante el primer año de aplicación de la Ley de asistencia jurídica gratuita. Además de los cuatros casos transferidos al país por el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, que finalmente fueron sobreseídos tras la interpretación auténtica de la Ley de amnistía en agosto de 2011, la Misión siguió supervisando procesos judiciales en esferas relacionadas con su mandato.

REFORMA LEGISLATIVA. Con objeto de fomentar un proceso legislativo que fuera inclusivo, transparente y efectivo, la Misión continuó ayudando a la administración a mejorar su capacidad de redacción y aplicación de leyes, a través de actividades de capacitación adaptadas para los legisladores. También apoyó las iniciativas de lucha contra la trata emprendidas por el Gobierno, especialmente en lo relativo al fortalecimiento de la función del Relator nacional encargado de la lucha contra la trata. Con el fin de ayudar a que se aplique de manera efectiva la Ley de promoción y protección contra la discriminación adoptada en 2010, la Misión colaboró con la Comisión para la protección contra la discriminación, a fin de que ésta reforzara sus capacidades, brindó formación a profesionales de la justicia en la esfera de la no discriminación y ayudó al Ministerio de Trabajo y Política Social a redactar la Estrategia Nacional para la Igualdad de Oportunidades y la No Discriminación. También prosiguieron las actividades de fomento de las capacidades en el seno de la Agencia para la puesta en práctica de los derechos de las minorías. La Misión continuó abogando por el establecimiento en el país anfitrión de un Mecanismo de Control Externo para agentes de policía.

INCLUSIÓN DE LOS ROMANÍES. Cuando el país asumió la presidencia del Decenio de la integración romaní por un período de dos años, la Misión asesoró y asistió al Gobierno para que redactara un plan estratégico para dicha presidencia. También prosiguió la promoción del primer Informe de situación sobre la aplicación del Plan de Acción para los romaníes y sinti en el área de la OSCE, elaborado específicamente sobre el país anfitrión y publicado en 2010, en colaboración con el Ministerio de Trabajo y Política Social. A través de un enfoque interdepartamental, la Misión organizó actividades para el fomento de las capacidades de las organizaciones no gubernamentales romaníes, que abarcaban desde la no discriminación hasta el acceso a la justicia. Para mejorar la capacidad de los Centros de Información Romaní, la Misión colaboró con el Ministerio antedicho en la redacción de la Estrategia para los Centros de Información Romaní 2011–2013 e impartió capacitación sobre prestación de asistencia jurídica de carácter básico, y sobre seguros sociales y sanitarios.  - 78 -

EUROPA SUDORIENTAL OFICINA EN ZAGREB Jefe de la Oficina: Embajador Enrique Horcajada Schwartz Presupuesto: 1.418.500 euros www.osce.org/zagreb

De conformidad con su mandato, la Oficina de la OSCE en Zagreb continuó apoyando a las autoridades nacionales en la aplicación del Programa Croata de Vivienda y supervisando e informando acerca de la evolución de los enjuiciamientos por crímenes de guerra. En 2011, el Gobierno adquirió el número de viviendas necesarias para cumplir con el último de los tres índices de referencia acordados con la OSCE en 2006, con lo cual la cifra total de viviendas adquiridas para antiguos titulares de derechos de ocupación/arrendamiento asciende a 4.915.

En 2011, también se introdujo una cantidad considerable de enmiendas legislativas propuestas por la OSCE para mejorar la eficacia e imparcialidad de las investigaciones y el encausamiento de crímenes de guerra. Asimismo se siguió trabajando en el perfeccionamiento de la sostenibilidad y efectividad del sistema judicial croata a la hora de abordar los enjuiciamientos por crímenes de guerra en el propio país, hasta tal punto que la labor que desempeñará la OSCE en un futuro se centrará en el fortalecimiento de la competencia local en los enjuiciamientos por crímenes de guerra.

A la luz de lo antedicho, el Consejo Permanente de la OSCE convino en que se había cumplido el mandato general de la Oficina de la OSCE en Zagreb y adoptó la decisión oficial de clausurarla (PC.DEC/1026). Por consiguiente, el 31 de diciembre de 2011 y tras 15 años de asistencia y cooperación con diversos gobiernos croatas por parte de la Misión de la OSCE en Croacia y de la Oficina de la OSCE en Zagreb, la Organización dio por finalizada la presencia en Croacia de su operación permanente sobre el terreno. Un final feliz que supone un gran éxito tanto para la Organización como para Croacia.

Actividades en la dimensión humana

RESPONSABILIDAD POR CRÍMENES DE GUERRA. En 2011, la Oficina prosiguió su amplia labor de supervisión de procesos e investigaciones nacionales de crímenes de guerra, con más de 140 casos repartidos entre 16 tribunales y más de 630 personas implicadas. La Oficina mantuvo asimismo sus contactos periódicos, en Zagreb y sobre el terreno, con las autoridades judiciales pertinentes a fin de continuar el seguimiento de la aplicación en curso de los nuevos planes de acción adoptados por el Fiscal General del Estado y la Dirección de Policía en 2011. Dichos planes habían sido diseñados por Croacia para dar prioridad a los casos de crímenes de guerra tanto en el ámbito nacional como regional y para establecer equipos especiales conjuntos fiscalía-policía para llevar a cabo investigaciones de casos que fueran particularmente delicados.

La revisión de condenas en rebeldía, iniciada hace dos años, ha seguido su curso. Los acusados ya no tienen la obligación de regresar a Croacia para solicitar que se reabra su caso en rebeldía, una modificación bien acogida que ha significado un avance en ese ámbito. Hasta la fecha, se ha reconocido que el 20 por ciento de las sentencias emitidas a principios de la década de 1990 fueron defectuosas, por lo que han sido anuladas. Al mismo tiempo, ha  - 79 -

continuado la revisión de sentencias judiciales de principios de la década de 1990 y el sobreseimiento de casos sin fundamento que no cumplían la normativa actual, con lo que se ha reducido en un 19 por ciento el número de personas condenadas e investigadas, además de registrarse una reducción del 9 por ciento en relación con los delitos cometidos por autores no identificados.

FOMENTO DE CAPACIDADES DE LAS ONG. Las tres ONG croatas asesoradas por la Oficina de la OSCE – Documenta, Comité Civil pro Derechos Humanos y Centro de Paz Osijek – se encargan actualmente de la supervisión de todos los juicios por crímenes de guerra. La calidad de sus actividades de supervisión, apoyo e información mejoró durante 2011, año en el que la Oficina continuó transfiriéndoles conocimientos prácticos y fomentando sus aptitudes analíticas y en materia jurídica mediante debates conjuntos que se celebraban periódicamente.

Además, la Oficina, junto con la Oficina de Enlace del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia, la Delegación de la Unión Europea y diversas embajadas con sede en Zagreb, participó en una Junta Rectora que preparó a directores de ONG para que llevaran a cabo actividades de divulgación, gestión y apoyo. En 2011, las tres ONG elaboraron dos amplios informes semestrales que contenían análisis jurídicos de cada uno de los casos supervisados y que fueron enviados a la comunidad internacional. También publicaron más de 40 declaraciones públicas y organizaron varias conferencias de prensa. Además, celebraron debates de mesa redonda, a los que asistieron víctimas de crímenes de guerra, asociaciones que representaban tanto a víctimas como a personas desaparecidas, activistas de derechos humanos, representantes de los medios informativos, así como las autoridades gubernamentales y judiciales más importantes de Croacia.

ACCESO A LA VIVIENDA. En 2011, la Oficina verificó sobre el terreno más de 1.450 entregas de viviendas a antiguos titulares de derechos de ocupación/arrendamiento (DOA) que habían solicitado que se les facilitara alojamiento. Hacia el final de junio de 2011, el Gobierno ya había adquirido el número de viviendas necesarias para cumplir con el último de los tres índices de referencia acordados con la OSCE en 2006. La cifra total de viviendas entregadas a antiguos titulares de DOA asciende a 4.915 (45 más de las que se habían acordado). Además, el Programa Croata de Vivienda ya había entregado aproximadamente 3.500 viviendas con anterioridad a 2007.

En 2011, el Gobierno también amplió (por segunda vez) el plazo para la solicitud de alojamiento por parte de antiguos titulares de DOA. Antes de la ampliación del plazo, se organizó una campaña informativa coordinada con Serbia. El Gobierno se muestra decidido a seguir aplicando el Programa de Vivienda más allá de los tres índices de referencia y tiene previsto completar dicho programa al final de 2014.

El largo camino a casa Snjezana y Mico Popovic, de etnia Serbia, procedentes del condado de Karlovac, abandonaron Croacia en dirección a Belgrado en 1992. Cuando regresaron a su tierra en 1997, se encontraron con que su apartamento había sido ocupado y tuvieron que mudarse a su pequeña y casi derruida casa de veraneo, situada a unos 30 kilómetros de distancia. Después de casi 10 años, por fin han podido regresar a Karlovac. La antigua Oficina sobre el terreno de la OSCE en Karlovac participó activamente en ese caso. En cooperación con la Oficina Regional para Personas Desplazadas, Repatriados y Refugiados de Karlovac (ORDRR), la  - 80 -

OSCE consiguió ayudarles a regresar a un pequeño apartamento de esa ciudad. El texto que figura a continuación es un extracto de la entrevista que nos concedieron en febrero de 2007.

OSCE: Antes que nada ¡Felicidades! ¿Qué les parece su nuevo apartamento en Karlovac?

Popovic: ¡No nos podemos creer que hayamos podido regresar a la ciudad! El apartamento, aunque es algo más pequeño que el que teníamos antes, es muy bonito. Nos gusta mucho que esté en el primer piso, aunque no tiene calefacción central. Por suerte podemos almacenar leña en el sótano.

OSCE: Y tampoco está lejos del centro…

Popovic: Sí, eso también nos va muy bien, porque tenemos que ir al centro periódicamente, a la consulta del médico.

OSCE: También nos gustan mucho los muebles.

Popovic: Algunos de ellos son nuestros, pero lo mayoría los hemos recibido de las buenas personas que hay por aquí y de nuestros antiguos vecinos.

OSCE: Les deseamos mucha suerte en su nuevo hogar: ¡Disfrútenlo cada día!

Popovic: ¡Muchísimas gracias! Sabemos que sin la ayuda de la ORDRR y la OSCE jamás nos habrían vuelto a dar alojamiento en Karlovac. Muchas gracias, ¡especialmente a ustedes, la gente de la OSCE!  - 81 -

EUROPA SUDORIENTAL MISIÓN EN MOLDOVA Jefe de Misión: Embajador Philip Remler Presupuesto: 2.020.600 euros www.osce.org/moldova

En 2011, la Misión en Moldova, en estrecha cooperación con la Presidencia, desempeñó un papel decisivo a fin de superar el estancamiento en el que estaban inmersas desde hacía cinco años las negociaciones oficiales entre las partes del formato de negociación “5+2” (formado por Moldova y el Trans-Dniéster, la Federación de Rusia, Ucrania, la OSCE, la Unión Europea y los Estados Unidos de América). La reanudación se hizo posible gracias a la mediación de la OSCE en reuniones oficiosas entre el primer ministro de Moldova y el líder del Trans-Dniéster, que tuvieron lugar el 9 de septiembre en Bad Reichenhall (Alemania) y el 22 de noviembre en Bender. Como resultado de esos contactos, el 22 de septiembre se adoptó en Moscú la decisión de reanudar las negociaciones oficiales. La primera reunión oficial renovada se celebró en la capital de Lituania, Vilnius, del 30 de noviembre al 1 de diciembre.

“La Escuela de verano nos hizo partícipes de algo apasionante y emocionante. Contamos con grandes consejeros que nos proporcionaron todo los que necesitábamos. Nos impartieron lecciones útiles para toda la vida e hicimos nuevos amigos procedentes de todos los puntos del país y de la otra orilla del río Dniéster” - Cristina Neagu, participante en la Escuela de verano sobre liderazgo, patrocinada por la OSCE

Actividades en la dimensión político-militar NEGOCIACIONES SOBRE UNA SOLUCIÓN POLÍTICA Y FOMENTO DE LA CONFIANZA. La Misión ayudó a organizar y también participó en cuatro reuniones oficiosas en el formato 5+2, así como en las negociaciones renovadas 5+2 (denominadas oficialmente “Conferencia Permanente sobre cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster”), que tuvieron lugar del 30 de noviembre al 1 de diciembre.

Como medida de apoyo a las medidas de fomento de la confianza relacionadas con las negociaciones 5+2, la Misión organizó actividades conjuntas en los ámbitos académico, cultural y medioambiental, y también celebró una conferencia sobre la ampliación de las medidas de fomento de la confianza, con el patrocinio de la Presidencia en Ejercicio y el Gobierno alemán. En dicha conferencia tuvo lugar el primer contacto directo en muchos años entre altos representantes de los sistemas educativos de ambas partes.

LIBERTAD DE CIRCULACIÓN. Se consiguieron algunos avances en las negociaciones sobre el restablecimiento del tráfico ferroviario de mercancías a través del Trans-Dniéster y en la restauración de las telecomunicaciones fijas. También se prorrogó el mecanismo acordado en 2006 por el que se permitía el acceso de los agricultores moldovos a sus campos de cultivo situados en la parte controlada por el Trans-Dniéster.  - 82 -

COMISIÓN MIXTA DE CONTROL. La Comisión Mixta de Control, creada para la supervisión del acuerdo de alto el fuego de 1992, siguió celebrando sus reuniones periódicas a lo largo de todo el año. Representantes de la Misión asistieron a todas las sesiones y presidieron un subgrupo para los puestos no dedicados al mantenimiento de la paz en la zona de seguridad. Miembros de la Misión patrullaron regularmente por la zona de seguridad e investigaron todos los incidentes registrados.

Actividades en la dimensión humana REFORMA ELECTORAL. Aprovechando que no iban a celebrarse elecciones, la Misión respaldó iniciativas encaminadas a simplificar y armonizar la legislación y los procedimientos electorales. Por medio de exámenes de expertos, grupos de trabajo y mesas redondas abiertas al público, la Misión y sus asociados coordinaron la formulación de proyectos de reglamentos con los que abordar problemas persistentes, tales como la cobertura de elecciones por parte de los medios informativos y las campañas políticas a nivel nacional. La Misión ayudó a redactar proyectos legislativos para mejorar los procesos electorales en Gagauzia (región autónoma que forma parte de la República de Moldova).

SUPERVISIÓN Y FOMENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS. La Misión organizó actividades en ambas márgenes del río Dniéster/Nistru. En el Trans-Dniéster, la Misión y sus asociados prosiguieron su labor en materia de derechos humanos individuales y asistencia jurídica, así como en derechos humanos relativos a la educación. Todo ello culminó con la organización de una Escuela de verano sobre derechos humanos de tres días de duración, destinada a jóvenes y a la sociedad civil. La Escuela de verano se centró en la normativa sobre derechos humanos, la participación y el apoyo a las organizaciones internacionales, y recibió la visita de 20 Embajadores de la OSCE durante un viaje a la República de Moldova que realizaron en el mes de julio. En la margen derecha, la Misión colaboró en actividades de capacitación de carácter muy amplio, en debates públicos y en una revisión legislativa con objeto de mejorar la labor de las comisiones locales que supervisan los centros de detención. Dicho proyecto tuvo como resultado la creación de nuevas comisiones locales (un mecanismo de vital importancia para el control civil de los centros de detención), gracias a lo cual se ha comenzado a vigilar periódicamente todo lo relacionado con las detenciones.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS Y FOMENTO DE LA EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS. La Misión colaboró con los servicios de asesoramiento a las víctimas de la trata y de la violencia doméstica, y organizó seminarios de capacitación para 200 jueces, fiscales, agentes de policía y abogados, en relación con la lucha contra la violencia doméstica y la trata de seres humanos, incluida la explotación sexual de menores a través de Internet. También respaldó las representaciones en zonas rurales de Casa M., una obra teatral basada en hechos reales sobre víctimas de la violencia doméstica en Moldova, así como la Campaña 16 Días de Activismo contra la Violencia de Género, en la que participaron más de 3.000 personas y que incluyó un curso práctico para 30 hombres jóvenes y muchachos sobre el compromiso de la juventud masculina y los líderes de las comunidades. Para promover la igualdad de género, la Misión impartió formación a 160 mujeres antes de que se celebraran las elecciones locales. Finalmente, fueron elegidas 49 mujeres (más del 30 por ciento) como alcaldesas o consejeras municipales. Por primera vez en la historia de Moldova, la Misión, en cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE, brindó capacitación a 30 funcionarios del Ministerio de Defensa para la puesta en práctica de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en la  - 83 -

esfera relativa al aumento de la participación de la mujer en el sector de la seguridad, incluidas también la prevención y la resolución de conflictos.

APOYO A LA REFORMA DE LA JUSTICIA Y AL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO. La Misión contribuyó al desarrollo de una ambiciosa Estrategia de Reforma de la Justicia 2011–2015, brindando a la Oficina del Fiscal General asistencia técnica y conocimientos periciales para evaluar la situación actual de la reforma y definir las prioridades para continuarla en el futuro. Se llevaron a cabo diversas actividades con representantes de la judicatura sobre diferentes aspectos relacionados con la optimización de la legislación y la capacitación.

FOMENTO DE LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Misión organizó una conferencia de alto nivel sobre la reorganización de la radiotelevisión pública, que sirvió de plataforma para el intercambio de conocimientos especializados y para mantener debates sobre la reforma de la radiotelevisión pública.

También encargó un análisis del nuevo proyecto de código de radiotelevisión de Moldova que, junto con exámenes jurídicos redactados por el Consejo de Europa y la Unión Europea de Radiodifusión, fueron debatidos públicamente el 25 y 26 de octubre en Chisinau. Se creó un grupo de trabajo con miras a consolidar los resultados de dichos debates y presentarlos al Parlamento.

La Misión supervisó la situación de los medios informativos en ambas márgenes del río Dniéster/Nistru, en cuestiones relativas a Internet y los medios de radiodifusión, así como el Consejo de Coordinación Audiovisual y la Junta de Supervisión de la radiotelevisión pública. También supervisó los litigios en los que se habían visto implicados medios informativos y periodistas moldovos.  - 84 -

EUROPA ORIENTAL COORDINADOR DE PROYECTOS EN UCRANIA Coordinador de Proyectos: Embajador Lubomir Kopaj Presupuesto: 2.372.300 euros www.osce.org/ukraine

El Coordinador de Proyectos en Ucrania trabajó junto con las autoridades del país con objeto de prestar asistencia a las iniciativas nacionales sobre reformas en cuestiones como el fomento de las instituciones, el fortalecimiento de los derechos humanos, el Estado de derecho y las libertades fundamentales, la lucha contra la trata de seres humanos, el fomento del desarrollo económico y la protección medioambiental, incluida la eliminación restos explosivos de guerra sin detonar.

Actividades en la dimensión político-militar

AYUDA A LA ADAPTACIÓN SOCIAL DEL PERSONAL MILITAR LICENCIADO. En cooperación con el Ministerio de Defensa, el Coordinador de Proyectos ofreció asistencia en cuestiones de empleo y reciclaje profesional a 985 exmiembros de las fuerzas armadas y sus familiares, a raíz de lo cual el 74 por ciento de los mismos encontró empleo. Más de 1.000 oficiales militares en activo recibieron formación en materia de derechos sociales y garantías del personal licenciado.

FOMENTO DE LAS CAPACIDADES DEL PERSONAL FRONTERIZO EN UCRANIA. El Coordinador de Proyectos asistió a los Servicios Estatales de Guardia Fronteriza suministrando equipo informático a 23 unidades móviles de análisis de riesgos, con el que podrán mejorar su capacidad técnica para llevar a cabo análisis de riesgos para la seguridad fronteriza y de actividades delictivas.

ELIMINACIÓN DE MÉLANGE. El Coordinador de Proyectos apoyó las iniciativas de la Secretaría de la OSCE para asistir a Ucrania en la eliminación segura de sus existencias almacenadas de combustible tóxico para cohetes mélange. En 2011, en cooperación con el Ministerio de Defensa, la OSCE retiró casi 4.000 toneladas de esta peligrosa sustancia en las regiones occidental y central del país.

ELIMINACIÓN DE MUNICIÓN EXPLOSIVA SIN DETONAR. A fin de brindar ayuda al Ministerio de Emergencias en las tareas de remoción de restos de explosivos de guerra sin detonar, el Coordinador de Proyectos hizo posible el suministro de 111 equipos de indumentaria protectora para los miembros del personal y 13 detectores de metales de última generación, capaces de detectar explosivos a profundidades de hasta 100 metros bajo el agua y de 6 metros bajo tierra.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental APOYO AL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. Dando continuidad a experiencias positivas realizadas en el pasado, el Coordinador de Proyectos ayudó a los gobiernos locales de las regiones de Dnipropetrovsk y Odessa a mejorar la calidad de aquellos servicios administrativos cuya labor gira en torno a las soluciones basadas en las TIC, contribuyendo  - 85 -

así a una mejor rendición de cuentas y transparencia de las autoridades en el suministro de servicios tanto al público en general como a inversores y emprendedores.

FOMENTO DE LA EDUCACIÓN MEDIOAMBIENTAL Y DEL DESARROLLO SOSTENIBLE. El “Green Pack”, un sistema de material didáctico multimedia para alumnos de educación primaria y secundaria, se distribuyó a más de 7.000 escuelas durante 2011. Estas herramientas educativas, desarrolladas en primera instancia por el Coordinador de Proyectos en el año 2009, fomentan el desarrollo sostenible y animan a la población joven de Ucrania a concienciarse sobre el medio ambiente.

El Coordinador también ayudó a crear las condiciones idóneas para el aprovechamiento de la energía solar en la ciudad de Sebastopol (Crimea), ofreciendo conocimientos especializados sobre las nuevas tecnologías de energías renovables a la comunidad empresarial local, así como al público en general.

FOMENTO DE LA PROTECCIÓN MEDIOAMBIENTAL. El Coordinador de Proyectos siguió apoyando las actividades de la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE relacionadas con la gestión conjunta moldovo-ucraniana de la cuenca del río Dniéster/Nistru, mediante actividades de concienciación social y la introducción de mejoras en el marco jurídico, en cuestiones tales como la cooperación en asuntos hídricos y sanitarios, los intercambios de información, la conservación de los peces y los preparativos para hacer frente a las inundaciones y el cambio climático. También organizó un curso práctico de formación de instructores sobre la prevención de la delincuencia medioambiental transfronteriza, y publicó un manual para instructores sobre esas cuestiones que se hizo llegar a Belarús, Moldova y Ucrania.

Actividades en la dimensión humana FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS ELECTORALES. El Coordinador de Proyectos fomentó el debate público en toda la nación acerca de la reforma de la ley electoral, organizando 30 debates públicos, 31 estudios de expertos y 16 grupos de enfoque temático en toda la geografía de Ucrania. También facilitó el desarrollo de una página web que sirviera de plataforma para un debate abierto: http://electioninfo.org.ua. Contribuyó asimismo al fortalecimiento de las capacidades de la Comisión Electoral Central de Ucrania mediante cursos de formación para funcionarios electorales.

ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL. En colaboración con la Secretaría del Gabinete de Ministros de Ucrania, el Coordinador de Proyectos contribuyó al desarrollo sostenible de la sociedad civil, brindando asistencia para la introducción de mejoras en los marcos jurídico e institucional relacionados con el desarrollo del sector no gubernamental.

ASISTENCIA PARA EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. El Coordinador de Proyectos, en cooperación con la Comisión de Ética Periodística del país, ayudó a fortalecer la normativa ucraniana relacionada con el periodismo profesional. También colaboró con las emisoras y con expertos en legislación y medios informativos, a fin de identificar y hacer frente a los retos con los que se pueda encontrar el mercado de la radiotelevisión en Ucrania, en relación con el proceso de conversión a la tecnología digital.  - 86 -

APOYO LEGISLATIVO Y JUDICIAL. En cooperación con el Parlamento ucraniano, el Coordinador de Proyectos examinó y presentó recomendaciones acerca de 71 leyes, y apoyó el fomento de capacidades de legisladores y jueces, con objeto de equiparar la legislación nacional a la normativa internacional y a los compromisos de la OSCE.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. El Coordinador de Proyectos ayudó a aplicar la legislación nacional relativa a la lucha contra la corrupción, brindando capacitación a 100 jueces y funcionarios civiles. También respaldó la puesta en práctica de la Metodología nacional para el diagnóstico de la corrupción en organismos estatales, recomendando mejoras en los marcos jurídico y político.

MEJORA DE LOS RECURSOS PARA REPARAR VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS. El Coordinador de Proyectos intensificó su apoyo al desarrollo de una normativa nacional destinada a la indemnización en casos de violación de derechos humanos, así como al establecimiento de un sistema de reparación eficiente y expedito para los casos de agravios masivos. Se elaboraron recomendaciones y propuestas legislativas, que fueron debatidas con jueces, funcionarios civiles, profesionales de la justicia y personal académico.

REFORMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. El Coordinador de Proyectos ayudó a mejorar las relaciones entre los ciudadanos y el Estado, centrando su labor en concienciar a la ciudadanía acerca de los mecanismos de protección de los derechos humanos y fortaleciendo la capacidad de los funcionarios públicos a la hora de brindar asistencia jurídica de calidad a los ciudadanos. Se capacitó a más de 200 miembros del Ministerio de Justicia y se concienció sobre el tema de los derechos humanos a más de 500 representantes de la sociedad civil, grupos juveniles y niños. Alrededor de 150 jueces de tribunales administrativos recibieron formación sobre la redacción de sentencias de calidad y coherentes, a fin de mejorar la protección de los derechos humanos.

EDUCACIÓN JURÍDICA. En colaboración con académicos, jueces y profesionales de la justicia, el Coordinador de Proyectos siguió apoyando la reforma de la educación jurídica en Ucrania y elaboró un documento sobre la política de nuevos enfoques e instrumentos para la docencia universitaria de las principales materias de la carrera de Derecho, de conformidad con los requisitos que se exigen hoy en día a los profesionales de la justicia.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. El Coordinador de Proyectos ayudó a redactar una Ley de lucha contra la trata de seres humanos, que fue promulgada en septiembre de 2011. En el marco del desarrollo de un Mecanismo Nacional de Derivación (MND) de carácter estatal, el Coordinador brindó formación a más de 1.250 trabajadores de los servicios sociales, educadores, especialistas en sanidad y agentes de policía. Como resultado de la introducción de un programa piloto del MND en Chernivtsi y Donetsk, el número de víctimas de la trata que recibieron asistencia en 2011 por parte de las instituciones estatales aumentó a 49 personas en esas dos regiones, cifra que debe compararse con el número de víctimas atendidas en todo el país en el año 2010, que ascendió a un total de cuatro personas. En vista del éxito alcanzado con el programa piloto, el modelo del MND se aplicará en todo el país durante 2012.

El Coordinador de Proyectos también colaboró con agentes de policía para mejorar la prevención y el enjuiciamiento del ciberdelito, poniendo especial atención en la trata de niños.  - 87 -

LUCHA CONTRA LA VIOLENCIA DOMÉSTICA. El Coordinador de Proyectos capacitó a más de 100 profesionales procedentes de los servicios sociales en materia de asistencia a las víctimas de la violencia doméstica. También ayudó a completar un curso de capacitación sobre lucha contra la violencia doméstica destinado a agentes de policía, e inauguró dos salas de formación interactiva en academias de policía.  - 88 -

CAÚCASO MERIDIONAL OFICINA EN BAKÚ Jefe de la Oficina: Embajador Koray Targay, desde el 15 de agosto, sucediendo al Embajador Bilge Cankorel Presupuesto: 2.825.900 euros www.osce.org/baku

La Oficina de la OSCE en Bakú siguió respaldando a los organismos gubernamentales y a la sociedad civil de Azerbaiyán en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en las tres dimensiones, incluidas la seguridad, la gobernanza y las reformas en los sectores económico y de la justicia.

“Desde el inicio del proyecto en 2009, se ha prestado una gran variedad de servicios jurídicos gratuitos a más de 3.360 clientes. Esos centros animan a las gentes de las provincias a utilizar los recursos jurídicos para que se imparta justicia en todos los asuntos concernientes a sus vidas cotidianas.” – Rena Safaraliyeva, Directora de Transparencia Internacional de Azerbaiyán, socio de la Oficina en los centros de recursos jurídicos de Sheki y Ganja

Actividades en la dimensión político-militar PROGRAMA DE ASISTENCIA POLICIAL. La Oficina respaldó la aplicación de los principios de fuerzas policiales comunitarias y la formación de los instructores para incrementar los conocimientos teóricos y las aptitudes de los agentes de policía. También organizó la segunda Conferencia Internacional anual de fuerzas policiales comunitarias, a fin de promover el intercambio de mejores prácticas.

CIBERSEGURIDAD. La Oficina promovió la aplicación de un amplio enfoque de la ciberseguridad y organizó la segunda conferencia nacional de expertos en la lucha contra los ciberdelitos, con la participación de organismos gubernamentales, sociedad civil y sector empresarial.

DERECHOS HUMANOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS. La Oficina editó una versión en idioma azerí del Manual de derechos humanos y libertades fundamentales del personal de las fuerzas armadas, publicado inicialmente en 2008 por el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) y por la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH). Posteriormente, la Oficina copatrocinó la presentación pública del manual, junto con la Academia de Administración Pública, presidida por el Presidente de la República de Azerbaiyán, y en colaboración con el Defensor del Pueblo de Azerbaiyán, organismos gubernamentales y sociedad civil.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. La Oficina aunó sus esfuerzos con los del Consorcio regional del Cáucaso Meridional, financiado por la UE, centrando su atención en la prevención y el enjuiciamiento de la trata y de los trabajos forzados, y contribuyó a mejorar la mentalización y a fomentar las capacidades, mediante cursos prácticos orientados a ayudar a los funcionarios de primera línea en las tareas de identificación y protección de las víctimas. También organizó un curso de formación sobre  - 89 -

periodismo de investigación online para periodistas de investigación profesionales; facilitó una visita de intercambio a Italia para representantes de los organismos estatales pertinentes y de organizaciones de la sociedad civil, con el fin de estudiar las medidas de lucha contra la trata y de protección de las víctimas. Asimismo llevó a cabo una evaluación de necesidades en materia de investigación y enjuiciamiento de la trata de seres humanos y de los trabajos forzados.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental BUENA GOBERNANZA ECONÓMICA. La Oficina intensificó su cooperación con el Servicio de Supervisión Financiera del Banco Central de Azerbaiyán, en la lucha contra el blanqueo de dinero y contra la financiación del terrorismo (AML/CFT). Ayudó a organizar la primera conferencia regional para dependencias de información financiera de 20 países, capacitó a personal bancario y a jueces, y facilitó la cooperación con países de la UE sobre el sistema de aplicaciones informáticas GO/AML para la gestión de información acerca de AML/CFT. Asimismo, respaldó un programa de formación para 90 representantes de la sociedad civil sobre la aplicación de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias de Extracción (EITI) en Azerbaiyán.

SECTOR EMPRESARIAL. Los dos Centros de asesoramiento jurídico de la Oficina para pequeñas y medianas empresas (PYME) facilitaron asesoramiento jurídico gratuito sobre impuestos y derecho laboral y corporativo, así como sobre procedimientos civiles y administrativos, a más de 700 empresarios, y organizaron actividades de formación y debates de mesa redonda sobre normativas empresariales. La Oficina organizó también vistas públicas sobre nuevos proyectos de ley relacionados con las cooperativas agrícolas y las leyes de competencia.

MENTALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN EN ASUNTOS MEDIOAMBIENTALES. La Oficina continuó su programa de Acción Cívica para la Seguridad y el Medio Ambiente (CASE), subvencionando cuatro nuevos proyectos de la sociedad civil sobre gestión sostenible de los pastos, gestión de residuos médicos peligrosos, eficiencia energética y energía renovable en granjas pequeñas. También respaldó al Consejo de la cuenca fluvial del río Ganykh, creado recientemente, publicando un nuevo manual sobre participación pública en decisiones relativas a los recursos hídricos.

DIÁLOGO SOBRE POLÍTICA ENERGÉTICA. La Oficina organizó en Bakú un curso práctico nacional sobre compensaciones por los vertidos de petróleo y regímenes de responsabilidad, como parte de los esfuerzos por promover el conocimiento del marco jurídico internacional sobre preparación y respuesta ante los vertidos de petróleo. También organizó una visita de funcionarios azeríes a Noruega, a fin de estudiar las instalaciones de emergencia para los vertidos de petróleo. Asimismo, siguió colaborando con el Organismo de Energía Renovable de Azerbaiyán en la revisión del nuevo proyecto de ley sobre desarrollo de fuentes de energía renovable.

Actividades en la dimensión humana

Estado de derecho

CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE IMPARCIALIDAD DE LOS JUICIOS. La Oficina, junto con el Ministerio de Justicia y otros principales interesados, siguió  - 90 -

supervisando los procedimientos judiciales, principalmente de los casos penales, así como de algunos casos civiles y administrativos, tras el establecimiento de tribunales económico- administrativos a principios de 2011. También finalizó su Informe sobre supervisión judicial 2010, en el que se ponen de relieve las tendencias y se hacen recomendaciones sobre normativas para la imparcialidad de los juicios.

DERECHOS DE LAS PERSONAS DETENIDAS. La Oficina incrementó su participación en la supervisión de las detenciones, en colaboración con el Comité Internacional de la Cruz Roja, con la Oficina del Defensor del Pueblo y con representantes de la sociedad civil. Además, hizo recomendaciones al Gobierno y organizó cursos de formación para miembros de las fuerzas de seguridad, sobre trato dispensado a los detenidos, técnicas de investigación y prevención de los malos tratos.

ASESORAMIENTO JURÍDICO GRATUITO. La Oficina siguió prestando ayuda a cuatro Centros de recursos jurídicos en las regiones de Sheki, Lankaran, Sumgayit y Ganja. Además de facilitar asesoramiento jurídico gratuito a los ciudadanos, dichos centros actúan como instalaciones que prestan servicios jurídicos y en las que la Oficina organiza actividades de formación para abogados, miembros de las fuerzas de seguridad y representantes de la sociedad civil.

FORMACIÓN JURÍDICA Y MEJORA DE LOS CONOCIMIENTOS. La Oficina colaboró con el Consejo Jurídico Judicial en la formación de profesionales del derecho en Bakú; en la capacitación de abogados defensores acerca del funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en colaboración con el Colegio de Abogados y con la Academia de Justicia; así como en la organización de un viaje de estudios de profesionales del derecho a Noruega. Además, organizó simulacros de juicios y conferencias para estudiantes de derecho, en colaboración con las universidades estatales de Bakú y Nakchivan.

Democratización

ASISTENCIA ELECTORAL. La Oficina organizó una visita de estudios a Polonia para representantes gubernamentales, acerca de la reforma de las leyes de partidos políticos, e hizo algunas recomendaciones para mejorar los procesos de quejas electorales. También organizó a lo largo del año seminarios y cursos prácticos para representantes de partidos políticos y contribuyó a la formación de observadores electorales nacionales imparciales, con el fin de fomentar la participación ciudadana.

LIBERTAD Y DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Oficina siguió colaborando con el Consejo de Prensa azerí en el nuevo proyecto de ley contra la difamación; organizó una visita de estudios a Londres para funcionarios de prensa gubernamentales, a fin de que se familiarizaran con las prácticas óptimas; y promovió reformas en la enseñanza del periodismo, en colaboración con el Ministerio de Educación. Asimismo, respaldó la formación en materia de medios informativos sociales y de técnicas de investigación online.

EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS. La Oficina contribuyó a la aplicación de la nueva ley de violencia doméstica, colaborando con el Comité estatal sobre mujeres, niños y asuntos familiares en un amplio abanico de actividades encaminadas a mejorar la mentalización ciudadana, incluido un curso de formación y una serie de debates para miembros de la sociedad civil y representantes gubernamentales.  - 91 -

ASISTENCIA PARLAMENTARIA Y SOCIEDAD CIVIL. La Oficina respaldó un mayor acceso de los ciudadanos a los parlamentarios (MP). Dichas actividades incluyeron debates regionales entre MP y su electorado; diálogo entre gobierno y sociedad civil mediante debates abiertos y grupos de trabajo conjuntos; y fomento de capacidades de los miembros de la sociedad civil en materia de evaluación, información y apoyo, concretamente en materia de informes paralelos para órganos de las Naciones Unidas creados en virtud de tratados.  - 92 -

CAÚCASO MERIDIONAL OFICINA EN EREVÁN Jefe de la Oficina: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 2.699.900 euros www.osce.org/yerevan

En 2011 la Oficina cumplió su décimo aniversario. Siguió respaldando la reforma policial y promoviendo la Convención de Aarhus, así como las reformas económicas y la buena gobernanza. También trabajó para fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales en la lucha contra la trata de seres humanos y en la supervisión y la promoción de los derechos humanos.

