THE OSCE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA
SAFETY OF JOURNALISTS www.osce.org/fom
Journalists Memorial, Arlington, Virginia, USA Photo: darksong
WHY IT MATTERS Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media J ournalism is an important profession. It can be seen as a skill, a talent or even a passion; a passion to tell the truth, to inform, to reach others, to communicate news using any means necessary. So why is this passion, this profession so fiercely attacked, challenged and perceived as controversial?
Because journalists report about issues of public interest, including government policies, and have a vital role to play in democracies by providing objective information to the public. For these reasons, intimidation and violence against members of the media can deprive people of their fundamental right to seek, receive and impart information.
The right of journalists to carry out their work under safe conditions, without fear of being harassed, attacked, beaten and killed is a topic of paramount importance for freedom of the press and freedom of expression.
More than 600 journalists have been killed worldwide since 2005, most of them intentionally or in the line of duty. This figure includes more than 30 journalists in the OSCE region.
The majority of casualties recorded by UNESCO in the years 2008-2009 were not war correspondents, but journalists covering local stories. Non-battlefield deaths continue to rise.
Confronted with forces that are willing to silence them at any cost, journalists too often pay the ultimate price for reporting on corruption, Photo: OSCE/Martha Freeman organized crime and purely local issues. Journalists are not the only ones targeted; Internet activists and bloggers are now also feeling the pressure for expressing their views.
Violence against journalists takes various forms including:
• Murder and physical assault; • Psychological pressure including threats to their lives or their relatives; • Unfounded detention during demonstrations or other public events; • Arrests and convictions on trumped-up criminal charges; • Attacks on media property, including vandalism and arson; • Arbitrary police raids on editorial offices and journalists’ homes.
All these forms of violence amount to censorship that violates OSCE media-freedom commitments.
Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media All 56 participating States claim to uphold the principles of freedom of opinion, freedom of expression and freedom of the media. In fact, the right of journalists to collect and disseminate information is enshrined in most participating States’ media laws.
Nearly a decade and a half ago, the participating States created a unique institution, the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media, to “observe relevant media Photo: OSCE/Rashad Huseynov developments in OSCE participating States and […] advocate and promote full compliance with OSCE principles and commitments in respect of freedom of expression and free media”. Since 1975, the participating States have subscribed to media-freedom commitments to ensure that journalists can work in a free and safe environment.
Yet the ability of governments to uphold these commitments is being increasingly questioned.
Findings by the New York-based Committee to Protect Journalists show that nine out of 10 killers go free worldwide. Sadly, that statistics is repeated across the OSCE region, where only three of the 30-plus murders have been successfully prosecuted.
Impunity is a serious barrier to safeguarding a free press. The failure to properly investigate and prosecute crimes against journalists needs to be urgently addressed. By effectively prosecuting criminals, governments can decrease the number of future attacks.
And having jurisdiction over law-enforcement agencies, governments are in a unique position to help put an end to this violence. The participating States have made firm commitments to achieve this goal.
OSCE COMMITMENTS ON SAFETY OF JOURNALISTS The Budapest CSCE Summit Declaration (1994):
In 1994 the then-CSCE participating States directly addressed the problem of violence against journalists in the Budapest CSCE Summit Declaration:
(36) The participating States reaffirm that freedom of expression is a fundamental human right and a basic component of a democratic society. In this respect,
Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media independent and pluralistic media are essential to a free and open society and accountable systems of government. They take as their guiding principle that they will safeguard this right.
(37) They condemn all attacks on and harassment of journalists and will endeavor to hold those directly responsible for such attacks and harassment accountable.
