Report on economic and environmental activities: 2011-2012

osce.org/eea

Activity Report 2011-12 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

ENVI NVIRORNONMENT MENT SE SECUCURITY RITY IN INIT ITIATI IATI VE VE E EN NER ER GY GY S SE ECU CU R RI ITY TY GOGOO OD D GOGO VE VER Y RN NA RIT GO AN NCE S ECRU I TY CE Y U E EN N V I R O EN ERYGSEC V IR N T I V E E R G A ONM MENT SECURITY INITTIIVE EN ENT SECURITY INITIA

IALOGUE O N TR A N S P O R NDE RING D T COMBATING CORRUPTION AND MONEY LAU UNDE Y L A D I A L O G U E O N T R A N S P O RT ND RIN E M ONE UNDERING COMBATING CORRUPTION AND MONEY LAU A ANDNEY L IOND MO DEVEDLOPEIN G BUS INESS AND INVES R T UPN AN E M E NT E N T EV LOPING BUSINESS AND INTM VEE R OP T I O N A G A G E M C M A MAN U N INOGRR TC GRMATIORATION BGA M I I G T O MIN AT EN ENT CB S TMESTM OM E NV INV N D IAND S A SS I N ESSINE S U BU G B G I N PINLOP E LOV E E V DE D

Organization for Security and Co-operation in Europe PUBLISHED BY Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities OSCE Secretariat, Vienna

This is not a consensus document.

DESIGN red hot 'n' cool, Vienna

PRINTER digitaldruck, Austria Produced on 100% wood-free paper. The printed matter is recyclable. Activity Report 2011-12 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities 2 Table of Contents Foreword 4

15th Anniversary of the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities 7

Economic and Environmental Forum process 11

Good governance 15 Combating corruption 15 Combating money laundering and financing of terrorism 19

Economic activities 23 Developing business and investment opportunities 23 Dialogue on transport 27 Migration management 30

Energy security 33

Environment and security 37 The Environment and Security Initiative 37 Water 39 Managing the land and hazardous substances 40 Security implications of climate change 41 An engaged civil society 41 The Aarhus network 43 Building confidence 45

Resources 48 Publications and web links 48 Giving credit 51 Acronyms and abbreviations 52 How to find us 53

3 Foreword

Dear reader, I am delighted to present to you our latest Activity Between June 2011 and May 2012, numerous seminars, Report 2011-2012*. trainings, conferences, workshops on economic and environmental issues were organised by the OCEEA Each year this publication provides, I believe, a useful and the field presences. Not all of them will be mentioned insight into the activities of the OSCE in the Economic in this report, but I believe that all of them contributed and Environmental Dimension. Taking stock of what to an increased international dialogue, awareness rising we did is even more relevant this year, as 2012 marks and institutional capacity building, as for instance, the 15th anniversary of the Office of the Co-ordinator of expanding the Aarhus Centres Network to include OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) Moldova, supporting a first National Risk Assessment and the 20th anniversary of the OSCE Economic and on Money Laundering in Kazakhstan, organising Environmental Forum. together with the UNODC and OECD/ACN am Expert Seminar on Asset Declarations for Public Officials in Over all these years, we have witnessed significant May in Bishkek, and many more. changes in the mode and scope of implementation of the OSCE’s economic and environmental mandate. The annual Economic and Environmental Forum initially designed to promote dialogue and co-operation on Today, the OCEEA not only assists the Chairmanship and the transition to market economy has evolved into a contributes to facilitating dialogue among Delegations dynamic process which included several meetings on economic and environmental aspects relevant for that generate not only ideas for follow-up activities but security but also organises numerous events, develops also substance for Ministerial Decisions. In 2011 under and implements activities covering a wide spectrum of the Chairmanship of Lithuania the Forum discussed economic and environmental issues, spreads the word sustainable energy and transport and, drawing on on international standards and promotes best practices, Forum’s recommendations, the 2011 Vilnius Ministerial builds contacts with international organizations and the Council adopted a Decision on Strengthening Transport civil society, monitors economic and environmental Dialogue in the OSCE. In this context I am pleased developments across the region. The OCEEA together to announce that in February 2012 we launched a with the OSCE Field Operations plays an increasingly joint OSCE/UNECE Handbook of Best Practices at significant role in capacity building on various issues Border Crossings – A Trade and Transport Facilitation and for various public and private stakeholders, thus Perspective, a publication stemming from past Forum helping countries to develop and implement sustainable meetings. The 20th Forum under the 2012 Irish and lasting policies and projects that promote security Chairmanship is addressing promoting security and and co-operation in the OSCE region. stability through good governance, including aspects such as combatting money laundering, asset recovery, tackling corruption and reinforcing the role of the civil society and private sector – issues which have been and will remain priorities for the OCEEA.

* The report covers activities implemented by the OCEEA and the OSCE Field Operations during the period June 2011 – May 2012 but also includes se- lected key activities conducted by the Co-ordinator’s Office from June to September 2012, such as the Concluding Meeting of the 20th Forum in Prague.

4  Foreword

The 2011 Vilnius Ministerial Council was important for the Second Dimension also in other ways. It adopted a Decision on Promoting Equal Opportunities for Women in the Economic Sphere. My Office will continue to promote gender sensitive migration policies and has also developed and implemented, in September 2012, a training project for women entrepreneurs from Afghanistan, Tajikistan and Azerbaijan.

During the Vilnius Ministerial, a Permanent Council Decision was adopted on Strengthening the Effectiveness of the Economic and Environmental Dimension of the OSCE. Inter alia, it launched a reflection process regarding the implementation of the 2003 OSCE Strategy Document for the EED and established the Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (EEDIM) – whose first edition took place in October 2011 – as an annual OSCE event. I am glad to acknowledge this as yet another step towards increasing the overall effectiveness of our interaction and work and as recognition of the increasingly important role of the EED within the OSCE’s comprehensive concept of security. I hope the EEDIM will prove to be a successful platform for exchange of best practices, experiences and intensified political dialogue and will contribute to reviewing the implementation of diverse EED activities, provide guidance for future work in priority areas. Goran Svilanović, Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental I hope the EED will continue to develop on an Activities

ascending path in the years to come. To be successful, we have to continue work together toward the same goal – successive Chairmanships, delegates to the Economic and Environmental Committee, economic and environmental officers in the field, colleagues from partner organizations, and the OCEEA.

Yours truly,

Goran Svilanović, Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

5 15 years of OCEEA

Staff members of OCEEA and OSCE Field Operations, Prague, September 2012

6  15 years of OCEEA

The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: 15 years at your service History and mandate

Economic and environmental matters have always been In accordance with this mandate, the Office of the an integral part of the OSCE agenda, reflecting the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Organization’s comprehensive approach to security. In Activities (OCEEA) has assisted participating States the Helsinki Final Act of 1975, the States participating in identifying, monitoring and counteracting threats in the Conference for Security and Co-operation in and challenges to security and stability stemming Europe (CSCE) expressed their conviction that “efforts from economic and environmental factors. The work to develop co-operation in the fields of trade, industry, of the Office is guided by the Permanent Council, science and technology, the environment and other areas the Economic and Environmental Committee, and is of economic activity contribute to the reinforcement executed in close collaboration with the Economic of peace and security in Europe, and in the world as and Environmental Officers in OSCE Field operation. a whole”. These economic and environmental issues Over the years, activities of the OCEEA have included made up the so-called Basket II of the Helsinki Final monitoring economic and environmental developments Act and have since become known as the Second in line with the OSCE’s early-warning role, as well as Dimension or more specifically, the Economic and facilitating the design and implementation of economic Environmental Dimension. and environmental policies and projects aimed at promoting security and co-operation in the OSCE In November 1997 the participating States agreed, region. through the adoption of PC Decision No. 194, to establish the position of a Co-ordinator of OSCE At the OSCE Ministerial Council Meeting in Economic and Environmental Activities within the Maastricht in December 2003, the Office’s work OSCE Secretariat. The Co-ordinator was mandated to priorities were further developed and streamlined act in support of the Chairman-in-Office and charged through the adoption of the OSCE Strategy Document to strengthen the ability of the Permanent Council and for the Economic and Environmental Dimension. the OSCE institutions to address economic, social and The participating States committed themselves to co- environmental aspects of security. Among the work operate on economic, good governance, sustainable priorities of the Co-ordinator it was mentioned that he/ development, and environmental protection issues. she would need “to enhance OSCE interaction with In the Strategy Document, the participating States relevant international economic organizations, financial expressed their concern that “economic and social institutions and organizations active in the environmental disparities, lack of the rule of law, weak governance, field, as well as with relevant regional, subregional and corruption, widespread poverty and high unemployment transborder economic co-operation organizations and are among the factors that contribute to global threats initiatives”, work with them towards synergies based on such as terrorism, violent extremism, transnational the concept of co-operative security and “offer them the organised crime, and also to illegal economic added value of the OSCE’s unique political and security activities, including money-laundering, trafficking perspective”. of all kinds, and illegal migration”. In addition, the participating States recognized that “environmental

7 15 years of OCEEA

degradation, unsustainable use of natural resources • It promotes good governance and transparency and mismanagement in the processing and disposal of with a focus on combating corruption, money wastes have a substantial impact on the health, welfare, laundering and the financing of terrorism; stability and security of our countries”. The OCEEA, was • It strengthens co-operation among participating tasked together with relevant partners to transform such States on investment and business development, risks into avenues for co-operation. migration management and transport security as well as facilitates the exchange of In light of new economic challenges confronting the best practices in the field of border crossing region, participating States started to feel a growing procedures, transport and trade facilitation; need to further improve the effectiveness of the • It facilitates dialogue on energy security issues; OSCE Second Dimension and strengthen the review • It advocates sustainable development through mechanism of OSCE participating States’ commitments increased public awareness and policy in the economic and environmental field. In 2009, the development on environment and security Greek OSCE Chairmanship established an Informal and issues, including water management, land Open Ended Group of Friends on the future orientation degradation, hazardous waste and climate of the Economic and Environmental Dimension, which change; produced later a Chairmanship Report, the so-called • It develops and implements the Environment Verbeek Report, including a set of recommendations and Security (ENVSEC) Initiative in co-operation on how to further optimise and advance the OCEEA’s with other international organizations. work. The Report’s recommendations eventually led to the adoption of Permanent Council Decision 995 Its contributions and the nature of its work in the tasking the OCEEA to convene in October 2011 (for economic field have inter alia included: the first time ever) the Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting. Later on that • Promoting the ratification and implementation year Permanent Council Decision No. 1011 on of international legal instruments and Strengthening the Effectiveness of the EED was standards, e.g. in the anti-corruption, anti- adopted highlighting inter alia the need to turn the money laundering/countering the financing of Economic and Environmental Committee into a more terrorism and transport/customs fields; inclusive format with a more active engagement of • Organizing national and regional seminars and Economic and Environmental Officers from the field, capacity building and training workshops on invitees from governments, businesses, academia and various economic governance related issues; civil society. In this decision the Permanent Council • Developing policy guides, handbooks and also recognised that there might be a need to revise the training materials aimed at helping OSCE almost one decade old Strategy Document for the EED, participating States in improving their legislation to match the “evolving economic and environmental and developing and implementing new policies challenges”. In this regard, it tasked the Economic and in a broad array of economic areas; Environmental Committee with initiating reviewing the • Promoting the harmonized collection of reliable implementation of the Document and to present a first and comparable data for evidence based progress report which is due by the end of this year. policy-making in the OSCE region, e.g. in the migration and anti-money laundering fields.

OCEEA today In the environmental field, the focus has been on:

Today, reflecting the variety of issues that subsequent • The Environment and Security (ENVSEC) Chairmanships have prioritised over the years in light of Initiative which provides a framework for evolving global economic needs and developments, the co-operation on environmental issues with Office does practical project oriented work in a broad potential security implications across borders range of thematic areas: and for promoting peace and stability through

8  15 years of OCEEA

environmental co-operation and sustainable development; • Water management, climate change and hazardous waste management activities; • Supporting OSCE participating States in implementing their commitments under the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation and Access to Justice in Environmental Matters, e.g. through the establishment of an Aarhus Centres Network comprising over 30 centres in 10 countries in all four OSCE sub-regions; • Working in a complementary manner with specialized energy-related international organizations on issues related to sustainable energy, energy efficiency and energy diplomacy.

While working on these issues the OCEEA has, OSCE Economic and Environmental Forum meeting in Prague in accordance with its mandate, developed close co-operation with specialised international and regional organizations, institutions and bodies. On UNECE, the Regional Environmental Centre for Central good governance, anti-corruption and anti-money and Eastern Europe (REC) and NATO as an associate laundering/countering the financing of terrorism issues partner. On energy issues, the Office has co-operated for instance these partners include the UN Office with UNECE, the Energy Charter Secretariat and the against Drugs and Crime (UNODC), the Organisation for IEA, as well as established a regular exchange with Economic Cooperation and Development (OECD), the the Energy Community Secretariat, IAEA, IIASA, OFID, World Bank, the International Monetary Fund (IMF), the OPEC, UNIDO, REEEP. European Bank for Reconstruction and Development (EBRD), the Council of Europe, the Eurasian Group The work of the Office has in recent years been on Combating Money Laundering and Financing growing in importance, particularly in the context of of Terrorism (EAG), the Egmont Group of Financial the global economic downturn and new challenges in Intelligence Units, and private financial institutions and the environmental field. Now, more than ever countries civil society organizations. require the inclusive platform for political discussion and exchange of technical expertise and experiences On migration activities close partners have traditionally that the OSCE Second Dimension is offering thereby been the International Organization for Migration bringing together all relevant stakeholders including (IOM) and the International Labour Office (ILO) while Government representatives, private sector associations on transport and customs related issues close co- and the business community as well as civil society and operation has been developed with the UN Economic academia. Commission for Europe (UNECE), the World Customs Organization (WCO) and the International Road With its regional mandate, the Office has in the course Transport Union (IRU) to name just a few. In the of these fifteen years not only been implementing a environmental field, quite a number of activities large number of activities and projects by itself, it has have been carried out within the framework of the also been actively supporting and complementing the Environment and Security (ENVSEC) Initiative. Founded thematic work (at the national level) of the 15 OSCE by OSCE, UNEP and UNDP in 2003, the Initiative has Field Operations across the OSCE area. It stands ready grown into a partnership which today also includes to continue doing so in the years to come.

9 Economic and Environmental Forum process

Czernin Palace in Prague – venue of the Concluding Meeting of the OSCE Economic and Environmental Forum 10  Economic and Environmental Forum process

Economic and Environmental Forum process In 2012 the OSCE Economic and Environmental Forum of terrorism. Discussions addressed various thematic celebrated its 20th Anniversary. During the last two areas, inter alia, capacity building in preventing, decades the Forum meetings have been gathering high- identifying and supressing AML/FT; introduction to level State delegates, representatives of international and organisation of national risk assessment schemes; institutions, the civil society and the private sector to domestic interagency co-operation; international actively discuss key economic and environmental information exchange; and co-operation between challenges faced by the OSCE and its participating private, public and international organizations. States. The annual Forum cycle has transformed into a process of dynamic deliberations, covering a wide The Second Preparatory Meeting took place on spectrum of economic and environmental issues and 23-24 April 2012 in Dublin and focussed on the winding-up with concrete recommendations for further promotion of good governance and combating action. corruption in support of socio-economic development. Its agenda included sessions on international and

The 20th Economic and Environmental Forum On 22 July 2011 the OSCE Permanent Council decided that the theme of the Economic and Environmental Forum in 2012 shall be “Promoting Security and Stability through Good Governance” (PC Dec. No. 1004). The decision built upon the commitments of the OSCE Strategy Document for the Economic and Environmental Dimension as well as of Ministerial Council decisions on combating corruption and transnational threats, inter alia:

• 2004 – Sofia Ministerial Statement on Preventing and Combating Terrorism • 2004 – MC Decision no. 11/04 on Combating Second Preparatory Meeting of the 20 th OSCE Economic Corruption and Environmental Forum, 23-24 April 2012, Dublin • 2007 – MC Decision no. 5/07 on Public-Private Partnerships in Countering Terrorism regional anti-corruption instruments; ethical conduct Following the adoption of the decision, the OCEEA in the public sector; promotion of sound management in tandem with the Irish Chairmanship prepared of public resources and budget spending; the role and organised the Forum cycle which included two of civil society and the business community towards preparatory meetings and a final meeting in Prague. developing comprehensive and effective anti-corruption approaches; the role of good governance in stimulating The First Preparatory Meeting of the Forum took place sustainable economic, social and environmental in Vienna on 6-7 February 2012. This meeting focused development; as well as the identification and restitution on anti-money laundering and countering the financing of stolen assets.

11 Economic and Environmental Forum process

covering different aspects of good governance and the fight against corruption, such as: multi-stakeholder co- operation in AML/CFT; regional co-operation on asset recovery; the importance of strengthening civil society in support of good governance; the promotion of integrity in public procurement; cross-dimensional issues linked to the promotion of principles of good governance; as well as the possible role of the OSCE in promoting good governance in follow-up to the Forum.

During the three-day event participants had the opportunity to examine OSCE strengths and weaknesses in the field of good governance and tried to better understand where the OSCE stands and the possible further directions it can take. In this regard, most of the participants acknowledged that efforts to promote good governance and fight corruption in the OSCE area can be successful only through close co-operation among the various stakeholders, including relevant key partner organizations such as the United Nations Office on Drugs and Crimes, the Organisation for Economic Cooperation and Development, the Council of Europe and the Financial Action Task Force.

20th Anniversary of the OSCE Economic and The role of the OSCE as a platform promoting the Environmental Forum, Prague, September 2012 exchange of best practices and generating capacity building was also underlined by participants, as well as Following the preparatory part of the Forum process, its capacity to provide a cross-dimensional perspective the Concluding Meeting took place on 12-14 to the efforts by participating States and other September 2012 in Prague. More than 250 participants stakeholders in tackling good governance issues. attended this meeting that aimed at wrapping up the deliberations and at consolidating the ideas, proposals and recommendations emerging from the above Economic and Environmental mentioned preparatory meetings. The ultimate goal of Committee the Concluding Meeting was to generate views and proposals to be taken into consideration by participating The Economic and Environmental Committee (EEC) States in the preparation of future OSCE documents has continued to serve as a platform for discussion for and activities. OSCE participating States in 2012.

As in previous years, the implementation of OSCE Meetings on the preparations and outcomes of the 20th commitments by participating States in a specific OSCE Economic and Environmental Forum cycle took area of the economic and environmental dimension place in January, March and June, while arrangements was reviewed at the Prague Forum. With this aim a of the next Economic and Environmental Forum as report commissioned by the OSCE and prepared by well as the Economic and Environmental Dimension an external consultant on Strategic approaches to Implementation Meeting were deliberated in late July. corruption prevention in the OSCE region was presented during the first day of the Meeting. Further As a result of the provisions included in the Permanent on, Forum’s sessions and panels featured discussions Council Decision on Strengthening of the Economic and

12  Economic and Environmental Forum process

Environmental Dimension of the OSCE (PC.DEC 1011) The 21st Economic and Environmental Forum will consist on the identification of priority themes for the EEC, the of two Preparatory Meetings and a Concluding Meeting, following thematic Committees were organised: the latter to be held from 11 to 13 September 2013 in Prague. In March a first thematic committee on environmental governance and sustainable development took place. This meeting was followed by an EEC later in May on Economic and Environmental energy security and possible future action in light of the Dimension Implementation Report by the Secretary General on the complementary Meeting role of the OSCE in the field of energy security. Launched in October 2011, the new annual Economic Another thematic meeting on good governance and and Environmental Dimension Implementation cross-dimensional perspective was held in July, where Meeting (EEDIM) aims to assess the implementation participants shared their best practices in the areas of of economic and environmental commitments by the anti-corruption and public integrity. OSCE participating States and to identify priorities for future work. The event also serves as a milestone on the Finally, the EEC devoted its last thematic meetings road to the annual OSCE Ministerial Council. to gender equality in the economic sphere and water management in September and October respectively. Like last year’s landmark meeting, the 16-17 October 2012 EEDIM (OSCE Permanent Council decision PC.Dec.1044) will provide an opportunity for Vienna The 21st Economic and based Delegates, experts from capitals, the staff in Environmental Forum the OSCE Field Operations and Secretariat as well as partners from other organizations and the civil society to Upon proposal of the incoming Ukrainian OSCE review the progress achieved in various thematic areas, Chairmanship and as endorsed by the Permanent identify remaining gaps, advance their co-operation and Council in its decision (PC.DEC/1047 of 26 July), in make concrete recommendations on how to further 2013 the OSCE Economic and Environmental Forum strengthen the role and the effectiveness of work in the will focus on “Increasing stability and security: Economic and Environmental Dimension. improving the environmental footprint of energy related activities in the OSCE region”.

The agenda of the Forum process will focus on the following two thematic blocks:

• Addressing environmental challenges and risks stemming from energy-related activities and their security implications, including through sustainable management of energy resources; • Improving the environmental footprint of energy production, transportation and consumption in the OSCE area including through strengthening the co-operation between the participating States on promotion of green economy, new and renewable sources of energy and energy 2011 Economic and Environmental Dimension efficiency, as well as good governance and Implementation Meeting, Hofburg Vienna

transparency in energy field, and public-private partnerships.

13 Good governance

14  Good governance

Good governance Strengthening good governance has been a central Strengthening good governance and topic of the political dialogue in the Economic and combating corruption Environmental Dimension in 2012 and it formed the theme of the 20th Economic and Environmental To facilitate the fight against corruption in the OSCE Forum. Good governance and transparency, including participating States, the OCEEA has continued to countering corruption, money laundering and the promote the implementation of relevant international anti- financing of terrorism, are vital to economic development, corruption instruments, in particular the United Nations prosperity, stability and security, and thus belong to the Convention against Corruption (UNCAC). Specifically, Organization’s key priorities. the Office has assisted interested participating States in harmonizing their national anti-corruption legislation with The work of the Dimension in this area has been guided their international commitments. by the OSCE Strategy Document for the Economic and Environmental Dimension (2003) and a number To assist participating States in strengthening integrity, of relevant Ministerial Council and Permanent Council transparency and accountability in local government, decisions. the OCEEA and the Council of Europe’s Centre of Expertise for Local Government Reform organised a The Office of the Co-ordinator of OSCE Economic Regional Seminar on Promoting Local Government and Environmental Activities (OCEEA) has supported Reform and Good Governance at the Local Level in the Irish Chairmanship and the participating States December 2011 in Kyiv. The Seminar gathered some in their dialogue on a wide range of issues related to 40 local and municipal representatives and officials good governance and countering corruption, money from Ministries responsible for Local and Regional laundering and the financing of terrorism. Government from a number of European Union, Eastern Europe and South Caucasus countries. It facilitated the The Office has also continued to support interested sharing of best practices and expertise in dealing with participating States in facilitating their implementation financial management, fiscal decentralization, public of OSCE and other international good governance procurement, budget and integrity issues. It also offered commitments. Furthermore, it has provided legislative suggestions for further improving existing regulatory and institutional support, advice, thematic training, frameworks at the local/municipal level. guidance documents and a platform for the exchange of experiences and best practices. To strengthen preventive anti-corruption measures, the OCEEA, the OSCE Centre in Bishkek, the OECD The OCEEA’s interaction and co-operation with other Anti-Corruption Network (ACN) for Eastern Europe organizations, civil society and the private sector and Central Asia and the UNODC jointly organised has remained a vital aspect of its work. In order to an Expert Seminar on Asset Declarations for Public strengthen good governance and combat corruption, Officials on 14 and 15 May in Bishkek. Participants money laundering and the financing of terrorism in exchanged their experience with recent developments the OSCE region, the Office has jointly organised and best practices in the area of asset declarations as several awareness raising and capacity building a way of increasing transparency and trust in public activities with the United Nations Office on Drugs administration and preventing corruption and conflicts of and Crime (UNODC), the Organisation for Economic interest. Participants included officials from countries in Co-operation and Development (OECD), the World transition who are responsible for the development and Bank, the International Monetary Fund (IMF), management of asset declarations and representatives the Council of Europe and the Basel Institute on of public service agencies, integrity agencies and tax/ Governance. revenue services.

15 Good governance OSCEHandbook on Data Collectio OSCE Handbook on Data Collection OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National OSCE Handbook on Data Collection Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and

To raise political awareness in support of is developing to assist countries in Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection

among the OSCE participating the fights against corruption, money in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook National Risk Assessments on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk

States of the fundamental laundering and financing of terrorism. Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of

importance of effective asset The OCEEA is in the process of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE

recovery for the credibility of updating the OSCE Handbook on Best Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money

anti-corruption efforts and to Practices in Combating Corruption, Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments

highlight a persistent gap in the which was originally published in OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk

Organization for Security and

implementation of Chapter V 2004. The OCEEA has also finalized an Co-operation in Europe

of the UN Convention against OSCE Handbook on Data Collection in Corruption, the OCEEA organised a seminar in Vienna support of Money Laundering and Financing of Terrorism on 3 to 5 September on Identifying, Restraining and National Risk Assessments, which is to be launched at Recovering Stolen Assets in the OSCE Region. The the EEDIM on 16 October, 2012. event was conducted in partnership with the UNODC, the Stolen Asset Recovery (StAR) Initiative of the The OSCE Presence in Albania has continued to World Bank and the UNODC, the Basel Institute on support state institutions and civil society in the fight Governance and the OSCE Irish Chairmanship. The against corruption. From September to December seminar gathered about 120 experts, practitioners 2011, the Presence provided training to 250 local and foreign affairs representatives from the OSCE government officials in nine locations, in co-operation participating States and the Partners for Co-operation with the High Inspectorate for Declaration and Audit to discuss the findings from concrete asset recovery of Assets (HIDAA) and the Training Institute of Public cases and issues related to legal instruments, asset Administration. The Presence worked with HIDAA tracing, and international and regional co-operation in to improve communications with the wider public support of asset recovery and return. It concluded by on preventive anti-corruption measures and in April producing a set of expert conclusions to guide future 2012, HIDAA organised an Open Day to ensure greater engagement. transparency in the selection of public officials to undergo a full verification of their declared assets. The The 20th Economic and Environmental Forum featured Presence and HIDAA also organised an open lecture a special section on two tools the OSCE Secretariat with law students on the eve of International Anti- corruption Day.

The OSCE Mission to Serbia supported the Anti- Corruption Agency in its first ever monitoring of political party financing for the 2012 local, provincial, parliamentary and presidential elections. The Mission assisted in drafting by-laws for the newly adopted Law on Financing Political Activities, published a manual on the topic and trained more than 400 stakeholders throughout Serbia on the new legislative framework. The Mission also provided technical assistance and on- the-job training to guide the staff of the Anti-Corruption Agency through their initial monitoring of election financing.

To strengthen and raise awareness of anti-corruption mechanisms at the local level, the OSCE Mission to Special Session on “OSCE resources for combating corruption, money laundering and the financing of Serbia also collaborated with the NGOs to gather, to terrorism (Concluding Meeting of the 20 th OSCE elaborate and to adopt a Local Plan for the Fight against Economic and Enviromental Forum) Corruption in Bujanovac (South Serbia).

16  Good governance

Improving transparency and efficiency in the use Also the implementation of the Good Governance in of public resources remains an issue of priority Education project continued and was further expanded for the Mission in its co-operation both with state to cover the cantons of Herzegovina-Neretva, Central agencies and civil society. The Mission supported Bosnia, Tuzla and Bosnia-Podrinje. The programme parliamentary oversight of the State Audit Institution’s created a manual on sound ‘checks and balances’ at annual budget report by developing a guidebook with the school level and the Mission continued to engage relevant instructions. The Mission also held a round with education inspectors to increase their capacity of consultations with international experts, members to address violations and misinterpretations or failures of the Finance Committee and senior management of to apply the law. The Mission has also continued to the State Audit Institution and international experts in provide professional development opportunities to addition to organising a study visit for Members of the school directors by training some 200 directors on Parliament to the Slovenian National Assembly and school revenues and expenditures as well as legislation State Audit Court. on public procurement.

The Mission has also assisted local NGOs by The OSCE Project Co-ordinator in Ukraine supporting improvements to public accountability and (PCU) implemented an e-Governance project in the civic participation mechanisms in the south Serbian Dnipropetrovsk region which aimed to provide high municipalities of Lebane, Medvedja and Nisava district. quality administrative services in a digital format. Local Public information campaigns and round tables were authorities carried out a comprehensive assessment of organised for local citizens to discuss irregularities in all administrative services in the region and identified budget expenditure processes. subsidies, pensions and child care-related services as the social services in highest demand. The Project The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina Co-ordinator assisted in the standardization of has continued to implement the Local First Initiative administrative services that related to these social (LFI), launched in 2009, and successfully completed services and also identified other sought-after services. it in a number of municipalities. The LFI is composed PCU-recruited experts developed algorithms and of seven distinct components all aiming to promote described procedural norms on how these services good governance at the local level and to strengthen could be rendered to citizens using a digital format the links and interactions between citizens and local with the ultimate goal of simplifying the provision of government.

After almost three years of implementation, the municipalities of Hadžići and Nevesinje were the first to complete all the activities and meet the comprehensive set of standards laid out in the project modules on Municipal Management and Accountability (MMA) and Municipal Assembly/Council Support. The project improved participatory development planning, municipal executives’ accountability, citizens’ participation in decision making, and the overall municipal management capacity in Hadžici and in 13 other municipalities that took part in the MMA module. Nevesinje met the standards related to effective municipal assembly management, strengthened its oversight capacities and procedures and improved municipal councillors’ communication with citizens. Hadžići and Nevesinje also successfully completed the Media and Communication component Presentation of certificates for Prosecutors upon completition for of the LFI. the course on investigating corruption, OSCE Mission to Serbia

17 Good governance

the services. As a result, the system of ICT-based and Combating Corruption. The new anti-corruption social services is now in place in all 22 districts of action plan clearly sets a benchmark for effective use of the Dnipropetrovsk region. The new digital format is e-Governance as a main tool to combat corruption. The expected both to improve the quality of the services and Office has provided support for the finalisation of this significantly reduce the waiting time for citizens. important policy instrument.

The OSCE Office in Baku has supported the efforts of Recommendations of the OSCE Office in Tajikistan the Azerbaijani Government to promote transparency have been successfully integrated into the draft Law and accountability of public services through the on Anti-Corruption Screening of Legal Acts which is introduction of e-Governance tools. In 2011, the Office currently in the process of adoption. Paired with the analysed the implementation of the corresponding by- state research agency the Office has also conducted laws and provided a detailed evaluation and individual corruption related research, the results of which have recommendations. In December 2011, the results been reflected in the working plan of the National of the report were presented at a roundtable with Council on Countering Corruption of Tajikistan. representatives of civil society and the international community. Participants at the event emphasized the The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan has potential impact of technology in reducing corruption. continued to support consultations and study visits, such as assisting an Uzbek delegation’s participation In 2012, the Office in Baku has continued dialogue at an OECD Plenary Meeting of the Anti-Corruption with the Anti-Corruption Commission of Azerbaijan and Network for Eastern Europe and Central Asia where offered its further assistance for the implementation Uzbekistan’s first progress report was under review. of the National Strategy on Increasing Transparency The OSCE and the Ministry of Justice also elaborated

Additional meetings and events 2011 October, Budva, Montenegro At the “2011 OSCE Mediterranean Conference on the Mediterranean Partners and the OSCE: democratic transformation: challenges and opportunities in the Mediterranean region”, the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities delivered a speech on “Strengthening good governance”. October, Marrakesh, Morocco The Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities delivered a speech on behalf of the OSCE at the 4th Session of the Conference of the States Parties to the United Nations Convention against Corruption (UNCAC).

