OSCE Rapporto Annuale 2012

Annual Report 2012 Building Trust ThE World’s largest regional security organization From its beginnings in 1975 as a conference that helped to bring together Cold War rivals, the Organization for Security and Co-operation in Europe has developed into the world’s largest regional security organization, working to ensure peace, democracy and stability for more than a billion people between Vancouver to Vladivostock. TablE of conTEnTs Message froM the secretary general 6 secretariat 77 the oSCE Secretariat 78 three DiMensions of security 8 office of the Special representative and Co-ordinator for Combating trafficking in human Beings 80 executive suMMary 9 transnational threats Department 82 Conflict prevention Centre 84 office of the Co-ordinator of oSCE Economic and report of the chairManship-in-office 12 Environmental activities 86

perManent council 25 partnerships for security anD co-operation 88 Engagement with the asian and Mediterranean partners for Co-operation 89 foruM for security co-operation 28 Engagement with international, regional and sub-regional organizations and institutions 92

osce parliaMentary asseMbly 33 annexes 98 oSCE fixed-term staff 99 fielD operations 36 2012 oSCE unified Budget 100 South-EaStErn EuropE Extra Budgetary Contributions 102 presence in albania 38 Contact information 104 Mission to Bosnia and herzegovina 40 impressum 105 Mission in Kosovo 42 Mission to Montenegro 44 Mission to Serbia 46 Mission to Skopje 48

EaStErn EuropE Mission to Moldova 50 project Co-ordinator in ukraine 52

South CauCaSuS office in Baku 54 office in Yerevan 56

CEntral aSia Centre in ashgabat 58 Centre in astana 60 Centre in Bishkek 62 office in tajikistan 64 project Co-ordinator in uzbekistan 66

aSSiStanCE with BilatEral agrEEMEntS representative to the latvian-russian Joint Commission on Military pensioners 68

institutions 69 office for Democratic institutions and human rights 70 high Commissioner on national Minorities 73 representative on Freedom of the Media 75

OSCE AnnuAl REpORt 2012 5 MESSagE FroM thE SECrEtarY gEnEral

MEssagE froM ThE sEcrETary gEnEral Secretary general: lamberto Zannier

W e end the year one participating State stronger. and, as an organization, we remain as committed as ever to our founding principles. i am pleased to welcome Mongolia as the latest country to join our (now) 57-member strong community. this demonstrates the continuing relevance of the oSCE comprehensive approach to security and the viability of the organization as a forum where security issues can be discussed and solutions sought in an open and inclusive manner.

we have another first this year: the transnational threats Department was estab- lished to provide co-ordination and cohesiveness to oSCE-wide activities. the new tntD combines oSCE resources in policing, counter-terrorism, borders and cyber- security, offering new opportunities for enhanced co-operation in an integrated way with many partner organizations, including nato, the Collective Security treaty organization, the Council of Europe and the European union.

while participating States are clear in supporting a steady development of our activities to address tnts, we have seen that differences remain in other areas of our agenda. this has to do in part with the overall balance, both geopolitical and thematic, of our activities. But it also includes issues such as the oSCE role in working to resolve protracted conflicts, dealing with cybersecurity and addressing freedom of electronic media.

this year i launched the first security Days, an event which brought together prominent experts, members of think tanks, representatives of civil society and oSCE delegates, to discuss current challenges and the role of States and civil society in shaping a security community. More than 250 participants discussed Euro-atlantic and Eurasian security last June, strengthening interaction between the oSCE and relevant partners. this is one effort to bring more balance to the agenda of the organization by building up and sharpening our focus and activities in the politico-military field.

6 OSCE AnnuAl REpORt 2012 trust and dialogue are what we are about. this year we mark the 20th anniversaries of two great forums which are important pillars of our organization:

the forum for security co-operation was the result of successful discussions be- tween sides in the oSCE on developing unparalleled confidence- and security-building exercises that not only keep parties talking, but also have real results to show.

Experience at the economic and environmental forum proves that security improves when all States work toward best practices in good governance, environmental integ- rity, transportation, migration and energy issues. OSCE Secretary General Lamberto Zannier (l) speaking with the Head of the OSCE Mission to Moldova, Ambas- sador Jennifer Brush, on the bridge over Dniester/ also this year, we saw progress on the transdniestrian settlement process culmin- Nistru River. (OSCE/Igor Schimbator) ating in a statement at the Dublin MC for the first time in 10 years. Ministers declared their unanimous support for the transdniestrian settlement process, giving new political impetus to the official negotiations, which resumed in 2011 after a six-year hiatus.

the oSCE has extensive experience in monitoring and organizing elections. under the leadership of the Chairmanship-in-office, the oSCE also successfully assisted in organizing the Serbian presidential and parliamentary elections in Kosovo.

Moreover, we do this with ever-shrinking resources during this worldwide financial crisis. these difficult financial times mean that oSCE must work even more efficiently. i have tried to achieve this by creating synergies with regional and international actors and with our partners for Co-operation. we have adopted the same strategy with think tanks, academic organizations and governments. i would like to take this opportunity to thank all of our partners who work diligently with us, sharing their ideas and displaying common commitment.

My appreciation also goes to tánaiste, Eamon gilmore, for his excellent work as Chairperson in 2012. assisted by a very committed team, he worked with strong determination throughout the year and was particularly successful in highlighting important issues like promoting progress towards conflict resolution, freedom of expression and good governance.

i would also like to express my profound gratitude to the dedicated women and men who serve the oSCE in the Secretariat, the institutions, the Field operations and the parliamentary assembly.

Lamberto Zannier OSCE Secretary General Vienna, 2012

OSCE AnnuAl REpORt 2012 7 ExECutivE SummARy

ThrEE diMEnsions of sEcuriTy The Helsinki Final Act was signed as a politically binding agreement at the Helsinki Summit in 1975 and acts as the backbone of OSCE activities. The Final Act divides areas of activities into three ‘baskets’ which now are referred to as the OSCE’s three dimensions:

politico-Military econoMic anD DiMension environMental • arms Control DiMension • Combating Cybercrime • anti-Money laundering • Combating terrorism • Economy • Conflict prevention and resolution • Energy • Military reform • Entrepreneurship • police reform • Environment • good governance cross- DiMension • national Minorities • gender Equality • human trafficking • other

huMan DiMension • Elections • human rights • Media Freedom and Freedom of Expression • roma and Sinti • rule of law • tolerance

politico-Military DiMension econoMic anD huMan DiMension activities include a number of com- environMental DiMension activities aim to ensure full respect for mitments by participating States and activities focus on the monitoring of human rights and fundamental freedoms mechanisms for conflict prevention developments in this area among partici- as they apply to security; to abide by and resolution. the organization also pating States, with the aim of alerting the rule of law; to promote the principles seeks to enhance military security them to any threat of conflict; and of democracy by building, strengthening by promoting greater openness, trans- assisting in the creation of economic and protecting democratic institutions; parency and co-operation. and environmental policies and related and to promote tolerance throughout the initiatives to promote security in the oSCE area. oSCE region.

8 OSCE AnnuAl REpORt 2012 ExEcuTivE suMMary At a time of stagnating budgets and increasingly divergent views, the OSCE continued to meet its mandate across all three dimensions under the strong and able leadership of the Irish Chairmanship-in-Office. Ministers agreed on a process towards building a security community by the year 2015, the 40th anniversary of the seminal CSCE conference in Helsinki at the Ministerial meeting in Dublin. A Declaration on Good Governance was another highlight. OSCE states further agreed that Switzerland would hold the 2014 Chairmanship-in-Office. Serbia will follow in 2015.

politico-Military new partnerships were forged; old ones For the first time in ten years, the the transnational threats Department were strengthened. we organized the participating States spoke in one posi- opened this year to co-ordinate oSCE first Security Days conference, an event tive voice on the negotiations to settle resources in policing, counter-terrorism, which brought together 250 prominent the conflict between Moldova and the border security and cybersecurity and experts, members of think tanks and oSCE breakaway region of transdniestria. oSCE enhance co-operation in an integrated delegates to discuss current challenges staffers, under the leadership of the way with nato, the Collective Secu- and the role of civil society in shaping a irish Chairmanship, organized balloting rity treaty organization, the Council security community. of Serbian elections in Kosovo. of Europe and the European union. Furthermore, our Community Service ini- tiative helped improve policing in south Kyrgyzstan.

YEarS ForuM For SECuritY Co-opEration: DestroyeD: 10,023 15 Million EuroS on tonnES oF toxiC roCKEt FuEl

40 proJECtS 110 tonnES to hElp StatES SolvE proBlEMS oF napalM with SMall arMS, light wEaponS anD ConvEntional aMMunition 650 BoMBS 22,600 tonnES oF unStaBlE or SurpluS aMMunition StrEngthEnED CroSS-BorDEr traDE anD SECuritY:

1,809 BorDEr oFFiCialS cleareD: trainED 231 hECtarES oF lanD FroM lanD Mines

OSCE AnnuAl REpORt 2012 9 ExECutivE SummARy

econoMic anD environMental we made great strides in good governance nant role in many participating States; their own businesses throughout the and anti-money laundering issues. this oSCE staff assisted in improving usage oSCE region. was done by organizing training courses and in teaching conflict resolution skills. for police and border guards as well as we have strongly supported aarhus government officials and parliamentarians Centres and civil society engagement in at least 14 countries. it was also done throughout the oSCE region. by advising 13 governments on reform- ing their judicial systems and/or revising we continued our work training and certain laws and regulations. supporting entrepreneurs. For example, in tajikistan we trained 178 women to progress also advanced in environmental use the computer. More impressive: issues as they relate to security. water More than 800 entrepreneurs received and gas rights continued to play a domi- legal advice as they seek to start up

48 states 800+ entrepreneurs supporting DeMocracy:

15,000+ aDopteD a gooD governance supporteD to woMEn in 8 CountriES DEClaration Start BuSinESSES anD EnCouragED to partiCipatE in gEnEratE JoBS politiCal anD puBliC liFE

wE hElpED DozEnS oF CoMMunitiES in 5 CountriES with Water ManageMent anD ConFliCt rESolution

women entrepreneurs from afghanistan, tajikistan and azerbaijan took part in an oSCE-supported training course on business management. (oSCE/ursula Froese)

10 OSCE AnnuAl REpORt 2012 huMan DiMension a wide range of activities were car- Support to participating States in we built a mentoring network to em- ried out under the human dimension. conducting democratic elections is a power women from migrant, minority one important focus was on internet primary focus for us. in 2012, the and roma and Sinti communities to act freedom. Chairmanship-in-office ireland office for Democratic institutions and as agents of change in society. held a high level conference to highlight human rights deployed election observ- challenges. Field offices followed suit. ers to 14 countries. at the Euro 2012 Championship in in 2012, the representative on Freedom poland and ukraine; and at the london of the Media intervened more than 150 we also successfully launched the first olympic games, oSCE raised awareness times in 38 participating States on issues of a series of workshops on preventing of the potential value of Sport in Com- ranging from violence against journalists human trafficking for domestic servants bating racism, intolerance and Discrimi- to criminal and administrative harass- in diplomatic households. we carried nation in Society. ment of the media. out innovative research on trafficking for the purpose of organ removal.

14 elections observeD BY MonitorS FroM 47 DiFFErEnt CountriES

150 intErvEntionS rEgarDing journalists in 38 partiCipating StatES

Built a nEtworK to Students from Kosovo taking measure- ments of an exposed part of the dig at eMpoWer the ulpiana archaeological site, during an WoMen oSCE-supported multi-ethnic archaeologi- FroM Migrant, cal youth camp. (oSCE/hasan Sopa) MinoritY, roMa anD Sinti CoMMunitiES 3,997 pEoplE vulnEraBlE to huMan trafficking trainED in liFE SKillS

OSCE AnnuAl REpORt 2012 11 REport of the Chairmanship- in-office The Chairmanship rotates annually, and the post of the Chairperson-in-Office is held by the Foreign Minister. lETTEr froM EaMon gilMorE 2012 oSCE Chairperson: eamon gilmore

i t was an honour for ireland to chair the world’s largest security organization, the organization for Security and Co-operation in Europe, for the first time last year. the oSCE plays a key role in ensuring peace, stability and security in our region and i am satisfied that ireland’s Chairmanship has helped to progress and protect the organization’s capacity in this area. the main goal throughout the year was to strengthen security across all dimensions and to enhance the organization’s capacity to fulfil its fundamental objectives. i believe that the oSCE has emerged strengthened as a result of the decisions agreed throughout 2012 and at the Dublin Ministerial. From the outset, i planned that, as Chair-in-office, i would adopt a pragmatic, fair- minded approach to the Chairmanship responsibilities. ireland’s priorities across the Dimensions were balanced and clear. in addition, conflict resolution efforts, drawing on our experience of the northern ireland peace process, was a particular priority for the Chairmanship and for me personally. in my capacity as Chairperson-in-office, i visited armenia, georgia and azerbaijan in June to meet with key stakeholders and to underline ireland’s commitment to finding solutions to the protracted conflicts in the region. a particular highlight was the high-level conference i hosted in april in Dublin, en- titled “Shared Future: Building and Sustaining peace, the northern ireland case study”. this event proved a unique opportunity to listen to the experiences of a range of senior political figures with first-hand experience of the peace process. the Chairmanship also successfully organized a high-level conference in June on internet Freedom. it involved not only representatives of the 56 participating States but also representatives of international organizations, civil society, it and media sectors. it was clear from the conference that we must continue to strive for a com- mon understanding of human rights and fundamental freedoms, as they apply both online and offline. in november, i was delighted to welcome Mongolia as the 57th participating State of the oSCE, a long-standing asian partner for Co-operation. the most important success of the Dublin Ministerial was undoubtedly the political agreement to launch the helsinki +40 process which sets out a clear path of work from now until 2015 and offers a valuable opportunity to strengthen the organization. the Declaration on good governance and the Ministerial Statement of support for the transdniestrian settlement process were also substantial outcomes. i also welcome the completion of the package of transnational threats decisions, as they represent an important rounding off of a body of work undertaken over the last number of years. i regret that no decisions were agreed in the human Dimension. i will work, as oSCE troika, with ukraine to strive to reverse this negative trend. as i look back on our overall priorities and on what ireland achieved in 2012, i am satisfied that we were able to register concrete positive progress. i am immensely grateful for the support from the Secretary general and from all of the oSCE team – the Secretariat, field offices, institutions and parliamentary assembly. i would also like to pay special thanks to those who gave freely of their experience to work throughout the year as Special or personal representatives to the Chair-in-office. Finally, i wish every success to the current Chair-in-office, leonid Kozhara of ukraine and i pledge my full support as we continue our engagement as oSCE troika partners.

Eamon Gilmore T.D. 2012 OSCE Chairperson

OSCE AnnuAl REpORt 2012 13 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

irish chairManship- in-officE 2012 The overarching goal of Ireland’s Chairmanship-in-Office was to strengthen security across all dimensions in the OSCE region and to enhance the Organiza- tion’s capacity to fulfil its fundamental objectives.

From the beginning, the Irish Chairmanship noted that the 40th anniversary of the Helsinki Final Act in 2015 provided an opportunity for Chairmanships up to then to work with all participating States to identify common principles which will help build on the unique strengths of the OSCE and develop the specific con- tribution which the Organization can make to tackling global challenges. This discussion led ultimately to the adoption by Ministers in Dublin of a decision on the “Helsinki + 40 Process”, which provides a roadmap for a co-ordinated strategic approach by the three forthcoming Chairs towards the 40th anniversary of the Helsinki Final Act.

Foreign Ministers, Heads of Delegations and OSCE officials pose for a family photograph at the 2012 OSCE Ministerial Council in Dublin. (OSCE/Dan Dennison)

12 january 2012 6–7 february 2012

DiploMatic journal vienna vienna iriSh ChairManShip-in-oFFiCE the Chairperson-in-office, Eamon participating States, investigative gilmore t.D., tánaiste and Minister journalists, civil society, international for Foreign affairs and trade, sets out organizations and private sector experts ireland’s priorities as Chairmanship- discussed the oSCE’s practical contribu- in-office for 2012 at the permanent tion to combat money laundering and Council. financing of terrorism.

14 OSCE AnnuAl REpORt 2012  Mongolia becoMes osce’s 57th of experts to Mongolia for a series of participating state political level and technical meetings Building on Ministerial to gain a better view of Mongolia’s Council Decision 12/11 on understanding of, and commitment the application of Mongolia to become to, meeting the requirements of an an oSCE participating State, the 2012 oSCE participating State. the report of Chairmanship continued the consensus- this visit in turn informed the discus- building process on the accession of sions in vienna and in capitals on the the country to the organization. in merits of Mongolia’s application. on 21 June, the Chairperson of the perma- november, following the expiration of a nent Council, ambassador o’leary and silence procedure, Mongolia became the Secretary general zannier led a team organization’s 57th participating State.

pRotRaCtEd ConfliCts ambassador Murphy, together with un to the tasking contained in vilnius Minis- the irish Chairmanship attached high and Eu representatives, co-Chaired the terial Council Decision no. 3 on Elements priority to the resolution of protracted geneva Discussions, established after of the Conflict Cycle, co-Chaired by the conflicts and highlighted experience of the august 2008 conflict in georgia, and Chairmanship and the Conflict prevention conflict resolution on the island of ire- co-Facilitated an unprecedented number Centre. the working group met five times land by organizing a conference in Dublin of meetings of the related Ergneti/ and provided opportunities for delega- on 27 april for all participating States. Dvani incident prevention and response tions and the Secretariat to share views Mechanism. the irish Chairmanship on how the tasking contained in the the Chairperson-in-office appointed two worked actively in support of oSCE water Decision could be best implemented. special representatives on protracted projects to address the needs of people conflicts: affected by the conflict. on the impor- • ambassador erwan fouéré for the tant issue of the fate of missing persons Decisions transdniestrian settlement process as part of post-conflict reconciliation, • ambassador pádraig Murphy for the the irish Chairmanship helped organize no. 1/12 oSCE consecutive Chairmanships in 2014 [Switzerland] and 2015 [Serbia] south caucasus. an information session for participants in the geneva Discussions on the approach no. 2/12 accession of Mongolia to the oSCE ambassador fouéré paid several visits to this issue in relation to victims of to Chisinau and tiraspol, and chaired five the northern ireland conflict, and also no. 3/12 Decision on the oSCE helsinki + 40 rounds of the “5+2” negotiations, two of funded a project to identify the remains process which took place in ireland. these meet- of people who went missing during the ings saw agreement being reached on august 2008 conflict in georgia. no. 4/12 oSCE’s efforts to address trans- principles and procedures for the conduct national threats of negotiations, and on the agenda of the Chairperson-in-office stressed the the negotiating process. in addition, the need for progress towards a resolution of no. 5/12 time and place of the next chief negotiators from both sides, and the nagorno-Karabakh conflict, including meeting of the oSCE Ministerial Council their teams, visited Dublin and Belfast during his visits to Yerevan and Baku in [Kyiv, 5 and 6 December 2013] in May to examine the experience of the June. the Chairmanship worked closely northern ireland peace process, and a with the Co-Chairs of the Minsk group, Declaration on strengthening good gover- similar visit was organized in october for both directly and via the personal rep- nance and combating corruption, money- laundering and the financing of terrorism civil society and media representatives. resentative of the Chairperson-in-office, the year concluded with the adoption of ambassador andrzej Kasprzyk. Statement on the negotiations on the a first-ever Ministerial Council Statement transdniestrian settlement process in the on the “5+2” format transdniestrian an open-ended working group on the “5+2” format. settlement negotiations. (See p. 50) Conflict Cycle was established in response

13–14 february 2012 28–29 february 2012

chiang Mai, thailand Dublin 2012 oSCE-thailand Conference on strengthe- transdniestrian settlement process: First ning security through regional co-operation round of “5+2” negotiations during the irish discussed the oSCE comprehensive approach and Chairmanship took place. Chairperson-in-office experiences of asian partners for Co-operation. encourages the negotiators to “go the extra mile” needed to achieve a comprehensive Right: Lamberto Zannier with Her Royal Highness, solution. Princess Bajrakitiyabha Mahidol, the Alternate Representative of Thailand to the United Nations. (OSCE/Frane Maroevic)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 15 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

politiCo-militaRy dimEnsion

a key objective of the Chairmanship was to build on the excellent work of the 2011 lithuanian Chairmanship in the area of addressing transnational threats, and in particular, to finalize consensus on the four documents that outline the oSCE’s strategic priorities in the areas of cyber- security, policing, combating illegal drugs and chemical precursors and on consolidat- ing the organization’s counter-terrorism mandates. Following intensive discussions in the Security Committee, under the Chairmanship of ambassador tacan ildem, permanent representative of turkey to the oSCE, decisions on all four areas were adopted by the permanent Council during The Co-Chairs of the OSCE Minsk Group, Ambassadors Robert Bradtke of the United States, Igor Popov of the Rus- 2012 and were subsequently endorsed by sian Federation, and Jacques Faure of France, addressing the OSCE’s Permanent Council in Vienna. (OSCE/Curtis Ministers in Dublin. Budden)

in april, the permanent Council decided to establish an informal working group personal representative of the osce chairperson-in-office on the tasked with developing confidence conflict Dealt With by the osce Minsk conference building measures to reduce the risks of conflict stemming from the use of infor- the personal representative, ambas- of State and Co-Chair reinforce the mation and Communication technologies. sador andrzej kasprzyk, continued to ceasefire during the Secretary’s visit to Chaired by ambassador ian Kelly of the support the Chairperson and the oSCE the region, in wake of reports of serious united States, this group made signifi- Minsk group (Mg) Co-Chairs in their ceasefire violations and incursions on cant progress towards elaborating a first efforts to help negotiate a settlement the eve of her visit that seemed all too set of confidence building measures, to the nagorno karabakh conflict likely to escalate. which are expected to be adopted in through supporting the Chairperson’s 2013. threats emanating from cyberspace visit to the South Caucasus in June the office helped the Co-Chairs pre- are on the increase in terms of quantity and four visits to the region by the Mg pare for a meeting in January of the and complexity, and it is important that Co-Chairs. one trip took them to the presidents of armenia and azerbaijan, the oSCE continues to play its part in Kelbajar region and another to zangilan hosted by the president of russia; global efforts to counter them. and Jabrail regions, enabling them to and 18 subsequent meetings of the assess developments since their visit in Co-Chairs with the foreign ministers the transnational threats Department october 2010. of armenia and azerbaijan. was formally established at the begin- ning of 2012, in line with Ministerial Meeting regularly with representatives with the support of the sides, the office Council Decision 9/11 and the 2012 uni- of all sides, including at the highest conducted 16 monitoring exercises on fied Budget Decision, and a department military and political levels, he was the line of Contact (loC), in three of co-cordinator was appointed in april. able to keep the Chairperson and Mg which members of the high-level plan- the new Department brings under one Co-Chairs informed of relevant devel- ning group took part, and eight such roof the action against terrorism unit, opments. in June, he called on these exercises on the armenian-azerbaijani the Borders unit and the Strategic police contacts to help the uS Secretary border. Matters unit, along with a small Co-ordination Cell. the Department

19–20 april 2012 19–20 april 2012

Dublin vienna Fight against corruption and the the 1st Supplementary human Dimension promotion of good governance and Meeting underlined the key role that transparency is the focus of a high- sport can play in countering manifesta- level oSCE meeting in Dublin. tions of racism, intolerance and discrimi- nation in society.

Right: Students of ethnically-mixed high schools in Tetovo play volleyball as part of an OSCE- supported project. (OSCE/Erkan Celik)

16 OSCE AnnuAl REpORt 2012 organized a range of events in vienna and beyond during 2012, including sev- eral relating to particular programmatic priorities of the Chairmanship such as two well-attended workshops on violent Extremism and radicalization that lead to terrorism (vErlt), and a meeting of police experts on the issue of cybercrime.

the Chairmanship worked closely throu- ghout the year with the three Chairs of the Forum for Security Co-operation; Kyrgyzstan, latvia and the former Yugo- slav republic of Macedonia, including preparing for the annual Security review Conference. an FSC-pC meeting took place transDniestria: Marking the upbeat under the joint Chairmanship of ireland and latvia on the issue of afghanistan. For the first time in ten years, the the prospects for settling this conflict participating States have spoken with that has simmered unresolved since one voice on the negotiations to settle the breakup of the Soviet union two the conflict between Moldova and the decades ago worsened before they got the high-level planning group breakaway region of transdniestria, in better. there was a hiatus of about a statement welcoming the holding six years before negotiations resumed the Chairperson-in-office appointed of five official meetings in 2012 and at the end of 2011, in the current Col. william harrington as head of expressing satisfaction about the reac- “5+2” format, with the two sides joined the oSCE high-level planning group tivation of the work of expert working by the oSCE, the russian Federation for the period from 1 January until groups and of direct contacts between and ukraine as mediators and the 31 December 2012. the group partici- the sides. European union and the united States pated in three monitoring missions. as observers. the group is composed of eight the last time was at the Ministerial officers. Despite requests to oSCE Council meeting in porto in 2002, and Despite the progress that has been participating States to second officers in that statement the tone was much made, many difficult issues remain to be to hlpg, three positions remain darker: “we are deeply concerned that tackled and it will be for the incoming unfilled. in spite of the efforts undertaken by the Chairmanship to build on the good work republic of Moldova and mediators from achieved in 2011 and 2012. the oSCE, the russian Federation and (See p. 50, Moldova Field operation) ukraine no progress was achieved in 2002 towards negotiation of a com- prehensive political settlement of the transdnistrian problem.”

Above: OSCE Chairperson-in-Office and Deputy Prime Minister of Ireland, Eamon Gilmore with the Moldovan and Transdniestrian political representatives Eugen Carpov (l) and Nina Shtanski (r) at the official “5+2” talks on Transdniestrian settlement. (Chris Bellew/Fennells) copyright: Department of Foreign Affairs of Ireland.

27 april 2012 14–16 May 2012

Dublin Warsaw the “Shared Future” conference gives par- the human Dimension seminar gathers ticipating States the opportunity to share experts and practitioners to examine ways experience of building and sustaining peace to strengthen the legal framework in on the island of ireland. u.S. Senator george combating trafficking in human beings. Mitchell: “[Conflicts] are created and sustai- ned by human beings. they can be ended by human beings.”

OSCE AnnuAl REpORt 2012 17 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

chairManship priority: shared future – building and sustaining peace, the northern ireland case study

the irish Chairmanship also hosted a presided by the Chairperson-in-office • that peace is a process which begins high-level conference in Dublin that Eamon gilmore, it brought together with the signing of an agreement; presented the experience of achieving a broad range of senior political figures • that things which appear beyond solu- a peaceful political settlement in with first-hand knowledge of the peace tion can be addressed as confidence is northern ireland (generally known as process to share their experience with built through implementing an agree- the good Friday agreement) as a case oSCE participating States. it was ment; study of possible relevance to conflict moderated by the former president of • and that, with peace, prosperity, eco- resolution efforts in the oSCE area Finland and nobel peace prize winner, nomic growth and a better life for all and elsewhere. Martti ahtisaari, who brought his can be achieved. unique experience of conflict resolution “If you want to make and mediation to bear on discussions. this conference aim was to inspire those peace with your enemy, Former uS Senator george Mitchell, who are striving to craft lasting settle- who chaired the negotiations for the ments to conflicts in the oSCE area and you have to work with good Friday agreement, also spoke elsewhere to search for the middle ground your enemy. Then he at the conference. where agreement becomes possible. becomes your partner.” above all, it was to encourage them the conference was not intended to to think of their enemy as their future Nelson Mandela prescribe blueprints for action, but to partner. this was the first time the irish govern- highlight some universal experiences: ment held an international conference of • that with political will and leader- this kind on the subject of the northern ship the seemingly impossible can ireland peace process. be achieved;

OSCE Chairperson-in-Office, Tánaiste and Minister for Foreign Affairs & Trade, Eamon Gilmore T.D. welcomes (from left) Deputy First Minister of Northern Ireland, Martin McGuinness MP, MLA, Moderator H.E President Martti Ahtisaari, Secretary of State for Northern Ireland, Rt Hon. Owen Paterson MP, First Minister of Northern Ireland, Rt Hon Peter Robinson MLA, Secretary General of the Organization for Security and Co-operation in Europe, Lamberto Zannier at the OSCE Chairmanship Conference ‘Shared Future: Building and Sustaining Peace’ the Northern Ireland Case Study at the Royal Hospital Kilmainham in Dublin. (Fennells)

28 May 2012 28–31 May 2012 3–6 june 2012

rome Dublin and belfast ulaanbaatar an academic conference “the oSCE and a new Seminar in Dublin and Belfast on northern the Chairperson of the permanent Council and context for regional co-operation in the Me- ireland peace process held for negotiating the Secretary general of the oSCE led a team of diterranean” discussed the ways of strengthe- teams in the transdniestrian settlement experts to Mongolia for a series of political level ning the oSCE Mediterranean partnership as process “5+2” negotiations. and technical meetings, following up on the well as a possible response of the oSCE to the Ministerial Council Decision no. 12/11 on the recent developments in the region.

18 OSCE AnnuAl REpORt 2012  chairManship priority: addressing transnational threats

Cybercrime, terrorism, trafficking: confronting the world drug problem supporting policing activities the greatest threats to our security in a political framework was adopted for the oSCE has adopted a strategic frame- the present day are transnational. the combating the trade in illicit drugs and work for its police-related activities, Foreign Ministers in Dublin endorsed a the diversion of chemical precursors. including police reform and fighting package of four permanent Council deci- the oSCE will co-operate with partners organized crime. all activities under- sions adopted in the course of 2012 on: by sharing information and facilitating taken promote the principles of demo- cross-border interaction between national cratic policing. cybersecurity agencies. to reduce the risk of conflict stemming combating terrorism from the use of iCt, a working group has a new consolidated framework for the been established that will continue in fight against terrorism articulates 2013 to elaborate pertinent confidence- how the oSCE’s comparative advantages, building measures. especially its comprehensive and co- operative approach to security, should be leveraged.

EConomiC and the declaration, the first oSCE Ministerial money laundering and the financing of EnviRonmEntal dimEnsion document focused exclusively on good terrorism. it stresses the value of doing governance, emphasizes that problems so from a cross-dimensional perspective. the priority of the irish Chairmanship in of governance, including corruption the Second Dimension was to further ad- and money-laundering, pose security “Promoting Security and vance good governance issues across the challenges for participating States. the Stability through Good organization. Central to these efforts was declaration reaffirms the commitment of the annual Economic and Environmental participating States to individually and Governance.” Dimension Forum process, comprising two collectively promote good governance Theme of the 20 th Economic and Environmental Forum preparatory Meetings, in February and and tackle problems of weak governance. in april, and the Concluding Meeting in working closely with ambassador Eusta- prague in September. the declaration includes new oSCE com- thios lozos, permanent representative mitments on protecting whistleblowers of greece to the oSCE, who chaired the the two preparatory Meetings examined and in the area of asset recovery, and Economic and Environmental Committee efforts to tackle money-laundering and also reiterates a number of existing com- with great skill and energy during 2012, countering the financing of terror- mitments including to implement relevant and with the office of the Co-ordinator of ism while promoting transparency and international frameworks such as the un Economic and Environmental activities, countering corruption. these strands were Convention against Corruption (unCaC) the Chairmanship also sought to take brought together at the very successful and the recommendations of the Financial forward the permanent Council tasking on Economic and Environmental Forum in action taskforce (FatF). the declaration initiating a review of implementation of prague during September, which in turn enables the organization to deepen its the 2003 oSCE Strategy Document for the contributed to discussions on a Decla- work to promote good governance and Economic and Environmental Dimension. ration on good governance which was transparency as well as support efforts in this culminated in a progress report to adopted by Ministers in Dublin. participating States to fight corruption, the permanent Council in December.

11–14 june 2012

south caucasus application of Mongolia to become an Chairperson-in-office visited armenia, oSCE participating State. a report was georgia and azerbaijan. drawn up on Mongolia’s understanding of, and commitment to, meeting the require- ments of an oSCE participating State.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 19 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

Lucinda Creighton, Irish Minister of State for European Affairs, speaking to the media at the 2012 OSCE Ministerial Council in Dublin.

the Chairperson of the Economic and in addition to these thematic meet- stolen assets in the oSCE region. the Environmental Committee also convened ings the Chairperson also introduced a recommendations from this meeting also a series of thematic meetings to allow new standing item on the Committee’s helped inform the relevant sections of for more detailed discussions on issues agenda to allow participating States to the declaration agreed upon in Dublin. of particular interest. the topics covered share national activities that they are during 2012 were: implementing related to oSCE commit- • Environmental governance and ments in this dimension. this new initia- Sustainable Development; tive was one of a number of successful • Energy Security Dialogue and steps taken by the Chairperson of the Co-operation; Committee to further invigorate discus- • good governance; sions in the Committee. it was very • promoting Equal opportunities for well received and numerous delegations women in the Economic Sphere; seized the opportunity to make presen- • water Management tations over the course of the year on a • and Co-operation. wide range of activities.

the discussions benefited from the in- in line with the Chairmanship’s program- sights of a range of guest speakers, matic priority to promote interest in the drawn from international organizations, area of seizing criminal assets, a very national experts and the oSCE Executive useful seminar was co-organized by the Structures, particularly the Economic oSCE, unoDC and the world Bank in early and Environmental officers in the oSCE September which allowed experts to look Field operations. at identifying, restraining and recovering

18–19 june 2012 25–28 june 2012

Dublin vienna the Dublin Conference on internet at the oSCE Security Days and annual Secu- Freedom recognized that our oSCE rity review Conference, participating States commitments apply across all mediums discussed key issues on the politico-military and regardless of new technologies. agenda, such as arms control, transnational threats and the conflict cycle, as well as strengthening interaction between the oSCE and relevant track ii initiatives on Euro- atlantic and Eurasian security.

20 OSCE AnnuAl REpORt 2012  chairManship priority: promoting good governance and combatting corruption the criminal assets bureau of ireland

investigating drug trafficking or a solid package of legislation underpins and its wide investigative powers sup- corruption often takes years, but in the the Bureau’s actions. the proceeds of ported by legislation. meantime, criminals can enrich them- Crimes act freezes and confiscates crime selves with impunity and consolidate proceeds using civil procedures in court, the Bureau works closely with interna- their power. without requiring a criminal conviction. tional crime investigation agencies and has successfully targeted proceeds of ireland’s Criminal assets Bureau has additional legislation concerning taxation criminal acts committed outside ireland pioneered an innovative approach to and social welfare allows for disclosure of in countries. relieving suspected criminals of their information across the various sections. ill-gotten gains. it was highlighted as not only does the Bureau work to seize it also works with international bod- a model for consideration by other oSCE criminal gains, it also assesses, charges ies like the European Commission and participating States at several oSCE and demands tax on profits from unlawful Camden assets recovery inter-agency conferences in 2012. activity and takes away social welfare network, an informal network of law benefits from persons engaged in criminal enforcement agencies that share knowl- Created in 1996, it strengthens the abil- activity. edge and information on how to trace ity of the irish government to tackle the assets in a member’s country. it is part threat posed by organized criminal gangs. in its sixteen years, the Bureau has of the European union asset recovery it has since become an important tool been extraordinarily successful, with office network. in combating a wide spectrum of criminal hundreds of millions of euros of taxes activity, not simply organized crime. collected and property frozen. its secret lies in its multi-disciplinary structure the Bureau’s remit is to carry out inves- tigations into the suspected proceeds of criminal conduct and to take appropriate action to deprive or deny persons of their gains. it is an investigative authority which applies to the court for help in enforcement.

it brings together the powers and functions of ireland’s police Force, the revenue Commissioners – for taxes and for customs – and the Department of Social protection. it includes officers from each entity, legal experts, analysts and administrative staff and is supported by divisional asset profilers – specially trained members of the police force – throughout the country.

Participants of a training course on combating money laundering and terrorism financing working on a case study exercise. (OSCE/Zarina Ligay)

12–13 july 2012 3–5 september 2012 12–15 september 2012

vienna vienna prague the 2nd ShDM outlined the vital importance national and international experts oSCE Economic and Environmental Forum of oDihr’s election observation missions and discussed ways for states to better in prague focused on how states can pro- stressed the need for participating States to co-operate on recovering stolen assets. mote security and stability through good follow-up to recommendations. governance, combating corruption, money laundering and terrorism financing.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 21 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

by the Chairmanship in June. this well- attended event featured a number of high-level speakers and the excellent de- bates helped to clarify the key issues in this fast developing area. the Chairman- ship regrets that it was not possible to reach consensus on a Ministerial Council decision which would have updated oSCE commitments on Freedom of the Media. nevertheless 48 oSCE participating States have subscribed to a Declaration on Fundamental Freedoms in the Digital age which emphasizes that all oSCE commit- ments apply, both online and offline, and regardless of technology. a related topic was Freedom of assembly and association and this was the subject of a Supple- personal representatives among government ministers and other mentary human Dimension Meeting in on coMbating intolerance anD high-level political authorities and are november. DiscriMination a valuable complement to the work of oDihr. the Chairmanship utilized the schedule the three personal representatives of of a number of important sporting events the Cio on Combating intolerance and in addition to these visits, the personal this year, particularly the Euro 2012 Discrimination, representatives also attended a large Championship in poland and ukraine • Judge Catherine Mcguinness, number of meetings in their official and the london olympic games to raise • rabbi andrew Baker, capacity, including the human awareness of the potential value of Sport • Senator adil akhmetov, Dimension Committee in March, the in combating racism, intolerance and have had an extremely busy year which Fourth Congress of the leaders of discrimination in society and this was included four joint country visits world and traditional religions held in the subject of the first Supplementary to norway, austria, azerbaijan and astana in May, the human Dimension human Dimension Meeting in april. armenia, and three follow-up visits to implementation Meeting in warsaw, the another priority for the irish Chairman- hungary, Spain and Sweden by rabbi autumn meeting of the oSCE parliamen- ship was the need for an effective rule of Baker. the country visits of the personal tary assembly in tirana in october, the law framework for combating trafficking representatives enable them to raise permanent Council in november, as well in human beings and this was addressed the level of awareness of issues of as some other meetings individually. at a very successful human Dimension tolerance and non-discrimination Seminar in May.

the main event of the year was of course the human Dimension implementation human dimEnsion were safeguarded and implemented but Meeting which took place over two weeks the Chairmanship also sought to identify in warsaw in September and october and the irish Chairmanship attached the and focus on new challenges. which included special days on Freedom highest priority to the human dimension of religion or Belief, Empowerment in 2012, encompassing the promotion a significant priority was the issue of of roma women and rights of persons and protection of human rights, funda- freedom of expression and freedom of belonging to national Minorities. other mental freedoms, democracy and the rule the media, in particular as they apply human Dimension events included a of law. particular emphasis was placed to the internet and to digital media. Supplementary human Dimension meet- on the need to ensure that existing oSCE a highlight of the year was the Dublin ing on Democratic Elections and Election commitments in the human dimension Conference on internet Freedom hosted observation in July and a thematic Event

24 sept–5 oct 2012 1–5 october 2012 24 october 2012

Warsaw Dublin and belfast Dublin the 2012 human Dimension implemen- Civil society and media representatives researchers, journalists and communications tation Meeting allowed for a thorough from both banks of the Dniestr/nistru river experts discussed the role of communica- exchange of views between participating visited Dublin and Belfast to examine the tions in conflict resolution at the oSCE talks States, civil society, academia, and other experience of the northern ireland peace Seminar in Dublin organized with the trinity international organizations, and proved process. College philosophical Society. the indispensable contribution of ngos to the oSCE.

22 OSCE AnnuAl REpORt 2012 on Cross-Border Mobility and intolerance committee also strengthened its ties with and Discrimination against Migrants in external partners by inviting high-level special representative early november. speakers, such as three un Special rap- on genDer issues porteurs, representatives of the Council in addition to the above events, the of Europe and members of civil society. regular meetings throughout the year of the human Dimension Committee, chaired Finally, the Chairmanship devoted con- by ambassador thomas greminger of siderable attention in 2012 to the review Switzerland, offered an invaluable oppor- of human dimension events, building tunity to highlight the work of the insti- on the work initiated by the lithuanian tutions and field missions in the human Chairmanship in 2011 and benefiting Dimension and for participating States from a report of a Swiss consultancy. to make voluntary reports on experiences the Chairmanship presented a number of and practices in the implementation of proposals to improve the effectiveness their commitments. and attractiveness of human dimension events. unfortunately, however, it was the Special representative of the within the past two years around half of not possible to reach consensus on any Cio on gender issues, june Zeitlin, the participating States have used this amendments to the existing framework highlighted gender mainstreaming as opportunity to exchange experiences and and this remains a task for future Chair- a key priority of the irish Chairman- practices, establishing the widely accept- manships. ship. Ms zeitlin has worked relent- ed practice of voluntary peer review. the lessly throughout the year making country visits to Serbia, Kazakhstan and turkmenistan, as well as attend- ing and speaking at oSCE meetings including “Enhancing the role of women in Conflict Mediation in the oSCE region”, the human Dimension implementation Meeting in warsaw, “national human rights institutions (nhri) and gender Equality in Central asia”, the permanent Council in octo- ber and numerous gender focal point meetings.

sERbian ElECtions in Kosovo of particular note, the Chairmanship worked closely with the Secretariat, the oSCE Mission in Kosovo, the government of Serbia, the authorities in pristina and interested participating States to arrange facilitation by the oSCE of Serbian elec- tions in Kosovo in april and May. the agreement reached with the interested parties ensured that Serbian citizens in Kosovo were able to participate fully in OSCE Chairperson in Office and Tánaiste (Deputy Prime Minister) and Minister for Foreign Affairs and Trade, the Serbian parliamentary and presiden- Mr. Eamon Gilmore, T.D., addresses the Dublin Conference on Internet Freedom. (Fennells) tial elections. (see p. 34)

30–31 october 2012 8–9 november 2012 21 november 2012

rome vienna 2012 oSCE Mediterranean Conference focused the 3rd ShDM on Freedom of assembly and Mongolia became the 57th participating on economic co-operation with Mediterranean association and the preceding Civil Society State of the oSCE. partners in the democratic transition proces- Forum underlined the importance of safe- ses and political reforms. guarding these freedoms in securing and maintaining a healthy democracy.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 23 REpORt OF tHE CHAIRmAnSHIp-In-OFFICE

chairManship priority: internet freedom

the internet is arguably the most trans- formative technological innovation of the 20th century, and has already defined Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 Jun the 21st. in little more than 20 years, @netfreedom Robert Guera summing up of key points on behalf the internet has connected not just of the Chair from the sessions over the two days of the #dcif. cities, but continents; not just powerful Expand capitals, but individual citizens across the globe. it has changed the dynamic of Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 Jun

power, both within and beyond borders. #dcif key points: fundamental freedoms apply online as well as it has changed how we do business; how offline. Expand we do politics; and how we engage with society. Some things, however, do not change. they are the values upheld by Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 Jun #dcif key points: one internet - a shared resource around the oSCE: the right to freedom of opinion world @OSCE and expression, freedom of the media, Expand freedom of association and freedom of peaceful assembly. Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 Jun #dcif key points: crucial interaction needed on all these issues by a variety of different stakeholders. “The medium may change Expand

– the medium may even Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 Jun pose its own challenges – #dcif key points: @OSCE could collaborate with academia and but the message remains encourage research on internet governance. Expand the same.” Eamon Gilmore

with those words, a conference hosted by prominent speakers included: cory Doctorow ireland’s Chairmanship on the challenges frank la rue science fiction author, activist, to freedom of expression and media un Special rapporteur on the promotion journalist and blogger; freedom online and the debate around in- and protection of the right to freedom of alec ross ternet governance opened in Dublin last opinion and expression; Senior adviser on innovation in the June. the high-level panel discussions in rebecca Mackinnon office of the uS Secretary of State; those two days focused on ways to ensure Senior Fellow, new america Foundation, sonia flynn that the internet remains an open, global former Cnn bureau chief in Beijing in Director of online operations, and public forum for freedom of opinion tokyo and co-founder of global voices Facebook; and expression and a platform for facili- online; Dunja Mijatović tating the exercise of other human rights nils Muižnieks oSCE representative on and fundamental freedoms. Council of Europe Commissioner for Freedom of the Media human rights; janez lenarčič Director of the oSCE office for Democratic institutions and human rights (oDihr).

28–30 november, 2012 7 December 2012 6–7 December 2012

Dublin Dublin Dublin transdniestrian settlement process: the Ministerial troika meetings with the the 19th oSCE Final round of “5+2” negotiations during asian and the Mediterranean partners for Ministerial Council the irish Chairmanship held in Dublin. Co-operation took place in the margins of held in Dublin. Followed on 7 December by the adoption the Dublin Ministerial Council meeting. by the Ministerial Council of a first ever statement on the “5+2” negotiations.

24 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Permanent council The Permanent Council is the OSCE’s regular body for political consultation and decision-making. It is responsible for the daily business of the Organization. pERmAnEnt COunCil

pErManEnT council

Ambassador Enkhsaikhan Jargalsaikhan, the Permanent Representative of Mongolia to the OSCE, addresses the Permanent Council a day after Mongolia’s accession to the Organization. (OSCE/Curtis Budden)

Convening weekly at the hofburg in across all the dimensions of the organi- pc coMMittee chairperson vienna, the permanent Council is the zation’s work. appointMents oSCE’s regular body for political consulta- tion and decision-making and respon- under the stewardship of the Chairman- ambassador tacan ildem sible for the day-to-day business of the ship, the three committees – in the Chair of the Security Committee organization. in 2012, irish ambassador politico-military, economic and environ- Eoin o’leary presided over the permanent mental and human dimensions – turned ambassador eustathios lozos Council, which met 40 times. ambas- words into action. their work, and that of Chair of the Economic and Environ- sador o’leary welcomed a wide range of the Special and personal representatives mental Committee guest speakers to the permanent Council, of the Chairperson-in-office, the heads including the Deputy prime Ministers of of institutions, the parliamentary assem- ambassador thomas greminger ireland and albania, the Ministers for bly, Field operations and other working Chair of the human Dimension Foreign affairs of Jordan, San Marino, groups, helped to inform the debates, Committee and ukraine, and the Secretaries general conclusions and decisions adopted by the of the Council of Europe, organization permanent Council in 2012. ultimately, for Democracy and Economic Develop- their efforts also informed the discus- pc inforMal Working group ment (guaM), the organization of islamic sions, deliberations and decisions at the chairperson appointMents Co-operation, the parliamentary assembly Dublin Ministerial Council in December. of turkic Speaking Countries, and the ambassador ian kelly Co-operation Council of turkic Speaking with an ambitious agenda covering all Chair of the informal working group States. three dimensions, the permanent Council established pursuant to pC Decision adopted 43 decisions, including a deci- 1039 and tasked to develop confi- on 12 January, the Chairperson-in- sion to establish an iCt security working dence building measures to reduce office, Eamon gilmore t.D., addressed group, and a package of three decisions the risks of conflict stemming the first permanent Council under the on the oSCE’s efforts to address transna- from the use of information and irish Chairmanship and set out his priori- tional threats. Communication technologies. ties for the coming year. he committed (see p. 16) to pursuing the principles and aims of there was also a joint meeting of the oSCE – promoting a peaceful and the permanent Council and the Forum secure environment for all our citizens – for Security Co-operation on 9 May in a balanced and pragmatic manner on transition aspects in afghanistan.

26 OSCE AnnuAl REpORt 2012 guest speakers at the perManent council in 2012

12 January opening address by the Cio, tánaiste and 25 october Deputy Minister for Foreign affairs of Minister for Foreign affairs & trade azerbaijan araz azimov eamon gilmore, t.D. 1 november Deputy Minister for Foreign affairs of 2 February Council of Europe Commissioner for armenia ashot hovakimian human rights thomas hammarberg Co-Chairmen of geneva Discussions pádraig Murphy, antti turunen and 8 March president of national Council of austria philippe lefort barbara prammer 8 november Director of the office for Democratic 15 March Minister for Foreign affairs of the hashemite institutions and human rights Kingdom of Jordan nasser judeh janez lenarčič Co-Chairmen of the Minsk group 22 March Co-Chairs of the Minsk group robert bradtke, igor popov robert bradtke, igor popov and and jacques faure jacques faure personal representative of the oSCE Chairpersons of the Security Committee, Chairman-in-office on the Conflict Dealt the Economic and Environmental Committee with by the Minsk Conference and the human Dimension Committee andrzej kasprzyk tacan ildem, eustathios lozos and thomas greminger 15 november personal representatives of the oSCE Chairperson-in-office on Combating 29 March Secretary general of the Council of Europe intolerance and Discrimination thorbjorn jagland justice catherine Mcguinness, sen. adil representative on the Freedom of the Media akhmetov, and rabbi andrew baker Dunja Mijatović European union Border assistance Mission to Moldova and ukraine (EuBaM) head of 19 april Commissioner for human rights, Democracy Mission udo burkholder and the rule of law of the Ministry of Foreign affairs of the russian Federation 22 november Minister for Foreign affairs of andorra konstantiv Dolgov gilbert saboya sunyé high Commissioner on national Minorities 17 May Secretary general of the organization for knut vollebaek Democracy and Economic Development – guaM valery chechelashvili 29 november Secretary general of the organization of islamic Co-operation 14 June Deputy prime Minister and Minister for ekmeleddin ihsanoglu Foreign affairs of albania representative on Freedom of the Media edmond haxhinasto Dunja Mijatović

20 June (Special pC) Minister for Foreign affairs 20 December Secretary general of the Co-operation of ukraine kostyantyn gryshchenko Council of turkic Speaking States halil akinci 21 June representative on the Freedom of the Media Dunja Mijatović

12 July oSCE high Commissioner on national Minorities knut vollebæk

20 September Deputy Minister for Foreign affairs of georgia sergi kapanadze Secretary general of the parliamentary assembly of turkic-Speaking Countries ramil hasanov

11 october president of the oSCE parliamentary assembly riccardo Migliori

OSCE AnnuAl REpORt 2012 27 Forum for Security Co-Operation foruM for sEcuriTy co-opEraTion The establishment of the Forum for Security Co-operation (FSC) in 1992 was a major breakthrough in strengthening security in the military sphere in the OSCE. Today, this decision-making body, made up of delegates from the OSCE’s 57 participating States, has lost none of its uniqueness and relevance. The Forum’s wide-ranging documents and measures make our region a safer, more secure place.

ouR Roots commitments. the oSCE Communications at the first meeting of the FSC on 22 network supplies a reliable and secure the helsinki Decalogue September 1992, few people had any means of transferring military informa- idea how things would work out. it was tion among participating States. • Sovereign equality, respect for the a heady time. the Berlin wall had just rights inherent in sovereignty fallen; the Soviet union collapsed, and in weekly meetings, 56 participating • refrain from the threat or use new countries emerged as sovereign States (now 57) – discuss military secu- of force States. Established by the 1992 Confer- rity issues on a regular basis. talks not • inviolability of frontiers ence for Security and Co-operation in only addressed security issues between Europe Summit in helsinki, the Forum States but also within States, and the • territorial integrity of States was designed to take security relations Forum quickly realized that the emerging • peaceful settlement of disputes among participating States to a new countries needed help to address a new • non-intervention in internal affairs level; one based on common and co- phenomenon, a large amount of surplus • respect for human rights and operative approaches to security. small arms and light weapons. fundamental freedoms, including the freedom of thought, austrian Federal Minister of Defence ouR mandatE conscience, religion or belief werner Fasslabend delivered the open- the initial mandate of the FSC was agreed ing statement at the first meeting, and upon in the helsinki Document 1992, • Equal rights and self-determination the first Chairman of the FSC, austrian which also established the Forum. over of peoples ambassador Martin vukovich, invited ev- years, the tasks of the Forum have grown • Co-operation among States eryone to begin the work – and they did. and expanded to deal with a wide range • Fulfillment in good faith of obliga- of politico-military issues ranging from tions under international law the FSC Support Section of the oSCE traditional security between and within Conflict prevention Centre provides states, to also addressing transnational institutional memory for the Forum threats such as the trafficking of weapons and advises participating States in the or the proliferation of weapons of mass implementation of their politico-military destruction (wMD).

1975 1992

iMportant Milestones helsinki final act helsinki summit of the fsc: Start of confidence- and security- Creation of the Forum for Security building measures. Co-operation, the platform for security dialogue.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 29 FORum FOR SECuRity CO-OpERAtiOn

Kyrgyzstan’s Ambassador to the OSCE Lydia Imanalieva, Latvia’s Ambassador to the OSCE Gints Apals and Ambassador Zoran Dabik, Permanent Representative of the former Yugoslav Republic of Macedonia.

the Forum’s main tasks include: the 2011 update of the vienna Document • providing regular consultations and contains the most comprehensive set of troika intensive co-operation on military mutually complementary confidence- and security matters; security-building measures (CSBMs) shap- • negotiating on confidence- and ing the relations between participating security-building measures; States in the politico-military sphere of • reducing risks of conflict; security. it includes: • implementing agreed measures. • transparency measures, such as the ex- change of defense budgets and plans; in addition, the agenda for the weekly • verification regimes; the FSC Chairmanship rotates three Forum meetings in vienna also includes • Mechanisms for consultation; times a year. the Chairmanship sets the so-called security dialogue, allowing • Military contacts, such as visits to the agenda for each meeting and participating States to raise and discuss air bases and military facilities and brings attention to pertinent issues. any concerns and challenges. formations; the FSC Chairperson is assisted by • Military co-operation. the incoming and the outgoing ouR doCumEnts Chairperson, who together form the over the years, the oSCE has created a when these measures, such as the FSC troika. comprehensive arms control and confi- exchange of military information or the dence- and security- building regime be- right to conduct inspections in other in 2012, the Chairmanship was held yond comparison to any other organiza- states’ territory, were introduced nearly by Kyrgyzstan, latvia and the former tion or continent. oSCE agreements such two decades ago, they were revolution- Yugoslav republic of Macedonia. as the vienna Document 2011, the Code ary in nature. today, they seem almost of Conduct on politico-Military aspects of routine and debate now stems around Security and the oSCE Document on Small which are still relevant in the era of new each participating State. Furthermore, the arms and light weapons, together with threats like nuclear proliferation, drug co-operative approach among States helps the Conventional Forces in Europe treaty trafficking and terrorism. Even though avoid misunderstandings and contributes and the open Skies treaties, have cre- there are differing views on the threats to stability and security. thereby CSBMs ated a web of interlocking and mutually posed, the purpose of confidence- and also serve as early warning indicators of reinforcing commitments. security-building measures is shared by potential conflict situations.

1996 1999 2000

lisbon summit – istanbul summit – Document on small arms framework for arms control vienna Document 1999 and light Weapons Creates a web of interlocking and mutually aims at building transparency and provides norms and measures related reinforcing arms control obligations and trust. adds regional measures. to the life cycle of a weapon. commitments; links current and future arms control efforts into a comprehensive structure.

30 OSCE AnnuAl REpORt 2012 ouR aCtivitiEs Confidence- and security-building mea- Since the signing of two documents on the regulation of small arms and the sures were gradually expanded during the control on conventional ammunition, the oSCE has been involved in more than 1990s. nowadays, about 90 inspections, 40 projects in 17 different countries. 40 evaluation visits and a half a dozen visits to airbases, military facilities or Melange DestroyeD: napalM poWDer DestroyeD: demonstration of major weapons and armenia 873 tonnes Serbia 110 tonnes (in progress) equipment systems take place every year. Montenegro 120 tonnes these remarkable figures demonstrate albania 30 tonnes planneD, serbia: a high level of trust among States and ukraine 9000 tonnes • Destruction of surplus white their military. phosphorous filled ammunition planneD 2013: • upgrade, technical repair Factory, Despite the greater inter-state stability Bulgaria ± 500 tonnes Kragujevac achieved through the implementation Kazakhstan ± 410 tonnes • renovate two military ammunition of CSBMs, the oSCE participating States ukraine 7000 tonnes storage sites face other challenges related to the unsecured and loosely stored stockpiles request expecteD: of small arms and light weapons (Salw) Kyrgyzstan ± 110 tonnes and conventional ammunition.

Security risks posed by the destabiliz- ing spread and proliferation of Salw and conventional ammunition remain a grave concern. Moreover, many partici- pating States face problems with surplus weapons and ammunition as well as with controlling illicit trade in small arms. Certainly, the problem is not exclusive to the oSCE area.

the FSC has developed a co-operative voluntary programme that provides as- sistance on the destruction and stockpile management of small arms and light weapons and conventional ammunition. to date, it has channeled 15 million euros on 40 projects to help States deal with problems they are facing with Salw and conventional ammunition.

one of the biggest achievements is the successful destruction of liquid rocket A member of the Ukrainian military takes a sample of the toxic rocket fuel component Mélange at the depot in fuel, called Mélange (see box). Radekhiv, Ivano-Frankivsk region of Ukraine, before it is shipped for disposal. (OSCE/Leonid Kalashnyk)

2003 2004

Document on stockpiles of export control package conventional ammunition places control on ManpaDS, improves outlines procedures for storage and brokering legislation and creates destruction. End user Certificates (EuC’s).

OSCE AnnuAl REpORt 2012 31 FORum FOR SECuRity CO-OpERAtiOn

since 2009, the oscE office in Tajikistan has worked with the in focus Tajikistan Ministry of defence to clear land mines from the Tajik-afghan border. in 2012, 279,728 square metres of land- proMoting safe borDer patrolling mines were cleared from contaminated lands. operations were through huManitarian De-Mining in tajikistan carried out by the humanitarian de-mining group in partner- ship with the local ngo union of sappers of Tajikistan.

f or the people living along the border between Tajikistan and afghanistan, land mines planted in the 1990s are, in the four years of work, the humanitarian de-Mining group literally, a matter of life and death. has made safe nearly 109 hectares of land. in that time, they found and destroyed 1,105 land mines and unexploded since 1992, 836 people have been wounded in incidents ordnance. involving anti-personnel landmines, 366 of whom died. Espe- cially hard hit are border patrols. Ten guards have died since 2005, when the border Troops of Tajikistan took control of the border.

no firm statistics are kept on the number of smugglers and extremists killed as they figured out a route that keeps their drugs and weapons trade in business, but it was clear that the area needed to be cleared of mines.

“Every now and then we hear about a colleague stepping on a landmine. That creates tremendous psychological pressure on my men. We try to stick to the roads while on patrol, but then the smugglers win. They’ve already found routes through the minefields,” said lieutenant Jamshed usmanov of the border troops.

kyrgyZstan, the osce anD the ouR dialoguE and find solutions to military aspects of 1540 coMMittee the platform for dialogue continues. security. this regular contact, combined projects leading from Forum deci- with oSCE strategies to resolve tensions when it gained independence from sions continue to emerge. this year, for and conflicts, increases security for all the Soviet union, Kyrgyzstan also instance, the Forum agreed that, in the participating States and its peoples. inherited a vast nuclear infrastruc- absence of any military exercise that is ture. insufficiently protected uranium above a certain threshold, the partici- today, the FSC continues to play this tailings and waste by-products of pating States will inform the Forum of important role, addressing military secu- uranium mining posed serious security their largest military activity per year. rity in all its aspects, thereby creating threats to the country, its population By doing so, transparency and openness a safer world for tomorrow. and the environment. these dangers increases among the States of the oSCE extend well beyond national and re- region. gional boundaries. possible diversion of nuclear material to terrorists was as they have been doing for the last also a risk. 20 years, ambassadors, Delegates and Military advisers from the now 57 par- to effectively mitigate these chal- ticipating States meet weekly to discuss lenges, the government of Kyrgyzstan, together with the oSCE and the 1540 2010 2011 Committee, which works to pre- vent weapon proliferation, drafted a national action plan in 2012 to astana summit vienna Document 2011 ensure the physical protection of revitalizes and updates conventional promoted military predictability. existing repositories, radioactive tail- arms and confidence- and security- non-proliferation declared by all ings facilities and waste heaps from building measures agreements. 56 States. uranium. these preventive measures will significantly lower the risk that radioactive materials pose for the local population and help to curb the threat of illicit transfers of these materials.

32 OSCE AnnuAl REpORt 2012 OSCE Parliamentary Assembly The Parliamentary Assembly brings together 320 parliamentarians from across the 57-nation OSCE region. It provides a forum for dialogue, leads election observation missions, and strengthens inter- national co-operation to uphold commitments on political, security, economic, environmental and human rights issues. OSCE pARliAmEntARy ASSEmbly

oscE parliaMEnTary assEMbly Secretary general: spencer oliver Staff: 18 full-time employees Budget: € 2,856,000 7 research fellows www.oscepa.org

More parliamentarians than ever participated in OSCE Parliamentary Assembly activities in 2012 – a year that saw the Assembly put a sharper focus on human rights and democratic governance through its core work of election observation, conferences and parliamentary diplomacy.

1,763 people attended an osce parliamentary assembly conference in 2012.

+10% participation in the assembly’s annual session increased 10% in 2012.

Voting in the standing commitee, Monaco Annual Session Day 1.

11 9 ElECtion obsERvation about elections, delivering accurate and in a time of budget cuts and decreased critical election assessments that pointed participation in international organiza- out concerns over the influence of money tions, the assembly fielded more par- in politics, the melding of state and men women liamentarians to observe more elections party resources and imbalanced media than at any time in its history. coverage.

the oSCE Chairperson-in-office appointed in all, the assembly provided political in 2012, women doubled their repre- parliamentarians to lead many election leadership for 10 observation missions sentation in osce pa elected leader- observation missions in 2012, but the in 2012 in Kazakhstan, russia, armenia, ship posts, now accounting for 9 of the assembly’s leadership observing georgia’s Serbia, Belarus, georgia, Montenegro, 20 positions. parliamentary elections stood out as a ukraine, the united States and romania. moment that made a difference. human Rights Statements issued by the assembly at the winter Meeting, the assembly’s helped ensure all parties had an opportu- human rights committee focused on nity to compete and laid the groundwork prison reform and judicial independence for the election results to be accepted in the oSCE area. the committee ad- peacefully. dressed issues of selective justice, prison conditions and police oversight, hearing in places as varied as the united States, cases of individual mistreatment from the russian Federation and ukraine, the judicial systems in Belarus, italy, russia, parliamentary assembly helped increase and ukraine. the clarity of the organization’s voice

34 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Francois-Xavier de Donnea, Special Co-ordinator to lead the OSCE short term A man casts a ballot in Ararat, Armenia, during the parliamentary elections. observers in Armenia, talks to a head of a precinct in Artashat, Armenia.

at the Monaco annual Session – the prevention, internet freedom and good riccardo Migliori followed up by meeting largest meeting of parliamentarians the governance. visiting Chisinau and tira- the Foreign Minister of turkey, ahmet oSCE has had in seven years – del- spol, the parliamentary team on Moldova Davutoglu, in ankara and visiting a Syr- egates called for the release of political supported the oSCE governmental side ian refugee camp. the assembly released prisoners and for countries serving as in the transdniestrian status negotiations. a special report analyzing the Syrian oSCE Chair-in-office to lead by example the team promoted confidence-building refugee situation in the oSCE region and on their human rights commitments. measures by strengthening contacts be- offering policy recommendations to help a resolution on the rule of law recom- tween legislators on both sides in close bring more international attention to mended that parliaments pass legislation co-operation with the oSCE Mission to the humanitarian crisis. to freeze the assets and ban travel for Moldova. human rights abusers. Several national mEditERRanEan Co-opERation parliaments have since advanced legisla- good govERnanCE and intERnEt the assembly raised the profile of the tion on this issue, adding lasting impact fREEdom oSCE Mediterranean partnership by to the assembly decisions taken by the assembly’s Fall Meetings in albania holding the Mediterranean Forum during majority vote. centered on good governance, and ses- the annual Session with a presentation sions at the Economic Conference in by the libyan Foreign Ministry. Delegates EConomy and EnviRonmEnt georgia focused on how good governance discussed possible expansion of the the Monaco Declaration also included and co-operation can stimulate eco- Mediterranean partnership and ways to a timely resolution warning against the nomic development. address threats to security and stability negative long-term impacts of austerity of the Mediterranean area. an adopted measures, in particular with regards to resolution encouraged oSCE participat- healthcare and education budgets. the “Kyrgyzstan’s increased ing States to use all means to support resolution called on national govern- involvement in the democratic processes in the region. ments to increase green investments to Parliamentary Assembly encourage economic growth and encour- aged greater parliamentary oversight of and the new contacts economic policies. the assembly also that has provided us are endorsed a reform of the international essential to our demo- credit rating system to promote transpar- ency. cracy in the volatile region of Central Asia.” pREsidEntial and paRliamEntaRy Roza Aknazarova, MP, Kyrgyzstan visits parliamentary leaders traveled to more than 20 countries for high-level meetings the assembly also created a report in 2012, raising the overall profile of the and interactive map called sOcialSCapE, oSCE and adding focus to ukraine’s 2013 which includes social media and other chairmanship. in some oSCE countries, case studies from more than 30 oSCE national parliaments held open debates countries, highlighting new methods of on oSCE policy. increasing civic engagement online.

ConfliCt pREvEntion REfugEEs Assembly President Riccardo Migliori and Human Rights the assembly actively supported the irish the assembly condemned the violence Committee Chair Matteo Mecacci talk with a Syrian Chairmanship’s goals related to conflict in Syria and, in november, pa president rebel at the Turkey-Syria border.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 35 Field Operations ovErviEW of ThE currEnT fiEld opEraTions In addition to the political bodies and permanent institutions the OSCE has 15 Field Operations in various participating States. Their tasks include early warning and conflict prevention as well as support for governments and authorities. The OSCE Field Operations help achieve normalization in post-conflict situations and support democratic transformation processes.

We are present in the folloWing regions:

south-eastern europe south caucasus presence in albania office in Baku Mission to Bosnia and herzegovina office in Yerevan Mission in Kosovo Mission to Montenegro central asia Mission to Serbia Centre in ashgabat Mission to Skopje Centre in astana Centre in Bishkek eastern europe office in tajikistan Mission to Moldova project Co-ordinator in uzbekistan project Co-ordinator in ukraine

OSCE AnnuAl REpORt 2012 37 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

prEsEncE in albania head of presence: ambassador eugen Wollfarth nr. of project offices: 4 Budget: € 3,169,600 Full-time Staff: 22 international, 68 local www.osce.org/albania

The Presence in Albania supported the strengthening of Albania’s public institutions, focusing on judicial, legislative and electoral reform, parliamentary capacity-building, anti-trafficking, police training, demilitarization, good governance and property reform. It worked to advance media independence and strengthen gender and civil society structures. A highlight of 2012 was Albania’s adoption of amendments to the Electoral Code, based on recommendations made by OSCE/ODIHR. The Presence actively supported the consultative electoral reform process, providing advice and hosting discussions for parliamentarians and experts on technical aspects of the reform, including new voting technologies, to assist decision-makers in crafting appropriate legislation.

highlighTs

Encouraged helped safely dispose Completed a 5-year amendments to the 22,000 tonnes civil trial monitoring Electoral Code of surplus programme ammunition

politiCo-militaRy dimEnsion

sTrEngThEning ThE policE the presence organized specialized police training on internal investigation and covert policing techniques, as well as on topics like cybercrime and computer forensics. in addition, the presence helped develop equality and diversity training within the State police. Following a strategic-level course for senior officers, training for a group of police instructors enhanced sus- tainability and ensured that diversity training is incorporated into training curricula.

iMproving bordEr ManagEMEnT recognizing the importance of cross-border collaboration in addressing transnational threats, the presence focused on The Presence organized training courses on covert policing techniques, cybercrime and computer forensics. (OSCE/Joana Karapataqi) overcoming barriers to regional co-operation. the opening of the first Joint information Exchange Centre between albania and the former Yugoslav republic of Macedonia is a decisive step in EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion this regard. provision of specialized training, including language training, ensures that officials on both sides of the border are supporTing dEcEnTralizaTion able to maximize impact of the Centre. in a pilot project, the presence supported a group of local gov- ernment units to write a comprehensive strategic development finalizing dEMiliTarizaTion plan that promotes sustainable development in the region and the presence provided material assistance to albanian author- lays the groundwork for more effective delivery of decentral- ities to safely dispose of hazardous waste chemicals and ized public services. this community-driven planning process 22,000 tonnes of surplus ammunition, ensuring that albania has improved transparency and citizen engagement in local remains on track to complete the demilitarization process government decision-making, and increased efficiency of local by mid-2013. government efforts.

38 OSCE AnnuAl REpORt 2012 coMbaTing corrupTion the presence, in co-operation with the high inspectorate for the Declaration and audit of assets (hiDaa), trained local public and elected officials on ethics, conflict-of-interest and anti-corruption issues. in addition, we supported hiDaa in preventing conflicts of interest in public administration and facilitating the investigation of corruption cases.

fighTing TrafficKing in huMan bEings the presence developed multilingual leaflets on migrants’ rights and anti-trafficking for distribution at border crossing points and assisted in protecting the human rights of these vulnerable groups by facilitating legal counselling for irregular migrants and provision of social services for victims of trafficking.

proMoTing bETTEr EnvironMEnTal ManagEMEnT the presence helped the government comply with international Safely disposing hazardous material to ensure Albania remains on track to complete obligations on participatory environmental planning and sup- demilitarization by mid-2013. (OSCE/Joana Karapataqi)

ported efforts to promote public awareness and corporate social responsibility in the extractive industries.

supporTing propErTy rEforM the presence worked with central institutions and local govern- legislation, reflecting their inspections in 22 State institutions. ments to promote transparency in implementing property reg- the report was widely distributed in June. From January to istration legislation. this helped reduce disputes and potential June 2012, the CSC received 98 complaints from civil servants for corruption, delivering registration data, including legal claiming violations of the civil service legislation; from July to documentation, for more than 75,000 properties to the requisite november 2012, only 35 complaints – one-third of complaints authorities. received during the first half year – were lodged with the CSC. publicizing the work of the CSC to State institutions has therefore contributed to stricter implementation of the relevant human dimEnsion legislation.

proMoTing rulE of laW faciliTaTing ElEcToral rEforM the presence completed a trial monitoring programme that in addition to supporting amendments to the Electoral Code, identified areas for further improvement in civil proceedings. the presence improved the efforts of the Central Election the assessment will serve as a basis for developing specific, Commission and civil society actors involved in the electoral actionable recommendations to improve judicial efficiency and process, helping to fully implement the new Code. effectiveness. the presence also supported further develop- ment of administrative dispute resolution in particular through supporTing parliaMEnT conduct of a first-ever survey of relevant State institutions. the presence contributed to strengthening the assembly by the law on the Establishment of administrative Courts, adopted enhancing its transparency, accountability and representative in 2012, reflected most of the presence’s comments. functions. at both national and regional levels, the presence brought together parliamentarians, staff and experts for in- in May, we supported the publication of the Civil Service Com- depth discussions and training programmes to address topics mission (CSC) reports on the implementation of civil service ranging from parliamentary ethics to modernization of human resource management. a particular focus in 2012 was fostering outreach and interaction between parliamentarians and their albania training courses 2012 constituents to strengthen citizens’ participation in the legisla- tive process. 15 12 20 20 topiC: civil sociETy dEvElopMEnT and gEndEr EQualiTy 27 250 Environment the presence took an active approach to enhancing women’s 73 good governance role in political and public life, training women counsellors Justice reform throughout the country on ways to be assertive within local 75 CthB* Border Control government structures. our activities on civil society develop- nr. oF gender ment aimed to increase citizen participation at the local levels, partiCipantS: 79 police reform in order to overcome the traditional reluctance towards public property reform participation and promote grassroots initiatives. Media 212 human rights 125 Municipal Support land use 138

* Combatting Trafficking in Human Beings

OSCE AnnuAl REpORt 2012 39 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

Mission To bosnia and hErzEgovina head of Mission: ambassador fletcher M. burton nr. of Field offices: 14 Budget: € 14,492,700 Full-time Staff: 74 international, 436 local www.oscebih.org

The Mission embraced innovation to be more responsive to stakeholders and more relevant to challenges. It reinforced positive change as the government formed after a reshuffle, the international community transformed to promote EU acces- sion, and the region made important steps in this path. Addressing a key Irish CiO priority, conflict resolution, the Mission chose three Field Offices as pilot projects; this proved especially valuable in Srebrenica. Partnering with the authorities, the Mission opened the first Aarhus Centre in Sarajevo to advance the environmental agenda. The Mission mobilized 150 staff to facilitate voting in Kosovo for both rounds of the Serbian presidential elections. We further strengthened civil soci- ety through our work in justice, education and parliaments. Finally, the Mission designed an innovative way to propose budget savings and downsize its personnel, with compassionate support for colleagues seeking outside employment.

highlighTs

launched three Established the country’s Monitored 200 pilot projects on the first aarhus Centre war crimes cases conflict cycle

politiCo-militaRy dimEnsion EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion as part of the new Environment and Security initiative bordEr ManagEMEnT (EnvSEC), the Mission inaugurated the first aarhus Centre in the Mission supported new initiatives on the role of emergency Bih. the Centre – established in partnership with the Sarajevo response within the country’s security policy. organization of city government – is staffed by volunteers and supported by a regional forum on comprehensive border management made it civil society. in addition to holding seminars for the media possible for Bih to be part of a dialogue on border issues which and local government officials, the Centre also hosted the are particularly relevant as Croatia prepares for accession to the first legal clinic on environmental law in co-operation with European union. the Bih law institute. the Mission also published a manual and launched a website on the aarhus Convention. arMs conTrol www.aarhus.ba the Mission supported national and regional arms control initia- tives to advance proper management of the country’s stockpiles the aarhus concept: of weapons, ammunition, and explosives, and to include surplus access to information destruction. in consultations with the Ministry of Defence of Bih and Bih armed Forces, the Mission developed projects to increase the safety and security of storage sites.

public access participation to Justice

40 OSCE AnnuAl REpORt 2012  in 2012, more than 4,000 participants – ranging from government officials and public employees to teachers and civil society organizations – attended roughly 200 training sessions orga- nized by the Mission and held in all of its 14 field offices. Some 55 per cent of the participants were women.

the Mission briefed approximately 200 judges, prosecutors, and ombudsman staff on new laws and international standards. other topics included traf- ficking in human beings and hate crimes, domestic violence and juvenile justice.

Workshop Joint Lecture held in Primary School Miricina, Gracanica municipality. (OSCE/Samir Alic)

human dimEnsion improve services for their communities. the Mission implemented the Citizens’ academy project, organizing 176 lectures delivered JusTicE rEforM by local authorities from 23 municipalities to over 1,000 citi- the Mission provided recommendations to the justice depart- zens on how local self-governments operate, aiming to improve ment on topics such as witness protection and civil procedure public participation. codes. we organized an outreach event for judicial actors and wartime victims in Srebrenica focused on victims’ access to through its women in local Elections project, the Mission justice. in addition, the Mission published information gathered co-organized over 40 community workshops and discussions. while monitoring trials on hate crimes and combating gender- Because 58 municipal party boards signed pledges aimed at based violence. the information included recommendations for empowering women, the project led to a slight increase in the more adequate responses. number of women elected in ten municipalities.

coMbaTTing huMan TrafficKing the Mission assisted local authorities in drafting the State Strategy and action plan for Combating trafficking in human Beings (thB) for 2012–2015 and developing draft amendments in all four criminal codes.

huMan righTs Mission recommendations led to adoption of a new law on Social protection and a law on non-paid obligations and debts. Both laws contributed to the improvement of the social protection system in line with international standards on hu- man rights. Because of the Mission’s advocacy, four collection centres closed and durable alternative solutions for displaced persons were found. Project Cycle Management (PMC) Training for Rural Women to ensure equal parliaMEnTary ovErsighT/supporT opportunities for women to access civil society organization funding. (OSCE/Meri Musa) the Mission organized international conferences, visits, and seminars aimed at supporting the parliamentary assembly to enhance oversight of the state-level defence, security, and EducaTion intelligence bodies. the Mission assisted educational institutions from herzegovina- neretva Canton in introducing a violence prevention pro- the Mission expanded its parliamentary support to the national gramme and the index for inclusion methodology throughout assembly of republika Srpska, the Federation of Bih parliament, the Canton. additionally, the Mission continued advocating and the Brcko District assembly through technical assistance the introduction of alternative subjects to religious education that strengthen communication and co-operation among the and held training events for 160 teachers. the Mission also four parliaments. provided training for 250 school directors in school finance and human resource management and instructed 150 teachers civic EngagEMEnT on the active learning/teaching methodology, aiming the Mission served as a link between 163 civil society organiza- to strengthen the introduction of the Eu framework of key tions gathered in 35 watchdog coalitions in their campaigns to educational competencies.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 41 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

Mission in Kosovo head of Mission: ambassador jean-claude schlumberger nr. of regional Centres: 5 Budget: € 21,862,400 Full-time Staff: 180 international, 490 local www.osce.org/kosovo

In 2012 the Mission worked to promote human and community rights and to foster good governance in Kosovo1.

highlighTs

Mission accomplished: Established 7 new trained 342 police police local public Safety officers, 200 lawyers accountability Committees in and 9 ngos to multi-ethnic villages combat hate crimes

politiCo-militaRy dimEnsion

policE rEforM the Mission provided specialized and advanced training to help Kosovo police strengthen its ability to prevent and combat organized crime and terrorism and enhance its partnership with the public. in support of sustainable professional development of the Kosovo police, the Mission implemented train-the-trainer programmes at all management levels.

as a result of increased expertise, Kosovo police have disman- tled more than 30 criminal networks and have seized double the amount of drugs than in 2011. Kosovo police officers celebrate successful completion of their training. (OSCE)

in october, the Mission reached an important milestone in human dimEnsion enhancing police accountability. Following six years of oSCE support that included reviewing the legislative framework and rulE of laW training, coaching and advising staff of the police inspectorate the Mission’s efforts to promote human rights and improve of Kosovo, the inspectorate has developed into a professional the functioning of judiciary continued to have tangible results and sustainable oversight institution that no longer requires as evident, for example, in domestic violence cases. one Mission the Mission’s direct assistance. the Mission thus concluded its recommendation – to municipal courts to strictly comply with support programme to the institution. the 24-hour time limit for adjudicating petitions for emergency protection orders in domestic violence cases – was issued as an instruction by the Chair of the Kosovo Judicial Council (KJC) “Shortly after we started our committee that improved courts’ compliance with the prescribed time limits. we could already see results – especially in its mandated areas, the Mission continued to identify and in increased freedom of movement recommend measures to improve the conformity of legislation and improved inter-ethnic relations in with international human rights and rule-of-law standards. all the villages.” For example, the Mission successfully advocated the inclusion Mirko Popovic, Deputy Chairperson of the Prilužje/Prelluzhë committee of hate crime provisions in the new Criminal Code, as well as against the inclusion of provisions that threatened media freedom. to enhance police-public partnership and improve inter-com- munity dialogue and security at grass root level, the Mission inTEr-EThnic dialoguE and TolErancE fostered the establishment of and provided training for seven the Mission organized and supported several activities for new local public Safety Committees in multi-ethnic villages young people that promoted inter-ethnic understanding and and villages predominantly populated by the Kosovo Serb com- cultural and linguistic tolerance. those included visits to the munity. this brought the total number of committees to 33. pec patriarchate of the Serbian orthodox Church, an inter- ethnic archaeological youth camp, as well as a rock concert 1 All references to Kosovo institutions/leaders refer to the Provisional Institutions of Self Government.

42 OSCE AnnuAl REpORt 2012  it helped, for example, to conduct a public campaign to raise funds to purchase a mobile mammography apparatus for early breast cancer detection.

the Mission helped strengthen the role of oversight and other independent institutions such as the ombudsperson institution in Kosovo. Following the oSCE-assisted internal restructuring of the institution, the number of cases it resolved rose by 15 per cent.

local govErnancE the Mission helped increase public participation in municipal This summer, the Kosovo mission held Mini Olympics for young people with decision-making, including budget planning. as a result munici- disabilities. (OSCE/Hasan Sopa) palities became more vigilant in organizing and promoting pub- lic hearings and meetings in rural areas, recording an increase for some 2,500 young people from different communities in of 70 per cent in the number of budget hearings in comparison Kosovo featuring bands from across the region. to 2011. Special focus was placed on women participation and gender responsive budgeting. languagE righTs the Mission, supported by the oSCE high Commissioner on

230 national Minorities, has been instrumental in promoting number of calls received by the establishment of the office of the language Commissioner, the Mission-sponsored charged with protecting language rights and reviewing com- anti-trafficking and domestic plaints. Moreover, following the oSCE’s advocacy efforts, violence helpline within three a regulation that limited the use of scripts in identification weeks of going online. cards was annulled. this allowed members of all communities in Kosovo to have their names recorded in the alphabet of their own language. ElEcTions over the last four years, the Mission has provided technical assEMbly, ovErsighT and oThEr indEpEndEnT support and training to the Central Election Commission (CEC) insTiTuTions to build up its operational know-how, thereby gradually reduc- the Mission supported the assembly of Kosovo in increasing ing Mission support. governmental oversight and encouraged stronger participation of civil society through the development of an online commu- the Mission provided technical non-executive advice to the nication tool and a comprehensive guidebook on civil society CEC and continued to promote a working group that provided participation. the Mission assisted the cross-party assembly technical recommendations to parliamentary groups tasked women Caucus in improving its outreach to constituencies. with electoral reform.

it was then up to the oscE Mission in Kosovo to organize the in focus balloting. More than 200 staffers from this and other oscE Missions in the region and 300 locally recruited personnel organiZing a vote in five Days worked round-the-clock to overcome the logistical challenges, which included securely transporting all election materials –

T he smell of fresh ink from posters displaying voter voter lists, ballots, ballot boxes – as well as running a voter information filled the air of a high school in donja info campaign, setting up and staffing polling stations and gusterica/gushterice e ulet, a village in central Kosovo. returning the materials to the serbian republican Election residents gathered around the posters to find their polling commission for counting. station before heading off to cast their ballot. in the end, on 6 May, 90 polling stations opened on time, a seemingly inconsequential action that, at the time, seemed allowing nearly 110,000 eligible voters to exercise their demo- just short of a minor miracle. it had only become clear five cratic right. The process was successfully repeated two weeks days earlier that eligible voters in Kosovo would be given the later for the second round of serbian presidential elections. opportunity to cast their ballots in serbian parliamentary by then, the task seemed easy. and presidential elections.

The Kosovo balloting was the result of long consultations led by the chairperson-in-office, ireland’s deputy prime Minister Eamon gilmore, and oscE secretary general lamberto zannier. it involved a rare case of unanimity among different stake- holders with whom the oscE had been working for years to build trust and foster confidence.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 43 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

Mission To MonTEnEgro head of Mission: ambassador lubomir kopaj Full-time Staff: 12 international, 32 local Budget: € 2,297,800 www.osce.org/montenegro

The Mission assisted Montenegro in furthering its reforms and strengthening the capacity of its institutions. This included support in effectively implement- ing the new Criminal Procedure Code, the third phase of the Court Monitoring Project, the Strategy on the Fight against Corruption and Organized Crime, and a Code of Ethics for municipal officials. The Mission provided strong assistance in the full implementation of the Law on Free Access to Information. To encourage regional co-operation, the Mission assisted the government prepare a border management strategy that will run to 2016.

highlighTs

assisted in the reform trained 100 participants Developed the law of the judiciary to develop on Free access to environmental information and its impact implementation assessments

politiCo-militaRy dimEnsion human dimEnsion

dEMiliTarizaTion and safE sToragE of WEapons good govErnancE and rulE of laW Some 600 tonnes of unstable ammunition were destroyed this in efforts to improve good governance the Mission trained year, for a total of 1,300 tonnes since the programme began Municipal Ethics Commissions and assisted municipalities to in 2007, reducing the risks to citizens by surplus arms and develop local anti-corruption action plans. conventional ammunition. the work is part of an on-going joint partnership project of the oSCE, unDp and the government. particular attention was given to gender equality through train- ing for political parties to increase the political representation the Mission conducted specialized training in effectively fight- of women, developing and supporting “local gender action ing organized crime and improving border policing. it also plans” and a comprehensive project in fighting gender-based strengthened police ability in investigating economic crimes violence. and enhanced cross-border police co-operation with neighbour- ing countries. the Mission handed over responsibility for its the Mission organized seven visits to Kosovo1 to help displaced community policing project to the police Directorate after the persons acquire the necessary legal documents to allow them project achieved a level of self-sustainability. it also helped to remain in Montenegro and also developed roma integration further develop police education with the Directorate and the plans which will be implemented in 2013. police academy. in response to a request by the host country, the Mission pro- vided legal expertise to strengthen the human rights capacity EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion of the Constitutional Court. it also assisted the ombudsman institution become more effective as the “national preventa- building aWarEnEss tive Mechanism” and the mechanism against discrimination. a series of training courses organized by the Mission for more we helped the Ministry of human and Minority rights properly than 100 participants increased their abilities to develop strate- implement the law on prohibition of Discrimination. gic environmental impact assessments. the Mission’s School for Ecological activism provided academic and practical experience 1 All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in for members of political parties and media. this text should be understood in full compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.

44 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Tree Planting Campaign in Podgorica organized under the OSCE-supported School of Ecological Activism. (OSCE/Mia Lausevic)

in the rule of law, the Mission’s assistance in reforming the the Mission played a vital mediating role in assisting media judiciary made it more accessible, efficient and independent, organizations re-establish self-regulation. it also trained young while continuation of its Court Monitoring project helped journalists and students of journalism in best practices. a to further improve judicial procedure. Support by the Mission Mission-initiated survey on citizen’s views provided valuable in implementing the Criminal procedure Code and Criminal insight into freedom of the media in Montenegro. Code played a key factor in reforming criminal justice, while the host country’s efforts in the fight against corruption and organized crime have been made more effective by the Mission’s assistance in strengthening institutional know-how and co-operation.

to improve the media environment and an open society, the Mission assisted the government in developing the new law on Free access to information. it also helped radio and television Montenegro toward becoming the public Service Broadcaster.

OSCE-supported trip by displaced persons from Kosovo to obtain personal documents. (OSCE/Ivana Vujovic)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 45 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

Mission To sErbia head of Mission: ambassador peter burkhard nr. of Field offices: 1 Budget: € 7,268,500 nr. of training Centres: 2 www.osce.org/serbia Full-time Staff: 36 international, 126 national

The Mission supported Serbia’s authorities and civil society to make sub- stantial progress in many areas of the Mission’s mandate. Our activities focused on enhancing policies that protect human and minority rights, build accountable and effective democratic institutions as well as implementing and supporting freedom of the media. A highlight was the Mission’s close work with political parties and media in southwest Serbia ahead of local and parliamentary elections, which contributed to a calm and orderly democratic process. In south Serbia, the Mission continued to support the multi-ethnic government of ethnic Albanians and Serbs in Bujanovac, as well as the work of the Albanian National Minority Council and the multi-ethnic Department of Economics.

highlighTs

promoted a community Combatted Supported a national policing strategy organized crime media strategy

politiCo-militaRy dimEnsion we organized a nationwide training course for municipal Youth office leaders on responding to cases of discrimination and policE rEforM/conflicT prEvEnTion and rEsoluTion promoting equal opportunities in their communities. the Mission focused efforts this year on enhancing commu- nity policing and accountability. with the Mission’s help, the Ministry of interior developed a national Community policing “I’ve learned how diverse our youth Strategy, encouraging the police service to improve public population is and how to make Local partnerships and expand community interaction, particularly Youth Offices more inclusive and open.” in minority communities. we also launched a series of training Local youth co-ordinator, participant at the course courses with police spokespersons and community liaison officers on developing action plans to tackle crime in their communities. oSCE experts supported the development of to support the integration of national minorities, the Mission a Custody rule Book to regulate detention procedures, assisted the Ministry of interior in conducting outreach activi- making a safer workplace for police officers while enhancing ties and educational visits to its Basic police training Centre, human rights for detainees. according to annual public surveys commissioned by the Mission, trust in the police has steadily increased since 2008, making it one of the most trusted State institutions.

human dimEnsion

MinoriTy righTs the Mission promoted non-discrimination and integration of national minorities in Serbia. we supported the development of a Manual on anti-Discrimination legislation and training curricula for misdemeanour court judges in co-operation with Block 72 Roma settlement in Belgrade, where the Mission has helped deliver fire the Judicial academy and Commissioner for Equality. wood. (OSCE/Milan Obradovic)

46 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Daliborka Simovic and Mihajilo Moracanin, a journalist and a cameraman of the TV A drawing competition for children organized as part of the events celebrating the Forum from Prijepolje, are practicing reporting techniques on location, together with International Day of Non-Violence. (OSCE/Milan Obradovic) Vladan Jekic, a TV Raška camera operator and picture editor. (OSCE/Milan Obradovic)

encouraging members of national minority groups to join the Serbia’s media environment to international standards. these police service. this year the Mission successfully handed over its efforts were instrumental in the decriminalization of libel in internship programme for minority youth in State institutions Serbia. to Serbian authorities – supporting the government’s long term goal of greater minority integration in public service. rulE of laW/Judicial rEforM as the Mission continues to assist in Serbia’s judicial reform parliaMEnTary supporT process, we supported the establishment of disciplinary mecha- the Mission trained Members of parliament and the staff of the nisms and evaluation systems for judges and prosecutors. this national assembly of the republic of Serbia to use the new will improve the work of the judiciary by ensuring increased e-parliament System. the system, developed with our support, accountability and independence. allows Mps equal and rapid access to legislative documents. once fully operational early next year, the public will be able to the Mission helped produce the first national study on money monitor the work of Mps and committees via the internet, mak- laundering in the private sector. the analysis will help busi- ing parliament more transparent and improving trust between nesses to better report suspicious transactions to authorities. citizens and their elected officials. in parallel, we conducted a training course for public prosecu- tors on detecting money laundering in public procurement and gEndEr EQualiTy financial institutions. these activities increased co-operation the Mission established a summer school programme, inviting between prosecutors, law enforcement and the private sector women representatives from national Minority Councils to learn in the fight against corruption. about gender equality and its relevance for their work in minor- ity communities. EnviRonmEntal dimEnsion Moreover, in co-operation with the oSCE Mission in Kosovo, we launched informal talks between women civil society repre- the Mission worked closely with the Serbian agency for Environ- sentatives and Mps from Belgrade and pristina, aimed at build- mental protection, Ministry of Environment, Mining and Spatial ing mutual confidence and discussing issues concerning women planning and civil society to launch the country’s “Ecoregister.” in both societies. the purpose of this first in a likely series this nationwide database makes environmental information of meetings was to openly discuss the importance of women’s easily accessible to the public and contributes to the prevention involvement in public and political life, for example gender and reduction of pollution. equality laws, regional co-operation in culture and in media, and the role of women in fighting corruption. serbia training activities 2012

MEdia rEforM 40 38 throughout the year, the Mission promoted freedom of the me- 185 dia and freedom of the internet. in the run-up to parliamentary topiC: 241 707 elections, we ran a series of skill-building courses for journalists police reform human rights on electoral coverage. we followed up with courses on using Enrivonment social media and internet journalism to maintain press freedom 260 parliamentary reform and fight corruption. this resulted in more balanced election nr. oF Municipality partiCipantS Justice reform coverage, with less negativity in both national and minority 290 Media reform print media. prison reform 635 gender Equality the Mission also encouraged media reform by working closely good governance 335 with journalists, media associations and the Ministry of Culture and information to implement the Media Strategy. Moreover, our 490 experts supported the government in drafting laws to help align

OSCE AnnuAl REpORt 2012 47 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South-EaStErn EuropE

Mission To sKopJE head of Mission: ambassador ralf breth nr. of Field Stations: 1 Budget: € 6,853,300 Full-time Staff: 52 international, 117 local www.osce.org/skopje

The Mission supported the government in its reform process and in further implementing the Ohrid Framework Agreement (OFA) with a view to strengthening societal cohesion. The Mission also served its early warning function, especially through its unique field presence and with special attention to developments in the area of inter- ethnic relations.

EducaTion bringing TogEThEr a divErsE sociETy

100 teachers-in-training the Mission reinforced its long-term objective to support the learned how to better government in bringing the multi-ethnic society together by teach in a multi-cultural focusing on: environment working with over 300 children of all ethnicities Education Equitable Decentralization use of anti- representation languages discrimination

politiCo-militaRy dimEnsion Community advisory groups are now locally managed. the Mission continued to monitor their effective functioning and MoniToring uniT provided advice when required. the country-wide presence of monitoring officers, with the added value of the Field Station in tetovo, closely followed in co-operation with the Ministry of internal affairs, we various inter-ethnic developments and continued their confi- provided specialized training in police reform, fighting orga- dence building role at the local level. nized crime and transnational threats. training also helped to improve police performance in handling inter-ethnic incidents.

human dimEnsion

through its co-operation with the Eu, nato and uS Embassy, the Mission reinvigorated its work in the five key oFa areas of: education, equitable representation, decentralization, anti- discrimination and the use of languages.

prograMME co-ordinaTion uniT for inTEr-EThnic rElaTions the Mission pursued close co-operation with the Secretariat Officers from the national police’s rapid-deployment unit take part in an OSCE- for the implementation of oFa and co-ordination with the supported training course on the use of peaceful crowd-control techniques during oSCE high Commissioner on national Minorities. through this public events. (OSCE/Robert Karolyi) interaction, the Mission helped identify inter-community trends and co-ordinated the activities of various Focal points on the policE dEvElopMEnT five oFa pillars. police advisers provided field observation on the police’s per- formance. the hand-over to local authorities of the prevention good govErnancE mechanisms established with the help of the Mission advanced the Mission provided technical support and legal expertise successfully – 84 local prevention Councils and over 150 to the government and the State Election Commission in

48 OSCE AnnuAl REpORt 2012 High Commissioner on National Minorities Vollebaek discusses integration over lunch with high school students in Kirgia. (OSCE/Stephanie Marsal)

implementing recommendations by oDihr and the venice in co-ordination with the Ministry of information Society and Commission on improving the electoral process. the Mission administration, the Mission helped to ensure a good quality enabled the formation of two government working groups and inclusive lawmaking process, and supported the introduc- on electoral legislation and voters lists. the Mission hosted a tion of an ex-post evaluation of the implementation of laws. regional conference on the role of political parties in the the Mission continued to monitor trial proceedings and the electoral process to raise public awareness and to serve as work of the State Judicial Council. bridges between the citizens and the institutions. roMa issuEs we supported the State Commission for prevention of the Mission supported national authorities to carry out the Corruption, in part by conducting a public perception survey action plan on improving the Situation of roma and Sinti in the on corruption. the Mission then organized debates over oSCE area. as a result, the country’s roma information Centres the survey’s findings in the media and civil society, public improved their capacity to provide information to the roma administration, as well as education and sports. the Mission community on their right to adequate housing and employment. enabled the exchange of best practice with countries such the centres also expanded pro bono legal aid in the western as Moldova, romania, Serbia and Slovenia through a regional part of the country. conference and a study visit to Serbia.

rulE of laW governMent’s ohriD fraMeWork agreeMent (ofa) iMpleMenta- the Mission helped the Commission for protection from tion revieW process supporteD by the osce Mission to skopje Discrimination, the ombudsman institution and the judiciary to improve its ability to counter discrimination and promote objective: partners: equal opportunities. the Mission offered support in adopt- Developing a comprehensive picture of • Cabinet of the Deputy the agreement’s implementation, remaining prime Minister on ing three action plans deriving from the national Strategy on challenges and strategic directions for oFa implementation Equality and non-discrimination which address issues of concern national authorities. this will set the basis • Secretariat for the related to people with disabilities, ethnic communities and for a mid- and long-term approach towards implementation of oFa elderly people/youth. a full and inclusive implementation of • principals (oSCE, Eu, the agreement. uS Embassy, nato)

the Mission assisted the agency for Minority rights realization first phase seconD phase thirD phase to implement its mandate to promote and protect the rights of the smaller communities. Quantitative review address flaws and gaps Qualitative review report, presented of the first report in which will interpret by the government in order to come up with this data in context, the Mission provided technical assistance to the Ministry of July 2012 a comprehensive and leading towards an Justice on the application of the action plan for implementa- reliable collection of international conference tion of the new law on Criminal procedure. the Mission also quantitative data on oFa implementation, helped further train legal practitioners on forthcoming criminal publicly presenting the full oFa review procedure and created advanced training materials and a (closing phase) manual for uniformed implementation of the law.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 49 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – EaStErn EuropE

Mission To Moldova head of Mission: ambassador jennifer brush Full-time Staff: 13 international, 38 local Budget: € 2,072,900 www.osce.org/moldova

The Mission was profoundly affected by change the Transdniestrian leadership in 2011, which helped revive the 5+2 format and brought new dynamics to conflict settlement negotiations. The Rottach-Egern conference demonstrated a new political will to improve the lives of Moldovans on both sides of the Nistru/Dniester River. The Transdniestrian conflict settlement statement adopted at the Dublin Ministerial Council, the first in 10 years, was a clear message that negotiators should continue in their work on finding a special status for Transdniestria based on the sovereignty and territorial integrity of the Republic of Moldova.

highlighTs

Statement on the rottach-Egern conference the best athletes from negotiations on brings together top both banks of Dniester/nistru the transdniestrian leadership river campaigend against Settlement process domestic violence in the “5+2” format adopted in Dublin

politiCo-militaRy dimEnsion The Sides signed agreements on re-opening rail freight traffic through Transdniestria and the disposal of radioactive waste. poliTical sETTlEMEnT nEgoTiaTions/confidEncE building Sides also later agreed to intensify dialogue on human rights The new Head of Mission, Ambassador Jennifer Brush, and the issues and establish a joint forum for dialogue with civil society Special Representative of the Chairperson-in-Office for the and media from both banks of the Nistru/Dniester River. Sides Transdniestrian settlement process, Ambassador Erwan Fouéré, continue to negotiate telecommunications and freedom of move- brought new dynamics to the 5+2 talks. Moldovan Chief Nego- ment issues such as the opening of the bridge in Gura Bîcului/ tiator, Deputy Prime Minister Eugen Carpov, and new Transdni- estrian Chief Negotiator, Ms Nina Shtanski, spent the first half of the year building trust. Importantly, Moldovan Prime Minister Vlad Filat and new Transdniestrian leader Yevgeny Shevchuk met in Odessa, Chişinău, Tiraspol, Ribniţa, Holercani, Mount Athos and in Rottach-Egern on the margins of a conference organized by the Mission, the Chairmanship and the German government. However, since the end of summer 2012 the pace of negotia- tions slowed down as the Sides tackled more difficult issues involving freedom of movement and education.

Together with the Chairmanship, the Mission helped organize five 5+2 meetings and an additional study visit of Chief Nego- tiators to Dublin and Belfast. The Sides agreed on the principles and procedures for the conduct of negotiations and on the agenda for the process. Mediators and observers, as well as the Representative of the Irish Chairmanship-in-Office, Minister for Representatives of the Chairmanship and the Mission traveled by train from Odessa European Affairs Lucinda Creighton, visited both Chişinău and to Tiraspol in order to promote free movement of persons and full opening of railway Tiraspol. passenger traffic. (OSCE/Igor Schimbător)

50 OSCE AnnuAl REpORt 2012  Beings to help prevent human trafficking of children with- out parental care in Moldova. It extended its activities in Transdniestria. The Mission co-organized a 16-day Campaign Against Gender-Based Violence in Moldova, using voices of the best Moldovan sportsmen against domestic violence in a widely promoted and circulated video.

The documentary-style play, Casa M, on victims of domestic violence was performed in Gagauzia for the first time, but Transdniestria forbade its performance.

JusTicE sEcTor rEforM/rulE of laW The Mission worked with ODIHR on a new code on political party financing. Also in co-operation with ODIHR and the Superior Council of Magistrates (SCM), the Mission organized workshops OSCE Secretary General Lamberto Zannier (l) shakes hands with Moldovan President on performance evaluation of judges and other justice reform Nicolae Timofti following a joint press briefing. (OSCE/Igor Schimbător) topics.

We pursued implementation of the Justice Reform Strategy for Bychok, license plates of vehicles from Transdniestria and 2011–2015; and provided the General Prosecutor’s Office with transport permits for Transdniestrian companies commuting to technical assistance and expertise. The Mission also organized Ukraine. Eleven working groups on confidence building measures an international conference on strengthening the independence met 25 times in the first 11 months of 2012, a much more of the nation’s prosecutorial service. rapid pace than ever before. MEdia frEEdoM JoinT conTrol coMMission The Mission supported media on both banks of the Nistru/ The Joint Control Commission (JCC), established to oversee Dniester River. We brought media representatives from Chişinău, the 1992 ceasefire agreement, met regularly throughout the Bender and Tiraspol to a study visit to Dublin and Belfast. The year. Mission members attended all sessions and chaired a sub- Mission has been the main advocate in the defamation case group on non-peacekeeping posts in the Security Zone (SZ). against the Ziarul de Gardă newspaper and, in co-operation with The year 2012 started with a fatality at one of the Peace- RFOM, it addressed the issue of closure of NIT TV. Unfortunately keeping forces’ checkpoints, and the JCC work was heavily efforts to promote broadcasting between Moldova and Transdni- influenced by this incident, investigation of which was still estria were so far unsuccessful. ongoing at the end of 2012.

human dimEnsion

huMan righTs The Mission closely co-operated with the High Commissioner on National Minorities on its assessment of the current situation of the Moldovan-administered schools in Transdniestria. Another important topic was closure of minority-language schools in Moldova as part of the school optimization process.

Working closely with UN Senior Expert on Human Rights in Transdniestria Thomas Hammarberg, the Mission monitored human rights in Transdniestria, visited detention facilities and monitored the intimidation of media and civil society organiza- tions, to which the Mission also provided legal counselling. On the right bank the Mission supported local commissions which monitor detention facilities.

To help create a common Civil Society Forum, the Mission also helped groups on both banks of the Nistru/Dniester River Children from villages divided by a dysfunctional bridge fill the village’s House of through seminars, study visits and other efforts. The Mission Culture of Gura Bîcului to watch the theatre’s performance of Winnie-the-Pooh. (OSCE/Igor Schimbător) monitored elections to the National Assembly of Gagauzia and on numerous opportunities tried to renew its presence in Gagauzia.

coMbaTing huMan TrafficKing The Mission worked closely with the OSCE Office of the Special Representative on Combating Trafficking in Human

OSCE AnnuAl REpORt 2012 51 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – EaStErn EuropE

proJEcT co-ordinaTor in uKrainE project Co-ordinator: ambassador Madina jarbussynova Full-time Staff: 3 international, 48 local Budget: € 2,744,200 www.osce.org/ukraine

Together with the country’s government and civil society, the Project Co-ordinator supported Ukraine in implementing its OSCE commitments by assisting domestic reform, strengthening human rights, rule of law and democratic freedoms, combating trafficking in human beings, promoting gender equality, and working to eliminate the explosive remnants of war.

highlighTs

Destroyed 83,500 improved state-led Made 3 tv ads, explosive items, assistance to victims 4 radio spots and clearing 204 ha of human trafficking: posters and leaflets of land 11 first statuses on election rights granted

politiCo-militaRy dimEnsion the project Co-ordinator also assisted ukrainian authorities in furthering the use of e-government tools in two regions. these while assisting the country’s Emergency Ministry with the efforts contribute to better accountability and transparency in elimination of explosive ordnance, the project Co-ordinator de- the decision-making process and enhance citizens’ access to veloped and produced an educational video film and animation local services. that will be shown to secondary school children to raise their awareness of the danger posed by remnants of past wars, which continue to threaten people’s lives today. human dimEnsion

as the country undergoes reform of its military forces, the in 2012, together with ukraine’s Central Election Commission, Field operation continued assisting the social adaptation of we developed and ran a voter awareness campaign ahead of discharged and soon-to-be-discharged military personnel. parliamentary elections. the results of polls conducted before project activities, begun in 2004, are now being gradually and after the elections showed improved awareness among handed over to the host country. voters of all the topics covered during the campaign, including on voting procedures, the compilation of voter lists and the we supported the oSCE Secretariat’s efforts to assist ukraine prevention of vote-buying. an online election training program with safe disposal of the toxic rocket fuel component Mélange. developed with the support of the project Co-ordinator will in in 2012, in co-operation with the ukrainian Ministry of Defence, the future create the basis for nationwide training for election more than 2,500 tons of the hazardous substance were removed commission members. from eastern ukraine. we supported development of civil society by conducting train- ing seminars on annual public reporting and new ngo registra- EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion tion procedures.

Co-operation with the Ministry of Education continued to in the sphere of media development, we organized a training strengthen environmental education in secondary schools to programme for journalists and law enforcement agencies to promote a better understanding of sustainable development promote better co-operation and strengthen implementation of and environmentally friendly behaviour, and the importance of laws that provide access to information. By conducting train- the environment for human security among ukrainian youth. ing seminars across ukraine as well as sharing experience of

52 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Participants of first anti-cybercrime training take part in a practical exercise in the A screen grab from an awareness-raising video animation developed and produced training room established within the specialized police unit with PCU support. by the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine at the request of the Central Election Commission ahead of Ukraine’s October 2012 parliamentary elections.

other oSCE countries, the project Co-ordinator also supported a new project on combating cybercrime began in 2012 with ukraine’s broadcasting authority’s efforts to adapt its regulatory basic and advanced-level training courses on cybercrime in- field to the emergence of new, convergent audio-visual media. vestigation for law enforcement officers. we also established a training room within the specialized police unit. the project Co-ordinator helped draft a legislative framework regulating legal education in ukraine. we promoted human the Ministry of interior approved an anti-domestic violence rights education and raised awareness among ukrainian youth training course for police taught at higher educational institu- through training secondary school and university students. tions, developed with staff support. in September 2012, these institutions started to teach the course for cadets and con- the project Co-ordinator provided legislative support to respec- ducted similar re-training sessions targeting in-service precinct tive committees in parliament. we assisted the judiciary with police inspectors from all regions of ukraine. aligning the country’s legislation with international standards and oSCE commitments. this was done through the review of 48 bills and conducting seminars of lawmakers, legal professionals and judges. excerpt of 2012 trainings topic of training Who Was traineD the project Co-ordinator also supported the country’s efforts towards establishing a free legal aid system by assisting reform re-training of discharged and 23 groups of military officers in 20 soon-to-be discharged military cities and towns of the relevant legislative framework and raising awareness personnel about new the free legal aid system. Sustainable development about 2500 secondary school and environmental education teachers in the sphere of administrative justice, the project Co- teaching tools ordinator provided assistance to enhance the coherence of administrative court jurisprudence in ukraine through organiz- public annual reporting More than 240 participants from civil society organizations (CSo) ing training seminars for judges. we also trained administrative court judges in uniform interpretation of the law, including implementing regulatory about 550 representatives of election legislation, legal opinion writing and drafting quality provisions of the law related to the regional departments of justice and consistent decisions to better protect human rights. CSo registration procedure and CSos

Better transparency and co- 170 representatives of law as a result of previous efforts by the project Co-ordinator to operation between law enforcers enforcement agencies and 55 support development of national monitoring mechanisms and media professionals journalists against torture and ill-treatment, ukraine adopted legislative aligning the country’s legislation 200 judges and 280 practicing and policy changes for establishing an improved ombudsman with international standards and lawyers model in the country. oSCE commitments

uniform interpretation of the law 300 administrative court judges coMbaTing huMan TrafficKing, cybErcriME and and legal opinion writing proMoTing gEndEr EQualiTy human rights education 250 school and university students the new state anti-trafficking in human beings programme and governmental regulations on national referral Mechanism implementing a national referral 1800 social service workers, mechanism to assist victims of educators, health care specialists adopted in ukraine in 2012 were developed with the Field human trafficking and law enforcement officers operation’s support.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 53 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South CauCaSuS

officE in baKu head of office: ambassador koray targay Full-time Staff: 12 international, 27.5 local Budget: € 2,829,900 www.osce.org/baku

The Office in Baku continued to support Azerbaijan’s government agencies and civil society implement OSCE commitments by providing assistance in the capacity building of the police and the judiciary and promoting fundamental freedoms. Further work this year addressed good governance, environmental awareness, regional economic development and gender equality.

highlighTs

helped more than Monitored more than 2,500 calls received by an 700 entrepreneurs with 500 cases and oSCE-sponsored domestic free legal advice 1,000 court hearings violence hotline related to 63 courts

politiCo-militaRy dimEnsion 700 entrepreneurs with free legal advice for their operations. this also improved relations between the private sector and TrafficKing in huMan bEings governmental agencies. the office stepped up its efforts to combat trafficking in human beings with the strong co-operation of the government. this Following azerbaijan’s new action plan on combating corrup- year’s efforts increased support to civil society organizations tion, and to promote open government, the office helped the that help prevent trafficking and prosecute perpetrators. government develop and monitor e-services to citizens. the Moreover, we helped to increase awareness on identifying, office otherwise strengthened the ability of the government, protecting and assisting trafficked victims. For example, the judges and the private sector to combat money laundering. office supported civil society run shelters for female victims of human trafficking and labour exploitation and for street we also achieved major successes in the environmental field by children. in addition, the first shelter in the country for male assisting the government in finalizing the contingency plan for victims of forced labour assisted more than three hundred the risk of marine oil spills, and by supporting civic engage- people. all of this contributed to the government’s “national ment in environment and security. referral Mechanism and national action plan to Fight traffick- ing in human Beings.”

policE rEforM the office sponsored many police-related activities that contrib- uted to building co-operation, co-ordination and consultation between government, civil society and the private sector on combating cybercrime and organized crime and improving rela- tions between police and media.

EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion

good govErnancE the office concentrated its efforts on improving economic Participants of the Second Model OSCE Conference in Azerbaijan exchange opinions good governance, especially for small and medium enterprises on draft ministerial decisions, Baku, 22 April 2012. Students decided that the OSCE operating in the non-oil sectors. the office supported two had to take a lead in drafting individual plans for participating states in combating legal assistance centres, which together helped more than organized crime and corruption. (OSCE/Anar Karimov)

54 OSCE AnnuAl REpORt 2012 A practical exercise during an OSCE-organized training course on wildfire management. (OSCE/Emmanuel Huntzinger)

human dimEnsion we trained more than 850 representatives of youth, civil society, political parties, government, and journalists on topics huMan righTs and rulE of laW ranging from the participation of youth and women in political through its legal resource Centres, the office provided free life to internal political party organization, civil society advo- legal advice to more than 3,000 citizens and supported training cacy, investigative journalism, and citizen journalism. and awareness raising activities for legal professionals and civil society. across the country oSCE promoted access to justice by the office’s activities already produced meaningful results. encouraging the population to use available legal remedies. By the end of 2012, the office’s implementing partner running a domestic violence hotline service had received approximately the office monitored more than 500 cases and 1,000 court 2,500 calls from victims and potential victims; political parties hearings related to 63 courts and supported 16 training and have used the skills they obtained during oSCE trainings to 18 public awareness activities across azerbaijan for legal develop social media campaigns; and young people trained professionals, law enforcement officials and civil society to in social media are already serving as expert trainers in the increase compliance with oSCE commitments and related regions. international standards.

oSCE staff conducted 18 monitoring visits to detention facili- ties across the country and continued co-operating with the ombudsman office as the national preventive Mechanism of the un optional protocol of the Convention against torture. baku training activities 2012

in line with international standards that the parliament 70 70 120 topiC: adopted in May 2012, the office was directly involved in draft- 564 142 Environment ing new legislation on the rights of detainees. Democratization rule of law 150 dEMocraTizaTion gender nr. oF Media reform the office provided broad-based support to government and 170 partiCipantS CthB* civil society in developing democratic standards. activities police reform included the provision of new ideas and best practices on prison reform 468 administrating shelters for victims of domestic violence, 195 anti-money laundering Economic Development effectively resolving election complaints, contributing to the Justice reform reform of journalism education, and improving the imple- 203 340 mentation of the European Convention on human rights in national courts. * Combatting Trafficking in Human Beings

OSCE AnnuAl REpORt 2012 55 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – South CauCaSuS

officE in yErEvan head of office: ambassador andrey sorokin Full-time Staff: 7 international, 40 local Budget: € 2,792,600 www.osce.org/yerevan

Throughout 2012, the Office supported Armenia’s economic, police and judicial reform initiatives determined by the government to be priority areas of development. The Office contributed to May’s parliamentary elections, paving the way for the presidential election in 2013.

highlighTs

Modernized police launched the Supported election training regulatory guillotine initiatives

politiCo-militaRy dimEnsion

the office strengthened community policing activities by implementing a model project for the entire city of Yerevan. police held “open days” throughout the country to promote trust between the police and public. the office further sup- ported the police in continuing education by helping to update and modernize curricula. Special attention was given to training on public order management for police units. the relationship between the geneva Centre for the Democratic Control of the armed Forces and armenia has been strengthened and the office worked closely with both on human rights issues within the military as well as parliamentary oversight of the armed forces. Around 14,000 precinct election commissioners were trained on procedural and ethical aspects of election administration with the project implemented by OSCE with EU financial support. (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan) EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion

By presidential decree, the office launched the “regulatory guillotine” in an effort to cut red tape in the utilities, health human dimEnsion and transport sectors. the office further worked with the region- al government in Syunik to develop an economic diversification the office aided judicial and criminal justice reforms under strategy. armenia’s Strategy on legal and Justice reforms 2012–2016. we strengthened the know-how of judges, prosecutors, peni- we continued support for 15 aarhus Centres. the EnvSEC initia- tentiary staff and lawyers through targeted training and the tive supported a small grants programme and a regional wildfire sharing of best practices. the office also provided international management project. the office conducted a feasibility study, expertise in the drafting of the Criminal procedure Code. funded by the uS government, for a toxic DDt pesticide landfill in Yerevan. the office in Yerevan held training seminars for over 17,000 anti-corruption initiatives focused on ethics training for civil people – from police officers to civil society. Classes included servants and the monitoring of the notary Services and Civil vocational training for convicts, debate skills for youth and registry Service. an armenian-georgian youth exchange pro- how to run an election for observers. gramme also highlighted anti-corruption issues.

56 OSCE AnnuAl REpORt 2012 other initiatives focused on supporting the independence of the judiciary, fair trial standards, the establishment of probation services and furthering human rights education and awareness. the office also continues human rights monitoring through support to civil society and the ombudsman institution, paying particular attention to the monitoring of closed institutions and the implementation of an anti-torture convention.

the oSCE further promoted freedom of the media in armenia by supporting the implementation of the libel and Defamation law and media broadcast legislation.

work on gender issues resulted in a substantial increase of women in local government in the Syunik region – 17 percent of the local government officials in the Syunik region are women. the national average is approximately 3 percent. the regulatory guillotine our support of to armenia’s national action plans to Combat trafficking of human Beings and on Managing Migration resulted one of the major achievements of the office during the in improved co-ordination amongst stakeholders and in amend- year 2012 has been the successful co-ordination of a multi- ments to strategic planning through 2015. donor backed government-led rapid regulatory simplification project known as the “regulatory guillotine.” ElEcTions the office provided significant support to the parliamentary in short, the government is cutting the regulatory red elections and began preparing for the 2013 presidential tape. Some 24 local experts backed by leading international election. we helped foster electoral reform to bring election consultants will review 24,000 legal norms in the two- practices closer in line with international standards. the main year project. any regulation deemed non-business/citizen activities were: strengthening the Central Elections Commis- friendly, obsolete or contradictory will be cut. sion, training polling officials, police, and the voter regis- tration authority. it also included raising public awareness, the government projects a 25 percent reduction in monitoring the media, and supporting the ombudsman’s office. administrative costs once the project is finished. the European union financially supports this project.

The training courses aimed to develop the capabilities of Armenian police officials dealing with public order management. (OSCE/Gayane Ter-Stepanyan)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 57 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – CEntral aSia

cEnTrE in ashgabaT head of Centre: ambassador ivo petrov Full-time Staff: 6 international, 19 local Budget: € 1,473,200 www.osce.org/ashgabat

Building on the successful co-operation with the government and OSCE institutions, the Centre expanded its activities to promote conflict prevention on land and maritime borders, present good governance concepts and provide access to environmental information. We also supported legal reforms, media development and civil society.

Flagship activities this year included novel projects on maritime border surveillance, airport security, penitentiary system and domestic violence.

highlighTs

Developed airport Supported maritime organized major Security Master plans border surveillance media conference

politiCo-militaRy dimEnsion EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion

bordEr ManagEMEnT EnErgy Determined to strengthen airport security, the Centre promoted the Centre continued promoting energy diplomacy with a work- reviews of security protocols in ashgabat and turkmenbashy shop on cross-border gas trade that enhanced skills of represen- international airports and produced innovative and iCao-certi- tatives from oil, gas, energy, economic and financial sectors to fiable airport Security Master plans for both airports. the Centre act as energy negotiators, policy and decision developers and trained 22 airport security officers on novel concepts of airport advisers. and aerodrome security management. EnvironMEnT the Centre promoted interagency co-operation in combating the Centre supported the government’s efforts to implement the illicit drugs by organizing two events that discussed effective aarhus Convention by establishing in ashgabat a library and co-operation between police and drug enforcement agencies in database of turkmenistan’s environmental laws and interna- drugs apprehension procedures. a mission to the united States- tional documents for public use in the framework of the aarhus Mexico border allowed turkmenistan senior police and drug Centre project. enforcement officials the chance to observe counter-narcotics and border protection operations overseas. ashgabat training courses 2012 conflicT prEvEnTion and rEsoluTion oSCE pioneered efforts to enhance the expertise of turkmeni- 20 15 7 stan’s navy and border security officers in incident prevention 22 topiC: and conflict management on maritime borders. we also provided 123 human rights 31 Media reform training in this area. the Centre conducted a round table dis- CthB* cussion with relevant officers from four Caspian littoral oSCE prison reform 37 nr. oF participating States to promote interstate co-operation on partiCipantS: Salw and Ca** maritime security. Maritime Security total 506 Energy Security 38 airport Security arMs conTrol 97 anti-Money laundering we supported technical seminars to assist turkmenistan to Conflict resolution 54 legislative reform further improve security, safety and management of Small arms, light weapons and Conventional ammunition stockpiles and 62 reduce risk of accidents at ammunition storages. * Combatting Trafficking in Human Beings ** Small Arms and Light Weapons, and Conventional Ammunition

58 OSCE AnnuAl REpORt 2012  A local man examines a creek that is being restored in an OSCE-sponsored project to re-cultivate degraded lands. (OSCE/Svetlana Ostroushenko)

we continued its geographic information systems (giS) project the Centre organized training on legislative drafting skills, co- through supporting training courses for national experts from ordinated comments on the law on political parties produced the ahal and lebap regions and providing equipment and soft- by oDihr and donated software to store national laws and ware to the local water authorities. resolutions.

the Centre supported the construction and reinforcement of a ElEcTions bridge in the garaul village, ahal region, reducing the risks of we organized a visit to France for election officials to see first mud flows and promote re-cultivation of degraded lands. hand the organization of the parliamentary elections and co- ordinated comments on the election legislation produced by the anTi-MonEy laundEring oDihr. we supported a training workshop on international mechanisms, tools and best practices in anti-money laundering for 20 senior gEndEr EQualiTy and doMEsTic violEncE government representatives. the Centre organized a seminar on domestic violence for rep- resentatives of national institutions. the Centre supported the public association “Keik okara” to open and run the first shelter human dimEnsion for victims of domestic violence and run the domestic violence hotline launched in 2009. huMan righTs the Centre helped the national institute for Democracy and the Centre, with funding from the government of norway, human rights to strengthen its system to handle communica- helped Keik okara to conduct project management training for tions from citizens on human rights by facilitating visits to 16 civil society organizations, which, in turn, implemented similar institutions in Estonia and the netherlands and provid- six small scale projects on gender equality in ashgabat and the ing the software for the database to process communications. regions.

we continued promoting international standards in the peni- huMan TrafficKing tentiary system by organizing courses on prisoners’ rights and oDihr and the Centre helped advance the knowledge of study visits to penitentiary institutions in Denmark and norway. law-enforcement and judiciary officials on human trafficking. the Centre also released the first ever article-by-article com- mentary on the Criminal procedure Code and discussed it with MEdia relevant stakeholders. Staff provided expert advice on drafting the new law on media. the Centre conducted activities to modernize journalism educa- in 2012, the Centre extended legal advice and assistance to 142 tion and assist turkmenistan in launching online media, as part citizens. of a project funded by the german government.

in co-operation with oDihr, the Centre helped train law on 5–6 July 2012, the Centre helped run the 14th Central asia enforcement officials on the protection of human rights in Media Conference “From traditional to online media: best prac- counter-terrorism activities. the Centre also assisted students tices and perspectives” hosted in turkmenistan and organized in three higher education institutions to upgrade their human by the office of the oSCE representative on Freedom of the rights knowledge. Media.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 59 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – CEntral aSia

cEnTrE in asTana head of Centre: ambassador natalia Zarudna Full-time Staff: 6 international, 22 local Budget: € 2,148,400 www.osce.org/astana

The Centre’s activities in 2012 were shaped by a number of considerations, including Kazakhstan’s implementation of strategic comprehensive reforms, its democratic and socio-economic transition, the country’s efforts to promote national and regional security, and the need to address transnational threats, including those related to Afghanistan. highlighTs

organized the Central promoted environmental Conducted 21 events asian Youth network democracy to combat and transparency human trafficking

politiCo-militaRy dimEnsion ties was an international conference which brought together academics, government officials, and ngo representatives to the Centre conducted a series of events for law enforcement discuss the implementation of oSCE commitments reconfirmed bodies, the Border Service, the Customs Control Committee, and in the 2010 astana Commemorative Declaration. the national Security Committee on countering violent extrem- ism and radicalism that lead to terrorism, illicit drug traffick- the Centre and oDihr conducted a pro-ject designed to en- ing and drug precursors, and transnational organized crime. hance Kazakhstan’s political party system as part of its work to the Centre’s fruitful co-operation with the Ministry of Defence support democratic development and strengthen civil society. continued through the organization of regional events on the the Centre co-ordinated a survey of political parties’ activities, vienna Document 2011, the Code of Conduct, and explosive a study tour to poland for a group of political party and govern- hazards reduction. the Centre also co-ordinated efforts to ment officials and enhanced the skills of over 50 party members eliminate Kazakhstan’s Mélange, a rocket fuel component. by discussing challenges to effective party building at seminars in astana and almaty. in co-operation with the other oSCE presences in the region, the Centre once again hosted the popular Central asian Youth network seminar, which this year focused on environmental EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion challenges in addition to its traditional focus on regional secu- rity issues. one of the highlights of the Centre’s 2012 activi- the Centre’s good governance portfolio (anti-money launder- ing and countering the financing of terrorism, anti-corruption, assets recovery and labour migration activities) included six large projects for representatives of the parliament, the courts, prosecutors, the Financial police, the national financial intelli- gence unit, banks, and civil society. Kazakhstan’s Egmont group membership and rising prestige in the grECo group contributed to the timeliness of the Centre’s efforts.

we added a pilot project on social, labour and sustainable de- velopment along the construction site of the western Europe – western China motorway to two previous Extractive industries transparency initiative efforts. we helped develop “transpar- ency and Sustainable Development Expert Councils” so that the public could play a key role in providing input in development issues for years to come. this was done with the support of the Ministry of transport and Communications, and the active Central Asian Youth Network students and local NGO representatives participate in a “day of action” in Almaty by removing trash from a national park during a three-day involvement of civil society, local governments and construc- seminar held in September 2012. (OSCE/Andrew Offenbacher) tion companies.

60 OSCE AnnuAl REpORt 2012 In October 2012, the Centre in Astana co-operated with the regional government in Kyzylorda and the International Fund for Saving the Aral Sea to establish a training centre for the management of water resources in Kazakhstan’s south. (OSCE/Murat Narkulov)

in its efforts to promote integrated water resource manage- we also supported ongoing administrative justice reform efforts, ment, the Centre launched a new project on surface and with a particular focus on respect for human rights and freedom underground waters with a regional perspective. in co-operation of expression, assembly and belief. with regional organizations, we helped establish a new water management training centre for the aral-Syrdarya and the the Centre helped develop Kazakhstan’s mass media by training Chu-talas basins in Kyzylorda. journalists, facilitating dialogue and providing assistance in shaping media legislation. the Centre hosted the third Central throughout 2012 the Centre was a strong supporter of Kazakh- asian internet Development Forum for journalists, lawyers, stan’s efforts to transition to a green economy, in particular by ngo representatives and government officials from the region promoting the country’s green Bridge initiative and assisting and beyond who discussed trends, innovations, and challenges in the development of a relevant national strategy. the Centre posed by the regulation of the internet. the Centre also sup- encouraged aarhus Convention’s implementation, and promoted ported training courses in various regions for Kazakh-language the aarhus Centres’ activities in various regions. journalists on new media tools, and workshops on environmental reporting.

human dimEnsion

the Centre focused on human trafficking prevention, law enforcement support, judicial capacities for persecution, and the protection of vulnerable groups. a total of 21 events were conducted nationwide to raise awareness about recruitment in orphanages and special educational establishments, upgrad- ing the judges’ skills and knowledge in case classification and evaluation of evidence, and assisting various state bodies in the early identification and protection of victims of human trafficking.

the Centre, together with oDihr, provided expert and techni- cal support, in particular in criminal justice reform efforts. we organized a series of discussions on drafts of criminal and procedural codes in co-operation with the prosecutor general’s office, international organizations and civil society.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 61 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – CEntral aSia

cEnTrE in bishKEK head of Centre: ambassador sergey kapinos Full-time Staff: 26 international, Budget: € 6,715,100 89 local, 31 Community Security initiative www.osce.org/bishkek

In 2012 the Kyrgyz Republic continued its reform agenda under a new political leadership. With economic recovery as its main goal, Kyrgyzstan took a host of measures to improve the investment climate. Under the new constitution of 2010, the transformation and consolidation of politi- cal institutions and the judiciary progressed. Addressing the challenges in this transition while ensuring accountability of decision-making pro- cesses constituted the strategic focus of the Centre in Bishkek.

highlighTs

Community Mediators new laws on sub-soil Civilian monitoring resolved conflicts at the use increased transparency of detention facilities community level and accountability combated torture in mining projects

politiCo-militaRy dimEnsion

conflicT prEvEnTion and rEsoluTion a network of mediators established by the Centre resolved local conflicts and addressed their potential causes at the commu- nity level. Close co-ordination with the authorities ensured the sustainability of the network that was extended to northern Kyrgyzstan. through their participation in territorial youth councils, youth of different ethnic backgrounds and different regions of the country engaged in joint activities and discussed the role of youth in peace and reconciliation. in the post- conflict environment of the southern city of osh, youth council Farmers – beneficiaries of the project on rational use of water resources in the members organized school events on tolerance and performed south of Kyrgyzstan – demonstrate work of sluice gates in the field. (OSCE/Svetlana Levina) plays in national theatres promoting inter-ethnic consent. the youth councils regularly hold meetings with the city administra- EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion tion, thereby ensuring the voice of the new generation in local decision-making. good govErnancE a new package of laws drawn up with the support of the Centre increases transparency and ensures consultations with affected communities to prevent conflicts related to mining exploration. the Centre also strengthened local capacities to address ten- sions over land and water. Enhanced transparency in the leasing process for agricultural land helped mitigate conflicts and increased revenues of municipalities, improving investment in public services. Water user associations, supported by the Centre, rehabilitated irrigation systems and nearly halved the loss of irrigation water in their communities. associations also increased their income from fees by up to 80 percent, enabling them to pay off debts and invest in much-needed rehabilitation works. Students trained in water analysis provided results to their Simulation of an anti-terrorist operation on critical infrastructure “Rubej-Antiterror communities, fostering information based discussions about the 2012”, Orto-Tokoy water reservoir. (OSCE/Svetlana Levina) environmental situation and public investment needs.

62 OSCE AnnuAl REpORt 2012 human dimEnsion

huMan righTs the Centre supported the drafting of a new state strategy on penitentiary reform in line with international standards. public oversight over the closed facilities was further increased, as the Centre strengthened the civilian monitoring of detention facili- ties with a new Memorandum of understanding between state structures and civil society. as part of the police reform project, we furthered the knowledge of police officers on human rights issues and promoted a police reform concept that reflects inter- national standards. responding to an official request, the Centre also co-ordinated expert advice and civil society participation coMMunity security initiative (csi) in the elaboration of a new concept for judicial reform. the con- cept paved the way for the selection of new judges, including Since its launch in 2011, international police advisers of for the country’s Constitutional Chamber that had been vacant the Community Security initiative (CSi) have been working since 2010. in its work on gender issues, the Centre supported alongside their local police counterparts to improve rela- the Kyrgyz republic to elaborate a national gender Equality tions between the police and local communities. in 2012 Strategy as well as a national action plan for the implementa- the initiative expanded to 11 districts. CSi-supported Mobile tion of un Security Council resolution 1325 on women, peace police receptions became a regular point of contact for the and Security. we also provided expert advice for the elaboration population across the CSi locations. the police pro-actively of a new law on peaceful assemblies that reflects oSCE addressed citizen concerns, established mechanisms to commitments. refer complaints of citizens to other state structures and civil society organizations, and provided feedback to the complainants. various initiatives launched by the police such as a campaign against domestic violence, activities engag- ing youth, as well as roundtable discussions with ethnic minority groups at the village level illustrate the success of the CSi in contributing to post-conflict reconciliation and advancing policing practices that are directed towards the diverse needs of the communities they serve. in november, the Centre in Bishkek received an invitation from the prime Minister’s office to extend the CSi project for a further three years, ending December 2015.

Medical staff from penal colonies in Kyrgyzstan take part in an OSCE-organized training course in Bishkek. (OSCE/Svetlana Levina)

azada said she chose the school in bishkek because it tailors in focus its courses to fit the specific challenges of central asia. no longer having to view problems on an abstract level, students

a zada hussaini, 26, has come far in her life to get to learn using real world examples from their region. “you really the oscE academy in bishkek. born in iran to afghan see how a policy designed to solve one problem will affect refugee parents in 1986 in the midst of war, azada the country as a whole,” she said. grew up living out of a suitcase. a brief return to afghani- because the economic governance programme is new, students stan, another move to pakistan, then a flight to the us, where have been able to add their input into the courses of study. the energetic student attained a bachelor’s degree from a The school strengthened the trade component, for instance, small women’s college, with the generous help of scholarships. at student request, said Maxim all the while, azada has had one goal: To live in her native ryabkov, director of the oscE afghanistan and make it better. now, with the help of the academy. oscE academy, azada will be part of the first class of masters azada also benefits from the students graduating in Economic governance and develop- programme’s internships, an ment, a degree offered for the first time this year. important part of the Mas- now in its 10th year, the academy, which works closely with ter’s curriculum. Together the the geneva centre for security policy, also offers a post-grad- academy provides practical uate degree in politics and security. in addition, it is a centre skills, expertise and theoretical for research and regional dialogue in international relations, knowledge azada is eager to economics, journalism, comprehensive security, democratiza- bring to Kabul. tion, rule of law and human rights – which provides added value to azada’s education.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 63 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – CEntral aSia

officE in TaJiKisTan head of office: ambassador ivar vikki nr. of Field offices: 5 Budget: € 6,312,500 Full-time Staff: 28 international, 130 local www.osce.org/tajikistan

By bringing government and civil society closer to jointly address problems, the Office intensified the dialogue on relevant political and human rights issues. The Office is supporting the reform processes in legislation, police and security and justice sector that are now involving wider societal participation. The Office has become an important player in co-ordination and co-operation within the region and with Afghanistan in de-mining and border management. highlighTs

280 hectares of 10,708 people 592 people graduated landmines cleared took part in human from Border Management rights and fundamental Staff College freedom events

politiCo-militaRy dimEnsion analysis. to foster regional inter-agency co-operation, the office also schooled 108 tajik and Kyrgyz border troops, police and poliTical dialoguE drug control staff on countering trafficking in narcotics, foster- through the public Council of tajikistan and regular roundtable ing travel document security and risk assessment tools. meetings at its five field offices, the office provided an effective platform to foster political pluralism and promoted dialogue policE rEforM between governmental officials, civil society, religious commu- a milestone achievement, parliament ratified a Memorandum nities and mass media representatives. Discussions focused on of understanding on police reform between the office and the civil society development, labour migration, gender, digital Ministry of internal affairs. as the co-chair of the national broadcasting and engagement with afghanistan. the office also police reform Steering group, the office oversaw the establish- introduced an enhanced dialogue format for all political parties ment of local civil society advisory groups that provided input ahead of the 2013 presidential election. to the national police reform Strategy which was finalized in late 2012. it will be submitted for governmental approval in bordEr ManagEMEnT 2013. in 2012, the office conducted patrol programming and lead- ership courses for 140 tajik and afghan border troops at the gissar training Centre. officers were trained in patrol leadership, EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion winter patrolling, medical skills, and patrol management and good govErnancE Because the government of tajikistan identified the fight against corruption as a national priority, the office has intensi- fied support to the country’s anti-corruption bodies, including the agency for State Financial Control and the Fight against Corruption and the newly established national anti-Corruption Council. in its role as the co-chair of the Donor anti-Corruption Forum in tajikistan, the oSCE was instrumental in developing a draft national anti-Corruption Strategy for 2013–2020. we also provided substantial in-house expert advice on two new laws on anti-Corruption Screening of legal acts and on Conflicts of interest. the office also helped develop a russian and tajik language curriculum that trains tajikistan’s law enforce- Participants at a medical course for Afghan border police and Tajik border troops. ment agencies on how to effectively detect and investigate (OSCE/David Razmadze) corruption-related crimes and prevent corruption.

64 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Mohinisso Horissova, Director of the Civil Society Tajik citizens wait to receive free legal consultations at a market in Khujand on 10 December 2012. The Centre speaking at the Preliminary Human Dimension consultations were provided as part of a week of events organized by the OSCE Office in Tajikstan to mark the Implementation Conference in Dushanbe on 3 July 64th anniversary of the adoption of the Universal Declaration of Human Rights. (OSCE/Yaeem Ashraf) 2012. (OSCE/Nozim Kalandarov)

EnvironMEnT and WaTEr-EnErgy sEcuriTy nExus gEndEr Sustainable trans-boundary water management, energy secu- the network of organizations in the women’s resource Centre rity and environmental safety are topics of key relevance for project provided 849 free legal consultations and 665 psychoso- tajikistan and the wider Central asian region. in 2012, the cial consultations; it trained 72 women to read and write, office expanded its training courses on international water law 178 to use computers and 500 to sew for a livelihood. the and conflict resolution for officials working in the agriculture, Centre also conducted education activities on girls’ education energy and water sectors of the country. inter-ministerial expert and family violence that involved 1777 people. working groups, supported by the office, submitted a draft ac- tion plan on small hydropower development and a draft national Environmental Code for governmental endorsement. Four oSCE- supported aarhus Centres provided environmental awareness raising activities with strong civil society involvement.

human dimEnsion

huMan righTs and rulE of laW the borDer ManageMent staff college haD a in 2012, the government of tajikistan officially approved a banner year in 2012 five-year plan to promote human rights education, developed with office support. the office of the general prosecutor the College kicked off the calendar year by conducting adopted methodological instructions for effective investigation the first staff course delivered using an updated of torture allegations, developed through an office-supported curriculum approved by its academic advisory Board. collaborative process with civil society actors, the Supreme the programme proved highly successful. of this year’s Court, Council of Justice and other state agencies. 592 graduates, 223 were from afghanistan and 39 were women. ElEcTions the Central Commission on Elections and referenda drafted the staff college organized 27 events that included 3 new administrative procedures helped by an embedded expert. one-month long staff courses for senior officers; and the working group of women politicians representing all of 24 seminars for oSCE-wide internal and external partners. tajikistan’s registered parties, established with office support, continued to advocate expansion of political participation and international partnerships were established with the hosted a multiparty delegation from the Kyrgyz parliament. Eu Border Management northern afghanistan (Eu- BoMnaF) programme funded by the European union and MEdia dEvElopMEnT implemented by unDp tajikistan, the peace research tajikistan’s media self-regulation body, established with office institute at the university of tampere in Finland (tapri), support, mediated 25 out-of-court settlements and now in- and the office of the united nations high Commissioner cludes 90 percent of the country’s media outlets. twenty-three for human rights. country-wide panel discussions involving 372 participants pro- moted a wider discussion on media ethics. in co-operation with the College added 73 experts to a cadre now totaling the representative on Freedom of the Media, oSCE provided best 190, and its participants are now “linkedin” through a practices in legislation feeding into the new law on mass media professional network. and recommendations on digital tv and internet regulation.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 65 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – CEntral aSia

proJEcT co-ordinaTor in uzbEKisTan project Co-ordinator: ambassador györgy szabó Full-time Staff: 2 international, 18 local Budget: € 1,949,600 www.osce.org/uzbekistan

The Project Co-ordinator assisted the government of Uzbekistan in ensuring stability, enhancing economic development and environmental safety and implementing OSCE principles and commitments in a balanced way through all three dimensions. In designing and carrying out the project activity, the Project Co-ordinator has continued to act thematically in line with the ongoing priorities of the reform process in Uzbekistan. The main focus was to create cost-effective and dynamic projects capable of reaching out to the country’s regions.

highlighTs

agreed on a fully fledged helped create initiated discussion gender mainstreaming farmers’ co-operatives on public and the youth component participation in civil society and democracy

politiCo-militaRy dimEnsion EConomiC and EnviRonmEntal dimEnsion

proMoTing civil sociETy dEvElopMEnT EconoMy the project Co-ordinator contributed to civil society under- the project Co-ordinator followed-up on the support to socio- standing of the objectives of the reform process in uzbekistan economic development in rural areas and launched a nationwide through seminars and training courses. Special attention consultancy service for farmers. was paid to the development of media and the new draft on media law. we assisted with the drafting of a new law on renewable energy through series of workshops for parliamentarians and experts policing and by presenting best practices in the oSCE participating the project Co-ordinator continued its co-operation with the States on supportive economic and political framework condi- police academy in organizing workshops on improving the tions. staff training for law enforcement agents.

iMproving naTural disasTEr rEsponsEs we supported the Ministry of Emergency in its efforts to improve prevention and response to natural disaster emergency situations through enhancing the training facilities and provid- ing vocational training for the staff.

coMbaTing drug TrafficKing the project Co-ordinator provided training materials and information to the regional branch offices of the national information analytical Centre on Drug Control. Staff were familiarized with the latest national and international regulations supporting the fight against illicit drug The PCUz assisted with the drafting of a new law on renewable energy and presented trafficking. advanced solar and wind power technologies. (OSCE/Jens Nytoft Rasmussen)

66 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Participants at a cross-dimensional training course on Participants of a training course, “Theory and International Standards of Human Rights for Police Officers.” domestic violence, organized by the Project Co-ordinator (OSCE/Christoph Opfermann) and the Police Academy. (OSCE/Christoph Opfermann)

good govErnancE working with government and civil society partners, we the project Co-ordinator helped uzbek officials participate in contributed to the improvement of standards in environmental anti-money laundering activities with the Egmont group, oECD journalism and raising public awareness on these issues. and the Financial action task Force. oSCE also assisted with the implementation of international recommendations in uz- bekistan. we promoted anti-corruption activities to be includ- human dimEnsion ed in a national action plan, which is needed for future uzbek participation in the oECD anti-Corruption network. together huMan righTs with the higher Economic Court, the project Co-ordinator also the project Co-ordinator continued to promote human rights commented on and published decisions of the local economic among the police, support the national human rights institutions courts. information provided about disputes between the gov- and strengthen the capacity of the judiciary. we helped to pub- ernment and entrepreneurs can lead to a better understanding lish the uzbek language edition of the oSCE human dimension of the law and increase trust in court resolutions. commitments to make it available for government officials, civil society and the general public. EnvironMEnT together with the State nature protection Committee the huMan TrafficKing project Co-ordinator carried out monitoring of the heavy metal the project Co-ordinator increased the efficiency of the inter and radiation levels in the Syrdarya river Basin. the emerging agency anti-trafficking Commission to ensure that trafficked data will be crucial for an early warning system and interstate persons get adequate identification, protection and safe return. confidence building initiatives. Direct contacts and discussions between the countries of origin and destination were established and workshops held with “We managed to lift the discussion the uzbek Ministry of Foreign affairs on identifying victims of human trafficking for the diplomatic and consular personnel of renewable energy into the political working in the destination countries. agenda and we were introduced to state-of-the-art technology.” Boriy Alikhanov, Vice Speaker of the Parliament, Chairman of the Eco Movement uZbekistan training activities 2012

47 30 topiC: 70 70 305 Environment 80 Media Justice reform 83 Entrepreneurship human rights for police nr. oF CthB* 100 partiCipantS 265 Civil Society development Drug Control 110 good governance transportation Energy 130 225 policing 200 gender awareness Journalists try to get a look at the Aral Sea during a media tour organized by the Project Co-ordinator. (OSCE/Christoph Opfermann) * Combatting Trafficking in Human Beings

OSCE AnnuAl REpORt 2012 67 FiEld opErationS FiElD OpERAtiOnS – aSSiStanCE with BilatEral agrEEMEntS

rEprEsEnTaTivE To ThE laTvian-russian JoinT coMMission on MiliTary pEnsionErs oSCE representative: helmut napiontek Budget: € 9,300

The Representative continued to assist in the implementation of the 1994 bilateral agreement between the Latvian and Russian governments on social guarantees for military pensioners of the Russian Federation and their families residing in Latvia. The latest available overviews range from 10,952 persons (Latvian way of counting) to 13,136 persons (Russian way of counting) who receive a pension from the federal budget of the Russian Federation.

aCtivitiEs and dEvElopmEnts as the differences in the way of counting military pensioners demonstrate, again no substantial progress has been achieved • no individual cases; thus far regarding disagreement between the parties on the • ongoing discussion on compensation of costs for interpretation of some of the provisions of the agreement. medical services; there is still a difference of opinion as to who is subject to the • Disagreement on interpretation of the agreement agreement, namely under which procedures individuals might be included in the list of eligible military pensioners. no individual complaints were brought to the attention of the Commission by military pensioners in 2012. Expectations that the Commission will be in a position to discuss a revised interpretation of the disputed provisions of latvia provided a draft version of a new agreement aiming the agreement did not materialize in 2012. therefore, the to change the current order for compensation of costs for oSCE representative will focus on individual talks with the par- medical services provided by latvian health care institutions ties involved on how to identify possible procedures to avoid to military pensioners. in accordance with the 1994 bilateral differences in the way of counting military pensioners. agreement, the russian Federation is obliged to cover the medical care expenses of its military pensioners. however, the latvian authorities consider the current procedures for the reimbursement of medical care expenses as outdated and propose to base the calculation on real expenses. the russian Federation is currently analyzing the latvian proposal, a reply is expected soon.

68 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Institutions The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) works in five broad areas: elections, democratization, human rights, tolerance and non-discrimination, and Roma and Sinti issues.

The High Commissioner on National Minorities identifies and seeks early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or between Participating states.

The Freedom of the Media Office remains the world’s only inter-govern- mental institution mandated to protect and promote media freedom in 57 OSCE participating States. InStItutIOnS

officE for dEMocraTic insTiTuTions and huMan righTs www.osce.org/odihr Director: ambassador janez lenarčič www.facebook.com/osce.odihr Budget: € 16,039,300 www.twitter.com/osce_odihr

As the primary Human Dimension institution within the OSCE, the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to participating States and civil society to promote democracy, rule of law, human rights and tolerance and non-discrimination. ElECtions July, generated discussion, feedback oDihr presented its guidelines on human Support to participating States in con- and recommendations to participating rights Education for law Enforcement ducting democratic elections is a primary States and to oDihr on improving officials in December in istanbul at an focus for oDihr. in 2012, oDihr the conduct of democratic elections event co-organized with the turkish deployed election observation activities and refining observation methodology. national police and the oSCE Strategic to 14 participating States. police Matters unit. human Rights oDihr continues to support participating as part of its monitoring activities, oDihr also completed a project, in part- States in following up on oDihr recom- oDihr observed 15 demonstrations in nership with the oSCE office in tajikistan, mendations made in mission final reports four participating States to identify to help law-enforcement institutions in in an effort to improve the quality of challenges as well as good practices in the country develop training on the pro- elections. in 2012, oDihr staff visited meeting relevant human dimension tection of human rights while countering 10 participating States to present final commitments on the freedom of peace- terrorism. the project placed particular reports from missions and to discuss the ful assembly. emphasis on local ownership, and the recommendations they contained. oDihr relevant curriculum was developed by a provided expert opinions on reform of the office published two new sets of group of ten experienced local trainers in electoral legislation and advice on spe- guidelines on human rights education for the expectation that it will be integrated cific aspects of the electoral process. law enforcement officials and secondary into the police academy curriculum for school systems, respectively. the guide- law enforcement and national security as part of its mandate to refine elec- lines promote good practices in develop- personnel. tion observation methodology, oDihr ing and implementing educational and published two new handbooks: on the training curricula in the two settings. observation of voter registration and on media monitoring. oDihr also supported national training efforts for election election observation activities in 2012 observers. an online e-learning module country election type election Date for short-term observers was launched in Kazakhstan Early parliamentary elections 15 january 2012 English and russian this year. the office russian Federation presidential election 4 March 2012 also provided three training sessions for armenia parliamentary elections 6 May 2012 observers from the “Fund for Diversifica- Serbia parliamentary and Early presidential elections 6 and 20 May 2012 tion” countries. thanks to this fund, greece Early parliamentary elections 6 May 2012 oDihr has made considerable advances France Early parliamentary elections 10 and 17 june 2012 in increasing the geographical diver- netherlands Early parliamentary elections 12 september 2012 sity of observation teams – in 2012, 48 Belarus Early parliamentary elections 23 september 2012 participating States were represented by georgia Early parliamentary elections 1 october 2012 election observers. lithuania Early parliamentary elections 14 october 2012 Montenegro Early parliamentary elections 14 october 2012 a Supplementary human Dimension ukraine parliamentary elections 28 october 2012 Meeting on Democratic Elections and united States general elections 6 november 2012 Election observation, organized in romania parliamentary elections 9 December 2012 vienna with the irish Chairmanship in

70 OSCE AnnuAl REpORt 2012  in the field of democratic governance and political participation, oDihr con- tinued its work on parliamentary ethics and codes of conduct. in addition to organizing Conferences on “Standards of Parliamentary Ethics and Codes” in georgia and albania, oDihr finalized a Background Study: Professional and Ethical Standards for Parliamentarians to support Field operations in their parliamentary programmes.

oDihr helped oSCE participating States in their efforts to collect accurate migra- tion data on the basis of the Migration Discussion of a case study during a pilot training session for prosecutors, organized by ODIHR, on the effective policy index methodology and initiated prosecution of hate crime cases. an assessment with turkey.

Roma and sinti romani, Sinti and travellers women’ oDihr strengthened its trial monitor- oDihr addressed the marginalization Declaration,” which calls for the empow- ing programme with two publications: and segregation of roma and Sinti in erment of roma women to act as agents the second edition of Trial Monitoring: A education. the office conducted a field of change in their communities and Reference Manual for Practitioners and visit to the Czech republic in co-oper- society. representatives of participating the new Legal Digest of International Fair ation with the irish oSCE Chairmanship States and roma women organizations Trial Rights. these will maximize the ex- and the office of the oSCE high Commis- stressed that education is the most pertise of the oSCE and its ngo partners sioner on national Minorities. oDihr’s important tool for encouraging romani in monitoring trials and contribute to field visit report made recommendations women’s active participation in public judicial reform. to the Czech authorities about step- and political life.

48/14 election observers represented 48 Women from more than 200 political parties discussed gender promotion at oDihr-sponsored events 19 laws reviewed. participating states in 14 elections. in 11 participating states.

ping up efforts to remove discriminatory dEmoCRatization tolERanCE and non- barriers to ensure equal access to quality oSCE participating States and Field op- disCRimination education. erations continued to request that oDihr oDihr’s focus on effective responses to review draft legislation to ensure compli- and the prevention of hate crimes con- in February an oDihr representative ance with commitments in the areas of tinued in 2012. Following the launch of delivered a detailed presentation on the freedom of assembly, political parties, its training against hate Crimes for law situation to the u.S. helsinki Commis- freedom of religion or belief, access to Enforcement programme, oDihr trained sion, highlighting current challenges with information and gender equality. 115 police officers in Bulgaria, Croatia, regard to racism and intolerance against hungary and poland and started a long roma and Sinti communities. oDihr assisted Serbia and Moldova in term partnership with ukraine to train improving the efficiency and transpar- law enforcement personnel in responding as follow-up to the adoption of the ency of their lawmaking processes with to hate crimes. oDihr also trained repre- Moldovan roma action plan 2011–2015, a series of workshops and consultative sentatives of civil society organizations, oDihr provided assistance to the Mol- meetings, resulting in key legislative including sessions for people of african dovan authorities to promote the plan’s and policy recommendations. in February descent and workshops on hate crimes for local implementation. within the frame- in Belgrade, oDihr launched an assess- people with disabilities. work of oDihr’s assistance programme, ment of the legal framework governing three regional roundtables were organized the regulatory management system and oDihr started developing guidelines with local authorities and roma civil organized workshops on transparency on the recognition of the legal personal- society. and better regulation. in follow-up to ity of religious communities to assist oDihr’s 2010 lawmaking assessment in States and civil society in preventing oDihr also organized a consultation Moldova, oDihr reviewed the Moldovan undue limitations or restrictive registra- meeting with more than 40 roma and draft law on normative acts and dis- tion requirements. Feedback from twenty Sinti civil society representatives, which cussed its recommendations with coun- representatives from a variety of religious resulted in the adoption of the “warsaw terparts in Chisinau in november. or belief communities and international

OSCE AnnuAl REpORt 2012 71 InStItutIOnS

organizations at an event in october caust education and education to combat and institutions, like gender mainstream- played a major role in moving the proj- anti-Semitism. one of the key conclusions ing, gender and border management, and ect forward. in order to promote the was that the two are closely linked, as police responses to domestic violence. dissemination and use of Guidelines for manifestations of anti-Semitism often Educators on Countering Intolerance and revolve around holocaust denial. in an effort to strengthen national Discrimination against Muslims: Address- mechanisms for the advancement of ing Islamophobia through Education, gEndER Equality women, oDihr published the Handbook oDihr organized two roundtables in co- Based on its gender and Security Sector for National Human Rights Institutions operation with the Council of Europe and reform toolkit, oDihr delivered seven (NHRIs) on Women’s Rights and Gender unESCo. oDihr compiled recommenda- training sessions, including one at the Equality, which offers in-depth policy tions from 79 participants representing oSCE Border Management Staff College, recommendations. to further promote 39 countries on how to implement the with a total of 172 participants from po- women’s political participation, oDihr guidelines. lice forces and border security agencies. organized seminars for political party rep- the training covered a range of issues resentatives in albania, azerbaijan and the office also organized a roundtable to related to the integration of a gender poland, resulting in increased awareness explore the relationship between holo- perspective into security sector policies among political parties of measures to promote women as party decision-makers and candidates.

human tRaffiCKing to promote access to justice and effec- tive remedies for victims of trafficking, oDihr co-ordinated the exchange of strategies and information among legal practitioners involved in providing free legal advice and representation to traf- ficked persons. to this end, in april the office brought together 45 participants from law firms, legal clinics, pro bono clearinghouses, civil society and inter- governmental organizations.

Anne Gallagher (l), ODIHR expert, and Mariana Katzarova, ODIHR’s Senior Adviser on Anti-Trafficking issues, mod- erated the discussions at an Expert Group Meeting on Human Rights Protection in the Return of Trafficked Persons.

and implemented by odihr. its aim is to promote greater in focus roma participation and, ultimately, improve living conditions.

eMpoWering the roMa coMMunity specifically, Marina is studying one question: if a roma does not have personal id papers, does she or he have a harder

W hen Marina simeunovic was in elementary school, time integrating into society? “by doing this research, i had she enraged other pupils because she had the best a chance to learn more about the community itself,” Marina grades in her class. This was not supposed to happen said. because Marina is a roma – and a girl. a key approach of the bpri project is empowering the roma “i didn’t tilt at windmills. i just wanted to prove that i community to work for its own integration and advocacy. as deserved something. i was good at it and i guess that in time a result, more than 400 roma, mostly from non-governmental i earned respect,” Marina said. organizations, have been directly involved in bpri activities this year. Marina became the first roma girl from her neighborhood of novi sad to attend university. it was a huge step for her The policy practice gap traditional community, where women are supposed to bear studies programme, for children and tend only to family matters. instance, was designed to help young roma, like “My cousin, who is only eight years older than me, couldn’t go Marina, research the impact to university although she was a good student. … her father of existing policies. The re- didn’t let her,” said Marina, 27, who is currently studying law. ports, produced by the roma researchers, can be found she is one of seven researchers working on the best practices on the bpri website. for roma integration project, a project 90 per cent funded by www.bpri-odihr.org the European union, supported by oscE participating states

72 OSCE AnnuAl REpORt 2012 high coMMissionEr on naTional MinoriTiEs high Commissioner: ambassador knut vollebaek Budget: € 3,399,500

The High Commissioner on National Minorities (HCNM) was created in 1992 to identify and seek early resolution of ethnic tensions that might endanger peace, stability or friendly relations within or between OSCE participating States. This year, the HCNM addressed ethnic tensions, examining conditions for minority communities in many participating States and advising States on interethnic relations. In addition to providing expertise on legislation related to national minorities, the HCNM assisted a number of countries in their bi- lateral dialogue on national minority concerns and co-operated with international organizations on relevant issues.

aCtivity by REgion and sustainable policies on different aspects the multi ethnic and multilingual depart- CountRy of inter ethnic relations to promote rec- ment of the Faculty of Economics of Sub- onciliation and integration of Kyrgyzstani otica. the hCnM also facilitated informal CEntRal asia society. consultations between the Serbian and romanian governments with a view to at the regional level in Central asia, the uzbEKisTan help them to identify concrete measures hCnM launched a regional initiative to the hCnM discussed issues related to to accommodate the romanian-speaking promote further inter-State dialogue national minorities in the country and community’s requests in the spheres of on national-minority education, and in the region, focusing on uzbekistan’s education, media and religion. deployed a regional Education liaison relations with neighbouring States and officer to almaty to encourage co- the challenges to regional security after operation between the Central asian 2014. countries in this field. CauCasus KazaKhsTan the hCnM continued his dialogue with gEorgia the Kazakhstan authorities on language, the hCnM encouraged the georgian education and integration policies. he authorities to engage minorities more in launched a project on “policing in Multi- public and political life and supported Ethnic Kazakhstan,” implemented jointly reforms aimed at promoting multilingual with Kazakhstan’s Ministry of the interior, education. the latter included activities the assembly of the people of Kazakhstan focused on linguistic and cultural immer- and the oSCE Centre in astana. an in- sion of pupils as well as development of ternational expert selected by the hCnM curricula, textbooks, and methodology. conducted two pilot capacity-building the hCnM expressed concerns regard- seminars for senior police officers in ing the situation of the ethnic georgian almaty and Shymkent in october. population in the gali and akhalgori districts and continued to support the KyrgyzsTan Meskhetian repatriation and reintegration the hCnM remained concerned about the process. state of inter-ethnic relations in Kyrgyz- stan, which was characterized by rising south-EastERn EuRopE nationalism, a lack of robust government policies, and increasing marginaliza- sErbia tion of persons belonging to national the hCnM continued his efforts to bridge minorities. the hCnM urged authorities interethnic divisions in the south of OSCE High Commissioner on National Minorities Knut to establish a framework for consistent, Serbia, including providing support to Vollebaek, addressing the OSCE Permanent Council.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 73 InStItutIOnS

long-stalled draft law on formerly de- ported peoples (FDps), which had passed the first reading. the hCnM launched an independent experts’ needs assess- ment in preparation for an international forum on the situation of Crimean tatars and other FDps. in addition, the hCnM continued to support inter-cultural education in Crimea and provided training on inter-ethnic tolerance to the Crimean prosecutors’ office.

baltiC statEs

the hCnM continued his involvement in the Baltic States, including following developments related to citizenship, lan- guage, education and integration policy OSCE High Commissioner on National Minorities Knut Vollebaek meets with pupils of the theoretical lyceum Alexan- issues in Estonia and latvia. dru Cel Bun in Bender, a city under Transdniestrian control. The lyceum is one of the schools in Moldova teaching in the Latin script. liThuania the hCnM visited lithuania in order to During his visits to Kosovo1 throughout in hungary this included the law on follow up on his recommendations to the the year, the hCnM assessed the sustain- Elections and the law on the rights of government, which aimed at addressing ability of community rights mechanisms nationalities. in Slovakia, the hCnM sources of domestic and bilateral tensions following the reduction in the interna- focused on the new institutional set-up related to the situation of the polish tional presence in Kosovo. he also visited for minority protection and the imple- minority. in his discussions the hCnM north Kosovo, where the potential for mentation of language laws. put particular emphasis on improving the conflict remains high. the hCnM con- legislative framework for minority protec- tinued to support initiatives to develop Moldova tion and on ensuring that implementa- school textbooks on topics including as part of his ongoing co-operation with tion of the law on Education did not inter-cultural education and albanian as the Moldovan government, the hCnM adversely affect the situation of minority a second language. recommended that it take steps to address pupils. divisions over identity issues, including ThE forMEr yugoslav rEpublic of developing an integration policy. he MacEdonia also urged the government to ensure neW guiDelines on integration the hCnM maintained his engagement that ongoing education reform takes into to promote the integration of society account the specific circumstances of on 7 november 2012 in ljubljana, and to address inter-ethnic tensions. he national minorities. the hCnM continued the hCnM formally launched the continued to encourage the authorities to to follow the situation of the Moldovan Ljubljana Guidelines on Integration take policy measures to implement their administered schools in transdniestria of Diverse Societies. it contains a set integrated Education Strategy. Since inte- and conducted research into their situ- of guiding principles and practical gration challenges are not limited to the ation together with the oSCE Mission to examples to assist States in formu- field of education, the hCnM emphasized Moldova. he provided both Chişinău lating and implementing policies to the need for the country to develop an and tiraspol with recommendations to facilitate the integration of diverse overall strategy that would complement promote an agreement within the 5+2 societies. it draws on twenty years of the ohrid Framework agreement and transdniestrian settlement talks on this experience of the high Commissioner strengthen social cohesion. longstanding issue. in addressing potential ethnic conflict and promoting integration with EastERn and CEntRal EuRopE poland respect for diversity. the hCnM followed up on his recommen- hungary and slovaKia dations concerning the lithuanian minor- the hCnM continued to promote dia- ity as well as his engagement to address logue to address issues affecting bilateral bilateral tensions with lithuania related relations and the situation of national to minority issues. minorities in both countries, including the issue of dual citizenship. while visit- uKrainE ing each country, the hCnM discussed During his visit to ukraine, the hCnM domestic legal and policy developments. expressed concern that the recently adopted language law could lead to further polarization of society. he also 1 All references to Kosovo institutions/leaders refer to called on the authorities to expedite the Provisional Institutions of Self-Government. the adoption and implementation of the

74 OSCE AnnuAl REpORt 2012 rEprEsEnTaTivE on frEEdoM of ThE MEdia representative on Freedom of the Media: Dunja Mijatović Budget: € 1,429,300 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

The safety of journalists online and offline, keeping the Internet free and open and ending criminal defamation once again topped the 2012 agenda of Dunja Mijatović, the Representative on Freedom of the Media.

monitoRing and intERvEning the representative believes that a co-or- throughout the year, the representative the representative is mandated to ob- dinated effort by international organiza- pursued an oSCE-wide public campaign serve media developments in all partici- tions to highlight this insidious problem to raise awareness of the rising threat pating States and provide early warning is one way, among many, to change the to internet freedom and continued to to the permanent Council when viola- culture of violence against the media. call for making access to a free internet tions of media-freedom commitments are a fundamental human right in the 21st discovered. in 2012 she intervened more intERnEt REgulation century. She participated in several pan- than 150 times in 38 participating States the internet as a seamless and borderless els and workshops at the 2012 internet on issues ranging from violence against engine to carry thoughts and ideas world- governance Forum in Baku. journalists to criminal and administrative wide is under increasing threat. govern- harassment of the media. ments, some reluctant to accept free She advanced a two-pronged approach speech that contradicts vested interests, to battle the region-wide attempt to thE safEty of jouRnalists are adopting legislation that likely will impose regulations 1) by speaking out at the representative continued her efforts impede the free flow of information. the international forums and at local events in 2012 to raise awareness over the plight representative believes that unnecessary hosted by media associations and 2) pro- of journalists who face myriad obstacles government intervention and regulation viding national legislatures with expert while doing their jobs. physical violence, violates media-freedom commitments legal advice on the internet legislation intimidation and harassment remain agreed to by participating States. and regulation. threats to free reporting. unsolved and stymied criminal investigations of attacks on journalists also remain as problems. During the year the representative lobbied on multiple occasions with representatives of international and nongovernmental organizations to get the safety issue on the agenda of government ministers and legislatures.

in June the representative, together with three international rapporteurs for free expression, issued a joint declaration on crimes against freedom of expression, detailing the steps necessary to stop violence against media.

the statistics are stark and startling. at least 140 members of the media have been physically assaulted and hospital- ized during the period of time she has been representative. Murder continues to be a threat, with one reporter losing his OSCE Representative on Freedom of the Media, Dunja Mijatović, speaking at a press conference during the 2012 life in 2012 in the oSCE region. OSCE Ministerial Council.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 75 InStItutIOnS

regulation and the digital switchover in broadcasting, two crucial topics for the development and maintenance of media pluralism.

She also held training events on internet media in Moldova and two events in Baku on access to government information and one promoting the safety of journalists when covering public demonstrations.

in all, more than 600 professionals associated with media issues across the region participated in eight conferences and training seminars organized by the representative (see field reports for more information).

Trainer Roger Mulliner (r) shows the features of exposure and aperture on a digital camera to Numan Balota (l) caMpaign againsT criMinal and Edin Zecirovic (c), camera operators of TV Regionalna from Novi Pazar. dEfaMaTion the representative continued to call for the representative will continue to pro- traditional to online media. a similar the decriminalization of speech offenses, mote freedom of the media on the in- conference was held in tbilisi in october which still remains as a harsh punishment ternet by organizing the first oSCE-wide for representatives from the South Cau- for those willing to express themselves special internet Freedom Conference in casus. freely. She pointed out that within the vienna in early 2013, with the goal of last two years alone more than 40 journal- bringing together policymakers to pro- the Second South East Europe Media ists have been charged with criminal libel mote internet freedom policies and good Conference was held in Belgrade in in the oSCE region. while the number of practices in the region. September addressing the topic “what participating States that have decriminal- controls media in South East Europe?” ized defamation has risen to 15, these Training and confErEncEs outdated laws still remain a tool to stifle the representative continues to expand the representative, recognizing the free speech and free media. the scope and reach of her office by need to provide technical assistance to organizing training events and annual participating States in the area of broad- the representative will continue to offer media conferences throughout the region. cast regulation, held master classes expert advice to participating States on in 2012, the representative organized during the year in ashgabat, tbilisi and legislation that would remove prison as the Central asia Media Conference which istanbul allowing policymakers, profes- an option for expressing opinions. was held for the first time in ashgabat sionals, lawyers and regulators the op- on the subject of the transition from portunity to get up-to-date on internet

legal assistance thE rEprESEntativE ContinuES to proviDE tiMElY lEgal aSSiStanCE through analYSES anD rECoMMEnDationS on MEDia lEgiSlation. in 2012, these incluDeD:

country

analyses of the law on the public broadcasting system; the law on the public broad- casting service; the law on radio and television; the law on communications; the law Bosnia and on ministries and other bodies of administration; the law on financing institutions; herzegovina the law on salaries and compensations and the law on radio and television of the republika Srpska.

an analysis of the draft law “on the protection of children from information harmful Kazakhstan to their health and development.”

an analysis of the draft law “on the protection of children from information harmful Kyrgyzstan to their health and development.”

an analysis of the government’s program on the transition from analogue to digital Moldova terrestrial television.

advice on a draft resolution of the Supreme Court “on transparency of justice and russia access to information on activities of the courts.”

an analysis of the “Draft law on transparency, access to information and good Spain governance.”

analyses of draft laws “on transparency of activities of bodies of state power and uzbekistan governance” and “on television and radio broadcasting.”

76 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Secretariat SECREtARiAt

ThE oscE sEcrETariaT

78 OSCE AnnuAl REpORt 2012 T ogether in 2012, the oSCE Secre- tariat, led by the Secretary general, worked to ensure implementation of decisions and to support the process of political dialogue and negotiation among the participating States. it provided oper- ational support to the participating States through a wide range of mandated activities across all dimensions. it worked closely with and supported the irish Chairmanship to fulfil the organization’s goals and maintain consistency from one year to the next. it co-operated with all oSCE executive structures in order to ensure coherent and co-ordinated action across the organization.

the Secretariat consists of: • Executive Management • press and public information Section • Section for External Co-operation • legal services • gender Section • Security Management • transnational threats Department • office of the Special representative and Co-ordinator for Combatting trafficking in human Beings • office of internal oversight • Department of human resources • Department of Management and Finance • Conflict prevention Centre • office of the Co-ordinator of oSCE Economic and Environmental activities

OSCE AnnuAl REpORt 2012 79 SECREtARiAt

officE of ThE spEcial rEprEsEnTaTivE and co-ordinaTor for coMbaTing TrafficKing in huMan bEings Special representative and Co-ordinator: Maria grazia giammarinaro www.osce.org/cthb

12th high-level Conducted academic oversaw training Alliance against Trafficking research in nearly all Field in Persons Conference operations

the oSCE Special representative and Co-ordinator for Combating trafficking in human Beings Maria grazia giammarinaro marked her third year of service by a number of major accomplishments includ- ing a range of productive country visits, the continuation of successful capacity building activities and anti-trafficking projects. She also received a major award from the u.S. Department of State.

She worked closely with participating States, oSCE structures, institutions, and Field operations, as well as international organizations and non-governmental organizations, to make anti-trafficking action even more effective. in addition, the Special representative continued anti-trafficking photography project in MolDova to raise the profile of the fight against trafficking as a human rights violation the office of the Special representative continued its highly successful extra- and a transnational threat to security, budgetary project, preventing human trafficking in Children without parental Care with a particular focus on child traffick- in the republic of Moldova, which empowers more than 120 children from boarding ing and trafficking for labour exploita- schools through education in life-skills, including how to access vocational train- tion, through a range of university ing, higher education and the labour market. lectures, speeches at key conferences, and interviews with major media an anti-trafficking photography project completed by some of the students was a outlets. notable accomplishment this year. the oSCE project is implemented by the Child rights information Centre Moldova in partnership with Moldova’s Education Minis- the Special representative carried out try and Ministry of labour, Social protection and Family, with the financial support country visits to ireland, Bosnia and her- of andorra, liechtenstein, Monaco and San Marino. zegovina, azerbaijan, and portugal. She followed up a previous visit to the uK,

80 OSCE AnnuAl REpORt 2012  2012 us tip hero aWarD Special representative Maria grazia giammarinaro received a u.S. traffick- ing in persons (tip) hero award on 19 June 2012 from u.S. Secretary of State hillary rodham Clinton to honour her significant contributions in the struggle to end modern-day slavery.

giammarinaro, who has served as the oSCE Special representative and Co-ordinator for Combating trafficking in human Beings since March 1 2010, was one of ten notable individuals from around the world recognized by the State Department: “For her on- going and exemplary leadership to increase engagement and strengthen commitments to fight trafficking in the oSCE region.”

meeting with Ministers, government victimization in a trafficking pattern. of a series of five workshops that will be agencies, civil society, and experts. the Conference explored ways to ensure held in different oSCE regions to enhance overall, giammarinaro travelled to 19 that anti-discrimination and anti- the prevention of this form of trafficking. countries, including two partners for trafficking standards, actors and strate- the project is currently funded by austria, Co-operation, to meet governmental gies complement and reinforce each Switzerland and the united States. authorities and ngos, and take part in other, enhancing both prevention and public events. protection efforts.

to promote the full implementation of academic research and published studies the oSCE action plan and subsequent play an important role in the struggle commitments, and taking inspiration against human trafficking. the office car- from the 2011 vilnius Ministerial Declara- ried out innovative research on the link tion on Combating all Forms of human between trafficking and torture – an over- trafficking, the Special representative looked aspect of human trafficking – in encouraged participating States to adopt partnership with the ludwig Boltzmann a human rights centred approach, mean- institute of human rights and the British ing that victims should be considered helen Bamber Foundation, which will be holders of rights that must be respected published early 2013. a second research at all times, including during anti- paper, on trafficking for the purpose trafficking operations and in particular of organ removal, will also be published during criminal proceedings. in 2013.

non-discrimination was an impor- the office of the Special representa- tant theme, taking centre-stage at the tive’s work to prevent domestic servitude 12th Alliance against Trafficking in Persons including in diplomatic households was Conference, on “an agenda for preven- another highlight of 2012. on 21–22 tion: non-discrimination and Empower- June in geneva, giammarinaro launched ment.” along with a range of high-profile the first of a series of workshops on pre- speakers from governments, international venting trafficking for domestic servants organizations and ngos, the Conference in diplomatic households. the Special discussed the link between anti-traffick- representative has taken leadership on ing and anti-discrimination work to gain this subject, publishing a path-breaking a better understanding of the multiple occasional paper and disseminating good ways in which discrimination can lead to practices. the inaugural workshop is part

OSCE AnnuAl REpORt 2012 81 SECREtARiAt

TransnaTional ThrEaTs dEparTMEnT Co-ordinator of activities to address transnational threats: alexey lyzhenkov Budget: € 2,247,500

OSCE created the Transnational Threats Department (TNTD) in January, 2012, to co-ordinate activities to combat transnational threat across the entire Organization, including Partners for Co-operation, other international and regional organizations and with the involvement of civil society.

the new Department brings under one identities through travel documents • Four national seminars which allowed roof the action against terrorism unit, and related processes. in tajikistan state authorities and civil society to the border security and Management and Kyrgyzstan a project connecting discuss threats and responses related and the strategic police Matters unit, 25 border control points to intErpol’s to violent extremism and radicaliza- along with a small co-ordination cell. databases on stolen and lost travel tion that lead to terrorism – a strat- documents was continued. aimed to egic yet sensitive area in efforts to tntD increase the number of participants in combat terrorism from a human rights the international Civil aviation orga- perspective. Moreover, two expert atu bsMc nization public Key Directory, national roundtables co-organized with oDihr action against Border Security and workshops in Moldova, Kyrgyzstan identified lessons learned, good prac- terrorism unit Management and albania highlighted the benefits of tices and recommendations on the spMu co-ordination this passport verification mechanism. role and empowerment of women and Strategic police cell • a conference identifying concrete next youth engagement to counter violent Matters unit steps on how the oSCE can contribute extremism. together with oDihr, we to international efforts to strengthen prioritized community policing as an criminal justice systems and institu- integral part of counter terrorism; thE Co-oRdination CEll helped tions that comply with the rule of law. develop confidence-building measures human rights compliant and rule of thE stRatEgiC poliCE mattERs unit to reduce the risks of conflict stemming law-based criminal justice systems are assisted participating States and oSCE from the use of information and com- integral to ensure that terrorists and executive structures in implementing munication technologies and provided their supporters are brought to justice, police-related activities aimed at increas- online information management support and that victims of terrorism are pro- ing capacities of law enforcement agen- to participating States and the depart- vided with the appropriate redress; cies to effectively address threats posed ment. we intensified web-based support for oSCE’s training and awareness raising activities, including the development of e-learning modules and the dissemina- tion and exchange of information.

thE aCtion against tERRoRism unit enhanced skills, methods and knowledge whenever requested by participating States to effectively deal with terrorist threats. we also strength- ened joint efforts with the un and other regional partners, and expanded col- laboration with civil society. a particular emphasis was placed on setting the course for the coming years.

thematic achievements include: Cadets at the graduation ceremony at the Police Training Centre in Sremska Kamenica, Serbia. The OSCE Mission • Co-ordinated activities that covered all works closely with the Serbian Ministry of Interior on a reform to bring policing in line with European standards. aspects of protecting and establishing (OSCE/Milan Obradovic)

82 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Alexey Lyzhenkov, OSCE Co-ordinator of Activities to Address Transnational Threats (l), Ambassador Eoin O’Leary, Secretary General Lambert Zannier address participants Chairperson of the OSCE Permanent Council (c), and Knut Dreyer, the Senior Police Adviser to the OSCE Secretary at the opening session of the Conference on Prevention General (r), at the OSCE’s annual police experts meeting. (OSCE/Ursula Froese) of Illicit Drug Supply to Youth. (OSCE/Curtis Budden)

by criminal activity, while upholding osce participating states issuing electronic passports anD their MeMbership in the the rule of law and ensuring respect for international civil aviation organiZation’s public key Directory human rights and fundamental freedoms. 57 56 56 thematic achievements include: 49 • ‘oSCE Strategic Framework for police- Electronic Machine related activities’ and ‘oSCE Concept readable passport for Combating the threat of illicit Drugs and the Diversion of Chemical 98% public Key Directory precursors’, both adopted by the per- 88% 20 manent Council on 26 July 2012; • ‘guidelines on human rights Education 8 36% for law Enforcement officials,’ devel- 14% oped jointly with oDihr; 2009 2012 • Mid-term assessment of the oSCE Community Security initiative (CSi) in Increase in OSCE participating States issuing electronic passports and participation Kyrgyzstan, jointly with the CpC, taking in the ICAO PKD, 2009–2012.

stock of achievements made since the last assessment in September 2011 and providing evidence-based input for reshaping the CSi to meet any agement Concept and helped oSCE field for ukraine and Moldova (jointly with evolving needs in Kyrgyzstan; missions by providing instruction and the Eu); • oSCE’s police assistance to the parti­ guidance to the Border Management Staff • training course on fighting corrup- cipating States and partners for Co- College. tion in border agencies at the Border operation and facilitation of regional Management Staff College (BMSC) in law enforcement co-operation in thematic achievements include: Dushanbe, tajikistan; combating transnational threats; • Expert workshop examining bound- • training courses for Central asian and • numerous training activities in par- ary commissions and three regional afghan border officials at the BMSC in ticipating States, convening criminal workshops to enhance interagency Dushanbe in line with MC.DEC/4/11 on justice practitioners and representa- co-operation related to the movement oSCE Engagement with afghanistan. tives from civil society and private of dual-use goods and small arms in addition, a project was initiated to sector, and focussing on the fight and light weapons (organized jointly strengthen the border between Central against trafficking in human beings, with the CpC Forum for Security asian participating States and afghani- sexual exploitation of children on the Co-operation). these efforts comple- stan and encourage cross-border co- internet, cybercrime and trafficking mented activities across the oSCE operation and joint patrolling efforts. in illicit drugs and precursors. region including support to border reform and capacity-building efforts boRdER sECuRity and managEmEnt in Central asia and South Eastern continued to support the implementation Europe and assistance in developing an of the oSCE Border Security and Man- anti-corruption training programme

OSCE AnnuAl REpORt 2012 83 SECREtARiAt

conflicT prEvEnTion cEnTrE Director of the Conflict prevention Centre Deputy head of the oSCE Secretariat: ambassador adam kobieracki Budget: € 3,366,700

The Conflict Prevention Centre (CPC) addresses elements of the conflict cycle, acts as a liaison between Vienna and the field and serves as a cornerstone of the OSCE’s politico-military dimension.

Engaging in EaRly waRning, we provided extensive support to the with regard to settlement of the transd- ConfliCt pREvEntion, CRisis irish Chairmanship’s Special representa- niestria conflict, the CpC supported the managEmEnt and post-ConfliCt tive for the South Caucasus, both in his Chairmanship’s Special representative, in REhabilitation role as co-Chair of the geneva inter- close co-operation with the oSCE Mission as the organization-wide early warning national Discussions dealing with the to Moldova (see page 50), in steering the focal point, the CpC collects, analyses consequences of the august 2008 conflict “5+2” negotiations. and assesses early warning signals from in georgia and as co-Facilitator of the various sources. in 2012, we established second, Ergneti-based, incident preven- During the military action and ensuing a permanent network of early warning tion and response Mechanism (iprM). fighting in the gorno-Badakhshan focal points in Field operations and other autonomous region of tajikistan in July, executive structures. the CpC held an unprecedented number the CpC co-ordinated the flow of infor- of regular and extraordinary iprM meet- mation between the office in tajikistan, as the focal point for mediation-support, ings this year – 13 – have had a positive Chairmanship and other executive CpC set up an integrated training pro- impact reducing tensions on the ground. structures and provided an analysis of gramme for oSCE mediators and support within the geneva framework, the CpC the developments. we also co-ordinated staff. the CpC also began to systemati- has put special focus on addressing prac- an internal task force set up to deal cally de-brief high-level mediators upon tical issues, such as the supply of water with the different aspects of the crisis. the fulfilment of their assignments. and gas.

Water-relateD projects in the geneva context

the CpC has successfully implemented three Eu-funded water projects on both sides of the administrative boundary line, at the zonkari dam (dam safety), in znauri (potable water) and at the nikosi pumping station (irrigation). these projects demonstrate that the geneva Discussions are yielding concrete results for the mutual benefit of the communities on both sides. Following successful completion of the initial package of Eu-funded projects in June 2012, the CpC with the active support of the irish oSCE Chairmanship, initiated a follow-up package of water projects aimed at completing and complementing the first.

84 OSCE AnnuAl REpORt 2012 ConnECting viEnna with thE fiEld the CpC provides political and program- matic support to Field operations, so that work is performed in accordance with respective mandates and reflects vienna- based policy. we promote regional co-operation, including dialogue with other international organizations.

the CpC assisted with the ballot facilita- tion of Serbian parliamentary and presi- dential elections in Kosovo in May 2012 in close co-operation with the Mission in Kosovo (see page 40).

in 2012, the CpC co-ordinated the oSCE’s overall engagement towards the success- ful resolution of the regional refugee file The OSCE-funded inspection boat “AMUR-M” on its maiden voyage on the Dniester/Nistru River, 8 June 2012. The in South Eastern Europe, in close co- motorboat allows the Fisheries Service of Ministry of Environment to protect the rich fish population, including a number of valuable species, from poaching in the river. (Ramin Mazur) operation with the three Field operations. the CpC participated in technical and pre- paratory meetings prior to the successful aCting as a CoRnERstonE of thE the oSCE vienna Document and treaties Donors’ Conference held in Sarajevo in politiCo-militaRy dimEnsion oblige participating States to regularly april and continued its co-ordinating role in 2012, the CpC Forum for Security Co- exchange military and other information. with its field-based colleagues, notably operation Support Section provided Currently, the communications network by providing input in the preparation and support to participating States and field connects 51 of 57 participating States, implementation of the regional housing operations in the implementation of and provides the necessary means for programme in a collaborative effort with oSCE commitments, including the vienna them to share and exchange this informa- unhCr. Document, the Code of Conduct, Small tion securely. a successful confidence- arms and light weapons, Stockpiles of and security-building measure, the CpC in Central asia, CpC staff continued to Conventional ammunition, non-prolifera- manages this highly reliable electronic serve on the Board of trustees of the tion and un Security Council resolution network, which is accessible around the flagship oSCE academy in Bishkek and unSCr 1540. the section: clock, seven days a week. the Board of governors of the Border • Managed a number of Salw and Management Staff College in Dushanbe. conventional ammunition projects in 24-hours-a-Day/7-Days-a-Week Belarus, georgia, Kazakhstan, Serbia operational link the programming and Evaluation Support and the largest extra-budgetary oSCE unit (pESu) is the organization’s central project on the disposal of ukraine’s through its Situation/Communication reference and support point for pro- melange stockpiles; room, the CpC provided an around- gramme and project management. pESu • worked with more than 10 participat- the- clock operational link among assists managers to strategically plan, ing States on developing their national oSCE structures and, with a particular develop, implement and evaluate their action plans/strategies on unSCr 1540 focus on emerging crises. the Situa- programmatic work. implementation, in close co-operation tion room produced daily briefings, with the unSCr 1540 Committee and special briefings, and calendars of in 2012, we launched the first in-depth other international organizations; upcoming events. it also gave opera- training on programme self-evaluation, • Conducted regional capacity-building tional assistance for emergencies in addressing programme managers from workshops to improve co-operation the field. 12 executive structures, and organized and information sharing among licens- project management training courses ing authorities and customs agencies for the Secretariat and for the offices in on export of strategic goods; ashgabat, Moldova and uzbekistan. pESu • Strengthened co-operation with the provided strategic planning assistance un on disarmament activities through to the senior management of the Missions a Memorandum of understanding be- in Skopje, Kosovo and Moldova. tween the oSCE Secretariat and the un office for Disarmament affairs for the we also coordinated the review of 115 Development of a partnership on peace extra-budgetary project proposals, for a and Disarmament initiatives; total value of 36.7 million euro. • Developed a Secretariat work programme on conventional arms, Salw and unSCr 1540 for the period 2012–2015;

OSCE AnnuAl REpORt 2012 85 SECREtARiAt

officE of ThE co-ordinaTor of oscE EconoMic and EnvironMEnTal acTiviTiEs Co-ordinator of oSCE Economic and Environmental activities: goran svilanović Budget: € 1,923,500

The year 2012 marked the 15th anniversary of the Office of the Co-ordinator of Economic and Environmental Activities (OCEEA) and the 20th anniversary of the OSCE Economic and Environmental Forum. Both events were celebrated during the Concluding meeting of the Forum in Prague (September) and the Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting in Vienna (October). This year the OCEEA worked closely with the Irish Chairmanship to further the goal of highlighting issues pertaining to good governance, including combatting corruption, money laundering and terrorism financing which successfully concluded with the adoption of a Good Governance Declaration at the Ministerial Council in Dublin in December. For a second consecutive year the OSCE chaired the Environment and Security (ENVSEC) Initiative, a partnership of OSCE, UNEP, UNDP, UNECE, REC and NATO (as associate partner).

foRum Co-operation and Development and other carrying out money laundering national “promoting Security and Stability through partners, the oCEEa helped participat- risk assessments. it also published the good governance” was the theme of the ing States implement the united nations oSCE handbook on Data Collection in 20th oSCE Economic and Environmental Convention against Corruption, the Finan- Support of Money laundering and terror- Forum. Discussions ranged from combat- cial action task Force recommendations ism Financing national risk assessments. ing corruption and money laundering to and the un Security Council resolutions in co-operation with key partners, the counter-terrorism financing. the Forum on countering the financing of terrorism. oCEEa organized a seminar on asset emphasized the importance of civil the oCEEa assisted numerous States in declaration as a tool to fight corruption society involvement and a robust public- private co-operation for promoting good governance.

good govERnanCE the oCEEa actively promoted good gover- nance and transparency including efforts to counter corruption, money launder- ing and the financing of terrorism, not only through the Forum, but also at the Economic and Environmental Committee (EEC), the Economic and Environmental Dimension implementation Meeting and in numerous regional and multilateral forums.

together with the un office on Drugs Women entrepreneurs during a study visit to a jewellery factory in Istanbul, Turkey, part of an OSCE-organized and Crime, the organization for Economic Business Management Programme. (Abduh Vahap Filiz)

86 OSCE AnnuAl REpORt 2012  signing of ec/ifs agreeMent

on 11 December, the oCEEa on behalf of the oSCE Secretary general signed a European union Contribution agree- ment to implement “Climate Change and Security in Eastern Europe, Central asia and the Southern Caucasus.” it will be the first co-operation of oSCE, representing EnvSEC, with the European Commission/instrument for Stability.

in Central asia as well as a seminar on migRation managEmEnt the conference was followed by the an- identifying, restraining and recovering the oCEEa continued to promote a com- nual Central asia aarhus Centres meeting stolen assets in the oSCE region, which prehensive and gender-sensitive approach which focussed on the role of aarhus resulted in a series of expert recom- to labour migration management. in co- Centres in bringing together the business mendations for supporting asset recovery operation with oDihr, the office updated sector, local authorities and civil society. efforts among the oSCE participating the English version of the oSCE gender there are currently 12 aarhus Centres in States. and labour Migration trainers’ Manual. Central asia. the office also published the russian ver- tRanspoRt sion of the oSCE-ioM training modules on in support of the 2012 irish Chairman- the oCEEa, jointly with the transport labour migration management. ship and the Chair of the EEC, the Division of the un Economic Commission oCEEa organized thematic Economic and for Europe (unECE) released a handbook the oCEEa co-ordinated dialogue and Environmental Committee meetings on of best practices at border crossings: exchange of best practices on improv- sustainable development, on energy and a trade and transport facilitation per- ing the collection of comparable data on on water management. in September, spective. it offers 265 pages of refer- migration, and prepared the reports re- a workshop on international response to ence material and over 120 best practice sulting from meetings organized in 2011 natural and human-made disasters took examples at border crossings. Based on on migration data in Dushanbe, astana place with international and regional the handbook the oCEEa organized a and Bishkek. partners. series of capacity building events across the oSCE region. it also worked with EnviRonmEntal aCtivitiEs the unECE on preparing and finalizing a the oSCE continued to foster internation- publication on various aspects of inland al co-operation on environmental issues transport security. Jointly with the world aiming at enhanced development, secu- Customs organization the office provided rity and stability. among other issues, training on the implementation of the oSCE’s particular focus within EnvSEC has “SaFE Framework of Standards to Secure been to strengthen ngo involvement in and Facilitate global trade.” environment and security issues includ- ing through its CaSE (Civic action for businEss and invEstmEnt Security and Environment) programme in dEvElopmEnt armenia, azerbaijan and tajikistan. the oCEEa supported business and investment development in the oSCE organized in almaty, Kazakhstan a two- region, together with multiple partners day conference on the implementation such as the united nations Development of the aarhus Convention in co-opera- programme, the world Fair trade orga- tion with the Secretariat of the unECE nization and the turkish SME develop- Convention on access to information, ment organization (KoSgEB). the oCEEa public participation in Decision-Making provided support to women entrepren- and access to Justice in Environmental eurs from afghanistan, tajikistan and Matters and with the oSCE Centre in azerbaijan by strengthening their busi- astana. Seventy-five representatives of ness management and product develop- the government, judiciary, civil society ment skills, widening their professional from Central asia, as well as Mongolia networks and broadening the markets participated in the conference. for their products.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 87 paRtnERship foR sECuRity and Co-opERation

88 OSCE AnnuAl REpORt 2012 EngagEMEnT WiTh ThE asian and MEdiTErranEan parTnErs for co-opEraTion The 2011 Vilnius Ministerial Decision on the Partners for Co-operation provided a new impetus to the OSCE relations with Partner countries and contributed to making the Partnership for Co-operation more demand- driven and result-oriented. The OSCE confirmed its readiness to share its experience in promoting sustainable security and promoting democratic transitions with Partner countries through the implementation of concrete and tailored projects. The admission of Mongolia as a new OSCE participating State testified to the relevance and attraction of OSCE values and approach in building security. Mongolia, an Asian Partner for Co-operation since 2004, became the OSCE 57th participating State on 21 November 2012.

REpoRt of thE ChaiRmanship hosted by thailand. this event aimed international Studies and the lithu- as the 2012 Chair, ireland involved the to exchange best practices on counter- anian Chair of the asian Contact group, partners to the greatest extent pos- ing transnational threats and learn from a seminar which highlighted the oSCE sible in oSCE events and activities; and thailand’s experiences in addressing the experience as a possible inspiration for encouraged participation, wherever rel- threats derived from illicit crop cultiva- multilateral security co-operation in evant, in committee meeting in all three tion in border areas through inclusive northeast asia. dimensions of security. and sustainable development projects. the annual meetings between the ireland supported an important workshop the Chairmanship also co-organized, oSCE Ministerial troika and the asian on capacity building in border areas together with the austrian Centre for and Mediterranean partners for

OSCE-Thailand Conference on capacity building in border areas. (OSCE/Biliana Hristova)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 89 pARtnERShip fOR SECuRity And CO-OpERAtiOn

the partnership funD

the oSCE partnership Fund strengthens engagement between three further projects were developed in 2012 under the the partners for Co-operation and the oSCE by sponsoring partnership Fund. they were a Seminar on Co-operation to projects and partners’ participation in oSCE activities. it is prevent trafficking in human Beings in the Mediterranean managed by the Secretary general through the Section for region, a workshop on Enhancing Counter terrorism Co- External Co-operation. operation in the Mediterranean Basin while implementing the universal legal instruments against terrorism and an Ex- in 2012, Fund support allowed the secondment of young pert workshop on sustainable energy issues in the southern diplomats and experts from partner States to the oSCE Mediterranean. Secretariat in order to enhance mutual knowledge. the Fund also contributed to the organization’s enhanced engage- new contributions in 2012 were received from: the Czech ment with afghanistan, including through training for young republic, italy, lithuania, Kazakhstan, South Korea, united afghan diplomats hosted by Mongolia, the sharing of the States and Switzerland. previous contributions from Belgium, thai experience in promoting development of border areas Egypt, germany, israel, Kazakhstan, the republic of Korea, and the sponsored participation of afghan representatives in lithuania, Spain, thailand and the united States were also oSCE activities. Furthermore, the Fund paid for the Seminar used in support of projects implemented in 2012. on Co-operation for Security in northeast asia and the oSCE Experience with the asian partners and of the first participa- tory workshops on Environment and Security issues in the Southern Mediterranean region, hosted by Jordan, with the Mediterranean partners.

the partnership funD in figures sponsored participants from partner states in osce activities in 2012: 15 pledges received since inception (2008): € 1,126,821 new pledges in 2012: € 130,656 projects developed since inception: 26 20 completed 6 currently being implemented

projects implemented in 2012: 7 4 new projects 3 multi-annual

Co-operation, with the participation of of women; and algeria on countering countries. the oSCE asian Conference the oSCE Secretary general and the oSCE transnational threats. in thailand provided the backdrop to parliamentary assembly, took place bilateral meetings with high-level thai on the fringe of the Dublin Ministerial Furthermore, regional initiatives to be officials. Council. implemented in 2013 will aim at prevent- ing human trafficking in the Mediterra- as the oSCE strengthens its engage- REpoRt of thE sECREtaRy gEnERal nean, supporting the implementation ment with afghanistan, as mandated, the oSCE Secretary general promoted of universal anti-terrorism instruments the Secretary general built consensus closer political dialogue with partner and initiating a dialogue and possible among stakeholders on prioritizing nine countries by initiating a process of co-operation on sustainable energy. projects. of these, one, which developed informal consultations with each group women’s entrepreneurship, was com- of partners. talks with the Mediterranean the Secretary general met the Ministers pleted this year. three border security partners identified a list of concrete of Foreign affairs of israel and Jordan projects are underway. Special focus was project ideas to be further detailed and during their visits to the oSCE. he also made throughout the year in promoting implemented upon requests by the part- met with Ministers from tunisia, Morocco a regional approach to afghanistan- ners, either individually or as a group. and thailand on the margins of the un related challenges. Some partners subsequently expressed general assembly. During his trip to interest in engaging further with the Jordan and israel, he met with Ministers oSCE on specific areas: tunisia focusing as well. Ministerial level meetings were mostly on democracy building and anti- held in Korea and Mongolia during the terrorism; Morocco on empowerment Secretary general’s visit to the respective

90 OSCE AnnuAl REpORt 2012 ContaCt gRoups security-building measures; promoting the Mediterranean Conference, held in the regular meetings of the asian and sustainable transport and energy security; rome on 30–31 october, focused on Eco- Mediterranean Contact groups ensured and protecting and promoting human nomic Co-operation with Mediterranean the continued dialogue between the oSCE rights, democracy and the rule of law at partners in the Democratic transition and its partners for Co-operation. the two the national and regional levels. processes and political reforms. particular groups also held a joint meeting to dis- attention was devoted to issues related cuss how regional organizations can best to economic and social challenges in contribute to comprehensive security and the Mediterranean partners. participants the work being done to implement the discussed how to enhance the economies vilnius Ministerial Decision on partners. of Mediterranean partners using relevant oSCE best practices, including promoting asian contact group dialogue and co-operation on sustain- asian partners for Co-operation able energy. participants also exchanged afghanistan, australia, Japan, the views and explored venues for potential republic of Korea and thailand Shimba Kazuya, Japan’s Parliamentary Senior Vice- co-operation in addressing transnational Chair: lithuania Minister for Foreign Affairs, speaking during a meeting threats to security and enhancing the of OSCE Asian Partners for Co-operation, on the side- lines of the OSCE Ministerial Council in Dublin. (OSCE/ participation of women in political and the six asian Contact group meetings in Dan Dennison) public life. 2012, chaired by lithuania, provided an opportunity to further the dialogue on MeDiterranean contact group topics of mutual concern including: Mediterranean partner for Co-operation • Counter-narcotics, algeria, Egypt, israel, Jordan, Morocco • regional co-operation, and tunisia • trafficking in human beings, Chair: ukraine osce engageMent With • Combating global crime afghanistan • new threats and challenges. as Chair of the Mediterranean Contact group, ukraine focused on fostering an Stability in afghanistan has a direct representatives from the asian partners open and frank dialogue with the Medi- impact on security in the oSCE region for Co-operation regularly briefed the terranean partners tailored to respond to and the organization believes the five participants on security related activities the interests and priorities. Central asian republics must play a key in their countries and possible areas for role in shaping the support we give to further co-operation. throughout the year, Mediterranean that country. through extra-budgetary partners actively contributed to the six funds solicited from participating the 2012 oSCE thailand Conference, meetings with updates on developments States and partners for Co-operation, held in Chiang Mai on 13–14 February, in their respective countries and region oSCE focused activities this year focused on strengthening security by tunisia, Morocco, Jordan, israel and in the areas of border security and through regional co-operation: the oSCE algeria. the meetings covered topics in management; combatting the threat comprehensive approach and experiences the three dimensions of oSCE security of illicit drugs and the diversion of of asian partners for co-operation. the and aimed to enhance knowledge and chemical precursors; policing and the main points of discussion were enhanced exchange information on issues of mutual fight against terrorism. regional security through confidence- and concern.

oDihr engageMent With osce MeDiterranean partner countries

oDihr implemented a project, “promoting democratic struc- “Constitutions, women and the arab Spring,” held in tures among oSCE Mediterranean partners for Co-operation” istanbul, that brought together reform-minded women, and completed four legal reviews of draft legislation, followed political parties and civil society representatives from Egypt, by consultative meetings in tunisia. Both the project and the Morocco, tunisia, turkey, the western Balkans and the united legal reviews provided legislative assistance in elections, free- Kingdom. participants discussed ways to engender constitu- dom of assembly, the judiciary and political party legislation. tional and legislative reform, along with voluntary measures to enhance gender equality within political parties. it helped Much of oDihr’s work in the region involved gender and create networks between women politicians and civil soci- political participation by fostering good practice exchanges ety from the two regions, as well as between the oSCE region and the oSCE Mediterranean part- requests for oDihr expertise and ners. oDihr provided the tunisian Ministry of women and presentations of oDihr tools in the Family affairs with an overview of legislation on domestic field of gender equality. violence in the oSCE region, which supported current discus- sions on introducing such draft laws.

in March, oDihr contributed to the regional workshop 11 publications translated into arabic in 2012

OSCE AnnuAl REpORt 2012 91 pARtnERShip fOR SECuRity And CO-OpERAtiOn

EngagEMEnT WiTh inTErnaTional, rEgional and sub-rEgional organizaTions and insTiTuTions Co-operation with other international organizations is a key element of the OSCE’s approach to resolving outstanding global and regional issues. The com- plex and interconnected nature of today’s threats calls for close co-ordination between multiple international players. Such collaboration contributes to the political, financial and operational efficiency of our activities, promotes the best use of available resources and reduces unnecessary duplication.

the year 2012 was marked by a targeted nato. in January, he travelled to geneva tions in June in new York, which was increase in pragmatic, goal-orientated to meet the heads of the united nations aimed at facilitating high-level exchanges and progressively operational co-oper- office at geneva (unog), united nations on two main topics: acting early to ation with a number of international, high Commissioner for refugees (un- prevent conflicts as well as transnational regional and sub-regional organizations hCr), united nations high Commissioner and emerging challenges to peace and from the oSCE area and beyond. for human rights (unhChr), interna- security. there, he met with senior rep- tional organization for Migration (ioM), resentatives from the un to discuss re- the irish Chairmanship invited 66 international Committee of the red Cross gional and thematic issues. in September international organizations to the 2012 (iCrC) and major think tanks such as the in new York, the Secretary general spoke Ministerial Council in Dublin, reflecting Centre for humanitarian Dialogue and the at high level multi-lateral events, includ- a strong commitment to engage in co- geneva Centre for Security policy. ing the Friends of Mediation Ministerial operation. Breakfast Meeting, co-hosted by the thE unitEd nations Foreign Ministers of Finland and turkey in fact, enhancing co-operation with as the largest regional organization and the heart of asia Senior officials global and regional organizations consti- under Chapter viii of the un Charter, the Meeting of the istanbul process. tuted a priority for the irish Chairman- organization supported the un global ship. the Chairmanship commissioned a mandate in the oSCE areas of operation. the Secretary general attended and deliv- food-for-thought paper on the topic. this year the two organizations furthered ered a statement at the third Ministerial high level political dialogue, as well as Conference of the paris pact partners the Secretary general expanded senior- working-level synergies, collaborating in on Combating illicit traffic in opiates level strategic dialogue with international a pragmatic, results-oriented manner. originating in afghanistan, which was organizations. During the 67th un general convened by the un office on Drugs and assembly in September, he held more a good example was the February address Crime (unoDC) in vienna on 16 February. than 35 bilateral meetings with foreign by the Chairperson-in-office of the oSCE the chief focus of most of his bilateral ministers of oSCE participating States to the un Security Council, where he meetings was oSCE engagement with and partners for Co-operation, as well as spoke on ireland’s priorities for the oSCE afghanistan and strengthening regional with senior representatives from organi- and outlined a number of areas of com- security in Central asia. Key interlocutors zations, including the Secretary general mon concern to both organizations. included senior government officials from of the Council of Europe, the Secretary Central asia and afghanistan, the un general of the Collective Security treaty the oSCE Secretary general participated Secretary general, the Secretary general organization (CSto) and a number of high in the un Secretary general’s retreat with of the Collective Security treaty organiza- level officials from the un, the Eu and heads of regional and other organiza- tion (CSto) and nato’s Deputy assistant

92 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Secretary General of the OSCE, Mr. Lamberto Zannier, and Secretary General of the OIC, Professor Ekmeleddin Ihsanoglu, open two-day Consultation in Jeddah. (OIC)

Secretary general for political affairs and in December, the un Security Council nato Security policy. panel of Experts, established pursuant to the oSCE maintained close working rela- unSCr 1874 (2009), paid a first familiar- tions with nato through regular political Developments in Central asia and ization visit to the oSCE Secretariat as dialogue and co-operation at the Director afghanistan were again the main focus part of their outreach activities. of the Secretary general’s address at the international Conference to Mark the 5th thE EuRopEan union “We want to see that the anniversary of the un regional Centre in 2012, the oSCE intensified its relations OSCE remains a robust for preventive Diplomacy for Central asia with the Eu in several areas, including (unrCCa) in ashgabat in December. he the Eastern partnership. Both the Eu pillar in Europe’s security highlighted the event as an important External action Service (EEaS) and the architecture. And you can opportunity for dialogue with and among oSCE modified the focus and frequency count on the European partners from Central asia and beyond. of the established regular frameworks for dialogue. the oSCE worked closely with Union to play its part.” throughout the year, the Secretary gen- the Eu on issues of common concern, Catherine Ashton, EU High Representative for Foreign eral sought to foster bilateral contacts including protracted conflicts in the oSCE Affairs

with senior un representatives visiting region. vienna, including the un high represen- tative for Disarmament affairs in May and the Secretary general addressed the and expert levels. at the Ministerial the un Development programme (unDp) Eu political and Security Committee Council in Dublin, nato reaffirmed that associate administrator in april. in March and november, and held a the oSCE was an important partner, number of bilateral meetings with high stressing the shared goal of building a all units across the organization stayed representatives of the EC and the EEaS “free democratic, common and indivisible in working contact with various un bod- in addressing issues of mutual concern. security community from vancouver to ies, focusing on issues across the three in november, the Secretary general vladivostok.” the Secretary general vis- dimensions. the annual un-oSCE staff addressed the European parliament, ited nato headquarters in March. a staff- level meeting, held in June in new York, Foreign affairs Committee, in a joint level meeting in July discussed shared discussed activities in the regions where session of the human rights and Security regional concerns, such as South East both organizations operate, including Committees. he met with the Eu high Europe and Central asia, the Environment Central asia, South Caucasus, Eastern representative for Foreign affairs and and Security initiative (EnvSEC), and Europe and the western Balkans, as well Security policy and vice-president of combating trafficking in human beings. as mediation and conflict prevention. the Commission Catherine ashton at the Ministerial Council in Dublin and with thE CounCil of EuRopE in March, the oSCE Secretary general and president José Barroso and Commissioner the oSCE and the Council of Europe the unoDC Executive Director general Štefan Füle in Brussels, earlier in March. continued to closely work together in attended the annual Co-ordination meet- the oSCE-Eu ambassadorial-level 2012, sharing information and co- ing of the two organizations. it focused meeting took place in September, and ordinating their activities on issues of on reviewing the Joint action plan and the oSCE troika-Eu ministerial meeting common interest at the political and discussed co-operation in priority areas. in october. expert levels, including in the field.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 93 pARtnERShip fOR SECuRity And CO-OpERAtiOn

Enhanced co-operation in the four parliamentary assembly of turkic-speak- where they exchanged information and areas – promoting tolerance and non- ing Countries (turKpa). shared best practices in their areas of discrimination, the protection of rights of expertise. one example is the workshop persons belonging to national minorities, thE sECREtaRiat towards a Strategy for reconciliation in the fight against terrorism, and combat- During 2012, the tranSnational the oSCE area, organized in December, ing trafficking in human beings – was thrEatS DEpartMEnt (tntD) continued with participants from the CiCa, Council examined during the two regular meet- co-operation with the unoDC on the of the Baltic Sea States (CBSS), oiC, ings of the Council of Europe – oSCE basis of the oSCE-unoDC Joint action rCC, SCo, and unrCCa. Co-ordination group, held in Strasbourg plan for 2011–2012. Examples include the in March and in vienna in october. co-operation on a guidebook on police in addressing the regional refugee situ- reform within the wider criminal justice ation in South Eastern Europe (SEE), the the two Secretaries- general held bilat- system reform, the joint organization CpC worked closely with unhCr and the eral meetings in vienna and new York, of a conference on prevention of illicit EC in support of the collective interna- which highlighted the complementarities drug supply to youth and a workshop on tional effort to implement the regional in the work of the two organizations, co-operation in criminal matters. Fur- housing programme under the Sarajevo and the concrete results that could be thermore, tntD joined the un Counter- process. reached through collaboration. the oSCE terrorism Executive Directorate (CtED) in Secretariat participated in the 122nd its on-site visits in the oSCE region. the oSCE, together with the un and Session of the Council of Europe’s Com- the Eu, co-chaired 4 rounds of the mittee of Ministers in Strasbourg in May active dialogue was also maintained geneva Discussions, as foreseen in the and the Council of Europe Secretariat was with the Eu and regional organizations 12 august 2008 six point agreement. it represented at the oSCE 19th Ministerial such as the Council of Europe, nato, CiS, also co-Facilitated, together with the Eu Council Meeting in Dublin. CSto and SCo on joint efforts to assist Monitoring Mission (EuMM), 13 meetings states in effectively countering terror- of the second incident prevention and othER oRganizations ism. Close co-operation continued with response Mechanism. the importance in 2012, the oSCE co-organized with intErpol and the international Civil of this co-operation was illustrated by a the un and the organization of islamic aviation organization (iCao) on travel joint appearance of the three co-Chairs Co-operation (oiC) a conference on de- document security, with the world Cus- before the oSCE permanent Council on veloping effective mediation, in Jeddah, toms organization (wCo) on container 1 november. Saudi arabia, to enhance closer co-oper- and supply chain security. a co-operation ation and knowledge-sharing on the use protocol was signed with the association the Central asia Desk of the CpC sup- of mediation in conflict prevention, crisis of European police academies to en- ported the communication and meetings management and conflict resolution. hance co-operation with international between the oSCE, un and Eu Special and national police training institutions. representatives for Kyrgyzstan on the in october, the Secretary general follow up to the 2010 crisis. travelled to Moscow where he addressed Border Security and Management issues the permanent Council of the Collective were addressed with various international the operations Service (oS) continued Security treaty organization. he also and regional organizations throughout its interaction and co-operation in the held consultations with CSto Secretary the oSCE, including the unoDC, ioM, area of mediation support with the general nikolay Bordyuzha. international Centre for Migration policy un Mediation Support unit, the EEaS Development (iCMpD), geneva Centre for and the oiC. Dialogue was maintained with the the Democratic Control of armed Forces organization of the Black Sea Economic (DCaF), raCviaC – Centre for Security the oS also participated in other medi- Co-operation (BSEC), regional Co-opera- Co-operation, the george Marshall Centre, ation-support events involving interna- tion Council (rCC), regional arms Control wCo and the European agency for the tional and regional organizations, such as verification and implementation assis- Management of operational Co-operation the informal panel discussion held at the tance Centre (raCviaC), Commonwealth at the External Borders of the Member un in January; the istanbul Conference of independent States (CiS), organization States of the Eu (Frontex). Many of these on Mediation in February; and the launch for Democracy and Economic Develop- organizations are affiliated with the of the un’s “guidance for Mediators: ad- ment (guaM), Conference on interac- oSCE Border Management Staff College dressing Conflict-related Sexual violence tion and Confidence Building Measures in tajikistan, and work closely to deliver in Ceasefire and peace agreements” in in asia (CiCa), Central asian regional training courses for the participating March. information and Co-ordination Centre States and partners for Co-operation. for Combating the illicit trafficking of representatives from international and narcotic Drugs, psychotropic Substances in the area of cybersecurity, co-operation regional organizations, including the and their precursors (CariCC), organiza- continued and was further strengthened CiCa, CBSS, oiC, rCC, SCo, and unrCCa tion of american States (oaS), league with the un and its various bodies, Coun- also attended the workshop “towards a of arab States (laS), oiC, african union cil of Europe, nato and the Eu. Moreover, Strategy for reconciliation in the oSCE (au), association of Southeast asian co-operation started with the aSEan area,” organized by the oS in December. nations (aSEan) and aSEan regional regional Forum. Forum (arF), Shanghai Co-operation involvement with representatives of the organization (SCo), Co-operation Council the ConFliCt prEvEntion CEntrE (CpC) international Stabilization and peace of turkish Speaking States (CCtS) and participated in numerous conferences building initiative (iSpi) continued in

94 OSCE AnnuAl REpORt 2012 2012, which includes governments, non- to unSCr 1325 looking at aspects of threats to security in the second dimen- governmental organizations, think-tanks how to enhance its implementation sion. to promote good governance and and academia as well as international throughout the oSCE region. the Section fight corruption, money laundering and organizations such as the au, Council of strengthened its co-operation with un the financing of terrorism, the oCEEa co- Europe, un and world Bank. Dpa on methods of including women operated on various initiatives with the in mediation and peace processes. Col- unoDC, the organization for Economic the oSCE Secretary general and the laboration was also intensified with the Co-operation and Development (oECD), head of the un office for Disarmament Eu Fundamental rights agency (Fra), world Bank, international Monetary Fund, affairs (unoDa) signed a Memorandum initiating a study on the prevalence of Financial action task Force, Council of of understanding for Development of domestic violence in the oSCE region. Europe and other organizations. a partnership on peace and Disarmament initiatives. the Mou will help with co- the SpECial rEprESEntativE anD Co- the oCEEa also worked with the ioM ordination and enable the launch of joint orDinator For CoMBating traFFiCKing and international labour organization initiatives on Small arms and light weap- in huMan BEingS (CthB) co-operated on migration management issues, with ons (Salw) control. the oSCE Secretariat with international organizations and the un Economic Commission for Europe and the unoDa also signed a Mou on ngos through the platform of the alliance (unECE) on transport and water issues, as joint project activities to promote the against trafficking in persons, focusing well as with the wCo on customs issues. regional implementation of unSCr 1540 on the most challenging issues, including it co-operated with the unDp office in resolution. (see page 30) strengthening child protection, promot- afghanistan and the world Fair trade ing non-punishment of the victims of organization (wFto) on women entre- the joint oSCE-unDp project phase ii- trafficking, and non-discrimination as an preneurship. in 2012, the Co-ordinator ammunition Demilitarization component empowering strategy to prevent human of oSCE Economic and Environmental of MonDEM programme was completed, trafficking. activities served as Chair of the EnvSEC. under which more than 700 tonnes of the oCEEa also co-operated with the unstable and excess ammunition were Bilateral co-operation with the unoDC, European Environment agency on climate destroyed. phase ii of the joint Salw ioM, unhCr, Council of Europe and other change issues, and on energy with unECE capacity building project in Belarus was international organizations and ngos and the vienna Energy Club, consisting successfully implemented. Finally, three was further developed, including through of vienna-based organizations. new joint initiatives on Salw and con- joint projects and events. a successful ventional ammunition were launched in example of this was the Joint round thE institutions georgia (650 bombs destroyed), Bosnia table on action against trafficking in hu- the high CoMMiSSionEr on national and herzegovina and Serbia. (see page man Beings held by the oSCE, Council of MinoritiES’ (hCnM) interaction with 31). the oSCE also deepened co-oper- Europe, CiS inter-parliamentary assembly, partner organizations and institutions ation with the Eu, which provided ap- and CiS Executive Committee in april in included close co-operation with relevant proximately Eur 800,000 to support the St. petersburg in collaboration with the bodies of the un and the Council of oSCE’s initiatives to prevent proliferation oSCE Field operations and the oDihr. Europe on exchanging information and of illicit Salw in the oSCE region. expertise, and cross participation in the oFFiCE oF thE Co-orDinator oF relevant events. the gEnDEr SECtion continued its EConoMiC anD EnvironMEntal aCtivi- co-operation with the Eu, nato and tiES (oCEEa) worked with a number of Civil society organizations, particularly un women, specifically in regards international organizations to address those representing minority communi- ties, served as important interlocutors for hCnM during country visits. the hCnM also worked with ngos as implementing partners in several countries.

the rEprESEntativE oF FrEEDoM oF MEDia (FoM) worked with special rap- porteurs from the un, oaS and the african Commission on human and peoples’ rights to create and publish a Declaration on Crimes against Freedom of Expression that centred on solutions to the problem of crimes committed against journalists. the representative partici- pated in international events on freedom of expression organized by unESCo and a steering committee on Media and the information Society organized by the Council of Europe. FoM also took part in the un internet governance Forum and Thomas Wuchte, Head of the OSCE’s Anti-Terrorism Unit, spoke at the UN General Assembly in New York in June a meeting of the un human rights 2012. (OSCE/Friederike Wünschmann) Commission on the safety of journalists.

OSCE AnnuAl REpORt 2012 95 pARtnERShip fOR SECuRity And CO-OpERAtiOn

the oFFiCE For DEMoCratiC inStitu- tionS anD huMan rightS (oDihr) highlights of Co-opERation in and the police regional Co-ordination continued its strong partnership with the thE fiEld Council in developing the capacity of Council of Europe through the appoint- the police Directorate, its academy and ment of venice Commission observers to South-EaStErn EuropE the Ministry of interior. Joint efforts several oDihr panels of experts, includ- took place with unhCr, Eu and state ing the panel of Experts on the Freedom the prESEnCE in alBania worked on signatories to the Sarajevo Declaration of peaceful assembly, the Core group of reform of the Criminal procedure Code in establishing the regional housing Experts on political parties and the with a number of partner organizations, programme for displaced persons. the advisory Council on Freedom of religion including the Eu’s EuraliuS Mission Mission collaborated with the Euro- or Belief. oDihr also established co- for the “Consolidation of the Justice pean Broadcasting union to implement operation with the Council of Europe’s System in albania” and uniCEF. the reforms of state media and with unDp gender Equality Division, in an effort to presence co-organized several trainings on the Montenegro Demilitarization promote international standards on pre- for probation officers with the Eu twin- programme, which co-ordinated the venting and combating violence against ning project “Support to the Estab- destruction of 600 tonnes of unstable women and domestic violence. lishment of the probation Service and munitions. alternative Measures to Detention”. the the office partnered with key un agen- presence co-operated with the world the MiSSion to SErBia co-operated cies, including un women and unDp, in Bank and regional Environmental Cen- with several un agencies, including the sphere of women’s political partici- ter on implementation of the aarhus unDp, to launch the Capacity Devel- pation and gender equality, as well as Convention. the presence worked very opment programme for Conventional migration. oDihr fostered co-operation closely with the Eu on the property ammunition Stockpile Management with the un Special rapporteur on Free- reform project. oSCE held quarterly for the republic of Serbia (CaSM). it dom of assembly and association and the high-level and technical meetings with also worked with un ohChr to support united nations Special rapporteur on the the world Bank and other international State authorities to implement un independence of Judges and lawyers. donors to co-ordinate positions on treaty bodies’ decisions. the Mission property reform in albania. also co-operated with the Council of in 2012, oDihr kicked off the € 3.3 Europe to support the on-going judicial million, two year Best practices for the MiSSion to BoSnia anD hErzE- reform process, freedom of assembly roma integration project, predominantly govina co-operated with the unDp, and human rights, anti-corruption and funded by the Eu. (see page 72) nato and Eu on arms control initia- democratization. on refugees, the Mis- tives; with the Eu on the Structured sion worked with the unhCr and Eu on oDihr also co-operated with the venice Dialogue on Justice, support to war providing durable solutions for the re- Commission on election-related legal crimes processing in Bih and education maining refugees in need, following the reviews and continued to work in strong reform; with the Council of Europe on Sarajevo donor conference. the Mission partnership with the parliamentary as- local government, education and prison co-operated with the Eu Delegation sembly of the Council of Europe, nato reform, and implementing judicial in Serbia to support judicial reform, pa and with the European parliament on decisions; with unhCr on durable solu- the fight against organized crime, election observation. tions for displaced persons, refugees war crimes monitoring and economic and returnees; with the world Bank on transparency. Finally, oDihr strengthened its co-oper- addressing inequalities in the social ation and co-ordination with other key protection system and with uniCEF on within the ohrid Framework agree- inter-governmental partners to combat education reform. ment review efforts, the MiSSion to racism, xenophobia and intolerance, SKopJE co-operated with Eu, uS, nato, including with the European Commission the MiSSion in KoSovo closely co- unESCo and unDp. it continued its against racism and intolerance, the Eu ordinated its activities with unMiK and co-operation with EulEx and KFor on Fra and the ohChr. international partners such as unhCr, improved border security, with DCaF on unDp, Eu rule of law Mission (EulEx), the cross-border co-operation and with the oSCE parliaMEntarY aSSEMBlY Eu office in Kosovo, KFor and Council iCitap and Eu on co-ordinating efforts continued its regular co-operation – of Europe to further enhance the linked to police reforms. in the area of primarily on election observation – with capacities of institutions, strengthen judicial reform, the Mission co-operated the European parliament, nato pa, civil society and promote human rights, with opDat, Eu, uniCEF, unhCr, iCrC parliamentary assembly of the Council particularly community rights. and aBaCEEli. of Europe and other international par- liamentary organizations, as well as the the MiSSion to MontEnEgro co- EaStErn EuropE nordic Council. operated with the Eu and unDp to ensure coherent and complimentary the MiSSion in MolDova closely activities on reform of judiciary, fight co-operated with the Eu, un agencies, against corruption and organized ioM and Council of Europe to combat crime. it closely co-ordinated with Eu, human trafficking, domestic violence iCitap, unoDC, DCaF, SEpCa, Migration, and discrimination and with the Euro- asylum, refugees regional initiative pean Broadcasting union on the reform

96 OSCE AnnuAl REpORt 2012 and transformation of state television safety and management of Salw and unoDC, ioM and unhCr, unDp/un Mine and radio into public service broadcast- stockpiles. action Service, the international trust ers. the Mission also helped to organize Fund for Demining and Mine victims and participated in joint events in the the CEntrE in aStana co-operated assistance and the geneva international academic, cultural and environmental closely with various un bodies and Centre for humanitarian Demining. on spheres in support of confidence- and agencies, including unoDC on law political dialogue the office co-operated security-building measures related to enforcement, unohChr and unohCr with the unrCCa, Eu, unDp and nato. the 5+2 negotiations. on human and refugees’ rights, unECE in the human dimension, the office on transparency and sustainable worked closely with the Council of Eu- the proJECt Co-orDinator in uKrainE development, wCo on trade facilita- rope venice Commission and un women co-operated with nato on a social tion, unESCo on journalist education on political participation and gender adaptation project, with the geneva and climate change, and un women on equality; with ioM, ilo, unhCr and international Centre for humanitarian gender-related issues. the Centre also unoDC on human trafficking and forced Demining on joint needs assessment partnered with the ioM in combating migration issues; and with Eu, uniCEF, for the implementation of interna- trafficking in human beings and promot- unohChr, iCrC and unDp to promote tional Mine action Standards; with the ing migration management. particularly implementation of international human international Foundation for Electoral productive was its collaboration with rights standards. Systems on trainings for administrative the Eu on issues such as judicial reform court judges; with Council of Europe, and border management through the the proJECt Co-orDinator in CiDa, ioM, unDp and the ngo la Strada Eu/unDp BoMCa programme. the Centre uzBEKiStan organized various events on prevention of human trafficking, closely interacted with the unrCCa and in co-ordination with international promotion of gender equality and com- the international Fund for Saving the organizations, ngos and other partners bating cybercrime. aral Sea on integrated water manage- in all three dimensions. ment efforts. additionally, the Centre South CauCaSuS took steps to enhance its co-operation with CiCa on regional security issues. the oFFiCE in BaKu closely co-oper- ated with civil society organizations, the CEntrE in BiShKEK closely co- as well as with the world Bank, Eu and ordinated its work on reconciliation, relevant un agencies in its rule of law conflict prevention, peace-building and human rights-related projects. the and mediation with the un, Eu and office also co-operated with the iMo other international organizations. it on oil spills preparedness project; with worked with unoDa and the un 1540 unECE on the national policy Dialogue Committee to help Kyrgyzstan develop on water Management; with Eu on a national action plan for implement- integrated water Basin Management ing unSCr 1540; and with EuBoMCa and with unDp on implementation of and unoDC on border-related issues. Civic action on Security and Environ- the Centre’s activities on economic ment projects. and environmental issues included co-ordination with oEDC and unoDC on the oFFiCE in YErEvan closely co- assets declaration, the world Bank and operated with the Council of Europe, Eu unoDC on risk assessment and unDp Delegation and Eu advisory group, un in addressing trans-boundary issues. and world Bank in the areas of elec- in addition, the Centre co-chaired a tions, combating corruption, police subcommittee of the Development assistance, human rights, economic partners Co-ordination Council, which reforms, environmental issues, judicial includes all major international donors reform, media, gender, anti-trafficking working in this sector. in the human and migration. Dimension, the Centre co-operated with unohChr on torture prevention, rule of CEntral aSia law and judicial reforms and freedom of assembly; with the ioM and unoDC on in partnership with the unoDC, the combating human trafficking; with un CEntrE in aShgaBat promoted effec- women on gender mainstreaming, in- tive co-operation between police and cluding implementation of unSCr 1325, drug enforcement agencies in the area and with unoDC/EC, iCrC and Freedom of illegal drug apprehension procedures. house/uSaiD on penitentiary reform. in co-operation with experts from the Multinational Small arms and ammuni- the oFFiCE in taJiKiStan co-operated tion group (MSag), it assisted turk- on border security and management menistan to further improve security, issues with the unDp, Eu-BoMnaF,

OSCE AnnuAl REpORt 2012 97 Annexes oscE fixEd-TErM sTaff

secretariat &

granD totals institutions operations

totals for Montrnegro

uzbekistan Minsk Conf

Secretariat for fielD tajikistan ashgabat Moldova Yerevan

Bishkek ukraine albania Kosovo

astana Skopje

oDihr total Serbia

hCnM rFoM Baku Bih nationality armenia 1 2 1 1 5 1 1 6 austria 12 2 1 2 1 2 1 1 22 11 4 15 37 azerbaijan 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Belgium 1 2 1 4 3 3 7 Bosnia and herzegovina 8 2 2 12 4 1 2 7 19 Bulgaria 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13 2 1 3 16 Canada 6 1 1 1 1 2 12 9 5 14 26 Croatia 8 2 1 11 3 3 14 Czech republic 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Denmark 2 1 3 1 1 2 5 Estonia 1 2 3 1 1 4 Finland 1 1 1 3 2 2 5 France 5 2 3 1 1 1 1 14 7 2 1 4 14 28 fYr of Macedonia 10 1 1 12 1 1 2 14 georgia 5 1 1 2 9 4 1 2 7 16 germany 2 4 2 1 2 1 1 3 4 1 21 17 1 1 5 24 45 greece 5 1 1 2 9 1 1 10 hungary 2 1 4 1 1 9 2 1 2 5 14 iceland 1 1 1 ireland 6 5 1 2 1 1 16 3 1 4 20 italy 13 10 2 2 1 1 3 1 33 14 2 16 49 Kazakhstan 1 1 3 1 2 6 7 Kyrgyzstan 1 1 2 1 1 2 4 latvia 1 1 1 1 2 3 lithuania 1 1 2 2 3 luxemburg 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 1 1 1 1 1 8 2 2 10 Montenegro 1 1 2 2 netherlands 1 1 2 4 2 8 9 norway 1 1 2 4 1 3 2 6 10 poland 4 2 1 1 2 1 11 1 9 10 21 portugal 1 2 3 2 2 5 romania 1 1 2 1 2 3 5 russian Federation 1 1 2 2 1 9 2 18 12 1 1 2 16 34 Serbia 1 1 3 5 3 1 4 9 Slovakia 3 2 1 1 7 2 2 9 Slovenia 1 1 1 3 1 3 4 7 Spain 3 1 5 1 3 1 1 1 16 9 9 25 Sweden 2 1 3 1 1 3 3 14 4 4 18 Switzerland 1 1 3 1 1 5 6 tajikistan 1 1 2 2 turkey 7 1 4 1 2 1 1 17 4 4 21 turkmenistan 1 1 1 1 2 ukraine 1 1 1 2 5 7 3 10 15 united Kingdom 14 5 1 5 1 2 2 1 1 32 17 2 6 25 57 united States 18 11 3 5 2 3 2 2 3 1 1 1 7 7 66 18 1 2 7 28 94 uzbekistan 1 1 2 1 3 4 internationally 148 63 37 32 10 21 10 6 6 13 4 7 6 46 35 3 447 189 10 19 76 294 741 recruiteD staff locally recruiteD staff 478 427 112 134 32 68 32 51 11 40 53 23 18 116 181 18 1794 195 3 12 75 285 2079

total nuMber of staff 626 490 149 166 42 89 42 57 17 53 57 30 24 162 216 21 2241 384 13 31 151 579 2820

(as of 31 December 2012, including staff financed from extra-budgetary contributions)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 99 AnnExES

2012 oscE unifiEd budgET

Institutions Secretariat

Central Asia

€20.9m South-Eastern €38.9m €18.6m Europe Caucasus

€ 8.0m

€ 56.9m SPENT BY Eastern INSTITUTIONS AND € 4.8m Europe REGIONS

2012 OSCE UNIFIED BUDGET:

€148.1m

100 OSCE AnnuAl REpORt 2012  2012 % funDs relateD to the secretariat anD institutions reviseD buDget of total buDget the Secretariat 38,936,500 26 % office for Democratic institutions and human rights 16,039,300 11 % high Commissioner on national Minorities 3,399,500 2% representative on Freedom of the Media 1,429,300 1% total For FunDS rElatED to thE SECrEtariat anD inStitutionS 59,804,600 40 %

funDs relateD to osce fielD operations

south-eastern europe Mission in Kosovo 21,862,400 15 % tasks in Bosnia and herzegovina 14,696,600 10 % office in zagreb 727,000 0% Mission to Serbia 7,268,500 5% presence in albania 3,169,600 2% Mission to Skopje 6,853,300 5% Mission to Montenegro 2,297,800 2% total For South-EaStErn EuropE 56,875,200 39 % eastern europe Mission to Moldova 2,072,900 1% project Co-ordinator in ukraine 2,744,200 2% representative to the latvian-russian Joint Commission on Military pensioners 9,300 0% total For EaStErn EuropE 4,826,400 3% caucasus office in Yerevan 2,792,600 2% office in Baku 2,829,900 2% high-level planning group 245,100 0% the Minsk process 927,500 1% personal representative of the Cio on the Conflict Dealt with by the Minsk Conference 1,155,300 1% total For CauCaSuS 7,950,400 5% central asia Centre in astana 2,148,400 1% Centre in ashgabat 1,473,200 1% Centre in Bishkek 6,715,100 5% project Co-ordinator in uzbekistan 1,949,600 1% office in tajikistan 6,312,500 4% total For CEntral aSia 18,598,800 13 % total For FunDS rElatED to oSCE FiElD opErationS 88,250,800 60 %

granD total 148,055,400 100 %

(2012 Unified Budget figures provided as at 18 January 2013)

OSCE AnnuAl REpORt 2012 101 AnnExES

ExTra budgETary conTribuTions

Cross-Dimension Human Dimension

Management and Administration € 5.1m € 7.9m Politico-Military Dimension Policy and € 3.1m Direction

€ 2.7m Economic and Environmental Dimension €0.9m € 18.8m ALLOCATED TO DIMENSIONS

2012 OSCE TOTAL EXTRA BUDGETARY CONTRIBUTIONS:

€38.5m

ALLOCATED TO INSTITUTIONS AND REGIONS € 1.9m Eastern Europe

€ 20.5m € 2.5m Caucasus

€ 3m South-Eastern

Secretariat € 5.9m € 4.7m Europe

Institutions Central Asia

102 OSCE AnnuAl REpORt 2012  approveD Donor % pleDge aMount albania 8,040 0.0 % andorra 10,000 0.0 % australia 70,935 0.2 % australian agency for international Development (ausaiD) 289,747 0.8 % austria 189,303 0.5 % azerbaijan 36,515 0.1 % Canada 113,868 0.3 % Canadian international Development agency (CiDa) 897,894 2.3 % Czech republic 20,000 0.1 % Denmark 167,837 0.4 % European Commission 1,832,368 4.8 % European union 2,111,443 5.5 % Finland 296,221 0.8 % France 10,500 0.0 % germany 2,576,781 6.7 % international organization for Migration (ioM) 214,405 0.6 % ireland 191,360 0.5 % italy 60,000 0.2 % Japan 6,740 0.0 % Kazakhstan 605,000 1.6 % liechtenstein 152,252 0.4 % lithuania 29,000 0.1 % luxembourg 152,000 0.4 % Monaco 274,323 0.7 % netherlands 746,891 1.9 % norway 4,751,232 12.3 % norwegian institute of international affairs (nupi) 40,000 0.1 % poland 30,127 0.1 % South Korea 7,550 0.0 % Sweden 539,280 1.4 % Switzerland 1,464,408 3.8 % turkey 218,087 0.6 % united Kingdom 646,839 1.7 % united nations office for project Services (unopS) 492,688 1.3 % united nations office on Drugs and Crime (unoDC) 74,299 0.2 % united States 18,655,825 48.4 % united States agency for international Development (uSaiD) 503,243 1.3 % world Customs organization (wCo) 23,990 0.1 %

granD total 38,510,991 100 %

(as of 31 December 2012)

ExtRa budgEtaRy appRovEd plEdgEs 2004–2012 45,000,000 45,000,000 40,000,000 38,510,991 40,000,000 35,000,000 35,000,000 28,326,777 29,351, 28,326,777 29,351,507 28,755,621 30,000,000 30,000,000 25,736,102 25,000,000 25,000,000 24,972,8 24,972,861 20,000,000 20,000,000 21,880,097 21,880,097 21,187,968 15,000,000 15,000,000 10,000,000 15,085,877 10,000,000 5,000,000 5,000,000 0 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2004 2005 2006 200

OSCE AnnuAl REpORt 2012 103 AnnExES

conTacT inforMaTion fiEld opERations EastERn EuRopE CEntRal asia press and public south-EastERn EuRopE osce Mission to Moldova osce centre in ashgabat information section osce presence in albania 108 Mitropolit Dosoftei Str. turkmenbashy Shayoly 15 oSCE Secretariat Sheshi “italia” 2012 Chişinău, Moldova 744005 ashgabat, turkmenistan wallnerstrasse 6 Sheraton hotel, 1st floor tel.: +373 22 22 34 95 tel.: +993 12 94 60 92 1010 vienna, austria tirana, albania Fax: +373 22 22 34 96 Fax: +993 12 94 60 41 tel.: +43 1 514 36 60 00 tel.: +355 4 223 59 96 moldova@osce.org info_tm@osce.org Fax: +43 1 514 36 69 96 Fax: +355 4 224 42 04 info@osce.org pm-al@osce.org osce project co-ordinator in osce centre in astana www.osce.org ukraine 10 Beibitshilik St. osce Mission to bosnia 16 Striletska St. astana 010000, Kazakhstan and herzegovina 01034 Kyiv, ukraine tel.: +771 72 32 68 04 Fra andjela zvizdovica 1 tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +771 72 32 83 04 71000 Sarajevo, Bosnia Fax: +380 444 92 03 83 astana-kz@osce.org institutions and herzegovina osce-ukraine@osce.org osce office for Democratic tel.: +387 33 75 21 00 osce centre in bishkek institutions and human rights Fax: +387 33 44 24 79 osce representative to the 139 toktogul St. ulica Miodowa 10 info.ba@osce.org latvian-russian joint com- 720001 Bishkek, Kyrgyzstan 00-251 warsaw, poland mission on Military pensioners tel.: +996 312 66 50 15 tel.: +48 22 520 06 00 osce Mission in kosovo wieleweg 7 Fax: +996 312 66 31 69 Fax: +48 22 520 06 05 oSCE headquarters 22417 hamburg, germany pm-kg@osce.org office@odihr.pl 10000 pristina, Kosovo-unMiK tel.: +43 664 464 15 62 tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +43 1 514 36 61 24 osce office in tajikistan osce high commissioner Fax: +381 38 24 07 11 helmut.napiontek@osce. org 18a ahmadi Donish avenue on national Minorities fo.omik@osce.org 734012 Dushanbe, tajikistan prinsessegracht 22 tel.: +992 372 26 50 14 2514 ap the hague, osce Mission to Montenegro Fax: +992 372 26 50 19 the netherlands Bulevar Sv. petra Cetinjskog 1a south CauCasus oit@osce.org tel.: +31 70 312 55 00 81000 podgorica, Montenegro osce office in baku Fax: +31 70 363 59 10 tel.: +382 20 40 64 01 the landmark iii, 96 nizami St. osce project co-ordinator hcnm@hcnm.org Fax: +382 20 40 64 31 Baku, azerbaijan in uzbekistan omim@osce.org tel.: +994 124 97 23 73 afrosiyob Street 12b, 4th floor osce representative on Fax: +994 124 97 23 77 100015 tashkent, republic of freedom of the Media osce Mission to serbia office-az@osce.org uzbekistan wallnerstrasse 6 Cakorska 1 tel.: +998 711 40 04 70 1010 vienna, austria 11000 Belgrade, Serbia osce office in yerevan Fax: +998 711 40 04 66/67 tel.: +43 1 514 36 68 00 tel.: +381 11 360 61 00 64/1 Sundukyan Str. osce-cit@osce.org Fax: +43 1 514 36 68 02 Fax: +381 11 360 61 12 Yerevan 0012, armenia pm-fom@osce.org omis@osce.org tel.: +374 10 22 96 10 Fax: +374 10 22 96 15 osce Mission to skopje yerevan-am@osce.org oktomvriska revolucija bb MK-1000 Skopje, the former Yugoslav republic of Macedonia tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org the personal representative of the osce chairman-in-office on the conflict Dealt with by osce parliamentary the osce Minsk conference assembly Besiki Business Centre international Secretariat room 208, 2nd floor tordenskjoldsgade 1 4 Besiki Street 1055 Copenhagen K, 01084 tbilisi, georgia Denmark tel.: +995 32 298 8566 tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +995 32 299 8732 Fax: +45 33 37 80 30 prcio@osce.org osce@oscepa.dk

104 OSCE AnnuAl REpORt 2012 Published by the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Press and Public Information Section Office of the Secretary General OSCE Secretariat Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2013

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ISBN 978-92-9235-021-5

Edited by Alison Langley Design and Layout: Source Associates AG, Zurich Front cover photo credit: OSCE

Printed on recycled paper in Luxembourg by Imprimerie Centrale 2,820 Staff 148.1 Million euros 57 Participating states 15 Field operations

1 Goal: Security and co-operation

RAPPORT ANNUEL 2012

RENFORCER LA CONFIANCE

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe  -2-

LA PLUS GRANDE ORGANISATION DE SÉCURITÉ RÉGIONALE AU MONDE Depuis ses débuts en 1975, sous la forme d’une conférence qui a contribué à rapprocher les rivaux de la guerre froide, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe a évolué pour devenir la plus grande organisation de sécurité régionale au monde, œuvrant en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes entre Vancouver et Vladivostok. TABLE DES MATIÈRES

MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL ......................................................................... 1

LES TROIS DIMENSIONS DE LA SÉCURITÉ ................................................................. 3

RÉSUMÉ .................................................................................................................................. 5

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE............................................................ 8

CONSEIL PERMANENT ..................................................................................................... 27

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ.......................... 31

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE .............................................................. 38

OPÉRATIONS DE TERRAIN ............................................................................................. 42 EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie ................................................................................................................. 44 Mission en Bosnie-Herzégovine .............................................................................................. 48 Mission au Kosovo .................................................................................................................. 51 Mission au Monténégro ........................................................................................................... 55 Mission en Serbie..................................................................................................................... 57 Mission à Skopje ...................................................................................................................... 60

EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie................................................................................................................ 63 Coordonnateur des projets en Ukraine ..................................................................................... 66

CAUCASE DU SUD Bureau à Bakou ........................................................................................................................ 70 Bureau à Erevan ....................................................................................................................... 73

ASIE CENTRALE Centre d’Achgabat ................................................................................................................... 76 Centre d’Astana ....................................................................................................................... 80 Centre de Bichkek .................................................................................................................... 83 Bureau au Tadjikistan .............................................................................................................. 86 Coordonnateur des projets en Ouzbékistan.............................................................................. 89

ASSISTANCE À LA MISE EN ŒUVRE D’ACCORDS BILATÉRAUX Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite ... 92

INSTITUTIONS..................................................................................................................... 93 Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme ............................................ 94 Haut Commissaire pour les minorités nationales................................................................... 100 Représentante pour la liberté des médias ............................................................................... 104  -2-

SECRÉTARIAT................................................................................................................... 107 Le Secrétariat de l’OSCE ....................................................................................................... 108 Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains ........................................................................................... 109 Département des menaces transnationales ............................................................................. 112 Centre de prévention des conflits ........................................................................................... 115 Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE ...... 118

PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION .............................. 121 Engagement avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération ............. 122 Engagement avec des organisations et institutions internationales, régionales et sous régionales ............................................................................................................................... 127

ANNEXES ............................................................................................................................ 138 Personnel de l’OSCE recruté pour une durée déterminée ..................................................... 139 Budget unifié de l’OSCE de 2012 ......................................................................................... 140 Contributions extrabudgétaires .............................................................................................. 142 Adresses de contact ................................................................................................................ 144 Impressum .............................................................................................................................. 147 MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL

MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Secrétaire général : Lamberto Zannier

Nous terminons l’année en comptant un État participant supplémentaire dans nos rangs. Et, en tant qu’organisation, nous demeurons aussi attachés que jamais à nos principes fondateurs. J’ai le plaisir d’accueillir la Mongolie, dernier pays à avoir rejoint notre communauté (désormais) forte de 57 membres. C’est là une preuve de la pertinence ininterrompue de l’approche globale de la sécurité propre à l’OSCE et de la viabilité de l’Organisation comme enceinte permettant de débattre des questions de sécurité et de rechercher des solutions de manière ouverte et inclusive.