The Astana Commemorative Declaration: Toward a Security Photo: OSCE/Mikhail Evstafiev
Community (2010)
Sixteen years later, at the December 2010 Astana Summit, the heads of state of the 56 participating States reaffirmed in the Commemorative Declaration “the relevance of, and [their] commitment to, the principles on which the [OSCE] is based” and acknowledged that “more must be done to ensure full respect for, and implementation of, these core principles and commitments” in the OSCE’s all three dimensions:
(6) The OSCE’s comprehensive and co-operative approach to security, which addresses the human, economic and environmental, political and military dimensions of security as an integral whole, remains indispensable. Convinced that the inherent dignity of the individual is at the core of comprehensive security, we reiterate that human rights and fundamental freedoms are inalienable, and that their protection and promotion is our first responsibility. We reaffirm categorically and irrevocably that the commitments undertaken in the field of the human dimension are matters of direct and legitimate concern to all participating States and do not belong exclusively to the internal affairs of the State concerned. We value the important role played by civil society and free media in helping us to ensure full respect for human rights, fundamental freedoms, democracy, including free and fair elections, and the rule of law.
THE VILNIUS RECOMMENDATIONS ON SAFETY OF JOURNALISTS In June 2011, acting in its capacity of chair-in-office of the OSCE, Lithuania convened a conference, which issued a set of recommendations on the safety of journalists in the OSCE region. This document, drafted in cooperation with the Office of the Representative on Freedom of the Media, emphasizes the role of national governments and legislatures, law-enforcement agencies and the media to ensure safe working conditions for journalists.
Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media Through the Vilnius Recommendations on Safety of Journalists, the OSCE Chairmanship and the Representative:
• Strongly encourage governments of OSCE participating States to treat violence against journalists as a direct attack on freedom of expression, and publicly refute any attempt to silence critical or differing voices in the society; Photo: OSCE/Lubomir Kotek • Recommend that governments give their full political support to the strengthening of media freedom by promoting safe and unimpeded conditions for journalists to perform their professional duties;
• Encourage legislators to increase safe working conditions for journalists by creating legislation that fosters media freedoms, including guarantees of free access to information, protection of confidential sources, and decriminalising journalistic activities, including defamation and libel;
• Advocate that the authorities make it their priority to carry out swift and effective investigations, sending a message to society that perpetrators and masterminds of violence against journalists will be efficiently brought to justice;
• Urge that law enforcement agencies be given sufficient resources and expertise to carry out effective investigations in the particular field of the media and to develop practices that respect the legal rights of members of the media, including their unhindered access to information during public protests or in cases of civil and public unrest;
• Call for due weight to be given to the public interest in judicial procedures initiated against journalists as a result of their professional duties, and to ensure that such cases are handled without delay and in a transparent manner;
• Call upon law enforcement agencies and media to jointly establish good practices that can increase the safety of members of the media and to engage in joint training activities to promote these practices;
• Support the work of the OSCE field operations in their important role in assisting participating States in this regard and encourage field operations to undertake further projects aimed at capacity building and training for the media, including the promotion of dialogue between the media and law enforcement agencies.
The full text of the document is accessible here: http://www.osce.org/cio/78522
Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media OTHER INTERNATIONAL ACTS RELATED TO THE SAFETY OF JOURNALISTS UNESCO Resolution 29 “Condemnation of Violence against Journalism” (1997) Conscious that the assassination of journalists goes beyond depriving people of their lives as it involves a curtailment of freedom of expression, with all that this implies as a limitation on the freedoms and rights of society as a whole, <…> Calls upon Member states to take the necessary measures to implement the following recommendations: that governments adopt the principle that there should be no statute of limitations for crimes against persons when these are perpetrated to prevent the exercise of freedom of information and expression or when their purpose is the obstruction of justice; that governments refine legislation to make it possible to prosecute and sentence those who instigate the assassination of persons exercising the right to freedom of expression; <…> (web link: http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/ipdc_ resolution_29.pdf) UN Security Council Resolution 1738 (2006) “The Security Council, <…> Condemns intentional attacks against journalists, media professionals and associated personnel, as such, in situations of armed conflict, and calls upon all parties to put an end to such practices” (web link: http://www.un.org/News/Press/docs/2006/sc8929.doc.htm)
“Today, in the 21st century, it is dangerous to be a journalist, a photographer, a member of the media. It is dangerous to be a journalist and to have lunch with your source in a restaurant. It is dangerous to be a friend or neighbour of a journalist. It is dangerous to write about corruption. It is dangerous to investigate stories. In many parts of the world it is dangerous to be a monitor of our times and it is dangerous to be a human being who speaks his or her mind freely.”1 Dunja Mijatović OSCE Representative on Freedom of the Media
1 From an issue paper on safety of journalists delivered at a Council of Europe Commissioner on Human Rights meeting October 2011 http://www.osce.org/fom/83569?download=true
For further information, please see the website of the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media at www.osce.org/fom. The Office can be contacted by e-mail at pm-fom@osce.org.
