From traditional to online media: Best practices and perspectives

From traditional to online media: Best practices and perspectives

14th Central Asia Media Conference Ashgabat, Turkmenistan 5-6 July 2012

The Representative on Freedom of the Media From traditional to online media: Best practices and perspectives/Ed. By M. Stone; Vienna: OSCE Representative on Freedom of the Media, 2013 - 126 p.

From traditional to online media: Best practices and perspectives is a compilation of all presentations given at the 14th Central Asia Media Conference, organized by the Representative’s office, which brought together international and local experts from five Central Asian participating States of the OSCE. This publication is designed to serve as a record of the events of that conference and is intended for journalists, government and regulatory officials and students.

The views expressed by the contributing authors in this publication are their own and do not necessarily reflect those of the OSCE Representative on Freedom of the Media.

Design: red hot ‘n’ cool, Vienna

Editors: Mike Stone and Ilia Dohel

Photos: Aman Mehinli

© 2013 The Representative on Freedom of the Media Organization for Security and Co-operation in Europe

6 Wallnerstrasse A-1010 Vienna Austria Phone: +43-1-51436-6800 Fax: +43-1-51436-6802 e-mail: pm-fom@osce.org

ISBN: 978-92-9234-643-0 From traditional to online media: Best practices and perspectives

14th Central Asia Media Conference Ashgabat, Turkmenistan 5-6 July 2012

The Representative on Freedom of the Media Table of Contents

Foreword Ana Karlsreiter and Adilia Daminova 5

Ashgabat Declaration 7

Welcoming Remarks Ivo Petrov 11 Rashid Meredov 14

Opening Statement Dunja Mijatović 17

Session 1: Transition from traditional to social media: International standards and pressing challenges 20

Social media and journalism Christian Möller 23

Internet regulation: Global concerns and evolving models Douglas Griffin and Dieter Loraine 33

Digital media and the Internet market: Audiences, multi-media content and business models Anna Kachkaeva 45

Session II: Social media and general media developments in Central Asia 52

The role of New Media in contemporary journalism in Kazakhstan Diana Medvednikova 55 Table of Contents

Traditional media and social media in the Kyrgyz Republic Artem Goriainov 63

What prevents Tajik media from transitioning to online? Today’s realities Zebonisso Tadjibaeva 71

From traditional to online media: Leading practice and prospects Serdar Durdyyev 77

Social and news media in Central Asia Firdavs Abdukhalikov 83

Afghan media: The overview today Masuma Mohammad Juma 93

Appendix 100

Agenda 103

Invited participants 109

Press Release 119

Photos 123 4 Foreword Adilia Daminova1 and Ana Karlsreiter2

Issues related to the inexorable transition from traditional print media to online media have become a common subject of debate in newsrooms, academic and governmental halls throughout the OSCE region. That is why the 14th Central Asian Media Conference was dedicated to the topics related to this transition.

The conference was for the first time held in Ashgabat on 5-6 July 2012. A wide range of issues were considered, including regulation of the Internet, social media as a tool to enhance the free flow of information and an examination of business models designed to ensure financial stability of online media.

As in previous years, one day of the conference was devoted to discussions of regional trends and developments in each of the Central Asian states. Participants from Afghanistan joined the discussions for the first time.

A master class on practical aspects of online media regulation was also held for the first time. It allowed participants to improve their knowledge in this important and sometimes controversial topic.

This book is an account of the conference, featuring all the presentations of the speakers. It should serve as a valuable reference book on contemporary media issues for journalists, scholars and officials.

We would like to thank the Governments of France, Germany, Lithuania, Norway, the United Kingdom and the United States for their financial support for the conference and this publication.

1 Daminova is a Project Officer for the Representative on Freedom of the Media. 2 Karlsreiter is a Senior Adviser to the Representative on Freedom of the Media.

5 6 Declaration

The 14th Central Asia Media Conference, organized by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media with the assistance of OSCE field operations in Central Asia, was held on 5-6 July 2012 in Ashgabat, Turkmenistan.

Throughout the years the Central Asia Media Conference has become a unique forum to discuss media issues and co-operation among journalists in Central Asia. We gather for the first time in Ashgabat.

The two-day conference hosted more than 150 journalists, media experts, government officials, parliamentarians, civil society representatives and academia from Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan. We welcomed our colleagues and observers from Afghanistan, Armenia and Azerbaijan.

The focus of the conference was social and online media. Conference participants explored issues related to international standards and national practices regarding freedom of the media in social media and online broadcast regulation. Participants also discussed the latest media developments in Central Asian states. Furthermore, legal challenges and policies and practices pertaining to online and social media, economic models and prospects for online media outlets were discussed during the conference.

The Conference: Acknowledges the importance of rotating its venue for maintaining the spirit of co-operation and trust and thanks the authorities of Turkmenistan for being a good host;

1. Welcomes the fact that representatives of the media, civil society, as well as government representatives from all countries of Central Asia were able to take part in the conference and discuss important issues in the field of online and social media on the regional level;

2. Acknowledges that online and traditional media provide opportunities to strengthen implementation of existing commitments of the OSCE participating States in the sphere of media freedom;

7  Declaration

3. Welcomes the fact that online media allow for more diversity and pluralism;

4. Emphasizes the actual benefits that the Internet offers, including advancements in education, economy, individual communications and acknowledges its importance as a tool to seek, produce, receive and distribute information;

5. Calls on governments to ensure protection of the fundamental rights to freedom of expression and freedom of information by adopting appropriate laws, policies and practices and by ensuring independent judicial oversight and effective public scrutiny of their implementation;

6. Stresses that restrictions to the right to free expression on the Internet are only acceptable if in compliance with international law, necessary in a democratic society, prescribed by law and are in the public interest. Access to online media can be restricted only by court decisions. Decisions to block web sites should be transparent and well-grounded. The list of restricted online media resources should be made public and accessible;

7. Believes that national laws should facilitate openness and transparency of the Internet, including online media;

8. Urges governments to consider access to and use of the Internet and its services, including social media and social networks, a human right and promote the universal access to it;

9. Urges to strengthen multi-stakeholder partnership of governments with all relevant parties to close the “digital divide” among different population groups, promote education on use of new media and foster general access to the Internet;

10. Urges telecommunication companies to safeguard network neutrality to ensure that online information and traffic are treated equally regardless of the device, content, author, origin or destination;

11. Acknowledges the active role that users assume in generating content, thus exercising their right to free expression;

8  Declaration

12. Urges authorities to promote the use of social media tools, to promote transparency and easy access of citizens to government-held information and information of public interest, as well as strengthen accountability of the officials;

13. Calls for close co-operation of the governments with civil society and telecommunication companies to ensure that the Internet remains an open forum for public debate and that the rights of the users are protected,

14. Emphasizes that in order to fully exercise their rights, Internet users should be protected from unlawful breaches of privacy,

15. Calls on authorities to ensure that journalists, as well as bloggers and “citizen reporters”, can work unhindered.

9  Dushanbe Declaration

10 Welcoming remarks Ivo Petrov1

On behalf of the OSCE Centre in Ashgabat, let me warmly welcome you to the hospitable capital of Turkmenistan and to the 14th Central Asia Media Conference.

This is the first time that Ashgabat is hosting the Central Asia Media Conference and I would like to take this opportunity to express our deep gratitude to the government of Turkmenistan for its support for this important event and for their wonderful hospitality.

This conference is a good example of the ever-increasing co-operation between Turkmenistan and the OSCE in the area of media. It is a special privilege to welcome the Representative on Freedom of the Media, Dunja Mijatović, whose visits to Turkmenistan in 2011 opened new opportunities for dialogue between Turkmenistan and the OSCE on media-related issues. The Centre used these new opportunities and, in 2012, together with the Office of the Representative, launched a project aimed at assisting the country in modernizing its media legislation. We are looking forward to further contributing to the country’s efforts in upgrading it.

During the last few years, the Centre has also supported a number of successful projects aimed at enhancing the capacity of national media. The Centre has established fruitful co-operation with the “international journalism” department at the Institute of International Relations, and it is a special pleasure for us to see the faces of students from this Institute among the conference’s participants today.

The Office of the Representative every year chooses a topic which is of particular interest. The topic of this year’s conference is the transition from traditional to online media. Today it is impossible to overestimate the importance of this topic.

We live in an age of swift technological progress and our media environment is changing faster than we even would have imagined 10 years ago. Throughout this diverse world, online media – while not replacing the traditional media – are creating very strong competition to them. The Internet is becoming a primary 1 Ambassador Petrov is head of the OSCE Centre in Ashgabat.

11  Welcoming remarks

source of information for more and more people. Online analogues of various newspapers frequently supersede their print peers that we used to read over our morning coffee. Nowadays the first thing we do in the morning is switch on our laptops and computers and check our e-mails and favorite news portals. With the development of social media, more and more people can practice the job of a journalist, if even not professionally, and take an increasingly active part in the process of information sharing.

While offering new opportunities, these new technologies place, at the same time, a great responsibility on media managers and journalists producing news as well as on governments whose regulatory policies should not impede media pluralism.

The Central Asia Media Conferences offer a valuable platform for the exchange of views and experiences on this matter and we look forward to lively discussions among different stakeholders.

It is very symbolic that this year’s Central Asia Media Conference is being held a few days before Turkmenistan marks the 20-year anniversary of its signing the Helsinki Final Act and becoming a full-fledged participant of the Conference on Security and Co-operation in Europe, the OSCE’s predecessor, and herewith assuming commitments and responsibilities deriving from its participation in the Organization.

The Helsinki Final Act of 1975 outlined a number of provisions related to freedom of the media. Over the years, the 56 OSCE participating States broadened these commitments to reflect the changes both in the OSCE area and in the global media environment, but the fundamental commitments set out by the Helsinki Final Act remain as relevant today as almost 40 years ago.

Today’s conference, as well as other events held by the OSCE and its participating States to address media-related issues, constitutes an important part of the Organization’s activities aimed at promoting media freedom and pluralism and assisting participating States in implementing their media-related commitments.

By hosting the 14th Central Asia Media Conference, Turkmenistan, in its turn, is demonstrating the country’s interest to take a more active part in the Organization’s activities.

12  Welcoming remarks

In conclusion, let me wish you a very interesting and productive conference. I would also like to invite all our guests to explore Ashgabat, the beautiful, rapidly changing capital of Turkmenistan, and get acquainted with this amazing country and its wonderfully hospitable people.

13  Welcoming remarks

Rashid Meredov2

Allow me on behalf of the respected president of Turkmenistan, Gurbanguly Myalikgulyyevich Berdymukhamedov, to welcome you to Ashgabat and wish you successful work at this forum.

The broad representation at this conference, including the delegation of states of the region, international organizations and also representatives of the mass media and experts community is proof of the timeliness of the issues on the agenda and the interest of the participants in discussing them.

We hope that the conference will be a notable event in the development of the information society, and the strengthening of the legal and organizational foundations of activity in the media space.

I think this could be facilitated by combining our potentials and making use of the experience of cooperation gained at regional and international levels. It is in this context that I would like also to review the potential of this international meeting.

In speaking of this, I would like to emphasize that the objective, comprehensive and timely coverage of events and processes occurring in a country or in the world is the fundamental activity of modern mass media. Therefore, today it is very important to move in the direction of a search for new approaches and methods of delivering information to citizens using high-technology solutions.

On the whole, we proceed from the understanding that the information sphere must be innovative in nature and function in accordance with international standards. In addition, the practical implementation of these standards, in our view, must be realized on the basis of a reasonable balance between universally recognized norms and the special features of the history, culture and mentality of the people of each country.

In that connection, the further improvement of the international legal basis for activity in the information field appears relevant. We consider this one of the key issues for the functioning of the media in a law-based society.

2 Meredov is Minister of Foreign Affairs of Turkmenistan.

14  Welcoming remarks

At the same time, the educational component in the information sphere must remain a priority, the development of which undoubtedly will foster the understanding of the significance of mass information and the great responsibility of persons working in the media space.

A very important component of the effective activity of journalists, correspondents, print agencies, television and radio channels, and electronic media is also employment of the latest technological developments.

Proceeding from the above, I believe that these enumerated fundamental directions of our cooperation in the information sphere, such as legislation, education and technology could become the subject of professional consideration and an exchange of opinions at this and future meetings.

In that context, the experience of the Organization for Security and Co- operation in Europe, and its authority as an influential international organization, undoubtedly will foster the successful development of regional cooperation on the issues of mass media development in Central Asia.

The Turkmen government clearly sees the prospects for such cooperation within the framework of the OSCE, values the progress in our relations, which has recently become particularly notable, and also clearly acknowledges the significance of mutually respectful dialogue with partners.

And here I would like to thank the OSCE Representative on Freedom of the Media, Ms. Dunja Mijatović, and her team for their understanding, support and joint work.

15  Dushanbe Declaration

16 Opening Statement Dunja Mijatović1

I am pleased to return to Turkmenistan on the occasion of our 14th Central Asia Media Conference. This is my third visit. I came for the first time in September 2011 to discuss the media-freedom situation and then again in November when I discussed media law reform and lectured at the Institute of Foreign Relations at the Ministry of Foreign Affairs.

My Office has been actively engaged with the government of Turkmenistan and the OSCE Centre in Ashgabat in the fields of media law reform and media education since my first days in office in March 2010.

In April of this year our expert participated in week-long discussions on the new media law with the members of the working group established by the Parliament in 2011. We look forward to a discussion of this draft whenever it is formalized and presented for our legal review. And I hope that, as a result of our co- operation, the Parliament will adopt a modern, liberal media law that meets the highest international standards and demands of the 21st century. We also are encouraged by our dialogue with the Institute of Foreign Relations at the Ministry of Foreign Affairs. Following my lecture, an exchange between the Institute and MGIMO University in Moscow was arranged.

This visit is particularly important because Turkmenistan is hosting our conference for the first time ever and I am sure all participants and experts are excited to be here in Ashgabat. I would like to thank the authorities for their kind hospitality and, in particular, Rashid Meredov, for his instrumental support and personal involvement in the implementation of this important initiative.

I am also pleased to welcome more than 150 journalists, representatives of non-governmental media organizations, parliamentarians, government officials, academics, as well as well-known international experts from all Central Asian states and Afghanistan.

1 Mijatović is the OSCE Representative on Freedom of the Media.

17  Dunja Mijatović

I would also like to thank the authorities of Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, and Afghanistan for ensuring the participation of their delegations at this conference.

I should also note the excellent work carried out by OSCE field operations in Bishkek, Astana/Almaty, Dushanbe and Tashkent, as well as our international partners, because without their support and assistance this conference would not have been possible. Special thanks go to our OSCE colleagues in Ashgabat.

Finally, my thanks go to the governments of France, Germany, Lithuania, Norway, the United Kingdom and the United States, whose generous financial support to this conference cannot be overestimated and deserves a special mention.

The Central Asia Media Conference has been a tradition of my Office for 14 years, in essence since this Office was established, to bring together journalists to discuss important media topics and media freedom challenges in the region.

This year we are discussing online and social media, and introducing a new format.

We will start with international experts sharing their experiences and then follow up with some practical, hands-on master class in online media regulation led by Albany Associates, an international consulting firm.

Tomorrow our colleagues from Central Asia states and Afghanistan will speak about their realities, reflect on what is going well and finding solutions to the existing challenges.

We have an interesting topic for you. The emergence of new media and ever- growing use of social media tools have completely changed the ways people stay connected and informed. The transition from traditional to online media has fundamentally changed the way how people obtain and exchange information. These changes are present in Central Asia as well. New media offer more equal participation and interactivity. Today Central Asia is witnessing the ever increasing role of online media in society.

But we face troubles worldwide, including here in Central Asia.

The Internet has become subject to unnecessary restrictions in too many places.

18  Dunja Mijatović

Every government has a duty to fight terrorism or illegal activity such as child abuse on the Internet, but no government has a right, under the guise of fighting cybercrime, to block websites or adopt restrictive laws. We should remember that there is no security without free media and there is no free media without a secure environment.

Governments should invest in infrastructure to ensure that more people have access to the Internet and promote Internet literacy to empower users to make educated choices about how to use the Internet. However, in many places, the Internet remains out of reach because the costs are simply too high. And in some locales, those who use the Internet, including journalists and bloggers, are increasingly subject to harassment and jail.

The political environment and legal constraints in the region pose challenges to the development of online media. Systematic blocking, filtering and censoring of websites are shaking the basic principles of freedom of the media. I am mandated by the OSCE commitments to work for an open, free and safe Internet. Twenty two years ago participating States agreed, during the Copenhagen Conference on the Human Dimension, that everyone has the right to free expression and to communication without government interference and, in Permanent Council Decision 633 of November 2004, the participating States expressly committed themselves to ensuring that the Internet remain an open and public forum for freedom of opinion and expression. This is what I expect from Central Asia states and all the other participating States.

One should not have to make the case for the Internet; its benefits are obvious. We are standing at a crossroads in the development of the Internet. Unless individuals and businesses make their voices heard we may see the end of an open Internet – taking choice and control away from the user and putting more power in the hands of those who would limit our access to information.

At the end of the conference I hope we will adopt a declaration on this important subject which will be translated into all languages of the Central Asian participating States.

I will share it with your authorities, so the discussions that we will have here continue in your home countries after the conference.

I wish you all an interesting and fruitful conference.

19  Session 1: Transition from traditional to social media: International standards and pressing challenges

20 22 Social media and journalism Christian Möller1

“We already live in the digital age, a time in which we can create truly democratic cultures with participation by all members of society; and in only a few years from now this participation will virtually include most of the world’s citizens.”

Dunja Mijatović OSCE Representative on Freedom of the Media

Social media and social networks change the way news is generated and accessed. They influence media in three dimensions: as a tool for journalists to create content, as a tool to distribute and impart information, and as a tool to seek, receive and access information. The exercise of these fundamental rights by journalists and citizens also relies on unhindered access to the Internet.

Internet Access as a human right

Access to and the use of the Internet and all its services – including social media and social networks – is widely considered a human right in the 21st century.

As the Internet increasingly becomes an indispensable tool for all citizens to receive, seek and impart information across borders, access to the Internet becomes closely linked to the basic human right to freedom of expression and, therefore constitutes a human right in itself.

The UN Special Rapporteur on the Promotion and Protection of the Right to Freedom of Opinion and Expression in a recent report stated that “the framework of international human rights law remains relevant today and equally applicable to new communication technologies such as the Internet.” Cutting off users from the Internet, regardless of the justification provided, is considered a violation of article 19 of the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR).2

1 Möller is special adviser to the OSCE Representative on Freedom of the Media. 2 “UN Special Rapporteur on the Promotion and Protection of the Right to Freedom of Opinion and Expression” . A/HRC/17/27. 16 May 2011.

23  Christian Möller

In their Joint Declaration on Freedom of Expression and the Internet, the respective Representatives of the UN, OSCE, OAS and ACHPR said that “giving effect to the right to freedom of expression imposes an obligation on States to promote universal access to the Internet.”3

In her presentation of a study on Internet regulation in the OSCE region in July 2011, the OSCE Representative on Freedom of the Media commented that “[s] ome governments already recognize access to the Internet as a human right. This trend should be supported as a crucial element of media freedom in the 21st century.”4

In its 2010 Belgrade Resolution, the OSCE Parliamentary Assembly invited the OSCE to enable the Representative on Freedom of the Media “to be more active in the field of promoting free movement of information and knowledge and its free access, as this is one of the pillars for guaranteeing effective participatory democracy and the strengthening of human rights.”5

The OSCE PA also stressed “the need for free access to information, especially through an Internet network easily accessible to all population groups.”6

The Interparliamentary Assembly of Member Nations of the Commonwealth of Independent States, in a model law on the principles of Internet regulation from 2011, stated that the rights and freedom of citizens, including the right to use the Internet and to access information on the Internet should be assured.

Access to the Internet is not an end in itself. It is only a means to benefit from the many services the Internet offers, e.g. for individual communication, education, e-commerce, entertainment and also journalism.

3 (2011) The United Nations (UN) Special Rapporteur on Freedom of Opinion and Expression, the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE) Representative on Freedom of the Media, the Organization of American States (OAS) Special Rapporteur on Freedom of Expression and the African Commission on Human and Peoples’ Rights (ACHPR) Special Rapporteur on Freedom of Expression and Access to Information, 1 June, 2011. 4 “Internet blocking practices a concern, access is a human right, says OSCE media freedom representative at launch of OSCE-wide study” July 8, 2011. <http://www.osce.org/fom/80735> 5 OSCE PA (2010). 6 OSCE PA (2010).

24  Christian Möller

Social media and social networks

Social media and social networks form ever newer ways to communicate, many of which we could not have imagined just a few years ago, and many to come that we cannot envision today. They make use of innovative technologies and combine them with already existing features to form Internet services which can be used by journalists and citizens alike.

Facebook, Twitter & Co. make it easier than ever before to share information, impart and receive news or comment on and discuss ideas and developments. Bloggers widened the scope of classical journalism and added the new form of “blogging” or “citizen journalism” to the media landscape. Now, social media and social networks add even another dimension.

The term social media refers to the use of web-based and mobile technologies to turn communication into an interactive dialogue. They can be defined as a group of Internet-based applications that build on the ideological and technological foundations of the so-called Web 2.0, and that allow the creation and exchange of user-generated content.7

Enabled by ubiquitously accessible and scalable communication techniques, social media substantially change the way of communicating among organizations, communities, as well as individuals and can take on many different forms, including magazines, Internet forums, weblogs, micro-blogging, wikis, podcasts, photographs or pictures, videos, rating, social bookmarking and social networking.8

Whereas this definition sees social networking as a part of social media, the distinction between social media and social networks in reality is blurred. Micro- blogging services such as Twitter serve both as personal networking tools and at the same time as a platform to disseminate news – or even undertake journalistic research. Social networks such as Facebook or Google+ are used for individual communication, but more and more also for institutional communication, news distribution, research through crowd sourcing and many more purposes, including many still to be developed.

7 “Social media” <http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Social_media&oldid=458549677> 8 “Social media” <http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Social_media&oldid=458549677>

25  Christian Möller

Freedom of (social) media?

Beyond the use for individual communication, social networks today serve as an indispensable tool for the work of journalists and bloggers. Research, publication, distribution, funding, collaboration, follow up and discussion – all this happens on social networks and through social media. At the same time users rely on social media and social networks to receive news reports. This multi-dimensional usage of social media and social networks also brings with it implications for the basic right of freedom of the media.

Freedom of the media as a human right is not reserved for media companies or editorial offices. This right cannot be interpreted only in the context of traditional media, but applies to any form of editorial work that is meant for public distribution. As it is a basic human right, there cannot be different subsets for traditional media and new media.

Freedom of the media and freedom of expression are universal rights that apply to all forms of media, no matter whether online or offline, no matter whether professional or citizen journalism, no matter whether print or social media.

The right to freedom of the media also includes the right to seek and receive information and ideas of all kinds, regardless of frontiers, either orally, in writing or in print, in the form of art, or through any other media of choice.

Consequently, this means that social media and social networks themselves fall under the protection of the right to freedom of the media, as today they serve manifold purposes in the production and consumption of news.

The protection of Internet services through the right to freedom of expression is also in line with the above-mentioned human right to access to the Internet as well as existing OSCE commitments relating to freedom of opinion and expression and freedom of the media that apply to all forms of their exercise, including digital media on new platforms.

26  Christian Möller

Today’s news is social

The online circulation of traditional newspapers is growing.9 The use of social media and social networks is increasing rapidly worldwide. In November 2011, the popular social network, Facebook had more than 800 million active users, 75 percent of which are based outside the United States. More than 50 percent of those 800 million people log on to Facebook in any given day.10

At the same time, Internet and mobile technologies are at the center of how people’s relationship to news is changing. The importance of social networks for news consumption is growing. People use their social networks and social networking technology to filter, assess and react to news.

A 2010 study by the Pew Research Center showed that in the United States the Internet has surpassed newspapers and radio in popularity as a news platform on a typical day and now ranks just behind television. Six in 10 Americans (59 percent) get news from a combination of online and offline sources in a typical day.

In the study, 75 percent of U.S. online news consumers say they get news forwarded through e-mail or posts on social networking sites and 52 percent say they share links to news with others via those means. A third of cell phone owners even access news on their cell phones.11

In another 2010 study, about the news consumption and sharing habits of the international readership of CNN, 43 percent of online news sharing occurs via social media networks and tools, such as Facebook, Twitter, YouTube and MySpace, followed by e-mail (30 percent), SMS (15 percent) and instant messenger (12 percent).12

Increasingly, online news consumers follow news organizations or individual journalists on social networking sites and journalists distribute news online or share the stories behind the story that did not make it into the print version.

9 “Newspaper Circulation Figures Show Some Digital Growth”, November 1, 2011 <http://mediadecoder.blogs. nytimes.com/2011/11/01/newspaper-circulation-figures-show-some-digital-growth/> 10 “Statistics”. <https://www.facebook.com/press#!/press/info.php?statistics> 11 “Understanding the Participatory News Consumer” <http://www.pewinternet.org/Reports/2010/Online- News/Summary-of-Findings.aspx> 12 Indvik, Lauren (2010) Social Networks Dominate Online News Distribution. In: Mashable, October 7, 2010. <http://mashable.com/2010/10/07/cnn-news-study/>

27  Christian Möller

Thus, the Internet with its social media and social networks today form an indispensable infrastructure for the right to seek and receive information – across borders – that is enshrined in the Universal Declaration of Human Rights.

Citizen journalism

Beyond seeking information online or simply swapping stories and commenting on them via e-mail, some 37 percent of U.S. Internet users also contribute to the creation of news, comment about it or disseminate news via social media sites like Facebook and Twitter. They have done at least one of the following: comment on a news story (25 percent); post a link on a social networking site (17 percent); tag content (11 percent), create their own original news material or opinion piece (9 percent), or tweet about news (3 percent). Among those who get news online, 75 percent get news forwarded through e-mail or posts on social networking sites and 52 percent share links to news with others via those means.

Blogging, vlogging, posting videos, aggregating news, sharing articles online and syndicating content are some of the forms of journalism that the innovative technology of Web 2.0 allows for.

“The idea behind citizen journalism is that people without professional journalism training can use the tools of modern technology and the global distribution of the Internet to create, augment or fact-check media on their own or in collaboration with others. For example, you might write about a city council meeting on your blog or in an online forum. Or you could fact-check a newspaper article from the mainstream media and point out factual errors or bias on your blog. Or you might snap a digital photo of a newsworthy event happening in your town and post it online. Or you might videotape a similar event and post it on a site such as YouTube. All these might be considered acts of journalism, even if they don’t go beyond simple observation at the scene of an important event.”13

“There is some controversy over the term citizen journalism, because many professional journalists believe that only a trained journalist can understand the rigors and ethics involved in reporting the news. And conversely, there are many trained journalists who practice what might be considered citizen journalism by

13 Glaser, Mark (2006) Your Guide to Citizen Journalism. In: , 27. September 2006. <http://www.pbs.org/ mediashift/2006/09/your-guide-to-citizen-journalism270.html>

28  Christian Möller

writing their own blogs or commentary online outside of the traditional journalism hierarchy.”14

Another definition of participatory journalism decribes it as the “act of a citizen, or group of citizens, playing an active role in the process of collecting, reporting, analyzing and disseminating news and information. The intent of this participation is to provide independent, reliable, accurate, wide-ranging and relevant information that a democracy requires.”15

Or, in short: “citizen journalism is when people formerly known as the audience employ the press tools they have in their possession to inform one another.”16

According to the Council of Europe, “any natural or legal person who is regularly or professionally engaged in the collection and dissemination of information to the public via any means of mass communication” qualifies as a journalist.17 This would include bloggers who publish new articles regularly.

At the same time, the Council of Europe suggests that with regard to the increasing importance of the Internet as a means of mass communication, there should be a debate on whether the protection of journalists’ sources should be enlarged to other persons engaged in the dissemination of information.18

In a world in which individuals communicate on public or semi-public platforms, the line between professional journalism and other forms of content production is not easily drawn. Also, collaborative works, such as wikis, make it difficult to identify a single author.

Rather than judging by the origin of content, the content itself should qualify as “journalistic,” and this definition should be broadly applied.

This said, it is crucial to also mention the importance of the right to privacy, data protection and the confidentiality of individual communication, although it might take place on the same platforms as public communication.

14 Glaser, Mark (2006) Your Guide to Citizen Journalism. In: , 27. September 2006. <http://www.pbs.org/ mediashift/2006/09/your-guide-to-citizen-journalism270.html> 15 Bowman Shayne/Willis, Chris (2003) . <http://www.hypergene.net/wemedia/weblog.php> (Letzter Besuch 03.11.2011) 16 Prof. Jay Rosen, pressthink.org 17 Recommendation No. R(2000)7 on the right of journalists not to disclose their sources of information. 18 PACE Doc. 12443 The protection of journalists’ sources, Committee on Culture, Science and Education Report, 1 December 2010 29  Christian Möller

Social media and social networks as tools for journalists

Social networks and social media at the same time offer a great tool for journalists for research and as a source for stories. Twitter, Facebook or YouTube offer coverage by other journalists and normal citizens of many events, including events to which there is limited access for journalists, e.g. for safety, financial or other reasons.

The use of Web 2.0 tools for this form of research – or ‘crowdsourcing’ – is still underdeveloped and journalists need to develop skills to check and verify sources in order to guarantee reliable and accurate information. Recent cases19 demonstrated a considerable lack of fact checking of social media sources by journalists. Awareness should be raised and tools for journalist training in the use of social media and social networks should be developed.

Social networks and social media also enable journalists to collaborate with fellow journalists or citizens (mass collaboration) on the Internet, for examples in wikis or other tools of online collaboration, or through commenting on articles, fact checking and making use of the “wisdom of the crowd.” Accountability is an issue, though when it comes to anonymous wikis and professional journalism ethics should be further developed in this field.

19 A gay girl in Damascus comes clean, Washington Post, June 12, 2011 <http://www.washingtonpost.com/ lifestyle/style/a-gay-girl-in-damascus-comes-clean/2011/06/12/AGkyH0RH_story.html>

30 32 Internet Regulation Global Concerns and Evolving Models Douglas Griffin1 and Dieter Loraine2

Introduction

Since the advent of the Internet, it has been heralded as an exciting new medium—one that has revolutionized communications, led to citizen journalism, and made many types of commerce easier and cheaper. In 1996, as the Internet was just beginning to take shape on the edges of society, John Perry Barlow issued a letter to governments declaring the “independence of cyberspace”:

Cyberspace consists of transactions, relationships, and thought itself, arrayed like a standing wave in the web of our communications. Ours is a world that is both everywhere and nowhere, but it is not where bodies live… We will spread ourselves across the Planet so that no one can arrest our thoughts.3

Barlow’s statement was divisive because it drove some digital pioneers to repel at the mention of any sort of Internet regulation and subsequently encouraged a new realm in which monopolies could flourish. Since then, the Internet has played a part in mass political movements such as the “Arab Spring” and revolutionised business around the world. In 2011 in the United Kingdom alone, the total value of e-commerce was £408 billion and growing at 24.9 percent.4 Google, a single private company easily used daily by most people accessing the Internet, is worth more than $200 billion with annual revenue at $43 billion.5 As for social media, LinkedIn has become the main method for competitive firms to recruit new hires.

1 Griffin is Director of Albany Associates. 2 Loraine is Managing Director of Albany Associates. 3 https://projects.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html 4 http://www.indez.com/stats 5 http://uk.finance.yahoo.com/q/ks?s=GOOG

33  Douglas Griffin and Dieter Loraine

Some aspects of the Internet have also worried governments that seek to maintain standards of decency in the online realm. How can harmful or illegal content or activity be monitored and prevented when the government has no jurisdiction over the publisher? How can the publisher even be identified? What actions can the government take?

This discussion is becoming increasingly globalised, as the International Telecommunications Union (ITU) considers whether and how to attempt global regulation of the Internet. The ITU is situated under the United Nations, and has organised the World Summit on the Information Society (2002 and 2004) at which international representatives debated a multi-stakeholder approach to Internet governance. The ITU is responding to pressure from governments unable to control the Internet at a national level, and freedom of expression advocates are alarmed that global regulation could diminish the very qualities that make the Internet such an exciting means of communication and such a unique tool for commerce. One of the criticisms of the ITU process has been that the public has little information on the discussions to date. Forums are scheduled throughout the summer, with an Internet Governance Forum scheduled for Baku in November, and a review by the ITU of this very issue in Dubai in December.

Vincent Cerf, Google’s “Internet evangelist”, writes on the problems that would arise if the ITU moves to bring the Internet under its watch via “international standards” and agreements of Internet governance.6 Such legislation is being pushed by China, Russia and others. Cerf’s critique of the ITU is the lack of involvement from civil society stakeholders who he claims contributed to the growth of the Internet in the first place. While some believe the ITU can help expand Internet access to developing countries, Cerf thinks that ITU involvement would only hinder economic growth and infringe on basic human rights.

It is interesting to note that Cerf mentions that those calling for ITU regulation of the Internet are wary of large U.S. companies (i.e. Google and Facebook) profiting disproportionately from a lack of regulation. He does not address the details of such concerns, but with the privacy debates surrounding Google7 and Facebook’s IPO scandal8 the question of companies getting “too big for their own good” is understandable from the consumer perspective. However, it is unclear

6 http://www.nytimes.com/2012/05/25/opinion/keep-the-internet-open.html?_r=3 7 http://bits.blogs.nytimes.com/2012/02/26/growing-too-big-for-a-conscience/ 8 http://news.yahoo.com/insight-morgan-stanley-cut-facebook-estimates-just-ipo-051601330--sector.html

34  Douglas Griffin and Dieter Loraine

if regulation from a centralized international authority would be effective or in the best interests of the public.

Several Attempts at Internet Regulation Around the World

Three regions that have fairly advanced regulatory systems in place for the Internet are the Gulf States of Saudi Arabia, United Arab Emirates and also China and Australia. While culturally they are dissimilar, their efforts to enforce a regulatory scheme provide lessons for other countries looking to do the same.

THE GULF

The UAE and Saudi Arabia use filtering software at the ISP level, called SmartFilter. The software is meant to prevent access to certain broad categories of content, such as pornography, references to drug use, gambling, religious conversion as well as tools that allow one to circumvent the filters. The major problem with this approach is that it is a blunt instrument, over-filtering acceptable content (i.e., blocking research on the city of Essex, England because it contains the word “sex”) and under-filtering some illegal and offensive content. There is also a negative perception attached to such software as it is usually used by repressive regimes.

AUSTRALIA

Australia’s regulatory body, the Australian Communications and Media Authority (ACMA), regulates Internet content via a public complaints process. The ACMA is not required to proactively search for violations, rather it operates a co-regulatory scheme, administered by the federal government, involving the public and Internet industry. Once ACMA receives a complaint, it must investigate and if the content is deemed prohibited, ACMA tells the Internet content host to remove the content. Failure to do so results in a fine for the host.

The Australian government has recently announced plans to require Australian ISPs to block access to restricted content online in order to better regulate content hosted both in the country and abroad. The current complaints system does not apply to restricted content hosted off-shore, which is a significant disadvantage as perpetrators can easily export illegal content to Australia.9

9 http://www.lawhandbook.org.au/handbook/ch10s04s06.php#

35  Douglas Griffin and Dieter Loraine

Australia’s Internet Industry Association has developed its own Code of Practice, supplemented by ACMA where necessary. The Code is voluntary and self- regulatory, though ACMA can enforce compliance among Internet service providers and content hosts.

CHINA

China’s model of Internet regulation surpasses attempts by most countries and involves extensive government coordination and management. In order for a social media website to run, it must be registered and approved by the government. There are six media regulatory authorities within the Chinese government, including the Ministry of Culture, Ministry of Public Security and Ministry of Industry and Information Technology. ICP/IP registration with the appropriate ministry is required for every single web site. Only government agencies are licensed to report news and one agency (Xinhua) has the authority to report important, breaking news.

Social media is available to anyone with a mobile phone in China, but anything that is considered a threat to national stability is monitored on these networks, including rumours about top leaders, news about collective movements and riots, petitions for collective actions and pornography. These pose challenges to individuals that host social media sites, from financial constraints to political issues, making it difficult to make a business out of a social media enterprise. Whereas American companies such as Facebook and LinkedIn have produced billionaires, Chinese social media entrepreneurs are struggling to stay afloat because investors are less willing to take the risk on them.10

Content is monitored based on sensitive users and words, meaning that certain online personalities are targeted, which raises issues about human rights, privacy and human security. A challenge to regulators and the government (one in the same, really) is that users have developed complex circumnavigation tools to get around firewalls. One example is that individuals can use VPNs to access Facebook, which is banned on Chinese servers. As VPNs are discovered and shut down, their audiences move to new VPNs -- a constant game of cat and mouse, but one that the sophisticated user seems always to win.

10 Presentation, Alex Mou, Zousa.com Co-Founder and CEO, Oxford Internet Institute, Conference on Chinese Media Law and Regulation, 15-16 June 2012.

36  Douglas Griffin and Dieter Loraine

The United Kingdom: A Changing Regulatory Model

Usually when discussing problems with regulatory frameworks for media, the target is one of the more embryonic systems, such as Bosnia, Kosovo, Iraq, Afghanistan, The Democratic Republic of Congo, Rwanda or Somalia. These are all countries where Albany has worked on regulatory activities since 1997, and all are at different stages of addressing media and Internet regulation. But, recent events in the UK have illuminated certain weaknesses in both the media itself and the regulation of it. So, whilst one may discuss the UK model as a good example, it is also one where we can learn from its mistakes.

Currently in the UK, a country once known as the bastion of freedom of the media and democratic independent regulation, regulation is under scrutiny. Recent events such as the UK media’s hacking of mobile phones, alleged bribing of police officers for information on celebrities and politicians, and accusations that people in government were aware of such on goings has brought about a wide-ranging and lengthy inquiry into how the media operate in the UK. Couple this with the prospect of new legislation and technological and market change, and regulation is at the center of great debate about the media. In effect, media regulation is at a crossroads, as it was twenty years ago when one part of the media, the printed press, was told to clean up its act or the government would bring in statutory regulation. It did, through a robust system of press self- regulation. It seems that the time has come again for another long hard look at how regulation can be improved, especially when the Internet is playing an ever increasing role in how we access news, information and entertainment.

The British Home Secretary announced in June 2012 a draft Communications Data Bill that expands the amount of personal online data that telecom operators must store, for up to twelve months, for access by officials (with a warrant). The Home Office claimed that increased data storage, including concerning web sites visited, is necessary because of “criminal and terrorist” use of social media and online gaming sites that allow evasion of existing surveillance. The bill has met resistance among NGOs and MPs who feel it goes too far and will violate innocent civilians’ liberties. One MP said the criminals who are meant to be caught by such a bill would be able to circumnavigate data collection by using Internet cafes, proxy servers and hacking into other peoples’ wireless networks. 11

11 http://m.bbc.co.uk/news/uk-politics-18434112

37  Douglas Griffin and Dieter Loraine

In Albany’s experiences of around the world advising on broadcasting, communications and press regulation, we have encountered a myriad of different views and models on how to regulate the media. There is increased discussion of models, especially now as some countries move quickly to digital technology, making current media regulatory practices obsolete virtually overnight. Albany has absorbed many perspectives whilst understanding that you cannot just take one regulatory regime model and transplant it in another country.