Autre première cette année : le Département des menaces transnationales a été créé dans le but d’assurer la coordination et la cohésion des activités menées à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE. Ce nouveau département regroupe les ressources de l’OSCE en matière de police, de lutte contre le terrorisme, de frontières et de cybersécurité, offrant de nouvelles opportunités de renforcer la coopération de manière intégrée avec de nombreuses organisations partenaires, dont l’OTAN, l’Organisation du Traité de sécurité collective, le Conseil de l’Europe et l’Union européenne.

Si les États participants sont certains de vouloir contribuer à un renforcement progressif de nos activités de lutte contre les menaces transnationales, nous avons constaté que des divergences subsistaient dans d’autres domaines de notre agenda. Elles sont liées en partie à l’équilibre général, aussi bien géopolitique que thématique, de nos activités. Mais elles portent également sur des aspects tels que le rôle joué par l’OSCE pour résoudre les conflits de longue durée, remédier à la problématique de la cybersécurité et traiter la question de la liberté des médias électroniques.

Cette année, j’ai lancé les premières Journées de la sécurité, une initiative à laquelle ont pris part des spécialistes éminents, des membres de groupes de réflexion, des représentants de la société civile et des délégués de l’OSCE, pour débattre des défis actuels et du rôle des États et de la société civile dans la construction d’une communauté de sécurité. En juin dernier, plus de 250 participants ont discuté de la sécurité euro-atlantique et eurasienne, ce qui a eu pour effet de renforcer l’interaction entre l’OSCE et les partenaires concernés. C’est l’une des mesures qui ont été prises pour équilibrer davantage l’agenda de l’Organisation en étoffant et en précisant nos priorités et nos activités dans le domaine politico-militaire.

La confiance et le dialogue sont nos maîtres mots. Cette année, nous célébrons les vingtièmes anniversaires de deux grandes enceintes qui sont d’importants piliers de notre Organisation :

Le Forum pour la coopération en matière de sécurité est né de discussions fructueuses entre les parties au sein de l’OSCE concernant l’élaboration de mesures de confiance et de sécurité sans équivalent, qui permettent non seulement aux parties de continuer de se parler, mais peuvent également faire valoir de réels résultats.

Au Forum économique et environnemental, l’expérience prouve que la sécurité s’améliore lorsque tous les États s’emploient à appliquer les meilleures pratiques dans les domaines de la bonne gouvernance, de l’intégrité environnementale, des transports, des migrations et de l’énergie.  -2-

Nous avons également assisté, cette année, à des progrès dans le cadre du processus de règlement transnistrien, donnant lieu, pour la première fois en dix ans, à une déclaration à la Réunion du Conseil ministériel de Dublin. Les ministres y ont déclaré leur soutien unanime au processus, insufflant un nouvel élan politique aux négociations officielles, qui ont repris en 2011 après six ans d’interruption.

L’OSCE dispose d’une vaste expérience de l’observation et de l’organisation d’élections. Sous la conduite du Président en exercice, elle a également aidé à organiser les élections présidentielles et législatives au Kosovo.

Au demeurant, nous menons ces activités avec des ressources toujours plus restreintes en cette période de crise financière mondiale. Ces temps difficiles sur le plan financier signifient que l’OSCE doit travailler encore plus efficacement. Pour ce faire, j’ai créé des synergies avec des acteurs régionaux et internationaux, ainsi qu’avec nos partenaires pour la coopération. Nous avons adopté la même stratégie avec les groupes de réflexion, les organisations universitaires et les gouvernements. Je voudrais profiter de cette occasion pour remercier tous nos partenaires qui travaillent assidument avec nous, partageant leurs idées et faisant preuve d’engagement.

J’adresse également mes remerciements au Tánaiste, Eamon Gilmore, pour son excellente présidence en 2012. Aidé d’une équipe des plus dévouées, il a œuvré avec une solide détermination tout au long de l’année et appelé l’attention avec beaucoup de succès sur des questions importantes telles que la promotion de progrès sur la voie du règlement des conflits, de la liberté d’expression et de la bonne gouvernance.

Je tiens aussi à exprimer ma profonde gratitude aux femmes et aux hommes dévoués qui travaillent au service de l’OSCE au Secrétariat, dans les institutions, dans les opérations de terrain et à l’Assemblée parlementaire.

Lamberto Zannier Secrétaire général de l’OSCE Vienne, 2012  -3-

RÉSUMÉ

LES TROIS DIMENSIONS DE LA SÉCURITÉ L’Acte final de Helsinki, document politiquement contraignant signé lors du Sommet de Helsinki en 1975, est la clé de voute des activités de l’Organisation. L’Acte final répartit les domaines d’activité en trois « corbeilles » qui sont, désormais, appelées les trois dimensions de l’OSCE :

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

– Maîtrise des armements – Activités transdimensionnelles – Lutte contre la cybercriminalité – Lutte contre le terrorisme – Prévention et règlement des conflits – Réforme militaire – Réforme de la police

ACTIVITÉS TRANSDIMENSIONNELLES

– Minorités nationales – Égalité des sexes – Traite des êtres humains – Autres activités

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

– Lutte contre le blanchiment d’argent – Économie – Énergie – Entrepreneuriat – Environnement – Bonne gouvernance

DIMENSION HUMAINE

– Élections – Droits de l’homme – Liberté des médias et liberté d’expression – Roms et Sintis – État de droit – Tolérance

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE Les activités portent notamment sur un certain nombre d’engagements pris par les États participants et de mécanismes en matière de prévention et de règlement des conflits. L’Organisation s’efforce également d’améliorer la sécurité militaire en s’employant à promouvoir une ouverture, une transparence et une coopération accrues.  -4-

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE Les activités portent essentiellement sur l’observation de la situation dans ce domaine parmi les États participants, dans le but de les avertir de toute menace de conflit, et sur la fourniture d’une assistance à ces derniers pour la mise en place de politiques économiques et environnementales et d’initiatives connexes visant à promouvoir la sécurité dans la région de l’OSCE.

DIMENSION HUMAINE Les activités visent à assurer le plein respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales dans leur liens avec la sécurité ; à faire respecter l’état de droit ; à promouvoir les principes de la démocratie en créant des institutions démocratiques et en renforçant et protégeant les institutions existantes ; ainsi qu’à promouvoir la tolérance dans l’espace de l’OSCE tout entier.  -5-

RÉSUMÉ Alors que les budgets stagnent et que les points de vue divergent de plus en plus, l’OSCE a continué de s’acquitter de sa mission dans les trois dimensions sous la direction dynamique et avisée de la Présidence en exercice irlandaise.

À la Réunion du Conseil ministériel de Dublin, les ministres se sont mis d’accord sur un processus visant à édifier une communauté de sécurité d’ici 2015, année du quarantième anniversaire de la conférence fondatrice de la CSCE à Helsinki. L’adoption d’une déclaration sur la bonne gouvernance a été un autre fait saillant du Conseil ministériel. Les États participants de l’OSCE sont en outre convenus que la Suisse détiendrait la présidence en exercice en 2014, suivie de la Serbie en 2015.

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE De nouveaux partenariats ont été forgés et les anciens renforcés. Nous avons organisé les premières Journées de la sécurité, une conférence qui a réuni 250 spécialistes éminents, membres de groupes de réflexion et délégués de l’OSCE pour s’entretenir des défis actuels et du rôle de la société civile dans la construction d’une communauté de sécurité.

Pour la première fois en dix ans, les États participants se sont exprimés d’une seule voix positive au sujet des négociations visant à régler le conflit entre la Moldavie et la région transnistrienne séparatiste. Des membres du personnel de l’OSCE, sous la conduite de la Présidence irlandaise, ont organisé les élections serbes au Kosovo.

Le Département des menaces transnationales a été créé cette année pour coordonner les ressources de l’OSCE en matière de police, de lutte contre le terrorisme, de sécurité des frontières et de cybersécurité, ainsi que pour renforcer la coopération de manière intégrée avec l’OTAN, l’Organisation du Traité de sécurité collective, le Conseil de l’Europe et l’Union européenne. En outre, notre Initiative pour la sécurité publique a contribué au perfectionnement de la police dans le Sud du Kirghizistan.

20 ANS DE FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

15 MILLIONS D’EUROS CONSACRÉS À :

40 PROJETS DESTINÉS À AIDER LES ÉTATS À RÉSOUDRE LES PROBLÈMES QU’ILS RENCONTRENT DANS LE DOMAINE DES ARMES LÉGÈRES ET DE PETIT CALIBRE ET DES MUNITIONS CONVENTIONNELLES

RENFORCEMENT DU COMMERCE ET DE LA SÉCURITÉ TRANSFRONTIÈRES : FORMATION DE 1 809 AGENTS AUX FRONTIÈRES

DESTRUCTION DE : 10 023 TONNES DE PROPERGOL TOXIQUE 110 TONNES DE NAPALM 650 BOMBES 22 600 TONNES DE MUNITIONS INSTABLES OU EN EXCÉDENT  -6-

ENLÈVEMENT DE : MINES TERRESTRES SUR 231 HECTARES DE TERRES

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENALE Nous avons fait de grands progrès en ce qui concerne les questions liées à la bonne gouvernance et au blanchiment d’argent. Pour y parvenir, nous avons organisé des cours de formation à l’intention de policiers et de gardes-frontière, ainsi que de fonctionnaires et de parlementaires, d’au moins 14 pays. Nous avons également conseillé 13 gouvernements pour la réforme de leurs systèmes judiciaires et/ou la révision de certaines lois et de certains règlements.

Des progrès ont également été accomplis sur des questions environnementales dans la mesure où elles sont liées à la sécurité. Les droits d’usage de l’eau et du gaz ont continué de jouer un rôle déterminant dans de nombreux États participants ; des membres du personnel de l’Organisation ont aidé à en améliorer l’usage et à enseigner des techniques de résolution des conflits. Nous nous sommes employés à soutenir activement les centres Aarhus et l’engagement de la société civile dans l’ensemble de la région de l’OSCE.

Nous avons aussi poursuivi nos activités de formation et de soutien à l’intention des entrepreneurs. Au Tadjikistan, par exemple, nous avons formé 178 femmes à l’utilisation de l’ordinateur. Plus impressionnant encore : plus de 800 entrepreneurs ont bénéficié de conseils juridiques pour créer leurs propres entreprises dans toute la région de l’OSCE.

48 ÉTATS ONT ADOPTÉ LA DÉCLARATION SUR LA BONNE GOUVERNANCE

PLUS DE 800 ENTREPRENEURS ONT BÉNÉFICIÉ D’UNE AIDE POUR CRÉER DES ENTREPRISES ET GÉNÉRER DES EMPLOIS

SOUTIEN À LA DÉMOCRATIE : PLUS DE 15 000 FEMMES DANS HUIT PAYS ONT ÉTÉ ENCOURAGÉES À PARTICIPER À LA VIE POLITIQUE ET PUBLIQUE

NOUS AVONS AIDÉ DES DIZAINES DE COMMUNAUTÉS DANS CINQ PAYS DANS LES DOMAINES DE LA GESTION DE L’EAU ET DU RÈGLEMENT DES CONFLITS

DIMENSION HUMAINE Une vaste gamme d’activités ont été menées à bien dans le cadre de la dimension humaine. La liberté d’Internet a constitué un axe important de nos travaux. La Présidence en exercice, détenue par l’Irlande, a organisé une conférence de haut niveau pour appeler l’attention sur les défis en la matière. Les bureaux extérieurs ont suivi le mouvement. En 2012, la Représentante pour la liberté des médias est intervenue plus de 150 fois dans 38 États participants sur des questions allant de la violence à l’égard de journalistes au harcèlement criminel et administratif des médias.  -7-

Fournir un soutien aux États participants pour la conduite d’élections démocratiques constitue, pour nous, une priorité. En 2012, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme a dépêché des observateurs électoraux dans 14 pays.

Nous avons également lancé avec succès le premier d’une série d’ateliers sur la prévention de la traite des êtres humains axé sur le personnel domestique au service de diplomates. Nous avons effectué des études novatrices sur la traite aux fins de prélèvement d’organes.

Nous avons constitué un réseau de mentorat pour encourager les femmes des communautés de migrants, minoritaires et de Roms et de Sintis à agir en tant qu’agentes du changement au sein de la société.

Lors du championnat de l’Euro 2012 en Pologne et en Ukraine, ainsi que dans le cadre des Jeux Olympiques de Londres, l’OSCE s’est employée à sensibiliser à la valeur du sport pour lutter contre le racisme, l’intolérance et la discrimination dans la société.

14 ÉLECTIONS SUIVIES PAR DES OBSERVATEURS DE 47 PAYS DIFFÉRENTS

150 INTERVENTIONS EN FAVEUR DE JOURNALISTES DANS 38 ÉTATS PARTICIPANTS

3 997 PERSONNES VULNÉRABLES À LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS ONT ÉTÉ FORMÉES AUX COMPÉTENCES DE LA VIE COURANTE

CONSTITUTION D’UN RÉSEAU POUR AUTONOMISER LES FEMMES DES COMMUNAUTÉS DE MIGRANTS, MINORITAIRES ET DE ROMS ET DE SINTIS  -8-

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE La Présidence change chaque année et le poste de Président en exercice est détenu par le Ministre des affaires étrangères.  -9-

LETTRE D’EAMON GILMORE Président en exercice de l’OSCE en 2012 : Eamon Gilmore

Ce fut un honneur pour l’Irlande de présider, pour la première fois l’année dernière, l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), la plus importante organisation de sécurité au monde. L’OSCE joue un rôle essentiel en assurant la paix, la stabilité et la sécurité dans notre région et je suis convaincu que la Présidence irlandaise a contribué à renforcer et à préserver les capacités de l’Organisation dans ce domaine.

Tout au long de l’année, notre but principal était de renforcer la sécurité dans les trois dimensions et d’accroître la capacité de l’Organisation à réaliser ses objectifs. J’estime que l’OSCE a été renforcée grâce aux décisions prises tout au long de l’année 2012 et à la Réunion du Conseil ministériel de Dublin.

Dès le début, j’avais prévu d’adopter, en ma qualité de Président en exercice, une approche pragmatique et impartiale des responsabilités de la Présidence. Les priorités de l’Irlande dans les trois dimensions étaient équilibrées et claires. En outre, les efforts de règlement des conflits, en tirant parti de notre expérience du processus de paix en Irlande du Nord, ont été, pour la Présidence et pour moi, une priorité particulière. En ma qualité de Président en exercice, je me suis rendu en Arménie, en Géorgie et en Azerbaïdjan en juin afin de m’y entretenir avec les principales parties prenantes et d’insister sur la détermination de l’Irlande à trouver des solutions aux conflits prolongés dans la région.

La conférence de haut niveau que j’ai présidée en avril à Dublin a constitué un moment fort. Intitulée « Un avenir commun : instauration et maintien de la paix, étude du cas de l’Irlande du Nord », cette conférence a offert une occasion sans pareil d’entendre les témoignages d’une série de personnalités politiques de haut rang ayant eu une expérience personnelle du processus de paix.

La Présidence a également organisé avec succès, en juin, une conférence de haut niveau sur la liberté d’Internet, à laquelle ont participé non seulement des représentants des 56 États participants, mais également des représentants d’organisations internationales, de la société civile, du secteur des technologies de l’information et des médias. Cette conférence a clairement montré que nous devons continuer de nous efforcer de parvenir à une conception commune des droits de l’homme et des libertés fondamentales, car ils s’appliquent à la fois en ligne et hors-ligne.

En novembre, j’ai été enchanté d’accueillir la Mongolie, qui était de longue date un partenaire asiatique pour la coopération, en qualité de 57e État participant de l’OSCE.

Le succès le plus important de la Réunion du Conseil ministériel de Dublin a été, sans aucun doute, le lancement du Processus Helsinki +40, qui oriente clairement nos travaux de maintenant à 2015 et offre une précieuse occasion de renforcer l’Organisation. La Déclaration sur la bonne gouvernance et la Déclaration ministérielle de soutien au processus de règlement transnistrien en ont aussi été des résultats importants. J’accueille également avec satisfaction l’adoption de l’ensemble de décisions sur les menaces transnationales, car ces décisions représentent l’aboutissement d’un travail entrepris ces dernières années.  - 10 -

Je regrette qu’aucune décision n’ait été adoptée dans la dimension humaine. Je m’emploierai, en tant que membre de la Troïka de l’OSCE, avec l’Ukraine, à inverser cette tendance négative.

Si je fais le point sur nos priorités générales et sur ce que l’Irlande a accompli en 2012, j’estime que nous avons été en mesure de réaliser des progrès concrets. Je suis immensément reconnaissant au Secrétaire général et à toute l’équipe de l’OSCE – Secrétariat, bureaux extérieurs, institutions et Assemblée parlementaire – de leur soutien. Je tiens également à remercier spécialement tous ceux et celles qui nous ont fait bénéficier librement de leur expérience en œuvrant tout au long de l’année en qualité de représentants spéciaux ou personnels du Président en exercice.

Enfin, je souhaite plein succès au Président en exercice actuel, l’Ukrainien Leonid Kozhara, et l’assure de mon soutien sans réserve tandis que nous poursuivons notre engagement en tant que partenaires de la Troïka de l’OSCE.

Eamon Gilmore T.D. Président de l’OSCE en 2012  - 11 -

RAPPORT DU PRÉSIDENCE EN EXERCICE

PRÉSIDENCE EN EXERCICE IRLANDAISE 2012 Le but premier de la Présidence en exercice irlandaise était de renforcer la sécurité à travers toutes les dimensions dans la région de l’OSCE et d’accroître la capacité de l’Organisation à s’acquitter de ses objectifs fondamentaux.

D’emblée, la Présidence irlandaise a noté que le quarantième anniversaire de l’Acte final de Helsinki en 2015 offrait l’occasion aux présidences jusqu’à l’année en question de s’employer avec l’ensemble des États participants à recenser les principes communs qui permettront de tirer parti des atouts sans pareil de l’OSCE et de développer la contribution spécifique qu’elle peut apporter à la lutte contre les défis planétaires. Ce débat a abouti en définitive à l’adoption par les ministres réunis à Dublin d’une décision sur le « Processus Helsinki +40 », qui offre une feuille de route pour une approche stratégique coordonnée des trois prochaines présidences jusqu’au quarantième anniversaire de l’Acte final.

JOURNAL DIPLOMATIQUE PRÉSIDENCE EN EXERCICE IRLANDAISE

12 janvier 2012 Vienne Le Président en exercice, Eamon Gilmore T.D., Tánaiste et Ministre des affaires étrangères et du commerce, présente au Conseil permanent les priorités de l’Irlande en tant que pays assurant la Présidence en exercice en 2012.

6 et 7 février 2012 Vienne Des représentants des États participants, de la société civile et d’organisations internationales, des journalistes d’enquête et des experts du secteur privé débattent de la contribution pratique de l’OSCE à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

13 et 14 février 2012 Chiang Mai (Thaïlande) La Conférence OSCE-Thaïlande de 2012 sur le renforcement de la sécurité grâce à la coopération régionale porte sur l’approche globale de l’OSCE et les expériences des partenaires asiatiques pour la coopération.

28 et 29 février 2012 Dublin Processus de règlement transnistrien : tenue du premier cycle des négociations à « 5+2 » durant la Présidence irlandaise. Le Président en exercice encourage les négociateurs à « faire l’effort supplémentaire » nécessaire pour parvenir à une solution globale.

19 et 20 avril 2012 Dublin La lutte contre la corruption et la promotion de la bonne gouvernance et de la transparence sont les thèmes principaux d’une réunion de haut niveau de l’OSCE à Dublin.  - 12 -

19 et 20 avril 2012 Vienne Les participants à la première Réunion supplémentaire sur la dimension humaine soulignent le rôle clé que le sport peut jouer dans la lutte contre les manifestations de racisme, d’intolérance et de discrimination au sein de la société.

27 avril 2012 Dublin La conférence sur le thème « un avenir commun » offre aux États participants l’occasion d’échanger des données d’expérience au sujet de l’instauration et du maintien de la paix en Irlande. Pour le sénateur américain George Mitchell, « [Les conflits] sont créés et entretenus par les êtres humains et ce sont les êtres humains qui peuvent y mettre fin. »

14 et 16 mai 2012 Varsovie Le séminaire sur la dimension humaine réunit experts et praticiens pour examiner les moyens de renforcer le cadre juridique de la lutte contre la traite des êtres humains.

28 mai 2012 Rome Lors d’une conférence universitaire intitulée « l’OSCE et le nouveau contexte de la coopération régionale en Méditerranée », les participants débattent des moyens de renforcer le Partenariat méditerranéen de l’OSCE ainsi que de la réaction possible de l’OSCE aux développements récents dans la région.

28–31 mai 2012 Dublin et Belfast Séminaire tenu à Dublin et Belfast à l’intention des équipes de négociateurs participant au processus des négociations à « 5+2 » sur le règlement transnistrien.

3–6 juin 2012 Oulan-Bator Faisant suite à la Décision du Conseil ministériel no 12/11 sur la candidature de la Mongolie au statut d’État participant de l’OSCE, le Président du Conseil permanent et le Secrétaire général de l’OSCE conduisent une équipe d’experts en Mongolie pour une série de réunions politiques et techniques. Un rapport est établi sur la conception qu’a la Mongolie des exigences auxquelles doit satisfaire un État participant de l’OSCE et son engagement à les remplir.

11–14 juin 2012 Caucase du Sud Le Président en exercice se rend en Arménie, en Géorgie et en Azerbaïdjan.

18 et 19 juin 2012 Dublin Les participants à la Conférence de Dublin sur la liberté de l’Internet s’accordent à reconnaître que les engagements de l’OSCE s’appliquent à tous les moyens de communication et indépendamment des nouvelles technologies.  - 13 -

25–28 juin 2012 Vienne Lors des Journées de la sécurité de l’OSCE et de sa Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, les représentants des États participants débattent des principales questions inscrites à l’ordre du jour politico-militaire, comme la maîtrise des armements, les menaces transnationales et le cycle du conflit, ainsi que du renforcement de l’interaction entre l’OSCE et les initiatives « Track II » pertinentes concernant la sécurité euro-atlantique et eurasienne.

12 et 13 juillet 2012 Vienne La deuxième Réunion supplémentaire sur la dimension humaine permet de faire ressortir l’importance vitale des missions d’observation des élections effectuées par le BIDDH et de souligner la nécessité pour les États participants de donner suite à ses recommandations.

3–5 septembre 2012 Vienne Des experts nationaux et internationaux débattent des moyens pour les États d’améliorer leur coopération dans le domaine du recouvrement des avoirs volés.

12–15 septembre 2012 Prague Le Forum économique et environnemental de l’OSCE à Prague est axé sur les moyens pour les États de promouvoir la sécurité et la stabilité grâce à la bonne gouvernance et à la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

24 sept.–5 octobre 2012 Varsovie La Réunion de 2012 sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine permet un échange de vues approfondi entre représentants des États participants, de la société civile, du monde universitaire et d’autres organisations internationales, et apporte la preuve de la contribution indispensable des ONG à l’OSCE.

1er–5 octobre 2012 Dublin et Belfast Des représentants de la société civile et des médias des deux rives du Dniestr/de la Nistrou se rendent à Dublin et Belfast pour en apprendre davantage sur le processus de paix en Irlande du Nord.

24 octobre 2012 Dublin Des chercheurs, des journalistes et des spécialistes de la communication s’entretiennent du rôle de la communication dans le règlement des conflits lors du séminaire de la série des Pourparlers de l’OSCE tenu à Dublin et organisé avec la Société de philosophie du Trinity College.  - 14 -

30 et 31 octobre 2012 Rome La Conférence méditerranéenne de l’OSCE de 2012 porte sur la coopération économique avec les partenaires méditerranéens dans le cadre des processus de transition vers la démocratie et des réformes politiques.

8 et 9 novembre 2012 Vienne La 3e Réunion supplémentaire sur la dimension humaine, consacrée à la liberté de réunion et d’association, et le Forum de la société civile qui le précède, permettent de souligner l’importance de sauvegarder ces libertés pour assurer et maintenir une démocratie saine.

21 novembre 2012 La Mongolie devient le 57e État participant de l’OSCE.

28–30 novembre 2012 Dublin Processus de règlement transnistrien : tenue à Dublin du dernier cycle des négociations à « 5+2 » sous la Présidence irlandaise avant l’adoption par le Conseil ministériel, le 7 décembre, d’une toute première déclaration sur les négociations à « 5+2 ».

7 décembre 2012 Dublin Tenue, en marge de la Réunion du Conseil ministériel, des réunions de la Troïka ministérielle avec les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération.

6 et 7 décembre 2012 Dublin Tenue à Dublin de la 19e Réunion du Conseil ministériel.

LA MONGOLIE DEVIENT LE 57e ÉTAT PARTICIPANT DE L’OSCE

Se fondant sur la Décision du Conseil ministériel no 12/11 sur la candidature de la Mongolie au statut d’État participant de l’OSCE, la Présidence de 2012 a poursuivi le processus visant à parvenir à un consensus au sujet de l’adhésion du pays à l’Organisation. En juin, le Président du Conseil permanent, l’Ambassadeur O’Leary, et le Secrétaire général, M. Zannier, ont conduit une équipe d’experts en Mongolie pour une série de réunions politiques et techniques en vue de se faire une meilleure idée de la conception que se faisait la Mongolie des exigences auxquelles doit satisfaire un État participant de l’OSCE et de son engagement à les remplir. Le rapport sur cette visite a, de son côté, permis d’éclairer les discussions à Vienne et dans les capitales sur les mérites de la candidature de la Mongolie. Le 21 novembre, à la suite de l’expiration d’une procédure d’approbation tacite, la Mongolie est devenue le 57e État participant de l’Organisation.

CONFLITS PROLONGÉS La Présidence irlandaise a fait du règlement des conflits prolongés une importante priorité et a mis en avant l’expérience de l’Irlande en la matière en organisant une conférence à Dublin, le 27 avril, à l’intention de tous les États participants.  - 15 -

Le Président en exercice a nommé deux représentants spéciaux pour les conflits prolongés : • l’Ambassadeur Erwan Fouéré, pour le processus de règlement transnistrien ; • l’Ambassadeur Pádraig Murphy, pour le Caucase du Sud.

L’Ambassadeur Fouéré a effectué plusieurs visites à Chisinau et Tiraspol et il a présidé cinq cycles des négociations à « 5+2 », dont deux se sont déroulés en Irlande. Au cours de ces réunions, un accord est intervenu sur les principes et procédures pour la conduite des négociations et sur un ordre du jour pour ce processus. De plus, les négociateurs en chef des deux parties, ainsi que les membres de leurs équipes, se sont rendus à Dublin et Belfast en mai pour s’y familiariser avec l’expérience du processus de paix en Irlande du Nord, et une visite similaire a été organisée en octobre à l’intention de représentants de la société civile et des médias. L’année s’est terminée par l’adoption d’une toute première Déclaration du Conseil ministériel sur les négociations relatives au processus de règlement transnistrien au format « 5+2 ». (Voir page 63)

L’Ambassadeur Murphy, de concert avec les représentants de l’ONU et de l’UE, a présidé les Discussions de Genève, qui ont été instaurées après le conflit d’août 2008 en Géorgie, et il a cofacilité un nombre sans précédent de réunions dans le cadre des mécanismes connexes de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti/de Divani. La Présidence irlandaise s’est employée activement à soutenir les projets de l’OSCE relatifs à l’eau pour répondre aux besoins des personnes touchées par le conflit. Sur l’importante question du sort des personnes disparues, dans le cadre de la réconciliation d’après-conflit, la Présidence irlandaise a aidé à organiser une séance d’information, à l’intention des participants aux Discussions de Genève, sur l’approche de cette question qui a été suivie pour les victimes du conflit en Irlande du Nord, et elle a également financé un projet visant à identifier les restes de personnes disparues au cours du conflit d’août 2008 en Géorgie.

Le Président en exercice a insisté, notamment lors de ses visites à Erevan et Bakou en juin, sur la nécessité de progresser vers un règlement du conflit du Haut-Karabakh. La Présidence a travaillé en étroite coopération avec les coprésidents du Groupe de Minsk, à la fois directement et par l’intermédiaire de l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, Représentant personnel du Président en exercice.

En réponse à la mission confiée dans la Décision du Conseil ministériel de Vilnius no 3, sur les éléments du cycle du conflit, un groupe de travail à composition non limitée sur le cycle du conflit a été créé, qui est coprésidé par la Présidence et le Centre de prévention des conflits. Le Groupe de travail s’est réuni à cinq reprises et a permis aux délégations et au Secrétariat d’échanger leurs vues sur la meilleure manière de s’acquitter de la tâche énoncée dans la décision.

DÉCISIONS

No 1/12 Présidences consécutives de l’OSCE en 2014 [Suisse] et 2015 [Serbie]

No 2/12 Adhésion de la Mongolie à l’OSCE

No 3/12 Processus Helsinki +40

No 4/12 Efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces transnationales  - 16 -

No 5/12 Date et lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel [Kiev, 5 et 6 décembre 2013]

Déclaration sur le renforcement de la bonne gouvernance et sur la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme

Déclaration sur les négociations relatives au processus de règlement transnistrien au format « 5+2 »

REPRÉSENTANT PERSONNEL DU PRÉSIDENT EN EXERCICE POUR LE CONFLIT DONT LA CONFÉRENCE DE MINSK DE L’OSCE EST SAISIE

Le Représentant personnel, l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, a continué d’apporter son concours au Président de l’OSCE et aux coprésidents du Groupe de Minsk dans leurs efforts visant à contribuer à négocier un règlement du conflit du Haut-Karabakh en aidant à organiser la visite du Président dans le Caucase du Sud en juin et quatre visites des coprésidents du Groupe de Minsk dans la région. L’une de ces visites les a menés dans la région de Kelbajar et une autre dans celles de Zangilan et de Jabrail, leur permettant d’évaluer l’évolution de la situation depuis leur visite d’octobre 2010.

S’entretenant régulièrement avec les représentants des parties, y compris aux niveaux militaire et politique les plus élevés, le Représentant personnel a pu tenir le Président de l’Organisation et les coprésidents du Groupe de Minsk informés des développements pertinents. En juin, il a demandé à ses contacts d’aider la Secrétaire d’État des États-Unis et le coprésident américain à renforcer le cessez-le-feu lors du déplacement de la Secrétaire d’État dans la région, à la suite de rapports faisant état, la veille de sa visite, de violations graves du cessez-le-feu et d’incursions qui n’étaient que trop susceptibles de dégénérer.

Le Bureau a aidé les coprésidents à préparer une rencontre, en janvier, des présidents arménien et azerbaïdjanais, organisée par le Président de la Fédération de Russie, ainsi que 18 rencontres ultérieures des coprésidents avec les ministres des affaires étrangères arménien et azerbaïdjanais.

Avec le soutien des parties, le Bureau a effectué 18 exercices d’observation le long de Ligne de contact, dont trois avec la participation de membres du Groupe de planification de haut niveau, et huit exercices de ce type à la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan.

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

L’un des objectifs principaux de la Présidence était de faire fond sur l’excellent travail accompli par la Présidence lituanienne en 2011 en matière de lutte contre les menaces transnationales et, en particulier, de finaliser le consensus sur les quatre documents qui présentent les priorités stratégiques de l’OSCE dans les domaines de la cybersécurité, de la police, de la lutte contre les drogues illicites et les précurseurs chimiques, ainsi que de la consolidation des mandats de l’Organisation en matière de contre-terrorisme. À la suite de discussions intensives menées au sein du Comité de sécurité, sous la présidence de l’Ambassadeur Tacan Ildem, Représentant permanent de la Turquie auprès de l’OSCE, des décisions ont été adoptées par le Conseil permanent dans ces quatre domaines en 2012 et, ultérieurement, approuvées par les ministres à Dublin.  - 17 -

En avril, le Conseil permanent a décidé de créer un groupe de travail informel chargé d’élaborer des mesures de confiance destinées à réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des technologies de l’information et des communications. Présidé par l’Ambassadeur des États-Unis, Ian Kelly, ce groupe a accompli des progrès notables dans l’élaboration d’un premier ensemble de mesures de confiance qui devraient être adoptées en 2013. Les menaces émanant du cyberspace augmentent sur le plan de la quantité comme de la complexité, et il importe que l’OSCE continue de contribuer aux efforts déployés à l’échelle mondiale pour les contrer.

Le Département des menaces transnationales a été créé officiellement début 2012, conformément à la Décision du Conseil ministériel no 9/11 et à la Décision sur le Budget unifié de 2012, et un coordonnateur du département a été nommé en avril. Le nouveau département réunit sous un même toit l’Unité d’action contre le terrorisme, l’Unité des frontières et l’Unité pour les questions stratégiques de police, ainsi qu’une petite cellule de coordination. Il a organisé, en 2012, une série d’activités à Vienne et au-delà, dont plusieurs liées à des priorités programmatiques particulières de la Présidence, comme les deux ateliers à forte participation sur l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme, et une réunion d’experts de police qui était consacrée à la question de la cybercriminalité.

Tout au long de l’année, la Présidence a travaillé en étroite coopération avec les trois présidences du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), à savoir le Kirghizistan, la Lettonie et l’ex-République yougoslave de Macédoine, y compris pour préparer la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. Une réunion du FCS et du Conseil permanent (CP) s’est par ailleurs déroulée sous la présidence conjointe de l’Irlande et de la Lettonie sur la question de l’Afghanistan.

GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU

Le Président en exercice a nommé le colonel William Harrington à la tête du Groupe de planification de haut niveau de l’OSCE pour la période allant du 1er janvier au 31 décembre 2012. Le Groupe, composé de huit officiers, a participé à trois missions d’observation. Malgré les demandes adressées aux États participants de détacher des officiers auprès du Groupe, trois postes demeurent vacants.

TRANSNISTRIE : DONNER LE TEMPO

Pour la première fois en dix ans, dans une déclaration saluant la tenue de cinq réunions officielles en 2012 et faisant part de leur satisfaction au sujet de la reprise des activités des groupes de travail d’experts et des contacts directs entre les parties, les États participants ont été en mesure de s’exprimer d’une seule voix s’agissant des négociations visant à régler le conflit entre la Moldavie et la région transnistrienne séparatiste.

La fois précédente, c’était à la Réunion du Conseil ministériel à Porto en 2002 et, dans cette déclaration, le ton était beaucoup plus sombre : « Nous sommes vivement préoccupés par l’absence de progrès réalisés en 2002 dans la négociation d’un règlement politique global du problème de la Transnistrie en dépit des efforts faits par la République de Moldavie et les médiateurs de l’OSCE, la Fédération de Russie et l’Ukraine. »

Les perspectives d’un règlement de ce conflit qui couve sans solution depuis l’éclatement de l’Union soviétique il y a de cela deux décennies se sont aggravées avant de s’améliorer. Il y a  - 18 -

eu une interruption d’environ six années avant que les négociations ne reprennent, fin 2011, dans le format actuel à « 5+2 », les deux parties étant rejointes par l’OSCE, la Fédération de Russie et l’Ukraine en qualité de médiateurs et par l’Union européenne et les États-Unis en tant qu’observateurs.

En dépit des progrès qui ont été réalisés, de nombreuses questions délicates doivent encore être réglées et il incombera à la présidence entrante de faire fond sur l’excellent travail accompli en 2011 et 2012.

(Voir page 63, Opération de terrain en Moldavie)

PRIORITÉ DE LA PRÉSIDENCE : Un avenir commun – instauration et maintien de la paix, l’étude du cas de l’Irlande du Nord

La Présidence irlandaise a également organisé une conférence de haut niveau à Dublin pour présenter son expérience d’un règlement politique pacifique en Irlande du Nord (accord généralement connu sous le nom d’Accord du vendredi saint) en tant qu’étude de cas pouvant être pertinente pour les efforts de règlement des conflits dans l’espace de l’OSCE et ailleurs.

« Pour faire la paix avec un ennemi, on doit travailler avec cet ennemi, et il devient alors votre partenaire. » Nelson Mandela

C’était la première fois que le Gouvernement irlandais tenait une conférence internationale de ce genre au sujet du processus de paix en Irlande du Nord.

Présidée par le Président en exercice, Eamon Gilmore, la conférence a réuni un vaste éventail de personnalités politiques ayant une connaissance directe du processus de paix pour faire bénéficier les États participants de l’OSCE de leur expérience. L’ancien président finlandais et lauréat du prix Nobel de la paix, Martti Ahtisaari, qui a usé de son expérience sans pareil de la résolution des conflits et de la médiation au cours des débats, y a exercé les fonctions de modérateur. L’ancien sénateur des États-Unis, George Mitchell, qui présidait les négociations ayant abouti à l’Accord du vendredi saint, a également pris la parole à la conférence.

Le but de la conférence n’était pas d’imposer des schémas d’action, mais de mettre en lumière quelques données d’expérience universelles :

• avec la volonté et la détermination politiques nécessaires, ce qui paraît impossible peut être accompli ; • la paix est un processus qui ne fait que commencer avec la signature d’un accord ; • les problèmes d’apparence insolubles peuvent être réglés à mesure que la confiance s’installe dans le cadre de la mise en œuvre d’un accord ; et • avec la paix, la prospérité, la croissance économique et une vie meilleure pour tous sont possibles.

Cette conférence visait à inspirer ceux et celles qui s’efforcent de forger des règlements durables aux conflits dans l’espace de l’OSCE et au-delà à trouver un compromis dans le cadre duquel un accord devient possible. Mais surtout, elle visait à encourager ces personnes à considérer leur ennemi comme étant leur futur partenaire.  - 19 -

PRIORITÉ DE LA PRÉSIDENCE : Lutte contre les menaces transnationales

Cybercriminalité, terrorisme, traite des êtres humains : les plus grandes menaces pour notre sécurité sont aujourd’hui transnationales. À Dublin, les ministres des affaires étrangères ont entériné un ensemble de quatre décisions du Conseil permanent adoptées durant l’année 2012 et portant sur les domaines suivants :

Cybersécurité Dans le souci de réduire le risque d’un conflit découlant de l’utilisation des TIC, un groupe de travail a été créé, qui continuera en 2013 à élaborer des mesures de confiance pertinentes.

Lutte contre le problème mondial des drogues Un cadre politique a été adopté pour lutter contre le commerce illicite des drogues et le détournement des précurseurs chimiques. L’OSCE coopèrera avec ses partenaires en échangeant des informations avec eux et en facilitant l’interaction transfrontière entre organismes nationaux.

Appui aux activités de police L’OSCE a adopté un cadre stratégique pour ses activités relatives à la police, y compris la réforme de la police et la lutte contre la criminalité organisée. Toutes les activités entreprises visent à promouvoir les principes de la police démocratique.

Lutte contre le terrorisme Un nouveau cadre consolidé pour la lutte contre le terrorisme définit comment les avantages comparatifs de l’Organisation, en particulier son approche globale et coopérative de la sécurité, devraient être exploités.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

La priorité de la Présidence irlandaise dans la deuxième dimension était de mettre davantage l’accent sur les questions de bonne gouvernance dans toute l’Organisation. Le processus du Forum économique et environnemental annuel, comportant deux réunions préparatoires, en février et en avril, et la réunion de clôture à Prague en septembre, a figuré au cœur de ces efforts.

Les deux réunions préparatoires ont permis d’examiner les efforts déployés pour contrer le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme tout en promouvant la transparence et en luttant contre la corruption. Ces éléments ont été réunis au Forum économique et environnemental qui s’est tenu avec beaucoup de succès à Prague en septembre et qui, à son tour, a contribué aux débats relatifs à une déclaration sur la bonne gouvernance, laquelle a été adoptée par les ministres à Dublin.

Dans cette déclaration, premier document ministériel de l’OSCE axé exclusivement sur la bonne gouvernance, il est souligné que les problèmes de gouvernance, notamment la corruption et le blanchiment d’argent, suscitent des risques en matière de sécurité pour les États participants. L’engagement de ces derniers à promouvoir, individuellement et collectivement, la bonne gouvernance et à s’attaquer aux problèmes que pose une gouvernance faible y est réaffirmé.  - 20 -

La déclaration comporte de nouveaux engagements de l’OSCE concernant la protection des dénonciateurs et le recouvrement des avoirs, et un certain nombre d’engagements existants, notamment celui d’appliquer les cadres internationaux pertinents tels que la Convention de l’ONU contre la corruption (CNUCC) et les recommandations du Groupe d’action financière (GAFI), y sont aussi réaffirmés. Avec cette déclaration, l’Organisation peut approfondir ses travaux visant à promouvoir la transparence et la bonne gouvernance, ainsi qu’à soutenir les efforts déployés par les États participants pour lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. L’intérêt de le faire dans une perspective transdimensionnelle y est souligné.

« Promotion de la sécurité et de la stabilité grâce à la bonne gouvernance » Thème du 20e Forum économique et environnemental

Œuvrant en étroite coopération avec l’Ambassadeur Eustathios Lozos, Représentant permanent de la Grèce auprès de l’OSCE, qui a présidé le Comité économique et environnemental avec beaucoup de compétence et d’énergie en 2012, et le Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales, la Présidence s’est également employée à faire avancer la tâche qui lui avait été confiée par le Conseil permanent d’entamer un examen du Document stratégique de l’OSCE de 2003 pour la dimension économique et environnementale, ce qui a donné lieu à un rapport périodique soumis au Conseil permanent en décembre.

Le Président du Comité économique et environnemental a également organisé une série de réunions thématiques pour permettre de débattre plus en détail de questions d’intérêt particulier. Les thèmes traités en 2012 ont été les suivants :

• Gouvernance environnementale et développement durable ; • Dialogue sur la sécurité énergétique et coopération en la matière ; • Bonne gouvernance ; • Promotion de l’égalité des chances des femmes dans la sphère économique ; • Gestion de l’eau, et • Coopération.

Les débats ont bénéficié des apports d’une série d’orateurs invités provenant d’organisations internationales, de groupes d’experts et des structures exécutives de l’OSCE, en particulier les économistes-écologues de ses opérations de terrain.

À côté de ces réunions thématiques, le Président a également inscrit un nouveau point permanent à l’ordre du jour du Comité afin de permettre aux États participants d’échanger des informations au sujet des activités qu’ils mettent en œuvre liées aux engagements de l’OSCE dans cette dimension. Cette nouvelle initiative est l’une des mesures concluantes parmi d’autres prises par le Président du Comité pour y dynamiser encore les débats. Elle a été très bien accueillie et de nombreuses délégations ont saisi l’occasion pour faire, au cours de l’année, des exposés sur toute une série d’activités.

Conformément à l’une des priorités thématiques de la Présidence qui était de promouvoir l’intérêt dans le domaine de la saisie des avoirs criminels, un séminaire des plus utiles a été organisé début septembre par l’OSCE, l’ONUDC et la Banque mondiale, permettant aux experts d’examiner les moyens d’identifier, de saisir et de recouvrer les avoirs volés dans la  - 21 -

région de l’OSCE. Les recommandations issues de cette rencontre ont également été à la base des sections pertinentes de la déclaration adoptée à Dublin.

PRIORITÉ DE LA PRÉSIDENCE : Promotion de la bonne gouvernance et lutte contre la corruption Le Bureau irlandais des avoirs d’origine criminelle

Les enquêtes sur le trafic de drogues ou la corruption durent fréquemment de nombreuses années mais, entretemps, les criminels peuvent s’enrichir impunément et consolider leur pouvoir.

Le Bureau irlandais des avoirs d’origine criminelle a été le premier à utiliser une approche novatrice pour soulager des criminels présumés de leurs gains mal acquis. Cette approche a été mise en avant en tant que modèle pouvant être envisagé par d’autres États participants de l’OSCE lors de plusieurs conférences organisées par l’Organisation en 2012.

Créé en 1996, le Bureau renforce la capacité du Gouvernement irlandais de faire face à la menace posée par les bandes criminelles organisées. Il est devenu, depuis lors, un outil important dans la lutte contre une vaste gamme d’activités criminelles qui ne se limitent pas simplement à la criminalité organisée.

Le Bureau a pour mission d’enquêter sur les produits soupçonnés de provenir d’une activité criminelle et de prendre les mesures appropriées pour priver les personnes concernées de leurs gains. Il est une instance d’enquête qui fait appel aux tribunaux pour aider à faire respecter la loi.

Le Bureau réunit les fonctions et les attributions de la Force de police irlandaise, de la Direction des impôts – pour les taxes et les droits de douane – et de la Direction de la protection sociale. Il comprend des agents issus de chacune de ces entités, des juristes, des analystes et du personnel administratif et bénéficie du soutien de profileurs divisionnaires d’actifs, des membres des forces de police spécialement formés à travers tout le pays.

Les activités du Bureau reposent sur un solide ensemble de textes législatifs. À titre d’exemple, la Loi sur les produits du crime permet le gel et la confiscation des produits du crime en recourant à des procédures civiles au tribunal sans nécessiter de condamnation pénale.

Des dispositions législatives supplémentaires relatives à l’imposition et à la protection sociale permettent la communication d’informations entre les différents services. Le Bureau ne s’emploie pas seulement à saisir les gains criminels ; il évalue également les bénéfices tirés des activités illégales, prélève et réclame des impôts sur ceux-ci et supprime les avantages sociaux des personnes qui se livrent à des activités criminelles.

Ayant recueilli des centaines de millions d’euros en impôts et biens gelés au cours de ses 16 années d’existence, le Bureau a engrangé des succès extraordinaires. Son secret réside dans sa structure pluridisciplinaire et ses vastes pouvoirs d’investigation soutenus par des dispositions législatives.  - 22 -

Le Bureau coopère étroitement avec des organismes internationaux d’enquête criminelle et a pris pour cible avec succès les produits d’actes criminels commis en dehors du territoire irlandais dans différents pays.

Il collabore également avec des organismes internationaux, comme la Commission européenne, et le Réseau interinstitutions Camden de recouvrement d’avoirs, un réseau informel d’organismes chargés de l’application de la loi dont les membres échangent des connaissances et des informations sur les moyens de localiser des avoirs dans leurs pays. Il fait partie du réseau du Bureau de recouvrement des avoirs de l’Union européenne.

REPRÉSENTANTS PERSONNELS POUR LA LUTTE CONTRE L’INTOLÉRANCE ET LA DISCRIMINATION

Les trois représentants personnels du Président en exercice pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination, à savoir :

• la juge Catherine McGuiness, • le rabbin Andrew Baker, et • le sénateur Adil Akhmetov,

ont eu une année particulièrement chargée au cours de laquelle ils ont effectué des visites conjointes en Norvège, en Autriche, en Azerbaïdjan et en Arménie, le rabbin Baker ayant effectué également trois visites de suivi en Hongrie, en Espagne et en Suède. Ces visites de pays permettent aux représentants personnels de sensibiliser davantage les ministres gouvernementaux et autres autorités politiques de haut niveau aux questions de tolérance et de non-discrimination et complètent utilement l’action du BIDDH.

En plus de ces visites, les représentants personnels ont également assisté à un grand nombre de réunions dans l’exercice de leurs fonctions officielles, notamment au Comité sur la dimension humaine, en mars, au quatrième Congrès des dirigeants des religions mondiales et traditionnelles qui a eu lieu à Astana en mai, à la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine tenue à Varsovie, à la réunion d’automne de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE qui s’est déroulée à Tirana en octobre, au Conseil permanent en novembre, et à quelques autres réunions à titre individuel.

DIMENSION HUMAINE

En 2012, la Présidence irlandaise a fait de la dimension humaine, qui englobe la promotion et la protection des droits de l’homme, des libertés fondamentales, de la démocratie et de l’état de droit, sa priorité des priorités. Une importance particulière a été accordée à la nécessité de veiller à sauvegarder et appliquer les engagements existants de l’OSCE dans la dimension humaine, mais la Présidence s’est également attachée à recenser les nouveaux défis et à se concentrer sur ces derniers.

La question de la liberté d’expression et de la liberté des médias, en particulier dans leur application à Internet et aux médias numériques, a constitué une priorité importante. Un moment fort de l’année a été la Conférence de Dublin sur la liberté d’Internet, qui a été accueillie par la Présidence en juin. Plusieurs intervenants de haut niveau ont pris la parole à cette conférence qui a réuni de nombreux participants et les excellents débats ont aidé à clarifier les principaux problèmes dans ce domaine qui se développe rapidement. La  - 23 -

Présidence regrette qu’il n’ait pas été possible de parvenir à un consensus sur une décision du Conseil ministériel qui aurait permis d’actualiser les engagements de l’Organisation dans le domaine de la liberté des médias. Cela dit, 48 États participants ont souscrit à une déclaration sur les libertés fondamentales à l’ère numérique, dans laquelle il est souligné que les engagements de l’OSCE s’appliquent à la fois en ligne et hors-ligne et ce quelles que soient les technologies employées. La liberté de réunion et d’association, thème connexe, a fait l’objet, en novembre, d’une réunion supplémentaire sur la dimension humaine.

La Présidence a tiré parti du calendrier de plusieurs manifestations sportives organisées cette année, en particulier le championnat de l’Euro 2012, en Pologne et en Ukraine, et les Jeux olympiques de Londres, pour sensibiliser à l’intérêt que le sport pouvait présenter pour lutter contre le racisme, l’intolérance et la discrimination dans la société et ce fut aussi le thème de la première Réunion supplémentaire sur la dimension humaine, tenue en avril. La nécessité de disposer d’un cadre juridique efficace pour lutter contre la traite des êtres humains était une autre priorité de la Présidence irlandaise et cette question a été traitée en mai au cours d’un séminaire sur la dimension humaine très concluant.

L’évènement principal de l’année a été, bien entendu, la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine tenue pendant deux semaines à Varsovie en septembre et en octobre et qui a comporté des journées spéciales consacrées à la liberté de religion ou de conviction, à l’autonomisation des femmes roms et aux droits des personnes appartenant à des minorités nationales. Parmi les autres activités liées à la dimension humaine, il y a lieu de citer une réunion supplémentaire sur la dimension humaine qui était consacrée aux élections démocratiques et à l’observation électorale, tenue en juillet, et une réunion thématique, tenue début novembre, sur la mobilité transfrontalière et l’intolérance et la discrimination à l’égard des migrants.

En plus des événements susmentionnés, les réunions ordinaires, tenues tout au long de l’année, du Comité sur la dimension humaine, présidé par l’Ambassadeur Thomas Greminger (Suisse), ont offert une précieuse occasion de donner un aperçu du travail effectué par les institutions et les missions de terrain dans la dimension humaine et, aux États participants, celle de rendre compte, à titre bénévole, de leurs expériences et de leurs pratiques en matière de mise en œuvre de leurs engagements.

Ces deux dernières années, près de la moitié des États participants ont saisi cette occasion pour échanger des données d’expérience et des pratiques, instaurant ainsi la pratique largement acceptée de l’évaluation réciproque volontaire entre pairs. Le Comité a également renforcé ses liens avec des partenaires externes en invitant des intervenants de haut niveau, comme les trois représentants spéciaux de l’ONU, des représentants du Conseil de l’Europe et des membres de la société civile.

Enfin, la Présidence a accordé une attention considérable en 2012 à l’évaluation des réunions sur la dimension humaine en se fondant sur les travaux entrepris par la Présidence ukrainienne en 2011 et en tirant parti d’un rapport établi par une société de conseil suisse. La Présidence a présenté un certain nombre de propositions visant à rendre les réunions sur la dimension humaine plus efficaces et attrayantes. Malheureusement, il ne s’est cependant pas avéré possible de dégager un consensus sur une quelconque modification du cadre existant, une tâche à laquelle devront s’atteler les futures présidences.  - 24 -

REPRÉSENTANTE SPÉCIALE POUR LES QUESTIONS DE PARITÉ DES SEXES

La Représentante spéciale du Président en exercice pour les questions de parité des sexes, June Zeitlin, a mis l’accent sur l’intégration d’une démarche soucieuse d’égalité entre les sexes en tant que priorité essentielle de la Présidence irlandaise. Mme Zeitlin a travaillé sans relâche tout au long de l’année en effectuant des visites en Serbie, au Kazakhstan et au Turkménistan et en assistant et en prenant la parole à diverses réunions de l’OSCE, dont celle intitulée « Renforcement du rôle des femmes dans la médiation en cas de conflit dans la région de l’OSCE », la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, tenue à Varsovie, la réunion intitulée « Institutions nationales des droits de l’homme (INDH) et égalité entre les sexes en Asie centrale », des séances du Conseil permanent en octobre et plusieurs réunions des points de contact pour les questions de genre.

ÉLECTIONS SERBES AU KOSOVO Il est particulièrement intéressant de noter que la Présidence a travaillé en étroite coopération avec le Secrétariat, la Mission de l’OSCE au Kosovo, le Gouvernement serbe, les autorités à Pristina et les États participants intéressés pour organiser la facilitation par l’OSCE des élections serbes tenues au Kosovo en avril et en mai. En vertu de l’accord conclu avec les parties concernées, les citoyens serbes au Kosovo ont été en mesure de participer pleinement aux élections législatives et présidentielles serbes. (Voir page 38)

PRIORITÉ DE LA PRÉSIDENCE : Liberté d’Internet

L’internet est sans doute l’innovation technique qui a le plus transformé le XXe siècle et qui définit d’ores et déjà le XXIe siècle. En à peine plus de 20 ans, l’Internet a permis de relier non seulement des villes, mais aussi des continents ; des capitales puissantes, mais aussi des citoyens à travers le monde. Il a changé la dynamique du pouvoir, à l’intérieur des frontières comme au-delà de celles-ci. Il a changé notre façon de faire des affaires, notre façon de faire de la politique et notre façon de dialoguer avec la société. Certaines choses, cependant, ne changent pas. Ce sont les valeurs défendues par l’OSCE : le droit à la liberté d’opinion et d’expression, la liberté des médias, la liberté d’association et la liberté de réunion pacifique.

« Le moyen de communication peut changer – il peut même susciter ses propres problèmes – mais le message demeure le même. » Eamon Gilmore

C’est par ces termes qu’ont été inaugurés une conférence sur les menaces pour la liberté d’expression et la liberté des médias en ligne ainsi que le débat au sujet de la gouvernance d’Internet organisés par la Présidence irlandaise à Dublin en juin dernier. Le débat d’experts de haut niveau a porté, durant ces deux jours, sur les moyens de faire en sorte que l’Internet reste un forum ouvert, global et public pour la liberté d’opinion et d’expression et une plateforme pour faciliter l’exercice d’autres droits et libertés fondamentales de l’homme.

Parmi les intervenants figuraient notamment les personnalités suivantes :

Frank La Rue Rapporteur spécial de l’ONU pour la promotion et la protection du droit à la liberté d’opinion et d’expression ;  - 25 -

Rebecca MacKinnon Associée principale de recherche, New America Foundation, ancienne chef du bureau de CNN à Pékin et Tokyo et cofondatrice de Global Voices Online ;

Nils Muižnieks Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe ;

Cory Doctorow Auteur de romans de science-fiction, militant, journaliste et blogueur ;

Alec Ross Conseiller principal pour l’innovation au bureau du Secrétaire d’État des États-Unis d’Amérique ;

Sonia Flynn Directrice des opérations en ligne, Facebook ;

Dunja Mijatović Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias ;

Janez Lenarčič Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE.

19 juin Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 @netfreedom Robert Guera résume, au nom de la Présidence, les points principaux des sessions durant les deux jours de la #dcif. En savoir plus

19 juin Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 Points principaux de la #dcif : les libertés fondamentales s’appliquent aussi bien en ligne que hors ligne. En savoir plus

19 juin Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 Points principaux de la #dcif : un Internet – une ressource partagée dans le monde entier @OSCE En savoir plus

19 juin Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 Points principaux de la #dcif : l’interaction de différentes parties prenantes est indispensable sur toutes ces questions. En savoir plus  - 26 -

19 juin Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 Points principaux de la #dcif : @OSCE pourrait coopérer avec le monde universitaire et encourager la recherche sur la gouvernance d’Internet. En savoir plus CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent est l’organe permanent de consultations politiques et de prise de décisions de l’OSCE. Il est chargé de l’expédition des affaires courantes de l’Organisation.  - 28 -

CONSEIL PERMANENT

CONSEIL PERMANENT NOMINATIONS À LA PRÉSIDENCE DES COMITÉS DU CONSEIL

Ambassadeur Tacan Ildem Président du Comité de sécurité

Ambassadeur Eustathios Lozos Président du Comité économique et environnemental

Ambassadeur Thomas Greminger Président du Comité sur la dimension humaine

NOMINATIONS À LA PRÉSIDENCE DES GROUPES DE TRAVAIL INFORMELS DU CONSEIL

Ambassadeur Ian Kelly Président du Groupe de travail informel créé en application de la Décision n°1039 du Conseil et chargé d’élaborer des mesures de confiance destinées à réduire les risques découlant de l’utilisation des technologies de l’information et des communications (TIC). (Voir page 17)

Le Conseil permanent, qui se réunit chaque semaine à la Hofburg, à Vienne, est l’organe permanent de consultations politiques et de prise de décisions de l’OSCE. Il est chargé des affaires courantes de l’Organisation. En 2012, l’Ambassadeur d’Irlande, Eoin O’Leary, a présidé le Conseil permanent, qui s’est réuni à 40 reprises. M. O’Leary y a accueilli toute une série d’invités qui ont pris la parole devant le Conseil, dont les vice-premiers ministres irlandais et albanais, les ministres des affaires étrangères jordanien, saint-marinais et ukrainien, et les secrétaire généraux du Conseil de l’Europe, de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM), de l’Organisation de coopération islamique, de l’Assemblée parlementaire des pays turcophones et du Conseil de coopération des États turcophones.

Le 12 janvier, le Président en exercice, Eamon Gilmore T.D., a prononcé un discours lors du premier Conseil permanent sous la Présidence irlandaise et présenté ses priorités pour l’année à venir. Il s’est engagé à appliquer les principes et les buts de l’OSCE – promouvoir un environnement pacifique et sûr pour tous nos citoyens – de manière équilibrée et pragmatique dans les trois dimensions de l’action de l’Organisation.

Sous la direction de la Présidence, les trois comités – s’occupant des questions liées respectivement aux dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine – ont transformé les paroles en actes. Leur travail, ainsi que celui des représentants spéciaux et personnels du Président en exercice, des chefs d’institution, de l’Assemblée parlementaire, des opérations de terrain et d’autres groupes de travail, a contribué à éclairer les débats menés au sein du Conseil permanent et les conclusions et décisions adoptées par ce dernier en 2012. Et, en définitive, leurs efforts ont également été à la base des débats, des délibérations et des décisions de la Réunion du Conseil ministériel tenue à Dublin en décembre.  - 29 -

Ayant un ordre du jour ambitieux couvrant les trois dimensions, le Conseil permanent a adopté 43 décisions, dont celle de créer un groupe de travail sur la sécurité des TIC et un ensemble de trois décisions sur les efforts de l’OSCE pour lutter contre les menaces transnationales.

Une séance commune du Conseil permanent et du Forum pour la coopération en matière de sécurité, consacrée aux aspects de la transition en Afghanistan, a par ailleurs été organisée le 9 mai.

ORATEURS INVITÉS AU CONSEIL PERMANENT (CP) EN 2012

12 janvier Allocution liminaire prononcée par Eamon Gilmore, T.D., Président en exercice, Tánaiste et Ministre des affaires étrangères et du commerce

2 février Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe

8 mars Barbara Prammer, Présidente du Conseil national autrichien

15 mars Nasser Judeh, Ministre des affaires étrangères du Royaume hachémite de Jordanie

22 mars Robert Bradtke, Igor Popov et Jacques Faure, coprésidents du Groupe de Minsk Tacan Ildem, Eustathios Lozos et Thomas Greminger, présidents du Comité de sécurité, du Comité économique et environnemental et du Comité sur la dimension humaine

29 mars Thorbjorn Jagland, Secrétaire général du Conseil de l’Europe Dunja Mijatović, Représentante pour la liberté des médias

19 avril Konstantiv Dolgov, Commissaire aux droits de l’homme, à la démocratie et à l’état de droit au Ministère des affaires étrangères de la Fédération de Russie

17 mai Valery Chechelashvili, Secrétaire général de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM)

14 juin Edmond Haxhinasto, Vice-Premier Ministre et Ministre albanais des affaires étrangères

20 juin (séance spéciale du CP) Kostyantyn Gryschenko, Ministre ukrainien des affaires étrangères

21 juin Dunja Mijatović, Représentante pour la liberté des médias

12 juillet Knut Vollebaek, Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales

20 septembre Sergi Kapanadze, Vice-Ministre géorgien des affaires étrangères Ramil Hasanov, Secrétaire général de l’Assemblée parlementaire des pays turcophones  - 30 -

11 octobre Riccardo Migliori, Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE

25 octobre Araz Azimov, Vice-Ministre azerbaïdjanais des affaires étrangères

1er novembre Ashot Hovakimian, Vice-Ministre arménien des affaires étrangères Pádraig Murphy, Antti Turunen et Philippe Lefort, coprésidents des Discussions de Genève

8 novembre Janez Lenarčič, Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme Robert Bradtke, Igor Popov et Jacques Faure, coprésidents du Groupe de Minsk Andrzej Kasprzyk, Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie

15 novembre Catherine McGuinness, Adil Akhmetov et Andrew Baker, représentants personnels du Président en exercice pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination Udo Burkholder, Chef de la Mission d’assistance de l’Union européenne à la frontière entre la Moldavie et l’Ukraine

22 novembre Gilbert Saboya Sunyé, Ministre andorran des affaires étrangères Knut Vollebaek, Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales

29 novembre Ekmeleddin Ihsanoglu, Secrétaire général de l’Organisation de la coopération islamique Dunja Mijatović, Représentante pour la liberté des médias

20 décembre Halil Akinci, Secrétaire général du Conseil de coopération des États turcophones FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ  - 32 -

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ La création du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) en 1992 a représenté une avancée décisive pour le renforcement de la sécurité dans la sphère militaire au sein de l’OSCE. Aujourd’hui, cet organe décisionnel, composé de représentants des 57 États participants de l’Organisation, n’a rien perdu de sa singularité et de son importance. Les documents et les mesures du Forum, qui couvrent un champ très large, rendent notre région plus sûre.

JALONS IMPORTANTS DU FCS :

1975 Acte final de Helsinki Lancement des mesures de confiance et de sécurité.

1992 Sommet de Helsinki Création du Forum pour la coopération en matière de sécurité, qui sert de plateforme au dialogue de sécurité.

1996 Sommet de Lisbonne – Un cadre pour la maîtrise des armements Création d’un réseau d’obligations et d’engagements complémentaires et se renforçant mutuellement ; association, dans une structure globale, des efforts actuels et futurs en matière de maîtrise des armements.

1999 Sommet d’Istanbul – Document de Vienne 1999 Mesures visant à accroître la confiance et la transparence. Ajout de mesures régionales.

2000 Document sur les armes légères et de petit calibre Mise en place de normes et de mesures liées au cycle de vie d’une arme.

2003 Document sur les stocks de munitions conventionnelles Présentation de procédures pour le stockage et la destruction.

2004 Ensemble de mesures de contrôle des exportations Instauration de contrôles sur les MANPADS, amélioration de la législation relative au courtage et création de certificats d’utilisation finale (CUF).  - 33 -

2010 Sommet d’Astana Revitalisation et actualisation d’accords portant sur les armements conventionnels et les mesures de confiance et de sécurité.

2011 Document de Vienne 2011 Promotion de la prévisibilité militaire Les 56 États participants se déclarent en faveur de la non-prolifération.

NOS RACINES Lors de la première réunion du FCS, le 22 septembre 1992, les personnes présentes ne se doutaient guère de la manière dont les choses allaient évoluer. C’était une période grisante. Le mur de Berlin venait juste de tomber ; l’Union soviétique n’était plus et de nouveaux pays voyaient le jour en tant qu’États souverains. Créé au Sommet de Helsinki de la Conférence pour la sécurité et la coopération en Europe en 1992, le Forum a été conçu pour porter les relations de sécurité entre les États participants à un nouveau niveau, sur la base d’approches communes et coopératives de la sécurité.

Le Ministre fédéral autrichien de la défense, Werner Fasslabend, a prononcé la déclaration liminaire à la première séance du FCS et son premier Président, l’Ambassadeur d’Autriche, Martin Vukovich, a invité tout le monde à se mettre au travail, ce qui a été fait.

La Section d’appui au FCS, qui dépend du Centre de prévention des conflits de l’OSCE, sert de mémoire institutionnelle au Forum et conseille les États participants dans la mise en œuvre de leurs engagements politico-militaires. Le réseau de communication de l’OSCE offre un moyen fiable et sécurisé de transférer des informations à caractère miliaire entre les États participants.

Au cours de réunions hebdomadaires, les représentants des 56 (désormais 57) États participants débattent régulièrement de questions de sécurité militaire. Les consultations y portent non seulement sur les questions de sécurité interétatiques mais aussi intra-étatiques, et le Forum n’a pas tardé à se rendre compte que les pays émergents avaient besoin d’aide pour faire face à un phénomène nouveau, à savoir la présence sur leur territoire d’importantes quantités d’armes légères et de petit calibre en excédent.

NOTRE MANDAT Le mandat initial du FCS a été convenu dans le Document de Helsinki 1992, en vertu duquel le Forum a également été créé. Au fil des années, les tâches du Forum ont été étoffées et élargies pour couvrir une vaste gamme de questions politico-militaires allant de la sécurité traditionnelle entre États et à l’intérieur de ceux-ci à la lutte contre les menaces transnationales telles que le trafic d’armes ou la prolifération d’armes de destruction massive (ADM).

LES DIX PRINCIPES DE HELSINKI

• Égalité souveraine, respect des droits inhérents à la souveraineté • Non-recours à la menace ou à l’emploi de la force • Inviolabilité des frontières • Intégrité territoriale des États  - 34 -

• Règlement pacifique des différends • Non-intervention dans les affaires intérieures • Respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales, y compris la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction • Égalité des droits des peuples et droits des peuples à disposer d’eux-mêmes • Coopération entre les États • Exécution de bonne foi des obligations assumées conformément au droit international

Le Forum a pour tâches principales : • d’organiser des consultations régulières et d’assurer une coopération intensive sur les questions de sécurité militaire ; • de négocier des mesures de confiance et de sécurité ; • de réduire les risques de conflits ; • d’appliquer les mesures convenues.

L’ordre du jour des séances hebdomadaires du Forum à Vienne comporte également ce qu’il est convenu d’appeler le dialogue de sécurité, qui permet aux États participants d’évoquer leurs préoccupations et problèmes éventuels et d’en débattre.

NOS DOCUMENTS L’OSCE a instauré, au fil des années, un vaste régime de maîtrise des armements et de confiance et de sécurité sans équivalent dans d’autres organisations ou sur d’autres continents. Les accords de l’OSCE, tels que le Document de Vienne 2011, le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité et le Document sur les armes légères et de petit calibre, ainsi que le Traité sur les Forces armées conventionnelles en Europe et le Traité sur le régime « Ciel ouvert », ont créé un ensemble d’engagements interdépendants et se renforçant mutuellement.

Le Document de Vienne actualisé en 2011 contient l’ensemble le plus détaillé de mesures de confiance et de sécurité (MDCS) se complétant mutuellement qui déterminent les relations entre États participants dans la sphère politico-militaire de la sécurité. Il prévoit :

• des mesures de transparence, telles que l’échange d’informations sur les budgets et les plans de défense ; • des régimes de vérification ; • des mécanismes de consultation ; • des contacts militaires, notamment des visites de bases aériennes et d’installations et de formations militaires ; • des mesures de coopération militaire.

Lorsque ces mesures – l’échange d’informations militaires, par exemple, ou le droit de procéder à des inspections sur le territoire d’autres États – ont été introduites, il y a près de deux décennies, elles étaient considérées comme révolutionnaires. Aujourd’hui, elles relèvent presque de la routine et le débat porte désormais sur la question de savoir lesquelles d’entre elles restent pertinentes en cette ère de nouvelles menaces comme la prolifération nucléaire, le trafic de drogues et le terrorisme. Même si les avis divergent quant aux menaces posées, les États participants sont tous d’accord sur l’utilité des mesures de confiance et de sécurité. De plus, l’approche coopérative entre les États aide à éviter les malentendus et contribue à la stabilité et à la sécurité. Partant, les MDCS servent également d’indicateurs d’alerte précoce de situations de conflit potentiel.  - 35 -

TROÏKA La Présidence du FCS change tous les trois mois. Elle fixe l’ordre du jour de chaque séance et attire l’attention sur les questions pertinentes. Le(la) Président(e) du FCS est aidé(e) des président(e)s entrant(e)s et sortant(e)s, qui, ensemble, forment la Troïka du FCS.

En 2012, la présidence a été assurée par le Kirghizistan, la Lettonie et l’ex-République yougoslave de Macédoine.

NOS ACTIVITÉS Les mesures de confiance et de sécurité ont été progressivement étoffées au cours des années 1990. Aujourd’hui, près de 90 inspections, de 40 visites d’évaluation et d’une demi-douzaine de visites de base aériennes et d’installations militaires ou de démonstrations de systèmes d’armes et équipements d’importance majeure ont lieu chaque année. Ces chiffres remarquables témoignent d’un niveau de confiance élevé parmi les États et leurs armées.

Si une plus grande stabilité interétatique a pu être obtenue grâce à la mise en œuvre des MDCS, les États participants de l’OSCE sont confrontés à d’autres défis liés aux armes légères et de petit calibre (ALPC) et aux munitions conventionnelles non sécurisées et stockées en vrac.

Les risques pour la sécurité qu’entraînent la dissémination déstabilisatrice et la prolifération des ALPC et des munitions conventionnelles demeurent une source de grave préoccupation. En outre, de nombreux États participants sont aux prises avec les problèmes que leur posent les armes et les munitions en excédent et le contrôle du commerce illicite de petites armes. Ce problème, il est vrai, n’est cependant pas propre à l’espace de l’OSCE.

Le FCS a élaboré un programme coopératif à participation facultative qui offre une assistance pour la destruction et la gestion des stocks d’armes légères et de petit calibre ainsi que de munitions conventionnelles. Il a, à ce jour, affecté 15 millions d’euros à 40 projets destinés à aider les États à remédier aux problèmes auxquels ils doivent faire face concernant les ALPC et les munitions conventionnelles.

L’une des réalisations les plus importantes à l’actif du FCS est celle de la destruction avec succès du propergol liquide appelé Mélange (voir encadré).

Depuis qu’elle a signé deux documents sur la régulation des petites armes et le contrôle des munitions conventionnelles, l’OSCE a participé à plus de 40 projets dans 17 pays différents

DESTRUCTION DE MÉLANGE : DESTRUCTION DE POUDRE DE Arménie 873 tonnes NAPALM : Monténégro 120 tonnes Serbie 110 tonnes (en cours) Albanie 30 tonnes Ukraine 9 000 tonnes EN PROJET EN SERBIE : • Destruction de munitions au phosphore EN PROJET POUR 2013 blanc en excédent Bulgarie +/- 500 tonnes • Modernisation de l’installation de Kazakhstan +/- 410 tonnes maintenance technique, Kragujevac Ukraine 7 000 tonnes • Rénovation de deux sites militaires de  - 36 -

stockage de munitions DEMANDE ESCOMPTÉE : Kirghizistan +/- 110 tonnes

GROS PLAN

PROMOTION DE LA SÉCURITÉ DES PATROUILLES FRONTALIÈRES GRÂCE AU DÉMINAGE HUMANITAIRE AU TADJIKISTAN

Pour ceux et celles qui vivent le long de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan, les mines terrestres plantées dans les années 1990 sont, littéralement, une question de vie ou de mort.

Depuis 1992, 836 personnes ont été blessées, dont 366 mortellement, au cours d’incidents provoqués par des mines terrestres antipersonnel. Les patrouilles frontalières sont les plus durement touchées. Dix gardes sont décédés depuis 2005, année au cours de laquelle les militaires tadjiks ont pris le contrôle de la frontière.

Il n’existe pas de statistiques fiables sur le nombre de trafiquants et d’extrémistes tués alors qu’ils essayaient de se frayer un chemin qui leur permettait de préserver leur commerce de drogues et d’armes, mais il était manifeste que la zone devait être déminée.

« De temps à autre, nous apprenons qu’un collègue a marché sur une mine terrestre. Cela met une pression psychologique extrême sur mes hommes. Nous essayons de ne patrouiller que sur les routes mais, dans ce cas, les trafiquants remportent la partie. Ils ont déjà trouvé des moyens de passer à travers les champs de mines », a déclaré le lieutenant Jamshed Usmanov des troupes frontalières.

Le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan coopère depuis 2009 avec le Ministère tadjik de la défense pour déminer la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan. En 2012, quelques 279 728 m2 de terres contaminées ont été nettoyés. Les opérations ont été menées par le Groupe de déminage humanitaire en partenariat avec l’Union des sapeurs du Tadjikistan, une ONG locale.

En quatre années de travail, le Groupe de déminage humanitaire a rendu près de 109 hectares de terres à nouveau utilisables. Au cours de cette période, il a repéré et détruit 1 105 mines terrestres et munitions non explosées.

NOTRE DIALOGUE La plateforme de dialogue est maintenue. Des projets découlant des décisions du Forum continuent de voir le jour. Cette année, par exemple, il a été décidé au Forum qu’en l’absence de tout exercice militaire dépassant un certain seuil durant une année civile, les États participants informeront le Forum de leur plus importante activité militaire de l’année. Grâce à cette mesure, la transparence et l’ouverture augmentent entre les États de la région de l’OSCE.

Comme ils l’ont fait ces 20 dernières années, les ambassadeurs, représentants et conseillers militaires des États participants, désormais au nombre de 57, se réunissent une fois par semaine pour discuter des aspects militaires de la sécurité et trouver des solutions en la matière. Ces contacts réguliers, associés aux stratégies de l’OSCE pour dissoudre des  - 37 -

tensions et des conflits, permettent d’accroître la sécurité de tous les États participants et de leurs peuples.

Aujourd’hui, le FCS continue de jouer ce rôle important en traitant de la sécurité militaire sous tous ses aspects, créant ainsi un monde plus sûr pour l’avenir.

LE KIRGHIZISTAN, L’OSCE ET LE COMITÉ 1540

Lorsqu’il a obtenu son indépendance de l’Union soviétique, le Kirghizistan a également hérité d’une vaste infrastructure nucléaire. Les résidus d’uranium et les déchets insuffisamment protégés provenant de l’extraction du minerai d’uranium représentaient une grave menace pour la sécurité du pays, de sa population et de l’environnement, qui s’étendait loin au-delà des frontières nationales et régionales. Le détournement éventuel de matières nucléaires constituait également un risque.

Soucieux de remédier efficacement à ces problèmes, le Gouvernement kirghize, en coopération avec l’OSCE et le Comité 1540, qui s’emploie à prévenir la prolifération nucléaire, a élaboré un plan d’action national en 2012 pour assurer la protection physique des dépôts, installations de stockage de résidus radioactifs et décharges d’uranium existants. Ces mesures préventives diminueront considérablement le risque que posent les matières radioactives pour la population locale et aideront à réduire la menace de transferts illicites de ces matières. ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE L’Assemblée parlementaire regroupe 203 parlementaires de la région de l’OSCE tout entière qui englobe 57 nations. Elle sert d’enceinte de dialogue, dirige des missions d’observation électorale et renforce la coopération internationale pour appliquer les engagements pris en ce qui concerne des questions politiques, sécuritaires, économiques, environnementales et de droits de l’homme.  - 39 -

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE Secrétaire général : M. Spencer Oliver Budget : 2 856 000 € Personnel : 18 employés à temps complet 7 chargés de recherche www.oscepa.org

Plus de parlementaires que jamais auparavant ont participé aux activités de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE en 2012 – année au cours de laquelle l’Assemblée a mis particulièrement l’accent, dans le cadre de l’observation d’élections, de l’organisation de conférences et de la diplomatie parlementaire qui sont ses activités de base, sur les droits de l’homme et la gouvernance démocratique.

1 763 Nombre de personnes ayant assisté à une conférence de l’Assemblée parlementaire en 2012.

+ 10 % La participation à la Session annuelle de l’Assemblée a augmenté de 10 % en 2012.

11 hommes 9 femmes En 2012, la représentation des femmes a doublé aux fonctions de direction de l’AP de l’OSCE ; elles occupent désormais neuf postes sur 20.

OBSERVATION D’ÉLECTIONS Alors que l’époque est aux restrictions budgétaires et à une diminution de la participation aux organisations internationales, l’Assemblée a dépêché davantage de parlementaires sur le terrain pour observer davantage d’élections que jamais auparavant dans son histoire.

Le Président en exercice de l’OSCE a nommé de nombreux parlementaires à la tête de nombreuses missions d’observation électorale en 2012, mais l’observation, par la direction de l’Assemblée, des élections législatives en Géorgie a été un événement qui a fait date.

Les déclarations de l’Assemblée ont contribué à faire en sorte que tous les partis ont pu se présenter aux élections et ouvert la voie à l’acceptation pacifique de ses résultats.

Dans des endroits aussi différents que les États-Unis d’Amérique, la Fédération de Russie et l’Ukraine, l’Assemblée parlementaire a aidé l’Organisation à clarifier ses positions au sujet des élections en fournissant des évaluations précises et critiques de ces dernières dans lesquelles elle a fait part de ses préoccupations au sujet de l’influence de l’argent en politique, de la confusion entre ressources de l’État et des partis et de la couverture médiatique déséquilibrée.

Au total, l’Assemblée a dirigé 10 missions d’observation en 2012 au Kazakhstan, en Russie, en Arménie, en Serbie, en Biélorussie, en Géorgie, au Monténégro, en Ukraine, aux États-Unis et en Roumanie.  - 40 -

DROITS DE L’HOMME Lors de la Réunion d’hiver, la Commission des droits de l’homme de l’Assemblée s’est concentrée sur la réforme du système pénitentiaire et l’indépendance de la justice dans l’espace de l’OSCE. La Commission a examiné des questions telles que la justice sélective, les conditions régnant dans les prisons et le contrôle de la police, et elle a été saisie de cas individuels de mauvais traitements dans les systèmes judiciaires biélorusse, italien, russe et ukrainien.

À la Session annuelle de Monaco, la plus importante réunion de parlementaires de l’OSCE de ces sept dernières années, les représentants ont lancé un appel à libérer les prisonniers politiques et invité les pays assumant la présidence en exercice de l’Organisation à montrer l’exemple pour ce qui est de leurs engagements relatifs aux droits de l’homme. Dans une résolution sur l’état de droit, il a été recommandé que les parlements adoptent une législation visant à geler les avoirs des auteurs d’abus des droits de l’homme et à leur interdire de voyager. Plusieurs parlements nationaux ont, depuis, fait avancer une législation sur cette question, donnant ainsi une incidence durable aux décisions de l’Assemblée prises par un vote à la majorité.

ÉCONOMIE ET ENVIRONNEMENT La Déclaration de Monaco comportait aussi une résolution adoptée à point nommé qui mettait en garde contre les incidences négatives à long terme des mesures d’austérité, en particulier eu égard aux budgets de la santé et de l’éducation. La résolution invitait les gouvernements nationaux à accroître leurs investissements écologiques, afin d’encourager la croissance économique, et préconisait un plus grand contrôle parlementaire des politiques économiques. L’Assemblé a également approuvé une réforme du système international de notation pour promouvoir la transparence.

VISITES PRÉSIDENTIELLES ET PARLEMENTAIRES Les dirigeants parlementaires se sont rendus dans plus de 20 pays en 2012 pour des rencontres de haut niveau, rehaussant ainsi le profil général de l’Organisation et orientant davantage la présidence ukrainienne de 2013. Dans certains pays de l’OSCE, les parlements nationaux ont tenu des débats publics sur la politique de l’Organisation.

PRÉVENTION DES CONFLITS L’Assemblée a soutenu activement les objectifs de la Présidence irlandaise liés à la prévention des conflits, à la liberté d’Internet et à la bonne gouvernance. Au cours de ses déplacements à Chisinau et Tiraspol, l’Équipe parlementaire sur la Moldavie a soutenu la partie gouvernementale de l’OSCE dans le cadre des négociations sur le statut de la Transnistrie. L’Équipe s’est employée à promouvoir des mesures de confiance en renforçant les contacts entre les législateurs de part et d’autre en étroite coopération avec la Mission de l’OSCE en Moldavie.

BONNE GOUVERNANCE ET LIBERTÉ D’INTERNET Les réunions d’automne de l’Assemblée, tenues en Albanie, ont porté essentiellement sur la bonne gouvernance et les sessions de la Conférence économique tenue en Géorgie étaient axées sur la façon dont la bonne gouvernance et la coopération pouvaient stimuler le développement économique.  - 41 -

« La participation accrue du Kirghizistan à l’Assemblée parlementaire et les nouveaux contacts que nous avons pu nouer dans ce cadre sont indispensables pour notre démocratie dans cette région instable qu’est l’Asie centrale. » Roza Aknazarova, députée, Kirghizistan

L’Assemblée a également créé sOcialSCapE, un rapport et une carte interactive qui présentent des études de cas sur les médias sociaux et d’autres domaines effectuées dans plus de 30 États participants de l’OSCE et mettant l’accent sur les nouvelles méthodes pour accroître la participation civique en ligne.

RÉFUGIÉS L’Assemblée a condamné la violence en Syrie et, en novembre, dans le prolongement de cette condamnation, le Président de l’Assemblée, Riccardo Migliori, a rencontré le Ministre turc des affaires étrangères, Ahmet Davotoglu, à Ankara et s’est rendu dans un camp de réfugiés syriens. L’Assemblée a publié un rapport spécial dans lequel elle a analysé la situation des réfugiés syriens dans la région de l’OSCE et formulé des recommandations pratiques pour attirer davantage l’attention internationale sur la crise humanitaire.

COOPÉRATION MÉDITERRANÉENNE L’Assemblée s’est employée à faire mieux connaître le Partenariat méditerranéen de l’OSCE en organisant le Forum méditerranéen pendant la Session annuelle avec un exposé d’un représentant du Ministère libyen des affaires étrangères. Les délégués se sont entretenus de la possibilité d’élargir le Partenariat méditerranéen et des moyens de faire face aux menaces pour la sécurité et la stabilité de la région méditerranéenne. Dans une résolution qui a été adoptée, les États participants de l’OSCE ont été encouragés à utiliser tous les moyens pour soutenir les processus démocratiques dans la région. OPÉRATIONS DE TERRAIN  - 43 -

VUE D’ENSEMBLE DES OPÉRATIONS DE TERRAIN EN COURS L’OSCE dispose, outre ses organes politiques et ses institutions permanentes, de 15 opérations de terrain dans divers États participants. Leurs tâches englobent l’alerte précoce et la prévention des conflits, ainsi que la fourniture d’un soutien aux gouvernements et aux autorités. Les opérations de terrain de l’OSCE contribuent à la normalisation dans les situations d’après-conflit et soutiennent les processus de transformation démocratique.

NOUS SOMMES PRÉSENTS DANS LES RÉGIONS SUIVANTES :

Europe du Sud-Est Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje

Europe orientale Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine

Caucase du Sud Bureau à Bakou Bureau à Erevan

Asie centrale Centre à Achgabat Centre à Astana Centre à Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan  - 44 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

PRÉSENCE EN ALBANIE Chef de la Présence : M. l’Ambassadeur Eugen Wolfarth Nombre de bureaux de projets : 4 Personnel à temps complet : 22 internationaux et 68 locaux Budget : 3 161 600 € www.osce.org/albanie

La Présence en Albanie a concouru au renforcement des institutions publiques albanaises en se concentrant sur la réforme judiciaire, législative et électorale, le renforcement des capacités parlementaires, la lutte contre la traite des êtres humains, la formation de la police, la démilitarisation, la bonne gouvernance et la réforme de la propriété. Elle s’est attachée à faire progresser l’indépendance des médias et à renforcer les structures s’occupant des questions de genre et celles de la société civile. Un fait marquant de l’année 2012 a été l’adoption par l’Albanie d’amendements au Code électoral, sur la base des recommandations formulées par le BIDDH de l’OSCE. La Présence a soutenu activement le processus consultatif de réforme en fournissant des avis et en organisant des débats à l’intention de parlementaires et d’experts portant sur les aspects techniques de la réforme, notamment les nouvelles technologies de vote, afin d’aider les décideurs à élaborer une législation appropriée.

FAITS MARQUANTS Promotion d’amendements au Code électoral Fourniture d’une assistance pour la destruction, dans de bonnes conditions de sécurité, de 22 000 tonnes de munitions en excédent Achèvement d’un programme quinquennal d’observation de procès civils

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

RENFORCEMENT DE LA POLICE La Présence a organisé à l’intention de la police des formations spécialisées portant sur les techniques d’enquête interne et de police clandestine, ainsi que sur des sujets tels que la cybercriminalité et la police scientifique informatique. La Présence a également aidé à développer la formation à l’égalité et à la diversité au sein de la police de l’État. Après un cours de niveau stratégique destiné aux officiers supérieurs, une formation dispensée à un groupe d’instructeurs de police a permis d’accroître la viabilité de cette formation à la diversité et de faire en sorte qu’elle soit intégrée au programme des cours.

AMÉLIORATION DE LA GESTION DES FRONTIÈRES Consciente de l’importance de la collaboration transfrontière pour faire face aux menaces transnationales, la Présence s’est attachée à surmonter les obstacles à la coopération régionale. L’ouverture du premier Centre commun d’échange d’informations entre l’Albanie et l’ex-République yougoslave de Macédoine constitue une initiative décisive à cet égard. La fourniture d’une formation spécialisée, incluant des cours de langue, aux agents de part et d’autre de la frontière, leur permet de maximaliser l’impact de ce Centre.  - 45 -

ACHÈVEMENT DE LA DÉMILITARISATION La Présence a fourni une assistance matérielle aux autorités albanaises pour l’élimination, dans de bonnes conditions de sécurité, de déchets chimiques dangereux et de 22 000 tonnes de munitions en excédent, permettant à l’Albanie de rester sur la bonne voie pour achever le processus de démilitarisation d’ici la mi-2013.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

APPUI À LA DÉCENTRALISATION Dans le cadre d’un projet pilote, la Présence a apporté son concours à un groupe d’unités d’administration locale pour élaborer un plan de développement stratégique détaillé qui promeut le développement durable dans la région et ouvre la voie à l’amélioration de l’efficacité des prestations des services publics décentralisés. Ce processus de planification, conduit par les collectivités locales, a permis d’améliorer la transparence de la prise de décisions et la participation des citoyens à cette dernière au sein de l’administration locale, ainsi que d’accroître l’efficacité des efforts déployés par les édiles locaux.

LUTTE CONTRE LA CORRUPTION La Présence, en coopération avec la Haute inspection pour la déclaration et la vérification du patrimoine, a dispensé à des fonctionnaires et à des élus locaux une formation sur des questions liées à la déontologie, aux conflits d’intérêt et à la lutte contre la corruption. En outre, elle a prêté son concours à la Haute inspection pour prévenir les conflits d’intérêt dans l’administration publique et faciliter les enquêtes sur les affaires de corruption.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS La Présence a élaboré des brochures multilingues sur les droits des migrants et la lutte contre la traite, en vue de leur distribution aux points de passage de la frontière, et aidé à protéger les droits de ces groupes vulnérables en organisant des consultations juridiques à l’intention des migrants en situation irrégulière et la fourniture de services sociaux aux victimes de la traite.

PROMOTION D’UNE MEILLEURE GESTION DE L’ENVIRONNEMENT La Présence a aidé le Gouvernement à se conformer aux obligations internationales en matière de planification participative de l’environnement et a soutenu ses efforts visant à promouvoir la prise de conscience du public et la responsabilité sociale des entreprises du secteur des industries extractives.

APPUI À LA RÉFORME DE LA PROPRIÉTÉ La Présence s’est employée avec les institutions centrales et les administrations locales à promouvoir la transparence dans la mise en œuvre de la législation relative à l’enregistrement des biens immeubles. Cette coopération, dans le cadre de laquelle des données d’enregistrement, accompagnées de documents juridiques, pour plus de 75 000 biens fonciers ont été transmises aux autorités compétentes, a aidé à réduire les différends et le potentiel de corruption.

DIMENSION HUMAINE

PROMOTION DE L’ÉTAT DE DROIT La Présence a mené à bien un programme d’observation des procès, qui a permis d’identifier des aspects susceptibles d’être encore améliorés dans les poursuites civiles. L’évaluation servira de base à la formulation de recommandations spécifiques actionnables visant à  - 46 -

améliorer l’efficience et l’efficacité de la justice. La Présence a également concouru à la poursuite de la mise en place de structures de règlement des différends administratifs en procédant en particulier à un tout premier inventaire des institutions publiques pertinentes. La plupart des observations de la Présence ont été prises en considération dans la Loi sur la création de tribunaux administratifs, qui a été adoptée en 2012.

En mai, nous avons apporté notre soutien à la Commission de la fonction publique (CFP) pour la publication de son rapport sur la mise en œuvre de la législation relative à la fonction publique, rapport dans lequel la Commission rend compte des inspections qu’elle a effectuées dans 22 institutions publiques. Ce rapport a été largement diffusé en juin. De janvier à juin 2012, la CFP a été saisie de 98 plaintes de fonctionnaires invoquant des violations de la législation relative à la fonction publique ; de juillet à novembre 2012, seules 35 plaintes – soit deux tiers de moins qu’au cours du premier semestre – ont été déposées auprès de la CFP. Avoir mieux fait connaître le travail de la CFP aux institutions publiques a donc contribué à une application plus stricte de la législation en la matière.

FORMATIONS DISPENSÉES EN ALBANIE EN 2012

NBRE DE PARTICIPANTS : THÈME :

Environnement Bonne gouvernance Réforme de la justice LTEH* Contrôle aux frontières Questions de genre Réforme de la police Réforme de la propriété Médias Droits de l’homme Appui aux municipalités Utilisation du sol

*Lutte contre la traite des êtres humains

FACILITATION DE LA RÉFORME ÉLECTORALE Outre son soutien aux amendements au Code électoral, la Mission a encouragé la Commission électorale centrale et les acteurs de la société civile participant au processus électoral dans leurs efforts visant à appliquer pleinement le nouveau Code.

APPUI AU PARLEMENT La Présence a contribué à consolider l’Assemblée en renforçant sa transparence, sa responsabilité et ses fonctions de représentation. Aux échelons tant national que régional, la Présence a réuni parlementaires, membres du personnel parlementaire et experts pour des débats approfondis et des programmes de formation portant sur des thèmes allant de la déontologie parlementaire à la modernisation de la gestion des ressources humaines. Une attention particulière a été accordée en 2012 à la promotion du dialogue et de l’interaction entre les parlementaires et leur électorat pour renforcer la participation des citoyens au processus législatif.  - 47 -

DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE ET ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES La Présence a adopté une approche active du renforcement du rôle des femmes dans la vie politique et publique en dispensant aux femmes conseillères municipales à travers tout le pays une formation sur les moyens de faire entendre leur voix aux sein des structures de l’administration locale. Nos activités dans le domaine du développement de la société civile visaient à accroître la participation des citoyens au niveau local, afin de surmonter les réticences traditionnelles à cette participation et de promouvoir les initiatives locales.  - 48 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Fletcher M. Burton Budget : 14 492 700 € Nombre de bureaux extérieurs : 14 Personnel à temps complet : 74 internationaux et 436 locaux www.oscebih.org

La Mission a pris le parti de l’innovation afin d’être mieux à même de répondre aux besoins des parties prenantes et de faire face aux problèmes qui se posent. Elle s’est employée à renforcer le changement positif alors que le gouvernement se formait après un remaniement, que la communauté internationale optait pour la promotion de l’adhésion du pays à l’UE et que la région franchissait des étapes importantes dans cette voie. Pour répondre à une priorité essentielle de la Présidence en exercice irlandaise, la Mission a fait de trois de ses bureaux extérieurs des bureaux pilotes, ce qui s’est avéré particulièrement utile à Srebrenica. En partenariat avec les autorités, la Mission a ouvert le premier Centre Aarhus à Sarajevo en vue faire avancer l’agenda environnemental. Elle a mobilisé 150 membres de son personnel pour faciliter le vote au Kosovo au cours des deux tours des élections présidentielles serbes. Elle s’est attachée à renforcer encore la société civile par son action dans les domaines de la justice, de l’éducation et des parlements. Enfin, la Mission a trouvé une manière novatrice de proposer des économies budgétaires et de réduire son personnel en offrant un soutien compréhensif aux collègues cherchant un emploi extérieur.

FAITS MARQUANTS Lancement de projets pilotes sur le cycle du conflit Ouverture du premier Centre Aarhus du pays Observation de 200 procès pour crimes de guerre

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

GESTION DES FRONTIÈRES La Mission a soutenu de nouvelles initiatives concernant le rôle des services d’intervention en cas de situation d’urgence dans le cadre de la politique de sécurité du pays. L’organisation d’un forum régional sur la gestion globale des frontières a permis à la Bosnie-Herzégovine de participer à un dialogue sur des questions de frontières qui revêtent une importance particulière alors que la Croatie prépare son adhésion à l’Union européenne.

MAÎTRISE DES ARMEMENTS La Mission a apporté son soutien à des initiatives nationales et régionales de maîtrise des armements visant à promouvoir une gestion appropriée des stocks d’armes, de munitions et d’explosifs du pays et incluant la destruction des excédents. À l’issue de consultations avec le Ministère de la défense et les Forces armées de Bosnie-Herzégovine, la Mission a mis en chantier des projets destinés à accroître la sûreté et la sécurité des sites de stockage.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE Dans le cadre de la nouvelle Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC), la Mission a inauguré le premier Centre Aarhus en Bosnie-Herzégovine. Créé en partenariat avec la municipalité de Sarajevo, le Centre emploie des bénévoles et bénéficie du soutien de la  - 49 -

société civile. À côté des séminaires qu’il a organisés à l’intention de représentants des médias et de fonctionnaires de l’administration locale, le Centre a également accueilli, en coopération avec l’Institut de droit de Bosnie-Herzégovine, les premières consultations juridiques sur le droit de l’environnement. La Mission a également publié un manuel et lancé un site Web sur la Convention d’Aarhus. www.aarhus.ba

LE CONCEPT AARHUS :

Participation du public Accès à l’information Accès à la justice

En 2012, plus de 4 000 personnes – fonctionnaires, agents de la fonction publique, enseignants et représentants d’organisations de la société civile – dont quelque 55 pour cent de femmes, ont participé à près de 200 sessions de formation organisées par la Mission dans ses 14 bureaux extérieurs.

La Mission a tenu près de 200 juges, procureurs et membres du personnel du Bureau du Médiateur au fait des nouvelles lois et normes internationales. La traite des êtres humains et les crimes de haine, ainsi que la violence domestique et la justice des mineurs, ont été quelques-uns des autres thèmes abordés.

DIMENSION HUMAINE

RÉFORME DE LA JUSTICE La Mission a formulé des recommandations à l’intention du Ministère de la justice sur des thèmes tels que la protection des témoins et les codes de procédure civile. Elle a organisé une réunion d’information à l’intention des acteurs du monde judiciaire et des victimes de guerre à Srebrenica sur l’accès des victimes à la justice. La Mission a en outre publié des informations recueillies pendant qu’elle observait des procès pour crimes de haine et actes de violence sexiste. Parmi les informations rendues publiques figuraient également des recommandations pour des réponses plus adaptées.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS La Mission a aidé les autorités locales à rédiger la Stratégie et le Plan d’action de l’État pour lutter contre la traite des êtres humains au cours de la période 2012–2015, ainsi qu’à élaborer des projets d’amendements aux quatre codes pénaux.

DROITS DE L’HOMME Les recommandations de la Mission ont conduit à l’adoption d’une nouvelle loi sur la protection sociale et d’une loi sur les obligations et les dettes impayées. Les deux lois ont contribué à l’amélioration du système de protection sociale en le rendant conforme aux normes internationales relatives à la protection des droits de l’homme. Grâce à l’action de la Mission, quatre centres de recouvrement ont été fermés et des solutions alternatives durables ont été trouvées pour les personnes déplacées.  - 50 -

CONTRÔLE ET SOUTIEN PARLEMENTAIRES La Mission a organisé des conférences, des visites et des séminaires internationaux destinés à aider l’Assemblée parlementaire à renforcer son contrôle des organes de défense, de sécurité et de renseignement de l’État.

La Mission a élargi son soutien parlementaire à l’Assemblée nationale de la Republika Srpska, au Parlement de la Fédération de Bosnie-Herzégovine et à l’Assemblée du district de Brcko en leur apportant une assistance technique qui a permis de renforcer la communication et la coopération entre les quatre parlements.

ENGAGEMENT CIVIQUE La Mission a servi de lien entre 163 organisations de la société civile réunies en 35 coalitions de surveillance dans le cadre de leurs campagnes visant à améliorer les services à l’intention de leurs communautés. Elle a mis en œuvre le projet d’académie des citoyens en organisant 176 conférences données par des représentants des autorités locales de 23 municipalités à plus d’un millier de citoyens et portant sur le fonctionnement des administrations locales autonomes, dans le but d’améliorer la participation publique.

À travers son projet sur les femmes dans les élections locales, la Mission a coorganisé plus de 40 ateliers et débats à l’intention des collectivités locales. Comme 58 comités municipaux de partis ont signé des engagements à autonomiser les femmes, le projet a conduit à une légère augmentation du nombre de femmes élues dans dix municipalités.

ÉDUCATION La Mission a aidé les établissements d’enseignement de tout le canton d’Herzégovine-Neretva à adopter un programme de prévention de la violence et la méthode de l’indice d’inclusion. En outre, la Mission a continué de plaider en faveur de l’introduction de sujets alternatifs à l’éducation religieuse et elle a organisé des activités de formation à l’intention de 160 enseignants. Elle a également dispensé à 250 directeurs d’écoles une formation portant sur la gestion des finances et des ressources humaines des établissements et initié 150 enseignants à la méthode d’apprentissage/d’enseignement actif, dans l’optique de favoriser l’introduction du cadre de compétences éducatives essentielles de l’UE.  - 51 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION AU KOSOVO Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Jean-Claude Schlumberger Nombre de centres régionaux : 5 Personnel à temps complet : 180 internationaux et 490 locaux Budget : 21 862 400 € www.osce.org/kosovo

En 2012, la Mission s’est attachée à promouvoir les droits de l’homme et ceux des collectivités locales ainsi qu’à favoriser la bonne gouvernance au Kosovo 1.

FAITS MARQUANTS Réalisations de la Mission : Responsabilisation de la police Création de sept nouveaux comités locaux de sécurité publique dans des villages multiethniques Formation de 342 policiers, de 200 juristes et de membres de 9 ONG à la lutte contre les crimes de haine

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

RÉFORME DE LA POLICE La Mission a dispensé des formations spécialisées et avancées à la police kosovare dans le but de l’aider à renforcer sa capacité à prévenir et combattre la criminalité organisée et le terrorisme et à conforter son partenariat avec le public. À l’appui du perfectionnement professionnel durable de la police du Kosovo, la Mission a mis en œuvre des programmes de formation de formateurs à tous les niveaux de la hiérarchie.

Grâce à l’expérience qu’elle a acquise, la police du Kosovo a démantelé plus de 30 réseaux criminels et saisi deux fois plus de drogues qu’en 2011.

En octobre, la Mission a franchi une étape importante dans le renforcement de la responsabilité de la police. Après six années de soutien de l’OSCE, qui a comporté notamment l’examen du cadre législatif de l’Inspectorat de la police du Kosovo, la formation, et l’encadrement de son personnel, ainsi que la fourniture de conseils à ce dernier, l’Inspectorat est devenu une institution professionnelle et viable de contrôle de la police qui n’a plus besoin de l’assistance directe de la Mission. Cette dernière a donc mis fin à son programme de soutien à l’institution.

« Peu de temps après avoir créé notre comité, nous avons déjà pu enregistrer des résultats parmi lesquels, en particulier, une liberté de mouvement accrue et de meilleures relations interethniques dans tous les villages. » Mirko Propovic, Vice-Président du comité de Prilużje/Prelluzhë

1 Toutes les références aux institutions/dirigeants du Kosovo renvoient aux institutions provisoires de l’administration autonome.  - 52 -

Dans le souci de consolider le partenariat police-public et d’améliorer le dialogue intercommunautaire et la sécurité au niveau local, la Mission a contribué à la création et formé le personnel de sept nouveaux comités locaux de sécurité publique dans des villages multiethniques et dans des villages peuplés majoritairement de membres de la communauté serbe kosovare, ce qui porte le nombre total de ces comités à 33.

DIMENSION HUMAINE

ÉTAT DE DROIT Les efforts de la Mission pour promouvoir les droits de l’homme et améliorer le fonctionnement de la justice ont continué de donner des résultats tangibles, notamment dans le cadre des affaires de violences domestiques. Une des recommandations de la Mission – celle faite aux tribunaux municipaux de respecter strictement la limite des 24 heures pour statuer sur les demandes de protection d’urgence dans le cadre des affaires de ce type – a été diffusée sous la forme d’une instruction du Président du Conseil judiciaire du Kosovo, ce qui a permis d’améliorer le respect par les tribunaux des délais prescrits.

Dans les domaines relevant de son mandat, la Mission a continué de proposer et de recommander des mesures visant à améliorer la conformité de la législation avec les normes internationales relatives aux droits de l’homme et à l’état de droit. Par exemple, elle a fait campagne avec succès en faveur de l’inclusion de dispositions relatives aux crimes de haine dans le nouveau Code pénal, ainsi que contre celle de dispositions qui menaçaient la liberté des médias.

DIALOGUE INTERETHNIQUE ET TOLÉRANCE La Mission a organisé et soutenu plusieurs activités à l’intention des jeunes, parmi lesquelles des visites du Patriarcat de l’Église orthodoxe serbe à Pec, un camp d’archéologie pour des jeunes de diverses origines ethniques et un concert de rock donné par des groupes de toute la région, auquel ont assisté quelques 2 500 jeunes de différentes communautés du Kosovo, en vue de promouvoir la compréhension interethnique et la tolérance culturelle et linguistique.

DROITS LINGUISTIQUES La Mission, aidée du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales, a joué un rôle important dans la promotion de la création du Bureau du Commissaire aux langues, qui est chargé de protéger les droits linguistiques et d’examiner les plaintes en la matière. De plus, après les efforts de sensibilisation déployés par l’OSCE, des dispositions réglementaires visant à restreindre l’utilisation de caractères sur les pièces d’identité ont été annulées, ce qui a permis aux membres de toutes les communautés du Kosovo de faire enregistrer leurs noms dans l’alphabet de leur propre langue.

ASSEMBLÉE, INSTITUTIONS DE CONTRÔLE ET AUTRES INSTITUTIONS INDÉPENDANTES La Mission a prêté son concours à l’Assemblée du Kosovo pour accroître son contrôle sur le Gouvernement et s’est employée à encourager une plus forte participation de la société civile en élaborant un outil de communication en ligne et un guide détaillé sur cette question. La Mission a aidé le caucus de femmes de l’Assemblée, composé de représentantes de l’ensemble des partis, à améliorer ses contacts avec l’électorat. Elle a, par exemple, aidé à mener une campagne publique de collecte de fonds en vue de faire l’acquisition d’un appareil mobile de mammographie pour la détection précoce des cancers du sein.  - 53 -

La Mission a concouru à renforcer le rôle des institutions de contrôle et autres institutions indépendantes, comme l’Institution du Médiateur, au Kosovo. Après la restructuration interne de l’institution avec le soutien de l’OSCE, le nombre d’affaires résolues a augmenté de 15 %.

GOUVERNANCE LOCALE La Mission a contribué à accroître la participation du public à la prise de décisions au niveau municipal, y compris pour ce qui est de la planification budgétaire. Les municipalités sont devenues de ce fait plus vigilantes dans l’organisation et la promotion d’auditions publiques dans les zones rurales, le nombre d’auditions sur le budget ayant augmenté de 70 % par rapport à 2011. La participation des femmes à l’élaboration des budgets et la prise en compte de leurs préoccupations et de leurs besoins en la matière ont fait l’objet d’une attention particulière.

230 Nombre d’appels reçus par la permanence téléphonique de lutte contre la traite et la violence domestique soutenue par la Mission en l’espace de trois semaines après son entrée en service.

ÉLECTIONS Ces quatre dernières années, la Mission a fourni un soutien technique et dispensé des formations à la Commission électorale centrale (CEC) pour lui permettre de consolider ses compétences opérationnelles et elle a donc progressivement réduit ce soutien.

La Mission a fourni des avis techniques externes à la CEC et continué de promouvoir un groupe de travail qui a formulé des recommandations techniques à l’intention des groupes parlementaires chargés de la réforme électorale.

GROS PLAN

ORGANISER UNE ÉLECTION EN CINQ JOURS

L’odeur d’encre fraîche des affiches présentant des informations à l’intention des électeurs flottait sur un lycée de Donja Gušterica/Gushtericë e Ulët, village du centre du Kosovo. Les résidents étaient réunis autour des affiches pour trouver leur bureau de vote avant d’aller déposer leur bulletin.

Un acte apparemment anodin qui, à l’époque, ne constituait rien moins qu’un petit miracle. Il n’avait été annoncé que cinq jours plus tôt que les électeurs remplissant les conditions requises au Kosovo auraient l’occasion de voter lors des élections législatives et présidentielles serbes.

Les élections au Kosovo ont été l’aboutissement de longues consultations menées par le Président en exercice Eamon Gilmore, Vice-Ministre irlandais, et le Secrétaire général de l’OSCE, Lamberto Zannier. Ce fut un cas rare d’unanimité entre les différentes parties prenantes avec lesquelles l’OSCE s’était employée pendant des années à instaurer des relations de confiance.

Il restait dès lors à la Mission de l’OSCE au Kosovo à organiser le scrutin. Plus de 200 membres de son personnel et d’autres missions de l’OSCE dans la région, ainsi que 300 personnes recrutées sur le plan local, ont travaillé 24 heures sur 24 pour surmonter les difficultés logistiques, dont le transport en toute sécurité des matériels électoraux – listes  - 54 -

d’électeurs, bulletins de vote, urnes – l’organisation d’une campagne d’information des électeurs, la mise en place et la dotation en personnel des bureaux de vote, et la remise des matériels à Commission électorale républicaine serbe pour le dépouillement.

En définitive, le 6 mai, 90 bureaux de vote ont ouvert leurs portes dans les délais, permettant à près de 110 000 électeurs remplissant les conditions requises d’exercer leur droit démocratique. Le processus a été répété avec succès deux semaines plus tard pour le second tour des élections présidentielles serbes. À ce stade, la tâche était devenue facile, du moins en apparence.  - 55 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION AU MONTÉNÉGRO Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Lubomir Kopaj Personnel à temps complet : 12 internationaux et 32 locaux Budget : 2 297 800 € www.osce.org/montenegro

La Mission a aidé le Monténégro à faire avancer ses réformes et à renforcer la capacité de ses institutions. Elle a notamment apporté un soutien au pays pour l’application effective du nouveau Code de procédure pénale, de la troisième phase du projet d’observation des tribunaux, de la Stratégie de lutte contre la corruption et la criminalité organisée et d’un code de déontologie des fonctionnaires municipaux. La Mission a fourni une solide assistance pour la mise en œuvre intégrale de la Loi sur le libre accès à l’information. En outre, dans le souci d’encourager la coopération régionale, la Mission a prêté son concours au Gouvernement pour élaborer une stratégie de gestion des frontières, qui couvrira la période allant jusqu’en 2016.

FAITS MARQUANTS Assistance à la réforme de l’appareil judicaire Formation de 100 participants à la réalisation d’études d’impact sur l’environnement Assistance à l’élaboration et à la mise en œuvre de la Loi sur le libre accès à l’information

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

DÉMILITARISATION ET STOCKAGE DES ARMES DANS DE BONNES CONDITIONS DE SÉCURITÉ Quelques 600 tonnes de munitions ont été détruites cette année, sur un total de 1 300 tonnes depuis les débuts du programme en 2007, réduisant ainsi les risques que les armes et les munitions conventionnelles en excédent présentent pour les citoyens. Ces activités s’inscrivent dans le cadre d’un projet en cours mené conjointement par l’OSCE, le PNUD et le Gouvernement.

La Mission a dispensé des formations spécialisées pour lutter efficacement contre la criminalité organisée et moderniser la police aux frontières. Elle a également renforcé les capacités de la police à enquêter sur les crimes économiques et intensifié la coopération policière transfrontière avec les pays voisins. La Mission a transféré la responsabilité de son projet de police de proximité, qui a désormais atteint un certain niveau d’autonomie, à la Direction de la police. En coopération avec cette dernière et l’Académie de police, elle a également concouru à développer plus avant la formation de la police.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

SENSIBILISATION Grâce à des cours de formation dispensés par la Mission à l’intention de plus de 100 participants, ces derniers ont pu accroître leur capacité à procéder à des études stratégiques d’impact sur l’environnement. L’École d’activisme écologique de la Mission a offert une expérience théorique et pratique à des membres des partis politiques et des médias.  - 56 -

DIMENSION HUMAINE

BONNE GOUVERNANCE ET ÉTAT DE DROIT Soucieuse d’améliorer la gouvernance, la Mission a dispensé des formations aux membres des commissions municipales d’éthique et aidé les municipalités à élaborer des plans d’action pour lutter contre la corruption au niveau local.

Une attention particulière a été accordée à la question de l’égalité entre les sexes en dispensant aux partis politiques des formations visant à accroître la représentation politique des femmes et en élaborant et soutenant des plans d’action locaux sur le genre, ainsi qu’un vaste projet destiné à lutter contre la violence sexiste.

La Mission a organisé sept visites au Kosovo 1 afin d’aider les personnes déplacées à obtenir les documents juridiques nécessaires pour leur permettre de rester au Monténégro et elle a également élaboré des plans d’intégration des Roms, qui seront mis en application en 2013.

En réponse à une demande du pays hôte, la Mission lui a fourni des avis juridiques afin de renforcer les capacités de la Cour constitutionnelle en matière de droits de l’homme. Elle a également prêté son concours à l’Institution du Médiateur pour devenir plus efficace en tant que « Mécanisme national de prévention » et mécanisme de lutte contre la discrimination. En outre, elle a aidé le Ministère des droits de l’homme et des droits des minorités à appliquer de façon appropriée la Loi sur l’interdiction de la discrimination.

Dans le domaine de l’état de droit, l’assistance fournie par la Mission pour réformer l’appareil judiciaire l’a rendu plus accessible, efficace et indépendant, tandis que la poursuite du projet d’observation des tribunaux mené par la Mission a contribué à améliorer encore la procédure judiciaire. Le soutien apporté par la Mission à la mise en œuvre du Code de procédure pénale et du Code pénal a été un facteur essentiel dans la réforme de la justice pénale, alors même que l’efficacité des efforts déployés par le pays hôte pour lutter contre la corruption et la criminalité organisée a été augmentée grâce à l’assistance de la Mission destinée à renforcer savoir-faire et coopération institutionnelles.

Soucieuse d’instaurer un environnement plus favorable aux médias et une société ouverte, la Mission a aidé le Gouvernement à élaborer la nouvelle Loi sur le libre accès à l’information. Elle a également aidé la Radio-Télévision du Monténégro à devenir un service de radiotélévision publique.

La Mission a joué un rôle de médiation essentiel en aidant les organisations de médias à rétablir l’autoréglementation. Elle a également formé des jeunes journalistes et étudiants en journalisme aux meilleures pratiques. Un sondage d’opinion mené à l’initiative de la Mission auprès des citoyens a fourni des indications précieuses sur la liberté des médias au Monténégro.

1 Toutes les références au Kosovo, qu’il s’agisse du territoire, des institutions ou de la population, dans le présent texte s’entendent conformément à la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies.  - 57 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION EN SERBIE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Peter Burkhard Budget : 7 268 500 € Nombre de bureaux extérieurs : 1 Nombre de centres de formation : 2 Personnel à temps complet : 36 internationaux et 126 locaux www.osce.org/serbia

La Mission a prêté son concours aux autorités et à la société civile serbes pour accomplir des progrès notables dans de nombreux domaines relevant de son mandat. Nos activités étaient axées sur la consolidation des politiques qui protègent les droits de l’homme et les droits des minorités et permettent la mise en place d’institutions responsables et efficaces, ainsi que sur la mise en œuvre et le soutien de la liberté des médias. L’étroite coopération de la Mission avec les partis politiques et les médias dans le sud-ouest de la Serbie en préalable aux élections locales et législatives, qui a contribué à un processus démocratique calme et sans heurts, est un point à signaler. En Serbie du Sud, la Mission a continué de soutenir le gouvernement multi-ethnique d’Albanais et de Serbes de souche à Bujanovac, ainsi que le travail du Conseil national de la minorité albanaise et du Département multiethnique d’économie.

FAITS MARQUANTS Promotion d’une stratégie de police de proximité Lutte contre la criminalité organisée Soutien d’une stratégie nationale des médias

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

RÉFORME DE LA POLICE/PRÉVENTION ET RÈGLEMENT DES CONFLITS Cette année, la Mission a concentré ses efforts sur le renforcement de la police de proximité et des responsabilités. Avec l’aide de la Mission, le Ministère de l’intérieur a élaboré une stratégie nationale en matière de police de proximité, qui encourage le service de police à améliorer ses partenariats avec le public et à élargir l’interaction avec les communautés, en particulier les communautés minoritaires. En coopération avec des porte-parole de la police et des attachés de liaison auprès des communautés, nous avons également lancé une série de cours de formation portant sur l’élaboration de plans d’action pour lutter contre la criminalité au sein de leurs communautés. Des experts de l’OSCE ont prêté leur concours pour l’élaboration d’un recueil des règles de la détention afin de règlementer les procédures de détention, ce qui a permis aux policiers d’avoir un lieu de travail plus sûr tandis que les détenus voient leurs droits de l’homme mieux respectés. À en croire les sondages publics annuels commandés par la Mission, la confiance dans la police augmente régulièrement depuis 2008, ce qui en fait l’une des institutions publiques les plus respectées.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DES MINORITÉS La Mission s’est employée à promouvoir la non-discrimination et l’intégration des minorités nationales en Serbie. Nous avons contribué à l’élaboration d’un manuel sur la législation  - 58 -

relative à la lutte contre la discrimination et de programmes de formation en la matière à l’intention des juges des tribunaux correctionnels, en coopération avec l’Académie judiciaire et le Commissaire à l’égalité.

Nous avons organisé, dans l’ensemble du pays, un cours de formation à l’intention des responsables des bureaux municipaux de la jeunesse portant sur les mesures à prendre en cas de discriminations et la promotion de l’égalité des chances au sein de leurs communautés.

« Je me suis rendu compte à quel point notre population de jeunes était diversifiée et j’ai appris comment faire en sorte que nos bureaux locaux de la jeunesse soient plus inclusifs et ouverts. » Un coordonnateur local de la jeunesse ayant participé au cours

Afin de favoriser l’intégration des minorités nationales, la Mission a aidé le Ministère de l’intérieur à organiser des activités d’ouverture et des visites pédagogiques de son Centre de formation policière de base, encourageant ainsi les membres de groupes minoritaires nationaux à entrer au service de la police. Cette année, la Mission a transféré avec succès son programme de stages dans les institutions publiques à l’intention des jeunes des minorités aux autorités serbes, contribuant de la sorte à l’objectif à long terme du Gouvernement d’une meilleure intégration des minorités.

APPUI AU PARLEMENT La Mission a formé les députés et le personnel de l’Assemblée nationale de la République de Serbie à l’utilisation du nouveau Système de Parlement électronique. Mis au point avec le soutien de la Mission, ce système offre aux députés un accès égal et rapide aux documents législatifs. Une fois qu’il sera pleinement opérationnel, en début d’année prochaine, le public pourra suivre les travaux des députés et des commissions grâce à Internet, ce qui rendra le Parlement plus transparent et augmentera la confiance entre les citoyens et leurs représentants élus.

ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES La Mission a établi un programme d’université d’été dans le cadre duquel elle a invité des femmes représentantes des conseils des minorités nationales à en apprendre d’avantage au sujet de l’égalité entre les sexes et de son importance pour leur travail au sein des communautés minoritaires.

En outre, en coopération avec la Mission de l’OSCE au Kosovo, nous avons lancé des consultations informelles entre représentantes de la société civile et députées de Belgrade et de Pristina, visant à accroître la confiance réciproque et à débattre de questions concernant les femmes dans les deux sociétés. Le but de cette rencontre, qui était vraisemblablement la première d’une série, était de discuter ouvertement de l’importance de la participation des femmes à la vie publique et politique, par exemple, pour ce qui est des lois relatives à l’égalité entre les sexes, de la coopération régionale dans le domaine de la culture et des médias et du rôle des femmes dans la lutte contre la corruption.

LIBERTÉ DES MÉDIAS La Mission s’est employée tout au long de l’année à promouvoir la liberté des médias et la liberté d’Internet. Au cours de la période précédant les élections législatives, nous avons organisé, à l’intention des journalistes, une série de cours de perfectionnement sur la couverture d’élections. Par la suite, nous avons dispensé des cours sur l’utilisation des médias  - 59 -

sociaux et du journalisme en ligne pour préserver la liberté de la presse et lutter contre la corruption. Il en est résulté une couverture plus équilibrée des élections, la presse écrite, aussi bien nationale que des minorités, leur ayant donné un écho moins négatif.

La Mission a également encouragé la réforme des médias en œuvrant en étroite coopération avec des journalistes, des associations de médias et le Ministère de la culture et de l’information pour appliquer la Stratégie relative aux médias. En outre, nos experts ont prêté leur concours au Gouvernement pour rédiger des lois destinées à mettre l’environnement des médias du pays en conformité avec les normes internationales. Ces efforts ont contribué pour beaucoup à la dépénalisation de la diffamation en Serbie.

ÉTAT DE DROIT/RÉFORME DE L’APPAREIL JUDICIAIRE Au titre de l’assistance que la Mission continue de fournir dans le cadre du processus de réforme de l’appareil judiciaire serbe, elle a contribué à la mise en place de mécanismes disciplinaires et de systèmes d’évaluation pour les juges et les procureurs, ce qui améliorera le travail de la magistrature en la rendant plus responsable et indépendante.

La Mission a aidé à réaliser la première étude nationale sur le blanchiment d’argent dans le secteur privé. Cette analyse permettra aux entreprises de mieux signaler les transactions suspectes aux autorités. En parallèle, nous avons organisé un cours de formation à l’intention des procureurs publics sur la détection du blanchiment dans le cadre des marchés publics et dans les institutions financières. Ces activités ont contribué à accroître la coopération entre les procureurs, la police et le secteur privé pour lutter contre la corruption.

DIMENSION ENVIRONNEMENTALE

La Mission a travaillé en étroite coopération avec l’Agence serbe de protection de l’environnement, le Ministère de l’environnement, des mines et de l’aménagement de l’espace et la société civile pour lancer l’ « Écoregistre » national. Cette base de données permet au public à travers tout le pays d’accéder aisément à des informations environnementales et contribue à la prévention et à la réduction de la pollution.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES EN SERBIE EN 2012

NBRE DE PARTICIPANTS

THÈME : Réforme de la police Droits de l’homme Environnement Réforme parlementaire Municipalités Réforme de la justice Réforme des médias Réforme pénitentiaire Égalité entre les sexes Bonne gouvernance  - 60 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

MISSION À SKOPJE Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Ralf Breth Nombre de postes de campagne : 1 Personnel à temps complet : 52 internationaux et 117 locaux Budget : 6 853 300 € www.osce.org/skopje

La Mission a soutenu le Gouvernement dans le cadre de son processus de réforme et de la poursuite de la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid dans l’optique de renforcer la cohésion sociale. La Mission a également rempli sa fonction d’alerte précoce, en particulier grâce à sa présence sans équivalent sur le terrain et en accordant une attention spéciale à l’évolution de la situation dans le domaine des relations interethniques.

ÉDUCATION Cent enseignants en formation ont appris comment mieux enseigner dans un environnement multiculturel en travaillant avec plus de 300 enfants de toutes origines ethniques

UNIFICATION D’UNE SOCIÉTÉ MULTIETHNIQUE La Mission a renforcé son objectif à long terme consistant à venir en aide au Gouvernement pour unifier la société multiethnique en se concentrant sur les aspects suivants :

Éducation – Représentation équitable – Décentralisation – Usage des langues – Lutte contre la discrimination

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

UNITÉ D’OBSERVATION Les observateurs présents dans tout le pays, avec l’avantage que représente le fait de disposer d’un poste de campagne à Tetovo, ont suivi de près les divers développements concernant les relations interethniques et ont continué de jouer leur rôle de renforcement de la confiance au niveau local.

PERFECTIONNEMENT DE LA POLICE Des conseillers pour les questions de police ont évalué les performances de la police sur le terrain. Le transfert aux autorités locales des mécanismes de prévention mis en place avec l’aide de la Mission a bien progressé : 84 conseils locaux de prévention et plus de 150 groupes consultatifs des communautés sont désormais gérés localement. La Mission a continué de s’assurer de leur fonctionnement efficace en leur fournissant des conseils en cas de besoin.

En coopération avec le Ministère de l’intérieur, la Mission a dispensé des formations spécialisées portant sur la réforme de la police et sur la lutte contre la criminalité organisée et les menaces transnationales. Des formations ont également aidé la police à mieux gérer les incidents interethniques.  - 61 -

DIMENSION HUMAINE

Au travers de sa coopération avec l’UE, l’OTAN et l’Ambassade des États-Unis d’Amérique, la Mission a redynamisé ses activités dans les cinq domaines principaux couverts par l’Accord-cadre d’Ohrid : éducation, représentation équitable, décentralisation, lutte contre la discrimination et usage des langues.

UNITÉ DE COORDINATION DU PROGRAMME POUR LES RELATIONS INTERETHNIQUES La Mission a continué de coopérer étroitement avec le Secrétariat chargé de la mise en œuvre de l’Accord-cadre et de se concerter avec le Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales. Par cette interaction, la Mission a aidé à répertorier les tendances intercommunautaires et coordonné les activités des divers points de contact pour les cinq piliers de l’Accord.

BONNE GOUVERNANCE La Mission a fourni un soutien technique et des avis juridiques au Gouvernement et à la Commission électorale de l’État pour la mise en œuvre des recommandations du BIDDH et de la Commission de Venise destinées à améliorer le processus électoral. La Mission a permis la formation de deux groupes de travail gouvernementaux sur la législation électorale et les listes d’électeurs. Elle a accueilli une conférence régionale sur le rôle de sensibilisation de l’opinion et de passerelle entre les citoyens et les institutions joué par les partis politiques.

La Mission a prêté son concours à la Commission d’État pour la prévention de la corruption, notamment en procédant à une enquête sur la perception publique de la corruption. Elle a ensuite organisé des débats sur les résultats de l’enquête s’agissant des médias et de la société civile, de l’administration publique, ainsi que des secteurs de l’éducation et des sports. Au travers d’une conférence régionale et d’un voyage d’étude en Serbie, la Mission a permis l’échange de meilleures pratiques avec des pays tels que la Moldavie, la Roumanie, la Serbie et la Slovénie.

ÉTAT DE DROIT La Mission a apporté son assistance à la Commission pour la protection contre la discrimination, l’Institution du Médiateur et l’appareil judiciaire afin d’améliorer leur capacité à lutter contre la discrimination et à promouvoir l’égalité des chances. Elle a offert son soutien pour l’adoption de trois plans d’action découlant de la Stratégie nationale en faveur de l’égalité et de la non-discrimination, qui traite des questions de préoccupation liées aux personnes handicapées, aux communautés ethniques et aux personnes âgées/aux jeunes.

La Mission a aidé l’Agence pour la réalisation des droits des minorités à s’acquitter de son mandat qui est de promouvoir et de protéger les droits des plus petites communautés.

Elle a fourni une assistance technique au Ministère de la justice pour l’application du Plan d’action en faveur de la mise en œuvre de la nouvelle Loi sur la procédure pénale. La Mission a également aidé à dispenser des formations complémentaires en la matière à des juristes et elle a élaboré des matériels de formation avancée et un manuel pour contribuer à la mise en œuvre uniforme de cette loi.

En coopération avec le Ministère de la société de l’information et de l’administration, la Mission a contribué à assurer la bonne qualité et l’inclusivité du processus d’élaboration des  - 62 -

lois et favorisé l’introduction d’une évaluation à postériori de la mise en œuvre des lois. Elle a en outre continué d’observer des procès et le travail du Conseil judiciaire de l’État.

QUESTIONS CONCERNANT LES ROMS La Mission a aidé les autorités nationales à mettre en œuvre le Plan d’action sur l’amélioration de la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE. Les centres d’information des Roms ont ainsi pu améliorer leur capacité à informer les membres de la communauté rom de leur droit à un logement et à un emploi adéquats. Les centres ont également étendu leur aide juridique gratuite dans l’Ouest du pays.

PROCESSUS D’ÉVALUATION, PAR LE GOUVERNEMENT, DE LA MISE EN ŒUVRE DE L’ACCORD-CADRE D’OHRID AVEC LE SOUTIEN DE LA MISSION DE L’OSCE À SKOPJE

OBJECTIF : Dresser, à l’intention des autorités nationales, un bilan détaillé de la mise en œuvre de l’Accord, des problèmes restant à résoudre et des orientations stratégiques. Ce bilan servira de base à une approche à moyen et à long termes de la mise en œuvre intégrale et exhaustive de l’Accord.

PARTENAIRES : • Cabinet du Vice-Premier Ministre chargé de la mise en œuvre de l’Accord • Secrétariat chargé de la mise en œuvre de l’Accord • Acteurs principaux (OSCE, UE, Ambassade des États-Unis d’Amérique, OTAN)

PREMIÈRE PHASE Rapport d’évaluation quantitative, présenté par le Gouvernement en juillet 2012

DEUXIÈME PHASE Correction des lacunes et carences du premier rapport afin de présenter un ensemble de données quantitatives détaillées et fiables

TROISIÈME PHASE Évaluation qualitative, qui permettra d’interpréter ces données dans leur contexte en préalable à une conférence internationale sur la mise en œuvre de l’Accord au cours de laquelle l’évaluation complète de l’Accord sera présentée au public (phase de clôture)  - 63 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN –EUROPE ORIENTALE

MISSION EN MOLDAVIE Chef de la Mission : Mme l’Ambassadrice Jennifer Brush Personnel à temps complet : 13 internationaux et 38 locaux Budget : 2 072 900 € www.osce.org/moldova

Le changement intervenu à la tête de la Transnistrie en 2011, qui a permis de relancer le format « 5+2 » et insufflé une nouvelle dynamique aux négociations relatives au règlement du conflit, a eu de profondes répercussions sur la Mission.

Les participants à la conférence de Rottach-Egern ont fait preuve d’une nouvelle volonté politique d’améliorer les conditions de vie des Moldaves vivant de part et d’autre de la Nistrou/du Dniestr. La déclaration sur le règlement du conflit transnistrien adoptée lors de la Réunion du Conseil ministériel tenue à Dublin, la première déclaration à ce sujet en dix ans, a représenté un message clair que les négociateurs devaient poursuivre leur travail en vue de trouver, pour la Transnistrie, un statut spécial basé sur la souveraineté et l’intégrité territoriale de la République de Moldavie.

FAITS MARQUANTS Adoption, à Dublin, de la Déclaration sur les négociations relatives au processus de règlement transnistrien au format « 5+2 » Participation des hauts dirigeants à la conférence de Rottach-Egern Campagne des meilleurs athlètes des deux rives du Dniestr/de la Nistrou contre la violence domestique

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

NÉGOCIATIONS RELATIVES À UN RÈGLEMENT POLITIQUES/RENFORCEMENT DE LA CONFIANCE Le nouveau chef de la Mission, l’Ambassadrice Jennifer Brush, et le Représentant spécial du Président en exercice pour le processus de règlement transnistrien, l’Ambassadeur Erwan Fouéré, ont insufflé une nouvelle dynamique aux négociations à « 5+2 ». Le Vice-Premier Ministre Eugen Carpov, négociateur en chef moldave, et Nina Shtanski, nouvelle négociatrice en chef transnistrienne, ont consacré la première partie de l’année à établir la confiance. Aspect important, le Premier Ministre moldave, Vlad Filat, et le nouveau dirigeant transnistrien, Yevgeny Shevchuk, ont eu des entretiens à Odessa, Chisinau, Tiraspol, Rîbniţa et Holercani, au Mont-Athos, et à Rottach-Egern, en marge d’une conférence organisée par la Mission, la Présidence et le Gouvernement allemand. Depuis la fin de l’été 2012, le rythme des négociations a cependant ralenti, les parties examinant des questions plus délicates liées à la liberté de mouvement et à l’éducation.

De concert avec la Présidence, la Mission a aidé à organiser cinq réunions à « 5+2 et un voyage d’étude des négociateurs en chef à Dublin et Belfast. Les parties sont convenues des principes et des procédures pour la conduite des négociations et d’un ordre du jour pour ce processus. Les médiateurs et les observateurs, ainsi que la Représentante de la Présidence en exercice irlandaise, Lucinda Creighton, Ministre des affaires européennes, se sont rendus à la fois à Chisinau et Tiraspol.  - 64 -

Les parties ont signé des accords portant sur la reprise du trafic ferroviaire de marchandises à travers la Transnistrie et sur l’élimination des déchets radioactifs. Elles sont également convenues par la suite d’intensifier le dialogue sur les questions de droits de l’homme et de créer un forum commun de dialogue avec la société civile et les médias des deux rives de la Nistrou/du Dniestr. Les parties continuent de négocier sur des questions liées aux télécommunications et à la liberté de mouvement, comme l’ouverture du pont de Goura/Bîcouloui/Bychok, les plaques d’immatriculation des véhicules transnistriens et les autorisations de transport pour les entreprises de Transnistrie dont les camions se rendent régulièrement en Ukraine. Onze groupes de travail sur les mesures de confiance se sont réunis à 25 reprises au cours des 11 premiers mois de l’année 2012, un rythme nettement plus soutenu que jamais auparavant.

COMMISSION MIXTE DE CONTRÔLE La Commission mixte de contrôle (CMC), qui a été créée pour superviser l’accord de cessez-le-feu de 1992, s’est réunie régulièrement tout au long de l’année. Des membres de la Mission ont assisté à l’ensemble de ses séances et ont présidé un sous-groupe sur les postes ne remplissant pas des fonctions de maintien de la paix dans la zone de sécurité. L’année 2012 a débuté par un incident mortel, qui s’est produit à l’un des postes de contrôle des forces de maintien de la paix, et le travail de la CMC a été fortement influencé par cet incident au sujet duquel l’enquête se poursuivait encore fin 2012.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME La Mission a travaillé en étroite coopération avec le Haut Commissaire pour les minorités nationales sur son évaluation de la situation actuelle dans les écoles sous administration moldave en Transnistrie. La fermeture des établissements enseignant dans les langues des minorités en Moldavie, dans le cadre du processus d’optimisation des écoles, a constitué un autre thème important.

Œuvrant en étroite coopération avec l’expert principal de l’ONU pour les droits de l’homme en Transnistrie, Thomas Hammarberg, la Mission a observé la situation des droits de l’homme en Transnistrie, y a visité des installations de détention et y a suivi les cas d’intimidation des médias et des organismes de la société civile, auxquels elle a également fourni des conseils juridiques. Sur la rive droite, la Mission a prêté son concours à des commissions locales qui suivent la situation dans les installations de détention.

Pour créer un forum commun à la société civile, la Mission a également aidé des groupes sur les deux rives de la Nistrou/du Dniestr en organisant à leur intention des séminaires, des voyages d’étude et d’autres activités. Elle a observé les élections à l’Assemblée nationale gagaouze et tenté à plusieurs reprises de prolonger sa présence en Gagaouzie.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS La Mission a travaillé en étroite coopération avec le Bureau de la Représentante spéciale de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains afin de l’aider à prévenir le trafic d’enfants n’étant pas sous contrôle parental en Moldavie. Elle a étendu ses activités à la Transnistrie. La Mission a coorganisé une campagne intitulée « 16 jours d’action contre la violence fondée sur le sexe » en faisant appel aux meilleurs sportifs moldaves pour dire non à la violence domestique dans une vidéo qui a été largement promue et diffusée.  - 65 -

La pièce de type documentaire, Casa M, sur les victimes de la violence domestique, a été jouée en Gagaouzie pour la première fois, mais les représentations en ont été interdites en Transnistrie.

RÉFORME DU SECTEUR DE LA JUSTICE/ÉTAT DE DROIT La Mission a travaillé avec le BIDDH sur un nouveau code relatif au financement des partis politiques. Toujours en coopération avec le BIDDH et le Conseil supérieur de la magistrature (CSM), la Mission a organisé des ateliers sur l’évaluation du comportement professionnel des juges et sur d’autres thèmes liés à la réforme de la justice.

La Mission a poursuivi la mise en œuvre de la Stratégie de réforme de la justice pour 2011–2015 et a fourni une assistance et des avis techniques au Bureau du procureur général. Elle a également organisé une conférence internationale sur le renforcement de l’indépendance du service du ministère public de la nation.

LIBERTÉ DES MÉDIAS La Mission a apporté son soutien aux médias sur les deux rives de la Nistrou/du Dniestr. Elle a permis à des représentants des médias de Chisinau, Bender et Tiraspol de prendre part à un voyage d’étude à Dublin et à Belfast. La Mission a joué le rôle de défenseur principal dans le cadre de l’affaire de diffamation à l’encontre du journal Ziarul de Gardă et, en coopération avec la Représentante pour la liberté des médias, elle a traité de la question de la fermeture de NIT TV. Malheureusement, les efforts visant à promouvoir la radiotélédiffusion entre la Moldavie et la Transnistrie n’ont pas abouti jusqu’à présent.  - 66 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE Coordonnateur des projets : Mme l’Ambassadrice Madina Jarbussynova Personnel à temps complet : 3 internationaux et 48 locaux Budget : 2 744 200 € www.osce.org/ukraine

En coopération avec les autorités et la société civile du pays, le Coordonnateur des projets a aidé l’Ukraine à s’acquitter de ses engagements pris dans le cadre de l’OSCE en soutenant les efforts de réforme entrepris à l’échelon national, en renforçant les droits de l’homme, l’état de droit et les libertés démocratiques, en luttant contre la traite des êtres humains, en s’employant à promouvoir l’égalité entre les sexes et en œuvrant à l’élimination des restes explosifs de guerre.

FAITS MARQUANTS Destruction de 83 500 engins explosifs, déminage d’une superficie de 204 hectares Amélioration de l’assistance publique aux victimes de la traite des êtres humains : adoption de 11 premières lois Réalisation de 3 messages télévisés, de 4 messages radiodiffusés, ainsi que d’affiches et de brochures sur les droits électoraux

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

Tout en aidant le Ministère ukrainien des situations d’urgence à neutraliser les munitions explosives, le Coordonnateur des projets a réalisé et produit une vidéo et un dessin animé à des fins pédagogiques qui seront montrés à des élèves de l’enseignement secondaire pour les sensibiliser davantage au danger posé par les restes de guerres passées, qui continuent de représenter une menace pour la vie des habitants aujourd’hui.

Alors qu’une réforme des forces militaires est en cours dans le pays, l’opération de terrain a continué de concourir à l’adaptation sociale du personnel militaire démobilisé ou en passe de l’être. Les activités de projet, entamées en 2004, sont désormais transférées progressivement au pays hôte.

Nous avons soutenu le Secrétariat de l’OSCE dans le cadre de ses efforts visant à aider l’Ukraine à éliminer, dans de bonnes conditions de sécurité, le composant de propergol toxique appelé Mélange. En 2012, en coopération avec le Ministère de la défense ukrainien, plus de 2 500 tonnes de cette substance dangereuse ont été retirées d’Ukraine orientale.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

La coopération avec le Ministère de l’éducation a permis de continuer de renforcer l’éducation relative à l’environnement dans les écoles du secondaire afin de promouvoir une meilleure compréhension du développement durable et d’un comportement soucieux de l’environnement, ainsi que de l’importance de l’environnement pour la sécurité humaine, parmi la jeunesse ukrainienne.  - 67 -

Le Coordonnateur des projets a également aidé les autorités ukrainiennes à promouvoir l’utilisation des outils d’administration en ligne dans deux régions. Ces efforts contribuent à une responsabilisation et à une transparence accrues dans le cadre du processus décisionnel et améliorent l’accès des citoyens aux services locaux.

DIMENSION HUMAINE

En 2012, en coopération avec la Commission électorale centrale ukrainienne, nous avons élaboré et mené une campagne de sensibilisation des électeurs en préalable aux élections législatives. Les résultats des sondages d’opinion effectués avant et après le scrutin ont montré que les électeurs étaient mieux informés de tous les thèmes couverts durant la campagne, y compris en ce qui concerne les procédures de vote, la compilation des listes d’électeurs et la prévention de l’achat de voix. Un programme de formation en ligne aux élections, qui a été développé avec le soutien du Coordonnateur des projets, servira de base, à l’avenir, à la formation des membres des commissions électorales dans l’ensemble du pays.

Nous avons en outre concouru au développement de la société civile en organisant des séminaires de formation à l’établissement de rapports publics annuels et aux nouvelles procédures d’inscription des ONG.

Dans le domaine du développement des médias, nous avons mis sur pied un programme de formation à l’intention des journalistes et des membres des services de police en vue de promouvoir une meilleure coopération entre eux et de renforcer l’application des lois qui permettent l’accès à l’information. En animant des séminaires de formation dans toute l’Ukraine, ainsi qu’en faisant connaître l’expérience d’autres pays de l’OSCE, le Coordonnateur des projets a également soutenu l’autorité ukrainienne de radiotélédiffusion dans ses efforts visant à adapter son cadre réglementaire aux nouveaux médias audiovisuels convergents.

Le Coordonnateur des projets a aidé à élaborer un cadre législatif réglementant la formation juridique en Ukraine. Nous nous sommes employés à promouvoir l’éducation aux droits de l’homme et à sensibiliser la jeunesse ukrainienne en dispensant des formations en la matière à des étudiants du secondaire et d’université.

Le Coordonnateur des projets a fourni une assistance législative aux diverses commissions parlementaires. Nous avons aidé le pouvoir judiciaire à aligner la législation du pays sur les normes internationales et les engagements pris dans le cadre de l’OSCE. Pour ce faire, 48 projets de lois ont été examinés et des séminaires organisés à l’intention des législateurs, de juristes et de juges.

Le Coordonnateur des projets a également appuyé le pays dans ses efforts visant à mettre en place un système d’aide judiciaire gratuite en contribuant à la réforme du cadre législatif correspondant et en faisant mieux connaître ce nouveau système.

Dans le domaine de la justice administrative, le Coordonnateur des projets a prêté son concours à l’Ukraine pour améliorer la cohérence de la jurisprudence de ses tribunaux administratifs en organisant des séminaires de formation à l’intention des juges. Nous avons également formé les juges des tribunaux administratifs à l’interprétation uniforme du droit, notamment de la législation électorale, à la rédaction d’avis juridiques et à la formulation de décisions de qualité et cohérentes afin de mieux protéger les droits de l’homme.  - 68 -

À la suite des efforts déployés précédemment par le Coordonnateur des projets afin de contribuer à la mise en place de mécanismes nationaux de surveillance pour lutter contre la torture et les mauvais traitements, l’Ukraine a adopté des changements législatifs et d’orientation en vue d’établir une meilleure structure de médiation dans le pays.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS, AINSI QUE CONTRE LA CYBERCRIMINALITÉ, ET PROMOTION DE L’ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES Le nouveau programme public de lutte contre la traite des êtres humains et les règles gouvernementales relatives au Mécanisme national d’orientation, adoptées par l’Ukraine en 2012, ont été élaborés avec le soutien de l’opération de terrain

Un nouveau projet, portant sur la lutte contre la cybercriminalité, a débuté en 2012 par des cours de formation de base et avancée sur les enquêtes en la matière organisés à l’intention des forces de l’ordre. Nous avons également aménagé une salle de formation dans les locaux de l’unité de police spécialisée.

Le Ministère de l’intérieur a approuvé un cours de formation de la police sur la lutte contre la violence domestique, devant être dispensé dans des institutions d’enseignement supérieur et qui a été élaboré avec le soutien du personnel du Bureau. En septembre 2012, ces institutions ont commencé à dispenser le cours à des cadets et organisé des sessions de recyclage en cours d’emploi à l’intention des inspecteurs de police dans les commissariats de toutes les régions d’Ukraine. FORMATIONS DISPENSÉES EN 2012 (EXTRAIT)

THÈME DE LA FORMATION QUI A ÉTÉ FORMÉ ?

Reconversion de personnel militaire 23 groupes d’officiers militaires dans 20 démobilisé ou en passe de l’être villes et localités

Outils de formation au développement Près de 2 500 enseignants du secondaire durable et d’éducation à l’environnement

Établissement de rapports annuels publics Plus de 240 participants d’organisations de la société civile

Application des dispositions réglementaires Près de 550 représentants des départements de la loi relative à la procédure régionaux de la justice et d’organisations de d’enregistrement des organisations de la la société civile société civile

Amélioration de la transparence et de la 170 représentants d’organismes chargés de coopération entre forces de l’ordre et l’application de la loi et 55 journalistes professionnels des médias

Alignement de la législation du pays sur les 200 juges et 280 avocats en activité normes internationales et les engagements pris dans le cadre de l’OSCE  - 69 -

Interprétation uniforme du droit et rédaction 300 juges des tribunaux administratifs d’avis juridiques

Éducation aux droits de l’homme 250 étudiants du secondaire et d’université

Mise en œuvre d’un mécanisme national 1 800 assistants sociaux, éducateurs, d’orientation afin de venir en aide aux spécialistes des soins de santé et membres victimes de la traite des êtres humains des forces de l’ordre  - 70 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

BUREAU À BAKOU Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Koray Targay Personnel à temps complet : 12 internationaux et 27,5 locaux Budget : 2 829 900 € www.osce.org/bakou

Le Bureau à Bakou a continué d’aider la société civile et les organismes publics azerbaïdjanais à appliquer les engagements pris dans le cadre de l’OSCE en fournissant une assistance à la police et au système judiciaire pour le renforcement de leurs capacités et en s’employant à promouvoir les libertés fondamentales. Les autres activités menées cette année ont porté sur la bonne gouvernance, la sensibilisation aux problèmes environnementaux, le développement économique régional et l’égalité entre les sexes.

FAITS MARQUANTS Fourniture, gratuitement, d’avis juridiques à plus de 700 entrepreneurs Suivi de plus de 500 affaires et observation de 1 000 audiences dans 63 tribunaux 2 500 appels traités par un service d’assistance téléphonique, soutenu par l’OSCE, aux victimes de violences domestiques

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Le Bureau a intensifié ses efforts de lutte contre la traite des êtres humains avec la coopération sans réserve du Gouvernement. Nous nous sommes employés cette année à accroître le soutien aux organisations de la société civile qui contribuent à prévenir la traite et à en poursuivre les auteurs. Nous avons par ailleurs aidé à sensibiliser l’opinion à l’importance de l’identification et de la protection des victimes de la traite, ainsi que de la fourniture d’une assistance à ces dernières. Le Bureau a, par exemple, apporté son soutien à des lieux d’accueil gérés par la société civile pour les femmes victimes de la traite et de l’exploitation par le travail, ainsi que pour les enfants des rues. En outre, le premier refuge du pays pour hommes victimes du travail forcé a aidé plus de 100 personnes. Grâce à toutes ces mesures, il a été contribué au « Mécanisme national d’orientation et au Plan d’action national pour lutter contre la traite des êtres humains ».

RÉFORME DE LA POLICE Le Bureau a appuyé de nombreuses activités relatives à la police, qui ont permis de renforcer la coopération, la coordination et la concertation entre le Gouvernement, la société civile et le secteur privé pour lutter contre la cybercriminalité et la criminalité organisée et améliorer les relations entre la police et les médias.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

BONNE GOUVERNANCE Le Bureau a concentré ses efforts sur l’amélioration de la gouvernance économique, en particulier pour les petites et moyennes entreprises actives dans le secteur non pétrolier. Il a prêté son concours à deux centres d’assistance juridique qui, conjointement, ont fourni  - 71 -

gratuitement des avis juridiques à 700 entrepreneurs pour leurs opérations, ce qui a également permis d’améliorer les relations entre le secteur privé et les organismes publics.

À la suite de l’adoption par l’Azerbaïdjan de son nouveau plan d’action pour lutter contre la corruption, et dans le souci de promouvoir un gouvernement transparent, le Bureau a aidé le Gouvernement à développer et à superviser ses services en ligne aux citoyens. Il a par ailleurs renforcé la capacité du Gouvernement, des juges et du secteur privé à lutter contre le blanchiment d’argent.

Nous avons également enregistré des succès majeurs dans le domaine environnemental en aidant le Gouvernement à établir la version définitive du plan d’intervention en cas de rejet d’hydrocarbures en mer et en favorisant l’engagement civique dans le domaine de l’environnement et de la sécurité.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME ET ÉTAT DE DROIT Par l’intermédiaire de ses centres de ressources juridiques, le Bureau a fourni, gratuitement, des avis juridiques à plus de 3 000 citoyens et concouru à des activités de formation et de sensibilisation à l’intention de juristes et des membres de la société civile. L’OSCE s’est employée, dans tout le pays, à promouvoir l’accès à la justice en encourageant la population à faire usage des moyens de droit disponibles.

Le Bureau a suivi plus de 500 affaires et observé 1 000 audiences dans 63 tribunaux, et il a prêté son concours à 16 activités de formation et à 18 activités de sensibilisation dans tout le pays organisées à l’intention de juristes, de responsables de l’application de la loi et de représentants de la société civile dans le but d’améliorer la conformité avec les engagements de l’OSCE et les normes internationales connexes.

Le personnel de l’OSCE a procédé à 18 visites d’observation dans des installations de détention à travers tout le pays et a continué de coopérer avec le Bureau du Médiateur qui sert de mécanisme national de prévention dans le cadre du Protocole facultatif à la Convention des Nations Unies contre la torture.

Le Bureau a participé directement à la rédaction d’une nouvelle législation sur les droits des détenus conforme aux normes internationales que le Parlement a adoptées en mai 2012.

DÉMOCRATISATION Le Bureau a fourni un vaste soutien au Gouvernement et à la société civile pour l’élaboration de normes démocratiques. Il a, entre autres activités, présenté de nouvelles idées et des exemples de meilleures pratiques pour l’administration des lieux d’accueil des victimes de violences domestiques, traiter efficacement les plaintes électorales, contribuer à la réforme de la formation au journalisme et améliorer la mise en œuvre de la Convention européenne des droits de l’homme dans les tribunaux nationaux.

Nous avons dispensé des formations à plus de 850 représentants de la jeunesse, de la société civile, des partis politiques et du Gouvernement, ainsi qu’à des journalistes, sur des thèmes allant de la participation des jeunes et des femmes à la vie politique à l’organisation interne des partis politiques en passant par la défense des intérêts de la société civile, le journalisme d’investigation et le journalisme citoyen.  - 72 -

Les activités du Bureau ont déjà donné des résultats concrets. Fin 2012, le partenaire opérationnel du Bureau, qui gère un service d’assistance téléphonique aux victimes de violences domestiques, avait reçu près de 2 500 appels de victimes et de victimes potentielles ; les représentants de partis politiques ont mis à profit les compétences acquises au cours de formations dispensées par l’OSCE pour lancer des campagnes dans les médias sociaux ; et les jeunes ayant été formés aux médias sociaux servent d’ores et déjà de formateurs spécialisés dans les régions.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES À BAKOU EN 2012

NBRE DE PARTICIPANTS

THÈME : Environnement Démocratisation État de droit Questions de genre Réforme des médias LTEH* Réforme de la police Réforme pénitentiaire Lutte contre le blanchiment d’argent Développement économique Réforme de la justice

*Lutte contre la traite des êtres humains  - 73 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

BUREAU À EREVAN Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Andrey Sorokin Personnel à temps complet : 7 internationaux et 40 locaux Budget : 2 792 600 € www.osce.org/yerevan

Tout au long de l’année 2012, le Bureau a soutenu l’Arménie dans ses initiatives de réforme de l’économie, de la police et de la justice, dont le Gouvernement a fait des priorités. Le Bureau a contribué aux élections législatives tenues en mai, préparant le terrain à l’élection présidentielle en 2013.

FAITS MARQUANTS Modernisation de la formation de la police Lancement du projet de guillotine réglementaire Soutien d’initiatives électorales

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

Le Bureau a renforcé ses activités liées à la police de proximité en mettant en œuvre un projet modèle couvrant toute la ville d’Erevan. La police a tenu des journées « portes ouvertes » dans l’ensemble du pays, destinées à accroître la confiance entre la police et le public. Le Bureau a continué de contribuer à la formation continue de la police en l’aidant à actualiser et à moderniser son programme de cours. Une attention particulière a été accordée à la formation des unités de police à la gestion de l’ordre public. Les liens entre le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées et l’Arménie ont été renforcés et le Bureau a travaillé en étroite coopération avec eux sur les questions de droits de l’homme au sein de l’armée et sur le contrôle parlementaire des forces armées.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

Par décret présidentiel, le Bureau a été chargé de lancer le projet de « Guillotine réglementaire », qui vise à alléger la bureaucratie dans les secteurs des services publics de distribution, de la santé et des transports. Le Bureau a en outre travaillé avec l’administration régionale de Syunik à l’élaboration d’une stratégie de diversification économique.

Nous avons continué de soutenir 15 centres Aarhus. L’Initiative ENVSEC a, pour sa part, soutenu un programme de microfinancement et un projet régional de gestion des incendies de forêts. Le Bureau a procédé à une étude de faisabilité, financée par le Gouvernement américain, pour l’aménagement d’une décharge de pesticides toxiques au DDT à Erevan.

Des initiatives anticorruption ont été axées sur la formation des fonctionnaires à l’éthique et sur l’observation des services notariaux et de l’état civil. Des questions liées à la lutte contre la corruption ont également été abordées dans le cadre d’un programme d’échange de jeunes entre l’Arménie et la Géorgie.  - 74 -

DIMENSION HUMAINE

Le Bureau a concouru aux réformes judiciaires et de la justice pénale qui ont été engagées dans le cadre de la Stratégie arménienne de réformes juridiques et judiciaires 2012–2016. Nous avons renforcé les connaissances des juges, des procureurs, du personnel pénitentiaire et des avocats par des formations ciblées et la mise en commun de meilleures pratiques. Le Bureau a également fourni des services d’experts internationaux pour la rédaction du Code de procédure pénale.

Le Bureau à Erevan a organisé des séminaires de formation à l’intention de plus de 17 000 personnes – des policiers aux membres de la société civile. Les cours dispensés ont porté sur des domaines aussi divers que des formations professionnelles pour les détenus, l’art du débat pour les jeunes et la gestion d’une élection, pour des observateurs.

D’autres initiatives étaient axées sur le soutien de l’indépendance du pouvoir judiciaire, les normes d’équité des procès, l’instauration de services de probation et la promotion de l’éducation et de la sensibilisation aux droits de l’homme. Le Bureau poursuit également ses activités d’observation de la situation des droits de l’homme en apportant son soutien à la société civile et à l’institution du Médiateur. Ce faisant, il accorde une attention particulière au suivi de la situation dans les institutions fermées et à la mise en œuvre d’une convention de lutte contre la torture.

L’OSCE a continué de s’employer à promouvoir la liberté des médias en Arménie en apportant son concours au pays pour la mise en œuvre de la Loi sur la calomnie et la diffamation ainsi que de la législation relative aux médias audiovisuels.

Le travail effectué sur les questions de genre a conduit à une augmentation notable du nombre de femmes dans l’administration locale dans la région de Syunik : 17 % des fonctionnaires de l’administration locale y sont des femmes, la moyenne nationale étant d’environ 3 %.

Notre soutien aux plans d’action nationaux de l’Arménie pour lutter contre la traite des êtres humains et pour gérer la migration a permis d’ améliorer la coordination entre les parties prenantes et donné lieu à des amendements à la planification stratégique jusqu’en 2015.

ÉLECTIONS Le Bureau a apporté un soutien notable aux élections législatives et commencé à préparer l’élection présidentielle de 2013. Nous avons contribué à favoriser la réforme électorale afin de rapprocher les pratiques en la matière des normes internationales. Nos principales activités ont consisté à renforcer la Commission électorale centrale et à former des scrutateurs, des policiers et les membres de l’organisme d’enregistrement des électeurs. Elles ont également porté sur la sensibilisation de l’opinion, l’observation des médias et le soutien du Bureau du Médiateur. L’Union européenne soutient financièrement ce projet.

LA GUILLOTINE RÉGLEMENTAIRE

L’une des principales réalisations du Bureau en 2012 a consisté en la coordination avec succès d’un projet surnommé « Guillotine réglementaire » de simplification règlementaire soutenu par plusieurs donateurs et dirigé par le Gouvernement.  - 75 -

En bref, le Gouvernement écarte les obstacles bureaucratiques règlementaires. Quelques 24 experts locaux, soutenus par des consultants internationaux de haut niveau, procèderont à l’examen de 24 000 normes juridiques dans le cadre de ce projet sur deux ans. Toute réglementation considérée comme n’ayant pas été élaborée en pensant aux entreprises/citoyens ou comme dépassée ou contradictoire sera abrogée.

Le Gouvernement prévoit une réduction de 25 % des dépenses administratives une fois que le projet aura été mené à bien.  - 76 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

CENTRE D’ACHGABAT Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Ivo Petrov Personnel à temps complet : 6 internationaux et 19 locaux Budget : 1 473 200 € www.osce.org/ashgabat

S’appuyant sur sa coopération fructueuse avec le Gouvernement et les institutions de l’OSCE, le Centre a élargi ses activités pour prévenir les conflits aux frontières terrestres et maritimes, présenter des concepts de bonne gouvernance et donner accès aux informations sur l’environnement. Nous avons également appuyé les réformes juridiques, le développement des médias et la société civile.

Parmi les activités phares menées cette année figuraient de nouveaux projets sur la surveillance des frontières maritimes, la sécurité des aéroports, le système pénitentiaire et la violence domestique.

FAITS MARQUANTS Élaboration de plans directeurs pour la sécurité des aéroports Appui à la surveillance des frontières maritimes Organisation d’une grande conférence sur les médias

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

GESTION DES FRONTIÈRES Déterminé à renforcer la sécurité des aéroports, le Centre a encouragé l’examen des protocoles de sécurité aux aéroports internationaux d’Achgabat et de Turkmenbachy et élaboré des plans directeurs novateurs pour la sécurité de ces aéroports pouvant être certifiés aux normes de l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI). Il a formé 22 agents chargés de la sécurité des aéroports à des concepts nouveaux de gestion de la sécurité des aéroports et aérodromes.

Le Centre s’est attaché à promouvoir la coopération interinstitutionnelle dans la lutte contre les drogues illicites en organisant deux réunions sur l’efficacité de la coopération entre la police et les services de lutte contre les drogues pour ce qui est des procédures de saisie des drogues. Une mission réalisée à la frontière entre les États-Unis et le Mexique a permis à de hauts fonctionnaires des services turkmènes de police et de la lutte contre les drogues d’observer des opérations de lutte contre les stupéfiants et de protection des frontières menées à l’étranger.

PRÉVENTION ET RÈGLEMENT DES CONFLITS L’OSCE a été la première à entreprendre de consolider les connaissances spécialisées des officiers de la marine et des agents de la sécurité aux frontières turkmènes en matière de prévention des incidents et de gestion des conflits aux frontières maritimes. Nous avons également fourni une formation dans ce domaine. Le Centre a tenu une table ronde avec les fonctionnaires concernés de quatre États participants de l’OSCE du littoral de la mer caspienne pour promouvoir la coopération interétatique en matière de sécurité maritime.  - 77 -

MAÎTRISE DES ARMEMENTS Nous avons appuyé des séminaires techniques destinés à aider le Turkménistan à améliorer la sécurité, la sûreté et la gestion de ses stocks d’armes légères et de petit calibre ainsi que de munitions conventionnelles, et à réduire le risque d’accidents dans les entrepôts de munitions.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

ÉNERGIE Le Centre a continué de promouvoir la diplomatie de l’énergie par le biais d’un atelier sur le commerce transfrontalier de gaz qui a permis de renforcer les capacités de représentants des secteurs du pétrole, du gaz, de l’énergie, de l’économie et de la finance à servir de négociateurs dans le domaine de l’énergie, ainsi qu’à élaborer des politiques et des décisions et à fournir des conseils en la matière.

ENVIRONNEMENT Le Centre a appuyé les efforts du Gouvernement visant à appliquer la Convention d’Aarhus en établissant à Achgabat une bibliothèque et une base de données qui mettent à la disposition du public la législation turkmène et des documents internationaux relatifs à l’environnement dans le cadre du projet du Centre Aarhus.

COURS DE FORMATION DISPENSÉS À ACHGABAT EN 2012

NBRE TOTAL DE PARTICIPANTS : 506

THÈME : Droits de l’homme Réforme des médias LTEH* Réforme pénitentiaire ALPC et MC** Sécurité maritime Sécurité énergétique Sécurité des aéroports Lutte contre le blanchiment d’argent Règlement des conflits Réforme législative

*Lutte contre la traite des êtres humains **Armes légères et de petit calibre et munitions conventionnelles

Nous avons poursuivi le projet sur les systèmes d’information géographique en appuyant des cours de formation à l’intention d’experts nationaux des régions d’Ahal et de Lebap et en mettant du matériel et des logiciels à la disposition des autorités locales chargées de l’eau.

Le Centre a contribué à la construction et à la consolidation d’un pont dans le village de Garaul (Ahal) pour réduire les risques de coulées de boues et favoriser la remise en culture des terres dégradées.

LUTTE CONTRE LE BLANCHIMENT D’ARGENT  - 78 -

Nous avons appuyé un atelier de formation sur les mécanismes, outils et pratiques optimales au niveau international en matière de lutte contre le blanchiment d’argent, à l’intention de 20 hauts fonctionnaires.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME Le Centre a aidé l’Institut national pour la démocratie et les droits de l’homme à renforcer son système de gestion des informations reçues des citoyens sur les droits de l’homme en organisant des visites dans des institutions similaires en Estonie et aux Pays-Bas et en fournissant le logiciel qui supporte la base de données pour le traitement des informations.

Nous avons continué de promouvoir les normes internationales pour le système pénitentiaire en organisant des cours sur les droits des prisonniers et des visites d’étude dans des établissements pénitentiaires au Danemark et en Norvège. Le Centre a également publié le tout premier commentaire article par article sur le Code de procédure pénale et l’a passé en revue avec les parties prenantes concernées.

En 2012, le Centre a fourni des conseils et une assistance juridiques à 142 citoyens.

En coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH), le Centre a aidé à former des responsables de l’application de la loi au respect des droits de l’homme dans les activités de lutte contre le terrorisme. Il a également prêté son concours à des étudiants de trois établissements d’enseignement supérieur pour améliorer leurs connaissances en matière de droits de l’homme.

Le Centre a organisé une formation sur l’aptitude à la rédaction législative, coordonné les commentaires sur la Loi relative aux partis politiques élaborés par le BIDDH et fait don de logiciels pour stocker les lois et résolutions nationales.

ÉLECTIONS Nous avons organisé une visite en France pour permettre à des agents électoraux d’assister en direct à l’organisation d’élections législatives et coordonné les commentaires sur la législation électorale élaborés par le BIDDH.

ÉGALITÉ DES SEXES ET VIOLENCE DOMESTIQUE Le Centre a organisé, à l’intention de représentants d’institutions nationales, un séminaire sur la violence domestique. Il a aidé l’association publique « Keik Okara » à ouvrir et diriger le premier abri pour victimes de la violence domestique et à gérer le service d’assistance téléphonique créé à leur intention en 2009.

Grâce au financement du Gouvernement norvégien, le Centre a aidé « Keik Okara » à dispenser une formation à la gestion de projets à l’intention de 16 organisations de la société civile, qui ont mis en œuvre six projets à petite échelle sur l’égalité des sexes à Achgabat et dans les régions.

TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Le BIDDH et le Centre ont contribué à enrichir les connaissances des agents des services de détection et de répression et des services de justice sur la traite des êtres humains.  - 79 -

MÉDIAS Le personnel du Centre a fourni des avis spécialisés sur l’élaboration de la nouvelle loi sur les médias. Le Centre a mené des activités visant à moderniser l’enseignement du journalisme et à aider le Turkménistan à lancer des médias en ligne, dans le cadre d’un projet financé par le Gouvernement allemand.

Les 5 et 6 juillet 2012, le Centre a contribué à organiser la 14e Conférence sur les médias en Asie centrale « Des médias traditionnels aux médias en ligne : pratiques optimales et perspectives », accueillie par le Turkménistan et organisée par le Bureau de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias.  - 80 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

CENTRE D’ASTANA Chef du Centre : Mme l’Ambassadrice Natalia Zarudna Personnel à temps complet : 6 internationaux et 22 locaux Budget : 2 148 400 € www.osce.org/astana

Les activités menées en 2012 par le Centre ont été déterminées par un certain nombre de facteurs, notamment l’application par le Kazakhstan de réformes stratégiques de grande ampleur, sa transition démocratique et socio-économique, les efforts que le pays déploie pour promouvoir la sécurité nationale et régionale et la nécessité de faire face aux menaces transnationales, y compris celles liées à l’Afghanistan.

FAITS MARQUANTS Organisation du Réseau des jeunes d’Asie centrale Promotion de la démocratie et de la transparence en matière d’environnement Réalisation de 21 événements pour lutter contre la traite des êtres humains

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

Le Centre a organisé une série d’événements à l’intention des services de détection et de répression, de l’Agence pour la sécurité des frontières, du Comité de contrôle douanier et du Comité de sécurité nationale sur la lutte contre l’extrémisme et le radicalisme violents qui mènent au terrorisme, au trafic illicite de drogues et de précurseurs, ainsi qu’à la criminalité transnationale organisée. La coopération fructueuse entre le Centre et le Ministère de la défense s’est poursuivie avec l’organisation d’événements régionaux relatifs au Document de Vienne 2011, au Code de conduite et à la réduction des dangers explosifs. Le Centre a également coordonné des efforts pour éliminer le « Mélange », un composant de propergol, au Kazakhstan.

En coopération avec les autres présences de l’OSCE dans la région, le Centre a de nouveau organisé le séminaire très prisé du Réseau des jeunes d’Asie centrale, qui portait cette année sur les problèmes environnementaux, outre les questions de sécurité régionale qu’il traite habituellement. L’une des principales activités menées par le Centre en 2012 était une conférence internationale qui a rassemblé des universitaires, des fonctionnaires et des représentants d’ONG pour examiner l’exécution des engagements réaffirmés par l’OSCE dans la Déclaration commémorative d’Astana de 2010.

Le Centre et le BIDDH ont mis en œuvre un projet pour consolider le système des partis politiques du Kazakhstan dans le cadre de leur action visant à favoriser le développement démocratique et à consolider la société civile. Le Centre a coordonné une étude sur les activités des partis politiques, un voyage d’étude en Pologne pour un groupe de représentants de partis politiques et de fonctionnaires et renforcé les compétences de plus de 50 membres de partis en examinant, lors de séminaires tenus à Astana et Almaty, les obstacles à la constitution des partis.  - 81 -

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

Le portefeuille d’activités du Centre en matière de bonne gouvernance (lutte contre le blanchiment d’argent, le financement du terrorisme et la corruption ainsi que recouvrement d’avoirs et migration de travail) comprenait 6 grands projets à l’intention de représentants du Parlement, des tribunaux, du Ministère public, de la police financière, du service national de renseignement financier, des banques et de la société civile. L’adhésion du Kazakhstan au Groupe Egmont et le prestige croissant du pays au sein du Groupe d’États contre la corruption (GRECO) ont contribué à l’avancement des travaux du Centre.

Nous avons ajouté à deux précédentes activités, menées au titre de l’Initiative pour la transparence dans les industries extractives, un projet pilote de développement social, professionnel et durable mené le long du site de construction de l’autoroute reliant l’Europe occidentale à la Chine occidentale. Nous avons contribué à la création de « conseils d’experts sur la transparence et le développement durable » afin que le public puisse jouer un rôle clé en apportant sa contribution aux questions de développement dans les années à venir. Cela a été réalisé avec le concours du Ministère du transport et des communications et la participation active de la société civile, des autorités locales et des entreprises de construction.

Pour promouvoir la gestion intégrée des ressources en eau, le Centre a lancé un nouveau projet régional sur les eaux de surface et souterraines. En coopération avec des organisations régionales, nous avons contribué à créer un nouveau centre de formation à la gestion de l’eau pour les bassins d’Aral-Syr-Darya et de Chu-Talas à Kyzylorda.

Tout au long de 2012, le Centre a activement soutenu les efforts du Kazakhstan pour passer à une économie verte, notamment en favorisant l’initiative relative au pont vert que le pays met en œuvre et en contribuant à l’élaboration d’une stratégie nationale pertinente. Il a encouragé l’application de la Convention d’Aarhus et favorisé les activités menées par le Centre Aarhus dans diverses régions.

DIMENSION HUMAINE

Le Centre a mis l’accent sur la prévention de la traite des êtres humains, l’appui à l’application de la loi, les capacités judiciaires aux fins de poursuites et la protection des groupes vulnérables. Au total, 21 événements ont été organisés dans le pays pour sensibiliser au recrutement dans les orphelinats et les établissements d’éducation spécialisée, renforcer les compétences et connaissances des juges en matière de classification des cas et d’évaluation des preuves et aider divers organismes publics à identifier et protéger à un stade précoce les victimes de la traite des êtres humains.

De concert avec le BIDDH, le Centre a fourni un appui technique et spécialisé, notamment dans le cadre des efforts de réforme de la justice pénale. Nous avons organisé une série de discussions sur les projets de code pénal et de code de procédure en coopération avec le bureau du procureur général, des organisations internationales et la société civile.

Nous avons également encouragé les efforts de réforme de la justice administrative actuellement déployés, l’accent étant mis en particulier sur le respect des droits de l’homme, ainsi que la liberté d’expression, de réunion et de croyance.  - 82 -

Le Centre a contribué au développement des médias au Kazakhstan en formant des journalistes, en facilitant le dialogue et en aidant à élaborer la législation relative aux médias. Il a accueilli le troisième forum pour le développement d’internet en Asie centrale, lors duquel des journalistes, avocats, représentants d’ONG et fonctionnaires de la région et au- delà ont examiné les tendances, les nouveautés et les problèmes posés par la réglementation d’internet. Il a également appuyé des cours de formation dans diverses régions à l’intention de journalistes de langue kazakhe sur les nouveaux outils de communication ainsi que des ateliers sur la communication d’informations sur l’environnement.  - 83 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

CENTRE DE BICHKEK Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Sergey Kapinos Personnel à temps complet : 26 internationaux, 89 locaux et 31 au titre de l’Initiative pour la sécurité publique Budget : 6 715 100 € www.osce.org/bishkek

En 2012, la République kirghize a poursuivi son programme de réformes sous la conduite d’une nouvelle direction politique. Son principal objectif étant le redressement économique, elle a pris tout un ensemble de mesures pour favoriser les investissements. Sous la nouvelle constitution de 2010, la transformation et la consolidation des institutions politiques et judiciaires ont progressé. Le Centre de Bichkek s’est fixé pour priorités stratégiques de traiter les problèmes posés par cette transition tout en veillant à une prise de décisions responsable.

FAITS MARQUANTS Règlement de conflits par les médiateurs au niveau communautaire Accroissement de la transparence et de la responsabilisation dans le cadre de projets miniers grâce à de nouvelles lois relatives à l’utilisation du sous-sol Lutte contre la torture dans les centres de détention grâce à la surveillance civile

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

PRÉVENTION ET RÈGLEMENT DES CONFLITS Un réseau de médiateurs créé par le Centre a réglé des conflits locaux et traité leurs causes éventuelles au niveau communautaire. Une coordination étroite avec les autorités a permis d’assurer la viabilité du réseau qui a été étendu dans le nord du Kirghizistan. Des jeunes de différentes origines ethniques et régions du pays ont, dans le cadre de conseils territoriaux de la jeunesse, participé à des activités conjointes et examiné la question du rôle des jeunes dans la paix et la réconciliation. Après le conflit survenu à Och, ville du sud du pays, des membres de ces conseils ont organisé des réunions sur la tolérance dans des écoles et joué des pièces dans des théâtres nationaux pour promouvoir l’entente interethnique. Ces conseils tiennent régulièrement des réunions avec les autorités de la ville, pour que la voix de la nouvelle génération soit prise en compte dans les décisions au niveau local.

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

BONNE GOUVERNANCE Un nouvel ensemble de lois, élaborées avec l’appui du Centre, accroît la transparence et prévoit des consultations avec les communautés concernées afin de prévenir les conflits liés à la prospection minière. Le Centre a également renforcé les capacités locales pour réduire les tensions concernant la terre et l’eau. Une plus grande transparence dans le processus de location des terres agricoles a contribué à atténuer les conflits et à accroître les revenus des municipalités, en améliorant l’investissement dans les services publics. Avec l’appui du Centre, des associations d’utilisateurs d’eau ont rétabli les systèmes d’irrigation et ont quasiment réduit de moitié la perte d’eau d’irrigation dans leurs communautés. Des associations ont également vu leurs revenus issus des taxes augmenter, parfois jusqu’à 80 %,  - 84 -

ce qui leur a permis de rembourser leurs dettes et d’investir dans des travaux de rénovation essentiels. Des étudiants formés à l’analyse de l’eau ont fourni des résultats à leurs communautés, ce qui a favorisé des discussions factuelles sur la situation environnementale et les besoins en investissements publics.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME Le Centre a concouru à l’élaboration d’une nouvelle stratégie nationale sur la réforme pénitentiaire en conformité avec les normes internationales. La surveillance publique des installations fermées a été renforcée, le Centre ayant consolidé la surveillance civile des centres de détention en vertu d’un nouveau mémorandum d’accord entre les structures étatiques et la société civile. Dans le cadre du projet de réforme de la police, nous avons renforcé les connaissances des agents de police sur les questions de droits de l’homme et favorisé un concept de réforme de la police qui tienne compte des normes internationales. Comme suite à une demande officielle, le Centre a également coordonné des conseils d’experts pour l’élaboration d’un nouveau concept de réforme judiciaire et la participation de la société civile à ce processus. Grâce à ce concept, de nouveaux juges ont pu être sélectionnés, notamment pour des postes à la chambre constitutionnelle du pays, restés vacants depuis 2010. Dans le cadre de ses travaux sur l’égalité des sexes, le Centre a aidé la République kirghize à élaborer une stratégie nationale en la matière ainsi qu’un plan d’action national pour l’application de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité. Nous avons également fourni des avis d’experts pour élaborer une nouvelle loi sur les rassemblements pacifiques qui tienne compte des engagements de l’OSCE.

INITIATIVE POUR LA SÉCURITÉ PUBLIQUE

Depuis le lancement de l’Initiative en 2011, des conseillers de la police internationale ont travaillé avec leurs homologues de la police locale en vue d’améliorer les relations entre la police et les communautés locales. En 2012, l’Initiative a été étendue à 11 districts. Les unités policières mobiles d’accueil, appuyées par l’Initiative, sont devenues un point de contact régulier pour la population partout où l’Initiative est présente. La police s’est employée à traiter les problèmes des citoyens de manière proactive, à établir des mécanismes pour transférer les plaintes vers d’autres organismes publics et organisations de la société civile et à fournir des informations en retour aux plaignants. Plusieurs initiatives lancées par la police comme une campagne contre la violence domestique, des activités impliquant les jeunes ainsi que des tables rondes avec des groupes ethniques minoritaires au niveau des villages témoignent de la réussite de l’Initiative. Celle-ci contribue en effet à la réconciliation après conflit et à la promotion de pratiques policières axées sur les besoins divers des communautés concernées. En novembre, le Centre de Bichkek a reçu du Bureau du Premier Ministre une invitation à prolonger le projet pour une durée de trois ans, jusqu’à décembre 2015.

GROS PLAN

Azada Hussaini, âgée de 26 ans, a parcouru un long chemin avant d’accéder à l’Académie de l’OSCE à Bichkek. Née en 1986 en Iran de parents réfugiés afghans alors que la guerre battait son plein, Azada a grandi sans jamais vraiment défaire sa valise. Elle est brièvement retournée en Afghanistan, avant de revenir au Pakistan puis de s’envoler pour les États-Unis, où l’étudiante pleine d’énergie a obtenu sa licence dans une petite université pour femmes,  - 85 -

avec l’aide généreuse de bourses. Pendant ce temps, Azada n’avait qu’un objectif : vivre dans son pays natal, l’Afghanistan, et contribuer à y faire évoluer la situation. Aujourd’hui, avec l’aide de l’Académie de l’OSCE, elle appartiendra à la première promotion d’étudiants en mastère en gouvernance et développement économiques, une filière qui s’est ouverte cette année pour la première fois.

Dix ans après sa création, l’Académie, qui travaille en étroite collaboration avec le Centre de politique de sécurité de Genève, propose également un troisième cycle en politique et sécurité. Elle sert également de centre de recherche et de dialogue régional en relations internationales, économie, journalisme, sécurité générale, démocratisation, état de droit et droits de l’homme, ce qui donne une valeur ajoutée aux études d’Azada.

La jeune femme dit avoir choisi l’école de Bichkek car les cours sont adaptés aux problèmes particuliers de l’Asie centrale. Au lieu d’aborder les problèmes de manière abstraite comme c’était le cas précédemment, les étudiants apprennent à travers des exemples concrets tirés de leurs régions. Selon Azada, « on voit clairement comment une politique conçue pour résoudre un problème touchera l’ensemble du pays ».

Comme le programme de gouvernance économique est nouveau, les étudiants ont eu la possibilité de contribuer à son contenu. Maxim Ryabkov, Directeur de l’Académie, a indiqué que l’école avait, par exemple, renforcé la partie « commerce » à la demande d’étudiants.

Azada bénéficie également des stages prévus dans le cadre du programme, qui représentent une partie importante du mastère. Au total, l’Académie fournit des compétences pratiques et techniques ainsi que des connaissances théoriques qu’Azada a hâte de mettre à profit à Kaboul.  - 86 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

BUREAU AU TADJIKISTAN Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Ivar Vikki Nombre de bureaux de terrain : 5 Personnel à temps complet : 28 internationaux et 130 locaux Budget : 6 312 500 € www.osce.org/tajikistan

En rapprochant le Gouvernement et la société civile afin qu’ils remédient ensemble aux problèmes qui se posent, le Bureau a intensifié le dialogue sur des questions pertinentes relatives à la politique et aux droits de l’homme. Il contribue aux processus de réforme de la législation, de la police et de la sécurité ainsi que du secteur judiciaire, auxquels la société participe de plus en plus. Il est devenu un acteur important de la coordination et de la coopération en matière de déminage et de gestion des frontières en Afghanistan et dans la région.

FAITS MARQUANTS Déminage de 280 hectares 10 708 participants à des activités sur les droits de l’homme et les libertés fondamentales 592 diplômés de l’École des cadres pour la gestion des frontières

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

DIALOGUE POLITIQUE Par le biais du Conseil public du Tadjikistan et de tables rondes tenues régulièrement dans ses cinq bureaux de terrain, le Bureau a fourni une plateforme efficace pour promouvoir le pluralisme politique et il a favorisé le dialogue entre les autorités, la société civile, les communautés religieuses et les médias. Des discussions ont porté sur le développement de la société civile, la migration de main-d’œuvre, l’égalité des sexes, la télédiffusion numérique et l’engagement avec l’Afghanistan. Le Bureau a également lancé un format de dialogue renforcé pour tous les partis politiques en vue des élections présidentielles de 2013.

GESTION DES FRONTIÈRES En 2012, le Bureau a dispensé des cours de programmation et d’encadrement des patrouilles à l’intention de 140 gardes frontière tadjiks et afghans au Centre de formation de Gissar. La formation portait sur l’encadrement des patrouilles, les patrouilles hivernales, les capacités médicales ainsi que la gestion et l’analyse des patrouilles. Pour favoriser la coopération interinstitutions au niveau régional, le Bureau a également formé 108 gardes frontière, agents de police et de lutte contre les drogues tadjiks et kirghizes à la lutte contre les stupéfiants, au renforcement de la sécurité des documents de voyage et aux outils d’évaluation des risques.

RÉFORME DE LA POLICE Le Parlement a franchi une étape importante en ratifiant un mémorandum d’accord sur la réforme de la police conclu entre le Bureau et le Ministère de l’intérieur. En sa qualité de coprésident du Groupe national de coordination de la réforme de la police, le Bureau a supervisé la mise en place de groupes consultatifs locaux de la société civile qui ont contribué à la stratégie nationale de réforme de la police, dont la mise au point a été achevée fin 2012. Cette stratégie sera soumise à l’approbation du Gouvernement en 2013.  - 87 -

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

BONNE GOUVERNANCE Le Gouvernement tadjik ayant fait de la lutte contre la corruption une priorité nationale, le Bureau a intensifié son aide aux organismes nationaux de lutte contre la corruption, notamment l’Agence de contrôle des finances de l’État et de lutte contre la corruption et le Conseil national de lutte contre la corruption récemment créé. En sa qualité de coprésident du forum anti-corruption des donateurs au Tadjikistan, l’OSCE a joué un rôle déterminant dans l’élaboration d’un projet de stratégie nationale de lutte contre la corruption pour 2013–2020. Nous avons également fourni des avis d’experts de notre Bureau sur deux nouvelles lois relatives à l’examen des actes juridiques sous l’angle de la lutte contre la corruption et aux conflits d’intérêt. Le Bureau a également aidé à élaborer un programme de formation en russe et en tadjik à l’intention des services tadjiks de détection et de répression sur les moyens les plus efficaces d’identifier les infractions liées à la corruption, d’enquêter sur ces infractions et de prévenir la corruption.

INTERDÉPENDANCE ENTRE LA SÉCURITÉ DE L’ENVIRONNEMENT ET LA SÉCURITÉ DE L’EAU ET DE L’ÉNERGIE La gestion transfrontalière durable de l’eau, la sécurité énergétique et la sûreté environnementale sont des questions clés pour le Tadjikistan et la région élargie de l’Asie centrale. En 2012, le Bureau a étoffé ses cours de formation sur le droit international de l’eau et le règlement des conflits à l’intention des fonctionnaires qui œuvrent dans les secteurs de l’agriculture, de l’énergie et de l’eau. Des groupes de travail interministériels d’experts, appuyés par le Bureau, ont présenté un projet de plan d’action sur le développement de l’hydroélectricité à petite échelle et un projet de code environnemental national pour approbation par le Gouvernement. Quatre centres Aarhus soutenus par l’OSCE ont mené des activités de sensibilisation à l’environnement avec une forte participation de la société civile.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME ET ÉTAT DE DROIT En 2012, le Gouvernement tadjik a officiellement approuvé un plan quinquennal, élaboré en collaboration avec le Bureau, pour promouvoir l’éducation aux droits de l’homme. Le Bureau du Procureur général a adopté des instructions méthodologiques pour enquêter efficacement sur les allégations de torture, qui ont été élaborées dans le cadre d’un processus soutenu par le Bureau, en collaboration avec la société civile, la Cour suprême, le Conseil de la justice et d’autres organismes nationaux.

ÉLECTIONS Avec l’aide d’un expert incorporé à la Commission centrale des élections et des référendums, cette dernière a élaboré de nouvelles procédures administratives. Le groupe de travail de femmes politiques représentant tous les partis enregistrés au Tadjikistan, créé avec l’aide du Bureau, a continué de plaider en faveur de l’élargissement de la participation politique et accueilli une délégation pluripartite du Parlement kirghize.  - 88 -

DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS L’organisme d’autoréglementation des médias du Tadjikistan, créé avec l’aide du Bureau, a servi de médiateur dans 25 règlements à l’amiable et représente aujourd’hui 90 % des médias. Vingt-trois groupes de discussions à l’échelle du pays, rassemblant 372 participants, ont favorisé des débats plus larges sur l’éthique des médias. En coopération avec la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, l’OSCE a fourni des pratiques optimales en matière de législation pour contribuer à la nouvelle loi sur les médias et aux recommandations sur la télévision numérique et la réglementation d’internet.

ÉGALITÉ DES SEXES Le réseau d’organisations du projet du Centre de ressources pour femmes a fourni 849 consultations juridiques gratuites et 665 consultations psychosociales. Grâce à lui, 72 femmes ont appris à lire et à écrire, 178 à se servir d’un ordinateur et 500 à gagner leur vie grâce à la couture. Le Centre a également fourni des cours sur l’éducation des filles et la violence familiale à 1777 personnes.

2012, UNE ANNÉE RECORD POUR L’ÉCOLE DES CADRES POUR LA GESTION DES FRONTIÈRES

L’École a commencé l’année en dispensant le premier cours d’état-major fondé sur un programme actualisé approuvé par son Conseil consultatif. Le programme a été couronné de succès. Cette année, sur 592 diplômés, 223 étaient afghans et 39 étaient des femmes.

L’École a organisé 27 activités, dont 3 cours d’état-major d’une durée d’un mois à l’intention d’officiers supérieurs, et 24 séminaires à l’intention de partenaires internes et externes de l’OSCE.

Des partenariats internationaux ont été établis avec le programme de gestion des frontières au nord de l’Afghanistan (EU-BOMNAF) financé par l’Union européenne et mis en œuvre par le PNUD au Tadjikistan, l’Institut de recherche sur la paix de l’Université de Tampere en Finlande (TAPRI) et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme.

L’École a recruté 73 experts supplémentaires venus compléter un cadre qui en compte désormais 190 et les participants sont reliés entre eux par le réseau professionnel « LinkedIn ».  - 89 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur György Szabó Personnel à temps complet : 2 internationaux et 18 locaux Budget : 1 949 600 € www.osce.org/uzbekistan

Le Coordonnateur des projets a prêté son concours au Gouvernement ouzbek pour assurer la stabilité, accroître le développement économique et la sécurité environnementale et appliquer les principes et les engagements de l’OSCE de manière équilibrée dans les trois dimensions. Le Coordonnateur des projets a continué, dans le cadre de la conception et de l’exécution des activités de projet, de procéder thématiquement conformément aux priorités du processus de réforme en cours en Ouzbékistan. L’objectif principal était de créer des projets rentables et dynamiques susceptibles d’avoir des retombées dans les régions du pays.

FAITS MARQUANTS Accord sur une composante à part entière consacrée à l’intégration d’un souci d’égalité entre les sexes Aide à la création de coopératives agricoles Amorce d’un débat sur la participation du public et de la jeunesse à la société civile et à la démocratie

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE

PROMOTION DU DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ CIVILE Le Coordonnateur des projets a contribué à faire comprendre les objectifs du processus de réforme en Ouzbékistan à la société civile en organisant à son intention des séminaires et des cours de formation. Une attention particulière a été accordée dans ce contexte au développement des médias et au nouveau projet de loi relatif aux médias.

ACTIVITÉS DE POLICE Le Coordonnateur des projets a poursuivi sa coopération avec l’Académie de police en organisant des ateliers destinés à améliorer la formation des agents des forces de l’ordre.

AMÉLIORATION DE LA RÉACTION AUX CATASTROPHES NATURELLES Nous avons soutenu le Ministère des situations d’urgence dans ses efforts visant à améliorer la prévention des situations d’urgence en cas de catastrophe naturelle et les capacités de réaction à ces situations en modernisant les installations de formation et en dispensant des cours de perfectionnement au personnel.

LUTTE CONTRE LE TRAFIC DE DROGUES Le Coordonnateur des projets a fourni des matériels de formation et des informations aux antennes régionales du Centre national d’information et d’analyse pour le contrôle des drogues. Son personnel a été mis au courant des dispositions réglementaires nationales et internationales les plus récentes à l’appui de la lutte contre le trafic illicite de stupéfiants.  - 90 -

DIMENSION ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE

ÉCONOMIE Le Coordonnateur des projets a continué de contribuer au développement socio-économique des zones rurales et a lancé, dans l’ensemble du pays, un service de consultation pour les agriculteurs.

Nous avons concouru à la rédaction d’une nouvelle loi sur l’énergie renouvelable en organisant une série d’ateliers à l’intention de parlementaires et d’experts et en présentant les meilleures pratiques des États participants de l’OSCE pour ce qui est de créer des conditions-cadres économiques et politiques favorables.

BONNE GOUVERNANCE Le Coordonnateur des projets a aidé des fonctionnaires ouzbeks à participer à des activités menées en coopération avec le Groupe Egmont, l’OCDE et le Groupe d’action financière pour lutter contre le blanchiment d’argent. L’OSCE a également prêté son concours à l’Ouzbékistan pour la mise en œuvre des recommandations internationales. Nous nous sommes employés à promouvoir des activités de lutte contre la corruption devant figurer dans un plan d’action national, qui est nécessaire pour la future participation du pays au Réseau anti-corruption de l’OCDE. En coopération avec la Haute cour économique, le Coordonnateur des projets a également commenté et fait connaître les décisions des tribunaux économiques locaux. La fourniture d’informations au sujet des litiges entre le Gouvernement et les entrepreneurs peut contribuer à une meilleure compréhension du droit et accroître la confiance dans les décisions des tribunaux.

ENVIRONNEMENT De concert avec le Comité public de protection de la nature, le Coordonnateur des projets a surveillé les niveaux de contamination aux métaux lourds et de radiation dans le bassin du Syr-Daria. Les données recueillies seront décisives pour la mise en place d’un système d’alerte précoce et pour des initiatives de renforcement de la confiance inter-États.

« Nous avons réussi à inscrire le débat sur l’énergie renouvelable à l’ordre du jour politique et on nous a présenté les technologies les plus récentes. » Boriy Alikhanov, Vice-Président du Parlement, Président de l’Écomouvement

Œuvrant en coopération avec le Gouvernement et des partenaires de la société civile, nous avons contribué à l’amélioration des normes dans le domaine du journalisme environnemental et à sensibiliser davantage le public à ces questions.

DIMENSION HUMAINE

DROITS DE L’HOMME Le Coordonnateur des projets a continué de promouvoir les droits de l’homme au sein de la police, à soutenir les institutions nationales de défense des droits de l’homme et à renforcer les capacités de l’appareil judiciaire. Nous avons par ailleurs aidé à publier l’édition ouzbèke des engagements de l’OSCE dans la dimension humaine afin de la mettre à la disposition des fonctionnaires, de la société civile et du grand public.  - 91 -

TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Le Coordonnateur des projets s’est employé à accroître l’efficacité de la Commission interinstitutionnelle de lutte contre la traite des êtres humains pour faire en sorte que les victimes de la traite puissent être identifiées de manière appropriée, qu’elles bénéficient d’une protection adéquate et qu’elles soient rapatriées dans de bonnes condition de sécurité. Des contacts directs ont été noués et des discussions engagées entre les pays d’origine et de destination. En outre, des ateliers portant sur l’identification des victimes de la traite ont été organisés avec le Ministère ouzbek des affaires étrangères à l’intention du personnel diplomatique et consulaire en poste dans les pays de destination.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES EN OUZBÉKISTAN EN 2012

NBRE DE PARTICIPANTS

THÈME : Environnement Médias Réforme de la justice Entreprenariat Droits de l’homme pour la police LTEH* Développement de la société civile Contrôle des drogues Bonne gouvernance Transports Énergie Police Sensibilisation aux questions de genre

*Lutte contre la traite des êtres humains  - 92 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASSISTANCE À LA MISE EN ŒUVRE D’ACCORDS BILATÉRAUX

REPRÉSENTANT AUPRÈS DE LA COMMISSION MIXTE RUSSO- LETTONNE SUR LES MILITAIRES À LA RETRAITE Représentant de l’OSCE : M. Helmut Napiontek Budget : 9 300 €

Le Représentant a continué de concourir à la mise en œuvre de l’accord bilatéral conclu en 1994 entre les gouvernements letton et russe sur les garanties sociales pour les militaires à la retraite de la Fédération de Russie et leurs familles résidant en Lettonie. D’après les données les plus récentes disponibles, de 10 952 personnes (méthode de comptage lettone) à 13 136 personnes (méthode de comptage russe) bénéficient d’une pension financée par le budget fédéral de la Fédération de Russie.

ACTIVITÉS ET FAITS NOUVEAUX

• Aucun cas individuel ; • Discussions en cours sur le remboursement des coûts des services médicaux ; • Désaccords sur l’interprétation de l’accord.

En 2012, aucune plainte individuelle n’a été portée à l’attention de la Commission par les militaires à la retraite.

La Lettonie a présenté une version préliminaire d’un nouvel accord visant à modifier le régime actuel de remboursement des coûts des services médicaux fournis aux militaires à la retraite par les institutions de soins lettonnes. Conformément à l’accord bilatéral conclu en 1994, la Fédération de Russie est tenue de prendre à sa charge les dépenses afférentes aux soins médicaux de ses militaires à la retraite. Les autorités lettonnes considèrent cependant que les procédures actuelles de remboursement de ces soins sont dépassées et proposent de prendre comme base de calcul les dépenses réelles. La Fédération de Russie analyse actuellement la proposition lettonne, une réponse étant attendue sous peu.

Comme le montrent les différences dans la manière de compter les militaires à la retraite, aucun progrès notable n’a été accompli jusqu’à présent s’agissant du désaccord entre les parties sur l’interprétation de certaines des dispositions de l’accord. Des divergences d’opinion demeurent sur la question de savoir qui est soumis à l’accord ou, plus précisément, dans le cadre de quelles procédures des personnes supplémentaires pourraient être incluses sur la liste des militaires à la retraite remplissant les conditions requises.

L’espoir que la Commission serait en mesure d’examiner une version révisée des dispositions contestées de l’accord ne s’est pas matérialisé en 2012. Le Représentant de l’OSCE se concentrera donc sur des entretiens individuels avec les parties concernées afin d’identifier des procédures qui permettraient d’éviter les différences dans la manière de compter les militaires à la retraite.  - 93

INSTITUTIONS Les activités du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE s’articulent autour des cinq grands domaines suivants : élections, démocratisation, droits de l’homme, tolérance et non-discrimination, et questions des Roms et des Sintis.

Le Haut Commissaire pour les minorités nationales identifie et cherche à résoudre au plus tôt les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants ou entre eux.

Le Bureau du Représentant pour la liberté des médias reste la seule institution inter-gouvernementale dans le monde ayant pour mandat de protéger et de promouvoir la liberté des médias dans les 57 États participants de l’OSCE. INSTITUTIONS

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME Directeur : M. l’Ambassadeur Janez Lenarčič Budget : 16 039 300 €

www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

En tant que principale institution chargée des questions de la dimension humaine au sein de l’OSCE, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) apporte soutien, assistance et expertise aux États participants et à la société civile afin de promouvoir la démocratie, la primauté du droit, les droits de l’homme, la tolérance et la non- discrimination.

ÉLECTIONS L’appui aux États participants pour la tenue d’élections démocratiques est une priorité du BIDDH. En 2012, le BIDDH a mené à bien 18 activités liées à l’observation électorale dans 17 États participants.

Le BIDDH continue de prêter son concours aux États participants dans le suivi des recommandations du BIDDH formulées dans les rapports finaux des missions afin d’améliorer la qualité des élections. En 2012, le personnel du BIDDH a visité dix États participants pour transmettre les rapports finaux des missions et discuter des recommandations qui y figuraient. Le BIDDH a aussi fourni des avis d’experts sur la réforme de la législation électorale et des conseils sur des aspects spécifiques du processus électoral.

Dans le cadre de son mandat visant à améliorer la méthodologie d’observation des élections, le BIDDH a publié deux nouveaux manuels, l’un sur l’observation de l’inscription des électeurs et l’autre sur le suivi des médias. Il a également soutenu les efforts déployés au niveau national pour former des observateurs électoraux. Un module e-learning en ligne pour les observateurs à court terme a été lancé en anglais et en russe cette année. Le Bureau a aussi organisé trois séances de formation pour les observateurs des pays participant au « Fonds de diversification ». Ce Fonds a permis au BIDDH d’accroître considérablement la représentation géographique des équipes d’observation. En effet, en 2012, 48 États participants ont été représentés par des observateurs électoraux.

Une réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée aux élections démocratiques et à l’observation électorale, organisée à Vienne par la Présidence irlandaise en juillet, a donné lieu à des discussions, des commentaires et des recommandations aux États participants et au BIDDH pour améliorer la conduite d’élections démocratiques et affiner la méthodologie d’observation.  - 95

DROITS DE L’HOMME Dans le cadre de ses activités de suivi, le BIDDH a observé 15 manifestations dans quatre États participants afin d’identifier les défis et les bonnes pratiques en matière de respect des engagements pertinents concernant la dimension humaine relatifs à liberté de réunion pacifique.

Le Bureau a publié deux nouveaux ensembles de lignes directrices sur l’éducation aux droits de l’homme destinées aux responsables de l’application de la loi et aux établissements d’enseignement secondaire, respectivement. Les lignes directrices favorisent les bonnes pratiques en matière d’élaboration et de mise en œuvre des programmes d’éducation et de formation dans ces deux contextes.

Le BIDDH a présenté ses lignes directrices sur l’éducation aux droits de l’homme pour les responsables de l’application de la loi en décembre à Istanbul lors d’une manifestation coorganisée avec la Police nationale turque et l’Unité pour les questions stratégiques de police de l’OSCE. Le BIDDH a également achevé un projet, en partenariat avec le Bureau de l’OSCE au Tadjikistan, pour aider les institutions nationales chargées de faire respecter la loi à développer une formation relative à la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme. Le projet a mis l’accent sur l’appropriation locale et le programme élaboré par un groupe de dix formateurs locaux expérimentés devrait être intégré dans le programme de l’académie de police à l’intention du personnel de la police et de la sécurité nationale.

ACTIVITÉS D’OBSERVATION ÉLECTORALE MENÉES EN 2012 Pays Type d’élection Date Kazakhstan élections législatives anticipées 15 janvier 2012 Fédération de Russie élection présidentielle 4 mars 2012 Arménie élections législatives 6 mai 2012 Serbie élections législatives anticipées et élection 6 et 20 mai 2012 présidentielle Grèce élections législatives anticipées 6 mai 2012 France élections législatives anticipées 10 et 17 juin 2012 Pays-Bas élections législatives anticipées 12 septembre 2012 Biélorussie élections législatives anticipées 23 septembre 2012 Géorgie élections législatives anticipées 1er octobre 2012 Lituanie élections législatives anticipées 14 octobre 2012 Monténégro élections législatives anticipées 14 octobre 2012 Ukraine élections législatives 28 octobre 2012 États-Unis élections générales 6 novembre 2012 Roumanie élections législatives anticipées 9 décembre 2012

ROMS ET SINTIS Le BIDDH a abordé les questions de marginalisation et de ségrégation des Roms et des Sintis dans le domaine de l’éducation. Le Bureau a effectué une visite de terrain en République tchèque en coopération avec la Présidence irlandaise de l’OSCE et le Bureau du Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales. Dans son rapport de visite de terrain, le BIDDH a recommandé aux autorités tchèques d’accroître leurs efforts visant à éliminer les obstacles discriminatoires afin d’assurer un accès égal à une éducation de qualité.  - 96

En février, un représentant du BIDDH a exposé dans le détail la situation à la Commission américaine de Helsinki, en soulignant les défis actuels en matière de racisme et d’intolérance envers les communautés roms et sintis.

Dans le cadre du suivi de l’adoption du Plan d’action sur les Roms moldaves 2011–2015, le BIDDH a aidé les autorités moldaves à promouvoir la mise en œuvre du plan à l’échelon local. Dans le cadre du programme d’assistance du BIDDH, trois tables rondes régionales ont été organisées avec les autorités locales et la société civile rom.

Le BIDDH a également organisé une réunion de consultation avec plus de 40 représentants des Roms et Sintis de la société civile, qui a abouti à l’adoption de la Déclaration de Varsovie sur les femmes roms, sintis et gens du voyage, qui appelle à l’autonomisation des femmes roms à agir en tant qu’actrices du changement au sein de leurs communautés et de la société. Les représentants des États participants et les organisations de femmes roms ont mis l’accent sur l’éducation comme outil majeur pour promouvoir une participation active des femmes roms à la vie publique et politique.

48/14 Les observateurs électoraux ont représenté 48 États participants dans 14 élections.

Des femmes de plus de 200 partis politiques ont discuté de la promotion de la parité des sexes lors d’événements organisés par le BIDDH dans 11 États participants.

19 lois ont été révisées

DÉMOCRATISATION Les États participants et les opérations de terrain de l’OSCE ont continué à faire appel au BIDDH pour réexaminer les projets de loi afin d’assurer le respect des engagements dans les domaines ci-après : liberté de réunion, partis politiques, liberté de religion ou de conviction, accès à l’information et égalité entre les sexes.

Le BIDDH a aidé la Serbie et la Moldavie à accroître l’efficacité et la transparence de leurs processus législatifs en organisant une série d’ateliers et de réunions consultatives, ce qui a donné lieu à des recommandations législatives et politiques majeures. En février à Belgrade, le BIDDH a lancé une évaluation du cadre juridique régissant le système de gestion de la réglementation et a organisé des ateliers sur la transparence et une meilleure réglementation. Dans le cadre du suivi de l’évaluation par le BIDDH de l’élaboration des lois menée en 2010 en Moldavie, le BIDDH a examiné le projet de loi moldave sur les actes normatifs et discuté de ses recommandations avec des homologues à Chisinau en novembre.

Dans le domaine de la gouvernance démocratique et de la participation politique, le BIDDH a poursuivi ses travaux sur l’éthique parlementaire et les codes de conduite. En plus de l’organisation de conférences sur « les normes déontologiques et les codes législatifs » en Géorgie et en Albanie, le BIDDH a finalisé une étude de base sur les normes professionnelles et déontologiques pour les parlementaires afin d’appuyer les opérations de terrain dans leurs programmes parlementaires.

Le BIDDH a apporté son concours aux États participants de l’OSCE pour recueillir des données précises en matière de migration en se fondant sur la méthodologie de l’indice de la politique migratoire et a entrepris une évaluation des données concernant la Turquie.  - 97

Le BIDDH a renforcé son programme de suivi des procès avec deux publications : la seconde édition du suivi des procès : Un guide de référence pour les praticiens et le nouveau Recueil juridique des droits internationaux en matière de procès équitable. Elles permettront de maximiser l’expertise de l’OSCE et de ses ONG partenaires dans le suivi des procès et de contribuer à la réforme judiciaire.

TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION Le BIDDH a continué à s’attacher de répondre avec efficacité aux crimes de haine en 2012 et sur leur prévention. Après avoir lancé une formation à la lutte contre les crimes de haine dans le cadre du programme d’application de la loi, le BIDDH a formé 115 policiers en Bulgarie, en Croatie, en Hongrie et en Pologne, et a entamé un partenariat à long terme avec l’Ukraine pour former le personnel de police à répondre aux crimes de haine. Le BIDDH a également formé des représentants d’organisations de la société civile, organisé des séances pour des personnes d’ascendance africaine et des ateliers sur les crimes de haine à l’intention de personnes handicapées.

Le BIDDH a entamé l’élaboration de lignes directrices sur la reconnaissance de la personnalité juridique des communautés religieuses afin d’aider les États et la société civile à prévenir des limitations indues ou des exigences d’enregistrement restrictives. Les réactions des vingt représentants de communautés de diverses religions ou convictions et d’organisations internationales lors d’un événement en octobre ont joué un rôle majeur pour faire avancer le projet. Afin de promouvoir la diffusion et l’utilisation des Principes directeurs à l’attention des éducateurs pour lutter contre l’intolérance et la discrimination à l’encontre des musulmans : aborder l’islamophobie à travers l’éducation. Le BIDDH a organisé deux tables rondes en coopération avec le Conseil de l’Europe et l’UNESCO. Il a compilé les recommandations de 79 participants représentant 39 pays sur la façon de mettre en œuvre les lignes directrices.

Le Bureau a aussi organisé une table ronde pour étudier la relation entre l’enseignement de l’Holocauste et l’éducation à la lutte contre l’antisémitisme. Il a principalement conclu que tous deux étaient étroitement liés, les manifestations d’antisémitisme étant souvent axées autour de la négation de l’Holocauste.

ÉGALITÉ DES GENRES Sur la base de sa boîte à outils en matière de réforme du secteur de la parité des sexes et de la sécurité, le BIDDH a dispensé sept séances de formation, dont l’une à l’École des cadres pour la gestion des frontières, avec un total de 172 participants issus des forces de police et des services de sécurité des frontières. La formation a porté sur un éventail de questions axées sur l’intégration d’une perspective sexospécifique dans les politiques et institutions du secteur de la sécurité, sur les interventions de la police face à la violence domestique, notamment l’intégration des questions liées aux spécificités des sexes, la place du genre dans la gestion des frontières, et les réponses de la police face à la violence domestique.

Dans le souci de renforcer les mécanismes nationaux de promotion de la femme, le BIDDH a publié le Manuel pour les institutions nationales des droits de l’homme (INDH) sur les droits des femmes et l’égalité entre les sexes, qui propose des recommandations politiques approfondies. Afin de promouvoir davantage la participation politique des femmes, le BIDDH a organisé des séminaires à l’intention de représentants des partis politiques en Albanie, en Azerbaïdjan et en Pologne, ce qui a permis d’accroître la sensibilisation des partis  - 98

politiques aux mesures visant à promouvoir les femmes en leur qualité de chargées de décisions et candidates de partis.

TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Pour promouvoir l’accès à la justice et à des voies de recours effectives pour les victimes de la traite, le BIDDH a coordonné l’échange de stratégies et d’informations entre praticiens du droit, offrant gratuitement des conseils et une représentation juridiques aux personnes victimes de la traite. À cette fin, le Bureau a réuni en avril 45 participants de cabinets d’avocats, de centres juridiques gratuits, de chambres de compensation, de la société civile et d’organisations intergouvernementales.

GROS PLAN

Autonomiser la communauté rom

Lorsqu’elle était à l’école primaire, Marina Simeunovic rendait les autres élèves furieux car elle avait les meilleures notes de sa classe, ce qui en principe n’avait pas lieu d’être puisque Marina est Rom – et une fille.

« Je ne me suis pas battue contre des moulins à vent. Je voulais juste prouver que je méritais quelque chose. J’étais bonne dans ce domaine et, avec le temps, j’ai, me semble-t-il, gagné le respect », dit Marina.

Marina est devenue la première jeune Rom de son quartier de Novi Sad à aller à l’université. C’était une avancée majeure pour la communauté traditionnelle, où les femmes sont censées avoir des enfants et ne s’intéressent en général qu’à des questions liées à leur famille.

« Ma cousine, de huit ans mon aînée, ne pouvait pas aller à l’université, alors qu’elle était une bonne élève. ... Son père s’y était fermement opposé », dit Marina, 27 ans, aujourd’hui étudiante en droit.

Elle est l’un des sept chercheurs qui étudient les meilleures pratiques pour le projet d’intégration des Roms, qui est financé à 90 % par l’Union européenne, soutenu par les États participants de l’OSCE et mis en œuvre par le BIDDH, et dont l’objectif est de promouvoir une plus grande participation des Roms et, finalement, d’améliorer les conditions de vie.

Plus précisément, Marina étudie ce qui se passe si un Rom/une Rom sans papiers d’identité, a ou non plus de difficultés à s’intégrer dans la société. « En faisant cette recherche, j’ai eu la chance d’en apprendre davantage sur la communauté elle-même », a précisé Marina.

Une approche clé du projet de bonnes pratiques pour l’intégration des Roms (BPRI) consiste à autonomiser la communauté rom à travailler à sa propre intégration et promotion. En conséquence, plus de 400 Roms, principalement des organisations non gouvernementales, ont participé directement aux activités du BPRI cette année.

Le programme d’études sur l’écart entre la pratique et la politique, par exemple, a été conçu pour aider les jeunes Roms, comme Marina, à étudier l’impact des politiques existantes. Les rapports des chercheurs roms peuvent être consultés sur le site BPRI.

www.bpri-odihr.org - 99 HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES Haut Commissaire : M. l’Ambassadeur Knut Vollebaek Budget : 3 399 500 €

Le poste de Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créé en 1992 afin d’identifier les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants ou entre eux et de rechercher un règlement rapide. Cette année, le Haut Commissaire a traité des tensions ethniques, examiné les conditions des communautés minoritaires dans de nombreux États participants et conseillé les États sur les relations interethniques. Outre l’expertise en matière de législation sur les minorités nationales, le Haut Commissaire a aidé un certain nombre de pays dans le cadre de leur dialogue bilatéral sur les préoccupations des minorités nationales et a coopéré avec des organisations internationales sur des questions pertinentes.

ACTIVITÉ PAR RÉGION ET PAR PAYS

ASIE CENTRALE Au niveau régional en Asie centrale, le Haut Commissaire a lancé une initiative régionale visant à promouvoir plus avant le dialogue interétatique sur l’éducation des minorités nationales, et a déployé un agent de liaison régional chargé des questions d’éducation à Almaty pour encourager la coopération entre les pays d’Asie centrale dans ce domaine.

KAZAKHSTAN Le Haut Commissaire a poursuivi son dialogue avec les autorités kazakhes sur la politique linguistique, l’éducation et l’intégration. Il a lancé un projet sur « La police dans le Kazakhstan multi-ethnique », mis en œuvre conjointement avec le Ministère de l’intérieur du Kazakhstan, l’Assemblée du peuple du Kazakhstan et le Centre de l’OSCE à Astana. Un expert international choisi par le Haut Commissaire a dirigé deux séminaires pilotes sur le renforcement des capacités à l’intention des officiers supérieurs de la police à Almaty et Chymkent en octobre.

KIRGHIZISTAN Le Haut Commissaire s’est dit toujours préoccupé par l’état des relations interethniques au Kirghizistan, caractérisé par la montée du nationalisme, l’absence de politiques publiques solides et une marginalisation croissante des personnes appartenant à des minorités nationales. Le Haut Commissaire a exhorté les autorités à établir un cadre avec des politiques durables et cohérentes sur les différents aspects des relations interethniques afin de promouvoir la réconciliation et l’intégration de la société kirghize.

OUZBÉKISTAN Le Haut Commissaire a examiné les questions relatives aux minorités nationales dans le pays et dans la région, en mettant l’accent sur les relations de l’Ouzbékistan avec les États voisins et les défis à la sécurité régionale après 2014.  - 101

CAUCASE

GÉORGIE Le Haut Commissaire a encouragé les autorités géorgiennes à engager davantage les minorités à participer à la vie publique et politique et a soutenu les réformes visant à promouvoir une éducation multilingue. Ces dernières comprenaient des activités sur l’immersion linguistique et culturelle des élèves ainsi que le développement de programmes, manuels, et d’une méthodologie.

Le Haut Commissaire a fait état de ses préoccupations concernant la situation des Géorgiens de souche en Abkhazie, en particulier dans le district de Gali, et a continué de soutenir le processus de rapatriement et de réintégration des Meskhètes.

EUROPE DU SUD-EST

SERBIE Le Haut Commissaire a poursuivi ses efforts pour surmonter les divisions interethniques dans le sud de la Serbie, notamment soutenir le département multiethnique et multilingue d’économie et de marketing de la faculté d’économie de Subotica. Il a également facilité les consultations informelles entre les gouvernements serbe et roumain afin de les aider à identifier des mesures concrètes pour répondre aux demandes de la communauté de langue roumaine dans les domaines de l’éducation, des médias et de la religion.

Lors de ses visites au Kosovo 1 tout au long de l’année, le Haut Commissaire a évalué la durabilité des mécanismes des droits de la communauté suite à la réduction de la présence internationale au Kosovo. Il a également visité le nord du Kosovo, où la potentialité d’un conflit reste élevée. Le Haut Commissaire a continué de soutenir les initiatives visant à développer les manuels scolaires sur des thèmes tels que l’éducation interculturelle et l’albanais comme seconde langue.

L’EX RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACÉDOINE Le Haut Commissaire a maintenu son engagement visant à promouvoir l’intégration de la société et à résoudre les tensions interethniques. Il a continué à encourager les autorités à prendre des mesures politiques pour mettre en œuvre leur stratégie en matière d’éducation intégrée. Les problèmes d’intégration ne se limitant pas au domaine de l’éducation, le Haut Commissaire a souligné que le pays devait mettre au point une stratégie globale qui complèterait l’accord-cadre d’Ohrid et renforcerait la cohésion sociale.

EUROPE ORIENTALE ET CENTRALE

HONGRIE ET SLOVAQUIE Le Haut Commissaire a continué à promouvoir le dialogue pour examiner les questions touchant les relations bilatérales et la situation des minorités nationales dans les deux pays, notamment la question de la double nationalité. Lors de sa visite dans chaque pays, le Haut Commissaire a discuté des développements juridiques et politiques nationaux.

1 Toutes les références aux institutions/dirigeants du Kosovo désignent les institutions provisoires d’auto-administration.  - 102

En Hongrie, il a discuté de la loi électorale et de la loi sur les droits des nationalités. En Slovaquie, le Haut Commissaire a mis l’accent sur le nouveau cadre institutionnel pour la protection des minorités et la mise en œuvre des lois linguistiques.

MOLDAVIE Dans le cadre de sa coopération continue avec le Gouvernement moldave, le Haut Commissaire a recommandé que des mesures soient prises pour mettre fin aux divisions sur les questions d’identité, notamment pour élaborer une politique d’intégration. Il a également exhorté le gouvernement à veiller à ce que la réforme pédagogique en cours tienne compte des conditions particulières de minorités nationales. Le Haut Commissaire a continué à suivre la situation des écoles moldaves en Transnistrie et a étudié leur situation en commun avec la Mission de l’OSCE en Moldavie. Il a fourni à Chisinau et à Tiraspol des recommandations visant à promouvoir un accord au sein des négociations à « 5+2 » concernant le processus de règlement transnistrien sur cette question de longue date.

POLOGNE Le Haut Commissaire a suivi les recommandations qu’il avait présentées concernant la minorité lituanienne ainsi que son engagement à atténuer les tensions bilatérales avec la Lituanie sur les questions relatives aux minorités.

UKRAINE Au cours de sa visite en Ukraine, le Haut Commissaire s’est dit préoccupé par le risque que la loi récemment adoptée sur la langue conduise à une polarisation accrue de la société. Il a également appelé les autorités à accélérer l’adoption et la mise en œuvre du projet de loi longtemps gelé sur les anciens déportés, qui a été adopté en première lecture. Le Haut Commissaire a lancé l’évaluation des besoins d’experts indépendants en vue d’un forum international sur la situation des Tatars de Crimée et d’autres anciens déportés. En outre, le Haut Commissaire a continué à soutenir l’éducation interculturelle en Crimée et a dispensé une formation sur la tolérance interethnique au bureau du procureur de Crimée.

ÉTATS BALTES

Le Haut Commissaire a poursuivi son action dans les États baltes, en suivant notamment les développements liés à la citoyenneté, la langue, l’éducation et la politique d’intégration en Estonie et en Lettonie.

LITUANIE Le Haut Commissaire s’est rendu en Lituanie dans le cadre du suivi de ses recommandations au gouvernement, afin de réduire les sources de tensions internes et bilatérales liées à la situation de la minorité polonaise. Dans ses discussions, le Haut Commissaire a insisté sur l’importance de l’amélioration du cadre législatif pour la protection des minorités et d’une mise en œuvre de la loi sur l’éducation qui ne nuise pas à la situation des élèves issus des minorités.

NOUVELLES LIGNES DIRECTRICES SUR L’INTÉGRATION

Le 7 novembre 2012 à Ljubljana, le Haut Commissaire a lancé officiellement les Lignes directrices de Ljubljana sur l’intégration des sociétés diversifiées qui contiennent un ensemble de principes directeurs et d’exemples pratiques visant à aider les États à formuler et à mettre en œuvre des politiques pour faciliter l’intégration de diverses sociétés. Elles  - 103

s’appuient sur vingt années d’expérience du Bureau du Haut Commissaire en matière de traitement des conflits ethniques potentiels et de promotion de l’intégration dans le respect de la diversité.  - 104 -

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Représentante pour la liberté des médias : Dunja Mijatović Budget : 1 429 300 € www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

La sécurité des journalistes en ligne et hors ligne, un Internet libre et ouvert, et la fin de la diffamation pénale ont une fois de plus dominé l’agenda 2012 de Dunja Mijatović, Représentante pour la liberté des médias.

SUIVI ET INTERVENTION La Représentante a pour mandat d’observer l’évolution des médias dans tous les États participants et de donner l’alerte au Conseil permanent en cas de découverte de violation des engagements concernant la liberté des médias. En 2012, elle est intervenue plus de 150 fois dans 38 États participants sur des questions allant de la violence à l’égard des journalistes au harcèlement criminel et administratif des médias.

LA SÉCURITÉ DES JOURNALISTES La Représentante a poursuivi en 2012 ses efforts visant à sensibiliser l’opinion publique au sort des journalistes qui sont confrontés à une myriade d’obstacles lorsqu’ils accomplissent leur travail. La violence physique, l’intimidation et le harcèlement demeurent des menaces à la libre information. Des enquêtes criminelles sur des affaires non résolues et en suspens concernant des attaques à l’encontre de journalistes posent également problème. Au cours de l’année, la Représentante a fait pression à plusieurs reprises avec des représentants d’organisations internationales et non gouvernementales pour inscrire la question de la sécurité à l’agenda des ministres et des législateurs.

En juin, la Représentante, et trois rapporteurs internationaux pour la liberté d’expression, ont publié une déclaration commune sur les crimes contre la liberté d’expression, en précisant les mesures nécessaires pour faire cesser la violence contre les médias.

Les chiffres sont parlants et surprenants. Au moins 140 membres des médias ont été agressés physiquement et hospitalisés au cours de la période où la Représentant était en fonction. Le meurtre continue d’être une menace, un journaliste a perdu sa vie en 2012 dans la région de l’OSCE.

La Représentante estime qu’une action coordonnée des organisations internationales visant à mettre en évidence ce problème insidieux est un moyen, parmi d’autres, de changer la culture de la violence contre les médias.

RÈGLEMENTATION D’INTERNET Internet, en tant que moteur de transparence et sans frontières, qui véhicule les pensées et les idées dans le monde entier est de plus en plus exposé à des menaces. Des gouvernements, dont certains qui hésitent à accepter la liberté d’expression qui contredit les intérêts acquis, adoptent des lois qui entraveront probablement la libre circulation de l’information. La Représentante estime qu’une intervention inutile des pouvoirs publics et une réglementation portent atteinte aux engagements concernant la liberté des médias convenus par les États participants.  - 105 -

Tout au long de l’année, la Représentante a poursuivi une campagne publique à l’échelle de l’OSCE afin de sensibiliser à la menace grandissante pour la liberté sur Internet et elle n’a eu de cesse de lancer des appels pour que l’accès à un Internet libre soit un droit fondamental de l’homme au XXIe siècle. Elle a participé à plusieurs groupes et ateliers du Forum 2012 sur la gouvernance de l’Internet à Bakou.

Elle a promu une double stratégie pour combattre la tentative à l’échelle de la région d’imposer des règles 1) en prenant la parole lors des forums internationaux et lors d’événements locaux organisés par les associations de médias et 2) en fournissant aux parlements nationaux des conseils d’experts juridiques sur la législation et la réglementation d’Internet.

La Représentante continuera à promouvoir la liberté des médias sur Internet en organisant la première Conférence spéciale de l’OSCE sur la liberté d’Internet à Vienne début 2013, avec l’objectif de réunir les décideurs afin de promouvoir des politiques sur la liberté d’expression sur Internet et des bonnes pratiques dans la région.

FORMATION ET CONFÉRENCES La Représentante continue d’étendre la portée et l’étendue de son Bureau en organisant des activités de formation et des conférences de presse annuelles dans la région. En 2012, elle a organisé la Conférence des médias de l’Asie centrale qui a eu lieu pour la première fois à Achgabat sur la transition de médias traditionnels aux médias en ligne. Une conférence similaire a eu lieu à Tbilissi en octobre pour les représentants du Caucase du Sud.

La deuxième Conférence sur les médias en Europe du Sud-Est s’est tenue à Belgrade en septembre sur le thème intitulé « Quel contrôle des médias en Europe du Sud-Est ? »

La Représentante, tout en reconnaissant la nécessité de fournir une assistance technique aux États participants dans le domaine de la réglementation de la radiodiffusion, a donné des instructions au cours de l’année à Achgabat, Tbilissi et Istanbul donnant ainsi la possibilité aux décideurs, professionnels, avocats et responsables de la réglementation d’obtenir une mise à jour de la réglementation d’Internet et le passage au numérique dans la radiodiffusion, deux sujets cruciaux pour le développement et le maintien du pluralisme des médias.

La Représentante a également organisé des activités de formation aux médias sur Internet en Moldavie, deux réunions à Bakou sur l’accès à l’information publique et une réunion sur la promotion de la sécurité des journalistes lors de la couverture des manifestations publiques.

En tout, plus de 600 personnes s’occupant de questions des médias dans la région ont participé à huit conférences et à des séminaires de formation organisés par la Représentante (voir les rapports de terrain pour plus d’informations).

CAMPAGNE CONTRE LA DIFFAMATION PÉNALE La Représentante a continué à appeler à la dépénalisation des délits d’expression qui constituent toujours une sanction sévère pour ceux qui souhaitent s’exprimer librement. Elle a souligné que dans les deux dernières années, plus de 40 journalistes ont été inculpés de diffamation pénale dans la région de l’OSCE. Alors que 15 autres États participants ont dépénalisé la diffamation, ces lois obsolètes servent encore à étouffer la liberté d’expression et les médias libres.  - 106 -

La Représentante continuera à offrir des conseils d’experts aux États participants qui s’engagent à adopter une législation qui ne sanctionne plus l’expression d’opinions par une peine de prison.

ASSISTANCE JURIDIQUE LA REPRÉSENTANTE CONTINUE D’APPORTER UNE ASSISTANCE JURIDIQUE EN TEMPS VOULU PAR DES ANALYSES ET DES RECOMMANDATIONS SUR LA LÉGISLATION DES MÉDIAS. DESCRIPTION PAR PAYS POUR 2012 : PAYS Les analyses de la loi sur le système de radiodiffusion publique, de la loi sur le service de radiodiffusion public, de la loi sur la radio et la télévision, de la loi sur les communications, de la loi sur les Bosnie–Herzégovine ministères et autres organes administratifs, de la loi sur les institutions de financement, de la loi sur les traitements et indemnités et de la loi sur la radio et la télévision de la Republika Srpska. Une analyse du projet de loi sur « la protection des enfants contre Kazakhstan des informations nuisibles à leur santé et à leur développement. » Une analyse du projet de loi « sur la protection des enfants contre Kirghizistan des informations nuisibles à leur santé et à leur développement ». Une analyse du programme gouvernemental sur le passage de la Moldavie télévision analogique à la télévision numérique terrestre. Conseils sur un projet de résolution de la Cour suprême « sur la Russie transparence de la justice et l’accès à des informations sur les activités des tribunaux ». Une analyse du « projet de loi sur la transparence, l’accès à Espagne l’information et la bonne gouvernance ». Analyses des projets de loi « sur la transparence des activités des Ouzbékistan organes du pouvoir de l’État et la gouvernance » et « sur la télévision et la radio ». SECRÉTARIAT  - 108 -

SECRÉTARIAT

LE SECRÉTARIAT DE L’OSCE En 2012, le Secrétariat de l’OSCE, sous la conduite du Secrétaire général, a œuvré à la mise en œuvre des décisions et au soutien du processus de dialogue politique et de négociation entre les États participants. Il a fourni un soutien opérationnel aux États participants à travers un large éventail d’activités prescrites dans toutes les dimensions. Il a travaillé en étroite collaboration avec et soutenu la Présidence irlandaise pour remplir les objectifs de l’Organisation et maintenir la cohérence d’une année à l’autre. Il a coopéré avec toutes les structures exécutives de l’OSCE en vue d’assurer une action cohérente et coordonnée dans toute l’Organisation.