Organization for Security and The Representative on Co-operation in Europe Freedom of the Media
ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ
БЕЗОПАСНОСТЬ ЖУРНАЛИСТОВ www.osce.org/fom
Мемориал в память о журналистах, Арлингтон, Вирджиния, США Фото: darksong
ПОЧЕМУ ЭТО ВАЖНО Ж урналистика – это важная профессия. Она может являться искусством, талантом или даже страстью; страстью рассказывать правду, информировать, быть услышанным, распространять новости, используя любые необходимые средства. Так почему же эта страсть, эта профессия жестоко преследуется, оспаривается и воспринимается неоднозначно?
Журналисты сообщают о событиях, представляющих общественный интерес, в том числе о проводимой правительствами политике. В демократических государствах они играют важную роль, предоставляя аудитории объективную информацию. Именно по этим причинам угрозы и насилие в отношении представителей СМИ могут лишить общество его фундаментального права: получать и передавать информацию.
Право журналистов на осуществление своей профессиональной деятельности в безопасных условиях, без страха умереть или подвергнуться преследованиям, нападениям, избиениям имеет исключительное значение для свободы прессы и выражения мнения.
Более 600 журналистов по всему миру были убиты с 2005 года, большинство из них преднамеренно или в ходе выполнения своих профессиональных обязанностей. В это число входят 30 журналистов из региона ОБСЕ.
По данным ЮНЕСКО, большинство журналистов, убитых в 2008 и 2009 годах, не были военными корреспондентами, а освещали местные события. Количество смертей журналистов «вне поля битвы» продолжает расти.
Сталкиваясь с силами, готовыми любой ценой заставить их замолчать, журналистам порой приходится платить собственной жизнью за Фото: ОБСЕ/Марта Фримен освещение вопросов коррупции, организованной преступности и местных событий. Под ударом оказываются не только журналисты, но и интернет-активисты и блогеры, которые также испытывают давление за выражение своего мнения.
Насилие в отношении журналистов проявляется в различных формах:
• Убийства и физическое насилие; • Психологическое давление, включая угрозы расправы в отношении журналистов и их близких; • Необоснованное задержание в ходе уличных демонстраций и других общественных событий; • Аресты и приговоры по сфабрикованным обвинениям; • Причинение ущерба собственности СМИ, включая вандализм и поджоги; • Произвольные обыски в офисах и домах журналистов.
Все перечисленные проявления насилия являются формами цензуры и нарушают обязательства в сфере свободы СМИ, принятые государствами в рамках ОБСЕ. Все 56 государств-участников декларируют поддержку принципов свободы мнений и их выражения и свободы средств массовой информации. Действительно, право журналистов на сбор и распространение информации закреплено в законодательстве о СМИ большинства государств-участников.
Прошло почти полтора десятилетия с тех пор, как государства-участники ОБСЕ учредили уникальный институт: Бюро Представителя ОБСЕ по Фото: ОБСЕ/Рашад Гусейнов вопросам свободы средств массовой информации с целью «наблюдать за происходящим… в области средств массовой информации во всех государствах- участниках, а также… поддерживать и поощрять полное соблюдение принципов и обязательств ОБСЕ, касающихся свободы выражения своего мнения и свободы средств массовой информации». Начиная с 1975 года, государства-участники приняли ряд обязательств в области свободы СМИ с целью гарантировать журналистам свободные и безопасные условия работы.