However, Albany’s work highlights three principles that serve as basic starting points for regulators anywhere:

First, the press (as opposed to the broadcast media), whether in printed form and bought in a shop or as an online publication, should not be controlled by statute.

Second, freedom of expression is a fundamental right for human needs, human rights and social and economic development and should be at the heart of any regulatory regime.

Third, efforts to constrain Internet content, whilst unpalatable to supporters of freedom of speech, are often understandable given the freedom of access and availability. But, we should be ever mindful that people generally value freedom and choice, which is at the heart of the Internet. Regulators should be very careful to approach this matter in a way that preserves the openness and creativity of the Internet rather than regulates for regulation’s sake. It is also easy to understand why some governments feel excluded from Internet policymaking and want more control over the process. Indeed, as mentioned above, the UN is wading in on the issue at the end of the year by convening a conference on Internet regulation where there are strong rumours that they will discuss international control over the Internet using the monitoring and supervisory capabilities of the International Telecommunication Union.

Albany has also witnessed more recently that the regulatory status quo may not give viewers the protections and assurances they expect in a world of superfast broadband networks, fixed and mobile devices now delivering content live, on demand and online through connected TVs. As a result there is a need for a much more coherent overall approach to digital media, covering normal linear broadcasting at one end and Internet publishing at the other. A coherent approach means not necessarily a single structure, like a regulatory authority dealing with the entire sector.

38  Douglas Griffin and Dieter Loraine

In the UK, the future of press regulation is under scrutiny at a time when newspapers are rapidly expanding the scale and scope of their digital services and this needs to be considered in this broader context.

There are four straightforward principles that might help us navigate to a sensible destination for regulating the media in the digital Internet age:

• Any regulatory regime must start and finish with the public interest. Public expectation and trust must override commercial, political or institutional self-interest.

• Where regulation is judged necessary, it must be effective and capable of building and sustaining public trust.

• The approach must work for both ‘traditional’ media such as broadcast and print, which have clear boundaries, as well as digital media whose boundaries are more fluid.

• Finally, but equally important, it must help rather than hinder business to compete, invest and innovate and in doing so, strengthen an economy as a hub for digital services and creativity.

Technology and markets

This section starts by outlining some of the current and future technology that will be driving technology and market developments. It also raises important questions when it comes to how to regulate in these fast moving digital environments. Whilst these examples may be UK-centric, they do provide valuable lessons for other countries embarking on regulatory regimes.

• The UK will have 4G mobile broadband up and running very soon, even before the country has a new communications law. This new technology will provide significant enhancements in mobile connectivity for 98 percent of the UK’s population.

• Tablets such as Apple’s iPads and smartphones will feed off this network, offering mobility-hungry consumers superfast connectivity that will drive new services, coverage and take-up.

39  Douglas Griffin and Dieter Loraine

• Internet connected TVs will in turn feed on a fixed network of dramatically increased capacity, in parallel with enhancements in terrestrial and satellite distribution.

• Services that combine linear and on-demand viewing will become commonplace. Electronic Programme Guides will go backwards as well as forwards, and searching archives will be standard.

• Social media on the primary screen or in parallel on a second screen will often enrich our experience and sometimes just distract us.

So, what should we make of all this in a regulatory context? Can we balance the freedom of expression needs with regulation when media is moving forward at lightning speed?

In such an increasingly converged world, it is simply not possible to provide the comprehensive audience protection from the Internet world. With so much more content delivered to our televisions, there will inevitably be greater risk in relation to harmful content. With the greater freedom and access comes an erosion of the mechanisms we have historically used to protect audiences. The world in which we are entering is one of robust conventional broadcasting, alongside an incredibly fertile environment of new content and applications.

So, what, then, are audiences’ expectations and priorities in this world?

Recent research from OFCOM, the UK’s converged regulatory authority, sought to understand the public’s expectations when it comes to Internet freedom.12 Some of the major points of their research are as follows:

• The research indicates that people recognize the importance of the freedoms of the Internet but also see an important difference between the TV in their living room and Internet access through a computer.

• Audiences have continuing high expectations for the regulation of normal broadcasting but want more assurance that content will be protected for video on demand services.

12 http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/tv-research/946687/Protecting-audiences.pdf

40  Douglas Griffin and Dieter Loraine

• Converged or Internet connected televisions, which incorporate broadcast, video-on-demand and open Internet services, are considered to be closer to a TV-like experience. Audiences therefore expect content transmitted over these devices to be more regulated than Internet content accessed through laptops.

• Protecting minors from harmful content is seen as one of the most important parts of existing regulation. Most people want the existing degree of protection, or something better, extended across more audio- visual services and platforms.

• Viewers want to see more provision of information to make sure that they can understand what is regulated and what is not, as part of an overall system of regulation which they can understand.

• Interestingly, people rank the protection of privacy below harm and protection of minors. This is perhaps because people believe that invasions of privacy happen to public figures rather than ordinary viewers.

• But, probably the clearest messages of this research are that people like what the UK model of broadcasting regulation delivers. They want more protection in broadly similar areas of any kind of content that enters the living room through the television. In other words, and perhaps surprisingly, they want more regulation rather than less.

Now, similar research carried out in other countries may provide different views but the point is that to devise regulatory regimes that meet the needs of the audiences, protect freedom of speech but also keep up with the speed of technology, research is essential.

How then should we respond to these challenges and changes?

First, as a principle, we should all strive to preserve the spirit of the open Internet. This is desirable in and of itself. In light of the hundreds of thousands of services emanating from places well beyond national borders and more importantly regulatory jurisdiction, it is also recognition of what is practical.

That is not to say that people should be left unsupported to navigate this virtual

41  Douglas Griffin and Dieter Loraine

world. Governments, regulators and industry should provide clear information, education and a framework of personal responsibility through which individuals and families can exercise informed choice. Policy, both old and new, should be properly communicated to the public.

Furthermore, when something looks, feels and acts like television, but is delivered over the Internet and into people’s living rooms, we need something that meets audiences’ expectations and provides the right degree of reassurance.

In this context, establishing a core set of principles and aims that are held in common across a diverse media terrain with different regulatory environments may be the way ahead. Such a set of core principles could be established between the different regulators that emerge from the current debate. They might aim to articulate the minimum standards regardless of the nature of the service or its specific regulatory setting.

Indeed in the UK, the codes of practice of OFCOM (the regulator of broadcast and telecommunications), the Press Complaints Commission (the self-regulatory body for the printed press) and the BBC (the public service broadcaster) all have many similar provisions, and work well together.

The UK’s Press Complaints Commission (PCC) is run by a group consisting of representatives of both the press and civil society. A few years ago, under mounting pressure from citizens’ complaints on Internet publications, they broadened their mandate – with the full blessing of the press – to include those publications that have Internet versions. This has proved to be a great success and has improved the accuracy and balance of reporting online. It is and probably will remain an opt-in process whereby those in the press that agree to be bound by the PCC’s rules regulate themselves. This leaves those that do not opt in outside the system of self-regulation. But, many are opting in all the time, and soon more will be in than out.

There was pressure to extend the mandate to all other online publications without a printed version but this would have been impractical and in all likelihood unenforceable. The key here is to get the support of the press before embarking on a self-regulatory regime to include the Internet.

42  Douglas Griffin and Dieter Loraine

Conclusion

The first goal is the need to understand and to meet audiences’ views of what kind of regulation they want and need.

Second, this needs to be balanced with what we know about the nature of different media and the ideals that we value that might be in tension with regulation. The freedoms at the heart of the Internet are one such example.

Third, there is a need for a coherent overall approach to digital media, covering linear broadcast at one end and Internet publishing at the other. Press regulation is under scrutiny around the world at a time when newspapers are rapidly expanding the scale and scope of their digital services. A coherent approach will anticipate this world, one where the rigid boundaries defined by traditional means of delivery will be gone.

Fourth, for regulation to be both independent and effective there is a fairly clear set of criteria that must be met in whole or in large part. Of course, local context in individual countries must always be addressed and acknowledged, but adhering to international standards will ensure that measures are neither too harsh nor too weak.

And finally, we should strive toward simplicity and clarity in the overall regulatory system – an objective that will serve the public well, but also will promote a broader interest in offering a positive environment for investment, innovation and creative businesses.

Above all, and whatever approach is taken, the acid test will remain the ability of the system and its individual elements to build and sustain public trust, support industry growth, keep up with technology and uphold the values of freedom of expression.

43 44 Digital media and the Internet market: Audiences, multimedia content and business models Anna Kachkaeva1

“In the three short decades between now and the twenty-first century, millions of ordinary, psychologically normal people will face an abrupt collision with the future. Citizens of the world’s richest and most technologically advanced nations, many of them will find it increasingly painful to keep up with the incessant demand for change that characterizes our time. For them, the future will have arrived too soon.”

Alvin Toffler, Future Shock

Many parents of modern children understand that they are dealing with the “digital generation” which is overtaking them in mastering the possibilities of new communications technologies. This generation of new users of future media content and workers in the coming “impressions economy” are called multitaskers (they are accustomed to using three or four communications devices at the same time and are plugged into several media environments); “visual” (the world is increasingly perceived through the visualization of information with the help of “pictures”); voyeuristic (modern communications have legitimized peeping and life-casting); interactive (connected to the life of people and communities with the aid of mobile devices and social networks); innovative (communication – frequent, accessible, remote access, virtual – is becoming the basis for the “creative” of innovative business, for whom going to an office is optional, as you can have an idea, like-minded people, a notebook computer, and access to the web). Today we can already say that the modern person is above all a communicative person.

Why is the increase in the role of communications occurring? How is the web, with its horizontal nature of ties, connected to mass and interpersonal communications? Networks have a new power. They connect these two worlds, these two forms of communication, although such a “connection” is not anything particularly new and relies on the already established practice of connections among two models of communication. But the main thing that must be kept in 1 Kachkaeva is Dean of the Media Communication Faculty, National Research University -- Higher School of Economics (Moscow) and was a commentator for Radio Liberty.

45  Anna Kachkaeva

mind, “social media” – new channels of communications – are becoming the drivers of change.

New Internet technologies and mobility are producing a new type of “social product” connected to the architecture of these technologies. The individualization of consumption is growing at the expense of the “narrow attraction of active groups”. Imaginaire relationnelle (relationship virtuality) is being established as an oppositional practice of using the computer as a “rational reality.” Forms of entertainment are becoming more complex and are virtualizing, actively founded on play and scene-making as a way of life (exchange of fantasies, the building of a “spectacle” around oneself [mise en scène de soi], play with identity).

Multimedia, crossmedia, transmedia – these new characteristics of the nature of media, are fundamental. Multimedia leads to an instrumental universality of platforms which become crossmedia, and inherently production is the “subject,” and not the type of media. Transmedia and convergence become a philosophy of content, platforms, new professions and modern consumers of media. The role of journalists is changing. They no longer only record, obtain, film, write. They chose, verify (or don’t verify!), they “package” the information of eyewitnesses, who are armed with mobile telephones, keeping blogs, sending SMS texts, and exchanging information on social networks. Editorial boards are “directing” information streams; media business divisions are involved in cross-marketing. The nature of multimedia influences the competitiveness of mass media, and changes the strategy of traditional media and their online versions as the marketing tool develops the concepts of “augmented reality” and “second life” (a means of virtual existence as a person and as media).

The significance of digital media for an active audience is increasing and the amount of time users spent on the Internet is growing. The user’s faith in traditional advertising and marketing is falling. Today, not only the printed versions of newspapers and traditional radio but even mass broadcast television are yielding their positions to the Internet as a channel of communication. Speed, mobility, multimedia, universality, interactivity – these are the key words for the modern editorial office and media space. The audience -- increasingly called “journalism providers” – are becoming co-participants in the process of producing multimedia information, primarily visual (photo, video, clips).

46  Anna Kachkaeva

The Internet market in Russia (Internet media, media on the Internet, online services) is growing vigorously. The monthly audience for Runet in 2012 in Russia was 57.8 million (50% of the population older than 18 years); the reach was 49%, and the Internet market in Russia in 2011 was worth 54 trillion rubles (1.4 to 1.7% of Russia’s GDP, according to the Russian Association of Electronic Communications). In age groups up to 45 years, the Internet supersedes in reach all other media, including television. The audience of the mobile Internet is growing twice as fast as the stationary Internet (source: TNS Web Index, Russia, cities of 100,000+, age 12+, January 2012, Communications, 2011), which makes the Russian Internet market one of the most promising in Europe. The audience for Yandex in April 2012 for the first time exceeded the audience for First Channel on television. Yandex was visited by 19.1 million people a day, and First Channel was watched by 18.2 million a day (figures from TNS). With all the caveats regarding the comparison of results from television-watching and using a search portal, the trend is both illustrative and symbolic. Now television can be called the most mass media also now with caveats. Web viewers on the radio, online broadcasting on the portals of news agencies and radio stations, radio news on newspaper sites, infographics, animation, comics, photo films and audio slideshows are everywhere. This is already the customary selection of content for modern multimedia mass media.

The most important trend in the development of the new media is the speed and presence of millions of non-professionals who compete with professionals in producing content. For Russia media, awareness of the final lost battle for speed of information with the networks came after the tragic terrorist act at the Domodedovo Airport (social network users overtook all media, and the media widely incorporated the content of eyewitnesses). Any modern editorial board is hard to imagine today without active promotion in social networks, without special columns (variations of diverse mobile reporters), incentivizing (for fame or for money) the former consumers of information to become its producers. Social media, more than traditional media, is oriented to discussion and creation of new values. This natural feature of social media is being used by the more advanced traditional media for creation of a loyal audience and design of new business models in the digital environment.

Modern media helps people to realize themselves, to create social communities, especially in niche markets. Initially these process are connected to the desire for personal communications, therefore social media is dialogue in essence. Local municipal newspapers, moving to the web, become platforms for resolving

47  Anna Kachkaeva

problems of local communities. A vivid example is the newspaper of the small town of Berdsk near Novosibirsk and the special project “I want to go to day care!” Young mothers with the help of journalists and the possibilities of social networks (discussion, posting of documents, coordinating of actions and oversight of decisions by the administration) were able to get transparency regarding the allocation of places in day-care facilities, where waiting lists had become a real disaster in Russian cities in recent years). Everything that is collectively created and written collaboratively (blog-hosting sites, pages on social networks, Wikipedia and so on) creates a new social milieu, which is increasingly becoming a driver of social action.

Of course, the web is not only a good thing. The power of the networks, like any good, can be used in different ways. Whatever ends up on the Internet can be disseminated instantly, because “gatekeeping” is losing its meaning at the entrance to a social network, although the meaning is growing of “gatekeeping” to the entrance to the Internet as a whole and the mass communications media of the Internet (to which a social network refers). The power of networks can be realized through corporate control of the telecommunications and the media environment. According to the theory of Manuel Castells, the corporate power of networks is the imposition of products, services, consumption, and the political power of networks is related to the capacity of “gatekeeping” of political networks to media networks. The internal web power is realized through the procedure of controlling the agenda. The web-formed power is in the hands of a group of corporations and holding companies.

Since web power is also power, it is very important to understand how millions of people live in the “networks”. Russia is in first place in Europe in popularity of social networks. The average Russian user spends 9.89 hours a month on social networks, whereas the average European only spends 4 hours.

Recognizing the scale of the coming changes, media managers would like to “marry” television with its passive viewing with the activity of the social networks. This is seen as a possible of enabling a renaissance in television, which is losing its viewers. The Smart TV technology offers such a possibility (at the technical level – smart-viewers are already being released and have built into them the ability to log on to the web or Skype during TV viewing and share impressions. Samsung and LDG are already offering a payment service through smart wallets), and television corporations -- often the most unprofitable of the traditional media

48  Anna Kachkaeva

– are beginning to recognize the challenges and develop principles and rules for work with television content in social networks. Of course, “big” television can battle with the social networks. But it is more productive, without a doubt, to integrate. For that, the oldest and youngest companies propose different methods:

• organizing offline life around TV, immerse and attract the viewer in the life of the editorial office (editorial meetings at Dozhd’ [Rain] TV in Russia and special sites about how news is made -- “internal editorial interiors” at CNN.

• learning to get satisfaction from telling stories and letting people earn money (competitions for viewers for programming the channel at Current TV and involvement of users in the creation of news content at Russia 24);

• “plant and grow loyalty” -- creating sites and pages on social networks devoted to programs, heroes, actors (examples of serials and comedy shows on the Russian channels TNT and STS).

• make partners, when viewer/users can compete for favorite content, prolong its screen and web life, as for example, the program Top Gear;

• creating a “second life” for television content (Mid-America Novelties, about a store which sells “fashionable goods from Uryupinsk”.) Besides the show on the Internet, there is an online version of the same store where you can really buy the merchandise; there are contents parodying the work of such stores in which the characters on the serial talk to the viewer/user; and the option to buy virtual presents on Facebook in the form of goods from the store. Yet another serial, “Shit My Dad Says” has become a CBS sitcom, made on the basis of a popular account on Twitter (about a man who lives with his father).

Already on the horizon – and the next thing after the stage of “sitting” and “second life” -- is “embedding” so to speak. Already the service Hulu has appeared, which is a television aggregator, offering an app for Facebook with which you can watch video with friends and leave comments, embedded on the video. Or a device which brings video to the user’s television from any source,

49  A.G. Kachkaeva

enabling not only the discussion of impressions from viewing, but the clipping and sharing of videos liked, enabling the creation of your own channel, including your own broadcasting.

Communication with an audience 24/7, the use of transmedia storytelling, the realization of digital special projects, the creation of a second life, “embedding – are already in the literal sense the integration of people and devices.

50  Session II: Social media and general media developments in Central Asia

52 54 The role of New Media in contemporary journalism in Kazakhstan Diana Medvednikova1

Let me express my gratitude to the organizers of this conference for their constant interest and attention to the problems of media in Central Asia. It would be more difficult to resolve various questions without the support and participation of international organizations, in particular, the OSCE.

I would like to present some statistics in order to provide a picture of the situation in the media market of Kazakhstan. Today, according to figures from the Ministry of Culture and Information, there are 2,695 mass media outlets in operation, 90% of which are newspapers, 9.5% of which are electronic media and 0.5% of which are news agencies. Each year, according to the Ministry, the number of media outlets is increasing by 1,000 to 1,200 organizations. Formally, 85% of the media is independent and only 15% are government-owned. These optimistic figures, however, do not reflect the full extent of the situation in the media market.

First, it is necessary to speak of the changes in media law in the last year. A positive factor was the reform of civil legislation. Since April 2011, legal persons who file a lawsuit in defense of honor, dignity and business reputation do not have the right to demand compensation for moral damage. This is a very important norm for Kazakhstan since, in previous years, as media experts actively indicated, legal persons could not experience moral suffering and, consequentially, it was illogical to attempt to prove this in court. Often such lawsuits became an unbearable financial burden for the media organization which took on the role of the respondent in civil cases.

In addition, some very insignificant changes have been introduced to the law on criminal prosecution of libel which, unfortunately, does not achieve the main goal of decriminalizing libel.

Also, a month ago, a new concept for the Criminal Code was introduced in Kazakhstan. Despite the fact that much had previously been said about an anticipated humanization of the code, the new document provides for increased

1 Medvednikova is president of the North Kazakhstan Media Law Center.

55  Diana Medvednikova

liability for insult and libel. Taking into account that today the code provides for up to 5 years of deprivation of freedom for libel, one can only anticipate in horror how the drafters of the code plan to worsen the punishment.

A positive event could be seen in the law “On Access to Public Information” which has been in the drafting stage for several years and is expected to be passed this year. The media community is placing big hopes on this law. In particular, it is planned to help incorporate in practice effective mechanisms for providing information and increasing the liability of officials for refusing to provide access to information in the public interest.

The remaining new amendments in the law are aimed largely at attempting to have the government control events in the media arena by any means. Despite the active resistance on the part of media experts and the journalism community, at the end of last year, the law on Television and Radio Broadcasting was signed, which to a significant extent increases government control over the electronic media and restricts the right of citizens to freedom of choice. Also passed was the law on National Security in which “informational influence of public and individual awareness through the use of deliberately distorted information and dissemination of unreliable information” is treated as a threat to national security.

The law on Protection of Personal Data, presented recently by the Interior Ministry, provoked major debate. There are concerns that this law would enable public persons to become even more hidden from the press. For now, this document is only being discussed.

Coming to the situation of free speech, it can be said that Kazakhstan’s position is not enviable. According to Freedom House’s rating, our country occupied the 175th place among 197 states. In comparison to last year, Kazakhstan’s rating was lowered by three positions.

Unfortunately, many problems remain unresolved and unsolvable. As before, the mass media market is not transparent, and it is not known who is the owner of a given media outlet. Media giants flourish – state-holding companies completely financed from the state budget and, as a result, propagandize government policy exclusively. According to the results of the Media Center’s research, the media receives more than $30 million a year to conduct state policy. Moreover, this year, according to the budget of the Ministry of Culture and Information, the budget

56  Diana Medvednikova

for state information policy for just two television channels alone – Khabar and Kazakhstan – was more than 20 billion tenge. That’s approximately $135 million for two television channels. It is entirely unclear how the effectiveness of the funding of these channels is evaluated. Thus, normal competitive relations are disrupted, and independent media finds it extremely difficult to develop as a business.

The practice of self-censorship in editorial boards is very entrenched, particularly where the journalists know the rules of the game in advance and where the editorial policy is very clearly restricted by the owners of the media.

The situation with attacks on journalists remains critical. In April, Lukpan Akhmedyarov, a journalist from the independent journal Uralskaya nedelya [Urals Week] was brutally beaten. He himself and his colleagues are certain that the incident is related to his professional activity; however the investigation is not officially looking at this possibility. In October 2011 in Aktau, a cameraman and journalist from the Stan-TV web portal were beaten. They are also certain that the attack was related to their work.

Also, Igor Vinyavsky, editor-in-chief of the opposition newspaper Vzglyad [Viewpoint] accused of attempting to overthrow the constitutional order, was held in pre-trial detention for nearly two months early this year. In the end, the charges against him were reduced, and he was granted amnesty.

It should be noted that the Office of the OSCE Representative for the Media always immediately reacts to problematic events in the mass media in Kazakhstan, which is a great support for Kazakh journalists and helps in their advocacy of their own rights and freedoms.

Against the backdrop of a rather complicated situation with freedom of speech, the Internetization of all of Kazakhstan is actively under way. The number of Internet users is growing rapidly, despite the fact that the data on their number varies somewhat.

According to the Agency for Statistics, in 2011 the percentage of Internet users in Kazakhstan out of the total population reached 53.4% (last year, it was 34%), an increase of almost 60%. At the end of 2011, Askar Jumagaliev, minister of communications and information, stated that the number of Internet users had

57  Diana Medvednikova

crossed the 40% threshold. According to Jumagaliev, the Internet is used by about 7 million people. He also promised that by 2015, every Kazakhstani would be provided with broadband Internet.

In April of this year, President Nursultan Nazarbayev announced that 70% of the population was already using the Internet, largely young people.

According to the latest data, published in May by the press service of the Ministry of Transportation and Communications, the number of Internet users had risen to 9.4 million people.

According to the Minister of Information, about 60,000 names have been registered in the KZ top domain. The annual growth is 20 to 25%. But the Kazakh Center for Web Information (KazNIK) says that out of 71,754 registered domains, more than 25% are actually in operation.

According to the press service of Prime Minister Kajimkan Masimov, in 2011 the speed of the Internet doubled, the cost of wholesale Internet service was reduced by 65% and the number of users grew 34%.

Unfortunately, a fairly strong monopoly over the Internet marked has been maintained, and first place is held by Kazakhtelekom, a company with part state ownership. Due to the fact that proper competition in the market virtually does not exist, Internet costs are greatly higher than in European countries.

Young people are mainly active in the social networks of Facebook, Twitter, V kontakte, and Moy Mir. A small percentage watches television online.

As for journalists, today the opportunity to have your own blog and web page is a kind of alternative to traditional journalism, particularly for those journalists who work in pro-government publications. Many journalists are very active on the Internet and use new media as an additional tool to disseminate information.

In this context, the problem of blocking of sites is very acute. According to Adil soz [a non-governmental fund], in 2011, more than 150 sites were officially blocked by courts in Kazakhstan for propagandizing religious extremism and terrorism. Some sites are periodically blocked without any explanation; moreover, no one takes responsibility for this. And the most alarming is that all this is done

58  Diana Medvednikova

under cover of secrecy and government classification – information about which sites were blocked and for which reasons is not accessible to the public.

The law on regulation of the Internet is one of the most popular and discussed topics today. As is known, in 2009 Internet web sites were legally equated with mass media, and this became the topic of vigorous discussion in society and among experts. The fact that the same measures of liability that apply to any printed media could be applied to any Internet source continues to provoke bitterness in the journalist community. The desire of state agencies to protect the population from “incorrect” information and impose a certain status on all channels of dissemination of information on the Internet is unambiguously a crossing of the permissible boundaries for restriction of freedom of expression of opinion.

The government’s regular attempts to regulate everything happening on the Internet provoke certain fears. First of all, this concerns a toughening of the regulations on copyright and protection of intellectual property. New amendments to the Criminal Code and the code of Administrative Offenses provide for criminal and administrative liability for posting illegal content on the Internet. Moreover, not only the owner of the site is liable, but users who post the content on the web are as well.

All of this is certainly a certain chilling factor for many journalists.

In the Concept for Information Security of Kazakhstan passed by the president at the end of 2011, the idea of the need to control, incentivize and incorporate an optimal model for development of kaznet can be traced like a red thread. On the one hand, theoretically the government is pursuing a noble purpose, on the other hand there is an excess of interference in the activity of the media market, making endless attempts to take under control everything that is happening here.

It should beadded that recently the international organization Reporters without Borders published an annual list of countries which obstruct freedom of speech on the web. Kazakhstan fell into the category of “countries on a watch list.”

It is necessary to speak separately of the developing system of state electronic services and the electronic government. With each passing year, more and more services accessible to the population via the Internet are appearing. This includes

59  Diana Medvednikova

the registration of various documents, electronic subscription and other services. Unfortunately, this does not help to completely root out corruption despite great expectations; nevertheless, this enables many important problems to be made public.

Recently, journalists have begun to communicate with high officials through their personal blogs, for example, the blogs of ministers. This does not always have results, but provides an opportunity to knock on the doors of those on high. Moreover, some problems that citizens write about on blogs become the subject of journalistic investigations and end up in the view of the law-enforcement agencies.

It should be noticed that the government recently has actively promoted the policy of supporting and developing Internet versions of print publications. Thus Kazkontent has developed sites at no cost for regional and Kazakh-language publications. For low-budget publications, this is a very good assistance and an opportunity to integrate with the Internet space.

A separate topic is the appearance of electric versions of print publications. This process continues to be rather difficult. First, the owners find it hard to understand how they can earn money on the functioning of the site; second, not all of them understand that the site can be not just a copy of the newspaper, but an independent Internet publication. Nevertheless, sites are appearing and becoming popular and that is how citizen journalism is flourishing. On many sites there is a section for “people’s news,” which provides the opportunity to involve the public as newsmakers, establishing quality feedback and increasing a target audience. But there are a number of problems here related to censorship. The media owners are obliged to independently control the content of forums and comments so as not to become a respondent in a court case. So on many media sites, much is moderated and removed.

If we are to give prognoses for the development of kaznet, then we can note several trends. First, there will be further vigorous development of a competitive environment, attraction of new users, an increase in the number of users of electronic payments systems, and an increasing popularity of news sites, political blog platforms and social networks. A significant role in this process has been played by the release of the third generation (3G) of cellular communications.

60  Diana Medvednikova

Second, this year there has been a sharp increase in the number of events related to the Internet. There have been barcamps, the Central Asian Internet Forum, the Kazakhstan Internet Week, the National Internet Award, the Congress of Kazakh- Language Bloggers, the Blog Camp Kuryltay ZhasCamp, and various other Internet conferences.

There are serious concerns, however, regarding the investment attractiveness of kaznet, and this is illustrated by the uneven distribution of advertising funds among Russian and Kazakh sites. Often we have good ideas, but don’t have the means to develop an Internet site. The majority of Kazakhstanis continue to prefer Russian sites to domestic sites, and this is connected with the common language, the developed social networks and the different in the volume of ad money.

In conclusion, I would like to say that the development of the press and freedom of speech in Kazakhstan is to a large degree connected precisely with the political situation in the country and the degree of independence the state is prepared to grant the mass media. Unfortunately, we see an intensification of government interference, a toughening of legislation and a desire to control all media processes. But it must be noted that despite this environment, civic activism is notably growing among public figures, human rights defenders and journalists and is fortunately becoming a more customary phenomenon.

61 62 Traditional Media and Social Media in the Kyrgyz Republic Artem Goriainov1

Along with rapidly developing new media, Kyrgyzstan continues to develop traditional media as well, increasingly crossing over and transitioning to convergence, where various forms of media are used in one product. Traditional media largely remain the chief source of information, especially for the rural regions of Kyrgyzstan, where Internet penetration and the computer literacy of the population are still at a low level.

In 2010, public radio and television appeared in Kyrgyzstan and a government program was launched to transition to digital broadcasting by the year 2015.

One of the factors that had great influence on the development of both online and traditional media was the decriminalization in 2011 of the offense of libel. An additional impetus for the growth of the number of online publications in Kyrgyzstan was the fact that Internet publications do not fall under the “Law on Mass Media” and do not require licenses. Nevertheless, in Kyrgyz legislation there exists such concepts as “insult” and “defense of honor, dignity and business reputation” and also “incitement of inter-ethnic enmity”. These can serve as the basis for suing both online as well as traditional publications for criminal and administrative offenses.

According to information from media organizations in the Kyrgyz Republic, there are now about 400 registered media outlets, of which more than 200 are active. Since the concept of mass media in Kyrgyz legislation is fairly broad, state agencies claim that there are more than 1,300 mass media outlets registered in Kyrgyzstan.

There are about three dozen private and state television channels, but only some of them broadcast throughout Kyrgyzstan; the broadcast range of the majority of the channels is limited to the capital and its suburbs. In some regions, there are local television companies and radio channels that broadcast exclusively to that specific region. Entertainment stations are the most popular.

1 Goriainov is deputy director of the public foundation Civil Initiative on Internet Policy.

63  Artem Goriainov

About 140 newspapers are published in Kyrgyzstan, and of these, 80 are in the Kyrgyz language. Traditional newspapers continue to occupy a visible place among media. Proof of this is the print run of several of the publications. For example, the newspaper Vecherniy Bishkek [Evening Bishkek], which comes out five days a week, has a print run of up to 50,000, whereas the daily number of visitors to the website reaches 3,000-4,000. Government print publications – the Russian-language newspaper Slovo Kyrgyzstana [Word of Kyrgyzstan] and the Kyrgyz-language newspaper Kyrgyz tuusu, founded in the early 1920s – have not lost their status even after several changes in government. To this day, they remain mouthpieces of the government. To be sure, the print runs of these publications are quite modest -- from 5,000 to 7,000 issues.

Recently, the displacement of Russian-language media from the Kyrgyz media arena has become more visible, due to the increase in the number of publications in the Kyrgyz language. Four years ago, more than 50% of the media market was made up of newspapers, news agencies, television and radio in the Russian language. Today, the situation is rapidly changing in favor of Kyrgyz-language media. To a large extent this is caused by a reduction in the role of the Russian language, a decrease in the number of speakers of the language and the overall fall in the level of journalism in Kyrgyzstan. The low level of salaries in the media forces Russian-language journalists who have reached a certain professional level to search for work abroad.

The pace of growth in the number of Internet users in the Kyrgyz republic is overtaking other countries of Central Asia. Today, we can state that the number of active Internet users has reached more than 30% of the overall number of residents of the country. Seventy percent of Internet users are residents of the capital; the remaining 30% are in the regions and only 5% in rural areas. About 60% of Internet users are young people from ages 12 to 25.

Moreover, it must be noted that the Internet, or to be more precise, the social networks and forums on the Internet, remain for citizens of Kyrgyzstan a place for active self-expression, where expression of one’s point of view is possible almost without restrictions. The Internet is actively used by the opposition and ordinary active citizens for defining their goals, criticizing the government and even for calls to active demonstrations. The liberal government policy regarding Internet regulation is a value of society, which has been validated twice during revolutionary changes.

64  Artem Goriainov

In the past, during moments of political tensions in the country, Internet media were often subjected to political pressure or blocking. For example, on the eve of the events of 2005, hacker attacks were organized against opposition web sites, and before the events of the spring of 2010, there were attempts to close access to a number of Internet publications which criticized the government at the time: Ferghana News [fergananews.com], Beliy Parus [White Sail at paruskg.info], and Azattyk [Kyrgyz Service of Radio Liberty/Radio Free Europe. The Diesel forum was also closed, which had served as the main platform for political discussions and exchange of opinions; and there was persecution of journalists. These factors were what influenced the change in public awareness during the events of 2005 and 2010.

As of April 2012, the following numbers of users from Kyrgyzstan were registered in social networks:

• Moy Mir [My World] - more than 700,000 • Odnoklassniki [Classmates] - 626,995 • V kontakte [In Contact] - 163,306 • Facebook - 74,660 • Twitter - 9,000

About 300,000 users are registered on local social networks such as Namba media (namba.kg), whereas the Diesel forum (diesel.elcat.kg) has about 70,000 registered. The great popularity in Kyrgyzstan of local social networks that have appeared relatively recently is explained by free web hosting inside the country, whereas access to foreign sites is very expensive.

Nevertheless, among university and grade school students the sites Odnoklassniki and Moy Mir, which has more than 600,000 registered, remain popular. Facebook is popular among the older generation and has a more professional character. Many members of parliament, civic figures and human rights advocates have their own pages on Facebook.

Essentially, today social networks in Kyrgyzstan are centers of expression of public opinion and are more timely than news agencies. In 2010, voluntary people’s brigades were organized by means of social networks and offered help to victims.

65  Artem Goriainov

As a means of timely and diverse information, new media and social networks are playing a greater role in the formation of public opinion in Kyrgyzstan, but can hardly replace the traditional mass media in the near future. Although social networks, in contrast to traditional mass media, offer people much more interactivity, there are pitfalls, and the most dangerous of them are the lack of self-censorship and absence of responsibility for publications. The very “young” qualitative contingent among Internet users is not capable of appropriately reacting to various information on social networks and often distorts primary information. The destructive influence of social media particularly manifests itself in specific cases (such as occurred in the July events in Kyrgyzstan), when the reader is remote from knowledge about information technologies and not protected against disinformation.

This situation is very successfully used by traditional media to avoid responsibility for dissemination of deliberately false information or for protection of a source of information. In both cases, the same method is used – reprint of a blogger’s article or the personal opinion of an Internet user with a reference to an online source. The reader who has become accustomed to seeing the newspaper as an analytical, verified source of information perceives material reprinted from the Internet at the same level as well.

Monitoring of 32 Kyrgyz-language and 13 Russian-language newspapers over the course of six months yielded the following results: out of 320 articles published in these newspapers and dealing with the topic of inter-ethnic relations, 21 items had a sharply expressed sub-text, evident even without linguistic expertise, which incited inter-ethnic conflict between different ethnic groups. All of these materials were reprinted from social networks and online publications.

The government of Kyrgyzstan regularly tries to initiate various laws for control over Internet content, at the same time that the main disseminator of information, including false information, is usually the traditional mass media.

Including online publications in the list of mass media cannot solve this problem due to the trans-national nature of the Internet. Any online publication closed inside the country can move to a foreign hosting service and gain an even greater audience – if it is blocked. For example, according to the site www.socialbakers. com, after Tajikistan blocked the social site Facebook, its audience in Tajikistan grew by 150% within a few days.

66  Artem Goriainov

An interesting picture can be seen from the data on alexa.com regarding the traffic dynamics of the website fergananews.com in 2010-2012. By the end of 2010, when the peak of passions after the Osh events had begun to subside somewhat, the website’s traffic also went down. But during the work of the parliamentary commission on the Osh events and after the removal of the blockade of the site fergananews.com from the news space in Kyrgyzstan, the number of views of articles rose, along with the time spent by users on the site. That is, a growing interest in a web page can be assumed by a certain group of users.

The interest in the site has not fallen because the blocking of fergananews.com created a precedent for managing content on the Internet in circumvention of lawful procedures. According to the current legislation of the Kyrgyz Republic, the blocking of Internet sites may be done only by court order, whereas this blocking order was issued by the government at the suggestion of the Jogorku Kenesh [upper house of Kyrgyz parliament].

The problem of using information from social networks is that the overwhelming majority of users are not professional journalists, and the social networks and online resources they use for communication, expression of their opinion and blogging cannot serve as sources of reliable information without additional verification. In this regard, numerous special legal cases emerge. The case of the blogger Vladimir Farafonov is a vivid example of the collision of legal norms regarding the assignment of responsibility between traditional media and bloggers. Despite several sensational cases launched under Art. 299 of the Criminal Code of the Kyrgyz Republic (“Incitement of national, racial, religious or inter-ethnic enmity”), this is the first case where a specific person is under investigation, accused on the basis of online sources. Moreover, according to monitoring results, there are far more cases that fall under this article from print publications. Given that the appearance in our region of social networks is a new phenomenon and the public is only learning to use this tool and familiarizing itself with the rules and ethical norms inside this community, in the majority of cases, on social networks, we are dealing with rumors and conjecture. The exceptions are articles whose authors are people with a good reputation in the news sense -- these people are usually well-known persons, public figures and experts.

One of the first positive experiences of the use of online media in Kyrgyzstan was back in the early 2000s, which led to the incredible popularity of the news agency AKIpress. At the AKIpress web site, the option for visitors to exchange opinions

67  Artem Goriainov

and even post their own news was added to the news feeds. Subsequently, AKIpress was forced to close this option because the frank comments by the users led to pressure from the authorities and the popularity of the site plummeted. After the censorship eased on the part of the government, AKIpress released platforms for blogs which were maintained by journalists of the news agency in order to get the reaction of users to their stories, and of course, the opportunity for adding comments was restored.

But this did not raise their popularity, because the market for social networks and online publications was already saturated, and the competition was already much greater. Recently, the majority of the traditional mass media outlets are also putting up blog platforms; the online versions also try to actively penetrate social networks, believing this is a necessary requirement of the new times. Many experts believe that traditional media are obliged to react to such a phenomenon as social networks and consider their presence on social networks to be completely necessary.

Special editors are hired for this; entire companies are engaged in promoting newspapers and journalist on social networks. But experience has shown that less than one percent of visitors to web sites come to media sites from social networks. That is, the social networks do not justify the hopes that only through them can small sites get their start. Social networks are not capable of daily providing thousands and tens of thousands of click-throughs to one and the same site. The main thing that social networks can give media sites is an increase in their recognition. If the users go on the site on the recommendation of a social network, then they will remember it if the content interests them. That is, everything depends on the media site itself – whether it holds the further interest of the visitor with its material.