2012 February, Paris, France The OCEEA held consultations with the OECD Secretariat on joint activities in 2012 and participated in the 11th Monitoring Meeting of the Istanbul Anti-Corruption Action Plan and the 13th Anti-Corruption Network (ACN) Steering Group Meeting. March, Brussels, Belgium The OCEEA participated, upon invitation, in the 11th Session of the World Customs Organization Integrity Sub-Committee and discussed opportunities for future activities in the field of promoting integrity in customs. March, Bucharest, Romania The OCEEA participated in and addressed the Conference on “Counter corruption - promoting transparency and accountability with the judiciary” co-organised by the US State Department, the George C. Marshall European Centre for Security Studies and the Romanian authorities.

18  Good governance

a regulatory impact assessment mechanism (RIA) to review new economic legislation.

Combating money laundering and financing of terrorism The OCEEA has intensified its efforts to support the OSCE participating States in adopting and implementing the Financial Action Task Force (FATF) Forty Recommendations. Activities in the area of anti- money laundering and countering the financing of terrorism (AML/CFT) have included awareness raising, the development of technical materials, and public and private sector capacity building, largely within and between national institutions, particularly financial 8 September 2011 – Fighting the laundering of criminal profits intelligence units (FIUs). The OCEEA has also provided through new payment methods was the focus of a roundtable assistance to a number of OSCE participating States in organised by the OCEEA in Kyiv conducting money laundering and financing of terrorism national risk assessments (NRAs). The activities were often carried out through partnerships with relevant and discussed ways of preventing the abuse of these international and regional organizations including systems for money-laundering purposes. The round the UNODC, World Bank, IMF, Council of Europe’s table was preceded by an SPMU-led Regional Seminar Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money on Seizing and Recovering the Illegal Proceeds of Laundering Measures and the Financing of Terrorism Drugs and Crime, held on 6-7 September at the same (MONEYVAL), the Eurasian Group on Combating location. Money Laundering and Financing of Terrorism (EAG), the Egmont Group of Financial Intelligence Units, and On 3-4 October 2011 in Vienna, the OCEEA, the private financial institutions. Special Police Matters Unit, the Office of the Special Representative for Combating Trafficking in Human On 8 September 2011, in Kyiv, the OCEEA organised Beings and the UNODC organised an Expert Seminar a Regional Round Table on Strengthening the on Leveraging Anti-Money Laundering Regimes to Co-operation between Financial Intelligence Units, Combat Human Trafficking. A key goal of the seminar Supervisors, Reporting Entities and Law Enforcement was to advance the body of operational knowledge Agencies in the Fight against the Laundering of Illegal available to law enforcement, financial intelligence units Proceeds of Crime through the Use of New Payment and private sector compliance departments on the use Methods (NPM). The round table was organised in of financial investigations in identifying and confiscating co-operation with the State Financial Monitoring the proceeds and instrumentalities of human trafficking. Service of Ukraine with the support of the SPMU and the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine. More On 18-20 January 2012, the OCEEA joined the World than 60 participants from Eastern and South-Eastern Bank, Council of Europe and Serbia’s Administration Europe representing financial intelligence units (FIUs), for the Prevention of Money Laundering in organising national banks, the judiciary and police authorities took Serbia’s first Workshop on conducting money laundering stock of the current use of new payment methods for and financing of terrorism national risk assessment criminal purposes. They discussed existing payment (NRA) in Belgrade. In addition to leading one of the systems, focusing in particular on electronic money working groups, the OCEEA ensured the participation (including prepaid stored value cards), alternative of financial intelligence unit representatives from other remittance systems and mass cash payment systems, countries in South-Eastern Europe. Similar exercises

19 Good governance

were conducted together with the World Bank in Bishkek and Astana.

In April 2012, the OCEEA together with the OSCE Centre in Astana and Kazakhstan’s Financial Monitoring Committee co-organised back to back anti-money laundering trainings for designated non- financial businesses and professions in Astana and Almaty. The trainings gathered experts from the Isle of Man and Liechtenstein to train attorneys, notaries and accountants on their obligations under Kazakhstan’s AML/CFT legislation.

Azerbaijan’s success in becoming a member of the Participants from the Ministry of Economy and Develop- Egmont Group at the end of 2011 was due in part to the ment of Turkmenistan at the OSCE-supported workshop, efforts of the OSCE Office in Baku, which in collaboration Ashgabat, April 2012

with the Financial Monitoring Service (FMS) had held capacity building events on AML/CFT for judges and prosecutors and assisted the FMS in arranging a visit The OSCE Centre in Ashgabat and the OCEEA to the Dutch Financial Intelligence Unit (FIU). The visit organised a workshop on the use of international included an exchange of experience with the practical mechanisms to prevent money-laundering in April application of the GoAML, a UNODC software system, 2012 in Ashgabat. The workshop built the capacity of designed to track and handle suspicious transactions. Turkmenistan’s officials and promoted Good Governance best practices by enhancing the commitment of the Together with Serbia’s Administration for the Prevention country’s authorities to combating money laundering. of Money Laundering the OSCE Mission to Serbia Topics at the workshop included European mechanisms drafted the first ever report on national money laundering for preventing money laundering and financial tools for trends, which is designed to help the wider public more detecting terrorism and extremism financing. Workshop quickly identify suspicious activity. The aim of the participants also examined case studies on money publication is to provide private sector reporting entities laundering in offshore zones, money laundering-related a first-hand depiction of how financial data and other IT crimes and anti-corruption tools. information they have submitted is used to uncover criminal activity. The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) has continued to assist in building the capacity of the In October 2011 and March 2012, the Mission and the country’s financial intelligence unit, the central bank US Department of Justice organised training courses for and commercial banks to detect and prosecute money anti-corruption unit prosecutors. The course focused laundering and financing of terrorism. on practical matters related to gathering and analysing financial data that could be related to corruption, money With the support of the Project Co-ordinator and the laundering, tax evasion or other financial crimes. The consistent commitment from the host government, prosecutors received training on identifying suspicious Uzbekistan successfully secured membership in the activity on the Belgrade Stock Exchange. The training Egmont Group of Financial Intelligence Units in 2011. highlighted the importance of utilizing financial records The PCUz also supported the installation of suspicious to investigate corruption, improve co-ordination among transaction detection software in 30% of all banks in investigators and financial sector oversight bodies and the country. In the autumn of 2011, the PCUz organised utilize public officials’ asset disclosure forms for cases AML/CFT trainings for senior compliance officers of of alleged public sector corruption. commercial banks and non-financial institutions.

20  Good governance

Additional meetings and events 2011 September, Chisinau, Moldova The OCEEA supported the Sub-regional Workshop on Preventing and Countering the Financing of Ter- rorism, held by the OSCE’s Action against Terrorism Unit (ATU) and the UNODC. The workshop gathered law enforcement, financial intelligence and judiciary representatives from OSCE participating States including Moldova, Ukraine, Romania and Bulgaria to exchange experiences in implementing the Finan- cial Action Task Force’s recommendations on the financing of terrorism. The OCEEA provided a session on alternative sources of information on terrorist financing activity. In Bucharest in December 2011, the OCEEA, ATU and UNODC organised a workshop to build upon the findings in Chisinau and to deepen the capacity and engagement of the region’s counter-terrorism institutions. October, Bishkek, Kyrgyzstan The OCEEA provided an expert at the Roundtable on Interagency Co-operation in Bishkek, which gath- ered representatives of various Kyrgyz agencies to discuss draft regulations on interagency co-operation and the role of the Kyrgyz Republic’s AML/CFT Interagency Task Force. December, Strasbourg, France The OCEEA attended the 37th Plenary Meeting of MONEYVAL to inform the participants about the OSCE’s AML/CFT activities as well as the theme of the 20th Economic and Environmental Forum. The Deputy Co-ordinator also met with the Executive Secretary of the Council of Europe’s Group of States against Corruption (GRECO) to discuss closer co-operation on activities related to combating corruption and GRECO’s participation in the 20th EEF process.

2012 April, Singapore An OCEEA representative participated in the Financial Action Task Force Working Group on Risk and Threat Assessment in Singapore. The participation was supported by extra budgetary funds from the Chairmanship as part of the OCEEA’s development of a data collection handbook for OSCE participating States seeking to conduct money laundering and financing of terrorism national risk assessments. March, Strasbourg, France The OCEEA participated in and addressed the 38th Plenary Meeting of MONEYVAL in Strasbourg, France, briefing participants on the OSCE’s AML/CFT activities. On the margins of the meeting consulta- tions were held with representatives of the MONEYVAL and FATF Secretariats as well as with the World Bank, IMF and Council of Europe on further developing co-operation on AML/CFT and good governance issues, including in the context of the 20th EEF.

21 Economic activities

Participants at the OSCE organised “Business management Programme” visiting a textile factory in Istanbul, Turkey 22  Economic activities

Economic activities Economic co-operation has been an important SME development organization KOSGEB and the component of the OSCE’s comprehensive approach to World Fair Trade Organization (WFTO), organised a five- security since the Organization’s earliest days. From day training course in Istanbul, Turkey. The seminar the 1975 Helsinki Final Act onward, the participating consisted of three days of training and two study visits States have continuously reaffirmed the importance to successful jewelry and textile factories in Turkey. of sustainable economic development often by The beneficiaries of the course included fifteen women intertwining it with environmental protection and from Afghanistan, five from Tajikistan and five from social progress. The OSCE Strategy Document for Azerbaijan who manage small handicraft, jewelry and the Economic and Environmental Dimension adopted textile businesses. in Maastricht in 2003 spelled out the Organization’s commitments on economic issues when it linked issues The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina such as economic and social disparities, poverty and has promoted gender balanced entrepreneurship by unemployment with security risks, including extremism, providing guidance to rural women in Bijeljina, Kupres organised crime and trafficking. and Doboj on how to establish a business. Trainees have successfully developed their own business plans and are currently competing to receive funding from the Developing business and investment Intervention Fund for Women’s Entrepreneurship, an opportunities initiative supported by the Mission.

The OCEEA and the OSCE Field Operations have In Eastern Herzegovina, a coalition of NGOs is using translated the abovementioned mandate into project the laws and procedures they have learned about in activities promoting and supporting entrepreneurship an OSCE-supported workshop addressing disability- and small- and medium-sized businesses; employment based discrimination to advocate for equal employment initiatives for young people and women; rural opportunities for persons with disabilities. development; business incubator schemes; networking projects; and drives for greater economic diversification. In the second half of 2011, the Mission, in co-operation In all of its activities, the OSCE has continued to work with a Sarajevo-based social venture called Uspon, with a wide range of local and international partners to organised two rounds of employment skills trainings draw upon diverse sources of expertise and to ensure for a total of 30 persons. Uspon and the Mission also that the results of the OSCE’s involvement are as promoted the use of a website, where persons with sustainable as possible. disabilities can post their electronic or video CVs.

In this field, the OCEEA, together with partner To help the Government of Armenia in promoting the organizations and the OSCE Field Operations, participation of civil society organizations in economic continued to implement Ministerial Council Decision policy formulation, the OSCE Office in Yerevan provided No 10/11 on Promoting equal opportunity for women support for the preparation and dissemination of a in the economic sphere. In September 2012 the Methodological Guidebook on Corporate Governance, OCEEA provided support to women entrepreneurs informative leaflets on the procedures for obtaining from Afghanistan, Tajikistan and Azerbaijan by construction permits, and a booklet which explains the strengthening their business management and product state’s SME development policies. development skills, widening their professional networks and broadening the markets for their The Office also organised a “Better Regulatory Reforms” products. With financial support from a number of study visit for Armenian policy makers to a group of OSCE Delegations, the OCEEA, together with the UN relevant agencies in the United Kingdom. The study Development Programme in Afghanistan, the Turkish visit facilitated discussions on public budgeting issues

23 Economic activities

A letter of intent to improve regulatory framework and business environment in Armenia signed by the Acting Head of the OSCE Yerevan Office, Chief of Armenia’s Government Staff, WB Field Office Head, UN Resident Co-ordinator, UNDP Resident Representative, USAID/Armenia Mission Director, and Austrian Development Agency CEO. November 2011, Yerevan.

and explored how the removal of redundant regulations training sessions for entrepreneurs and government and the introduction of public/private partnerships and officials on the SME regulatory framework. These consultation mechanisms can improve the investment activities have raised the public officials’ awareness climate and support economic growth. of the challenges entrepreneurs face, complementing the implementation of the State Programme of Socio- With the support of a multi-donor consortium* led by Economic Development of Regions for 2009-2013 and the Office in Yerevan, the Government of the Republic contributing to the Government’s goal of diversifying of Armenia has launched a programme of systemic Azerbaijan’s economy and reducing its dependence reform to improve its national competitiveness and on oil revenue. In 2012, to further improve the boost foreign investment. Simplifying or abolishing balance of geographical coverage in the country, the unnecessary rules and regulations reduces corruption Office replaced the LAC in Sheki with a new LAC in risks and business uncertainty which results from Mincheghivir. complicated and discretionary procedures. The Guillotine Reform project created a Guillotine Reform The OSCE Centre in Ashgabat has been similarly Unit, comprising high-level executive officials who have engaged in providing support to a Business assisted in identifying transport, public utilities and Consultation Centre in Gekdepe, Turkmenistan, to health care as the first three reform sectors. facilitate the development of entrepreneurial initiatives, foster a better business environment in the regions and The OSCE Office in Baku, through its Legal Advice improve employment opportunities. In the framework Centres (LACs) for SMEs in Baku and Sheki, contributes of this project, national experts organised a number to improvements in Azerbaijan’s business environment of vocational trainings on business management, by assisting entrepreneurs with free-of-charge legal computer skills and the English and Russian languages. advice on business and judiciary regulations. Through the LACs, the Office has organised roundtables and The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan has assisted the Government in improving the legal regime * Austrian Development Agency, offices in Armenia of the United States for SME, business and trade activities. The PCUz Agency for International Development, World Bank, United Nations Development Programme and OSCE organised seminars on best practices and facilitated a

24  Economic activities

and skilled labour. The Office has provided expert legal advice, co-ordinated an inter-ministerial working group and, together with the ILO, co-organised an international conference on co-operatives in Central Asia.

The Office has also supported the Government of Tajikistan in elaborating a Law on Public-Private Partnerships (PPP) and has conducted a country- wide assessment on the possibilities for fair trade projects in Tajikistan.

Uzbek parliamentarians studying Slovenian legislation on Together with Tajikistan’s Co-ordination Council of Free small businesses for drafting laws ‘On small business’ Economic Zones (FEZ), the Office has co-organised and ‘On trade’ with the support of the OSCE PCUz, a series of events to discuss progress and remaining Ministry of Economy, Ljubljana. challenges in supporting free economic zones in the country. These events gathered representatives of study visit to Slovenia to meet with representatives from government agencies, international organizations, the Parliament, Ministry of Economy and civil society embassy officials and the private sector. Participants to discuss legal changes to facilitate entrepreneurship. were also introduced to the new Law on Free Economic The project resulted in the creation of two draft laws that Zones, which was developed with the Office’s support are now under consideration. and recently adopted.

Together with the Association of Arbitration Courts, the On a practical level, the Office hosted a roundtable Project Co-ordinator also implemented a project which discussion on the Ishkashim free economic zone in the provided training to arbitration courts staff. The trainings Gorno-Badakhshan Autonomous Province bordering provided guidance on more efficiently settling disputes Afghanistan. Participants in the roundtable exchanged between government bodies and the private sector views on the findings of a stakeholder study that provided without using costly and lengthy legal procedures. The an overview of the local context and suggested a long- project concluded with an international conference on term strategy. Participants also discussed a possible best practices in arbitration and mediation. extension of the zone. In addition, and with the support of the Government, the Office organised a high-level In co-operation with the relevant authorities, the study visit to the Dangara free economic zone. Project Co-ordinator assisted with the preparation of a new draft law on agriculture that is currently under parliamentary consideration. The draft law is designed to improve the environment for farmers and agricultural activities by promoting economic development and rural employment through crop diversification and other measures.

The OSCE Office in Dushanbe is assisting the Tajik Government in drafting a new law on the management of agricultural co-operatives. The dissolution of collective farms/kolkhozes in the context of land reform programmes in Tajikistan has led to the establishment of numerous small-scale private farms with an unclear legal status and profitability difficulties due to a lack Kupres Workshop on Business Plans, OSCE Mission to of access to financing, markets, agricultural inputs Bosnia and Herzegovina

25 Economic activities

26  Economic activities

Dialogue on transport No. 9/08 on Follow-Up to the Sixteenth Economic and Environmental Forum on Maritime and Inland At the 2003 Ministerial Council Meeting in Maastricht, Waterways Co-operation (Helsinki, 2008) and the the OSCE participating States recognized that secure more recent MC Decision No. 11/11 on Strengthening and efficient transport plays an important role in enabling Transport Dialogue in the OSCE (Vilnius, 2011). economic growth, increasing employment and living standards and reducing poverty, all of which support Based on the abovementioned mandate, in 2011 and stability and security throughout the OSCE region. 2012, the OCEEA organised a number of activities to promote transport facilitation and cross-border trade In the field of transport, the OCEEA together with the across the OSCE region. OSCE Field Operations, has continued to implement relevant Ministerial Council Decisions, including The OCEEA and the Transport Division of the UNECE MC Decision No. 11/06 on the Future Transport organised a two-day Expert Round Table on Inland Dialogue in the OSCE (Brussels, 2006), MC Decision Transport Security in December 2011 in Vienna. Some 40 international transport security experts, academics and government representatives from transport Ministerial Council (MC) Decision No. 11/11 on ministries and other relevant agencies from across the Strengthening Transport Dialogue in the OSCE OSCE region attended the meeting and developed (Vilnius, 2011) recommendations. Experts presented their views on transport security issues in the road, rail and inland Inter alia, this MC Decision: waterways sectors. They discussed weaknesses and (….) Encourages the participating States to: threats in the area of transport security and ways to – Intensify efforts aimed at facilitating secure trans- improve co-ordination and the effectiveness of national portation and trade, while preventing illicit traf- and international efforts to make inland transport more ficking in accordance with the relevant provisions secure. The proceedings of the round table, including a of international law and agreements to which the number of expert papers and reviews, will be published OSCE participating States are parties; by the OSCE and UNECE in both English and Russian.

– Further strengthen public-private partnerships in In February 2012, the OCEEA and the Transport the transport field; Division of the United Nations Economic Commission – Share best practices, particularly in the field of bor- for Europe (UNECE) jointly released the OSCE-UNECE der-crossing facilitation and sustainable transport; Handbook of Best Practices at Border Crossings – – Develop more effective national policies for cleaner A Trade and Transport Facilitation Perspective. The and more energy-efficient transportation; publication is a tangible example of the ongoing co- operation between the OSCE and the UNECE on – Promote the establishment of multimodal transport transport and other topics. and logistics systems, including further develop- ment of Euro-Asian transport links and corridors; The handbook aims to assist OSCE participating – Identify and tackle inland transport security chal- States and UNECE member States, particularly those lenges across the OSCE area and improve the that are landlocked developing countries with limited co-ordination and effectiveness of national and in- access to world markets, to develop more efficient ternational efforts in addressing these challenges; border, transport and customs policies. The publication and, “Tasks the OSCE Secretary General, the Office is intended to be a reference document not only for of the Co-ordinator of Economic and Environmental national policy makers and senior customs and border Activities and field missions, within their mandates, guard officials when developing and implementing with assisting participating States upon their request policy, but also for transport, freight and logistics in implementing the provisions of this decision” (…) communities, business associations, civil society organizations and researchers.

27 Economic activities

The panel take questions following the presentation of the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings: a trade and transport facilitation perspective during a side-event at the International Transport Forum on 3rd May 2012 in Leipzig

In February and March of 2012, the handbook was Transport Forum Summit is held annually in Leipzig, presented to the Economic and Environmental under the auspices of the OECD and hosted by the Committee meeting in Vienna and at the UNECE Inland Government of Germany. This year it was chaired Transport Committee in Geneva. It was also introduced by the Government of Japan. On 3 May, OCEEA to the TRACECA Investment Forum and the World representatives jointly with the UNECE Transport Customs Organization’s (WCO) SAFE Working Group. Division organised a side-event on the margins of the Forum and presented the handbook’s key messages On 2-4 May 2012, in Leipzig, Germany, the to senior representatives from transport ministries, OCEEA participated in the 2012 International international transport associations and the freight Transport Forum on the theme of “Seamless forwarding and logistics community. Transport: Making Connections”. The International The OCEEA and the Transport Division of the UNECE organised a two-day Expert Round Table on Inland Transport Security in December 2011 in Vienna. Some 40 international transport security experts, academics and government representatives from transport ministries and other relevant agencies from across the OSCE region attended the meeting and developed recommendations. Experts presented their views on transport security issues in the road, rail and inland waterways sectors. They discussed weaknesses and threats in the area of transport security and ways to improve co-ordination and the effectiveness of national and international efforts to make inland transport more secure. The proceedings of the round table, including a number of expert papers and reviews, will be published by the OSCE and UNECE in both English and Russian.

28  Economic activities

Additional meetings and events 2011 July, Almaty, Kazakhstan More than 50 transport and customs officials met in the former Kazakh capital to discuss future devel- opments and improvements to transport infrastructure, and to review national legislation and methods to overcome non-physical barriers to transport and trade. The OCEEA together with the OSCE Centre in Astana and the UNECE co-organised the expert group meeting, which formed part of Phase II of the Euro-Asian Transport Links project (EATL). October, Astrakhan, the Russian Federation The OCEEA participated in the UNECE’s 7th Session of the Group of Experts on Euro-Asian Transport Links (EATL EG). The event gathered about 40 transport officials and policy makers from EATL countries and focused on improving inland transport connectivity between Europe and Asia. October, Astana, Kazakhstan The OCEEA supported the OSCE Centre in Astana, the WCO and the Customs Control Committee of Kazakhstan in organising a Sub-regional Workshop on Risk Management in Customs. The event, which was held at the premises of the WCO Regional Training Centre, was attended by senior customs officials from Armenia, Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, Russia, Tajikistan, Ukraine and Uzbekistan as well as international experts from the UN Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Asian Develop- ment Bank (ADB) and GIZ. The goal of the workshop was to raise awareness of customs risk manage- ment (CRM) principles and mechanisms to optimize customs control operations and reduce the bureau- cratic burden while facilitating safe and secure international trade. November, Astana, Kazakhstan The OCEEA supported the OSCE Centre in Astana and the WCO in organising a Workshop on implement- ing the WCO’s Authorised Economic Operator (AEO) programme. The AEO concept aims to facilitate and simplify customs processes and procedures for ‘trusted traders’ while guaranteeing an appropriate level of security. The event gathered some 50 officials from the customs administrations of Belarus, Kazakhstan and Russia as well as international experts and business representatives. Participants exchanged views about recent developments in the context of the WCO SAFE Framework of Standards to Secure and Fa- cilitate Global Trade. They also learned about practical steps to further develop their AEO programmes at the national level and to establish mutual recognition agreements (MRAs) at the regional level, particularly in the framework of the Customs Union between the three countries.

Building partnerships 2011 October, Batumi, Georgia The OCEEA participated in the Meeting of the Expert Group on the Development of Ancillary Road Infra- structure and the Model Highway Project organised by the International Road Transport Union (IRU) and the Government of Georgia. The OCEEA representative delivered a speech on the OSCE’s transport activities.

2012 March, Thessaloniki, Greece The OCEEA participated in a Workshop on Investment, Financial and Technological Issues of the Model Highway Initiative (MHI), organised by the IRU in co-operation with the Black Sea Economic Cooperation Organization (BSEC) and the Black Sea Trade and Development Bank.

29  Migration management Poland, where the 2012-2016 Action Plan on improving migration co-operation in Europe and Central Asia was Since 2005 the Economic and Environmental Dimension adopted. The plan contained 22 priorities to stimulate has promoted a comprehensive, co-operative and co-operation on migration among the countries involved. coherent approach to labour migration management. On this occasion, the OCEEA presented its migration The work conducted by the OCEEA and the OSCE Field management activities. Operations in the area of migration management is based on the OSCE’s comprehensive approach to security as In April 2012, in Zagreb, the OCEEA participated in the guided by the Ministerial Council Decision on Migration Budapest Process Working Group on the South East Management (MC.DEC/5/09) and the Ministerial Council European Region on “Mixed Migration Flows through the Decision on Migration (MC.DEC/2/05). South East European Region” and gave a presentation on the importance of including a gender perspective in The OCEEA has facilitated the exchange of experience labour migration policies in the region. and best practices between and among OSCE participating States on labour migration management, Capacity building and training gender aspects of labour migration and environmentally- The OCEEA has developed several capacity building induced migration. It has also supported capacity and training tools on comprehensive labour migration building and training activities in these areas. management to assist the OSCE participating States in developing effective migration management policies Regional co-operation on Migration and programmes. All materials are available in both On 8 December 2011, in Stockholm, the OCEEA English and Russian. attended the High level meeting of the Söderköping Process, the last meeting within the framework of the Following the feedback received from participants and process, which was devoted to analysing the process’s trainers during the three regional training seminars achievements over the last 10 years, its added value, and in Helsinki, Astana and Vienna on gender and labour its future after integration into the Eastern Partnership. migration in 2010 and 2011, the OCEEA and ODIHR The event was followed on 9 December 2011 by the first updated the OSCE Gender and Labour Migration Eastern Partnership panel on migration and asylum. On Trainer’s Manual. The 2012 version of the manual this occasion the OCEEA presented the Office’s activities includes new case studies on gender mainstreaming in the area of labour migration management. and performing gender impact assessments. The updated manual is designed to assist mid- In the autumn of 2011, the OCEEA attended the Second level government officials, parliamentarians, and Ministerial Conference of the Prague Process in Poznan, representatives of social partners in formulating gender-

30  Economic activities

sensitive labour migration policies. The Trainer’s Manual is as a complement to the OSCE Guide on Gender- Sensitive Labour Migration Policies.

The Russian version of the Training Modules on Labour Migration Management – Trainer’s Manual, a joint effort of the OCEEA and the International Organization for Migration (IOM), was published in May 2012 as a complement to the OSCE-IOM-ILO Handbook on Establishing Effective Labour Migration Policies in Countries of Origin and Destination.

Sharing of best practices and information To facilitate dialogue and the exchange of best practices on improving the collection of comparable data on migration, the OCEEA prepared the reports resulting from meetings organised in 2011 on Migration Data in Dushanbe, Astana and Bishkek. These reports With the financial assistance of the Permanent highlight internal and external migration data needs Delegation of Finland to the OSCE, the OSCE Mission and point out steps required to achieve harmonized to Bosnia and Herzegovina implemented an extra- data collection between Tajikistan, Kazakhstan and budgetary project to support the effective identification the Kyrgyz Republic. An additional country report on and prosecution of cases of trafficking in human beings the data collection situation in the Russian Federation for the purpose of labour exploitation. Through the will be produced at the end of 2012. The findings of project, the Mission supported to the national authorities the four country assessments, a template for data in raising awareness among relevant professionals of collection and conclusions and recommendations will methods to recognize the trafficking of human beings for be compiled into a handbook for presentation at a labour exploitation. Training was provided to prosecutors, regional conference in Vienna in the first half of 2013. labour inspectors and relevant NGOs.

Additional meetings and events 2011 December, Geneva, Switzerland The OCEEA participated in the 2011 Global Forum for Migration and Development (GFMD). The forum was intended to support dialogue and partnerships among governments and other stakeholders to maximize the development benefits of migration while minimizing its negative impacts. The forum was attended by 162 UN Member States, 37 GFMD observers and a number of civil society groups. The OCEEA used the opportunity to promote its publications on migration management. June, Astana, Kazakhstan The OCEEA participated as a trainer at an IOM-organised Regional Seminar on Labour Migration Management.

2012 February, San José de Costa Rica, Costa Rica The OCEEA participated in the First Tripartite Meeting on Gender-sensitive Labour Migration Policies, or- ganised by the ILO, with the support of the European Commission. The OCEEA delivered a presentation on the OSCE experience in introducing a gender perspective into labour migration policies. As a result, the ILO decided to adapt the OSCE Guide on Gender-Sensitive Labour Migration Policies to the Central American Region.

31 Energy security

32  Energy security

Energy security OCEEA activities in energy security undertaken during Additional Projects and Activities 2012 reflected a continuity of purpose with activities The OSCE Office in Tajikistan and the Tajik-Norwegian undertaken during recent years; activities were also Small Hydro Power Initiative organised a series of undertaken with a view towards synchronization with three joint seminars on Standardization of Investment the activities of other international institutions and Procedures in Tajikistan during 2010-2011. The goal organizations. It should be noted that the 2011 EEF of these activities was to support the development of theme of sustainable energy was thematically aligned private investment in small hydro power in the country. with the “Rio + 20” UN Conference on Sustainable These activities productively contributed to addressing Development held in Brazil in June 2012, and that the the challenges of hydropower development in Tajikistan UN has declared 2012 to be the “International Year of through the preparation of a comprehensive action Sustainable Energy for All.” plan. Two additional seminars were scheduled to take place during 2012. During the reporting period the OCEEA contributed to strengthening dialogue and co-operation on energy The OSCE Office in Tajikistan sponsored the 3rd security in the OSCE area, and to sharing best practices Regional Exhibition on Energy Saving Technologies between participating States in the field of energy and Recycling. Among topics addressed were security. the introduction, development, and distribution of energy saving technology expertise; the creation In the interest of sharing best practices and creating of opportunities for innovative creativity; and the synergies with specialist partner organizations, popularization of energy saving technologies. The co-operation with the organizations which make up exhibition demonstrated energy saving prototypes the Vienna Energy Club continued: Energy Community made by approximately 50 participants – including Secretariat, IAEA, IIASA, OFID, OPEC, UNIDO, REEEP, schoolchildren – from Tajikistan and Kyrgyzstan. as well as with organizations outside of Vienna, including the UNECE Sustainable Energy Division, the In Tashkent, the OSCE Project Co-ordinator in Energy Charter Secretariat, the IEA, IACA, IRENA and Uzbekistan launched a project, Support to Renewable NATO. Energy and Energy Efficiency. A strategy and action plan on renewable energy development will be drafted Aiming at strengthening of regional and sub-regional during 2012 by a working group tasked to analyze the Co-operation in the field of energy, the OCEEA and the current trends in the energy sphere and the potential for OSCE Centre in Ashgabat organised a Chairmanship renewable energy in Uzbekistan. The project envisions Conference, “Integrating Global Energy Markets support for and the implementation of renewable energy – Providing Energy Security” in November 2011. by the Uzbek industrial sector and farmers. Opened by the Deputy Chairman of the Cabinet of Ministers of Turkmenistan and the OSCE Secretary An Uzbek delegation visited Freiburg, Germany General, it allowed a broad cross-section of high-level to study best practices in the field of renewable stakeholders (OSCE participating States, international energy in December 2011. A delegation consisting of organizations and the private sector) to discuss energy specialists from ‘Uzbekenergo’ and a representative security issues in an informal, cross-dimensional of the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan context. This conference followed up on an energy visited institutions and companies which were dealing conference organised by the Centre in Ashgabat in May with solar energy, water and wind power to study 2010, “Strengthening Regional Co-operation in Central the practical implementation of projects involving Asia for promoting stable and reliable energy within co-operation between state institutions (policy makers) Eurasia.” and enterprises (implementers).