Несмотря на это, способность органов власти выполнять свои обязательства вызывает все больше вопросов.
Результаты исследования Комитета защиты журналистов, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, свидетельствуют о том, что по всему миру девять из десяти убийц журналистов остаются безнаказанными. К сожалению, эти данные подтверждаются и в регионе ОБСЕ, где лишь трое из более 30 убийц были привлечены к ответственности.
Безнаказанность – серьезное препятствие для свободы прессы. Необходимо срочно обратить внимание на неспособность надлежащим образом расследовать и привлекать к ответственности лиц, совершивших преступления против журналистов. Ведь эффективное расследование этих преступлений и привлечение преступников к ответственности способно уменьшить число нападений на журналистов в будущем.
Правительства контролируют правоохранительные органы, поэтому именно они играют исключительную роль в том, чтобы положить конец насилию против журналистов. Государства-участники приняли на себя твердые обязательства достичь этой цели.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ОБСЕ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ Будапештский Документ Саммита СБСЕ (1994)
В 1994 году государства тогда еще Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе напрямую обратились к проблеме насилия над журналистами в Будапештском Документе Саммита: «(36) Государства-участники вновь подтверждают, что свобода выражения своего мнения является основным правом человека и одним из основополагающих элементов демократического общества. В свете этого независимость и плюрализм средств массовой информации чрезвычайно важны для свободного и открытого общества и обеспечения подотчетности органов государственного управления. Их руководящим принципом будет защита этого права. Фото: ОБСЕ/Михаил Евстафьев (37) Они осуждают все случаи нападения на журналистов и целенаправленно враждебного поведения по отношению к ним и будут стремиться привлекать к ответственности лиц, непосредственно виновных в таких нападениях и в таком поведении».
Астанинская юбилейная декларация: на пути к сообществу безопасности (2010)
Спустя 16 лет на Саммите в Астане в 2010 г. главы 56 государств-участников в своей юбилейной декларации вновь подтвердили «актуальность принципов, на которых основана эта Организация, и… приверженность им» и признали, что «необходимо сделать больше для обеспечения полного уважения и выполнения этих базовых принципов и обязательств» во всех трех измерениях ОБСЕ:
«(6) Всеобъемлющий и основанный на сотрудничестве подход ОБСЕ к вопросам безопасности, в рамках которого человеческое, экономико-экологическое и военно- политическое измерения безопасности рассматриваются как единое целое, остается незаменимым. Будучи убеждены в том, что достоинство, присущее человеческой личности, является одним из центральных элементов всеобъемлющей безопасности, мы вновь заявляем, что права человека и основные свободы неотъемлемы и что их защита и поощрение являются нашей первейшей обязанностью. Мы категорически и окончательно подтверждаем, что обязательства, принятые в области человеческого измерения, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся исключительно к внутренним делам соответствующего государства. Мы ценим важную роль, которую играют гражданское общество и свободные СМИ, помогая нам в полном объеме обеспечить уважение прав человека, основных свобод, демократии, включая свободные и честные выборы, и верховенства права».