Such social networks can serve as a platform for commentary on media materials. People who regularly keep blogs and post photos and videos in communities, and actively discuss the events of the day with links on the sites – such a social network creates the Internet audience which mass media needs. This audience could create a community on a media site which could later be monetized with the help of paid services or ads, which AKIpress successfully did in our country in its day. The social networks cannot be ignored. They simply have to be utilized correctly. Another problem with interaction with social networks and media is that the format of information used by traditional media is not always compatible with social networks. That is, the information from the media has to be re-packaged

68  Artem Goriainov

separately for each platform, and not posted as mechanical announcements. It is this barrier the Kyrgyz traditional media cannot overcome without professional training. Practically all the popular Kyrgyz newspapers have an electronic version, but these sites are less popular than the newspapers distributed in traditional fashion.

In looking at the influence of traditional media on the development of social networks, we can surmise that at the end of the “tunnel” will be a merger of the social network with mass media. That is because traditional media are more subject to influence and regulation on the part of the government or certain interest groups than social networks. Accordingly, the time will come when the majority of such media cannot completely fulfill the demands of society.

Now we are observing a most interesting phenomenon; in the majority of cases, television, radio and newspapers are a tool or property of the political elite. But society demands the opposite. The nature of social networks will have its imprint, both on the desire of people to receive objective information as well as on dissatisfaction with the unfolding situation. And social networks will either take upon themselves the functions of the mass media, or their partial or full merger will take place, which will enable the satisfaction of the demand for free speech by all users of the web.

69 70 What prevents Tajik media from transitioning to online? Today’s realities Zebonisso Tadjibaeva1

Allow me to describe the current situation in Tajikistan regarding the issues which we have been actively discussing these last two days. Since I am more of a practicing journalist than a media expert, I will rely on examples in order to depict the situation regarding transformation of traditional Tajik media to online media.

Today, according to the latest data provided by Civic Initiative for Policy, a public organization, there are about 2.3 million users in Tajikistan. Every day, about 1.3 million users access the Internet. That is, on average, Internet penetration is more than 30 percent. However, these figures are not an indicator of the popularity of Internet media.

The public’s preferences are for resources that are far from local and far from news. In principle, this situation is peculiar to many countries of Central Asia.

But if we compare, for example, the figures for how many users from Tajikistan visit the sites of runet and tajnet every day (based on Live.ru statistics), then the difference is enormous – more than 15 times as many users from Tajikistan visit runet sites; that is, 123,000 users visit runet compared to 8,000 users visiting tajnet sites on the average. Obviously Live.ru does not display the full picture for the TJ top domain, since only an insignificant number of Tajik sites use this service to calculate their own statistics. Nevertheless, it is significant.

And this depends on the two fundamental reasons which I will explain a bit later. At the present time, there are 268 registered newspapers published in Tajikistan, of which 56 are government, 136 private, 36 public and 39 industry publications. There are 136 journals published, of which 12 are government, 49 are private, 23 public and 52 industry publications. Eight news agencies are in operation, one of which is state-owned. There are 44 radio and television organizations in Tajikistan, in which 16 are government and 28 are non-governmental. That is, on the average in Tajikistan, potentially about 450 web sites devoted to mass information could be counted.

1 Tadjibaeva is executive director of Asia-Plus Informational Agency.

71  Zebonisso Tadjibaeva

In fact, however, 29 sites are news resources – those which are refreshed at least once a week, including the websites of radio and TV – and there are another 35 information sites that are refreshed at least once a month. In total today there are 6,251 domains registered under the TJ top domain. Only 2,846 have sites, or about 45% of those registered. But not a single one of these local websites, regardless of their orientation, entertainment or news, is capable of attracting an average of more than 10,000 Tajik users a day. I will not speak now about the situation with entertainment sites, but will focus just on the news websites. So why, despite the seemingly significant number of Internet users, which public organizations cite, is the Internet media of Tajikistan not popular?

The first reason is the access to services. Despite the fact that the telecommunications market in Tajikistan is fairly developed, the services of local providers are a fairly expensive enjoyment. And in the last two months, the cost of services has risen another 4% to 5% in connection with the excise tax on Internet services.

It would seem that the cost of the Internet isn’t related directly to the number of visitors of news websites, if such sites were hosted in Tajikistan, since the domestic traffic in Tajikistan is not subject to tariff. But Internet news portals prefer the more expensive hosting outside of Tajikistan instead of the cheaper hosting inside the country, sacrificing part of their audience, which can only visit domestic websites due to their financial limitations.

Why is this happening?

This is related to the fact that not a single host in Tajikistan is capable of giving a guarantee to an independent Internet news portal that it will not be blocked or completely closed, on orders from the Communications Service of the government of Tajikistan, which has taken upon itself recently the role of Internet censor.

In choosing to host a site outside of Tajikistan, we are sacrificing part of our audience in exchange for the security of our websites. As an example, I can cite the Tojnews agency, which had placed its website on a local host. A single letter was sufficient to get the site completely blocked both for local users and for those abroad. Of course, the problem was resolved, but the agency changed its hosting service.

72  Zebonisso Tadjibaeva

A little less than a month ago, the Asia-Plus news agency also encountered the blocking of its site in Tajikistan. Since this site is hosted outside of the republic, it remained accessible through a proxy-server for foreign users.

The blocking of the Asia-Plus site by Internet providers was carried out on the basis of a letter from the head of the Tajik governments’ Communications Service. Fourteen Internet providers received this instruction stamped “secret.” As it was determined later, the reason for the blocking was commentary that was left by one reader on the site. This commentary was determined by the head of the Communications Service to be libelous and offensive. After negotiations, we were able to get the site unblocked, but the fact remains: the Communications Service, which gives out and withdraws licenses to Internet providers, is taking upon itself the role of censor in our Tajik Internet space. And the providers themselves, fearing the loss of their license, do not analyze the lawfulness of the instructions of their regulator and fulfill them virtually immediately. In fact, a written instruction is not even necessary for the providers to block a website; a verbal instruction over the telephone is sufficient. That was how it was done with the website Islamnews. This site was also temporarily blocked on the basis of an oral instruction from the Communications Service. The reason was never explained.

In March of this year, the popular social network Facebook was blocked in Tajikistan. Only after the statements of several authoritative organizations, including the OSCE, was it unblocked.

Meanwhile, I would like to note that in Tajikistan there is no legal mechanism for blocking certain websites. That is, there is no procedure as such, which would precede the decision close access to a site. Everything is undertaken on the basis of a written or oral instruction from the Communications Service; moreover, in the case of the Asia-Plus site, we could not even file any specific claims against the Communications Service, since the blocking was done by the providers.

The second reason is the lack of personnel in the publications themselves to transition from traditional to online media; moreover, this is all accompanied by a fear of losing a permanent audience and, consequently, revenue.

Today, the most popular sites on tajnet are the sites of news agencies. Among them the news agency Asia-Plus is the leader, then the site of Radio Ozodi (Radio Liberty in the Tajik language) and the Avesta news agency.

73  Zebonisso Tadjibaeva

This category on tajnet has a solid lead in traffic ratings. Faster than others, the news agencies understood the advantage of using the opportunities of ICT.

And only in the last year have some of the print publications, including the Asia- Plus newspaper, decided to embrace a part of the Internet audience as well. But this is done reluctantly and without particular enthusiasm.

Editors are afraid that they will lose part of their audience which will go on the Internet and stop buying newspapers. That will lead, in their opinion, to a reduction in the print run, and consequently, a loss of stable profits. Of course, they understand perfectly that in order to retain the reader, it is necessary to offer diverse content and newspaper content must differ from what is offered to users of the website. This enables them to keep part of their audience, but for promotion and further monetarization, the website also needs its own audience, which must receive new and diverse content.

But for this personnel is needed; editorial boards which are used to putting out a newspaper once a week must be retrained to work every day and in various formats – video, photo, text, information graphics. The websites also have to have materials from citizen journalists and bloggers. In sum, users must receive the most diverse content, and a journalist must be able to present it. Tajik journalists, however, have mainly their own clear specialization; a print journalist cannot take video and edit it; a radio journalist can’t take photos and write captions.

Of the local websites, for now only the Asia-Plus news agency site is offering a variety of content, as is the site for the Tajik Service of Radio Liberty, Radio Ozodi. In addition, our editorial office publishes a newspaper twice a week. Fears that we would lose our audience after all the materials intended for the print version were placed on the website evaporated within a few months after the start of the experiment. Not only did we not lose our audience, we increased the traffic on our website.

But Tajik sites, including ours in the first instance, do not have enough of the content that is built on feedback from our readers. We don’t have blogs and we don’t have citizen journalists. That is what would help at times in promoting the site.

74  Zebonisso Tadjibaeva

As for blogging, this is a phenomenon that is completely undeveloped in Tajikistan. We have both individual platforms as well as places on our site and the Radio Liberty site, but the authors there are mainly either journalists or former journalists. And the main thing for these lines – blogging, citizen journalism – are given constant attention at various seminars and trainings. But the Tajik reader and the journalist as well prefer to share their opinions or comments on social networks, including Facebook. There are more than 35,000 users from Tajikistan now on Facebook.

Political bloggers in Tajikistan are entirely absent. In the opinion of experts, Tajik politicians and journalists still do not recognize blogs as a channel for disseminating information.

Citizen journalism also remains as yet untapped, almost all the websites in Tajikistan provide the opportunity to send your news, photo or video to the editors, but readers are unwilling to use feedback, preferring social networks.

Perhaps a picture that is not entirely radiant has been given here, and much remains to wish for the better. Nevertheless, in closing, I would like to add that in Tajikistan there is the potential for the development of social media as well as for the transition from traditional media to online media. The only thing we lack is time, which moves faster than we can adjust to it.

75 76 From Traditional to Online Media: Leading Practice and Prospects Serdar Durdyyev1

It is a great honor for me to speak to you in my capacity as a representative of the Foreign Ministry of Turkmenistan. I would like to express gratitude to the organizations of this conference, in particular, Ms. Dunja Mijatović, OSCE Representative on Freedom of the Media, and to Ivo Petrov, Acting Head of the OSCE Center in Ashgabat and Mr. Andrey Rikhter, Director of the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media, for their great contribution in the preparation and convening of this forum.

The topic of my speech is Turkmenistan’s experience of international cooperation in the development of mass media. This is a broad and relevant topic as it touches not only on the purely professional aspects of the activity of the journalist community in Turkmenistan – the editors and reporters – but is directly linked to the broad vector of development of our country, the improvement of its political system, the establishment of democratic institutions and civil society, and the integration of Turkmenistan with the main trends of global development.

It must be said that Turkmenistan has given due attention to the development of international partnership in the information sphere in recent years. In September 2007, respected President of Turkmenistan Gurbanguly Myalikgulyyevich Berdymukhamedov announced from the high tribune of the UN General Assembly the readiness of the country for broad international cooperation in all areas. In essence, this statement provided the impetus to Turkmenistan’s general vector of openness to the relevant processes of today’s global development, determining the subsequent concrete steps, including in the area of media and communications. Gradually but consistently, the mechanisms for the cooperation of Turkmenistan have managed to be arranged with specialized international institutions responsible for media development, in particular the relevant offices of the Organization of Security and Cooperation in Europe. Moreover, this is not being done in a fragmented manner, but on a systematic basis. A good- willed working dialogue is being established, in the course of which the most diverse aspects of joint activity are discussed. Ms. Dunja Mijatović, OSCE

1 Durdyyev is an adviser to the Department of International Information of the Foreign Ministry of Turkmenistan.

77  Serdar Durdyyev

Representative on the Media and Andrei Rikhter, Director of the Office of the OSCE Representative on the Media, are now visiting Turkmenistan once again. Their professional skills and interested participation are noted in our country and are highly appreciated.

Specialized seminars and trainings with the participation of international experts are fairly regularly organized, in which not only journalists take part, but representatives of the government agencies of Turkmenistan, including directors of the press services and departments of public liaison of various ministries and agencies of our country. Just in the last year, in particular, two such practical seminars took place in the Foreign Ministry of Turkmenistan, which provided a great deal of useful practical information and skills.

We must definitely note the effective practice of the organization of business trips for Turkmen representatives – journalists, parliamentarians, government officials, university teachers – to foreign countries to learn the experience of our partners in the area of media development. In that connection, I would like to note the interested and effective approach to cooperation with Turkmenistan shown by the British media corporation BBC and the German Deutche Welle, which have conducted a number of study visits to London and Berlin, respectively. These visits were beautifully organized, packed with diverse meetings, and I hope brought quite a great deal of mutual benefit. I would like to take this opportunity to express my gratitude to the organizers of these trips.

Today it is apparent that the direction of our cooperation, its content, if you will, its philosophy, have been rightly selected. Developing in accordance with generally accepted practice in the world, nonetheless it is devoid of the imposition of any unified standards and templates, and implemented on the principles of mutual respect, professional ethics and taking into account Turkmenistan’s national, historical, and cultural specifics. In such work, there is not, and cannot be teachers and pupils, masters and apprentices, but there are responsible partners with equal rights, united in their common purposes, common world view and common striving to achieve tangible results.

In that connection, I would like to focus on several practical tasks in our cooperation, the undertaking of which, as I see it, could become a real contribution in the development of mass media in Turkmenistan at a modern level. I would divide them into two blocs:

78  Serdar Durdyyev

First -- issues of institutional development; Second – issues of professional improvement in the work of the media

I would like to make the caveat that as a representative of the Foreign Ministry’s information service, I have not touched upon another important aspect of media activity – issues of legislative regulation. This is more related to the sphere of parliamentary activity and requires the appropriate competent opinion.

Thus, as to the first aspect: I think that today, what is important is a step-by-step adoption of the concepts and approaches of the work of the media as the most important institution of the functioning of society and the state. Our partners in the OSCE have a rich experience accumulated through the decades in this line. Introduction of this with the aim of creatively comprehending and applying it in the conditions of Turkmenistan would evidently be very productive. This is a question of the basic principles; the role and place of the media, the combination of responsibility and openness, relations to the media on the part of the state and citizens. At the present time, for our country, the questions of institutional development are relevant, including consideration of the expanding thematic range of Turkmen media and their growth in number. Recently, new specialized print publications have appeared in the country, including independent publications, and television channels which cover various segments of national development – not only civic life and politics but the activity of entrepreneurial organizations, sports, literature, art and tourism.

All of this requires comprehension, a clear vision by journalists and editors of the essence and prospects for their work and its public significance. I think that here, the assistance of our international partners, both methodological as well as in the sense of basic principles and values guidelines, is capable of providing a positive effect.

The second bloc involves issues of professional craftsmanship, the mastery of the skills of modern journalism, the use of technological capacities, methodologies for gathering and displaying material and so on. Here we must keep in mind that today, a new generation of Turkmen journalists is entering the profession, growing up and being formed in the period of independence. The old Soviet traditions of journalism, even with all their well-known strong aspects, nevertheless do not reflect the objective social demands, the realities of development of the state under market conditions. Modern, substantive, meaningful and technological methodologies and techniques are needed, and a new national school of

79  Serdar Durdyyev

journalism, which could keep abreast of the trends in the world information and communications space. It should be noted that cooperation in this area is under way; with the assistance of our partners, master classes and trainings are being held. We believe that we must devote the proper importance to that aspect of the development of the media in Turkmenistan.

I would like to mention in conclusion one more important aspect. As is known, in 2017, for the first time in the history of our country, the Asian Indoor and Martial Arts Games will take place in Turkmenistan. Our respected President of Turkmenistan accords special attention to the preparation for the Games, focusing all operating organizations on conducting these competitions at the highest level. Of course, a major role in the success of the Games from the perspective of their international resonance must be played by the media. In that context, the assistance of our partners would be very valuable in the preparation of Turkmen journalists in their work in covering the Games, studying the skills of modern sports journalism, the conducting of effective public relations campaigns to stimulate broad international interest in Turkmenistan as the country hosting the Asian Games. We already have done some groundwork along this line, in particular, with the assistance of the Embassy of the United Kingdom, a Turkmen delegation visited London at the end of May to become acquainted with British experience in preparations for the 2012 Olympics. I believe together with our partners, we could think of concrete aspects of cooperation in this specific area as well.

Let me once again express my gratitude to the organizers for the current conference, to our respected partners in the OSCE for their work in Turkmenistan and for their constructive partnership cooperation.

80 82 Social and new media in Central Asia Firdavs Abdukhalikov1

Let me welcome you on behalf of the National Association of Electronic Media of Uzbekistan, which I represent.

I would like to thank the organizers of the forum for the opportunity provided us to gather together and discuss the issues of development of the media on the Internet. This is not our first meeting this year, which is vivid proof of the active work of the OSCE Representative on the Media and her team, thanks to whom we are all taking part in the process of developing the information sphere at an international level. I also must note the master classes on regulation of television broadcasting which were organized by OSCE in Istanbul, in which I and representatives of our Association took part. I will note the high level of professionalism of the trainers who acquainted the participants with modern trends in development of television broadcasting and the legal mechanisms for its regulation. Today we are actively working with the OSCE project coordinator in Uzbekistan, Deirdre Sabo. Later I will discuss in detail our joint work.

In keeping with the conference topic, I will permit myself to briefly touch upon the modern trends in development of the information sphere.

We live under the conditions of a new information era. The enormous influence of information on all aspects of the life of society in the global world is evident. Humankind has gained the opportunity to keep up with events occurring at different ends of the earth. All of this has led to the transformation of traditional media into a global web. At first, electronic versions of traditional printed publications appeared, then individual information web sites. The development of television and radio broadcasting also reached a qualitatively new level and digital television appeared, which in turn enabled the organization of Internet radio and Internet broadcasting.

Today, for example, Internet broadcasting airs “real-time” programs on events unfolding simultaneously during the program. These broadcasts can duplicate the broadcasting of traditional television, and can be re-releases or original Internet

1 Abdukhalikov is chairperson of the National Association of Electronic Mass Media of Uzbekistan.

83  Firdavs Abdukhalikov

programs. According to K.A. Shergova “During the live broadcast, the user has the opportunity in real time to interact with the producer of the broadcast; he can receive additional information from him, direct questions to the program guests, take part in interactive surveys, and influence the further outcome of the program.”2

Various video hosting sites such as YouTube and social networking sites Facebook, Twitter and others have enjoyed great popularity. Without a doubt, all these factors have influenced the development of pluralism of opinions and freedom of speech – the main components of democracy.

As a representative of the television industry, I would like to acquaint you with the experience Uzbekistan has had in its development. Today the Program to Transition to Digital Television Broadcasting is being implemented in the country, and non-governmental television and radio broadcasters have been actively involved in it. Modern digital broadcasting equipment has been installed at the radio and television stations in nine oblasts. Four more regions are planned to be converted this year.

Another example of the effective development of digital television in Uzbekistan is the organization of broadcasting in the “high-definition” format. In 2011, for the first time in the CIS, UzHD, a television channel with terrestrial broadcasting in the HDTV format was put into operation. Furthermore, at the present time in the republic four foreign channels are broadcast in HDTV format.

It must be said that at the present time, a great role is ascribed to the Internet in the future development of the media sphere in Uzbekistan. Uzbekistan has chosen the path of active development of Internet technologies. Today, the number of Internet users in Uzbekistan exceeds nine million. The Program for Further Adoption of ICT Development is being implemented. Almost all the traditional media already have their sites on the Internet. In addition, about 200 sites are registered as separate Internet media. Powerful modern data processing centers have been created in Uzbekistan, enabling users, including the media, to store and process large volumes of data. A total of more than 750,000 users visit domestic media sites each month.

2 K.A. Shergova. Documentary telefilms and Internet. Academy of media industry. Electronic and print media newsletter. Newsletter 12.

84  Firdavs Abdukhalikov

Since I have begun speaking about trends in development of Internet media, allow me to briefly acquaint you with the media landscape in Uzbekistan.

In the last decade, the number of print publications in the country has risen by a factor of one and a half; electronic media has grown seven-fold. As of April 1, 2012, the total number of registered media in Uzbekistan was 1,254 outlets. Moreover, about 53% of all television and 85% of all radio channels are non- governmental. I would like to draw your attention to the fact that even 21 years ago, during the Soviet period, there were only four television channels, of which three were providing broadcast from the communist center -- Moscow. Today in Uzbekistan in the non-governmental sector alone, there are more than 100 different channels on the air

Our Association unites more than 100 non-governmental television and radio stations in Uzbekistan and has as its purpose the activation of media community’s participation in the building of civil society, providing assistance in creating quality media content with the use of modern equipment and advanced technologies.

All of this would have been impossible to achieve without reforms implemented in the country in all spheres, including in the information sphere. Today, a sufficient legislative foundation has been created in Uzbekistan for the activity of a broad spectrum of the media. Meanwhile, the times themselves bring about new tasks for the improvement of the media market. A program of action defining the priorities going forward is the “Concept for Further Deepening of Democratic Reforms and the Formation of Civil Society in the Country” advanced by President Islam Karimov. As the head of state notes: “The guarantee of the liberties and rights of citizens in the information sphere, including such components as the freedom and realization of rights to receive and disseminate information and one’s ideas, are a cornerstone in the foundations of the construction of democratic society in Uzbekistan.”

The drafting of new laws in the framework of realizing this Concept is underway now in the republic. These are such laws as “On the Openness of Activity of Government Authority and Management Agencies”; “On Television and Radio Broadcasting”; “On Economic Foundations for Media Activity”; and “On Guarantees of State Support of Media”. We are relying on international experience in this effort. I would like to take this opportunity to thank the OSCE in the person of Dunja Mijatović and her team for the support provided us in the

85  Firdavs Abdukhalikov

preparation of draft laws. To date, within the framework of this joint work, several meetings have taken place with the participation of experts from Uzbekistan and the OSCE. I hope that this dialogue will yield good results, and the laws drafted in Uzbekistan will correspond to international standards in the field of the media.

One of the practical steps in implementing the Concept was the Decree issued by the head of state which went into effect on January 1 of this year, which provides media and publishing houses with a number of privileges and preferences for a period of five years. And likely this is the only example in the world today where the media pay only a five-percent tax, and the dividends received by the founders are also free of taxes. Already the editorial offices are feeling the results of these measures. The freed-up funds have gone toward the modernization of the media, the strengthening of the material and technical base, and the incentivizing of journalists’ work. The Parliamentary Commission on Management of the Funds from the Public Foundation to Support Non-Commercial Non-Governmental Organizations and Other Institutions of Civil Society in the Oliy Majlis [parliament] has provided great support in developing of the electronic media, giving grants, subsidies and contracts for social work.

This year, the National Association of Electronic Media (NAEM) also received the right to implement two grants provided by OSCE, thanks to which a unique training center was created to improve the professional qualifications of creative and technical staff at non-governmental television and radio stations. I note that classes conducted here, including those online, are for representatives of regional television and radio stations.

Speaking of the social orientation of the electronic media, it must be noted that in the last two or three years, the percentage of socially-oriented and information programs have significantly increased in the broadcast branches of non-governmental regional television and radio stations. If in 2009, 30-40% of the general budget for regional television studies was spent on their creation, then last year this figure rose to 80%. Such dynamics bears witness to the activation of the civic position in electronic media and their owners. One of the most important principles of the work of non-governmental television and radio broadcasters is the principle of an active civic position, which was at the foundation of the Charter of Associations and is implemented by every member of the NAEM.

86  Firdavs Abdukhalikov

Today, for the television channels that have chosen a clearly expressed social orientation, NAEM is carrying out a unique project. Upon the founding of the association and 23 regional television companies, a unified broadcasting network was created – UzNTT. In its organizational and legal form, it is the first public television corporation on a national scale. UzNTT at the present time is one of the popular television channels in the republic and has an audience of more than 23 million people. A non-governmental radio network, NRT, was created on the same model, which today covers the whole republic, and furthermore aggregates information from the regions.

NAEM is developing the issue of organizing online broadcasting for regional television and radio stations. We are creating the conditions for each region to be heard and seen. That is, if at the present time, UzNTT is selecting materials of the regions as well and, thanks to Internet access, each regional television and radio station gains the opportunity to expand its audience and show it more broadcasts.

Without a doubt, Uzbekistan faces a great journey in developing the television and radio broadcasting sphere. As a part of the world community, we have made the goal of creating media content in accordance with world standards, and of course, this process itself implies further transformation of the media on the Internet. But I would like to draw your attention to one more very important issue, which is that new technologies are being actively used by various destructive forces for their own purposes. On the worldwide web, there is more and more information of a terrorist, nationalist and extremist nature. No one will dispute that in all the major terrorist acts of the 21stcentury, information technology was actively deployed. And this has provoked concern in many countries of the world.

For example, the European Commission of the European Union has repeatedly drawn attention in its reports to the underestimation by consumers of various threats from the Internet and audio-visual mass media. Officials have also been making states as well on the problem under review. Thus, German Foreign Minister Guido Westerwelle, at a meeting of the UN Security Council on combating terrorism, said that Germany was concerned about cases of the use of the Internet for recruiting militants to terrorist groups. The statement by former French President Nikolai Sarkozy also gained wide publicity that all those who visit sites justifying terrorism and propagandizing hate will bear criminal responsibility.

87  Firdavs Abdukhalikov

For the countries of Central Asia, these issues are very timely. Everyone knows perfectly well that the region borders on such a breeding ground of instability as Afghanistan, torn by internal conflicts, incited by religious extremism, the narcotics trade and various types of external forces. Against this backdrop, various forces are trying to destabilize the situation in Central Asia.

Speaking in a message on the Day of Memory and Honors, traditionally celebrated in Uzbekistan on May 9, President Karimov drew attention to these problems. In particular, he noted: “The conflict and armed clashes continuing in many regions of the world, the bloody tragedies and the unstable environment around us require our constant vigilance. It has been unstable in neighboring Afghanistan for already 30 years, and the situation isn’t normalizing. This presents a huge threat not only for Uzbekistan and its people but for all the residents of our region. Naturally, this alarms each person who worries about the future of his country, his family and children. Today, despite that fact that it has been 67 years since the victory over fascism, to enormous regret, in various countries and regions of the world, such an evil as fascism once again raises its head, and such a most dangerous phenomenon as chauvinism is spreading further, and undoubtedly, ignoring this, and indifference to these threats can lead to severe consequences. We must repeat again and again: a timely revelation of such dangers, the exposure of the true intentions of their carriers is more relevant than ever.”

As a consequence of this, a legitimate question emerges: what steps should states take to resolve problems from the use of Internet technologies by destructive forces? Of course, the majority of the countries of the world have banned the public dissemination of information imposing violence and religious extremism, the propaganda of inter-ethnic enmity and so on. This could not stop the destructive forces, however, in their use of the Internet and information technologies. Where can we find a panacea in this case?

Here I would like to recall a widely-known saying in Uzbekistan: “You can only fight an idea armed with an idea; with a thought only by a thought; with ignorance only by enlightenment,” which the electronic media of the country are putting into practice.

We are counting on the development of youth journalism. You all know well that any organization pursuing destructive aims is interested above all in young people who are more vulnerable in that sense.

88  Firdavs Abdukhalikov

There are 30 million people in Uzbekistan; more than 60% of the population in fact is made up of youth. As a result, the electronic media of Uzbekistan are focused on creating content which enables the formation of free-thinking and educated youth who can withstand the dissemination of nationalist, chauvinist and religiously extreme sentiments.

NAEM, in cooperation with the Forum Foundation and other organizations, has been implementing a project called “Youth Television Studios.” Thus, on the one hand, through television or radio shows, we try to attract young people to the life of society, so that they take their appropriate place in it. On the other hand, we hold to the opinion that media production oriented to the youth audience must be created by youth itself; therefore together with partners, on a systemic basis we conduct training seminars and practical exercises, including with the participation of prominent foreign trainers.

Thus, just in the last three years, our Association, with representation from OSCE, the Konrad Adenauer Foundation and UNESCO has organized trainings and master classes with the participation of the leading specialists in the field of mass media from Germany, Russia, the US, India, Switzerland, Czech Republic and other countries.

In five years, about a thousand young men and women have taken part in the “Youth Television Studios” project, which in time filled the staff of the television channel UzNTT. Furthermore, young journalists have become members of the creative team of the first non-state satellite television channel, Forum-TV.

I want to draw particular attention to a unique project implemented with the support of the Forum for Culture and Arts of Uzbekistan Public Fund, well known in Uzbekistan, and NAEM: the satellite television channel Forum-TV. This is the first non-governmental satellite channel in Uzbekistan which at the initiative of the Fund and our Association, within the framework of the Government program “Youth Year” in 2008, began broadcasting to foreign countries. Now the Forum- TV programs are distributed across the territory of Europe, Central Asia, the Russian Federation, the western and northern parts of China, the northwest part of India, the Arabian Peninsula, the Middle East and the northern part of Africa. We are now conducting talks with Israel and the US on broadcasting shows.

Forum-TV is also one of the first non-state television channels which organized Internet broadcasting. Today on the television channel’s site you can see

89  Firdavs Abdukhalikov

broadcasts. Moreover, Forum-TV is one of the first television channels which aired mobile reports, that is, what citizens of Uzbekistan themselves film.

The chief purpose of the television channel is to show foreign states the rich culture and historical heritage of the Uzbek people, national values and traditions, today’s life of the youth of Uzbekistan, with its achievements n various fields, its reforms in news and the educational field, the development of modern information technologies, and also the presentation of objective information about democratic transformations in the country.

Returning to the theme of our discussion, I would like to sum up. Information technologies will be more actively developed in the coming years – that is indisputable for each one of us. Along with this, destructive forces will go on continuing to actively use information technologies for their purposes.

In that connection, the question becomes relevant of the use of new technologies for the further progressive development of humanity, and the preservation of peace and stability. Today, we must unite our efforts for a dynamically and progressive move forward, which is based on the principles of creativity and not destruction.

90 92 Afghan media: The overview today Masuma Mohammad Juma1

The first newspaper in modern-day Afghanistan, Siraj-ul-Akhbar (Lamp of the News), was initially published on January 11, 1906, with Abd al-Rauf as the editor. After this first and only issue in Dari (Persian), its publication was stopped.

In 1919, under King Amanullah Khan, Aman-i-Afghan (Afghan Peace) replaced Siraj al-Akhbar as the newspaper of the government, with several smaller, private journals appearing from different ministries. Radio Kabul began broadcasting in 1925 which inaugurated a new era of mass media in the country. The 1964 Constitution of Afghanistan and the Press Law of 1965 provided for freedom for the press with conditions and boundaries of appropriate behavior. The press was editorially independent from the government but was instructed to safeguard the interests of the state and constitutional monarchy Islam and public order. Afghan journalism progressed and developed from the 1950’s through 1970’s, though it remained limited.

When King Zahir Shah’s government was overthrown in the 1973 coup by his cousin, Daoud Khan, approximately 19 newspapers were shut down and media came under severe restrictions. It was the end to a period of relative freedom. The first color television broadcasting appeared in 1978. The media fell into the control of Soviet influences during the People’s Democratic Party of Afghanistan (PDPA) from 1979 to 1992.

After the ouster of the Taliban from power in November 2001, the media scene in Afghanistan exploded. Under the Taliban, only one government radio station was allowed to operate and there were no independent media. Ten years later, the Afghan media scene is a lively place with more than 175 FM radio stations, 75 TV channels, four news agencies, and hundreds of publications, including at least seven daily newspapers. Afghanistan’s main cities are close to media saturation; in Kabul 30 TV channels and 42 radio stations, and in smaller cities 10 to 25 TV channels and approximately 20 radio stations are operating. Even the provincial capitals have local TV and radio stations. Foreign broadcasters such as VOA, Radio Free Europe/Radio Liberty, BBC, Deutsche Welle, and others augment

1 Juma is Senior Adviser at the Afghan Cultural House in Kabul.

93  Masuma Mohammad Juma

indigenous media. Most Afghans live in villages which don’t have access to newspapers, television, or radio.

Most of the media is not independent or sustainable. A large number of media in Afghanistan was established using international resources and support and, naturally, sometimes they influence reports and news. Estimates of the number, type, and frequency of print publications vary substantially. Approximately 800 publications are registered with the government, though only about 300 of them, including seven daily newspapers, are publishing. Meanwhile, few of them are commercially successful or can last very long.

There are different challenges that the media faces. Reporters without Borders ranked Afghanistan 147 out of 178 countries in terms of press freedom in 2010. However, Afghanistan has more press freedom compared to six neighboring nations, including Pakistan. But the 2010 ranking was lower than those of previous years. Afghanistan also is recognized as one of the most dangerous countries in the world. This contrast is driven from the fact that official laws protect freedom of speech but there are other forms of restrictions in Afghan society which are more powerful than laws. These restrictions limit and threaten freedom of speech in the country. The government, religious leaders and warlords are major threats to journalists in Afghanistan.

Since 2001, 22 journalists have been killed in Afghanistan, though overall violence against journalists seems to be diminishing. A study released in 2011 reported that there were 67 “incidents of violence” against journalists including beatings, arrests, injuries and deaths in 2009 while the number was 26 in 2010. Threats come not only from the insurgency, warlords and criminals but also from government security forces.

Afghanistan’s 2004 constitution guarantees press freedom with some limitations. for instance, any content that is contrary to the state religion of Islam is prohibited. Four media laws have been passed since 2002 and a committee, which includes some journalists, is working on a new media law. The latest version was published recently but it has many critics. Journalists believe that this law will limit freedom of the media in Afghanistan; changes are too few and insignificant and proper support is not provided for journalists. There are many cases in which laws are not clear. So, in areas where the rule of law is mostly undeveloped, any journalist reporting a story that challenges any powerful figure or any other vested interest is potentially at risk.

94  Masuma Mohammad Juma

Another challenge for media is sustainability. While most media in Afghanistan run based on donations and resources provided by political parties, the government and foreign nations, they cannot claim independence and ensure sustainability. The Western effort to create independent media in Afghanistan is not without its critics. Some Afghan media managers and NGO media developers lament the lack of a long-term media development plan and the sporadic annual funding by donors. Others complain that the money and support pumped into fledgling media has created unreasonable expectations of commercial viability.

Thus the new, vibrant and expanding Afghan media faces significant risks. One is the business risk that many radio, television and print operations will not be able to exist if direct and indirect donor support dries up. The second is the national government’s continuing restrictions on the free press. The third is the physical danger journalists face everyday. And the final criticism is that once U.S. forces draw out, the Taliban may gain considerable power and may eliminate or severely restrict press operations.

Most journalists who work in Afghan media do not have any journalism education background. Most of them have learned through experience or participated in short courses that some organizations offer. The journalists who graduated from universities also have their own problems because public and private universities that offer journalism are not standard; their curriculums are very outdated and need renewal. In 2011 a standardized institution of media was founded with the help of Internews (an international NGO that works in the field of media worldwide). It is believed to be a good start to turn Afghanistan’s professional journalists into ones meeting international standards. Nai Media Institute (NMI) is a vocational institute recognized by Afghanistan’s media industry as a provider of high quality, professional and standard media and journalism studies. Since media in Afghanistan has grown rapidly it needs more standard educational programs in journalism to support them. The present educational system lacks quality and quantity and the need for standard media schools is felt more than ever.

Besides traditional media, new media such as online and social media are starting to have an important role in Afghanistan. It can be argued that the growth of social and online media is much faster than other mediums. Not more than 4 percent of the Afghan population has access to Internet but Internet cafes can be found in major cities. Sixty-one percent of Afghans have cell phones which some use to listen to radio. Cell phone use has expanded rapidly also. According to the

95  Masuma Mohammad Juma

Ministry of Telecommunication and Information Technology, there are more than 3,900 communication towers in the country and more than 14 million Afghans (approximately half of the nation’s 29 million) using cell phones. According to one survey, more than half of the subscribers use their cell phones to listen to radio and 10 percent use them to get news and information.

The population with access to the Internet, however, is tiny but growing and is mainly located in urban areas. One study reported 20,000 Afghan bloggers in 2008 and this number is rapidly increasing. Newspapers, radio stations and television networks usually have websites that function as weak reflections of their reports and programs. The most important innovation in online media is the passing from one signal way to a multi-stakeholder approach between the media and its audience. This part of online media in Afghanistan is not yet recognized. Lack of technological knowledge and lack of access to Internet are the two major problems that have prevented online media development. Most online media is just a “copy and paste” of what is already provided in newspapers. Only in social media is there some effort being seen to show the potential of multimedia.

Blogging is another type of online media which seems to be growing. Today, thousands of Afghans have their own blogs; and they cover a variety of subjects from politics to sports to ordinary life. They use text, photos, audio and video files to communicate more effectively. In absence of local blog service providers which could support local languages, developing a blog for an Afghan is more difficult compared to many other parts of the world. Afghan bloggers present a picture of Afghanistan that is quite different from that what more traditional media outlets offer. The blogs publish more than just war, crime and suicide bombing. They write about daily life, arts, social activities and support local interests and ideas.

The most popular means of communication online in other parts of the world is social networks. Among all social networks Facebook is the most popular among Afghans. Even governmental organizations and companies communicate with people through social media and especially through Facebook. Social and online media upon arrival gave every person a voice to express themselves. For the first time people are not just audiences but can report on their favorite subjects freely. The best example of this happened on April 15, 2009 when hundreds of Afghan women gathered outside of a mosque in Kabul run by a hard-line Shia cleric to protest against a law that effectively legitimizes marital rape. About 200 women chanted slogans and carried banners outside the Khatam-Al Nabiin mosque and seminary run by Mohammad Asif Mohseni, the cleric who has strongly promoted

96  Masuma Mohammad Juma

a law that also bans women from leaving their homes without the permission of their husband.

How did this group of women coordinate and organize such a gathering? Women with a variety of educational and occupational backgrounds, housewives and members of Parliament, all gathered together to protest the law. Neither political parties nor civil society organizations organized the demonstration. A group of Shia women started to communicate through e-mail, text messaging and phone calls to their friends saying that if you do not oppose this law it will happen to other ethnicities and sects as well. A large number of women from other ethnic grous and Islamic sects joined them. Before this protest, neither national nor international media covered the story. They were convinced that Afghan women do not have a problem with such a law but, after this protest, “Shia family law” was headline news all over the world.

The law, which only affects Afghanistan’s Shia minority, had been quietly passed by President Hamid Karzai. It prompted international fury when the Guardian revealed details of the legislation that the U.S. president, Barack Obama, described as “abhorrent”. The Guardian wrote: “Today’s demonstration shows at least some Afghan women are as angered by the law as leading international critics, who also included Gordon Brown, Hillary Clinton and Jaap de Hoop Scheffer, the NATO secretary general. Eventually, as a result of this protest, President Karzai was forced to send the law back to Parliament for revision.

The “39 campaign” that happened recently on Facebook is another good example of social change that the young generation want to see. According to some, 39 is an unlucky number. Ordinary people do not use phones, cars or houses that have the number 39 in them. It started when media reported that members of a Jirga refused to be a member of the “39 committee.” Some media reported that there are thousands of car license plates which contain the number 39 and people refuse to use them. Facebook users wrote that 39 is just a number and avoidance of the number should not be accepted as fact in society and government. One Facebook user changed his profile picture with a photo showing the number 39. Most young Afghan Facebook users also changed their profile photos to the same picture. Soon, many famous figures, including politicians and one parliament, member joined this campaign.