33 Energy security

Additional meetings and events 2011 June, Vienna, Austria At the Vienna Energy Forum Energy for All - Time for Action Goran Svilanović, Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (CoEEA) represented the Secretary General in a high-level panel discussion on the role of international organizations in paving the way for universal energy access. August, Lucerne, Switzerland The CoEEA addressed the Annual Conference of Swiss Ambassadors and had meetings on energy-related issues and other topics with senior Swiss officials. September, Helsinki, Finland The CoEEA participated in a roundtable meeting hosted by the Finnish Ministry of Foreign Affairs on the OSCE Economic and Environmental Dimension. The meeting focused on environment and security as well as energy security issues. September, Krynica, Poland During the XXI Economic Forum, organised by the Foundation Institute for Eastern Studies (Poland), the OCEEA participated in the panel Energy Diplomacy in Eurasia: Geopolitics or Economics. September, Laxenburg, Austria The OCEEA actively participated in the 5th meeting of the Vienna Energy Club which discussed the UN Year of Sustainable Energy for All and the IIASA Global Energy Assessment. October, Brussels, Belgium The OCEEA actively participated in a roundtable on the Exchange of Views with International Organizations on Energy Security Activities, organised by NATO. November, Astana, Kazakhstan The OCEEA delivered presentations at the workshop Building a Green Economy in an Oil-Producing Country. December, Bishkek, Kyrgyzstan The OCEEA delivered a presentation at the Energy Seminar organised by the French Presidency of the G8, Afghanistan Initiative for Prosperity of Border Regions. February, Vienna, Austria The OCEEA hosted the 6th Meeting of the Vienna Energy Club, which brings together eight Vienna- based organizations dealing with energy issues. In line with the Irish Chairmanship’s theme for the EEF the meeting focussed on Good Governance in the Field of Energy. The featured speakers were Martin Kreutner, the Chair of the Transition Team of the International Anti-Corruption Academy (IACA), and Ambassador Urban Rusnak, the then newly appointed Secretary General of the Energy Charter Secretariat. Presentations delivered at this meeting were uploaded to the OSCE website. April, Geneva, Switzerland The OCEEA delivered a presentation on The OSCE and Sustainable Energy during the meeting of the Group of Experts on Global Energy Efficiency 21 hosted by the UNECE. Enhanced co-operation among International Organizations in the areas of energy efficiency and sustainable energy was explored. May, Vienna, Austria The OCEEA supported the organisation of a thematic meeting of the EEC on Energy Security Dialogue and Cooperation in the OSCE Context. The OSCE Secretary General spoke about OSCE activities since the Report Concerning the Complementary Role of the OSCE in the Field of Energy Security was issued in 2010. Other presentations included the topics of the role of international organizations in energy security, sustainable energy, actions taken by field offices, and public-private partnerships.

34  Energy security

In Azerbaijan, the OSCE Office in Baku has been actively engaged in promoting best practices for the legal and regulatory framework. An OSCE Workshop on the Creation of a Legal Framework for the Promotion of Renewable Energy Sources (RES) in Azerbaijan was held on 21-23 June 2011 in Baku. It was an opportunity to transfer to policymakers the best practices from other countries and to exchange ideas between representatives of State institutions (such as relevant ministries, Parliament), NGOs, local companies (including Azerenergy, SOCAR), academies, research centres, international agencies, embassies and law firms. A follow-up workshop was conducted on 1 December 2011. Expert and participants during the simulation game at the Oil & Gas Economics Workshop, Ashgabat, August 2011

The OSCE Office in Baku also assisted the Government of Azerbaijan in developing a national contingency plan In August 2011, the OSCE Centre in Ashgabat held a and appropriate capacity for oil spill preparedness. workshop on the topic of Oil & Gas Economics, Project Based on an assessment of the current national Economics, Accounting Standards, and Negotiation legislative and regulatory framework of Azerbaijan Case Studies to enhance the capacity of relevent regarding oil spill preparedness and response, the Office stakeholders to effectively promote energy security organised a workshop on international oil pollution and a stable and reliable energy supply through sharing compensation and liability regimes and funding models. the practical aspects of gas project economics. A study tour to Norway in November 2011 focused on the practical modalities of Co-operation between State In summer 2012 the OSCE Centre in Ashgabat held agencies and the private sector, as well as funding a training workshop on Energy Diplomacy to foster mechanisms. Azerbaijani authorities plan to develop common understanding in the discussion of key policies inspired from findings of the study tour, and the principles and concepts of cross-border gas trade. Office is now focusing on operational coordination and The purpose of the workshop was to provide the implementation of the draft National Contingency Plan. participants with an increased knowledge of best practices in energy diplomacy, and thus improve the capacity of the appropriate stakeholders to effectively promote energy security.

The OSCE Project Co-ordinator in Ukraine raised awareness about renewable energy by responding to the requests of local authorities to find energy-efficient development solutions. The Presence organised a study visit to Spain for Ukrainian policy-makers to learn the practical aspects of Spanish energy sector regulations and to gain first-hand knowledge of best practices in the use of renewable sources of energy. Several training activities targeting local businesses, condominium managers and educational establishments were Deputy Chairman of the Cabinet of Ministers of Turkmenistan also carried out in Sevastopol in an attempt to raise Baymyrat Hojamuhammedov and OSCE Secretary General Lamberto Zannier, Conference, “Integrating Global Energy awareness of the potential of alternative energy Markets – Providing Energy Security” in November 2011 sources.

35 Environment and security

Tara river, Montenegro, July 2012

36  Environment and security

Environment and security The Environment and Security multilateral environmental agreements, in particular, Initiative the Water Convention*, Aarhus Convention** and Espoo Convention***. Within the context of its efforts The Office of the Co-ordinator of Economic and to address population pressure issues on the urban Environmental Activities has been leading OSCE environment, the Initiative’s focus in 2011 has been efforts in strengthening the Environment and on an integrated environmental assessment for Tbilisi, Security (ENVSEC) Initiative and ensuring successful Georgia. The ENVSEC Initiative continued supporting implementation of the ENVSEC work programme in all civil society through the Aarhus Centres Initiative and ENVSEC regions, including the South Caucasus where the Civic Action for Security and Environment (CASE) the OSCE assumes the co-ordinating role. In 2011, Programme. under the Chairmanship of the OSCE, all delegations of participating States were invited to a presentation of The OCEEA, OSCE Office in Baku and OSCE Office in the ENVSEC work and, as a concrete example of the Yerevan, in partnership with the Global Fire Monitoring Initiative’s work, to a briefing on the assessment of the Centre, continued to lead capacity building activities Amu Darya River Basin. in the region in the area of fire management in the framework of the ENVSEC Initiative. In 2011 in In July, at the Fourth Meeting of the Parties to the Aarhus Georgia, after intensive consultations with national Convention in Chisinau, Moldova, the OSCE organised stakeholders, a draft policy document on wildfire an Aarhus Centres Side Event with the participation of management was prepared, which also contributed the Minister of Environment of Moldova and several to the discussions on the new Forest Code. In ENVSEC partners. The side event brought together Azerbaijan a forest fire vulnerability assessment was Aarhus Centre stakeholders from many countries and conducted and recommendations were developed. demonstrated the successes and lessons learned in the The evaluation of satellite imagery revealed that forests practical implementation of the Aarhus Convention. and other ecosystems of Azerbaijan are vulnerable to fires, especially those started by agricultural or Under the chairmanship of the OSCE, the Initiative recreational activities. The First National Round Table participated in the Seventh “Environment for Europe” on Fire Management, which followed the assessment Ministerial Conference in Astana, Kazakhstan in mission in Azerbaijan in September 2011, provided a September 2011. As a result of ENVSEC efforts, a platform for all national stakeholders and international reference to environment and security issues was organizations to discuss in depth the problems of included in the Ministerial Declaration (Article 5). At the forest fires from an inter-agency and cross-dimensional Conference, ENVSEC organised a side-event “Setting perspective. In Armenia, the OCEEA and the OSCE the bar for water and security risk management” Office in Yerevan organised a fire management training demonstrating the linkages between water and security, followed by a national roundtable and a conference held with a specific focus on the ENVSEC Amu Darya River jointly with UNDP Armenia. Basin assessment. In an effort to promote informed environmental decision In 2011 in the South Caucasus, the Initiative focussed making at the municipal level and to encourage on the management of trans-boundary natural participatory urban environmental management resources, along with disaster preparedness, * UNECE Convention on Protection and Use of Transboundary Water- management and response, particularly in the area of courses and International Lakes (Helsinki, 17 March 1992) ** UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in fire management. ENVSEC also continued its efforts Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus, to strengthen national and regional capacities for 25 June 1998) *** UNECE Convention on Environmental Impact Assessment in Trans- the ratification and implementation of the UNECE boundary Context (Espoo, 25 February 1991)

37 Environment and security

in Georgia, the OCEEA in collaboration with UNEP supported an assessment of the state of environment of Tbilisi. The primary outcome of the project was the publication “GEO-Cities Tbilisi” which provides a comprehensive overview of environmental issues in the city. Upon request of the city administration, the OCEEA and UNEP also assisted in developing a document for decision makers, which summarizes the Survey of environmental offences conducted by the main findings of the assessment and provides policy Association of Judges of Misdemeanour Courts in the recommendations to the City Council. The capacity Republic of Serbia with the support of the OSCE Mission to Serbia building for local administrations that started in 2010 continued throughout 2011. The representatives of several cities of Georgia were trained in the integrated and Georgia along with regional and international environmental assessment methodology. organizations participated in the regional meeting.

The OCEEA and the OSCE Office in Yerevan, in The OSCE Office in Baku, within the Civic Action for close partnership with UNEP, have been promoting Security and Environment (CASE) Programme, provided environment-friendly mining practices in Armenia. support to ten small-scale NGO-driven environmental In 2011, a study tour to Albania and Montenegro projects. The projects addressed a wide variety of on environmentally sound mine management and issues, including the sustainable management of risk reduction was organised. The visit included natural resources, the use of natural ways to combat representatives of relevant institutions of Armenia and soil pollution, the development of renewable energy, aimed at benefitting from ENVSEC’s best practices protection of biodiversity and improvement of waste in the South-Eastern European region in the field of management. Further, the Office supported the environmentally sound mining. organisation of a training workshop on climate change to the benefit of local civil society. The OCEEA, the OSCE Office in Baku and the OSCE Office in Yerevan, in partnership with UNECE, organised In Albania, the OSCE supported the organisation of a sub-regional workshop in Tbilisi in May 2011 which four workshops in various mining and oil field areas, brought together government and NGO representatives bringing together government officials, private sector from Armenia, Azerbaijan, Georgia and Turkey to companies and civil society in order to familiarize them discuss the implementation of the principles of the with the Extractive Industries Transparency Initiative Espoo Convention and its Protocol on Strategic and good governance principles of transparency Environmental Assessment. Through another and accountability. The exploration, exploitation and joint project of UNECE and the OSCE, the ENVSEC processing of mineral ores constitute a significant Initiative has started working with the Government part of the Albanian economy, which has been of Azerbaijan to strengthen national capacities for the previously dominated by state-owned enterprises. implementation of the Espoo Convention. The project Reform challenges in this sector include stakeholders’ has initiated the process of reviewing the national representation and environmental impact on the nearby Environmental Impact Assessment legislation. community.

The OCEEA organised a Regional Meeting of the In order to support the implementation of the provisions ENVSEC Initiative in the South Caucasus on 3-4 April of the UNECE Convention of 1991 on Environmental 2012 in Tbilisi. The objective of the Regional Meeting Impact Assessment (EIA) in a Transboundary Context was to review the progress of the ENVSEC Work (Espoo Convention), the OSCE Office in Baku in the Programme during 2011 and to discuss future activities framework of the ENVSEC Initiative has promoted a for 2012-2013. A broad range of governmental and comprehensive review of the Azerbaijani legislation in civil society representatives from Armenia, Azerbaijan this area. In coordination with the Ministry of Ecology

38  Environment and security

and Natural Resources, the Office reviewed the current In Azerbaijan a community-based project in Zaqatala and draft legislative and institutional framework for with the objective of improving public participation in implementing the Espoo Convention and developed the water resources management of the Ganykh River a draft report containing recommendations and was finalized. The project, started in 2010, included steps to be taken by Azerbaijan to comply with the an assessment of the environmental state of the Espoo Convention. The Office is engaged in constant basin, the development of the River basin council, dialogue with Azerbaijan’s Government to discuss the the organisation of community meetings on quality implementation of its recommendations. issues and the development of a manual on public participation procedures on water management that Under the auspices of the ENVSEC Initiative, the OSCE was finalized in May. The Office plans to use the manual Mission to Serbia supported the Serbian Association to further assist local communities in cross-boundary of Public Prosecutors and Deputy Public Prosecutors integrated water management. in developing a study on the application of Criminal Law in processing environmental crimes, the goal of In 2011, the OSCE Office in Tajikistan continued to which was to obtain a comprehensive overview of the support trans-boundary water dialogue at the regional enforcement of environmental legislation in Serbia from and international level, and to assist the host country 2009 until mid-2011. The study was presented at a to strengthen inter-sector co-ordination and the regional forum to judges, prosecutors and inspectors mainstreaming of national policies in line with Integrated from the Western Balkan countries. It contains a Water Resource Management principles. statistical review of criminal offences perpetrated against the environment and analyses the reaction In close co-operation with German International Co- of public prosecutors to different types of criminal operation, a Regional Project on Transboundary offences during pre-trial and criminal proceedings. Management in the Isfara and Khodzha-Bakirgan River Basin has been successfully implemented. State Results of the analysis suggest that the percentage officials, NGO and academia representatives were of charges filed for environmental criminal offences trained on the principles of water resources sharing and and indictments issued is still negligible as negotiation. compared to other crimes. Data also show a great disproportion in the number of criminal charges filed Later, in April 2011 an OSCE-supported workshop held for different offences. The most frequently committed in Dushanbe discussed the principles of sharing water environmental crimes include: devastation of forests, resources, best practices in river basin management, forest theft, poaching and illegal fishing. Review shows that further activities are needed to enhance the skills of the judiciary and relevant stakeholders involved in processing environmental crimes.

Water

One of the major achievements of the ENVSEC Initiative in the South Caucasus in 2011 was the draft bilateral water agreement between Azerbaijan and Georgia. The agreement was the outcome of four rounds of bilateral consultations between the two governments which were facilitated jointly by the OCEEA, the OSCE Office in Baku and UNECE. The draft agreement was submitted to the Ministries of Foreign Affairs of Discussion of the Water Sector Reform Strategy at the Azerbaijan and Georgia for further action. OSCE Staff retreat, June 2011, Dushanbe

39 Environment and security

and tools to prevent and solve conflicts in international Water Resources.” The conference, hosted by the State water law. The five-day event brought together Committee of Emergency Situations and Civil Defence representatives of ministries, state institutions and non- on the occasion of the lake’s 100th anniversary, was governmental organizations as well as teachers and attended by scientists and scholars from Central Asian lecturers from schools and universities working in the countries, Afghanistan and Europe. fields of water, energy, and agriculture. The workshop contributed to the development of a curriculum in In February 2012, during the 6th Annual OSCE-Tajikistan international water law for short, mid and long-term Task Force Meeting, the participants reiterated their educational Programmes for professionals dealing with interest in the OSCE’s continued support for Tajikistan’s water issues in the country. The comprehensive draft long-term goal of mainstreaming its policies in line with curriculum, developed by an inter-ministerial expert international Integrated Water Resource Management working group with the support of the UNESCO Centre principles and in addressing challenges arising from the for Water Law, Policy and Science, and consisting of water-energy nexus. nine chapters, was presented to the Ministry of Land Reclamation and Water Resources. In spring 2012 the OSCE Office in Tajikistan signed an agreement with the NGO “Youth Group for Protection In October 2011 in the city of Taboshar, several of Environment” to support the 3rd Regional Exhibition activities were organised, including a roundtable, on energy saving and recycling technologies. The public campaigns, and the reinstallation of a protective Office participated in the third meeting of the steering fence around mud flow traps and the entrance to an committee of the National Policy Dialogue (NPD) on “acid lake” in order to bar access to contaminated Integrated Water Resource Management in Tajikistan, water. The Office also supported the organisation of organised by the EU Water Initiative. an international expert conference on “Lake Sarez: Challenges and Solutions for the Rational Use of its Managing land and hazardous substances In November 2011, the Ministry of Emergency Situations of the Republic of Armenia and the OSCE Office in Yerevan launched a feasibility study for the Nubarashen toxic burial site.

In September 2011, the OSCE Centre in Ashgabat in co-operation with the OCEEA organised a workshop on methods to detect and prevent the illegal trafficking of environmental commodities. The workshop aimed at enhancing the participants’ knowledge about environmental issues and Multilateral Environmental Agreements, improving the skills required to enforce national environmental commitments, and providing tools for better recognition of the role of customs officers in environmental protection. During the workshop, the participants deliberated on practices in the detection of smugglers and exchanged experiences in preventing the loss of revenue from tax and duty. The OSCE Centre in Ashgabat translated the Green Customs Guide to Multilateral Environmental Wild poppies on saline soil in Uzbekistan Agreements into the Turkmen language.

40  Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Environment and security

Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change and its Application to Ukraine

Eric E. Massey

A research study, published with the support of the OSCE, which aims to offer practical guidance and back- ground information to the government of Ukraine on how to undertake adaptation 2012 activities to climate change, ClimateChange OBL.indd 1 02.07.2012 10:44:42 February 2012, Ukraine Car free day 2012 – Aarhus Information Centre, Vlora, Albania

Security implications of climate adaptation activities. Based on the EU experience, the change study provides examples of current adaptation policy measures and discusses options to finance adaptation The project “Security Implication of Climate Change activities. Findings of this research were presented in the OSCE region” aims to raise awareness, provide to and discussed with the Ukrainian authorities in early warning and recommend measures for ensuring February 2012. security and promoting co-operation among OSCE participating States. An engaged civil society and In February and later in May, experts and policy makers environmental awareness from Belarus, Moldova and Ukraine gathered to discuss how food security in the Eastern European region could Effective environmental governance requires be affected by climate change and what measures their participation of citizens in environmental policy-making. governments should start implementing. Later in the Civil Society Organizations (CSOs) raise awareness fall the spotlight was on the Western Balkans, where on environmental issues, support citizen participation a seminar focussed on water scarcity. Stakeholders, in environmental decision-making, and are important experts and policy makers from all over the region mediators for achieving broad consensus on decisions concluded that under any scenario, water scarcity is addressing environmental challenges. The OCEEA going to impact economic activities over the next half- designed and is implementing a programme – The Civic century. Action for Security and Environment (CASE) to build the capacity of CSOs. The CASE programme increases The latest scenario workshop took place in November the public and political awareness of linkages between 2011 in Dushanbe. This time the Water-Energy- environment and security and strengthens capacity Agriculture nexus and security in Central Asia were of CSOs in the field of environment and security. examined, along with regional water management and CASE currently covers three pilot countries: Armenia, land degradation issues at a preliminary roundtable. Azerbaijan, and Tajikistan. Since its start in 2009 the The event gathered around 40 stakeholders, experts CASE programme has supported 37 NGO projects in and policy makers from Central Asia, as well as the Armenia (17), in Azerbaijan (11), and in Tajikistan (8). 16 representatives of leading environmental international projects were implemented during 2011. organizations, research institutions, civil society, the business community and local authorities. CASE Armenia supports primarily projects on environmental education, the management of Recommendations developed as a result of the hazardous wastes, industrial compliance, environmental scenario workshop in Eastern Europe led to the impacts of the mining sector, the development of preparation of a study on the Experience of the local environmental action plans, sustainable farming, European Union in Adaptation to Climate Change and eco-journalism. In Armenia, CASE is an integral and its Application to Ukraine. This research aims to component of the Aarhus Centres Initiative. The offer practical guidance and background information average grant size awarded under CASE Armenia is to the government of Ukraine on how to undertake EUR 6,000.

41 Environment and security

CASE Azerbaijan focuses mainly on solid and hazardous waste management, natural and man- made disasters, climate change impact on agriculture, environmental risks and impacts of the mining industry. The average grant size awarded under CASE Azerbaijan is EUR 10,000.

CASE Tajikistan was launched in spring 2010. Eight Journalists and specialists on nature protection of the projects have been implemented in several regions of riparian tugay forest of Uzbekistan to raise public awareness on environmental issues the country. Projects cover various topics including community-based disaster risk management, sustainable land management and the rational use change. One of the monitoring areas is the environment. of natural resources, climate change and radioactive NGOs of the municipalities of Zenica and Lukavac safety and security. The average grant size awarded have, for a long time, addressed the issues of the under CASE Tajikistan is EUR 8,000. appalling state of the water, soil and air pollution. Their activities largely revolved around raising awareness To further support citizen participation in environmental of these issues. However, they quickly realized that, decision-making the OSCE Mission to Serbia provided although everybody is aware of the problem and the extensive support to the Ministry of Environment, Mining consequences, there is a general apathy about the and Spatial Planning in developing the Strategy for situation. Now, with the assistance of the CES, they Implementing the Aarhus Convention. In the course of have formed pressure groups to change this attitude a two-year project the Mission provided assistance for and to prompt the authorities to act. They are engaged the engagement of a team of national and international in long-term initiatives with sound methodologies for experts for drafting the document; organised a state- evidence collection, detailed lobbing and advocacy wide public participation campaign including four plans and have scores of local volunteers, who in a public hearings for representatives of public authorities, systematic and meticulous way are edging their way civil associations, legal entities, entrepreneurs, science forward. and expert institutions and public; and organised a translation of the document into English as well as its Environmental Awareness publication in Serbian and English and its promotion. After incorporating comments received during the The OSCE is actively promoting environmental public debates and input from the ministries, the education in Ukraine by training educators on the Strategy was adopted by the Government of the principles of sustainable development and sensitizing Republic of Serbia in December 2011. The Strategy school youth to environmental security issues. These contains an analysis of the status of compliance of activities are carried out with use of the Green Pack national legislation with the provisions of the Aarhus multi-media teaching materials. About one third of Convention, the rate of implementation through a Ukraine’s school are exposed to new environmental review of administrative procedures, institutions and teaching methodology through the training of teachers their capacities, as well as targeted recommendations (about 2,000 teachers have been trained), environmental for future legislative, institutional and capacity building actions at schools carried out by volunteers, and activities aimed at enhancing public involvement in other projects that use the Green Pack educational environmental governance. technologies in target schools.

The Community Engagement Section (CES) of the The network of Green Pack partner organizations has OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina, as a been further expanded and at the end of May 2012, part of the Watchdog Initiatives, is assisting citizens the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine started in monitoring the performance of their municipalities. working on the new updated version of the Green Pack In turn, citizens use the monitoring results to influence materials based on feedback from practitioners. It is

42 Implementation of the CASE Project, “Creation of an An event on the Aarhus Convention organised by the Ecological information network”, implemented by OSCE Centre in Astana, the OCEEA and UNECE Aarhus “Yeghvard” ecological Youth Organization, 2011, Armenia Convention Secretariat, with the Supreme Court and the Ministry of Environmental Protection of the Republic of Kazakhstan, Almaty, 22 May 2012 expected that by the end of 2012 the new version of the Green Pack set will be released and distributed to about 3,000 schools. access to necessary information on environmental issues. A number of tours have been arranged for media Around 100 young people from the national environment personnel to places of interest with relevant experts. The movement “Green Patrols” increased their knowledge project also included a nationwide writing competition in environmental protection during a summer school on environmental issues, where more than hundred organised by the OSCE Office in Tajikistan. The participants took part. Activities continued in 2012 with project also foresaw the integration of this movement a youth summer camp and a best practices exchange into school curricula, as well as the development of a visit to Denmark. pilot manual, which was later approved by the Minister of Education and is currently being used on a test basis. The Aarhus Centres Network The OSCE Office in Yerevan supports the Centre on Sustainable Development at Yerevan State University. Over the last 10 years the OCEEA has been actively The Centre on Sustainable Development was established promoting good environmental governance in the OSCE by the Office in partnership with Yerevan State University region through enhancing environmental awareness, at the Geology and Geography Faculty of the university strengthening public participation in decision in March 2012. Aimed at raising awareness on the making on environmental matters and advancing UN Sustainable Development processes, the Centre environmental rights. Albania, Armenia, Azerbaijan, concentrates on the development of environmentally Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, Kazakhstan, sound management principles for the management Kyrgyzstan, Tajikistan and Serbia are countries where of mineral resources and serves as a resource hub to implementation of the UNECE Aarhus Convention support researchers in the field. It also consults on mining on Access to Information, Public Participation in issues and the relevant legislation enhancing capacities Environmental Decision-Making and Access to Justice of the Government and civil society organizations. in Environmental Matters is supported by the OCEEA and the OSCE Field Operations through the Aarhus Aiming at strengthening environmental journalism and Centres Initiative. nature protection, the OSCE Project Coordinator in Uzbekistan (PCUz), together with the environmental In the past decade, OSCE-supported Aarhus Centres NGO “Ekomaktab” and the State Nature Protection developed into a sizable network of 37 Centres that Committee, has launched a project, targeting journalists cover 10 countries of the OSCE region. During the of TV, radio, and the electronic media. The objective is reporting period new Aarhus Centres have been opened to raise public awareness and to introduce methods of in Serbia in Subotica and Novi Sad, in Montenegro in increasing the quality and quantity of media information Podgorica and Nikšić, in Bosnia and Herzegovina in on environmental issues. Thus, the PCUz supports the Sarajevo, and in Kazakhstan in Aktau, Karaganda, establishment of a resource center for journalists with Pavlador, and Shimkent.

43 Environment and security

Aarhus Centres raise environmental awareness, The OSCE Office in Yerevan, in partnership with disseminate environmental information, organise public the state authorities, continued strengthening the hearings on priority environmental problems, projects capacities of Aarhus centres and the local NGOs and programmes with potential adverse environmental in addressing environmental issues on the national impacts, and draft environmental policy and legislation; and local levels by organising training sessions and Aarhus Centres provide legal advice to citizens on supporting participation in international forums and their environmental rights. The Centres are flexible in networks. their approach, taking into account local needs and capacities, their geographic location and the political Although the activities implemented by the climate in which they work. Armenian Aarhus Centres are participatory in nature, strengthening citizens’ environmental rights remains In 2011 the OCEEA published a brochure “Aarhus the key element in their performance. The Centres Centres, a Brief Introduction” which explains the main involved more than 7,000 people during the year in rights granted under the Aarhus Convention in easily different types of environmental activities. The main understandable language and gives an interesting challenge faced by the Centres remains national overview of the Aarhus Centres’ work. legislation which needs to be harmonized with the Aarhus Convention, although the Centres succeeded In May 2012 the OCEEA, in co-operation with the OSCE in the effective engagement of civil society both in the Centre in Astana and the UNECE Aarhus Convention formulation of local environmental action plans, and Secretariat, organised a regional training in Central their implementation and evaluation in partnership with Asia on the implementation of the Aarhus Convention. self-governmental bodies. 50 participants took part from the following Parties to the Convention: Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and In May, the OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina Turkmenistan; and from countries that have expressed inaugurated the country’s first Aarhus Centre, in their strong interest in the Convention’s activities, partnership with the City of Sarajevo government and such as Uzbekistan and Mongolia. The countries’ funded by ENVSEC. The Centre is staffed by volunteers delegates included representatives of constitutional from the Local Volunteer Service and supported by a courts, supreme courts, supreme economic courts, local implementing NGO partner. International and judicial training institutions, and ministries of justice national organizations donated books and expert and foreign affairs, as well as Aarhus Centres and non- literature to the Centre’s library and reading room, governmental organizations. which also provides free internet access to students, researchers and activists. The OSCE Presence in Albania supported the Aarhus Centres Network by conducting nine workshops – In the coming months, the Centre will work with partner with the participation of over 300 representatives government authorities, international, and national of civil society, government officials and mayors on organizations to implement a range of activities in the waste management – as an opportunity for citizens’ field of access to information, public participation and engagement. Waste management in Albania has access to justice. become a national priority as the problem of proper disposal presents a challenge to local authorities and The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina communities across the country. The “One Day Cleaning- from February through December 2011 engaged up Campaign” in April engaged the Aarhus Information with eight partner municipalities and a local NGO Centres (AICs) in the context of the government-led to build the capacity of municipal public servants in initiative For a Clean Albania. Together with 260 eco- the implementation of the principles of the Aarhus club members in Vjosa valley and Vlora town, the Convention. NGOs from partner municipalities as AICs spread the message of citizens’ engagement in well as responsible officials attended the seminars community life. providing their perspective on the implementation of

44  Environment and security

the access to justice and public participation pillars of the Convention. The Aarhus Center in Kragujevac (Serbia) and a prominent NGO from Croatia (Zelena Istra) also joined the seminar and shared experiences on the Aarhus Convention implementation and additional insight into the challenges faced by NGOs and governments of neighbouring countries.

Building confidence Regional Roundtable organised by the OSCE in Belgrade Support to the joint/expert Moldovan and on 9th December, 2011, which gathered higher, basic and Transdniestrian Confidence Building Measures misdemeanour court judges, prosecutors and environmental (CBM) working groups, in particular the one on inspectors from Serbia, Bosnia and Herzegovina, the former Agriculture and Economy, has been provided during the Yugoslav Republic of Macedonia, Albania and Montenegro year by the OSCE Mission to Moldova. In this context the Mission has developed an extra-budgetary project for the disposal of dangerous pesticides from the Transdniestrian officials; members of civil society Transdniestrian region which will be implemented within and journalists engaged in discussions related to the the framework of the ENVSEC Initiative. building of a power station on the River Dniester/Nistru. This role play exercise culminated in a mock “public Throughout the reporting period the Mission has hearing” and “press conference”. The members of promoted the joint attendance of Moldovan and the local Transdniestrian administration also attended Transdniestrian officials and members of NGOs at a river festival (‘Neptune Day’) organised in Coborciu capacity building events inside and outside the region village. in order to develop contacts and establish dialogue in support of confidence building initiatives. Reinforcing the rule of law and environmental legislation Training youth to stifle conflicts For the third consecutive year, the OSCE Mission to Building upon its Conflict Prevention/Resolution Serbia, the Ministry of Environment, Mining and Spatial Programme, the OSCE Mission to Moldova co-funded Planning and the professional associations of judges an environmental summer school held in Molovata and prosecutors organised training programmes for Noua in July 2011. The aim of the event, which was run by members of environmental NGOs from both sides of the river Dniester/Nistru, was to raise awareness amongst young people of the role of civil society in dealing with environmental issues. It also provided opportunities for young people from Moldova and Transdniestria to get to know each other and thus contributed to confidence building in support of the Transdniestrian conflict settlement process.