Le Secrétariat se compose des structures suivantes :

• Direction exécutive • Section de la presse et de l’information • Section de la coopération extérieure • Services juridiques • Section de la parité des sexes • Gestion de la sécurité • Département des menaces transnationales • Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains • Bureau du contrôle interne • Département des ressources humaines • Département de l’administration et des finances • Centre de prévention des conflits • Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE  - 109 -

SECRÉTARIAT

BUREAU DE LA REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Représentante spéciale et Coordinatrice : Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

Organisation de la 12e Conférence de haut niveau de l’Alliance pour la lutte contre la traite des êtres humains Réalisation de recherches universitaires Supervision de la formation dans la quasi-totalité des opérations de terrain

Durant la troisième année de son mandat, la Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains, Maria Grazia Giammarinaro, a accompli un grand nombre de réalisations majeures, dont une gamme de visites réussies dans les pays, elle a continué de renforcer efficacement les capacités et mené des projets de lutte contre la traite. Elle a également reçu un prix important du Département d’État des États-Unis.

Elle a travaillé en étroite collaboration avec les États participants, les structures, les institutions et opérations de terrain de l’OSCE, ainsi qu’avec des organisations internationales et organisations non gouvernementales afin de rendre l’action contre la traite encore plus efficace. En outre, la Représentante spéciale a continué à rehausser le profil de la lutte contre la traite en tant que violation des droits de l’homme et menace transnationale pour la sécurité, avec un accent particulier sur la traite des enfants et la traite aux fins d’exploitation du travail, par une série de conférences universitaires, de discours prononcés lors de conférences importantes et d’entretiens avec les grands médias.

PROJET PHOTOGRAPHIQUE SUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE EN MOLDAVIE

Le Bureau de la Représentante spéciale a poursuivi son projet extrabudgétaire très réussi de prévention de la traite des enfants sans protection parentale en République de Moldavie, offrant à plus de 120 enfants des pensionnats une éducation à la vie active, notamment les moyens d’accéder à une formation professionnelle, à l’enseignement supérieur et au marché du travail.

Des étudiants ont réalisé cette année un projet photographique remarquable sur la lutte contre la traite. Ce projet de l’OSCE est mis en œuvre par le Centre d’information sur les droits de enfants de Moldavie, en partenariat avec le Ministère de l’éducation et le Ministère du travail, de la Protection sociale et de la Famille de Moldavie, avec le soutien financier d’Andorre, du Liechtenstein, de Monaco et de Saint-Marin.  - 110 -

PRIX DES HÉROS DE LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS 2012

La Représentante spéciale, Maria Grazia Giammarinaro, a reçu le prix des héros de la lutte contre la traite des êtres humains le 19 juin 2012 des mains de la Secrétaire d’État des États Unis Hillary Rodham Clinton en l’honneur de sa contribution importante à la lutte visant à mettre fin à l’esclavage moderne.

Mme Giammarinaro, Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains depuis le 1er mars 2010, a été l’une des dix personnalités éminentes dans le monde entier à être reconnue par le Département d’État : « Pour son leadership constant et exemplaire visant à augmenter l’action et renforcer les engagements en matière de lutte contre la traite dans la région de l’OSCE. »

La Représentante s’est rendue dans les pays suivants : Irlande, Bosnie-Herzégovine, Azerbaïdjan et Portugal. Elle a effectué une autre visite au Royaume-Uni, rencontrant des ministres, des organismes gouvernementaux, la société civile et des experts. En tout, Mme Giammarinaro s’est rendue dans 19 pays, notamment dans deux pays partenaires pour la coopération, afin de rencontrer les autorités gouvernementales et les ONG, et participer à des événements publics.

Pour promouvoir la pleine application du Plan d’action de l’OSCE et des engagements ultérieurs, et en s’inspirant de la Déclaration ministérielle sur la lutte contre toutes les formes de traite des êtres humains (Vilnius 2011), la Représentante a encouragé les États participants à adopter une approche centrée sur les droits de l’homme, c’est-à-dire que les victimes sont à considérer en tant que titulaires de droits devant être respectés à tout moment, y compris lors des opérations de lutte contre la traite, et en particulier au cours de la procédure pénale.

La non-discrimination a été un thème important axé sur la 12e Conférence de l’Alliance contre la traite des êtres humains, avec « un ordre du jour pour la prévention : non-discrimination et capacitation ». En commun avec un nombre de conférenciers éminents des gouvernements, d’organisations internationales et d’ONG, la Conférence a examiné le lien entre la lutte contre la traite et la lutte contre la discrimination afin de mieux comprendre les multiples façons dont la discrimination peut mener à la victimisation dans un modèle de traite. La Conférence a exploré les moyens de s’assurer que les normes, les acteurs et les stratégies relatives à la lutte contre la discrimination et la traite, se complètent et se renforcent mutuellement, consolidant l’action menée en matière de prévention et de protection.

La recherche universitaire et les études publiées jouent un rôle important dans la lutte contre la traite des êtres humains. Le Bureau a mené une étude novatrice sur le lien entre la traite et la torture – un aspect négligé de la traite des êtres humains – en partenariat avec l’Institut Ludwig Boltzmann des droits de l’homme et la Fondation britannique Helen Bamber, qui sera publiée au début 2013. Une deuxième étude, axée sur la traite à des fins de prélèvement d’organes, sera également publiée en 2013.

Les travaux menés par le Bureau de la Représentante spéciale afin de prévenir la servitude domestique, notamment dans les ménages de diplomates a été un autre point fort de l’année 2012. Les 21–22 juin à Genève, Mme Giammarinaro a lancé le premier d’une série d’ateliers visant à prévenir la traite des domestiques dans les ménages de diplomates. La Représentante spéciale a assuré le leadership sur la question, en publiant un article spécial inédit et en  - 111 -

diffusant de bonnes pratiques. Cet atelier fait partie de la série de cinq ateliers qui se tiendront dans différentes régions de l’OSCE pour mieux prévenir cette forme de traite. Le projet est actuellement financé par l’Autriche, la Suisse et les États-Unis.  - 112 -

SECRÉTARIAT

DÉPARTEMENT DES MENACES TRANSNATIONALES Coordonnateur des activités de lutte contre les menaces transnationales : Alexey Lyzhenkov Budget : 2 247 500 €

L’OSCE a créé le Département des menaces transnationales(DMT) en janvier 2012 afin de coordonner les activités de lutte contre les menaces transnationales dans toute l’Organisation, dont les partenaires pour la coopération, d’autres organisations internationales et régionales et avec la participation de la société civile.

Le nouveau Département réunit sous un même toit les unités ci-après : Unité d’action contre le terrorisme, Sécurité et gestion des frontières, Unité pour les questions stratégiques de police, ainsi qu’une petite cellule de coordination.

DMT ATU BSMC Unité d’action contre le terrorisme Sécurité et gestion des frontières

SPMU Cellule de coordination Unité pour les questions stratégiques de police

LA CELLULE DE COORDINATION a contribué à élaborer des mesures de confiance visant à réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation de technologies de l’information et de la communication et a soutenu la gestion de l’information en ligne aux États participants et au Département. Nous avons intensifié l’assistance en ligne pour les activités de formation et de sensibilisation de l’OSCE, notamment pour le développement de modules e-learning ainsi que la diffusion et l’échange d’informations.

L’UNITÉ D’ACTION CONTRE LE TERRORISME a amélioré les compétences, les méthodes et les connaissances chaque fois que les États participants en ont fait la demande afin de lutter efficacement contre les menaces terroristes. Nous avons également renforcé l’action commune avec les Nations Unies et d’autres partenaires régionaux, et avons élargi la collaboration avec la société civile. L’accent a été mis plus particulièrement sur l’élaboration d’un programme pour les années à venir.

Réalisations thématiques :

• activités coordonnées couvrant tous les aspects de la protection et de l’établissement d’identités au moyen de documents de voyage et processus connexes. Au Tadjikistan et au Kirghizistan, un projet reliant 25 points de contrôle des frontières aux bases de données d’INTERPOL sur les documents de voyage volés et perdus s’est poursuivi. Afin d’augmenter le nombre de participants au Répertoire de clés publiques de l’Organisation de l’aviation civile internationale, des ateliers nationaux en Moldavie, au Kirghizstan et en Albanie ont souligné les avantages de ce mécanisme de vérification des passeports.

• Une conférence identifiant les prochaines étapes concrètes sur la manière dont l’OSCE peut contribuer à l’action internationale visant à renforcer les systèmes de justice pénale et les  - 113 -

institutions qui respectent la primauté du droit. Les systèmes de justice pénale respectueux des droits de l’homme et fondés sur la primauté du droit visent à s’assurer que les terroristes et leurs adeptes sont traduits en justice et que les victimes du terrorisme bénéficient du droit à un recours approprié.

• Quatre séminaires nationaux qui ont permis aux autorités de l’État et à la société civile d’examiner les menaces et les réponses liées à l’extrémisme violent et à la radicalisation menant au terrorisme – un domaine stratégique et sensible dans les efforts déployés pour lutter contre le terrorisme dans une perspective des droits de l’homme. Par ailleurs, deux tables rondes d’experts coorganisées avec le BIDDH ont identifié les enseignements tirés, les bonnes pratiques et les recommandations sur le rôle et l’autonomisation des femmes, ainsi que sur la participation des jeunes à la lutte contre l’extrémisme violent. En commun avec le BIDDH, la priorité a été accordée à la police communautaire en tant que partie intégrante de la lutte contre le terrorisme.

L’UNITÉ POUR LES QUESTIONS STRATÉGIQUES DE POLICE a aidé les États participants et les structures exécutives de l’OSCE à mettre en œuvre des activités relatives à la police afin d’accroître les capacités des forces de l’ordre à lutter efficacement contre les menaces que constituent les activités criminelles, tout en respectant la primauté du droit, les droits de l’homme et les libertés fondamentales.

Réalisations thématiques :

• « Cadre stratégique de l’OSCE pour les activités relatives à la police » et « Concept de l’OSCE pour lutter contre la menace posée par les drogues illicites et le détournement des précurseurs chimiques », tous deux adoptés par le Conseil permanent le 26 juillet à 2012 ;

• « Lignes directrices sur l’éducation aux droits de l’homme pour les responsables de l’application de la loi » élaborées conjointement avec le BIDDH ;

• Évaluation à mi-parcours de l’Initiative pour la sécurité publique de l’OSCE (ISP) au Kirghizistan, en collaboration avec le Centre de prévention des conflits, qui dresse le bilan des progrès accomplis depuis la dernière évaluation (septembre 2011) et apporte une contribution fondée sur des preuves pour remodeler l’ISP afin de répondre à l’évolution des besoins au Kirghizistan ;

• Assistance de la police de l’OSCE aux États participants et partenaires pour la coopération et facilitation de la coopération régionale en matière de répression dans la lutte contre les menaces transnationales ;

• Nombreuses activités de formation dans les États participants avec des praticiens de la justice pénale et représentants de la société civile et du secteur privé, avec un accent sur la lutte contre la traite des êtres humains, l’exploitation sexuelle des enfants sur Internet, la cybercriminalité et le trafic de drogues illicites et de précurseurs.

SÉCURITÉ ET GESTION DES FRONTIÈRES a continué à soutenir le concept de gestion et contribué à des missions de terrain de l’OSCE en fournissant des instructions et des conseils à l’École des cadres pour la gestion des frontières.  - 114 -

NOMBRE D’ÉTATS PARTICIPANTS DE L’OSCE DÉLIVRANT DES PASSEPORTS ÉLECTRONIQUES ET LEUR APPARTENANCE AU RÉPERTOIRE DE CLÉS PUBLIQUES DE L’ORGANISATION DE L’AVIATION CIVILE INTERNATIONALE

Passeport lisible en machine Répertoire de clés publiques

Augmentation du nombre d’États participants de l’OSCE qui délivrent des passeports électroniques et participation au RCP de l’OACI, 2009–2012

Réalisations thématiques :

• Atelier d’experts sur les commissions chargées des frontières et trois ateliers régionaux visant à renforcer la coopération inter-organisations liée à la circulation des biens à double usage et des armes légères et de petit calibre (organisés conjointement avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité du Centre de prévention des conflits). Ces efforts viennent compléter les activités menées dans la région de l’OSCE, notamment l’appui à la réforme des frontières et aux efforts de renforcement des capacités en Asie centrale et en Europe du Sud- Est ainsi que l’assistance à l’élaboration d’un programme de formation à la lutte contre la corruption pour l’Ukraine et la Moldavie (conjointement avec l’UE) ;

• Cours de formation sur la lutte contre la corruption dans les organismes chargés de la sécurité aux frontières à l’École des cadres pour la gestion des frontières à Douchanbé, au Tadjikistan ;

• Cours de formation pour les gardes-frontières d’Asie centrale et d’Afghanistan à l’École des cadres pour la gestion des frontières, Douchanbé, conformément à la Décision MC.DEC/4/11/Corr.1 sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan. En outre, un projet a été lancé pour renforcer la frontière entre les États participants d’Asie centrale et l’Afghanistan et encourager la coopération transfrontalière et des patrouilles conjointes.  - 115 -

SECRÉTARIAT

CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS Directeur du Centre de prévention des conflits Chef adjoint du Secrétariat de l’OSCE : M. l’Ambassadeur Adam Kobieracki Budget : 3 366 700 €

Le Centre de prévention des conflits (CPC) examine les éléments du cycle des conflits, assure la liaison entre Vienne et le terrain, et sert de pierre angulaire de la dimension politico-militaire de l’OSCE.

ALERTE PRÉCOCE, PRÉVENTION DES CONFLITS, GESTION DES CRISES ET RÉHABILITATION POST-CONFLIT En sa qualité de point de contact en matière d’alerte précoce à l’échelle de l’Organisation, le CPC recueille, analyse et évalue les signaux d’alerte précoce à partir de diverses sources. En 2012, nous avons établi un réseau permanent de points de contact en matière d’alerte précoce dans les opérations de terrain et autres structures exécutives.

En tant que point de contact pour le soutien à la médiation, le CPC a mis en place un programme intégré de formation pour les médiateurs et le personnel d’appui de l’OSCE. Le CPC a également commencé à informer systématiquement les médiateurs de haut niveau sur l’exécution de leurs missions.

Nous avons apporté un soutien important au Représentant spécial de la Présidence irlandaise pour le Caucase du Sud, à la fois dans son rôle de coprésident des discussions internationales de Genève traitant des conséquences du conflit d’août 2008 en Géorgie et en tant que co-animateur du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents de Dvani/Ergneti.

Le CPC a tenu un très grand nombre de réunions ordinaires et extraordinaires du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents cette année, dont 13 ont eu un impact positif sur la réduction des tensions sur le terrain. Dans le cadre des discussions de Genève, le CPC a mis l’accent sur des questions pratiques, telles que l’approvisionnement en eau et en gaz.

En ce qui concerne le règlement du conflit transnistrien, le CPC a soutenu le Représentant spécial de la Présidence, en étroite coopération avec la Mission de l’OSCE en Moldavie (Voir page 63), dans la conduite des négociations « 5+2 ».

Durant l’action militaire et les combats qui ont suivi dans la région autonome du Haut- Badakhchan du Tadjikistan en juillet, le CPC a coordonné les flux d’informations entre le Bureau du Tadjikistan, la présidence et d’autres structures exécutives et fourni une analyse sur l’évolution de la situation. Nous avons également coordonné un groupe de travail interne constitué pour faire face aux différents aspects de la crise.

PROJETS LIÉS À L’EAU DANS LE CONTEXTE DES DISCUSSIONS DE GENÈVE

Le CPC a mené à bien trois projets hydrauliques financés par l’UE de part et d’autre de la frontière administrative, au barrage Zonkari (sécurité du barrage), à Znauri (eau potable) et à la station de pompage Nikosi (irrigation). Ces projets montrent bien que les discussions de Genève donnent des résultats concrets pour le bénéfice mutuel des communautés de part et  - 116 -

d’autre de la frontière. L’ensemble initial de projets financés par l’UE en juin 2012 ayant été mené à bien, le CPC, avec le soutien actif de la Présidence irlandaise de l’OSCE, a lancé un programme de suivi des projets hydrauliques afin d’achever le premier ensemble de projets et le compléter.

RELIER VIENNE AU TERRAIN Le CPC offre un soutien politique et programmatique aux opérations de terrain afin que le travail soit effectué conformément aux mandats respectifs et reflète la politique en vigueur à Vienne. Nous encourageons la coopération régionale, notamment le dialogue avec d’autres organisations internationales.

Le CPC a contribué à faciliter le scrutin des élections législatives et des élections présidentielles serbes au Kosovo en mai 2012 en étroite coopération avec la Mission au Kosovo (Voir page 51).

En 2012, le CPC a coordonné l’engagement global de l’OSCE vers un règlement réussi du dossier régional des réfugiés en Europe du Sud-Est, en étroite coopération avec les trois opérations de terrain. Le CPC a participé à des réunions techniques et préparatoires avant la Conférence positive des donateurs qui s’est tenue à Sarajevo en avril et a continué de jouer son rôle de coordination avec ses collègues sur le terrain, notamment en contribuant à la préparation et à la mise en œuvre du programme régional en matière de logement en collaboration avec le HCR.

En Asie centrale, le personnel du CPC a continué à siéger au conseil d’administration de l’Académie de l’OSCE à Bichkek et au conseil des gouverneurs de l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières à Douchanbé.

L’Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation est le point central de référence et d’appui de l’Organisation. L’Unité aide les directeurs à planifier, élaborer, appliquer et évaluer de manière stratégique leur travail programmatique.

En 2012, nous avons lancé la première formation approfondie sur le programme d’auto- évaluation, pour les gestionnaires de programme de 12 structures exécutives, et avons organisé des cours de formation à des projets de gestion pour le Secrétariat et pour les bureaux à Achgabat, en Moldavie et en Ouzbékistan. L’Unité a fourni une aide à la planification stratégique aux hauts responsables des Missions à Skopje, au Kosovo et en Moldavie.

Nous avons également coordonné l’examen de 115 propositions de projets extrabudgétaires, pour un montant total de 36,7 millions d’euros.

SERVIR DE PIERRE ANGULAIRE DE LA DIMENSION POLITICO-MILITAIRE En 2012, la Section d’appui au Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS) du CPC a apporté son soutien aux États participants et opérations de terrain dans la mise en œuvre des engagements de l’OSCE concernant notamment le Document de Vienne, le Code de conduite, les armes légères et de petit calibre, les stocks de munitions conventionnelles, la non-prolifération et la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies. La Section :  - 117 -

• a géré un certain nombre de projets d’ALPC et de munitions classiques en Biélorussie, en Géorgie, au Kazakhstan, en Serbie et le plus grand projet extrabudgétaire de l’OSCE sur l’élimination des stocks de mélange de l’Ukraine ;

• a travaillé avec plus de dix États participants à l’élaboration des plans / stratégies sur la mise en œuvre de la résolution 1540, en étroite coopération avec le Comité de la résolution 1540 et d’autres organisations internationales ;

• organisé des ateliers de renforcement des capacités régionales pour améliorer la coopération et l’échange d’informations entre les autorités chargées de délivrer les autorisations et les agences douanières sur les exportations de biens stratégiques ;

• a renforcé la coopération avec les Nations Unies sur les activités de désarmement par un protocole d’accord entre le Secrétariat de l’OSCE et du Bureau des affaires du désarmement des Nations Unies pour le développement d’un partenariat sur les initiatives de paix et de désarmement ;

• a élaboré un programme de travail du Secrétariat sur les armes classiques, les armes légères et la résolution 1540 pour la période 2012–2015 ;

Le Document de Vienne de l’OSCE et les traités obligent les États participants à échanger régulièrement, entre autres, des informations militaires. Actuellement, le réseau de communication relie 51 des 57 États participants, et fournit les moyens nécessaires pour qu’ils puissent partager et échanger ces informations en toute sécurité. Une mesure de confiance et de sécurité réussie, le CPC gère ce réseau électronique très fiable, accessible à toute heure, sept jours sur sept.

LIAISON OPÉRATIONNELLE 24 HEURES SUR 24 ET SEPT JOURS SUR SEPT

Grâce à sa salle de situation/communication, le CPC a fourni une liaison opérationnelle 24 heures sur 24 entre les structures de l’OSCE, en particulier sur les crises émergentes. La salle de situation a continué d’établir des notes quotidiennes, des notes d’information spéciales et des calendriers des activités à venir. Il a en outre fourni une assistance opérationnelle en cas d’urgence sur le terrain.  - 118 -

SECRÉTARIAT

BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES DE L’OSCE Coordonnateur des activités économiques et environnementales : Goran Svilanović Budget : 1 923 500 €

L’année 2012 a marqué le 15e anniversaire du Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales et le 20e anniversaire du Forum économique et environnemental de l’OSCE. Les deux événements ont été célébrés lors de la séance de clôture du Forum à Prague (en septembre) et lors de la Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension économique et environnementale à Vienne (en octobre).

Cette année, le Bureau du Coordonnateur a travaillé en étroite collaboration avec la Présidence irlandaise afin de poursuivre l’objectif visant à mettre en lumière les questions relatives à la bonne gouvernance, notamment la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, qui a été mené à bien avec l’adoption d’une déclaration sur la bonne gouvernance lors de la Réunion du Conseil ministériel de Dublin en décembre .

Pour une deuxième année consécutive, l’OSCE a présidé l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC), un partenariat de l’OSCE, du PNUE, du PNUD, de la CEE, du Centre régional pour l’environnement de l’Europe centrale et orientale (REC) et de l’OTAN (en tant que partenaire associé).

FORUM Le thème du 20e Forum économique et environnemental a porté sur la « promotion de la sécurité et de la stabilité à travers la bonne gouvernance ». Les discussions allaient de la lutte contre la corruption et le blanchiment d’argent au financement de la lutte contre le terrorisme. Le Forum a souligné que la participation de la société civile et un solide partenariat public/privé étaient importants pour promouvoir la bonne gouvernance.

BONNE GOUVERNANCE Le Bureau a activement promu la bonne gouvernance et la transparence, notamment les efforts visant à lutter contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, non seulement à travers le Forum, mais aussi dans le cadre du Comité économique et environnemental, de la Réunion sur la mise en œuvre de la dimension économique et environnementale et dans de nombreux forums régionaux et multilatéraux.

En collaboration avec l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC), l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et d’autres partenaires, le Bureau du Coordonnateur a aidé les États participants à mettre en œuvre la Convention des Nations Unies contre la corruption, les recommandations du Groupe d’action financière et les résolutions du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la lutte contre le financement du terrorisme. Il a aussi aidé de nombreux États dans la réalisation des évaluations nationales des risques de blanchiment d’argent. Il a également publié le Manuel de l’OSCE sur la collecte de données à l’appui des évaluations nationales des risques de  - 119 -

blanchiment d’argent et de financement du terrorisme. En collaboration avec des partenaires clés, le Bureau du Coordonnateur a organisé un séminaire sur la déclaration de patrimoine comme outil de lutte contre la corruption en Asie centrale, ainsi qu’un séminaire sur l’identification, le blocage et le recouvrement des avoirs volés dans la région de l’OSCE, qui a abouti à une série de recommandations d’experts à l’appui des efforts de recouvrement des avoirs entre les États participants de l’OSCE.

TRANSPORT Le Bureau du Coordonnateur, conjointement avec la Division des transports de la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU) ont publié un guide des meilleures pratiques aux postes frontières : une optique de commerce et de facilitation des transports. Ce guide offre 265 pages de documents de référence et plus de 120 exemples de bonnes pratiques aux postes frontières. Sur la base de ce guide, le Bureau a organisé une série d’activités de renforcement des capacités dans la région de l’OSCE. Il a également travaillé avec la CEE-ONU à la préparation et à la finalisation d’une publication sur divers aspects de la sûreté des transports intérieurs. Conjointement avec l’Organisation mondiale des douanes, le Bureau a dispensé une formation sur la mise en œuvre du « Cadre de normes visant à sécuriser et à faciliter le commerce mondial » (« Cadre de normes SAFE »)

DÉVELOPPEMENT DES AFFAIRES ET DES INVESTISSEMENTS Le Bureau du Coordonnateur a soutenu le développement des affaires et des investissements dans la région de l’OSCE, en collaboration avec plusieurs partenaires, tels que le Programme de Développement des Nations Unies, l’Organisation mondiale du commerce équitable et l’Organisation de développement des petites et moyennes entreprises de la Turquie (KOSGEB). Le Bureau a fourni un soutien aux femmes entrepreneurs d’Afghanistan, du Tadjikistan et de l’Azerbaïdjan en renforçant la gestion de leurs affaires et les connaissances nécessaires au développement des produits, en élargissant leurs réseaux professionnels et étendant les marchés pour leurs produits.

SIGNATURE DE L’ACCORD COMMISSION EUROPÉENNE/INSTRUMENT DE STABILITÉ

Le 11 décembre, le Bureau du Coordonnateur a, au nom du Secrétaire général de l’OSCE, signé un accord sur la contribution de l’Union européenne à la mise en œuvre du « changement climatique et de la sécurité en Europe de l’Est, en Asie centrale et dans le Caucase du Sud. » Il s’agit de la première coopération de l’OSCE, représentant l’Initiative Environnement et Sécurité, avec la Commission européenne/Instrument de stabilité

GESTION DE LA MIGRATION Le Bureau a continué à promouvoir une approche globale et sexospécifique de la gestion de la migration de main d’œuvre. En coopération avec le BIDDH, le Bureau a mis à jour la version anglaise du Manuel des formateurs sur le genre et la migration de main d’œuvre. Le Bureau a également publié la version russe des modules de formation OSCE-OIM sur la gestion de la migration de main d’œuvre.

Le Bureau a coordonné le dialogue et l’échange de bonnes pratiques sur l’amélioration de la collecte de données comparables sur la migration, et a préparé des rapports des réunions organisées en 2011 sur des données de migration à Douchanbé, Astana et Bichkek.

ACTIVITÉS ENVIRONNEMENTALES  - 120 -

L’OSCE a continué à promouvoir la coopération internationale sur les questions environnementales afin d’accroître le développement, la sécurité et la stabilité. Entre autres questions, l’OSCE a mis plus particulièrement l’accent, au sein de l’Initiative Environnement et Sécurité de l’OSCE, sur le renforcement de la participation des ONG aux questions d’environnement et de sécurité, notamment à travers son programme d’action civique pour la sécurité et l’environnement en Arménie, en Azerbaïdjan et au Tadjikistan.

Organisée à Almaty, au Kazakhstan, une conférence deux jours sur la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus en coopération avec le Secrétariat de la Convention de la CEE sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement et avec le Centre de l’OSCE à Astana. Soixante-cinq représentants des pouvoirs publics, du pouvoir judiciaire, de la société civile d’Asie centrale, ainsi que de Mongolie ont participé à la conférence.

La conférence a été suivie par la réunion annuelle des centres Aarhus d’Asie centrale axée sur le rôle des centres Aarhus et regroupait le secteur privé, les autorités locales et la société civile. Il existe aujourd’hui 12 centres Aarhus en Asie centrale.

À l’appui de la Présidence irlandaise 2012 et du Président de la CEE, le Bureau du Coordonnateur a organisé des réunions thématiques du Comité économique et environnemental sur le développement durable, l’énergie et la gestion de l’eau. En septembre, un atelier sur la réponse internationale aux catastrophes naturelles et d’origine humaine s’est tenu avec les partenaires internationaux et régionaux. PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION  - 122 -

PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION

ENGAGEMENT AVEC LES PARTENAIRES ASIATIQUES ET MÉDITERRANÉENS POUR LA COOPÉRATION La Décision du Conseil ministériel de Vilnius 2011 sur les partenaires pour la coopération a insufflé un nouvel élan aux relations de l’OSCE avec les pays partenaires et a contribué à axer le partenariat de coopération davantage sur la demande et sur les résultats. L’OSCE a confirmé sa volonté de faire part de son expérience en assurant la promotion d’une sécurité durable et de transitions démocratiques avec les pays partenaires par la mise en œuvre de projets concrets et adaptés.

L’adhésion de la Mongolie en tant que nouvel État participant de l’OSCE a montré la pertinence et l’attractivité des valeurs et de l’approche de l’OSCE en matière de renforcement de la sécurité. La Mongolie, partenaire asiatique pour la coopération depuis 2004, est devenue le 57e État participant de l’OSCE le 21 novembre 2012.

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE Lors de l’exercice de la Présidence 2012, l’Irlande a fait participer autant que possible les partenaires aux événements et aux activités de l’OSCE ; elle a aussi encouragé leur participation, chaque fois qu’il y avait lieu, aux réunions de comités dans les trois dimensions de la sécurité.

L’Irlande a soutenu un atelier majeur sur le renforcement des capacités dans les zones frontalières qui a été accueilli par la Thaïlande. Cet événement visait à échanger les meilleures pratiques en matière de lutte contre les menaces transnationales et à tirer les leçons de l’expérience de la Thaïlande dans la lutte contre les menaces que constituent les cultures illicites dans les zones frontalières en recourant à des projets de développement inclusifs et durables.

La Présidence a également coorganisé, en collaboration avec le Centre autrichien d’études internationales et le Président lituanien du Groupe de contact asiatique, un séminaire qui a mis en évidence l’expérience de l’OSCE en tant que source possible d’inspiration pour la coopération multilatérale en matière de sécurité en Asie du Nord-Est.

Les réunions annuelles entre la troïka ministérielle de l’OSCE et les partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération, avec la participation du Secrétaire général de l’OSCE et de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, ont eu lieu en marge du Conseil ministériel de Dublin.

LE FONDS DE PARTENARIAT

Le Fonds de partenariat de l’OSCE renforce l’engagement entre les partenaires pour la coopération et l’OSCE par des projets de parrainage et la participation des partenaires aux activités de l’OSCE. Il est géré par le Secrétaire général via la Section de la coopération extérieure.

En 2012, le Fonds a permis à de jeunes diplomates et experts des États partenaires d’être détachés au Secrétariat de l’OSCE en vue d’améliorer leurs connaissances mutuelles. Le  - 123 -

Fonds a aussi contribué à accroître l’engagement de l’Organisation avec l’Afghanistan, notamment par la formation de jeunes diplomates afghans sous les auspices de la Mongolie, la mise en commun de l’expérience thaïlandaise en matière de promotion du développement des zones frontalières et le parrainage de la participation de représentants afghans aux activités de l’OSCE. En outre, le Fonds a pris financièrement en charge le Séminaire sur la coopération en matière de sécurité en Asie du Nord-Est et l’expérience de l’OSCE avec les partenaires asiatiques, ainsi que les premiers ateliers participatifs sur les questions d’environnement et de sécurité dans la région du sud de la Méditerranée, accueillis par la Jordanie, avec les partenaires méditerranéens.

Trois autres projets ont été élaborés en 2012 dans le cadre du Fonds de partenariat : un séminaire sur la coopération visant à prévenir la traite des êtres humains dans la région méditerranéenne, un atelier sur le renforcement de la coopération en matière de lutte contre le terrorisme dans le bassin méditerranéen par la mise en œuvre des instruments juridiques universels contre le terrorisme, et un atelier d’experts sur les questions d’énergie durable dans le sud de la Méditerranée.

De nouvelles contributions ont été reçues en 2012 des pays suivants : République tchèque, Italie, Lituanie, Kazakhstan, Corée du Sud, États-Unis et Suisse. Les précédentes contributions de la Belgique, de l’Égypte, de l’Allemagne, d’Israël, du Kazakhstan, de la République de Corée, de la Lituanie, de l’Espagne, de la Thaïlande et des États-Unis ont également contribué à soutenir les projets mis en œuvre en 2012.

LE FONDS DE PARTENARIAT EN CHIFFRES

Contributions reçues depuis le début (2008) : 1 126 821 euros Nouvelles contributions en 2012 : 130 656 euros

Participants parrainés par les États partenaires au titre des activités de l’OSCE en 2012 : 15

Projets élaborés depuis le début : 26 20 projets achevés 6 projets en cours d’exécution

Projets exécutés en 2012 : 7 4 nouveaux projets 3 projets pluriannuels

RAPPORT DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Le Secrétaire général de l’OSCE a encouragé un dialogue politique plus poussé avec les pays partenaires en initiant un processus de consultations informelles avec chaque groupe de partenaires. Les discussions avec les partenaires méditerranéens ont identifié une liste d’idées de projets concrets à préciser et à mettre en œuvre sur demande des partenaires, individuellement ou en tant que groupe. Des partenaires ont ensuite exprimé leur intérêt à s’engager davantage avec l’OSCE dans des domaines spécifiques : la Tunisie se concentre principalement sur le renforcement de la démocratie et la lutte contre le terrorisme ; le Maroc sur l’autonomisation des femmes ; et l’Algérie sur la lutte contre les menaces transnationales.  - 124 -

En outre, les initiatives régionales qui seront mises en œuvre en 2013 viseront à prévenir la traite des êtres humains en Méditerranée, en soutenant la mise en œuvre d’instruments antiterroristes universels et en initiant un dialogue et une coopération possible sur l’énergie durable.

Le Secrétaire général a rencontré les Ministres des affaires étrangères d’Israël et de la Jordanie lors de leurs visites à l’OSCE. Il a également rencontré les Ministres de la Tunisie, du Maroc et de la Thaïlande en marge de l’Assemblée générale des Nations Unies. Lors de son voyage en Jordanie et en Israël, il a aussi rencontré des ministres. Des réunions au niveau ministériel ont eu lieu en Corée et en Mongolie lors de la visite du Secrétaire général dans leurs pays respectifs. La Conférence asiatique de l’OSCE en Thaïlande a servi de cadre à des réunions bilatérales avec de hauts responsables thaïlandais.

Alors que l’OSCE renforce son engagement avec l’Afghanistan, conformément à son mandat, le Secrétaire général est parvenu à un consensus entre parties prenantes pour accorder la priorité à neuf projets. Un de ces projets, qui a développé l’entrepreneuriat féminin, a été achevé cette année. Trois projets sur la sécurité des frontières sont en cours. Une attention particulière a été accordée tout au long de l’année à la promotion d’une approche régionale face aux défis liés à l’Afghanistan.

GROUPES DE CONTACT Les réunions régulières des groupes de contact asiatique et méditerranéen ont poursuivi le dialogue entre l’OSCE et ses partenaires pour la coopération. Les deux groupes ont également tenu une réunion conjointe pour examiner comment les organisations régionales peuvent contribuer au mieux à la sécurité globale, ainsi que le travail accompli pour mettre en œuvre la décision ministérielle de Vilnius sur les partenaires.

GROUPE DE CONTACT ASIATIQUE Partenaires asiatiques pour la coopération Afghanistan, Australie, Japon, République de Corée et Thaïlande Président : Lituanie

Les six rencontres du Groupe de contact asiatique en 2012, présidées par la Lituanie, ont été l’occasion de poursuivre le dialogue sur des sujets d’intérêt commun, dont : • la lutte contre les stupéfiants, • la coopération régionale, • la traite des êtres humains, • la lutte contre la criminalité mondiale, • les menaces et défis nouveaux.

Des représentants des partenaires asiatiques pour la coopération ont régulièrement informé les participants des activités liées à la sécurité dans leur pays et des domaines dans lesquels il serait possible de renforcer la coopération.

La Conférence Thaïlande OSCE 2012, tenue à Chiang Mai les 13–14 février, a porté sur le renforcement de la sécurité par la coopération régionale : l’approche globale de l’OSCE et les expériences des partenaires asiatiques pour la coopération. Les principaux points de discussion s’articulaient autour du renforcement de la sécurité régionale par les mesures de confiance et de sécurité; de la promotion du transport durable et de la sécurité énergétique ; et  - 125 -

de la protection et de la promotion des droits de l’homme, de la démocratie et de la primauté du droit aux niveaux national et régional.

GROUPE DE CONTACT MÉDITERRANÉEN Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie Président : Ukraine

Assurant la présidence du Groupe de contact méditerranéen, l’Ukraine a axé ses activités sur la promotion d’un dialogue ouvert et franc avec les partenaires méditerranéens afin de répondre aux intérêts et aux priorités.

Tout au long de l’année, les partenaires méditerranéens ont activement contribué à six réunions en exposant les développements récents survenus dans leurs pays respectifs et dans la région, présentées par la Tunisie, le Maroc, la Jordanie, Israël et l’Algérie. Les réunions axées sur des sujets relevant des trois dimensions de la sécurité de l’OSCE visaient à améliorer les connaissances et l’échange d’informations sur des questions d’intérêt commun.

La Conférence méditerranéenne, tenue à Rome les 30–31 octobre, a porté sur la coopération économique avec les partenaires méditerranéens dans les processus de transition démocratique et les réformes politiques. Une attention particulière a été consacrée aux questions liées aux défis économiques et sociaux dans les pays partenaires méditerranéens. Les participants ont examiné les moyens de renforcer les économies des partenaires méditerranéens à l’aide des meilleures pratiques de l’OSCE, notamment la promotion du dialogue et de la coopération en matière d’énergie durable. Les participants ont également échangé leurs vues et exploré des domaines de coopération potentielle pour lutter contre les menaces transnationales à la sécurité et accroître la participation des femmes à la vie politique et publique.

ENGAGEMENT DE L’OSCE AVEC L’AFGHANISTAN

La stabilité en Afghanistan a un impact direct sur la sécurité dans la région de l’OSCE et l’Organisation estime que les cinq Républiques d’Asie centrale doivent jouer un rôle clé dans la définition du soutien que nous apportons à ce pays. Grâce aux fonds extrabudgétaires sollicités par les États participants et les partenaires pour la coopération, l’OSCE a axé cette année ces activités sur la sécurité et la gestion des frontières, la lutte contre la menace des drogues illicites et le détournement des précurseurs chimiques, ainsi que sur le maintien de l’ordre et la lutte contre le terrorisme.

ENGAGEMENT DU BIDDH AVEC LES PAYS PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS DE L’OSCE

Le BIDDH a mis en œuvre un projet intitulé « Promotion des structures démocratiques parmi les partenaires méditerranéens de l’OSCE pour la coopération » et achevé quatre avis juridiques sur des projets de loi, qui ont été suivis de réunions consultatives en Tunisie. Le projet et les avis juridiques ont fourni une assistance législative dans les domaines des élections, de la liberté de réunion, du pouvoir judiciaire et de la législation des partis politiques.  - 126 -

Le travail du BIDDH dans la région a porté principalement sur la question du genre et la participation politique en favorisant les échanges de bonnes pratiques entre la région de l’OSCE et les partenaires méditerranéens de l’OSCE. Le BIDDH a fourni un aperçu de la législation sur la violence domestique dans la région de l’OSCE au Ministère tunisien des affaires de la femme et de la famille qui a soutenu les discussions en cours sur l’introduction de ces projets de loi.

En mars, le BIDDH a contribué à l’atelier régional intitulé « Constitutions, femmes et printemps arabe », tenu à Istanbul, qui a réuni des femmes favorables aux réformes, des partis politiques et des représentants de la société civile d’Égypte, du Maroc, de Tunisie, de Turquie, des Balkans occidentaux et du Royaume-Uni. Les participants ont débattu des moyens visant à favoriser la réforme constitutionnelle et législative, ainsi que des mesures volontaires en vue d’accroître l’égalité des sexes au sein des partis politiques. L’atelier a permis de créer des réseaux entre les femmes occupant des postes politiques et la société civile des deux régions, ainsi que des demandes pour une expertise du BIDDH et la présentation des outils du BIDDH dans le domaine de l’égalité des sexes.

Onze publications traduites en arabe en 2012  - 127 -

PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION

ENGAGEMENT AVEC DES ORGANISATIONS ET INSTITUTIONS INTERNATIONALES, RÉGIONALES ET SOUS RÉGIONALES La coopération avec d’autres organisations internationales est un élément clé de l’approche de l’OSCE en matière de règlement des problèmes mondiaux et régionaux en suspens. La nature complexe et interdépendante des menaces actuelles appelle à une coordination étroite entre les multiples acteurs internationaux. Cette collaboration contribue à l’efficacité politique, financière et opérationnelle de nos activités, favorise l’utilisation optimale des ressources disponibles et réduit les doubles emplois inutiles.

L’année 2012 a été marquée par l’augmentation ciblée d’une coopération pragmatique, axée sur des objectifs et progressivement opérationnelle avec un grand nombre d’organisations internationales, régionales et sous-régionales de l’espace de l’OSCE et au-delà.

La Présidence irlandaise a invité 66 organisations internationales au Conseil ministériel 2012 de Dublin, ce qui traduit un engagement fort à coopérer.

En fait, le renforcement de la coopération avec les organisations internationales et régionales a constitué une priorité pour la Présidence irlandaise qui a commandé un document de réflexion sur le sujet.

Le Secrétaire général a élargi le dialogue stratégique de haut niveau avec les organisations internationales. Au cours de la 67e session de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre, il a tenu plus de 35 réunions bilatérales avec les Ministres des affaires étrangères des États participants de l’OSCE et les partenaires pour la coopération, ainsi que de hauts représentants d’organisations, notamment le Secrétaire Général du Conseil de l’Europe, les Secrétaire général de l’Organisation du Traité de sécurité collective et un grand nombre de hauts fonctionnaires de l’ONU, de l’UE et de l’OTAN. En janvier, il s’est rendu à Genève pour rencontrer les directeurs de l’Office des Nations Unies à Genève (ONUG), du Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH), de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM), du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et des principaux centres de réflexion tels que le Centre pour le dialogue humanitaire et le Centre de politique de sécurité.

ORGANISATION DES NATIONS UNIES En sa qualité de plus grande organisation régionale en vertu du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, l’Organisation a soutenu le mandat mondial de l’ONU dans les domaines opérationnels de l’OSCE. Cette année, les deux organisations ont favorisé un dialogue politique de haut niveau, ainsi que des synergies au niveau opérationnel, par une collaboration pragmatique, axée sur les résultats.

L’allocution du Président en exercice de l’OSCE prononcée en février au Conseil de sécurité des Nations Unies, présentant les priorités de l’Irlande pour l’OSCE et axée principalement sur bon nombre de domaines d’intérêt commun aux deux organisations, en a été un bon exemple.  - 128 -

Le Secrétaire général de l’OSCE a participé à une retraite organisée par le Secrétaire général de l’ONU avec notamment les chefs d’organisations régionales en juin à New York, qui visait à faciliter les échanges de haut niveau sur deux thèmes principaux : action rapide en vue de prévenir les conflits, et défis transnationaux et émergents à la paix et à la sécurité. Il s’y est entretenu avec de hauts fonctionnaires des Nations Unies afin d’examiner des questions régionales et thématiques. En septembre à New York, le Secrétaire général a pris la parole lors d’événements multilatéraux de haut niveau, notamment lors de la réunion ministérielle de médiation (petit déjeuner), coorganisée par les Ministres des affaires étrangères de la Finlande et de la Turquie, et lors de la réunion des hauts fonctionnaires du « Cœur de l’Asie » du Processus d’Istanbul.

Le Secrétaire général a participé et pris la parole à la troisième Conférence ministérielle des partenaires du Pacte de Paris sur la lutte contre le trafic illicite des opiacés en provenance d’Afghanistan, convoquée par l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et tenue à Vienne le 16 février. La plupart de ses rencontres bilatérales étaient principalement axées sur l’engagement de l’OSCE avec l’Afghanistan et le renforcement de la sécurité régionale en Asie centrale. Parmi les interlocuteurs clés figuraient de hauts fonctionnaires d’Asie centrale et d’Afghanistan, le Secrétaire général de l’ONU, le Secrétaire général de l’Organisation du Traité de sécurité collective et le Secrétaire général adjoint de l’OTAN pour les affaires politiques et la politique de sécurité.

Les développements en Asie centrale et en Afghanistan ont été cette année encore au cœur de l’allocution du Secrétaire général lors de la Conférence internationale marquant le cinquième anniversaire du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (UNRCCA), à Achgabat, en décembre. Le Secrétaire général a souligné l’événement comme une occasion importante de dialogue avec les partenaires d’Asie centrale et au-delà ainsi qu’entre eux.

Tout au long de l’année, le Secrétaire général a cherché à favoriser les contacts bilatéraux avec de hauts représentants des Nations Unies en visite à Vienne, notamment le Haut Représentant des Nations Unies pour les affaires de désarmement en mai et l’Administrateur associé du Programme de développement des Nations Unies (PNUD) en avril.

Les unités de l’Organisation sont toutes restées en contact opérationnel avec divers organismes des Nations Unies, axant leurs travaux sur des questions relevant des trois dimensions. La réunion annuelle de haut niveau du personnel ONU-OSCE, qui s’est tenue en juin à New York, a examiné les activités dans les régions où les deux organisations interviennent, notamment en Asie centrale, au Caucase du Sud, en Europe de l’Est et dans les Balkans occidentaux, ainsi que les questions relatives à la médiation et à la prévention des conflits.

En mars, le Secrétaire général de l’OSCE et le Directeur général exécutif de l’ONUDC ont assisté à la réunion annuelle de coordination des deux organisations. La réunion a mis l’accent sur l’examen du plan d’action conjoint et la coopération dans les domaines prioritaires.

En décembre, le Groupe d’experts du Conseil de sécurité des Nations Unies, créé conformément à la résolution 1874 (2009), a effectué une première visite de familiarisation au Secrétariat de l’OSCE dans le cadre de leurs activités de sensibilisation.  - 129 -

UNION EUROPÉENNE En 2012, l’OSCE a intensifié ses relations avec l’UE dans plusieurs domaines, notamment dans le domaine du Partenariat oriental. Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) et l’OSCE ont modifié l’orientation et la fréquence des cadres réguliers établis pour le dialogue. L’OSCE a travaillé étroitement avec l’UE sur des questions d’intérêt commun, notamment les conflits prolongés dans la région de l’OSCE. Le Secrétaire général a pris la parole devant le Comité politique et de sécurité de l’UE en mars et en novembre, et a tenu une série de réunions bilatérales avec de hauts représentants de la CE et du Service européen pour l’action extérieure (SEAE) sur des questions d’intérêt commun. En novembre, le Secrétaire général a pris la parole devant la Commission des affaires étrangères du Parlement européen, lors d’une session conjointe des Commissions des droits de l’homme et de la sécurité. Il a rencontré la Haute Représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité et Vice-présidente de la Commission, Catherine Ashton, au Conseil ministériel de Dublin, et le Président José Manuel Barroso ainsi que le Commissaire Štefan Füle à Bruxelles, début mars. La réunion OSCE-UE, au niveau des ambassadeurs, s’est tenue en septembre, et celle de la troïka ministérielle en octobre.

OTAN L’OSCE a maintenu des relations de travail étroites avec l’OTAN par un dialogue politique régulier et une coopération au niveau des directeurs et des experts. Lors du Conseil ministériel de Dublin, l’OTAN a réaffirmé que l’OSCE était un partenaire important, et souligné l’objectif commun de renforcement de notre engagement en faveur « d’une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, libre, démocratique, unie et indivisible, de Vancouver à Vladivostok ». Le Secrétaire général a visité le siège de l’OTAN en mars. Une réunion de haut niveau du personnel en juillet s’est penchée sur les préoccupations régionales communes, par exemple l’Europe du Sud-Est et l’Asie centrale, l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC), et la lutte contre la traite des êtres humains.

« Nous voulons que l’OSCE reste un pilier solide dans l’architecture de sécurité en Europe. Et vous pouvez compter sur l’Union européenne pour jouer son rôle. » Catherine Ashton, Haute Représentante de l’UE pour les affaires étrangères

CONSEIL DE L’EUROPE L’OSCE et le Conseil de l’Europe ont continué à travailler en étroite collaboration en 2012, échangeant des informations et coordonnant leurs activités sur des questions d’intérêt commun aux niveaux politiques et d’experts, notamment sur le terrain.

Le renforcement de la coopération dans les quatre domaines – promotion de la tolérance et de la non-discrimination, protection des droits des personnes appartenant à des minorités nationales, lutte contre le terrorisme et lutte contre la traite des êtres humains – a été examiné lors des deux réunions régulières du Groupe de coordination Conseil de l’Europe – OSCE, à Strasbourg en mars et à Vienne en octobre.

Les deux secrétaires généraux ont tenu des réunions bilatérales à Vienne et à New York, mettant en évidence la complémentarité des travaux des deux organisations, et les résultats concrets que cette collaboration a permis d’atteindre. Le Secrétariat de l’OSCE a participé à la 122e session du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe à Strasbourg en mai et le  - 130 -

Secrétariat du Conseil de l’Europe a été représenté à la 19e Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE de Dublin.

AUTRES ORGANISATIONS En 2012, l’OSCE a coorganisé avec l’ONU et l’Organisation de la coopération islamique (OCI) une conférence visant à développer une médiation efficace, à Djedda, en Arabie saoudite, afin de renforcer davantage la coopération et la mise en commun des connaissances sur le recours à la médiation dans la prévention des conflits, la gestion des crises et le règlement des conflits.

En octobre, le Secrétaire général s’est rendu à Moscou, où il a pris la parole devant le Conseil permanent de l’Organisation du Traité de sécurité collective. Il a également tenu des consultations avec son Secrétaire général Nikolay Bordyuzha.

Le dialogue a été maintenu avec l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, le Conseil de coopération régionale, le Conseil de coopération régionale (CCR), le Centre régional d’assistance à la vérification et à la mise en œuvre de la maîtrise des armements (RACVIAC), la Communauté d’États indépendants (CEI), l’Organisation pour la démocratie et le développement économique – GUAM, la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), le Centre régional d’information et de coordination d’Asie centrale pour la lutte contre les stupéfiants, les psychotropes et leurs précurseurs (CARICC), l’Organisation des États américains (OEA), la Ligue des États arabes, l’Organisation de la coopération islamique, l’Union africaine (UA), l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ANASE) et le Forum régional de l’ANASE, l’Organisation de coopération de Shanghai, le Conseil de coopération des États turcophones et l’Assemblée parlementaire des pays turcophones.

SECRÉTARIAT En 2012, le Département des menaces transnationales a poursuivi sa coopération avec l’ONUDC sur la base du plan d’action conjoint entre l’OSCE et l’ONUDC pour la période 2011–2012. Les exemples incluent la coopération sur un guide sur la réforme de la police dans le cadre d’une réforme plus large du système de justice pénale, l’organisation conjointe d’une conférence sur la prévention de l’offre de drogues illicites aux jeunes et un atelier sur la coopération en matière pénale. En outre, le Département rejoint la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme des Nations Unies (DECT) dans ses visites sur le terrain dans la région de l’OSCE.

Un dialogue actif a également été maintenu avec les organisations communautaires et régionales telles que le Conseil de l’Europe, l’OTAN, la Communauté d’États indépendants, l’Organisation du Traité de sécurité collective et l’Organisation de coopération de Shanghai sur des efforts conjoints visant à aider les États à lutter efficacement contre le terrorisme. Une étroite collaboration s’est poursuivie avec INTERPOL et l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI) sur la sécurité des documents de voyage, avec l’Organisation mondiale des douanes (OMD) concernant la sécurité des conteneurs et de la chaîne d’approvisionnement. Un protocole de coopération a été conclu avec l’Association des académies de police européennes pour renforcer la coopération avec les institutions nationales de formation de la police internationale et nationale.

Les questions relatives à la gestion et la sécurité des frontières ont été examinées avec différentes organisations internationales et régionales à travers l’OSCE, notamment  - 131 -

l’ONUDC, l’OIM, le Centre international pour le développement des politiques migratoires (ICMPD), le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées – Genève (DCAF), le Centre régional d’assistance à la vérification et à la mise en œuvre de la maîtrise des armements (RACVIAC), le Centre George Marshall, l’OMD et l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières des États membres de l’Union européenne (Frontex). Bon nombre de ces organisations sont affiliées à l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières au Tadjikistan, et travaillent en étroite collaboration pour offrir des cours de formation aux États participants et aux partenaires pour la coopération.

Dans le domaine de la cybersécurité, la coopération s’est poursuivie et a été renforcée avec les Nations Unies et ses divers organes, le Conseil de l’Europe, l’OTAN et l’UE. En outre, une coopération a débuté avec le Forum régional de l’ANASE.

Le CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS (CPC) a participé à de nombreuses conférences, procédant à des échanges d’informations et à la mise en commun des meilleures pratiques dans leurs domaines d’expertise. Un exemple est l’atelier « Vers une stratégie de réconciliation dans l’espace de l’OSCE », a organisé en décembre, avec des participants de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), du Conseil des États de la mer Baltique, de l’Organisation de la coopération islamique, du Centre de coopération régionale (CCR), et du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (UNRCCA).

S’agissant de la situation des réfugiés en Europe du Sud-Est, le CPC a travaillé en étroite collaboration avec le HCR et la Communauté européenne à l’appui des efforts collectifs internationaux pour mettre en œuvre le Programme régional de logement relevant du Processus de Sarajevo.

L’OSCE, en collaboration avec l’ONU et l’UE, a coprésidé quatre cycles des Discussions de Genève, comme le prévoit l’accord du 12 août 2008 en six points. Il a également co-animé, avec la Mission de surveillance de l’UE (EUMM), 13 réunions du second Mécanisme de prévention et de réponse aux incidents. L’importance de cette coopération a été illustrée par la présence conjointe des trois co-présidents au Conseil permanent de l’OSCE le 1er novembre.

Le Bureau du CPC en Asie centrale a soutenu la communication et les rencontres entre les Représentants spéciaux de l’OSCE, des Nations Unies et de l’UE pour le Kirghizistan sur le suivi de la crise de 2010.

Le Service des opérations a poursuivi son interaction et coopération dans le domaine de l’appui à la médiation avec l’Unité de soutien à la médiation des Nations Unies, le Service européen d’action extérieure (SEAE) et l’Organisation de la coopération islamique.

Le Service des opérations a également participé à d’autres événements de soutien à la médiation impliquant des organisations internationales et régionales, comme la table ronde informelle qui s’est tenue à l’ONU en janvier, la Conférence d’Istanbul sur la médiation en février, et le lancement du « Guide des Nations Unies à l’usage des médiateurs : prise en considération de la violence sexuelle liée aux conflits dans les accords de cessez-le-feu et les accords de paix » en mars.  - 132 -

Des représentants d’organisations internationales et régionales, notamment de la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA), du Conseil des États de la mer Baltique, l’Organisation de coopération islamique, du Conseil de coopération régionale (CCR), de l’Organisation de coopération de Shanghai et du Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (UNRCCA) ont également participé à l’atelier « Vers une stratégie de réconciliation dans l’espace de l’OSCE », organisé par le Service des opérations en décembre.

La participation des représentants de l’Initiative internationale de stabilisation et de consolidation de la paix (ISPI) s’est poursuivie en 2012, avec des gouvernements, des organisations non gouvernementales, des groupes de réflexion et universités ainsi que des organisations internationales (l’Union africaine, le Conseil de l’Europe, les Nations Unies et la Banque mondiale, par exemple).

Le Secrétaire général de l’OSCE et le chef du Bureau des affaires du désarmement des Nations Unies (UNODA) ont signé un protocole d’accord pour le développement d’un partenariat sur les initiatives de paix et de désarmement. Ce protocole d’accord contribuera à la coordination et permettre le lancement d’initiatives conjointes sur le contrôle des armes légères et de petit calibre (ALPC). Le Secrétariat de l’OSCE et de l’UNODA a également signé un protocole d’accord sur les activités de projets conjoints pour promouvoir la mise en œuvre régionale de la résolution 1540. (Voir page 34)

La composante de démilitarisation des munitions Phase II du projet conjoint OSCE-PNUD du Programme de démilitarisation du Monténégro (MONDEM) a été achevée, en vertu de laquelle plus de 700 tonnes de munitions instables et en excès ont été détruites. La Phase II du projet conjoint de renforcement des capacités des ALPC en Biélorussie a été mise en œuvre avec succès. Enfin, trois nouvelles initiatives conjointes sur les ALPC et les munitions conventionnelles ont été lancés en Géorgie (650 bombes détruites), en Bosnie-Herzégovine et en Serbie. (Voir page 35). L’OSCE a également approfondi la coopération avec l’UE, qui a contribué pour un montant d’environ 800 000 euros afin de soutenir les initiatives de l’OSCE en matière de prévention de la prolifération des armes légères illicites dans la région de l’OSCE.

La SECTION DE LA PARITÉ DES SEXES a poursuivi sa coopération avec l’UE, l’OTAN et ONU Femmes, en particulier concernant la résolution 1325 sur les moyens d’améliorer sa mise en œuvre dans toute la région de l’OSCE. La Section a renforcé sa coopération avec le Département des Affaires politiques des Nations Unies sur les méthodes visant à inclure les femmes dans les processus de médiation et de paix. La collaboration s’est également intensifiée avec l’Agence européenne des droits fondamentaux (FRA), avec le lancement d’une étude sur la prévalence de la violence conjugale dans la région de l’OSCE.

La REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE DE L’OSCE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS a coopéré avec des organisations internationales et des ONG via la plateforme de l’Alliance contre la traite des personnes, en mettant l’accent sur les questions les plus difficiles, notamment le renforcement de la protection de l’enfance, la promotion de la non-sanction des victimes de la traite, et la non-discrimination en tant que stratégie d’autonomisation pour prévenir la traite des êtres humains.  - 133 -

La coopération bilatérale avec l’ONUDC, l’OIM, le HCR, le Conseil de l’Europe et d’autres organisations internationales et ONG a été renforcée, notamment à travers des projets et des événements communs. La Table ronde conjointe sur la lutte contre la traite des êtres humains, tenue par l’OSCE, le Conseil de l’Europe, l’Assemblée interparlementaire de la CEI et le Comité exécutif de la CEI en avril à Saint-Pétersbourg, en collaboration avec les opérations de terrain de l’OSCE et le BIDDH en est un bon exemple.

Le BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES DE L’OSCE a travaillé avec un grand nombre d’organisations internationales pour lutter contre les menaces à la sécurité dans la deuxième dimension. Pour promouvoir la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, le Bureau du Coordonnateur a collaboré à diverses initiatives avec l’ONUDC, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), la Banque mondiale, le Fonds monétaire international, le Groupe d’action financière (GAFI), le Conseil de l’Europe et d’autres organisations.

Le Bureau du Coordonnateur a également travaillé avec l’OIM et l’Organisation internationale du travail sur les questions de gestion des migrations, avec la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU) sur les questions de transport et d’eau, ainsi qu’avec l’OMD sur les questions douanières. Il a coopéré avec le bureau du PNUD en Afghanistan et l’Organisation mondiale du commerce équitable (WFTO) sur l’entreprenariat féminin. En 2012, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE a occupé le poste de président de l’ENVSEC. Le Bureau du Coordonnateur a également coopéré avec l’Agence européenne pour l’environnement sur les questions de changement climatique et d’énergie avec la CEE et le Club de l’énergie de Vienne, composé d’organisations basées à Vienne.

LES INSTITUTIONS L’interaction du HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES avec les organisations et institutions partenaires a porté sur une coopération étroite avec les organes pertinents des Nations Unies et du Conseil de l’Europe sur l’échange d’informations et d’expertise, et la participation réciproque à des événements pertinents.

Des organisations de la société civile, en particulier celles qui représentent les communautés minoritaires, ont servi d’interlocuteurs importants pour le Haut Commissaire lors de ses visites dans les pays. Le Haut Commissaire a également travaillé avec des ONG en tant que partenaires dans plusieurs pays.

La REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS a travaillé avec les rapporteurs spéciaux des Nations Unies, de l’Organisation des États américains et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples (CADHP) pour créer et publier une déclaration sur les crimes contre la liberté d’expression axée sur les solutions au problème des crimes à l’encontre des journalistes. La Représentante a participé à des manifestations internationales sur la liberté d’expression organisées par l’UNESCO et du Comité directeur sur les médias et la société de l’information (CDMSI) organisé par le Conseil de l’Europe. La Représentante pour la liberté des médias a également participé au Forum sur la gouvernance d’Internet des Nations Unies et à une réunion de la Commission des droits de l’homme des Nations Unies sur la sécurité des journalistes.  - 134 -

Le BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME (BIDDH) a poursuivi son solide partenariat avec le Conseil de l’Europe grâce à la nomination d’observateurs de la Commission de Venise dans plusieurs groupes d’experts du BIDDH, notamment au Groupe consultatif d’experts sur la liberté de réunion pacifique, le Groupe restreint d’experts sur les partis politiques et le Conseil consultatif sur la liberté de religion ou de conviction. Le BIDDH a également établi une coopération avec la Division de l’égalité entre les femmes et les hommes du Conseil de l’Europe afin de promouvoir les normes internationales sur la prévention et la lutte contre la violence faite aux femmes et la violence domestique.

Le Bureau a travaillé en partenariat avec les principaux organismes des Nations Unies, y compris ONU Femmes et le PNUD, dans le domaine de la participation politique des femmes et l’égalité des sexes, ainsi que les migrations. Le BIDDH a favorisé la coopération avec le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la liberté de réunion pacifique et d’association et le Rapporteur spécial des Nations Unies sur l’indépendance des juges et des avocats.

En 2012, le BIDDH a alloué 3,3 millions d’euros au projet sur deux ans des meilleures pratiques pour le projet d’intégration des Roms, principalement financé par l’UE. (Voir page 97).

Le BIDDH a également coopéré avec la Commission de Venise sur les avis juridiques relatifs aux élections et a continué à travailler en partenariat étroit avec l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, l’Assemblée parlementaire de l’OTAN et avec le Parlement européen sur l’observation des élections.

Enfin, le BIDDH a renforcé sa coopération et coordination avec d’autres partenaires intergouvernementaux clés pour lutter contre le racisme, la xénophobie et l’intolérance, notamment avec la Commission européenne contre le racisme et l’intolérance, l’Agence des droits fondamentaux de l’UE et le HCDH.

L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE a poursuivi sa coopération régulière – principalement sur l’observation des élections – avec le Parlement européen, l’Assemblée parlementaire de l’OTAN, l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe et d’autres organisations parlementaires internationales, ainsi que le Conseil nordique.

FAITS MARQUANTS DANS LE DOMAINE DE LA COOPÉRATION

EUROPE DU SUD-EST

LA PRÉSENCE EN ALBANIE a travaillé sur la réforme du Code de procédure pénale avec bon nombre d’organismes partenaires, notamment la Mission EURALIUS de l’UE pour la « consolidation du système judiciaire en Albanie » et l’UNICEF. La Présence a coorganisé plusieurs formations pour les agents de probation dans le cadre du projet de jumelage de l’UE « Appui à la mise en place de mesures de probation et d’alternatives à la détention ». La Présence a coopéré avec la Banque mondiale et le Centre régional pour l’environnement sur la mise en œuvre de la Convention d’Aarhus. La Présence a travaillé très étroitement avec l’UE sur le projet de réforme de la propriété. L’OSCE a tenu des réunions trimestrielles de haut niveau et techniques avec la Banque mondiale et d’autres donateurs internationaux afin de coordonner leurs positions sur la réforme foncière en Albanie.  - 135 -

LA MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE a coopéré avec le PNUD, l’OTAN et l’Union européenne sur les initiatives de maîtrise des armements; avec l’UE sur le dialogue structuré sur la justice, le soutien au traitement des crimes de guerre en Bosnie-Herzégovine et la réforme pédagogique, avec le Conseil de l’Europe sur les collectivité locales, l’éducation et la réforme pénitentiaire et l’exécution des décisions judiciaires ; avec le HCR sur des solutions durables pour les personnes déplacées, les réfugiés et les rapatriés ; avec la Banque mondiale sur la lutte contre les inégalités dans le système de protection sociale et avec l’UNICEF sur la réforme pédagogique.

LA MISSION AU KOSOVO a étroitement coordonné ses activités avec la MINUK et les partenaires internationaux comme le HCR, le PNUD, la Mission d’assistance à l’État de droit (EULEX), le Bureau de l’UE au Kosovo, la KFOR et le Conseil de l’Europe pour renforcer les capacités des institutions de l’UE, renforcer la société civile et promouvoir les droits de l’homme, en particulier les droits communautaires.

La MISSION AU MONTÉNÉGRO a coopéré avec l’UE et le PNUD pour assurer des activités cohérentes et complémentaires sur la réforme du système judiciaire, la lutte contre la corruption et la criminalité organisée. Il a travaillé en étroite coordination avec l’UE, le Programme international de formation et d’assistance en enquêtes criminelles (ICITAP), l’ONUDC, le Centre pour le contrôle démocratique des forces armées – Genève (DCAF), l’Association des chefs de police d’Europe du Sud-Est (SEPCA), l’Initiative régionale sur les migrations, le droit d’asile et les réfugiés et le Conseil de coordination régionale de la police pour le développement de la capacité de la Direction de la police, son Académie et le Ministère de l’intérieur. Des efforts conjoints ont eu lieu avec le HCR, l’UE et les États signataires de la Déclaration de Sarajevo pour établir le Programme régional de logement pour les personnes déplacées. La Mission a collaboré avec l’Union européenne de radiodiffusion européenne pour mettre en œuvre les réformes des médias publics et avec le PNUD sur le programme de démilitarisation du Monténégro, qui a coordonné la destruction de 600 tonnes de munitions instables.

La MISSION EN SERBIE a coopéré avec plusieurs agences des Nations Unies, dont le PNUD, afin de lancer le programme de développement pour la gestion des stocks de munitions conventionnelles pour la République de Serbie (CASM). Elle a également travaillé avec le HCDH pour aider les autorités de l’État à mettre en œuvre les décisions des organes conventionnels des Nations Unies. La Mission a également coopéré avec le Conseil de l’Europe pour soutenir le processus de réforme judiciaire en cours, la liberté de réunion et les droits de l’homme, la lutte contre la corruption et la démocratisation. Sur les réfugiés, la Mission a travaillé avec le HCR et l’UE pour apporter des solutions durables pour les réfugiés restants dans le besoin, suite à la conférence des donateurs à Sarajevo. La Mission a coopéré avec la délégation de l’UE en Serbie sur le soutien de la réforme judiciaire, la lutte contre la criminalité organisée, le suivi des crimes de guerre et la transparence économique.

Dans le cadre de l’examen de l’Accord-cadre d’Ohrid, la MISSION DE SKOPJE a coopéré avec l’Union européenne, les États-Unis, l’OTAN, l’UNESCO et le PNUD. Elle a poursuivi sa coopération avec EULEX et la KFOR sur l’amélioration de la sécurité aux frontières, avec le DCAF sur la coopération transfrontalière et avec ICITAP et l’UE sur les efforts de coordination liés à la réforme de la police. Dans le domaine de la réforme judiciaire, la Mission a coopéré avec le Bureau de développement, d’assistance et de formation des procureurs d’outre-mer (OPDAT), l’UE, l’UNICEF, le HCR, le CICR et ABACEELI.  - 136 -

EUROPE DE L’EST

La MISSION EN MOLDAVIE a coopéré étroitement avec l’Union européenne, les agences des Nations Unies, l’OIM et le Conseil de l’Europe sur la lutte contre la traite des êtres humains, la violence domestique et la discrimination, avec l’Union de radiodiffusion européenne sur la réforme et la transformation de la télévision et de la radio d’État en radiodiffuseurs de services publics. La Mission a également contribué à l’organisation de manifestations conjointes dans les domaines académiques, culturels et environnementaux à l’appui des mesures de confiance et de sécurité liées aux négociations « 5+2 » et y a participé.

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE a coopéré avec l’OTAN sur un projet d’adaptation sociale, avec le Centre international de déminage humanitaire de Genève sur l’évaluation conjointe des besoins pour la mise en œuvre des Normes internationales de l’action contre les mines ; avec la Fondation internationale pour les systèmes électoraux sur la formation des juges administratifs de la Cour ; avec le Conseil de l’Europe, l’Agence canadienne de développement international (ACDI), l’OIM, le PNUD et l’ONG la Strada sur la prévention de la traite des personnes, la promotion de l’égalité des sexes et la lutte contre la cybercriminalité.

CAUCASE DU SUD

Le BUREAU DE BAKOU a coopéré étroitement avec des organisations de la société civile, ainsi qu’avec la Banque mondiale, l’Union européenne et des organismes compétents des Nations Unies dans ses projets relatifs à la primauté du droit et aux droits de l’homme. Le Bureau a également collaboré avec l’OMI sur le projet de préparation aux déversements de pétrole ; avec la CEE sur le dialogue politique national sur la gestion de l’eau; avec l’UE sur la gestion intégrée de l’eau et avec le PNUD sur la mise en œuvre de projets d’Action civique en matière de sécurité et d’environnement.

Le BUREAU D’EREVAN a coopéré étroitement avec le Conseil de l’Europe, la Délégation de l’UE et le Groupe consultatif de l’UE, l’ONU et la Banque mondiale dans divers domaines (élections, lutte contre la corruption, assistance de la police, droits de l’homme, réformes économiques, questions environnementales, réforme judiciaire, médias, questions liées au genre, lutte contre la traite et migration.

ASIE CENTRALE

En partenariat avec l’ONUDC, le CENTRE D’ACHGABAT a encouragé une coopération efficace entre la police et les agences de lutte contre la drogue dans le domaine des procédures illégales d’appréhension de la drogue. En collaboration avec des experts du Groupe multinational sur les ALPC et les munitions conventionnelles (MSAG), il a aidé le Turkménistan à continuer à renforcer la sécurité, la sûreté et la gestion des ALPC et des stocks.

Le CENTRE D’ASTANA a coopéré étroitement avec divers organismes et institutions des Nations Unies, y compris l’ONUDC sur l’application de la loi, le HCDH et le HCR sur les droits de l’homme et les réfugiés, la CEE-ONU sur la transparence et le développement durable, l’OMD sur la facilitation du commerce, l’UNESCO sur la formation des journalistes et le changement climatique, et ONU femmes sur les questions liées au genre. Le Centre a également collaboré avec l’OIM dans la lutte contre la traite des êtres humains et la  - 137 -

promotion de la gestion des migrations. Particulièrement productif était sa collaboration avec l’UE a été particulièrement productive sur des questions telles que la réforme judiciaire et la gestion des frontières via le programme de gestion des frontières en Asie centrale (BOMCA) de l’UE/PNUD. Le Centre travaillé en étroite collaboration avec le Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (UNRCCA) et le Fonds international pour sauver la mer d’Aral (IFAS) sur des efforts de gestion intégrée de l’eau. En outre, le Centre a pris des mesures pour renforcer sa coopération avec la Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA) sur les questions de sécurité régionale.

Le CENTRE DE BICHKEK a étroitement coordonné ses travaux sur la réconciliation, la prévention des conflits, la consolidation de la paix et la médiation avec l’ONU, l’UE et d’autres organisations internationales. Il a travaillé avec UNODA et le Comité 1540 des Nations Unies pour aider le Kirghizistan à élaborer un plan d’action national pour mettre en œuvre la résolution 1540, et avec le programme BOMCA de l’UE et l’ONUDC sur les questions liées aux frontières. Les activités du Centre sur les questions économiques et environnementales ont porté sur la coordination avec l’OCDE et l’ONUDC concernant la déclaration des biens, la Banque mondiale et l’ONUDC sur l’évaluation des risques et le PNUD pour résoudre les problèmes transfrontaliers. De plus, le Centre a coprésidé un sous- comité du Conseil de coordination des partenaires du développement (DPCC), qui inclut le groupe de bailleurs de fonds le plus important travaillant dans ce secteur. Dans la dimension humaine, le Centre a coopéré avec le HCDH sur la prévention de la torture, la primauté du droit, les réformes du système judiciaire et la liberté de réunion ; avec l’OIM et l’ONUDC sur la lutte contre la traite des êtres humains ; avec ONU Femmes sur l’ action en faveur de l’égalité entre les femmes et les hommes, notamment la mise en œuvre de la résolution 1325 et avec l’ONUDC/CE, le CICR et Freedom House/USAID sur la réforme pénitentiaire.

Le BUREAU AU TADJIKISTAN a coopéré sur les questions de sécurité et gestion des frontières avec le PNUD, le programme BOMNAF de l’UE, l’ONUDC, l’OIM et le HCR, le Service de l’action antimines du PNUD/ONU, le Fonds international d’affectation spéciale pour le déminage et l’assistance aux victimes et le Centre international de déminage humanitaire de Genève. Sur le dialogue politique, le Bureau a coopéré avec le Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale (UNRCCA), l’Union européenne, le PNUD et l’OTAN. Dans la dimension humaine, le Bureau a travaillé en étroite collaboration avec la Commission de Venise du Conseil de l’Europe et ONU Femmes sur la participation politique et l’égalité des sexes; avec l’OIM, le BIT, le HCR et l’ONUDC sur les questions de migration forcée, de traite des êtres humains et, avec l’UE, l’UNICEF, le HCDH, le CICR et le PNUD pour promouvoir l’application des normes internationales relatives aux droits de l’homme.

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN a organisé plusieurs événements en coordination avec des organisations internationales, des ONG et d’autres partenaires dans les trois dimensions. ANNEXES  - 139 -

PERSONNEL DE L’OSCE RECRUTÉ POUR UNE DURÉE DÉTERMINÉE *(au 31 décembre 2012, y compris le personnel financé grâce à des contributions extrabudgétaires)  - 140 -

BUDGET UNIFIÉ DE L’OSCE DE 2012 South-Eastern Europe = Europe du Sud-Est : € 56,9 m. Secretariat = Secrétariat : € 38,9 m. Institutions = Institutions : € 20,9 m. Central Asia = Asie centrale : € 18,6 m. Caucasus = Caucase : € 8,0 m. Eastern Europe = Europe orientale : € 4,8 m.

SPENT BY INSTITUTIONS AND REGIONS = DÉPENSES PAR INSTITUTIONS ET PAR RÉGIONS

2012 OSCE UNIFIED BUDGET = BUDGET UNIFIÉ DE l’OSCE DE 2012 : € 148,1 m.  - 141 -

FONDS RELATIFS AUX SECRÉTARIAT ET AUX BUDGET % DU INSTITUTIONS RÉVISÉ DE 2012 BUDGET TOTAL Secrétariat 38 936 500 26 % Bureau des institutions démocratiques et des droits de 16 039 300 11 % l’homme Haut Commissaire pour les minorités nationales 3 399 500 2% Représentante pour la liberté des médias 1 429 300 1% TOTAL, FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT 59 804 600 40 % ET AUX INSTITUTIONS

FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE EUROPE DU SUD-EST Mission au Kosovo 21 862 400 15 % Tâches en Bosnie-Herzégovine 14 696 600 10 % Bureau à Zagreb 727 000 0% Mission en Serbie 7 268 500 5% Présence en Albanie 3 169 600 2% Mission à Skopje 6 853 300 5% Mission au Monténégro 2 297 800 2% TOTAL, EUROPE DU SUD-EST 56 875 200 39 % EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie 2 072 900 1% Coordonnateur des projets en Ukraine 2 744 200 2% Représentant auprès de la Commission mixte 9 300 0% russo-lettonne sur les militaires à la retraite TOTAL, EUROPE ORIENTALE 4 826 400 3% CAUCASE Bureau à Erevan 2 792 600 2% Bureau à Bakou 2 829 900 2% Groupe de planification de haut niveau 245 100 0% Processus de Minsk 927 500 1% Représentant personnel du Président en exercice pour le 1 155 300 1% conflit dont la Conférence de Minsk est saisie TOTAL, CAUCASE 7 950 400 5% ASIE CENTRALE Centre à Astana 2 148 400 1% Centre à Achgabat 1 473 200 1% Centre à Bichkek 6 715 100 5% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1 949 600 1% Bureau au Tadjikistan 6 312 500 4% TOTAL, ASIE CENTRALE 18 598 800 13 % TOTAL, FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS 88 250 800 60 % DE TERRAIN DE L’OSCE

TOTAL GÉNÉRAL 148 055 400 100 % (Chiffres du Budget unifié de 2012 au 18 janvier 2013)  - 142 -

CONTRIBUTIONS EXTRABUDGÉTAIRES Economic and Environmental Dimension = Dimension économique et environnementale : € 0,9 m. Policy and Direction= Politique générale et direction : € 2,7 m. Management and Administration = Gestion et administration : € 3,1 m. Cross-Dimension = Activités transdimensionnelles : € 5,1 m. Human Dimension = Dimension humaine : € 7,9 m. Politico-Military Dimension = Dimension politico-militaire: € 18,8 m.

ALLOCATED TO DIMENSIONS = MONTANTS ALLOUÉS AUX DIMENSIONS

2012 OSCE TOTAL EXTRA-BUDGETARY CONTRIBUTIONS : = TOTAL, CONTRIBUTIONS EXTRABUDGÉTAIRES ALLOUÉES À L’OSCE EN 2012 : € 38,5 m.

ALLOCATED TO INSTITUTIONS AND REGIONS = MONTANTS ALLOUÉS AUX INSTITUTIONS ET RÉGIONS

Secretariat = Secrétariat : € 20,5 m. Central Asia = Asie centrale : € 5,9 m. Institutions = Institutions : € 4,7 m. South-Eastern Europe = Europe du Sud-Est : € 3 m. Caucasus = Caucase : € 2,5 m. Eastern Europe = Europe orientale : € 1,9 m.  - 143 -

CONTRIBUTION DONATEUR % APPROUVÉE Albanie 8 040 0,0 % Allemagne 2 576 781 6,7 % Andorre 10 000 0,0 % Australie 70 935 0,2 % Agence australienne pour le développement international 289 747 0,8 % Autriche 189 303 0,5 % Azerbaïdjan 36 515 0,1 % Bureau des services d’appui aux projets de l’Organisation 492 688 1,3 % des Nations Unies (BSP/ONU) Canada 113 868 0,3 % Agence canadienne pour le développement international 897 894 2,3 % Commission européenne 1 832 368 4,8 % Corée du Sud 7 550 0,0 % Danemark 167 837 0,4 % États-Unis d’Amérique 18 655 825 48,4 % Agence des États-Unis pour le développement 503 243 1,3 % international (USAID) Finlande 296 221 0,8 % France 10 500 0,0 % Institut norvégien des affaires internationales (NUPI) 40 000 0,1 % Irlande 191 360 0,5 % Italie 60 000 0,2 % Japon 6 740 0,0 % Kazakhstan 605 000 1,6 % Liechtenstein 152 252 0,4 % Lituanie 29 000 0,1 % Luxembourg 152 000 0,4 % Monaco 274 323 0,7 % Norvège 4 751 232 12,3 % Office des Nations Unies contre la drogue et le crime 74 299 0,2 % (ONUDC) Organisation internationale pour les migrations (OIM) 214 405 0,6 % Organisation mondiale des douanes (OMD) 23 990 0,1 % Pays-Bas 746 891 1,9 % Pologne 30 127 0,1 % République tchèque 20 000 0,1 % Royaume-Uni 646 839 1,7 % Suède 539 280 1,4 % Suisse 1 464 408 3,8 % Turquie 218 087 0,6 % Union européenne 2 111 443 5,5 % TOTAL GÉNÉRAL 38 510 991 100 % (au 31 décembre 2012)

EXTRA-BUDGETARY APPROVED PLEDGES 2004–2012 = CONTRIBUTIONS EXTRABUDGÉTAIRES APPROUVÉES 2004–2012 PERSONNEL DE L'OSCE RECRUTÉ POUR UNE DURÉE DÉTERMINÉE (au 31 decembre 2012, y compris le personnel financé grace à des contributions extrabudgétaires)

Représentante pour

Total, Secrétariat et Total, opérations de Bosnie-Herzégovine

Conf. de Minsk

la liberté des

Total général Ouzbékistan NATIONALITÉ

Monténégro

Secrétariat

institutions Tadjikistan Achgabat

Moldavie

BIDDH HCMN Bichkek

Ukraine

médias Albanie

Kosovo

terrain Erevan Astana

Skopje Bakou

Serbie Albanie 0 0 0 Allemagne 2 1 3 4 4 2 1 1 1 2 21 17 1 1 5 24 45 Arménie 2 1 1 1 5 1 1 6 Autriche 2 1 2 1 12 1 2 1 22 11 4 15 37 Azerbaïdjan 1 1 1 1 2 Belgique 2 1 1 4 3 3 7 Bosnie-Herzégovine 2 8 2 12 4 1 2 7 19 Bulgarie 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 13 2 1 3 16 Biélorussie 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Canada 1 1 2 1 6 1 12 9 5 14 26 Croatie 2 8 1 11 3 3 14 Danemark 2 1 3 1 1 2 5 Espagne 1 3 1 1 3 1 1 5 16 9 9 25 Estonie 2 1 3 1 1 4 États-Unis d’Amérique 1 3 1 2 7 11 7 2 18 3 2 5 3 1 66 18 1 2 7 28 94 ex-République yougoslave de 1 1 10 12 1 1 2 14 Macédoine Fédération de Russie 9 1 2 1 1 2 2 18 12 1 1 2 16 34 Finlande 1 1 1 3 2 2 5 France 1 1 2 5 1 1 3 14 7 2 1 4 14 28 Géorgie 1 1 2 5 9 4 1 2 7 16 Grèce 2 1 5 1 9 1 1 10 Hongrie 1 2 1 1 4 9 2 1 2 5 14 Irlande 5 1 6 1 2 1 16 3 1 4 20 Islande 1 1 0 1 Italie 1 3 10 1 13 1 2 2 33 14 2 16 49 Kazakhstan 1 1 3 1 2 6 7 Kirghizistan 1 1 2 1 1 2 4 Lettonie 1 1 1 1 2 3 Lituanie 1 1 2 2 3 Luxembourg 0 2 2 2 Malte 1 1 1 1 2 Moldavie 1 1 1 1 1 2 1 8 2 2 10 Monténégro 1 1 2 0 2 Norvège 1 2 1 4 1 3 2 6 10 Ouzbékistan 1 1 2 1 3 4 Pays-Bas 1 1 2 4 2 8 9 Pologne 2 2 1 4 1 1 11 1 9 10 21 Portugal 2 1 3 2 2 5 République tchèque 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Roumanie 1 1 2 1 2 3 5 Royaume-Uni 2 1 5 14 1 1 2 5 1 32 17 2 6 25 57 Serbie 1 3 1 5 3 1 4 9 Slovaquie 1 2 3 1 7 2 2 9 Slovénie 1 1 1 3 1 3 4 7 Suède 3 1 3 2 1 1 3 14 4 4 18 Suisse 1 1 3 1 1 5 6 Tadjikistan 1 1 2 0 2 Turkménistan 1 1 1 1 2 Turquie 2 1 1 1 7 1 4 17 4 4 21 Ukraine 1 2 1 1 5 7 3 10 15 Personnel recruté sur 6 21 7 10 46 63 35 6 148 13 10 3 6 32 37 4 447 189 10 19 76 294 741 le plan international

Personnel recruté sur 18 68 23 32 116 427 181 51 478 40 32 18 11 134 112 53 1794 195 3 12 75 285 2079 le plan local

Total 24 89 30 42 162 490 216 57 626 53 42 21 17 166 149 57 2241 384 13 31 151 579 2820  - 144 -

ADRESSES DE CONTACT Section de la presse et de l’information Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 60 00 Télécopie : +43 1 514 36 69 96 Courriel : info@osce.org www.osce.org

INSTITUTIONS Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovie (Pologne) Tél. : +48 22 520 06 00 Télécopie : +48 22 520 06 05 Courriel : office@odihr.pl

Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Tél. : +31 70 312 55 00 Télécopie : +31 70 363 59 10 Courriel : hcnm@hcnm.org

Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. : +43 1 514 36 68 00 Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Courriel : pm-fom@osce.org

OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE EUROPE DU SUD-EST Présence de l’OSCE en Albanie Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st floor Tirana (Albanie) Tél. : +355 4 23 59 93 Télécopie : +355 4 23 59 94 Courriel : pm-al@osce.org

Mission de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine) Tél. : +387 33 75 21 00 Télécopie : +387 33 44 24 79 Courriel : info.ba@osce.org

Mission de l’OSCE au Kosovo Siège de l’OSCE 10000 Pristina Kosovo-MINUK Tél. : +381 38 24 01 00 Télécopie : +381 38 24 07 11 Courriel : press.omik@osce.org  - 145 -

Mission de l’OSCE au Monténégro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica (Monténégro) Tél. : +382 81 40 64 01 Télécopie : +382 81 40 64 31 Courriel : omim@osce.org

Mission de l’OSCE en Serbie Cakorska 1 11000 Belgrade (Serbie) Tél. : +381 11 360 61 00 Télécopie : +381 11 360 61 19 Courriel : ppiu-serbia@osce.org

Mission de l’OSCE à Skopje Oktomvriska Revolucija bb Hyperium Building MK-1000, Skopje (ex-République yougoslave de Macédoine) Tél. : +389 2 323 40 00 Télécopie : +389 2 323 42 34 Courriel : info-mk@osce.org

EUROPE ORIENTALE Mission de l’OSCE en Moldavie Str Mitropolit Dosoftei 108 MD 2010 Chisinau (Moldavie) Tél. : +373 22 22 34 95 Télécopie : +373 22 22 34 96 Courriel : moldova@osce.org

Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ukraine) Tél. : +380 44 492 03 82 Télécopie : +380 44 492 03 83 Courriel : csaba.csizmadia@osce.org

Représentant de l’OSCE auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Wieleweg 7 22417 Hambourg (Allemagne) Tél. : +43 66 44 64 15 62 Télécopie : +43 15 14 36 61 24 Courriel : helmut.napiontek@osce.org

CAUCASE DU SUD Bureau de l’OSCE à Bakou The Landmark III 96 Nizami St. Bakou (Azerbaïdjan) Tél. : +994 12 497 23 73 Télécopie : +994 12 497 23 77 Courriel : office-az@osce.org

Bureau de l’OSCE à Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 (Arménie) Tél. : +374 10 22 96 10-14 Télécopie : +374 10 22 96 15 Courriel : yerevan-am@osce.am  - 146 -

Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 01084 Tbilissi (Géorgie) Tél. : +995 32 298 8566 Télécopie : +995 32 299 8732 Courriel : prcio@osce.org

ASIE CENTRALE Centre de l’OSCE à Achgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Achgabat (Turkménistan) Tél. : +993 12 35 30 92 Télécopie : +993 12 35 30 41 Courriel : info_tm@osce.org

Centre de l’OSCE à Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 (Kazakhstan) Tél. : +771 72 58 00 70 Télécopie : +771 72 32 83 04 Courriel : astana-kz@osce.org

Centre de l’OSCE à Bichkek 139 Toktogul St 720001 Bishkek (Kirghizistan) Tél. : +996 312 66 50 15 Télécopie : +996 312 66 31 69 Courriel : pm-kg@osce.org

Bureau de l’OSCE au Tadjikistan 18a Akhmadi Donish St. 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Tél. : +992 37 226 50-14/-15/-16/-17/-18 Télécopie : +992 37 226 50 19 Courriel : cid-tj@osce.org

Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Tachkent (République d’Ouzbékistan) Tél. : +998 71 140 04 70 Télécopie : +998 71 140 04 66/67 Courriel : osce-cit@osce.org

Assemblée parlementaire Secrétariat international Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Danemark) Tél. : +45 33 37 80 40 Télécopie : +45 33 37 80 30 Courriel : international.secretariat@oscepa.dk  - 147 -

Document publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) www.osce.org

©OSCE 2013

Tous droits réservés. Les contenus de la présente publication peuvent être utilisés et copiés librement à des fins pédagogiques et autres fins non commerciales, à condition que toute reproduction mentionne l’OSCE en tant que source.

ISBN 978-92-9235-021-5

Direction de la publication : Alison Langley Conception et mise en page : Source Associates AG, Zurich Crédit photo de la première de couverture : OSCE

Imprimé sur papier recyclé au Luxembourg par Imprimerie Centrale  - 148 -

2820 MEMBRES DU PERSONNEL 148,1 MILLIONS D’EUROS 57 ÉTATS PARTICIPATIONS 15 OPÉRATIONS DE TERRAIN

UN OBJECTIF : LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

JAHRESBERICHT 2012

VERTRAUEN SCHAFFEN

OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa  -2-

Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber.  -3-

DIE WELTWEIT GRÖSSTE REGIONALE SICHERHEITSORGANISATION Aus ihren Anfängen 1975 als Konferenz, die mithalf, die Rivalen im Kalten Krieg an einen Tisch zu bringen, hat sich die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa zur weltweit größten regionalen Sicherheitsorganisation entwickelt, die über einer Milliarde Menschen zwischen Vancouver und Wladiwostok Frieden, Demokratie und Stabilität bringen will.  -4-

INHALT

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS ................................................... 6

DIE DREI DIMENSIONEN DER SICHERHEIT ............................................. 8

DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE ....................................................................... 10

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES ............................................. 13

DER STÄNDIGE RAT ........................................................................................ 32

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION ................................... 36

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE ..................... 43

DIE FELDOPERATIONEN ............................................................................... 46 SÜDOSTEUROPA Die Präsenz in Albanien......................................................................................... 49 Die Mission in Bosnien und Herzegowina ............................................................ 53 Die Mission im Kosovo ......................................................................................... 56 Die Mission in Montenegro ................................................................................... 60 Die Mission in Serbien........................................................................................... 63 Die Mission in Skopje............................................................................................ 67

OSTEUROPA Die Mission in Moldau .......................................................................................... 71 Der Projektkoordinator in der Ukraine .................................................................. 74

SÜDKAUKASUS Das Büro in Baku ................................................................................................... 78 Das Büro in Eriwan ................................................................................................ 81

ZENTRALASIEN Das Zentrum in Aschgabat..................................................................................... 84 Das Zentrum in Astana .......................................................................................... 88 Das Zentrum in Bischkek....................................................................................... 91 Das Büro in Tadschikistan ..................................................................................... 94 Der Projektkoordinator in Usbekistan ................................................................... 97

UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG BILATERALER ABKOMMEN Der Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige ...................................................................... 100

DIE INSTITUTIONEN ..................................................................................... 102 Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte ......................... 103 Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten............................................... 109 Der Beauftragte für Medienfreiheit ..................................................................... 112  -5-

DAS SEKRETARIAT ....................................................................................... 115 Das Sekretariat der OSZE .................................................................................... 116 Das Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels ..................................................................... 117 Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen ............................................ 120 Das Konfliktverhütungszentrum .......................................................................... 123 Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE ............................................................................... 126

PARTNERSCHAFT FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT ..... 129 Dialog mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum ............ 130 Dialog mit internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen und Institutionen ......................................................................... 135

ANHÄNGE OSZE-Personal mit befristetem Dienstvertrag OSZE-Gesamthaushaltsplan 2012 Außerbudgetäre Beiträge Kontakt Impressum

OSZE-JAHRESBERICHT 2012  -6-

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Generalsekretär: Lamberto Zannier

Das Jahresende 2012 begeht die OSZE gestärkt durch einen neuen Teilnehmerstaat. Als Organisation stehen wir wie eh und je fest zu unseren grundlegenden Prinzipien. Mit Freude heiße ich die Mongolei als jüngsten Teilnehmerstaat in unserer Gemeinschaft willkommen, der nunmehr 57 Staaten angehören – ein Beweis für die ungebrochene Bedeutung des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE und die Fähigkeit der Organisation, ein Forum zu bieten, in dem in aller Offenheit und ohne jemanden auszuschließen Sicherheitsfragen erörtert und Lösungen gesucht werden können.

Dieses Jahr brachte noch eine weitere Neuerung: Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen, die für die Koordinierung und Kohärenz der OSZE-weiten Aktivitäten sorgen soll. Die neue Abteilung TNTD bündelt die OSZE-Ressourcen in den Bereichen Polizei- arbeit, Terrorismusbekämpfung, Grenzsicherung und Internetsicherheit und erschließt damit neue Möglichkeiten für eine verstärkte integrierte Zusammenarbeit mit vielen Partner- organisationen wie der NATO, der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, dem Europarat und der Europäischen Union.

Die Teilnehmerstaaten unterstützen ohne Vorbehalte den stetigen Ausbau unserer Aktivitäten gegen grenzüberschreitende Bedrohungen, doch gibt es nach wie vor unterschiedliche Auffassungen in anderen Bereichen unserer Agenda. Das hat teilweise mit der Frage der – sowohl geopolitischen als auch thematischen – Ausgewogenheit unserer Aktivitäten insgesamt zu tun, doch sind davon auch Fragen wie die Rolle der OSZE bei Bemühungen zur Lösung von Langzeitkonflikten und in der Auseinandersetzung mit Fragen der Internet- sicherheit und der Freiheit der elektronischen Medien betroffen.

In diesem Jahr habe ich damit begonnen, sogenannte Security Days abzuhalten, Veran- staltungen, bei denen namhafte Experten und Mitglieder von Think Tanks, Vertreter der Zivilgesellschaft und OSZE-Delegierte zusammenkommen, um über aktuelle Heraus- forderungen und die Rolle der Staaten und der Zivilgesellschaft bei der Gestaltung einer Sicherheitsgemeinschaft zu diskutieren. Im Juni debattierten mehr als 250 Teilnehmer über die euroatlantische und eurasische Sicherheit und bewirkten damit eine verstärkte Interaktion zwischen der OSZE und maßgeblichen Partnern. Das ist eine der Methoden, mit denen wir größere Ausgewogenheit in die Agenda der Organisation bringen wollen, indem wir den Fokus verstärkt und gezielt auf die Aktivitäten im politisch-militärischen Bereich richten.

Uns geht es um Vertrauen und Dialog. In diesem Jahr feiern wir das zwanzigjährige Bestehen von zwei Foren, die Stützpfeiler unserer Organisation sind:

Das Forum für Sicherheitskooperation ging aus den erfolgreichen Diskussionen in der OSZE über die Entwicklung einzigartiger vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen hervor, die nicht nur dafür sorgen, dass die Parteien miteinander im Gespräch bleiben, sondern auch reale Erfolge vorzuweisen haben.

Die Erfahrungen des Wirtschafts- und Umweltforums beweisen, dass sich die Sicherheit erhöht, wenn alle Staaten sich gemeinsam um vorbildliche Methoden in Fragen der guten Regierungsführung, der Erhaltung einer unversehrten Umwelt, des Verkehrs, der Migration und der Energie bemühen.  -7-

Fortschritte waren in diesem Jahr auch im Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage zu verzeichnen, deren bisheriger Höhepunkt eine Erklärung des Ministerrats in Dublin war – die erste seit zehn Jahren. Die Minister erteilten dem Prozess zur Beilegung der Transnistrien- frage ihre einhellige Unterstützung und verliehen damit den offiziellen Verhandlungen, die 2011 nach einer sechsjährigen Pause wiederaufgenommen wurden, neue politische Impulse.

Die OSZE verfügt über große Erfahrung in der Beobachtung und Organisation von Wahlen. Unter der Federführung des Amtierenden Vorsitzes leistete sie auch erfolgreich Hilfestellung bei der Organisation der serbischen Präsidenten- und Parlamentswahlen im Kosovo.

Und alle diese Aufgaben versuchen wir nach Kräften zu erfüllen, obwohl die weltweite Finanzkrise uns immer weitere Mittelkürzungen auferlegt. Diese finanziell schwierigen Zeiten bedeuten für die OSZE, dass sie noch effizienter arbeiten muss. Ich habe versucht, das durch die Schaffung von Synergien mit regionalen und internationalen Akteuren und mit unseren Kooperationspartnern zu erreichen. Dieselbe Strategie verfolgen wir auch mit Think Tanks, wissenschaftlichen Organisationen und Regierungen. Ich möchte an dieser Stelle allen unseren Partnern, die mit solcher Einsatzfreude mit uns zusammenarbeiten, ihre Ideen mit uns teilen und sich mit uns gemeinsam engagieren, unseren Dank aussprechen.

Mein Dank geht auch an den Tánaiste Eamon Gilmore, dessen ausgezeichnete Vorsitz- führung 2012 ich besonders hervorheben möchte. Unterstützt von einem hoch motivierten Arbeitsstab setzte er sich das ganze Jahr hindurch mit großer Zielstrebigkeit für wichtige Fragen wie Förderung von Konfliktlösungen, freie Meinungsäußerung und gute Regierungs- führung ein, die er höchst erfolgreich ins öffentliche Bewusstsein rückte.

Und schließlich gilt mein aufrichtiger Dank auch den vielen engagierten Frauen und Männern, die der OSZE mit ihrer Arbeit im Sekretariat, in den Institutionen, den Feld- operationen und der Parlamentarischen Versammlung dienen.

Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE Wien, 2012  -8-

DIE DREI DIMENSIONEN DER SICHERHEIT Die auf dem Gipfeltreffen von Helsinki 1975 unterzeichnete Schlussakte von Helsinki ist ein politisch verbindliches Dokument und bildet sozusagen das Rückgrat sämtlicher OSZE-Aktivitäten. Sie gliedert die Tätigkeitsbereiche in drei sogenannte „Körbe“, die wir heute als die drei Dimensionen der OSZE bezeichnen:

DIE POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION

– Rüstungskontrolle – Querschnittsdimension – Bekämpfung der Internetkriminalität – Bekämpfung des Terrorismus – Konfliktverhütung und Konfliktlösung – Militärreform – Polizeireform

DIE WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION

– Bekämpfung der Geldwäsche – Wirtschaft – Energie – Unternehmertum – Umwelt – Good Governance

DIMENSIONENÜBERGREIFEND

– Nationale Minderheiten – Gleichstellung der Geschlechter – Menschenhandel – Sonstiges

DIE MENSCHLICHE DIMENSION

– Wahlen – Menschenrechte – Medien- und Meinungsfreiheit – Roma und Sinti – Rechtsstaatlichkeit – Toleranz

DIE POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION Sie umfasst Aktivitäten im Zusammenhang mit einer Reihe von Verpflichtungen der Teilnehmerstaaten und mit Mechanismen zur Konfliktverhütung und Konfliktlösung. Die Organisation ist auch bestrebt, die militärische Sicherheit durch Förderung von Offenheit, Transparenz und Zusammenarbeit zu erhöhen.  -9-

DIE WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Hier konzentrieren sich die Aktivitäten der Organisation darauf, die Entwicklungen in diesem Bereich in den Teilnehmerstaaten laufend zu beobachten, um diese gegebenenfalls auf Bedrohungen und Konflikte aufmerksam machen zu können, und auf die Unterstützung bei der Entwicklung wirtschafts- und umweltpolitischer Strategien und damit zusammen- hängender Initiativen zur Förderung der Sicherheit in der OSZE-Region.

DIE MENSCHLICHE DIMENSION Die Tätigkeit in diesem Bereich zielt darauf ab, den für die Sicherheit so wichtigen Menschenrechten und Grundfreiheiten volle Achtung zu verschaffen, zur Einhaltung rechtsstaatlicher Prinzipien anzuhalten, die demokratischen Grundsätze durch den Aufbau, die Stärkung und den Schutz demokratischer Institutionen zu fördern und im ganzen OSZE-Raum für Toleranz einzutreten.  - 10 -

DAS WICHTIGSTE IN KÜRZE In Zeiten stagnierender Haushalte und zunehmender Auffassungsunterschiede kam die OSZE unter der starken und kompetenten Führung des irischen Amtierenden Vorsitzes weiter ihrem Auftrag in allen drei Dimensionen nach.

Die Minister kamen auf ihrem Treffen in Dublin überein, einen Prozess zum Aufbau einer Sicherheitsgemeinschaft bis zum Jahr 2015 einzuleiten, dem Jahr des 40-jährigen Jubiläums der wegbereitenden KSZE-Konferenz in Helsinki. Ein weiteres Highlight war die Erklärung über die Stärkung von guter Regierungsführung. Die OSZE-Staaten beschlossen ferner, dass die Schweiz 2014 den Amtierenden Vorsitz übernimmt, gefolgt von Serbien im Jahr 2015.

POLITISCH-MILITÄRISCHES Neue Partnerschaften wurden eingegangen, alte wurden gefestigt. Wir organisierten die ersten „Sicherheitstage“, eine Konferenz, bei der 250 namhafte Experten, Mitglieder von Denkwerkstätten und OSZE-Delegierte zusammenkamen, um über aktuelle Heraus- forderungen und die Rolle der Zivilgesellschaft bei der Gestaltung einer Sicherheits- gemeinschaft zu diskutieren.

Zum ersten Mal seit zehn Jahren äußerten sich die Teilnehmerstaaten mit einer Stimme positiv zu den Verhandlungen zur Beilegung des Konflikts zwischen Moldau und der abtrünnigen Region Transnistrien. Mitarbeiter der OSZE organisierten unter der Führung des irischen Vorsitzes die Stimmabgabe bei den serbischen Wahlen im Kosovo.

Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen nahm in diesem Jahr ihre Arbeit auf. Sie wird die OSZE-Ressourcen in den Bereichen Polizeiarbeit, Terrorismusbekämpfung, Grenz- sicherung und Internetsicherheit koordinieren und die integrierte Zusammenarbeit mit der NATO, der Organisation des Vertrags für kollektive Sicherheit, dem Europarat und der Europäischen Union vertiefen. Dank unserer Initiative für kommunale Sicherheit konnte überdies die Polizeiarbeit in Südkirgisistan verbessert werden.

20 JAHRE FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION: 15 MILLIONEN EURO FÜR 40 PROJEKTE ZUR UNTERSTÜTZUNG FÜR STAATEN BEI DER LÖSUNG VON PROBLEMEN MIT KLEINWAFFEN, LEICHTEN WAFFEN UND KONVENTIONELLER MUNITION.

STÄRKUNG DES HANDELS UND DER SICHERHEIT ÜBER GRENZEN HINWEG: 1809 GRENZBEAMTE AUSGEBILDET

VERNICHTET: 10 023 TONNEN VON GIFTIGEM RAKETENTREIBSTOFF 110 TONNEN NAPALM 650 BOMBEN 22 600 TONNEN INSTABILER ODER ÜBERSCHÜSSIGER MUNITION

Geräumt: 231 HEKTAR LAND VON LANDMINEN  - 11 -

WIRTSCHAFT UND UMWELT Bei der Stärkung von guter Staatsführung und der Bekämpfung der Geldwäsche machten wir große Fortschritte. Dazu veranstalteten wir Schulungskurse für Polizei- und Grenzbeamte sowie für Staatsbedienstete und Parlamentarier in zumindest 14 Ländern. Außerdem berieten wir 13 Regierungen bei der Reform ihrer Justizsysteme bzw. bei der Überarbeitung bestimmter Gesetze und Verordnungen.

Auch in sicherheitsrelevanten Umweltfragen kamen wir gut voran. In vielen Teilnehmer- staaten spielen Wasser- und Gasrechte nach wie vor eine bestimmende Rolle; OSZE-Mit- arbeiter halfen bei der besseren Nutzung und vermittelten Konfliktlösungskompetenzen. Mit Nachdruck unterstützten wir die Aarhus-Zentren und setzten uns für die Mitsprache der Zivilgesellschaft in der ganzen OSZE-Region ein

Fortgesetzt wurde auch die Ausbildung und Unterstützung von Unternehmern. So etwa in Tadschikistan, wo wir 178 Frauen in der Verwendung von Computern unterwiesen. Noch eindrucksvoller ist die Rechtsberatung, die wir über 800 Unternehmern aus der ganzen OSZE-Region als Starthilfe erteilten.

48 STAATEN VERABSCHIEDETEN EINE ERKLÄRUNG ÜBER DIE STÄRKUNG VON GUTER REGIERUNGSFÜHRUNG

ÜBER 800 UNTERNEHMER ERHIELTEN UNTERSTÜTZUNG BEI DER UNTERNEHMENSGRÜNDUNG UND DER SCHAFFUNG VON ARBEITSPLÄTZEN

UNTERSTÜTZUNG DER DEMOKRATIE: MEHR ALS 15 000 FRAUEN IN 8 LÄNDERN WURDEN ZUR TEILNAHME AM POLITISCHEN UND ÖFFENTLICHEN LEBEN ERMUTIGT

WIR HALFEN DUTZENDEN GEMEINSCHAFTEN IN 5 LÄNDERN BEI DER WASSERBEWIRTSCHAFTUNG UND KONFLIKTLÖSUNG

MENSCHLICHE DIMENSION In der menschlichen Dimension wurde eine Vielzahl unterschiedlichster Aktivitäten unter- nommen. Der irische Amtierende Vorsitz organisierte eine Konferenz auf hoher Ebene, die sich mit den Herausforderungen in diesem Bereich befasste. Die Außenstellen nahmen das Thema ebenfalls auf. Die Beauftragte für Medienfreiheit intervenierte 2012 in über 150 Fällen in 38 Teilnehmerstaaten, bei denen es um Gewalt gegen Journalisten und straf- und verwaltungsrechtliche Schikanen gegen die Medien ging.

Eine unserer Hauptaufgaben ist die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Durch- führung demokratischer Wahlen. 2012 entsandte das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Wahlbeobachter in 14 Länder.

Ein weiterer Erfolg war auch der erste einer Reihe von Workshops über die Verhütung von Menschenhandel für Hausangestellte in Diplomatenhaushalten. Wir führten innovative Unter- suchungen zum Thema Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme durch.  - 12 -

Wir bauten ein Mentoring-Netzwerk auf, mit dessen Hilfe Frauen aus Migranten- und Minderheitengemeinschaften sowie der Roma und Sinti in die Lage versetzt werden, in der Gesellschaft als treibende Kräfte des Wandels zu wirken.

Bei der Europameisterschaft Euro 2012 in Polen und der Ukraine sowie bei den Olympischen Spielen in London leistete die OSZE Aufklärungsarbeit zum Thema Sport als Medium für die Bekämpfung von Rassismus, Intoleranz und Diskriminierung in der Gesellschaft.

14 WAHLEN VON BEOBACHTER AUS 47 VERSCHIEDENEN LÄNDERN ÜBERWACHT

150 INTERVENTIONEN ZUGUNSTEN VON JOURNALISTEN IN 38 TEILNEHMERSTAATEN

3997 POTENZIELLE OPFER DES MENSCHENHANDELS IN LEBENSKOMPETENZEN GESCHULT

ERRICHTUNG EINES NETZWERKES ZUR STÄRKUNG VON FRAUEN AUS MIGRANTEN- UND MINDERHEITENGEMEINSCHAFTEN SOWIE DER ROMA UND SINTI BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES Der Vorsitz wechselt jährlich, wobei der jeweilige Außenminister Amtierender Vorsitzender ist.  - 14 -

SCHREIBEN VON EAMON GILMORE OSZE-Vorsitzender 2012: Eamon Gilmore

Es war eine Ehre für Irland, im abgelaufenen Jahr erstmals den Vorsitz in der größten Sicherheitsorganisation der Welt, der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, zu übernehmen. Die OSZE spielt eine Schlüsselrolle für die Gewährleistung von Frieden, Stabilität und Sicherheit in unserer Region, und es erfüllt mich mit Befriedigung, dass Irland mit seiner Vorsitzführung mithelfen konnte, die Organisation dabei zu unter- stützen und zu stärken.

Als wichtiges Ziel dieses Jahres hatten wir uns vorgenommen, die Sicherheit in allen Dimensionen zu erhöhen und die Organisation auf dem Weg zur Verwirklichung ihrer grundlegenden Ziele zu unterstützen. Ich meine, die OSZE hat dank der Beschlüsse, die im Laufe des Jahres 2012 und auf dem Ministerratstreffen in Dublin gefasst wurden, an Stärke gewonnen.

Ich plante von Anfang an, als Amtierender Vorsitzender pragmatisch und unparteiisch an die Aufgaben des Vorsitzes heranzugehen. Die von Irland festgelegten Prioritäten waren in allen Dimensionen ausgewogen und klar erkennbar. Ein besonderes Anliegen des Vorsitzes und von mir persönlich war die Konfliktbeilegung, bei der wir unsere Erfahrungen mit dem Friedensprozess in Nordirland nutzen konnten. In meiner Eigenschaft als Amtierender Vorsitzender reiste ich im Juni nach Armenien, Georgien und Aserbaidschan, um dort die Hauptakteure zu treffen und deutlich zu machen, dass Irland fest entschlossen sei, Lösungen für die Langzeitkonflikte in der Region zu finden.

Einen besonderen Höhepunkt bildete die hochrangige Konferenz „Gemeinsame Zukunft − Friedensstiftung und Friedenserhaltung, die Fallstudie Nordirland“, zu der ich im April nach Dublin einlud. Diese Veranstaltung bot die einmalige Gelegenheit, aus erster Hand Berichte hochrangiger Persönlichkeiten aus der Welt der Politik über ihre Erfahrungen mit dem Friedensprozess zu hören.

Der Vorsitz organisierte ferner im Juni eine weitere erfolgreiche Konferenz auf hoher Ebene über Internetfreiheit, an der Vertreter nicht nur der 56 Teilnehmerstaaten, sondern auch internationaler Organisationen, der Zivilgesellschaft, der IT-Gemeinde und der Medien teilnahmen. Die Konferenz gipfelte in der Erkenntnis, dass wir uns weiter um ein gemein- sames Verständnis der Menschenrechte und Grundfreiheiten online wie offline bemühen müssen.

Im November hatte ich die besondere Freude, die Mongolei, einen jahrelangen Kooperations- partner in Asien, als 57. Teilnehmerstaat der OSZE willkommen heißen zu dürfen.

Als größter Erfolg des Ministerrats von Dublin ist sicherlich die politische Vereinbarung zu werten, den „Helsinki+40“-Prozess in Gang zu setzen, der klare Arbeitsvorgaben bis 2015 enthält und eine Stärkung der Organisation in Aussicht stellt. Wesentliche Ergebnisse waren auch die Erklärung über die Stärkung von guter Regierungsführung und die Unterstützungs- erklärung der Minister für die Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage. Ich freue mich auch über das Paket von Beschlüssen über grenzüber- schreitende Bedrohungen, das den Schlusspunkt unter die diesbezüglich umfangreichen Arbeiten der letzten Jahre setzt.  - 15 -

Leider gab es keine Einigung in Bezug auf Beschlüsse zur menschlichen Dimension. Als Mitglied der OSZE-Troika werde ich mich gemeinsam mit der Ukraine bemühen, hier eine Trendumkehr zu bewirken.

Wenn ich rückblickend unsere Prioritäten dem gegenüberstelle, was Irland 2012 erreicht hat, kann ich mit Stolz sagen, dass uns konkrete positive Fortschritte gelungen sind. Ich bin dem Generalsekretär und dem gesamten OSZE-Team − dem Sekretariat, den Feldoperationen, den Institutionen und der Parlamentarischen Versammlung – zutiefst dankbar für ihre Unter- stützung. Mein besonderer Dank gilt auch all jenen, die ihre Erfahrung großzügig zur Ver- fügung gestellt haben und das ganze Jahr hindurch als Sonderbeauftragte oder Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzes tätig waren.

Abschließend wünsche ich dem gegenwärtigen Amtierenden Vorsitzenden, Leonid Koschara aus der Ukraine, viel Erfolg und versichere ihn meiner vollen Unterstützung in unserer gemeinsamen Arbeit in der OSZE-Troika.

Eamon Gilmore T.D. OSZE-Vorsitzender 2012  - 16 -

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES

DER IRISCHE AMTIERENDE VORSITZ 2012 Oberstes Ziel des irischen Amtierenden Vorsitzes war die Erhöhung der Sicherheit in der OSZE-Region in allen Dimensionen sowie der Fähigkeit der Organisation, ihre grundlegenden Ziele zu verwirklichen.

Gleich zu Beginn stellte der irische Vorsitz fest, dass der 40. Jahrestag der Unterzeichnung der Schlussakte von Helsinki 2015 den bis zu diesem Jubiläum vorsitzführenden Ländern die Chance bot, zusammen mit allen Teilnehmerstaaten gemeinsame Grundsätze dafür herauszu- arbeiten, mit deren Hilfe wir ausgehend von den der OSZE eigenen Stärken den konkreten Beitrag entwickeln können, den die Organisation zur Bewältigung der globalen Heraus- forderungen leisten kann. Diese Überlegung bewog letztendlich die in Dublin versammelten Minister, einen Beschluss über den „Helsinki+40“-Prozess zu verabschieden, der einen Fahrplan für einen koordinierten strategischen Ansatz der drei designierten Vorsitze im Hinblick auf den 40. Jahrestag der Unterzeichnung der Schlussakte von Helsinki vorsieht.

DIPLOMATIC JOURNAL Irischer Amtierender Vorsitz

12. Januar 2012 Wien Der Amtierende Vorsitzende Eamon Gilmore T.D., Tánaiste und Minister für auswärtige Angelegenheiten und Handel, legt im Ständigen Rat die Prioritäten Irlands als Amtierendes Vorsitzland 2012 dar.

6. − 7. Februar Wien Teilnehmerstaaten, Investigativjournalisten, Vertreter der Zivilgesellschaft und inter- nationaler Organisationen sowie Experten aus der Privatwirtschaft diskutieren über den praktischen Beitrag der OSZE zur Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismus- finanzierung.

13. − 14. Februar 2012 Chiang Mai, Thailand Auf der OSZE/Thailand-Konferenz 2012 über die Stärkung der Sicherheit durch regionale Zusammenarbeit wird über das umfassende Sicherheitskonzept der OSZE 2012 und über Erfahrungen der Kooperationspartner in Asien diskutiert.

28. − 29. Februar 2012 Dublin Der Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage: Während des irischen Vorsitzes kommt es zur ersten Verhandlungsrunde im „5+2“-Format. Der Amtierende Vorsitzende ermutigt die Verhandler, „den Schritt weiter zu gehen“, der eine umfassende Lösung ermöglicht.  - 17 -

19. – 20. April 2012 Dublin Korruptionsbekämpfung sowie die Förderung von guter Regierungsführung und Transparenz stehen im Mittelpunkt eines hochrangigen OSZE-Treffens in Dublin.

19. – 20. April 2012 Wien Das 1. Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension betonte die wichtige Rolle des Sports bei der Bekämpfung aller Äußerungen von Rassismus, Intoleranz und Diskriminierung in der Gesellschaft.

27. April 2012 Dublin Die Konferenz „Gemeinsame Zukunft“ gibt den Teilnehmerstaaten Gelegenheit zum Erfahrungsaustausch über Friedensstiftung und Friedenserhaltung auf der irischen Insel. US-Senator George Mitchell: „[Konflikte] werden von Menschen ausgelöst und ausgetragen, und sie können von Menschen beendet werden.“

14. – 16. Mai 2012 Warschau Experten und Praktiker untersuchen beim Seminar zur menschlichen Dimension Möglich- keiten zur Verstärkung des rechtlichen Rahmens zur Bekämpfung des Menschenhandels.

28. Mai 2012 Rom Eine Fachkonferenz zum Thema „Die OSZE und ein neuer Rahmen für regionale Zusammenarbeit im Mittelmeerraum“ erörtert Möglichkeiten zur Stärkung der Partnerschaft zwischen der OSZE und dem Mittelmeerraum sowie mögliche Reaktionen der OSZE auf die jüngsten Entwicklungen in der Region.

28. – 31. Mai 2012 Dublin und Belfast In Dublin und Belfast wird für die Verhandlungsteams der „5+2“-Verhandlungen zur Beilegung des Transnistrienkonflikts ein Seminar über den nordirischen Friedensprozess abgehalten.

3. – 6. Juni 2012 Ulan Bator In Durchführung des Ministerratsbeschlusses Nr. 12/11 über den Beitrittsantrag der Mongolei begibt sich ein Expertenteam unter der Leitung des Vorsitzenden des Ständigen Rates und des Generalsekretärs der OSZE zu politischen und technischen Gesprächen in die Mongolei. Es wird ein Bericht über die Vorstellungen der Mongolei von den Verpflichtungen eines OSZE-Teilnehmerstaats und über ihr Bekenntnis zu diesen Verpflichtungen verfasst.

11. – 14. Juni 2012 Südkaukasus Der Amtierende Vorsitzende besucht Armenien, Georgien und Aserbaidschan.  - 18 -

18. – 19. Juni 2012 Dublin Auf der Konferenz von Dublin über Internetfreiheit wird bekräftigt, dass unsere OSZE-Verpflichtungen für alle Medien und ungeachtet neuer Technologien gelten.

25. – 28. Juni 2012 Wien Die Teilnehmerstaaten erörtern bei den Security Days und der Jährlichen Sicherheits- überprüfungskonferenz der OSZE Schlüsselfragen der politisch-militärischen Agenda wie Rüstungskontrolle, grenzüberschreitende Bedrohungen und den Konfliktzyklus sowie verstärkte Kontakte zwischen der OSZE und einschlägigen Initiativen der Track-II- Diplomatie in euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsfragen.

12. – 13. Juli 2012 Wien Das 2. Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension unterstreicht die überragende Bedeutung der Wahlbeobachtungsmissionen des BDIMR und die Notwendigkeit, dass die Teilnehmerstaaten die Empfehlungen befolgen.

3. – 5. September 2012 Wien Nationale und internationale Experten beraten über Möglichkeiten zur verstärkten Zusammenarbeit zwischen den Staaten bei der Wiedererlangung illegal erworbener Vermögenswerte.

12. – 15. September 2012 Prag Beim OSZE-Wirtschafts- und Umweltforum in Prag werden Möglichkeiten der Förderung von Sicherheit und Stabilität durch gute Regierungsführung und durch die Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung untersucht.

24. Sept. – 5. Okt. 2012 Warschau Das Implementierungstreffen zu Fragen der menschlichen Dimension 2012 gibt Gelegenheit zu einem ausführlichen Gedankenaustausch zwischen den Teilnehmerstaaten, der Zivil- gesellschaft, Wissenschaftlern sowie anderen internationalen Organisationen und liefert den Beweis für den unverzichtbaren Beitrag von NGOs zur OSZE.

1. – 5. Oktober 2012 Dublin und Belfast Vertreter der Zivilgesellschaft und der Medien von beiden Seiten des Dnjestr/Nistru besuchten Dublin und Belfast, um mehr über den nordirischen Friedensprozess zu erfahren.

24. Oktober 2012 Dublin Wissenschaftler, Journalisten und Kommunikationsexperten diskutieren beim OSZE-Gesprächsseminar in Dublin, das gemeinsam mit der Trinity College Philosophical Society veranstaltet wurde, über die Rolle der Kommunikation in der Konfliktbeilegung.  - 19 -

30. – 31. Oktober 2012 Rom Das OSZE-Mittelmeerseminar 2012 widmet sich der wirtschaftlichen Zusammenarbeit mit den Partnern im Mittelmeerraum in demokratischen Übergangsprozessen und bei politischen Reformen.

8. – 9. November 2012 Wien Beim 3. Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension über Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit und auf dem unmittelbar davor abgehaltenen Forum der Zivil- gesellschaft wird betont, dass diese Freiheitsrechte für das Entstehen und die Aufrecht- erhaltung einer gesunden Demokratie unverzichtbar sind.

21. November 2012 Die Mongolei wird 57. Teilnehmerstaat der OSZE.

28. – 30. November 2012 Dublin Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts: Schlussrunde der „5+2”-Verhandlungen während des irischen Vorsitzes in Dublin. Anschließend verabschiedete der Ministerrat am 7. Dezember die erste Erklärung zu den „5+2”-Verhandlungen.

7. Dezember 2012 Dublin Am Rande des Ministerratstreffens in Dublin finden Treffen der Ministertroika mit den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum statt.

6. – 7. Dezember 2012 Dublin 19. OSZE-Ministerratstreffen in Dublin.

DIE MONGOLEI WIRD 57. TEILNEHMERSTAAT DER OSZE

Auf Grundlage des Beschlusses Nr. 12/11 des Ministerrats über den Antrag der Mongolei auf Beitritt zur OSZE bemühte sich der Vorsitz 2012 weiter um eine Einigung über die Aufnahme des Landes in die Organisation. Im Juni begab sich eine Expertengruppe unter der Führung des Vorsitzenden des Ständigen Rates, Botschafter O’Leary, und von General- sekretär Zannier in die Mongolei, um sich in politischen und technischen Gesprächen ein genaueres Bild von den Vorstellungen der Mongolei von den Verpflichtungen eines OSZE-Teilnehmerstaats und von ihrem Bekenntnis zu diesen Verpflichtungen zu machen. Der Bericht über den Besuch bildete die Grundlage der weiteren Diskussionen in Wien und in den Hauptstädten über das Beitrittsgesuch der Mongolei. Am 21. November wurde die Mongolei nach Ablauf einer Einspruchsfrist der 57. Teilnehmerstaat der Organisation.

LANGZEITKONFLIKTE Der irische Vorsitz sah in der Lösung der Langzeitkonflikte eine vordringliche Aufgabe und wollte seine auf der irischen Insel gewonnenen Konfliktlösungserfahrungen nutzbringend einsetzen, indem er alle Teilnehmerstaaten zu einer Konferenz am 27. April nach Dublin einlud.  - 20 -

Der Amtierende Vorsitz bestellte zwei Sonderbeauftragte für Langzeitkonflikte:

– Botschafter Erwan Fouéré für den Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage – Botschafter Pádraig Murphy für den Südkaukasus

Botschafter Fouéré reiste mehrmals nach Chişinău und Tiraspol und führte in fünf Runden der „5+2“-Verhandlungen, zwei davon in Irland, den Vorsitz. Bei diesen Gesprächen einigte man sich auf die Grundsätze und Verfahren für den Ablauf der Verhandlungen sowie auf die Tagesordnung des Verhandlungsprozesses. Im Mai besuchten die Verhandlungsführer beider Seiten dann mit ihren Teams Dublin und Belfast, um die Erfahrungen im nordirischen Friedensprozess kennenzulernen. Im Oktober wurde ein ähnlicher Besuch für Vertreter der Zivilgesellschaft und der Medien organisiert. Zu Jahresende verabschiedete der Ministerrat die erste Erklärung über die Verhandlungen zur Beilegung der Transnistrienfrage im „5+2“-Format. (Siehe S. 71)

Botschafter Murphy führte gemeinsam mit UN- und EU-Vertretern den Vorsitz in den Genfer Gesprächen, die nach dem Konflikt in Georgien vom August 2008 aufgenommen worden waren, und vermittelte mehr Treffen als je zuvor im Rahmen des mit dieser Frage verwandten Mechanismus von Ergneti/Dwani zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen. Der irische Vorsitzende setzte sich aktiv für die Wasserprojekte der OSZE ein, mit denen den vom Konflikt betroffenen Menschen geholfen werden soll. Zur wichtigen Frage des Schicksals der Vermissten war der irische Vorsitz im Rahmen der Bemühungen um Aussöhnung nach dem Konflikt bei der Organisation einer Sitzung behilflich, bei der die Teilnehmer der Genfer Gespräche über vergleichbare Konzepte in Bezug auf die Opfer des Nordirlandkonflikts informiert wurden. Außerdem finanzierte er ein Projekt zur Identi- fizierung der sterblichen Überreste von seit dem Konflikt in Georgien vom August 2008 vermissten Personen.

Der Amtierende Vorsitz unterstrich die Notwendigkeit von Fortschritten bei der Lösung des Berg-Karabach-Konflikts, unter anderem anlässlich seiner Besuche in Eriwan und Baku im Juni. Der Vorsitzende arbeitete eng mit den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe zusammen, sowohl direkt als auch über den Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzes, Botschafter Andrzej Kasprzyk.

Im Sinne des vom Ministerrat in Wilna mit Beschluss Nr. 3 über Elemente des Konflikt- zyklus erteilten Auftrags wurde unter der gemeinsamen Leitung durch den Vorsitz und das Konfliktverhütungszentrum eine offene Arbeitsgruppe zum Thema Konfliktzyklus einge- richtet. Die Arbeitsgruppe tagte fünf Mal und bot den Delegationen und dem Sekretariat Gelegenheit zum Gedankenaustausch über die geeignetste Art und Weise, den in dem Beschluss enthaltenen Auftrag zu erfüllen.

BESCHLÜSSE

Nr. 1/12 über die aufeinanderfolgenden OSZE-Vorsitze in den Jahren 2014 [Schweiz] und 2015 [Serbien]

Nr. 2/12 über den Beitritt der Mongolei zur OSZE

Nr. 3/12 über den ,,Helsinki+40‘‘-Prozess der OSZE  - 21 -

Nr. 4/12 über die Bemühungen der OSZE im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen

Nr. 5/12 über Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats [Kiew, 5. und 6. Dezember 2013]

Erklärung über die Stärkung von guter Regierungsführung und die Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung

Erklärung zu den Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage im ,,5+2‘‘-Format

DER PERSÖNLICHE BEAUFTRAGTE DES AMTIERENDEN VORSITZES DER OSZE FÜR DEN KONFLIKT, MIT DEM SICH DIE MINSK-KONFERENZ DER OSZE BEFASST

Der Persönliche Beauftragte, Botschafter Andrzej Kasprzyk, unterstützte den Vorsitzenden sowie die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe der OSZE (MG) weiter in ihren Bemühungen um eine Verhandlungslösung im Berg-Karabach-Konflikt und unterstützte den Vorsitzenden bei seinem Besuch im Südkaukasus im Juni sowie die MG-Kovorsitzenden bei ihren Besuchen in der Region. Bei ihren Reisen in die Region Kelbajar sowie nach Zangilan und Jabrail konnten sie sich Bild von den Entwicklungen seit ihrem Besuch im Oktober machen.

Dank seiner regelmäßigen Gespräche mit Vertretern aller Seiten, auch auf höchster militärischer und politischer Ebene, konnte der Persönliche Beauftragte den Vorsitzenden und die MG-Kovorsitzenden stets über die neuesten Entwicklungen auf dem Laufenden halten. Diese Kontakte ermöglichten es ihm auch, die US-Außenministerin und die Kovorsitzenden bei ihrem Besuch in der Region im Juni in ihren Bemühungen um die Wiederherstellung der Waffenruhe unterstützen, nachdem es kurz vor ihrem Eintreffen zu schweren Verstößen gegen die Waffenruhe und Grenzverletzungen gekommen war, die eine Eskalation unvermeidlich erschienen ließen.

Das Büro des Persönlichen Beauftragten half den Kovorsitzen bei der Vorbereitung eines Treffens der Präsidenten Armeniens und Aserbaidschans im Januar, zu dem der russische Präsident eingeladen hatte, sowie von 18 späteren Treffen der Kovorsitze mit den Außenministern Armeniens und Aserbaidschans.

Mit Unterstützung der beteiligten Seiten führte das Büro 16 Kontrollgänge an der Kontaktlinie durch, drei davon unter Beteiligung von Mitgliedern der Hochrangigen Planungsgruppe, sowie acht Kontrollen an der armenisch-aserbaidschanischen Grenze.  - 22 -

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION

Ein wichtiges Anliegen des Vorsitzes war es, die hervorragende Arbeit des litauischen Vorsitzes gegen grenzüberschreitende Bedrohungen aus dem Vorjahr weiterzuführen und insbesondere eine endgültige Einigung zu vier Dokumenten zustande zu bringen, in denen die strategischen Schwerpunkte OSZE in den Bereichen Internetsicherheit, Polizeiarbeit, Bekämpfung illegaler Drogen und Drogenausgangsstoffe sowie Festigung des Mandats der Organisation zur Bekämpfung des Terrorismus festgelegt werden sollten. Nach intensiven Beratungen im Sicherheitsausschuss unter dem Vorsitz des Ständigen Vertreters der Türkei bei der OSZE, Botschafter Tacan Ildem, verabschiedete der Ständige Rat 2012 Beschlüsse in allen vier Arbeitsbereichen, die später von den Ministern in Dublin bestätigt wurden.

Im April beschloss der Ständige Rat, eine informelle Arbeitsgruppe einzusetzen, die vertrauensbildende Maßnahmen zur Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben, ausarbeiten sollte. Die von Botschafter Ian Kelly aus den Vereinigten Staaten geleitete Gruppe arbeitete zügig an einem ersten Satz von vertrauensbildenden Maßnahmen, die 2013 verabschiedungsreif sein dürften. Bedrohungen aus dem Internet nehmen sowohl zahlenmäßig als auch an Komplexität zu, weshalb die OSZE unbedingt weiter ihren Teil zu den weltweiten Bemühungen gegen diese Form der Bedrohung beitragen sollte.

Anfang 2012 wurde im Sinne des Ministerratsbeschlusses Nr. 9/11 und des Beschlusses über den Gesamthaushaltsplan 2012 die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen einge- richtet, und im April wurde der Koordinator der Abteilung ernannt. Die neue Abteilung vereint in sich die Gruppe Terrorismusbekämpfung, das Grenzteam und die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, ergänzt durch einen kleinen Koordinierungsstab. Sie organisierte 2012 sowohl in als auch außerhalb von Wien mehrere Veranstaltungen, darunter einige zu thematischen Schwerpunktthemen des Vorsitzes wie etwa die beiden gut besuchten Workshops zum Thema „Gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen“, und ein Treffen von Polizeiexperten zu Fragen der Internetkriminalität.

Der Vorsitz arbeitete das ganze Jahr hindurch eng mit den drei Vorsitzen des Forums für Sicherheitskooperation − Kasachstan, Lettland und die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien − zusammen, unter anderem bei der Vorbereitung der Jährlichen Sicherheits- überprüfungskonferenz. Irland und Lettland führten gemeinsam den Vorsitz in einer gemeinsamen FSK/StR-Sitzung zu Afghanistan.

DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE (HLPG)

Der Amtierende Vorsitzende bestellte Oberst William Harrington zum Leiter der Hochrangigen Planungsgruppe der OSZE für den Zeitraum 1. Januar bis 31. Dezember 2012. Die Gruppe nahm an drei Überwachungsmissionen teil. Sie besteht aus acht Offizieren, doch sind drei dieser Posten trotz wiederholter Ersuchen an die OSZE-Teilnehmerstaaten um Entsendung von Mitarbeitern in die HLPG vakant.  - 23 -

TRANSNISTRIEN: GRUND ZU OPTIMISMUS

Zum ersten Mal seit zehn Jahren haben sich die Teilnehmerstaaten in einer Erklärung, in der die Abhaltung von fünf offiziellen Treffen im Lauf des Jahres 2012 begrüßt und die Re- aktivierung der Arbeit der Experten-Arbeitsgruppen und der direkten Kontakte zwischen den Konfliktseiten mit Genugtuung registriert wurde, einstimmig zu den Verhandlungen zur Beilegung des Konflikts zwischen Moldau und der abtrünnigen Region Transnistrien geäußert.

Zuletzt war das beim Ministerratstreffen 2002 in Porto der Fall, wenn auch deutlich weniger optimistisch: „Wir sind zutiefst besorgt, dass trotz der Bemühungen der Republik Moldau und der Vermittler der OSZE, der Russischen Föderation und der Ukraine, 2002 keinerlei Fortschritte im Hinblick auf Verhandlungen über eine umfassende politische Regelung des Transnistrienproblems zu verzeichnen waren.”

Eine Beilegung dieses seit dem Zerfall der Sowjetunion vor zwei Jahrzehnten schwelenden Konflikts schien in weiter Ferne. Es vergingen sechs Jahre, bevor die Verhandlungen Ende 2011 im heutigen „5+2“-Format − neben den beiden Konfliktparteien sind die OSZE, die Russische Föderation und die Ukraine als Vermittler sowie die Europäische Union und die Vereinigten Staaten als Beobachter beteiligt − wieder aufgenommen wurden.

Trotz dieser Fortschritte bleiben noch immer viele schwierige Fragen zu lösen, und nun liegt es am designierten Vorsitz, auf dem 2011 und 2012 Erreichten weiter aufzubauen. (Siehe S. 71, Die Mission in Moldau)

PRIORITÄT DES VORSITZES: Eine gemeinsame Zukunft − Friedensstiftung und Friedenserhaltung, die Fallstudie Nordirland

Der irische Vorsitz veranstaltete außerdem eine hochrangige Konferenz in Dublin, bei der die erfolgreiche friedliche Beilegung des Nordirlandkonflikts auf politischem Wege (gemeinhin als Karfreitagsabkommen bezeichnet) als Fallstudie präsentiert wurde, die für die Bemühungen um Konfliktlösung im OSZE-Raum und darüber hinaus relevant sein könnte.

„Wenn man mit seinem Feind Frieden schließen will, muss man mit ihm zusammen- arbeiten. Dann wird er zum Partner.“ Nelson Mandela

Es war das erste Mal, dass die irische Regierung eine internationale Konferenz dieser Art über den nordirischen Friedensprozess abhielt.

Unter dem Vorsitz des Amtierenden Vorsitzenden Eamon Gilmore versammelten sich eine ganze Reihe hochrangiger Politiker, die den Friedensprozess hautnah miterlebt hatten und den OSZE-Teilnehmerstaaten über diese Erfahrung berichteten. Moderiert wurde die Konferenz vom ehemaligen finnischen Präsidenten und Nobelpreisträger Martti Ahtisaari, der die Diskussion durch seine einzigartige Erfahrung mit Konfliktlösung und Konflikt- vermittlung bereicherte. Ein weiterer Vortragender war der frühere US-Senator George Mitchell, der in den Verhandlungen zum Karfreitagsabkommen den Vorsitz geführt hatte.  - 24 -

Die Konferenz war nicht dazu gedacht, Erfolgsrezepte zur Nachahmung vorzugeben, sondern wollte einige allgemein gültige Erkenntnisse ins Bewusstsein rücken:

– dass mit entsprechender politischer Bereitschaft und Führung das scheinbar Unmögliche möglich wird; – dass Frieden ein Prozess ist, der mit der Unterzeichnung eines Abkommens beginnt; – dass Dinge, die unlösbar scheinen, nicht mehr unlösbar sind, wenn durch die Umsetzung eines Abkommens Vertrauen aufgebaut wird; – und dass durch Frieden Wohlstand, Wirtschaftswachstum und ein besseres Leben für alle entstehen kann.

Diese Konferenz sollte all jene, die sich um eine dauerhafte Beilegung der Konflikte im OSZE-Raum und andernorts bemühen, dazu anspornen, jenen Kompromiss zu suchen, der eine Einigung möglich macht. Vor allem sollten sie dazu ermutigt werden, in ihren Feinden künftige Partner zu sehen.

PRIORITÄT DES VORSITZES: Auseinandersetzung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen

Internetkriminalität, Terrorismus und illegaler Handel: Die größten Bedrohungen für unsere Sicherheit machen heute nicht mehr an Landesgrenzen Halt. Die Außenminister billigten in Dublin ein Paket von Beschlüssen des Ständigen Rates, die dieser im Laufe des Jahres 2012 verabschiedet hatte. Die Themen:

Internetsicherheit Zur Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben, wurde eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die 2013 weiter an vertrauensbildenden Maßnahmen arbeiten wird.

Bekämpfung des weltweiten Drogenproblems Es wurde ein politischer Rahmen für die Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und der Abzweigung von Drogenausgangsstoffen verabschiedet. Die OSZE wird mit Partnern zusammenarbeiten und zu diesem Zweck Informationen austauschen und die Zusammen- arbeit nationaler Dienststellen über Landesgrenzen hinweg erleichtern.

Unterstützung für polizeibezogene Aktivitäten Die OSZE hat einen strategischen Rahmen für ihre Aktivitäten im polizeilichen Bereich verabschiedet, etwa im Bereich der Polizeireform und der Bekämpfung der organisierten Kriminalität. Alle diesbezüglichen Aktivitäten fördern die Grundsätze demokratischer Polizeiarbeit.

Bekämpfung des Terrorismus In einem neuen konsolidierten Rahmen für die Bekämpfung des Terrorismus ist festgelegt, wie die OSZE ihre komparativen Vorteile, insbesondere ihr umfassendes und kooperatives Sicherheitskonzept, in diesem Bereich nutzbringend einsetzen sollte.  - 25 -

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION In der zweiten Dimension wollte der irische Vorsitz vor allem Fragen der guten Regierungs- führung in der ganzen Organisation weiter voranbringen. Ein wesentlicher Bestandteil dieser Bemühungen war das jährliche Wirtschafts- und Umweltforum mit seinen zwei Vorbe- reitungstreffen im Februar und April und dem Abschließenden Treffen im September in Prag.

Die beiden Vorbereitungstreffen widmeten sich einerseits Fragen der Geldwäsche und der Terrorismusfinanzierung und andererseits der Förderung von Transparenz und der Bekämpfung von Korruption. Diese beiden Stränge wurden auf dem äußerst erfolgreichen Wirtschafts- und Umweltforum im September in Prag zusammengeführt und flossen in die Diskussionen zu einer Erklärung über gute Regierungsführung ein, die schließlich von den Ministern in Dublin verabschiedet wurde.

In der Erklärung, übrigens das erste OSZE-Ministerratsdokument, das sich ausschließlich mit guter Regierungsführung befasst, wird festgestellt, dass Probleme der Regierungsführung, darunter Korruption und Geldwäsche, die Sicherheit der Teilnehmerstaaten gefährden. Die Teilnehmerstaaten bekräftigen darin ihre Zusage, einzeln und gemeinsam gute Regierungs- führung zu fördern und nach Lösungen für Probleme einer schwachen Regierungsführung zu suchen.

Die Erklärung enthält neue OSZE-Verpflichtungen zum Schutz von Informanten und in Bezug auf die Wiedererlangung von Vermögenswerten und wiederholt einige bestehende Verpflichtungen, etwa zur Umsetzung einschlägiger internationaler Rahmenvereinbarungen wie das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption (UNCAC) und die Empfehlungen der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche und die Terrorismusfinanzierung“ (FATF). Anhand dieser Erklärung kann die Organisation ihre Arbeit zur Förderung von guter Regierungsführung und Transparenz vertiefen und die Teilnehmerstaaten noch wirksamer bei der Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung unterstützen. Dies soll dimensionenübergreifend gelten.

„Förderung von Sicherheit und Stabilität durch gute Regierungsführung” Thema des 20. Wirtschafts- und Umweltforums

In enger Zusammenarbeit mit dem Ständigen Vertreter Griechenlands bei der OSZE, Botschafter Eustathios Lozos, der 2012 mit viel Geschick und Energie den Vorsitz im Wirtschafts- und Umweltausschuss führte, sowie mit dem Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE nahm sich der Vorsitz auch der vom Ständigen Rat angeordneten Überprüfung der Umsetzung des OSZE-Strategiedokuments von 2003 für die Wirtschafts- und Umweltdimension an. Im Dezember berichtete er dem Ständigen Rat über die erzielten Fortschritte.

Der Vorsitzende des Wirtschafts- und Umweltausschusses veranstaltete auch mehrere Fach- tagungen, bei denen Fragen von besonderem Interesse ausführlich besprochen werden konnten. 2012 wurden folgende Themen behandelt:

– Gute Regierungsführung im Umweltbereich und nachhaltige Entwicklung – Dialog und Zusammenarbeit im Bereich der Energiesicherheit – Gute Regierungsführung – Förderung der Chancengleichheit von Frauen in der Wirtschaft  - 26 -

– Wasserwirtschaft – Zusammenarbeit

Die Referate der Gastredner aus internationalen Organisationen, von nationalen Experten sowie von Fachleuten der OSZE-Durchführungsorgane, darunter vor allem die Wirtschafts- und Umweltreferenten der OSZE-Feldoperationen, sorgten für eine rege Diskussion.

Neben diesen Fachtagungen setzte der Vorsitzende einen neuen ständigen Punkt auf die Tagesordnung des Ausschusses, der den Teilnehmerstaaten die Möglichkeit gibt, über ihre Aktivitäten zur Umsetzung der Verpflichtungen in dieser Dimension zu berichten. Diese Initiative war einer der erfolgreichen Schritte des Ausschussvorsitzes zur weiteren Belebung der Diskussion im Ausschuss. Sie wurde sehr gut aufgenommen und viele Delegationen nutzten im Laufe des Jahres die Gelegenheit zu Vorträgen über die verschiedensten Aktivitäten.

Entsprechend dem Programmschwerpunkt des Vorsitzes, das Interesse im Bereich der Beschlagnahme von Erträgen aus Straftaten anzufachen, organisierten OSZE, UNODC und die Weltbank Anfang September ein außerordentlich nützliches Seminar, bei dem Experten auf Fragen der Ermittlung, Einziehung und Wiedererlangung von in der OSZE-Region illegal erworbenen Vermögenswerten eingingen. Die bei diesem Seminar formulierten Empfehlungen fanden ihren Niederschlag in den entsprechenden Kapiteln der in Dublin verabschiedeten Erklärung.

PRIORITÄT DES VORSITZES: Förderung von guter Regierungsführung und Bekämpfung von Korruption Das irische Criminal Assets Bureau

Ermittlungen in Fällen von illegalem Drogenhandel oder Korruption dauern oft Jahre, während sich Kriminelle weiter ungestraft bereichern und ihren Einfluss festigen können.

Das Criminal Assets Bureau in Irland hat eine völlig neue Methode entwickelt, wie verdächtige Straftäter um ihre unrechtmäßig erworbenen Profite erleichtert werden können. Sie wurde den anderen Teilnehmerstaaten 2012 bei mehreren OSZE-Konferenzen als nachahmenswertes Beispiel vorgestellt.

Diese 1996 geschaffene Behörde erlaubt es der irischen Regierung, wirksamer gegen die Bedrohung durch organisierte Verbrecherbanden vorzugehen. Seither hat sich das Büro zu einer wichtigen Schaltstelle zur Bekämpfung verschiedenster krimineller Machenschaften, nicht nur der organisierten Kriminalität, entwickelt.

Das Büro hat die Aufgabe, Ermittlungen aufzunehmen, wenn der Verdacht besteht, dass Erträge durch Straftaten erzielt wurden, und entsprechende Maßnahmen zu treffen, um Personen diese Erträge zu entziehen oder sie daran zu hindern, an sie heranzukommen. Es ist eine Ermittlungsbehörde, die zur Strafverfolgung die Hilfe der Gerichte in Anspruch nimmt.

Es vereint in sich die Befugnisse und Aufgaben der Polizei, der Steuerbehörden − Steuern und Zollabgaben − und des Sozialministeriums des Landes. Beamte dieser Behörden arbeiten dort mit Rechtsexperten, Analysten und Verwaltungsbeamten zusammen, die zusätzlich von Wirtschaftsfahndern − speziell ausgebildeten Polizeibeamten − aus dem ganzen Land unter- stützt wurden.  - 27 -

Das Büro kann sich in seiner Arbeit auf ein solides Gesetzeswerk stützen. Das Gesetz über Erträge aus Straftaten ermöglicht das Einfrieren und die Beschlagnahme illegaler Erlöse auf dem Zivilrechtsweg und erfordert keine strafrechtliche Verurteilung.

Weitere Rechtsvorschriften über Besteuerung und soziale Sicherheit ermöglichen die Weiter- gabe von Informationen zwischen verschiedenen Zuständigkeitsbereichen. Das Büro zieht nicht nur illegale Erträge ein, es setzt auch die Steuern für illegal erzielte Erträge fest, schreibt sie vor und treibt sie ein und streicht Straftätern Sozialleistungen.

In den sechzehn Jahren seines Bestehens konnte das Büro mit Hunderten Millionen Euro an eingehobenen Steuern und eingefrorenen Profiten spektakuläre Erfolge erzielen. Sein Erfolgsrezept liegt in seiner ressortübergreifenden Struktur und seinen gesetzlich abgesicherten Fahndungsbefugnissen.

Das Büro arbeitet eng mit internationalen Fahndungsbehörden zusammen und konnte auch erfolgreich Profite aus Straftaten abschöpfen, die im Ausland verübt wurden.

Es kooperiert auch mit internationalen Gremien wie der Europäischen Kommission und dem Camdener zwischenstaatlichen Netz der Vermögensabschöpfungsstellen, einem informellen Netz von Strafverfolgungsbehörden, die Erkenntnisse und Informationen über Methoden zum Aufspüren von Vermögenswerten in einem Mitgliedstaat austauschen. Es gehört auch dem EU-Netz der Vermögensabschöpfungsstellen an.

DIE PERSÖNLICHEN BEAUFTRAGTEN FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG

Die drei Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung,

– die Richterin Catherine McGuinness, – Rabbi Andrew Baker und – Senator Adil Achmetow,

blicken auf ein äußerst arbeitsreiches Jahr zurück. Sie absolvierten vier Länderbesuche in Norwegen, Österreich, Aserbaidschan und Armenien und Rabbi Baker drei Folgebesuche in Ungarn, Spanien und Schweden. Ihre Länderbesuche geben den Persönlichen Beauftragten Gelegenheit, das Bewusstsein von Ministern und anderen hochrangigen politischen Instanzen für Fragen der Toleranz und Diskriminierung zu schärfen, und sind eine wertvolle Ergänzung der Arbeit des BDIMR.

Neben diesen Besuchen nahmen die Persönlichen Beauftragten in offizieller Funktion auch an zahlreichen Treffen teil, wie zum Beispiel im März am Treffen des Ausschusses zur menschlichen Dimension, im Mai am Vierten Kongress der Führer der Welt- und traditionellen Religionen in Astana, am Implementierungstreffen zu Fragen der menschlichen Dimension in Warschau, im Oktober an der Herbsttagung der Parlamentarischen Versammlung der OSZE in Tirana und im Oktober an einer Sitzung des Ständigen Rates sowie einzeln an einigen anderen Treffen.  - 28 -

MENSCHLICHE DIMENSION

Für den irischen Vorsitz 2012 hatte die menschliche Dimension − Förderung und Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten, der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit − oberste Priorität. Es sollte insbesondere gewährleistet werden, dass die bestehenden OSZE-Verpflichtungen in der menschlichen Dimension gewahrt und umgesetzt werden, doch der Vorsitz suchte auch neue Herausforderungen, auf die er sich in der Folge konzentrierte.

Einen wichtigen Schwerpunkt bildeten Fragen der freien Meinungsäußerung und der Medien- freiheit, vor allem im Hinblick auf das Internet und die digitalen Medien. Ein Höhepunkt des Jahres war die vom Vorsitz einberufene Konferenz über Internetfreiheit im Juni in Dublin. Für die gut besuchte Veranstaltung konnten mehrere hochrangige Vortragende gewonnen werden, und in den ausgezeichneten Debatten wurden Schlüsselfragen in diesem sich rasch entwickelnden Bereich erörtert. Der Vorsitz bedauert, dass kein Konsens zu einem Minister- ratsbeschluss zustande kam, der die OSZE-Verpflichtungen in Sachen Medienfreiheit auf den neuesten Stand gebracht hätte. Trotzdem schlossen sich 48 OSZE-Teilnehmerstaaten einer Erklärung über die Grundfreiheiten im digitalen Zeitalter an, in der betont wurde, dass alle OSZE-Verpflichtungen sowohl online als auch offline und ungeachtet der Technologie Gültigkeit haben. Ein verwandtes Thema war die Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, das Gegenstand eines Zusätzlichen Treffens zur menschlichen Dimension im November war.

Der Vorsitz nutzte einige in dieses Jahr fallende wichtige Sportveranstaltungen, vor allem die Europameisterschaft Euro 2012 in Polen und der Ukraine und die Olympischen Spiele in London, um auf die wichtige Rolle aufmerksam zu machen, die der Sport im Kampf gegen Rassismus, Intoleranz und Diskriminierung in der Gesellschaft spielen kann. Mit diesem Thema befasste sich das erste Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension im April. Ein weiteres vorrangiges Thema des irischen Vorsitzes war die Notwendigkeit, wirksame, auf rechtsstaatlichen Grundsätzen basierende Rahmenbedingungen für die Bekämpfung des Menschenhandels zu schaffen. Dazu wurde im Mai ein sehr erfolgreiches Seminar zur menschlichen Dimension abgehalten.

Die wichtigste Veranstaltung des Jahres war natürlich das zweiwöchige Implementierungs- treffen zu Fragen der menschlichen Dimension im September und Oktober in Warschau, bei dem der Religions- und Überzeugungsfreiheit, der Selbststärkung der Romafrauen und den Rechten der Angehörigen von nationalen Minderheiten jeweils eigene Tage gewidmet waren. Ferner wurden im Juli ein Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension über demo- kratische Wahlen und Wahlbeobachtung und Anfang November eine Fachtagung über grenzüberschreitende Mobilität sowie Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Migranten abgehalten.

Neben den bereits genannten Veranstaltungen boten die regelmäßigen Treffen des Aus- schusses zur menschlichen Dimension unter dem Vorsitz von Botschafter Thomas Greminger aus der Schweiz das ganze Jahr hindurch eine wertvolle Gelegenheit zur Erörterung der Arbeit der Institutionen und Feldmissionen in der menschlichen Dimension und zu frei- willigen Erfahrungsberichten aus der Praxis der Teilnehmerstaaten über die Art und Weise, wie sie ihre Verpflichtungen umsetzen.

In den beiden letzten Jahren nutzte rund die Hälfte der Teilnehmerstaaten diese Sitzungen zum Austausch von Erfahrungen und Methoden, woraus sich die inzwischen weithin akzeptierte Praxis der freiwilligen Peer Review entwickelte. Der Ausschuss vertiefte auch  - 29 -

seine Kontakte nach außen und lud zu diesem Zweck hochrangige externe Vortragende ein, unter ihnen die drei UN-Sonderberichterstatter, Vertreter des Europarats und Mitglieder der Zivilgesellschaft.

Ein wichtiger Punkt war für den Vorsitz 2012 auch die Überprüfung der Veranstaltungen zur menschlichen Dimension, wobei er die vom litauischen Vorsitz 2011 begonnene Arbeit weiterführte und von einer Schweizer Beraterfirma einen Bericht erstellen ließ. Anschließend formulierte er mehrere Vorschläge, wie die Veranstaltungen zur menschlichen Dimension effektiver und attraktiver gestaltet werden könnten. Leider fanden Änderungen zum derzeitigen Format keinen Konsens, und es werden sich künftige Vorsitze mit dieser Frage beschäftigen müssen.

DIE SONDERBEAUFTRAGTE FÜR GENDERFRAGEN Die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzes für Genderfragen, June Zeitlin, bezeichnete Gender Mainstreaming als eines der Schwerpunktthemen des irischen Vorsitzes. Sie bewältigte 2012 ein enormes Arbeitspensum: Sie absolvierte Länderbesuche in Serbien, Kasachstan und Turkmenistan und war Teilnehmerin und Vortragende bei OSZE-Treffen, darunter jenes über „Die Verstärkung der Rolle der Frauen bei der Vermittlung in Konflikten in der OSZE-Region“, das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension in Warschau, das Treffen „Nationale Menschenrechtsinstitutionen (NMI) und Geschlechter- gleichstellung in Zentralasien“, der Ständige Rat im Oktober und zahlreiche Treffen der Gender-Kontaktstellen.

SERBISCHE WAHLEN IM KOSOVO Besondere Erwähnung verdienen die in enger Zusammenarbeit mit dem Sekretariat, der OSZE-Mission im Kosovo, der serbischen Regierung, den Behörden in Priština und interessierten Teilnehmerstaaten unternommenen Bemühungen des Vorsitzes, die serbischen Wahlen im Kosovo im April und Mai zu ermöglichen. Eine Vereinbarung mit den interessierten Parteien sorgte dafür, dass die serbischen Bürger im Kosovo unbehindert an den serbischen Parlaments- und Präsidentschaftswahlen teilnehmen konnten. (Siehe S. 44)

PRIORITÄT DES VORSITZES: Internetfreiheit

Das Internet ist die wohl revolutionärste technologische Innovation des 20. Jahrhunderts und inzwischen aus dem 21. Jahrhundert nicht mehr wegzudenken. In knapp 20 Jahren hat das Internet nicht nur Städte sondern ganze Kontinente miteinander verbunden, nicht nur mächtige Metropolen, sondern die einzelnen Bürger rund um die Welt. Es hat die Dynamik der Macht innerhalb von Landesgrenzen und über diese hinaus verändert. Es hat neue Methoden − wie wir Geschäfte tätigen, wie wir Politik machen und wie wir in der Gesellschaft leben − entstehen lassen. Doch einige Dinge haben sich nicht geändert. Und das sind die Wertvorstellungen der OSZE: das Recht auf Meinungsfreiheit und freie Meinungs- äußerung, Medienfreiheit sowie Vereinigungsfreiheit und das Recht auf friedliche Versammlung.

„Das Medium mag sich ändern − sogar das Medium selbst mag uns vor Herausforderungen stellen − doch die Botschaft bleibt dieselbe.” Eamon Gilmore  - 30 -

Mit diesen Worten wurde im vergangenen Juni in Dublin eine Konferenz des irischen Vorsitzes über die Herausforderungen des Internets für die freie Meinungsäußerung und die Medienfreiheit online und über die Debatte um die Kontrolle des Internets eröffnet. An beiden Tagen fand eine hochrangig besetzte Podiumsdiskussion zur Frage statt, wie sicher- gestellt werden kann, dass das Internet ein offenes, globales und öffentliches Forum für Meinungsfreiheit und freie Meinungsäußerung und auch weiterhin eine Plattform bleibt, die die Ausübung anderer Menschenrechte und Grundfreiheiten erleichtert.

Prominente Redner waren unter anderen: Frank La Rue UN-Sonderberichterstatter über die Förderung und den Schutz der Meinungsfreiheit und des Rechts auf freie Meinungsäußerung

Rebecca MacKinnon Senior Fellow der New America Foundation, ehemalige Leiterin der CNN-Büros in Beijing und Tokio und Mitbegründerin von Global Voices Online

Nils Muižnieks Menschenrechtskommissar des Europarats

Cory Doctorow Science-Fiction-Autor, Aktivist, Journalist und Blogger

Alec Ross Leitender Berater für Innovation im US-Außenministerium

Sonia Flynn Director of Online Operations, Facebook

Dunja Mijatović OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit

Janez Lenarčič Direktor des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR).

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19. Juni @netfreedom Robert Guera fasst im Namen des Vorsitzes die wichtigsten Punkte aus den zweitägigen Sitzungen zusammen. #dcif Weiter

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19. Juni #dcif Schlüsselaussage: Die Grundfreiheiten gelten online wie offline. weiter

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19. Juni #dcif Schlüsselaussage: Ein Internet − weltweite Ressource für alle @OSCE weiter  - 31 -

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19. Juni #dcif Schlüsselaussage: In diesen Fragen müssen Akteure aus allen Bereichen zusammenwirken. weiter

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19. Juni #dcif Schlüsselaussage: @OSCE könnte mit wissenschaftlichen Kreisen kooperieren und zur Forschung über die richtige Nutzung des Internets anregen. weiter DER STÄNDIGE RAT Der Ständige Rat ist das reguläre Gremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er ist für das Tagesgeschäft der Organisation zuständig.  - 33 -

DER STÄNDIGE RAT BESTELLUNGEN ZUM VORSITZENDEN DER AUSSCHÜSSE DES STÄNDIGEN RATES

Botschafter Tacan Ildem Vorsitz Sicherheitsausschuss

Botschafter Eustathios Lozos Vorsitz Wirtschafts- und Umweltausschuss

Botschafter Thomas Greminger Vorsitz Ausschuss für die menschliche Dimension

BESTELLUN ZUM VORSITZENDEN FÜR DIE INFORMELLE ARBEITSGRUPPE DES STÄNDIGEN RATES

Botschafter Ian Kelly Vorsitz der durch PC-Beschluss 1039 eingerichteten informellen Arbeitsgruppe, die vertrauensbildende Maßnahmen zur Verringerung der durch den Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien verursachten Risiken ausarbeiten soll. (Siehe auch Seite 22)

Der Ständige Rat, das reguläre Gremium der Organisation für politische Konsultation und Beschlussfassung, ist für das Tagesgeschäft zuständig und tritt einmal pro Woche in der Wiener Hofburg zusammen. 2012 führte der irische Botschafter Eoin O’Leary den Vorsitz im Ständigen Rat, der 40 Mal tagte. Botschafter O’Leary konnte eine breite Palette von Gast- rednern im Ständigen Rat begrüßen, darunter die stellvertretenden Regierungschefs von Irland und Albanien, die Außenminister von Jordanien, San Marino und der Ukraine, die Generalsekretäre des Europarats, der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Ent- wicklung (GUAM), der Organisation für islamische Zusammenarbeit, der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Nationen und des Kooperationsrats der turksprachigen Nationen.

Am 12. Januar hielt der Amtierende Vorsitzende Eamon Gilmore T.D. seine erste Ansprache im Ständigen Rat als Vertreter des irischen Vorsitzes und erläuterte seine Prioritäten für das kommende Jahr. Seine Absicht sei es, die Prinzipien und Ziele der OSZE – die Förderung friedlicher und sicherer Lebensbedingungen für alle unsere Bürger – auf ausgewogene und pragmatische Weise in allen Dimensionen der Arbeit der Organisation zu verfolgen.

Unter der Führung des Vorsitzes setzten die drei Ausschüsse – zur politisch-militärischen Dimension, zur Wirtschafts- und Umweltdimension sowie zur menschlichen Dimension – diese Worte in Taten um. Das Ergebnis ihrer Arbeit floss ebenso wie die Arbeit der Sonder- beauftragten und persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden, der Leiter der Institutionen, der Parlamentarischen Versammlung, der Feldoperationen und anderer Arbeitsgruppen in die Diskussionen, Schlussfolgerungen und Beschlüsse des Ständigen Rates im Jahr 2012 und in weiterer Folge in die Erörterungen, Beratungen und Beschlüsse des Ministerrats in Dublin im Dezember ein.  - 34 -

Zu dieser alle drei Dimensionen umfassenden ehrgeizigen Agenda verabschiedete der Ständige Rat 43 Beschlüsse, darunter auch einen Beschluss über die Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur ICT-Sicherheit, und ein aus drei Beschlüssen bestehendes Paket zu den OSZE-Bemühungen zur Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen.

Am 9. Mai hielten der Ständige Rat und das Forum für Sicherheitskooperation eine gemeinsame Sitzung zu Aspekten des Übergangs in Afghanistan ab.

GASTREDNER IM STÄNDIGEN RAT 2012

12. Januar Eröffnungsansprache des Amtierenden Vorsitzenden, Tánaiste und Minister für auswärtige Angelegenheiten und Handel, Eamon Gilmore T.D.

2. Februar Der Menschenrechtskommissar des Europarats, Thomas Hammarberg

8. März Die Präsidentin des österreichischen Nationalrats, Barbara Prammer

15. März Der Minister für auswärtige Angelegenheiten des Haschemitischen Königreichs Jordanien, Nasser Judeh

22. März Die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe, Robert Bradtke, Igor Popow und Jacques Faure Die Vorsitzenden des Sicherheitsausschusses, des Wirtschafts- und Umweltausschusses und des Ausschusses für die menschliche Dimension, Tacan Ildem, Eustathios Lozos und Thomas Greminger

29. März Der Generalsekretär des Europarats, Thorbjørn Jagland Die Beauftragte für Medienfreiheit, Dunja Mijatović

19. April Der Beauftragter für Menschenrechte, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit des Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten der Russischen Föderation, Konstantin Dolgow

17. Mai Der Generalsekretär der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung – GUAM, Waleri Tschetschelaschwili

14. Juni Der Stellvertretender Ministerpräsident und Minister für auswärtige Angelegenheiten von Albanien, Edmond Haxhinasto

20. Juni (Sondersitzung) Der Minister für auswärtige Angelegenheiten der Ukraine, Kostjantyn Hryschtschenko

21. Juni Die Beauftragte für Medienfreiheit, Dunja Mijatović

12. Juli Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten der OSZE, Knut Vollebæk  - 35 -

20. September Der Stellvertretende Minister für auswärtige Angelegenheiten von Georgien, Sergi Kapanadse Der Generalsekretär der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Nationen, Ramil Chassanow

11. Oktober Der Präsident der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, Riccardo Migliori

25. Oktober Der Stellvertretende Minister für auswärtige Angelegenheiten von Aserbaidschan, Aras Asimow

1. November Der Stellvertretende Minister für auswärtige Angelegenheiten von Armenien, Ashot Hovakimian Die Kovorsitzenden der Genfer Gespräche, Pádraig Murphy, Antti Turunen und Philippe Lefort

8. November Der Direktor des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte, Janez Lenarčić Die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe, Robert Bradtke, Igor Popow und Jacques Faure Der Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst, Andrzej Kasprzyk

15. November Die Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung, Richterin Catherine McGuinness, Senator Adil Achmetow und Rabbi Andrew Baker Der Leiter der Mission der Europäischen Union zur Unterstützung des Grenzschutzes zwischen der Republik Moldau und der Ukraine (EUBAM), Udo Burkholder

22. November Der Minister für auswärtige Angelegenheiten von Andorra, Gilbert Saboya Sunyé Hoher Kommissar für nationale Minderheiten, Knut Vollebæk

29. November Der Generalsekretär der Organisation der islamischen Zusammenarbeit, Ekmeleddin İhsanoğlu Beauftragte für Medienfreiheit, Dunja Mijatović

20. Dezember Der Generalsekretär des Kooperationsrats der turksprachigen Nationen, Halil Akinci DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION  - 37 -

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION Die Schaffung des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) im Jahr 1992 war bahn- brechend für die Stärkung der Sicherheit im militärischen Bereich in der OSZE. Bis heute hat dieses beschlussfassende Organ, das sich aus Delegierten aus den 57 OSZE-Teilnehmer- staaten zusammensetzt, nichts von seiner Einzigartigkeit und Relevanz eingebüßt. Das breite Spektrum von Dokumenten und Maßnahmen des Forums trägt wesentlich zur Sicherheit unserer Region bei.

UNSERE WURZELN Als das FSK am 22. September 1992 erstmals zusammentrat, hatte kaum einer der Teil- nehmer eine genaue Vorstellung davon, wie es weitergehen würde. Es waren stürmische Zeiten: Der Fall der Berliner Mauer, der Zusammenbruch der Sowjetunion und die Entstehung neuer souveräner Staaten. Das auf dem Gipfeltreffen der Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa 1992 in Helsinki eingerichtete Forum sollte die Sicherheits- beziehungen zwischen den Teilnehmerstaaten auf eine neue Basis stellen, deren Grundlage gemeinsame und kooperative Sicherheitsansätze waren.

Der österreichische Bundesminister für Verteidigung, Werner Fasslabend, eröffnete mit seiner Erklärung die erste Sitzung, und der österreichische Botschafter Martin Vukovich forderte als erster FSK-Vorsitzender alle Teilnehmer auf, mit der Arbeit zu beginnen. Und so geschah es.

Die Abteilung FSK-Unterstützung des OSZE-Konfliktverhütungszentrums unterstützt das Forum durch die Bereitstellung von institutionellem Wissen und berät die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer politisch-militärischen Verpflichtungen. Das OSZE-Kommuni- kationsnetz ist ein zuverlässiges und sicheres Mittel zur Übermittlung militärischer Informationen zwischen den Teilnehmerstaaten.

Auf den allwöchentlichen Sitzungen erörtern die 56 (nunmehr 57) Teilnehmerstaaten regel- mäßig Fragen militärischer Sicherheit. Dabei ging es nicht nur um zwischenstaatliche sondern auch um innerstaatliche Sicherheitsfragen, und das Forum erkannte sehr schnell, dass die neuen Staaten Unterstützung bei der Bewältigung eines neuen Phänomens, nämlich der großen Mengen überschüssiger Kleinwaffen und leichter Waffen, benötigten.

UNSER MANDAT Das ursprüngliche Mandat des FSK geht auf das Helsinki Dokument 1992 zurück, mit dem auch das Forum geschaffen wurde. Im Laufe der Jahre sind die Aufgaben des Forums gewachsen und umfassen nun eine große Bandbreite politisch-militärischer Fragen, die von traditionellen zwischen- und innerstaatlichen Sicherheitsbelangen bis zur Befassung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen wie dem illegalen Waffenhandel oder der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen reichen.  - 38 -

DER DEKALOG VON HELSINKI

– Souveräne Gleichheit, Achtung der der Souveränität innewohnenden Rechte – Enthaltung von der Androhung oder Anwendung von Gewalt – Unverletzlichkeit der Grenzen – Territoriale Integrität der Staaten – Friedliche Regelung von Streitfällen – Nichteinmischung in innere Angelegenheiten – Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, einschließlich der Gedanken-, Gewissens-, Religions- oder Überzeugungsfreiheit – Gleichberechtigung und Selbstbestimmungsrecht der Völker – Zusammenarbeit zwischen den Staaten – Erfüllung völkerrechtlicher Verpflichtungen nach Treu und Glauben

WICHTIGE MEILENSTEINE DES FSK:

1975 Schlussakte von Helsinki Beginn der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen

1992 Gipfeltreffen von Helsinki Schaffung des Forums für Sicherheitskooperation als Plattform für den Sicherheitsdialog

1996 Gipfeltreffen von Lissabon – Rahmen für Rüstungskontrolle Schaffung eines Netzes miteinander verknüpfter und einander verstärkender Rüstungs- kontrollverpflichtungen; Verknüpfung der gegenwärtigen und künftigen Rüstungskontrollbemühungen zu einer umfassenden Struktur.

1999 Gipfeltreffen von Istanbul – Wiener Dokument 1999 Ziel: Aufbau von Transparenz und Vertrauen. Zusätzliche Aufnahme regionaler Maßnahmen.

2000 Dokument über Kleinwaffen und leichte Waffen Vorgabe von Normen und Maßnahmen in Bezug auf den Lebenszyklus von Waffen.

2003 Dokument über Lagerbestände konventioneller Munition Darstellung der Verfahren für die Lagerung und Vernichtung.

2004 Paket von Ausfuhrkontrollmaßnahmen Unterwirft MANPADS der Kontrolle, verbessert die Rechtsvorschriften für Waffen- vermittlungsgeschäfte und führt die Endverbleibsbescheinigung ein.  - 39 -

2010 Gipfeltreffen von Astana Modernisierung und Aktualisierung der Übereinkünfte zur konventionellen Rüstungs- kontrolle und zur Vertrauens- und Sicherheitsbildung.

2011 Wiener Dokument 2011 Förderung der militärischen Vorhersehbarkeit. Alle 56 Teilnehmerstaaten bekennen sich zur Nichtverbreitung.

Die Hauptaufgaben des Forums sind:

– regelmäßige Konsultationen und intensive Zusammenarbeit in Angelegenheiten der militärischen Sicherheit; – Verhandlungen über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen; – Verminderung von Konfliktrisiken; – Durchführung vereinbarter Maßnahmen.

Darüber hinaus umfasst die Agenda der wöchentlichen Sitzungen des Forums in Wien auch den sogenannten Sicherheitsdialog, der es den Teilnehmerstaaten erlaubt, Besorgnisse oder Herausforderungen zur Sprache zu bringen und zu erörtern.

UNSERE DOKUMENTE Im Lauf der Jahre hat die OSZE ein umfangreiches Regime für konventionelle Rüstungs- kontrolle und Vertrauens- und Sicherheitsbildung aufgebaut, das in anderen Organisationen oder Kontinenten seinesgleichen sucht. OSZE-Übereinkünfte wie das Wiener Dokument 2011, der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit und das OSZE- Dokument über Kleinwaffen und leichte Waffen haben gemeinsam mit dem Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa und dem Vertrag über den Offenen Himmel ein Netz ineinandergreifender und einander verstärkender Verpflichtungen geschaffen.

Das aktualisierte Wiener Dokument 2011 enthält den umfangreichsten Satz einander ergänzender vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen (VSBM), die die Beziehungen zwischen den Teilnehmerstaaten im Bereich der politisch-militärischen Sicherheit gestalten. Dazu gehören:

– Transparenzmaßnahmen wie der Austausch von Infos über den Verteidigungshaushalt und die Planung; – Verifikationssysteme – Konsultationsmechanismen – militärische Kontakte wie Besuche von Militärflugplätzen und bei militärischen Einrichtungen und militärischen Verbänden – militärische Zusammenarbeit.

Als diese Maßnahmen wie z.B. der Austausch militärischer Information oder das Recht, auf dem Territorium eines anderen Teilnehmerstaats Inspektionen durchzuführen, vor ungefähr zwei Jahrzehnten eingeführt wurden, betrachtete man sie als revolutionär. Heute haben sie fast schon Routine-Charakter, und es wird eher darüber diskutiert, welche von ihnen in der Zeit neuer Bedrohungen wie der Verbreitung von Kernwaffen, Drogenhandel und Terrorismus weiterhin gültig sind. Auch wenn es nach wie vor geteilte Auffassungen über die  - 40 -

Darstellung der Bedrohungen gibt, so sind sich doch alle Teilnehmerstaaten über das Ziel vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen einig. Außerdem hilft der kooperative Ansatz zwischen den Staaten bei der Vermeidung von Missverständnissen und trägt zu Sicherheit und Stabilität bei. Daher dienen VSBM auch als Indikatoren der Frühwarnung für potenzielle Konfliktsituationen.

DIE TROIKA

Der FSK-Vorsitz wechselt drei Mal im Jahr. Er legt die Tagesordnung für jede Sitzung fest und bringt relevante Fragen zur Sprache. Der FSK-Vorsitz wird vom designierten und vom vorhergehenden Vorsitz unterstützt, alle drei bilden zusammen die FSK-Troika.

2012 hatten Kirgisistan, Lettland und die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien den Vorsitz inne.

UNSERE AKTIVITÄTEN In den 1990er Jahren wurden die vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen allmählich ausgebaut. Heutzutage finden alljährlich etwa 90 Inspektionen, 40 Überprüfungs- besuche und ein halbes Dutzend Besuche von Militärflugplätzen, militärischen Einrichtungen oder Vorführungen von Hauptwaffensystemen oder Großgerät statt. Diese beachtlichen Zahlen zeigen, wie groß das Vertrauen zwischen den Staaten und ihren Streitkräften ist.

Trotz der durch die Umsetzung der VSBM erreichten größeren zwischenstaatlichen Stabilität warten auf die OSZE-Teilnehmerstaaten weitere Herausforderungen im Zusammenhang mit nicht gesicherten und schlecht gelagerten Beständen an Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) und konventioneller Munition.

Durch die destabilisierende Verbreitung von SALW und konventioneller Munition bedingte Sicherheitsrisiken verursachen weiterhin ernste Sorgen. Darüber hinaus bereiten die Bestände an überschüssigen Waffen und Munition sowie die Kontrolle des illegalen Handels mit Kleinwaffen vielen Teilnehmerstaaten Probleme. Davon ist allerdings nicht nur der OSZE-Raum betroffen.

Das FSK hat ein Programm zur Zusammenarbeit auf freiwilliger Basis entwickelt, das Hilfestellung bei der Vernichtung und Lagerverwaltung von Kleinwaffen und leichten Waffen und konventioneller Munition bietet. Bis heute wurden im Zuge dieses Programms 15 Millionen Euro für 40 Projekte bereitgestellt, um Staaten bei der Bewältigung ihrer Probleme mit SALW und konventioneller Munition zu helfen.

Eine der größten Errungenschaften ist die erfolgreiche Entsorgung des flüssigen Raketentreibstoffs Mélange (siehe Kasten).  - 41 -

Seit der Unterzeichnung zweier Dokumente über die Reglementierung von Kleinwaffen und die Kontrolle konventioneller Munition beteiligte sich die OSZE an über 40 Projekten in 17 Ländern.

VERNICHTUNG VON MELANGE Armenien: 873 t Montenegro: 120 t Albanien: 30 t Ukraine: 9 000 t

FÜR 2013 GEPLANT: Bulgarien: ± 500 t Kasachstan: ± 410 t Ukraine: 7 000 t

ERWARTETES ERSUCHEN: Kirgisistan: ± 110 t

VERNICHTUNG VON NAPALMPULVER Serbien: 110 t (läuft bereits)

GEPLANT, SERBIEN: – Vernichtung überschüssiger Bestände von mit weißem Phosphor gefüllter Munition – Aufrüstung des technischen Reparaturwerks Kragujevac – Renovierung zweier militärischer Munitionslagerstätten

IM FOKUS SICHERE GRENZPATROUILLEN DURCH HUMANITÄRE MINENRÄUMUNG IN TADSCHIKISTAN

Für die Menschen, die an der Grenze zwischen Tadschikistan und Afghanistan leben, bedeuten die in den 1990er Jahren verlegten Landminen buchstäblich eine Frage von Leben oder Tod.

Seit 1992 wurden 836 Personen durch Antipersonenminen verletzt, 366 davon tödlich. Besonders gefährdet sind die Grenzschutzbeamten. Zehn Grenzbeamte kamen seit der Übernahme der Grenzüberwachung durch tadschikische Grenztruppen 2005 ums Leben.

Es gibt keine Statistiken darüber, wie viele Schmuggler und Extremisten die Suche nach einer geeigneten Route für ihren Drogen- und Waffenhandel mit dem Leben bezahlen, aber es war klar, dass das Gebiet von Minen gesäubert werden musste.

„Immer wieder hören wir von Kollegen, die auf eine Landmine getreten sind. Das erzeugt einen ungeheuren psychischen Druck auf unsere Männer. Wir versuchen, uns bei den Patrouillen an die Straßen zu halten, aber dann ziehen wir immer wieder gegen die Schmuggler den Kürzeren, da sie bereits Wege durch die Minenfelder gefunden haben“, berichtet Leutnant Dschamsched Ussmanow von den Grenztruppen.

Seit 2009 arbeitet das OSZE-Büro in Tadschikistan mit dem tadschikischen Verteidigungs- ministerium bei der Landminenräumung im tadschikisch-afghanischen Grenzgebiet  - 42 -

zusammen. 2012 wurden in minenverseuchten Gebieten 279 728 Quadratmeter entmint. Die Einsätze wurden von der humanitären Minenräumgruppe in Zusammenarbeit mit der lokalen NGO Union of Sappers of Tajikistan durchgeführt.

In vier Jahren harter Arbeit hat die humanitäre Minenräumgruppe rund 109 Hektar Land entmint. In dieser Zeit fanden und zerstörten sie 1 105 Landminen und nicht zur Wirkung gelangte Kampfmittel.

UNSER DIALOG Die Dialogplattform besteht nach wie vor. Die Beschlüsse des Forums führen immer wieder zu neuen Projekten. So vereinbarte das Forum dieses Jahr etwa, dass die Teilnehmerstaaten, wenn es in einem Kalenderjahr keine über einer bestimmten Ankündigungsschwelle liegende militärische Übung gibt, das Forum über ihre jeweils größte militärische Aktivität im betreffenden Jahr informieren. Auf diese Weise nehmen Transparenz und Offenheit zwischen den OSZE-Staaten zu.

Wie es bereits seit 20 Jahren Usus ist, treffen sich Botschafter, Delegierte und Militärberater aus den nunmehr 57 Teilnehmerstaaten allwöchentlich, um militärische Aspekte der Sicherheit zu erörtern und Lösungen zu finden. In Verbindung mit den OSZE-Strategien zur Lösung von Spannungen und Konflikten erhöht dieser regelmäßige Kontakt die Sicherheit für alle Teilnehmerstaaten und ihre Bevölkerung.

Auch heute erfüllt das FSK diese wichtige Rolle, indem es sich mit der militärischen Sicherheit unter allen Aspekten beschäftigt und somit eine sicherere Welt für die Zukunft schafft.

KIRGISISTAN, DIE OSZE UND DER 1540-AUSSCHUSS

Mit der Unabhängigkeit von der Sowjetunion erbte Kirgistan auch eine umfangreiche atomare Infrastruktur. Unzureichend geschützte Uranabfälle und Nebenprodukte aus dem Uranabbau verursachten gravierende Sicherheitsbedrohungen für das Land, seine Einwohner und die Umwelt. Diese Gefahr ging weit über nationale und regionale Grenzen hinaus. Die mögliche Abzweigung von Kernmaterial durch Terroristen stellte ein weiteres Risiko dar.

Zur wirksamen Entschärfung dieser Herausforderungen erarbeitete die Regierung Kirgisistans 2012 gemeinsam mit der OSZE und dem mit der Verhinderung der Verbreitung von Waffen befassten 1540-Ausschuss einen nationalen Aktionsplan, der den physischen Schutz der vorhandenen Lagerstätten und Halden von radioaktiven Rückständen und Uranabfällen sicherstellen soll. Diese Präventivmaßnahmen werden das vom radioaktiven Material ausgehende Risiko für die lokale Bevölkerung stark verringern und auch die Gefahr des illegalen Transfers dieses Materials eindämmen. DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE Die Parlamentarische Versammlung vereint 203 Parlamentarier aus der 57 Nationen umfassenden OSZE-Region. Sie bietet ein Forum für Dialog, leitet Wahlbeobachtungs- missionen und stärkt die internationale Zusammenarbeit für die Einhaltung der Verpflichtungen zu politischen, Sicherheits-, Wirtschafts- und Umwelt- sowie Menschen- rechtsfragen.  - 44 -

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE Generalsekretär: Spencer Oliver Haushalt: € 2 856 000 www.oscepa.org

Personal: 18 Vollzeitmitarbeiter 7 Research Fellows

2012 beteiligten sich mehr Parlamentarier denn je an den Aktivitäten der Parlamentarischen Versammlung der OSZE. Es war ein Jahr, in dem sich die Versammlung in ihren Kern- tätigkeiten Wahlbeobachtung, Konferenzen und parlamentarische Diplomatie stärker den Menschenrechten und demokratischer Staatsführung widmete.

1 763 Personen nahmen 2012 an einer Konferenz der Parlamentarischen Versammlung der OSZE teil.

+10% Die Teilnahme an der Jahrestagung der Versammlung stieg 2012 um 10%.

11 Männer / 9 Frauen 2012 wurden doppelt so viele Frauen in Führungspersonen der Parlamentarischen Versammlung der OSZE gewählt, so dass sie nun 9 von 20 Positionen innehaben.

WAHLBEOBACHTUNG In Zeiten von Haushaltskürzungen und sinkender Beteiligung an internationalen Organisationen entsandte die Versammlung mehr Parlamentarier denn je zuvor zu Wahlbeobachtungen vor Ort.

2012 betraute der Amtierende Vorsitz der OSZE Parlamentarier mit der Leitung zahlreicher Wahlbeobachtungsmissionen, die größte Anerkennung erhielt jedoch die parlamentarische Leitung der Beobachtung der Parlamentswahl in Georgien.

Die von der Versammlung abgegebenen Erklärungen sorgten dafür, dass alle Parteien um die Gunst der Wähler werben konnten, und schufen die Voraussetzungen für eine friedliche Aufnahme des Wahlergebnisses.

In ganz unterschiedlichen Ländern wie den Vereinigten Staaten, der Russischen Föderation und der Ukraine trug die Parlamentarische Versammlung dazu bei, den Standpunkt der Organisation zu Wahlen durch sorgfältige und kritische Wahlbeurteilungen zu verdeutlichen, in denen sie ihre Besorgnis über den Einfluss von Geld in der Politik, die Finanzierung von Parteien aus staatlichen Mitteln und die unausgewogene Berichterstattung in den Medien zum Ausdruck brachte.

Insgesamt übernahm die Versammlung 2012 die politische Führung von 10 Wahl- beobachtungsmissionen in Kasachstan, Russland, Armenien, Serbien, Belarus, Georgien, Montenegro, der Ukraine, den Vereinigten Staaten und Rumänien.  - 45 -

MENSCHENRECHTE Auf der Wintertagung der Parlamentarischen Versammlung konzentrierte sich der Ausschuss für Menschenrechte auf die Themen Gefängnisreform und Unabhängigkeit der Gerichte im OSZE-Raum. Der Ausschuss befasste sich mit Fragen selektiver Justiz, Haftbedingungen und Aufsicht der Polizei sowie mit Fällen in Belarus, Italien, Russland und der Ukraine, in denen Personen durch die Justiz misshandelt wurden.

Auf der Jahrestagung von Monaco, dem größten Parlamentariertreffen der OSZE seit sieben Jahren, forderten die Delegierten die Freilassung politischer Gefangener und dass die Länder, die den Vorsitz in der OSZE innehaben, durch die Einhaltung ihrer Menschenrechts- verpflichtungen beispielgebend sein sollten. In einer Entschließung zur Rechtsstaatlichkeit wird den Parlamenten die Verabschiedung von Gesetzen empfohlen, durch die im Fall von Verstößen gegen die Menschenrechte das Vermögen der Täter eingefroren und gegen sie Reiseverbote verhängt werden können. Mehrere nationale Parlamente haben seither ihre Rechtsvorschriften in diesem Bereich verbessert und somit den mit Mehrheit verabschiedeten Beschlüssen der Versammlung nachhaltige Wirkung verliehen.

WIRTSCHAFT UND UMWELT Die Erklärung von Monaco enthielt auch eine aktuelle Entschließung, die vor den negativen Langzeitfolgen der Sparmaßnahmen, insbesondere im Gesundheits- und Bildungswesen, warnt. Sie forderte die nationalen Regierungen zu mehr „grünen Investitionen“ zur An- kurbelung des Wirtschaftswachstums auf und trat für eine Verstärkung der parlamentarischen Aufsicht über die Wirtschaftspolitik ein. Die Versammlung befürwortete ferner eine Reform des internationalen Systems für Bonitätsbeurteilung im Sinne von mehr Transparenz.

PRÄSIDIUMS- UND PARLAMENTSBESUCHE Führende Parlamentarier reisten 2012 zu hochrangigen Treffen in über 20 Ländern. Sie schärften dadurch das Profil der OSZE und rückten den Vorsitz der Ukraine 2013 ins Licht der Öffentlichkeit. In einigen OSZE-Staaten führten die nationalen Parlamente offene Debatten über die Politik der OSZE.

KONFLIKTPRÄVENTION Die Versammlung unterstützte aktiv die Ziele des irischen Vorsitzes betreffend Konflikt- verhütung, Internetfreiheit und gute Regierungsführung. Mit Besuchen in Chişinău und Tiraspol unterstützte die parlamentarische Moldau-Gruppe die Regierungsseite der OSZE in den Verhandlungen über den Status Transnistriens. Die Gruppe förderte vertrauensbildende Maßnahmen, indem sie in enger Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission in Moldau die Kontakte zwischen den gesetzgebenden Versammlungen beider Seiten intensivierte.

GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG UND INTERNETFREIHEIT Im Zentrum der Herbsttagung der Versammlung in Albanien stand das Thema gute Regierungsführung, und die Sitzungen der Wirtschaftskonferenz in Georgien befassten sich mit der Frage, wie gute Regierungsführung und Zusammenarbeit die wirtschaftliche Entwicklung stimulieren können.  - 46 -

„Das verstärkte Engagement Kirgisistans in der Parlamentarischen Versammlung und die daraus entstandenen neuen Kontakte sind für unsere Demokratie in der instabilen Region Zentralasien von wesentlicher Bedeutung.“ Rosa Aknasarowa, PM, Kirgisistan

Die Versammlung erstellte auch einen Bericht und eine interaktive Landkarte mit der Bezeichnung sOcialSCapE, die soziale Medien und andere Fallstudien aus über 30 OSZE-Staaten einschließt und neue Methoden zur Verstärkung der Online-Einbindung der Zivilgesellschaft beleuchtet.

FLÜCHTLINGE Die Versammlung verurteilte die Gewalt in Syrien; anschließend daran traf der Präsident der Parlamentarischen Versammlung, Riccardo Migliori, den Außenminister der Türkei, Ahmet Davutoglu, in Ankara und besuchte ein syrisches Flüchtlingslager. Die Versammlung gab einen Sonderbericht zur Lage der syrischen Flüchtlinge in der OSZE-Region heraus, der politische Empfehlungen enthält, wie auf internationaler Ebene mehr Aufmerksamkeit für die humanitäre Krise erreicht werden kann.

ZUSAMMENARBEIT IM MITTELMEERRAUM Durch die Abhaltung des Mittelmeerforums während der Jahrestagung und einen Vortrag des libyschen Außenministers verschaffte die Versammlung der OSZE- Partnerschaft im Mittelmeerraum größere Publizität. Die Delegierten erörterten eine mögliche Erweiterung der Mittelmeerpartnerschaft und wie man sich mit den Bedrohungen für die Sicherheit und Stabilität im Mittelmeerraum auseinandersetzen soll. Es wurde eine Entschließung verabschiedet, in der die OSZE-Teilnehmerstaaten dazu aufgerufen wurden, den demokratischen Prozess in der Region mit allen Mitteln zu unterstützen. DIE FELDOPERATIONEN  - 48 -

ÜBERBLICK ÜBER DIE LAUFENDEN FELDOPERATIONEN Neben den politischen Gremien und ständigen Einrichtungen verfügt die OSZE über fünfzehn Feldoperationen in mehreren Teilnehmerstaaten, deren Aufgabenbereich sowohl Frühwarnung und Konfliktverhütung als auch Hilfestellung für Regierungen und Behörden umfasst. Die Feldoperationen der OSZE tragen zur Wiederherstellung normaler Verhältnisse nach einem Konflikt bei und unterstützen demokratische Übergangsprozesse.

WIR SIND IN FOLGENDEN REGIONEN PRÄSENT:

Südosteuropa Präsenz in Albanien Mission in Bosnien und Herzegowina Mission im Kosovo Mission in Montenegro Mission in Serbien Mission in Skopje

Osteuropa Mission in Moldau Projektkoordinator in der Ukraine

Südkaukasus Büro in Baku Büro in Eriwan

Zentralasien Zentrum in Aschgabat Zentrum in Astana Zentrum in Bischkek Büro in Tadschikistan Projektkoordinator in Usbekistan  - 49 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE PRÄSENZ IN ALBANIEN Leiter der Präsenz: Botschafter Eugen Wollfarth Haushalt: 3 169 600 EUR www.osce.org/albania Projektbüros: 4 Vollzeitpersonal: 22 internationale und 68 örtliche Mitarbeiter

Die Präsenz in Albanien unterstützte die Stärkung der öffentlichen Institutionen des Landes und konzentrierte sich dabei insbesondere auf die Reform in den Bereichen Justiz, Recht- setzung und Wahlen, den Aufbau parlamentarischer Kapazitäten, die Bekämpfung des Menschenhandels, Polizeiausbildung, Unbrauchbarmachung von Waffen und Munition, Good Governance und die Reform der Eigentumsrechte. Sie setzte sich für unabhängige Medien und die Stärkung gendergerechter und zivilgesellschaftlicher Strukturen ein. Besonders erwähnenswert sind die Abänderungen des Wahlgesetzes, die 2012 auf Grundlage von Empfehlungen des BDIMR/ der OSZE verabschiedet wurden. Als Hilfestellung für die Entscheidungsträger bei der Ausarbeitung der einschlägigen Rechtsvorschriften unterstützte die Präsenz entschlossen den Konsultationsprozess rund um die Wahlreform durch Beratung und die Abhaltung von Diskussionsveranstaltungen für Parlamentarier und Experten, bei denen technische Aspekte der Reform, wie neue Methoden der Stimmabgabe, erörtert wurden.

DAS WICHTIGSTE

förderte Änderungen des Wahlgesetzes

war bei der sicheren Entsorgung von 22 000 t überschüssiger Munition behilflich

absolvierte ein Fünfjahresprogramm für zivile Prozessbeobachtung

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION STÄRKUNG DES POLIZEIDIENSTES Die Präsenz organisierte Polizei-Fachkurse für interne Ermittlung und Methoden der verdeckten Polizeiarbeit sowie zu Themen wie Internetkriminalität und IT-Forensik. Darüber hinaus war sie bei der Entwicklung von Fortbildungen zu Gleichheit und Diversität im staatlichen Polizeidienst behilflich. Eine im Anschluss an einen Kurs auf strategischer Ebene für Beamte des höheren Polizeidienstes durchgeführte Fortbildung für eine Gruppe von Polizeiausbildern erhöhte die Nachhaltigkeit und sorgte dafür, dass das Thema Diversität in die einschlägigen Lehrpläne Eingang findet.

VERBESSERUNG DES GRENZMANAGEMENTS Im Wissen, wie wichtig die grenzüberschreitende Zusammenarbeit für die Auseinander- setzung mit transnationalen Bedrohungen ist, konzentrierte sich die Präsenz auf den Abbau der Hindernisse für die regionale Zusammenarbeit. Die Eröffnung des ersten gemeinsamen Zentrums für den Austausch von Informationen zwischen Albanien und der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien ist ein entscheidender Schritt auf diesem Weg. Das  - 50 -

Angebot an Fachausbildungen wie etwa Sprachkurse sorgt dafür, dass die Wirkung des Zentrums durch die Teilnahme von Polizeibeamten beiderseits der Grenze maximiert wird.

ABSCHLUSS DER VERNICHTUNG ÜBERSCHÜSSIGER MUNITION Mit ihrer substanziellen Hilfestellung für die sichere Entsorgung von gefährlichen chemischen Abfällen und 22 000 t überschüssiger Munition sorgte die Präsenz dafür, dass Albanien den vorgesehenen Fahrplan für die Unbrauchbarmachung von Munition bis Mitte 2013 einhält.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION UNTERSTÜTZUNG DER DEZENTRALISIERUNG Im Zuge eines Pilotprojekts unterstützte die Präsenz mehrere Dienststellen der örtlichen Verwaltung bei der Erstellung eines umfassenden Strategieentwicklungsplans, der die nachhaltige Entwicklung in der Region fördern und die Grundlage für leistungsfähigere dezentralisierte öffentliche Dienste schaffen soll. Dieser kommunal ausgerichtete Planungsprozess hat für mehr Transparenz und eine bessere Einbindung der Bürger in die Beschlussfassung örtlicher Verwaltungsbehörden gesorgt und eine Effizienzsteigerung der örtlichen Regierungsstellen bewirkt.

KORRUPTIONSBEKÄMPFUNG In Zusammenarbeit mit der obersten Aufsichtsbehörde für die Erklärung und Prüfung von Vermögenswerten (HIDAA) vermittelte die Präsenz in Fortbildungskursen öffentlichen und gewählten Amtsträger berufliches Ethos und Bewusstsein für Interessenskonflikte und Korruption. Darüber hinaus unterstützten wir die HIDAA bei ihren Bemühungen um die Vermeidung von Interessenskonflikten in der öffentlichen Verwaltung und bei der Unter- suchung von Korruptionsfällen.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Die Präsenz erstellte mehrsprachige Merkblätter zu den Themen Migrantenrechte und Bekämpfung des Menschenhandels, die an den Grenzübergängen verteilt wurden, und trug durch die Ermöglichung einer Rechtsberatung für illegale Migranten und die Bereitstellung von sozialen Dienstleistungen für Opfer des Menschenhandels zum Schutz der Menschenrechte dieser gefährdeten Personengruppen bei.

FÖRDERUNG EINES BESSEREN UMWELTMANAGEMENTS Die Präsenz half der Regierung, den internationalen Verpflichtungen zur Einbindung der Bevölkerung in die Umweltplanung nachzukommen, und unterstützte Bemühungen zur Förderung der Sensibilisierung der Öffentlichkeit und der sozialen Verantwortung von Unternehmen in der Rohstoffindustrie.

UNTERSTÜTZUNG DER REFORM DER EIGENTUMSRECHTE In Zusammenarbeit mit zentralen und lokalen Regierungsbehörden setzte sich die Präsenz für größere Transparenz bei der Umsetzung der rechtlichen Bestimmungen betreffend die Eintragung von Grundbesitz ein. Indem sie den zuständigen Behörden die Daten samt den gesetzlich erforderlichen Unterlagen für die Eintragung von über 75 000 Grundstücken zugänglich machte, trug sie zur Verringerung der Streitigkeiten und zum Abbau von Bestechungspotenzial bei.  - 51 -

MENSCHLICHE DIMENSION FÖRDERUNG DER RECHTSSTAATLICHKEIT Die Präsenz schloss ein Prozessbeobachtungsprogramm ab, das der Ermittlung verbesserungswürdiger Bereiche in Zivilverfahren diente. Auf Grundlage der Ergebnisse werden konkrete, umsetzbare Empfehlungen zur Verbesserung von Effizienz und Effektivität der Rechtsprechung erstellt. Sie unterstützte auch den Ausbau der Streitbeilegung in Verwaltungsverfahren, insbesondere durch die Erstellung der allerersten Erhebung der dafür infrage kommenden staatlichen Stellen. So gut wie alle Stellungnahmen der Präsenz wurden in das Gesetz über die Schaffung von Verwaltungsgerichten von 2012 übernommen.

Im Mai unterstützten wir die Veröffentlichung der Berichte der Kommission für den öffentlichen Dienst über die Umsetzung der Rechtsvorschriften für den öffentlichen Dienst, für die sie 22 staatliche Einrichtungen inspiziert hatte. Der Bericht ging im Juni zahlreichen Stellen zu. Zwischen Januar und Juni 2012 wurden der Kommission von Staatsbediensteten 98 Fälle zur Kenntnis gebracht, in denen diese Vorschriften nicht eingehalten wurden. Von Juli bis November 2012 wurden 35 Fälle gemeldet, also nur ein Drittel der in der ersten Jahreshälfte eingegangenen Anzeigen. Die Bekanntmachung der Arbeit der Kommission in den staatlichen Institutionen trug somit zur strengeren Einhaltung der einschlägigen Vorschriften bei.

ERLEICHTERUNG DER WAHLREFORM Abgesehen von ihrem Eintreten für Abänderungen zum Wahlgesetz unterstützte die Präsenz die Bemühungen der Zentralen Wahlkommission und der in den Wahlprozess eingebunden Vertreter der Zivilgesellschaft um eine vollständige Umsetzung des neuen Wahlgesetzes.

UNTERSTÜTZUNG DES PARLAMENTS Durch ihren Einsatz für größere Transparenz, Rechenschaftspflicht und Repräsentativität trug die Präsenz zur Stärkung der Volksversammlung bei. Sowohl auf nationaler wie auch auf regionaler Ebene sorgte die Präsenz dafür, dass sich Parlamentarier, Parlamentspersonal und Experten bei eingehenden Diskussionen und Fortbildungsveranstaltungen mit Themen wie dem Ethos der Parlamentarier bis hin zur Modernisierung der Personalverwaltung aus- einandersetzten. Im Hinblick auf die verstärkte Einbindung der Bürger in den Gesetz- gebungsprozess nahm sich die Präsenz 2012 besonders der Förderung besserer Beziehungen zwischen den Abgeordneten und ihren Wählern an.

ENTWICKLUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT UND GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER Die Stärkung der Rolle der Frau in Öffentlichkeit und Politik war der Präsenz ein ganz besonderes Anliegen, ebenso wie die Ausbildung von Frauen zu Beraterinnen, die Frauen im ganzen Land dazu ermuntern sollen, vor Behörden der lokalen Selbstverwaltung mit mehr Nachdruck aufzutreten. Mit unseren Aktivitäten zur Entwicklung der Zivilgesellschaft wollten wir die Bevölkerung auf lokaler Ebene stärker einbinden, um so die althergebrachte Abneigung gegen eine Teilhabe am öffentlichen Leben zu überwinden und Bürgerinitiativen an der Basis zu fördern.  - 52 -

AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN IN ALBANIEN 2012

THEMA: ANZAHL DER TEILNEHMER:

Umwelt 250 Good Governance 213 Justizreform 138 Bekämpfung des Menschenhandels 125 Grenzkontrolle 79 Gender 75 Polizeireform 73 Reform der Eigentumsrechte 27 Medien 20 Menschenrechte 20 Unterstützung auf Gemeindeebene 15 Bodennutzung 12  - 53 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE MISSION IN BOSNIEN UND HERZEGOWINA Leiter der Mission: Botschafter Fletcher M. Burton Haushalt: 14 492 700 EUR www.oscebih.org Feldmissionen: 14 Vollzeitpersonal: 74 internationale und 436 örtliche Mitarbeiter

Die Mission trat für Erneuerung ein, um den Bedürfnissen der Akteure und den Anforderungen besser gerecht zu werden. Sie verstärkte positive Entwicklungen im Zuge der Regierungsumbildung und des Umschwenkens der internationalen Staatengemeinschaft auf die Förderung des EU-Beitritts, ein Weg, auf dem die Region wichtige Etappen zurücklegte. Mit der Konfliktlösung griff die Mission eine der Hauptprioritäten des irischen Amtierenden Vorsitzes auf und nahm in drei Außenstellen ein Pilotprojekt auf, was sich in Srebrenica als außerordentlich zweckmäßig erwies. Zur Förderung der Umwelt-Agenda eröffnete die Mission in Zusammenarbeit mit den Behörden in Sarajewo das erste Arhus-Zentrum. Um die Durchführung der beiden Durchgänge der serbischen Präsidentenwahlen im Kosovo zu ermöglichen, mobilisierte die Mission 150 Mitarbeiter. In den Bereichen Justiz, Bildung und Parlamente setzten wir uns mit unserer Arbeit für eine weitere Stärkung der Zivilgesellschaft ein. Und schließlich entwickelte die Mission eine völlig neue Methode für Haushalts- einsparungen und den Abbau von Personal, nicht ohne Kollegen auf der Suche nach einem anderen Arbeitsplatz außerhalb der Mission einfühlsame Unterstützung zuteilwerden zu lassen.

DAS WICHTIGSTE

Aufnahme von drei Pilotprojekten zum Konfliktzyklus

Einrichtung des ersten Aarhus-Zentrums in Bosnien und Herzegowina

Beobachtung von 200 Kriegsverbrecherprozessen

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION GRENZMANAGEMENT Die Mission unterstützte neue Initiativen betreffend die Rolle der Krisenreaktion im Rahmen der Sicherheitspolitik des Landes. Die Veranstaltung eines Regionalforums für umfassendes Grenzmanagement gab Bosnien und Herzegowina die Möglichkeit an einem Dialog über Grenzfragen teilzunehmen, die angesichts des bevorstehenden EU-Beitritts von Kroatien von besonderer Brisanz sind.

RÜSTUNGSKONTROLLE Um die ordnungsgemäße Verwaltung der im Land vorhandenen Lagerbestände an Waffen, Munition und Sprengstoffen zu fördern, unterstützte die Mission nationale und regionale Rüstungskontrollvorhaben, die in Zukunft auch die Vernichtung überschüssiger Bestände umfassen soll. In Abstimmung mit dem Verteidigungsministerium und den Streitkräften von  - 54 -

Bosnien und Herzegowina arbeitete die Mission Projekte zur Verbesserung der Sicherheit und des Schutzes von Lagerstätten aus.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Im Rahmen der neuen Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC konnte die Mission das erste Aarhus-Zentrum in BiH seiner Bestimmung übergeben. Das Zentrum entstand in Zusammenarbeit mit der Stadtverwaltung von Sarajewo und wird von ehrenamtlichen Mitarbeitern geführt und von der Zivilgesellschaft unterstützt. Das Zentrum veranstaltet nicht nur Seminare für Medien und Beamte der kommunalen Verwaltung, sondern beherbergt auch die erste Rechtsberatung für Umweltrecht, die es gemeinsam mit dem rechtswissenschaftlichen Institut von BiH betreut. Zum Thema Aarhus-Konvention veröffentlichte die Mission auch ein Handbuch und stellte eine Webseite ins Netz. www.aarhus.ba

DAS AARHUS-KONZEPT:

Zugang zu Informationen

Öffentlichkeitsbeteiligung Zugang zu den Gerichten

Mit den rund 200 Fortbildungskursen, die die Mission 2012 für alle vierzehn Außenstellen organisierte, erreichte sie über 4 000 Teilnehmer, darunter Regierungsbeamte und öffentliche Bedienstete, Lehrer und zivilgesellschaftliche Organisationen, von denen etwa 55 Prozent Frauen waren

Für rund 200 Richter, Staatsanwälte und Mitarbeiter der Volksanwaltschaft hielt die Mission Einführungsveranstaltungen für neue Rechtsvorschriften und einschlägige internationale Kriterien. Als weitere Themen wurden Menschenhandel und Hassverbrechen, Gewalt in der Familie und Jugendgerichtsbarkeit.

MENSCHLICHE DIMENSION REFORM DES JUSTIZWESENS Dem Justizministerium erteilte die Mission Empfehlungen zu Themen wie Zeugenschutz und Zivilprozessordnung. Zum Thema Zugang der Opfer zu den Gerichten hielten wir in Srebrenica eine Outreach-Veranstaltung für die an Rechtsverfahren beteiligten Akteure und Kriegsopfer ab. Ferner veröffentlichte die Mission Daten zu Hassverbrechen und zur Bekämpfung von geschlechtsspezifischer Gewalt, die sie im Zuge ihrer Prozessbeobachtung gesammelt hatte, einschließlich von Empfehlungen für angemessenere Gegenmaßnahmen.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Mit Rat und Tat unterstütze die Mission die örtlichen Behörden bei der Erstellung der staatlichen Strategie und des Aktionsplans für die Bekämpfung des Menschenhandels für den  - 55 -

Zeitraum 2012 – 2015 sowie bei der Ausarbeitung von Änderungsentwürfen für alle vier Strafgesetzbücher.

MENSCHENRECHTE Empfehlungen der Mission führten dazu, dass ein neues Sozialversicherungsgesetz und ein Gesetz betreffend offene Verbindlichkeiten und Schulden verabschiedet wurden. Durch die beiden Gesetze wurde der Soziale Schutz anhand internationaler Menschenrechtsstandards verbessert. Dem Einsatz der Mission sind die Schließung von vier Sammellagern und das Zustandekommen dauerhafter Alternativlösungen für Binnenvertriebene zu verdanken.

PARLAMENTSAUFSICHT/UNTERSTÜTZUNG Zur Unterstützung der Parlamentarischen Versammlung und der Verstärkung ihrer Aufsicht über die Verteidigungs-, Sicherheits- und nachrichtendienstlichen Behörden veranstaltete die Mission internationale Konferenzen, Besuchsreisen und Seminare.

Die weitete ihre Parlamentsunterstützung durch technische Hilfestellung für die Ver- besserung der Kommunikation und Zusammenarbeit zwischen den vier parlamentarischen Versammlungen auf die Nationalversammlung der Republika Srpska, das Parlament der Föderation Bosnien und Herzegowina sowie die Versammlung des Distrikts Brčko aus.

BÜRGERBETEILIGUNG Die Mission sorgte für die Verbindung zwischen den 163 zivilgesellschaftlichen Organi- sationen, als diese in 35 Kontroll-Koalitionen Aktionen zur Verbesserung der Dienst- leistungen für ihre Gemeinschaften durchführten. Der Verstärkung der Bürgerbeteiligung diente das Projekt „Bürgerakademie“, in dessen Rahmen die Mission 176 Vorträge örtlicher Behörden aus 23 Gemeinden organisierte, die über 1 000 Bürgern die Funktionsweise örtlicher Selbstverwaltung erklärten.

Im Zuge ihres Projekts betreffend Frauen bei Lokalwahlen war die Mission Mitveranstalter von 40 Workshops und Diskussionsveranstaltungen auf Ebene der Gemeinschaften. Die Parteigremien von 58 in Gemeinden vertretenen Parteien verpflichteten sich schriftlich zur Frauenförderung, sodass das Projekt letztlich bewirkte, dass bei den zehn kommunalen Wahlgängen mehr Frauen gewählt wurden.

BILDUNGSWESEN Die Mission war den Bildungseinrichtungen des herzegowinischen Kantons Neretva bei der kantonweiten Einführung eines Programms zur Gewaltverhütung und eines Verzeichnisses von Integrationsmethoden behilflich. Darüber hinaus machte sich die Mission auch in diesem Jahr zum Anwalt für die Aufnahme alternativer Themen in den Religionsunterricht und hielt Fortbildungskurse für 160 Lehrer. 250 Schuldirektoren erteilte die Mission eine Einführung in die Finanz- und Personalverwaltung an Schulen und 150 Lehrer wurden in Methoden des aktiven Lernens/Unterrichtens unterwiesen, mit dem Ziel, die Einführung des EU-Rahmens für pädagogische Schlüsselkompetenzen zu unterstützen.  - 56 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE MISSION IM KOSOVO Leiter der Mission: Botschafter Jean-Claude Schlumberger Haushalt: 21 862 400 EUR www.osce.org/kosovo Regionalzentren: 5 Vollzeitpersonal: 180 internationale und 490 örtliche Mitarbeiter

2012 setzte sich die Mission mit ihrer Arbeit für die Förderung der Menschenrechte und der Rechte der Gemeinschaften sowie von Good Governance im Kosovo 1ein.

DAS WICHTIGSTE

Ergebnisse der Missionsarbeit:

Rechenschaftspflicht der Polizei

Schaffung sieben neuer örtlicher Ausschüsse für öffentliche Sicherheit in Dörfern mit ethnisch gemischter Bevölkerung

Ausbildungsmaßnahmen für die Bekämpfung von Hassverbrechen für 342 Polizeibeamte, 200 Rechtsanwälte und 9 NGOs

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION POLIZEIREFORM Um die kosovarische Polizei in ihrer Fähigkeit zur Prävention und Bekämpfung der organisierten Kriminalität und des Terrorismus zu stärken und sie in der Öffentlichkeit deutlicher als Partner zu positionieren, stellte die Mission spezialisierte Ausbildungs- und Fortbildungsmaßnahmen bereit. Zur Unterstützung der laufenden beruflichen Weiterentwicklung der kosovarischen Polizei führte die Mission Train-the-trainer- Programme für alle Führungsebenen durch.

Dank dieser Erweiterung ihres Sach- und Fachwissens gelang es der kosovarischen Polizei, mehr als 30 kriminelle Netzwerke zu zerschlagen und im Vergleich zu 2011 die doppelte Menge von Drogen zu beschlagnahmen.

Bei der Verbesserung der polizeilichen Rechenschaftspflicht vollendete die Mission im Oktober eine wichtige Etappe. Nach sechs Jahren OSZE-Unterstützung, die neben der Überprüfung der rechtlichen Rahmenbedingungen auch Aus- und Fortbildung, Coaching und die Beratung der Mitarbeiter des kosovarischen Polizeiinspektorats umfasste, ist das Inspektorat heute ein professionelles und bestandfähiges Aufsichtsorgan, das ohne direkte Hilfe durch die Mission seinen Aufgaben nachkommt. Die Mission stellte daher ihr Programm zur Unterstützung der Institution ein.

1 Alle Erwähnungen kosovarischer Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die Vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 57 -

„Schon kurz nach der Einsetzung des Ausschusses zeichneten sich bereits erste Ergebnisse ab – vor allem mehr Freizügigkeit und eine Verbesserung der Beziehungen zwischen den Volksgruppen in allen Dörfern!“ Mirko Popović, stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses in Prilužje/Prelluzhë

Zur Verstärkung der Partnerschaft zwischen Polizei und Öffentlichkeit und zur Verbesserung des Dialogs zwischen den Volksgruppen und deren Sicherheit vor Ort förderte die Mission die Schaffung von sieben neuen örtlichen Ausschüssen für öffentliche Sicherheit in ethnisch gemischten Dörfern sowie in Dörfern mit kosovarisch-serbischer Bevölkerungsmehrheit; sie sorgte auch für eine entsprechende Schulung der Ausschussmitglieder. Dank dieser Aktion gibt es nun insgesamt 33 derartige Ausschüsse.

MENSCHLICHE DIMENSION RECHTSSTAATLICHKEIT Die Bemühungen der Mission um die Förderung der Menschenrechte und die Verbesserung der Abläufe in der Justiz zeitigten auch in diesem Jahr erkennbare Resultate, wie etwa in Fällen häuslicher Gewalt. Der kosovarische Justizrat folgte einer Empfehlung der Mission – an die Amtsgerichte, bei ihren Entscheidungen über Anträge auf Schutzanordnung in akuten Fällen häuslicher Gewalt unbedingt die 24-Stunden-Frist einzuhalten – und sorgte per Anweisung seines Vorsitzenden dafür, dass die Gerichte die gesetzten Fristen strikter einhalten.

In den von ihrem Mandat erfassten Bereichen identifizierte und empfahl die Mission weiterhin Maßnahmen zur verstärkten Angleichung der Rechtsvorschriften an die internationalen Menschenrechte und an rechtsstaatliche Normen. So setzte sich die Mission etwa erfolgreich dafür ein, dass Hassverbrechen als Straftatbestand in das neue Strafgesetzbuch aufgenommen wurden, Bestimmungen, die die Medienfreiheit gefährden, hingegen keinen Eingang fanden.

DIALOG UND TOLERANZ ZWISCHEN DEN VOLKSGRUPPEN Die Mission organisierte und unterstützte verschiedene Aktivitäten für junge Menschen, die das Verständnis der Volksgruppen füreinander und Toleranz gegenüber der anderen Kultur und Sprache fördern sollten. Sie organisierte unter anderem einen Besuch beim Patriarchat der serbisch-orthodoxen Kirche in Peć, ein archäologisches Sommerlager für Jugendliche aus den verschiedenen Volksgruppen sowie ein Rockkonzert mit Musikgruppen aus der ganzen Region für rund 2 500 Jugendliche aus den verschiedenen Gemeinschaften des Kosovo.

SPRACHENRECHTE Unterstützt vom Hohen Kommissar für nationale Minderheiten der OSZE spielte die Mission eine maßgebliche Rolle bei der Schaffung des Büros des Sprachenkommissars, dessen Aufgabe der Schutz der Sprachenrechte und die Bearbeitung von Beschwerden ist. Dank des Lobbyings der OSZE wurde auch eine gesetzliche Bestimmung aufgehoben, die eine Beschränkung der in Ausweisdokumenten zulässigen Schriften bedeutet. Seither haben Angehörige aller Volksgruppen im Kosovo das Recht, dass ihr Name in ihren Ausweis- papieren im Alphabet ihrer Sprache geschrieben wird.  - 58 -

PARLAMENT, AUFSICHTS UND ANDERE UNABHÄNGIGE INSTITUTIONEN Mit einem Online-Tool und einem ausführlichen Leitfaden für zivilgesellschaftliche Partizipation unterstützte die Mission das kosovarische Parlament bei der Verstärkung der Kontrolle der Regierung und ermutigte zu einer verstärkten Einbindung der Zivilgesellschaft. Dem parteiübergreifenden Frauenausschuss der Versammlung war die Mission dabei behilflich, engere Kontakte zu ihren Wählern herzustellen. So wirkte sie etwa an der Durch- führung einer öffentlichen Spendenkampagne zur Finanzierung eines Mammografie-Gerätes für die Brustkrebs-Früherkennung mit.

Die Förderung der Mission erstreckte sich auch auf die Stärkung der Kontrollfunktion von Aufsichts- und anderen unabhängigen Einrichtungen wie der Volksanwaltschaft des Kosovo. Nach einer ebenfalls von der OSZE unterstützten internen Umstrukturierung der Institution nahm die Anzahl der gelösten Fälle um 15 Prozent zu.

LOKALE SELBSTVERWALTUNG Hier leistete die Mission Hilfestellung bei der verstärkten Einbindung der Öffentlichkeit in kommunale Entscheidungsprozesse wie etwa die Haushaltsplanung. Die Gemeinden gaben sich in der Folge größere Mühe, in ländlichen Gebieten öffentliche Anhörungen und Sitzungen abzuhalten und zu fördern, wodurch sich die Zahl der Haushaltsdebatten gegen- über 2011 um 70 Prozent erhöhte. Das besondere Augenmerk galt der Beteiligung von Frauen und einer genderbewussten Haushaltplanung.

230 Anrufe gingen in den ersten drei Wochen nach der Einrichtung des von der Mission finanzierten Notrufs gegen Menschenhandel und häusliche Gewalt ein.

WAHLEN In den letzten vier Jahren konnte die Zentrale Wahlkommission (CEC) mithilfe der technischen Unterstützung und des Ausbildungsangebots der Mission eigenes praktisches Know-how aufbauen und sich damit nach und nach von der Unterstützung durch die Mission unabhängig machen.

Die Mission stellte dem CEC technische, nicht die Führung der Geschäfte betreffende Beratung zur Verfügung und unterstützte wie bisher eine Arbeitsgruppe, die technische Empfehlungen für die mit der Wahlreform betrauten Parlamentarierausschüsse erarbeitete.

IM FOKUS WIE MAN IN FÜNF TAGEN EINE WAHL ORGANISIERT

Im ganzen Schulgebäude in Donja Gušterica/Gushtericë e Ulët, einem Dorf im Zentral- kosovo, roch es nach der frischen Druckerschwärze der OSZE-Plakate, denen die Wähler- informationen zu entnehmen waren. Die Wahlberechtigten sammelten sich vor den Plakaten, um ihr Wahllokal zu finden, in dem sie dann ihren Stimmzettel in die Urnen warfen.

Eine auf den ersten Blick triviale Aktion, die damals allerdings einem kleinen Wunder gleichkam. Erst fünf Tage vorher hatte sich herauskristallisiert, dass die im Kosovo lebenden serbischen Wahlberechtigten für die serbischen Parlaments- und Präsidentschaftswahlen die Möglichkeit zur Teilnahme an den Wahlen erhalten würden.  - 59 -

Dass der Urnengang im Kosovo dann tatsächlich zustande kam, war langwierigen Konsultationen unter der Leitung des Amtierenden Vorsitzenden und stellvertretenden irischen Premierministers Eamon Gilmore und des Generalsekretärs der OSZE, Lamberto Zannier, zu verdanken. In einem seltenen Fall von Einmütigkeit hatten sich die verschiedenen Akteure, zu denen die OSZE jahrelang Vertrauen aufgebaut hatte, darauf verständigt.

Dann war es an der OSZE-Mission im Kosovo, den eigentlichen Urnengang zu organisieren. Mehr als 200 Mitarbeiter der Mission und anderer OSZE-Missionen waren gemeinsam mit 300 Ortskräften rund um die Uhr im Einsatz, um die logistischen Herausforderungen zu bewältigen, wie etwa den sicheren Transport des gesamten Wahlmaterials – Wählerlisten, Stimmzettel, Wahlurnen –, und parallel dazu eine Informationskampagne für die Wähler durchzuführen, die Wahllokale aufzubauen und zu besetzen und schließlich das Material zur Auszählung der Stimmen an die Wahlkommission der Republik Serbien zurückzuschicken.

Doch das Wagnis gelang: Am 6. Mai öffneten 90 Wahllokale zeitgerecht ihre Pforten, sodass rund 110 000 Wahlberechtigte von ihrem demokratischen Recht Gebrauch machen konnten. Zwei Wochen später wurde die Übung für den zweiten Durchgang der serbischen Präsidentschaftswahlen erfolgreich wiederholt. Da war das Ganze nur mehr ein Kinderspiel.  - 60 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE MISSION IN MONTENEGRO Leiter der Mission: Botschafter Lubomir Kopaj Haushalt: 2 297 800 EUR www.osce.org/montenegro Vollzeitpersonal: 12 internationale und 32 örtliche Mitarbeiter

Die Mission unterstützte Montenegro bei der Weiterentwicklung seiner Reformen und der Stärkung der Leistungsfähigkeit seiner Institutionen. Im Zuge dessen leistete sie Hilfestellung bei der durchgreifenden Umsetzung der neuen Strafprozessordnung, der dritten Phase des Prozessbeobachtungsprojekts, der Strategie zur Bekämpfung der Korruption und organisierten Kriminalität und dem Ehrenkodex für kommunale Amtsträger. Mit besonderem Nachdruck setzte sich die Mission für die Durchsetzung des Gesetzes über den freien Informationszugang ein. Zur Förderung der Zusammenarbeit in der Region war die Mission der Regierung bei der Erstellung einer Grenzmanagement-Strategie für den Zeitraum bis 2016 behilflich.

DAS WICHTIGSTE

Hilfestellung bei der Reform des Justizwesens

Ausbildung von 100 Teilnehmern in der Erstellung von Umweltverträglichkeitsprüfungen

Ausarbeitung des Gesetzes über freien Informationszugang und dessen Durchsetzung

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION UNBRAUCHBARMACHUNG UND SICHERE LAGERUNG VON WAFFEN In diesem Jahr wurden rund 600 t instabiler Munition vernichtet, insgesamt also 1 300 t seit Aufnahme des Programms im Jahr 2007, was die von überschüssigen Beständen an Waffen und konventioneller Munition ausgehende Gefahr für die Bevölkerung entsprechend verringerte. Diese Arbeit ist Teil eines laufenden Projekts, das von OSZE, UNDP und der Regierung gemeinsam durchgeführt wird.

Die Mission führte Fachausbildungen für die wirksame Bekämpfung der organisierten Kriminalität und die Verbesserung der Grenzüberwachung durch. Darüber hinaus stärkte sie die Fähigkeit der Polizei zur Ermittlung gegen Wirtschaftskriminalität und förderte die grenzüberschreitende polizeiliche Zusammenarbeit mit den Nachbarländern. Als das Projekt für bürgernahe Polizeiarbeit ausreichend gefestigt war, übergab die Mission seine Leitung an die Polizeidirektion. Sie leistete Polizeidirektion und Polizeiakademie Hilfestellung bei der Weiterentwicklung der polizeilichen Ausbildung.  - 61 -

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION AUFKLÄRUNGSARBEIT Die Mission veranstaltete eine Reihe von Fortbildungskursen, bei denen über 100 Teilnehmer lernten, wie man strategische Umweltverträglichkeitsprüfungen erstellt. Der von der Mission betreute Lehrgang für Umweltaktivismus bot theoretischen Unterricht und praktische Übungen für Mitarbeiter politischer Parteien und von Medien.

MENSCHLICHE DIMENSION GOOD GOVERNANCE UND RECHTSSTAATLICHKEIT Zur Verbesserung der guten Regierungsführung veranstaltete die Mission Schulungen für kommunale Ethikausschüsse und half den Kommunen bei der Entwicklung von Aktionsplänen zur Bekämpfung von Korruption auf lokaler Ebene.

Das besondere Augenmerk der Mission galt der Gleichstellung der Geschlechter durch eine entsprechende Schulung politischer Parteien, die zu einer Erhöhung des Frauenanteils in der Politik führen sollte, sowie durch die Entwicklung und Förderung von örtlichen Gender- Aktionsplänen sowie eines umfassenden Projekts gegen geschlechtsspezifische Gewalt.

Die Mission organisierte sieben Besuche im Kosovo 1 für Binnenvertriebenen, um diesen bei der Beschaffung der für den dauerhaften Aufenthalt in Montenegro notwendigen Dokumente zu helfen, und entwickelte darüber hinaus Pläne für die Integration der Roma, die 2013 umgesetzt werden sollen.

Auf Ersuchen des Gastlandes sorgte die Mission für ein Rechtsgutachten zur Stärkung der Kapazitäten des Verfassungsgerichtshofs in Menschenrechtsangelegenheiten. Sie war auch der Volksanwaltschaft dabei behilflich, sich zu einem leistungsfähigeren Nationalen Präventions- und Antidiskriminierungsmechanismus zu entwickeln. Dem Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte leisteten wir Hilfestellung bei der korrekten Umsetzung des gesetzlichen Diskriminierungsverbots.

Im Bereich der Rechtsstaatlichkeit konnten dank der Hilfestellung durch die Mission die Zugänglichkeit, Leistungsfähigkeit und Unabhängigkeit der Justiz erhöht werden, während die Fortsetzung ihres Prozessbeobachtungsprojekts eine weitere Verbesserung bei den Gerichtsverfahren bewirkte. Für die Reform der Strafrechtspflege spielte die Unterstützung der Mission bei der Umsetzung der Strafprozessordnung und des Strafgesetzbuchs eine maßgebliche Rolle und die Mission verlieh den Bemühungen des Gastlandes zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität durch ihre Aktivitäten zur Förderung von institutionellem Know-how und institutioneller Zusammenarbeit größere Durchschlagskraft.

Um bessere Bedingungen für Medien und eine offenere Gesellschaft zu schaffen, war die Mission der Regierung bei der Ausarbeitung eines neuen Gesetzes über den freien Informationszugang behilflich; das montenegrinische Radio und Fernsehen unterstützte sie auf dem Weg zu einer öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalt.

1 Alle Erwähnungen des Kosovo, seines Territoriums, seiner Institutionen oder seiner Bevölkerung sind im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen.  - 62 -

Eine besonders wichtige Vermittlerrolle spielte die Mission bei der Wiederherstellung von Selbstregulierungsmechanismen für Medienorganisationen. Angehende Journalisten und Journalismus-Studenten machte sie mit vorbildlichen Methoden vertraut. Eine von der Mission initiierte Bürgerbefragung lieferte wertvolle Erkenntnisse über die Medienfreiheit in Montenegro.  - 63 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE MISSION IN SERBIEN Leiter der Mission: Botschafter Peter Burkhard Haushalt: 7 268 500 EUR www.osce.org/serbia Anzahl der Außenstellen: 1 Anzahl der Ausbildungszentren: 2 Vollzeitmitarbeiter: 36 internationale und 126 örtliche Mitarbeiter

Mit Unterstützung der Mission machten die Behörden und die Zivilgesellschaft in Serbien in vielen Bereichen des Missionsmandats wesentliche Fortschritte. Der Schwerpunkt unserer Aktivitäten lag auf der Förderung von Strategien zum Schutz der Menschen- und Minderheiten- rechte, dem Aufbau rechenschaftspflichtiger und leistungsfähiger demokratischer Institutionen und der Verwirklichung und Unterstützung der Medienfreiheit. Besonders erwähnenswert ist die enge Zusammenarbeit der Mission mit den politischen Parteien und den Medien in Südwest- serbien im Vorfeld der Kommunal- und Parlamentswahlen, die dazu beitrug, dass der demokratische Prozess ruhig und geordnet verlief. In Südserbien setzte die Mission ihre Unterstützung für die multiethnische Verwaltung fort, die ethnische Albaner und Serben in Bujanovac gemeinsam wahrnehmen, und förderte wieder die Arbeit des albanischen Nationalen Minderheitenrats und des multiethnischen Wirtschaftsministeriums.

DAS WICHTIGSTE

Förderung einer Strategie für bürgernahe Polizeiarbeit

Bekämpfung der organisierten Kriminalität

Unterstützung für eine nationale Medienstrategie

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION POLIZEIREFORM/KONFLIKTVERHÜTUNG UND KONFLIKTLÖSUNG Im Mittelpunkt der Bemühungen der Mission stand in diesem Jahr die Verstärkung der bürgernahen Polizeiarbeit und der Rechenschaftspflicht. Mit Unterstützung der Mission entwickelte das Innenministerium eine nationale Strategie für bürgernahe Polizeiarbeit, die die Polizei dazu ermutigt, ihre Partnerschaft mit der Öffentlichkeit zu intensivieren und mit den Gemeinschaften, insbesondere in Minderheitengemeinden, enger zusammenzuarbeiten. Ferner begannen wir mit einer Fortbildungsreihe für Polizeisprecher und Polizeibeamte, die für die Verbindung zu den Gemeinschaften zuständig sind, bei der die Teilnehmer Aktionspläne zur Kriminalitätsbekämpfung in ihren jeweiligen Gemeinschaften entwickelten. Sachverständige der OSZE rieten zur Ausarbeitung einer verbindlichen Haftordnung, die einerseits das Arbeitsumfeld für Polizeibeamte sicherer macht und andererseits die Einhaltung der Menschenrechte von Häftlingen verbessert. Im Auftrag der Mission wurden alljährlich Erhebungen durchgeführt, aus  - 64 -

denen hervorgeht, dass das Vertrauen in die Polizei seit 2008 kontinuierlich zugenommen hat und sie zu jenen staatlichen Institutionen zählt, in die die Bevölkerung das größte Vertrauen hat.

MENSCHLICHE DIMENSION MINDERHEITENRECHTE Die Mission förderte die Nichtdiskriminierung und Integration der nationalen Minderheiten in Serbien. In Zusammenarbeit mit der Richterakademie und dem Gleichstellungskommissar unterstützten wir die Ausarbeitung eines Handbuchs für Antidiskriminierungsgesetze und von Lehrplänen für die Ausbildung von Richtern, die mit Ordnungswidrigkeitsverfahren befasst sind.

Für die Leiter kommunaler Jugendbüros organisierten wir eine landesweite Fortbildung für Behandlung von Beschwerden wegen Diskriminierung und für die Förderung der Chancengleichheit in ihren Gemeinden.

„Ich habe gelernt, wie vielfältig unsere Jugend ist und wie wir die örtlichen Jugendbüros inklusiver und offener gestalten können“. Ein örtlicher Jugendkoordinator und Kursteilnehmer

Zur Unterstützung der Integration der Minderheiten im Land half die Mission dem Innenministerium, in direkten Kontakt zu den Minderheiten zu treten und durch Besuche in seinem Zentrum für polizeiliche Grundausbildung Angehörige nationaler Minderheiten zum Eintritt in den Polizeidienst zu ermutigen. In diesem Jahr übergab die Mission ihr Programm, das es Jugendliche aus Minderheiten ermöglicht, Praktika in staatlichen Institutionen zu absolvieren, an die serbischen Behörden – und unterstützte damit das langfristige Ziel der Regierung, die Minderheiten verstärkt in den öffentlichen Dienst einzubinden.

UNTERSTÜTZUNG DES PARLAMENTS Die Mission schulte Abgeordnete und Mitarbeiter der Nationalversammlung der Republik Serbien in der Anwendung des neuen eParlament-Systems. Das System wurde mit unserer Hilfe entwickelt und ermöglicht Parlamentariern gleichberechtigten und raschen Zugriff auf Gesetzestexte. Wenn das System Anfang nächsten Jahres voll funktionsfähig ist, wird die Öffentlichkeit die Arbeit der Abgeordneten und Ausschüsse online verfolgen können, wodurch die Transparenz des Parlaments und das Vertrauen zwischen den Bürgern und ihren gewählten Vertretern gestärkt wird.

GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG Die Mission richtete ein Sommerkurs-Programm für Frauen aus den Nationalen Minder- heitenräten ein, die dort eine Einführung in die Geschlechtergleichstellung und deren Bedeutung für ihre Arbeit in Minderheitengemeinden erhalten.

In Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission im Kosovo wurden darüber hinaus informelle Gespräche zwischen Vertreterinnen der Zivilgesellschaft und weiblichen Parlaments- abgeordneten aus Belgrad und Priština ins Leben gerufen, die der Vertrauensbildung und Erörterung von Themen dienen sollen, die Frauen beider Länder gleichermaßen betreffen. Das Ziel dieser ersten Veranstaltung, die der Auftakt zu einer Serie von Treffen sein dürfte, war eine  - 65 -

offene Aussprache über die Bedeutung des Engagements der Frauen im öffentlichen und politischen Leben, wobei unter anderem die einschlägige Gleichstellungsgesetzgebung, die regionale Zusammenarbeit in Kultur und Medien und die Rolle von Frauen bei der Korruptionsbekämpfung erörtert wurden.

MEDIENREFORM Das ganze Jahr hindurch trat die Mission für Medienfreiheit und Internetfreiheit ein. Im Vorfeld der Parlamentswahlen veranstalteten wir eine Reihe von Fortbildungskursen für Journalisten in Wahlberichterstattung, gefolgt von Kursen über die Bedeutung der sozialen Medien und des Internetjournalismus für den Schutz der Medienfreiheit und die Bekämpfung von Korruption. Das Ergebnis war eine ausgewogenere Wahlberichterstattung und ein gemäßigterer Ton sowohl in den nationalen Druckmedien als auch in jenen der Minderheiten.

Die Mission förderte die Medienreform auch dadurch, dass sie sich in enger Zusammenarbeit mit Journalisten, Medienverbänden und dem Ministerium für Kultur und Information für die Umsetzung der Medienstrategie einsetzte. Darüber hinaus unterstützten unsere Experten die Regierung bei der Ausarbeitung von Gesetzen, durch die die Medienlandschaft an internationale Standards herangeführt werden soll. Diese Bemühungen trugen ganz wesentlich dazu bei, den Tatbestand der üblen Nachrede in Serbien zu entkriminalisieren.