In some cases the media and the reporters use social media such as Twitter as a medium and resource. On April 15, 2012, when rockets were fired at the

97  Masuma Mohammad Juma

Parliament and some embassies, and the government urged people to remain in their places, people did not know what was going on in the city. They started to tweet, post on Facebook and text each other. People who had access to the Internet and cell phones were aware of the incident faster than the official media in the country.

All of this is quite new, but still there are problems that prevent online and social media to be more effective. The major problem is literacy. Every year the number of people who have access to education is increasing and the literacy rate is growing rapidly, but it is still low, and to use online media, some basic knowledge of technology is essential.

Another challenge is limited access to electricity. Afghanistan is in the bottom 10 percent of the world in electricity consumption per capita and, as mentioned, only 4 percent of Afghan people have access to the Internet. This is because the majority of Afghan people live in villages in where access to electricity is limited.

In conclusion, all forms of media are becoming more accessible, popular and reliable every day, even with all the challenges and problems that exist. People, especially the younger generation, by participating in social networks and going online, are playing an important role in the development of their society. Professional media in Afghanistan needs to be supported. Freedom of speech and the safety of journalists need to become less fragile. It seems that, similar to other parts of the world, Afghanistan can have a shortcut to reach free speech: “social media and online media.” The foundation for this kind of media needs to be built. Education, electricity, and access to the Internet are essential parts of social media and online media anywhere in the world.

98  Masuma Mohammad Juma

References:

An Explosion of News: The State of Media in Afghanistan, A Report to the Center for International Media Assistance by Peter Cary, February 23, 2012

http://www.guardian.co.uk/world/2009/apr/15/afghan-women-protest

http://www.guardian.co.uk/world/blog/2012/apr/15/kabul-attacks-live-updates

http://www.nmi.edu.af/

Afghanistan Media Survey -Report Prepared for BBC Trust

99  Appendix

100 102 Agenda

Day 1, Thursday, 5 July 2012

09.30 – 10.00 Registration

10.00 – 10.30 Opening Session

Moderator: Andrey Rikhter, Director, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Welcoming remarks Ivo Petrov, Head of the OSCE Centre in Ashgabat

Rashid Meredov, Deputy Chairman of the Cabinet of Ministers, Minister of Foreign Affairs of Turkmenistan

Opening address Dunja Mijatović, OSCE Representative on Freedom of the Media

10.30 – 13.00 SESSION I. Transition from traditional to social media. International standards and pressing challenges

Moderator: Andrey Rikhter, Director, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

International speakers Christian Möller, Expert, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Freedom of the media in social networks and social media The presentation will provide an overview of: • Web 2.0, user generated content, blogging, social media. • Social media as a tool for journalists and citizens to seek, receive and impart information. • The notions of media, citizen media and grassroots journalism. • OSCE commitments and freedom of expression in social media.

103  Agenda

Douglas Griffin, Director, Albany Associates

Internet and Internet Protocol television (IPTV) regulation The presentation will provide an overview of: • Legal challenges and issues pertaining to the Internet content regulation. • How Internet, Internet TV and IPTV regulation fit into the media law framework. • IPTV vs. broadcasting regulation. • Means of IPTV regulation: best practices.

11.30 – 12.00 Coffee break

Prof. Anna Kachkaeva, Dean of Media Communication Faculty, National Research University – Higher School of Economics (Moscow).

Digital media and internet market: audience, multimedia context, business-models The presentation will provide an overview of: • Internet market and digital media. • Tendencies in development of digital media. • Philosophy and main characteristics of digital media. • Social media and traditional media outlets.

Dieter Loraine, Managing Director, Albany Associates

The importance of self-regulation in upholding freedom of expression The presentation will provide an overview of: • Principles of self-regulation of media. • Self-regulation mechanisms in the United Kingdom. • Self-regulation of online publications.

104  Agenda

13.00 Group photo

13.30 – 15.00 Lunch

15.00 – 18.00 SIDE EVENT. Master class/executive training course in online and social media regulation issues.

Moderator: Andrey Rikhter, Director, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Keynote speakers: Douglas Griffin, Director, Albany Associates, and Dieter Loraine, Managing Director, Albany Associates

16.30 – 17.00 Coffee break

The side event will consist of a facilitated discussion on regulatory practices in their own countries, different practices of media regulation generally and Internet regulation in particular. During interactive session participants will look at the examples of Internet issues/regulation/practices in other countries and discuss self-regulatory models and how they could be applied to Internet. During break-out session participants will divide into groups to discuss hypothetical case studies and draft possible regulatory policy responses.

20.00 Reception hosted by the Government of Turkmenistan, Ashgabat hotel.

105  Agenda

Day 2, Friday, 6 July 2012

10.00 – 13.00 SESSION II. Social media and general media developments in Central Asia

Experts from Central Asia will make presentations on the developments in social media, transformation of traditional media to online media, and media developments in their respective countries (including current cases, legislative initiatives and challenges). Presentations will describe the situation regarding the use of social media tools in traditional and online media, as well as the role that social and community media play in their countries. An overview of the existing and potential policy and legal responses to social media employed to regulate online content will be presented.

11.30 – 12.00 Coffee-break

Moderators Ana Karlsreiter, Senior Adviser, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Adilia Daminova, Project Officer, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

KAZAKHSTAN Diana Medvednikova, President, Public Foundation “North Kazakhstan Legal Media Centre”

KYRGYZSTAN Artem Goriainov, Deputy Director, Public Foundation “Civil Initiative on the Internet Policy”

TAJIKISTAN  Zebonisso Tadjibaeva, Executive Director, Asia Plus Information Agency

TURKMENISTAN  Serdar Durdiyev, Councillor, International Information Department, Ministry of Foreign Affairs of Turkmenistan

106  Agenda

UZBEKISTAN  Firdavs Abdukhalikov, Chairperson of the National Association of Electronic Mass Media of Uzbekistan

AFGHANISTAN Masuma Mohammad Juma, Senior Advisor, Afghan Cultural House in Kabul

13.00 – 14.30 Lunch

14:30 – 16:00 CLOSING SESSION. Discussion and adoption of the Conference Declaration

Moderator Andrey Rikhter, Director, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media

Closing remarks

Dunja Mijatović, OSCE Representative on Freedom of the Media

The session will provide an opportunity to: • Discuss the draft of the Conference Declaration. • Provide feedback and additional recommendations to be included in the Declaration. • Highlight the main messages of the Conference. • Adopt the Conference Declaration. • Discuss potential follow-up activities in the region. • Evaluation of the conference.

Cultural event

20.00 Reception hosted by the OSCE Representative on Freedom of the Media.

107 108 Invited participants

AFGHANISTAN

Masuma Mohammad Juma Senior Advisor, Afghan Cultural House in Kabul

Zmarialai Abdulwudud Wafa General Manager, Afghanistan Network Information Center

ARMENIA

Anna Israelyan Editor, Aravot website

AZERBAIJAN

Ali Novruzov Blogger, analyst, activist

KAZAKHSTAN

Askar Aktleuov Journalist, Head, Public Foundation Tilshi

Yessengul Kap President, Public Foundation Minber

Oleg Khe Publisher, Group of Companies Business Resource

Igor Loskutov Director General, YurInfo company

Diana Medvednikova President, Public Foundation North Kazakhstan Media Law Centre

Eduard Poletayev Editor-in-chief, Izvestia-Kazakhstan

Shavkat Sabirov President, Internet Association of Kazakhstan

109  Invited participants

Usen Suleimenov Ambassador-at-large, Ministry of Foreign Affairs

Marzhan Yelshibayeva Executive Director, Internews Kazakhstan

KYRGYZSTAN

Aibek Musaev Expert, Information Policy Department, Government of the Kyrgyz Republic

Meerim Asanaaly kyzy Journalist, Radio Editor, Internet portal Kloop.kg

Guljan Azhimatova Journalist, Chief Public Relations Specialist, Office of the Mayor of Osh

Artem Goriainov Deputy Director, Public Foundation Civil Initiative on the Internet Policy

Abdumomun Mamaraimov Journalist, Editor, Internet portal Voice of Freedom Central Asia

Ernist Nurmatov Journalist, Correspondent, Radio Azattyk, Osh

Elmira Toktogulova Journalist, Director, Public Foundation Media Consult

Sergey Vysotsky Journalist, Blogger, Internet portal Kloop.kg, Karakol

TAJIKISTAN

Asomuddin Atoev Director, Public Fund Civil Internet Policy Initiative

Sirojiddin Izatulloev Deputy Head, Information Analytical Department, Executive Office of the President

110  Invited participants

Nuriddin Karshiboev Chairman, National Association of Independent Mass Media in Tajikistan

Talat Numanov Executive Director, Centre of Information and Communication Technologies

Qurbonali Rahmonov Presidential Advisor on Science and Modern Technology

Shohin Samadov Attaché, Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Tajikistan

Sukhrob Sharipov Member of the Namoyandagon Madjilisi Oli, lower house of Parliament, member of the committee on international relations, public associations and information

Zebonisso Tadjibaeva Executive Director, Asia Plus Information Agency

Shamsiddin Zardiev First Secretary, Information Department, Ministry of Foreign Affairs

TURKMENISTAN

Serdar Agayev Chief, Human Rights Protection and Security, Turkmen National Institute for Democracy and Human Rights under the President of Turkmenistan

Sahra Ahmedova Fourth-year student, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Agadurdy Akmuradov Head, International Cultural Affairs Department, Ministry of Culture

111  Invited participants

Kakabai Amanmyradov Senior Professor, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Aigozel Aramedova First Secretary, Ministry of Foreign Affairs

Hemra Arazmyradov First Secretary, Ministry of Foreign Affairs

Atajan Atdayev Journalist, Turkish Radio and Television Corporation TRT

Jumaberdy Artykov Professor, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Oraz Babakhanov Journalist, Jihan News Agency (Turkey)

Aibolek Babaniyazova Third-year student, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Bilbil Babayeva Deputy Head, International Cultural Affairs Department, Ministry of Culture

Rovshan Bagyyev Counselor, International Information Department, Ministry of Foreign Affairs

Gulnabad Begenzhova Third-year student, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Maksat Bekiyev First Secretary, International Organizations Department, Ministry of Foreign Affairs

Serdar Durdyyev Counselor, International Information Department, Ministry of Foreign Affairs

Sulgun Eyeberdiyeva Professor, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs 112  Invited participants

Gopal Garayev Editor, Turkmenistan TV Channel, State Committee for TV, Radio and Cinematography

Vladimir Gubanov Chairman, Committee on Science, Education and Culture of Parliament

Janmamed Gulamov Journalist, Fars News Agency (Iran)

Marat Gurt Journalist, Reuters (UK)

Osman Hemzhayev Professor, Department of World Languages, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Ravilya Kadyrova Journalist, Pakistan Press Network News Agency

Begench Karayev Head, International Information Department, Ministry of Foreign Affairs

Perdemyrat Kurbanov Member, Committee on Science, Education and Culture of Parliament

Halil Kylych Head of Office in Turkmenistan, Turkish Radio and Television Corporation TRT

Lu Jingli Journalist, Xinhua News Agency (China)

Ezizmuhammed Mammedov Fourth-year student, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Jumageldy Muhammedov Journalist, Turkish Radio and Television Corporation TRT

Serdar Muhammedov Journalist, Anadolu News Agency (Turkey)

Serdar Muradov Counselor, International Organizations Department, Ministry of Foreign Affairs

113  Invited participants

Muslim Musayev First Secretary, Ministry of Foreign Affairs

Amangeldy Nurmuradov Journalist, RIA News Agency (Russia)

Jeren Orazova Editor-in-Chief, Altyn Asyr: Turkmenistan TV Channel, State Committee for TV, Radio and Cinematography

Ainabat Osmanova Professor, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Mikhail Pereplesnin Journalist, Turkmenistan magazine (Russia)

Lachyn Rasulova Fourth-year student, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

Tariq Saaedi Journalist, NCA News Agency (USA)

Dovletmyrat Seitmamedov Executive Editor, Foreign Policy and Diplomacy of Turkmenistan of the Ministry of Foreign Affairs

Vyacheslav Sarkisyan Journalist, Turkmenistan.ru (Russia)

Igor Sasin Journalist, Agence France Presse (France)

Sapar Televov Deputy Director General, Turkmentelecom, Ministry of Communications

Ismail Ufakdemir Journalist, Turkish Radio and Television Corporation

Aleksandr Vershinin Journalist, Associated Press (USA)

114  Invited participants

Shokhrat Yemshikov Journalist, Turkish Radio and Television Corporation TRT

Gulyalek Yuzbashiyeva Third-year student, International Journalism Department, Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs

UZBEKISTAN

Firdavs Abdukhalikov Chairperson, National Association of Electronic Mass Media of Uzbekistan

Abdulaziz Abdullaev Director, Public Fund for Support and Development of Independent Print Media and News Agencies of Uzbekistan

Salim Doniyorov Head, Independent Institute for Monitoring the Formation of Civil Society

Ravshan Juraev Chairman of the Board of Internet portal Uzreport.com

Murat Nasirov General Director, Ecological Publishing House Chinor ENK

Olim Turakulov Editor-in-Chief, International Information Department, Uzbekistan National News Agency

OSCE CENTRE IN ASHGABAT

Ivo Petrov Head of Centre

Begoña Piñeiro Costas Human Dimension Officer

Svetlana Ostroushenko National Public Information Officer  Invited participants

OSCE CENTRE IN ASTANA

Aidar Botagarov National Political/Media Officer, Liaison Office in Almaty

OSCE CENTRE IN BISHKEK

Fabio Piana Senior Political Officer

Burulkan Usmanalieva National Media Officer

OSCE OFFICE IN TAJIKISTAN

Daler Dodojonov Media Development Assistant

Michael Unland Media Development Officer

OSCE PROJECT CO-ORDINATOR IN UZBEKISTAN

Ambassador Gyorgy Szabo Project Co-ordinator

Sulkhiyo Ruzieva Programme Assistant

INTERNATIONAL EXPERTS

Douglas Griffin Director, Albany Associates

Anna Kachkaeva Dean, Media Communication Faculty, Academic Adviser of Higher School of Journalism of National Research University – Higher School of Economics (Moscow)

Dieter Loraine Managing Director, Albany Associates

116  Invited participants

OFFICE OF THE OSCE REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA

Dunja Mijatović Representative on Freedom of the Media

Andrey Rikhter Director

Ana Karlsreiter Senior Adviser

Adilia Daminova Project Officer

Christian Moeller Expert

Joanna Jinks Executive Assistant

Anja Schwabedal Senior Project Assistant

117 118 Press Release

OSCE media freedom representative calls on Central Asian governments to ensure Internet freedom

ASHGABAT, 5 July 2012 – The OSCE Representative on Freedom of the Media, Dunja Mijatović, at the 14th Central Asia Media Conference which opened today in Ashgabat, called upon the authorities in Central Asia to ensure that the Internet is a free and open space and to guarantee freedom of the media and expression online.

“The Internet should be an open and public forum for free expression, free from undue governmental interference and restrictions,” said Mijatović,

Together with Rashid Meredov, the Vice Chairman of the Cabinet of Ministers and Foreign Minister of Turkmenistan, and Ambassador Ivo Petrov, the Head of the OSCE Centre in Ashgabat, Mijatović addressed more than 150 journalists, government officials and representatives of civil society and academia from Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan, as well as Afghanistan.

“Blocking and filtering are not solutions. If the authorities are concerned for the safety of their citizens they should foster Internet literacy and self-regulatory models and should not use blocking as a tool for Internet governance,” said Mijatović.

“Political prerequisites and legal constraints not only in the region of Central Asia, but in the whole OSCE region, run counter to the very basic principles of freedom of the media.”

At the end of the conference participants are expected to adopt a declaration that would serve as the basis for follow-up activities.

During her visit to Ashgabat, the Representative held meetings with,Deputy Chairman of the Cabinet of Ministers and Foreign Minister Rashid Meredov, Mejlis Speaker Akja Nurberdiyeva and Chair of the Mejlis Committee on Science, Education and Culture Vladimir Gubanov, as well as Yazdursun Gurbannazarova,

119  Press Release

the Director of the Turkmen National Institute for Democracy and Human Rights, to discuss media freedom issues and future co-operation between her Office and Turkmenistan.

The OSCE Central Asia Media Conference takes place annually and provides an opportunity to co-ordinate efforts to promote and support the fulfillment of OSCE media freedom commitments in Central Asia. This year’s conference is hosted for the first time by Turkmenistan and is organized by the Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media in co-operation with the OSCE Centre in Ashgabat and with assistance of the other OSCE field offices in Central Asia. The event is financed by the governments of France, Germany, Lithuania, Norway, the United Kingdom and the United States.

Alongside the conference, Albany Associates, an international communications firm that works with governments and broadcast regulatory agencies, will facilitate a master class on online and social media regulation.

120 122  PHOTOS

The 14th Central Asia Media Conference took place in Ashgabat on 4-5 July. Четырнадцатая Центральноазиатская конференция СМИ состоялась в Ашхабаде 4-5 июля.

Conference participants peruse publications of the Representative’s Office. Участники конференции внимательно изучают публикации Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ.

123  PHOTOS

Participants consider the conference agenda. Участники изучают повестку дня конференции.

OSCE Representative on Freedom of the Media Dunja Mijatović and Head of the OSCE Centre in Ashgabat Ambassador Ivo Petrov at the Opening of the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович и глава Центра ОБСЕ в Ашхабаде, посол Иво Петров, на открытии Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ прошедшей в Ашхабаде 4-5 июля.

124  PHOTOS

International speakers at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July. Международные экспеты на Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ прошедшей в Ашхабаде 4-5 июля.

Douglas Griffin of Albany Associates discusses issues related to internet and Internet Protocol television regulation at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July. Дуглас Гриффин директор консалтинговой фирмы «Albany Associates» обсуждает вопросы регулирования Интернета и IP-телевидения на Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ прошедшей в Ашхабаде 4-5 июля. 125  PHOTOS

Participants of the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July. Участники Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ прошедшей в Ашхабаде 4-5 июля.

OSCE Representative on Freedom of the Media Dunja Mijatović and Dieter Loraine of Albany Associates at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович, и Дитер Лорейн управляющий директор консалтинговой фирмы «Albany Associates» на Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ прошедшей в Ашхабаде.

126

От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы

14-я центральноазиатская конференция СМИ Ашхабад, Туркменистан 5-6 июля 2012 г.

Представитель по вопросам свободы СМИ От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы/ Под ред. М. Стоуна; Вена; Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, 2013 г. - 144 стр.

Издание "От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы" представляет собой сборник докладов, представленных на 14-й центральноазиатской конференции СМИ, организованной Бюро Представителя ОБСЕ. Делегатами конференции были международные и национальные эксперты из пяти центральноазиатских государств-участников ОБСЕ. Издание документирует основные этапы конференции и предназначено для журналистов, официальных лиц, в том числе представляющих органы регулирования СМИ, и студентов.

Мнения, высказанные в данном издании, представляют собой точку зрения авторов и не обязательно отражают официальную позицию Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Дизайн: red hot 'n' cool

Редактор: Майк Стоун и Илья Догель

Фото Амана Мехинли

© 2013 Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Вальнерштрассе 6 А-1010 Вена, Австрия Телефон: +43-1-51436-6800 Факс: +43-1-51436-6802 Эл. почта: pm-fom@osce.or

ISBN: 978-92-9234-643-0 От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы

14-я центральноазиатская конференция СМИ Ашхабад, Туркменистан 5-6 июля 2012 г.

Представитель по вопросам свободы СМИ 4 Содержание

Предисловие Ана Карлсрайтер и Адиля Даминова 5

Ашхабадская декларация 7

Приветственное слово Иво Петров 11 Рашид Мередов 14

Вступительная речь Дунья Миятович 17

Первое заседание: Переход от традиционных к социальным СМИ. Международные стандарты и основные вызовы 22

Свобода массовой информации в социальных сетях и социальных СМИ Кристиан Мёллер 25

Регулирование Интернета: глобальные проблемы и формирующиеся модели Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн 37

Цифровые медиа и рынок Интернета: аудитория, мультимединый контент, бизнес модели Анна Качкаева 53

Второе заседание: развитие социальных медиа и СМИ в целом в государствах Центральной Азии 60

Роль новых медиа в современной журналистике Казахстана Диана Медведникова 63 Содержание

Традиционные СМИ и социальные медиа в Кыргызской Республике Артем Горяйнов 73

Что мешает таджикским СМИ переходить на онлайн? Сегодняшние реалии Зебониссо Таджибаева 83

От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы Сердар Дурдыев 91

Социальные и новостные СМИ в Центральной Азии Фирдавс Абдухаликов 97

Афганские СМИ: обзор ситуации на сегодняшний день Масума Мохаммад Джума 107

Приложения 116

Повестка дна конференции 119

Список участников 125

Пресс-релиз 137

Фотографии 141 4 Предисловие Адиля Даминова1 и Ана Карлсрайтер2

Вопросы, сопровождающие неизбежный переход от традиционных печатных СМИ к онлайновым медиа, стали наиболее распространенным предметом дискуссий в редакциях, научных и правительственных учреждениях по всему региону ОБСЕ. Именно поэтому 14-я центральноазиатская конференция СМИ была посвящена темам, относящимся к этому переходу.

В центре внимания конференции, впервые прошедшей в Ашхабаде 5-6 июля 2012 г., был широкий круг актуальных тем: регулирование Интернета, социальные медиа как инструмент укрепления свободного потока информации и бизнес-модели, обеспечивающие финансовую устойчивость СМИ.

Как и в предыдущие годы, один день конференции был отведен для обсуждений региональными экспертами новых тенденций в развитии сектора СМИ в каждом из государств Центральной Азии, причем впервые в списке государств региона оказался Афганистан.

Также впервые был проведен мастер-класс по практическим вопросам регулирования онлайновых СМИ, который позволил участникам улучшить свои знания в этой важной и порой неоднозначной области регулирования СМИ.

Эта книга представляет собой отчет о конференции, включающий тексты выступлений всех докладчиков. Она должна послужить в качестве ценного справочника по современным проблемам СМИ для пишущих журналистов, ученых и официальных лиц.

Мы хотели бы выразить благодарность правительствам Великобритании, Германии, Литвы, Норвегии, США и Франции за их финансовую поддержку в проведении конференции и подготовке этого издания.

1 Даминова является координатором проектов Бюро Представителя по вопросам свободы СМИ 2 Карлсрайтер является старшим советником Представителя по вопросам свободы СМИ

5 6 ДЕКЛАРАЦИЯ

Четырнадцатая центральноазиатская конференция СМИ, организованная Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ при поддержке полевых миссий ОБСЕ в Центральной Азии, состоялась 5-6 июля 2012 г. в г. Ашхабаде, Туркменистан.

На протяжении многих лет центральноазиатская конференция является уникальным форумом для обсуждения вопросов, касающихся СМИ и сотрудничества журналистов в Центральной Азии. Впервые конференция проходила в Ашхабаде.

В двухдневной конференции приняли участие более 150 журналистов, экспертов по вопросам СМИ, официальных лиц, парламентариев, представителей гражданского общества и академических кругов из стран Центральной Азии: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Мы также приветствовали наших коллег – наблюдателей из Афганистана, Армении и Азербайджана.

Главной темой нынешней конференции стали проблемы социальных и онлайновых медиа. Участники конференции рассмотрели вопросы, касающиеся международных стандартов и национальной практики в отношении свободы СМИ в социальных медиа, включая регулирование интернет-вещания. Участники также обсудили последние тенденции в развитии СМИ стран Центральной Азии. Кроме того, обсуждались правовые проблемы, экономические модели, политические подходы и практика, имеющие отношение к онлайновым и социальным медиа, а также перспективы развития интернет-СМИ.

Конференция:

1. Признает важность чередования места проведения конференции для поддержания духа сотрудничества и доверия между странами региона и выражает благодарность властям Туркменистана за теплый прием.

2. Приветствует тот факт, что представители СМИ и гражданского общества, а также представители органов государственной

7  ДЕКЛАРАЦИЯ

власти из всех стран Центральной Азии смогли принять участие в конференции и обсудить важные вопросы в области онлайновых и социальных медиа на региональном уровне.

3. Признает, что онлайновые и традиционные СМИ предоставляют возможность улучшить выполнение существующих обязательств государств-участников ОБСЕ в сфере свободы СМИ.

4. Приветствует тот факт, что онлайновые СМИ способствуют увеличению разнообразия и плюрализма.

5. Подчеркивает объективные возможности, которые предоставляет Интернет, включая развитие образования, экономики и межличностного общения, и признает его значение в качестве инструмента поиска, производства, получения информации и ее распространения.

6. Призывает органы государственной власти обеспечивать защиту основных прав человека на свободу выражения мнения и свободу информации путем принятия соответствующих законов, политических решений и практики, а также обеспечения независимого судебного надзора и эффективного общественного контроля за их выполнением.

7. Подчеркивает, что ограничения права на свободу выражения мнения в Интернете приемлемы лишь тогда, когда они соответствуют международному праву, необходимы в демократическом обществе, предусмотрены законом и применяются в общественных интересах. Доступ к онлайновым СМИ может быть ограничен только судом. Решения о блокировке сайтов должны приниматься прозрачным путем и быть должным образом мотивированы. Перечень онлайновых СМИ, доступ к которым ограничен, должен быть обнародован и доступен.

8. Полагает, что национальное законодательство должно способствовать открытости и прозрачности Интернета, в том числе онлайновых СМИ.

9. Призывает органы государственной власти рассматривать доступ

8  ДЕКЛАРАЦИЯ

и использование сети Интернет и ее услуг, включая социальные медиа и социальные сети, как право человека и обеспечивать универсальный доступ к нему.

10. Призывает усилить многостороннее партнерство органов государственной власти со всеми заинтересованными сторонами с целью устранить «цифровое неравенство» между различными группами населения, содействовать обучению пользованию новыми услугами и всеобщему доступу к Интернету.

11. Призывает телекоммуникационные компании гарантировать сетевой нейтралитет для обеспечения равной степени доступности информационных услуг и трафика, независимо от типа устройства, контента, автора, их происхождения и назначения.

12. Признает активную роль, которую берут на себя пользователи Интернета в создании контента, осуществляя таким образом свое право на свободное выражение мнения.

13. Призывает органы государственной власти поощрять использование инструментов социальных медиа в Интернете для обеспечения прозрачности и свободного доступа граждан к правительственной и другой общественно важной информации, а также для усиления подотчетности должностных лиц.

14. Призывает к тесному сотрудничеству органов государственной власти с гражданским обществом и телекоммуникационными компаниями во имя того, чтобы Интернет оставался открытым форумом для публичных дискуссий, а права пользователей были защищены.

15. Подчеркивает, что для реализации своих прав в полной мере интернет-пользователи должны быть, в частности, защищены от незаконных нарушений в сфере неприкосновенности их персональной информации.

16. Призывает органы государственной власти обеспечить условия, при которых журналисты, а также блогеры и «гражданские репортеры», могли бы беспрепятственно осуществлять свою деятельность.

9  Dushanbe Declaration

10 Приветственное слово Иво Петров1

От имени Центра ОБСЕ в Ашхабаде позвольте горячо приветствовать всех вас в гостеприимной столице Туркменистана по случаю 14-ой центральноазиатской конференции средств массовой информации.

Центральноазиатская конференция средств массовой информации проводится в Ашхабаде впервые, и, пользуясь случаем, я бы хотел выразить нашу глубокую признательность правительству Туркменистана за оказанную поддержку в проведении этого важного мероприятия и за изумительное гостеприимство.

Данная конференция служит хорошим примером все возрастающего сотрудничества между Туркменистаном и ОБСЕ в сфере средств массовой информации.

Для меня особая честь приветствовать Представителя по вопросам свободы СМИ Дунью Миятович, которая посещала Туркменистан в 2011 г., в результате чего открылись новые возможности для диалога между Туркменистаном и ОБСЕ по вопросам, связанным со средствами массовой информации. Наш Центр воспользовался вышеупомянутыми новыми возможностями и в 2012 г. совместно с Бюро Представителя ОБСЕ начал реализацию проекта, нацеленного на оказание помощи стране в деле модернизации законодательства в области средств массовой информации. Мы с радостью сделаем дальнейший вклад в попытки государства усовершенствовать свое законодательство.

На протяжении последних нескольких лет Центр также поддержал ряд успешных проектов, направленных на укрепление потенциала национальных средств массовой информации. Центр наладил плодотворное сотрудничество с факультетом международной журналистики при Институте международных отношений, и для нас особая радость видеть студентов данного института среди участников сегодняшней конференции.

Каждый год Бюро Представителя отбирает одну тему, которая представляет 1 Г-н Петров является главой Центра ОБСЕ в Ашхабаде.

11  ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

особый интерес. Предмет обсуждения на конференции в этом году – переход от традиционных к онлайновым средствам массовой информации. В наши дни важность данной темы невозможно переоценить.

Мы живем в эпоху стремительного технологического прогресса, и среда, в которой существуют наши средства массовой информации, меняется намного быстрее, чем нам могло бы показаться каких-то десять лет назад. Повсюду в этом многообразном мире онлайновые СМИ если и не заменяют традиционные СМИ, то по крайней мере составляют им очень серьезную конкуренцию. Интернет становится первостепенным источником информации для все большего количества людей. Интернет-версии различных газет все чаще вытесняют своих печатных братьев, которые раньше лежали на нашем столе рядом с утренней чашкой кофе. Теперь же первым делом по утру мы включаем свои ноутбуки и компьютеры и проверяем электронную почту и облюбованные нами новостные порталы. По мере развития социальных медиа все больше людей могут заниматься работой журналиста, пускай даже не на профессиональном уровне, и принимать все более активное участие в процессе обмена информацией.

В то время как эти новые технологии несут с собой новые возможности, они одновременно предполагают высокую долю ответственности со стороны управляющих и журналистов, занимающихся производством новостей, а также со стороны государств, чья регулятивная политика не должна мешать плюрализму в сфере средств массовой информации.

Центральноазиатские конференции средств массовой информации представляют собой ценную площадку для обмена взглядами и опытом по данному вопросу, и мы с нетерпением ожидаем оживленного обсуждения между различными заинтересованными сторонами.

Символичен тот факт, что в этом году Центральноазиатская конференция средств массовой информации проходит за несколько дней до двадцатой годовщины подписания Туркменистаном Хельсинкского заключительного акта, в результате чего данное государство стало полноправным участником Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе – предшественника ОБСЕ, тем самым возложив на себя обязательства, проистекающие из членства в данной организации.

12  ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

В Хельсинкском заключительном акте 1975 г. были перечислены положения, касающиеся свободы средств массовой информации. С течением времени 56 государств-участников ОБСЕ расширили данные обязательства, чтобы отобразить изменения, происходящие в сфере СМИ как в регионе ОБСЕ, так и во всем мире, но основополагающие обязательства, изложенные в вышеупомянутом документе, не теряют своей актуальности спустя почти сорок лет после его принятия.

Сегодняшняя конференция, равно как и другие мероприятия ОБСЕ и его государств-участников по разрешению вопросов, связанных со средствами массовой информации, является важной частью деятельности организации, нацеленной на продвижение свободы и плюрализма СМИ и оказание помощи государствам-участникам в деле реализации обязательств в этой сфере.

Принимая у себя 14-ю центральноазиатскую конференцию средств массовой информации, Туркменистан в свою очередь демонстрирует заинтересованность в повышении своей активности в рамках деятельности организации.

В заключение позвольте пожелать вам интересной и продуктивной конференции. Мне бы также хотелось пригласить всех наших гостей совершить прогулку по Ашхабаду, этому красивому, стремительно меняющемуся столичному городу Туркменистана, а также познакомиться с этой обворожительной страной и ее удивительно гостеприимным народом.

13  ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

Рашид Мередов2

Позвольте от имени уважаемого Президента Туркменистана Гурбангулы Мяликгулыевича Бердымухамедова приветствовать вас в Ашхабаде и пожелать успешной работы нынешнему форуму. Широкое представительство на конференции, включающее делегации государств региона, международных организаций, а также представителей средств массовой информации и экспертного сообщества свидетельствует об актуальности вопросов повестки дня и заинтересованности участников в их обсуждении.

Мы надеемся, что конференция станет заметным событием в развитии информационного общества, укреплении правовых и организационных основ деятельности в медиа пространстве.

Думаю, что этому во многом могло бы способствовать сложение наших потенциалов и использование опыта взаимодействия, накопленного на региональном и международном уровнях. Именно в данном контексте хотелось бы рассматривать и возможности нынешней международной встречи.

Говоря об этом, хочу подчеркнуть, что объективное, всестороннее и своевременное освещение событий и процессов, происходящих в стране или в мире, является основой деятельности современных масс-медиа. Поэтому сегодня очень важно двигаться в направлении поиска новых подходов и способов доведения информации до граждан, используя при этом высокотехнологичные решения.

В целом, мы исходим из понимания того, что информационная сфера должна носить инновационный характер и функционировать в соответствии с международными стандартами. Наряду с этим, практическая имплементация таких стандартов, на наш взгляд, должна осуществляться на основе разумного баланса между общепризнанными нормами и особенностями истории, культуры, менталитета народа каждой страны.

2 Заместитель Председателя Кабинета Министров, Министр иностранных дел Туркменистана

14  ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО

В этой связи актуальным представляется дальнейшее совершенствование международно-правовой основы деятельности в информационном поле. Считаем это одним из ключевых вопросов функционирования СМИ в правовом обществе.

Одновременно, приоритетом в информационной сфере должна оставаться образовательная составляющая, развитие которой, несомненно, будет способствовать пониманию значения массовой информации и высокой ответственности лиц, работающих в медийном пространстве.

Также, важнейшим компонентом эффективности деятельности журналистов, корреспондентов, печатных агентств, теле-радиоканалов, электронных СМИ является использование новейших технологических разработок.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что перечисленные основные направления нашего сотрудничества в информационной сфере, такие как законодательство, образование и технологии, могли бы стать предметом профессионального рассмотрения и обмена мнениями на нынешней и будущих встречах.

В этом контексте опыт Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, ее авторитет как влиятельной международной структуры, безусловно, будут способствовать успешному развитию регионального взаимодействия по вопросам развития СМИ в Центральной Азии.

Туркменская сторона ясно видит перспективы такого сотрудничества в рамках ОБСЕ, ценит прогресс в наших отношениях, ставший особенно заметным в последнее время, а также четко осознает значимость взаимоуважительного диалога с партнерами.

И здесь я хотел бы поблагодарить представителя ОБСЕ по свободе средств массовой информации г-жу Дунью Миятович и ее команду за понимание, поддержку и совместную работу.

15  Dushanbe Declaration

16 Вступительная речь Дунья Миятович1

Я рада снова быть в Туркменистане по случаю 14-ой центральноазиатской конференции средств массовой информации. Я приехала в эту страну в третий раз. Впервые я посетила Ашхабад в сентябре 2011 г. для обсуждения ситуации в области свободы средств массовой информации, а затем снова в ноябре того же года для обсуждения реформирования законодательства в области СМИ. В ходе прошлого визита я также выступила с лекцией в Институте международных отношений при Министерстве иностранных дел.

Возглавляемое мной Бюро активно сотрудничает с Правительством Туркменистана и Центром ОБСЕ в Ашхабаде в сфере реформирования законодательства и образования, связанных со средствами массовой информации, с самых первых дней моей работы на этой должности, т.е. с марта 2010 г.

В апреле этого года наш эксперт в течение недели участвовал в обсуждении законодательства в сфере СМИ с членами рабочей группы, созданной Парламентом в 2011 г. Мы с нетерпением ожидаем возможности обсудить данный законопроект, как только он пройдет все формальные процедуры и поступит в нашу организацию для правовой оценки. Я надеюсь, что в результате нашего сотрудничества Парламент сможет принять современный либеральный закон о СМИ, который будет соответствовать всем самым высоким международным стандартам и требованиям XXI века. Мы также рады нашему диалогу с Институтом международных отношений при Министерстве иностранных дел. После моей лекции был налажен обмен между данным институтом и Московским государственным институтом международных отношений (МГИМО).

Мой теперешний приезд является особенно важным, поскольку Туркменистан впервые принимает нашу конференцию, и я уверена, что все участники и эксперты очень рады находиться здесь в Ашхабаде. Хотелось бы выразить признательность властям за проявленное гостеприимство, и в частности Рашиду Мередову за его существенную поддержку и личное участие в деле реализации этой важной инициативы. 1 Г-жа Миятович является Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

17  ВСТУПИТЕЛЬНАЯ РЕЧЬ

Я также с радостью приветствую более 150 журналистов, представителей неправительственных организаций, работающих в сфере СМИ, парламентариев, представителей власти и научных кругов, а также хорошо известных международных экспертов из стран Центральной Азии и Афганистана.

Хотела бы выразить признательность властям Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана и Афганистана за обеспечение участия делегаций этих государств в данной конференции.

Также следует отметить отличную работу, осуществляемую представительствами ОБСЕ в Бишкеке, Астане, Алматы, Душанбе и Ташкенте, и нашими международными партнерами, поскольку без их поддержки и помощи данная конференция не смогла бы состояться. Особая благодарность нашим коллегам из Центра ОБСЕ в Ашхабаде.

В заключение позвольте мне выразить признательность правительствам Франции, Германии, Литвы, Норвегии, Великобритании и США, чью щедрую финансовую помощь при проведении данной конференции трудно переоценить и нельзя не упомянуть отдельно.

Центральноазиатская конференция средств массовой информации является традицией моей организации уже 14 лет, по сути, с самого ее образования, и главная цель этого ежегодного форума – собрать вместе журналистов для обсуждения важных тем и трудностей для СМИ в регионе.

В этом году мы обсуждаем онлайн-медиа и социальные средства массовой информации, предлагая новый формат работы.

Мы начнем с выступлений международных экспертов, которые поделятся своим опытом, а затем перейдем к практическому мастер-классу по регулированию онлайн-медиа, который будет проведен международной консалтинговой компанией Albany Associates.

Завтра наши коллеги из стран Центральной Азии и Афганистана будут говорить о своих реалиях, делиться тем, что идет хорошо, и искать решения существующих проблем. У нас для вас есть интересная тема. Возникновение новых средств массовой информации и постоянно растущее использование инструментов социальных медиа целиком и полностью

18  ВСТУПИТЕЛЬНАЯ РЕЧЬ

изменило то, каким образом люди общаются между собой и каким образом они получают информацию. Переход от традиционных к онлайновым СМИ принципиальным образом изменил способы распространения и обмена информацией. Эти изменения наблюдаются и в Центральной Азии. Новые средства массовой информации предусматривают более равноправное участие и взаимодействие. Сегодня Центральная Азия стала свидетелем всё возрастающей роли онлайновых СМИ в обществе.

Но мы сталкиваемся и с проблемами во всем мире, включая страны Центральной Азии.