“Como consecuencia de nuestra estrecha cooperación con la OSCE, hemos introducido cambios positivos sustanciales en el sistema policial armenio, incluida la reforma en curso de la formación policial, y la introducción del concepto de fuerzas policiales comunitarias y de una nueva estrategia de gestión del orden público.” – Arthur Osikyan, Jefe Adjunto de la Policía de Armenia

Actividades en la dimensión político-militar DESARROLLO DE FUERZAS POLICIALES DEMOCRÁTICAS. Un grupo de trabajo dirigido por la Oficina elaboró un plan de despliegue para ampliar el modelo de fuerzas policiales de base comunitaria a todo Ereván. Con el fin de preparar la expansión subsiguiente, se organizó una campaña en todas las provincias de Armenia para dar a conocer el concepto de fuerzas policiales comunitarias. La Oficina promovió el reclutamiento transparente de agentes de policía mediante el respaldo a una comisión de admisión independiente. También facilitó directrices sobre negociaciones y sobre el empleo de la fuerza, y colaboró en la formación de unidades policiales encargadas del mantenimiento del orden público.

CONTROL DEMOCRÁTICO DE LAS FUERZAS ARMADAS. La Oficina realizó un estudio analítico sobre la situación del control democrático de las fuerzas armadas de Armenia, así como diversas encuestas para evaluar y ayudar a resolver las violaciones de los derechos humanos y los delitos en el ejército. También organizó actividades de capacitación para portavoces de defensa sobre la forma de interactuar con éxito con los medios informativos y con el público en general.

CIBERSEGURIDAD. La Oficina propició una visita de intercambio de experiencias con el departamento de ciberdelitos de la Policía de Moscú. También ayudó a establecer contactos iniciales entre la Academia Regional Europea de Armenia y la Universidad estatal de Nueva York, en Albany, acerca de un programa de estudios sobre ciberseguridad. Dichos contactos serán los precursores de una colaboración oficial.  - 93 -

Actividades en la dimensión económica y medioambiental MEJORA DE LA NORMATIVA. La Oficina propició una iniciativa de reforma normativa que eliminará o simplificará buena parte de las cerca de 25.000 normas de ordenamiento y hará que Armenia sea más atractiva para los inversores.

RESPALDO AL DESARROLLO DE LAS PYME. La Oficina se convirtió en un miembro permanente del Consejo de Desarrollo de las PYME y respaldó a los expertos en administración fiscal y aduanera y en reformas de la inspección, a la hora de asesorar al Consejo. La Oficina organizó actividades de capacitación sobre elaboración de planes empresariales fructíferos para empresarias de la región de Syunik.

MEJORA DE LA CONCIENCIACIÓN MEDIOAMBIENTAL. La Oficina siguió prestando ayuda a 15 Centros Aarhus en todo el país. También contribuyó a la formación de periodistas en cuestiones medioambientales y a la educación medioambiental de grupos de jóvenes, y apoyó la repoblación forestal, así como una amplia campaña de recogida de residuos en la región de Syunik.

INICIATIVA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD (ENVSEC). La Oficina ayudó a llevar a cabo un simulacro de incendio forestal y una mesa redonda sobre la estrategia de gestión de incendios de Armenia. Funcionarios gubernamentales y representantes de ONG visitaron Albania y Montenegro, a fin de estudiar prácticas de minería sostenibles. También se evaluaron las instalaciones de almacenamiento de residuos procedentes de la minería de Alaverdi y Nubarashen.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. La Oficina supervisó las reformas realizadas en las oficinas de registro civil y notarial. También ayudó a elaborar material de capacitación interactivo sobre integridad y lucha contra la corrupción, para funcionarios civiles, y patrocinó una conferencia internacional sobre servicio público transparente y eficaz. Asimismo, ayudó a elaborar la Ley de Servicio Público, que incluye medidas para reducir la corrupción. Organizó un intercambio de experiencias y de actividades de formación para agentes y oficiales de aduanas, en la Asociación Europea de Agentes de Aduanas.

FOMENTO DE LAS CAPACIDADES DE ÓRGANOS ESTATALES. La Oficina respondió a una solicitud para que se asignara un experto internacional a largo plazo al ayuntamiento de Ereván. Como consecuencia de la evaluación de necesidades llevada a cabo por dicho experto, se organizó un curso de formación sobre gestión municipal, de un mes de duración, para docenas de miembros del personal, así como un intercambio de experiencias en Viena.

Actividades en la dimensión humana RESPALDO A LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. La Oficina siguió formando expertos del Mecanismo Nacional para la Prevención de la Tortura y propició sus visitas a instituciones de reclusión. También organizó un curso práctico para reforzar la cooperación entre el Defensor del Pueblo y las ONG.

APOYO A LA JUSTICIA PENAL Y LAS REFORMAS JUDICIALES. La Oficina, en colaboración con la OIDDH de la OSCE, organizó una conferencia de examen para evaluar la aplicación de las recomendaciones contenidas en el informe sobre la supervisión de juicios de 2010 y ayudó a redactar un nuevo código de procedimiento penal. También facilitó un debate  - 94 -

de las Recomendaciones de Kiev sobre independencia judicial e hizo recomendaciones políticas a los organismos interesados. Asimismo, presentó un estudio acerca de la puesta en práctica de las decisiones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre Armenia, así como algunos comentarios sobre las decisiones del Tribunal de Casación. La Oficina hizo una evaluación de la fiscalía con relación a las normas internacionales y a eso le seguirá un proyecto de reforma.

PROMOCIÓN DE LAS REFORMAS PENITENCIARIAS Y DE LA JUSTICIA DE MENORES. La Oficina presentó los resultados de un proyecto de supervisión de los juicios de menores y efectuó estudios que contenían recomendaciones sobre las necesidades de capacitación educativa y vocacional de los menores detenidos y sobre el mecanismo de libertad condicional vigente. También patrocinó una serie de actividades de capacitación vocacional encaminadas a la resocialización de los convictos adultos y menores. Además, prestó ayuda mediante intercambios de experiencias sobre la cadena perpetua y la libertad condicional. Asimismo, presentó un informe sobre procedimientos de protección de testigos al Ministerio de Justicia y a la sociedad civil.

SUPERVISIÓN Y EDUCACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. La Oficina reforzó las aptitudes jurídicas y la capacidad de supervisión de las organizaciones de la sociedad civil encargadas de supervisar los centros policiales de detención, las prisiones y los reformatorios, así como de los componentes del Mecanismo Nacional de Prevención. Se instruyó a 30 profesores de enseñanza secundaria para que impartieran formación en materia de derechos humanos y también se impartió capacitación al personal de las dependencias del ejército y a las instituciones de instrucción militar acerca del manual de la OIDDH/ DCAF sobre los derechos humanos en las fuerzas armadas.

RESPALDAR LAS REFORMAS EN LA ESFERA DE LA LIBERTAD DE RELIGIÓN O CREENCIA. La Oficina patrocinó dos debates de mesa redonda sobre legislación en materia de libertad de religión o creencia, en los que participaron organizaciones religiosas. También organizó actividades de capacitación sobre la cobertura de noticias relacionadas con cuestiones religiosas para periodistas y estudiantes de periodismo.

GESTIÓN DE LA MIGRACIÓN Y LUCHA CONTRA LA TRATA. La Oficina ayudó a instituciones estatales y a organizaciones de la sociedad civil a desarrollar un plan de acción nacional acorde con la estrategia de gestión de la migración en Armenia. También prestó ayuda a un equipo de expertos nacionales en la preparación de manuales de capacitación sobre la lucha contra la trata para instructores y estudiantes, en las instalaciones de capacitación de las fuerzas de seguridad.

LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Oficina, en colaboración con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, organizó actividades de formación para periodistas, jueces y abogados, sobre normas internacionales en materia de libertad de expresión, tras las críticas suscitadas por el manejo judicial de los casos de difamación. También facilitó revisiones jurídicas del nuevo proyecto de ley de radiodifusión, y respaldó un estudio nacional para evaluar la aplicación de las leyes de libertad de información.

JUVENTUD Y EDUCACIÓN. La Oficina, en cooperación con grupos juveniles, respaldó campañas de concienciación sobre la corrupción en la enseñanza universitaria. Como consecuencia de esto se organizaron mesas redondas en las universidades de Ereván y  - 95 -

Gyumri, se crearon redes sociales y se organizó un concurso de lemas. En colaboración con el Ministerio de Educación, la Oficina organizó un curso de capacitación de tres días de duración sobre los riesgos de corrupción de los funcionarios universitarios. La Oficina organizó también varias conferencias sobre el Modelo de la OSCE, a las que asistieron más de 60 estudiantes.

GÉNERO. La Oficina, junto con la OIDDH, organizó una mesa redonda, seguida por un curso de capacitación de dos días, a fin de incrementar la participación política de la mujer en los preparativos para las elecciones generales de 2012. También copatrocinó la tercera competición anual Na/Ne para mejorar la concienciación de los medios informativos en cuestiones de género. Finalmente, participó en la iniciativa de la OSCE para incorporar las cuestiones de género a sus actividades, llevada a cabo por la Sección sobre cuestiones de género de la Secretaría.

ASISTENCIA ELECTORAL. La Oficina ayudó a la Comisión Electoral Central a organizar un curso práctico de orientación y planificación, de dos días de duración, para asegurar la aplicación uniforme del Código Electoral por parte de las comisiones electorales.  - 96 -

ASIA CENTRAL CENTRO EN ASHGABAD Jefe del Centro: Embajador Sergei Belyaev, desde el 7 de abril, sucediendo al Embajador Arsim Zekolli Presupuesto: 1.279.900 euros www.osce.org/ashgabat

El Centro siguió colaborando estrechamente con el Gobierno de Turkmenistán en las tres dimensiones. Siguió propiciando el diálogo sobre seguridad energética y respaldando las reformas jurídicas, el desarrollo de los medios informativos y los procesos electorales. También se esforzó en promover la gestión segura de los armamentos, en mejorar la capacidad de los agentes de seguridad fronteriza y en colaborar en la gestión de los recursos hídricos y en el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Las actividades de la Oficina se siguen centrando en la promoción de los derechos humanos y la equiparación de géneros, así como en el respaldo a la administración de justicia.

“Gracias a la OSCE, hemos podido organizar cursos de capacitación para consultores de las líneas de emergencia y mejorar la concienciación acerca de la violencia doméstica, contribuyendo así a mejorar la calidad de la asistencia a las personas en situaciones de crisis y a prevenir ese problema social mundial.” – Roza Kuzakhmedova, Directora de la organización pública Keik Okara

Actividades en la dimensión político-militar FOMENTO DE CAPACIDADES DE LOS AGENTES DE ADUANAS. El Centro ayudó al Servicio Estatal de Aduanas a establecer una biblioteca multimedia plenamente equipada en el Centro de Capacitación Aduanera. También facilitó clases de informática sobre el procesamiento electrónico de las declaraciones de carga, para unos 40 oficiales de aduanas, y llevó a cabo un curso de formación de instructores sobre aptitudes de comunicación en materia de capacitación aduanera. Además, el Centro organizó una visita de estudio a la Academia de Aduanas de Rusia, brindando así una oportunidad para el intercambio de prácticas de enseñanza aduanera y de capacitación permanente.

PROMOCIÓN DE LA GESTIÓN SEGURA DE LAS ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS, Y DE LAS EXISTENCIAS DE MUNICIÓN CONVENCIONAL. El Centro organizó un viaje de estudios al Reino Unido para oficiales militares. Los participantes visitaron lugares de almacenamiento y de destrucción de armas y munición, y estudiaron las prácticas para la seguridad física, la gestión de existencias de armas pequeñas y armas ligeras (APAL), y munición convencional, así como la respuesta a incidencias.

MEJORA DE LA SEGURIDAD DE LOS DOCUMENTOS DE VIAJE. El Centro siguió apoyando los esfuerzos por mejorar la seguridad de los documentos de viaje y facilitó a los organismos encargados de la seguridad fronteriza 20 bases de datos sobre pasaportes para su utilización en los cruces fronterizos de todo Turkmenistán.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. El Centro, en colaboración con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, organizó una mesa redonda sobre mecanismos para poner en consonancia las leyes nacionales de medios  - 97 -

informativos con las tecnologías pertinentes y las normas internacionales. También organizó un seminario de capacitación para portavoces gubernamentales y representantes de los servicios de prensa, a fin de promover el acceso a la información oficial y mejorar los canales de comunicación entre los medios informativos y las instituciones gubernamentales. El seminario centró su atención en las habilidades profesionales de los responsables de prensa y el empleo de Internet para la comunicación con los medios informativos y con el público en general.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental SEGURIDAD ENERGÉTICA. El Centro promovió los principios de diplomacia energética mediante la organización de un curso práctico para funcionarios y académicos del sector económico y energético, acerca de la interacción entre los gobiernos y las empresas relacionadas con la energía desde las perspectivas histórica, geopolítica y económica. También se organizó un curso práctico de seguimiento sobre la economía del gas y del petróleo, con el fin hallar mecanismos efectivos para desarrollar políticas internacionales sobre el baremo de precios del gas y del petróleo.

CONVENCIÓN DE AARHUS. Para facilitar el acceso a la información medioambiental, el Centro organizó un curso de capacitación para representantes de la sociedad civil y de instituciones gubernamentales, acerca de la Convención de Aarhus y de su aplicación en los países signatarios.

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS. El Centro ayudó a incrementar los conocimientos periciales locales sobre la aplicación de los Sistemas de información geográfica para el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura de riego, y para la gestión eficiente de los recursos hídricos de la región de Lebap.

PREVENCIÓN DEL TRÁFICO DE PRODUCTOS NOCIVOS PARA EL MEDIO AMBIENTE. El Centro mejoró la capacidad de los guardias fronterizos y los oficiales de aduanas para detectar y prevenir el tráfico transfronterizo ilegal de residuos y otros productos nocivos para el medio ambiente, organizando un curso práctico y contribuyendo a la publicación de la Guía verde de aduanas (Green Customs Guide) en idioma turkmeno.

APOYO A LAS PYME. El Centro respaldó el establecimiento de un Centro de consultoría empresarial en la región de Ahal, que proporciona servicios de consultoría sobre gestión empresarial, económica y agrícola a mujeres, agricultores, jóvenes y desempleados.

Actividades en la dimensión humana RESPALDO A LA REFORMA JURÍDICA. El Centro llevó a cabo un seminario técnico sobre aptitudes para la redacción de leyes, para representantes de instituciones que se ocupan de ese proceso. También elaboró y presentó en el Parlamento nacional las Directrices sobre aptitudes para la redacción de leyes, y desarrolló un programa informático para que el Parlamento pudiera archivar los textos legislativos.

APOYO A LOS PROCESOS ELECTORALES. El Centro fomentó el intercambio de prácticas óptimas en materia de organización y desarrollo de elecciones, mediante la organización de una visita de trabajo de altos cargos electorales a Noruega, durante la cual la delegación turkmena pudo observar las elecciones municipales en ese país.  - 98 -

PROMOCIÓN DE LAS NORMAS DE DERECHOS HUMANOS. El Centro siguió facilitando el intercambio de conocimientos periciales internacionales en materia de derechos humanos y organizó una serie de conferencias sobre la promoción de las normas de derechos humanos en la administración de justicia penal, para estudiantes de un Instituto del Ministerio del Interior y la Universidad estatal turkmena. En el Instituto de Relaciones Internacionales, bajo la égida del Ministerio de Asuntos Exteriores, se organizó un curso sobre derechos humanos y relaciones internacionales. El Centro también siguió proporcionando apoyo jurídico en casos individuales, y en 2011 prestó asesoramiento y asistencia a más de 160 ciudadanos.

APOYO AL ESTADO DE DERECHO Y A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. A fin de seguir promoviendo la capacitación judicial, el Centro organizó una visita de estudios para expertos jurídicos a Serbia y los Países Bajos, con objeto de tratar temas como la capacitación inicial y la capacitación periódica de seguimiento de jueces y fiscales. Además, elaboró unas fichas para su uso por los ciudadanos como instrumento de referencia, sobre los derechos que concede la legislación turkmena a los delincuentes y a las víctimas de los delitos. El Centro concluyó también sus comentarios sobre cada uno de los artículos del Código de Procedimiento Penal turkmeno.

PROMOCIÓN DE LAS NORMAS INTERNACIONALES EN EL SISTEMA PENITENCIARIO. El Centro organizó una visita de trabajo a España para representantes de la Administración Presidencial y del Ministerio del Interior, durante la cual los participantes intercambiaron experiencias sobre la gestión de prisiones y los mecanismos para proteger los derechos de los presos. El Centro organizó también seminarios para promover la educación, la rehabilitación y la reintegración social de los presos, e institucionalizó la capacitación previa al servicio y la capacitación permanente del personal de prisiones.

PROMOCIÓN DE LA EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS Y PREVENCIÓN DE LA TRATA DE SERES HUMANOS. El Centro respaldó a diversas organizaciones de la sociedad civil mediante la organización en todo el país de cursos de formación para jóvenes y trabajadores sociales, sobre equiparación de géneros, estilos de vida saludables, y prevención del uso indebido de drogas y de la trata de seres humanos. Además, siguió respaldando también a la organización pública Keik Okara, que se esfuerza por concienciar a los ciudadanos acerca de la violencia doméstica, mantiene una línea telefónica de emergencia para esos casos y se ocupa de la formación de los consultores que trabajan en ella.

Promoción de la seguridad energética Se organizó en Ashgabad una conferencia de alto nivel de la Presidencia sobre el tema “Integrar los mercados energéticos mundiales- Proporcionar seguridad energética", con objeto de facilitar el diálogo y la cooperación en materia de seguridad energética. La conferencia, patrocinada por el Gobierno de Turkmenistán y organizada en cooperación con la Presidencia lituana de la OSCE, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y el Centro en Ashgabad, reunió a encargados de elaborar políticas y expertos en diplomacia energética, y brindó un foro para el estudio de mecanismos para el tránsito estable y la diversificación de los recursos energéticos en la región de la OSCE y fuera de ella.  - 99 -

ASIA CENTRAL CENTRO EN ASTANA Jefe del Centro: Embajador Alexandre Keltchewsky, hasta el 4 de noviembre, seguido por Jeannette Kloetzer como Oficial a cargo Presupuesto: 2.163.900 euros www.osce.org/astana

El Centro en Astana, en estrecha asociación con el gobierno anfitrión, la sociedad civil, las Instituciones de la OSCE y las organizaciones internacionales, siguió apoyando los esfuerzos de Kazajstán por aplicar los principios y cumplir los compromisos de la OSCE en las tres dimensiones de la seguridad. La ayuda del Centro en 2011 se centró, entre otras cosas, en las reformas políticas, la cooperación en materia de defensa, la promoción de los derechos humanos y el Estado de derecho, la equiparación de géneros, la seguridad energética y del transporte, la gestión de los recursos hídricos, la buena gobernanza y el desarrollo de los medios informativos.

“El apoyo del Centro en Astana a plataformas de debate integradoras, que cuentan con una amplia participación de instituciones de la sociedad civil, contribuye notablemente al establecimiento de una cultura de diálogo entre la sociedad y el Gobierno.” – Zauresh K. Battalova, Presidente del Fondo para el Desarrollo Parlamentario en Kazajstán

Dimensión político-militar DIÁLOGO POLÍTICO. En un año en el que se celebraron elecciones presidenciales y se anunciaron elecciones parlamentarias (previstas para el 15 de enero de 2012), el Centro reunió a representantes de partidos políticos, parlamentarios y representantes del Gobierno y la sociedad civil, para entablar un diálogo sobre el papel de los partidos políticos en las sociedades democráticas, así como sobre las leyes electorales y de medios informativos. También organizó un proyecto de educación de electores, de tres meses de duración, para mejorar los conocimientos de los jóvenes acerca del proceso electoral. En una mesa redonda organizada con la ayuda del Centro, representantes gubernamentales y del sector público debatieron cuestiones relativas al gobierno autónomo local, incluida la participación pública en el proceso decisorio a nivel regional.

LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES. El Centro prestó ayuda al Parlamento para mejorar el marco legislativo de la lucha contra la delincuencia organizada. Una experta de la Fiscalía General de Georgia, invitada por el Centro, expuso la experiencia práctica y jurídica de su país en la lucha contra la delincuencia organizada. El Centro contribuyó también notablemente a un curso práctico regional sobre cooperación internacional en cuestiones penales, que fue organizado por la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD).

SEGURIDAD Y GESTIÓN FRONTERIZAS. El Centro mancomunó sus esfuerzos con el Organismo de Servicios Fronterizos de Kazajstán, con la Organización Internacional para las Migraciones y con la Gestión Fronteriza del Programa de Desarrollo Naciones Unidas-UE en Asia Central , para organizar dos seminarios sobre gestión fronteriza, de varios días de duración, para oficiales de aduanas y guardias fronterizos kazakos. Los seminarios corrieron  - 100 -

a cargo de expertos internacionales y trataron temas como la gestión integrada de fronteras y la coordinación transfronteriza entre los organismos.

COOPERACIÓN EN MATERIA DE DEFENSA. El Centro prosiguió su fructífera cooperación con el Ministerio de Defensa de Kazajstán mediante la organización conjunta de un seminario de capacitación regional sobre el Documento de Viena 1999. En colaboración con la Sección de Apoyo al FCS, el Centro respaldó también un proyecto para eliminar el componente tóxico del combustible para cohetes mélange, facilitando una visita de expertos técnicos rusos a los lugares de almacenamiento de mélange como preparación para su eliminación en instalaciones de la Federación de Rusia.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental FACILITACIÓN DEL TRANSPORTE Y EL COMERCIO. Entre las actividades del Centro se puede citar el apoyo a los principales interesados kazakos en la aplicación de las prioridades de la Presidencia en esa esfera. Las actividades más importantes fueron el fomento de capacidades de los oficiales de aduanas y de los operadores del sector privado en materia de gestión fronteriza y control de riesgos, en consonancia con la Unión Aduanera de los tres estados.

EL MAR CASPIO Y LA SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL. Los esfuerzos del Centro relacionados con los vertidos de petróleo y con la polución marítima en el mar Caspio estuvieron orientados a fortalecer la propia capacidad del país para ocuparse de esos problemas. El Centro cumplió su tarea promoviendo la interacción de Kazajstán con la Organización Marítima Internacional en cuanto al vertido de petróleo y a la gestión de desastres, y facilitando la firma por el país del Primer Protocolo del Convenio de Teherán, sobre prevención y respuesta a los vertidos de petróleo más importantes en el mar Caspio.

BUENA GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA. La lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la gestión de la migración por motivos laborales y la transparencia de los procedimientos de las industrias de extracción en Kazajstán centraron el interés en 2011. Con objeto de promover la Iniciativa de Transparencia en las Industrias de Extracción (EITI) y la participación de la sociedad civil en dicha iniciativa, el Centro ayudó a organizar una serie de cursos de capacitación para periodistas y activistas de ONG sobre prácticas de la EITI.

GOBERNANZA MEDIOAMBIENTAL, PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. Ayudar a Kazajstán a prepararse para la Conferencia ministerial europea sobre medioambiente y para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en 2012 fueron temas prioritarios en la asociación del Centro con el Ministerio de Protección Medioambiental y con las ONG que se ocupan de esas cuestiones. Esa relación dio como resultado una amplia gama de actividades conjuntas efectuadas en el marco del Programa de Asociación Puente Verde (Green Bridge Partnership Programme) de Kazajstán, en sectores como la gobernanza medioambiental, la gestión eficiente de los recursos hídricos y las consecuencias del cambio climático para el desarrollo sostenible. Se promovió el acceso público a la información medioambiental, a la adopción de decisiones y a la justicia, mediante el establecimiento de una red de seis Centros de Aarhus, con el apoyo de la OSCE.  - 101 -

Actividades en la dimensión humana PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. El Centro amplió su apoyo a instituciones nacionales de derechos humanos: la Oficina del Defensor del Pueblo, la Comisión Nacional de Derechos Humanos y las ONG. Prosiguió la ejecución de un proyecto iniciado en 2010 para reforzar el marco legislativo y la capacidad institucional de la Oficina del Defensor del Pueblo, haciendo especial hincapié en extenderlo a las regiones. El Centro siguió abogando por que se estableciera un mecanismo nacional de prevención, un tema que se trató en algunas mesas redondas organizadas con objeto de facilitar la elaboración de leyes relacionadas con la aplicación del Protocolo Facultativo contra la Tortura.

ESTADO DE DERECHO Y SISTEMA PENITENCIARIO. El Centro siguió colaborando con sus socios tradicionales en esa esfera (el Ministerio de Justicia, la Fiscalía General, el Tribunal Supremo, el Parlamento, el Comité Ejecutivo Penal, los abogados defensores y las ONG) para respaldar la reforma judicial en curso. También organizó seminarios y actividades de capacitación para promover los juicios imparciales, el acceso equitativo a la justicia, la justicia penal y la reforma del sistema penitenciario.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. El Centro colaboró con las fuerzas de seguridad de Kazajstán para fortalecer la cooperación regional e internacional en la lucha contra la trata de seres humanos. También copatrocinó un curso práctico interregional contra la trata, realizado en Alma-Ata, para miembros de las fuerzas de seguridad y de la judicatura. Asimismo organizó una actividad de capacitación de alto nivel para jueces sobre casos de lucha contra la trata, durante la cual se hicieron algunas recomendaciones a la policía con respecto a la identificación de las víctimas.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. El Centro siguió brindando a los periodistas oportunidades de desarrollo profesional mediante programas de capacitación sobre temas como las nuevas herramientas de los medios informativos, la creación de páginas web en idioma kazako y los principios internacionales de libertad de expresión. Propició debates integradores sobre el proyecto de ley de radio y televisión del país anfitrión, mantenidos a través de un sitio web creado especialmente para esa finalidad y en mesas redondas. También copatrocinó una conferencia sobre el desarrollo de Internet en la región y contribuyó a organizar un viaje de estudios a Ucrania para representantes de medios informativos y de ONG, sobre el acceso a la información gubernamental. El Centro siguió muy de cerca los casos de infracciones de la libertad de expresión y se mantuvo en contacto con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación y con las autoridades estatales.  - 102 -

ASIA CENTRAL CENTRO EN BISHKEK Jefe del Centro: Embajador Andrew Tesoriere Presupuesto: 6.767.500 euros www/osce.org/bishkek

Al empezar 2011, los dramáticos sucesos de 2010 seguían estando muy presentes en la memoria del país y había que hacer frente a sus consecuencias. Durante el año se ha tratado de avanzar hacia un nuevo capítulo de la historia de Kirguistán, tras su transformación constitucional y el éxito de las elecciones parlamentarias celebradas a finales de 2010. Hacer frente a los retos de la transición fue el objetivo principal del Centro en Bishkek, con la tarea de fortalecer la capacidad nacional y las instituciones como elementos clave en la relación entre el Estado y los ciudadanos. La introducción de la Iniciativa de Servicio Comunitario supuso también una gran contribución de la Organización para paliar las consecuencias de la violencia del año anterior.

“En julio y agosto, la escasez de agua es muy grande. Tengo que ir al campo casi cada día para poner paz entre los agricultores. Gracias a las enseñanzas de la OSCE, ahora podemos entender qué cultivos son los que requieren más agua y hemos empezado a planificar nuestras cosechas para hacer el mejor uso posible de los recursos hídricos.” – Uktam Maximov, Jefe de la Asociación de consumidores de agua del pueblo de Shark, en la provincia de Osh.

Actividades en la dimensión político-militar PREVENCIÓN DE CONFLICTOS Y GESTIÓN DE CRISIS. La labor de estabilización del Centro se concentró en el establecimiento de mecanismos nacionales propios de gestión de crisis. Se respaldó la labor de creación de un centro de respuesta a las crisis para toda la nación, mediante intercambios entre homólogos. A nivel local, se estableció una nutrida red de mediadores, integrada por 550 personas. En todos los distritos de las provincias de Osh y Jalal-Abad se identificó a los líderes comunitarios y a las personas destacadas, teniendo en cuenta la diversidad étnica, religiosa, de edad y de género. A continuación, se les preparó para que adquirieran las aptitudes y los medios necesarios para coordinar sus esfuerzos con las autoridades estatales.

Todo eso es paralelo a la importante función que desempeña la policía en las relaciones intercomunitarias. Este año comenzó a funcionar la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria. En uno de los mayores despliegues operativos realizados por la OSCE en los últimos años, se enviaron 28 asesores policiales a nueve distritos que, o bien estaban muy afectados por los sucesos violentos de junio de 2010 o bien podían verse sometidos a tensiones similares. Los asesores de la OSCE pusieron en marcha una serie de iniciativas para mejorar la confianza mutua entre las comunidades locales y la policía, y siguieron brindando su apoyo a las autoridades locales en sus esfuerzos por fomentar el respeto de los derechos humanos.

LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES. En 2011, el Centro hizo hincapié en el componente transnacional de su labor. En colaboración con la Oficina de la OSCE en Tayikistán, organizó una serie de cursos prácticos fronterizos y de actividades de  - 103 -

capacitación especializada para guardias fronterizos de ambos países, con objeto de resolver problemas comunes, como la seguridad de los documentos de viaje y la identificación de precursores de drogas. Como complemento de esa labor, se siguió protegiendo la infraestructura crítica. Se modernizó la infraestructura de la planta hidroeléctrica de Kambar- Ata, que sigue siendo un componente importante del Sistema Energético Unido de Asia Central, y se instruyó a su personal para que pudiera hacer frente a las posibles amenazas terroristas.

FOMENTO INSTITUCIONAL. Fortalecer las instituciones estatales y la confianza ciudadana fue el componente esencial de la labor de democratización del Centro. Lo más importante ha sido la reforma policial. Tras siete años de labor continuada de la OSCE, un Foro Nacional, a nivel ministerial, respaldó los avances esenciales para mejorar el comportamiento, la responsabilidad y la eficiencia organizativa de la policía, abriendo así la puerta a nuevos esfuerzos para hacer realidad esos mecanismos en 2012.

Academia de la OSCE En sólo ocho años, la Academia de la OSCE se ha convertido en una de las instituciones académicas más acreditada de Asia Central. En 2011, para el curso de posgrado en política y seguridad, hubo 17 solicitudes de matrícula por cada plaza. La Academia logró reunir en dicho curso, en iniciativas de investigación y diálogo, y en programas de capacitación, a más de un centenar de estudiantes, funcionarios y académicos de los cinco estados de Asia Central, de Afganistán y de toda el área de la OSCE. Ya se está preparando para 2012 un segundo programa de posgrado en gobernanza y desarrollo económico, que contribuirá a ampliar la labor de la OSCE en la segunda dimensión, en la región.

El Centro siguió prestando apoyo al Servicio Estatal de Aduanas. En 2011, unos 450 agentes de aduanas (incluidos 80 agentes de Afganistán) participaron en programas de capacitación, que iban desde actividades de capacitación básica hasta módulos más especializados para oficiales e instructores experimentados. La participación en cursos de cualificación es un requisito previo para la promoción de los oficiales, lo que supone una innovación para el Servicio. La estrategia nacional de capacitación permitirá al Servicio desarrollar sus propias aptitudes para hacer frente a muchos retos esenciales, como por ejemplo aprovechar al máximo el servicio de recaudación y combatir el contrabando.

Reconstruir el diálogo político fue también una de las prioridades de la OSCE en 2011. El “Parlamento de Partidos Políticos”, patrocinado por el Centro, se convirtió en un instrumento muy utilizado para asegurar que los debates políticos incluyen voces de dentro y de fuera del Parlamento. El foro propició un diálogo franco e integrador entre todos los partidos del espectro político.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental GOBERNANZA DE RECURSOS. Combatir los factores que exacerban las tensiones comunitarias fue una prioridad de la dimensión económica y medioambiental del Centro en 2011. En la parte meridional de Kirguistán, el Centro se esforzó por mejorar la transparencia y la eficiencia de los órganos del gobierno autónomo local y de las asociaciones de consumidores de agua, para evitar así las controversias relacionadas con la escasez y los recursos preciosos, como el agua de riego y la tierra. El Centro introdujo un enfoque  - 104 -

innovador de asesoramiento entre homólogos, difundiendo así las prácticas óptimas locales mediante los propios profesionales.

La labor de gobernanza de recursos del Centro se amplió también a la siguiente generación de consumidores de agua. La OSCE asumió un papel destacado a la hora de dar a conocer los principios de la Gestión integrada de los recursos hídricos a los estudiantes del país, utilizando iniciativas prácticas par explicar el vínculo esencial que existe entre los recursos hídricos y la seguridad, y abogando por que se introdujera ese tema en los programas de estudio escolares y universitarios.

El Centro, en colaboración con 30 consejos locales, intentó prevenir las controversias sobre las tierras en la parte meridional de Kirguistán, promoviendo procedimientos de registro de tierras más simples y transparentes. Las iniciativas para incrementar los ingresos potenciales de los consejos locales también permitieron a éstos proporcionar mejores servicios a la población, lo que es esencial para incrementar la confianza en el funcionamiento de las estructuras estatales en la parte meridional del país.

Actividades en la dimensión humana PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Se fomentó también la cooperación entre el Estado y la sociedad civil en la esfera de los derechos humanos. Por primera vez, el Centro logró que se firmara un Memorando de entendimiento entre el Defensor del Pueblo de Kirguistán y las ONG que se ocupan de los derechos humanos. El acuerdo es un avance esperanzador en los esfuerzos por atender las persistentes quejas relacionadas con los derechos humanos (incluidos la tortura y los malos tratos). El informe final se presentó el 13 de diciembre, en el marco del proyecto.

ASISTENCIA ELECTORAL. Las elecciones presidenciales de octubre de 2011 fueron un momento clave, ya que era la primera transición pacífica de poder presidencial que tenía lugar en los 20 años de historia de ese país. Mediante su labor de asistencia electoral, el Centro trató de asegurar la profesionalidad y la integridad del proceso. Se impartió capacitación a más de 23.000 funcionarios de colegios electorales en todo el país, con el fin de garantizar un entendimiento uniforme de las leyes electorales, todo ello complementado con una campaña informativa para los electores. El Centro aprovechó la ocasión para fomentar la capacidad de los grupos de observadores nacionales para hacer un escrutinio constructivo de la administración y la marcha del proceso electoral.  - 105 -

ASIA CENTRAL OFICINA EN TAYIKISTÁN Jefe de la Oficina: Embajador Ivar Vikki Presupuesto: 5.861.000 euros www.osce.org/tajikistan

Entre los aspectos más destacados se pueden incluir el inicio de una reforma policial de gran alcance, una mayor asistencia para la gestión fronteriza, investigación pionera en el sector de la lucha contra la corrupción y la radicalización, que pueden conducir al terrorismo y al extremismo violento, y apoyo para que se entable un intenso diálogo sobre derechos humanos y libertad de los medios informativos.

“Si no se mejora la participación de la mujer en la vida pública, no podemos hacer mucho dentro de nuestros respectivos partidos. En calidad de miembros de este grupo de trabajo respaldado por la OSCE, pensamos, en primer lugar, en el interés de toda mujer tayik en participar en la vida política, aun cuando seamos miembros de diferentes partidos políticos.” – Umriniso Kasakova, miembro del Partido Popular Democrático de Tayikistán

Actividades en la dimensión político-militar DIÁLOGO POLÍTICO. La Oficina, en colaboración con el Consejo Público de Tayikistán, fomentó el diálogo entre el Gobierno y la sociedad civil en cuestiones como el bienestar social, el extremismo, el desarrollo económico y los derechos humanos. También organizó mesas redondas mensuales en sus cinco presencias, para representantes locales de partidos políticos y de la sociedad civil.

SEGURIDAD FRONTERIZA. La Oficina agilizó sus actividades de capacitación práctica para guardias fronterizos y oficiales de aduanas de Tayikistán y Afganistán, en materia de patrullas, concienciación sobre minas y servicios médicos sobre el terreno. Acogió también las reuniones iniciales de un grupo de coordinación entre organismos, para aplicar la Estrategia Fronteriza Nacional 2010.