The summer school included lectures and discussions on environmental issues, excursions to places of An environmental summer school to raise awareness interest in the area, and recreational activities. There amongst young people on the role of civil society in was also an extended role-play exercise where dealing with environmental issues, Molovata Noua, groups played the parts of Moldovan, Ukrainian and Moldova, July 2011

45 Environment and security

judiciary and inspectorate in order to promote the institutions, parliament and the public. The Environment enforcement of environmental legislation. Approximately Management Systems (EMS) report, developed with 300 local and state-level inspectors, and two hundred the substantial assistance of the Office, was elaborated court judges and prosecutors participated in the training and submitted to the government. The report contains programmes. A study, commissioned to evaluate the recommendations on the improvement of market effectiveness of these capacity building trainings by access, enhancing environmental sustainability and reviewing cases of environmental violations provides promoting the concept of sustainable development. a unique, first-ever baseline report on the enforcement of environmental legislation while assessing gaps Monitoring environmental threats and developing recommendations for its stronger Uzbekistan, being a downstream country, enjoys the implementation in the future. benefits from the waters of the Amudarya and the Syrdarya rivers. The water however, may bring residuals In December 2011, the OSCE Mission to Serbia from upstream mining and industrial activities, some of organised a roundtable discussion on the challenges of which might pose a challenge to the environment and to implementing environmental legislation in the Western human health. Balkans region that gathered 28 primary, district and court judges, prosecutors and environmental inspectors Integral to its comprehensive monitoring effort, in from Albania, Montenegro, the former Yugoslav 2011 the State Nature Protection Committee, along Republic of Macedonia, Bosnia and Herzegovina, and with the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan, Serbia. The aim of the discussion was to produce focussed on the monitoring on three identified “hot recommendations on how to increase the rate of spots” and draft guidelines for the local population on processing environmental violations, strengthen recommended practices. In particular, the environmental cross-sectoral co-ordination, improve cross-border transboundary impact of uranium tailings and toxic co-operation and enhance the implementation of waste discharges sedimented along the Mayluu-Suu, environmental legislation at the regional level. The Sumsar and Shakhimardan Rivers shall be examined. discussions were supported by presentations from international experts with examples of best international In 2011, the project generated a thorough data bank practices. and recommendations on how to zone the significance of possible negative impacts on the environment and The roundtable participants endorsed a Joint Statement on human health. In 2012 information and guidance to committing to co-operation and the enhancement the local population in the most affected areas on how of regional environmental security by upgrading to best adapt to the potentially unhealthy conditions will capacities, networking and the exchange of experience. be provided. The conclusions from the roundtable and follow-up activities were aimed at enhancing trust, co-operation and stronger commitment to the implementation of the environmental legislative framework in the Western Balkans.

The OSCE Office in Tajikistan has continued to enhance environmental state legislation and policies by facilitating the development of a National Environmental Code. The Code will consolidate all existing environmental legislation in accordance with best international practices. In November 2011 Water sampling is carried out during a joint and April 2012 the first and second drafts of the Moldovan-Ukrainian hydrochemical expedition document were discussed with all related government along the Dniestr/Nistru River, 22 July 2011

46 Environment and security

47 Resources

Resources Publications and web links Relevant documents

2010-11 Ministerial Council Decision on Strengthening transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/11) osce.org/mc/86084

Ministerial Council Decision on Promoting equal opportunity for women in the economic sphere osce.org/mc/86085 (MC.DEC/10/11)

Permanent Council Decision on Strengthening the effectiveness of the economic and environmental osce.org/pc/86066 dimension (PC.DEC/1011)

Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twentieth OSCE Economic and osce.org/pc/81368 Environmental Forum (PC.DEC/1004)

Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the Economic and osce.org/pc/76457 environmental dimension implementation meeting (PC.DEC/995)

Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the Economic and osce.org/pc/92553 environmental dimension implementation meeting (PC.DEC/1044)

Consolidated Summary of the Concluding Meeting of the Nineteenth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promotion of common actions and co-operation in the OSCE area in the fields osce.org/eea of development of sustainable energy and transport” (EEF.GAL/17/11)

Consolidated Summary of the First Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and osce.org/eea/89138 Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12)

Consolidated Summary of the Second Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic osce.org/eea/91139 and Environmental Forum (EEF.GAL/10/12)

Before 2010 Permanent Council Decision on Strengthening and improving the effectiveness of work in the osce.org/pc/73646 economic and environmental dimension (November 2010)

Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities of the 19th EEF (November 2010) osce.org/pc/73647

Ministerial Council Decision on the Future orientation of the economic and environmental dimension osce.org/cio/40699

Ministerial Council Decision on Migration management (2009) osce.org/cio/40711

Ministerial Council Decision on Strengthening dialogue and co-operation on energy security in the OSCE osce.org/cio/40708 area (2009)

Ministerial Council Decision on Further OSCE efforts to address transnational threats and challenges osce.org/cio/40713 to security and stability (2009)

Ministerial Council Decision on Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum on maritime osce.org/mc/35514 and inland waterways co-operation (2008)

Madrid Declaration on Environment and security osce.org/mc/29550

Ministerial Council Decision on Follow-up to the 15th Economic and Environmental Forum: osce.org/mc/29446 water management

Ministerial Council Decision on Energy security dialogue in the OSCE (2006) osce.org/mc/23354

Ministerial Council Decision on the Future transport dialogue in the OSCE (2006) osce.org/mc/23054

Ministerial Council Decision on Migration (2005) osce.org/mc/17339

48  Resources

Border Security and Management Concept (2005) osce.org/mc/17452

Ministerial Council Decision on Combating transnational organized crime (2005) osce.org/mc/17419

Ministerial Council Decision on Combating corruption (2004) osce.org/mc/23047

Permanent Council Decision on Further measures to suppress terrorist financing (2004) osce.org/pc/35014

Maastricht Strategy Document for the OSCE Economic and Environmental Dimension (2003) osce.org/eea/20705

Permanent Council Decision on Financial Action Task Force self-assessments on terrorist osce.org/pc/12938 financing (2002)

More information and further documents can be found on osce.org/eea

AML/CFT, corruption 40+9 Recommendations of the Financial Action Task Force osce.org/eea/82194

UN Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism osce.org/pc/81368

UN Convention against the Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances osce.org/eea/75689

European Union Anti-Money Laundering Directives osce.org/pc/76457

Report on round table “On the road to Marrakesh: role of civil society in fighting corruption” osce.org/eea/76114

Factsheet “OCEEA’s Good Governance Activities” osce.org/eea

Guidebook on best practices in combatting corruption (an updated version is forthcoming) osce.org/eea/13738

Handbook on Data Collection un support of Money Laundering and Terrorism Financing osce.org/eea/96398 National Risk Assessments

Transport osce.org/eea/88200

unece.org/trans/publica- Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective tion/wp30/

best.practices.htlm

Factsheet “OCEEA’s Transport Activities” osce.org/eea/88262

Environment Aarhus Centres, a Brief Introduction osce.org/eea/89301

ENVSEC in the South Caucasus: an Overview of Projects osce.org/eea/89067

envsec.org/publications/ GEO-Cities Tbilisi, Executive Summary for Decision makers geocities_summary_for_ decision_makers.pdf

GEO-Cities Tbilisi, An Integrated Environmental Assessment of State and Trends envsec.org/publications/ for Georgia’s Capital City geocities_tbilisi.pdf

49 Resources

Migration management The publication presents a summary of the key dynamics of migration in the OSCE region, looks at the international legal Strengthening Migration Gover- framework and reviews OSCE commitments on international http://www.osce.org/ nance (November 2009) migration. It was produced by the International Labour Office eea/72021 (ILO) in cooperation with the OCEEA and funded by the OSCE Greek Chairmanship. It is available in English.

The Handbook gives a comprehensive overview of labour http://www.osce.org/ Handbook on Establishing Effective migration policies, solutions and practical measures for more eea/19242 Labour Migration Policies in Coun- effective migration management in countries of origin and of tries of Origin and Destination (May destination. It was produced by the OCEEA in cooperation http://www.osce.org/ 2006 and November 2007) with the ILO and IOM and is available in Arabic, Albanian, eea/29630 (Mediterrane- English, French, and Russian. an version)

The Trainer’s Manual complements the Handbook and has Training Modules on Labour Migra- been developed by the IOM and the OCEEA in 2009. The proj- http://www.osce.org/ tion Management – Trainer’s Manual ect was financially supported by the OSCE Greek Chairman- eea/92572 (February 2011) ship and the 1035 Facility of the IOM. The Manual is available in English and Russian.

The Guide presents a number of good practices and provides suggestions on how to develop more gender-sensitive labour migration policies and programmes. It was produced jointly by Guide on Gender Sensitive Labour the OCEEA, the Office of the Special Representative and Co- http://www.osce.org/ Migration Policies (May 2009) ordinator for Combating Trafficking in Human Beings and the eea/37228 OSCE Secretariat Gender Section and funded by the govern- ments of Finland, Greece and Slovenia. It is available in English and Russian.

The Trainer’s Manual complements the Guide and is meant as guidance for trainers on gender-sensitive labour migration Gender and Labour Migration - policies. It was produced by the OCEEA and the OSCE Office http://www.osce.org/ Trainer’s Manual for Democratic Institutions and Human Rights with the financial eea/67967 (Updated Version 2012) support of the Canadian International Development Agency and the Governments of Greece and Finland. It is available in English and Russian.

Impact of the Global Financial Crisis The labour migration survey was produced by the OSCE on Labour Migration from Kyrgyz- Centre in Bishkek, ACTED Country Office and the European stan to Russia (2009) Commission. The survey is available in English and Russian.

50  Resources

Giving credit

Pages Photographer Front Cover Shutterstock 5 OSCE 6 Ludek Pravda 9 Lubomir Kotek 10 Ludek Pravda 11 OSCE 12 Ludek Pravda 13 OSCE 14 Fotolia 16 Ludek Pravda 17 OSCE Mission to Serbia 19 OSCE 20 OSCE Centre in Ashgabat 22 Petronela Durekova 24 Hayk Babayan 25 Jens Nytoft Rasmussen 25 OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina 26 Fotolia 28 International Transport Forum 30 Scott Robertson 32 Ekaterina Shuvalova 35 OSCE Centre in Ashgabat 35 OSCE Centre in Ashgabat 39 OSCE Office in Tajikistan 40 Jens Nytoft Rasmussen 41 Robert Murataj 42 Ekomaktab, Uzbekistan 43 OSCE Office in Yerevan 43 Aiman Smagulova 45 Kenneth Pickles 45 OSCE Mission to Serbia 46 Ruslan Melian 47 Alexander Peytchev

The OSCE reserves copyright for all pictures, unless indicated otherwise.

51 Resources

Acronyms and abbreviations ACN OECD Anti-Corruption Network for Eastern and Central Asia ADB Asian Development Bank AICs Aahrus Information Centres AML/CFT Anti-Money Laundering/Combating the Financing of Terrorism CASE Civic Action for Security and Environment EAG Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism EATL Euro Asian Transport Links EBRD European Bank for Reconstruction and Development EEC Economic and Environmental Committee ENVSEC Environment and Security Initiative FATF Financial Action Task Force FIU Financial Intelligence Unit GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (German Society for International Co-operation) GRECO Europe’s Group of States against Corruption IACA IACA - International Anti-Corruption Academy IAEA IAEA - International Atomic Energy Agency IEA IEA - International Energy Agency IIASA International Institute for Applied Systems Analysis ILO International Labour Organization IMF International Monetary Fund IOM International Organization for Migration IRENA International Renewable Energy Agency IRU International Road Transport Union IWRM Integrated Water Resource Management Council of Europe’s Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money Laundering Measures and MONEYVAL Financing of Terrorism NATO North Atlantic Treaty Organization NGO non-governmental organization NRA National Risk Assessment OCEEA Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities ODIHR OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights OECD Organisation for Economic Co-operation and Development OFID OPEC Fund for International Development OPEC Organization of Petroleum Exporting Countries OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe REC Regional Environmental Centre for Central and Eastern Europe REEEP Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership StAR Stolen Asset Recovery Initiative of the World Bank UNCAC United Nations Convention against Corruption UNCTAD UN Conference on Trade and Development UNDP United Nations Development Programme UNECE United Nations Economic Commission for Europe UNEP United Nations Environment Programme UNFPA United Nations Population Fund UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees UNIDO United Nations Industrial Development Organization UNODC United Nations Office on Drugs and Crime WCO World Customs Organization

52  The Organization for Security and How to find us Co-operation in Europe works for Office of the Co-ordinator of OSCE stability, prosperity and democracy Economic and Environmental Activities in 56 States through political dialogue Wallnerstrasse 6 about shared values and through practical 1010 Vienna work that makes a lasting difference. Austria Tel: +43 1 514 36 6151 pm-ceea@osce.org osce.org/eea

facebook.com/osce.org

@osce

youtube.com/osce

ENVIR Organization for Security and NVIRONONMENT Co-operation in Europe MENT SECU SEC RITY URIT Y INI

osce.org/eea

Доклад о деятельности 2011-12 Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ЭКОЛОГ КО Л О Г И ИЯ И Я И БЕ БЕ ЗО П А ЗО П А С Н О С СНО С ТЬ ТЬ ЭН ЭНЕ ЕРГЕ Р Г Е Т ИЧ Т ИЧ Е С ЕСК К АЯ АЯ БЕ Б Е З ЗО О П П АС АС Н О НО С С Т ТЬ Ь НА НА Д Д Л ЛЕ ЕЖ Ж А О АЩ ЩЕ БЕ З ЕЕ Е УП С К АЯЕЗОПА Е Б УП РАВ ТИЧКАЯ РАВ ЛЕН ЛЕН ИЕ Э Н ЕРТГИЕЧЕС ЭК ЛОГИ С ТЬ ЕРГ Е ИЕ ЭКОЛО Я И БЕЗОПАСНОЬ ЭН О Г И Я И Б Е З О П АС Н О С Т

О ОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ДИА ЛОГ ПО ТРАНСПОРТ У БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ДИА ЛОГ П О РТ У Б С П ОР ПО А Т Р О ТРАНРТ У БОРЬБА С К РУПЦИЕЙ ДИА ЛОГ ПО ТРАНСПОРТ У БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ДИА ЛОГ П О ЛОГ РАНСП ДИГА ПО Т ЗВИТ ИГРАЦИЕЙ РА РАИЗЕВИ ПТРИЕЕДПРИНИ ЕЙ А ЛО ИД И РА В Л ЕНИЕЛЕМНИЕ МИГРАЦИЕЙ ПРЕ ДПР МИАНТ П Ц У П У П РА В РРУЕЙ С ТВА ТВА С КОПЦИ У М АТЕ ЛЬАТЕ ЛЬС БА Р Р М РСЬ КО ИНИ И НИ ББО Р Е ДПРРЕ ДПР А П ЕП РЬ ТИЕ ТИ З ВИ А ЗВИ РА Р И ЕЙ ЦИЕЙ Ц А РА ГР М ИГЕ МИ ИЕ НИ Л ЕНАВЛЕ В Р РА УП УП

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ДАННАЯ ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

Секретариат ОБСЕ, Вена

Доклад не является документом, основывающимся на консенсусе.

ДИЗАЙН

red hot 'n' cool, Vienna

ПЕЧАТЬ

digitaldruck, Austria

Произведено на 100% переработанной бумаге без использования древесины.

Отпечатанный материал может быть переработан и использован повторно. Доклад о деятельности 2011-12 Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ 2 Содержание Предисловие 4

15-я годовщина Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ 7

Экономико-экологический форум 11

Надлежащее управление 15 Борьба с коррупцией 15 Противодействие легализации незаконных доходов и финансированию терроризма 18

Экономическая деятельность 23 Создание возможностей для бизнеса и инвестиций 23 Наращивание диалога в сфере транспорта 27 Управление миграцией 28

Энергетическая безопасность 33

Экология и безопасность 37 Инициатива в области окружающей среды и безопасности 37 Водные ресурсы 39 Управление земельными ресурсами и переработка опасных отходов 40 Аспекты безопасности проблематики изменения климата 40 Вовлечение гражданского общества 41 Орхусские центры 43 Укрепление доверия 45

Использованные материалы 48 Ссылки на документы, публикации и источники в Интернете 48 Авторы фотографий 51 Список сокращений 52 Как с нами связаться 54

3 Предисловие

Уважаемые читатели! Рад представить вам наш последний Доклад о деятель- потенциала. Среди этих мероприятий можно упомя- ности - за 2011-2012 гг.* нуть расширение сети Орхусских центров, в частно- сти, открытие центра в Молдове; поддержку первого Каждый год эта публикация дает, как я считаю, полез- мероприятия по национальной оценке рисков в обла- ное представление о работе ОБСЕ в экономическом сти противодействия «отмыванию денег» в Республике и экологическом измерении (ЭЭД). В нынешнем году Казахстан; организацию совместно с УНП ООН и Анти- подведение итогов работы еще более актуально – ведь коррупционной сетью ОЭСР экспертного семинара по в 2012 г. отмечается 15-я годовщина Бюро Коорди- имущественным декларациям государственных служа- натора экономической и экологической деятельности щих (май, Бишкек) и многое другое. ОБСЕ (БКЭЭД) и 20-летие Экономико-экологического форума ОБСЕ. Ежегодный Экономико-экологический форум был из- начально задуман как средство содействия диалогу За прошедшие годы мы стали свидетелями значитель- и сотрудничеству по вопросам перехода к рыночной ных изменений в способах и объеме реализации ман- экономике. Теперь он трансформировался в дина- дата ОБСЕ в экономической и экологической сферах. мичный процесс, который включает в себя несколько встреч, генерирующих не только идеи для последую- Сегодня БКЭЭД не только помогает Председатель- щей деятельности, но и предлагающих субстантивный ству в ОБСЕ и вносит свой вклад в содействие диа- материал для рассмотрения на уровне Совета Мини- логу между делегациями в ОБСЕ по экономическим стров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ. В 2011 г., в рам- и экологическим аспектам безопасности, но и орга- ках литовского Председательства в ОБСЕ, на Форуме низует многочисленные мероприятия, осуществляет обсуждалась тема устойчивого развития энергетики и деятельность по широкому спектру экономических и транспорта. Основываясь на рекомендациях Форума, экологических вопросов. Оно также продвигает меж- Вильнюсский СМИД ОБСЕ 2011 г. принял Решение об дународные стандарты и передовую практику, нара- укреплении транспортного диалога в ОБСЕ. В этом щивает контакты с международными организациями и контексте я рад сообщить, что в феврале 2012 г. мы гражданским обществом, отслеживает экономические опубликовали совместно с ЕЭК ООН «Справочник по и экологические тенденции по всему региону ОБСЕ. передовой практике на пунктах пересечения грани- Бюро Координатора совместно с полевыми присут- цы: содействие торговле и транспорту». Идея этого ствиями ОБСЕ играет все более значительную роль в издания родилась на предыдущих встречах Форума. наращивании потенциала различных государственных 20-й Форум в период ирландского Председательства и частных организаций в разнообразных областях, тем в ОБСЕ в 2012 г. посвящен укреплению безопасности самым помогая странам разрабатывать и реализовы- и стабильности посредством надлежащего управле- вать устойчивую политику и проекты, способствую- ния, включая такие аспекты, как борьба с «отмыванием щие безопасности и сотрудничеству в регионе ОБСЕ. денег», возврат незаконно присвоенных активов, про- тиводействие коррупции и укрепление роли граждан- В период с июня 2011 г. по май 2012 г. Бюро организо- ского общества и частного сектора – все те вопросы, вало многочисленные семинары, тренинги, конферен- которые были и остаются приоритетными для БКЭЭД. ции и семинары по экономическим и экологическим вопросам. Не все из них будут упомянуты в этом докла- Заседание СМИД, прошедшее в 2011 г. в Вильнюсе, де, но я верю, что все они способствовали расширению имело важное значение для нас и по ряду других при- международного диалога, повышению осведомленно- чин. Оно приняло Решение по продвижению равных сти о проблемах и наращиванию институционального возможностей для женщин в экономической сфере.

* Доклад охватывает деятельность, выполненную БКЭЭД и полевыми присутствиями ОБСЕ в период с июня 2011 г. по май 2012 г. Однако, он включает и некоторые ключевые виды деятельности, реализованные БКЭЭД с июня по сентябрь 2012 г. – такие, например, как проведение Заключительной встречи 20-го Форума в Праге.

4  Предисловие

Наше Бюро будет продолжать содействовать осущест- влению политики, учитывающей гендерные аспекты. Мы, например, уже разработали и реализовали в сен- тябре 2012 г. проект по обучению женщин-предприни- мателей из Афганистана, Таджикистана и Азербайджа- на.

Во время СМИД в Вильнюсе состоялось заседание Постоянного Совета ОБСЕ, на котором было принято Решение о повышении эффективности экономическо- го и экологического измерения ОБСЕ. В частности, в решении содержался пункт о начале процесса об- суждения выполнения принятого в 2003 г. Документа- стратегии ОБСЕ для экономического и экологического измерения. Этим решением также было утверждено в качестве ежегодного формата Совещание по выполне- нию обязательств в ЭЭД, которое впервые состоялось в октябре 2011 г. Я рад отметить данный факт как еще один шаг на пути к повышению общей эффективности взаимодействия и работы в рамках ОБСЕ, а также как признание возрастающей роли ЭЭД в концепции все- объемлющего подхода к безопасности. Надеюсь, что Совещание по выполнению обязательств в ЭЭД ока- жется успешной площадкой для обмена примерами передовой практики и накопленным опытом, для более активного политического диалога. Кроме этого, Сове- щание будет способствовать обзору хода реализации разнообразной деятельности в ЭЭД и укажет направ- ления дальнейшей работы в приоритетных областях.

Надеюсь, что экономическое и экологическое измере- Горан Свиланович, Координатор ние будет продолжать развиваться по восходящей в экономической и экологической ближайшие годы. Чтобы быть успешными, мы должны деятельности ОБСЕ

по-прежнему работать для достижения тех же целей плечом к плечу - сменяющие друг друга Председатель- ства в ОБСЕ, делегаты Экономического и экологиче- ского Комитета, сотрудники экономического и эколо- гического измерения из полевых присутствий ОБСЕ, коллеги из организаций-партнеров нашей Организации и БКЭЭД.

С уважением,

Горан Свиланович, Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ

5 15-я годовщина БКЭЭД

Сотрудники БКЭЭД и полевых присутствий ОБСЕ, Прага, сентябрь 2012 г.

6  15-я годовщина БКЭЭД

Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ: 15-я годовщина История и мандат экономической и экологической деятельности ОБСЕ оказывало содействие государствам-участникам ОБСЕ Экономические и экологические вопросы всегда были в выявлении и мониторинге угроз и вызовов безопас- неотъемлемой частью повестки дня ОБСЕ, отражая ности и стабильности, вытекающих из экономических всеобъемлющий подход Организации к безопасности. и экологических факторов, а также в противодействии В Хельсинкском Заключительном акте 1975 г. госу- этим угрозам. Работа Бюро направляется Постоянным дарства-участники Конференции по безопасности и Советом ОБСЕ, Экономическим и экологическим Ко- сотрудничеству в Европе (СБСЕ) выразили свою убеж- митетом и осуществляется в тесном взаимодействии денность в том, что «усилия, направленные на развитие с сотрудниками экономического и экологического из- сотрудничества в области торговли, промышленности, мерения из полевых присутствий ОБСЕ. На протяже- науки и техники, охраны окружающей среды и в других нии прошедших лет деятельность БКЭЭД включала областях экономической деятельности, вносят вклад в мониторинг тенденций экономического и экологиче- укрепление мира и безопасности в Европе и в мире в ского развития в соответствии с ролью ОБСЕ в ран- целом». Эти экономические и экологические вопросы нем предупреждении об угрозах безопасности, а также составили т. н. Корзину II Хельсинкского Заключитель- содействие разработке и реализации экономической и ного акта и с тех пор стали известны как второе из- экологической политики и проектов, направленных на мерение или, точнее, экономическое и экологическое укрепление безопасности и сотрудничества в регионе измерение. ОБСЕ.

В ноябре 1997 г. государства-участники ОБСЕ согла- На встрече СМИД ОБСЕ в Маастрихте в декабре 2003 сились, путем принятия Решения Постоянного Сове- г. был принят Документ-стратегия ОБСЕ в области та ОБСЕ № 194, учредить пост Координатора экономи- экономического и экологического измерения, кото- ческой и экологической деятельности ОБСЕ в рамках рый более четко сформулировал и упорядочил при- Секретариата Организации. Координатору было пору- оритеты работы Бюро. Государства-участники ОБСЕ чено действовать в поддержку Председателя ОБСЕ и приняли на себя обязательство сотрудничать по во- укреплять способность Постоянного Совета и институ- просам экономики, надлежащего управления, устойчи- тов ОБСЕ заниматься экономическими, социальными и вого развития и охраны окружающей среды. В Доку- экологическими аспектами безопасности. Среди при- менте-стратегии они выразили озабоченность тем, что оритетов деятельности Координатора было отмечено, «экономическое и социальное неравенство, отсутствие что он/она будет «укреплять взаимодействие ОБСЕ с верховенства закона, слабость управления, коррупция, соответствующими международными экономическими массовая нищета и высокий уровень безработицы от- организациями, финансовыми институтами и организа- носятся к факторам, способствующим возникновению циями, действующими в области охраны окружающей таких глобальных угроз, как терроризм, воинствую- среды, а также с соответствующими региональными, щий экстремизм, транснациональная организованная субрегиональными организациями, а также органи- преступность, а также незаконная экономическая де- зациями и инициативами, занимающимися трансгра- ятельность, включающая «отмывание денег», незакон- ничным экономическим сотрудничеством», работать с ную торговлю всех видов и нелегальную миграцию». ними с целью дальнейшего наращивания взаимодей- Кроме того, государства-участники ОБСЕ признали, ствия на основе концепции кооперативной безопасно- что «деградация окружающей среды, нерациональное сти и «предлагать им добавленную стоимость уникаль- использование природных ресурсов и бесхозяйствен- ной роли ОБСЕ в вопросах политики и безопасности». ность в переработке и утилизации отходов оказывают существенное влияние на здоровье, благополучие, ста- В соответствии с этим мандатом, Бюро Координатора бильность и безопасность наших стран». Бюро Коор-

7 15-я годовщина БКЭЭД

динатора поручалось, совместно с соответствующими ми-участниками ОБСЕ в сферах улучшения партнерами, преобразовывать такие риски в возмож- инвестиционного климата, развития предпри- ности для сотрудничества. нимательства, управления миграцией, транс- порта и безопасности; способствует обмену В свете новых экономических проблем в регионе Ор- передовым опытом по вопросам организации ганизации государства-участники ОБСЕ ощутили воз- работы пунктов пересечения границы, облег- растающую необходимость дальнейшего повышения чения транспортных перевозок и торговли; эффективности работы во втором измерении и укре- • Содействует диалогу по вопросам энергетиче- пления механизма обзора их обязательств в экономи- ской безопасности; ческой и экологической областях. В 2009 г. греческое • Пропагандирует устойчивое развитие путем Председательство в ОБСЕ учредило неофициальную и повышения осведомленности общественности открытую для участия Группу друзей по рассмотрению об этой проблематике и содействия в разра- вопросов будущей ориентации экономического и эко- ботке политики в области окружающей среды логического измерения. Эта группа затем подготови- и безопасности, в т. ч. по вопросам управле- ла Доклад Председательства – т.н. Доклад Вербека, ния водными ресурсами, деградации земель, включавший ряд рекомендаций по дальнейшей опти- обращения с опасными отходами и изменения мизации и совершенствованию работы БКЭЭД. Содер- климата; жавшиеся в докладе рекомендации в конечном итоге • Разрабатывает и реализует Инициативу в об- привели к принятию Решения Постоянного Совета ласти окружающей среды и безопасности № 995 с поручением БКЭЭД организовать в октябре (ENVSEC) в сотрудничестве с другими между­ 2011 г. (впервые за все годы) Совещание по выполне- народными организациями. нию обязательств в ЭЭД. Позже в том же году было принято Решение Постоянного Совета № 1011 о по- Деятельность Бюро в экономической сфере среди вышении эффективности ЭЭД. В нем, среди прочего, прочего включала: подчеркивалась необходимость более активного уча- стия в работе Экономического и экологического Ко- • Содействие ратификации и выполнению меж- митета сотрудников экономического и экологического дународных правовых документов и стандар- измерения из полевых присутствий ОБСЕ, приглашен- тов, например, в областях противодействия ных представителей правительств, бизнеса, научных коррупции, «отмыванию денег» и финансиро- кругов и гражданского общества. В этом решении По- ванию терроризма, а также в транспортной и стоянный Совет также признал, что может возникнуть таможенной сферах; необходимость пересмотра почти десятилетнего по • Организация национальных и региональных возрасту Документа-стратегии для ЭЭД с тем, чтобы семинаров, укрепление потенциала и проведе- он соответствовал «возникающим экономическим и ние учебных семинаров по различным вопро- экологическим вызовам». В этой связи Постоянный сам экономического управления; Совет поручил Экономическому и экологического Ко- • Разработка руководств, справочников и учеб- митету инициировать обзор выполнения положений ных материалов, направленных на оказание Документа-стратегии и представить первый доклад о помощи государствам-участникам ОБСЕ в со- ходе этой работы к концу 2012 г. вершенствовании их законодательства, раз- работке и реализации новых мер по широкому кругу экономических вопросов; БКЭЭД сегодня • Содействие гармонизированному сбору досто- верных и сопоставимых данных для выработки Сегодня, отражая разнообразие вопросов, которые по- мер политики в регионе ОБСЕ, базирующихся следующие Председательства в ОБСЕ на протяжении на фактах; эта деятельность касалась, напри- прошедших лет выбирали в качестве приоритетных, с мер, сфер миграции и противодействия лега- учетом новых глобальных экономических потребно- лизации незаконных доходов. стей и тенденций, Бюро ведет практическую работу, ориентированную на проекты, по широкому кругу тем. В области экологии основное внимание уделялось: А именно, оно: • Инициативе в области окружающей среды и • Продвигает надлежащее управление и транс- безопасности (ENVSEC), которая представляет парентность с упором на борьбу с коррупцией, собой формат сотрудничества по экологиче- «отмыванием денег» и финансированием тер- ским вопросам, имеющим потенциал влияния роризма; на безопасность в трансграничном контексте, • Укрепляет сотрудничество между государства- и формат содействия миру и стабильности по-

8  15-я годовщина БКЭЭД

средством расширения экологического со- трудничества и движения к устойчивому раз- витию; • Управлению водными ресурсами, проблемати- ке изменения климата и деятельности по ути- лизации опасных отходов; • Оказанию поддержки государствам-участ- никам ОБСЕ в выполнении их обязательств в рамках Орхусской конвенции о доступе к ин- формации, участии общественности в процес- се принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей сре- ды; эта работа проводилась, например, путем создания сети Орхусских центров, насчитыва- ющей сейчас более 30 центров в 10 странах во всех четырех суб-регионах ОБСЕ; • Работе на основе взаимодополняемости со специализированными международными ор- ганизациями в сфере энергетики по вопросам, связанным с устойчивой энергетикой, энерго- Встреча Экономико-экологического форума ОБСЕ в Праге эффективностью и энергетической диплома- тией.