Интернет стал подвергаться неоправданным ограничениям в большом количестве стран. Каждое государство несет обязательство по борьбе с терроризмом или незаконной деятельностью, такой как нарушения прав ребенка в Интернете, но в то же время ни одно государство не имеет права блокировать веб-страницы или принимать законодательство ограничительного характера под видом борьбы с киберпреступностью. Нам следует помнить, что без свободных средств массовой информации не может быть безопасности, а без безопасной среды не бывает свободных СМИ.

Государства должны направлять ресурсы на развитие инфраструктуры, чтобы обеспечивать доступ к Интернету для как можно большего количества людей и повышать интернет-грамотность, тем самым наделяя пользователей возможностью делать осознанный выбор в отношении того, как использовать Интернет. Тем не менее, во многих местах Интернет остается недоступным только потому, что его стоимость очень высока. А в некоторых странах пользователи всемирной глобальной сети, включая журналистов и блогеров, все чаще подвергаются преследованию и тюремному заключению.

Политическая среда и правовые ограничения в регионе препятствуют развитию онлайновых СМИ. Систематическая блокировка, фильтрация и цензура веб-страниц подрывают базовые принципы свободы СМИ. Мой мандат в рамках обязательств ОБСЕ позволяет мне работать в целях достижения открытого, свободного и безопасного Интернета. 22 года назад государства-участники в рамках Копенгагенской конференции по человеческому измерению договорились о том, что каждый имеет право на свободу выражения мнения и коммуникации без вмешательства

19  ВСТУПИТЕЛЬНАЯ РЕЧЬ

государства, а в решении Постоянного совета №633 от ноября 2004 г. они выразили решительную приверженность идее о том, чтобы Интернет оставался открытой общественной площадкой для свободы мнений и их выражения. Это именно то, чего я ожидаю от стран Центральной Азии и всех других государств-участников.

Нет необходимости собирать доказательную базу для защиты Интернета – его преимущества очевидны. Если граждане и организации не сделают так, чтобы их голоса были услышаны, мы вполне сможем наблюдать закат эпохи открытого Интернета, когда пользователь будет лишен возможности выбора и контроля, и все больше власти окажется в руках тех, кто будет ограничивать наш доступ к информации.

Я надеюсь, что по окончании конференции мы примем декларацию по этому важному вопросу, которая будет переведена на все языки государств- участников центральноазиатского региона.

Я направлю декларацию властям ваших государств, чтобы дискуссии, которые мы проведем в ближайшие дни, продолжалось у вас дома после завершения конференции.

Желаю всем вам интересной и плодотворной работы!

20  Первое заседание: Переход от традиционных к социальным СМИ. Международные стандарты и основные вызовы

22 24 Социальные медиа и журналистика Кристиан Мёллер1

«Мы уже живем в цифровую эпоху, позволяющую создать подлинно демократическую культуру, основанную на участии всех членов общества; и всего лишь через несколько лет участниками этой культуры станет большая часть граждан мира».

Дунья Миятович Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Социальные медиа и социальные сети меняют способ создания новостей и доступа к ним. Они влияют на средства массовой информации по трем направлениям: являются средством, при помощи которого журналисты создают контент, средством распространения и передачи информации, инструментом для поиска и получения информации и доступа к ней. Осуществление журналистами и гражданами этих фундаментальных прав также зависит от беспрепятственного доступа к Интернету.

Доступ к Интернету как право человека

В XXI веке доступ к Интернету, его использование, а также использование всех интернет-услуг, включая социальные медиа и социальные сети, считается в широких кругах одним из прав человека.

Поскольку Интернет все больше превращается в незаменимый инструмент, при помощи которого все граждане получают, ищут и передают информацию, невзирая на границы, доступ в Интернет становится тесно связанным с основным правом человека на свободу выражения мнения и, следовательно, сам по себе является правом человека.

Специальный докладчик ООН по вопросам поддержки и защиты права на свободу мнений и их свободное выражение в недавнем докладе заявил, что «международные нормы в области прав человека остаются актуальными и

1 Мёллер является специальным советником представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

25  Кристиан Мёллер

сегодня, и они в равной степени применимы к новым коммуникационным технологиям, таким как Интернет». Отключение пользователей от Интернета независимо от его обоснования считается нарушением статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП)2.

В совместной Декларации о свободе выражения мнений и доступа к Интернету соответствующие представители ООН, ОБСЕ, ОАГ и АКПЧН заявили, что «осуществление права на свободу выражения мнений обязывает государства содействовать обеспечению всеобщего доступа к Интернету»3.

В июле 2011 г. в ходе презентации исследования, посвященного регулированию Интернета в регионе ОБСЕ, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ отметила, что «некоторые правительства уже признают доступ к Интернету в качестве права человека. Эту тенденцию необходимо поддержать в качестве важнейшего элемента свободы средств массовой информации в XXI веке»4.

В Белградской резолюции Парламентская ассамблея ОБСЕ предложила ОБСЕ «создать возможности для более активной работы Представителя по вопросам свободы СМИ по содействию свободному перемещению информации и знаний и предоставлению к ним свободного доступа в качестве одного из важнейших условий обеспечения эффективной демократии на основе широкого участия и укрепления прав человека»5.

ПА ОБСЕ также подчеркнула «потребность в свободном доступе к информации, особенно через легкодоступную всем слоям населения сеть Интернет»6.

2 Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение, Генеральная Ассамблея ООН A/HRC/17/27, 16 мая 2011 г. 3 Совместная Декларация о свободе выражения мнений и доступа к Интернету (2011 г.). Специальный докладчик Организации Объединенных Наций (ООН) по вопросам поддержки и защиты права на свободу мнений и их свободное выражение, Представитель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по вопросам свободы средств массовой информации, Специальный докладчик по вопросам свободы выражения мнений Организации американских государств (ОАГ) и Специальный докладчик по вопросам свободы выражения мнений и свободного доступа к информации Африканской комиссии по правам человека и народов (АКПЧН), 1 июня 2011 г. 4 «Практики блокирования Интернета вызывают озабоченность, доступ к нему – право человека», – говорит представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ во время презентации исследования, проведенного в регионе ОБСЕ, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Пресс-релиз. 8 июля 2011 г. http://www.osce.org/fom/80735 (по состоянию на 2 ноября 2011 г.) 5 ПА ОБСЕ (2010) Белградская резолюция «Свободное перемещение информации и знаний» 6 Там же.

26  Кристиан Мёллер

Межпарламентская ассамблея государств-членов Содружества Независимых Государств в модельном Законе 2011 г. «Об основах регулирования Интернета» заявила, что права и свободы граждан, включая право на использование Интернета и доступ к размещенной в нем информации, должны быть обеспечены.

Доступ к Интернету не является самоцелью. Это лишь средство извлечь пользу из многочисленных услуг, предлагаемых Интернетом, таких как индивидуальное общение, образование, электронная коммерция, развлечения и журналистика.

Социальные медиа и социальные сети

Социальные медиа и социальные сети формируют все новые и новые способы коммуникации – многие из них мы не могли себе представить всего несколько лет назад. Появятся и другие, о которых мы сейчас даже и не думаем. Социальные медиа и социальные сети используют инновационные технологии и объединяют их с уже существующими возможностями для формирования интернет-услуг, которые могут быть использованы журналистами и гражданами.

Facebook, Twitter & Co. облегчают передачу и получение новостей и комментариев, а также обсуждения идей и событий. Блогеры расширили рамки классической журналистики и обогатили СМИ новой формой, которая называется «блогинг» или «гражданская журналистика». Теперь социальные медиа и социальные сети образуют еще одно направление.

Термин «социальные медиа» относится к использованию мобильных и интернет-технологий для превращения коммуникации в интерактивный диалог. Социальные медиа можно определить как группу интернет- приложений, которые опираются на идеологические и технологические основы так называемой технологии Web 2.0, позволяют пользователям создавать контент и обмениваться им7.

Работающие на основе легкодоступных и масштабируемых технологий построения систем общения, социальные медиа существенно меняют способ коммуникации среди организаций, сообществ, а также обычных 7 Социальные медиа, Википедия, свободная энциклопедия: http://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Social_ media&oldid=458549677 (по состоянию на 2 ноября 2011 г.).

27  Кристиан Мёллер

людей и могут принимать множество различных форм, включая журналы, интернет-форумы, веб-блоги, микроблогинг, вики, подкасты, фотографии, картинки, видео, рейтинги, социальные закладки и социальные сети8.

В этом определении социальные сети рассматриваются в качестве социальных медиа, и различие между ними в действительности размытое. Услуги микроблогинга, такие как Twitter, служат в качестве инструмента создания личных сетей контактов и одновременно платформой для распространения новостей или даже проведения журналистских расследований. Социальные сети, такие как Facebook или Google+, используются для индивидуального общения, но все больше для институциональной коммуникации, распространения новостей, исследований через привлечение больших групп людей (краудсорсинг) и многих других целей. Разовьются и немало других способов их применения.

Свобода (социальных) медиа?

Социальные сети помимо использования для индивидуального общения сегодня служат незаменимым инструментом в работе журналистов и блогеров. Исследования, публикация, распространение, финансирование, сотрудничество, последующие мероприятия и обсуждение – все это происходит в социальных сетях и через социальные медиа. В то же время пользователи используют социальные медиа и социальные сети для получения новостей. Это многомерное использование социальных медиа и социальных сетей также означает определенные последствия, связанные с базовым правом на свободу средств массовой информации.

Свобода средств массовой информации как право человека не зарезервирована исключительно для медиакомпаний и редакций. Это право не может истолковываться только в контексте традиционных СМИ, а относится к любой форме редакторской работы, которая предназначена для публичного распространения. Поскольку это основное право человека, не может быть различных стандартов для традиционных СМИ и новых СМИ.

Свобода СМИ и свобода выражения мнений – всеобщие права, которые относятся ко всем видам СМИ, независимо от того, являются они

8 Социальные медиа, Википедия, свободная энциклопедия: http://en.wikipedia.org/w/index. php?title=Social_media&oldid=458549677 (по состоянию на 2 ноября 2011 г.).

28  Кристиан Мёллер

онлайновыми или оффлайновыми, относятся к профессиональной или гражданской журналистике, печатным или социальным СМИ.

Право на свободу средств массовой информации также включает в себя право искать и получать информацию и всевозможные идеи, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью любых других средств.

Следовательно, это означает, что социальные медиа и социальные сети сами попадают под защиту права на свободу СМИ, так как сегодня они служат многообразным целям в производстве и потреблении новостей.

Защита интернет-услуг как права на свободу выражения мнения также соответствует вышеупомянутому праву человека на доступ к Интернету и существующим обязательствам в рамках ОБСЕ, касающимся свободы выражения мнения и свободы СМИ, которые применяются для всех форм их осуществления, включая цифровые медиа, размещенные на новых платформах.

Сегодняшние новости являются социальными

Растет присутствие традиционных газет в Интернете9. Во всем мире быстро увеличивается использование социальных медиа и социальных сетей. В ноябре 2011 года у популярной социальной сети Facebook было более 800 миллионов активных пользователей, 75 процентов которых находилось за пределами Соединенных Штатов. Более 50 процентов из этих 800 миллионов человек заходят на Facebook каждый день10.

В то же самое время мобильные и интернет-технологии являются центральным элементом, лежащим в основе изменения отношения людей к новостям. Растет важность социальных сетей для потребления новостей. Люди используют социальные сети и технологии социальных сетей для фильтрации и оценки новостей, а также реакции на них.

9 Данные о распространении газет показывают некоторый рост количества цифровых версий изданий, Нью-Йорк Таймс Медиа Декодер, 1 ноября 2011 г. http://mediadecoder.blogs.nytimes.com/2011/11/01/ newspaper-circulation-figures-show-some-digital-growth/ (по состоянию на 3 ноября 2011 г.) 10 «Статистика» Facebook. https://www.facebook.com/press#!/press/info.php?statistics (доступ осуществлен 2 ноября 2011).

29  Кристиан Мёллер

Исследование, проведенное в 2010 г. исследовательским центром «Pew Research Center», показало, что в США в обычный день Интернет в качестве новостной платформы обогнал по популярности газеты и радио и в настоящее время уступает лишь телевидению. Шесть из 10 американцев (59 процентов) в обычный день узнают новости, используя сочетание онлайновых и оффлайновых источников.

В ходе исследования 75 процентов потребителей онлайновых новостей сказали, что они получают новости через электронную почту или сообщения на сайтах социальных сетей, и 52 процента говорят, что они делятся ссылками на новости с другими людьми посредством социальных сетей. Треть владельцев сотовых телефонов даже используют свои телефоны для доступа к новостям11.

В 2010 г. в ходе другого исследования, проведенного среди международной аудитории CNN и посвященного потреблению новостей и привычным способам их распространения, было установлено, что 43 процента распространения онлайновых новостей происходит через социальные сети и инструменты такие как Facebook, Twitter, YouTube и MySpace. За ними следует электронная почта (30 процентов), СМС (15 процентов) и средства передачи мгновенных сообщений (12 процентов)12.

Все чаще потребители онлайновых новостей подписываются на продукцию новостных организаций или отдельных журналистов на сайтах социальных сетей. Журналисты распространяют новости в Интернете и делятся в них подробностями, которые не попадают в печатные версии изданий.

Таким образом, Интернет с его социальными медиа и социальными сетями формирует сегодня необходимую инфраструктуру для осуществления права на поиск и получение информации, которое закреплено во Всеобщей декларации прав человека.

11 Понимание потребителя интерактивных новостей, исследовательский институт «Pew Research Institute» http://www.pewinternet.org/Reports/2010/Online-News/Summary-of-Findings.aspx (по состоянию на 3 ноября 2011 г.). 12 Индвик Лаурен (2010 г.), Социальные сети доминируют в распространении онлайновых новостей, сайт «Mashable» 7 октября 2010 г. http://mashable.com/2010/10/07/cnn-news-study/ (по состоянию на 4 ноября 2011 г.).

30  Кристиан Мёллер

Гражданская журналистика

Помимо поиска информации в Интернете или простого обмена новостями, а также их комментирования по электронной почте, около 37 процентов американских пользователей Интернета также способствуют созданию новостей, комментариев к ним или распространению новостей через социальные сети, такие как Facebook и Twitter. Эти пользователи сделали, по крайней мере, одно из следующих действий: прокомментировали новости (25 процентов); разместили ссылку на сайте социальной сети (17 процентов); отметили контент тегом (11 процентов), сами создали новостные материалы или написали авторскую статью (9 процентов), передали новость через Twit- ter (3 процента). Среди тех, кто узнает новости в Интернете, 75 процентов получают их по электронной почте или через сообщения на сайтах социальных сетей, и 52 процента делятся ссылками на новости с другими людьми через эти средства.

Блогинг, видеоблогинг, размещение видео, агрегация новостей, распространение статей в Интернете и синдикация контента – некоторые формы журналистики, которые делает возможными технология Web 2.0.

«Идея гражданской журналистики состоит в том, что люди, не имеющие профессиональной журналистской подготовки, могут использовать средства современной технологии и глобальное распространение Интернета для создания, дополнения или проверки СМИ самостоятельно или в сотрудничестве с другими. Например, вы можете написать о заседании городского совета в своем блоге или на форуме. Или осуществить проверку фактов, изложенных в статье какого-либо СМИ, и указать в своем блоге на обнаруженные ошибки или предвзятость. Вы также можете сделать цифровую фотографию заслуживающего внимания события, происходящего в вашем городе и опубликовать фотографию в Интернете. Вместо фотографии вы можете сделать видеозапись и разместить ее на таком сайте как YouTube. Все это можно считать журналистикой, даже если ваши действия не выходят за рамки простого наблюдения за тем или иным важным событием»13.

«Существует некоторое расхождение во мнении по поводу термина

13 Глейзер Марк (2006 г.) Ваш гид по гражданской журналистике, сайт «Media Shift» 27 сентября 2006 г. http://www.pbs.org/mediashift/2006/09/your-guide-to-citizen-journalism270.html (по состоянию на 4 ноября 2011 г.)

31  Кристиан Мёллер

«гражданская журналистика», потому что многие профессиональные журналисты считают, что только квалифицированный журналист может понять, какая ответственность и этика требуются при сообщении новостей. А с другой стороны, многие подготовленные журналисты сами выходят за рамки традиционной журналистской иерархии14 и занимаются тем, что можно считать гражданской журналистикой, ведя собственные блоги или размещая онлайновые комментарии».

Другое определение журналистики участия описывает ее как «действие гражданина или групп граждан, играющих активную роль в процессе сбора, публикации и анализа новостей и информации. Цель такого участия – предоставление независимой, заслуживающей доверия, точной и разнообразной информации, отвечающей требованиям демократии»15.

Или, если коротко: «гражданская журналистика – это когда люди, ранее известные как читательская аудитория, используют имеющиеся в их распоряжении инструменты журналистики для информирования друг друга»16.

Согласно определению Совету Европы, «любое физическое или юридическое лицо, которое регулярно или профессионально участвует в сборе и распространении информации для общественности, используя любое средство массовой коммуникации» считается журналистом17. К числу журналистов, вероятно, можно отнести и регулярно публикующих новые статьи блогеров.

В то же самое время Совет Европы дает понять, что в связи с увеличением важности Интернета как средства массовой коммуникации, следует провести обсуждение о том, могут ли другие лица, занимающиеся распространением информации, защищать свои источники информации так же, как журналисты18.

14 Глейзер Марк (2006 г.) Ваш гид по гражданской журналистике, сайт «Media Shift» 27 сентября 2006 г. http://www.pbs.org/mediashift/2006/09/your-guide-to-citizen-journalism270.html (по состоянию на 4 ноября 2011 г.) 15 Боуман Шейни/Виллис Крис (2003) Мы – медиа: Как аудитория формирует будущее новостей и информации, http://www.hypergene.net/wemedia/weblog.php (Letzter Besuch 03.11.2011 16 Проф. Джей Роузен, pressthink.org 17 Рекомендация № R (2000) 7 относительно права журналистов на нераскрытие своих источников информации. 18 ПАСЕ док. 12443 «Защита журналистских источников информации», доклад Комитета по культуре, науке и образованию, 1 декабря 2010 г.

32  Кристиан Мёллер

В мире, в котором люди общаются на общественных или полуобщественных платформах, не так легко провести грань между профессиональной журналистикой и другими формами производства контента. Кроме того, в совместных работах, таких как вики, трудно определить индивидуального автора.

Нам не следует судить о контенте по его происхождению, сам контент должен соответствовать определению «журналистский», и это определение должно широко применяться.

Однако также необходимо отметить важность права на неприкосновенность частной жизни, защиту данных и конфиденциальность частной коммуникации, хотя она может происходить на тех же самых платформах, что и общественная коммуникация.

Социальные медиа и социальные сети в качестве инструментов для журналистов

Социальные сети и социальные медиа в то же самое время предлагают журналистам отличный инструмент для исследований, также являющийся источником сюжетов. Twitter, Facebook или YouTube предлагают освещение другими журналистами и обычными гражданами многих событий, включая мероприятия, доступ к которым для журналистов ограничен, например, по причинам безопасности, финансовым причинам и прочим.

Использование инструментов Web 2.0 для этой формы исследования – или «краудсорсинга» – все еще слабо развито, и журналистам нужно вырабатывать навыки проверки источников, чтобы обеспечить предоставление точной и надежной информации. Недавние случаи19 показали, что журналистам в значительной степени недостает умения проверять факты при работе с социальными медиа. Необходимо повышать осведомленность журналистов о социальных медиа и социальных сетях и разрабатывать инструменты для обучения работе с ними.

Социальные сети и социальные медиа также позволяют журналистам сотрудничать с коллегами и гражданами (массовое сотрудничество) в

19 Лесбиянка в Дамаске делает признание, Washington Post, 12 июня 2011 г. http://www.washingtonpost. com/lifestyle/style/a-gay-girl-in-damascus-comes-clean/2011/06/12/AGkyH0RH_story.html (по состоянию на 11 ноября 2011 г.).

33  Интернете, например, в вики или с использованием других инструментах для совместной онлайновой работы, а также посредством комментирования статей, проверки фактов и задействования «мудрости толпы». Подотчетность является проблемой, даже когда речь идет об анонимной вики, и в этой области профессиональная журналистская этика должна получить дальнейшее развитие.

34 36 Регулирование Интернета: глобальные проблемы и формирующиеся модели

Дуглас Гриффин1 и Дитер Лорейн2

Введение

С момента своего возникновения Интернет стал рассматриваться в качестве нового увлекательного средства информации, которое полностью изменило сферу коммуникаций, привело к возникновению «гражданской журналистики» и облегчило многие виды торговли, позволив снизить стоимость товаров. В 1996 г., когда Интернет только начинал проникать в жизнь узких слоев общества, Джон Перри Барлоу обратился к правительствам с письмом, в котором он заявил о «независимости киберпространства»:

«…киберпространство состоит из сделок, взаимосвязей и самих мыслей, сгруппированных в виде поднявшейся волны в паутине нашей коммуникации. Наш мир – это мир, который находится везде и нигде од- новременно, но он лежит за пределами того пространства, где существуют наши тела… Мы окутаем всю Планету, чтобы никто не смог арестовать наши мысли».3

Заявление Барлоу создавало своего рода разделительную черту, поскольку оно подталкивало некоторых пионеров цифровой эры к бунту при упоминании любого рода регулирования Интернета, впоследствии стимулируя возникновение новой среды, благоприятной для процветания монополий. С того времени Интернет стал играть роль в массовых политических движениях, таких как «арабская весна», а также привел к радикальному изменению подходов к ведению бизнеса во всем мире. В 2011 г. лишь в одной Великобритании общий объем электронной торговли составил 408 миллиардов фунтов при уровне роста в 24.9%.4 Стоимость Google, одной-единственной частной компании, которой с легкостью

1 Гриффит – директор компании “Albany Associates” 2 Лорейн – генеральный директор компании “Albany Associates” 3 https://projects.eff.org/~barlow/Declaration-Final.html 4 http://www.indez.com/stats

37  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

пользуется большинство людей, выходящих в Интернет каждый день, составляет более 200 миллиардов долларов с ежегодным доходом порядка 43 миллиардов долларов.5 Что касается социальных медиа, LinkedIn стал важнейшим инструментом для набора новых сотрудников конкурирующими фирмами.

Некоторые характеристики Интернета также стали вызывать беспокойство правительств, которые стремятся поддерживать стандарты добропорядочности сети. Каким образом можно осуществлять мониторинг пагубного и незаконного контента и противостоять ему, если правительство не имеет полномочий по контролю над издателем? Каким образом можно вообще определить издателя? Какие действия может предпринимать правительство?

Данного рода дискуссии приобретают все более глобальный характер по мере, того как Международный телекоммуникационный союз (МТС) занят вопросом, стоит ли регулировать Интернет на мировом уровне, и каким образом это можно было бы сделать. МТС функционирует при Организации Объединенных Наций и организовал Всемирные саммиты по информационному обществу в 2002 и 2004 гг., на которых международные делегаты обсуждали подход к управлению Интернетом с участием многих заинтересованных сторон. МТС подвергается давлению со стороны правительств, которые неспособны контролировать Интернет на национальном уровне, в то время как поборники свободы выражения мнения обеспокоены тем, что глобальное регулирование может умалить те качества, которые делают Интернет таким привлекательным средством коммуникации и уникальным инструментом для осуществления коммерческой деятельности. Отчасти критика процесса МТС заключалась в том, что общественность располагает малым количеством актуальной информации о ходе дискуссий. Все лето будут проходить запланированные встречи. До конца года планируется провести ряд важных мероприятий, включая Форум по управлению Интернетом в Баку в ноябре и рассмотрение данного вопроса на конференции МТС в Дубае в декабре.

Винсент Серф, «Интернет-евангелист» из компании Google, пишет о тех про- блемах, которые могут возникнуть, если МТС начнет осуществлять надзор за Интернетом на основании «международных стандартов» и соглашений об

5 http://uk.finance.yahoo.com/q/ks?s=GOOG

38  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

управлении Интернетом.6 Такого рода законодательство лоббируют Китай, Россия и другие страны. Серф критикует МТС за то, что заинтересованные представители гражданского общества не участвуют в дискуссиях, хотя они, по его мнению, внесли свой вклад в развитие Интернета прежде всех остальных. В то время как некоторые полагают, что МТС может помочь в расширении доступа к Интернету в развивающихся странах, по мнению Серфа, вмешательство МТС приведет лишь к торможению экономического развития и нарушению основных прав и свобод человека.

Интересно отметить, что, по утверждению Серфа, сторонники регулирования со стороны МТС с настороженностью относятся к крупным американским компаниям (напр. Google и Facebook), получающим несораз- мерные прибыли в связи с отсутствием регулирования. Он не вдается в под- робности относительно данного рода обеспокоенности, но в свете споров о конфиденциальности, связанных с компанией Google7, а также скандала с первичным публичным размещением акций компанией Facebook8, вопрос с компаниями, которые становятся «слишком крупными во имя собственного блага», вполне понятен с точки зрения потребителя. Тем не менее, остается неясным, будет ли регулирование со стороны централизованного международного органа эффективным и будет ли оно осуществляться в интересах общественности.

Несколько попыток регулирования Интернета на международном уровне

Достаточно прогрессивные системы регулирования Интернета существуют в трех регионах: странах Персидского залива (Саудовская Аравия и ОАЭ), Китае и Австралии. Невзирая на то, что все эти страны разнятся с точки зрения культуры, их попытки ввести систему регулирования Интернета могут послужить уроком для других стран, которые намерены сделать то же самое.

СТРАНЫ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА

ОАЭ и Саудовская Аравия используют программы-фильтры на уровне поставщиков Интернет-услуг (провайдеров), которые называются SmartFil- 6 http://www.nytimes.com/2012/05/25/opinion/keep-the-internet-open.html?_r=3 7 http://bits.blogs.nytimes.com/2012/02/26/growing-too-big-for-a-conscience/ 8 http://news.yahoo.com/insight-morgan-stanley-cut-facebook-estimates-just-ipo-051601330--sector.html

39  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

ter. Данное программное обеспечение предназначено для предотвращения доступа к определенным широким категориям информации, таким как порнография, ссылки на потребление наркотиков, азартные игры, религиозная пропаганда, а также к инструментам, позволяющим обойти данного рода фильтры. Главная проблема, связанная с таким подходом, заключается в том, что это слишком прямолинейный инструмент, ошибочно отфильтровывающий приемлемый контент (напр. блокируются результаты поиска по запросу «город Эссекс, Англия», потому что название города содержит слово «секс») и пропускающий некоторые виды контента незаконного и оскорбительного характера. Данного рода программное обеспечение также вызывает некоторые отрицательные ассоциации, так как зачастую оно применяется репрессивными режимами.

АВСТРАЛИЯ

Регулятивный орган Австралии – Австралийская служба по коммуникациям и средствам массовой информации (англ. ACMA) – регулирует Интернет- контент посредством рассмотрения общественных жалоб. ACMA не обязана заниматься активным поиском нарушений – организация функционирует на основании схемы совместного регулирования, реализуемой федеральным правительством с привлечением общественности и представителей Интернет-индустрии. Как только служба получает жалобу, она должна ее расследовать, и если контент признан незаконным, ACMA велит компании, предоставляющей хостинг, удалить данную информацию. В случае неподчинения компания наказывается штрафом.

Совсем недавно правительство Австралии объявило о своих планах обязать австралийских поставщиков Интернет-услуг блокировать доступ к запрещенному Интернет-контенту с тем, чтобы лучше регулировать информационные ресурсы как внутри страны, так и за ее пределами. В настоящее время система жалоб не распространяется на запрещенный «контент», размещаемый за пределами Австралии, что является существенным недостатком, поскольку правонарушители могут с легкостью экспортировать информацию незаконного характера на континент.9

Австралийская ассоциация Интернет-индустрии разработала свой

9 http://www.lawhandbook.org.au/handbook/ch10s04s06.php#

40  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

собственный свод правил, который дополняется ACMA там, где это необходимо. Данный свод правил является добровольным и предназначен для саморегулирования, хотя ACMA может обязывать поставщиков Интернет-услуг и компании, предоставляющие хостинг, к его соблюдению.

КИТАЙ

Модель регулирования Интернет-сферы в Китае превосходит по своим масштабам попытки других стран и предполагает серьезные процедуры согласования и управления со стороны правительства. Любой социальный онлайн-ресурс должен быть зарегистрирован и одобрен правительством перед тем, как он сможет начать работать. Внутри китайского правительст- ва работает шесть органов, регулирующих работу средств массовой ин- формации, включая Министерство культуры, Министерство общественной безопасности и Министерство промышленности и информационных техно- логий. Для каждого отдельно взятого веб-сайта требуется регистрация ICP и/или IP. Только государственные агентства имеют лицензию на трансля- цию новостей, и одно агентство (Xinhua) имеет право передавать важные и срочные новости.

Каждый в Китае имеет доступ к социальным сетям со своего мобильного телефона, но все, что расценивается в качестве угрозы национальной ста- бильности, подвергается мониторингу в рамках вышеуказанных социальных сетей, включая слухи о представителях высших эшелонов власти, новости о массовых движениях или бунтах, призывы к массовым действиям и порнографию. Все это создает трудности для лиц, занимающихся размещением социальных сетей, начиная с финансовых ограничений и заканчивая политическими вопросами, в результате чего из предприятия, чья деятельность сосредоточена на социальных сетях, весьма нелегко сделать бизнес. В то время как американские компании, такие как Facebook и LinkedIn, взрастили миллиардеров, китайские предприниматели, занятые в сфере социальных онлайн-сетей, с трудом остаются на плаву, так как инвесторы менее охотно идут на риск.10

Мониторинг информационного наполнения осуществляется в отношении пользователей, вызывающих подозрения властей, и слов, что означает, что

10 Презентация Алекса Моу, соучредителя и генерального директора Zousa.com, Oxford Internet Institute, конференция по вопросам китайского законодательства и регулирования в области СМИ, 15-16 июня 2012 г.

41  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

некоторые личности в сети Интернет подвергаются наблюдению. Это вы- зывает вопросы о соблюдении прав человека, неприкосновенности личной жизни и безопасности личности.

Трудностью для регуляторов и правительства (что в принципе одно и то же) является то, что пользователи разработали сложные инструменты обходной навигации, помогающие справиться с брандмауэрами. Одним из таких примеров является возможность пользоваться виртуальными частными сетями (англ. VPN) для доступа к социальной сети Facebook, которая на- ходится под запретом на китайских серверах. По мере обнаружения и закрытия VPN их пользователи переходят на новую виртуальную частную сеть, что похоже на постоянную игру «в прятки», которую, как показывает практика, грамотный пользователь всегда выигрывает.

Великобритания: изменение модели регулирования

Как правило, когда мы говорим о проблемах, связанных с регулятивными рамками для средств массовой информации, мы заостряем внимание на какой-либо из систем, находящейся на ранней стадии развития, как, например, в Боснии, Косово, Ираке, Афганистане, Демократической Республике Конго, Руанде или Сомали. Компания “Albany” работает во всех вышеперечисленных странах по вопросам регулятивной деятельности начиная с 1997 г., и все они переживают тот или иной этап развития регу- лятивных рамок в области СМИ и Интернета. Однако последние события в Великобритании позволили выявить некоторые слабые стороны как внутри самих средств массовой информации, так и в их регулировании. Таким образом, с одной стороны можно рассматривать британскую модель в качестве положительного примера, но с другой стороны можно учиться на ошибках этой модели.

В настоящее время в Великобритании, стране, которая когда- то считалась оплотом свободы средств массовой информации и демократического независимого регулирования, само регулирование находится на стадии тщательного пересмотра. Недавние события, такие как несанкционированный доступ к мобильным телефонам и сведения о подкупе полицейских в целях получения информации о звездах и политиках со стороны британских СМИ, а также обвинения в адрес государственных чиновников, которые знали о вышеуказанных делах, послужили началом широкомасштабного и длительного расследования того, как работают

42  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

средства массовой информации в данной стране.

Если добавить к этому перспективу нового законодательства, технологических и рыночных изменений, то регулирование средств массовой информации станет предметом самого бурного обсуждения. По сути, сегодня регулирование СМИ находится на распутье, так же как это было двадцать лет назад, когда одному из видов средств массовой информации – печатным СМИ – было велено «почистить» свое собственное законодательство, иначе правительство прибегнет к законодательному регулированию. Печатные СМИ сделали это посредством мощной системы саморегулирования. Похоже на то, что настала очередная пора еще раз обратить пристальный взор на то, каким образом можно усовершенствовать регулирование, особенно в свете того факта, что Интернет играет все более весомую роль в обеспечении доступа к новостям, информации и развлечениям.

В июне 2012 г. министр внутренних дел Великобритании объявил о законопроекте о коммуникационных данных, призванном увеличить объем личных данных в Интернете, которые операторы в сфере телекоммуникаций обязаны хранить до двенадцати месяцев и обеспечивать доступ к ним чиновников (на основании ордера). Как было заявле- но министерством, повышение объема хранимых данных, включая ин- формацию о посещаемых веб-сайтах, является необходимым в связи с использованием социальных сетевых ресурсов и сайтов с онлайн-играми «преступниками и террористами», что позволяет им избегать наблюдения. Неправительственные организации и члены парламента отреагировали на законопроект критикой, поскольку, по их мнению, он зашел слишком далеко, и впоследствии приведет к нарушениям свобод невинных граждан. Как сказал один из членов парламента, правонарушители, которые должны быть пойманы благодаря данному закону, смогут обойти систему сбора данных, пользуясь услугами Интернет-кафе, прокси-серверами и посредством «взлома» беспроводных сетей других граждан.11

В ходе работы компании “Albany” по всему миру по предоставлению рекомендаций в сфере регулирования вещания, коммуникаций и прессы, нам пришлось столкнуться с огромным количеством самых разнообразных взглядов и моделей регулирования средств массовой информации.

11 http://m.bbc.co.uk/news/uk-politics-18434112

43  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

Обсуждение различных моделей становится все более популярным, особенно в наши дни, когда некоторые страны стремительно переходят на цифровые технологии, что делает настоящую практику регулирования СМИ устаревшей в мгновение ока. Наша компания изучила множество точек зрения, осознавая тот факт, что невозможно взять одну конкретную модель регулирования и просто перенести ее в другую страну.

Тем не менее, в рамках работы компании “Albany” было выделено три принципа, которые служат в качестве основных отправных точек для регуляторов в любой стране.

Во-первых, пресса (в отличие от вещательных средств массовой информации), и покупаемая в киосках в печатном виде, и в виде публикации в Интернете, не должна контролироваться законодательными актами.

Во-вторых, свобода выражения мнения является основополагающим правом для удовлетворения человеческих потребностей, прав человека и социально-экономического развития, а посему она должна быть основополагающим принципом любого режима регулирования.

В-третьих, попытки ограничения Интернет-контента, даже если это представляется нежелательной мерой для сторонников свободы слова, зачастую вполне объяснимы с учетом свободы доступа и легкости в использовании. Однако нужно всегда помнить о том, что как, правило, люди ценят свободу и возможность выбора, что и является краеугольным камнем Интернета. Регулятор должен быть предельно осторожным и подходить к данному вопросу таким образом, чтобы сохранить открытость и творческое начало Интернета, а не регулировать только ради самого регулирования. Также несложно понять, почему некоторые правительства чувствуют себя исключенными из разработки политики в области Интернета, желая больше контроля над данным процессом. Действительно, как было сказано выше, ООН намерена вмешаться по данному вопросу в конце года путем проведения конференции по регулированию Интернета, где, судя по многочисленным слухам, будет обсуждаться тема международного контроля над Интернетом с применением возможностей по мониторингу и надзору, которыми обладает Международный телекоммуникационный союз.

Совсем недавно компания “Albany” также отметила тот факт, что регулятивный статус-кво может не предоставлять аудитории защиту

44  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

и гарантии, которые они ожидают, в мире со сверхскоростными широкополосными технологиями, стационарными и мобильными устройствами, в наши дни позволяющими передавать «контент» в прямом эфире, по запросу и через Интернет посредством подключенных телевизоров. В результате возникает потребность в более слаженном всестороннем подходе к цифровым СМИ, включая как обычное аналоговое вещание с одной стороны спектра, так и вещание посредством Интернета – с другой. Слаженный подход необязательно означает единую структуру, как например регулятивный орган, который занимается всем сектором целиком.

В Великобритании будущее регулирования прессы находится на стадии тщательного изучения в то время, когда газетные издания стремительно расширяют масштаб и сферу предлагаемых цифровых услуг, а потому данный вопрос должен рассматриваться в более широком контексте.

Существует четыре прямолинейных принципа, которые могут помочь нам определиться с курсом в сторону благоразумного пункта назначения для регулирования средств массовой информации в эпоху цифровых Интернет- технологий:

• Любого рода регулятивный режим должен начинаться и заканчиваться с учетом общественных интересов. Общественные интересы и доверие должны превосходить личностные коммерческие, политические или институциональные интересы.

• В тех случаях, когда регулирование считается абсолютной необходимостью, оно должно быть эффективным и способным к построению и поддержанию общественного доверия.

• Данный подход должен работать как для «традиционных» средств массовой информации, таких как вещательные и печатные, которые имеют четко очерченные границы, так и для цифровых СМИ, чьи границы более размыты.

• Последнее, но не менее важное, это то, что данный подход должен оказывать помощь, а не препятствовать бизнесу в отношении конкуренции, инвестирования и инноваций, тем самым укрепляя экономику в качестве узловой конструкции для цифровых услуг и творчества.

45  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

Технологии и рынки

В начале этого раздела будут перечислены некоторые текущие и будущие технологии, которые будут определять технологические и рыночные разработки. Здесь также поднимаются важные вопросы, связанные с тем, каким образом осуществлять регулирование в такой стремительно изменяющейся цифровой среде. Даже если эти примеры привязаны к Великобритании, они все же могут послужить ценным уроком для других государств, начинающих работу в сфере регулирования.

• Очень скоро в Великобритании будет запущена широкополосная сеть четвертого поколения (4G), еще до принятия нового закона о коммуникациях. Эта новая технология позволит значительно усовершенствовать мобильную связь (возможность подключения) для 98% населения страны.

• Планшеты типа iPad от компании «Apple» и «смартфоны» будут напрямую подключены к данной сети, предлагая жаждущим мобильности потребителям сверхскоростное подключение, которое приведет к новым услугам, покрытию и подпискам.

• Телевизоры, подключенные к Интернету, будут в свою очередь подключены к фиксированной сети с невероятно высокой пропускной способностью, параллельно с совершенствованием распределения наземной и спутниковой связи.

• Услуги, сочетающие линейный просмотр с просмотром по запросу, станут обыденными. Электронная программа телепередач будет работать как назад, так и вперед, а поисковые архивы станут стандартом.

• Социальные сетевые сервисы на основном экране или параллельно на второстепенном экране будут часто обогащать наш опыт, а иногда – просто отвлекать нас.

Таким образом, что мы должны делать со всем этим с позиций регулирования? Можем ли мы поддерживать баланс между потребностью в свободе выражения мнения и регулированием, если средства массовой коммуникации развиваются со скоростью света?