APOYO A LA REFORMA POLICIAL Y LUCHA CONTRA EL TERRORISMO. La Oficina ayudó al Ministerio del Interior a elaborar una hoja de ruta de reformas, incluidas estrategias de gestión del cambio. También respaldó un estudio realizado en todo el país en el que se identificaba el potencial de radicalización, como un primer paso hacia la prevención.

REMOCIÓN DE MINAS. La Oficina ayudó al Grupo humanitario para la remoción de minas del Ministerio de Defensa a limpiar 194.601 metros cuadrados y a destruir más de 428 minas terrestres antipersonal a lo largo de la frontera afgano-tayika. También facilitó el desarrollo de un Plan de acción sobre minas a largo plazo 2012–2015. Además, participó en una evaluación de las medidas relacionadas con las minas en Kirguistán y apoyó un curso práctico regional para mejorar la reducción de los riesgos provocados por los explosivos y la respuesta a esos riesgos.

ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS (APAL), Y MUNICIÓN CONVENCIONAL. La Oficina prestó ayuda al Gobierno en la fase inicial de funcionamiento del Consejo de  - 106 -

Coordinación recientemente establecido, que responde a los incidentes relacionados con las APAL. También ayudó a redactar las directrices generales sobre gestión de la seguridad de las existencias.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental

COMERCIO TRANSFRONTERIZO. La Oficina siguió prestando asesoramiento acerca del desarrollo de zonas económicas libres (FEZ). También prestó asistencia a un foro económico internacional en la provincia de Sughd, que contó con 300 participantes, y ayudó a la FEZ de Ishkashim a elaborar un plan de acción a largo plazo. Asimismo, prestó ayuda a tres centros de promoción del comercio en la frontera afgano-tayika.

MEJORA DEL SECTOR EMPRESARIAL Y DEL CLIMA DE INVERSIÓN. La Oficina colaboró con un grupo de trabajo del Gobierno en la elaboración de una nueva ley sobre cooperativas de servicio, que permite a los pequeños agricultores mancomunar sus recursos y crear empresas en zonas rurales. También asesoró a los migrantes por motivos laborales que habían regresado acerca de la creación de empresas. En colaboración con la Oficina, un grupo de trabajo interorganismos presentó un plan de acción para consolidar el marco normativo, con objeto de atraer inversiones para la creación de pequeñas plantas hidroeléctricas.

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS. La Oficina, en colaboración con el Gobierno, impartió capacitación a funcionarios en materia de gestión integrada de recursos hídricos y de derecho internacional sobre dichos recursos, y elaboró un proyecto de programa de estudios universitarios sobre legislación internacional en materia de recursos hídricos. También mejoró la concienciación sobre el uso compartido de los recursos hídricos en la frontera tayik-kirguís, y sobre la seguridad radioactiva y la seguridad de los recursos hídricos en la ciudad de Taboshar, al norte del país.

POLÍTICAS MEDIOAMBIENTALES Y MENTALIZACIÓN. La Oficina, en colaboración con el Gobierno y el Parlamento, ayudó a elaborar un código medioambiental nacional. También prestó apoyo al Centro Nacional de Aarhus en Dushanbe y facilitó la apertura de un nuevo Centro de Aarhus en Khorogh. En el marco de la iniciativa Acción Cívica para el Medio Ambiente y la Seguridad (CASE), la Oficina contribuyó a la ejecución de ocho proyectos medioambientales locales en todo el país, incrementando así la capacidad de los jóvenes y de las organizaciones de la sociedad civil.

BUENA GOBERNANZA. La Oficina, en colaboración con el Organismo estatal de control financiero y lucha contra la corrupción, alentó la elaboración de un proyecto de ley sobre conflictos de intereses y facilitó conocimientos periciales acerca de un proyecto de ley de lucha contra la corrupción en la investigación de las actas jurídicas. Los resultados de una encuesta sobre la corrupción, respaldada por la Oficina, se incorporaron al plan de trabajo estratégico del Consejo Nacional para la Lucha contra la Corrupción.

Actividades en la dimensión humana SENSIBILIZACIÓN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. La Oficina prestó apoyo a un grupo de trabajo interorganismos, presidido por la Oficina del Defensor del Pueblo, en la elaboración de un programa estatal para la educación en derechos humanos, de cinco años de duración. Las cinco presencias sobre el terreno de la Oficina cooperaron con los docentes locales, ofreciendo cursos para jóvenes sobre responsabilidad cívica, derechos humanos y  - 107 -

libertades fundamentales. La Oficina propició un diálogo estructurado entre el Gobierno y la sociedad civil, que fue presentado como una práctica óptima al Comité de la Dimensión Humana del Consejo Permanente.

ESTADO DE DERECHO. La Oficina impartió formación a funcionarios sobre prevención de la tortura y ayudó a la sociedad civil a fomentar la capacidad para supervisar las instituciones de reclusión. También se esforzó por aumentar la sensibilización de los fiscales en cuanto a los derechos humanos de las víctimas y los sospechosos en supuestos casos de terrorismo. Asimismo, hizo un análisis del proceso legislativo para ayudar al Gobierno a elaborar leyes que estuvieran en consonancia con sus obligaciones internacionales.

DEMOCRATIZACIÓN DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. La Oficina, junto con la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, patrocinó la Conferencia de medios informativos de Asia Central, que centró su atención en la comunicación digital. También facilitó el diálogo sobre las leyes y políticas de medios informativos, y sobre los compromisos de la OSCE en ese ámbito. Una cooperativa de distribución de medios informativos impresos, establecida con ayuda de la Oficina, comenzó a funcionar en Tayikistán, y el órgano de autorregulación de medios informativos trató de llegar a un consenso sobre ética profesional.

REFORMA ELECTORAL. La Oficina, trabajando conjuntamente con la Comisión Central sobre Elecciones y Referendos, entrevistó a participantes destacados en el proceso electoral, con objeto de identificar las capacidades necesarias con vistas a las elecciones presidenciales de 2013, y amplió la lista de observadores electorales capacitados.

GÉNERO. La Oficina colaboró con el Ministerio del Interior en ayudar a unidades policiales especializadas a reconocer los casos de violencia doméstica y a dar una respuesta, y en ayudar también a la Academia de Policía a desarrollar un curso estándar. Con el apoyo de la Oficina, representantes femeninas de los ocho partidos políticos formaron un grupo de trabajo no partidista para promover la participación de la mujer en la vida pública, Once Centros de recursos para la mujer, respaldados por la Oficina, promovieron la educación de las jóvenes y ayudaron a las familias en crisis a tener acceso a los derechos legales.

LUCHA CONTRA LA TRATA. La Oficina respaldó al Gobierno en la organización de un diálogo trimestral de alto nivel sobre la lucha contra la trata de seres humanos, un foro para que funcionarios, sociedad civil y entes internacionales puedan debatir la aplicación del Plan de Acción Nacional. También facilitó información sobre la investigación de la lucha contra la trata al Instituto de formación de fiscales, y ayudó a la Academia de Policía a mejorar sus aptitudes para impartir su curso interactivo sobre investigación de la lucha contra la trata.

Escuela para el personal de gestión fronteriza La Escuela para el personal de gestión fronteriza se está convirtiendo cada vez más en un referente para las actividades de capacitación en gestión y seguridad fronterizas. Mediante cursos para oficiales de aduanas afganos, una conferencia de expertos en seguridad regional y una actividad de capacitación para oficiales tayikos y afganos en Lituania, la Escuela consolidó su alcance internacional. En total, asistieron a los cursos 283 oficiales y expertos de 15 Estados participantes de la OSCE y países Socios para la Cooperación, incluidos Afganistán y Mongolia.  - 108 -

ASIA CENTRAL COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN Coordinador de Proyectos: Embajador Istvan Venczel Presupuesto: 1.912.100 euros www.osce.org/tashkent

El Coordinador de Proyectos en Uzbekistán siguió ejecutando proyectos en las tres dimensiones, tratando de que los funcionarios uzbekos participaran en actividades de la OSCE.

“El Centro de Recursos de Derechos Humanos, creado con el apoyo de la OSCE, será un instrumento para mejorar la mentalización de los agentes de policía, incrementar la efectividad de la autoeducación y mejorar también las actividades educativas utilizando tecnologías modernas.” – Ilkhom Turgunov, Jefe del Departamento de Protección de Derechos Humanos y Normas Jurídicas, del Ministerio del Interior

Actividades en la dimensión político-militar PASAPORTES BIOMÉTRICOS. El Coordinador de Proyectos siguió ayudando al Gobierno de Uzbekistán a mejorar el Sistema nacional de pasaportes, incluso mediante la colaboración directa con los Ministerios del Interior y de Asuntos Exteriores. El Coordinador, en colaboración con la Unidad de Acción contra el Terrorismo de la OSCE, organizó un viaje de estudios a los Estados Unidos y Canadá para una delegación de expertos locales, que incluyó una visita a la Oficina de la Organización de Aviación Civil Internacional

REFORMA POLICIAL. El Coordinador de Proyectos ayudó a establecer dos centros educativos en la Academia de Policía. En colaboración con la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE, organizó también actividades de capacitación para la Academia de Policía en materia de justicia para menores, realizadas por expertos de la policía irlandesa.

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL. El Coordinador de Proyectos respaldó las actividades de capacitación sobre métodos para incrementar la efectividad de las organizaciones de la sociedad civil, y alentó la interacción entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.

LUCHA CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS. El Coordinador de Proyectos organizó seminarios sobre normas nacionales e internacionales para combatir el tráfico de drogas ilícitas, para el personal del Centro Nacional de Análisis de Información sobre el Control de Drogas. También contribuyó a la publicación anual del Boletín sobre la situación de la droga en Asia Central. El Coordinador facilitó actividades de capacitación para miembros de los organismos de seguridad uzbekos en Hungría, Francia e Italia, en las cuales los participantes intercambiaron prácticas óptimas, en debates dirigidos por expertos.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS. El Coordinador de Proyectos facilitó la participación de un experto lituano en una mesa redonda internacional para hacer recomendaciones sobre proyectos de ley de desarrollo de los medios informativos. También prestó asistencia a la Asociación nacional de medios informativos electrónicos para mejorar  - 109 -

las aptitudes profesionales de editores, cámaras y otros miembros del personal técnico, organizando actividades de capacitación a cargo de expertos internacionales de Estados Unidos y Alemania.

Actividades en la dimensión económica y medioambiental BUENA GOBERNANZA Y LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE DINERO. En julio, se concedió a Uzbekistán pleno acceso al Grupo Egmont, una red de información financiera internacional para luchar contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Este logro, conseguido con el apoyo del Coordinador de Proyectos, fue un hito para la Fiscalía General. El Coordinador respaldó también al Banco Central proporcionándole instructores internacionales para que impartieran cursos sobre transacciones sospechosas a funcionarios encargados del cumplimiento de las normas, en bancos comerciales y en otras instituciones financieras y crediticias.

PROMOCIÓN EMPRESARIAL Y REFORMA JURÍDICA. El Coordinador de Proyectos apoyó al Parlamento en la elaboración de nuevas leyes para el desarrollo y la promoción del comercio y de las empresas privadas y pequeñas. También facilitó la organización de seminarios de capacitación de jueces de arbitraje, para la Asociación de Tribunales de Arbitraje.

APOYO A AGRICULTORES Y DESARROLLO RURAL. El Coordinador de Proyectos, junto con la Asociación de Agricultores de Uzbekistán y con el Centro Mashav de Israel para la Cooperación Internacional, respaldó la formación de agricultores en materia de desarrollo sostenible y diversificación de cultivos, así como de aptitudes empresariales. Asimismo, realizó una evaluación de necesidades de capacitación de la Asociación de Agricultores. A nivel parlamentario, el Coordinador apoyó la labor sobre las nuevas leyes del sector agrícola.

ESTRATEGIA PARA LA PROMOCIÓN DE LA ENERGÍA RENOVABLE. El Coordinador de Proyectos respaldó un proyecto del Movimiento Ecológico de Uzbekistán, facilitando conocimientos periciales internacionales y organizando una conferencia y un viaje de estudios, con objeto de desarrollar una estrategia sobre energía renovable.

SUPERVISIÓN DE LAS AMENAZAS MEDIOAMBIENTALES. El Coordinador de Proyectos, junto con el Comité Estatal para la Protección de la Naturaleza y el Comité Estatal sobre Geología y Recursos Minerales, participó en una compleja evaluación de la cuenca del río Syrdarya, que centró su atención en la repercusión medioambiental transfronteriza de los residuos de uranio y de la eliminación de residuos tóxicos.

DESARROLLO DEL ECOPERIODISMO. El Coordinador de Proyectos, en cooperación con el Comité Estatal para la Protección de la Naturaleza y con una ONG, trabajó para fortalecer la capacidad de diferentes tipos de representantes de medios informativos y para mejorar la cobertura de los asuntos medioambientales por parte de dichos medios.

Actividades en la dimensión humana FOMENTO DE CAPACIDAD DE LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN. El Coordinador de Proyectos facilitó capacitación a 60 representantes de los servicios informativos en ministerios y organismos estatales. La finalidad era mejorar la eficiencia de dichos servicios y, en el marco de las leyes de medios informativos, promover una interacción constructiva  - 110 -

con la prensa y lograr una mayor transparencia en la comunicación entre el Gobierno y los ciudadanos.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS. Fomentar la capacidad nacional de la Comisión Interorganismos para establecer un enfoque más sistemático y sostenible en la lucha contra la trata de seres humanos, y para asegurar la protección de los derechos humanos de las víctimas de la trata y de la explotación laboral, fue el aspecto más importante de la labor del Coordinador. Se consiguió organizando actividades de capacitación y proporcionando material educativo sobre normas de lucha contra la trata y equipo técnico.

APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ACADEMIA DE POLICÍA. El Coordinador de Proyectos organizó cursos de capacitación en la Academia de Policía para 125 agentes de policía, acerca de la aplicación práctica de las normas de derechos humanos en su labor cotidiana, incluido aumentar la sensibilización sobre los derechos de la mujer y velar por los derechos humanos en la lucha contra las amenazas transnacionales.

PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS. Con el fin de seguir fomentando la capacidad de los agentes de policía en materia de derechos humanos, el Coordinador de Proyectos contribuyó al establecimiento de un Centro de Recursos en el Departamento de Protección de los Derechos Humanos y Normas Jurídicas del Ministerio del Interior. El Coordinador, junto con el Centro de Investigación del Tribunal Supremo, llevó a cabo un programa de capacitación para jueces, sobre normas de juicios imparciales y aptitudes extrajudiciales, para 25 jueces encargados de casos penales en todo el país. También respaldó la publicación de manuales sobre derechos humanos para profesionales del derecho.

APOYO A LA INSTITUCIÓN DEL DEFENSOR DEL PUEBLO. El Coordinador de Proyectos siguió trabajando para mejorar las aptitudes del personal de la Institución del Defensor del Pueblo. Con esa finalidad llevó a cabo una escuela de otoño, durante la cual se examinaron prácticas nacionales y normas internacionales pertinentes.

PROMOCIÓN DE LAS NORMAS PENITENCIARIAS INTERNACIONALES. El Coordinador de Proyectos organizó un viaje de estudios para un grupo de funcionarios gubernamentales uzbekos de la Administración del Sistema Penitenciario y del Centro Nacional de Derechos Humanos. La delegación visitó la República Checa y Eslovaquia, donde estudiaron prácticas óptimas sobre el trato dispensado a convictos de conformidad con las normas internacionales.  - 111 -

ASISTENCIA MEDIANTE ACUERDOS BILATERALES REPRESENTANTE ANTE LA COMISIÓN MIXTA RUSO- LETONA PARA LOS MILITARES EN SITUACIÓN DE RETIRO Representante de la OSCE: Helmut Napiontek Presupuesto: 7.400 euros

El Representante siguió contribuyendo a la aplicación del acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos ruso y letón, sobre garantías sociales para militares retirados de la Federación de Rusia y sus familias, que residen en Letonia. El último informe disponible indica que hay 14.095 personas que perciben una pensión a cargo del presupuesto federal de la Federación de Rusia, 7.845 personas menos que cuando se firmó el acuerdo el 30 de abril de 1994.

Actividades y evolución de la situación Casos no individuales; compensación de gastos por servicios médicos sometida a debate; disensiones sobre la interpretación del Acuerdo

En 2011, los pensionistas militares no presentaron quejas a la Comisión a título individual. Además, se llegó a un acuerdo para iniciar un debate a nivel de expertos sobre las enmiendas de las disposiciones actuales para la compensación de gastos por servicios médicos facilitados por las instituciones sanitarias letonas a dichos pensionistas.

Hasta ahora no se han hecho progresos importantes con relación a las disensiones entre las partes sobre la interpretación de algunas de las disposiciones del Acuerdo. Sigue habiendo diferencias de opinión en cuanto a quién está incluido en el Acuerdo, es decir, sobre qué procedimientos deben aplicarse para ser incluido en la lista de pensionistas militares que reúnen los requisitos exigidos.

Se espera que, en un futuro próximo, la Comisión estudie una interpretación revisada de las disposiciones concretas del Acuerdo objeto de controversia. Eso, combinado con la aportación adicional del Representante de la OSCE, podría ser un respaldo a los esfuerzos de las partes rusa y letona por identificar posibles procedimientos que permitan la inclusión de nuevas personas en la lista de pensionistas militares que reúnen los requisitos exigidos. INSTITUCIONES  - 113 -

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS Director: Embajador Janez Lenarčič Presupuesto: 15.515.900 euros www.osce.org/odihr

En su calidad de principal Institución de la OSCE que se ocupa de la dimensión humana, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) brinda apoyo, ayuda y conocimientos periciales a los Estados participantes y a la sociedad civil, a fin de promover el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en los ámbitos de democracia, Estado de derecho, derechos humanos, y tolerancia y no discriminación.

Supervisión del cumplimiento Las elecciones son elementos esenciales de las instituciones democráticas y por tanto una cuestión primordial para la OIDDH. En 2011, la Oficina realizó 18 actividades de observación electoral en 17 Estados participantes, ocho evaluaciones y diez misiones de observación. También se desplegaron equipos de expertos para que hicieran un seguimiento de las elecciones locales de dos Estados participantes. En los últimos años se han hecho especiales esfuerzos por incrementar el seguimiento de las recomendaciones contenidas en los informes finales de las misiones de observación y se han efectuado algunas visitas a Estados participantes con esa finalidad.

La OIDDH siguió esforzándose por perfeccionar su metodología de observación, incluso mediante la observación de nuevas metodologías de votación. Gracias a su fondo de diversificación, la OIDDH pudo mantener una amplia composición geográfica de sus equipos de observación. Se impartió capacitación a observadores procedentes de los países integrantes del fondo y la Oficina siguió respaldando la labor de los observadores electorales en los países que lo solicitaron. Observadores de 47 Estados participantes tomaron parte en las actividades de observación de elecciones en 2011.

Actividades electorales de la OIDDH en 2011

PAÍS ELECCIONES FECHA TIPO DE MISIÓN Estonia Parlamentarias 5 de marzo Evaluación Kazajstán Presidenciales anticipadas 3 de abril Observación Finlandia Parlamentarias 17 de abril Evaluación Albania Locales 8 de mayo Observación Chipre Parlamentarias 22 de mayo Evaluación Moldova Locales 5 de junio Observación limitada La ex República Yugoslava de Macedonia Parlamentarias anticipadas 5 de junio Observación  - 114 -

Turquía Generales 12 de junio Evaluación Letonia Parlamentarias anticipadas 17 de septiembre Observación limitada Bulgaria Presidenciales y locales 23 de octubre Observación limitada Suiza Parlamentarias 23 de octubre Evaluación Kirguistán Presidenciales 30 de octubre Observación Polonia Parlamentarias 9 de octubre Evaluación España Parlamentarias 20 de novembre Evaluación Federación de Rusia Duma estatal 4 de dicembre Observación Croacia Parlamentarias 4 de dicembre Observación limitada Eslovenia Parlamentarias anticipadas 4 de dicembre Evaluación Kazajstán Parlamentarias anticipadas 15 de enero de 2012 Observación*

* Apertura de la Misión en diciembre de 2011

La Oficina también efectuó o apoyó actividades de supervisión de la libertad de reunión en algunos Estados participantes, y en septiembre publicó el Manual sobre supervisión de la libertad de reunión pacífica, con objeto de fomentar la capacidad de supervisión de organizaciones no gubernamentales. En septiembre se creó también la AssociatiOnline, una guía web interactiva sobre libertad de asociación para autoridades estatales y sociedad civil.

En noviembre, la Oficina presentó sus conclusiones acerca de las actividades de supervisión realizadas en colaboración con las autoridades de Belarús, de los juicios de 41 personas por cargos relacionados con los sucesos posteriores a las elecciones presidenciales de 2010 en ese país. La OIDDH siguió también supervisando muy de cerca la situación de los defensores de los derechos humanos detenidos y/o encarcelados en los Estados participantes, incluidos Evgheny Zhovtis* (Kazajstán), Azimjon Askarov (Kirguistán) y Ales Bialiatski (Belarús).

*A Evgheny Zhovtis se le concedió la amnistía el 1 de febrero de 2012, con motivo de la celebración del 20º aniversario de la independencia de Kazajstán, y fue puesto en libertad el 17 de febrero de 2012.

Tras una serie de marchas cuyo objetivo era incitar al odio contra los romaníes, llevadas a cabo por grupos extremistas en la República Checa, y las violentas protestas contra los romaníes en Bulgaria, la OIDDH llevó a cabo visitas in situ a ambos países, para mantener consultas con las autoridades sobre medidas efectivas para combatir el racismo y la discriminación contra los romaníes.

Actividades en la dimensión humana La Oficina celebró la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, la mayor conferencia europea sobre derechos humanos y democracia. La Reunión, celebrada en Varsovia en septiembre y octubre, duró dos semanas y contó con casi un millar de participantes que examinaron los progresos realizados por los Estados participantes en el cumplimiento de sus compromisos en el ámbito de la dimensión humana.  - 115 -

La Oficina, en colaboración con la Presidencia lituana de la OSCE de 2011, organizó un Seminario de la dimensión humana sobre la función de los partidos políticos (Varsovia, 18 a 20 de mayo), así como tres Reuniones suplementarias de la Dimensión Humana en Viena. En la primera de ellas (14 y 15 de abril), los participantes examinaron las prácticas óptimas para instituciones nacionales de derechos humanos y también los retos con que se enfrentan dichas instituciones en el cumplimiento de sus mandatos. La segunda reunión (7 y 8 de julio) trató de la promoción del pluralismo en los medios informativos, mientras que los participantes en la tercera reunión (10 y 11 de noviembre) centraron su interés en la prevención del racismo, la xenofobia y los delitos motivados por el odio, mediante iniciativas educativas y de mejora de la sensibilización.

Otras tres conferencias de alto nivel, organizadas en colaboración con la Presidencia de la OSCE, versaron sobre temas conexos: lucha contra el antisemitismo en el discurso público (Praga, 23 y 24 de marzo); prevención y respuesta a incidentes y delitos motivados por el odio contra los cristianos (Roma, 12 de septiembre); y lucha contra la intolerancia contra los musulmanes en el discurso público (Viena, 28 de octubre).

Tras los sucesos de la Primavera Árabe en 2011, la OIDDH organizó actividades especiales con los Socios mediterráneos para la Cooperación: un curso de capacitación de tres días sobre derechos humanos y observación de elecciones, para una ONG egipcia (Varsovia, 26 a 28 de julio); un curso de capacitación de cuatro días sobre observación de elecciones, para organizaciones nacionales de observación de elecciones no partidistas, formadas por miembros de la sociedad civil, de Egipto, Marruecos y Túnez (Budva, Montenegro, 12 a 15 de octubre); y una conferencia de la sociedad civil sobre los retos con que se enfrentan las democracias mediterráneas en transición (Vilnius, 4 y 5 de diciembre), antes de la reunión del Consejo Ministerial.

Apoyo a la aplicación Una parte muy importante del mandato de la OIDDH es facilitar conocimientos periciales y capacitación a los Estados participantes y a la sociedad civil, para promover el cumplimiento de los compromisos en el ámbito de la dimensión humana, y ésa fue su actividad esencial en 2011.

En octubre, el Proyecto sobre Justicia para Crímenes de Guerra, dotado con cuatro millones de euros, financiado por la Unión Europea y ejecutado en asociación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, concluyó 18 meses de actividades para reforzar las capacidades de las judicaturas nacionales en Europa Sudoriental que tramitan expedientes de crímenes de guerra. Entre los logros del proyecto cabe citar: la formación de más de 800 profesionales jurisconsultos en materia de derecho humanitario internacional, la elaboración de un nuevo programa académico sobre derecho penal internacional y su ejercicio en la práctica para las instituciones locales de capacitación, la preparación de 60.000 páginas transcritas del TPIY traducidas a idiomas locales, así como la contratación de 30 jóvenes profesionales en calidad de auxiliares legales en tribunales y otras instituciones que tramitan expedientes de crímenes de guerra en la región.  - 116 -

En su fomento del cumplimiento de los compromisos de la OSCE para brindar una protección efectiva y respuestas ante actos de discriminación y delitos motivados por el odio, la OIDDH impartió capacitación en ese ámbito a más de 100 organizaciones de la sociedad civil. Una versión revisada de un programa anterior de formación policial denominado “Formación policial para luchar contra delitos motivados por el odio” (TAHCLE) tuvo lugar como proyecto piloto en Kosovo en diciembre. En consonancia con las decisiones del Consejo Ministerial en las que se pide la cooperación con organizaciones intergubernamentales para la recopilación de datos sobre delitos motivados por el odio, en marzo se organizó un seminario de formación para reconocer y vigilar delitos motivados por el odio destinado a nueve operaciones de la OSCE sobre el terreno, la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).

La Oficina ayudó a los gobiernos de Austria, Hungría y Letonia a elaborar material docente destinado a cada uno de esos países para luchar contra el antisemitismo, y siguió respaldando los seminarios de formación de personal docente en Ucrania y Hungría como parte de sus actividades para ayudar a los Estados participantes a prevenir actos de intolerancia y promover el respeto y el entendimiento mutuos. Para ayudar a los políticos, gestores de la enseñanza, personal docente e instructores de los mismos, la OIDDH publicó en octubre las Directrices para docentes contra la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes: la lucha contra la islamofobia a través de la enseñanza, en cooperación con el Consejo de Europa y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

La OIDDH siguió brindando apoyo a los Estados participantes en su cumplimiento de los compromisos relacionados con la equiparación de género. La Oficina publicó un estudio piloto comparativo sobre prácticas recomendables de las instituciones nacionales pro derechos humanos (NHRI) en toda la zona de la OSCE, y organizó el 29 de marzo en Praga un taller en el que brindó a representantes de NHRI la oportunidad de compartir experiencias. Como parte de sus iniciativas para promover una mayor participación de la mujer en la vida política y pública, la Oficina organizó, en cooperación con la Comisión Electoral Central de Georgia, una mesa redonda para estudiar las posibilidades de financiación pública de partidos políticos y debatir prácticas recomendables para promover a la mujer como dirigente política y candidata para puestos públicos.

Una parte del seguimiento de los informes de misiones de observación electoral consiste en ayudar a los Estados participantes a mejorar la exactitud de las listas de votantes. La Oficina organizó en Varsovia un seminario que tuvo lugar el 31 de agosto y el 1 de septiembre para que representantes de 16 Estados participantes pudieran compartir prácticas recomendables y conocimientos especializados sobre el refuerzo de los nexos entre censos de votantes y censos de población a la hora de recopilar listas de votantes.

En el ámbito de la migración, la OIDDH encargó un estudio sobre la integración de los migrantes en Ucrania, que sirvió como base para una mesa redonda de debate organizada en Kiev, en cooperación con la OIM y el Consejo de Europa, en la que participaron representantes gubernamentales y de la sociedad civil, y que dio como resultado el diseño de un proyecto de fomento de capacidades de múltiples interesados para el servicio estatal ucraniano de migración.

La asistencia al personal y a las agencias del sector de la seguridad incluyó cursillos de formación en Pristina y Sarajevo destinados a funcionarios de la policía sobre la lucha contra  - 117 -

el terrorismo y la protección de los derechos humanos. También se llevaron a cabo actividades formativas sobre la incorporación de la perspectiva de género y la violencia doméstica destinadas a funcionarios de la policía, personal de la administración municipal y del Ministerio de Defensa en Moldova, Montenegro y Serbia. En asociación con la Oficina de la OSCE en Tayikistán, la OIDDH puso en marcha un proyecto para ayudar a las instituciones policiales de Tayikistán a desarrollar un programa de formación sostenible dedicado a la protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo.

La OIDDH ofreció cursos de formación sobre la seguridad fronteriza y los derechos humanos, así como sobre cuestiones de género, impartidos en la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Tayikistán. En cooperación con la Unidad de Acción contra el Terrorismo y su Sección de Equiparación, la OIDDH organizó asimismo una reunión de expertos sobre la prevención de la radicalización terrorista de la mujer, que tuvo lugar en Viena el 12 de diciembre.

Para promover enfoques respetuosos de los derechos humanos al identificar a las víctimas de la trata de personas y en su acceso a la justicia y a medidas de reparación efectivas, entre ellas de compensación, la OIDDH coorganizó un evento de alto nivel en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 31 de mayo en Ginebra, centrado en las personas objeto de trata con fines de explotación laboral.

La OIDDH prosiguió sus actividades para fomentar la sensibilización y apoyar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE relacionados con una mayor inclusión social y económica de los romaníes y los sinti, y se pronunció sobre temas tales como la necesidad de luchar contra la violencia y la intolerancia contra los romaníes y acabar con la segregación educativa y la discriminación contra los niños romaníes.

La Oficina hizo un seguimiento de los informes de las visitas de evaluación anteriores sobre el terreno y organizó actividades de formación para representantes romaníes de la sociedad civil procedentes de Italia acerca de la lucha contra los delitos motivados por el odio, así como seminarios sobre la creación de asociaciones entre organizaciones romaníes y la policía en Hungría y en Rumania. A petición de la Comisión Europea, la OIDDH brindó asistencia acerca del fomento de la inclusión social y económica de los romaníes en países de Europa Sudoriental en fase previa a la adhesión, lo que incluyó consultas en reuniones en Podgorica, Pristina, Sarajevo, Skopje y Tirana. La OIDDH brindó asimismo asistencia a las autoridades de Moldova en la elaboración del Plan de Acción Romaní 2011–2015, incluida una mesa redonda con la Oficina de Relaciones Interétnicas de ese país, que tuvo lugar en Chişinău los días 7 y 8 de abril.

Apoyo jurídico Para brindar apoyo a los Estados participantes de la OSCE a la hora de redactar normas legislativas de conformidad con sus compromisos de la OSCE, la OIDDH designó en octubre a 12 miembros para su Grupo Básico de Expertos sobre Partidos Políticos. El Grupo se dedicará a ampliar la experiencia adquirida en las Directrices sobre la regulación de los partidos políticos, publicadas por la OIDDH y la Comisión de Venecia del Consejo de Europa en mayo, y funcionará como órgano asesor y consultivo que ayudará a la OIDDH a examinar las normas legislativas de los Estados participantes en este ámbito, si así lo solicitan.  - 118 -

Las mesas redondas organizadas por la Oficina en 2011 en Armenia, Kirguistán, Moldova y Ucrania se centraron en recomendaciones específicas dirigidas a los políticos y legisladores acerca de estrategias nacionales y normas legislativas formuladas en las Recomendaciones de Kiev sobre Independencia Judicial en Europa Oriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central, publicadas en 2010 en cooperación con el Instituto Max Planck alemán.  - 119 -

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES Alto Comisionado: Knut Vollebaek Presupuesto: 3.310.300 euros www.osce.org/hcnm

La Institución del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) fue creada en 1992 a fin de identificar y buscar una resolución temprana a las tensiones étnicas que pueden constituir un peligro para la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes de la OSCE o dentro de ellos.

En 2011, El ACMN siguió ocupándose de las tensiones étnicas, examinando la situación de las minorías en numerosos Estados participantes y asesorándolos acerca de cómo mejorar sus leyes sobre las minorías nacionales y las relaciones interétnicas en general. Asimismo, el Alto Comisionado brindó asistencia a una serie de países en su diálogo bilateral sobre cuestiones referentes a las minorías nacionales y cooperó con organizaciones internacionales acerca de cuestiones pertinentes, tales como los apátridas y la situación de los romaníes.

Actividades desglosadas por regiones y países

Asia Central Asia Central sigue siendo un área prioritaria para el ACMN, quien visitó la región en siete ocasiones en 2011. Tres de las visitas las dedicó a Kirguistán para evaluar la evolución de la situación tras los actos de violencia étnica en el sur del país en 2010. El ACMN seguirá promoviendo la cooperación regional a través del Diálogo entre Estados sobre integración social y educación de las minorías nacionales, que comenzó en Tashkent en 2006.

KAZAJSTÁN. En noviembre, el ACMN visitó Kazajstán; acogió con satisfacción la intención expresada por las autoridades de promover una sociedad integradora, tolerante, multilingüe y multiétnica. Sin embargo, constató que el proyecto de ley sobre el idioma ha suscitado un debate local acalorado. Se ha pedido al ACMN que formule comentarios sobre dicho proyecto, así como sobre el nuevo proyecto de ley de radiodifusión.

KIRGUISTÁN. Un año después de los trágicos acontecimientos ocurridos en Kirguistán, la sociedad aún está tratando de recuperarse. El ACMN visitó Bishkek y Osh en tres ocasiones para evaluar los progresos: en marzo, en mayo y junio, y en diciembre. Entre los meses de marzo y mayo el ACMN observó que parecía como si se hubiera conseguido una estabilidad precaria. Elogió los esfuerzos de las autoridades dedicados a la reconstrucción y su determinación de paliar las tensiones relacionadas con la distribución de parcelas. No obstante, sigue preocupado por los discursos nacionalistas persistentes, y estima que la seguridad de las minorías étnicas en el sur del país está en peligro. Destacó que es necesaria una reforma radical de los organismos policiales y declaró que la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria de la OSCE puede convertirse en un elemento de dicha reforma.

TAYIKISTÁN. El ACMN visitó Tayikistán en julio para someter a debate la ley sobre el idioma de 2009, así como cuestiones relativas a la educación. Si bien dicha ley tiene como objetivo legítimo fortalecer el idioma estatal, algunas partes son ambiguas. El ACMN colabora con el gobierno del país para velar por que la ley se interprete y se aplique de  - 120 -

manera que no menoscabe las normas internacionales ni el derecho de las comunidades étnicas de proteger y promover los idiomas de las minorías.

TURKMENISTÁN. El ACMN visitó Turkmenistán en septiembre para abordar los temas de la ciudadanía y la educación de las minorías nacionales. Las autoridades acogieron con beneplácito su propuesta de estudiar su perspectiva de la educación multilingüe para favorecer los intercambios con otros países de la región. El ACMN también pidió a las autoridades del país que reanudaran su diálogo regional acerca de cuestiones educativas.

UZBEKISTÁN. En marzo, el ACMN visitó Uzbekistán para evaluar la situación en el país y estudiar las posibilidades de ampliar la cooperación regional. También abordó la situación en el sur de Kirguistán, e instó a las autoridades a que participaran en un diálogo regional sobre la seguridad y las políticas relativas a las minorías, así como acerca de la educación multilingüe y multicultural.

Cáucaso

GEORGIA. El ACMN visitó Georgia en mayo; acogió con satisfacción los esfuerzos para reforzar los conocimientos del idioma estatal de las minorías nacionales, combinados con un sistema de cuotas para las minorías en la enseñanza superior, así como la formación de funcionarios procedentes de minorías. El ACMN sigue muy preocupado por la situación de la población de etnia georgiana en los distritos de Gali y Akhalgori. El ACMN apoya la repatriación de los mesquitas.

Europa Sudoriental En 2011, el ACMN visitó en siete ocasiones Europa Sudoriental, donde la integración en la sociedad sigue siendo motivo de preocupación. El ACMN considera que la educación integrada es un tema prioritario en dicha región. También concede mucha importancia al riesgo de las personas de convertirse en apátridas (véase “Cuestiones temáticas”).

BOSNIA Y HERZEGOVINA. En febrero, el ACMN visitó Bosnia y Herzegovina. Tras constatar las crecientes tensiones políticas, los ataques renovados contra el Acuerdo de Dayton y las tácticas para reforzar las divisiones territoriales étnicas, el ACMN estima que existen retos potenciales para la integridad territorial de ese Estado, lo que conlleva el peligro de que vuelva a estallar el conflicto.