RECHTSSTAATLICHKEIT/JUSTIZREFORM In Fortsetzung der Hilfestellung für den Reformprozess in der serbischen Justiz unterstützten wir die Schaffung von Disziplinarmechanismen und Systemen zur Beurteilung von Richtern und Staatsanwälten. Sie werden für eine Verstärkung der Rechenschaftspflicht und Unabhängigkeit der Richter und damit für die Verbesserung ihrer Arbeit sorgen.

Mithilfe der Mission kam die erste landesweite Erhebung über Geldwäsche in der Privat- wirtschaft zustande. Diese Analyse wird es Unternehmern in Zukunft einfacher machen, den Behörden verdächtige Transaktionen zu melden. Parallel dazu führten wir Fortbildungskurse für Staatsanwälte in der Aufdeckung von Geldwäsche im öffentlichen Beschaffungswesen und in Finanzinstitutionen durch. Diese Aktivitäten verbesserten die Zusammenarbeit zwischen Staatsanwälten, Strafverfolgungsbehörden und der Privatwirtschaft bei der Korruptionsbekämpfung.

UMWELTDIMENSION Die Mission kooperierte eng mit der serbischen Agentur für Umweltschutz, dem Ministerium für Umwelt, Bergbau und Raumplanung sowie der Zivilgesellschaft bei der Einführung des serbischen „Ökoregisters“, einer landesweiten Datenbank, die der Öffentlichkeit Umwelt- informationen zugänglich macht und zur Verhütung und Verringerung der Umwelt- verschmutzung beiträgt.  - 66 -

AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN IN SERBIEN 2012

THEMA: ANZAHL DER TEILNEHMER:

Polizeireform 707 Menschenrechte 635 Umwelt 490 Parlamentsreform 335 Kommunalwesen 290 Justizreform 260 Medienreform 241 Strafvollzugsreform 185 Geschlechtergleichstellung 40 Good Governance 38  - 67 -

FELDOPERATIONEN – SÜDOSTEUROPA

DIE MISSION IN SKOPJE Leiter der Mission: Botschafter Ralf Breth Haushalt: 6 853 300 EUR www.osce.org/skopje Anzahl der Außenstellen: 1 Vollzeitpersonal: 52 internationale und 117 örtliche Mitarbeiter

Zur Stärkung des gesellschaftlichen Zusammenhalts unterstützte die Mission die Regierung bei ihrem Reformprozess und der weiteren Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid (OFA). Vermittels ihrer einzigartigen Feldpräsenz nahm sie darüber hinaus auch wieder ihre Frühwarnfunktion wahr, deren Hauptaugenmerk den Entwicklungen im Bereich der Beziehungen zwischen den Volksgruppen galt.

BILDUNGSWESEN 100 angehende Lehrer lernten, wie man in einem multikulturellen Umfeld den Unterricht für mehr als 300 Kinder aller Volksgruppen besser gestaltet.

AUS DIVERSITÄT EINE GESELLSCHAFT SCHAFFEN Die Mission verstärkte ihre Anstrengungen zur Verwirklichung ihres langfristigen Zieles, der Regierung dabei zu helfen, eine multiethnische Gesellschaft zusammenzuschweißen; diese Bemühungen galten den folgenden Schwerpunkten

Bildungswesen

ausgewogene Vertretung

Dezentralisierung

Verwendung der Sprachen

Antidiskriminierung

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION DIENSTSTELLE FÜR MONITORING Im ganzen Land sind Monitoring-Referenten im Einsatz, die mit Unterstützung der Außenstelle in Tetovo die verschiedenen interethnischen Entwicklungen laufend überwachten und erneut ihre vertrauensbildende Rolle auf örtlicher Ebene wahrnahmen.  - 68 -

POLIZEIAUFBAU Polizeiberater beobachteten vor Ort laufend die Arbeit der Polizei und ihre Leistungen. Die Übergabe der mithilfe der Mission geschaffenen Präventionsmechanismen an die örtlichen Behörden ging gut vonstatten – mittlerweile liegt die Führung von 84 lokalen Präventionsräten und von über 150 Bürgerbeiräten in der Eigenverantwortung örtlicher Stellen. Die Mission setzte die begleitende Kontrolle der Arbeit der Gremien fort, die sie im Bedarfsfall beriet.

In Zusammenarbeit mit dem Innenministerium sorgten wir für fachspezifische Ausbildung in Fragen der Polizeireform, der Bekämpfung der organisierten Kriminalität und grenzüberschreitender Bedrohungen. Dank dieser Fortbildung war die Polizei besser in der Lage, mit interethnischen Zwischenfällen umzugehen.

MENSCHLICHE DIMENSION Durch ihre Zusammenarbeit mit EU, NATO und der US-Botschaft konnte die Mission ihre Arbeit in den fünf OFA-Schlüsselbereichen Bildungswesen, ausgewogene Vertretung, Dezentralisierung, Antidiskriminierung und Verwendung der Sprachen intensivieren.

PROGRAMMKOORDINIERUNGSBÜRO FÜR INTERETHNISCHE BEZIEHUNGEN Im Zuge der Umsetzung des OFA arbeitete die Mission erneut eng mit dem Sekretariat zusammen und stimmte sich mit dem Hohen Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten ab. Das Zusammenwirken ermöglichte es der Mission, sich abzeichnende Entwicklungen in den interethnischen Beziehungen zu erkennen und die Aktivitäten der verschiedenen Anlaufstellen für die fünf Säulen des OFA zu koordinieren.

GOOD GOVERNANCE Die Mission unterstützte die Regierung und die staatliche Wahlkommission mit technischer und juristischer Beratung bei der Umsetzung der Empfehlungen des BDIMR und der Venedig- Kommission zur Verbesserung des Wahlprozesses. Sie ermöglichte die Einsetzung zweier Arbeitsgruppen der Regierung für Wahlrechtsreform und Wählerverzeichnisse. Die Mission richtete eine regionale Konferenz aus, die sich mit der Rolle der politischen Parteien im Wahlprozess auseinandersetzte, die einerseits bewusstseinsbildend wirken und andererseits eine Brückenfunktion zwischen Bürgern und Institutionen innehaben.

Wir unterstützten die staatliche Kommission für Korruptionsverhütung, unter anderem durch die Erhebung der Korruptionswahrnehmung in der Öffentlichkeit. Im Anschluss daran organisierte die Mission Debatten zu den Ergebnissen der Erhebung in den Medien und der Zivilgesellschaft, in der öffentlichen Verwaltung sowie im Bildungswesen und Sport. Mithilfe einer Konferenz und eines Studienbesuchs in Serbien ermöglichte sie den Austausch nachahmenswerter Methoden mit Ländern wie Moldau, Rumänien, Serbien und Slowenien.  - 69 -

RECHTSSTAATLICHKEIT Der Antidiskriminierungs-Kommission und der Volksanwaltschaft sowie der Justiz war die Mission dabei behilflich, ihre Fähigkeiten zur Bekämpfung von Diskriminierung und zur Förderung von Chancengleichheit zu verbessern. Die Mission unterstützte auch die Verabschiedung von drei aus der Nationalen Strategie für Gleichstellung und Nichtdiskriminierung entstandenen Aktionsplänen, die auf die Anliegen von Menschen mit Behinderung, von Angehörigen ethnischer Gemeinschaften und älteren Menschen/Jugendlichen eingehen.

Der Agentur für die Verwirklichung der Minderheitenrechte half die Mission bei der Erfüllung von deren Mandat im Hinblick die Förderung und den Schutz der Rechte kleinerer Gemeinschaften.

Dem Justizministerium leistete die Mission technische Hilfestellung bei der Durchführung des Aktionsplans zur Umsetzung der neuen Strafprozessordnung. Sie sorgte auch für die Fortbildung von Vertretern der Rechtsberufe in der demnächst vorliegenden neuen Strafprozessordnung und arbeitete dazu einschlägige Unterrichtsmaterialien sowie ein Handbuch für die einheitliche Umsetzung der Prozessordnung aus.

In Abstimmung mit dem Ministerium für die Informationsgesellschaft und Verwaltung trug die Mission zur Sicherstellung der Qualität und Einschließlichkeit des Rechtsetzungsprozesses bei und unterstützte die Einführung einer Ex-Post-Evaluierung der Rechtsdurchsetzung. Sie setzte ihre Beobachtung von Prozessen und der Arbeit des staatlichen Justizrates fort.

ROMAFRAGEN Die Mission unterstützte die nationalen Behörden bei der Durchführung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Raum. Diese Unterstützung führte zur Kapazitätssteigerung der Roma-Informationszentren des Landes, die die Gemeinschaft der Roma über ihre Rechte auf angemessenen Wohnraum und angemessene Beschäftigung informieren. Die Zentren dehnten ihre unentgeltliche Rechtsberatung auch auf den Westen des Landes aus.

DER VON DER MISSION IN SKOPJE UNTERSTÜTZTE PROZESS ZUR ÜBERPRÜFUNG DER UMSETZUNG DES RAHMENÜBEREINKOMMENS VON OHRID (OFA) DURCH DIE REGIERUNG

ZIEL: Erstellung eines umfassenden Bildes von der Umsetzung des Übereinkommens und den verbleibenden Herausforderungen sowie strategischen Leitlinien für die nationalen Behörden als Grundlage für das mittel- und langfristige Vorgehen zur vollständigen und integrativen Umsetzung des Übereinkommens

PARTNER: – Kabinett des stellvertretenden Ministerpräsidenten für die OFA-Umsetzung – Sekretariat für die Umsetzung des OFA – Auftraggeber (OSZE, EU, US-Botschaft, NATO)  - 70 -

ERSTE PHASE Quantitativer Prüfbericht, von der Regierung im Juli 2012 vorgelegt

ZWEITE PHASE Behebung von Mängeln und Lücken im ersten Bericht, mit dem Ziel einer umfassenden Sammlung verlässlicher quantitativer Daten

DRITTE PHASE Qualitative Überprüfung samt einer kontextbezogenen Dateninterpretation, mit dem Ziel einer internationalen Konferenz über die Umsetzung des OFA zur öffentlichen Präsentation der abgeschlossenen OFA-Überprüfung (abschließende Phase)  - 71 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

DIE MISSION IN MOLDAU Leiterin der Mission: Botschafterin Jennifer Brush Haushalt: 2 072 900 EUR www.osce.org/moldova Vollzeitpersonal: 13 internationale und 38 örtliche Mitarbeiter

Die Arbeit der Mission stand ganz im Zeichen des Führungswechsels in Transnistrien im Jahr 2011, der zur Wiederbelebung des „5+2“-Formats beitrug und den Verhandlungen zur Beilegung des Konflikts neue Impulse verlieh.

Mit der Konferenz von Rottach-Egern zeigte sich der neue politische Wille, das Leben der Moldauer auf beiden Seiten des Nistru/Dnjestr zu verbessern. Die erste nach zehn Jahren auf dem Dubliner Ministerratstreffen verabschiedete Erklärung zu den Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage im „5+2“-Format war ein deutliches Signal an die Verhandler, ihre Arbeit an einem Sonderstatus für Transnistrien auf der Grundlage der Souveränität und territorialen Integrität der Republik Moldau fortzusetzen.

DAS WICHTIGSTE

Verabschiedung der Erklärung zu den Verhandlungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrienfrage im „5+2“-Format in Dublin

Zusammentreffen führender Politiker beider Seiten auf der Konferenz von Rottach-Egern

Die besten Athleten von beiden Seiten des Dnjestr/Nistru engagieren sich gegen häusliche Gewalt.

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION VERHANDLUNGEN ZUR POLITISCHEN KONFLIKTBEILEGUNG/VERTRAUENSBILDUNG Die neue Leiterin der Mission, Botschafterin Jennifer Brush, und der Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzes für den Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts, Botschafter Erwan Fouéré, setzten neue Impulse in den „5+2“-Gesprächen. Der moldauische Verhandlungs- leiter und Stellvertretende Ministerpräsident Eugen Karpow und die neue transnistrische Chefverhandlerin Nina Schtanski bemühten sich in der ersten Jahreshälfte um den Aufbau von Vertrauen. Wichtige Schritte waren dabei die Treffen zwischen dem moldauischen Minister- präsidenten Vlad Filat und dem neuen transnistrischen Führer Jewgeni Schewtschuk in Odessa, Chişinău, Tiraspol, Ribniţa, Holercani, am Berg Athos sowie in Rottach-Egern am Rand einer von der Mission, dem Vorsitz und der deutschen Regierung veranstalteten Konferenz. Seit Ende des Sommers 2012 kommen die Verhandlungen jedoch langsamer voran, seit man sich schwierigeren Fragen wie Reisefreiheit und Bildung zuzuwenden begann.  - 72 -

Die Mission half gemeinsam mit dem Vorsitz bei der Organisation der fünf „5+2“-Treffen und einer ergänzenden Studienreise der Chefverhandler nach Dublin und Belfast. Die Parteien einigten sich auf die Grundsätze und Verfahren für den Ablauf der Verhandlungen und auf die Tagesordnung für den Prozess. Die Vermittler und Beobachter sowie die Vertreterin des irischen Amtierenden Vorsitzes, die Ministerin für europäische Angelegenheiten, Lucinda Creighton, reisten sowohl nach Chişinău als auch nach Tiraspol.

Die Parteien unterzeichneten Abkommen über die Wiedereröffnung des Eisenbahngüterverkehrs durch Transnistrien und die Atommüllentsorgung. In der Folge kamen sie außerdem überein, den Dialog über Menschenrechtsfragen zu verstärken und ein gemeinsames Forum für den Dialog mit der Zivilgesellschaft und den Medien von beiden Seiten des Nistru/Dnjestr einzurichten. Nun wird über Fragen des Fernmeldewesens und der Reisefreiheit verhandelt, etwa über die Öffnung der Brücke in Gura Bîcului/Bytschok, die Kennzeichentafeln für Fahrzeuge aus Transnistrien und Transportgenehmigungen für transnistrische Firmen, die in die Ukraine pendeln. In den ersten elf Monaten des Jahres 2012 kamen elf Arbeitsgruppen für Vertrauensbildung 25mal zusammen, ein noch nie da gewesenes Tempo.

GEMEINSAME KONTROLLKOMMISSION Die zur Überwachung des Waffenstillstandsabkommens von 1992 eingerichtete Gemeinsame Kontrollkommission (JCC) trat das ganze Jahr hindurch regelmäßig zusammen. Vertreter der Mission nahmen an allen Treffen teil und führten den Vorsitz in einer Untergruppe zu nicht der Friedenssicherung dienenden Posten in der Sicherheitszone. Das Jahr 2012 begann mit einem tödlichen Zwischenfall an einem der Kontrollposten der Friedenssicherungstruppen, der die Arbeit der JCC stark beeinflusste und dessen Untersuchung Ende 2012 noch im Gange war.

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE Die Mission arbeitete bei ihrer Beurteilung der aktuellen Lage in den von Moldau verwalteten Schulen in Transnistrien eng mit dem Hohen Kommissar für nationale Minderheiten zusammen. Ein weiteres wichtiges Thema war die im Rahmen des Schuloptimierungsprozesses erfolgte Schließung von Schulen in Moldau, in denen in Minderheitensprachen unterrichtet wurde.

Die Mission überwachte in enger Zusammenarbeit mit dem Leitenden Sachverständigen der Vereinten Nationen für die Menschenrechte in Transnistrien, Thomas Hammarberg, die Menschenrechte in Transnistrien, besuchte Haftanstalten und verfolgte Einschüchterungs- aktionen gegen Medien und zivilgesellschaftliche Organisationen, denen die Mission auch mit juristischer Beratung zur Seite stand. Am rechten Ufer unterstützte die Mission örtliche Kommissionen, die sich den Verhältnissen in Hafteinrichtungen widmen.

Als Hilfestellung für die Schaffung eines gemeinsamen Forums der Zivilgesellschaft unterstützte die Mission Gruppierungen auf beiden Seiten des Nistru/Dnjestr durch Seminare, Studienreisen und andere Maßnahmen. Die Mission beobachtete die Wahlen zur Nationalversammlung in Gagausien und versuchte wiederholt, sich in Gagausien wieder zu etablieren.  - 73 -

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS In enger Zusammenarbeit mit dem Büro der OSZE-Sonderbeauftragten für die Bekämpfung des Menschenhandels engagierte sich die Mission in der Verhütung des Handels mit Kindern ohne elterliche Betreuung in Moldau und war diesbezüglich auch in Transnistrien aktiv. Sie veran- staltete in Moldau ferner eine 16-tägige Kampagne gegen geschlechtsspezifische Gewalt, in der sie in einem intensiv beworbenen und weit verbreiteten Video moldauische Spitzensportler gegen häusliche Gewalt auftreten ließ.

Das Dokumentarspiel Casa M über Opfer von häuslicher Gewalt wurde erstmals in Gagausien aufgeführt, in Transnistrien wurde die Aufführung hingegen verboten.

JUSTIZREFORM/RECHTSSTAATLICHKEIT Die Mission arbeitete mit dem BDIMR an einem neuen Parteienfinanzierungsgesetz. Ebenfalls in Zusammenarbeit mit dem BDIMR sowie mit dem Obersten Justizrat organisierte sie Arbeits- tagungen über die Leistungsbeurteilung von Richtern und über andere Themen der Justizreform.

Die Mission betrieb weiter die Justizreformstrategie für die Jahre 2011 bis 2015 und unterstützte die Generalstaatsanwaltschaft mit technischer und Expertenhilfe. Ferner organisierte sie eine internationale Konferenz über die Verstärkung der Unabhängigkeit der nationalen Anklage- behörde.

MEDIENFREIHEIT Die Mission unterstützte Medien auf beiden Seiten des Nistru/Dnjestr. Wir organisierten eine Studienreise von Medienvertretern aus Chişinău, Bender und Tiraspol nach Dublin und Belfast. Die Mission war der wichtigste Fürsprecher im Verfahren gegen die der Verleumdung beschuldigte Tageszeitung Ziarul de Gardă und befasste sich gemeinsam mit der Medien- beauftragten mit der Schließung des Fernsehsenders NIT TV. Leider war den Bemühungen zur Förderung der Ausstrahlung von Sendungen zwischen Moldau und Transnistrien bisher kein Erfolg beschieden.  - 74 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

DER PROJEKTKOORDINATOR IN DER UKRAINE Projektkoordinatorin: Botschafterin Madina Jarbussynowa Haushalt: 2 744 200 EUR www.osce.org/ukraine Vollzeitpersonal: 3 internationale und 48 örtliche Mitarbeiter

Die Projektkoordinatorin unterstützte die Ukraine in Zusammenarbeit mit der Regierung und der Zivilgesellschaft des Landes bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen, indem sie Hilfe- stellung bei innerstaatlichen Reformen leistete, sich für die Stärkung der Menschenrechte, der Rechtsstaatlichkeit und der demokratischen Freiheiten einsetzte, sich im Kampf gegen den Menschenhandel engagierte, für die Gleichstellung der Geschlechter eintrat und die Beseitigung explosiver Kampfmittelrückstände förderte.

DAS WICHTIGSTE

Vernichtung von 83 000 Sprengkörpern, Räumung von 204 Hektar Land

Verbesserung der staatlichen Hilfe für Menschenhandelsopfer: Erstmals erhielten 11 Opfer Aufenthaltsstatus.

Produktion von 3 TV-Werbeeinschaltungen, 4 Radiospots sowie von Plakaten und Broschüren zum Thema Wahlrecht

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION Zur Unterstützung des Katastrophenschutzministeriums bei der Beseitigung explosiver Kampf- mittelrückstände entwickelte und produzierte die Projektkoordinatorin ein Video und einen Zeichentrickfilm für Schüler der Sekundarstufe, um sie auf die Gefahren von Kriegsrelikten aufmerksam zu machen, die auch heute noch Leib und Leben der Menschen bedrohen.

Im Zuge der laufenden Reform der Streitkräfte war die Feldoperation erneut bei der sozialen Wiedereingliederung entlassener und zur Entlassung anstehender Militärangehöriger behilflich. Die 2004 begonnenen Projektaktivitäten werden nun schrittweise dem Gastland übertragen.

Wir unterstützten die Bemühungen des OSZE-Sekretariats, der Ukraine bei der sicheren Beseitigung der toxischen Raketentreibstoffkomponente Mélange zu helfen. 2012 wurden in der Ostukraine in Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Verteidigungsministerium rund 2 500 t dieser gefährlichen Substanz beseitigt.  - 75 -

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Die Zusammenarbeit mit dem Bildungsministerium in der Umwelterziehung wurde 2012 mit dem Ziel fortgesetzt, ukrainischen Jugendlichen in der Sekundarstufe ein besseres Verständnis für nachhaltige Entwicklung und Umweltbewusstsein zu vermitteln und ihnen die Wichtigkeit der Umwelt für die menschliche Sicherheit vor Augen zu führen.

Die Projektkoordinatorin unterstützte die ukrainischen Behörden außerdem bei der Förderung des Einsatzes von e-Government-Tools in zwei Regionen. Diese Bemühungen tragen zu mehr Rechenschaftspflicht und Transparenz in Entscheidungsprozessen bei und erleichtern den Bürgern den Zugang zu örtlichen Diensten.

MENSCHLICHE DIMENSION 2012 entwickelten wir im Vorfeld der Parlamentswahlen in Zusammenarbeit mit der Zentralen Wahlkommission der Ukraine eine Wählerinformationskampagne, die auch gemeinsam durchgeführt wurde. Umfragen vor und nach dem Wahlgang ergaben, dass die Wähler ihren Wissensstand in allen in der Kampagne angesprochenen Themen verbessert hatten, etwa hinsichtlich des Abstimmungsverfahrens, der Erstellung der Wählerverzeichnisse oder der Verhinderung von Stimmenkauf. Ein Online-Schulungsprogramm, das mit Unterstützung der Projektkoordinatorin ausgearbeitet wird, soll in Zukunft die Grundlage für die landesweite Ausbildung von Mitgliedern der Wahlausschüsse bilden.

Wir unterstützten die Entwicklung der Zivilgesellschaft durch Ausbildungsseminare über öffentliche Jahresberichte und die neuen NGO-Registrierungsverfahren.

Im Bereich der Medienentwicklung organisierten wir ein Fortbildungsprogramm für Journalisten und Strafverfolgungsbehörden, um einerseits deren Zusammenarbeit und andererseits die Um- setzung von Gesetzen, die den Informationszugang regeln, zu verbessern. Anhand von Schulungsseminaren in der ganzen Ukraine und Erfahrungsberichten aus anderen OSZE-Ländern unterstützte die Projektkoordinatorin überdies die Bemühungen der ukrainischen Rundfunk- behörde, ihren Rechtsrahmen an neue, konvergierende audiovisuelle Medien anzupassen.

Das Büro der Projektkoordinatorin beteiligte sich an der Ausarbeitung eines Entwurfs der rechtlichen Rahmenbedingungen für die Juristenausbildung in der Ukraine. Wir förderten die Menschenrechtserziehung und sensibilisierten Sekundarschüler und Studenten durch einschlägige Kurse.

Das Büro der Projektkoordinatorin unterstützte die jeweils zuständigen Parlamentsausschüsse juristisch und half der Justiz bei der Anpassung der Rechtsvorschriften des Landes an internationale Normen und die OSZE-Verpflichtungen. Dazu begutachteten Mitarbeiter 48 Gesetzesentwürfe und hielten Seminare für Parlamentarier, Vertreter der Rechtsberufe und Richter ab.  - 76 -

Die Projektkoordinatorin beteiligte sich auch an den Bemühungen des Landes um Einführung einer kostenlosen Rechtshilfe durch Beratung bei der Reform der diesbezüglichen rechtlichen Rahmenbedingungen und durch Aufklärungsarbeit über das neue unentgeltliche System.

In Sachen Verwaltungsrechtspflege war es der Projektkoordinatorin ein Anliegen, durch die Abhaltung von Richterfortbildungen eine einheitlichere Spruchpraxis der Verwaltungsgerichte in der Ukraine zu fördern. Wir unterwiesen auch Richter der Verwaltungsgerichte in einheitlicher Rechtsauslegung, auch hinsichtlich der Wahlgesetze, in der Formulierung von Rechtsgutachten sowie von qualitätsvollen und konsequenten Entscheidungen, um die Menschenrechte besser zu schützen.

Dank der früheren Bemühungen des Büros der Projektkoordinatorin um die Schaffung nationaler Überwachungsmechanismen gegen Folter und Misshandlung änderte die Ukraine die Rechtslage und ihre Politik, um ein verbessertes Ombudsmann-Modell im Land einführen zu können.

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS UND DER INTERNETKRIMINALITÄT UND FÖRDERUNG DER GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG Das 2012 in der Ukraine verabschiedete neue staatliche Programm zur Bekämpfung des Menschenhandels und die behördlichen Vorschriften bezüglich des nationalen Leitmechanismus wurden unter Mithilfe der Feldoperation ausgearbeitet.

2012 begann mit Grund- und Fortgeschrittenenkursen für Ermittler gegen Internetkriminalität ein neues Projekt zur Bekämpfung dieser Form der Kriminalität. Außerdem wurde in der polizei- lichen Fachdienststelle ein Ausbildungs-Übungsraum eingerichtet.

Das Innenministerium genehmigte einen von Mitarbeitern der Projektkoordinatorin zusammen- gestellten Ausbildungskurs für Polizeibeamte zur Bekämpfung von häuslicher Gewalt, der an Polizei-Fachhochschulen abgehalten werden soll. Im September 2012 fand der erste Kurs für Polizeikadetten statt, gefolgt von berufsbegleitenden Weiterbildungseinheiten zum selben Thema für Polizeibeamte aus allen Regionen der Ukraine.

AUSZUG AUS DEN AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN DES JAHRES 2012

THEMA DER AUSBILDUNG ZIELGRUPPE Umschulung entlassener und zur Entlassung anstehender 23 Gruppen von Militärangehörigen in 20 Groß- und Militärangehöriger Kleinstädten Lehrmittel für die Unterweisung in nachhaltiger Rund 2 500 Sekundarschullehrer Entwicklung und Umwelterziehung Öffentliche Jahresberichte Über 240 Teilnehmer aus zivilgesellschaftlichen Organisationen Die Umsetzung der Rechtsvorschriften über das Rund 550 Vertreter regionaler Justizeinrichtungen und Registrierungsverfahren für zivilgesellschaftliche zivilgesellschaftlicher Organisationen Organisationen Mehr Transparenz und Zusammenarbeit zwischen 170 Vertreter der Strafverfolgungsbehörden und 55 Strafverfolgungsorganen und Medienschaffenden Journalisten Anpassung der innerstaatlichen Rechtsvorschriften an 200 Richter und 280 Juristen aus der Praxis die internationalen Normen und OSZE-Verpflichtungen Einheitliche Rechtsauslegung und Formulierung von 300 Richter von Verwaltungsgerichten Rechtsgutachten  - 77 -

Menschenrechtserziehung 250 Schüler und Studenten Umsetzung eines nationalen Leitmechanismus zur 1 800 Sozialarbeiter, Pädagogen, Vertreter der Unterstützung von Menschenhandelsopfern Gesundheitsfachberufe und der Strafverfolgungsbehörden  - 78 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

DAS BÜRO IN BAKU Leiter des Büros: Botschafter Koray Targay Haushalt: 2 829 900 EUR www.osce.org/baku Vollzeitpersonal: 12 internationale und 27,5 örtliche Mitarbeiter

Das Büro in Baku unterstützte auch in diesem Jahr die staatlichen Behörden und die Zivil- gesellschaft von Aserbaidschan bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen. Es half mit, die Kapazitäten der Polizei und der Justiz auszubauen, und förderte die Grundfreiheiten. Weitere Betätigungsfelder im Jahr 2012 waren gute Regierungsführung, Umweltbewusstsein, regionale Wirtschaftsentwicklung und die Gleichstellung der Geschlechter.

DAS WICHTIGSTE

Kostenlose Rechtsberatung für über 700 Unternehmer

Beobachtung von über 500 Gerichtsverfahren und 1 000 Hauptverhandlungen an 63 Gerichten

2 500 Anrufe gingen bei der von der OSZE gesponserten Hotline für häusliche Gewalt ein.

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION MENSCHENHANDEL Das Büro schaltete sich verstärkt in den Kampf gegen den Menschenhandel ein und wurde dabei von der Regierung entschlossen unterstützt. Dazu erhöhte es seine Unterstützung für zivil- gesellschaftliche Organisationen, die in der Prävention und der Verfolgung der Täter aktiv sind. Ferner leistete das Büro Aufklärungsarbeit in Bezug auf die Identifizierung, den Schutz und die Unterstützung von Menschenhandelsopfern. So half es etwa der Zivilgesellschaft beim Betrieb von Zufluchtsstätten für weibliche Opfer des Menschenhandels und der Ausbeutung als Arbeits- kraft und für Straßenkinder. Ferner nahm die erste Schutzeinrichtung des Landes für Zwangs- arbeiter über dreihundert Männer in ihre Obhut. Alle diese Maßnahmen trugen zum staatlichen „Nationalen Leitmechanismus und Nationalen Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschen- handels“ bei.

POLIZEIREFORM Das Büro förderte viele Aktivitäten im polizeilichen Bereich, die zur Zusammenarbeit, Ab- stimmung und Konsultation zwischen der Regierung, der Zivilgesellschaft und dem Privatsektor bei der Bekämpfung der Internetkriminalität und der organisierten Kriminalität beitrugen und die Beziehungen zwischen der Polizei und den Medien verbesserten.  - 79 -

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG Das Büro konzentrierte seine Bemühungen auf die Verbesserung der staatlichen Politik im Wirtschaftsbereich, insbesondere im Interesse kleiner und mittlerer Unternehmen, die außerhalb der Erdölbranche tätig sind. Es unterstützte zwei Rechtsberatungszentren, die gemeinsam über 700 Unternehmer kostenlos in ihrer Geschäftstätigkeit berieten. Damit konnten auch die Beziehungen zwischen der Privatwirtschaft und staatlichen Dienststellen verbessert werden.

Im Sinne des neuen Aktionsplans Aserbaidschans gegen Korruption und zur Förderung einer transparenten Regierung war das Büro der Regierung bei der Entwicklung und Überwachung von e-Diensten für die Bürger behilflich. Darüber hinaus erhöhte das Büro die Kompetenz der Regierung, der Richterschaft und des privaten Sektors zur Bekämpfung der Geldwäsche.

Auch im Umweltbereich waren Erfolge zu verzeichnen: Das Büro half mit bei der Fertigstellung des Notfallplans der Regierung gegen die Meeresverschmutzung durch Ölkatastrophen und förderte das Engagement der Bürger für Umwelt- und Sicherheitsfragen.

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE UND RECHTSSTAATLICHKEIT Über seine Rechtsberatungszentren erteilte das Büro über 3 000 Bürgern unentgeltliche Rechtsberatung und unterstützte Ausbildungs- und Aufklärungsaktivitäten für Vertreter der Rechtsberufe und die Zivilgesellschaft. Die OSZE förderte im ganzen Land den Zugang zur Justiz, indem sie die Bevölkerung dazu ermutigte, verfügbare Rechtsbehelfe in Anspruch zu nehmen.

Das Büro beobachtete über 500 Gerichtsverfahren und 1 000 Hauptverhandlungen an 63 Gerichten und unterstützte landesweit 16 Ausbildungs- und 18 Aufklärungsveranstaltungen für Vertreter der Rechtsberufe, Strafverfolgungsbeamte und zivilgesellschaftliche Organisationen, um die Einhaltung der OSZE-Verpflichtungen und der damit verbundenen internationalen Normen zu verbessern.

OSZE-Mitarbeiter inspizierten 18 Haftanstalten im ganzen Land und setzten auch ihre Zusammenarbeit mit der Volksanwaltschaft fort, die als Nationaler Verhütungsmechanismus nach dem Fakultativprotokoll zur Antifolterkonvention der Vereinten Nationen fungiert.

Entsprechend den im Mai 2012 von Parlament verabschiedeten internationalen Standards war das Büro an der Ausarbeitung neuer Rechtsvorschriften über Häftlingsrechte direkt beteiligt.

DEMOKRATISIERUNG Das Büro unterstützte die Regierung und die Zivilgesellschaft in vielerlei Hinsicht bei der Entwicklung demokratischer Standards: Es lieferte neue Ideen und bewährte Praktiken für die Führung von Schutzhäusern für Opfer von häuslicher Gewalt, half mit, Wahlbeschwerden effektiv zu bearbeiten, leistete Beiträge zur Reform der Journalistenausbildung und sorgte für  - 80 -

eine gewissenhaftere Beachtung der Europäischen Menschenrechtskonvention in den nationalen Gerichten.

Mitarbeiter des Büros schulten über 850 Vertreter der Jugend, der Zivilgesellschaft, politischer Parteien, der Regierung und Journalisten zu Themen wie Beteiligung der Jugend und der Frauen am politischen Leben, interne Organisation politischer Parteien, Interessenvertretung durch die Zivilgesellschaft, investigativer Journalismus und Bürgerjournalismus.

Die Aktivitäten des Büros trugen bereits Früchte: Bis Ende 2012 gingen beim Durchführungs- partner des Büros, der eine Hotline für häusliche Gewalt betreibt, etwa 2 500 Anrufe von Opfern und potenziellen Opfern ein, politische Parteien nutzen das bei OSZE-Kursen gewonnene Wissen zur Entwicklung von Kampagnen in den sozialen Medien und junge Leute, die Kurse über die sozialen Medien absolviert haben, geben ihr Wissen schon heute als Fachausbilder in den Regionen weiter.

AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN IN BAKU 2012

THEMA: ANZAHL DER TEILNEHMER:

Umwelt 564 Demokratisierung 468 Rechtsstaatlichkeit 340 Gender 203 Bekämpfung des Menschenhandels 195 Medienreform 170 Polizeireform 150 Strafvollzugsreform 142 Bekämpfung von Geldwäsche 120 Wirtschaftliche Entwicklung 70 Justizreform 70  - 81 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

DAS BÜRO IN ERIWAN Leiter des Büros: Botschafter Andrei Sorokin Haushalt: 2 792 600 EUR www.osce.org/yerevan Vollzeitpersonal: 7 internationale und 40 örtliche Mitarbeiter

Das Büro unterstützte auch 2012 die von der Regierung als vordringliche Entwicklungsbereiche eingestuften Initiativen des Landes zur Reform der Wirtschaft, Polizei und Justiz. Es unterstützte darüber hinaus die Parlamentswahlen im Mai, auf die 2013 die Präsidentschaftswahlen folgen werden.

DAS WICHTIGSTE

Modernisierung der Polizeiausbildung

Start des „Guillotine-Mechanismus“

Unterstützung von Wahlinitiativen

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION Das Büro verstärkte die Aktivitäten der bürgernahen Polizeiarbeit, indem es ein Modellprojekt für die gesamte Stadt Eriwan durchführte. Die Polizei hielt im ganzen Land „Tage der offenen Tür“ ab, um das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Polizei zu fördern. Außerdem unterstützte das Büro die Weiterbildung der Polizei durch seine Hilfestellung für die Aktualisierung und Modernisierung der Lehrpläne. Besondere Aufmerksamkeit widmete es der praktischen Aus- bildung von Polizeieinheiten für die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung. Der Kontakt Armeniens zum Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte wurde verstärkt und in enger Zusammenarbeit mit beiden befasste sich das Büro mit Fragen der Menschenrechte im Militär und der parlamentarischen Kontrolle der Streitkräfte.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Aufgrund eines Präsidentenerlasses startete das Büro den sogenannten „Guillotine- Mechanismus“, mit dessen Hilfe bürokratische Hürden in den Versorgungsdiensten, im Gesundheits- und im Transportwesen beseitigt werden sollen. Gemeinsam mit der Regional- verwaltung in Syunik arbeitete es an einer Strategie zur Diversifizierung der Wirtschaft.

Das Büro unterstützte auch weiter die 15 Aarhus-Zentren. Die ENVSEC-Initiative förderte ein Programm zur Vergabe von Kleinkrediten und ein regionales Projekt zur Bekämpfung von Waldbränden. Das Büro führte eine von der US-Regierung finanzierte Machbarkeitsstudie für die Sanierung einer DDT-verseuchten Deponie in Eriwan durch.  - 82 -

Die Schwerpunkte des Büros im Bereich der Korruptionsbekämpfung bildeten berufsethische Schulungen für öffentliche Bedienstete sowie die Kontrolle des Notariatswesens und der Standesämter. Fragen der Korruptionsbekämpfung standen auch auf der Tagesordnung eines armenisch-georgischen Jugendaustauschprogramms.

MENSCHLICHE DIMENSION Das Büro leistete Hilfestellung für die armenische Strategie für die Rechts- und Justizreform 2012 − 2016. Durch gezielte Fortbildungskurse und die Vermittlung vorbildlicher Praktiken wurde die fachliche Kompetenz von Richtern, Staatsanwälten, Strafvollzugsbeamten und Rechts- anwälten gesteigert. Das Büro half auch bei der Abfassung der Strafprozessordnung durch die Bereitstellung internationaler Expertise.

Das Büro in Eriwan veranstaltete Fortbildungsseminare für mehr als 17 000 Teilnehmer − von Polizeibeamten bis zu Vertretern der Zivilgesellschaft. Zu den breit gefächerten Themen zählten unter anderem berufsbildende Kurse für Strafgefangene, Debattier-Kurse für Jugendliche und Unterweisungen für Wahlbeobachter.

Weitere Fördermaßnahmen betrafen die Unabhängigkeit der Richterschaft, Standards für faire Gerichtsverfahren, die Einführung von Bewährungshilfe sowie die Menschenrechtserziehung und die Sensibilisierung für die Menschenrechte. Das Büro trägt auch weiterhin zur Über- wachung der Menschenrechte bei und unterstützt zu diesem Zweck die Zivilgesellschaft und die Volksanwaltschaft, wobei das Hauptaugenmerk auf der Kontrolle geschlossener Einrichtungen und der Einhaltung der Antifolterkonvention liegt.

Die OSZE setzte sich ferner für die Medienfreiheit in Armenien ein und unterstützte zu diesem Zweck das Verleumdungs- und das Rundfunkgesetz.

Mit seiner Arbeit zu Genderfragen gelang es dem Büro, den Anteil der Frauen in den Kommunalverwaltungen der Region Syunik spürbar zu erhöhen − 17 Prozent der öffentlichen Bediensteten der örtlichen Verwaltung in der Region Syunik sind Frauen. Der nationale Durch- schnitt liegt bei etwa 3 Prozent.

Dank der Unterstützung des Büros für die armenischen Nationalen Aktionspläne zur Be- kämpfung des Menschenhandels bzw. zur Migrationssteuerung verbesserte sich die gegenseitige Abstimmung zwischen den Akteuren und es wurden Änderungen an der strategischen Planung bis 2015 vorgenommen.

WAHLEN Das Büro leistete maßgebliche Unterstützung für die Parlamentswahl und begann mit den Vorbereitungen für die Präsidentschaftswahl 2013. Wir förderten die Wahlrechtsreform, durch die das Wahlverfahren an die internationalen Standards herangeführt werden soll. Schwerpunkte der Arbeit waren: Stärkung des Zentralen Wahlausschusses, Ausbildung der Wahlhelfer, der Polizei und der Behörde für die Wählereintragung. Weitere Aktivitäten betrafen die Hebung des öffentlichen Bewusstseins, die Überwachung der Medien und die Unterstützung der Volks- anwaltschaft. Dieses Projekt wird mit Hilfe der Europäischen Union finanziert.  - 83 -

DER GUILLOTINE-MECHANISMUS

Als eine seiner wichtigsten Leistungen im Berichtsjahr sieht das Büro die erfolgreiche Koordinierung eines von mehreren Gebern finanzierten und unter der Federführung der Regierung durchgeführten Projekts zur raschen Vereinfachung der Rechtsvorschriften unter der Bezeichnung „Guillotine-Mechanismus“ an.

Kurz gesagt geht die Regierung daran, dem Bürokratismus ein Ende zu machen. Im Zuge des auf zwei Jahre angelegten Projekts werden rund 24 örtliche Experten mithilfe internationaler Berater 24 000 Rechtsnormen durchforsten. Rechtliche Bestimmungen, die als wirtschafts- oder bürgerfeindlich, überholt oder widersprüchlich beurteilt werden, werden gestrichen.

Die Regierung geht davon aus, dass durch das Projekt die Verwaltungskosten um ein Viertel sinken werden.  - 84 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

DAS ZENTRUM IN ASCHGABAT Leiter des Zentrums: Botschafter Ivo Petrov Haushalt: 1 473 200 EUR www.osce.org/ashgabat Vollzeitpersonal: 6 internationale und 19 örtliche Mitarbeiter

Aufbauend auf der erfolgreichen Zusammenarbeit mit der Regierung und den OSZE-Institutionen weitete das Zentrum seine Aktivitäten aus und befasst sich nun auch mit der Förderung der Konfliktverhütung an den Land- und Seegrenzen, von Good-Governance- Konzepten und des Zugangs zu Umweltinformationen. Es unterstützte auch Rechtsreformen, die Medienentwicklung und die Zivilgesellschaft.

Im Vordergrund standen dieses Jahr neue Projekte betreffend die Überwachung der Seegrenze, die Sicherheit auf Flughäfen, das Strafvollzugssystem und häusliche Gewalt.

DAS WICHTIGSTE

Entwicklung von Masterplänen zur Gewährleistung der Sicherheit auf Flughäfen

Unterstützung bei der Überwachung der Seegrenze

Organisation einer wichtigen Medienkonferenz

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION GRENZMANAGEMENT Zu Verbesserung der Sicherheit auf Flughäfen förderte das Zentrum die Überprüfung der Sicherheitsprotokolle der internationalen Flughäfen Aschgabat und Turkmenbaschy und arbeitete für beide Flughäfen innovative, den Anforderungen der ICAO entsprechende Masterpläne für Flughafensicherheit aus. Es sorgte für die Ausbildung von 22 Flughafensicherheitsbeamten in modernen Sicherheitsmanagementkonzepten für Flughäfen und Flugplätze.

Das Zentrum förderte die behördenübergreifende Zusammenarbeit bei der Bekämpfung illegaler Drogen durch zwei Veranstaltungen, bei denen die wirksame Zusammenarbeit zwischen der Polizei und den Drogenbekämpfungsstellen bei Festnahmen im Zusammenhang mit Drogen- delikten erörtert wurde. Bei einem Besuch an der Grenze zwischen den Vereinigten Staaten und Mexiko konnten leitende turkmenische Polizeibeamte und Drogenfahnder beobachten, wie Behörden in anderen Ländern bei der Drogenbekämpfung und beim Schutz ihrer Grenzen vorgehen.  - 85 -

KONFLIKTVERHÜTUNG UND KONFLIKTLÖSUNG Die OSZE war erstmals auch bemüht, die fachliche Kompetenz von Sicherheitsbeamten der Marine und des Grenzschutzes Turkmenistans zur Verhütung von Zwischenfällen und im Konfliktmanagement an den Seegrenzen zu steigern. Das Zentrum sorgte auch für Ausbildung zu diesem Thema. Es veranstaltete eine Diskussionsrunde für entsprechendes Fachpersonal aus den vier am Kaspischen Meer gelegenen OSZE-Teilnehmerstaaten zur Verbesserung der zwischen- staatlichen Zusammenarbeit in Fragen der Sicherheit auf See.

RÜSTUNGSKONTROLLE Das Zentrum unterstützte technische Seminare als Hilfestellung für Turkmenistan bei der weiteren Verbesserung der Sicherheit, Sicherung und Verwaltung seiner Lagerbestände an Kleinwaffen, leichten Waffen und konventioneller Munition und bei der Verringerung der Unfallgefahr in Munitionslagern.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION ENERGIE Das Zentrum widmete sich in Form eines Workshops über den grenzüberschreitenden Gashandel weiter der Förderung der Energiediplomatie. Bei dieser Veranstaltung sollte Vertretern der Erdöl- und Erdgasindustrie, der Energiewirtschaft, der Privatwirtschaft und des Finanzsektors das nötige Wissen vermittelt werden, um als Verhandler, politische Entscheidungsträger und Berater im Energiebereich agieren zu können.

UMWELT Das Zentrum unterstützte die Regierung bei der Umsetzung der Aarhus-Konvention, indem es im Rahmen seines Aarhus-Zentren-Projekts in Aschgabat eine Bibliothek und eine Datenbank der turkmenischen Umweltgesetze und einschlägiger internationaler Dokumente zur Nutzung durch die Bürger einrichtete.

Das Zentrum unterstützte im Rahmen seines Projekts betreffend geografische Informations- systeme (GIS) Fortbildungskurse für nationale Experten aus den Regionen Achal und Lebap und stellte örtlichen Wasserbehörden Ausrüstung und Software zur Verfügung.

Das Zentrum unterstützte die Errichtung und Verstärkung einer Brücke im Dorf Garaul in der Region Achal, um die Gefahr von Murenabgängen zu verringern und die Wiederurbarmachung von degradiertem Land zu fördern.

BEKÄMPFUNG VON GELDWÄSCHE Das Zentrum förderte einen Ausbildungsworkshop über internationale Mechanismen, Instrumente und bewährte Praktiken gegen die Geldwäsche für 20 hochrangige Regierungs- vertreter.  - 86 -

AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN IN ASCHGABAT 2012

THEMA: ANZAHL DER TEILNEHMER:

Menschenrechte 123 Medienreform 97 Bekämpfung des Menschenhandels 62 Strafvollzugsreform 54 SALW und konventionelle Munition 38 Sicherheit auf See 37 Energiesicherheit 31 Flughafensicherheit 22 Bekämpfung der Geldwäsche 20 Konfliktlösung 15 Gesetzesreform 7

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE Das Zentrum war dem Nationalen Institut für Demokratie und Menschenrechte dabei behilflich, sein System zur Behandlung von Bürgermitteilungen betreffend die Menschenrechte zu verbessern. Zu diesem Zweck vermittelte es Besuche bei ähnlichen Einrichtungen in Estland und in den Niederlanden und stellte die Datenbanksoftware zur Behandlung der Mitteilungen zu Verfügung.

Durch die Veranstaltung von Kursen über Häftlingsrechte und Studienbesuchen in Justiz- vollzugsanstalten in Dänemark und Norwegen setzte sich das Zentrum weiter für die Einhaltung internationaler Standards im Strafvollzug ein. Ferner veröffentlichte es den paragrafenweisen ersten Kommentar zur Strafprozessordnung und erörterte ihn mit den zuständigen Stellen.

2012 erhielten 142 Bürger juristische Beratung und Unterstützung.

Gemeinsam mit dem BDIMR veranstaltete das Zentrum Schulungskurse für Exekutivbeamte über den Schutz der Menschenrechte bei der Bekämpfung des Terrorismus. Außerdem hielt es in drei Hochschuleinrichtungen Vorträge über die Menschenrechte.

Das Zentrum hielt Ausbildungskurse in der Abfassung von Rechtstexten, koordinierte Kommen- tare zu dem von BDIMR ausgearbeiteten Gesetz über politische Parteien und stellte die Software zur Speicherung der innerstaatlichen Gesetze und Beschlüsse zur Verfügung.

WAHLEN Das Zentrum organisierte eine Studienreise für Wahlfunktionäre nach Frankreich, wo sie sich ein Bild von der Organisation der Parlamentswahlen machen konnten, und koordinierte die Kommentare zu dem vom BDIMR ausgearbeiteten Wahlgesetz.  - 87 -

GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG UND HÄUSLICHE GEWALT Das Zentrum veranstaltete ein Seminar über häusliche Gewalt für Vertreter nationaler Institutionen. Darüber hinaus unterstützte es den öffentlichen Verein „Keik Okara“ bei der Eröffnung und Verwaltung der ersten Schutzeinrichtung für Opfer von häuslicher Gewalt und beim Betrieb der 2009 eingerichteten Hotline für häusliche Gewalt.

Das Zentrum half „Keik Okara“ mit finanzieller Unterstützung durch die norwegische Regierung bei der Durchführung eines Projektmanagementkurses für 16 zivilgesellschaftliche Organisationen, die anschließend selbst sechs kleine Projekte zum Thema Geschlechter- gleichstellung in Aschgabat und in den Regionen durchführten.

MENSCHENHANDEL Das BDIMR und das Zentrum unterwiesen Strafverfolgungs- und Justizbeamte in Fragen der Menschenrechte.

MEDIEN Mitarbeiter des Zentrums beteiligten sich mit fachkundiger Beratung an der Ausarbeitung des neuen Mediengesetzes. Das Zentrum arbeitete außerdem im Rahmen eines von der deutschen Regierung finanzierten Projekts an der Modernisierung der Journalistenausbildung und half Turkmenistan bei der Einführung von Online-Medien.

Vom 5. – 6. Juli 2012 unterstützte das Zentrum die Durchführung der vom Büro der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit organisierten 14. Zentralasiatischen Medienkonferenz „Von altbekannten zu Online-Medien − bewährte Praktiken und Perspektiven“ in Turkmenistan.  - 88 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

DAS ZENTRUM IN ASTANA Leiterin des Zentrums: Botschafterin Natalia Sarudna Haushalt: 2 148 400 EUR www.osce.org/astana Vollzeitpersonal: 6 internationale und 22 örtliche Mitarbeiter

Die Aktivitäten des Zentrums im Berichtsjahr wurden von verschiedenen Überlegungen bestimmt, darunter die Umsetzung umfassender strategischer Reformen in Kasachstan, der im Land vor sich gehende demokratische und sozioökonomische Übergangsprozess, die Bemühungen Kasachstans zur Erhöhung der nationalen und regionalen Sicherheit und die Notwendigkeit, sich mit grenzüberschreitenden Bedrohungen, etwa auch in Bezug auf Afghanistan, auseinanderzusetzen.

DAS WICHTIGSTE

Organisation des Zentralasiatischen Jugendnetzwerks

Förderung von Demokratie und Transparenz im Umweltbereich

21 Veranstaltungen zur Förderung des Kampfes gegen den Menschenhandel

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION Das Zentrum organisierte eine Reihe von Veranstaltungen für Strafverfolgungsorgane, den Grenzdienst, den Zollkontrollausschuss und den Nationalen Sicherheitsausschuss zu den Themen Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, illegaler Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen und grenzüberschreitende organisierte Kriminalität. Es setzte seine fruchtbare Zusammenarbeit mit dem Verteidigungsministerium fort und organisierte regionale Veranstaltungen zum Wiener Dokument 2011, zum Verhaltenskodex und über die Verringerung des Explosionsrisikos. Ferner koordinierte das Zentrum die Maßnahmen zur Beseitigung der in Kasachstan gelagerten Raketentreibstoffkomponente Mélange.

Gemeinsam mit anderen OSZE-Präsenzen in der Region war das Zentrum wieder Gastgeber des beliebten Seminars des Zentralasiatischen Jugendnetzwerks, das dieses Jahr neben den üblichen regionalen Sicherheitsfragen auch Herausforderungen im Umweltbereich gewidmet war. Einer der Höhepunkte der Aktivitäten des Zentrums im Jahr 2012 war eine internationale Konferenz, bei der Wissenschaftler, Regierungsvertreter und NGO-Vertreter über die Umsetzung der in der Gedenkerklärung von Astana 2010 bekräftigen OSZE-Verpflichtungen diskutierten.

Im Rahmen seiner Bemühungen zur Förderung der demokratischen Entwicklung und zur Stärkung der Zivilgesellschaft führte das Zentrum in Zusammenarbeit mit dem BDIMR ein Projekt durch, mit dem das politische Parteiensystem in Kasachstan gestärkt werden sollte. In  - 89 -

diesem Zusammenhang koordinierte es eine Untersuchung über die Tätigkeit der politischen Parteien, organisierte eine Studienreise nach Polen für eine Gruppe von Vertretern politischer Parteien und der Regierung und vermittelte mehr als 50 Parteimitgliedern auf Seminaren in Astana und Almaty das nötige Know-how für wirksame Parteibildung.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION Auf der Tagesordnung des Zentrums zu Fragen der guten Staatsführung (Bekämpfung von Geldwäsche, Terrorismusfinanzierung und Korruption, Wiedererlangung von Vermögenswerten und Arbeitsmigration) standen sechs Großprojekte für Vertreter des Parlaments, der Gerichte, der Staatsanwaltschaft, der Finanzpolizei, der nationalen Steuerfahndungsstelle, von Banken und der Zivilgesellschaft. Die Mitgliedschaft Kasachstans in der Egmont-Gruppe und sein steigendes Ansehen in der GRECO-Gruppe unterstrichen die Aktualität der Bemühungen des Zentrums.

Das Zentrum ergänzte die beiden im Rahmen der Transparenzinitiative in der Rohstoffwirtschaft unternommenen Maßnahmen durch ein Pilotprojekt über soziale, Arbeitsmarkt- und nachhaltige Entwicklung entlang der Baustelle der Westeuropa-Westchina-Autobahn. Es half mit bei der Schaffung von „Expertenräten für Transparenz und nachhaltige Entwicklung“, die es der Öffentlichkeit in den kommenden Jahren ermöglichen sollen, auf Entwicklungsfragen Einfluss zu nehmen. An diesen vom Verkehrs- und Kommunikationsministerium unterstützten Aktivitäten wirken die Zivilgesellschaft, Kommunalverwaltungen und Baufirmen maßgeblich mit.

Zur Förderung einer integrierten Wasserbewirtschaftung startete das Zentrum ein neues regional ausgerichtetes Projekt über Oberflächen- und Grundwasser. Gemeinsam mit regionalen Organisationen wirkte das Zentrum an der Einrichtung eines neuen Ausbildungszentrums für die Wasserbewirtschaftung im Aral-Syr-Darja-Becken und im Einzugsgebiet der Flüsse Tschu und Talas in Qysylorda mit.

Das Zentrum unterstützte das ganze Jahr hindurch die Bemühungen Kasachstans beim Umstieg auf eine grüne Wirtschaft, insbesondere durch Förderung der Green Bridge Initiative des Landes und durch Unterstützung bei der Ausarbeitung einer diesbezüglichen nationalen Strategie. Es er- mutigte zur Umsetzung der Aarhus-Konvention und förderte die Aktivitäten der Aarhus-Zentren in verschiedenen Regionen.

MENSCHLICHE DIMENSION Die Arbeitsschwerpunkte des Zentrums waren die Verhütung von Menschenhandel, die Unterstützung für die Strafverfolgungsorgane, die Strafverfolgungskapazitäten der Justiz und der Schutz gefährdeter Gruppen. Landesweit wurden 21 Veranstaltungen durchgeführt, die folgenden Themen gewidmet waren: Aufklärung über die Gefährdung von Kindern in Waisen- häusern und Sonderschulen, Fortbildung von Richtern in Fallklassifizierung und Beweis- würdigung und Unterstützung verschiedener staatlicher Dienststellen bei der Früherkennung und dem Schutz von Menschenhandelsopfern.  - 90 -

Das Zentrum stellte gemeinsam mit dem BDIMR fachkundige Beratung und technische Unter- stützung zur Verfügung, insbesondere zur Reform der Strafrechtspflege. Wir organisierten mehrere Besprechungen mit der Generalstaatsanwaltschaft, internationalen Organisationen und der Zivilgesellschaft über die Entwürfe zum Strafgesetzbuch und zur Strafprozessordnung.

Wir brachten uns auch in die laufenden Bemühungen zur Reform der Verwaltungsgerichtsbarkeit ein und konzentrierten uns dabei auf die Achtung der Menschenrechte sowie der Meinungs-, Versammlungs- und Glaubensfreiheit.

Das Zentrum widmete sich außerdem der Entwicklung der Massenmedien des Landes und bildete Journalisten aus, vermittelte den Dialog und half bei der Ausarbeitung der Medien- gesetze. Es war Gastgeber des dritten Zentralasiatischen Internetentwicklungsforums für Journalisten, Rechtsanwälte, NGO-Vertreter und Regierungsbeamte aus der Region und anderen Landesteilen, die über Trends, Neuerungen und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Regulierung des Internets diskutierten. Ferner unterstützte es Ausbildungskurse in verschiedenen Regionen für kasachischsprachige Journalisten über neue Medientools sowie Arbeitstagungen über Umweltberichterstattung.  - 91 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

DAS ZENTRUM IN BISCHKEK Leiter des Zentrums: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 6 715 100 EUR www.osce.org/bishkek Vollzeitpersonal: 26 internationale und 89 örtliche Mitarbeiter sowie 31 Mitarbeiter für die Initiative für kommunale Sicherheit

Die Kirgisische Republik setzte 2012 ihre Reformagenda unter der neuen politischen Führung fort. In Verfolgung des vordringlichen Ziels der wirtschaftlichen Erholung ergriff Kirgisistan zahlreiche Maßnahmen zur Verbesserung des Investitionsklimas. Unter der neuen Verfassung von 2010 kam das Land bei der Umstrukturierung und Festigung der politischen Institutionen und der Justiz gut voran. Die Auseinandersetzung mit den Herausforderungen des Wandels unter Einhaltung der Rechenschaftspflicht in den Entscheidungsprozessen bildete den strategischen Schwerpunkt der Arbeit des Zentrums in Bischkek.

DAS WICHTIGSTE

Konfliktlösung auf Gemeindeebene durch kommunale Mediatoren

Mehr Transparenz und Rechenschaftspflicht in Bergbauprojekten durch neue Gesetze über die Nutzung unterirdischer Ressourcen

Ziviles Monitoring von Hafteinrichtungen gegen Folter

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION KONFLIKTVERHÜTUNG UND KONFLIKTLÖSUNG Ein vom Zentrum eingerichtetes Netz von Mediatoren legte örtliche Konflikte bei und untersuchte deren mögliche Ursachen auf Gemeindeebene. Dank einer engen Zusammenarbeit mit den Behörden konnte die Nachhaltigkeit des Netzes, das auf Nordkirgisistan ausgedehnt wurde, gesichert werden. Jugendliche unterschiedlicher ethnischer Abstammung aus ver- schiedenen Regionen des Landes beteiligten sich an den territorialen Jugendräten, in denen sie gemeinsam Aktivitäten unternahmen und die Rolle der Jugend für Frieden und Versöhnung diskutierten. In der vom Konflikt schwer getroffenen Stadt Osch im Süden des Landes organisierten Mitglieder des Jugendrates Schulveranstaltungen zum Thema Toleranz und führten in nationalen Theatern Stücke auf, die die Botschaft der interethnischen Aussöhnung ver- mittelten. Die Jugendräte treffen regelmäßig mit der Stadtverwaltung zusammen und stellen dadurch sicher, dass die Stimme der neuen Generation bei örtlichen Entscheidungen gehört wird.  - 92 -

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION GOOD GOVERNANCE Ein mithilfe des Zentrums ausgearbeitetes Gesetzespaket erhöht die Transparenz und sieht die Mitsprache der betroffenen Gemeinden vor, um Konflikten im Zusammenhang mit der Er- schließung von Rohstoffvorkommen vorzubeugen. Das Zentrum stärkte auch die örtlichen Kapazitäten zum Abbau von Spannungen um Boden und Wasser. Transparentere Verfahren für die Verpachtung landwirtschaftlicher Nutzflächen verringerten das Konfliktpotenzial und verhalfen den Kommunen zu höheren Einnahmen, wodurch mehr in öffentliche Dienstleistungen investiert werden konnte. Wassernutzergemeinschaften sanierten mit Unterstützung des Zentrums Bewässerungssysteme und verringerten damit den Verlust von Bewässerungswasser in ihren Kommunen um nahezu die Hälfte. Die Gemeinschaften erhöhten außerdem ihre Gebühren- einnahmen um bis zu 80 Prozent, wodurch sie Schulden tilgen und in dringend benötigte Sanierungsarbeiten investieren konnten. In Wasseranalyse ausgebildete Studenten stellten den Kommunen ihre Analyseergebnisse zur Verfügung und förderten damit fundierte Diskussionen über den Umweltzustand und den Bedarf an öffentlichen Investitionen.

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE Das Zentrum beteiligte sich an der Ausarbeitung einer neuen staatlichen Strategie für die Strafvollzugsreform im Einklang mit internationalen Standards. Die öffentliche Kontrolle in geschlossenen Anstalten wurde verstärkt, nachdem das Zentrum eine neue Vereinbarung zwischen den zuständigen staatlichen Dienststellen und der Zivilgesellschaft über zivile Inspektionen in Hafteinrichtungen vermittelt hatte. Im Rahmen des Polizeireformprojekts wurden Polizeibeamte in Menschenrechtsfragen unterwiesen, und es wurde ein den inter- nationalen Standards entsprechendes Polizeireformkonzept gefördert. Ferner entsprach das Zentrum einem amtlichen Ersuchen, die Expertenberatung und Mitwirkung der Zivilgesellschaft an der Ausarbeitung eines neuen Justizreformkonzepts zu koordinieren. Anhand dieses Konzepts wurden neue Richter ausgewählt, auch jene der Verfassungskammer, die seit 2010 unbesetzt war. Zum Thema Genderfragen leistete das Zentrum Hilfestellung bei der Ausarbeitung einer Nationalen Strategie für Geschlechtergleichstellung und eines nationalen Aktionsplans für die Umsetzung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrats über Frauen, Frieden und Sicherheit. Ferner war das Zentrum bei der Formulierung eines neuen Gesetzes über friedliche Versammlung im Sinne der OSZE-Verpflichtungen beratend tätig.

DIE INITIATIVE FÜR KOMMUNALE SICHERHEIT (CSI)

Seit der Einführung der Initiative für kommunale Sicherheit im Jahr 2011 arbeiten internationale Polizeiberater Hand in Hand mit ihren örtlichen Kollegen an der Verbesserung der Beziehungen zwischen der Polizei und den örtlichen Gemeinden. 2012 erweiterte die CSI ihren Aktionsradius auf nunmehr 11 Verwaltungsbezirke. Sie unterstützte mobile Polizeiwachen, die an allen CSI- Einsatzorten zur Anlaufstelle für Bürger wurden. Die Polizei ging aktiv auf Anliegen der Bürger ein und richtete Mechanismen zur Weiterleitung von Bürgerbeschwerden an andere staatliche Organe und zivilgesellschaftliche Organisationen ein. Die Beschwerdeführer wurden auch über die Behandlung ihrer Anliegen auf dem Laufenden gehalten. Verschiedene polizeiliche  - 93 -

Initiativen, etwa eine Kampagne gegen häusliche Gewalt, aktive Jugendarbeit und Diskussions- runden mit ethnischen Minderheiten in Dörfern, veranschaulichen, wie erfolgreich die CSI zur Aussöhnung nach dem Konflikt und zur Förderung von auf die vielfältigen Bedürfnisse der Bürger in ihrer Gemeinde abgestimmten polizeilichen Methoden beiträgt. Im November wurde das Zentrum in Bischkek vom Büro des Ministerpräsidenten eingeladen, das CSI-Projekt um weitere drei Jahre bis Dezember 2015 zu verlängern.

IM FOKUS Azada Hussaini, 26, hat viel erlebt, bevor sie an die OSZE-Akademie in Bischkek kam. Die 1986 im Iran inmitten des Krieges geborene Tochter afghanischer Flüchtlinge kannte im Kindesalter nur ein Leben aus dem Koffer. Auf eine kurze Rückkehr nach Afghanistan folgte ein weiterer Umzug nach Pakistan, dann ein Flug in die USA, wo die energische Studentin an einem kleinen Frauencollege dank großzügiger Stipendien ein Bachelor-Diplom erwarb. Azada hatte stets nur das eine Ziel vor Augen: die endgültige Rückkehr in ihre Heimat Afghanistan und die Verbesserung der Lage in ihrem Land. Nun zählt Azada zum ersten Jahrgang, der den Master- Studiengang für Governance und Entwicklung im Wirtschaftsbereich, der dieses Jahr zum ersten Mal angeboten wurde, abschließt.

Im zehnten Jahr ihres Bestehens bietet die Akademie, die eng mit dem Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik zusammenarbeitet, nun auch einen postgradualen Studiengang in Politik und Sicherheit an. Gleichzeitig ist sie ein Zentrum für Forschung und regionalen Dialog über internationale Beziehungen, Ökonomie, Journalismus, umfassende Sicherheit, Demokratisierung, Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte − was die Ausbildung Azadas weiter aufwertet.

Azada erzählt, sie habe sich für das Studium in Bischkek entschieden, weil die Studienfächer speziell auf die besonderen Probleme Zentralasiens zugeschnitten seien. Die Studierenden müssten sich nicht mehr abstrakt mit den Problemen befassen, sondern lernten anhand tat- sächlicher Beispiele aus ihrer Region mit ihnen umzugehen. „Da kann man wirklich sehen, welche Auswirkungen eine Lösungsstrategie für ein Problem auf das ganze Land hat“, meinte sie.

Da der Studiengang Governance im Wirtschaftsbereich neu ist, konnten die Studierenden ihre Vorstellungen in die Gestaltung des Lehrplans einbringen. Auf Ersuchen der Studierenden wird beispielsweise ausführlicher auf das Thema Handel eingegangen, berichtete der Direktor der OSZE-Akademie, Maxim Ryabkow.

Azada profitiert auch von dem im Studiengang vorgesehenen Praktikum, das einen wichtigen Bestandteil des Masterstudienprogramms bildet. Die Akademie vermittelt somit die praktischen und theoretischen Kenntnisse und das Fachwissen, das Azada so gern zurück nach Kabul bringen möchte.  - 94 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

DAS BÜRO IN TADSCHIKISTAN Leiter des Büros: Botschafter Ivar Vikki Anzahl der Außenstellen: 5 Haushalt: 6 312 500 EUR www.osce.org/tajikistan Vollzeitpersonal: 28 internationale und 130 örtliche Mitarbeiter

In dem Bestreben, die Regierung und die Zivilgesellschaft dazu zu bringen, sich mit Problemen gemeinsam auseinanderzusetzen, verstärkte das Büro den Dialog zu aktuellen politischen und Menschenrechtsfragen. Es unterstützte die Reformprozesse in den Bereichen Gesetzgebung, Polizei und Sicherheit und Justiz, in die die Gesellschaft nun stärker als bisher eingebunden wird. Das Büro hat sich zu einem wichtigen Akteur in der Koordinierung und Kooperation in der Region und mit Afghanistan bei der Minenräumung und Grenzsicherung entwickelt.

DAS WICHTIGSTE

280 Hektar von Landminen geräumt

10 708 Teilnehmer an Veranstaltungen zu Fragen der Menschenrechte und Grundfreiheiten

592 Absolventen der Stabsakademie für Grenzmanagement

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION POLITISCHER DIALOG Über den tadschikischen Öffentlichen Rat und durch regelmäßige Diskussionsveranstaltungen in seinen fünf Außenstellen bot das Büro eine wichtige Plattform zur Förderung von politischem Pluralismus und unterstützte den Dialog zwischen Vertretern der Regierung, der Zivil- gesellschaft, von Religionsgemeinschaften und der Massenmedien. Die Diskussionen konzentrierten sich auf die Entwicklung der Zivilgesellschaft, Arbeitsmigration, Genderfragen, den digitalen Rundfunk und das Engagement für Afghanistan. Das Büro intensivierte auch den Dialog mit allen politischen Parteien im Vorfeld der Präsidentschaftswahlen 2013.

GRENZMANAGEMENT 2012 hielt das Büro im Ausbildungszentrum Gissar Kurse in Patrouillenplanung und Führungs- kompetenz für 140 tadschikische und afghanische Grenzsoldaten ab. Sie wurden in der Führung von Patrouillen, Winterpatrouillen, Erster Hilfe und Patrouillenmanagement und -analyse geschult. Zu Förderung der behördenübergreifenden Zusammenarbeit sorgte das Büro außerdem für die Ausbildung von 108 Vertretern der tadschikischen und kirgisischen Grenztruppen, Polizei und Drogenfahndung in der Bekämpfung des illegalen Drogenhandels, der Verbesserung der Sicherheit von Reisedokumenten und in Methoden der Risikoeinschätzung.  - 95 -

POLIZEIREFORM Als besonderer Erfolg ist die Ratifizierung einer Vereinbarung zwischen dem Büro und dem Ministerium für innere Angelegenheiten über die Polizeireform durch das Parlament zu werten. Als Kovorsitz der nationalen Lenkungsgruppe für die Polizeireform beaufsichtigte das Büro die Bildung örtlicher zivilgesellschaftlicher Beiräte, die Beiträge zu der Ende 2012 fertiggestellten Nationalen Polizeireformstrategie leisteten. 2013 wird sie der Regierung zur Genehmigung vorgelegt werden.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION GOOD GOVERNANCE Im Sinne des von der tadschikischen Regierung als nationale Priorität festgelegten Kampfs gegen die Korruption verstärkte das Büro seine Unterstützung für die mit der Korruptionsbekämpfung befassten Organe, darunter die Agentur für staatliche Finanzaufsicht und Korruptions- bekämpfung und der neu geschaffene Nationale Antikorruptionsrat. In ihrer Eigenschaft als Kovorsitz des Geberforums gegen Korruption in Tadschikistan hatte die OSZE maßgeblichen Anteil an der Ausarbeitung eines Entwurfs zur Nationalen Antikorruptionsstrategie für die Jahre 2013 − 2020. Wir waren außerdem als Berater in die Formulierung von zwei neuen Gesetzen über die Überprüfung von Rechtsakten aus Sicht der Korruptionsbekämpfung und über Interessenkonflikte eingebunden. Das Büro wirkte ferner an der Ausarbeitung eines Lehrplans in russischer und tadschikischer Sprache mit, anhand dessen tadschikische Strafverfolgungs- behörden in der Aufdeckung und Untersuchung von Korruptionsfällen und in Korruptions- verhütung ausgebildet werden.

DER KONNEX UMWELT, WASSER, ENERGIESICHERHEIT Nachhaltiges grenzüberschreitendes Wassermanagement, Energiesicherheit und Umwelt- sicherheit sind für Tadschikistan und die gesamte zentralasiatische Region Themen von größter Wichtigkeit. 2012 erweiterte das Büro seine Ausbildungskurse in internationalem Wasserrecht und Konfliktbeilegung für Beamte, die in den Sektoren Landwirtschaft, Energie und Wasser des Landes tätig sind. Vom Büro unterstützte interministerielle Expertengruppen legten der Regierung den Entwurf zu einem Aktionsplan zur Entwicklung kleiner Wasserkraftwerke und zu einem nationalen Umweltkodex zur Genehmigung vor. Vier Aarhus-Zentren führten mit Unter- stützung der OSZE und unter reger Beteiligung der Zivilgesellschaft Aufklärungskampagnen für eine sichere Umwelt durch.

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE UND RECHTSSTAATLICHKEIT 2012 verabschiedete die tadschikische Regierung einen unter Beteiligung des Büros ausge- arbeiteten Fünfjahresplan zur Förderung der Menschenrechtserziehung. Die Generalstaats- anwaltschaft gab ein Verfahrenshandbuch für die Untersuchung von Foltervorwürfen heraus, das in einem vom Büro geförderten Prozess unter Beteiligung zivilgesellschaftlicher Akteure, des Obersten Gerichtshofs, des Justizrats und weiterer staatlicher Stellen entwickelt worden war.  - 96 -

WAHLEN Die Zentrale Kommission für Wahlen und Volksabstimmungen erstellte mithilfe eines abge- stellten Experten neue Verwaltungsverfahren. Die mit Unterstützung des Büros geschaffene Arbeitsgruppe von Politikerinnen aller in Tadschikistan eingetragenen Parteien setzte sich weiter für verstärkte Mitsprache in der Politik ein und empfing eine Mehrparteiendelegation des kirgisischen Parlaments.

MEDIENENTWICKLUNG Die mithilfe des Büros geschaffene tadschikische Selbstregulierungsbehörde der Medien vermittelte 25 außergerichtliche Einigungen und vereinigt in sich nun 90 Prozent der Medien- unternehmen des Landes. Mit 23 landesweit abgehaltenen Podiumsdiskussionen mit insgesamt 372 Teilnehmern wurde eine breite Diskussion über Medienethik gefördert. Die in Zusammen- arbeit mit der Beauftragten für Medienfreiheit vermittelten bewährten Gesetzgebungspraktiken fanden Eingang in das neue Massenmediengesetz und in Empfehlungen für die Regulierung des digitalen Fernsehens und des Internets.

GENDERFRAGEN Die im Frauenressourcenzentrum vernetzten Organisationen führten 849 kostenlose Rechts- beratungen und 665 psychosoziale Beratungen durch. 72 Frauen wurden im Schreiben und Lesen, 178 in der Nutzung von Computern und 500 im Nähen unterrichtet, damit sie selbst für ihren Lebensunterhalt sorgen können. Ferner nahmen 1 777 Personen an Ausbildungsaktivitäten des Zentrums über Schulunterricht für Mädchen und über Gewalt in der Familie teil.

2012 – EIN GUTES JAHR FÜR DIE STABSAKADEMIE FÜR GRENZMANAGEMENT

Es begann mit dem ersten Stabskurs nach einem aktualisierten, vom Wissenschaftlichen Beirat genehmigten Lehrplan. Das Programm erwies sich als äußerst erfolgreich. Von den 592 Absolventen des Jahres waren 223 aus Afghanistan und 39 waren Frauen.

Die Stabsakademie organisierte 27 Veranstaltungen, darunter drei einmonatige Stabskurse für leitende Beamte und 24 Seminare für Mitarbeiter aus der ganzen OSZE und von externen Partnern.

Es kam zur Bildung von internationalen Partnerschaften mit dem von der Europäischen Union finanzierten und dem UNDP Tadschikistan durchgeführten EU-Grenzschutzprogramm für Nordafghanistan (EUBOMNAF), dem Friedensforschungsinstitut der Universität Tampere in Finnland (TAPRI) und dem Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschen- rechte.

Die Akademie ergänzte ihr Lehrerkollegium um 73 Experten und verfügt nun über insgesamt 190 Lehrbeauftragte, die via LinkedIn professionell vernetzt sind.  - 97 -

FELDOPERATIONEN – ZENTRALASIEN

DER PROJEKTKOORDINATOR IN USBEKISTAN Projektkoordinator: Botschafter György Szabó Haushalt: 1 949 600 EUR www.osce.org/uzbekistan Vollzeitpersonal: 2 internationale und 18 örtliche Mitarbeiter

Der Projektkoordinator unterstützte die Regierung Usbekistans dabei, für Stabilität zu sorgen, die Wirtschaftsentwicklung und Umweltsicherheit zu stärken und die OSZE-Prinzipien und - Verpflichtungen in allen drei Dimensionen auf ausgewogene Weise umzusetzen. Bei der Planung und Durchführung der Projektarbeit hielt sich der Projektkoordinator auch in diesem Jahr thematisch an die Prioritäten des Reformprozesses in Usbekistan. Das Hauptaugenmerk galt der Entwicklung kostenwirksamer und dynamischer Projekte, mit denen man auch die Regionen des Landes erreichen kann.

DAS WICHTIGSTE

Einigung auf eine eigenständige Gender-Mainstreaming-Komponente

Hilfestellung bei der Schaffung landwirtschaftlicher Genossenschaften

Anstoß zu einer Debatte über die Teilhabe der Bürger und der Jugend an Zivilgesellschaft und Demokratie

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION FÖRDERUNG DER ENTWICKLUNG DER ZIVILGESELLSCHAFT Mittels Seminaren und Kursen trug der Projektkoordinator dazu bei, der Zivilgesellschaft die Ziele des Reformprozesses in Usbekistan näherzubringen. Sein besonderes Augenmerk galt der Entwicklung der Medien und dem Entwurf zu einem neuen Mediengesetz.

POLIZEIARBEIT In Fortsetzung seiner Zusammenarbeit mit der Polizeiakademie veranstaltete der Projekt- koordinator mit ihr gemeinsam Workshops zur Verbesserung der Personalschulung für die Strafverfolgungsbehörden.

VERBESSERUNG DES KATASTROPHENSCHUTZES Wir unterstützten das Katastrophenschutzministerium in seinen Bemühungen zur Verbesserung der Maßnahmen zur Verhütung von Naturkatastrophen und zur Beseitigung von deren Folgen durch ein verbessertes Ausbildungsangebot und die Bereitstellung einer berufsbegleitenden Ausbildung für Mitarbeiter.  - 98 -

BEKÄMPFUNG DES DROGENHANDELS Der Projektkoordinator stellte den regionalen Außenstellen des nationalen Zentrums für die Analyse von Drogenbekämpfungsdaten Ausbildungsunterlagen und -informationen zur Verfügung. Die Mitarbeiter erhielten eine Einführung in die jüngsten nationalen und internationalen Rechtsvorschriften gegen den illegalen Drogenhandel.

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION WIRTSCHAFT Der Projektkoordinator sorgte für Folgemaßnahmen zur Unterstützung der sozioökonomischen Entwicklung im ländlichen Raum und rief einen landesweiten Beratungsdienst für Landwirte ins Leben.

Wir unterstützten die Ausarbeitung eines neuen Gesetzes über erneuerbare Energie mit einer Reihe von Kursen für Parlamentarier und Fachleute und durch die Vorstellung nachahmens- werter Methoden zur Förderung der wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen aus anderen OSZE-Teilnehmerstaaten.

GOOD GOVERNANCE Mit Unterstützung des Projektkoordinators konnten usbekische Beamten an den Aktivitäten zur Bekämpfung der Geldwäsche in der Egmont Gruppe, der OECD und der Arbeitsgruppe Finanzielle Maßnahmen gegen die Geldwäsche teilnehmen. Die OSZE war auch bei der Umsetzung internationaler Empfehlungen in Usbekistan behilflich. Wir setzten uns für die Aufnahme von Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen in einen nationalen Aktionsplan ein – die Voraussetzung für die Teilnahme Usbekistans am OECD-Korruptionsbekämpfungsnetz. Der Projektkoordinator veröffentlichte Entscheidungen der erstinstanzlichen Wirtschaftsgerichte, zu denen er gemeinsam mit dem Obersten Wirtschaftsgericht ein Gutachten abgegeben hatte. Informationen über gerichtlich ausgetragenen Auseinandersetzungen zwischen Regierung und Unternehmen können eine bessere Kenntnis der Rechtslage vermitteln und das Vertrauen in gerichtliche Entscheidungen verstärken.

UMWELT Gemeinsam mit dem Staatlichen Ausschuss für Naturschutz führte der Projektkoordinator ein Monitoring der Schwermetall- und Strahlungsbelastung im Einzugsgebiet des Syr-Darja durch. Die dabei erhobenen Daten werden von entscheidender Bedeutung für ein Frühwarnsystem sowie für Initiativen zur Vertrauensbildung zwischen den Staaten sein.

Gemeinsam mit der Regierung und Partnern aus der Zivilgesellschaft trugen wir zur Ver- besserung der journalistischen Qualität der Umweltberichterstattung und zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit für diese Fragen bei.

„Es ist uns gelungen, die Debatte über erneuerbare Energie auf die politische Agenda zu bringen und uns über den neuesten Stand der Technik zu informieren.“ Borij Alichanow, Parlamentspräsident und Vorsitzender der Ökobewegung  - 99 -

MENSCHLICHE DIMENSION MENSCHENRECHTE Auch in diesem Jahr förderte der Projektkoordinator die Menschenrechte in der Polizei, unterstützte die nationalen Menschenrechtsinstitutionen und stärkte die Kapazitäten der Justiz. Wir waren bei der Veröffentlichung der OSZE-Verpflichtungen in der menschlichen Dimension in usbekischer Sprache behilflich, um sie Regierungsbeamten, der Zivilgesellschaft und der Öffentlichkeit zugänglich zu machen.

MENSCHENHANDEL Der Projektkoordinator ermöglichte der Ressortübergreifenden Kommission gegen Menschen- handel, mit größerer Effizienz für die ordnungsgemäße Identifizierung und den Schutz von Menschenhandelsopfern sowie für deren sichere Rückkehr zu sorgen. Zwischen den Herkunfts- ländern und den Zielländern wurden direkte Kontakte hergestellt und Gespräche in Gang gesetzt; gemeinsam mit dem usbekischen Außenministerium wurden für die Mitarbeiter der Botschaften und Konsulate in den Zielländern Workshops über die Identifizierung von Menschenhandels- opfern abgehalten.

AUSBILDUNGSAKTIVITÄTEN IN USBEKISTAN 2012

THEMA: ANZAHL DER TEILNEHMER:

Umwelt 305 Medien 265 Justizreform 225 Unternehmertum 200 Menschenrechte für die Polizei 130 Bekämpfung des Menschenhandels 110 Entwicklung der Zivilgesellschaft 100 Drogenbekämpfung 83 Good Governance 80 Verkehr 70 Energie 70 Polizeiarbeit 47 Genderbewusstsein 30  - 100 -

FELDOPERATIONEN – UNTERSTÜTZUNG BEI DER UMSETZUNG BILATERALER ABKOMMEN

DER VERTRETER IN DER GEMEINSAMEN LETTISCH- RUSSISCHEN KOMMISSION FÜR PENSIONIERTE MILITÄRANGEHÖRIGE Vertreter der OSZE: Helmut Napiontek Haushalt: 9 300 EUR

Der Vertreter der OSZE setzte seine Hilfestellung für die Umsetzung des 1994 von den Regierungen Lettlands und Russlands geschlossenen bilateralen Abkommens über soziale Garantien für in Lettland ansässige pensionierte Militärangehörige der Russischen Föderation und deren Familien fort. Laut den jüngsten verfügbaren Zahlen beziehen zwischen 10 952 (nach lettischer Zählung) beziehungsweise 13 136 (nach russischen Angaben) Personen Pensionszahlungen aus dem Bundeshaushalt der Russischen Föderation.

AKTIVITÄTEN UND ENTWICKLUNGEN – Keine anstehenden Einzelfälle – Fortsetzung der Diskussion über Kostenersatz für medizinische Leistungen – Unstimmigkeiten in Bezug auf die Auslegung des Abkommens

2012 wurden der Kommission keine Individualbeschwerden von pensionierten Militärangehörigen zur Kenntnis gebracht.

Lettland legte einen Entwurf zu einem neuen Abkommen vor, durch den die derzeitige Regelung für den Kostenersatz für medizinische Leistungen, die pensionierte Militärangehörige bei Einrichtungen des lettischen Gesundheitswesens in Anspruch genommen haben, geändert werden soll. Das bilaterale Abkommen von 1994 sieht vor, dass die Russische Föderation die Kosten für die medizinische Betreuung ihrer pensionierten Militärangehörigen zu übernehmen hat. Die lettischen Behörden sind jedoch der Ansicht, dass die derzeitigen Verfahren für die Rückerstattung der medizinischen Kosten nicht mehr zeitgemäß sind und wollen als Berechnungsgrundlage die tatsächlichen Kosten heranziehen. Zurzeit prüft die Russische Föderation den lettischen Vorschlag, eine Antwort wird in Kürze erwartet.

Wie schon der unterschiedlichen Zählung der pensionierten Militärangehörigen zu entnehmen ist, gibt es noch immer keine nennenswerten Fortschritte in Bezug auf die unterschiedliche Auslegung einiger Bestimmungen des Abkommens durch die Parteien. Nach wie vor gehen die Auffassungen darüber auseinander, wer unter das Abkommen fällt, das heißt, mittels welcher Verfahren festgelegt wird, wer für die Aufnahme in die Liste anspruchsberechtigter pensionierter Militärangehöriger infrage kommt.

Erwartungen, die Kommission könnte 2012 die Erörterung über eine andere Auslegung der strittigen Bestimmungen aufnehmen, haben sich nicht erfüllt. Daher wird der OSZE-Vertreter in  - 101 -

Einzelgesprächen mit den beteiligten Parteien die Frage erörtern, mit welchen Verfahren sich die unterschiedliche Zählung der pensionierten Militärangehörigen vermeiden lässt. DIE INSTITUTIONEN Das OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) befasst sich mit fünf großen Themenkreisen: Wahlen, Demokratisierung, Menschenrechte, Toleranz und Nichtdiskriminierung sowie Fragen der Roma und Sinti.

Der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten hat die Aufgabe, auf ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaftlichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufmerksam zu machen und im frühest möglichen Stadium zu entschärfen.

Der Beauftragte für Medienfreiheit ist die weltweit einzige zwischenstaatliche Instanz zum Schutz und zur Förderung der Medienfreiheit in den 57 OSZE-Teilnehmerstaaten.  - 103 -

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Botschafter Janez Lenarčič Haushalt: 16 039 300 EUR www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

Als wichtigste OSZE-Institution für Fragen der menschlichen Dimension bietet das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft Unterstützung, Hilfe und Fachwissen an und fördert damit die Demokratie, die Rechtsstaatlichkeit, die Menschenrechte sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung.

WAHLEN Eine der Hauptaufgaben des BDIMR ist die Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Abhaltung demokratischer Wahlen. 2012 entsandte das BDIMR Wahlbeobachtungsmissionen in 14 Teilnehmerstaaten.

Das Büro unterstützte die Teilnehmerstaaten auch 2012 bei der Umsetzung der in den Abschluss- berichten seiner Missionen ausgesprochenen Empfehlungen zur Verbesserung der Wahlprozesse. Im Berichtsjahr besuchten BDIMR-Mitarbeiter 10 Teilnehmerstaaten, um die Abschlussberichte der Missionen zu übergeben und die darin enthaltenen Empfehlungen zu erläutern. Das BDIMR stellte Sachverständigengutachten zur Reform der Wahlgesetze und Beratung zu konkreten Aspekten des Wahlprozesses zur Verfügung.

Im Rahmen seines Auftrags zur Verbesserung der Wahlbeobachtungsmethodik veröffentlichte das BDIMR zwei neue Handbücher über die Beobachtung der Wählereintragung und über Medienmonitoring. Ferner unterstützte es die Bemühungen der Länder zur Ausbildung von Wahlbeobachtern. In diesem Jahr wurde ein e-Learning-Modul in Englisch und Russisch für Kurzzeitbeobachter vorgestellt. Außerdem hielt das Büro für Beobachter der am Diversi- fizierungsfonds beteiligten Länder drei Ausbildungsveranstaltungen ab. Dank dieses Fonds konnte das BDIMR die geografische Streuung der Beobachtungsteams inzwischen erheblich ausweiten − 2012 waren 48 Teilnehmerstaaten durch Wahlbeobachter vertreten.

Ein Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension zum Thema demokratische Wahlen und Wahlbeobachtung, das im Juli gemeinsam mit dem irischen Vorsitz in Wien veranstaltet wurde, gab Gelegenheit zur Diskussion und zum Feedback sowie zur Abgabe von Empfehlungen an die Teilnehmerstaaten und das BDIMR über mögliche Verbesserungen bei der Abhaltung demo- kratischer Wahlen und die Verfeinerung der Beobachtungsmethodik.  - 104 -

MENSCHENRECHTE Im Rahmen seiner Überwachungsaktivitäten beobachtete das BDIMR 15 Demonstrationen in vier Teilnehmerstaaten, um sich ein Bild von Problemen sowie von bewährten Verfahrensweisen bei der Einhaltung der einschlägigen Verpflichtungen in der menschlichen Dimension in Bezug auf die Versammlungsfreiheit zu machen.

Das Büro gab zwei neue Sammlungen von Leitlinien zum Thema Menschenrechtserziehung in der Strafverfolgung und in Sekundarschulen heraus. Damit sollen bewährte Methoden bei der Entwicklung und Umsetzung von Lehrplänen zur Aus- und Weiterbildung in der Strafverfolgung und im Schulwesen gefördert werden.

Das BDIMR stellte seine Leitlinien für die Menschenrechtserziehung in der Strafverfolgung anlässlich einer Veranstaltung im Dezember in Istanbul vor, die gemeinsam von der türkischen nationalen Polizei und der OSZE-Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten organisiert wurde.

Ferner schloss das BDIMR ein gemeinsam mit dem OSZE-Büro in Tadschikistan durchgeführtes Projekt ab, in dem Strafverfolgungsorgane des Landes bei der Entwicklung von Fortbildungs- kursen über den Schutz der Menschenrechte im Zuge der Terrorismusbekämpfung unterstützt wurden. Bei dem Projekt wurde besonderes Augenmerk auf die nationale Eigenverantwortung gelegt, und der von einer Gruppe bestehend aus zehn erfahrenen örtlichen Ausbildern ausge- arbeitete Lehrplan soll in das Ausbildungsprogramm der Polizeiakademie für Strafverfolgungs- beamte und nationales Sicherheitspersonal übernommen werden.

WAHLBEOBACHTUNGSAKTIVITÄTEN IN 2012

LAND ART DER WAHLEN DATUM DER WAHLEN

Kasachstan Vorgezogene Parlamentswahlen 15. Januar 2012 Russische Föderation Präsidentenwahlen 4. März 2012 Armenien Parlamentswahlen 6. Mai 2012 Serbien Parlaments- und vorgezogene 6. und 20. Mai 2012 Präsidentenwahlen Griechenland Vorgezogene Parlamentswahlen 6. Mai 2012 Frankreich Vorgezogene Parlamentswahlen 10. und 17. Juni 2012 Niederlande Vorgezogene Parlamentswahlen 12. September 2012 Belarus Vorgezogene Parlamentswahlen 23. September 2012 Georgien Vorgezogene Parlamentswahlen 1. Oktober 2012 Litauen Vorgezogene Parlamentswahlen 14. Oktober 2012 Montenegro Vorgezogene Parlamentswahlen 14. Oktober 2012 Ukraine Parlamentswahlen 28. Oktober 2012 Vereinigte Staaten Allgemeine Wahlen 6. November 2012 Rumänien Parlamentswahlen 9. Dezember 2012

ROMA UND SINTI Das BDIMR befasste sich mit der Ausgrenzung und Segregation der Roma und Sinti im Bildungswesen. Gemeinsam mit dem irischen OSZE-Vorsitz und dem Büro des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten führte es einen Vor-Ort-Besuch in der Tschechischen Republik durch. In seinem anschließenden Bericht empfahl es den tschechischen  - 105 -

Behörden, sich verstärkt um die Beseitigung diskriminierender Hindernisse für den gleich- berechtigten Zugang zu hochwertiger Bildung zu bemühen.

Im Februar berichtete ein BDIMR-Vertreter der US-Helsinki-Kommission ausführlich über die Lage und ging dabei auf die bestehenden Probleme in Bezug auf Rassismus und Intoleranz gegenüber der Roma- und Sintibevölkerung ein.

Nach der Verabschiedung des moldauischen Roma-Aktionsplans 2011 − 2015 war das BDIMR den moldauischen Behörden bei deren Maßnahmen zur örtlichen Umsetzung des Plans behilf- lich. Im Zuge seines Hilfsprogramms hielt das Büro drei regionale Diskussionsveranstaltungen unter Beteiligung örtlicher Behörden und zivilgesellschaftlicher Organisationen der Roma ab.

Das BDIMR veranstaltete ferner ein Beratungstreffen mit über 40 Vertretern der Zivil- gesellschaft der Roma und Sinti, bei dem die „Warschauer Erklärung der Roma-, Sinti- und Traveller-Frauen“ verabschiedet wurde. Darin wird die Stärkung der Position der Romafrauen gefordert, um sie in die Lage zu versetzen, zum Motor des Wandels in ihrer Gemeinschaft und Gesellschaft zu werden. Vertreter der Teilnehmerstaaten und von Romafrauenorganisationen bezeichneten Bildung als wichtigstes Werkzeug für die Ermutigung der Romafrauen zur aktiven Beteiligung am öffentlichen und politischen Leben.

48/14 – 48 Teilnehmerstaaten entsandten Wahlbeobachter zu 14 Wahlen. ♀ – Frauen aus über 200 politischen Parteien diskutierten bei OSZE-Veranstaltungen in 11 Teilnehmerstaaten Fragen der Förderung der Geschlechtergleichstellung.

19 – Gesetze wurden überprüft. DEMOKRATISIERUNG Die OSZE-Teilnehmerstaaten und -Feldmissionen ersuchten auch 2012 um Überprüfung von Gesetzesentwürfen durch das BDIMR, um deren Übereinstimmung mit den Verpflichtungen in den Bereichen Versammlungsfreiheit, politische Parteien, Religions- und Glaubensfreiheit, Informationszugang und Geschlechtergleichstellung zu gewährleisten.

Das BDIMR half Serbien und Moldau bei der Verbesserung der Effizienz und Transparenz ihrer Gesetzgebungsverfahren mit einer Reihe von Workshops und Beratungssitzungen, bei denen wichtige Empfehlungen zu Punkten ausgearbeitet wurden, die in Gesetzgebung und Politik zu beachten sind. Im Februar begann das BDIMR in Belgrad mit einer Prüfung der rechtlichen Rahmenbedingungen für das Regulierungsmanagement und organisierte Workshops über Transparenz und Verbesserungen in der Rechtsetzung. Anschließend an die Prüfung der Gesetz- gebungsverfahren in Moldau durch das BDIMR aus dem Jahr 2010 begutachtete das Büro im November den moldauischen Gesetzesentwurf über normsetzende Rechtsakte und erörterte seine Empfehlungen mit den zuständigen Stellen in Chişinău.

In den Bereichen demokratische Staatsführung und politische Mitsprache setzte das BDIMR seine Arbeit betreffend parlamentarische Ethik und Verhaltenskodizes fort. Zur Unterstützung  - 106 -

der Parlamentsprogramme von Feldoperationen organisierte es Konferenzen in Georgien und Albanien über „Normen parlamentarischer Ethik und Verhaltenskodizes“ und stellte eine Hinter- grundstudie über „Berufliche und ethische Normen für Parlamentarier“ fertig.

Das BDIMR leistete den OSZE-Teilnehmerstaaten Hilfestellung bei der Erhebung genauer Migrationsdaten auf der Grundlage der Methodik des Index für Migrationspolitik und veranlasste eine Bewertung mit der Türkei.

Das BDIMR verstärkte sein Prozessbeobachtungsprogramm mit zwei Publikationen: der zweiten Auflage von Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners und dem neuen Legal Digest of International Fair Trial Rights. Sie werden die Expertise der OSZE und ihrer NGO- Partner in Prozessbeobachtung erweitern und zur Justizreform beitragen.

TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG Das BDIMR befasste sich auch 2012 mit seinem Schwerpunktthema Verhütung von Hassverbrechen und wirksame Gegenmaßnahmen. Im Rahmen seines Fortbildungsprogramms für Strafverfolgungsbeamte gegen Hassverbrechen veranstaltete das BDIMR Schulungskurse für 115 Strafverfolgungsbeamte in Bulgarien, Kroatien, Polen und Ungarn und ging eine auf lange Sicht angelegte Partnerschaft mit der Ukraine zur Ausbildung von Strafverfolgungsbeamten im Umgang mit Hassverbrechen ein. Außerdem schulte es Vertreter zivilgesellschaftlicher Organisationen, auch durch Veranstaltungen für Personen afrikanischer Abstammung und Workshops über Hassverbrechen für Menschen mit Behinderungen.

Das BDIMR begann mit der Arbeit an Richtlinien für die Anerkennung der Rechtspersönlichkeit von Religionsgemeinschaften, mit denen Staaten und der Zivilgesellschaft geholfen werden soll, ungerechtfertigte Einschränkungen oder übertrieben strenge Eintragungsanforderungen zu vermeiden. Berichte von 20 Vertretern verschiedenster Religions- bzw. Glaubensgemeinschaften und internationaler Organisationen waren eine wertvolle Hilfe bei diesem Projekt. Im Interesse der größeren Verbreitung und Nutzung der „Richtlinien für Ausbilder in der Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen − Bekämpfung von Islamfeindlichkeit durch Bildung“ organisierte das BDIMR in Zusammenarbeit mit dem Europarat und der UNESCO zwei Diskussionsveranstaltungen. Es erstellte ein Dokument mit den Empfehlungen der 79 Teilnehmer aus 39 Ländern über die richtige Umsetzung der Richtlinien.

Das Büro organisierte darüber hinaus eine Gesprächsrunde, bei der die Zusammenhänge zwischen der Aufklärung über den Holocaust und der Erziehung zur Bekämpfung von Anti- semitismus untersucht wurden. Eine der wichtigsten Schlussfolgerungen war es, dass eine enge Beziehung besteht, da antisemitische Äußerungen oft mit Holocaust-Leugnung einhergehen.  - 107 -

GESCHLECHTERGLEICHSTELLUNG Anhand seines Instrumentariums zur Geschlechtergleichstellung und deren Berücksichtigung in der Reform des Sicherheitssektors veranstaltete das BDIMR sieben Ausbildungsseminare, darunter eines an der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement, für insgesamt 172 Polizei- und Grenzschutzbeamte zu verschiedenen Themen betreffend die Berücksichtigung einer Genderperspektive in der Sicherheitspolitik und in Sicherheitsinstitutionen, etwa Gender Mainstreaming, Gender im Grenzmanagement und das Vorgehen der Polizei in Fällen von häuslicher Gewalt.

Zur Steigerung der Effektivität der nationalen Mechanismen zur Förderung der Frau veröffentlichte das BDIMR ein Handbuch für nationale Menschenrechtsinstitutionen über Frauenrechte und Geschlechtergleichstellung, das detaillierte politische Empfehlungen enthält. Ferner organisierte es in Albanien, Aserbaidschan und Polen Seminare für Vertreter politischer Parteien über die Mitsprache der Frauen in der Politik, in denen den Teilnehmern Maßnahmen zur Förderung der Frauen als Entscheidungsträgerinnen in Parteien und als Kandidatinnen näher gebracht wurden.

MENSCHENHANDEL Das BDIMR koordinierte den Austausch von Strategien und Informationen zwischen Vertretern der Rechtsberufe, die Menschenhandelsopfern kostenlose Rechtsberatung und -vertretung anbieten, um den Zugang der Opfer zu den Gerichten und zu wirksamen Rechtsbehelfen zu fördern. Zu diesem Zweck veranstaltete es im April ein Treffen von 45 Vertretern von Anwaltskanzleien, Rechtsberatungsstellen, Pro-bono-Clearingstellen sowie von zivil- gesellschaftlichen und zwischenstaatlichen Organisationen.

IM FOKUS STÄRKUNG DER ROMAGEMEINSCHAFT

In der Grundschule waren die Mitschüler schlecht auf Marina Simeunović zu sprechen, weil sie immer die besten Noten ihrer Klasse hatte. Und das durfte nicht sein, denn Marina ist eine Romni − und noch dazu ein Mädchen.

„Ich kämpfte nicht gegen Windmühlen, sondern wollte lediglich beweisen, dass auch mir etwas zustand. Darin war ich gut, und mit der Zeit wurde ich respektiert,” erzählte Marina.

Marina war das erste Romamädchen aus seinem Stadtviertel in Novi Sad, das zur Universität ging. Es war ein Riesenschritt für ihre traditionelle Gemeinschaft, in der Frauen Kinder gebären und sich ansonsten um Familienangelegenheit kümmern sollen.

„Meine Cousine, die nur acht Jahre älter ist als ich, durfte nicht zur Universität gehen, obwohl sie eine gute Schülerin war … ihr Vater erlaubte es ihr nicht,“ meinte Marina, 27, die derzeit Jura studiert.

Sie ist eine der sieben wissenschaftlichen MitarbeiterInnen am Projekt „Vorbildliche Verfahren zur Integration der Roma“ (BPRI), das zu 90 Prozent von der EU finanziert, von OSZE-Teil-  - 108 -

nehmerstaaten gefördert und vom BDIMR durchgeführt wird. Es fördert die Mitsprache und in letzter Konsequenz die Verbesserung der Lebensbedingungen der Roma.

Marina befasst sich konkret mit einer Frage: Ist die Integration eines Rom/einer Romni in die Gesellschaft schwieriger, wenn er/sie keinen Identitätsausweis besitzt? „Mit dieser Forschungs- arbeit hatte ich die Chance, mehr über die Gemeinschaft an sich zu erfahren,“ sagte Marina.

Ein grundsätzlicher Ansatz des BPRI-Projekts besteht darin, die Romagemeinschaft so zu stärken, dass sie selbst für ihre Integration arbeiten und ihre Anliegen vertreten kann. Das hat dazu geführt, dass in diesem Jahr über 400 Roma, die meisten von ihnen aus Nichtregierungs- organisationen, direkt in die BPRI-Aktivitäten eingebunden waren.

Zum Beispiel wurde das Programm zur Untersuchung der Kluft zwischen Politik und Praxis entwickelt, damit junge Roma wie Marina die Auswirkungen bestehender politischer Strategien erforschen können. Die von den wissenschaftlichen Roma-Mitarbeitern erarbeiteten Berichte finden sich auf der BPRI-Website www.bpri-odihr.org.  - 109 -

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Hoher Kommissar: Botschafter Knut Vollebaek Haushalt: 3 399 500 EUR

Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaft- lichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen. Der HKNM befasste sich im Berichtsjahr weiter mit ethnischen Spannungen, mit den Lebensbedingungen von Minderheiten- gemeinschaften in vielen Teilnehmerstaaten und beriet Staaten hinsichtlich der Beziehungen zwischen den Volksgruppen. Neben der Begutachtung von Rechtsvorschriften betreffend nationale Minderheiten unterstützte der HKNM mehrere Länder in ihrem bilateralen Dialog zu Fragen nationaler Minderheiten und arbeitete mit internationalen Organisationen in einschlägigen Fragen zusammen.

AKTIVITÄTEN NACH REGIONEN UND LÄNDERN

ZENTRALASIEN

Der HKNM startete für die Region Zentralasien eine Initiative zur weiteren Förderung des zwischenstaatlichen Dialogs zu Fragen der Bildung nationaler Minderheiten und entsandte einen regionalen Bildungsbeauftragten nach Almaty, der die zentralasiatischen Staaten zur Zusammenarbeit in diesem Bereich ermutigen sollte.

KASACHSTAN Der HKNM setzte seinen Dialog mit den kasachischen Behörden über die Sprachen-, Bildungs- und Integrationspolitik fort. Er begann ein Projekt über „Polizeiarbeit im multiethnischen Kasachstan“, das gemeinsam mit dem kasachischen Innenministerium, der Versammlung des Volkes Kasachstans und dem OSZE-Zentrum in Astana durchgeführt wird. Ein vom HKNM ausgewählter internationaler Experte leitete im Oktober im Almaty und Schymkent zwei Pilotseminare zum Aufbau von Kapazitäten für hohe Polizeibeamte.

KIRGISISTAN Die problematischen interethnischen Beziehungen in Kirgisistan, die von steigendem Nationalismus, dem Fehlen einer soliden staatlichen Politik und zunehmender Ausgrenzung von Angehörigen nationaler Minderheiten geprägt sind, gaben dem HKNM weiter Anlass zur Sorge. Der HKNM rief die Behörden eindringlich dazu auf, zu verschiedenen Aspekten der interethnischen Beziehungen Rahmenbedingungen für konsequente und nachhaltige politische Strategien zu schaffen, um die Aussöhnung und Integration in der kirgisischen Gesellschaft zu fördern.

USBEKISTAN Der HKNM stellte Fragen der nationalen Minderheiten im Land und in der Region zur Diskussion, in der die Beziehungen Usbekistans zu seinen Nachbarstaaten und die Herausforderungen für die regionale Sicherheit nach 2014 im Mittelpunkt standen.  - 110 -

KAUKASUS

GEORGIEN Der HKNM rief die georgischen Behörden dazu auf, Minderheiten stärker als bisher in das öffentliche und politische Leben einzubeziehen, und setzte sich für Reformen zur Förderung von mehrsprachigem Schulunterricht ein. Seine diesbezüglichen Aktivitäten konzentrierten sich auf die intensive Unterweisung der Schüler in Sprache und Kultur sowie auf die Ausarbeitung von Lehrplänen, Schulbüchern und Unterrichtsmethoden. Der HKNM äußerte seine Sorge über die Lage der ethnischen Georgier in den Bezirken Gali und Achalgori und unterstützte weiter die Rückführung der Mescheten und deren Wiedereingliederung.

SÜDOSTEUROPA

SERBIEN Der HKNM bemühte sich weiter um die Überwindung der Kluft zwischen den Volksgruppen in Südserbien und unterstützte in diesem Sinne unter anderem die multiethnische und mehrsprachige Abteilung der Wirtschaftsfakultät in Subotica. Ferner vermittelte er informelle Konsultationen zwischen der serbischen und der rumänischen Regierung über konkreten Maßnahmen, mit denen den Forderungen der rumänischsprachigen Gemeinde in Bezug auf Bildung, Medien und Religion entsprochen werden kann.

Bei seinen zahlreichen Besuchen im Kosovo 1 bewertete der HKNM die Nachhaltigkeit der Mechanismen zur Gewährleistung der Gemeinschaftsrechte nach der Reduzierung der internationalen Präsenz im Kosovo. Er besuchte auch den Nordkosovo, in dem noch immer ein hohes Konfliktpotenzial besteht. Der HKNM unterstützte auch 2012 die Ausarbeitung von Schulbüchern, unter anderem zu den Themen interkulturelle Erziehung und Albanisch als Zweitsprache.

DIE EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN Der HKNM engagierte sich weiter für die gesellschaftliche Integration und setzte sich mit Spannungen zwischen den Volksgruppen auseinander. Er legte den Behörden nahe, politische Maßnahmen zur Umsetzung ihrer Integrationsstrategie im Bildungswesen zu ergreifen. Da die Herausforderungen der Integration nicht nur das Bildungswesen betreffen, unterstrich der HKNM die Notwendigkeit, dass Mazedonien eine landesweite Strategie in Ergänzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid entwickelt und den sozialen Zusammenhalt stärkt.

OST- UND MITTELEUROPA

UNGARN UND DIE SLOWAKEI Der HKNM förderte wie bisher den Dialog zu Fragen der bilateralen Beziehungen und zur Lage der nationalen Minderheiten in beiden Ländern, darunter auch die Frage der Doppelstaatsbürgerschaft. Bei seinen Besuchen in beiden Ländern erörterte er innerstaatliche rechtliche und politische Entwicklungen. In Ungarn brachte er unter anderem das Wahlgesetz und das Gesetz über Nationalitätenrechte zur Sprache. In der Slowakei besprach er die neue institutionelle Struktur für den Minderheitenschutz und die Umsetzung der Sprachengesetze.

1 Alle Erwähnungen kosovarischer Institutionen und ihrer Leiter beziehen sich auf die Vorläufigen Selbstverwaltungsinstitutionen.  - 111 -

MOLDAU Im Zuge seiner laufenden Zusammenarbeit mit der moldauischen Regierung empfahl der HKNM, Maßnahmen zur Beendigung der Auseinandersetzungen über Identitätsfragen zu ergreifen und dazu unter anderem eine Integrationspolitik zu entwickeln. Er ersuchte die Regierung auch nachdrücklich, dafür Sorge zu tragen, dass die aktuelle Bildungsreform die besonderen Umstände der nationalen Minderheiten berücksichtigt. Er verfolgte weiter die Situation in den von Moldau verwalteten Schulen in Transnistrien und untersuchte gemeinsam mit der OSZE-Mission in Moldau die Lage. Er empfahl sowohl Chişinău als auch Tiraspol, sich um eine Einigung im Rahmen der „5+2“-Gespräche zur Beilegung des seit Langem andauernden Transnistrienkonflikts zu bemühen.

POLEN Der HKNM machte sich ein Bild von den Ergebnissen seiner Empfehlungen betreffend die litauische Minderheit und seiner Bemühungen um den Abbau der bilateralen Spannungen mit Litauen in Minderheitenfragen.

UKRAINE Bei seinem Besuch in der Ukraine äußerte der HKNM seine Besorgnis, dass das kürzlich verabschiedete Sprachengesetz die Gesellschaft weiter polarisieren könnte. Er rief die Behörden außerdem dazu auf, die Verabschiedung und Umsetzung des seit Langem hinausgezögerten Gesetzesentwurfs über ehemalige Deportierte, dessen erste Lesung bereits stattgefunden hat, zu beschleunigen. Er gab in Vorbereitung eines internationalen Forums über die Lage der Krimtataren und anderer ehemaliger Deportierter eine Bedarfserhebung durch unabhängige Experten in Auftrag. Darüber hinaus förderte der HKNM auch im Berichtsjahr den interkulturellen Unterricht auf der Krim und hielt für die Staatsanwaltschaft der Krim Kurse in interethnischer Toleranz ab.

DIE BALTISCHEN STAATEN

Der HKNM engagierte sich weiter in den baltischen Staaten und verfolgte unter anderem die Entwicklungen in Estland und Lettland im Zusammenhang mit Fragen der Staatsbürgerschaft, Sprache, Bildung und Integration.

LITAUEN Der HKNM begab sich nach Litauen, um zu sehen, inwieweit seine Empfehlungen an die Regierung betreffend die Ursachen der innerstaatlichen und bilateralen Spannungen im Hinblick auf die Lage der polnischen Minderheit Ergebnisse gezeigt hatten. In seinen Unterredungen verwies der HKNM nachdrücklich auf die Notwendigkeit einer Verbesserung des gesetzlichen Rahmens für den Minderheitenschutz und stellte fest, dass das Unterrichts- gesetz bei seiner Anwendung in der Praxis die Lage der Minderheitenschüler nicht ver- schlechtern dürfe.

NEUE INTEGRATIONSRICHTLINIEN Am 7. November 2012 stellte der HKNM in Laibach offiziell die Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies vor. Sie enthalten einen Katalog von Leitsätzen und praktischen Beispielen, die als Hilfsmittel für die Staaten bei der Ausarbeitung und Umsetzung ihrer Politik zur Förderung der Integration ethnisch heterogener Gesellschaften gedacht sind. In sie sind 20 Jahre Erfahrung des Hohen Kommissars mit potenziellen ethnischen Konflikten und der Förderung der Integration unter Achtung der Vielfalt eingeflossen.  - 112 -

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Beauftragte für Medienfreiheit: Dunja Mijatović Haushalt: 1 429 300 EUR www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

Die Sicherheit von Journalisten online und offline, die Gewährleistung eines freien und offenen Internets und die Streichung der üblen Nachrede aus dem Strafgesetzbuch standen auch im Jahr 2012 ganz oben auf der Tagesordnung von Dunja Mijatović, der Beauftragten für Medienfreiheit.

MONITORING UND INTERVENTION Gemäß ihrem Mandat hat die Medienbeauftragte Entwicklungen im Medienbereich in allen Teilnehmerstaaten zu beobachten und den Ständigen Rat umgehend zu informieren, wenn Verpflichtungen in Bezug auf die Medienfreiheit verletzt werden. 2012 intervenierte sie über 150 Mal in 38 Teilnehmerstaaten aus Anlässen, die von Gewalt gegen Journalisten bis zu straf- oder verwaltungsrechtlich relevanten Schikanen gegen Medien reichten.

SICHERHEIT VON JOURNALISTEN Die Beauftragte machte auch 2012 auf die extrem schwierige Lage von Journalisten aufmerksam, denen bei der Ausübung ihres Berufs eine Vielzahl von Hindernissen in den Weg gelegt wird. Physische Gewalt, Einschüchterung und Schikanen sind nach wie vor eine Bedrohung für die freie Berichterstattung. Unaufgeklärte Angriffe auf Journalisten und die Verhinderung strafrechtlicher Ermittlungen sind ebenfalls noch immer ein Problem. Im Laufe des Jahres nahm die Beauftragte immer wieder Kontakte zu Vertretern internationaler und Nichtregierungsorganisationen auf, um sich auf diese Weise dafür einzusetzen, dass Minister und Gesetzgeber mit der Frage des Schutzes von Journalisten befasst werden.

Im Juni gab die Beauftragte mit drei internationalen Berichterstattern über freie Meinungs- äußerung eine gemeinsame Erklärung über Verbrechen wider die freie Meinungsäußerung heraus, in der die nötigen Maßnahmen beschrieben sind, um der Gewalt gegen Medien ein Ende zu setzen.

Die Statistiken zeichnen ein erschreckendes Bild. Seit dem Amtsantritt der Medien- beauftragten mussten mindestens 140 Medienmitarbeiter nach gewalttätigen Angriffen ins Krankenhaus eingeliefert werden. Immer wieder kommt es auch zu Morddrohungen; 2012 fand ein Reporter in der OSZE-Region einen gewaltsamen Tod.

Die Beauftragte ist der Meinung, dass ein abgestimmtes Vergehen internationaler Organisationen gegen diese latente Bedrohung eine von vielen Möglichkeiten darstellt, um der Kultur der Gewalt gegen Medien Einhalt zu bieten.

REGULIERUNG DES INTERNETS Das Internet als Medium, das Gedanken und Ideen ungehindert und über Grenzen hinweg in die ganze Welt trägt, ist zunehmenden Bedrohungen ausgesetzt. Regierungen, die teilweise nicht gewillt sind, Meinungsfreiheit zuzulassen, wenn sie sich gegen ihre Eigeninteressen richtet, erlassen Gesetze, die den freien Informationsfluss zu behindern drohen. Die Beauftragte steht auf dem Standpunkt, dass unnötige staatliche Eingriffe und  - 113 -

Reglementierungen eine Verletzung der von den Teilnehmerstaaten eingegangenen Verpflichtungen in Bezug auf die Medienfreiheit darstellen.

Die Beauftragte führte das ganze Jahr hindurch eine OSZE-weite öffentliche Aufklärungskampagne über die zunehmende Bedrohung der Internetfreiheit durch und rief weiter dazu auf, den Zugang zu einem freien Internet zu einem grundlegenden Menschenrecht des 21. Jahrhunderts zu machen. Sie nahm beim Internet Governance Forum 2012 in Baku an mehreren Podiumsdiskussionen und Workshops teil.

Gegen die in der ganzen Region unternommenen Gängelungsversuche verfolgte sie zwei Strategien: Einerseits sprach sie klare Worte bei internationalen Foren und örtlichen Veranstaltungen von Medienverbänden und andererseits stellte sie nationalen Gesetzgebern Rechtsberatung durch Experten für die gesetzliche Regulierung des Internets zur Verfügung.

Die Beauftragte wird sich weiterhin für die Förderung der Medienfreiheit im Internet einsetzen und zu diesem Zweck Anfang 2013 in Wien eine OSZE-weite Fachkonferenz über Internetfreiheit organisieren, bei der politischen Entscheidungsträgern politische Strategien und bewährte Praktiken zur Förderung der Internetfreiheit in der Region vermittelt werden sollen.

AUSBILDUNG UND KONFERENZEN Die Beauftragte dehnte den Einflussbereich und Aktionsradius ihres Büros weiter aus und organisierte Ausbildungsveranstaltungen und jährliche Medienkonferenzen in der ganzen Region. 2012 veranstaltete sie die Zentralasiatische Medienkonferenz, die erstmals in Aschgabat zum Thema „Von den traditionellen zu den Online-Medien“ stattfand. Im Oktober wurde in Tiflis eine ähnliche Konferenz für Vertreter aus dem Südkaukasus abgehalten.

Die zweite Südosteuropäische Medienkonferenz im September im Belgrad war dem Thema „Was kontrolliert die Medien in Südosteuropa?“ gewidmet.

Angesichts des Bedarfs von Teilnehmerstaaten an technischer Hilfe bei der Rundfunkregulierung hielt die Beauftragte im Laufe des Jahres Master-Kurse in Aschgabat, Tiflis und Istanbul ab, um politische Entscheidungsträger, Medienschaffende, Anwälte und Regulatoren über den jüngsten Stand der Internetregulierung und der Digitalisierung des Rundfunks – zwei außerordentlich wichtige Themen für die Entwicklung und Wahrung der Medienpluralismus – zu informieren.

Ferner veranstaltete sie in Moldau Schulungskurse zu Internetmedien und in Baku zwei Seminare über den Zugang zu staatlichen Informationen bzw. über die Sicherheit von Journalisten, die über öffentliche Demonstrationen berichten.

Insgesamt nahmen an den von der Beauftragten veranstalteten acht Konferenzen und Ausbildungsseminaren über 600 mit Medienfragen befasste Personen aus der ganzen Region teil. (Siehe dazu auch die Berichte der Feldoperationen)

KAMPAGNE GEGEN DIE STRAFRECHTLICHE VERFOLGUNG VON ÜBLER NACHREDE Die Beauftragte rief weiter zur Entkriminalisierung der die freie Meinungsäußerung einschränkenden Tatbestände Verleumdung, Beleidigung und üble Nachrede auf, die allen, die von ihrem Recht auf Redefreiheit Gebrauch machen wollen, strenge Strafen androhen. Sie  - 114 -

stellte fest, dass allein in den zwei letzten Jahren gegen mehr als 40 Journalisten Anklage wegen Verleumdung erhoben wurde. Wiewohl inzwischen schon 15 Teilnehmerstaaten den Tatbestand der Verleumdung aus ihren Strafgesetzbüchern gestrichen haben, werden diese längst überholten Gesetze noch immer dazu benutzt, um die freie Meinungsäußerung zu beschneiden und Medien mundtot zu machen.

Die Beauftragte wird den Teilnehmerstaaten auch weiterhin bei der Gestaltung von Rechtsvorschriften, in denen die freie Meinungsäußerung nicht mehr mit Gefängnis bestraft wird, mit Rat und Tat zur Seite stehen.

JURISTISCHE UNTERSTÜTZUNG DIE BEAUFTRAGTE STELLT AUCH WEITERHIN JURISTISCHE UNTERSTÜTZUNG IN FORM AKTUELLER ANALYSEN UND EMPFEHLUNGEN FÜR MEDIENGESETZE ZUR VERFÜGUNG. 2012 WURDE SIE WIE FOLGT AKTIV: LAND Bosnien und Analysen des Gesetzes über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk, des Gesetzes über den Herzegowina öffentlich-rechtlichen Rundfunkdienst, des Rundfunk- und Fernsehgesetzes, des Kommunikationsgesetzes, des Gesetzes über die Ministerien und andere Verwaltungsorgane, des Gesetzes über die Finanzierung der Institutionen, des Gesetzes über Gehälter und Vergütungen und des Rundfunk- und Fernsehgesetzes der Republika Srpska Kasachstan Analyse des Gesetzesentwurfs „Über den Schutz von Kindern vor gesundheits- und entwicklungsgefährdenden Informationen“ Kirgisistan Analyse des Gesetzesentwurfs „Über den Schutz von Kindern vor gesundheits- und entwicklungsgefährdenden Informationen“ Moldau Analyse des staatlichen Programms für die Digitalisierung des terrestrischen Fernsehens Russland Beratung des Obersten Gerichtshofs zu einem Entscheidungsentwurf „Über die Transparenz der Justiz und den Zugang zu Informationen über die Tätigkeit der Gerichte“ Spanien Analyse des „Gesetzesentwurfs über Transparenz, Informationszugang und Good Governance“ Usbekistan Analyse der Gesetzesentwürfe „Über Transparenz in der Tätigkeit von Organen der Staatsmacht und Governance“ und „Über Fernseh- und Radiosender“ DAS SEKRETARIAT  - 116 -

DAS SEKRETARIAT DER OSZE Das vom Generalsekretär geleitete OSZE-Sekretariat bemühte sich auch 2012, die Umsetzung der OSZE-Beschlüsse sicherzustellen und den politischen Dialog und Verhandlungsprozess zwischen den Teilnehmerstaaten zu unterstützen. Es leistete den Teilnehmerstaaten durch vielfältigste, seinem Mandat entsprechende Aktivitäten in allen Dimensionen operative Unterstützung. In enger Zusammenarbeit mit dem irischen Vorsitz unterstützte es diesen bei der Erfüllung der Ziele der Organisation und der Sicherstellung der Kontinuität in ihrer Arbeit. Es sorgte gemeinsam mit allen Durchführungsorganen der OSZE für ein kohärentes und koordiniertes Vorgehen in der gesamten Organisation.

Das Sekretariat setzt sich aus folgenden Abteilungen und Strukturen zusammen:

– Leitendes Management – Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit – Abteilung Externe Zusammenarbeit – Rechtsdienst – Abteilung Genderfragen – Sicherheitsmanagement – Grenzüberschreitende Bedrohungen – Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels – Büro für Innenrevision – Hauptabteilung Personalressourcen – Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen – Konfliktverhütungszentrum – Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE  - 117 -

DAS BÜRO DES SONDERBEAUFTRAGTEN UND KOORDINATORS FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

12. Hochrangige Konferenz der Allianz gegen den Menschenhandel

Durchführung von wissenschaftlichen Untersuchungen

Aufsicht über Fortbildungsveranstaltungen in fast allen Feldoperationen

FOTOPROJEKT GEGEN DEN MENSCHENHANDEL IN MOLDAU

Das Büro der Sonderbeauftragten setzte sein höchst erfolgreiches, aus außerbudgetären Mitteln finanziertes Projekt „Verhütung des Handels mit Kindern ohne elterliche Betreuung in der Republik Moldau“ fort, in dem über 120 Internatskinder in Lebenskompetenz unterrichtet werden. Sie lernen dabei unter anderem, wie sie Zugang zu Berufsausbildung, zu Hochschulbildung und zum Arbeitsmarkt erhalten können.

Eine außerordentlich erfolgreiche Aktion war dieses Jahr das von einigen Schülern durchgeführte Fotoprojekt zum Thema Menschenhandel. Dieses OSZE-Projekt wird vom Informationszentrum für Kinderrechte in Moldau in Zusammenarbeit mit dem Unterrichtsministerium und dem moldauischen Ministerium für Arbeit, soziale Sicherheit und Familie durchgeführt und von Andorra, Liechtenstein, Monaco und San Marino finanziell unterstützt.

Die OSZE-Beauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels, Maria Grazia Giammarinaro, kann auch im dritten Jahr ihrer Tätigkeit auf bemerkenswerte Erfolge verweisen, darunter mehrere produktive Länderbesuche, die Fortsetzung ihrer erfolgreichen Aktivitäten zum Aufbau von Kapazitäten und anderer Projekte gegen den Menschenhandel. Außerdem wurde sie mit einem bedeutenden Preis des US- Außenministeriums ausgezeichnet.

In engem Zusammenwirken mit den Teilnehmerstaaten, OSZE-Organen, -Institutionen und - Feldoperationen sowie mit Nichtregierungs- und zivilgesellschaftlichen Organisationen arbeitete sie weiter an der Erhöhung der Durchschlagskraft der Maßnahmen gegen den Menschenhandel. Mit Vorlesungen an Universitäten, Vorträgen auf wichtigen Konferenzen und Interviews mit großen Medien machte sie auf den Menschenhandel als Menschenrechts- verletzung und als grenzüberschreitende Bedrohung der Sicherheit aufmerksam, wobei ihr vor allem der Kinderhandel und der Menschenhandel für die Zwecke der Ausbeutung von Arbeitskräften ein besonderes Anliegen waren.

Die Sonderbeauftragte absolvierte Länderbesuche in Irland, Bosnien und Herzegowina, Aserbaidschan und Portugal sowie einen Folgebesuch im Vereinigten Königreich, bei dem sie Gespräche mit Ministern, Behörden, der Zivilgesellschaft und Experten führte. Ihre Reisen führten sie in insgesamt 19 Länder, darunter zwei Kooperationspartner, wo sie  - 118 -

Unterredungen mit Regierungsstellen und NGOs führte und an öffentlichen Veranstaltungen teilnahm.

Zur Förderung der vollständigen Umsetzung des OSZE-Aktionsplans und der daraus hervor- gegangenen Verpflichtungen sowie im Sinne der 2011 in Wilna verabschiedeten Minister- erklärung über die Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel forderte die Sonder- beauftragte die Teilnehmerstaaten auf, sich in ihrem Vorgehen von den Menschenrechten leiten zu lassen, was bedeutet, dass die Opfer auch bei der Bekämpfung des Menschen- handels und insbesondere in Strafverfahren als Inhaber von unter allen Umständen einzuhaltenden Rechten anzusehen sind.

Ein wichtiges Thema war auch die Nichtdiskriminierung, um die es bei der 12. Konferenz der Allianz gegen den Menschenhandel zum Thema „Agenda zur Verhinderung von Menschen- handel: Nichtdiskriminierung und Selbstermächtigung“ ging. Nach Vorträgen renommierter Referenten von Regierungen, internationalen Organisationen und NGOs wurden die Zu- sammenhänge zwischen der Bekämpfung des Menschenhandels und der Bekämpfung von Diskriminierung erörtert, um die vielfältigen Mechanismen und Muster besser zu verstehen, die aus Opfern von Diskriminierung Opfer von Menschenhandel werden lassen. Die Konferenz untersuchte, auf welche Weise sichergestellt werden kann, dass die Kriterien für die Bekämpfung der Diskriminierung und des Menschenhandels, die Akteure und Strategien einander ergänzen und verstärken und damit die Wirksamkeit der Bemühungen sowohl um die Verhütung als auch um den Schutz erhöhen.

Wissenschaftliche Untersuchungen und veröffentlichte Studien spielen eine wichtige Rolle bei der Bekämpfung des Menschenhandels. Das Büro widmete sich einem bis dahin vernachlässigten Aspekt des Menschenhandels und führte gemeinsam mit dem Ludwig- Boltzmann-Institut für Menschenrechte und dem Büro der britischen Helen Bamber Foundation eine Studie über die Zusammenhänge zwischen Menschenhandel und Folter durch, die Anfang 2013 veröffentlich werden soll. Eine zweite Forschungsarbeit über Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme wird ebenfalls 2013 vorliegen.

Einen weiteren Tätigkeitsschwerpunkt des Büros der Sonderbeauftragten im Jahr 2012 bildete die Verhütung der Zwangsdienstbarkeit, etwa auch in Diplomatenhaushalten. Am 21. und 22. Juni fand in Genf der erste einer Reihe von Workshops über die Verhütung von Menschenhandel zum Zwecke der Zwangsdienstbarkeit in Diplomatenhaushalten statt, die auf Betreiben der Sonderbeauftragten Giammarinaro zustande gekommen waren. Mit der Veröffentlichung eines richtungweisenden Occasional Paper und der Verbreitung von Good Practices hat sie auf diesem Gebiet die Themenführerschaft übernommen. Dieser erste Work- shop war der Auftakt zu fünf weiteren Workshops, die in verschiedenen OSZE-Regionen zur Prävention dieser Form des Menschenhandels abgehalten werden sollen. Das Projekt wird derzeit von Österreich, der Schweiz und den Vereinigten Staaten finanziert.  - 119 -

US-Auszeichnung für besondere Verdienste um die Bekämpfung des Menschenhandels 2012 In Anerkennung ihres außerordentlichen Beitrags zur Ausmerzung der modernen Sklaverei nahm die Sonderbeauftragte am 19. Juni 2012 aus den Händen der US-Außenministerin Hillary Rodham Clinton den US TIP Hero Award, einen von den USA verliehenen Preis für besondere Verdienste um die Bekämpfung des Menschenhandels, entgegen.

Giammarinaro, die seit 1. März 2010 als OSZE-Sonderbeauftragte und Koordinatorin für die Bekämpfung des Menschenhandels tätig ist, wurde als eine von zehn Persönlichkeiten aus der ganzen Welt vom Außenministerium geehrt: „Sie ist eine unermüdliche und beispielgebende Vorkämpferin für mehr Engagement und größeren Einsatz bei der Bekämpfung des Menschenhandels in der OSZE-Region“, hieß es in der Laudatio.  - 120 -

DIE ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Koordinator für Aktivitäten gegen grenzüberschreitende Bedrohungen: Alexei Lyschenkow Haushalt: 2 247 500 EUR

Die OSZE richtete im Januar 2012 die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen (TNDT) ein, die alle Aktivitäten der Organisation zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen, auch mit den Kooperationspartnern, anderen internationalen und regionalen Organisationen sowie mit der Zivilgesellschaft, koordinieren soll.

Die neue Abteilung vereint unter einem Dach die Gruppe Terrorismusbekämpfung, Grenzsicherung und Grenzmanagement sowie die Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten, ergänzt durch einen kleinen Koordinierungsstab.

TNDT: ATU Gruppe Terrorismusbekämpfung BSMC Grenzsicherung und Grenzmanagement SPMU Gruppe Strategische Polizeiangelegenheiten Koordinierungsstab

DER KOORDINIERUNGSSTAB wirkte an der Entwicklung vertrauensbildender Maßnahmen mit, durch die das mit der Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien verbundene Konfliktrisiko verringert werden soll, und unterstützte die Teilnehmerstaaten und die Abteilung online beim Informationsmanagement. Wir verstärkten unsere webbasierte Unterstützung für die Schulungs- und Aufklärungsaktivitäten der OSZE, unter anderem durch Entwicklung von e-Learning- Modulen und die Weitergabe bzw. den Austausch von Informationen.

DIE GRUPPE TERRORISMUSBEKÄMPFUNG lieferte auf Ersuchen zusätzliches Know-how, Methoden und Kenntnisse, um die Teilnehmerstaaten besser für die Auseinandersetzung mit terroristischen Bedrohungen zu rüsten. Wir verstärkten auch gemeinsame Bemühungen mit den UN und anderen regionalen Partnern und bauten unsere Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft aus. Besondere Aufmerksamkeit galt dabei der Weichenstellung für die kommenden Jahre.

Ergebnisse nach Themenbereichen:

– Koordinierte Aktivitäten zu allen Aspekten des Schutzes und der Feststellung der Identität durch Reisedokumente und damit verbundene Prozesse. In Tadschikistan und Kirgisistan wurde ein Projekt zum Anschluss von 25 Grenzkontrollstellen an die INTERPOL-Datenbanken für gestohlene und in Verlust geratene Reisedokumente fortgesetzt. In dem Bestreben, die Anzahl der Teilnehmer am Public Key Directory der Internationalen Zivilluftfahrtorganisation zu erhöhen, wurde in nationalen Workshops in Moldau, Kirgisistan und Albanien über die Vorteile dieses Überprüfungsmechanismus für Reisepässe informiert;

– eine Konferenz über mögliche weitere konkrete Beiträge der OSZE zu den internationalen Bemühungen um die Stärkung der Strafrechtspflegesysteme und -  - 121 -

Institutionen, die sich an rechtsstaatliche Grundsätze halten. Systeme der Strafrechtspflege, die die Menschenrechte achten und rechtsstaatliche Grundsätze einhalten, sind die Voraussetzung dafür, dass Terroristen und ihre Unterstützer vor Gericht gestellt und ihre Opfer angemessen entschädigt werden können;

– vier nationale Seminare, bei denen staatliche Behörden und die Zivilgesellschaft Gelegenheit hatten, sich über Bedrohungen durch gewalttätigen Extremismus und Radikalisierung, die zu Terrorismus führen, sowie über entsprechende Gegenmaßnahmen auszutauschen − ein strategischer, doch unter dem Aspekt der Menschenrechte sensibler Bereich im Kampf gegen den Terrorismus. Ferner wurden bei zwei Expertengesprächen, die gemeinsam mit dem BDIMR veranstaltet wurden, Erfahrungen und bewährte Verfahrensweisen in Bezug auf die Rolle und Selbststärkung der Frauen und Jugendlichen in deren Engagement im Kampf gegen gewalttätigen Extremismus besprochen und Empfehlungen erarbeitet. Gemeinsam mit dem BDIMR unterstrichen wir die wichtige Rolle der bürgernahen Polizeiarbeit bei der Bekämpfung des Terrorismus.

DIE GRUPPE STRATEGISCHE POLIZEIANGELEGENHEITEN unterstützte weiter die Teilnehmerstaaten und Durchführungsorgane der OSZE in deren polizeibezogenen Aktivitäten, deren Ziel die Erhöhung der Kapazitäten der Strafverfolgungsbehörden für die wirksame Auseinandersetzung mit den von kriminellen Aktivitäten ausgehenden Bedrohungen, unter gleichzeitiger Beachtung der rechtsstaatlichen Prinzipien sowie der Menschenrechte und Grundfreiheiten, ist.

Ergebnisse nach Themenbereichen:

– „Strategischer Rahmen der OSZE für Aktivitäten im polizeilichen Bereich“ und „OSZE-Konzept zur Bekämpfung der Bedrohung durch illegale Drogen und die Abzweigung von Drogenausgangsstoffen“, beide am 26. Juli 2012 vom Ständigen Rat verabschiedet;

– „Richtlinien für die Menschenrechtserziehung von Strafverfolgungsbeamten“, gemeinsam mit dem BDIMR entwickelt;

– gemeinsam mit dem KVZ durchgeführte Zwischenbewertung der OSZE-Initiative für kommunale Sicherheit (CSI) in Kirgisistan, zur Prüfung der Fortschritte seit der letzten Bewertung im September 2011 und als faktenbezogener Input für eine etwaige Anpassung der CSI an neue Erfordernisse in Kirgisistan;

– Polizeiunterstützung für die Teilnehmerstaaten und Kooperationspartner durch die OSZE und Förderung der Zusammenarbeit der Strafverfolgungsbehörden in der Region im Vorgehen gegen grenzüberschreitende Bedrohungen;

– zahlreiche Aus- und Fortbildungsaktivitäten in den Teilnehmerstaaten für Vertreter der Strafrechtspflege, der Zivilgesellschaft und des Privatsektors zu Fragen der Bekämpfung des Menschenhandels, der sexuellen Ausbeutung von Kindern im Internet, der Internetkriminalität und des illegalen Handels mit Drogen und Drogenausgangsstoffen.  - 122 -

DAS REFERAT GRENZSICHERUNG UND GRENZMANAGEMENT befasste sich weiter mit der Umsetzung des OSZE-Konzepts für Grenzsicherung und -management und unterstützte die OSZE-Feldmissionen durch Anleitungen und Orientierungshilfen für die Stabsakademie für Grenzmanagement.

Ergebnisse nach Themenbereichen:

– ein Expertenworkshop über Grenzziehungskommissionen und drei regionale Workshops zur Förderung der behördenübergreifenden Zusammenarbeit bei der Verbringung von Gütern mit doppeltem Verwendungszweck sowie von Kleinwaffen und leichten Waffen (gemeinsam mit der KVZ-Abteilung Unterstützung des Forums für Sicherheitskooperation). Diese Bemühungen ergänzten Aktivitäten in der gesamten OSZE-Region, wie unter anderem die Unterstützung von Grenzreform- und Kapazitätsaufbaubemühungen in Zentralasien und Südosteuropa sowie die Entwicklung von Fortbildungen in Korruptionsbekämpfung in der Ukraine und in Moldau (gemeinsam mit der EU);

– Fortbildungskurse für die Korruptionsbekämpfung in Grenzdienststellen an der Stabsakademie für Grenzmanagement (BMSC) in Duschanbe (Tadschikistan);

– Fortbildungskurse für zentralasiatische und afghanische Grenzbeamte an der BMSC gemäß dem Beschluss MC.DEC/4/11 über das Engagement der OSZE für Afghanistan. Ferner wurde ein Projekt zur Verstärkung der Grenze der zentralasiatischen Teilnehmerstaaten zu Afghanistan und zur Förderung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und gemeinsamer Grenzpatrouillen in Angriff genommen.

OSZE-TEILNEHMERSTAATEN, DIE ELEKTRONISCHE REISEPÄSSE AUSSTELLEN BZW. AM PUBLIC KEY DIRECTORY DER INTERNATIONALEN ZIVILLUFTFAHRTORGANISATION TEILNEHMEN

2009 Teilnehmerstaaten gesamt: 56 Anteil der Teilnehmerstaaten Anzahl der Teilnehmerstaaten in Prozent Elektronische maschinenlesbare 88% 49 Reisepässe Public Key Directory 14% 8

2012 Teilnehmerstaaten gesamt: 57 Elektronische maschinenlesbare 98% 56 Reisepässe Public Key Directory 36% 20 Zunahme der OSZE-Teilnehmerstaaten, die elektronische Reisepässe ausstellen bzw. am ICAO PKD teilnehmen, 2009-2012  - 123 -

DAS KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM Direktor des Konfliktverhütungszentrums und Stellvertretender Leiter des OSZE-Sekretariats: Botschafter Adam Kobieracki Haushalt: 3 366 700 EUR

Das Konfliktverhütungszentrum (KVZ) befasst sich mit den Elementen des Konfliktzyklus, fungiert als Schaltstelle zwischen Wien und den Außenstellen und bildet einen Grundpfeiler für die politisch-militärische Dimension der OSZE.

FRÜHWARNUNG, KONFLIKTVERHÜTUNG, KRISENMANAGEMENT UND KONFLIKTNACHSORGE Das KVZ als Schaltstelle der Organisation für Frühwarnung sammelt, analysiert und bewertet alle Frühwarnsignale verschiedenster Herkunft. 2012 vernetzten wir die Kontaktstellen der Feldoperationen und anderer Durchführungsorgane.

Als Schaltstelle für Mediationsunterstützung entwickelte das KVZ ein gemeinsames Ausbildungsprogramm für OSZE-Mediatoren und Unterstützungspersonal. Das KVZ begann darüber hinaus, systematisch mit hochrangigen Mediatoren nach Beendigung ihres Einsatzes Nachbesprechungen durchzuführen.

Wir unterstützten den Sonderbeauftragten des irischen Vorsitzes für den Südkaukasus sowohl in seiner Rolle als Kovorsitzender der internationalen Genfer Gespräche, die sich mit den Folgen des Georgienkonflikts im August 2008 befassen, als auch in seiner Funktion als Mitmoderator des zweiten Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischen- fällen (IPRM) in Ergneti.

Mit 13 ordentlichen und außerordentlichen IPRM-Treffen hielt das KVZ mehr dieser Treffen als in den Vorjahren ab, wodurch die Spannungen vor Ort verringert werden konnten. Im Rahmen der Genfer Gespräche konzentrierte sich das KVZ besonders auf praktische Fragen wie die Wasser- und Gasversorgung.

Im Zusammenhang mit dem Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts leistete das KVZ dem Sonderbeauftragten des Vorsitzes in enger Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission in Moldau (siehe S. 72) Hilfestellung bei der Führung der „5+2“-Verhandlungen.

Während der Militäraktion und den anschließenden Kampfhandlungen in der Autonomen Provinz Berg-Badachschan in Tadschikistan im Juli koordinierte das KVZ den Informations- fluss zwischen dem Büro in Tadschikistan, dem Vorsitz und anderen Durchführungsorganen und lieferte Analysen zu den Entwicklungen. Außerdem koordinierten wir einen internen Sonderarbeitsstab, der zur Befassung mit den verschiedenen Aspekten der Krise eingesetzt worden war.  - 124 -

WASSERPROJEKTE IM ZUSAMMENHANG MIT DEN GENFER GESPRÄCHEN

Das KVZ hat drei von der EU finanzierte Wasserprojekte an beiden Seiten der Verwaltungs- grenze − am Sonkari-Staudamm (Dammsicherheit), in Snauri (Trinkwasser) und an der Pumpstation Nikossi (Bewässerung) − erfolgreich abgeschlossen. Diese Projekte sind der Beweis dafür, dass die Genfer Gespräche konkrete Ergebnisse zum Nutzen der Bevölkerung beider Seiten zeitigen. Nach dem erfolgreichen Abschluss des ursprünglichen, aus EU-Mitteln finanzierten Projektpakets im Juni 2012 wurden auf Initiative des KVZ mit aktiver Unterstützung des irischen OSZE-Vorsitzes noch weitere Wasserprojekte in Angriff genommen, die das erste Paket vervollständigen und ergänzen sollen.

SCHALTSTELLE ZWISCHEN WIEN UND DEN AUSSENSTELLEN Das KVZ leistet den Feldoperationen strategische und programmatische Unterstützung, um sicherzustellen, dass ihre Arbeit sowohl ihrem jeweiligen Mandat als auch den politischen Vorgaben aus Wien entspricht. Wir fördern die regionale Zusammenarbeit, einschließlich des Dialogs mit anderen internationalen Organisationen.

Das KVZ war in enger Zusammenarbeit mit der Mission im Kosovo behilflich, die Stimmabgabe für die Parlaments- und Präsidentschaftswahlen im Mai 2012 im Kosovo zu ermöglichen (siehe S. 53).

2012 koordinierte das KVZ die Unterstützung der OSZE für eine erfolgreiche Lösung des regionalen Flüchtlingsproblems in Südosteuropa, wobei es eng mit den drei Feldoperationen zusammenarbeitete. Es nahm an technischen Sitzungen und Vorbereitungstreffen für die erfolgreiche Geberkonferenz im April in Sarajewo teil und sorgte wie bisher für die Abstimmung mit den Kollegen vor Ort, insbesondere durch Beiträge zur Vorbereitung und Durchführung des regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms in Kooperation mit UNHCR.

In Zentralasien waren Mitarbeiter des KVZ wie bisher im Stiftungsrat der OSZE-Akademie in Bischkek, einem Vorzeigeprojekt der OSZE, und im Direktorium der Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe vertreten.

Die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung ist die zentrale Anlauf- und Unterstützungsstelle der Organisation für Programm- und Projektmanagement. Sie hilft den Managern bei der strategischen Planung, Entwicklung, Durchführung und Evaluierung ihrer Arbeit.

2012 begannen wir erstmals mit einer intensiven Schulung für Programmleiter aus 12 Durchführungsorganen für die Selbstevaluierung von Programmen und organisierten Fortbildungskurse in Projektmanagement für das Sekretariat und die Büros in Aschgabat, Moldau und Usbekistan. Die Gruppe leistete dem leitenden Management der Missionen in Skopje, im Kosovo und in Moldau Hilfestellung bei der strategischen Planung.

Ferner koordinierten wir die Prüfung von 115 außerbudgetären Projektvorschlägen im Gesamtwert von 36,7 Millionen Euro.

GRUNDPFEILER DER POLITISCH-MILITÄRISCHEN DIMENSION 2012 half die KVZ-Abteilung Unterstützung des Forums für Sicherheitskooperation den Teilnehmerstaaten und Feldoperationen bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen, unter  - 125 -

anderem in den Bereichen Wiener Dokument, Verhaltenskodex, Kleinwaffen und leichte Waffen, Lagerbestände konventioneller Munition und Nichtverbreitung, sowie der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats.

Die Abteilung

– leitete mehrere Projekte betreffend Kleinwaffen und leichte Waffen sowie konventionelle Munition in Belarus, Georgien, Kasachstan, Serbien und in der Ukraine − letzteres das größte je durchgeführte außerbudgetäre OSZE-Projekt betreffend die Entsorgung von Mélange-Lagerbeständen;

– unterstützte mehr als 10 Teilnehmerstaaten in enger Zusammenarbeit mit dem 1540-Ausschuss der Vereinten Nationen und anderen internationalen Organisationen bei der Ausarbeitung ihrer nationalen Aktionspläne/Strategien zur Umsetzung der UNSCR 1540;

– führte regionale Workshops zum Aufbau von Kapazitäten durch, um die Zusammenarbeit und den Informationsaustausch zwischen Genehmigungs- und Zollbehörden in Bezug auf die Ausfuhr strategischer Güter zu verbessern;

– verstärkte die Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen in Abrüstungsfragen durch eine Vereinbarung zwischen dem OSZE-Sekretariat und dem UN-Büro für Abrüstungsfragen über die Bildung einer Partnerschaft für Friedens- und Abrüstungsinitiativen und

– entwickelte ein Arbeitsprogramm 2012 − 2015 für das Sekretariat betreffend konventionelle Waffen, SALW und UNSCR 1540.

Das Wiener Dokument der OSZE und weitere Verträge verpflichten die Teilnehmerstaaten zum regelmäßigen Austausch militärischer und anderer Informationen. Das Kommunikationsnetz verbindet derzeit 51 der 57 Teilnehmerstaaten miteinander und erleichtert ihnen den sicheren Austausch dieser Daten. Das KVZ verwaltet dieses außerordentlich verlässliche elektronische Netz, das eine erfolgreiche vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahme darstellt und sieben Tage die Woche rund um die Uhr verfügbar ist.

7 TAGE DIE WOCHE RUND UM DIE UHR EINSATZBEREIT

Über sein Lage-/Nachrichtenzentrum fungierte das KVZ rund um die Uhr als operative Schaltstelle zwischen den OSZE-Organen, vor allem in Hinblick auf entstehende Krisen. Das Lagezentrum erstellte tägliche Briefings, Sonderbriefings und Veranstaltungskalender. Darüber hinaus leistete es vor Ort operative Hilfe in Notfällen.  - 126 -

DAS BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTAKTIVITÄTEN DER OSZE Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE: Goran Svilanović Haushalt: 1 923 500 EUR

Das Jahr 2012 stand im Zeichen des 15. Jahrestags des Büros des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten (OCEEA) und des 20. Jahrestags des Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE. Beide Ereignisse wurden im September in der Schlusssitzung des Forums in Prag und im Oktober auf dem Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension in Wien feierlich begangen.

Dieses Jahr arbeitete das OCEEA eng mit dem irischen Vorsitz zusammen, mit dem Ziel, Fragen der guten Regierungsführung in den Mittelpunkt zu stellen, darunter die Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung. Krönender Abschluss dieser Kooperation war die Annahme einer Erklärung über gute Regierungsführung auf dem Ministerratstreffen in Dublin im Dezember.

Das zweite Jahr in Folge führte die OSZE den Vorsitz in der Umwelt- und Sicherheits- initiative (ENVSEC), einer Partnerschaft zwischen OSZE, UNEP, UNDP, UNECE, REC und NATO (als assoziierter Partner).

FORUM „Förderung von Sicherheit und Stabilität durch Good Governance“ war das Thema des Zwanzigsten Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE. Die Erörterungen reichten vom Kampf gegen Korruption und Geldwäsche bis zur Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung. Auf dem Forum wurde betont, dass zur Förderung von Good Governance die Einbindung der Zivilgesellschaft und eine tragfähigen öffentlich-private Zusammenarbeit erforderlich seien.

GOOD GOVERNANCE Das OCEEA setzte sich für Good Governance und Transparenz ein, unter anderem durch Bemühungen zur Bekämpfung von Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, und zwar nicht nur über das Forum, sondern auch im Wirtschafts- und Umweltausschuss (EEC), auf dem Implementierungstreffen zur Wirtschafts- und Umweltdimension und in zahlreichen regionalen und multilateralen Foren.

Gemeinsam mit dem Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung und anderen Partnern half das OCEEA Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung des Übereinkommens der Vereinten Nationen gegen Korruption, der Empfehlungen der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen“ und der Resolutionen des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung. Das OCEEA leistete zahlreichen Staaten Unterstützung bei der Durchführung nationaler Risikobeurteilungen betreffend Geldwäsche. Es gab auch das OSCE Handbook on Data Collection in Support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments heraus. In Zusammenarbeit mit maßgeblichen Partnern veran- staltete das OCEEA ein Seminar über die Offenlegung von Vermögen als Instrument im Kampf gegen Korruption in Zentralasien und ein Seminar über die Auffindung, Sicher- stellung und Wiedererlangung gestohlener Vermögenswerte in der OSZE-Region, das eine  - 127 -

Reihe von Expertenempfehlungen zur Unterstützung der Bemühungen der OSZE-Teil- nehmerstaaten um die Wiedererlangung von Vermögenswerten zur Folge hatte.

VERKEHR Das OCEEA gab gemeinsam mit der Abteilung Verkehr der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) das Handbook of Best Practices at Border Crossings – A Trade and Transport Facilitation Perspective heraus. Es bietet auf 265 Seiten Referenzmaterial und über 120 Beispiele guter Praxis an Grenzübergängen. Gestützt auf das Handbuch organisierte das OCEEA in der gesamten OSZE-Region eine Reihe von Veran- staltungen zum Kapazitätsaufbau. Es arbeitete auch mit der UNECE bei der Ausarbeitung und Fertigstellung einer Publikation über verschiedene Aspekte der Sicherheit des Binnen- verkehrs zusammen. Gemeinsam mit der Weltzollorganisation bot das Büro Ausbildung zur Umsetzung der SAFE-Grundstandards zur Sicherung und Erleichterung des Welthandels an.

GESCHÄFTS- UND INVESTITIONSENTWICKLUNG Das OCEEA unterstützte die Geschäfts- und Investitionsentwicklung in der OSZE-Region gemeinsam mit zahlreichen Partnern wie dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen, der World Fair Trade Organization und der türkischen Organisation für die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen (KOSGEB). Das OCEEA unterstützte Unternehmerinnen aus Afghanistan, Tadschikistan und Aserbaidschan durch Vermittlung von Kenntnissen in Unternehmensführung und Produktentwicklung, Ausweitung ihrer beruflichen Netzwerke und Verbreiterung ihrer Absatzmärkte.

MIGRATIONSSTEUERUNG In Fragen der Steuerung der Arbeitsmigration verfolgte das OCEEA wie bisher einen umfassenden und geschlechtersensiblen Ansatz. In Zusammenarbeit mit dem BDIMR aktualisierte das Büro die englische Fassung des Gender and Labour Migration Trainer’s Manual der OSZE. Das Büro veröffentlichte auch die russische Fassung der OSZE/IOM- Ausbildungsmodule für die Steuerung der Arbeitsmigration.

Das OCEEA koordinierte den Dialog und den Austausch von Informationen über bewährte Verfahren zur besseren Erfassung vergleichbarer Migrationsdaten und erstellte die Berichte im Anschluss an die 2011 veranstalteten Treffen über Migrationsdaten in Duschanbe, Astana und Bischkek.

UMWELTAKTIVITÄTEN Die OSZE setzte sich im Sinne von mehr Entwicklung, Sicherheit und Stabilität weiter für die internationale Zusammenarbeit in Umweltfragen ein. Neben anderen Themen ist der OSZE innerhalb der ENVSEC die verstärkte Einbeziehung von NGOs in Umwelt- und Sicherheitsfragen – unter anderem durch ihr CASE-Programm (Civic Action for Security and Environment) in Armenien, Aserbaidschan und Tadschikistan – ein besonderes Anliegen.

In Almaty (Kasachstan) wurde in Zusammenarbeit mit dem Sekretariat des UNECE-Über- einkommens über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten und mit dem OSZE-Zentrum in Astana eine zweitätige Konferenz über die Durchführung der Aarhus-Konvention abgehalten, an der 75 Vertreter von Regierungen, Justiz und Zivil- gesellschaft aus Zentralasien und der Mongolei teilnahmen.  - 128 -

Im Anschluss an die Konferenz fand das jährliche Treffen der zentralasiatischen Aarhus-Zentren statt, bei dem in erster Linie die Frage erörtert wurde, auf welche Weise die Aarhus-Zentren die Privatwirtschaft, örtliche Behörden und die Zivilgesellschaft an einen Tisch bringen können. Derzeit gibt es in Zentralasien zwölf Aarhus-Zentren.

Zur Unterstützung des irischen Vorsitzes 2012 und des EEC-Vorsitzes veranstaltete das OCEEA eigene Sitzungen des Wirtschafts- und Umweltausschusses zu den Themen nachhaltige Entwicklung, Energie und Wassermanagement. Im September fand unter Beteiligung internationaler und regionaler Partner ein Workshop über die internationale Reaktion auf Naturkatastrophen und vom Menschen verursachte Katastrophen statt.

UNTERZEICHNUNG EINER EK/IfS-VEREINBARUNG

Am 11. Dezember unterzeichnete das OCEEA im Namen des Generalsekretärs der OSZE eine Beitragsvereinbarung mit der Europäischen Union zum Thema „Klimawandel und Sicherheit in Osteuropa, in Zentralasien und im Südkaukasus“. Es handelt sich um die erste Zusammenarbeit der OSZE als ENVSEC-Vertreterin mit dem Stabilitätsinstrument der Europäischen Kommission. PARTNERSCHAFT FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT  - 130 -

DIALOG MIT DEN KOOPERATIONSPARTNERN IN ASIEN UND IM MITTELMEERRAUM Der Ministerratsbeschluss von Wilna aus dem Jahr 2011 über die Kooperationspartner brachte neuen Schwung in die Beziehungen der OSZE zu ihren Partnerstaaten und bewirkte eine stärker bedarfs- und ergebnisorientierte Ausrichtung der Kooperationspartnerschaft. Die OSZE bekräftige ihre Bereitschaft, ihre Erfahrungen bei der Förderung nachhaltiger Sicherheit und der Förderung des demokratischen Wandels durch Umsetzung konkreter und maßgeschneiderter Projekte an Partnerstaaten weiterzugeben.

Die Aufnahme der Mongolei als neuer OSZE-Teilnehmerstaat bezeugte die Bedeutung und Attraktivität der OSZE-Werte und -Ansätze beim Aufbau von Sicherheit. Die Mongolei, seit 2004 asiatischer Kooperationspartner, wurde am 21. November 2012 als 57. Teilnehmerstaat in die OSZE aufgenommen.

BERICHT DES VORSITZES Der irische Vorsitz versuchte 2012, die Partner so weit wie möglich in OSZE-Veranstal- tungen und -Aktivitäten einzubeziehen, und legte ihnen, wann immer es sinnvoll erschien, die Teilnahme an Ausschusssitzungen in allen drei Sicherheitsdimensionen nahe.

Irland unterstützte einen wichtigen, von Thailand veranstalteten Workshop über den Kapazitätsaufbau in Grenzregionen. Ziel dieser Veranstaltung war es, das Wissen über bewährte Methoden zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen auszutauschen und aus den Erfahrungen Thailands zu lernen, das im Umgang mit Bedrohungen, die von illegalen landwirtschaftlichen Kulturen in Grenzregionen ausgehend, auf Projekte zur inklusiven und nachhaltigen Entwicklung setzt.

Der Vorsitz veranstaltete auch gemeinsam mit dem österreichischen Zentrum für inter- nationale Studien und dem litauischen Vorsitz der Asien-Kontaktgruppe ein Seminar, das die Erfahrungen der OSZE als mögliches Beispiel für eine multilaterale Sicherheitskooperation in Nordostasien zum Gegenstand hatte.

Die jährlichen Treffen zwischen der OSZE-Ministertroika und den Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeerraum, an denen auch der Generalsekretär der OSZE und die Parlamentarische Versammlung der OSZE teilnehmen, fanden am Rande des Ministerrats- treffens von Dublin statt.

BERICHT DES GENERALSEKRETÄRS Durch die Aufnahme informeller Konsultationen mit jeder einzelnen Gruppe von Partnern förderte der Generalsekretär der OSZE einen engeren politischen Dialog mit den Partner- staaten. Die Gespräche mit den Mittelmeerpartnern führten zu einer Liste konkreter Projektideen, die noch näher ausformuliert und auf Ersuchen der Partner einzeln oder in der Gruppe umgesetzt werden sollen. Einige Partner äußerten danach Interesse an einem weiter- gehenden Dialog mit der OSZE in bestimmten Bereichen: Tunesien mit dem Schwerpunkt auf demokratischem Aufbau und Terrorismusbekämpfung, Marokko in Bezug auf die Stärkung der Stellung der Frauen und Algerien hinsichtlich der Bekämpfung grenzüber- schreitender Bedrohungen.  - 131 -

Darüber hinaus werden für 2013 geplante regionale Initiativen die Verhütung des Menschen- handels im Mittelmeerraum, die Unterstützung bei der Umsetzung weltweiter Übereinkünfte zur Bekämpfung des Terrorismus und die Aufnahme eines Dialogs und möglicherweise auch einer Zusammenarbeit in Fragen nachhaltiger Energie zum Ziel haben.

Der Generalsekretär traf mit den Außenministern von Israel und Jordanien während ihrer Besuche bei der OSZE zusammen. Ebenso traf er am Rande der UN-Generalversammlung Minister aus Tunesien, Marokko und Thailand. Auch während seiner Reise nach Jordanien und Israel führte er Gespräche mit Ministern. Treffen auf Ministerebene fanden während der Besuche des Generalsekretärs in Korea und der Mongolei statt. Die Asien-Konferenz der OSZE bot die Kulisse für bilaterale Treffen mit hochrangigen thailändischen Beamten.

Im Zuge des verstärkten Engagements für Afghanistan, mit dem die OSZE beauftragt wurde, stellte der Generalsekretär Einvernehmen unter den maßgeblichen Akteuren über die Reihung von neun Projekten nach Priorität her. Eines davon, das den Unternehmergeist von Frauen stärken sollte, wurde dieses Jahr abgeschlossen. Drei Projekte betreffend Grenzsicherung sind im Laufen. Besonderes Augenmerk galt das ganze Jahr hindurch der Förderung eines regionalen Ansatzes bei Herausforderungen mit Bezug zu Afghanistan.

KONTAKTGRUPPEN Die regelmäßigen Sitzungen der Kontaktgruppen für Asien und den Mittelmeerraum sorgten für den Fortbestand des Dialogs zwischen der OSZE und ihren Kooperationspartnern. In einer gemeinsamen Sitzung erörterten die beiden Gruppen die Frage, auf welche Weise regionale Organisationen bestmöglich zur umfassenden Sicherheit beitragen können und was zur Umsetzung der Ministererklärung von Wilna über die Partner unternommen wird.

DIE KONTAKTGRUPPE FÜR ASIEN Kooperationspartner in Asien Afghanistan, Australien, Japan, Republik Korea und Thailand Vorsitz: Litauen

Die sechs Sitzungen der Kontaktgruppe für Asien im Jahr 2012 unter litauischem Vorsitz boten Gelegenheit zur Fortsetzung des Dialogs über Themen, die beiden Seiten ein Anliegen sind, darunter:

– Drogenbekämpfung – regionale Zusammenarbeit – Kampf gegen den Menschenhandel – Bekämpfung der weltweiten Kriminalität – neue Bedrohungen und Herausforderungen

Vertreter der asiatischen Kooperationspartner unterrichteten die Teilnehmer regelmäßig über sicherheitsbezogene Aktivitäten in ihren Ländern und mögliche weitere Kooperations- bereiche.

Die OSZE/Thailand-Konferenz 2012, die am 13. und 14. Februar in Chiang Mai stattfand, hatte die „Stärkung der Sicherheit durch regionale Zusammenarbeit – das umfassende OSZE-Konzept und Erfahrungen der asiatischen Kooperationspartner“ zum Thema. Wichtigste Diskussionspunkte waren die Stärkung der regionalen Sicherheit durch vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen, die Förderung nachhaltiger Verkehrs- und  - 132 -

Energiesicherheit sowie Schutz und Förderung von Menschenrechten, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit auf nationaler und regionaler Ebene.

DIE KONTAKTGRUPPE FÜR DEN MITTELMEERRAUM Kooperationspartner im Mittelmeerraum Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko und Tunesien Vorsitz: Ukraine

Für die Ukraine als Vorsitz der Kontaktgruppe für den Mittelmeerraum stand die Förderung eines offenen und freien, auf Interessen und Prioritäten zugeschnittenen Dialogs mit den Mittelmeerpartnern im Vordergrund.

Das ganze Jahr hindurch leisteten die Mittelmeerpartner mit Berichten von Tunesien, Marokko, Jordanien, Israel und Algerien über die aktuellen Entwicklungen in ihren jeweiligen Ländern und Regionen aktive Beiträge zu den sechs Sitzungen. In den Sitzungen wurden Themen aus den drei Sicherheitsdimensionen der OSZE behandelt, mit dem Ziel, das Wissen über Fragen, die für beide Seiten von Interesse sind, zu erweitern und Informationen darüber auszutauschen.

Die Mittelmeerkonferenz in Rom am 30. und 31. Oktober hatte die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit den in demokratischen Übergangs- und politischen Reformprozessen stehenden Mittelmeerpartnern zum Gegenstand. Besondere Aufmerksamkeit galt Fragen im Zusammenhang mit wirtschaftlichen und sozialen Herausforderungen in den Ländern der Mittelmeerpartner. Die Teilnehmer erörterten die Frage, wie die Volkswirtschaften in den Ländern der Mittelmeerpartner mithilfe entsprechender Best Practices der OSZE gestärkt werden können, einschließlich der Förderung des Dialogs und der Zusammenarbeit zum Thema nachhaltige Energie. Sie tauschten auch Meinungen aus und sondierten Möglichkeiten für die Zusammenarbeit bei der Auseinandersetzung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen für die Sicherheit und bei der Förderung der Teilhabe von Frauen am politischen und öffentlichen Leben.

DER PARTNERSCHAFTSFONDS

Aus dem Partnerschaftsfonds der OSZE werden Projekte und die Teilnahme der Partner an OSZE-Aktivitäten finanziert, was zu einer stärkeren Bindung zwischen den Kooperations- partnern und der OSZE beiträgt. Er wird von der Abteilung Externe Zusammenarbeit im Namen des Generalsekretärs verwaltet.

2012 wurde durch die Unterstützung aus dem Fonds die Entsendung junger Diplomaten und Experten aus den Partnerstaaten in das OSZE-Sekretariat und somit ein besseres gegen- seitiges Kennenlernen ermöglicht. Der Fonds trug auch zur Verstärkung des Engagements der Organisation für Afghanistan bei, unter anderem durch die Ausbildung junger afghanischer Diplomaten in der Mongolei, durch die Weitergabe der Erfahrungen Thailands mit der Förderung der Entwicklung in Grenzregionen und durch die Finanzierung der Teilnahme von Vertretern Afghanistans an OSZE-Aktivitäten. Außerdem kamen aus dem Fonds finanzielle Mittel für das mit den asiatischen Partnern abgehaltene Seminar über Sicherheitskooperation in Nordostasien und die Erfahrungen der OSZE und für die ersten mit den Partnern im Mittelmeerraum abgehaltenen partizipatorischen Workshops über Umwelt- und Sicherheits- fragen in der südlichen Mittelmeerregion, die von Jordanien ausgerichtet wurden.  - 133 -

2012 wurden im Rahmen des Partnerschaftsfonds drei weitere Projekte entwickelt. Dabei handelte es sich um ein Seminar über Zusammenarbeit zur Verhütung von Menschenhandel in der Mittelmeerregion, einen Workshop über verstärkte Zusammenarbeit bei der Terrorismusbekämpfung im Mittelmeerraum unter Anwendung der weltweiten Rechts- instrumente gegen Terrorismus und einen Expertenworkshop über Fragen nachhaltiger Energie im südlichen Mittelmeerraum.

Neue Beiträge langten 2012 von Italien, Litauen, Kasachstan, Südkorea, der Schweiz, der Tschechischen Republik und den Vereinigten Staaten ein. Frühere Beiträge aus Ägypten, Belgien, Deutschland, Israel, Kasachstan, der Republik Korea, Litauen, Spanien, Thailand und den Vereinigten Staaten wurden unter anderem auch für die Durchführung von Projekten im Jahr 2012 verwendet.

DER PARTNERSCHAFTSFONDS IN ZAHLEN

Zusagen seit Beginn (2008): 1 126 821 EUR Neue Zusagen 2012: 130 656 EUR

Geförderte Teilnehmer an OSZE-Aktivitäten aus Partnerstaaten 2012: 15

Entwickelte Projekte seit Beginn: 26 20 abgeschlossen 6 in Durchführung

2012 durchgeführte Projekte: 7 4 neue 3 mehrjährige

DAS ENGAGEMENT DER OSZE FÜR AFGHANISTAN

Die Stabilität in Afghanistan hat unmittelbare Auswirkungen auf die Sicherheit in der OSZE-Region, und die Organisation ist der Ansicht, dass den fünf zentralasiatischen Republiken eine Schlüsselrolle dabei zukommt, welche Art von Unterstützung wir diesem Land leisten. Außerbudgetäre Mittel, um die die OSZE ihre Teilnehmerstaaten und Kooperationspartner ersucht, flossen dieses Jahr in erster Linie in Grenzsicherung und -management, den Kampf gegen die Bedrohung durch illegale Drogen und die Abzweigung von Drogenausgangsstoffen, in die Polizeiarbeit und den Kampf gegen den Terrorismus.

DAS ENGAGEMENT DES BDIMR FÜR DIE PARTNERSTAATEN DER OSZE IM MITTELMEERRAUM

Das BDIMR führte das Projekt „Förderung demokratischer Strukturen bei den Kooperations- partnern der OSZE im Mittelmeerraum“ durch und stellte vier Rechtsgutachten zu Gesetzes- entwürfen fertig, auf die Konsultationstreffen in Tunesien folgten. Die Projekte wie auch die Rechtsgutachten boten Unterstützung bei der Formulierung von Gesetzen betreffend Wahlen, Versammlungsfreiheit, Justiz und politische Parteien.

Ein Gutteil der Arbeit des BDIMR in der Region betraf Genderfragen und politische Teilhabe durch Förderung des Austauschs über bewährte Praktiken zwischen der OSZE-Region und  - 134 -

den Mittelmeerpartnern der OSZE. Das BDIMR erstellte für das tunesische Frauen- und Familienministerium einen Überblick über die Rechtsvorschriften betreffend häusliche Gewalt in der OSZE-Region, der in den gegenwärtigen Diskussionen über die Einführung entsprechender Gesetze Beachtung fand.

Im März leistete das BDIMR einen Beitrag zum regionalen Workshop „Verfassungen, Frauen und der arabische Frühling“ in Istanbul, an dem reformorientierte Frauen sowie Vertreter politischer Parteien und der Zivilgesellschaft aus Ägypten, Marokko, Tunesien, der Türkei, dem Westbalkan und dem Vereinigten Königreich teilnahmen. Die Teilnehmer erörterten, auf welchem Wege eine Verfassungs- und Gesetzesreform zustande gebracht werden könne, begleitet von freiwilligen Maßnahmen zur Stärkung der Gleichstellung der Geschlechter in den politischen Parteien. Der Workshop half bei der Schaffung von Netzwerken zwischen Politikerinnen und der Zivilgesellschaft aus den beiden Regionen, und das BDIMR wurde ersucht, seine Sachkenntnis zur Verfügung zu stellen und sein Instrumentarium im Hinblick auf die Gleichstellung der Geschlechter vorzustellen.

Übersetzung von 11 Veröffentlichungen ins Arabische im Jahr 2012  - 135 -

DIALOG MIT INTERNATIONALEN, REGIONALEN UND SUBREGIONALEN ORGANISATIONEN UND INSTITUTIONEN Die Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen ist ein wichtiges Element in den Lösungsansätzen der OSZE für offene Fragen auf weltweiter und regionaler Ebene. Die Komplexität und Verflechtung der Bedrohungen erfordert heutzutage eine enge Abstimmung zwischen vielerlei internationalen Akteuren. Eine solche Zusammenarbeit trägt zur politischen, finanziellen und operativen Effizienz unserer Aktivitäten bei, fördert den bestmöglichen Einsatz der verfügbaren Mittel und reduziert unnötige Doppelarbeit.

Das Jahr 2012 war geprägt von einer gezielten Verstärkung der pragmatischen, ziel- orientierten und zunehmend funktionsfähigen Zusammenarbeit mit einer Reihe internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen aus dem OSZE-Raum und darüber hinaus.

Der irische Vorsitz lud 66 internationale Organisationen zum Ministerratstreffen 2012 in Dublin ein, wodurch ein starkes Bekenntnis zur Zusammenarbeit signalisiert wurde.

Eine der Prioritäten des irischen Vorsitzes war nämlich die Verstärkung der Zusammenarbeit mit weltweit und regional tätigen Organisationen. Der Vorsitz gab auch ein Reflexionspapier zu diesem Thema in Auftrag.

Der Generalsekretär erweiterte den strategischen Dialog mit internationalen Organisationen auf Führungsebene. Während der 67. Generalversammlung der Vereinten Nationen im September führte er über 35 bilaterale Gespräche mit Außenministern von OSZE-Teil- nehmerstaaten und Kooperationspartnern sowie mit führenden Vertretern verschiedener Organisationen, darunter der Generalsekretär des Europarats, der Generalsekretär der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) und eine Reihe hochrangiger Vertreter der Vereinten Nationen, der EU und der NATO. Im Januar reiste er nach Genf zu Gesprächen mit den Leitern des Büros der Vereinten Nationen in Genf (UNOG), dem Flüchtlingshochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR), der Hohen Kommissarin der Vereinten Nationen für Menschenrechte (UNHCHR) und Vertretern der Internationalen Organisation für Migration (IOM), des Internationalen Komitees vom Roten Kreuz (IKRK) und großer Denkfabriken wie dem Zentrum für humanitären Dialog und dem Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik.

VEREINTE NATIONEN Als größte regionale Organisation nach Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen unterstützte die OSZE in ihren Einsatzgebieten das weltweite UN-Mandat. Dieses Jahr waren die beiden Organisationen um einen politischen Dialog auf hoher Ebene und Synergien auf Arbeitsebene bemüht, wobei sie auf pragmatische, ergebnisorientierte Weise zusammen- arbeiteten.

Ein gutes Beispiel war die Rede des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE vor dem Sicher- heitsrat der Vereinten Nationen im Februar, wo er die Prioritäten Irlands für die OSZE erläuterte und mehrere Bereiche skizzierte, in denen beide Organisationen gemeinsame Anliegen verfolgen.  - 136 -

Der Generalsekretär der OSZE nahm im Juni in New York an der Klausur des UN-General- sekretärs mit Leitern regionaler und anderer Organisationen teil, die einem Austausch auf hoher Ebene über zwei wichtige Themen dienen sollte: Sofortmaßnahmen zur Verhütung von Konflikten sowie grenzüberschreitende und neu entstehende Herausforderungen für Frieden und Sicherheit. Bei diesem Anlass besprach er mit führenden Vertretern der Vereinten Nationen regionale und fachspezifische Fragen. Im September sprach der Generalsekretär in New York bei hochrangigen multilateralen Veranstaltungen, unter anderem bei dem von den Außenministern Finnlands und der Türkei veranstalteten Arbeitsfrühstück der „Friends of Mediation“ auf Ministerebene und dem „Heart-of-Asia“-Treffen leitender Beamter im Rahmen des Istanbul-Prozesses.

Am 16. Februar nahm der Generalsekretär in Wien an der vom Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) veranstalteten Dritten Minister- konferenz des Pariser Paktes zur Bekämpfung des unerlaubten Handels mit Opiaten aus Afghanistan teil, wo er auch eine Erklärung abgab. Schwerpunkt der meisten seiner bilateralen Treffen war das Engagement der OSZE für Afghanistan und die Stärkung der regionalen Sicherheit in Zentralasien. Wichtige Gesprächspartner waren hochrangige Regierungsbeamte aus Zentralasien und Afghanistan, der Generalsekretär der Vereinten Nationen, der Generalsekretär der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) und der Stellvertretende beigeordnete Generalsekretär der NATO für politische Angelegenheiten und Sicherheitspolitik.

Die Entwicklungen in Zentralasien und Afghanistan waren auch das Schwerpunktthema in der Rede des Generalsekretärs auf der internationalen Konferenz anlässlich des 5. Jahrestags der Gründung des Regionalzentrums der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien (UNRCCA) in Aschgabat im Dezember. Er unterstrich die Bedeutung der Veranstaltung als wichtige Gelegenheit zum Dialog mit und unter den Partnern aus Zentralasien und darüber hinaus.

Das ganze Jahr hindurch war der Generalsekretär um die Festigung der bilateralen Kontakte mit hochrangigen UN-Vertretern anlässlich ihrer Besuche in Wien bemüht, so etwa mit dem Hohen Beauftragten der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen im Mai und dem Beigeordneten Administrator des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) im April.

Organisationsweit standen alle Abteilungen auf Arbeitsebene in Kontakt mit verschiedenen UN-Organen, wobei sich die Themen auf alle drei Dimensionen bezogen. Auf dem jährlichen UN/OSZE-Treffen auf Mitarbeiterebene, das im Juni in New York stattfand, wurden die Aktivitäten in den Regionen besprochen, in denen beide Organisationen tätig sind, darunter Zentralasien, der Südkaukasus, Osteuropa und der Westbalkan, ebenso wie die Themen Mediation und Konfliktverhütung.

Im März nahmen der Generalsekretär der OSZE und der Exekutivdirektor des UNODC am jährlichen Koordinierungstreffen der beiden Organisationen teil. Dabei wurde neben einer Überprüfung des Gemeinsamen Aktionsplans die Zusammenarbeit in Schwerpunktbereichen erörtert.

Im Dezember stattete die nach UNSCR 1874 (2009) eingesetzte Sachverständigengruppe des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen im Rahmen ihrer Öffentlichkeitsarbeit dem OSZE-Sekretariat einen ersten Besuch ab, der dem gegenseitigen Kennenlernen diente.  - 137 -

EUROPÄISCHE UNION 2012 intensivierte die OSZE ihre Beziehungen zur EU in mehreren Bereichen, einschließlich der Östlichen Partnerschaft. Der Europäische Auswärtige Dienst (EEAS) wie auch die OSZE setzten in den bestehenden Rahmenbedingungen für einen regelmäßigen Dialog neue Schwerpunkte und änderten die Häufigkeit der Kontakte. Die OSZE arbeitete mit der EU in Fragen von beiderseitigem Interesse eng zusammen, so auch zu Langzeitkonflikten in der OSZE-Region.

Der Generalsekretär sprach im März und im November vor dem Politischen und Sicherheits- politischen Komitee der EU und erörterte in einer Reihe von bilateralen Treffen mit hohen Vertretern der Europäischen Kommission und des EEAS Fragen von beiderseitigem Interesse. Im November sprach der Generalsekretär in einer gemeinsamen Sitzung der Ausschüsse für Menschenrechte und Sicherheit vor dem Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten des Europäischen Parlaments. Er traf auf dem Ministerratstreffen in Dublin mit der Hohen Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik und Vizepräsidentin der Kommission, Catherine Ashton, und davor im März in Brüssel mit Präsident José Barroso und mit Kommissar Štefan Füle zusammen. Das OSZE/EU-Treffen auf Botschafterebene fand im September statt, und das Ministertreffen zwischen der OSZE-Troika und der EU im Oktober.

„Wir möchten, dass die OSZE eine starke Säule in der europäischen Sicherheits- architektur bleibt. Sie können dabei auf die Europäische Union zählen.“ Catherine Ashton, Hohe Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik

NATO Die OSZE unterhielt mit der NATO enge Arbeitsbeziehungen in Form eines regelmäßigen politischen Dialogs und regelmäßiger Zusammenarbeit auf Direktoren- und Expertenebene. Auf dem Ministerratstreffen in Dublin bekräftigte die NATO, dass die OSZE ein wichtiger Partner sei, wobei sie betonte, dass das gemeinsame Ziel im Aufbau einer „freien, demo- kratischen, gemeinsamen und unteilbaren Sicherheitsgemeinschaft von Vancouver bis Wladiwostok“ bestehe. Der Generalsekretär besuchte im März das NATO-Hauptquartier. Bei einem Treffen auf Mitarbeiterebene im Juli wurden gemeinsame regionale Anliegen erörtert, etwa Südosteuropa und Zentralasien, die Umwelt- und Sicherheitsinitiative (ENVSEC) und die Bekämpfung des Menschenhandels.

EUROPARAT Die OSZE und der Europarat setzten 2012 ihre enge Zusammenarbeit fort, indem sie Informationen austauschten und ihre Tätigkeit in Fragen von gemeinsamem Interesse auf politischer und Expertenebene, auch vor Ort, koordinierten.

Die verstärkte Zusammenarbeit in vier Bereichen – Förderung von Toleranz und Nicht- diskriminierung, Schutz der Rechte von Angehörigen nationaler Minderheiten, Kampf gegen den Terrorismus und Bekämpfung des Menschenhandels – stand während der beiden routinemäßigen Treffen der Koordinierungsgruppe des Europarats und der OSZE im März in Straßburg und im Oktober in Wien auf dem Prüfstand.

Die beiden Generalsekretäre trafen sich zu bilateralen Gesprächen in Wien und New York, bei denen der komplementäre Charakter der beiden Organisationen und die konkreten, durch Zusammenarbeit erzielbaren Ergebnisse betont wurden. Das OSZE-Sekretariat nahm im Mai  - 138 -

an der 122. Sitzung des Ministerkomitees des Europarats in Straßburg teil, und das Sekretariat des Europarats war auf dem 19. Ministerratstreffen der OSZE in Dublin vertreten.

ANDERE ORGANISATIONEN 2012 organisierte die OSZE gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der Organisation der Islamischen Zusammenarbeit (OIC) in Dschidda (Saudi-Arabien) eine Konferenz über die Entwicklung wirksamer Mediationsverfahren, die zu einer Intensivierung der Zusammen- arbeit und des Erfahrungsaustauschs über den Einsatz von Mediation in Konfliktverhütung, Krisenmanagement und Konfliktlösung führen sollte.

Im Oktober reiste der Generalsekretär nach Moskau, wo er vor dem Ständigen Rat der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit sprach. Er führte auch Konsultationen mit dem OVKS-Generalsekretär Nikolai Bordjuscha.

Fortgesetzt wurde der Dialog mit der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation (BSEC), dem Regionalen Kooperationsrat (RCC), dem Zentrum für Sicherheitskooperation (RACVIAC), der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten (GUS), der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung (GUAM), der Konferenz über Zusammenarbeit und vertrauens- bildende Maßnahmen in Asien (CICA), dem Zentralasiatischen regionalen Informations- und Koordinationszentrum für die Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen, psycho- tropen Stoffen und ihren Ausgangsstoffen (CARICC), der Organisation der amerikanischen Staaten (OAS), der Liga der arabischen Staaten (LAS), der OIC, der Afrikanischen Union (AU), dem Verband südostasiatischer Nationen (ASEAN) und dem ASEAN-Regionalforum (ARF), der Schanghai-Kooperationsorganisation (SCO), dem Kooperationsrat turksprachiger Staaten (CCTS) und der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Länder (TURKPA).

DAS SEKRETARIAT 2012 setzte die ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN (TNTD) die Zusammenarbeit mit dem UNODC auf der Grundlage des Gemeinsamen Aktionsplans von OSZE und UNODC für 2011 und 2012 fort. Als Beispiele seien die Zusammenarbeit bei einem Ratgeber für die Polizeireform im Rahmen der breiteren Reform des Systems der Strafrechtspflege, die gemeinsame Organisation einer Konferenz zur Verhütung der Weiter- gabe illegaler Drogen an Jugendliche und ein Workshop über die Zusammenarbeit in strafrechtlichen Angelegenheiten genannt. Darüber hinaus begleiteten Vertreter der TNTD das Exekutivdirektorium des Ausschusses der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus (CTED) bei seinen Ortsbesuchen in der OSZE-Region.

Ein aktiver Dialog wurde auch mit der EU und regionalen Organisationen wie dem Europarat, der NATO, der GUS, der OVKS und der SCO über gemeinsame Bemühungen zur Unterstützung von Staaten in der wirksamen Bekämpfung von Terrorismus geführt. Eine enge Zusammenarbeit bestand nach wie vor mit der INTERPOL und der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation (ICAO) in Bezug auf die Sicherheit von Reisedokumenten und mit der Weltzollorganisation (WZO) betreffend Containersicherheit und die Sicherheit der Lieferkette. Mit der Vereinigung europäischer Polizeiakademien wurde ein Kooperations- protokoll zur Verstärkung der Zusammenarbeit mit internationalen und nationalen polizeilichen Ausbildungseinrichtungen unterzeichnet.

Fragen der Grenzsicherung und des Grenzmanagements wurden OSZE-weit mit verschiedenen internationalen und regionalen Organisationen besprochen, darunter das  - 139 -

UNODC, die IOM, das Internationale Zentrum für Migrationspolitikentwicklung (ICMPD), das Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF), das Zentrum für Sicherheitskooperation (RACVIAC), das George Marshall Centre, die WZO und die Europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (Frontex). Viele dieser Organisationen sind der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Tadschikistan angeschlossen und bieten Teilnehmerstaaten und Kooperationspartnern in enger Zusammenarbeit Ausbildungen an.

Im Bereich der Internetsicherheit wurde die Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen und ihren verschiedenen Organen, dem Europarat, der NATO und der EU fortgesetzt und ausgebaut. Auch eine Zusammenarbeit mit dem ASEAN-Regionalforum wurde gestartet.

Das KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM (KVZ) nahm an zahlreichen Konferenzen teil, auf denen ein Informationsaustausch stattfand und Informationen über bewährte Verfahren in den jeweiligen Fachbereichen weitergegeben wurden. Ein Beispiel hierfür ist der im Dezember abgehaltene Workshop Towards a Strategy for Reconciliation in the OSCE Area mit Teilnehmern aus der CICA, dem Ostseerat (CBSS), der OIC, dem RCC, der SCO und dem UNRCCA.

Hinsichtlich der regionalen Flüchtlingssituation in Südosteuropa arbeitete das KVZ eng mit UNHCR und der Europäischen Kommission zusammen, um die kollektiven internationalen Bemühungen zur Umsetzung des Regionalen Wohnbauprogramms im Rahmen des Sarajewo- Prozesses zu unterstützen.

Die OSZE führte gemeinsam mit den Vereinten Nationen und der EU den Vorsitz in vier Runden der Genfer Gespräche, wie es im Sechs-Punkte-Abkommen vom 12. August 2008 vorgesehen ist. Sie ermöglichte auch gemeinsam mit der Überwachungsmission der Europäischen Union (EUMM) 13 Sitzungen im Rahmen des zweiten Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen. Die Bedeutung dieser Zusammenarbeit wurde durch die gemeinsame Anwesenheit der drei Kovorsitzenden im Ständigen Rat der OSZE am 1. November deutlich.

Das Zentralasien-Referat des KVZ unterstützte die Kommunikation und die Treffen zwischen der OSZE, den Vereinten Nationen und den Sonderbeauftragten der EU für Kirgisistan im Gefolge der Krise von 2010.

Der Dienst „Unterstützung von Einsätzen“ (OS) stand im Bereich der Mediationsunter- stützung weiterhin in wechselseitiger kooperativer Beziehung zur Gruppe für Vermittlungs- unterstützung der Vereinten Nationen, zum EEAS und zur OIC.

OS beteiligte sich auch an anderen Veranstaltungen zur Mediationsunterstützung unter Mitwirkung internationaler und regionaler Organisationen, wie etwa der informellen Podiumsdiskussion bei den Vereinten Nationen im Januar, der Istanbuler Mediations- konferenz im Februar und der Vorstellung des von den Vereinten Nationen herausgegebenen Ratgebers Guidance for Mediators: Addressing Conflict-Related Sexual Violence in Ceasefire and Peace Agreements im März.

Vertreter internationaler und regionaler Organisationen, unter ihnen CICA, CBSS, OIC, RCC, SCO und UNRCCA, nahmen auch an dem OS-Workshop Towards a Strategy for Reconciliation in the OSCE Area im Dezember teil.  - 140 -

Der Dialog mit Vertretern der Internationalen Stabilisierungs- und Friedenskonsolidierungs- initiative (ISPI), an der sich Regierungen, Nichtregierungsorganisationen, Denkfabriken und Wissenschaftler sowie internationale Organisationen wie die AU, der Europarat, die Vereinten Nationen und die Weltbank beteiligen, wurde 2012 fortgesetzt.

Der Generalsekretär der OSZE und der Leiter des Büros der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) unterzeichneten eine Vereinbarung über die Entwicklung einer Partnerschaft für Frieden und Abrüstungsinitiativen. Die Vereinbarung wird bei der Koordination helfen und die Inangriffnahme gemeinsamer Initiativen betreffend die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen (SALW) ermöglichen. Das OSZE- Sekretariat und das UNODA unterzeichneten ferner eine Vereinbarung über gemeinsame Aktivitäten bei Projekten zur Förderung der regionalen Umsetzung von UNSCR 1540 (siehe S. 40).

Phase II des gemeinsamen OSZE/UNDP-Projekts zur Unbrauchbarmachung von Munition – eine Komponente des MONDEM-Programms – wurde mit der Vernichtung von über 700 t instabiler und überschüssiger Munition abgeschlossen. Phase II des gemeinsamen Projekts zum Aufbau von Kapazitäten im SALW-Bereich in Belarus wurde erfolgreich umgesetzt. Schließlich wurden in Georgien (650 vernichtete Bomben), Bosnien und Herzegowina und Serbien drei neue gemeinsame Initiativen betreffend SALW und konventionelle Munition gestartet (siehe S. 41). Die OSZE vertiefte auch die Zusammenarbeit mit der EU, die die OSZE-Initiativen zur Verhütung der Verbreitung unerlaubter SALW in der OSZE-Region mit rund 800 000 Euro unterstützte.

Die ABTEILUNG GENDERFRAGEN setzte ihre Zusammenarbeit mit EU, NATO und UN Women fort, insbesondere im Hinblick auf UNSCR 1325 und Aspekte ihrer verbesserten Umsetzung in der gesamten OSZE-Region. Die Abteilung verstärkte ihre Zusammenarbeit mit der Hauptabteilung Politische Angelegenheiten der Vereinten Nationen (UN DPA) in Bezug auf Methoden zur Einbeziehung von Frauen in Mediations- und Friedenprozesse. Auch die Zusammenarbeit mit der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) wurde mit der Anregung einer Studie über die Verbreitung häuslicher Gewalt in der OSZE- Region intensiviert.

Über die Plattform der Allianz gegen den Menschenhandel arbeitete die SONDERBEAUF- TRAGTE UND KOORDINATORIN FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHEN- HANDELS (CTHB) mit internationalen Organisationen und NGOs zusammen, wobei der Schwerpunkt auf den größten Herausforderungen wie dem stärkeren Schutz der Kinder, dem Einsatz für die Straflosigkeit der Opfer des Menschenhandels und der Nichtdiskriminierung als Befähigungsstrategie zur Verhütung des Menschenhandels lag.

Die bilaterale Zusammenarbeit mit UNODC, IOM, UNHCR, dem Europarat und anderen internationalen Organisationen und NGOs wurde unter anderem durch gemeinsame Projekte und Veranstaltungen weiterentwickelt. Ein Erfolgsbeispiel dafür war der von der OSZE, dem Europarat, der Interparlamentarischen Versammlung der GUS und dem Exekutivkomitee der GUS in Zusammenarbeit mit den OSZE-Feldoperationen und dem BDIMR im April in St. Petersburg veranstaltete Gemeinsame Runde Tisch gegen Menschenhandel.

Das BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELT- AKTIVITÄTEN DER OSZE (OCEEA) widmete sich in Zusammenarbeit mit mehreren  - 141 -

internationalen Organisationen Sicherheitsbedrohungen in der zweiten Dimension. Zur Förderung von Good Governance und im Kampf gegen Korruption, Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung kooperierte das OCEEA im Rahmen verschiedener Initiativen mit dem UNODC, der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), der Weltbank, dem Internationalen Währungsfonds, der Arbeitsgruppe „Finanzielle Maßnahmen“, dem Europarat und anderen Organisationen.

Das OCEEA arbeitete auch mit der IOM und der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) in Fragen der Migrationssteuerung, mit der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) in Verkehrs- und Wasserfragen und mit der WZO in Zollfragen zusammen, ebenso mit dem UNDP-Büro in Afghanistan und der World Fair Trade Organization (WFTO) in Fragen unternehmerischer Initiativen von Frauen. 2012 fungierte der Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE als ENVSEC-Vorsitzender. Das OCEEA kooperierte ferner mit der Europäischen Umweltagentur in Fragen des Klimawandels und in Energiefragen mit der UNECE und dem Vienna Energy Club, dem Organisationen mit Sitz in Wien angehören.

DIE INSTITUTIONEN Das Zusammenwirken des HOHEN KOMMISSARS FÜR NATIONALE MINDERHEITEN (HKNM) mit Partnerorganisationen und -institutionen bestand in einer engen Zusammen- arbeit mit einschlägigen Organen der Vereinten Nationen und des Europarats in Bezug auf den Austausch von Informationen und Fachwissen und der Teilnahme an einschlägigen Veranstaltungen der jeweiligen Institution.

Zivilgesellschaftliche Institutionen, besonders solche, die Minderheitengemeinschaften vertreten, waren für den HKNM wichtige Gesprächspartner während seiner Besuche in verschiedenen Ländern. Der HKNM arbeitete in einigen Ländern auch mit NGOs als Implementierungspartnern zusammen.

Die BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT (FOM) arbeitete mit Sonderbericht- erstattern der Vereinten Nationen, der OAS und der Afrikanischen Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker an der Ausarbeitung und Veröffentlichung einer Erklärung über Verbrechen gegen die freie Meinungsäußerung, in deren Mittelpunkt Lösungsmöglichkeiten für das Problem der Verbrechen gegen Journalisten stehen. Die Beauftragte nahm an internationalen Veranstaltungen zum Thema freie Meinungsäußerung, die von der UNESCO organisiert worden waren, und einem vom Europarat organisierten Lenkungsausschuss zum Thema Medien und Informationsgesellschaft teil. Ebenso nahm sie am UN-Forum für Internet-Verwaltung und an einem Treffen der Menschenrechts- kommission der Vereinten Nationen zum Thema Sicherheit von Journalisten teil.

Das BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE (BDIMR) setzte seine enge Partnerschaft mit dem Europarat durch Entsendung von Beobachtern der Venedig-Kommission in einige Expertengremien des BDIMR fort, so etwa in das Expertengremium für das Recht auf friedliche Versammlung, die Kerngruppe von Experten für politische Parteien und den Beirat für Religions- und Glaubensfreiheit. In dem Bestreben, internationalen Standards für die Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt zum Durchbruch zu verhelfen, arbeitet das BDIMR nun auch mit der Abteilung des Europarats für die Gleichstellung der Geschlechter zusammen.  - 142 -

Das Büro fungierte in Fragen der politischen Teilhabe von Frauen, der Gleichstellung der Geschlechter und der Migration als Partner wichtiger UN-Organe wie UN Women und UNDP. Das BDIMR förderte die Zusammenarbeit mit dem UN-Sonderberichterstatter für Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit und der UN-Sonderberichterstatterin für die Unabhängigkeit von Richtern und Anwälten.

2012 startete das BDIMR das mit 3,3 Millionen Euro dotierte, hauptsächlich von der EU finanzierte zweijährige Projekt „Vorbildliche Verfahren zur Integration der Roma“ (siehe S. 107).

Das BDIMR arbeitete auch mit der Venedig-Kommission bei der juristischen Überprüfung wahlrechtlicher Vorschriften zusammen und widmete sich wie bisher der Wahlbeobachtung in enger Partnerschaft mit den Parlamentarischen Versammlungen des Europarats und der NATO und mit dem Europäischen Parlament.

Schließlich verstärkte das BDIMR seine Zusammenarbeit und Koordination mit anderen maßgeblichen zwischenstaatlichen Partnern im Kampf gegen Rassismus, Fremden- feindlichkeit und Intoleranz, unter anderem mit der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz, der FRA und OHCHR.

Die PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE setzte ihre regelmäßige Zusammenarbeit – in erster Linie in Fragen der Wahlbeobachtung – mit dem Europäischen Parlament, den Parlamentarischen Versammlungen der NATO und des Europarats und anderen internationalen parlamentarischen Organisationen sowie mit dem Nordischen Rat fort.

HERAUSRAGENDE BEISPIELE FÜR DIE ZUSAMMENARBEIT VOR ORT

SÜDOSTEUROPA

Die PRÄSENZ IN ALBANIEN arbeitete mit mehreren Partnerorganisationen, unter ihnen die EURALIUS-Mission der EU zur „Konsolidierung des albanischen Justizsystems“ und UNICEF, an einer Reform der Strafprozessordnung. Die Präsenz organisierte gemeinsam mit dem EU-Partnerschaftsprojekt „Unterstützung bei der Einführung der Bewährungshilfe und von Alternativmaßnahmen zur Haft“ einige Ausbildungsveranstaltungen für Bewährungs- helfer. Sie arbeitete mit der Weltbank und dem Regionalen Umweltzentrum im Hinblick auf die Umsetzung der Aarhus-Konvention zusammen und stand beim Projekt „Eigentums- reform“ in engem Kontakt mit der EU. Die OSZE hielt mit der Weltbank und anderen internationalen Gebern vierteljährlich Fachtagungen auf hoher Ebene zur Abstimmung der Standpunkte betreffend die Eigentumsreform in Albanien ab.

Die MISSION IN BOSNIEN UND HERZEGOWINA kooperierte bei Rüstungskontroll- initiativen mit UNDP, NATO und EU, im Rahmen des Strukturierten Dialogs über Fragen der Justiz, zur Unterstützung bei inländischen Kriegsverbrecherprozessen und bei der Bildungsreform arbeitete sie mit der EU, in den Bereichen örtliche Verwaltung, Bildung, Gefängnisreform und Urteilsvollzug mit dem Europarat, in Bezug auf dauerhafte Lösungen für Vertriebene, Flüchtlinge und Rückkehrer mit UNHCR, hinsichtlich Ungleichheiten im Sozialschutzsystem mit der Weltbank und schließlich bei der Bildungsreform mit UNICEF zusammen.  - 143 -

Die MISSION IM KOSOVO war in enger Abstimmung mit der UNMIK und internationalen Partnern wie UNHCR, dem UNDP, der Rechtsstaatlichkeitsmission der Europäischen Union (EULEX), dem EU-Büro im Kosovo, der KFOR und dem Europarat tätig, um die Kapazitäten der Institutionen weiter auszubauen, die Zivilgesellschaft zu stärken und die Menschenrechte, insbesondere die Rechte der Volksgruppen, zu fördern.

Die MISSION IN MONTENEGRO arbeitete mit der EU und dem UNDP zusammen, um für Kohärenz und Komplementarität in den Aktivitäten rund um die Justizreform und im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität zu sorgen. Sie agierte in enger Absprache mit der EU, dem Internationalen Hilfs- und Ausbildungsprogramm für die Untersuchung von Verbrechen (ICITAP), dem UNODC, dem DCAF, der Vereinigung südosteuropäischer Polizeichefs (SEPCA), der Regionalinitiative für Migration, Asyl und Flüchtlinge und dem Regionalen Koordinationsrat der Polizei beim Aufbau von Kapazitäten in der Polizei- direktion, ihrer Akademie und dem Innenministerium. Mit UNHCR, der EU und den Unterzeichnerstaaten der Erklärung von Sarajewo bemühte sich die Mission um die Einrichtung des Regionalen Wohnbauprogramms für Vertriebene. Mit der Europäischen Rundfunkunion arbeitete sie bei der Umsetzung von Reformen im Bereich der staatlichen Medien und mit UNDP bei der Durchführung des Programms zur Entmilitarisierung Montenegros zusammen, in dessen Rahmen die Vernichtung von 600 t instabiler Munition koordiniert wurde.

Die MISSION IN SERBIEN arbeitete mit UNDP und anderen UN-Organen beim Start des Kapazitätsentwicklungsprogramms zur Verwaltung von Lagerbeständen konventioneller Munition für die Republik Serbien (CASM) zusammen. Sie half auch gemeinsam mit UNOHCHR den staatlichen Behörden bei der Umsetzung von Beschlüssen der UN-Vertrags- organe. Gemeinsam mit dem Europarat unterstützte die Mission auch die in Gang befindliche Justizreform, Versammlungsfreiheit und Menschenrechte, Korruptionsbekämpfung und Demokratisierung. In Flüchtlingsangelegenheiten arbeitete die Mission im Anschluss an die Geberkonferenz in Sarajewo mit UNHCR und der EU an dauerhaften Lösungen für die noch verbliebenen hilfsbedürftigen Flüchtlinge. Mit der EU-Delegation in Serbien setzte sie sich für die Justizreform, den Kampf gegen die organisierte Kriminalität, die Beobachtung von Kriegsverbrecherprozessen und wirtschaftliche Transparenz ein.

Im Rahmen der Bemühungen um Überarbeitung des Rahmenabkommens von Ohrid arbeitete die MISSION IN SKOPJE mit der EU, den Vereinigten Staaten, der NATO, der UNESCO und dem UNDP zusammen. Sie kooperierte wie bisher mit EULEX und der KFOR bei der Verbesserung der Grenzsicherung, mit dem DCAF bei der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit und mit ICITAP und der EU bei der Koordinierung der Bemühungen im Zusammenhang mit Polizeireformen. In Fragen der Justizreform arbeitete die Mission mit dem Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training (OPDAT), der EU, UNICEF, dem IKRK, und der American Bar Association Central European and Eurasian Law Initiative (ABACEELI) zusammen.  - 144 -

OSTEUROPA

Die MISSION IN MOLDAU arbeitete im Kampf gegen Menschenhandel, häusliche Gewalt und Diskriminierung eng mit der EU, UN-Organen, der IOM und dem Europarat zusammen, sowie mit der Europäischen Rundfunkunion bei der Reform des staatlichen Fernsehens und Radios und dessen Umwandlung in eine öffentlich-rechtliche Anstalt. Die Mission half bei der Organisation gemeinsamer Veranstaltungen im wissenschaftlichen, kulturellen und Umweltbereich zur Unterstützung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen im Zusammenhang mit den 5+2-Verhandlungen und nahm an diesen Veranstaltungen auch teil.

Der PROJEKTKOORDINATOR IN DER UKRAINE kooperierte mit der NATO bei einem Projekt zur sozialen Anpassung, mit dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung anlässlich einer gemeinsamen Bedarfserhebung zur Umsetzung der Internationalen Normen für Antiminenprogramme, mit der Internationalen Stiftung für Wahlsysteme bei der Ausbildung von Verwaltungsrichtern und mit dem Europarat, der Canadian International Development Agency (CIDA), der IOM, dem UNDP und der NGO La Strada zur Verhütung von Menschenhandel, Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und Bekämpfung der Internetkriminalität.

SÜDKAUKASUS

Das BÜRO IN BAKU arbeitete bei seinen Projekten betreffend Rechtsstaatlichkeit und Menschenrechte eng mit zivilgesellschaftlichen Organisationen sowie mit der Weltbank, der EU und einschlägigen UN-Organen zusammen, ebenso mit der Internationalen Seeschiff- fahrts-Organisation (IMO) bei einem Projekt zum Schutz vor Ölkatastrophen, mit der UNECE in Bezug auf den Nationalen Grundsatzdialog über Wasserbewirtschaftung, mit der EU bei der integrierten Bewirtschaftung von Wassereinzugsgebieten und mit dem UNDP bei der Umsetzung von Projekten im Rahmen des Programms Civic Action for Security and Environment.

Das BÜRO IN ERIWAN arbeitete mit dem Europarat, der EU-Delegation und der Beratungs- gruppe der EU, den Vereinten Nationen und der Weltbank in den Bereichen Wahlen, Korruptionsbekämpfung, Polizeiunterstützung, Menschenrechte, Wirtschaftsreformen, Umwelt, Justizreform, Medien, Genderfragen, Bekämpfung des Menschenhandels und Migration eng zusammen.

ZENTRALASIEN

In Partnerschaft mit dem UNODC setzte sich das ZENTRUM IN ASCHGABAT für eine wirksame Zusammenarbeit zwischen der Polizei und Drogenbekämpfungsbehörden in Fragen der Methoden zur Fahndung nach illegalen Drogen ein. In Zusammenarbeit mit Experten der Multinationalen Kleinwaffen- und Munitionsgruppe (MSAG) unterstützte es Turkmenistan bei weiteren Verbesserungen im Bereich der Sicherung und Verwaltung von SALW und ihrer Lagerbestände.

Das ZENTRUM IN ASTANA arbeitete eng mit verschiedenen UN-Organen und -Gremien zusammen – mit dem UNODC in Fragen der Strafverfolgung, mit UNOHCHR und UNOHCR betreffend Menschen- und Flüchtlingsrechte, mit der UNECE in Bezug auf Transparenz und nachhaltige Entwicklung, mit der WZO hinsichtlich Handels- erleichterungen, mit der UNESCO in Fragen der Journalistenausbildung und des Klima-  - 145 -

wandels und mit UN Women in Genderfragen. Das Zentrum war auch Partner der IOM im Kampf gegen Menschenhandel und in Fragen der Migrationssteuerung. Besonders ergiebig war seine Zusammenarbeit mit der EU, etwa bei der Justizreform und beim Grenz- management im Rahmen des von EU und UNDP betriebenen Grenzschutzprogramms für Zentralasien (BOMCA). In Fragen der integrierten Wasserbewirtschaftung stand das Zentrum in enger Verbindung mit UNRCCA und dem Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees. Außerdem unternahm es Schritte zur Verstärkung seiner Zusammenarbeit mit der CICA in regionalen Sicherheitsfragen.

Das ZENTRUM IN BISCHKEK engagierte sich für Aussöhnung, Konfliktverhütung, Friedenskonsolidierung und Mediation in enger Abstimmung mit den Vereinten Nationen, der EU und anderen internationalen Organisationen. Gemeinsam mit UNODA und dem 1540-Ausschuss der Vereinten Nationen half es Kirgisistan bei der Ausarbeitung eines Nationalen Aktionsplans für die Umsetzung von UNSCR 1540, Grenzfragen waren Gegen- stand der Zusammenarbeit mit EUBOMCA und UNODC. In Wirtschafts- und Umwelt- angelegenheiten koordinierte das Zentrum seine Tätigkeit mit der OECD und dem UNODC in Fragen der Offenlegung von Vermögen, mit der Weltbank und dem UNODC in Bezug auf die Risikobeurteilung und mit dem UNDP bei grenzüberschreitenden Angelegenheiten. Das Zentrum führte ferner den Kovorsitz in einem Unterausschuss des Koordinationsrats der Entwicklungspartner, dem alle wichtigen in diesem Bereich tätigen internationalen Geber angehören. In der menschlichen Dimension arbeitete das Zentrum mit UNOHCHR in Fragen der Verhütung von Folter, der Rechtsstaatlichkeit, der Justizreformen und der Versamm- lungsfreiheit zusammen, mit der IOM und dem UNODC bei der Bekämpfung des Menschenhandels, mit UN Women in Bezug auf Gender Mainstreaming, einschließlich der Umsetzung von UNSCR 1325, und mit dem UNODC und der Europäischen Kommission, dem IKRK und Freedom House/USAID bei der Strafvollzugsreform.

Das BÜRO IN TADSCHIKISTAN kooperierte in Fragen der Grenzsicherung und des Grenz- managements mit dem UNDP, dem EU Border Management Northern Afghanistan (EU- BOMNAF), dem UNODC, der IOM und UNHCR, dem Dienst für Antiminenprogramme des UNDP, dem Internationalen Treuhandfonds für die Minenräumung und die Unterstützung der Minenopfer und dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung. Der politische Dialog war Gegenstand der Zusammenarbeit des Büros mit UNRCCA, EU, UNDP und NATO. In der menschlichen Dimension agierte das Büro in enger Zusammenarbeit mit der Venedig-Kommission des Europarats und UN Women in Fragen der politischen Teilhabe und der Gleichstellung der Geschlechter, mit IOM, ILO, UNHCR und UNODC betreffend Menschenhandel und Zwangsmigration und mit EU, UNICEF, UNOHCHR, IKRK und UNDP zur Förderung der Umsetzung internationaler Menschenrechtsnormen.

Der PROJEKTKOORDINATOR IN USBEKISTAN organisierte in Absprache mit internationalen Organisationen, NGOs und anderen Partnern verschiedene Veranstaltungen in allen drei Dimensionen.  - 146 -

ANHÄNGE OSZE-GESAMTHAUSHALTSPLAN 2012

AUSGABEN NACH INSTITUTIONEN UND REGIONEN

OSZE-GESAMTHAUSHALTSPLAN 2012 148,1 Mio. EUR

SÜDOSTEUROPA 56,9 Mio. EUR

SEKRETARIAT 38,9 Mio. EUR

INSTITUTIONEN 20,9 Mio. EUR

ZENTRALASIEN 18,6 Mio. EUR

KAUKASUS 8,0 Mio. EUR OSTEUROPA 4,8 Mio. EUR TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT BERICHTIGTER % UND DIE INSTITUTIONEN HAUSHALT DES GESAMT- 2012 HAUSHALTS Sekretariat 38 936 500 26 % Büro für demokratische Institutionen und 16 039 300 11 % Menschenrechte Hoher Kommissar für nationale Minderheiten 3 399 500 2% Beauftragter für Medienfreiheit 1 429 300 1% TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT 59 804 600 40 % UND DIE INSTITUTIONEN GESAMT

TEILHAUSHALTE FÜR DIE OSZE- FELDOPERATIONEN SÜDOSTEUROPA Mission im Kosovo 21 862 400 15 % Aufgaben in Bosnien und Herzegowina 14 696 600 10 % Büro in Zagreb 727 000 0% Mission in Serbien 7 268 500 5% Präsenz in Albanien 3 169 600 2% Mission in Skopje 6 853 300 5% Mission in Montenegro 2 297 800 2% SÜDOSTEUROPA GESAMT 56 875 200 39 % OSTEUROPA Mission in Moldau 2 072 900 1% Projektkoordinator in der Ukraine 2 744 200 2% Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen 9 300 0% Kommission für pensionierte Militärangehörige OSTEUROPA GESAMT 4 826 400 3% KAUKASUS Büro in Eriwan 2 792 600 2% Büro in Baku 2 829 900 2% Hochrangige Planungsgruppe 245 100 0% Minsk-Prozess 927 500 1% Persönlicher Beauftragter des Amtierenden 1 155 300 1% Vorsitzenden für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst KAUKASUS GESAMT 7 950 400 5% ZENTRALASIEN Zentrum in Astana 2 148 400 1% Zentrum in Aschgabat 1 473 200 1% Zentrum in Bischkek 6 715 100 5% Projektkoordinator in Usbekistan 1 949 600 1% Büro in Tadschikistan 6 312 500 4% ZENTRALASIEN GESAMT 18 598 800 13 % TEILHAUSHALTE FÜR DIE 88 250 800 60 % OSZE-FELDOPERATIONEN GESAMT

GESAMTBETRAG 148 055 400 100 % (Gesamthaushaltszahlen 2012 mit Stand vom 18. Januar 2013) AUSSERBUDGETÄRE BEITRÄGE

DEN DIMENSIONEN ZUGEWIESEN

WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION 0,9 Mio. EUR

STRATEGIE UND LEITUNG 2,7 Mio. EUR

MANAGEMENT UND VERWALTUNG 3,1 Mio. EUR

DIMENSIONENÜBERGREIFEND 5,1 Mio. EUR

MENSCHLICHE DIMENSION 7,9 Mio. EUR

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION 18,8 Mio. EUR

AUSSERBUDGETÄRE OSZE-BEITRÄGE 2012 GESAMT: 38,5 Mio. EUR

DEN INSTITUTIONEN UND REGIONEN ZUGEWIESEN

SEKRETARIAT 20,5 Mio. EUR ZENTRALASIEN 5,9 Mio. EUR

INSTITUTIONEN 4,7 Mio. EUR

SÜDOSTEUROPA 3 Mio. EUR

KAUKASUS 2,5 Mio. EUR

OSTEUROPA 1,9 Mio. EUR GEBER GENEHMIGTE ZUSAGE % Albanien 8 040 0,0 % Andorra 10 000 0,0 % Australien 70 935 0,2 % Australian Agency for International Development 289 747 0,8 % (AusAID) Aserbaidschan 36 515 0,1 % Büro der Vereinten Nationen für Drogen- und 74 299 0,2 % Verbrechensbekämpfung (UNODC) Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste 492 688 1,3 % (UNOPS) Canadian International Development Agency 897 894 2,3 % (CIDA) Dänemark 167 837 0,4 % Deutschland 2 576 781 6,7 % Europäische Kommission 1 832 368 4,8 % Europäische Union 2 111 443 5,5 % Finnland 296 221 0,8 % Frankreich 10 500 0,0 % Internationale Organisation für Migration (IOM) 214 405 0,6 % Irland 191 360 0,5 % Italien 60 000 0,2 % Japan 6 740 0,0 % Kanada 113 868 0,3 % Kasachstan 605 000 1,6 % Liechtenstein 152 252 0,4 % Litauen 29 000 0,1 % Luxemburg 152 000 0,4 % Monaco 274 323 0,7 % Niederlande 746 891 1,9 % Norwegen 4 751 232 12,3 % Norwegian Institute of International Affairs 40 000 0,1 % (NUPI) Österreich 189 303 0,5 % Polen 30 127 0,1 % Schweden 539 280 1,4 % Schweiz 1 464 408 3,8 % Südkorea 7 550 0,0 % Tschechische Republik 20 000 0,1 % Türkei 218 087 0,6 % United States Agency for International 503 243 1,3 % Development (USAID) Vereinigte Staaten 18 655 825 48,4 % Vereinigtes Königreich 646 839 1,7 % Weltzollorganisation (WZO) 23 990 0,1 % GESAMT 38 510 991 100 %

(Stand: 31. Dezember 2012) GENEHMIGTE AUSSERBUDGETÄRE ZUSAGEN 2004 – 2012

JAHR BETRAG 2004 21 880 097 2005 28 326 777 2006 24 972 861 2007 29 351 507 2008 28 755 621 2009 21 197 968 2010 25 736 102 2011 15 085 877 2012 38 510 991 OSZE-PERSONAL MIT BEFRISTETEM DIENSTVERTRAG

Beauftragte für Medienfreiheit

Sekretariat & Institutionen Bosnien und Herzegowina

Feldoperationen gesamt Nationalität

Minsk-Konferenz

Tadschikistan Montenegro

Usbekistan

Sekretariat Aschgabat

SUMME Bischkek Albanien

BDIMR Ukraine Moldau Kosovo

Serbien

HKNM

gesamt Eriwan Skopje

Astana Baku Armenien 1 2 1 1 5 1 1 6 Aserbaidschan 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Belgien 1 2 1 4 3 3 7 Bosnien und Herzegowina 8 2 2 12 4 1 2 7 19 Bulgarien 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13 2 1 3 16 Dänemark 2 1 3 1 1 2 5 Deutschland 2 4 2 1 2 1 1 3 4 1 21 17 1 1 5 24 45 die ehemalige jugoslawische 10 1 1 12 1 1 2 14 Republik Mazedonien Estland 1 2 3 1 1 4 Finnland 1 1 1 3 2 2 5 Frankreich 5 2 3 1 1 1 1 14 7 2 1 4 14 28 Georgien 5 1 1 2 9 4 1 2 7 16 Griechenland 5 1 1 2 9 1 1 10 Irland 6 5 1 2 1 1 16 3 1 4 20 Island 1 1 1 Italien 13 10 2 2 1 1 3 1 33 14 2 16 49 Kanada 6 1 1 1 1 2 12 9 5 14 26 Kasachstan 1 1 3 1 2 6 7 Kirgisistan 1 1 2 1 1 2 4 Kroatien 8 2 1 11 3 3 14 Lettland 1 1 1 1 2 3 Litauen 1 1 2 2 3 Luxemburg 0 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldau 2 1 1 1 1 1 1 8 2 2 10 Montenegro 1 1 2 2 Niederlande 1 1 2 4 2 8 9 Norwegen 1 1 2 4 1 3 2 6 10 Österreich 12 2 1 2 1 2 1 1 22 11 4 15 37 Polen 4 2 1 1 2 1 11 1 9 10 21 Portugal 1 2 3 2 2 5 Rumänien 1 1 2 1 2 3 5 Russische Föderation 1 1 2 2 1 9 2 18 12 1 1 2 16 34 Schweden 2 1 3 1 1 3 3 14 4 4 18 Schweiz 1 1 3 1 1 5 6 Serbien 1 1 3 5 3 1 4 9 Slowakei 3 2 1 1 7 2 2 9 Slowenien 1 1 1 3 1 3 4 7 Spanien 3 1 5 1 3 1 1 1 16 9 9 25 Tadschikistan 1 1 2 2 Tschechische Republik 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Türkei 7 1 4 1 2 1 1 17 4 4 21 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 1 2 5 7 3 10 15 Ungarn 2 1 4 1 1 9 2 1 2 5 14 Usbekistan 1 1 2 1 3 4 Vereinigte Staaten 18 11 3 5 2 3 2 2 3 1 1 1 7 7 66 18 1 2 7 28 94 Vereinigtes Königreich 14 5 1 5 1 2 2 1 1 32 17 2 6 25 57 Internationales Personal 148 63 37 32 10 21 10 6 6 13 4 7 6 46 35 3 447 189 10 19 76 294 741 Ortspersonal 478 427 112 134 32 68 32 51 11 40 53 23 18 116 181 18 1794 195 3 12 75 285 2079 Personal gesamt 626 490 149 166 42 89 42 57 17 53 57 30 24 162 216 21 2241 384 13 31 151 579 2820 (Stand: 31. Dezember 2012, einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals) KONTAKT Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

INSTITUTIONEN

OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Ulica Miodowa 10 00-251 Warschau, Polen Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten Prinsessegracht 22 2514 AP Den Haag, Niederlande Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org

FELDOPERATIONEN

SÜDOSTEUROPA

OSZE-Präsenz in Albanien Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1. Stock Tirana, Albanien Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajewo, Bosnien und Herzegowina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org

OSZE-Mission im Kosovo OSCE Headquarters 10000 Priština, Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org

OSZE-Mission in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

OSZE-Mission in Serbien Cakorska 1 11000 Belgrad, Serbien Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 12 omis@osce.org

OSZE-Mission in Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000 Skopje, Die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org

OSTEUROPA

OSZE-Mission in Moldau 108 Mitropolit Dosoftei Str. 2012 Chişinău, Moldau Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiew, Ukraine Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org

OSZE-Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Wieleweg 7 22417 Hamburg, Deutschland Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce. org

SÜDKAUKASUS

OSZE-Büro in Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Aserbaidschan Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org

OSZE-Büro in Eriwan 64/1 Sundukyan Str. Eriwan 0012, Armenien Tel.: +374 10 22 96 10 Fax: +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org

ZENTRALASIEN

OSZE-Zentrum in Aschgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Aschgabat, Turkmenistan Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org

OSZE-Zentrum in Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000, Kasachstan Tel.: +771 72 32 68 04 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org

OSZE-Zentrum in Bischkek 139 Toktogul St. 720001 Bischkek, Kirgisistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

OSZE-Büro in Tadschikistan 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Duschanbe, Tadschikistan Tel.: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org

OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Afrosiyob Street 12b, 4. Stock 100015 Taschkent, Republik Usbekistan Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org

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ISBN 978-92-9235-021-5

Redaktion: Alison Langley Graphische Gestaltung: Source Associates AG, Zürich Titelbild: OSZE

Druck: Imprimerie Centrale (Luxemburg), gedruckt auf Recyclingpapier 2820 MITARBEITER 148,1 MILLIONEN EURO 57 TEILNEHMERSTAATEN 15 FELDOPERATIONEN

1 ZIEL: SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT

OSZE Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

RAPPORTO ANNUALE 2012

RAFFORZARE LA FIDUCIA

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa  -2-

LA PIÙ GRANDE ORGANIZZAZIONE PER LA SICUREZZA REGIONALE AL MONDO Nata nel 1975 come conferenza che ha contribuito a riunire i rivali della Guerra fredda, l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è diventata la più grande organizzazione per la sicurezza regionale al mondo che si adopera per assicurare la pace, la democrazia e la stabilità a oltre un miliardo di persone da Vancouver a Vladivostok.  -3-

INDICE MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE............................................. 5

LE TRE DIMENSIONI DELLA SICUREZZA .................................................. 7

SOMMARIO .......................................................................................................... 9

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO ......................................... 15

CONSIGLIO PERMANENTE ........................................................................... 30

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA ..................................... 34

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE ........................................... 41

OPERAZIONI SUL TERRENO ........................................................................ 45 EUROPA SUDORIENTALE Presenza in Albania.................................................................................... 47 Missione in Bosnia-Erzegovina ................................................................. 51 Missione in Kosovo ................................................................................... 54 Missione in Montenegro ............................................................................ 58 Missione in Serbia...................................................................................... 61 Missione a Skopje ...................................................................................... 65

EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova ................................................................................. 69 Coordinatore dei progetti in Ucraina ......................................................... 72

CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Baku .......................................................................................... 75 Ufficio di Erevan........................................................................................ 78

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat .................................................................................... 81 Centro di Astana ........................................................................................ 85 Centro di Bishkek ...................................................................................... 88 Ufficio in Tagikistan .................................................................................. 91 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan .................................................... 94

ASSISTENZA NEL QUADRO DEGLI ACCORDI BILATERALI Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari ................................................................................. 97

ISTITUZIONI ...................................................................................................... 97 Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo .................................. 99 Alto Commissario per le minoranze nazionali..................................................... 105 Rappresentante per la libertà nei mezzi d’informazione...................................... 108  -4-

SEGRETARIATO ............................................................................................. 112 Il Segretariato dell’OSCE .................................................................................... 113 Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani ....................................................... 114 Dipartimento per le minacce transnazionali ........................................................ 116 Centro per la prevenzione dei conflitti................................................................. 119 Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE .......................................................................................... 122

PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE............................................................................................. 125 Impegno con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione ..................... 126 Impegno con organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e subregionali ........................................................................................ 131

ANNESSI Personale dell’OSCE con incarico a tempo determinato Bilancio unificato OSCE 2012 Contributi fuori bilancio Informazioni editoriali Contatti  -5-

MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE

MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE Segretario generale: Lamberto Zannier

Concludiamo l’anno forti di uno Stato partecipante in più. E, come organizzazione, continuiamo a riaffermare il nostro impegno verso i nostri principi fondanti. Sono lieto di dare il benvenuto alla Mongolia, ultimo paese a unirsi alla nostra comunità, che conta (ora) 57 membri. Ciò dimostra la continua rilevanza dell’approccio globale dell’OSCE alla sicurezza e la vitalità dell’Organizzazione quale foro per discutere e risolvere in modo aperto e inclusivo i problemi di sicurezza.

Un’altra novità di quest’anno è l’istituzione del Dipartimento per le minacce transnazionali, incaricato del coordinamento e della coesione alle attività a livello OSCE. Il nuovo TNTD riunisce le risorse dell’OSCE nei settori delle attività di polizia, della lotta al terrorismo, della sicurezza delle frontiere e di quella informatica, offrendo nuove opportunità di cooperazione rafforzata e integrata con molte organizzazioni partner, tra cui la NATO, l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva, il Consiglio d’Europa e l’Unione europea.

Benché gli Stati partecipanti appoggino apertamente uno sviluppo costante delle nostre attività nel campo della lotta alle minacce transnazionali (TNT), abbiamo rilevato il persistere di divergenze in altri settori del nostro programma. Ciò si spiega in parte con l’equilibrio generale, sia geografico che tematico, delle nostre attività, ma riguarda anche questioni come il ruolo dell’OSCE nella risoluzione dei conflitti protratti, le sue iniziative nel campo della sicurezza informatica e il tema della libertà dei mezzi di informazione elettronici.

Quest’anno ho lanciato la prima delle Giornate sulla sicurezza, un evento che ha riunito esperti di primo piano, membri di gruppi di riflessione, rappresentanti della società civile e delegati dell’OSCE per discutere le attuali sfide e il ruolo degli Stati e della società civile nella definizione di una comunità di sicurezza. Lo scorso giugno oltre 250 partecipanti hanno discusso il tema della sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica, rafforzando l’interazione tra l’OSCE e i pertinenti partner. Tale iniziativa mira a rendere l’agenda dell’Organizzazione più equilibrata, accrescendo e focalizzando la nostra attenzione e le nostre attività nel settore politico-militare.

La fiducia e il dialogo è ciò a cui miriamo. Quest’anno celebriamo il 20° anniversario di due importanti fori che rappresentano pilastri essenziali della nostra Organizzazione:

il Foro di cooperazione per la sicurezza è stato il risultato di proficui dibattiti tra le parti in seno all’OSCE sullo sviluppo di misure senza precedenti per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza che consentono non solo il dialogo tra le parti, ma assicurano anche risultati tangibili.

L’esperienza del Foro economico e ambientale dimostra che la sicurezza aumenta quando tutti gli Stati si impegnano a adottare migliori prassi in materia di buongoverno, integrità ambientale, trasporti, migrazione e questioni energetiche.

Anche quest’anno sono stati conseguiti progressi nel quadro del processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, culminati in una dichiarazione del Consiglio dei ministri di  -6-

Dublino, la prima in dieci anni. I Ministri hanno dichiarato il loro sostegno unanime al processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, imprimendo nuovo slancio politico ai negoziati ufficiali che erano ripresi nel 2011 dopo sei anni di interruzione.

L’OSCE vanta un’estesa esperienza nel monitoraggio e nell’organizzazione delle elezioni. Sotto la guida del Presidente in esercizio, l’OSCE ha contribuito attivamente all’organizzazione delle elezioni presidenziali e parlamentari serbe in Kosovo.

Oltretutto, ci impegniamo in tal senso con risorse sempre più ridotte per effetto dell’attuale crisi finanziaria mondiale. La difficile situazione finanziaria richiede che l’OSCE operi in modo ancora più efficiente. A tal fine ho ricercato sinergie con attori regionali e internazionali e con i nostri Partner per la cooperazione. Abbiamo adottato la stessa strategia con gruppi di riflessione, organizzazioni accademiche e governi. Vorrei cogliere questa occasione per ringraziare tutti i nostri partner che collaborano attivamente con noi, condividendo le loro idee e dando prova di un impegno comune.

Il mio ringraziamento va anche al Tánaiste Eamon Gilmore per il suo eccellente lavoro quale Presidente nel 2012. Assistito da un gruppo molto affiatato, si è adoperato con molta determinazione per tutto l’anno riuscendo in particolare a porre in evidenza importanti questioni come la promozione di progressi nella risoluzione dei conflitti, la libertà di espressione e il buongoverno.

Desidero anche esprimere la mia profonda gratitudine alle donne e agli uomini che lavorano con grande impegno presso il Segretariato, le Istituzioni, le Operazioni sul terreno e l’Assemblea parlamentare.

Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE Vienna, 2012  -7-

SOMMARIO

LE TRE DIMENSIONI DELLA SICUREZZA L’Atto finale di Helsinki è stato firmato quale accordo politicamente vincolante al Vertice di Helsinki del 1975 e costituisce la colonna portante delle attività dell’OSCE. L’Atto finale divide le aree di attività in tre “panieri”, che corrispondono oggi alle tre dimensioni dell’OSCE.

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

– Controllo degli armamenti – Aspetti transdimensionali – Lotta alla criminalità informatica – Lotta al terrorismo – Prevenzione e risoluzione dei conflitti – Riforma militare – Riforma della polizia

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

– Lotta al riciclaggio di denaro – Economia – Energia – Imprenditoria – Ambiente – Buongoverno

QUESTIONI TRANSDIMENSIONALI

– Minoranze nazionali – Uguaglianza di genere – Tratta di esseri umani – Altro

DIMENSIONE UMANA

– Elezioni – Diritti umani – Libertà dei mezzi di informazione e libertà di espressione – Rom e sinti – Stato di diritto – Tolleranza  -8-

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

Le attività comprendono una serie di impegni assunti dagli Stati partecipanti e meccanismi per la prevenzione e la risoluzione dei conflitti. L’Organizzazione si impegna inoltre a rafforzare la sicurezza militare promuovendo una maggiore apertura, trasparenza e cooperazione.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

Le attività si concentrano sul monitoraggio degli sviluppi in questo settore negli Stati partecipanti al fine di allertarli in caso di minaccia di conflitti e di assisterli nell’elaborazione di politiche economiche e ambientali e di pertinenti iniziative che promuovano la sicurezza nella regione dell’OSCE.

DIMENSIONE UMANA

Le attività mirano ad assicurare il pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali laddove abbiano attinenza con la sicurezza, il rispetto dello stato di diritto, la promozione dei principi della democrazia attraverso lo sviluppo, il rafforzamento e la tutela delle istituzioni democratiche, nonché la promozione della tolleranza in tutta l’area dell’OSCE.  -9-

SOMMARIO In un’epoca di stagnazione dei bilanci e di posizioni sempre più divergenti, l’OSCE ha continuato a adempiere al suo mandato in tutte le tre dimensioni sotto la forte e abile guida della Presidenza in esercizio irlandese.

In occasione della Riunione del Consiglio ministeriale di Dublino i ministri hanno concordato un processo che mira a creare una comunità di sicurezza entro il 2015, anno in cui si celebrerà il 40° anniversario della fondamentale Conferenza CSCE di Helsinki. Un altro risultato importante è stato una Dichiarazione sul buongoverno. Gli Stati dell’OSCE hanno inoltre deciso che la Svizzera eserciterà la Presidenza nel 2014, seguita dalla Serbia nel 2015.

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

Sono stati creati nuovi partenariati e sono stati rafforzati quelli precedenti. Si è tenuta la prima conferenza nel quadro delle Giornate sulla sicurezza, un evento che ha riunito 250 esperti di primo piano, membri di gruppi di riflessione e delegati dell’OSCE per discutere le sfide attuali e il ruolo della società civile nella creazione di una comunità di sicurezza.

Per la prima volta in dieci anni, gli Stati partecipanti si sono espressi positivamente e in modo unanime sui negoziati per la risoluzione del conflitto tra la Moldova e la regione separatista della Transnistria. Membri del personale dell’OSCE, sotto la guida della Presidenza irlandese, hanno organizzato il ballottaggio delle elezioni serbe in Kosovo.

Quest’anno è stato istituito il Dipartimento per le minacce transnazionali per coordinare le risorse dell’OSCE nei settori delle attività di polizia, della lotta al terrorismo, della sicurezza delle frontiere e di quella informatica, nonché per rafforzare e integrare la cooperazione con la NATO, il Consiglio d’Europa e l’Unione europea. Inoltre, la nostra Iniziativa per i servizi alla comunità ha contribuito a migliorare le attività di polizia nel Kirghizistan meridionale.

20 ANNI DEL FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA: 15 MILIONI DI EURO PER 40 PROGETTI DESTINATI AD AIUTARE GLI STATI A RISOLVERE I PROBLEMI CONNESSI ALLE ARMI DI PICCOLO CALIBRO E LEGGERE E ALLE MUNIZIONI CONVENZIONALI

RAFFORZAMENTO DEGLI SCAMBI E DELLA SICUREZZA TRANSFRONTALIERA: 1.809 GUARDIE DI FRONTIERA ADDESTRATE

DISTRUTTE: 10.023 TONNELLATE DI CARBURANTE TOSSICO PER MISSILI 110 TONNELLATE DI NAPALM 650 BOMBE 22.600 TONNELLATE DI MUNIZIONI INSTABILI O ECCEDENTI

BONIFICATI: 231 ETTARI DI TERRENO DA MINE TERRESTRI

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE  - 10 -

Sono stati fatti grandi passi avanti nel campo del buongoverno e della lotta al riciclaggio di denaro. Ciò è stato realizzato organizzando corsi di formazione per la polizia e le guardie confinarie, nonché per funzionari governativi e parlamentari in almeno 14 paesi. È stata altresì prestata consulenza a 13 governi sulla riforma dei loro sistemi giudiziari e/o per il riesame di talune leggi e norme.

Progressi sono stati compiuti anche in relazione a questioni ambientali connesse alla sicurezza. Il diritto all’acqua e al gas ha continuato a rivestire fondamentale importanza in molti Stati partecipanti; il personale dell’OSCE ha contribuito a migliorare l’utilizzo di tali risorse e a rafforzare le capacità di risolvere i conflitti in tale ambito. Abbiamo sostenuto con forza i Centri Aarhus e l’impegno della società civile in tutta la regione dell’OSCE.

Abbiamo continuato il nostro lavoro di formazione e sostegno agli imprenditori. In Tagikistan, ad esempio, abbiamo impartito formazione a 178 donne sull’uso dei mezzi informatici e, conseguendo risultati ancor più notevoli, abbiamo prestato consulenza legale a oltre 800 imprenditori dell’intera regione dell’OSCE che si proponevano di avviare una propria attività.

48 STATI HANNO ADOTTATO LA DICHIARAZIONE SUL BUONGOVERNO

OLTRE 800 IMPRENDITORI SOSTENUTI NELL’AVVIO DI UN’ATTIVITÀ E NELLA CREAZIONE DI POSTI DI LAVORO

SOSTEGNO ALLA DEMOCRAZIA: OLTRE 15.000 DONNE IN 8 PAESI INCORAGGIATE A PARTECIPARE ALLA VITA POLITICA E PUBBLICA

ABBIAMO AIUTATO DECINE DI COMUNITÀ IN 5 PAESI NEL CAMPO DELLA GESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE E DELLA RISOLUZIONE DEI CONFLITTI

DIMENSIONE UMANA

Nel quadro della dimensione umana è stata svolta un’ampia gamma di attività. Accento particolare è stato posto sulla libertà di Internet. Al fine di evidenziare le problematiche di questo settore la Presidenza irlandese in esercizio ha tenuto una conferenza ad alto livello. Gli uffici sul terreno hanno dato seguito a tale evento. Nel 2012 il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione è intervenuto oltre 150 volte in 38 Stati partecipanti su questioni che spaziavano dalla violenza contro i giornalisti alle vessazioni amministrative e penali nei confronti dei mezzi di comunicazione.