Вильнюсские рекомендации по безопасности журналистов В июле 2011 г., выступая в качестве действующего Председательства ОБСЕ, Литва созвала конференцию, которая выработала ряд рекомендаций по безопасности журналистов в регионе ОБСЕ. Этот документ, разработанный совместно с Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ, подчеркивает роль национальных правительств и законодательных органов, а также правоохранительных органов и СМИ в обеспечении безопасных условий работы для журналистов. В Вильнюсских рекомендациях по безопасности журналистов Председательство ОБСЕ и Представитель: • настоятельно призывают правительства государств-участников ОБСЕ рассматривать насилие в отношении журналистов как прямое посягательство на свободу выражения мнений и публично пресекать любые попытки заставить замолчать критически настроенных или инакомыслящих членов общества;
• рекомендуют правительствам оказывать свою полную политическую поддержку укреплению свободы СМИ путем обеспечения для журналистов возможности безопасно и беспрепятственно выполнять свои профессиональные обязанности;
• призывают законодателей повысить безопасность условий работы журналистов путем разработки законодательства, поощряющего свободу СМИ, включая гарантии свободного доступа к информации, защиту конфиденциальных источников информации и декриминализацию журналистской деятельности, в том числе диффамации и клеветы;
• призывают власти в приоритетном порядке проводить незамедлительные и действенные Фото: ОБСЕ/Любомир Котэк расследования, посылая обществу сигнал о том, что исполнители и вдохновители актов насилия в отношении журналистов будут неизбежно преданы суду;
• настоятельно призывают обеспечить правоохранительные органы достаточными ресурсами и экспертным потенциалом для проведения действенных расследований в конкретной области СМИ и развивать практику, предусматривающую уважение юридических прав сотрудников СМИ, включая их беспрепятственный доступ к информации во время публичных протестов или в случаях гражданских и общественных беспорядков;
• призывают уделить должное внимание проявлению общественностью интереса к судебных процессам, инициированным в отношении журналистов в результате выполнения ими своих профессиональных обязанностей, и обеспечить, чтобы такие дела рассматривались безотлагательно и в условиях транспарентности;
• призывают правоохранительные органы и СМИ совместно принять надлежащую практику, которая может повысить безопасность сотрудников СМИ, и участвовать в совместных мероприятиях по подготовке к распространению этой практики;
• поддерживают работу структур ОБСЕ на местах по выполнению их важной роли в оказании государствам-участникам помощи в этом отношении и призывают структуры на местах осуществлять дальнейшие проекты, направленные на укрепление потенциала и подготовку кадров для СМИ, включая налаживание диалога между СМИ и правоохранительными органами.
Полный текст документа доступен по адресу: http://www.osce.org/cio/78522 ДРУГИЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ О БЕЗОПАСНОСТИ ЖУРНАЛИСТОВ Декларация № 29 ЮНЕСКО «Осуждение насилия, направленного против журналистов» (1997 г.) «…Осознавая, что убийства журналистов не только представляют собой лишение людей жизни, но и являются посягательством на свободу убеждений со всеми вытекающими последствиями для ограничения свобод и прав общества в целом, …призывает государства-члены принять необходимые меры для осуществления следующих рекомендаций: (а) чтобы правительства приняли принцип неприменимости срока давности в отношении преступлений против личности, совершаемых с целью помешать осуществлению права на свободу информации и убеждений или для того, чтобы воспрепятствовать отправлению правосудия; (b) чтобы правительства усилили законодательные положения для обеспечения возможности привлечения к ответственности и осуждения тех, по заказу кого совершаются убийства лиц, осуществляющих свое право на свободу выражения убеждений…» (http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence_journalists.shtml)
Резолюция Совета Безопасности ООН № 1738 (2006 г.)
«Совет Безопасности,… …осуждает преднамеренные нападения на журналистов, сотрудников средств массовой информации и связанный с ними персонал в ситуациях вооруженного конфликта и призывает все стороны положить конец такой практике…» (http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2006/res1738.htm)
“Сегодня, в XXI веке, стало опасно быть журналистом, фотографом, сотрудником СМИ. Опасно быть журналистом и обедать в ресторане со своим источником. Опасно дружить или жить по-соседству с журналистом. Опасно писать о коррупции. Опасно расследовать события. Во многих странах мира опасно быть наблюдателем нашего времени и опасно быть человеком, который свободно говорит то, что думает.” *
Дунья Миятович Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ
* Из тематического доклада на тему безопасности журналистов, представленного на мероприятии, организованном Комиссаром Совета Европы по правам человека
Более подробную информацию можно получить на сайте Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ www.osce.org/fom. С Бюро Представителя можно связаться по электронной почте: pm-fom@osce.org.