46  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

В данного рода ситуации, когда мир все больше движется в одном направлении, просто невозможно предоставить комплексную защиту аудитории от сферы Интернета. По мере того, как на наши телевизоры попадает все больше разнообразного контента, риск возникновения вредоносной информации будет неизбежно расти. Более высокая степень свободы и доступа влечет за собой разрушение тех механизмов, которые мы традиционно использовали для защиты нашей аудитории. Мир, в который мы собираемся шагнуть, включает в себя мощное традиционное вещание наряду с невероятно благодатной почвой для нового информационного наполнения и приложений.

Тогда каковы же ожидания и приоритеты аудитории в данном мире? Целью последнего исследования Управления по делам радио, телевидения и предприятий связи (англ. OFCOM), единого регулирующего органа Великобритании, была оценка общественных ожиданий в отношении свободы в области Интернета.12 Ниже перечислены некоторые ключевые результаты вышеуказанного исследования:

• Исследование показывает, что население признает важность свободы Интернета, но также видит существенное различие между телевизором в своей гостиной и доступом к Интернету через компьютер.

• Ожидания аудитории в отношении регулирования обычного вещания становятся все более высокими, однако она желает повышенных гарантий того, что информационное наполнение услуг, связанных с видео по запросу, будет защищено.

• Совмещенное (или подключенное к Интернету) телевидение, которое включает вещание, видео по запросу и открытые Интернет- услуги, больше рассматривается как непосредственно телевидение, а потому аудитория ожидает, что информация, передаваемая посредством данного рода устройств, будет регулироваться более строго, чем информационное наполнение Интернета, доступ к которому происходит через ноутбуки.

12 http://stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/research/tv-research/946687/Protecting-audiences.pdf

47  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

• Защита несовершеннолетних от пагубной информации рассматривается в качестве одного из наиболее важных аспектов существующей системы регулирования. Большая часть населения хотела бы, чтобы существующая (или даже более высокая) степень защиты распространялась на более широкий круг аудиовизуальных услуг и платформ.

• Аудитория желает получать большее количество информации – это позволит достичь понимания пользователей, что конкретно регулируется, а что – нет, в качестве части общей системы регулирования, которая будет для них ясна.

• Любопытен тот факт, что население ставит необходимость защиты частных данных ниже, чем опасность распространения вредной информации и защиту несовершеннолетних. Вероятнее всего, это вызвано тем, что, по мнению населения, факты вторжения в частную жизнь имеют место в отношении общественных деятелей, а не обычных телезрителей.

• Kрасной нитью через данное исследование проходит тот факт, что население довольно тем, как устроена система регулирования вещания в Великобритании. Граждане хотели бы видеть более высокую степень защиты в схожих сферах применительно к любого рода информации, которая попадает в их гостиные через телевизор. Другими словами – и это может показаться удивительным – аудитория жаждет больше регулирования, а не меньше.

Схожие исследования в других странах могут выявить другие точки зрения, но суть заключается в том, что для разработки режима регулирования, ко- торый удовлетворял бы потребности аудитории, защищал свободу слова, но в то же время шел в ногу с развитием технологий, проведение исследования представляется важным.

Каким образом мы должны реагировать на вышеперечисленные трудности и изменения в этом случае?

48  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

Прежде всего, нам всем следует стремиться к принципиальному сохранению духа открытости Интернета. Само по себе это представляется желательным вариантом развития событий. В свете сотен тысяч услуг, которые предоставляются пользователям из самых разных мест, находящихся далеко за пределами национальных границ и, что более важно, выходящих за пределы регулятивных полномочий, это также будет служить своеобразным актом признания того, что именно является практичным.

Вышесказанное не означает, что следует оставить людей, странствующих по просторам виртуального мира, без какой-либо поддержки. Правительства, регулирующие органы и представители самой индустрии должны предоставлять четкую информацию, проводить обучение и формировать рамки индивидуальной ответственности, на основании которых отдельные граждане и семьи будут в состоянии сделать осознанный выбор. Общественность должна надлежащим образом информироваться как о старой, так и о новой политике в этой сфере.

Более того, если что-либо выглядит, походит или функционирует подобно телевидению, но на самом деле транслируется посредством Интернета и попадает в гостиные наших граждан, нам потребуется что-то, что будет удовлетворять ожидания аудитории и предоставлять соответствующую степень гарантий.

В этом смысле выработка ключевого набора принципов и целей, которых будут придерживаться на всем пространстве средств массовой информации с его многообразием и с различными регулятивными системами, представляется одним из возможных путей развития. Такой набор принципов может быть разработан и установлен между различными регулирующими органами, которые появятся на свет в результате текущих дебатов. Они могут решить обнародовать минимальные стандарты вне зависимости от характера предоставляемой услуги либо связянных с ней конкретных регулятивных положений.

В самом деле, в Великобритании своды правил Управления по делам радио, телевидения и предприятий связи (OFCOM), Комиссии по жалобам на прессу (орган саморегулирования печатных СМИ) и BBC (государственная вещательная компания) содержат очень много схожих положений и неплохо работают все вместе.

49  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

Работу Комиссии по жалобам на прессу (англ. «PCC») осуществляет группа, состоящая из представителей как печатных средств массовой информации, так и гражданского общества. Несколько лет назад в результате нарастающего давления граждан в виде жалоб на онлайн-публикации Комиссия расширила свой мандат (при полном благословении прессы), включив в него издания, которые имеют онлайн-версию. Эта мера оказалась чрезвычайно успешной, позволив повысить точность и сбалансированность информации, выкладываемой в Интернете.

В настоящее время идет процесс постоянного увеличения количества участников саморегулирования (и скорее всего, это будет продолжаться и в будущем), в рамках которого печатные средства массовой информации, которые соглашаются быть связанными правилами Комиссии, занимаются саморегулированием. Таким образом, те, кто не присоединяются к данным правилам, остаются за пределами системы саморегулирования. Однако, новые участники присоединяются постоянно, и скоро присоединившихся будет больше, чем тех, кто остался по другую сторону.

В определенный момент времени предпринимались целенаправленные попытки расширить мандат Комиссии, включив в него все остальные онлайн-издания, не имеющие печатной версии, но это было бы непрактичным и, вероятнее всего, неосуществимым. Ключевой момент в данной ситуации – заручиться поддержкой прессы до введения режима саморегулирования Интернета.

Выводы

Первое – это потребность осмыслить и удовлетворить запросы аудитории в отношении того, какого рода регулирование им хотелось бы видеть или какое регулирование им необходимо.

Второе: меры по регулированию должны быть сбалансированы с тем, что мы знаем о характере различных средств массовой информации, с нашими ценностями, которые могут вступать в противоречие с регулированием. Одним из таких примеров являются свободы, на которых основывается Интернет.

50  Дуглас Гриффин и Дитер Лорейн

Третье: существует потребность в общем слаженном подходе к цифровым средствам массовой информации, который включал бы аналоговое вещание с одной стороны и онлайн-публикации – с другой. Регулирование прессы находится на стадии тщательного изучения во всем мире в то время, когда газетные издания стремительно расширяют масштаб и сферу предлагаемых цифровых услуг. Слаженный подход позволит предвосхитить будущее раз- витие событий в мире, в котором строгие границы, определенные традици- онными способами предоставления информации, попросту растворятся.

Четвертое: для того, чтобы регулирование было и независимым, и эффективным, следует соблюдать достаточно четкий набор критериев, либо целиком, либо в большинстве его принципиальных моментов. Безусловно, следует всегда принимать во внимание местный контекст в отдельно взятых странах, но важно отметить, что соблюдение международных стандартов позволит гарантировать, что принимаемые меры не были слишком строгими или чрезмерно мягкими.

И последнее: следует стремиться к простоте и ясности общей регулятивной системы. Это именно та цель, которая будет хорошо служить обще- ству, вместе с тем способствуя более широкому интересу к созданию положительной среды для инвестиций, инноваций и творческих подходов в бизнесе.

Самое главное, независимо от того, какой подход будет выбран, решающим испытанием по-прежнему будет способность системы и ее отдельно взятых элементов формировать и поддерживать доверие общества, способство- вать росту данной индустрии, шагать в ногу с современными технологиями и соответствовать ценностям, связанным со свободой выражения мнения.

51 52 Цифровые медиа и рынок интернета: аудитория, мультимединый контент, бизнес-модели

Анна Качкаева1

«В XXI веке миллионы простых, психологически нормальных людей окажутся в резком конфликте с будущим. Будучи гражданами самых богатых в мире и наиболее технически развитых стран, многие из них все с большим трудом будут поспевать за непрекращающимися требованиями перемен, которые характерны для нашего времени. Для них будущее наступит слишком быстро».

Э. Тоффлер

Технология формирования будущего. Архитектура технологий и технология продукта

Многие родители современных детей понимают, что имеют дело с «цифровым поколением», которое обгоняет их в освоении возможностей новых коммуникационных технологий. Это поколение новых пользователей будущим медиаконтетом и работников наступающей «экономики впечатлений» называют: многозадачным (привычка к одновременному использованию 3-4 коммуникативных устройств и включенность в несколько медиа-сред), «смотрящим» (мир все больше воспринимается через визуализацию информации с помощью «картинок»), вуайеристким (современная коммуникация узаконила подсматривание и трансляцию жизни), интерактивным (включенным в жизнь людей и сообществ с помощью мобильных устройств и соцсетей), проектным (коммуникация – частая, доступная, на удаленном доступе, виртуальная – становится основой креативных работников проектного бизнеса, для которого не обязательно ходить на службу, а можно иметь идею, единомышленников, ноутбук и подключение к сети). Уже сегодня можно говорить, что нынешний человек, прежде всего, человек коммуникационный.

1 Декан факультета медиа-коммуникаций НИУ ВШЭ, обозреватель «Радио Свобода» (Россия)

53  Анна Качкаева

Философия «цифровых медиа». Мультимедиа, кросс-медиа, транс- медиа.

Почему происходит увеличение роли коммуникаций? Как связана сеть с ее горизонтальной природой связей с массовой и интерперсональной коммуникацией? У сетей появляется новая власть. Они связывают эти два мира, эти две формы коммуникации, хотя такая «связь» не является чем-то особенно новым и опирается на уже сформировавшуюся практику связей двух моделей коммуникации. Но главное, что стоит иметь в виду, «социальные медиа» – новые каналы коммуникации – становятся драйверами перемен.

Новые интернет-технологии и мобильность рождают новый тип «социального продукта», связанного с архитектурой этих технологий. За счет «узкого вовлечения активных групп» растет индивидуализация потребления. Утверждается «отношенческая виртуальность» («imaginaire relationnelle»), как оппозиционная практика использованию компьютера как «рациональной реальности». Усложняются, виртуализируются формы развлечения, в основу которых активно закладывается игра и сценарность как способ жизни (обмен фантазмами, построение вокруг себя «спектакля» («mise en scène de soi»), игра с идентичностью).

Мультимедия, кросс-медиа, трансмедиа – эти новые характеристики медийности принципиальны. Мультимедийность ведет к инструментальной универсальности платформ, которые становятся кросс-медийными, а в основе производства лежит «сюжет», а не тип медиа. Трансмедийность и конвергенция становится философией контента, платформ, новых профессий и современных потребителей медиа. Меняется роль журналистов. Они уже не только фиксируют, добывают, снимают, пишут. Они выбирают, проверяют (или не проверяют!), «упаковывают» информацию очевидцев, вооруженных мобильными телефонами, ведущими блоги, пишущими sms-сообщения, обменивающимися информацией в социальных сетях. В редакциях «дирижируют» информационными потоками, в бизнес- подразделениях СМИ занимаются кросс-маркетингом. Мультимедийность влияет на конкурентоспособность СМИ, меняются стратегии традиционных СМИ и их онлайновых версий, как маркетинговый инструмент развиваются понятия «дополненная реальность» и «second life» (способ виртуального существования как человека, так и медиа).

54  Анна Качкаева

Увеличивается значимость цифровых медиа для активной аудитории, растет и объем времени, проводимого пользователем в Интернете. Падает доверия пользователя к традиционной рекламе и маркетингу. Сегодня не только печатные версии газет, традиционное радио, но даже и массовое эфирное телевидение сдают позиции перед Интернетом как каналом коммуникации. Скорость, мобильность, мультимедийность универсальность, интерактивность – вот ключевые слова современной редакции и медиа- пространства. Аудитория – ее все чаще называют «провайдерами журналистики» – становится соучастником процесса производства мультимедийной информации, прежде всего зрелищной (фото, видео, клипы).

Рунет и «цифровое» будущее

Рынок Интернета в России (интернет-СМИ, СМИ в Интернте, онлайн- сервисы) бурно развивается. Ежемесячная аудитория Рунета в 2012 году в России – 57,8 млн. чел. (50% населения старше 18 лет); охват – 49%. Рынок Интернета в России составил в 2011 г. 54 трлн. руб. (1,4–1,7 % от ВВП России – данные Российской Ассоциации электронных коммуникаций). В возрастных группах до 45 лет Интернет превосходит по охвату все остальные медиа, включая телевидение. Аудитория мобильного Интернета растет в два раза быстрее, чем стационарного (источник: TNS Web Index, Россия, города 100 000+, возраст 12+, январь 2012. Связной, 2011), что делает российский рынок Интернета одним из самых перспективных в Европе. Аудитория «Яндекса» в апреле 2012 года впервые превысила аудиторию «Первого канала» телевидения: «Яндекс» посещали 19,1 млн. человек в день, а «Первый канал» смотрели 18,2 млн. человек в день (данные TNS). При всех оговорках по поводу сравнимости результатов телесмотрения и пребывания на портале поисковика, тенденция и показательная, и символическая. Теперь телевидение называть самым массовым медиа можно уже с оговорками. Сетевизоры на радио, он-лайн трансляции на порталах агентств и радиостанций, радионовости на сайтах газет, инфографика, анимация, комиксы, фото-фильмы и аудиослайд- шоу – везде. Таков уже привычный набор содержания современного мультимедийного СМИ.

Важнейшая тенденция развития новой медийности – скорость и наличие миллионов непрофессионалов, которые вступают в конкуренцию с профессионалами по производству контента. Для российских медиа

55  Анна Качкаева

осознание окончательно проигранной битвы за скорость информации с сетями пришло после трагического теракта в аэропорту Домодедово (пользователи социальных сетей опередили все СМИ, а СМИ широко привлекали и контент очевидцев). Любую современную редакцию трудно сегодня представить без активного продвижения в социальных сетях, без специальных рубрик (варианты разнообразных мобильных репортеров), стимулирующих (за славу или за деньги) прежних потребителей информации становится ее производителями. Социальные медиа больше, чем традиционные, ориентированы на дискуссию и создание новых ценностей. Это природное свойство социальных медиа и используют наиболее продвинутые традиционные медиа для создания лояльной аудитории и отработки новых бизнес-моделей в «цифровой среде».

Современные медиа помогают самореализации людей, созданию социальных сообществ, особенно на малых рынках. Изначально эти процессы связаны с желанием персональной коммуникации, поэтому социальные медиа – диалоговые по сути. Местные муниципальные газеты, перетекая в сеть, становятся площадками для решения проблем местных сообществ. Яркий пример – газета небольшого городка Бердска под Новосибирском и спецпроект «Хочу в садик!». Молодые мамы с помощью журналистов и возможностей социальных медиа (общение, выкладывание документов, координация действий и контроль за решениями администрации) добились прозрачности ситуации в распределении мест в детских садах, очереди в которые стали в последние годы настоящим бедствием российских городов). Все, что коллективно создается и вместе пишется (блог-хостинги, страницы в социальных сетях, Википедия и пр.) создает новую социальную среду, которая все чаще выступает драйвером социального действия.

Разумеется, сеть – это не только благо. Власть сетей, как всякая власть, может быть употреблена по-разному. Попадающее в Интернет может быть мгновенно распространено, потому что падает значение «входного контроля» (gatekeeping) на входе социальной сети, хотя растет значение «входного контроля» на входе в Интернет в целом и масс- коммуникационную среду Интернета (на которую ссылается социальная сеть). Власть сетей может реализовываться через корпоративный контроль телекоммуникационной и медиа-среды. По мысли Мануэля Кастельса, корпоративная власть сетей – это навязывание продуктов, услуг, потребления, а политическая власть сетей связана со способностью

56  Анна Качкаева

«контролировать вход» политических сетей в медийные сети. Внутрисетевая власть реализуется через процедуры контроля «повестки дня». Сетеобразующая власть находится в руках группы корпораций и холдингов.

Social media и СМИ. Зарядка пользователя от сети

Поскольку сетевая власть – тоже власть, то очень важно понимать как в «сетях» живут миллионы. Россия стоит на первом месте в Европе по популярности социальных сетей. Средний российский пользователь «сидит» в социальных сетях 9,8 часа в месяц, в то время как европеец только 4 часа.

Осознающим масштаб грядущих перемен медиа-менеджерам хотелось бы «поженить» телевидение с его пассивным просмотром с активностью социальных сетей. В этом видится возможность обеспечить ренессанс телевидения, которое теряет зрителей. Технология Смарт ТВ предоставляют такую возможность (на техническом уровне – смарт-визоры уже выпускаются, и в них встроены возможности выходить в сети или в скайп во время просмотра и делиться впечатлениями; Самсунг и LDG предлагают уже и сервис оплаты через смарт-кошелек), а телекорпорации – часто самые неповоротливые из традиционных медиа – начинают осознавать вызовы и вырабатывать принципы и правила работы с телевизионным контентом в социальных сетях. Итак, «большое» телевидение может, конечно, побороться с сетями. Но продуктивнее, безусловно, интегрироваться. Для этого старейшие и молодые компании предлагают разные способы:

• организовать нелинейную жизнь вокруг ТВ, погружать, вовлекать зрителя в жизнь редакции (редакционные летучки на «Дожде» в России и специальный сайт про то, как делаются новости – «внутренне редакционные внутренности» – на CNN);

• учить получать удовольствие от рассказывания историй и давать зарабатывать (конкурсы для зрителей на программирование канала на Current TV и привлечение пользователей для создания контента новостей на России 24);

• «присаживать и выращивать лояльность», создавая сайты и страницы в соцсетях, посвященные программам, героям, актерам (примеры сериалов и комедийных шоу российских каналов ТНТ и

57  Анна Качкаева

СТС);

• делать соучастниками, когда за любимый контенте зрители- пользователи могут бороться, продлевая его экранную и сетевую жизнь, как было, например, с программой «Топ Гир»;

• создавать «вторую жизнь» телеконтента (Mid America-Novelties – про магазин, который торгует «модными товарами из Урюпинска». Помимо шоу в Интернете есть он-лайн версия самого магазина, где реально можно купить товары, розыгрыши, пародирующие работы подобных магазинов, в которых со зрителем-пользователем общаются герои сериала, предусмотрена возможность виртуальных подарков на Facebook в виде товаров из магазина. Еще один сериал «Shit My Dad Says» – ситком CBS, сделан на основе популярного аккаунта в Твиттере (про парня, живущего со своим отцом).

Уже не за горами и следующая после «присаживания» и «второй жизни» стадия – это, так сказать, «имплантация». Уже появился сервис «Hulu» – это телевизионный агрегатор, предложивший приложение для «Фейсбука», с помощью которого можно смотреть видео с друзьями и оставлять комментарий, имплантируемый в видео. Или устройство, которое доставляет видео на телевизор пользователя из любого источника, позволяя не только обсуждать впечатления от просмотра, но и вырезать понравившееся видео и поделиться им, допускает формирование своего собственного канала, включая собственную трансляцию.

Коммуникация с аудиторией 24/7, использование transmedia storytelling, реализации digital-спецпроектов, создание second life, «имплантация» – уже в буквальном смысле интеграция людей и девайсов.

58  Второе заседание: Развитие в сфере социальных медиа и СМИ в целом в государствах Центральной Азии

60 62 Роль новых медиа в современной журналистике Казахстана Диана Медведникова1

Во-первых, мне хочется выразить благодарность организаторам конференции за их постоянный интерес и внимание к проблемам медиа в Центральной Азии. Было бы сложнее решать различные вопросы без поддержки и участия международных организаций и, в частности, ОБСЕ.

Для начала мне хотелось бы сообщить немного статистики, чтобы создать картину о ситуации на медиарынке Казахстана. Сегодня в Казахстане, по данным Министерства культуры и информации, действуют 2.695 СМИ, из которых 90% составляют газеты, 9,5% – электронные СМИ и 0,5 % – информационные агентства. Ежегодно, по данным министерства, количество СМИ увеличивается на 1.000-1.200 единиц. Формально 85% СМИ являются независимыми, а лишь 15% – государственными. Однако эти оптимистичные цифры не отражают в полной мере ситуацию на рынке СМИ в Казахстане.

В первую очередь необходимо сказать об изменениях в законодательстве о СМИ за последний год. Позитивно можно охарактеризовать реформу гражданского законодательства. С апреля прошлого года юридические лица, подающие иски о защите чести, достоинства и деловой репутации, не имеют права требовать возмещения морального вреда. Это очень важная норма для Казахстана, поскольку в предыдущие годы медиаэксперты активно доказывали, что юридические лица не могут испытывать моральныx страданий и, соответственно, нелогично доказывать это в суде. Часто подобные иски приводили к непосильным финансовым тяготам для СМИ, которые выступали в роли ответчиков в гражданских процессах.

Кроме того, внесены очень незначительные изменения в законодательство об уголовном преследовании за клевету, которые, к сожалению, не достигают главной цели – декриминализации клеветы.

Также месяц назад в Казахстане была представлена новая концепция

1 Президент ОФ «Североказахстанский правовой медиа-центр»

63  Диана Медведникова

Уголовного Кодекса. Несмотря на то, что ранее много говорилось об ожидаемой гуманизации кодекса, новый документ предполагает усиление ответственности за оскорбление и клевету. Учитывая, что сегодня за клевету кодекс предусматривает до пяти лет лишения свободы, остается только с ужасом догадываться, как разработчики документы планируют ужесточить наказание.

Позитивным моментом можно назвать законопроект «О доступе к публичной информации», который разрабатывался несколько лет и, как ожидается, будет принят в этом году. На этот закон медийное сообщество возлагает большие надежды. Планируется, в частности, что он поможет внедрить на практике эффективные механизмы предоставления информации и усилить ответственность чиновников за отказ в доступе к общественно значимой информации.

Остальные нововведения в законодательство направлены в основном на усиление контроля государства за происходящим в сфере СМИ. Несмотря на активное сопротивление со стороны экспертов и журналистского сообщества, в конце прошлого года был подписан закон «О телерадиовещании», который в значительной мере усиливает государственный контроль над электронными СМИ и ограничивает право граждан на свободу выбора. Также был принят закон «О национальной безопасности», в котором информационное воздействие на сознание, связанное с преднамеренным искажением и распространением недостоверной информации, относится к угрозам национальной безопасности.

Большие споры вызвал законопроект «О защите персональных данных», представленный недавно Министерством внутренних дел. Есть опасения, что он позволит публичным лицам стать еще более закрытыми для прессы. Пока этот документ только обсуждается.

Подходя к ситуации со свободой слова, можно сказать, что положение Казахстана нельзя назвать завидным. В рейтинге Freedom House наша страна заняла 175-е место среди 197 государств. По сравнению с прошлым годом рейтинг Казахстана опустился на три позиции.

К сожалению, многие проблемы остаются нерешенными и нерешаемыми.

64  Диана Медведникова

По-прежнему непрозрачна ситуация на рынке масс-медиа; неизвестно точно, кто является собственником того или иного СМИ. Процветают медиагиганты – государственные холдинги, полностью финансируемые из бюджета и как, следствие, пропагандирующие исключительно политику государства. По результатам исследования «Медиацентра», в год СМИ получают более 30 миллионов долларов на проведение государственной политики. Более того, в этом году, по данным бюджета Министерства культуры и информации, на проведение государственной информационной политики только для двух телеканалов, «Хабар» и «Казахстан», заложено более 20 млрд. тенге. Это примерно 135 млн. долларов на два телеканала. Каким образом оценивается эффективность траты этих средства – совершенно непонятно. Таким образом, подрываются нормальные конкурентные отношения, и независимым СМИ крайне сложно развиваться как бизнесу.

По-прежнему очень развита практика самоцензуры в редакциях, особенно в тех, где журналистам заранее известны правила игры и где редакционная политика очень четко ограничена владельцем СМИ.

Критической остается ситуация с нападениями на журналистов. В апреле был жестоко избит журналист независимого издания «Уральская неделя» Лукпан Ахмедьяров. Он сам и его коллеги уверены, что происшествие связано с его профессиональной деятельностью, однако следствие официально эту версию не рассматривает. В октябре прошлого года в Актау были избиты оператор и журналист портала «Стан-ТВ». Они тоже уверены, что происшедшее связано с их работой.

Также в начале года в течение почти двух месяцев находился под арестом главный редактор оппозиционной газеты «Взгляд» Игорь Винявский, обвиняемый в попытке свержения конституционного строя. В итоге обвинения в его адрес были смягчены, а сам он был освобожден по амнистии.

Хочется отметить, что Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ всегда незамедлительно реагирует на проблемные события в масс- медиа Казахстана, что является большой поддержкой для казахстанских журналистов и помощью в отстаивании их прав и свобод.

65  Диана Медведникова

На фоне достаточно сложной ситуации со свободой слова в Казахстане активным ходом идет интернетизация всей страны. Число интернет- пользователей стремительно растет, несмотря на то, что данные об их количестве несколько разнятся.

По данным Агентства по статистике, в 2011 году доля пользователей Интернета достигла 53,4 %. (в прошлом году 34%) от общего количества населения. Рост составил почти 60%. В конце прошлого года Министр связи и информации Аскар Жумагалиев заявил, что количество пользователей Интернета перевалило за 40-процентный рубеж. По его словам, Интернетом пользуются около семи миллионов человек. Он же пообещал, что к 2015 году каждый казахстанец будет обеспечен широкополосным доступом в Интернет.

В апреле этого года Президент Нурсултан Назарбаев заявил, что Интернетом в Казахстане пользуются уже 70% населения, и большая часть – это молодежь.

По последним данным, озвученным в мае пресс-службой Министерства транспорта и коммуникаций, количество интернет-пользователей выросло до 9 млн. 400 тысяч человек.

По данным Министерства информации, в доменной зоне .kz зарегистрировано около 60.000 имен. Ежегодный рост составляет 20-25%. Но Казахский Центр Сетевой Информации (КазНИК) утверждает, что из зарегистрированных 71.754 доменов реально работают не более 25%. По данным пресс-службы Премьер-министра Кажимкана Масимова, в 2011 году скорость Интернета повысилась в два раза, стоимость оптового Интернета снижена на 65%, рост пользователей составил 34%.

К сожалению, сохраняется достаточно сильная монополия на интернет- рынке, и пальму первенства здесь держит компания с государственным участием – Казахтелеком. Из-за того, что достойной конкуренции на рынке практически не существует, цены на Интернет на порядок выше, чем в европейских странах.

66  Диана Медведникова

Молодежь в основном активна в социальных сетях Фейсбук, Твиттер, В Контакте, Мой Мир. Небольшой процент смотрит телевидение онлайн.

Что касается журналистов, сегодня возможность вести свои блоги и страницы является своеобразной альтернативой традиционной журналистике, особенно для тех журналистов, которые работают в провластных изданиях. Многие журналисты очень активны в Интернете и используют новые медиа в качестве дополнительного инструмента распространения информации.

На этом фоне острой проблемой стоит вопрос блокирования сайтов. По данным фонда «Адил соз», в 2011 году на территории Казахстана официально, по решению суда, за содержание пропаганды религиозного экстремизма и терроризма были заблокированы более 150 сайтов. Некоторые сайты периодически блокируются безо всяких объяснений, причем никто не берет на себя ответственность за это. И самое тревожное, что все это делается под завесой тайны и секретности; информация о том, какие сайты и по каким причинам были заблокированы, недоступна для общества.

Законодательство о регулировании Интернета в Казахстане – эта одна из самых популярных и обсуждаемых тем сегодня. Как известно, в 2009 году интернет-ресурсы были законодательно приравнены к СМИ, и это стало предметом бурного обсуждения в обществе и экспертной среде. Тот факт, что на любой интернет-источник распространяются те же меры ответственности, что и на печатное СМИ, до сих пор вызывает ожесточение в журналистской среде. Желание госорганов предохранить население от «неправильной» информации и навязывание определенного статуса всем каналам распространения информации в Интернете - это однозначно превышение допустимых пределов ограничения свободы выражения мнения.

Определенные страхи вызывают частые и регулярные попытки государства регулировать все происходящее в Интернете. Это касается, во-первых, ужесточения норм авторского права и охраны интеллектуальной собственности в Интернете. Последние изменения в Уголовном Кодексе и в Кодексе об административных правонарушениях предусматривают уголовную и административную ответственность за размещение

67  Диана Медведникова

в Интернете нелегального контента. И кроме того, ответственность эта распространяется не только на владельца сайта, но и на пользователей, размещающих контент в сети. Все это определенно является для многих журналистов своеобразным сдерживающим фактором.

В Концепции информационной безопасности Казахстана, утвержденной Президентом в конце прошлого года, красной нитью проходит мысль о необходимости контролирования, стимулирования и внедрении оптимальной модели развития «казнета». С одной стороны, теоретически государство преследует благую цель, с другой – излишне вмешивается в деятельность рынка СМИ, предпринимая бесконечные попытки взять под контроль все, что здесь происходит.

Остается добавить, что недавно международная организация «Репортеры без границ» опубликовала ежегодный список стран, которые препятствуют свободе слова во Всемирной сети. Казахстан попал в категорию «стран, которые находятся под надзором».

Необходимо отдельно сказать о развивающейся системе государственных электронных услуг и электронном правительстве. С каждым годом появляется все больше сервисов, доступных населению в Интернете. Это и регистрация различных документов, и электронная подпись и другие услуги. К сожалению, это не помогает полностью искоренить коррупцию, на что возлагались большие надежды, но, тем не менее, это позволяет выносить на публичное обсуждение многие важные проблемы.

В последнее время журналисты стали все чаще общаться с высокопоставленными чиновниками посредством личных блогов, к примеру, блогов министров. Не всегда это приносит результат, но дает возможность «достучаться до небес». Кроме того, некоторые проблемы, о которых пишут в блогах граждане, становятся предметом журналистских расследований и попадают в поле зрения правоохранительных органов.

Надо отметить, что государство в последнее время активно проводит политику поддержки и развития Интернет-версий печатных изданий. Так, АО «Казконтент» бесплатно разрабатывает сайты для областных и казахскоязычных изданий. Для малобюджетных изданий это очень хорошая помощь и возможность интегрироваться в интернет-пространство.

68  Диана Медведникова

Отдельная тема – это появление электронных версий печатных изданий. До сих пор этот процесс идет довольно сложно. Во-первых, владельцам сложно понять, каким образом можно зарабатывать на функционировании сайта, во-вторых, не все понимают, что сайт может быть не просто копией газеты, а самостоятельным интернет-изданиям. Но, тем не менее, сайты появляются, становятся популярными, и именно там расцветает гражданская журналистика. На многих сайтах есть рубрики «народные новости», что дает возможность привлекать общество в качестве ньюсмейкеров, устанавливать качественную обратную связь и увеличить свою целевую аудиторию. Но здесь существует ряд проблем, связанных с цензурой. Владельцы СМИ обязаны самостоятельно контролировать контент форумов и комментариев, чтобы не стать ответчиками в судебном процессе. Поэтому на сайтах СМИ многое модерируется и удаляется.

Если говорить о прогнозах развития «казнета», то можно отметить несколько направлений. Во-первых, дальнейшее бурное развитие конкурентной среды, привлечение новых пользователей, увеличение числа пользователей систем электронных платежей, популяризация информационных сайтов, политических блог-платформ, социальных сетей. Немалую роль в этом процессе сыграл запуск сотовой связи третьего поколения 3G.

Во-вторых, в этом году произошло резкое увеличение числа мероприятий, связанных с Интернетом. Это «Баркемп», «Интернет Форум СА», «Казахстанская неделя Интернета», Национальная Интернет-премия «AWARD», съезд казахскоязычных блогеров, блог «Кемр Курылтай», «Жас Кемр», различные Интернет-конференции.

Однако существуют серьезные опасения относительно инвестиционной привлекательности «казнета», и это доказывает неравномерность распределения рекламных денег среди российских и казахстанских сайтов. Зачастую у нас есть хорошие идеи, но нет средств, чтобы развить Интернет- ресурс. Большинство казахстанцев до сих пор предпочитает отечественным ресурсам российские, и это связано с общим языком, развитыми соцсетями и разницей в объеме рекламных денег.

Подводя итоги, хочется сказать, что развитие прессы и свободы слова в Казахстане в большей степени связано именно с политической ситуацией в стране и от того, какую степень самостоятельности готово предоставить

69  Диана Медведникова

государство средствам массовой информации. К сожалению, сейчас мы видим усиление государственного вмешательства, ужесточение законодательства и желание контролировать все процессы, происходящие в СМИ. Но необходимо отметить, что на этом фоне заметно растет гражданская активность общественных деятелей, правозащитников, журналистов, и это, к счастью, становится все более привычным явлением.

70 72 Традиционные СМИ и социальные медиа в Кыргызской Республике Артем Горяйнов1

Наряду со стремительным развитием новых СМИ в Кыргызстане продолжают развиваться и традиционные средства массовой информации, все больше пересекаясь и переходя в конвергентную форму, где в одном продукте используют различные виды медиа. Во многом традиционные СМИ продолжают оставаться основным источником информации; особенно в сельских регионах Кыргызстана, где уровень внедрения Интернета и компьютерная грамотность населения остаются все еще на низком уровне.

В 2010 году в Кыргызстане появились общественные радио и телевидение, запущена государственная программа по переходу на цифровое вещание до 2015 года.

Одним из факторов, оказавших большое влияние на развитие как онлайновых, так и традиционных СМИ, стала декриминализация в 2011 году статьи «Клевета». Дополнительным стимулом для роста количества онлайн-изданий в Кыргызстане является то, что интернет-издания не попадают под закон «О средствах массовой информации» и не требуют лицензирования. Тем не менее, в кыргызском законодательстве существуют такие понятия как «оскорбление», «защита чести, достоинства и деловой репутации», а также «разжигание межнациональной розни». Они могут служить основанием для привлечения к уголовной и административной ответственности как онлайновых, так и традиционных изданий.

По данным организаций, занимающихся вопросами СМИ, в Кыргызской Республике сейчас насчитывается около 400 зарегистрированных СМИ, из них свыше 200 осуществляют активную деятельность. Поскольку понятие «СМИ» в кыргызском законодательстве имеет достаточно широкое определение, государственные органы заверяют, что в Кыргызстане зарегистрировано более чем 1.300 СМИ.

1 Горяйнов - заместитель директора Общественного фонда “Гражданская инициатива по Интернет- политике”.

73  Артем Горяйнов

В стране около трех десятков частных и государственных телевизионных каналов, но лишь некоторые из них вещают на весь Кыргызстан; эфиры большинства каналов распространяются на столицу и ее окрестности. В некоторых регионах есть местные телекомпании и радиоканалы, вещающие исключительно на определенный регион. Наибольшей популярностью у населения пользуются станции развлекательного характера.

В стране выходит около 140 газет, из них примерно 80 – на кыргызском языке. Традиционные газеты продолжают занимать видное место среди СМИ. Доказательством тому служат тиражи некоторых изданий. К примеру, тираж пятничного выпуска газеты «Вечерний Бишкек» доходит до 50 тысяч экземпляров, причем ежедневная посещаемость веб-сайта газеты достигает 3-4 тысяч человек. Правительственные печатные издания – русскоязычная газета «Слово Кыргызстана» и кыргызскоязычная газета «Кыргыз туусу», основанные в начале 20-х годов прошлого века – не утратили своего статуса даже после нескольких смен правительства. Они до сих пор остаются рупорами государста. Правда, тиражи этих изданий весьма скромные – от 5 до 7 тысяч экземпляров.

В последнее время становится все заметнее вытеснение с арены кыргызстанских СМИ русскоязычных медиа за счет увеличения количества изданий на кыргызском языке. Четыре года назад на долю газет, информагентств, телевидения и радио, выходивших на русском языке, приходилось свыше 50 процентов рынка СМИ. В настоящее время ситуация стремительно меняется в пользу кыргызоязычных СМИ. В большой степени это обусловлено снижением роли русского языка, уменьшением количества носителей языка и общим падением уровня журналистики в Кыргызстане. Низкий уровень зарплат в СМИ вынуждает русскоязычных журналистов, достигших определенного профессионального уровня, искать работу за рубежом.

Темпы роста количества пользователей Интернета в Кыргызской Республике являются самыми высокими в Центральной Азии. На сегодняшний день можно констатировать, что количество активных пользователей Интернета достигло более 30 процентов от общего числа жителей страны. 70 процентов интернет-пользователей – это жители столицы, остальные 30 процентов приходятся на регионы и только пять

74  Артем Горяйнов

процентов на сельские районы. Около 60 процентов пользователей Интернета – молодежь от 12 до 25 лет.

При этом нужно отметить, что именно Интернет, а точнее социальные сети и форумы, были и остаются для граждан Кыргызстана местом активного самовыражения, где можно почти без ограничений выражать свою точку зрения. Интернет активно используется оппозицией и просто активными гражданами для обозначения своих целей, критики власти и даже для призывов к активным действиям. Либеральная государственная политика в отношении регулирования Интернета является ценностью общества, что в нашей стране было дважды подтверждено во время революционных изменений.

В прошлом, в моменты политических обострений в стране, интернет- СМИ часто подвергались политическому давлению или блокированию. Например, в преддверии событий 2005 года были организованы хакерские атаки на оппозиционные веб-сайты, а в преддверии событий весны 2010 года были предприняты попытки перекрыть доступ к ряду интернет-изданий, которые критиковали тогдашнее правительство («Фергана.ру», «Белый парус», «Азаттык»); был закрыт форум «Дизель», служивший основной площадкой для политических дискуссий и обмена мнениями; отмечались репрессии в отношении журналистов. Именно эти факторы повлияли на изменение общественного сознания во время событий 2005 и 2010 годов.

По состоянию на апрель 2012 года количество зарегистрированных пользователей из Кыргызстана в социальных сетях следующее:

«Мой Мир» (Mail.ru) – более 700.000;

«Одноклассники» – 626.995;

«В Контакте» – 163.306;

«Фейсбук» – 74 660;

«Твиттер» – 9 000.

В местных социальных сетях, таких как «Намба медиа» (namba.kg) - зарегистрированы около 300.000 пользователей, в то время как в форуме

75  Артем Горяйнов

«Дизель» (diesel.elcat.kg) зарегистрированы около 70.000 человек.

Высокая популярность в Кыргызстане появившихся относительно недавно местных социальных сетей объясняется бесплатным хостингом внутри страны, в то время когда доступ к зарубежным сайтам очень дорогой.

Тем не менее, среди студентов и школьников остаются популярными сайты «Одноклассники» и «Мой Мир», на которых зарегистрированы свыше 600 тысяч человек. «Фейсбук» пользуется популярностью у более взрослого поколения и носит скорее профессиональный характер. Многие депутаты, общественные деятели и правозащитники имеют свои страницы в сети «Фейсбук».