Il sostegno agli Stati partecipanti nello svolgimento di elezioni democratiche è per noi un obiettivo primario. Nel 2012 l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo ha inviato osservatori elettorali in 14 paesi.

Abbiamo anche lanciato con successo il primo di una serie di seminari sulla prevenzione della tratta di esseri umani, rivolto al personale di servizio dei diplomatici. Abbiamo svolto ricerche innovative sulla tratta a fini di prelievo di organi.  - 11 -

Abbiamo costruito una rete di consulenza per consentire a donne appartenenti a comunità di migranti, minoritarie e rom e sinti di agire quali fattori di cambiamento nella società.

Durante il campionato europeo di calcio del 2012 in Polonia e Ucraina e i Giochi Olimpici di Londra, l’OSCE ha sensibilizzato l’opinione pubblica sul potenziale valore dello sport nella lotta al razzismo, all’intolleranza e alla discriminazione nella società.

14 ELEZIONI OSSERVATE DA MONITORI DI 47 PAESI DIVERSI

150 INTERVENTI RIGUARDANTI GIORNALISTI IN 38 STATI PARTECIPANTI

3.997 PERSONE A RISCHIO DI TRATTA FORMATE IN MATERIA DI COMPETENZE QUOTIDIANE ESSENZIALI

CREATA UNA RETE PER EMANCIPARE LE DONNE APPARTENENTI A COMUNITÀ DI MIGRANTI, MINORITARIE E ROM E SINTI RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO La Presidenza è assunta a rotazione annuale e l’incarico di Presidente in esercizio è svolto dal Ministro degli esteri.  - 13 -

LETTERA DI EAMON GILMORE Presidenza dell’OSCE nel 2012: Eamon Gilmore

È stato un onore per l’Irlanda presiedere per la prima volta lo scorso anno la più vasta organizzazione di sicurezza del mondo, l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa. L’OSCE svolge un ruolo fondamentale nel garantire la pace, la stabilità e la sicurezza della nostra regione e sono soddisfatto che la Presidenza irlandese abbia contribuito a portare avanti e a preservare la capacità dell’Organizzazione in tale campo.

L’obiettivo principale nel corso dell’anno è stato il rafforzamento della sicurezza in tutte le dimensioni e il miglioramento della capacità dell’Organizzazione di conseguire i suoi scopi fondamentali. Sono convinto che l’OSCE sia emersa rafforzata a seguito delle decisioni concordate nel 2012 al Consiglio dei ministri di Dublino.

Sin dall’inizio mi ero proposto di adottare, in qualità di Presidente in esercizio, un approccio pragmatico ed equanime alle responsabilità della Presidenza. Le priorità dell’Irlanda nelle tre dimensioni erano equilibrate e chiare. Inoltre, gli sforzi per la risoluzione dei conflitti, basandosi sull’esperienza acquisita nel processo di pace dell’Irlanda del Nord, costituivano una particolare priorità per la Presidenza e per me personalmente. Nella veste di Presidente in esercizio nel mese di giugno mi sono recato in Armenia, Georgia e Azerbaigian, per incontrare i principali attori e sottolineare l’impegno dell’Irlanda alla risoluzione dei conflitti protratti nella regione.

Un evento particolarmente importante è stata la conferenza ad alto livello intitolata “Futuro condiviso: costruire e sostenere la pace, il caso dell’Irlanda del Nord”, che ho organizzato in aprile a Dublino. Tale evento ha offerto un’opportunità unica di condividere le dirette esperienze acquisite da diverse personalità politiche durante il processo di pace.

La Presidenza ha inoltre organizzato a giugno con esito positivo una conferenza ad alto livello sulla Libertà di Internet, cui hanno partecipato non solo rappresentanti dei 56 Stati partecipanti, ma anche rappresentanti di organizzazioni internazionali, della società civile, del settore IT e dei media. Dalla conferenza è emersa chiaramente la necessità di continuare a cercare un terreno sui comune dei diritti umani e delle libertà fondamentali, dato che essi sono validi sia online, sia offline.

Nel mese di novembre ho avuto la soddisfazione di accogliere la Mongolia, che da lungo tempo era un Partner per la cooperazione, come 57° Stato partecipante all’OSCE.

Il successo più importante del Consiglio dei ministri di Dublino è stato indubbiamente l’accordo politico per l’avvio del Processo Helsinki +40, che definisce un chiaro piano di lavoro fino al 2015 e offre una valida opportunità per rafforzare l’Organizzazione. Anche la Dichiarazione sul buongoverno e la Dichiarazione ministeriale a sostegno del processo di risoluzione del conflitto in Transnistria rappresentano risultati rilevanti. Mi compiaccio inoltre che il pacchetto di decisioni relativo alle minacce transnazionali sia stato completato, in quanto esse rappresentano la conclusione di un coerente lavoro svolto negli ultimi anni.  - 14 -

Mi rammarico del fatto che non sia stata concordata alcuna decisione nel quadro della dimensione umana. Mi impegnerò insieme all’Ucraina, come membro della Troika dell’OSCE, per cercare di invertire questa tendenza negativa.

Considerando quelle che erano le nostre priorità generali e a quanto è stato realizzato dall’Irlanda nel 2012, sono lieto che si siano potuti registrare concreti progressi positivi. Sono immensamente riconoscente al Segretario generale e a tutto il personale dell’OSCE presso il Segretariato, gli uffici sul terreno, le Istituzioni e l’Assemblea parlamentare, per l’appoggio che ci è stato offerto. Desidero inoltre estendere un ringraziamento particolare a coloro che hanno offerto liberamente la propria esperienza per svolgere durante l’anno le funzioni di Rappresentanti personali o speciali del Presidente in esercizio.

Infine, desidero augurare ogni successo all’attuale Presidente in esercizio, Leonid Kozhara, dell’Ucraina e assicurargli il mio pieno appoggio nel proseguimento del nostro lavoro in seno alla Troika dell’OSCE.

Eamon Gilmore T.D. Presidente dell’OSCE nel 2012  - 15 -

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO

PRESIDENZA IN ESERCIZIO IRLANDESE DEL 2012 Scopo principale della Presidenza in esercizio irlandese era rafforzare la sicurezza nella regione OSCE in tutte le dimensioni e migliorare la capacità dell’Organizzazione di perseguire i suoi obiettivi fondamentali.

Sin dal primo momento la Presidenza irlandese ha rilevato che la celebrazione del 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki nel 2015 offriva alle Presidenze che si sarebbero succedute fino a quella data l’opportunità di collaborare con tutti gli Stati partecipanti allo scopo di individuare i principi comuni che contribuiranno a creare i punti di forza dell’OSCE e a definire il contributo specifico dell’Organizzazione nel far fronte alle sfide globali. Tale dibattito ha condotto infine all’adozione da parte dei ministri a Dublino di una decisione sul “Processo di Helsinki+40”, che offre alle Presidenze dei prossimi tre anni una tabella di marcia per un approccio strategico coordinato in vista del 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki.

GIORNALE DIPLOMATICO PRESIDENZA IN ESERCIZIO IRLANDESE

12 gennaio 2012 Vienna Il Presidente in esercizio, Eamon Gilmore T.D. Tànaiste e Ministro degli affari esteri e del commercio, illustra al Consiglio permanente le priorità dell’Irlanda per la Presidenza in esercizio 2012.

6–7 febbraio 2012 Vienna Gli Stati partecipanti, giornalisti, la società civile, organizzazioni internazionali ed esperti del settore privato hanno discusso il contributo pratico dell’OSCE nella lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

13–14 febbraio 2012 Chiang Mai, Thailand Nel corso della Conferenza 2012 OSCE-Thailandia sul rafforzamento della sicurezza attraverso la cooperazione sono stati discussi l’approccio globale dell’OSCE e l’esperienza dei Partner asiatici per la cooperazione.

28–29 febbraio 2012 Dublino Processo di risoluzione del conflitto in Transnistria: la prima tornata dei negoziati “5+2” si è svolta durante la Presidenza irlandese. Il Presidente in esercizio ha incoraggiato i negoziatori a compiere tutti gli sforzi necessari per giungere a una soluzione globale.

19–20 aprile 2012 Dublino Lotta alla corruzione e promozione del buongoverno e della trasparenza è il tema di una riunione OSCE ad alto livello tenuta Dublino.  - 16 -

19–20 aprile 2012 Vienna La 1a Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana ha sottolineato il ruolo chiave che lo sport può svolgere nella lotta a manifestazioni di razzismo, di intolleranza e di discriminazione nella società.

27 aprile 2012 Dublino La conferenza “Shared Future” (Futuro condiviso) offre agli Stati partecipanti l’opportunità di condividere esperienze nel campo del rafforzamento e della sostenibilità della pace in Irlanda. Il Senatore statunitense George Mitchell: “[I conflitti] sono generati e sostenuti dagli esseri umani. Sono gli esseri umani che vi possono porre fine.”

14–16 maggio 2012 Varsavia Il seminario sulla Dimensione umana riunisce esperti e professionisti allo scopo di esaminare i modi per rafforzare il quadro giuridico nella lotta alla tratta di esseri umani. 28 maggio 2012

28 maggio 2012 Roma Una conferenza accademica intitolata “L’OSCE e un nuovo contesto per la cooperazione regionale nel Mediterraneo” ha discusso i modi per rafforzare il Partenariato mediterraneo dell’OSCE e una possibile risposta dell’OSCE ai recenti sviluppi nella regione.

28–31 maggio 2012 Dublino e Belfast Seminario a Dublino e a Belfast sul processo di pace in Irlanda del Nord tenuto per gruppi negoziali nel quadro dei negoziati “5+2” per il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.

3–6 giugno 2012 Ulaanbaatar Il Presidente del Consiglio permanente e il Segretario generale dell’OSCE hanno guidato un gruppo di esperti in Mongolia per una serie di riunioni a livello politico e tecnico, facendo seguito alla Decisione del Consiglio dei ministri N. 12/11 relativa alla domanda della Mongolia di diventare Stato partecipante all’OSCE. È stato elaborato un rapporto sul modo in cui la Mongolia intende soddisfare e rispettare i requisiti quale uno Stato partecipante all’OSCE.

11–14 giugno 2012 Caucaso meridionale Il Presidente in esercizio ha visitato l’Armenia, la Georgia e l’Azerbaigian.

18–19 giugno 2012 Dublino La Conferenza di Dublino sulla libertà di Internet ha riconosciuto che i nostri impegni OSCE si applicano a tutti i mezzi d’informazione e indipendentemente dalle nuove tecnologie.  - 17 -

25–28 giugno 2012 Vienna In occasione delle Giornate della sicurezza e della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza dell’OSCE, gli Stati partecipanti hanno discusso importanti questioni riguardanti l’agenda politico-militare, come il controllo degli armamenti, le minacce transnazionali e il ciclo dei conflitti, nonché il rafforzamento dell’interazione tra l’OSCE e le pertinenti iniziative secondarie (Track II) per la sicurezza euro-atlantica e euroasiatica.

12–13 luglio 2012 Vienna La 2a SHDM ha messo in luce l’importanza vitale delle missioni di osservazione elettorale dell’ODIHR e ha sottolineato la necessità che gli Stati partecipanti diano seguito alle raccomandazioni.

3–5 settembre 2012 Vienna Esperti nazionali e internazionali hanno discusso sui modi di migliorare la cooperazione degli Stati in materia di recupero di beni sottratti.

12–15 settembre 2012 Praga Il Foro economico e ambientale dell’OSCE tenutosi a Praga è stato incentrato sulle modalità con cui gli stati possono promuovere la sicurezza e la stabilità attraverso il buongoverno, la lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo.

24 settembre–5 ottobre 2012 Varsavia La Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione 2012 ha consentito un approfondito scambio di opinioni tra gli Stati partecipanti, la società civile, il mondo accademico e altre organizzazioni internazionali, e ha dimostrato l’indispensabile contributo delle ONG all’OSCE.

1–5 ottobre 2012 Dublino e Belfast Società civile e rappresentanti dei media di entrambe le sponde del fiume Dniestr/Nistru si sono recati in visita a Dublino e Belfast per esaminare l’esperienza del processo di pace in Irlanda del Nord.

24 ottobre 2012 Dublino Ricercatori, giornalisti ed esperti di comunicazione hanno discusso il ruolo della comunicazione nella risoluzione dei conflitti durante il Seminario nell’ambito dei Colloqui OSCE organizzato a Dublino con la Trinity College Philosophical Society.

30–31 ottobre 2012 Roma La Conferenza mediterranea dell’OSCE 2012 si è incentrata sulla cooperazione economica con i Partner mediterranei nei processi di transizione democratica e nelle riforme politiche.

8–9 novembre 2012  - 18 -

Vienna La 3a Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana (SHDM) sulla libertà di riunione e associazione e il precedente Foro della società civile hanno sottolineato l’importanza di salvaguardare queste libertà per garantire e mantenere una sana democrazia.

21 novembre 2012 La Mongolia è diventata il 57° Stato partecipante all’OSCE.

28–30 novembre 2012 Dublino Processo di risoluzione del conflitto in Transnistria: tornata finale dei negoziati “5+2” durante la Presidenza irlandese di Dublino. Seguito il 7 dicembre dall’adozione da parte del Consiglio dei ministri di una dichiarazione senza precedenti sui negoziati “5+2”.

7 dicembre 2012 Dublino Le riunioni della Troika ministeriale con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione hanno avuto luogo a margine della Riunione del Consiglio dei ministri di Dublino.

6–7 dicembre 2012 Dublino Il 19° Consiglio dei ministri dell’OSCE tenuto a Dublino.

LA MONGOLIA DIVENTA IL 57° STATO PARTECIPANTE ALL’OSCE In base alla Decisione 12/11 del Consiglio dei ministri relativa alla richiesta della Mongolia di diventare Stato partecipante all’OSCE, la Presidenza 2012 ha portato avanti il processo di formazione del consenso per l’adesione di questo paese all’Organizzazione. In giugno il Presidente del Consiglio permanente, Ambasciatore O’Leary, e il Segretario generale Zanier si sono recati in Mongolia insieme a un gruppo di esperti e hanno avuto una serie di incontri a livello politico e tecnico, al fine di poter meglio constatare la capacità e l’impegno della Mongolia a soddisfare i requisiti quale Stato partecipante. Il rapporto relativo a tale visita è stato alla base dei dibattiti a Vienna e nelle capitali in merito alla richiesta presentata dalla Mongolia. Il 21 novembre, allo scadere di una procedura del silenzio. La Mongolia è diventata il 57° Stato partecipante all’OSCE.

CONFLITTI PROTRATTI La Presidenza irlandese ha attribuito grande priorità alla risoluzione dei conflitti protratti e ha messo in risalto l’esperienza acquisita a tale riguardo sull’isola irlandese, organizzando a Dublino, il 27 aprile, una conferenza per tutti gli Stati partecipanti.

Il Presidente in esercizio ha nominato due rappresentanti speciali per i conflitti protratti: – L’Ambasciatore Evan Fouéré per il processo di risoluzione in Transnistria – L’Ambasciatore Pàdraig Murphy per il Caucaso meridionale

L’ambasciatore Fouéré si è recato diverse volte a Chisinau e a Tiraspol e ha presieduto cinque tornate dei negoziati “5+2”, due delle quali si sono svolte in Irlanda. Durante questi incontri è stato raggiunto un accordo sui principi e le procedure relativi alla tenuta dei negoziati e sull’ordine del giorno del processo di negoziazione. Inoltre, i capi dei gruppi negoziali delle due parti e i loro collaboratori hanno visitato Dublino e Belfast nel mese di maggio per poter studiare l’esperienza del processo di pace dell’Irlanda del Nord. Una visita  - 19 -

analoga è stata organizzata in ottobre per rappresentanti della società civile e dei media. L’anno si è concluso con l’adozione di una Dichiarazione senza precedenti del Consiglio dei ministri sui negoziati relativi al processo di risoluzione del conflitto in Transnistria nel formato “5+2”. (Cfr. pag.69)

L’Ambasciatore Murphy, insieme a rappresentanti dell’ONU, ha copresieduto i Colloqui di Ginevra, avviati a seguito del conflitto del 2008 in Georgia e ha co-facilitato un numero senza precedenti di riunioni del relativo Meccanismo di Ergneti/Dvani per la prevenzione e gestione degli incidenti. La Presidenza irlandese si è adoperata attivamente per sostenere i progetti idrici dell’OSCE intesi a sopperire alle necessità delle popolazioni coinvolte nel conflitto. Riguardo all’importante problema del destino delle persone scomparse, nel quadro della riconciliazione postconflittuale, la Presidenza irlandese ha contribuito a organizzare una riunione informativa per i partecipanti ai Colloqui di Ginevra sull’approccio adottato per le vittime del conflitto in Irlanda del Nord in merito a tale questione e ha inoltre finanziato un progetto finalizzato a identificare le spoglie delle persone disperse durante il conflitto in Georgia dell’agosto 2008.

Il Presidente in esercizio ha sottolineato la necessità di portare avanti la risoluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh, anche nel corso delle visite effettuate a Erevan e Baku nel mese di giugno. La Presidenza ha lavorato a stretto contatto con i Copresidenti del Gruppo di Minsk, sia direttamente, sia attraverso il Rappresentante personale del Presidente in esercizio, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk.

In risposta all’incarico affidato dalla Decisione N. 3 del Consiglio dei ministri di Vilnius relativa agli Elementi del ciclo del conflitto, è stato creato un Gruppo di lavoro aperto sul ciclo del conflitto, copresieduto dalla Presidenza e dal Centro per la prevenzione dei conflitti. Il Gruppo di lavoro si è riunito cinque volte e ha offerto alle delegazioni e al Segretariato l’opportunità di procedere a uno scambio di opinioni sul modo di attuare la Decisione.

DECISIONI

N.1/12 Successive Presidenze dell’OSCE nel 2014 (Svizzera) e nel 2015 (Serbia)

N.2/12 Accessione della Mongolia all’OSCE

N.3/12 Decisione sul Processo di Helsinki+40 dell’OSCE

N.4/12 Iniziative dell’OSCE per far fronte alle minacce transnazionali

N.5/12 Data e luogo della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE (Kiev, 5 e 6 dicembre 2013)

Dichiarazione sul rafforzamento del buongoverno e la lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo

Dichiarazione sui negoziati relativi al processo di risoluzione del conflitto in Transnistria nel formato “5+2”  - 20 -

RAPPRESENTANTE PERSONALE DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO DELL’OSCE PER IL CONFLITTO OGGETTO DELLA CONFERENZA OSCE DI MINSK

Il Rappresentante personale, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, ha continuato a sostenere il Presidente e i Co-presidenti del Gruppo OSCE di Minsk (MG) nei loro sforzi volti a contribuire ai negoziati su un accordo per il conflitto del Nagorno-Karabakh, prestando sostegno alla visita del Presidente nel Caucaso meridionale nel mese di giugno e a quattro visite nella regione dei Co-presidenti dell’MG. Una visita nella regione del Kelbajar e un’altra nelle regioni dello Zangilan e dello Jabrail hanno consentito di valutare gli sviluppi successivi alla loro visita svoltasi nell’ottobre del 2010.

Incontrandosi regolarmente con rappresentanti di tutte le parti, anche al massimo livello militare e politico, il Rappresentante ha tenuto informati il Presidente e i Co-presidenti dell’MG in merito a cambiamenti significativi. In giugno il Rappresentante ha invitato le parti ad assistere il Segretario di Stato degli Stati Uniti e i Co-presidenti nel rafforzamento del cessate il fuoco durante la visita del Segretario nella regione, in seguito a segnalazioni di gravi violazioni e incursioni alla vigilia della sua visita, che rischiavano di aggravarsi.

L’ufficio ha assistito i Co-presidenti nei preparativi di un incontro in gennaio dei Presidenti dell’Armenia e dell’Azerbaigian, ospitato dal Presidente della Russia, nonché a 18 successive riunioni dei Co-presidenti con i ministri degli esteri dell’Armenia e dell’Azerbaigian.

Con il sostegno delle parti, l’ufficio ha condotto sedici attività di monitoraggio sulla Linea di contatto (LOC), a tre delle quali hanno partecipato membri del Gruppo di pianificazione ad alto livello, e otto attività analoghe al confine armeno-azero.

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE Uno dei principali obiettivi della Presidenza è stato consolidare l’eccellente lavoro della Presidenza lituana del 2011 nel campo del contrasto alle minacce transnazionali e, in particolare, conseguire il consenso sui quattro documenti che tracciano le priorità strategiche dell’OSCE in materia di sicurezza informatica, polizia, lotta contro le droghe illecite e i precursori chimici e il consolidamento dei mandati dell’Organizzazione in merito alla lotta al terrorismo. A seguito di intense discussioni in seno al Comitato per la sicurezza, sotto la Presidenza dell’Ambasciatore Tacan Ildem, Rappresentante permanente della Turchia presso l’OSCE, durante il 2012 il Consiglio permanente ha adottato decisioni relative a tutte quattro le aree che i Ministri hanno successivamente approvato a Dublino.

In aprile il Consiglio permanente ha deciso di istituire un gruppo di lavoro informale incaricato di elaborare misure di rafforzamento della fiducia volte a ridurre i rischi di conflitti derivanti dall’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Presieduto dall’Ambasciatore Ian Kelly degli Stati Uniti d’America, tale gruppo ha compiuto significativi progressi nell’elaborazione di una prima serie di misure di rafforzamento della fiducia da adottare nel 2013. Le minacce provenienti dal ciberspazio sono in aumento in termini di quantità e di complessità, ed è importante che l’OSCE continui a svolgere la sua parte nel quadro degli sforzi globali per contrastarle.

Il Dipartimento per le minacce transnazionali è stato formalmente istituito all’inizio del 2012, in linea con la Decisione del Consiglio dei ministri N.11/9 e la Decisione sul Bilancio unificato 2012, e in aprile è stato nominato un coordinatore. Il nuovo Dipartimento riunisce  - 21 -

sotto lo stesso tetto l’Unità di lotta al terrorismo, l’Unità per le frontiere e l’Unità per le questioni strategiche di polizia nonché una piccola Unità di coordinamento. Nel corso del 2012 il Dipartimento ha organizzato una serie di eventi a Vienna e altrove, tra cui alcuni relativi a talune priorità programmatiche della Presidenza, come due seminari sull’Estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo (VERTL) che hanno visto un’ampia partecipazione, e una riunione di esperti di polizia sul tema della criminalità informatica.

La Presidenza ha lavorato a stretto contatto per tutto l’anno con le tre Presidenze del Foro di cooperazione per la sicurezza, Kirghizistan, Lettonia e l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia, tra l’altro in vista della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. Una riunione FSC-PC svoltasi sotto la Presidenza congiunta di Irlanda e Lettonia ha avuto per tema l’Afghanistan.

IL GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO Il Presidente in esercizio ha nominato il Colonnello William Harrington quale Capo del Gruppo OSCE di pianificazione ad alto livello (HLPG ) per il periodo 1 gennaio–31 dicembre 2012. Il Gruppo ha partecipato a tre missioni di monitoraggio. Esso si compone di otto funzionari. Benché sia stato chiesto agli Stati partecipanti all’OSCE di distaccare funzionari per l’HLPG, tre posizioni rimangono vacanti.

TRANSNISTRIA: PROSPETTIVE OTTIMISTICHE Per la prima volta in dieci anni gli Stati partecipanti si sono espressi all’unisono in merito ai negoziati sulla risoluzione del conflitto tra la Moldova e la regione separatista della Transnistria, dichiarandosi compiaciuti per lo svolgimento di cinque riunioni ufficiali nel 2012 ed esprimendo soddisfazione per la ripresa del lavoro dei gruppi di esperti e dei contatti diretti tra le parti.

L’ultima volta è accaduto al Consiglio dei ministri di Porto del 2002 e in quell’occasione i toni della dichiarazione erano molto più cupi: “Siamo profondamente preoccupati per il fatto che, malgrado gli sforzi intrapresi dalla Repubblica di Moldova e dai mediatori dell’OSCE, dalla Federazione Russa e dall’Ucraina, nel 2002 non sia stato compiuto alcun progresso nel quadro del negoziato su una soluzione politica globale del problema della Transnistria.”

Le prospettive di una soluzione di questo conflitto, rimasto irrisolto sin dal crollo dell’Unione Sovietica due decenni fa, erano peggiorate prima di registrare un miglioramento. I negoziati sono stati interrotti per circa sei anni e sono stati ripresi solo alla fine del 2011 nell’attuale formato “5+2”, che ha visto unirsi all’OSCE la Federazione Russa e l’Ucraina quali mediatori e l’Unione europea e gli Stati Uniti come osservatori.

Nonostante i progressi compiuti, restano aperte molte questioni difficili e spetterà alla Presidenza entrante avvalersi del valido lavoro svolto nel 2011 e 2012. (Cfr. pag.69, Operazione sul terreno in Moldova)

PRIORITÀ DELLA PRESIDENZA: Futuro condiviso: rafforzamento e sostenibilità della pace, il caso dell’Irlanda del Nord

La Presidenza irlandese ha ospitato tra l’altro una conferenza ad alto livello a Dublino che ha presentato l’esperienza nella ricerca di una soluzione politica pacifica nell’Irlanda del  - 22 -

Nord (generalmente nota come Good Friday Agreement) come caso di studio eventualmente rilevante per gli sforzi volti alla risoluzione dei conflitti nell’area dell’OSCE e altrove.

“Se vuoi fare pace con il tuo nemico, devi lavorare con il tuo nemico. Così diventerà un tuo alleato.” Nelson Mandela

Era la prima volta che il Governo irlandese teneva una conferenza internazionale di questo genere dedicata al processo di pace in Irlanda del Nord.

Sotto gli auspici del Presidente in esercizio Eamon Gilmore, sono convenuti personaggi politici di alto profilo con esperienza di prima mano del processo di pace per condividere le loro conoscenze con gli Stati partecipanti dell’OSCE. La conferenza è stata moderata dal Premio Nobel per la pace Martti Ahtisaari, che ha contribuito ai dibattiti con la sua esperienza unica nel suo genere nel campo della risoluzione dei conflitti e della mediazione. Alla conferenza è intervenuto anche l’ex Senatore statunitense George Mitchell, che ha presieduto i negoziati del Good Friday Agreement.

Scopo della conferenza non era prescrivere programmi di azione, bensì mettere in evidenza alcuni principi universali:

– che con la volontà e la dirigenza politiche si può raggiungere quello che sembra impossibile; – che la pace è un processo che inizia con la firma di un accordo; – che le questioni che sembrano non avere soluzione possono essere affrontate in quanto la fiducia si costruisce con la realizzazione di un accordo; – che con la pace si possono raggiungere prosperità, crescita economica e una vita migliore per tutti.

Lo scopo della conferenza era incoraggiare coloro che lottano per costruire soluzioni durature a conflitti nell’area dell’OSCE e altrove a cercare una via di mezzo dove un accordo diventa possibile. Ma soprattutto spingerli a considerare il loro nemico come il loro futuro alleato.

PRIORITÀ DELLA PRESIDENZA Lotta alle minacce transnazionali

Criminalità informatica, terrorismo, tratta di esseri umani: le minacce più serie alla nostra sicurezza sono attualmente transnazionali. I Ministri degli esteri a Dublino hanno approvato un pacchetto di quattro decisioni del Consiglio permanente adottate nel corso del 2012 sui seguenti temi:

Sicurezza informatica Al fine di ridurre il rischio di conflitti derivanti dall’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (ITC), è stato istituito un gruppo di lavoro che nel 2013 continuerà a elaborare pertinenti misure per il rafforzamento della fiducia.

Il problema mondiale della droga È stato adottato un quadro politico per la lotta al commercio illecito di droghe e alla diversione di precursori chimici. L’OSCE coopererà con i partner condividendo informazioni e facilitando un’interazione transfrontaliera tra agenzie nazionali.  - 23 -

Sostegno alle attività di polizia L’OSCE ha adottato un quadro strategico per le sue attività connesse alla polizia, inclusa la riforma della polizia e la lotta alla criminalità organizzata. Tutte le attività intraprese promuovono principi di polizia democratica.

Lotta al terrorismo Un nuovo quadro consolidato per la lotta al terrorismo illustra come i vantaggi comparativi all’OSCE dovrebbero garantire un effetto leva, specialmente il suo approccio globale e cooperativo alla sicurezza.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

La priorità della Presidenza irlandese nella seconda dimensione era promuovere in tutta l’Organizzazione le questioni relative al buongoverno. Fulcro di tali sforzi è stato il processo dell’annuale Foro economico e ambientale, che si è articolato in due riunioni preparatorie, svoltesi in febbraio e in aprile, e una riunione conclusiva, svoltasi a Praga nel mese di settembre.

Le due riunioni preparatorie hanno preso in esame le iniziative volte a far fronte al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, promuovendo al tempo stesso la trasparenza e contrastando la corruzione. Tali elementi sono stati condensati nel corso del Foro economico e ambientale tenutosi con grande successo a Praga nel mese di settembre, che a sua volta ha contribuito al dibattito per l’elaborazione di una dichiarazione sul buongoverno, adottata successivamente dai ministri a Dublino.

La dichiarazione, che è stato il primo documento approvato dal Consiglio dei ministri, si concentra esclusivamente sul buongoverno e sottolinea che i problemi della pubblica amministrazione, inclusa la corruzione e il riciclaggio di denaro, rappresentano sfide alla sicurezza degli Stati partecipanti. La dichiarazione ribadisce l’impegno degli Stati partecipanti a promuovere individualmente e collettivamente il buon governo e ad affrontare i problemi derivanti da un’amministrazione debole.

Essa stabilisce nuovi impegni dell’OSCE per la tutela di chi denuncia illeciti amministrativi e nel campo del recupero delle risorse, ribadendo altresì una serie di impegni già esistenti, come ad esempio quelli finalizzati all’attuazione di pertinenti quadri internazionali come la Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione (UNCAC) e le raccomandazioni della Gruppo di azione finanziaria (FATF). La dichiarazione consente all’Organizzazione di approfondire il suo lavoro a favore del buongoverno e della trasparenza e sostiene le iniziative degli Stati partecipanti contro la corruzione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, sottolineando il vantaggio di una prospettiva interdimensionale.

“Promuovere la sicurezza e la stabilità attraverso il buongoverno” Tema del 20°Foro economico e ambientale

Lavorando a stretto contatto con l’Ambasciatore Eustathio Lozos, Rappresentante permanente della Grecia presso l’OSCE, che ha presieduto nel 2012 con grande abilità ed energia il Comitato economico e ambientale, e con l’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali, la Presidenza ha inoltre cercato di portare avanti l’incarico affidato al Consiglio permanente di avviare un esame dell’attuazione del Documento del 2003 sulla  - 24 -

Strategia dell’OSCE per la dimensione economica e ambientale. Tale impegno ha dato luogo alla presentazione di un rapporto al Consiglio permanente nel mese di dicembre.

Il Presidente del Comitato economico e ambientale ha anche convocato una serie di incontri tematici al fine di consentire discussioni più approfondite su questioni di particolare interesse. Gli argomenti trattati nel corso del 2012 hanno riguardato:

– la governance ambientale e lo sviluppo sostenibile; – il dialogo e la cooperazione in materia di sicurezza energetica; – il buongoverno; – la promozione di pari opportunità per le donne nella sfera economica; – la gestione delle risorse idriche; – la cooperazione.

Le discussioni hanno beneficiato dei contributi di diversi relatori ospiti provenienti da organizzazioni internazionali, di esperti nazionali e delle strutture esecutive dell’OSCE, in particolare dei funzionari per le questioni economiche e ambientali delle operazioni OSCE sul terreno. In aggiunta a questi incontri tematici il Presidente ha anche introdotto un nuovo punto permanente nell’ordine del giorno del Comitato che consente agli Stati partecipanti di condividere le attività nazionali da loro attuate relative agli impegni OSCE in questa dimensione. Questa iniziativa rappresenta una delle efficaci misure adottate dal Presidente del Comitato per rinvigorire ulteriormente i dibattiti in seno al Comitato. Essa è stata accolta con ampio consenso e numerose delegazioni hanno colto l’occasione per presentare delle relazioni nel corso dell’anno su una vasta gamma di attività.

In linea con la priorità programmatica della Presidenza di promuovere interesse nel settore della confisca dei proventi della criminalità, agli inizi di settembre l’OSCE, l’UNODC e la Banca mondiale hanno organizzato congiuntamente un seminario di grande utilità che è servito agli esperti per esaminare i modi di individuare, congelare e recuperare beni rubati nella regione dell’OSCE. Le raccomandazioni di questo incontro hanno altresì contribuito a informare le sezioni pertinenti della dichiarazione concordata a Dublino.

PRIORITÀ DELLA PRESIDENZA: Promozione del buongoverno e lotta alla corruzione Ufficio per i proventi di reato dell’Irlanda

Indagini sul traffico di droga o sulla corruzione spesso richiedono anni, mentre i criminali possono arricchirsi impunemente e consolidare il loro potere.

L’Ufficio per i proventi di reato dell’Irlanda ha sperimentato un approccio innovativo che consente di confiscare ai presunti criminali i beni acquisiti illegalmente. In diverse conferenze OSCE del 2012 esso è stato indicato come modello da tenere in considerazione da parte di altri Stati partecipanti all’OSCE.

Creato nel 1996, l’Ufficio rafforza le capacità del governo irlandese di far fronte alla minaccia posta da gruppi della criminalità organizzata. Da allora è diventato uno strumento importante nella lotta a un ampio spettro di attività criminose, non solo alla criminalità organizzata.  - 25 -

La sfera di competenza dell’Ufficio riguarda lo svolgimento di indagini su proventi sospetti di origine criminosa e l’adozione di opportune misure volte a confiscare o negare alle persone i beni acquisiti. Si tratta di un’autorità investigativa che si avvale dell’assistenza del tribunale per questioni di applicazione della legge.

L’Ufficio riunisce competenze e funzioni delle Forze di polizia dell’Irlanda, dei Revenue Commissioners – l’organismo per le imposte e le dogane – e del Ministero della protezione civile. Ne fanno parte funzionari di ogni entità, giuristi, analisti e personale amministrativo ed è coadiuvato da ‘asset profilers’, membri delle forze di polizia addestrati a sviluppare profili di reato legati all’acquisizione illecita di beni, in tutto il paese.

Le attività dell’Ufficio poggiano su un solido pacchetto legislativo. La Legge sui proventi di reato prevede il congelamento e la confisca dei beni facendo ricorso alla procedura giudiziaria civile, senza necessità di una condanna penale.

Leggi supplementari in materia fiscale e di assistenza sociale permettono la divulgazione di informazioni tra le varie sezioni. L’Ufficio non opera solo con l’intento di confiscare proventi da attività criminose, ma valuta, riscuote ed esige imposte sugli utili da attività illecite e priva i soggetti coinvolti in attività criminose dei vantaggi dell’assistenza sociale.

In sedici anni di attività, l’Ufficio ha conseguito risultati straordinari, con centinaia di milioni di euro di imposte riscosse e proprietà congelate. Il segreto risiede nella sua struttura multi-disciplinare e nei suoi ampi poteri d’indagine supportati dalla legislazione.

L’Ufficio lavora a stretto contatto con organismi internazionali per le indagini in ambito penale e ha individuato con successo i proventi di reati commessi al di fuori dell’Irlanda.

Collabora inoltre con organismi internazionali quali la Commissione europea e la Rete interagenzie Camden per il recupero dei beni, una rete informale di forze di polizia che condividono conoscenze e informazioni su come rintracciare i beni in paese membri. L’Ufficio fa parte della rete di Uffici dell’Unione europea per il recupero dei beni.

RAPPRESENTANTI PERSONALI PER LA LOTTA ALL’INTOLLERANZA E ALLA DISCRIMINAZIONE

I tre Rappresentanti personali del Pie per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione,

– Giudice Catherine McGuinness, – Rabbino Andrew Baker, – Senatore Adil Akhmetov,

hanno avuto un anno molto impegnativo, incluse quattro visite congiunte in Norvegia, Austria, Azerbaigian e Armenia, e tre visite di monitoraggio in Ungheria, Spagna e Svezia del Rabbino Baker. Le visite nei paesi dei Rappresentanti personali consentono loro di accrescere il livello di consapevolezza sui problemi della tolleranza e della non discriminazione tra ministri del governo e altre autorità politiche di alto profilo e sono un complemento prezioso del lavoro dell’ODIHR.

Oltre a queste visite, i Rappresentanti personali hanno partecipato anche a diverse riunioni in veste ufficiale, inclusi il Comitato sulla dimensione umana in marzo, il Quarto Congresso dei  - 26 -

Capi delle religioni mondiali e tradizionali tenutosi ad Astana in maggio, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana a Varsavia, la Sessione autunnale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE a Tirana in ottobre, il Consiglio permanente in novembre, nonché individualmente ad alcune altre riunioni.

DIMENSIONE UMANA

La Presidenza nel 2012 irlandese ha accordato la massima priorità alla dimensione umana, nel cui ambito rientrano la promozione e la tutela dei diritti umani, le libertà fondamentali, la democrazia e lo stato di diritto. Particolare attenzione è stata rivolta alla necessità di garantire che gli impegni OSCE esistenti nel campo della dimensione umana siano salvaguardati e attuati, ma la Presidenza si è anche impegnata a individuare nuove problematiche e a concentrarsi su di esse.

Un’importante priorità è stata la questione della libertà di espressione e la libertà dei mezzi di comunicazione, in particolare nel campo di Internet e dei media digitali. Un momento saliente dell’anno è stata la Conferenza di Dublino sulla libertà di Internet ospitato dalla Presidenza in giugno. Questo evento ha visto la partecipazione di numerosi relatori di alto livello e i validi dibattiti tenutisi hanno contribuito a chiarire le questioni chiave di questo settore in rapido sviluppo. La Presidenza si è rammaricata che non sia stato possibile raggiungere il consenso su una decisione del Consiglio dei ministri relativa all’aggiornamento degli impegni OSCE in materia di libertà dei media. Ciononostante 48 Stati partecipanti all’OSCE hanno firmato una Dichiarazione sulle libertà fondamentali nell’era digitale in cui si sottolinea che tutti gli impegni OSCE si applicano sia alla modalità online che offline dei mezzi di informazione e indipendentemente dalla tecnologia impiegata. Il tema correlato della libertà di riunione e di associazione è stato oggetto di una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana in novembre.

La Presidenza si è avvalsa del calendario di alcuni importanti eventi sportivi di quest’anno, in particolare dei campionati europei di calcio Euro 2012 tenutisi in Polonia e Ucraina e dei giochi olimpici di Londra, per sensibilizzare l’opinione pubblica sul valore potenziale dello sport nella lotta contro il razzismo, l’intolleranza e la discriminazione nella società. Questo è stato anche il tema della prima Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana in aprile. La Presidenza irlandese ha inoltre riconosciuto come prioritaria la necessità di un quadro giuridico efficace per la lotta contro la tratta di esseri umani, tema questo che è stato affrontato nel corso di un Seminario sulla dimensione umana di grande successo in maggio.

L’evento principale dell’anno è stato certamente la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana che si è svolto nell’arco di due settimane a Varsavia in settembre e ottobre e che ha previsto delle giornate speciali sulla libertà di religione o di credo, sull’emancipazione delle donne rom e sui diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali. Altri eventi nell’ambito della dimensione umana sono stati una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulle elezioni democratiche e l’osservazione elettorale in luglio e un evento tematico sulla mobilità transfrontaliera e l’intolleranza e la discriminazione contro i migranti all’inizio di novembre.

Oltre ai suddetti eventi, le riunioni regolari durante l’anno del Comitato per la dimensione umana, presieduto dall’Ambasciatore Thomas Greminger (Svizzera), hanno offerto una preziosa occasione per mettere in luce il lavoro delle istituzioni e delle missioni sul terreno  - 27 -

nell’ambito della dimensione umana e per gli Stati partecipanti di presentare rapporti volontari sulle esperienze e le pratiche di attuazione dei loro impegni.

Negli ultimi due anni, circa la metà degli gli Stati partecipanti si sono avvalsi di questa opportunità per scambiare esperienze e prassi, istituendo una pratica di riesame reciproco volontario largamente accettata. Il Comitato ha inoltre rafforzato i legami con partner esterni, invitando oratori di alto profilo, come ad esempio tre Relatori speciali dell’ONU, rappresentanti del Consiglio d’Europa e membri della società civile.

Infine, la Presidenza nel 2012 ha dedicato particolare attenzione all’esame di eventi nel quadro della dimensione umana, basandosi sul lavoro avviato dalla Presidenza lituana del 2011 e avvalendosi di un rapporto di una società di consulenza svizzera. La Presidenza ha presentato una serie di proposte volte a migliorare l’efficacia e l’attrattività degli eventi tenuti nel quadro della dimensione umana. Non è stato tuttavia possibile raggiungere un consenso su nessuna delle modifiche al quadro esistente, compito questo che spetterà alle future Presidenze.

RAPPRESENTANTE SPECIALE PER LE QUESTIONI DI GENERE

Il Rappresentante speciale del PiE per le questioni di genere, June Zeitlin, ha posto in rilievo l’integrazione della prospettiva di genere come priorità della Presidenza irlandese. La signora Zeitlin si è impegnata assiduamente tutto l’anno compiendo visite in Serbia, Kazakistan e in Turkmenistan, partecipando e intervenendo a riunioni dell’OSCE tra cui la riunione sul “Rafforzamento del ruolo delle donne nella mediazione dei conflitti nella regione dell’OSCE”, la Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro dimensione umana a Varsavia, la riunione “Istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo (NHRI) e uguaglianza di genere in Asia centrale”, il Consiglio permanente in ottobre e numerose riunioni dei coordinatori delle questioni di genere.

ELEZIONI SERBE IN KOSOVO La Presidenza ha lavorato a stretto contatto con il Segretariato, con la Missione OSCE in Kosovo, con il governo della Serbia, con le autorità di Pristina e con gli Stati partecipanti interessati, al fine di consentire all’OSCE di facilitare le elezioni serbe in Kosovo in aprile e maggio. L’accordo raggiunto con le parti ha consentito ai cittadini serbi del Kosovo di partecipare appieno alle elezioni serbe parlamentari e presidenziali (Cfr. pag.42).

PRIORITÀ DELLA PRESIDENZA: Libertà di Internet

Internet è senza dubbio l’innovazione tecnologica più rivoluzionaria del 20° secolo, e ha già definito il 21°. In poco più di 20 anni Internet non ha collegato solo città, ma continenti, non solo potenti capitali, ma singoli cittadini di tutto il mondo. Ha cambiato la dinamica del potere, sia entro i confini dei paesi che al fuori di essi. Ha cambiato il modo di fare business, di fare politica, e il modo di impegnarci nella società. Certe cose, però, non cambiano. Sono i valori sostenuti dall’OSCE: il diritto alla libertà di opinione e di espressione, la libertà dei mezzi di comunicazione, la libertà di associazione e la libertà di riunione pacifica.

“Il mezzo può cambiare – il mezzo può anche porre proprie sfide – ma il messaggio rimane lo stesso.” Eamon Gilmore  - 28 -

Con queste parole si sono aperti nel giugno scorso una conferenza ospitata dalla Presidenza irlandese sulle sfide poste alla libertà di espressione e alla libertà dei media online e il dibattito sulla governance di Internet. In questi due giorni i dibattiti ad alto livello hanno avuto per tema centrale i modi e i mezzi per garantire che Internet rimanga un foro aperto, globale e pubblico per la libertà di opinione e di espressione e una piattaforma per promuovere l’esercizio di altri diritti umani e libertà fondamentali.

Tra gli oratori di spicco sono intervenuti: Frank La Rue Relatore speciale dell’ONU sulla promozione e la tutela del diritto alla libertà di opinione e di espressione;

Rebecca MacKinnon Senior Fellow, New America Foundation, ex capo della sezione di CNN a Pechino e a Tokyo e co-fondatrice di Global Voices Online;

Nils Muižnieks Commissario per i diritti umani del Consiglio d’Europa;

Cory Doctorow Scrittore di fantascienza, attivista, giornalista e blogger;

Alec Ross Consulente principale per l’innovazione presso l’ufficio del Segretario di Stato USA;

Sonia Flynn Direttore delle operazioni on-line, Facebook;

Dunja Mijatović Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione

Janez Lenarčič Direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e dei diritti dell’uomo (ODIHR).

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 @netfreedom Robert Guera riepiloga in nome della Presidenza i punti principali delle die due giorni di sessione #dcif Espandi 19. giugno Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif punti principali: le libertà fondamentali si applicano sia online che offline. Espandi 19. giugno Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif punti principali: un internet  una risorsa condivisa da tutto il mondo @OSCE Espandi 19. giugno Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif punti principali: l’interazione tra diversi attori su tali questioni è cruciale.  - 29 -

Espandi 19. giugno Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif punti principali: @OSCE potrebbe collaborare con istituti accademici e incoraggiare la ricerca sulla governance di Internet. Espandi 19. giugno CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio permanente è l’organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione.  - 31 -

CONSIGLIO PERMANENTE

CONSIGLIO PERMANENTE NOMINE DEI PRESIDENTI DEI COMITATI DEL PC

Ambasciatore Tacan Ildem Presidente del Comitato per la sicurezza

Ambasciatore Eustathios Lozos Presidente del Comitato economico e ambientale

Ambasciatore Thomas Greminger Presidente Comitato per la dimensione umana

NOMINA DEL PRESIDENTE DEL GRUPPO DI LAVORO INFORMALE DEL PC

Ambasciatore Ian Kelly Presidente del Gruppo di lavoro informale istituito ai sensi della Decisione del PC 1039 e incaricato di elaborare misure per il rafforzamento della fiducia volte a ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso di tecnologie informazione e della comunicazione (Cfr. pag.21).

Il Consiglio permanente, che si riunisce settimanalmente presso l’Hofburg di Vienna, è l’organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione. Nel 2012 l’Ambasciatore irlandese Eoin O’Leary ha presieduto il Consiglio permanente, che si è riunito 40 volte. L’Ambasciatore O’Leary ha accolto al Consiglio permanente numerosi oratori esterni, inclusi i Vice Primi Ministri dell’Irlanda e dell’Albania, i Ministri degli affari esteri della Giordania, di San Marino e dell’Ucraina e i Segretari generali del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM), dell’Organizzazione della cooperazione islamica, dell’Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni e del Consiglio di cooperazione degli Stati turcofoni.

Il 12 gennaio, il Presidente in esercizio Eamon Gilmore T.D nel discorso tenuto durante la prima seduta del Consiglio permanente sotto la Presidenza irlandese ha esposto le sue priorità per l’anno a venire, dichiarando di impegnarsi a perseguire i principi e gli obiettivi dell’OSCE attraverso la promozione di un ambiente pacifico e sicuro per tutti i nostri cittadini in modo equilibrato e pragmatico in tutte le dimensioni del lavoro dell’Organizzazione.

Sotto la guida della Presidenza i tre comitati –politico-militare, economico e ambienta e per la dimensione umana – hanno messo in atto tali intenti. Il loro lavoro, e quello dei Rappresentanti speciali e personali del Presidente in esercizio, dei capi delle istituzioni, dell’Assemblea parlamentare, delle operazioni sul terreno e di altri gruppi di lavoro, hanno contribuito a fornire le informazioni necessarie per i dibattiti, le conclusioni e le decisioni adottate dal Consiglio permanente nel 2012. I loro sforzi hanno contribuito infine ai dibattiti, alle deliberazioni e alle decisioni del Consiglio dei ministri di Dublino di dicembre.  - 32 -

Con un ambizioso programma nelle tre dimensioni, il Consiglio permanente ha adottato 43 decisioni, tra cui una decisione per istituire un gruppo di lavoro per la sicurezza dell’ITC e un pacchetto di tre decisioni sugli sforzi dell’OSCE per far fronte alle minacce internazionali.

Si sono tenute inoltre sedute congiunte del Consiglio permanente e del Foro di cooperazione per la sicurezza il 9 maggio sugli aspetti di transizione in Afghanistan.

ORATORI OSPITI INTERVENUTI AL CONSIGLIO PERMANENTE NEL 2012 12 gennaio Discorso di apertura del Pie, 25 ottobre Vice Ministro degli affari esteri Tánaiste e Ministro degli affari dell’Azerbaigian esteri e del commercio Araz Azimov Eamon Gilmore, T.D 2 febbraio Commissario per i diritti 1 novembre Vice Ministro degli affari esteri umani del Consiglio d’Europa dell’Armenia Thomas Hammarberg Ashot Hovakimian Co-presidenti dei Colloqui di Ginevra Pádraig Murphy, Antti Turunen e Philippe Lefort 8 marzo Presidente del Consiglio 8 novembre Direttore dell’Ufficio per le nazionale dell’Austria istituzioni democratiche e i Barbara Prammer diritti dell’uomo Janez Lenarčič Co-presidenti del Gruppo di Minsk Robert Bradtke, Igor Popov e Jacques Faure Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk Andrzej Kasprzyk 15 marzo Ministro degli affari esteri 15 Novembre Rappresentanti personali del della Regno hashemita di Presidente in esercizio Giordania Nasser Judeh dell’OSCE per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione Justice Catherine McGuinness, Sen. Adil Akhmetov, e Rabbino Andrew Baker Capo della missione dell’Unione europea di assistenza alle frontiere in Moldova e Ucraina (EUBAM) Udo Burkholder 22 marzo Copresidenti del Gruppo di 22 novembre Ministro degli affari esteri di Minsk Robert Bradtke, Andorra Gilbert Saboya Sunyé Igor Popov e Jacques Faure Alto Commissario per le Presidenti del Comitato per la minoranze nazionali sicurezza, del Comitato Knut Vollebaek economico e ambientale e del  - 33 -

Comitato per la dimensione umana Tacan Ildem, Eustathios Lozos e Thomas Greminger

29 marzo Segretario generale del 29 novembre Segretario generale Consiglio d’Europa dell’Organizzazione della Thorbjørn Jagland cooperazione islamica Rappresentante per la libertà Ekmeleddin Ihsanoglu dei mezzi d’informazione Rappresentante per la libertà dei Dunja Mijatović mezzi d’informazione Dunja Mijatović 19 aprile Commissario per i diritti 20 dicembre Segretario generale del umani, la democrazia Consiglio di cooperazione degli e lo stato di diritto del Stati turcofoni Halil Akinci Ministero degli affari esteri della Federazione Russa Konstantiv Dolgov 17 maggio Segretario generale dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico –Guam Valery Chechelashvili 14 giugno Vice Primo Ministro e Ministro degli affari esteri dell’Albania Edmond Haxhinasto 20 giugno (Seduta speciale PC) Ministro degli affari esteri dell’Ucraina Kostyantyn Gryshchenko 21 giugno Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione Dunja Mijatović 12 luglio Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Knut Vollebæk 20 settembre Vice Ministro degli affari esteri della Georgia Sergi Kapanadze Segretario generale dell’Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni Ramil Hasanov 11 ottobre Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE Riccardo Migliori FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA  - 35 -

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA

L’istituzione del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) nel 1992 ha rappresentato un importante passo avanti nel rafforzamento della sicurezza in campo militare in seno all’OSCE. Oggi quest’ organo decisionale, composto da delegati dei 57 Stati partecipanti dell’OSCE, non ha perso nulla della sua unicità e rilevanza. I molteplici documenti e le misure di ampia portata del Foro hanno migliorato e incrementato la sicurezza della nostra regione.

LE NOSTRE RADICI Alla prima riunione dell’FSC il 22 settembre 1992 poche persone avevano idea di come le cose avrebbero funzionato. Era un momento entusiasmante. Il muro di Berlino era appena caduto, l’Unione Sovietica era crollata e nuovi paesi erano emersi come Stati sovrani. Istituito durante il Vertice di Helsinki della Conferenza per la sicurezza e la cooperazione in Europa del 1992, il Foro è stato creato per portare le relazioni di sicurezza tra gli Stati partecipanti ad un nuovo livello, basato su un approccio alla sicurezza comune e cooperativo.

Il Ministro federale austriaco della difesa Werner Fasslabend pronunciò la dichiarazione di apertura alla prima riunione e il primo Presidente dell’FSC, l’Ambasciatore austriaco Martin Vukovich, invitò tutti a dare inizio ai lavori - e così fu.

La Sezione di supporto all’FSC del Centro per la prevenzione dei conflitti dell’OSCE agisce da memoria istituzionale del Foro e presta consulenza agli Stati partecipanti nell’ambito dell’attuazione dei loro impegni politico-militari. La Rete di comunicazioni dell’OSCE offre un mezzo affidabile e sicuro di trasferimento di informazioni militari tra gli Stati partecipanti.

Nelle loro riunioni settimanali, i 56 Stati partecipanti (ora 57) discutono questioni di sicurezza militare su base regolare. Nei colloqui si affrontavano non solo problemi di sicurezza tra gli Stati, ma anche interni agli Stati, e il Foro comprese subito che i paesi emergenti avevano bisogno di assistenza per affrontare un nuovo fenomeno, ossia un’ingente quantità di armi di piccolo calibro e leggere.

IL NOSTRO MANDATO Il mandato iniziale dell’FSC è stato concordato nel Documento di Helsinki del 1992 con il quale si è anche istituito il Foro. Negli anni, i compiti del Foro sono cresciuti e si sono ampliati per far fronte a una vasta gamma di questioni politico-militari che vanno dalla sicurezza tradizionale sia tra gli Stati sia al loro interno, alle minacce transnazionali quali il traffico di armi o la proliferazione di armi di distruzione di massa (WMD).

IL DECALOGO DI HELSINKI

– Eguaglianza sovrana, rispetto dei diritti inerenti alla sovranità – Non ricorso alla minaccia o all’uso della forza – Inviolabilità delle frontiere – Integrità territoriale degli Stati – Composizione pacifica delle controversie – Non intervento negli affari interni  - 36 -

– Rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, inclusa la libertà di pensiero, coscienza, religione o credo – Eguaglianza dei diritti e autodeterminazione dei popoli – Cooperazione fra gli Stati – Esecuzione in buona fede degli obblighi di diritto internazionale

TRAGUARDI IMPORTANTI DELL’FSC:

1975 Atto finale di Helsinki Adozione di misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza.

1992 Vertice di Helsinki Creazione del Foro di cooperazione per la sicurezza, la piattaforma per il dialogo sulla sicurezza.

1996 Vertice di Lisbona – Quadro per il controllo degli armamenti Crea una rete di obblighi e impegni interconnessi e rafforzantesi a vicenda per il controllo degli armamenti; riunisce misure attuali e future per il controllo degli armamenti in una struttura globale.

1999 Vertice di Istanbul – Documento di Vienna 1999 Mira a rafforzare la trasparenza e la fiducia. Integra misure regionali.

2000 Documento sulle armi di piccolo calibro e leggere Prevede norme e misure relative al ciclo di vita di un’arma.

2003 Documento sulle scorte di munizioni convenzionali Definisce le procedure per lo stoccaggio e la distruzione.

2004 Pacchetto sul controllo delle esportazioni Applica un controllo sui MANPADS, migliora la legislazione sulle intermediazioni e crea Certificati di destinazione finale (EUC).

2010 Vertice di Astana Rivitalizza e aggiorna accordi relativi agli armamenti convenzionali e alle misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza.  - 37 -

2011 Documento di Vienna 2011 Promuove la prevedibilità militare. Dichiarazione di non proliferazione di tutti i 56 Stati partecipanti.

I compiti principali del Foro sono:

– tenere consultazioni regolari e assicurare un’intensa cooperazione in materia di sicurezza militare; – negoziare misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza; – ridurre rischi di conflitto; – attuare misure concordate.

Inoltre, l’ordine del giorno delle riunioni settimanali del Foro tenute a Vienna comprende anche il cosiddetto dialogo sulla sicurezza che consente agli Stati partecipanti di sollevare e discutere tutte le questioni e i problemi che sono oggetto di preoccupazione.

I NOSTRI DOCUMENTI Negli anni, l’OSCE ha creato un regime globale di controllo degli armamenti e di misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza che non ha uguali in nessun’altra organizzazione o continente. Gli accordi dell’OSCE, quali il Documento di Vienna 2011, il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza e il Documento OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere, insieme al Trattato sulle forze armate convenzionali in Europa e al Trattato sui Cieli aperti, hanno creato una rete di impegni interconnessi e mutualmente rafforzantesi.

L’aggiornamento del Documento di Vienna 2011 contiene il complesso più esteso di misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza reciprocamente complementari (CSBM) che definisce i rapporti tra Stati partecipanti nella sfera politico-militare della sicurezza. Esso comprende:

– misure di trasparenza, quali lo scambio dei bilanci e dei piani della difesa; – regimi di verifica; – meccanismi di consultazione; – contatti militari, quali visite a basi aeree e a strutture e formazioni militari; – cooperazione militare.

Quando queste misure, come lo scambio di informazioni militari o il diritto di effettuare ispezioni nel territorio di altri stati, sono state introdotte quasi due decenni fa, avevano un carattere rivoluzionario. Oggi, sembrano quasi di routine e il dibattito ora si sviluppa intorno al fatto se esse siano ancora rilevanti in un’epoca di nuove minacce come la proliferazione nucleare, il traffico di droga e il terrorismo. Benché vi siano opinioni divergenti sulle attuali minacce, le misure per il rafforzamento della fiducia e della sicurezza sono condivise da tutti gli Stati partecipanti. Inoltre, l’approccio cooperativo tra gli Stati aiuta a evitare malintesi e contribuisce alla stabilità e alla sicurezza. In tal modo le CSBM servono anche da indicatori di preallarme di potenziali situazioni di conflitto.  - 38 -

TROIKA

La Presidenza dell’FSC viene esercitata a turno tre volte l’anno. Essa definisce l’ordine del giorno di ciascuna riunione e porta l’attenzione su questioni pertinenti. Il Presidente dell’FSC è coadiuvato dal Presidente uscente e entrante, che insieme formano la Troika dell’FSC.

Nel 2012 la Presidenza è stata esercitata dal Kirghizistan, dalla Lettonia e dall’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia.

LE NOSTRE ATTIVITÀ Le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza sono state progressivamente ampliate nel corso degli anni ‘90. Attualmente hanno luogo ogni anno circa 90 ispezioni, 40 visite di valutazione e una mezza dozzina di visite a basi aeree, strutture militari o dimostrazione di principali sistemi d’arma e di equipaggiamenti. Queste cifre ragguardevoli testimoniano un elevato livello di fiducia tra gli Stati e il loro esercito.

Benché l’attuazione delle CSBM abbia portato una maggiore stabilità nelle relazioni tra gli stati, questi ultimi sono chiamati ad affrontare altre sfide legate alle precarie e insufficienti condizioni di sicurezza dello stoccaggio di scorte di armi di piccolo calibro e leggere (SALW) e di munizioni convenzionali.

I rischi che la diffusione e la proliferazione destabilizzanti di SALW e di munizioni convenzionali comportano per la sicurezza rimangono fonte di grande preoccupazione. Molti Stati partecipanti devono inoltre affrontare problemi legati alle eccedenze di armi e munizioni e al controllo del commercio illecito di armi di piccolo calibro. Certamente, il problema non riguarda solo l’area dell’OSCE.

L’FSC ha sviluppato un programma volontario di cooperazione che presta assistenza nell’ambito della distruzione e della gestione delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e di munizioni convenzionali. Fino ad oggi, sono confluiti 15 milioni di euro in 40 progetti per assistere gli Stati nell’affrontare i problemi connessi alle SALW e alle munizioni convenzionali. Uno dei maggiori successi è la distruzione di carburante liquido per missili, chiamato mélange (Cfr. riquadro).

Dalla firma di due documenti sulla regolamentazione delle armi di piccolo calibro e il controllo delle munizioni convenzionali, l’OSCE ha preso parte a più di 40 progetti in 17 paesi diversi.

MELANGE DISTRUTTO: POLVERE DI NAPALM DISTRUTTA: Armenia 873 tonnellate Serbia 110 tonnellate (in corso) Montenegro 120 tonnellate Albania 30 tonnellate Ucraina 9000 tonnellate  - 39 -

IN PROGRAMMA per il 2013: IN PROGRAMMA, SERBIA: Bulgaria ± 500 tonnellate – Distruzione di eccedenze di Kazakistan ± 410 tonnellate munizioni contenenti fosforo bianco Ucraina 7000 tonnellate – Adeguamento, Centro assistenza tecnica, Kragujevac RICHIESTE PREVISTE: – ristrutturazione di due siti militari di Kirghizistan ± 110 tonnellate stoccaggio di munizioni

IN PRIMO PIANO PROMOZIONE DI UN PATTUGLIAMENTO IN SICUREZZA DELLE FRONTIERE ATTRAVERSO LO SMINAMENTO A FINI UMANITARI IN TAGIKISTAN

Per le persone che vivono lungo il confine tra il Tagikistan e l’Afghanistan, le mine terrestri posizionate nel 1990 sono, letteralmente, una questione di vita o di morte.

Dal 1992, sono rimaste ferite 836 persone per incidenti causati da mine antiuomo, 366 delle quali a morte. Particolarmente colpite sono le guardie di frontiera tra le quali, da quando le Truppe confinarie del Tagikistan hanno preso il controllo del confine nel 2005, si contano dieci vittime.

Non esistono statistiche sicure sul numero di contrabbandieri ed estremisti rimasti uccisi nel tentativo di trovare una via di accesso che permettesse loro di proseguire le loro attività legate al traffico di droga e armi, ma era chiaro che l’area doveva essere bonificata dalle mine.

“Di tanto in tanto ci arriva la notizia di un collega che ha calpestato una mina. Questo pone un’enorme pressione psicologica sui miei uomini. Cerchiamo di non allontanarci dalle strade quando siamo di pattuglia, ma in questo modo i contrabbandieri la fanno franca. Hanno già trovato vie di accesso attraverso i campi minati”, afferma il tenente Jamshed Usmanov delle truppe di frontiera.

Dal 2009 l’Ufficio OSCE in Tagikistan ha collaborato con il Ministero della difesa del Paese per sminare il territorio di confine tagiko-afgano. Nel 2012 sono stati bonificati dalle mine terrestri 279.728 metri quadrati di terreno. Il Gruppo di sminamento a fini umanitari ha svolto operazioni in collaborazione con l’ONG locale Union of Sappers of Tagikistan (Unione genieri del Tagikistan).

In quattro anni di lavoro, il Gruppo di sminamento a fini umanitari ha bonificato quasi 109 ettari di terreno. Durante quest’operazione sono state trovate e distrutte 1.105 mine terrestri e ordigni inesplosi.

IL NOSTRO DIALOGO La piattaforma di dialogo continua. Dalle decisioni del Foro continuano a emergere nuovi progetti. Quest’anno, per esempio, il Foro ha convenuto che, in assenza di esercitazioni militari al di sopra di una determinata soglia, gli Stati partecipanti dovranno informare il Foro in merito alle loro principali attività militari tenute ogni anno. In questo modo, la trasparenza e l’apertura aumentano tra i membri della regione dell’OSCE.

Come hanno fatto negli ultimi 20 anni, gli ambasciatori, i delegati e i consiglieri militari degli attuali 57 Stati partecipanti si riuniscono settimanalmente per discutere e trattare gli aspetti militari della sicurezza. Questo contatto regolare, insieme alle strategie OSCE volte a  - 40 -

risolvere le tensioni e i conflitti, aumenta la sicurezza di tutti gli Stati partecipanti e dei suoi popoli.

Oggi l’FSC continua a svolgere questo ruolo importante, considerando la sicurezza militare in tutti i suoi aspetti e rendendo in tal modo più sicuro il mondo di domani.

IL KIRGHIZISTAN, L’OSCE E IL COMITATO 1540

Quando ha ottenuto l’indipendenza dall’Unione Sovietica, il Kirghizistan ha anche ereditato una vasta infrastruttura nucleare. Residui sterili di uranio non sufficientemente protetti e prodotti di scarto di miniere di uranio ponevano una grave minaccia alla sicurezza del paese, della sua popolazione e dell’ambiente. Questi pericoli si estendevano ben oltre i confini nazionali e regionali. Anche la possibile diversione di materiale nucleare da parte di terroristi rappresentava un rischio.

Per far fronte efficacemente a queste sfide, il governo del Kirghizistan, di concerto con l’OSCE e il Comitato1540, il cui scopo è prevenire la proliferazione di armi, ha redatto un piano d’azione nazionale nel 2012 volto ad assicurare la protezione fisica dei depositi esistenti, delle strutture per lo stoccaggio di sterili radioattivi e scorie di miniera di uranio. Queste misure preventive riducono notevolmente il rischio posto da materiali radioattivi per la popolazione locale e contribuiscono a limitare la minaccia di trasferimenti illeciti di questi materiali. ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE L’Assemblea parlamentare riunisce 203 parlamentari di tutte le 57 nazioni comprese nella regione dell’OSCE. L’organo rappresenta un foro di dialogo, svolge missioni di osservazione elettorale e rafforza la cooperazione internazionale per sostenere gli impegni assunti in campo politico e in materia di sicurezza, economia, ambiente e diritti umani.  - 42 -

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE Segretariato generale: Spencer Oliver Bilancio: € 2.856.000 www.oscepa.org Personale: 18 dipendenti a tempo pieno 7 ricercatori

Mai come nel 2012 l’Assemblea parlamentare dell’OSCE ha registrato una così alta partecipazione di parlamentari alle sue attività. Un anno in cui l’Assemblea ha posto ancor più in primo piano i diritti umani e la governance democratica attraverso le sue importanti attività di osservazione elettorale, le sue conferenze e la sua diplomazia parlamentare.

OSSERVAZIONE ELETTORALE In tempi di tagli al bilancio e di scarsa partecipazione a organizzazioni internazionali, l’Assemblea ha messo in campo un numero di parlamentari maggiore per osservare più elezioni come mai prima d’ora.

Nel 2012 il Presidente in esercizio dell’OSCE ha nominato membri parlamentari per lo svolgimento di diverse missioni di osservazione elettorali, ma l’osservazione delle elezioni parlamentari in Georgia condotta dalla dirigenza dell’Assemblea è stato un evento che ha fatto la differenza.

Le dichiarazioni fatte dall’Assemblea hanno contribuito a far sì che tutte le parti avessero la possibilità di competere e hanno posto le basi perché i risultati delle elezioni fossero accettati pacificamente.

In diversi paesi, come Stati Uniti, Federazione Russa e Ucraina, l’Assemblea parlamentare ha contribuito a incrementare la chiarezza della posizione dell’Organizzazione sulle elezioni, presentando rapporti di valutazione delle elezioni puntuali e critici che hanno posto l’accento sulle preoccupazioni riguardo l’influenza del denaro sulla politica, la fusione di risorse di stato e di partito e la copertura sbilanciata dei mezzi di comunicazione.

Complessivamente nel 2012 l’Assemblea ha prestato leadership politica a 10 missioni di osservazione in Kazakistan, Russia, Armenia, Serbia, Belarus, Georgia, Montenegro, Ucraina, Stati Uniti e Romania.

DIRITTI UMANI Alla sessione invernale, il Comitato per i diritti dell’uomo dell’Assemblea si è concentrato sulla riforma carceraria e l’indipendenza della magistratura nell’area dell’OSCE. Il Comitato ha affrontato questioni concernenti la giustizia selettiva, le condizioni delle prigioni e la sorveglianza della polizia, casi di maltrattamento individuale da parte dei sistemi giudiziari in Belarus, Italia, Russia e Ucraina.  - 43 -

1.763 persone hanno partecipato a una conferenza dell’Assemblea parlamentare nel 2012.

+10% Partecipazione alla Sessione annuale dell’Assemblea incrementato del 10% nel 2012.

11 uomini/9 donne Nel 2012 la rappresentanza delle donne in posti dirigenziali elettivi alla PA dell’OSCE è raddoppiata, per un totale di 9 posizioni su 20.

Alla sessione annuale di Monaco – la più grande riunione di parlamentari che l’OSCE abbia mai tenuto in sette anni – i delegati hanno chiesto il rilascio di detenuti politici e, ai paesi che detengono la Presidenza OSCE, di dare il buon esempio per quanto riguarda gli impegni in favore dei diritti umani. Una risoluzione sullo Stato di diritto ha raccomandato ai parlamenti di approvare la legislazione sul congelamento dei beni e il divieto di viaggio per violatori dei diritti umani. Da allora diversi parlamenti nazionali hanno proposto una legislazione su questo tema, aggiungendo un effetto duraturo alle decisioni adottate dall’Assemblea con voto a maggioranza.

ECONOMIA E AMBIENTE La Dichiarazione di Monaco comprende anche una risoluzione tempestiva che mette in guardia contro gli effetti negativi e a lungo termine delle misure di austerità, in particolare per quanto riguarda i bilanci della sanità e dell’istruzione. La risoluzione invita i governi nazionali ad aumentare gli investimenti verdi per incoraggiare la crescita economica e chiama a un maggiore controllo parlamentare delle politiche economiche. L’Assemblea ha inoltre approvato una riforma del sistema internazionale di valutazione del credito per promuovere la trasparenza.

VISITE PRESIDENZIALI E PARLAMENTARI Nel 2012 leader parlamentari si sono recati in visita in oltre 20 paesi per incontri ad alto livello, elevando il profilo generale dell’OSCE e concentrando l’attenzione sulla presidenza ucraina del 2013.

PREVENZIONE DEI CONFLITTI L’Assemblea ha sostenuto attivamente gli obiettivi della Presidenza irlandese relativi alla prevenzione dei conflitti, alla libertà di Internet e al buongoverno. Visitando Chisinau e Tiraspol, il Gruppo parlamentare sulla Moldova ha sostenuto la parte governativa dell’OSCE nei negoziati sullo stato della Transnistria. Il gruppo ha promosso misure per il rafforzamento della fiducia sviluppando contatti tra legislatori di entrambe le parti in stretta cooperazione con la Missione OSCE in Moldova.

BUONGOVERNO E LIBERTÀ DI INTERNET Le riunioni autunnali dell’Assemblea in Albania si sono concentrate sul buongoverno, mentre le sessioni della Conferenza economica in Georgia hanno preso in esame i modi e i mezzi attraverso cui il buongoverno e la cooperazione possono stimolare lo sviluppo economico.  - 44 -

“Il maggiore coinvolgimento del Kirghizistan nell’Assemblea parlamentare e i nuovi contatti che questa ci ha fornito sono essenziali per la nostra democrazia nella instabile regione dell’Asia centrale.” Roza Aknazarova, Membro del Parlamento, Kirghizistan

L’Assemblea ha inoltre redatto un rapporto e una mappa interattiva chiamata sOcialSCapE, che include casi di studio relativi ai media sociali e di altro tipo di oltre 30 paesi dell’OSCE, e che indica nuovi modi per incrementare online il coinvolgimento della società civile.

RIFUGIATI L’Assemblea ha condannato le violenze in Siria e, in novembre, il Presidente dell’AP Riccardo Migliori si è incontrato con il Ministro degli esteri della Turchia, Ahmet Davutoğlu ad Ankara e ha visitato un campo profughi siriano. L’Assemblea ha pubblicato un rapporto speciale che analizza la situazione siriana dei rifugiati nella regione dell’OSCE e offre raccomandazioni politiche volte a richiamare più attenzione internazionale sulla crisi umanitaria.

COOPERAZIONE MEDITERRANEA L’Assemblea ha migliorato la visibilità del Partenariato OSCE mediterraneo organizzando il Foro mediterraneo durante la Sessione annuale, nel corso della quale è stato presentato un rapporto del Ministero degli esteri libico. I delegati hanno preso in esame la possibilità di ampliare il Partenariato mediterraneo e i modi per far fronte alle minacce alla sicurezza e alla stabilità nel bacino del Mediterraneo. Con l’adozione di una risoluzione gli Stati partecipanti all’OSCE sono stati incoraggiati ad avvalersi di tutti i mezzi per sostenere i processi democratici nella regione. OPERAZIONI SUL TERRENO  - 46 -

QUADRO GENERALE DELLE ATTUALI OPERAZIONI SUL TERRENO Oltre agli organi politici e alle istituzioni permanenti, l’OSCE dispone di 15 operazioni sul terreno in diversi Stati partecipanti. Tra i compiti che esse svolgono ricordiamo il preallarme e la prevenzione dei conflitti, nonché le attività di supporto ai governi e alle autorità. Le operazioni OSCE sul terreno contribuiscono alla normalizzazione in situazioni postconflittuali e sostengono i processi di trasformazione democratici.

SIAMO PRESENTI NELLE SEGUENTI REGIONI:

Europa sudorientale Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione a Skopje

Europa orientale Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina

Caucaso meridionale Ufficio di Baku Ufficio di Erevan

Asia centrale Centro in Ashgabat Centro in Astana Centro in Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan  - 47 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

PRESENZA IN ALBANIA Capo della Presenza: Ambasciatore Eugen Wollfarth Bilancio: € 3.169.600 www.osce.org/albania Numero di uffici-progetto: 4 Membri del personale a tempo pieno: 22 internazionali, 68 locali

La Presenza in Albania ha sostenuto il rafforzamento delle istituzioni pubbliche del Paese, concentrandosi sulla riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale, sul potenziamento delle istituzioni parlamentari, sulla lotta ai traffici illeciti, la formazione della polizia, la distruzione di eccedenze di armi, la buona governance e la riforma della proprietà. La Presenza si è adoperata per promuovere l’indipendenza dei mezzi d’informazione e rafforzare le strutture per la promozione della prospettiva di genere e della società civile. Un avvenimento saliente nel 2012 è stato l’adozione da parte dell’Albania di emendamenti al codice elettorale sulla base delle raccomandazioni presentate dall’OSCE/ODIHR. La Presenza ha sostenuto attivamente la riforma della procedura elettorale, fornendo consulenza e organizzando dibattiti di parlamentari ed esperti sugli aspetti tecnici della riforma, incluse le nuove tecnologie di voto, allo scopo di aiutare i responsabili a elaborare la legislazione appropriata.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Promossi emendamenti del Codice elettorale

Contributo all’eliminazione sicura di 22.000 tonnellate di munizioni eccedenti

Portato a termine un programma quinquennale di monitoraggio dei processi civili

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

RAFFORZAMENTO DELLA POLIZIA La Presenza ha organizzato corsi di formazione per la Polizia di Stato sulle indagini interne e le tecniche segrete di polizia, nonché su temi quali la criminalità e le perizie informatiche. Ha inoltre contribuito a sviluppare corsi di formazione sull’uguaglianza e la diversità in seno alla polizia statale. Un corso di formazione strategica per funzionari superiori ha consentito a un gruppo di istruttori di polizia di migliorare la sostenibilità e di assicurare che la formazione sul tema della diversità fosse incorporata nei programmi di addestramento.

COMPLETAMENTO DELLE FRONTIERE Riconoscendo l’importanza della collaborazione transfrontaliera nella lotta alle minacce transnazionali, la Presenza si é concentrata sull’eliminazione delle barriere alla cooperazione regionale. L’apertura del primo Centro congiunto per lo scambio di informazioni tra l’Albania e l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia costituisce un passo decisivo a tale riguardo. L’offerta di formazione specializzata, anche nel campo linguistico, consente ai funzionari delle due parti di massimizzare i vantaggi del Centro.

COMPIMENTO DELLA DEMILITARIZZAZIONE  - 48 -

La Presenza ha fornito assistenza materiale alle autorità albanesi per lo smaltimento sicuro di rifiuti chimici pericolosi e di 22.000 tonnellate di munizioni in eccedenza, consentendo in tal modo all’Albania di poter rispettare i tempi fissati per il completamento della demilitarizzazione entro la metà del 2013.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

SOSTEGNO ALLA DECENTRALIZZAZIONE Nel quadro di un progetto pilota, la Presenza ha aiutato un gruppo di unità governative locali a elaborare un piano strategico di sviluppo globale che promuove uno sviluppo sostenibile nella regione e getta le basi per fornire più efficacemente servizi pubblici decentralizzati. Il processo di programmazione guidato dalla comunità ha migliorato la trasparenza e la partecipazione dei cittadini nel processo decisionale delle amministrazioni locali e ha aumentato l’efficienza di queste ultime.

LOTTA ALLA CORRUZIONE La Presenza, in collaborazione con l’Alto Ispettorato per la dichiarazione e il controllo delle risorse (HIDAA) ha offerto corsi di formazione su etica, conflitto di interessi e anticorruzione a funzionari pubblici e rappresentanti locali. Ha inoltre fornito assistenza all’HIDAA nella prevenzione dei conflitti d’interesse in seno all’amministrazione pubblica e ha facilitato le indagini sui casi di corruzione.

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI La Presenza ha creato volantini multilingue sui diritti dei migranti e l’antitratta da distribuire ai valichi di frontiera e ha contribuito a tutelare i diritti umani di questi gruppi vulnerabili facilitando ai migranti irregolari l’accesso ai servizi di consulenza legale e alle vittime della tratta l’accesso ai servizi sociali.

MIGLIORAMENTO DELLA GESTIONE AMBIENTALE La Presenza ha aiutato il governo a osservare gli obblighi internazionali in materia di pianificazione ambientale partecipata e ha sostenuto gli sforzi volti a promuovere la coscienza pubblica e la responsabilità aziendale delle industrie estrattive.

RIFORMA DEL DIRITTO DI PROPRIETÀ La Presenza ha collaborato con le istituzioni centrali e con le amministrazioni locali al fine di promuovere la trasparenza nell’applicazione delle norme sulla registrazione della proprietà immobiliare. Ciò ha contribuito a ridurre le controversie e il potenziale di corruzione, fornendo alle autorità competenti i dati di registrazione di più di 75.000 proprietà immobiliari, inclusa la documentazione legale.

DIMENSIONE UMANA

PROMOZIONE DELLO STATO DI DIRITTO La Presenza ha portato a termine un programma di monitoraggio dei processi che ha messo in luce alcuni settori carenti nell’ambito dei procedimenti civili. Tale valutazione offrirà una base per formulare raccomandazioni specifiche e attuabili volte a migliorare l’efficienza e l’efficacia giudiziaria. La Presenza ha inoltre appoggiato l’ulteriore miglioramento della risoluzione delle vertenze amministrative, in particolare effettuando un’indagine, la prima nel suo genere, presso le pertinenti istituzioni statali.  - 49 -

La Legge sull’istituzione di tribumali amministrativi, adottata nel 2012, ha rispecchiato la maggior parte dei commenti presentati dalla Presenza.

Nel mese di maggio la Presenza ha contribuito alla pubblicazione del rapporto della Commissione per l’amministrazione statale (CSC) sull’applicazione delle norme sull’amministrazione statale, basato sui risultati delle ispezioni effettuate in 22 istituzioni statali. Il rapporto è stato distribuito su larga scala nel mese di giugno. Dal gennaio al giugno 2012 la CSC ha ricevuto 98 denunce di violazioni della legislazione amministrativa presentate da funzionari statali; dal luglio al novembre 2012 sono state presentate soltanto 35 denunce, un terzo di quelle ricevute dalla CSC durante la prima metà dell’anno. Rendere noto il lavoro della CSC presso le istituzioni statali ha pertanto contribuito a fare applicare più rigorosamente la pertinente legislazione.

RIFORMA ELETTORALE Oltre ad aver promosso l’introduzione di emendamenti al Codice elettorale, la Presenza ha potenziato gli sforzi della Commissione elettorale centrale e degli attori della società civile impegnati nel processo elettorale, contribuendo a fare applicare integralmente il nuovo Codice.

SOSTEGNO AL PARLAMENTO La Presenza ha contribuito a rafforzare l’assemblea legislativa migliorandone la trasparenza, la responsabilità e le funzioni rappresentative. Essa ha riunito deputati, funzionari ed esperti a livello nazionale e regionale per specifici dibattiti e programmi di formazione su temi che vanno dall’etica parlamentare alla modernizzazione della gestione delle risorse umane. Nel 2012 si è dato rilievo in modo particolare alla promozione dei rapporti e dell’interazione tra parlamentari ed elettori, al fine di intensificare la partecipazione dei cittadini al processo legislativo.

SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE E UGUAGLIANZA DI GENERE La Presenza ha adottato un approccio dinamico per accrescere la partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica, tenendo su scala nazionale corsi per consigliere comunali finalizzati a potenziale la loro assertività nell’ambito delle amministrazioni locali. Le attività svolte a favore dello sviluppo della società civile mirano ad accrescere la partecipazione dei cittadini a livello locale, per superarne la tradizionale riluttanza verso la partecipazione pubblica e a promuovere iniziative di base.

CORSI DI FORMAZIONE IN ALBANIA NEL 2012

NUMERO DI PARTECIPANTI: TEMATICHE:

250 Ambiente 213 Buongoverno 138 Riforma della giustizia 125 CTHB* 79 Controllo delle frontiere 75 Questioni di genere 73 Riforma della polizia 27 Riforma dei diritti di proprietà 20 Mezzi d’informazione 20 Diritti umani  - 50 -

15 Sostegno delle municipalità 12 Utilizzo della terra

* Lotta alla tratta di esseri umani  - 51 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN BOSNIA-ERZEGOVINA Capo Missione: Ambasciatore Fletcher M. Burton Bilancio: € 14.492.700 www.oscebih.org Numero di Uffici distaccati: 14 Membri del personale a tempo pieno: 74 internazionali, 436 locali

La Missione ha abbracciato l’innovazione per meglio rispondere alle esigenze degli attori interessati ed essere più all’altezza delle sfide. Ha sostenuto i cambiamenti positivi nel corso di un rimpasto di governo e del cambio di rotta della comunità internazionale a favore di un’adesione all’UE, un cammino nel quale la regione ha raggiunto importanti tappe. Con la risoluzione dei conflitti, la Missione ha affrontato una priorità chiave della Presidenza in esercizio irlandese, avviando un progetto pilota presso tre Uffici sul terreno, il che si è rivelato particolarmente opportuno a Srebrenica. In collaborazione con le autorità, la Missione ha aperto il primo Centro Aarhus a Sarajevo per promuovere il programma sull’ambiente. Al fine di facilitare o svolgimento di entrambi i turni delle elezioni presidenziali serbe in Kosovo, la Missione ha mobilitato 150 membri del personale. Nei settori della giustizia, dell’istruzione e dei parlamenti con il nostro lavoro ci siamo impegnati a rafforzare ulteriormente la società civile. Infine, la Missione ha elaborato un metodo innovativo per attuare tagli di bilancio e riduzione di personale, non senza offrire il solidale sostegno verso i colleghi alla ricerca di un posto di lavoro al di fuori dell’Organizzazione.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO Avvio di tre progetti pilota sul ciclo del conflitto

Creazione del primo Centro Aarhus del Paese

Monitoraggio di 200 casi di crimini di guerra

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

GESTIONE DELLE FRONTIERE La Missione ha sostenuto iniziative concernenti il ruolo della risposta in situazioni di emergenza nel quadro della politica di sicurezza del paese. L’organizzazione di un foro regionale sulla gestione globale delle frontiere ha consentito alla Bosnia-Erzegovina (BiH) di far parte di un dialogo su questioni frontaliere di particolare rilevanza in ragione dell’imminente adesione della Croazia all’Unione europea.

CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI Al fine di promuovere la corretta gestione di scorte di armi, munizioni ed esplosivi presenti nel paese la Missione ha sostenuto iniziative nazionali e regionali per il controllo degli armamenti, che comprenderanno anche la distruzione di scorte eccedenti. In consultazione con il Ministero della difesa e le Forze armate della BiH, la Missione ha elaborato progetti volti ad accrescere la sicurezza dei siti di stoccaggio.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE  - 52 -

Nel quadro dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), la Missione ha inaugurato il primo Centro Aarhus in BiH. Il Centro è il frutto di una collaborazione con l’amministrazione della città di Sarajevo, è composto da personale volontario ed è sostenuto dalla società civile. Oltre a tenere seminari per media e funzionari delle amministrazioni locali, il Centro ospita anche il primo centro di consulenza giuridica sul diritto ambientale che gestisce in collaborazione con l’Istituto di diritto della BiH. La Missione ha inoltre pubblicato un manuale e lanciato un sito web sulla Convenzione di Aarhus.

IL CONCETTO AARHUS:

Accesso alle informazioni

Partecipazione pubblica Accesso alla giustizia

Nel 2012 più di 4.000 partecipanti - tra funzionari di governo, dipendenti pubblici, insegnanti e organizzazioni della società civile - hanno partecipato a circa 200 attività di formazione organizzate dalla Missione e tenute presso tutti i suoi 14 uffici sul terreno. Circa il 55 per cento dei partecipanti erano donne.

La Missione ha tenuto corsi di formazione per circa 200 giudici, pubblici ministeri e personale dell’ufficio del Mediatore concernenti nuove normative e standard internazionali. Altri argomenti trattati sono stati il traffico di esseri umani e i crimini inspirati dall’odio, la violenza domestica e la giustizia minorile.

DIMENSIONE UMANA

RIFORMA DELLA GIUSTIZIA La Missione ha impartito raccomandazioni al Ministero della giustizia su temi quali la protezione dei testimoni e i codici di procedura civile. Sul tema dell’accesso delle vittime alla giustizia abbiamo organizzato a Srebrenica attività di sensibilizzazione per operatori giudiziari e vittime di guerra. Inoltre, la Missione ha pubblicato dati su crimini ispirati dall’odio e sulla lotta alla violenza di genere raccolti durante il monitoraggio di processi, comprese raccomandazioni per misure più adeguate.

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI La Missione ha assistito le autorità locali nella redazione della Strategia e del Piano di azione si stato per la lotta alla tratta di esseri umani (THB) per il periodo 2012–2015 e nell’elaborazione di progetti di emendamento a tutti i quattro i codici di procedura penale.

DIRITTI UMANI Le raccomandazioni della Missione hanno portato all’adozione di una nuova Legge sulla previdenza sociale e di una legge sulle obbligazioni e i debiti pendenti. Entrambe le leggi hanno contribuito al miglioramento del sistema di previdenza sociale in linea con gli standard internazionali in materia di diritti umani. In seguito all’intervento della Missione, quattro centri di accoglienza sono stati chiusi e sono state trovate soluzioni alternative durature per i profughi.  - 53 -

VIGILANZA/SUPPORTO PARLAMENTARE Al fine di sostenere l’Assemblea parlamentare e migliorare la sua vigilanza sugli organi della difesa, della sicurezza e dell’intelligence, la Missione ha organizzato conferenze, visite e seminari internazionali.

La Missione ha ampliato il suo sostegno parlamentare all’Assemblea nazionale della Republika Srpska, al Parlamento della Federazione della BiH, e all’Assemblea del Distretto di Brcko prestando assistenza tecnica per il miglioramento della comunicazione e della cooperazione tra le quattro assemblee parlamentari.

IMPEGNO CIVICO La Missione ha servito da collegamento tra le 163 organizzazioni della società civile riunite in 35 unioni di vigilanza nelle loro campagne volte a migliorare i servizi per le comunità. Con l’obiettivo di migliorare la partecipazione pubblica la Missione ha realizzato il progetto ‘Accademia dei cittadini’ organizzando 176 lezioni tenute dalle autorità locali di 23 comuni a più di 1.000 cittadini sul funzionamento degli autogoverni locali.

Nell’ambito del progetto ‘Donne nelle elezioni locali’, la Missione ha co-organizzato oltre 40 seminari e discussioni per le comunità. Dopo che gli organi di partito rappresentati in 58 comuni si sono impegnati per iscritto a promuovere l’emancipazione delle donne, il progetto ha registrato un leggero aumento del numero di donne elette in dieci comuni.

ISTRUZIONE La Missione ha assistito gli istituti d’insegnamento del Cantone di Neretva dell’Erzegovina nell’introduzione di un programma di prevenzione della violenza e di un Indice di integrazione nell’intero Cantone. Inoltre, la Missione ha continuato a impegnarsi affinché nelle lezioni di religione siano introdotti temi alternativi e ha tenuto corsi di formazione per 160 insegnanti. La Missione ha inoltre offerto corsi di gestione finanziaria e del personale per scuole a 250 direttori scolastici e ha formato 150 insegnanti sulla metodologia dell’Apprendimento/insegnamento attivo, con lo scopo di sostenere l’introduzione del quadro UE per le competenze educative chiave.  - 54 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN KOSOVO Capo Missione: Ambasciatore Jean-Claude Schlumberger Bilancio: € 21.862.400 www.osce.org/kosovo Numero di Centri regionali: 5 Membri del personale a tempo pieno: 180 internazionali, 490 locali

Nel 2012 la Missione si è adoperata per promuovere i diritti umani e sociali e per sostenere il buongoverno in Kosovo1

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Missione compiuta:

Responsabilità della polizia

Istituiti 7 nuovi Comitati locali per la sicurezza pubblica in comunità multietniche

Addestrati 342 agenti di polizia, 200 avvocati e 9 ONG in materia di lotta ai crimini ispirati dall’odio

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

RIFORMA DELLA POLIZIA La Missione ha offerto un addestramento specializzato a livello superiore alla polizia kosovara per potenziarne la capacità di prevenire e combattere la criminalità organizzata e il terrorismo e per migliorare la collaborazione delle forze di polizia con la popolazione. Al fine di favorire lo sviluppo sostenibile della polizia, la Missione ha inoltre realizzato programmi di formazione per formatori a tutti i livelli direttivi.

La maggiore competenza acquisita ha consentito alla polizia kosovara di smantellare 30 reti criminali e di confiscare una quantità di droga pari al doppio di quella confiscata nel 2011.

Nel mese di ottobre la Missione è riuscita a conseguire l’importante obiettivo della responsabilizzazione della polizia. Dopo sei anni di supporto da parte dell’OSCE, durante i quali si è provveduto alla revisione del quadro legislativo e dell’addestramento, nonché a fornire formazione e consulenza al personale dell’Ispettorato di polizia del Kosovo, quest’ultimo è divenuto una istituzione di controllo professionale e sostenibile, che non ha più bisogno dell’assistenza diretta della Missione. La Missione ha pertanto concluso il suo programma di supporto a questa istituzione.

“Già in breve tempo dopo l’avvio dei nostri comitati, abbiamo osservato risultati visibili, in particolare una maggiore libertà di movimento e migliori relazioni interetniche in tutti i villaggi.”

1 Tutti i riferimenti a istituzioni/leader del Kosovo riguardano le istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 55 -

Mirko Popovic, Vicepresidente del comitato di Prilužje/Prelluzhë

Al fine di migliorare la collaborazione della polizia con la popolazione, così come il dialogo e la sicurezza di base delle comunità, la Missione ha promosso la creazione di sette nuovi Comitati locali di pubblica sicurezza in villaggi multietnici e in villaggi abitati prevalentemente dalla comunità serba kosovara, provvedendo anche alla formazione dei relativi rappresentanti. Il numero totale dei comitati è pertanto salito a 33.

DIMENSIONE UMANA

STATO DI DIRITTO Gli sforzi compiuti dalla Missione per promuovere i diritti umani e migliorare il funzionamento del potere giudiziario hanno continuato a produrre tangibili risultati, come risulta evidente dai casi di violenza domestica. Una delle raccomandazioni formulate dalla Missione, secondo cui i tribunali municipali nei casi di violenza domestica devono attenersi rigorosamente al limite di 24 ore per decidere in merito alle petizioni di ordini di protezione d’urgenza, è stata pubblicata come una disposizione della Presidenza del Consiglio giudiziario del Kosovo (KJC), che intimava ai tribunali di attenersi ai limiti temporali prescritti.

Nei settori contemplati dal suo mandato, la Missione ha continuato a individuare e a raccomandare misure volte a migliorare la conformità della legislazione con gli standard internazionali sui diritti umani e sullo stato di diritto. La Missione, ad esempio, ha perorato con successo l’inclusione delle disposizioni relative ai crimini ispirati dall’odio nel nuovo Codice penale, così come l’esclusione di disposizioni che mettono a rischio la libertà dei mezzi di informazione.

DIALOGO INTERETNICO E TOLLERANZA La Missione ha organizzato e appoggiato diverse attività giovanili finalizzate a promuovere la comprensione interetnica e la tolleranza linguistica e culturale, tra le quali ricordiamo le visite al Patriarcato di Pec della Chiesa serba ortodossa, un campo giovanile archeologico interetnico, nonché un concerto rock per circa 2.500 giovani provenienti dalle varie comunità presenti in Kosovo, con orchestre e gruppi di musicisti della regione.

DIRITTI LINGUISTICI La Missione, con l’aiuto dell’Alto Commissario per le minoranze nazionali, ha avuto un ruolo determinante nella creazione dell’Ufficio del Commissario linguistico, incaricato di tutelare i diritti linguistici ed esaminare le rimostranze. Inoltre, a seguito degli sforzi compiuti dall’OSCE, è stata annullato un regolamento che limitava l’uso dei caratteri nelle carte d’identità. Ciò ha consentito ai membri di tutte le comunità del Kosovo di registrare il loro nome usando l’alfabeto della propria lingua.

ASSEMBLEA, VIGILANZA E ALTRE ISTITUZIONI INDIPENDENTI La Missione ha aiutato l’Assemblea del Kosovo ad accrescere il controllo governativo e ha incoraggiato una maggiore partecipazione della società civile, tramite la creazione di uno strumento di comunicazione online e l’elaborazione di una guida generale sulla partecipazione della società civile. Ha inoltre aiutato l’Assemblea interpartitica Women Caucus a migliorare la comunicazione con gli elettori.  - 56 -

A ciò ha contribuito, ad esempio, l’organizzazione di una campagna pubblica per la raccolta di fondi destinati all’acquisto di un apparecchio mobile di mammografia per l’individuazione preventiva del cancro al seno.

La Missione ha inoltre contribuito a potenziare il ruolo di vigilanza del governo e a rafforzare altre istituzioni indipendenti come, ad esempio il difensore civico. A seguito della ristrutturazione interna di tale istituzione, svoltasi con l’assistenza dell’OSCE, il numero di casi risolti è salito del 15 per cento.

AMMINISTRAZIONE LOCALE La Missione ha contribuito ad accrescere la partecipazione pubblica nel processo decisionale, inclusa la pianificazione del bilancio. Di conseguenza, i comuni sono divenuti più attenti nell’organizzare e promuovere audizioni pubbliche e riunioni in aree rurali, registrando un incremento del 70 per cento rispetto al 2011 delle audizioni in materia di bilancio. E’ stato dato particolare rilievo alla partecipazione delle donne e a una pianificazione del bilancio rispondente alle esigenze di genere.

230 telefonate ricevute nei primi tre mesi dal numero verde contro la tratta e la violenza domestica sponsorizzato dalla Missione.

ELEZIONI Nel corso degli ultimi quattro anni la Missione ha fornito supporto tecnico e formazione alla Commissione centrale elettorale (CEC) al fine di svilupparne le conoscenze operative e di ridurre pertanto gradualmente il supporto dell’OSCE.

La Missione ha offerto consulenza tecnica a livello amministrativo alla CEC e continua a promuovere un Gruppo di lavoro che fornisce raccomandazioni tecniche ai gruppi parlamentari incaricati della riforma elettorale.

IN PRIMO PIANO CINQUE GIORNATE PER ORGANIZZARE UNA VOTAZIONE

L’odore di inchiostro fresco dei manifesti contenenti le informazioni per gli elettori riempiva l’aria di una scuola superiore a Donja Gusterica/Gushterice e Ulet, un villaggio nel Kosovo centrale. Gli abitanti si sono radunati di fronte al manifesto prima di andare a votare, per individuare il loro seggio elettorale,

Un fatto apparentemente insignificante che, a quell’epoca, sembrò un piccolo miracolo. Solo cinque giorni prima era stato annunciato che gli aventi diritto al voto in Kosovo avrebbero avuto l’opportunità di esprimere il loro voto per le elezioni parlamentari e presidenziali serbe.

Le votazioni in Kosovo sono state il risultato di lunge consultazioni guidate dal Presidente in esercizio dell’OSCE, il Vice Primo ministro irlandese Eamon Gilmore e dal Segretario generale dell’OSCE, Lamberto Zannier, e testimoniano un raro caso di unanimità tra i diversi attori con i quali l’OSCE ha lavorato per anni al fine di creare fiducia e affidamento reciproco.

E’ stato poi compito della Missione OSCE in Kosovo organizzare le votazioni. Più di 200 dipendenti della Missione e di altre Missioni OSCE della regione e 300 persone reclutate localmente hanno lavorato ininterrottamente al fine di superare i problemi logistici relativi al  - 57 -

trasporto sicuro del materiale elettorale (elenchi dei votanti, schede e urne elettorali), organizzare una campagna di informazione per i votanti, allestire e gestire i seggi elettorali e far pervenire il materiale alla Commissione elettorale della Repubblica Serba per il conteggio.

Infine, il 6 maggio, 90 seggi elettorali sono stati aperti puntualmente, consentendo a circa 110.00 aventi diritto al voto di esercitare il loro diritto democratico. La procedura è stata ripetuta con successo due settimane dopo per il secondo turno delle elezioni presidenziali serbe. La seconda volta, il compito organizzativo è apparso molto più facile.  - 58 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN MONTENEGRO Capo Missione: Ambasciatore Lubomir Kopaj Bilancio: € 2.297.800 www.osce.org/montenegro Membri del personale a tempo pieno: 12 internazionali, 32 locali

La Missione ha assistito il Montenegro nello sviluppo delle sue riforme e nel rafforzamento della capacità delle sue istituzioni. A tal fine si è impegnata a sostenere l’efficace attuazione del nuovo Codice di procedura penale, della terza fase del Progetto di monitoraggio dei processi, della Strategia per la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata e del Codice etico per funzionari comunali. La Missione ha offerto pieno appoggio all’attuazione della Legge sul libero accesso alle informazioni. Al fine di promuovere la cooperazione regionale, la Missione ha prestato assistenza al governo nell’elaborazione di una strategia di gestione delle frontiere per il periodo fino al 2016.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Assistenza alla riforma della magistratura

Formazione di 100 partecipanti nello sviluppo di valutazioni di impatto ambientale

Stesura e attuazione della Legge sul libero accesso alle informazioni

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

DEMILITARIZZAZIONE E STOCCAGGIO IN SICUREZZA DI ARMI Quest’anno sono state distrutte circa 600 tonnellate di munizioni instabili, per un totale di 1.300 tonnellate dall’inizio del programma nel 2007, il che ha ridotto i rischi per i cittadini derivanti da scorte eccedenti di armi e munizioni convenzionali. Questo intervento è parte di un progetto in corso svolto congiuntamente dall’OSCE, l’UNDP e il Governo.

La Missione ha svolto attività di formazione specializzata sui modi per contrastare efficacemente la criminalità organizzata e migliorare il controllo delle frontiere. Oltre a ciò si è impegnata a rafforzare le capacità della polizia nella conduzione di indagini contro reati economici e ha promosso la cooperazione della polizia transfrontaliera con i paesi vicini. Non appena il progetto sulla polizia di prossimità ha raggiunto un livello di autosufficienza, la Missione ne ha affidato la responsabilità alla Direzione di polizia. In cooperazione con la Direzione di polizia e l’Accademia di polizia ha inoltre contribuito a rafforzare ulteriormente la formazione professionale del personale.  - 59 -

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

ATTIVITÀ DI SENSIBILIZZAZIONE Una serie di corsi di formazione organizzati dalla Missione per più di 100 partecipanti ha migliorato la loro capacità di elaborare valutazioni strategiche di impatto ambientale. Il corso di attivismo ambientale tenuto dalla Missione ha impartito lezioni teoriche ed esercitazioni pratiche per membri di partiti politici e dei media.

DIMENSIONE UMANA

BUONGOVERNO E STATO DI DIRITTO Al fine di migliorare il buongoverno, la Missione ha svolto attività di formazione per Commissioni etiche comunali e ha assistito i comuni nello sviluppo di piani di azione per la lotta alla corruzione a livello locale.

La Missione ha dedicato particolare attenzione alla parità di genere attraverso un corso di formazione per partiti politici volto a incrementare la rappresentanza politica delle donne, nonché attraverso lo sviluppo e la promozione di Piani di azione locali in materia di genere e un progetto globale per la lotta contro la violenza di genere.

La Missione ha organizzato sette visite in Kosovo1 al fine di aiutare sfollati interni a ottenere i documenti necessari per il permesso di soggiorno permanente in Montenegro e ha inoltre sviluppato Programmi d’integrazione dei Rom che saranno attuati nel 2013.

In risposta ad una richiesta del paese ospitante, la Missione ha fornito competenze giuridiche per rafforzare la capacità della Corte costituzionale in materia di diritti umani. Ha inoltre assistito il Difensore civico nel fungere con maggiore efficacia da Meccanismo di prevenzione nazionale e da meccanismo contro la discriminazione. Abbiamo aiutato il Ministero per i diritti umani e delle minoranze a dare corretta attuazione alla legge sul divieto di discriminazione.

Nel campo dello Stato di diritto, la Missione ha contribuito a riformare la magistratura rendendola più accessibile, efficiente e indipendente, mentre la continuazione del Progetto di monitoraggio dei processi ha contribuito a migliorare ulteriormente la procedura giudiziaria. Nell’ambito della riforma della giustizia penale il sostegno della Missione ha svolto un ruolo chiave ai fini dell’attuazione del Codice di procedura penale e del Codice penale, mentre gli sforzi del paese ospitante in materia di lotta contro la corruzione e criminalità organizzata sono stati resi più efficaci grazie alle attività della Missione volte a potenziare il know-how istituzionale e la cooperazione.

Al fine di creare migliori condizioni per i media e una società più aperta, la Missione ha assistito il governo nello sviluppo della nuova Legge sul libero accesso alle informazioni. Ha inoltre sostenuto la Radiotelevisione del Montenegro sul cammino verso un Servizio pubblico televisivo.

1 Tutti i riferimenti al Kosovo che ricorrono in questo testo, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, vanno intesi in piena conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.  - 60 -

La Missione ha svolto un ruolo di mediazione fondamentale nel ripristino dei meccanismi di autoregolamentazione per organismi di comunicazione. Ha inoltre introdotto giovani giornalisti e studenti di giornalismo alle migliori prassi. Un sondaggio di opinione avviato dalla Missione ha consentito di ottenere preziose informazioni sulla libertà dei media in Montenegro.  - 61 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN SERBIA Capo Missione: Ambasciatore Peter Burkhard Bilancio: € 7.268.500 www.osce.org/serbia Numero di uffici distaccati: 1 Numero di Centri di formazione: 2 Membri del personale a tempo pieno: 36 internazionali, 126 locali

La Missione ha dato appoggio alle autorità serbe e alla società civile in molti settori che rientrano nel suo mandato e nell’ambito dei quali si sono registrati progressi sostanziali. Le attività della Missione si sono concentrate sul miglioramento dei programmi per la tutela dei diritti umani e delle minoranze, per la creazione di istituzioni responsabili ed effettivamente democratiche, nonché per l’attuazione e il miglioramento della la libertà dei mezzi d’informazione. Un fattore di rilievo è stato la stretta collaborazione della Missione con i partiti politici e i media della Serbia sud-occidentale nel periodo precedente alle elezioni locali e parlamentari, che ha contribuito allo svolgimento di un processo tranquillo e ordinatamente democratico. Nella Serbia meridionale la Missione ha continuato a offrire il suo sostegno al governo multietnico albanese-serbo a Bujanovac, così come ai lavori del Consiglio della minoranza nazionale albanese e alla facoltà multietnica di economia.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Promozione di una strategia per una polizia di prossimità

Lotta alla criminalità organizzata

Sostegno a una strategia nazionale per i mezzi di informazione

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

RIFORMA DELLA POLIZIA/PREVENZIONE E RISOLUZIONE DEI CONFLITTI La Missione quest’anno ha concentrato i suoi sforzi sul rafforzamento della polizia di prossimità e della responsabilità personale. Con l’aiuto della Missione, il Ministero dell’interno ha sviluppato una strategia nazionale per la polizia di prossimità, incoraggiando il servizio di polizia a migliorare il partenariato con il pubblico e ad allargare l’interazione con la comunità dei cittadini, specialmente nelle comunità minoritarie. La Missione ha inoltre avviato una serie di corsi di formazione per rappresentanti della polizia e funzionari di collegamento delle varie comunità allo scopo di aiutarli a studiare piani d’azione anticrimine per le rispettive comunità. Gli esperti dell’OSCE hanno contribuito a elaborare un Registro delle norme detentive, al fine di regolare le procedure di detenzione e rendere più sicuro il posto di lavoro per i funzionari di polizia, assicurando al tempo stesso una maggiore tutela dei diritti umani per i detenuti. Secondo l’annuale inchiesta pubblica commissionata dalla Missione, la fiducia nelle forze di polizia è cresciuta costantemente a partire dal 2008, rendendo la polizia una delle più fidate istituzioni statali.

DIMENSIONE UMANA  - 62 -

DIRITTI DELLE MINORANZE La Missione ha promosso la non-discriminazione e l’integrazione delle minoranze nazionali in Serbia. In collaborazione con l’Accademia giudiziaria e con il Commissario per l’uguaglianza, ha dato il suo sostegno all’elaborazione di un Manuale sulle norme antidiscriminatorie e di programmi di formazione per i magistrati chiamati a giudicare reati di minore gravità. Ha organizzato un corso di formazione a livello nazionale per i responsabili del Servizio comunale per i giovani, al fine di renderli in grado di rispondere a casi di discriminazione e di promuovere le pari opportunità nei loro comuni.

“Abbiamo capito quanto la nostra popolazione giovanile sia eterogenea e abbiamo imparato come rendere gli Uffici comunali per i giovani più inclusivi e più aperti.” Coordinatore di un Ufficio comunale per i giovani che ha partecipato al corso di formazione

Per sostenere l’integrazione delle minoranze nazionali, la Missione ha fornito la sua assistenza al Ministero dell’interno per realizzare attività di sensibilizzazione e visite di studio presso il suo Centro di addestramento di base della polizia, incoraggiando persone appartenenti ai gruppi minoritari nazionali ad arruolarsi nel servizio di polizia. Quest’anno la Missine ha trasferito con successo alle autorità serbe il suo programma di stage presso le istituzioni statali per giovani delle minoranze, che rispondeva all’obiettivo a lungo termine del governo di conseguire una maggiore integrazione delle minoranze nella pubblica amministrazione.

SUPPORTO PARLAMENTARE La Missione ha istruito i parlamentari e il personale dell’Assemblea nazionale della Repubblica Serba in merito all’impiego di un nuovo sistema elettronico parlamentare. Il sistema, elaborato con l’aiuto della Missione, consente ai parlamentari un accesso uguale e rapido ai documenti legislativi. Quando sarà pienamente operativo, il sistema permetterà alla popolazione di seguire i lavori dei deputati e delle commissioni via Internet, rendendo più trasparente l’attività parlamentare e migliorando la fiducia tra i cittadini e i rappresentanti da loro eletti.

PARITÀ DI GENERE La Missione ha creato una scuola estiva e ha invitato le rappresentanti dei Consigli nazionali delle minoranze a partecipare a un programma di studio sull’uguaglianza di genere e sull’importanza che essa riveste per il loro lavoro nelle comunità minoritarie.

Inoltre, in collaborazione con la Missione OSCE in Kosovo, la Missione ha avviato colloqui informali tra rappresentanti della società civile e deputate parlamentari di Belgrado e Pristina, allo scopo di accrescere la fiducia reciproca e discutere problemi riguardanti le donne di entrambe le società. Obiettivo di questo incontro, probabilmente il primo di una serie, era discutere apertamente l’importanza della partecipazione femminile alla vita pubblica e politica, ad esempio nell’elaborazione delle norme sull’uguaglianza di genere, nella cooperazione regionale nel campo della cultura e dei mezzi di informazione, e della lotta alla corruzione.  - 63 -

RIFORMA DEI MEZZI DI INFORMAZIONE Nel corso dell’anno la Missione ha promosso la libertà dei mezzi d’informazione e di Internet. Nel periodo pre-elettorale la Missione ha organizzato una serie di corsi di formazione per giornalisti sulla copertura giornalistica delle elezioni, cui hanno fatto seguito corsi sull’uso dei social media e sul giornalismo online in difesa della libertà di stampa e nella lotta alla corruzione. Ciò ha dato luogo alla realizzazione di servizi più equilibrati sulle elezioni, con conseguente minore negatività sia nei giornali nazionali, sia in quelli delle minoranze.

La Missione ha anche incoraggiato la riforma dei mezzi d’informazione, lavorando a stretto contatto con giornalisti, associazioni dei media e con il Ministero della cultura e dell’informazione allo scopo di attuare la strategia sui media. Gli esperti della Missione hanno inoltre dato appoggio al governo nell’elaborazione di leggi che tendono ad allineare il mondo mediatico serbo agli standard internazionali. Tali sforzi sono stati determinanti per la depenalizzazione del reato di stampa in Serbia.

STATO DI DIRITTO/RIFORMA GIUDIZIARIA La Missione continua ad assistere la Serbia nel processo di riforma giudiziaria. In tale contesto, essa ha contribuito alla creazione di meccanismi disciplinari e sistemi di valutazione per giudici e pubblici ministeri. Ciò migliorerà il lavoro della magistratura, assicurandone una maggiore responsabilità e indipendenza.

La Missione ha contribuito a realizzare il primo studio a livello nazionale sul riciclaggio di denaro nel settore privato. Tale ricerca aiuterà le imprese a riferire alle autorità in merito a transazioni sospette. Parallelamente, la Missione ha tenuto un corso di formazione per pubblici ministeri per consentire loro di individuare il riciclaggio di denaro negli approvvigionamenti pubblici e nelle istituzioni finanziarie. Tali attività hanno accresciuto la cooperazione tra procuratori, forze di polizia e settore privato nella lotta alla corruzione.

DIMENSIONE AMBIENTALE

La Missione ha lavorato in stretta collaborazione con L’Agenzia serba per la tutela ambientale, con il Ministero dell’ambiente, con la Pianificazione mineraria e territoriale e con la società civile per dar vita all’“Ecoregistro” del paese. Questa banca dati a livello nazionale rende le informazioni sull’ambiente accessibili al pubblico e contribuisce alla prevenzione e alla riduzione dell’inquinamento.  - 64 -

ATTIVITÀ FORMATIVE IN SERBIA NEL 2012

NUMERO DI PARTECIPANTI: TEMATICHE:

707 Riforma della polizia 635 Diritti umani 490 Ambiente 335 Riforma parlamentare 290 Amministrazione comunale 260 Riforma della giustizia 241 Riforma dei mezzi d’informazione 185 Riforma carceraria 40 Uguaglianza di genere 38 Buongoverno  - 65 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE A SKOPJE Capo Missione: Ambasciatore Ralf Breth Bilancio: € 6.853.300 www.osce.org/skopje Numero di Uffici distaccati: 1 Membri del personale a tempo pieno: 52 internazionali, 117 locali

Al fine di rafforzare la coesione sociale, la Missione ha sostenuto il governo nel suo processo di riforma e nell’ulteriore attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA). Attraverso la sua specifica presenza sul terreno la Missione ha inoltre ripreso la sua funzione di preallarme, concentrandosi in particolare sugli sviluppi nel settore delle relazioni interetniche.

ISTRUZIONE

100 insegnanti tirocinanti hanno appreso come ottimizzare l’insegnamento in un ambiente multiculturale con oltre 300 bambini di tutti i gruppi etnici.

AGGREGAZIONE DI UNA SOCIETÀ DIVERSIFICATA

La Missione ha rafforzato i suoi sforzi volti a realizzare l’obiettivo di lungo termine di sostenere il governo nella consolidamento di una società multietnica. A tal fine si è concentrata sui seguenti settori:

– Istruzione

– Parità di rappresentanza

– Decentralizzazione

– Uso delle lingue

– Antidiscriminazione

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

UNITÀ DI MONITORAGGIO In tutto il paese sono presenti funzionari di monitoraggio che, avvalendosi dell’appoggio dell’Ufficio distaccato sul terreno di Tetovo, hanno seguito da vicino diversi sviluppi inter- etnici e hanno proseguito a svolgere il loro ruolo di rafforzamento della fiducia a livello locale.  - 66 -

SVILUPPO DELLA POLIZIA Consiglieri di polizia hanno continuato a monitorare le attività della polizia. Il passaggio dei meccanismi di prevenzione istituiti grazie all’appoggio della Missione alle autorità locali è proseguito con successo – 84 Consigli locali di prevenzione e oltre 150 Comitati consultivi civici sono ora gestiti a livello locale. La Missione ha continuato a monitorare il loro effettivo funzionamento e ha prestato consulenza ove richiesto.

In collaborazione con il Ministero degli affari interni, abbiamo offerto formazione specializzata su questioni concernenti la riforma della polizia, la lotta alla criminalità organizzata e le minacce transnazionali. Questo corso di aggiornamento ha messo in grado la polizia di meglio gestire gli incidenti di matrice inter-etnica.

DIMENSIONE UMANA

Attraverso la sua cooperazione con l’UE, la NATO e l’Ambasciata degli Stati Uniti, la Missione ha intensificato il suo lavoro nelle principali cinque aree OFA: istruzione, equa rappresentanza, decentralizzazione, antidiscriminazione e uso delle lingue.

UNITÀ DI COORDINAMENTO DEI PROGRAMMA PER LE RELAZIONI INTERETNICHE La Missione ha continuato a cooperare a stretto contatto con il Segretariato nel contesto dell’Attuazione dell’OFA e a coordinarsi con l’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali. Tale interazione ha consentito alla Missione di individuare le tendenze delle relazioni inter-etniche e di coordinare le attività dei vari Punti focali per i cinque pilastri OFA.

BUONGOVERNO La Missione ha fornito assistenza tecnica e consulenza legale al governo e alla Commissione elettorale di Stato nell’attuazione delle raccomandazioni dell’ODIHR e della Commissione di Venezia sul miglioramento del processo elettorale. Essa ha reso possibile la creazione di due gruppi di lavoro governativi sulla legislazione elettorale e sulle liste elettorali. La Missione ha organizzato una conferenza regionale sul ruolo dei partiti politici nel processo elettorale per sensibilizzare l’opinione pubblica e per servire da ponte tra i cittadini e le istituzioni.

Abbiamo sostenuto la Commissione di Stato per la prevenzione della corruzione, in parte, conducendo un sondaggio sulla percezione pubblica della corruzione. La Missione ha quindi organizzato dibattiti sui risultati del sondaggio nei media e nella società civile, nella pubblica amministrazione, così come nell’istruzione e nello sport. La Missione ha consentito lo scambio di migliori prassi con i paesi quali Moldova, Romania, Serbia e Slovenia attraverso una conferenza regionale e una visita di studio in Serbia.

STATO DI DIRITTO La Missione ha aiutato la Commissione per la tutela contro la discriminazione, l’Istituzione del Difensore civico e la magistratura a migliorare la sua capacità di contrastare la discriminazione e promuovere le pari opportunità. La Missione ha sostenuto anche l’adozione di tre piani di azione derivanti dalla Strategia nazionale per l’uguaglianza e la non discriminazione che affrontano questioni che interessano persone con disabilità, appartenenti a comunità etniche e anziani/giovani.  - 67 -

La Missione ha assistito l’Agenzia per la realizzazione dei diritti dei minori nell’adempimento del suo mandato inteso a promuovere e proteggere i diritti delle comunità più piccole.

La Missione ha fornito assistenza tecnica al Ministero della giustizia sull’esecuzione del Piano di azione per l’attuazione della nuova Legge di procedura penale. Essa ha inoltre contribuito all’aggiornamento professionale di operatori della giustizia sulle procedure penali di nuova introduzione e ha redatto pertinente materiale di formazione e un manuale per l’attuazione uniforme della Legge.

In coordinamento con il Ministero della società e dell’amministrazione dell’informazione, la Missione ha contribuito a garantire una buona qualità e un processo legislativo inclusivo, e ha sostenuto l’introduzione di una valutazione ex post sull’attuazione delle leggi. La Missione ha continuato a monitorare i procedimenti giudiziari e il lavoro del Consiglio della magistratura di Stato.

QUESTIONI ATTINENTI AI ROM La Missione ha sostenuto le autorità nazionali nell’attuazione del Piano d’azione per il miglioramento delle condizioni dei rom e dei sinti nella regione dell’OSCE. Ciò ha portato a un miglioramento della capacità dei Centri di informazione per rom e sinti del Paese di fornire informazioni alle comunità rom sul loro diritto a un alloggio e un’occupazione adeguati. I centri hanno esteso l’assistenza legale gratuita anche alla parte occidentale del paese.

PROCESSO DI RIESAME DEL GOVERNO PER L’ATTUAZIONE DELL’ACCORDO QUADRO DI OHRID (OFA) SOSTENUTO DALLA MISSIONE OSCE A SKOPJE

OBIETTIVO: Sviluppo di un quadro completo dell’attuazione dell’Accordo, delle sfide da affrontare e delle direttive strategiche per le autorità nazionali. Ciò costituirà la base di un approccio a medio e lungo termine per la piena e integrale attuazione dell’Accordo.

PARTNER: – Gabinetto del Vice Primo Ministro per l’attuazione dell’OFA – Segretariato per l’attuazione dell’OFA – Committenti (OSCE, UE, Ambasciata degli Stati Uniti, NATO)

PRIMA FASE Rapporto di riesame quantitativo, presentato dal governo nel luglio 2012

SECONDA FASE Rimozione di mancanze e lacune nel primo rapporto al fine di elaborare una raccolta completa e affidabile di dati quantitativi

TERZA FASE Riesame qualitativo con un’interpretazione nel contesto, in vista di una conferenza internazionale sull’Attuazione dell’OFA per la presentazione pubblica del Riesame completo sull’OFA (fase conclusiva)  - 68 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUD-ORIENTALE

MISSIONE IN MOLDOVA Capo Missione: Ambasciatore Jennifer Brush Bilancio: € 2.070.900 www.osce.org/moldova Membri del personale a tempo pieno: 13 internazionali, 38 locali

Il cambiamento della leadership della Transnistria nel 2011 ha influito profondamente sulla Missione. Tale avvenimento ha contribuito a riportare in vita il formato 5+2 e ha dato nuovo impulso ai negoziati per la risoluzione del conflitto.

La Conferenza Rottach-Eger ha rivelato una nuova volontà politica di voler migliorare la vita dei moldovi sulle due rive del fiume Nistru/Dniestr. La dichiarazione sulla risoluzione del conflitto in Transnistria, la prima in 10 anni, adottata al Consiglio dei ministri di Dublino, ha lanciato un chiaro messaggi ai negoziatori, esortandoli a proseguire nella ricerca di uno status speciale per la Transnistria, basato sulla sovranità e l’integrità territoriale della Repubblica di Moldova.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Dichiarazione sui negoziati relativi al processo di risoluzione in Transnistria nel formato “5+2” adottato a Dublino

La Conferenza di Rottach-Egern raduna i principali leader politici

I migliori atleti delle due rive del fiume Dniestr/Nistru impegnati in una campagna contro la violenza domestica

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

NEGOZIATI PER LA RISOLUZIONE POLITICA/IL RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA Il nuovo Capomissione, Ambasciatore Jennifer Brush, e il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per il processo di risoluzione in Transnistria, Ambasciatore Erwan Fouéré, hanno dato una nuova dinamica ai colloqui 5+2. Il Capo della delegazione moldova ai negoziati, Vice Primo ministro Eugen Carpov, e il nuovo Capo della delegazione transnistriana, Sig.ra Nina Shtanski, hanno passato i primi sei mesi cercando di instaurare un clima di fiducia reciproca. Un fattore di rilievo sono stati gli incontri tra il Primo ministro moldavo, Vlad Filat e il nuovo leader della Transnistria Yevgeny Shevchuk a Odessa, Chişinău, Tiraspol, Ribniţa, Holercani, Mount Athos e a Rottach-Egern a margine di una conferenza organizzata dalla Missione, dalla Presidenza e dal governo tedesco. Tuttavia, dalla fine dell’estate 2012, il ritmo dei negoziati è rallentato, da quando cioè le Parti hanno preso in esame questioni più complesse, che riguardano la libertà di movimento e l’istruzione.

Insieme alla Presidenza, la Missione ha contribuito a organizzare cinque incontri 5+2 e una visita a Dublino e a Belfast per i Capi dei negoziati. Le Parti hanno concordato i principi e le procedure per la tenuta dei negoziati e il programma del processo negoziale. I mediatori e gli  - 69 -

osservatori, nonché il Rappresentante della Presidenza in esercizio irlandese, Ministro degli Affari europei Lucinda Creighton, si sono recati sia a Chişinău che a Tiraspol.

Le Parti hanno firmato accordi per la ripresa del traffico di merci attraverso la Transnistria e l’eliminazione dei residui radioattivi. Le Parti hanno in seguito concordato di intensificare i colloqui sulle questioni relative ai diritti umani e di creare una piattaforma congiunta per il dialogo con la società civile e i mezzi di informazione delle due rive del fiume Dniestr/Nistru. Le Parti hanno continuato i negoziati in merito ai problemi delle telecomunicazioni e della libertà di movimento, come l’apertura del ponte di Gura Bîcului/Bychok, le targhe dei veicoli della Transnistria e i permessi di trasporto per le ditte transnistriane che si recano quotidianamente in Ucraina. Undici gruppi di lavoro sulle misure per rafforzare la fiducia e la sicurezza si sono riuniti 25 volte nei primi 11 mesi del 2012, un ritmo mai registrato in precedenza.

COMMISSIONE CONGIUNTA DI CONTROLLO La Commissione congiunta di controllo (JCC), istituita per vigilare sul cessate il fuoco del 1992, si è riunita regolarmente durante l’anno. Alcuni rappresentanti della Missione hanno partecipato a tutte le sessioni e presieduto un sottogruppo sulle postazioni che non rientrano nell’ambito delle forze di mantenimento della pace nella Zona di sicurezza (SZ). L’anno 2012 è iniziato con un incidente fatale presso uno dei posti di controllo delle forze di mantenimento della pace, che ha influito pesantemente sui lavori della JCC. Le indagini in merito a tale incidente erano ancora in corso alla fine del 2012.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI La Missione ha collaborato intensamente con l’Alto Commissario per le minoranze nazionali al fine di valutare la situazione attuale delle scuole amministrate dalla Moldova nel territorio della Transnistria. Un altro tema importante è stato la chiusura delle scuole di lingua minoritaria in Moldova, nel quadro del processo di ottimizzazione della scuola.

Operando in stretta collaborazione con Thomas Hammarberg, Esperto principale delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo in Transnistria, la Missione ha visitato gli istituti di detenzione, ha monitorato i diritti umani e l’intimidazione dei media e delle organizzazioni della società civile in Transnistria, alle quali ha anche fornito consulenza legale. Sulla riva destra la Missione ha sostenuto le commissioni locali che controllano gli istituti di detenzione.

Al fine di contribuire a creare un Forum comune della società civile, la Missione ha anche aiutato diversi gruppi sulle due rive del fiume Nistru/Dniestr, tramite l’organizzazione di seminari, visite di studio e altre iniziative. Ha inoltre monitorato le elezioni dell’Assemblea nazionale di Gagauzia e in diverse occasioni ha cercato di ristabilire la sua presenza in Gagauzia.

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI La Missione ha avuto un’intensa collaborazione con l’Ufficio OSCE del Rappresentante speciale per la lotta alla tratta di esseri umani al fine di prevenire in Moldova la tratta di minori privi di famiglia e ha esteso tali attività in Transnistria. La Missione ha organizzato una Campagna di 16 giorni contro la violenza di genere in Moldova, servendosi delle voci dei  - 70 -

migliori atleti moldovi per creare un video contro la violenza domestica, che è stato largamente promosso e diffuso.

Lo spettacolo teatrale in stile documentario, Casa M, sulle vittime della violenza domestica, è stato rappresentato in Gaugazia per la prima volta, ma la Transnistria ha proibito di rappresentarlo.

RIFORMA DEL SETTORE GIUDIZIARIO/STATO DI DIRITTO La Missione ha collaborato con l’ODIHR all’elaborazione di un nuovo codice sul finanziamento dei partiti politici. In cooperazione con l’ODIHR e con la Corte suprema della magistratura (SCM) la missione ha organizzato seminari sulla valutazione dell’operato dei magistrati e su altri temi della riforma giudiziaria.

La Missione ha portato avanti l’attuazione della strategia globale di riforma della giustizia per il periodo 2011–2015, offrendo all’Ufficio del Procuratore generale assistenza e competenze tecniche. Ha inoltre organizzato una conferenza internazionale sul rafforzamento dell’indipendenza della procura nazionale.

LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE La Missione ha fornito assistenza ai media di entrambe le rive del fiume Dniestr/Nistru. Ha organizzato una visita di studio a Dublino e a Belfast per rappresentanti dei media di Chişinău, Bender e Tiraspol. La Missione è stata inoltre il principale avvocato nel processo per diffamazione contro il giornale Ziarul de Gardă e, in cooperazione con il RFOM, si è occupata del problema della chiusura della NIT TV. Purtroppo le iniziative per promuovere la trasmissione radiotelevisiva fra Moldova e Transnistria sono finora fallite.  - 71 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

COORDINATORE DEI PROGETTI IN UCRAINA Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Madina Jarbussynova Bilancio: € 2.744.200 www.osce.org/ukraine Membri del personale a tempo pieno: 3 internazionali,48 locali

In cooperazione con il governo e la società civile del paese, il Coordinatore dei progetti ha sostenuto l’Ucraina nell’attuazione dei suoi impegni OSCE prestando assistenza sul fronte delle riforme interne, rafforzando i diritti dell’uomo, lo stato di diritto e le libertà democratiche, impegnandosi nella lotta alla tratta di esseri umani, promuovendo la parità di genere e adoperandosi per eliminare i residuati bellici esplosivi.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Distruzione di 83.500 corpi esplosivi , bonifica di 204 ettari di terreno

Miglioramento dell’assistenza statale alle vittime di tratta: concesso per la prima volta il riconoscimento di vittima di tratta a 11 persone

Realizzazione di 3 spot televisivi e 4 radiofonici, di manifesti e opuscoli sui diritti di voto

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

Nel quadro dell’assistenza prestata al Ministero della protezione civile del paese per l’eliminazione di ordigni esplosivi, il Coordinatore dei progetti ha realizzato e prodotto un filmato didattico e uno di animazione per ragazzi delle scuole secondarie per sensibilizzarli sui pericoli rappresentati dai residui bellici che ancora oggi mettono a rischio la vita delle persone.

Nel contesto della riforma in corso delle forze militari del paese, l’Operazione sul terreno si è nuovamente adoperata per assistere il personale militare congedato e quello in via di congedo nella ricollocazione sociale. La gestione delle attività di progetto avviate nel 2004 sarà ora gradualmente affidata al paese ospitante.

Abbiamo sostenuto gli sforzi del Segretariato dell’OSCE volti ad assistere l’Ucraina nell’eliminazione in sicurezza del componente tossico del propellente per missili mélange. Nel 2012, in collaborazione con il Ministero della difesa ucraino, sono state rimosse più di 2.500 tonnellate di sostanze pericolose dall’Ucraina orientale.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

La cooperazione con il Ministero dell’istruzione nel campo dell’educazione ambientale nelle scuole secondarie ha mirato a trasmettere ai giovani ucraini una migliore comprensione dello sviluppo sostenibile e della consapevolezza ambientale, nonché l’importanza dell’ambiente per la sicurezza umana.  - 72 -

Il Coordinatore del progetto ha inoltre assistito le autorità ucraine nel promuovere l’impiego di strumenti di e-government in due regioni. Questi sforzi contribuiscono a migliorare la responsabilità e la trasparenza nel processo decisionale e a facilitare l’accesso dei cittadini ai servizi locali.

DIMENSIONE UMANA

Nel 2012 in vista delle elezioni parlamentari abbiamo sviluppato e condotto una campagna di sensibilizzazione degli elettori, condotta in collaborazione con la Commissione elettorale centrale ucraina. I risultati dei sondaggi condotti prima e dopo le elezioni hanno evidenziato una migliore consapevolezza tra gli elettori di tutti i temi trattati durante la campagna, tra cui le procedure di voto, la compilazione delle liste elettorali e la prevenzione dell’acquisto di voti. Un programma di formazione elettorale on-line sviluppato con il supporto del Coordinatore di progetto creerà in futuro la base per la formazione a livello nazionale di membri della commissione elettorale.

Abbiamo sostenuto lo sviluppo della società civile organizzando seminari di formazione sulla presentazione di rapporti annuali pubblici e le procedure per la registrazione di nuove ONG.

Nel campo dello sviluppo dei media, abbiamo organizzato un corso di formazione per giornalisti e forze dell’ordine volto a promuovere una migliore cooperazione e rafforzare l’attuazione delle leggi che tutelano l’accesso alle informazioni. Svolgendo corsi di formazione in tutta l’Ucraina e condividendo esperienze di altri paesi dell’OSCE, il Coordinatore dei progetti ha inoltre sostenuto gli sforzi delle autorità di radiodiffusione dell’Ucraina per adeguare il loro quadro normativo ai nuovi mezzi audiovisivi convergenti.

Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a elaborare un quadro legislativo che disciplini l’istruzione giuridica in Ucraina. Abbiamo promosso l’educazione ai diritti umani e abbiamo sensibilizzato alunni delle scuole secondarie e studenti attraverso pertinenti corsi di formazione.

Il Coordinatore dei progetti ha fornito supporto legislativo a pertinenti commissioni parlamentari. Abbiamo assistito la magistratura nell’adeguamento della legislazione del paese agli standard internazionali e agli impegni dell’OSCE. A tal fine è stato condotto il riesame di 48 progetti di legge e sono stati svolti seminari per legislatori, operatori del diritto e giudici.

Il Coordinatore dei progetti ha inoltre sostenuto gli sforzi del paese volti a creare un sistema di assistenza giuridica gratuito assistendo nella riforma del pertinente quadro normativo e nelle attività di sensibilizzazione sul nuovo sistema di assistenza giuridica.

Nel campo della giustizia amministrativa il Coordinatore dei progetti si è adoperato per garantire maggiore uniformità alla giurisprudenza dei tribunali amministrativi in Ucraina attraverso lo svolgimento di seminari di aggiornamento per giudici. Abbiamo anche istruito giudici dei tribunali amministrativi sull’uniforme interpretazione del diritto, anche in riferimento alla legislazione elettorale, alla formulazione di pareri legali nonché a decisioni professionali e coerenti per meglio tutelare i diritti umani.

Grazie a interventi precedenti del Coordinatore dei progetti a sostegno dello sviluppo di meccanismi di monitoraggio nazionali contro la tortura e i maltrattamenti, l’Ucraina ha  - 73 -

introdotto modifiche al quadro legislativo e alle sue politiche al fine di istituire un migliore modello di difensore civico nel Paese.

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI, ALLA CRIMINALITÀ INFORMATICA E PROMOZIONE DELL’UGUAGLIANZA DI GENERE Il nuovo programma di stato per la lotta alla tratta di esseri umani e i regolamenti governativi sul Meccanismo nazionale di rinvio adottato in Ucraina nel 2012 sono stati sviluppati con il sostegno dell’Operazione sul terreno.

Un nuovo progetto sulla lotta alla criminalità informatica è iniziato nel 2012 con corsi di formazione di base e di livello avanzato in materia d’indagini sulla criminalità informatica rivolti a forze dell’ordine. Abbiamo anche stabilito una sala corsi in seno all’unità di polizia specializzata.

Il Ministero dell’interno ha approvato un corso di formazione sulla lotta alla violenza domestica per funzionari di polizia sviluppato con il sostegno del personale del Ministero da svolgersi presso istituti di istruzione superiore. Nel settembre del 2012, tali istituti hanno iniziato a tenere il corso per cadetti e hanno condotto analoghe sessioni di formazione rivolte a ispettori di distretti di polizia in servizio di tutte le regioni d’Ucraina.

ESTRATTO DEI CORSI DI FORMAZIONE NEL 2012 TEMA DEI CORSI DI FORMAZIONE GRUPPI DESTINATARI Riqualificazione di personale militare 23 gruppi di ufficiali militari in 20 città e congedato e di personale in via di congedo centri minori Strumenti didattici per l’insegnamento dello Circa 2500 insegnanti della scuola secondaria sviluppo sostenibile e l’educazione ambientale Rapporti annuali pubblici Oltre 240 partecipanti di organizzazioni della società civile (CSO) Attuazione delle disposizioni normative della Circa 550 rappresentanti di dipartimenti legge sulla procedura di registrazione di CSO regionali della giustizia e di CSO Migliore trasparenza e cooperazione tra forze 170 rappresentanti delle forze dell’ordine e dell’ordine e professionisti dei media 55 giornalisti Adeguamento della legislazione del paese 200 giudici e 280 praticanti avvocati agli standard internazionali e agli impegni OSCE Interpretazione uniforme del diritto e 300 giudici di tribunali amministrativi formulazione del parere legale Educazione ai diritti umani 250 alunni delle scuole superiori e studenti universitari Attuazione di un meccanismo nazionale di 1800 operatori dei servizi sociali, educatori, rinvio per assistere le vittime di tratta di specialisti di sanità e funzionari delle forze esseri dell’ordine  - 74 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDIONALE

UFFICIO DI BAKU Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Koray Targay Bilancio: € 2.829.900 www.osce.org/baku Membri del personale a tempo pieno: 12 internazionali e 27,5 locali

L’Ufficio OSCE di Baku ha continuato a sostenere le agenzie governative e la società civile dell’Azerbaigian nell’attuazione degli impegni OSCE prestando assistenza nello sviluppo delle capacità della polizia e della magistratura e promuovendo le libertà fondamentali. L’Ufficio quest’anno si è anche impegnato nel campo del buongoverno, della sensibilizzazione ambientale, dello sviluppo economico regionale e dell’uguaglianza di genere.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Prestazione di assistenza legale gratuita a oltre 700 imprese

Monitoraggio di oltre 500 casi giudiziari e 1.000 udienze processuali di 63 tribunali

2.500 chiamate giunte alla servizio telefonico di assistenza sostenuto dall’OSCE sulla violenza domestica

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

TRATTA DI ESSERI UMANI L’Ufficio ha intensificato i suoi sforzi volti a combattere la tratta di esseri umani in stretta collaborazione con il governo. Gli interventi di quest’anno hanno mirato a dare maggiore sostegno a organizzazioni della società civile impegnate a prevenire la tratta e a perseguire i colpevoli. L’Ufficio ha inoltre svolto attività di sensibilizzazione riguardo all’individuazione, alla protezione e all’assistenza delle vittime della tratta. Ad esempio, ha dato appoggio a centri di accoglienza gestiti dalla società civile per donne vittime di tratta e di sfruttamento del lavoro e per bambini di strada. Inoltre, il primo centro di accoglienza nel paese per uomini vittime del lavoro forzato ha dato assistenza a oltre trecento persone. Tali misure hanno nel loro insieme contribuito al Meccanismo nazionale di rinvio e al Piano d’azione nazionale per la lotta contro il traffico di esseri umani.

RIFORMA DELLA POLIZIA L’Ufficio ha sostenuto molte attività di polizia che hanno contribuito al rafforzamento della cooperazione, del coordinamento e della consultazione tra il governo, la società civile e il settore privato nella lotta alla criminalità informatica, alla criminalità organizzata e che hanno migliorato le relazioni tra la polizia e i media.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

BUONGOVERNO L’Ufficio ha concentrato i propri sforzi sul miglioramento del buongoverno in campo economico, soprattutto nell’interesse delle piccole e medie imprese che operano in settori non  - 75 -

petroliferi. L’Ufficio ha sostenuto due centri di assistenza giuridica, che insieme hanno prestato consulenza legale gratuita a più di 700 imprenditori per le loro attività. Ciò ha anche migliorato i rapporti tra il settore privato e le agenzie governative.

Nel contesto del nuovo piano d’azione dell’Azerbaigian sulla lotta alla corruzione e al fine di promuovere un governo aperto, l’Ufficio ha aiutato il governo a sviluppare e monitorare servizi elettronici per i cittadini. L’Ufficio ha inoltre rafforzato le capacità del governo, dei giudici e del settore privato di combattere il riciclaggio di denaro.

L’Ufficio ha anche conseguito importanti risultati in campo ambientale assistendo il governo nella finalizzazione del piano di emergenza per il rischio di sversamenti di petrolio in mare, e sostenendo l’impegno dei cittadini in questioni ambientali e di sicurezza.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI E STATO DI DIRITTO Attraverso i suoi Centri di risorse giuridiche, l’Ufficio ha prestato gratuitamente consulenza legale a più di 3.000 cittadini e ha sostenuto corsi di formazione e attività di sensibilizzazione per professionisti del diritto e la società civile. In tutto il paese l’OSCE ha promosso l’accesso alla giustizia incoraggiando la popolazione ad utilizzare i mezzi di ricorso disponibili.

L’Ufficio ha monitorato più di 500 casi e 1.000 udienze giudiziarie relative a 63 tribunali e ha sostenuto 16 interventi di formazione e 18 attività di sensibilizzazione del pubblico in tutto l’Azerbaigian per professionisti del diritto, funzionari di polizia e la società civile al fine di migliorare l’osservanza degli impegni OSCE e dei relativi standard internazionali.

Personale dell’OSCE ha condotto 18 visite di monitoraggio a strutture di detenzione in tutto il paese e ha proseguito la collaborazione con l’Ufficio del Difensore civico che funge da Meccanismo nazionale di prevenzione secondo il Protocollo facoltativo della Convenzione delle Nazioni Unite contro la tortura.

In linea con gli standard internazionali che il Parlamento ha adottato nel maggio 2012, l’Ufficio ha partecipato direttamente alla stesura della nuova legislazione sui diritti dei detenuti.

DEMOCRATIZZAZIONE L’Ufficio ha offerto ampio sostegno al governo e alla società civile nello sviluppo di standard democratici. A tal fine ha avanzato nuove idee e migliori prassi per la gestione dei centri di accoglienze per le vittime di violenza domestica, si è adoperato per dare efficace risoluzione ai reclami elettorali, ha presentato contributi per la riforma dell’istruzione dei giornalisti e si è impegnato a favore di una migliore applicazione della Convenzione europea dei diritti umani presso i tribunali nazionali.

L’Ufficio ha formato oltre 850 rappresentanti di giovani, della società civile, di partiti politici, del governo e giornalisti su argomenti quali la partecipazione dei giovani e delle donne alla vita politica, l’organizzazione interna dei partiti politici, il patrocinio della società civile, il giornalismo investigativo e il giornalismo dei cittadini.  - 76 -

Le attività dell’Ufficio hanno già prodotto risultati significativi. Entro la fine del 2012, il partner esecutivo dell’Ufficio che gestisce un servizio telefonico per la violenza domestica ha ricevuto circa 2.500 chiamate da vittime e potenziali vittime; i partiti politici hanno utilizzato le competenze conseguite durante corsi di formazione OSCE per sviluppare campagne sui social media e giovani che hanno concluso corsi di formazione nei social media fungono già da formatori esperti nelle regioni.

ATTIVITÀ FORMATIVE A BAKU NEL 2012

NUMERO DI PARTECIPANTI: TEMATICHE:

564 Ambiente 468 Democratizzazione 340 Stato di diritto 203 Questioni di genere 195 Riforma dei mezzi d’informazione 170 CTHB* 150 Riforma della polizia 142 Riforma delle carceri 120 Antiriciclaggio di denaro 70 Sviluppo economico 70 Riforma della giustizia

* Lotta alla tratta di esseri umani  - 77 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDIONALE

UFFICIO DI EREVAN Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Andrey Sorokin Bilancio: € 2.792.600 www.osce.org/yerevan

Membri del personale a tempo pieno: 7 internazionali, 40 locali

Per tutto il 2012 l’Ufficio ha sostenuto le iniziative di riforma dell’economia, della polizia e della giustizia che il governo ha individuato come settori prioritari di sviluppo. L’Ufficio ha contribuito alle elezioni parlamentari di maggio cui seguiranno le elezioni presidenziali del 2013.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Modernizzazione della formazione della polizia

Introduzione del “Meccanismo ghigliottina”

Sostegno alle iniziative elettorali

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

L’Ufficio ha rafforzato le attività di polizia di prossimità realizzando un progetto modello per l’intera città di Erevan. La polizia ha organizzato delle giornate delle porte aperte in tutto il paese per promuovere la fiducia tra polizia e cittadini. L’Ufficio ha inoltre sostenuto corsi di formazione della polizia contribuendo ad aggiornare e modernizzare i programmi di studio. Particolare attenzione è stata rivolta alla formazione delle unità di polizia sul mantenimento dell’ordine pubblico. Il contatto tra il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate e l’Armenia è stato rafforzato e l’Ufficio in stretta collaborazione con entrambi si è occupato di questioni inerenti ai diritti umani in seno all’esercito e al controllo parlamentare delle forze armate.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

Per decreto presidenziale, l’Ufficio ha lanciato il “Meccanismo ghigliottina” allo scopo di ridurre la burocrazia nei servizi, nella sanità e nei trasporti. L’Ufficio ha continuato a lavorare con l’amministrazione regionale di Syunik al fine di sviluppare una strategia di diversificazione economica.

Abbiamo continuato a sostenere 15 Centri Aarhus. L’Iniziativa ENVSEC ha promosso un programma di piccole sovvenzioni e un progetto regionale per la lotta agli incendi boschivi. L’Ufficio ha condotto uno studio di fattibilità finanziato dal governo degli Stati Uniti per la bonifica di una discarica di pesticida tossico DDT a Erevan.

Le iniziative nel campo della lotta alla corruzione si sono concentrate sulla formazione in materia di etica professionale per dipendenti pubblici e sul monitoraggio dei Servizi notarili e  - 78 -

del Servizio di stato civile. Anche un programma armeno-georgiani di scambio di giovani ha messo in luce i problemi di lotta alla corruzione.

DIMENSIONE UMANA

L’Ufficio ha sostenuto la Strategia dell’Armenia sulle riforme giuridiche e della giustizia penale per il periodo 2012–2016. Abbiamo rafforzato il know-how di giudici, pubblici ministeri, di personale penitenziario e di avvocati, attraverso una formazione mirata e la condivisione di migliori prassi. L’Ufficio ha anche partecipato redazione del Codice di procedura penale mettendo a disposizione competenze internazionali.

L’Ufficio di Erevan ha tenuto seminari di formazione per oltre 17.000 persone – da agenti di polizia fino a rappresentanti della società civile. Il programma formativo ha previsto tra l’altro formazione professionale per detenuti, corsi sulle capacità di dibattito per giovani e istruzioni per osservatori elettorali.

Altre iniziative hanno riguardato l’indipendenza della magistratura, le norme relative al giusto processo, l’introduzione della libertà vigilata e la promozione dell’educazione e la sensibilizzazione ai diritti umani. L’Ufficio continua a contribuire al monitoraggio dei diritti dell’uomo e a tal fine sostiene la società civile e l’istituzione del Difensore civico, prestando particolare attenzione al monitoraggio di istituzioni chiuse e al rispetto della convenzione contro la tortura.

L’OSCE ha ulteriormente promosso la libertà dei media in Armenia sostenendo l’attuazione della Legge sulla calunnia e la diffamazione e la legislazione sui mezzi radiotelevisivi.

Le attività concernenti le questioni di genere hanno portato a un notevole aumento di donne all’amministrazione locale nella regione di Syunik – il 17 per cento dei funzionari del governo locale nella regione di Syunik sono donne. La media nazionale è di circa il 3 per cento.

Grazie al nostro sostegno al Piano di azione nazionale dell’Armenia per la lotta alla tratta di esseri umani e la gestione della migrazione, il coordinamento tra le parti interessate è migliorato e sono stati previsti emendamenti alla pianificazione strategica fino al 2015.

ELEZIONI L’Ufficio ha prestato notevole sostegno alle elezioni parlamentari e ha avviato i preparativi per le elezioni presidenziali nel 2013. Abbiamo contribuito a favorire la riforma elettorale per allineare le prassi in materia agli standard internazionali. Le principali attività hanno riguardato il rafforzamento della Commissione elettorale centrale, la formazione di funzionari elettorali, della polizia, e degli organi per la registrazione degli elettori. L’Ufficio si è anche dedicato ad attività quali campagne di sensibilizzazione dell’opinione pubblica, monitoraggio dei mezzi di comunicazione e sostegno all’Ufficio del Difensore civico. L’Unione europea sostiene finanziariamente questo progetto.  - 79 -

IL MECCANISMO GHIGLIOTTINA

Uno dei maggiori successi dell’Ufficio nel corso del 2012 è stato il riuscito coordinamento di un progetto di snellimento burocratico a guida governativa sostenuto da donatori internazionali, conosciuto come il “Meccanismo ghigliottina”.

In breve, il governo sta mettendo fine alla burocrazia. Circa 24 esperti locali coadiuvati da importanti consulenti internazionali esamineranno 24.000 norme giuridiche in due anni di progetto. Qualsiasi norma ritenuta contraria agli interessi dell’impresa o dei cittadini, oppure obsoleta o contraddittoria sarà tagliata.

Il governo prevede che a conclusione del progetto i costi amministrativi saranno ridotti del 25 per cento.  - 80 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

CENTRO DI ASHGABAT Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Ivo Petrov Bilancio: € 1.473.200 www.osce.org/ashgabat

Membri del personale a tempo pieno: 6 internazionali, 19 locali

Basandosi sulla positiva cooperazione con il governo e le istituzioni OSCE, il Centro ha esteso le sue attività promuovendo la prevenzione dei conflitti lungo i confini terrestri e marittimi, formulando concetti di buongoverno e assicurando accesso alle informazioni ambientali. Abbiamo inoltre sostenuto le riforme giuridiche, lo sviluppo dei media e la società civile.

Le attività principali di quest’anno hanno riguardato nuovi progetti per la sorveglianza delle frontiere marittime, la sicurezza aeroportuale, il sistema penitenziario e la violenza domestica.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Sviluppo di piani generali per la sicurezza aeroportuale

Sostegno alla sorveglianza delle frontiere marittime

Organizzazione di un’importante conferenza sui media

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

GESTIONE DELLE FRONTIERE Al fine di rafforzare la sicurezza aeroportuale, il Centro ha promosso una revisione dei protocolli di sicurezza degli aeroporti internazionali di Ashgabat e Turkmenbashy e ha elaborato per entrambi gli aeroporti dei Piani generali per la sicurezza aeroportuale innovativi e conformi ai requisiti previsti dall’ICAO. Il Centro ha formato 22 agenti di sicurezza aeroportuali sui nuovi concetti di aeroporto e sulla gestione della sicurezza aeroportuale.

Il Centro ha promosso la cooperazione interforze nella lotta alle droghe illecite organizzando due eventi dove è stata discussa l’efficace cooperazione tra la polizia e le agenzie antidroga in materia di procedure di arresto per reati legati al traffico di stupefacenti. Una visita alla frontiera tra Stati Uniti e Messico ha offerto ad alti funzionari di polizia e della sezione antinarcotici turkmeni la possibilità di osservare le operazioni antidroga e di protezione delle frontiere in altri paesi.  - 81 -

PREVENZIONE E RISOLUZIONE DEI CONFLITTI L’OSCE si è inoltre impegnata per la prima a migliorare le competenze specifiche degli ufficiali della marina e della sicurezza delle frontiere del Turkmenistan per la prevenzione di incidenti e la gestione dei conflitti alle frontiere marittime. Abbiamo anche svolto attività di formazione in questo settore. Il Centro ha organizzato una tavola rotonda con pertinenti funzionati dei quattro Stati partecipanti OSCE del litorale caspico volta a promuovere la cooperazione interstatale sul tema della sicurezza marittima.

CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI Abbiamo sostenuto seminari tecnici volti ad assistere il Turkmenistan nell’ulteriore miglioramento della sicurezza, della protezione e della gestione di armi piccolo calibro e leggere e di scorte di munizioni convenzionali e nella riduzione del rischio di incidenti in depositi di munizioni.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

ENERGIA Il Centro ha continuato a promuovere la diplomazia energetica tenendo un seminario sul commercio di gas transfrontaliero. Tale evento ha era inteso a trasmettere a rappresentanti dell’industria petrolifera, del gas ed energetica e del settore economico e finanziario le competenze necessarie per agire da negoziatori, da responsabili delle politiche e dei processi decisionali e da consulenti.

AMBIENTE Il Centro ha sostenuto gli sforzi del governo per l’attuazione della Convenzione di Aarhus realizzando ad Ashgabat nell’ambito del suo Progettodel Centro Aarhus una biblioteca e una banca dati di leggi sull’ambiente del Turkmenistan e di pertinenti documenti internazionali di pubblico utilizzo.

ATTIVITÀ FORMATIVE AD ASHGABAT NEL 2012

NUMERO DI PARTECIPANTI: TEMATICHE: (Totale 506)

123 Diritti umani 97 Riforma dei media 62 CTHB* 54 Riforma carceraria 38 SALW e CA 37 Sicurezza marittima 31 Sicurezza energetica 22 Sicurezza aeroportuale 20 Riciclaggio di denaro 15 Risoluzione dei conflitti 7 Riforma legislativa

* Lotta alla tratta di esseri umani * Armi di piccolo calibro e leggere e Munizioni convenzionali  - 82 -

Abbiamo proseguito l’attuazione del progetto relativo ai Sistemi di informazione geografica (GIS) promuovendo corsi di formazione per esperti nazionali delle regioni di Ahal e Lebap e procurando attrezzature e software per le autorità locali responsabili delle risorse idriche.

Il Centro ha sostenuto l’edificazione e il consolidamento di un ponte nel villaggio di Garaul, nella regione di Ahal, riducendo i rischi di colate di fango e promuovendo la coltivazione di terreni degradati.

ANTIRICICLAGGIO Abbiamo sostenuto un seminario di formazione sui meccanismi, gli strumenti e le migliori prassi internazionali in materia di antiriciclaggio per 20 rappresentanti governativi di alto grado.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI Il Centro ha appoggiato l’Istituto nazionale per la democrazia e diritti umani nel rafforzamento del suo sistema di gestione delle comunicazioni dei cittadini riguardanti i diritti umani. A tal fine ha facilitato visite ad analoghe istituzioni in Estonia e nei Paesi Bassi e ha messo a disposizione il software necessario alla banca dati per elaborazione delle comunicazioni.

Il Centro si è adoperato per promuovere ulteriormente le norme internazionali nel sistema penitenziario organizzando corsi sui diritti dei detenuti e visite di studio a istituti penitenziari in Danimarca e Norvegia. Il Centro ha inoltre pubblicato il primo commento in assoluto agli articoli del Codice di procedura penale, che ha discusso con le parti interessate.

Nel 2012 il Centro ha prestato consulenza e assistenza legale a 142 cittadini.

In cooperazione con l’ODIHR, il Centro ha organizzato corsi di formazione per funzionari di polizia in materia di tutela dei diritti umani nelle attività di lotta al terrorismo. Ha inoltre tenuto conferenze sui diritti umani per studenti di tre istituti d’istruzione al fine di migliorare le loro conoscenze sul tema.

Il Centro ha organizzato corsi di formazione sulla redazione di testi legislativi, ha coordinato i commenti relativi alla Legge sui partiti politici elaborata dall’ODIHR e ha messo a disposizione software per la memorizzazione di leggi e risoluzioni nazionali.

ELEZIONI Abbiamo organizzato una visita in Francia per funzionari elettorali affinché potessero osservare personalmente l’organizzazione delle elezioni parlamentari e abbiamo coordinato i commenti sulla legge elettorale elaborata dall’ODIHR.

PARITÀ DI GENERE E VIOLENZA DOMESTICA Il Centro ha organizzato un seminario sulla violenza domestica per rappresentanti di istituzioni nazionali e ha sostenuto l’associazione pubblica “Keik Okara” nell’apertura e nella gestione del primo centro di accoglienza per vittime di violenza domestica e nell’esercizio di un servizio di assistenza telefonica sulla violenza domestica creato nel 2009.  - 83 -

Attraverso il finanziamento del governo della Norvegia il Centro ha sostenuto Keik Okara nello svolgimento di corsi di formazione in materia di gestione del progetto per 16 organizzazioni della società civile, le quali, a loro volta, hanno attuato sei progetti su piccola scala in materia di parità di genere ad Ashgabat e nelle regioni.

TRATTA DI ESSERI UMANI L’ODIHR e il Centro hanno impartito formazione a funzionari delle forze dell’ordine e della magistratura sulla tratta di esseri umani.

MEDIA Il personale ha prestato consulenza di esperti pe la stesura della nuova legge sui media. Il Centro si è dedicato inoltre alla modernizzazione della formazione per giornalisti e, nel quadro di un progetto finanziato dal governo tedesco, ha assistito il Turkmenistan nell’introduzione di mezzi d’informazione online.

Il 5–6 Luglio 2012 il Centro ha contribuito a organizzare la 14a Conferenza sui media dell’Asia centrale “Dai media tradizionali a quelli online: migliori prassi e prospettive”, ospitato in Turkmenistan e organizzato dall’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione.  - 84 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

CENTRO DI ASTANA Capo del Centro: Ambasciatore Natalia Zarudna Bilancio: € 2.148.400 www.osce.org/astana

Membri del personale a tempo pieno: 6 internazionali, 22 locali

Nel 2012 le attività del Centro sono state definite in base a una serie di considerazioni, inclusa l’attuazione in Kazakistan di riforme strategiche globali, il processo di transizione democratica e socio-economica in corso, gli sforzi del paese volti a promuovere la sicurezza nazionale e regionale, e la necessità di affrontare le minacce transnazionali, anche in relazione all’Afghanistan.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Organizzazione della Rete giovanile dell’Asia centrale

Sviluppo della democrazia e della trasparenza in campo ambientale

21 eventi per la promozione della lotta alla tratta di esseri umani

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

Il Centro ha condotto una serie di eventi per organismi preposti all’applicazione della legge, il Servizio frontaliero, il Comitato per il controllo doganale, e il Comitato nazionale di sicurezza sulla lotta all’estremismo violento e al radicalismo che portano al terrorismo, il traffico illecito di stupefacenti e di precursori di droghe e la criminalità organizzata transnazionale. La fruttuosa collaborazione del Centro con il Ministero della difesa è proseguito attraverso l’organizzazione di eventi regionali sul Documento di Vienna 2011, il Codice di condotta, e la riduzione dei rischi rappresentati dalle sostanze esplosive. Il Centro ha inoltre coordinato gli sforzi volti a eliminare le scorte del Kazakistan del componente del combustibile per missili mélange.

In collaborazione con le altre presenze OSCE nella regione, il Centro ancora una volta ha ospitato il popolare seminario della Rete giovanile dell’Asia centrale, che quest’anno è stato incentrato sulle problematiche ambientali oltre che sul tema tradizionale della sicurezza regionale. Uno dei punti salienti delle attività del Centro nel 2012 è stata una conferenza internazionale durante la quale accademici, funzionari governativi, rappresentanti di ONG hanno discusso l’attuazione degli impegni dell’OSCE ribaditi nella Dichiarazione commemorativa di Astana del 2010.

Nel quadro delle sue attività volte a sostenere lo sviluppo democratico e a rafforzare la società civile, il Centro ha condotto in collaborazione con l’ODIHR un progetto destinato a migliorare il sistema dei partiti politici del Kazakistan. In tale contesto il Centro ha coordinato una ricerca sulle attività dei partiti politici, ha organizzato un viaggio di studio in Polonia per un gruppo funzionari di partito politici e del governo e nel corso di seminari  - 85 -

tenuti ad Astana e Almaty ha rafforzato le competenze di oltre 50 membri di partito discutendo le problematiche legate all’efficace costituzione di un partito.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

Nell’ambito del programma del Centro inerente le questioni del buongoverno (lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, lotta alla corruzione, recupero di proventi di reato e migrazione di manodopera) sono stati condotti sei grandi progetti per rappresentanti del parlamento, tribunali, pubblici ministeri, la Guardia di finanza, l’Unità nazionale di informazione finanziaria, banche e società civile. La comunità del Gruppo Egmont del Kazakistan e il suo crescente prestigio in seno al gruppo GRECO hanno messo in luce l’attualità delle iniziative del Centro.

Alle due precedenti misure intraprese nell’ambito delle Iniziative per la trasparenza dell’industria estrattiva abbiamo affiancato un progetto pilota per lo sviluppo sociale, del mercato del lavoro e sostenibile lungo il cantiere dell’autostrada Europa occidentale-Cina occidentale. Abbiamo contribuito alla creazione di “Consigli di esperti per la trasparenza e lo sviluppo sostenibile” consentendo il tal modo ai cittadini di svolgere un ruolo chiave nel contribuire alle questioni di sviluppo negli anni a venire. A queste attività promosse dal Ministero dei trasporti e delle comunicazioni hanno preso parte attiva la società civile, amministrazioni locali e aziende edili.

Al fine di promuovere la gestione integrata delle risorse idriche, il Centro ha lanciato un nuovo progetto regionale sulle acque di superficie e sotterranee. In cooperazione con organizzazioni regionali, abbiamo contribuito a creare un nuovo centro di formazione per la gestione delle risorse idriche per i bacini Aral-Syr Darya e dei fiumi Chu eTalas a Qyzylorda.

Per tutto il 2012 il Centro ha sostenuto con forza le iniziative del Kazakistan a favore della transizione verso un’economia verde, in particolare promuovendo la Green Bridge Initiative del paese e assistendo nello sviluppo di una pertinente strategia nazionale. Il Centro ha incoraggiato l’attuazione della Convenzione di Aarhus e ha promosso attività dei Centri Aarhus in varie regioni.

DIMENSIONE UMANA

Il Centro ha focalizzato la sua attenzione sulla prevenzione della tratta di esseri umani, sul sostegno all’applicazione della legge, sulle capacità del sistema giudiziario di perseguire i reati, e sulla tutela dei gruppi vulnerabili. In tutto il paese sono stati condotti complessivamente 21 eventi di sensibilizzazione concernenti le assunzioni di personale in orfanotrofi e istituti educativi speciali, l’aggiornamento di giudici in materia di classificazione dei casi giudiziari e di valutazione delle prove, e l’assistenza a vari organi statali nell’individuazione precoce e nella protezione delle vittime di tratta di esseri umani.

Il Centro, in cooperazione con l’ODIHR, ha prestato consulenza di esperti e supporto tecnico, in particolare nel quadro delle iniziative di riforma del sistema penale. In collaborazione con l’Ufficio del Procuratore generale, con organizzazioni internazionali e la società civile, abbiamo organizzato diverse discussioni sulle bozze del codice penale e del codice di procedura penale.

Ci siamo altresì adoperati per sostenere le iniziative di riforma della giustizia amministrativa,  - 86 -

con particolare attenzione al rispetto dei diritti umani e della libertà di espressione, di riunione e di credo.

Il Centro si è anche dedicato allo sviluppo dei mezzi d’informazione del Kazakistan organizzando corsi di formando per giornalisti, facilitando il dialogo e prestando assistenza nell’elaborazione della legislazione sui media. Il Centro ha ospitato il terzo Foro per lo sviluppo di Internet dell’Asia centrale per giornalisti, avvocati, rappresentanti di ONG e funzionari del governo della regione e in altre parti del paese, che hanno discusso le tendenze, le innovazioni e le sfide poste dalla regolamentazione di Internet. Il Centro ha inoltre sostenuto corsi di formazione in varie regioni per giornalisti di lingua kazaka sui nuovi strumenti multimediali nonché seminari sulla produzione di relazioni in materia ambientale.  - 87 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

CENTRO DI BISHKEK Capo del Centro: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 6.715.100 www.osce.org/bishkek

Membri del personale a tempo pieno: 26 internazionali, 89 locali, 31 nel quadro dell’Iniziativa di sicurezza pubblica

Nel 2012 la Repubblica del Kirghizistan ha proseguito il suo programma di riforme sotto una nuova guida politica. Nel perseguire in via prioritaria la ripresa economica, il Kirghizistan ha adottato una serie di misure per migliorare il clima degli investimenti. La nuova Costituzione del 2010 ha consentito di compiere progressi nella trasformazione e nel consolidamento delle istituzioni politiche e del settore giudiziario. Il principale obiettivo del Centro di Bishkek è stato affrontare le sfide della transizione, assicurando al tempo stesso la responsabilità degli organi decisionali.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Mediatori di comunità hanno risolto conflitti a livello locale

Nuove leggi sullo sfruttamento del sottosuolo hanno accresciuto la trasparenza e la responsabilità nei progetti minerari

Il monitoraggio civile delle strutture di detenzione ha consentito di combattere la tortura

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

PREVENZIONE E RISOLUZIONE DEI CONFLITTI Una rete di mediatori creata dal Centro ha risolto conflitti locali e affrontato le cause potenziali di tali conflitti a livello di comunità. Lo stretto coordinamento con le autorità ha assicurato la sostenibilità della rete, che è stata estesa al Kirghizistan settentrionale. Attraverso la partecipazione a consigli giovanili territoriali, giovani di diverse etnie e regioni del paese si sono impegnati in attività congiunte e hanno discusso il loro ruolo nel quadro del processo di pacificazione e riconciliazione. Nel contesto postconflittuale della città meridionale di Osh, giovani membri del consiglio hanno organizzato eventi sulla tolleranza nelle scuole e rappresentazioni teatrali che promuovono la concordia inter-etnica. I consigli giovanili intrattengono regolarmente contatti con l’amministrazione cittadina, assicurando in tal modo che i processi decisionali locali tengano conto della voce della nuova generazione.  - 88 -

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

BUONGOVERNO Un nuovo pacchetto di leggi elaborato con il supporto del Centro ha migliorato la trasparenza e assicurato che le comunità coinvolte siano consultate, in modo da prevenire conflitti connessi allo sfruttamento minerario. Il Centro ha inoltre rafforzato le capacità locali di far fronte alle tensioni dovute a dispute sulle risorse terrestri e idriche. Una maggiore trasparenza nella locazione dei terreni agricoli ha contribuito a mitigare i conflitti e ad aumentare i ricavi delle municipalità, migliorando gli investimenti nei servizi pubblici. Associazioni di utilizzatori di risorse idriche, con il sostegno del Centro, hanno ripristinato sistemi di irrigazione e quasi dimezzato la dispersione delle acque irrigue nelle loro comunità. Grazie alle tariffe applicate, tali associazioni hanno visto aumentare fino all’80 per cento le loro disponibilità economiche, consentendo di ripagare i debiti e investire in indispensabili opere di ripristino. Studenti dotati di capacità di analisi delle risorse idriche hanno fornito risultati alle loro comunità, promuovendo dibattiti basati su informazioni fattuali circa la situazione ambientale e le esigenze di investimenti pubblici.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI Il Centro ha sostenuto l’elaborazione di una nuova strategia statale di riforma penitenziaria in linea con gli standard internazionali. È stata ulteriormente accresciuta la supervisione pubblica dei centri di detenzione attraverso il rafforzamento del monitoraggio civile delle strutture carcerarie promosso dal Centro con un nuovo Memorandum d’intesa tra gli organi statali e la società civile. Nell’ambito del Progetto di riforma della polizia, abbiamo promosso la sensibilizzazione delle forze di polizia ai diritti umani nonché una concezione di riforma della polizia conforme agli standard internazionali. In risposta a una richiesta ufficiale, il Centro ha inoltre coordinato la prestazione di consulenze di esperti e la partecipazione della società civile nell’elaborazione di un nuovo concetto per la riforma giudiziaria. Tale concetto ha aperto la strada alla selezione di nuovi magistrati, anche per la Corte costituzionale, vacante dal 2010. Nell’ambito delle questioni di genere, il Centro ha prestato sostegno al Kirghizistan nel predisporre una Strategia nazionale per l’uguaglianza di genere , nonché un piano d’azione nazionale per l’attuazione della risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza. Abbiamo inoltre fornito consulenza specializzata per la redazione di una nuova legge sulla libertà di riunione pacifica che rispecchia gli impegni OSCE.  - 89 -

INIZIATIVA DI SICUREZZA PUBBLICA (CSI)

Sin dall’avvio nel 2011 dell’Iniziativa di sicurezza pubblica (CSI), i Consiglieri internazionali di polizia hanno lavorato a fianco delle loro controparti locali al fine di migliorare le relazioni tra le comunità e le forze di polizia. Nel 2012 l’Iniziativa è stata estesa a 11 distretti. I Centri mobili di polizia, sostenuti dall’Iniziativa, sono diventati un punto regolare di contatto per la popolazione. I centri operano attivamente per far fronte alle preoccupazioni dei cittadini, si avvalgono di meccanismi consolidati di rinvio dei reclami dei cittadini ad altre strutture statali e a organizzazioni della società civile e forniscono informazioni alle parti in causa. Le varie iniziative intraprese dalla polizia, come una campagna contro la violenza domestica, attività che coinvolgono i giovani e tavole rotonde con gruppi etnici minoritari a livello locale illustrano il successo della CSI nel contribuire alla riconciliazione postconflittuale e a promuovere prassi di polizia che sono dirette a soddisfare le diverse esigenze della comunità in cui operano. Nel mese di novembre il Centro di Bishkek è stato invitato dall’Ufficio del Primo ministro a prorogare per ulteriori tre anni il progetto CSI, fino a dicembre 2015.

IN PRIMO PIANO Azada Hussaini, 26 anni, ha dovuto viaggiare molto prima di giungere all’Accademia OSCE di Bishkek. Nata in Iran da genitori profughi afgani nel 1986, nel bel mezzo della guerra, Azada è cresciuta con la valigia sempre accanto. Un breve ritorno in Afghanistan, una permanenza in Pakistan, poi in volo negli Stati Uniti, dove la dinamica studentessa ha conseguito un diploma di laurea in un piccolo college femminile, con il generoso contributo di alcune borse di studio. Durante tutto quel tempo Azada ha nutrito un’unica aspirazione: vivere nel suo paese natale, l’Afghanistan, e renderlo migliore. Ora, con l’aiuto dell’Accademia OSCE, Azada parteciperà al primo corso di specializzazione in Governance economica e sviluppo, un corso di laurea offerto per la prima volta quest’anno.

Giunto al suo 10° anno, l’Accademia, che opera a stretto contatto con il centro di Ginevra per le politiche di sicurezza, offre anche un master in politica e sicurezza. È anche un centro per la ricerca e il dialogo regionale nel campo delle relazioni internazionali, dell’economia, del giornalismo, della sicurezza globale, della democratizzazione, dello stato di diritto e dei diritti umani, fornendo valore aggiunto alla formazione di Azada.

Secondo Azada, la sua scelta dell’Accademia di Bishkek è motivata dal fatto che l’istituto organizza i suoi corsi in modo mirato per far fronte alle specifiche sfide incontrate dall’Asia centrale. I problemi non sono più affrontati in modo astratto: gli studenti apprendono basandosi su esempi concreti della loro regione. “Si vede davvero come una politica diretta a risolvere un problema interessi poi il paese nel suo complesso,” ha detto.

Dato che il corso di governance economica è di nuova istituzione, gli studenti hanno potuto contribuirvi con loro proposte. L’istituto ha rafforzato la componente commerciale, ad esempio, su richiesta degli studenti, ha detto Maxim Ryabkov, direttore dell’Accademia OSCE.

Azada beneficia anche di un programma di internato, un elemento importante del master di studi. Nel complesso, l’Accademia offre capacità pratiche, competenze e conoscenze teoriche che Azada è impaziente di portare con sè a Kabul.  - 90 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

UFFICIO IN TAGIKISTAN Capo dell’ufficio: Ambasciatore Ivar Vikki Bilancio: € 6.312.500 www.osce.org/tagikistan Numero di uffici distaccati: 5 Membri del personale a tempo pieno: 28 internazionali, 130 locali

Riunendo le autorità di governo e la società civile per affrontare congiuntamente i problemi, l’Ufficio ha rafforzato il dialogo su importanti questioni di carattere politico, nonché su questioni riguardanti i diritti umani. L’Ufficio presta sostegno ai processi di riforma nel settore legislativo, delle forze di polizia e di sicurezza e in quello della giustizia, con un’ampia partecipazione della società. L’Ufficio è diventato un attore importante nel quadro del coordinamento e della cooperazione finalizzati allo sminamento e alla gestione delle frontiere a livello regionale e insieme all’Afghanistan.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

280 ettari bonificati da mine terrestri

10.708 partecipanti a eventi sui diritti umani e le libertà fondamentali

592 persone diplomate presso l’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

DIALOGO POLITICO Attraverso il Consiglio pubblico del Tagikistan e grazie a periodiche tavole rotonde organizzate presso i suoi cinque uffici distaccati, l’Ufficio ha offerto un’efficace piattaforma di promozione del pluralismo politico e di dialogo tra funzionari governativi, la società civile, le comunità religiose e i rappresentanti dei mass media. I dibattiti si sono concentrati sullo sviluppo della società civile, la migrazione di manodopera, le questioni di genere, la radiodiffusione in formato digitale e l’impegno in favore dell’Afghanistan. L’Ufficio ha inoltre introdotto un modello di dialogo rafforzato per tutti i partiti politici in vista delle elezioni presidenziali del 2013.

GESTIONE DELLE FRONTIERE Nel 2012 l’Ufficio ha organizzato presso il Centro di addestramento di Gissar corsi finalizzati all’esercizio di ruoli di comando e alla pianificazione di pattugliamenti per 140 guardie di frontiera tagike e afgane. Gli agenti hanno acquisito competenze sull’esercizio di ruoli di comando, sulla perlustrazione in condizioni invernali, sul soccorso sanitario e sulla gestione e analisi dei pattugliamenti. Inoltre, al fine di promuovere la cooperazione regionale tre le diverse agenzie, l’Ufficio ha tenuto corsi di formazione sulla lotta al narcotraffico, la promozione della sicurezza dei documenti di viaggio e gli strumenti di valutazione dei rischi, cui hanno partecipato 108 membri tagiki e kirghizi delle truppe di frontiera, delle forze di polizia e del personale delle competenti agenzie.  - 91 -

RIFORMA DELLA POLIZIA Un importante traguardo è stato raggiunto con la ratifica da parte del Parlamento di un memorandum d’intesa sulla riforma della polizia, concordato dall’Ufficio con il Ministero degli interni. Nell’esercitare la co-presidenza del Gruppo direttivo per la riforma della polizia l’Ufficio ha curato la costituzione di gruppi locali di consulenza della società civile che hanno fornito contributi alla Strategia nazionale di riforma della polizia. Quest’ultima è stata perfezionata alla fine del 2012 e sarà presentata all’approvazione del governo nel 2013.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE

BUONGOVERNO Data la priorità attribuita dal governo del Tagikistan alla lotta contro la corruzione, l’Ufficio ha intensificato il sostegno a organismi anticorruzione del paese, tra cui l’Agenzia per il controllo finanziario dello Stato e la lotta alla corruzione e il Consiglio nazionale anticorruzione, recentemente costituito. In qualità di co-presidente del Foro di donatori anticorruzione del Tagikistan, l’OSCE ha contribuito in modo sostanziale all’elaborazione di un progetto di Strategia nazionale anticorruzione per il periodo 2013–2020. Abbiamo fornito inoltre importanti consulenze interne su due nuove leggi relative alla Valutazione anticorruzione di atti giuridici e al Conflitto d’interesse. L’Ufficio ha inoltre contribuito a elaborare un piano di studi in lingua russa e tagika con cui si intende addestrare il personale delle forze di polizia del Tagikistan a individuare e perseguire in modo efficace i reati connessi alla corruzione e a prevenire la corruzione stessa.

I LEGAMI TRA AMBIENTE, RISORSE IDRICHE E SICUREZZA ENERGETICA La gestione transfrontaliera sostenibile delle risorse idriche, la sicurezza energetica e quella ambientale sono questioni di importanza fondamentale per il Tagikistan e in generale per la regione dell’Asia centrale. Nel 2012 l’Ufficio ha ampliato i suoi corsi di formazione sulla legislazione internazionale in materia di risorse idriche e sulla risoluzione dei conflitti per funzionari che operano nei settori dell’agricoltura, dell’energia e delle acque. Gruppi interministeriali di esperti, con il sostegno dell’Ufficio, hanno presentato alle autorità governative un progetto di piano d’azione per lo sviluppo di piccole centrali idroelettriche e un progetto di Codice ambientale nazionale. Con il sostegno dell’OSCE, quattro Centri Aarhus hanno organizzato attività di sensibilizzazione in campo ambientale con una robusta partecipazione della società civile.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI E STATO DI DIRITTO Nel 2012 il Governo del Tagikistan ha approvato ufficialmente un piano quinquennale, elaborato con il supporto dell’Ufficio, con cui si intende promuovere l’educazione ai diritti umani. Grazie a un processo di collaborazione promosso dall’Ufficio tra gli attori della società civile, la Corte suprema, il Consiglio di giustizia e altre agenzie statali, l’Ufficio del Procuratore generale ha adottato disposizioni di metodo sullo svolgimento di efficaci indagini in caso di denunce di tortura.  - 92 -

ELEZIONI Nuove procedure amministrative sono state elaborate dalla Commissione centrale per le consultazioni elettorali e referendarie, in collaborazione con un esperto distaccato. Il gruppo di lavoro di donne attive in politica, che è stato creato con il sostegno dell’Ufficio e in cui sono rappresentati tutti i partiti registrati in Tagikistan, ha continuato a promuovere l’ampliamento della partecipazione politica e ha ospitato una delegazione multipartitica dal Parlamento del Kirghizistan.

SVILUPPO DEI MEZZI D’INFORMAZIONE L’organo di autoregolamentazione dei media del Tagikistan, istituito con il supporto dell’Ufficio, è intervenuto in 25 procedure di mediazione extragiudiziale e include attualmente il 90 per cento dei mezzi d’informazione del Paese. Ventitré tavole rotonde a livello nazionale, cui hanno aderito 372 partecipanti, hanno promosso una discussione più ampia sull’etica dei media. In cooperazione con il Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione, l’OSCE ha offerto esempi di migliori prassi legislative da includere nella nuova legge sui mass media, nonché raccomandazioni sulle trasmissioni radiotelevisive in formato digitale e sulla regolamentazione di Internet.

QUESTIONI DI GENERE La rete di organizzazioni che partecipano al progetto del Centro di risorse per le donne ha offerto 849 consulenze legali e 665 consulenze psico-sociali gratuite; ha contribuito all’alfabetizzazione di 72 donne, mentre altre 178 sono state addestrate all’utilizzo di mezzi informatici e 500 hanno frequentato corsi di cucito, da cui poter trarre mezzi di sostentamento. Il Centro ha svolto inoltre attività educative riguardanti l’istruzione delle giovani e la violenza in ambito famigliare, che hanno interessato 1.777 persone.

ISTITUTO DI FORMAZIONE DEL PERSONALE ADDETTO ALLA GESTIONE DELLE FRONTIERE (BMSC)

IL 2012 È STATO UN ANNO ECCEZIONALE PER IL BMSC

L’anno accademico è stato inaugurato con il primo corso basato sul piano di studi aggiornato dal Consiglio accademico consultivo. Il programma si è rivelato di grande successo. Dei 592 diplomati di quest’anno, 223 erano afgani e 39 donne.

L’Istituto ha organizzato 27 eventi che hanno incluso 3 corsi della durata di un mese per funzionari di grado elevato e 24 seminari per partner interni ed esterni dell’OSCE.

Sono stati istituiti partenariati con il Programma UE per la gestione delle frontiere nel Nord dell’Afghanistan (EU-BOMNAF), finanziato dall’Unione Europea e realizzato da UNDP Tagikistan, dal Tampere Peace Research Institute (TAPRI) e dall’Ufficio dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti dell’uomo.

L’Istituto ha associato 73 esperti a una squadra che conta attualmente 190 unità, e i suoi partecipanti sono ora “LinkedIn” attraverso una rete professionale.  - 93 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

COORDINATORE DEI PROGETTI IN UZBEKISTAN Coordinatore dei progetti: Ambasciatore György Szabó Bilancio: € 1.949.600 www.osce.org/uzbekistan Membri del personale a tempo pieno: 2 internazionali, 18 locali

Il Coordinatore dei progetti ha assistito il governo dell’Uzbekistan nell’assicurare la stabilità, rafforzare lo sviluppo economico e la sicurezza ambientale e dare attuazione in modo equilibrato ai principi e agli impegni OSCE in tutte le tre dimensioni. Nella pianificazione e realizzazione delle attività progettuali il Coordinatore ha continuato a operare su base tematica, in linea con le correnti priorità del processo di riforma dell’Uzbekistan, concentrandosi principalmente su progetti improntati alla dinamicità e alla convenienza del rapporto costi-benefici, da poter estendere alle regioni del paese.

ATTIVITÀ DI MAGGIOR RILIEVO

Raggiunta un’intesa sulla piena integrazione della dimensione di genere

Contribuito a creare cooperative di agricoltori

Avviato un dibattito sulla partecipazione pubblica e dei giovani alla società civile e alla democrazia

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE

PROMOZIONE DELLO SVILUPPO DELLA SOCIETÀ CIVILE Attraverso seminari e corsi di formazione il Coordinatore dei progetti ha contribuito ad accrescere la conoscenza da parte della società civile degli obiettivi del processo di riforma in Uzbekistan. Particolare attenzione è stata rivolta allo sviluppo dei mezzi di comunicazione e al nuovo progetto di legge sui mass media.

FORZE DI POLIZIA Il Coordinatore dei progetti ha continuato a collaborare con l’Accademia di polizia, organizzando seminari intesi a riqualificare il personale delle forze dell’ordine.

MIGLIORAMENTO DELLA RISPOSTA IN CASO DI CALAMITÀ NATURALI Abbiamo prestato sostegno al Ministero per le situazioni di emergenza nel quadro delle iniziative di prevenzione e risposta in caso di calamità naturali, rafforzando le strutture di addestramento e offrendo corsi di formazione professionale per il personale.

LOTTA AL TRAFFICO DI STUPEFACENTI Il Coordinatore dei progetti ha fornito materiali didattici e informazioni agli uffici regionali del Centro nazionale di analisi per le informazioni sul controllo della droga. Il personale è stato informato in merito alle più recenti normative nazionali ed internazionali a sostegno della lotta contro il traffico illecito di stupefacenti.

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE  - 94 -

ECONOMIA Il Coordinatore dei progetti ha continuato a sostenere lo sviluppo socio-economico nelle zone rurali e ha lanciato un servizio di consulenza a livello nazionale per gli agricoltori.

Abbiamo prestato assistenza nell’elaborazione di una nuova legge sulle energie rinnovabili con una serie di seminari per parlamentari ed esperti e la presentazione di buone prassi adottate negli Stati partecipanti all’OSCE sulla creazione di favorevoli condizioni di carattere economico e politico.

BUONGOVERNO Il Coordinatore ha sostenuto la partecipazione di funzionari uzbeki alle attività antiriciclaggio organizzate dal gruppo Egmont, dall’OCSE e dal Gruppo di azione finanziaria internazionale. L’OSCE ha inoltre prestato assistenza nell’accoglimento da parte dell’Uzbekistan di pertinenti raccomandazioni internazionali. Abbiamo promosso attività anticorruzione, che saranno incluse in un piano d’azione nazionale necessario per la futura partecipazione dell’Uzbekistan alla Rete anticorruzione dell’OCSE. Di concerto con l’Alta Corte economica il Coordinatore si è pronunciato sulle decisioni adottate dai tribunali economici locali, provvedendo inoltre alla loro pubblicazione. Le informazioni fornite sulle controversie tra governo e mondo imprenditoriale potranno risultare in una migliore comprensione della legislazione e accrescere la fiducia nelle decisioni assunte dalle corti di giustizia.

AMBIENTE Insieme al Comitato statale per la tutela ambientale il Coordinatore ha avviato un monitoraggio dei livelli di radiazioni e di metalli pesanti nel bacino del fiume Syrdarya. I dati raccolti saranno decisivi ai fini di un sistema di preallarme e di iniziative interstatali di rafforzamento della fiducia.

“Siamo riusciti a elevare a livello politico il dibattito sulle energie rinnovabili e ci sono state presentate le tecnologie più moderne ”. Boriy Alikhanov, Vice Presidente del Parlamento, Presidente del Movimento Eco

Operando d’intesa con le autorità statali e con i partner della società civile, abbiamo contribuito a migliorare gli standard in materia di giornalismo ambientale e a sensibilizzare l’opinione pubblica su tali questioni.

DIMENSIONE UMANA

DIRITTI UMANI Il Coordinatore dei progetti ha continuato a promuovere i diritti umani tra le forze di polizia, a sostenere le istituzioni nazionali per i diritti umani e a rafforzare le capacità della magistratura. Abbiamo contribuito a pubblicare in lingua uzbeka una rassegna degli impegni OSCE nel quadro della dimensione umana da rendere disponibile a funzionari di governo, alla società civile e al pubblico in generale.  - 95 -

TRATTA DI ESSERI UMANI Il Coordinatore dei progetti ha contribuito ad accrescere l’efficienza della Commissione interministeriale contro la tratta di persone, assicurando che le vittime di tratta siano adeguatamente individuate, tutelate e rimpatriate. Sono stati stabiliti contatti e svolti dibattiti diretti tra i paesi di origine e di destinazione. Di concerto con il Ministero degli esteri uzbeko sono stati organizzati seminari per il personale diplomatico e consolare che opera nei paesi di destinazione, intesi a individuare le vittime di tratta.

ATTIVITÀ FORMATIVE IN UZBEKISTAN NEL 2012

NUMERO DI PARTECIPANTI: TEMATICHE:

305 Ambiente 265 Mezzi d’informazione 275 Riforma della giustizia 200 Imprenditorialità 130 Diritti Umani per le forze di polizia 110 CTHB* 100 Sviluppo della società civile 83 Controllo degli stupefacenti 80 Buongoverno 70 Trasporti 70 Energia 47 Polizia 30 Sensibilizzazione sulle questioni di genere

* Lotta alla tratta di esseri umani  - 96 -

OPERAZIONI SUL TERRENO – ASSISTENZA NEL QUADRO DEGLI ACCORDI BILATERALIL

RAPPRESENTANTE PRESSO LA COMMISSIONE CONGIUNTA LETTONE-RUSSA SUI PENSIONATI MILITARI Rappresentante OSCE: Helmut Napiontek Bilancio: € 9.300

Il Rappresentante ha continuato a contribuire all’attuazione dell’Accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. Il numero di titolari di una pensione a carico del bilancio federale della Federazione Russa, secondo i più recenti rapporti, varia da 10.952 (secondo calcoli lettoni) a 13.136 (secondo calcoli russi).

ATTIVITÀ E SVILUPPI

– Nessun caso individuale; – la compensazione dei costi per l’assistenza sanitaria è in corso di discussione; – divergenze sull’interpretazione dell’accordo.

Nel 2012 la Commissione non ha ricevuto alcun reclamo individuale da parte di pensionati militari.

La Lettonia ha presentato un progetto di nuovo accordo che prevede la modifica delle attuali procedure di compensazione dei costi per i servizi forniti dalle istituzioni sanitarie lettoni ai pensionati militari. In conformità all’accordo bilaterale del 1994, la Federazione Russa è tenuta a sostenere le spese di assistenza sanitaria dei suoi pensionati militari. Tuttavia, le autorità lettoni considerano obsoleti gli attuali criteri di rimborso e propongono di basarne il calcolo sui costi reali. La Federazione Russa sta attualmente analizzando la proposta lettone, una risposta è attesa a breve.

Ancora una volta, come dimostrano le differenze nel calcolo del numero dei pensionati militari, nessun progresso sostanziale è stato compiuto in relazione alle divergenze tra le parti sull’interpretazione di alcune disposizioni dell’Accordo. Continuano a sussistere opinioni diverse su chi sia soggetto all’Accordo, vale a dire in base a quali procedure singole persone possono essere incluse nell’elenco dei pensionati militari aventi diritto.

Le aspettative secondo cui la Commissione sarebbe stata in grado di discutere un’interpretazione riveduta delle disposizioni oggetto di controversia non si sono concretizzate nel 2012. Pertanto, il Rappresentante OSCE si concentrerà su singoli incontri con le parti interessate al fine di individuare possibili procedure per evitare discrepanze nel numero di pensionati militari. ISTITUZIONI L'Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell'uomo (ODIHR) opera nell’ambito di cinque settori tematici generali: elezioni, democratizzazione, diritti umani, tolleranza e non discriminazione e questioni riguardanti i rom e i sinti.

L'Alto Commissario per le minoranze nazionali individua e cerca di risolvere rapidamente le situazioni di tensione etnica che sono suscettibili di mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi.

L’Ufficio per la libertà dei mezzi d’informazione rimane l’unica istituzione intergovernativa al mondo investita del compito di tutelare e promuovere la libertà dei mezzi d’informazione in 57 Stati partecipanti all’OSCE.  - 98 -

ISTITUZIONI

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO Direttore: Ambasciatore Janez Lenarčič Bilancio: € 16.039.300

www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR), in quanto istituzione fondamentale dell’OSCE nel quadro della dimensione umana, offre supporto, assistenza e consulenza agli Stati partecipanti e alla società civile con l’intento di promuovere la democrazia, lo stato di diritto, i diritti umani e la tolleranza e la non discriminazione.

ELEZIONI Uno dei compiti principali dell’ODIHR è sostenere gli Stati partecipanti nella conduzione di elezioni democratiche. Nel 2012 l’ODIHR ha disposto attività di osservazione elettorale in 14 Stati partecipanti.

L’ODIHR continua a prestare assistenza agli Stati partecipanti nel dare seguito alle raccomandazioni formulate dall’Ufficio nei rapporti finali di missione, con cui si intende migliorare la qualità dei processi elettorali. Nel 2012 il personale dell’ODIHR ha visitato 10 Stati partecipanti, in cui ha presentato rapporti finali e discusso le relative raccomandazioni. L’ODIHR ha offerto pareri specialistici sulla riforma della legislazione in materia elettorale e consulenze su aspetti specifici dei processi elettorali.

Nel quadro del suo mandato, che prevede il perfezionamento della metodologia di osservazione elettorale, l’ODIHR ha pubblicato due nuovi manuali sui temi, rispettivamente, dell’osservazione della registrazione degli elettori e del monitoraggio dei mezzi di’informazione. L’ODIHR ha inoltre prestato sostegno a iniziative nazionali di formazione per osservatori elettorali. Quest’anno è stato lanciato un modulo di apprendimento elettronico nelle lingue inglese e russa per gli osservatori a breve termine. L’Ufficio ha inoltre organizzato tre sessioni di formazione per osservatori dei paesi che partecipano al “Fondo per la diversificazione”. Grazie a tale fondo l’ODIHR ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda una più articolata composizione geografica dei nuclei di osservazione. Nel 2012 48 Stati partecipanti erano rappresentati nei nuclei di osservazione elettorale.

Una Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulle elezioni democratiche e l’osservazione elettorale, organizzata a Vienna di concerto con la Presidenza irlandese nel mese di luglio, ha generato dibattiti, commenti e raccomandazioni agli Stati partecipanti e all’ODIHR miranti a migliorare la conduzione di elezioni democratiche e il perfezionamento della metodologia di osservazione.  - 99 -

DIRITTI UMANI Nel contesto delle sue attività di monitoraggio l’ODIHR ha osservato 15 manifestazioni pubbliche in quattro Stati partecipanti per individuare le sfide e le buone prassi in relazione al rispetto degli impegni assunti nel quadro della dimensione umana sulla libertà di riunione pacifica.

L’Ufficio ha pubblicato due nuove serie di linee guida in materia di educazione ai diritti umani per funzionari delle forze di polizia e per i sistemi di istruzione secondaria, rispettivamente. Le linee guida promuovono buone prassi nell’elaborazione e nella messa in opera di programmi educativi e di formazione nei due contesti.

L’ODIHR ha presentato le sue linee guida sull’educazione ai diritti umani per le forze di polizia a un evento svoltosi in dicembre a Istanbul e organizzato di concerto con le Forze di polizia turche e con l’Unità OSCE per le questioni strategiche di polizia.

In collaborazione con l’Ufficio OSCE in Tagikistan l’ODIHR ha inoltre completato un progetto con cui è stata prestata assistenza alle istituzioni delle forze di polizia del paese nell’elaborazione di corsi di formazione sulla tutela dei diritti umani nel quadro della lotta contro il terrorismo. Il progetto ha posto in particolare l’accento sullo sviluppo di capacità nazionali in materia. Il relativo programma di studio è stato elaborato da un gruppo di dieci esperti formatori locali nella prospettiva di una sua inclusione nel programma di studi dell’Accademia di polizia per le forze dell’ordine e per i membri delle forze nazionali di sicurezza.

ATTIVITÀ DI OSSERVAZIONE ELETTORALE TENUTESI NEL 2012 PAESE TIPO DI ELEZIONE DATA Kazakistan Elezioni parlamentari anticipate 15 gennaio 2012 Federazione Russa Elezioni presidenziali 4 marzo 2012 Armenia Elezioni parlamentari 6 maggio 2012 Serbia Elezioni parlamentari ed elezioni presidenziali 6 e 20 maggio 2012 anticipate Grecia Elezioni parlamentari anticipate 6 maggio 2012 Francia Elezioni parlamentari anticipate 10 e 17 giugno 2012 Paesi Bassi Elezioni parlamentari anticipate 12 settembre 2012 Belarus Elezioni parlamentari anticipate 23 settembre 2012 Georgia Elezioni parlamentari anticipate 1 ottobre 2012 Lituania Elezioni parlamentari anticipate 14 ottobre 2012 Montenegro Elezioni parlamentari anticipate 14 ottobre 2012 Ucraina Elezioni parlamentari 28 ottobre 2012 Stati Uniti Elezioni generali 6 novembre 2012 Romania Elezioni parlamentari 9 dicembre 2012

ROM E SINTI L’ODIHR ha affrontato l’emarginazione e la segregazione dei rom e dei sinti in ambito educativo. In tale contesto, l’Ufficio ha svolto una missione sul campo nella Repubblica Ceca, in collaborazione con la Presidenza irlandese dell’OSCE e con l’Ufficio dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali. Nel rapporto di missione l’ODIHR ha formulato raccomandazioni alle autorità ceche sollecitandole a esercitare maggiori sforzi  - 100 -

per eliminare le barriere discriminatorie, al fine di assicurare parità di accesso a un’istruzione di qualità.

In febbraio un rappresentante dell’ODIHR ha presentato alla Commissione USA di Helsinki una relazione dettagliata sulla situazione, evidenziando le attuali sfide poste dal razzismo e dall’intolleranza nei confronti delle comunità rom e sinti.

Nel quadro dei seguiti dell’adozione del Piano d’azione 2011–2015 sui rom da parte della Moldova, l’ODIHR ha fornito assistenza alle autorità del paese per promuovere l’attuazione del piano a livello locale. Nell’ambito del programma di assistenza dell’ODIHR sono state organizzate tre tavole rotonde regionali con le autorità locali e con rappresentanti rom della società civile.

L’ODIHR ha organizzato inoltre un’occasione di consultazione con oltre 40 rappresentanti rom e sinti della società civile che ha portato all’adozione della “Dichiarazione di Varsavia delle donne nomadi, rom e sinti”, in cui si sollecita il rafforzamento delle capacità delle donne rom di agire da agenti di cambiamento nelle loro comunità e nella società. Rappresentanti del mondo femminile degli Stati partecipanti e delle organizzazioni delle donne rom hanno sottolineato che l’istruzione è lo strumento più importante per incoraggiare la partecipazione attiva delle donne rom nella vita pubblica e politica.

48/14 – Gli osservatori elettorali hanno rappresentato 48 Stati partecipanti in 14 consultazioni elettorali.

♀ – Donne di oltre 200 partiti politici hanno discusso la promozione delle questioni di genere in occasione di eventi sponsorizzati dall’ODIHR in 11 Stati partecipanti

19 – Atti legislativi esaminati. DEMOCRATIZZAZIONE Gli Stati partecipanti all’OSCE e le operazioni sul terreno hanno continuato a richiedere l’esame da parte dell’ODIHR di proposte di legge in questo settore, al fine di garantire il rispetto degli impegni sulla libertà di riunione, i partiti politici, la libertà di religione o credo, l’accesso alle informazioni e la parità di genere.

L’ODIHR ha assistito la Serbia e la Moldova nel migliorare l’efficienza e trasparenza dei rispettivi processi legislativi con una serie di seminari e occasioni di incontro da cui sono scaturite importanti raccomandazioni in ambito legislativo e politico. In febbraio a Belgrado l’ODIHR ha avviato una valutazione del quadro legislativo che disciplina il sistema di gestione normativa e ha organizzato seminari sulla trasparenza e sul miglioramento normativo. Facendo seguito alla valutazione legislativa effettuata nel 2010 in Moldova, l’ODIHR ha preso in esame il progetto di legge moldovo sugli atti normativi e, nel mese di novembre, ha discusso le sue raccomandazioni con le controparti a Chisinau.

Per quanto riguarda la governance democratica e la partecipazione politica, l’ODIHR ha continuato a adoperarsi nel campo dell’etica parlamentare e dei codici di condotta. Oltre a organizzare le conferenze su “Standard dell’etica e dei codici parlamentari” in Georgia e Albania, l’ODIHR ha finalizzato uno studio sugli Standard professionali ed etici per i  - 101 -

parlamentari con cui si intende prestare sostegno alle operazioni sul terreno nei loro programmi in cui rientrano i processi parlamentari.

L’ODIHR ha assistito gli Stati partecipanti all’OSCE nei loro sforzi volti a ottenere dati accurati sulle migrazioni in base alla metodologia elaborata nel quadro dell’Indice delle politiche sulle migrazioni e ha avviato un’iniziativa di valutazione insieme alla Turchia.

L’ODIHR ha rafforzato il suo programma di monitoraggio dei procedimenti giudiziari dando alle stampe due pubblicazioni: la seconda edizione del Monitoraggio dei processi: un manuale di riferimento per professionisti del settore e la nuova Rassegna giuridica del diritto internazionale a un equo processo. Tali pubblicazioni costituiscono un valido strumento per massimizzare l’esperienza dell’OSCE e delle ONG partner nel monitoraggio dei processi e contribuiranno alla riforma del sistema giudiziario.

TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE Nel 2012 l’ODIHR ha continuato a concentrare l’attenzione su risposte efficaci ai crimini ispirati dall’odio e sulla prevenzione di tali crimini. Dopo il lancio del suo Programma di formazione sui crimini ispirati dall’odio per le forze di polizia, l’ODIHR ha addestrato 115 agenti delle forze dell’ordine in Bulgaria, Croazia, Ungheria e Polonia e ha avviato al riguardo un partenariato a lungo termine con l’Ucraina. L’ODIHR ha organizzato inoltre corsi di formazione per rappresentanti delle organizzazioni della società civile, che hanno incluso sessioni per persone di discendenza africana e seminari sui crimini ispirati dall’odio per persone con disabilità.

L’ODIHR ha iniziato a elaborare linee guida per il riconoscimento della personalità giuridica delle comunità religiose o confessionali, con l’intento di assistere gli Stati e la società civile nel prevenire indebite limitazioni o requisiti restrittivi di registrazione. I suggerimenti avanzati da una ventina di rappresentanti di varie comunità religiose e organizzazioni internazionali a un evento svoltosi nel mese di ottobre hanno consentito di compiere progressi nel quadro di tale progetto. Proponendosi di promuovere la diffusione e attuazione delle Linee guida per educatori sulla lotta all’intolleranza e alla discriminazione nei confronti dei musulmani: combattere l’islamofobia attraverso l’educazione, l’ODIHR ha organizzato due tavole rotonde in cooperazione con il Consiglio d’Europa e l’UNESCO e ha completato una raccolta di raccomandazioni avanzate da 79 partecipanti, in rappresentanza di 39 paesi, sulle modalità di attuazione delle Linee guida.

L’Ufficio ha inoltre organizzato una tavola rotonda sul rapporto che intercorre tra l’insegnamento dell’Olocausto e l’educazione alla lotta contro l’antisemitismo. Una delle conclusioni principali cui si è giunti è che i due aspetti sono strettamente collegati, poiché le manifestazioni di antisemitismo si fondano spesso sulla negazione dell’Olocausto.

PARITÀ DI GENERE Avvalendosi del complesso di strumenti a sua disposizione nell’ambito delle questioni di genere e della riforma del settore della sicurezza, l’ODIHR ha organizzato sette sessioni di formazione, tra cui una presso l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere, cui hanno preso parte 172 membri delle forze dell’ordine e dei servizi di controllo delle frontiere. La formazione ha riguardato una serie di questioni relative all’integrazione di una prospettiva di genere nelle politiche del settore della sicurezza e nelle istituzioni, tra cui la dimensione di genere, il genere e la gestione delle frontiere e le risposte delle forze di polizia alla violenza domestica.  - 102 -

Nell’intento di rafforzare i meccanismi nazionali di promozione della condizione femminile, l’ODIHR ha pubblicato il Manuale per le Istituzioni nazionali per i diritti dell’uomo (NHRI) sui diritti delle donne e l’uguaglianza di genere, che offre approfondite raccomandazioni sulle pertinenti politiche. Nell’ambito dell’ulteriore promozione della partecipazione politica delle donne, l’ODIHR ha organizzato seminari per rappresentanti di partiti politici in Albania, Azerbaigian e Polonia, accrescendo la consapevolezza circa la necessità di misure per promuovere la partecipazione delle donne negli organi decisionali dei partiti e la loro candidatura a incarichi di responsabilità.

TRATTA DI ESSERI UMANI Allo scopo di promuovere l’accesso alla giustizia e rimedi efficaci per le vittime della tratta, l’ODIHR ha coordinato lo scambio di strategie e informazioni tra operatori della giustizia che forniscono consulenza e rappresentanza legale gratuita alle persone vittime di tratta. A tal fine, nel mese di aprile l’Ufficio ha organizzato un incontro cui hanno partecipato 45 rappresentanti di studi legali, di centri di consulenza legale, di servizi di assistenza legale gratuita, della società civile e di organizzazioni intergovernative.

IN PRIMO PIANO EMANCIPAZIONE DELLA COMUNITÀ ROM Quando Marina Simeunovic frequentava le scuole elementari faceva arrabbiare gli altri scolari perché era la migliore della classe. Era qualcosa di inconcepibile, perché Marina appartiene alla minoranza rom – ed è una ragazza.

“Non volevo combattere contro i mulini a vento. Volevo solo dimostrare che meritavo qualcosa. Me la sono cavata e credo che, con il trascorrere del tempo, ho guadagnato il rispetto degli altri” ha detto Marina.

Marina è stata la prima ragazza rom del suo quartiere di Novi Sad a frequentare l’università. È stato un passo enorme per la sua comunità di appartenenza, in cui si presume che le donne facciano figli e si occupino solamente di questioni familiari.

“Mia cugina, che ha solo otto anni più di me, non ha potuto frequentare l’università, anche se era una brava studentessa. ... Suo padre non gliel’ha permesso”, ha affermato Marina, che ha 27 anni e studia attualmente giurisprudenza.

È una dei sette ricercatori che lavorano al progetto sulle Migliori prassi per l’integrazione dei rom (BPRI), un progetto finanziato per il 90 per cento dall’Unione europea, realizzato dall’ODIHR con il sostegno di Stati partecipanti all’OSCE . Il suo obiettivo è promuovere una maggiore partecipazione dei rom e, in ultima analisi, migliorare le condizioni di vita.

In particolare, Marina è impegnata nello studio di un tema specifico: se i rom non dispongono di documenti di identità personali, la loro integrazione nella società risulta più difficile? “Nel compiere questa ricerca ho avuto la possibilità di conoscere meglio la comunità stessa.” ha detto Marina.

Un aspetto fondamentale del progetto BPRI è la responsabilizzazione della comunità rom in modo da consentire che essa operi per la propria integrazione e la tutela dei propri interessi. Di conseguenza, oltre 400 membri della comunità rom, appartenenti in maggioranza a organizzazioni non governative, sono stati quest’anno coinvolti direttamente in attività BPRI.  - 103 -

Il programma “Policy Gap Studies”, ad esempio, assiste i giovani rom come Marina nello studio dell’impatto delle politiche attualmente in vigore. Resoconti su tali aspetti, elaborati dai ricercatori rom, sono reperibili sul sito web BPRI. www.bpri-odihr.org  - 104 -

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI Alto Commissario: Ambasciatore Knut Vollebaek Bilancio: € 3.399.500

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN) è stato istituito nel 1992 allo scopo di individuare e cercare di risolvere rapidamente le situazioni di tensione etnica che sono suscettibili di mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi. Quest’anno l’ACMN ha assolto tale mandato analizzando la situazione delle comunità minoritarie in molti Stati partecipanti e offrendo consulenza agli Stati in materia di relazioni interetniche. Oltre a offrire consulenze sulla legislazione riguardante le minoranze nazionali, l’ACMN ha prestato assistenza a una serie di paesi nell’ambito di colloqui bilaterali in cui sono state affrontate problematiche connesse alle minoranze e ha collaborato con organizzazioni internazionali su questioni che interessano il suo mandato.

ATTIVITÀ PER REGIONI E PAESI

ASIA CENTRALE

A livello regionale l’ACMN ha lanciato un’iniziativa per promuovere ulteriormente il dialogo in materia di istruzione per le minoranze nazionali e ha inviato ad Almaty un funzionario di collegamento incaricato di promuovere la cooperazione regionale nel settore educativo tra i paesi dell’Asia centrale.

KAZAKISTAN L’ACMN ha proseguito il dialogo con le autorità del Kazakistan sulle politiche relative alla lingua di Stato, all’istruzione e all’integrazione. Ha avviato un progetto sulle “Attività di polizia in un Kazakistan multietnico”, da realizzare in cooperazione con il Ministero degli interni e con l’Assemblea del popolo del Kazakistan, nonché con il Centro OSCE di Astana. Nel mese di ottobre un esperto internazionale selezionato dall’ACMN ha condotto due seminari pilota di rafforzamento delle capacità per alti funzionari di polizia ad Almaty e a Shymkent.

KIRGHIZISTAN L’ACMN ha continuato a esprimere preoccupazioni per il contesto generale delle relazioni interetniche in Kirghizistan, caratterizzato da crescente nazionalismo, assenza di solide politiche di governo e crescente emarginazione delle persone appartenenti a minoranze nazionali. L’ACMN ha sollecitato le autorità a adottare un quadro coerente e sostenibile di politiche su diversi aspetti delle relazioni interetniche, al fine di promuovere la riconciliazione e l’integrazione della società kirghiza.

UZBEKISTAN L’ACMN ha intrattenuto colloqui su questioni concernenti le minoranze nazionali nel paese e nella regione, concentrandosi sulle relazioni tra l’Uzbekistan e i paesi confinanti e sulle sfide poste alla sicurezza regionale dopo il 2014.  - 105 -

CAUCASO

GEORGIA L’ACMN ha incoraggiato le autorità georgiane a coinvolgere maggiormente le minoranze nella vita pubblica e politica e ha appoggiato le riforme volte a promuovere l’istruzione plurilingue. Queste ultime hanno incluso attività incentrate sull’immersione linguistica e culturale degli studenti nonché sullo sviluppo di programmi di studio, libri di testo e metodologie. L’ACMN ha espresso preoccupazione per la situazione della popolazione di etnia georgiana nel distretto di Gali e Akhalgori e ha continuato a sostenere il processo di rimpatrio e reinserimento dei meskheti.

EUROPA SUD-ORIENTALE

SERBIA L’ACMN ha continuato a adoperarsi per ridurre le divisioni interetniche nel sud della Serbia, anche attraverso il sostegno prestato al dipartimento multietnico e multilingue della Facoltà di economia di Subotica. L’ACMN ha inoltre facilitato le consultazioni informali tra i governi della Serbia e della Romania intese a individuare misure concrete per soddisfare le richieste della comunità di lingua rumena nei settori dell’istruzione, dei media e della religione.

Durante le visite effettuate in Kosovo3 nel corso dell’anno, l’ACMN ha valutato la sostenibilità dei meccanismi riguardanti i diritti della comunità a seguito della riduzione della presenza internazionale in Kosovo. Ha visitato inoltre il Kosovo settentrionale, dove il rischio di conflitto rimane alto. L’ACMN ha continuato a sostenere iniziative volte a elaborare libri di testo scolastici su argomenti quali l’educazione interculturale e la lingua albanese come seconda lingua.

L’EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA L’ACMN ha continuato a promuovere l’integrazione della società e ad affrontare le tensioni interetniche, nonché a incoraggiare le autorità a adottare misure politiche per dare attuazione alla Strategia integrata per il settore dell’istruzione. Dal momento che le sfide poste all’integrazione non si limitano al campo educativo, l’ACMN ha sottolineato la necessità che il paese elabori una strategia globale che integri l’Accordo quadro di Ohrid e rafforzi la coesione sociale.

EUROPA ORIENTALE E CENTRALE

UNGHERIA E SLOVACCHIA L’ACMN ha continuato a promuovere il dialogo su questioni che riguardano le relazioni bilaterali e la situazione delle minoranze nazionali in entrambi i paesi, tra cui il tema della doppia cittadinanza. Durante le visite nei due paesi l’ACMN ha intrattenuto colloqui sugli sviluppi giuridici e politici a livello nazionale.

In Ungheria ciò ha incluso la legge elettorale e quella sui diritti delle nazionalità. In Slovacchia l’ACMN ha concentrato l’attenzione sul nuovo assetto istituzionale per la tutela delle minoranze e sull’attuazione della legge sulla lingua.

MOLDOVA

3 Tutti i riferimenti alle istituzioni/personalità del Kosovo si riferiscono alle Istituzioni provvisorie di autogoverno.  - 106 -

Nel contesto della cooperazione in corso con il governo moldovo, l’ACMN ha raccomandato di adottare misure per affrontare le divisioni su questioni di identità, anche per quanto riguarda lo sviluppo di una politica di integrazione. Ha inoltre esortato il governo ad assicurarsi che la riforma dell’istruzione in corso tenga conto delle circostanze specifiche delle minoranze nazionali. L’ACMN ha continuato a seguire la situazione degli istituti scolastici amministrati dalla Moldova in Transnistria e ha condotto ricerche su tale argomento insieme alla Missione OSCE in Moldova. Ha presentato a Chişinău e Tiraspol raccomandazioni per promuovere un accordo da tempo auspicato al riguardo, da realizzare nel quadro dei colloqui nel formato 5+2 per una risoluzione del conflitto in Transnistria.

POLONIA L’ACMN ha continuato a dare seguito alle raccomandazioni riguardanti la minoranza lituana, nonché al suo impegno per dare soluzione alle tensioni bilaterali con la Lituania su questioni concernenti le minoranze.

UCRAINA Durante la visita effettuata in Ucraina l’ACMN ha espresso preoccupazioni su una possibile, ulteriore polarizzazione della società a seguito della recente adozione della legge sulla lingua. Egli ha inoltre invitato le autorità ad accelerare l’adozione e l’attuazione del progetto di legge sui popoli ex deportati (FDp), già approvato in prima lettura ma ancora in una fase di stallo. L’ACMN ha avviato uno studio di valutazione di esperti indipendenti sulle necessità in preparazione di un forum internazionale sulla situazione dei tatari di Crimea e di altri FDp. Egli ha inoltre continuato a sostenere l’educazione interculturale in Crimea e ha offerto corsi di formazione sulla tolleranza interetnica all’Ufficio del procuratore della Crimea.

STATI BALTICI

L’ACMN ha continuato a interessarsi degli Stati baltici, anche in relazione agli sviluppi riguardanti la cittadinanza, la lingua, l’istruzione e le questioni relative alle politiche di integrazione in Estonia e Lettonia.

LITUANIA L’ACMN si è recato in visita in Lituania per dare seguito alle raccomandazioni presentate al governo ed intese ad affrontare le fonti di tensioni interne e bilaterali relative alla situazione della minoranza polacca. Nel corso dei colloqui intrattenuti l’ACMN ha posto in particolare l’accento sul miglioramento del quadro legislativo in materia di tutela delle minoranze e sulla necessità di garantire che l’attuazione della legge sull’istruzione non pregiudichi la situazione degli studenti appartenenti a minoranze.

NUOVE LINEE GUIDA PER L’INTEGRAZIONE

Il 7 novembre 2012, a Lubiana, l’ACMN ha lanciato ufficialmente le Linee guida di Lubiana sull’integrazione tra società diverse. Si tratta di una serie di principi guida ed esempi pratici per assistere gli Stati nella formulazione e nell’attuazione di politiche che facilitino l’integrazione tra società diverse. Trae ispirazione dai 20 anni di esperienza maturata dell’Alto Commissario nel far fronte a potenziali conflitti etnici e promuovere l’integrazione nel rispetto delle diversità.  - 107 -

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione: Dunja Mijatović Bilancio: € 1.429.300 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

La sicurezza dei giornalisti che operano nel campo dei mezzi d’informazione tradizionali e dei nuovi mezzi d’informazione elettronici, la salvaguardia di Internet come strumento libero e aperto e la depenalizzazione del reato di diffamazione sono state ancora una volta le priorità dell’agenda 2012 di Dunja Mijatović nella sua veste di Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione.

MONITORAGGI E INTERVENTI Il Rappresentante ha il compito di monitorare gli sviluppi nel campo dei mass media in tutti gli Stati partecipanti e di segnalare tempestivamente al Consiglio permanente le eventuali violazioni degli impegni sulla libertà dei mezzi d’informazione. Nel 2012 è intervenuta oltre 150 volte in 38 Stati partecipanti su questioni che vanno dalla violenza contro i giornalisti fino alle azioni vessatorie di carattere penale e amministrativo verso i mezzi d’informazione.

LA SICUREZZA DEI GIORNALISTI Nel 2012 la Rappresentante ha continuato a adoperarsi per accrescere la consapevolezza della difficile situazione in cui operano i giornalisti, che affrontano una miriade di ostacoli nel loro lavoro. Violenze fisiche, intimidazioni e vessazioni rimangono minacce al libero esercizio giornalistico, così come i casi irrisolti di aggressioni a giornalisti e gli ostacoli posti alle indagini penali in materia. In numerose occasioni nel corso dell’anno la Rappresentante è intervenuta presso rappresentanti di organizzazioni internazionali e non governative per far sì che il problema della sicurezza sia incluso nell’ordine del giorno dei governi e dell’attività legislativa.

Nel mese di giugno la Rappresentante, insieme a tre relatori internazionali in materia di libertà di espressione, ha rilasciato una dichiarazione congiunta sui crimini contro la libertà di espressione, con l’indicazione delle misure necessarie per fermare la violenza contro i media.

Le statistiche disegnano un quadro di eccezionale gravità. Almeno 140 giornalisti sono stati aggrediti fisicamente e hanno dovuto fare ricorso a cure mediche nel periodo in cui la Rappresentante ha prestato servizio. Gli omicidi continuano a costituire una minaccia: nel 2012 un giornalista ha perso la vita nella regione dell’OSCE.

La Rappresentante ritiene che uno sforzo coordinato da parte delle organizzazioni internazionali per evidenziare questo insidioso problema sia un modo, tra i tanti, per superare la cultura della violenza contro i media.

REGOLAMENTAZIONE DI INTERNET Come veicolo di trasmissione, senza soluzioni di continuità, di pensieri e idee a livello mondiale, Internet è soggetto a crescenti minacce. Alcuni governi, riluttanti ad accettare la libertà di parola, che si contrappone agli interessi occulti, stanno adottando legislazioni che tendono a ostacolare il libero flusso di informazioni. La Rappresentante ritiene che gli eccessivi interventi e le misure legislative adottate da alcuni governi costituiscano una  - 108 -

violazione degli impegni assunti dagli Stati partecipanti in materia di libertà dei mezzi d’informazione.

Nel corso dell’anno la Rappresentante ha proseguito una campagna pubblica di sensibilizzazione sulla crescente minaccia posta alla libertà di Internet in tutta la regione dell’OSCE e ha continuato a insistere affinché il libero accesso a Internet sia considerato come un diritto umano fondamentale del 21° secolo. Ha partecipato a numerosi gruppi di discussione e seminari in occasione dell’Internet Governance Forum di Baku del 2012.

Allo scopo di contrastare i tentativi di imporre regolamentazioni nella regione ha adottato un duplice approccio 1) schierandosi contro tali regolamentazioni in occasione di fori internazionali e di eventi organizzati da associazioni locali di giornalisti e 2) fornendo a organi legislativi nazionali la consulenza di esperti in materia legale sulla legislazione e la normativa relativa a Internet.

La rappresentante continuerà a promuovere la libertà dei media su Internet organizzando la prima Conferenza speciale sulla libertà di Internet nella regione dell’OSCE, da tenersi a Vienna nei primi mesi del 2013, che riunirà responsabili politici della regione con l’obiettivo di promuovere politiche e buone prassi in materia.

FORMAZIONE E CONFERENZE La Rappresentante continua ad ampliare l’ambito e la portata delle attività del suo ufficio organizzando eventi di formazione e conferenze annuali sui mass media in tutta la regione. Nel 2012 la Rappresentante ha organizzato la Conferenza annuale sui media in Asia centrale, svoltasi per la prima volta ad Ashgabat, sul tema della transizione dei mezzi d’informazione tradizionali ai media elettronici. Un’analoga conferenza si è tenuta a Tbilisi in ottobre, cui hanno partecipato rappresentanti del Caucaso meridionale.

La seconda Conferenza sui media in Europa sudorientale si è tenuta a Belgrado nel mese di settembre ed era intitolata “Chi controlla i media in Europa sudorientale?”

Nel corso dell’anno la Rappresentante, riconoscendo la necessità di fornire assistenza tecnica agli Stati partecipanti nel campo della regolamentazione delle trasmissioni radiotelevisive, ha organizzato corsi di perfezionamento ad Ashgabat, Tbilisi e Istanbul, consentendo a esponenti politici, professionisti, avvocati e organi di controllo di usufruire di aggiornamenti in materia di regolamentazione di Internet e di transizione verso le trasmissioni digitali, due temi cruciali per lo sviluppo e la salvaguardia del pluralismo dei mezzi d’informazione.

Ha inoltre tenuto corsi di formazione sui media elettronici in Moldova e due eventi a Baku sull’accesso alle informazioni governative e sulla promozione della sicurezza dei giornalisti durante manifestazioni pubbliche.

Nel complesso, alle otto conferenze e seminari di formazione organizzati dalla Rappresentante hanno partecipato oltre 600 professionisti interessati alle questioni connesse ai media di tutta la regione (per maggiori informazioni si rimanda alle sezioni dedicate alle operazioni sul terreno).  - 109 -

CAMPAGNA PER LA DEPENALIZZAZIONE DELLA DIFFAMAZIONE La Rappresentante ha continuato a sollecitare la depenalizzazione dei reati di opinione, per i quali sono tuttora previste severe sanzioni a carico di coloro che vogliono esprimersi liberamente, sottolineando che solo negli ultimi due anni oltre 40 giornalisti sono stati denunciati per diffamazione a mezzo stampa nella regione dell’OSCE. Anche se il numero di Stati partecipanti che hanno depenalizzato la diffamazione è salito a 15, tali leggi obsolete rimangono ancora uno strumento nelle mani di chi vuole soffocare la libertà di parola e la libertà dei mezzi d’informazione.

La Rappresentante continuerà a offrire agli Stati partecipanti la consulenza di esperti in materia legislativa al fine di evitare che il carcere rappresenti un’opzione nei casi di reati di opinione.

ASSISTENZA GIURIDICA

LA RAPPRESENTANTE CONTINUA A FORNIRE TEMPESTIVA ASSISTENZA GIURIDICA ATTRAVERSO ANALISI E RACCOMANDAZIONI IN MATERIA LEGISLATIVA SUI MEZZI D’INFORMAZIONE. NEL 2012 TALI ATTIVITÀ HANNO PREVISTO:

Paese Bosnia-Erzegovina Analisi delle leggi sul sistema radiotelevisivo pubblico, sul servizio radiotelevisivo pubblico, sulla radio e la televisione, sulle comunicazioni, sui ministeri e altri organi di gestione, sulle istituzioni finanziarie, sulle retribuzioni e remunerazioni e sul servizio radiotelevisivo della Republika Srpska.

Kazakistan Analisi del disegno di legge sulla “Salvaguardia dei minori da informazioni nocive per la loro salute e il loro sviluppo.”

Kirghizistan Analisi del disegno di legge sulla “Salvaguardia dei minori da informazioni nocive per la loro salute e il loro sviluppo.”

Moldova Analisi del programma governativo sul passaggio dalla trasmissione radiotelevisiva analogica al digitale terrestre.

Russia Consulenza in merito a un progetto di risoluzione della Corte suprema in materia di “Trasparenza della giustizia e accesso alle informazioni sulle attività svolte dalle corti di giustizia.”

Spagna Analisi del “Progetto di legge sulla trasparenza, l’accesso alle informazioni e il buongoverno.”

Uzbekistan Analisi dei progetti di legge sulla “Trasparenza delle attività degli organi statali di governo e amministrativi” e sulle “Trasmissioni radiofoniche e televisive.” SEGRETARIATO  - 111 -

SEGRETARIATO

IL SEGRETARIATO DELL’OSCE Tutto il personale del Segretariato OSCE, sotto la guida del Segretario generale, si è adoperato nel 2012 per assicurare l’attuazione delle decisioni e prestare sostegno al processo negoziale e di dialogo politico tra gli Stati partecipanti. Il Segretariato ha offerto supporto operativo agli Stati partecipanti attraverso una vasta gamma di attività previste dal suo mandato nelle tre dimensioni. Ha lavorato a stretto contatto con la Presidenza irlandese e ne ha sostenuto gli sforzi volti a conseguire le finalità dell’Organizzazione e a mantenere la coerenza delle iniziative anno dopo anno. Ha cooperato con tutte le strutture esecutive dell’OSCE al fine di assicurare un’azione coerente e coordinata in tutta l’Organizzazione.

Il Segretariato si articola in: – Direzione – Sezione stampa e pubblica informazione – Sezione per la cooperazione esterna – Servizi giuridici – Sezione per le questioni di genere – Gestione della sicurezza – Dipartimento minacce transnazionalil – Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani – Ufficio di supervisione interna – Dipartimento risorse umane – Dipartimento per la gestione e le finanze – Centro per la prevenzione dei conflitti – Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE  - 112 -

SEGRETARIATO

UFFICIO DEL RAPPRESENTANTE SPECIALE E COORDINATORE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Rappresentante speciale e Coordinatore: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

12a Conferenza ad alto livello dell’Alleanza contro la tratta di persone

Realizzazione di ricerche in ambito accademico

Supervisione delle attività di formazione in pressoché tutte le operazioni sul terreno

PROGETTO FOTOGRAFICO ANTITRATTA IN MOLDOVA

L’Ufficio del Rappresentante speciale ha proseguito il suo progetto fuori bilancio, che ha già registrato un grande successo, sulla Prevenzione della tratta di minori privi di cure parentali nella Repubblica di Moldova, con cui si intende dotare oltre 120 minori residenti in convitti di competenze essenziali per la vita, compresa la capacità di accedere alla formazione professionale, all’istruzione superiore e al mercato del lavoro.

Un notevole risultato conseguito quest’anno è stato un progetto fotografico antitratta elaborato da alcuni di tali studenti. Il progetto OSCE è stato realizzato dal Centro d’informazione moldovo sui diritti dei minori, in cooperazione con il Ministero dell’istruzione e il Ministero del lavoro, della protezione sociale e della famiglia della Moldova, con il supporto finanziario di Andorra, Liechtenstein, Monaco e San Marino.

La Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani, Maria Grazia Giammarinaro, ha portato a termine il suo terzo anno di servizio conseguendo risultati importanti, tra cui una serie di fruttuose visite in diversi paesi e la positiva prosecuzione di attività di sviluppo delle capacità e di progetti di lotta alla tratta. Il Dipartimento di Stato americano le ha inoltre conferito un importante riconoscimento.

Ha lavorato a stretto contatto con gli Stati partecipanti, con le strutture, le istituzioni e le operazioni sul terreno dell’OSCE, nonché con organizzazioni internazionali e organizzazioni non governative, con l’obiettivo di accrescere l’efficacia delle iniziative antitratta. Attraverso una serie di lezioni universitarie, interventi a importanti conferenze e interviste con i principali mezzi d’informazione, la Rappresentante speciale ha inoltre continuato a elevare il profilo della lotta alla tratta di persone, che è da considerarsi come una violazione dei diritti umani e una minaccia transnazionale per la sicurezza, in particolare per quanto riguarda la tratta di minori e la tratta a fini di sfruttamento del lavoro.

La Rappresentante speciale ha effettuato visite in Irlanda, Bosnia-Erzegovina, Azerbaijan e Portogallo. Ha fatto seguito a una precedente visita del Regno Unito incontrando ministri, rappresentanti di agenzie governative e della società civile ed esperti. Nel complesso, la Rappresentante ha fatto visita a 19 paesi, inclusi due Partner per la cooperazione, dove ha incontrato autorità governative e ONG e ha partecipato a eventi pubblici.  - 113 -

Con l’obiettivo di promuovere la piena attuazione del Piano d’azione dell’OSCE e degli impegni successivamente assunti e ispirandosi alla Dichiarazione ministeriale di Vilnius del 2011 sulla lotta a tutte le forme di tratta di esseri umani, la Rappresentante speciale ha incoraggiato gli Stati partecipanti a adottare un approccio centrato sui diritti umani, vale a dire la considerazione delle vittime quali titolari di diritti che devono essere costantemente rispettati, anche durante le operazioni antitratta e in particolare durante i relativi procedimenti penali.

PREMIO U.S.A. EROE 2012 PER LA TRATTA DI PERSONE

Il 19 giugno 2012 la Rappresentante speciale Maria Grazia Giammarinaro ha ricevuto dal Segretario di Stato degli Stati Uniti Hillary Rodham Clinton il Premio Eroe 2012 per la Tratta di persone (TIP) quale riconoscimento dei suoi significativi contributi alla lotta per porre fine alla schiavitù moderna.

Giammarinaro, che svolge dall’1 marzo 2010 l’incarico di Rappresentante speciale e Coordinatore dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani, è stata una delle dieci personalità di tutto il mondo a ricevere tale riconoscimento dal Dipartimento di Stato: “Per la sua guida costante ed esemplare nell’accrescere la partecipazione e rafforzare gli impegni nell’ambito della lotta alla tratta nella regione dell’OSCE.”

Alla non discriminazione è stato attribuito un ruolo di primo piano come importante tema della 12a Conferenza dell’Alleanza contro la tratta di persone su un “Agenda per la prevenzione: non discriminazione ed emancipazione”. Durante la conferenza una serie di relatori di alto profilo di governi, organizzazioni internazionali e ONG hanno discusso il legame tra le iniziative antitratta e quelle anti-discriminazione al fine di acquisire una migliore comprensione dei molteplici modi in cui, in un modello di tratta, la discriminazione può portare alla vittimizzazione. La Conferenza ha esplorato i modi per garantire che gli standard, gli attori e le strategie nel campo della lotta alla tratta e alla discriminazione si integrino e rafforzino a vicenda, migliorando la prevenzione e le iniziative di tutela.

La ricerca accademica e gli studi in materia rivestono un ruolo importante nella lotta alla tratta di esseri umani. In collaborazione con l’Istituto Ludwig Boltzmann per i diritti umani e la Helen Bamber Foundation del Regno Unito, l’Ufficio ha svolto un’innovativo studio sul legame tra la tratta e la tortura , un aspetto della tratta di esseri umani spesso trascurato, che sarà pubblicato all’inizio del 2013. Una seconda ricerca riguardante la tratta a fini di espianto di organi sarà altresì pubblicata nel 2013.

Un altro aspetto cruciale del lavoro svolto dall’Ufficio del Rappresentante speciale nel 2012 ha riguardato la prevenzione della schiavitù domestica, anche in ambito diplomatico. Il 21 e 22 giugno a Ginevra, la Rappresentante ha lanciato il primo di una serie di seminari sulla prevenzione della tratta di personale di servizio da impiegare nelle famiglie di diplomatici. Al riguardo, la Rappresentante speciale ha assunto un ruolo guida pubblicando un innovativo documento occasionale e diffondendo buone prassi. Il seminario inaugurale è parte integrante di una serie di cinque seminari che si terranno in diverse regioni dell’OSCE, con l’obiettivo di rafforzare la prevenzione di tale forma di tratta. Il progetto è attualmente finanziato da Austria, Svizzera e Stati Uniti.  - 114 -

SEGRETARIATO

DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI Coordinatore delle attività volte a far fronte alle minacce transnazionali: Alexey Lyzhenkov Bilancio: € 2.247.500

L’OSCE ha creato il Dipartimento minacce transnazionali (TNTD) nel gennaio 2012 al fine di coordinare le attività di lotta alle minacce transnazionali nell’intera regione dell’OSCE, ivi inclusi i Partner per la cooperazione, in cooperazione con altre organizzazioni internazionali e regionali e con il coinvolgimento della società civile.

Il nuovo Dipartimento riunisce in sé l’Unità di azione contro il terrorismo, le Unità per la sicurezza e la gestione delle frontiere e per le questioni strategiche di polizia, nonché un piccolo nucleo di coordinamento.

TNTD: ATU Unità di azione contro il terrorismo BSMC Sicurezza e gestione delle frontiere SPMU Unità per le questioni strategiche di polizia Nucleo di coordinamento

IL NUCLEO DI COORDINAMENTO ha contribuito a elaborare misure di rafforzamento della fiducia per ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’utilizzo di tecnologie dell’informazione e della comunicazione e ha offerto agli Stati partecipanti e al Dipartimento sostegno online per la gestione delle informazioni. Abbiamo rafforzato il supporto di rete nell’ambito delle attività di formazione e sensibilizzazione dell’OSCE, anche attraverso lo sviluppo di moduli di apprendimento in linea e la diffusione e lo scambio di informazioni.

L’UNITÀ DI AZIONE CONTRO IL TERRORISMO, ove richiesto dagli Stati partecipanti, ha rafforzato le competenze, le metodologie e le conoscenze per affrontare efficacemente le minacce terroristiche. Abbiamo inoltre consolidato la cooperazione in iniziative comuni con le Nazioni Unite e con altri partner regionali e ampliato la collaborazione con la società civile. Particolare rilievo è stato dato al percorso da seguire nei prossimi anni .

Alcuni risultati specifici hanno incluso: – il coordinamento delle attività che riguardano tutti gli aspetti della tutela e individuazione delle identità attraverso i documenti di viaggio e le relative procedure. In Tagikistan e Kirghizistan è proseguito un progetto che prevede il collegamento di 25 posti di controllo di frontiera alle banche dati dell’INTERPOL sui documenti di viaggio rubati e smarriti. Allo scopo di accrescere il numero di partecipanti al Repertorio di chiavi pubbliche dell’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile, sono stati organizzati seminari a livello nazionale in Moldova, Kirghizistan e Albania in cui sono stati evidenziati i benefici di tale meccanismo di verifica.

– una conferenza intesa a individuare concrete e ulteriori iniziative che consentano all’OSCE di contribuire agli sforzi internazionali volti a rafforzare i sistemi di giustizia penale e le istituzioni che operano in conformità allo stato di diritto. I sistemi di giustizia penale che operano nel rispetto dei diritti umani e in conformità allo stato  - 115 -

di diritto sono essenziali per assicurare che i terroristi e i loro sostenitori siano consegnati alla giustizia e che le vittime del terrorismo ricevano adeguati indennizzi;

– quattro seminari nazionali che hanno consentito alle autorità statali e alla società civile di prendere in esame le minacce dell’estremismo violento e della radicalizzazione che portano al terrorismo, nonché le relative risposte – un’area strategica e sensibile nel contesto delle iniziative di lotta al terrorismo assunte nel rispetto dei diritti umani. Insieme all’ODIHR sono state inoltre organizzate due tavole rotonde di esperti che hanno individuato utili insegnamenti, buone prassi e raccomandazioni sul ruolo e le capacità delle donne e dei giovani nel contrastare l’estremismo violento. Di concerto con l’ODIHR, è stata attribuita priorità alle misure di polizia adottate a livello di comunità come parte integrante della lotta al terrorismo;

L’UNITÀ PER LE QUESTIONI STRATEGICHE DI POLIZIA ha assistito gli Stati partecipanti e le strutture esecutive dell’OSCE nell’attuazione delle iniziative connesse alla polizia intese ad accrescere le capacità dei pertinenti servizi di affrontare efficacemente le minacce poste da attività criminali, pur nel rispetto dello stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali.