Занимаясь этими вопросами, БКЭЭД, в соответствии рое сегодня также включает в себя ЕЭК ООН, Регио- со своим мандатом, развивало тесное сотрудничество нальный экологический центр для Центральной и Вос- со специализированными международными регио- точной Европы, и НАТО в качестве ассоциированного нальными организациями, институтами и органами. В партнера. В сфере энергетики Бюро Координатора области продвижения надлежащего управления, борь- сотрудничало с ЕЭК ООН, Секретариатом Энергетиче- бы с коррупцией, противодействия «отмыванию денег» ской Хартии и Международным энергетическим агент- и финансированию терроризма Бюро Координатора ством, а также наладило регулярный обмен информа- взаимодействовало, например, с такими партнерами, цией с Секретариатом Энергетического сообщества, как Управление ООН по борьбе с наркотиками и пре- МАГАТЭ, Международным институтом прикладного ступностью (УНП ООН), Организация экономического системного анализа, ОПЕК, Фондом международного сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк, развития ОПЕК, ЮНИДО и Партнерством по возобнов- Международный валютный фонд (МВФ), Европейский ляемой энергии и энергоэффективности. банк реконструкции и развития (ЕБРР), Совет Европы, Евразийская группа по противодействию легализации Значимость работы Бюро в последние годы возросла, преступных доходов и финансированию терроризма в особенности, в контексте глобального экономиче- (ЕАГ), Группа «Эгмонт» подразделений финансовой ского спада и новых вызовов экологического харак- разведки, частные финансовые институты и организа- тера. Сейчас более, чем когда-либо, странам нужна ции гражданского общества. та платформа для политических дискуссий и обмена техническими знаниями и опытом, которую предлага- В области миграционной деятельности близкими пар- ет второе измерение ОБСЕ и которая способна свести тнерами Бюро традиционно выступали Международ- вместе все заинтересованные стороны, включая пред- ная организация по миграции (МОМ) и Международная ставителей правительств, ассоциаций частного секто- организация труда (МОТ). В сферах транспортных и ра и бизнес-сообщества, а также гражданского обще- таможенных вопросов установилось тесное сотруд- ства и научных кругов. ничество с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН), Всемирной таможенной организацией Имея мандат для работы по всему региону ОБСЕ, Бюро (ВТамО) и Международным союзом автомобильного Координатора в течение этих пятнадцати лет не только транспорта (МСАТ), а также рядом других организаций. само реализовало большое количество мероприятий и По вопросам экологии достаточно большое количество проектов, но оно также активно поддерживало и до- мероприятий было проведено в рамках Инициативы в полняло тематическую работу (на национальном уров- области окружающей среды и безопасности (ENVSEC). не) 15 полевых присутствий ОБСЕ на всем простран- Основанная ОБСЕ, ЮНЕП и ПРООН в 2003 г, данная стве Организации. Бюро будет продолжать это делать Инициатива трансформировалась в партнерство, кото- и в ближайшие годы.

9 Экономико-экологический форум ОБСЕ

Чернинский дворец в Праге – традиционное место проведения Заключительной встречи Экономико- экологического форума ОБСЕ

10  Экономико-экологический форум ОБСЕ

Экономико-экологический форум ОБСЕ В 2012 г. Экономико-экологический форум ОБСЕ от- наращивания потенциала в предупреждении, выявле- праздновал свое 20-летие. В течение последних двух нии и подавлении легализации преступных доходов и десятилетий заседания Форума собирали представи- финансирования терроризма; подготовки и организа- телей высокого уровня государств, международных ции мероприятий по оценке рисков на национальном организаций, гражданского общества и частного сек- уровне; межведомственного сотрудничества внутри тора, которые активно обсуждали ключевые эконо- стран; международного информационного обмена; со- мические и экологические проблемы, стоящие перед трудничества между частным сектором, государством ОБСЕ и ее странами-участницами. Годовой цикл Фору- и международными организациями. ма превратился в процесс активных обсуждений широ- кого спектра экономических и экологических проблем и выработки конкретных рекомендаций для дальней- ших действий.

20-й Экономико-экологический форум 22 июля 2011 г. Постоянный Совет ОБСЕ принял ре- шение о том, что темой Экономико-экологического форума 2012 г. будет «Укрепление безопасности и стабильности посредством надлежащего управления» (PC Dec. No. 1004). Данное решение основывалось на обязательствах, содержащихся в Документе-страте- гии ОБСЕ для экономического и экологического изме- рения, а также в решениях СМИД ОБСЕ по борьбе с коррупцией и транснациональными угрозами, в част- ности, таких, как:

•  2004 г. - Заявление СМИД в Софии о предотвращении терроризма и борьбе с ним Вторая подготовительная встреча 20-го Экономико- • 2004 г. - Решение СМИД № 11/04 о борьбе с экологического форума ОБСЕ, 23-24 апреля 2012 г., коррупцией Дублин • 2007 г. - Решение СМИД № 5/07 о государ- ственно-частных партнерствах в противодей- ствии терроризму Вторая подготовительная встреча состоялась 23-24 апреля 2012 г. в Дублине и уделила главное внимание После принятия вышеупомянутого решения БКЭЭД продвижению надлежащего управления и борьбы с кор- совместно с ирландским Председательством в ОБСЕ рупцией в поддержку социально-экономического раз- подготовили и организовали проведение цикла Фору- вития. Повестка дня заседаний включала такие вопросы, ма, который включал две подготовительные встречи и как международные и региональные анти-коррупци- заключительную встречу в Праге. онные инструменты; этика поведения государствен- ных служащих; содействие налаживанию «здорового» Первая подготовительная встреча Форума прошла управления общественными ресурсами и расходами 6-7 февраля 2012 г. в Вене. Ее внимание было сфо- бюджета; роль гражданского общества и бизнес-сооб- кусировано на противодействии «отмыванию денег» и щества в разработке всеобъемлющей и эффективной финансированию терроризма (ПОД/ФТ). Состоявши- политики по борьбе с коррупцией; роль надлежащего еся дискуссии касались различных тем, в частности, управления в стимулировании устойчивого экономи-

11 Экономико-экологический форум ОБСЕ

нее сотрудничества в сфере ПОД/ФТ; региональное сотрудничество по возвращению активов; важность укрепления роли гражданского общества в продви- жении надлежащего управления; содействие обеспе- чению добросовестности в государственных закупках; вопросы различных измерений ОБСЕ, связанные с со- действием реализации принципов надлежащего управ- ления; а также возможная роль ОБСЕ в укреплении надлежащего управления в последующей работе по итогам Форума.

В течение трехдневной Заключительной встречи ее участники имели возможность изучить сильные и сла- бые стороны ОБСЕ в области обеспечения надлежа- щего управления. Они старались лучше понять, где в этом отношении находится Организация, и какие дальнейшие действия она могла бы предпринять. В данном контексте большинство участников признало, что усилия по продвижению надлежащего управления и борьбе с коррупцией в регионе ОБСЕ могут быть успешными только при тесном сотрудничестве между различными заинтересованными сторонами, включая соответствующие ключевые организации-партнеры, такие как Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, ОЭСР, Совет Европы и ФАТФ.

Участники Пражского форума также подчеркивали 20-летие Экономико-экологического форума ОБСЕ, роль ОБСЕ как платформы, способствующей обмену Прага, сентябрь 2012 г. передовым опытом и генерирующей наращивание по- тенциала стран-участниц Организации в реализации ческого, социального и экологического развития; а принципов надлежащего управления. Кроме того, они также выявление и возвращение похищенных активов. отмечали способность ОБСЕ обеспечивать междисци- плинарный подход к усилиям государств-участников По завершении подготовительной части Форума, ОБСЕ и других заинтересованных сторон в решении 12-14 сентября 2012 г. в Праге была проведена его вопросов укрепления надлежащего управления. Заключительная встреча. В ней приняли участие бо- лее 250 чел. Задачей этого мероприятия было подведе- ние итогов предшествовавших обсуждений и обобще- Экономический и экологический ние идей, предложений и рекомендаций, выдвинутых Комитет в ходе подготовительных встреч. Конечной же целью заключительной встречи было выработать мнения и Экономический и экологический Комитет (ЭЭК) на про- предложения, которые могли бы быть учтены государ- тяжении года продолжал оставаться площадкой для ствами-участниками ОБСЕ при подготовке будущих дискуссий между государствами-участниками ОБСЕ. документов и деятельности Организации. В январе, марте и июне прошли заседания ЭЭК по под- Как и в предыдущие годы, на Пражском форуме рас- готовке к 20-му Экономико-экологическому форуму сматривалось выполнение государствами-участника- ОБСЕ и его итогам. А в конце июля обсуждались при- ми ОБСЕ обязательств в одной из конкретных обла- готовления к следующему Экономико-экологическому стей экономического и экологического измерения. Для форуму, а также Совещанию по выполнению обяза- этого в первый день мероприятия был представлен тельств в экономическом и экологическом измерении. доклад «Стратегические подходы к предупреждению коррупции в регионе ОБСЕ», подготовленный внешним В соответствии с положениями, включенными в Ре- экспертом по заказу ОБСЕ. Дальнейшие сессии были шение Постоянного Совета об «Укреплении эконо- посвящены различным аспектам надлежащего управ- мического и экологического измерения ОБСЕ» (PC. ления и борьбы с коррупцией, таким как многосторон- DEC 1011), о выборе приоритетных тем для ЭЭК, были

12  Экономико-экологический форум ОБСЕ

организованы следующие тематические заседания Процесс 21-го Экономико-экологического форума бу- Комитета: дет включать две подготовительные встречи и заклю- чительную встречу, которая состоится 11-13 сентября В марте состоялось первое тематическое заседание 2013 г. в Праге. Комитета, посвященное экологическому управлению и устойчивому развитию. За этим заседанием, в конце мая, последовало заседание ЭЭК по энергетической Совещание по выполнению безопасности и возможным будущим шагам в свете До- обязательств в экономическом и клада Генерального секретаря ОБСЕ о дополняющей роли ОБСЕ в области энергетической безопасности. экологическом измерении

Еще одно тематическое заседание Комитета по во- Впервые проведенное в октябре 2011 г., Совещание просам надлежащего управления, включая подходы с по выполнению обязательств в экономическом и эко- точки зрения разных измерений, прошло в июле. Его логическом измерении (EEDIM) ставит целью оценить участники поделились своим передовым опытом в об- выполнение обязательств экономического и экологи- ласти борьбы с коррупцией и укрепления добросовест- ческого характера государствами-участниками ОБСЕ ности в государственном секторе. и определить приоритеты для будущей работы. Это ме- роприятие также служит важной вехой на пути к еже- Наконец, на своих последних тематических встречах годному заседанию СМИД ОБСЕ. ЭЭК рассмотрел, соответственно, в сентябре и октя- бре, вопросы обеспечению гендерного равенства в Как и знаменательная прошлогодняя встреча, Со- сфере экономики и управления водными ресурсами. вещание, планируемое на 16-17 октября 2012 г. (по Решению Постоянного Совета ОБСЕ № 1044), предо- ставит возможность для базирующихся в Вене де- 21-й Экономико-экологический легаций стран-участниц ОБСЕ, экспертов из столиц, форум сотрудников полевых присутствий ОБСЕ и ее ​​Секре- тариата, а также партнеров от других организаций и По предложению будущего украинского Председа- гражданского общества провести обзор прогресса, тельства в ОБСЕ и, как это было отражено в Решении достигнутого в различных тематических областях, вы- Постоянного Совета (PC.DEC/1047 от 26 июля), в 2013 явить остающиеся пробелы, продвинуть их сотрудни- г. темой Экономико-экологического форума ОБСЕ бу- чество и сформулировать конкретные рекомендации дет «Укрепление стабильности и безопасности: улуч- по дальнейшему укреплению роли и эффективности шение воздействия деятельности, связанной с энерге- работы в экономическом и экологическом измерении. тикой, на окружающую среду в регионе ОБСЕ».

Повестка дня Форума будет сконцентрирована на сле- дующих двух тематических блоках:

• Рассмотрение экологических проблем и ри- сков, связанных с деятельностью в сфере энергетики, и их последствий для безопасно- сти, включая вопросы обеспечения устойчиво- го управления энергетическими ресурсами; • Улучшение воздействия на окружающую среду производства, транспортировки и потребления энергии в регионе ОБСЕ, в т. ч. посредством укрепления сотрудничества между государ- ствами-участниками ОБСЕ по продвижению «зеленой экономики», новых и возобновляемых источников энергии и повышения энергоэф- фективности, а также надлежащего управле- Совещание по выполнению обязательств в ния и транспарентности в области энергетики, экономическом и экологическом измерении 2011 года, и государственно-частных партнерств. дворец Хофбург, Вена

13 Надлежащее управление

14  Надлежащее управление

Надлежащее управление Укрепление надлежащего управления было одним из действовать выполнению соответствующих меж- центральных вопросов политического диалога в эко- дународных анти-коррупционных документов, в номическом и экологическом измерении в 2012 г. и частности, Конвенции ООН против коррупции. На- стало темой 20-го Экономико-экологического форума пример, Бюро оказывало помощь заинтересованным ОБСЕ. Надлежащее управление и транспарентность, странам в регионе ОБСЕ в приведении националь- включая борьбу с коррупцией, легализацией незакон- ного анти-коррупционного законодательства в со- ных доходов и финансированием терроризма, имеют ответствие с их международными обязательствами. исключительно важное значение для экономического развития, процветания, стабильности и безопасности. Для оказания помощи государствам-участникам ОБСЕ Таким образом, они относятся к ключевым приорите- в укреплении добросовестности, прозрачности и по- там Организации. дотчетности в местных органах власти, БКЭЭД и Экс- пертный центр Совета Европы по реформе местного Работа ОБСЕ на этом направлении во втором измере- самоуправления провели Региональный семинар по нии направлялась Документом-стратегией ОБСЕ для содействию реформе местного самоуправления и над- экономического и экологического измерения (2003 г.) лежащему управлению на местном уровне в декабре и рядом соответствующих решений СМИД и Постоян- 2011 г. в Киеве. В семинаре приняли участие около 40 ного Совета ОБСЕ. представителей местных и муниципальных властей и должностных лиц из министерств, ответственных за Бюро Координатора экономической и экологической местное и региональное управление, из ряда стран Ев- деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) поддерживало ирланд- ропейского Союза, Восточной Европы и Южного Кав- ское Председательство и государства-участников каза. Семинар способствовал обмену передовым опы- ОБСЕ в их диалоге по широкому кругу вопросов, каса- том и знаниями по вопросам финансового управления, ющихся надлежащего управления и борьбы с корруп- фискальной децентрализации, государственных заку- цией, а также противодействия «отмыванию денег» и пок, бюджета и борьбы с коррупцией. На нем также финансированию терроризма. были сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию существующей нормативно-пра- Бюро также продолжало оказывать поддержку заин- вовой базы на местном/муниципальном уровне. тересованным государствам-участникам Организации путем содействия им в выполнении своих обязательств Для усиления превентивных анти-коррупционных мер в рамках ОБСЕ и иных обязательств на международ- БКЭЭД, Центр ОБСЕ в Бишкеке, Анти-коррупцион- ном уровне в области надлежащего управления. Кроме ная Сеть ОЭСР (АКС) для стран Восточной Европы и того, оно обеспечивало законодательную и институци- Центральной Азии и УНП ООН совместно организова- ональную поддержку, консультации, тематические об- ли Экспертный семинар по вопросам имущественных учения, ознакомление с руководящими документами и деклараций государственных должностных лиц 14- платформу для обмена опытом и передовой практикой. 15 мая 2012 г. в Бишкеке. Его участники обменялись опытом последних новшеств и примерами передовой Очень важным аспектом работы Бюро оставалось вза- практики в области декларирования имущества как имодействие и сотрудничество с другими организаци- способа укрепления прозрачности и доверия в госу- ями, гражданским обществом и частным сектором. В дарственном управлении, а также предотвращения целях укрепления надлежащего управления и борьбы коррупции и конфликта интересов. Среди участников с коррупцией, «отмыванием денег» и финансировани- семинара были должностные лица из стран с пере- ем терроризма в регионе ОБСЕ Бюро организовало ходной экономикой, которые отвечают за разработку несколько мероприятий по повышению осведомлен- и использование имущественных деклараций; пред- ности и наращиванию потенциала в соответствующих ставители служб, оказывающих общественные услуги; областях совместно с УНП ООН, ОЭСР, Всемирным агентств по борьбе с коррупцией и налоговых органов. банком, МВФ, Советом Европы и Базельским институ- том управления. 3-5 сентября с.г. БКЭЭД организовало в Вене семи- нар по проблематике выявления, задержания и воз- вращения похищенных активов в регионе ОБСЕ. Его Укрепление надлежащего целями были повышение политической осведомлен- управления и борьба с коррупцией ности государств-участников ОБСЕ о фундаменталь- ной важности эффективного возвращения активов для Для облегчения борьбы с коррупцией в государ- обеспечения действенности анти-коррупционных уси- ствах-участниках ОБСЕ БКЭЭД продолжало со- лий, а также демонстрация сохраняющихся пробелов

15  OSCEHandbook Надлежащее управление

on Data Collectio OSCE Handbook в реализации положений Главы V Конвенции ООН против кор- on Data Collection нательств Совещании по выполнению обяза- OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk

в ЭЭД 16 октября 2012 г. Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National OSCE Handbook on Data Collection Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and in support of рупции. Мероприятие было про- Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection

ведено в сотрудничестве с УНП National Risk Assessments Присутствие ОБСЕ в Албании in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk ООН, Инициативой Всемирного продолжало оказывать поддерж- Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money банка и УНП ООН по возврату ку государственным институтам и Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook похищенных активов (StAR), Ба- гражданскому обществу в борьбе с on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing зельским институтом управления коррупцией. С сентября по декабрь National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection и ирландским Председатель- 2011 г. оно организовало обучение in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk

ством в ОБСЕ. В семинаре при- 250 должностных лиц органов местно- Organization for Security and Co-operation in Europe

няли участие около 120 экспер- го самоуправления в девяти местах в тов, практиков и дипломатов из сотрудничестве с Высоким Инспекто- государств-участников ОБСЕ и стран-партнеров ОБСЕ ратом по надзору за имущественными декларациями по сотрудничеству. Они обсудили результаты конкрет- и аудиту активов и Учебным институтом государствен- ных случаев возврата активов и вопросы, связанные с ного управления. Присутствие ОБСЕ работало вместе правовыми инструментами, отслеживанием активов, с Высоким Инспекторатом над улучшением связей с международным и региональным сотрудничеством в широкой общественностью в вопросах профилактики поддержку возвращения активов. В конце семинара коррупции, и в апреле 2012 г. Высокий Инспекторат был подготовлен перечень выводов экспертов относи- организовал День открытых дверей для обеспечения тельно необходимых дальнейших шагов. большей прозрачности в отборе государственных слу- жащих, которые проходят полную проверку задекла- В рамках 20-го Экономико-экологического форума рированных ими активов. Накануне Международного состоялась сессия по двум инструментам, разраба- дня борьбы с коррупцией Присутствие ОБСЕ и Высо- тываемым Секретариатом ОБСЕ с целью содействия кий Инспекторат также организовали открытую лек- странам в борьбе против коррупции, «отмывания де- цию для студентов юридического факультета. нег» и финансирования терроризма. БКЭЭД сейчас об- новляет Руководство ОБСЕ по наилучшей практике в Миссия ОБСЕ в Сербии оказала содействие Анти- области борьбы с коррупцией, которое было первона- коррупционному агентству в его первом мониторинге чально издано в 2004 г. Бюро также завершило подго- финансирования политических партий в ходе мест- товку Справочника ОБСЕ по сбору данных в поддерж- ных, провинциальных, парламентских и президентских ку национальных оценок рисков в сферах легализации выборов, состоявшихся в 2012 г. Она помогла в раз- преступных доходов и финансирования терроризма. работке подзаконных актов для принятого нового за- Презентация этого Справочника должна состояться кона о финансировании политической деятельности, а также опубликовала руководство по данной теме и организовала обучение более 400 представителей за- интересованных организаций по всей Сербии по во- просам этого нового законодательства. Кроме того, Миссия ОБСЕ предоставляла техническое содействие и возможность обучения по месту работы сотрудникам Анти-коррупционного агентства, чтобы помочь им про- вести первый мониторинг финансирования выборов.

Для укрепления механизмов борьбы с коррупцией на местном уровне и повышения осведомленности о них Миссия ОБСЕ в Сербии также сотрудничала с НПО в разработке и принятии местного Плана борьбы с кор- рупцией в г. Буяновац (Южная Сербия).

Повышение прозрачности и эффективности исполь- зования общественных ресурсов остается приори- тетной темой для Миссии в ее сотрудничестве как с Специальная сессия на тему «Инструменты ОБСЕ в государственными учреждениями, так и гражданским поддержку борьбы с коррупцией, «отмыванием денег» обществом. Миссия оказала поддержку парламент- и финансированием терроризма» (Заключительная скому контролю за годовым бюджетным отчетом Го- встреча 20-го Экономико-экологического форума сударственного института аудиторов путем разработ- ОБСЕ) ки руководства с соответствующими инструкциями.

16  Надлежащее управление

Миссия также провела консультации с международ- кованием или неприменением законов. Миссия ОБСЕ ными экспертами, членами Комитета по финансам и также продолжала предоставлять возможности про- руководством Государственного института аудиторов фессионального роста директорам школ, организовав в дополнение к организации ознакомительной поездки обучение около 200 директоров по вопросам доходов для парламентариев в Словению для встреч с членами и расходов, а также законодательства о государствен- Национального собрания и Государственного аудитор- ных закупках. ского суда. Координатор проектов ОБСЕ в Украине реализовал Помимо этого, Миссия ОБСЕ содействовала местным в Днепропетровской области проект по «электронному НПО, поддерживая совершенствование подотчетности правительству», который был направлен ​​на обеспече- и механизмов гражданского участия в муниципалите- ние высокого качества административных услуг, пре- тах Лебане, Медведжи и района Нисавы на юге Сербии. доставляемых в цифровом формате. Местные органы Были организованы кампании по информированию об- власти провели комплексную оценку всех администра- щественности и круглые столы для местных жителей, тивных услуг в регионе и определили субсидии, выпла- на которых они могли обсудить нарушения в процессах ту пенсий и услуги по уходу за детьми как социальные бюджетных расходов. услуги, пользующиеся наибольшим спросом. Коорди- натор проектов оказал содействие в стандартизации Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине продолжала административных услуг, которые связаны с данными осуществлять Местную Первую инициативу, выдвину- социальными услугами, а также определил другие вос- тую в 2009 г. и успешно реализованную в ряде муни- требованные услуги. Специалисты, подобранные Коор- ципалитетов. Инициатива состоит из семи различных динатором проектов, разработали алгоритмы и описа- компонентов, все из которых направлены на развитие ли процедурные нормы, касающиеся предоставления надлежащего управления на местном уровне и укре- этих услуг гражданам с использованием цифрового пление связей и взаимодействия между гражданами и формата и с конечной целью упрощения предостав- местными органами власти. ления услуг. В результате, система социальных услуг, оказываемых на базе информационных технологий, в После почти трехлетней реализации данной Инициа- настоящее время функционирует во всех 22 районах тивы муниципалитеты Хаджичи и Невесинье первыми Днепропетровской области. Новый цифровой формат, завершили все мероприятия и обеспечили свое соот- как ожидается, улучшит качество услуг и одновремен- ветствие комплексному набору стандартов, изложен- но значительно сократит время ожидания для граждан. ных в проектных модулях по Муниципальному управ- лению и подотчетности и Муниципальному Собранию/ Бюро ОБСЕ в Баку поддерживало усилия прави- Поддержке Совета. Этот проект улучшил совместное тельства Азербайджана по повышению прозрачности планирование развития, подотчетность исполнитель- ных органов муниципалитетов, участие граждан в при- нятии решений, а также общее управление муниципа- литетами в Хаджичи и в 13 других муниципалитетах, принявших участие в первом из вышеупомянутых мо- дулей. Муниципалитет Невесинье достиг выполнения стандартов, связанных с эффективным управлением муниципальным собранием, укрепил свои возможно- сти и усовершенствовал процедуры в области надзора, и улучшил связи между муниципальными советниками и гражданами. Муниципалитеты Хаджичи и Невесинье также успешно выполнили компонент Инициативы по Средствам информации и коммуникациям.

Кроме того, продолжалось выполнение проекта по укреплению Надлежащего управления в сфере об- разования, который распространился на кантоны Герцеговина-Неретва, Центральная Босния, Тузла и Босния-Подринье. В рамках этого проекта было изда- но пособие по «сдержкам и противовесам» на уровне школ, и Миссия продолжала сотрудничать с инспекто- Вручение сертификатов об окончании курса по расследованию рами в сфере образования в целях укреплении их по- коррупционных действий работникам прокуратур, Миссия ОБСЕ тенциала в борьбе с нарушениями, неправильным тол- в Сербии

17 Надлежащее управление

и подотчетности государственных услуг с помощью ходится в процессе принятия. Вместе с государствен- внедрения методов «электронного правительства». В ным научно-исследовательским агентством Бюро 2011 г. Бюро проанализировало выполнение соответ- ОБСЕ также провело исследование по вопросам кор- ствующих подзаконных актов и предоставило свою рупции, результаты которого нашли отражение в плане детальную оценку, а также рекомендации по каждо- работы Национального совета Таджикистана по борь- му из них. В декабре 2011 г. результаты этой оценки бе с коррупцией. рассматривались на круглом столе с представителями гражданского общества и международного сообще- Координатор проектов в Узбекистане продолжал ства. Участники мероприятия подчеркнули полезные поддерживать организацию консультаций и ознакоми- возможности технологий в борьбе с коррупцией. тельных поездок, таких как участие узбекской делега- ции в пленарном заседании Анти-коррупционной Сети В 2012 г. Бакинское бюро ОБСЕ продолжало диа- ОЭСР для Восточной Европы и Центральной Азии, на лог с Анти-коррупционной комиссией Азербайд- котором рассматривался первый доклад Узбекистана жана и оказывало ей дальнейшую помощь в реа- о ходе работы в этой области. ОБСЕ и Министерство лизации Национальной стратегии по повышению юстиции также разработали механизм оценки воздей- прозрачности и борьбе с коррупцией. Новый ан- ствия регулирующих норм для обзора нового экономи- ти-коррупционный план действий четко определя- ческого законодательства. ет эффективное использование «электронного пра- вительства» как один из основных инструментов в борьбе с коррупцией. Бюро содействовало введе- Противодействие легализации нию в действие этого важного инструмента политики. незаконных доходов и Рекомендации Бюро ОБСЕ в Таджикистане были финансированию терроризма успешно интегрированы в проект Закона о проверке законодательных актов на предмет наличия коррупци- БКЭЭД активизировало свои усилия по содействию го- онной составляющей, который в настоящее время на- сударствам-участникам ОБСЕ в принятии и выполне-

Дополнительные встречи и мероприятия 2011 Октябрь, Будва, Черногория На «Средиземноморской конференции 2011 г. по сотрудничеству Средиземноморских партнеров и ОБСЕ: преобразования - вызовы и возможности в Средиземноморском регионе» Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ выступил с речью об «Укреплении надлежащего управления». Октябрь, Марракеш, Марокко Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ выступил с речью от имени ОБСЕ на 4-м Заседании Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции.

2012 Февраль, Париж, Франция БКЭЭД провело консультации с секретариатом ОЭСР о совместной деятельности в 2012 г. и приняло участие в 11-м Заседании по мониторингу Стамбульского анти-коррупционного плана действий и 13-й встрече Руководящей группы Анти-коррупционной Сети ОЭСР. Март, Брюссель, Бельгия Представитель БКЭЭД принял участие, по приглашению, в 11-м Заседании Подкомитета по добросовестности Всемирной таможенной организации и обсудил возможности будущей деятельности в области поощрения добросовестности в работе таможенных органов. Март, Бухарест, Румыния Представитель БКЭЭД выступил на Конференции, посвященной «Борьбе с коррупцией - повышению прозрачности и подотчетности судебной системы», которая была организована совместно Государственным департаментом США, Европейским центром по изучению вопросов безопасности имени Дж. Маршалла и румынскими властями.

18  Надлежащее управление

нии 40 рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Деятельность в области противодействия легализации незаконных доходов и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) включала повышение осведомленности о данных про- блемах, разработку технических материалов, а также укрепление соответствующего потенциала государ- ственного и частного секторов - в основном, в рамках национальных институтов и между такими института- ми, в частности, подразделениями финансовой раз- ведки (ПФР). Бюро также оказывало помощь ряду госу- дарств-участников ОБСЕ в проведении национальной оценки рисков в сфере противодействия «отмыванию денег» и финансированию терроризма. Эта деятель- ность часто осуществлялась в партнерстве с соответ- ствующими международными и региональными орга- низациями, включая УНП ООН, Всемирный банк, МВФ, Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер про- 8 сентября 2011 г. - Борьба с «отмыванием» преступных доходов тиводействия легализации преступных доходов и фи- с помощью новых методов платежей была в центре внимания нансированию терроризма (МАНИВЭЛ), Евразийскую Круглого стола, организованного БКЭЭД в Киеве группу по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ), Группу «Эгмонт» подразделений финансовой разведки и част- людьми ОБСЕ и УНП ООН организовали Экспертный ные финансовые институты. семинар по использованию режимов противодействия «отмыванию денег» в борьбе с торговлей людьми. Ос- 8 сентября 2011 г. в Киеве Бюро Координатора ор- новной целью семинара являлось расширение объема ганизовало Региональный круглый стол по вопросам оперативных данных, которыми могли бы пользовать- усиления сотрудничества между подразделениями ся правоохранительные органы, ПФР и отделы наблю- финансовой разведки, контролирующими, отчетными дения за соблюдением законодательства частных ком- организациями и правоохранительными органами в паний, об использовании финансовых расследований в борьбе против «отмывания» преступных доходов, осу- целях выявлении и конфискации доходов от торговли ществляемого с помощью новых платежных методов. людьми. Круглый стол был проведен в сотрудничестве с Госу- дарственной службой финансового мониторинга Укра- 18-20 января 2012 г. Бюро Координатора присоеди- ины при поддержке Отдела стратегических вопросов нилось к Всемирному банку, Совету Европы и пра- полицейской деятельности ОБСЕ и Координатора про- вительству Сербии в организации первого в Сербии ектов ОБСЕ в Украине. Более 60 участников из стран Семинара по проведению национальной оценки рисков Восточной и Юго-Восточной Европы, представлявшие в сфере противодействия «отмыванию денег» и фи- ПФР, национальные банки, судебные власти и полицей- нансированию терроризма в Белграде. Помимо пред- ские службы, провели обзор текущей ситуации в ис- седательства на заседаниях одной из рабочих групп, пользования новых методов оплаты в преступных це- БКЭЭД обеспечило участие представителей ПФР из лях. Они обсудили существующие платежные системы, других стран Юго-Восточной Европы. Аналогичные в частности, электронные деньги (включая предопла- мероприятия были проведены совместно со Всемир- ченные денежные карты), альтернативные системы де- ным банком в Бишкеке и Астане. нежных переводов, системы массового обналичивания денег, и обсудили способы предотвращения использо- В апреле 2012 г. БКЭЭД совместно с Центром ОБСЕ вания этих систем для целей «отмывания денег». Кру- в Астане и Комитетом по финансовому мониторингу глому столу предшествовал Региональный семинар по Казахстана организовали одно за другим два учебных конфискации и возвращению незаконных доходов нар- курса по проблематике борьбы с «отмыванием денег» которговцев, проведенный Отделом стратегических для определенных нефинансовых предприятий и про- вопросов полицейской деятельности ОБСЕ 6-7 сентя- фессий в Астане и Алма-Ате. В курсах приняли участие бря в том же месте. эксперты с острова Мэн и из Лихтенштейна, которые провели обучение адвокатов, нотариусов и бухгал- 3-4 октября 2011 г. в Вене БКЭЭД, Отдел стратегиче- теров по вопросам соблюдениями ими обязанностей ских вопросов полицейской деятельности ОБСЕ, Бюро п о ПОД/ФТ, вытекающих из законодательства Специального представителя по борьбе с торговлей Казахстана.