По сути, сегодня социальные сети в Кыргызстане являются центрами выражения общественного мнения и действуют даже более оперативно, чем информагентства. В 2010 году посредством социальных сетей организовывались добровольные народные дружины и оказывалась помощь пострадавшим.

Являясь средствами оперативного получения разносторонней информации, новые медиа и социальные сети играют все большую роль в формировании общественного мнения в Кыргызстане, но вряд ли смогут заменить традиционные средства массовой информации в ближайшем будущем. Несмотря на то, что социальные сети по сравнению с традиционными СМИ предлагают людям гораздо больше интерактивности, в социальных сетях существуют и подводные камни, и самые опасные из них – отсутствие самоцензуры и ответственности за публикации. Очень «молодой» качественный состав интернет-пользователей, неспособный адекватно реагировать на ту или иную информацию в социальных сетях, часто искажает первичную информацию. Разрушительное влияние социальных медиа особо проявляется в специфических случаях (как это было во время июльских событий в Кыргызстане), когда читатель далек от знаний информационных технологий и незащищен от дезинформации.

Данная ситуация очень удачно используется традиционными СМИ для того, чтобы избежать ответственностии за распространение заведомо ложной информации или же для защиты источника информации. В обоих случаях используется один и тот же метод – перепечатка статьи блогера или

76  Артем Горяйнов

же личного мнения пользователя Интернета со ссылкой на онлайновый источник. Читатель, привыкший воспринимать газету как аналитический, проверенный источник информации, воспримет на таком же уровне и материал, перепечатанный из Интернета.

Мониторинг 32 кыргызскоязычных и 13 русскоязычных газет в течение шести месяцев показал следующие результаты: из 320 статей, опубликованных в этих газетах и затрагивающих тему межнациональных отношений, 21 материал имел видимый и без лингвистической экспертизы ярко выраженный подтекст, разжигающий межнациональный конфликт между различными этническими группами. Все эти материалы являлись перепечатками из социальных сетей и онлайновых изданий.

Правительство Кыргызстана регулярно пытается инициировать различные законы для контроля содержания Интернета, в то время, когда основным распространителем информации, в том числе и ложной, зачастую являются традиционные СМИ.

Внесение онлайн-изданий в список СМИ не сможет решить этой проблемы из-за транснационального характера сети Интернет. Любое закрытое внутри страны онлайн-издание перейдет на зарубежный хостинг и приобретет еще большую аудиторию, если его заблокируют. К примеру, по данным сайта www.socialbakers.com, после блокировки Таджикистаном социальной сети «Фейсбук», его аудитория из Таджикистана за несколько дней возросла в полтора раза.

Интересная картина, по данным сайта alexa.com, наблюдается по динамике посещаемости онлайн-ресурса «Фергана.ру» в 2010-2012 годах. К концу 2010 года, когда накал страстей после ошских событий стал понемногу спадать, снизилась и посещаемость ресурса. Но во время работы депутатской комиссии по ошским событиям и после распоряжения блокировать сайт «Фергана.ру» на информационном пространстве Кыргызстана возросло как количество просмотров статей, так и количество времени проводимого пользователями на сайте. То есть, можно предположить возросший интерес к ресурсу у определенной группы пользователей.

Интерес к сайту до сих пор не спадает еще и по той причине, что блокировка ресурса «Фергана.ру» создала прецедент управления

77  Артем Горяйнов

контентом в Интернете в обход законных процедур. Согласно действующему законодательству Кыргызстана, блокировка интернет- ресурсов возможна только по решению суда, тогда как приказ о блокировке был издан правительством с подачи Жогорку Кенеша.

Проблемой использования информации из социальных сетей является то, что подавляющее большинство их пользователей не являются профессиональными журналистами; социальные сети и онлайн-ресурсы, используемые ими для общения, выражения своего мнения и ведения дневника, не могут служить источниками достоверной информации без дополнительной проверки. В связи с этим возникает множество правовых казусов. Дело блогера Владимира Фарафонова является ярким примером коллизии правовых норм по распределению ответственности между традиционными СМИ и блогерами. Несмотря на несколько громких дел, возбужденных по статье 299 Уголовного кодекса КР «Возбуждение национальной, расовой, религиозной или межрегиональной вражды» – это первое дело, в котором под следствием находится конкретное лицо, обвиняемое на основании публикаций в онлайн-источниках. При том, что, согласно результатам мониторинга печатных изданий, случаев попадающих под эту статью гораздо больше. Поэтому слишком громкая огласка одного дела позволяет предполагать существование другого подтекста в этом вопросе.

Учитывая тот факт, что появление в нашем регионе социальных сетей – явление молодое, и население только учится использовать этот инструмент и знакомится с правилами и этическими нормами внутри этого сообщества, в большинстве случаев, в социальных сетях мы имеем дело со слухами и домыслами. Исключение составляют статьи, авторами которых выступают люди с хорошей в информационном плане репутацией – это чаще всего известные лица, общественные деятели и эксперты.

Одним из первых положительных опытов использования онлайн- изданий в Кыргызстане был случай, еще в начале 2000-х гг. приведший к невероятной популярности информационного агентства «АКИпресс». На сайте «АКИпресс» ко всем новостным лентам была добавлена возможность для посетителей обмениваться мнениями и даже собственными новостями. Впоследствии «АКИпресс» пришлось закрыть эту возможность, потому что откровенные высказывания пользователей привели к давлению со стороны властей, и популярность сайта резко упала. После послабления

78  Артем Горяйнов

цензуры со стороны правительства «АКИпресс» запустило платформы для блогов, которые вели журналисты агентства для получения реакции со стороны пользователей на их публикации и, конечно, была восстановлена возможность добавления комментариев. Но это уже не повысило их популярность, потому что рынок социальных сетей и онлайн-изданий уже был заполнен, и конкуренция стала гораздо выше. В последнее время большинство традиционных СМИ также запускают блог-платформы, онлайн-версии и пытаются активно внедряться в социальные сети, считая это необходимым требованием нового времени.

Многие эксперты считают, что традиционные СМИ обязаны реагировать на такое проявление как социальные сети, и считают совершенно необходимым их присутствие в социальных сетях.

Для этого нанимаются специальные редакторы, целые компании занимаются продвижением газет и журналов в социальных сетях. Но опыт показывет, что менее одного процента посетителей сайтов приходят на сайты СМИ из социальных сетей. То есть социальные сети не оправдывают надежды на то, что только через них можно раскрутить маленькие сайты. Социальные сети не в состоянии ежедневно давать тысячи и десятки тысяч переходов на один и тот же сайт.

Главное, что могут дать социальные сети сайтам СМИ – это повышение узнаваемости. Если пользователи зайдут на сайт по рекомендации социальной сети, то они запомнят его в том случае, если их заинтересует содержимое. То есть, все зависит от самого сайта СМИ: сможет ли он своим материалом удерживать внимание посетителя в дальнейшем.

Также, социальные сети могут служить площадкой для комментирования материалов СМИ. Люди, которые регулярно ведут блоги, размещают в сообществах фото и видео, активно обсуждают события дня со ссылками на сайты – так социальная сеть создает интернет-аудиторию, которая нужна СМИ. Эта аудитория может создать на сайте СМИ сообщество, которое впоследствии можно будет монетизировать с помощью платных сервисов или рекламы, как это удачно сделал в свое время в нашей стране «АКИпресс».

79  Артем Горяйнов

Игнорировать социальные сети нельзя. Их просто надо правильно использовать.

Другая проблема взаимодействия социальных сетей и СМИ заключается в том, что формат информации, который использует традиционное СМИ не всегда можно использовать в социальных сетях. То есть, информацию из СМИ нужно переупаковывать отдельно под каждую площадку, а не механически размещать анонсы. Именно данный барьер кыргызские традиционные СМИ не могут преодолеть без профессиональной подготовки. Практически все популярные кыргызские газеты имеют электронную версию, но популярность их сайтов уступает популярности распространения газеты традиционным способом.

Рассматривая влияние традиционных СМИ на развитие социальных сетей, можно предположить, что в конце «туннеля» будет слияние социальной сети со средствами массовой информации. Потому что традиционные СМИ больше подвержены влиянию и регулированию со стороны правительства или определенных заинтересованных групп, чем социальные сети. Соответственно, наступит момент, когда большинство подобных СМИ не смогут полностью удовлетворять потребности общества.

Сейчас мы наблюдаем интереснейшее явление: телевидение, радио и газеты в большинстве случаев являются инструментом или же собственностью политической элиты, по общество требует обратного. Характер социальных сетей будет влиять как на желание людей получать объективную информацию, так и на недовольство складывающейся ситуацией. И социальные сети либо возьмут на себя функции СМИ, либо произойдет их полное или частичное слияние, что позволит удовлетворить потребность в свободе слова всех пользователей сети.

80 82 Что мешает таджикским СМИ переходить на онлайн? Сегодняшние реалии Зебониссо Таджибаева1

Позвольте рассказать какова сегодняшняя ситуация в Таджикистане по тем направлениям, которые мы с вами активно обсуждаем эти два дня. Так как я больше практикующий журналист, чем медиа-эксперт, я буду больше опираться на примеры, чтобы обрисовать ситуацию с трансформацией традиционных таджикских СМИ в онлайновые.

На сегодняшний день в Таджикистане, по последним данным представленным общественной организацией Гражданская инициатива политики Интернет, насчитывается около 2 млн. 300 тыс. интернет- пользователей. Ежедневно из них Интернетом пользуются порядка 1 млн. 300 тыс. пользователей.

То есть, в среднем уровень проникновения Интернета в стране составляет более 30 процентов. Однако эти цифры не являются показателем популярности интернет-СМИ.

Население отдает предпочтение далеко не местным интернет-ресурсам и далеко не новостным. В принципе, такая ситуация свойственна многим странам Центральной Азии.

Но если сравнивать, например, сколько пользователей из Таджикистана посещают в сутки сайты рунета и сайты таджнета (эти данные приводятся на основании статистики Livеinternet), то разница колоссальная – почти в 15 раз больше пользователей из Таджикистана посещают сайты рунета, это порядка 123 тыс., в то время как сайты таджнета в среднем посещают только 8 тыс. пользователей. Понятно, что Livеinternet не показывает полную картину по зоне TJ, так как лишь незначительное количество таджикских сайтов используют данный ресурс для подсчета собственной статистики. Тем не менее разница значительная.

1 Исполнительный директор информационного агентства «Азия-Плюс»

83  Зебониссо Таджибаева

И это зависит от двух основных причин, о которых я скажу чуть позже.

В настоящее время в Таджикистане издаются 268 зарегистрированных газет, из которых 56 - государственные, 136 - частные, 36 - общественные и 39 - отраслевые издания. Публикуются 136 журналов, из которых 12 - государственные, 49 - частные, 23 - общественные и 52 - отраслевые. Действуют 8 информационных агентств, одно из которых - государственное. В республике действуют 44 организации телерадиовещания, в том числе 16 государственных и 28 негосударственных. То есть в среднем в Таджикистане потенциально могло бы насчитываться порядка 450 веб- ресурсов именно средств массовой информации.

На деле же 29 сайтов являются новостными ресурсами - те, которые обновляются не менее одного раза в неделю, включая веб-сайты радио и ТВ, - и еще 35 информационных сайтов, которые обновляются не менее одного раза в месяц. Всего же в зоне TJ сегодня зарегистрированы 6 тыс. 251 домен. Лишь 2 тыс. 846 доменов имеют сайты; это порядка 45%.

Но ни один из местных веб-ресурсов, независимо от его направления, развлекательного или информационного, не способен привлечь в среднем более 10 тыс. таджикских пользователей в сутки. Я не буду сейчас говорить о ситуации с развлекательными сайтами; остановлюсь лишь на новостных веб-ресурсах.

Так почему же несмотря на значительное, казалось бы, количество интернет-пользователей, которые приводят общественные организации, интернет-СМИ Таджикистана не являются популярными?

Первая причина – доступность Интернет-услуг. Несмотря на то, что в Таджикистане телекоммуникационный рынок довольно развит, услуги местных Интернет-провайдеров являются довольно дорогим удовольствием. И за последние два месяца стоимость услуг возросла еще на 4-5% в связи с введением акцизного налога на Интернет-услуги.

Казалось бы, стоимость Интернета не связана напрямую с посещаемостью новостных веб-ресурсов, если бы таковые хостились в Таджикистане, так как внутренний трафик по Таджикистану не тарифицируется. Но … новостные Интернет-порталы предпочитают более дорогой хостинг за

84  Зебониссо Таджибаева

пределами Таджикистана вместо более дешевого внутри страны, жертвуя той частью своей аудитории, которая в силу финансовых возможностей может посещать только внутренние веб-ресурсы.

Почему же это происходит?

Это связано с тем, что не один хостер в Таджикистане не способен дать гарантии независимому новостному Интернет-порталу, что последний не будет заблокирован, либо полностью закрыт по распоряжению Службы связи при правительстве Таджикистана, которая на себя взяла в последнее время роль цензора в Интернете.

Одним словом, выбирая размещение сайта за пределами Таджикистана, мы жертвуем частью своей аудитории взамен безопасности своего веб- ресурса.

В качестве примера можно привести агентство Tojnews, которое разместило свой веб-сайт на местном хостере. Достаточно было одного письма, чтобы сайт был полностью заблокирован как для местных пользователей, так и для зарубежных. Конечно проблема разрешилась, но агентство поменяло хостер.

Чуть меньше месяца назад агентство «Азия-Плюс» также столкнулось с блокированием своего сайта на территории Таджикистана. Так как этот сайт хранится за пределами республики, он оставался доступным через прокси-серверы и для зарубежных пользователей.

Блокирование сайта агентства «Азия-Плюс» Интернет-провайдерами было осуществлено на основании письма главы Службы связи при правительстве Таджикистана: 14 Интернет-провайдеров получили данное распоряжение под грифом «секретно». Как выяснилось позже, основанием для блокирования послужил комментарий, который был оставлен одним читателем на сайте. Этот комментарий был расценен главой Службы связи как клеветнический и оскорбительный. После переговоров нам удалось добиться того, чтобы сайт был разблокирован, но сам факт остается фактом – Служба связи, которая выдает и отзывает лицензии у Интернет- провайдеров берет на себя роль цензора на Интернет-простанстве TJ. А сами провайдеры, опасаясь потери лицензии, не берутся оценивать законность распоряжений своего регулятора и выполняют его практически

85  Зебониссо Таджибаева

незамедлительно. Причем необязательно даже письменное распоряжение, чтобы провайдеры блокировали те или иные ресурсы; достаточно просто устного распоряжения по телефону. как это случилось с веб-сайтом Islamnews. Данный ресурс также был временно заблокирован на основании устного распоряжения из Службы связи. Причину так и не объяснили.

В марте этого года была заблокирована популярная в Таджикистане социальная сеть Facebook. Только после заявлений нескольких авторитетных организаций, в том числе ОБСЕ, социальная сеть была разблокирована.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что в Таджикистане отсутствует законодательный механизм блокирования тех или иных веб-сайтов. То есть, нет никакой процедуры как таковой, которая бы предшествовала принятию решения о закрытии доступа к сайту. Все осуществляется на основании письменного, либо устного распоряжения Службы связи, причем в случае сайта агентства «Азия-Плюс» мы даже не могли предъявить никаких конкретных претензий Службе связи, так как блокирование осуществлялось провайдерами.

Вторая причина – это отсутствие кадров в самих изданиях для перехода от традиционных к онлайн-СМИ; причем все это сопровождается страхом потери постоянной аудитории и, соответственно, прибыли.

На сегодняшний день наиболее популярные сайты Таджнета – это сайты информационных агентств. Среди них лидирует сайт информационного агентства «Азия-Плюс», далее следуют сайты радио «Озоди» (Радио «Свобода» на таджикском языке) и информационной службы «Авеста».

Данная категория Таджнета прочно лидирует в рейтингах посещаемости сайтов. Информационные агентства быстрее остальных поняли преимущества использования возможностей ИКТ.

И только за последний год некоторые печатные издания, в том числе газета «Азия-Плюс», решили охватить и часть Интернет-аудитории. Но делается это довольно неохотно и без особого энтузиазма.

Редактора опасаются, что потеряют часть своей аудитории, которая уйдет в Интернет и перестанет покупать газеты. Это, по их мнению, приведет к

86  Зебониссо Таджибаева

сокращению тиража и, соответственно, к потерe стабильной прибыли.

Конечно, они прекрасно понимают, что для того, чтобы сохранить читателя необходимо предоставлять разнообразный контент, и что газетный контент должен отличаться от того, который предоставляется пользователям на веб-сайте. Это позволит сохранить часть аудитории, но и веб-ресурсу для его раскрутки и дальнейшей монетизации также необходима своя аудитория, которая должна получать новый и разнообразный контент.

Но для этого необходимы кадры, редакции, которые привыкли выпускать газету раз в неделю, необходимо переучивать работать каждый день и с разным форматом – видео, фото, текст, инфографика. На веб- ресурсах должны быть и материалы гражданских журналистов, блогеров; одним словом пользователи должны получать самый разнообразный контент, а журналист должен уметь его предоставлять. Однако таджикские журналисты имеют в основном четкую специализацию, печатник не может снимать видео и монтировать его, радийщик не может делать фотографии и писать заметку.

Из местных веб-сайтов пока разнообразный контент предлагает только сайт агентства «Азия-Плюс» и сайт таджикской службы радио «Свобода». Помимо этого наша редакция выпускает газету два раза в неделю. Страхи, что мы потеряем аудиторию после того, как все материалы, предназначенные для печатной версии, будем выкладывать на сайте, развеялись через пару месяцев после начала эксперимента. Мы не только не потеряли аудиторию, но повысили посещаемость на нашем веб-сайте.

Но таджикским сайтам, в том числе нашему в первую очередь не хватает того контента, который строиться на обратной связи со своими читателями. У нас нет блогов и нет гражданской журналистики. Это то, что в разы помогает в продвижении ресурса.

Что касается блогерства, это явление, в Таджикистане совершенно не развито. У нас есть как отдельные площадки, так и места на нашем сайте и сайте радио «Свобода», но авторами там выступают в основном либо журналисты, либо бывшие журналисты. И ведь этим направлениям – блогерство, гражданская журналистика – уделяется постоянное внимание на различных семинарах и тренингах. Но таджикский читатель, да и журналист тоже предпочитают делиться мнениями или комментариями в

87  Зебониссо Таджибаева

социальных сетях, в том же Facebook. Сейчас пользователей этой сети в Таджикистане насчитывается более 35 тыс. человек.

Политические блогеры в Таджикистане вообще отсутствуют. По мнению экспертов, таджикистанские политики и журналисты пока не признают блоги как канал распространения информации.

Невостребованной пока остается и гражданская журналистика: практически на всех веб-сайтах Таджикистана есть возможность отправить в редакцию свою новость, фото или видео, но читатели неохотно пользуются обратной связью, отдавая предпочтение социальным сетям.

Возможно, получилась не совсем радужная картина, и многое оставляет желать лучшего, тем не менее на последок хотелось добавить, что в Таджикистане есть потенциал как для развития социальных медиа, так и для перехода традиционных СМИ к онлайновым. Единственно, чего сейчас нам не хватает, это времени, которое движется быстрее, чем мы под него подстраиваемся.

88 90 От традиционных к онлайновым медиа: передовая практика и перспективы Сердар Дурдыев1

Для меня большая честь выступить перед вами в качестве представителя Министерства иностранных дел Туркменистана. Хотел бы выразить признательность организаторам нынешней конференции: Представителю ОБСЕ по вопросам свободы СМИ г-же Дунье Миятович, г-ну Послу Иво Петрову, исполняющему обязанности Главы Центра ОБСЕ в Ашхабаде, и г-ну Андрею Рихтеру, директору Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, за их большой вклад в подготовку и проведение нынешнего форума.

Тема моего доклада – опыт международного сотрудничества Туркменистана в развитии средств массовой информации. Тема эта обширна и актуальна, ибо затрагивает не только чисто профессиональные аспекты деятельности журналистского сообщества Туркменистана – редакторов, репортеров, – но и напрямую связана с общим вектором развития нашей страны, совершенствования ее политической системы, утверждения демократических институтов и гражданского общества, интеграции Туркменистана в магистральные тенденции мирового развития.

Нужно сказать, что развитию международного партнерства Туркменистана в информационной сфере за последние годы уделяется должное внимание. В сентябре 2007 года с высокой трибуны Генеральной Ассамблеи ООН уважаемый Президент Туркменистана Гурбангулы Мяликгулыевич Бердымухамедов заявил о готовности страны к широкому международному сотрудничеству по всем направлениям. По сути, это заявление, став отправной точкой общего вектора открытости Туркменистана к актуальным процессам сегодняшнего глобального развития, предопределило последующие конкретные шаги, в том числе, в области СМИ и коммуникаций. Постепенно, но последовательно удается выстраивать механизмы взаимодействия Туркменистана со специализированными международными институтами, отвечающими за развитие СМИ, в частности, с соответствующими структурами Организации по Безопасности и 1 Дурдыев - советник Управления международной информации Министерства иностранных дел Туркменистана

91  Сердар Дурдыев

Сотрудничеству в Европе. Причем делается это не фрагментарно, а на системной основе. Налаживается доброжелательный рабочий диалог, в ходе которого обсуждаются самые различные аспекты совместной деятельности. Уже не в первый раз Туркменистан посещает Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ г-жа Дунья Миятович, директор Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ г-н Андрей Рихтер, чьи профессионализм и заинтересованное участие отмечаются и высоко оцениваются в нашей стране.

Достаточно регулярно организуются специализированные семинары и тренинги с участием международных экспертов, в которых принимают участие не только журналисты, но и представители государственных учреждений Туркменистана: в частности, руководители пресс-служб и отделов по связям с общественностью различных министерств и ведомств нашей страны. Только за последний год в министерстве иностранных дел Туркменистана состоялось два таких семинара, которые дали участникам немало полезной практической информации и навыков.

Нельзя не отметить эффективную практику организации деловых поездок туркменских представителей – журналистов, парламентариев, сотрудников госучреждений, преподавателей вузов – в зарубежные страны для ознакомления с опытом наших партнеров в области развития СМИ. Хотелось бы отметить заинтересованный и эффективный подход в сотрудничеству с Туркменистаном, проявленный британской медиакорпорацией «Би-би-си» и немецкой «Дойче велле», которые организовали ряд ознакомительных визитов в Лондон и Берлин. Эти визиты были прекрасно подготовлены, насыщены разнообразными встречами, и, думаю, принесли немало обоюдной пользы. Пользуясь случаем, хотел бы выразить признательность организаторам таких поездок.

Сегодня очевидно, что само направление нашего сотрудничества, его содержание, если угодно, философия, выбраны верно. Развиваясь в соответствии с общепринятой в мире практикой, оно при этом лишено навязывания каких-то унифицированных стандартов и клише, осуществляется на принципах взаимного уважения, профессиональной этики, с учетом национальных, исторических, культурных особенностей Туркменистана. В этой работе нет и не может быть учителей и учеников, мастеров и подмастерьев, а есть равноправные ответственные партнеры, объединенные общими целями, общим мировоззрением, общим

92  Сердар Дурдыев

стремлением добиться осязаемых результатов.

В этой связи хотелось бы остановиться на некоторых практических задачах нашего взаимодействия, осуществление которых, как представляется, может стать реальным вкладом в развитие средств массовой информации в Туркменистане на современном уровне. Я бы их разделил на два блока:

- первый – вопросы институционального развития; - второй – вопросы профессионального совершенствования работы СМИ.

Хотелось бы оговориться, что как представитель информационной службы МИДа я не касаюсь еще одного важного аспекта деятельности СМИ – вопросов законодательного регулирования. Это больше относится к сфере парламентской деятельности и требует соответствующего компетентного мнения.

Итак, первый аспект. Думается, что на сегодняшний день важно поэтапное внедрение представлений и подходов к работе СМИ как важнейшего института функционирования общества и государства. У наших партнеров в ОБСЕ есть богатый, накопленный десятилетиями опыт в этом направлении. Ознакомление с ним с целью творческого осмысления и применения в условиях Туркменистана, как представляется, было бы весьма продуктивным. Речь идет о базовых принципах – роли и месте СМИ, сочетании ответственности и открытости, отношении к СМИ со стороны государства и граждан. В настоящее время для нашей страны вопросы институционального развития актуальны, в том числе, с учетом расширяющегося тематического диапазона туркменских СМИ и их количественного роста. За последнее время в стране появились новые специализированные печатные издания, в том числе и независимые, телевизионные каналы, которые освещают различные сегменты национального развития – не только общественную жизнь, политику, но и деятельность предпринимательских структур, спорт, литературу и искусство, туризм. Все это требует осмысления, четкого видения журналистами, редакторами сути и перспектив своей работы, ее общественной значимости. Думается, что здесь содействие наших международных партнеров – как методологическое, так и в смысле базовых принципов, ценностных ориентиров, – способно дать позитивный эффект.

93  Сердар Дурдыев

Второй блок – вопросы профессионального мастерства, усвоения навыков современной журналистики, использования технологических возможностей, методик сбора и подачи материала и т.п. Здесь следует иметь в виду, что сегодня в профессию входит новое поколение туркменских журналистов, выросших и сформировавшихся в период независимости. Старые советские традиции журналистики, при всех их известных сильных сторонах, все – таки уже не отражают объективных общественных запросов, реалий развития государства в рыночных условиях. Нужны современные содержательные, смысловые и технологические методики и приемы, новая национальная школа журналистики, идущая в ногу с тенденциями на мировом информационном и коммуникационном пространстве. Нужно сказать, что сотрудничество в этом направлении идет, при содействии наших партнеров проводятся мастер-классы, тренинги. Полагаем, что нужно и дальше уделять этому аспекту развития СМИ в Туркменистане должное внимание.

Хотел бы в заключение остановиться еще на одном важном моменте. Как известно, в 2017 году в Туркменистане, впервые в истории нашей страны, будут проводиться Азиатские игры в закрытых помещениях и по боевым единоборствам. Уважаемый Президент Туркменистана уделяет подготовке игр особое внимание, нацеливая все задействованные структуры на проведение этих соревнований на самом высоком уровне. Конечно, огромную роль в успехе игр с точки зрения их международного резонанса призваны сыграть СМИ. В этом контексте содействие наших партнеров в подготовке туркменских журналистов в их работе по освещению игр, обучении навыкам современной спортивной журналистики, проведению эффективных пиар-компаний по стимулированию широкого международного интереса в Туркменистану как стране-хозяйке Азиатских игр было бы очень ценным. У нас есть уже определенные наработки в этом направлении, в частности, при содействии Посольства Великобритании туркменская делегация в конце мая посетила Лондон для ознакомления с британским опытом подготовки к Олимпиаде 2012 года. Думается, мы бы могли совместно с нашими партнерами подумать о конкретных аспектах сотрудничества и в этой специфической сфере.

Позвольте еще раз выразить признательность организатором нынешней конференции, нашим уважаемым партнерам по ОБСЕ за их работу в Туркменистане, за конструктивное партнерское взаимодействие.

94 96 Социальные и новостные СМИ в Центральной Азии Фирдавс Абдухаликов1

Хотел бы поблагодарить организаторов форума за предоставленную нам возможность собраться вместе и обсудить вопросы развития СМИ в Интернете. Это уже не первая наша встреча в этом году, что является наглядным подтверждением активной работы Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и ее команды, благодаря которой мы все участвуем в процессе развития информационной сферы на международном уровне. Не могу не отметить организованные ОБСЕ в Стамбуле мастер- классы по вопросам регулирования телерадиовещания, в которых приняли участие и представители нашей Ассоциации. Отмечу высокий уровень профессионализма тренеров, которые ознакомили участников с современными тенденциями в развитии телевещания и законодательными механизмами его регулирования. Сегодня мы также активно работаем с Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане Дъерди Сабо. Позже я подробнее расскажу о нашей совместной работе.

В соответствии с тематикой конференции я позволю себе коротко остановиться на современных тенденциях развития информационной сферы.

Мы живем в условиях новой информационной эпохи. Огромное влияние информации на все стороны жизни общества в глобальном мире очевидно. Человечество получило возможность быть в курсе событий, происходящих в разных концах света. Все это привело к трансформации традиционных СМИ в глобальную сеть. Сначала появились электронные версии традиционных печатных изданий, затем отдельные сетевые информационные ресурсы. На качественно новый уровень вышло и развитие телерадиовещания, появилось цифровое телевидение, которое в свою очередь позволило организовать интернет-радио и интернет- вещание.

1 Абдухаликов - Председатель Национальной Ассоциации электронных СМИ Узбекистана

97  Фирдавс Абдухаликов

Сегодня, например, интернет-вещание передает программы в режиме «реального времени» о событиях, разворачивающихся одновременно с ходом программы. Эти передачи могут дублировать вещание традиционного телевидения и быть версионными, либо представлять оригинальные интернет-программы. Во время живого вещания пользователь имеет возможность в реальном времени взаимодействовать с продюсером передачи: получать от него дополнительную информацию, задавать вопросы участникам программы, участвовать в интерактивных опросах, влиять на дальнейший ход программы.

Большой популярностью также пользуются различные видеохостинги, такие как YouTube, социальные сети Facebook, Twitter и другие. Безусловно, все эти факторы повлияли на развитие плюрализма мнений и свободы слова – главных составляющих демократии.

Будучи представителем телевизионной сферы, я хотел бы ознакомить Вас с опытом Узбекистана в ее развитии. Сегодня в стране реализуется Программа по переходу на цифровое телевещание, в котором активно задействованы негосударственные телерадиовещатели. Современное цифровое передающее оборудование установлено на радиотелевизионных станциях в девяти областях. В этом году планируется охватить еще четыре региона.

Еще одним примером эффективного развития цифрового телевидения в стране стала организация трансляций в формате «высокой четкости». В 2011 году впервые в СНГ был запущен в эксплуатацию телеканал наземного вещания в формате HDTV – «UzHD». Кроме того, в настоящее время в республике ведется трансляция четырех зарубежных каналов в формате HDTV.

Надо сказать, что в настоящее время большая роль в дальнейшем развитии медийной сферы в Узбекистане отводится Интернету. Узбекистан выбрал путь активного развития интернет-технологий. Сегодня в стране количество пользователей Интернета превышает 9 млн. человек. В республике реализуется Программа дальнейшего внедрения развития ИКТ. Практически все традиционные СМИ уже имеют свои сайты в Интернете. Помимо этого уже около 200 сайтов зарегистрированы как отдельные интернет- СМИ. В стране созданы мощные современные Центры обработки данных, позволяющие пользователям, в том числе СМИ, хранить и обрабатывать

98  Фирдавс Абдухаликов

большие объемы данных. В целом ежемесячно сайты отечественных СМИ посещают свыше 750 тысяч пользователей.

Поскольку я заговорил о тенденциях развития интернет-СМИ, разрешите вкратце ознакомить вас с медийным ландшафтом Узбекистана.

За последнее десятилетие число печатных СМИ в стране возросло в полтора раза, электронных СМИ – в семь раз. По состоянию на 1 апреля 2012 года общее количество зарегистрированных СМИ в республике составляет 1.254 наименования. При этом около 53% всех теле- и 85 % радиоканалов являются негосударственными. Хочу обратить ваше внимание на то, что еще 21 год назад, в советский период, в республике было всего четыре телеканала, из которых три осуществляли трансляцию из коммунистического центра – Москвы. Сегодня в Узбекистане только в негосударственном секторе действует более ста различных эфирных каналов.

Наша Ассоциация объединяет свыше 100 негосударственных телерадиостанций Узбекистана и ставит своей целью активизацию участия медийного сообщества в построении гражданского общества, оказание им содействия в создании качественного медиа-контента с использованием современной техники и передовых технологий.

Всего этого невозможно было бы достичь без реформ, осуществляемых в стране во всех сферах, в том числе и информационной. На сегодняшний день в Узбекистане создана достаточная законодательная база для деятельности широкого спектра СМИ. Вместе с этим само время ставит новые задачи для совершенствования медийного рынка. Программой действий, определившей приоритеты в развитии СМИ, стала «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», выдвинутая Исламом Каримовым. Как отмечает глава государства, «обеспечение свободы и прав граждан в информационной сфере, включающее в себя такие составляющие, как свобода и реализация прав на получение, распространение информации и собственных идей, является краеугольным камнем основ построения демократического общества в Узбекистане».

Сейчас в республике идет разработка новых законов в рамках реализации данной Концепции. Это законы «Об открытости деятельности органов

99  Фирдавс Абдухаликов

государственной власти и управления», «О телерадиовещании», «Об экономических основах деятельности СМИ» и «О гарантиях государственной деятельности СМИ». В этом мы опираемся на международный опыт. Пользуясь случаем, хотел бы поблагодарить ОБСЕ в лице Дуньи Миятович и ее команду за оказываемую поддержку в подготовке законопроектов. К сегодняшнему дню в рамках этой совместной работы прошло несколько встреч с участием экспертов Узбекистана и ОБСЕ. Надеюсь, что этот диалог даст хорошие результаты, и законы, разрабатываемые в Узбекистане, будут соответствовать международным стандартам в области СМИ.

Одним из практических шагов в реализации Концепции стал Указ главы государства, который с 1 января текущего года предоставил СМИ и издательствам ряд льгот и преференций сроком на пять лет. И, пожалуй, это сегодня единственный в мире пример, когда СМИ платят только пятипроцентный налог, а дивиденды, полученные учредителями, вообще освобождены от налогов. Уже сейчас редакции почувствовали результаты этих мер. Высвобожденные финансовые средства идут на модернизацию СМИ, укрепление материально-технической базы, стимулирование труда журналистов. Большую поддержку в развитии ЭСМИ Узбекистана также оказывает Парламентская комиссия по управлению средствами общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе, которая ежегодно выделяет им гранты, субсидии и социальные заказы.

В этом году НАЭСМИ также получили право на реализацию двух грантов, предоставленных ОБСЕ, благодаря которым создан уникальный тренинг- центр для повышения профессиональной квалификации творческих и технических сотрудников негосударственных телерадиостанций. Отмечу, что занятия здесь проводятся, в том числе в on-line режиме, для представителей региональных телерадиостанций.

Говоря о социальной направленности ЭСМИ необходимо отметить, что за последние два-три года значительно возросла доля социально ориентированных и информационных программ в эфирных сетках негосударственных региональных телерадиостанций. Если в 2009 году на их создание было направлено 30-40% от общего бюджета региональных телестудий, то в прошлом году этот показатель вырос до 80%. Такая динамика свидетельствует об активизации гражданской

100  Фирдавс Абдухаликов

позиции электронных СМИ и их владельцев. Одним из важных принципов работы негосударственных телерадиовещателей стал принцип активной гражданской позиции, которая легла в основу Хартии Ассоциации и реализуется каждым из членов НАЭСМИ.

Сегодня для телеканалов, выбравших ярко выраженную социальную направленность, НАЭСМИ реализует уникальный проект. При учредительстве ассоциации и 23 региональных телекомпаний была создана единая эфирная сеть – «UzNTT». По своей организационно- правовой форме она является первой общественной телекорпорацией национального масштаба. «UzNTT» в настоящее время является одним из популярных телеканалов в республике с аудиторией более 23 млн. человек. По ее аналогу также была создана негосударственная радиосеть «NRT», которая сегодня также охватывает всю республику, аккумулируя при этом информацию из регионов.

НАЭСМИ прорабатывает вопрос организации онлайн-вещания региональных телерадиостанций. Мы создаем условия для того, чтобы каждый регион был услышан и увиден. Если в настоящее время «UzNTT» отбирает материалы из регионов, то благодаря выходу в Интернет каждая региональная телерадиостанция получит возможность расширить свою аудиторию, показать ей больше передач.

Безусловно, Узбекистану предстоит большой путь в развитии телерадиовещательной сферы. Являясь частью мирового сообщества, мы ставим целью создание медиаконтента в соответствии с международными стандартами, и, конечно, сам этот процесс подразумевает дальнейший переход СМИ в Интернет. Но хотел бы обратить Ваше внимание на еще один очень важный вопрос: новые технологии также активно используются различными деструктивными силами. В глобальной сети появляется все больше информации террористического, националистического и экстремистского характера. Никто не будет спорить с тем, что во всех громких террористических актах XXI века активно были использованы информационные технологии. И это вызвало озабоченность во многих странах мира.

К примеру, Европейская Комиссия в своих сообщениях неоднократно обращала внимание на недооценку различных угроз потребителями Интернета и аудиовизуальных масс-медиа. Также все больше официальных

101  Фирдавс Абдухаликов

лиц делают заявления по рассматриваемой проблеме. Так, глава МИД ФРГ Гвидо Вестервелле на заседании Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом заявил, что Германия озабочена случаями использования Интернета для вербовки бойцов в террористические группировки. Широкое распространение получило также заявление экс-президента Франции Николя Саркози о том, что все те, кто посещает сайты, оправдывающие терроризм и пропагандирующие ненависть, понесут уголовную ответственность.

Для стран Центральной Азии эти вопросы также актуальны. Все прекрасно знают, что регион граничит с таким очагом нестабильности, как Афганистан, раздираемый внутренними конфликтами, стимулируемыми религиозным экстремизмом, наркобизнесом и разного рода внешними силами. На этом фоне различные силы пытаются дестабилизировать ситуацию в Центральной Азии.

Президент Ислам Каримов, выступая с посланием в День памяти и почестей, который традиционно отмечается в Узбекистане 9 мая, акцентировал эти проблемы. В частности, он отметил: «Продолжающиеся во многих регионах мира противостояние, вооруженные столкновения, кровавые трагедии, неспокойная вокруг нас обстановка требуют от нас постоянной бдительности. Вот уже 30 лет в соседнем Афганистане нестабильно, и ситуация не нормализуется. Это представляет большую угрозу не только для Узбекистана, его народа, но и для всех жителей нашего региона. Естественно, что это тревожит каждого человека, который переживает за будущее своей страны, семьи, детей. Сегодня, несмотря на то, что исполнилось 67 лет победе над фашизмом, к огромному сожалению, в различных странах и регионах мира такое зло как фашизм снова поднимает голову, все больше распространяется такое опаснейшее явление, как шовинизм, и, безусловно, игнорирование этого, равнодушие к этим угрозам может привести к тяжелым последствиям. Приходится повторять вновь и вновь: своевременное выявление таких опасностей, разоблачение истинных намерений их носителей – актуально как никогда».

Вследствие этого возникает закономерный вопрос: что должны предпринимать государства для решения проблемы использования интернет-технологий деструктивными силами? Конечно, большинство стран мира запретили публичное распространение информации, навязывающей насилие и религиозный экстремизм, пропаганду межнациональной розни

102  Фирдавс Абдухаликов

и тому подобное. Однако это не смогло остановить деструктивные силы в их использовании Интернета и информационных технологий. Где искать панацею в этом случае?

Здесь хотелось бы вспомнить широко известное в Узбекистане выражение «С идеей можно бороться, спорить только вооруженным идеей, с мыслью – только мыслью, с невежеством – только просвещением», которое ЭСМИ страны и реализуют на практике.

Мы делаем ставку на развитие молодежной журналистики. Всем Вам хорошо известно, что любая организация, преследующая деструктивные цели, заинтересована, прежде всего, в молодых людях, являющихся в этом плане более уязвимыми.

В Узбекистане проживает 30 млн. человек, более 60% населения составляет именно молодежь. В итоге ЭСМИ Узбекистана ориентированы на создание контента, который способствует формированию свободомыслящей и образованной молодежи, которая сможет противостоять распространению националистических, шовинистических и религиозно-экстремистских настроений.

НАЭСМИ при сотрудничестве Фонда Форума и ряда других организаций с 2008 года реализует проект «Молодежные телестудии». Таким образом, с одной стороны, через теле- и радиосюжеты мы пытаемся привлечь молодых людей к обсуждению вопросов жизни общества, чтобы они заняли в нем свое достойное место. С другой – мы придерживаемся того мнения, что продукция СМИ, ориентированная на молодежную аудиторию, должна создаваться самой молодежью, поэтому совместно с партнерами на системной основе мы проводим семинары-тренинги и практические занятия, в том числе с участием известных зарубежных тренеров.

Только за последние три года Ассоциация припредставительства ОБСЕ, Фонд имени Конрада Аденауэра и ЮНЕСКО организовали тренинги и мастер-классы с участием ведущих специалистов в области масс-медиа из Германии, России, США, Индии, Швейцария, Чехии и других стран.

За пять лет в проекте молодежных телестудий участвовали около тысячи юношей и девушек, которые со временем пополнили штат телеканала «UzNTT». Кроме того, молодые журналисты стали членами творческой

103  Фирдавс Абдухаликов

команды первого негосударственного спутникового телеканала «Форум-ТВ».

Особое внимание хочу обратить на уникальный проект, реализуемый при поддержке известного в Узбекистане Общественного Фонда «Форум культуры и искусств Узбекистана» и НАЭСМИ – спутниковый телеканал «Форум-ТВ. Это первый негосударственный спутниковый канал Узбекистана, который по инициативе Фонда и нашей Ассоциации в рамках Государственной программы «Год молодежи» в 2008 году начал свое вещание на зарубежные страны. Сейчас программы «Форум-ТВ» распространяются на территории Европы, Центральной Азии, Российской Федерации, западной и северной частей Китая, северо-западной части Индии, Арабского полуострова, Ближнего Востока и северной части Африки. Сейчас ведутся переговоры о трансляции передач с Израилем и США.

«Форум-ТВ» – это и один из первых негосударственных телеканалов, который организовал Интернет-вещание. Кроме того, «Форум-ТВ» одним из первых выпустил в свой эфир мобильные репортажи, которые снимают сами граждане Узбекистана.

Основная задача телеканала – познакомить зарубежных зрителей с богатым культурным и историческим наследием узбекского народа, национальными ценностями и традициями, сегодняшней жизнью молодежи Узбекистана, ее достижениями в различных областях, преобразованиями и новостями в образовательной сфере, развитием современных информационных технологий, а также предоставить им объективную информацию о демократических преобразованиях в стране.

Информационные технологии с годами будут все активнее развиваться – это является неоспоримым для каждого из нас. Вместе с этим, деструктивные силы будут и дальше продолжать активно использовать информационные технологии в своих целях.

В этой связи актуальным становится вопрос использования новых технологий для дальнейшего прогрессивного развития человечества, сохранения мира и стабильности. Сегодня необходимо объединить наши усилия для динамичного и поступательного движения вперед, которое основывается на принципах созидания, а не разрушения.

104 106 Афганские СМИ: обзор ситуации на сегодняшний день Масума Мохаммад Джума1

«Сирадж-уль-Aхбар» («Светильник новостей»), первая газета в современном Афганистане, увидела свет 11 января 1906 г. Ее редактором был Абд аль-Рауф. После этого первого и единственного выпуска на языке дари (персидском) ее издание было прекращено.

В 1919 г. при короле Аманулле-хане газета «Аман-и-Афган» («Афганский Мир») заменила «Сирадж-аль-Ахбар» в качестве правительственной газеты, а различные министерства стали выпускать более мелкие частные журналы. В 1925 г. начало вещание радио Кабула, что ознаменовало начало новой эры средств массовой информации в стране. Конституция Афганистана 1964 г. и закон о печати 1965 г. предусматривали свободу прессы, а также включали в себя перечень условий и ограничений. В том, что касалось редакционной политики, пресса была независима от правительства, но ей давалось указание охранять интересы государства, конституционной монархии и ислама, а также блюсти общественный порядок. Афганская журналистика в период с 1950-ых до 1970-ых достигла определенного прогресса, хотя ее возможности все же оставались ограниченными.

Когда в 1973 г. правительство короля Захир Шаха было свергнуто в ходе переворота, осуществленного кузеном короля Даудом Ханом, около 19 газет были закрыты, и в отношении СМИ были введены серьезные ограничения. Наступил конец периода относительной свободы. В 1978 г. в Афганистане появилось цветное телевидение. При Народной Демократической партии Афганистана (НДПА) в период с 1979 г. по 1992 г. СМИ оказались под советским влиянием.

После того, как в ноябре 2001 г. движение Талибан лишилось власти, в Афганистане начался бум развития СМИ. При талибах было позволено функционировать только одной правительственной радиостанции, и не существовало никаких независимых СМИ. Десять лет спустя медиапространство Афганистана стало оживленным: работают более 175 FM-радиостанций, 75 телевизионных каналов, четыре информационных

1 Джума – старший советник Афганского культурного центра в Кабуле. 107  Масума Мохаммад Джума

агентства и сотни печатных изданий, среди которых, по крайней мере, семь ежедневных газет. Главные города Афганистана насыщены СМИ: в Кабуле 30 телевизионных каналов и 42 радиостанции, в городах поменьше работают 10-25 телевизионных каналов и приблизительно 20 радиостанций. Даже в провинциальных столицах есть местное телевидение и радиостанции. Иностранные вещательные компании, такие как «Голос Америки», радио «Свободная Европа»/радио «Свобода», «Би-Би-Си», «Немецкая волна» и другие, дополняют местные СМИ. Большинство Афганцев живет в деревнях, где нет доступа к газетам, телевидению или радио.

Большинство СМИ не являются независимыми или финансово устойчивыми. Большое количество СМИ в Афганистане было создано с использованием международных ресурсов и поддержки, и эти факторы, естественно, иногда влияют на сообщения и новости. Оценки числа, типа и частоты печатных публикаций существенно варьируются. В правительстве зарегистрировано около 800 печатных изданий, хотя публикуются лишь около 300 из них, включая семь ежедневных газет. Между тем, немногим из них удается добиться коммерческого успеха или просуществовать достаточно долго.

Средства массовой информации сталкиваются с различными трудностями. В 2010 г. по оценкам «Репортеров без границ» Афганистан занял 147-ое место среди 178 стран в рейтинге свободы прессы. Однако в Афганистане больше свободы прессы, чем в шести соседних странах, включая Пакистан. Но рейтинг 2010 г. оказался ниже, чем в предыдущие годы. Афганистан также признан одной из самых опасных стран в мире. Этот контраст объясняется тем фактом, что официальные законы защищают свободу слова, но в афганском обществе существуют другие формы ограничений, которые сильнее законов. Эти ограничения ставят свободу слова под угрозу и сдерживают ее. От правительства, религиозных лидеров и военачальников исходят главные угрозы журналистам в Афганистане.

С 2001 г. в Афганистане были убиты 22 журналиста, хотя в целом, очевидно, уровень насилия в отношении журналистов уменьшается. В исследовании, выпущенном в 2011 г., сообщается о 67 «случаях насилия» против журналистов в 2009 г., включая избиения, аресты, нанесение травм и убийство, в то время как в 2010 г. это число составило 26. Угрозы исходят не только от мятежников, военачальников и преступников, а также от правительственных сил безопасности.

108  Масума Мохаммад Джума

Конституция, принятая в Афганистане 2004 г., гарантирует свободу прессы с определенными ограничениями. Например, запрещен любой контент, противоречащий государственной религии – исламу. С 2002 г. были приняты четыре закона о СМИ, и комитет, в состав которого входят также и журналисты, работает над новым законом о СМИ. Недавно была опубликована последняя версия, но многие ее критикуют. Журналисты полагают, что этот закон ограничит свободу СМИ в Афганистане; изменений слишком мало, а достаточной и надлежащей поддержки для журналистов не предусматривается. Во многих случаях законы не совсем четкие и определенные. Так, в тех частях страны, где верховенство права по большей части не развито, любой журналист, передающий информацию, которая бросает вызов какой-либо могущественной фигуре или любым другим заинтересованным лицам, потенциально оказывается под угрозой.

Другой проблемой для СМИ является их финансовая неустойчивость. В то время как большинство СМИ в Афганистане работают благодаря пожертвованиям и ресурсам, предоставляемым политическими партиями, правительством и иностранными государствами, они не могут выживать финансово и быть независимыми. Критикуются и усилия Запада по созданию независимых СМИ в Афганистане. Некоторые руководители афганских СМИ и НПО сетуют на нехватку долгосрочного плана развития СМИ и спорадическое ежегодное финансирование донорами. Другие жалуются, что деньги и поддержка, вкачиваемые в вновь учрежденные СМИ, создали неразумные ожидания их коммерческой жизнеспособности.

Таким образом, новые, энергичные и развивающиеся афганские СМИ сталкиваются с существенными рисками. Один из – них коммерческий риск, состоящий в том, что многие радиостанции, телекомпании и печатные СМИ не смогут существовать, если прямая и косвенная поддержка со стороны доноров иссякнет. Второй риск – продолжающиеся ограничения со стороны национального правительства на свободную прессу. Третий – физическая опасность, с которой журналисты сталкиваются каждый день. И, наконец, критики отмечают, что как только США выведут войска, Талибан может получить значительную власть и полностью пресечь или строго ограничить деятельность прессы.

У большинства журналистов, которые работают в афганских СМИ, нет никакого журналистского образования. Большинство из них учились на практике или прослушали краткосрочные курсы, которые предлагают

109  Масума Мохаммад Джума

некоторые организации. У журналистов, закончивших университеты, также есть проблемы, потому что государственные и частные университеты, где преподается журналистика, не соответствуют современным стандартам; их учебные планы сильно устарели и нуждаются в обновлении. В 2011 г. с помощью «Интерньюс» (международной неправительственной организации, которая работает в области СМИ во всем мире) был основан стандартизированный институт медиа. Считается, что это хорошее начало, которое поможет профессиональным журналистам Афганистана начать работать в соответствии с международными стандартами. Институт медиа «Най» (ИМН) – профессиональный институт, признанный медиаиндустрией Афганистана в качестве организации, способной обеспечить высококачественное, профессиональное и отвечающее стандартам образование в области журналистики и масс-медиа. Поскольку в Афганистане быстро растет индустрия СМИ, он нуждается в большем количестве стандартных образовательных программ по журналистике для их поддержки. Существующей образовательной системе недостает качества и количества, и сейчас сильнее, чем когда бы то ни было, ощущается потребность в стандартных учебных заведениях, дающих образование в области медиа.

Помимо традиционных СМИ важную роль в Афганистане начинают играть новые СМИ, такие как онлайновые и социальные. Можно утверждать, что рост социальных и онлайновых СМИ происходит гораздо быстрее, чем других видов СМИ. Доступом к Интернету располагает не более 4 процентов населения Афганистана, но в крупных городах можно найти интернет-кафе. У 61 процента афганцев есть сотовые телефоны, и некоторые афганцы слушают с их помощью радио. Использование сотовых телефонов также быстро расширилось. По данным Министерства телекоммуникаций и информационных технологий в стране более 3900 коммуникационных башен и более 14 миллионов афганцев (это составляет приблизительно половину населения страны численностью 29 миллионов) используют сотовые телефоны. По данным одного опроса более половины абонентов сотовых телефонов пользуются ими, чтобы слушать радио, и 10 процентов для получения новостей и информации.

Число людей, имеющих доступ к Интернету, однако, является крайне малым, но оно растет, и живут они главным образом в городских районах. В результатах одного исследования сообщалось о 20.000 афганских блогеров в 2008 г., и это число быстро увеличивается. У газет, радиостанций и

110  Масума Мохаммад Джума

телевизионных сетей обычно есть вебсайты, которые функционируют в качестве бледных отражений их сообщений и программ. Самое важное новшество в онлайновых СМИ касается отношений между СМИ и их аудиторией и состоит в переходе от одностороннего подхода к учету интересов всех заинтересованных сторон. Эту черту онлайновых СМИ в Афганистане еще нельзя назвать полностью сформированной. Нехватка технологических знаний и доступа к Интернету – две главные проблемы, которые препятствуют развитию онлайновых СМИ. Большая часть публикуемого в них – простое копирование того, что уже напечатано в газетах. Только в социальных медиа проявляется некоторый потенциал мультимедиа.

Блогинг – еще один тип онлайновых СМИ, который, по-видимому, пребывает в стадии роста. Сегодня у тысяч афганцев есть свои собственные блоги, и они охватывают множество тем от политики и спорта до событий повседневной жизни. Для более эффективной коммуникации блогеры используют текст, фотографии, звуковые и видео файлы. Из-за отсутствия региональных провайдеров, которые обеспечивали бы возможность ведения блогов на местных языках, афганцам труднее по сравнению с жителями многих других стран мира вести блоги. Афганские блогеры предлагают видение Афганистана, которое весьма отличается от того, что показывают более традиционные СМИ. Блогеры рассказывают не только о войне, преступности и террористах-смертниках. Они пишут о повседневной жизни, искусстве, социальной деятельности и продвигают местные интересы и идеи.

Самое популярное онлайновое средство коммуникации в других частях мира – социальные сети. Среди всех социальных сетей самой популярной среди афганцев является «Facebook». Даже государственные организации и компании общаются с людьми через социальные медиа, особенно через «Facebook». Появление социальных медиа и онлайновых СМИ дало каждому человеку возможность выразить себя. Впервые люди перестали быть просто зрительской аудиторией и могут теперь свободно сообщать другим о том, что их больше всего интересует. Лучший примером является случай, произошедший 15 апреля 2009 г., когда сотни афганских женщин собрались в Кабуле рядом с мечетью, которой управляет бескомпромиссный шиитский клерикал, чтобы выразить протест против закона, который фактически легализует изнасилование в браке. Около 200 женщин напевали лозунги и несли баннеры рядом с мечетью Хатам-аль Наби и семинарией,

111  Масума Мохаммад Джума

находящимися под руководством Мохаммада Асифа Мохсени, клерикала, который настойчиво лоббировал это закон, который, кроме всего прочего, запрещал женщинам выходить из дома без разрешения мужа.

Как эта группа женщин скоординировала и организовывала такое собрание? Женщины, имеющие разное образование и профессии, домохозяйки и члены парламента собрались, чтобы выразить протест этому закону. Ни политические партии, ни организации гражданского общества не организовывали демонстрацию. Группа шиитских женщин начала общаться через электронную почту, обмениваться текстовыми сообщениями и звонками по телефону со своими подругами, убеждая их, что если они не выступят против данного закона, предлагаемые меры затронут и представительниц других этнических групп и вероисповеданий. К шиитским женщинам присоединилось большое количество женщин из других этнических групп и исламских течений. Накануне этого протеста ни национальные, ни международные СМИ не освещали это событие. Они были убеждены, что у афганских женщин нет претензий к такому закону, но после этого протеста словосочетание «шиитское семейное право» вошло в заголовки новостей во всем мире.

Закон, который затрагивает только шиитское меньшинство Афганистана, был без лишней огласки принят президентом Хамидом Карзаем. Когда газета «Гардиан» раскрыла подробности закона, которые американский президент Барак Обама назвал «отвратительными», это вызвало международное возмущение. «Гардиан» написала: «Сегодняшние демонстрации показывают, что по крайней мере часть афганских женщин столь же возмущена этим законом, как и ведущие международные критики, среди которых Гордон Браун, Хиллари Клинтон и генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер. В конце концов, в результате этого протеста президент Карзай был вынужден отправить этот закон обратно в парламент для пересмотра.

Прошедшая недавно на «Facebook» кампания в защиту числа 39 является еще одним хорошим примером социальных перемен, которые хочет видеть молодое поколение. По мнению некоторых, 39 – несчастливое число. Обычные люди не используют телефоны, автомобили или здания, если в них есть число 39. Все началось, когда СМИ сообщили, что члены джирги отказались участвовать в «комитете 39». Некоторые СМИ сообщили, что есть тысячи автомобильных номеров с числом 39, и люди отказываются

112  Масума Мохаммад Джума

использовать их. Пользователи «Facebook» написали, что 39 – всего лишь число, и избегание этого числа не должно всерьез восприниматься обществом и правительством. Один пользователь Facebook изменил картинку в своем профиле на фотографию с числом 39. Большинство молодых афганцев, пользующихся «Facebook», также изменили картинки в своем профиле на эту фотографию. Скоро многие известные люди, включая политических деятелей и одного члена парламента, присоединились к этой кампании.

В некоторых случаях СМИ и репортеры используют социальные медиа, такие как «Twitter» в качестве средства и ресурса. 15 апреля 2012 г., когда по парламенту и некоторым посольствам были выпущены ракеты, и правительство убеждало людей оставаться на своих местах, жители не знали, что происходит в городе. Они начали отправлять друг другу СМС, сообщения через «Twitter», и «Facebook». Люди, у которых был доступ к Интернету и сотовым телефонам, узнали об инциденте быстрее, чем официальные средства массовой информации в стране.

Все это является довольно новым, но тем не менее уже есть проблемы, препятствующие большей эффективности онлайновых и социальных медиа. Главная проблема – низкий уровень грамотности. Каждый год число людей, у которых есть возможность получить образование, увеличивается, и уровень грамотности быстро растет, но он все еще слишком низок, а для использования онлайновых СМИ необходимо базовое знание технологии.

Другая проблема – ограниченный доступ к электроэнергии. Афганистан находится среди тех десяти процентов стран мира, потребляющих меньше всего электричества на душу населения, и, как уже говорилось, только у четырех процентов афганцев есть доступ к Интернету. Это связано с тем, что большая часть людей живет в деревнях, где доступ к электричеству ограничен.

В заключение следует отметить, что с каждым днем все формы СМИ становятся более доступными, популярными и надежными даже несмотря на существующие трудности и проблемы. Люди, особенно молодое поколение, благодаря использованию Интернета и участию в социальных сетях играют важную роль в развитии своего общества. Необходимо поддерживать в Афганистане и профессиональные СМИ. Уровень свободы слова и безопасности журналистов должен значительно увеличиться.

113  Масума Мохаммад Джума

Афганистан подобно другим странам мира сможет при помощи социальных медиа и онлайновых СМИ ускоренным темпом достичь свободы слова. Следует заложить основу для подобного рода СМИ. Образование, электроэнергия и доступ к Интернету – необходимые элементы социальных медиа и онлайновых СМИ в любой стране мира.

Использованные материалы:

«Бум новостей: состояние СМИ в Афганистане», доклад Питера Кэри для Центра поддержки международных СМИ, 23 февраля 2012

<http://www.guardian.co.uk/world/2009/apr/15/afghan-women-protest>

<http://www.guardian.co.uk/world/blog/2012/apr/15/kabul-attacks-live-updates>

<http://www.nmi.edu.af/>

Обзор ситуации со СМИ в Афганистане – доклад подготовлен для «BBC Trust»

114  Приложения

116 118 Программа

День 1, четверг, 5 июля 2012

09.30 – 10.00 Регистрация участников 10.00 – 10.30 Открытие

Модератор Андрей Рихтер, директор Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Приветственное слово Посол Иво Петров, Главa Центра ОБСЕ в Ашхабаде

Рашид Мередов, Заместитель Председателя Кабинета Министров, Министр иностранных дел Туркменистана

Вступительная речь Дунья Миятович, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

10.30 – 13.00. Первое заседание. Переход от традиционных к социальным СМИ. Международные стандарты и основные вызовы

Модератор Андрей Рихтер, директор Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Международные эксперты

Кристиан Мёллер, эксперт Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Свобода массовой информации в социальных сетях и социальных СМИ

В докладе будут затронуты следующие темы

• Веб 2.0, контент, созданный пользователями, блоги, социальные медиа. • Социальные медиа как инструментдля поиска, получения и распространения

119  Программа

информации. • Новое понимание медиа, гражданcких СМИ и гражданской журналистики. • Обязательства ОБСЕ и свобода выражения мнения в социальных медиа.

Дуглас Гриффин, директор консалтинговой фирмы «Albany Associates» Регулирование Интернета и IP-телевидения

В докладе будут затронуты следующие темы

• Правовые проблемы и вопросы регулирования контента в Интернете. • Как регулирование Интернета, интернет-телевидения и IP-телевидения вписывается в рамки международного законодательства в сфере СМИ. • Регулирование IP-телевидения в сравнении с регулированием телерадиовещания. • Способы регулирования IP-телевидения: передовая практика.

11.30 – 12.00 Перерыв на кофе

Анна Качкаева, профессор, декан факультета медиакоммуникаций, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (Москва) Цифровые медиа и рынок Интернета: аудитория, мультимединый контент, бизнес модели

В докладе будут затронуты следующие темы

• Интернет-рынок и цифровые СМИ. • Тенденции в развитии цифровых СМИ. • Философия и основные характеристики цифровых медиа. • Социальные медиа и СМИ.

Дитер Лорейн, Управляющий директор консалтинговой фирмы «Albany As- sociates» Важность саморегулирования в соблюдении свободы выражения мнения

В докладе будут затронуты следующие темы:

• Принципы саморегулирования CМИ. • Механизмы саморегулирования в Великобритании.

120  Программа

• Саморегулирование онлайновых публикаций.

13.00 Групповая фотография

13.30 - 15.00 Обед

15.00 – 18.00 Параллельное тематическое мероприятие (мастер-класс): “Вопросы регулирования онлайновых и социальных СМИ”.

Модератор – Андрей Рихтер, директор Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Докладчики Дуглас Гриффин, директор консалтинговой фирмы «Albany Associates» Дитер Лорейн, управляющий директор консалтинговой фирмы «Albany As- sociates»

16.30 – 17.00 Перерыв на кофе

Тематическое мероприятие будет состоять из обсуждения участниками вопросов практики регулирования, как регулирования СМИ в общем, так и Интернет регулирования в частности. Во время интерактивного занятия будут рассмотрены конкретные примеры из практики зарубежных стран и обсуждены различные модели саморегулирования и их применения к Интернет СМИ. Во время мастер класса участники разобьются на небольшие группы для обсуждения примерных случаев из практики и их возможных решений.

20.00 Приём от имени Правительства Туркменистана.

121  Программа

День 2, пятница, 6 июля 2012

10.00 - 13.00 Второе заседание. Последние события в сфере социальных медиа и СМИ в целом в государствах Центральной Азии. Место проведения: конференц-зал отеля «Президент».

Эксперты из Центральной Азии выступят с докладами о развитии социальных медиа, трансформации традиционных СМИ в онлайновые, а также тенденциях развития СМИ в своих странах (текущее состояние, законодательные инициативы, существующие сложности). В докладах будет говориться о ситуации с использованием инструментов социальных медиа, а также будет обсуждаться роль социальных медиа и гражданской журналистики в государствах Центральной Азии. Будет представлен обзор существующих и возможных политико-правовых мер по отношению к социальным медиа, применяемых для регулирования содержания материалов в Интернете.

11.30 – 12.00 Перерыв на кофе

Модераторы Ана Карлсрайтер, старший советник Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Адиля Даминова, координатор проектов Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

КАЗАХСТАН Диана Медведникова, президент общественного фонда «Северо- Казахстанский правовой медиа-центр»

КЫРГЫЗСТАН Артем Горяйнов, заместитель директора ОФ “Гражданская инициатива по интернет политике”

ТАДЖИКИСТАН Зебониссо Таджибаева, исполнительный директор информационного агентства «Азия Плюс»

122  Программа

ТУРКМЕНИСТАН Сердар Дурдыев, советник, Управление международной информации, Министерство иностранных дел Туркменистана

УЗБЕКИСТАН Фирдавс Абдухаликов, Председатель Национальной ассоциации электронных СМИ Узбекистана

АФГАНИСТАН Масума Мохаммад Джума, cтарший cоветник aфганского культурного центра в Кабуле

13.00 - 14.30 Обед

14.30 - 16.00 Заключительное заседание. Обсуждение и принятие Декларации конференции.

Модератор Андрей Рихтер, директор Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Заключительное слово Дунья Миятович, Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

Заседание позволит участникам • Обсудить проект Декларации конференции. • Получить комментарии и дополнительные рекомендации, которые будут включены в Декларацию. • Обозначить основные идеи конференции. • Принять Декларацию конференции. • Обсудить возможные последующие мероприятия в регионе. • Заполнение оценочных форм.

Культурная программа

20.00 Приём от имени Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

123 124 Список участников

АЗЕРБАЙДЖАН

Али Наврузов Блогер, аналитик, активист

АРМЕНИЯ

Анна Исраелян Редактор, сайт «Аравот»

АФГАНИСТАН

Змариалай Уафа Генеральный менеджер, Afghanistan Network Information Center (AfgNIC), Министерство коммуникаций и информационных технологий

Масума Мохаммад Джума Cтарший cоветник, Aфганский культурный Центр, г. Кабул

КАЗАХСТАН

Аскар Актлеуов Журналист, глава oбщественного фонда «Тiлшi”

Маржан Ельшибаева Исполнительный директор «Интерньюс Казахстан»

Тамара Калеева Президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил Соз»

Есенгуль Кап Президент oбщественного фонда «Мынбер»

Игорь Лоскутов Генеральный директор компании «ЮрИнфо»

125  Список участников

Диана Медведникова Президент oбщественного фонда «Северо- Казахстанский правовой медиа-центр»

Эдуард Полетаев Главный редактор газеты «Известия- Казахстан»

Шавкат Сабиров Президент Интернет-ассоциации Казахстана

Усен Сулейменов Посол по особым поручениям, Министерство иностранных дел Республики Казахстан

Олег Хе Издатель группы компаний «Business Re- source»

КЫРГЫЗСТАН

Гульжан Ажиматова Журналист, главный специалист службы по связям с общественностью, мэрия города Ош

Мээрим Асанаалы кызы Журналист, редактор радио интернет- портала Kloop.kg

Сергей Высоцкий Журналист-блогер, интернет-портал Kloop, г. Каракол

Артем Горяйнов Заместитель директора, ОФ “Гражданская инициатива по интернет-политике”

Абдумомун Мамараимов Журналист, главный редактор интернет- портала “Голос cвободы Центральной Азии”

Айбек Мусаев Эксперт, Отдел информационной политики Правительства Кыргызской Республики

Эрнист Нурматов Журналист, корреспондент “Радио Азаттык”, Ош

126  Список участников

Эльмира Токтогулова Журналист, директор oбщественного фонда «Медиа Консалт»

ТАДЖИКИСТАН

Асомуддин Атоев Директор общественного фонда «Гражданская инициатива интернет- политики»

Шамсидин Зардиев Первый секретарь Департамента информации Министерства иностранных дел Республики Таджикистан

Сирожиддин Изатуллоев Заместитель главы информационного аналитического департамента, исполнительного aппарата Президента

Нуриддин Каршибоев Председатель Национальной ассоциации независимых СМИ Таджикистана (НАНСМИТ)

Талат Нуманов Исполнительный директор центра информации и коммуникационных технологий

Курбонали Рахмонов Советник Президента по вопросам науки и современной технологии

Шохин Самадов Атташе, Министерство иностранных дел Республики Таджикистан

Урмонджон Суфиев Главный редактор газеты «Озодагон»/ информационное агентство «Озодагон»

Зебониссо Таджибаева Исполнительный директор информационного агентства «Азия Плюс»

127  Список участников

Сухроб Шарипов Депутат Парламента, член комитета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан по международным делам, общественным объединениям и информации

ТУРКМЕНИСТАН

Сердар Агаев Заведующий сектора защиты и обеспечения прав человека, Туркменский национальный институт демократии и прав человека при Президенте Туркменистана

Агадурды Акмурадов Начальник отдела международных культурных связей, Министерство культуры

Какабай Аманмурадов Старший преподаватель кафедры международной журналистики, Институт международных отношений МИД

Мерген Аманов Советник управления международной информации, МИД Туркменистана

Хемра Аразмырадов 1-й секретарь, МИД Туркменистана

Айгозель Арамедова 1-й секретарь, МИД Туркменистана

Джумаберды Артуков Преподаватель кафедры международной журналистики, Институт международных отношений МИД

Атаджан Атдаев Журналист, Телерадиокомпания “ТРТ”, (Турция)

Сахра Ахмедова Студентка 4 курса, специальность “международная журналистика”

128  Список участников

Бильбиль Бабаева Заместитель начальника Отдела международных культурных связей, Министерство культуры

Айболек Бабаниязова  тудентка 3 курса, специальность С “международная журналистика”

Ораз Бабаханов Журналист, aгентство “Jihan” (Турция)

Ровшан Багиев Советник управления международной информации, МИД Туркменистана

Гульнабад Бегенжова Студентка 3 курса, специальность “международная журналистика”

Джемал Байрамова Журналист, журнал “Огонёк” (Россия)

Максат Бекиев 1-й секретарь Отдела международных организаций, МИД Туркменистана

Александр Вершинин Журналист, aгентство “Ассошиэйтед пресс” (США)

Шохрат Емшиков Журналист, телерадиокомпания “ТРТ”, (Турция)

Гопал Гараев Редактор телеканала «Туркменистан», Государственный комитет телевидения, кинематографии и радиовещания

Владимир Губанов Председатель комитета по науке, образованию и культуре, Меджлис Туркменистана

Джанмамед Гуламов Журналист, aгентство “Фарс” (Иран)

Марат Гурт Журналист, aгентство “Рейтер” (Великобритания)

129  Список участников

Сердар Дурдыев Советник управления международной информации, МИД Туркменистана

Бегенч Караев Начальник управления международной информации, МИД Туркменистана

Равиля Кадырова Журналист, агентство “Пакистан Пресс Нетворк”

Пердемырат Курбанов Член комитета по науке, образованию и культуре, Меджлис Туркменистана

Халил Кылыч Журналист, телерадиокомпания “ТРТ”, (Турция)

Лу Цзин Ли Журналист, aгентство “Синьхуа” (Китай)

Эзизмухаммед Маммедов Студент 4 курса, специальность “международная журналистика”

Сердар Мурадов Советник Отдела международных организаций, МИД Туркменистана

Муслим Мусаев 1-й секретарь, МИД Туркменистана

Гулялек Мухаметбердиева Заместитель главного выпускающего отдела внутренне и внешней информации, Государственная информационная служба

Джумагелды Мухаммедов Журналист, телерадиокомпания “ТРТ”, (Турция)

Сердар Мухаммедов Журналист, aгентство “Anadolu” (Турция)

Амангелды Нурмурадов Журналист, aгентство “РИА Новости” (Россия)

130  Список участников

Джерен Оразова Главный редактор телеканала «Алтын асыр: Туркменистан», Государственный комитет телевидения, кинематографии и радиовещания

Айнабат Османова Преподаватель кафедры международной журналистики, Институт международных отношений МИД

Михаил Переплеснин Журналист, журнал “Туркменистан” (Россия)

Лачын Расулова Студентка 4 курса, специальность “международная журналистика”

Шамил Розназаров Журналист, газета “Заман” (Турция)

Тарик Саиди Журналист, aгентство “NCA” (США)

Вячеслав Саркисян Журналист, гнтернет-газета “Turkmenistan. RU” (Россия)

Игорь Сасин Журналист, aгентство “Франс-пресс” (Франция)

Довлетмырат Сейидмаммедов Ответственный секретарь журнала, МИД Туркменистана

Сапар Телевов Заместитель генерального директора «Туркментелеком», Министерство связи

Александр Туманов Журналист, агентство ”ИТАР-ТАСС” (Россия)

Исмаил Уфакдемир Журналист, телерадиокомпания “ТРТ”, (Турция)

Мердан Чарыев Журналист, aгентство “Anadolu ajansy” (Турция)  Список участников

Светлана Чистых Специалист объединенного отдела внутренней и внешней информации, Государственная информационная служба

Осман Хемжаев Преподаватель кафедры мировых языков, Институт международных отношений МИД

Сульгун Эебердыева Преподаватель кафедры международной журналистики, Институт международных отношений МИД

Ата Эебердыев Специалист института, Туркменский национальный институт демократии и прав человека при Президенте Туркменистана

Гулялек Юзбашыева Студентка 3 курса, специальность “международная журналистика”

УЗБЕКИСТАН

Абдулазиз Абдуллаев Директор Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана

Фирдавс Абдухаликов Председатель Национальной aссоциации электронных СМИ Узбекистана

Равшан Джураев Председатель совета директоров интернет- портала Uzreport.com

Салим Дониёров Руководитель проекта, Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества

Олим Туракулов Главный редактор отдела международной информации «УзА»

132  Список участников

ЦЕНТР ОБСЕ В АСТАНЕ

Айдар Ботагаров Национальный советник по политическим вопросам и вопросам СМИ, Офис по связям в Алматы

ЦЕНТР ОБСЕ В АШХАБАДЕ

Посол Иво Петров Глава Центра

Бегонья Пинейро Костас Сотрудник по вопросам человеческого измерения

Светлана Остроушенко Национальный сотрудник по связям с общественностью

ЦЕНТР ОБСЕ В БИШКЕКЕ

Фабио Пиана cтарший cоветник по правам человека

Бурулкан Усманалиева Советник по вопросам свободы СМИ

БЮРО ОБСЕ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Михаил Унланд Советник по СМИ

Далер Дододжанов Ассистент программы по СМИ

КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ ОБСЕ В УЗБЕКИСТАНЕ

Посол Дьердь Сабо Координатор проектов

Сулхие Рузиева Программный ассистент

133  Список участников

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКСПЕРТЫ

Дуглас Гриффин Директор консалтинговой фирмы «Albany Associates»

Анна Качкаева Декан факультета медиакоммуникаций, научный руководитель «Высшей школы журналистики» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (Москва)

Дитер Лорейн Управляющий директор консалтинговой фирмы «Albany Associates»

БЮРО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ОБСЕ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

Дунья Миятович Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ

Андрей Рихтер Директор

Ана Карлсрайтер Старший советник

Адилия Даминова Координатор проектов

Кристиан Мёллер Эксперт

Джоанна Джинкс Старший исполнительный помощник

Аня Швабедаль Старший помощник по проектам

134 136 Пресс-релиз

Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ призывает правительства стран Центральной Азии обеспечить свободу Интернета АШХАБАД, 5 июля 2012 – Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Дунья Миятович, на Четырнадцатой Центральноазиатской конференции СМИ, которая началась сегодня в Ашхабаде, призвала власти стран Центральной Азии обеспечить, чтобы Интернет являлся свободным и открытым пространством, а также гарантировать свободу СМИ и выражения мнения в Интернете.

«Интернет должен быть открытым и общедоступным форумом для свободного выражения мнения без необоснованного государственного вмешательства и ограничений», – заявила Миятович.

Совместно с Рашидом Мередовым, заместителем Председателя Кабинета Министров и Министром иностранных дел Туркменистана, а также Послом Иво Петровым, Главой Центра ОБСЕ в Ашхабаде, Миятович выступила с обращением к более чем 150 журналистам, официальным лицам, представителям гражданского общества и академических кругов из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, а также Афганистана.

«Блокирование и фильтрация не являются решением проблем. Если власти беспокоятся за безопасность своих граждан, то им следует содействовать интернет-грамотности населения и саморегулированию, а не использовать блокирование в качестве инструмента регулирования Интернета», – заявила Миятович.

«Политические предпосылки и правовые ограничения – не только в Центральной Азии, но и во всем регионе ОБСЕ – идут вразрез с основными принципами свободы СМИ», – сказала она.

По окончании конференции участники, как ожидается, примут декларацию, которая будет служить в качестве основы для последующей деятельности.

137  Пресс-релиз

Во время своего визита в Ашхабад Представитель ОБСЕ встретилась с заместителем Председателя Кабинета Министров и Министром иностранных дел Рашидом Мередовым; Председателем Меджлиса Акджой Нурбердыевой; Председателем комитета по науке, образованию и культуре Владимиром Губановым, а также с Яздурсун Гурбанназаровой, Директором Туркменского национального института демократии и прав человека при Президенте Туркменистана, чтобы обсудить вопросы свободы СМИ и дальнейшего сотрудничества между ее Бюро и Туркменистаном.

Центральноазиатская конференция СМИ проводится ОБСЕ ежегодно и дает возможность координировать усилия, нацеленные на то, чтобы способствовать и поддерживать выполнение в странах Центральной Азии обязательств ОБСЕ в отношении свободы СМИ. В этом году конференция впервые проходит в Туркменистане и организована Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ при поддержке Центра ОБСЕ в Ашхабаде и других полевых миссий ОБСЕ в Центральной Азии. Этому мероприятию была оказана финансовая поддержка со стороны правительств Великобритании, Германии, Литвы, Норвегии, США и Франции.

В ходе конференции «Albany Associates», международная коммуникационная фирма, работающая с органами государственной власти и органами регулирования радио- и телевещания, проведет мастер-класс по регулированию онлайновых и социальных СМИ.

138 140  PHOTOS

14-я центральноазиатская конференция СМИ прошла в Ашхабаде 4-5 июля 2012 г. The 14th Central Asia Media Conference took place in Ashgabat on 4-5 July.

Участницы из Туркменистана на 14-й центральноазиатской конференции СМИ в Ашхабаде, 4-5 июля 2012 г. Participants from Turkmenistan at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

141  PHOTOS

Глава Центра ОБСЕ в Ашхабаде Посол Иво Петров и старший советник Представителя ОБСЕ Ана Карлсрайтер на 14-й центральноазиатской конференции в Ашхабаде 4-5 июля. Head of the OSCE Centre in Ashgabat Ambassador Ivo Petrov and RFOM Senior Adviser Ana Karlsreiter at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

Туркменские участники на 14-й центральноазиатской конференции СМИ в Ашхабаде 4-5 июля 2012 г. Participants from Turkmenistan at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

142  PHOTOS

Диана Медведникова, президент общественного фонда «Североказахстанский правовой медиацентр» и другие участники 14-й центральноазиатской конференции СМИ. Diana Medvednikova, President of the Public Foundation “North-Kazakhstan Legal Media Centre” and other participants of the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

Делегаты из Кыргызстана на 14-й центральноазиатской конференции СМИ в Ашхабаде 4-5 июля 2012 г. Participants from Kyrgyzstan at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

143  PHOTOS

Участники из Таджикистана на 14-й центральноазиатской конференции СМИ в Ашхабаде 4-5 июля 2012 г. Participants from Tajikistan at the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

Участники 14-й центральноазиатской конференции СМИ в Ашхабаде 4-5 июля 2012 г. Participants of the 14th Central Asia Media Conference in Ashgabat on 4-5 July.

144