Alcuni risultati specifici hanno incluso: – il “Quadro strategico dell’OSCE per le attività connesse alla polizia” e il “Concetto OSCE per la lotta contro la minaccia delle droghe illecite e la diversione dei precursori chimici”, entrambi adottati dal Consiglio permanente il 26 luglio 2012;

– le “Linee guida in materia di educazione ai diritti umani per funzionari dei servizi di polizia” elaborate in collaborazione con l’ODIHR;

– una valutazione di medio termine dell’Iniziativa OSCE di sicurezza pubblica (CSI) in Kirghizistan, in collaborazione con il CPC, con cui è stato fatto il punto dei risultati ottenuti dopo l’ultima valutazione del settembre 2011 e sono state avanzate proposte, basate su dati precisi, per rimodellare la CSI al fine di adattarla alle esigenze del Kirghizistan in continua evoluzione;

– l’assistenza in materia di polizia offerta agli Stati partecipanti e ai Partner per la cooperazione e misure per agevolare la cooperazione tra i servizi di polizia a livello regionale nella lotta alle minacce transnazionali;

– numerose attività di formazione negli Stati partecipanti, cui sono stati invitati professionisti del settore della giustizia penale e rappresentanti della società civile e del settore privato, incentrate sulla lotta alla tratta degli esseri umani, allo sfruttamento sessuale dei bambini su Internet, alla criminalità informatica e al traffico di stupefacenti e loro precursori.

LA SICUREZZA E GESTIONE DELLE FRONTIERE ha continuato a sostenere l’attuazione del Concetto OSCE per la sicurezza e la gestione delle frontiere e ha assistito le missioni OSCE sul terreno, fornendo istruzioni e orientamenti all’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere.  - 116 -

Alcuni risultati specifici hanno incluso: – un seminario di esperti incaricati di esaminare le commissioni istituite in campo confinario e tre seminari regionali intesi a rafforzare la cooperazione interagenzie in materia di circolazione dei beni a duplice uso e di armi di piccolo calibro e leggere (organizzati congiuntamente con il CPC del Foro di cooperazione per la sicurezza). Tali iniziative hanno integrato le attività svolte in tutta la regione dell’OSCE, che hanno incluso iniziative a sostegno della riforma in ambito frontaliero e di rafforzamento delle capacità in Asia centrale e in Europa sud-orientale, nonché l’assistenza fornita all’Ucraina e alla Moldova nell’ambito dello sviluppo di un programma di formazione sulla lotta alla corruzione (in collaborazione con l’UE);

– un corso di formazione presso l’Istituto OSCE di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere (BMSC) di Dushanbe, Tagikistan, sulla lotta alla corruzione nelle agenzie incaricate dei controlli alle frontiere;

– corsi di formazione per funzionari addetti ai posti di frontiera in Asia centrale e in Afghanistan presso la BMSC di Dushanbe, in conformità alla decisione MC.DEC/4/11/Corr.1 sull’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan. È stato avviato inoltre un progetto di potenziamento delle frontiere tra gli Stati partecipanti dell’Asia centrale e l’Afghanistan e incoraggiata la cooperazione transfrontaliera e le iniziative di pattugliamento congiunto.

STATI PARTECIPANTI ALL’OSCE CHE RILASCIANO PASSAPORTI ELETTRONICI E LORO ADESIONE AL REPERTORIO DI CHIAVI PUBBLICHE DELL’ORGANIZZAZIONE INTERNAZIONALE DELL’AVIAZIONE CIVILE

2009 Totale Stati partecipanti: 56 Percentuale sul totale degli Numero di Stati Stati partecipanti partecipanti Passaporti elettronici a 88% 49 lettura ottica Repertorio di chiavi 14% 8 pubbliche

2012 Totale Stati partecipanti: 57 Passaporti elettronici a 98% 56 lettura ottica Repertorio di chiavi 36% 20 pubbliche Aumento percentuale del numero di Stati partecipanti all’OSCE che rilasciano passaporti elettronici e che hanno aderito al Repertorio di chiavi pubbliche (PKD) dell’ICAO nel periodo 2009–2012  - 117 -

SEGRETARIATO

CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti Vice Capo del Segretariato OSCE: Ambasciatore Adam Kobieracki Bilancio: € 3.366.700

Il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC) prende in esame gli elementi del ciclo del conflitto, funge da collegamento tra Vienna e le attività sul terreno e serve da colonna portante dell’OSCE nella dimensione politico-militare.

IMPEGNO NEL QUADRO DEL PREALLARME, DELLA PREVENZIONE DEI CONFLITTI, DELLA GESTIONE DELLE CRISI E DELLA RICOSTRUZIONE POSTCONFLITTUALE Come punto di riferimento principale dell’Organizzazione nel campo del preallarme, il CPC raccoglie, analizza e valuta i segnali di allerta provenienti da varie fonti. Nel 2012, abbiamo creato una rete permanente di funzionari addetti specificamente al preallarme nelle operazioni sul terreno e in altre strutture esecutive.

Fungendo da base di riferimento nel quadro del sostegno offerto alla mediazione, il CPC ha avviato un programma integrato di formazione per mediatori e per il personale di supporto dell’OSCE. Il CPC ha inoltre adottato in modo sistematico la prassi di intervistare a fine mandato i mediatori di alto livello in merito alle esperienze da loro acquisite.

Abbiamo offerto ampio sostegno al Rappresentante speciale della Presidenza irlandese per il Caucaso meridionale, sia nel suo ruolo di co-presidente dei Colloqui internazionali di Ginevra sulle ripercussioni del conflitto in Georgia dell’agosto 2008, sia come co-facilitatore del secondo Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti di Ergneti (IPRM).

Le 13 riunioni regolari e straordinarie tenute dal CPC nel quadro dell’IPRM – un numero senza precedenti nel 2012 – hanno avuto un impatto positivo nel ridurre le tensioni sul terreno. Nel quadro del processo di Ginevra il CPC ha posto particolare attenzione alle questioni pratiche, come le forniture di acqua e di gas.

Per quanto riguarda la composizione del conflitto in Transnistria il CPC, in stretta cooperazione con la Missione OSCE in Moldova (Cfr. pag.69), ha prestato sostegno al Rappresentante speciale della Presidenza nella guida dei negoziati “5+2”.

Durante l’azione militare e i successivi scontri nella regione autonoma del Gorno-Badakhshan del Tagikistan in luglio, il CPC ha coordinato il flusso di informazioni tra l’Ufficio in Tagikistan, la Presidenza e altre strutture esecutive e ha fornito un’analisi degli sviluppi. Abbiamo inoltre coordinato un gruppo di lavoro interno istituito per affrontare i diversi aspetti della crisi.  - 118 -

PROGETTI IN CAMPO IDRICO NEL QUADRO DEI COLLOQUI DI GINEVRA Il CPC ha dato positiva attuazione a tre progetti finanziati dall’UE nel settore delle acque sui due lati della linea di confine amministrativo, presso la diga di Zonkari (sicurezza della diga), a Znauri (acqua potabile) e presso la stazione di pompaggio di Nikosi (irrigazione). I progetti dimostrano che i colloqui di Ginevra stanno dando risultati tangibili, a vantaggio delle comunità che risiedono su entrambi i lati. A seguito del positivo completamento nel giugno 2012 del primo pacchetto di progetti finanziati dall’UE, il CPC, con il sostegno attivo della Presidenza irlandese dell’OSCE, ha avviato un successivo pacchetto di progetti idrici inteso a completare e integrare il primo.

COLLEGAMENTO TRA VIENNA E LE OPERAZIONI SUL TERRENO Il CPC offre supporto politico e programmatico alle operazioni sul terreno, consentendo in tal modo che le attività si svolgano conformemente ai rispettivi mandati e rispecchino gli indirizzi politici elaborati a Vienna. Promuoviamo la cooperazione regionale, ivi incluso il dialogo con altre organizzazioni internazionali.

In stretta cooperazione con la Missione in Kosovo, il CPC ha facilitato nel maggio 2012 le procedure relative alle elezioni parlamentari e presidenziali serbe in Kosovo (Cfr. pag.51).

Nel 2012 il CPC ha coordinato l’impegno globale dell’OSCE in favore di una soluzione positiva a livello regionale della questione dei rifugiati in Europa sudorientale, in stretta collaborazione con le sue tre operazioni sul terreno. Il CPC ha partecipato a riunioni tecniche e preparatorie della Conferenza dei donatori tenutasi con successo a Sarajevo nel mese di aprile e ha proseguito le sue attività di coordinamento con i partner in loco, offrendo in particolare il suo contributo nel contesto dell’elaborazione e attuazione del Programma abitativo regionale, in cooperazione con l’UNHCR.

In Asia centrale, il personale del CPC ha continuato a far parte del Consiglio di amministratori fiduciari dell’Accademia OSCE di Bishkek, fiore all’occhiello dell’Organizzazione, nonché del Consiglio dei governatori dell’Istituto di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere di Dushanbe.

L’Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione (PESU) costituisce il punto centrale di riferimento e di supporto dell’Organizzazione nella gestione dei programmi e dei progetti. Il PESU aiuta gli amministratori a pianificare, sviluppare, attuare e valutare in modo strategico il loro lavoro.

Nel 2012 abbiamo lanciato il primo corso di formazione approfondita di autovalutazione, che ha interessato amministratori di programma di 12 strutture esecutive, e organizzato corsi di formazione alla gestione di progetti presso il Segretariato e gli uffici di Ashgabat, in Moldova e in Uzbekistan. Il PESU ha offerto assistenza relativa alla pianificazione strategica a dirigenti delle missioni a Skopje, in Kosovo e in Moldova.

Si è provveduto inoltre a coordinare l’esame di 115 proposte di progetti fuori bilancio, per un valore totale di 36,7 milioni di euro.

RUOLO DI ARCHITRAVE NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE POLITICO-MILITARE Nel 2012 la Sezione del CPC di supporto al Foro di cooperazione per la sicurezza ha offerto sostegno agli Stati partecipanti e alle operazioni sul terreno nell’attuazione degli impegni OSCE, incluso il Documento di Vienna, il Codice di condotta, i documenti sulle Armi di  - 119 -

piccolo calibro e leggere, sulle Scorte di munizioni convenzionali e sulla Non proliferazione, nonché la risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite. La Sezione: – ha gestito una serie di progetti sulle SALW e sulle munizioni convenzionali in Belarus, Georgia, Kazakistan e Serbia, nonché il più ampio progetto OSCE fuori bilancio relativo allo smaltimento delle scorte di melange in Ucraina; – ha collaborato con oltre 10 Stati partecipanti nello sviluppo dei loro piani d’azione nazionali/strategici relativi all’attuazione della UNSCR 1540, in stretta cooperazione con il Comitato 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e con altre organizzazioni internazionali; – ha organizzato seminari regionali di rafforzamento delle capacità al fine di migliorare la cooperazione e la condivisione di informazioni tra le autorità preposte al rilascio delle licenze di esportazione di beni strategici e le agenzie doganali competenti in materia; – ha rafforzato la cooperazione con le Nazioni Unite in materia di disarmo attraverso un protocollo d’intesa tra il Segretariato OSCE e l’Ufficio ONU per il disarmo sullo sviluppo di iniziative di partenariato per la pace e il disarmo; – ha elaborato un programma di lavoro del Segretariato sugli armamenti convenzionali, le SALW e la UNSCR 1540 per il periodo 2012–2015;

Il Documento di Vienna e i trattati OSCE obbligano gli Stati partecipanti a scambiarsi regolarmente informazioni militari e di altro tipo. Attualmente la rete di comunicazioni consente la connessione tra 51 dei 57 Stati partecipanti e offre gli strumenti necessari per condividere e scambiare informazioni in modo protetto. La rete elettronica ad alta affidabilità gestita dal CPC è accessibile 24 ore su 24 e sette giorni su sette e rappresenta una misura di rafforzamento della fiducia e della sicurezza di grande successo.

COLLEGAMENTO OPERATIVO 24 ORE AL GIORNO/7 GIORNI SU SETTE Attraverso la sua Sala situazioni/comunicazioni, il CPC offre un collegamento operativo costante tra le strutture dell’OSCE, soprattutto in caso di crisi emergenti. La Sala situazioni ha prodotto resoconti giornalieri, rapporti speciali e calendari di eventi futuri. Ha inoltre fornito assistenza operativa in casi di emergenza sul terreno.  - 120 -

SEGRETARIATO

UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI DELL’OSCE Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE: Goran Svilanović Bilancio: € 1.923.500

Il 2012 è stato contraddistinto dal 15° anniversario dell’istituzione dell’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali (OCEEA) e dal 20° anniversario del Foro economico e ambientale. Entrambi gli eventi sono stati celebrati nel corso della riunione conclusiva del Foro, svoltasi a Praga nel mese di settembre, e della Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione economica e ambientale, tenuta a Vienna in ottobre.

Durante l’anno l’OCEEA ha lavorato a stretto contatto con la Presidenza irlandese nell’intento di promuovere le questioni relative al buon governo, tra cui la lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, che ha trovato coronamento nell’adozione da parte del Consiglio dei ministri di Dublino, nel mese di dicembre, di una Dichiarazione sul buongoverno.

Per il secondo anno consecutivo l’OSCE ha presieduto l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC), un partenariato tra l’OSCE, l’UNEP, l’UNDP, l’UNECE, il REC e la NATO (quale partner associato).

Il FORO Il 20° Foro economico e ambientale è stato dedicato al tema della “Promozione della sicurezza e della stabilità attraverso la buona governance”. I dibattiti si sono concentrati in particolare sulla lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo. Nel corso del Foro è stata sottolineata l’importanza del contributo che la società civile può apportare in tali ambiti e di un’attiva cooperazione pubblico-privata per promuovere il buongoverno.

BUONGOVERNO L’OCEEA ha promosso attivamente il buongoverno e la trasparenza, ivi incluse iniziative per contrastare la corruzione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo, non solo attraverso il Foro, ma anche in seno al Comitato economico e ambientale (EEC), alla Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana e in occasione di numerosi consessi a livello regionale e multilaterale.

Di concerto con l’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine, con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e con altri partner, l’OCEEA ha assistito gli Stati partecipanti nell’attuazione della Convenzione ONU contro la corruzione, nonché delle raccomandazioni del Gruppo d’azione finanziaria internazionale e delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sul contrasto al finanziamento del terrorismo. L’OCEEA ha prestato assistenza a numerosi Stati nello svolgimento di valutazioni nazionali dei rischi legati al riciclaggio di denaro. Ha inoltre pubblicato il Manuale OSCE per la raccolta dei dati a supporto delle valutazioni nazionali dei rischi posti dal riciclaggio di denaro e dal finanziamento del terrorismo. In collaborazione con i suoi principali partner, l’OCEEA ha organizzato un seminario sull’utilizzo delle dichiarazioni patrimoniali quale strumento per combattere la corruzione in Asia centrale e un seminario  - 121 -

sull’individuazione, il congelamento e il recupero nella regione dell’OSCE di beni sottratti, durante il quale sono state formulate una serie di raccomandazioni a sostegno delle iniziative di recupero intraprese dagli Stati partecipanti all’OSCE.

TRASPORTI Di concerto con la Divisione trasporti della Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE), l’OCEEA ha pubblicato un manuale sulle migliori prassi ai valichi di frontiera: una prospettiva per la facilitazione del commercio e dei trasporti. Il manuale, che include 265 pagine di materiale di riferimento e oltre 120 esempi di migliori prassi ai valichi di frontiera, è stato utilizzato dall’OCEEA come base per organizzare una serie di eventi di rafforzamento delle capacità in tutta la regione dell’OSCE. L’Ufficio ha inoltre collaborato con l’UNECE nella preparazione e finalizzazione di un opuscolo su diversi aspetti della sicurezza dei trasporti interni. In cooperazione con l’Organizzazione mondiale delle dogane l’Ufficio ha organizzato corsi di formazione nell’ambito dell’attuazione del “Quadro normativo SAFE per la protezione e la facilitazione del commercio globale”.

SVILUPPO DELLE IMPRESE E DEGLI INVESTIMENTI L’OCEEA ha sostenuto lo sviluppo delle imprese e degli investimenti nella regione dell’OSCE insieme a una serie di partner, come il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo, l’Organizzazione mondiale per il commercio equo e l’Organizzazione turca per lo sviluppo delle PMI (KOSGEB). L’Ufficio ha prestato sostegno a donne imprenditrici in Afghanistan, Tagikistan e Azerbaigian, rafforzando le loro competenze in materia di gestione aziendale e sviluppo dei prodotti, estendendo le reti professionali di contatto e ampliando i mercati di riferimento.

GESTIONE DEI FLUSSI MIGRATORI L’OCEEA ha continuato a promuovere un approccio globale e sensibile alle specificità di genere nell’ambito della gestione della migrazione di manodopera. Di concerto con l’ODIHR, l’Ufficio ha aggiornato la versione in lingua inglese del Manuale OSCE per formatori sulle questioni relative al genere e alla migrazione di manodopera. L’Ufficio ha inoltre pubblicato la versione in lingua russa dei Moduli OSCE-OIM di formazione sulla gestione della migrazione di manodopera.

L’OCEEA ha coordinato il dialogo e lo scambio di migliori prassi sulla raccolta di dati comparabili in materia di migrazione e ha elaborato i rapporti su tale tema risultanti dalle riunioni tenutesi nel 2011 a Dushanbe, Astana e Bishkek.

ATTIVITÀ AMBIENTALI L’OSCE ha continuato a promuovere la cooperazione internazionale in materia ambientale orientata a uno sviluppo, una sicurezza e una stabilità migliori. Nell’ambito dell’ENVSEC ha concentrato tra l’altro particolare attenzione su un maggior coinvolgimento delle ONG nelle questioni ambientali e di sicurezza, anche attraverso il programma CASE (Azione civica per la sicurezza e l’ambiente) in Armenia, Azerbaigian e Tagikistan.

In cooperazione con il Segretariato della convenzione UNECE sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale e con il Centro OSCE di Astana ha organizzato ad Almaty, Kazakistan, una conferenza di due giorni sull’attuazione della Convenzione di Aarhus, cui hanno partecipato settantacinque rappresentanti di governi, del settore giudiziario e della società civile dell’Asia centrale, nonché della Mongolia.  - 122 -

Alla conferenza ha fatto seguito la riunione annuale dei Centri Aarhus dell’Asia centrale, che si è concentrata sul ruolo svolto dai Centri nel riunire il settore imprenditoriale, gli enti locali e la società civile. In Asia centrale operano attualmente 12 Centri Aarhus.

A sostegno della Presidenza irlandese del 2012 e della Presidenza dell’EEC, l’OCEEA ha organizzato riunioni tematiche del Comitato economico e ambientale in materia di sviluppo sostenibile, energia e gestione delle acque. Nel mese di settembre si è svolto un seminario sulla risposta internazionale ai disastri naturali e provocati dall’uomo, cui hanno partecipato partner internazionali e regionali.

FIRMA DI UN ACCORDO CE/IfS L’11 dicembre l’OCEEA, a nome del Segretario generale dell’OSCE, ha firmato un accordo con l’Unione europea su un contributo per l’attuazione del programma “Cambiamento climatico e sicurezza in Europa orientale, Asia centrale e Caucaso meridionale”, il primo esempio di cooperazione tra l’OSCE, in rappresentanza dell’ENVSEC, e la Commissione europea/Strumento per la stabilità. PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE  - 124 -

PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE

IMPEGNO CON I PARTNER ASIATICI E MEDITERRANEI PER LA COOPERAZIONE La Decisione del Consiglio dei ministri di Vilnius del 2011 sui Partner per la cooperazione ha dato un nuovo impulso alle relazioni dell’OSCE con i Paesi partner e ha contribuito a un approccio improntato maggiormente alla domanda e ai risultati nell’ambito del Partenariato per la cooperazione. L’OSCE ha confermato la sua disponibilità a condividere la propria esperienza nel promuovere una sicurezza sostenibile e favorire transizioni democratiche insieme ai Paesi partner attraverso la realizzazione di progetti concreti e mirati.

L’ammissione della Mongolia quale nuovo Stato partecipante all’OSCE ha dimostrato la rilevanza e la forza d’attrazione dei valori dell’OSCE e del suo approccio al rafforzamento della sicurezza. La Mongolia, Partner asiatico per la cooperazione dal 2004, è diventato il 57° Stato partecipante all’OSCE il 21 novembre 2012.

RAPPORTO DELLA PRESIDENZA Nell’esercitare il ruolo della Presidenza nel 2012, l’Irlanda ha coinvolto nella misura più ampia possibile i Partner negli eventi e nelle attività dell’OSCE e ha incoraggiato la loro partecipazione, ove opportuno, a riunioni delle commissioni in tutte le tre le dimensioni della sicurezza.

L’Irlanda ha prestato sostegno a un importante seminario sul rafforzamento delle capacità nelle aree di confine, svoltosi in Tailandia. L’evento è servito a scambiare migliori prassi nel quadro della lotta alle minacce transnazionali e ad acquisire dalla Tailandia valide competenze per far fronte alle minacce derivanti dalle coltivazioni illecite nelle zone di confine tramite progetti di sviluppo inclusivo e sostenibile.

Di concerto con il Centro austriaco di studi internazionali e con la Presidenza lituana del Gruppo di contatto asiatico, la Presidenza ha inoltre organizzato un seminario che ha posto l’accento sull’esperienza dell’OSCE quale possibile fonte di ispirazione per la cooperazione multilaterale in materia di sicurezza in Asia nordorientale.

Le riunioni annuali tra la Troika ministeriale dell’OSCE e i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione, con la partecipazione del Segretario generale dell’OSCE e dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, si sono tenute a margine del Consiglio dei ministri di Dublino.

IL FONDO DI PARTENARIATO

Il Fondo di partenariato dell’OSCE rafforza le relazioni tra i Partner per la cooperazione e l’OSCE sponsorizzando la realizzazione di progetti e la partecipazione dei Partner alle attività dell’OSCE. Il Fondo è gestito dal Segretario generale attraverso la Sezione per la cooperazione esterna.  - 125 -

Nel 2012 il Fondo ha consentito di distaccare presso il Segretariato OSCE giovani diplomatici ed esperti di Stati partner, con l’obiettivo di migliorare la conoscenza reciproca. Tramite il Fondo si è inoltre provveduto a contribuire al maggiore impegno dell’Organizzazione in favore dell’Afghanistan, anche attraverso la formazione di giovani diplomatici afgani ospitati in Mongolia, la condivisione dell’esperienza tailandese nella promozione dello sviluppo delle aree di confine e la partecipazione di rappresentanti afgani ad attività dell’OSCE. Inoltre, il Fondo è servito a finanziare il Seminario sulla cooperazione per la sicurezza in Asia nordorientale e l’esperienza dell’OSCE con i Partner asiatici, nonché il primo dei seminari partecipativi su questioni riguardanti l’ambiente e la sicurezza nella regione del mediterraneo meridionale, ospitato dalla Giordania, con la partecipazione dei Partner mediterranei.

Nell’ambito del Fondo di partenariato sono stati elaborati nel 2012 altri tre progetti: un seminario sulla cooperazione per prevenire la tratta di esseri umani nella regione mediterranea, un seminario sul rafforzamento della cooperazione per la lotta al terrorismo nel bacino del Mediterraneo nel quadro dell’attuazione degli strumenti giuridici universali di lotta al terrorismo, e un seminario di esperti sulla sostenibilità energetica nella regione del Mediterraneo meridionale.

Nuovi contributi al Fondo sono stati offerti nel 2012 dai seguenti Paesi: Repubblica Ceca, Italia, Lituania, Kazakistan, Corea del Sud, Stati Uniti e Svizzera. A sostegno di progetti realizzati nel 2012 sono stati utilizzati anche contributi offerti in precedenza da Belgio, Egitto, Germania, Israele, Kazakistan, Repubblica di Corea, Lituania, Spagna, Tailandia e Stati Uniti.

IL FONDO DI PARTENARIATO IN CIFRE

Contributi ricevuti dalla sua creazione (2008): € 1.126.821 Nuovi contributi offerti nel 2012: € 130.656 Partecipanti di Stati partner in attività dell’OSCE nel 2012: 15

Progetti sviluppati dalla sua creazione: 26 20 completati 6 attualmente in corso

Progetti avviati nel 2012: 7 4 progetti nuovi 3 pluriennali

RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE Il Segretario generale dell’OSCE ha favorito un più stretto dialogo politico con i Paesi partner avviando un processo di consultazioni informali con ciascun gruppo. Nei colloqui con i Partner mediterranei è stato individuato un elenco di progetti concreti da definire in modo più approfondito e realizzare su richiesta dei Partner, sia individualmente che in gruppo. Alcuni Partner hanno successivamente espresso il loro interesse a impegnarsi ulteriormente con l’OSCE in settori specifici: la Tunisia per quanto riguarda il rafforzamento della democrazia e le attività antiterrorismo, il Marocco in materia di emancipazione femminile e l’Algeria nel campo della lotta alle minacce transnazionali.  - 126 -

Iniziative regionali da attuare nel 2013 mireranno inoltre a prevenire la tratta di esseri umani nell’area mediterranea, a sostenere l’attuazione degli strumenti universali contro il terrorismo e ad avviare un dialogo e possibili attività di cooperazione nel campo della sostenibilità energetica.

Il Segretario generale ha incontrato i Ministri degli affari esteri di Israele e Giordania nel corso delle visite effettuate da questi ultimi presso l’OSCE. A margine dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha incontrato inoltre ministri della Tunisia, del Marocco e della Tailandia. Durante il suo viaggio in Giordania e Israele ha altresì incontrato personalità ai vertici di altri ministeri. Riunioni a livello ministeriale si sono svolte in Corea e Mongolia in occasione delle visite effettuate dal Segretario generale nei rispettivi paesi. La Conferenza OSCE-Asia tenutasi in Tailandia ha offerto l’occasione di tenere riunioni bilaterali con funzionari tailandesi di alto livello.

Nel quadro del mandato affidato all’OSCE di rafforzare il suo impegno in favore dell’Afghanistan il Segretario generale si è adoperato per concertare un consenso delle parti interessate su nove progetti prioritari. Uno di tali progetti, riguardante lo sviluppo dell’imprenditoria femminile, è stato completato quest’anno, mentre sono in corso di realizzazione tre progetti sulla sicurezza dei confini. Durante l’anno è stata posta particolare attenzione alla promozione di un approccio regionale alle problematiche che interessano l’Afghanistan.

GRUPPI DI CONTATTO Le riunioni periodiche dei Gruppi di contatto asiatico e mediterraneo hanno assicurato il dialogo permanente tra l’OSCE e i suoi Partner per la cooperazione. I due gruppi hanno tenuto inoltre una riunione congiunta per valutare il possibile contributo delle organizzazioni regionali alla sicurezza globale nonché le iniziative intraprese in attuazione della decisione ministeriale di Vilnius sui Partner.

GRUPPO DI CONTATTO ASIATICO Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Repubblica di Corea e Tailandia Presidenza: Lituania

Le sei riunioni del Gruppo di contatto asiatico tenutesi nel 2012, sotto la presidenza della Lituania, hanno offerto l’opportunità di promuovere il dialogo su questioni di interesse comune, tra cui: - la lotta al narcotraffico, - la cooperazione regionale, - la tratta di esseri umani, - la lotta alla criminalità a livello globale, - le nuove minacce e sfide.

Rappresentanti dei Partner asiatici per la cooperazione hanno periodicamente informato i partecipanti in merito alle attività relative alla sicurezza nei loro paesi e i possibili settori in cui perseguire ulteriormente la cooperazione.  - 127 -

La Conferenza OSCE-Tailandia del 2012, tenutasi a Chiang Mai il 13-14 febbraio, si è concentrata sul rafforzamento della sicurezza attraverso la cooperazione regionale: l’approccio globale dell’OSCE e le esperienze dei Partner asiatici per la cooperazione. I punti principali di discussione sono stati il miglioramento della sicurezza regionale attraverso misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, la promozione del trasporto sostenibile e della sicurezza energetica e la promozione e tutela dei diritti umani, della democrazia e dello stato di diritto a livello nazionale e regionale.

GRUPPO DI CONTATTO MEDITERRANEO Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco e Tunisia Presidenza: Ucraina

Nell’esercitare la Presidenza del Gruppo di contatto mediterraneo l’Ucraina si è concentrata sulla promozione di un dialogo franco e aperto con i Partner mediterranei inteso a rispondere agli interessi e alle priorità dei Partner stessi.

I Partner mediterranei hanno contribuito attivamente alle sei riunioni tenutesi durante l’anno, con aggiornamenti sugli sviluppi nei rispettivi paesi e regioni presentati da Tunisia, Marocco, Giordania, Israele e Algeria. Nel corso delle riunioni sono stati affrontati argomenti attinenti le tre dimensioni della sicurezza dell’OSCE, consentendo di ampliare le conoscenze e scambiare informazioni su questioni di interesse comune.

La Conferenza mediterranea, tenutasi a Roma il 30-31 ottobre, si è concentrata sulla cooperazione economica con i Partner mediterranei nei processi di transizione democratica e nell’ambito delle riforme politiche. Particolare attenzione è stata dedicata alle problematiche connesse alle sfide economiche e sociali nei Partner mediterranei. I partecipanti hanno valutato il possibile contributo delle migliori prassi dell’OSCE al rafforzamento delle economie dei Partner, anche attraverso la promozione del dialogo e della cooperazione con riguardo alla sostenibilità energetica. I partecipanti hanno inoltre scambiato punti di vista ed esaminato possibili ambiti di cooperazione riguardanti le minacce transnazionali alla sicurezza e il rafforzamento della partecipazione delle donne alla vita politica e pubblica.

L’IMPEGNO DELL’OSCE IN FAVORE DELL’AFGHANISTAN

La stabilità in Afghanistan ha un impatto diretto sulla sicurezza nella regione dell’OSCE e l’Organizzazione ritiene che le cinque repubbliche dell’Asia centrale dovrebbero assumere un ruolo fondamentale nel definire il sostegno offerto a quel paese. Attraverso fondi fuori bilancio richiesti dall’OSCE agli Stati partecipanti e ai Partner per la cooperazione, l’Organizzazione ha concentrato quest’anno le sue attività nel campo della sicurezza e della gestione delle frontiere, della lotta alla minaccia delle droghe illecite e alla diversione dei precursori chimici, delle attività di polizia e della lotta al terrorismo.  - 128 -

L’IMPEGNO DELL’ODIHR CON I PARTNER MEDITERRANEI DELL’OSCE

L’ODIHR ha realizzato un progetto, “Promozione delle strutture democratiche tra i Partner mediterranei per la cooperazione dell’OSCE” e completato quattro riesami giuridici di atti legislativi, seguiti da consultazioni svoltesi in Tunisia. Il progetto e i riesami giuridici si inserivano nel quadro dell’assistenza legislativa riguardante i processi elettorali, la libertà di riunione, la magistratura e la legislazione relativa ai partiti politici.

Gran parte del lavoro svolto dall’ODIHR nella regione ha riguardato le questioni di genere e la partecipazione politica, favorendo lo scambio di buone prassi tra la regione dell’OSCE e i Partner mediterranei. L’ODIHR ha presentato al Ministero tunisino per la questione femminile e gli affari famigliari una rassegna della legislazione sulla violenza domestica nella regione dell’OSCE, a sostegno dei dibattiti in corso sull’adozione di progetti legislativi in materia.

Nel mese di marzo l’ODIHR ha contribuito al seminario regionale “Costituzioni, donne e primavera araba”, tenutosi a Istanbul, che ha riunito donne, partiti politici e rappresentanti della società civile animati da spirito riformista e provenienti da Egitto, Marocco, Tunisia, Turchia, Balcani occidentali e Regno Unito. I partecipanti hanno discusso le modalità per promuovere riforme costituzionali e legislative, insieme a misure volontarie per rafforzare l’uguaglianza di genere nei partiti politici. Il seminario è servito a creare reti di contatto tra donne in politica e nella società civile delle due regioni, nonché a presentare richieste di competenze e strumenti a disposizione dell’ODIHR nel campo della parità di genere.

11 pubblicazioni tradotte in lingua araba nel 2012  - 129 -

PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE

IMPEGNO CON ORGANIZZAZIONI E ISTITUZIONI INTERNAZIONALI, REGIONALI E SUB-REGIONALI La cooperazione con altre organizzazioni internazionali è un elemento chiave della strategia dell’OSCE per risolvere le questioni globali e regionali tuttora aperte. La natura complessa e interconnessa delle attuali minacce impone uno stretto coordinamento tra i molteplici attori internazionali. Tale collaborazione contribuisce all’efficienza politica, finanziaria e operativa delle nostre attività, promuove il miglior utilizzo delle risorse disponibili e riduce le sovrapposizioni.

Il 2012 è stato caratterizzato da un aumento mirato della cooperazione pratica, orientata ai risultati e progressivamente operativa con una serie di organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali della regione dell’OSCE e al di fuori di essa.

La Presidenza irlandese ha invitato 66 organizzazioni internazionali al Consiglio ministeriale di Dublino del 2012, rispecchiando in tal modo il forte impulso a impegnarsi in senso cooperativo.

Il rafforzamento della cooperazione con le organizzazioni a livello globale e regionale ha infatti rappresentato una priorità della Presidenza irlandese, che ha commissionato un documento di riflessione su tale tema.

Il Segretario generale ha ampliato il dialogo strategico ad alto livello con le organizzazioni internazionali. Nel corso della 67a Assemblea generale delle Nazioni Unite, svoltasi in settembre, ha avuto oltre 35 incontri bilaterali con ministri degli esteri degli Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner per la cooperazione, oltre che con i maggiori responsabili di altre organizzazioni, tra cui il Segretario generale del Consiglio d’Europa, il Segretario generale dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) e una serie di funzionari di alto livello dell’ONU, dell’UE e della NATO. In gennaio si è recato a Ginevra per incontrare i responsabili del locale Ufficio delle Nazioni Unite (UNOG), dell’Ufficio del Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), dell’Ufficio del Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (UNHCHR), dell’Organizzazione Internazionale per le migrazioni (OIM), del Comitato Internazionale della Croce Rossa (CICR) e dei maggiori gruppi di riflessione, come il Centro per il dialogo umanitario e il Centro di Ginevra per la politica di sicurezza.

NAZIONI UNITE

Quale maggiore organizzazione regionale ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite, l’Organizzazione ha sostenuto il mandato globale delle Nazioni Unite nei settori operativi dell’OSCE. Quest’anno le due organizzazioni hanno promosso il dialogo politico ad alto livello, oltre che le sinergie a livello operativo, impegnandosi in una cooperazione pragmatica e orientata ai risultati.

Esemplificativo è stato il discorso che il Presidente in esercizio dell’OSCE ha rivolto in febbraio al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in cui ha delineato le priorità dell’Irlanda per l’OSCE e ha tracciato una serie di settori di interesse comune per le due organizzazioni.  - 130 -

Il Segretario generale dell’OSCE ha partecipato all’incontro del Segretario generale dell’ONU con i capi delle organizzazioni regionali e di altre organizzazioni svoltosi in giugno a New York, che mirava a facilitare gli scambi ad alto livello su due tematiche principali: l’azione tempestiva per prevenire i conflitti e le sfide transnazionali ed emergenti poste alla pace e alla sicurezza. In tale occasione ha incontrato alti rappresentanti delle Nazioni Unite per discutere questioni regionali e tematiche specifiche. Sempre a New York, nel mese di settembre, il Segretario generale ha reso dichiarazioni in occasione di importanti eventi multilaterali, tra cui la Riunione ministeriale degli Amici per la mediazione, ospitata congiuntamente dai ministri degli esteri della Finlandia e della Turchia, e la Riunione di funzionari ad alto livello “Cuore dell’Asia” del Processo di Istanbul.

Il Segretario generale ha partecipato e ha reso una dichiarazione alla terza Conferenza ministeriale dei Partner del Patto di Parigi per la lotta al traffico illecito di oppiacei originati dall’Afghanistan, convocata dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) e svoltasi a Vienna il 16 febbraio. Temi essenziali della maggior parte degli incontri bilaterali intrattenuti dal Segretario generale era l’impegno dell’OSCE in favore dell’Afghanistan e il rafforzamento della sicurezza regionale in Asia centrale. Interlocutori principali sono stati alti funzionari governativi dell’Asia centrale e dell’Afghanistan, il Segretario generale dell’ONU, il Segretario generale dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) e il Vice Assistente del Segretario generale della NATO per gli affari politici e la politica di sicurezza.

Gli sviluppi in Asia centrale e in Afghanistan sono stati nuovamente al centro del discorso rivolto dal Segretario generale alla Conferenza internazionale in occasione del 5°anniversario del Centro regionale delle Nazioni Unite per la diplomazia preventiva per l’Asia centrale (UNRCCA), svoltasi ad Ashgabat in dicembre. Egli ha posto l’accento sul valore dell’evento come un’importante occasione di dialogo con e tra i partner della regione dell’Asia centrale e al di là di essa.

Durante l’anno il Segretario generale si è adoperato per promuovere i contatti bilaterali con alti rappresentanti ONU in visita a Vienna, tra cui l’Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per il disarmo, nel mese di maggio, e l’Amministratore aggiunto del Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP), in aprile.

Tutte le sezioni dell’Organizzazione hanno mantenuto contatti di lavoro con vari organismi delle Nazioni Unite, concentrandosi su tematiche riguardanti le tre dimensioni. Nel quadro della Riunione annuale ONU-OSCE a livello di funzionari operativi, tenutasi in giugno a New York, sono state discusse le attività svolte nelle diverse regioni in cui operano entrambe le organizzazioni, tra cui l’Asia centrale, il Caucaso meridionale, l’Europa orientale e i Balcani occidentali, nonché tematiche riguardanti la mediazione e la prevenzione dei conflitti.

Nel mese di marzo il Segretario generale dell’OSCE e il Direttore generale esecutivo dell’UNODC hanno partecipato alla Riunione annuale di coordinamento delle due organizzazioni, in cui è stato riesaminato il Piano d’azione comune e prese in esame le attività di cooperazione in settori prioritari.

In dicembre, il Gruppo di esperti del Consiglio di sicurezza dell’ONU istituito ai sensi della UNSCR 1874 (2009) ha effettuato una visita di approfondimento presso il Segretariato OSCE nell’ambito delle sue attività di contatto.  - 131 -

UNIONE EUROPEA

L’OSCE ha intensificato nel 2012 le sue relazioni con l’Unione europea in diversi settori, tra cui il Partenariato orientale. Il Servizio UE per l’azione esterna (SEAE) e l’OSCE hanno entrambi modificato il centro di interesse e la frequenza dei prestabiliti ambiti regolari di dialogo. L’OSCE ha lavorato a stretto contatto con l’UE su questioni di interesse comune, tra cui i conflitti protratti nella regione dell’OSCE.

Il Segretario generale ha svolto interventi presso il Comitato politico e di sicurezza dell’UE nei mesi di marzo e novembre e ha intrattenuto una serie di incontri bilaterali con alti rappresentanti della CE e del SEAE su questioni di interesse comune. In novembre, il Segretario generale ha svolto un intervento presso la Commissione per gli affari esteri del Parlamento europeo, in seduta congiunta con le Commissioni per i diritti dell’uomo e per la sicurezza. In occasione del Consiglio ministeriale di Dublino ha incontrato l’Alto rappresentante dell’UE per gli affari esteri e la politica di sicurezza e Vicepresidente della Commissione Catherine Ashton, e precedentemente, nel mese di marzo, il Presidente José Barroso e il Commissario Štefan Füle a Bruxelles. La riunione OSCE-UE a livello di ambasciatori ha avuto luogo in settembre e la riunione ministeriale della Troika OSCE-UE nel mese di ottobre.

“Auspichiamo che l’OSCE rimanga un robusto pilastro dell’architettura di sicurezza in Europa. E potete contare sul fatto che l’Unione europea continuerà a fare la sua parte.” Catherine Ashton, Alto Rappresentante dell’UE per gli affari esteri

NATO

L’OSCE ha mantenuto stretti rapporti di lavoro con la NATO grazie a un regolare dialogo politico e di cooperazione a livello di Direttori e di esperti. Al Consiglio di ministri di Dublino la NATO ha riaffermato che l’OSCE è un partner importante ed è stato posto l’accento sull’obiettivo comune di creare una “comunità di sicurezza libera, democratica, comune e indivisibile da Vancouver a Vladivostok”. Il Segretario generale si è recato in visita presso la NATO nel mese di marzo. In occasione di una riunione a livello di funzionari operativi nel mese di luglio sono state discusse problematiche comuni a livello regionale, riguardanti in particolare l’Europa sudorientale e l’Asia centrale, nonché l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC) e le attività di lotta alla tratta di esseri umani.

CONSIGLIO D’EUROPA

Nel 2012 l’OSCE e il Consiglio d’Europa hanno continuato a lavorare a stretto contatto, condividendo informazioni e coordinando le loro attività su questioni di interesse comune a livello politico e di esperti, nonché sul terreno.

Durante le due riunioni periodiche del Gruppo di coordinamento Consiglio d’Europa–OSCE, svoltesi rispettivamente a Strasburgo e a Vienna nei mesi di marzo e ottobre, sono state esaminate le attività di cooperazione in quattro settori specifici: la promozione della tolleranza e della non discriminazione, la tutela dei diritti delle persone appartenenti a minoranze nazionali, la lotta al terrorismo e contro la tratta di esseri umani.

I due Segretari generali hanno tenuto riunioni a livello bilaterale a Vienna e New York in cui è stato posto l’accento sulle complementarità nel lavoro delle due organizzazioni e sui risultati concreti che possono essere raggiunti attraverso la cooperazione. Nel mese di maggio  - 132 -

il Segretariato OSCE ha partecipato alla 122a Sessione del Comitato dei ministri del Consiglio d’Europa a Strasburgo e il Segretariato del Consiglio d’Europa ha partecipato con suoi rappresentanti alla 19a Riunione del Consiglio dei ministri di Dublino.

ALTRE ORGANIZZAZIONI

Nel 2012 l’OSCE, insieme all’ONU e all’Organizzazione della conferenza islamica (OIC), ha organizzato a Jeddah, Arabia Saudita, una conferenza sullo sviluppo di efficaci capacità di mediazione che mirava a promuovere una più stretta cooperazione e la condivisione di competenze sull’utilizzo della mediazione nell’ambito della prevenzione e risoluzione dei conflitti e della gestione delle crisi.

In ottobre il Segretario generale è recato a Mosca dove ha svolto un proprio intervento al Consiglio permanente dell’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva. Ha inoltre tenuto consultazioni con il Segretario generale della CSTO, Nikolay Bordyuzha.

È stato mantenuto il dialogo con l’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC), con il Consiglio di cooperazione regionale (RCC), con il Centro regionale di assistenza alla verifica e all’attuazione del controllo degli armamenti (RACVIAC), con la Comunità di Stati indipendenti (CSI), con l’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM), con la Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia (CICA), con il Centro regionale d’informazione e coordinamento dell’Asia centrale per la lotta ai traffici illeciti di narcotici, sostanze psicotrope e relativi precursori (CARICC), con l’Organizzazione degli Stati americani (OAS), Lega degli Stati arabi (LAS), con l’OIC, con l’Unione africana (UA), con l’Associazione delle Nazioni del Sud-est Asiatico (ASEAN) e con il Foro regionale ASEAN (ARF), con l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (SCO), con il Consiglio di cooperazione dei Paesi turcofoni (CCT) e con l’Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni (TURKPA).

SEGRETARIATO

Nel 2012, il DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI (TNTD) ha continuato a cooperare con l’UNODC sulla base del Piano d’azione comune OSCE-UNODC 2011–2012, in particolare per quanto riguarda la collaborazione su una guida per la riforma della polizia nell’ambito della più ampia riforma del sistema di giustizia penale, l’organizzazione congiunta di una conferenza sulla prevenzione dello spaccio di stupefacenti ai giovani e un seminario sulla cooperazione in materia penale. Inoltre, il TNTD ha partecipato alle visite in loco effettuate nella regione dell’OSCE dalla Direzione esecutiva del Comitato anti-terrorismo delle Nazioni Unite (CTED).

Un attivo dialogo è stato inoltre mantenuto con le organizzazioni regionali e dell’UE, come il Consiglio d’Europa, la NATO, la CSI, la CSTO e la SCO, inteso a sostenere congiuntamente gli Stati nelle loro iniziative di lotta al terrorismo. È proseguita la stretta collaborazione con l’INTERPOL e con l’Organizzazione dell’aviazione civile internazionale (ICAO) in materia di sicurezza dei documenti di viaggio e con l’Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) sulla sicurezza dei container e della catena logistica. È stato firmato un protocollo di cooperazione con l’Associazione delle Accademie europee di polizia per rafforzare la cooperazione con le istituzioni internazionali e nazionali di formazione della polizia.

Le questioni relative alla sicurezza e alla gestione delle frontiere sono state affrontate con varie organizzazioni internazionali e regionali dell’area OSCE, tra cui l’UNODC, l’OIM, il  - 133 -

Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie (ICMPD), il Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF), il RACVIAC - Centro per la cooperazione alla sicurezza, il Centro George Marshall, l’OMD e l’Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell’Unione europea (Frontex). Molte di tali organizzazioni sono affiliate all’ Istituto OSCE in Tagikistan di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere e operano a stretto contatto per offrire corsi di formazione in favore degli Stati partecipanti e dei Partner per la cooperazione.

Nel settore della sicurezza informatica, la cooperazione è proseguita ed è stata ulteriormente rafforzata con le Nazioni Unite e le sue varie agenzie, con il Consiglio d’Europa, con la NATO e con l’UE. Iniziative di cooperazione sono state inoltre avviate con il Foro regionale ASEAN.

Il CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI (CPC) ha partecipato a numerose conferenze in cui sono state scambiate informazioni e condivise buone prassi nelle sue sfere di competenza. Un esempio è stato il seminario intitolato “Verso una strategia di riconciliazione nell’area dell’OSCE”, organizzato nel mese di dicembre, che ha visto la partecipazione di rappresentanti della CICA, del Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CBSS), dell’OIC, del RCC, della SCO, e del UNRCCA.

Al fine di affrontare la situazione dei rifugiati nella regione europea sudorientale, il CPC ha operato a stretto contatto con l’UNHCR e con la Commissione europea a sostegno dello sforzo collettivo internazionale per l’attuazione del Programma abitativo regionale nell’ambito del Processo di Sarajevo.

L’OSCE, insieme alle Nazioni Unite e all’Unione europea, ha co-presieduto quattro tornate dei Colloqui di Ginevra, come previsto dall’accordo in sei punti del 12 agosto 2008. Ha inoltre contribuito insieme alla Missione di monitoraggio dell’Unione europea (EUMM) a13 riunioni del secondo Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti. L’importanza di tale cooperazione è stata dimostrata dalla partecipazione congiunta dei tre co-Presidenti alla seduta del Consiglio permanente dell’OSCE dell’1 novembre.

L’Ufficio per l’Asia centrale del CPC ha prestato sostegno alle comunicazioni e alle riunioni svoltesi tra l’OSCE, l’ONU e i Rappresentanti speciali dell’UE per il Kirghizistan sui seguiti della crisi del 2010.

Il Servizio per le operazioni (OS) ha continuato le sue attività di interazione e cooperazione nel campo della mediazione, di concerto con l’Unità ONU di supporto alla mediazione, con il SEAE e con l’OIC.

Il Servizio per le operazioni ha partecipato inoltre ad altri eventi a sostegno della mediazione, cui hanno partecipato organizzazioni internazionali e regionali, come la tavola rotonda informale tenuta presso le Nazioni Unite in gennaio, la Conferenza di Istanbul sulla mediazione nel mese di febbraio e il lancio dell’iniziativa ONU intitolata “Guida per i mediatori: l’inclusione del fenomeno della violenza sessuale legata ai conflitti negli accordi di pace e di cessate il fuoco”nel mese di marzo.

Rappresentanti di organizzazioni internazionali e regionali, tra cui la CICA, il CBSS, l’OIC, l’RCC, la SCO, e l’UNRCCA hanno inoltre partecipato al Seminario “Verso una strategia di  - 134 -

riconciliazione nell’area dell’OSCE”, organizzato dal Servizio per le operazioni nel mese di dicembre.

È proseguita nel 2012 l’interazione con rappresentanti dell’Iniziativa per la stabilizzazione internazionale e il rafforzamento della pace (ISPI), che include governi, organizzazioni non governative, gruppi di riflessione e del mondo accademico, nonché organizzazioni internazionali come l’Unione africana (AU), il Consiglio d’Europa, l’ONU e la Banca mondiale.

Il Segretario generale dell’OSCE e il capo dell’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA) hanno firmato un Memorandum d’intesa (MOU) per lo sviluppo di iniziative di partenariato per la pace e il disarmo. Il MOU contribuirà al coordinamento e consentirà l’avvio di iniziative congiunte per il controllo delle Armi di piccolo calibro e leggere (SALW). Il Segretariato OSCE e l’UNODA hanno firmato inoltre un memorandum d’intesa riguardante attività progettuali comuni intese a promuovere l’attuazione a livello regionale della UNSCR 1540. (Cfr pag.38).

È stato portato a termine il progetto congiunto OSCE-UNDP relativo alla Fase II del Programma MONDEM di demilitarizzazione di munizioni, nell’ambito del quale sono state distrutte oltre 700 tonnellate di munizioni instabili e in eccedenza, ed è stata avviata con successo in Belarus la Fase II del progetto di rafforzamento delle capacità in materia di SALW. Sono state infine avviate tre nuove iniziative congiunte sulle SALW e le munizioni convenzionali in Georgia (con la distruzione di 650 bombe), in Bosnia-Erzegovina e in Serbia.(Cfr. pag.39). L’OSCE ha inoltre approfondito la cooperazione con l’Unione europea, che ha messo a disposizione circa 800.000 EUR a sostegno delle iniziative OSCE volte a prevenire la proliferazione delle SALW illecite nella regione dell’OSCE.

La SEZIONE PER LE QUESTIONI DI GENERE ha continuato a cooperare con l’UE, con la NATO e con UN Women, con particolare riguardo alla UNSCR 1325 e al miglioramento della sua attuazione in tutta la regione dell’OSCE. La Sezione ha rafforzato la sua collaborazione con il Dipartimento affari politici dell’ONU (UNDPA) in relazione all’inclusione delle donne nei processi di mediazione e di pace. La cooperazione è stata intensificata anche con l’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA), avviando uno studio sulla tuttora prevalente violenza domestica nella regione dell’OSCE.

Il RAPPRESENTANTE SPECIALE E COORDINATORE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI (CTHB) ha cooperato con organizzazioni internazionali e con ONG attraverso la piattaforma dell’Alleanza contro la tratta di persone, concentrandosi sulle questioni più pressanti, tra cui il rafforzamento della tutela dei minori, la promozione della non punibilità delle vittime di tratta e la non discriminazione come strategia che consente di prevenire la tratta di esseri umani.

È stata ulteriormente rafforzata la cooperazione a livello bilaterale con l’UNODC, l’OIM, l’UNHCR, il Consiglio d’Europa e altre organizzazioni internazionali e ONG, anche attraverso progetti ed eventi comuni. Un positivo risultato di tale cooperazione è stata la tavola rotonda congiunta sulla lotta alla tratta di esseri umani, organizzata in aprile a San Pietroburgo dall’OSCE, dal Consiglio d’Europa, dall’Assemblea interparlamentare e dal Comitato esecutivo della CSI, di concerto con le Operazioni OSCE sul terreno e con l’ODIHR.  - 135 -

L’UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI DELL’OSCE (OCEEA) ha collaborato con una serie di organizzazioni internazionali per far fronte alle minacce poste alla sicurezza nella seconda dimensione. Al fine di promuovere il buon governo e la lotta alla corruzione, al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo, l’OCEEA ha cooperato nell’ambito di varie iniziative con l’UNODC, con l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE), con la Banca mondiale, con il Fondo Monetario Internazionale, con il Gruppo di azione finanziaria internazionale, con il Consiglio d’Europa e con altre organizzazioni.

L’OCEEA ha inoltre collaborato con l’OIM e con l’Organizzazione internazionale del lavoro nell’ambito di questioni riguardanti la gestione delle migrazioni, con la Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa (UNECE) su questioni riguardanti i trasporti e le risorse idriche, nonché con l’OMD su questioni doganali. Ha collaborato con l’ufficio dell’UNDP in Afghanistan e con l’Organizzazione mondiale del commercio equo e solidale (WFTO) in materia di imprenditorialità femminile. Nel 2012 il Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE ha rivestito la carica di Presidente dell’ENVSEC. L’OCEEA ha inoltre collaborato con l’Agenzia europea per l’ambiente su questioni riguardanti i cambiamenti climatici e con l’UNECE e il Vienna Energy Club, che è costituito da organizzazioni con sede a Vienna, su questioni energetiche.

ISTITUZIONI

L’ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI (ACMN) ha intrattenuto stretti rapporti di cooperazione con organizzazioni e istituzioni partner, tra cui i competenti organi delle Nazioni Unite e del Consiglio d’Europa, che hanno incluso scambi di informazioni e competenze e la partecipazione incrociata a rilevanti eventi.

Le organizzazioni della società civile, in particolare quelle che rappresentano le comunità minoritarie, sono state interlocutori importanti dell’ACMN durante le visite effettuate in loco. L’ACMN ha inoltre collaborato con ONG quali partner esecutivi in numerosi paesi.

Il RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE (FOM) ha collaborato con i relatori speciali dell’ONU, dell’OAS e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli allo scopo di elaborare e pubblicare una Dichiarazione sui crimini contro la libertà di espressione, centrata su soluzioni al problema dei crimini commessi contro i giornalisti. Il Rappresentante ha partecipato a eventi internazionali sulla libertà di espressione organizzati dall’UNESCO e a un comitato direttivo sui Media e la Società dell’informazione organizzato dal Consiglio d’Europa. Ha inoltre partecipato all’Internet Governance Forum delle Nazioni Unite e una riunione della Commissione ONU per i diritti dell’uomo sul tema della sicurezza dei giornalisti.

L’UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO (ODIHR) ha mantenuto stretti rapporti di collaborazione con il Consiglio d’Europa attraverso la nomina di osservatori della Commissione di Venezia a numerosi comitati ODIHR di esperti, tra cui il Comitato di esperti sulla libertà di riunione pacifica, il Gruppo principale di esperti sui partiti politici e il Consiglio consultivo sulla libertà di religione o di credo. L’ODIHR ha inoltre intrattenuto rapporti di cooperazione con il Dipartimento per l’uguaglianza di genere del Consiglio d’Europa, al fine di promuovere le norme internazionali che mirano a prevenire e combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica.  - 136 -

L’Ufficio ha collaborato con le principali agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’UNDP e UN Women, nell’ambito della partecipazione politica delle donne e delle parità di genere, nonché della migrazione. L’ODIHR ha promosso la cooperazione con il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla libertà di riunione e associazione e con il Relatore speciale delle Nazioni Unite per l’indipendenza dei giudici e degli avvocati.

Nel 2012 l’ODIHR ha dato il via al Progetto sulle buone prassi per l’integrazione dei rom, che avrà una durata di due anni e sarà finanziato prevalentemente dall’UE con fondi pari a 3,3 milioni di euro (Cfr. pag.103)

L’ODIHR ha cooperato inoltre con la Commissione di Venezia nel contesto del riesame giuridico di questioni connesse alle elezioni e ha continuato a lavorare in stretto partenariato con le Assemblee parlamentari del Consiglio d’Europa e della NATO, nonché con il Parlamento europeo, nell’ambito delle attività di osservazione elettorale.

Infine, l’ODIHR ha rafforzato la cooperazione e il coordinamento con altri importanti partner intergovernativi, che hanno incluso anche la Commissione europea contro il razzismo e l’intolleranza, l’Agenzia UE per i diritti fondamentali e l’Ufficio dell’Alto Commissariato ONU per i diritti umani (OHCHR), nel contesto della lotta al razzismo, alla xenofobia e all’intolleranza.

L’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE ha continuato a cooperare con regolarità, soprattutto in materia di osservazione elettorale, con il Parlamento europeo, con l’AP della NATO, con l’Assemblea parlamentare del Consiglio d’Europa e con altre organizzazioni parlamentari internazionali, nonché con il Consiglio nordico.

PRINCIPALI ATTIVITÀ DI COOPERAZIONE SUL TERRENO

EUROPA SUDORIENTALE

La PRESENZA IN ALBANIA si è adoperata nell’ambito della riforma del codice di procedura penale insieme a una serie di organizzazioni partner, tra cui la Missione EURALIUS dell’UE per il “Consolidamento dell’ordinamento giuridico in Albania” e l’UNICEF. La Presenza ha co-organizzato numerosi corsi di formazione per funzionari di sorveglianza insieme al Progetto UE di gemellaggio “Sostegno alla creazione del servizio di libertà vigilata e di misure alternative alla detenzione”. Ha collaborato con la Banca mondiale e con il Centro ambientale regionale nel quadro dell’attuazione della Convenzione di Aarhus. Ha operato a stretto contatto con l’Unione europea nell’ambito del Progetto di riforma del diritto di proprietà. L’OSCE ha tenuto riunioni trimestrali di alto livello tecnico con la Banca mondiale e con altri donatori internazionali al fine di coordinare le rispettive posizioni sulla riforma della proprietà in Albania.

La MISSIONE IN BOSNIA-ERZEGOVINA ha collaborato con l’UNDP, con la NATO e con l’UE nell’ambito di iniziative per il controllo degli armamenti; con l’UE in relazione al Dialogo strutturato in materia di giustizia, al sostegno ai procedimenti giudiziari per crimini di guerra in Bosnia-Erzegovina e alla riforma dell’istruzione; con il Consiglio d’Europa sulle autonomie locali, l’istruzione, la riforma carceraria e l’esecuzione delle decisioni giudiziarie; con l’UNHCR su soluzioni durevoli per gli sfollati, i rifugiati e i rimpatriati; con la Banca mondiale sulle disparità nell’ambito del sistema di protezione sociale e con l’UNICEF sulla riforma dell’istruzione.  - 137 -

La MISSIONE IN KOSOVO ha coordinato strettamente le sue attività con l’UNMIK e con partner internazionali come l’UNHCR, l’UNDP, la Missione dell’Unione europea sullo stato di diritto (EULEX), l’Ufficio UE in Kosovo, la KFOR e il Consiglio d’Europa, al fine di potenziare ulteriormente le capacità delle istituzioni, rafforzare la società civile e promuovere i diritti umani, con particolare riguardo ai diritti delle comunità.

La MISSIONE IN MONTENEGRO ha collaborato con l’UE e con l’UNDP per garantire la coerenza e la complementarietà delle attività riguardanti la riforma del sistema giudiziario, la lotta alla corruzione e la criminalità organizzata. Ha lavorato in stretto coordinamento con l’UE, l’ICITAP, l’UNODC, il DCAF, la SEPCA, con l’Iniziativa regionale per la migrazione, l’asilo e i rifugiati e con il Consiglio regionale di coordinamento della polizia nello sviluppo delle capacità della Direzione di polizia, della sua Accademia e del Ministero degli Interni. Sono state intraprese iniziative congiunte con l’UNHCR, l’UE e gli Stati firmatari della Dichiarazione di Sarajevo al fine di realizzare il Programma abitativo regionale per le persone sfollate. La Missione ha collaborato con l’Unione europea di radiodiffusione per attuare le riforme dei mezzi d’informazione statali e con l’UNDP sul programma di demilitarizzazione in Montenegro, attraverso il quale è stata coordinata la distruzione di 600 tonnellate di munizioni instabili.

La MISSIONE IN SERBIA ha collaborato con diverse agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’UNDP, nella fase di avvio del Programma di sviluppo delle capacità per la gestione delle scorte di munizioni convenzionali nella Repubblica di Serbia (CASM). Ha inoltre operato di concerto con l’OHCHR dell’ONU a sostegno dell’attuazione da parte delle autorità statali delle decisioni degli organismi delle Nazioni Unite. La Missione ha inoltre collaborato con il Consiglio d’Europa a sostegno del processo attualmente in corso di riforma del sistema giudiziario, nonché a sostegno della libertà di riunione e dei diritti umani, della lotta alla corruzione e della democratizzazione. Per quanto riguarda i rifugiati, la Missione ha lavorato con l’UNHCR e con l’UE al fine di reperire soluzioni durevoli per i rifugiati ancora in stato di necessità, dando seguito della conferenza di donatori di Sarajevo. La Missione collaborato con la delegazione dell’UE in Serbia per sostenere la riforma giudiziaria, la lotta contro la criminalità organizzata, il monitoraggio dei processi per crimini di guerra e la trasparenza economica.

Nell’ambito delle iniziative riguardanti il riesame dell’Accordo quadro di Ohrid, la MISSIONE A SKOPJE ha collaborato con l’UE, con gli Stati Uniti, con la NATO, con l’UNESCO e con l’UNDP. Ha continuato a cooperare con la EULEX e la KFOR per migliorare la sicurezza delle frontiere, con il DCAF in materia di cooperazione transfrontaliera e con l’ICITAP e l’UE ai fini del coordinamento delle iniziative connesse alla riforma della polizia. Nel campo della riforma giudiziaria la Missione ha collaborato con l’OPDAT, l’UE, l’UNICEF, l’UNHCR, il CICR e l’ABA/CEELI.

EUROPA ORIENTALE

La MISSIONE IN MOLDOVA ha operato a stretto contatto con l’UE, con agenzie delle Nazioni Unite, con l’OIM e con il Consiglio d’Europa nel quadro della lotta alla tratta di esseri umani, alla violenza domestica e alla discriminazione, nonché con l’Unione europea di radiodiffusione nell’ambito della riforma del servizio televisivo e radiofonico statale e la sua trasformazione in servizio pubblico. La Missione ha inoltre partecipato e contribuito a organizzare eventi congiunti in ambito accademico, culturale e ambientale a sostegno delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza relative ai negoziati 5+2.  - 138 -

Il COORDINATORE DEI PROGETTI IN UCRAINA ha cooperato con la NATO nell’ambito di un progetto di integrazione sociale, con il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento umanitario ai fini di una valutazione comune delle necessità per l’attuazione degli Standard internazionali per gli interventi di sminamento, con la Fondazione internazionale per i sistemi elettorali nell’organizzazione di corsi di formazione per giudici dei tribunali amministrativi, con il Consiglio d’Europa, la CIDA, l’OIM, l’UNDP e l’ONG La Strada in materia di prevenzione della tratta di esseri umani, promozione della parità di genere e lotta alla criminalità informatica.

CAUCASO MERIDIONALE

L’UFFICIO DI BAKU ha operato a stretto contatto con organizzazioni della società civile, nonché con la Banca mondiale, l’UE e pertinenti agenzie delle Nazioni Unite nell’ambito dei suoi progetti sullo stato di diritto e i diritti umani. L’Ufficio ha inoltre collaborato con l’Organizzazione marittima internazionale (IMO) in relazione a un progetto di allertamento in caso di fuoriuscita di petrolio, con l’UNECE sul Dialogo politico nazionale per la gestione delle risorse idriche, con l’UE in materia di gestione integrata dei bacini idrici e con l’UNDP sull’attuazione dei progetti di Azione civica e di Sicurezza e ambiente.

L’UFFICIO DI EREVAN ha operato a stretto contatto con il Consiglio d’Europa, con l’UE e con il suo Gruppo consultivo, con le Nazioni Unite e con la Banca mondiale in materia elettorale, lotta alla corruzione, assistenza della polizia, diritti umani, riforme economiche, questioni ambientali, riforma giudiziaria, mezzi d’informazione, questioni di genere e anti-tratta e migrazione.

ASIA CENTRALE

In partenariato con l’UNODC, il CENTRO DI ASHGABAT ha promosso un’efficace cooperazione tra le forze di polizia e le agenzie di contrasto al narcotraffico in relazione alle procedure di sequestro di stupefacenti. In cooperazione con esperti del Gruppo multinazionale sulle armi di piccolo calibro e le munizioni (MSAG), ha aiutato il Turkmenistan a migliorare ulteriormente la sicurezza, la protezione e la gestione delle SALW e dei relativi depositi.

Il CENTRO DI ASTANA ha operato a stretto contatto con vari organismi e agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’UNODC in relazione al rispetto delle leggi, l’UNOHCHR e l’UNOHCR sui diritti umani e i diritti dei rifugiati, l’UNECE sulla trasparenza e lo sviluppo sostenibile, l’OMD sulla facilitazione del commercio, l’UNESCO in materia di formazione dei giornalisti e di cambiamenti climatici, nonché con UN Women su tematiche di genere. Il Centro ha inoltre collaborato con l’OIM nell’ambito della lotta alla tratta di esseri umani e della promozione della gestione delle migrazioni. Particolarmente produttiva è stata la collaborazione con l’UE su questioni come la riforma giudiziaria e la gestione delle frontiere attraverso il programma EU/UNDP BOMCA. Il Centro ha interagito strettamente con l’UNRCCA e il Fondo internazionale per la salvaguardia del Lago di Aral nel quadro di iniziative di gestione integrata delle risorse idriche. Il Centro si è inoltre adoperato per migliorare la cooperazione con la CICA su questioni riguardanti la sicurezza regionale.

Il CENTRO DI BISHKEK ha strettamente coordinato le sue attività in materia di riconciliazione, prevenzione dei conflitti, rafforzamento della pace e mediazione con l’ONU, l’UE e altre organizzazioni internazionali. Ha operato di concerto con l’UNODA e con il Comitato 1540 delle Nazioni Unite al fine di assistere il Kirghizistan nell’elaborazione di un  - 139 -

Piano d’azione nazionale per l’attuazione della UNSCR 1540 e con l’UE/BOMCA e l’UNODC su questioni relative alle frontiere. Le attività del Centro riguardanti le questioni economiche e ambientali hanno incluso il coordinamento con l’OCSE e l’UNODC sulle dichiarazioni patrimoniali, con la Banca mondiale e l’UNODC sulla valutazione dei rischi e con l’UNDP su questioni transfrontaliere. Il Centro ha inoltre co-presieduto una sottocommissione del Consiglio di coordinamento dei partner per lo sviluppo, che include tutti i grandi donatori internazionali che operano in tale campo. Nel quadro della dimensione umana, il Centro ha cooperato con l’UNOHCHR sulla prevenzione della tortura, lo stato di diritto, la riforma legislativa e giudiziaria e la libertà di riunione, con l’OIM e l’UNODC sulla lotta alla tratta di esseri umani, con UN Women sull’integrazione della parità di genere, inclusa l’attuazione della UNSCR 1325, e con l’UNODC/CE, il CICR e Freedom House/USAID sulla riforma penitenziaria.

L’UFFICIO IN TAGIKISTAN ha collaborato nell’ambito di questioni riguardanti la sicurezza e la gestione delle frontiere con l’UNDP, l’UE-BOMNAF, l’UNODC, l’OIM e l’UNHCR, l’UNDP/Servizio ONU per l’azione contro le mine, il Fondo fiduciario internazionale per lo sminamento e l’assistenza alle vittime e il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento umanitario. Nell’ambito del dialogo politico l’Ufficio ha collaborato con l’UNRCCA, con l’UE, con l’UNDP e con la NATO. Nel quadro della dimensione umana, l’Ufficio ha lavorato a stretto contatto con la Commissione di Venezia del Consiglio d’Europa e con UN Women sulla partecipazione politica e la parità di genere; con l’OIM, l’OIL, l’UNHCR e l’UNODC su questioni concernenti la tratta di esseri umani e la migrazione forzata, e con l’UE, l’UNICEF, l’UNOHCHR, il CICR e l’UNDP sulla promozione dell’attuazione delle norme internazionali in materia di diritti dell’uomo.

Il COORDINATORE DEI PROGETTI IN UZBEKISTAN ha organizzato una serie di eventi nel quadro delle tre dimensioni, in coordinamento con organizzazioni internazionali, ONG e altri partner. ANNESSI PERSONALE OSCE CON INCARICO A TEMPO DETERMINATO

TOTALE GENERALE Conferenza di Minsk Bosnia–Erzegovina

Segretariato e le Totale per le Nazionalità

Totale per il Montenegro

Segretariato sul terreno Uzbekistan

operazioni Tagikistan Ashgabat Moldova

Bishkek Albania

Ucraina

ODIHR Kosovo

ACMN Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Baku Armenia 1 2 1 1 5 1 1 6 Austria 12 2 1 2 1 2 1 1 22 11 4 15 37 Azerbaigian 1 1 1 1 2 Belarus 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Belgio 1 2 1 4 3 3 7 Bosnia–Erzegovina 8 2 2 12 4 1 2 7 19 Bulgaria 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13 2 1 3 16 Canada 6 1 1 1 1 2 12 9 5 14 26 Croazia 8 2 1 11 3 3 14 Repubblica Ceca 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Danimarca 2 1 3 1 1 2 5 Estonia 1 2 3 1 1 4 Finlandia 1 1 1 3 2 2 5 Francia 5 2 3 1 1 1 1 14 7 2 1 4 14 28 l'ex Rep. Jug. di Macedonia 10 1 1 12 1 1 2 14 Georgia 5 1 1 2 9 4 1 2 7 16 Germania 2 4 2 1 2 1 1 3 4 1 21 17 1 1 5 24 45 Grecia 5 1 1 2 9 1 1 10 Ungheria 2 1 4 1 1 9 2 1 2 5 14 Islanda 1 1 1 Irlanda 6 5 1 2 1 1 16 3 1 4 20 Italia 13 10 2 2 1 1 3 1 33 14 2 16 49 Kazakistan 1 1 3 1 2 6 7 Kirghizistan 1 1 2 1 1 2 4 Lettonia 1 1 1 1 2 3 Lituania 1 1 2 2 3 Lussemburgo 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 1 1 1 1 1 8 2 2 10 Montenegro 1 1 2 2 Paesi Bassi 1 1 2 4 2 8 9 Norvegia 1 1 2 4 1 3 2 6 10 Polonia 4 2 1 1 2 1 11 1 9 10 21 Portogallo 1 2 3 2 2 5 Romania 1 1 2 1 2 3 5 Federazione Russa 1 1 2 2 1 9 2 18 12 1 1 2 16 34 Serbia 1 1 3 5 3 1 4 9 Slovacchia 3 2 1 1 7 2 2 9 Slovenia 1 1 1 3 1 3 4 7 Spagna 3 1 5 1 3 1 1 1 16 9 9 25 Svezia 2 1 3 1 1 3 3 14 4 4 18 Svizzera 1 1 3 1 1 5 6 Tagikistan 1 1 2 2 Turchia 7 1 4 1 2 1 1 17 4 4 21 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ucraina 1 1 1 2 5 7 3 10 15 Regno Unito 14 5 1 5 1 2 2 1 1 32 17 2 6 25 57 Stati Uniti 18 11 3 5 2 3 2 2 1 1 1 7 3 7 66 18 1 2 7 28 94 Uzbekistan 1 1 2 1 3 4 Pers. reclutato internazionalmente 148 63 37 32 10 21 10 6 6 13 4 7 6 46 35 3 447 189 10 19 76 294 741 Pers. reclutato localmente 478 427 112 134 32 68 32 51 11 40 53 23 18 116 181 18 1794 195 3 12 75 285 2079 Totale personale 626 490 149 166 42 89 42 57 17 53 57 30 24 162 216 21 2241 384 13 31 151 579 2820  - 141 -

BILANCIO UNIFICATO OSCE 2012

PER ISTITUZIONI E REGIONI

BILANCIO UNIFICATO OSCE 2012 € 148,1 Mln.

EUROPA SUDORIENTALE € 56,9 Mln.

SEGRETARIATO € 38,9 Mln.

ISTITUZIONI € 20,9 Mln.

ASIA CENTRALE € 18,6 Mln.

CAUCASO € 8,0 Mln.

EUROPA ORIENTALE € 4,8 Mln.  - 142 -

FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE BILANCIO % DEL ISTITUZIONI AGGIORNATO BILANCIO 2012 TOTALE Segretariato 38.936.500 26 % Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti 16.039.300 11 % dell’uomo Alto Commissario per le minoranze nazionali 3.399.500 2% Rappresentante per la libertà die mezzi d’informazione 1.429.300 1% TOTALE FONDI RELATIVI AL 59.804.600 40 % SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI

FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO EUROPA SUDORIENTALE Missione in Kosovo 21.862.400 15 % Compiti in Bosnia-Erzegovina 14.696.600 10 % Ufficio di Zagabria 727.000 0% Missione in Serbia 7.268.500 5% Presenza in Albania 3.169.600 2% Missione a Skopje 6.853.300 5% Missione in Montenegro 2.297.800 2% TOTALE PER L’EUROPA SUDORIENTALE 56.875.200 39 % EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova 2.072.900 1% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.744.200 2% Rappresentante presso la Commissione congiunta 9.300 0% lettone-russa sui pensionati militari TOTALE PER L’EUROPA ORIENTALE 4.826.400 3% CAUCASO Ufficio di Erevan 2.792.600 2% Ufficio di Baku 2.829.900 2% Gruppo di pianificazione ad alto livello 245.100 0% Processo di Minsk 927.500 1% Rappresentante personale del Presidente in esercizio per 1.155.300 1% il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk TOTALE PER IL CAUCASO 7.950.400 5% ASIA CENTRALE Centro di Astana 2.148.400 1% Centro di Ashgabat 1.473.200 1% Centro di Bishkek 6.715.100 5% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.949.600 1% Ufficio in Tagikistan 6.312.500 4% TOTALE PER L’ASIA CENTRALE 18.598.800 13 % TOTALE FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI 88.250.800 60 % OSCE SUL TERRENO

TOTALE GENERALE 148.055.400 100 % (Validità al 18 gennaio 2013)  - 143 -

CONTRIBUTI FUORI BILANCIO

SUDDIVISI PER DIMENSIONI

DIMENSIONE ECONOMICA E AMBIENTALE € 0,9 Mln. EUR

INDIRIZZI POLITICI E DIREZIONE € 2,7 Mln.

GESTIONE E AMMINISTRAZIONE € 3,1 Mln.

QUESTIONI TRANSDIMENSIONALI € 5,1 Mln.

DIMENSIONE UMANA € 7,9 Mln.

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE € 18,8 Mln.

TOTALE CONTRIBUTI FUORI BILANCIO OSCE 2012: 38,5 Mln.

SUDDIVISI PER ISTITUZIONI E REGIONI

SEGRETARIATO € 20,5 Mln. ASIA CENTRALE € 5,9 Mln.

ISTITUZIONI € 4,7 Mln.

EUROPA SUDORIENTALE € 3 Mln.

CAUCASO € 2,5 Mln.

EUROPA ORIENTALE € 1,9 Mln.  - 144 -

DONATORI IMPORTI % APPROVATI Albania 8.040. 0,0 % Andorra 10.000. 0,0 % Australia 70.935 0,2 % Australian Agency for International Development 289.747 0,8 % (AusAID) Austria 189.303 0,5 % Azerbaigian 36.515 0,1 % Canada 113.868 0,3 % Canadian International Development Agency (CIDA) 897.894 2,3 % Repubblica Ceca 20.000 0,1 % Danimarca 167.837 0,4 % Comunità europea 1.832.368 4,8 % Unione europea 2.111.443 5,5 % Finlandia 296.221 0,8 % Francia 10.500 0,0 % Germania 2.576.781 6,7 % Organizzazione internazionale per la migrazione (OIM) 214.405 0,6 % Irlanda 191.360 0,5 % Italia 60.000 0,2 % Giappone 6.740 0,0 % Kazakistan 605.000 1,6 % Liechtenstein 152.252 0,4 % Lituania 29.000 0,1 % Lussemburgo 152.000 0,4 % Monaco 274.323 0,7 % Paesi Bassi 746.891 1,9 % Norvegia 4.751.232 12,3 % Norwegian Institute of International Affairs (NUPI) 40.000 0,1 % Polonia 30.127 0,1 % Corea del Sud 7.550 0,0 % Svezia 539.280 1,4 % Svizzera 1.464.408 3,8 % Turchia 218.087 0,6 % Regno Unito 646.839 1,7 % Ufficio delle Nazioni Unite per l’assistenza e gestione di 492.688 1,3 % progetti di sviluppo (UNOPS) Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine 74.299 0,2 % (UNODC) Stati Uniti 18.655.825 48,4 % Agenzia degli Stati Uniti per lo sviluppo internazionale 503.243 1,3 % (USAID) Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) 23.990 0,1 % TOTALE GENERALE 38.510.991 100 % (al 31 dicembre 2012)  - 145 -

IMPORTI FUORI BILANCIO APPROVATI NEL PERIODO 2004 – 2012

ANNO CONTRIBUTI 2004 21.880.097 2005 28.326.777 2006 24.972.861 2007 29.351.507 2008 28.755.621 2009 21.197.968 2010 25.736.102 2011 15.085.877 2012 38.510.991 CONTATTI Sezione stampa e pubblica informazione Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel: +43 1 514 36 60 00 Fax:+43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

ISTITUZIONI

Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Ulica Miodowa 10 00-251 Varsavia, Polonia Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Prinsessegracht 22 2514 AP L’Aia, Paesi Bassi Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org

OPERAZIONI SUL TERRENO

EUROPA SUDORIENTALE

Presenza OSCE in Albania Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st floor Tirana, Albania Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org  - 147 -

Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo, Bosnia-Erzegovina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org

Missione OSCE in Kosovo OSCE Headquarters 10000 Pristina, Kosovo-UNMIK Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org

Missione OSCE in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

Missione OSCE in Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado. Serbia Tel: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 12 omis@osce.org

Missione OSCE a Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Tel.:+389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-mk@osce.org

EUROPA ORIENTALE

Missione OSCE in Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 MD–2012 Chisinau, Moldova Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina 16 Striletska St. 01034 Kyiv, Ucraina Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org  - 148 -

Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Weileweg 7 22417 Amburgo, Germania Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org

CAUCASO MERIDIONALE

Ufficio OSCE di Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Azerbaigian Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org

Ufficio OSCE di Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 Armenia Tel +374 10 22 96 10 Fax +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org

Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 01084 Tbilisi, Georgia Tel.: +995 32 298 8566 Fax: +995 32 299 8732 prcio@osce.org

ASIA CENTRALE

Centro OSCE di Ashgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabat Turkmenistan Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org  - 149 -

Centro OSCE di Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kazakistan Tel.: +771 72 32 68 04 Fax: + 771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org

Centro OSCE di Bishkek 139 St. Toktogul 720001 Bishkek, Kirghizistan Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

Ufficio OSCE in Tagikistan 18a Akhmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe Tagikistan Tel: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org

Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Tashkent, Repubblica di Uzbekistan Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org

Assemblea parlamentare dell’OSCE Segretariato internazionale Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenaghen K, Danimarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk Pubblicato dall’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) Sezione stampa e pubblica informazione Ufficio del Segretario generale Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2013

Tutti i diritti riservati. I contenuti di questa pubblicazione possono essere liberamente utilizzati e copiati a fini educativi e per altri fini non commerciali a condizione che tale riproduzione sia accompagnata dalla citazione dell’OSCE come fonte.

ISBN 978-92-9235-021-5

Redazione: Alison Langley Progetto e grafica: Source Associates AG, Zurigo Foto di copertina: OSCE

Stampato su carta riciclata presso Imprimerie Centrale (Lussemburgo) 2.820 MEMBRI DEL PERSONALE 148,1 MILIONI DI EURO 57 STATI PARTECIPANTI 15 OPERAZIONI SUL TERRENO

1 OBIETTIVO: SICUREZZA E COOPERAZIONE

OSCE Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2012

УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе  -2-

САМАЯ КРУПНАЯ В МИРЕ РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

С 1975 года, когда возникла Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе в виде совещания, которое помогло свести вместе соперников по холодной войне, она превратилась в крупнейшую в мире региональную организацию по безопасности, добивающуюся обеспечения мира, демократии и стабильности для миллиарда с лишним человек на пространстве от Ванкувера до Владивостока.  -3-

СОДЕРЖАНИЕ

ОТ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

ТРИ ИЗМЕРЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

РЕЗЮМЕ

ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Присутствие в Албании Миссия в Боснии и Герцеговине Миссия в Косово Миссия в Черногории Миссия в Сербии Миссия в Скопье ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Миссия в Молдове Координатор проектов в Украине ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Бюро в Баку Бюро в Ереване ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Центр в Ашхабаде Центр в Астане Центр в Бишкеке Бюро в Таджикистане Координатор проектов в Узбекистане

ПОМОЩЬ В ВЫПОЛНЕНИИ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ Представитель в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам

ИНСТИТУТЫ Бюро по демократическим институтам и правам человека Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Представитель по вопросам свободы средств массовой информации

СЕКРЕТАРИАТ Секретариат ОБСЕ Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми  -4-

Департамент по транснациональным угрозам Центр по предотвращению конфликтов Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА Взаимодействие с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству Взаимодействие с международными, региональными и субрегиональными организациями и институтами

ПРИЛОЖЕНИЯ Сотрудники ОБСЕ, нанятые на фиксированный срок Сводный бюджет ОБСЕ на 2012 год Внебюджетные взносы Контактная информация Издательская информация  -5-

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

Генеральный секретарь Ламберто Заньер

Мы завершаем год, пополнив свои ряды еще одним государством-участником. И как организация мы по-прежнему сохраняем свою приверженность нашим основополагающим принципам. Я рад приветствовать Монголию в качестве страны, которая недавно присоединилась к нашему сообществу, насчитывающему (сейчас) 57 членов. Это свидетельствует о неизменной актуальности всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности и о жизнеспособности Организации как форума, на котором открыто и предметно можно обсуждать проблемы безопасности и искать пути их решения.

В этом году у нас была еще одна премьера: с целью обеспечения скоординированности и взаимоувязанности действий в рамках ОБСЕ был создан Департамент по противодействию транснациональным угрозам. Новый Департамент объединяет ресурсы ОБСЕ в области полицейской деятельности, борьбы с терроризмом, обеспечения безопасности границ и кибербезопасности, предлагая новые возможности для активного комплексного сотрудничества со многими организациями-партнерами, включая НАТО, Организацию Договора о коллективной безопасности, Совет Европы и Европейский союз.

При наличии явной поддержки государствами-участниками неуклонного наращивания нашей деятельности по противодействию ТНУ по другим аспектам повестки дня сохраняются разногласия. Они касаются отчасти общего баланса нашей деятельности как в геополитическом, так и тематическом плане. При этом они распространяются и на такие вопросы, как роль ОБСЕ в работе по урегулированию затяжных конфликтов, обеспечение кибербезопасности и отстаивание свободы электронных средств массовой информации.

В этом году я впервые организовал проведение Дней безопасности – мероприятие, которое объединило известных экспертов, сотрудников аналитических центров, представителей гражданского общества и делегатов ОБСЕ с целью обсуждения существующих вызовов и роли государств и гражданского общества в формировании сообщества безопасности. В июне прошлого года более 250 участников обсудили вопросы евроатлантической и евразийской безопасности, что способствовало укреплению взаимодействия между ОБСЕ и соответствующими партнерами. Это одна из попыток привнести большую сбалансированность в повестку дня Организации путем наращивания нашей деятельности в военно-политической области и уделения ей более пристального внимания.

Мы выступаем за взаимное доверие и диалог. В этом году мы отмечаем 20-е годовщины двух главных форумов, которые являются важным оплотом нашей Организации.

Создание Форума по сотрудничеству в области безопасности стало результатом успешных дискуссий между сторонами в ОБСЕ о развитии не имеющих аналогов мер укрепления доверия и безопасности, которые не только обеспечивают сторонам возможность говорить друг с другом, но и приводят к реальным результатам.  -6-

Приобретенный на Экономико-экологическом форуме опыт свидетельствует о том, что внедрение всеми государствами передовой практики в области надлежащего управления, правильной организации охраны окружающей среды, транспорта, миграции и энергетики способствует повышению безопасности.

Также в этом году мы наблюдали прогресс в процессе приднестровского урегулирования, кульминацией которого стало первое за десять лет заявление, сделанное на дублинской встрече Совета министров. Министры заявили о своей единодушной поддержке процесса приднестровского урегулирования, дав новый политический импульс официальным переговорам, которые возобновились в 2011 году после шестилетнего затишья.

ОБСЕ обладает богатым опытом в области наблюдения за выборами и их организации. ОБСЕ под руководством Действующего председательства успешно содействовала проведению в Косово выборов президента и депутатов парламента Сербии.

Однако мы осуществляем свою деятельность при все большем сокращении ресурсов в условиях глобального финансового кризиса. Переживаемые финансовые трудности означают, что ОБСЕ следует работать еще более эффективно. Я стремился к обеспечению этого путем достижения синергии с региональными и международными субъектами и с нашими партнерами по сотрудничеству. Мы приняли аналогичную стратегию в отношении аналитических центров, научных организаций и правительств. Я хотел бы воспользоваться данной возможностью и поблагодарить всех наших партнеров, которые активно сотрудничали с нами, разделяя наши идеи и демонстрируя приверженность общему делу.

Я признателен также тониште Эймону Гилмору за его великолепную работу в качестве Председателя в 2012 году. При поддержке очень целеустремленной команды на протяжении всего года он работал, проявляя твердую решимость, и добился особого успеха, сделав акцент на обеспечении прогресса в таких важных вопросах, как урегулирование конфликтов, свобода выражения мнений и надлежащее управление.

Я хотел бы также выразить свою глубокую признательность преданным своему делу женщинам и мужчинам, которые служат ОБСЕ в Секретариате, институтах, полевых операциях и в Парламентской ассамблее.

Ламберто Заньер Генеральный секретарь ОБСЕ Вена, 2012 год  -7-

РЕЗЮМЕ

ТРИ ИЗМЕНЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Хельсинкский Заключительный акт, который был подписан в качестве политически обязательного соглашения на хельсинкской Встрече на высшем уровне в 1975 году служит опорным элементом в деятельности ОБСЕ. Заключительный акт подразделяет сферы деятельности Организации на три "корзины", которые принято называть тремя измерениями ОБСЕ:

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ - Контроль над вооружениями - Межизмеренческая деятельность - Борьба с киберпреступностью - Борьба с терроризмом - Предотвращение и разрешение конфликтов - Военная реформа - Реформа полиции

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ - Борьба с отмыванием денег - Экономика - Энергетика - Предпринимательство - Экология - Надлежащее управление

МЕЖИЗМЕРЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - Национальные меньшинства - Равноправие мужчин и женщин - Торговля людьми - Прочие вопросы

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ - Выборы - Права человека - Свобода СМИ и свобода выражения мнений - Рома и синти - Верховенство права - Терпимость

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕНЕНИЕ

Деятельность определяется рядом обязательств, принятых на себя государствами- участниками, и ведется с использованием механизмов по предотвращению и разрешению конфликтов. Кроме того, Организация стремится к укреплению военной безопасности за счет обеспечения большей открытости, транспарентности и сотрудничества.  -8-

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Деятельность включает в первую очередь осуществление государствами-участниками мониторинга событий, происходящих в этой сфере, с целью выявления любых угроз возникновения конфликта, а также оказание содействия в формировании политики в экономико-экологической области и разработке соответствующих инициатив по укреплению безопасности в регионе ОБСЕ.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Деятельность направлена на обеспечение полного уважения прав человека и основных свобод в контексте их воздействия на безопасность; соблюдение верховенства права; внедрение принципов демократии за счет построения, укрепления и защиты демократических институтов; а также утверждение терпимости на всем пространстве ОБСЕ.  -9-

РЕЗЮМЕ

В условиях хронически нулевого роста бюджетов и растущих расхождений во взглядах ОБСЕ продолжала выполнять свой мандат во всех трех измерениях под твердым и умелым руководством ирландского Действующего председательства.

На встрече Совета министров в Дублине министры пришли к согласию о процессе построения сообщества безопасности к 2015 году, когда будет отмечаться 40-я годовщина эпохального совещания СБСЕ, состоявшегося в Хельсинки. Другим крупным событием стало принятие Декларации о надлежащем управлении. Кроме того, входящие в ОБСЕ государства договорились о том, что функции Действующего председательства в 2014 году будет исполнять Швейцария, а в 2015 году они перейдут к Сербии.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Удалось добиться налаживания новых и укрепления прежних партнерских связей. Мы организовали первую конференцию в рамках "дней безопасности", на которую съехались 250 видных экспертов, сотрудников "мозговых трестов" и представителей делегаций в ОБСЕ для обсуждения текущих вызовов и роли гражданского общества в формировании сообщества безопасности.

Впервые за десять лет государства-участники проявили позитивное единство мнений относительно переговоров по урегулированию конфликта между Молдовой и отколовшимся регионом – Приднестровьем. Сотрудники ОБСЕ под руководством ирландского Председательства организовали голосование в связи с сербскими выборами в Косово.

В истекшем году был создан Департамент по противодействию транснациональным угрозам для координации прилагаемых в ОБСЕ усилий в области полицейской деятельности, противодействия терроризму, обеспечения пограничной безопасности и кибербезопасности, а также для углубления комплексного сотрудничества с НАТО, Организацией Договора о коллективной безопасности, Советом Европы и Европейским союзом. Кроме того, с помощью нашей Инициативы по обеспечению общественной безопасности удалось улучшить работу ОВД в южных районах Кыргызстана.

20 ЛЕТ РАБОТЫ ФОРУМА ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ: 15 МЛН. ЕВРО НА РЕАЛИЗАЦИЮ 40 ПРОЕКТОВ С ЦЕЛЬЮ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВАМ СОДЕЙСТВИЯ В ПРЕОДОЛЕНИИ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ЛЕГКИМ И СТРЕЛКОВЫМ ОРУЖИЕМ И ОБЫЧНЫМИ БОЕПРИПАСАМИ

АКТИВИЗАЦИЯ ТРАНСГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ И УКРЕПЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: 1809 СОТРУДНИКОВ ПОГРАНИЧНЫХ СЛУЖБ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ

УНИЧТОЖЕНО: 10 023 ТОННЫ ТОКСИЧНОГО РАКЕТНОГО ТОПЛИВА 110 ТОНН НАПАЛМА 650 БОМБ 22 600 ТОНН НЕСТАБИЛЬНЫХ ИЛИ ИЗЛИШНИХ БОЕПРИПАСОВ

РАЗМИНИРОВАНО: 231 ГЕКТАР ТЕРРИТОРИИ ОЧИЩЕН ОТ СУХОПУТНЫХ МИН  - 10 -

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Мы значительно продвинулись в вопросах надлежащего управления и борьбы с отмыванием денег. Этого удалось добиться путем организации учебных мероприятий для сотрудников полицейских и пограничных служб, а также государственных должностных лиц и парламентариев по меньшей мере из 14 стран. Кроме того, были предоставлены консультации 13 правительствам по вопросам реформирования судебной системы и/или пересмотра некоторых законов и нормативных положений.

Помимо этого удалось добиться продвижения в природоохранных вопросах, связанных с безопасностью. Во многих государствах-участниках доминирующее место по-прежнему принадлежит вопросам, касающимся прав на водные ресурсы и газовые месторождения; сотрудники ОБСЕ содействовали более рациональному использованию этих ресурсов и обучению сторон методам разрешения конфликтов. Мы оказывали активную поддержку орхусским центрам и содействовали вовлечению в работу гражданского общества на всем пространстве региона ОБСЕ.

Мы продолжали работу по обучению и поддержке предпринимателей. Так, например, в Таджикистане мы обучили 178 женщин компьютерной грамотности. Не менее внушительными являются и успехи по предоставлению 800 с лишним предпринимателям юридических консультаций по вопросам организации ими новых предприятий в регионе ОБСЕ.

48 ГОСУДАРСТВ ПРИНЯЛИ ДЕКЛАРАЦИЮ О НАДЛЕЖАЩЕМ УПРАВЛЕНИИ

800 С ЛИШНИМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ ОКАЗАНА ПОДДЕРЖКА В ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ И СОЗДАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ

ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ: 15 С ЛИШНИМ ТЫСЯЧАМ ЖЕНЩИН В 8 СТРАНАХ БЫЛА ОКАЗАНА ПОДДЕРЖКА ПО ЧАСТИ ВОВЛЕЧЕНИЯ ИХ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ ЖИЗНЬ

МЫ ОКАЗАЛИ СОДЕЙСТВИЕ ДЕСЯТКАМ ОБЩИН В ПЯТИ СТРАНАХ В ОРГАНИЗАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И РАЗРЕШЕНИИ КОНФЛИКТОВ

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Ирландия в качестве действующего Председательства провела конференцию высокого уровня для выявления имеющихся в этом вопросе трудностей. Этот почин был подхвачен полевыми структурами. В 2012 году Представитель по вопросам свободы СМИ предприняла более 150 демаршей в 38 государствах-участниках по различным вопросам – от случаев насилия в отношении журналистов до притеснений в отношении СМИ по уголовной и административной линии.

Одним из основных направлений приложения усилий для нас является оказание государствам-участникам поддержки в проведении демократических выборов. В 2012 году Бюро по демократическим институтам и правам человека направило наблюдателей за выборами в 14 стран.  - 11 -

Кроме того, мы успешно провели первую серию рабочих совещаний, посвященных недопущению торговли людьми в целях их использования в качестве домашней прислуги в семьях дипломатических работников. Нами были проведены новаторские исследования по вопросу о торговле людьми для целей извлечения человеческих органов.

Мы сформировали наставническую сеть, которая служит цели расширения прав и возможностей женщин из среды мигрантов, меньшинств и рома и синти, которые призваны выполнять роль локомотивов перемен в обществе.

На чемпионате УЕФА 2012 года в Польше и Украине, а также на Олимпийских играх в Лондоне ОБСЕ привлекала внимание к потенциальной роли спорта в борьбе с расизмом, нетерпимостью и дискриминацией в обществе.

14 МИССИЙ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ИЗ 47 РАЗЛИЧНЫХ СТРАН

150 ДЕМАРШЕЙ В ПОДДЕРЖКУ ЖУРНАЛИСТОВ В 38 ГОСУДАРСТВАХ- УЧАСТНИКАХ

3997 ЧЕЛОВЕК, КОТОРЫМ ГРОЗИТ ОПАСНОСТЬ СТАТЬ ЖЕРТВАМИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ, ПРОШЛИ ОБУЧЕНИЕ НАВЫКАМ ВЫЖИВАНИЯ

БЫЛО СФОРМИРОВАНО СЕТЕВОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ С ЦЕЛЬЮ РАСШИРЕНИЯ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН ИЗ СРЕДЫ МИГРАНТОВ, МЕНЬШИНСТВ, А ТАКЖЕ РОМА И СИНТИ  - 12 -

ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА Председательские функции ежегодно переходят от страны к стране в порядке ротации, а пост Действующего председателя занимает министр иностранных дел.  - 13 -

ОТ ЭЙМОНА ГИЛМОРА

Председатель ОБСЕ в 2012 году: Эймон Гилмор

Ирландия сочла для себя за честь впервые возглавить в прошлом году крупнейшую в мире организацию по безопасности – Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. ОБСЕ принадлежит ключевая роль в обеспечении мира, стабильности и безопасности в нашем регионе, и мне отрадно, что ирландское Председательство внесло вклад в укрепление и сохранение потенциала Организации в этой области.

На протяжении всего года главной целью оставалось укрепление безопасности во всех измерениях и повышение способности Организации к достижению своих фундаментальных целей. На мой взгляд, благодаря решениям, согласованным в 2012 году и на дублинской встрече министров, ОБСЕ завершила год окрепшей.

С самого начала я планировал, что в качестве Действующего председателя я буду следовать прагматичному неангажированному подходу к выполнению председательских обязанностей. Приоритеты Ирландии во всех измерениях отличались сбалансированностью и ясностью. Кроме того, Председательство и я лично считали особо приоритетными усилия по урегулированию конфликтов с опорой на наш опыт мирного процесса в Северной Ирландии. В своем качестве Действующего председателя я посетил в июне Армению, Грузию и Азербайджан, где встретился с ключевыми заинтересованными сторонами; в ходе визита я подчеркнул приверженность Ирландии поиску путей урегулирования затяжных конфликтов в регионе.

Особо заметной стала организованная мною в апреле в Дублине конференция высокого уровня на тему "Общее будущее: укрепление и поддержание мира на примере Северной Ирландии". Участникам этого мероприятия представилась уникальная возможность ознакомиться с опытом целого ряда видных политических деятелей, поделившихся своим личным опытом продвижения мирного процесса.

Кроме того, Председательство успешно организовало в июне конференцию высокого уровня, посвященную свободе Интернета. В ней приняли участие не только представители 56 государств-участников, но и представители международных организаций, гражданского общества, интернет-сообщества и СМИ. На конференции прозвучал четкий сигнал о том, что мы должны и далее добиваться общего понимания прав человека и основных свобод в плане их применения как в киберпространстве, так за его пределами.

В ноябре мне было отрадно приветствовать Монголию в качестве 57-го государства – участника ОБСЕ, которая многие годы являлась азиатским партнером по сотрудничеству.

Наиболее важным достижением дублинской встречи министров, несомненно, была политическая договоренность о запуске процесса "Хельсинки плюс 40", который задает четкое направление деятельности от настоящего момента до 2015 года и открывает ценную возможность для укрепления Организации. Важными итогами встречи стали также Декларация о надлежащем управлении и Заявление министров о поддержке процесса приднестровского урегулирования. Я также положительно  - 14 -

оцениваю завершение работы над пакетом решений в области транснациональных угроз, поскольку они представляют собой важный итог работы на одном из направлений, продолжавшейся последние несколько лет.

Я с сожалением констатирую, что не удалось согласовать решения по человеческому измерению. В составе Тройки ОБСЕ я буду взаимодействовать с Украиной в попытке обратить вспять эту негативную тенденцию.

Окидывая взглядом наши общие приоритеты и то, чего Ирландия добилась в 2012 году, я с удовлетворением констатирую, что нам удалось достичь конкретного позитивного прогресса. Я глубоко благодарен за поддержку со стороны Генерального секретаря и всей команды ОБСЕ – Секретариата, полевых структур, институтов и Парламентской ассамблеи. Я также хочу выразить особую признательность тем, кто на протяжении всего года добровольно работал в качестве специальных или личных представителей Действующего председателя, ставя свой опыт на службу Организации.

И наконец, хочу пожелать всяческих успехов нынешнему Действующему председателю Леониду Кожару (Украина) и заверяю его в своей полной поддержке в связи с нашим дальнейшим партнерским взаимодействием в составе Тройки ОБСЕ.

Эймон Гилмор Председатель ОБСЕ в 2012 году  - 15 -

ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО 2012 ГОДА (ИРЛАНДИЯ)

Действующее председательство (Ирландия) рассматривало в качестве своей глобальной цели укрепление безопасности в регионе ОБСЕ во всех измерениях и повышение способности Организации достигать своих основных целей.

С самого начала ирландское Председательство подчеркивало, что предстоящее празднование в 2015 году 40-летия хельсинкского Заключительного акта предоставляет председательствам в оставшееся до этого события время возможность совместно со всеми государствами-участниками наметить общие принципы, которые позволят упрочить уникальные преимущества ОБСЕ и определить тот конкретный вклад, который Организация может внести в противодействие глобальным вызовам. Состоявшаяся дискуссия в конечном итоге увенчалась принятием министрами в Дублине решения о процессе "Хельсинки плюс 40", которое представляет собой "дорожную карту", определяющую скоординированный стратегический подход, которым три предстоящих председательства будут руководствоваться на пути к 40-летию хельсинкского Заключительного акта.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО (ИРЛАНДИЯ)

12 января 2012 года Вена Действующий председатель, тониште и министр иностранных дел и внешней торговли Эймон Гилмор знакомит членов Постоянного совета с приоритетами Ирландии в качестве Действующего председательства на 2012 год.

6–7 февраля 2012 года Вена Государства-участники, журналисты, ведущие журналистские расследования, представители гражданского общества, международных организаций и эксперты из частного сектора обсуждают практический вклад ОБСЕ в борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма.

13–14 февраля 2012 года Чиангмай, Таиланд Конференция "ОБСЕ – Таиланд" 2012 года на тему "Повышение безопасности с помощью регионального сотрудничества" стала форумом для обсуждения всеобъемлющего подхода ОБСЕ и опыта азиатских партнеров по сотрудничеству.

28–29 февраля 2012 года Дублин Процесс приднестровского урегулирования: первый раунд переговоров в формате "5+2" состоялся в период исполнения Ирландией своих председательских обязанностей. Действующий председатель призывает представителей на переговорах "пройти дополнительную милю", с тем чтобы добиться всеобъемлющего решения.  - 16 -

19–20 апреля 2012 года Дублин В фокусе внимания встречи ОБСЕ на высоком уровне в Дублине – борьба с коррупцией и утверждение надлежащего управления и транспарентности.

19–20 апреля 2012 года Вена На первом Дополнительном совещании по человеческому измерению была подчеркнута ключевая роль, которая может принадлежать спорту в противодействии проявлениям расизма, нетерпимости и дискриминации в обществе.

27 апреля 2012 года Дублин На конференции на тему "Общее будущее" государствам-участникам представилась возможность обменяться опытом построения и поддержания мира на о. Ирландия. Американский сенатор Джордж Митчел: "[Конфликты] создаются и поддерживаются людьми, и люди же способны положить им конец".

14–16 мая 2012 года Варшава На семинар по человеческому измерению собрались эксперты и специалисты для изучения путей укрепления правовой базы для борьбы с торговлей людьми.

28 мая 2012 года Рим Участники научной конференции на тему "ОБСЕ и новый контекст для регионального сотрудничества в Средиземноморье" обсудили пути укрепления средиземноморского партнерства ОБСЕ, а также возможную реакцию ОБСЕ на недавние события в регионе.

28–31 мая 2012 года Дублин и Белфаст В Дублине и в Белфасте был проведен семинар, посвященный северо- ирландскому мирному урегулированию, для групп, ведущих переговоры по приднестровскому урегулированию в формате "5+2".

3–6 июня 2012 года Улан-Батор Председатель Постоянного совета и Генеральный секретарь ОБСЕ возглавили группу экспертов, выезжавших в Монголию для проведения серии встреч на политическом и техническом уровне в порядке выполнения Решения № 12/11 Совета министров о заявлении Монголии о желании стать государством – участником ОБСЕ. Был составлен доклад о том, как Монголия понимает и насколько она привержена делу выполнения требований, предъявляемых к государствам – участникам ОБСЕ.

11–14 июня 2012 года Южный Кавказ  - 17 -

Действующий председатель посетил Армению, Грузию и Азербайджан.

18–19 июня 2012 года Дублин На дублинской конференции, посвященной свободе Интернета, было признано, что согласованные нами в ОБСЕ обязательства охватывают все средства коммуникации, независимо от новых технологий.

25–28 июня 2012 года Вена Во время "дней безопасности" ОБСЕ и на Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности государства-участники обсудили ключевые вопросы, стоящие в военно-политической повестке дня, такие, как контроль над вооружениями, транснациональные угрозы и конфликтный цикл, а также укрепление взаимодействия между ОБСЕ и соответствующими "параллельными инициативами" по вопросам евроатлантической и евразийской безопасности.

12–13 июля 2012 года Вена На 2-м ДСЧИ говорилось о важнейшем значении миссий БДИПЧ по наблюдению за выборами и была подчеркнута необходимость выполнения государствами- участниками вынесенных рекомендаций.

3–5 сентября 2012 года Вена Национальные и международные эксперты обсудили пути углубления сотрудничества между государствами в вопросах возвращения похищенных активов.

12–15 сентября 2012 года Прага На встрече Экономико-экологического форума ОБСЕ в Праге в центре внимания стоял вопрос о путях укрепления безопасности и стабильности через надлежащее управление, борьбу с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма.

24 сентября – 5 октября 2012 года Варшава Проведение Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного человеческому измерению, 2012 года, позволило провести углубленный обмен мнениями между представителями государств-участников, гражданского общества, научных кругов и других международных организаций; было продемонстрировано, что НПО вносят незаменимый вклад в деятельность ОБСЕ.

1–5 октября 2012 года Дублин и Белфаст Представители гражданского общества и СМИ с территорий по обе стороны р. Днестра посетили Дублин и Белфаст для ознакомления с опытом мирного процесса в Северной Ирландии.  - 18 -

24 октября 2012 года Дублин Научные работники, журналисты и эксперты по связи обсудили роль коммуникации в разрешении конфликта на организованном в Дублине совместно с философским обществом Троицкого колледжа семинаре по линии "Бесед об ОБСЕ".

30–31 октября 2012 года Рим Конференция ОБСЕ по Средиземноморью 2012 года была посвящена экономическому сотрудничеству со средиземноморскими партнерами в деле продвижения демократических переходных процессов и политических реформ.

8–9 ноября 2012 года Вена На 3-м ДСЧИ, темой которого была выбрана свобода собраний и ассоциации, и на предшествовавшем ему форуме гражданского общества была подчеркнута важность гарантированного сохранения этих свобод в процессе построения и сохранения здоровой демократии.

21 ноября 2012 года Монголия стала 57-м государством – участником ОБСЕ.

28–30 ноября 2012 года Дублин Процесс приднестровского урегулирования: в Дублине состоялся последний при ирландском Председательстве раунд переговоров в формате "5+2", за которым 7 декабря последовало принятие Советом министров первого в истории заявления о переговорах в формате "5+2".

7 декабря 2012 года Дублин В кулуарах дублинской встречи Совета министров состоялись встречи министерской Тройки с азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству.

6–7 декабря 2012 года Дублин В Дублине состоялась 19-я встреча Совета министров ОБСЕ.

МОНГОЛИЯ СТАНОВИТСЯ 57-м ГОСУДАРСТВОМ – УЧАСТНИКОМ ОБСЕ В развитие Решения 12/11 Совета министров относительно заявления Монголии о желании стать государством – участником ОБСЕ Председательство 2012 года продолжило работу по формированию консенсуса относительно вступления этой страны в Организацию. В июне Председатель Постоянного совета посол О'Лири и Генеральный секретарь Л. Заньер во главе делегации экспертов выехали в Монголию для проведения ряда встреч на политическом и техническом уровне в  - 19 -

стремлении глубже ознакомиться с тем, как Монголия понимает и насколько она привержена делу выполнения требований, предъявляемых к государству – участнику ОБСЕ. Отчет об этой поездке послужил справочным материалом для обсуждения в Вене и в столицах вопроса о существе заявки Монголии. 21 ноября по завершении процедуры молчаливого согласия Монголия стала 57- м государством – участником Организации.

ЗАТЯЖНЫЕ КОНФЛИКТЫ

Ирландское Председательство придавало высокоприоритетное значение урегулированию затяжных конфликтов; в стремлении привлечь внимание к накопленному в Ирландии опыту урегулирования конфликтов, оно организовало 27 апреля в Дублине конференцию с участием всех государств-участников.

Действующий председатель назначил двух специальных представителей по затяжным конфликтам:

– посла Эрвана Фуэре – по процессу приднестровского урегулирования; – посла Педрейга Мерфи – по Южному Кавказу.

Посол Фуэре совершил несколько поездок в Кишинев и Тирасполь и возглавил пять раундов переговоров в формате "5+2", два из которых состоялись в Ирландии. Эти встречи позволили прийти к согласию по принципам и процедурам ведения переговоров, а также по повестке дня переговорного процесса. Кроме того, в мае руководители делегаций обеих сторон вместе со своими командами посетили Дублин и Белфаст, где ознакомились с опытом проведения мирного процесса в Северной Ирландии, а в октябре аналогичная поездка была организована для представителей гражданского общества и СМИ. Год завершился принятием Советом министров первого в истории Заявления о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2" (см. стр.71).

Посол Мерфи вместе с представителями ООН и ЕС сопредседательствовал на женевских дискуссиях, начатых после августовского конфликта 2008 году в Грузии, и выступил содействующей стороной на многочисленных заседаниях эргнетского/дванского механизмов предотвращения инцидентов и реагирования на них. Ирландское Председательство прилагало активные усилия в поддержку водохозяйственных проектов ОБСЕ, нацеленных на удовлетворение потребностей людей, затронутых конфликтов. Что касается важного вопроса о судьбе пропавших лиц в контексте постконфликтного примирения, то ирландское Председательство помогло организовать для участников женевских дискуссий информационное мероприятие, посвященное подходу к этому вопросу, на примере судьбы жертв североирландского конфликта и, кроме того, внесло финансовый взнос на цели осуществления проекта по опознанию останков людей, пропавших в ходе августовского конфликта 2008 года в Грузии.

Действующий председатель подчеркивал необходимость продвижения в направлении урегулирования нагорнокарабахского конфликта, в том числе в ходе своих июньских поездок в Ереван и Баку. Председательство тесно взаимодействовало с сопредседателями Минской группы как напрямую, так и через личного представителя Действующего председателя посла Анджея Каспшика.  - 20 -

В порядке выполнения поручения, сформулированного в Решении № 3 вильнюсской встречи Совета министров об элементах конфликтного цикла, была учреждена рабочая группа открытого состава по конфликтному циклу под совместным председательством Председательства и Центра по предотвращению конфликтов. Рабочая группа провела пять встреч, на которых делегациям и представителям Секретариата представилась возможность обменяться мнениями о наиболее оптимальных путях выполнения поручения, изложенного в Решении.

РЕШЕНИЯ

№ 1/12 – Последующие Председательства ОБСЕ в 2014 (Швейцария) и 2015 (Сербия) годах

№ 2/12 – Вступление Монголии в ОБСЕ

№ 3/12 – Решение о процессе "Хельсинки плюс 40" в ОБСЕ

№ 4/12 – Усилия ОБСЕ по противодействию транснациональным угрозам

№ 5/12 – Сроки и место проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ [Киев, 5–6 декабря 2013 года]

Декларация о совершенствовании надлежащего управления и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма

Заявление о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2"

ЛИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПО КОНФЛИКТУ, ЯВЛЯЮЩЕМУСЯ ПРЕДМЕТОМ РАССМОТРЕНИЯ НА МИНСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСЕ

Личный представитель посол Анджей Каспшик продолжал оказывать поддержку Председателю и сопредседателям Минской группы (МГ) ОБСЕ в их усилиях по содействию путем переговоров урегулированию нагорнокарабахского конфликта, внося вклад в организацию поездки Председателя на Южный Кавказ в июне и четырех посещений региона сопредседателями МГ. Одна из поездок состоялась в Кельбаджарский район, а другая – в Зангеланский и Джебраилский районы, что позволило сопредседателям оценить развитие ситуации после их предыдущего посещения, состоявшегося в октябре 2010 года.

Регулярно встречаясь с представителями всех сторон, в том числе на высшем военном и политическом уровнях, он держал Председателя и сопредседателей МГ в курсе дела о соответствующих событиях. В июне он обратился к своим контрагентам с просьбой помочь государственному секретарю США и сопредседателям укрепить режим прекращения огня во время посещения госсекретарем региона после сообщений о серьезных нарушениях соглашения о прекращении огня и вторжениях, имевших место накануне ее визита, которые вполне могли привести к эскалации.  - 21 -

Его сотрудники оказали помощь сопредседателям в подготовке к январской встрече президентов Армении и Азербайджана, где принимающей стороной выступил президент России, а также к 18 последующим встречам сопредседателей с министрами иностранных дел Армении и Азербайджана.

При поддержке сторон его сотрудники провели 16 выездов по наблюдению на линию соприкосновения, в трех из которых приняли участие члены Группы планирования высокого уровня, а также восемь подобных выездов на армяно-азербайджанскую границу.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Одна из ключевых целей Председательства заключалась в продолжении отменной работы, проделанной Председательством 2011 года (Литва) в сфере противодействия транснациональным угрозам, и в частности в завершении усилий по формированию консенсуса по четырем документам, в которых определены стратегические приоритеты ОБСЕ в областях кибербезопасности, полицейской деятельности, борьбы с незаконными наркотиками и химическими веществами-прекурсорами, а также укрепления выданного Организации мандата по противодействию терроризму. После интенсивных дискуссий в Комитете по безопасности под председательством постоянного представителя Турции при ОБСЕ посла Такана Илдема решения по всем четырем направлениям были приняты Постоянным советом в течение 2012 года и позднее утверждены министрами в Дублине.

В апреле Постоянный совет принял решение об учреждении неофициальной рабочей группы, которой была поручена разработка мер укрепления доверия для уменьшения опасности конфликта в связи с использованием информационно-коммуникационных технологий. Эта группа, возглавлявшаяся послом Соединенных Штатов Америки Йеном Келли, добилась существенного прогресса в выработке первой серии мер укрепления доверия, которые, как ожидается, будут приняты в 2013 году. Наблюдается нарастание количества и сложности угроз, исходящих из киберпространства, и ОБСЕ важно сохранять свою роль в глобальных усилиях по противодействию таким угрозам.

В начале 2012 года был официально создан Департамент по противодействию транснациональным угрозам в соответствии с Решением № 9/11 Совета министров и Решением о сводном бюджете на 2012 год, и в апреле было произведено назначение координатора этого Департамента. В рамках нового единого Департамента объединены Антитеррористический отдел, Отдел по безопасности границ и пограничному режиму и Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности, а также небольшая Координационная группа. В 2012 году Департамент организовал в Вене и в других местах ряд мероприятий, некоторые из которых были посвящены отдельным программным приоритетам Председательства: так, были организованы два рабочих совещания, посвященных насильственным формам экстремизма и радикализации, ведущим к терроризму, которые привлекли широкий круг участников, и совещание полицейских экспертов по вопросу о киберпреступности.

На протяжении года Председательство тесно взаимодействовало с тремя председателями Форума по сотрудничеству в области безопасности – Кыргызстаном, Латвией и бывшей югославской Республикой Македония, в том числе в связи с  - 22 -

подготовкой Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности. Под совместным руководством Ирландии и Латвии было проведено совместное заседание ФСОБ и ПС, посвященное Афганистану.

ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСОКОГО УРОВНЯ

Действующий председатель назначил полковника Уильяма Харрингтона руководителем Группы планирования высокого уровня ОБСЕ на период с 1 января по 31 декабря 2012 года. Группа участвовала в трех миссиях по наблюдению. В ее состав входят восемь офицеров. Несмотря на призывы к государствам – участникам ОБСЕ о прикомандировании офицеров в состав ГПВУ, три вакансии остаются незаполненными.

ПРИДНЕСТРОВЬЕ: ПРИЛИВ ОПТИМИЗМА

Впервые за десять лет государства-участники проявили единство в вопросе о переговорах по урегулированию конфликта между Молдовой и отколовшимся регионом – Приднестровьем, выступив с заявлением, в котором приветствовалось проведение в 2012 году пяти официальных встреч и выражалось удовлетворение возобновлением усилий рабочей группы экспертов и налаживанием прямых контактов между сторонами.

Последний раз такое имело место на встрече Совета министров в Порту в 2002 году, причем тон заявления был гораздо более мрачным: "Мы глубоко озабочены тем, что несмотря на усилия, предпринятые Республикой Молдова и посредниками от ОБСЕ, Российской Федерации и Украины, в 2002 году не было достигнуто прогресса в согласовании путем переговоров всеобъемлющего политического урегулирования приднестровской проблемы".

Прежде чем улучшиться, перспективы урегулирования этого конфликта, который продолжал тлеть с момента развала Советского Союза два десятилетия назад, ухудшились. В течение почти шести лет наблюдался застой, прежде чем в конце 2011 года возобновились переговоры в нынешнем формате "5+2", в которых помимо двух сторон участвуют ОБСЕ, Российская Федерация и Украина в качестве посредников, а также Европейский союз и Соединенные Штаты Америки в качестве наблюдателей.

Несмотря на достигнутый прогресс, остается еще немало трудных проблем, и будущему Председательству предстоит продолжить плодотворную работу, проделанную в 2011 и 2012 годах. (См. часть раздела о полевых операциях, посвященную Молдове, на стр. 71)

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА: Общее будущее – построение и поддержание мира на примере Северной Ирландии

Ирландское Председательство организовало также конференцию высокого уровня в Дублине, где ознакомило участников с опытом мирного политического урегулирования в Северной Ирландии (известного под названием "Соглашение Страстной пятницы") на практическом примере, который, возможно, актуален для усилий по урегулированию конфликтов в регионе ОБСЕ и за его пределами.  - 23 -

"Если вы хотите замириться со своим врагом, вас предстоит сотрудничать с ним. Тогда он становится вашим партнером". Нельсон Мандела

Впервые ирландское правительство проводило международную конференцию такого рода на тему о мирном процессе в Северной Ирландии.

На конференцию, которая проходила под руководством Действующего председателя Эймона Гилмора, прибыл широкий круг видных политических деятелей, имеющих личный опыт участия в мирном процессе, которые поделились своим опытом с государствами – участниками ОБСЕ. В качестве модератора выступил бывший президент Финляндии, лауреат Нобелевской премии мира Мартти Ахтисаари, который предложил вниманию собравшихся свой собственный уникальный опыт разрешения конфликтов и посредничества. На конференции выступил также бывший сенатор США Джордж Митчел, который возглавлял переговоры по выработке Соглашения Страстной пятницы.

Задача конференции состояла не в том, чтобы разработать руководство к действию, а в том, чтобы подчеркнуть некоторые универсальные истины:

– что при наличии политической воли и твердого руководства можно добиться, казалось бы, невозможного; – что мир – это процесс, который начинается с подписания соглашения; – что за те вещи, которые кажутся неразрешимыми, можно браться по мере укрепления доверия в ходе выполнения соглашения; – и что в условиях мира можно добиться процветания, экономического роста и улучшения жизни для всех.

Эта конференция преследовала цель послужить источником вдохновения для тех, кто пытается достичь прочного урегулирования конфликтов в регионе ОБСЕ и за его пределами в поисках той срединной линии, на которой соглашение становится возможным. И в первую очередь, цель состояла в том, чтобы побудить их видеть в своих врагах будущих партнеров.

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА: Противодействие транснациональным угрозам

Киберпреступность, терроризм, торговля людьми: эти крупнейшие угрозы нашей безопасности в наши дни приобрели транснациональный характер. В Дублине министры иностранных дел одобрили пакет из четырех решений Постоянного совета, принятых в течение 2012 года. Они были посвящены следующим темам:

Кибербезопасность С тем, чтобы уменьшить опасность конфликтов, связанных с использованием ИКТ, была учреждена рабочая группа, которая в 2013 году продолжит разработку соответствующих мер укрепления доверия.

Борьба с общемировой проблемой наркотиков Была заложена политическая база для борьбы с торговлей незаконными наркотиками и утечкой химических веществ-прекурсоров. ОБСЕ будет сотрудничать со своими  - 24 -

партнерами, делясь с ними информацией и содействуя трансграничному взаимодействию между национальными службами.

Поддержка полицейской деятельности ОБСЕ заложила стратегическую основу для своей деятельности по полицейским вопросам, включая реформу полицейской службы и борьбу с организованной преступностью. Все проводимые мероприятия предполагают утверждение принципов демократической полицейской деятельности.

Борьба с терроризмом В новой сводной базе для борьбы с терроризмом детально проработано, как следует использовать сравнительные преимущества ОБСЕ, в особенности ее всеобъемлющий и основанный на сотрудничестве подход к безопасности.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Ирландское Председательство ставило в качестве приоритетной задачи во втором измерении дальнейшее содействие внедрению принципов надлежащего управления в масштабах всей Организации. Ключевое место в этих усилиях принадлежало ежегодному процессу Экономико-экологического форума, который включает две подготовительные встречи (в феврале и апреле) и заключительную встречу в Праге в сентябре.

На двух подготовительных встречах был проведен обзор усилий по борьбе с отмыванием денег и противодействию финансированию терроризма в условиях повышения транспарентности и борьбы с коррупцией. Эти темы были рассмотрены в совокупности на весьма успешном Экономико-экологическом форуме в Праге в сентябре, который в свою очередь дал пищу для дискуссий по Декларации о надлежащем управлении, которая была принята министрами в Дублине.

В Декларации, которая стала первым из принятых министрами ОБСЕ документов, посвященных исключительно вопросам надлежащего управления, подчеркивается, что проблемы надлежащего управления, включая коррупцию и отмывание денег, создают угрозу для безопасности государств-участников. В Декларации вновь подтверждается обязательство государств-участников по отдельности и совместно содействовать утверждению надлежащего управления и решать проблемы преодоления слабости управления.

Декларация содержит новые обязательства в рамках ОБСЕ, касающиеся защиты лиц, сигнализирующих о нарушениях, а также возвращения похищенных активов; в ней также подтверждается ряд действующих обязательств, включая выполнение соответствующих международных рамочных документов, таких, как Конвенция ООН против коррупции (КПК) и рекомендации Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ). Декларация позволяет Организации придать большую содержательность своей работе по содействию утверждению надлежащего управления и транспарентности, а также усилиям по оказанию государствам-участникам поддержки в борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма. В ней подчеркивается важность межизмеренческого подхода к ведению этой деятельности.  - 25 -

"Содействие повышению безопасности и стабильности путем надлежащей практики управления". Тема 20-й встречи Экономико-экологического форума

Тесно взаимодействуя с постоянным представителем Греции в ОБСЕ послом Эустатиосом Лозосом, который умело и энергично возглавлял Экономико- экологический комитет в 2012 году, а также с Бюро Координатора экономической и экологической деятельности, Председательство добивалось выполнения поставленной Постоянным советом задачи налаживания процесса обзора выполнения принятого в 2003 году Документа-стратегии ОБСЕ в области экономического и экологического измерения. Итогом этого обзора стал документ о проделанной работе, представленный в декабре Постоянному совету.

Кроме того, Председатель Экономико-экологического комитета организовал серию тематических заседаний, с тем чтобы более подробно обсудить вопросы, представлявшие особый интерес. В 2012 году они были посвящены следующим темам:

– практика управления в природоохранной области и устойчивое развитие; – диалог и сотрудничество по вопросам энергетической безопасности; – надлежащее управление; – расширение равных возможностей для женщин в экономической сфере; – водопользование и сотрудничество в сфере водных ресурсов.

Полезным вкладом в дискуссии стали сообщения приглашенных ораторов, направленных международными организациями, национальных экспертов и сотрудников исполнительных структур ОБСЕ, в особенности сотрудников по экономико-экологическим вопросам полевых операций ОБСЕ.

Помимо этих тематических заседаний Председатель также включил в повестку дня Комитета новый постоянный пункт, с тем чтобы позволить государствам-участникам обменяться информацией об осуществляемых ими на национальном уровне мероприятиях по выполнению соответствующих принятых в ОБСЕ обязательств в этом измерении. Эта новая инициатива стала одним из целого ряда успешных шагов, предпринятых Председателем Комитета для дальнейшей активизации дискуссий в Комитете. Она была воспринята весьма позитивно, и многочисленные делегации воспользовались представившейся возможностью, чтобы на протяжении года сделать сообщения о проводимых ими мероприятиях по широкому кругу вопросов.

Во исполнение поставленной Председательством в области реализации программ приоритетной задачи популяризации темы конфискации активов криминального происхождения, в начале сентябре совместными усилиями ОБСЕ, УНП ООН и Всемирного банка был организован весьма полезный семинар, который позволил экспертам рассмотреть вопрос о выявлении, ограничении и возвращении похищенных активов в регионе ОБСЕ. Рекомендации, сформулированные на этом семинаре, послужили также справочным материалом для соответствующих разделов Декларации, согласованной в Дублине.  - 26 -

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА: Совершенствование надлежащего управления и борьба с коррупцией Ирландское управление по возврату активов, приобретенных преступным путем

Следствие по делам о незаконном обороте наркотиков или коррупции зачастую длится годами, а тем временем преступники могут безнаказанно обогащаться и наращивать свою силу.

Ирландское управление по возврату активов, приобретенных преступным путем, применило нешаблонный подход в деле освобождения подозреваемых преступников от их незаконно нажитых прибылей. Этот опыт был представлен вниманию других государств – участников ОБСЕ в качестве позитивного примера на нескольких конференциях ОБСЕ, состоявшихся в 2012 году.

Это управление, которое было создано в 1996 году, укрепляет потенциал ирландского правительства по противодействию угрозе, исходящей от организованных преступных группировок. За это время оно стало важным инструментом борьбы с самыми разнообразными видами преступной деятельности, а не только с организованной преступностью.

В функции управления входит проведение расследований по вопросу о вызывающих подозрение прибылях от преступной деятельности и принятие необходимых мер для их конфискации или отчуждения. Это следственный орган, который ведет правоохранительную деятельность с опорой на суды.

Он позволяет свести воедино полномочия и функции ирландской полицейской службы, сотрудников фининспекции (по налоговым и таможенным вопросам) и департамента социальной защиты. В его составе работают сотрудники от каждого из этих ведомств, юрисконсульты, аналитики и административные работники; в своей работе управление опирается на помощь действующих по всей стране при отделениях полиции специально обученных сотрудников полиции – специалистов по профилированию активов.

Деятельность управления зиждется на прочной законодательной базе. Закон о доходах, нажитых преступным путем, позволяет заморозить и конфисковать поступления от преступной деятельности путем возбуждения исков в порядке гражданского судопроизводства без необходимости дожидаться вынесения приговора по уголовному делу.

Дополнительные законодательные положения, касающиеся налогообложения и социального обеспечения, допускают раскрытие информации, имеющейся в наличии в различных секторах. Управление не только добивается конфискации наживы от преступной деятельности, но и производит оценку сумм налога, выдвигает налоговые претензии, взыскивает налог на прибыль от незаконной деятельности и лишает пособий по социальному обеспечению лиц, вовлеченных в преступную деятельность.

За 16 лет своего существования управление действовало чрезвычайно успешно: было взыскано налогов и заморожено активов на сумму в сотни миллионов евро. Секрет его успеха заключается в его многодисциплинарной структуре и широких следственных полномочиях, подкрепленных законодательной базой.  - 27 -

Управление тесно взаимодействует с международными уголовно-следственными органами и успешно проводило операции по выявлению доходов от уголовных преступлений, совершенных в странах за пределами Ирландии.

Кроме того, оно взаимодействует с такими международными органами, как Европейская комиссия и Камденская межучрежденческая сеть возвращения активов, которая представляет собой неофициальное сетевое объединение правоохранительных органов, которые делятся знаниями и информацией о методах обнаружения активов в участвующих в ней странах. Она входит в состав сети органов по возвращению активов, функционирующих в странах, входящих в Европейский союз.

ЛИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С НЕТЕРПИМОСТЬЮ И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ

Три личных представителя ДП по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией:

– судья Катерина Макгиннес, – раввин Эндрю Бейкер, – сенатор Адил Ахметов –

работали в истекшем году по крайне загруженному графику, который включал четыре совместных поездки в Норвегию, Австрию, Азербайджан и Армению, а также три последующих посещения Венгрии, Испании и Швеции раввином Бейкером. Поездки личных представителей в различные страны позволяют им добиваться более глубокого осознания министрами и другими политическими деятелями высокого уровня вопросов терпимости и недискриминации и служат ценным дополнением к деятельности БДИПЧ.

Помимо этих визитов личные представители присутствовали также в своем официальном качестве на многочисленных совещаниях, в том числе на заседании Комитета по человеческому измерению в марте, четвертом съезде лидеров мировых и традиционных религий, состоявшемся в Астане в мае, Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, в Варшаве, осеннем мероприятии Парламентской ассамблеи ОБСЕ, состоявшемся в октябре в Тиране, заседании Постоянного совета в ноябре, а также, по отдельности, на некоторых других совещаниях.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В 2012 году ирландское Председательство считало наиболее высокоприоритетной сферу человеческого измерения, которое охватывает поощрение и защиту прав человека, основных свобод, демократии и верховенство право. Особый акцент был сделан на необходимости обеспечить сохранение и выполнение действующих в рамках ОБСЕ обязательств в области человеческого измерения, но Председательство прилагало усилия также к выявлению новых вызовов и сосредоточению внимания на них.  - 28 -

К числу высокоприоритетных относился и вопрос о свободе выражения мнений и свободе средств массовой информации, особенно применительно к Интернету и цифровым СМИ. Заметным событием года стала дублинская конференция на тему свободы Интернета, которая была организована Председательством в июне. На этом мероприятии, которое привлекло широкий круг участников, прозвучали выступления ряда высокопоставленных деятелей, а качественные дискуссии помогли внести ясность в ключевые проблемы в этой быстро развивающейся области. Председательство с сожалением констатирует, что не удалось прийти к консенсусу относительно решения Совета министров, которое позволило бы обновить принятые в рамках ОБСЕ обязательства, касающиеся свободы средств массовой информации. Тем не менее 48 государств – участников ОБСЕ подписали Декларацию об основных свободах в цифровой век, в которой подчеркивается, что все принятые в рамках ОБСЕ обязательства сохраняют силу как в сфере Интернета, так и за ее пределами, независимо от задействованных технологий. Смежная тема свободы собраний и ассоциации стала предметом дискуссии на прошедшем в ноябре Дополнительном совещании по человеческому измерению.

Председательство использовало проводившиеся в этом году различные важные спортивные мероприятия, и в частности европейский чемпионат по футболу 2012 года, состоявшийся в Польше и Украине, а также лондонские Олимпийские игры, для привлечения внимания к потенциальной роли спорта в борьбе с расизмом, нетерпимостью и дискриминацией в обществе; эти вопросы были вынесены также в качестве темы первого Дополнительного совещания по человеческому измерению, которое состоялось в апреле. Ирландское Председательство рассматривало также в качестве приоритетного вопрос о потребности в эффективной системе правоохранительных мер по борьбе с торговлей людьми, вынеся этот вопрос в повестку дня весьма успешного семинара по человеческому измерению, который прошел в мае.

Главным мероприятием года было, разумеется, Совещание по рассмотрению выполнения, посвященное человеческому измерению, которое проходило в течение двух с лишним недель в сентябре и октябре в Варшаве; специальные дни на Совещании были отведены на рассмотрение вопросов свободы религии или верований, расширения прав и возможностей женщин рома и прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Среди других мероприятий в области человеческого измерения были Дополнительное совещание по человеческому измерению, посвященное демократическим выборам и наблюдению за ними (июль) и тематическое мероприятие по вопросам трансграничного передвижения, а также нетерпимости и дискриминации в отношении мигрантов (начало ноября).

Помимо вышеуказанных мероприятий на протяжении года проводились регулярные заседания Комитета по человеческому измерению под председательством посла Швейцарии Томаса Гремингера, на которых участникам представилась неоценимая возможность рассказать о работе институтов и полевых миссий над вопросами человеческого измерения, а государствам-участникам – представить в добровольном порядке доклады об опыте и практике выполнения своих обязательств.

В последние два года примерно половина государств-участников воспользовались этой возможностью для обмена опытом и примерами надлежащей практики; тем самым была установлена широко принятая практика проведения на добровольной основе  - 29 -

коллегиальных обзоров. Кроме того, Комитет укрепил свои связи с внешними партнерами, приглашая на свои заседания докладчиков высокого уровня, таких, как три специальных докладчика ООН, представители Совета Европы и активисты гражданского общества.

И наконец, в 2012 году в порядке развития работы, начатой литовским Председательством в 2011 году, Председательство уделяло немало внимания проведению обзора мероприятий в области человеческого измерения, справочная база для которого была заложена докладом, представленным консультантом из Швейцарии. Председательство внесло ряд предложений о повышении эффективности и привлекательности мероприятий в области человеческого измерения. Тем не менее, к сожалению, не удалось достичь консенсуса о внесении каких-либо изменений в существующую систему. И эта задача ложится на плечи будущих председательств.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ

Специальный представитель ДП по гендерным вопросам Джун Зейтлин делала акцент на учете гендерной проблематики в русле одной из ключевых приоритетных задач ирландского Председательства. На протяжении всего года г-жа Зейтлин вела неустанную работу, совершая поездки в Сербию, Казахстан и Туркменистан, а также присутствуя и выступая на совещаниях ОБСЕ, в том числе на совещании, посвященном повышению роли женщин в посреднической деятельности по урегулированию конфликтов в регионе ОБСЕ, на Совещании по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, в Варшаве, на совещании на тему "Национальные правозащитные институты (НПЗИ) и равноправие мужчин и женщин в Центральной Азии", на заседании Постоянного совета в октябре и на многочисленных совещаниях координаторов по гендерным вопросам.

ВЫБОРЫ СРЕДИ СЕРБСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В КОСОВО

Следует особо отметить, что Председательство в тесном взаимодействии с Секретариатом, Миссией ОБСЕ в Косово, правительством Сербии, властями в Приштине и заинтересованными государствами-участниками прилагало усилия к оказанию со стороны ОБСЕ содействия в проведении в Косово выборов среди сербов в апреле и мае. Благодаря соглашению, достигнутому с заинтересованными сторонами, удалось обеспечить сербским гражданам в Косово возможность полноправного участия в выборах депутатов парламента и президента в Сербии (см. стр. 44)

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА: Свобода Интернета

Считается, что Интернет является влекущим наиболее глубокие преобразования технологическим новшеством XX века и уже определил ход развития в XXI веке. За двадцать с небольшим лет Интернет связал не только города, но и континенты, не только обладающие мощью столицы, но и отдельных граждан по всей планете. Он изменил динамику силы как в пределах национальных границ, так за их пределами. Он изменил то, как ведутся дела, как делается политика и как мы взаимодействуем с обществом. Однако некоторые вещи не изменились. Речь идет о ценностях,  - 30 -

отстаиваемых ОБСЕ: праве на свободу мнений и их выражения, свободе СМИ, свободе ассоциации и свободе мирных собраний.

"Операционная среда может меняться, она может даже порождать собственные трудности, но идея остается той же". Эймон Гилмор

Эта фраза прозвучала на открытии в Дублине в июне п. г. организованной ирландским Председательством конференции, посвященной трудностям на пути свободы выражения мнений и свободы СМИ в киберпространстве, с последовавшими дискуссиями по поводу управления Интернетом. Два дня продолжались дискуссии с участием экспертов высокого уровня, которые были посвящены мерам, необходимым для сохранения Интернета как открытого, глобального и доступного для общественности форума, обеспечивающего свободу мнений и их выражения, и платформы для содействия реализации других прав человека и основных свобод.

Среди видных ораторов были:

Франк Ла Рю специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение; Ребекка Маккиннон старший научный сотрудник Фонда "Новая Америка", бывшая руководитель бюро Си- эн-эн в Пекине и Токио и соучредитель сетевого объединения "Глобальные голоса" (Global Voices); Нилс Муйжниекс Комиссар Совета Европы по правам человека; Кори Докторов автор научно-фантастических произведений, активист, журналист и блогер; Алек Росс старший консультант по инновациям в канцелярии государственного секретаря США; Соня Флинн директор по онлайновым операциям Фейсбука; Дуня Миятович Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ; Янез Ленарчич Директор Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ).  - 31 -

Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 июня Роберт Гуэра из @netfreedom подытоживает от имени Председателя ключевые моменты, обсуждавшиеся на заседаниях в течение двух дней #dcif. Развернуть Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 июня Ключевая мысль #dcif: основные свободы действуют в киберпространстве, также как и за его пределами. Развернуть Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 июня Ключевая мысль #dcif: единый Интернет – общий ресурс для всего мира @OSCE. Развернуть Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 июня Ключевая мысль #dcif: крайне необходимо взаимодействие по всем этим вопросам между различными заинтересованными сторонами. Развернуть Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 19 июня Ключевая мысль #dcif: @OSCE может сотрудничать с научными кругами и поощрять исследования по вопросу об управлении Интернетом. Развернуть  - 32 -

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет ОБСЕ является органом, ведущим на регулярной основе политические консультации и принимающим решения. Он отвечает за повседневное ведение дел Организации.  - 33 -

ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ КОМИТЕТОВ ПС

Посол Тачан Илдем Председатель Комитета по безопасности

Посол Эустатиос Лозос Председатель Экономико-экологического комитета

Посол Томас Гремингер Председатель Комитета по человеческому измерению

НАЗНАЧЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НЕОФИЦИАЛЬНОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПС

Посол Йен Келли Председатель неофициальной рабочей группы, созданной на основании Решения 1039 ПС, которой поручено разрабатывать меры укрепления доверия с целью уменьшения опасности возникновения конфликта в результате использования информационно-коммуникационных технологий (см. стр. 22).

Постоянный совет, который на еженедельной основе проводит свои заседания в Вене, является органом ОБСЕ, ведущим на регулярной основе политические консультации, принимающим решения и ответственным за повседневное ведение деятельности Организации. В 2012 году состоялось 40 заседаний Постоянного совета, которые проходили под председательством посла Оэна О'Лири. Посол О'Лири приветствовал в Постоянном совете многочисленных приглашенных ораторов, среди которых были заместители премьер-министров Ирландии и Албании, министры иностранных дел Иордании, Сан-Марино и Украины и генеральные секретари Совета Европы, Организации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ), Организации исламского сотрудничества, Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран и Совета сотрудничества тюркоязычных государств.

12 января на первом заседании Постоянного совета, проходившем под председательством Ирландии, выступил Действующий председатель Эймон Гилмор, который изложил свои приоритеты на предстоящий год. Он обязался добиваться реализации принципов и целей ОБСЕ, заключающихся в содействии формированию мирных и безопасных условий проживания для всех наших граждан, действуя сбалансированно и прагматично во всех измерениях работы Организации.

Под руководством Председательства три комитета – Военно-политический, Экономико-экологический и по человеческому измерению перешли от слов к делу. Их работа, а также усилия специальных и личных представителей Действующего председателя, руководителей институтов, Парламентской ассамблеи, полевых операций и других рабочих групп помогли заложить информационную базу для дискуссий, выводов и решений, принятых Постоянным советом в 2012 году. И наконец, их усилия послужили вкладом в дискуссии, дебаты и решения дублинской встречи Совета министров в декабре.  - 34 -

Руководствуясь насыщенной повесткой дня, охватывавшей все три измерения, Постоянный совет принял 43 решения, в том числе об учреждении рабочей группы по безопасности ИКТ, а также пакет из трех решений, посвященных усилиям ОБСЕ по противодействию транснациональным угрозам.

Кроме того, 9 мая было проведено совместное заседание Постоянного совета и Форума по сотрудничеству в области безопасности, которые было посвящено проблеме переходных процессов в Афганистане.

ПРИГЛАШЕННЫЕ ОРАТОРЫ, ВЫСТУПАВШИЕ ПЕРЕД ПОСТОЯННЫМ СОВЕТОМ В 2012 ГОДУ

12 января Вступительная речь ДП, тониште и министра иностранных дел и внешней торговли Эймона Гилмора

2 февраля Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг

8 марта Председатель Национального совета Австрии Барбара Праммер

15 марта Министр иностранных дел Иорданского Хашимитского Королевства Насер Джода

22 марта Сопредседатели Минской группы Роберт Брадтке, Игорь Попов и Жак Фор Председатели Комитета по безопасности, Экономико-экологического комитета и Комитета по правам человека Такан Илдем, Эустатиос Лозос и Томас Гремингер

29 марта Генеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд Представитель по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович

19 апреля Уполномоченный министерства иностранных дел Российской Федерации по правам человека, демократии и верховенству права Константин Долгов

17 мая Генеральный секретарь Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ Валерий Чечелашвили

14 июня Заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Албании Эдмонд Хаджинасто 20 июня (Специальное заседание ПС) министр иностранных дел Украины Константин Грищенко

21 июня Представитель по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович

12 июля Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек

20 сентября Заместитель министра иностранных дел Грузии Сергей Капанадзе  - 35 -

Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран Рамиль Хасанов

11 октября Председатель Парламентской ассамблеи ОБСЕ Рикардо Мильори

25 октября Заместитель министра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов

1 ноября Заместитель министра иностранных дел Армении Ашот Овакимян Сопредседатели женевских дискуссий Педрейг Мерфи, Антти Турунен и Филип Лефор

8 ноября Директор Бюро по демократическим институтам и правам человека Янез Ленарчич Сопредседатели Минской группы Роберт Брадтке, Игорь Попов и Жан Фор Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции, Анджей Каспшик

15 ноября Личные представители Действующего председателя ОБСЕ по борьбе с нетерпимостью и дискриминацией судья Катерина Макгиннес, сенатор Адил Ахметов и раввин Эндрю Бейкер Руководитель миссии Европейского союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) Удо Буркхольдер

22 ноября Министр иностранных дел Андорры Гильберт Сабоя Сунье Верховный комиссар по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек

29 ноября Генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества Экмеледдин Ихсаноглу Представитель по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович

20 декабря Генеральный секретарь Совета сотрудничества тюркоязычных государств Халил Акинчи  - 36 -

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ  - 37 -

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ Создание Форума по сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ) в 1992 году было крупным прорывом в деле укрепления безопасности в военной сфере в ОБСЕ. Сегодня этот директивный орган, состоящий из делегатов 57 государств – участников ОБСЕ, вовсе не утратил своего уникального характера и актуальности. Благодаря широкому кругу документов и мер, принятых Форумом, удалось повысить уровень надежности и безопасности в нашем регионе.

НАШИ КОРНИ

Когда 22 сентября 1992 года было проведено первое заседание ФСОБ, мало кто понимал, что из этого получится. Это было бурное время. Только что пала Берлинская стена; рухнул Советский Союз, на месте которого образовались новые независимые государства. Форум, который был учрежден решением состоявшейся в 1992 году в Хельсинки встречи на высшем уровне Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, был призван поднять отношения в области безопасности между государствами-участниками на новый уровень с использованием общих основанных на сотрудничестве подходов к безопасности.

На первом заседании вступительное слово произнес федеральный министр обороны Австрии Вернер Фаслабенд, а первый Председатель ФСОБ посол Австрии Мартин Вукович предложил всем приступить к работе, что и было сделано.

Отдел обеспечения деятельности ФСОБ Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов обеспечивает преемственность в деятельности Форума и консультирует государства- участники по вопросам выполнения ими своих обязательств в военно-политической области. Сеть связи ОБСЕ служит надежным и защищенным каналом передачи военной информации между государствами-участниками.

На еженедельных заседаниях 56 государств-участников (в настоящее время 57) регулярно обсуждают проблемы военной безопасности. В дискуссиях затрагивались проблемы безопасности не только в отношениях между государствами, но и внутри государств, и члены Форума быстро поняли, что новые страны нуждаются в помощи в преодолении новой проблемы – крупных излишков легкого и стрелкового оружия.

НАШ МАНДАТ

Первоначальный мандат ФСОБ был согласован в Хельсинкском документе 1992 года, в соответствии с которым и был создан Форум. С годами задачи Форума были расширены, охватив широкий спектр военно-политических вопросов – от традиционных вопросов безопасности в отношениях между государствами и внутри них до транснациональных угроз, таких, как торговля оружием или распространение оружия массового уничтожения (ОМУ).

ХЕЛЬСИНКСКИЙ ДЕКАЛОГ

– суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету – неприменение силы или угрозы силой – нерушимость границ  - 38 -

– территориальная целостность государств – мирное урегулирование споров – невмешательство во внутренние дела – уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии или убеждений – равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой – сотрудничество между государствами – добросовестное выполнение международно-правовых обязательств

ВАЖНЫЕ ВЕХИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФСОБ

1975 год Хельсинкский Заключительный акт Начало осуществления мер укрепления доверия и безопасности.

1992 год Встреча на высшем уровне в Хельсинки Создание Форума по сотрудничеству в области безопасности, платформы для диалога по проблемам безопасности.

1996 год Лиссабонская встреча на высшем уровне – Концептуальная база для контроля над вооружениями Предусматривает создание системы взаимоувязанных и подкрепляющих друг друга юридических и политических обязательств в области контроля над вооружениями; увязывает текущие и будущие усилия по контролю над вооружениями в единую систему.

1999 год Стамбульская встреча на высшем уровне – Венский документ 1999 года Ставит цель обеспечения транспарентности и доверия. Добавлены региональные меры.

2000 год Документ о легком и стрелковом оружии Предусматривает нормы и меры, регулирующие весь жизненный цикл оружия.

2003 год Документ о запасах обычных боеприпасов Определяет процедуры хранения и уничтожения.

2004 год Пакет мер по экспортному контролю Вводит контроль в отношении ПЗРК, предусматривает совершенствование законодательства о посреднической деятельности и вводит сертификаты конечных пользователей (СКП).

2010 год Встреча на высшем уровне в Астане  - 39 -

Обновила и вдохнула новую жизнь в соглашения об обычных вооружениях и о мерах укрепления доверия и безопасности.

2011 год Венский документ 2011 года содействует обеспечению предсказуемости в военной области. Заявление о нераспространении принято всеми 56 государствами.

К основным задачам Форума относятся:

– проведение регулярных консультаций и интенсивное сотрудничество по вопросам военной безопасности; – переговоры о мерах укрепления доверия и безопасности; – уменьшение опасности возникновения конфликта; – выполнение согласованных мер.

Помимо этого в повестку дня еженедельных заседаний Форума в Вене включен также так называемый диалог по проблемам безопасности, который позволяет государствам- участникам ставить и обсуждать любые вызывающие озабоченность вопросы и вызовы.

НАШИ ДОКУМЕНТЫ

С годами в ОБСЕ был создан всеохватный режим контроля над вооружениями и мер укрепления доверия и безопасности, не имеющий аналогов в какой-либо иной организации или на других континентах. С принятием в ОБСЕ таких соглашений, как Венский документ 2011 года, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, и Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии вкупе с Договором об обычных вооруженных силах в Европе и Договором по открытому небу, была сформирована сеть взаимоувязанных и подкрепляющих друг друга обязательств.

Обновленный в 2011 году вариант Венского документа предусматривает наиболее всеохватный комплекс взаимодополняющих мер укрепления доверия и безопасности (МДБ), определяющий отношения между государствами-участниками в военно- политической сфере и в области безопасности. Он включает:

– меры транспарентности, такие, как обмен информацией о военных бюджетах и планах; – режимы проверки; – механизмы консультаций; – контакты по военной линии, например, посещения авиабаз и военных объектов и формирований; – военное сотрудничество.

Когда почти два десятилетия назад были согласованы эти меры, касавшиеся, например, обмена военной информацией или права на проведение инспекций на территории других государств, они носили революционный характер. Сегодня они кажутся почти обыденными, и дискуссии теперь ведутся насчет того, сохраняют ли они актуальность в эпоху новых угроз, таких, как распространение ядерных технологий, незаконный  - 40 -

оборот наркотиков и терроризм. Хотя представления о существующих угрозах разнятся, все государства-участники согласны относительно предназначения мер укрепления доверия и безопасности. Кроме того, основанный на сотрудничестве подход, применяемый государствами, помогает избежать недопонимания и содействует стабильности и безопасности. Поэтому МДБ выполняют также функцию датчиков раннего предупреждения, сигнализирующих о возможности возникновения конфликтных ситуаций.

ТРОЙКА

Трижды в год председательские функции во ФСОБ переходят от одного государства к другому в порядке ротации. Председательство определяет повестку дня каждого заседания и привлекает внимание к актуальным вопросам. Председатель ФСОБ опирается на поддержку предыдущего и следующего председателей, которые совместно образуют Тройку ФСОБ.

В 2012 году председательские функции выполняли Кыргызстан, Латвия и бывшая югославская Республика Македония.

НАША ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В 1990-х годах охват мер укрепления доверия и безопасности постепенно расширялся. В настоящее время ежегодно проводится около 90 инспекций, 40 посещений по оценке и полдюжины посещений авиабаз, военных объектов или мероприятий по демонстрации основных систем вооружения и техники. Эти впечатляющие цифры свидетельствуют о высоком уровне доверия между государствами и их военными ведомствами.

Несмотря на возросшую стабильность в межгосударственных отношениях, достигнутую благодаря осуществлению МДБ, государства – участники ОБСЕ сталкиваются с другими вызовами, касающимися небезопасного и ненадежного хранения запасов легкого и стрелкового оружия (ЛСО) и обычных боеприпасов.

Сохраняется глубокая озабоченность по поводу угроз безопасности, связанных с дестабилизирующим увеличением количества и распространением ЛСО и обычных боеприпасов. Кроме того, многие государства-участники сталкиваются с проблемами, связанными с излишками оружия и боеприпасов, а также с постановкой под контроль незаконной торговли стрелковым оружием. Разумеется, эта проблема стоит не только в регионе ОБСЕ.

ФСОБ разработана осуществляемая в добровольном порядке на основе сотрудничества программа оказания содействия в уничтожении запасов легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов и управлении ими. На настоящий момент в рамках этой программы государствам была оказана помощь в размере 15 млн. евро на осуществление 40 проектов, нацеленных на решение проблем, с которыми они сталкиваются в области ЛСО и обычных боеприпасов.

К числу крупных достижений относится успешное уничтожение жидкого ракетного топлива под названием "меланж" (см. врезку).  - 41 -

За время после подписания двух документов – о регулировании деятельности в области стрелкового оружия и о контроле над обычными боеприпасами – ОБСЕ участвовала в осуществлении более 40 проектов в 17 различных странах.

УНИЧТОЖЕНИЕ МЕЛАНЖА: Армения 873 тонны Черногория 120 тонн Албания 30 тонн Украина 9000 тонн

ЗАПЛАНИРОВАНО НА 2013 ГОД: Болгария ±500 тонн Казахстан ±410 тонн Украина 7000 тонн

ОЖИДАЕМАЯ ЗАЯВКА: Кыргызстан ±110 тонн

УНИЧТОЖЕНИЕ ПОРОШКА ДЛЯ НАПАЛМА: Сербия 110 тонн (в стадии реализации)

ЗАПЛАНИРОВАННО ПО СЕРБИИ: – уничтожение излишков боеприпасов, снаряженных белым фосфором – модернизация ремонтного предприятия в Крагуеваце – ремонт двух военных хранилищ боеприпасов

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

СОДЕЙСТВИЕ БЕЗОПАСНОМУ ПАТРУЛИРОВАНИЮ ГРАНИЦ ПОСРЕДСТВОМ ПРОВЕДЕНИЯ ГУМАНИТАРНЫХ ОПЕРАЦИЙ ПО РАЗМИНИРОВАНИЮ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Для людей, живущих в приграничных районах Таджикистана и Афганистана, инженерные мины, заложенные в 1990-х годах, являются буквально вопросом жизни или смерти.

С 1992 года от противопехотных мин пострадало 836 человек, 366 из которых погибли. Особенно большие потери несут пограничные патрули. С 2005 года, когда граница была взята под контроль пограничными войсками Таджикистана, погибли 10 пограничников.

Надежных статистических данных о количестве контрабандистов и экстремистов, погибших в попытке проложить маршрут, который позволил бы им продолжить торговлю наркотиками и оружием, не имеется, но было ясно, что эту территорию необходимо очистить от мин.

"Время от времени мы слышим о том, что тот или иной коллега напоролся на мину. Из-за этого мои люди испытывают колоссальную психологическую нагрузку. Во время патрулирования мы пытаемся не сходить с дороги, но тогда выигрывают  - 42 -

контрабандисты. Они уже проложили маршруты через минные поля", – говорит лейтенант пограничных войск Джамшед Усманов.

С 2009 года Бюро ОБСЕ в Таджикистане во взаимодействии с министерством обороны страны занималось операциями по разминированию на таджикско-афганской границе. В 2012 году удалось очистить от инженерных мин 279 728 м2 территории, усеянной минами. Эти мероприятия проводились Группой по гуманитарному разминированию во взаимодействии с местной НПО "Союз саперов Таджикистана".

За четыре года работы Группа по гуманитарному разминированию обезопасила почти 109 гектаров земли. За это время ее работниками было обнаружено и уничтожено 1105 инженерных мин и неразорвавшихся снарядов.

НАШ ДИАЛОГ

Платформа для диалога по-прежнему существует. Принимаемые Форумом решения продолжают служить основой для разработки проектов. Так, например, в этом году на Форуме было согласовано, что в отсутствие каких-либо военных учений, превышающих определенный предельный уровень, государства-участники будут информировать Форум о своей самой крупной военной деятельности за соответствующий год. Это позволит повысить транспарентность и открытость в отношениях между государствами в регионе ОБСЕ.

Так же, как и в последние 20 лет, послы, члены делегаций и военные советники из 57 государств-участников еженедельно встречаются для обсуждения и поиска решений проблем, касающихся военных аспектов безопасности. Эти регулярные контакты в сочетании со стратегиями ОБСЕ по преодолению напряженности и конфликтов, повышают безопасность всех государств-участников и их народов.

ФСОБ и поныне продолжает выполнять свою важную роль, занимаясь проблемой военной безопасности во всех ее аспектах, и тем самым содействуя укреплению безопасности в мире на будущее.

КЫРГЫЗСТАН, ОБСЕ И КОМИТЕТ 1540

Приобретя независимость после развала Советского Союза, Кыргызстан унаследовал от него и обширную ядерную инфраструктуру. Серьезную угрозу для безопасности страны, ее населения и окружающей среды представляли плохо защищенные урановые хвосты и побочные продукты добычи урановой руды. Эта угроза ощущается далеко за пределами национальных и региональных границ. Опасность представляло и возможное попадание ядерных материалов в руки террористов.

С тем чтобы эффективно нейтрализовать эти угрозы, правительство Кыргызстана совместно с ОБСЕ и Комитетом 1540, который занимается вопросами предотвращения распространения вооружений, составили в 2012 году национальный план действий, призванный обеспечить физическую защиту существующих хранилищ, радиоактивных отвалов и отходов обработки урана. Эти превентивные меры позволят значительно снизить исходящую от радиоактивного материала опасность для местного населения и помогут ослабить угрозу незаконной передачи этих материалов.  - 43 -

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея объединяет 203 парламентария из 57 государств, принадлежащих к региону ОБСЕ. Она служит форумом для диалога, направляет своих депутатов возглавлять миссии по наблюдению за выборами и укрепляет международное сотрудничество в вопросах укрепления обязательств в политической, экономической, экологической и правозащитной областях, а также в области безопасности.  - 44 -

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ

Генеральный секретарь: Спенсер Оливер Бюджет: 2 856 000 евро www.oscepa.org

Штат: 18 штатных сотрудников 7 работников, занимающихся исследованиями

В 2012 году число парламентариев, участвовавших в деятельности Парламентской ассамблеи ОБСЕ, было как никогда велико; в этот год Ассамблея занималась вопросами прав человека и демократического управления, выделяя их в своей основной деятельности по линии наблюдения за выборами, проведения конференций и парламентской дипломатии.

1763 участника присутствовали на конференции Парламентской ассамблеи ОБСЕ 2012 года

+10% число участников в ежегодной сессии Ассамблеи 2012 года возросло на 10%

11мужчин / 9 женщин

В 2012 году число женщин на руководящих постах в ПА ОБСЕ удвоилось, и в настоящее время они занимают 9 из 20 соответствующих постов.

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ В условиях урезания бюджета и более вялого участия в деятельности международных организаций Ассамблея увеличила число своих депутатов, принявших участие в наблюдении за самым большим за всю свою историю числом выборов.

В 2012 году парламентарии по назначению Действующего председателя ОБСЕ возглавили многие миссии по наблюдению за выборами, но решающее значение имела руководящая роль Ассамблеи в деле наблюдения за парламентскими выборами в Грузии. Благодаря заявлениям, с которыми выступила Ассамблея, удалось обеспечить всем партиям возможность принять участие в выборах, и была заложена основа для того, чтобы результаты выборов были восприняты в мирном ключе.

В таких непохожих одна на другую странах, как Соединенные Штаты, Российская Федерация и Украина, Парламентская ассамблея помогала внести бóльшую ясность относительно позиции Организации по вопросу о выборах, давая точные и критические оценки выборов, в которых была отражена озабоченность относительно роли денег в политике, использования государственных средств в партийных целях и несбалансированного освещения выборов в СМИ.

В целом в 2012 году депутаты Ассамблеи обеспечили политическое руководство 10 миссиями по наблюдению – в Казахстане, России, Армении, Сербии, Беларуси, Грузии, Черногории, Украине, Соединенных Штатах и Румынии.  - 45 -

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА На зимней встрече Комитет Ассамблеи по правам человека заострил внимание на проблеме тюремной реформы и независимости судей в регионе ОБСЕ. В этом комитете были рассмотрены вопросы, касавшиеся избирательности правосудия, условий содержания в тюрьмах и надзора за действиями полиции, а также были заслушаны сообщения о конкретных случаях неподобающего обращения с людьми в системах судопроизводства в Беларуси, Италии, России и Украине.

На ежегодной сессии в Монако, которая стала самой крупной встречей парламентариев ОБСЕ за семь лет, делегаты призвали к освобождению политических заключенных и к тому, чтобы страны, выполняющие в ОБСЕ функции Действующего председательства, подавали личный пример выполнения обязательств в области прав человека. В резолюции о верховенстве права парламентам было рекомендовано принять законодательство о замораживании активов и запрете на въезд для лиц, нарушающих права человека. Позднее в парламенты нескольких стран были внесены законодательные предложения на этот счет, что свидетельствует о долгосрочном эффекте решений, принятых Ассамблеей большинством голосов.

ЭКОНОМИКА И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА В Монакскую декларацию, среди прочего, включена резолюция со своевременным предостережением о негативных долгосрочных последствиях мер экономии, касающихся, в частности, ассигнований на здравоохранение и образование. В резолюции правительствам адресован призыв увеличить объем "зеленых инвестиций" с целью поощрения экономического роста и ужесточить парламентский надзор за реализацией экономической политики. Ассамблея высказалась также за реформу международной системы кредитного рейтинга, с тем чтобы сделать ее более транспарентной.

ПОЕЗДКИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ПАРЛАМЕНТАРИЕВ В 2012 году руководители Ассамблеи выезжали в 20 с лишним стран для участия в совещаниях высокого уровня, что способствовало более широкому ознакомлению с деятельностью ОБСЕ и привлечению внимания к Украине как Председательству ОБСЕ на 2013 год. В ряде стран ОБСЕ в парламентах состоялись открытые дебаты на тему о политике ОБСЕ.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ КОНФЛИКТОВ Ассамблея активно поддержала поставленные Председательством (Ирландия) цели, касавшиеся предотвращения конфликтов, свободы Интернета и надлежащего управления. В ходе поездки в Кишинев и Тирасполь члены парламентской группы по Молдове поддержали правительственный компонент ОБСЕ в его позиции по переговорам о статусе Приднестровья. Они высказались за принятие мер укрепления доверия посредством наращивания контактов между законодателями обеих сторон в тесном взаимодействии с Миссией ОБСЕ в Молдове.

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И СВОБОДА ИНТЕРНЕТА В центре внимания на осенних мероприятиях Ассамблеи, проходивших в Албании, находились вопросы надлежащего управления, а на заседаниях Экономической конференции в Грузии рассматривались пути стимулирования экономического развития с помощью мер надлежащего управления.  - 46 -

"Более глубокая вовлеченность Кыргызстана в работу Парламентской ассамблеи и вновь установленные контакты крайне важны для нашей демократии во взрывоопасном районе Центральной Азии". Роза Акназарова, депутат парламента Кыргызстана

Ассамблеей был также подготовлен доклад и составлена интерактивная карта под названием "sOcialSCapE", основанные на материалах социальных сетей и других источников из 30 с лишним стран ОБСЕ, с изложением конкретных примеров новых способов мобилизации гражданской активности через Интернет.

БЕЖЕНЦЫ Ассамблея осудила насилие в Сирии, и в ноябре Председатель ПА Рикардо Мильори провел в Анкаре встречу с министром иностранных дел Турции Ахметом Давутоглу и посетил лагерь сирийских беженцев. Ассамблея опубликовала специальный доклад с анализом положения сирийских беженцев в регионе ОБСЕ и политическими рекомендациями, касающимися мер по более широкому привлечению международного внимания к гуманитарному кризису.

СОТРУДНИЧЕСТВО В СРЕДИЗЕМНОМОРЬЕ Ассамблея внесла вклад в укрепление позиций Средиземноморского партнерства ОБСЕ, организовав в связи с ежегодной сессией Средиземноморский форум, где выступил представитель министерства иностранных дел Ливии. Делегаты обсудили возможные пути расширения средиземноморского партнерства, а также противодействия угрозам безопасности и стабильности в регионе Средиземноморья. Была принята резолюция с призывом к государствам – участникам ОБСЕ прилагать все усилия в поддержку демократических процессов в регионе.  - 47 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ  - 48 -

КРАТКАЯ СПРАВКА О ДЕЙСТВУЮЩИХ ПОЛЕВЫХ ОПЕРАЦИЯХ

Помимо политических органов и постоянно функционирующих институтов ОБСЕ имеет в своем составе 15 полевых операций в различных государствах-участниках. Среди выполняемых ими функций – раннее предупреждение и предотвращение конфликтов, а также оказание поддержки правительствам и властям соответствующих стран. Полевые операции ОБСЕ оказывают содействие в нормализации положения на постконфликтном этапе и поддерживают процессы демократических перемен.

МЫ ПРИСУТСТВУЕМ В СЛЕДУЮЩИХ РЕГИОНАХ:

Юго-Восточная Европа Присутствие в Албании Миссия в Боснии и Герцеговине Миссия в Косово Миссия в Черногории Миссия в Сербии Миссия в Скопье

Восточная Европа Миссия в Молдове Координатор проектов в Украине

Южный Кавказ Бюро в Баку Бюро в Ереване

Центральная Азия Центр в Ашхабаде Центр в Астане Центр в Бишкеке Бюро в Таджикистане Координатор проектов в Узбекистане  - 49 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

ПРИСУТСТВИЕ В АЛБАНИИ Руководитель Присутствия: посол Ойген Вольфарт Бюджет: 3 169 600 евро Число отделений по реализации проектов: 4 Число штатных сотрудников: 22 международных, 68 местных www.osce.org/albania

Присутствие в Албании принимало участие в укреплении государственных институтов страны, делая акцент на проведении судебной, законодательной и электоральной реформ, наращивании потенциала парламента, борьбе с торговлей людьми, подготовке полицейских, демилитаризации, практике надлежащего управления и перестройке имущественных отношений. Оно добивалось укрепления независимых СМИ, а также объединений гражданского общества и организаций, занимающихся гендерной тематикой. Одним из заметных событий 2012 года стало принятие Албанией поправок к электоральному кодексу, в основу которых были положены рекомендации, подготовленные БДИПЧ ОБСЕ. Присутствие вело активную консультационную деятельность в связи с процессом реформирования избирательной системы, формулируя рекомендации и проводя для парламентариев и экспертов дискуссии по техническим аспектам реформ, включая новые технологии голосования, с целью оказать директивным органам содействие в разработке надлежащего законодательства.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Содействие внесению поправок в электоральный кодекс

Содействие безопасной утилизации 22 000 тонн излишков боеприпасов

Завершение 5-летней программы мониторинга судебных разбирательств по гражданским делам

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

УКРЕПЛЕНИЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ Присутствие организовало специальные учебные мероприятия для сотрудников полиции, посвященные методике проведения внутренних расследований и тайных полицейских операций, а также на такие темы, как киберпреступность и компьютерно- техническая экспертиза. Кроме того, с помощью Присутствия удалось наладить подготовку кадров государственной полицейской службы по вопросам равноправия и многообразия. Вслед за проведением учебного мероприятия на стратегическом уровне для старших офицеров была организована подготовка группы полицейских инструкторов, которая позволила повысить устойчивость учебного процесса и обеспечить включение тематики многообразия в учебные программы.

УКРЕПЛЕНИЕ ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА Признавая важность трансграничного сотрудничества в деле противодействия транснациональным угрозам, Присутствие сосредоточило усилия на преодолении  - 50 -

препятствий на пути регионального сотрудничества. Одним из решительных шагов в этом направлении стало открытие первого совместного центра по обмену информацией между Албанией и бывшей югославской Республикой Македония. Прохождение специальной подготовки, в том числе языковой, позволяет должностным лицам по обе стороны границы пользоваться возможностями этого центра с максимальной отдачей.

ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЦЕССА ДЕМИЛИТАРИЗАЦИИ Присутствие оказало албанским властям материальную помощь в деле безопасной утилизации опасных химических отходов, а также 22 000 тонн излишков боеприпасов, благодаря чему удалось обеспечить поступательное продвижение Албании к завершению процесса демилитаризации к середине 2013 года.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОДДЕРЖКА УСИЛИЙ ПО ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ В рамках пилотного проекта Присутствие оказало ряду местных государственных административных органов содействие в подготовке всеохватывающего стратегического плана развития, который вносит вклад в обеспечение устойчивого развития в регионе и закладывает основу для более эффективного оказания государственных услуг за счет децентрализации. Благодаря этой инициированной общинами деятельности по планированию удалось повысить транспарентность процесса принятия решений на уровне местных администраций, уровень участия в нем граждан, а также эффективность работы местных государственных органов.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ Присутствие во взаимодействии с Главной инспекцией по декларации имущества и аудиту (ГИДИА) организовало подготовку должностных лиц местных администраций и выборных лиц по вопросам деловой этики, коллизии интересов и борьбы с коррупцией. Кроме того, мы оказали поддержку ГИДИА в вопросах недопущения коллизии интересов в государственных административных органах и в расследовании случаев коррупции.

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Присутствие подготовило составленные на нескольких языках информационные листки, посвященные правам мигрантов и борьбе с торговлей людьми, которые предназначены для распространения в пограничных пунктах; оно также внесло свой вклад в защиту прав человека этих уязвимых групп населения, содействуя организации юридических консультаций для мигрантов, находящихся в стране в нарушение установленных правил, и предоставляя социальные услуги жертвам торговли людьми.

СОДЕЙСТВИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРИРОДНООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Присутствие оказывало правительству содействие в соблюдении международных обязательств, касающихся планирования природоохранной деятельности на началах широкого участия, и вносило вклад в усилия по повышению осведомленности общественности и социальной ответственности предприятий горнодобывающей промышленности.  - 51 -

ПОДДЕРЖКА РЕФОРМЫ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ Присутствие взаимодействовало с центральными государственными органами и местными администрациями в деле повышения транспарентности в вопросах применения законодательных норм, регулирующих регистрацию имущества. Благодаря этому удалось сократить число споров и сузить возможности для коррупционных действий, что позволило направить в соответствующие органы регистрационные данные, в том числе юридическую документацию, по 75 000 объектов недвижимости.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

СОДЕЙСТВИЕ ВЕРХОВЕНСТВУ ПРАВА Присутствие завершило пробную программу мониторинга, в ходе которой были выявлены направления дальнейшего совершенствования гражданско-процессуальных норм. Результаты анализа полученных материалов будут взяты за основу при разработке конкретных практических рекомендаций относительно повышения эффективности и действенности работы судов. Кроме того, Присутствие внесло вклад в доработку процедуры урегулирования административных споров, в частности, проведя первое в своем роде обследование соответствующих государственных учреждений. Бóльшая часть замечаний, сформулированных Присутствием, нашла отражение в принятом в 2012 году законе об учреждении административных судов.

В мае при содействии Присутствия Комиссия по гражданской службе (КГС) опубликовала доклад о ходе выполнения законодательных норм, касающихся гражданской службы, который составлен по итогам инспекций, проведенных в 22 государственных учреждениях. Доклад был широко опубликован в июне. С января по июнь 2012 года в КГС поступило 98 жалоб от чиновников на нарушение законодательных норм, касающихся гражданской службы; с июля по ноябрь 2012 года число жалоб, поданных в КГС, составило всего лишь 35, или одну треть от их числа, поступивших за первую половину года. Таким образом, популяризация деятельности КГС среди государственных учреждений способствовала более строгому выполнению соответствующих законодательных норм.

СОДЕЙСТВИЕ РЕФОРМЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Помимо помощи в пересмотре избирательного кодекса Присутствие содействовало совершенствованию деятельности Центральной избирательной комиссии и объединений гражданского общества по проведению выборов, тем самым внося вклад в выполнение нового кодекса в полном объеме.

ПОДДЕРЖКА ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Присутствие внесло вклад в укрепление Ассамблеи посредством повышения транспарентности и подотчетности ее деятельности и укрепления ее представительских функций. И на общенациональном, и на региональном уровнях Присутствие организовывало углубленные дискуссии с участием парламентариев, сотрудников и экспертов, а также учебные мероприятия, посвященные рассмотрению различных тем – от парламентской этики до модернизации управления кадровыми ресурсами. В 2012 году особое внимание уделялось расширению контактов и взаимодействия между парламентариями и их избирателями в целях активизации участия граждан в процессе законотворчества.  - 52 -

РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И РАВНОПРАВИЕ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН Присутствие проявляло активность в вопросе о повышении роли женщин в политической и общественной жизни, обучая женщин-инструкторов по всей стране методам активного внедрения в местные административные органы. Наши усилия по развитию гражданского общества были нацелены на расширение участия граждан в работе на местном уровне, с тем чтобы преодолеть традиционное нежелание сотрудничать с общественностью и продвигать инициативы на низовом уровне.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В АЛБАНИИ В 2012 ГОДУ

ТЕМЫ: ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ - окружающая среда 250 - надлежащее управление 213 - реформа системы правосудия 138 - Борьба с торговлей людьми 125 - пограничный контроль 79 - гендерные вопросы 75 - реформа полицейской службы 73 - реформа имущественных отношений 27 - СМИ 20 - права человека 20 - поддержка муниципалитетов 15 - землепользование 12  - 53 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ

Руководитель Миссии: посол Флетчер М. Бартон Бюджет: 14 492 700 евро Число полевых отделений: 14 Число штатных сотрудников: 74 международных, 436 местных www.oscebih.org

Миссия шла по пути нововведений, с тем чтобы более чутко реагировать на запросы заинтересованных сторон и на возникающие вызовы. Она содействовала закреплению позитивных перемен в связи с формированием нового правительства после его реорганизации усилиями международного сообщества с целью содействия вступлению в ЕС и крупных шагов, предпринятых в регионе в этом направлении. В порядке решения одной из ключевых приоритетных задач, поставленных ирландским ДП, – урегулирования конфликта – Миссия поручила трем полевым отделениям осуществлять пилотные проекты. Особенно полезные результаты были достигнуты в Сребренице. В партнерстве с властями страны Миссия открыла первый орхусский центр в Сараево в целях решения природоохранных задач. Она мобилизовала 150 сотрудников, направив их в Косово для содействия проведению голосования в ходе обоих туров сербских президентских выборов. Кроме того, мы прилагали усилия к укреплению гражданского общества, проводя работу на таких направлениях, как правосудие, образование и парламентская деятельность. И наконец, Миссия изыскала принципиально новые пути экономии бюджетных средств и сокращения численности персонала, оказывая при этом помощь коллегам в поиске работы вне Миссии.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Были начаты три пилотных проекта, посвященных конфликтному циклу.

В стране был создан первый орхусский центр.

Осуществлялся мониторинг 200 судебных процессов над военными преступниками.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ Миссия участвовала в осуществлении новых инициатив, касавшихся принятия экстренных мер реагирования по линии принятой в стране политики в области безопасности. Организация регионального форума, посвященного всеохватному пограничному режиму, позволила БиГ принять участие в диалоге по пограничным вопросам, который приобретает особенно актуальное значение в связи с подготовкой Хорватии к вступлению в Европейский союз.

КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ Миссия оказала поддержку в реализации национальных и региональных инициатив по контролю над вооружениями, нацеленных на обеспечение надлежащего управления накопленными в стране запасами оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и на уничтожение их излишков. В консультации с министерством обороны БиГ и  - 54 -

вооруженными силами БиГ Миссия разработала проекты по совершенствованию охраны и укреплению безопасности хранилищ.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В рамках новой инициативы "Окружающая среда и безопасность" (ОСБ) Миссия открыла первый в БиГ орхусский центр. Штат этого центра, который был создан в партнерстве с городскими властями Сараево, укомплектован добровольцами и действует с опорой на гражданское общество. Помимо проведения семинаров для СМИ и сотрудников местных административных органов центр также учредил совместно с юридическим институтом БиГ первую юридическую консультацию по вопросам экологического права. Кроме того, Миссия опубликовала руководство по Орхусской конвенции и создала вебсайт, посвященный этой теме (www.aarhus.ba)

ОРХУССКАЯ КОНЦЕПЦИЯ:

Доступ к информации

Участие общественности Доступ к правосудию

В 2012 году более 4000 участников – от должностных лиц и сотрудников государственных и административных органов до учителей и активистов организаций гражданского общества – приняли участие примерно в 200 учебных мероприятиях, организованных Миссией во всех ее 14 полевых отделениях. Среди участников около 55 процентов составляли женщины.

Миссия провела приблизительно для 200 судей, прокуроров и сотрудников бюро омбудсмена информационные мероприятия, посвященные новым законам и международным нормам. Среди других тем были торговля людьми, преступления на почве ненависти, бытовое насилие и правосудие для несовершеннолетних.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПЕРЕСТРОЙКА СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ Миссия сформулировала рекомендации для департамента юстиции по таким темам, как защита свидетелей и гражданско-процессуальный кодекс. Мы организовали ознакомительное мероприятие для представителей судебных органов и лиц, пострадавших от войны в Сребренице, которое было посвящено проблеме доступа жертв к правосудию. Кроме того, Миссия обнародовала информацию, которая была собрана в ходе мониторинга судебных процессов по делам о преступлениях на почве ненависти и насилии на гендерной почве. Эта информация сопровождалась рекомендациями о принятии более действенных мер.  - 55 -

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Миссия оказала местным властям помощь в составлении государственной стратегии и плана действий по борьбе с торговлей людьми на 2012–2015 годы и в составлении проекта поправок ко всем четырем уголовным кодексам.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Рекомендации Миссии были учтены при разработке нового закона о социальной защите, а также закона о невыполнении обязательств и непогашении долга. Обоими законами был внесен вклад в укрепление системы социальной защиты в соответствии с международными правозащитными стандартами. Благодаря разъяснительной работе Миссии удалось закрыть четыре коллекторских центра и найти долгосрочные альтернативные решения проблем перемещенных лиц.

ПАРЛАМЕНТСКИЙ НАДЗОР/ПОДДЕРЖКА ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Миссия организовала международные конференции, поездки и семинары с целью помочь Парламентской ассамблее укрепить надзор за деятельностью общенациональных ведомств обороны, безопасности и разведки.

Миссия расширила поддержку, предоставляемую ею народной скупщине Республики Сербской, парламенту Федерации БиГ и скупщине Брчковского округа, оказав техническую помощь в вопросах укрепления связей и сотрудничества между 4 парламентами.

РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ Миссия служила связующим звеном между 163 организациями гражданского общества, объединенными в 35 наблюдательных коалиций, в их работе по совершенствованию обслуживания своих общин. Она осуществляла проект "Гражданская академия", в рамках которого представители местных административных органов из 23 муниципалитетов выступили со 176 лекциями для 1000 с лишним граждан о процедурах работы органов местного самоуправления; задача заключалась в вовлечении общественности в их работу.

По линии проекта "Участие женщин в местных выборах" Миссия внесла вклад в организацию более 40 семинаров и дискуссий на общинном уровне. Партийные советы в 58 муниципалитетах обязались содействовать расширению прав и возможностей женщин; благодаря этому с помощью проекта в 10 муниципалитетах удалось несколько увеличить число женщин в выборных органах.

ОБРАЗОВАНИЕ С помощью Миссии в учебных заведениях всего Герцеговино-Неретвенского кантона была внедрена программа по предупреждению насилия, а также методика исчисления индекса интеграции. Кроме того, Миссия продолжала выступать за введение предметов, альтернативных изучению религии, и организовала учебные мероприятия для 160 преподавателей. Помимо этого она организовала подготовку 250 директоров школ по вопросам управления финансами и кадровыми ресурсами, а также провела обучение 150 преподавателей методике активного обучения/преподавания с целью содействовать утверждению принятой в ЕС системы ключевых педагогических навыков.  - 56 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В КОСОВО Руководитель Миссии: посол Жан-Клод Шлумберже Бюджет: 21 862 400 евро Число региональных центров: 5 Число штатных сотрудников: 180 международных, 490 местных www.osce.org/kosovo

В 2012 году Миссия добивалась более полной реализации прав человека и общин и утверждения практики надлежащего управления в Косово1.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Задача выполнена: обеспечена подотчетность полиции.

В деревнях со смешанным в этническом отношении составом населения было создано 7 новых местных комитетов общественной безопасности.

342 сотрудника полиции, 200 юристов и представители 9 НПО прошли подготовку по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

РЕФОРМА ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ Миссия организовала специальную углубленную профессиональную подготовку с целью помочь косовской полиции повысить свой потенциал по предупреждению организованной преступности и терроризма и борьбе с этими явлениями, а также углубить взаимодействие с общественностью. В порядке содействия устойчивому профессиональному росту сотрудников косовской полицейской службы Миссия осуществляла программы по обучению обучающих на всех управленческих уровнях.

Благодаря повышению профессионального уровня косовским полицейским удалось разгромить более 30 преступных группировок и конфисковать вдвое больше наркотиков, чем в 2011 году.

В октябре Миссии удалось выйти на важный рубеж в повышении уровня подотчетности полиции. После того как ОБСЕ в течение шести лет оказывала поддержку, проводя обзор законодательной базы, подготовку кадров, работу по наставничеству и консультированию сотрудников полицейской инспекции Косово, инспекция превратилась в прочную профессиональную надзорную структуру, которая более не нуждается в прямой помощи со стороны Миссии. Тем самым Миссия завершила выполнение своей программы поддержки этой организации.

_____________________ 1 Любое упоминание в тексте косовских институтов/лидеров означает ссылку на временные органы самоуправления.  - 57 -

"Вскоре после того как был сформирован наш комитет, мы уже добились первых результатов: речь идет в особенности о более широкой свободе передвижения и об улучшении межэтнических отношений во всех деревнях"! Мирко Попович, заместитель председателя комитета Прилужья

В стремлении наладить более тесное взаимодействие между полицией и общественностью, углубить диалог между общинами и укрепить безопасность на низовом уровне Миссия внесла вклад в создание 7 новых местных комитетов общественной безопасности в деревнях со смешанным в этническом отношении составом населения и в деревнях, населенных преимущественно косовскими сербами, и организовала подготовку их членов.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА Усилия Миссии по поощрению прав человека и улучшению работы судебных органов продолжали приносить ощутимые плоды; это наглядно проявилось, например, в вопросе о бытовом насилии. По рекомендации Миссии (муниципальным судам было рекомендовано строго соблюдать крайний срок (24 часа) для вынесения решения по искам, касающимся судебного приказа об экстренных мерах защиты в связи с делами о бытовом насилии) председатель Судейского совета Косово (ССК) издал инструкцию о более строгом соблюдении судами предписанных крайних сроков.

В областях, оговоренных в ее мандате, Миссия продолжала разрабатывать и рекомендовать меры по приведению законодательства в большее соответствие с международными стандартами в области прав человека и верховенства права. Так, например, Миссия добилась успеха в вопросе о включении положений, касающихся преступлений на почве ненависти, в новый уголовный кодекс, а также невключении в него положений, подрывающих свободу средств массовой информации.

МЕЖЭТНИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ И ТЕРПИМОСТЬ Миссия организовала и внесла вклад в проведение нескольких мероприятий для молодежи по утверждению взаимопонимания и терпимости между различными этническими общинами и выходцами из разной культурной и языковой среды. Среди этих мероприятий были посещения патриархии сербской православной церкви в Пече, организация лагеря для молодых археологов, принадлежащих к разным этническим группам, а также проведение рок-концерта для примерно 2500 молодых людей – выходцев из различных общин Косово, на котором выступили музыкальные коллективы из различных частей региона.

ЯЗЫКОВЫЕ ПРАВА Миссия при поддержке со стороны Верховного комиссара по делам национальных меньшинств внесла полезный вклад в усилия по учреждению бюро уполномоченного по языковым вопросам, которому поручено защищать языковые права и рассматривать жалобы. Кроме того, после разъяснительной работы со стороны ОБСЕ было отменено правило, ограничивавшее использование различных видов письменности/алфавита при заполнении удостоверений личности. Это позволило добиться того, чтобы в удостоверениях личности представителей всех общин Косово их имена были зафиксированы на их родном языке.  - 58 -

АССАМБЛЕЯ, НАДЗОРНЫЕ И ПРОЧИЕ НЕЗАВИСИМЫЕ ИНСТИТУТЫ Миссия поддержала Ассамблею Косово в ее стремлении ужесточить правительственный надзор и выступала за более активное привлечение гражданского общества посредством создания каналов для электронной связи и подготовки всеохватного руководства по вовлечению гражданского общества. Миссия помогала межпартийной женской фракции Ассамблеи расширять контакты с избирателями.

Так, например, с ее помощью была проведена широкая кампания по мобилизации средств на закупку мобильного маммографического оборудования для целей раннего обнаружения рака груди.

Миссия содействовала повышению роли надзорных и других независимых учреждений, таких, как бюро омбудсмена в Косово. После того как этот институт подвергся внутренней реорганизации при поддержке ОБСЕ, число рассмотренных им дел возросло на 15 процентов.

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Миссия внесла вклад в расширение участия общественности в процессе принятия решений на муниципальном уровне, в том числе по вопросам бюджетного планирования. В результате муниципалитеты стали с большей оглядкой проводить и пропагандировать общественные слушания и встречи в сельской местности, благодаря чему, по сравнению с 2011 годом, число слушаний по бюджету возросло на 70 процентов. Особое внимание уделялось вовлечению женщин и составлению бюджетов с учетом гендерных факторов.

230: Таково число звонков, принятых созданной при спонсорской поддержке Миссии телефонной "службы доверия" по борьбе с торговлей людьми и бытовым насилием за первые три недели после ее создания.

ВЫБОРЫ За последние четыре года Миссия оказала техническую поддержку Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и организовала обучение ее сотрудников с целью наращивания ее оперативного потенциала и тем самым постепенного ослабления оказывавшейся Миссией поддержки.

Миссия предоставляла технические, неуправленческие рекомендации ЦИК и продолжала выступать за создание рабочей группы с целью разработки технических рекомендаций для парламентских групп, которым поручена проработка избирательной реформы.  - 59 -

КРУПНЫМ ПЛАНОМ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ ЗА ПЯТЬ ДНЕЙ

В средней школе деревни Доня-Густерица в центральном районе Косово воздух был пропитан запахом свежей типографской краски, исходившим от плакатов с информацией для избирателей. У плакатов собирались жители деревни, пытавшиеся найти свой избирательный участок, с тем чтобы отдать свой голос.

Этот, на первый взгляд, малозначительный факт на тот момент был равноценен почти что маленькому чуду. Всего лишь за пять дней до этого выяснилось, что всем имеющим право голоса жителям Косово будет предоставлена возможность проголосовать на сербских парламентских и президентских выборах.

Эти выборы в Косово стали результатом долгих консультаций, проводившихся Действующим председателем, заместителем премьер-министра Ирландии Эймоном Гилмором и Генеральным секретарем ОБСЕ Ламберто Заньером. В этом случае между различными заинтересованными сторонами, с которыми ОБСЕ вела многолетнюю работу по налаживанию и укреплению доверия, наблюдалось редкое единодушие.

Теперь Миссии ОБСЕ в Косово предстояло организовать голосование. Более 200 сотрудников этой и других миссий ОБСЕ в регионе и 300 нанятых на месте работников трудились круглосуточно в стремлении преодолеть логистические трудности, такие, как безопасная транспортировка всех избирательных материалов (списки избирателей, избирательные бюллетени, урны), а также проведение информационно-разъяснительной работы с избирателями, создание и укомплектование персоналом избирательных участков и возвращение материалов для подсчета голосов в сербскую Республиканскую избирательную комиссию.

В итоге 6 мая в срок открылись 90 избирательных участков, благодаря чему около 110 000 жителей, имеющих право голоса, получили возможность осуществить свое демократическое право. Эта процедура успешно повторилась спустя две недели, когда состоялся второй тур сербских президентских выборов. К этому моменту задача упростилась.  - 60 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В ЧЕРНОГОРИИ

Руководитель Миссии: посол Любомир Копай Бюджет: 2 297 800 евро Число штатных сотрудников: 12 международных, 32 местных www.osce.org/montenegro

Миссия оказывала помощь Черногории в продвижении реформ в стране и укреплении потенциала ее институтов. Эта работа включала содействие эффективному применению нового уголовно-процессуального кодекса, осуществление третьего этапа проекта по мониторингу судебных процессов, реализацию стратегии борьбы с коррупцией и организованной преступностью и выполнение этического кодекса для муниципальных служащих. Миссия активно поддерживала процесс выполнения закона о свободе доступа к информации в полном объеме. В порядке поощрения регионального сотрудничества Миссия оказала правительству содействие в подготовке рассчитанной на период до 2016 года стратегии, касающейся пограничного режима.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Оказание содействия в перестройке судебной системы.

Обучение 100 слушателей навыкам проведения оценки воздействия на окружающую среду.

Разработан закон о свободе доступа к информации и оказана помощь в его применении.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ДЕМИЛИТАРИЗАЦИЯ И БЕЗОПАСНОЕ ХРАНЕНИЕ ОРУЖИЯ В истекшем году было уничтожено около 600 тонн нестабильных боеприпасов; в итоге общий объем таких боеприпасов, уничтоженных с начала осуществления этого проекта в 2007 году, достиг 1300 тонн, что позволило уменьшить опасность, которую излишки оружия и обычных боеприпасов представляют для граждан. Эта работа ведется в рамках текущего проекта, осуществляемого ОБСЕ в партнерстве с ПРООН и правительством страны.

Миссия организовала специальные учебные мероприятия, посвященные методам эффективной борьбы с организованной преступностью и совершенствования работы пограничной полиции. Кроме того, она содействовала укреплению потенциала полиции по расследованию экономических преступлений и углублению трансграничного сотрудничества с полицейскими службами соседних стран. Миссия передала ответственность за реализацию проекта по полицейской работе с населением полицейскому управлению, после того как осуществление проекта было поставлено на прочные рельсы. К тому же совместно с полицейским управлением и Полицейской академией она вносила вклад в дальнейшее совершенствование системы подготовки полицейских кадров.  - 61 -

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОВЫШЕНИЕ ОСВЕДОМЛЕННОСТИ Миссия организовала серию учебных мероприятий для 100 с лишним слушателей для привития им навыков проведения стратегической оценки воздействия на окружающую среду. Организованная Миссией "школа экологических активистов" занималась привитием теоретических знаний и практических навыков членам политических партий и представителям СМИ.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА В стремлении упрочить практику надлежащего управления Миссия организовала обучение членов муниципальных комиссий по этике и оказала помощь в разработке местных планов действий по борьбе с коррупцией.

Особое внимание уделялось теме гендерного равенства: были проведены учебные мероприятия для политических партий, нацеленные на повышение представленности женщин в политических органах, и была оказана помощь в разработке и осуществлении местных планов действий по гендерным вопросам и комплексного проекта по борьбе с насилием на гендерной почве.

Миссия организовала 7 поездок в Косово1 с целью помочь перемещенным лицам получить необходимые документы, которые позволили бы им остаться в Черногории; кроме того, ею были разработаны планы интеграции рома, реализация которых намечена на 2013 год.

Откликаясь на просьбу принимающей страны, Миссия оказала экспертную помощь по правовым вопросам с целью повышения компетентности Конституционного суда в вопросах прав человека. Кроме того, она помогла институту омбудсмена более эффективно выполнять функции национального превентивного механизма и механизма по борьбе с дискриминацией. Кроме того, при нашем содействии министерство по правам человека и меньшинств стало грамотнее применять закон о запрете дискриминации.

В области верховенства права поддержка Миссией реформы судебной системы позволила сделать ее более доступной, эффективной и независимой, а продолжение начатого ею проекта по мониторингу судебных процессов стало вкладом в дальнейшее совершенствование судопроизводства. Поддержка Миссией усилий по применению уголовно-процессуального и уголовного кодексов стала одним из ключевых факторов в реформе системы уголовного правосудия, тогда как ее усилия по укреплению организационного потенциала и налаживанию межведомственного сотрудничества позволили повысить эффективность проводимой принимающей страной борьбы с коррупцией и организованной преступностью.

____________________ 1 Любое упоминание о Косово в данном тексте, будь то о территории, институтах или населении, следует понимать в строгом соответствии с резолюцией 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.  - 62 -

В стремлении создать более благоприятные условия для работы СМИ и содействовать формированию открытого общества Миссия оказала правительству помощь в разработке нового закона о свободе доступа к информации. Кроме того, она содействовала превращению Черногорского радио-и телевидения в общественную телерадиовещательную компанию.

Миссия выполняла важнейшую посредническую роль в деле оказания органам СМИ помощи в восстановлении системы саморегулирования. Кроме того, она проводила учебные мероприятия по ознакомлению молодых журналистов и студентов, изучающих журналистику, с примерами наилучшей практики журналистской работы. По инициативе Миссии среди граждан был проведен опрос, который дал ценный материал для оценки ситуации со свободой СМИ в Черногории.  - 63 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В СЕРБИИ Руководитель Миссии: посол Петер Буркхард Бюджет: 7 268 500 евро Число полевых отделений: 1 Число учебных центров: 2 Число штатных сотрудников: 36 международных, 126 национальных www.osce.org/serbia

Миссия оказывала содействие властям и гражданскому обществу Сербии в достижении ощутимого прогресса по многим направлениям, отраженным в ее мандате. В своей деятельности мы сосредоточили внимание на поддержке политических мер, направленных на защиту прав человека и меньшинств, построение подотчетных и эффективных демократических институтов, а также утверждение и отстаивание свободы средств массовой информации. Видное место отводится тесному взаимодействию Миссии с политическими партиями и СМИ в юго-восточной Сербии в преддверии местных и парламентских выборов, которое послужило вкладом в их проведение в спокойной и упорядоченной обстановке на основе демократических процедур. В южной Сербии Миссия продолжала оказывать поддержку полиэтническому органу управления, состоящему из этнических албанцев и сербов, в Буяноваце, а также Совету албанского национального меньшинства и полиэтническому Управлению экономики в их деятельности.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Популяризация стратегии полицейской работы с населением.

Борьба с организованной преступностью.

Поддержка национальной стратегии работы со СМИ.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

РЕФОМА ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ/ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ

В истекшем году Миссия сосредоточила внимание на вопросах полицейской работы с населением и повышения подотчетности. С помощью Миссии министерство внутренних дел разработало национальную стратегию полицейской работы с населением, которая побуждает полицейские органы к налаживанию более тесных партнерских связей с общественностью и расширению контактов с общинами, особенно с общинами меньшинств. Кроме того, мы приступили к проведению серии учебных мероприятий с участием пресс-секретарей полицейских органов и сотрудников по связям с общинами, посвященных разработке планов действий по борьбе с преступностью в соответствующих общинах. Эксперты ОБСЕ приняли участие в разработке руководства по правилам содержания под стражей, которое призвано регулировать порядок содержания под стражей, повышая безопасность  - 64 -

сотрудников полиции и одновременно укрепляя права человека заключенных. Данные ежегодно проводимых по поручению Миссии опросов общественного мнения свидетельствуют о том, что с 2008 года доверие к полиции неуклонно повышается и что она превращается в один из наиболее авторитетных государственных институтов.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА МЕНЬШИНСТВ Миссия вела работу на направлении борьбы с дискриминацией и интеграции национальных меньшинств в Сербии. Во взаимодействии с Судебной академией и уполномоченным по вопросам равноправия мы внесли вклад в составление руководства по антидискриминационному законодательству и разработку учебной программы для подготовки судей административных судов.

Мы организовали общенациональное учебное мероприятие для руководителей муниципальных отделов по делам молодежи на тему о реагировании на случаи дискриминации и утверждении равных возможностей в их общинах.

"Я узнал, насколько широко многообразие в среде нашей молодежи и как сделать местные отделы по делам молодежи более широкими и открытыми". Местный координатор по делам молодежи, участвовавший в занятиях на курсе

В рамках усилий по интеграции национальных меньшинств Миссия оказала помощь министерству внутренних дел в проведении мероприятий по налаживанию контактов и организации ознакомительных посещений в свой центр по базовой подготовке полицейских с целью побудить представителей национальных меньшинств вступать в ряды полицейской службы. В истекшем году Миссия успешно перевела свою программу стажировки для молодых представителей меньшинств в государственных учреждениях под контроль сербских властей, тем самым поддержав долгосрочные усилия правительства по расширению участия меньшинств в работе государственной службы.

ПОДДЕРЖКА ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Миссия обучала депутатов и сотрудников Народной скупщины Республики Сербия пользованию новой системой "электронного парламента". Эта система, которая была разработана при нашей поддержке, обеспечивает депутатам равный и быстрый доступ к законодательным документам. После того как в начале следующего года эта система заработает в полном объеме, общественность сможет отслеживать работу депутатов и комитетов по Интернету, что сделает работу парламента более транспарентной и позволит укрепить доверие между гражданами и их выборными представителями.

РАВНОПРАВИЕ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН Миссия осуществляет программу летних школ, где женщины, работающие в составе советов национальных меньшинств, знакомятся с вопросами равноправия мужчин и женщин и осознают их актуальность в своей работе среди меньшинств.

Кроме того, во взаимодействии с Миссией ОБСЕ в Косово мы наладили неофициальные переговоры между представительницами гражданского общества и депутатами парламента – женщинами из Белграда и Приштины с целью формирования взаимного доверия и обсуждения проблем, стоящих перед женщинами в обеих странах.  - 65 -

Цель этой первой встречи, за которой, по всей вероятности, последуют и другие, состояла в том, чтобы открыто обсудить важность вовлечения женщин в общественную и политическую жизнь и такие вопросы, как законодательство о гендерном равенстве, региональное сотрудничество в области культуры и СМИ, а также роль женщин в борьбе с коррупцией.

СВОБОДА СМИ На протяжении года Миссия выступала за свободу СМИ и свободу Интернета. В преддверии парламентских выборов мы организовали серию мероприятий для журналистов по овладению навыками освещения выборов. Вслед за этим были организованы учебные мероприятия, посвященные использованию социальных сетей и журналистики в Интернете для обеспечения свободы печати и борьбы с коррупцией. Это позволило добиться более сбалансированного освещения выборов и уменьшить число негативных публикаций как в общенациональных печатных изданиях, так и в СМИ, принадлежащих меньшинствам.

Кроме того, Миссия продвигала идею реформы СМИ, тесно взаимодействуя с журналистами, ассоциациями СМИ и министерством культуры и информации в вопросах реализации стратегии в области СМИ. Помимо этого наши эксперты приняли участие в разработке правительством законопроектов, направленных на приведение ситуации в области СМИ в Сербии в соответствие с международными нормами. Эти усилия стали полезным вкладом в декриминализацию клеветы в Сербии.

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА/СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В рамках продолжающихся усилий по оказанию Сербии содействия в проведении судебной реформы мы поддержали учреждение дисциплинарных механизмов и системы оценки деятельности судей и прокуроров. Это позволит повысить качество работы судей, обеспечив повышение их подотчетности и независимости.

Миссия внесла вклад в подготовку первого общенационального исследования по вопросу об отмывании денег в частном секторе. Специалисты по анализу помогут предприятиям сигнализировать властям о подозрительных сделках. Параллельно с этим мы провели учебные мероприятия для прокуроров, посвященные выявлению случаев отмывания денег в сфере государственных закупок и в финансовых учреждениях. Эти мероприятия послужили цели наращивания сотрудничества между прокурорами, правоохранительными органами и частным сектором в борьбе с коррупцией.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ В тесном взаимодействии с сербским Агентством по охране окружающей среды, министерством охраны окружающей среды, горнодобывающей промышленности и территориального планирования, а также с гражданским обществом Миссия добилась создания в стране "Экорегистра". Эта общенациональная база данных обеспечивает общественности упрощенный доступ к экологической информации и содействует предотвращению и сокращению уровня загрязнения.  - 66 -

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В СЕРБИИ В 2012 ГОДУ

ТЕМЫ: ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ - реформа полицейской службы 707 - права человека 635 - окружающая среда 490 - перестройка парламентской деятельности 335 - муниципалитеты 290 - судебная реформа 260 - реформа СМИ 241 - тюремная реформа 185 - гендерное равенство 40 - надлежащее управление 38  - 67 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В СКОПЬЕ Руководитель Миссии: посол Ральф Брет Бюджет: 6 853 300 евро Число полевых отделений: 1 Число штатных сотрудников: 52 международных, 117 местных www.osce.org/skopje

Миссия оказывала правительству поддержку в проводимых им реформах и в дальнейшей работе по выполнению Охридского рамочного соглашения (ОРС) с целью укрепления сплоченности общества. Кроме того, Миссия выполняла функцию раннего предупреждения, опираясь на не имеющие аналогов структуры, обеспечивающие ее присутствие на местах, и уделяя особое внимание состоянию межэтнических отношений.

ОБРАЗОВАНИЕ

СПЛОЧЕНИЕ ОТЛИЧАЮЩЕГОСЯ МНОГООБРАЗИЕМ ОБЩЕСТВА

100 будущих преподавателей прошли обучение наилучшим методам преподавания в поликультурных коллективах численностью более 300 детей самого разного этнического происхождения.

Миссия активизировала усилия по достижению своей долгосрочной цели оказания правительству поддержки в утверждении сплоченности в полиэтническом обществе; при этом в фокусе внимания находились следующие области:

Образование

Справедливое представительство

Децентрализация

Пользование языками

Борьба с дискриминацией

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПО МОНИТОРИНГУ В дополнение к ценной работе полевого отделения в Тетово сотрудники по вопросам мониторинга, действовавшие по всей стране, пристально следили за состоянием межэтнических отношений и продолжали выполнять функции укрепления доверия на местном уровне.

[  - 68 -

РАЗВИТИЕ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ Полицейские советники вели наблюдение за деятельностью полиции на местах. Успешно продвигалась работа по передаче местным властям контроля над механизмами предупреждения конфликтов, созданными при помощи Миссии: под контроль местных органов теперь поставлены 86 местных советов по предупреждению конфликтов и более 150 гражданских консультативных групп. Миссия продолжала следить за эффективностью их работы и при необходимости представляла им рекомендации.

В сотрудничестве с министерством внутренних дел мы организовали специальные учебные мероприятия, посвященные реформе полицейской службы, борьбе с организованной преступностью и транснациональными угрозами. Проведенные занятия также помогли улучшить работу полиции на направлении реагирования на инциденты межэтнического характера.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Благодаря сотрудничеству с ЕС, НАТО и посольством США Миссии удалось активизировать свою работу на пяти ключевых направлениях реализации ОРС: образование, справедливое представительство, децентрализация, борьба с дискриминацией и пользование языками.

ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ПО КООРДИНАЦИИ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Миссия продолжала тесно сотрудничать с секретариатом ОРС, координируя свою деятельность с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств. Опираясь на такое взаимодействие, Миссия способствовала выявлению тенденций в отношениях между различными общинами и координировала деятельность различных координационных пунктов, курирующих пять направлений деятельности по реализации ОРС.

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Миссия оказывала правительству и Государственной избирательной комиссии техническую и экспертную помощь по юридическим вопросам в связи с выполнением рекомендаций БДИПЧ и Венецианской комиссии, касавшихся совершенствования избирательных процедур. Миссия внесла вклад в учреждение двух правительственных рабочих групп по вопросам электорального законодательства и по спискам избирателей. Она организовала региональную конференцию на тему о роли политических партий в электоральном процессе, которые призваны повышать осведомленность общественности и служить мостом между гражданами и соответствующими органами.

Мы оказали содействие Государственной комиссии по предупреждению коррупции отчасти посредством проведения опроса с целью выявления сложившегося в обществе представления о коррупции. Затем Миссия организовала обсуждение итогов этого обследования в СМИ, а также среди представителей гражданского общества, государственных административных органов, учебных заведений и спортивных организаций. Миссия создавала условия для обмена примерами наилучшей практики с такими странами, как Молдова, Румыния, Сербия и Словения, организовав для этого региональную конференцию и ознакомительную поездку в Сербию.  - 69 -

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА При поддержке со стороны Миссии Комиссии по защите от дискриминации, институту омбудсмена и судебным органам удалось укрепить свой потенциал по противодействию дискриминации и обеспечению равных возможностей. Миссия предложила свою помощь в разработке трех планов действий в порядке реализации национальной стратегии по обеспечению равноправия и недискриминации; эти планы касаются вызывающих озабоченность проблем, с которыми сталкиваются инвалиды, представители этнических общин, а также престарелые и молодежь.

Миссия оказывала помощь Агентству по реализации прав меньшинств в решении поставленных перед ним задач, связанных с поощрением и защитой прав малочисленных сообществ.

Миссия оказывала министерству юстиции техническую помощь в связи с выполнением плана действий по применению нового уголовно-процессуального законодательства. Кроме того, она внесла вклад в подготовку юристов-практиков по вопросам вводимого уголовно-процессуального законодательства и подготовила основательные учебные пособия и руководство, призванные содействовать его единообразному применению.

Во взаимодействии с министерством по делам информационного общества и администрации Миссия прилагала усилия к повышению качества и всеохватности законотворческой деятельности и к введению практики проведения оценки результатов применения законодательных норм. Миссия продолжала вести мониторинг судебных процессов и следить за работой Государственного судейского совета.

ПРОБЛЕМЫ РОМА Миссия оказывала властям страны содействие в выполнении Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ. Благодаря этому удалось повысить потенциал действующих в стране информационных центров для представителей рома по информированию населения рома об их правах на надлежащее жилье и на труд. Кроме того, эти центры расширили практику оказания бесплатной юридической помощи в западных районах страны.

ОБЗОР ХОДА ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ОХРИДСКОГО РАМОЧНОГО СОГЛАШЕНИЯ (ОРС), ПРЕДПРИНЯТЫЙ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ СО СТОРОНЫ МИССИИ ОБСЕ В СКОПЬЕ

ЦЕЛЬ: Составить полное представление о ходе выполнения Соглашения, сохраняющихся трудностях и стратегических направлениях действий для властей страны. Тем самым будет заложена основа для разработки среднесрочного и долгосрочного подхода к работе, нацеленной на полное и всеобъемлющее выполнение Соглашения.

ПАРТНЕРЫ: - канцелярия заместителя премьер-министра по выполнению ОРС - секретариат ОРС - основные заинтересованные стороны (ОБСЕ, ЕС, посольство США, НАТО)  - 70 -

ПЕРВЫЙ ЭТАП

Доклад с изложением итогов количественного анализа (подготовлен правительством в июле 2012 года)

ВТОРОЙ ЭТАП

Восполнение недостатков и пробелов, обозначенных в первом докладе, с целью подготовки полных и достоверных количественных данных.

ТРЕТИЙ ЭТАП

Качественный контекстуальный анализ собранных данных с последующим проведением международной конференции на тему о выполнении ОРС, где будет публично представлен полный обзор выполнения Соглашения (заключительный этап).  - 71 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В МОЛДОВЕ

Руководитель Миссии: посол Дженифер Браш Бюджет: 2 072 900 евро Число штатных сотрудников: 13 международных, 38 местных www.osce.org/moldova

Миссии удалось возобновить работу в формате "5+2" и придать новый импульс переговорам по урегулированию конфликта.

Конференция в Роттах-Эгерне продемонстрировала наличие новой политической воли к улучшению жизни молдаван на обоих берегах р. Днестр. Заявление по вопросу об урегулировании приднестровского конфликта, принятое на дублинской встрече Совета министров (первое за десять лет) послужило четким сигналом к тому, что участникам переговоров следует продолжить работу по поиску особого статуса для Приднестровья на основе принципов суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

В Дублине принято Заявление о переговорах о процессе приднестровского урегулирования в формате "5+2".

Встреча высших руководителей на конференции в Роттах-Эгерне.

Лучшие атлеты с обоих берегов р. Днестр приняли участие в кампании против бытового насилия.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПЕРЕГОВОРЫ О ПОЛИТИЧЕСКОМ УРЕГУЛИРОВАНИИ/УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ Новый руководитель Миссии посол Дженифер Браш и Специальный представитель Действующего председателя по процессу приднестровского урегулирования посол Эрван Фуэре вдохнули новую жизнь в переговоры в формате "5+2". Первую половину года руководитель делегации Молдовы на переговорах, заместитель премьер-министра Евгений Карпов и новый руководитель делегации Приднестровья г-жа Нина Штански занимались укреплением доверия. В качестве важного момента следует отметить, что премьер-министр Молдовы Влад Филат и новый лидер Приднестровья Евгений Шевчук встречались в Одессе, Кишиневе, Тирасполе, Рыбнице, Голерканах, на Афоне и в Роттах-Эгерне в кулуарах конференции, организованной Миссией, Председательством и правительством Германии. Однако с конца лета 2012 года темп переговоров замедлился, по мере того как стороны взялись за более сложные вопросы, связанные со свободой передвижения и образованием.

Совместно с Председательством Миссия помогла организовать пять встреч в формате "5+2" и дополнительную ознакомительную поездку руководителей делегаций в  - 72 -

Дублин и Белфаст. Стороны согласовали принципы и процедуры проведения переговоров, а также повестку дня процесса. Посредники, наблюдатели, а также представитель Действующего председателя (Ирландия), министр по европейским делам Лусинда Крейтон посетили и Кишинев, и Тирасполь.

Стороны подписали соглашения о возобновлении грузовых железнодорожных перевозок через Приднестровье и об удалении радиоактивных отходов. Позднее они договорились также об активизации диалога по проблемам прав человека и о создании совместного форума для диалога с участием представителей гражданского общества и СМИ с обоих берегов р. Днестр. Они продолжили переговоры по таким вопросам, касающимся связи и свободы передвижения, как восстановление движения по мосту Гура-Быкулуй/Бычок, выдача государственных номерных знаков для автомобилей из Приднестровья и выдача транспортных разрешений приднестровским компаниям, обеспечивающим сообщение с Украиной. За первые 11 месяцев 2012 года было проведено 25 заседаний 11 рабочих групп по мерам укрепления доверия, что свидетельствует о значительно более быстрых темпах работы, чем раньше.

ОБЪЕДИНЕННАЯ КОНТРОЛЬНАЯ КОМИССИЯ На протяжении года Объединенная контрольная комиссия (ОКК), которая была сформирована для наблюдения за соблюдением соглашения о прекращении огня 1992 года, проводила регулярные встречи. Сотрудники Миссии присутствовали на всех ее заседаниях и возглавили подгруппу по миротворческим постам в Зоне безопасности (ЗБ). В начале 2012 года на одном из пропускных пунктов, обслуживаемых миротворческими силами, имел место инцидент, в ходе которого погиб один человек, что оказало серьезное воздействие на работу ОКК; в конце 2012 года расследование еще не было завершено.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Миссия тесно взаимодействовала с Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств в проведении оценки нынешнего положения дел в связи с находящимися под управлением Молдавы школами в Приднестровье. Другой немаловажной темой было закрытие школ с преподаванием на языке меньшинств в Молдове в рамках процесса оптимизации школьного образования.

Тесно взаимодействуя со старшим экспертом ООН по правам человека в Приднестровье Томасом Хаммарбергом, Миссия отслеживала положение с правами человека в Приднестровье, а ее сотрудники посещали места содержания под стражей и следили за случаями запугивания средств массовой информации и организаций гражданского общества, для которых Миссия к тому же проводила юридические консультации. На правом берегу р. Днестр Миссия оказывала поддержку местным комиссиям, осуществляющим надзор за местами содержания под стражей.

В стремлении способствовать созданию общего гражданского форума Миссия оказывала различным группам с территорий по обоим берегам Днестра помощь в проведении семинаров, ознакомительных визитов и других мероприятий. Она осуществляла надзор за выборами в народное собрание Гагаузии и неоднократно предпринимала попытки возобновить свое присутствие в Гагаузии.  - 73 -

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Миссия тесно взаимодействовала с Бюро специального представителя ОБСЕ по вопросам торговли людьми в стремлении предотвратить торговлю детьми, оставшимися без родительского попечения, в Молдове. Она расширяла масштаб своей деятельности в Приднестровье. Миссия выступила одним из организаторов 16-дневной кампании против насилия на гендерной почве в Молдове; в рамках этой кампании был широко распространен разрекламированный ролик с видеозаписью выступлений лучших молдавских спортсменов, высказывавшихся против бытового насилия.

Впервые в Гагаузии была показана пьеса в документальном стиле "Каса маре", посвященная жертвам бытового насилия, но в Приднестровье ее показ был запрещен.

РЕФОРМА СЕКТОРА ПРАВОСУДИЯ/ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА Совместно с БДИПЧ Миссия вела работу над новым сводом правил финансирования политических партий. Также в сотрудничестве с БДИПЧ и Высшим советом магистратуры (ВСМ) Миссия организовала рабочие совещания, посвященные оценке работы судей и другим вопросам, касающимся реформы системы правосудия.

Мы продолжали принимать участие в реализации стратегии реформы системы правосудия на 2011–2015 годы и оказали в этой связи техническую и экспертную помощь Генеральной прокуратуре. Кроме того, Миссия организовала международную конференцию на тему об укреплении независимости прокурорской службы в стране.

СВОБОДА СМИ Миссия оказывала поддержку СМИ на обоих берегах р. Днестр. Мы организовали для представителей СМИ из Кишинева, Бендер и Тирасполя ознакомительную поездку в Дублин и Белфаст. Миссия выступала главным защитником в деле о клевете, возбужденном против газеты "Зиарул де гардэ", и совместно с ПССМИ занималась проблемой закрытия телеканала НИТ –ТВ. К сожалению, усилия по налаживанию контактов в сфере телерадиовещания между Молдовой и Приднестровьем пока не принесли успеха.  - 74 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УКРАИНЕ

Координатор проектов: посол Мадина Жарбусынова Бюджет: 2 744 200 евро Число штатных сотрудников: 3 международных, 48 местных www.osce.org/ukraine

Совместно с правительством страны и гражданским обществом Координатор проектов оказывал Украине содействие в выполнении принятых ею на себя в рамках ОБСЕ обязательств, помогая в проведении внутренних реформ, упрочении прав человека, верховенства права и демократических свобод, участвуя в борьбе с торговлей людьми, утверждении гендерного равенства и в усилиях по ликвидации взрывоопасных пережитков войны.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Уничтожено 83 500 взрывоопасных объектов, очищено 204 га территории.

Повышено качество оказываемой под эгидой государственных органов помощи жертвам торговли людьми: выданы первые 11 видов на жительство.

Изготовлены три теле- и четыре радиоролика, а также плакаты и информационные листки, посвященные правам избирателей.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В рамках оказания министерству по чрезвычайным ситуациям страны помощи в ликвидации взрывоопасных боеприпасов Координатор проектов концептуализировал и отснял образовательные видеофильм и мультфильм для просмотра в средних школах, с тем чтобы привлечь внимание детей к опасности, которая исходит от этого наследия прошлых войн, которое и сегодня продолжает угрожать жизни людей.

В связи с реформой вооруженных сил, проходящей в стране, эта полевая операция продолжала содействовать социальной адаптации демобилизованных и демобилизуемых в ближайшее время военнослужащих. Ответственность за реализацию проектов, начатых в 2004 году, постепенно передается принимающей стране.

Мы поддержали усилия Секретариата ОБСЕ по оказанию Украине помощи в безопасной утилизации токсичного компонента ракетного топлива "меланж". В 2012 году во взаимодействии с министерством обороны Украины из восточных районов Украины было удалено более 2500 тонн этого опасного вещества.  - 75 -

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Было продолжено сотрудничество с министерством образования в целях повышения качества экологического образования в средних школах в плане привития украинским детям более глубокого понимания концепции устойчивого развития и навыков экологически рационального поведения, а также идеи важности здоровой окружающей среды с точки зрения безопасности человека.

Кроме того, Координатор проектов оказывал украинским властям содействие в более широком внедрении инструментов электронного правительства в двух административных областях. Эти усилия содействуют повышению подотчетности и транспарентности в процессе принятия решений и обеспечивают гражданам более широкий доступ к услугам на местном уровне.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

В 2012 году совместно с Центральной избирательной комиссией Украины мы подготовили и провели кампанию по повышению осведомленности избирателей в преддверии парламентских выборов. Результаты опросов, проведенных до и после выборов, свидетельствуют о более глубоком понимании избирателями всех вопросов, охваченных в ходе кампании, включая процедуры голосования, составление списков избирателей и недопущение подкупа избирателей. Разработанная при участии Координатора проектов программа электронной подготовки сотрудников избирательных органов послужит в будущем основой для проведения в общенациональном масштабе подготовки членов избирательных комиссий.

Мы вносили вклад в развитие гражданского общества, организуя учебные семинары, посвященные подготовке публичных ежегодных докладов и новым процедурам регистрации НПО.

В сфере развития СМИ мы организовали программу обучения для журналистов и сотрудников правоохранительных органов с целью налаживания более тесного сотрудничества и более строгого выполнения законодательства о доступе к информации. Координатор проектов оказал поддержку Управлению телерадиовещания Украины в его усилиях по адаптации его нормативной базы к потребностям новых возникающих смешанных аудиовизуальных средств массовой информации, организовав для этого по всей Украине учебные семинары, а также наладив обмен опытом с другими странами ОБСЕ.

Координатор проектов принял участие в разработке нормативных положений, регулирующих юридическое образование в Украине. Мы выступали за развитие просветительской деятельности по правам человека и содействовали повышению информированности украинской молодежи, проводя учебные мероприятия со школьниками и студентами университетов.

Координатор проектов оказывал соответствующим комитетам парламента поддержку в законодательных вопросах. Мы помогали судебным органам в вопросах приведения законодательства страны в соответствие с международными нормами и принятыми в рамках ОБСЕ обязательствами. Для этого были проведены анализ 48 законопроектов и семинары для законодателей, юристов и судей.  - 76 -

Кроме того, Координатор проектов поддерживал усилия страны по созданию системы бесплатной юридической помощи, внося вклад в пересмотр соответствующей законодательной базы и проводя популяризаторские мероприятия на тему о новой системе бесплатной юридической помощи.

В сфере административного правосудия Координатор проектов содействовал повышению единообразия правовой практики административных судов Украины посредством организации учебных семинаров для судей. Кроме того, мы осуществляли подготовку судей административных судов по вопросам единообразного толкования законодательных положений, включая законодательство о выборах, подготовки юридических заключений и составления качественных и грамотных решений, обеспечивающих более надежную защиту прав человека.

Итогом предпринятых ранее Координатором проектов усилий по содействию созданию национальных механизмов мониторинга, призванных противодействовать пыткам и жестокому обращению, стал пересмотр Украиной законодательства и политики, касающихся учреждения в стране более совершенной модели института омбудсмена.

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ, КИБЕРПРЕСТУПНОСТЬЮ И УТВЕРЖДЕНИЕ РАВНОПРАВИЯ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН С участием этой полевой операции были разработаны новая государственная программа по борьбе с торговлей людьми и регулятивные нормы, касающиеся национального механизма переадресации, которые были приняты в Украине в 2012 году.

В том же году был начат новый проект по борьбе с киберпреступностью: первыми были проведены учебные мероприятия базового и углубленного уровня по технике расследования киберпреступлений для сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, мы оснастили учебную аудиторию в специальном подразделении полиции.

Министерство внутренних дел одобрило включение разработанного при участии сотрудников Координатора учебного курса по борьбе с бытовым насилием в учебную программу высших учебных заведений. В сентябре 2012 года эти учебные заведения приступили к преподаванию этого предмета курсантам и провели аналогичные занятия по переподготовке без отрыва от службы для участковых инспекторов во всех областях Украины.

НЕКОТОРЫЕ УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2012 ГОДУ

ТЕМА ЗАНЯТИЙ КТО ПРОХОДИЛ ПОДГОТОВКУ Переподготовка демобилизованных и 23 группы офицеров в 20 городах демобилизуемых военнослужащих Методика просветительской работы по Примерно 2500 преподавателей средних вопросам устойчивого развития и охраны школ окружающей среды Составление ежегодных отчетов для Более 200 представителей объединений общественности гражданского общества (ОГО) Выполнение нормативных положений Около 550 представителей областных закона, касающегося порядка регистрации департаментов юстиции и ОГО  - 77 -

ОГО Повышение транспарентности и 170 представителей правоохранительных углубление сотрудничества между органов и 55 журналистов правоохранительными органами и представителями СМИ Приведение законодательных норм 200 судей и 280 юристов страны в соответствие с международными стандартами и принятыми в ОБСЕ обязательствами Единообразное толкование законов и 300 судей административных судов составление юридических заключений Просвещение по вопросам прав человека 250 школьников и студентов университетов Создание национального механизма 1800 социальных работников, переадресации дел для оказания помощи воспитателей, медиков и сотрудников жертвам торговли людьми правоохранительных органов  - 78 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

БЮРО В БАКУ Руководитель Бюро: посол Корай Таргай Бюджет: 2 829 900 евро Число штатных сотрудников: 12 международных, 27,5 местных www.osce.org/baku

Бюро в Баку продолжало оказывать содействие государственным ведомствам и гражданскому обществу Азербайджана в выполнении принятых в рамках ОБСЕ обязательств, внося вклад в укрепление потенциала полицейской службы и судебных органов и поощряя основные свободы. Помимо этого в истекшем году была проделана работа по вопросам надлежащего управления, экологической осведомленности, регионального экономического развития и равноправия мужчин и женщин.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Были предоставлены бесплатные юридические консультации 700 с лишним предпринимателям.

Осуществлялся мониторинг 1000 судебных слушаний по 500 с лишним делам в 63 судах.

На "телефон доверия" для жертв бытового насилия, функционирующий при поддержке ОБСЕ, поступило 2500 звонков.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ Бюро в тесном сотрудничестве с правительством страны активизировало усилия по борьбе с торговлей людьми. В истекшем году его усилиями удалось расширить поддержку, оказываемую организациям гражданского общества, которые вносят вклад в предупреждение торговли людьми и уголовное преследование нарушителей. Кроме того, с нашей помощью удалось заострить внимание на вопросах выявления и защиты жертв такой торговли и оказания им помощи. Так, например, Бюро помогало объединениям гражданского общества управлять работой приютов для женщин, пострадавших от торговли людьми и трудовой эксплуатации, а также для беспризорных детей. Помимо этого был создан первый в стране приют для мужчин, ставших жертвами принудительного труда, где была оказана помощь 300 с лишним мужчинам. Все эти мероприятия стали дополнением к работе национального механизма по переадресации жертв и к национальному плану действий по борьбе с торговлей людьми.

РЕФОРМА ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ Бюро выступило спонсором многочисленных мероприятий для полицейской службы, которые содействовали углублению сотрудничества, координации действий и процесса консультаций между государственными органами, гражданским обществом и частным сектором по вопросам борьбы с киберпреступностью и организованной преступностью и улучшению отношений между полицией и СМИ.  - 79 -

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ Бюро сосредоточило усилия на совершенствовании практики надлежащего управления экономикой, особенно малыми и средними предприятиями за пределами нефтяного сектора. Бюро поддерживало работу двух юридических консультаций, которые предоставили бесплатные юридические консультации по ведению хозяйственной деятельности 700 с лишним предпринимателям. Это также привело к улучшению отношений между частным сектором и государственными ведомствами.

После принятия Азербайджаном нового плана действий по борьбе с коррупцией и в целях продвижения идеи "открытого правительства" Бюро оказало правительству содействие в деле введения электронных услуг для граждан и контроля за этим процессом. Кроме того, Бюро прилагало усилия к повышению потенциала государственных ведомств, судей и частного сектора по борьбе с отмыванием денег.

Мы также добились крупных успехов в природоохранной области, оказав правительству содействие в завершении составления плана действий на случай разливов нефти на море и содействуя участию общественности в деятельности, касающейся окружающей среды и безопасности.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА Опираясь на свои центры правовых ресурсов, Бюро предоставило бесплатные юридические консультации 3000 с лишним гражданам и внесло вклад в проведение учебных и просветительских мероприятий для юристов и активистов гражданского общества. Повсюду в стране ОБСЕ содействовала расширению доступа к правосудию, побуждая граждан использовать имеющиеся средства правовой защиты.

Бюро отслеживало ход 500 с лишним судебных дел и осуществляло наблюдение за 1000 судебных слушаний в 63 судах; кроме того, оно внесло вклад в проведение 16 учебных и 18 просветительских мероприятий по всему Азербайджану для юристов, сотрудников правоохранительных органов и активистов гражданского общества в стремлении обеспечить более строгое соблюдение принятых в рамках ОБСЕ обязательств и соответствующих международных стандартов.

Сотрудники ОБСЕ провели 18 инспекционных посещений мест содержания под стражей по всей стране и продолжали сотрудничество с бюро омбудсмена в его качестве национального превентивного механизма, предусмотренного Факультативным протоколом к Конвенции ООН против пыток.

Ориентируясь на международные стандарты, принятые парламентом в мае 2012 года, Бюро принимало непосредственное участие в разработке нового законодательства, касающегося прав заключенных.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Бюро оказывало широкую поддержку правительству и гражданскому обществу по части утверждения демократических стандартов. В частности, оно выдвигало новые  - 80 -

идеи и обеспечивало ознакомление с примерами передового опыта управления приютами для жертв бытового насилия, эффективного урегулирования жалоб в связи с проведением выборов, содействия перестройке системы подготовки журналистов и обеспечения более строгого выполнения национальными судами Европейской конвенции о правах человека.

Нами было подготовлено более 850 представителей молодежных организаций, гражданского общества, политических партий, государственных учреждений и журналистского сообщества по различным вопросам – от участия молодежи и женщин в политической жизни до внутренней организации политических партий, информационно-просветительской работы объединений гражданского общества, проведения журналистских расследований и народной журналистики.

В своей деятельности Бюро уже удалось добиться значимых результатов. На конец 2012 года взаимодействующая с Бюро компания-исполнитель, являющаяся оператором телефонной "службы доверия", занимающейся вопросами бытового насилия, приняла около 2500 звонков от жертв и потенциальных жертв; политические партии применили навыки, полученные в ходе проведенных ОБСЕ учебных мероприятий, для развертывания кампаний в социальных сетях; а молодые люди, прошедшие подготовку по пользованию социальными сетями, уже выступают в роли квалифицированных инструкторов в провинции.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ БЮРО В БАКУ В 2012 ГОДУ

ТЕМЫ: ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ - окружающая среда 564 - демократизация 468 - верховенство права 340 - гендерные вопросы 203 - реформа СМИ 195 - Борьба с торговлей людьми 170 - реформа полицейской службы 150 - тюремная реформа 142 - борьба с отмыванием денег 120 - экономическое развитие 70 - реформа сектора правосудия 70  - 81 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

БЮРО В ЕРЕВАНЕ Руководитель Бюро: посол Андрей Сорокин Бюджет: 2 792 600 евро Число штатных сотрудников: 7 международных, 40 местных www.osce.org/yerevan

На протяжении 2012 года Бюро поддерживало инициативы Армении, касающиеся экономической и судебной реформы, а также реформы полицейской службы, которые обозначены правительством страны в качестве приоритетных направлений приложения усилий. Бюро содействовало проведению в мае парламентских выборов, которые открыли путь для проведения в 2013 году президентских выборов.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Модернизация системы подготовки полицейских кадров.

Задействовала "регулирующая гильотина".

Была оказана поддержка инициативам, касающимся выборов.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Бюро наращивало деятельность на направлении полицейской работы с населением: началось осуществление показательного проекта с охватом всего города Еревана. По всей стране полиция проводила "дни открытых дверей" в целях углубления доверия между полицией и населением. Кроме того, Бюро содействовало дальнейшему совершенствованию подготовки полицейских кадров, внося вклад в обновление и модернизацию учебных программ. Особое внимание уделялось обучению сотрудников полицейских подразделений приемам обеспечения общественного порядка. Проводилась работа по укреплению отношений между Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами и Арменией; кроме того, Бюро тесно взаимодействовало с обеими сторонами по вопросам обеспечения прав человека военнослужащих, а также парламентского надзора за деятельностью вооруженных сил.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

С помощью Бюро президентским указом была введена в действие "регулирующая гильотина", задача которой – покончить с бюрократизмом в секторе ЖКХ, здравоохранения и транспорта. Кроме того, во взаимодействии с администрацией Сюникской области Бюро разработало стратегию диверсификации экономики.

Мы продолжали оказывать поддержку 15 орхусским центрам. По линии инициативы "ОСБ" было оказано содействие в осуществлении программы малых грантов, а также регионального проекта по борьбе с лесными пожарами. На средства, выделенные правительством США, Бюро провело технико-экономическое исследование в связи с проектом создания свалки токсичного пестицида ДДТ в Ереване.  - 82 -

Усилия по реализации антикоррупционных инициатив были сфокусированы на проведении учебных мероприятий по профессиональной этике для гражданских служащих и на мониторинге работы нотариальных контор и ЗАГСов. Вопросы борьбы с коррупцией затрагивались также в рамках программы молодежных обменов между Арменией и Грузией.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Бюро вносило вклад в проведение судебной реформы и реформы уголовного правосудия в русле осуществляемой Арменией стратегии перестройки правовой системы и системы правосудия на 2012–2016 годы. Мы занимались повышением квалификации судей, прокуроров, работников пенитенциарных заведений и юристов, проводя адресные учебные мероприятия и обмен примерами наилучшей практики. Кроме того, Бюро привлекло международных консультантов для работы над уголовно- процессуальным кодексом.

Бюро в Ереване организовало учебные семинары для 17 с лишним тысяч граждан – от сотрудников полиции до активистов гражданского общества. Занятия были посвящены профессионально-технической подготовке заключенных, ознакомлению молодежи с навыками ведения дискуссий, а также привитию наблюдателям навыка работы на выборах.

Другие инициативы ставили целью укрепление независимости судей, утверждение стандартов справедливого судебного разбирательства, создание пробационной службы и расширение информационно-просветительской деятельности по правам человека. Кроме того, Бюро продолжает отслеживать ситуацию с правами человека, оказывая поддержку гражданскому обществу и институту омбудсмена с уделением особого внимания мониторингу положения в закрытых учреждениях и выполнению Конвенции против пыток.

Кроме того, ОБСЕ вносила вклад в расширение свободы СМИ в Армении, содействуя применению закона о клевете и диффамации и законодательства о вещательных СМИ.

Итогом усилий по решению гендерных вопросов стало значительное увеличение доли женщин в органах местного управления в Сюникской области: на долю женщин там приходится 17 процентов штатного состава органов местного управления. Средний показатель по стране находится на уровне примерно в три процента.

Благодаря нашему участию в осуществлении принятых Арменией национальных планов действий по борьбе с торговлей людьми и по регулированию миграционных потоков удалось наладить более четкую координацию действий между заинтересованными сторонами, а также добиться корректировки работы по стратегическому планированию до конца 2015 года.

ВЫБОРЫ Бюро оказало немалое содействие в организации парламентских выборов и начало подготовку к президентским выборам 2013 года. Мы выступали за проведение электоральной реформы с целью привести избирательную практику в более полное  - 83 -

соответствие с международными стандартами. Основными мероприятиями на этом направлении были: укрепление Центральной избирательной комиссии, подготовка сотрудников избирательных органов, полиции и органа по регистрации избирателей. Кроме того, проводилась просветительская работа, мониторинг СМИ, и была оказана поддержка бюро омбудсмена. Этот проект осуществлялся при финансовой поддержке Европейского союза.

РЕГУЛИРУЮЩАЯ ГИЛЬОТИНА

К числу крупных достижений Бюро в 2012 году относится успешная координация усилий по осуществлению под руководством правительства на средства, выделенные рядом доноров, проекта ускоренного упрощения регулятивных норм, известного под названием "Регулирующая гильотина".

Суть проекта состоит в том, что правительство упрощает регулятивные нормы. Группа из 24 местных экспертов, которые опираются на помощь ведущих международных консультантов, произведет в рамках рассчитанного на два года проекта рассмотрение 24 000 нормативных документов. Любые нормы, которые будут сочтены обременительными для предприятий/граждан, устарелыми или противоречивыми, будут упразднены.