19 Надлежащее управление

Успешному вступлению Азербайджана в Группу «Эг- монт» в конце 2011 г. в определенной степени спо- собствовали усилия Бюро ОБСЕ в Баку, которое в сотрудничестве со Службой по финансовому монито- рингу (СФМ) провело обучающие семинары по ПОД/ФТ для судей и прокуроров и оказало содействие СФМ в организации поездки для ознакомления с работой Гол- ландской финансовой разведки. В ходе этого визита состоялся обмен опытом практического применения GoAML - программного обеспечения УНП ООН, пред- назначенного для отслеживания и обработки подозри- тельных операций.

Совместно с Администрацией Сербии по предупреж- дению «отмывания денег» Миссия ОБСЕ в Сербии Представители Министерства экономики и развития подготовила первый в истории страны доклад о нацио- нальных тенденциях «отмывания денег», который дол- Туркменистана на семинаре, организованном

жен помочь широкой общественности быстрее иден- совместно с ОБСЕ, Ашхабад, апрель 2012 г. тифицировать подозрительную деятельность. Целью публикации является предоставление отчитывающим- ся структурам частного сектора из первых рук описа- ники семинара также изучили конкретные примеры ния того, как финансовые данные и иная информация, «отмывания денег» в оффшорных зонах; преступле- которую они представляют, используются для раскры- ний в сфере информационных технологий, связанных тия преступной деятельности. с «отмыванием денег»; и имеющиеся инструменты для борьбы с коррупцией. В октябре 2011 г. и марте 2012 г. Миссия ОБСЕ в Сер- бии и Министерство юстиции США организовали учеб- Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане про- ные курсы для сотрудников анти-коррупционного от- должал оказывать помощь в укреплении потенциала дела прокуратуры. Курс был посвящен практическим узбекских ПФР, центрального банка и коммерческих вопросам, касающимся сбора и анализа финансовых банков по выявлению и криминализации случаев данных, которые могут быть связаны с коррупцией, «отмывания денег» и финансирования терроризма. «отмыванием денег», уклонением от уплаты налогов и другими финансовых преступлениями. Прокурорские При поддержке Координатора проектов ОБСЕ и благо- работники также прошли обучение выявлению по- даря демонстрации последовательной приверженно- дозрительной активности на Белградской фондовой сти со стороны узбекского Правительства Узбекистан бирже. Эти курсы высветили важность использования в 2011 г. успешно вступил в Группу «Эгмонт» подраз- финансовых записей для расследования случаев кор- делений финансовой разведки. Координатор проектов рупции, улучшения координации между следователями также поддержал установку программного обеспече- и органами контроля за финансовым сектором, а так- ния для обнаружения подозрительных сделок в 30% же применения имущественных деклараций государ- всех банков страны. Осенью 2011 г. он организовал ственных должностных лиц в предполагаемых случаях обучение по вопросам ПОД/ФТ для руководителей коррупции в государственном секторе. отделов обеспечения соблюдения законодательства из коммерческих банков и небанковских кредитно- Центр ОБСЕ в Ашхабаде и Бюро Координатора ор- финансовых учреждений. ганизовали в апреле 2012 г. в Ашхабаде Семинар по использованию международных механизмов предот- вращения «отмывания денег». Семинар способствовал укреплению соответствующего потенциала должност- ных лиц Туркменистана и продвижению примеров пе- редовой практики в области надлежащего управления за счет укрепления приверженности властей страны борьбе с легализацией незаконных доходов. Темы, рассмотренные на семинаре, включали европейские механизмы для предотвращения «отмывания денег» и финансовые инструменты для обнаружения признаков финансирования терроризма и экстремизма. Участ-

20  Надлежащее управление

Дополнительные встречи и мероприятия 2011 Сентябрь, Кишинев, Молдова БКЭЭД поддержало проведение Субрегионального семинара по предотвращению финансирования терроризма и противодействию ему, который был организован Отделом ОБСЕ по борьбе с терроризмом и УНП ООН. В семинаре приняли участие представители правоохранительных органов, ПФР и судебной системы государств-участников ОБСЕ, включая Молдову, Украину, Румынию и Болгарию, с целью обмена опытом в реализации рекомендаций ФАТФ по противодействию финансирования терроризма. Бюро Координатора организовало ​​сессию по альтернативным источникам информации о финансировании террористической деятельности. В декабре 2011 г. в Бухаресте БКЭЭД, Отдел ОБСЕ по борьбе с терроризмом и УНП ООН провели семинар, который опирался на итоги Кишиневского мероприятия и помог расширить участие региональных институтов в борьбе с терроризмом. Октябрь, Бишкек, Кыргызстан БКЭЭД предоставило эксперта для Круглого стола по вопросам межведомственного сотрудничества, проходившего в Бишкеке и собравшего представителей различных ведомств Кыргызстана для обсуждения проекта положений о межведомственном сотрудничестве и роли Межведомственной целевой группы по ПОД/ФТ. Декабрь, Страсбург, Франция Представители БКЭЭД информировали участников 37-го Пленарного заседания МАНИВЭЛ о деятельности ОБСЕ в сфере ПОД/ФТ, а также о теме 20-го Экономико-экологического форума ОБСЕ. Также Заместитель Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ встретился с Исполнительным секретарем Группы государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО) для обсуждения возможностей более тесного сотрудничества по вопросам, связанным анти-коррупционной деятельностью и участием упомянутой Группы в процессе 20-го Экономико- экологического форума.

2012 Апрель, Сингапур Представитель Бюро Координатора участвовал во встрече Рабочей группы ФАТФ по оценке рисков и угроз, прошедшей в Сингапуре. Расходы по его участию были покрыты за счет внебюджетных средств Председательства в ОБСЕ в рамках подготовки по линии БКЭЭД справочника для государств- участников ОБСЕ о сборе данных для проведения национальных оценок рисков в сфере ПОД/ФТ. Март, Страсбург, Франция Представитель БКЭЭД выступил на 38-м Пленарном заседании МАНИВЭЛ с информацией о деятельности ОБСЕ в сфере ПОД/ФТ. Там же состоялись консультации БКЭЭД с представителями секретариатов МАНИВЭЛ и ФАТФ, а также со Всемирным банком, МВФ и Советом Европы по вопросам дальнейшего развития сотрудничества по вопросам ПОД/ФТ и продвижения надлежащего управления, в т. ч. в контексте 20-го ЭЭФ.

21 Экономическая деятельность

Участники подготовленной ОБСЕ «Программы по предпринимательской деятельности» посещают текстильную фабрику в Стамбуле, Турция

22  Экономическая деятельность

Экономическая деятельность Экономическое сотрудничество являлось важным двух учебных визитов на успешные турецкие заводы по компонентом всеобъемлющего подхода ОБСЕ к без- производству ювелирных изделий и текстиля. Среди опасности с первых дней создания Организации. На- бенефициаров курса были 15 женщин из Афганистана, чиная с принятия в 1975 г. Хельсинкского Заключи- 5 - из Таджикистана и 5 - из Азербайджана. Все они тельного акта государства-участники ОБСЕ регулярно управляли у себя дома малыми предприятиями в сфере подтверждали большое значение обеспечения устой- ремесел, изготовления ювелирных и швейных изделий. чивого экономического развития, часто увязывая его с охраной окружающей среды и социальным прогрес- Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине способство- сом. Документ-стратегия ОБСЕ для экономического и вала расширению участия женщин в предпринима- экологического измерения, принятый в Маастрихте в тельстве путем обучения женщин из сельских районов 2003 г., четко очертил обязательства Организации по Биельина, Купрес и Добой тому, как создавать свои экономическим вопросам, когда он связал такие во- предприятия. Слушатели успешно разработали биз- просы, как экономическое и социальное неравенство, нес-планы и в настоящее время соревнуются за полу- бедность и безработица, с рисками безопасности, чение финансирования из Фонда поддержки женского включая экстремизм, организованную преступность и предпринимательства - инициативы, поддержанной торговлю людьми. Миссией ОБСЕ.

В Восточной Герцеговине группа НПО приняла участие Создание возможностей для в семинаре, проведенном при поддержке ОБСЕ, по бизнеса и инвестиций проблематике дискриминации по признаку инвалидно- сти и теперь она использует полученные знания о за- БКЭЭД и полевые присутствия ОБСЕ трансформи- конодательных нормах и процедурах для проведения ровали этот мандат в проектную деятельность по компании за обеспечение равных возможностей тру- продвижению и поддержке предпринимательства и доустройства для инвалидов. малого и среднего бизнеса, инициатив в области за- нятости молодежи и женщин, развития сельских рай- Во второй половине 2011 г. Миссия ОБСЕ, в сотруд- онов, создания бизнес-инкубаторов, формирования ничестве с сараевским социальным предприятием взаимосвязей, а также стимулов для большей эконо- “Uspon”, организовала два курса обучения навыкам мичной диверсификации. Во всей своей деятельно- поиска работы в общей сложности для 30 чел. Пред- сти ОБСЕ продолжала работать с широкой группой приятие “Uspon” и Миссия также помогли в использо- местных и международных партнеров, с тем, чтобы вании веб-сайта, где инвалиды могут размещать свои опираться на разнообразные источники экспертных электронные или видео-резюме. знаний и обеспечивать получение таких результатов своей деятельности, которые были бы максимально В целях содействия правительству Армении в обеспе- устойчивыми. чении участия организаций гражданского общества в разработке экономической политики Бюро ОБСЕ в В этой области БКЭЭД совместно с партнерскими ор- Ереване оказало поддержку в подготовке и распро- ганизациями и полевыми присутствиями ОБСЕ про- странении Методологического руководства по корпо- должало выполнять Решение СМИД ОБСЕ № 10/11 об ративному управлению; информационных брошюр о обеспечении равенства возможностей женщин в эко- процедурах получения разрешений на строительство; номической сфере. В сентябре 2012 г. Бюро Коорди- а также буклета, разъясняющего политику государства натора оказало поддержку женщинам-предпринима- в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. телям из Афганистана, Таджикистана и Азербайджана путем развития их навыков управления бизнесом и раз- Кроме того, Бюро ОБСЕ организовало ознакомитель- работки продуктов, расширения их профессиональных ный визит под названием «Лучшие регулятивные ре- сетей и рынков для сбыта своей продукции. При фи- формы» для старших должностных лиц из Армении в нансовой поддержке ряда делегаций в ОБСЕ БКЭЭД, ряд соответствующих учреждений Великобритании. совместно с отделением Программы развития ООН в Поездка помогла провести обсуждения по вопросам Афганистане, турецкой организацией по развитию ма- государственного бюджета и подробно изучить, как лых и средних предприятий KOSGEB, а также Между- отмена избыточных регулирующих положений и созда- народной ассоциацией справедливой торговли (WFTO), ние государственно-частных партнерств и механизмов организовало пятидневный курс обучения в г. Стамбу- консультаций может улучшить инвестиционный климат ле, Турция. Семинар состоял из трех дней обучения и и поддержать экономический рост.

23 Экономическая деятельность

Церемония подписания письма о намерениях по совершенствованию нормативной базы и предпринимательской среды в Армении между и. о. Главы Бюро ОБСЕ в Ереване, Руководителем Аппарата Правительства Армении, Руководителем местного Отделения Всемирного банка, Координатором программ ООН в Армении, Главой Отделения ПРООН, Директором Миссии Агентства США по международному развитию в Армении и Генеральным директором Австрийского агентства по развитию, ноябрь 2011 г., Ереван.

При поддержке консорциума из нескольких доноров* во мероприятия способствовали повышению информи- главе с Бюро ОБСЕ Правительство Республики Арме- рованности государственных служащих о трудностях, ния приступило к реализации программы планомерных с которыми сталкиваются предприниматели. Они до- реформ с целью повышения конкурентоспособности полняют усилия по реализации Государственной про- национальной экономики и привлечения иностранных граммы социально-экономического развития регионов инвестиций. Упрощение или отмена ненужных правил на 2009-2013 годы, а также способствуют достижению и норм снижает коррупционные риски и неопределен- поставленной правительством цели диверсификации ность для бизнеса, проистекающие от сложных и дис- экономики Азербайджана и снижения ее зависимости креционных процедур. В рамках проекта «Реформы от нефтяных доходов. В 2012 г., в целях лучшего гео- методом гильотины» был сформирован Отдел по про- графического охвата, Бюро ОБСЕ заменило ЦПП в г. ведению этой реформы из высокопоставленных пред- Шеки новым Центром в г. Мингечевир. ставителей исполнительной власти, которые помогли определить транспорт, жилищно-коммунальное хозяй- Центр ОБСЕ в Ашхабаде был аналогичным образом ство и здравоохранение как первые три сектора для вовлечен в оказание поддержки Центру консультаций проведения соответствующих реформ. для бизнеса в туркменском г. Гекдепе в целях содей- ствия развитию предпринимательской инициативы, Бюро ОБСЕ в Баку, через свои Центры правовой помо- формированию лучшего делового климата в регионах щи (ЦПП) для малых и средних предприятий в городах и повышению возможностей трудоустройства. В рам- Баку и Шеки, способствует улучшению бизнес-среды в ках этого проекта национальные эксперты органи- Азербайджане, помогая предпринимателям бесплатны- зовали ряд курсов профессиональной подготовки по ми юридическими консультациями по вопросам регу- управлению предприятиями, работе на компьютерах и лирования бизнеса и судебных процедур. При помощи английскому и русскому языках. этих центров Бюро ОБСЕ организовало круглые сто- лы и тренинги для предпринимателей и чиновников по Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане оказы- нормативной базе малого и среднего бизнеса. Данные вал содействие правительству в совершенствовании правового режима для малого и среднего бизнеса, де- ловой и торговой деятельности. Он провел семинары * Австрийское агентство по развитию; представительства в Армении по передовой практике в этих областях и помог в ор- Агентства США по международному развитию, Всемирного банка, ПРООН и ОБСЕ ганизации ознакомительной поездки в Словению для

24  Экономическая деятельность

их доступа к финансированию, рынкам, сельскохозяй- ственной технике и квалифицированной рабочей силе. Бюро ОБСЕ оказывало экспертную правовую помощь и координировало деятельность межведомственной рабочей группы в этой сфере, а также вместе с МОТ организовало международную конференцию по коопе- ративам в Центральной Азии.

Бюро ОБСЕ также поддержало правительство Таджи- кистана в разработке Закона о государственно-част- ных партнерствах и провело оценку возможностей в масштабах страны для выполнения проектов в сфере содействия справедливой торговле. Узбекские парламентарии изучают законодательство Словении в сфере поддержки малого бизнеса с целью Вместе с Координационным советом Таджикистана по подготовки проектов законов «О малых предприятиях» свободным экономическим зонам (СЭЗ) Бюро ОБСЕ и «О торговле» при содействии Координатора проектов провело ряд мероприятий по обсуждению достигну- ОБСЕ в Узбекистане, Министерство экономики, того прогресса и еще нерешенных проблем в том, что Любляна. касается национальных СЭЗ. В них приняли участие встреч с представителями парламента, Министерства представители государственных органов, междуна- экономики и гражданского общества с целью обсуж- родных организаций, посольств и частного сектора. дения совершенствования законодательства в инте- Участники также были ознакомлены с новым Законом ресах развития предпринимательства. В результате о свободных экономических зонах, который был разра- реализации данного проекта были подготовлены два ботан при поддержке Бюро и недавно принят. законопроекта, которые сейчас находятся на стадии рассмотрения. На практическом уровне Бюро организовало круглый стол по Ишкашимской СЭЗ в Горно-Бадахшанской Совместно с Ассоциацией арбитражных судов Коор- автономной области, граничащей с Афганистаном. динатор проектов ОБСЕ также реализовал проект по Участники круглого стола обменялись мнениями о организации обучающих курсов для сотрудников арби- результатах исследования, проведенного совмест- тражных судов. Их слушатели получили информацию но заинтересованными сторонами, которое предста- о возможностях более эффективного разрешения спо- вило обзор местных условий и предложило долго- ров между государственными органами и частным сек- срочную стратегию. Они также обсудили возможное тором без использования дорогостоящих и длительных расширение зоны. Кроме того, при поддержке юридических процедур. В завершение проекта состоя- правительства Бюро организовало ознакомительную лась международная конференция по передовой прак- поездку в Дангаринскую СЭЗ для высокопоставленных тике в области арбитража и посредничества. официальных лиц.

В сотрудничестве с соответствующими органами Ко- ординатор проектов ОБСЕ оказал содействие в под- готовке проекта нового закона о сельском хозяйстве, который в настоящее время рассматривается парла- ментом. Этот законопроект призван улучшить условия для фермерства и сельскохозяйственной деятельно- сти путем содействия экономическому развитию и за- нятости сельского населения на основе диверсифика- ции растениеводства и иных мер.

Бюро ОБСЕ в Душанбе помогает таджикским властям в разработке нового закона об управлении сельскохо- зяйственными кооперативами. Роспуск колхозов в ходе реализации программ по земельной реформе в Таджи- кистане привел к созданию многочисленных мелких фермерских хозяйств с нечетким правовым статусом Cеминар по бизнес-планированию в г. Купрес, и невысокой рентабельностью в связи с отсутствием организованный Миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине

25 Экономическая деятельность

26  Экономическая деятельность

Наращивание диалога в сфере в ОБСЕ (Брюссель, 2006 г.), Решение № 9/08 о даль- транспорта нейших шагах по итогам 16-й встречи Экономико- эко- логического форума по вопросам сотрудничества на На СМИД ОБСЕ 2003 г. в Маастрихте государства- морских и внутренних водных путях (Хельсинки, 2008 участники ОБСЕ признали, что безопасный и эффек- г.) и более позднее Решение № 11/11 об активизации тивный транспорт играет важную роль в обеспечении диалога по транспорту в ОБСЕ (Вильнюс, 2011 г.). экономического роста, повышении занятости и уровня жизни, а также сокращении бедности. Позитивные из- На основе описанного выше мандата, в 2011 и 2012 го- менения в этих сферах поддерживают стабильность и дах БКЭЭД организовало ряд мероприятий по содей- безопасность во всем регионе ОБСЕ. ствию транспортным перевозкам и упрощению транс- граничной торговли во всем регионе ОБСЕ. В области транспорта БКЭЭД вместе с поле- выми присутствиями ОБСЕ продолжали выпол- БКЭЭД и Департамент транспорта ЕЭК ООН провели в нять соответствующие решения СМИД, включая декабре 2011 г. в Вене двухдневный Круглый стол экс- Решение № 11/06 о будущем диалоге по транспорту пертного уровня по безопасности внутреннего транс- порта. На нем присутствовали и разработали реко- мендации около 40 специалистов по международной транспортной безопасности, ученых и представителей Решение СМИД ОБСЕ № 11/11 «Активизация правительства из министерств транспорта и других со- диалога по транспорту в ОБСЕ» (Вильнюс, ответствующих ведомств со всего региона ОБСЕ. Они 2011 г.) представили свои мнения по вопросам безопасности В частности, это решение СМИД: на автомобильном, железнодорожном и внутреннем (...) Рекомендует государствам-участникам: водном видах транспорта. Участники круглого стола обсудили имеющиеся слабые стороны и угрозы в об- – Активизировать усилия, направленные на обе- ласти транспортной безопасности, наметили пути улуч- спечение безопасных перевозок и торговли, и шения координации и повышения эффективности на- предотвращать незаконную торговлю согласно соответствующим положениям международного циональных и международных усилий по обеспечению права и соглашений, сторонами которых являют- большей безопасности на внутреннем транспорте. Ма- ся государства – участники ОБСЕ; териалы круглого стола, включая ряд экспертных ста- тей и обзоров, будут опубликованы ОБСЕ и ЕЭК ООН – Продолжать укреплять государственно-частное партнерство в области транспорта; как на английском, так и русском языках.

– Обмениваться примерами передовой практики, В феврале 2012 г. Бюро Координатора и Департамент в частности, в области транспорта ЕЭК ООН совместно выпустили Справоч- упрощения процедур пересечения границ и ник ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах устойчивого развития транспорта; пересечения границы: облегчение торговли и транс- портных перевозок. Данная публикация представляет – Разрабатывать более эффективные националь- собой реальный пример продолжающегося сотрудни- ные стратегии для обеспечения экологически более чистых и более энергоэффективных пере- чества между ОБСЕ и ЕЭК ООН в транспортной и дру- возок; гих областях.

– Поощрять создание систем смешанных пере- Справочник призван помочь государствам-участни- возок и материально-технического обеспечения, кам ОБСЕ и государствам-членам ЕЭК ООН, особен- в том числе дальнейшее развитие евразийских транспортных звеньев и коридоров; но тем, которые являются развивающимися стра- нами, не имеющими выхода к морю, с ограниченным – Выявлять и решать проблемы в области без- доступом на мировые рынки, в разработке более эф- опасности внутреннего транспорта в регионе фективной политики в областях управления грани- ОБСЕ и повышать координацию и эффектив- ность национальных и международных усилий по цами, транспорта и таможенного контроля. Издание решению этих проблем; задумано как справочный документ не только для руководящего звена различных стран и старших долж- и «Поручает Генеральному секретарю ОБСЕ, ностных лиц таможенных служб и пограничного кон- Бюро Координатора экономической и экологиче- ской деятельности и полевыми миссиям в рамках троля при разработке и осуществлении политики, но и их мандатов оказывать государствам-участникам для специалистов, занимающихся транспортными пе- по их запросу помощь в выполнении положений ревозками, оформлением грузов и логистикой, а также настоящего Решения» (…) бизнес-ассоциаций, организаций гражданского обще- ства и исследователей.

27 Экономическая деятельность

Участники презентации Справочника ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы: облегчение торговли и транспортных перевозок отвечают на вопросы аудитории во время мероприятия, проходившего параллельно с заседаниями Международного транспортного форума, 3 мая 2012 г., г. Лейпциг

В феврале и марте 2012 г. этот Справочник был пре- ная транспортная система: обеспечение непрерывно- зентован, соответственно, на заседаниях Экономиче- сти перевозок». Международный транспортный форум ского и экологического Комитета в Вене и Комитета по ежегодно проводится в Лейпциге под эгидой ОЭСР и внутреннему транспорту ЕЭК ООН в Женеве. Он так- по приглашению правительства Германии. В этом году же был представлен на Инвестиционном форуме ТРА- он проходил под председательством правительства СЕКА и Рабочей группе по стандартам безопасности Японии. 3 мая БКЭЭД совместно с Департаментом SAFE ВТамО. транспорта ЕЭК ООН организовали параллельно с за- седаниями Форума презентацию ключевых положений 2-4 мая 2012 г. в Лейпциге, Германия, представители упомянутого Справочника для высокопоставленных Бюро Координатора участвовали в Международном представителей министерств транспорта, междуна- транспортном форуме 2012 г. на тему «Интегрирован- родных транспортных ассоциаций и компаний, занима- ющихся экспедированием грузов и логистикой.

Управление миграцией С 2005 г. в экономическом и экологическом измерении ОБСЕ продвигается всеобъемлющий, кооперативный и последовательный подход к управлению трудовой миграцией. Работа, проводимая БКЭЭД и полевыми присутствиями ОБСЕ в области управления миграци- ей, опирается на всеобъемлющий подход ОБСЕ к без- опасности и направляется Решением СМИД ОБСЕ № 5/09 по управлению миграционными процессами и Ре- шением СМИД ОБСЕ № 2/05 о миграции.

Бюро Координатора способствовало обмену опытом и передовой практикой между государствами-участни- ками ОБСЕ по вопросам управления трудовой мигра-

28  Экономическая деятельность

Дополнительные встречи и мероприятия 2011 Июль, Алма-Ата, Казахстан Более 50 транспортных и таможенных чиновников встретились в бывшей столице Казахстана, чтобы обсудить тенденции развития и совершенствование транспортной инфраструктуры, а также рассмотреть соответствующее национальное законодательство и методы преодоления нефизических барьеров для транспорта и торговли. БКЭЭД совместно с Центром ОБСЕ в Астане и ЕЭК ООН организовали встречу группы экспертов в рамках Фазы II Проекта по евро-азиатским транспортным связям (ЕАТС). Октябрь, Астрахань, Россия Бюро Координатора приняло участие в 7-й сессии Группы экспертов по евро-азиатским транспортным связям (ЕАТС) ЕЭК ООН. На нее прибыли около 40 транспортных чиновников и руководящих лиц стран, охваченных проектом ЕАТС. Основное внимание было уделено улучшению наземных транспортных коммуникаций между Европой и Азией. Октябрь, Астана, Казахстан БКЭЭД оказало содействие Центру ОБСЕ в Астане, ВТамО и Комитету таможенного контроля Республики Казахстан в организации Субрегионального семинара по управлению рисками в таможенных службах. В мероприятии, которое прошло в помещениях Регионального учебного центра ВТамО, приняли участие старшие таможенные сотрудники из Армении, Казахстана, Кыргызской Республики, России, Таджикистана, Узбекистана и Украины, а также международные эксперты из ЮНКТАД, Азиатского банка развития и Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ). Целью семинара было повышение осведомленности о принципах и механизмах управления рисками на таможне, применяемых для оптимизации операций таможенного контроля и снижения бюрократической нагрузки при одновременном содействии безопасной и надежной международной торговле. Ноябрь, Астана, Казахстан БКЭЭД поддержало Центр ОБСЕ в Астане и ВТамО в проведении Семинара по реализации программы ВТамО об уполномоченных экономических операторах (УЭО). Концепция УЭО направлена на облегчение и упрощение таможенных процессов и процедур для «доверенных торговых компаний» при гарантировании надлежащего уровня безопасности. В мероприятии приняли участие около 50 должностных лиц из таможенных органов Республики Беларусь, Казахстана и России, а также международные эксперты и представители бизнеса. Участники обменялись мнениями о последних событиях в контексте применения Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли ВТамО. Они также получили практические советы по дальнейшему развитию программ УЭО на национальном уровне и заключению соглашений о взаимном признании этих программ на региональном уровне, в частности в рамках Таможенного союза между указанными тремя странами.

Налаживание партнерских отношений 2011 Октябрь, Батуми, Грузия БКЭЭД приняло участие в Совещании группы экспертов по развитию вспомогательной дорожной инфраструктуры и проекту Модельного шоссе, которое было проведено Международным союзом автомобильного транспорта (МСАТ-IRU) и правительством Грузии. Представитель Бюро Координатора выступил с речью о деятельности ОБСЕ в сфере транспорта.

2012 Март, Салоники, Греция БКЭЭД приняло участие в Семинаре по инвестиционным, финансовым и технологическим аспектам Инициативы по Модельному шоссе, организованном МСАТ в сотрудничестве с Организацией черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) и Черноморским банком торговли и развития.

29  цией, гендерным аспектам трудовой миграции и мигра- «Смешанные миграционные потоки через регион Юго- ции, вызванной экологическими факторами. Оно также Восточной Европы». Представитель БКЭЭД выступил с поддерживало укрепление потенциала и подготовку докладом о важности учета гендерной проблематики в кадров в этих областях. региональной политике в области трудовой миграции.

Региональное сотрудничество по Укрепление потенциала и обучение вопросам миграции Бюро Координатора разработало несколько пособий 8 декабря 2011 г. в Стокгольме БКЭЭД приняло уча- для укрепления потенциала и обучения в сфере ком- стие в последней Встрече высокого уровня в рамках плексного управления трудовой миграцией в контек- Седеркопингского процесса, проанализировавшую до- сте оказания помощи государствам-участникам ОБСЕ стижения процесса за 10 лет, его «добавочную стои- в разработке эффективной политики и программ по мость» и ожидаемый вклад после интеграции данного управлению миграцией. Все эти пособия имеются как процесса в Восточное партнерство. Вслед за встречей, на английском, так и русском языках. 9 декабря 2011 г., прошло первое заседание группы Восточного партнерства по миграции и предостав- После замечаний и предложений, полученных от участ- лению убежища. Эксперт БКЭЭД выступил на ней с ников и лекторов на трех региональных учебных семи- информацией о деятельности Бюро по проблематике нарах по гендерным аспектам трудовой миграции, про- управления трудовой миграцией. шедшим в 2010-11 годах в Хельсинки, Астане и Вене, БКЭЭД и БДИПЧ ОБСЕ обновили Пособие ОБСЕ по Осенью 2011 г. представитель БКЭЭД посетил Вторую организации обучения в сфере гендерных аспектов министерскую конференцию Пражского процесса в г. трудовой миграции. Версия этого пособия от 2012 г. Познань, Польша, где был принят План действий по включает в себя новые примеры обеспечения гендер- развитию сотрудничества в сфере миграции в Европе и ного баланса и проведения оценок воздействия мигра- Центральной Азии на 2012-2016 годы. План отразил 22 ционной политики с учетом гендерных аспектов. Это приоритетных направления в стимулировании сотруд- обновленное пособие предназначено для оказания по- ничества по миграции среди стран-участниц Праж- мощи среднему звену государственных служащих, пар- ского процесса. На конференции Бюро Координатора ламентариям и представителям социальных партнеров презентовало свою деятельность в области управле- в разработке гендерно-чувствительной политики в об- ния миграцией. ласти трудовой миграции. Данное пособие является дополнением к Руководству ОБСЕ по осуществлению В апреле 2012 г. в Загребе БКЭЭД участвовало в засе- гендерно-чувствительной политики в области трудовой дании Рабочей группы по региону Юго-Восточной Ев- миграции. ропы Будапештского процесса. Темой заседания были

30  Экономическая деятельность

В мае 2012 г., благодаря совместным усилиям БКЭЭД и Международной организации по миграции, была опу- бликована русская версия Учебных модулей по управ- лению трудовой миграцией - Пособия для преподава- телей. Оно стало дополнением к Руководству ОБСЕ, МОМ и МОТ по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения.