SERBIA. El ACMN visitó Serbia en dos ocasiones, en mayo y en octubre. Allí asistió a la inauguración de un departamento multiétnico y multilingüe de economía y mercadotecnia en la Facultad de Ciencias Económicas de Subotica. Elogió al Gobierno de Serbia por sus esfuerzos para crear ese departamento en Bujanovac, en estrecha cooperación con el Consejo de Minorías Nacionales de Albania y las autoridades locales.

El ACMN estima que KOSOVO* está expuesto a un riesgo creciente de conflicto. Al visitarlo en julio, acogió con satisfacción prudente la mejora de la participación social de las personas de etnia serbia en la ribera meridional del río Ibar, si bien expresó su preocupación ante la situación tensa de la zona septentrional.

* Todas las referencias que se hacen a los dirigentes/instituciones de Kosovo se refieren a las Instituciones provisionales del Gobierno Autónomo.  - 121 -

LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA. En 2011, el ACMN visitó Skopje en tres ocasiones: en marzo, octubre y diciembre. Todas las visitas del ACMN se centraron en sus esfuerzos por invertir la tendencia de separación basada en las demarcaciones étnicas, centrando la atención en la educación. El ACMN aconsejó que la reforma de la enseñanza no sufra interferencias políticas. Entretanto, se entregó el Premio bienal Max van der Stoel al Centro Nansen para el Diálogo en Skopje por lograr reunir a estudiantes, padres y profesores en una zona afectada por el conflicto de 2001 caracterizada por fuertes divisiones étnicas.

Europa Central y Oriental En 2011, el ACMN visitó Europa Central y Oriental en cuatro ocasiones para dar seguimiento a sus actividades arraigadas en la región y fomentar la cooperación transfronteriza.

MOLDOVA. En marzo, el ACMN visitó Moldova y observó la apertura y la determinación de las autoridades en cuanto a emprender una reforma de gran calado. Al mismo tiempo subsisten los retos antiguos, entre ellos el conflicto en el Trans-Dniéster, la integración en la sociedad, entre otros mediante el fomento del conocimiento del idioma estatal entre las minorías, y dilucidar el marco legal para que la región autónoma de Gagauzia pueda funcionar debidamente. El reto más inmediato consiste en hallar una solución al bloqueo constitucional.

POLONIA. El ACMN visitó Polonia en noviembre para evaluar la situación de la minoría lituana en el nordeste del país.

RUMANIA. En enero, el ACMN visitó Rumania para tratar el tema de la ley recientemente promulgada sobre la enseñanza, las relaciones de Rumania con los Estados vecinos y la situación de los romaníes (véase “Cuestiones temáticas”). Rumania ha avanzado mucho en materia de protección de los derechos de las minorías. Las relaciones con Moldova han mejorado. El ACMN instó a Bucarest a que reanude las actividades conjuntas de supervisión rumano-ucranianas.

UCRANIA. En octubre, el ACMN viajó a Ucrania, donde dedica gran parte de su atención a la situación en Crimea y a los antiguos deportados. Además, prosiguió sus consultas acerca del proyecto de ley sobre el idioma. Otro tema prioritario consiste en adaptar el marco legislativo obsoleto de Ucrania sobre las minorías nacionales y el idioma para que esté en consonancia con sus compromisos internacionales. El ACMN también abordó las relaciones bilaterales de Ucrania con los países vecinos, especialmente la supervisión ucraniano-rumana postergada. El proyecto de ley sobre la restitución de los derechos de las personas deportadas por motivos étnicos sigue pendiente de un debate en la Verkhovna Rada (Parlamento). El ACMN está preocupado por los persistentes problemas relacionados con la confiscación ilegal de tierras en Crimea por parte de diversos grupos étnicos.

Estados Bálticos El ACMN siguió interviniendo en los Estados Bálticos, y visitó Letonia en febrero, Estonia en junio y Lituania en noviembre.

ESTONIA Y LETONIA. El ACMN constató con satisfacción que había habido progresos tanto en Estonia como en Letonia; en esta última, observó que la reforma educativa había logrado una de sus metas clave: los alumnos procedentes de minorías han mejorado  - 122 -

notablemente su dominio del idioma estatal. En Estonia, aunque acogió con beneplácito la reforma educativa en curso por la que se impartirá en estonio la enseñanza a los alumnos de las minorías, tomó nota de que había inquietudes acerca de la calidad de la enseñanza en los idiomas de las minorías. Observó con menos satisfacción el nivel de las políticas lingüísticas en ambos países, que mantienen mecanismos de penalización, y está preocupado por la lentitud del proceso de concesión de la ciudadanía a los apátridas.

LITUANIA. El ACMN visitó Lituania en noviembre para evaluar la situación de la minoría polaca, cuestión que ha pasado a ser un problema dentro del país y en sus relaciones con Polonia. El ACMN abordó el tema del marco legislativo para la protección de las minorías y la aplicación de la nueva ley sobre la enseñanza.

Cuestiones temáticas Personas apátridas y cuestiones relacionadas con los romaníes y los sinti El problema de las personas apátridas en el área de la OSCE siguió ocupando un lugar destacado en el programa de trabajo del ACMN, especialmente en los Estados de la antigua Unión Soviética y la antigua Yugoslavia. Muchos romaníes corren el peligro de convertirse en apátridas debido a que carecen de documentos de identidad. El ACMN hizo un llamamiento a todos los Estados interesados para que cooperen a fin de hallar soluciones prácticas para resolver esta situación. Habida cuenta de este objetivo, el ACMN organizó, en cooperación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Unión Europea, la Conferencia sobre el modo de facilitar documentación e inscripción en el registro civil en Europa Sudoriental, que tuvo lugar en octubre y cuyo resultado fue la Declaración de Zagreb, en la que se pide a los participantes que eliminen todas las trabas a la expedición de documentos y la inscripción de personas vulnerables en el censo de población.

Integración dentro del respeto a la diversidad El ACMN tiene un enfoque singular de la integración, basado en el derecho internacional y consolidado por casi 20 años de experiencia en el ámbito de la prevención de conflictos. El ACMN considera que la escasa integración en la sociedad puede ser una de las causas profundas de la tensión interétnica, y aborda esta cuestión desde diversos ángulos de los tres pilares de los derechos de las minorías nacionales, identidad, igualdad y participación, centrándose en la participación social y política, la búsqueda del equilibrio entre el fomento del idioma estatal y la protección de los idiomas de las minorías, y la enseñanza multilingüe e intercultural.

Leyes sobre los idiomas El ACMN brindó asesoramiento a diversos Estados participantes de la OSCE acerca de políticas y leyes sobre los idiomas. Si bien el ACMN considera válidas las iniciativas para fortalecer el idioma estatal, ha instado a los Estados a que alcancen el equilibrio entre el fomento del aprendizaje del idioma estatal por toda la población y el respeto por la diversidad lingüística. El ACMN manifestó su preocupación acerca de los casos en los que las leyes lingüísticas promueven el idioma estatal a costa de idiomas de las minorías o bien cuando se utilizan sanciones para controlar la utilización del idioma.  - 123 -

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación: Dunja Mijatović Presupuesto: 1.414.300 euros www.osce.org/fom

En 2011, entre la labor destacada de Dunja Mijatović, Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, figuran elaborar estrategias para proteger a los periodistas y conseguir un Internet sin reglamentos innecesarios y censura.

Supervisión e intervención De conformidad con su mandato, la principal responsabilidad de la Representante consiste en observar la evolución de la situación en toda la región de la OSCE y alertar a tiempo de casos de incumplimiento de los compromisos en relación con la libertad de los medios informativos. En 2011, intervino en 32 Estados participantes en cuestiones que abarcaban desde actos de violencia y detenciones de periodistas hasta la prestación de asesoramiento jurídico especializado acerca de leyes de medios informativos.

Seguridad de los periodistas Ninguna cuestión incide de manera más inmediata en los compromisos sobre los medios informativos que la seguridad de los periodistas. Durante décadas, periodistas en toda la región de la OSCE han sido objeto de ataques, e incluso de acoso y asesinato, por ejercer el periodismo o por el mero hecho de manifestar opiniones discrepantes o críticas. El año 2011 no fue una excepción. Dos periodistas fueron asesinados en la región de la OSCE, y muchísimos más sufrieron palizas y amenazas, o fueron encarcelados o detenidos.

Decidida a dar a esta cuestión la atención internacional que merece, la Representante, junto con la Presidencia lituana, actuó como anfitriona de una conferencia de dos días de duración que tuvo lugar en junio y destacó en el plano regional la cuestión, y dio como resultado una serie de recomendaciones prácticas para funcionarios públicos, legisladores y también periodistas a fin de luchar contra quienes recurran a la violencia contra los medios informativos (para consultar el texto completo de las Recomendaciones de Vilnius sobre la seguridad de los periodistas, véase el Informe de la Presidencia en Ejercicio, página 18).

La seguridad de los periodistas también jugó un papel destacado en el Consejo Ministerial de Vilnius, donde la Presidencia y la Representante publicaron la Guía de la OSCE para la seguridad de los periodistas, preparada por William Horsley, antiguo corresponsal de BBC News (disponible en: www.osce.org/fom/85777). La guía expone ejemplos de prácticas recomendables en los Estados participantes en la lucha por mejorar la situación de seguridad de los periodistas.

La Representante también defendió la causa de la seguridad de los periodistas al intervenir en más de 20 conferencias a lo largo del año con altos funcionarios de organizaciones internacionales, entre ellos de las Naciones Unidas y el Consejo de Europa.  - 124 -

Sin embargo, en última instancia la Representante sostiene que esta batalla sólo se podrá ganar combinando los esfuerzos de quienes intervienen en el procedimiento penal, entre ellos fiscales, magistrados y cargos electos, para que los delitos perpetrados contra los periodistas sean, en resumen, inaceptables.

Libertad de Internet La Representante estima que Internet brinda un medio sin precedentes para el intercambio mundial de ideas y la libre circulación de información. En las sociedades de la información, un Internet libre es indispensable para ejercer el derecho básico a la libertad de expresión y el derecho corolario de la libertad de los medios informativos. La Representante cree que el acceso a Internet y las posibilidades que brinda debe considerarse como un derecho humano en el siglo XXI.

La intervención y la regulación superfluas de Internet por los gobiernos son contraproducentes y contravienen los principios de la OSCE en materia de libertad de los medios informativos.

En 2011, la Oficina de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación concluyó el primer estudio de la OSCE sobre normas legislativas que rigen Internet, para determinar el grado de reglamentación de Internet en la región. El estudio, titulado “Libertad de expresión en Internet” y redactado por el Profesor Yaman Akdeniz, de la Universidad Bilgi de Estambul, se presentó en una Reunión Suplementaria sobre la Dimensión Humana que tuvo lugar en Viena los días 7 y 8 de julio y constituye una base de datos completa de las normas legislativas en toda la región; sus resultados son preocupantes. En toda la región, los Estados participantes están controlando Internet cada vez en mayor medida con normas restrictivas que conllevan el riesgo de limitar las voces que se hacen oír a través de los nuevos medios, con las restricciones que implica en el pluralismo de los medios.

La Representante sigue pidiendo que haya una máxima apertura de Internet, y realiza campañas en toda la región de la OSCE para luchar contra las restricciones innecesarias.

Sin medios informativos libres y libertad de expresión no puede haber seguridad, ni puede haber medios informativos libres y libertad de expresión sin seguridad. La seguridad y los derechos humanos son indisociables y constituyen el núcleo del Proceso de Helsinki y la Declaración Conmemorativa de Astana, así como de los principios y compromisos de la OSCE asumidos por todos los Estados participantes. No existe un foro más idóneo para examinar la libertad y la seguridad de los medios informativos y luchar por ellos que la OSCE.

Campañas contra la tipificación de la difamación como delito La Representante sigue abogando por que se despenalice la difamación, y ha tenido la satisfacción de informar de que en 2011 tres Estados participantes más han adoptado leyes que derogan las sanciones penales de modo total o parcial en casos de difamación. Al sumarse Kirguistán, Montenegro y la Federación de Rusia a esta medida son ya 14 los Estados que han eliminado las sanciones penales contra medios informativos por el mero hecho de manifestar una opinión. Por desgracia, aún se aplican en toda la región leyes civiles y penales sobre la difamación para sancionar las voces discrepantes y limitar la libre circulación de la información.  - 125 -

Esta campaña seguirá siendo una de las principales prioridades de las actividades de la Representante en 2012.

Asistencia jurídica La Representante sigue elaborando análisis y recomendaciones sobre leyes e iniciativas en materia de reforma legislativa acerca de los medios informativos. Durante el año en curso cabe citar:

– Georgia: Un análisis jurídico de los proyectos de enmienda a la ley de radiodifusión en relación con la transparencia de la titularidad de los medios informativos; – Hungría: Un análisis jurídico de las normas legislativas sobre medios informativos adoptadas en 2010; – Italia: Un análisis de un proyecto de ley sobre: “Pautas relativas al tema de la transmisión de datos y teléfono e interceptaciones ambientales, Nº 1415-C” que, entre otras cuestiones, se ocupa de la divulgación de información obtenida mediante intervención de líneas con fines de escucha a las autoridades legislativas; – Kazajstán: Un análisis jurídico de un proyecto de ley sobre: “Teledifusión y radiodifusión”. La Representante también organizó una mesa redonda para debatir la ley en la que participaron las autoridades gubernamentales, representantes de la sociedad civil y profesionales de los medios informativos; – Turkmenistán: Un análisis jurídico de un proyecto de ley sobre: “La prensa y otros medios de información de masas en el SSR turcomano” (1991) y “Normas básicas que regulan la actividad profesional de los corresponsales (periodistas) de medios informativos extranjeros en el territorio de Turkmenistán” (1993). La Representante organizó asimismo una mesa redonda para debatir la modernización de las normas legislativas de Turkmenistán en materia de medios informativos; – Uzbekistán: Un análisis jurídico de un proyecto de ley sobre: “La transparencia de las actividades de los órganos de gobernanza y poder estatal”, así como un análisis jurídico de un proyecto de ley sobre: “Teledifusión y radiodifusión”.

La Representante seguirá brindando a todos los Estados participantes la oportunidad de aprovechar la experiencia especializada de la Oficina en materia de normas legislativas propuestas y vigentes sobre medios informativos.

Capacitación La Representante intensificó sus actividades de capacitación para los medios informativos en todos los ámbitos, entre ellos un seminario regional de formación en Bishkek para medios informativos y portavoces gubernamentales de los Estados participantes de Asia Central sobre la mejora del acceso a la información en poder de los gobiernos, así como un seminario en Moldova sobre el establecimiento y la gestión de medios informativos en línea profesional y financieramente sostenibles.

Conferencias sobre los medios informativos La Representante amplió el ámbito de prestación de asistencia de su Oficina a los profesionales de los medios informativos organizando en Sarajevo la primera Conferencia de Europa Sudoriental para medios informativos. Este acto, que atrajo a unos 100 participantes  - 126 -

procedentes de los Balcanes, se centró en la independencia de los medios informativos, lo que incluye las cuestiones propias de la difusión de medios públicos, los retos jurídicos de la libertad de los medios informativos, los actos de violencia e intimidación contra los periodistas y las condiciones de trabajo de los profesionales de los medios.

La Representante siguió actuando como anfitriona de conferencias anuales para medios informativos que tuvieron lugar en Asia Central, en Dushanbe, así como en Tiflis (Cáucaso Meridional). A esos actos, dedicados a la regulación de Internet y el pluralismo de los medios informativos, asistieron más de 150 participantes. La Representante tiene la intención de volver a organizar tales conferencias anuales en 2012.  127

SECRETARÍA  - 128 -

SECRETARÍA Presupuesto: 32.401.500 euros

En 2011, la Secretaría de la OSCE, dirigida por el Secretario General, siguió trabajando para asegurar la aplicación de las decisiones de la OSCE y para respaldar el proceso de negociación y diálogo políticos entre los Estados participantes. Proporcionó apoyo operativo a los Estados participantes mediante una amplia gama de actividades incluidas en su mandato en todas las dimensiones. Trabajó codo con codo con la Presidencia lituana de la OSCE para cumplir los objetivos y mantener la continuidad en las actividades de la Organización. También prestó apoyo a todas las estructuras ejecutivas de la OSCE con el fin de velar por que las actividades de toda la Organización fueran coherentes y coordinadas.

A lo largo del año, la Secretaría prestó apoyo a la Presidencia lituana, las Presidencias del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) (Islandia, Italia y Kazajstán), y a todos los Estados participantes en su diálogo acerca de los desafíos actuales y futuros para la seguridad en el área euroatlántica y euroasiática. Ello incluyó reuniones de los mecanismos oficiales existentes (es decir, el Consejo Permanente, el FCS, la Troika, la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, el Foro Económico y Medioambiental, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Medioambiental y la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana), así como diálogos oficiosos “de V a V” organizados por iniciativa de la Presidencia. Concretamente, las Instituciones y la Secretaría de la OSCE prestaron asistencia y asesoramiento pericial a la Presidencia y a la Presidencia del FCS en lo relativo a la negociación y la redacción de las decisiones del Consejo Ministerial, del Consejo Permanente y del Foro de Cooperación en materia de Seguridad a lo largo del año, así como de las Decisiones del Consejo Ministerial adoptadas en Vilnius los días 6 y 7 de diciembre de 2011.

La Secretaría aportó una gestión y un apoyo operativo sólidos a las operaciones sobre el terreno para ayudarles a que cumplieran sus mandatos, y también en lo relativo a la gestión efectiva y eficiente de los recursos tanto humanos como financieros.

La Secretaría siguió participando activamente en las negociaciones internacionales acerca del arreglo de conflictos prolongados en el área de la OSCE, brindando apoyo a la Presidencia y a la Misión de la OSCE en Moldova con miras a reanudar las negociaciones oficiales en el formato 5+2 acerca del arreglo para el Trans-Dniéster, y también apoyó a la Presidencia en los Debates Internacionales de Ginebra iniciados tras el conflicto de 2008 en Georgia. La Secretaría siguió asimismo proporcionando asistencia y apoyo al gobierno y a la población de la República Kirguís a través de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria y el Centro de la OSCE en Bishkek.

La Secretaría ha seguido prestando asistencia a los Estados participantes en una amplia gama de áreas temáticas, centrándose en respuestas multidimensionales a las amenazas y los retos a la seguridad en toda la región de la OSCE, lo cual incluyó proyectos y otras actividades para provecho de todos los Estados participantes en ámbitos tales como:

– actividades relacionadas con la policía, incluidas iniciativas para luchar contra la delincuencia organizada y las drogas ilícitas; – medidas contra el terrorismo, entre otros mediante el fomento de las asociaciones público-privadas;  - 129 -

– mejora de la seguridad y la gestión fronterizas, especialmente en Asia Central; – lucha contra la trata de personas, entre otros mediante la facilitación de apoyo pericial para el enjuiciamiento de los responsables, el amparo de las víctimas y la prevención de este delito; – fomento de la cooperación económica y medioambiental, entre otros acerca de la gobernanza, las cuestiones relacionadas con el transporte y la energía y la gestión de las migraciones; – eliminación de armas pequeñas y armas ligeras y existencias de munición convencional, incluido el ingrediente mélange de combustible para cohetes; – asistencia a Estados para que elaboren planes de acción nacionales a fin de aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; – fomento de la igualdad de género en el conjunto de la estructura y los programas de la Organización.

La Secretaría contribuyó notablemente a mantener su compromiso con los Socios de la OSCE para la Cooperación, entre otros mediante la organización de conferencias anuales importantes con los Socios mediterráneos y asiáticos, al tiempo que respaldaba los esfuerzos de la Presidencia para reforzar los regímenes de asociación de la OSCE como reacción ante los acontecimientos en Afganistán y en torno a ese país, así como el norte de África. La Secretaría siguió potenciando la interacción con otras instituciones y organizaciones internacionales sobre la base de la Plataforma para la Seguridad Cooperativa 1999. Esa interacción reforzada con los Socios de la OSCE para la Cooperación y las organizaciones ocupó un lugar destacado en los debates entre los Estados participantes en el marco de los Diálogos de V a V, y la Secretaría brindó su pleno apoyo a esas deliberaciones; también elaboró una serie de proyectos de nueva generación orientados a apoyar a Afganistán en su calidad de Socio asiático para la Cooperación, al tiempo que apoyaba la ejecución de iniciativas en curso a lo largo del año.

La Secretaría siguió velando por la gestión efectiva y eficiente de los recursos humanos y financieros de la Organización, promoviendo una planificación de actividades más estratégica y orientada a surtir efecto mediante una gestión basada en los resultados, y velando por que se aplicara correctamente el marco reglamentario de la OSCE. Habida cuenta de la situación generalizada de recursos menguantes en el seno de la Organización y factores externos difíciles tanto financieros como económicos, tales esfuerzos siguen siendo clave para preservar la capacidad de la Organización de conseguir los resultados que esperan de ella sus Estados participantes.

En las secciones siguientes, cuya estructura refleja la composición de la Secretaría: Oficina del Secretario General, Centro para la Prevención de Conflictos, Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, Departamento de Recursos Humanos y Departamento de Administración y Finanzas, se da información más detallada sobre las actividades de la Secretaría en 2011.  - 130 -

OFICINA DEL SECRETARIO GENERAL La Oficina del Secretario General (OSG) incluye la Gestión Ejecutiva, la Sección de Prensa e Información Pública, la Sección de Cooperación Externa, los Servicios Jurídicos, la Sección sobre cuestiones de Género, la Gestión de la Seguridad, la Unidad de Estrategia Policial, la Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas y la Unidad de Acción contra el Terrorismo, así como la Oficina de Supervisión Interna.

GESTIÓN EJECUTIVA

La Gestión Ejecutiva respaldó la labor del Secretario General y de la Presidencia lituana, proporcionando orientación y coordinación para velar por la coherencia y la continuidad de las actividades polifacéticas y a menudo a largo plazo de la Organización. En su calidad de centro principal de coordinación interna y cooperación cotidiana entre la Presidencia y la Secretaría, la labor de la Gestión Ejecutiva durante 2011 se ha visto como siempre muy influenciada por el correspondiente programa de la OSCE, basado en las tareas encomendadas por los Estados participantes, en los sucesos más destacados del área de la OSCE y en las prioridades de la Presidencia.

En el transcurso de 2011, la Gestión Ejecutiva aseguró el apoyo proactivo y bien coordinado del Secretario General a la Presidencia lituana para orientar el diálogo entre los Estados participantes, también en el Consejo Permanente, en el marco de los Diálogos de V a V oficiosos y en la fase previa al Consejo Ministerial de Vilnius.

Entre otras actividades, la Gestión Ejecutiva brindó asistencia a la Presidencia lituana y al Secretario General para asegurar la supervisión política y administrativa de la ejecución del procedimiento de conclusión del mandato de la operación de la OSCE sobre el terreno en Belarús.

La Gestión Ejecutiva siguió respaldando al Secretario General en la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de 2007 sobre el compromiso de la OSCE con Afganistán, y asistió a la Presidencia en la preparación de un nuevo conjunto de proyectos con dicho Socio para la Cooperación, así como el proyecto de Decisión del Consejo Ministerial relativa al fortalecimiento del compromiso de la OSCE con Afganistán (adoptada en el Consejo Ministerial de Vilnius con el número de referencia MC.DEC/4/11/Corr.1). Esta iniciativa a largo plazo exigió notables esfuerzos y una coordinación efectiva entre las diversas partes integrantes de la Organización.

La Gestión Ejecutiva también realizó un seguimiento y brindó orientación en lo relativo a una serie de proyectos plurianuales importantes que requerían tareas concertadas y debidamente coordinadas de una serie de unidades de la Secretaría y otras estructuras ejecutivas tales como la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en la República de Kirguistán, proyectos dedicados a recursos hídricos en Georgia, la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Tayikistán y la destrucción del ingrediente sumamente tóxico mélange de combustible para cohetes en Ucrania.

La Gestión Ejecutiva también desempeñó una función reforzada durante 2011 en calidad de centro de coordinación de la Secretaría para las actividades realizadas por las unidades temáticas y de programación sobre la lucha contra las amenazas transnacionales, velando por  - 131 -

la coordinación y el diálogo con las Instituciones de la OSCE y la Asamblea Parlamentaria de la Organización. Como preparativo para la Propuesta de presupuesto unificado 2011 y el Consejo Ministerial de Vilnius, la Gestión Ejecutiva apoyó la elaboración de las propuestas del Secretario General para consolidar las tareas referentes a la lucha contra las amenazas transnacionales dentro de un nuevo departamento de la Secretaría, así como la labor de la Presidencia lituana relativa a un proyecto de Decisión del Consejo Ministerial relativa al fortalecimiento de la coordinación y la coherencia en los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a las amenazas transnacionales (adoptada en el Consejo Ministerial de Vilnius con el número de referencia MC.DEC/9/11/Corr.1).

A lo largo de 2011, la Gestión Ejecutiva siguió llevando a cabo su labor de coordinación de políticas dentro de la Secretaría, ayudando al Secretario General a desempeñar su función de Jefe Administrativo de la Organización. Además de velar por que hubiera coherencia en la labor de los sectores administrativo y programático de la Organización, la Gestión Ejecutiva respaldó la labor de supervisión interna de la Organización y la del Comité Auditor de la OSCE. Además, respaldó la transición administrativa a mediados de año después del nombramiento del Embajador Lamberto Zannier como Secretario General de la OSCE.

SECCIÓN DE PRENSA E INFORMACIÓN PÚBLICA 2011 fue un año importante para mejorar el perfil de la OSCE y, por tanto, para la Sección de Prensa e Información Pública (SPIP). Entre las actividades clave cabe citar la puesta en práctica de la nueva estrategia de comunicaciones (2011–2013), la inauguración del nuevo espacio web de la OSCE, la proyección pública de la OSCE y campañas innovadoras sobre los medios informativos. Además, el aprovechamiento del éxito de la Cumbre de la OSCE en Astana y el apoyo constante a la Presidencia lituana y a otras partes componentes de la Organización orientaron la labor de la Sección a lo largo del año.

La OSCE: salvar diferencias y consolidar la confianza “Reforzar el perfil de la OSCE es clave si nuestra Organización ha de seguir estando a la altura de las necesidades de los Estados participantes”, dijo el nuevo Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier, en su primer discurso ante el Consejo Permanente de la OSCE el 4 de julio de 2011. Su convicción de que “hemos de mejorar mucho la forma en que explicamos lo que hace esta Organización a nuestros dirigentes y a nuestras sociedades” impulsó una campaña de proyección pública para elaborar un concepto común de nuestra comunicación pública en toda la Organización.

Para averiguar de qué manera percibe el público destinatario a la Organización, la SPIP hizo un estudio focalizado de opinión pública que incluía un cuestionario enviado a una muestra representativa de funcionarios públicos, académicos, investigadores, militantes de ONG, periodistas y el público en general, así como entrevistas con altos funcionarios de la OSCE.

Esta actividad sirvió para poner de relieve los puntos fuertes de la OSCE: un enfoque integral de la seguridad, diplomacia participativa, flexibilidad y reacción rápida. También ayudó a identificar el carácter singular de la OSCE como organización que se dedica a promover un entorno de seguridad y confianza en el que las diferencias positivas entre las personas, los Estados y las regiones coexisten de modo fructífero y las discrepancias negativas se concilian pacíficamente; todo ello se consigue dentro del marco de los principios y compromisos acordados por sus 56 Estados participantes.  - 132 -

Se están llevando a cabo consultas con estructuras de la OSCE a fin de formular un mensaje común para la Organización: salvar diferencias y consolidar la confianza.

Estrategia de comunicaciones para el período 2011–2013: lo importante es el público La estrategia de comunicaciones “Armonización y racionalización de la imagen y el mensaje de la OSCE”, prevista para el período de tres años de 2011–2013, se centra en maneras de definir con mayor efectividad el público destinatario clave: los medios informativos/blogueros, los académicos/grupos de reflexión, los estudiantes/jóvenes, las agrupaciones profesionales/los expertos, así como diplomáticos de los Estados participantes de la OSCE. Dicha estrategia incluye otra estrategia para la Red y los medios sociales, así como comunicaciones en caso de crisis.

Nuevo lanzamiento del espacio web público El 1 de enero tuvo lugar el lanzamiento del espacio web público de la OSCE completamente rediseñado. El nuevo espacio ofrece una mejor navegación, más flexibilidad en la estructuración del contenido del espacio web, así como capacidades ampliadas para presentaciones multimedia. El acceso a la información general sobre la OSCE se ha simplificado, con lo que ha aumentado un 30% el número de visitas. El nuevo servicio multilingüe ha permitido integrar plenamente la versión del sitio web del Coordinador de Proyectos en idioma ucraniano en el sitio web principal de la OSCE.

Actividades de prensa En 2011, la SPIP editó y publicó 1.200 comunicados de prensa y noticias en el sitio web de la OSCE, lo que supone un 35% más que el año anterior; ello refleja los esfuerzos para ampliar nuestras herramientas de comunicación y llegar a públicos diversos.

La SPIP apoyó al Presidente en Ejercicio en sus visitas oficiales a toda la región de la OSCE. Con anterioridad a las mismas, la SPIP estableció enlaces con medios informativos locales para publicar artículos de opinión en periódicos locales. El aspecto principalmente político de cada visita se destacó aún más a través de una labor periodística complementaria, entre otros mediante conferencias de prensa, entrevistas, notas de prensa y boletines de prensa, todos ellos preparados por la SPIP. Gracias a las capacidades multimedia mejoradas del nuevo espacio web, la SPIP pudo también presentar galerías de fotografías con posterioridad a las visitas.

Para promover los eventos con perfil destacado de la Presidencia, entre ellos la Conferencia sobre la seguridad de los periodistas (Vilnius, 7 y 8 de junio), así como el Foro Económico y Medioambiental (Viena, 7 y 8 de febrero; Druskininkai (Lituania), 4 y 5 de abril; y Praga, 14 a 16 de septiembre), la SPIP elaboró planes sobre los medios informativos y redactó todas las comunicaciones externas.

La SPIP también brindó apoyo general a las negociaciones en formato 5+2 sobre el arreglo para el Trans-Dniéster, los Debates de Ginebra en curso a raíz del conflicto de 2008 en Georgia, la visita de embajadores de la OSCE a Tayikistán y Kirguistán en abril, así como a  - 133 -

visitas oficiales del Secretario General de la OSCE y otros representantes de alto nivel de la Organización.

Dada la atención creciente que se presta a los países Socios de la OSCE a raíz de los acontecimientos en la ribera meridional del Mediterráneo, la SPIP apoyó a la Presidencia, al Secretario General y a otras estructuras de la OSCE en sus intervenciones. En abril se redactó un artículo de opinión del Presidente en Ejercicio que la SPIP logró publicar en uno de los principales diarios egipcios. Los temas políticamente prioritarios de la visita del Presidente a Túnez en abril y de la visita del Secretario General a Egipto en septiembre se divulgaron mediante entrevistas y boletines de prensa. La SPIP también preparó una hoja informativa sobre el compromiso de la OSCE frente a sus Socios para la Cooperación, redactado en todos los idiomas oficiales de la OSCE y también en árabe.

Al Consejo Ministerial de la OSCE en Vilnius asistieron más de 200 representantes de los medios informativos. La SPIP coordinó las actividades del centro de prensa y la logística en relación con los medios. Con anterioridad a dicho evento, 19 medios de prensa impresos y en línea en diez países publicaron un artículo de opinión del Presidente en Ejercicio redactado por la SPIP. Durante las dos jornadas del evento, 16.300 personas (visitantes únicos) visitaron el sitio web de la OSCE, que obtuvo 90.000 visitas a sus páginas. Además de ocuparse de la cobertura continua del Consejo Ministerial a través del sitio web y de determinados contactos, la SPIP difundió en línea más de 12 horas de grabaciones de vídeo de excelente calidad, y más de 500 visitantes únicos observaron las retransmisiones a través del sitio web. En la página de la OSCE en Facebook se publicaron asimismo los “blogs” de diez ministros y un embajador, así como una galería fotográfica especial.

Medios sociales La SPIP siguió ampliando nuestras plataformas de medios sociales como instrumento de comunicaciones. En 2011, el número de visitas al canal YouTube de la OSCE fue el doble que el año anterior, hasta 156.000; el número de abonados a la página Facebook de la OSCE aumentó en un trimestre hasta casi 20.000, y el número de seguidores de la página Twitter de la OSCE casi se triplicó, hasta alcanzar 8.600. Como proyecto piloto, en la página Facebook de la OSCE se publicó una serie de noticias en nombre de ministros de asuntos exteriores de Estados participantes de la Organización en la fase previa al Consejo Ministerial.

Otros proyectos – En abril, con el apoyo de la Presidencia, la SPIP organizó una segunda ronda anual de debates en mesa redonda de las Conversaciones de la OSCE en la Universidad de Vilnius. A continuación del evento “Construir puentes: Comunidad y asociaciones de seguridad por el cambio” se distribuyó una publicación a grupos de reflexión e institutos de investigación internacionales. – En septiembre se organizó el seminario titulado “Seguimiento de los resultados de la Cumbre de la OSCE de Astana” destinado a periodistas de Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán, con el apoyo de Kazajstán. – Para mejorar la visibilidad del Premio Max van der Stoel y de la labor del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, la SPIP preparó un documental de corta duración acerca de la ONG galardonada, que se envió a 85 organizaciones nacionales de medios informativos en 56 países por conducto de la Unión Europea de Radiodifusión.  - 134 -

– La SPIP ayudó a la OCAEM y a la Presidencia a organizar un concurso fotográfico sobre energía y transporte sostenibles. Las fotografías ganadoras se exhibieron en el Foro Económico y Medioambiental y se les dio publicidad a través del sitio web y la página Facebook de la OSCE. – En 2011 se publicaron cuatro ediciones de la Revista de la OSCE, con una tirada de 9.000 ejemplares en inglés y 3.500 en ruso. Hay 2.740 abonados que reciben cada edición por correo, mientras que los ejemplares restantes se distribuyen a través de las operaciones de la OSCE sobre el terreno y en las actividades de la Organización. Sus artículos se centraron en la OSCE como comunidad de seguridad, el apoyo de la Organización a mediadores en el sur de Kirguistán, los procesos de demarcación fronteriza y la historia de la intervención de la OSCE en Croacia, así como la labor de la Organización con los Centros de Aarhus para la participación pública en cuestiones medioambientales y con las instituciones nacionales pro derechos humanos. – La SPIP acogió a unos 1.800 visitantes procedentes de más de 20 Estados participantes, países Socios para la Cooperación y organizaciones internacionales, a través de nuestro programa para grupos de visitantes. – El boletín mensual Highlights (Hechos destacados), que anuncia futuros eventos de la OSCE, se envió a 5.300 periodistas y otros abonados. – Se elaboraron hojas informativas nuevas y actualizadas para las estructuras y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, teniendo en cuenta el nuevo lenguaje de posicionamiento de marca. – A fin de racionalizar las comunicaciones corporativas en todas las Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno, en marzo la SPIP actuó como anfitriona de una mesa redonda sobre asuntos públicos, que reunió a encargados de prensa de las operaciones de la OSCE sobre el terreno, la Asamblea Parlamentaria y las Instituciones de la Organización, para debatir y coordinar las actividades en materia de comunicación. En febrero y en la mesa redonda de marzo se impartió capacitación sobre la Red a sus principales encargados.

SECCIÓN DE COOPERACIÓN EXTERNA La OSCE aspira a mejorar la cooperación y la coordinación internacionales por medio de su labor. La Sección de Cooperación Externa, en su calidad de enlace con los Socios para la Cooperación en Asia y el Mediterráneo, y primer punto de contacto institucional con organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales, desempeña un papel clave en el fortalecimiento de las relaciones y el fomento del diálogo y la cooperación con asociados externos, así como en el asesoramiento y apoyo a la Presidencia, la Troika y al Secretario General de la OSCE en las relaciones con dichos interlocutores.

En 2011, los acontecimientos en las regiones tanto mediterránea como asiática pusieron de relieve que la seguridad de la región de la OSCE está “vinculada indisolublemente” con la seguridad en áreas vecinas, lo que ha puesto de manifiesto la importancia del régimen de asociación con la OSCE para la cooperación.

En 2011, la Sección de Cooperación Externa jugó un papel clave en el fortalecimiento de la asociación. A medida que evolucionaba la situación en la ribera meridional del Mediterráneo, la Sección facilitó aportaciones y peritaje significativos a la Presidencia de la OSCE y a la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para facilitar los debates internos acerca de la manera en que la OSCE podría respaldar esa transformación  - 135 -

democrática; ayudó a velar por la continuidad del diálogo con los Socios pertinentes y organizó visitas de alto nivel a la región.

La OSCE apoyó con firmeza a las Naciones Unidas en su función coordinadora de la ayuda internacional a las transiciones en la región del Mediterráneo meridional. Por ejemplo, en la Reunión del Consejo Ministerial de Vilnius de 2011, la Sección de Cooperación Externa organizó una mesa redonda en la que actuó como anfitrión el Secretario General de la OSCE en cooperación con las Naciones Unidas, a fin de promover la coordinación entre las organizaciones internacionales y regionales para reaccionar ante la Primavera Árabe. Esta reunión de alto nivel facilitó el intercambio de información con miras a reforzar el aspecto complementario y evitar la duplicación de las iniciativas de ayuda. Para 2012 se ha propuesto organizar una reunión de seguimiento.

En 2011, la OSCE participó en un diálogo político, actividades de coordinación y un intercambio de información acerca de cuestiones temáticas y regionales con una serie de organizaciones internacionales, regionales y subregionales. La Sección de Cooperación Externa siguió manteniendo los marcos instituidos para la cooperación sistemática en los niveles tanto político como de trabajo con las Naciones Unidas, la Unión Europea, la OTAN y el Consejo de Europa. Además, reforzó los vínculos de la OSCE con una serie de organizaciones regionales y subregionales, entre ellas la Liga de los Estados Árabes, la Organización para la Cooperación Islámica, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro y el Consejo de Estados del Mar Báltico.

A lo largo de 2011, la Sección de Cooperación Externa coordinó los contactos de la Presidencia y el Secretario General de la OSCE con las Naciones Unidas, entre otras cosas, facilitando discursos del Presidente en Ejercicio ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y del Secretario General ante el Comité de las Naciones Unidas contra el Terrorismo en febrero. También organizó la participación del Secretario General en la sesión inaugural del 66º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre, lo que incluyó reuniones con jefes de numerosas entidades y departamentos de las Naciones Unidas, una reunión de alto nivel de los Presidentes y Secretarios Generales de la OSCE y el Consejo de Europa, y una reunión de alto nivel de los Presidentes de la OSCE y la Organización para la Cooperación Islámica. En junio, la Sección organizó también en Viena la reunión anual de personal con sus homólogos de las Naciones Unidas.

A lo largo del año, la Sección de Cooperación Externa apoyó activamente a la Presidencia en Ejercicio y a la Presidencia de turno del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), invitando a altos funcionarios de otras organizaciones a que tomaran la palabra ante el Consejo Permanente de la OSCE, el FCS y la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. Entre los oradores invitados figuraron, entre otros, el Secretario General de la OTAN, el Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra y el Representante Especial de la Unión Europea para el Cáucaso Meridional. La Sección apoyó activamente la participación de la OSCE en el período anual de sesiones del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la Organización para la Cooperación Islámica, celebrado en Astana, y representó a la OSCE en diversas reuniones de las Naciones Unidas, entre ellas una reunión ministerial conmemorativa de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en Ginebra, y el Cuarto Foro Global de la Alianza de Civilizaciones, que tuvo lugar en Doha.  - 136 -

En 2011, la Sección colaboró estrechamente con el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos, presidido por Kazajstán, así como con el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, presidido por Irlanda, para fomentar el diálogo abierto y el intercambio de información con los Socios asiáticos y mediterráneos en las reuniones periódicas del Grupo de Contacto. También participó en la organización de la Conferencia OSCE-Mongolia 2011 sobre las amenazas transnacionales y el fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, que tuvo lugar en Ulán Bator, y la Conferencia de la OSCE para la Región del Mediterráneo, celebrada en Budva (Montenegro), dedicada a la transformación democrática en la región del Mediterráneo.

La Sección de Cooperación Externa siguió desempeñando también sus funciones administrativas en calidad de gestor principal de proyectos del Fondo de Asociación, que en 2011 respaldó proyectos dedicados a los retos medioambientales para la seguridad, la función de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, el compromiso de la OSCE con Afganistán y el envío de jóvenes diplomáticos adscritos de los Estados Socios a la Secretaría de la OSCE. El Fondo también apoyó una mayor participación de los representantes de Estados Socios en las actividades de la OSCE, especialmente de Afganistán. Para obtener más información sobre los regímenes de asociación de la OSCE para la seguridad y la cooperación, véase la página 164.

SERVICIOS JURÍDICOS En 2011, los Servicios Jurídicos siguieron desempeñando una función esencial, respaldando a la Presidencia en Ejercicio y al Secretario General en la labor de refuerzo de la condición jurídica internacional de la Organización y promoción de un conjunto común de prerrogativas e inmunidades. Aunque el diálogo entre los Estados participantes no desembocó en un nuevo mandato del Consejo Ministerial, es evidente que los debates han de proseguir en el futuro para solucionar de manera duradera esta cuestión que lleva pendiente tanto tiempo y constituye un obstáculo para la efectividad y la eficiencia de las estructuras ejecutivas, y sobre todo de las operaciones sobre el terreno.

Entre los logros dignos de mención de los Servicios Jurídicos en 2011 cabe citar: – La conclusión con éxito de las negociaciones sobre el Memorando de Entendimiento para la Oficina de Tayikistán, el 8 de junio, tras más de cinco años de negociaciones. Sin embargo, para que el Memorando pueda entrar en vigor ha de contar primero con el beneplácito del Parlamento. – La prestación del asesoramiento jurídico necesario, como parte del Equipo de Tareas sobre mélange, en un proyecto iniciado por el Gobierno de la República de Kazajstán para la eliminación de existencias almacenadas de mélange (un componente altamente tóxico de combustible para cohetes) en Kazajstán. – El apoyo activo y continuado a los Estados participantes en los equipos de tareas correspondientes, así como el asesoramiento acerca de la manera de regular y gestionar las actividades de la OSCE, especialmente en Georgia y en Belarús, habida cuenta de que no hay una presencia de la Organización en dichos países. – La facilitación del peritaje jurídico necesario en materia de proyectos relacionados con el compromiso de la OSCE con Afganistán, la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza, la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán y el proyecto de gestión de recursos hídricos en Georgia.  - 137 -

Además, los Servicios Jurídicos siguieron brindando asesoramiento jurídico al Secretario General, la Presidencia, las dependencias de la Secretaría y otras estructuras ejecutivas (Instituciones y operaciones sobre el terreno). Concretamente, dieron su apoyo a otros departamentos administrativos tales como los departamentos de Recursos Humanos y de Gestión y Finanzas. Asimismo, prepararon notas sobre recursos interpuestos para la Junta de Apelación Externa y brindaron asesoramiento acerca de las consecuencias jurídicas que tienen para la Organización las denuncias formales o reclamaciones por vía legal resultantes de contratos. Además, realizaron también una valiosa contribución jurídica a la revisión de Reglas, Normas o Instrucciones, como se establece en la Instrucción Administrativa Nº 1 sobre documentos de carácter jurídico. Siguieron emitiendo dictámenes jurídicos, brindando asesoramiento sobre gran variedad de temas y prestando ayuda en cuestiones como por ejemplo acuerdos bilaterales con donantes y países anfitriones, prerrogativas e inmunidades, impuestos del personal local, solicitudes de la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho en Kosovo (EULEX) y el Tribunal Penal Internacional (TPI) para obtener documentos, cuestiones sobre derechos de la propiedad intelectual, interpretaciones del Sistema Común de Gestión Reguladora (CRMS) y cuestiones varias relacionadas con contratos y proyectos, y facilitando plantillas sobre acuerdos de arrendamiento, permisos en materia de derechos de autor, acuerdos de cesión y acuerdos de cooperación.

Además, los Servicios Jurídicos continuaron su labor de acercamiento a toda la comunidad de la OSCE, al organizar la Mesa redonda anual sobre cuestiones jurídicas (Viena, 29 y 30 de septiembre). Participantes de toda la Organización debatieron una amplia gama de temas como las prerrogativas e inmunidades de la OSCE, las nuevas repercusiones de los medios informativos en el contexto de la OSCE, los conflictos de intereses de funcionarios de la OSCE y cuestiones de actualidad de las Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno. En 2011, el boletín de los Servicios Jurídicos siguió teniendo una buena acogida y suscitó opiniones positivas en la comunidad de la OSCE. Los Servicios Jurídicos realzaron también su imagen externa participando en conferencias organizadas por las Naciones Unidas y en otras conferencias jurídicas pertinentes.

Ejemplos del trabajo de los Servicios Jurídicos (extraído del primer trimestre de 2011) Memoranda de Entendimiento 6% Reglamento del personal Gestión 10% reguladora 21%

Proyectos extrapresupuestarios 3%

Prerrogativas e inmunidades 10% Cuestiones contractuales 17% Derecho público internacional general 2%

Administración 6% Socios para la aplicación 5%

Varios 7% Cuestiones del personal Instrucciones y Junta de Apelación Financieras y Externa 6% Administrativas 7%  - 138 -

SECCIÓN DE EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS www.osce.org/gender

La Sección de Equiparación de Géneros respalda el fomento de la equiparación de géneros en las estructuras ejecutivas de la OSCE y colabora también en la integración de la perspectiva de género en todas las dimensiones. Durante 2011 en particular, en la político- militar y la económica y medioambiental.

El cumplimiento de los compromisos de la OSCE para promover la equiparación de géneros mantuvo su ritmo positivo en 2011. En mayo, la representación de la mujer en puestos directivos en las estructuras ejecutivas de la OSCE había alcanzado el 31 por ciento. Las operaciones de la OSCE sobre el terreno han seguido intensificando sus esfuerzos para incorporar la perspectiva de género en los proyectos y las actividades, y en el Consejo Ministerial de la OSCE en Vilnius se aprobó en diciembre una decisión relativa al fomento de la igualdad de oportunidades para la mujer en el ámbito económico (MC.DEC/10/11/Corr.1).

La Sección prestó asistencia a un número creciente de operaciones de la OSCE sobre el terreno, incluidas cinco presencias sobre el terreno, que acogieron visitas in situ de cinco días de duración para el fomento de las capacidades con miras a incorporar una perspectiva de género. En la Misión en Kosovo, la Oficina en Ereván, la Misión en Moldova, la Oficina en Bakú y la Misión en Serbia, la Sección se asoció con un consultor pericial y funcionarios de operaciones sobre el terreno para fomentar de manera concreta y especializada las capacidades en materia de integración de la perspectiva de género en todos los aspectos de la labor de programación. Además, visitó el Centro de la OSCE en Bishkek y la Misión en Bosnia y Herzegovina para organizar consultas sobre la incorporación de la perspectiva de género en las actividades sobre el terreno, así como la red de puntos de contacto para cuestiones de género.

La Sección elaboró una herramienta para ayudar a los Centros de Aarhus a incorporar la perspectiva de género en sus actividades y en su proyección pública. La publicación titulada Integración de la perspectiva de género en las Actividades de Aarhus: Guía para los profesionales habilitados brinda hojas de ruta operativas y temáticas claras sobre medidas inmediatas y medidas que requieren un apoyo adicional para integrar completamente la perspectiva de género en todas las actividades de los Centros de Aarhus. La Sección publicó dos documentos adicionales titulados respectivamente Superar las desigualdades: Los varones y la igualdad de género en la región de la OSCE y El espíritu empresarial de la mujer en la OSCE: Tendencias y prácticas idóneas, que ofrecen ejemplos y presentan prácticas recomendables acerca de iniciativas en pro de la igualdad en toda la OSCE.

La Sección también siguió publicando el boletín electrónico The Gender Monitor (El supervisor de cuestiones de género). En 2011 lanzó tres números de dicha publicación.

En 2011, la Sección organizó dos eventos importantes. Uno fue la Conferencia de la OSCE sobre “La resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas: Ir más allá de la teoría para aumentar al máximo la seguridad en la OSCE”, que tuvo lugar en Sarajevo los  - 139 -

días 27 y 28 de octubre y reunió a más de 100 participantes de 29 países en un debate sobre prácticas recomendables y retos en la elaboración de planes de acción nacionales para la puesta en práctica de dicha resolución El otro fue la Conferencia de la OSCE sobre “El espíritu empresarial de la mujer en la OSCE: Tendencias y prácticas idóneas”, que tuvo lugar en Vilnius los días 3 y 4 de marzo y alentó el debate de expertos y profesionales sobre los retos que se plantean a la participación económica de la mujer, así como prácticas efectivas para superarlos y fomentar el espíritu empresarial de la mujer en Asia Central y el Cáucaso.

La Sección efectuó contribuciones a las reuniones del Comité Económico y Medioambiental y a la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana, así como al seminario sobre las Conversaciones de la OSCE, que tuvo lugar en Vilnius el 5 de abril, al igual que a la publicación posterior Construir puentes: Comunidad y asociaciones de seguridad por el cambio. Además, presentó los discursos inaugural y de clausura en la “Mesa redonda de expertos sobre prevención de la radicalización terrorista de la mujer”, que tuvo lugar en Viena el 12 de diciembre, y en la que actuó como anfitriona la Unidad de Acción contra el Terrorismo en cooperación con la Secretaría de la OSCE y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE.

GESTIÓN DE LA SEGURIDAD A lo largo de 2011, la Gestión de la Seguridad siguió brindando apoyo a todas las actividades de la OSCE en cuestiones relacionadas con la seguridad, velando por el funcionamiento efectivo del sistema de gestión de la seguridad de la OSCE, así como por la seguridad y el bienestar del personal de la OSCE.

En 2011, un éxito clave de la Gestión de la Seguridad consistió en coordinar y acoger un seminario de sensibilización que brindara una visión general del tema del análisis de riesgo químico, biológico, radiológico y nuclear (QBRN), una evaluación de la amenaza y una respuesta a la misma. El objetivo del seminario fue dar a los participantes la oportunidad de analizar y debatir cuestiones relacionadas con la gestión de las amenazas y los incidentes de tipo QBRN. Se invitó a expertos del sector privado y a un Estado participante a que presentaran ponencias; entre los participantes hubo representantes de la comunidad diplomática e internacional, así como del sector privado.

Como de costumbre, la Gestión de la Seguridad siguió presentando ponencias sobre el sistema de gestión de seguridad de la OSCE, así como sobre la seguridad personal y material, de los nuevos miembros del personal de la OSCE, en el Programa General de Orientación, y organizó sesiones informativas individuales para miembros del personal y de misiones encargados de cuestiones de seguridad. Se mantuvo informados a los participantes en las reuniones regionales de jefes de misión acerca de cuestiones de seguridad personal y material, así como sobre los progresos realizados en cuanto a la evolución de las cuestiones de seguridad en la OSCE.

La octava reunión anual de oficiales de seguridad de la OSCE, celebrada en Viena los días 24 y 25 de noviembre, contó con la presencia de oradores invitados de la OTAN y del Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas (UNDSS) en Nueva York, así como de oradores de la propia OSCE procedentes de la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT) y del Departamento de Gestión y Finanzas. En general, la reunión se centró en la gestión de crisis, el desarrollo profesional y el fortalecimiento del aspecto de la seguridad en el proceso de gestión de riesgos de la OSCE. Los participantes tuvieron la ocasión de debatir cuestiones  - 140 -

relacionadas con las lecciones aprendidas en cuanto a la preparación en materia de seguridad, así como de participar en reuniones de agrupaciones regionales sobre tendencias comunes en el ámbito de la seguridad. Un especialista del UNDSS sobre formación en materia de seguridad impartió capacitación a puntos de contacto para cuestiones de seguridad de operaciones de la OSCE sobre el terreno.

En 2011, la Gestión de la Seguridad: – siguió realizando misiones de evaluación de la seguridad en operaciones sobre el terreno, con objeto de facilitar la observancia de los documentos orientativos en materia de seguridad; – ayudó a las operaciones sobre el terreno a hacer una evaluación de posibles locales; – impartió capacitación al personal de seguridad de las operaciones sobre el terreno; – en coordinación con la Sección de capacitación del Departamento de Recursos Humanos (DHR), hizo algunas recomendaciones sobre la selección de participantes en actividades de capacitación en materia de seguridad externa; – en cooperación con el DHR, coordinó la capacitación en materia de primeros auxilios para los encargados de la protección contra incendios; – organizó reuniones del comité de gestión de seguridad en la Secretaría; – sugirió que se incluyera la gestión de riesgos de seguridad en el enfoque utilizado por la OSCE para la gestión de riesgos empresariales.

Asimismo, la Gestión de la Seguridad:

– formuló periódicamente recomendaciones sobre la prima de peligrosidad; – participó en otras reuniones cuyo orden del día incluía cuestiones de seguridad personal y material.

La Gestión de la Seguridad siguió colaborando con el UNDSS de Nueva York y mantuvo sus vínculos con los diversos departamentos de las Naciones Unidas y, concretamente, con el Departamento de Políticas, Capacitación, la Dependencia de Gestión del Estrés por Incidentes Críticos y con la Gestión Ejecutiva.

La Gestión de la Seguridad se reunió periódicamente con representantes de las fuerzas de seguridad y con otras organizaciones internacionales asociadas, tanto en Viena como en países donde la OSCE tiene operaciones sobre el terreno, con el fin de compartir información sobre cuestiones de protección y seguridad.

UNIDAD DE ESTRATEGIA POLICIAL En 2011, la Unidad de Estrategia Policial (UEP) siguió apoyando las actividades policiales de los Estados participantes y las operaciones de la OSCE sobre el terreno para establecer organismos responsables de fuerzas de seguridad dentro de los sistemas penales nacionales más amplios, con el fin de proteger y prestar servicio a la población, y luchar contra las amenazas transnacionales, entre ellas las derivadas de la delincuencia organizada y el terrorismo, respetando al mismo tiempo el Estado de derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Elaboración de políticas y evaluación de proyectos  - 141 -

La Unidad elaboró un documento de políticas sobre La función de la UEP y las actividades policiales de la OSCE, que analiza el valor añadido y los logros de la OSCE en las actividades policiales, y establece prioridades en los futuros ámbitos de trabajo. El documento ha sido la base para elaborar un marco estratégico de la OSCE para las actividades policiales.

La UEP también evaluó dos proyectos de operaciones de la OSCE sobre el terreno: el proyecto de policía comunitaria en Azerbaiyán y la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán. Ambas evaluaciones se hicieron en estrecha cooperación con los Estados anfitriones y las operaciones sobre el terreno; en el segundo caso también intervino el Centro para la Prevención de Conflictos. Tanto los países anfitriones como las operaciones sobre el terreno valoraron mucho los resultados y las recomendaciones de ambas evaluaciones.

Nuevas publicaciones Además de los informes anuales periódicos de las actividades policiales de la OSCE y sus medidas para luchar contra la delincuencia organizada, la UEP y la OIDDH redactaron un manual práctico destinado a funcionarios de las fuerzas de seguridad sobre derechos humanos e investigación de delitos terroristas. A finales de 2011, la UEP y la OIDDH organizaron dos cursos piloto de capacitación en Pristina y Skopje, donde se puso a prueba el manual. Su versión definitiva se publicará en 2012. La UEP también publicó el libro titulado La trata de personas: Identificación de víctimas en potencia y presuntas víctimas. Un enfoque basado en la policía comunitaria. Este libro obtuvo una gran difusión en los Estados participantes y se presentó en una mesa redonda sobre: “Identificación de víctimas de la trata de personas: prácticas internacionales y nacionales”, que tuvo lugar en Astana el 14 de septiembre. El libro también se tradujo al ruso y en 2012 se adaptará funcionalmente al formato de un manual de formación para los mandos de las fuerzas de seguridad.

La UEP, en estrecha cooperación con expertos de las estructuras ejecutivas de la OSCE en materia de justicia penal, los Estados participantes, organizaciones internacionales y grupos de reflexión, empezó también a preparar una nueva guía titulada La reforma policial dentro de una reforma del sistema más amplio de justicia penal, cuyo objetivo es promover prácticas idóneas con una perspectiva integral orientada a la reforma policial que complemente las actividades de reforma correspondientes en otros sectores del sistema de justicia penal, a fin de reforzar la efectividad y la eficiencia del conjunto del proceso de justicia penal. Como parte del proceso de redacción, la UEP también organizó la Reunión anual de expertos policiales de la OSCE de 2011, dedicada al mismo tema.

Medidas de capacitación y de fomento de las capacidades en relación con la policía A lo largo del año, el Asesor Policial Superior visitó las operaciones sobre el terreno y las Instituciones de la OSCE, y mantuvo reuniones de alto nivel con ministros del interior, jefes o directores de órganos policiales y escuelas de policía, así como con altos cargos administrativos de organizaciones internacionales y regionales asociadas, a fin de promover y coordinar la asistencia policial de la OSCE a los Estados participantes. La UEP siguió llevando a cabo actividades de ampliación de capacidades y de formación de las fuerzas de seguridad para luchar contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas ilícitas, la trata de personas y el ciberdelito, lo que incluye:  - 142 -

– Un curso de capacitación sobre la lucha contra la droga para funcionarios policiales afganos de rango intermedio y superior en la Academia Internacional Turca contra la Droga y la Delincuencia Organizada (Ankara, 30 de abril a 14 de mayo); – Una conferencia sobre “La lucha contra el tráfico de drogas y el fortalecimiento de la seguridad y la gestión de las fronteras en el área de la OSCE” (Viena, 16 y 17 de junio); – Un seminario sobre “Incautación de bienes obtenidos de forma delictiva y recuperación de bienes de narcotraficantes” (Kiev, 6 a 8 de septiembre); – Un seminario para expertos de las fuerzas de seguridad ucranianas sobre “Prevenir y combatir la trata de personas y delitos asociados durante eventos deportivos de gran envergadura” (Viena, 22 de junio); – Un curso práctico regional sobre “Análisis de tecnología informática y pruebas digitales” para policías, fiscales y jueces en Europa Sudoriental (Belgrado, 2 y 3 de junio); – Un curso práctico sobre “Formación policial contemporánea: Aprendizaje electrónico” para expertos en formación de la OSCE, el Consejo de Europa, la Interpol, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y una serie de Estados participantes (Ankara, 9 y 10 de junio); – Un curso práctico regional sobre “Cooperación internacional en asuntos penales” para expertos jurídicos en Asia Central (Alma-Ata, 11 a 13 de julio); – Capacitación avanzada sobre ciberdelito para la policía de Europa Sudoriental en “Técnicas forenses avanzadas” (“Advanced Windows Forensics”) en la Oficina federal penal alemana de policía (Wiesbaden, 10 a 14 de octubre); – Capacitación avanzada sobre ciberdelito para agentes policiales de Europa Sudoriental acerca de “La utilización de Linux como herramienta de investigación” (Belgrado, 14 a 18 de noviembre).

Además, los miembros del personal de la UEP presentaron numerosas ponencias en cursos prácticos y de formación en sus respectivos ámbitos de especialización.

A lo largo del año, la UEP brindó asistencia al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) de las Naciones Unidas para que pudiera elaborar un programa académico normalizado de formación sobre la investigación y la prevención de la violencia sexual y de género en situaciones de conflicto.

Como medida para reforzar la red de instituciones de formación policial en el área de la OSCE, la UEP firmó protocolos de cooperación con las academias policiales de Georgia y Turquía. En 2012 se concertarán mecanismos de cooperación análogos con la Asociación de Escuelas de Policía Europeas y otras organizaciones regionales e internacionales.

Sistema de Información Policial en Línea (POLIS) El equipo POLIS planificó, diseñó y respaldó varios cursos prácticos en línea sobre el POLIS, y también dio su apoyo al primer curso práctico de aprendizaje electrónico de la OSCE en el ámbito policial. El equipo creó también un portal temático en el POLIS acerca del tráfico de drogas ilícitas.

El equipo POLIS también incorporó varias medidas para seguir mejorando la calidad de la información almacenada en el sistema, especialmente en la base de datos policiales. Además, empezó a publicar la revista trimestral del POLIS, que presenta una reseña de los últimos  - 143 -

acontecimientos en ese ámbito y resume los datos estadísticos trimestrales correspondientes al sistema.

OFICINA DE LA REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Representante Especial y Coordinadora: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

La Representante Especial y Coordinadora de la OSCE para la Lucha contra la Trata de Personas, Maria Grazia Giammarinaro, siguió colaborando con los Estados participantes, las estructuras, Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno, así como con organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones internacionales a fin de reforzar la efectividad del marco para la lucha contra la trata. La Representante siguió resaltando la importancia de la prevención y la lucha contra la trata de personas como grave violación de los derechos humanos y como amenaza transnacional grave, y dedicando una atención especial a los temas prioritarios de la trata de menores y la trata con fines de explotación laboral. También hizo un llamamiento para renovar la asociación y el compromiso con una gama más amplia de agentes de la sociedad civil.

A lo largo de 2011, la Representante colaboró estrechamente con los Estados participantes para acelerar el cumplimiento de las obligaciones y los compromisos pertinentes, y viajó a 16 países con motivo de la celebración de conferencias de alto nivel y reuniones con autoridades gubernamentales. En tres de las visitas, al Reino Unido, a Canadá y a Moldova, así como en una visita conjunta a Kirguistán junto con la Representante Especial del Presidente en Ejercicio para Cuestiones de Género, la Representante se reunió con ministros y viceministros, altos cargos responsables de las políticas de lucha contra la trata y una amplia gama de interlocutores, entre ellos agentes de la sociedad civil. Junto con las autoridades gubernamentales pertinentes, la Representante realizó actividades de seguimiento de los resultados principales de las visitas a los países, a menudo con un informe resumido que contenía recomendaciones concretas basadas en los compromisos de la OSCE en materia de lucha contra la trata (PC.DEC/557/Rev.1). La Oficina ha recibido informaciones positivas acerca de este método y confía en que prosiga el diálogo con los Estados participantes, a fin de evaluar los progresos que se están consiguiendo en cada país y facilitar asistencia técnica cuando se le pida.

Consciente de que los parlamentarios son interlocutores y responsables clave en la adopción de decisiones en el plano nacional, la Representante hizo declaraciones ante los comités competentes del Bundestag (Parlamento) alemán y de la Cámara de Diputados italiana. Además, siguió ampliando las relaciones funcionales con el Grupo Parlamentario integrado por todos los partidos contra la trata de personas en el Reino Unido.

Con objeto de reforzar la respuesta del sector de la justicia penal, en 2011 la Representante siguió colaborando estrechamente con la judicatura de los Estados participantes para seguir mejorando el acceso a la justicia por parte de las víctimas de la trata y hacer posible una ampliación de capacidades en cuanto a aspectos jurídicos complejos que a menudo son típicos de los procesos judiciales en casos de trata de personas.  - 144 -

En estrecha colaboración con el Presidente en Ejercicio de la OSCE y con las estructuras pertinentes de la Organización, la Representante tomó la palabra ante el Comité de la Dimensión Humana en dos ocasiones. También respaldó los preparativos relacionados con la Declaración del Consejo Ministerial sobre la lucha contra todas las formas de trata de seres humanos (MC.DOC/1/11/Corr.1), que da fe del compromiso renovado de luchar contra la trata de personas y constituye un reconocimiento importante de las innumerables variantes de ese delito, especialmente la trata con fines de explotación laboral.

La Representante convocó en junio, en Viena, la 11ª Conferencia de la Alianza contra la Trata de Personas, sobre “Prevención de la trata de seres humanos para su explotación laboral: Trabajo digno y justicia social”, que reunió a más de 350 participantes, entre ellos oradores destacados que representaban a Estados participantes, organizaciones internacionales y sociedad civil. Por primera vez la Conferencia se retransmitió por webcast en vivo, con lo que se difundió a un público mucho más numeroso. La Conferencia examinó las tendencias y las características actuales de la trata con fines de explotación laboral, y aclaró un enfoque estratégico innovador para prevenir la trata de personas.

En estrecha cooperación con la Unidad de Estrategia Policial (UEP), la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM), y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Representante organizó el Seminario conjunto de Expertos sobre “La importancia de los regímenes para combatir el blanqueo de dinero en la lucha contra la trata de seres humanos”, que reunió a agentes clave en la lucha contra el blanqueo de capitales y a investigadores de la trata de personas, así como a ONG, que debatieron en el plano operativo la forma en que las técnicas de investigación financiera pueden lograr resultados más efectivos en la lucha contra la trata de personas, así como un mejor acceso de las víctimas a la justicia.

La Oficina siguió cumpliendo su mandato de asistencia técnica, a menudo en cooperación con operaciones de la OSCE sobre el terreno, mediante cursos de capacitación adaptados a profesionales activos en el ámbito de la lucha contra la trata, especialmente personal de las fuerzas de seguridad.

A fin de consolidar el respaldo a un movimiento opuesto a la esclavitud para eliminar todas las formas de trata de personas, la Representante procuró ampliar su proyección a un público más extenso, para incrementar la sensibilización en cuanto a la trata, entre otros medios, estableciendo relaciones con círculos académicos de las universidades importantes. La Oficina ha encargado estudios sobre algunos aspectos de la trata de personas que no se abordan, como por ejemplo la trata con fines de extirpación de órganos, la trata que equivale a la tortura y los códigos de conducta del sector privado y de los ejércitos.

La coordinación interna requirió una estrecha cooperación sobre todo con la UEP, la OCAEM y la Sección de equiparación de Géneros, así como con el Programa de lucha contra la trata de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH) y las operaciones sobre el terreno, mediante la reunión de puntos de contacto organizada con la OIDDH, y el fomento del intercambio periódico de información.

En 2011 siguió mejorando la cooperación externa con la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas (UN.GIFT) y otros asociados clave, especialmente en el marco de la Alianza contra la Trata de Personas, incluidas las ONG internacionales, y por primera vez también con sindicatos y patronales.  - 145 -

UNIDAD DE ACCIÓN CONTRA EL TERRORISMO www.osce.org/atu

En 2011, como respuesta a las peticiones de la Presidencia en Ejercicio, los Estados participantes y el Secretario General, la Unidad de Acción contra el Terrorismo (UAT) intensificó sus actividades en los ámbitos de la ciberseguridad, el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo (VERLT), así como de la seguridad de los documentos de viaje, mientras proseguía sus actividades en el conjunto de sus nueve ámbitos programáticos.

La UAT organizó, apoyó o facilitó de algún modo 30 actividades de fomento de capacidad a nivel nacional, regional y de la OSCE, en las que participaron también, cuando fue pertinente, el sector empresarial y la sociedad civil. La Unidad coordinó de manera proactiva actividades con las estructuras de las Naciones Unidas y otras organizaciones intergubernamentales, a fin de respaldar o complementar sus actividades en curso, compartir experiencias y prácticas óptimas, y facilitar los contactos entre autoridades nacionales y expertos internacionales.

Entre los temas destacados figuran los siguientes: – La UAT dio amplio apoyo a Estados participantes en su tarea de determinar la función futura de la OSCE en el ámbito de la ciberseguridad. Concretamente, la Unidad facilitó la Conferencia de la Presidencia “Un enfoque integral de la ciberseguridad: Examen de la función futura de la OSCE” (Viena, 9 y 10 de mayo). Basándose en que hay un consenso creciente para que la OSCE estudie la posibilidad de elaborar medidas de fortalecimiento de la confianza encaminadas a fomentar la transparencia, la predecibilidad y la estabilidad entre los Estados en el ciberespacio, la Unidad ayudó al encargado de tareas designado por la Presidencia a preparar posibles medidas futuras en el Consejo Ministerial de Vilnius. – La Unidad intensificó su labor sobre el VERLT e inició una serie de nuevas actividades, entre ellas un curso práctico conjunto con la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE en Kirguistán a fin de promover instrumentos propios de la policía comunitaria para luchar contra el VERLT. También se dedicó especial atención a la relación entre la mujer y el terrorismo, incluidas tanto su vulnerabilidad al VERLT como su función para prevenirlo. Con ese fin, la UAT promovió la iniciativa no gubernamental “Hermanadas contra el extremismo violento”, mediante una visita a Tayikistán, y organizó una mesa redonda de expertos con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE sobre la prevención de la radicalización terrorista de la mujer. – La UAT optimizó sus actividades para que abarcaran todos los aspectos de la protección y la determinación de la identidad mediante los documentos de viaje y sus procesos conexos. En Asia Central, la Unidad redobló sus esfuerzos en un proyecto para conectar 20 puestos de control fronterizo en Tayikistán y Kirguistán con la base de datos de la Interpol relativa a documentos de viaje extraviados y robados. Además, en 2011 se puso en marcha un nuevo proyecto en Tayikistán junto con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), diseñado para asegurar que los documentos de viaje cumplan las normas internacionales, y reforzando al mismo tiempo tales procesos y documentos para que las autoridades puedan determinar con certeza la identidad de una persona en el curso del proceso de solicitud y durante el control fronterizo.  - 146 -

– La UAT facilitó una iniciativa sobre asociaciones público-privadas para reforzar la seguridad en el turismo, al facilitar un curso práctico de expertos sobre el tema (Viena, 8 y 9 de septiembre). El curso práctico fomentó la sensibilización acerca de cuestiones como el coste de los atentados terroristas en los destinos turísticos, la manera en que se podría reforzar la seguridad en los eventos de gran envergadura, y la importancia de los sectores no gubernamentales en las iniciativas antiterroristas.

A lo largo del año, la UAT también hizo importantes contribuciones a las iniciativas políticas para consolidar las actividades e iniciativas de la OSCE contra el terrorismo relacionadas con la creación de sinergias con la labor de la Secretaría de la Organización de lucha contra las amenazas transnacionales.

OFICINA DE SUPERVISIÓN INTERNA A finales de 2011, la Oficina de Supervisión Interna (OSI) presentó su proceso de auditoría interna y sus documentos de trabajo para una evaluación externa de la calidad, realizada por un representante del Instituto de Auditores Internos. El resultado confirmó que había habido un progreso continuo desde la última evaluación, realizada en 2006. Este éxito corrobora la afirmación de la OSI en sus informes de que las auditorías se realizaron de conformidad con las Normas Internacionales para el Ejercicio Profesional de la Auditoría Interna, tal y como las estableció el Instituto de Auditores Internos.

La labor de la Oficina de Supervisión Interna (OSI) comprende tres funciones distintas: auditoría interna, evaluación, e investigación.

A lo largo del año, la OSI llevó a cabo seis auditorías de operaciones sobre el terreno en Europa Sudoriental, Europa Oriental y Asia Central, una auditoría de la ejecución de proyectos en una Institución, y dos auditorías en la Secretaría. Para asegurar la clausura eficiente y en toda regla de una operación sobre el terreno, la OSI hizo una auditoría del proceso, los procedimientos y la coordinación entre el personal de la Secretaría y el de la dicha operación.

Habitualmente, las auditorías internas supervisan la observancia del marco reglamentario de la OSCE, con el fin de garantizar la idoneidad de los controles internos y ayudar a los gestores a conseguir sus objetivos. Como ejemplo de los resultados de la labor de la OSI a lo largo de diez años de existencia cabe citar el nivel creciente de madurez de sus capacidades. En sus auditorías de 2011, la OSI se centró más en las cuestiones de gobernanza y gestión de riesgos para promover aún más el hábito de la responsabilidad.

En 2011 la OSI llevó a cabo cinco evaluaciones independientes que ayudaron a mejorar procesos internos, recopilaron prácticas óptimas y brindaron asesoramiento sobre la manera de mejorar las actividades actuales y futuras.

La OSI analizó proyectos extrapresupuestarios importantes en los ámbitos de la seguridad de los documentos de viaje y el apoyo parlamentario en los Balcanes. El examen de este último brindará al personal de la OSCE la oportunidad de extraer algunas lecciones del informe Resultados y prácticas óptimas para el desarrollo de proyectos parlamentarios en la OSCE.  - 147 -

En una iniciativa piloto en materia de evaluaciones conjuntas con los Estados participantes, la Oficina cooperó con el Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia en una evaluación conjunta del apoyo de la OSCE a una institución de enseñanza superior.

Con la evaluación del conjunto de medidas sobre cuestiones de género de una operación de la OSCE sobre el terreno, la OSI puso a prueba un enfoque innovador (cartografía de resultados) para comprobar en qué medida los programas y proyectos de la OSCE contribuyen a la equiparación de los géneros. Si el ensayo tiene éxito, la Oficina adaptará ese enfoque para evaluar aún mejor la labor de la OSCE que no está relacionada con los proyectos.

En 2011, la OSI llevó a cabo siete investigaciones financieras, entre ellas casos de pérdidas financieras de la Organización, así como casos de conflictos de intereses con partes externas. Sin embargo, no todos los resultados revelaron mala conducta, y en un caso la OSI exculpó a un miembro del personal que había sido acusado de actuación indebida. El investigador de la OSI también se ocupó de tres asuntos diferentes relacionados con el personal a petición del Secretario General, y brindó capacitación ética al personal recién contratado de la OSCE.

Como resultado de la labor de supervisión de la Oficina en 2011 se formularon unas 200 recomendaciones. La OSI hizo también un seguimiento de las recomendaciones de las auditorías de años anteriores para asegurarse de que la administración las había aplicado con eficacia. La gran aceptación y el porcentaje de aplicación de las recomendaciones demuestran la excelente cooperación con las entidades auditadas.

El Comité Auditor de la OSCE siguió vigilando muy de cerca la labor de la Oficina. La OSI envió sistemáticamente al Auditor Externo copias de sus informes de auditoría y evaluación, y mantuvo reuniones periódicas en 2011, con objeto de coordinar la planificación y de debatir posibles esferas de sinergia.  - 148 -

CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS La labor del Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) se centra en la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto. En 2011, el CPC prestó apoyo en cuestiones políticas y contribuyó al examen y la planificación operacional futura de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán. También contribuyó a los esfuerzos generales de la OSCE para hacer avanzar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster y siguió respaldando los Debates Internacionales de Ginebra. El CPC no sólo preparó las visitas de la Presidencia a Asia Central, Europa Oriental, Europa Sudoriental y el Cáucaso Meridional, sino también los viajes de embajadores de la OSCE a Europa Sudoriental y a Asia Central.

Entre otras prioridades, se puede mencionar el apoyo analítico en cuestiones relativas al ciclo del conflicto, en el marco de los “Diálogos de V a V”, cuyo resultado fue la adopción en Vilnius de la Decisión MC.DEC/3/11 relativa a elementos del ciclo de un conflicto, así como la asistencia a los proyectos relacionados con las aduanas y las fronteras, particularmente en Asia Central, incluida la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza en Dushanbe. El CPC siguió respaldando la labor del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS), incluidos los preparativos de su contribución a la Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE en Vilnius y la actualización del Documento de Viena. Se iniciaron algunos proyectos relacionados con las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL) y las existencias de munición convencional (EMC). Hasta la fecha se han eliminado en Ucrania casi 7.000 toneladas del combustible sumamente tóxico para cohetes mélange, dentro del proyecto de mayor envergadura en la historia de la OSCE, gestionado por el CPC. El CPC facilitó también la puesta en práctica de la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, brindando asistencia a los Estados participantes que lo solicitaron para elaborar planes de acción nacionales.

Además, el CPC siguió siendo la referencia esencial de la Organización para cuestiones relacionadas con la gestión de programas y proyectos, la planificación estratégica y la autoevaluación.

Servicio de apoyo en cuestiones políticas El Servicio de apoyo en cuestiones políticas ayudó a la Presidencia, al Secretario General y a otros altos cargos a asegurar que la Organización respondiera de forma idónea a la evolución política en el área de la OSCE, con miras a reducir el riesgo de conflicto. También coordinó las actividades de las operaciones de la OSCE sobre el terreno y contribuyó a la aplicación de sus mandatos.

La SECCIÓN DE EUROPA SUDORIENTAL ayudó a la Presidencia a mantener un compromiso de la OSCE efectivo y adecuado en la región, así como a asegurar la coordinación general de la labor de las operaciones de la OSCE sobre el terreno. La Sección coordinó la labor de la Secretaría y las operaciones sobre el terreno correspondientes en apoyo de la contribución de la OSCE al diálogo revitalizado entre los países de la región acerca de soluciones duraderas para los refugiados, y comenzó a organizar una reunión técnica (Viena, 16 de junio) con todas las partes internacionales y regionales interesadas, como preparativo para la conferencia ministerial regional. En el contexto de los sucesos acaecidos en el norte de Kosovo, la Sección sirvió como enlace efectivo entre la Misión de la  - 149 -

OSCE en Kosovo y la Presidencia, transmitiendo información y análisis al Presidente en Ejercicio y enviando solicitudes e instrucciones para orientar a la Misión.

La SECCIÓN DE EUROPA ORIENTAL contribuyó a los esfuerzos generales de la OSCE para hacer avanzar el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster. Continuó respaldando la labor en curso de los mediadores y observadores, y facilitó la organización en Viena de algunas reuniones de los principales actores de ese proceso. También prestó asistencia a la Oficina de Minsk en su proceso de clausura después de que dejara de prorrogarse su mandato en diciembre de 2010. La Mesa asesoró a la Presidencia en sus debates con las autoridades de Belarús acerca del futuro compromiso de la OSCE con ese país. La Sección respaldó la labor del Coordinador de Proyectos en Ucrania para cumplir las exigencias de las autoridades gubernamentales y de otros socios en relación con los proyectos. Además, ayudó a preparar numerosas visitas a la región, incluidas las del Presidente, su Representante Especial para los Conflictos Prolongados y el Secretario General, así como la de un grupo de Representantes Permanentes de la OSCE, y participó también en esas visitas.

La SECCIÓN DEL CÁUCASO siguió prestando apoyo a las operaciones sobre el terreno en sus actividades encaminadas a ayudar a los países anfitriones a cumplir los compromisos de la OSCE. La Sección siguió estando involucrada en los preparativos y el desarrollo de los Debates de Ginebra, y participó en las reuniones periódicas del Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes de Dvani/Ergneti. En el marco de los Debates de Ginebra, también puso en práctica proyectos de fomento de la confianza en relación con los recursos hídricos a ambos lados de la línea fronteriza administrativa. También acompañó y prestó apoyo al Representante Especial del Presidente durante las visitas periódicas realizadas por los Copresidentes de los Debates de Ginebra a Tiflis, Tsjinvali y Sujumi. Asimismo, respaldó al Representante Personal del Presidente en Ejercicio para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk en sus actividades relacionadas con el proceso de arreglo del conflicto de Nagorno Karabaj y las zonas circundantes.

La SECCIÓN DE ASIA CENTRAL respaldó los esfuerzos del Representante Especial de la Presidencia para Kirguistán, en colaboración con los representantes especiales de las Naciones Unidas y de la Unión Europea, por ayudar al país a resolver las crisis de 2010. También colaboró estrechamente con el Centro en Bishkek, con el Servicio de Operaciones del CPC y con la Unidad de Estrategia Policial en la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria. También prestó asistencia a la Academia de la OSCE en Bishkek, a la oficina de la OSCE en Tayikistán y al Gobierno de Tayikistán para organizar, en febrero, la quinta reunión conjunta anual OSCE-Equipo de tareas para Tayikistán en Dushanbe, con objeto de estudiar los objetivos comunes; asimismo, dio su apoyo a varios viajes del Presidente en Ejercicio de la OSCE, el Secretario General y el Director del CPC a la región. En marzo, la Sección facilitó la visita de 17 Jefes de Delegación y del Equipo de tareas a Tayikistán y a Kirguistán, para que se familiarizaran con las cuestiones relacionadas con las amenazas transnacionales y las actividades de la OSCE sobre el terreno. La Sección facilitó visitas de la Presidencia a los cinco países, así como a Afganistán, y siguió contribuyendo a la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial 2007 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán (MC.DEC/4/07/Corr.1).  - 150 -

Reparación de infraestructuras, fomento de la confianza y la seguridad El CPC siguió prestando apoyo a los Debates Internacionales de Ginebra, establecidos a raíz del conflicto de 2008 en Georgia. Dentro de ese marco, la OSCE ha promovido actividades humanitarias prácticas. Concretamente, la gestiona la ejecución de proyectos sobre recursos hídricos subvencionados por la Unión Europea. Uno de ellos es el proyecto de la presa de Zonkari, cuyo objetivo es restablecer la capacidad de regular el nivel de las aguas del embalse de Zonkari. Las tensiones que hubo durante años en la zona habían impedido que se llevaran a cabo trabajos indispensables de mantenimiento de la infraestructura. Los trabajos básicos de reparación mitigarán la amenaza potencial para la población que reside aguas abajo más allá de la presa, y restablecerán su posible función abastecedora de aguas de riego.

Dependencia de Apoyo para las Actividades de Programación y Evaluación La Dependencia centró su atención en velar por la calidad, la coherencia y la gestión racional de proyectos y programas en toda la Organización. También siguió siendo el punto de referencia principal para administradores de programas, proyectos y fondos que trabajan para planificar estratégicamente, desarrollar, ejecutar y evaluar su labor de forma más eficaz y eficiente.

Tras cuatro años de llevar a cabo una gestión basada en los resultados, y un año después de que se publicara el documento sobre Gestión de Proyectos de la OSCE, la Dependencia sigue ampliando la capacidad de la Organización, organizando sesiones adaptadas de formación e información para todas las estructuras ejecutivas. Si bien esta labor continua a lo largo de los años ha permitido armonizar la metodología fundamental de la OSCE en materia de gestión de proyectos y programas en todos los Fondos, en 2011 se dio mayor importancia al apoyo a los funcionarios administrativos superiores en las labores de autoevaluación y planificación estratégica. La importancia de esa función resulta obvia especialmente en el contexto del ciclo del Presupuesto Unificado. En 2011, la Dependencia brindó asistencia in situ a la Misión de Bosnia y Herzegovina, la Presencia en Albania, la Misión en Skopje, la Misión en Serbia, la Misión en Kosovo, la Oficina en Ereván y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), así como a las unidades temáticas de la Secretaría.

En relación con las propuestas de proyectos extrapresupuestarios elaboradas por las operaciones sobre el terreno y las dependencias de la Secretaría, la Dependencia coordinó la evaluación de 118 propuestas en 2011 por un valor superior a 35,9 millones de euros.

Servicio de Operaciones PLANIFICACIÓN Y ANÁLISIS OPERACIONALES El Equipo de planificación y análisis siguió brindando apoyo analítico a la Presidencia y a los Estados participantes para respaldar los Diálogos de V a V, lo que incluyó una serie de reuniones de expertos sobre alerta temprana, respuesta temprana a las crisis, apoyo a la mediación y rehabilitación posconflicto. También ayudó a redactar la decisión MC.DEC/3/11/Corr.1 relativa al fomento de las capacidades de la OSCE en situaciones de conflicto y de crisis, adoptada en el Consejo Ministerial de Vilnius. En cuanto a la alerta temprana, el Equipo inició el proceso de elaboración de directrices internas sobre alerta temprana para las estructuras ejecutivas de la OSCE. En ese sentido, se estableció un grupo interno de trabajo sobre alerta temprana,  - 151 -

formado por funcionarios superiores de la Secretaría, las Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno.

El Equipo de planificación y análisis ayudó a planificar y proceder a la suspensión de las actividades de la Oficina de la OSCE en Minsk, así como a la planificación de la clausura de la Oficina de la OSCE en Zagreb. Además, siguió ayudando a poner en práctica la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria en Kirguistán, incluida la evaluación del proyecto a mitad de ejercicio.

También siguió aplicando su enfoque sistemático al aprendizaje de pasadas actividades mediante la coordinación de los informes finales de los altos cargos de operaciones sobre el terreno y las Presidencias de la OSCE salientes. Basándose en esas lecciones identificadas por las operaciones sobre el terreno, siguió preparando recomendaciones para mejorar la efectividad de la OSCE. El Equipo también ayudó a redactar el informe posterior a la operación de suspensión de actividades de la Oficina de la OSCE en Minsk. Sobre esa base, así como sobre el informe de auditoría acerca de la suspensión de actividades de la Oficina, el Equipo revisó las Directrices operacionales sobre la clausura o la reestructuración de una operación de la OSCE sobre el terreno.

Además, brindó apoyo a la Presidencia en la organización de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES), y ayudó al Comité de Seguridad del Consejo Permanente en las cuestiones de fondo y de organización.

Vínculo operacional 7 DÍAS A LA SEMANA/24 HORAS AL DÍA. El Servicio de Operaciones, por medio de su Sala de Situación /Comunicaciones, siguió proporcionando un vínculo operacional y un punto de contacto ininterrumpidos entre las estructuras de la OSCE, especialmente fuera del horario laboral. Facilitó información a tiempo real sobre el área de la OSCE, mediante mensajes de texto y correos electrónicos, en particular sobre situaciones de crisis emergentes. La Sala de Situación siguió preparando informes diarios, informes especiales, resúmenes regionales semanales y calendarios de las futuras actividades. También prestó asistencia operacional en casos de emergencia sobre el terreno, como por ejemplo incidentes relacionados con la seguridad y evacuaciones médicas.

SEGURIDAD Y GESTIÓN FRONTERIZAS. El Equipo fronterizo del Servicio de Operaciones siguió contribuyendo a la puesta en práctica del Concepto de la OSCE sobre Gestión y Seguridad de Fronteras, en estrecha colaboración con las operaciones sobre el terreno y con los organismos nacionales aduaneros y de fronteras del área de la OSCE. Aunque la atención geográfica siguió centrándose en las principales iniciativas de fomento de las capacidades de guardias fronterizos y funcionarios de aduanas en Asia Central, prosiguió también la colaboración con organismos fronterizos de otras regiones.

El Equipo fronterizo siguió manteniendo y ampliando la Red de centros de coordinación nacionales de la OSCE para cuestiones de gestión y seguridad fronterizas (NFP). Publicó el boletín periódico de la NFP y organizó su reunión anual en Vilnius. En colaboración con la NFP y otros expertos, el Equipo inició los primeros preparativos para elaborar material de capacitación sobre una serie de temas específicos relacionados con la gestión fronteriza, incluida la lucha contra la corrupción en los organismos fronterizos.

Además, el Equipo fronterizo respaldó la labor de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de Dushanbe. En julio y agosto, el Equipo fronterizo ayudó a examinar los  - 152 -

proyectos de la Escuela, entre ellos la creación de nuevos acuerdos y procedimientos internos.

De conformidad con la decisión MC.DEC/4/07/Corr.1 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán, el Equipo fronterizo siguió fomentando la participación de funcionarios fronterizos afganos en los proyectos de la OSCE en Asia Central y en la Escuela de Dushanbe. También prestó asistencia en las actividades operacionales encaminadas a reforzar la frontera entre los Estados participantes de Asia Central y Afganistán, y alentó la cooperación transfronteriza y las actividades de patrullaje conjunto. El Equipo fronterizo elaboró asimismo una lista de posibles proyectos fronterizos, nuevos y de seguimiento, para colaborar con Afganistán.

En junio de 2011, el Equipo fronterizo organizó por primera vez un seminario de la OSCE sobre los aspectos técnicos de la demarcación y delimitación fronterizas, en Vilnius, dedicado a expertos y profesionales, con objeto de intercambiar buenas prácticas. Además, respaldó a la Sección de Apoyo al FCS para poner en práctica la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en toda el área de la OSCE, contribuyendo a una serie de seminarios cuya finalidad era reforzar la cooperación entre los organismos en la esfera de la circulación de productos de doble uso y de armas pequeñas y armas ligeras.

Sección de Apoyo al FCS

En 2011, la Sección siguió prestando apoyo a las actividades del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS). Entre otras cosas, respaldó las negociaciones del FCS para la elaboración del Documento de Viena 2011 y supervisó la aplicación de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS). Hizo una aportación a la Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación (RAEA) publicando un Informe resumido sobre las tendencias más recientes en la aplicación del Documento de Viena 1999 y otras medidas examinadas durante la RAEA. La Sección presidió también la quinta reunión de Jefes de Centros de Verificación, en la que se intercambiaron opiniones sobre la aplicación práctica del Documento de Viena 1999.

Con el apoyo de Austria, Alemania, Suiza y Ucrania, la Sección organizó en Odesa (Ucrania) un seminario regional sobre “El Código de Conducta de la OSCE y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad en el Cáucaso Meridional y en la región del Mar Negro”. En Kazajstán, ayudó a organizar un seminario regional sobre el Documento de Viena 1999, conjuntamente con el Centro de Verificación kazako y con la Oficina de la OSCE en Astana. La finalidad del seminario era capacitar a oficiales militares de Asia Central y del Cáucaso Meridional para que pudieran organizar actividades de verificación.

La Sección respaldó activamente a los Estados participantes en el desarrollo del Plan de Acción de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras (APAL), adoptado por el FCS en 2010. En concreto, se encargó de armonizar las plantillas de la OSCE mediante las cuales se informa del cumplimiento de los compromisos relacionados con APAL con las de las Naciones Unidas, facilitando así a los Estados participantes la tarea de notificación. Además, la Sección elaboró, en colaboración con el Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz de Estocolmo, una plantilla de Certificado de usuario final para APAL que se utiliza en el control de las exportaciones. Por último, preparó un informe resumido de los informes nacionales sobre el control de las actividades de corretaje de APAL, que se examinó en una Reunión extraordinaria del FCS en septiembre.  - 153 -

En respuesta a las solicitudes de asistencia presentadas por Bosnia y Herzegovina, Chipre, Moldova y Serbia en 2011, la Sección organizó con éxito tres visitas de evaluación y elaboró dos propuestas de proyecto, cuya puesta en práctica se llevará a cabo junto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Además, inició otro proyecto conjunto OSCE-PNUD en Georgia para eliminar municiones en racimo. En Ucrania, la Sección concluyó la Fase III-B del proyecto mélange, por el que se destruyeron todas las existencias de mélange de Ucrania occidental (Radekhiv: más de 2.500 toneladas), e inició la Fase III-C eliminando las existencias de mélange en Ucrania central (Bila Tserkva: más de 1.100 toneladas). La Sección siguió supervisando, verificando y recaudando fondos para financiar los programas conjuntos OSCE-PNUD en Montenegro y Belarús en la esfera de APAL y existencias de munición convencional.

La Red de Comunicaciones de la OSCE, que mantiene conectados a 51 de los 56 Estados participantes, así como al CPC y a la OTAN, siguió facilitando el intercambio de información relevante para fomentar la sinceridad y la transparencia en asuntos militares. La Sección de Apoyo al FCS se ocupa del mantenimiento del sistema y de los programas informáticos utilizados para hacer notificaciones de tratado. En 2011, se concluyó la sustitución de la infraestructura de seguridad y se pusieron en marcha las herramientas para efectuar las actualizaciones necesarias de los programas informáticos previstas para 2012 y 2013. La Red hizo posible que los Estados participantes intercambiaran alrededor de 300.000 mensajes, al mismo tiempo que mantenía una seguridad, fiabilidad y disponibilidad superiores al 99,9 por ciento del tiempo. La Sección también siguió presidiendo el Grupo de Comunicaciones de la OSCE, que proporciona una valiosa visión de conjunto de las delegaciones y para las mismas, y también apoya y organiza el Intercambio Anual de Información Militar y el Intercambio Global de Información Militar. La Red de Comunicaciones de la OSCE continúa siendo una de las MFCS de mayor éxito de la Organización.

La Sección también respaldó activamente a los Estados participantes interesados en la elaboración de planes de acción nacionales para poner en práctica la resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, con el apoyo directo del Comité establecido en virtud de la resolución 1540. La Sección organizó conjuntamente con la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) un Curso práctico regional sobre la aplicación de la resolución 1540 en Asia Central, que tuvo lugar en Kazajstán.  - 154 -

OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES DE LA OSCE Como seguimiento de la Cumbre de Astana de 2010, el año 2011 fue testigo de un intenso diálogo político sobre cuestiones de la dimensión económica y medioambiental que los Estados participantes mantuvieron en el marco de la Comisión Económica y Medioambiental, entre otros foros, y también se llevaron a cabo actividades concretas sobre el terreno para poner en práctica decisiones pertinentes adoptadas anteriormente por el Consejo Ministerial. El año se caracterizó tanto por la continuidad como por los avances, y en su curso se adoptaron decisiones importantes encaminadas a agilizar y reforzar los procedimientos y la estructura de las actividades de la segunda dimensión, incluida la introducción de una nueva Reunión anual de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental.

Foro Económico y Medioambiental La Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) brindó su apoyo a la Presidencia lituana durante todo el proceso del Decimonoveno Foro Económico y Medioambiental que, por primera vez, se sincronizó con el año de la Presidencia. El Foro constó de dos reuniones preparatorias y de la tradicional sesión de clausura en Praga, y estuvo dedicado a la promoción de medidas comunes y a la cooperación en el área de la OSCE en el ámbito del desarrollo de la energía y el transporte sostenibles. Abordó un amplio abanico de temas, entre ellos la integración de la red de transportes reduciendo barreras y simplificando los cruces fronterizos, la mejora de la eficiencia en el consumo energético, la buena gobernanza y la transparencia en el campo de la energía, y la cooperación regional y subregional en materia de energía y transporte sostenibles.

Buena gobernanza En 2011, la OCAEM demostró un interés renovado en el fomento de la buena gobernanza y la transparencia, la lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales, y la financiación del terrorismo, tal y como se manifestó en la decisión de los Estados participantes de dedicar el Foro 2012 al tema “La promoción de la seguridad y la estabilidad a través de una buena gobernanza”, en los debates sobre la temática en la Comisión Económica y Medioambiental y en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental.

La OCAEM prosiguió su labor de promover y respaldar el cumplimiento eficaz de los compromisos internacionales y los instrumentos jurídicos más importantes, entre ellos la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, las Recomendaciones 40+9 del Equipo de Tareas Financieras sobre el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la financiación del terrorismo. En colaboración con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y otros asociados, llevó a cabo una serie de actividades para ayudar a los Estados participantes a aplicar dichos instrumentos, entre ellas aumentar la concienciación, evaluar las necesidades, dotar de contenido técnico a los seminarios, cursos prácticos y conferencias, y desarrollar material técnico y técnicas de capacitación. La OCAEM centró su atención especialmente en la evaluación de los riesgos nacionales en materia de blanqueo de capitales.  - 155 -

La OCAEM intensificó sus esfuerzos por promover la buena gobernanza, la transparencia y la integración de las organizaciones de la sociedad civil, los medios informativos y el sector privado. Junto con el Consejo de Europa y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, llevó a cabo varias actividades destinadas a respaldar el diálogo regional y a intercambiar experiencias en el marco de las reformas locales de buena gobernanza y la transparencia financiera. En Viena se organizó una mesa redonda sobre el papel que desempeña la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, en apoyo a los debates sobre la Cuarta Conferencia de los Estados Parte en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y sobre el Foro Económico y Medioambiental 2012.

Transporte La OCAEM siguió participando en actividades relacionadas con el transporte y brindó su apoyo a la Presidencia durante todo el proceso del Foro. Concretamente, colaboró con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) para finalizar el Manual de Mejores Prácticas en los cruces fronterizos: Una perspectiva de facilitación del comercio y el transporte. Además, ayudó a fomentar una mejor comprensión de los problemas que afectan a la seguridad del transporte terrestre en la región de la OSCE, llevando a cabo actividades dedicadas a mejorar la coordinación y la eficacia de las medidas nacionales e internacionales para abordar dichos problemas.

Gestión de la migración

La OCAEM siguió promoviendo la aplicación de un enfoque integral en la gestión de las migraciones. A principios de año presentó una nueva publicación titulada Manual para instructores sobre gestión de la migración laboral, que trata de la gestión integral de la migración laboral y fue elaborado junto con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), complementando así un manual sobre ese mismo tema preparado por la OSCE, la OIM y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

La OCAEM colaboró con la OIM a la hora de poner en práctica el nuevo proyecto “Recopilación de datos armonizados sobre migración como base consolidada para la adopción de políticas”, cuyo objetivo es facilitar la adopción de decisiones relacionadas con la migración sobre una base mejor documentada. Se llevaron a cabo tres evaluaciones en Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán, en las que se recopilaron y facilitaron datos estadísticos sobre migración, y sus resultados se presentaron en seminarios nacionales. Esos resultados se incluirán también en un manual de recopilación de datos.

La OCAEM siguió promoviendo la concienciación sobre la necesidad de elaborar políticas de migración laboral que tengan en cuenta las cuestiones de género, y organizó, entre otras actividades, un seminario regional de capacitación en Viena sobre cuestiones de género y migración laboral, para responsables políticos de países de la Unión Europea y de Europa Sudoriental. También colaboró con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE en la actualización del Manual de la OSCE para instructores en cuestiones de género y migración laboral.  - 156 -

Seguridad energética La OCAEM incrementó su interacción con las presencias de la OSCE sobre el terreno. La Oficina, junto con el Centro en Ashgabad, organizó seminarios de capacitación sobre diplomacia en materia de energía. Asimismo, ayudó a organizar una conferencia de la Presidencia sobre seguridad energética en Turkmenistán. También intensificó su cooperación con otros organismos internacionales. En su calidad de miembro del Club de la Energía de Viena (una agrupación informal de ocho organizaciones internacionales con sede en Viena que se ocupan del tema de la energía), la OSCE está estudiando las posibilidades de crear sinergias. La OCAEM colaboró con otras organizaciones internacionales como la OTAN, la Secretaría de la Carta de la Energía, el Organismo Internacional de Energía Atómica y la CEPE.

Medio ambiente y seguridad En 2011, la OSCE presidió la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC). Durante su presidencia, identificó cuatro esferas prioritarias: reforzar la dimensión de la seguridad de la Iniciativa, ampliar la base de sus socios y donantes, mejorar su visibilidad y optimizar la presentación de los informes sobre sus resultados. De acuerdo con esos objetivos, se publicó un estudio sobre la seguridad, con miras a redefinir las prioridades del programa de trabajo de la Iniciativa, teniendo en cuenta los vínculos actuales y nuevos que existen entre el medio ambiente y la seguridad, y a servir de orientación para mejorar la supervisión y la presentación de informes sobre los beneficios que la Iniciativa aporta a la seguridad. El Foro de Donantes de la ENVSEC y dos actos paralelos de la Iniciativa (en la Séptima Conferencia Ministerial sobre el medio ambiente en Europa (Astana, 21 a 23 de septiembre) y en la Reunión Preparatoria Regional de Rio+20 (Ginebra, 2 de diciembre) contribuyeron en gran medida a realzar la Iniciativa y a ampliar la base de sus socios.

La OCAEM siguió con sus proyectos en el marco de la Iniciativa ENVSEC en las cuatro regiones de la OSCE, ocupándose de temas relacionados con la gestión de recursos hídricos transfronterizos, la gestión de residuos peligrosos y el cambio climático. La Oficina asumió la coordinación del programa de trabajo de la ENVSEC en la región del Cáucaso Meridional, en las esferas de gestión de grandes incendios, cooperación transfronteriza en las vías fluviales y marítimas, evaluación local del medio ambiente y participación pública.

La OCAEM siguió promoviendo los principios de la Convención de Aarhus de la CEPE de las Naciones Unidas, concebidos para fomentar la transparencia y la democracia en la adopción de decisiones relativas al medio ambiente. La Iniciativa de los Centros Aarhus se ha ampliado a 33 Centros Aarhus en diez países. Durante la Cuarta Reunión de los Estados Parte en la Convención de Aarhus de la CEPE, celebrada en Chisinau (Moldova), la OSCE organizó un acto paralelo que reunió a los interesados en los Centros Aarhus, a las Partes en la Convención de Aarhus y a instituciones internacionales, para intercambiar experiencias y lecciones aprendidas.

En estrecha colaboración con las respectivas operaciones de la OSCE sobre el terreno, la OCAEM siguió apoyando la puesta en práctica de la iniciativa Acción cívica para la seguridad y el medio ambiente (CASE), un programa de pequeñas subvenciones destinadas a organizaciones de la sociedad civil en Armenia, Azerbaiyán y Tayikistán, a fin de mejorar su capacidad para abordar retos ecológicos y de seguridad.  - 157 -

La OCAEM puso en práctica junto con la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) un proyecto para evaluar el impacto del cambio climático en la disponibilidad de recursos naturales, energía y alimentos, así como sus repercusiones hasta el año 2050 en las regiones de Europa Oriental, Europa Sudoriental, el Cáucaso Meridional y Asia Central. El curso práctico tuvo lugar inicialmente en Lviv (Ucrania), en febrero. Durante el año, se impartieron dos cursos más en Belgrado y Dushanbe. Los resultados sirven de herramienta para elaborar medidas cooperativas y hacer recomendaciones políticas que las operaciones de la OSCE sobre el terreno pueden poner en práctica o que se pueden remitir al Consejo Permanente.  - 158 -

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS El Departamento de Recursos Humanos (DRH) siguió desempeñando un papel clave en la tarea de atraer, formar y motivar a personal con aptitudes profesionales que coincidan con las necesidades de la Organización, y en brindar apoyo estratégico en la planificación, coordinación y orientación de las actividades de recursos humanos de la OSCE. Fomentando un entorno de trabajo profesional, la integración de las cuestiones de género y una actitud ética en la labor cotidiana, el DRH garantizó que la OSCE dispusiera de los recursos humanos necesarios para poder llevar a cabo con éxito su mandato. Aseguró también que se establecieran las políticas correctas para garantizar una gestión justa y transparente del personal, y que los servicios de la Organización en los ámbitos de contratación, administración de beneficios y prestaciones, nóminas, gestión de la actuación profesional y capacitación sean eficaces y respondan a las necesidades.

Entre los logros clave conseguidos en 2011 cabe citar:

Dotación de personal – el mantenimiento de condiciones de servicio debidamente competitivas en la OSCE, con especial atención a la contratación local de miembros de misiones (nivel salarial y exención del pago de impuestos nacionales) y personal adscrito (duración de la adscripción), teniendo en cuenta la coyuntura económica actual y los períodos máximos de servicio, y a través de un intenso diálogo con los órganos decisorios de la OSCE; – el apoyo a la Presidencia en Ejercicio mediante actividades de capacitación ajustadas a las necesidades, así como mediante la gestión de procesos de contratación y prórroga para el personal directivo de la Organización; – el desarrollo futuro de procedimientos e instrumentos de contratación orientados a conseguir los niveles máximos de eficiencia, competencia e integridad a la hora de contratar, de manera equitativa y transparente, a personal procedente de todos los Estados participantes; – la atención constante al funcionamiento adecuado del sistema de adscripción como columna vertebral de la dotación de personal internacional, especialmente en las operaciones sobre el terreno; – la aplicación continuada del Programa de jóvenes profesionales, que brinda a jóvenes profesionales de los Estados participantes la oportunidad de adquirir una visión general de la Organización, tanto en la Secretaría como en las Instituciones/operaciones sobre el terreno. En vista del éxito del programa en los cinco últimos años y contando con el apoyo continuado de los Estados participantes y de las autoridades encargadas de la designación, se llevaron a cabo con éxito dos ciclos del programa en 2011; – la aplicación continuada del programa de pasantías en la Organización, con alrededor de 40 becarios contratados en la Secretaría en 2011.

Cumplimiento del Régimen Común de Gestión de la OSCE – elaborar propuestas destinadas a fomentar la coherencia, la efectividad y la eficiencia de la gestión de los recursos humanos de la OSCE, e intensificar los esfuerzos por mejorar el marco de responsabilidades en la Organización, realizando asimismo un  - 159 -

examen amplio de los procedimientos disciplinarios que se aplican a los altos cargos y presentando sus resultados y conclusiones a los Estados participantes para su estudio; – proporcionar orientación y apoyo a la gestión en la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno, para garantizar que las decisiones relativas a la gestión de los recursos humanos sean conformes con el Régimen Común de Gestión y se logren reducir notablemente las solicitudes de excepción en materia de recursos humanos; – examinar y actualizar una serie de Directivas de personal para asegurar su armonización con el Estatuto y Reglamento del Personal, y mejorar los procedimientos de trabajo.

Nóminas y prestaciones sociales – poner en práctica los procedimientos operativos de nómina ordinarios en toda la Organización y optimizar el sistema técnico para procesar las prestaciones sociales del personal; – mejorar el módulo IRMA de recursos humanos, con miras a que el sistema funcional de presentación de informes fuera puntual y exacto, lo que incluyó una actualización exhaustiva para reforzar aún más su estabilidad y facilidad de uso, una valoración de las repercusiones de la aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (IPSAS) en los recursos humanos, y el asesoramiento oportuno sobre la necesidad de actualizar un sistema; – mantener la interacción y la cooperación con otras organizaciones internacionales, especialmente con las Naciones Unidas, en diversas cuestiones relativas a los recursos humanos, entre ellas los derechos y prestaciones del personal, los procedimientos relacionados con la nómina, los períodos de servicio, la capacitación y la contratación.

Capacitación – impartir de manera continuada capacitación intensiva sobre equiparación de géneros, mediante un programa de tres días de duración orientado a dotar al personal de los conocimientos y aptitudes necesarios para poner en práctica los compromisos asumidos en el Plan de Acción para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros; – la participación de 715 miembros del personal y de misiones de la OSCE (363 mujeres y 352 hombres) en actividades de capacitación organizadas en Viena y dedicadas a diversos temas; – revisar la metodología y los contenidos del Programa de Orientación General, con miras a optimizar el aprendizaje primario y secundario de los participantes; aplicación continuada del Programa de Orientación General y apoyo a programas locales de introducción, como herramienta primaria para la integración del nuevo personal.

Entorno adecuado – presentación del primer Programa para el Desarrollo de Liderazgo de la OSCE para los Jefes de Misión, Jefes Adjuntos de Misión e Instituciones y Directores, con miras a crear una cultura de liderazgo común; – seguir integrando los aspectos propios de la equiparación de géneros en las políticas y los procedimientos de gestión de los recursos humanos, y ayudar a mejorar el entorno de trabajo profesional en toda la OSCE, entre otras cosas introduciendo una encuesta on line que deben rellenar todos los funcionarios de la OSCE salientes;  - 160 -

– reforzar la coordinación ética en el seno de la OSCE y, como primera medida, presentar un borrador revisado del Código de Conducta de la OSCE para que sea examinado por los Estados participantes y hallar posibles vías para aumentar la concienciación sobre la conducta ética de los funcionarios de la OSCE; – revisar los mecanismos existentes para identificar y resolver conflictos en el lugar de trabajo, por ejemplo contratando a mediadores externos, brindando las debidas oportunidades de capacitación y preparando una campaña de concienciación para mejorar el conocimiento que tienen todos los funcionarios de la OSCE de las políticas y los procedimientos; – con objeto de crear un entorno laboral que favorezca más a las familias y a la equiparación de los géneros, fomentar un mayor uso y una aplicación coherente de acuerdos flexibles y enfoques análogos en otros puestos de servicio.

Plantilla de la OSCE en 2011

2000 1624 1600

1200 545 800 272 377 400

0 Personal Personal Personal Personal internacional adscrito profesional nacional de nacional Servicios Generales  - 161 -

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS El Departamento de Administración y Finanzas (DAF) proporciona asistencia y servicios administrativos, financieros y de gestión a los Estados participantes de la OSCE, al Secretario General, la Secretaría, las Instituciones y las operaciones sobre el terreno. Está formado por los Servicios de Presupuestos y de Control Interno, los Servicios Financieros, de Contabilidad y de Tesorería, el Servicio de Apoyo a Misiones, incluida la gestión de la cadena de suministro, los Servicios de Tecnología de la Información y Comunicaciones y los Servicios de Conferencias, y supervisa también la Oficina de Archivos de Praga.

En 2011, el Departamento cumplió con sus obligaciones en materia de planificación y ciclos presupuestarios de la Organización, y siguió reformando la gestión en toda la OSCE, dirigiendo, junto con el Departamento de Recursos Humanos y la Oficina del Secretario General (OSG), el proceso de mejora del marco reglamentario de la Organización, el Régimen Común de Gestión, sobre todo prestando una orientación más firme en materia de gestión de viajes. El DAF ayudó a aprovechar el rendimiento de la Organización en la gestión de viajes, reforzando la aplicación de la estrategia de gestión de viajes en la OSCE mediante la introducción, por primera vez, de objetivos de rendimiento. El DAF ayudó a facilitar el proceso de consolidación de la presupuestación por programas de la Organización, basada en el rendimiento, y siguió brindando apoyo e impartiendo capacitación funcional a las operaciones sobre el terreno. Asimismo, ayudó a organizar las reuniones y conferencias de la OSCE a lo largo del año.

En 2011, el DAF obtuvo los siguientes logros: – recibió una opinión no cualificada (positiva) de un auditor externo acerca de los estados de cuentas correspondientes a 2010. El Auditor Externo de la Oficina de Auditoría de Ucrania declaró: “Estimamos que estos estados de cuentas presentan de manera justa, en todos los aspectos materiales, la situación financiera al 31 de diciembre de 2010, y el resultado de las operaciones y de los flujos en efectivo para el período que acababa de concluir….”; – administró los fondos de la OSCE colocados en cuentas de instituciones financieras (bancos) para asegurar que se invirtieran con un mínimo de riesgo en un entorno financiero mundial inestable en 2011; – siguió adoptando progresivamente las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público, con la aplicación de varias normas que se incluyeron en los Estados Financieros de 2011; – siguió cumpliendo los compromisos de presentar los documentos sobre planificación y ciclos presupuestarios, y proporcionar orientación, asesoramiento y asistencia a la Presidencia del Comité Asesor en asuntos de Gestión y Financieros de la OSCE, concluyendo a tiempo la aprobación del Presupuesto Unificado para 2011; – continuó reforzando la estructura de control interno a través de un sistema formalizado de gestión de riesgos a nivel de toda la Organización, que permite una gestión eficaz, reconociendo y asegurando la asignación adecuada de los recursos en las áreas primordiales de riesgo; – siguió respaldando los sistemas esenciales y procedimientos empresariales para todas las Dependencias de Administración de Fondos en todas las Instituciones y operaciones de la OSCE sobre el terreno, prestando orientación acerca de Instrucciones Financieras y Administrativas y supervisando los controles internos mejorados;  - 162 -

– siguió reforzando el Régimen Común de Gestión y la estructura de control interno elaborando versiones revisadas de la Instrucción Financiera/Administrativa Nº 5 sobre ingresos y flujo de efectivo, y la Instrucción Financiera/Administrativa Nº 9 sobre gestión de viajes oficiales; – brindó asistencia técnica a los Grupos de Trabajo del Comité Asesor en asuntos de Gestión y Financieros en materia de reglas financieras y escalas de cuotas; – mejoró la gobernanza de las TI para las estructuras corporativas de TI, y desarrolló una estrategia de cambio para los sistemas de TI y de planificación de recursos empresariales, a fin de actualizar la plataforma actual de Oracle/IRMA; – optimizó las opciones de búsqueda en DocIn para ampliar el acceso a los archivos y a las fuentes de información en toda la OSCE; – finalizó el diseño y la preparación de un nuevo sistema operativo de redes (basado en la tecnología estándar de la industria Microsoft) para introducirlo en toda la OSCE en 2012; – mejoró las capacidades de prevención de la seguridad de TI y superó con éxito las pruebas externas de penetración y seguridad de TI; – mejoró la infraestructura para reuniones y conferencias, por ejemplo facilitando apoyo logístico y servicios de idiomas, y actualizando los servicios de apoyo de TI en los locales de la OSCE; – siguió centrándose en fomentar las capacidades y reforzar el conocimiento sobre los procedimientos en el conjunto de las estructuras ejecutivas, a través de una serie de cursos de capacitación oficial, visitas sobre el terreno y cursos de capacitación organizados en Viena; – aseguró que la Organización siguiera garantizando la mejor calidad para los fondos de los Estados participantes, negociando de manera más eficaz los contratos de adquisiciones y mejorando la utilización de los presupuestos destinados a viajes; – siguió prestando asistencia técnica directa a diversas estructuras ejecutivas y programas de la Secretaría que se ocupan de las adquisiciones, la gestión de bienes, la gestión de proyectos y ámbitos conexos; – contribuyó a organizar la planificación y gestión logísticas de los preparativos para el Consejo Ministerial de la OSCE; – prestó servicios y gestionó un mayor número de reuniones en el marco del presupuesto actual, y siguió prestando asimismo todos los servicios al Grupo Consultivo Conjunto y a la Comisión Consultiva de Cielos Abiertos.

Por conducto de su Oficina en Praga,

– organizó, en colaboración con el Centro de Estrategias Sociales y Económicas, un seminario de debate temático sobre “La OSCE a las puertas de la segunda década del siglo XXI”, que tuvo lugar en el Senado de la República Checa; – incorporó los archivos recibidos de la Oficina de Minsk a los datos sobre las misiones clausuradas; – prestó asistencia a la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE en la preparación logística y el montaje técnico de la sesión de clausura del 19º Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, celebrado en Praga; – despachó cuatro envíos a 2.900 suscriptores y a 67 bibliotecas depositarias, responsabilizándose de un promedio de 45 publicaciones y 600 documentos seleccionados. Las bibliotecas depositarias recibieron recopilaciones bianuales en CD creadas por la Oficina;  - 163 -

– siguió desarrollando el Proyecto de memoria oral de la CSCE/OSCE, asegurando que se transcribieran y tradujeran los materiales audiovisuales de entrevistas recogidos hasta la fecha; – abrió sus colecciones de archivos a ocho investigadores residentes a largo plazo (de Japón, Luxemburgo, Rumania e Irlanda), así como a cuatro alumnos de Máster de instituciones académicas checas; – dio la bienvenida a 36 grupos de estudiantes en viaje de estudios a Praga, alcanzando una media de 610 visitantes este año. ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN (OVERLEAF)  - 165 -

COMPROMISO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS Y MEDITERRÁNEOS PARA LA COOPERACIÓN En la Cumbre de Astana de 2010, los Estados participantes reconocieron que la seguridad en la región de la OSCE está “unida indisolublemente” a la de las áreas adyacentes. En 2011, las transiciones acontecidas en la Primavera Árabe, los desastres físicos que azotaron a Japón y Tailandia, así como los desafíos actuales como consecuencia de amenazas transnacionales tales como el tráfico de drogas ilícitas procedentes de Afganistán, pusieron de relieve la importancia que tiene la Asociación de la OSCE para la Cooperación. La Asociación fomenta el diálogo, la cooperación y el intercambio de información entre los Estados participantes de la OSCE y los Socios de las regiones mediterránea y asiática, con objeto de hallar áreas de común interés y formular enfoques conjuntos ante los retos compartidos de seguridad. Uno de los aspectos fundamentales de la Asociación es el intercambio de normas, compromisos y conocimientos de la OSCE, con el fin de promover los valores de la Organización, facilitar el intercambio de buenas prácticas y, en caso de que se solicite, ayudar a los Socios en el cumplimiento voluntario de los compromisos de la OSCE. En una decisión relativa a los Socios para la Cooperación, adoptada en el Consejo Ministerial de Vilnius (MC.DEC/5/11), se destacó la voluntad por parte de la OSCE de compartir su experiencia a fin de fomentar una seguridad sostenible y apoyar la transición democrática en los países Socios, en estrecha colaboración con la comunidad internacional y bajo los auspicios de las Naciones Unidas.

Socios mediterráneos para la Cooperación Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez Presidente del Grupo de contacto con los Socios mediterráneos: Irlanda

Socios asiáticos para la Cooperación Afganistán, Australia, Japón, Mongolia, República de Corea y Tailandia Presidente del Grupo de contacto con los Socios asiáticos: Kazajstán

En un año que se ha caracterizado por transiciones convulsas en países vecinos de la OSCE, la Organización se mostró dispuesta a compartir sus conocimientos y su experiencia con sus Socios para la Cooperación de las regiones mediterránea y asiática, apoyando medidas y proyectos concretos encaminados a reforzar las instituciones democráticas, garantizar la libertad de expresión, fortalecer la sociedad civil y estimular el crecimiento económico. La transición democrática es un proceso complejo, multidimensional y a largo plazo, que precisa de enfoques a medida. Si bien la OSCE puede asesorar, prestar asistencia y ofrecer sus lecciones aprendidas y prácticas recomendables, nunca impondrá sus prioridades, sus políticas y su visión.

Informe de la Presidencia La Presidencia lituana estuvo firmemente comprometida con el fomento de un diálogo más intenso con los Socios mediterráneos y asiáticos. El Ministro de Asuntos Exteriores Audronius Ažubalis, Presidente en Ejercicio de la OSCE, expresó públicamente su solidaridad con las aspiraciones democráticas de los pueblos de Túnez, Egipto y otros Socios mediterráneos. En el discurso que pronunció el 15 de febrero ante el Consejo de Seguridad de  - 166 -

las Naciones Unidas, corroboró la disposición de la OSCE a compartir su experiencia y sus conocimientos donde sea necesario. Señaló que “hace veinte años, la OSCE desempeñó un papel crucial en hacer frente a los desafíos de la transición en Europa Oriental” y afirmó que “en estos tiempos de cambios drásticos en Túnez y Egipto, puede ser que el instrumental de la OSCE, así como sus principios e instituciones, sirvan de inspiración a otros”.

El Presidente coordinó activamente la asistencia que las organizaciones internacionales, bajo la dirección de las Naciones Unidas, están prestando en la ribera meridional del Mediterráneo, y lo hizo a través de sus contactos personales con el Secretario General de las Naciones Unidas. También efectuó una visita a Túnez en abril, mientras que el Viceministro lituano de Asuntos Exteriores Asta Skaisgirytė Liauškienė visitó Egipto en junio. Acompañados de expertos de la Presidencia de la OSCE, de la Secretaría y de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), mantuvieron debates a alto nivel acerca de una posible asistencia de la OSCE y también establecieron contactos con la sociedad civil en esos países. En marzo, la Presidencia presentó un documento de antecedentes sobre una posible asistencia de la OSCE a los Socios, en el que se reconocía que la asistencia debería adaptarse a las necesidades específicas de cada Estado y debería centrarse en cuestiones económicas y de migración, así como en el apoyo electoral.

Asimismo, el Presidente visitó en mayo la frontera tayiko-afgana y trató con el gobernador de la Provincia afgana de Kunduz el tema del compromiso de Afganistán con la OSCE; como resultado de esas conversaciones, guardias fronterizos afganos y tayikos participaron en un programa de capacitación en Lituania, en noviembre.

Consejo Ministerial de Vilnius El Consejo Ministerial de 2011 en Vilnius dedicó una atención especial a los Socios para la Cooperación. Los Estados participantes convinieron en intensificar el compromiso con los Socios para la Cooperación (MC.DEC/5/11/Corr.1) y apoyar un nuevo paquete de actividades de asistencia para Afganistán (MC.DEC/4/11/Corr.1). “Hemos tomado la decisión de fortalecer nuestro compromiso con el país Socio Afganistán, lo que resulta particularmente esencial en vista de la próxima reducción de las fuerzas internacionales en el país”, declaró el Presidente en Ejercicio en sus observaciones finales ante el Consejo Ministerial. “También hemos decidido aumentar nuestra interacción con los países Socios para la Cooperación. Esa decisión respaldará la labor de asistencia de la OSCE a los Socios, en respuesta a los sucesos acontecidos en Oriente Medio y África del Norte”. Ese documento orientado a la acción ayudará a la Presidencia a alcanzar un nuevo nivel, fortaleciendo el marco del diálogo y propiciando una mayor interacción en diversas cuestiones prácticas, lo cual reforzará también la capacidad de la Organización de ayudar a los Socios a gestionar el proceso de transición y poner en práctica las reformas.

Los Estados participantes adoptaron asimismo una decisión por la que se estudiará la solicitud de Mongolia de convertirse en Estado participante, la primera solicitud de esa índole hecha por un Estado no perteneciente a la región de la OSCE.

En colaboración con la OIDDH, la Presidencia lituana organizó antes del Consejo Ministerial una conferencia sobre la sociedad civil a la que asistieron ONG de los Socios mediterráneos. La conferencia, titulada “Transparencia y pluralismo en las buenas prácticas electorales, la participación política, la justicia y la reforma legislativa” sirvió para sensibilizar a las ONG acerca de las normas, instituciones, programas, instrumentos y prácticas más importantes a  - 167 -

nivel internacional y de la OSCE, y formuló recomendaciones para la sociedad civil sobre el papel que desempeñará la Asociación mediterránea de la OSCE en un futuro. Los Estados participantes examinaron dichas recomendaciones en el Consejo Ministerial.

Informe del Secretario General Intercambiar información y experiencias con organizaciones regionales es una manera muy prometedora de reforzar sinergias y mejorar la efectividad, así como de llegar a los Socios, garantizando al mismo tiempo la implicación local. En septiembre, el Secretario General de la OSCE efectuó una visita al recién nombrado Secretario General de la Liga de los Estados Árabes (LEA), quien demostró un gran interés por que la OSCE compartiera sus mejores prácticas y sus manuales a fin de mejorar las capacidades de la Liga y difundirlos a sus miembros, en especial a aquellos que también son Socios de la OSCE para la Cooperación. La Secretaría de la OSCE sigue colaborando con sus homólogos de la LEA a la hora de reconocer y dar prioridad a los instrumentos específicos que se han de emplear en esa tarea.

El Secretario General de la OSCE participó asimismo en la Conferencia Internacional sobre Afganistán (Bonn, 5 de diciembre), que es Socio de la OSCE para la Cooperación desde 2003. A través de sus operaciones sobre el terreno en Asia Central, la OSCE ha colaborado con Afganistán para reforzar las fronteras, las aduanas y las fuerzas de seguridad del país, y también ha prestado su asistencia en las cuatro últimas elecciones nacionales. “Nuestra meta es intensificar el apoyo específico de la OSCE a la labor internacional y regional encaminada a promover un Afganistán estable, independiente, próspero y democrático”, afirmó el Secretario General en la conferencia.

Paralelamente al Consejo Ministerial de Vilnius, el Secretario General de la OSCE organizó, en colaboración con el Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas, B. Lynn Pascoe, una mesa redonda dedicada a fomentar una cooperación más estrecha entre las organizaciones internacionales y regionales para responder a la Primavera Árabe. La reunión congregó a representantes de la Liga de los Estados Árabes y de la Organización para la Cooperación Islámica, y a sus homólogos de la Unión Europea, la OTAN, el Consejo de Europa, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva y la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, así como también de la OSCE y las Naciones Unidas. Se propuso organizar una reunión de seguimiento para 2012.

La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (Viena, 29 de junio a 1 de julio) abordó el tema de la Asociación para la Cooperación en una sección especial, haciendo hincapié en la necesidad de que se estableciera un mecanismo multilateral para ayudar a Afganistán a alcanzar una forma democrática de gobierno. La OSCE elaboró un primer paquete de medidas de asistencia para Afganistán destinadas principalmente a cuestiones de la seguridad fronteriza en 2011, y un segundo paquete que fue aprobado en el Consejo Ministerial de Vilnius (MC.DEC/4/11/Corr.1) y que abarca una amplia gama de cuestiones en las tres dimensiones de la OSCE.

La Sección de Cooperación Externa de la OSCE desempeñó un papel decisivo en el fortalecimiento de la Asociación para la Cooperación en 2011. La Sección colaboró estrechamente con los Grupos de Contacto con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, a fin de promover un diálogo más abierto y un intercambio de información en las reuniones ordinarias que se celebran a lo largo del año. También ayudó a organizar la  - 168 -

Conferencia OSCE-Mongolia 2011 (Ulán Bator, 23 y 24 de mayo) dedicada a las amenazas transnacionales y al fomento de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo (Budva, Montenegro, 10 y 11 de octubre) sobre la transformación democrática en la ribera meridional del Mediterráneo. La Sección hizo una importante aportación y proporcionó conocimientos especializados a la Presidencia de la OSCE y a la Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para poder entablar debates internos sobre el modo en que la OSCE podría respaldar los cambios democráticos en la ribera meridional del Mediterráneo. Asimismo, ayudó a garantizar un diálogo continuado con los Socios pertinentes y organizó visitas de alto nivel a la región.

El Fondo de Asociación El Fondo de Asociación de la OSCE se encarga de fomentar la participación de los Socios para la Cooperación en las actividades de la Organización. Con las nuevas contribuciones de Austria, Canadá, Alemania, Corea del Sur y Tailandia en 2011, el total de las contribuciones ha sobrepasado los 950.000 euros desde su creación en 2007.

Gestionado por la Sección de Cooperación Externa, el Fondo apoyó en 2011 proyectos relacionados con problemas medioambientales para la seguridad, el papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción, el compromiso de la OSCE con Afganistán y la adscripción de jóvenes diplomáticos de los países Socios a la Secretaría de la OSCE con objeto de reforzar los conocimientos mutuos. Asimismo, intensificó la participación de representantes de los países Socios, especialmente de Afganistán, en las actividades de la OSCE.

El Grupo de Contacto con los Socios asiáticos para la Cooperación se valió de los recursos del Fondo de Asociación en 2011 para promover la seguridad integral en la región. Por ejemplo, paralelamente a la Conferencia OSCE-Mongolia tuvo lugar una reunión sobre el tema “Fomento de las capacidades en Afganistán: Refuerzo del servicio diplomático”, que se ocupó de identificar necesidades concretas y posibles enfoques para mejorar las capacidades del cuerpo diplomático afgano. La transparencia y la sinceridad en las relaciones diplomáticas pueden ayudar a un país que se halla en una fase de transición a ganarse la confianza y el apoyo de otros países, y eso contribuye a su vez a obtener ayudas y atraer inversiones. En esa reunión, Mongolia propuso organizar una actividad de capacitación para reforzar las capacidades de los diplomáticos afganos, en Ulán Bator en 2012, con el apoyo del Fondo de Asociación.

El Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos para la Cooperación empleó el Fondo de Asociación en 2011 para abordar los cambios incipientes en la región. Por ejemplo, es un hecho reconocido que la corrupción constituye uno de los factores desencadenantes de las protestas que se han producido en la ribera meridional del Mediterráneo. Con el apoyo del Fondo, la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE organizó una mesa redonda (Viena, 5 de julio) para facilitar el intercambio de prácticas y modelos innovadores sobre el papel de la sociedad civil, incluidos los medios informativos, en la prevención, detección y enjuiciamiento de actos de corrupción. Asimismo, la mesa redonda sirvió a los Estados participantes y a los Socios para la Cooperación de la OSCE como preparativo para la parte dedicada a la sociedad civil de la “Cuarta Conferencia de los Estados Parte en la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción”, celebrada en Marrakech en octubre.  - 169 -

En 2011, el Fondo de Asociación inició también los siguientes proyectos: – una serie de cursos prácticos sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la seguridad en la ribera meridional del Mediterráneo, como parte del seguimiento del Seminario de Valencia 2007 sobre la seguridad medioambiental en la región; – un curso práctico sobre “Fomento de la seguridad mediante un enfoque integral del desarrollo de las zonas fronterizas: Un programa de fomento de capacidades basado en la experiencia tailandesa” que organizará Tailandia en 2012, partiendo de una iniciativa semejante que se llevó a cabo con éxito en 2010, y que se centrará en mancomunar esfuerzos para luchar contra las amenazas transnacionales que representan el cultivo ilícito y el narcotráfico a través de un enfoque integral que incorpora medios alternativos de subsistencia; y – un seminario sobre “Cooperación para la seguridad y el desarrollo en el nordeste de Asia y la experiencia de la OSCE”, cuyo objetivo consiste en elaborar principios, medidas y objetivos concretos para crear un mecanismo de cooperación multilateral en materia de seguridad en el nordeste de Asia y preparar recomendaciones para desarrollar una hoja de ruta para las conversaciones entre las seis Partes, incluyendo cuestiones como la desnuclearización, las garantías de seguridad y un tratado de paz. El seminario, que en un principio estaba previsto que se celebrase en 2011, se pospuso para permitir que todos los principales interesados hicieran aportaciones significativas para las conversaciones entre las seis Partes.

Grupos de Contacto Los Grupos de Contacto con los Socios asiáticos y mediterráneos tienen una participación muy activa a la hora de garantizar que los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación contribuyan al diálogo de la OSCE y participen en las actividades de la Organización. En 2011, el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos estuvo presidido por Kazajstán, y el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos por Irlanda.

La reunión anual conjunta de los Grupos de Contacto con los Socios asiáticos y mediterráneos (Viena, 21 de julio) brindó la oportunidad de intercambiar más ideas sobre la evolución de la situación en las regiones fronterizas con el área de la OSCE, incluida la ribera meridional del Mediterráneo, y de presentar también actualizaciones sobre las últimas actividades de la OSCE, como por ejemplo el período anual de sesiones de la Asamblea Parlamentaria. Asimismo incluyó un debate sobre las actividades de la OSCE en los ámbitos de la reforma policial, la buena gobernanza y la libertad y reforma de los medios informativos.

Grupo de Contacto con los Socios asiáticos

En sus siete reuniones de 2011, el Grupo de Contacto con los Socios asiáticos entabló debates sobre una amplia gama de cuestiones de seguridad, que atañen tanto a la OSCE como a las regiones asiáticas. Las reuniones brindaron también la oportunidad de organizar sesiones informativas sobre las actividades que lleva a cabo la OSCE en ámbitos de especial importancia para los Socios asiáticos en las tres dimensiones. Algunos de los temas que se abordaron fueron las amenazas transnacionales; la seguridad y la gestión fronterizas; la seguridad medioambiental; la buena gobernanza y la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo; cuestiones relativas a los derechos humanos y la democracia; la no proliferación; y la contribución de la OSCE a la estabilización de Afganistán. El Grupo  - 170 -

se benefició también de las presentaciones hechas por la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN), Mongolia, Corea y Australia, acerca de diversos aspectos de la seguridad regional.

La Conferencia sobre Asia 2011 (Ulán Bator, Mongolia, 23 y 24 de mayo) se centró en el tema “Fortalecimiento de la cooperación de la OSCE con los Socios asiáticos para afrontar retos comunes mediante un enfoque integral de la seguridad”. La conferencia examinó posibles vías para fomentar la seguridad integral intensificando la labor conjunta de afrontar las amenazas transnacionales, mejorar la cooperación económica y reforzar los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de derecho. Los participantes reconocieron que los rápidos cambios que están teniendo lugar en Asia crean tanto oportunidades como retos, lo que supone un mayor incentivo para reforzar la cooperación regional. Aunque existan importantes diferencias entre la OSCE y Asia en términos de historia y necesidades de seguridad, se reconoció ampliamente que la OSCE y su enfoque del diálogo y de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) podrían servir de inspiración para los Socios asiáticos y que hay grandes posibilidades para una cooperación basada en intereses comunes.

Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos

El Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos se reunió cinco veces en 2011. Se ocupó de una amplia gama de cuestiones relacionadas con la seguridad y examinó posibles vías para que la OSCE apoye la transición pacífica en la región. Expertos de la OSCE y de otras organizaciones internacionales tomaron la palabra ante el Grupo, y hubo representantes de Argelia, Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez que informaron brevemente acerca de los sucesos ocurridos y los programas nacionales de reforma. Las reuniones del Grupo de Contacto brindaron asimismo la oportunidad de informar acerca de las actividades de la OSCE en ámbitos de especial interés para los Socios mediterráneos en las tres dimensiones, incluida la seguridad y la gestión fronterizas, la no proliferación, la seguridad energética y medioambiental, la gestión de las migraciones, y la reforma democrática y los derechos humanos.

La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo 2011 (Budva, Montenegro, 10 y 11 de octubre) se centró en el tema “Transformación democrática: retos y oportunidades en la región del Mediterráneo” y abordó cuestiones de las tres dimensiones, incluido el papel que desempeñan la policía y las fuerzas armadas en las sociedades democráticas; el fomento de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho; y el fortalecimiento de la buena gobernanza. La conferencia confirmó que los Estados participantes y los Socios de la OSCE comparten principios básicos y un compromiso de mejorar el diálogo y la cooperación mutuos, y reconfirmó el consenso alcanzado en la Cumbre de Astana de que la seguridad del área de la OSCE y la de los Socios para la Cooperación está “unida indisolublemente”. En ella también se reconoció el papel clave que desempeña la sociedad civil en la creación de sociedades modernas, libres, seguras y humanas.

OIDDH: Apoyo al desarrollo democrático en la ribera meridional del Mediterráneo La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos cuenta con décadas de experiencia en la asistencia a países en proceso de transición democrática y está dispuesta a  - 171 -

compartirla con los Socios de la OSCE para la Cooperación. El Director de la OIDDH, Janez Lenarčič, visitó Marruecos en mayo, donde estableció contactos con la sociedad civil y mantuvo debates de alto nivel sobre una posible asistencia de la OSCE. Como respuesta a las peticiones de representantes de la sociedad civil en Egipto, Marruecos y Túnez, la OIDDH organizó en julio un curso de capacitación para ONG egipcias sobre metodologías para supervisar los derechos humanos y las elecciones, y otro en octubre sobre observación de elecciones para representantes de la sociedad civil de Egipto, Marruecos y Túnez, conjuntamente con la Conferencia para la región del Mediterráneo celebrada en Budva.

En colaboración con la Presidencia lituana, la OIDDH organizó con anterioridad al Consejo Ministerial (Vilnius, 4 y 5 de diciembre) la Conferencia OSCE-Socios mediterráneos para la Cooperación para la sociedad civil. La conferencia, titulada “Transparencia y pluralismo en las buenas prácticas electorales, participación política, justicia y reforma jurídica”, informó a las ONG participantes sobre las normas, instituciones, programas, instrumentos y prácticas relevantes internacionales y de la OSCE, y recopiló una serie de recomendaciones para la sociedad civil sobre el papel que la Asociación mediterránea de la OSCE puede desempeñar en un futuro, que remitió al Consejo Ministerial para su examen.  - 172 -

COLABORACIÓN DE LA OSCE CON OTRAS ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES, REGIONALES Y SUBREGIONALES A medida que las amenazas para la seguridad se vuelven más complejas y están más interconectadas, la cooperación y la coordinación internacionales resultan imprescindibles. La OSCE colabora con las Naciones Unidas, la Unión Europea, la OTAN, el Consejo de Europa y muchas otras organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales, con el propósito de mejorar la seguridad y la cooperación en el área de la OSCE y en regiones adyacentes. Dado que cada organización dispone de instrumentos diferentes y ofrece un valor añadido, la OSCE procura crear sinergias que mejoren la eficacia política y técnica, aseguren una división eficaz del trabajo y maximicen el rendimiento de los recursos disponibles. La cooperación con otras organizaciones internacionales permite a la OSCE conseguir avances en la lucha contra las amenazas actuales y las incipientes. Este enfoque está anclado firmemente en la Plataforma para la Seguridad Cooperativa de 1999 y en los principios que se reafirman en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad.

La OSCE participa en el diálogo político, en la coordinación y en el intercambio de información sobre cuestiones temáticas y regionales con todo un conjunto de organizaciones internacionales, regionales y subregionales tanto a nivel político como de expertos. Las dependencias temáticas, el Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) y los coordinadores que trabajan desde la Secretaría, las Instituciones, la Asamblea Parlamentaria y las operaciones sobre el terreno en toda la región de la OSCE, colaboran con esas organizaciones a fin de mejorar la seguridad en las tres dimensiones.

En 2011, los efectos de la colaboración de la OSCE con las organizaciones internacionales, regionales y subregionales se percibieron desde el más alto nivel político hasta las comunidades locales, mejorando la seguridad en toda el área de la OSCE. Colaborando con otras organizaciones, la OSCE fomenta la confianza entre las personas, las comunidades y los Estados, y ayuda a salvar las diferencias entre ellos.

En 2011 se alcanzó un logro importante al reanudarse las negociaciones 5+2 sobre el conflicto del Trans-Dniéster, tras un paréntesis de casi seis años. La decisión de reanudar las negociaciones oficiales en el formato 5+2 fue adoptada en Moscú, en septiembre, y la primera ronda de las nuevas conversaciones oficiales, denominadas oficialmente “Conferencia Permanente sobre cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster”, tuvieron lugar en Vilnius en diciembre.

En colaboración con las Naciones Unidas y la UE, la OSCE copresidió cuatro rondas de los Debates de Ginebra en 2011. La aparición conjunta de los tres Copresidentes en el Consejo Permanente de la OSCE en julio puso de relieve la importancia que revisten las conversaciones para la seguridad en la región de la OSCE. La OSCE ayudó también a organizar, junto con la Misión de Observación de la Unión Europea (EUMM), ocho reuniones del segundo Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes, un instrumento importante para resolver conflictos sobre el terreno.  - 173 -

En 2011, la OSCE siguió apoyando firmemente la transición democrática en Kirguistán. La Oficina de Asia Central del CPC y el Centro de la OSCE en Bishkek prestaron asistencia a los representantes especiales de la OSCE, las Naciones Unidas y la UE en las visitas que realizaron a Kirguistán en 2011 para reunirse con las autoridades kirguises y la sociedad civil.

Gracias a una colaboración y una coordinación continuadas, la OSCE, la UE y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) consiguieron importantes avances a la hora de resolver cuestiones pendientes relacionadas con el problema todavía existente de los desplazamientos humanos en Europa Sudoriental como consecuencia del conflicto que tuvo lugar entre 1991 y 1995. El éxito de la reunión ministerial a nivel regional, celebrada en Belgrado en noviembre, allanó el camino para organizar una Conferencia de Donantes en 2012 que hará posible la financiación de un proyecto general destinado a abordar las necesidades de las poblaciones más vulnerables, los refugiados y los desplazados en Europa Sudoriental.

Naciones Unidas La principal organización asociada de la OSCE son las Naciones Unidas, dado que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas asume la máxima responsabilidad de mantener la paz y la seguridad en el plano internacional. La Presidencia de la OSCE, la Secretaría, las Instituciones, la Asamblea Parlamentaria y las operaciones sobre el terreno colaboran con numerosos organismos de las Naciones Unidas a fin de mejorar la seguridad en las tres dimensiones en toda la región de la OSCE.

La Sección de Cooperación Externa se encargó de coordinar los contactos del Presidente en Ejercicio y del Secretario General con las Naciones Unidas en 2011, también organizó las intervenciones del Presidente en Ejercicio ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y del Secretario General ante el Comité de Lucha contra el Terrorismo de las Naciones Unidas, en febrero. El Secretario General participó en la sesión de apertura del 66º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre, así como en reuniones con los directores de numerosos organismos y departamentos de las Naciones Unidas; en una reunión de alto nivel de los Presidentes y los Secretarios Generales de la OSCE y el Consejo de Europa (CdE); y en una reunión de alto nivel de las Presidencias de la OSCE y de la Organización para la Cooperación Islámica. Asimismo, la OSCE organizó y actuó como anfitriona en la reunión de trabajo anual a nivel de personal con sus homólogos de las Naciones Unidas (Viena, 6 y 7 de junio).

La OSCE brindó su firme apoyo a las Naciones Unidas en su función de coordinadora de la asistencia internacional en el proceso de transición que está teniendo lugar en la región meridional del Mediterráneo. El Secretario General de la OSCE y el Secretario General Adjunto para Asuntos Políticos de las Naciones Unidas organizaron una mesa redonda para las organizaciones internacionales y regionales, a fin de promover una respuesta coordinada a la Primavera Árabe. Esa reunión de alto nivel, celebrada paralelamente al Consejo Ministerial de la OSCE en Vilnius, ayudó a intercambiar información para asegurar que las actividades de asistencia se complementen, se maximice el rendimiento de los recursos y se eviten duplicaciones. Se propuso organizar una reunión de seguimiento para 2012.  - 174 -

Unión Europea

En 2011, mientras la UE empezaba a poner en práctica el Tratado de Lisboa y creaba el Servicio Europeo de Acción Exterior (EEAS), la OSCE siguió colaborando estrechamente con la UE en cuestiones de mutuo interés, entre ellas los conflictos prolongados en la región de la OSCE. La Sección de Cooperación Externa de la OSCE se ocupó de coordinar los contactos con la UE, organizó dos intervenciones del Secretario General ante el Comité Político y de Seguridad de la UE, en marzo y octubre, varias reuniones bilaterales con representantes de la Comisión y el EEAS, así como una reunión a nivel de embajadores celebrada en junio. Por primera vez, la reunión ministerial ordinaria OSCE-UE fue copresidida por el Presidente en Ejercicio de la OSCE y la Alta Representante de la UE para Asuntos Políticos y Política de Seguridad. En el Consejo Ministerial de la OSCE, Helga Schmid, Subsecretaria General del EEAS, destacó la importancia de la OSCE: “Para la Unión Europea la OSCE sigue desempeñando un papel fundamental para nuestra seguridad. Sus valores y principios compartidos, su amplia composición y su enfoque integral de la seguridad europea constituyen sus principales ventajas. La Unión Europea seguirá brindando su firme apoyo a la OSCE”.

OTAN A través de un diálogo político periódico y una cooperación a nivel de expertos, la OSCE mantiene una estrecha relación de trabajo con la OTAN. En la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad de la OSCE, el Secretario General de la OTAN Anders Fogh Rasmussen declaró que: “Con el Acta Final de Helsinki y la Carta para la Seguridad Europea, la OSCE se ha convertido en el estandarte de la democracia y los derechos humanos. La OSCE desempeña un papel importante en la prevención y la gestión de conflictos, y es un foro importante para el control paneuropeo de armamentos y para medidas de fomento de la confianza. Todo ello la convierte en un agente indispensable para la seguridad en este continente y en un socio clave para la OTAN”.

A lo largo de 2011, la Sección de Cooperación Externa facilitó la interacción con la OTAN, incluida la participación del Secretario General de la OTAN en la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad; una intervención del Secretario General Adjunto de la OTAN ante el Foro de Cooperación en materia de Seguridad; y dos reuniones a nivel de personal celebradas en febrero y noviembre, en las que se abordaron preocupaciones mutuas en el plano regional; la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que respalda la participación de la mujer en las negociaciones de paz y en la reconstrucción posconflicto; el control de armas pequeñas y armas ligeras; así como los nuevos retos y amenazas transnacionales para la seguridad.

Consejo de Europa La OSCE colabora estrechamente con el Consejo de Europa (CdE) intercambiando información y coordinando actividades sobre asuntos de mutuo interés, tanto a nivel político como de expertos, y también sobre el terreno. Concretamente, ambas organizaciones colaboran en cuatro esferas prioritarias: el fomento de la tolerancia y la no discriminación, la protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, la lucha contra el terrorismo y la lucha contra la trata de seres humanos. La Sección de Cooperación Externa coordinó los contactos entre el CdE, la Presidencia y el Secretario General, y se  - 175 -

ocupó también de organizar dos reuniones ordinarias del Grupo de Coordinación OSCE/CdE (Estrasburgo, 11 de marzo, y Viena, 21 de octubre) para examinar los avances en las esferas prioritarias y encontrar nuevos ámbitos de cooperación. La 20ª Reunión de alto nivel 2+2, que contó con la participación del Presidente en Ejercicio de la OSCE, el Presidente del Comité de Ministros del CdE y los Secretarios Generales de ambas organizaciones, tuvo lugar en Nueva York en septiembre, y paralelamente a ella los Secretarios Generales mantuvieron una reunión bilateral. Esas reuniones de alto nivel destacaron el carácter complementario de la labor que realizan ambas organizaciones y los mejores resultados que podrían obtenerse si se mantuviera una relación de trabajo más estrecha. Además, el CdE abrió oficinas de enlace en Viena y Varsovia en 2011 para facilitar una mayor cooperación con la Secretaría y la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH).

Otras organizaciones La OSCE actúa de foro de cooperación con organizaciones e iniciativas regionales y subregionales en su área, de conformidad con la Carta sobre la Seguridad Europea de 1999. En 2011, la Organización colaboró y entabló debates sobre una posible cooperación con la Iniciativa Jónico-Adriática, la Iniciativa Centroeuropea, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, la Comunidad de Estados Independientes, el Consejo de Cooperación de países de habla turca, el Consejo de Estados del Mar Báltico, la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, el Consejo de Cooperación Regional y el Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental. En los últimos años, la Organización ha ampliado el diálogo y los contactos que mantiene con las organizaciones regionales de fuera de su área, con el fin de intercambiar prácticas recomendables y lecciones aprendidas. A la luz de la evolución de la situación en la ribera meridional del Mediterráneo en 2011, buena parte de su labor estuvo dedicada a llegar a la Organización para la Cooperación Islámica, la Liga de los Estados Árabes (LEA) y la Unión Africana.

Afrontar las amenazas transnacionales mediante la cooperación internacional Tal y como se establece en la Declaración Conmemorativa de Astana: Hacia una comunidad de seguridad, “en el mundo complejo e interconectado de hoy en día, debemos lograr una mayor unidad en torno a los fines y a las acciones para hacer frente a las amenazas transnacionales emergentes”, que tienen su origen tanto dentro como fuera de la región de la OSCE. En 2011, uno de los enfoques principales de la Organización consistió en mejorar la cooperación práctica entre la OSCE y otros agentes internacionales para afrontar ese desafío creciente. Uno de los acontecimientos más destacados del año fue la firma del Plan de Acción Conjunta entre la OSCE y la ONUDD, con miras a luchar contra las amenazas transnacionales en seis ámbitos: las drogas ilícitas; las armas de fuego y las APAL ilícitas y la proliferación de armas de destrucción masiva; el terrorismo; la delincuencia organizada transnacional, la corrupción y el blanqueo de capitales; la trata de seres humanos; y la migración irregular y el tráfico de migrantes.  - 176 -

La Secretaría En el curso del año, las dependencias temáticas de la Organización, el Centro para la Prevención de Conflictos y otras dependencias de la Secretaría cooperaron con diversas organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y en numerosas ocasiones también entre sí, con el fin de afrontar las amenazas para la seguridad.

La SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNERO se centra en integrar las perspectivas de hombres y mujeres en todas las dimensiones de la seguridad, haciendo especial hincapié en las dimensiones político-militar y económica y medioambiental. En 2011, intensificó la cooperación con otras organizaciones internacionales, especialmente con la OTAN y la ONU Mujeres, mediante su participación activa en actividades orientadas a equiparar e integrar los géneros, la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la capacitación económica de la mujer.

La UNIDAD DE ESTRATEGIA POLICIAL colaboró en algunos proyectos con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP) y la INTERPOL, a fin de promover la reforma policial, luchar contra el blanqueo de capitales e intensificar los contactos con las fuerzas policiales transfronterizas para combatir el tráfico de drogas.

La REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS promovió la asociación de múltiples interesados a través de la Alianza contra la Trata de Personas, un foro amplio en el que participan organizaciones internacionales, regionales y subregionales, ONG y autoridades nacionales. La 11ª Conferencia de alto nivel de la Alianza (Viena, 20 y 21 de junio) reunió a más de 300 participantes que trataron el tema de la protección de los derechos humanos y los derechos de los trabajadores para evitar la trata con fines de explotación laboral. La Representante Especial siguió colaborando también con la ONUDD, la Oficina el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Consejo de Europa, la UE y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), y siguió formando parte del Comité Directivo de la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas (UN.GIFT), que en 2011 concluyó su plan estratégico para 2012–2014.

La UNIDAD DE ACCIÓN CONTRA EL TERRORISMO colaboró con más de 20 organismos de las Naciones Unidas, organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y organismos especializados, a fin de apoyar y fomentar las actividades de lucha contra el terrorismo, intercambiar experiencias y mejores prácticas y ayudar a entablar contactos entre las autoridades nacionales y expertos internacionales.

El CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS mantuvo una interacción con numerosas organizaciones internacionales, regionales y subregionales, para fortalecer la seguridad en toda la región de la OSCE. A través de su Equipo Fronterizo, el Servicio de Operaciones del CPC colaboró con un gran número de organismos de las Naciones Unidas y con otras organizaciones internacionales y regionales a fin de mejorar la seguridad y la gestión fronterizas. La Sección de Apoyo al FCS del CPC siguió colaborando estrechamente con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) en la labor de lucha contra la difusión ilícita de armas pequeñas y armas ligeras (APAL). En 2011, se concluyó con éxito el  - 177 -

proyecto conjunto OSCE-PNUD cuya finalidad era modernizar el lugar de almacenamiento de APAL y munición convencional de Taras, en Montenegro, y destruir la munición inestable; prosiguió un proyecto conjunto para fomentar las capacidades en Belarús; se emprendieron una serie de nuevas iniciativas conjuntas OSCE-PNUD sobre APAL y munición convencional en Georgia, Bosnia Herzegovina y Serbia. La OSCE firmó asimismo un Memorando de Entendimiento con la UNODA para llevar a cabo actividades conjuntas destinadas a fomentar la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a nivel regional, a fin de prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva.

En el curso de 2011, el Equipo de Planificación y Análisis de Operaciones del CPC siguió colaborando estrechamente con la Unidad de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas y con la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea en actividades de apoyo a la mediación. También publicó el informe “Perspectivas de las Naciones Unidas y de organizaciones regionales sobre la diplomacia preventiva y discreta, la facilitación del diálogo y la mediación: desafíos comunes y buenas prácticas”, basado en un curso práctico que tuvo lugar en diciembre de 2010 para organizaciones regionales, copatrocinado por la OSCE y las Naciones Unidas, y organizado por la OSCE en Viena. En noviembre, el Equipo de Planificación y Análisis inició un proyecto de mejores prácticas/lecciones aprendidas sobre la cooperación y la coordinación de la OSCE con otros agentes sobre el terreno, incluidas las organizaciones internacionales y regionales. Siguió participando en la Iniciativa de Estabilización Internacional y Consolidación de la Paz, de la que forman parte gobiernos, organizaciones no gubernamentales, grupos de expertos e instituciones académicas, así como organizaciones internacionales tales como la Unión Africana, el CdE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial.

Lucha contra la trata de seres humanos La Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, la OCAEM y la Unidad de Estrategia Policial organizaron, junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, un seminario de la Alianza contra la Trata de Personas para expertos sobre el tema “Fomento de los regímenes contra el blanqueo de dinero para luchar contra la trata de seres humanos” (Viena, 3 y 4 de octubre). En el seminario se discutió a nivel operativo y en mesa redonda la forma de aplicar de manera eficaz las técnicas de investigación financieras en las investigaciones penales de casos de trata, para garantizar el decomiso de los productos del delito y ayudar a evitar futuros delitos. Entre los participantes había representantes del Grupo de Acción Financiera, el Grupo Egmont, el Grupo Euroasiático para la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, así como representantes de gobiernos, socios de la Alianza, organizaciones no gubernamentales y sector privado.

La OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES (OCAEM) colaboró con diversas organizaciones internacionales en la lucha contra las amenazas para la seguridad en la segunda dimensión. Con objeto de promover la buena gobernanza y luchar contra la corrupción, el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, la OCAEM cooperó en varias iniciativas con la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), la ONUDD, el Banco Mundial, el CdE y otras organizaciones. También colaboró con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la OIT en cuestiones relacionadas con la gestión de la migración, y con  - 178 -

la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas en temas de seguridad del transporte y gestión de los recursos hídricos. En 2011, el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales presidió la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), una asociación formada por seis organizaciones internacionales dedicadas a reducir los riesgos transnacionales para la seguridad medioambiental. Colaboró también con la Agencia Europea de Medio Ambiente en la lucha contra el cambio climático, y en cuestiones relacionadas con la seguridad energética con la CEPE de las Naciones Unidas, la OTAN y las organizaciones internacionales pertenecientes al Club de la Energía de Viena.

Cooperación transfronteriza en materia de cumplimiento de la ley La Unidad de Estrategia Policial organizó una conferencia titulada “La lucha contra el tráfico de drogas y el fortalecimiento de la seguridad y la gestión de las fronteras en el área de la OSCE” (Viena, 16 y 17 de junio), en estrecha colaboración con la Presidencia lituana, la ONUDD y el Equipo Fronterizo del Servicio de Operaciones del CPC. A ella asistieron alrededor de 120 representantes de Estados participantes de la OSCE, de los países Socios para la Cooperación y de ocho organizaciones internacionales, que se dedicaron a intensificar los contactos transfronterizos en materia de cumplimiento de la ley y la cooperación internacional y regional en la lucha contra el narcotráfico.

Las Instituciones En 2011, las Instituciones de la OSCE colaboraron estrechamente con las organizaciones internacionales y regionales para mejorar la efectividad de su labor.

El ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES siguió reforzando sus contactos con la Comisión Europea (CE), especialmente con el Comisario Europeo de Ampliación y la Dirección General de Ampliación en 2011, así como también con el CdE, en particular su Comité Consultivo del Convenio Marco para la protección de las minorías nacionales y la Comisión de Venecia, y con la Secretaría de las Naciones Unidas y organismos especializados de las Naciones Unidas tales como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el ACNUR y el PNUD.

En 2011, la REPRESENTANTE ESPECIAL PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN colaboró con los relatores especiales de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos para redactar una Declaración sobre la libertad de expresión e Internet que establece los requisitos básicos para que Internet siga siendo un medio de libertad de expresión. La Representante participó asimismo en eventos internacionales sobre la libertad de expresión, organizados por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), y sobre la protección de periodistas en la región de la OSCE, organizado por el Comisario de Derechos Humanos del CdE. Junto con el Open Society Institute, la Representante ayudó a financiar investigaciones sobre el futuro de la regulación de los medios informativos en Europa, que dieron lugar a la publicación de una guía sobre la regulación de los medios informativos de servicio público en Europa.

La OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS prosiguió su intensa colaboración con la Comisión Europea para la Democracia por el  - 179 -

Derecho del CdE (Comisión de Venecia) en 2011. La Comisión examinó, previa solicitud, las leyes de los Estados participantes de la OSCE, incluidas las que atañen a la libertad de reunión, los partidos políticos, la libertad de religión y creencia, y la judicatura. La OIDDH reforzó también su cooperación con organismos de las Naciones Unidas, en particular con el PNUD y ONU Mujeres, con miras a fomentar la participación política de la mujer y fortalecer los mecanismos nacionales para el avance de la mujer, y creó una asociación clave sobre cuestiones relativas a la migración con la OIM en Ucrania, con el CdE y con la OCAEM/OSCE. En 2011, la OIDDH finalizó el Proyecto de justicia sobre crímenes de guerra, dotado con 4 millones de euros, que duró 18 meses y fue financiado por la UE y puesto en práctica en colaboración con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia, y las operaciones de la OSCE sobre el terreno.

La OIDDH colaboró asimismo con la Comisión de Venecia en exámenes jurídicos en materia electoral y siguió cooperando estrechamente con la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, así como con otras asambleas parlamentarias (el CdE, el Parlamento Europeo y la OTAN), en la observación de elecciones. La OIDDH participó activamente en la sexta Reunión anual de seguimiento de la Declaración de Principios para la Observación Internacional de Elecciones, junto con las Naciones Unidas, la CE, el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, el Centro Carter, el Instituto Nacional Democrático y el Instituto Electoral para la Democracia Sostenible en África.

Asimismo, reforzó su cooperación y coordinación con otros socios internacionales clave para luchar contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, entre ellos con la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la UE, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), así como otras Instituciones de la OSCE. La Oficina firmó también un Memorando de Entendimiento con la Oficina del ACNUR con miras a colaborar en actividades en ese ámbito.

Actividades destacadas de la cooperación sobre el terreno Las operaciones de la OSCE sobre el terreno colaboran con un gran número de organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales, ONG y otros grupos con el fin de reforzar la seguridad en las tres dimensiones. A continuación se pueden ver sus actividades de cooperación en conjunto.

Europa Sudoriental La PRESENCIA EN ALBANIA colaboró con la UE en cuestiones relativas a la propiedad y a la policía; cooperó con la UE y el CdE en asuntos relacionados con los medios informativos; con el CdE en temas de descentralización; y con las Naciones Unidas, el Banco Mundial y la UE en asuntos de coordinación de donantes.

La MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA cooperó con la OTAN en la lucha contra el ciberdelito; con el PNUD en los ámbitos de control de armamentos y cumplimiento de los compromisos político-militares; con la UE en la supervisión judicial y el fortalecimiento de la sociedad civil; con el CdE en la reforma educativa, la reforma de los gobiernos locales, la reforma de los centros penitenciarios y la ejecución de decisiones judiciales; y con el ACNUR en la búsqueda de soluciones duraderas para las personas desplazadas, los refugiados y los repatriados.  - 180 -

La MISIÓN EN KOSOVO, que actúa dentro del marco general de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), coordinó estrechamente sus actividades con socios internacionales como el ACNUR, el PNUD, la Misión de la Unión Europea por el Estado de Derecho (EULEX), la Oficina de Enlace de la CE, la Fuerza Internacional de Seguridad en Kosovo (KFOR) y el CdE, con miras a mejorar las capacidades de las instituciones, reforzar la sociedad civil y fomentar los derechos humanos, en particular los derechos de las comunidades.

La MISIÓN EN MONTENEGRO colaboró con el Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental a fin de intensificar la cooperación y la coordinación regionales en cuestiones policiales y de la justicia; con la Unión Europea de Radiodifusión en la elaboración de un documento estratégico orientado a agilizar la reforma de los medios informativos estatales para convertirlos en un servicio público de radiodifusión; y con el PNUD en el Programa de Desmilitarización de Montenegro (MONDEM), que hizo posible la destrucción de 150 toneladas de munición inestable en 2011.

La MISIÓN EN SERBIA cooperó con organismos de las Naciones Unidas, entre ellos el PNUD, el ACNUR, la OACNUDH, y también con la UE, el CdE, el TPIY, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), el Banco Mundial y diversas ONG, con objeto de reforzar el Estado de derecho y los derechos humanos, la democratización, las fuerzas de seguridad y los medios informativos independientes.

La MISIÓN DE VIGILANCIA EN SKOPJE cooperó con la UE, la UNESCO, el UNICEF y otros organismos en la elaboración de una estrategia gubernamental sobre enseñanza integrada, iniciada por el ACMN; con EULEX y la KFOR en la coordinación de la labor conjunta de patrullaje fronterizo y el refuerzo de la seguridad fronteriza; con la UE y otras organizaciones en la mejora de la eficacia del Ministerio del Interior; con el PNUD, la OCDE y la UNESCO en la lucha contra la corrupción; y con la UE y el CICR en el ámbito de la reforma judicial.

La OFICINA EN ZAGREB cooperó con la delegación de la UE, la Oficina de Enlace del TPIY y tres ONG en la supervisión de los procesos por crímenes de guerra, y contribuyó al Proyecto de Justicia sobre crímenes de guerra, ejecutado por la OIDDH en asociación con el TPIY y el Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI). La Oficina colaboró también con la UE, el ACNUR y otras organizaciones en la Unidad de aplicación de programas de viviendas.

Europa Oriental La MISIÓN EN MOLDOVA mantuvo estrechos contactos con una serie de organismos de las Naciones Unidas, así como con la OIM y el CdE en la lucha contra la trata de seres humanos, la violencia doméstica y la discriminación; y con la Unión Europea de Radiodifusión en la reforma y la transformación de la radiotelevisión estatal en un servicio público de radiodifusión. Asimismo, la Misión ayudó a organizar y participó en cuatro reuniones oficiosas 5+2 y en las nuevas negociaciones 5+2, así como en actividades conjuntas en los ámbitos académico, cultural y medioambiental, en apoyo a las medidas de fomento de la confianza y la seguridad relacionadas con las negociaciones 5+2.

El COORDINADOR DE PROYECTOS EN UCRANIA colaboró con la OTAN para ofrecer asistencia a exmilitares; participó en la Iniciativa ENVSEC para luchar contra delitos medioambientales y mejorar la cooperación en cuestiones relacionadas con los recursos  - 181 -

hídricos y la sanidad; y colaboró con la OIM, el UNICEF, la OIT, el ONUSIDA y la ONG La Strada en la prevención de la trata de seres humanos.

Cáucaso Meridional La OFICINA EN BAKÚ colaboró con la OIT, la OIM y el Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias en asuntos relacionados con la lucha contra la trata de seres humanos; con la CEPE de las Naciones Unidas en la gestión de recursos hídricos; con el PNUD en el programa Acción Civil para la Seguridad y el Medio Ambiente; con el CdE en cuestiones de ciberseguridad; con el CICR en la supervisión de centros de detención; y con la UE, el CdE y el Banco Mundial en cuestiones de reforma judicial.

La OFICINA EN EREVÁN cooperó estrechamente con el CdE y, entre otros, con la Comisión de Venecia, el Grupo Asesor y la Delegación de la UE y las Naciones Unidas en materia de elecciones, lucha contra la corrupción, asistencia policial, derechos humanos, cuestiones económicas y medioambientales, reforma judicial, medios informativos, cuestiones de género, lucha contra la trata y migración.

Asia Central El CENTRO EN ASHGABAD colaboró con la CEPE de las Naciones Unidas para promover la Convención de Aarhus y mantuvo contactos con otros organismos de las Naciones Unidas, de la UE y de otras organizaciones en cuestiones relacionadas con la seguridad y la gestión fronterizas, el fomento de los medios informativos, la protección medioambiental, la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas y la trata de personas.

El CENTRO EN ASTANA cooperó con la OIM y la ONUDD a fin de fomentar la cooperación judicial y el cumplimiento de la ley para responder a la trata de personas y al tráfico de migrantes; colaboró con la OACNUDH en asuntos relacionados con la reforma penal; con la ONUDD en la lucha contra las amenazas transnacionales; con la UE y el PNUD en la gestión y seguridad fronterizas; con la CEPE de las Naciones Unidas (junto con la OCAEM) en la facilitación del transporte y el comercio; con la Organización Marítima Internacional en la seguridad energética y la gestión de los vertidos de petróleo en el Mar Caspio; con el Consejo de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias de Extracción, en cuestiones relacionadas con la buena gobernanza y la transparencia; y con ONG asociadas y la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación en el fomento de los medios informativos y la libertad de dichos medios.

El CENTRO EN BISHKEK coordinó estrechamente sus actividades sobre reconciliación, prevención de conflictos, consolidación de la paz y mediación con las Naciones Unidas, la UE y otras organizaciones internacionales. Colaboró con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva y con la OACNUDH en la promoción de los derechos de las minorías; con la ONUDD en la lucha contra el terrorismo; con la UNODA y el Comité de las Naciones Unidas establecido en virtud de la resolución 1540 para ayudar a Kirguistán a elaborar un Plan de Acción Nacional que ponga en práctica la resolución 1540 del Consejo de Seguridad; con la UE y el PNUD en cuestiones relacionadas con el desarrollo sostenible; con la OCDE en la lucha contra la corrupción; con la OACNUDH en la labor de prevención de la tortura; con la OIDDH, la OACNUDH, la Comisión de Venecia del CdE, el nuevo Marco Jurídico UE-PNUD y otros asociados, en la cuestión del nombramiento de jueces; con la OACNUDH, el ACNUR y el CICR en la protección de derechos humanos; y con la OIM y la ONUDD en la lucha contra la trata.  - 182 -

La OFICINA EN TAYIKISTÁN colaboró con la CE, el PNUD, la ONUDD, la OIM y el ACNUR en cuestiones relacionadas con la seguridad y la gestión fronterizas; con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva para Asia Central, la UE, el PNUD, la OTAN, la Red Europea de Profesionales del Medio Ambiente (ENEP), la CEPE de las Naciones Unidas, el Centro Regional del Medio Ambiente, el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), la Corporación Financiera Internacional (CFI) y el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) en la lucha contra el terrorismo y la reforma policial; con el ACNUR y la OIM en cuestiones relacionadas con la migración, los solicitantes de asilo y los refugiados, la igualdad de géneros y los derechos humanos; y con el PNUD/Servicio de Actividades Relativas a las Minas (UNMAS), el Fondo Fiduciario Internacional de Desminado y Asistencia a las Víctimas de las Minas, y el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra, en cuestiones de desminado. La Oficina participó asimismo en la Iniciativa ENVSEC y colaboró con el OIEA en asuntos relacionados con los residuos radioactivos; con el PNUD, el CFI y el BERD en cuestiones de seguridad energética; y con el Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral, Oxfam y el PNUD en la gestión de recursos hídricos. Cooperó también con el Banco Mundial, el CFI y el PNUD en la lucha contra la corrupción; con el CICR en la cuestión del acceso a las prisiones; con la Comisión de Venecia del CdE, ONU Mujeres, la OACNUDH y la UE en asuntos relacionados con la participación de la mujer y la igualdad de géneros; con la OIM, la OIT y la ONUDD en la lucha contra la trata de seres humanos; y con la OACNUDH, el PNUD, la UE y el UNICEF en la promoción de los derechos humanos.

El COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN organizó varias actividades que coordinó con organizaciones internacionales, ONG y otros asociados en las tres dimensiones. Todas las actividades programáticas se llevaron a cabo y se pusieron en práctica en estrecha colaboración con representantes de organismos nacionales y organizaciones públicas pertinentes.

Para mayor información sobre las actividades que realizan las operaciones sobre el terreno consúltense los capítulos individuales dedicados a su labor. ANEXOS  - 184 -

LA OSCE DE UN VISTAZO Con 56 Estados participantes en América del Norte, Europa y Asia, la OSCE es la mayor organización regional de seguridad del mundo, que trabaja para asegurar la paz, la democracia y la estabilidad de más de mil millones de personas.

La OSCE brinda un foro para el diálogo político de alto nivel sobre una amplia gama de cuestiones de seguridad, así como una plataforma para la labor práctica destinada a mejorar la vida de personas y comunidades. En su calidad de instrumento regional integrador de alerta temprana, prevención de conflictos, gestión de crisis y rehabilitación posconflicto, contribuye a salvar diferencias y a fomentar la confianza mediante la cooperación.

La OSCE considera que la seguridad es integral y se esfuerza por ocuparse de sus tres dimensiones: la político-militar, la económica y la medioambiental, como un conjunto integrado.

Su labor en la DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR consiste en: – actuar de comediadora y favorecer negociaciones encaminadas a solucionar conflictos; – fomentar el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad; – fomentar las prácticas de gestión y seguridad fronterizas; – ayudar a reformar las fuerzas militares y policiales; y – destruir armas pequeñas y munición convencional, y velar por la gestión segura de las existencias almacenadas.

Su labor en la DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL consiste en: – reforzar la cooperación económica y la buena gobernanza; – abordar los riesgos para la seguridad medioambiental y fomentar la cooperación transfronteriza; y – fomentar la cooperación en materia de seguridad energética.

Su labor en la DIMENSIÓN HUMANA consiste en: – promover el respeto de los derechos humanos; – fortalecer las instituciones democráticas; – fomentar la tolerancia y la no discriminación; – observar elecciones; y – promover los derechos de las minorías.

Historia

Los orígenes de la OSCE se remontan a comienzos del decenio de 1970, cuando la Conferencia bianual sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa (CSCE) reunió a representantes de países del Este y del Oeste en Helsinki y Ginebra, lo que dio como resultado un acuerdo sobre el Acta Final de Helsinki, firmada el 1 de agosto de 1975.

Tras el final de la Guerra Fría, la CSCE adoptó un nuevo papel de gestionar los cambios históricos que se estaban produciendo en Europa y responder a los nuevos retos para la seguridad. A principios del decenio de 1990, la labor de la Conferencia se hizo más  - 185 -

estructurada y se crearon instituciones permanentes, incluida una Secretaría, una Oficina pro Elecciones Libres y un Centro para la Prevención de Conflictos.

Reconociendo que la CSCE ya no era simplemente una Conferencia, en la Cumbre de Budapest de 1994 los Estados participantes acordaron cambiar su nombre por el de Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa.

Gracias a su composición integradora y al desarrollo de asociaciones, a su amplio enfoque y a su flexibilidad, la OSCE ha seguido proporcionando a sus Estados participantes medios e instrumentos efectivos y eficaces para abordar las cuestiones actuales de seguridad. La necesidad de hacer frente a los retos heredados del pasado (la resolución de conflictos prolongados, el fomento de la transparencia militar, el apoyo a los procesos de transición y las reformas democráticas) así como a los retos transnacionales del siglo XXI, ha puesto de manifiesto que la cooperación fomentada por la OSCE es ahora más necesaria que nunca.

Cómo funciona la OSCE

La OSCE está presidida por uno de sus Estados participantes, por rotación anual. En 2011 la Presidencia correspondió a Lituania. Con el fin de favorecer la planificación a largo plazo y fomentar la continuidad, Lituania promovió un diálogo activo entre los miembros de la Troika, Kazajstán (2010) e Irlanda (2012) y la futura Presidencia de Ucrania (2013).

Las negociaciones y el diálogo continuados tienen lugar en Viena, donde los embajadores de los Estados participantes y de los países Socios para la Cooperación se reúnen semanalmente en el Consejo Permanente, el órgano decisorio de la OSCE para cuestiones políticas, y en el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, en el que los Estados participantes adoptan decisiones relacionadas con los aspectos militares de la seguridad. Los Estados participantes de la OSCE gozan de un estatus de igualdad en el seno de la Organización y las decisiones se adoptan por consenso.

Otros órganos o foros desempeñan también una función decisoria en la Organización: las Cumbres periódicas de Jefes de Estado o de Gobierno; los Consejos Ministeriales anuales; el Foro Económico y Medioambiental; la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad; y la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana. La última Cumbre de la OSCE se celebró en 2010 en Astana, Kazajstán.

Para más información sírvase consultar la página web de la OSCE: www.osce.org ORGANIGRAMA DE LA OSCE CUMBRE Reunión periódica de Jefes de Estado o de Gobierno de la OSCE

CONSEJO MINISTERIAL Reunión anual de Ministros de Asuntos Exteriores (excepto en los años en que hay cumbre)

CONSEJO PERMANENTE FORO DE COOPERACIÓN EN Órgano ordinario para la consulta MATERIA DE SEGURIDAD política y la adopción de decisiones Órgano ordinario de adopción de (se reúne semanalmente en Viena) decisiones para el control de arma- mentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad (se reúne ASAMBLEA PARLAMENTARIA PRESIDENCIA EN EJERCICIO ­semanalmente en Viena) DE LA OSCE Lituania Copenhague

TROIKA Kazajstán, Lituania, Irlanda

SECRETARIO GENERAL SECRETARÍA Viena, Oficina de Praga REPRESENTANTES PERSONALES DE LA PRESIDENCIA OFICINA DE REPRESENTANTE ALTO COMISIONADO INSTITUCIONES DE LA OSCE PARA PARA LAS MINORÍAS DEMOCRÁTICAS LA LIBERTAD DE NACIONALES Y DERECHOS LOS MEDIOS DE La Haya GRUPO DE HUMANOS COMUNICACIÓN PLANIFICACIÓN DE Varsovia Viena ALTO NIVEL Está preparando una Fuerza de mantenimiento de la paz OPERACIONES DE LA OSCE de la OSCE para Nagorno SOBRE EL TERRENO Karabaj

EUROPA EUROPA CÁUCASO ASIA CENTRAL ASISTENCIA SUDORIENTAL ORIENTAL MERIDIONAL Centro en Ashgabad EN EL MARCO Presencia en Albania Misión en Moldova Oficina en Bakú Centro en Astana DE ACUERDOS Misión en Bosnia y Coordinador de Oficina en Ereván Centro en Bishkek BILATERALES Herzegovina Proyectos en Ucrania Oficina en Tayikistán Representante ante Misión en Kosovo Coordinador de la Comisión Mixta Misión en Montenegro Proyectos en Ruso-Letona para los Misión en Serbia Uzbekistán Militares en Situación Misión en Skopje de Retiro Oficina en Zagreb*

ÓRGANOS RELACIONADOS CON LA OSCE

GRUPO CONSULTIVO CONJUNTO COMISIÓN CONSULTIVA DE CORTE DE CONCILIACIÓN (se reúne periódicamente en Viena) CIELOS ABIERTOS Y ARBITRAJE Promueve la aplicación del Tratado Ginebra de Cielos Abiertos (se reúne periódicamente en Viena)

*La OSCE ha mantenido una presencia en Croacia desde 1996. El 15 de diciembre, el Consejo Permanente adoptó la decisión de clausurar la Oficina en Zagreb tras haber cumplido con éxito su mandato. CONTRIBUCIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS DE LA OSCE La OSCE lleva a cabo su labor basándose en un modesto presupuesto unificado que se financia a través de las contribuciones que realizan los Estados participantes. La mayor parte de ese dinero se destina a las actividades sobre el terreno, de acuerdo con las prioridades de la OSCE.

La OSCE se compromete a racionalizar su labor y a ser eficaz, y funciona sobre la base de un presupuesto de crecimiento cero. Eso significa que dependemos de las generosas aportaciones voluntarias de los Estados participantes y de los Socios para poder financiar muchos de nuestros proyectos e iniciativas principales, y para ayudarnos a promover los valores esenciales en que se fundamenta la visión de la OSCE de una seguridad integral y cooperativa.

Deseamos aprovechar esta ocasión para expresar nuestro agradecimiento a los donantes que han aportado fondos para financiar los proyectos que se han llevado a cabo durante 2011. Confiamos en seguir colaborando con ellos en los próximos años.

– Principado de Andorra – República de Austria – República de Azerbaiyán – Reino de Bélgica – Bosnia y Herzegovina – Canadá – República de Chipre – República Checa – Reino de Dinamarca – República de Estonia – República de Finlandia – República Francesa – Georgia – República Federal de Alemania – República Helénica – Santa Sede – República de Hungría – República de Islandia – Irlanda – República Italiana – República de Kazajstán – Principado de Liechtenstein – República de Lituania – Gran Ducado de Luxemburgo – Principado de Mónaco – Reino de los Países Bajos – Reino de Noruega – República de Polonia – República Portuguesa – Rumania – Federación de Rusia – República de San Marino – República Eslovaca – República de Eslovenia – Reino de España – Suecia – Confederación Helvética – República de Turquía – Turkmenistán – Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte – Estados Unidos de América

– Australia – República Árabe de Egipto – Estado de Israel – Japón – República de Corea – Reino de Marruecos – Reino de Tailandia

– Organismo Australiano de Desarrollo Internacional (AusAID) – Organismo Austríaco de Desarrollo (ADA) – Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) – Centro Carter – Comisión de Beneficencia para Inglaterra y Gales – Consejo de Europa – Consejo de la Unión Europea – Development Associates Inc. – Agencia Europea de Reconstrucción – Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo – Comisión Europea – Unión Europea – Fundación Ford – Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) – Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) – Organización Internacional del Trabajo (OIT) – Organización Internacional para las Migraciones (OIM) – Irish Aid – Presupuesto consolidado de Kosovo (KCB) – Foro de Historia Viviente – Comisión Neerlandesa de Evaluación Medioamental – NETRUST PTE Ltd. – Organización del Tratado del Atlántico del Norte (OTAN) – Instituto Noruego de Asuntos Internacionales (NUPI) – Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) – Open Society Fund – Bosnia y Herzegovina – Open Society Institute – Press Now – Statoil – Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (SIDA) – Organismo Suizo para el Desarrollo y la Cooperación (SDC) – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) – Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) – Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCAH) – Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) – Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) – Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) – Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) – Fundación “Memoria, Responsabilidad y Futuro” PERSONAL DE LA OSCE CON CONTRATO DE PLAZO FIJO (a 31 de diciembre de 2011, incluido el personal financiado mediante contribuciones extrapresupuestarias)

Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina

sobre el terreno

Secretaría y las

Total General Instituciones operaciones Montenegro

Total en la Uzbekistán NACIONALIDAD

Tayikistán Ashgabad

Secretaría Moldova

Total en Bishkek

OIDDH Albania

Ucrania Kosovo

ACMN RLMC Zagreb

Ereván Skopje

Astana Serbia

Bakú Albania 0 0 0 Andorra 0 0 0 Armenia 1 2 1 1 5 1 1 6 Austria 14 2 3 1 1 2 1 1 25 10 1 4 15 40 Azerbaiyán 1 1 1 1 2 Belarús 1 1 1 1 4 2 1 2 5 9 Bélgica 2 1 3 4 4 7 Bosnia y Herzegovina 11 1 1 2 15 3 1 2 6 21 Bulgaria 1 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 14 2 1 3 17 Canadá 8 1 1 2 1 1 14 8 3 11 25 Croacia 8 1 1 1 11 2 1 3 14 Chipre 0 0 0 República Checa 1 1 1 1 1 5 3 3 8 Dinamarca 1 1 1 1 4 1 1 2 6 Estonia 1 2 1 4 1 1 5 Finlandia 1 1 1 3 1 1 4 Francia 2 2 4 2 1 1 1 2 1 16 9 2 1 3 15 31 la ex República 1 Yugoslava de Macedonia 8 8 1 9 Georgia 5 1 1 7 2 1 3 6 13 Alemania 6 4 3 1 3 1 1 3 4 26 14 1 1 6 22 48 Grecia 6 3 1 1 11 1 1 12 Hungría 4 2 4 2 1 1 1 15 2 1 2 5 20 Santa Sede 0 0 0 Islandia 1 1 0 1 Irlanda 5 4 1 2 1 1 14 3 1 4 18 Italia 18 6 4 1 1 1 2 33 13 4 17 50 Kazajstán 1 1 4 1 2 7 8 Kirguistán 1 1 1 1 2 3 Letonia 1 1 2 1 1 2 4 Liechtenstein 0 0 0 Lituania 1 1 1 1 1 5 4 1 5 10 Luxemburgo 0 1 1 1 Malta 1 1 0 1 Moldova 1 1 1 2 5 2 2 7 Mónaco 0 0 0 Montenegro 1 1 2 0 2 Países Bajos 1 1 1 1 4 2 4 1 7 11 Noruega 1 1 1 2 1 1 7 2 3 1 6 13 Polonia 4 2 1 1 1 9 2 11 13 22 Portugal 2 2 4 2 2 6 Rumania 1 1 2 2 1 3 5 Federación de Rusia 3 2 1 1 5 2 14 10 1 1 1 13 27 San Marino 0 0 0 Serbia 1 1 3 5 4 4 9 Eslovaquia 1 3 1 1 6 2 1 3 9 Eslovenia 1 1 1 3 1 2 3 6 España 5 2 6 1 2 2 1 1 20 10 2 3 15 35 Suecia 3 1 3 1 1 2 3 2 16 5 1 6 22 Suiza 1 1 2 2 1 3 5 Tayikistán 1 1 1 1 2 Turquía 9 1 4 1 2 3 1 21 6 6 27 Turkmenistán 1 1 1 1 2 Ucrania 1 1 3 5 6 1 7 12 Reino Unido 10 5 3 5 1 3 1 1 4 33 16 1 6 23 56 Estados Unidos 19 11 3 4 2 4 2 2 2 1 1 1 8 4 64 19 1 2 7 29 93 Uzbekistán 1 1 2 1 1 2 4

Personal contratado internacionalmente 158 68 50 35 12 3 22 13 6 5 12 4 4 6 51 24 2 475 186 11 20 76 293 768

Personal contratado localmente 485 428 120 141 33 15 78 28 42 11 40 52 23 19 113 156 18 1802 192 3 13 67 275 2077 Total del personal contratado 643 496 170 176 45 18 100 41 48 16 52 56 27 25 164 180 20 2277 378 14 33 143 568 2845  -1-

INFORMACIÓN DE CONTACTO Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel: +43 1 514 36 6000 Fax: +43 1 514 36 6996 info@osce.org www.osce.org

Asamblea Parlamentaria Secretaría Internacional Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Dinamarca) Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 international.secretariat@oscepa.dk

INSTITUCIONES

Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovia (Polonia) Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya (Países Bajos) Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org  -2-

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO

EUROPA SUDORIENTAL

Presencia de la OSCE en Albania Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st Floor Tirana (Albania) Tel.: +355 42 235 993 Fax: +355 42 235 994 pm-al@osce.org

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) Tel.: +387 33 752 100 Fax: +387 33 442 479 info.ba@osce.org

Misión de la OSCE en Kosovo OSCE Headquarters 10000 Prístina (Kosovo-UNMIK) Tel +381 38 240 100 Fax +381 38 240 711 press.omik@osce.org

Misión de la OSCE en Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica (Montenegro) Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

Misión de la OSCE en Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado (Serbia) Tel.: +381 11 36 06 100 Fax: +381 11 36 06 119 ppiu-serbia@osce.org

Misión de la OSCE en Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje (La ex República Yugoslava de Macedonia) Tel.: +389 23 23 40 00 Fax: +389 23 23 42 34 info-mk@osce.org

Oficina de la OSCE en Zagreb*  -3-

*La OSCE ha mantenido una presencia en Croacia desde 1996. El 15 de diciembre, el Consejo Permanente adoptó la decisión de clausurar la Oficina en Zagreb tras haber cumplido con éxito su mandato: Si desea más información, visite la página www.osce.org o diríjase a info@osce.org.

EUROPA ORIENTAL

Misión de la OSCE en Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chisinau (Moldova) Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ucrania) Tel.: +380 44 492 03 82 Fax: +380 44 492 03 83 liliia.dakhno@osce.org

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Weileweg 7 22417 Hamburgo (Alemania) Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org

CÁUCASO MERIDIONAL

Oficina de la OSCE en Bakú The Landmark III, 96 Nizami St. Bakú (Azerbaiyán) Tel.: +994 12 497 23 73 Fax: +994 12 497 23 77 office-az@osce.org

Representante Personal del PeE de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE 4 Freedom Square GMT Plaza, 1st Floor 0105 Tiflis (Georgia) Tel.: +995 322 99 87 32 Fax: +995 322 98 85 66 prcio@osce.org

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012 (Armenia) Tel +374 10 22 96 10-14  -4-

Fax +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org

ASIA CENTRAL

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad (Turkmenistán) Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 (Kazajstán) Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org

Centro de la OSCE en Bishkek 139 Toktogul St. 720001 Bishkek (Kirguistán) Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe (Tayikistán) Tel: +992 372 26 50 14/ 15/ 16/ 17/ 18 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 100015 Tashkent (República de Uzbekistán) Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org