Правительство рассчитывает, что по завершении проекта административные расходы удастся сократить на 25 процентов.  - 84 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

ЦЕНТР В АШХАБАДЕ Руководитель Центра: посол Иво Петров Штатные сотрудники: 6 международных, 19 местных Бюджет: 1 473 200 евро www.osce.org/ashgabat

Опираясь на успешное сотрудничество с правительством и институтами ОБСЕ, Центр расширил свою деятельность по обеспечению предотвращения конфликтов на сухопутных и морских границах, продвижению концепций в области надлежащего управления и обеспечению доступа к экологической информации. Мы также оказывали поддержку в проведении правовых реформ, в развитии средств массовой информации и гражданского общества.

В этом году ведущее место в деятельности Центра занимали инновационные проекты в области наблюдения за морскими границами, безопасности аэропортов, пенитенциарной системы и насилия на бытовой почве.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Разработаны генеральные планы обеспечения безопасности аэропортов

Обеспечена поддержка в области наблюдения за морскими границами

Проведена крупная конференция СМИ

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ С целью повышения безопасности аэропортов Центр оказал содействие в проведении оценки протоколов безопасности международных аэропортов в Ашхабаде и Туркменбаши и подготовил для обоих аэропортов отвечающие сертификационным требованиям ИКАО генеральные планы обеспечения безопасности. Центр обеспечил ознакомление 22 сотрудников служб безопасности аэропортов с новаторскими концепциями управления безопасностью аэропортов и аэродромов.

Центр поощрял межучрежденческое сотрудничество в борьбе с незаконными наркотиками, организовав два мероприятия, на которых обсуждались вопросы эффективного сотрудничества между полицией и органами наркоконтроля в рамках процедур по изъятию наркотиков. Поездка в район границы между Соединенными Штатами Америки и Мексикой позволила сотрудникам полиции и органов наркоконтроля старшего звена ознакомиться с проводимыми за границей операциями по борьбе с наркотиками и охраной границ.

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ ОБСЕ выступила инициатором усилий по совершенствованию профессиональных навыков офицеров морской и пограничной безопасности Туркменистана в области  - 85 -

предотвращения инцидентов и регулирования конфликтов на морских границах. Мы также обеспечили проведение учебной подготовки в этой области. Центр провел дискуссию за "круглым столом" с представителями соответствующих ведомств из четырех прибрежных государств – участников ОБСЕ Каспийского региона с целью развития межгосударственного сотрудничества в области морской безопасности.

КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ Мы оказали поддержку в проведении технических семинаров, чтобы помочь Туркменистану в дальнейшем повышении безопасности и физической защиты запасов стрелкового оружия, легких вооружений и обычных боеприпасов и в совершенствовании управления ими, а также в уменьшении риска несчастных случаев на складах боеприпасов.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ЭНЕРГЕТИКА Центр продолжил работу по содействию энергетической дипломатии, организовав семинар по вопросам трансграничной торговли газом, который предоставил возможность представителям нефтяного, газового, энергетического, экономического и финансового секторов усовершенствовать навыки, необходимые для работы в качестве участников переговоров в области энергетики, разработчиков политики и решений, а также советников.

ЭКОЛОГИЯ В рамках проекта "Орхусский центр" Центр поддержал усилия правительства по осуществлению Орхусской конвенции, оказав содействие в создании в Ашхабаде библиотеки и базы данных для общего пользования по законодательству Туркменистана и международным документам.

Мы продолжали осуществление проекта по географическим информационным системам (ГИС) путем оказания поддержки в проведении учебных курсов для национальных экспертов из Ахалского и Лебапского велаятов и предоставления оборудования и программного обеспечения местным водоохранным органам.

Центр оказал поддержку в строительстве и укреплении моста в деревне Гараул, Ахалский велаят, что снизило опасность грязевых потоков и способствовало рекультивации деградированных земель.

БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ Мы оказали поддержку в проведении учебного семинара по международным механизмам, инструментам и передовой практике в области борьбы с отмыванием денег для 20 представителей государственных органов старшего звена.

УЧЕБНЫЕ КУРСЫ В АШХАБАДЕ В 2012 ГОДУ

ТЕМА: КОЛ-ВО УЧАСТНИКОВ: - Права человека 123 - Реформа СМИ 97  - 86 -

- Борьба с торговлей людьми 62 - Тюремная реформа 54 - Легкое и стрелковое оружие и обычные боеприпасы 38 - Морская безопасность 37 - Энергетическая безопасность 31 - Безопасность аэропортов 22 - Борьба с отмыванием денег 20 - Урегулирование конфликтов 15 - Законодательные реформы 7

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Центр оказал содействие Национальному институту демократии и прав человека в совершенствовании его системы обработки поступающих от граждан сообщений в отношении прав человека, организовав посещение аналогичных институтов в Эстонии и Нидерландах и предоставив программное обеспечение для базы данных по обработке корреспонденции.

Мы продолжали работу по внедрению международных стандартов в области пенитенциарной системы, организуя курсы по вопросам прав заключенных и ознакомительные поездки в пенитенциарные учреждения в Дании и Норвегии. Центр также выпустил первый постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу и обсудил его с соответствующими заинтересованными сторонами.

В 2012 году Центр оказал юридическую консультационную помощь 142 гражданам.

В сотрудничестве с БДИПЧ Центр оказал содействие в подготовке сотрудников правоохранительных органов в области защиты прав человека во время контртеррористической деятельности. Центр также помог студентам в трех высших учебных заведениях повысить уровень их знаний в области прав человека.

Центр организовал обучение навыкам законотворческой деятельности, координировал разработку Комментария БДИПЧ к закону "О политических партиях" и предоставил программное обеспечение для хранения национальных законов и постановлений.

ВЫБОРЫ Мы организовали для лиц, ответственных за подготовку и проведение выборов, поездку во Францию, чтобы они могли самостоятельно ознакомиться с организацией парламентских выборов, и координировали разработку Комментария БДИПЧ к избирательному законодательству.

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО И НАСИЛИЕ НА БЫТОВОЙ ПОЧВЕ Центр организовал для представителей национальных институтов семинар по вопросам насилия на бытовой почве. Центр оказал общественной организации "Кейик Окара" поддержку в открытии и налаживании работы первого Центра поддержки жертв бытового насилия и в обеспечении функционирования горячей линии, созданной в 2009 году.  - 87 -

Центр при финансировании со стороны правительства Норвегии помог "Кейик Окара" провести стажировку в области управления проектами для 16 организаций гражданского общества, которые, в свою очередь, осуществили шесть мелкомасштабных проектов в области гендерного равенства в Ашхабаде и на местах.

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ БДИПЧ и Центр оказали помощь в повышении знаний сотрудников правоохранительных и судебных органов в области торговли людьми.

СМИ Сотрудники Центра дали экспертные рекомендации по подготовке нового закона о средствах массовой информации. В рамках финансируемого правительством Германии проекта Центр содействовал модернизации образования журналистов и оказал Туркменистану помощь в открытии электронных СМИ.

5–6 июля 2012 года Центр оказал помощь в проведении 14-й Центральноазиатской конференции СМИ на тему "От традиционных – к онлайновым СМИ: передовая практика и перспективы", состоявшейся в Туркменистане и организованной Бюро представителя ОБСЕ по вопросам свободы средств массовой информации.  - 88 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

ЦЕНТР В АСТАНЕ Руководитель Центра: посол Наталья Зарудна Штатные сотрудники: 6 международных, 22 местных Бюджет: 2 148 400 евро www.osce.org/astana

Деятельность Центра в 2012 году определялась рядом моментов, включая проведение Казахстаном стратегических всеобъемлющих реформ, переживаемый им переходный период в области демократии и в социально-экономической сфере, усилия страны по обеспечению национальной и региональной безопасности и необходимость противостояния транснациональным угрозам, в том числе связанным с Афганистаном.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Организована центрально-азиатская молодежная сеть

Обеспечено развитие демократических принципов и транспарентности в вопросах охраны окружающей среды

Проведено 21 мероприятие по борьбе с торговлей людьми

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Центр провел для правоохранительных органов, пограничной службы, Комитета таможенного контроля и Комитета национальной безопасности ряд мероприятий по противодействию насильственному экстремизму и радикализму, которые ведут к терроризму, незаконному обороту наркотиков и веществ-прекурсоров и транснациональной организованной преступности. Продолжалось плодотворное сотрудничество Центра с министерством обороны путем организации региональных мероприятий, посвященных Венскому документу 2011 года, Кодексу поведения и уменьшению риска взрывов. Центр также координировал усилия по ликвидации казахстанского меланжа, компонента ракетного топлива.

В сотрудничестве с другими присутствиями ОБСЕ в этом регионе Центр вновь организовал популярный семинар центральноазиатской молодежной сети, на котором в этом году, помимо традиционных вопросов региональной безопасности, рассматривались экологические проблемы. Одним из важнейших мероприятий Центра в 2012 году было проведение международной конференции, на которой для обсуждения выполнения обязательств в рамках ОБСЕ, подтвержденных в Астанинской юбилейной декларации 2010 года, собрались ученые, правительственные чиновники и представители НПО.

В рамках своей работы по поддержке демократического развития и укреплению гражданского общества Центр и БДИПЧ осуществили проект, направленный на совершенствование политической партийной системы Казахстана. Центр  - 89 -

координировал проведение обзора деятельности политических партий, организацию ознакомительной поездки в Польшу для группы функционеров политических партий и государственных должностных лиц и на семинарах в Астане и в Алматы провел просветительскую работу с более чем 50 членами партии в рамках обсуждения проблем, стоящих на пути эффективного партийного строительства.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Программа Центра по надлежащему управлению (деятельность по борьбе с отмыванием денег и противодействию финансированию терроризма, по борьбе с коррупцией, по возвращению активов и по решению проблем трудовой миграции) включала шесть крупных проектов для парламентариев, судей, прокуроров, сотрудников финансовой полиции, национального подразделения финансовой разведки, банков и представителей гражданского общества. Этой работе способствовало членство Казахстана в Эгмонтской группе и его растущий авторитет в рамках группы ГРЕКО.

В дополнение к двум предыдущим мероприятиям в рамках инициативы по обеспечению транспарентности в горнодобывающей промышленности мы участвовали в осуществлении пилотного проекта по устойчивому развитию социальной сферы и трудовых ресурсов в районе строительства автострады Западная Европа – Западный Китай. Мы оказали помощь в развитии экспертных советов по вопросам транспарентности и устойчивого развития, с тем чтобы общественность в последующие годы могла вносить в него свой вклад в развитие региона и играть в этом одну из ключевых ролей. Эта работа была проделана при поддержке министерства транспорта и коммуникаций и активном участии гражданского общества, местных властей и строительных компаний.

В рамках усилий по обеспечению комплексного управления водными ресурсами Центр инициировал новый проект по вопросам управления поверхностными и подземными водами с учетом региональной перспективы. В сотрудничестве с региональными организациями мы помогли создать новый учебный центр по управлению водными ресурсами в Кызылорде для Арало-Сырдарьинского и Чу-Таласского бассейнов.

На протяжении всего 2012 года Центр решительно поддерживал усилия Казахстана по переходу к зеленой экономике, в частности, путем поощрения инициативы страны "Зеленый мост" и оказания помощи в разработке соответствующей национальной стратегии. Центр содействовал осуществлению Орхусской конвенции и поддерживал деятельность орхусских центров в различных регионах.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

Центр уделял пристальное внимание предотвращению торговли людьми, в том числе поддержке правоохранительной деятельности, повышению возможностей по судебному преследованию и защите уязвимых групп. По всей стране в целом было проведено 21 мероприятие с целью повышения осведомленности в отношении приема в детские дома и специальные учебные заведения, повышения квалификации и знаний судей при классифицировании и оценке свидетельских показаний и содействия  - 90 -

различным государственным органам в скорейшей идентификации и защите жертв торговли людьми.

Центр вместе с БДИПЧ оказывал экспертную и техническую поддержку, в частности, в работе по проведению реформы уголовной юстиции. В сотрудничестве с канцелярией генерального прокурора, международными организациями и гражданским обществом мы организовали ряд дискуссий по проектам уголовного и процессуального кодексов.

Мы также поддержали предпринимаемые усилия по реформе административной юстиции с удалением особого внимания уважению прав человека таких как свободе выражения мнений, собраний и вероисповедания.

Центр помогал развитию казахстанских средств массовой информации, организуя обучение журналистов, налаживая диалог и оказывая поддержку в разработке законодательства о СМИ. Центр организовал проведение третьего Центральноазиатского форума по развитию Интернета для журналистов, юристов, представителей НПО и государственных чиновников из региона и за его пределами, которые обсудили тенденции, инновации и вызовы, связанные с регулированием Интернета. Центр также оказывал поддержку в проведении учебных курсов для пишущих на казахском языке журналистов в различных регионах, посвященных новым средствам для работы СМИ, а также семинаров по подготовке репортажей, посвященных охране окружающей среды.  - 91 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

ЦЕНТР В БИШКЕКЕ Руководитель Центра: посол Сергей Капинос Штатные сотрудники: 26 международных, 89 местных, 31 – в рамках инициативы по обеспечению общественной безопасности Бюджет: 6 715 100 евро www.osce.org/bishkek

В 2012 году Кыргызская Республика продолжила проводить реформы при новом политическом руководстве. Преследуя свою главную цель - достижение экономического подъема,- Кыргызстан предпринял множество мер по улучшению инвестиционного климата. В соответствии с новой Конституцией 2010 года проводились преобразование и укрепление политических институтов и судебной системы. Стратегическая задача Центра в Бишкеке заключалась в том, чтобы отслеживать вызовы на пути преобразований в процессе переходного периода при обеспечении подотчетности в принятии решений.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Посредники от сообществ занимались урегулированием конфликтов на местном уровне

Новые законы об использовании недр повысили уровень прозрачности и подотчетности проектов в горнодобывающей отрасли

Мониторинг мест заключений представителями гражданского общества стал мерой борьбы с пытками

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ Созданная Центром сеть посредников занималась урегулированием местных конфликтов и анализиром их возможных причин на уровне сообществ. Тесная координация с властями обеспечила надежную работу сети, ареал деятельности которой был расширен и теперь охватывает также север Кыргызстана. Молодежь различного этнического происхождения из разных регионов страны, принимая участие в работе территориальных молодежных советов, проводила совместные мероприятия и обсуждала свою роль в построении и поддержании мира. В южном городе Ош в условиях постконфликтной ситуации участники молодежных советов организовывали школьные мероприятия, посвященные вопросам терпимости и устраивали представления в национальных театрах, целью которых было достижение межэтнического согласия. Молодежные советы регулярно проводили встречи с городской администрацией, обеспечивая тем самым участие нового поколения в принятии решений на местном уровне.  - 92 -

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Новый пакет законов, разработанный при поддержке Центра, повышает прозрачность и предусматривает проведение консультаций в процессе геологоразведочных работ с сообществами, на жизнь которых влияет данная деятельность, с целью предотвращения возможных конфликтов. Центр также способствовал развитию потенциала органов местного самоуправления по ликвидации напряженности в области пользования земельными и водными ресурсами. Повышение прозрачности процедуры оформления аренды сельскохозяйственных земель способствовало урегулированию конфликтов и повышению доходов муниципалитетов, что привело к росту инвестиций в государственный сектор. Ассоциации водопользователей, получившие поддержку в рамках проекта Центра, смогли восстановилть ирригационные системы и почти наполовину сократили потери воды в своих сообществах. Ассоциации также почти на 80% повысили свои доходы за счет сборов с фермеров, что позволило им выплатить долги и профинансировать крайне необходимые восстановительные работы. Студенты, прошедшие подготовку по проведению анализа состава воды, представили результаты исследования своим сообществам, а организованные дискуссии способствовали обмену информацией об экологической ситуации и потребностях в государственном инвестировании.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Центр оказал поддержку в разработке новой государственной стратегии в области реформы уголовно-исполнительной реформы в соответствии с международным стандартами. Еще более ужесточен общественный надзор за закрытыми исправительными учреждениями в результате того, что Центр помог гражданскому обществу усилить мониторинг мест заключения в соответствии с новым меморандумом о взаимопонимании между государственными структурами и гражданским обществом. В рамках проекта по реформированию органов внутренних дел Центр занимался повышением уровня знаний сотрудников милиции в области прав человека и оказывал содействие в выработке концепции реформы ОВД, соответствующей международным стандартам. В ответ на полученный официальный запрос Центр также координировал получение экспертных рекомендаций и участие гражданского общества в разработке новой концепции судебной реформы. Эта концепция проложила путь для отбора новых судей, в том числе и в Конституционную палату страны, должности в которой оставались незанятыми с 2010 года. В своей работе по продвижению принципа гендерного равенства Центр оказал Кыргызской Республике поддержку в разработке Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года, а также Национального плана действий в целях эффективного выполнения положений резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности. Центр также предоставлял экспертные рекомендации при разработке нового закона «О свободе мирных собраний», соответствующего принятым в рамках ОБСЕ обязательствам.  - 93 -

ИНИЦИАТИВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (ИОБ)

С начала ее реализации в 2011 году международные полицейские советники – участники проекта "Инициатива по обеспечению общественной безопасности" (ИОБ) вместе со своими партнерами из числа местных сотрудников ОВД работают над налаживанием доверительных отношений между милицией и местным населением. В 2012 году ареал проекта был расширен и охватил 11 районов. Задействованные в рамках ИОБ передвижные приемные милиции играли для населения в местах работы проекта роль постоянных контактных пунктов. Сотрудники милиции с готовностью реагировали на проблемы граждан, создали механизмы для передачи поступающих от них жалоб другим государственным структурам и организациям гражданского общества; установили канал получения обратной связи от заявителей. Различные инициативы, предпринятые сотрудниками ОВД, такие, как кампания по борьбе с насилием в семье, мероприятия с участием молодежи, а также дискуссии в формате "круглого стола" с группами представителей этнических меньшинств в селах, свидетельствуют об эффективности проекта ИОБ в оказании содействия постконфликтному восстановлению и в продвижении практических методов работы правоохранительных органов, направленных на удовлетворение различных нужд населения, которому они служат . В ноябре Центр в Бишкеке получил аппарата премьер-министра предложение продлить срок работы проекта ИОБ еще на три года и завершить его в декабре 2015 года.

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

Азада Хуссаини, 26 лет, прошла непростой жизненный путь, прежде чем поступить на учебу в Академию ОБСЕ в Бишкеке. Она родилась в Иране в семье афганских беженцев в 1986 году, в разгар войны, и росла буквально «на чемоданах». Возвращение в Афганистан на короткий срок, затем переезд в Пакистан, потом – в США, где в небольшом женском колледже энергичная студентка, выиграв стипендию, получила степень бакалавра. Все это время Азада преследовала одну единственную цель: жить в родном Афганистане и трудиться на его благо. Теперь с помощью Академии ОБСЕ Азада станет одной из первого выпуска студентов магистерской программы "Экономическое управление и развитие". В настоящее время на десятом году своего существования Академия, которая работает в тесном сотрудничестве с Женевским центром политики безопасности, предлагает также послевузовскую магистерскую программу «Политика и безопасность». Кроме того, Академия является центром проведения исследований и платформой для регионального диалога в области международных отношений, экономики, журналистики, всеобъемлющей безопасности, демократизации, верховенства права и прав человека, что придает дополнительную ценность образованию Азады.

Азада сказала нам, что выбрала обучение в Бишкеке, поскольку ее программы отвечают конкретным вызовам в Центральной Азии. Вместо рассмотрения абстрактных проблем, студенты учатся на реальных примерах, существующих в их регионах. "Вы действительно можете увидеть, каким образом стратегия, разработанная для решения одной проблемы, отразится на стране в целом", – говорит она.  - 94 -

Поскольку магистерская программа "Экономическое управление и развитие" является новой, студенты имели возможность сделать свой вклад в разработку учебной программы. Как заявил Максим Рябков, директор Академии ОБСЕ, по просьбе студентов было усилено направление изучения торгово-экономических отношений.

Азада также пользуется программами стажировок, являющихся важной частью магистерской программы. В конечном итоге, Академия дает возможность получить практические навыки, специальные и теоретические знания, которые Азада намерена реализовать в Кабуле.  - 95 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

БЮРО В ТАДЖИКИСТАНЕ Руководитель Бюро: посол Ивар Викки Количество полевых отделений: 5 Штатные сотрудники: 28 международных, 130 местных Бюджет: 6 312 500 евро www.osce.org/tajikistan

Содействуя сближению правительства и гражданского общества в совместном решении проблем, Бюро активизировало диалог по соответствующим политическим вопросам и вопросам прав человека. Бюро поддерживает процессы реформирования законодательства, полиции и сектора безопасности и юстиции, в которые теперь включаются более широкие слои общества. Бюро стало играть важную роль в координации и сотрудничестве внутри региона и с Афганистаном в области разминирования и укрепления пограничного режима.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Территория в 280 гектаров освобождена от мин.

10 708 человек приняли участие в мероприятиях в области прав человека и основных свобод.

592 человека закончили Пограничный колледж ОБСЕ для руководящего состава .

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ С помощью Общественного совета Таджикистана, а также проведения регулярных встреч за круглым столом в пяти своих полевых отделениях Бюро обеспечило эффективную площадку для продвижения политического плюрализма и стимулировало диалог между представителями государственных органов, гражданского общества, религиозных общин и средств массовой информации. Дискуссии касались развития гражданского общества, трудовой миграции, гендерных проблем, цифрового вещания и взаимодействия с Афганистаном. Бюро также предложило всем политическим партиям формат проведения широкого диалога перед президентскими выборами 2013 года.

ПОГРАНИЧНЫЙ РЕЖИМ Бюро провело в Гиссарском учебном центре курсы по патрулированию и руководству пограничным дозором для 140 таджикских и афганских пограничников. Офицеры прошли подготовку по руководству пограничным дозором, патрулированию в зимних условиях, оказанию медицинской помощи, а также по организации и анализу патрулирования. С целью налаживания регионального межучрежденческого сотрудничества Бюро также организовало обучение 108 таджикских и кыргызских пограничников, полицейских и сотрудников органов наркоконтроля противодействию  - 96 -

контрабанде наркотиков, обеспечению безопасности проездных документов и методам оценки рисков.

РЕФОРМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Важнейшим достижением является ратификация парламентом Меморандума о взаимопонимании по вопросам реформирования милиции между Бюро и министерством внутренних дел. В качестве сопредседателя руководящей группы по реформе национальной милиции Бюро осуществляло надзор за формированием местных консультативных групп гражданского общества, которые вносили свой вклад в разработку Национальной стратегии по проведению реформы милиции, завершенную в конце 2012 года. Она будет представлена на утверждение правительства в 2013 году.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Поскольку правительство Таджикистана назвало борьбу с коррупцией национальной задачей, Бюро активизировало оказание поддержки антикоррупционным органам страны, в том числе Агентству по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией и недавно созданному Национальному совету по борьбе с коррупцией. В качестве сопредседателя антикоррупционного форума доноров в Таджикистане ОБСЕ играла важную роль в разработке проекта национальной стратегии по борьбе с коррупцией на 2013–2020 годы. Мы также представили содержательные рекомендации штатных экспертов по двум новым законам – об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и о конфликте интересов. Бюро также оказало помощь в разработке на русском и таджикском языках программы обучения сотрудников правоохранительных органов Таджикистана методам эффективного выявления и расследования преступлений, связанных с коррупцией, и предотвращения коррупции.

ЭКОЛОГИЯ И СВЯЗЬ МЕЖДУ НАДЕЖНЫМ ВОДООБЕСПЕЧЕНИЕМ И ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТЬЮ Устойчивое трансграничное водопользование, энергобезопасность и защита окружающей среды являются для Таджикистана и всего Центральноазиатского региона крайне актуальными темами. В 2012 году Бюро расширило свои учебные курсы по международному водному праву и урегулированию конфликтов для сотрудников, работающих в сельском хозяйстве, энергетике и водном хозяйстве страны. Межминистерские рабочие группы экспертов при поддержке Бюро представили для одобрения правительством проект плана действий по развитию малых гидроэлектростанций и проект национального экологического кодекса. Четыре находящихся под эгидой ОБСЕ орхусских центра провели мероприятия по экологическому просвещению при активном участии гражданского общества.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА В 2012 году правительство Таджикистана официально утвердило пятилетний план по поощрению просвещения в области прав человека, который был разработан при поддержке Бюро. Генеральная прокуратура утвердила методические инструкции по эффективному расследованию обвинений в использовании пыток, разработанные при  - 97 -

поддержке Бюро в рамках сотрудничества представителей гражданского общества, Верховного суда, Совета по правосудию и других государственных учреждений.

ВЫБОРЫ Центральная комиссия по проведению выборов и референдумов с помощью привлеченного эксперта разработала новые административные процедуры. Созданная при поддержке Бюро рабочая группа женщин-политиков, представляющая все зарегистрированные партии Таджикистана, продолжала выступать в защиту расширения политического участия и организовала прием многопартийной делегации из киргизского парламента.

РАЗВИТИЕ СМИ Созданный при поддержке Бюро орган по саморегулированию СМИ Таджикистана оказал посреднические услуги в достижении 25 внесудебных соглашений и теперь насчитывает 90 процентов средств массовой информации страны. Проведенные по всей стране 23 дискуссии экспертов с участием 372 представителей дали толчок более широкому обсуждению вопросов этики в СМИ. В сотрудничестве с Представителем по вопросам свободы средств массовой информации ОБСЕ представила примеры передовой законодательной практики, включенные в новый закон о средствах массовой информации, а также рекомендации в отношении цифрового телевидения и регулирования Интернета.

ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ Сеть организаций в рамках проекта "Женский ресурсный центр" предоставила 849 бесплатных юридических консультаций и 665 психо-социальных консультаций; она научила 72 женщин читать и писать, 178 – пользоваться компьютерами и 500 – заниматься шитьем для получения средств к существованию. Центр также занимался просветительской деятельностью в отношении получения девочками образования и домашнего насилия, которой были охвачены 1777 человек.

Пограничный колледж ОБСЕ для руководящего состава 2012 ГОД – ПРАЗДНИЧНЫЙ ГОД ДЛЯ ПОГРАНИЧНОГО КОЛЛЕДЖА ОБСЕ

Колледж начал календарный год с проведения первых курсов для штабных офицеров с использованием обновленной программы, утвержденной его научно- консультационным советом. Эта программа оказалась в высшей степени успешной. Из 592 выпускников этого года 223 были из Афганистана и 39 были женщины.

Колледж организовал 27 мероприятий, включая три одномесячных курса для старших офицеров и 24 семинара для партнеров из всего региона ОБСЕ и за его пределами.

Были налажены международные партнерские отношения с программой ЕС по пограничному режиму на севере Афганистана (ЕС–БОМНАФ), финансируемой Европейским союзом и осуществляемой ПРООН в Таджикистане, Институтом исследований проблем мира при Университете Тампере в Финляндии (ТАПРИ) и Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека.

Штат колледжа пополнился 73 экспертами и теперь насчитывает 190 человек, которые сейчас объединены в профессиональную сеть «LinkedIn».  - 98 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УЗБЕКИСТАНЕ Координатор проектов: посол Дьёрдь Сабо Штатные сотрудники: 2 международных, 18 местных Бюджет: 1 949 600 евро www.osce.org/uzbekistan

Координатор проектов оказывал правительству Узбекистана содействие в обеспечении стабильности, ускорении экономического развития и обеспечении защиты окружающей среды, а также в сбалансированном осуществлении принятых в рамках ОБСЕ принципов и обязательств во всех трех измерениях. При планировании и осуществлении деятельности по проектам, Координатор проектов, в тематическом плане, продолжал действовать в соответствии с существующими приоритетами процесса реформ в Узбекистане. Основная задача заключалась в разработке рентабельных и прогрессивных проектов, которые могли бы осуществляться в регионах страны.

ОСНОВНЫЕ СОБЫТИЯ

Согласован полноценный компонент стратегии гендерного равенства;

Оказана помощь в создании фермерских кооперативов;

Организована дискуссия о вовлечении общественности и молодежи в гражданское общество и демократические процессы.

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Координатор проектов содействовал ознакомлению гражданского общества с целями процесса реформ в Узбекистане посредством организации семинаров и учебных курсов. Особое внимание уделялось развитию СМИ и новому проекту закона о средствах массовой информации.

ПОЛИЦЕЙСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Координатор проектов продолжил свое сотрудничество с Академией МВД путем организации для сотрудников правоохранительных органов семинаров-практикумов по повышению подготовки кадров.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР РЕАГИРОВАНИЯ НА СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ Мы оказали поддержку министерству по чрезвычайным ситуациям в его усилиях по совершенствованию мер предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные со стихийными бедствиями, путем расширения учебной базы и обеспечения для сотрудников профессиональной подготовки.  - 99 -

БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ НАРКОТИКАМИ Координатор проектов предоставил учебные материалы и информацию региональным отделениям Национального информационно-аналитического центра по контролю за наркотиками. Персонал был ознакомлен с последними национальными и международными правилами, регулирующими борьбу с незаконной торговлей наркотиками.

ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ЭКОНОМИКА Координатор проектов продолжал оказывать поддержку социально-экономическому развитию в сельских районах и организовал для фермеров по всей стране консультационное обслуживание.

С помощью серии семинаров для парламентариев и специалистов и путем представления в государствах – участниках ОБСЕ примеров передовой практики, касающихся благоприятных экономико-политических условий, мы содействовали разработке нового закона о возобновляемых источниках энергии.

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ Координатор проектов оказывал узбекистанским должностным лицам поддержку в участии в мероприятиях по борьбе с отмыванием денег совместно с Эгмонтской группой, ОЭСР и Целевой группой по финансовым мероприятиям. ОБСЕ также содействовала выполнению в Узбекистане международных рекомендаций. Мы поощряли включение в национальный план действий антикоррупционных мероприятий, что является необходимым для будущего участия Узбекистана в Антикоррупционной сети ОЭСР. Вместе с Высшим хозяйственным судом, Координатор проектов комментировал и публиковал решения местных хозяйственных судов. Представленная информация о разногласиях между правительством и предпринимателями может привести к улучшению понимания закона и повышению доверия к решениям судов.

ЭКОЛОГИЯ Вместе с Государственным комитетом по охране природы, Координатор проектов проводил мониторинг уровней содержания тяжелых металлов и радиации в бассейне реки Сырдарья. Полученные данные будут иметь огромное значение для действия системы раннего предупреждения и государственных инициатив по укреплению доверия.

"Нам удалось включить дискуссию о возобновляемых источниках энергии в политическую повестку дня, и нас познакомили с современными технологиями". Борий Алиханов, вице-спикер парламента, председатель Экодвижения

Работая с партнерами из правительства и гражданского общества, мы способствовали повышению стандартов в области экологической журналистики и просвещению населения в этих вопросах.  - 100 -

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Координатор проектов продолжал заниматься вопросами продвижения прав человека среди сотрудников органов внутренних дел, поддержки национальных правозащитных институтов и укрепления потенциала судебной системы. Мы оказали помощь в публикации издания на узбекском языке о принятых в ОБСЕ обязательствах в области человеческого измерения для представления его государственным должностным лицам, гражданскому обществу и населению.

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ Координатор проектов повысил эффективность работы межведомственной комиссии по борьбе с торговлей людьми с целью обеспечения соответствующей идентификации, защиты и безопасного возвращения лиц, ставших предметом торговли. Были налажены прямые контакты и организованы дискуссии между странами происхождения и назначения, а также проведены рабочие совещания с министерством иностранных дел Узбекистана для сотрудников дипломатической и консульской службы, работающих в странах назначения, по вопросам идентификации жертв торговли людьми.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В УЗБЕКИСТАНЕ В 2012 ГОДУ

ТЕМА: КОЛИЧЕСТВО УЧАСТНИКОВ - Экология 305 - СМИ 265 - Реформа судебной системы 225 - Предпринимательство 200 - Права человека для МВД 130 - Борьба с торговлей людьми 110 - Развитие гражданского общества 100 - Борьба с наркотиками 83 - Надлежащее управление 80 - Транспорт 70 - Энергетика 70 - Полицейская деятельность 47 - Гендерная тематика 30  - 101 -

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – СОДЕЙСТВИЕ В ВЫПОЛНЕНИИ ДВУСТОРОННИХ СОГЛАШЕНИЙ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ В СОВМЕСТНОЙ ЛАТВИЙСКО- РОССИЙСКОЙ КОМИССИИ ПО ВОЕННЫМ ПЕНСИОНЕРАМ Представитель ОБСЕ: Гельмут Напионтек Бюджет: 9300 евро

Представитель продолжал оказывать содействие в выполнении двустороннего соглашения между правительствами Латвии и России по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих в Латвии, 1994 года. По имеющимся данным последнего обследования, пенсию из федерального бюджета Российской Федерации получают от 10 952 человек (по подсчетам Латвии) до 13 136 человек (по подсчетам России).

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ И РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ

– Отсутствие отдельных дел; – Текущее обсуждение компенсации затрат на медицинское обслуживание; – Наличие разногласий в интерпретации соглашения

В 2012 году в Комиссию от военных пенсионеров не поступило ни одной индивидуальной жалобы.

Латвия представила вариант проекта нового соглашения, направленного на изменение существующего порядка компенсации затрат на медицинское обслуживание, предоставленное военным пенсионерам латвийскими учреждениями здравоохранения. В соответствии с двусторонним соглашением 1994 года Российская Федерация обязана покрывать расходы своих военных пенсионеров на медицинское обслуживание. Однако латвийские власти считают существующие процедуры возмещения расходов на медицинское обслуживание устаревшими и предлагают положить в основу расчетов реальные расходы. В настоящее время Российская Федерация анализирует предложение латвийской стороны, и в скором времени ожидается получение ответа.

Как показывают различия в способе подсчета количества военных пенсионеров, до сих пор не было достигнуто никакого существенного прогресса в отношении существующих между сторонами разногласий, касающихся интерпретации некоторых положений соглашения. Сохраняются разногласия по вопросу о том, на кого это соглашение распространяется, а именно – каким может быть порядок включения граждан в список правомочных военных пенсионеров.

В 2012 году не оправдались ожидания, что Комиссии удастся обсудить пересмотренный вариант толкования спорных положений соглашения. В этой связи для устранения разногласий о порядке подсчета количества военных пенсионеров представитель ОБСЕ будет проводить с заинтересованными сторонами отдельные переговоры о способах определения возможных процедур.  - 102 -

ИНСТИТУТЫ Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) работает по четырем широким направлениям: выборы, демократизация, права человека, терпимость и недискриминация и вопросы рома и синти.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств выявляет и стремится как можно быстрее ликвидировать случаи этнической напряженности, которая может нести угрозу миру, стабильности или дружественным отношениям между государствами-участниками или внутри их.

Бюро по вопросам свободы средств массовой информации остается единственным в мире межправительственным институтом, уполномоченным защищать и поощрять свободу средств массовой информации в 57 государствах – участниках ОБСЕ.  - 103 -

БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Директор: посол Янез Ленарчич Бюджет: 16 039 300 евро www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) как главный институт ОБСЕ, занимающийся вопросами человеческого измерения, предоставляет государствам-участникам и гражданскому обществу поддержку, помощь и экспертный потенциал в целях поощрения демократии, верховенства права, прав человека и терпимости и недискриминации.

ВЫБОРЫ Оказание государствам-участникам поддержки в проведении демократических выборов является для БДИПЧ главнейшей задачей. В 2012 году БДИПЧ осуществляло деятельность по наблюдению за выборами в 14 государствах-участниках.

С целью повышения качества выборов БДИПЧ продолжает оказывать государствам- участникам поддержку в выполнении рекомендаций БДИПЧ, изложенных в итоговых докладах миссий. В 2012 году сотрудники БДИПЧ посетили 10 государств-участников с целью представления итоговых докладов по результатам миссий и обсуждения содержащихся в них рекомендаций. БДИПЧ представляло экспертные заключения о реформе избирательного законодательства и рекомендации по конкретным аспектам электорального процесса.

В рамках своего мандата по совершенствованию методологии наблюдения за выборами БДИПЧ выпустило два новых справочника: по наблюдению за регистрацией избирателей и по мониторингу средств массовой информации. БДИПЧ также поддержало усилия стран по подготовке наблюдателей за выборами. В этом году на английском и русском языках была запущена онлайновая программа дистанционного обучения для краткосрочных наблюдателей. Бюро также провело три учебных сессии для наблюдателей из стран – участниц Фонда диверсификации. Благодаря этому Фонду, БДИПЧ добилось серьезных успехов в увеличении географического разнообразия представителей групп по наблюдению, в результате чего в 2012 году наблюдателями на выборах были представители 48 государств-участников.

Дополнительное совещание по человеческому измерению, посвященное демократическим выборам и наблюдению за их проведением, организованное в Вене ирландским Председательством в июле, позволило провести дискуссию, обменяться мнениями и сформулировать для государств-участников и БДИПЧ рекомендации о совершенствовании проведения демократических выборов и методологии наблюдения за ними.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В рамках своей деятельности по мониторингу БДИПЧ осуществляло наблюдение за 15 демонстрациями в четырех государствах-участниках с целью определения вызовов,  - 104 -

а также примеров надлежащей практики в выполнении соответствующих обязательств в отношении свободы мирных собраний в рамках человеческого измерения.

Бюро опубликовало два новых сборника руководящих принципов по просвещению в области прав человека, соответственно, для сотрудников правоохранительных органов и для систем школьного образования. Эти два сборника руководящих принципов пропагандируют использование примеров надлежащей практики при разработке и выполнении просветительских и учебных программ.

В сентябре в Стамбуле во время мероприятия, организованного совместно с турецкой национальной полицией и Группой ОБСЕ по стратегическим вопросам полицейской деятельности, БДИПЧ представило свои руководящие принципы по просвещению в области прав человека для должностных лиц правоохранительных органов.

В сотрудничестве с Бюро ОБСЕ в Таджикистане БДИПЧ также завершило проект по оказанию правоохранительным органам этой страны помощи в обеспечении подготовки по защите прав человека во время борьбы с терроризмом. Особое внимание в проекте уделялось передаче ответственности на места, и группой из 10 опытных местных инструкторов была разработана соответствующая учебная программа в надежде на то, что она будет включена в программу полицейской академии для сотрудников правоохранительных органов и органов национальной безопасности.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЮ ЗА ВЫБОРАМИ В 2012 ГОДУ СТРАНА ВИД ВЫБОРОВ ДАТА ВЫБОРОВ Казахстан Досрочные парламентские 15 января 2012 год выборы Российская Федерация Президентские выборы 4 марта 2012 года Армения Парламентские выборы 6 мая 2012 года Сербия Парламентские и досрочные 6 и 20 мая 2012 года президентские выборы Греция Досрочные парламентские 6 мая 2012 года выборы Франция Досрочные парламентские 10 и 17 июня 2012 года выборы Нидерланды Досрочные парламентские 12 сентября 2012 года выборы Беларусь Досрочные парламентские 23 сентября 2012 года выборы Грузия Досрочные парламентские 1 октября 2012 года выборы Литва Досрочные парламентские 14 октября 2012 года выборы Черногория Досрочные парламентские 14 октября 2012 года выборы Украина Парламентские выборы 28 октября 2012 года Соединенные Штаты Всеобщие выборы 6 ноября 2012 года Румыния Парламентские выборы 9 декабря 2012 года  - 105 -

РОМА И СИНТИ БДИПЧ противодействовало маргинализации и сегрегации рома и синти в системе образования. В сотрудничестве с ирландским Председательством ОБСЕ и Бюро Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Бюро организовало выездную миссию в Чешскую Республику. В докладе выездной миссии БДИПЧ содержатся рекомендации чешским властям, предусматривающие принятие мер по устранению дискриминационных барьеров с целью обеспечения равного доступа к качественному образованию.

В феврале представитель БДИПЧ выступил в Хельсинкской комиссии США с подробным сообщением о положении дел, остановившись на существующих проблемах, связанных с проявлениями расизма и нетерпимости в отношении общин рома и синти.

После принятия молдавского плана действий в отношении рома на 2011–2015 годы БДИПЧ оказало молдавским властям помощь в обеспечении выполнения этого плана на местах. В рамках программы помощи БДИПЧ были организованы три региональных "круглых стола" с местными властями и гражданским обществом рома.

БДИПЧ также провело консультационную встречу с более чем 40 представителями гражданского общества рома и синти, результатом которой стало принятие Варшавской декларации женщин рома, синти и кочевников, в которой содержится призыв наделить женщин рома полномочиями действовать в своих общинах и в обществе в качестве проводников изменений. Представители государств-участников и женских организаций рома подчеркнули, что образование является наиболее важным инструментом для стимулирования женщин рома к активному участию в общественной и политической жизни.

48/14 Наблюдателей на 14 выборах предоставили 48 государств-участников. - Женщины из более чем 200 политических партий обсудили гендерную проблематику во время спонсированных БДИПЧ мероприятий в 11 государствах-участниках.

Пересмотрено 19 законов.

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Государства – участники ОБСЕ и полевые операции продолжали обращаться к БДИПЧ с просьбами о проведении обзора проектов законодательств для обеспечения их соответствия обязательствам в отношении свободы собраний, политических партий, свободы религии и убеждений, доступа к информации и гендерного равенства.

Путем проведения ряда рабочих совещаний и консультативных встреч, результатом которых стало формулирование ключевых законодательных и политических рекомендаций, БДИПЧ помогло Сербии и Молдове повысить эффективность и транспарентность их законотворческих процессов. В феврале в Белграде БДИПЧ организовало оценку правовой базы, лежащей в основе системы правового регулирования, и провело рабочее совещание по вопросам обеспечения  - 106 -

транспарентности и повышения эффективности регулирования. В рамках дальнейших шагов после оценки БДИПЧ в 2010 году законотворческой деятельности в Молдове БДИПЧ рассмотрело молдавский проект закона о нормативных актах и в ноябре обсудило свои рекомендации с партнерами в Кишиневе.

Что касается верховенства демократии и участия в политической жизни, то БДИПЧ продолжало свою работу в области парламентской этики и над кодексами поведения. Помимо проведения конференций на тему "Стандарты парламентской этики и кодексы поведения" в Грузии и Албании, БДИПЧ завершило дополнительное исследование на тему "Профессиональные и этические стандарты для парламентариев" в поддержку осуществления полевыми операциями их программ, касающихся парламентской деятельности.

БДИПЧ оказывало государствам – участникам ОБСЕ помощь в их усилиях по сбору точных данных о миграции на основе методики определения индекса миграционной политики и инициировало проведение оценки в Турции.

БДИПЧ укрепило свою программу по мониторингу судебного производства, выпустив две публикации: второе издание "Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners" ("Мониторинг судебного производства: справочник для юристов") и новое издание "Legal Digest of International Fair Trial Rights" ("Юридический сборник международных правовых норм в отношении права на справедливый суд"). Эти документы позволят повысить экспертный потенциал ОБСЕ и ее партнерских НПО при мониторинге судебного производства и внесут свой вклад в судебную реформу.

ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ БДИПЧ продолжало уделять внимание вопросам эффективного реагирования на преступления на почве ненависти и их предотвращения. С начала своей программы подготовки в области борьбы с преступлениями на почве ненависти для правоохранительных органов БДИПЧ организовало обучение 115 полицейских в Болгарии, Хорватии, Венгрии и Польше и наладило долгосрочное партнерство с Украиной с целью обучения сотрудников правоохранительных органов мерам реагирования на преступления на почве ненависти. БДИПЧ также занималось подготовкой представителей организаций гражданского общества, включая проведение учебных занятий для людей африканского происхождения и семинаров по преступлениям на почве ненависти для инвалидов.

БДИПЧ приступило к разработке руководящих принципов о признании правосубъектности религиозных общин с целью оказания государствам и гражданскому обществу помощи в устранении излишних ограничений или требований в отношении регистрации. Отклики, поступившие от 20 представителей целого ряда религиозных общин и международных организаций на состоявшемся в октябре мероприятии, сыграли важную роль в продвижении этого проекта. Для обеспечения распространения и использования "Методических указаний для преподавателей по противодействию нетерпимости и дискриминации в отношении мусульман: борьба с исламофобией путем просвещения" БДИПЧ в сотрудничестве с Советом Европы и ЮНЕСКО организовало проведение двух "круглых столов". БДИПЧ подготовило сборник рекомендаций о выполнении этих методических указаний, поступивших от 79 участников, представляющих 39 стран.  - 107 -

БДИПЧ также провело "круглый стол" с тем, чтобы проанализировать связь между распространением знаний о Холокосте и просвещением в области борьбы с антисемитизмом. Один из основных выводов заключался в том, что между ними существует тесная связь, поскольку проявления антисемитизма часто так или иначе связаны с отрицанием Холокоста.

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО Пользуясь своих инструментарием по реформированию сектора гендерной проблематики и безопасности, БДИПЧ организовало семь учебных занятий, включая одно в Пограничном колледже ОБСЕ для руководящего состава с участием в общей сложности 172 представителей полицейских сил и пограничных служб. Подготовка охватывала ряд вопросов, касающихся включения гендерного компонента в политику в области безопасности и работу соответствующих институтов, таких, как стратегия достижения гендерного равенства, регулирование гендерных вопросов и пограничный режим, а также реагирование полиции на бытовое насилие.

С целью укрепления национальных механизмов по улучшению положения женщин БДИПЧ опубликовало "Справочник для национальных правозащитных институтов (НПЗИ) о правах женщин и гендерном равенстве", в котором содержатся всесторонние рекомендации в области политики. Для дальнейшего поощрения участия женщин в политической жизни БДИПЧ организовало семинары для представителей политических партий в Албании, Азербайджане и Польше, что позволило повысить их осведомленность о мерах по продвижению женщин в качестве участниц принятия решений и кандидатов на выборные должности.

ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ Для обеспечения жертвам торговли людьми доступа к правосудию и эффективным средствам правовой защиты БДИПЧ осуществляло координацию обмена стратегиями и информацией между юристами, которые дают бесплатные юридические консультации и представляют в соответствующих органах лиц, ставших предметом торговли. С этой целью в апреле Бюро организовало встречу 45 представителей различных юридических фирм, юридических консультаций, бесплатных информационных служб, гражданского общества и межправительственных организаций.

КРУПНЫМ ПЛАНОМ

РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОБЩИНЫ РОМА

Когда Марина Симеунович ходила в начальную школу, она приводила в ярость других учеников, поскольку была лучшей ученицей в своем классе. Этого не должно было быть, поскольку Марина принадлежит к народности рома, и к тому же девочка.

"Я не сражалась с ветряными мельницами. Я лишь хотела доказать, что чего-то заслуживаю. Мне это удалось и, как я думаю, со временем я заслужила уважение", – сказала Марина.

Марина стала первой девочкой рома из своего окружения в Нови Саде, которая поступила в университет. Этот шаг имел огромное значение для ее обычной общины, где женщины занимаются воспитанием детей и семейными делами.  - 108 -

"Моя племянница, которая всего лишь на восемь лет старше меня, не могла поступить в университет, хотя и была хорошей ученицей. … ее отец не разрешил ей", – заявила Марина, 27 лет, которая в настоящее время изучает право.

Она является одним из семи научных сотрудников, работающих над проектом по передовой практике интеграции рома (БПРИ) – проектом, который на 90 процентов финансируется Европейским союзом и осуществляется БДИПЧ при поддержке государств – участников ОБСЕ. Его цель заключается в обеспечении более широкого участия рома в общественной жизни и, в конечном итоге, – в улучшении условий жизни.

В частности, Марина исследует один вопрос: если кто-либо из рома не имеет документов, удостоверяющих личность, будет ли ему или ей труднее интегрироваться в общество? "Проводя это исследование, я получила возможность больше узнать о самой общине", – сказала Марина.

Ключевой аспект проекта БПРИ заключается в расширении прав общины рома работать над обеспечением собственной интеграции и защиты своих интересов. В результате, в этом году в деятельности в рамках БПРИ участвовали более 400 рома, главным образом из неправительственных организаций.

Например, программа изучения пробелов в практике выполнения политических решений имела своей целью помочь таким же молодым рома, как Марина, изучить последствия проводимой политики. С докладами, подготовленными научными сотрудниками рома, можно ознакомиться на вебсайте БПРИ. www.bpri-odihr.org  - 109 -

ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ Верховный комиссар: посол Кнут Воллебек Бюджет: 3 399 500 евро

Институт Верховного комиссара по делам национальных меньшинств (ВКНМ) был создан в 1992 году, чтобы выявлять и стремиться урегулировать на раннем этапе случаи межэтнической напряженности, которая могла бы угрожать миру, стабильности или дружественным отношениям между государствами – участниками ОБСЕ и внутри их. В этом году ВКНМ продолжал заниматься проблемами межэтнической напряженности, изучая положение меньшинств во многих государствах-участниках и представляя им рекомендации по вопросам межэтнических отношений. Помимо представления экспертных заключений о законодательстве, касающемся национальных меньшинств, ВКНМ оказал ряду стран помощь в их двустороннем диалоге по проблемам национальных меньшинств и сотрудничал с международными организациями по соответствующим вопросам.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕГИОНАМ И СТРАНАМ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

На региональном уровне в Центральной Азии ВКНМ предпринял инициативу по дальнейшему продвижению межгосударственного диалога об образовании национальных меньшинств и направил в Алматы сотрудника по связи по вопросам регионального образования для поощрения сотрудничества в этой области между центральноазиатскими странами.

КАЗАХСТАН ВКНМ продолжал свой диалог с властями Казахстана по вопросам языковой политики, политики в области образования, а также интеграционной политики. Он инициировал осуществление проекта под названием "Полицейская деятельность в многонациональном Казахстане", реализуемого совместно с министерством внутренних дел Казахстана, Ассамблеей народа Казахстана и Центром ОБСЕ в Астане. Отобранный ВКНМ международный эксперт в октябре провел два пилотных семинара в Алматы и Чимкенте для сотрудников полиции старшего звена.

КЫРГЫЗСТАН ВКНМ по-прежнему проявлял озабоченность по поводу положения дел в области межэтнических отношений в Кыргызстане, характеризуемого ростом национализма, отсутствием проработанной государственной политики и растущей маргинализацией лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. ВКНМ призвал власти выработать концепцию для обеспечения последовательной, устойчивой политики по различным аспектам межэтнических отношений для обеспечения примирения и сплочения киргизского общества.

УЗБЕКИСТАН ВКНМ обсудил вопросы, связанные с национальными меньшинствами в стране и в регионе, уделив внимание отношениям Узбекистана с соседними государствами, а также вызовам региональной безопасности после 2014 года.  - 110 -

КАВКАЗ

ГРУЗИЯ ВКНМ призвал грузинские власти более активно вовлекать меньшинства в общественную и политическую жизнь и поддержал реформы, направленные на поощрение многоязычного образования. Эти реформы предусматривали мероприятия по обучению учащихся языку и культуре методом погружения, а также разработку учебных программ, учебников и методологии. ВКНМ выразил озабоченность положением грузинского населения в районах Гали и Ахалгори и продолжал оказывать поддержку процессу репатриации и реинтеграции месхетинцев.

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

СЕРБИЯ ВКНМ продолжал свои усилия по устранению внутриэтнических разногласий на юге Сербии, в том числе оказывая поддержку полиэтническому многоязычному отделению экономического факультета в Суботице. ВКНМ также содействовал проведению неофициальных консультаций между сербским и румынским правительствами с целью оказания им помощи в определении конкретных мер по реагированию на просьбы румыноговорящей общины, касающиеся образования, средств массовой информации и религии.

В течение года во время своих посещений Косово1 ВКНМ проводил оценку надежности механизмов по обеспечению прав общин после сокращения международного присутствия в Косово. Он также посетил север Косово, где сохраняется высокая вероятность возникновения конфликтов. ВКНМ продолжал поддерживать инициативы по подготовке школьных учебников по различным предметам, включая межкультурное образование и изучение албанского языка в качестве второго.

БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ ВКНМ по-прежнему продолжал свою деятельность по обеспечению интеграции общества и ликвидации межэтнической напряженности. Он, как и ранее, призывал власти принять политические меры с целью реализации своей стратегии совместного обучения. Поскольку проблемы на пути интеграции не ограничиваются сферой образования, ВКНМ подчеркнул, что стране необходимо выработать всеобщую стратегию, которая дополняла бы Охридское рамочное соглашение и способствовала укреплению социальной сплоченности.

_________________________ 1 Все ссылки на институты и руководителей Косово относятся к временным институтам самоуправления.  - 111 -

ВОСТОЧНАЯ И ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЕВРОПА

ВЕНГРИЯ И СЛОВАКИЯ ВКНМ продолжал содействовать проведению диалога с целью рассмотрения вопросов, касающихся двусторонних отношений и положения национальных меньшинств в обеих странах, включая вопрос двойного гражданства. При посещении каждой страны ВКНМ обсуждал внутренние события в правовой и политической сфере. В Венгрии речь шла о законе о выборах и законе о правах национальных меньшинств. В Словакии ВКНМ обратил внимание на новую институциональную систему защиты меньшинств и осуществление законов о языках.

МОЛДОВА В рамках своего продолжающегося сотрудничества с молдавским правительством ВКНМ рекомендовал ему принять меры по устранению разногласий в вопросах идентичности, включая разработку интеграционной политики. Он также призвал правительство обеспечить, чтобы в ходе текущей реформы образования принималось во внимание конкретное положение дел с национальными меньшинствами. ВКНМ продолжал следить за ситуацией с находящимися в административном подчинении Молдовы школами в Приднестровье и вместе с Миссией ОБСЕ в Молдове провел исследование их положения. Он дал как Кишиневу, так и Тирасполю рекомендации, направленные на обеспечение достижения соглашения о переговорах в формате "5+2" по приднестровскому урегулированию этой давнишней проблемы.

ПОЛЬША ВКНМ следил за выполнением своих рекомендаций, касающихся литовского меньшинства, а также принял участие в устранении напряженности в двусторонних отношениях с Литвой, связанной с проблемами меньшинства.

УКРАИНА Во время своего посещения Украины ВКНМ выразил озабоченность по поводу того, что недавно принятый закон о языке может привести к дальнейшей поляризации общества. Он также призвал власти ускорить принятие и осуществление давно ожидаемого проекта закона о ранее депортированных народах (РДН), который прошел первое чтение. ВКНМ с помощью независимых экспертов провел оценку потребностей при подготовке к международному форуму по положению крымских татар и других РДН. Кроме того, ВНКМ продолжал оказывать поддержку в области межкультурного образования в Крыму и обеспечил проведение учебной подготовки по вопросам межнациональной терпимости для сотрудников крымской прокуратуры.

БАЛТИЙСКИЕ ГОСУДАРСТВА

ВКНМ продолжал наблюдать за событиями в балтийских государствах, в том числе следить за положением дел в вопросах гражданства, языка, образования и интеграционной политики в Эстонии и Латвии.

ЛИТВА ВКНМ посетил Литву, чтобы проследить за выполнением своих рекомендаций правительству, направленных на устранение причин внутренней и двусторонней напряженности, связанной с положением польского меньшинства. В ходе своих дискуссий ВКНМ уделил особое внимание совершенствованию законодательной базы  - 112 -

в отношении защиты меньшинств и обеспечению того, чтобы выполнение закона об образовании не оказывало негативного влияния на положение учащихся, принадлежащих к меньшинствам.

НОВЫЕ РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В ОТНОШЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ

7 ноября 2012 года в Любляне ВКНМ официально представил "Люблянское руководство по интеграции многообразных обществ". В нем содержится свод руководящих принципов и практических примеров, призванных помочь государствам в формулировании и осуществлении политики по обеспечению интеграции многообразных обществ. Оно базируется на 20-летнем опыте работы Верховного комиссара по урегулированию потенциальных этнических конфликтов и обеспечению интеграции с учетом многообразия.  - 113 -

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Представитель по вопросам свободы средств массовой информации: Дуня Миятович Бюджет: 1 429 300 евро www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

В 2012 году важнейшими вопросами в повестке дня Дуни Миятович, Представителя по вопросам свободы средств массовой информации, по-прежнему оставались обеспечение безопасности журналистов в онлайновом и офлайновом режиме, сохранение Интернета свободным и открытым и борьба с криминальной диффамацией.

МОНИТОРИНГ И МЕРЫ ВМЕШАТЕЛЬСТВА В СИТУАЦИЮ Как зафиксировано в мандате Представителя, ее обязанность – наблюдать за положением дел в средствах массовой информации во всех государствах-участниках и обеспечивать раннее предупреждение Постоянного совета в случаях выявления нарушений обязательств в отношении обеспечения свободы СМИ. В 2012 году она более 150 раз выступала с демаршами в отношении 38 государств-участников по различным вопросам, начиная от применения насилия в отношении журналистов и кончая уголовным и административным преследованием представителей СМИ.

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ В 2012 году Представитель продолжала свои усилия по повышению осведомленности о тяжелом положении журналистов, которые в своей работе сталкиваются с множеством препятствий. Физическое насилие, устрашение и преследование продолжают угрожать свободной журналистике. По-прежнему сохраняется проблема безрезультатных и не доведенных до конца уголовных расследований случаев нападения на журналистов. В течение года Представитель неоднократно призывала представителей международных и неправительственных организаций включать вопрос обеспечения безопасности в повестку дня министров правительства и законодательных органов.

В июне Представитель вместе с тремя международными журналистами, освещающими положение дел со свободой слова, опубликовала совместную декларацию о преступлениях против свободы выражения мнений, подробно остановившись на мерах, необходимых для прекращения насилия в отношении СМИ.

Статистические данные являются беспристрастными и пугающими. В период ее работы в качестве Представителя по крайней мере 140 сотрудников СМИ подверглись физическому нападению и были госпитализированы. Убийства по-прежнему представляют собой реальную угрозу, и в 2012 году в регионе ОБСЕ один журналист погиб.

Представитель считает, что скоординированные усилия международных организаций по привлечению всеобщего внимания к этой тревожной проблеме являются одним лиз многих способов изменения ситуации с насилием в отношении СМИ.  - 114 -

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕРНЕТА Интернет как комплексный и не признающий границ инструмент для передачи по всему миру мыслей и идей находится под растущей угрозой. Правительства, некоторые из которых не соглашаются принять свободу слова, противоречащую сложившимся интересам, принимают законы, которые, вполне вероятно, будут препятствовать свободному потоку информации. Представитель считает, что не вызванное необходимостью вмешательство и регулирование со стороны правительств нарушает согласованные государствами-участниками обязательства в отношении свободы СМИ.

На протяжении всего года Представитель проводила во всем регионе ОБСЕ общественную кампанию по повышению осведомленности в отношении растущей угрозы свободе Интернета и продолжала призывать к обеспечению доступа к свободному Интернету как основному праву человека в XXI веке. На Форуме по управлению Интернетом 2012 года в Баку она участвовала в работе нескольких групп экспертов и совещаний.

Для противодействия в рамках всего региона попыткам навязывания соответствующих правил она использовала двусторонний подход, во-первых, выступая на международных форумах и местных мероприятиях, организованных ассоциациями СМИ, и, во-вторых, представляя национальным законодательным органам экспертные правовые рекомендации по вопросам законодательства, касающегося Интернета и его регулирования.

Представитель будет и далее отстаивать свободу СМИ в Интернете, организовав в Вене в начале 2013 года первую в регионе ОБСЕ специальную конференцию, посвященную свободе Интернета, чтобы собравшиеся вместе политические деятели обеспечили принятие в регионе мер по поощрению свободы Интернета и ознакомились с примерами передовой практики.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ И КОНФЕРЕНЦИИ Представитель продолжала расширять сферу охвата деятельности своего Бюро путем организации учебных мероприятий и ежегодных конференций СМИ по всему региону. В 2012 году Представитель организовала конференцию центральноазиатских СМИ на тему перехода от традиционных к онлайновым средствам массовой информации, которая впервые была проведена в Ашхабаде. В октябре в Тбилиси была проведена аналогичная конференция для представителей из Южного Кавказа.

В сентябре в Белграде состоялась вторая конференция СМИ Юго-Восточной Европы, на которой обсуждалась тема "Какие силы контролируют СМИ в Юго-Восточной Европе?".

Представитель, признавая необходимость оказания государствам-участникам технической помощи в области регулирования вещания, в течение года провела в Ашхабаде, Тбилиси и Стамбуле мастер-классы, которые позволили политическим деятелям, специалистам, юристам и представителям надзорных органов получить самую последнюю информацию о регулировании Интернета и переходе с аналогового на цифровое вещание, то есть по двум важнейшим темам в области развития и поддержания плюрализма СМИ.  - 115 -

Она также организовала учебные мероприятия, посвященные Интернету как средству массовой информации, в Молдове и два мероприятия, посвященные правительственной информации и обеспечению безопасности журналистов при освещении таких событий, как массовые демонстрации, в Баку.

В общей сложности более 600 специалистов, связанных с проблемами СМИ во всем регионе, участвовали в восьми конференциях и учебных семинарах, организованных Представителем (для получения дополнительной информации см. доклады с мест).

КАМПАНИЯ ПРОТИВ КРИМИНАЛЬНОЙ ДИФФАМАЦИИ Представитель продолжала призывать к декриминализации правонарушений, связанных со свободой слова, за которые по-прежнему получают суровое наказание те, кто желает свободно выражать свое мнение. Она отметила, что только за последние два года в регионе ОБСЕ более 40 журналистов понесли уголовное наказание за клевету. И хотя количество государств-участников, декриминализировавших диффамацию, увеличилось до 15, эти устаревшие законы продолжают оставаться инструментом для подавления свободы слова и средств массовой информации.

Представитель будет и далее давать государствам-участникам экспертные рекомендации в отношении законов, исключающих возможность тюремного заключения за выражение своего мнения.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРОДОЛЖАЕТ СВОЕВРЕМЕННО ОКАЗЫВАТЬ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ, ПРЕДОСТАВЛЯЯ АНАЛИТИЧЕСКИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СМИ. В 2012 ГОДУ В ИХ ЧИСЛО ВХОДИЛИ: СТРАНА Босния и Герцеговина Аналитические заключения в отношении закона о системе государственного вещания; законе о государственной службе вещания; законе о радио- и телевидении; законе о средствах связи; законе о министерствах и других административных органах; законе о финансовых институтах; законе о заработной плате и компенсации и законе о радио- и телевидении Республики Сербской Казахстан Аналитическое заключение о проекте закона "О защите детей от информации, вредной для их здоровья и развития" Кыргызстан Аналитическое заключение о проекте закона "О защите детей от информации, вредной для их здоровья и развития" Молдова Аналитическое заключение о государственной программе перехода от аналогового к цифровому эфирному телевидению Россия Рекомендации о проекте резолюции Верховного суда "О прозрачности судебной системы и доступе к информации о деятельности судов" Испания Аналитическое заключение о "Проекте закона о транспарентности, доступе к информации и надлежащем управлении" Узбекистан Аналитическое заключение о проектах законов "О транспарентности деятельности органов государственной власти и управления" и "О теле- и радиовещании"  - 116 -

СЕКРЕТАРИАТ  - 117 -

СЕКРЕТАРИАТ ОБСЕ На протяжении 2012 года Секретариат ОБСЕ, возглавляемый Генеральным секретарем, занимался обеспечением выполнения решений и поддержки процесса политического диалога и переговоров между государствами-участниками. Он оказывал государствам- участникам оперативную поддержку в рамках широкого круга санкционированных мероприятий во всех измерениях. Он тесно сотрудничал с ирландским Председательством и оказывал ему поддержку с целью выполнения стоящих перед Организацией задач и обеспечения преемственности в работе от одного года к другому. Он сотрудничал со всеми исполнительными структурами ОБСЕ для обеспечения последовательности и скоординированности действий в рамках всей Организации.

В состав Секретариата входят: - Группа административного управления; - Отдел прессы и общественной информации: - Отдел внешнего сотрудничества; - Юридическая служба; - Отдел по гендерным вопросам; - Группа по вопросам безопасности; - Департамент по противодействию транснациональным угрозам; - Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми; - Служба внутреннего надзора; - Департамент людских ресурсов; - Департамент управления и финансов; - Центр по предотвращению конфликтов; - Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ  - 118 -

БЮРО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ И КООРДИНАТОРА ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ Специальный представитель и координатор: Мария Грация Джаммаринаро www.osce.org/cthb

12-я конференция высокого уровня Альянса против торговли людьми

Проведено научное исследование

Осуществлен мониторинг учебных мероприятий почти во всех полевых операциях

ПРОЕКТ ПРОВЕДЕНИЯ В МОЛДОВЕ ФОТОВЫСТАВКИ, ПОСВЯЩЕННОЙ БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми продолжало осуществление своего чрезвычайно успешного внебюджетного проекта по предотвращению торговли детьми, оставшимися без попечения родителей, в Республике Молдова, который позволяет более чем 120 детям из детских домов в рамках образовательной системы приобрести жизненные навыки и узнать о возможностях получения доступа к профессионально-техническому образованию, высшему образованию и рынку труда.

Проект по проведению фотовыставки, посвященной борьбе с торговлей людьми, в котором участвовали несколько учащихся, стал заметным событием этого года. Этот проект ОБСЕ осуществляется Информационным центром по правам ребенка Молдовы в сотрудничестве с министерством образования и министерством труда, социальной защиты и семьи Молдовы при финансовой поддержке Андорры, Лихтенштейна, Монако и Сан-Марино.

Специальный представитель и координатор по борьбе с торговлей людьми Мария Грация Джаммаринаро отметила свой третий год в этой должности рядом достижений, в число которых входят целый ряд плодотворных посещений стран, продолжение успешной деятельности по укреплению потенциала и проекты по борьбе с торговлей людьми. Она также получила важную награду от государственного департамента США.

С целью дальнейшего повышения эффективности деятельности по борьбе с торговлей людьми она работала в тесном сотрудничестве с государствами-участниками, структурами, институтам и полевыми операция ОБСЕ, а также с международными и неправительственными организациями. Кроме того, Специальный представитель продолжала работать над повышением значимости борьбы с торговлей людьми как с нарушением прав человека и транснациональной угрозой безопасности с уделением особого внимания торговле детьми и торговле с целью трудовой эксплуатации, читая лекции в ряде университетов, выступая на важнейших конференциях и давая интервью крупным средствам массовой информации.  - 119 -

Специальный представитель посетила Ирландию, Боснию и Герцеговину, Азербайджан и Португалию. В развитие предыдущего посещения Соединенного Королевства она встретилась с министрами, представителями государственных учреждений и гражданского общества и с экспертами. В целом Джаммаринаро посетила 19 стран, включая двух партнеров по сотрудничеству, где встретилась с представителями властей и НПО и приняла участие в общественных мероприятиях.

С целью обеспечения полного выполнения Плана действий ОБСЕ и связанных с ним обязательств, и черпая вдохновение в Вильнюсской декларации Совета министров о борьбе со всеми формами торговли людьми 2011 года, Специальный представитель призывала государства-участники принять целенаправленный подход к обеспечению прав человека, имея в виду, что жертвы должны рассматриваться как носители прав, которые всегда должны уважаться, в том числе во время операций по борьбе с торговлей людьми, и особенно во время уголовного преследования.

Важной темой была недискриминация, которая заняла центральное место на 12-й конференции Альянса против торговли людьми под названием "Программа по предотвращению: недискриминация и расширение возможностей". При участии ряда высокопоставленных ораторов из правительств, международных организаций и НПО конференция обсудила связь между борьбой с торговлей людьми и борьбой с дискриминацией с целью получения лучшего представления о множестве причин, по которым дискриминация может привести к виктимизации при торговле людьми. Конференция изучила возможности для обеспечения того, чтобы стандарты, действующие субъекты и стратегии в области борьбы с дискриминацией и торговлей людьми дополняли и укрепляли друг друга, повышая эффективность усилий как по их предотвращению, так и защите от них.

Важную роль в борьбе с торговлей людьми играют научные исследования и публикации. В сотрудничестве с Институтом прав человека им. Людвига Больцмана и британским Фондом Элен Бамбер Бюро провело инновационное исследование связей между торговлей людьми и пытками – остающимся вне поля зрения аспектом торговли людьми, – результаты которого будут опубликованы в начале 2013 года. Результаты второго исследования о торговле людьми с целью изъятия органов также будут опубликованы в 2013 году.

Еще одним важным аспектом деятельности в 2012 году была проделанная Бюро Специального представителя работа по предотвращению бытового рабства, в том числе в семьях дипломатов. 21–22 июля в Женеве Джаммаринаро открыла первое из серии рабочих совещаний по предотвращению торговли людьми для обслуживающего персонала в семьях дипломатов. Специальный представитель взяла на себя лидирующую роль в этом вопросе, опубликовав первый подобного рода документ и организовав распространение примеров надлежащей практики. Вводное совещание является первым в серии из пяти рабочих совещаний, которые будут проведены в различных регионах ОБСЕ с целью повышения эффективности предотвращения этой формы торговли людьми. Данный проект в настоящее время финансируется Австрией, Швейцарией и Соединенными Штатами.  - 120 -

НАГРАДА США ДЛЯ ГЕРОЯ БТЛ 2012 ГОДА

19 июня 2012 года Специальный представитель Мария Грация Джаммаринаро получила из рук государственного секретаря США Хиллари Родем Клинтом награду героя в борьбе с торговлей людьми (БТЛ) в связи с ее крупным вкладом в борьбу по искоренению современного рабства.

Джаммаринаро, которая работала Специальным представителем и координатором ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми с 1 марта 2010 года, была одним из 10 видных деятелей, получивших признание со стороны государственного департамента: "За ее успешное и образцовое руководство с целью активизации участия в борьбе с торговлей людьми в регионе ОБСЕ и повышения приверженности ей".  - 121 -

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ Координатор деятельности по противодействию транснациональным угрозам: Алексей Лыженков Бюджет: 2 247 500 евро

В январе 2012 года ОБСЕ создала Департамент по противодействию транснациональным угрозам (ДПТУ) для координации деятельности по борьбе с транснациональными угрозами в рамках всей Организации, включая партнеров по сотрудничеству, другие международные и региональные организации и при участии гражданского общества

В состав нового Департамента входят Антитеррористический отдел, Отдел по безопасности границ и пограничному режиму и Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности вместе с небольшой Координационной группой.

ДПТУ АТО ОБГПР Антитеррористический Отдел по безопасности отдел границ и пограничному режиму ОСПД Координационная группа Отдел по стратегическим вопросам полицейской деятельности

КООРДИНАЦИОННАЯ ГРУППА помогала разрабатывать меры укрепления доверия для сокращения рисков конфликтов, возникающих из-за использования информационных и коммуникационных технологий, и оказывала государствам- участникам и Департаменту поддержку в области управления потоками онлайновой информации. Мы расширили базирующееся на Интернет-технологиях обеспечение учебных и просветительских мероприятий ОБСЕ, включая развитие программ электронного обучения, а также распространение и обмен информацией.

АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЙ ОТДЕЛ по запросам государств-участников занимался развитием практических навыков, методов и знаний с целью эффективной борьбы с террористическими угрозами. Мы также наращивали наши совместные усилия с ООН и другими региональными партнерами и расширяли сотрудничество с гражданским обществом. Особое внимание уделялось определению направлений деятельности на предстоящие годы.

Основные достижения:

– координация деятельности, охватывающей все аспекты обеспечения защиты и установления личности с помощью проездных документов и связанных с ними процессов. В Таджикистане и Кыргызстане продолжалось осуществление проекта по подсоединению 25 пунктов пограничного контроля к базам данных Интерпола о похищенных и утерянных проездных документах. С целью  - 122 -

увеличения количества участников Директории открытых ключей Международной организации гражданской авиации во время соответствующих семинаров в Молдове, Кыргызстане и Албании подчеркивались преимущества этого механизма проверки паспортов;

– проведено совещание по определению следующих конкретных шагов по выявлению возможностей ОБСЕ внести свой вклад в международные усилия по укреплению систем и институтов уголовного правосудия, в основе которых лежит верховенство права. Отвечающие правам человека и основанные на верховенстве права системы уголовного правосудия необходимы для обеспечения того, чтобы террористы и их пособники привлекались к судебной ответственности, а жертвы терроризма получали надлежащее возмещение ущерба;

– проведены четыре национальных семинара, благодаря которым представители государственных органов и гражданского общества могли обсудить угрозы и ответные меры, связанные с насильственным экстремизмом и радикализацией, приводящими к терроризму, – то есть стратегические и чувствительные для общества вопросы, касающиеся мер по борьбе с терроризмом при соблюдении прав человека. Кроме того, были проведены два совещания экспертов в формате "круглого стола" , организованные совместно с БДИПЧ, на которых обсуждались извлеченные уроки, примеры надлежащей практики и рекомендации о роли и расширении прав женщин и молодежи при участии в борьбе с насильственным экстремизмом. Вместе с БДИПЧ мы уделяли особое внимание работе участковой полиции как неотъемлемой части борьбы с терроризмом.

ОТДЕЛ ПО СТРАТЕГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ оказывал государствам-участникам и исполнительным структурам ОБСЕ помощь в проведении мероприятий, связанных с полицейской деятельностью, с целью повышения возможностей правоохранительных органов по эффективному противодействию угрозам, которые несет преступность, при соблюдении верховенства права и обеспечении уважения прав человека и основных свобод.

Основные достижения:

– Стратегическая концепция ОБСЕ в отношении деятельности, связанной с полицейскими функциями, и Концепция ОБСЕ в отношении борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических веществ-прекурсоров – обе приняты Постоянным советом 26 июля 2012 года;

– разработанный совместно с БДИПЧ "Сборник рекомендаций по просвещению в области прав человека для сотрудников правоохранительных органов";

– проведение совместно с ЦПК среднесрочной оценки инициативы ОБСЕ по обеспечению общественной безопасности (ИОБ) с проведением обзора достигнутых успехов после последней оценки в сентябре 2011 года и представлением полученных на основании свидетельских показаний данных для корректировки ИОБ с целью удовлетворения возможных новых потребностей в Кыргызстане;  - 123 -

– оказание государствам-участникам и партнерам по сотрудничеству помощи со стороны ОБСЕ в области полицейской деятельности и налаживание регионального сотрудничества правоохранительных органов в борьбе с транснациональными угрозами;

– проведение в государствах-участниках множества учебных мероприятий с участием специалистов в области уголовного правосудия и представителей гражданского общества и частного сектора с целью рассмотрения вопросов борьбы с торговлей людьми, сексуальной эксплуатацией детей с помощью Интернета, киберпреступностью и контрабандой незаконных наркотиков и веществ-прекурсоров.

ОТДЕЛ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ И ПОГРАНИЧНОМУ РЕЖИМУ продолжал оказывать поддержку в осуществлении Концепции ОБСЕ по обеспечению безопасности границ и пограничного режима и оказывал полевым миссиям ОБСЕ содействие путем представления Пограничному колледжу инструкций и методик.

Основные достижения:

– проведение совещаний экспертов по изучению работы пограничных комиссий и трех региональных рабочих совещаний по расширению межведомственного сотрудничества, связанного с перемещением товаров двойного назначения, а также легкого и стрелкового оружия (организованных совместно с Форумом по сотрудничеству в области безопасности ЦПК). Эти мероприятия дополняли осуществляемую во всем регионе ОБСЕ деятельность, включая поддержку пограничной реформы и усилия по укреплению потенциала в Центральной Азии и Юго-Восточной Европе, а также помощь в разработке учебной программы по борьбе с коррупцией для Украины и Молдовы (совместно с ЕС);

– проведение учебных курсов по борьбе с коррупцией в системе пограничных служб в Пограничном колледже ОБСЕ для руководящего состава (ПК) в Душанбе, Таджикистан;

– проведение учебных курсов для сотрудников пограничных служб Центральной Азии и Афганистана в Пограничном колледже в соответствии с решением MC.DEC/4/11 Совета министров об укреплении взаимодействия ОБСЕ с Афганистаном. Кроме того, был инициирован проект по укреплению границ между центрально-азиатскими государствами-участниками и Афганистаном и поощрению трансграничного сотрудничества и совместного патрулирования.

ГОСУДАРСТВА – УЧАСТНИКИ ОБСЕ, ВЫДАЮЩИЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПАСПОРТА, И ИХ ЧЛЕНСТВО В СПРАВОЧНИКЕ ОТКРЫТЫХ КЛЮЧЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ 2009 Всего стран-участниц 56 Доля стран-участниц в % Число стран-участниц Машиносчитываемые 88% 49% электронные паспорта Справочник открытых 14% 8% ключей  - 124 -

2012 Всего стран-участниц 57 Машиносчитываемые 98% 56 электронные паспорта Справочник открытых 36% 20 ключей Увеличение числа государств – участников ОБСЕ, выдающих электронные паспорта, и участие в СОК ИКАО, 2009–2012 годы  - 125 -

ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ Директор Центра по предотвращению конфликтов, заместитель руководителя Секретариата ОБСЕ: посол Адам Коберацкий Бюджет: 3 366 700 евро

Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) занимается элементами конфликтного цикла, действует в качестве связующего звена между Веной и местными подразделениями и играет главную роль в деятельности ОБСЕ в области военно-политического измерения.

УЧАСТИЕ В РАННЕМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ, ПРЕДОТВРАЩЕНИИ КОНФЛИКТОВ, РЕГУЛИРОВАНИИ КРИЗИСОВ И ПОСТКОНФЛИКТНОМ ВОССТАНОВЛЕНИИ В качестве действующего в рамках всей Организации координационного центра по раннему предупреждению, ЦПК собирает, анализирует и оценивает поступающие из различных источников сигналы в отношении раннего предупреждения. В 2012 году мы создали постоянную сеть координационных центров по раннему предупреждению в полевых операциях и других исполнительных структурах.

В качестве координационного центра по поддержке посреднической деятельности ЦПК разработал для посредников и вспомогательного персонала ОБСЕ комплексную учебную программу. ЦПК также начал систематически заслушивать высокопоставленных посредников по завершении выполнения ими своих заданий.

Мы обеспечили широкую поддержку специальному представителю ирландского Председательства по Южному Кавказу как в его роли сопредседателя женевских международных дискуссий, в ходе которых обсуждаются последствия августовского конфликта 2008 года в Грузии, так и в роли сопредседателя второго, Эргнетского механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них (МПИР).

ЦПК провел в этом году в рамках МПИР беспрецедентное количество регулярных и внеочередных встреч, а именно 13, что оказало положительное влияние на уменьшение напряженности на местах. В ходе женевских дискуссий ЦПК уделял особое внимание рассмотрению практических вопросов, таких, как обеспечение водой и газом.

Что касается урегулирования приднестровского конфликта, то ЦПК в тесном сотрудничестве с Миссией ОБСЕ в Молдове (см. стр. 72) оказывал поддержку специальному представителю Председателя в проведении переговоров в формате "5+2".

Во время военных действий и последующих боевых столкновений в Горно- Бадахшанской автономной области Таджикистана в июле ЦПК координировал поток информации между Бюро в Таджикистане, Председательством и другими исполнительными структурами и осуществлял анализ происходящих событий. Мы также координировали деятельность внутренней целевой группы, созданной для улаживания различных аспектов кризиса.  - 126 -

ПРОЕКТЫ ПО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЮ В КОНТЕКСТЕ ЖЕНЕВСКИХ ДИСКУССИЙ

ЦПК успешно осуществил три финансируемых ЕС проекта водопользования по обеим сторонам административной границы на Занкарском водохранилище (реконструкция плотины), в Знаури (обеспечение питьевой водой) и на насосной станции в Никози (ирригация). Эти проекты свидетельствуют о том, что женевские дискуссии приносят конкретные положительные результаты к взаимной выгоде общин по обеим сторонам границы. После успешного завершения в июне 2012 года первоначального пакета финансируемых ЕС проектов ЦПК при активной поддержке ирландского Председательства ОБСЕ инициировал последующий пакет проектов по водопользованию для завершения и дополнения первого пакета.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ВЕНОЙ И ПОЛЕВЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ЦПК оказывает политическую и программную поддержку полевым операциям, с тем чтобы их работа осуществлялась в соответствии с полученными мандатами и отражала политику, сформулированную в Вене. Мы содействуем обеспечению регионального сотрудничества, в том числе диалогу с другими международными организациями.

ЦПК в тесном сотрудничестве с Миссией в Косово (см. стр. 53) в мае 2012 года оказал помощь в проведении в Косово сербских парламентских и президентских выборов.

В 2012 году в тесном сотрудничестве с тремя полевыми операциями ЦПК координировал комплексное участие ОБСЕ в успешном решении регионального пакета проблем, касающихся беженцев в Юго-Восточной Европе. ЦПК участвовал в технических и подготовительных встречах, предшествовавших успешной конференции доноров, состоявшейся в Сараево в апреле, и продолжал выполнять свою координационную роль в работе со своими коллегами на местах, в частности, представляя необходимые материалы при подготовке и осуществлении в сотрудничестве с ВКНМ региональной жилищной программы.

В Центральной Азии сотрудники ЦПК продолжали работать в попечительском совете флагманской Академии ОБСЕ в Бишкеке и в совете управляющих Пограничного колледжа для руководящего состава в Душанбе.

Группа программно-оценочной поддержки (ГПОП) является главным справочным центром Организации для обеспечения управления программами и проектами. ГПОП оказывает управляющим помощь в стратегическом планировании, развитии, осуществлении и оценке их программной работы.

В 2012 году мы приступили к проведению первых углубленных учебных занятий по программе самооценки, ориентированных на управляющих программами из 12 исполнительных структур, и организовали учебные курсы по управлению проектами для Секретариата и для отделений в Ашхабаде, Молдове и Узбекистане. ГПОП оказывала помощь в стратегическом планировании руководителям миссий в Скопье, Косово и Молдове.

Мы также координировали рассмотрение 115 предложений по внебюджетным проектам на общую сумму в 36,7 млн. евро.  - 127 -

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦПК КАК ОСНОВНОГО МЕХАНИЗМА В ОБЛАСТИ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ В 2012 году Отдел обеспечения деятельности ФСОБ ЦПК оказывал государствам- участникам и полевым операциям поддержку в выполнении обязательств в рамках ОБСЕ, в том числе в отношении Венского документа, Кодекса поведения, легкого и стрелкового оружия, запасов обычных боеприпасов, нераспространения и выполнения резолюции 1540 Совета Безопасности ООН. Отдел:

– руководил осуществлением ряда проектов по ЛСО и обычным боеприпасам в Беларуси, Грузии, Казахстане, Сербии и самого крупного внебюджетного проекта ОБСЕ по удалению украинских запасов меланжа;

– в тесном сотрудничестве с Комитетом 1540 и другими международными организациями вместе с более чем 10 государствами-участниками занимался разработкой их национальных планов/стратегий действий по выполнению резолюции 1540 Совета Безопасности ООН;

– проводил региональные рабочие совещания по укреплению потенциала с целью совершенствования сотрудничества и обмена информацией об экспорте стратегических товаров между лицензирующими органами и таможенными службами;

– укреплял сотрудничество с ООН в деятельности по разоружению в рамках Меморандума о договоренности между Секретариатом ОБСЕ и Управлением ООН по вопросам разоружения в целях развития партнерства в отношении инициатив по обеспечению мира и разоружения;

– разработал программу работы Секретариата в отношении обычных вооружений, ЛСО и резолюции 1540 СБ ООН на период 2012–2015 годов.

Венский документ и договора ОБСЕ обязывают государства-участники регулярно обмениваться военной и другой информацией. В настоящее время Сеть связи объединяет 51 из 57 государств-участников и служит необходимым средством для безопасного представления и обмена этой информацией. Создание сети связи является одной из наиболее успешных мер укрепления доверия и безопасности, и ЦПК управляет этой высоконадежной электронной сетью, которая доступна круглосуточно, семь дней в неделю.

ОПЕРАТИВНАЯ СВЯЗЬ, ДЕЙСТВУЮЩАЯ 24 ЧАСА В СУТКИ/СЕМЬ ДНЕЙ В НЕДЕЛЮ

С помощью своего Ситуационного/Коммуникационного центра ЦПК обеспечивает круглосуточную оперативную связь между структурами ОБСЕ, уделяя при этом особое внимание назревающим кризисам. Ситуационный центр готовил ежедневные брифинги, специальные брифинги и графики предстоящих мероприятий. Он также оказывал оперативную помощь в случае чрезвычайных ситуаций на местах.  - 128 -

БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: Горан Свиланович Бюджет: 1 923 500 евро

2012 год ознаменовал 15-ю годовщину учреждения Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) и 20-ю годовщину Экономико- экологического форума ОБСЕ. Оба события были отмечены во время заключительного заседания Форума в Праге (сентябрь) и Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного экономико-экологическому измерению, в Вене (октябрь).

В этом году БКЭЭД в тесном сотрудничестве с ирландским Председательством работало над приближением к цели приоритетного рассмотрения вопросов, касающихся надлежащего управления, включая проблематику борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма. Успешным завершением этой работы стало принятие в декабре на встрече Совета министров декларации о надлежащем управлении.

Второй год подряд ОБСЕ выполняла председательские функции в рамках инициативы "Окружающая среда и безопасность" (ОСБ), участниками которой являются ОБСЕ, ЮНЕП, ПРООН, ЕЭК ООН, РЭК, а также НАТО (в качестве ассоциированного партнера).

ФОРУМ 20-я встреча Экономико-экологического форума была посвящена теме "Содействие повышению безопасности и стабильности путем надлежащей практики управления". Дискуссии касались многих вопросов – от борьбы с коррупцией и отмыванием денег до противодействия финансированию терроризма. На Форуме подчеркивалась важность участия гражданского общества и полноценного сотрудничества между государственным и частным секторами в деле продвижения надлежащего управления.

НАДЛЕЖАЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ БКЭЭД активно содействовало обеспечению надлежащего управления и транспарентности, в том числе в рамках усилий по борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма, не только в рамках Форума, но и в рамках Экономико-экологического комитета (ЭЭК), Совещания по рассмотрению выполнения, посвященного экономико-экологическому измерению, а также множества региональных и многосторонних форумов.

Вместе с Управлением ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, Организацией экономического сотрудничества и развития и другими партнерами БКЭЭД оказывало государствам-участникам помощь в осуществлении Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, рекомендаций Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег и резолюций Совета Безопасности ООН по борьбе с финансированием терроризма. БКЭЭД помогало многим государствам в проведении национальных оценок риска отмывания денег. Оно также опубликовало "Справочник ОБСЕ по сбору данных в поддержку борьбы с  - 129 -

отмыванием денег и финансированием терроризма: оценки риска на национальном уровне". В сотрудничестве с ключевыми партнерами БКЭЭД провело семинар, посвященный вопросам декларирования доходов в качестве инструмента борьбы с коррупцией в Центральной Азии, а также семинар по вопросам обнаружения, ограничения и возвращения похищенных активов в регионе ОБСЕ, в результате которого был предложен целый ряд экспертных рекомендаций в поддержку предпринимаемых государствами – участниками ОБСЕ усилий по возвращению похищенных активов.

ТРАНСПОРТ БКЭЭД совместно с отделом транспорта Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) выпустило справочник "Передовая практика на пунктах пересечения границы: содействие торговле и транспорту". На 265 страницах содержится справочный материал и приводятся 125 примеров передовой практики, применяемой на пунктах пересечения границ. На базе этого справочника БКЭЭД организовало по всему региону ОБСЕ целый ряд мероприятий по укреплению потенциала. Оно также сотрудничало с ЕЭК ООН в подготовке и доработке публикаций о различных аспектах безопасности внутреннего транспорта. Вместе со Всемирной таможенной организацией Бюро организовало проведение учебных занятий по соблюдению "Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли".

РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИНВЕСТИЦИЙ БКЭЭД вместе с рядом партнеров, таких, как Программа развития Организации Объединенных Наций, Всемирная организация справедливой торговли и Турецкая организация по развитию средних и малых предприятий (КОСГЕБ), содействовало развитию предпринимательства и инвестиционным процессам в регионе ОБСЕ. БКЭЭД оказало поддержку женщинам-предпринимателям из Афганистана, Таджикистана и Азербайджана, способствуя повышению их управленческого уровня и квалификации в разработке новых продуктов и услуг, а также расширению сети их профессиональных контактов и рынков сбыта собственной продукции.

УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ БКЭЭД продолжало продвигать выработку всеобъемлющего и учитывающего гендерные факторы подхода к управлению трудовой миграцией. В сотрудничестве с БДИПЧ Бюро обновило английскую версию учебного пособия ОБСЕ по учету гендерных аспектов в сфере трудовой миграции. Бюро также опубликовало русскую версию учебной программы ОБСЕ – МОМ по управлению трудовой миграцией.

БКЭЭД координировало проведение диалога и обмена примерами передовой практики по совершенствованию сбора сопоставимых данных по миграции и подготовило доклады по результатам совещаний, касающихся данных о миграционных потоках, организованных в 2011 году в Душанбе, Астане и Бишкеке.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБСЕ продолжала содействовать обеспечению международного сотрудничества по экологическим вопросам с целью повышения темпов развития, безопасности и стабильности. В числе других вопросов особое внимание ОБСЕ в рамках инициативы ЕНВСЕК было направлено на вовлечение НПО в решение проблем охраны окружающей среды и безопасности, в том числе в рамках ее программы КАСЕ  - 130 -

(Гражданские действия по обеспечению безопасности и защиты окружающей среды), осуществляемой в Армении, Азербайджане и Таджикистане.

В Алматы, Казахстан, была организована двухдневная конференция по осуществлению Орхусской конвенции в сотрудничестве с Секретариатом Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, а также с Центром ОБСЕ в Астане. В работе конференции приняли участие 75 представителей государственных органов, судебной системы и гражданского общества из Центральной Азии, а также Монголии.

После этой конференции была проведена ежегодная встреча центральноазиатских орхусских центров, на которой обсуждалась роль центров в объединении усилий частно-предпринимательского сектора, местных властей и гражданского общества. В Центральной Азии в настоящее время насчитывается 12 орхусских центров.

В рамках поддержки ирландского Председательства 2012 года и Председателя ЭЭК БКЭЭД организовало тематические заседания Экономико-экологического комитета, посвященные вопросам устойчивого развития, энергетики и водопользования. В сентябре в сотрудничестве с международными и региональными партнерами был проведен семинар по международному реагированию на стихийные бедствия и техногенные катастрофы.

ПОДПИСАНИЕ СОГЛАШЕНИЯ С ЕС/ИС

11 сентября БКЭЭД от имени Генерального секретаря ОБСЕ подписало соглашение, касающееся вклада Европейского союза в осуществление программы "Изменение климата и безопасность в Восточной Европе, Центральной Азии и на Южном Кавказе". Впервые будет осуществляться сотрудничество ОБСЕ, представляющей ЕНВСЕК, с Европейской комиссией/Инструментом стабильности.  - 131 -

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА  - 132 -

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С АЗИАТСКИМИ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКИМИ ПАРТНЕРАМИ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ

Принятое в 2011 году на вильнюсской встрече Совета министров решение о партнерах по сотрудничеству придало новый импульс отношениям ОБСЕ со странами-партнерами и способствовало большей ориентированности партнерства в интересах сотрудничества на удовлетворение существующих потребностей и достижение конкретных результатов. ОБСЕ подтвердила готовность поделиться со странами-партнерами своим опытом надежного обеспечения безопасности и содействия процессам демократического перехода путем осуществления конкретных и оптимизированных проектов.

Принятие Монголии в качестве нового государства-участника ОБСЕ подтвердило актуальность и привлекательность ценностей ОБСЕ и ее подхода к укреплению безопасности. Монголия, азиатский партнер по сотрудничеству с 2004 года, стала 57 государством-участником ОБСЕ 21 ноября 2012 года.

ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА В качестве Председателя 2012 года Ирландия в максимально возможной степени привлекала партнеров к участию в мероприятиях и деятельности ОБСЕ и в соответствующих случаях к участию в заседаниях Комитета во всех трех измерениях безопасности.

Ирландия оказала поддержку в проведении важного рабочего совещания по укреплению потенциала в пограничных районах, принимающей стороной которого выступил Таиланд. Это мероприятие имело своей целью обмен примерами передовой практики по противодействию транснациональным угрозам и изучению опыта Таиланда в борьбе с угрозами, возникающими в связи с незаконными посевами культур в приграничных районах, в рамках проектов комплексного и устойчивого развития.

Председательство совместно с австрийским Центром международных исследований и литовским Председателем Группы для контактов с азиатскими партнерами организовало проведение семинара, на котором освещался опыт ОБСЕ как возможный источник вдохновения для многостороннего сотрудничества в области безопасности в Северо-Восточной Азии.

Накануне дублинской встречи Совета министров состоялись ежегодные встречи между министерской Тройкой ОБСЕ и азиатскими и средиземноморскими партнерами по сотрудничеству с участием Генерального секретаря ОБСЕ и Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ Генеральный секретарь способствовал налаживанию более активного политического диалога со странами-партнерами, инициируя процесс неофициальных консультаций с каждой группой партнеров. В результате переговоров со средиземноморскими партнерами был определен перечень предполагаемых конкретных проектов, подлежащих дальнейшей проработке и осуществлению по запросам партнеров, представленных как индивидуально, так и коллективно. Впоследствии некоторые партнеры выразили заинтересованность в дальнейшем взаимодействии с ОБСЕ в  - 133 -

конкретных областях: Тунис заинтересован главным образом в укреплении демократии и борьбе с терроризмом, Марокко – в расширении прав и полномочий женщин, а Алжир – в противодействии транснациональным угрозам.

Помимо этого, подлежащие реализации в 2013 году региональные инициативы будут направлены на предотвращение торговли людьми в Средиземноморье, поддержку выполнения международных договоров по борьбе с терроризмом и налаживание диалога и возможного сотрудничества в области устойчивой энергетики.

Генеральный секретарь встретился с министрами иностранных дел Израиля и Иордании во время их посещения ОБСЕ. На полях Генеральной Ассамблеи ООН он также встретился с министрами из Туниса, Марокко и Таиланда. Он также встретился с министрами во время своей поездки в Иорданию и Израиль. Во время посещения Генеральным секретарем Кореи и Монголии у него состоялись встречи с министрами этих стран. Азиатская конференция ОБСЕ в Таиланде предоставила возможность для проведения двусторонних встреч с высокопоставленными должностными лицами Таиланда.

В связи с укреплением ОБСЕ своего взаимодействия с Афганистаном в рамках соответствующего мандата Генеральный секретарь добился обеспечения консенсуса среди заинтересованных сторон в отношении уделения первоочередного внимания девяти проектам. Один из них, который касался развития женского предпринимательства, был завершен в этом году. Три проекта, касающиеся обеспечения безопасности границ, находятся на стадии осуществления. В течение года особое внимание уделялось выработке регионального подхода к решению проблем, связанных с Афганистаном.

КОНТАКТНЫЕ ГРУППЫ Регулярные встречи Азиатской и Средиземноморской контактных групп способствовали непрекращающемуся диалогу между ОБСЕ и ее партнерами по сотрудничеству. Две группы провели также совместную встречу, чтобы обсудить, каким образом региональные организации могли бы наиболее эффективно способствовать обеспечению всеобъемлющей безопасности, а также проводимую работу по выполнению решения вильнюсской встречи Совета министров о партнерах.

АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, Афганистан, Республика Корея, Таиланд и Япония Председатель: Литва

В ходе состоявшихся в 2012 году шести заседаний Азиатской контактной группы под председательством Литвы продолжался диалог по представляющим взаимный интерес вопросам, таким, как:

- борьба с наркотиками, - региональное сотрудничество, - торговля людьми, - борьба с международной преступностью, - новые угрозы и вызовы.  - 134 -

Представители азиатских партнеров по сотрудничеству регулярно информировали участников о деятельности, связанной с обеспечением безопасности в их странах, и возможных областях дальнейшего сотрудничества.

13–14 февраля 2012 года в Чиангмае состоялась конференция "ОБСЕ–Таиланд" на тему "Повышение безопасности с помощью регионального сотрудничества: всеобъемлющий подход ОБСЕ и опыт азиатских партнеров по сотрудничеству". Основными темами дискуссии были: повышение региональной безопасности с помощью мер укрепления доверия и безопасности; обеспечение устойчивого развития транспорта и энергетической безопасности; и защита прав человека, демократии и верховенства права на национальном и региональном уровне.

СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис Председатель: Украина

В качестве Председателя Средиземноморской контактной группы Украина видела свою задачу в обеспечении открытого и откровенного диалога со средиземноморскими партнерами, который отвечал бы их интересам и стоящим перед ними задачам.

В течение года средиземноморские партнеры активно участвовали в шести заседаниях, в ходе которых Тунис, Марокко, Иордания, Израиль и Алжир представили обновленные данные о происходящих в соответствующих странах и регионе событиях. Заседания были посвящены вопросам, касающимся трех измерений безопасности ОБСЕ, и преследовали цель повышения знаний и обеспечения обмена информацией по проблемам, представляющим взаимный интерес.

Состоявшая в Риме 30–31 октября конференция по Средиземноморью были посвящена экономическому сотрудничеству со средиземноморскими партнерами в рамках процессов демократических преобразований и политических реформ. Особое внимание было уделено вопросам, связанным с экономическими и социальными проблемами средиземноморских партнеров. Участники обсудили возможности развития экономик средиземноморских партнеров, используя соответствующие примеры передовой практики ОБСЕ, включая развитие диалога и сотрудничество в области обеспечения устойчивой энергетики. Участники также обменялись мнениями и обсудили направления возможного сотрудничества в борьбе с транснациональными угрозами безопасности и в расширении участия женщин в политической и общественной жизни.

ФОНД ПАРТНЕРСТВА

Фонд партнерства ОБСЕ укрепляет взаимодействие между партнерами по сотрудничеству и ОБСЕ, спонсируя проекты и участие партнеров в деятельности ОБСЕ. Он управляется Генеральным секретарем через Отдел внешнего сотрудничества.

В 2012 году поддержка Фонда позволила обеспечить направление на основе прикомандирования молодых дипломатов и экспертов из государств-партнеров в Секретариат ОБСЕ с целью содействия взаимному ознакомлению. Фонд также  - 135 -

содействовал активному взаимодействию Организации с Афганистаном, в том числе путем обеспечения подготовки для молодых афганских дипломатов, организованной Монголией, и обмена приобретенным Таиландом опытом в обеспечении развития приграничных районов, а также субсидировал участие афганских представителей в деятельности ОБСЕ. Кроме того, Фонд финансировал проведение семинара, посвященного сотрудничеству в области безопасности в Северо-Восточной Азии и опыту ОБСЕ в области взаимодействия с азиатскими партнерами, а также первых совместных со средиземноморскими партнерами рабочих совещаний, посвященных экологическим проблемам и проблемам безопасности в южном Средиземноморье, принимающей страной которых стала Иордания.

В 2012 году в рамках Фонда партнерства были разработаны еще три проекта. Они предусматривали проведение семинара по сотрудничеству в предотвращении торговли людьми в Средиземноморье, рабочего совещания по повышению сотрудничества в борьбе с терроризмом в средиземноморском бассейне с применением международных правовых документов по борьбе с терроризмом, а также рабочего совещания экспертов по вопросам устойчивого развития энергетики в южном Средиземноморье.

В 2012 году новые взносы поступили от: Чешской Республики, Италии, Литвы, Казахстана, Южной Кореи, Соединенных Штатов и Швейцарии. Предыдущие взносы от Бельгии, Египта, Германии, Израиля, Казахстана, Республики Кореи, Литвы, Испании, Таиланда и Соединенных Штатов были также использованы для поддержки проектов, осуществленных в 2012 году.

ФОНД ПАРТНЕРСТВА В ЦИФРАХ

Объявленные взносы, поступившие после создания Фонда (2008 год): 1 126 821 евро

Новые взносы, объявленные в 2012 году: 130 656 евро

Количество участвовавших в деятельности ОБСЕ государств-партнеров, получивших финансовые средства в 2012 году: 15

Проекты, разработанные после создания Фонда: 26 Завершено–20 На стадии осуществления – 6

Проекты, осуществленные в 2012 году: 7 4 новых проекта 3 многолетних проекта

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБСЕ С АФГАНИСТАНОМ

Стабильность в Афганистане оказывает прямое влияние на безопасность в регионе ОБСЕ, и Организация считает, что пять центральноазиатских республик должны играть ключевую роль в определении форм той поддержки, которую мы оказываем этой стране. С помощью внебюджетных средств, испрашиваемых у государств- участников и партнеров по сотрудничеству, ОБСЕ в этом году осуществляла  - 136 -

деятельность в области обеспечения безопасности границ и пограничного режима; борьбы с угрозой незаконных наркотиков и утечкой химических веществ-прекурсоров; полицейской деятельности и борьбы с терроризмом.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ БДИПЧ СО СРЕДИЗЕМНОМОРСКИМИ СТРАНАМИ – ПАРТНЕРАМИ ОБСЕ

БДИПЧ осуществляло проект под названием "Поощрение демократических структур среди средиземноморских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству" и завершило четыре юридических обзора проекта законодательства, за которыми последовали консультативные совещания в Тунисе. Как проект, так и юридические обзоры предусматривали оказание правовой помощи в подготовке законодательства о выборах, свободе собраний, судебной системе и политических партиях.

Значительная часть работы БДИПЧ в регионе была связана с гендерной тематикой и обеспечением участия в политической жизни в рамках обмена примерами передовой практики между регионом ОБСЕ и средиземноморскими партнерами ОБСЕ. БДИПЧ предоставило министерству по делам женщин и семьи Туниса обзор законодательной базы по бытовому насилию в регионе ОБСЕ, который был положен в основу текущих дискуссий в отношении предложения подобных проектов законов.

В марте БДИПЧ внесло свой вклад в проведение состоявшегося в Стамбуле регионального рабочего совещания на тему: "Конституции, женщины и арабская весна", на котором присутствовали женщины-реформаторы, представители политических партий и гражданского общества из Египта, Западных Балкан, Марокко, Соединенного Королевства, Туниса и Турции. Участники обсудили способы инициирования конституционных и законодательных реформ наряду с добровольными мерами обеспечения гендерного равенства в рамках политических партий. Совещание способствовало созданию сетей для контактов между женщинами-политическими деятелями и гражданским обществом из двух регионов, а также формулированию просьб к БДИПЧ о предоставлении экспертной помощи и ознакомлении с инструментами БДИПЧ в области обеспечения гендерного равенства.

В 2012 году на арабский язык переведено 11 публикаций  - 137 -

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ, РЕГИОНАЛЬНЫМИ И СУБРЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ И ИНСТИТУТАМИ

Сотрудничество с другими международными организациями – ключевой элемент подхода ОБСЕ к разрешению неурегулированных глобальных и региональных проблем. Сложность и взаимосвязанность существующих сегодня угроз требуют тесной координации действий многих международных игроков. Такое взаимодействие способствует повышению политической, финансовой и оперативной эффективности нашей работы, оптимальному использованию имеющихся ресурсов и позволяет минимизировать ненужное дублирование усилий.

2012 год был отмечен целенаправленным расширением прагматического, ориентированного на конкретные результаты и все более оперативного сотрудничества с рядом международных, региональных и субрегиональных организаций в регионе ОБСЕ и за его пределами.

На встречу Совета министров в Дублине в 2012 году ирландское Председательство пригласило 66 международных организаций, что явилось отражением его твердой приверженности делу сотрудничества.

Действительно, наращивание взаимодействия с глобальными и региональными организациями было одним из приоритетов ирландского Председательства. По его заданию был подготовлен специальный документ на эту тему в качестве "пищи для размышлений".

Генеральный секретарь расширил стратегический диалог с международными организациями на уровне старших должностных лиц. В сентябре, в ходе 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, он провел более 35 двусторонних встреч с министрами иностранных дел государств – участников ОБСЕ и партнеров по сотрудничеству, а также со старшими ответственными представителями различных организаций, включая Генерального секретаря Совета Европы, Генерального секретаря Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и ряд высокопоставленных официальных лиц ООН, ЕС и НАТО. В январе он посетил Женеву, где встретился с руководителями отделения ООН в Женеве (ЮНОГ), Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ ООН), Международной организации по миграции (МОМ), Международного комитета Красного Креста (МККК) и основных аналитических центров, таких, как Центр гуманитарного диалога и Женевский центр по вопросам политики в области безопасности.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Будучи крупнейшей региональной организацией по смыслу главы VIII Устава ООН, Организация способствовала осуществлению глобального мандата ООН в районах деятельности ОБСЕ. В отчетном году эти две организации активизировали свой политический диалог на высоком уровне, а также синергическое взаимодействие на рабочем уровне, продолжая свое прагматичное, ориентированное на конкретные результаты сотрудничество.  - 138 -

Хорошим примером этого служит февральское выступление Действующего председателя ОБСЕ на заседании Совета Безопасности ООН, в котором он рассказал о предложенных Ирландией приоритетных задачах ОБСЕ и перечислил ряд областей, представляющих взаимный интерес для обеих организаций.

Генеральный секретарь ОБСЕ принял участие в организованной Генеральным секретарем ООН в Нью-Йорке в июне встрече в узком составе с руководителями региональных и других организаций, целью которой было развитие обмена мнениями на высоком уровне по двум основным темам: принятие мер на раннем этапе с целью предотвращения конфликтов, а также транснациональные и появляющиеся новые вызовы миру и безопасности. В ходе этого совещания он встретился со старшими представителями ООН и обсудил с ними различные региональные и тематические вопросы. Находясь в сентябре в Нью-Йорке, Генеральный секретарь выступил на различных многосторонних мероприятиях высокого уровня, включая рабочий завтрак министров – "друзей посредничества", совместно организованный министрами иностранных дел Финляндии и Турции, а также встречу старших должностных лиц стран региона, именуемого "Сердце Азии", в рамках Стамбульского процесса.

Генеральный секретарь присутствовал и выступил с речью на третьей министерской конференции партнеров по Парижскому пакту о борьбе с незаконным оборотом опиатов афганского происхождения, созванной в Вене 16 февраля Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Центральной темой большинства из его двусторонних встреч стало взаимодействие ОБСЕ с Афганистаном и укрепление безопасности в Центральноазиатском регионе. Среди его основных собеседников были старшие должностные лица центральноазиатских государств и Афганистана, Генеральный секретарь ООН, Генеральный секретарь Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и заместитель помощника Генерального секретаря НАТО по политическим вопросам и политике в области безопасности.

События в Центральной Азии и Афганистане вновь стали основной темой выступления Генерального секретаря на международной конференции, посвященной пятой годовщине Регионального центра ООН по превентивной дипломатии для Центральной Азии (РЦООНЦА), которая состоялась в Ашхабаде в декабре. Он назвал это мероприятие важной возможностью для диалога с центральноазиатскими партнерами, между ними, а также в более широком масштабе.

На протяжении года Генеральный секретарь стремился развивать двусторонние контакты с высокопоставленными представителями ООН, приезжающими в Вену, включая встречу с Высоким представителем ООН по вопросам разоружения в мае и с заместителем Администратора Программы развития ООН (ПРООН) в апреле.

Все подразделения Организации продолжали поддерживать рабочие контакты с различными органами ООН по вопросам, относящимся ко всем трем измерениям. В ходе ежегодного совещания представителей ООН и ОБСЕ на рабочем уровне, состоявшегося в Нью-Йорке в июне, обсуждалась деятельность в регионах, где функционируют обе эти организации, включая Центральную Азию, Южный Кавказ, Восточную Европу и Западные Балканы, а также вопросы, касающиеся посредничества и предотвращения конфликтов.  - 139 -

В марте Генеральный секретарь ОБСЕ и Генеральный директор-исполнитель УНП ООН приняли участие в ежегодном координационном совещании двух организаций. Оно было посвящено пересмотру плана совместных действий и обсуждению сотрудничества в приоритетных областях.

В декабре группа экспертов Совета Безопасности ООН, учрежденная в соответствии с РСБ ООН 1874 (2009), впервые побывала с ознакомительным визитом в Секретариате ОБСЕ в рамках своей работы по расширению контактов.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

В 2012 году ОБСЕ активизировала свои связи с ЕС по ряду направлений, включая "восточное партнерство". Как Европейская служба внешнеполитической деятельности (ЕСВД), так и ОБСЕ внесла коррективы в тематику и частоту проведения встреч в рамках сложившихся механизмов регулярного диалога. ОБСЕ тесно работала с ЕС по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая затяжные конфликты в регионе ОБСЕ.

В марте и ноябре Генеральный секретарь выступил на заседаниях Комитета ЕС по политическим вопросам и проблемам безопасности, а также провел ряд двусторонних встреч с высокопоставленными представителями ЕС и ЕЕАС, на которых обсуждались вопросы, представляющие обоюдный интерес. В ноябре Генеральный секретарь выступил на заседании Европейского парламента, в комитете по иностранным делам и на совместном заседании комитетов по правам человека и безопасности. Он имел беседу с Высоким представителем ЕС по иностранным делам и политике в области безопасности, заместителем председателя Еврокомиссии Кэтрин Эштон на встрече Совета министров в Дублине, а ранее, в марте, в Брюсселе – с председателем Еврокомиссии Жозе Баррозу и членом комиссии Штефаном Фюле. В сентябре состоялось совещание ОБСЕ и ЕС на уровне послов, а в октябре – встреча Тройки ОБСЕ и ЕС на уровне министров.

Мы хотим, чтобы ОБСЕ оставалась мощной опорой европейской архитектуры безопасности. Вы же можете быть уверены, что за Европейским союзом дело не станет". Кэтрин Эштон, Верховный представитель Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности

НАТО

ОБСЕ поддерживала тесные рабочие отношения с НАТО в рамках регулярного политического диалога и сотрудничества на экспертном уровне и уровне политдиректоров. На встрече Совета министров в Дублине НАТО подтвердила, что ОБСЕ является ее важным партнером, и акцентировала совместную цель построения "свободного, демократического, общего и неделимого сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока". В марте Генеральный секретарь посетил штаб-квартиру НАТО. В ходе состоявшейся в июле встречи на рабочем уровне обсуждались вызывающие озабоченность обеих организаций проблемы таких регионов, как Юго-Восточная Европа и Центральная Азия, Инициатива "Окружающая среда и безопасность" (ЭНВСЕК), а также борьба с торговлей людьми.  - 140 -

СОВЕТ ЕВРОПЫ

ОБСЕ и Совет Европы продолжали тесно взаимодействовать в 2012 году, обмениваясь информацией и координируя свою деятельность по вопросам, представляющим взаимный интерес, на политическом и экспертом уровнях, в том числе на местах.

На двух очередных заседаниях совместной координационный группы Совета Европы и ОБСЕ, состоявшихся в Страсбурге в марте и в Вене в октябре, обсуждались вопросы расширения сотрудничества в следующих четырех областях: культивирование толерантности и недопущение дискриминации, защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, борьба с терроризмом и противодействие торговле людьми.

Генеральные секретари ОБСЕ и Совета Европы провели двусторонние встречи в Вене и Нью-Йорке, в ходе которых подчеркивался взаимодополняющий характер работы этих двух организаций и конкретные результаты, которых можно достичь путем взаимодействия между ними. Представители Секретариата ОБСЕ участвовали в 122-м заседании Комитета министров Совета Европы в Страсбурге в мае, а секретариат Совета Европы был представлен на 19-й встрече Совета министров ОБСЕ в Дублине.

ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

В 2012 году ОБСЕ совместно с ООН и Организацией исламского сотрудничества (ОИС) организовала в Джидде конференцию на тему о развитии эффективного посредничества с целью налаживания более тесного сотрудничества и обмена знаниями об использовании посредничества в деле предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и разрешения конфликтов.

В октябре Генеральный секретарь побывал в Москве, где выступил на заседании Постоянного совета Организации Договора о коллективной безопасности. Он также провел консультации с Генеральным секретарем ОДКБ Николаем Бордюжей.

Продолжался диалог с Организацией черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Советом регионального сотрудничества (СРС), Центром по содействию выполнению обязательств и проверке в рамках регионального контроля над вооружениями (РАКВИАК), Содружеством Независимых Государств (СНГ), Организацией за демократию и экономическое развитие (ГУАМ), Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ), Организацией американских государств (ОАГ), Лигой арабских государств (ЛАГ), ОИС, Африканским союзом (АС), Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и Региональным форумом АСЕАН (РФА), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), Советом сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ) и Парламентской ассамблеей тюркоязычных стран (ТЮРКПА).

СЕКРЕТАРИАТ

На протяжении 2012 года Департамент по противодействию транснациональным угрозам (ДТНУ) продолжал сотрудничать с УНП ООН в соответствии с Планом  - 141 -

совместных мероприятий ОБСЕ и УНП ООН на 2011–2012 годы. В качестве примеров можно привести совместную разработку руководства по реформированию полиции в рамках более широкой реформы системы уголовного правосудия, совместную организацию совещания по предотвращению незаконного снабжения молодежи наркотиками и семинара, посвященного сотрудничеству по уголовным делам. Кроме того, представители ДТНУ участвовали в организуемых Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета ООН (ИДКТК) поездках на места в регионе ОБСЕ.

Наряду с этим поддерживался активный диалог с ЕС и такими региональными организациями, как Совет Европы, НАТО, СНГ, ОДКБ и ШОС на тему о совместном оказании содействия государствам в целях эффективной борьбы с терроризмом. Продолжалось тесное сотрудничество с Интерполом и Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) по обеспечению надежности документов на въезд/выезд, со Всемирной таможенной организацией (ВТамО) – по проблемам контейнерной безопасности и безопасности цепи поставок. Был подписан протокол о сотрудничестве с Ассоциацией европейских полицейских академий на предмет расширения сотрудничества с международными и национальными полицейскими учебными заведениями.

Проблемы пограничного режима и безопасности границ обсуждались с различными международными и региональными организациями, работающими по всему региону ОБСЕ, в том числе с УНП ООН, МОМ, Международным центром развития миграционной политики (МЦРМП), Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами (ДКВС), Центром по сотрудничеству в области безопасности – РАКВИАК, Центром им. Дж. Маршала, ВТамО и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов ЕС (ФРОНТЕКС). Многие из этих организаций аффилированы с Пограничным колледжем ОБСЕ для руководящего состава в Таджикистане и тесно сотрудничают в организации соответствующих курсов подготовки для представителей государств-участников и партнеров по сотрудничеству.

Продолжало развиваться и укрепляться сотрудничество в области кибербезопасности с ООН и ее различными органами, Советом Европы, НАТО и ЕС. Кроме того, было налажено сотрудничество с Региональным форумом АСЕАН.

Представители ЦЕНТРА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ (ЦПК) приняли участие в многочисленных совещаниях и конференциях, в ходе которых обменялись с другими участниками информацией и примерами передовой практики в областях своей компетенции. В качестве примера можно привести организованное в декабре рабочее совещание на тему "Поиск стратегии примирения в регионе ОБСЕ", в котором участвовали представители СВМДА, Совета государств Балтийского моря (СГБМ), ОИС, СРС, ШОС и РЦООНЦА.

Занимаясь региональными проблемами беженцев в Юго-Восточной Европе (ЮВЕ), ЦПК в тесном взаимодействии с УВКБ ООН и ЕС оказывал поддержку коллективным международным усилиям по выполнению региональной жилищной программы в рамках Сараевского процесса.  - 142 -

ОБСЕ вместе с ООН и ЕС сопредседательствовала на четырех раундах женевских дискуссий, как это предусмотрено состоящим из шести пунктов Соглашением от 12 августа 2008 года. Кроме того, совместно с наблюдательной миссией ЕС (МЕСН) она способствовала проведению 13 заседаний в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них. Наглядным свидетельством важности этого сотрудничества стало совместное появление трех сопредседателей на заседании Постоянного совета ОБСЕ 1 ноября.

Центральноазиатский отдел ЦПК обеспечивал связь и проведение встреч между спецпредставителями ОБСЕ, ООН и ЕС по Кыргызстану на тему о дальнейших шагах в период после кризиса 2010 года.

Оперативная служба (ОС) продолжала взаимодействовать и сотрудничать с группой ООН по поддержке посредничества, ЕСВД и ОИС в оказании помощи посредническим усилиям.

Помимо этого ОС участвовала и в других мероприятиях по содействию посредничеству с участием международных и региональных организаций, включая состоявшуюся в ООН в январе неофициальную дискуссию в рамках экспертной группы, февральскую конференцию в Стамбуле по проблемам посредничества и проведенную в марте презентацию подготовленного ООН Руководства для посредников по включению вопросов противодействия сексуальному насилию в условиях конфликта в соглашения о прекращении огня и мирные соглашения.

Кроме того, на организованном ОС в декабре рабочем совещании на тему "Поиск стратегии примирения в регионе ОБСЕ" приняли участие представители международных и региональных организаций, включая СВМДА, СГБМ, ОИС, СРС, ШОС и РЦООНЦА.

В 2012 году продолжалось взаимодействие с представителями Международной инициативы по стабилизации и укреплению мира (МИСУМ), в которой участвуют правительства, неправительственные организации, аналитические центры, научные и учебные заведения, а также такие международные организации, как АС, Совет Европы, ООН и Всемирный банк.

Генеральный секретарь ОБСЕ и руководитель Управления ООН по вопросам разоружения (УВР ООН) подписали Меморандум о договоренности о налаживании партнерства по мирным инициативам и инициативам в области разоружения. Этот меморандум облегчит координацию действий и позволит выступать с совместными инициативами в области контроля над легким и стрелковым оружием (ЛСО). Наряду с этим Секретариат ОБСЕ и УВР ООН подписали Меморандум о договоренности относительно совместной проектной деятельности с целью содействия выполнению в регионе резолюции 1540 СБ ООН. (См. стр. 40)

Было завершено осуществление второго этапа совместного проекта ОБСЕ и ПРООН по утилизации боеприпасов, являющегося компонентом программы МОНДЕМ, в ходе которого было ликвидировано более 700 тонн взрывоопасных устаревших и излишних боеприпасов. Также был успешно завершен второй этап совместного проекта в Беларуси по наращиванию потенциала в области утилизации ЛСО. Наконец, было положено начало осуществлению трех новых совместных инициатив в области ЛСО и  - 143 -

обычных боеприпасов в Грузии (уничтожено 650 бомб), Боснии и Герцеговине и Сербии. (См. стр. 41) ОБСЕ также углубила сотрудничество с ЕС, который предоставил примерно 80 000 евро в порядке поддержки инициатив ОБСЕ по недопущению незаконного распространения ЛСО в регионе ОБСЕ.

ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ продолжал сотрудничать с ЕС, НАТО и структурой "ООН-женщины", особенно в том, что касается РСБ ООН 1325, изыскивая возможности для более эффективного ее выполнения во всем регионе ОБСЕ. Отдел укрепил свое сотрудничество с ДПВ ООН по методологии включения женщин в процессы посредничества и мирного урегулирования. Активизировалось взаимодействие и с Агентством ЕС по основным правам (АОП), в рамках которого было начато исследование на тему о распространенности бытового насилия в регионе ОБСЕ.

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ И КООРДИНАТОР ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ (БТЛ) развивал связи с международными организациями и НПО на платформе "Альянса против торговли людьми", уделяя первостепенное внимание наиболее трудным проблемам, в т. ч. усилению мер по защите детей, недопущению наказания жертв торговли людьми и недопущению дискриминации как стратегии расширения возможностей уязвимых категорий и предотвращения торговли людьми.

Дальнейшее развитие получило двустороннее сотрудничество с УНП ООН, МОМ, УВКБ, Советом Европы и другими международными организациями и НПО, в том числе путем осуществления совместных проектов и мероприятий. Одним из успешных примеров этого является "круглый стол" на тему о противодействии торговле людьми, совместно проведенный в Санкт-Петербурге в апреле ОБСЕ, Советом Европы, Межпарламентской ассамблеей СНГ и Исполнительным комитетом СНГ в сотрудничестве с полевыми операциями ОБСЕ и БДИПЧ.

БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБСЕ (БКЭЭД) работало совместно с рядом международных организаций с целью нейтрализации угроз безопасности во "втором измерении". В интересах обеспечения надлежащего управления и борьбы с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма БКЭЭД сотрудничало в осуществлении различных инициатив с УНП ООН, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирным банком, Международным валютным фондом, Группой разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, Советом Европы и другими организациями.

Кроме того, совместно с МОМ и Международной организацией труда БКЭЭД занималось проблемами управления миграционными процессами, с Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) – проблемами транспорта и водных ресурсов, а с ВТамО – таможенными вопросами. Оно также сотрудничало с отделением ПРООН в Афганистане и со Всемирной организацией справедливой торговли (ВФТО) по вопросам женского предпринимательства. В 2012 году Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ выполнял функции председателя Инициативы «Окружающая среда и безопасность». Кроме того, БКЭЭД взаимодействовало с Европейским экологическим агентством в вопросах, касающихся  - 144 -

изменения климата, а с ЕЭК ООН и Венским энергетическим клубом, членами которого являются базирующиеся в Вене организации, – по проблемам энергетики.

ИНСТИТУТЫ

Взаимодействие ВЕРХОВНОГО КОМИССАРА ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ (ВКНМ) с партнерскими организациями и институтами включало тесное сотрудничество с соответствующими органами ООН и с Советом Европы в плане обмена информацией и экспертно-аналитическими услугами, а также участие в соответствующих мероприятиях друг друга на взаимной основе.

Важными собеседниками ВКНМ в ходе его поездок по странам были организации гражданского общества, особенно те, что представляют национальные меньшинства. Кроме того, в ряде стран ВКНМ работал с НПО как с партнерами по осуществлению некоторых проектов.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ (ПССМИ) взаимодействовала со спецдокладчиками ООН, ОАГ и Африканской комиссии по правам человека и народов в разработке и опубликовании Декларации о преступлениях против свободы выражения мнений, нацеленной на решение проблем, связанных с преступлениями в отношении журналистов. Представитель участвовала в международных мероприятиях на тему о свободе выражения мнений, организованных ЮНЕСКО, а также в работе созданного Советом Европы руководящего комитета по вопросам СМИ и информационного общества. Помимо этого ПССМИ приняла участие в организованном ООН Форуме по вопросам управления Интернетом и в заседании Комиссии ООН по правам человека на тему о безопасности журналистов.

БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (БДИПЧ) продолжило свое активное партнерство с Советом Европы путем назначения наблюдателей от Венецианской комиссии СЕ в состав нескольких организованных БДИПЧ групп экспертов, включая экспертную группу по вопросам свободы мирных собраний, основную группу экспертов по политическим партиям и консультативный совет по вопросам свободы вероисповедания и убеждений. Помимо этого БДИПЧ наладило сотрудничество с Отделом Совета Европы по гендерному равенству, стремясь способствовать утверждению международных стандартов в том, что касается предупреждения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье.

Партнерами Бюро в работе по вопросам участия женщин в политической жизни и гендерного равноправия, а также по проблемам миграции были основные учреждения ООН, включая структуру "ООН-женщины" и ПРООН. БДИПЧ наращивало сотрудничество со специальным докладчиком ООН по вопросу о свободе собраний и ассоциации, а также со спецдокладчиком ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов.

В 2012 году БДИПЧ приступило к осуществлению рассчитанного на два года и финансируемого преимущественно ЕС проекта стоимостью 3,3 млн. евро на тему о лучшей практике социальной интеграции рома. (См. стр. 107)

БДИПЧ также сотрудничало с Венецианской комиссией в составлении обзорных материалов по правовым вопросам, связанным с выборами, и продолжало работу по  - 145 -

наблюдению за выборами в тесном партнерстве с Парламентской ассамблей Совета Европы, ПА НАТО и Европейским парламентом.

Наконец, БДИПЧ наращивало свое сотрудничество и координацию действий с другими ключевыми межправительственными партнерами в борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью, в том числе с Европейской комиссией по противодействию расизму и нетерпимости, АОП ЕС и УВКПЧ.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ продолжала свое традиционное сотрудничество – главным образом, в вопросах наблюдения за выборами – с Европейским парламентом, ПА НАТО, Парламентской ассамблей Совета Европы и другими международными парламентскими организациями, равно как и с Северным советом.

ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ СОТРУДНИЧЕСТВА НА МЕСТАХ

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

ПРИСУТСТВИЕ В АЛБАНИИ занималось проблемами реформы уголовно- процессуального кодекса во взаимодействии с рядом партнерских организаций, включая миссию ЕС по "укреплению системы правосудия в Албании" (EURАLIUS) и ЮНИСЕФ. Совместно с партнерским проектом ЕС "Помощь в создании службы пробации и введении мер наказания, альтернативных лишению свободы" Присутствие организовало несколько учебных мероприятий для сотрудников службы пробации. Оно также сотрудничало со Всемирным банком и Региональным экологическим центром в деле выполнения Орхусской конвенции. Присутствие весьма тесно работало с ЕС над проектом по реформированию системы собственности в Албании. В целях координации позиций ОБСЕ ежеквартально проводила совещания на эту тему на рабочем и высоком уровнях с представителями Всемирного банка и других международных доноров.

МИССИЯ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ сотрудничала с ПРООН, НАТО и ЕС в осуществлении инициатив в области контроля над вооружениями; с ЕС – в организации структурированного диалога по вопросам правосудия, оказании содействия в расследовании дел о военных преступлениях в БиГ и по вопросам реформы образования; с Советом Европы – по вопросам реформы систем местного самоуправления, образования и тюрем, а также по вопросам выполнения судебных решений; с УВКБ – в поиске долговременных решений проблем перемещенных лиц, беженцев и возвращенцев; со Всемирным банком – в устранении проявлений неравенства в системе социальной защиты, а с ЮНИСЕФ – в области реформы образования.

МИССИЯ В КОСОВО тесно координировала свою деятельность с МООНК и такими международными партнерами, как УВКПЧ, ПРООН, Миссия ЕС по вопросам верховенства права (EULEX), Бюро ЕС в Косово, СДК и Советом Европы в усилиях по дальнейшему повышению потенциала институтов, укреплению гражданского общества и обеспечению соблюдения прав человека, особенно прав общин.  - 146 -

МИССИЯ В ЧЕРНОГОРИИ сотрудничала с ЕС и ПРООН в осуществлении последовательных и взаимодополняющих действий по реформированию судебной системы, борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Она тесно координировала свою работу с ЕС, ИСИТАП, УНП ООН, ДКВС, СЕПКА, Региональной инициативой по вопросам миграции, предоставления убежища и беженцев и с Региональным координационным советом полицейских служб в укреплении потенциала директората полиции, его академии и министерства внутренних дел. Совместно с УВКБ, ЕС и государствами, подписавшими Сараевскую декларацию, предпринимались действия с целью выработки региональной программы по обеспечению перемещенных лиц жильем. Миссия сотрудничала с Европейским союзом радио- и телевещания в осуществлении реформы государственных СМИ, а с ПРООН – в осуществлении программы демилитаризации Черногории, в рамках которой в результате скоординированных действий было уничтожено 600 тонн взрывоопасных устаревших боеприпасов.

МИССИЯ В СЕРБИИ в сотрудничестве с рядом учреждений ООН, включая ПРООН, приступила к осуществлению программы по управлению запасами обычных боеприпасов в Республике Сербии (УЗОБ). Совместно с УВКПЧ ООН она оказывала поддержку органам государственной власти в выполнении решений договорных органов ООН. Миссия также сотрудничала с Советом Европы в оказании поддержки продолжающейся реформе судебной системы, обеспечении свободы собраний и прав человека, в борьбе с коррупцией и осуществлении демократизации. Что касается беженцев, то Миссия сотрудничала с УВКБ ООН и ЕС в поиске долгосрочных решений проблем все еще испытывающих нужду беженцев в свете решений Сараевской конференции доноров. Миссия взаимодействовала с делегацией ЕС в Сербии в содействии реформе судебной системы, борьбе с организованной преступностью, осуществлении мониторинга дел о военных преступлениях и обеспечении транспарентности в экономической области.

В рамках работы по рассмотрению действия Охридского рамочного соглашения МИССИЯ В СКОПЬЕ сотрудничала с ЕС, США, НАТО, ЮНЕСКО и ПРООН. Она продолжала сотрудничать с EULEX и СДК в вопросах повышения безопасности границ, с ДКВС – в осуществлении трансграничного сотрудничества, а с ИСИТАП и ЕС – в координации усилий, связанных с реформой полиции. В области судебной реформы Миссия сотрудничала с ОПДАТ, ЕС, ЮНИСЕФ, УВКБ, МККК и ABACEELI.

ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

МИССИЯ В МОЛДОВЕ тесно взаимодействовала с ЕС, учреждениями ООН, МОМ и Советом Европы в борьбе с торговлей людьми, насилием в семье и дискриминацией, а с Европейским союзом радио- и телевещания – в вопросах реформирования и преобразования государственного радио и телевидения в общественную службу вещания. Миссия также помогала организовывать и участвовала в совместных мероприятиях в научной, культурной и экологической сферах в рамках поддержки мер укрепления доверия и безопасности, связанных с переговорами в формате "5+2".

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УКРАИНЕ сотрудничал с НАТО в осуществлении проекта по социальной адаптации, с Женевским международным центром по гуманитарному разминированию – в совместной работе по оценке потребностей в  - 147 -

контексте выполнения международных стандартов, касающихся противоминной деятельности; с Международным фондом избирательных систем – в осуществлении профессиональной подготовки судей административных судов; с Советом Европы, КАМР, МОМ, ПРООН и НПО "Ла страда" – в предотвращении торговли людьми, обеспечении гендерного равенства и борьбе с киберпреступностью.

ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

БЮРО В БАКУ тесно взаимодействовало с организациями гражданского общества, а также со Всемирным банком, ЕС и соответствующими учреждениями ООН в осуществлении своих проектов, связанных с обеспечением верховенства права и прав человека. Кроме того, Бюро сотрудничало с ИМО в осуществлении проекта по обеспечению готовности к ликвидации последствий разливов нефти; с ЕЭК ООН – в проведении диалога по вопросам государственной политики в области водопользования; с ЕС – в вопросах комплексного управления ресурсами водосборных бассейнов, а с ПРООН – в осуществлении проектов в рамках Гражданской инициативы в области безопасности и окружающей среды.

БЮРО В ЕРЕВАНЕ плотно сотрудничало с Советом Европы, делегацией ЕС и консультативной группой ЕС, ООН и Всемирным банком в вопросах, касающихся проведения выборов, борьбы с коррупцией, оказания содействия полиции, прав человека, экономических реформ, экологических проблем, реформы судебной системы, СМИ, гендерной проблематики, борьбы с торговлей людьми и миграции.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

ЦЕНТР В АШХАБАДЕ в партнерстве с ПРООН способствовал налаживанию эффективного сотрудничества между полицией и учреждениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в вопросах процедуры перехвата незаконных поставок наркотиков. В сотрудничестве с экспертами из международной группы по стрелковому оружию и боеприпасам (МГСОБ) он помогал Туркменистану в дальнейшем повышении безопасности хранения и совершенствовании управления запасами ЛСО и боеприпасов.

ЦЕНТР В АСТАНЕ тесно сотрудничал с различными органами и учреждениями ООН, включая УНП ООН, в правоохранительной области, с УВКПЧ и УВКБ ООН – в вопросах прав человека и беженцев, с ЕЭК ООН – в обеспечении транспарентности и устойчивого развития, с ВТамО – в вопросах содействия торговле, с ЮНЕСКО – в области подготовки журналистов и в вопросах, касающихся изменения климата, а со структурой "ООН-женщины" – в гендерных вопросах. Кроме того, Центр осуществлял партнерское взаимодействие с МОМ в борьбе с торговлей людьми и содействии управлению миграционными процессами. Особенно плодотворным было его сотрудничество с ЕС в таких вопросах, как осуществление судебной реформы и обеспечение пограничного режима в рамках осуществляемой ЕС и ПРООН программы БОМКА. Центр вплотную взаимодействовал с РЦООНЦА и Международным фондом спасения Арала в усилиях по обеспечению комплексного управления водными ресурсами. Кроме того, Центр предпринимал шаги по наращиванию сотрудничества с СВМДА по вопросам региональной безопасности.  - 148 -

ЦЕНТР В БИШКЕКЕ тесно координировал свои действия с ООН, ЕС и другими международными организациями в вопросах примирения, предотвращения конфликтов, миростроительства и посредничества. Совместно с УВР ООН и Комитетом 1540 ООН он помогал Кыргызстану в разработке национального плана действий по выполнению РСБ ООН 1540, а совместно с БОМБКА ЕС и УНП ООН занимался проблемами, касающимися границ. Работа Центра в экономико- экологической области включала координацию действий с ОЭСР и УНП ООН в вопросах декларирования активов, со Всемирным банком и ПРООН – в области оценки рисков, а с ПРООН – в решении трансграничных проблем. Помимо этого Центр выполнял функции сопредседателя в одном из подкомитетов Координационного совета партнеров по развитию, в который входят все крупнейшие международные доноры, работающие в этом секторе. В области человеческого измерения Центр сотрудничал с УВПЧ ООН в деле недопущения пыток, обеспечении верховенства права, судебной реформы и свободы собраний; с МОМ и УНП ООН – в борьбе с торговлей людьми; со структурой "ООН-женщины" – в обеспечении интеграции гендерной проблематики, включая выполнение РСБ ООН 1325, а с УНП ООН/ЕС, МККК, а также "Фридом хаус"/ЮСАИД – в вопросах реформы пенитенциарной системы.

БЮРО В ТАДЖИКИСТАНЕ сотрудничало по вопросам пограничного режима и безопасности границ с ПРООН, ЕС-БОМНАФ, УНП ООН, МОМ и УВКБ, ПРООН/Службой ООН по вопросам деятельности, связанной с разминированием, Международным целевым фондом по разминированию и оказанию помощи жертвам подрыва на минах, а также Женевским международным центром по гуманитарному разминированию. По вопросам политического диалога Бюро сотрудничало с РЦООНЦА, ЕС, ПРООН и НАТО. В области человеческого измерения Бюро плотно работало с Венецианской комиссией Совета Европы и структурой "ООН-женщины" по вопросам участия женщин в политической жизни и гендерного равенства; с МОМ, МОТ, УВКБ и УНП ООН – по проблемам торговли людьми и вынужденной миграции; а с ЕС, ЮНИСЕФ, УВКПЧ ООН, МККК и ПРООН – в деле содействия выполнению международных норм, касающихся прав человека.

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УЗБЕКИСТАНЕ организовывал различные мероприятия во взаимодействии с международными организациями, НПО и другими партнерами во всех трех измерениях.  - 149 -

ПРИЛОЖЕНИЯ  - 150 -

СОТРУДНИКИ ОБСЕ, НАНЯТЫЕ НА ФИКСИРОВАННЫЙ СРОК

Итого по секретариа-ту Минская конференция

Итого по полевым

и институтам Таджикистан

Секретариат Черногория

операциям Узбекистан Ашхабад Молдова Албания

ПССМИ Украина

БДИПЧ Бишкек Сербия Скопье Косово

Астана Ереван

ВКНМ

Всего Гражда

Баку БиГ

нство 1 1 Австрия 2 2 1 2 1 2 1 1 22 1 4 15 37 Азербай 1 джан 1 1 1 2 Армения 1 2 1 1 5 1 1 6 Беларусь 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Бельгия 1 2 1 4 3 3 7 Болгария 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13 2 1 3 16 Босния и Герцегов 8 ина 2 2 12 4 1 2 7 19 Бывшая югослав ская 1 Республ 0 ика Македон ия 1 1 12 1 1 2 14 Венгрия 2 1 4 1 1 9 2 1 2 5 14 Германи 1 2 я 4 2 1 2 1 1 3 4 1 21 7 1 1 5 24 45 Греция 5 1 1 2 9 1 1 10 Грузия 5 1 1 2 9 4 1 2 7 16 Дания 2 1 3 1 1 2 5 Ирланди я 6 5 1 2 1 1 16 3 1 4 20 Исланди я 1 1 1 Испания 3 1 5 1 3 1 1 1 16 9 9 25 1 1 1 Италия 3 0 2 2 1 1 3 1 33 4 2 16 49 Казахста н 1 1 3 1 2 6 7 Канада 6 1 1 1 1 2 12 9 5 14 26 Кыргызс тан 1 1 2 1 1 2 4 Латвия 1 1 1 1 2 3 Литва 1 1 2 2 3 Люксем бург 2 2 2 Мальта 1 1 1 2 Молдова 2 1 1 1 1 1 1 8 2 2 10 Нидерла нды 1 1 2 4 2 8 9 Норвеги я 1 1 2 4 1 3 2 6 10 Польша 4 2 1 1 2 1 11 1 9 10 21 Португа лия 1 2 3 2 2 5  - 151 -

Румыния 1 1 2 1 2 3 5 Русская Федерац 1 ия 1 1 2 2 1 9 2 18 2 1 1 2 16 34 Сербия 1 1 3 5 3 1 4 9 Словаки я 3 2 1 1 7 2 2 9 Словени я 1 1 1 3 1 3 4 7 Соедине нное Королев 1 1 ство 4 5 1 5 1 2 2 1 1 32 7 2 6 25 57 Соедине нные 1 1 1 Штаты 8 1 3 5 2 3 2 2 3 1 1 1 7 7 66 8 1 2 7 28 94 Таджики стан 1 1 2 2 Туркмен истан 1 1 1 1 2 Турция 7 1 4 1 2 1 1 17 4 4 21 Узбекис тан 1 1 2 1 3 4 Украина 1 1 1 2 5 7 3 10 15 Финлянд ия 1 1 1 3 2 Франция 5 2 3 1 1 1 1 14 7 2 1 4 14 28 Хорвати я 8 2 1 11 3 3 14 Черного рия 1 1 2 2 Чешская Республ ика 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Швейца рия 1 1 3 1 1 5 6 Швеция 2 1 3 1 1 3 3 14 4 4 18 Эстония 1 2 3 1 1 4 Сотрудн ики, нанимае мые на между- народно 1 1 й 4 6 3 3 1 2 1 1 4 3 44 8 1 1 7 24 74 основе 8 3 7 2 0 1 0 6 6 3 4 7 6 6 5 3 7 9 0 9 6 9 1 Сотрудн ики, нанимае 4 4 1 1 1 1 1 мые 7 2 1 3 3 6 3 5 1 4 5 2 1 1 8 1 17 9 1 7 28 20 на месте 8 7 2 4 2 8 2 1 1 0 3 3 8 6 1 8 94 5 3 2 5 5 79 Общее число 6 4 1 1 1 2 3 1 сотрудн 2 9 4 6 4 8 4 5 1 5 5 3 2 6 1 2 22 8 1 3 5 57 28 иков 9 0 9 6 2 9 2 7 7 3 7 0 4 2 6 1 41 4 3 1 1 9 20

(по состоянию на 31 декабря 2012 года, включая сотрудников, финансируемых из внебюджетных взносов)  - 152 -

СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ОБСЕ НА 2012 ГОД ИЗРАСХОДОВАНО ИНСТИТУТАМИ И В РЕГИОНАХ

СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ ОБСЕ НА 2012 ГОД € 148,1 м

Юго-Восточная Европы € 56,9 м

Секретариат € 38,9 м

Институты €20,9 м

Центральная Азия € 18,6 м

Кавказ € 8,0 м

Восточная Европы € 4,8 м  - 153 -

2012 ГОД % ОТ ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ОБЩЕГО БЮДЖЕТ БЮДЖЕТА Секретариат 38 936 500 26 % Бюро по демократическим институтам и правам человека 16 039 300 11 % Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3 399 500 2% Представитель по вопросам свободы СМИ 1 429 300 1% ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ 59 804 600 40 %

ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Миссия в Косово 21 862 400 15 % Задачи в Боснии и Герцеговине 14 696 600 10 % Бюро в Загребе 727 000 0% Миссия в Сербии 7 268 500 5% Присутствие в Албании 3 169 600 2% Миссия в Скопье 6 853 300 5% Миссия в Черногории 2 297 800 2% ИТОГО ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА 56 875 200 39 % ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Миссия в Молдове 2 072 900 1% Координатор проектов в Украине 2 744 200 2% Представитель в Смешанной латвийско-российской комиссии по делам военных 9 300 0% пенсионеров ИТОГО ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА 4 826 400 3% КАВКАЗ Бюро в Ереване 2 792 600 2% Бюро в Баку 2 829 900 2% Группа планирования высокого уровня 245 100 0% Минский процесс 927 500 1% Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на 1 155 300 1% Минской конференции ИТОГО КАВКАЗ 7 950 400 5% ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Центр в Астане 2 148 400 1% Центр в Ашхабаде 1 473 200 1% Центр в Бишкеке 6 715 100 5% Координатор проектов в Узбекистане 1 949 600 1% Бюро в Таджикистане 6 312 500 4% ИТОГО ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ 18 598 800 13 % ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ 88 250 800 60 %

ВСЕГО 148 055 400 100 %

(Цифры сводного бюджета на 2012 год даны по состоянию на 18 января 2013 года)  - 154 -

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ВЗНОСЫ

Экономико-экологическое измерение € 0,9 м Директивно-политическая работа € 2,7 м Управление и администрация € 3,1 м Межизмеренческая работа € 5,1 м Человеческое измерение € 7,9 м Военно-политическое измерение € 18,8 м

АССИГНОВАНИЯ ПО ИЗМЕРЕНИЯМ

ОБСЕ 2012 ГОД ОБЩАЯ СУММА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ВЗНОСОВ: € 38,5 м

АССИГНОВАНИЯ НА РАБОТУ ИНСТИТУТОВ И В РЕГИОНАХ

Секретариат € 20,5 м Центральная Азия € 5,9 м Институты € 4,7 м Юго-Восточная Европа € 3 м Кавказ € 2,5 м Восточная Европа € 1,9 м  - 155 -

ДОНОР ОБЕЩАННАЯ И % УТВЕРЖДЕННАЯ СУММА

Австралийское агентство по международному развитию (АусАИД) 289,747 0,8 % Австралия 70,935 0,2 % Австрия 189,303 0,5 % Агентство США по международному развитию (ЮСАИД) 503,243 1,3 % Азербайджан 36,515 0,1 % Албания 8,040 0,0 % Андорра 10,000 0,0 % Всемирная таможенная организация (ВТамО) 23,990 0,1 % Германия 2,576,781 6,7 % Дания 167,837 0,4 % Европейская комиссия 1,832,368 4,8 % Европейский союз 2,111,443 5,5 % Ирландия 191,360 0,5 % Италия 60,000 0,2 % Казахстан 605,000 1,6 % Канада 113,868 0,3 % Канадское агентство по международному развитию (КАМР) 897,894 2,3 % Литва 29,000 0,1 % Лихтенштейн 152,252 0,4 % Люксембург 152,000 0,4 % Международная организация по миграции (МОМ) 214,405 0,6 % Монако 274,323 0,7 % Нидерланды 746,891 1,9 % Норвегия 4,751,232 12,3 % Норвежский институт международных отношений (НУПИ) 40,000 0,1 % Польша 30,127 0,1 % Соединенное Королевство 646,839 1,7 % Соединенные Штаты 18,655,825 48,4 % Турция 218,087 0,6 % Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) 74,299 0,2 % Управление ООН по обслуживанию проектов (ЮНОПС) 492,688 1,3 % Финляндия 296,221 0,8 % Франция 10,500 0,0 % Чешская Республика 20,000 0,1 % Шведское агентство по международному развитию (СИДА) 539,280 1,4 % Швейцария 1,464,408 3,8 % Южная Корея 7,550 0,0 % Япония 6,740 0,0 % ВСЕГО 38,510,991 100 % (По состоянию на 31 декабря 2012 года)  - 156 -

УТВЕРЖДЕННЫЕ СУММЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ВЗНОСОВ 2004–2012 ГГ.

ГОД СУММА

2004 21 880 097

2005 28 326 777

2006 24 972 861

2007 29 351 507

2008 28 755 621

2009 21 197 968

2010 25 736 102

2011 15 085 877

2012 38 510 991  - 157 -

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ Отдел прессы и общественной информации Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 1010 Vienna, Austria Тел.: +43 1 514 36 60 00 Факс: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

ИНСТИТУТЫ

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека Ulica Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland Тел.: +48 22 520 06 00 Факс: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Prinsessegracht 22 2514 AP The Hague The Netherlands Тел.: +31 70 312 55 00 Факс: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria Тел.: +43 1 514 36 68 00 Факс: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org

ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Присутствие ОБСЕ в Албании Sheshi "Italia" Sheraton Hotel, 1st Floor Tirana, Albania Тел.: +355 4 223 59 96 Факс: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org  - 158 -

Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине Fra Andjela Zvizdovića 1 71000 Sarajevo Bosnia und Herzegovina Тел.: +387 33 752 100 Факс: +387 33 442 479 info.ba@osce.org

Миссия ОБСЕ в Косово Штаб-квартира ОБСЕ 10000 Pristina Kosovo-UNMIK Тел.: +381 38 240 100 Факс: +381 38 240 711 fo.omik@osce.org

Миссия ОБСЕ в Черногории Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica Montenegro Тел.: +382 20 40 64 01 Факс: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

Миссия ОБСЕ в Сербии Cakorska 1, 11000 Belgrad Serbia Тел.: +381 11 36 06 100 Факс: +381 11 36 06 112 omis@osce.org

Миссия ОБСЕ в Скопье Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje The former Yugoslav Republic of Macedonia Тел.: +389 23 23 40 00 Факс: +389 23 23 42 34 info-MK@osce.org

ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия ОБСЕ в Молдове Str Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chişinău Moldova Тел.: +373 22 223 495 Факс: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org  - 159 -

Координатор проектов ОБСЕ в Украине Ул. Стрeлецкая 16, 01034 Киев Украина Тел.: +380 44 492 03 82 Факс: +380 44 492 03 83 osce-ukraine@osce.org

Представитель ОБСЕ в Совместной латвийско-российской комиссии по военным пенсионерам Wiеleweg 7 22417 Hamburg Germany Тел: +43 664 464 15 62 Факс: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org

ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Бюро ОБСЕ в Баку Ландмарк III Ул. Низами 96 Баку, Азербайджан Тел.: +994 12 497 23 73 Факс: +994 12 497 23 77 office-az@osce.org

Бюро ОБСЕ в Ереване Ул. Сундукяна 64/1 0012 Ереван, Армения Тел.: +374 10 229610-14 Факс: +374 10 229615 yerevan-am@osce.org

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр ОБСЕ в Ашхабаде Туркменбаши Шайолы 15 744005 Ашхабад, Туркменистан Тел.: +993 12 94 60 92 Факс: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org

Центр ОБСЕ в Астане Ул. Бейбитшилик 10 010000 Астана, Казахстан Тел.: ++7 7172 326804 Факс: +7 7172 328304 astana-kz@osce.org  - 160 -

Центр ОБСЕ в Бишкеке Ул. Токтогула 139 720001 Бишкек, Кыргызстан Тел.: +996 312 66 50 15 Факс: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

Бюро ОБСЕ в Таджикистане Ул. Ахмади Дониша 18а 734012 Душанбе, Таджикистан Тел.: +992 37 226 50 14 Факс: +992 37 226 50 19 OiT@osce.org

Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане ул. Афросиоб 12 Б, 4-й этаж 100015 Ташкент, Республика Узбекистан Тел.: +998 71 140 04 70 Факс: +998 71 140 04 66/67 osce-cit@osce.org

Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 01084 Tbilisi, Georgia Тел.: +995 32 298 8566 Факс: +995 32 299 8732 prcio@osce.org

Парламентская ассамблея Международный секретариат Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhagen K Denmark Тел.: +45 33 37 80 40 Факс: +45 33 37 80 30 international.secretariat@oscepa.dk  - 161 -

Издано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе Отдел прессы и общественной информации Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna, Austria www.osce.org

© OSCE 2013

Все права защищены. Содержание этого издания можно без ограничений использовать и воспроизводить в образовательных и иных некоммерческих целях при обязательном упоминании ОБСЕ в качестве источника.

ISBN 978-92-9235-021-5

Редакция: Элисон Лангли Оформление и графика: Source Associates AG, Zurich Признательность за фотографию на первой странице обложки: ОБСЕ  - 162 -

2820 штатных сотрудников 148,1 млн. евро 57 государств-участников 15 полевых операций 1 цель: безопасность и сотрудничество

INFORME ANUAL 2012

FOMENTO DE LA CONFIANZA

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa  -3-

LA MAYOR ORGANIZACIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD DEL MUNDO Desde sus orígenes en 1975, cuando se creó como conferencia para salvar las diferencias entre los bloques enemigos durante la Guerra Fría, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa se ha convertido en la mayor organización regional de seguridad del mundo, cuya labor se centra en asegurar la paz, la democracia y la estabilidad para más de mil millones de personas desde Vancouver hasta Vladivostok.  -4-

ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL ..................................................... 6

LAS TRES DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD ........................................... 8 RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................... 10

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO ..................................... 13

CONSEJO PERMANENTE ............................................................................... 32

FORO PARA LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD ....... 36

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE ........................................... 43

LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO ................................................ 47 EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania .................................................................................. 49 Misión en Bosnia y Herzegovina ............................................................... 53 Misión en Kosovo ...................................................................................... 56 Misión en Montenegro ............................................................................... 60 Misión en Serbia ........................................................................................ 62 Misión en Skopje ....................................................................................... 66

EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova .................................................................................... 69 Coordinador de Proyectos en Ucrania ....................................................... 72

CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Bakú ......................................................................................... 76 Oficina en Ereván ...................................................................................... 79

ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad ................................................................................... 82 Centro en Astana ........................................................................................ 86 Centro en Bishkek ...................................................................................... 89 Oficina en Tayikistán ................................................................................. 92 Coordinador de Proyectos en Uzbekistán .................................................. 96

ASISTENCIA EN ACUERDOS BILATERALES Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro ................................................... 99

INSTITUCIONES .............................................................................................. 100 Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos ............................. 101 Alto Comisionado para las Minorías Nacionales................................................. 107 Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación ........................ 110  -5-

LA SECRETARÍA ............................................................................................. 113 La Secretaría de la OSCE .................................................................................... 114 Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas ................................................................... 115 Departamento de Amenazas Transnacionales ..................................................... 118 Centro para la Prevención de Conflictos ............................................................. 121 Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE ......................................................................... 125

ASOCIACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN .............. 128 Compromiso con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación ...... 129 Compromiso con las Organizaciones e Instituciones internacionales, regionales y subregionales ......................................................... 134

ANEXOS Personal de la OSCE con contrato de plazo fijo Presupuesto Unificado de la OSCE para 2012 Contribuciones extrapresupuestarias Información de contacto  -6-

MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL

MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL Secretario General: Lamberto Zannier

Finalizamos el año con un Estado participante más. Como Organización seguimos estando tan comprometidos como siempre respecto de nuestros principios fundacionales. Me complace dar la bienvenida a Mongolia como el último país que se ha sumado a nuestra sólida comunidad, que ahora cuenta con 57 miembros. Eso demuestra la continuada importancia del enfoque integral de la OSCE en materia de seguridad, y la viabilidad de la Organización como foro para debatir cuestiones de seguridad y para buscar soluciones de forma abierta e integradora.

Este año tenemos otra novedad: Se ha creado el Departamento para abordar las amenazas transnacionales, a fin de coordinar y cohesionar las actividades de toda la OSCE. El nuevo Departamento combina los recursos de la Organización en materia de servicios policiales, lucha contra el terrorismo, cuestiones fronterizas y ciberseguridad, brindando nuevas oportunidades para ampliar la cooperación de forma integrada con muchas organizaciones asociadas, incluidas la OTAN, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, el Consejo de Europa y la Unión Europea.

Aunque los Estados participantes respaldan de forma inequívoca el firme desarrollo de nuestras actividades para hacer frente a las amenazas transnacionales, hemos visto que sigue habiendo diferencias en otros ámbitos de nuestro programa. Eso tiene que ver, en parte, con el equilibrio general de nuestras actividades, tanto en el aspecto geopolítico como en el temático, pero también incluye cuestiones como la función de la OSCE en la resolución de los conflictos prolongados, en la ciberseguridad y en la libertad de los medios informativos electrónicos.

El presente año, inicié los primeros “Días de la seguridad”, una actividad que reunió a destacados expertos, miembros de grupos de debate, representantes de la sociedad civil y delegados de la OSCE, para debatir los retos actuales y la función que desempeñan los Estados y la sociedad civil en la tarea de configurar una comunidad de seguridad. El pasado mes de junio, más de 250 participantes debatieron la seguridad euroatlántica y euroasiática, fortaleciendo así la interacción entre la OSCE y los socios pertinentes. Se trata de un esfuerzo que aportará más equilibrio al programa de la Organización y afinará nuestro enfoque y las actividades en la esfera político–militar.

Nuestra esencia la constituyen la confianza y el diálogo. El presente año se cumple el vigésimo aniversario de dos grandes foros, que son pilares importantes de nuestra Organización.

El Foro de Cooperación en materia de Seguridad fue el resultado de fructíferos debates entre las partes, en el marco de la OSCE, acerca del desarrollo de actividades sin precedentes de fomento de la confianza y la seguridad, que no sólo mantienen el diálogo entre las partes sino que también han dado resultados tangibles.

La experiencia del Foro Económico y Medioambiental demuestra que la seguridad mejora cuando todos los Estados se esfuerzan por aplicar prácticas óptimas en materia de buena gobernanza, integridad medioambiental, transporte, migración y energía.  -7-

El presente año también se hicieron progresos en el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, que culminaron con una declaración efectuada en el Consejo Ministerial de Dublín, la primera en diez años. Los Ministros manifestaron su respaldo unánime del proceso de arreglo del Trans-Dniéster, dando con ello un nuevo impulso político a las negociaciones oficiales, que se habían reanudado en 2011 tras una interrupción de seis años.

La OSCE tiene una vasta experiencia en la organización y supervisión de elecciones. Bajo la dirección de la Presidencia en Ejercicio, la Organización ha contribuido con éxito a organizar las elecciones presidenciales y parlamentarias serbias en Kosovo.

Además, lo estamos haciendo con recursos cada vez más menguados, debido a la crisis financiera mundial. Estos tiempos de dificultades financieras significan que la OSCE debe trabajar de forma aún más eficiente. He intentado lograr eso creando sinergias con entes regionales e internacionales y con nuestros Socios para la Cooperación. Hemos seguido la misma estrategia con grupos de debate, organizaciones académicas y gobiernos. Deseo aprovechar esta oportunidad para dar las gracias a todos nuestros socios por haber colaborado con nosotros de forma tan diligente, compartiendo sus ideas y haciendo gala de un compromiso común.

También quiero dar las gracias al Tánaiste, Eamon Gilmore, por su excelente labor como Presidente en 2012. Con la ayuda de un equipo muy comprometido, trabajó con denuedo a lo largo del año y su labor fue especialmente fructífera en cuanto a poner de relieve cuestiones importantes, como por ejemplo progresar en la resolución de conflictos, en la libertad de expresión y en la buena gobernanza.

Asimismo, quiero expresar mi profunda gratitud a los esforzados hombres y mujeres que trabajan para la OSCE en la Secretaría, las Instituciones, las operaciones sobre el terreno y la Asamblea Parlamentaria.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE Viena, 2012  -8-

RESUMEN EJECUTIVO

LAS TRES DIMENSIONES DE LA SEGURIDAD El Acta Final de Helsinki se firmó como acuerdo políticamente vinculante durante la Cumbre de Helsinki en 1975 y constituye la columna vertebral de las actividades de la OSCE. El Acta Final divide las áreas de actividad en tres “cestas”, que se denominan ahora las tres dimensiones de la OSCE:

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR

– Control de armamentos – Asuntos transdimensionales – Lucha contra el ciberdelito – Lucha contra el terrorismo – Prevención y resolución de conflictos – Reforma militar – Reforma policial

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL

– Blanqueo de capitales – Economía – Energía – Capacidad empresarial – Medio ambiente – Buena gobernanza

DIMENSIÓN HUMANA

– Elecciones – Derechos humanos – Libertad de los medios informativos y libertad de expresión – Romaníes y sinti – Estado de derecho – Tolerancia

ÁMBITO TRANSDIMENSIONAL

– Minorías nacionales – Igualdad de género – Trata de personas – Otros asuntos  -9-

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR

Las actividades incluyen una serie de compromisos por parte de los Estados participantes y algunos mecanismos para la prevención y resolución de conflictos. La Organización procura también reforzar la seguridad militar fomentando una mayor sinceridad, transparencia y cooperación.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL

Las actividades se centran en supervisar la evolución en este ámbito entre los Estados participantes con el fin de alertarlos en caso de que surja una amenaza de conflicto; y en prestar asistencia en la elaboración de políticas económicas y medioambientales, así como de iniciativas conexas que fomenten la seguridad en la región de la OSCE.

DIMENSIÓN HUMANA

Las actividades se centran en asegurar que los derechos humanos y las libertades fundamentales se respeten plenamente cuando se aplican a la seguridad; acatar el Estado de derecho; fomentar los principios de la democracia creando instituciones democráticas, fortaleciéndolas y protegiéndolas; y fomentar la tolerancia en toda el área de la OSCE.  - 10 -

RESUMEN EJECUTIVO En un momento de presupuestos estancados y de opiniones cada vez más divergentes, la OSCE siguió cumpliendo su mandato en las tres dimensiones, bajo la dirección de la firme y capaz Presidencia en Ejercicio irlandesa.

En la Reunión Ministerial celebrada en Dublín, una Declaración sobre el fortalecimiento de la buena gobernanza fue otro de los puntos culminantes. Los Estados de la OSCE acordaron también que Suiza ocupara la Presidencia en Ejercicio en 2014 y Serbia en 2015.

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR Se forjaron nuevas asociaciones y se reforzaron las ya existentes. Organizamos la primera conferencia de los “Días de la seguridad”, una actividad que reunió a 250 expertos destacados, miembros de grupos de debate y delegados de la OSCE para debatir los retos actuales y la función que desempeña la sociedad civil en la tarea de configurar una comunidad de seguridad.

Por primera vez en diez años, los Estados participantes aunaron sus voces en las negociaciones para resolver el conflicto entre Moldova y la región escindida del Trans- Dniéster. Miembros del personal de la OSCE, bajo la dirección de la Presidencia irlandesa, organizaron las votaciones de las elecciones serbias de Kosovo.

El Departamento para abordar las amenazas transnacionales ha sido creado el presente año para coordinar los recursos de la OSCE en materia de fuerzas policiales, lucha contra el terrorismo, seguridad fronteriza y ciberseguridad, así como para ampliar la cooperación de forma integrada con la OTAN, la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva, el Consejo de Europa y la Unión Europea. Además, nuestra Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria contribuyó a mejorar los servicios policiales en la parte meridional de Kirguistán.

20º ANIVERSARIO DEL FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD: 15 MILLONES DE EUROS EN 40 PROYECTOS PARA AYUDAR A LOS ESTADOS A RESOLVER LOS PROBLEMAS CAUSADOS POR LAS ARMAS PEQUEÑAS, LAS ARMAS LIGERAS Y LA MUNICIÓN CONVENCIONAL

REFUERZO DE LA SEGURIDAD Y EL COMERCIO TRANSFRONTERIZOS: 1.809 AGENTES FRONTERIZOS RECIBEN FORMACIÓN

DESTRUÍDAS: 10.023 TONELADAS DE COMBUSTIBLE TÓXICO PARA COHETES 110 TONELADAS DE NAPALM 650 BOMBAS 22.600 TONELADAS DE MUNICIÓN INESTABLE O EXCEDENTARIA

DESMINADAS: 231 HECTÁREAS DE TERRENO DE MINAS TERRESTRES  - 11 -

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Hicimos grandes progresos en las esferas de la buena gobernanza y el blanqueo de dinero. Lo logramos organizando cursos de formación para agentes de policía y guardias fronterizos, así como para funcionarios gubernamentales y parlamentarios de al menos 14 países. También asesorando a 13 gobiernos en la reforma de sus sistemas judiciales y/o revisando determinadas leyes y reglamentos.

Asimismo, se hicieron progresos en cuestiones medioambientales relacionadas con la seguridad. Los derechos del agua y del gas siguieron desempeñando un papel destacado en muchos Estados participantes de la OSCE; el personal de la OSCE ayudó a mejorar su uso y a enseñar técnicas de resolución de conflictos. Hemos apoyado firmemente a los Centros Aarhus y la participación de la sociedad civil en toda la región de la OSCE.

Proseguimos nuestra labor de formación y respaldo de los empresarios. Por ejemplo, en Tayikistán formamos a 178 mujeres en el empleo de ordenadores. Y lo que es más importante: Más de 800 empresarios recibieron asesoramiento jurídico para crear sus propias empresas en la región de la OSCE.

48 ESTADOS ADOPTARON LA DECLARACIÓN SOBRE UNA BUENA GOBERNANZA

800+ EMPRESARIOS RECIBIERON ASISTENCIA PARA CREAR EMPRESAS Y GENERAR PUESTOS DE TRABAJO

APOYO A LA DEMOCRACIA: 15.000+ MUJERES DE 8 PAÍSES FUERON ANIMADAS A PARTICIPAR EN LA VIDA PÚBLICA Y POLÍTICA

AYUDAMOS A DOCENAS DE COMUNIDADES DE 5 PAÍSES A GESTIONAR LOS RECURSOS HÍDRICOS Y RESOLVER CONFLICTOS.

DIMENSIÓN HUMANA En la dimensión humana se llevaron a cabo diversas actividades. Un aspecto importante fue la libertad en Internet. La Presidencia en Ejercicio irlandesa organizó una conferencia de alto nivel para poner de relieve los retos con los que se enfrentaron las Oficinas sobre el terreno. En 2012, la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación intervino en más de 150 ocasiones en 38 Estados participantes, en cuestiones que fueron desde el empleo de la violencia contra los periodistas al acoso delictivo y administrativo de los medios informativos.

El respaldo a los Estados participantes para la celebración de elecciones democráticas es una cuestión primordial para nosotros. En 2012, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos desplegó observadores electorales en 14 países.

También iniciamos con éxito el primero de una serie de cursos prácticos para prevenir la trata de sirvientes domésticos en casas de diplomáticos. Realizamos una investigación innovadora sobre la trata con fines de extracción de órganos.  - 12 -

Creamos una red de orientación para habilitar a mujeres migrantes, pertenecientes a alguna minoría y a comunidades romaní y sinti, a fin de que actuaran como impulsoras de cambios en la sociedad.

En el Campeonato Europeo de 2012, celebrado en Polonia y Ucrania, y en los Juegos Olímpicos de Londres, la OSCE contribuyó a mejorar la sensibilización acerca del valor que tiene el deporte en la lucha contra el racismo, la intolerancia y la discriminación en la sociedad.

14 ELECCIONES OBSERVADAS POR SUPERVISORES DE 47 PAÍSES DISTINTOS

150 INTERVENCIONES EN RELACIÓN CON PERIODISTAS EN 38 ESTADOS PARTICIPANTES

3.997 PERSONAS VULNERABLES A LA TRATA RECIBEN FORMACIÓN EN HABILIDADES NECESARIAS PARA LA VIDA

CREACIÓN DE UNA RED PARA HABILITAR A MUJERES MIGRANTES, PERTENECIENTES A ALGUNA MINORÍA Y A COMUNIDADES ROMANÍ Y SINTI INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO La Presidencia se cubre por rotación anual y el puesto de Presidente en Ejercicio lo ocupa el Ministro de Asuntos Exteriores.  - 14 -

CARTA DE EAMON GILMORE Presidente de la OSCE en 2012: Eamon Gilmore

Fue un honor para Irlanda presidir por primera vez el pasado año la mayor organización de seguridad del mundo, la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa. La OSCE desempeña un papel esencial a la hora de asegurar la paz, la estabilidad y la seguridad en nuestra región, y estoy muy satisfecho de que la Presidencia irlandesa haya contribuido a incrementar y proteger la capacidad de la Organización en esa esfera.

Durante el año, la finalidad principal fue reforzar la seguridad en todas las dimensiones y mejorar la capacidad de la Organización para cumplir sus objetivos fundamentales. Creo que la OSCE se ha visto fortalecida por las decisiones adoptadas a lo largo de 2012 y en el Consejo Ministerial de Dublín.

Desde el principio, tenía previsto, en mi calidad de Presidente en Ejercicio, adoptar un enfoque pragmático e imparcial de las responsabilidades de la Presidencia. Las prioridades de Irlanda en las tres dimensiones fueron claras y equilibradas. Además, la labor de resolución de conflictos, basándonos en nuestra experiencia del proceso de paz de Irlanda del Norte, fue una prioridad especial tanto de la Presidencia como mía propia. En mi calidad de Presidente en Ejercicio visité Armenia, Georgia y Azerbaiyán, en junio, para reunirme con los principales interesados y subrayar el compromiso de Irlanda de hallar soluciones para los conflictos prolongados de la región.

Una actividad especialmente destacada fue la conferencia de alto nivel que organicé en abril en Dublín, titulada “Futuro compartido: Consolidar y mantener la paz, estudio del caso de Irlanda del Norte”, que se reveló como una oportunidad única para escuchar las experiencias de una serie de destacadas figuras políticas que tienen experiencia de primera mano en procesos de paz.

En junio, la Presidencia organizó también con éxito una conferencia de alto nivel sobre la libertad en Internet, en la que participaron no sólo representantes de los 56 Estados participantes sino también de organizaciones internacionales, de la sociedad civil, de la TI y de los medios informativos. La Conferencia dejó muy claro que hemos de seguir esforzándonos en lograr un entendimiento común de los derechos humanos y las libertades fundamentales, tanto si se aplican online como offline.

En noviembre, me complació sobremanera dar la bienvenida a Mongolia como 57º Estado participante de la OSCE. Mongolia ya había sido durante mucho tiempo Socio asiático para la Cooperación.

El mayor éxito del Consejo Ministerial de Dublín fue sin duda el acuerdo político para iniciar el Proceso de Helsinki+40, que establece un claro programa de trabajo desde ahora hasta 2015 y brinda una valiosa oportunidad para reforzar la Organización. La Declaración sobre el fortalecimiento de la buena gobernanza y la Declaración Ministerial sobre el apoyo al proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster fueron también resultados sustanciales. Asimismo, me satisface que se haya completado el conjunto de decisiones relativas a las amenazas transnacionales, ya que suponen la conclusión de la labor realizada en los últimos años.  - 15 -

Lamento que no se hayan adoptado decisiones en la Dimensión Humana. Como miembro de la Troika de la OSCE, colaboraré con Ucrania para invertir esa tendencia negativa.

Al contemplar nuestras prioridades generales y la labor realizada por Irlanda en 2012, me siento satisfecho de que hayamos podido hacer progresos concretos. Estoy sumamente agradecido por el apoyo que me han prestado el Secretario General y todos los equipos de la OSCE (la Secretaría, las oficinas sobre el terreno, las Instituciones y la Asamblea Parlamentaria). También quiero dar especialmente las gracias a los que han brindado libremente su experiencia para trabajar a lo largo del año como Representantes Especiales o Personales de la Presidencia en Ejercicio.

Y por último, quiero desear el mayor éxito al actual Presidente en Ejercicio ucraniano, Leonid Kozhara, y prometerle que le prestaré todo mi apoyo en nuestra labor como miembros de la Troika de la OSCE.

Eamon Gilmore T.D. Presidente de la OSCE en 2012  - 16 -

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO

LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO IRLANDESA EN 2012 El objetivo general de la Presidencia en Ejercicio irlandesa fue reforzar la seguridad en la región de la OSCE en todas sus dimensiones y mejorar la capacidad de la Organización para cumplir sus objetivos fundamentales.

Desde el inicio, la Presidencia irlandesa observó que el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki en 2015 brindaba a las Presidencias la oportunidad de colaborar hasta esa fecha con todos los Estados participantes para definir los principios comunes que ayudarán a aprovechar la singularidad de los puntos fuertes de la OSCE y desarrollar la contribución específica que la Organización puede hacer a la hora de abordar los desafíos globales. Este debate condujo finalmente a la adopción de una decisión relativa al “Proceso de Helsinki+40” por los Ministros, en Dublín, que proporciona una hoja de ruta para coordinar el enfoque estratégico de las tres próximas Presidencias de cara al 40º aniversario del Acta Final de Helsinki.

DIARIO DIPLOMÁTICO PRESIDENCIA EN EJERCICIO IRLANDESA

12 de enero de 2012 Viena El Presidente en Ejercicio, Eamon Gilmore T.D., Tánaiste y Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio de Irlanda, fija en el Consejo Permanente las prioridades de Irlanda como país que ocupa la Presidencia en Ejercicio en 2012.

6–7 de febrero de 2012 Viena Estados participantes, periodistas de investigación, representantes de la sociedad civil, organizaciones internacionales y expertos del sector privado debatieron la contribución práctica de la OSCE en la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.

13–14 de febrero de 2012 Chiang Mai (Tailandia) En la Conferencia OSCE-Tailandia 2012 sobre el fortalecimiento de la seguridad mediante la cooperación regional se trataron el enfoque integral de la OSCE sobre la seguridad y las experiencias de los Socios asiáticos para la Cooperación.

28–29 de febrero de 2012 Dublín Proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster: Durante la Presidencia irlandesa tuvo lugar la primera ronda de negociaciones “5+2”. El Presidente en Ejercicio alentó a los negociadores a que dieran el paso adicional necesario para llegar a una solución global.

19–20 de abril de 2012 Dublín La lucha contra la corrupción y el fomento de la buena gobernanza y la transparencia son el tema principal de la reunión de alto nivel de la OSCE celebrada en Dublín.  - 17 -

19–20 de abril de 2012 Viena La 1ª Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana destacó el importante papel que puede desempeñar el deporte a la hora de contrarrestar las manifestaciones de racismo, intolerancia y discriminación en la sociedad.

27 de abril de 2012 Dublín La conferencia titulada “Futuro compartido” brinda a los Estados participantes la oportunidad de intercambiar las experiencias adquiridas en el ámbito de la consolidación y el mantenimiento de la paz en la isla de Irlanda. El senador estadounidense George Mitchell dijo: “[Los conflictos] son creados y mantenidos por seres humanos. Los seres humanos pueden ponerles fin.”

14–16 de mayo de 2012 Varsovia El Seminario sobre la Dimensión Humana reúne a expertos y profesionales para estudiar formas de fortalecer el marco jurídico de la lucha contra la trata de personas.

28 de mayo de 2012 Roma En la conferencia académica “La OSCE y un nuevo contexto de cooperación regional en el Mediterráneo” se examinaron las vías para reforzar la Asociación mediterránea de la OSCE y una posible respuesta de la OSCE a la evolución reciente de la situación en la región.

28–31 de mayo de 2012 Dublín y Belfast El Seminario sobre el proceso de paz en Irlanda del Norte, celebrado en Dublín y Belfast, estuvo dirigido a los equipos que intervienen en las negociaciones “5+2” en el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster.

3–6 de junio de 2012 Ulán Bator El Presidente del Consejo Permanente y el Secretario General de la OSCE estuvieron al frente de un equipo de expertos en una serie de reuniones a nivel político y técnico celebradas en Mongolia, con las que se daba seguimiento a la Decisión Nº 12/11 del Consejo Ministerial relativa a la solicitud de admisión como Estado participante de la OSCE presentada por Mongolia. Se redactó un informe sobre la asunción y el compromiso de Mongolia respecto del cumplimiento de los requisitos propios de un Estado participante de la OSCE.

11–14 de junio de 2012 Cáucaso meridional El Presidente en Ejercicio visitó Armenia, Georgia y Azerbaiyán.

18–19 de junio de 2012 Dublín La Conferencia de Dublín sobre la libertad en Internet reconoció que nuestros compromisos de la OSCE son aplicables a todos los medios e independientemente de las nuevas tecnologías.  - 18 -

25–28 de junio de 2012 Viena En el marco de los “Días de la seguridad” y de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, los Estados participantes mantuvieron debates sobre cuestiones clave del programa político-militar tales como el control de armamentos, las amenazas transnacionales y el ciclo de los conflictos, y también sobre cómo reforzar la interacción entre la OSCE y las iniciativas pertinentes de Track II (diplomacia de segunda vía) sobre seguridad euroatlántica y euroasiática.

12–13 de julio de 2012 Viena La segunda Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana resaltó la importancia vital de las misiones de observación electoral de la OIDDH y subrayó la necesidad de que los Estados participantes sigan las recomendaciones.

3–5 de septiembre de 2012 Viena Expertos nacionales e internacionales debatieron sobre la forma en que los Estados pueden mejorar su cooperación a la hora de recuperar activos robados.

12–15 de septiembre de 2012 Praga El Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, celebrado en Praga, se centró en cómo los Estados pueden mejorar la seguridad y la estabilidad a través de la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo.

24 de septiembre-5 de octubre de 2012 Varsovia La Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana 2012 sirvió de plataforma para intercambiar de manera exhaustiva opiniones entre los Estados participantes, representantes de la sociedad civil y del mundo académico, y otras organizaciones internacionales, y demostró la contribución indispensable de las ONG para la OSCE.

1–5 de octubre de 2012 Dublín y Belfast Representantes de la sociedad civil y de los medios informativos de ambas orillas del río Dniéster/Nistru visitaron Dublín y Belfast con objeto de conocer más de cerca la experiencia de Irlanda del Norte en el proceso de paz.

24 de octubre de 2012 Dublín En el seminario titulado Conversaciones de la OSCE, organizado en Dublín junto con la Trinity College Philosophical Society, investigadores, periodistas y expertos del mundo de la comunicación entablaron debates acerca de la función que desempeñan las comunicaciones en la resolución de conflictos.  - 19 -

30–31 de octubre de 2012 Roma La Conferencia 2012 sobre la región del Mediterráneo se centró en la cooperación económica con los Socios mediterráneos en los procesos de transición democrática y las reformas políticas.

8–9 de noviembre de 2012 Viena La tercera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre la libertad de reunión y asociación y el Foro de la Sociedad Civil que la precedió subrayaron la importancia de proteger estas libertades asegurando y manteniendo una democracia sólida.

21 de noviembre de 2012 Mongolia pasa a ser el 57º Estado participante de la OSCE.

28–30 de noviembre de 2012 Dublín Proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster: La ronda final de las negociaciones “5+2” tuvo lugar durante la Presidencia irlandesa en Dublín. Posteriormente, el 7 de diciembre, el Consejo Ministerial adoptó por primera vez una declaración acerca de las negociaciones en formato “5+2”.

7 de diciembre de 2012 Dublín Las reuniones de la Troika Ministerial con los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación se celebraron paralelamente a la reunión del Consejo Ministerial en Dublín.

6–7 de diciembre de 2012 Dublín El 19º Consejo Ministerial de la OSCE se celebra en Dublín.

MONGOLIA PASA A SER EL 57º ESTADO PARTICIPANTE DE LA OSCE

En consonancia con la Decisión Nº 12/11 del Consejo Ministerial relativa a la solicitud de admisión como Estado participante de la OSCE presentada por Mongolia, la actual Presidencia siguió el proceso de búsqueda de consenso sobre la adhesión de este país a la Organización. En junio, el Presidente del Consejo Permanente, Embajador O’Leary, y el Secretario General Zannier dirigieron un grupo de expertos que visitó Mongolia y participó en una serie de reuniones a nivel político y técnico a fin de obtener una mejor visión de la forma en que Mongolia entiende los requisitos de un Estado participante de la OSCE y su compromiso con ellos. El informe de la visita sirvió a su vez de fuente de información para los debates mantenidos en Viena y en las capitales sobre los requisitos que debía cumplir Mongolia. El 21 de noviembre, tras haber expirado un procedimiento de consenso tácito, Mongolia pasó a ser el 57º Estado participante de la OSCE.

CONFLICTOS PROLONGADOS

La Presidencia irlandesa dio máxima prioridad a la resolución de los conflictos prolongados y subrayó la experiencia adquirida por la isla de Irlanda en materia de resolución de conflictos  - 20 -

organizando una conferencia el 27 de abril en Dublín para que asistieran todos los Estados participantes.

El Presidente en Ejercicio nombró a dos representantes especiales para la resolución de conflictos prolongados: - Embajador Erwan Fouéré para el proceso de arreglo del conflicto del Trans- Dniéster - Embajador Pádraig Murphy para el Cáucaso meridional.

El Embajador Fouéré visitó en varias ocasiones Chisinau y Tiraspol, y presidió cinco rondas de las negociaciones “5+2”, dos de las cuales se celebraron en Irlanda. En estas negociaciones se llegó a un acuerdo sobre los principios y procedimientos para llevar a cabo las negociaciones, y también sobre el programa del proceso de negociación. Además, los máximos negociadores de ambas partes, acompañados de sus equipos, visitaron Dublín y Belfast en mayo para estudiar la experiencia del proceso de paz en Irlanda del Norte, y en octubre se organizó otra visita similar para representantes de la sociedad civil y de los medios informativos. El año finalizó con la adopción, por primera vez, de una Declaración del Consejo Ministerial acerca de las negociaciones en formato “5+2” sobre el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster. (Véase pág. 69)

El Embajador Murphy copresidió, junto con representantes de las Naciones Unidas y de la UE, los Debates de Ginebra que se iniciaron a raíz del conflicto desencadenado en Georgia en agosto de 2008, y contribuyó a facilitar un número sin precedentes de reuniones en el marco del Mecanismo conexo de prevención y respuesta a incidentes de Ergneti/Dvani. La Presidencia irlandesa apoyó activamente los proyectos de la OSCE relacionados con los recursos hídricos para abordar las necesidades de las personas afectadas por el conflicto. Por lo que se refiere a la importante cuestión del paradero de personas desaparecidas, que forma parte de la reconciliación posconflicto, la Presidencia irlandesa ayudó a organizar una reunión informativa para los participantes en los Debates de Ginebra, en la que se trató el enfoque adoptado al respecto en el caso de las víctimas del conflicto en Irlanda del Norte, y financió también un proyecto destinado a identificar los restos mortales de los desaparecidos durante el conflicto de agosto de 2008 en Georgia.

El Presidente en Ejercicio insistió en la necesidad de avanzar en la resolución del conflicto de Nagorno Karabaj, y también lo hizo durante sus visitas a Ereván y Bakú en junio. La Presidencia colaboró estrechamente con los Copresidentes del Grupo de Minsk, tanto directamente como a través del Representante Personal del Presidente en Ejercicio, el Embajador Andrzej Kasprzyk.

En respuesta a la tarea encomendada en la Decisión Nº 3 del Consejo Ministerial de Vilnius relativa a los elementos del ciclo de un conflicto, se creó un Grupo de trabajo de composición abierta sobre el ciclo de los conflictos, que estuvo copresidido por la Presidencia y el Centro para la Prevención de Conflictos. El Grupo de trabajo se reunió cinco veces y brindó la oportunidad a las delegaciones y la Secretaría de intercambiar opiniones sobre la mejor manera de poner en práctica las tareas que figuran en dicha Decisión.

DECISIONES

Nº 1/12 Presidencias consecutivas de la OSCE en 2014 [Suiza] y 2015 [Serbia] Nº 2/12 Adhesión de Mongolia a la OSCE  - 21 -

Nº 3/12 Proceso de Helsinki+40 de la OSCE Nº 4/12 Iniciativas de la OSCE para afrontar las amenazas transnacionales Nº 5/12 Fecha y lugar de la próxima Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE [Kiev, 5 y 6 de diciembre de 2013] Declaración sobre el fortalecimiento de la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo Declaración acerca de las negociaciones en formato “5+2” sobre el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster

REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE EN EJERCICIO DE LA OSCE PARA EL CONFLICTO QUE ES OBJETO DE LA CONFERENCIA DE MINSK

El Representante Personal, Embajador Andrzej Kasprzyk, siguió prestando su apoyo al Presidente y a los Copresidentes del Grupo de Minsk de la OSCE en sus esfuerzos por ayudar a negociar un arreglo para el conflicto de Nagorno Karabaj y asistió al Presidente en su visita al Cáucaso meridional en junio y a los Copresidentes en cuatro visitas que realizaron a la región. Uno de los viajes tuvo como destino la región de Kelbajar y otro las regiones de Zangilan y Jabrail, y todos ellos sirvieron para evaluar cómo había evolucionado la situación desde su última visita en octubre de 2010.

Mediante reuniones periódicas con representantes de todas las partes, incluso al más alto nivel militar y político, el Representante Personal pudo mantener informados al Presidente y a los Copresidentes del Grupo de Minsk acerca de los acontecimientos pertinentes. En junio, hizo un llamamiento a esos contactos para que ayudaran a la Secretaria de Estado de los Estados Unidos y Copresidente del Grupo de Minsk a reforzar el alto el fuego durante la visita que ésta realizó a la región tras conocerse varios informes sobre graves violaciones del alto el fuego e incursiones que amenazaban con agravarse.

La Oficina ayudó a los Copresidentes a preparar una reunión en enero a la que asistieron los Presidentes de Armenia y Azerbaiyán, con el Presidente de Rusia como anfitrión; y también 18 reuniones posteriores de los Copresidentes con los Ministros de Asuntos Exteriores de Armenia y Azerbaiyán.

Con el apoyo de las partes, la Oficina realizó 16 actividades de vigilancia en la Línea de Contacto, en tres de las cuales participaron miembros del Grupo de Planificación de Alto Nivel y ocho de ellas tuvieron lugar en la frontera armenio-azerí.

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR Una de las metas principales de la Presidencia era continuar la excelente labor realizada por la Presidencia lituana en 2011 en el ámbito de la respuesta a las amenazas transnacionales y, en particular, lograr el consenso acerca de cuatro documentos que fijan las prioridades estratégicas de la OSCE en los ámbitos de la ciberseguridad, los servicios policiales, la lucha contra las drogas ilícitas y los precursores químicos, y consolidar los mandatos de la Organización en la lucha contra el terrorismo. A raíz de los intensos debates mantenidos en la Comisión de Seguridad bajo la Presidencia del Embajador Tacan Ildem, Representante Permanente de Turquía ante la OSCE, el Consejo Permanente adoptó decisiones en esos cuatro ámbitos en 2012, que posteriormente fueron aprobadas por los Ministros en Dublín.  - 22 -

En abril, el Consejo Permanente decidió establecer un grupo de trabajo informal encargado de elaborar medidas de fomento de la confianza para reducir los riesgos de conflictos dimanantes del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Este grupo, presidido por el Embajador Ian Kelly de los Estados Unidos, hizo grandes progresos elaborando un conjunto inicial de medidas de fomento de la confianza que se prevé adoptar en 2013. Las amenazas cibernéticas van en aumento tanto en cantidad como en su complejidad, y por ello es importante que la OSCE siga desempeñando el papel que le corresponde en los esfuerzos globales por afrontarlas.

El Departamento de Amenazas Transnacionales se estableció oficialmente a comienzos de 2012, de conformidad con la Decisión Nº 9/11 del Consejo Ministerial y la Decisión relativa al Presupuesto Unificado de la OSCE para 2012, y en abril se nombró a su coordinador. El nuevo Departamento reúne bajo un mismo techo a la Unidad de Acción contra el Terrorismo, la Unidad Fronteriza y la Unidad de Estrategia Policial, además de una pequeña célula de coordinación. En 2012, el Departamento organizó varias actividades en Viena y otras ciudades, algunas de ellas relacionadas con determinadas prioridades del programa de la Presidencia como dos cursos prácticos sobre extremismo violento y radicalización que conducen al terrorismo, que contaron con una amplia participación, y una reunión de expertos policiales sobre el tema del ciberdelito.

A lo largo del año la Presidencia colaboró estrechamente con las tres Presidencias del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (Kirguistán, Letonia y la ex República Yugoslava de Macedonia), y ayudó también a preparar la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. Bajo la Presidencia conjunta de Irlanda y Letonia se celebró una reunión FCS-CP dedicada a la cuestión de Afganistán.

EL GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL

La Presidencia en Ejercicio nombró al Coronel William Harrington como Jefe del Grupo de Planificación de Alto Nivel de la OSCE para el período 1 de enero a 31 de diciembre de 2012. El Grupo, compuesto por ocho miembros, participó en tres misiones de vigilancia. A pesar de las peticiones formuladas a los Estados participantes de la OSCE para que seleccionen candidatos en régimen de adscripción para el Grupo, sigue habiendo tres puestos vacantes.

TRANS-DNIÉSTER: MOTIVOS PARA EL OPTIMISMO

Por primera vez en diez años, los Estados participantes han hablado con una sola voz sobre las negociaciones encaminadas a resolver el conflicto entre Moldova y la región separatista del Trans-Dniéster, en una declaración en la que acogían con satisfacción que se organizasen cinco reuniones oficiales en 2012 y se reactivara la labor de los grupos de trabajo de expertos y los contactos directos entre las partes.

La última vez que lo hicieron fue en la reunión del Consejo Ministerial de Oporto en 2002 y en aquella declaración el tono era más sombrío: “Nos preocupa hondamente que, pese a los esfuerzos desplegados al respecto por la República de Moldova y por los mediadores de la OSCE, así como por la Federación de Rusia y Ucrania, no se haya efectuado ningún avance durante el año 2002 en las negociaciones para concertar un arreglo político integral del problema de la región del Trans-Dniéster.”  - 23 -

Las perspectivas de solucionar este conflicto, que lleva sin resolverse desde la disolución de la Unión Soviética hace ya dos decenios, sufrieron un empeoramiento antes de que se registrara alguna mejora. Hubo una interrupción de seis años antes de que se reanudaran las negociaciones en 2011, en el actual formato “5+2”, compuesto por las dos partes más la OSCE, la Federación de Rusia y Ucrania como mediadores, y la Unión Europea y los Estados Unidos en calidad de observadores.

A pesar de los avances conseguidos, siguen quedando por resolver muchas cuestiones complejas. La tarea de la próxima Presidencia consistirá en proseguir la buena labor realizada en 2011 y 2012. (Véase pág. 69, Operación sobre el terreno en Moldova)

PRIORIDAD DE LA PRESIDENCIA Futuro compartido: Consolidar y mantener la paz, estudio del caso de Irlanda del Norte

La Presidencia organizó también una conferencia de alto nivel en Dublín en la que se expuso la experiencia de haber alcanzado un arreglo político pacífico en Irlanda del Norte (conocido popularmente como el Acuerdo de Viernes Santo) como caso de estudio que puede ser de utilidad en los esfuerzos por resolver conflictos en el área de la OSCE y en otras regiones.

“Si quieres hacer las paces con tu enemigo tienes que trabajar con él. Entonces se convertirá en tu compañero.” Nelson Mandela

Esta fue la primera ocasión en que el Gobierno irlandés organizaba una conferencia internacional de esa índole sobre el tema del proceso de paz en Irlanda del Norte.

La conferencia, presidida por el Presidente en Ejercicio, Eamon Gilmore, reunió a una amplia gama de figuras políticas destacadas que conocían de primera mano el proceso de paz, y en ella intercambiaron sus experiencias con los Estados participantes de la OSCE. El Expresidente de Finlandia y Premio Nobel de la Paz, Martti Ahtisaari, actuó de moderador y aportó su experiencia inigualable en materia de resolución y mediación de conflictos, relacionada con el tema de los debates. El Exsenador estadounidense George Mitchell, que había presidido las negociaciones del Acuerdo de Viernes Santo, también intervino en la conferencia.

La conferencia no tenía por objeto prescribir planes de actuación, sino más bien poner de relieve algunas experiencias universales: – con voluntad y liderazgo políticos se puede alcanzar lo que parece inalcanzable; – la paz es un proceso que comienza con la firma de un acuerdo; – las cosas que aparentemente no tienen solución podrán abordarse gracias a la confianza ganada mediante la aplicación de un acuerdo; y – la paz hace posibles la prosperidad, el crecimiento económico y una mejor vida para todos.

El objetivo de la conferencia era inspirar a aquellos que están intentando confeccionar arreglos duraderos para los conflictos que existen en el área de la OSCE y fuera de ella, a fin de hallar una solución intermedia que haga factible un acuerdo. Ante todo, se trataba de animarlos a considerar a su enemigo como su futuro socio.  - 24 -

PRIORIDAD DE LA PRESIDENCIA: Lucha contra las amenazas transnacionales

El ciberdelito, el terrorismo y el tráfico ilícito, las mayores amenazas que afectan hoy en día a nuestra seguridad, son de naturaleza transnacional. Los Ministros de Asuntos Exteriores respaldaron en Dublín un conjunto de cuatro decisiones del Consejo Permanente que fueron adoptadas a lo largo de 2012:

Ciberseguridad Con objeto de reducir el riesgo de conflictos dimanantes del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, se ha creado un grupo de trabajo que en 2013 seguirá elaborando medidas de fomento de la confianza apropiadas.

Afrontar el problema mundial de la droga Se adoptó un marco político para luchar contra el tráfico de drogas ilícitas y el desvío de precursores químicos. La OSCE colaborará con sus socios facilitando información y mejorando la interacción transfronteriza entre los organismos nacionales.

Apoyo a las actividades policiales La OSCE ha adoptado un marco estratégico para sus actividades policiales que contempla, entre otras cosas, la reforma de los servicios policiales y la lucha contra la delincuencia organizada. Todas las actividades que se llevan a cabo fomentan los principios de una fuerza policial basada en la democracia.

Lucha contra el terrorismo Un nuevo marco consolidado para luchar contra el terrorismo prevé la manera en que se debería dar impulso a las ventajas comparativas que posee la OSCE, concretamente su enfoque integral y cooperativo de la seguridad.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL La prioridad de la Presidencia irlandesa en la Segunda Dimensión era impulsar las cuestiones relacionadas con la buena gobernanza en la Organización. Un aspecto central de esas actividades fue el proceso del Foro Económico y Medioambiental anual, que constó de dos Reuniones Preparatorias, una en febrero y otra en abril, y la sesión de clausura que se celebró en septiembre en Praga.

Las dos Reuniones Preparatorias examinaron los esfuerzos realizados en la lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo al tiempo que fomentaron la transparencia y la lucha contra la corrupción. Todos esos aspectos se trataron en la reunión sumamente fructífera del Foro Económico y Medioambiental, celebrado en Praga en septiembre, que a su vez contribuyó a los debates en torno a una Declaración sobre buena gobernanza que los Ministros adoptaron en Dublín.

La declaración, el primer documento ministerial de la OSCE que se centra exclusivamente en el tema de la buena gobernanza, hace hincapié en que los problemas relacionados con la gobernanza, entre ellos la corrupción y el blanqueo de dinero, ponen en peligro la seguridad de los Estados participantes. La declaración reafirma el compromiso asumido por los Estados participantes de fomentar tanto individual como colectivamente la buena gobernanza y atajar los problemas derivados de una gobernanza deficiente.  - 25 -

La declaración establece nuevos compromisos de la OSCE en materia de protección de denunciantes y recuperación de bienes, y recuerda también algunos de los compromisos vigentes, entre ellos la puesta en práctica de marcos internacionales pertinentes tales como la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) y las recomendaciones del Equipo de Tareas Financieras (FATF). La declaración permite a la Organización profundizar en sus actividades dedicadas al fomento de la buena gobernanza y la transparencia, y apoyar a los Estados participantes en la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. Asimismo subraya el valor que entraña dicha labor desde una perspectiva interdimensional.

“Promoción de la seguridad y la estabilidad a través de una buena gobernanza.” Tema del 20º Foro Económico y Medioambiental

En estrecha colaboración con el Embajador Eustathios Lozos, Representante Permanente de Grecia ante la OSCE, que presidió enérgicamente y con gran pericia el Comité Económico y Medioambiental en 2012, y con la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales, la Presidencia también intentó avanzar en la labor encomendada al Consejo Permanente de revisar la aplicación del Documento Estratégico de la OSCE 2003 para la Dimensión Económica y Medioambiental. Esa labor culminó con la redacción de un informe de situación que fue presentado al Consejo Permanente en diciembre.

La Presidencia del Comité Económico y Medioambiental convocó también una serie de reuniones temáticas que permitieron debatir más en detalle asuntos de especial interés. En 2012 se trataron los siguientes temas:

– la gobernanza medioambiental y el desarrollo sostenible; – el diálogo y la cooperación acerca de la seguridad energética; – la buena gobernanza; – el fomento de la igualdad de oportunidades para las mujeres en el ámbito económico; – la gestión de los recursos hídricos; – y la cooperación.

Los debates se beneficiaron de los puntos de vista de los numerosos oradores invitados, procedentes de organizaciones internacionales, de expertos nacionales y de las estructuras ejecutivas de la OSCE, en particular de oficiales de asuntos económicos y medioambientales que trabajan en las operaciones de la OSCE sobre el terreno.

Como complemento a esas reuniones temáticas, la Presidencia incluyó también un nuevo punto permanente en el orden del día del Comité que permite a los Estados participantes compartir información sobre las actividades que se están poniendo en práctica a nivel nacional en relación con los compromisos de la OSCE en esta dimensión. Esta nueva iniciativa fue una de las medidas positivas adoptadas por la Presidencia del Comité para alentar los debates en su seno. Tuvo una buena acogida y varias delegaciones aprovecharon la ocasión para presentar diversas actividades a lo largo del año.

De acuerdo con la prioridad expuesta en el programa de la Presidencia de fomentar el interés en el ámbito de la confiscación de bienes de origen delictivo, la OSCE, la UNODC y el Banco Mundial organizaron conjuntamente un seminario de gran utilidad, a comienzos de septiembre, en el que expertos pudieron analizar la identificación, restricción y recuperación  - 26 -

de bienes robados en la región de la OSCE. Las recomendaciones formuladas en esta reunión sirvieron también para informar a las secciones pertinentes de la declaración acordada en Dublín.

PRIORIDAD DE LA PRESIDENCIA: Fomento de la buena gobernanza y lucha contra la corrupción Oficina de Activos de Origen Delictivo de Irlanda

La investigación de casos de tráfico de drogas y corrupción suele durar años, y durante ese tiempo los delincuentes amasan fortunas mientras gozan de impunidad y pueden consolidar su poder.

La Oficina de Activos de Origen Delictivo de Irlanda ha sido pionera en desarrollar un enfoque innovador sobre cómo privar a presuntos delincuentes de sus ganancias ilícitas. En varias conferencias de la OSCE celebradas en 2012 algunos Estados participantes destacaron ese enfoque como un modelo que debería tenerse en cuenta.

Creada en 1996, la Oficina sirve de refuerzo al Gobierno irlandés para afrontar la amenaza de las bandas criminales organizadas. Desde entonces se ha convertido en un instrumento de gran importancia para luchar contra un amplio abanico de actividades delictivas y no meramente contra la delincuencia organizada.

La Oficina tiene como cometido llevar a cabo investigaciones sobre presuntas ganancias obtenidas de conductas delictivas y tomar las medidas necesarias para privar a las personas implicadas de sus ganancias o denegárselas. Se trata de una autoridad de investigación que solicita ayuda a los tribunales en términos de aplicación de la ley.

La Oficina se encarga de reunir las competencias y funciones de la Policía de Irlanda, de la Administración Tributaria (autoridades fiscales y aduaneras) y del Departamento de Protección Social. En ella trabajan funcionarios de cada una de esas entidades, expertos jurídicos, analistas, personal administrativo, y recibe la asistencia de analistas de activos de dependencias (concretamente de miembros de las fuerzas policiales con formación especializada) que operan en todo el país.

Las intervenciones de la Oficina tienen como base un conjunto sólido de leyes. La Ley sobre el producto del delito prevé que los productos de un delito se congelen y se confisquen en el marco de un proceso penal sin necesidad de que haya sido impuesta una condena.

Hay otras leyes sobre tributación y prestaciones sociales que permiten la divulgación de información en varias secciones. La Oficina no se limita a decomisar las ganancias de una actividad delictiva, sino que también evalúa, grava y exige impuestos de los beneficios obtenidos mediante actividades ilegales y retira las prestaciones sociales a las personas implicadas en actividades delictivas.

En sus dieciséis años de existencia, la Oficina ha logrado grandes éxitos recaudando cientos de millones de euros en impuestos y bienes congelados. Su secreto radica en su estructura multidisciplinar y sus amplias competencias de investigación respaldadas por la legislación.  - 27 -

La Oficina colabora estrechamente con organismos internacionales encargados de investigar delitos y ha identificado con éxito bienes procedentes de actividades delictivas que se han llevado a cabo en países fuera de Irlanda.

También colabora con organismos internacionales como la Comisión Europea y la Red Interinstitucional de Recuperación de Activos de Camden, una red oficiosa de organismos encargados del cumplimiento de la ley que intercambian conocimientos e información sobre cómo localizar activos en un país miembro. Esta Red forma parte del Organismo de Recuperación de Activos de la Unión Europea.

REPRESENTANTES PERSONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA INTOLERANCIA Y LA DISCRIMINACIÓN

Los tres Representantes Personales del PeE para la lucha contra la intolerancia y la discriminación, – la Jueza Catherine McGuinness, – el Rabino Andrew Baker, y – el Senador Adil Akhmetov, han tenido un año de gran actividad, en el que llevaron a cabo cuatro visitas conjuntas a Noruega, Austria, Azerbaiyán y Armenia, y tres visitas de seguimiento a Hungría, España y Suecia a cargo del Rabino Baker. En sus visitas a los países, los Representantes Personales pueden elevar el grado de concienciación sobre cuestiones relacionadas con la tolerancia y la no discriminación entre los ministros de los respectivos gobiernos y otras autoridades políticas de alto nivel, y representan un valioso complemento para la labor de la OIDDH.

Además de esas visitas, los Representantes Personales asistieron también a muchas reuniones en su capacidad oficial, entre ellas al Comité de la Dimensión Humana en marzo, al cuarto Congreso de líderes de religiones mundiales y tradicionales, celebrado en Astana en mayo, a la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana en Varsovia, a la Reunión de otoño de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en octubre, en Tirana, y al Consejo Permanente en noviembre, así como a otras reuniones en las que participaron a título individual.

DIMENSIÓN HUMANA La Presidencia irlandesa dio máxima prioridad a la dimensión humana en 2012, abarcando la promoción y la protección de los derechos humanos, las libertades fundamentales, la democracia y el Estado de derecho. Se confirió especial importancia a la necesidad de garantizar la protección y la puesta en práctica de los compromisos vigentes de la OSCE en la esfera de la dimensión humana, y la Presidencia intentó asimismo identificar y centrar su atención en los nuevos desafíos.

También se concedió máxima prioridad al tema de la libertad de expresión y la libertad de los medios informativos, en especial cuando se aplican a Internet y a los medios digitales. Uno de los acontecimientos más destacados del año fue la Conferencia de Dublín sobre la libertad en Internet, organizada por la Presidencia en junio. La conferencia contó con una amplia participación y con la presencia de oradores de alto nivel, y hubo excelentes debates que contribuyeron a esclarecer las cuestiones clave en este ámbito de rápida expansión. La Presidencia lamenta que no se pudiera llegar a un consenso sobre una decisión del Consejo Ministerial que hubiese actualizado los compromisos de la OSCE en materia de libertad de  - 28 -

los medios informativos. A pesar de ello, 48 Estados participantes de la OSCE han suscrito la Declaración sobre las libertades fundamentales en la era digital, en la que se subraya que todos los compromisos de la OSCE son aplicables, en línea y fuera de línea, independientemente de la tecnología de que se trate. También se abordó otra cuestión conexa, la libertad de reunión y asociación, que fue el tema de la Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana celebrada en noviembre.

La Presidencia aprovechó la celebración de algunos acontecimientos deportivos importantes este año, concretamente la Eurocopa 2012 en Polonia y Ucrania y los Juegos Olímpicos en Londres, para concienciar acerca del valor del deporte en la lucha contra el racismo, la intolerancia y la discriminación en la sociedad, y este fue el tema de la primera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana que se celebró en abril. Otra de las prioridades de la Presidencia irlandesa fue la necesidad de crear un marco eficaz en materia de Estado de derecho para luchar contra la trata de personas, y este tema se abordó en el exitoso Seminario sobre la Dimensión Humana celebrado en mayo.

Sin duda el acontecimiento más importante del año fue la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana que tuvo lugar durante dos semanas en Varsovia, en septiembre y octubre, y contó con una serie de días dedicados especialmente a la libertad de religión o creencia, el empoderamiento de la mujer romaní y los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales. Hubo otras actividades en el marco de la dimensión humana, como una reunión suplementaria de la dimensión humana sobre elecciones democráticas y observación de elecciones, en julio, y una reunión temática sobre la movilidad transfronteriza y la intolerancia y discriminación contra migrantes, a comienzos de noviembre.

Además de las actividades mencionadas, las reuniones periódicas del Comité de la Dimensión Humana, presidido por el Embajador Thomas Greminger de Suiza, que tienen lugar a lo largo del año, brindaron una excelente oportunidad para destacar la labor realizada por las instituciones y las misiones sobre el terreno en la esfera de la dimensión humana y para que los Estados participantes pudieran informar voluntariamente acerca de sus experiencias y prácticas en el cumplimiento de sus compromisos.

En los dos últimos años, aproximadamente la mitad de los Estados participantes han aprovechado esta oportunidad para intercambiar experiencias y prácticas, instaurando la práctica ampliamente aceptada de someterse a exámenes voluntarios entre ellos mismos. El Comité reforzó asimismo sus lazos con socios externos invitando a oradores de alto nivel como por ejemplo, a tres Relatores Especiales de las Naciones Unidas, a representantes del Consejo de Europa y a miembros de la sociedad civil.

Por último, la Presidencia se dedicó especialmente en 2012 a examinar la organización de las reuniones sobre la dimensión humana, tomando como base la labor iniciada por la Presidencia lituana en 2011 y beneficiándose de un informe elaborado por una consultoría suiza. La Presidencia presentó una serie de propuestas encaminadas a mejorar la eficacia y el poder de convocatoria de las reuniones sobre la dimensión humana. Lamentablemente, no se logró consenso en ninguna de las enmiendas formuladas al marco vigente, lo cual queda como tarea pendiente para las próximas Presidencias.  - 29 -

REPRESENTANTE ESPECIAL PARA CUESTIONES DE GÉNERO La Representante Especial del PeE para cuestiones de Género, June Zeitlin, subrayó que incorporar la perspectiva de género era una prioridad máxima de la Presidencia irlandesa. La Sra. Zeitlin ha trabajado sin descanso durante todo el año, realizando visitas a Serbia, Kazajstán y Turkmenistán, y asistiendo e interviniendo en reuniones de la OSCE, entre ellas la reunión titulada “Reforzar el papel de la mujer en la mediación de conflictos en la región de la OSCE”, la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana celebrada en Varsovia, “Las instituciones nacionales de derechos humanos y la igualdad de género en Asia Central”, el Consejo Permanente en octubre y varias reuniones de coordinadores.

ELECCIONES SERBIAS EN KOSOVO

Cabe destacar que la Presidencia colaboró estrechamente con la Secretaría, la Misión de la OSCE en Kosovo, el Gobierno de Serbia, las autoridades en Pristina y con Estados participantes interesados para que la OSCE pudiera facilitar la organización de las elecciones serbias de Kosovo en abril y mayo. El acuerdo que se alcanzó con las partes interesadas aseguró que los ciudadanos serbios residentes en Kosovo pudiesen participar plenamente en las elecciones parlamentarias y presidenciales serbias. (Véase pág. 44)

PRIORIDAD DE LA PRESIDENCIA:

Libertad en Internet

Podría decirse que Internet es la innovación tecnológica de mayor capacidad transformadora del siglo XX y que ya ha marcado las pautas para el siglo XXI. En menos de 20 años, Internet ha logrado conectar no sólo ciudades sino también continentes; no sólo capitales poderosas sino también ciudadanos de todo el mundo. Ha modificado la dinámica del poder dentro y fuera de las fronteras. Ha cambiado la manera en que hacemos negocios; la forma en que hacemos política; y nuestro modo de participar en la sociedad. Aun así, hay cosas que nunca cambian. Como los valores que defiende la OSCE: el derecho a la libertad de opinión y expresión, la libertad de los medios informativos, la libertad de asociación y la libertad de reunirse pacíficamente.

“Puede que el canal de difusión cambie o que incluso plantee sus propios desafíos, pero el mensaje seguirá siendo el mismo.” Eamon Gilmore

Con esas palabras se inició el pasado mes de junio en Dublín una conferencia, organizada por la Presidencia de Irlanda, en la que se trataron los problemas a los que se enfrentan la libertad de expresión y la libertad de los medios informativos en línea, y el debate sobre la gobernanza de Internet. Durante dos días se mantuvieron debates temáticos de alto nivel centrados en la manera de garantizar que Internet siga siendo un foro abierto, global y público para la libertad de opinión y expresión, y al mismo tiempo una plataforma para ejercer otros derechos humanos y libertades fundamentales.  - 30 -

Algunos de sus oradores destacados fueron:

Frank La Rue Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la promoción y la protección del derecho a la libertad de opinión y expresión;

Rebecca MacKinnon Asociada principal de la New America Foundation, exdirectora de la oficina de la CNN en Beijing y Tokio y cofundadora de Global Voices Online;

Nils Muižnieks Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa;

Cory Doctorow Autor de obras de ciencia ficción, activista, periodista y bloguero;

Alec Ross Asesor superior en innovación de la oficina del Secretario de Estado de los Estados Unidos;

Sonia Flynn Directora de operaciones online, Facebook;

Dunja Mijatovič Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación;

Janez Lenarčič Director de la Oficina de Instituciones Democrácticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH).

19 de junio Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 @netfreedom Robert Guera resume en nombre de la Presidencia los puntos principales de las sesiones durante los dos días de #dcif. Abrir

19 de junio Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif puntos principales: las libertades fundamentales se aplican tanto online como offline. Abrir

19 de junio Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif puntos principales: un Internet – un recurso compartido en todo el mundo @OSCE Abrir

19 de junio Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif puntos principales: es necesario que una amplia variedad de interesados interactúen de manera decisiva en todos estos asuntos. Abrir  - 31 -

19 de junio Dublin Net Freedom @NetFreedom2012 #dcif puntos principales: @OSCE podría colaborar con el mundo académico y alentar la investigación en materia de gobernanza de Internet. Abrir CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente es el órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones de la OSCE, y el responsable de la labor cotidiana de la Organización.  - 33 -

CONSEJO PERMANENTE

CONSEJO PERMANENTE NOMBRAMIENTOS DE PRESIDENTES DE LOS COMITÉS DEL CP (CONSEJO PERMANENTE)

Embajador Tacan Ildem Presidente del Comité de Seguridad

Embajador Eustathios Lozos Presidente del Comité Económico y Medioambiental

Embajador Thomas Greminger Presidente del Comité de la Dimensión Humana

NOMBRAMIENTOS DE PRESIDENTES DE GRUPOS DE TRABAJO INFORMALES DEL CP (CONSEJO PERMANENTE)

Embajador Ian Kelly Presidente del Grupo de Trabajo oficioso establecido en virtud de la Decisión Nº 1039 del CP y encargado de elaborar un conjunto de medidas de fomento de la confianza para reducir los riesgos de conflictos dimanantes del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones. (Véase pág. 22)

El Consejo Permanente, que se reúne semanalmente en el Hofburg de Viena, es el órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones de la OSCE, y el responsable de la labor cotidiana de la Organización. En 2012, el Embajador irlandés Eoin O´Leary presidió el Consejo Permanente, que celebró 40 reuniones y dio la bienvenida a un gran número de oradores invitados entre los que se puede citar: los Viceprimeros Ministros de Irlanda y Albania, los Ministros de Asuntos Exteriores de Jordania, San Marino y Ucrania, y los Secretarios Generales del Consejo de Europa, de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), de la Organización de Cooperación Islámica, de la Asamblea Parlamentaria de Estados de habla túrquica y del Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica.

El 12 de enero, el Presidente en Ejercicio, Eamon Gilmore T.D., tomó la palabra en la primera reunión del Consejo Permanente bajo la Presidencia irlandesa y expuso sus prioridades para el año siguiente. Se comprometió a tratar de aplicar los principios y de cumplir los objetivos de la OSCE (fomentar un entorno seguro y pacífico para todos nuestros ciudadanos) de forma pragmática y equilibrada, en las tres dimensiones de la labor de la Organización.

Bajo la orientación de la Presidencia, los tres comités (en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental, y humana) pasaron de las palabras a la acción. Su labor y la de los Representantes Especiales y Personales del Presidente en Ejercicio, los Jefes de Instituciones, la Asamblea Parlamentaria, las Operaciones sobre el terreno y otros grupos de trabajo, contribuyó a estructurar los debates, las conclusiones y las decisiones adoptadas por el Consejo Permanente en 2012. En último término, sus esfuerzos también influyeron en los  - 34 -

debates, las deliberaciones y las decisiones del Consejo Ministerial de Dublín, celebrado en diciembre.

Con un programa ambicioso, que abarcaba las tres dimensiones, el Consejo Permanente adoptó 43 decisiones, incluida una relativa a la creación de un grupo de trabajo sobre la seguridad de las TIC, y un conjunto de tres decisiones relativas a los esfuerzos de la OSCE para hacer frente a las amenazas transnacionales.

También hubo una reunión conjunta del Consejo Permanente y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, el 9 de mayo, para tratar los aspectos de la transición en Afganistán.

ORADORES INVITADOS AL CONSEJO PERMANENTE EN 2012

12 de enero Discurso de apertura del PeE, Tánaiste y Ministro de Asuntos Exteriores y Comercio, Eamon Gilmore, T.D.

2 de febrero Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa, Thomas Hammarberg

8 de marzo Presidenta del Nationalrat (Cámara Baja) de Austria, Barbara Prammer

15 de marzo Ministro de Asuntos Exteriores del Reino Hachemita de Jordania, Nasser Judeh

22 de marzo Copresidentes del Grupo de Minsk, Robert Bradtke, Igor Popov y Jacques Faure Presidentes del Comité de Seguridad, del Comité Económico y Medioambiental y del Comité de la Dimensión Humana, Tacan Ildem, Eustathios Lozos y Thomas Greminger

29 de marzo Secretario General del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatović

19 de abril Comisario de Derechos Humanos, Democracia y Estado de Derecho del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, Konstantiv Dolgov

17 de mayo Secretario General de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), Valery Chechelashvili

14 de junio Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos Exteriores de Albania, Edmond Haxhinasto

20 de junio (Reunión extraordinaria del CP) Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Kostyantyn Gryshchenko

21 de junio Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatović  - 35 -

12 de julio Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, Knut Vollebæk

20 de Viceministro de Asuntos Exteriores de Georgia, Sergi septiembre Kapanadze Secretario General de la Asamblea Parlamentaria de Estados de habla túrquica, Ramil Hasanov

11 de Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Riccardo octubre Migliori

25 de Viceministro de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán, octubre Araz Azimov

1 de Viceministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Ashot noviembre Hovakimian Copresidentes de los Debates de Ginebra, Pádraig Murphy, Antti Turunen y Philippe Lefort

8 de Director de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos noviembre Humanos, Janez Lenarčič Copresidentes del Grupo de Minsk, Robert Bradtke, Igor Popov y Jacques Faure Representante Personal del PeE de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk, Andrzej Kasprzyk

15 de Representantes Personales del Presidente en Ejercicio de la OSCE para noviembre combatir la intolerancia y la discriminación, Jueza Catherine McGuinness, Senador Adil Akhmetov y Rabino Andrew Baker Jefe de la Misión de Asistencia fronteriza de la UE en Moldova y Ucrania (EUBAM), Udo Burkholder

22 de Ministro de Asuntos Exteriores de Andorra, Gilbert Saboya Sunyé noviembre Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, Knut Vollebæk

29 de Secretario General de la Organización de Cooperación Islámica, noviembre Ekmeleddin Ihsanoglu Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatović

20 de Secretario General del Consejo de Cooperación de Estados de diciembre habla túrquica, Halil Akinci FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD  - 37 -

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD La creación del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) en 1992 fue un importantísimo avance en el fortalecimiento de la seguridad en la esfera militar en la región de la OSCE. Hoy, este órgano encargado de adoptar decisiones y constituido por delegados de los 57 Estados participantes de la OSCE sigue manteniendo su singularidad e importancia. La gran variedad de documentos y medidas de los que se ocupa el Foro hacen de nuestra región un lugar más seguro y más protegido.

NUESTROS ORÍGENES

En la primera reunión que celebró el FCS el 22 de septiembre de 1992, pocas personas conocían cuáles iban a ser los resultados. Se vivían momentos de euforia. El Muro de Berlín acababa de caer; la Unión Soviética se había desmoronado, y nuevos países estaban emergiendo como Estados soberanos. El Foro, creado en 1992 en la Cumbre europea de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa celebrada en Helsinki, fue concebido para que llevara las relaciones de seguridad entre los Estados participantes a un nuevo nivel, basado en enfoques de seguridad comunes y cooperativos.

El Ministro Federal de Defensa de Austria, Werner Fasslabend, pronunció el discurso de apertura en la primera reunión, y el primer Presidente del FCS, el Embajador austríaco Martin Vukovich, invitó a todos los presentes a iniciar la labor, y así lo hicieron.

La Sección de Apoyo al FCS del Centro para la Prevención de Conflictos de la OSCE constituye la memoria institucional del Foro y asesora a los Estados participantes en cuestiones relacionadas con el cumplimiento de sus compromisos político-militares. La Red de Comunicaciones de la OSCE constituye un medio fiable y seguro para transmitir información militar entre los Estados participantes.

En reuniones semanales, los 56 Estados participantes (actualmente 57) abordan periódicamente cuestiones relacionadas con la seguridad militar. Los debates no sólo se centran en temas relacionados con la seguridad entre los Estados sino también sobre la seguridad nacional de los propios Estados; el Foro se dio cuenta en seguida de que los países emergentes necesitaban ayuda para hacer frente a un nuevo fenómeno, el de la acumulación de gran cantidad de excedentes de armas pequeñas y armas ligeras.

NUESTRO MANDATO

El mandato inicial del FCS se acordó en el Documento de Helsinki 1992, a raíz del cual también se creó el Foro. A lo largo de los años, las tareas encomendadas al Foro han ido creciendo y ampliándose, abarcando numerosas cuestiones político-militares que van desde la seguridad tradicional entre los Estados y en los mismos Estados, hasta la forma de hacer frente a amenazas transnacionales tales como el tráfico de armas o la proliferación de armas de destrucción masiva (ADM).  - 38 -

EL DECÁLOGO DE HELSINKI

- Igualdad soberana, respeto de los derechos inherentes a la soberanía - Abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza - Inviolabilidad de las fronteras - Integridad territorial de los Estados - Solución pacífica de controversias - No injerencia en asuntos internos - Respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre ellas la libertad de pensamiento, conciencia, religión o creencia - Igualdad de derechos y autodeterminación de los pueblos - Cooperación interestatal - Cumplimiento de buena fe de las obligaciones en virtud del derecho internacional

ACONTECIMIENTOS MÁS IMPORTANTES DEL FSC: 1975 Acta Final de Helsinki Inicio de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad

*1992 Cumbre de Helsinki Creación del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, la plataforma del diálogo sobre la seguridad.

1996 Cumbre de Lisboa – Marco de control de armamentos Se crea una red de obligaciones y compromisos en materia de control de armamentos que están interrelacionados y se refuerzan mutuamente; vincula las actividades de control de armamentos actuales y futuras en una amplia estructura.

1999 Cumbre de Estambul – Documento de Viena 1999 Su objetivo es fomentar la transparencia y la confianza. Aporta medidas regionales.

2000 Documento sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras Proporciona normas y medidas relacionadas con el ciclo de vida de un arma.

2003 Documento sobre Existencias de Munición Convencional Establece los procedimientos para su almacenamiento y destrucción.

2004 Conjunto de medidas para el control de las exportaciones Regula el control de los MANPADS, mejora la legislación sobre el corretaje y crea Certificados de Usuario Final.  - 39 -

2010 Cumbre de Astana Revitaliza y actualiza los acuerdos de control de armamentos convencionales y de medidas de fomento de la confianza y la seguridad.

2011 Documento de Viena 2011 Fomentó la previsibilidad militar. Los 56 Estados en su totalidad se declararon a favor de la no proliferación.

El Foro se encarga principalmente de las siguientes tareas:

– Proporcionar consultas periódicas y una intensa cooperación en cuestiones de seguridad militar; – Negociar medidas de fomento de la confianza y la seguridad; – Reducir los riesgos de conflictos; – Poner en práctica las medidas acordadas.

El orden del día de las reuniones que el Foro celebra semanalmente en Viena incluye también el denominado diálogo sobre la seguridad, en el que los Estados participantes tienen la oportunidad de plantear o debatir cualquier cuestión de interés o problema.

NUESTROS DOCUMENTOS

A lo largo de los años, la OSCE ha creado un régimen amplio de control de armamentos y medidas de fomento de la confianza y la seguridad que no se puede comparar con el de ninguna otra organización o continente. Los acuerdos de la OSCE, tales como el Documento de Viena 2011, el Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad y el Documento de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras, junto con el Tratado sobre Fuerzas Armadas Convencionales en Europa y el Tratado de Cielos Abiertos, han establecido una red de compromisos que están interrelacionados y se refuerzan mutuamente.

La actualización del Documento de Viena que se llevó a cabo en 2011 reúne el conjunto más amplio de medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS) que se complementan mutuamente y que definen las relaciones entre los Estados participantes en la esfera político- militar de la seguridad, entre ellas:

– Medidas de transparencia, como el intercambio de los presupuestos y planes de defensa; – Regímenes de verificación; – Mecanismos de consulta; – Contactos militares, como visitas a bases aéreas e instalaciones y formaciones militares; – Cooperación militar.

Medidas como el intercambio de información militar o el derecho a efectuar inspecciones en el territorio de otro país se introdujeron hace ya casi dos décadas y en aquel entonces eran revolucionarias. Hoy en día parecen más bien algo habitual y se plantea el debate sobre qué medidas siguen siendo pertinentes en una época en la que acechan nuevas amenazas como por ejemplo la proliferación nuclear, el tráfico de drogas y el terrorismo. Aunque las  - 40 -

opiniones sobre las amenazas existentes difieren, todos los Estados participantes comparten el mismo objetivo de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Aún más, el enfoque cooperativo que se da entre los Estados ayuda a evitar malentendidos y contribuye a mantener la seguridad y la estabilidad. Por consiguiente, las MFCS sirven también de indicadores de alerta temprana en el caso de posibles situaciones de conflicto.

TROIKA

La Presidencia del FCS rota tres veces al año. Se encarga de fijar los puntos del orden del día que se tratarán en cada reunión y llama la atención sobre cuestiones relevantes. El Presidente del Foro recibe el apoyo de los Presidentes entrante y saliente, que conforman la Troika del FCS.

En 2012 ocuparon la Presidencia Kirguistán, Letonia y la ex República Yugoslava de Macedonia.

NUESTRAS ACTIVIDADES

En los años 1990 se fueron ampliando gradualmente las medidas destinadas a fomentar la confianza y la seguridad. Actualmente se llevan a cabo cada año unas 90 inspecciones, 40 visitas de evaluación y media docena de visitas a bases aéreas, instalaciones militares o demostraciones de sistemas principales de armas y equipo. Estas cifras destacadas son prueba del alto grado de confianza que existe entre los Estados y sus fuerzas militares.

A pesar de la creciente estabilidad que los Estados han llegado a alcanzar en sus relaciones a través de la aplicación de MFCS, los Estados participantes de la OSCE se enfrentan a otros desafíos que están relacionados con las existencias de armas pequeñas y armas ligeras (APAL) y munición convencional almacenadas en condiciones precarias y de poca seguridad.

Los riesgos para la seguridad debido a la propagación y proliferación desestabilizadoras de APAL y de munición convencional siguen siendo motivo de máxima preocupación. Además, muchos países tienen dificultades con los excedentes de armas y munición, y también a la hora de controlar el comercio ilícito de armas pequeñas. Sin duda no se trata de un problema exclusivamente de la OSCE.

El FCS ha desarrollado un programa voluntario de cooperación que presta asistencia en la destrucción y gestión de existencias de armas pequeñas y armas ligeras, y de munición convencional. Hasta la fecha ha canalizado 15 millones de euros para 40 proyectos destinados a ayudar a los Estados a afrontar problemas derivados de las APAL y la munición convencional.

Uno de los mayores logros alcanzados ha sido la destrucción con éxito del combustible líquido para cohetes denominado mélange (véase cuadro).

Desde que se firmaron los dos documentos sobre la regulación de las armas pequeñas y el control de la munición convencional, la OSCE ha participado en más de 40 proyectos que se han llevado a cabo en 17 países diferentes.  - 41 -

MÉLANGE DESTRUIDO: Armenia 873 toneladas Montenegro 120 toneladas Albania 30 toneladas Ucrania 9.000 toneladas

PREVISIÓN PARA 2013: Bulgaria aprox. 500 toneladas Kazajstán aprox. toneladas Ucrania 7.000 toneladas

SOLICITUDES PREVISTAS: Kirguistán aprox. 110 toneladas

POLVO DE NAPALM DESTRUIDO: Serbia 110 toneladas (en curso)

PREVISIÓN PARA SERBIA: – Destrucción de excedentes de municiones con fósforo blanco – Modernización de una fábrica de reparaciones técnicas en Kragujevac – Reformas en dos lugares de almacenamiento de munición militar

EN EL FOCO DE ATENCIÓN

FOMENTO DEL PATRULLAJE FRONTERIZO SEGURO MEDIANTE LA REMOCIÓN DE MINAS CON FINES HUMANITARIOS EN TAYIKISTÁN

Para las personas que viven cerca de la frontera entre Tayikistán y Afganistán, las minas terrestres que se colocaron en los años 1990 son literalmente una cuestión de vida o muerte.

Desde 1992, 836 personas han sufrido heridas como consecuencia de accidentes producidos por minas terrestres antipersonal, de las cuales 366 murieron. Las patrullas fronterizas se ven especialmente afectadas por ellas. Diez guardias fronterizos han muerto desde 2005, año en que las Tropas Fronterizas de Afganistán asumieron el control de la frontera.

No hay estadísticas fiables sobre el número de contrabandistas y extremistas que han perecido en el intento de buscar una ruta que mantuviese oculto su negocio de narcotráfico y comercio de armas, pero estaba claro que había que limpiar esa área de minas.

“De vez en cuando escuchamos que algún compañero ha pisado una mina. Es algo que ejerce una inmensa presión psicológica en mis hombres. Cuando patrullamos procuramos circular por las carreteras, pero entonces los traficantes nos ganan la partida. Han encontrado incluso caminos que atraviesan los campos de minas”, dice el Teniente Jamshed Usmanov de las tropas fronterizas.

Desde 2009 la Oficina de la OSCE en Tayikistán ha colaborado con el Ministerio tayiko de Defensa en la remoción de minas terrestres de la frontera afgano-tayika. En 2012 se limpiaron 279.728 metros cuadrados de zonas contaminadas con minas. El Grupo de desminado con fines humanitarios llevó a cabo varias operaciones en colaboración con la ONG local Unión de Zapadores de Tayikistán.  - 42 -

En los cuatros años de su labor, el Grupo de desminado con fines humanitarios ha asegurado unas 109 hectáreas de terreno. Durante ese período han detectado y destruido 1.105 minas terrestres y artefactos explosivos sin detonar.

NUESTRO DIÁLOGO

La plataforma de diálogo continúa su labor. Sigue habiendo proyectos que surgen a partir de decisiones del Foro. Este año, por ejemplo, el Foro acordó que los Estados participantes informarían cada año al Foro de su actividad militar de mayor envergadura, en caso de no haber maniobras militares que superasen determinado umbral. Con esta medida se consigue aumentar la transparencia y la sinceridad entre los Estados de la región de la OSCE.

Tal y como han venido haciendo en los 20 últimos años, embajadores, delegados y consejeros militares de los 57 Estados participantes se reúnen semanalmente para debatir y hallar soluciones a diversos aspectos militares de la seguridad. Este encuentro periódico, sumado a las estrategias de la OSCE encaminadas a resolver tensiones y conflictos, contribuye a incrementar la seguridad para todos los Estados participantes y sus pueblos.

Hoy en día el FCS sigue desempeñando este importante papel, ocupándose de la seguridad militar en todos sus aspectos y creando así un mundo más seguro para el día de mañana.

KIRGUISTÁN, LA OSCE Y EL COMITÉ 1540

Cuando se independizó de la Unión Soviética, Kirguistán también heredó una amplia infraestructura nuclear. Restos del proceso de enriquecimiento del uranio carentes de la protección debida y residuos procedentes de su extracción constituían graves amenazas para la seguridad del país, de su población y del medio ambiente. Esos peligros van mucho más allá de las fronteras nacionales y regionales. La posible desviación de materiales nucleares hacia actividades terroristas también suponía un riesgo.

A fin de mitigar esos problemas, el Gobierno de Kirguistán, junto con la OSCE y el Comité 1540, que se ocupa de prevenir la proliferación de armas, elaboraron en 2012 un plan de acción nacional que garantizara la protección física de los depósitos existentes, las instalaciones que albergan residuos radiactivos y los vertederos de uranio. Esas medidas preventivas reducirán en gran medida el riesgo que entrañan los materiales radiactivos para la población y frenarán la amenaza de las trasferencias ilícitas de dichos materiales. ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE La Asamblea Parlamentaria reúne a 203 parlamentarios de la región de la OSCE, compuesta por 57 países. Actúa de foro para el diálogo, dirige misiones de observación de elecciones y refuerza la cooperación internacional para que se cumplan los compromisos relacionados con cuestiones políticas, de seguridad, económicas, medioambientales y de los derechos humanos.  - 44 -

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE Secretario General: Spencer Oliver Presupuesto: € 2 856 000 www.oscepa.org

Personal: 18 empleados a jornada completa 7 investigadores

En las actividades de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en 2012 participaron más parlamentarios que nunca. En ese año, la Asamblea centró más su interés en los derechos humanos y la gobernanza democrática, mediante su labor esencial de observación de elecciones, conferencias y diplomacia parlamentaria.

OBSERVACIÓN DE ELECCIONES En una época de recortes presupuestarios y de menor participación en las organizaciones internacionales, la Asamblea envió más parlamentarios que nunca a observar el mayor número de elecciones de su historia.

El Presidente en Ejercicio de la OSCE nombró a parlamentarios para que dirigieran buena parte de las misiones de observación electoral en 2012, pero el liderazgo ejercido por la Asamblea en la observación de las elecciones parlamentarias de Georgia fue todo un hito.

Las declaraciones publicadas por la Asamblea contribuyeron a asegurar que todos los partidos tuvieran la misma oportunidad de competir y sentaron las bases para que los resultados electorales fueran aceptados pacíficamente.

En países tan distintos como los Estados Unidos, la Federación de Rusia y Ucrania, la Asamblea Parlamentaria ayudó a que el mensaje de la Organización acerca de las elecciones se escuchara con más claridad, facilitando evaluaciones electorales críticas y acertadas, que pusieron de manifiesto los problemas de la influencia del dinero en la política, la vinculación entre los recursos estatales y los de los partidos, y el desequilibrio informativo.

En total, la Asamblea proporcionó dirigentes políticos para diez misiones de observación en 2012, en Kazajstán, Rusia, Armenia, Serbia, Belarús, Georgia, Montenegro, Ucrania, Estados Unidos y Rumania.

DERECHOS HUMANOS En la sesión de invierno, la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea centró su interés en la reforma penitenciaria y la independencia judicial en el área de la OSCE. La Comisión abordó cuestiones de justicia selectiva, condiciones de internamiento y supervisión policial, escuchando los testimonios de individuos que habían sufrido un trato injusto por parte de los sistemas judiciales en Belarús, Italia, Rusia y Ucrania.  - 45 -

1.763 personas asistieron a la conferencia de la Asamblea Parlamentaria en 2012

+10% La participación en el Período Anual de Sesiones de la Asamblea se incrementó un 10% en 2012

11 hombres / 9 mujeres En 2012 las mujeres duplicaron su representación en puestos dirigentes electos de la Asamblea y ocupan actualmente 9 de los 20 puestos.