Обмен передовым опытом и информацией Для облегчения диалога и обмена передовым опытом по совершенствованию сбора сопоставимых данных о миграции, Бюро Координатора подготовило отчеты по итогам встреч по миграционным данным, прошед- ших в 2011 г. в Душанбе, Астане и Бишкеке. Эти отчеты отмечают потребности во внутренних и внешних дан- ных по миграции и указывают на шаги, необходимые для достижения гармонизации сбора данных между нии и Герцеговине выполнила внебюджетный проект Таджикистаном, Казахстаном и Кыргызской Республи- по поддержке эффективного выявления и пресле- кой. Дополнительный отчет - о положении со сбором дования случаев торговли людьми с целью трудовой данных в России - должен быть подготовлен в начале эксплуатации. В рамках этого проекта Миссия ОБСЕ 2013 г. Выводы из четырех страновых оценок, шаблон оказала содействие национальным властям в повыше- для сбора данных, а также выводы и рекомендации бу- нии осведомленности соответствующих специалистов дут собраны в едином руководстве, которое имеется о методах выявления подобных случаев. Было прове- в виду презентовать на региональной конференции в дено обучение прокуроров, инспекторов по вопросам Вене в первой половине 2013 г. труда и соответствующих НПО.

При финансовом содействии Постоянного представи- тельства Финляндии при ОБСЕ Миссия ОБСЕ в Бос-

Дополнительные встречи и мероприятия 2011 Декабрь, Женева, Швейцария БКЭЭД приняло участие в Глобальном форуме по миграции и развитию 2011 г. Целью Форума было поддержать диалог и партнерские отношения между правительствами и другими заинтересованными сторонами, чтобы получать максимальные выгоды для развития от миграции и минимизировать ее негативные проявления. В работе Форума приняли участие 162 государства-члена ООН, 37 наблюдателей и ряд организаций гражданского общества. БКЭЭД воспользовалось участием в Форуме для продвижения своих публикаций по вопросам управления миграцией. Июнь, Астана, Казахстан Представитель БКЭЭД участвовал в качестве лектора в организованном МОМ Региональном семинаре по управлению трудовой миграцией.

2012 Февраль, Сан-Хосе-де-Коста-Рика, Коста-Рика Представитель БКЭЭД участвовал в Первой Трехсторонней встрече по гендерно-чувствительной политике в области трудовой миграции, организованной МОТ при поддержке Европейской Комиссии. Он выступил с докладом об опыте ОБСЕ в учете гендерных аспектов в политике в области трудовой миграции. В результате МОТ решила адаптировать Руководство ОБСЕ по осуществлению гендерно- чувствительной политики в области трудовой миграции к специфике Центральноамериканского региона.

31 Энергетическая безопасность

32  Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность Работа БКЭЭД в сфере энергетической безопасности, для обеспечения стабильной и надежной энергетики в проводившаяся в отчетном году, отражает преемствен- Евразии». ность целей с деятельностью ОБСЕ, осуществлявшей- ся в последние годы. Эта работа также проводилась с Дополнительные проекты и мероприятия учетом важности ее синхронизации с мероприятиями Бюро ОБСЕ в Таджикистане и таджикско-норвеж- других международных учреждений и организаций. ская Инициатива по малой гидроэнергетике провели Следует отметить, что у обсуждавшейся в процессе в Таджикистане в 2010-2011 годах серию из трех со- Экономико-экологического форума ОБСЕ 2011 г. темы вместных семинаров по вопросам стандартизации устойчивого развития энергетики было много общего инвестиционных процедур. Цель этих мероприятий с темой Конференции ООН по устойчивому развитию заключалась в поддержке процессов частных инве- «Рио + 20», состоявшейся в Бразилии в июне 2012 г., стиций в малые гидроэлектростанции в стране. Эти и что ООН объявила 2012 г. «Международным годом мероприятия внесли продуктивный вклад в решение устойчивой энергетики для всех». проблем развития гидроэнергетики в Таджикистане посредством выработки комплексного плана действий. В течение отчетного периода Бюро Координатора спо- На 2012 г. планируются еще два семинара. собствовало укреплению диалога и сотрудничества по вопросам энергетической безопасности в регионе Бюро ОБСЕ в Таджикистане выступило спонсором ОБСЕ, а также обмену передовым опытом между госу- 3-й Региональной выставки энергосберегающих тех- дарствами-участниками Организации в области энер- нологий и оборудования для утилизации. Среди тем, гетической безопасности. к которым была обращена выставка, можно отметить внедрение, развитие и распространение энергосбе- В целях обмена передовым опытом и налаживания регающих технологий; создание возможностей для взаимодействия со специализированными организа- инновационного творчества; а также популяризация циями-партнерами продолжалось сотрудничество с энергосберегающих технологий. Выставка продемон- организациями, входящими в Венский энергетический стрировала энергосберегающие прототипы, изготов- клуб: Секретариатом Энергетического сообщества, ленные приблизительно 50 участниками - в т. ч. школь- МАГАТЭ, Международным институтом прикладного никами - из Таджикистана и Кыргызстана. системного анализа, ОПЕК, Фондом международного развития ОПЕК, ЮНИДО, Партнерством по возобнов- В Ташкенте Координатор проектов ОБСЕ в Узбеки- ляемой энергии и энергоэффективности, а также с ор- стане приступил к реализации проекта «Поддержка ганизациями, находящимися вне Вены, включая Отдел использования возобновляемых источников энергии устойчивой энергетики ЕЭК ООН, Секретариат Энер- и повышение энергоэффективности». В течение 2012 гетической хартии, Международное энергетическое г. рабочей группой, которой было поручено проанали- агентство, Международную анти-коррупционную ака- зировать текущие тенденции в сфере энергетики и по- демию, Международное агентство по возобновляемым тенциал возобновляемых источников энергии в Узбе- источникам энергии и НАТО. кистане, будут подготовлены тексты стратегии и плана действий по развитию возобновляемых источников В целях укрепления регионального и субрегионального энергии. Проектом предусматривается оказание под- сотрудничества в области энергетики, БКЭЭД и Центр держки узбекской промышленности и фермерам в ис- ОБСЕ в Ашхабаде организовали в ноябре 2011 г. в Аш- пользовании таких источников. хабаде Конференцию под эгидой Председательства ОБСЕ «Интеграция глобальных энергетических рын- В декабре 2011 г. для изучения передового опыта в об- ков - обеспечение энергетической безопасности». Ее ласти применения возобновляемых источников энергии открыли Заместитель Председателя Кабинета Мини- узбекская делегация посетила г. Фрайбург в Германии. стров Туркменистана и Генеральный секретарь ОБСЕ. Делегация, состоявшая из специалистов «Узбекэнер- Конференция дала возможность широкому кругу вы- го» и представителя Координатора проектов ОБСЕ в сокопоставленных представителей заинтересованных Узбекистане, посетила институты и компании, занима- сторон (государств-участников ОБСЕ, международных ющиеся вопросами использования солнечной энергии, организаций и частного сектора) обсудить вопросы энергии воды и ветра, для изучения практики осущест- энергетической безопасности в неформальном, меж- вления проектов, связанных с сотрудничеством между дисциплинарном контексте. Данное мероприятие по- государственными учреждениями (принимающими ре- следовало за проведением Центром ОБСЕ в Ашхабаде шения) и предприятиями (исполнителями). в мае 2010 г. конференции по энергетике «Укрепление регионального сотрудничества в Центральной Азии В Азербайджане Бюро ОБСЕ в Баку активно участво-

33 Энергетическая безопасность

Дополнительные встречи и мероприятия 2011 Июнь, Вена, Австрия На Венском энергетическом форуме «Энергию для всех - время действовать» Горан Свиланович, Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ (КЭЭД), выступил в качестве представителя Генерального секретаря ОБСЕ на сессии высокого уровня, посвященной роли международных организаций в обеспечении доступа к энергоресурсам в глобальном масштабе. Август, Люцерна, Швейцария КЭЭД обратился с речью к Ежегодному собранию послов Швейцарии и провел встречи по вопросам энергетики и иным темам со старшими должностными лицами этой страны. Сентябрь, Хельсинки, Финляндия Координатор принял участие в круглом столе по тематике экономического и экологического измерения ОБСЕ, организованном МИД Финляндии. На мероприятии обсуждались вопросы экологии и безопасности, а также энергетической безопасности. Сентябрь, Крыница, Польша В ходе XXI Экономического форума, организованного Фондом Института восточных исследований (Польша), БКЭЭД участвовало в дискуссии «Энергетическая дипломатия в Евразии: геополитика или экономика». Сентябрь, Лаксенбург, Австрия БКЭЭД приняло активное участие в 5-м заседании Венского энергетического клуба, на котором обсуждались «Международный год устойчивой энергетики для всех» ООН и Глобальная оценка энергетических ресурсов Международного института прикладного системного анализа. Октябрь, Брюссель, Бельгия БКЭЭД активно участвовало в работе круглого стола, организованного НАТО, по обмену мнениями с международными организациями о деятельности в сфере укрепления энергетической безопасности. Ноябрь, Астана, Казахстан Представитель БКЭЭД выступил с докладами на семинаре «Построение зеленой экономики в нефтедобывающей стране». Декабрь, Бишкек, Кыргызстан Представитель БКЭЭД сделал презентацию на энергетическом семинаре, организованном французским Председательством в Группе 8 в контексте поддержанной этим международным форматом Афганской Инициативы за процветание приграничных регионов. Февраль, Вена, Австрия БКЭЭД приняло на базе ОБСЕ 6-е заседание Венского энергетического клуба, который объединяет восемь организаций, находящихся в Вене и занимающихся энергетическими вопросами. В соответствии с темой ирландского Председательства в ОБСЕ, выбранной для ЭЭФ, в центре внимания заседания находились вопросы надлежащего управления в области энергетики. Среди выступивших были Мартин Кройтнер, Председатель временного правления Международной анти-коррупционной академии, и посол Урбан Руснак, в то время только что назначенный Генеральным секретарем Секретариата Энергетической хартии. Все доклады, сделанные на этом мероприятии, размещены на веб-сайте ОБСЕ. Апрель, Женева, Швейцария Представитель БКЭЭД выступил с докладом на тему «ОБСЕ и устойчивая энергетика» в ходе совещания Группы экспертов по глобальной энергетической эффективности 21, проведенного ЕЭК ООН. На совещании рассматривались вопросы расширения сотрудничества между международными организациями в области повышения энергоэффективности и обеспечения устойчивости энергетики. Мая, Вена, Австрия БКЭЭД оказало содействие в организации тематического заседания ЭЭК по диалогу в сфере энергетической безопасности и энергетическому сотрудничеству в контексте ОБСЕ. Генеральный секретарь ОБСЕ сделал доклад о деятельности ОБСЕ после выхода в 2010 г. Доклада о дополняющей роли ОБСЕ в области энергетической безопасности. Другие презентации касались таких тем, как роль международных организаций в обеспечении энергетической безопасности, устойчивая энергетика, деятельность полевых присутствий и государственно-частные партнерства.

34  Энергетическая безопасность

вало в продвижении передового опыта в области нор- мативно-правовой базы. 21-23 июня 2011 г. в Баку был проведен Семинар ОБСЕ по формированию правовой основы для поощрения использования возобновляе- мых источников энергии в Азербайджане. Он предо- ставил возможность ознакомления ответственных должностных лиц с примерами передовой практики из других стран и обмена идеями между представителями государственных учреждений (таких, как соответству- ющие министерства и парламент), НПО, местных ком- паний (в т. ч. «Азерэнержи», SOCAR), академических кругов, научно-исследовательских центров, между- народных агентств, посольств и юридических фирм. Следующий семинар по этой проблематике состоялся 1 декабря 2011 г. Приглашенные эксперты и участники Семинара по экономике нефтегазовой отрасли проводят Бакинское Бюро ОБСЕ также оказывало содействие ситуационную игру, Ашхабад, август 2011 г. правительству Азербайджана в разработке нацио- нального плана действий в чрезвычайных ситуациях национального Плана по предупреждению и ликвида- и создании необходимого потенциала для ликвидации ции нефтяных разливов на море. аварий, связанных с разливами нефти на море. Осно- вываясь на оценке текущей нормативно-правовой базы В августе 2011 г. Центр ОБСЕ в Ашхабаде провел се- Азербайджана в сфере готовности к разливам нефти и минар по экономике нефтегазовой отрасли, подготовке реагированию на чрезвычайные ситуации, Бюро ОБСЕ проектов, стандартам бухгалтерского учета и конкрет- провело семинар по международным режимам по при- ным примерам ведения переговоров. Его целью было влечению к ответственности и компенсации в связи с укрепление потенциала заинтересованных сторон по разливами нефти на море и моделям финансирования. эффективному продвижению энергетической безопас- В ноябре 2011 г. была организована ознакомительная ности, стабильных и надежных поставок энергоресур- поездка в Норвегию, главным содержанием которой сов при помощи обмена практическим опытом в раз- было изучение практики сотрудничества между госу- работке газовых проектов. дарственными органами и частным сектором, а так- же механизмов финансирования. Азербайджанские Летом 2012 г. Центр ОБСЕ в Ашхабаде организовал власти планируют разработать меры, почерпнутые из учебный семинар по энергетической дипломатии, что- норвежского опыта, и Бюро ОБСЕ в настоящее время бы помочь общему пониманию этой тематики с помо- уделяет основное внимание разделам о координации щью обсуждения ключевых принципов и концепций на оперативном уровне и порядке выполнения проекта трансграничной торговли газом. Целью семинара было расширение знаний его участников о передовой прак- тике в энергетической дипломатии, и, таким образом, укрепление потенциала соответствующих заинтересо- ванных сторон в эффективном содействии энергетиче- ской безопасности.

Координатор проектов ОБСЕ в Украине способство- вал повышению осведомленности о возобновляемых источниках энергии, реагируя на просьбы местных властей о нахождении решений, связанных с эффек- тивным использованием энергии. Его бюро организо- вало поездку в Испанию для украинских должностных лиц с целью ознакомления с практическими аспектами регулирования в испанском энергетическом секторе и получения из первых рук информации о передовой Заместитель Председателя Кабинета Министров практике в использовании возобновляемых источни- Туркменистана Баймурат Ходжамухаммедов и ков энергии. Несколько обучающих мероприятий о воз- Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер на можностях альтернативных источников энергии также конференции «Интеграция глобальных энергетических прошли в Севастополе. Их аудиторией были местные рынков - обеспечение энергетической безопасности», компании, управляющие многоквартирными домами и ноябрь 2011 г. учебные заведения.

35 Экология и безопасность

Река Тара, Черногория, июль 2012 г.

36  Экология и безопасность

Экология и безопасность Инициатива в области ции по воде*, Орхусской конвенции** и Конвенция Эспо***. окружающей среды и В контексте решения проблемы демографического давления на городскую среду Инициатива в 2011 г. безопасности сфокусировала внимание на комплексной экологиче- ской оценке города Тбилиси. Инициатива ENVSEC про- Бюро Координатора экономической и экологической должала оказывать поддержку гражданскому обще- деятельности ОБСЕ, действуя от имени Организации, ству с помощью инициативы по Орхусским центрам и укрепляло Инициативу в области окружающей среды и Гражданской программы действий по безопасности и безопасности (ENVSEC) и обеспечивало успешную ре- охране окружающей среды (CASE). ализацию ее программы работы во всех субрегионах ОБСЕ, в т. ч. на Южном Кавказе, где ОБСЕ играет ко- БКЭЭД, Бюро ОБСЕ в Баку и Бюро ОБСЕ в Ереване, ординирующую роль в рамках ENVSEC. В 2011 г., под в партнерстве с Глобальным центром мониторинга по- председательством ОБСЕ, все делегации государств- жаров и в рамках Инициативы ENVSEC, продолжали участников ОБСЕ были приглашены на презентацию укреплять потенциал в регионе для борьбы с пожара- работы ENVSEC и, в качестве конкретного примера ми. В 2011 г. в Грузии, после интенсивных консульта- этой работы - на брифинг о выполненной оценке бас- ций с заинтересованными сторонами на национальном сейна реки Амударья. уровне, был подготовлен проект документа о мерах борьбы с лесными пожарами, который одновременно В июле, на 4-м Совещании Сторон Орхусской конвен- способствовал обсуждению нового Лесного кодекса. ции в Кишиневе ОБСЕ организовала параллельное Была проведена оценка уязвимости к лесным пожарам мероприятие по Орхусским центрам с приглашением в Азербайджане и разработаны соответствующие ре- Министра по охране окружающей среды Молдовы и комендации. Сделанные со спутника снимки показали, нескольких партнеров по Инициативе ENVSEC. В меро- что леса и другие экосистемы Азербайджана уязви- приятии приняли участие представители заинтересо- мы к пожарам, особенно тем, возникновение которых ванных сторон из Орхусских центров из многих стран. связано с сельскохозяйственной или рекреационной Были продемонстрированы успехи и уроки, извлечен- деятельностью. Первый Национальный круглый стол ные в практической реализации Орхусской конвенции. по борьбе с пожарами, последовавший за проведе- нием оценочной миссии в Азербайджане в сентябре Под председательством ОБСЕ партнеры Инициативы 2011 г., предоставил платформу всем национальным приняли участие в Седьмой Министерской конферен- заинтересованным сторонам и международным орга- ции «Окружающая среда для Европы», которая состо- низациям для подробного обсуждения проблемы лес- ялась в сентябре 2011 г. в Астане. В результате усилий ных пожаров под углом зрения межведомственного и Инициативы в министерскую Декларацию (статья 5) междисциплинарного подходов. В Армении БКЭЭД и была включены ссылка на окружающую среду и во- Бюро ОБСЕ в Ереване организовали обучение методам просы безопасности. На упомянутой каконференции борьбы с пожарами, после которого они совместно с ENVSEC организовала параллельное мероприятие отделением ПРООН в Армении провели национальный «Установка планки для воды и для управления рисками круглый стол и конференцию. безопасности», продемонстрировав взаимосвязь меж- ду водной проблематикой и безопасностью, с особым Стремясь содействовать принятию экологических ре- акцентом на оценку Инициативой ENVSEC бассейна шений на муниципальном уровне на базе качественной реки Амударья. информации и поощрять участие общественности в управлении городской экологией в Грузии, БКЭЭД В 2011 г. на Южном Кавказе основное внимание в рам- в сотрудничестве с ЮНЕП поддержало проведение ках Инициативы уделялось управлению природными оценки состояния окружающей среды в Тбилиси. Ос- ресурсами, имеющими трансграничный характер, а новным результатом проекта стала публикация ”GEO- также готовности к стихийным бедствиям и реагирова- Cities Tbilisi”, которая содержала всесторонний обзор нию на них, в частности, в области борьбы с пожарами. экологических проблем в городе. По просьбе город- Кроме того, партнеры по ENVSEC продолжали укре- ской администрации БКЭЭД и ЮНЕП также оказали плять национальные и региональный потенциалы для ратификации и выполнения многосторонних природо- * Конвенция ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17 марта 1992 г.) охранных соглашений ЕЭК ООН, в частности, Конвен- ** Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.) *** Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25 февраля 1991 г.)

37 Экология и безопасность

содействие в разработке документа для руководящего звена администрации, в котором обобщаются основ- ные выводы этой публикации и предоставляются ре- комендации относительно возможных мер со стороны Городского совета. Укрепление потенциала местных администраций, начавшееся в 2010 г., продолжилось и в течение 2011 г. Представители нескольких городов Грузии прошли обучение применению методов ком- плексной экологической оценки.

БКЭЭД и Бюро ОБСЕ в Ереване, в тесном сотрудни- Обзор экологических правонарушений, выполненный честве с ЮНЕП, продвигали применение экологически Ассоциацией судей из судов по мелким безопасных методов добычи полезных ископаемых в правонарушениям Республики Сербия при поддержке Армении. В 2011 г. была организована поездка в Ал- Миссии ОБСЕ в Сербии банию и Черногорию для изучения экологически обо- снованного управления горнодобычей и методов сни- точников энергии, защита биоразнообразия и совер- жения рисков. В поездке участвовали представители шенствование переработки и утилизации отходов. соответствующих ведомств Армении. Ее целью было Кроме того, Бюро Координатора оказало содействие получение выгод от ознакомления с передовой практи- в организации учебно-практического семинара по про- кой региона Юго-Восточной Европы в области эколо- блеме изменения климата для местного гражданского гически безопасной горнодобычи. общества.

БКЭЭД, Бюро ОБСЕ в Баку и Бюро ОБСЕ в Ереване, В Албании ОБСЕ поддержала проведение четырех в сотрудничестве с ЕЭК ООН, провели в мае 2011 г. семинаров по различным темам, связанным с гор- в Тбилиси субрегиональный семинар, который со- нодобычей и нефтедобычей. В них приняли участие брал представителей правительств и НПО из Арме- представители государственных структур, частных нии, Азербайджана, Грузии и Турции для обсуждения компаний и гражданского общества с тем, чтобы оз- вопросов реализации принципов Конвенции Эспо и накомиться с Инициативой по повышению прозрач- ее Протокола по стратегической экологической ности деятельности добывающих отраслей (EITI), а оценке. С помощью еще одного совместного проекта также такими принципами надлежащего управления, ЕЭК ООН и ОБСЕ Инициатива ENVSEC начала рабо- как транпарентность и подотчетность. Разведка, раз- тать с правительством Азербайджана по укреплению работка и переработка минеральных руд составляют национального потенциала для выполнения Конвен- значительную часть албанской экономики, в которой ции Эспо. В рамках этого проекта был инициирован ранее доминировали государственные предприятия. процесс пересмотра национального законодатель- Прошедшие в ней реформы принесли новые вызовы, ства по оценке воздействия на окружающую среду. среди которых обеспечение представительства всех заинтересованных сторон и последствия загрязнения БКЭЭД организовало 3-4 апреля 2012 г. в Тбилиси Ре- окружающей среды для местных общин. гиональное совещание Инициативы ENVSEC на Южном Кавказе. Его целью было рассмотрение хода выполне- В целях содействия выполнению положений Конвен- ния Программы работы ENVSEC в течение 2011 г. и об- ции ЕЭК ООН 1991 г. об оценке воздействия на окру- суждение мероприятий на 2012-2013 годы. В совеща- жающую среду в трансграничном контексте (Конвен- нии приняли участие представители государственных ции Эспо) Бюро ОБСЕ в Баку в рамках Инициативы структур и гражданского общества из Армении, Азер- ENVSEC способствовало проведению комплексного байджана и Грузии, а также региональных и междуна- обзора азербайджанского законодательства в этой родных организаций. области. По согласованию с Министерством эколо- гии и природных ресурсов, Бюро ОБСЕ рассмотрело Бюро ОБСЕ в Баку, в рамках Гражданской програм- имеющиеся и готовящиеся законодательные акты и мы действий по безопасности и охране окружающей институциональные рамки по реализации положений среды (CASE), оказал поддержку десяти небольшим Конвенции Эспо и разработало проект доклада с реко- экологическим проектам, управляемых НПО. Проекты мендуемыми мерами, которые следует принять Азер- были посвящены широкому кругу тем, включая рацио- байджану в соответствии с Конвенцией Эспо. Бюро нальное использование природных ресурсов, исполь- ОБСЕ продолжает вести диалог с правительством зования природных способов борьбы с загрязнением Азербайджана по вопросам реализации своих реко- почвы, расширение применения возобновляемых ис- мендаций.

38  Экология и безопасность

Под эгидой Инициативы ENVSEC Миссия ОБСЕ в водство для оказания дальнейшей помощи местным Сербии поддержала Сербскую ассоциацию обще- общинам в интегрированном управлении трансгранич- ственных прокуроров и заместителей общественных ными водными ресурсами. прокуроров в проведении исследования о применении норм уголовного права при рассмотрении дел об эко- В 2011 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжало логических преступлениях. Целью исследования было оказывать поддержку трансграничному диалогу по получение всесторонней картины исполнения приро- воде на региональном и международном уровнях, а доохранного законодательства в Сербии с 2009 г. до также содействовать таджикским властям в укрепле- середины 2011 г. Исследование было представлено на нии межсекторальной координации и приведении на- региональном форуме для судей, прокуроров и следо- циональных подходов в соответствие с принципами вателей из стран Западных Балкан. В нем содержится интегрированного управления водными ресурсами. статистический обзор экологических преступлений и анализ реакции общественных прокуроров на различ- В тесном сотрудничестве с Германским обществом по ные виды уголовных преступлений на досудебной ста- международному сотрудничеству (GIZ) был успешно дии и в ходе уголовного судопроизводства. выполнен Региональный проект по управлению транс- граничными водными ресурсами в бассейне рек Ис- Результаты анализа свидетельствуют о том, что процент фара и Ходжа-Бакирган. Государственные чиновники, фактических обвинений в экологических преступлени- НПО и представители академических кругов прошли ях и обвинительных заключений по ним по-прежнему обучение принципам совместного пользования водны- незначителен по сравнению с другими преступлениями. ми ресурсами и переговоров. Данные также показали большую диспропорцию в ко- личестве уголовных обвинений за различные правона- Позже, в апреле 2011 г., при поддержке ОБСЕ был рушения. Наиболее часто совершаемые экологические проведен семинар в Душанбе, на котором обсужда- преступления включают в себя опустошение лесов, кра- лись принципы совместного водопользования, передо- жи древесины, браконьерство и незаконный лов рыбы. вой опыт в управлении речными бассейнами и инстру- Обзор продемонстрировал, что необходимы дальней- менты для предупреждения и разрешения конфликтов шие действия для повышения квалификации судей и в международном водном праве. В этом 5-дневном соответствующих заинтересованных сторон, участву- мероприятии приняли участие представители различ- ющих в рассмотрении экологических преступлений. ных министерств, государственных учреждений и НПО, а также учителя и преподаватели школ и университе- тов, работающие в областях водных ресурсов, энерге- Водные ресурсы тики и сельского хозяйства. Семинар способствовал разработке учебной программы в области междуна- Одним из главных успехов Инициативы ENVSEC на родного водного права для кратких, среднесрочных и Южном Кавказе в 2011 г. стала подготовка проекта долгосрочных образовательных программ для специ- двустороннего соглашения по воде между Азер- алистов, занимающихся водными ресурсами страны. байджаном и Грузией. Достижение соглашения стало результатом четырех раундов двусторонних консуль- таций между правительствами обеих стран, проведе- нию которых способствовали совместно БКЭЭД, Бюро ОБСЕ в Баку и ЕЭК ООН. Проект соглашения был представлен в министерства иностранных дел Азер- байджана и Грузии для дальнейшего рассмотрения.

В Азербайджане завершилась реализация проекта для общины в Загатале, целью которого было расширение участия населения в управлении водными ресурсами реки Ганых. Проект, начатый в 2010 г., включал оценку экологического состояния речного бассейна, меры по совершенствованию работы Совета по бассейну этой реки, организацию встреч местного населения по во- просам качества воды и разработку руководства о процедурах участия общественности в управлении во- дными ресурсами, которое было подготовлено в мае. Обсуждение Стратегии реформирования водного сектора с Бюро ОБСЕ в Баку планирует использовать это руко- сотрудниками ОБСЕ, июнь 2011 г., Душанбе

39 Экология и безопасность

Комплексный проект этой учебной программы, раз- Весной 2012 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане подписа- работанный межведомственной рабочей группой экс- ло соглашение с НПО «Молодежная группа по защите пертов при поддержке Центра ЮНЕСКО по водному окружающей среды» о поддержке 3-й Региональной праву, политике и науке, и состоящий из девяти глав, выставки энергосберегающих технологий и оборудова- был представлен в Министерство мелиорации и во- ния для утилизации. Бюро приняло участие в третьем дных ресурсов. заседании оргкомитета Национального политического диалога по интегрированному управлению водными В октябре 2011 г. в городе Табошар было проведено ресурсами в Таджикистане, который был организован несколько мероприятий, включая круглый стол, обще- в рамках Водной инициативы ЕС. ственные кампании и переустановку защитного ограж- дения вокруг ловушек для грязевых потоков и входа в «кислотное озеро» для того, чтобы запретить доступ Управление земельными к загрязненной воде. Бюро ОБСЕ также поддержало ресурсами и переработка опасных организацию Международной научно-технической кон- ференции на тему «Сарезское озеро: проблемы безо- отходов пасности и перспективы рационального использования его водных ресурсов». В этой конференции, организо- В ноябре 2011 г. Министерство по чрезвычайным ситу- ванной Государственным комитетом по чрезвычайным ациям Республики Армения и Бюро ОБСЕ в Ереване ситуациям и гражданской обороне по случаю 100-ле- начали подготовку технико-экономического обосно- тия озера, приняли участие ученые и исследователи вания по захоронениям токсичных отходов в районе из стран Центральной Азии, Афганистана и Европы. Нубарашен.

В феврале 2012 г., во время проведения 6-го ежегодно- В сентябре 2011 г. Центр ОБСЕ в Ашхабаде в со- го заседания Целевой группы ОБСЕ-Таджикистан, его трудничестве с БКЭЭД провел семинар по методам участники подтвердили заинтересованность в даль- обнаружения и предотвращения незаконной торговли нейшей поддержке со стороны ОБСЕ долгосрочной экологическими товарами. Целью семинара было по- цели Таджикистана по гармонизации своей политики вышение знаний участников о проблемах окружающей с международными принципами интегрированного среды и многосторонних природоохранных соглаше- управления водными ресурсами и решению проблем, ниях; совершенствование навыков, необходимых для связанных с водно-энергетическими ресурсами. обеспечения соблюдения национальных экологиче- ских обязательств; а также ознакомление с инстру- ментами, помогающими повысить роль таможенных сотрудников в защите окружающей среды. В ходе се- минара его участники рассмотрели практику выявле- ния контрабанды и обменялись опытом предотвраще- ния потерь доходов от налогов и пошлин. Центр ОБСЕ в Ашхабаде перевел на туркменский язык Руковод- ство для «зеленой таможни» по многосторонним при- родоохранным соглашениям (“Green Customs Guide to Multilateral Environmental Agreements”).

Аспекты безопасности изменения климата Проект «Аспекты безопасности изменения климата в регионе ОБСЕ» направлен ​​на повышение осведомлен- ности, выполнение задачи раннего предупреждения и рекомендацию мер для обеспечения безопасности и содействия сотрудничеству между государствами- участниками ОБСЕ.

В феврале и затем в мае эксперты и старшие долж- ностные лица из Белоруссии, Молдовы и Украины Дикие маки на засоленных почвах Узбекистана

40  Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities Экология и безопасность

Исследование, Experience of the European Union in Adaptation to Climate Change опубликованное при and its Application to Ukraine поддержке ОБСЕ, в Eric E. Massey котором содержатся практические рекомендации и справочная информацию для правительства Украины о том, как проводить мероприятия по адаптации к изменению климата, 2012

февраль 2012 г., Украина ClimateChange OBL.indd 1 02.07.2012 10:44:42

День без автомобилей в 2012 г. - Орхусский информационный центр, Влера, Албания

провели встречи, на которых они обсуждали, как обе- Вовлечение гражданского спечение продовольственной безопасности в регионе общества Восточной Европы может пострадать от изменения климата и какие меры должны начать принимать их Эффективное управление в области охраны окружа- правительства. Позже, осенью, внимание перемести- ющей среды требует участия граждан в экологиче- лось на Западные Балканы, где состоялся семинар, ской политике. Организации гражданского общества рассмотревший проблему нехватки воды. Различные повышают информированность населения по вопро- заинтересованные организации, эксперты и долж- сам охраны окружающей среды, поддерживают уча- ностные лица со всего региона пришли к выводу, что стие граждан в процессах принятия решений в сфере при любом сценарии нехватка воды будет негативно экологии и являются важными посредниками в деле влиять на хозяйственную деятельность в течение сле- достижения широкого консенсуса по решениям, каса- дующего полувека. ющимся экологических вопросов. БКЭЭД разработа- ло и реализует Гражданскую программу действий по Последний семинар по прогнозированию воздей- безопасности и охране окружающей среды (CASE), ко- ствия изменения климата состоялся в ноябре 2011 г. торая укрепляет потенциал организаций гражданско- в Душанбе. На этот раз рассматривались взаимос- го общества. Программа CASE повышает обществен- вязи между водными, энергетическими ресурсами и ную и политическую осведомленность о связях между сельским хозяйством и безопасность в Центральной окружающей средой и безопасностью и укрепляет по- Азии, чему предшествовало обсуждение региональ- тенциал организаций гражданского общества в обла- ного управления водными ресурсами и проблематики сти охраны окружающей среды и безопасности. CASE деградации земель на круглом столе. Мероприятие в настоящее время охватывает три пилотных страны: собрало около 40 участников от различных заинте- Азербайджан, Армению и Таджикистан. С момента на- ресованных сторон, экспертов и должностных лиц из чала реализации программы в 2009 г. она поддержала стран Центральной Азии, а также представителей ве- 37 проектов НПО в Азербайджане (11), Армении (17) и дущих международных организаций в сфере экологии, Таджикистане (8). 16 проектов были выполнены в те- научно-исследовательских институтов, гражданского чение 2011 г. общества, деловых кругов и местных властей. Программа CASE в Азербайджане уделяет основ- На базе рекомендаций, выработанных по итогам ное внимание обращению с твердыми и опасными прогнозного семинара в Восточной Европе, было отходами, природным и техногенным бедствиям, воз- подготовлено исследование опыта Европейского действия изменения климата на сельское хозяйство, Союза в адаптации к изменению климата и его при- экологическим рискам и экологическому воздействию менимости к Украине. Исследование направлено горнодобывающей промышленности. Средний размер на то, чтобы предложить практические рекоменда- гранта по Программе CASE в Азербайджане составля- ции и справочную информацию для правительства ет 10 тыс. евро. Украины о том, как провести мероприятия по адап- тации к изменению климата. С опорой на опыт ЕС Программа CASE в Армении поддерживает, в первую в исследовании приводятся примеры текущих мер очередь, проекты в областях экологического образо- по адаптации и рассматриваются варианты финан- вания, обращения с опасными отходами, соблюдения сирования деятельности по такой адаптации. Ре- экологических стандартов в промышленности, эколо- зультаты данного исследования были представлены гического воздействия горнодобывающего сектора, украинским властям и обсуждены с ними в феврале разработки планов действий в защиту окружающей 2012 г. среды на местах, устойчивого фермерства и эколо-

41 Экология и безопасность

гической журналистики. В Армении программа CASE является неотъемлемым компонентом инициативы по Орхусским центрам. Средний размер гранта, предо- ставляемого в рамках Программы CASE в Армении, составляет 6 тыс. евро.

Программа CASE в Таджикистане была запущена весной 2010 г. Уже реализованы 8 проектов в несколь- ких регионах страны. Они охватывают различные темы, в т. ч. управление рисками стихийных бедствий Журналисты берут интервью у специалистов по охране на базе общин, устойчивое управление земельными прибрежных тугайных лесов Узбекистана с целью ресурсами, рациональное пользование природными повышения осведомленности общественности по вопросам ресурсами, изменение климата и радиационную без- защиты окружающей среды опасность. Средний размер гранта CASE в случае Тад- жикистана - 8 тыс. евро.

Для дальнейшей поддержки участия граждан в при- улучшений в работе. Одна из сфер, находящихся под нятии решений, связанных с охраной окружающей мониторингом – это охрана окружающей среды. НПО среды, Миссия ОБСЕ в Сербии предоставила широ- из муниципалитетов Зенице и Лукавач в течение дли- кую поддержку Министерству охраны окружающей тельного времени занимались проблемами сильного среды, горнодобывающей промышленности и терри- загрязнения воды, почвы и воздуха. Их деятельность в ториального планирования в разработке Стратегии значительной степени фокусировалась на повышении по реализации Орхусской конвенции. В ходе двух- осведомленности населения по этим вопросам. Одна- летнего проекта Миссия ОБСЕ оказывала содействие ко, в НПО быстро поняли, что, хотя все знают об этой путем подбора группы национальных и международ- проблеме и ее последствиях, существует общая апа- ных экспертов для подготовки этого документа. Она тия в отношении сложившейся ситуации. Теперь с по- также организовала кампанию по привлечению об- мощью Секции по вовлечению общественности Мис- щественности по всей стране, в т. ч. провела четыре сии ОБСЕ они сформировали группы давления, чтобы общественных слушания для представителей органов изменить этот настрой и побудить власти к действию. государственной власти, общественных объединений, Сейчас указанные НПО занимаются долгосрочными юридических лиц, предпринимателей, научных и экс- инициативами, подкрепленными хорошо разработан- пертных учреждений и населения. Кроме того, Миссия ной методологией для сбора доказательств, тщатель- организовала перевод Стратегии на английский язык, ным лоббированием и планами по проведению про- а также ее публикацию на сербском и английском язы- пагандистской компании. У них также имеется много ках и продвижение документа в целом. После внесения местных добровольцев, которые систематически и поправок на основе комментариев, полученных в ходе тщательно продвигаются вперед. публичных дебатов, и предложений от министерств, Стратегия была принята правительством Республики Информированность об экологических проблемах Сербия в декабре 2011 г. Стратегия включает анализ ОБСЕ активно содействует экологическому образова- соответствия национального законодательства поло- нию в Украине с помощью обучения преподавателей жениям Орхусской конвенции; план выполнения путем принципам устойчивого развития и привлечения вни- обзора административных процедур, институтов и их мания школьной молодежи к вопросам экологической потенциала; а также целевые рекомендации относи- безопасности. Эти мероприятия проводятся с исполь- тельно будущих мероприятий по совершенствованию зованием учебных мультимедийных материалов «Зе- законодательства и институтов, и наращивания по- леный пакет». Около одной трети украинских школ тенциала, направленных на повышение участия обще- задействуют новые обучающие методики по экологи- ственности в управлении охраной окружающей среды. ческой подготовке учителей (уже обучено около 2 тыс. учителей); природоохранные мероприятия в школах, Секция по вовлечению общественности Миссии ОБСЕ проводимые добровольцами; и другие проекты, ис- в Боснии и Герцеговине, наблюдающая за соблюде- пользующие образовательные технологии «Зеленого нием законодательства и международных стандартов, пакета» в целевых школах. оказывает содействие гражданам в мониторинге ра- боты их муниципалитетов. В свою очередь, граждане Сеть партнерских организаций, вовлеченных в про- используют результаты мониторинга для обеспечения движение «Зеленого пакета», была далее расширена,

42 Мероприятие в рамках проекта программы CASE Обсуждение вопросов Орхусской конвенции, «Создание экологической информационной сети», организованное Центром ОБСЕ в Астане, БКЭЭД и проводимое экологической молодежной организацией Секретариатом ЕЭК ООН по Орхусской Конвенции «Егвард», 2011 г., Армения совместно с Верховным Судом и Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан, г. Алма-Ата, 22 мая 2012 г.

и в конце мая 2012 г. Координатор проектов ОБСЕ в ступили к реализации проекта, обращенного к журна- Украине приступил к работе над обновленной версией листам телевидения, радио и электронных СМИ. Его материалов «Зеленого пакета», учитывающих посту- целью является повышение осведомленности обще- пившие отзывы. Ожидается, что к концу 2012 г. будет ственности и применение методик улучшения качества выпущена и распространена приблизительно в 3 тыс. и количества информационных сообщений по эколо- школах новая версия «Зеленого пакета». гическим проблемам. Таким образом, Координатор проектов ОБСЕ поддерживает создание ресурсного Бюро ОБСЕ в Таджикистане организовало летнюю центра для журналистов, получающих доступ к не- школу, в которой около 100 молодых людей из на- обходимой информации по экологическим вопросам. ционального экологического движения «Зеленые па- Для сотрудников СМИ был организован ряд поездок трули» расширили свои знания по природоохранной по интересным местам вместе соответствующими проблематике. Данный проект также предусматривал экспертами. Этот проект также включал проведение включение вопросов этого движения в школьные про- общенационального конкурса статей по экологиче- граммы, а также разработку экспериментального по- ским вопросам, в котором приняли участие более ста собия, которое было позднее утверждено Министром человек. Экологическая деятельность продолжилась образования и в настоящее время используется в те- в 2012 г. – были организованы летний молодежный ла- стируемом режиме. герь и поездка в Данию для обмена примерами пере- довой практики. Бюро ОБСЕ в Ереване поддерживает Центр по устойчивому развитию в Ереванском государствен- ном университете. Этот Центр была учрежден Бюро Орхусские центры в партнерстве с университетом на базе геолого-гео- графического факультета в марте 2012 г. Будучи на- За последние 10 лет БКЭЭД активно продвигало над- правленным на повышение информированности о ра- лежащее управление охраной окружающей среды в боте по достижению устойчивого развития в рамках регионе ОБСЕ посредством повышения осведомлен- ООН, Центр фокусирует свое внимание на разработке ности общественности об экологических проблемах, принципов управления минеральными ресурсами, ос- расширения ее участия в принятии решений по вопро- новывающихся на защите окружающей среды, и имеет сам окружающей среды и содействия защите эколо- информационную базу для поддержки исследований в гических прав. Албания, Азербайджан, Армения, Бе- данной области. Он также оказывает консультацион- лоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, ную помощь по вопросам добычи полезных ископае- Кыргызстан, Сербия и Таджикистан являются стра- мых и соответствующего законодательства, укрепляя нами, где выполнение Орхусской конвенции ЕЭК ООН потенциал правительства и гражданского общества. о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию В целях развития экологической журналистики и ох- по вопросам, касающимся окружающей среды, под- раны природы Координатор проектов ОБСЕ в Узбе- держивается БКЭЭД и полевыми присутствиями ОБСЕ кистане вместе с экологической НПО «Экомактаб» и в рамках инициативы по Орхусским центрам. Государственным комитетом по охране природы при-

43 Экология и безопасность

В последнее десятилетие поддерживаемые ОБСЕ Ор- «Кампания очистки за один день», в которой в контек- хусские центры превратились в широкую сеть из 37 сте инициативы правительства «За чистую Албанию» центров, охватывающую 10 стран в регионе ОБСЕ. За приняли участие Орхусские информационные центры. отчетный период новые Орхусские центры открылись в Вместе с 260 членами экологических клубов в долине Сербии в городах Суботица и Нови Сад, в Черногории Вьоса и городе Влера Орхусские информационные - в Подгорице и Никшиче, в Боснии и Герцеговине - в центры наглядно продемонстрировали участие граж- Сараево, и в Казахстане - в Актау, Караганде, Павло- дан в общественной жизни. даре и Шымкенте. Бюро ОБСЕ в Ереване, в партнерстве с органами го- Орхусские центры повышают осведомленность граж- сударственной власти, продолжало укреплять потен- дан о вопросах экологии; распространяют экологиче- циал Орхусских центров и местных НПО в решении скую информацию; организуют публичные слушания экологических проблем на национальном и местном по приоритетным экологическим проблемам, проектам уровнях путем организации обучения и поддержки их и программам, способным оказать неблагоприятное участия в международных форумах и информационных воздействие на окружающую среду; разрабатывают сетях. предложения по природоохранной политике и законо- дательству. Орхусские центры также предоставляют Хотя в работе армянских Орхусских центров по самой юридические консультации гражданам по вопросам их природе участвует население, защита экологиче- защиты их экологических прав. Центры демонстриру- ских прав граждан остается ключевым элементом де- ют гибкий подход, учитывающий местные потребности ятельности центров. Более 7 тыс. чел. были вовлечены и возможности, собственное географическое положе- в различные виды природоохранной деятельности цен- ние и политический климат, в котором они работают. тров в отчетном году. Основным вызовом для центров остается национальное законодательство, которое В 2011 г. БКЭЭД опубликовало брошюру «Орхусские нуждается в гармонизации с Орхусской конвенцией. центры: краткое введение», в которой в доступной При этом Центры достигли успехов в эффективном форме разъясняются основные права, предоставляе- вовлечении гражданского общества как в разработку мые в соответствии с Орхусской конвенцией, а также местных экологических планов действий, так и в их содержится интересный обзор работы центров. выполнение и оценку в партнерстве с органами само- управления. В мае 2012 г. БКЭЭД, в сотрудничестве с Центром ОБСЕ в Астане и Секретариатом Орхусской конвенции В мае Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине откры- ЕЭК ООН, организовали региональный тренинг в Цен- ла первый в стране Орхусский центр в партнерстве с тральной Азии по реализации Орхусской конвенции. администрацией г. Сараево и при финансировании в В нем приняли участие 50 представителей следующих рамках Инициативы ENVSEC. Центр укомплектован Сторон Конвенции: Казахстана, Кыргызстана, Таджи- добровольцами из Местной службы добровольцев и кистана и Туркменистана, а также стран, выразивших поддерживается местной НПО, выступающей исполни- серьезную заинтересованность в деятельности по вы- тельным партнером центра. Международные и нацио- полнению положений Конвенции, таких как Узбекистан нальные организации внесли в качестве дара книги и и Монголия. Делегации от стран включали представи- научную литературу для библиотеки центра и его чи- телей конституционных судов, верховных судов, выс- тального зала. Центр также предоставляет бесплатный ших хозяйственных судов, учебных заведений для су- доступ в Интернет для студентов, исследователей и дей, министерств юстиции и иностранных дел, а также активистов. Орхусских центров и НПО. В ближайшие месяцы этот центр будет работать с пар- Присутствие ОБСЕ в Албании оказало поддержку тнерскими государственными структурами, между- сети Орхусских центров путем проведения девяти се- народными и национальными организациями по осу- минаров с участием более 300 представителей граж- ществлению ряда мероприятий в области доступа к данского общества, правительственных чиновников информации, участия общественности в процессе при- и мэров городов по тематике обращения с отходами нятия решений и доступа к правосудию по экологиче- - в качестве предоставления возможности для участия ским вопросам. граждан. Переработка и утилизация отходов в Албании стали одним из национальных приоритетов, поскольку Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине с февраля утилизация является проблемой для местных властей по декабрь 2011 г. занималась с восемью партнерами и общин по всей стране. В апреле была организована из числа муниципалитетов и одной местной НПО об-

44  Экология и безопасность

учением муниципальных государственных служащих выполнению принципов Орхусской конвенции. НПО из партнерских муниципалитетов, а также ответствен- ные должностные лица приняли участие в семинаре, где поделились взглядами на выполнение положения Конвенции об обеспечении доступа к правосудию и ее ключевых положений об участии общественности. Представители Орхусского центра в Крагуеваце (Сер- бия) и известной НПО из Хорватии (Зеленая Истра) так- же присоединились к семинару и поделились опытом реализации Орхусской конвенции и дополнительной информацией о проблемах, стоящих перед НПО и пра- вительствами соседних стран. Региональный круглый стол, организованный ОБСЕ в Белграде 9 декабря 2011 г., в котором приняли участие Укрепление доверия судьи, прокурорские работники и экологические инспекторы из Сербии, Боснии и Герцеговины, бывшей югославской В течение отчетного года Миссия ОБСЕ в Молдове Республики Македония, Албании и Черногории оказывала поддержку совместным /экспертным мол- давско-приднестровским рабочим группам по укре- плению мер доверия, в частности, группе по сельскому молдавских, украинских и приднестровских долж- хозяйству и экономике​​. В связи с этим Миссия ОБСЕ ностных лиц, членов гражданского общества разработала внебюджетный проект по утилизации и журналистов, вступивших в обсуждение вопросов, опасных пестицидов в приднестровском регионе, кото- связанных со строительством электростанции на реке рый будет реализован в рамках Инициативы ENVSEC. Днестр/Нистру. Это упражнение завершились имитаци- ей «общественных слушаний» и «пресс-конференции». За отчетный период Миссия ОБСЕ способствовала Кроме того, в с. Коборциу состоялся речной фестиваль совместному участию молдавских и приднестровских - празднование Дня Нептуна, которое посетили члены должностных лиц и активистов НПО в обучающих се- местной приднестровской администрации. минарах, проходивших внутри и за пределами региона. Их целью было развивать контакты и налаживать диа- Укрепление верховенства закона и природоохран- лог в поддержку инициатив по укреплению доверия. ного законодательства Уже третий год подряд Миссия ОБСЕ в Сербии, Ми- Обучение молодежи разрешению конфликтов нистерство охраны окружающей среды, горнодобы- Опираясь на свою Программу по предотвращению/ вающей промышленности и территориального пла- разрешению конфликтов, Миссия ОБСЕ в Молдо- нирования и профессиональные ассоциации судей ве внесла вклад в финансирование экологической и прокуроров организовали учебные программы для летней школы, организованной в с. Моловата-Ноуа в июле 2011 г. Целью этого мероприятия, которое про- водилось членами экологических НПО с обоих берегов реки Днестр/Нистру, заключалась в повышении осве- домленности молодежи о роли гражданского обще- ства в решении экологических проблем. Летняя школа также предоставила возможность молодым людям из Молдовы и Приднестровья познакомиться друг с дру- гом и тем самым способствовала укреплению доверия в поддержку процесса по приднестровскому урегули- рованию.

Программа летней школы включала лекции и дис- куссии по природоохранным вопросам, экскур- Экологическая летняя школа помогает молодежи сии по интересным местам и рекреационную дея- больше узнать о роли гражданского общества в тельность. Также была организована расширенная решении экологических проблем, с. Моловата- Ноуа, ролевая игра, где группы выступали в качестве Молдова, июль 2011 г.

45 Экология и безопасность

судей и инспекций в целях обеспечения соблюде- трение правительства. В докладе содержатся реко- ния природоохранного законодательства. Около 300 мендации по улучшению доступа к рынкам, повышению местных и государственного уровня инспекторов, а экологической устойчивости и продвижению концеп- также 200 судей и прокурорских работников приняли ции устойчивого развития. участие в этих тренингах. Было проведено исследова- ние с целью оценить эффективность данных учебных Мониторинг экологических угроз программ, строящихся на рассмотрении случаев на- Будучи страной, расположенной в низовьях рек, Узбе- рушения экологического законодательства. По итогам кистан пользуется водами рек Амударья и Сырдарья. исследования был издан уникальный, первый такого Однако, их воды могут принести с собой частицы ве- рода базовый доклад об обеспечении соблюдения при- ществ, оставшихся от добычи минеральных ресурсов родоохранного законодательства, с оценкой суще- и промышленной деятельности в верховьях рек. И не- ствующих пробелов и рекомендациями по укреплению которые из этих частиц могут представлять пробле- правоохранительной деятельности в будущем. му для окружающей среды и для здоровья человека.

В декабре 2011 г. Миссия ОБСЕ в Сербии организова- В качестве компонента своего комплексного мо- ла круглый стол по проблемам соблюдения экологиче- ниторинга, Госкомприроды Узбекистана, вместе с ского законодательства в регионе Западных Балкан. В Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане, в нем приняли участие 28 судей из судов низового, рай- 2011 г. уделяло большое внимание мониторингу трех онного и окружного звеньев, прокурорские работники идентифицированных «проблемных зон» и разработке и экологические инспекторы из Албании, Черногории, рекомендуемой практики для местного населения. В бывшей югославской Республики Македония, Боснии частности, запланировано исследование трансгранич- и Герцеговины, и Сербии. Целью обсуждения было ного экологического воздействия урановых хвостохра- выработать рекомендации о том, как ускорить рас- нилищ и осадков токсичных сбросов в реках Майлуу- смотрение экологических правонарушений, укрепить Суу, Сумсар и Шахимардан. межсекторальную координацию, расширить трансгра- ничное сотрудничество и улучшить соблюдение эколо- гического законодательства на региональном уровне. В 2011 г. в рамках данного проекта были подготовлены Рассмотрению вопросов помогли презентации между- обширная база данных и рекомендации относительно народных экспертов, в которых они привели примеры того, как распределить по категориям риски возмож- наилучшей международной практики. ного негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека. В 2012 г. для местного населения Участники круглого стола приняли Совместное заяв- в наиболее пострадавших районах будут подготовле- ление, в котором они обязались сотрудничать и укре- ны инструкции о том, как лучше адаптироваться к по- плять экологическую безопасность в регионе за счет тенциально вредным для здоровья человека условиям. модернизации мощностей, расширения контактов между собой и обмена опытом. Рекомендации этого круглого стола и последующая деятельность были на- правлены ​​на укрепление доверия, сотрудничества и приверженности осуществлению природоохранного законодательства на Западных Балканах.

Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжало содейство- вать совершенствованию экологического законода- тельства государства и его природоохранной деятель- ности путем поддержки разработки Национального Экологического кодекса. Кодекс консолидирует все имеющееся природоохранное законодательство в со- ответствии с наилучшей международной практикой. В ноябре 2011 г. и апреле 2012 г. прошли обсуждения первого и второго проектов этого документа со все- ми заинтересованными учреждениями правительства, парламентом и общественностью. С помощью Бюро Отбор проб воды в ходе совместной молдавско- ОБСЕ был подготовлен Доклад о системах экологиче- украинской гидрохимической экспедиции по реке ского менеджмента, который был передан на рассмо- Днестр/Нистру, 22 июля 2011 г.

46 Экология и безопасность

47 Использованные материалы

Использованные материалы Ссылки на документы, публикации и источники в Интернете Полезные документы 2011-12 гг.

Ministerial Council Decision on Strengthening transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/11) osce.org/mc/86084

Ministerial Council Decision on Promoting equal opportunity for women in the economic sphere osce.org/mc/86085 (MC.DEC/10/11)

Permanent Council Decision on Strengthening the effectiveness of the economic and environmental osce.org/pc/86066 dimension (PC.DEC/1011)

Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twentieth OSCE Economic and osce.org/pc/81368 Environmental Forum (PC.DEC/1004)

Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the Economic and osce.org/pc/76457 environmental dimension implementation meeting (PC.DEC/995)

Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the Economic and osce.org/pc/92553 environmental dimension implementation meeting (PC.DEC/1044)

Consolidated Summary of the Concluding Meeting of the Nineteenth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promotion of common actions and co-operation in the OSCE area in the fields osce.org/eea of development of sustainable energy and transport” (EEF.GAL/17/11)

Consolidated Summary of the First Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and osce.org/eea/89138 Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12)

Consolidated Summary of the Second Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic osce.org/eea/91139 and Environmental Forum (EEF.GAL/10/12)

До 2011 г. Permanent Council Decision on Strengthening and improving the effectiveness of work in the osce.org/pc/73646 economic and environmental dimension (November 2010)

Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities of the 19th EEF (November 2010) osce.org/pc/73647

Ministerial Council Decision on the Future orientation of the economic and environmental dimension osce.org/cio/40699

Ministerial Council Decision on Migration management (2009) osce.org/cio/40711

Ministerial Council Decision on Strengthening dialogue and co-operation on energy security in the OSCE osce.org/cio/40708 area (2009)

Ministerial Council Decision on Further OSCE efforts to address transnational threats and challenges osce.org/cio/40713 to security and stability (2009)

Ministerial Council Decision on Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum on maritime osce.org/mc/35514 and inland waterways co-operation (2008)

Madrid Declaration on Environment and security osce.org/mc/29550

Ministerial Council Decision on Follow-up to the 15th Economic and Environmental Forum: osce.org/mc/29446 water management

Ministerial Council Decision on Energy security dialogue in the OSCE (2006) osce.org/mc/23354

Ministerial Council Decision on the Future transport dialogue in the OSCE (2006) osce.org/mc/23054

48  Использованные материалы

Ministerial Council Decision on Migration (2005) osce.org/mc/17339

Border Security and Management Concept (2005) osce.org/mc/17452

Ministerial Council Decision on Combating transnational organized crime (2005) osce.org/mc/17419

Ministerial Council Decision on Combating corruption (2004) osce.org/mc/23047

Permanent Council Decision on Further measures to suppress terrorist financing (2004) osce.org/pc/35014

Maastricht Strategy Document for the OSCE Economic and Environmental Dimension (2003) osce.org/eea/20705

Permanent Council Decision on Financial Action Task Force self-assessments on terrorist osce.org/pc/12938 financing (2002)

Дополнительную информацию и документы можно найти на сайте osce.org/eea

ПОД/ФТ, борьба с коррупцией 40+9 Recommendations of the Financial Action Task Force osce.org/eea/82194

UN Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism osce.org/pc/81368

UN Convention against the Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances osce.org/eea/75689

European Union Anti-Money Laundering Directives osce.org/pc/76457

Report on round table “On the road to Marrakesh: role of civil society in fighting corruption” osce.org/eea/76114

Информация «Деятельность БКЭЭД по продвижению надлежащего управления» osce.org/ru/eea/98375

Руководство «Как бороться с коррупцией» (сейчас готовится обновленная версия) osce.org/eea/13745

Handbook on Data Collection un support of Money Laundering and Terrorism Financing osce.org/eea/96398 National Risk Assessments

Транспорт osce.org/eea/88200

unece.org/trans/ Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective publication/wp30/

best.practices.htlm

Информация «Транспортная деятельность БКЭЭД» osce.org/ru/eea/98373

Экология Орхусские центры: краткое введение osce.org/eea/92586

ENVSEC in the South Caucasus: an Overview of Projects osce.org/eea/89067

envsec.org/publications/ GEO-Cities Tbilisi, Executive Summary for Decision makers geocities_summary_for_ decision_makers.pdf

GEO-Cities Tbilisi, An Integrated Environmental Assessment of State and Trends envsec.org/publications/ for Georgia’s Capital City geocities_tbilisi.pdf

49 Использованные материалы

Управление миграцией The publication presents a summary of the key dynamics of migration in the OSCE region, looks at the international legal Strengthening Migration framework and reviews OSCE commitments on international http://www.osce.org/ Governance (November 2009) migration. It was produced by the International Labour Office eea/72021 (ILO) in cooperation with the OCEEA and funded by the OSCE Greek Chairmanship. It is available in English.

Руководство по разработке Всесторонний обзор политики в сфере трудовой эффективной политики в области миграции, решений и практических мер, направленных на трудовой миграции в странах osce.org/ru/eea/19243 обеспечение более эффективного управления миграцией в происхождения и назначения (май странах происхождения и назначения. 2006 г., ноябрь 2007 г.)

The Trainer’s Manual complements the Handbook and Training Modules on Labour has been developed by the IOM and the OCEEA in 2009. http://www.osce.org/ Migration Management – Trainer’s The project was financially supported by the OSCE Greek eea/92572 Manual (February 2011) Chairmanship and the 1035 Facility of the IOM. The Manual is available in English and Russian.

Руководство по осуществлению Содержит примеры наилучшей практики и предложения о гендерно-чувствительной том, как разрабатывать более гендерно-чувствительные osce.org/ru/eea/37229 политики в сфере трудовой политику и программы в сфере трудовой миграции миграции (май 2009 г.)

The Trainer’s Manual complements the Guide and is meant as guidance for trainers on gender-sensitive labour migration Gender and Labour Migration - policies. It was produced by the OCEEA and the OSCE Office http://www.osce.org/ Trainer’s Manual for Democratic Institutions and Human Rights with the financial eea/67967 (Updated Version 2012) support of the Canadian International Development Agency and the Governments of Greece and Finland. It is available in English and Russian.

Impact of the Global Financial The labour migration survey was produced by the OSCE Crisis on Labour Migration from Centre in Bishkek, ACTED Country Office and the European Kyrgyzstan to Russia (2009) Commission. The survey is available in English and Russian.

50  Использованные материалы

Авторы фотографий

Стр. Фотографы

Передняя обложка Shutterstock 5 ОБСЕ 6 Людек Правда 9 Любомир Котек 10 Людек Правда 11 ОБСЕ 12 Людек Правда 13 ОБСЕ 14 Fotolia 16 Людек Правда 17 Миссия ОБСЕ в Сербии 19 ОБСЕ 20 Центр ОБСЕ в Ашхабаде 22 Петронела Дурекова 24 Хайк Бабаян 25 Йенс Нутофт Расмуссен 25 Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине 26 Fotolia 28 Международный транспортный форум 30 Скотт Робертсон 32 Екатерина Шувалова 35 Центр ОБСЕ в Ашхабаде 35 Центр ОБСЕ в Ашхабаде 39 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 40 Йенс Нутофт Расмуссен 41 Роберт Муратай 42 «Экомактаб», Узбекистан 43 Бюро ОБСЕ в Ереване 43 Айман Смагулова 45 Кеннет Пиклс 45 Миссия ОБСЕ в Сербии 46 Руслан Мельян 47 Александер Пейчев Права на все фотографии, если не указано иначе, принадлежат ОБСЕ.

51 Использованные материалы

Список сокращений БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека

БКЭЭД Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ВТамО Всемирная таможенная организация

ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН

КЭЭД Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ

МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии

Комитет экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия легализации преступных МАНИВЭЛ доходов и финансированию терроризма

МВФ Международный валютный фонд

МОМ Международная организация по миграции

МОТ Международная организация труда

МСАТ-IRU Международный союз автомобильного транспорта

НПО Неправительственная организация

ОПЕК Организация стран – экспортеров нефти

ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития

ПОД/ФТ Противодействие «отмыванию денег» и финансированию терроризма

ПРООН Программа развития ООН

ПФР Подразделение финансовой разведки

СМИД Совет Министров иностранных дел

УНП ООН Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью

ФАТФ Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег

ЭЭД Экономическое и экологическое измерение

ЭЭК Экономический и экологический Комитет

ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде

ЮНЕСКО Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

ЮНИДО Организация Объединенных Наций по промышленному развитию

CASE Гражданская программа действий по безопасности и охране окружающей среды

ENVSEC Инициатива в области окружающей среды и безопасности

52  Организация по безопасности и Как с нами связаться сотрудничеству в Европе работает во Office of the Co-ordinator of OSCE имя стабильности, процветания и Economic and Environmental Activities демократии в 56 государствах. Она Wallnerstrasse 6 налаживает политический диалог по 1010 Vienna вопросам общих ценностей и ведет Austria практическую работу, нацеленную на Tel: +43 1 514 36 6151 то, чтобы сделать наш мир лучше. pm-ceea@osce.org osce.org/eea

facebook.com/osce.org

@osce

youtube.com/osce

ЭКОЛО Организация по безопасности и

ОЛ О Г И Г И Я И БЕ З сотрудничеству в Европе Я И БЕ О ПА ЗО П А С Н О С СНО ТЬ С