En el período anual de sesiones de Mónaco (la reunión con mayor participación de parlamentarios que ha tenido la OSCE en siete años) los delegados pidieron la puesta en libertad de presos políticos y pidieron también a los países que ocupan la Presidencia de la OSCE que dieran ejemplo, cumpliendo sus compromisos en materia de derechos humanos. Una resolución sobre el Estado de derecho recomendó que los parlamentos aprobaran leyes que permitieran congelar las ganancias y prohibir los desplazamientos de los que violan los derechos humanos. Desde entonces, diversos parlamentos nacionales han aprobado leyes sobre esa cuestión, lo que demuestra la repercusión que tienen las decisiones de la Asamblea adoptadas por mayoría.

ECONOMÍA Y MEDIO AMBIENTE La Declaración de Mónaco incluyó también una oportuna resolución en la que se advertía de las repercusiones negativas a largo plazo que tienen las medidas de austeridad, en particular en lo que respecta a los presupuestos de sanidad y educación. En la resolución se pedía a los gobiernos nacionales que incrementaran sus inversiones “verdes” para alentar el crecimiento económico y se animaba a ejercer una mayor supervisión parlamentaria de las políticas económicas. La Asamblea aprobó también una reforma del sistema internacional de calificación del riesgo crediticio, a fin de promover la transparencia.

VISITAS PRESIDENCIALES Y PARLAMENTARIAS En 2012, dirigentes parlamentarios visitaron más de 20 países para mantener reuniones de alto nivel, realzando así el perfil general de la OSCE y atrayendo la atención hacia la Presidencia ucraniana de 2013. En algunos países de la OSCE hubo debates abiertos en los parlamentos nacionales acerca de la política de la Organización.

PREVENCIÓN DE CONFLICTOS La Asamblea respaldó activamente los objetivos de la Presidencia irlandesa relacionados con la prevención de conflictos, la libertad en Internet y la buena gobernanza. En su visita a Chisinau y Tiraspol, el Equipo Parlamentario sobre Moldova respaldó el apoyo de la OSCE al gobierno en las negociaciones sobre el estatuto jurídico del Trans-Dniéster. También promovió la adopción de medidas de fomento de la confianza, reforzando los contactos entre los legisladores de ambas partes, en estrecha colaboración con la Misión de la OSCE en Moldova.

BUENA GOBERNANZA Y LIBERTAD EN INTERNET I Las reuniones de otoño de la Asamblea en Albania centraron su atención en la buena gobernanza y las reuniones de la Conferencia Económica en Georgia, en cómo la buena gobernanza y la cooperación pueden estimular el desarrollo económico.  - 46 -

“Kirguistán ha incrementado su participación en la Asamblea Parlamentaria y los nuevos contactos que eso nos ha facilitado son esenciales para nuestra democracia en la inestable región de Asia Central.” Roza Aknazarova, diputada, Kirguistán

La Asamblea elaboró también un informe y un mapa interactivo denominado “sOcialSCapE” (panOrama de la SoCiEdad), que incluye un estudio de las redes sociales y de otros casos de más de 30 países de la OSCE, poniendo de relieve nuevos métodos de incrementar la participación cívica en línea.

REFUGIADOS La Asamblea condenó la violencia en Siria. En noviembre, el Presidente de la AP, Riccardo Migliori, se reunió en Ankara con el Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía, Ahmet Davutoglu, y visitó un campo de refugiados sirios. La Asamblea publicó un informe especial en el que se analizaba la situación de los refugiados sirios en la región de la OSCE y se hacía una serie de recomendaciones políticas para conseguir atraer la atención internacional sobre la crisis humanitaria.

COOPERACIÓN MEDITERRÁNEA La Asamblea realzó el perfil de la Asociación mediterránea de la OSCE, mediante la celebración del Foro Mediterráneo durante el período anual de sesiones, que contó con una ponencia presentada por el Ministro de Asuntos Exteriores de Libia. Los delegados estudiaron la posible ampliación de la asociación mediterránea y las formas de hacer frente a las amenazas para la seguridad y la estabilidad en el área mediterránea. Se adoptó una resolución que alentaba a los Estados participantes de la OSCE a emplear todos los medios posibles para apoyar los procesos democráticos en la región. LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO  - 48 -

RESEÑA DE LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO EN CURSO Además de los órganos políticos y las instituciones permanentes, la OSCE cuenta con 15 operaciones sobre el terreno en varios Estados participantes. Algunas de sus tareas son la alerta temprana y la prevención de conflictos, así como el apoyo a los gobiernos y las autoridades. Las operaciones sobre el terreno de la OSCE contribuyen a lograr la normalización en situaciones posteriores a conflictos y respaldan los procesos de transformación democrática.

ESTAMOS PRESENTES EN LAS SIGUIENTES REGIONES: Europa Sudoriental Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje

Europa Oriental Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

Cáucaso Meridional Oficina en Bakú Oficina en Ereván

Asia Central Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán  - 49 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL PRESENCIA EN ALBANIA Jefe de la Presencia: Embajador Eugen Wollfarth Presupuesto: 3.169.600 euros www.osce.org/albania Nº de Oficinas de Proyectos: 4 Personal de jornada completa: 22 internacionales, 68 locales

La Presencia en Albania ayudó a fortalecer las instituciones públicas del país, centrando su atención en la reforma judicial, legislativa y electoral, el fomento de la capacidad parlamentaria, la lucha contra la trata, la capacitación policial, la desmilitarización, la buena gobernanza y la reforma de la propiedad. Se esforzó por promover la independencia de los medios informativos y reforzar las estructuras de género y de la sociedad civil. Una de sus actividades más destacadas en 2012 fue la aprobación por Albania de las modificaciones del Código Electoral, basadas en las recomendaciones formuladas por la OSCE/OIDDH. La Presencia apoyó activamente el proceso consultivo de reforma electoral, ofreciendo asesoramiento y organizando debates para parlamentarios y expertos sobre los aspectos técnicos de la reforma, incluidas las nuevas tecnologías de votación, para ayudar a los responsables de adoptar decisiones a elaborar la legislación pertinente.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Alentó modificaciones del Código Electoral

Ayudó a eliminar de forma segura 22.000 toneladas de excedentes de municiones

Finalizó un programa quinquenal de supervisión de los procedimientos judiciales civiles

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR FORTALECIMIENTO DE LA POLICÍA La Presencia organizó capacitación especializada para la policía en técnicas de investigación interna y operaciones encubiertas, y sobre temas como el delito cibernético y las técnicas forenses informáticas. Además, ayudó a preparar capacitación en materia de igualdad y diversidad en la Policía Estatal. Tras un curso de nivel estratégico para altos oficiales, la capacitación de un grupo de instructores de policía mejoró la sostenibilidad y garantizó que la capacitación en materia de diversidad se integre en los programas de capacitación.

MEJORA DE LA GESTIÓN FRONTERIZA Reconociendo la importancia de la colaboración transfronteriza para hacer frente a las amenazas transnacionales, la Presencia prestó especial atención a superar los obstáculos a la cooperación regional. La inauguración del primer Centro Conjunto de Intercambio de Información entre Albania y la ex República Yugoslava de Macedonia es un paso decisivo a este respecto. Gracias a la impartición de capacitación especializada, inclusión hecha de la formación lingüística, los funcionarios de los dos lados de la frontera pueden maximizar los efectos del Centro.  - 50 -

FINALIZACIÓN DE LA DESMILITARIZACIÓN La Presencia prestó asistencia práctica a las autoridades albanesas para la eliminación segura de residuos químicos peligrosos y 22.000 toneladas de excedentes de municiones, garantizando que Albania mantenga el ritmo para finalizar el proceso de desmilitarización a mediados de 2013.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL APOYO A LA DESCENTRALIZACIÓN En un proyecto experimental, la Presencia prestó su apoyo a un grupo de dependencias de los gobiernos locales para redactar un plan de desarrollo estratégico amplio que promueve el desarrollo sostenible en la región y sienta las bases para una prestación más eficaz de servicios públicos descentralizados. Este proceso de planificación impulsado por la comunidad ha mejorado la transparencia y la participación ciudadana en la adopción de decisiones de los gobiernos locales y ha aumentado la eficiencia de sus actividades.

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN La Presencia, en cooperación con la Inspección Superior de Auditoría y Declaración de Bienes, impartió formación sobre ética, conflictos de intereses y cuestiones de corrupción a funcionarios locales públicos y elegidos. Además, prestó apoyo a la Inspección Superior para prevenir conflictos de intereses en la administración pública y facilitar la investigación de casos de corrupción.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS La Presencia preparó folletos en varios idiomas sobre los derechos de los migrantes y la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes para distribuirlos en los cruces fronterizos y prestó asistencia para proteger los derechos humanos de estos grupos vulnerables, facilitando para ello asesoramiento jurídico a los migrantes irregulares y servicios sociales a las víctimas de la trata y el tráfico ilícito.

PROMOCIÓN DE UNA MEJOR GESTIÓN MEDIAMBIENTAL La Presencia ayudó al Gobierno a cumplir sus obligaciones internacionales sobre planificación ambiental participativa y apoyó las actividades encaminadas a promover la sensibilización del público y la responsabilidad social empresarial en las industrias extractivas.

APOYO A LA REFORMA DEL RÉGIMEN DE TENENCIA DE LA PROPIEDAD La Presencia colaboró con las instituciones centrales y los gobiernos locales para promover la transparencia en la aplicación de la legislación sobre el registro de la propiedad inmobiliaria, lo que contribuyó a reducir las controversias y la corrupción potencial, proporcionando datos de registro, inclusión hecha de la documentación legal, de más de 75.000 fincas a las autoridades competentes.

DIMENSIÓN HUMANA PROMOCIÓN DEL ESTADO DE DERECHO La Presencia finalizó un programa de supervisión de juicios que concretó esferas susceptibles de mejora en los procedimientos civiles. La evaluación servirá de base para elaborar recomendaciones específicas tramitables para mejorar la eficiencia y la eficacia judiciales. También apoyó la continuación de la elaboración de la resolución de controversias por vía  - 51 -

administrativa, en particular mediante el primer estudio en su género de las instituciones estatales competentes. En la Ley sobre el Establecimiento de Tribunales Administrativos, aprobada en 2012, se recogió la mayoría de las observaciones de la Presencia.

En mayo, la Presencia apoyó la publicación de los informes de la Comisión de la Función Pública sobre la aplicación de la legislación sobre la función pública, en los que se reflejaban los resultados de sus inspecciones en 22 instituciones estatales. El informe se distribuyó ampliamente en junio. De enero a junio de 2012, la Comisión recibió 98 quejas de funcionarios públicos alegando infracciones de la legislación sobre la función pública; de julio a noviembre de 2012 solo se presentaron a la Comisión 35 quejas – la tercera parte de las recibidas durante el primer semestre. Así pues, divulgar la labor de la Comisión a las instituciones estatales ha contribuido a la aplicación más estricta de la legislación pertinente.

FACILITACIÓN DE LA REFORMA ELECTORAL Además de apoyar las modificaciones del Código Electoral, la Presencia mejoró las actividades de la Comisión Electoral Central y los protagonistas de la sociedad civil participantes en el proceso electoral, ayudando a aplicar plenamente el nuevo Código.

RESPALDO AL PARLAMENTO La Presencia contribuyó a fortalecer la Asamblea mejorando su transparencia, rendición de cuentas y funciones representativas. Tanto a nivel nacional como regional, la Presencia reunió a parlamentarios, personal y expertos para celebrar debates a fondo y participar en programas de formación a fin de abordar temas que abarcaron desde la ética parlamentaria a la modernización de la gestión de recursos humanos. Un punto especial de interés en 2012 fue el fomento de las actividades de proximidad y la interacción entre los parlamentarios y sus representados para fortalecer la participación ciudadana en el proceso legislativo.

PROMOCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EQUIPARACIÓN DE GÉNEROS La Presencia adoptó un enfoque activo del fomento del papel de la mujer en la vida política y pública, impartiendo formación a asesoras en todo el país sobre formas de hacer valer sus derechos en las estructuras del gobierno local. Las actividades de la Presencia sobre el desarrollo de la sociedad civil tuvieron el objetivo de aumentar la participación ciudadana a nivel local, a fin de superar la tradicional renuencia a la participación pública y promover las iniciativas de base.

CURSOS DE FORMACIÓN EN ALBANIA 2012

Nº DE PARTICIPANTES: TEMA:

250 Medio ambiente 213 Buena gobernanza 138 Reforma de la justicia 125 LTSH* 79 Control fronterizo 75 Género 73 Reforma policial 27 Reforma de la propiedad 20 Medios informativos  - 52 -

20 Derechos humanos 15 Apoyo municipal 12 Uso de la tierra

* Lucha contra la trata de seres humanos  - 53 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA Jefe de la Misión: Embajador Fletcher M. Burton Presupuesto: 14.492.700 euros www.oscebih.org Nº de Oficinas sobre el terreno: 14 Personal de jornada completa: 74 internacionales, 436 locales

La Misión adoptó la innovación para responder mejor a los interesados y ser más pertinente ante los desafíos. Reforzó el cambio positivo tras la formación del Gobierno a raíz de una remodelación, la comunidad internacional empezó a promover la adhesión a la UE y la región dio pasos importantes en esa dirección. Ocupándose de una de las prioridades fundamentales de la Presidencia en Ejercicio irlandesa, la resolución de conflictos, la Misión seleccionó tres Oficinas sobre el terreno como proyectos experimentales, lo que resultó especialmente provechoso en Srebrenica. En colaboración con las autoridades, la Misión inauguró el primer Centro Aarhus en Sarajevo para impulsar el programa ambiental. La Misión movilizó a 150 miembros del personal para facilitar las votaciones en Kosovo para las dos rondas de las elecciones presidenciales serbias. También fortaleció a la sociedad civil mediante su labor en las esferas de justicia, educación y parlamentos. Por último, la Misión elaboró un método innovador para proponer ahorros presupuestarios y reducir su personal, con apoyo solidario a los colegas que buscan empleo fuera de la Misión.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Lanzó tres proyectos experimentales sobre el ciclo del conflicto

Estableció el primer Centro Aarhus del país

Supervisó 200 causas por crímenes de guerra

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR GESTIÓN DE FRONTERAS La Misión apoyó nuevas iniciativas sobre el papel de la respuesta de emergencia en el marco de la política de seguridad del país. La organización de un foro regional sobre gestión fronteriza completa permitió que Bosnia y Herzegovina participara en un diálogo sobre cuestiones fronterizas que son especialmente pertinentes cuando Croacia se prepara para su adhesión a la Unión Europea.

CONTROL DE ARMAMENTOS La Misión prestó apoyo a las iniciativas nacionales y regionales de control de armamentos para promover la correcta gestión de las existencias de armas, munición y explosivos del país y para incluir la destrucción de excedentes. En consulta con el Ministerio de Defensa de Bosnia y Herzegovina y las Fuerzas Armadas del país, la Misión elaboró proyectos para aumentar la inocuidad y seguridad de los emplazamientos de almacenamiento.  - 54 -

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Como parte de la nueva Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), la Misión inauguró el primer Centro Aarhus en Bosnia y Herzegovina. El Centro – establecido en colaboración con el gobierno municipal de Sarajevo – está atendido por voluntarios y cuenta con el apoyo de la sociedad civil. Además de celebrar seminarios para los medios informativos y funcionarios del gobierno local, también acogió el primer taller jurídico sobre derecho ambiental en colaboración con el Instituto de Derecho de Bosnia y Herzegovina. La Misión también publicó un manual y puso en marcha un sitio web sobre la Convención de Aarhus.

www.aarhus.ba

EL CONCEPTO DE AARHUS:

Acceso a la información

Participación pública Acceso a la justicia

En 2012, más de 4.000 participantes – desde funcionarios gubernamentales y empleados públicos hasta maestros y organizaciones de la sociedad civil – asistieron a unas 200 sesiones de formación organizadas por la Misión y celebradas en la totalidad de sus 14 oficinas sobre el terreno. Aproximadamente el 55% de los participantes fueron mujeres.

La Misión ofreció sesiones informativas a unos 200 jueces, fiscales y personal del Defensor del Pueblo sobre nuevas leyes y normas internacionales. También se abordaron otros temas como la trata de personas, los delitos motivados por el odio, la violencia doméstica y la Justicia de menores.

DIMENSIÓN HUMANA REFORMA DE LA JUSTICIA La Misión presentó recomendaciones al departamento de justicia sobre temas como la protección de los testigos y el código procesal civil. Organizó un acto de divulgación para profesionales judiciales y víctimas de la guerra en Srebrenica cuyo tema principal fue el acceso de las víctimas a la justicia. Además, la Misión publicó información recabada durante la supervisión de juicios por delitos motivados por el odio y la lucha contra la violencia basada en el género. La información incluía recomendaciones sobre respuestas más adecuadas.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS La Misión prestó asistencia a las autoridades locales para redactar la Estrategia y Plan de Acción Estatales de Lucha contra la Trata de Personas para 2012-2015 y elaborar proyectos de enmienda de los cuatro códigos penales.  - 55 -

DERECHOS HUMANOS Las recomendaciones de la Misión dieron lugar a la aprobación de una nueva Ley de Protección Social y una ley sobre las obligaciones y deudas impagadas. Ambas leyes contribuyeron a la mejora del sistema de protección social en consonancia con las normas internacionales y los derechos humanos. Gracias a las labores de promoción de la Misión se cerraron cuatro centros de acogida y se encontraron soluciones alternativas duraderas para las personas desplazadas.

APOYO A LA FUNCIÓN SUPERVISORA DE LA ASAMBLEA La Misión organizó conferencias internacionales, visitas y seminarios destinados a respaldar a la Asamblea Parlamentaria para mejorar la supervisión de los órganos estatales de defensa, seguridad e inteligencia.

La Misión amplió su apoyo parlamentario a la Asamblea Nacional de la República Srpska, la Federación del Parlamento de Bosnia y Herzegovina y la Asamblea del Distrito de Brcko mediante asistencia técnica para reforzar la comunicación y la cooperación entre los cuatro parlamentos.

PARTICIPACIÓN CÍVICA La Misión sirvió de enlace entre 163 organizaciones de la sociedad civil reunidas en 35 coaliciones de vigilantes en sus campañas para mejorar los servicios para sus comunidades. La Misión ejecutó el proyecto de la Academia de los Ciudadanos, organizando 176 lecciones impartidas por autoridades locales de 23 municipios a más de 1.000 ciudadanos sobre el funcionamiento de los autogobiernos locales, con el objetivo de mejorar la participación del público.

Mediante su proyecto “Las mujeres en las elecciones locales”, la Misión coorganizó más de 40 cursos prácticos y debates comunitarios. Como 58 juntas municipales de partido firmaron compromisos destinados a empoderar a las mujeres, el proyecto dio lugar a un leve aumento del número de mujeres elegidas en diez municipios.

EDUCACIÓN La Misión prestó asistencia a instituciones docentes del Cantón de Neretva en Herzegovina para introducir un programa de prevención de la violencia y la metodología del Índice de Inclusión en todo el Cantón. Además, la Misión siguió promoviendo la introducción de asignaturas sustitutivas de la educación religiosa y celebró cursos de formación para 160 maestros. La Misión también impartió formación a 250 directores de escuelas en financiación escolar y gestión de recursos humanos y dio instrucción a 150 maestros en la metodología de aprendizaje y docencia activos, con objeto de respaldar la introducción del marco de competencias docentes básicas de la UE.  - 56 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN KOSOVO Jefe de Misión: Embajador Jean-Claude Schlumberger Presupuesto: 21.862.400 euros www.osce.org/kosovo Nº de centros regionales: 5 Personal de jornada completa: 180 internacionales, 490 locales

En 2012, la Misión laboró para promover los derechos humanos y de las comunidades y fomentar la buena gobernanza en Kosovo 1.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Misión cumplida: Rendición de cuentas policial

Estableció 7 nuevos Comités Locales de Seguridad Pública en aldeas multiétnicas

Impartió formación a 342 policías, 200 abogados y 9 ONG para combatir los delitos motivados por el odio

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR REFORMA POLICIAL La Misión impartió formación especializada y avanzada para ayudar a la policía de Kosovo a reforzar su capacidad para prevenir y combatir la delincuencia organizada y el terrorismo y mejorar su relación con el público. Para respaldar el desarrollo profesional sostenible de la policía de Kosovo, la Misión llevó a cabo programas de formación de instructores en todos los niveles de gestión.

Como consecuencia de la pericia adquirida, la policía de Kosovo ha desarticulado más de 30 redes delictivas y se ha incautado del doble de drogas que en 2011.

En octubre, la Misión logró un hito importante en la mejora de la rendición de cuentas policial. Después de seis años de apoyo de la OSCE que incluyó una revisión del marco legislativo y la formación, instrucción y asesoramiento del personal de la Inspección de Policía de Kosovo, la Inspección ha logrado convertirse en una institución supervisora profesional y sostenible que ya no necesita la asistencia directa de la Misión. Por lo tanto, la Misión dio por terminado su programa de apoyo a la institución.

“Poco después de establecer nuestro comité ya pudimos ver los resultados – especialmente en una mayor libertad de movimiento y una mejora de las relaciones interétnicas en todas las aldeas.” Mirko Popovic, Vicepresidente del comité de Prilužje/Prelluzhë

1 Toda mención relativa a instituciones o dirigentes de Kosovo se refiere a las Instituciones Provisionales de Autogobierno.  - 57 -

Para fomentar la relación entre la policía y el público y mejorar el diálogo entre las comunidades y la seguridad a nivel de las bases, la Misión promovió el establecimiento de siete nuevos Comités Locales de Seguridad Pública en aldeas multiétnicas y en aldeas habitadas predominantemente por la comunidad serbia de Kosovo y proporcionó formación. Con ellos, el número total de comités asciende a 33.

DIMENSIÓN HUMANA ESTADO DE DERECHO Las actividades de la Misión para promover los derechos humanos y mejorar el funcionamiento del poder judicial siguieron dando resultados tangibles, como se demostró, por ejemplo, en los casos de violencia doméstica. Una recomendación de la Misión, en el sentido de que los tribunales municipales cumplieran estrictamente el plazo de 24 horas para pronunciarse sobre peticiones de órdenes de protección de urgencia en casos de violencia doméstica, fue dictada con categoría de instrucción por el Presidente del Consejo Judicial de Kosovo y mejoró el cumplimiento por los tribunales de los plazos prescritos.

En los ámbitos comprendidos en su mandato, la Misión siguió indicando y recomendando medidas para mejorar la conformidad de la legislación con las normas internacionales sobre derechos humanos y el Estado de derecho. Por ejemplo, la Misión promovió con éxito la inclusión de disposiciones sobre delitos motivados por el odio en el nuevo Código Penal, y también se opuso a la inclusión de disposiciones que suponían una amenaza para la libertad de prensa.

DIÁLOGO INTERÉTNICO Y TOLERANCIA La Misión organizó y apoyó varias actividades para jóvenes en las que se promovían la comprensión interétnica y la tolerancia cultural y lingüística. Incluyeron visitas al Patriarcado de Pec de la Iglesia Ortodoxa serbia, un campamento juvenil arqueológico interétnico, así como un concierto de rock para unos 2.500 jóvenes de diferentes comunidades de Kosovo con la actuación de grupos de toda la región.

DERECHOS LINGÜÍSTICOS La Misión, con el apoyo del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, ha contribuido materialmente a promover el establecimiento de la Oficina del Comisionado Lingüístico, encargado de proteger los derechos lingüísticos y examinar quejas. Además, después de las actividades de promoción de la OSCE, se anuló un reglamento que limitaba el uso de alfabetos en las tarjetas de identidad, lo que permitió que los miembros de todas las comunidades de Kosovo tengan sus nombres escritos en el alfabeto de su propio idioma.

ASAMBLEA, SUPERVISIÓN Y OTRAS INSTITUCIONES INDEPENDIENTES La Misión prestó apoyo a la Asamblea de Kosovo para aumentar la supervisión gubernamental y alentó una mayor participación de la sociedad civil mediante la preparación de un instrumento de comunicación en línea y una guía exhaustiva sobre la participación de la sociedad civil. La Misión prestó asistencia al Grupo de Mujeres de la Asamblea para mejorar su contacto con las circunscripciones.

Por ejemplo, ayudó a realizar una campaña pública para recaudar fondos para comprar un aparato de mamografía móvil para la detección precoz del cáncer de mama.  - 58 -

La Misión ayudó a reforzar la función de supervisión y otras instituciones independientes, como la Institución del Defensor del Pueblo en Kosovo. Tras la reestructuración interna de la Institución con la asistencia de la OSCE, el número de casos que resolvió aumentó un 15 por ciento.

GOBERNANZA LOCAL La Misión ayudó a aumentar la participación del público en la adopción de decisiones a nivel municipal, inclusión hecha de la planificación de los presupuestos. Como consecuencia de ello, los municipios organizaron y promovieron más audiencias y reuniones públicas en zonas rurales, registrándose un aumento del 70 por ciento del número de audiencias presupuestarias en comparación con 2011. Se prestó especial atención a la participación de la mujer en la elaboración de presupuestos que integraba cuestiones de género.

230 Número de llamadas recibidas por el servicio telefónico de lucha contra la trata y la violencia doméstica patrocinado por la Misión en las tres primeras semanas de funcionamiento.

ELECCIONES Durante los últimos cuatro años, la Misión ha prestado apoyo técnico y formación a la Comisión Electoral Central (CEC) para ampliar sus conocimientos especializados operativos, reduciendo progresivamente de ese modo el apoyo de la Misión.

La Misión prestó asesoramiento técnico no ejecutivo a la CEC y siguió promoviendo un Grupo de Trabajo que formuló recomendaciones técnicas a grupos parlamentarios encargados de la reforma electoral.

EN EL FOCO DE ATENCIÓN

ORGANIZAR UNA VOTACIÓN EN CINCO DÍAS

El olor de la tinta fresca de los carteles que mostraban información para los votantes llenaba el ambiente de una escuela superior en Donja Gusterica/Gushterice e Ulet, una aldea del centro de Kosovo. Los residentes se apiñaban ante los carteles para ver dónde estaba su colegio electoral antes de irse a depositar su voto.

Un acto al parecer sin trascendencia que, en aquel momento, parecía poco menos que un pequeño milagro. Solo se había sabido cinco días antes que los electores aptos en Kosovo tendrían la oportunidad de emitir sus votos en las elecciones parlamentarias y presidenciales serbias.

La votación de Kosovo fue fruto de largas consultas dirigidas por el Presidente en Ejercicio, el Primer Ministro Adjunto de Irlanda, Eamon Gilmore, y el Secretario General de la OSCE, Lamberto Zannier. Supuso un caso poco habitual de unanimidad entre diferentes grupos de interés con los que la OSCE había venido trabajando durante años para fomentar la confianza.

Luego, la Misión de la OSCE en Kosovo tenía que encargarse de organizar la votación. Más de 200 miembros del personal de esta y otras Misiones de la OSCE en la región y 300 empleados de contratación local trabajaron día y noche para superar las dificultades logísticas, como el transporte en condiciones de seguridad de todo el material electoral –  - 59 -

listas de votantes, papeletas de voto, urnas – y la realización de una campaña de información para los electores, estableciendo colegios electorales y atendiéndolos y devolviendo el material a la Comisión Electoral Republicana de Serbia para el escrutinio.

Finalmente, el 6 de mayo 90 colegios electorales abrieron puntualmente, lo que permitió a casi 110.000 electores calificados ejercer su derecho democrático. El proceso se repitió con éxito dos semanas después con ocasión de la segunda ronda de las elecciones presidenciales serbias. Pero, esta vez, la tarea pareció fácil.  - 60 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN MONTENEGRO Jefe de Misión: Embajador Lubomir Kopaj Presupuesto: 2.297.800 euros www.osce.org/montenegro Personal de jornada completa: 12 internacionales, 32 locales

La Misión prestó asistencia a Montenegro para que continuara sus reformas y fortaleciera la capacidad de sus instituciones, lo que incluyó el apoyo para aplicar en la práctica el nuevo Código Procesal Penal, la tercera fase del Proyecto de supervisión de tribunales, la Estrategia de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada y un Código Ético para los funcionarios municipales. La Misión prestó intensa asistencia para la aplicación plena de la Ley sobre el Libre Acceso a la Información. A fin de fomentar la cooperación regional, la Misión ayudó al Gobierno a preparar una estrategia de gestión de fronteras que durará hasta 2016.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Prestó asistencia en la reforma del poder judicial

Impartió formación a 100 participantes para que prepararan evaluaciones del impacto ambiental

Elaboró la Ley sobre el Libre Acceso a la Información y su aplicación

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR DESMILITARIZACIÓN Y ALMACENAMIENTO SEGURO DE ARMAS Este año se destruyeron unas 600 toneladas de munición inestable, lo que supone un total de 1.300 toneladas desde que comenzó el programa en 2007, reduciendo los riesgos para los ciudadanos que plantean los excedentes de armas y munición convencional. Esa labor es parte de un proyecto conjunto de asociación en curso de la OSCE, el PNUD y el Gobierno.

La Misión impartió formación especializada para luchar eficazmente contra la delincuencia organizada y mejorar la vigilancia policial de las fronteras. También reforzó la capacidad de la policía para investigar delitos económicos y potenció la cooperación policial transfronteriza con los países vecinos. La Misión transmitió las competencias de su proyecto de policía comunitaria a la Dirección de Policía después de que el proyecto hubiera alcanzado un alto grado de autosostenibilidad. También ayudó a seguir desarrollando la educación de la policía con la Dirección y la Academia de Policía.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL FOMENTO DE LA SENSIBILIZACIÓN Una serie de cursos de formación organizada por la Misión para más de 100 participantes aumentó su capacidad para preparar evaluaciones estratégicas del impacto ambiental. La  - 61 -

Escuela de Activismo Ecológico de la Misión ofreció experiencia académica y práctica a miembros de partidos políticos y de los medios informativos.

DIMENSIÓN HUMANA BUENA GOBERNANZA Y ESTADO DE DERECHO Con objeto de mejorar la buena gobernanza, la Misión impartió formación a Comisiones Éticas municipales y ayudó a los municipios a elaborar planes de acción locales contra la corrupción.

Se prestó especial atención a la igualdad de género mediante la formación orientada a los partidos políticos para aumentar la representación política de las mujeres, la elaboración y el apoyo a “Planes de acción de género locales” y un amplio proyecto para combatir la violencia basada en el género.

La Misión organizó siete visitas a Kosovo 1 para ayudar a personas desplazadas a obtener los documentos legales necesarios para que pudieran permanecer en Montenegro y también elaboró Planes de integración de los romaníes que se ejecutarán en 2013.

Atendiendo a una solicitud del país anfitrión, la Misión ofreció asesoramiento jurídico para fortalecer la capacidad del Tribunal Constitucional en materia de derechos humanos. También prestó asistencia a la Institución del Defensor del Pueblo para que resultara más eficaz en su calidad de “Mecanismo Preventivo Nacional” y mecanismo contra la discriminación. Ayudó al Ministerio de Derechos Humanos y de las Minorías a aplicar correctamente la Ley de Prohibición de la Discriminación.

En el ámbito del Estado de derecho, la asistencia prestada por la Misión para reformar el poder judicial lo hizo más accesible, eficiente e independiente, mientras que la continuación de su Proyecto de supervisión de tribunales ayudó a seguir mejorando los procedimientos judiciales. El apoyo de la Misión a la aplicación del Código Procesal Penal y el Código Penal desempeñó un papel fundamental en la reforma de la justicia penal, y la labor del país anfitrión en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada han resultado más eficaces gracias a la asistencia prestada por la Misión para fortalecer los conocimientos especializados de las instituciones y su cooperación.

Para mejorar el entorno de los medios informativos y una sociedad abierta, la Misión ayudó al Gobierno a elaborar la nueva Ley sobre el Libre Acceso a la Información. También ayudó a la Radio y Televisión de Montenegro a convertirse en el servicio público de radiodifusión y televisión.

La Misión desempeñó un papel mediador decisivo para ayudar a los medios informativos a reinstaurar la autorreglamentación. También impartió formación en materia de prácticas óptimas a periodistas jóvenes y estudiantes de periodismo. Una encuesta organizada por la Misión sobre las opiniones de los ciudadanos aportó una valiosa percepción de la libertad de los medios de información en Montenegro.

1 Se entenderá que todas las referencias a Kosovo, ya sea al territorio, las instituciones o la población, en el presente texto están en plena conformidad con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  - 62 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN SERBIA Jefe de Misión: Embajador Peter Burkhard Presupuesto: 7.268.500 euros www.osce.org/serbia Nº de Oficinas sobre el terreno: 1 Nº de Centros de formación: 2 Personal de jornada completa: 36 internacionales, 126 nacionales

La Misión ayudó a que las autoridades y la sociedad civil de Serbia realizaran considerables progresos en muchas esferas del mandato de la Misión. Sus actividades se centraron en fomentar políticas que protegen los derechos humanos y de las minorías, crear instituciones democráticas eficaces y que rindan cuentas y aplicar y apoyar la libertad de los medios informativos. Una actividad destacada fue la estrecha colaboración de la Misión con los partidos políticos y los medios informativos en Serbia sudoccidental antes de las elecciones locales y parlamentarias, lo que contribuyó a un proceso democrático tranquilo y ordenado. En el sur de Serbia, la Misión siguió prestando apoyo al gobierno multiétnico de albaneses étnicos y serbios en Bujanovac, así como la labor del Consejo Nacional de la Minoría Albanesa y el Departamento de Economía multiétnico.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Promovió una estrategia policial comunitaria

Combatió la delincuencia organizada

Apoyó una estrategia nacional para los medios informativos

DIMENSIÓN POLÍTICO–MILITAR REFORMA POLICIAL/PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS La Misión centró sus actividades este año en mejorar la policía de comunidad y la rendición de cuentas. Con la ayuda de la Misión, el Ministerio del Interior elaboró una Estrategia Nacional de Policía de Comunidad, alentando al servicio policial a mejorar los lazos de colaboración con el público y ampliar la interacción con la comunidad, especialmente en las comunidades minoritarias. También organizó una serie de cursos de formación con portavoces policiales y oficiales de enlace de las comunidades sobre la elaboración de planes de acción para hacer frente a la delincuencia en sus comunidades. Expertos de la OSCE prestaron apoyo en la elaboración de un Manual de Normas de Custodia que regirá los procedimientos de detención, haciendo más seguro el lugar de trabajo de los funcionarios de policía y, al mismo tiempo, mejorando los derechos humanos de los detenidos. Según las encuestas públicas anuales encargadas por la Misión, la confianza en la policía ha aumentado progresivamente desde 2008, y ahora es una de las instituciones estatales que más confianza inspira.  - 63 -

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS DE LAS MINORÍAS La Misión promovió la no discriminación y la integración de las minorías nacionales en Serbia. Apoyó la elaboración de un Manual sobre Legislación contra la Discriminación y planes de estudios para jueces de tribunales encargados de juzgar delitos leves en cooperación con la Academia Judicial y el Comisionado para la Protección de la Igualdad.

La Misión organizó un curso de formación a escala nacional para dirigentes de Oficinas de la Juventud municipales sobre la manera de proceder en casos de discriminación y la promoción de la igualdad de oportunidades en sus comunidades.

“He aprendido lo diversa que es nuestra población juvenil y cómo lograr que las Oficinas de la Juventud locales sean más incluyentes y abiertas.” Coordinador local de la juventud, participante en el curso

Para apoyar la integración de las minorías nacionales, la Misión prestó asistencia al Ministerio del Interior en la realización de actividades de divulgación y visitas docentes a su Centro de Formación Policial Básica, alentando a miembros de grupos de minorías nacionales a ingresar en el servicio de policía. Este año, la Misión traspasó a las autoridades serbias su programa de pasantías en instituciones estatales para jóvenes de las minorías, respaldando de ese modo el objetivo a largo plazo del Gobierno de una mayor integración de las minorías en el servicio público.

APOYO PARLAMENTARIO La Misión impartió formación a diputados y personal de la Asamblea Nacional de la República de Serbia para que utilizaran el nuevo sistema de parlamento electrónico, desarrollado con ayuda de la Misión, que permite a los diputados un acceso rápido y en condiciones de igualdad a los documentos legislativos. Cuando esté en pleno funcionamiento a principios del año que viene, el público podrá observar la labor de los diputados y los comités por Internet, con lo que el Parlamento será más transparente y se aumentará la confianza entre los ciudadanos y sus funcionarios electos.

IGUALDAD DE GÉNERO La Misión estableció un programa de escuelas estivales en el que se invitaba a mujeres representantes de los Consejos de Minorías Nacionales a aprender sobre la igualdad de género y su importancia para su labor en las comunidades minoritarias.

Además, en cooperación con la Misión de la OSCE en Kosovo, inició conversaciones oficiosas entre representantes femeninas de la sociedad civil y diputados de Belgrado y Pristina, con la finalidad de fomentar la confianza mutua y analizar cuestiones que afectan a las mujeres en ambas sociedades. El objetivo de la primera de lo que será probablemente una serie de reuniones era debatir abiertamente la importancia de la participación de las mujeres en la vida pública y política, por ejemplo, las leyes de igualdad de género, la cooperación regional en asuntos culturales y en los medios informativos y el papel de las mujeres en la lucha contra la corrupción.  - 64 -

REFORMA DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS Durante todo el año, la Misión promovió la libertad de los medios informativos y la libertad de Internet. En el período previo a las elecciones parlamentarias, organizó una serie de cursos de ampliación de aptitudes para periodistas sobre la manera de informar acerca de las elecciones. Después organizó cursos sobre la utilización de las redes sociales y el periodismo de Internet para salvaguardar la libertad de prensa y luchar contra la corrupción, lo que dio lugar a que se informara acerca de las elecciones de manera más equilibrada y con menos negatividad en los medios informativos impresos tanto a nivel nacional como de las minorías.

La Misión también alentó la reforma de los medios informativos colaborando estrechamente con periodistas, asociaciones de prensa y el Ministerio de Cultura e Información para ejecutar la Estrategia de los Medios Informativos. Además, sus expertos prestaron apoyo al Gobierno para redactar leyes a fin de poner el entorno mediático de Serbia en conformidad con las normas internacionales. Esas actividades contribuyeron materialmente a la despenalización de la difamación en Serbia.

ESTADO DE DERECHO/REFORMA JUDICIAL Mientras la Misión sigue prestando asistencia en el proceso de reforma judicial de Serbia, apoyamos el establecimiento de mecanismos disciplinarios y sistemas de evaluación para jueces y fiscales. Con ello se mejorará el trabajo del poder judicial al garantizar un aumento de la rendición de cuentas y la independencia.

La Misión ayudó a producir el primer estudio nacional sobre blanqueo de dinero en el sector privado. El análisis ayudará a las empresas a denunciar transacciones sospechosas a las autoridades. En paralelo, organizó un curso de formación para fiscales sobre la detección del blanqueo de dinero en la contratación pública y las instituciones financieras. Esas actividades aumentaron la cooperación entre los fiscales, las autoridades policiales y el sector privado en la lucha contra la corrupción.

DIMENSIÓN MEDIOAMBIENTAL La Misión colaboró estrechamente con el Organismo Serbio de Protección del Medio Ambiente, el Ministerio de Medio Ambiente, Minería y Ordenación Territorial, así como con la sociedad civil, para poner en marcha el registro ecológico del país. Esta base de datos de ámbito nacional facilita el acceso del público a la información medioambiental y contribuye a la prevención y la reducción de la contaminación.

ACTIVIDADES DE FORMACIÓN EN SERBIA EN 2012

Nº DE PARTICIPANTES: TEMA:

707 Reforma policial 635 Derechos humanos 490 Medioambiente 335 Reforma parlamentaria  - 65 -

290 Municipios 260 Reforma de la justicia 241 Reforma de los medios informativos 185 Reforma penitenciaria 40 Igualdad de género 38 Buena gobernanza  - 66 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA SUDORIENTAL

MISIÓN EN SKOPJE Jefe de la Misión: Embajador Ralf Breth Presupuesto: 6.853.300 euros www.osce.org/skopje Nº de Oficinas sobre el terreno: 1 Personal a tiempo completo: 52 internacionales y 117 locales

La Misión respaldó al Gobierno en su proceso de reforma y en la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid (AMO), con miras a reforzar la cohesión social. También realizó su función de alerta temprana, especialmente a través de su única presencia sobre el terreno, prestando especial atención a la evolución de las relaciones interétnicas.

EDUCACIÓN 100 profesores en fase de formación aprendieron cuál era la mejor manera de impartir enseñanza en un entorno multicultural, trabajando con más de 300 niños de todas las etnias.

AUNAR A UNA SOCIEDAD DIVERSA La Misión reforzó su objetivo a largo plazo de respaldar al Gobierno en la tarea de aunar a una sociedad multiétnica, centrándose en:

Educación Representación equitativa Descentralización Empleo de los idiomas Lucha contra la discriminación

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR DEPENDENCIA DE SUPERVISIÓN La presencia de oficiales de supervisión en todo el país, con el valor añadido de la Oficina sobre el terreno de Tetovo, hizo que se siguiera muy de cerca la evolución de la situación interétnica y que se continuara la labor de fomento de la confianza a nivel local.

DESARROLLO DE LA POLICÍA Asesores policiales observaron sobre el terreno la actuación de la policía. El traspaso a las autoridades locales de los mecanismos de prevención establecidos con la ayuda de la Misión progresó con éxito- 84 consejos de prevención locales y más de 150 grupos asesores comunitarios se gestionan ahora a nivel local. La Misión siguió supervisando la eficacia de su funcionamiento y los asesoró cuando lo solicitaron.

En colaboración con el Ministerio del Interior, impartimos formación especializada en reforma policial, y en lucha contra la delincuencia organizada y las amenazas transnacionales. Dicha formación también contribuyó a mejorar la actuación policial en el manejo de los incidentes interétnicos.  - 67 -

DIMENSIÓN HUMANA Mediante su cooperación con la UE, la OTAN y la Embajada de los Estados Unidos, la Misión reforzó su labor en las cinco esferas clave del AMO: educación, representación equitativa, descentralización, lucha contra la discriminación y empleo de los idiomas.

DEPENDENCIA DE COORDINACIÓN DE PROGRAMAS PARA LAS RELACIONES INTERÉTNICAS La Misión prosiguió la estrecha colaboración con la Secretaría para la aplicación del AMO y la coordinación con el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales. Mediante esa interacción, la Misión ayudó a identificar tendencias intercomunitarias y coordinó las actividades de diversos puntos de contacto en los cinco pilares del AMO.

BUENA GOBERNANZA La Misión facilitó al Gobierno y a la Comisión Electoral Estatal apoyo técnico y conocimientos jurídicos especializados para aplicar las recomendaciones de la OIDDH y la Comisión de Venecia sobre la mejora del proceso electoral. También facilitó la creación de dos grupos de trabajo gubernamentales sobre legislación electoral y listas de votantes. Asimismo, organizó una conferencia regional sobre la función de los partidos políticos en el proceso electoral, en cuanto a mejorar la sensibilización ciudadana y actuar como puentes entre los ciudadanos y las instituciones.

Respaldamos a la Comisión estatal para la prevención de la corrupción, entre otras cosas, haciendo un estudio de la percepción pública de ese problema. A continuación, la Misión organizó debates sobre los resultados del estudio en el ámbito de los medios informativos, la sociedad civil, la administración pública, la educación y los deportes. También facilitó el intercambio de prácticas óptimas con países como Moldova, Rumania, Serbia y Eslovenia, mediante una conferencia regional y una visita de estudio a Serbia.

ESTADO DE DERECHO La Misión ayudó a la Comisión para la protección contra la discriminación, a la Institución del Defensor del Pueblo y a la judicatura a mejorar su capacidad para contrarrestar la discriminación y promover la igualdad de oportunidades. También brindó su apoyo para adoptar tres planes de acción dimanantes de la Estrategia Nacional sobre igualdad y no discriminación, en los que se abordan cuestiones relacionadas con las personas discapacitadas, las comunidades étnicas, los ancianos y los jóvenes.

La Misión ayudó al Organismo para la realización de los derechos de las minorías a cumplir su mandato de promover y proteger los derechos de las comunidades más pequeñas.

Asimismo, facilitó asistencia técnica al Ministerio de Justicia en la aplicación del Plan de Acción para la aplicación de la nueva Ley Procesal Penal. La Misión siguió ayudando a formar a los abogados en los futuros procedimientos penales y elaboró material de formación avanzado y un manual para la aplicación uniforme de la Ley.  - 68 -

En colaboración con el Ministerio de Administración y Sociedad de la Información, la Misión contribuyó a velar por que el proceso de elaboración de leyes fuera integrador y de calidad, y respaldó la introducción de una evaluación a posteriori de la aplicación de las leyes. La Misión siguió supervisando los procesos judiciales y la labor del Consejo Judicial Estatal.

CUESTIONES RELATIVAS A LOS ROMANÍES La Misión ayudó a las autoridades nacionales a aplicar el Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE. Como consecuencia de ello, los Centros nacionales de información para romaníes mejoraron su capacidad de facilitar información a la comunidad romaní sobre su derecho a una vivienda y un empleo adecuados. Los centros ampliaron también la asistencia letrada gratuita a la parte occidental del país.

PROCESO GUBERNAMENTAL DE EXAMEN DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO MARCO DE OHRID (AMO), RESPALDADO POR LA MISIÓN DE LA OSCE EN SKOPJE

OBJETIVO: Desarrollar una amplia visión de conjunto de la aplicación del Acuerdo, los problemas pendientes y las directrices estratégicas para las autoridades nacionales. Eso sentará la base para adoptar un enfoque a medio y largo plazo, con miras a la aplicación plena e integradora del Acuerdo.

SOCIOS: Gabinete del Viceprimer ministro para la aplicación del AMO Secretaría para la aplicación del AMO Principales (OSCE, UE, Embajada de los Estados Unidos, OTAN)

PRIMERA FASE Informe sobre el examen cuantitativo, presentado por el Gobierno en julio de 2012

SEGUNDA FASE Corrección de los fallos y las lagunas del primer informe, con objeto de disponer de un conjunto de datos cuantitativos amplio y fidedigno

TERCERA FASE Examen cualitativo, que interpretará esos datos en su contexto y que conducirá a la organización de una conferencia internacional sobre la aplicación del AMO en la que se hará público el examen completo del AMO (fase final).  - 69 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

MISIÓN EN MOLDOVA Jefa de la Misión: Embajadora Jennifer Brush Presupuesto: 2.072.900 euros www.osce.org/moldova Personal a jornada completa: 13 internacionales, 38 locales

La Misión se vio profundamente afectada por el cambio de dirigencia del Trans-Dniéster en 2011, que contribuyó a reavivar el formato 5+2 y aportó una nueva dinámica a las negociaciones para solucionar el conflicto.

La conferencia de Rottach-Egern demostró una nueva voluntad política de mejorar las vidas de los moldovos de ambos lados del río Dniéster/Nistru. La Declaración sobre la solución del conflicto del Trans-Dniéster, adoptada en el Consejo Ministerial de Dublín, la primera en 10 años, lanzó el claro mensaje de que los negociadores deberían proseguir su labor encaminad a encontrar un estatuto especial para el Trans-Dniéster, basado en la soberanía y la integridad territorial de la República de Moldova.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Declaración acerca de las negociaciones sobre el proceso de solución del conflicto del Trans- Dniéster en el formato 5+2, adoptada en Dublín

La conferencia de Rottach-Egern reúne a dirigentes destacados

Los mejores atletas de ambas orillas del río Dniéster/Nistru hicieron una campaña contra la violencia doméstica

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR NEGOCIACIONES PARA UNA SOLUCIÓN POLÍTICA/FOMENTO DE LA CONFIANZA La nueva Jefa de la Misión, Embajadora Jennifer Brush, y el Representante Especial del Presidente en Ejercicio para el proceso de solución del conflicto del Trans-Dniéster, Embajador Erwan Fouéré, aportaron una nueva dinámica a las conversaciones 5+2. El negociador jefe moldovo, Viceprimer Ministro Eugen Karpov, y la nueva negociadora jefe del Trans-Dniéster, Sra. Nina Shtanski, emplearon la primera mitad del año en fomentar la confianza. Un hecho importante fue que el Primer Ministro moldovo, Vlad Filat, y el nuevo dirigente del Trans- Dniéster, Yevgeny Shevchuk, se reunieron en Odessa, Chisinau, Tiraspol, Ribniţa, Holercani, Monte Athos y Rottach-Egern, paralelamente a una conferencia organizada por la Misión, la Presidencia y el Gobierno alemán. Sin embargo, desde el final del verano de 2012, el ritmo de las negociaciones se ralentizó, a medida que las partes abordaban cuestiones más difíciles, relacionadas con la libertad de circulación y la educación.  - 70 -

La Misión, junto con la Presidencia, ayudó a organizar cinco reuniones 5+2 y una visita de estudio adicional de los negociadores jefes a Dublín y Belfast. Las Partes llegaron a un acuerdo sobre los principios y procedimientos para llevar a cabo las negociaciones y sobre el calendario del proceso. Mediadores y observadores, así como la Representante de la Presidencia en Ejercicio irlandesa y Ministra de Asuntos Europeos, Lucinda Creighton, visitaron Chisinau y Tiraspol.

Las Partes firmaron acuerdos sobre la reapertura del tráfico ferroviario de mercancías a través del Trans-Dniéster y sobre la eliminación de residuos radiactivos. Más tarde convinieron también en intensificar el diálogo sobre cuestiones de derechos humanos y en establecer un foro conjunto para el diálogo con la sociedad civil y los medios informativos de ambas orillas del río Dniéster/Nistru. Las Partes siguieron negociando cuestiones de telecomunicaciones y de libertad de circulación, como por ejemplo la apertura del puente de GuraBicului/ Bychok, las placas de matrícula de vehículos del Trans-Dniéster y los permisos de transporte para empresas del Trans- Dniéster que viajan diariamente a Ucrania. Once grupos de trabajo, que se ocupan de las medidas de fomento de la confianza, se reunieron cinco veces en los 11 primeros meses de 2012, un ritmo mucho más rápido que nunca.

COMISIÓN MIXTA DE CONTROL La Comisión Mixta de Control (CMC), establecida para supervisar el acuerdo de alto el fuego de 1992, se reunió periódicamente a lo largo del año. Miembros de la Misión asistieron a todas las sesiones y presidieron un subgrupo sobre puestos no dedicados al mantenimiento de la paz en la Zona de Seguridad. El año 2012 comenzó con una persona muerta en uno de los controles de las fuerzas de mantenimiento de la paz. La labor de la CMC se vio muy influenciada por ese incidente, cuya investigación aún seguía en curso al final de 2012.

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS La Misión cooperó estrechamente con el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales en su evaluación de la situación actual de las escuelas del Trans-Dniéster administradas por Moldova. Otro tema importante fue el cierre de escuelas que imparten enseñanza en idiomas de las minorías en Moldova, como parte del proceso de optimización escolar.

La Misión, en estrecha colaboración con el Experto Superior de las Naciones Unidas en derechos humanos en el Trans-Dniéster, Thomas Hammarberg, supervisó los derechos humanos en el Trans-Dniéster, visitó instalaciones de detención y supervisó también la intimidación de los medios informativos y las organizaciones de la sociedad civil, a las que la Misión proporciona también asesoramiento letrado. En la orilla derecha, la Misión respaldó a las comisiones locales que supervisan las instalaciones de detención.

A fin de contribuir a crear un Foro de la Sociedad Civil común, la Misión ayudó también a grupos de ambas orillas del río Dniéster/Nistru mediante seminarios, visitas de estudio y otras actividades. La Misión supervisó las elecciones para la Asamblea Nacional de Gagauzia y en numerosas ocasiones trató de renovar su presencia en Gagauzia.  - 71 -

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS La Misión colaboró estrechamente con la Oficina de la Representante Especial de la OSCE para la Lucha contra la Trata de Personas, a fin de ayudar a prevenir la trata de niños privados del cuidado de sus padres en Moldova. Eso amplió sus actividades en el Trans-Dniéster. La Misión ayudó a organizar una campaña de 16 días de duración contra la violencia de género en Moldova, utilizando las voces de los mejores deportistas moldovos contra la violencia doméstica, en un video que fue promocionado y distribuido ampliamente.

La obra de estilo documental, Casa M, sobre las víctimas de la violencia doméstica se representó en Gagauzia por primera vez, pero en el Trans-Dniéster se prohibió su representación.

REFORMA DEL SECTOR DE LA JUSTICIA/ESTADO DE DERECHO La Misión colaboró con la OIDDH en la elaboración de un nuevo código sobre la financiación de los partidos políticos. También en cooperación con la OIDDH y con el Consejo Superior de Magistrados, la Misión organizó cursos prácticos sobre evaluación del rendimiento de los jueces y otros temas de reforma de la justicia.

Proseguimos la aplicación de la Estrategia de reforma de la justicia para 2011-2015, y se facilitó a la Fiscalía General asistencia técnica y conocimientos periciales. La Misión organizó también una conferencia internacional sobre el fortalecimiento de la independencia de la fiscalía nacional.

LIBERTAD DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS La Misión respaldó a los medios informativos de ambas orillas del río Dniéster/Nistru. Llevamos a representantes de medios informativos de Chisinau, Bender y Tiraspol a hacer una visita de estudio a Dublín y Belfast. La Misión ha sido el principal defensor en el caso de difamación contra el diario Ziarul de Gardă y, en colaboración con la RLMC, abordó la cuestión del cierre de la cadena de televisión NIT. Lamentablemente, los esfuerzos por promover las transmisiones por radio y televisión entre Moldova y el Trans-Dniéster no han dado resultado hasta ahora.  - 72 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – EUROPA ORIENTAL

COORDINADOR DE PROYECTOS EN UCRANIA Coordinadora de Proyectos: Embajadora Madina Jarbussynova Presupuesto: 2.744.200 euros www.osce.org/ukraine Personal de jornada completa: 3 internacionales, 48 locales

La Coordinadora de Proyectos, en colaboración con el Gobierno y la sociedad civil del país, respaldó a Ucrania en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE prestando asistencia a la labor de reforma nacional, reforzando los derechos humanos, el Estado de derecho y las libertades democráticas, luchando contra la trata de seres humanos, promoviendo la igualdad de género y trabajando para eliminar los restos de explosivos de guerra.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Destruidos 83.500 artefactos explosivos, desminadas 204 hectáreas de terreno

Mejor asistencia dirigida por el Estado para las víctimas de la trata: concedidos 11 primeros estatutos de víctima de la trata

Realizados 3 anuncios televisivos, 4 espacios radiofónicos, carteles y folletos sobre derechos electorales

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR Al mismo tiempo que prestaba asistencia al Ministerio de Emergencias del país en la eliminación de artefactos explosivos, la Coordinadora de Proyectos elaboró y produjo un video educativo de animación que se mostrará a los alumnos de la escuela secundaria para sensibilizarlos más acerca del peligro que suponen los restos de las pasadas guerras, que aún siguen siendo una amenaza para la vida de los ciudadanos.

A medida que el país lleva a cabo la reforma de sus fuerzas militares, la Operación sobre el terreno siguió contribuyendo a la adaptación social del personal militar ya licenciado o que pronto lo estará. Las actividades de proyecto, que comenzaron en 2004, se están traspasando gradualmente al país anfitrión.

Se respaldaron los esfuerzos de la Secretaría de la OSCE por ayudar a Ucrania a eliminar de forma segura el componente mélange del combustible tóxico para cohetes. En 2012, en cooperación con el Ministerio ucraniano de Defensa, se retiraron de Ucrania oriental más de 2.500 toneladas de esa peligrosa sustancia.  - 73 -

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Prosiguió la cooperación con el Ministerio de Educación para reforzar la educación medioambiental en las escuelas de enseñanza secundaria, a fin de promover entre los jóvenes ucranianos un mejor entendimiento del desarrollo sostenible y del comportamiento respetuoso para con el medio ambiente, así como de concienciarlos sobre la importancia que tiene el medio ambiente para la seguridad humana.

La Coordinadora de Proyectos ayudó también a las autoridades ucranianas a fomentar el uso de las herramientas electrónicas gubernamentales en dos regiones. Esos esfuerzos contribuyeron a mejorar la responsabilidad y la transparencia del proceso decisorio, así como el acceso de los ciudadanos a los servicios locales.

DIMENSIÓN HUMANA En 2012, en colaboración con la Comisión Electoral Central ucraniana, preparamos y realizamos una campaña de sensibilización de los electores, antes de las elecciones parlamentarias. Los resultados de las encuestas realizadas antes y después de las elecciones mostraron una mejora de esa sensibilización en todos los temas incluidos en la campaña, especialmente los procedimientos de votación, la elaboración de las listas de electores y la prevención de la compra de votos. Un programa de formación electoral online, elaborado con la ayuda de la Coordinadora de Proyectos, será la base futura de la formación de miembros de comisiones electorales de todo el país.

Respaldamos el desarrollo de la sociedad civil organizando seminarios de capacitación sobre información pública anual y nuevos procedimientos de registro de ONG.

En el ámbito del desarrollo de los medios informativos, organizamos un programa de capacitación para periodistas y miembros de las fuerzas de seguridad, a fin de promover una mejor cooperación y reforzar la aplicación de las leyes que regulan el acceso a la información. Mediante la organización de seminarios de capacitación en todo el país y el intercambio de experiencias con otros países de la OSCE, la Coordinadora de Proyectos respaldó también los esfuerzos de las autoridades de radio y televisión de Ucrania por adaptar su normativa a la aparición de nuevos medios informativos audiovisuales convergentes.

La Coordinadora de Proyectos ayudó a redactar un marco legislativo para regular la educación jurídica en Ucrania. Promovió la educación en derechos humanos y aumentó la sensibilización de los jóvenes ucranianos mediante la formación de estudiantes universitarios y de enseñanza secundaria.

La Coordinadora de Proyectos proporcionó apoyo legislativo a los respectivos comités parlamentarios. Ayudamos a la judicatura a poner en consonancia las leyes del país con las normas internacionales y los compromisos de la OSCE. Eso se logró mediante la revisión de 48 leyes y la organización de seminarios para legisladores, abogados y jueces.  - 74 -

La Coordinadora de Proyectos también respaldó los esfuerzos del país por establecer un sistema de asistencia letrada gratuita, ayudando a reformar el marco legislativo pertinente y fomentando el conocimiento de ese nuevo sistema.

En el ámbito de la justicia administrativa, la Coordinadora de Proyectos facilitó ayuda para mejorar la coherencia de la jurisprudencia de los tribunales administrativos en Ucrania, mediante la organización de seminarios de formación para jueces. También formamos a jueces de tribunales administrativos en la interpretación uniforme de la ley, incluida la ley electoral, la calidad de la redacción de la opinión jurídica y las decisiones coherentes, a fin de proteger mejor los derechos humanos.

Como resultado de los esfuerzos previos realizados por la Coordinadora para respaldar el desarrollo de mecanismos nacionales de supervisión contra la tortura y el maltrato, Ucrania adoptó enmiendas políticas y legislativas para establecer un modelo mejorado de defensor del pueblo en el país.

LUCHA CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS Y EL CIBERDELITO, Y FOMENTO DE LA IGUALDAD DE GÉNERO

El nuevo programa estatal de lucha contra la trata de seres humanos y las normas gubernamentales sobre el Mecanismo Nacional de Remisión, adoptados en Ucrania en 2012, se elaboraron con la ayuda de la Operación sobre el terreno.

En 2012 comenzó un nuevo proyecto de lucha contra el ciberdelito, mediante la organización de cursos de formación básica y avanzada sobre investigación del ciberdelito para miembros de las fuerzas de seguridad. También establecimos una sala de formación en la unidad policial especializada.

El Ministerio del Interior aprobó un curso de formación en lucha contra la violencia doméstica para agentes de policía, impartido en instituciones educativas superiores y elaborado con la ayuda del personal. En septiembre de 2012, esas instituciones empezaron a impartir un curso para cadetes y otras sesiones similares de reciclaje para inspectores de policía de distrito en servicio de todas las regiones de Ucrania.

EXTRACTO DE LAS ACTIVIDADES DE FORMACIÓN EN 2012 TEMA DE FORMACIÓN QUIÉN RECIBIÓ LA FORMACIÓN Reciclaje de personal militar ya licenciado o que pronto 23 grupos de oficiales militares en 20 pueblos y ciudades lo estará Instrumentos de enseñanza de desarrollo sostenible y Unos 2.500 profesores de enseñanza secundaria educación medioambiental Información pública anual Más de 240 participantes de OSC

Aplicación de disposiciones normativas de la ley de Aproximadamente 550 representantes de departamentos procedimiento de registro de organizaciones de la regionales de justicia y OSC sociedad civil (OSC) Más transparencia y cooperación entre agentes de 170 representantes de las fuerzas de seguridad y 55 seguridad y profesionales de medios informativos periodistas  - 75 -

Poner en consonancia la legislación del país con las 200 jueces y 280 abogados en ejercicio normas internacionales y los compromisos de la OSCE Interpretación uniforme de la ley y opinión jurídica 300 jueces de tribunales administrativos escrita Educación en materia de derechos humanos 250 estudiantes de escuelas y universidades

Aplicación de un mecanismo nacional de remisión para 1800 trabajadores sociales, educadores, especialistas de ayudar a víctimas de la trata de seres humanos los servicios sanitarios y miembros de las fuerzas de seguridad  - 76 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – CÁUCASO MERIDIONAL

OFICINA EN BAKÚ Jefe de la Oficina: Embajador Koray Targay Presupuesto: 2.829.900 euros www.osce.org/baku Personal de jornada completa: 12 internacionales, 27,5 locales

La Oficina en Bakú siguió respaldando a los organismos gubernamentales y a la sociedad civil de Azerbaiyán en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE, prestándoles asistencia en las tareas de fomentar la capacidad de la policía y la judicatura y promoviendo las libertades fundamentales. La nueva labor del presente año se ocupó de la buena gobernanza, la concienciación medioambiental, el desarrollo económico regional y la igualdad de género.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Ayudó a más de 700 empresarios prestándoles asistencia letrada gratuita

Supervisó más de 500 casos y 1.000 vistas judiciales relacionadas con 63 tribunales

Recibió 2.500 llamadas en una línea de emergencia patrocinada por la OSCE para casos de violencia doméstica

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR TRATA DE SERES HUMANOS La Oficina intensificó sus esfuerzos de lucha contra la trata de seres humanos, con la firme cooperación del Gobierno. Los esfuerzos del presente año se dedicaron a incrementar el apoyo a las organizaciones de la sociedad civil que ayudan a prevenir la trata y llevan a los perpetradores ante los tribunales. Además, ayudamos a incrementar la concienciación sobre la identificación, la protección y la asistencia a las víctimas. Por ejemplo, la Oficina ayudó a la sociedad civil a gestionar refugios para mujeres víctimas de la trata y la explotación laboral, y para niños de la calle. Además, el primer refugio del país para hombres víctimas de trabajos forzados prestó ayuda a más de 300 personas. Todo esto contribuyó al “Mecanismo Nacional de Remisión y Plan de Acción Nacional para luchar contra la trata de seres humanos” del Gobierno.

REFORMA POLICIAL La Oficina patrocinó muchas actividades relacionadas con la policía que contribuyeron a fomentar la cooperación, la coordinación y las consultas entre el Gobierno, la sociedad civil y el sector privado en la lucha contra el ciberdelito y la delincuencia organizada, y en la mejora de las relaciones entre la policía y los medios informativos.  - 77 -

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL BUENA GOBERNANZA La Oficina concentró sus esfuerzos en mejorar la buena gobernanza económica, especialmente para las pequeñas y medianas empresas que trabajan en sectores no relacionados con el petróleo. También respaldó a dos centros de asistencia letrada que, en conjunto, ayudaron a más de 700 empresarios proporcionándoles asistencia letrada gratuita en sus operaciones. Eso contribuyó a mejorar las relaciones entre el sector privado y los organismos gubernamentales.

Siguiendo las directrices del nuevo plan de acción de Azerbaiyán para luchar contra la corrupción y promover un gobierno abierto, la Oficina ayudó al Gobierno a desarrollar y supervisar servicios electrónicos para los ciudadanos. Aparte de eso, también reforzó la capacidad del Gobierno, los jueces y el sector privado para luchar contra el blanqueo de dinero.

También logramos grandes éxitos en el ámbito medioambiental, ayudando al gobierno a finalizar su plan de contingencia para el riesgo de vertidos de petróleo en el mar, y apoyando la participación ciudadana en cuestiones medioambientales y de seguridad.

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS Y ESTADO DE DERECHO Mediante sus Centros de recursos jurídicos, la OSCE facilitó asistencia letrada gratuita a más de 3.000 ciudadanos y apoyó las actividades de capacitación y de mejora de la concienciación para abogados y miembros de la sociedad civil. La OSCE promovió el acceso a la justicia en todo el país, alentando a la población a que hiciera uso de los recursos legales disponibles.

La Oficina supervisó más de 500 casos y 1.000 vistas judiciales relacionadas con 63 tribunales, y prestó apoyo a 16 actividades de capacitación y 18 actividades de concienciación ciudadana realizadas en todo el país para abogados, agentes de seguridad y miembros de la sociedad civil, con el fin de incrementar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE y de las normas internacionales conexas.

Miembros del personal de la OSCE efectuaron 18 visitas de supervisión a instalaciones de detención de todo el país y siguieron colaborando con la Oficina del Defensor del Pueblo, en su calidad de Mecanismo Nacional de Prevención del Protocolo Facultativo de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura.

En consonancia con las normas internacionales que adoptó el Parlamento en mayo de 2012, la Oficina intervino directamente en la redacción de la nueva ley sobre los derechos de las personas detenidas.

DEMOCRATIZACIÓN La Oficina prestó amplio apoyo al Gobierno y a la sociedad civil en el desarrollo de normas democráticas. Las actividades incluyeron la aportación de nuevas ideas y prácticas óptimas sobre la administración de los refugios para las víctimas de la violencia doméstica, la resolución eficaz de reclamaciones electorales, la contribución a la reforma de la enseñanza del periodismo y la  - 78 -

mejora de la aplicación del Convenio Europeo de Derechos Humanos en los tribunales nacionales.

Se impartió formación a más de 850 representantes de la juventud, la sociedad civil, los partidos políticos, el Gobierno y los periodistas en temas que iban desde la función de los jóvenes y la mujer en la política a la organización interna de un partido político, la defensa de la sociedad civil, el periodismo de investigación y el periodismo ciudadano.

Las actividades de la Oficina ya han producido resultados significativos. Para el final de 2012, el socio de la Oficina que se ocupa de la línea telefónica de emergencia para casos de violencia doméstica había recibido aproximadamente 2.500 llamadas de víctimas y posibles víctimas; los partidos políticos han utilizado los conocimientos adquiridos en las actividades de formación de la OSCE para preparar campañas de medios informativos sociales; y los jóvenes que han recibido formación en redes sociales ya están actuando como instructores expertos en las diversas regiones.

CURSOS DE FORMACIÓN ORGANIZADOS EN BAKÚ EN 2012

Nº DE PARTICIPANTES: TEMA: 564 Medio ambiente 468 Democratización 340 Estado de derecho 203 Género 195 Reforma de medios informativos 170 LTSH* 150 Reforma policial 142 Reforma penitenciaria 120 Lucha contra el blanqueo de dinero 70 Desarrollo económico 70 Reforma de la justicia

* Lucha contra la trata de seres humanos  - 79 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – CÁUCASO MERIDIONAL

OFICINA EN EREVÁN Jefe de la Oficina: Embajador Andrey Sorokin Presupuesto: 2.792.600 euros www.osce.org/yerevan Personal de jornada completa: 7 internacionales, 40 locales

A lo largo de 2012, la Oficina respaldó las iniciativas de reforma policial, económica y judicial que el Gobierno había considerado como sectores de desarrollo prioritarios. La Oficina contribuyó a las elecciones parlamentarias de mayo, allanando así el camino para las elecciones presidenciales de 2013.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Modernizó de la formación policial

Inició la “guillotina normativa”

Apoyó las iniciativas electorales

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR La Oficina reforzó las actividades policiales comunitarias mediante la ejecución de un proyecto modelo para toda la ciudad de Ereván. La policía celebró “jornadas abiertas” en todo el país para fomentar la confianza entre los ciudadanos y la policía. La Oficina también siguió respaldando la labor de formación policial, ayudando a actualizar y modernizar los planes de estudio. Se prestó especial atención a la formación de unidades policiales en materia de gestión del orden público. Se ha fortalecido la relación entre Armenia y el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas, y la Oficina ha colaborado estrechamente con ambas partes en cuestiones de derechos humanos en el ámbito militar, así como en la supervisión parlamentaria de las fuerzas armadas.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL Por decreto presidencial, la Oficina inició la llamada “guillotina normativa”, en un esfuerzo por combatir la burocracia en los sectores de servicios, sanidad y transporte. La Oficina siguió colaborando con el gobierno regional de Syunik en el desarrollo de una estrategia de diversificación económica.

Siguió prestando apoyo a 15 Centros de Aarhus. La Iniciativa ENVSEC respaldó un programa de pequeñas subvenciones y un proyecto regional de gestión de incendios forestales. La Oficina  - 80 -

llevó a cabo un estudio de viabilidad financiado por el Gobierno estadounidense sobre vertido tóxico de pesticida DDT en Ereván.

Las iniciativas de lucha contra la corrupción se centraron en la formación ética de funcionarios públicos y en la supervisión de los Servicios notariales y del Servicio de registro civil. Un programa de intercambio para jóvenes armenios y georgianos también hizo hincapié en cuestiones de lucha contra la corrupción.

DIMENSIÓN HUMANA La Oficina contribuyó a las reformas de la justicia penal y judicial realizadas en el marco de la Estrategia armenia sobre reformas jurídicas y de la justicia 2012-2016. Reforzamos los conocimientos periciales de jueces, fiscales, personal penitenciario y abogados, mediante la formación especializada y el intercambio de prácticas óptimas. La Oficina también facilitó conocimientos periciales internacionales para la elaboración del Código de Procedimiento Penal.

La Oficina en Ereván organizó seminarios de formación para más de 17.000 personas, desde agentes policiales hasta miembros de la sociedad civil. Las clases incluían formación profesional para convictos, habilidades de debate para jóvenes y formas de llevar a cabo una elección para observadores.

Otras iniciativas se centraron en respaldar la independencia de la judicatura, las normas de juicios justos y el establecimiento de servicios de libertad condicional, así como en fomentar la educación y la concienciación en materia de derechos humanos. La Oficina sigue supervisando también los derechos humanos mediante su apoyo a la sociedad civil y a la institución del Defensor del Pueblo, prestando especial atención a la supervisión de las instituciones de régimen cerrado y a la aplicación de una convención contra la tortura.

La OSCE siguió promoviendo la libertad de los medios informativos en Armenia mediante su apoyo a la aplicación de la ley sobre calumnia y difamación, y de la legislación de los medios de radiodifusión.

La labor en cuestiones de género dio como resultado un notable incremento de las mujeres en el gobierno local de la región de Syunik (el 17 por ciento de los funcionarios gubernamentales locales son mujeres). El promedio nacional es aproximadamente un tres por ciento.

Nuestro respaldo a los Planes de Acción Nacionales de Armenia para la lucha contra la trata de seres humanos y para la gestión de la migración se tradujo en una mejora de la coordinación entre los principales interesados y en las enmiendas de la planificación estratégica que se introducirán a lo largo de 2015.

ELECCIONES La Oficina prestó un gran apoyo a las elecciones parlamentarias y empezó a prepararse para las elecciones presidenciales de 2013. Contribuimos a fomentar la reforma electoral, haciendo que las prácticas electorales estuvieran más en consonancia con las normas internacionales. Las principales actividades fueron: el fortalecimiento de la Comisión Electoral Central y la  - 81 -

formación de funcionarios electorales, de la policía y de la autoridad encargada de la inscripción de electores. Eso incluyó también la mejora de la concienciación ciudadana, la supervisión de los medios informativos y el apoyo a la Oficina del Defensor del Pueblo. La Unión Europea prestó apoyo financiero a ese proyecto.

LA GUILLOTINA NORMATIVA

Uno de los mayores logros de la Oficina en 2012 ha sido coordinar con éxito un proyecto de simplificación normativa rápida, financiado por múltiples donantes y dirigido por el Gobierno, conocido como la “guillotina normativa”.

En resumen, se trata de que el Gobierno está combatiendo la burocracia normativa. Unos 24 expertos locales, respaldados por destacados consultores internacionales, revisarán 24.000 normas jurídicas en el marco de este proyecto de dos años. Toda normativa que se considere no favorable para empresas y ciudadanos, o que sea obsoleta o contradictoria, será suprimida.

El Gobierno calcula que habrá una reducción del 25 por ciento de los gastos administrativos una vez el proyecto esté finalizado.  - 82 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

CENTRO EN ASHGABAD Jefe del Centro: Embajador Ivo Petrov Presupuesto: 1.473.200 euros www.osce.org/ashgabat Personal de jornada completa: 6 internacionales, 19 locales

Basándose en la fructífera cooperación con el Gobierno y con instituciones de la OSCE, el Centro amplió sus actividades para promover la prevención de conflictos sobre fronteras terrestres y marítimas, presentar conceptos de buena gobernanza y facilitar el acceso a información medioambiental. También respaldamos las reformas jurídicas, el desarrollo de los medios informativos y a la sociedad civil.

Las actividades más destacadas del presente año incluyen proyectos novedosos sobre vigilancia de la frontera marítima, seguridad aeroportuaria, sistema penitenciario y violencia doméstica.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Desarrolló planes maestros de seguridad aeroportuaria

Apoyó la vigilancia fronteriza marítima

Organizó una conferencia importante de medios informativos

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR GESTIÓN FRONTERIZA Decidido a reforzar la seguridad aeroportuaria, el Centro promovió revisiones de los protocolos de seguridad de los aeropuertos internacionales de Ashgabad y Turkmenbashi, y elaboró planes maestros de seguridad aeroportuaria, innovadores y certificables por la OACI, para ambos aeropuertos. El Centro impartió formación a 22 funcionarios de seguridad aeroportuarios sobre conceptos novedosos de gestión de la seguridad en aeropuertos y aeródromos.

El Centro promovió la cooperación entre organismos en la lucha contra las drogas ilícitas, mediante la organización de dos actividades en las que se debatió la cooperación efectiva entre la policía y los organismos de lucha contra las drogas en procedimientos de decomiso de drogas. Una misión realizada en la frontera entre Estados Unidos y México permitió a altos funcionarios policiales y de los organismos de lucha contra la droga la posibilidad de observar operaciones de lucha antidroga y de protección fronteriza en el extranjero.

PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS La OSCE fue pionera en los esfuerzos por mejorar los conocimientos periciales de oficiales de marina y funcionarios de seguridad fronteriza de Turkmenistán en materia de prevención de incidentes y gestión de conflictos sobre fronteras marítimas. También proporcionó formación en  - 83 -

ese ámbito. El Centro llevó a cabo un debate de mesa redonda con funcionarios pertinentes de los cuatro Estados participantes de la OSCE del litoral del mar Caspio, con el fin de promover la cooperación interestatal en cuestiones de seguridad marítima.

CONTROL DE ARMAMENTOS El Centro apoyó la organización de seminarios técnicos para ayudar a Turkmenistán a seguir mejorando la seguridad, la protección y la gestión de las existencias de armas pequeñas, armas ligeras y munición convencional, y para reducir el riesgo de accidentes en los lugares de almacenamiento de munición.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL ENERGÍA El Centro siguió promoviendo la diplomacia energética mediante un curso práctico sobre comercio transfronterizo de gas, que contribuyó a mejorar las aptitudes de representantes de los sectores económico, financiero, del petróleo, del gas, y de la energía, para que actuaran como negociadores de la energía, elaboradores de políticas y decisiones, y asesores.

MEDIO AMBIENTE El Centro respaldó la labor del Gobierno para aplicar la Convención de Aarhus mediante la creación de una biblioteca en Ashgabad y de una base de datos en la que figuran la legislación medioambiental de Turkmenistán y documentos internacionales para su uso público, en el marco del proyecto del Centro de Aarhus.

CURSOS DE FORMACIÓN ORGANIZADOS EN ASHGABAD EN 2012

NÚMERO TOTAL DE PARTICIPANTES: 506

Nº de participantes: TEMA:

123 Derechos humanos 97 Reforma de medios informativos 62 LTSH* 54 Reforma penitenciaria 38 APAL y MC** 37 Seguridad marítima 31 Seguridad energética 22 Seguridad aeroportuaria 20 Lucha contra el blanqueo de dinero 15 Resolución de conflictos 7 Reforma legislativa

* Lucha contra la trata de seres humanos ** Armas pequeñas y armas ligeras, y munición convencional  - 84 -

El Centro continuó su proyecto de sistemas de información geográfica (SIG), ayudando a organizar cursos de formación para expertos nacionales de las regiones de Ahal y Lebap, y proporcionado equipo y programas informáticos a las autoridades locales que se ocupan de los recursos hídricos.

El Centro contribuyó a construir y reforzar un puente en el pueblo de Garaul, en la región de Ahal, reduciendo así los riesgos de avalanchas de lodo y promoviendo el restablecimiento del cultivo de tierras degradadas.

LUCHA CONTRA EL BLANQUEO DE DINERO El Centro ayudó a organizar un curso práctico de formación sobre instrumentos y mecanismos internacionales, y prácticas óptimas en la lucha contra el blanqueo de dinero, para 20 altos representantes gubernamentales.

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS El Centro ayudó al Instituto Nacional para la Democracia y los Derechos Humanos a reforzar su sistema de gestión de las comunicaciones sobre derechos humanos recibidas de los ciudadanos, facilitando visitas a instituciones similares de Estonia y los Países Bajos, y proporcionando el programa informático para que la base de datos pudiera procesar las comunicaciones.

Siguió promoviendo las normas internacionales en el sistema penitenciario, organizando cursos sobre los derechos de los reclusos y visitas de estudio a instituciones penitenciarias de Dinamarca y Noruega. También publicó el primer comentario del Código de Procedimiento Penal, artículo por artículo, y lo debatió con los principales interesados que eran del caso.

En 2012, el Centro prestó asistencia y asesoramiento jurídicos a 142 ciudadanos.

En cooperación con la OIDDH, el Centro contribuyó a la formación de miembros de las fuerzas de seguridad en materia de protección de los derechos humanos en las actividades de lucha contra el terrorismo. También ayudó a estudiantes de tres instituciones de enseñanza superior a poner al día sus conocimientos de derechos humanos.

El Centro organizó actividades de formación en aptitudes de redacción de leyes, coordinó los comentarios sobre la Ley de partidos políticos elaborada por la OIDDH, y proporcionó programas informáticos para poder almacenar leyes y resoluciones nacionales.

ELECCIONES Se organizó una visita a Francia para que funcionarios electorales pudieran observar directamente la organización de las elecciones parlamentarias y se coordinaron los comentarios sobre la legislación electoral elaborada por la OIDDH.

IGUALDAD DE GÉNERO Y VIOLENCIA DOMÉSTICA El Centro organizó un seminario sobre violencia doméstica para representantes de instituciones nacionales. También ayudó a la asociación pública “Keik Okara” a abrir y gestionar el primer  - 85 -

refugio para víctimas de la violencia doméstica, y a mantener la línea telefónica de emergencia para esos casos, establecida en 2009.

El Centro, con la ayuda financiera del Gobierno de Noruega, ayudó a la asociación Keik Okara a llevar a cabo un curso de formación en dirección de proyectos para 16 organizaciones de la sociedad civil que, a su vez, realizaron seis proyectos de pequeña escala sobre igualdad de género en Ashgabad y en las regiones.

TRATA DE SERES HUMANOS La OIDDH y el Centro contribuyeron a mejorar los conocimientos de funcionarios de la judicatura y de las fuerzas de seguridad en materia de trata de seres humanos.

MEDIOS INFORMATIVOS Miembros del personal facilitaron asesoramiento especializado para la redacción de la nueva ley de medios informativos. El Centro llevó a cabo actividades para modernizar la enseñanza del periodismo y ayudar a Turkmenistán a publicar un medio informativo en línea, como parte de un proyecto financiado por el Gobierno alemán.

Los días 5 y 6 de julio de 2012, el Centro contribuyó a la celebración de la 14ª Conferencia de medios informativos de Asia Central, sobre el tema “De los medios informativos tradicionales a los medios informativos en línea: Prácticas óptimas y perspectivas” que tuvo lugar en Turkmenistán y fue organizada por la Oficina de la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación.  - 86 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

CENTRO EN ASTANA Jefa del Centro: Embajadora Natalia Zarudna Presupuesto: 2.148.400 euros www.osce.org/astana Personal de jornada completa: 6 internacionales, 22 locales

Las actividades del Centro en 2012 estuvieron marcadas por una serie de consideraciones, entre ellas la puesta en práctica por Kazajstán de amplias reformas estratégicas, su transición democrática y socioeconómica, los esfuerzos del país por fomentar la seguridad nacional y regional, y la necesidad de hacer frente a las amenazas transnacionales, incluidas las relacionadas con Afganistán.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Organizó la Red de Jóvenes de Asia Central

Fomentó la democracia y la transparencia medioambientales

Llevó a cabo 21 actividades de lucha contra la trata de personas

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR El Centro llevó a cabo una serie de actividades para las fuerzas del orden, el Servicio de Fronteras, el Comité de Control de Aduanas y el Comité de Seguridad Nacional, acerca de la lucha contra el extremismo y el radicalismo violentos que conducen al terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y sus precursores, y la delincuencia organizada transnacional. La cooperación fructífera entre el Centro y el Ministerio de Defensa siguió con la organización de actividades regionales dedicadas al Documento de Viena 2011, al Código de Conducta, y a la reducción de riesgos derivados de los artefactos explosivos. El Centro coordinó también la labor de eliminación de mélange, un componente de combustible para cohetes, en Kazajstán.

En colaboración con las demás presencias de la OSCE en la región, el Centro organizó una vez más el conocido seminario Red de Jóvenes de Asia Central, que este año estuvo dedicado a los desafíos medioambientales además de su tema tradicional, las cuestiones de seguridad regional. Una de las actividades más destacadas del Centro en 2012 fue una conferencia internacional que reunió a representantes del mundo académico, funcionarios gubernamentales y representantes de ONG para debatir el cumplimiento de los compromisos de la OSCE reafirmados en la Declaración Conmemorativa de Astana de 2010.

El Centro y la OIDDH llevaron a cabo un proyecto destinado a fortalecer el sistema de partidos políticos de Kazajstán como parte de su labor de apoyo al desarrollo democrático y con miras a reforzar la sociedad civil. El Centro se encargó de coordinar un sondeo sobre las actividades de los partidos políticos, organizó un viaje de estudio a Polonia para un grupo formado por  - 87 -

miembros de partidos políticos y funcionarios gubernamentales, y mejoró las capacidades de más de 50 miembros de partidos mediante debates sobre los problemas que entraña la creación eficaz de partidos, en el marco de unos seminarios celebrados en Astana y Alma-Ata.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL El programa del Centro dedicado a la buena gobernanza (actividades de lucha contra el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, de lucha contra la corrupción, así como en materia de recuperación de bienes y migración laboral) constó de seis grandes proyectos para representantes parlamentarios, judiciales, de la Fiscalía, la Policía Financiera, la unidad nacional de inteligencia financiera, bancos y la sociedad civil. La participación de Kazajstán en el Grupo Egmont y su creciente prestigio en el Grupo GRECO reafirmaron la idoneidad de las actividades del Centro.

El Centro añadió también un proyecto piloto de desarrollo social, laboral y sostenible en la zona en la que se está construyendo la autovía Europa Occidental – China Occidental, además de otras dos actividades anteriores de la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas. Ayudó a desarrollar los “Consejos de Expertos para la Transparencia y el Desarrollo Sostenible” de forma que la opinión pública pudiese desempeñar un papel decisivo aportando contribuciones en cuestiones de desarrollo para los próximos años. Esto se llevó a cabo con la ayuda del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, y la participación activa de la sociedad civil, los gobiernos locales y las empresas constructoras.

En su labor de fomentar la gestión integrada de los recursos hídricos, el Centro inició un nuevo proyecto sobre aguas superficiales y freáticas con una perspectiva regional. En colaboración con organizaciones regionales, ayudó a crear un nuevo centro de capacitación en gestión de recursos hídricos para las cuencas del Aral-Syrdarya y Chu-Talas, en Kyzylorda.

A lo largo de 2012, el Centro sirvió de firme apoyo a Kazajstán en sus esfuerzos de transición a una economía verde, concretamente promoviendo la Iniciativa Puente Verde y ayudando a desarrollar una estrategia nacional adecuada. El Centro respaldó la aplicación de la Convención de Aarhus y fomentó las actividades de los Centros Aarhus en varias regiones.

DIMENSIÓN HUMANA El Centro se ocupó principalmente de temas como la prevención de la trata de personas, el apoyo al cumplimiento de la ley, las capacidades judiciales en materia de persecución de delitos, y la protección de grupos vulnerables. En todo el país se llevaron a cabo un total de 21 actividades destinadas a mejorar la concienciación sobre la contratación de personal para orfanatos y centros de enseñanza especial, la mejora de las capacidades y conocimientos de los jueces en materia de clasificación y evaluación de pruebas, y el apoyo a varios órganos estatales en la identificación y protección tempranas de las víctimas de la trata.

Conjuntamente con la OIDDH, el Centro prestó apoyo técnico y pericial, especialmente en el ámbito de la reforma de la justicia penal. Organizó una serie de debates sobre proyectos de código penal y procesal, en colaboración con la Fiscalía General, organizaciones internacionales y la sociedad civil.  - 88 -

Asimismo el Centro prestó su apoyo en las actividades que se están realizando en el ámbito de la reforma de la justicia administrativa, centrándose especialmente en el respeto de los derechos humanos y la libertad de expresión, reunión y creencia.

El Centro ayudó a Kazajstán a desarrollar sus medios informativos de masas ofreciendo capacitación a periodistas, facilitando el diálogo y prestando asistencia en la elaboración de la legislación sobre medios informativos. El Centro organizó el tercer Foro de Asia Central para el desarrollo de Internet dirigido a periodistas, abogados, representantes de ONG y funcionarios gubernamentales de la región y de otras regiones, en el que se trataron las tendencias, las innovaciones y los desafíos que plantea la regulación de Internet. También ayudó a organizar cursos de capacitación en varias regiones destinados a periodistas de lengua kazaka sobre los nuevos instrumentos de los medios informativos, así como cursos prácticos sobre la presentación de informes medioambientales.  - 89 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

CENTRO EN BISHKEK Jefe del Centro: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 6.715.100 euros www.osce.org/bishkek Personal a jornada completa: 26 internacionales, 89 locales, 31 miembros de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria

En 2012, la República de Kirguistán continuó su programa de reformas bajo una nueva dirigencia política. Con la recuperación económica como su principal objetivo, Kirguistán adoptó un conjunto de medidas para mejorar el clima inversor. En el marco de la nueva constitución de 2010 progresaron la transformación y la consolidación de las instituciones políticas y la judicatura. Hacer frente a los retos de esa transición al mismo tiempo que se garantizaba la responsabilidad de los procesos decisorios fue la principal ocupación del Centro en Bishkek.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Mediadores comunitarios resolvieron conflictos a nivel comunitario

Las nuevas leyes sobre el subsuelo aplican una mayor transparencia y responsabilidad en los proyectos de minería

La supervisión civil de instalaciones de detención ayudó a combatir la tortura

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Una red de mediadores creada por el Centro resolvió conflictos locales y abordó sus posibles causas a nivel comunitario. La estrecha coordinación con las autoridades aseguró la sostenibilidad de la red, que se amplió al norte de Kirguistán. Mediante su participación en congresos territoriales juveniles, jóvenes de distintos orígenes étnicos y de diferentes regiones del país participaron en actividades conjuntas y debatieron el papel que desempeña la juventud en la paz y la reconciliación. En el ambiente posconflicto de la ciudad meridional de Osh, miembros de consejos juveniles organizaron actividades escolares sobre tolerancia y representaron obras teatrales en teatros nacionales para promover el acuerdo interétnico. Los consejos juveniles mantuvieron reuniones periódicas con la administración municipal, asegurando así que la nueva generación haga oír su voz en el proceso decisorio local.  - 90 -

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL BUENA GOBERNANZA Un nuevo paquete de leyes, elaboradas con la ayuda del Centro, incrementa la transparencia y garantiza las consultas con las comunidades afectadas, a fin de evitar conflictos relacionados con la exploración minera. El Centro reforzó también las capacidades locales para aliviar tensiones relacionadas con las tierras y los recursos hídricos. El incremento de la transparencia del proceso de arrendamiento de terrenos agrícolas contribuyó a mitigar conflictos y a incrementar los ingresos de los municipios, mejorando así las inversiones en servicios públicos. Las asociaciones de usuarios de los servicios hídricos, respaldadas por el Centro, rehabilitaron sistemas de riego y redujeron casi a la mitad las pérdidas de agua de riego en sus comunidades. Las asociaciones también aumentaron sus ingresos por cuotas hasta un 80 por ciento, lo que les permitió pagar deudas e invertir en trabajos de rehabilitación que eran muy necesarios. Estudiantes capacitados para realizar análisis del agua proporcionaron resultados a sus comunidades, fomentando así debates razonados sobre la situación medioambiental y las necesidades de inversión pública.

INICIATIVA EN FAVOR DE UNA SEGURIDAD COMUNITARIA (ISC)

Desde su lanzamiento en 2011, asesores policiales internacionales de la Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria han estado trabajando con sus homólogos de la policía local para mejorar las relaciones entre la policía y las comunidades locales. En 2012, la Iniciativa se amplió a 11 distritos. Las recepciones policiales por teléfono móvil, respaldadas por la ISC, se convirtieron en un punto de contacto regular para la población local en los lugares donde se ha instaurado la ISC. La policía se ocupó activamente de resolver las inquietudes de los ciudadanos, estableció mecanismos para remitir sus quejas a otras estructuras estatales y a organizaciones de la sociedad civil, y facilitó información a los demandantes. Diversas iniciativas lanzadas por la policía, como por ejemplo una campaña contra la violencia doméstica, actividades para jóvenes, así como debates de mesa redonda con grupos étnicos minoritarios a nivel de los pueblos, demuestran el éxito alcanzado por la ISC en su contribución a la reconciliación posconflicto y en el fomento de las prácticas policiales encaminadas a resolver las diversas necesidades de las comunidades a las que prestan servicio. En noviembre, el Centro en Bishkek recibió una invitación de la Oficina del Primer Ministro para que prorrogara el proyecto de la ISC tres años más, hasta el final de diciembre de 2015.

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS El Centro respaldó la elaboración de una nueva estrategia estatal de reforma penitenciaria en consonancia con las normas internacionales. Se incrementó la supervisión pública de las instalaciones de régimen cerrado, al mismo tiempo que el Centro reforzaba la supervisión civil de las instalaciones de detención con un nuevo Memorando de Entendimiento entre las estructuras estatales y la sociedad civil. Como parte del Proyecto de reforma policial, se mejoraron los conocimientos de los agentes de policía en cuestiones de derechos humanos y se promovió un concepto de reforma policial que refleja la normativa internacional. En respuesta a una solicitud oficial, el Centro coordinó también el asesoramiento pericial y la participación de la sociedad civil en la elaboración de un nuevo concepto de reforma judicial. El concepto allanó el  - 91 -

camino para la selección de nuevos jueces, especialmente para la Cámara Constitucional del país, que había estado vacante desde 2010. En su labor dedicada a las cuestiones de género, el Centro ayudó a la República de Kirguistán a elaborar una nueva Estrategia nacional de género, así como un plan de acción nacional para la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad. También facilitamos asesoramiento pericial para la elaboración de una nueva ley de reuniones pacíficas, que refleja los compromisos de la OSCE.

EN EL FOCO DE ATENCIÓN

Azada Hussaini, de 26 años, ha tenido que esforzarse mucho para llegar a ingresar en la Academia de la OSCE en Bishkek. Nacida en Irán, en 1986, en medio de una guerra, de padres refugiados afganos, Azada creció con el equipaje a cuestas. Un breve retorno a Afganistán, otro traslado a Pakistán y después un vuelo a Estados Unidos, donde la decidida estudiante obtuvo una licenciatura en una pequeña universidad femenina, con la generosa ayuda de becas. Durante todo ese tiempo, Azada ha tenido un objetivo: vivir en su Afganistán natal y contribuir a mejorarlo. Ahora, con la ayuda de la Academia de la OSCE, Azada formará parte de la primera clase de estudiantes de master que se gradúa en gobernanza y desarrollo económicos, una especialidad ofrecida por primera vez este año.

La Academia, que ya va a cumplir su décimo año de vida y que trabaja en estrecha colaboración con el Centro de Ginebra para la Política de Seguridad, ofrece también una especialización de posgrado en política y seguridad. Además, es un centro de investigación y diálogo regional en relaciones internacionales, economía, periodismo, seguridad integral, democratización, Estado de derecho y derechos humanos, lo que otorga un valor añadido a la formación de Azada.

Azada dijo que había elegido la escuela de Bishkek porque ésta imparte cursos adaptados para hacer frente a los retos específicos de Asia Central. Los estudiantes ya no tienen que considerar los problemas en un nivel abstracto, sino que aprenden utilizando ejemplos reales de su región. “Realmente puedes ver cómo una política diseñada para resolver un problema puede afectar a todo un país”, dijo Azada.

Debido a que el programa de gobernanza es nuevo, los estudiantes han podido hacer su aportación a los cursos de estudio. Por ejemplo, la escuela reforzó su componente de comercio a instancias de un estudiante, dijo Maxim Ryabkov, Director de la Academia de la OSCE.

Azada se beneficia también del programa de pasantías, una parte importante del programa de estudios de máster. La Academia proporciona aptitudes prácticas, conocimientos periciales y conocimientos teóricos que Azada está deseosa de llevar a Kabul.  - 92 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

OFICINA EN TAYIKISTÁN Jefe de la Oficina: Embajador Ivar Vikki Presupuesto: 6.312.500 euros www.osce.org/tajikistan Nº de oficinas sobre el terreno: 5 Personal de jornada completa: 28 internacionales, 130 locales

Facilitando la cooperación entre el gobierno y la sociedad civil en la solución conjunta de problemas, la Oficina intensificó el diálogo sobre cuestiones pertinentes políticas y de derechos humanos. La Oficina está apoyando los procesos de reforma en los ámbitos de la legislación, los servicios policiales y de seguridad, y la justicia, que están registrando una mayor participación ciudadana. La Oficina ha pasado a ser un agente importante en la coordinación y cooperación en materia de remoción de minas y gestión fronteriza, en la región de la OSCE y con Afganistán.

ACTIVIDADES DESTACADAS

280 hectáreas limpias de minas terrestres

10.780 personas participaron en actividades sobre derechos humanos y libertades fundamentales

592 personas se graduaron de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR DIÁLOGO POLÍTICO Por medio del Consejo Público de Tayikistán y de mesas redondas celebradas periódicamente en sus cinco oficinas sobre el terreno, la Oficina actuó de eficaz plataforma para promover el pluralismo político y fomentó el diálogo entre funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil, de las comunidades religiosas y de los medios informativos. Los debates giraron en torno al desarrollo de la sociedad civil, la migración laboral, cuestiones de género, la radio y teledifusión digitales y la participación en Afganistán. La Oficina introdujo asimismo un formato reforzado de diálogo para todos los partidos políticos antes de que se celebren las elecciones presidenciales en 2013.

GESTIÓN FRONTERIZA En 2012, la Oficina impartió varios cursos sobre programación y dirección de patrullas para 140 tropas fronterizas tayikas y afganas en el Centro de Capacitación de Gissar. Los oficiales recibieron capacitación en dirección de patrullas, patrullaje en invierno, conocimientos médicos y gestión y análisis de patrullas. A fin de promover la cooperación interinstitucional en la esfera regional, la Oficina instruyó también a 108 tropas fronterizas tayikas y kirguisas, a miembros del servicio policial y de control de estupefacientes, en la lucha contra el narcotráfico, el fomento de la seguridad de la documentación de viaje y los instrumentos de evaluación de riesgos.  - 93 -

REFORMA POLICIAL Un logro histórico para la Oficina fue que el parlamento ratificara un Memorando de Entendimiento sobre la reforma policial firmado entre la Oficina y el Ministerio del Interior. En su calidad de copresidenta del Grupo Directivo de la reforma policial nacional, la Oficina se encargó de supervisar la creación de grupos locales de asesoramiento de la sociedad civil que contribuyeron a la Estrategia Nacional de Reforma de la Policía, concluida a finales de 2012. La Estrategia se someterá a la aprobación del gobierno en 2013.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL BUENA GOBERNANZA Dado que el Gobierno de Tayikistán asumió la lucha contra la corrupción como una de las prioridades nacionales, la Oficina ha reforzado su apoyo a los organismos encargados de la lucha contra la corrupción del país, entre ellos al Organismo estatal de control financiero y lucha contra la corrupción y al recién establecido Consejo Nacional de lucha contra la corrupción. En su función de copresidenta del Foro de donantes para la lucha contra la corrupción en Tayikistán, la OSCE ha desempeñado un papel decisivo en la elaboración de un proyecto de Estrategia nacional para la lucha contra la corrupción para 2013–2020. La Oficina ofreció también asesoramiento pericial interno en el caso de dos nuevas leyes, una de lucha contra la corrupción en la investigación de las actas jurídicas y otra sobre conflictos de intereses. Asimismo, ayudó a elaborar un programa en tayiko y ruso que capacita a las fuerzas del orden tayikas en la forma de detectar e investigar eficazmente los delitos relacionados con la corrupción y prevenir la corrupción.

NEXO ENTRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA SEGURIDAD DE LA ENERGÍA HIDROELÉCTRICA La gestión transfronteriza sostenible de los recursos hídricos, la seguridad energética y la protección medioambiental son temas sumamente importantes para Tayikistán y la región de Asia Central en su conjunto. En 2012, la Oficina amplió sus cursos de capacitación sobre derecho internacional del agua y resolución de conflictos para funcionarios que trabajan en los sectores agrícola, energético y del agua de Tayikistán. Contando con el apoyo de la Oficina, los grupos de trabajo de expertos interministeriales presentaron un proyecto de plan de acción sobre el desarrollo de la energía hidroeléctrica a pequeña escala y un proyecto de código medioambiental nacional para su aprobación por el gobierno. Cuatro Centros de Aarhus organizaron, con el apoyo de la OSCE, varias actividades de concienciación medioambiental en las que hubo una importante participación de la sociedad civil.  - 94 -

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS Y ESTADO DE DERECHO En 2012, el Gobierno de Tayikistán aprobó oficialmente un plan quinquenal para fomentar la educación en derechos humanos, elaborado con el apoyo de la Oficina. La Oficina de la Fiscalía General aprobó una serie de instrucciones metodológicas para investigar con éxito las denuncias de torturas, que con el apoyo de la Oficina fueron elaboradas mediante un proceso de colaboración entre agentes de la sociedad civil, el Tribunal Supremo, el Consejo de Justicia y otros organismos estatales.

ELECCIONES La Comisión Central de Elecciones y Referendos elaboró, con la ayuda de un experto en el área, nuevos procedimientos administrativos. El grupo de trabajo de mujeres políticas que representan a todos los partidos registrados de Tayikistán, creado con la asistencia de la Oficina, siguió defendiendo que se ampliara la participación política, y organizó una delegación multipartidista del Parlamento kirguiso.

DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS El órgano encargado de la autorregulación de los medios informativos en Tayikistán, establecido con la ayuda de la Oficina, actuó de mediador en 25 litigios extrajudiciales y actualmente engloba a un 90 por ciento de los medios de comunicación del país. Se llevaron a cabo 23 debates en todo el país, con la participación de 372 expertos, que fomentaron un debate más amplio sobre la ética de los medios informativos. En colaboración con la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación, la OSCE proporcionó prácticas recomendadas en materia de legislación como contribución a la nueva ley de medios informativos de masas, así como recomendaciones sobre la regulación de la televisión digital e Internet.

CUESTIONES DE GÉNERO La red de organizaciones que engloba el proyecto del Centro de Recursos para Mujeres ofreció 849 consultas jurídicas gratuitas y 665 consultas psicológicas; impartió capacitación a 72 mujeres para aprender a leer y escribir, a 178 para aprender a manejar ordenadores y a 500 para aprender a coser para ganarse el sustento. Además, el Centro llevó a cabo actividades de enseñanza sobre la educación de niñas y la violencia familiar, en las que participaron 1.777 personas.

2012, UN AÑO EXCELENTE PARA LA ESCUELA PARA PERSONAL DE GESTIÓN FRONTERIZA

La Escuela inauguró el año académico llevando a cabo el primer curso para personal que se elabora a partir de un programa de estudios actualizado y aprobado por su Comité Asesor Académico. El programa demostró tener gran éxito. De los 592 estudiantes que se graduaron este año, 223 eran de Afganistán y 39 mujeres.

La Escuela para Personal organizó 27 actividades, entre ellas tres cursos de un mes de duración para oficiales superiores; y 24 seminarios para socios internos y externos de toda la región de la OSCE.  - 95 -

Se crearon asociaciones internacionales con el programa de Gestión de Fronteras en el Norte de Afganistán de la UE (UE-BOMNAF), financiado por la Unión Europea y puesto en práctica por el PNUD Tayikistán, con el Instituto de Investigaciones para la Paz de la Universidad de Tampere en Finlandia (TAPRI), y con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

La Escuela incorporó a 73 expertos en su claustro de profesores, que cuenta en total con 190 expertos, y sus participantes están conectados a través de “LinkedIn” a una red profesional.  - 96 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN Coordinador de Proyectos: Embajador György Szabó Presupuesto: 1.949.600 euros www.osce.org/uzbekistan Personal de jornada completa: 2 internacionales, 18 locales

El Coordinador de Proyectos ayudó al Gobierno de Uzbekistán a velar por la estabilidad, mejorando el desarrollo económico y la seguridad medioambiental, y aplicando los principios y compromisos de la OSCE de una forma equilibrada en las tres dimensiones. A la hora de diseñar y llevar a cabo la actividad del proyecto, el Coordinador ha seguido actuando temáticamente en consonancia con las actuales prioridades del proceso de reforma en Uzbekistán. El objetivo principal fue crear proyectos dinámicos y rentables, capaces de llegar a las regiones del país.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Llegó a un acuerdo para la plena incorporación del componente de género

Ayudó a crear cooperativas de agricultores

Inició el debate sobre la participación pública y de los jóvenes en la democracia y la sociedad civil

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL El Coordinador de Proyectos contribuyó a que la sociedad civil comprendiera los objetivos del proceso de reforma en Uzbekistán, mediante seminarios y cursos de formación. Se prestó especial atención al desarrollo de los medios informativos y al nuevo proyecto de ley de medios informativos.

FUERZAS POLICIALES El Coordinador de Proyectos siguió colaborando con la Academia de Policía en la organización de cursos prácticos para mejorar la formación de agentes de las fuerzas de seguridad.

MEJORA DE LAS RESPUESTAS A LOS DESASTRES NATURALES Prestamos apoyo al Ministerio de Emergencias en su labor de mejora de la prevención y la respuesta a situaciones de emergencia causadas por desastres naturales, mejorando las instalaciones de capacitación y proporcionando formación profesional al personal.

LUCHA CONTRA EL TRÁFICO DE DROGAS El Coordinador de Proyectos proporcionó material de capacitación e información a las oficinas regionales del Centro nacional de información y análisis sobre control de drogas. El personal se  - 97 -

familiarizó con las normativas nacionales e internacionales más recientes que respaldan la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL ECONOMÍA El Coordinador de Proyectos siguió apoyando el desarrollo socio-económico en zonas rurales y creó un servicio de consultoría para agricultores en todo el país.

Ayudamos a redactar una nueva ley de energía renovable mediante una serie de cursos prácticos para parlamentarios y expertos, y dimos a conocer las mejores prácticas de los Estados participantes de la OSCE en materia de condiciones marco propicias en los ámbitos económico y político.

BUENA GOBERNANZA El Coordinador de Proyectos ayudó a funcionarios uzbecos a participar en actividades de lucha contra el blanqueo de dinero con el Grupo Egmont, la OCDE y el Equipo de Tareas para Acción Financiera. La OSCE contribuyó también a la aplicación de las recomendaciones internacionales en Uzbekistán. Promovimos la inclusión de las actividades de lucha contra la corrupción en un plan de acción nacional, que es necesario para la futura participación uzbeka en la Red de lucha contra la corrupción de la OCDE. El Coordinador de Proyectos, junto con el Tribunal Económico Superior, también comentó y publicó decisiones de los tribunales económicos locales. La información facilitada acerca de las controversias entre el gobierno y los empresarios puede dar como resultado una mejor comprensión de la ley y una mayor confianza en las resoluciones de los tribunales.

MEDIO AMBIENTE El Coordinador de Proyectos, junto con el Comité Estatal para la Protección de la Naturaleza, llevó a cabo la supervisión de los niveles de metales pesados y de radiación en la cuenca del río Syrdarya. Los datos que se obtengan serán cruciales para crear un sistema de alerta temprana e iniciativas de fomento de la confianza interestatal.

Trabajando con los asociados del gobierno y de la sociedad civil, contribuimos a la mejora de las normas del periodismo medioambiental y mejoramos la concienciación ciudadana sobre esas cuestiones.

“Logramos trasladar el debate sobre energía renovable al programa político y se nos introdujo a la tecnología más moderna.”

Boriy Alikhanov, Viceportavoz del Parlamento y Presidente del Movimiento Ecológico

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN ORGANIZADAS EN UZBEKISTÁN EN 2012

Nº de participantes: TEMA: 305 Medio ambiente 265 Medios informativos  - 98 -

225 Reforma de la justicia 200 Actividad empresarial 130 Derechos humanos de la policía 110 LTSH* 100 Desarrollo de la sociedad civil 83 Control de drogas 80 Buena gobernanza 70 Transporte 70 Energía 47 Fuerzas policiales 30 Concienciación en cuestiones de género

* Lucha contra la trata de seres humanos

DIMENSIÓN HUMANA DERECHOS HUMANOS El Coordinador de Proyectos siguió promoviendo los derechos humanos entre la policía, prestando apoyo a las instituciones nacionales de derechos humanos y reforzando la capacidad de la judicatura. Ayudamos a publicar la edición en idioma uzbeko de los compromisos de la OSCE en el ámbito de la dimensión humana, con el fin de ponerlo a disposición de funcionarios gubernamentales, la sociedad civil y el público en general.

TRATA DE SERES HUMANOS El Coordinador de Proyectos incrementó la eficiencia de la Comisión Interorganismos sobre la lucha contra la trata de personas, para velar por que las víctimas de la trata sean adecuadamente identificadas, protegidas y devueltas de forma segura a su país de origen. Se establecieron contactos y debates directos entre los países de origen y de destino, y se organizaron cursos prácticos con el Ministerio uzbeko de Asuntos Exteriores a fin de identificar a víctimas de la trata para el personal diplomático y consular que trabaja en los países de destino.  - 99 -

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASISTENCIA EN ACUERDOS BILATERALES

REPRESENTANTE ANTE LA COMISIÓN MIXTA RUSO- LETONA PARA LOS MILITARES EN SITUACIÓN DE RETIRO Representante de la OSCE: Helmut Napiontek Presupuesto: 9.300 euros

El Representante siguió contribuyendo a la aplicación del acuerdo bilateral de 1994 entre los Gobiernos ruso y letón, sobre garantías sociales para militares retirados de la Federación de Rusia y sus familias, que residen en Letonia. El último informe disponible indica que hay entre 10.952 personas (según cálculos letonos) y 13.136 personas (según cálculos rusos) que perciben una pensión a cargo del presupuesto federal de la Federación de Rusia.

ACTIVIDADES Y EVOLUCIÓN DE LA SITUACIÓN

– No hubo casos individuales; – Debate actual sobre la compensación de los gastos por servicios médicos; – Disensión sobre la interpretación del acuerdo.

En 2012, los pensionistas militares no presentaron quejas a la Comisión a título individual.

Letonia presentó un proyecto para un nuevo acuerdo que modifica las disposiciones actuales relativas a la compensación de gastos por servicios médicos facilitados por las instituciones sanitarias letonas a los pensionistas militares. De conformidad con el acuerdo bilateral de 1994, la Federación de Rusia tiene la obligación de cubrir los gastos de atención médica de sus pensionistas militares. No obstante, las autoridades letonas consideran que los procedimientos que se emplean actualmente para reembolsar dichos gastos han quedado obsoletos y proponen que la calculación se base en los gastos reales. La Federación de Rusia está estudiando en este momento la propuesta letona, y se espera una pronta respuesta.

Tal y como demuestran las diferencias en la manera de calcular el número de pensionistas militares, hasta ahora no se han hecho progresos importantes con relación a las disensiones entre las partes sobre la interpretación de algunas de las disposiciones del Acuerdo. Sigue habiendo diferencias de opinión en cuanto a quién está incluido en el Acuerdo, es decir, sobre qué procedimientos deben aplicarse para ser incluido en la lista de pensionistas militares que reúnen los requisitos exigidos.

Las expectativas de que la Comisión estaría en condiciones de debatir una interpretación revisada de las disposiciones del Acuerdo objeto de controversia no se han materializado en 2012. Por consiguiente, el Representante de la OSCE se centrará en mantener conversaciones con las partes implicadas a título individual para identificar posibles procedimientos que salven las diferencias en la forma de contabilizar a los pensionistas militares. INSTITUCIONES La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE (OIDDH) realiza su labor en cinco amplios ámbitos: elecciones, democratización, derechos humanos, tolerancia y no discriminación, y cuestiones relativas a romaníes y sinti.

El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales identifica y trata de hallar soluciones rápidas a tensiones étnicas que podrían poner en peligro la paz, la estabilidad y las relaciones amistosas dentro de los Estados participantes o entre dichos Estados.

La Oficina para la Libertad de los Medios de Comunicación sigue siendo la única institución intergubernamental del mundo cuyo mandato consiste en proteger y promover la libertad de los medios en 57 Estados participantes de la OSCE.  - 101 -

INSTITUCIONES

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS Director: Embajador Janez Lenarčič Presupuesto: 16.039.300 euros www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

En su calidad de principal institución de la OSCE para la Dimensión Humana, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) proporciona apoyo, ayuda y conocimientos periciales a los Estados participantes y a la sociedad civil para promover la democracia, el Estado de derecho, los derechos humanos, y la tolerancia y la no discriminación.

ELECCIONES Ayudar a los Estados participantes a llevar a cabo elecciones democráticas es una tarea muy importante para la OIDDH. En 2012, la OIDDH realizó actividades de observación de elecciones en 14 Estados participantes.

La OIDDH sigue prestado apoyo a los Estados participantes en el seguimiento de las recomendaciones que hace en sus informes finales de misión, en un esfuerzo por mejorar la calidad de las elecciones. En 2012, miembros del personal de la OIDDH visitaron diez Estados participantes para presentar informes finales de misiones y estudiar las recomendaciones que contenían. También facilitó opiniones de expertos sobre reforma de la legislación electoral y asesoramiento sobre aspectos concretos del proceso electoral.

Como parte de su mandato de perfeccionar la metodología de observación de elecciones, la OIDDH publicó dos nuevos manuales: uno sobre observación de la inscripción de electores y otro sobre supervisión de medios informativos. También respaldó la labor nacional de capacitación de observadores electorales. En el presente año se elaboró un módulo de aprendizaje electrónico en línea en inglés y ruso para observadores a corto plazo. La Oficina organizó también tres sesiones de capacitación para observadores de países del “fondo de diversificación”. Gracias a ese fondo, la OIDDH ha hecho considerables progresos en el incremento de la diversidad geográfica de los equipos de observación: en 2012, 48 Estados participantes estuvieron representados por observadores electorales.

Una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre elecciones democráticas y observación de elecciones, organizada en Viena con la Presidencia irlandesa en el mes de julio, generó debates, información y recomendaciones para los Estados participantes y la OIDDH sobre la forma de mejorar la celebración de elecciones democráticas y de perfeccionar la metodología de observación.  - 102 -

DERECHOS HUMANOS Como parte de sus actividades de supervisión, la OIDDH observó 15 manifestaciones en cuatro Estados participantes, a fin de identificar retos y prácticas óptimas para cumplir los compromisos pertinentes de la dimensión humana en materia de libertad de reunión pacífica.

La Oficina publicó dos nuevos conjuntos de directrices sobre educación en derechos humanos para agentes de las fuerzas de seguridad y para sistemas de centros de enseñanza secundaria, respectivamente. Las directrices promueven prácticas óptimas en el desarrollo y la aplicación de los planes de estudio educativos y de capacitación en los dos conjuntos.

La OIDDH presentó sus Directrices sobre educación en derechos humanos para agentes de las fuerzas de seguridad en diciembre, en Estambul, en un acto organizado conjuntamente por la Policía Nacional turca y la Unidad de Estrategia Policial de la OSCE.

La OIDDH, en colaboración con la Oficina de la OSCE en Tayikistán, concluyó también un proyecto para ayudar a instituciones de seguridad del país a llevar a cabo actividades de capacitación sobre protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo. El proyecto hacía especial hincapié en la autonomía local y el plan de estudio correspondiente fue elaborado por un grupo de diez instructores locales experimentados, con la esperanza de que se incluyera en el plan de estudios de la academia de policía para personal encargado de la aplicación de la ley y de la seguridad nacional.

ACTIVIDADES DE OBSERVACIÓN DE ELECCIONES EN 2012

PAÍS TIPO DE ELECCIÓN FECHA

Kazajstán Elecciones parlamentarias anticipadas 15 de enero de 2012 Federación de Rusia Elecciones presidenciales 4 de marzo de 2012 Armenia Elecciones parlamentarias 6 de mayo de 2012 Serbia Elecciones parlamentarias y elecciones 6 y 20 de mayo de 2012 presidenciales anticipadas Grecia Elecciones parlamentarias anticipadas 6 de mayo de 2012 Francia Elecciones parlamentarias anticipadas 10 y 17 de junio de 2012 Países Bajos Elecciones parlamentarias anticipadas 12 de septiembre de 2012 Belarús Elecciones parlamentarias anticipadas 23 de septiembre de 2012 Georgia Elecciones parlamentarias anticipadas 1 de octubre de 2012 Lituania Elecciones parlamentarias anticipadas 14 de octubre de 2012 Montenegro Elecciones parlamentarias anticipadas 14 de octubre de 2012 Ucrania Elecciones parlamentarias 28 de octubre de 2012 Estados Unidos de América Elecciones generales 6 de noviembre de 2012 Rumania Elecciones parlamentarias 9 de diciembre de 2012

ROMANÍES Y SINTI La OIDDH se ocupó de la marginación y la segregación educativas de romaníes y sinti. La Oficina hizo una visita sobre el terreno a la República Checa, en colaboración con la Presidencia irlandesa y con la Oficina del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales de la OSCE. En el informe de la visita se recomendaba a las autoridades checas que incrementaran los esfuerzos para eliminar las barreras discriminatorias, con el fin de garantizar el acceso equitativo a una enseñanza de calidad.  - 103 -

En febrero, un representante de la OIDDH presentó una ponencia detallada sobre la situación a la Comisión de Helsinki de los Estados Unidos, en la que se destacaban los retos actuales en materia de racismo e intolerancia contra las comunidades romaní y sinti.

Tras la adopción del Plan de Acción moldovo para los romaníes 2011-2015, la OIDDH prestó ayuda a las autoridades moldovas para promover la aplicación del plan a nivel local. En el marco del programa de asistencia de la OIDDH se organizaron tres mesas redondas regionales con las autoridades locales y la sociedad civil romaní.

La OIDDH organizó también una reunión de consulta con más de 40 representantes de la sociedad civil romaní y sinti, que dio como resultado la adopción de la “Declaración de Varsovia sobre la mujer romaní, sinti y nómada”, en la que se pide que se empodere a la mujer romaní para que pueda actuar como agente de cambio en sus comunidades y en la sociedad. Representantes de Estados participantes y de organizaciones de mujeres romaníes subrayaron que la educación es la herramienta más importante para alentar la participación activa de la mujer romaní en la vida pública y política.

48/14 Observadores electorales representaron a 48 Estados participantes en 14 elecciones

♀ Mujeres de más de 200 partidos políticos debatieron la promoción de género en actividades patrocinadas por la OIDDH en 11 Estados participantes

19 leyes revisadas ESTADO DE DERECHO Los Estados participantes de la OSCE y las operaciones de la OSCE sobre el terreno siguieron pidiendo a la OIDDH que revisara los proyectos de ley para asegurar que se cumplen los compromisos en materia de libertad de reunión, partidos políticos, libertad de religión o creencia, acceso a la información e igualdad de género.

La OIDDH ayudó a Serbia y a Moldova a mejorar la eficiencia y la transparencia de sus procesos de elaboración de leyes, mediante una serie de cursos prácticos y reuniones de consulta que generaron recomendaciones importantes de tipo político y legislativo. En febrero, la OIDDH inició en Belgrado, una evaluación del marco jurídico que rige el sistema de gestión normativa y organizó cursos prácticos sobre transparencia y mejora de la regulación. Como seguimiento de la evaluación del proceso de elaboración de leyes realizada por la OIDDH en 2010 en Moldova, la Oficina revisó el proyecto de ley moldovo sobre instrumentos normativos y debatió sus recomendaciones con sus homólogos en Chisinau, en noviembre.

En el ámbito de la gobernanza democrática y la participación política, la OIDDH prosiguió su labor sobre ética parlamentaria y códigos de conducta. Además de organizar conferencias sobre Normas de la ética y los códigos parlamentarios en Georgia y Albania, la OIDDH concluyó un  - 104 -

Estudio de antecedentes: Normas éticas y profesionales para que los parlamentarios apoyen las operaciones sobre el terreno en sus programas parlamentarios.

La OIDDH ayudó a los Estados participantes de la OSCE en su labor de recopilación de datos exactos sobre la migración, tomando como base la metodología del Índice sobre Política Migratoria, e inició una evaluación con Turquía.

La OIDDH reforzó su programa de supervisión de juicios con dos publicaciones: la segunda edición de Supervisión de juicios: Un manual de referencia para abogados y el nuevo Compendio jurídico de derechos internacionales a un juicio justo. Eso potenciará al máximo los conocimientos periciales de la OSCE y de sus ONG asociadas en materia de supervisión de juicios, y contribuirá a la reforma judicial.

TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN En 2012, la OIDDH siguió centrando su atención en dar respuestas efectivas a los delitos motivados por el odio y en prevenir esos delitos. Tras el inicio de sus actividades de capacitación en lucha contra los delitos motivados por el odio para el programa de aplicación de la ley, la OIDDH impartió formación a 115 agentes de policía en Bulgaria, Croacia, Hungría y Polonia, e inició una asociación a largo plazo con Ucrania para impartir también formación al personal de las fuerzas de seguridad sobre el modo de responder a los delitos motivados por el odio. Asimismo formó a representantes de organizaciones de la sociedad civil, incluidas sesiones para descendientes de africanos y talleres sobre delitos motivados por el odio para personas con discapacidad.

La OIDDH empezó a elaborar directrices sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de comunidades religiosas, a fin de ayudar a los Estados y a la sociedad civil a evitar limitaciones indebidas o requisitos de registro restrictivos. La información facilitada por veinte representantes de diversas comunidades religiosas o de creencias, así como por organizaciones internacionales, en una actividad celebrada en octubre, desempeñó un papel importante a la hora de hacer avanzar el proyecto. Con objeto de fomentar la divulgación y el empleo de las Directrices para educadores sobre lucha contra la intolerancia y la discriminación contra los musulmanes: Combatir la islamofobia a través de la educación, la OIDDH organizó dos mesas redondas en cooperación con el Consejo de Europa y con la UNESCO. La Oficina recopiló recomendaciones de 79 participantes, que representaban a 39 países, sobre el modo de aplicar las Directrices.

La Oficina organizó también una mesa redonda para estudiar la relación entre la educación sobre el holocausto y la educación para combatir el antisemitismo. Una de las conclusiones clave fue que ambas estaban estrechamente vinculadas, ya que a menudo las manifestaciones de antisemitismo giran en torno a la negación del Holocausto.

IGUALDAD DE GÉNERO Basándose en su conjunto de instrumentos para la reforma de los ámbitos del género y la seguridad, la OIDDH realizó siete sesiones de capacitación, incluida una en la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza, a las que asistieron en total 172 participantes de las fuerzas de policía y de los organismos de seguridad fronteriza. La capacitación incluyó un conjunto de cuestiones relacionadas con la incorporación de la perspectiva de género a las  - 105 -

políticas e instituciones de seguridad, como por ejemplo la integración de la perspectiva de género, el género y la gestión fronteriza, y las respuestas policiales a la violencia de género.

En un intento de fortalecer los mecanismos nacionales para la promoción de la mujer, la OIDDH publicó el Manual para instituciones de derechos humanos sobre los derechos de la mujer y la igualdad de género, en el que hace recomendaciones políticas detalladas. Con objeto de seguir promoviendo la participación de la mujer en la política, la OIDDH organizó seminarios para representantes de partidos políticos en Albania, Azerbaiyán y Polonia, que dieron como resultado que los partidos políticos se concienciaran de la necesidad de adoptar medidas para promocionar a las mujeres como candidatas y encargadas de adoptar decisiones.

TRATA DE SERES HUMANOS A fin de promover el acceso a la justicia y remedios efectivos para las víctimas de la trata, la OIDDH coordinó el intercambio de estrategias e información entre abogados que facilitan asistencia letrada y representación gratuitas a las víctimas de la trata. Para ello, en abril, la Oficina reunió a 45 participantes de bufetes de abogados, centros de asistencia jurídica, centros de información que ofrecen servicios gratuitos, sociedad civil y organizaciones intergubernamentales.

EN EL FOCO DE ATENCIÓN HABILITAR A LA COMUNIDAD ROMANÍ

Cuando Marina Simeunovic estaba en la escuela primaria, los otros alumnos se enfadaban porque sacaba las mejores notas de su clase. No estaba previsto que eso ocurriera porque Marina es una romaní y además una chica.

“No luchaba contra molinos de viento, solo quería demostrar que merecía algo. Era buena en eso y creo que con el tiempo me gané el respeto”, dijo Marina.

Marina fue la primera joven romaní de su vecindario de Novi Sad que cursó estudios universitarios. Era un gran paso adelante para su comunidad tradicional, en la que se supone que las mujeres han de tener hijos y ocuparse únicamente de cuestiones familiares.

“Mi prima, que solo es ocho años mayor que yo, no pudo ir a la universidad, aunque era una buena estudiante… su padre no se lo permitió”, dijo Marina, que tiene 27 años y está estudiando derecho.

Ella es una de los siete investigadores que trabajan en el Proyecto de prácticas óptimas para la integración de los romaníes (BPRI), que está financiado en un 90 por ciento por la Unión Europea, respaldado por Estados participantes de la OSCE y ejecutado por la OIDDH. Su objetivo es promover una mayor participación de los romaníes y, en último término, mejorar sus condiciones de vida.

Concretamente, Marina está estudiando una cuestión: Si un romaní no tiene documentos de identidad, ¿le es más difícil integrarse en la sociedad? “Al hacer esa investigación tuve la oportunidad de aprender más cosas acerca de mi propia comunidad”, dijo Marina.  - 106 -

Un objetivo esencial del proyecto antedicho es habilitar a la comunidad romaní para que trabaje por su propia integración y defensa. A resultas del proyecto, más de 400 romaníes, la mayoría de ellos pertenecientes a organizaciones no gubernamentales, han participado directamente en actividades del proyecto durante el presente año.

Por ejemplo, el programa de estudios sobre la brecha entre la política y la práctica estaba diseñado para ayudar a jóvenes romaníes como Marina a investigar la repercusión de las políticas vigentes. Los informes elaborados por los investigadores romaníes pueden consultarse en la página web del proyecto.

www.bpri-odihr.org  - 107 -

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES Alto Comisionado: Embajador Knut Vollebaek Presupuesto: 3.399.500 euros

El puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) se creó en 1992 para la identificación y resolución temprana de tensiones étnicas que pudieran poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas dentro de los Estados participantes o entre dichos Estados. En el presente año, el ACMN se ocupó de las tensiones étnicas, estudiando las condiciones en que viven las comunidades minoritarias en muchos Estados participantes y asesorando a los Estados en materia de relaciones interétnicas. Además de facilitar conocimientos periciales sobre legislación relacionada con las minorías nacionales, el ACMN ayudó a algunos países en su diálogo bilateral sobre los problemas de las minorías nacionales y cooperó con organizaciones internacionales en cuestiones que eran del caso.

ACTIVIDAD POR REGIÓN Y POR PAÍS

ASIA CENTRAL

A nivel regional, el ACMN lanzó una iniciativa regional en Asia Central para seguir promoviendo el diálogo interestatal sobre la educación de las minorías nacionales y envió un Oficial de enlace regional de educación a Alma-Ata con el fin de alentar la cooperación entre los países de Asia Central en ese ámbito.

KAZAJSTÁN El ACMN continuó su diálogo con las autoridades kazakas sobre políticas de idioma, educación e integración. También inició un proyecto sobre “Fuerzas policiales en un Kazajstán multiétnico”, realizado conjuntamente con el Ministerio kazako del Interior, la Asamblea del Pueblo de Kazajstán y el Centro de la OSCE en Astana. En octubre, un experto internacional escogido por el ACMN llevó a cabo dos seminarios piloto de fomento de capacidades para altos cargos policiales, en Alma-Ata y Shymkent.

KIRGUISTÁN El ACMN siguió mostrando su inquietud por el estado de las relaciones interétnicas en Kirguistán, que se caracterizaba por el aumento del nacionalismo, la falta de políticas gubernamentales enérgicas y el incremento de la marginación de personas pertenecientes a minorías nacionales. El ACMN instó a las autoridades a que establecieran un marco para adoptar políticas coherentes sostenibles sobre distintos aspectos de las relaciones interétnicas, a fin de fomentar la reconciliación y la integración en la sociedad kirguisa.

UZBEKISTÁN El ACMN estudió cuestiones relacionadas con las minorías nacionales en el país y en la región, centrándose en las relaciones entre Uzbekistán y los países vecinos, así como en los retos para la seguridad regional que pueden surgir después de 2014.

CÁUCASO

GEORGIA El ACMN alentó a las autoridades georgianas a que involucraran más a las minorías en la vida pública y política, y apoyó las reformas encaminadas a promover la enseñanza  - 108 -

multilingüe. Esto último incluyó actividades centradas en la inmersión lingüística y cultural de los alumnos, así como el desarrollo de planes de estudio, libros de texto y metodología. El ACMN expresó su inquietud por la situación de la población de etnia georgiana en los distritos de Gali y Ajalgori, y siguió apoyando el proceso de repatriación y reintegración de los mesquitas.

EUROPA SUDORIENTAL

SERBIA El ACMN siguió esforzándose por salvar las divisiones interétnicas en la parte meridional de Serbia, especialmente prestando apoyo al departamento multiétnico y multilingüe de la Facultad de Económicas de Subotica. También facilitó consultas oficiosas entre los Gobiernos de Serbia y Rumania, ayudándoles a identificar medidas concretas para satisfacer las peticiones de la comunidad de habla rumana en los ámbitos de educación, medios informativos y religión. 1 En sus visitas a Kosovo a lo largo del año, el ACMN evaluó la sostenibilidad de los mecanismos de derechos comunitarios tras la reducción de la presencia internacional en Kosovo. También visitó el norte de Kosovo donde la posibilidad de que estalle un conflicto sigue siendo elevada. El ACMN siguió respaldando las iniciativas para elaborar libros de texto sobre temas que incluyan la educación intercultural y el albanés como segundo idioma.

LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA El ACMN mantuvo su dedicación a promover la integración de la sociedad y a hacer frente a las tensiones interétnicas. También siguió alentando a las autoridades a que adoptaran medidas políticas para aplicar su Estrategia de educación integrada. Dado que los retos para la integración no se limitan al ámbito educativo, el ACMN destacó la necesidad de que el país desarrollara una estrategia general que complementara el Acuerdo Marco de Ohrid y reforzara la cohesión social.

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

HUNGRÍA Y ESLOVAQUIA El ACMN siguió promoviendo el diálogo para abordar cuestiones que afectan a las relaciones bilaterales y a la situación de las minorías nacionales en ambos países, incluida la cuestión de la doble ciudadanía. En el transcurso de sus visitas a ambos países, el ACMN estudió la evolución de la situación política y jurídica nacional.

En Hungría eso incluyó la Ley electoral y la Ley de derechos de las nacionalidades. En Eslovaquia, el ACMN centró su atención en el nuevo marco institucional para la protección de las minorías y en la aplicación de las leyes del idioma.

1 Toda referencia a instituciones/dirigentes de Kosovo se refiere a Instituciones provisionales del Gobierno Autónomo.  - 109 -

MOLDOVA Como parte de su cooperación en curso con el Gobierno moldovo, el ACMN le recomendó que adoptara medidas para hacer frente a las divisiones en materia de identidad, incluido el desarrollo de una política de integración. Asimismo, le instó a que velara por que la reforma educativa en curso tuviera en cuenta las circunstancias específicas de las minorías nacionales. El ACMN continuó haciendo un seguimiento de la situación de las escuelas administradas por Moldova en el Trans-Dniéster e investigó dicha situación, junto con la Misión de la OSCE en Moldova. También hizo una serie de recomendaciones a Chisinau y Tiraspol para que promovieran un acuerdo en el marco de las conversaciones 5+2 para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster, una cuestión que lleva mucho tiempo pendiente.

POLONIA El ACMN siguió haciendo recomendaciones sobre la minoría lituana y ocupándose de aliviar las tensiones bilaterales con Ucrania relacionadas con los derechos de las minorías.

UCRANIA Durante su visita a Ucrania, el ACMN manifestó su inquietud por que la ley del idioma adoptada recientemente pudiera conducir a una mayor polarización de la sociedad. También pidió a las autoridades que agilizaran la adopción y la aplicación del proyecto de ley sobre antiguos deportados, largo tiempo paralizado, que ya había superado la primera lectura. El ACMN inició una evaluación de necesidades realizada por expertos independientes como preparación para un foro internacional sobre la situación de los tártaros de Crimea y de otros antiguos deportados. Además, siguió respaldando la enseñanza intercultural en Crimea y facilitando capacitación sobre tolerancia interétnica a la fiscalía crimea.

ESTADOS BÁLTICOS

El ACMN siguió ocupándose de los Estados Bálticos, haciendo un seguimiento de la evolución de la situación en materia de ciudadanía, idioma, educación y cuestiones de política de integración en Estonia y Letonia.

LITUANIA El ACMN visitó Lituania para hacer un seguimiento de sus recomendaciones al Gobierno. El objetivo de dichas recomendaciones era abordar las causas de las tensiones nacionales y bilaterales relacionadas con la situación de la minoría polaca. En los debates mantenidos, el ACMN hizo especial hincapié en que se mejorara el marco legislativo para la protección de las minorías y en que se asegurara que la aplicación de la Ley de Educación no afectara negativamente a la situación de los alumnos pertenecientes a minorías.

NUEVAS DIRECTRICES SOBRE INTEGRACIÓN

El 7 de noviembre de 2012, el ACMN presentó oficialmente en Liubliana las Directrices sobre integración de sociedades diversas, que contienen un conjunto de principios rectores y ejemplos prácticos para ayudar a los Estados a elaborar y aplicar políticas que faciliten la integración de dichas sociedades. Las directrices se basan en los 20 años de experiencia del Alto Comisionado haciendo frente a posibles conflictos étnicos y promoviendo la integración que respete la diversidad.  - 110 -

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación: Dunja Mijatović Presupuesto: 1.429.300 euros www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

Proteger a los periodistas en línea y fuera de línea, mantener un Internet libre y abierto, y despenalizar la difamación fueron de nuevo los temas principales que figuraron en el programa 2012 de Dunja Mijatović, Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación.

SUPERVISIÓN E INTERVENCIÓN De conformidad con su mandato, la principal responsabilidad de la Representante consiste en observar la evolución de los medios informativos en todos los Estados participantes y alertar a tiempo al Consejo Permanente cuando se detectan casos de incumplimiento de los compromisos en materia de libertad de los medios informativos. En 2012, intervino en más de 150 ocasiones en 38 Estados participantes en cuestiones que abarcaban desde actos de violencia perpetrados contra periodistas hasta acoso delictivo y administrativo de los medios informativos.

SEGURIDAD DE LOS PERIODISTAS En 2012, la Representante continuó su labor de fomentar la concienciación acerca de la difícil situación de los periodistas, que se topan con numerosos obstáculos a la hora de ejercer su profesión. Los actos de violencia física, la intimidación y el acoso siguen siendo amenazas que impiden la libre circulación de la información. Las investigaciones delictivas no resueltas u obstaculizadas de ataques a periodistas constituyen igualmente un problema. A lo largo del año, la Representante estableció contactos en numerosas ocasiones con representantes de organizaciones internacionales y de ONG para que se incorporara la cuestión de la seguridad de los periodistas en los programas de los ministros de gobierno y los legisladores.

En junio, la Representante publicó, junto con tres relatores internacionales para la libertad de expresión, una declaración conjunta sobre los delitos contra la libertad de expresión en la que se enumeran detalladamente los pasos necesarios para frenar la violencia contra los medios informativos.

Las estadísticas son claras y alarmantes. Al menos 140 miembros de los medios informativos fueron víctimas de agresiones físicas y fueron hospitalizados durante el período en que Dunja Mijatović ha sido Representante. El asesinato sigue siendo una amenaza; en 2012 un periodista perdió la vida en el área de la OSCE.

La Representante cree que si las organizaciones internacionales coordinasen sus esfuerzos para poner de relieve este insidioso problema, sería una forma, entre muchas otras, de cambiar la cultura de la violencia contra los medios informativos.  - 111 -

REGULACIÓN DE INTERNET Internet, como motor constante y sin límites que permite transmitir pensamientos e ideas por todo el mundo, se ve cada vez más amenazado. Los gobiernos, algunos de ellos reacios a aceptar el discurso libre que va en contra de los intereses establecidos, están adoptando legislaciones que seguramente impedirán la libre circulación de la información. En opinión de la Representante, la intervención y la regulación innecesarias por parte de los gobiernos atentan contra los compromisos sobre la libertad de los medios informativos que acordaron los Estados participantes.

A lo largo del año, la Representante realizó una campaña pública en toda la región de la OSCE para mejorar la concienciación sobre la amenaza creciente que está afectando a la libertad en Internet, y siguió pidiendo permitir el acceso a un Internet libre se convierta en un derecho humano fundamental en el siglo XXI. Participó en varios grupos de expertos y cursos prácticos en el Foro sobre la gobernanza de Internet 2012, celebrado en Bakú.

La Representante promovió un doble enfoque para luchar contra el intento de imponer regulaciones en toda la región: 1) interviniendo en foros internacionales y en actividades locales organizadas por asociaciones de medios informativos, y 2) ofreciendo a los legisladores nacionales asesoramiento jurídico pericial sobre la legislación y la regulación de Internet.

La Representante seguirá fomentando la libertad de los medios informativos en Internet con la organización de la primera Conferencia especial sobre la libertad en Internet en toda la región de la OSCE, que se celebrará en Viena a principios de 2013, con el objetivo de reunir a responsables políticos para que promuevan políticas y buenas prácticas relacionadas con la libertad en Internet en la región.

CAPACITACIÓN Y CONFERENCIAS La Representante sigue ampliando el ámbito y el alcance de su oficina organizando actividades de capacitación y conferencias anuales para los medios informativos en toda la región. En 2012, la Representante organizó la Conferencia de medios informativos de Asia Central, que se celebró por primera vez en Ashgabad sobre el tema de la transición de los medios tradicionales a los medios en línea. En octubre tuvo lugar una conferencia parecida en Tiflis para representantes del Cáucaso Meridional.

En septiembre se celebró la segunda Conferencia de medios informativos de Europa Sudoriental en Belgrado, que abordó el tema: “¿Qué es lo que controla los medios en Europa Sudoriental?”

Reconociendo la necesidad de proporcionar asistencia técnica a los Estados participantes en el ámbito de la regulación de los medios de difusión, la Representante impartió clases magistrales a lo largo del año en Ashgabad, Tiflis y Estambul, de forma que los responsables políticos, profesionales, abogados y reguladores tuviesen la oportunidad de ponerse al día en materia de regulación de Internet y transición digital de la radio y teledifusión, dos temas de máxima importancia para el desarrollo y el mantenimiento del pluralismo de los medios informativos.

También llevó a cabo actividades de capacitación sobre los medios informativos en Internet, en Moldova, y dos actividades en Bakú sobre el acceso a la información gubernamental, así  - 112 -

como una dedicada a fomentar la seguridad de los periodistas cuando informan sobre manifestaciones públicas.

En total, más de 600 profesionales asociados con los medios informativos en toda la región participaron en ocho conferencias y seminarios de capacitación organizados por la Representante (para más información véanse los informes sobre el terreno).

CAMPAÑA CONTRA LA TIPIFICACIÓN DE LA DIFAMACIÓN COMO DELITO La Representante siguió abogando por que se despenalice la difamación, que sigue siendo una sanción severa para aquellos que quieren expresar su libre opinión. También señaló que tan sólo en los dos últimos años se ha acusado de calumnia a más de 40 periodistas en la región de la OSCE. Aunque el número de Estados participantes que han despenalizado la difamación ha aumentado a 15, esas leyes obsoletas siguen siendo un instrumento que se utiliza para reprimir la libertad de expresión y de los medios informativos.

La Representante seguirá brindando a los Estados participantes asesoramiento especializado sobre la legislación que suprime la prisión como opción para expresar opiniones.

ASISTENCIA JURÍDICA LA REPRESENTANTE SIGUE PROPORCIONANDO ASISTENCIA JURÍDICA PUNTUAL MEDIANTE ANÁLISIS Y RECOMENDACIONES SOBRE LEYES EN MATERIA DE MEDIOS INFORMATIVOS. EN 2012 CABE CITAR: PAÍS Bosnia y Varios análisis de la ley sobre el sistema público de radio y teledifusión; la ley sobre el Herzegovina servicio público de radio y teledifusión; la ley sobre radio y televisión; la ley sobre comunicaciones; la ley sobre los ministerios y otros órganos de la administración; la ley sobre la financiación de las instituciones; la ley sobre los salarios y las compensaciones; y la ley sobre la radio y la televisión en la República Srpska. España Un análisis sobre el “Anteproyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno”. Kazajstán Un análisis del proyecto de ley sobre “La protección de los niños ante la información nociva para su salud y desarrollo”. Kirguistán Un análisis del proyecto de ley sobre “La protección de los niños ante la información nociva para su salud y desarrollo”. Moldova Un análisis del programa del gobierno sobre la transición de la televisión analógica a la digital terrestre. Rusia Asesoramiento sobre un proyecto de resolución del Tribunal Supremo sobre “Transparencia de la justicia y acceso a la información sobre las actividades de los tribunales”. Uzbekistán Varios análisis de los proyectos de ley sobre “Transparencia de las actividades de los órganos de poder del Estado y de gobierno” y sobre “Radio y teledifusión”.  - 113 -

LA SECRETARÍA  - 114 -

LA SECRETARÍA

LA SECRETARÍA DE LA OSCE En 2012, la Secretaría de la OSCE, bajo la dirección del Secretario General, trabajó conjuntamente para conseguir que se pusieran en práctica las decisiones adoptadas y apoyar el proceso de diálogo político y de negociación entre los Estados participantes. Proporcionó asistencia operativa a los Estados participantes a través de un amplio abanico de actividades, establecidas por mandato, que abarcaron todas las dimensiones. Brindó su apoyo y colaboró estrechamente con la Presidencia irlandesa para hacer posible que los objetivos de la Organización se cumplieran y se mantuviese una continuidad en la labor al pasar de un año a otro. Colaboró con todas las estructuras ejecutivas de la OSCE para asegurar que las medidas adoptadas en toda la Organización fuesen coherentes y estuviesen coordinadas.

La Secretaría se compone de:

– Gestión Ejecutiva – Sección de Prensa e Información Pública – Sección de Cooperación Externa – Servicios Jurídicos – Sección de Cuestiones de Género – Gestión de la Seguridad – Departamento de Amenazas Transnacionales – Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Personas – Oficina de Supervisión Interna – Departamento de Recursos Humanos – Departamento de Administración y Finanzas – Centro para la Prevención de Conflictos – Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE  - 115 -

LA SECRETARÍA

OFICINA DE LA REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Representante Especial y Coordinadora: Maria Grazia Giammarinaro www.osce.org/cthb

12ª Conferencia de alto nivel Alianza contra la trata de personas

Realizó investigaciones académicas

Supervisó la capacitación en prácticamente todas las operaciones sobre el terreno

PROYECTO FOTOGRÁFICO SOBRE LA LUCHA CONTRA LA TRATA EN MOLDOVA

La Oficina de la Representante Especial siguió con su proyecto extrapresupuestario de gran éxito, la Prevención de la trata de niños privados del cuidado de los padres en la República de Moldova, que permite a más de 120 niños de internados aprender conocimientos básicos para la vida, entre ellos la forma de acceder a una formación profesional, a estudios superiores y al mercado laboral.

Uno de los logros destacados de este año fue un proyecto fotográfico que realizaron algunos estudiantes sobre la lucha contra la trata. El Centro de Información sobre los Derechos del Niño de Moldova se encargó de poner en práctica el proyecto de la OSCE, en colaboración con el Ministerio de Educación y con el Ministerio de Trabajo, Protección Social y Familia de Moldova, contando con el apoyo financiero de Andorra, Liechtenstein, Mónaco y San Marino.

La Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, Maria Grazia Giammarinaro, cumplió su tercer año de servicio habiendo alcanzado varios logros destacados, entre ellos haber realizado una serie de visitas importantes y productivas, continuar con las fructíferas actividades de fomento de las capacidades y con proyectos dirigidos a la lucha contra la trata. También fue galardonada con un importante premio del Departamento de Estado de los Estados Unidos.

La Representante Especial trabajó en estrecha colaboración con los Estados participantes, y con las estructuras, Instituciones y operaciones sobre el terreno de la OSCE, así como con organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales, a fin de dar mayor efectividad a las medidas adoptadas para luchar contra la trata. Además, consiguió mejorar la visibilidad de la lucha contra la trata como violación de los derechos humanos y como amenaza transnacional para la seguridad, prestando especial atención a la trata de niños y a la trata con fines de explotación laboral, dando charlas en universidades, interviniendo en conferencias clave, y concediendo entrevistas en los principales medios informativos.

La Representante Especial llevó a cabo visitas a Irlanda, Bosnia y Herzegovina, Azerbaiyán y Portugal. Dio seguimiento a una visita efectuada anteriormente al Reino Unido, manteniendo  - 116 -

reuniones con ministros, organismos gubernamentales, representantes de la sociedad civil y expertos. En total, Giammarinaro viajó a 19 países, entre ellos dos Socios para la Cooperación, se reunió con autoridades gubernamentales y ONG, y participó en actividades públicas.

Con miras a poner en práctica plenamente el Plan de Acción de la OSCE y los compromisos derivados del mismo, e inspirándose en la Declaración Ministerial de Vilnius 2011 sobre la lucha contra todas las formas de trata de seres humanos, la Representante Personal alentó a los Estados participantes a que adoptaran un enfoque basado en los derechos humanos, partiendo de que las víctimas deberían ser consideradas como titulares de derechos que en todo momento deben ser respetadas, incluso durante las operaciones de lucha contra la trata y especialmente en el curso de procedimientos penales.

Uno de los temas más destacados, la no discriminación, fue protagonista en la 12ª Conferencia Alianza contra la trata de personas, en “Un programa de prevención: No discriminación y empoderamiento”. Contando con la participación de una serie de prestigiosos oradores de gobiernos, organizaciones internacionales y ONG, la Conferencia debatió la relación que existe entre la lucha contra la trata y la labor de lucha contra la discriminación para comprender mejor las múltiples maneras en que la discriminación puede conducir a la victimización convirtiéndose en un modelo de trata. La Conferencia analizó la forma de garantizar que se complementen y se refuercen mutuamente las normas sobre lucha contra la discriminación y la trata, los agentes implicados y las estrategias, mejorando tanto la labor de prevención como de protección.

La investigación académica y los estudios publicados desempeñan un importante papel en la lucha contra la trata de personas. La Oficina llevó a cabo investigaciones innovadoras sobre la relación que existe entre la trata y la tortura (un aspecto de la trata que se suele pasar por alto), en colaboración con el Instituto de Derechos Humanos Ludwig Boltzmann y la Fundación Británica Helen Bamber, que se publicarán a comienzos de 2013. Este año también se publicará un segundo informe de investigación sobre la trata destinada a extraer órganos.

Otro de los aspectos destacados de la labor de la Oficina de la Representante Especial en 2012 fue la prevención de la servidumbre doméstica, incluso en las residencias de diplomáticos. Los días 21 y 22 de junio, Giammarinaro inició en Ginebra el primero de toda una serie de cursos prácticos dedicados a la prevención de la trata de empleados domésticos en residencias de diplomáticos. La Representante Especial ha asumido en este asunto un papel de liderazgo publicando un documento especial pionero en el que se divulgan buenas prácticas. El curso práctico inaugural forma parte de una serie de cinco cursos que se realizarán en diferentes regiones de la OSCE con el fin de prevenir esta forma de trata. El proyecto está financiado actualmente por Austria, Suiza y los Estados Unidos.

PREMIO HÉROE EN LA LUCHA CONTRA LA TRATA 2012, CONCEDIDO POR LOS ESTADOS UNIDOS

La Representante Especial Maria Grazia Giammarinaro fue galardonada el 19 de junio de 2012 con el Premio Héroe en la lucha contra la trata de personas, concedido por los Estados Unidos de América, que le fue entregado por la Secretaria de Estado de ese país, Hilary Rodham Clinton, en honor a la importante labor que ha realizado en la lucha para poner fin a la esclavitud de nuestros días.  - 117 -

Giammarinaro, que ha estado al servicio de la OSCE desde el 1 de marzo de 2010 como Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas, ha sido seleccionada por el Departamento de Estado como una de las diez personas más destacadas del mundo: “Por el liderazgo continuo y ejemplar que ha demostrado a la hora de impulsar la participación y reforzar los compromisos en la lucha contra la trata en la región de la OSCE”.  - 118 -

SECRETARÍA

DEPARTAMENTO DE AMENAZAS TRANSNACIONALES Coordinador de las actividades de lucha contra las amenazas transnacionales: Alexey Lyzhenkov Presupuesto: 2.247.500 euros

En enero de 2012, la OSCE creó el Departamento de Amenazas Transnacionales (DAT) con el fin de coordinar las actividades de lucha contra esas amenazas en toda la Organización, incluidos los Socios para la Cooperación y otras organizaciones internacionales y regionales, con la participación de la sociedad civil.

El nuevo Departamento reúne bajo un mismo techo la Unidad de Acción contra el Terrorismo, la gestión y seguridad fronterizas, y la Unidad de Estrategia Policial, junto con una pequeña célula de coordinación.

DAT UAT Unidad de Acción contra el Terrorismo GSF Gestión y seguridad fronterizas UEP Unidad de Estrategia Policial Célula de Coordinación

LA CÉLULA DE COORDINACIÓN contribuyó a elaborar medidas de fomento de la confianza para reducir los riesgos de conflicto derivados del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones, y proporcionó apoyo al departamento y a los Estados participantes para gestionar la información en línea. Intensificamos el apoyo basado en la web a actividades de capacitación y fomento de la concienciación de la OSCE, incluida la elaboración de módulos de aprendizaje electrónico, y la divulgación y el intercambio de información.

LA UNIDAD DE ACCIÓN CONTRA EL TERRORISMO mejoró las aptitudes, los métodos y los conocimientos para abordar de forma efectiva las amenazas terroristas, cuando lo solicitaron los Estados participantes. También incrementamos los esfuerzos conjuntos con las Naciones Unidas y otros socios regionales, y ampliamos la colaboración con la sociedad civil. Se hizo especial hincapié en fijar el rumbo para los años venideros.

Entre los logros temáticos pueden citarse: – Actividades coordinadas que cubrieron todos los aspectos de protección y establecimiento de identidades mediante documentos de viaje y procesos conexos. Prosiguió la ejecución de un proyecto en Tayikistán y Kirguistán para conectar 25 puntos de control fronterizo con las bases de datos de la INTERPOL sobre documentos de viaje robados y extraviados. Algunos cursos prácticos realizados en Moldova, Kirguistán y Albania, cuyo objetivo era incrementar el número de participantes en el Directorio de claves públicas de la Organización de Aviación Civil Internacional, pusieron de relieve los beneficios de ese mecanismo de verificación de pasaportes;  - 119 -

– Una conferencia para identificar los próximos pasos concretos sobre la forma en que la OSCE puede contribuir a los esfuerzos internacionales para fortalecer los sistemas e instituciones de justicia penal que cumplen los requisitos del Estado de derecho. Los sistemas de justicia penal que cumplen las normas de derechos humanos y se basan en el Estado de derecho son esenciales para asegurar que los terroristas y quienes los apoyan sean llevados ante los tribunales y que las víctimas obtengan una reparación adecuada;

– Cuatro seminarios nacionales que permitieron a las autoridades estatales y a la sociedad civil examinar amenazas y respuestas relacionadas con el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo (una esfera estratégica pero sensible en los esfuerzos por combatir el terrorismo desde una perspectiva de derechos humanos). Además, dos mesas redondas de expertos, organizadas conjuntamente con la OIDDH, identificaron lecciones aprendidas, prácticas óptimas y recomendaciones sobre la función y el empoderamiento de la mujer, y sobre la participación de los jóvenes en la lucha contra el extremismo violento. Junto con la OIDDH, dimos prioridad a las fuerzas policiales comunitarias como parte integral de la lucha contra el terrorismo.

LA UNIDAD DE ESTRATEGIA POLICIAL ayudó a los Estados participantes y a las estructuras ejecutivas de la OSCE a llevar a cabo actividades relacionadas con la policía cuyo objetivo era incrementar la capacidad de las fuerzas de seguridad para hacer frente con eficacia a las amenazas que plantea la actividad delictiva, manteniendo al mismo tiempo el estado de derecho y velando por que se respeten los derechos humanos y las libertades fundamentales.

Entre los logros temáticos pueden citarse: – “Marco estratégico de la OSCE para actividades relacionadas con la policía” y “Concepto de la OSCE para la lucha contra la amenaza de las drogas ilícitas y la desviación de precursores químicos”, ambos adoptados por el Consejo Permanente el 26 de julio de 2012;

– “Directrices sobre educación en derechos humanos para miembros de las fuerzas de seguridad”, elaboradas conjuntamente con la OIDDH;

– Evaluación a medio plazo de la Iniciativa de la OSCE en favor de una Seguridad Comunitaria (ISC) en Kirguistán, realizada conjuntamente con el CPC, en la que se hace un balance de los logros obtenidos desde la última evaluación realizada en septiembre de 2011 y se proporciona información contrastada para reestructurar la ISC de forma que cubra cualquier necesidad que pueda surgir en Kirguistán;

– Asistencia policial de la OSCE a los Estados participantes y a los Socios para la Cooperación, y facilitación de la cooperación regional en materia de aplicación de la ley para combatir las amenazas transnacionales;

– Numerosas actividades de capacitación organizadas en los Estados participantes, en las que han participado profesionales de la justicia penal y representantes de la sociedad civil y del sector privado, y que se han centrado en la lucha contra la trata de seres humanos, la explotación sexual de los niños en Internet, el ciberdelito, y el tráfico de drogas ilícitas y precursores.  - 120 -

LA GESTIÓN Y SEGURIDAD FRONTERIZAS siguió respaldando la aplicación del Concepto de la OSCE sobre Gestión y Seguridad de Fronteras y ayudó a las misiones sobre el terreno a facilitar instrucciones y orientación a la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza.

Entre los logros temáticos pueden citarse: – Curso práctico de expertos para examinar las comisiones de fronteras y tres cursos prácticos regionales para mejorar la cooperación entre organismos relacionada con la circulación de bienes de doble uso y armas pequeñas y armas ligeras (organizados conjuntamente con el CPC y el Foro de Cooperación en materia de Seguridad). Esos esfuerzos complementaron las actividades realizadas en la región de la OSCE, incluido el apoyo a la reforma fronteriza y la labor de fomento de capacidades en Asia Central y Europa sudoriental, así como la asistencia para elaborar un programa de capacitación en lucha contra la corrupción para Ucrania y Moldova (conjuntamente con la UE);

– Curso de capacitación sobre lucha contra la corrupción en los organismos fronterizos, realizado en la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de Dushanbe (Tayikistán);

– Cursos de capacitación para agentes fronterizos afganos y de Asia Central en la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de Dushanbe, de acuerdo con lo dispuesto en la MC.DEC/4/11 relativa al compromiso de la OSCE con Afganistán. Además, se inició también un proyecto para reforzar la frontera entre los Estados participantes de Asia Central y Afganistán, así como para alentar la cooperación transfronteriza y la labor de patrullaje conjunto.

EXPEDICIÓN DE PASAPORTES ELECTRÓNICOS POR LOS ESTADOS PARTICIPANTES DE LA OSCE Y PARTICIPACIÓN DE DICHOS ESTADOS EN EL DIRECTORIO DE CLAVES PÚBLICAS DE LA ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL INTERNACIONAL

2009: Número total de Estados participantes: 56 Porcentaje sobre el total de Número de Estados participantes Estados participantes Pasaporte electrónico de lectura 88% 49 mecánica Directorio de claves públicas 14% 8 2012: Número total de Estados participantes: 57 Pasaporte electrónico de lectura 98% 56 mecánica Directorio de claves públicas 36% 20

Incremento del número de Estados participantes que expiden pasaportes electrónicos y participan en el Directorio de claves públicas de la OACI, 2009–2012.  - 121 -

LA SECRETARÍA

CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS Director del Centro para la Prevención de Conflictos Jefe Adjunto de la Secretaría de la OSCE: Embajador Adam Kobieracki Presupuesto: 3.366.700 euros

El Centro para la Prevención de Conflictos (CPC) se ocupa de los elementos que componen el ciclo de un conflicto, desempeña una función de enlace entre Viena y la zona de conflicto, y constituye la piedra angular de la dimensión político-militar de la OSCE.

INTERVENCIÓN EN LAS ESFERAS DE ALERTA TEMPRANA, PREVENCIÓN DE CONFICTOS, GESTIÓN DE CRISIS Y REHABILITACIÓN POSCONFLICTO Actuando como punto de contacto para el conjunto de la Organización en lo relativo a la alerta temprana, el CPC recopila, analiza y evalúa indicios de alerta temprana procedentes de diversas fuentes. En 2012, se estableció una red permanente de puntos de contacto dedicados a la alerta temprana en las operaciones sobre el terreno y otras estructuras ejecutivas de la OSCE.

En el marco de su labor como punto de contacto destinado a apoyar las actividades de mediación, el CPC ha desarrollado un programa integrado de capacitación para mediadores de la OSCE y personal de apoyo a la mediación. Asimismo, se ha comenzado a exigir sistemáticamente de los mediadores de alto nivel que presenten informes sobre el cumplimiento de las tareas que les hayan sido asignadas.

Se ha brindado un amplio apoyo al Representante Especial de la Presidencia irlandesa para el Cáucaso meridional, tanto en su labor como Copresidente de los Debates Internacionales de Ginebra, en los que se discuten las repercusiones del conflicto que estalló en Georgia en agosto de 2008, como en su función de “cofacilitador” del segundo Mecanismo de prevención y respuesta a incidentes (IPRM), que tiene su sede en Ergneti.

El CPC organizó a lo largo del año una cantidad sin precedentes de reuniones del IPRM, tanto de carácter periódico como extraordinarias. Fueron un total de 13 reuniones y su influencia ha sido muy positiva para la reducción de tensiones sobre el terreno. En el marco de los Debates de Ginebra, el CPC centró su atención en resolver cuestiones prácticas, tales como los suministros de agua y gas.

En relación con la resolución del conflicto del Trans-Dniéster, el CPC respaldó la labor del Representante Especial de la Presidencia al frente de las negociaciones en el formato “5+2”, quien contó en esa tarea con la estrecha colaboración de la Misión de la OSCE en Moldova. (Véase pág. 69)

Durante la operación militar de julio pasado en la región autónoma de Gorno-Badakhshan (Tayikistán) y el subsiguiente enfrentamiento armado, el CPC coordinó el flujo de información entre la Oficina de la OSCE en Tayikistán, la Presidencia y las estructuras ejecutivas de la Organización, facilitando además un análisis propio sobre la evolución de la situación. También se encargó de la coordinación de un equipo de tareas interno, creado para tratar diversos aspectos de la crisis desencadenada a raíz de los hechos.  - 122 -

PROYECTOS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL CONTEXTO DE LOS DEBATES DE GINEBRA

El CPC ha conseguido poner en práctica tres proyectos hídricos, financiados por la Unión Europea, a ambos lados de la línea fronteriza administrativa: en el embalse de Zonkari (mejora de la seguridad del embalse), en Znauri (agua potable) y en la planta de bombeo de Nikosi (agua de riego). Proyectos como estos son la prueba palpable de que los Debates de Ginebra están arrojando resultados concretos que redundan en beneficio de las comunidades de ambas partes. Tras la consecución del paquete inicial de proyectos financiados por la UE en junio de 2012, el CPC puso en marcha un segundo paquete de proyectos hídricos cuyo objetivo era la finalización del primer paquete y su complementación, para lo que contó con el apoyo decidido de la Presidencia irlandesa de la OSCE.

CONEXIÓN ENTRE VIENA Y LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO El CPC brinda apoyo político y programático a las Operaciones sobre el terreno con la finalidad de que estas desempeñen su labor de conformidad con sus respectivos mandatos y reflejen las políticas dictadas desde Viena. En el CPC se promueve la cooperación regional, lo que también incluye el diálogo con otras organizaciones internacionales.

En estrecha colaboración con la Misión en Kosovo, el CPC ayudó a la facilitación de papeletas de voto para las elecciones parlamentarias y presidenciales serbias, que se celebraron en Kosovo en mayo de 2012. (Véase pág. 53)

En 2012, el CPC coordinó la participación global que tuvo la OSCE en la finalización del registro regional de refugiados de Europa sudoriental, cooperando estrechamente con las tres Operaciones sobre el terreno presentes en dicha zona. El CPC participó en las reuniones técnicas y preparatorias que tuvieron lugar antes de la Conferencia de Donantes, celebrada con éxito durante el mes de abril en Sarajevo, y siguió manteniendo su función coordinadora con miembros destinados a las operaciones sobre el terreno, sobre todo en lo que se refiere a su aportación a la elaboración y puesta en práctica del Programa Regional de Vivienda, en el que se aunaron esfuerzos con el ACNUR.

En Asia Central, el personal del CPC siguió prestando sus servicios a la Junta de Consejeros de la Academia de la OSCE de Bishkek, buque insignia de la Organización en materia de formación, así como a la Junta de Gobernadores de la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de Dushanbe.

La Dependencia de Apoyo para las Actividades de Programación y Evaluación es el centro de apoyo y referencia de la Organización para todo lo referente a la gestión de programas y proyectos. La Dependencia brinda asistencia a los gestores a fin de que puedan planificar, desarrollar, aplicar y evaluar su labor programática de una manera estratégica.

En 2012, se puso en marcha el primer curso intensivo de capacitación sobre autoevaluación en materia de programas, al que asistieron gestores de programas de 12 estructuras ejecutivas de la OSCE, y se organizaron cursos de capacitación sobre gestión de proyectos, cuyos destinatarios eran miembros de la Secretaría y las oficinas en Ashgabad, Moldova y Uzbekistán. La Dependencia también facilitó asistencia en materia de planificación estratégica a máximos responsables en materia de gestión de las Misiones en Skopje, Kosovo y Moldova.  - 123 -

También se ha coordinado el examen de 115 propuestas de proyectos extrapresupuestarios cuya ejecución ascendía a un total de 36,7 millones de euros.

FUNCIÓN DEL CPC COMO PIEDRA ANGULAR DE LA DIMENSIÓN POLÍTICO- MILITAR En 2012, la Sección de Apoyo del CPC al Foro de Cooperación en materia de Seguridad brindó apoyo a los Estados participantes y a las operaciones sobre el terreno en el ámbito del cumplimiento de los compromisos de la OSCE, entre los que cabe destacar el Documento de Viena, el Código de Conducta, las Armas Pequeñas y Armas Ligeras (APAL), las Existencias de Munición Convencional, la No Proliferación y la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Sección de Apoyo al FCS:

– Gestionó una serie de proyectos sobre APAL y munición convencional en Belarús, Georgia, Kazajstán y Serbia, así como el proyecto extrapresupuestario de mayor envergadura realizado por la OSCE, que tiene por objeto la eliminación de existencias de mélange en Ucrania;

– Cooperó con más de 10 Estados participantes en el desarrollo de sus estrategias/planes de acción nacionales para la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, contando para ello con la estrecha colaboración del Comité 1540 y otras organizaciones internacionales;

– Organizó cursos prácticos regionales de fomento de capacidades destinados a mejorar la cooperación y el intercambio de información entre autoridades que conceden licencias y organismos aduaneros, en materia de exportación de productos estratégicos;

– Intensificó la cooperación con las Naciones Unidas en actividades relativas al desarme, mediante un Memorando de Entendimiento sobre el establecimiento de una asociación para iniciativas destinadas a la paz y el desarme, acordado entre la Secretaría de la OSCE y la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas;

– Desarrolló un programa de trabajo de la Secretaría en materia de armas convencionales, APAL y la resolución 1540 para el período comprendido entre 2012 y 2015.

El Documento de Viena y otros tratados de la OSCE obligan a los Estados participantes al intercambio periódico de información militar y de diversa índole. Actualmente, la red de comunicaciones mantiene conectados a 51 de los 57 Estados participantes y proporciona los medios necesarios para que estos intercambien y compartan información de manera segura. El CPC es el encargado de administrar dicha red electrónica, altamente fiable y accesible las 24 horas del día, siete días a la semana, y que constituye una medida de fomento de la confianza y la seguridad aplicada con gran éxito.  - 124 -

ENLACE OPERATIVO 24 HORAS AL DÍA/7 DÍAS A LA SEMANA

A través de su Sala de Situación/Comunicaciones, el CPC proporcionó un enlace operativo que estuvo a disposición permanente de todas las estructuras de la OSCE y cuyo cometido principal consistió en la detección de crisis emergentes. La Sala de Situación facilitó informes diarios y extraordinarios, así como calendarios en los que se reflejaban las actividades programadas. Otra de sus funciones fue la asistencia operativa en casos de emergencia sobre el terreno.  - 125 -

LA SECRETARÍA

OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES DE LA OSCE Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE: Goran Svilanović Presupuesto: 1.923.500 euros

En el año 2012 se celebraron el 15º aniversario de la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE (OCAEM) y el 20º aniversario del Foro Económico y Medioambiental de la OSCE. Ambas efemérides fueron conmemoradas durante la Reunión de clausura del Foro celebrada en Praga (septiembre), así como en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental de Viena (octubre).

Durante el presente año, la OCAEM trabajó en estrecha colaboración con la Presidencia irlandesa para seguir promoviendo el objetivo de poner de relieve aquellas cuestiones que guardan relación con la buena gobernanza, como por ejemplo, la lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, lo que tuvo como recompensa final la adopción de una Declaración sobre Buena Gobernanza en el Consejo Ministerial de Dublín, celebrado en diciembre.

Por segundo año consecutivo, la OSCE ocupó la presidencia de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), un proyecto conjunto en el que participan la OSCE, el PNUMA, el PNUD, la CEPE de las Naciones Unidas, el Centro Regional del Medio Ambiente y la OTAN (como organización asociada).

FORO El tema del 20º Foro Económico y Medioambiental de la OSCE fue la “Promoción de la seguridad y la estabilidad a través de una buena gobernanza”. Los debates mantenidos abarcaron desde la lucha contra la corrupción y el blanqueo de dinero hasta las medidas para combatir la financiación del terrorismo. El Foro hizo hincapié en la importancia de que la población civil se implique en esos temas y que exista una sólida cooperación público- privada a fin de fomentar la buena gobernanza.

BUENA GOBERNANZA La OCAEM promocionó de manera activa la buena gobernanza y la transparencia, incluidas las iniciativas de lucha contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, no sólo a través del Foro, sino también en el Comité Económico y Medioambiental (CEE), en la Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Económica y Medioambiental, y en gran número de foros regionales y multilaterales.

Junto con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos y otros asociados, la OCAEM ayudó a los Estados participantes a poner en práctica la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera, así como las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la lucha contra la financiación del terrorismo. La Oficina brindó también asistencia a gran número de Estados con objeto de que pudieran  - 126 -

llevar a cabo evaluaciones nacionales de riesgos en materia de blanqueo de dinero. Asimismo, publicó el Manual de la OSCE para la recopilación de datos empleados en las evaluaciones nacionales de riesgos relacionados con el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo. En cooperación con otros asociados esenciales, la OCAEM organizó un seminario sobre declaración de bienes como instrumento para la lucha contra la corrupción en Asia Central, así como un seminario sobre identificación, retención y recuperación de bienes robados en la región de la OSCE, que tuvo como resultado un conjunto de recomendaciones de expertos encaminadas a apoyar las actividades de recuperación de bienes en los Estados participantes de la OSCE.

TRANSPORTE La OCAEM, junto con la División de Transportes de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE), publicó un manual de prácticas recomendables en pasos fronterizos: una perspectiva para la facilitación del comercio y el transporte. En sus 265 páginas, el documento ofrece material de referencia y más de 120 ejemplos sobre prácticas recomendables en pasos fronterizos. Tomando como base dicho manual, la OCAEM organizó una serie de actividades de fomento de las capacidades en diversos puntos de la región de la OSCE. También colaboró con la CEPE de las Naciones Unidas en la redacción y finalización de una publicación sobre diferentes aspectos de la seguridad en el transporte nacional. En colaboración con la Organización Mundial de Aduanas, la Oficina ofreció además cursos de formación sobre la aplicación del “Marco normativo SAFE para asegurar y facilitar el comercio mundial”.

FOMENTO EMPRESARIAL Y DE LAS INVERSIONES La OCAEM ayudó a desarrollar las actividades empresariales y de inversión en (toda) la región de la OSCE, junto con un buen número de entidades asociadas, tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Organización Mundial del Comercio Justo y la Organización Turca para el Desarrollo de las PYME (KOSGEB). La Oficina brindó asimismo asistencia a mujeres empresarias de Afganistán, Tayikistán y Azerbaiyán, fortaleciendo sus capacidades de administración de empresas y desarrollo de productos, extendiendo sus redes profesionales y ampliando los mercados en los que pueden introducir sus productos.

GESTIÓN DE LAS MIGRACIONES La OCAEM siguió fomentando un enfoque integral y sensible a las cuestiones de género en lo que se refiere a la gestión de la migración laboral. En cooperación con la OIDDH, la Oficina actualizó la versión en inglés del Manual de la OSCE para instructores en cuestiones de género y migración laboral. Asimismo, publicó la versión en ruso de los módulos de formación OSCE-OIM sobre gestión de la migración laboral.

La Oficina coordinó el diálogo y el intercambio de prácticas recomendables a fin de mejorar la recopilación de datos comparables sobre migración, y elaboró los informes correspondientes a las reuniones sobre datos relacionados con la migración, que se habían celebrado en Dushanbe, Astana y Bishkek a lo largo de 2011.

ACTIVIDADES MEDIOAMBIENTALES La OSCE continuó fomentando la cooperación internacional en cuestiones medioambientales con el objetivo de mejorar el desarrollo, la seguridad y la estabilidad. Entre otras cuestiones, la labor específica de la OSCE en el marco de la Iniciativa ENVSEC se ha centrado en fortalecer la implicación de las ONG en asuntos relacionados con el medio ambiente y la  - 127 -

seguridad, también a través de su programa CASE (Acción Cívica para la Seguridad y el Medio Ambiente), que se está desarrollando en Armenia, Azerbaiyán y Tayikistán.

Asimismo, la OCAEM organizó en Alma-Ata (Kazajstán), en colaboración con la Secretaría de la Convención perteneciente a la CEPE de las Naciones Unidas y el Centro de la OSCE en Astana, una conferencia de dos días de duración sobre la aplicación de la Convención de Aarhus sobre el acceso a la información, la participación pública en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia de medio ambiente. Asistieron a la conferencia 75 representantes gubernamentales, de la judicatura y de la sociedad civil procedentes de Asia Central, así como de Mongolia.

Tras la conferencia se celebró la reunión anual de los Centros Aarhus de Asia Central, que versó sobre la función que pueden desempeñar los Centros Aarhus en la tarea de conjuntar el sector empresarial, las autoridades locales y la sociedad civil. Asia Central cuenta en la actualidad con 12 Centros Aarhus.

En su labor de apoyo a la Presidencia irlandesa de 2012 y a la Presidencia del CEE, la Oficina organizó diversas reuniones temáticas del Comité Económico y Medioambiental sobre desarrollo sostenible, energía y gestión de recursos hídricos. En septiembre, tuvo lugar un curso práctico sobre la respuesta internacional a las catástrofes naturales y de origen humano, en el que participaron representantes de sus asociados internacionales y regionales.

FIRMA DE UN ACUERDO CON EL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD DE LA CE

El 11 de diciembre, la OCAEM firmó con la Unión Europea, en nombre del Secretario General de la OSCE, un Acuerdo de Contribución destinado a poner en práctica el proyecto “Cambio climático y seguridad en Europa oriental, Asia Central y el Cáucaso meridional”. Será la primera cooperación llevada a cabo entre la OSCE, como representante de la ENVSEC, y el Instrumento de Estabilidad de la Comisión Europea. ASOCIACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN  129

ASOCIACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN

COMPROMISO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS Y MEDITERRÁNEOS PARA LA COOPERACIÓN La Decisión Ministerial relativa a los Socios para la Cooperación, adoptada en Vilnius en el año 2011, ha dado un nuevo impulso a las relaciones entre la OSCE y sus países asociados y ha contribuido a que la Asociación para la Cooperación esté más orientada a las demandas que estos expresen, así como a la consecución de resultados. La OSCE confirmó su disposición de compartir con los Socios la experiencia acumulada en el ámbito de la promoción de una seguridad sostenible y el fomento de las transiciones democráticas, a través de la ejecución de proyectos concretos y específicos.

La admisión de Mongolia como nuevo Estado participante de la OSCE certificó tanto la pertinencia como el atractivo de los que gozan los valores y el enfoque de la OSCE en cuanto al fomento de la seguridad. Mongolia, Socio asiático para la Cooperación desde 2004, se convirtió en el 57º Estado participante de la OSCE el pasado 21 de noviembre de 2012.

INFORME DE LA PRESIDENCIA Irlanda, en su calidad de Presidencia en Ejercicio durante 2012, se encargó de que los Socios participaran todo lo posible en los acontecimientos y actividades de la OSCE y, siempre que fuera pertinente, alentó su participación en las reuniones de los comités de las tres dimensiones de la seguridad.

Irlanda brindó su apoyo a un importante curso práctico sobre fomento de las capacidades en zonas fronterizas, organizado por Tailandia. Dicho curso tenía como objetivo intercambiar prácticas recomendables en la esfera de la lucha contra las amenazas transnacionales, así como mostrar a los asistentes la experiencia adquirida por Tailandia en su lucha contra las amenazas procedentes de los cultivos ilícitos en zonas fronterizas a través de proyectos de desarrollo inclusivos y sostenibles.

La Presidencia también organizó, junto con el Centro Austríaco de Estudios Internacionales y la Presidencia lituana del Grupo de contacto con los Socios asiáticos, un seminario en el que se ponía de relieve la experiencia de la OSCE como fuente de inspiración para una cooperación multilateral en materia de seguridad en el noreste de Asia.

Las reuniones anuales entre la Troika Ministerial de la OSCE y los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, en las que participaron el Secretario General de la Organización y la Asamblea Parlamentaria, tuvieron lugar en el marco del Consejo Ministerial de Dublín.

INFORME DEL SECRETARIO GENERAL El Secretario General de la OSCE fomentó un diálogo político más estrecho con los países Socios mediante el lanzamiento de un proceso de consultas oficiosas con cada uno de los grupos. Las conversaciones mantenidas con los Socios mediterráneos dieron como resultado una lista de ideas concretas sobre proyectos que podrían pormenorizarse y llevarse a cabo en caso de que los Socios así lo soliciten, ya sea individualmente o como grupo. A raíz de ello, algunos Socios manifestaron su interés por seguir interactuando con la OSCE en áreas determinadas: Túnez optó por priorizar el fomento de la democracia y la lucha contra el  130

terrorismo; Marruecos, el empoderamiento de la mujer; y Argelia, la lucha contra las amenazas transnacionales.

Cabe añadir que las iniciativas regionales que se llevarán a cabo a lo largo de 2013 tendrán como objetivo la prevención de la trata de personas en la región del Mediterráneo, el apoyo a la aplicación de los instrumentos universales de lucha contra el terrorismo y el establecimiento de un diálogo y posible cooperación en materia de energía sostenible.

El Secretario General se reunió con los Ministros de Asuntos Exteriores de Israel y Jordania durante sus respectivas visitas a la OSCE. También mantuvo reuniones con ministros de Túnez, Marruecos y Tailandia en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas. En su viaje a Jordania e Israel se reunió también con diversos ministros de dichos países. En Corea y Mongolia, el Secretario General aprovechó sus visitas a esos Estados para mantener encuentros con otros tantos ministros. La Conferencia de la OSCE con los Socios asiáticos, que tuvo lugar en Tailandia, sirvió asimismo de telón de fondo para la celebración de reuniones bilaterales con altos funcionarios tailandeses.

A medida que la OSCE iba ampliando su participación en Afganistán, tal y como dictaba su mandato, el Secretario General consiguió llegar a un consenso con los principales interesados para dar prioridad a nueve proyectos. Uno de ellos, el dedicado al desarrollo de la capacidad empresarial de la mujer, ha podido finalizarse este año. Actualmente, se están ejecutando tres proyectos sobre seguridad fronteriza. A lo largo del año, se ha puesto especial interés en fomentar un enfoque regional de los retos relacionados con Afganistán.

GRUPOS DE CONTACTO En las reuniones periódicas de los Grupos de Contacto con los Socios mediterráneos y asiáticos se veló por que se mantuviera un diálogo permanente entre la OSCE y sus Socios para la Cooperación. Ambos grupos organizaron también una reunión conjunta en la que debatieron la mejor manera en que las organizaciones regionales podían contribuir a la seguridad integral, así como la labor que se estaba llevando a cabo a fin de aplicar la Decisión del Consejo Ministerial de Vilnius relativa a los Socios.

GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, la República de Corea y Tailandia Presidencia: Lituania

Las seis reuniones del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos celebradas durante la Presidencia lituana en 2012 brindaron la oportunidad de seguir profundizando en el diálogo sobre temas que preocupan a todas las partes, entre ellos:

– la lucha contra el tráfico de estupefacientes – la cooperación regional – la trata de personas – la lucha contra la delincuencia mundial – los nuevos retos y amenazas

Representantes de los Socios asiáticos informaron con regularidad a los participantes acerca de las actividades relacionadas con la seguridad que habían llevado a cabo en sus países, así como sobre aquellas esferas en las que sería posible una mayor cooperación.  131

La Conferencia OSCE-Tailandia 2012, celebrada en Chiang Mai los días 13 y 14 de febrero, se centró en el tema del fortalecimiento de la seguridad mediante la cooperación regional: Enfoque integral de la OSCE y experiencias de los Socios asiáticos para la Cooperación. Los puntos esenciales de los debates fueron la mejora de la seguridad regional por medio de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad; el fomento del transporte sostenible y la seguridad energética; y la protección y promoción de los derechos humanos, la democracia y el Estado de derecho en los ámbitos nacional y regional.

GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos y Túnez Presidencia: Ucrania

En su labor como Presidencia del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, Ucrania se centró en favorecer un diálogo sincero y abierto con los Socios mediterráneos, adaptándolo de manera que se pudiera dar respuesta a sus intereses y prioridades.

A lo largo del año, los Socios mediterráneos contribuyeron activamente a las seis reuniones que se celebraron. Túnez, Marruecos, Jordania, Israel y Argelia aportaron información actualizada acerca de la evolución de la situación en sus respectivos países y en la región. Las reuniones trataron temas enmarcados en las tres dimensiones de la seguridad definidas por la OSCE y su objetivo principal consistió en mejorar los conocimientos y el intercambio de información sobre cuestiones que causan preocupación a todas las partes.

La Conferencia para la región del Mediterráneo, celebrada los días 30 y 31 de octubre en Roma, se centró en el tema de la Cooperación económica con los Socios mediterráneos en los procesos de transición democrática y las reformas políticas. Se prestó especial atención a cuestiones relacionadas con los problemas económicos y sociales con los que se enfrentan los Socios mediterráneos. Los participantes mantuvieron debates sobre cómo mejorar las economías de los Socios mediterráneos aprovechando las prácticas recomendables pertinentes que la OSCE pone a su disposición, incluida la promoción del diálogo y la cooperación en materia de energía sostenible. También intercambiaron puntos de vista y estudiaron posibles vías de cooperación para afrontar las amenazas transnacionales a la seguridad, así como para mejorar la participación de la mujer en la vida pública y política.

EL FONDO DE ASOCIACIÓN

El Fondo de Asociación de la OSCE potencia la colaboración entre los Socios para la Cooperación y la Organización mediante el patrocinio de proyectos y la participación de los Socios en las actividades de la OSCE. La administración del Fondo corre a cargo del Secretario General, a través de la Sección de Cooperación Externa.

En 2012, las aportaciones del Fondo hicieron posible la adscripción a la Secretaría de la OSCE de jóvenes diplomáticos y expertos procedentes de los Estados Socios, con el objeto de mejorar sus conocimientos mutuos. El Fondo también colaboró en la mejora de la participación de la OSCE en Afganistán, lo que incluyó cursos de formación para jóvenes diplomáticos afganos, organizados por Mongolia, el intercambio de información acerca de la experiencia tailandesa en la promoción del desarrollo en las zonas fronterizas, así como el patrocinio de representantes afganos para que participaran en actividades de la OSCE.  132

Además, el Fondo sufragó el “Seminario sobre cooperación en materia de seguridad en el noreste de Asia y la experiencia de la OSCE con los Socios asiáticos”, y los primeros Cursos prácticos participativos sobre cuestiones medioambientales y de seguridad en la región meridional del Mediterráneo, organizados por Jordania junto con los Socios mediterráneos.

A lo largo del año, se desarrollaron otros tres proyectos en el marco del Fondo de Asociación. Un Seminario sobre cooperación para prevenir la trata de personas en la región del Mediterráneo, un Curso práctico sobre la mejora de la cooperación en materia de lucha antiterrorista en la cuenca mediterránea junto con la aplicación de los instrumentos jurídicos universales de lucha contra el terrorismo y, en último lugar, un Curso práctico para expertos en cuestiones relativas a la energía sostenible en la región meridional del Mediterráneo.

Los siguientes países realizaron nuevas contribuciones en 2012: República Checa, Italia, Lituania, Kazajstán, Corea del Sur, Estados Unidos y Suiza. Con objeto de respaldar la ejecución de proyectos durante ese mismo año, también se emplearon las contribuciones financieras aportadas con anterioridad por Bélgica, Egipto, Alemania, Israel, Kazajstán, República de Corea, Lituania, España, Tailandia y los Estados Unidos.

EL FONDO DE ASOCIACIÓN EN CIFRAS

Contribuciones percibidas desde su creación (2008): 1.126.821 EUR Nuevas contribuciones en 2012: 130.656 EUR

Nº de participantes de los Estados Socios patrocinados en actividades de la OSCE durante 2012: 15

Proyectos ejecutados desde su creación: 26 – 20 completados – 6 en fase de ejecución

Proyectos ejecutados en 2012: 7 – 4 proyectos nuevos – 3 multianuales

COMPROMISO DE LA OSCE CON AFGANISTÁN

La estabilidad en Afganistán tiene una repercusión directa sobre la seguridad de toda la región de la OSCE, y la Organización tiene el convencimiento de que las cinco repúblicas de Asia Central deben desempeñar un papel fundamental a la hora de dar forma al apoyo que se preste a dicho país. A través de fondos extrapresupuestarios solicitados a los Estados participantes y los Socios para la Cooperación, la OSCE centró sus actividades durante el presente año en las esferas de la seguridad y la gestión fronterizas; la lucha contra la amenaza de las drogas ilícitas y la desviación de precursores químicos; las actividades policiales y la lucha contra el terrorismo.  133

COMPROMISO DE LA OIDDH CON LOS PAÍSES SOCIOS MEDITERRÁNEOS DE LA OSCE

La OIDDH ejecutó el proyecto “Fomento de las estructuras democráticas entre los Socios mediterráneos para la Cooperación de la OSCE”, y realizó cuatro estudios jurídicos de proyectos de ley, a los que siguieron diversas reuniones consultivas en Túnez. Tanto el proyecto como los estudios realizados sirvieron para brindar asistencia legislativa en cuestiones como las elecciones, la libertad de reunión, la judicatura y la legislación sobre partidos políticos.

Buena parte de la labor de la OIDDH en la región se centró en las cuestiones de género y la participación política mediante el fomento del intercambio de prácticas recomendables entre la región de la OSCE y los Socios mediterráneos de la Organización. La OIDDH facilitó al Ministro tunecino de Asuntos Familiares y de la Mujer un compendio sobre legislación en materia de violencia doméstica aplicada en la región de la OSCE, con lo que realizó una aportación importante a los debates mantenidos en la actualidad acerca de la introducción de ese tipo de legislación en dicho país.

En marzo, la OIDDH colaboró en el curso práctico regional “Constituciones, la Mujer y la Primavera Árabe”, que se desarrolló en Estambul, y reunió a mujeres con voluntad de reforma y representantes de partidos políticos y la sociedad civil de Egipto, Marruecos, Túnez, Turquía, los Balcanes occidentales y el Reino Unido. Los participantes debatieron la manera de generar reformas constitucionales y legislativas, junto con medidas voluntarias para mejorar la igualdad entre los géneros en el seno de los partidos políticos. El curso ayudó a crear redes entre mujeres dedicadas a la política y la sociedad civil de ambas regiones y también se presentaron solicitudes a fin de recibir conocimientos especializados por parte de la OIDDH, así como presentaciones de los instrumentos empleados por la OIDDH en el ámbito de la igualdad entre los géneros.

11 publicaciones fueron traducidas a la lengua árabe en 2012  - 134 -

ASOCIACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN

COMPROMISO CON LAS ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES, REGIONALES Y SUBREGIONALES La cooperación con otras organizaciones internacionales constituye un elemento fundamental del enfoque aplicado por la OSCE a fin de resolver los conflictos pendientes, tanto a nivel mundial como regional. La naturaleza compleja y repleta de interconexiones de las amenazas que nos acechan hoy en día precisa de una coordinación muy estrecha entre los diversos actores internacionales. Ese tipo de colaboración contribuye a la eficacia política, financiera y operativa de nuestras actividades, fomenta el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles y reduce el riesgo de duplicaciones innecesarias.

El año 2012 estuvo marcado por el objetivo de conseguir un aumento de la cooperación pragmática, orientada a la consecución de objetivos y cada vez más operativa, con una serie de organizaciones internacionales, regionales y subregionales cuyo ámbito de actuación se sitúa tanto dentro como fuera de la región de la OSCE.

La Presidencia irlandesa invitó a 66 organizaciones internacionales a participar en el Consejo Ministerial de Dublín celebrado en 2012, lo que refleja el sólido compromiso de esta Organización en cuanto al fomento de la cooperación.

De hecho, la mejora de la cooperación con las organizaciones internacionales y regionales ha sido una de las prioridades de la Presidencia irlandesa, que también encargó la elaboración de un documento de reflexión sobre esa cuestión.

El Secretario General amplió el diálogo estratégico con representantes de alto nivel pertenecientes a diversas organizaciones internacionales. Durante el 67º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, celebrado en septiembre, mantuvo más de 35 reuniones bilaterales con ministros de asuntos exteriores de los Estados participantes y Socios para la Cooperación de la OSCE, así como con representantes de alto nivel de otras organizaciones, entre ellos, el Secretario General del Consejo de Europa, el Secretario General de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), y con un buen número de altos funcionarios de las Naciones Unidas, la Unión Europea y la OTAN. El Secretario General viajó en enero a Ginebra con objeto de reunirse con los jefes de la Oficina de las Naciones Unidas en esa ciudad, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), así como con importantes grupos de reflexión, tales como el Centro para el Diálogo Humanitario y el Centro de Políticas de Seguridad de Ginebra.

NACIONES UNIDAS En su calidad de mayor organización regional en virtud de lo establecido en el Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, la OSCE brindó respaldo en las esferas de su incumbencia al mandato mundial encomendado a las Naciones Unidas. Durante el presente año, las dos organizaciones siguieron desarrollando el diálogo político de alto nivel, así como  - 135 -

las sinergias en el desarrollo de su labor, dando pie de esa manera a una colaboración pragmática y orientada a la obtención de resultados.

Buen ejemplo de ello fue el discurso pronunciado en febrero por el Presidente en Ejercicio de la OSCE ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en el que presentó las prioridades de Irlanda respecto de la OSCE y esbozó una serie de esferas en las que ambas organizaciones comparten inquietudes.

El Secretario General de la OSCE participó en el Retiro que organizó el pasado junio en Nueva York el Secretario General de las Naciones Unidas con los Jefes de organizaciones, tanto regionales como de otra índole, cuyo propósito consistía en facilitar los intercambios al más alto nivel acerca de dos temas fundamentales: la actuación temprana para prevenir conflictos, así como los retos transnacionales y emergentes para la paz y la seguridad. Durante el retiro, mantuvo asimismo reuniones con altos funcionarios de las Naciones Unidas a fin de debatir cuestiones regionales y temas concretos. En septiembre y también en Nueva York, el Secretario General asistió a actividades multilaterales de alto nivel, entre las que cabe destacar el Desayuno ministerial de trabajo ofrecido por el grupo de Amigos para la Mediación, copatrocionado por los Ministros de Asuntos Exteriores de Finlandia y Turquía, así como la Reunión de altos funcionarios del “Corazón de Asia” dentro del denominado “Proceso de Estambul”.

El Secretario General asistió y efectuó una declaración en la Tercera Conferencia Ministerial de los Asociados del Pacto de París para la lucha contra el tráfico ilícito de opiáceos procedentes de Afganistán, que había sido convocada por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) el 16 de febrero en Viena. La temática central de la mayor parte de las reuniones bilaterales mantenidas giró en torno al compromiso de la OSCE con Afganistán y el fortalecimiento de la seguridad regional en Asia Central. Entre sus interlocutores más destacados cabe nombrar a altos funcionarios gubernamentales de Asia Central y Afganistán, el Secretario General de las Naciones Unidas, el Secretario General de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), así como el Subsecretario General de Asuntos Políticos y Política de Seguridad de la OTAN.

La evolución de la situación en Asia Central y Afganistán fue una vez más el tema principal del discurso pronunciado por el Secretario General en la Conferencia Internacional de Ashgabad para conmemorar el 5º aniversario del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central, celebrada en diciembre. En su discurso, destacó la importancia de dicho acontecimiento ya que brindaba la oportunidad de establecer un diálogo entre los asociados de Asia Central y los de más allá de sus fronteras.

A lo largo del año, el Secretario General procuró mantener contactos bilaterales con los altos representantes de las Naciones Unidas que visitaron Viena, entre ellos, el Alto Representante de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme, en mayo, y el Administrador Asociado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en abril.

Todas las dependencias de la Organización permanecieron en contacto operativo con diversos órganos de las Naciones Unidas, sobre todo en cuestiones relacionadas con las tres dimensiones. La reunión anual entre personal de las Naciones Unidas y la OSCE, celebrada en junio en Nueva York, giró en torno a las actividades en aquellas regiones donde actúan ambas organizaciones, como por ejemplo en Asia Central, el Cáucaso meridional, Europa  - 136 -

oriental y los Balcanes occidentales; también se debatieron cuestiones como la mediación y la prevención de conflictos.

En marzo, el Secretario General de la OSCE y el Director Ejecutivo de la UNODC asistieron a la Reunión anual de coordinación entre ambas organizaciones. La reunión se centró en el examen del Plan de Acción Conjunto y también hubo debates sobre cooperación en las esferas prioritarias.

En diciembre, el Grupo de Expertos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, establecido en virtud de su resolución 1874 (2009), realizó una primera visita de acercamiento a la Secretaría de la OSCE en el marco de sus actividades de proyección.

UNIÓN EUROPEA En 2012, la OSCE intensificó sus relaciones con la UE en diversas esferas, incluida la Asociación Oriental. El Servicio Europeo de Acción Exterior de la UE y la OSCE introdujeron modificaciones tanto en los temas centrales como en la frecuencia de los marcos periódicos de diálogo que habían sido establecidos por ambas Organizaciones. La OSCE colaboró estrechamente con la UE en cuestiones de interés común, entre las que destacan los conflictos prolongados en la región de la OSCE.

El Secretario General pronunció sendos discursos ante el Comité Político y de Seguridad de la UE en marzo y noviembre, y mantuvo una serie de reuniones bilaterales con altos representantes de la Comisión Europea y del Servicio Europeo de Acción Exterior en las que se trataron temas de interés para ambas Organizaciones. En noviembre, el Secretario General intervino ante la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento Europeo, durante una sesión conjunta de los Comités de Derechos Humanos y de Seguridad. En el Consejo Ministerial de Dublín, se reunió con la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Catherine Ashton, quien también ocupa el cargo de Vicepresidenta de la Comisión, y en el mes de marzo tuvo un encuentro en Bruselas con José Barroso, Presidente de la Comisión, así como con el Comisario Stefan Füle. La reunión de embajadores OSCE- UE se celebró en septiembre y la reunión ministerial entre la Troika de la OSCE y la UE tuvo lugar en octubre.

“Queremos ver cómo la OSCE sigue manteniendo su condición de pilar robusto dentro de la arquitectura de seguridad europea. Y pueden estar seguros de que la Unión Europea cumplirá su cometido a tal efecto.” Catherine Ashton, Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

OTAN La OSCE mantuvo unas relaciones de trabajo muy estrechas con la OTAN a través del diálogo político y la cooperación, con contactos periódicos entre directores y expertos de ambas Organizaciones. En el Consejo Ministerial de Dublín, la OTAN reafirmó que consideraba a la OSCE un importante asociado e hizo hincapié en el objetivo común de crear “una comunidad de seguridad libre, democrática, común e indivisible que se extienda desde Vancouver hasta Vladivostok”. El Secretario General realizó una visita a la sede de la OTAN en marzo. En el marco de una reunión celebrada en julio entre funcionarios de ambas Organizaciones, se debatieron diversas cuestiones regionales que causaban preocupación compartida, tales como las de Europa sudoriental y Asia Central, la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC) y la lucha contra la trata de seres humanos.  - 137 -

CONSEJO DE EUROPA La OSCE y el Consejo de Europa siguieron trabajando codo con codo a lo largo de 2012, compartiendo información y coordinando sus actividades en cuestiones de común interés, tanto en el ámbito político como en el pericial, incluida también su respectiva labor sobre el terreno.

En las dos reuniones periódicas Consejo de Europa-Grupo de Coordinación de la OSCE, celebradas en marzo en Estrasburgo y en Viena en octubre, se sometió a estudio la mejora de la cooperación en las cuatro esferas siguientes: fomento de la tolerancia y la no discriminación, protección de los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, lucha contra el terrorismo, y lucha contra la trata de seres humanos.

Los Secretarios Generales de las dos Organizaciones mantuvieron reuniones bilaterales en Viena y Nueva York, en las que se resaltaron los puntos complementarios de la labor de sus instituciones, así como los resultados concretos que se podrían obtener mediante la colaboración. La Secretaría de la OSCE participó en el 122º período de sesiones del Comité de Ministros del Consejo de Europa, que tuvo lugar el pasado de mes de mayo en Estrasburgo, y la Secretaría del Consejo de Europa envió una representación a la 19ª Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE, celebrada en Dublín.

OTRAS ORGANIZACIONES Junto con las Naciones Unidas y la Organización de Cooperación Islámica (OCI), la OSCE organizó una conferencia sobre el desarrollo de una mediación efectiva, que tuvo lugar en Yeda (Arabia Saudí) en 2012, y fue concebida con objeto de estrechar los lazos de cooperación y mejorar el intercambio de conocimientos en lo que respecta a la utilización de la mediación para la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la resolución de conflictos.

En octubre, el Secretario General se desplazó a Moscú, donde pronunció un discurso ante el Consejo Permanente de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) y aprovechó la ocasión para mantener consultas con el Secretario General de dicha Organización, Nikolay Bordyuzha.

También se mantuvo el diálogo con la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, el Consejo de Cooperación Regional, el Centro regional de asistencia para la verificación y la aplicación de medidas de control de armamentos (RACVIAC), la Comunidad de Estados Independientes (CEI), la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento en Asia (CICA), el Centro Regional de Información y Coordinación de Asia Central para la lucha contra el tráfico ilícito de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y sus precursores (CARICC), la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Liga de los Estados Árabes, la Organización de la Conferencia Islámica, la Unión Africana, la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN) y el Foro Regional de la ASEAN, la Organización de Cooperación de Shanghai, el Consejo de Cooperación de los Estados de habla túrquica (CCTS) y la Asamblea Parlamentaria de los Países de habla túrquica (TURKPA).

LA SECRETARÍA Durante 2012, el Departamento de Amenazas Transnacionales (DAT) continuó su cooperación con la UNODC sobre la base del Plan de Acción Conjunto OSCE-UNODC para  - 138 -

2011-2012. Ejemplos concretos de dicha colaboración fueron, entre otros, la elaboración de una guía sobre reforma policial en el marco de una reforma general del sistema de justicia penal, la organización conjunta de una conferencia sobre prevención del suministro de drogas ilícitas a los jóvenes, así como un curso práctico sobre cooperación en materia penal. Además, el DAT colaboró con la Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas en sus visitas in situ realizadas en la región de la OSCE.

También se mantuvo un activo diálogo con la UE y otras organizaciones regionales, como el Consejo de Europa, la OTAN, la CEI, la OTSC y la Organización de Cooperación de Shanghai, con quienes se discutieron iniciativas conjuntas a fin de asistir a los Estados para luchar contra el terrorismo de una manera eficaz. Se siguió cooperando asimismo con la INTERPOL y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) en cuestiones relacionadas con la seguridad de los documentos de viaje, y con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en relación con la seguridad de los contenedores y la cadena de suministro. Se firmó un protocolo de cooperación con la Asociación de Academias de Policía Europeas con la finalidad de mejorar la cooperación con los centros de formación policial, tanto nacionales como internacionales.

Las cuestiones relacionadas con la seguridad y gestión de fronteras fueron el tema principal de debate con diversas organizaciones internacionales y regionales presentes en toda la geografía de la OSCE, entre las que destacan la UNODC, la OIM, el Centro Internacional de Formulación de Políticas Migratorias (ICMPD), el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), el Centro de Cooperación en Seguridad del RACVIAC, el Centro George Marshall, la OMA y la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE (FRONTEX). Muchas de las Organizaciones antedichas están asociadas con la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de la OSCE, con sede en Tayikistán, y colaboran estrechamente en la elaboración de cursos de capacitación para los Estados participantes y los Socios para la Cooperación.

En la esfera de la ciberseguridad, se mantuvo y fortaleció la cooperación con las Naciones Unidas y sus diversos órganos, con el Consejo de Europa, la OTAN y la UE. También se comenzó a cooperar con el Foro Regional de la ASEAN.

El CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS (CPC) participó en numerosas conferencias en las que intercambió información y compartió prácticas recomendables en ámbitos en los que cuenta con conocimientos especializados. Buen ejemplo de ello fue el curso práctico “Hacia una estrategia de reconciliación en el área de la OSCE”, organizado en diciembre, en el que participaron representantes de la CICA, el Consejo de Estados del Mar Báltico (CEMB), la Organización de Cooperación Islámica, el Consejo de Cooperación Regional, la Organización de Cooperación de Shanghai y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central.

A la hora de abordar la situación de los refugiados en la región de Europa sudoriental, el CPC trabajó en estrecha colaboración con el ACNUR y la Comisión Europea a fin de respaldar los esfuerzos colectivos internacionales destinados a aplicar el Programa Regional de Vivienda, que está enmarcado dentro del Proceso de Sarajevo.

La OSCE, junto con las Naciones Unidas y la UE, presidió cuatro rondas de los denominados Debates de Ginebra, tal y como establecía el acuerdo de seis puntos firmado el 12 de agosto  - 139 -

de 2008. Contando con la colaboración de la Misión de Observación de la UE (EUMM Georgia) también facilitó la organización de 13 reuniones del segundo Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes. La importancia de esta colaboración quedó plasmada en una comparecencia conjunta de las tres Copresidencias ante el Consejo Permanente, en la sesión celebrada el 1 de noviembre.

La Sección de Asia Central del CPC brindó apoyo en materia de comunicación y reuniones a los Representantes especiales para Kirguistán de la OSCE, las Naciones Unidas y la UE en relación con el seguimiento de la crisis acaecida en el año 2010.

El Servicio de Operaciones continuó su interacción y cooperación en materia de apoyo a la mediación con la Dependencia de Apoyo a la Mediación de las Naciones Unidas, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y la OCI.

Asimismo, el Servicio de Operaciones participó en otras actividades de apoyo a la mediación en las que actuaban organizaciones internacionales y regionales, tales como el debate de expertos extraoficial que tuvo lugar en enero en las Naciones Unidas; la Conferencia de Estambul sobre Mediación, en febrero; y el lanzamiento en marzo de las “Directrices para mediadores: Cómo abordar la violencia sexual vinculada con un conflicto en los acuerdos de paz y de alto el fuego”, de las Naciones Unidas.

Un grupo de representantes de organizaciones internacionales y regionales, incluidas la CICA, el CEMB, la OCI, el Consejo de Cooperación Regional, la Organización de Cooperación de Shanghai y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central, también asistió al curso práctico “Hacia una estrategia de reconciliación en el área de la OSCE”, que fue organizado en diciembre por el Servicio de Operaciones.

También continuó durante todo 2012 la colaboración con representantes de la Iniciativa Internacional de Fomento de la Estabilidad y de la Paz (ISPI), en la que participan gobiernos, organizaciones no gubernamentales, grupos de reflexión y representantes del mundo académico y de organizaciones internacionales, tales como la Unión Africana, el Consejo de Europa, las Naciones Unidas y el Banco Mundial.

El Secretario General de la OSCE y el Jefe de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA) firmaron un Memorando de Entendimiento para el desarrollo de una Asociación para iniciativas de paz y desarme. El Memorando coadyuvará a la coordinación y permitirá poner en marcha iniciativas conjuntas dedicadas al control de las armas pequeñas y las armas ligeras (APAL). La Secretaría de la OSCE y la UNODA también firmaron un Memorando de Entendimiento sobre actividades de proyectos comunes para promover la aplicación regional de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. (Véase pág. 39)

Se completó el componente dedicado a la desmilitarización de munición de la segunda parte del proyecto conjunto de la OSCE y el PNUD en el marco del Programa MONDEM, en virtud del cual se destruyeron más de 700 toneladas de munición inestable y excedentaria. La segunda fase del proyecto conjunto de ampliación de capacidades en materia de APAL en Belarús se ejecutó con éxito. Por último, se iniciaron tres nuevas iniciativas conjuntas sobre APAL y munición convencional en Georgia (se destruyeron 650 bombas), Bosnia y Herzegovina, y Serbia (véase pág. 41). La OSCE también intensificó la cooperación con la  - 140 -

UE, que facilitó unos 800.000 euros para apoyar las iniciativas de la OSCE encaminadas a prevenir la proliferación de APAL ilícitas en la región de la OSCE.

La SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNERO prosiguió su cooperación con la UE, la OTAN y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las Mujeres (ONU Mujeres), concretamente sobre la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para estudiar aspectos propios de la forma de mejorar su aplicación en toda la región de la OSCE. La Sección reforzó su cooperación con el Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas en cuanto a métodos para incluir a la mujer en los procesos de mediación y de paz. También se intensificó la cooperación con la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, al poner en marcha un estudio sobre la prevalencia de la violencia doméstica en la región de la OSCE.

La REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS cooperó con organizaciones internacionales y ONG a través de la plataforma de la Alianza contra la Trata de Personas, centrándose en los temas más problemáticos, entre ellos reforzar la protección de los niños, apoyar que no se sancione a las víctimas de la trata, y la no discriminación como estrategia de empoderamiento para prevenir la trata de personas.

Continuó desarrollándose la cooperación bilateral con la UNODC, la OIM, el ACNUR, el Consejo de Europa y otras organizaciones y ONG internacionales, entre otros mediante eventos y proyectos conjuntos. Como ejemplo que tuvo éxito cabe citar la Mesa Redonda Conjunta sobre medidas contra la trata de personas, organizada por la OSCE, el Consejo de Europa, la Asamblea Interparlamentaria de la CEI y el Comité Ejecutivo de la CEI en abril en San Petersburgo, en colaboración con las operaciones de la OSCE sobre el terreno y la OIDDH.

La OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES DE LA OSCE (OCAEM) se dedicó, con una serie de organizaciones internacionales, a abordar las amenazas a la seguridad en la segunda dimensión. Para promover la buena gobernanza y luchar contra la corrupción, el blanqueo de dinero y la financiación del terrorismo, la OCAEM cooperó en diversas iniciativas con la UNODC, la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Equipo de Tareas Financieras, el Consejo de Europa y otras organizaciones.

La OCAEM también colaboró con la OIM y la Organización Internacional del Trabajo en cuestiones relativas a la gestión de las migraciones, con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) sobre cuestiones de transporte y recursos hídricos, así como con la OMA acerca de cuestiones aduaneras. También cooperó con la oficina del PNUD en Afganistán y la Organización Mundial del Comercio Justo (WFTO) acerca del tema de las mujeres empresarias. En 2012, el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE actuó como presidente de la iniciativa ENVSEC. La OCAEM también cooperó con la Agencia Europea de Medio Ambiente en cuestiones relativas al cambio climático, así como con la CEPE y el Club de Viena para la Energía, formado por organizaciones con sede en Viena, sobre cuestiones energéticas.  - 141 -

LAS INSTITUCIONES La interacción del ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONES (ACMN) con las instituciones y organizaciones asociadas incluyó una estrecha cooperación con los órganos correspondientes de las Naciones Unidas y el Consejo de Europa para el intercambio de información y de experiencia pericial, así como la participación recíproca en eventos pertinentes.

Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente aquellas que representan a comunidades de minorías, actuaron como interlocutores destacados del ACMN durante su visita a los países. El ACMN también colaboró con las ONG como socios ejecutores en varios países.

La REPRESENTANTE DE LA OSCE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN (RLMC) colaboró con ponentes especiales de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, a fin de elaborar y publicar una Declaración sobre delitos contra la libertad de expresión, centrada en soluciones al problema de los delitos perpetrados contra periodistas. La Representante participó en eventos internacionales dedicados a la libertad de expresión organizados por la UNESCO y un comité director sobre medios informativos y la sociedad de la información, organizado por el Consejo de Europa. La Representante participó asimismo en el Foro de las Naciones Unidas para la Gobernanza de Internet y en una reunión de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas dedicada a la seguridad de los periodistas.

La OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS (OIDDH) mantuvo su estrecha asociación con el Consejo de Europa, a través del nombramiento de observadores de la Comisión de Venecia para varios grupos de expertos de la OIDDH, entre ellos el Grupo de Expertos sobre la libertad de reunión pacífica, el Grupo principal de Expertos sobre partidos políticos, y el Consejo Asesor sobre libertad de religión o creencia. La OIDDH también inició una cooperación con la División del Consejo de Europa para la Igualdad de Género, en un esfuerzo por promover las normas internacionales de prevención y lucha contra la violencia dirigida contra la mujer y la violencia doméstica.

La Oficina se asoció con organismos clave de las Naciones Unidas, entre ellas la ONU Mujeres y el PNUD, en el ámbito de la participación política de la mujer y la igualdad de género, así como en materia de migración. La OIDDH promovió la cooperación con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la libertad de reunión y asociación, así como con el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la independencia de magistrados y abogados.

En 2012, la OIDDH puso en marcha el Proyecto de Mejores Prácticas para la Integración Romaní, por un valor de 3,3 millones de euros y financiado sobre todo por la UE. (Véase pág. 105)

La OIDDH también cooperó con la Comisión de Venecia realizando exámenes jurídicos en materia electoral, y siguió colaborando en un régimen de estrecha asociación con la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN y el Parlamento Europeo en materia de observación electoral.  - 142 -

Por último, la OIDDH reforzó su cooperación y coordinación con otros asociados intergubernamentales clave a fin de luchar contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, entre otros con la Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) y la Oficina del ACNUDH.

La ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE prosiguió su cooperación habitual (sobre todo en materia de observación electoral) con el Parlamento Europeo, la Asamblea Parlamentaria de la OTAN, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y otras organizaciones parlamentarias internacionales, así como con el Consejo Nórdico.

ACTIVIDADES DESTACADAS EN LA COOPERACIÓN SOBRE EL TERRENO

EUROPA SUDORIENTAL

La PRESENCIA EN ALBANIA se dedicó a la reforma del Código de Procedimiento Penal junto con una serie de organizaciones asociadas, entre ellas la Misión EURALIUS de la UE para la “Consolidación del sistema judicial albanés”, así como con UNICEF. La Presencia ayudó a organizar varios cursos de capacitación para agentes en materia de libertad vigilada con el Proyecto de Hermanamiento de la UE “Respaldo para el establecimiento del servicio de libertad vigilada y medidas alternativas a la detención”. La Presencia cooperó con el Banco Mundial y el Centro Regional del Medio Ambiente en la puesta en práctica de la Convención de Aarhus. La Presencia cooperó estrechamente con la UE en lo que respecta al Proyecto de reforma de la propiedad. La OSCE organizó reuniones trimestrales de alto nivel y técnicas con el Banco Mundial y otros donantes internacionales para coordinar sus enfoques acerca de la reforma de la propiedad en Albania.

La MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA cooperó con el PNUD, la OTAN y la UE en iniciativas sobre el control de armamentos; también lo hizo con la UE en el Diálogo estructurado sobre la justicia, el apoyo al enjuiciamiento de crímenes de guerra en Bosnia y Herzegovina y la reforma educativa; asimismo, con el Consejo de Europa en cuestiones relacionadas con el gobierno local, la educación y la reforma penitenciaria, y también la aplicación de decisiones judiciales; también lo hizo con el ACNUR en materia de soluciones duraderas para las personas desplazadas, refugiados y repatriados; asimismo, con el Banco Mundial para resolver las desigualdades en el sistema de protección social; y con UNICEF en materia de reforma educativa.

La MISIÓN EN KOSOVO coordinó estrechamente sus actividades con la UNMIK y asociados internacionales tales como el ACNUR, el PNUD, la Misión de la UE por el Estado de Derecho (EULEX), la Oficina de la UE en Kosovo, la KFOR y el Consejo de Europa para seguir ampliando las capacidades de las instituciones, fortalecer la sociedad civil y promover los derechos humanos, sobre todo los derechos de las comunidades.

La MISIÓN EN MONTENEGRO cooperó con la UE y el PNUD para velar por que hubiera actividades coherentes y complementarias en materia de reforma de la judicatura y de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. Coordinó sus actividades estrechamente con la UE, el Programa Internacional de Asistencia a la Formación en Investigaciones Criminales (ICITAP), la UNODC, el Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF), la Asociación de Jefes de Policía de Europa Sudoriental (SEPCA), la Iniciativa Regional de Migración, Asilo y Refugiados, y el Consejo de Coordinación Regional policial, a fin de ampliar las capacidades de la Dirección de Policía,  - 143 -

su Academia y el Ministerio del Interior. Hubo iniciativas conjuntas con el ACNUR, la UE y los signatarios estatales de la Declaración de Sarajevo para establecer el Programa Regional de Vivienda para personas desplazadas. La Misión colaboró con la Unión Europea de Radiodifusión para poner en práctica reformas de los medios informativos estatales, así como con el PNUD en lo que respecta al Programa de Desmilitarización de Montenegro, que coordinó la destrucción de 600 toneladas de munición inestable.

La MISIÓN EN SERBIA cooperó con varios organismos de las Naciones Unidas, incluido el PNUD, a fin de poner en marcha el Programa CASM de desarrollo de capacidades en materia de gestión de existencias de munición convencional en la República de Serbia. Asimismo, colaboró con la Oficina del ACNUDH de las Naciones Unidas para respaldar a las autoridades estatales en su aplicación de las decisiones de los órganos de los Tratados de dicha organización. La Misión cooperó también con el Consejo de Europa para apoyar el proceso de reforma judicial en curso, la libertad de reunión y los derechos humanos, la lucha contra la corrupción y la democratización. En lo que respecta a los refugiados, la Misión colaboró con el ACNUR y la UE acerca de la creación de soluciones duraderas para los refugiados que han quedado en situación precaria tras la conferencia de donantes de Sarajevo. La Misión cooperó con la Delegación de la UE en Serbia para apoyar la reforma judicial, la lucha contra la delincuencia organizada, el seguimiento del tema de los crímenes de guerra y la transparencia económica.

En el contexto de la revisión del Acuerdo Marco de Ohrid, la MISIÓN EN SKOPJE cooperó con la UE, los Estados Unidos de América, la OTAN, la UNESCO y el PNUD. Prosiguió su cooperación con EULEX y la KFOR para mejorar la seguridad fronteriza, así como con el DCAF en materia de cooperación transfronteriza, y con ICITAP y la UE en cuanto a la coordinación de medidas relacionadas con la reforma policial. En el ámbito de la reforma judicial, la Misión cooperó con la Oficina de Desarrollo, Asistencia y Capacitación Exteriores en materia Judicial (OPDAT), la UE, UNICEF, el ACNUR, el CIRC y la Asociación Americana de Abogados/Iniciativa de Derecho de Europa Central y Oriental (ABA/CEELI).

EUROPA CENTRAL

La MISIÓN EN MOLDOVA cooperó estrechamente con la UE, organismos de las Naciones Unidas, la OIM y el Consejo de Europa para luchar contra la trata de personas, la violencia doméstica y la discriminación, y con la Unión Europea de Radiodifusión en cuestiones relacionadas con la reforma y la transformación de las emisoras estatales de radio y televisión en entes de servicio público. La Misión también ayudó a organizar eventos conjuntos en la esfera académica, cultural y medioambiental, y participó en ellos, para apoyar las medidas de fomento de la confianza y la seguridad relacionadas con las negociaciones en formato “5+2”.

El COORDINADOR DE PROYECTOS EN UCRANIA cooperó con la OTAN en un proyecto de adaptación social; con el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra en una evaluación conjunta de las necesidades para aplicar la Normativa Internacional en las Actividades relativas a las Minas; con la Fundación Internacional para Sistemas Electorales en la capacitación de jueces de tribunales administrativos; con el Consejo de Europa, el CIDA, la OIM, el PNUD y la ONG La Strada en materia de prevención de la trata de personas, el fomento de la igualdad de género y la lucha contra el ciberdelito.  - 144 -

CÁUCASO MERIDIONAL

La OFICINA EN BAKÚ cooperó estrechamente con organizaciones de la sociedad civil, así como con el Banco Mundial, la UE y los organismos pertinentes de las Naciones Unidas en cuanto a sus proyectos relacionados con el Estado de derecho y los derechos humanos. La Oficina cooperó asimismo con la OIM en un proyecto sobre preparación ante vertidos de petróleo, así como con la CEPE/Naciones Unidas en el Diálogo de Política Nacional sobre Gestión de Recursos Hídricos, con la UE en la Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas, y con el PNUD sobre la puesta en práctica de proyectos de Acción Cívica sobre Seguridad y Medio Ambiente.

La OFICINA EN EREVÁN cooperó estrechamente con el Consejo de Europa, la Delegación de la UE y el Grupo Asesor de la UE, las Naciones Unidas y el Banco Mundial en materia de elecciones, lucha contra la corrupción, asistencia policial, derechos humanos, reformas económicas, cuestiones medioambientales, reforma judicial, medios informativos, equiparación de la mujer, lucha contra la trata y migración.

ASIA CENTRAL

En asociación con la UNODC, el CENTRO EN ASHGABAD promovió la cooperación efectiva entre los organismos policiales y antinarcóticos en el ámbito de los procedimientos de incautación de drogas ilícitas. En cooperación con expertos del Grupo multinacional sobre armas pequeñas y municiones (MSAG), ayudó a Turkmenistán a seguir mejorando la seguridad física y personal y la gestión de APAL y de las existencias almacenadas.

El CENTRO EN ASTANA cooperó estrechamente con diversos órganos y organismos de las Naciones Unidos, entre ellos con la UNODC en materia de aplicación de las leyes, con las Oficinas del ACNUR y el ACNUDH en materia de derechos humanos y derechos de los refugiados, con la CEPE/Naciones Unidas en materia de transparencia y desarrollo sostenible, con la OMA en materia de facilitación del comercio, con la UNESCO en materia de formación de los periodistas y cambio climático, y con la ONU Mujeres acerca de cuestiones propias de la equiparación. El Centro también se asoció con la OIM para luchar contra la trata de personas y promover la gestión de las migraciones. Resultó especialmente fructífera su colaboración con la UE a propósito de cuestiones tales como la reforma judicial y la gestión fronteriza mediante el programa BOMCA de la UE/PNUD. El Centro colaboró estrechamente con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central (UNRCCA) y el Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral en iniciativas para la gestión integrada de las aguas. Además, el Centro tomó medidas para reforzar su cooperación con la Conferencia sobre la Interacción y las Medidas de Fomento de Confianza en Asia (CICA) en cuestiones relativas a la seguridad regional.

El CENTRO EN BISHKEK coordinó estrechamente sus tareas de reconciliación, prevención de conflictos, consolidación de la paz y mediación con las Naciones Unidas, la UE y otras organizaciones internacionales. Colaboró con la UNODA y el Comité 1540 de las Naciones Unidas para ayudar a Kirguistán a elaborar un Plan de Acción Nacional para la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; así como con el Programa de Gestión de Fronteras en Asia Central de la UE (BOMCA) y con la UNODC en cuestiones fronterizas. Las actividades económicas y medioambientales del Centro incluyeron la coordinación con la OCDE y la UNODC acerca de la declaración de activos, con el Banco Mundial y la UNODC en cuanto a la evaluación de riesgos, y con el PNUD sobre la gestión  - 145 -

de cuestiones transfronterizas. Además, el Centro copresidió un subcomité del Consejo de Coordinación de los Socios para el Desarrollo, que incluye a los principales donantes internacionales activos en ese ámbito. En la dimensión humana, el Centro cooperó con la Oficina del ACNUDH en materia de prevención de la tortura, el Estado de derecho y las reformas judiciales, así como la libertad de reunión; cooperó con la OIM y la UNODC en la lucha contra la trata de personas; con ONU Mujeres en materia de inclusión de la mujer, incluida la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como con la UNODC/CE, el CICR y Freedom House/USAID en materia de reforma penitenciaria.

La OFICINA EN TAYIKISTÁN cooperó en materia de seguridad y gestión fronterizas con el PNUD, el Programa de Gestión de Fronteras en el Norte de Afganistán de la UE (BOMNAF), la UNODC, la OIM y el ACNUR, con el PNUD/Servicio de Actividades relativas a las Minas de las Naciones Unidas, el Fondo Fiduciario Internacional de Desminado y Asistencia a las Víctimas de las Minas, y el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra. En materia de diálogo político, la Oficina cooperó con el UNRCCA, la UE, el PNUD y la OTAN. En la dimensión humana, la Oficina colaboró estrechamente con la Comisión de Venecia del Consejo de Europa y ONU Mujeres en materia de participación política e igualdad de género; con la OIM, la OIT, el ACNUR y la UNODC en cuestiones relativas a la trata de personas y la migración forzosa; asimismo, colaboró con la UE, UNICEF, la Oficina del ACNUDH, el CICR y el PNUD para promover la aplicación de las normas internacionales en materia de derechos humanos.

El COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN organizó varios eventos en coordinación con organizaciones internacionales, ONG y otros asociados en las tres dimensiones. ANEXOS See Excel table “OSCE Fixed-term Staff.xls”  - 148 -

PRESUPUESTO UNIFICADO DE LA OSCE PARA 2012

POR INSTITUCIONES Y REGIONES

PRESUPUESTO UNIFICADO DE LA OSCE 2012 148,1 mill. de EUR

EUROPA SUDORIENTAL 56,9 mill. de EUR

SECRETARÍA 38,9 mill. de EUR

INSTITUCIONES 20,9 mill. de EUR

ASIA CENTRAL 18,6 mill. de EUR

CÁUCASO 8,0 mill. de EUR EUROPA ORIENTAL 4,8 mill. de EUR  - 149 -

FONDOS RELACIONADOS CON LA PRESUPUESTO % DEL SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES REVISADO 2012 PRESUPUESTO TOTAL Secretaría 38.936.500 26 % Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos 16.039.300 11 % Humanos Alto Comisionado para las Minorías Nacionales 3.399.500 2% Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación 1.429.300 1% TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES 59.804.600 40 %

FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL Misión en Kosovo 21.862.400 15 % Tareas en Bosnia y Herzegovina 14.696.600 10 % Oficina en Zagreb 727.000 0% Misión en Serbia 7.268.500 5% Presencia en Albania 3.169.600 2% Misión en Skopje 6.853.300 5% Misión en Montenegro 2.297.800 2% TOTALE DE EUROPA SUDORIENTAL 56.875.200 39 % EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova 2.072.900 1% Coordinador de Proyectos en Ucrania 2.744.200 2% Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 9.300 0% TOTAL DE EUROPA ORIENTAL 4.826.400 3% CÁUCASO Oficina en Ereván 2.792.600 2% Oficina en Bakú 2.829.900 2% Grupo de Planificación de Alto Nivel 245.100 0% Proceso de Minsk 927.500 1% Representante Personal del PeE - Conferencia de Minsk 1.155.300 1% TOTAL DEL CÁUCASO 7.950.400 5% ASIA CENTRAL Centro en Astana 2.148.400 1% Centro en Ashgabad 1.473.200 1% Centro en Bishkek 6.715.100 5% Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1.949.600 1% Oficina en Tayikistán 6.312.500 4% TOTAL DE ASIA CENTRAL 18.598.800 13 % TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO 88.250.800 60 %

TOTAL GENERAL 148.055.400 100 % (Cifras del Presupuesto Unificado 2012 facilitadas a 18 de enero de 2013)  - 150 -

CONTRIBUCIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS

ASIGNADAS A LAS DIMENSIONES

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR 18,8 mill. de EUR DIMENSIÓN HUMANA 7,9 mill. de EUR

CUESTIONES TRANSDIMENSIONALES 5,1 mill. de EUR

GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN 3,1 mill. de EUR

POLÍTICA Y DIRECCIÓN 2,7 mill. de EUR

DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL 0,9 mill. de EUR

ASIGNADAS A LAS INSTITUCIONES Y REGIONES

SECRETARÍA 20,5 mill. de EUR ASIA CENTRAL 5,9 mill. de EUR

INSTITUCIONES 4,7 mill. de EUR

EUROPA SUDORIENTAL 3 mill. de EUR

CÁUCASO 2,5 mill. de EUR

EUROPA ORIENTAL 1,9 mill. de EUR

TOTAL DE CONTRIBUCIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS DE LA OSCE EN 2012: 38,5 mill. de EUR  - 151 -

DONANTES CANTIDADES % APROBADAS (en EUR) Albania 8.040 0,0 % Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) 503.243 1,3 % Alemania 2.576.781 6,7 % Andorra 10.000 0,0 % Australia 70.935 0,2 % Austria 189.303 0,5 % Azerbaiyán 36.515 0,1 % Canadá 113.868 0,3 % Comisión Europea 1.832.368 4,8 % Corea del Sur 7.550 0,0 % Dinamarca 167.837 0,4 % Estados Unidos de América 18.655.825 48,4 % Finlandia 296.221 0,8 % Francia 10.500 0,0 % Instituto Noruego de Asuntos Internacionales (NUPI) 40.000 0,1 % Irlanda 191.360 0,5 % Italia 60.000 0,2 % Japón 6.740 0,0 % Kazajstán 605.000 1,6 % Liechtenstein 152.252 0,4 % Lituania 29.000 0,1 % Luxemburgo 152.000 0,4 % Mónaco 274.323 0,7 % Noruega 4.751.232 12,3 % Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) 74.299 0,2 % Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) 492.688 1,3 % Organismo Australiano de Desarrollo Internacional (AusAID) 289.747 0,8 % Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) 897.894 2,3 % Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 214.405 0,6 % Organización Mundial de Aduanas (OMA) 23.990 0,1 % Países Bajos 746.891 1,9 % Polonia 30.127 0,1 % Reino Unido 646.839 1,7 % República Checa 20.000 0,1 % Suecia 539.280 1,4 % Suiza 1.464.408 3,8 % Turquía 218.087 0,6 % TOTAL GENERAL 38.510.991 100 % (a 31 de diciembre de 2012)  - 152 -

CANTIDADES EXTRAPRESUPUESTARIAS APROBADAS EN EL PERÍODO 2004 – 2012

AÑO CONTRIBUCIONES 2004 21.880.097 2005 28.326.777 2006 24.972.861 2007 29.351.507 2008 28.755.621 2009 21.197.968 2010 25.736.102 2011 15.085.877 2012 38.510.991 PERSONAL DE LA OSCE CON CONTRATO DE PLAZO FIJO (a 31 de diciembre de 2012, incluido el personal financiado mediante contribuciones extrapresupuestarias)

Conferencia de Minsk Bosnia y Herzegovina

sobre el terreno

Secretaría y las

Total General Instituciones operaciones Montenegro

Total en la Uzbekistán NACIONALIDAD

Tayikistán Ashgabad

Secretaría Moldova

Total en Bishkek

OIDDH Albania

Ucrania Kosovo

ACMN RLMC Ereván Skopje

Astana Serbia

Bakú Armenia 1 2 1 1 5 1 1 6 Austria 12 2 1 2 1 2 1 1 22 11 4 15 37 Azerbaiyán 1 1 1 1 2 Belarús 1 1 1 3 2 1 2 5 8 Bélgica 1 2 1 4 3 3 7 Bosnia y Herzegovina 8 2 2 12 4 1 2 7 19 Bulgaria 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 13 2 1 3 16 Canadá 6 1 1 1 1 2 12 9 5 14 26 Croacia 8 2 1 11 3 3 14 República Checa 1 1 1 1 1 1 6 3 3 9 Dinamarca 2 1 3 1 1 2 5 Estonia 1 2 3 1 1 4 Finlandia 1 1 1 3 2 2 5 Francia 5 2 3 1 1 1 1 14 7 2 1 4 14 28

la ex República Yugoslava de Macedonia 10 1 1 12 1 1 2 14 Georgia 5 1 1 2 9 4 1 2 7 16 Alemania 2 4 2 1 2 1 1 3 4 1 21 17 1 1 5 24 45 Grecia 5 1 1 2 9 1 1 10 Hungría 2 1 4 1 1 9 2 1 2 5 14 Islandia 1 1 1 Irlanda 6 5 1 2 1 1 16 3 1 4 20 Italia 13 10 2 2 1 1 3 1 33 14 2 16 49 Kazajstán 1 1 3 1 2 6 7 Kirguistán 1 1 2 1 1 2 4 Letonia 1 1 1 1 2 3 Lituania 1 1 2 2 3 Luxemburgo 2 2 2 Malta 1 1 1 1 2 Moldova 2 1 1 1 1 1 1 8 2 2 10 Montenegro 1 1 2 2 Países Bajos 1 1 2 4 2 8 9 Noruega 1 1 2 4 1 3 2 6 10 Polonia 4 2 1 1 2 1 11 1 9 10 21 Portugal 1 2 3 2 2 5 Rumania 1 1 2 1 2 3 5 Federación de Rusia 1 1 2 2 1 9 2 18 12 1 1 2 16 34 Serbia 1 1 3 5 3 1 4 9 Eslovaquia 3 2 1 1 7 2 2 9 Eslovenia 1 1 1 3 1 3 4 7 España 3 1 5 1 3 1 1 1 16 9 9 25 Suecia 2 1 3 1 1 3 3 14 4 4 18 Suiza 1 1 3 1 1 5 6 Tayikistán 1 1 2 2 Turquía 7 1 4 1 2 1 1 17 4 4 21 Turkmenistán 1 1 1 1 2 Ucrania 1 1 1 2 5 7 3 10 15 Reino Unido 14 5 1 5 1 2 2 1 1 32 17 2 6 25 57 Estados Unidos 18 11 3 5 2 3 2 2 3 1 1 1 7 7 66 18 1 2 7 28 94 Uzbekistán 1 1 2 1 3 4

Personal contratado internacionalmente 148 63 37 32 10 21 10 6 6 13 4 7 6 46 35 3 447 189 10 19 76 294 741

Personal contratado localmente 478 427 112 134 32 68 32 51 11 40 53 23 18 116 181 18 1794 195 3 12 75 285 2079 Total del personal contratado 626 490 149 166 42 89 42 57 17 53 57 30 24 162 216 21 2241 384 13 31 151 579 2820 INFORMACIÓN DE CONTACTO Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

INSTITUCIONES Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovia (Polonia) Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya (Países Bajos) Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL

Presencia de la OSCE en Albania Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st Floor Tirana (Albania) Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org  - 154 -

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org

Misión de la OSCE en Kosovo OSCE Headquarters 10000 Prístina (Kosovo-UNMIK) Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org

Misión de la OSCE en Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica (Montenegro) Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org

Misión de la OSCE en Serbia Cakorska 1 11000 Belgrado (Serbia) Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 12 omis@osce.org

Misión de la OSCE en Skopje Oktomvriska Revolucija bb MK-1000, Skopje (La ex República Yugoslava de Macedonia) Tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org

EUROPA ORIENTAL

Misión de la OSCE en Moldova Str. Mitropolit Dosoftei 108 2012 Chisinau (Moldova) Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ucrania) Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org  - 155 -

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Wieleweg 7 22417 Hamburgo (Alemania) Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org

CÁUCASO MERIDIONAL

Oficina de la OSCE en Bakú The Landmark III, 96 Nizami St. Bakú (Azerbaiyán) Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012 (Armenia) Tel.: +374 10 22 96 10 Fax: +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org

Representante Personal del PeE de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor Besiki Street 4 01084 Tiflis (Georgia) Tel.: +995 32 298 8566 Fax: +995 32 299 8732 prcio@osce.org

ASIA CENTRAL

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad (Turkmenistán) Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 (Kazajstán) Tel.: +771 72 32 68 04 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org  - 156 -

Centro de la OSCE en Bishkek 139 Toktogul St. 720001 Bishkek (Kirguistán) Tel.: +996 312 66 50 15 Fax: +996 312 66 31 69 pm-kg@osce.org

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe (Tayikistán) Tel.: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 100015 Tashkent (República de Uzbekistán) Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org

Asamblea Parlamentaria de la OSCE Secretaría Internacional Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Dinamarca) Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk Publicado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Sección de Prensa e Información Pública Oficina del Secretario General Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) www.osce.org

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ISBN 978-92-9235-021-5

Editado por Alison Langley Diseño y presentación: Source Associates AG, Zurich Crédito de la foto de portada: OSCE

Imprimido con papel reciclado en Luxemburgo por Imprimerie Centrale  158

2.820 MIEMBROS DEL PERSONAL 148,1 MILLONES DE EUROS 57 ESTADOS PARTICIPANTES 15 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO

1 OBJETIVO: SEGURIDAD Y COOPERACIÓN

OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa