Report on economic and environmental activities: 2012-2013

osce.org/eea

2012-13 Activity Report Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

Organization for Security and Co-operation in Europe PUBLISHED BY Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities OSCE Secretariat, Vienna

This is not a consensus document.

DESIGN red hot 'n' cool, Vienna

PRINTER RIEDELDRUCK, Austria Produced on 100% wood-free paper. The printed matter is recyclable. Activity Report 2012-13 Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities 2 Table of Contents Foreword 4

Economic and Environmental Forum process 7

Good Governance 11 Combating corruption 12 Combating money laundering and financing of terrorism 17

Economic Activities 23 Developing business and investment opportunities 23 Dialogue on transport and border-crossing facilitation 26 Migration management 31

Energy security 35

Environment and Security 41 The Environment and Security Initiative 41 Water 47 Managing the land and hazardous substances 50 Security implications of climate change 52 An engaged civil society 54 The Aarhus network 57 Building confidence 62

Resources 64 Publications and web links 64 Giving credit 67 Acronyms and abbreviations 68 How to find us 70

3 Foreword

Dear reader, I am honoured to present to you, the OSCE participating My office has continued to assist participating States States and all of our partners, this report on the OSCE’s in strengthening their anti-corruption legislation and activities in the economic and environmental dimension institutional arrangements in accordance with their in 2012-2013.* This is the first such report published international commitments and has focused on key areas during my tenure as the Co-ordinator of OSCE Economic such as corruption prevention policies, asset declaration and Environmental Activities and it is my hope that you and asset recovery. In September 2012, together with find the information contained herein stimulating and the UNODC, the World Bank and the Stolen Asset thought provoking. Recovery (StAR) Initiative, we hosted a “Seminar on Identifying, Restraining and Recovering Stolen Assets in Within the reporting period, my office has continued to the OSCE Region”. In early 2014, my colleagues expect implement its mandates. Throughout, our work has been to publish an updated version of the OSCE Handbook on guided by Ministerial Council and Permanent Council Best Practices in Combating Corruption. decisions, the priorities of the Irish 2012 and Ukrainian 2013 OSCE Chairmanships and the input provided by We have also continued our collaborative engagement Delegations through the Economic and Environmental with key partner organizations in tackling money Committee. laundering and terrorism financing, in particular by supporting the implementation of international At the same time, the OSCE Field Operations, in standards, tools and methodologies. In co-operation partnership with both national authorities and non- with the World Bank, my office has provided support to governmental stakeholders, have continued to support the authorities in Kazakhstan, the Kyrgyz Republic and their host countries in introducing comprehensive Serbia to conduct Money Laundering and Financing of economic reforms, promoting sustainable development Terrorism National Risk Assessments. The process of and strengthening institutional and human capacity conducting this type of assessment assists participating in a variety of areas. These activities range from States in identifying threats and vulnerabilities, energy diplomacy to cross-border trade and transport developing inter-agency co-operation and increasing facilitation, from water management to international the effectiveness of national efforts to address money migration, from public participation in environmental laundering and terrorism financing. decision-making to combating corruption and money laundering. My office has worked closely with the Field In addition, in the field of transport, we have promoted Operations to promote regional co-operation, share the use of the OSCE-UNECE Handbook of Best best practices and engage in cross-dimensional co- Practices at Border Crossings: a Trade and Transport operation, when applicable. Facilitation Perspective in the form of capacity building events. The publication of the Handbook’s Russian The highlight of the second dimension in 2012 was language version in February 2013 has assisted us in the OSCE Ministerial Council’s adoption in Dublin of reaching a much wider audience. the Declaration on Strengthening Good Governance and Combating Corruption, Money-Laundering and The OCEEA, together with partner organizations and the the Financing of Terrorism. Our organization now has a OSCE Field Operations has pursued efforts to implement strong, clear mandate to work on good governance with Ministerial Council Decision No 10/11 on Promoting all of its economic, social, environmental, political and Equal Opportunity for Women in the Economic Sphere. security implications. In September 2012, the OCEEA provided support to * The report covers activities implemented by the OCEEA and the OSCE Field women entrepreneurs from Afghanistan, Tajikistan and Operations during the period June 2012 – May 2013 but also includes selected Azerbaijan by organising a training course in Istanbul, key activities conducted by the Co-ordinator’s Office from June to September 2013, such as the Concluding Meeting of the 21st Forum in Prague. Turkey, that included workshops and industrial site visits

4  Foreword

to specifically emphasize sustainable development, climate-related risks and regional dialogue. Under the overall guidance and co-ordination of the OSCE with funding from the European Commission’s Instrument for Stability, one of ENVSEC’s major achievements during the reporting period was the recent launch of a three- year project focussed on climate change in Eastern Europe, the Southern Caucasus and Central Asia.

Halil Yurdakul Yigitgüden, Co-ordinator of In addition, my office has contributed to strengthening OSCE Economic and Environmental Activities national and regional capacity to manage wildfires, particularly in the South Caucasus region. Across the for 25 female managers of small handicraft, jewellery OSCE region, we have also promoted disaster risk and textile businesses. assessment preparedness, transboundary natural resource management, the adoption and implementation The preparatory process for the 21st Economic and of international legal instruments such as the Aarhus Environmental Forum on “Increasing stability and Convention and its Protocol on Pollutant Release and security: Improving the environmental footprint of Transfer Registers. Here, we have co-operated with energy-related activities in the OSCE region” was governments, NGOs and industrial representatives from another important activity of my office during the selected participating States. reporting period. Together with the Ukrainian 2013 Chairmanship, we held preparatory meetings in Vienna In November 2012, at the Rome Meeting of the Parties and Kyiv in February and April, respectively, as well as to the UNECE Water Convention, Ukraine and Moldova the Prague Concluding Forum Meeting in September. We signed a bilateral Dniester/Nistru River Basin treaty. This now have a set of recommendations for our future work treaty brings to fruition eight years of transboundary in areas including strengthening policy and regulatory co-operation supported by the OSCE, the UNECE and frameworks to prevent adverse environmental impacts several other stakeholders. Positive results have also of energy activities, promoting renewable energy and been achieved with regard to the OSCE-supported energy efficiency, reinforcing good governance in energy Aarhus Centres network. For the first time, Turkmenistan, activities and enhancing public-private co-operation. Moldova, and Bosnia and Herzegovina have opened their doors to Aarhus Centres, and new centres have I am pleased to note our intensified co-operation been opened in Kazakhstan, Montenegro and Tajikistan. on energy and environmental issues with the OSCE Mediterranean Partners for Co-operation. In June 2012, In the years to come, and in the OSCE’s time-honoured in Jordan, the OSCE organised a workshop on “Water spirit of partnership, we will continue to build upon scarcity, land degradation, climate change, energy these achievements in strengthening economic and security and the role of the civil society” and in April environmental aspects of security. 2013, in Vienna, we hosted an expert workshop on “Sustainable Energy in the Southern Mediterranean”. Yours truly,

During the reporting period, the OSCE held the Chairmanship of the ENVSEC Initiative for a second consecutive year. One of our main objectives has Halil Yurdakul Yigitgüden been to renew the Initiative’s focus on security and Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities

5 A surfer paddling by a wind farm, off Colwyn Bay, North Wales, United Kingdom. Finalist of the OSCE Photo Contest “Safeguarding our future: Sustainable Transport and Energy”, 2011 In 2013, the Forum continues the dialogue on energy and the environment.  Economic and Environmental Forum process

Economic and Environmental Forum process In 2012 and 2013, under the leadership of the Irish and Ukrainian OSCE Chairmanships, the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities (OCEEA) has striven to facilitate an inclusive, open and effective dialogue among the participating 21ST OSCE ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL FORUM States on the OSCE’s main priorities in the Economic INCREASING STABILITY AND SECURITY: IMPROVING THE ENVIRONMENTAL FOOTPRINT OF ENERGY-RELATED ACTIVITIES IN THE OSCE REGION and Environmental Dimension (EED). It has also FIRST PREPARATORY MEETING contributed to strengthening the interaction between 4-5 February 2013, Vienna

the Vienna-based Delegations of the participating States and other relevant stakeholders, including the OSCE Field Operations, other international organizations, the civil society, academia and the private sector. Such

2013 dialogue has mainly taken place within the framework of the annual OSCE Economic and Environmental Forum (EEF) process. Other meetings devoted to key economic and environmental challenges are the Economic and Environmental Implementation Meeting (EEDIM) and Logo of the 21st OSCE Economic and Environmental Forum

the Economic and Environmental Committee (EEC) meetings. The OCEEA, together with the 2013 Ukrainian Chair- manship, organised the three Forum cycle events. The 21st Economic and Environmental Forum The First Preparatory Meeting took place on 4-5 On 26 July 2012, at the 922nd Plenary Meeting of the February 2013 in Vienna. Participants analysed the OSCE Permanent Council, participating States decided impact of various energy sources, both traditional and to devote the 21st OSCE Economic and Environmental new, on the environment. Inter alia, the challenge to Forum in 2013 to “Increasing stability and security: improve the environmental footprint of production, Improving the environmental footprint of energy- transportation and consumption of fossil fuels (oil, related activities in the OSCE region” (PC.DEC/1047). gas and coal) was discussed. Other thematic areas The decision built upon the commitments included in addressed during the meeting included: the linkages the OSCE Strategy Document for the Economic and between energy and environment and their impact Environmental Dimension, as well as in different other on security and co-operation; the environmental Ministerial Council decisions related to environment, challenges and opportunities of energy consumption energy and water management. and transportation; the promotion of sustainable management of energy resources; the co-operation between public and private sectors and international organizations; the communication of environmental challenges and risks; and the promotion of public participation in decision making.

7  The Diplomatic Academy in Kyiv was the venue of the Second Preparatory Forum meeting in April 2013

The Second Preparatory Meeting was held on 16-17 April important areas. The Concluding Meeting also entailed 2013 in Kyiv and focused on the opportunities presented an excellent opportunity to review the implementation of by renewable and sustainable energy. The agenda the OSCE commitments in the field of energy, with a focus included sessions on: strengthening co-operation on diversifying the energy mix. A report on this topic was among OSCE participating States by promoting new prepared by the United Nations Economic Commission and renewable sources of energy; green growth and for Europe (UNECE), one of the main partners of the sustainable energy and their contribution to security; OSCE in the Economic and Environmental Dimension. improving governance and regulatory frameworks for private investments to promote the transition to Economic and Environmental Committee sustainable energy; innovation and technology transfer in the field of sustainable energy; and promoting security Between June 2012 and May 2013, discussions on and stability through partnerships for sustainable energy. the preparation or the main outcomes of the 20th and 21st OSCE Economic and Environmental Forum cycles The recommendations emerging from the two and the 2012 and 2013 Economic and Environmental preparatory meetings served as basis for the preparation Dimension Implementation Meetings featured regularly of the Concluding Meeting, which took place on 11-13 on the EEC’s agendas. In November 2012, a Progress September 2013 in Prague. More than 250 participants Report on “Initiating Reviewing Implementation of had the opportunity to exchange views and formulate the 2003 OSCE Strategy Document for the Economic proposals, inter alia, on: strengthening policy and and Environmental Dimension” was presented to regulatory frameworks and fostering international co- participating States. operation to prevent adverse environmental impacts of energy activities; tackling the negative environmental On a regular basis, the Economic and Environmental legacies of energy-related activities; promoting Committee (EEC) brings together representatives of the renewable energy and energy efficiency; reinforcing 57 OSCE participating States to discuss key issues of environmental good governance in planning, financing common concern and to provide guidance to the work and and the implementation of energy-related activities; and activities in the Economic and Environmental Dimension. promoting co-operation between the public and the The EEC normally meets on a monthly basis in Vienna. private sector and international organizations in these

8  Economic and Environmental Forum process

Several thematic EEC meetings have been organised administrative units in the area of CEIP. They during the reporting period: also highlighted the valuable real-world activities being undertaken by the OSCE’s field • The meeting in July 2012 was devoted to good presences, such as the Centre in Bishkek, and governance, one of the priorities of the Irish took into account the importance of public- Chairmanship in 2012 and the main theme private co-operation. addressed during the 20th OSCE Economic • In June 2013, a thematic meeting was organised and Environmental Forum cycle. During the to review progress made with regard to the meeting, good governance was analysed from implementation of the Dublin 2012 Ministerial a cross-dimensional perspective in the context Council Declaration on “Strengthening Good of the OSCE’s comprehensive approach to Governance and Combating Corruption, Money security. The discussions initiated during this Laundering and the Financing of Terrorism”. meeting, continued in the EEC meetings held in Participating States agreed to further step October and November 2012 and contributed up their common efforts in fully implementing to paving the way for the adoption of the their commitments in this field, including in Ministerial Declaration on “Strengthening Good the areas of corruption prevention; promoting Governance and Combating Corruption, Money public sector integrity, transparency and Laundering and the Financing of Terrorism” (MC. accountability; removing barriers to stolen DOC/2/12) at the Dublin Ministerial Council. In asset recovery; extending protection of whistle- June 2013, the second thematic Committee blowers; and ensuring fuller engagement of of the year was devoted to good governance, civil society and the private sector in the fight focusing on the implementation of the Dublin against corruption. Declaration. • In September 2012, a thematic meeting Looking ahead: 22nd Economic was dedicated to the promotion of equal and Environmental Forum opportunities for women in the economic sphere, taking into account cross-dimensional On 25 July 2013, the Permanent Council adopted the aspects. Experts from the OSCE Secretariat Decision No. 1088 on the theme, agenda and modalities and other organizations were invited to provide of the 22nd OSCE Economic and Environmental Forum, their views on this important issue. thus backing the proposal by the incoming Swiss • Another thematic meeting, in October 2012, OSCE Chairmanship to devote next year’s Forum to focused on water management and co- “Responding to environmental challenges with a view to operation. Delegates and experts invited to promoting co-operation and security in the OSCE area”. the meeting examined the opportunities of international and regional co-operation in The agenda of the 2014 Forum will focus on the following addressing the challenges related to water topics: management and explored the role the OSCE could play with regard to these issues. The • Addressing preparedness, emergency respon­ topic will remain high on the OSCE agenda in se and recovery related to environmental the coming years as water co-operation is a challenges; declared priority for the 2014 and 2015 OSCE • Promoting partnerships and initiatives covering Chairmanships of Switzerland and Serbia. environment and security issues for greater • In March 2013, OSCE delegations and preparedness, resilience and adaptation to experts, together with representatives from the environmental challenges; private sector, shared their views on Critical • Exchanging best practices relating to pre­ Energy Infrastructures Protection (CEIP). paredness, emergency response and recovery; The presentations demonstrated effective • Promoting environmental good governance. co-operation amongst the OSCE’s different

9 Declaration on strengthening good governance and combating corruption, money-laundering and the financing of terrorism (MC.DOC/2/12, December 2012, Dublin Ministerial Council)

(....) We reiterate that good governance at all levels is fundamental to economic growth, political stability, and security. (....) Transparency in public affairs is an essential condition for the accountability of States and for the active participation of civil society and the private sector in economic and development processes. (....) We therefore reaffirm our full commitment to tackling corruption and countering money-laundering, the financing of terrorism and related offences by making them policy priorities backed up by appropriate legal instruments, adequate financial, human and institutional resources (....) We affirm that the OSCE political commitments related to good governance and transparency cut across all three dimensions, (....) I. Good governance and transparency (....) we underline the importance of providing education and training on ethical behaviour for public officials, establishing and enforcing relevant codes of conduct and conflict-of-interest legislation, and adopting and implementing comprehensive income- and asset-disclosure systems for relevant officials. (....) We recognize that achieving good governance and combating corruption will not succeed without the full and equal participation of women and men in political and economic processes and institutions (....) II. Combating corruption, money-laundering and the financing of terrorism (....) We welcome that the OSCE, and in particular the OCEEA, continues to assist participating States, at their request, with developing and/or harmonizing their national anti-corruption legislation, in line with their international commitments, with ensuring practical implementation and effective enforcement through exchanges of experience and good practices at the regional, subregional and national levels, (....) We recognize that combating corruption requires long-term and comprehensive strategic approaches and strong institutions. (....) We also acknowledge the fundamental importance of effectively preventing transfers of the proceeds of crime, the theft, embezzlement and other diversion of public assets, and of recovering stolen assets, for the credibility of our anti- corruption efforts and for economic development. (....) We recognize the importance of extending sufficient protection to whistleblowers in the public or private sector, as they play a key role in the prevention and detection of corruption, thus defending the public interest. (....) We fully support the international standards contained in the revised Recommendations of the Financial Action Task Force (FATF) and we express our support to the work of FATF-style regional bodies and their observers (....)

III. Civil society and the private sector (....) We underline the importance of enhancing the contribution of academia, the business community and civil society to raising awareness of impediments to economic growth, including barriers to market entry, trade and investment, and of the need for greater transparency to foster sustainable economic development. We recognize that freedom of information and access to information foster openness and accountability in public policy and procurement, and enable civil society, including the media, to contribute to preventing and combating corruption, the financing of terrorism, and money-laundering and its predicate offences. (....) We encourage the OCEEA to explore opportunities for co-operation with the Open Government Partnership, (....)

IV. Working together for progress We recognize that the OSCE provides a forum for political dialogue, information exchange and co-operation on good governance (....) We recognize the valuable contribution that the OSCE executive structures, including the OSCE field operations, bring to the wider work of the Organization in promoting good governance, transparency and the rule of law. (....)  Good governance

Good governance Strengthening good governance, being a central strengthening of asset recovery and “whistle blower” component of the OSCE’s mandate in the Economic and protection mechanisms. Environmental Dimension, has benefited from increased visibility and attention throughout 2012 under the Irish The support expressed in the Declaration for the revised OSCE Chairmanship. Recommendations of the Financial Action Task Force (FATF) paved the way for the OSCE to proceed toward The good governance was in the focus of the 20th FATF observer status, which was confirmed in February Economic and Environmental Forum process, featured 2013. highly on the agenda of the 2012 Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting The OCEEA supported the 2012 Irish OSCE Chairman- in October 2012, and was included in the work ship and the participating States in their dialogue on programme of the Economic and Environmental the wide range of issues related to good governance Committee that followed closely the Forum meetings’ and countering corruption, money laundering and the preparation and analysed their conclusions and financing of terrorism. At the same time, the Office has recommendations. Moreover, the July 2012 Economic continued to carry out a number of activities to assist and Environmental Committee meeting examined the interested participating States in implementing their role of good governance in the context of the OSCE’s OSCE and other international good governance related comprehensive approach to security and provided commitments. Inter alia, the OCEEA provided legislative exchange of experiences on the implementation of anti- and institutional support and advice, convened thematic corruption policies and strategies. training events, facilitated the development of guidance documents and offered a platform for the exchange of This intensified political dialogue led to the adoption by experiences and best practices. the OSCE Ministerial Council in Dublin, in December 2012, of the OSCE Declaration on Strengthening Preparations for Prague Forum in Good Governance and Combating Corruption, Money- Kazakhstan Laundering and the Financing of Terrorism (MC. In June 2012, in co-operation with the Financial Control DOC/2/12). This new OSCE document enhances the Committee of the Ministry of Finance of Kazakhstan and Organization’s mandate in these key areas of engagement with support from the OCEEA, the OSCE Centre in Astana and provides guidance for future work. Good governance organised a high-level national event focusing on the 2012 and transparency, including countering corruption, Irish OSCE Chairmanship priorities in the sphere of good money laundering and the financing of terrorism, are governance in the context of the 20th OSCE Economic and vital to economic development, prosperity, stability and Environmental Forum process. The event brought together security, and thus are among the key priorities of the 60 representatives from state institutions and civil society Organization. involved in legislative efforts and practical work related to good governance. One of the meeting’s key objectives was to The Dublin Declaration, a detailed and substantive contribute to the preparation of the national delegation for the Concluding Meeting of the 20th EEF, in September 2012, in document, consolidates the participating States’ Prague. Due to its successful outcome, similar events would commitments and adherence to the principles of good be repeated in the years to come prior to OSCE Economic governance and also tasks the OCEEA to render support and Environmental Forum meetings. in several specific areas, including the development and

11 Good governance

The OCEEA’s interaction and co-operation with other organizations, civil society and the private sector has been and will remain among essential aspects of its work. The OCEEA has jointly organised several awareness raising and capacity building activities with the United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC), the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), the World Bank, the International Monetary Fund (IMF), the Council of Europe, the Basel Institute on Governance and the Egmont Group of Financial Intelligence Units in order to strengthen good governance and combat corruption, money laundering and the financing of terrorism in the OSCE region.

Yet another example of building up synergies and strengthening inter-institutional coordination is the OSCE - UNODC Joint Action Plan for 2013-2014, finalized in April 2013, which includes specific objectives for co-operation in the areas of combating corruption, money laundering and the financing of terrorism.

Combating corruption

The OCEEA has continued to promote the implementation of relevant international anti-corruption instruments, in particular the United Nations Convention against Corruption (UNCAC). Specifically, the Office has assisted interested participating States in harmonizing their national anti-corruption legislation with their international commitments.

In September 2012, the OCEEA organised a seminar on “Identifying, Restraining and Recovering Stolen Assets in the OSCE Region” in Vienna together with the UNODC, the Stolen Asset Recovery (StAR) Initiative of the World Bank and the UNODC, the Irish Chairmanship and the Basel Institute on Governance. The aim of the seminar was to provide a platform for exchange of expertise and best practices, and to raise political awareness among OSCE participating States of the key importance asset recovery holds for the credibility and effectiveness of national and international anti-corruption efforts. The seminar brought together some 130 experts and government officials The negative economic, social, political and security impact of corruption was illustrated through a Cartoon Posters Exhibition from a large number of OSCE participating States and – Art against Corruption, organised on the margins of the 2012 Partner for Co-operation countries. The main outcome of OSCE Economic and Environmental Forum in Prague. Above are selected works of Alex Dimitrov, Republic of Moldova/ the seminar was the Expert Conclusions document (CIO. Cartoon competition from Transparency International Moldova. GAL/115/12) which was circulated to all Delegations.

12  Good governance

In April 2013, in Astana, the OCEEA organised a workshop entitled “Sharing Good Practices and Lessons Learned from the Development and Implementation of Anti-corruption Preventive Policies” together with the Government of Kazakhstan, the UNODC and the OECD. The exchange of experience and good practices focused on two sets of topics, namely development and implementation of integrity and corruption prevention measures by government authorities, and promoting good governance in the private sector. Government experts from Armenia, Croatia, Georgia, Kazakhstan, the Kyrgyz Republic, the Republic of Korea, Romania, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan and representatives of business associations and civil society organizations attended and participated in the workshop. Expert presenting during an anti-corruption workshop in Ashgabat, April 2013 The OCEEA currently updates the OSCE Handbook on Best Practices in Combating Corruption, originally published in 2004. In December 2012, the OCEEA held the workshop, the OSCE Centre in Ashgabat and the a First Expert Review meeting to gather expert opinions OSCE Mission to Serbia conducted a study tour to on the draft revisions. Serbia to further strengthen the dialogue and contacts among representatives of similar agencies from the two Highlights from the field countries.

In April 2013, in Ashgabat, a two-day workshop organised Since summer 2012, the OSCE Centre in Astana, by the OSCE Centre in Ashgabat and supported by the in coordination with the Ministry of Transport and OCEEA, focused on “Mechanisms to Increase Integrity Communications, the NGO Azamatyk Kuryltay in Public Service and Prevent Corruption and the (People’s Convention), as well as with construction Laundering of its Proceeds”. It gathered representatives companies, local authorities, the World Bank office from the Ministries of Finance, Internal Affairs, Justice, and Soros Foundation in Kazakhstan continued to National Security, the General Prosecutor’s Office, support civil society’s participation in the national the Supreme Court and the Arbitration Court, the and local Transparency and Sustainable Development State Border Service, Customs Service and State Expert Councils (TSDECs) for monitoring the “Western Tax Service. The training was part of a larger national Europe-Western China” international road construction project conducted by the OSCE Centre in Ashgabat to project, which crosses five of Kazakhstan’s regions and support Turkmenistan in preparing for the review of its connects Europe and Asia. Two pilot projects have been implementation of commitments under the UNCAC and completed and a third project was launched in May to become a member of the Egmont Group of Financial 2013. The activities have been designed to provide a Intelligence Units. Experts from the OCEEA, UNODC, platform for dialogue and co-operation between different Latvia, the former Yugoslav Republic of Macedonia and stakeholders involved in or affected by the construction Serbia shared good practices in preventing corruption. works along the road. The projects target important The workshop participants discussed, inter alia, the economic, environmental and social issues in the context structure of anti-corruption agencies, anti-corruption of sustainable development, and promote participatory action strategies, integrity measures including codes decision-making, self-governance and anti-corruption of conduct and asset declarations for public officials, in the regions. They help build the foundations of and the value of utilizing anti-money laundering tools permanent, self-sustainable TSDEC multi-stakeholders’ to prevent and combat corruption. As a follow-up to structures in the five regions, in parallel and in co-

13 Good governance

operation with the existing Aarhus Centres network in support local authorities to enhance their capacities to the country. The scheme is expanding and the TSDECs apply corruption prevention practices. currently expand to two additional regions where new road construction projects are envisaged. The OSCE Office in Baku has continued its close involvement in the area of good governance in support As a contribution to the national anti-corruption campaign of the host country’s authorities and civil society. which started in 2011 in the Kyrgyz Republic, during In this context, the Office provided support to the 2012, the OSCE Centre in Bishkek designed an Ethics Agency Against Corruption under the President of the Training Manual for public servants. It was developed with Republic in drafting the new National Action Plans. It considerations of both local context and international also provided technical assistance to the Agency for best practices on professional ethics of public servants. Services to the Citizens and Social Innovation under The manual was first tested at a “Training of Trainers” the President of the Republic to improve the visibility event sponsored by the Centre. After being translated and communication strategy of the pilot “Easy Service into Kyrgyz and published, it has become part of the Centre” (Asan), established to increase effectiveness regular courses at the Academy of Public Administration and transparency regarding the provision of essential under the President of the Kyrgyz Republic. State services to citizens. The Agency integrated most of the recommendations provided by the Office The Government of Tajikistan has also identified into its internal action plan and initiated their actual corruption as a threatening phenomenon. The President implementation. The Office in Baku has also developed of the Republic stated that “corruption hinders the a monitoring and evaluation methodology for the regular progress of the economy, weakens the foundations of assessment of the progress made in the implementation democratic society” and that “prevention of corruption of e-governance in Azerbaijan. Following international and the fight against corrupt practices will continue to best practices in another OSCE participating State – be a fulcrum in the legal policy of the state” (http://www. Estonia, the Office organised a seminar to discuss the president.tj/en/node/4325). Consequently, the OSCE proposed methodology involving over 50 representatives Office in Tajikistan strengthened its co-operation of the Government and civil society. with the country’s anti-corruption bodies, namely the Agency for State Financial Control and the Fight against The Office of the OSCE Project Co-ordinator in Corruption, and the Anti-Corruption Council. Along with Ukraine (PCU) has been supporting e-Governance working with the state authorities, the civil society’s initiatives nationwide for the past 5 years with the view involvement and its role in combating corruption were to ensure greater transparency and openness of local emphasized and civil society representatives were governments at all levels, as well as the provision of involved in workshops and trainings. Inter alia, the Office quick and efficient services to citizens. During the organised a Workshop for Journalists on investigation reporting period, PCU continued its efforts to assist techniques with a special focus on corruption. The Ukrainian authorities in streamlining the process of workshop’s objectives were to stimulate the development administrative services provision through the use of of high-quality anti-corruption investigative journalism e-Government tools. The Lviv city benefited from in Tajikistan and inform journalists on legal safeguards the introduction of three municipal digital services that exist in Tajik and international media laws. Another enabling local residents to register on-line applications workshop was conducted to strengthen the capacity for social housing, fill in on-line complaints with local of the investigators of the Anti-Corruption Agency and authorities, and use on-line chat with authorities on other state authorities involved in corruption disclosure topical issues. The Dnipropetrovsk regional government and the investigation of corruption-related crimes. installed 50 information touch-screen kiosks to provide These activities were organised as a part of the broad local residents with up-to-date information on the Good Governance Programme to assist Tajikistan in decisions made by local authorities. These efforts have building capacities to promote good governance and contributed to better accountability and transparency of combat corruption, provide anti-corruption education, local governments and improved the decision-making raise awareness, promote public participation, and process.

14  Good governance

activities targeting mainly the public administration to strengthen local authorities’ ability to implement anti- corruption measures and facilitate the investigation of corruption cases. Some 200 local public and elected officials were trained on ethics, conflict of interest and anti-corruption measures from May to November 2012. Leaflets and brochures containing details on the amended legal framework for the prevention of conflict of interest and officials’ assets declaration were prepared and circulated to inform and empower a wide range of public officials and civil society groups. Incorporating feedback from participants, these training activities provided a clear understanding on how to identify and deal with potential cases of conflict of Mr. Andriy Sadovyi, Mayor of Lviv (left) and Ambassador interest or corruption, and to build trust and confidence Madina Jarbussynova, PCU Ambassador speaking to press at the final e-Governance conference in Lviv in November 2012 among the local population.

The OSCE Presence in Albania, in co-operation with In the summer of 2012, the OSCE Mission to Bosnia the High Inspectorate for Declaration and Audit of and Herzegovina finalized the implementation of the Assets and Conflict of Interest, prepared and published Local First Initiative and seven municipalities met all a Manual on the Role of Responsible Authorities in standards and fulfilled the criteria set in the Municipal Preventing and Controlling Conflict of Interest. The Management and Accountability. The main focus was Manual aims to assist around 580 responsible authorities on strengthening municipal management, development that serve as focal points for the High Inspectorate in all planning, accountability and enhance citizens’ public institutions at central and local level to effectively participation in decision making. Within the Municipal detect, prevent and resolve conflict of interest cases. Assembly/Council Support component, 17 municipal The manual includes case studies and detailed representative bodies enhanced their oversight explanations and is intended to be a reference not only capacities and procedures and improved communication for officials dealing with conflict of interest, but also for with citizens and management. Ten more municipalities other interested groups such as civil society, business met all standards and criteria within the Media and communities, law students and researchers. Training Communication component. The Mission has also activities for the focal points, designed according to the supported induction trainings for 30 municipal councils manual will follow later in 2013. and assemblies and engaged with 14 municipalities to develop and commence implementation of action plans The Presence has also supported an assessment on the which address, inter alia, budget transparency and future establishment of an online declaration system for budget management. The Mission also assisted all ten public officials’ assets. The report analyses the current cantons of the Federation of Bosnia and Herzegovina, management of the officials’ asset declaration process in strengthening governance practices in policy and and provides technical specifications for designing and decision making, communication with citizens and implementing a coherent online declaration system for maintaining merit-based civil service systems. the High Inspectorate. The introduction of an online declaration system will facilitate the declaration process, Seeking to enhance accountability and transparency strive to minimize human interaction and accelerate the in schools, the Mission has provided trainings to 250 processing of the information, as well as improve the school directors on managing school revenues and transparency of data for the public. expenditures, as well as on implications of the Law on Public Procurement. In 2013, the Mission supported the The OSCE Presence in Albania has continued to development of Training Manuals for bodies focusing support capacity-building and awareness-raising on good governance in schools. The Mission presented

15 Good governance

The Mission has continued to provide support to the relevant host country institutions countering corruption at the local level, more specifically to the Ministry of Interior’s Local Self-Government Sector, the Montenegrin Union of Municipalities, and the Directorate for Anti-Corruption Initiative of Montenegro. In a project implemented in 2012, the Mission facilitated the development of a Model Local Action Plan for fight against corruption. In 2013, a set of follow-up activities has been designed and implemented to ensure that the results of the project be fully accepted and the developed model applied. These activities included training for municipal officials in charge of anti- corruption measures, as well as public presentations of the developed documents and procedures. Representative of OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina (right), presenting the graduation certificate to the Mayor of Srebrenica for completing the Media and Communication Public procurement, according to official audits, is a component of the Local First Initiative, August 2012 large source of corruption in Serbia. The OSCE Mission to Serbia has, for the past 10 years, stressed the priority its evidence-based advocacy methodology to members of preventing corruption in public procurement. In 2012 of the newly established country-wide anti-corruption it developed a Map of Corruption in Public Procurement network named ACCOUNT in five workshops around in Serbia identifying 21 risks and vulnerabilities in the country. It encouraged watchdog coalitions, which Serbia’s public procurement system which had been were established and supported by the Mission in the misused for corruptive purposes. This report was previous period, to join the network. The Mission has submitted to the Parliament. The new legislation which also monitored major corruption and economic crime was passed in December 2012 contained significant cases. Collected data has been assessed and the anti-corruption provisions regarding whistle blowers, assessments shared with the judiciary. parliamentary oversight, and greater transparency and regulating conflict of interest. It is the most The OSCE Mission to Montenegro continued its support important legislative change that the Government has to the Judicial Training Centre of Montenegro (JTC) in implemented in combating corruption. The Mission’s training prosecutors, police and judges in the area of contribution to furthering the fight against corruption in corruption and organized crime. In accordance with the public procurement was noted by high-ranking Serbian practice established in previous years, the trainings were officials, including the Speaker of Parliament and the held in close co-operation with the JTC and UNDP Office First Deputy Prime Minister, the latter in charge of in Montenegro. Their main focus was on the detection, coordinating Serbia’s anti-corruption efforts. investigation, prosecution and effective adjudication of organized crime and corruption cases. From September Integrity plans are risk management tools used to 2012 to May 2013, 18 presidents of courts in Montenegro, increase the awareness of an institution’s vulnerabilities 15 state prosecutors and 120 judges, court officials, and risks that create opportunities for corruption, and deputy state prosecutors and representatives from police to develop a corruption mitigation plan specific to and other state authorities attended such trainings on the institution. An estimated 4,500 public institutions, personal and professional integrity, good governance government bodies, territorial autonomous bodies, local in courts and prosecution offices, and development self-government bodies, and public enterprises were of integrity plans in judiciary. In the same period, three obliged to adopt and submit their integrity plans to the trainings on financial investigations were organised for national Anti-corruption Agency in April 2013 for the first judges, prosecutors and police officials, with experts time. The OSCE Mission to Serbia helped establishing from Ireland, Italy and Croatia. a system through developing model integrity plans

16  Good governance

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 August, Vienna The OCEEA participated in the UNODC Open-ended Intergovernmental Working Groups on Prevention of Corruption as well as on Asset Recovery. September, Warsaw The OCEEA participated in the ODIHR/OSCE Human Dimension Implementation Meeting and contributed to the discussion on intra-organizational co-operation, particularly in the areas of good governance, migration management and gender issues. October, Belgrade The OCEEA participated in the “Regional South Eastern Europe Local Government Reform Co- ordination Meeting” co-organised by the Council of Europe and the OSCE.

2013 February, Bishkek The OCEEA, in co-operation with colleagues from the OSCE field presences, conducted at the premises of the OSCE Bishkek Academy a 4-day interactive teaching module devoted to the OSCE’s work in the economic and environmental field, including on the topic of good governance. Twenty-two students from Central Asia and Afghanistan, who were enrolled in the Academy’s Master’s Programme in Economic Governance and Development, participated in the module.

and specific plans for the State Prosecutor’s Council, the National Assembly, the Public Procurement Office, the Anti-corruption Agency, six municipalities in Vojvodina and six municipalities in south-west Serbia. These institutions have now internal plans to minimize risks of corruption and will be monitored on how they implement specific measures to counter the identified vulnerabilities.

Combating money laundering and financing of terrorism

In the field of anti-money laundering and combating the financing of terrorism (AML/CFT) the OCEEA has continued to focus both on supporting national efforts, inter alia, with regard to the development of national action plans or the conduct of national risk assessment exercises, and on advancing regional co-operation. Disseminating information, promoting international AML/CFT standards and contributing to capacity building at national and local The 2012 Chairperson of the Permanent Council, Irish Ambassador O’Leary (right), and Goran Svilanovic, CoEEA, levels were also prioritized by many of the OSCE Field presenting the OSCE Handbook on Data Collection for AML/ Operations. They brought in an important added value, CFT, during the 2012 EEDIM, Vienna, October 2012

17 Good governance

tailoring their activities to the specific needs of the host Serbia helped to publish. The financial intelligence units countries. A key factor for success has continued to be of the other South-East European OSCE participating the inclusive, participatory approach, involving all relevant States also presented national money laundering stakeholders from both the public and the private sectors. typologies recently encountered in each country. During the reporting period, the OSCE Handbook on Data Collection in support of Money Laundering and Financing In May, in Bishkek, the OCEEA, together with the OSCE of Terrorism National Risk Assessments was finalized and Centre in Bishkek and the World Bank, organised launched at the EEDIM in October 2012 and then used for the Final Workshop of the Kyrgyz Republic Money capacity building. This publication was funded by the Irish Laundering National Risk Assessment. The workshop 2012 OSCE Chairmanship. concluded a 14-month long series of workshops and desk reviews on how to identify potential risks and In September 2012, the OCEEA co-organised, jointly with loopholes for money laundering. The findings of the risk the International Monetary Fund and the International assessment process were discussed with more than a Institute of Higher Studies in Criminal Science (ISISC), a dozen of relevant agencies. The OSCE plans to lend Regional Risk Assessment Workshop in Siracusa, Italy. support in developing an action plan to respond to the The meeting gathered representatives from Albania, risks identified. Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Romania and Serbia At the invitation of the authorities of Montenegro, the who had been participating in a year-long project to OSCE Secretariat - the OCEEA and TNTD/ATU - and collect and analyse data for the purposes of assessing the UNODC implemented needs assessment missions the risks of money laundering occurring in each state. to Podgorica in November 2012 and May 2013 to advise the authorities in charge of drafting Montenegro’s In October, in Belgrade, in completing a series of 2013-2015 Action Plan for the implementation of the workshops for the South-East European countries, the 2010-2014 Strategy for Prevention and Suppression of OCEEA, together with the Council or Europe and the Terrorism, Money Laundering and Terrorist Financing. World Bank, co-organised Serbia’s National Money The missions included OSCE-led discussions on the Laundering Risk Assessment Final Workshop. Serbian use of concrete indicators by which the implementation government agencies responsible for managing national of the action plan can be measured. anti-money laundering procedures participated in the event, as well as observers from the Governments of In March, in Tashkent, the OCEEA and the OSCE Project Albania, Azerbaijan, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) played a leading the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro role in organising a large International Training on the and Slovenia. One of the key objectives of the meeting revised Financial Action Task Force (FATF) International was drafting action plans for the implementation of Standards on Combating Money Laundering and the the recommendations resulting from the national risk Financing of Terrorism & Proliferation. The training was assessment process. organised with substantive and financial contributions from the Russian Federation, the Eurasian Group In October, in Belgrade, an OSCE-organised Training on Combating Money Laundering and Financing Workshop on Regional Money Laundering and Terrorist of Terrorism (EAG), the International Training and Financing Typologies gathered senior officials and Methodology Centre for Financial Monitoring (ITMCFM), the directors of the financial intelligence units of and the Government of Uzbekistan. More than 70 Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former participants representing financial intelligence units, Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and law-enforcement agencies and financial supervisory Slovenia. Serbia’s Administration for the Prevention of authorities from Belarus, Kazakhstan, the Kyrgyz Money Laundering presented the publication “Money Republic, the Russian Federation, Tajikistan and China Laundering Typologies in the Republic of Serbia”, which gathered to review the changes contained in the FATF the Serbian authorities drafted and the OSCE Mission to Recommendations that were revised in 2012.

18  Good governance

Highlights from the field The Office of the OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan (PCUz) has continued to support the During the reporting period, the OSCE Centre in development of skills and expertise among the national Astana has organised and supported seven local Financial Intelligence Unit, the Central Bank and the and two regional workshops and training seminars on commercial banks to detect and prosecute activities of these topics. A workshop on international mechanisms money-laundering and financing of terrorism. It supported and tools to combat money laundering and terrorism a consultancy by a German expert who assisted the financing was held in December 2012 in partnership with Central Bank in amending the current guidelines to the Financial Police of Kazakhstan and the International improve the internal control guidelines for the banking Narcotics and Law Enforcement Office of the US sector. The focus was on the emanating threat of Embassy in Kazakhstan. It gathered 70 government money laundering connected to emerging anonymous officials representing the law enforcement, judicial, payment technologies and new payment methods such banking and financial sector entities. It highlighted as internet and mobile phone banking, prepaid credit modern tools and effective practices in AML/CFT crime cards, etc. typologies and financial investigative techniques in the banking sector, based on the experience of Ukraine, the The OSCE Office in Baku has supported the host United Kingdom and the United States. In April 2013, in country’s AML/CFT through increasing the capacity Astana, the OSCE Centre in Astana and the OCEEA of financial supervisory bodies, the judiciary and civil in co-operation with the World Bank, Kazakhstan’s society organizations. In 2012, the Office developed Committee for Financial Monitoring (CFM) and the the technical competencies of Financial Monitoring US Embassy in Kazakhstan held a two-day national Service (FMS) analysts by organising a Study Visit to workshop on the revised Financial Action Task Force the International Training and Methodological Centre of (FATF) international standards. About 60 participants the Federal Financial Monitoring Service of the Russian from Kazakhstan’s ministries, law-enforcement Federation. The Office in Baku further improved the agencies, financial institutions, designated non-financial capacity of 76 judges to deliberate AML/CFT cases businesses and professions and national professional through a two-day training session. Moreover, the associations gathered to study the recent revisions to Office facilitated co-operation between civil society and the FATF international standards and to consider the the Government through a workshop organised jointly steps required in Kazakhstan to comply with the revised with the Financial Monitoring Service and the United recommendations. States Agency for International Development (USAID). Beyond the capital, the Office improved the knowledge of commercial banks’ staff regarding effective AML/CFT coordination and communication with the FMS through a training course in Ganja, a western city of Azerbaijan. Finally, the Office in Baku developed the capacity of key AML/CFT officers in using the newly adopted FATF’s recommendation on Risk Based Approach through a two-day seminar.

In 2012, the Office of the OSCE Project Co-ordinator in Ukraine (PCU) started its co-operation with the State Financial Monitoring Service of Ukraine by analyzing the key challenges related to combating money laundering and financing of terrorism the country was facing. Among the most pressing issues, the FIU singled out Expert presenting during a national workshop on the revised the need to develop an e-learning platform for FIU FATF standards, Astana, April, 2013 staff and compliance officers, and to strengthen FIU’s

19 Good governance

training capacity. In addition, the PCU has initiated work Laundering. Among speakers were also international on the database of mutual assessment reports that experts from Liechtenstein, Switzerland and the UK. will be accessible to the FIU and used for improving The purpose of the seminar was to raise awareness on the financial monitoring process. Currently, the PCU how to efficiently counteract financial criminal activities is also involved in the preparation of a Study Visit to related to human trafficking at the national level through Denmark and Netherlands for the members of FIU to get enhancing capabilities and co-operation between the them familiarized with advanced international financial police and other relevant law enforcement institutions. monitoring tools and procedures. In March of 2013, the OSCE Mission to Montenegro The OSCE Presence in Albania supported the organised a two-day Workshop for the host country’s publication of an Albanian-language Handbook on Anti-money Laundering Institutions and their reporting Money Laundering Typologies in the Republic of Albania, entities from the non-banking sector, in particular the prepared by the Albanian Financial Intelligence Unit. representatives of the capital markets and insurance The Handbook introduces cases of money laundering industry regulators. The changes in the reporting in various sectors of the economy, identified by the requirements, introduced by the recent national Financial Intelligence Unit in co-operation with other legislation amendments, were presented at the institutions. This Handbook will help the public and workshop. Additional attention was dedicated to the private institutions obliged by law to report to the FIU strengthening of inter-agency and regional co-operation on suspicious transactions, to improve the quality of in anti-money laundering efforts. reporting as well as their capacities in preventing and exposing money laundering cases. The publication will Effectively combating financial crime entails both also serve as a reference for other groups interested in uncovering crimes and identifying where alleged this topic, such as anti-corruption agencies, civil society criminals store their illicit proceeds. Financial oversight and media. and financial investigations are conducted by officials from a wide range of institutions who often lack formal On 17 April 2013, the OSCE Presence in Albania and channels of co-operation and have not been exposed the OSCE TNTD/SPMU organised a Seminar on the to forensic accounting training. In response to these Identification, Seizure and Confiscation of Assets Arising challenges, the OSCE Mission to Serbia conducted from Human Trafficking. The audience were thirty- an intensive three month Forensic Accounting Course five local police, prosecutors, judges and members of for 12 officials from public procurement, audit and the General Directorate for the Prevention of Money anti-corruption agencies as well prosecutor’s offices and the Tax Police. Participants were given real life case studies and were taught how to use public data Handbook on Money in order to determine ownership of companies, and Laundering analyze suspicious activities regarding structures of Typologies in the Republic bank loans and terms of awarded privatisations. As a of Albania result, officials in each of these institutions were able to improve evidence gathering and identifying proceeds of crime for financial investigations. Informal channels of co-operation were created by which they have been able to exchange data on alleged financial crime. The Mission to Serbia developed a set of case studies based on actual uncovered financial crime in Serbia, such as financial crime cases on the Belgrade Stock Exchange, privatization of public enterprises and irregularities in public procurement to assist relevant authorities in conducting criminal investigations as well as financial flow investigations.

20 OSCE organizers congratulating participants in a Forensic Accounting Course, Serbia

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 June, Rome The OCEEA joined the Financial Action Task Force (FATF) Plenary Meeting in Rome and participated in the FATF working group on risk. The working group meeting provided an opportunity to finalize the scope of an OSCE Handbook on Data Collection in Support of Money Laundering and Financing of Terrorism National Risk Assessments. July, St. Petersburg, Russian Federation The OCEEA participated in the 20th Plenary Meeting of the Egmont Group of Financial Intelligence Units. At the Plenary Meeting, the OSCE was officially confirmed as an observer to the Egmont Group. July, Prague The OCEEA provided a keynote address at an OSCE Training Seminar on the Identification, Seizure and Confiscation of Criminal Assets arising from Different Forms of Human Trafficking – A Practical Perspective. December, Strasbourg, France The OCEEA participated in the 40th Plenary Meeting of MONEYVAL and presented the aforementioned OSCE Handbook on Data Collection. December, Paris The OCEEA participated in the High-Level Meeting and the 14th Steering Group Meeting of the OECD Anti-Corruption Network for Eastern Europe and Central Asia (ACN).

2013 January, Ostend, Belgium The OCEEA participated in the Egmont Group of Financial Intelligence Units’ Working Group meeting on Technical Assistance. March, London The OCEEA led sessions on national risk assessments and the OSCE Handbook on Data Collection in Support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments at the 2013 Annual Meeting of the Group of International Financial Centre Supervisors (GIFCS). May, Minsk The OCEEA participated in the Technical Assistance Working Group in advance of the Plenary Meeting of the Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism.

21  Economic activities

Economic activities Developing business and investment opportunities

Economic and social disparities, poverty and unemployment have negative impact on social development. Concurrently, they may lead to social unrest, political crises, or pose other security risks. Poverty and lack of economic opportunities create a fertile ground for trafficking in human beings and other organized crime activities, as well as for the proliferation of extremism. Therefore, addressing economic and social aspects of security and promoting international economic co-operation have been an important component of the OSCE’s comprehensive approach to security since the Organization’s earliest days.

The OCEEA and the OSCE Field Operations contribute to strengthening the social welfare and economic development across the region, targeting in particular areas of risk – as part of the general conflict prevention Women entrepreneurs from Afghanistan, Azerbaijan and Tajikistan visit a jewellery factory during an OSCE capacity building workshop, Istanbul, and post-conflict rehabilitation mandate - more September 2012 vulnerable groups. Targeted projects and activities have been developed and implemented to promote, management, marketing, human resource management, inter alia, entrepreneurship and small- and medium- product development, communication skills and fair sized businesses (SMEs), rural development, greater trade principles. economic diversification, initiatives to attract investment and enhance public-private co-operation. In order to further support the beneficiaries of this programme in their efforts to find new markets, the Promoting women entrepreneurship OCEEA has been working to develop a promotional booklet and a website (http://www.tradehandmade. The Vilnius Ministerial Council Decision No 10/11 on net/en/project) for their small handicraft, jewellery and Promoting equal opportunity for women in the economic textile businesses, both launched in June 2013 and sphere intensified the OSCE’s engagement in this field. currently accessible to the public.

In September 2012 in Istanbul, Turkey, with financial The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina support from a number of OSCE Delegations and in has supported the Intervention Fund for Women’s co-operation with the UNDP in Afghanistan, the Turkish Entrepreneurship, a corporate philanthropy initiative in SME Development Organization (KOSGEB) and the Bosnia and Herzegovina run by two Sarajevo-based World Fair Trade Organization (WFTO), the OCEEA civil society organizations, which have provided funds organised a 3-day capacity building seminar followed for business start-up proposals. The Mission has by two days of visits to successful jewellery and textile also provided training to rural women entrepreneurs factories in Turkey. 24 women entrepreneurs from in Bijeljina, Kupres and Doboj on how to establish Afghanistan, Azerbaijan and Tajikistan attended the businesses. Two of the business plans developed have event to expand their knowledge and skills in financial been funded by the Intervention Fund.

23 Economic activities

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 November, Baku The OCEEA, together with the OSCE Gender Section, actively participated in the Third UNECE Forum of Women Entrepreneurs. The OCEEA presented the OSCE strategic and operational approach to overcome the existing gender gaps in today’s women entrepreneurs’ world. The Office also shared with the Forum participants the lessons learnt from the OSCE-led project on Afghan, Azerbaijani and Tajik women entrepreneurship support. The Forum highlighted the need to strengthen women entrepreneurs’ business management skills and their access to international markets.

2013 February, Haifa, Israel The OCEEA actively participated in a Training Course on Small Business Development Centres, organised by the Israeli Agency for Development Co-operation. It targeted representatives of Organizations and Institutions that support local entrepreneurship development in several countries. The OCEEA representative delivered several modules of the training course including management and communication skills for entrepreneurs, and also presented, in an exchange of best practices session with Israeli experts, the OSCE experience in the area of entrepreneurship and SME development support. A few potential follow-up projects were also discussed, in which Israel and other OSCE Partners for Co-operation could be involved.

Developing business and investment Office’s activities towards establishing the Rasht Valley opportunities: highlights from the field Public-Private Dialogue Platform that would assist local stakeholders in elaborating common policy objectives The OSCE Office in Tajikistan has completed an for the Valley’s development. economic assessment of five Rasht Valley districts. The insights gathered during this process have guided the The Office has continued to support the Ministry of Economic Development and Trade in developing the country’s four free economic zones (FEZ), and, together, OSCE Office in Tajikistan supports has convened two national Free Economic Zones Coordination Council meetings and two International the country’s WTO accession Economic Fora. Furthermore, the Office has provided In the context of Tajikistan’s World Trade technical expertise to the Sughd and Dangara FEZs in Organization (WTO) accession process, the OSCE Office in order to strengthen their management capacities and Tajikistan assisted the Ministry of Economic Development improve their attractiveness to international investors. and Trade in preparations for the accession negotiations with the WTO that occurred in Geneva in late 2012. On In 2012, the Office of the Project Co-ordinator in 26 October 2012, the WTO Working Party accepted the Uzbekistan (PCUz) co-operated with the Oliy Majlis package of documents required for accession from the (Parliament) and the Ministry of Agriculture and Water government of Tajikistan, and, following the ratification of the Resources with regard to legislative drafting to promote accession package by the Lower House of the Parliament of the private part of Uzbek agriculture and to create a Tajikistan, the country became a full member of the WTO. favourable environment for the farmers to establish cooperatives. Inter alia, the PCUz supported a group

24  Economic activities

of parliamentarians to attend a number of round tables in different regions to pursue dialogue between farmers and parliamentarians. The project also included a National Conference in Tashkent, during which the draft legislation was debated. Later on, the PCUz assisted the newly established Farmers Council in developing its mandate to become an effective membership organization providing services for 70.000 farmers in Uzbekistan. The PCUz support was directed towards the new decentralized structures - 13 regional offices and 156 district offices - of the reorganized Farmers Council. In the same field, PCUz promoted improvement of farmers’ skills and managerial experience to enable them to create a greater variety of agricultural products Rasht Valley, Tajikistan and improve their quality. The project is implemented jointly with the Centre for Agricultural Information and of the Republic of Armenia, the Reform Council is the Innovation within the Farmers Council as well as the political institution responsible of reform oversight. Israeli International Co-operation Agency “Mashav”. By the end of the year 2013, 7 priority sectors would be reviewed and legislation streamlined to reduce red The OSCE Office in Baku has contributed to tape on businesses and citizens. The overall estimated Azerbaijan’s strategy directed to diversifying the impact on the Armenian economy is estimated to economy by supporting Legal Advisory Centres for represent the equivalent to 0.5% of national GDP. The SMEs (LACs) in Baku and Mingachevir, a western Office in Yerevan is currently in the process of designing city of the country, through its implementing partner the second phase of the reform, which along with the - the local civil society organization “Public Union on continuation of simplification efforts will introduce Human Rights Education.” The LACs provide free- Regulatory Impact Assessment instrument. of-charge legal advice and business consultancy on registering and operating private businesses as well The OSCE Office in Yerevan, through its Programme as on effective access to justice for entrepreneurs. Implementation Presence (PIP) in Syunik, has supported Moreover, the Office has organised, through the Baku economic diversification efforts through capacity LAC, four training sessions to increase the knowledge of building provided to the Syunik to utilize the economic around 100 entrepreneurs on tax law, labour and social potential of ecotourism resources. The OSCE support regulations. In addition, the Office in Baku organised would contribute to job creation in non-mining sector, policy roundtables for entrepreneurs and civil servants in the regions of Azerbaijan to raise the Government’s attention to the challenges faced by entrepreneurs and to provide recommendations for further improvement of the business climate.

In Armenia, in May 2012, the National Center for Legislative Regulation commenced it activities with support of a multi-donor consortia supported by the OSCE Office in Yerevan and comprising the Austrian Development Agency, the Government of Ireland, the World Bank, USAID and UNDP country offices. The aim of this two year Rapid Regulatory Simplification Project is to review and streamline regulations in 17 sectors Meeting of the Reform Council in Yerevan discussing of Armenian economy. Chaired by the Prime Minister streamlining regulations – the process supported by the OSCE

25 Economic activities

OSCE staff member speaking to an Afghan trader at the Ishkoshim cross-border market, Gorno-Badakhshan Autonomous Province, Tajikistan, 2012. The OSCE works to facilitate cross-border trade and transport that create new economic opportunities, particularly in remote regions.

helping to mitigate economic security risks caused investment opportunities in the region. The portal will by the dominant position of the mining industry. With serve a dual function as it will be a promotional tool to the PIP support, the regional administration of Syunik attract potential investors, as well as should function as a has been able to compile pilot projects for economic platform for making investment decisions. The PCU will diversification of regional economy and calculate the assist in linking the Volyn investment promotion agency expected impact on jobs and income. The proposed with the Czechinvest (Czech Republic) agency which projects are considered by the regional administration has earned a reputation of one of the most dynamic and for the preparation of the 2014-2017 socio-economic successful FDI promotion agencies in Europe. development plans. The PIP assistance for ecotourism development has been implemented jointly with the USAID and the Women Resource Center in Kapan. It has Dialogue on transport and included training for 150 professionals from hospitality border-crossing facilitation industry, advisory support from an international expert to develop ecotourism products, publication of a tourist Continuity and building upon past years achievements guide and map, and familiarization tour for the leading have remained among main aspects of the OCEEA’s Armenian tour operators to introduce the ecotourism engagement in the area of transport during the resources of the region. reporting period. Using the solid mandate provided by three Ministerial Council Decisions - Brussels 2006 The Office of the Project Co-ordinator in Ukraine (MC Decision No. 11/06), Helsinki 2008 (MC Decision (PCU) has assisted the Volyn regional administration No. 9/08) and Vilnius 2011 (MC Decision No. 11/11) on in developing the investment promotion portal, which transport dialogue in the OSCE, the OCEEA together is expected to boost economic development and spur with the OSCE Field Operations, as well as in close co-

26  Economic activities

operation with partner organizations, has continued to focus, over the reporting period, has moved towards implement various transport-related activities. sharing best practices and providing capacity building and training based on the principles, provisions and The objective has remained to further enhance the examples illustrated in the Handbook. security, efficiency and sustainability of transportation links and operations across the region, thus contributing In June 2012, in Geneva, Switzerland, the OCEEA and to economic growth and strengthening the overall the Transport Division of the United Nations Economic stability and security. Commission for Europe (UNECE) organised, in the framework of the UNECE Working Party on Customs Utilizing the Handbook of Questions Affecting Transport (W.P.30), a one-day Best Practices at Border Crossings Round-Table on the Role of Best Practices at Border Crossings in the Implementation of the “Harmonization While in recent years a lot of efforts have been dedicated Convention”. The recently released OSCE-UNECE to finalizing the joint OSCE-UNECE Handbook of Best Handbook, particularly Chapter 9 on “Measuring Border Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Agency Performance: Possibilities for Benchmarking” Facilitation Perspective, published in February 2012, the was presented and discussed.

Handbook’s Russian version published

In February 2013, the OCEEA participated in the 2nd Euro-Asian Transport Links (EATL) Ministerial Meeting held on the occasion of the 75th Jubilee session of the UNECE Inland Transport Committee in Geneva and presented the Russian version of the OSCE/UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings – A Trade and Transport Facilitation Perspective. The Ministerial Meeting gathered over 200 participants, including Transport Ministers of the 29 EATL countries (most of which are OSCE participating States).

Since the launching in February 2013 of the Russian version of the Handbook of Best Practices at Border Crossings, around 700 copies have been disseminated by the OCEEA as well as by the UNECE Transport Division among interested stakeholders. The OSCE Field Operations in Central Asia, the South Caucasus and Eastern Europe have received larger amounts of handbooks for a distribution among relevant national agencies, and research and training institutions. The OCEEA has also provided copies to counterparts in the Ministries of Transport, Trade and Customs in many countries. The World Customs Organization (WCO), which unites over 179 customs administrations, Cover page of the OSCE-UNECE Handbook has started to use the Handbook in its Regional Office for Capacity Building of Best Practices at Border Crossings: in Baku and at a network of six Regional Training Centres in countries across a Trade and Transport Facilitation Perspective (Russian version) the OSCE region. It is also being used as a training tool in the OSCE Border Management Staff College’s courses and has been made accessible to students enrolled in the M.A. in Economic Governance and Development at the OSCE Academy in Bishkek. Upon request of the International Road Transport Union (IRU), copies have been provided to their network of national associations across the entire CIS region. The Secretariats of BSEC, the Asian Development Bank (ADB) CAREC Programme, Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia (TRACECA), the Eurasian Economic Commission and a number of other organizations also received copies of the Handbook.

27 Economic activities

Study trip to the Tajik-Afghan border at Nizhny Panj, July 2012

In July 2012, in Dushanbe, the OCEEA organised, than 20 mid- and senior-ranking customs officials and together with the OSCE Border Management Staff business representatives from Afghanistan, Armenia, College (BMSC), a first Regional Training Seminar on Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, issues covered by the OSCE-UNECE Handbook of Latvia, Moldova, Tajikistan, and Turkmenistan. The Best Practices at Border Crossings. Experts from the seminar aimed at explaining how countries in the region UNECE, WCO, UNCTAD, as well as from Australia and can develop and implement their own ‘trusted trader’ the Russian Federation engaged in exchanges with over initiatives, with particular attention on accepting and 40 participants from Afghanistan, Armenia, Azerbaijan, recognizing each other’s programmes. The importance Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Latvia, of building partnerships between customs and the trade Moldova, Russia, Switzerland, Tajikistan, Turkmenistan community was also among discussion topics. and Ukraine. Inter alia, they discussed the international legal framework for trade and customs as well as In April 2013, in Istanbul, Turkey, the OCEEA, together concrete methods to strengthen co-operation between with the Secretariat of the Black Sea Economic customs and other border agencies. Risk management Cooperation (BSEC) organised a Workshop on Border approaches, including selectivity and profiling, as well and Customs Issues. The meeting, which was a part as methods for measuring border agency performance, of the BSEC Working Group on Customs Matters, also featured on the training seminar’s agenda. The need gathered over 40 senior customs officials and consular to balance security with trade and develop partnerships staff from BSEC Member States (all of which are OSCE with private industry was among the key conveyed participating States) as well as from the Mediterranean messages. On the last day of the training, participants Partner for Co-operation Egypt. The workshop focused visited a border crossing point along the Tajik-Afghan on topics covered in the OSCE-UNECE Handbook border at Nizhny Pianj. of Best Practices at Border Crossings. The need to effectively implement relevant UNECE and WCO In September 2012, in Dushanbe, the OCEEA, the conventions, increase inter-agency co-operation at BMSC and the World Customs Organization (WCO) national level, find a better balance between security held a two-day Regional Training Workshop on the and trade facilitation, and adopt a risk-based approach Implementation of an Authorized Economic Operator in customs controls were emphasized. Participants (AEO) Programmes and the Use of ICT and Non- also learned about the opportunities offered by public- Intrusive Inspection Methods. The event gathered more private partnerships in border management, which can

28  Economic activities

enable governments and the private sector to share contributions and benefits of modernizing infrastructure and procedures. The workshop’s two panel sessions featured presentations by national customs experts from Georgia, Serbia and Turkey.

Highlights from the field

The OSCE Centre in Astana has conducted, over the reporting period, eight project activities to promote trade facilitation, transport efficiency, and modernization of customs procedures and practices. The Handbook of Best Practices at Border Crossings has proved instrumental in that regard. In particular, the Centre has Plenary session of the Regional Training Workshop on AEO focused on promoting co-operation between customs Programmes, ICT and Non-Intrusive Inspections, Dushanbe, and businesses aimed at facilitating international trade, September 2012 bringing down transport and import costs, increasing export potential and competitiveness, and stimulating Authorized Economic Operator Programme (AEO), which economic growth. In total, the meetings and workshops may help simplify and harmonize customs procedures in have brought together over 300 participants from Central Asia, the Customs Union of Belarus, Kazakhstan Parliament, Government, business associations and and Russia, and worldwide. The AEO European Regional local companies. Most meetings have been dedicated Forum was held in Astana in the framework of the Sixth to the recently introduced on-line declaration system for Astana Economic Forum in May 2013. It was hosted by goods at border crossings. A specific focus has been the Kazakhstan Customs Committee and supported by put on risk assessment and management practices, the OSCE Centre in Astana. and in particular on sharing information on the WCO’s

Launching the 2012 Inland Transport Security Discussion Forum Proceedings On the occasion of the 75th Jubilee session of the UNECE Inland Transport Committee in Geneva in February 2013, the OSCE and the UNECE launched another joint publication entitled “2012 Inland Transport Security Discussion Forum Proceedings”, a compilation of expert papers covering various aspects of inland transport security.

Cover page of the OSCE-UNECE 2012 Inland Transport Security Discussion Forum Proceedings

29 Economic activities

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 September, Almaty, Kazakhstan The OCEEA participated in a round table on “Kazakhstan – New Silk Way – Bridge Between Europe and Asia” organised by the Ministry of Transport and Communications of .Kazakhstan. The OCEEA representative made a presentation on OSCE activities in the transport field and informed the audience about the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings: a Trade and Transport Facilitation Perspective. November, Chisinau The OCEEA participated in the Regional Seminar and Practical Training on Trade and Transport Facilitation in TRACECA region, convened in the framework of TRACECA’s Logistic Processes and Motorways of the Sea II (LOGMOS) project. The OCEEA was invited to present the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings. November, Brussels The OCEEA attended, upon invitation, the WCO’s Permanent Technical Committee to deliver a presentation on the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings and discuss forthcoming co-operation initiatives in the customs field. November, Istanbul, Turkey The OCEEA was invited to participate in the Fifth International Forum on the Role of Customs Administrations in Promoting and Facilitating Trade among Silk Road Countries organised by the Turkish Ministry of Customs and Trade, and speak in a designated panel on the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings, together with the UNECE and customs experts from Belarus and Turkey. The OCEEA participated in a meeting of the BSEC’s Working Group on Customs Matters, held at the BSEC’s Headquarters, presented the OSCE-UNECE Handbook of Best Practices at Border Crossings, and discussed future co-operation opportunities for promoting the Handbook in the BSEC region. December, Geneva, Switzerland The OCEEA participated in the “Inter-Agency Consultative Group Meeting launching the Preparatory Process for the Comprehensive 10-Year Review Conference of the Almaty Programme of Action” organised by the UN Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and the Small Island Developing States (UN-OHRLLS).

2013 February, Geneva, Switzerland The OCEEA participated in the Inland Transport Security Discussion Forum: Secure parking areas, organised by the Transport Division of the UNECE in partnership with the Belgian Ministry for Mobility and Transport and the International Road Transport Union (IRU). The representative made a statement on the OSCE activities in the field of transport and security. The OCEEA also attended the Road and Rail Financing Conference organised by the UNECE in Geneva, on 25 February, ahead of the Ministerial Meeting and the 75th Jubilee session of the UNECE Inland Transport Committee. February-March, Brussels The OCEEA participated in the WCO Integrity Sub-Committee and explored opportunities to organise joint targeted integrity training seminars for customs officials across the region. March, New-York, USA The Deputy Co-ordinator/Head, Economic Activities participated in the Brainstorming Meeting on the Priorities of a New Development Agenda for the Landlocked Developing Countries organised by the UN-OHRLLS where he made a presentation on the OSCE transport-related work in a Session on “Transit Transport Co-operation at Bilateral, Regional and Global Levels”.

30  Economic activities

Migration management The OCEEA has developed several capacity building and training tools on comprehensive labour migration Migration management has been a priority area since management to assist the OSCE participating States 2005 following the adoption of the Ministerial Council in developing effective migration management policies Decision on Migration (MC.DEC/2/05). The mandate in and programmes. All materials are available in both this field was reinforced in 2009 through the Ministerial English and Russian languages. Making use of these Council Decision on Migration Management (MC. tools, the OCEEA has delivered multiple capacity DEC/5/09). These Decisions paved the way for the building seminars. OCEEA to focus its efforts and work to promote a comprehensive, gender-sensitive and coherent Gender and Migration approach to labour migration management. In July 2012, in Turin, Italy, the OCEEA delivered a The OCEEA has supported capacity building and training session on the topic “The Feminization of Labour training activities and has facilitated the exchange of Migration” at the ILO Labour Migration Academy. The best practices on comprehensive labour migration aim of the session was to analyse how gender-sensitive management, as well as on gender and labour migration labour migration policies can address this phenomenon among OSCE participating States. and how such policies should be implemented in order to be effective. The trainer used case studies from the The OCEEA has continued co-operate with other OSCE Gender and Labour Migration Trainer’s Manual. international organizations and institutions active in the area of migration management, including the In May 2013, in Shymkent, Kazakhstan, the OCEEA International Organization for Migration (IOM), the supported a two-day Regional Seminar “Improving International Labour Organization (ILO), the UNECE, the Regulation of Migration Policies at Local Level”, ODIHR and the Moscow Higher School of Economics. organised by the OSCE Centre in Astana in partnership with the Kazakh authorities, ODIHR, UNESCO, UN Women, local civil society organizations and OSCE field operations in the region. The OCEEA representative delivered a presentation on Gender-Sensitive Labour Migration Management, focusing on why it is important, how it can be implemented, and what kind of discriminatory situations it is trying to solve. The presentation was followed by a discussion on best practices and local examples in this area. 70 local and central government officials, parliamentarians and civil society representatives from Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan attended the workshop. They developed a set of recommendations on improving approaches for migration policy management at the regional level.

Harmonized Migration Data Collection

In March 2013, in Moscow, the OCEEA held a Seminar on “Improving the Collection, Usage and Exchange of Comparable Data on Migration in Kazakhstan, Cover of the OSCE-IOM “Training Modules on Labor Migration Kyrgyzstan, the Russian Federation and Tajikistan”. Management - Trainer’s Manual” The seminar was organised together with the IOM and the Moscow-based Higher School of Economics. 40

31 Economic activities

OSCE-IOM Seminar on improving miration data collection, Moscow, March 2013

participants, including government officials from the society entities, and with IOM, UNESCO, UN Women, Russian Federation and the three participating Central organised, supported or contributed to six workshops Asian countries, representatives of the CIS Interstate and seminars on labour migration issues. Inter alia, the Statistical Committee, Russian academic circles, and Centre focused on establishing a Specialized Legal international experts discussed international standards, Course for Migration Police Officers. The project is be- regional and national aspects of migration data ing presently implemented by the Karaganda Migration collection, ways to further improve migration statistics Police Academy with assistance from the OSCE, IOM in the Russian Federation, and the steps needed to and UN Women in Kazakhstan. The Centre supported harmonize and exchange migration data between a study tour to Belarus, which allowed lecturers of the Russia, Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan. The Migration Police Academy in Karaganda, government seminar was part of an OSCE-IOM joint project aimed and civil society representatives to exchange experi- at supporting harmonization of migration data collection ences on migration management, international migra- process in the countries of the Eurasian Economic tion law, gender-sensitive labour migration policies, Community (EurAsEC) region. The findings of the four capacity-building methods, and the new course, which country assessments, a template for data collection and is to be incorporated into the curricula of Interior Min- conclusions and recommendations will be compiled istry’s educational facilities. These activities resulted in into a handbook later on this year. The key outcome of a Train the Trainers event on migration management, the meeting was the adoption of common templates which gathered some 40 migration experts and lectur- for harmonized migration data collection (statistical ers, and helped draft and finalize two manuals – one for indicators), which would help to foster data collection trainers and another for students. The latter followed the and sharing in the EurAsEC region. international legal framework for migration governance and addressed issues related to: migration and mobil- Highlights from the field ity; freedom of movement; government responsibilities; refugee status determination; gender-related aspects of In 2012 - 2013 the OSCE Centre in Astana, in partner- migration practices and legislation. ship with the host country’s government, local and civil

32  Economic activities

The OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina Special Representative and Co-ordinator for Combating continued to assist in strengthening the state’s response THB, the Mission organised a public discussion event, to trafficking in human beings (THB) and specifically at which the publication on THB for labour exploitation provided support to local authorities in drafting both was presented. The Mission also conducted numerous the State Strategy and the Action Plan for Combating anti-trafficking capacity building activities for judges, THB (2012-2015). Within the Mission’s trial monitoring prosecutors, armed forces to be deployed in peace programme, the Mission monitored cases against keeping operations, NGOs and social welfare centres. suspected human traffickers and provided assistance Following the 2012 adoption of amendments to the Law to governmental and non-governmental actors as part on the Movement and Stay of Aliens and Asylum, the of the country’s anti-trafficking referral mechanism. Mission assisted the working group tasked with drafting Findings were routinely shared with relevant government the Rulebook to ensure that the current system for the and NGO partners in various fora. Coinciding with the protection of THB victims is further developed to ensure 2012 visit to Bosnia and Herzegovina of the OSCE better exercise of their rights.

Networking, building partnerships and speaking engagements

2013 April, Istanbul, Turkey The CoEEA attended the 5th Ministerial Conference on the Budapest Process, where he delivered a statement on behalf of the OSCE in support of the Istanbul Declaration on A Silk Routes Partnership for Migration. The Declaration was adopted by the participating countries of the Budapest Process. The main goal of the new partnership is to promote dialogue and mutual co-operation in managing migration along the Silk Routes. The conference was hosted by Turkey, the Chair of the Budapest Process. The Secretariat for the Budapest Process is the International Centre for Migration Policy Development (ICMPD).

33 Crossroads, Zoltan Balogh, Hungary Finalist of the OSCE Photo Contest “Safeguarding our future: Sustainable Transport and Energy”, 2011  Energy security

Energy security Promoting multi-stakeholder dialogue, ensuring Infrastructures Protection (CEIP)”, featuring speakers continuity and strengthening synergies with partners from the Centre for Energy Systems CESys s.r.o. remained key objectives for the OCEEA in the sphere (Slovakia) and OMV Group (Austria), as well as from the of energy. From that perspective, the 21st Economic ATU/TNTD, and the OSCE Centre in Bishkek. and Environmental Forum process under the 2013 Ukrainian Chairmanship, focussing on “Increasing The OCEEA actively contributed to strengthening stability and security: Improving the environmental dialogue and co-operation on energy issues with the footprint of energy-related activities in the OSCE region” Mediterranean Partners. On 18 May 2012, the Co- represented an excellent opportunity. A more detailed ordinator presented second dimension activities at report on the 2013 Forum meetings, conclusions and the Meeting of the Mediterranean Contact Group, recommendations has been presented in the respective with a focus on sustainable energy and water chapter of this report. management issues. On 30-31 October 2012, in Rome, the OCEEA participated in the 2012 OSCE Throughout the reporting period, the OCEEA continued Mediterranean Conference, presenting its activities and to support the dialogue among participating States also moderating sessions on co-operation in the field concerning energy-related issues. On 23 May 2012, a of sustainable energy and on enhancing the economies thematic EEC meeting on “Energy Security Dialogue of Mediterranean Partner countries. On 29 April 2013, and Co-operation in the OSCE Context” took place in in Vienna, the OCEEA organised an Expert Workshop Vienna, with the participation of the OSCE Secretary on Sustainable Energy in the Southern Mediterranean, General and of guest speakers from Lithuania, the which brought together experts and representatives Energy Community Secretariat; the Russian-German of participating States and Mediterranean Partners for Energy Agency (RUDEA), and the OSCE Office in Baku. Co-operation as well as representatives of international organizations and multilateral financial institutions. In line with the UN Year of Sustainable Energy for Discussions focused on sharing experiences and best All, on 22 June 2012, the OCEEA organised for EEC practices, inter alia, on how to make sustainable energy representatives, a Study Visit to the European Centre a reality across the Mediterranean, establishing an in- for Renewable Energy in Güssing, Austria. Twenty six depth dialogue on transforming the energy-mix, and members of the OSCE participating States’ Vienna- creating new opportunities for inter-agency project co- based delegations participated in the visit which included operation. This event was a follow-up to MC.DEC/5/11 a briefing on the use of solid biomass as a renewable on the “Partners for Co-operation”, adopted in Vilnius energy source as well as a tour of the biomass power in 2011, and responded to requests expressed plant in Güssing, the district heating plant in Urbersdorf, by the Mediterranean Partners at the 2012 OSCE and the biogas plant in Strem. Mediterranean Conference in Rome, to pursue a closer dialogue and co-operation on sustainable energy. As an example of cross-dimensional co-operation, the OCEEA is an active member of the Stakeholders Group The OCEEA represented the OSCE in the Vienna Energy for the Good Practices Guide on Non-Nuclear Critical Club (VEC) and actively participated, in October 2012, in Energy Infrastructure Protection (NNCEIP), a process the 7th VEC Meeting, hosted by the International Atomic which is being driven by the Action against Terrorism Energy Agency (IAEA) and, in February 2013, in the Unit / Transnational Threats Department (ATU/TNTD) of VEC Meeting hosted by Organization of the Petroleum the OSCE Secretariat. In that capacity, on 10 October Exporting Countries (OPEC). Among the subjects 2012, the OCEEA participated in a Stakeholders discussed were sustainable energy and the Rio+20 Workshop convened by the ATU. On 13 March 2013, follow-up as well as the UN year of Sustainable Energy a thematic EEC meeting focussed on “Critical Energy for All.

35 Energy security

Highlights from the field

The OSCE Presence in Albania facilitated meetings between representatives from local governments, civil society and the mining and oil industries to share their views on and promote the standards and methodology of the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI). The meetings contributed to enhancing information and knowledge among local government units Situation Analysis on Corporate Social Responsibility in Albania: Current Practices and regarding, inter alia, royalty Challenges of Extractive Industries, English and Albanian versions tax benefits. Participants agreed that a high degree of informality in the exploitation to “Promoting Energy-related Policies and Initiatives of minerals was negatively impacting both legal aimed at Strengthening Environmental Sustainability”. businesses and local governments. This co-operative The goal of the event, which was a follow-up to the approach was highlighted at the second Preparatory Mission’s successful Green Diplomacy Training Course Meeting of the Economic and Environmental Forum held in November 2012, was to enhance the knowledge (16-17 April 2013, Kyiv) as a model for other OSCE of government officials and civil society representatives participating States to follow. Albania was designated on the linkages between policies related to renewable EITI-Compliant by the EITI Board on 2 May 2013. energy, energy efficiency and climate change. The seminar was also aimed at facilitating co-operation On 19 February 2013, the Presence and the Canadian between State officials and civil society organizations. Embassy to Albania organised a Workshop on Corporate It gathered, inter alia, more than 30 representatives from Social Responsibility in the extractive industries, during six ministries, the Serbian Chamber of Commerce, the which experts presented a Situation Analysis Report Institute for Nature Conservation, four Aarhus Centres on the eight main domestic and foreign companies (Kragujevac, Subotica, Nis and Novi Sad) and other operating in the oil and gas, mining, cement production civil society organizations. The discussions highlighted and hydropower sectors. The event raised awareness of a need to enable inclusive policy-making to reduce the authorities and the business community of the need to carbon footprint of power-generating systems, improve inform and involve local communities in the development the enforcement of energy efficient and renewable of natural resource and energy projects. The published energy policies, and pursue sustainable development of final report which can be accessed at http://www.osce. local communities. org/albania includes recommendations on possible next steps by the authorities in promoting corporate social The OSCE Office in Baku continued its support to the responsibility. Government of Azerbaijan to improve its operational preparedness for oil spills. The Office provided technical On 13 and 14 February 2013, the OSCE Mission to support to the Ministry of Emergency Situations of Serbia, in partnership with the Ministries of Energy, Azerbaijan in finalizing the Draft National Marine Oil Spills Development and Environmental Protection, Foreign Contingency Plan (the National Plan) for Azerbaijan’s Affairs and the Provincial Secretariat for Energy and Sector of the Caspian Sea, which is to be officially Mineral Resources, organised a Seminar dedicated approved and adopted by the Cabinet of Ministers. In

36  Energy security

Diplomacy Workshop. This was the first such event held in Tajikistan. Over 20 representatives from governmental institutions, electricity agencies and private companies from Tajikistan and Afghanistan participated in the event. The aim of the workshop was to present an updated picture on energy co-operation principles, facilitate dialogue between various stakeholders from the two countries on energy related issues, and share experiences and best practices. Moreover, the event represented a good opportunity to discuss how Tajikistan and Afghanistan can benefit from exports and Awareness raising event in a school in Kathlon region, transit of electricity. As a follow-up to this initiative, a Tajikistan, focusing on promotion of energy saving lamps and their safe disposal seminar is scheduled for the fall of 2013, and would include the participation of donors, embassies and addition, the Office organised a National Governmental international agencies based in Tajikistan. Conference on the National Plan, which provided an opportunity to key stakeholders to discuss and identify On 26-27 March 2013, in Ashgabat, the OCEEA and their individual and joint roles and responsibilities for OSCE Centre in Ashgabat organised an Energy implementation of the National Plan. Diplomacy Workshop. The event was the fourth in a series of similar capacity-building workshops The OSCE Office in Tajikistan, within the CASE since 2011. Some 30 key experts and officials of Initiative, addressed the need for energy saving and use Turkmenistan’s oil, gas, energy, economic and financial of renewable energy in order to secure energy supply for sectors and academia, from over 15 different ministries, all and prevent further deforestation due to use of trees State agencies and State companies participated. and bushes as firewood. Two out of the eight small grant International experts provided an overview of the oil projects selected and implemented through the CASE and gas industries from other gas exporting countries Initiative focused on energy saving and renewable and presented methods and procedures of valuation energy, thus facilitating stronger civic engagement in of the oil and gas complexes and relevant negotiation proper natural resources management, both in rural and techniques. Participants also discussed case studies urban areas. related to international oil and gas contracts. The workshop contributed to upgrading the participant’s In 2012, the OSCE Office in Tajikistan participated in the knowledge on energy diplomacy issues and enhancing elaboration of a new Concept for Improving Investment their capacity to develop energy policies. In response to Climate in small hydropower sector and supported Tajik the high interest and high level of participation, similar authorities in designing a modern regulatory framework workshops would be foreseen in the future. to help develop this key sector. In 2013, considering the important energy-security nexus, the Office has been supporting the elaboration of a Social-economic Impact Assessment of small and micro hydropower plants in Rasht Valley. This initiative aims at identifying the impacts and benefits of these activities to the local communities, possible improvements required in Tajikistan’s regulatory framework on hydropower development, as well as at facilitating dialogue on economic development in the Rasht Valley.

Local experts obtaining information on international valuation On 14-15 May 2013, in Dushanbe, the OCEEA and methods during an Energy Diplomacy Workshop organised by the OSCE Office in Tajikistan organised an Energy the OSCE Centre in Ashgabat, March 2013

37 Energy security

The PCUz supports training and outreach to remote areas on the potentials of small scale renewable energy technologies, Jizzakh, Uzbekistan, June 2012

The OSCE Project Co-ordinator in Uzbekistan government officials from Uzbekistan were informed (PCUz) has been working on renewable energy since on the legal framework governing renewable energy 2011, in response to the country’s growing interest to use in Spain and visited solar and wind energy plants. develop renewable energy supplies. In September 2012 In addition, a number of conferences, round tables and in March 2013 presidential decrees were issued and outreach activities were accomplished to keep encouraging the Parliament, ministries, companies and the sustainable energy high on the political agenda NGOs to intensify their efforts to promote the use of and support the law drafting process. Inter alia, on renewable energy. Several PCUz activities have directly 19 November 2012, in Tashkent, a Roundtable on and indirectly contributed to the policy development in Development of Efficient Renewable Energy Policies in Uzbekistan – both by influencing the issuance of the Uzbekistan was organised by the Ecological Movement decrees and by assisting in implementation. of Uzbekistan and the PCUz. The OCEEA attended the event and provided an overview of the renewable energy In 2012, a parliamentary working group, comprising practices and policies in Europe and contributed to the of national experts and NGO representatives, drafted recommendations of the roundtable. a new Law on Renewable Energy for a parliamentary sub-committee. The draft was based on international expertise and an analysis of the potential to promote In 2012, the five Central Asian countries renewable energy in the country. PCUz supported the established a Regional Centre for Renewable NGO “Eco Movement” and a group of experts to feed Energy. The PCUz together with the OCEEA and other regional institutions plan to arrange a into the parliamentarians’ efforts by providing analysis Regional Workshop in October 2013, in Tashkent, and strategy documents. As part of this endeavour, on sharing international best practices for the from 1 to 5 October 2012, the PCUz together with the promotion of renewable energy in Central Asia. OCEEA organised a Study Visit on Renewable Energy to Spain. A high level delegation of parliamentarians and

38  Energy security

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 May, Güssing, Austria The OCEEA attended the Conference on “Sustainable Biomass: Greening Electricity Generation for En- ergy Access” organised by UNIDO. September, Krynica, Poland The OCEEA participated in the XXI Economic Forum organized by the Foundation Institute for Eastern Studies (Poland) and contributed to two panels on “Energy Geopolitics in Central and Eastern Europe” and “Energy Security: Energy Interdependence and Regional Integration”. September, IssykKul, Kyrgyzstan The OCEEA participated in the “Third International Forum: Energy for Sustainable Development, Capacity Building for Energy Efficiency and Access to Cleaner Energy in Central Asia and Neighbouring Regions”, organised by the UNECE Sustainable Energy Division. September, Belgrade The CoEEA delivered a speech on energy and the SEE region, at the Belgrade Security Forum, in the thematic session “New Energy Partnerships – Is energy a source of concern or an anchor of stability?” October, Vienna The OCEEA attended the 40th Anniversary Conference of the International Institute for Applied Systems Analysis (IIASA), on “Worlds Within Reach from Science to Policy”, where the role of sustainable energy in the implementation of Millennium Development Goals was prominently discussed. October, Bonn, Germany The OCEEA attended a Workshop on the “Levelised Costs of Renewable Energy” organised by the In- ternational Renewable Energy Agency (IRENA) and the Renewable Energy Technology Deployment of the International Energy Agency (IEA). November, Brussels The OCEEA participated in a panel on “The Institutional Landscape: Roles and Responsibilities of Inter- national Actors”, which was part of the NATO Roundtable on Energy Security. November, Istanbul, Turkey The OCEEA participated in a meeting of the BSEC’s Working Group on Energy and presented the con- cept of the 21st OSCE Economic and Environmental Forum process - “Increasing stability and security: Improving the environmental footprint of energy-related activities in the OSCE region”. November, Geneva, Switzerland The OCEEA participated in the annual Meeting of the UNECE Sustainable Energy Committee. November, Belgrade The OCEEA participated in the Roundtable “Strengthening Green Diplomacy – A Step towards Enhanc- ing Environmental Security” and delivered a presentation on the role of international organizations and global energy governance as part of the Energy Diplomacy module of the event. December, Brussels The OCEEA attended a Joint Conference on “European Smart Meter Roll-outs and the approach to handle Privacy and Security.” It was jointly organised by Euroelectric and the European Smart Metering Industry Group. 2013 May, Astana The CoEEA participated at the Astana Economic Forum 2013 and took part in the Panel on “Mobilizing Climate Finance, the role of institutional investors in driving green growth and sustainable development”. He presented OSCE’s contribution to green economy, stability and security through sustainable energy development. May, Vienna The CoEEA participated in the third Vienna Energy Forum (VEF 2013) where he contributed to the High Level Panel “Energy in Post 2013 - Agenda”. The VEF 2013 put the focus on the energy dimension cap- tured in the Rio+20 outcome document and provided an interactive dialogue on key specific sustainable energy issues, such as policies, markets, finance and technologies.

39 Pamir, Tajikistan  Environment and security

Environment and security The Environment and ENVSEC Chairmanship 2012 Security (ENVSEC) Initiative As of 1 April 2012, the OSCE, through the Co-ordinator Over the reporting period, the Office of the Co- of OSCE Economic and Environmental Activities, took ordinator of OSCE Economic and Environmental up the Chairmanship of the ENVSEC Initiative for a Activities (OCEEA) continued to promote the values second consecutive year, exceptionally. of the Environment and Security (ENVSEC) Initiative and conducted practical work in the countries of the The 2012 ENVSEC Chairmanship’s objectives were: region, thus contributing to the implementation of the • A renewed focus on security with a specific ENVSEC’s work programme agreed with the partners emphasis on sustainable development, and supported by the stakeholders. These efforts were climate-related risks and regional dialogue; also backed by the OSCE Field Operations. • A more visible ENVSEC; • Improved financial sustainability; and The Environment and Security Initiative (ENVSEC) • Effective programming, results monitoring is a partnership of six international organizations – the and reporting. Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE), Regional Environment Centre for Central and Under the first objective, major achievements included Eastern Europe (REC), United Nations Development the finalization of the study on “Advancing the security Programme (UNDP), United Nations Economic dimension of ENVSEC” and the preparation of an Commission for Europe (UNECE), United Nations implementation plan to advance its recommendations. Environment Programme (UNEP), and the North The study provided a conceptual framework for Atlantic Treaty Organization (NATO) as an associated defining security threats and gave guidance on partner – with specialized, but complementary how to put these concepts into practice. It defines mandates and expertise, that provides an integrated ENVSEC’s added value, identifies main security and response to environment and security challenges. The environment challenges in the ENVSEC regions, and mission of ENVSEC is to contribute to the reduction of environment and security risks through strengthened gives recommendations for ENVSEC’s future thematic, co-operation among and within countries in four geographic and programmatic developments. regions: Central Asia, Eastern Europe, Southern Caucasus, and South-Eastern Europe. Under the second objective, the ENVSEC partners published a number of reports, articles and interviews ENVSEC recognizes that the best way to address in prominent journals, websites and networks. For environmental and security concerns is through example, an interview with ENVSEC Co-ordination prevention, international dialogue and neighbourly Unit staff on water and security issues in Central Asia co-operation. The Initiative assists governments appeared in the EU Central Asia Monitoring, supported and communities to identify common solutions by the Open Society Institute and the Finnish Ministry of and develop joint projects for achieving them, and Foreign Affairs. An article on ENVSEC work in Central facilitates dialogue and collaboration among policy Asia on uranium legacy management appeared in makers, environmental experts, and the civil society the Live Better Magazine. Moreover, “ENVSEC in the across the borders, including national experts, ministries and national agencies, as well as NGOs and South Caucasus” and the “Aarhus Centres-Rio+20” are research institutes. examples of publications produced by the OSCE within the framework of the Initiative.

41 Environment and security

To advance the third objective, ENVSEC aimed at diversifying its donor base and developing two new The statistical data and reports of the last decade indicate that the problem of forest fires is quite common in the programmes: one in South-Eastern Europe, funded by South Caucasus region. These wildfires not only pose the Austrian Development Agency (ADA), and one on immediate risk to forests, other vulnerable ecosystems Climate Change and Security in Eastern Europe, the and the population, but can also have serious secondary Caucasus and Central Asia, funded by the Instrument consequences in terms of increased threats of erosion, for Stability of the European Commission. Additional landslides, mudflows or floods. funds were also mobilized from Sweden for ENVSEC work in Belarus. ENVSEC, since 2008, through an OSCE-led project and in cooperation with Global Fire Monitoring Centre (GFMC), has Under the fourth objective, the ENVSEC partners and the been assisting the South Caucasus countries in enhancing Secretariat supported Finland’s evaluation of ENVSEC their fire management capacities. The project is based on within the framework of the mid-term evaluation of the the outcomes of the “OSCE-led Environmental Assessment Wider Europe Initiative (WEI), a bilateral development Mission to Fire-Affected Territories in and around the co-operation programme in Eastern Europe, South Nagorno-Karabakh Region” in 2006 and the “Joint OSCE/ UNEP Environmental Assessment Mission to Georgia” in Caucasus and Central Asia announced by Finland 2008 following the conflict between Georgia and the Russian in 2008. The results, published in September 2012, Federation. revealed that ENVSEC is an excellent match to the global objective of the Wider Europe Initiative, which is strengthening stability and security across the regions through interventions focused on the following priority In Azerbaijan, in September 2012, a first National themes: security, trade and development, information Training was held, followed by a roundtable with local society development, energy and the environment and communities to discuss the forest fire issues from their social sustainability. At project level, ENVSEC activities perspective and identify the main problems that have to are being effectively implemented and address a range be addressed at community level. Also in September, of important issues relating to the security-environment the Second National Roundtable was held in Azerbaijan nexus. Recommendations for the future include: with the participation of all main state actors engaged in increasing the involvement of government focal points, the management of wildfires. work more as ‘one ENVSEC’, decreasing running costs, and making donors more visible to the beneficiaries. In December 2012, the Second National Roundtable was organised in Armenia to discuss the draft of the Highlights from the regions - National Report and define the main elements of the South Caucasus national Wildfire Management Policy.

In the South Caucasus region, where the OSCE as- sumes the co-ordinating role within ENVSEC, a number of project activities addressing environmental challeng- es specific to the region were implemented.

Fire Management During the reporting period, the Fourth National Roundtable Meeting was held in Georgia in May 2012 to further advance discussions on the draft National Wildfire Management Policy. This document was revised to reflect on-going changes in legislation and institutional setup. Forest Fire Field Exercise within the OSCE ENSVEC project “Enhancing National Capacity on Fire Management and Wildfire Disaster Risk Reduction in the South Caucasus”, Gabala, Azerbaijan, September 2012

42  Environment and security

Moreover, the Global Fire Monitoring Network’s “Training The UNECE Convention on Environmental Impact Handbook Euro Fire” was translated into Armenian and Assessment in a Transboundary Context (Espoo Azerbaijani languages and submitted to the responsible Convention) sets out the obligations of Parties to assess state agencies. the environmental impact of certain activities at an early stage of planning. It also lays down the general Implementation of the ESPOO Convention obligation of States to notify and consult each other on In a regional context in the South Caucasus, one of all major projects under consideration that are likely to the main objectives of the ENVSEC Initiative is to support have a significant adverse environmental impact across countries of the region in ratifying and implementing the boundaries. In this respect, the Espoo Convention is a key Espoo Convention. The project objective was to organise instrument for bringing together all stakeholders to prevent a regional capacity building workshop on the Espoo environmental damage and to increase co-operation. It is Convention with the participation of government and also an instrument for increasing access to information and public participation on projects affecting the environment. civil society representatives from Armenia, Azerbaijan The Convention entered into force in 1997. and Georgia. During the reporting period, the focus has been on developing substantive follow-up to a Sub- regional Workshop held in Tbilisi in 2011. Plans have been made to support participation of representatives Sustainable urban development - Environmental of Armenia, Azerbaijan and Georgia in training activities Assessment and Capacity Building in Tbilisi on Strategic Environmental Assessment (SEA) and The project delivered comprehensive assessment of the Environmental Impact Assessment (EIA) tools for state of environment of Tbilisi and provided practical transition to green economy. Training activities were recommendations to the decision-makers. The report planned by the UNECE Espoo Convention Secretariat “Global Environmental Outlook (GEO)-City Tbilisi” was for 2013 within the framework of the EU project Greening published. With a view to increasing the visibility of the Economies in the Eastern Neighbourhood (Green EAP). project and to promote the GEO-City Tbilisi Report, a radio-programme was prepared and broadcasted on the A party to the Espoo Convention since 1999, Azerbaijan radio station Green Wave in July 2012. UNEP, OSCE, the commenced a process of strengthening its national Tbilisi City Hall and the national experts involved in the Environmental Impact Assessment (EIA) legislation, development of the GEO-City Tbilisi Report participated which, once accomplished, will contribute significantly to in the radio programme and discussed issues related the implementation of the Espoo Convention. Especially to the environmental urban management of Tbilisi, its in light of the rapid development of Azerbaijan’s economy and its growing engagement particularly in the energy sector, there is a need to improve the national EIA Unmanaged population growth in the capital cities of the legislation and to create an enabling environment for the countries in South Caucasus was cited by the national stakeholders as one of the key environment and security practical application of the provisions and mechanisms risks and was listed as one of the ENVSEC priorities in the of the Espoo Convention. The aim of the activities region. During the last decade, unprecedented population undertaken was to conduct a comprehensive review growth due to migration was observed in these capital cities, of relevant legislation and formulate recommendations as thousands of people migrated to large cities creating on specific actions. In particular, emphasis has been pressure on urban infrastructure and environment. put on ensuring compliance with national legislation, raising awareness and better understanding of the At the 2009 ENVSEC national meeting in Georgia, the provisions and opportunities of the Convention among environmental situation in Tbilisi was identified by the relevant ministries and agencies in Azerbaijan, and national stakeholders as a priority concern. In response, a strengthening national capacities in establishing a project was developed to improve environmental decision- new legal framework for both EIA and SEA processes. making and promote Integrated Environmental Assessment (IEA) as a key instrument for informed decision-making on important municipal-level environment and security issues.

43 Environment and security

challenges and future outlooks. Furthermore, the GEO- application of different consensus building techniques City Tbilisi Report and the Executive Summary for and provided examples of settled disputes over natural Decision-makers were presented at the meeting of the resources between the business, state agencies and National Association of Local Authorities in August 2012, local communities. The training methodology allowed which gathered representatives of all municipalities participants to test their existing skills and to increase of Georgia and seven hundred copies of both reports their capacity through numerous mediation exercises, were widely disseminated throughout Georgia. facilitation practices or interpersonal facilitations skills. The workshop was especially welcomed by the Highlights from the regions - participants, who emphasized the need for further South-Eastern Europe capacity building events in this area.

In the framework of the ENVSEC Initiative project On 5 and 6 November 2012, the OSCE Mission to Serbia “Promoting the Implementation of the Aarhus organised the Regional Roundtable “Co-operation and Convention in the South-Eastern European Region”, Networking - an Asset for Enhancing Environmental a Regional Workshop on Environmental Consensus Security in the Western Balkans”. Approximately 50 Building and Mediation Techniques took place between judges, state prosecutors, environmental inspectors, 8 and 10 April 2013 in Podgorica, It was hosted by managers of Aarhus Centres and senior management the OSCE Mission to Montenegro, and was jointly from Ministries in charge of environmental issues from organised by the OCEEA in close co-operation with Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former the OSCE Field Operations in the region and the Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Regional Environmental Centre for Central and Eastern Serbia participated in the event. They discussed the Europe (REC). The primary target group were the Aarhus status and implementation of the Joint Statement on Centres and Aarhus Convention National Focal Points activities aimed at increasing the rate of processing from Albania, Bosnia and Herzegovina, Montenegro and environmental violations, strengthening cross-sector Serbia, as well as selected leading environmental NGOs co-ordination and improving the implementation of from the South-Eastern European (SEE) region including environmental legislation at the regional level, agreed from Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia upon by the participants at a similar event held in and Kosovo (under UN Security Council Resolution December 2011 in Belgrade. International experts 1244). The workshop, attended by approximately 35 presented the benefits of co-operating through judicial participants, aimed at exploring possible strategies and networks, the value of information exchange related to approaches in conflict management related to the use the breach of environmental laws, as well as examples of natural resources and environmental management. of best practices in this area from the EU. Furthermore, the workshop also focussed on the From 3 to 5 April 2013, the OSCE Mission to Serbia, in

South Eastern Europe Regional Workshop on OSCE supported the Regional Roundtable on Environment Environmental Mediation and Conflict Resolution, and Security in the Western Balkans, Belgrade, November 2012 Podgorica, April 2013

44  Environment and security

partnership with the Ministry of Interior (MoI), organised three specialized trainings for representatives of the police service aimed at increasing their knowledge and skills to enforce environmental law and more effectively process crimes that threaten the environment. These trainings took place in Nis, Kragujevac and Pancevo and gathered a total of 75 inspectors from 18 police districts across Serbia. The curriculum included interactive presentations by criminal investigators from Austria and Sweden, as well as national experts who presented best practices in prosecuting environmental crimes in Participants discussing environment and security priorities in Central Asia during the Regional ENVSEC Meeting, Almaty, Serbia through the enforcement of EU legislation. The Kazakhstan, November 2012 Mission received an overwhelmingly positive reaction from participants, who noted it was the first time they benefits and long-term impacts on the ground. The received comprehensive training on environmental ENVSEC partnership will continue to provide a regional legislation and its implementation. co-ordination platform, assessing environmental and security factors and devising strategies for minimizing Highlights from the regions - risks and maximizing resilience. For example, a key Eastern Europe outcome in 2012 was a system for safety monitoring of the Kirov dam in Kyrgyzstan on the trans-boundary In early 2013, within the framework of the ENVSEC Talas River that also serves downstream Kazakhstan. Initiative, the OSCE launched a new project entitled The post-2013 priority areas were identified as: social “Assessment of environmental risks in the Exclusion and economically responsible mining and uranium Zone along the Ukrainian and Belarusian borders waste legacy management; dialogue with Afghanistan to facilitate the demarcation process”. The first co- on trans-boundary water management; climate change ordination meeting took place on 6 March and discussed adaptation with a focus on climate security and risk the assessment and mapping of the radiation situation management; and improved access by civil society to in the Chernobyl Exclusion Zone along the Ukrainian- environmental information and justice. Belarusian border, in order to develop regulations for human presence in this area. The OSCE Centre in Astana contributed to the successful participation of Kazakhstan in the Rio+20 Highlights from the regions – UN Earth Summit in June 2012, where its “Green Bridge Central Asia Partnership Programme” was approved as a regional initiative. Throughout the reporting period, the Centre The ENVSEC Initiative held its Regional Co-ordination actively helped to promote green growth principles in Meeting in Central Asia on 8 November in Almaty, Kazakhstan by participating in high level discussions Kazakhstan to exchange latest news on current on political, legislative and institutional aspects of work and agree on future priorities for addressing the transition to a green economy- green growth, environment and security risks. More than 40 national renewable energy and sustainable development. The focal points of the ENVSEC Initiative from Kazakhstan, Centre specifically contributed to the National Strategy Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan were joined by of Transition of Kazakhstan to a Green Economy by donor representatives, experts, other key stakeholders 2050, at the request of the Ministry of Environment as well as representatives of the OCEEA and the OSCE Protection. Seven project activities were directly related Field Operations in the region. Participants stressed the to the topic, aiming, inter alia, at preparing a needs importance of ENVSEC partners ensuring capacity to assessment study, mobilising expertise in renewable integrate results of ENVSEC programmes in national energy, energy efficiency, green growth and innovative policies and plans. It was agreed that ENVSEC will technologies, and promoting the transition to a green strengthen its monitoring and measuring of security economy in the country’s regions. Kazakhstan intends

45 Environment and security

The OSCE Office in Tajikistan has continued to contribute to environment and security in Tajikistan by supporting the host government in improving its environmental legislation and producing tangible policies in line with international environmental conventions. The Office facilitated the development of a National Environmental Code that will reflect best international practices. By the end of 2012 a final draft was submitted to the government. In 2013, the Office continued supporting the legislative process by facilitating public Active participation of stakeholders in the Public Hearing hearings for the final draft Environmental Code, involving for developing the Environmental Code for Tajikistan, state institutions, the private sector and the general Khorog, May 2013 public in all regions of the country. The public hearings to finalize the strategy by the end of 2013, and to start increased public participation in decision making and implementing it immediately with a commitment of 1% strengthened good governance efforts in environmental of GDP spending each year. In partnership with the matters initiated in previous years. The comments UNDP office and the EU delegation, the OSCE Centre received during the hearings will be incorporated into the firmly supported Kazakhstan’s green economy and National Environmental Code. The Office aims to submit green bridge initiatives in the last 3 years. the National Environmental Code to the Parliament by the end of 2013.

Participatory workshops on environment and security issues in the Southern Mediterranean Region

On 18-20 June 2012, in Amman, the OCEEA, in co-operation with the Jordanian Government, organised a workshop on “Water scarcity, land degradation, climate change, energy security and the role of the civil society”. The meeting, attend- ed by some 40 policy-makers, scientists, experts, and NGOs from the Mediterranean region, aimed at identifying environ- mental issues that could impact on security, as well as the environmental implications of security policies. The workshop was opened by the OSCE Secretary General Lamberto Zannier.

The workshop was part of a project that would facilitate a process whereby key decision-makers are able to motivate action to advance and protect peace and the environment at the same time. The project has received contributions from Spain, Belgium and Monaco. Follow-up workshops will identify the environmental issues that may have an impact on security, as well as environmental implications of security policies, and will map them in an easily understandable format. Through a participatory process, priorities for action will be set and a pro- gramme of work will be developed. The workshops will focus on the Southern Mediterranean region, but will include the inputs and outputs of the environment and security aspects stemming from and to the Northern Mediterranean and adjacent regions.

The proposal is structured in two different phases: The first phase comprises two expert workshops aimed at the prepara- tion of a draft report which will provide the basis for discussion during the second phase. The second phase will consist of one regional consultation, which will focus on the development of Arid landscape in southern Jordan; about 75 per cent of the recommendations and a programme of work. country has a desert climate with less than 200 mm of rain annually

46  Environment and security

Water

The fifth Bilateral Consultation on transboundary water co-operation between Azerbaijan and Georgia took place on 30 April 2013 in Tbilisi. The meeting was organised by the OSCE and the UNECE in collaboration with the Ministry of Ecology and Natural Resources of Azerbaijan and the Ministry of Environment and Natural Resourc- es Protection of Georgia. The meeting was held within the framework of the ENVSEC Initiative Project “Imple- mentation of the UNECE Water Convention: Finalisa- tion of the agreement on management of transboundary Signing ceremony of the Dniester River Basin Treaty, Rome, 29 November 2012 watercourses shared by Georgia and Azerbaijan” and aimed at supporting the two countries in strengthening transboundary water co-operation, and in finalizing the OCEEA, two automatic water level monitoring stations draft agreement through additional bilateral consulta- were installed and put into operation in the upper tions. This project is a continuation of activities sup- Dniester/Nistru near Ukraine’s settlements of Galych ported through a previous ENVSEC project, which en- and Zalischyky. These monitoring stations help prevent abled the organization of four rounds of consultations flood damage by measuring water level and subsequent between the two countries and the development of transmission of data from the upper Dniester/Nistru to a draft “Agreement between the Government of the its middle and lower parts in Moldova and Ukraine. In Republic of Azerbaijan and the Government of Geor- addition, the project studied flood communication at gia on Co-operation in the Field of Protection and the local, national and basin levels in both countries Sustainable Use of the Water Resources of the Kura and provided recommendations for improving existing River Basin”. information exchange on floods. The monitoring stations together will contribute to the efforts of water, Dniester/Nistru River Basin hydro-meteorological, emergency and public authorities of both countries to prevent floods and ensure human On 29 November 2012 in Rome, during the sixth ses- safety during such extreme weather events and to sion of the Meeting of the Parties to the UNECE Con- facilitate adaptation to climate change. vention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and International Lakes (28-30 November The first basin-wide Vulnerability Assessment Study was 2012) a bilateral Dniester/Nistru River Basin Treaty be- conducted for the Dniester/Nistru River basin, analysing tween Ukraine and the Republic of Moldova was signed. the influence of climate change on natural resources The Treaty is a result of 8 years of transboundary co- and different economic sectors in the basin. It will serve operation supported by the OSCE, the UNECE and sev- as basis for development of the strategic framework eral other actors, through a number of ENVSEC projects on adaptation to climate change in the Dniester/Nistru bringing together governmental agencies, non-govern- River basin. mental organizations and academia on both sides of the Dniester/Nistru River. The Treaty is a pioneering exam- Central Asia ple of a bilateral instrument for integrated river basin management in post-Soviet countries, helping set up In May 2013, the OSCE Centre in Ashgabat concluded a joint river basin commission to steer activities in the its 2011-2013 series of training workshops on modern fields of monitoring, fish conservation, pollution preven- technologies of water resources management in tion, and emergency response. Turkmenistan. The project aimed to train officials from the local Water Administrations to develop the On 17 December 2012, with support from the OSCE new database and management system for water Project Co-ordinator in Ukraine (PCU) and the distribution network in different regions of the country

47 Environment and security

through application of Geographical Information System two neighboring countries on river basin management (GIS) software and use of Global Positioning System and the needs and challenges encountered by Afghan (GPS) devices to obtain spatial data. and Tajik authorities and inhabitants along the Panj River, one of the main tributaries of Amu-Darya. The The OSCE Office in Tajikistan supported an initiative OSCE Office in Tajikistan further promoted regional devoted to raising awareness among young people and co-operation and supported Afghan and Tajik experts schoolchildren on radioactive safety and water security. and students to strengthen water and environmental A particular focus was dedicated to the supply of clean management co-operation. The Office hosted on 29 drinking water in a school in Istiqlol town, located March 2013 an extracurricular day for 30 Afghan and in the north part of the country, near the border with Tajik students from the faculties of Engineering and Uzbekistan. The school, which has 260 students from Natural Sciences at universities in Dushanbe. The event different ethnic groups, is located on the top of a hill and was part of an initiative to strengthen co-operation on was not supplied with drinking water from the centralized hydrology and environment between Afghanistan and system. Before the implementation of the project, the Tajikistan in the Upper Amu-Darya River basin, which schoolchildren and the personnel of the school used was held from 25 to 29 March in co-operation with the to drink water collected from a river contaminated by UNECE and the Environmental Protection Committee radioactive waste. under the Government of Tajikistan. On 28 March, the OSCE Office in Tajikistan also supported an experience In January 2013, the OSCE Office in Tajikistan, in co- exchange between some 35 senior experts from operation with the Ministry of Land Reclamation and Afghanistan and Tajikistan as part of the same initiative. Water Management, organised a workshop on “Common Water Management and Environmental Challenges in In 2012, the OSCE Office in Tajikistan also conducted Afghanistan and Tajikistan”. More than 70 participants a series of four short term training workshops on from different ministries and agencies from the two international water law and water sharing principles for countries, together with representatives of international officials from the relevant ministries, water management organizations and NGOs, attended the workshop. agencies, as well as for students from Universities The purpose of the workshop was to identify possible in Tajikistan. More than 80 participants attended the solutions to some of the urgent water management and trainings. Field trips to transboundary water objects environmental challenges faced by Afghanistan and and hydro power plants were also organised at the Tajikistan, especially in the upper transboundary Amu- conclusion of each training session. In 2013, the Office is Darya river basin. Furthermore, the workshop facilitated maintaining its effort in conducting trainings for officials the exchange of opinions and information between the working in water and energy sector, both in Dushanbe and in other regions of the country. Moreover, the Office is supporting the Ministry of Land Reclamation and Water Resources in conducting Training of Trainers (ToT) for Tajik professionals on the main principles of integrated water resources management and international water law. The participants in the ToT will be involved in future training activities in Tajikistan, in order to guarantee the sustainability of these endeavors.

The provision of efficient irrigation and water delivery services to farmers and the maintenance of a complex irrigation system are key areas of focus for the Water User Associations (WUAs) in Kyrgyzstan. In the course of 2012, as part of a project set up by the OSCE Centre Local water management specialists learning to use the GPS in Bishkek, 48 WUAs from the southern provinces devices, Serdar, Balkan Velayat, Turkmenistan, May 2013 received training on water resource management,

48  Environment and security

water saving and measuring methods, transparent sciences, water engineering and climate change issues. water distribution, and ways to reduce tensions related The OSCE Centre contributes to its operation vis-à-vis to water disputes in the local community. In addition, its mandate in water management from the perspective the target WUAs received water measuring equipment of the enhanced regional security co-operation. The first and materials to rehabilitate the local irrigation system. courses received positive feedback from the national After rehabilitation and installation of water meters and local authorities. In particular, last November, the and sluice gates in the irrigation systems, the waste Centre co-organized with the Executive Directorate of of water was reduced by 35-50% (before, water waste Kazakhstan’s IFAS, Kazakhstan’s Agriculture Ministry was representing 50-65%) in all the locations where the and Aral-Syrdarya Basin Council a training course CiB worked. Awareness raising activities among water on environmental databases for the regional water users also helped to improve their understanding about authorities of the Kyzylorda and Southern Kazakhstan the importance of timely payment for water use, and regions. increased the collection of fees from water users from 50-60% up to 80-95% of the planned annual amount. In May 2013, in Astana, the Centre and the Institute of the Prosecutor General’s Office (PGO) co-organised The issues of modern water management remained a national video-conference on water management high on the agenda of the OSCE Centre in Astana. institutional charters, principles, practices and legislation Its activities in this area covered surface, underground for 190 prosecutors and officials from the central and drinking water resources management as well as and territorial PGO divisions across the country. The glaciers melting issues. Eight project events aimed at seminar helped improve the competence of prosecutors capacity-building in water management and in activities involved in criminal cases of accidents or losses caused related to climate change were implemented during the by mismanagement in the water sector, and provided reporting period. A hallmark event was the inauguration, information on the regional water security aspects in in October 2012, of the Kyzylorda Water Management Central Asia. International and local experts shared Training Centre, which is expected to contribute to a experiences and best legal practices with a specific more efficient Aral-Syrdarya water basin management. focus on drinking water, and in particular on the role of The Centre was co-established by the OSCE Centre prosecutors in protecting water resources. in Astana, the Kyzylorda Regional Administration, the Executive Directorate of the International Fund for As a result of a 2011 project on implementing integrated Saving the Aral Sea (IFAS) for Kazakhstan and Kyzylorda water resource management systems in the Kazakh Aral State University. It provides training on integrated water Sea Basin, conducted by the Centre in co-operation resource management, environmental legislation, natural with the IFAS-Kazakhstan, 330,000 hectares of sea, lake and river waters and marshes in Kazakhstan entered the Ramsar list as Wetland of International Importance in October of 2012.

In July 2012, the Centre participated in a Working Group Meeting on Risk Assessment and Adaptation to the Climate Change in the Chu-Talas trans-boundary basin, organised with the support of the ENVSEC Initiative. At the meeting, the Centre informed on the OSCE activities in the water management sector in Central Asia. In August 2012, the Centre presented the outcomes of an OSCE-supported green economy assessment report at a conference on the cross-sectoral management of climate risks. In December, the Centre spoke at Nurek reservoir, Tajikistan; the reservoir fuels the hydroelectric plant, ensures drinking water supply for Nurek town as well as an international conference on the cryosphere of the supplies for irrigation of agricultural land. Eurasian mountains, which marked the opening of the

49 Environment and security

OSCE Centre in Astana supports water management activities in Kyzylorda, Kazakhstan

UNESCO Central Asian Regional Glaciological Centre preventing environmental crimes, so that knowledge and in Almaty aimed to enhance regional water security. In skills received at the workshop could be developed and December, the Centre addressed the participants of the disseminated in both countries and be complemented Regional Task Force on Trans-boundary Co-operation with local practical experience. The project will provide on Small Watersheds in Central Asia. The project will continued support for the further training of the selected contribute to the efforts of the Kazakhstan-Kyrgyzstan instructors, who will be part of a mobile group of trainers. commission on water management for the Chu-Talas Basin, which has been supported by the OSCE since its The Transdniestrian administration approached the establishment. Moldovan National Agency for Regulation of Nuclear and Radiological Activities to get help for the disposal of some obsolete radioactive sources held in the region. Managing the land The OSCE Mission to Moldova was asked to assist and hazardous substances in financing and monitoring these activities. In March 2012, an agreement was signed between the Republic Eastern Europe of Moldova and the Transdniestrian region to set the framework for the disposal of radioactive sources, and On 23-25 April 2013, a ‘Training of Trainers’ workshop the first removal occurred from the Sugar and Alcohol on prevention of environmental crimes was conducted factory located in Ribnitsa. The second step of this for customs officers, border guards and representatives agreement was achieved in April 2013, with the removal of environmental authorities in Moldova and Ukraine. of 162 sources from the Tiraspol Central Library and The workshop focused on detection and prevention of a Dnestrenergo factory also located in Tiraspol. The illegal movement of hazardous wastes, ozone-depleting next step would consist in the disposal of an additional substances and endangered animals and plants. During 740 sources located in Bender and Tiraspol. External the workshop, several representatives from each assistance will be needed in order to perform these next country were selected to be trained as instructors on activities.

50  Environment and security

It is estimated that a quantity of 150 tons of obsolete management practices in 30 municipalities of the three chemical pesticides, potentially dangerous for health, southern provinces of Kyrgyzstan. The project led to are stored in poor conditions in the Transdniestrian increased municipal revenue collection from lease of land region. The OSCE Mission to Moldova was asked by and improved access for villagers to land distribution Transdniestrian authorities to provide assistance for processes, due to one month advance public notice their disposal. Therefore, The Mission launched in late among the population. For example, in Tepe-Korgon and 2012 a project with the support of the ENVSEC Initiative Myrza-Ake municipalities, the open auctions brought and selected a German company in order to re-pack increased revenues as the land lease rate increased 10 properly these pesticides and send them to Germany times has a result of the fair competition, from 3000 KGS for final destruction. This activity is closely co-ordinated (about 47 EUR) to 30000 KGS (about 470 EUR) per hectare. with the Moldovan Ministry of Environment, which helps The project also assisted the municipalities to develop facilitate the export of these dangerous substances. In plans to allocate agricultural land plots for the next five addition to the direct impact for a better environment and years, improve land tax collection, resolve several long- better health condition for the population, this activity lasting conflicts on delineation of municipalities’ borders, is considered to promote and enhance confidence and strengthen inter-municipal relations. In addition, the building between the two banks of the Dniestr/Nistru Centre supported the pilot municipalities in identifying, River. It is planned that some 100 tons of pesticides will making an inventory of, and registering “free” land plots, have been removed by the end of 2013. i.e. without legal property status. The result of the work was finding 76 free land plots (82 hectares) and 474 There are more such pesticides in the Republic of land plots (135 hectares) which were illegally attached Moldova, in much higher quantities, far beyond the by inhabitants to their own land plots. The results were mandate and the capacities of the Mission. For such transmitted to the local registration offices which agreed an activity, an interregional project including Ukraine to register it on a free basis. In two municipalities public could be envisaged, like for example the co-operation hearings were conducted to decide on allocation of the promoted by ENVSEC in the Dniestr/Nistru River Basin. free land plots. This resulted in the endorsement of a plan to use the “found” land plots by the local councils. Central Asia In other municipalities, individual decisions will be made on the land plots illegally attached by inhabitants to their In continuing its support to help reduce the likelihood of land. the outbreak of conflict over land disputes in southern Kyrgyzstan, in the border areas of Batken, Osh, and As part of its environmental activities, the OSCE Office in Jalal-Abad provinces, the OSCE Centre in Bishkek Tajikistan has supported the host country in becoming continued to carry out a project aimed at improving land a party to international environmental conventions.

Radioactive sources, packed for transport, are controlled Obsolete pesticides held in the Transdniestrian by a Moldovan expert region of Moldova

51 Environment and security

OSCE Centre in Bishkek supports municipalities in improving Unsafe waste disposal near populated area in Kathlon region, land management, inventory and registration, Kyrgyzstan Tajikistan

Inter alia, during the reporting period, it has rendered Security implications assistance with the elaboration and consolidation of climate change of legislative acts necessary for joining the Basel Convention on the Control of Transboundary Movements Climate change has moved from being a purely of Hazardous Wastes and their Disposal. Towards the environmental and development issue to the forefront end of 2012, the recommendations for joining the of national and international security agenda. Climate Convention were submitted to the Government. The change will alter the socio-economic foundations of OSCE Office in Tajikistan further supported the Aarhus society as it will transform constants into variables - Centres in the country in raising awareness among the from precipitation patterns to coastal erosion, glacial civil society and international donors about the security melting or heat waves, etc. Failure to adapt to these risks of unsafe disposal of hazardous and municipal changes can produce societal instability and evolve waste in the country. into conflicts. In addition, the risk of mal-adaptation practices may also exacerbate existing conflicts or South Caucasus create new ones.

The Site Assessment and Feasibility Study of the On 28-30 November 2012, the OCEEA organised in Persistent Organic Pollutants and Obsolete Pesticides Tbilisi a Workshop on Climate Change and Security Burial Site in Nubarashen, Armenia is implemented by in the Southern Caucasus. The workshop gathered the OSCE Office in Yerevan in co-operation with the government officials, international organizations, Ministry of Emergency Situations. The corresponding academia and NGOs to develop possible scenarios on MoU was signed in November 2011. The funding for how climate change will impact the region up to the the project is provided by the US Government. The year 2050. The workshop was part of a project aimed proposed scope of work consists of three phases at developing scenarios for different OSCE regions to including: investigation of the extent of the burial site; quantify the security implications of climate change. input to the risk assessment; and input to long term The studies assess the impact of climate change on technical solutions. A health risk assessment will also be natural resources, energy and food availability, and their performed using local expertise. The field assessment repercussions. These scenarios will provide a tool for activities and a Quick Scan Stakeholder Analyses were co-operative action and policy recommendations that implemented up to date. It is planned that the project can, for instance, be implemented by the OSCE field would be completed by the end of August or early operations or that can be elevated to the Permanent September 2013. A final Donor’s Conference will be Council. The project has received contributions from conducted to present the finding of both studies in the Spain, Germany and the ENVSEC Initiative. 3rd quarter of 2013.

52  Environment and security

In order to support regional stability through transboundary co-operation on adaptation to the consequences of climate change, the project aims at enhancing the understanding and awareness of climate change as a security challenge and the consequent need for transboundary co-operation in adaptation in the three target regions - Eastern Europe, Southern Caucasus and Central Asia. At the same time, it will contribute to enhancing national and local stakeholders’ capacity to anticipate, prevent and mitigate effectively and in a timely manner potential security risks resulting from climate change. Fence and warning sign of the Organic Pollutants (POP) and Obsolete Pesticides Burial Site in Nubarashen, Armenia A set of activities have been developed to support each of the specific expected results. In July 2012, the research on EU experience in adap- tation to climate change and its application to Ukraine As a first step, ENVSEC will undertake three was published (http://www.osce.org/eea/93302). The “participatory assessments” - one for each of the three research analysed current policies and best practises in macro regions, to identify and map climate-related adaptation to climate change in the EU and provided a security issues and hot-spots. Then, it will produce list of adaptation measures which were implemented in and disseminate in each region information on security the EU and could be used for development of the nation- impacts of climate change and required adaptation al and local adaptation plans in Ukraine. Nine workshops measures, to help central and local governmental on development of national and local adaptation plans agencies, civil society organizations and academia in Ukraine were organised, to present the results of the understand better how climate change may threaten study to local, sectoral and public authorities, the scien- peace and stability and how it could act as a threat tific community, NGOs and mass media. The findings of multiplier in case of existing and potential conflicts over this research will be further used by national and local shared natural resources in the three regions. The action institutions in elaborating relevant adaptation policy. will enable Governments, civil society organizations and academia to recognise and address climate change as With the financial support of the Instrument for Stability, a core development challenge. the European Commission and ENVSEC launched in 2013 a 3-year project focusing on Eastern Europe, ENVSEC will also focus on one transboundary water Southern Caucasus and Central Asia in the area of climate basin, the Dniester/Nistru River basin, to develop and change. The project will be implemented by ENVSEC initiate implementation of a climate-change adaptation partners as a consortium, under the overall guidance strategy in agreement with relevant authorities. In this and co-ordination of the OSCE and in consultation with context, key stakeholders will be trained on security the European Union and its Delegations. impacts of climate change as well as on conflict prevention measures related to climate change adaptation. “The Security Council expresses its concern that possible adverse effects of climate change may, in the long run, aggravate certain existing threats to international peace and security” (Statement by the President of the United Nations Security Council during the 6587th meeting, 20 July 2011).

53 Environment and security

An engaged civil society

Civic Action for Security and Environment (CASE)

CASE Armenia supported mainly projects that had a specific focus on increasing public awareness and public participation in environmental matters, promoting civic engagement in both urban and rural areas, promoting sustainable growth, supporting the capacity building of beneficiaries, and providing expertise on various environmental issues. Furthermore, the CASE Programme facilitated various feasibility studies, School children participating in an environmental awareness event, CASE project, Armenia environmental assessments and environmental data monitoring, collection or analysis, and collaboration with local governments on improving the environment operation with public and international organizations, quality. The average grant size awarded under CASE issues such as biosafety, improving the efficient use of Armenia amounted to EUR 6,000. In March 2013, the water, combating land degradation through sustainable OSCE Office in Yerevan announced the fifth call for agricultural practices, facilitating dialogue regarding proposals of the CASE Small Grants Programme in reclamation of industrially polluted lands, enhancing Armenia, inviting civil society organizations to submit youth environmental activism and improve academic project concept papers that address environment and education in biodiversity. The average grant size security challenges. The Office received 17 applications, awarded under CASE Azerbaijan was EUR 10,000. both in paper and electronic format. The National In total, in the framework of the related projects, civil Screening Board has pre-selected 10 applications, society organizations organised around 30 training and that will be further evaluated. In the final step of the awareness raising events involving over 500 participants. selection process, the grant winners will be selected Furthermore, the CASE-funded organizations produced and announced. and shared with the Government two reports with policy recommendations on biosafety and prevention of land CASE Azerbaijan supported projects having a specific degradation. focus on empowering civil society to address, in co- In Tajikistan, CASE supported projects that address priority themes such as land degradation and The Civic Action for Security and Environment (CASE) deforestation, climate change, energy-saving and Small Grants Programme is a project designed and efficiency, disaster risk reduction, as well as poor implemented by the OSCE since 2009, which aims at hazardous wastes control. One common feature of CASE increasing the public and political awareness concerning projects was that they contribute to the dissemination the linkages between environment and security and building of information and awareness raising on environmental the capacity of the Civil Society Organizations to be strong partners to the Government as well as to other stakeholders challenges. During the reporting period, 43 training in collaboratively addressing environment and security sessions, 1 roundtable and several environmental challenges. campaigns were organised. Approximately 1,300 community members, representatives of government The programme covers currently three countries, namely authorities, civil society organizations and media in all Armenia, Azerbaijan and Tajikistan and has so far supported four administrative regions of Tajikistan took part in such the implementation of 57 projects. From May 2012 to May activities. The average grant size under CASE Tajikistan 2013, the CASE programme has supported NGO projects as was EUR 5,000. follows: 6 in Armenia, 6 in Azerbaijan, and 8 in Tajikistan.

54  Environment and security

School children celebrating the event “Golden Autumn” Local participants in an awareness raising and organised within the CASE project “Green patrols - reliable capacity building event on combating land degradation, protectors of nature”, Tajikistan CASE project, Azerbaijan

South-Eastern Europe society organizations and innovators in joining efforts to advocate for effective and environmentally-friendly The OSCE Mission to Montenegro continued to build business and industrial solutions. upon the concept School of Ecological Activism, which it developed back in 2011 together with a local NGO, Seeking to raise awareness about the importance of Ozone. The goal had been to increase the interest and reporting on the environment in Bosnia and Herzegovina, involvement of political parties, media and students in the Mission organised an environmental reporting environmental issues. During the reporting period, an competition for journalists working in online, print and analysis on “Parliamentary Political Parties of Montenegro broadcast media. A jury of professionals evaluated in the Function of Environmental Protection” was 27 entries and selected four winners in each category produced. Political parties together with the civil sector plus a life-time award. Awards were presented at the discussed their role in this area and offered to establish World Environment Day 2013 ceremony at the Bosnia closer relations and co-operation with ecological NGOs. and Herzegovina Presidency. All winners were invited Project participants were involved in the creation of four to participate in the 21st Economic and Environmental monthly bulletins, a reforestation action and clean-up, Forum in Prague. more than eight roundtable discussions, various public hearings, workshops and visits. In 2013, they also The OSCE Presence in Albania conducted a pilot provided inputs to the Guidelines for an Environmental project with nine Local Government Units in the Vjosa Action Plan that will be used by political parties to better Valley (Përmet Region) to introduce citizen-driven develop their environmental policy platforms. strategic planning through the creation of an Inter- Local Strategic Community Development Plan. The As part of its Green Mission campaign, the OSCE Presence provided technical assistance and facilitated Mission to Bosnia and Herzegovina supported the a participatory planning exercise, assisting the local organization of an Earth Day 2013 Eco Fair aimed at authorities in defining a joint vision and comprehensive promoting the work of civil society, innovators and strategic development plan, to promote sustainable businesses in ensuring a healthier environment. The development of the Valley and lay the groundwork for Head of Mission and the Mayor of Sarajevo welcomed more effective delivery of decentralized public services. over 20 exhibitors and 16 presenters who discussed Wide public consultation was ensured during the their endeavours and achievements in protection process to finalise this strategic document. The plan is of the environment. The event drew considerable a long-term endeavour aimed at promoting the area’s media attention as it focused on promoting student economic and social development, using the existing engagement and further networking between the civil and potential resources of the region. This community-

55 Environment and security

Winners of OSCE Environmental Media Awards, Sarajevo, Public awareness and educational campaigns among school June 2013 children on environmental issues are key activities of the OSCE PCU, Ukraine

driven planning process has improved transparency PCU support during the reporting period, where more and citizen engagement in local government decision- than 200 children enjoyed “green style” recreational making through involvement of approximately 200 activities. The PCU has also expanded the network representatives of civil society, the business community of Green Pack partner organizations through which and other stakeholders in the working groups the Green Pack tool-kit and environmental education established. In addition, the priorities identified were have been reaching out to Ukraine’s school students presented to four focus groups of youth and were also and the population at large. It contributed to the new displayed for the wider public. Comments and feedback updated version of the Green Pack materials based on were collected from citizens. The project has also the feedback from practitioners and, in December 2012, illustrated the benefits of local governments working the new version of the Green Pack set was released and together on commonly shared issues, rather than as a distributed to about 3,000 schools. collection of smaller entities. The Presence published a report on the strategic plan, its methodology, and on Central Asia proposed projects for 2013-2022 to inform potential donors and to make best practices available to other In order to attract more attention to environment local governments. protection, the Office of the OSCE Project Co- ordinator in Uzbekistan (PCUz) has supported the Eastern Europe information initiatives of the State Nature Protection Committee and the NGOs “Ekomaktab” and “Eco- The Office of the OSCE Project Co-ordinator in Movement”. Different target groups were addressed. Ukraine (PCU) has continued its support to Youth groups and journalists are among the main target environmental education in Ukraine by training educators groups of the activities. In 2012, the PCUz arranged an on the principles of sustainable development and ecological summer camp for youth, and continued to sensitizing school youth with regard to environmental support a resource centre for journalists. Media tours security issues. These activities are carried out with the were arranged, for instance to the Aral Sea area, where use of the Green Pack multi-media teaching materials. journalists and photographers visited places of interest To date, about one third of Ukraine’s school are exposed for environmental articles. A study tour to Denmark to new environmental teaching methodology through on environment journalism and nature interpretation training of teachers (more than 3,500 teachers trained was arranged, and an internationally recruited trainer to date), environmental actions at schools carried out conducted master class training for eco-journalists by volunteers, and other projects that use the Green in Tashkent. In particular, a strong emphasis was put Pack educational technologies in target schools. In on enhancing the information to journalists, so that addition, three summer camps were held with the the media publishes more and better on environment

56  Environment and security

and nature protection. In 2013, the activities will be The Aarhus Centres Network continued and training courses for journalists and for students of journalism will be pursued. A campaign Central Asia to promote healthy life style and reduced emission of greenhouse gases is being planned as well. Bicycling The OCEEA organised jointly with the UNECE a will also be promoted, as a safe and environmentally sub-regional meeting for Central Asia countries on friendly transportation option in the capital city. “Implementing the Aarhus Convention today: Paving the way to a better environment and governance tomorrow” In 2012, the OSCE Centre in Bishkek ran a programme that took place in Almaty, Kazakhstan between 22-23 for education institutions in the country to assist in May 2012. Representatives of Kazakhstan, Kyrgyzstan, addressing local environmental concerns, such as water Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan and Mongolia pollution or lack of irrigation water. 30 high schools and attended the event aimed at discussing the legal aspects universities from all over the provinces of Kyrgyzstan of access to justice and the role of the judiciary in formed a Water Task Forces Network. The Centre, implementation and enforcing of the Aarhus Convention. in close co-operation with the Japanese Embassy, The meeting came as a response to the call made by the equipped schools and universities with mini-labs to Parties to the UNECE Aarhus Convention at their fourth enable them with measuring quality of water, soils, and session (Chisinau, 29 June – 1 July 2011), which flagged air. This program allowed the youth to learn more about various needs for capacity-building, such as lack of environmental and public health issues, participate expertise related to the procedural requirements for the more actively in public processes, and serve as an Convention’s proper implementation and acknowledged early warning network in identifying and resolving local access to justice as the most challenging matter. environmental problems. The meeting aimed at providing a platform for a dialogue From 9 to 11 October 2012 in Temirtau, Kazakhstan, for: (a) senior judges and representatives from the judicial the OSCE Centre in Astana supported a three-day training institutions as well as environmental law experts workshop as part of a pilot project aiming at developing to discuss the legal aspects of access to justice and the an autonomous capacity for environmental monitoring, role of the Judiciary in implementation and enforcement in particular air pollution monitoring. The workshop was of the Convention as well as for (b) representatives from jointly organized with the Ministry of Environmental Aarhus Centres, governmental and non-governmental Protection (MEP), and the Socio-Ecological Foundation, an NGO. It gathered some 30 representatives from civil society, the business sector, and the Government. The Since 2002, the OSCE with the support of the ENVSEC pilot project resulted in air test samples collection and its Initiative has been supporting the establishment and functioning of – currently - 50 Aarhus Centres and Public diagnostics in national and foreign certified laboratories. Environmental Information Centres in several OSCE Assisted by similar activities, Kazakhstan’s NGOs could participating States, including those in Central Asia. In perform an accurate and legally recognized data- Central Asia there are 18 Aarhus Centres: Kazakhstan gathering using innovative technologies and were able to hosts 9 Centres in Almaty, Astana, Atyrau, Karaganda, disseminate data in the best of public interest. The MEP, Pavlador, Shuchinsk, Northern-Kazakhstan, Southern- the OSCE Centre and their project partners encouraged Kazakhstan and Mangistau. In Kyrgyzstan, the Aarhus a wider local communities’ involvement in conducting Centre is located in Osh. In Tajikistan, there are 7 Aarhus experimental air monitoring in environmentally sensitive Centres in Dushanbe, Khujand, Kurgan-Tyube, Khorog, regions of Kazakhstan. Garm, Kumsangir and Tursunzade. In Turkmenistan the Aarhus Centre in Ashgabat started operating in July 2012. The Centres provide resources for putting into practice the three pillars of the Aarhus Convention: access to information; public participation in environmental decision- making and access to justice in environmental matters.

57 Environment and security

tailored to support newly established Aarhus Centres and laid the foundation for a national public network of Aarhus Centres and environmental NGOs.

The Centre contributed to CAREC’s performance, as a member of its Board, by supporting regional environmental co-operation and promoting international standards. Last June, the Centre supported an annual Regional Workshop on Education for Sustainable Development co-organized by the CAREC for nearly 40 participants from the Central Asian countries, including national focal points, representatives of NGOs and academia.

“Implementing the Aarhus Convention today: Paving the way As part of its Aarhus Convention activities, the Centre to a better environment and governance tomorrow meeting”, Almaty, Kazakhstan, May 2012 supported training courses on environmental matters for over 100 journalists in four country’s regions. The courses and international organizations to discuss challenges in were organised in partnership with the Ministry of the the practical implementation of the three pillars of the Environment, the NGO MediaNet, regional governments Aarhus Convention and learn good practices. and Aarhus Centres. They facilitated the exchange of information on the environmental challenges and The meeting was followed by a meeting of Aarhus provided training on environmental reporting by using Centres on 24 May 2012 to exchange best practices new media tools and investigative journalism methods. and lessons learned at the regional level. In December 2012, the Centre supported the Atyrau From 26 to 27 August 2012, in Almaty, the OSCE Caspian Aarhus Centre’s board meeting, which focused Centre in Astana co-organised a two-day conference on its 2013 strategy to enhance public participation on environment and security initiated by the Ecological in environmental governance. In view of the Centre’s Forum of Non-governmental Organizations of longstanding co-operation with the Caspian Sea region, Kazakhstan (EcoForum). The event gathered over it kept promoting maritime environmental security, 70 activists and experts of the largest environmental in particular oil spills prevention, by participating in network in the country, representatives of the Ministry regional discussions on the issue. It also contributed to of Environmental Protection, the Central Asian Regional local and regional efforts aimed at disaster prevention, Environmental Centre (CAREC), the UNDP office and management and post-disaster recovery. the OSCE Centre. They exchanged experience and good practices while discussing ways and means The OSCE Centre in Ashgabat increased its for the civil society to better address environmental contribution to the implementation of the Aarhus challenges at national and local level and promote low- Convention by supporting the establishment of the carbon development, renewable energy, and efficient Aarhus Centre in Turkmenistan. In 2012 the OSCE water management. Participants also reviewed the Centre in Ashgabat had supported the establishment work related to the Aarhus Convention, the Protocol of the Aarhus Centre of Turkmenistan, as a project on Pollutant Release and Transfer Registers (PRTR), implemented by the Public Association (Civil Society) the Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), “Tebigy Kuwwat” in close co-ordination with the Ministry and the creation of a proactive National Aarhus Centres of Nature Protection of Turkmenistan. The Aarhus Centre Network. The Centre contributed to the discussions by of Turkmenistan facilitates access to environmental providing an overview of OSCE activities in the economic information, encourages public participation in and environmental field that involve public participation. environmental decision-making and provides platform Furthermore, in Kazakhstan, five project activities were for access to justice in environmental matters.

58  Environment and security

The OSCE Office in Tajikistan actively worked with South-Eastern Europe the country-wide network of Aarhus Centres and used established partnerships with government authorities With the aim to support the implementation of the and non-governmental organizations to support PRTR Protocol in the South-Eastern Europe (SEE), the awareness raising activities and provide of training OCEEA organised on 28-29 May 2013 in Sarajevo, on the 3 pillars of the Aarhus Convention. The Office jointly with the UNECE, a sub-regional workshop “Get facilitated the establishment of a national Aarhus your right to a healthy community”. The workshop network webpage which provides information about was attended by more than 55 representatives from the environment, the Aarhus Convention, the Aarhus countries’ authorities responsible for PRTRs, chemical Centres in Tajikistan, and environmental legislation and waste management, water, land, air and health including international environmental conventions. The protection, representatives of Aarhus Centres, industry, OSCE Office in Tajikistan put a continued emphasis academia, research institutions, and non-governmental on supporting public awareness raising activities in organizations. Its overall aim was to promote the the areas of environmental pollution, environmental implementation and ratification of the PRTRs in: Albania, protection, deforestation, climate change, radioactive Bosnia and Herzegovina, Croatia, Kosovo (under United waste, pesticide dump threats and land degradation, Nations Security Council Resolution 1244), Montenegro, paying particular attention to the participation of youth, Serbia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, as women and the general public. Programmatic activities well as Israel. Its outcome provides a basis for identifying reached out to all regions of Tajikistan. Furthermore, the priority needs for future PRTR development work, Office facilitated training and guidance for the National capacity-building activities and bilateral programmes. Working Group, established by the government and consisting of representatives of different ministries, From 19 to 20 April 2013, the OSCE Mission to which is tasked with the development of a National Serbia, in co-operation with the Belgrade Faculty of Action Plan for the Implementation of the Aarhus Law and the Aarhus Centre in Kragujevac, organised Convention. a Seminar on Enforcing Environmental Law in Serbia. The event gathered approximately 50 law students from The OSCE Centre in Bishkek is continuing its support Belgrade, Novi Sad, Kragujevac and Nis Universities to the Aarhus Centre to improve public awareness and and representatives of environmental NGOs. The goal of effective implementation of environmental International the seminar was to educate law students about national Conventions and national laws. A variety of trainings and international environmental legislation, to equip was conducted in mining conflict-prone areas of Serbia’s future lawyers, judges and prosecutors with Kyrgyzstan: Talas, Chatkal district, and Issyk-Kul the legal tools necessary to implement the country’s province. The agenda of the trainings included critically environmental legislation. The modules included case important themes such as the conduct of environmental studies and interactive presentations on the Aarhus impact assessment, access to justice, and public Convention and its implementation, role and tasks of participation in environmental monitoring processes. Aarhus Centres, public participation in environmental

Discussions with citizens on issues such as the “Altyn Asyr” Information board providing information about environmental lake, Aarhus Centre in Ashgabat, March 2013 challenges in the region, Aarhus Centre in Kurgan Tyube, Tajikistan

59 Environment and security

On 29 - 30 November 2012, the OSCE Mission to Serbia, in partnership with the Ministry of Foreign Affairs and the Ministry of Energy, Development and Environmental Protection, organised a Green Diplomacy training course to improve government officers’ knowledge of Multilateral Environmental Agreements (MEAs). The 27 participants, including representatives of Aarhus Centres from Kragujevac, Nis, Novi Sad and Subotica learned about conducting negotiations on environmental issues, increasing public involvement, and their relevance to MEAs. International and national consultants, engaged by the Mission, addressed the complexity of negotiations in MEAs related to energy, cross-border pollution of water, air and soil and the challenges of engaging in discussions Panel discussion during the Sub-regional workshop on the at an inter-state level. PRTR Protocol in South-Eastern Europe, Sarajevo, May 2013

The OSCE Mission to Montenegro continued to governance and relevant court practice. The provide support to the Montenegrin Aarhus Centres presentations were conducted by university professors, throughout the reporting period. In September 2012, representatives of the judiciary, staff from the Ministry the third Aarhus Centre was opened in the northern of Energy, Development and Environmental Protection, Montenegrin town of Berane. The Mission organised a and the Office of the Commissioner for Information two-day on-the-job training for the staff of the newly- of Public Importance and Personal Data Protection. opened office, in co-operation with the representatives of Participants requested the Mission to support further Aarhus Centres Podgorica and Niksic. The Mission also events on environmental law. supported a number of regular Aarhus Centre activities, such as workshops, roundtables and public debates on a variety of environmental topics. In November 2012, The Protocol to the Aarhus Convention on Pollutant the Mission-funded joint website of Montenegrin Aarhus Release and Transfer Registers (PRTR) entered into force on 8 October 2009. Its objective is “to enhance Centres - www.arhuscentri.me - went online. public access to information through the establishment of coherent, nationwide pollutant release and transfer In December 2012, the Mission co-organised the “Green registers.” PRTRs are inventories of pollution from Star Award” ceremony together with the Montenegrin industrial sites and other sources. Recognizing that Environmental Protection Agency and the three Aarhus the implementation of PRTRs would enhance public Centres. This award is assigned to the organizations or access to information on global environmental issues, individuals in different categories for the most outstanding facilitate public participation in environmental decision- environmental achievement in the previous year. making and contribute to the prevention and reduction of pollution of the environment, the Meeting of the Parties In April 2013, the Mission co-organised with OCEEA a to the Protocol, that took place in Geneva in April 2010, three-day regional training on “Environmental Mediation called upon Signatories to accede to the Protocol at the and Conflict Resolution” for the representatives of earliest opportunity and to apply the provisions of the Aarhus Centres and environmental NGOs from SEE. The Protocol in the interim. During the session, delegates from the countries with economies in transition repeatedly training was designed to provide the Aarhus Centres’ expressed a strong interest in the Protocol and identified staff with tools to deal with the issues they can expect to technical and human capacity needs (e.g. expertise and come across in the performance of their regular duties. good practices) as the main challenges for acceding to the Protocol. Within the regional extra-budgetary project funded through the Environment and Security Initiative (ENVSEC),

60  Environment and security

the OSCE Mission in Bosnia and Herzegovina and the City of Sarajevo signed on 30 May 2012 a Memorandum of Understanding establishing the first Aarhus Centre in Bosnia and Herzegovina, in Sarajevo. Starting with a handful of volunteers and functioning within a project, the Aarhus Centre in Sarajevo has now grown into a non-governmental organization, led by an experienced manager, three staff and a strong base of volunteers. The Centre has established a unique web site on the Aarhus Convention for Bosnia and Herzegovina (www.aarhus. ba), hosted the pilot environmental law clinic for University of Sarajevo students, supported the preparation of the first comprehensive manual on Aarhus Convention Implementation for Bosnia and Herzegovina and organised tailored training seminars for local government Site visit to the Alaverdi mining site, Armenia servants and media representatives in Sarajevo. The Centre offers assistance in obtaining environmental the two tailing dumps, and the landslide zone where the information from public authorities, facilitation of public mining operation and the village are located. The Centre participation in decision-making, basic legal advice and contributed to raising awareness on environmental interpretation of laws, regulations, policies and access problems, involved relevant authorities, negotiated with to justice mechanisms, access to over 300 publications the Government, set up a special expert group to study in the library for students, researchers and interested the existing documentation, involved youth, media, public, free internet access and free office/meeting/ and well-known people of art, sport and civic activists. seminar space for NGOs working on similar issues. Finally, on 23 May, the Ministry of Nature Protection Additionally, two NGOs – the Center for Ecology and rejected the Toukhmanuk tailing project submitted by Energy (Tuzla) and Center for Environment (Banja Luka) - the Mego Gold Company on construction of a new, third were successful in securing two-year EU funding through tailing dump nearby the Meliq village. the EU Instrument for Democracy and Human Rights which will also result in these two organizations absorbing Supporting implementation of the Aarhus Centre functions within their core activities. Aarhus Convention in Georgia Through a contribution of the German Government, the Mission will launch an extra-budgetary project that will Aarhus Centre in Georgia has been instrumental in build on the regional project and seek to further build facilitating the implementation of the Aarhus Convention the capacity of Aarhus Centres, judges, prosecutors through improved public access to environmental and civil servants to effectively partner in enforcing the information and public participation. As a result of the Convention’s provisions in their realm of work. close co-operation with relevant state agencies, the Centre is able to compile and disseminate environmental South Caucasus information. A good example of such co-operation is the Parliament of Georgia that provides to the Aarhus Centre The Melliq village community in the Aragatsotn region information on the draft laws concerning the environment of Armenia applied to the Hrazdan Aarhus Centre with and informs about the environment committee meetings the request for assistance in their struggle against enabling public participation in discussions of the draft the construction of a third tailing which planned to be legislation. The Aarhus Centre web-site provides easy displaced within the community area. From the project access to the public to a constantly updated database provided by the mining company, it was clear that the of the Environmental Impact Assessment reports and village was in danger due to the high level of already permits issues by the Ministry of Environment Protection existing pollution coming from the mining operation and of Georgia. During this reporting period the Centre also

61 Environment and security

prepared information about the types of issued licenses Building confidence and license holders in the field of natural resources and uploaded on the Aarhus Centre Georgia’s web-site In December 2012, with support from the OSCE making it easily accessible to a wider public. The Aarhus Mission to Montenegro, more than 100 officials Centre actively participated in the development of the from both local and national authorities discussed the Environmental Education Strategy and Action Plan for mechanisms of Strategic Environmental Assessments Georgia for 2013-2014. Public participation procedures (SEA) and Environmental Impact Assessments (EIA) on the forest management and a text of memorandum and the potential impact of national development of understanding on the public involvement in different programmes and projects on the environment from steps of decision-making in the forestry sector various perspectives. Thirty six conclusions resulted in were developed by the Centre and submitted to the identifying the main obstacles in the co-operation and respective ministries. The Centre continued providing co-ordination among institutions to properly implement free legal consultations to the general public and NGOs regulations regarding SEA and EIA. These meetings and on the Aarhus Convention related issues and national workshops were also useful to build the confidence environmental legislation. between national and local authorities responsible for the environment, ecological NGOs, governmental Eastern Europe institutions involved in policy making with regard to investments, and private companies performing the The OSCE Mission to Moldova has supported the assessments of their impact on the environment. Future implementation of the Aarhus Convention in Moldova, steps would include tackling many of the conclusions which it ratified in 1999. Nevertheless, except for some brought out through this project. amendments and regulations, it was not followed by the adoption of a mechanism to fully implement the three In 2012, the OSCE Centre in Bishkek initiated a fact pillars of the Convention. Therefore, a series of actions finding survey on the “Vorukh-Shurab” drinking water are being developed with the purpose to streamline the pipeline running through Tajikistan and Kyrgyzstan implementation of the Aarhus Convention provisions in territory, which was aimed at acquiring reliable empirical the Republic of Moldova. The OSCE Mission to Moldova information on the current condition of water pipeline opened on 30 April an Aarhus Centre in Chisinau to and water consumption pattern. Since the disintegration provide the local population with information and legal of the Soviet Union no technical assessment of expertise on environmental matters. Simultaneously, the condition of the drinking water pipeline and the Mission opened a Public Environmental Centre measurements of water volume were carried out. in Bender, which will serve the same purposes in the Correspondingly, residents of Kyrgyz and Tajik villages Transdniestrian region. were blaming each other for inefficient use of drinking water due to lack of information. As a result of the A strong emphasis was also put on the implementation survey, measurement of water flow on four points of the of the PRTR Protocol, by setting up a National PRTR pipeline was conducted which allowed to determine the System by the end of 2015. The objective of the National factual water consumption and problematic sections PRTR Register is to serve as an instrument of access to of the pipeline. The Centre discussed possibilities to information, within the local communities which have resolve the issue of use of drinking water by Kyrgyz and the right to know the situation regarding the releases Tajik residents with GIZ and the World Food Programme and transfers of pollutants, causing adverse effects (WFP) operating in this area and put together their on environment and health. The OSCE will fund the efforts to lay an additional piece of water pipe which feasibility study as a first step for setting up National could ease the access to water for both parties. The PRTR System. This tool will point out the importance construction of this pipe will be completed by the end of making changes at the level of the society, industrial of 2013. and agricultural practices, in order to reduce the risks for environment and public health.

62  Environment and security

Mission offered training, workshops, and discussions on the environment, confidence building, sustainable development and civil society issues – as well as the opportunity to meet other young people and have fun. These summer schools, held every year in different locations, also include football tournaments as well as concerts as part of the River festival which, with an attendance of some 1,000 people from both banks including local officials, and are considered as one of the largest and most popular summer events in the area. The work of the Aarhus Centre in Chisinau and the Public Environmental Information Centre in Bender offer an additional opportunity for confidence building.

OSCE Mission Member talking to participants in the Summer “When you see all these young people from both sides School in Saharna, Republic of Moldova, July 2012 of the river enjoying life, talking, making friends, you really understand that ‘confidence-building measures’ is The OSCE Mission to Moldova has been supporting so much more than a diplomatic phrase” commented the regular meetings of the Working Group on Economy Jennifer Brush, Head of Mission. There young people and Agriculture, held by both parties from Moldova and make friends, they learn to understand each other’s from the Transdniestrian region. In July 2012, about 100 position. Confidence and trust are built through personal young people from both banks of the Dniester/Nistru contacts and friendship. River took part in OSCE-supported summer school set up in Saharna, along the river. With financial support from the Finnish Embassy in Bucharest and the National Endowment for Democracy (USA), and together with the non-governmental organization ECO-Tiras, the OSCE

Networking, building partnerships and speaking engagements

2012 June, Vienna Between 12 and 15 June 2012, the OSCE, represented by the OCEEA and the OSCE Office in Tajikistan took part in the Regional Meeting on Safe Management of Uranium Production Legacy Sites, organised in Vienna by the International Atomic Energy Agency (IAEA). The meeting aimed to provide a platform for sharing information on past, current and future plans and projects and for co-ordination among national and international stakeholders on remediation-related activities of uranium production legacy sites. The meeting was attended by the representatives of Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, the Russian Federation and Ukraine as well as the OSCE, World Bank, EC, EBRD, NATO, Eurasian Economic Community, and UNDP. The meeting concluded that a Co-ordination Group for Uranium Legacy Sites (CGULS) should be established to promote co-operation amongst IAEA Member States affected by uranium legacy sites, national and international organizations involved in the management, remediation or regulatory oversight of uranium legacy sites.

63 Resources

Resources Publications and web links

Official Documents Declaration on Strengthening good governance and combating corruption, money-laundering and the financing of terrorism (MC.DOC/2/12) osce.org/mc/98203 Ministerial Council Decision on Strengthening transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/11) osce.org/mc/86084 Ministerial Council Decision on Promoting equal opportunity for women in the economic sphere (MC.DEC/10/11) osce.org/mc/86085 Ministerial Council Decision on Strengthening dialogue and co-operation on energy security in the OSCE area (MC.DEC/6/09) osce.org/cio/40708 Ministerial Council Decision on Migration management (MC.DEC/5/09) osce.org/cio/40711 Ministerial Council Decision on the Future orientation of the economic and environmental dimension (MC.DEC/4/09) osce.org/cio/40699 Ministerial Council Decision on Further OSCE efforts to address transnational threats and challenges to security and stability (MC.DEC/2/09) osce.org/cio/40713 Ministerial Council Decision on Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum on maritime and inland waterways co-operation (MC.DEC/9/08) osce.org/mc/35514 Madrid Declaration on Environment and security (MC.DOC/4/07) osce.org/mc/29550 Ministerial Council Decision on Follow-up to the 15 Economic and Environmental Forum: th

water management (MC.DEC/7/07) osce.org/mc/29446 Ministerial Council Decision on Energy security dialogue in the OSCE (MC.DEC/12/06) osce.org/mc/23354 Ministerial Council Decision on the Future transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/06) osce.org/mc/23054 Ministerial Council Decision on Migration (MC.DEC/2/05) osce.org/mc/17339 Border Security and Management Concept (MC.DOC/2/05) osce.org/mc/17452 Ministerial Council Decision on Combating transnational organized crime (MC.DEC/3/05) osce.org/mc/17419 Ministerial Council Decision on Combating corruption (MC.DEC/11/04) osce.org/mc/23047 Maastricht Strategy Document for the OSCE Economic and Environmental Dimension (MC(11).JOUR/2/03) osce.org/eea/20705 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twenty-Second OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1088/13) osce.org/pc/103903 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twenty-First OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1047/12) osce.org/pc/92556 Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the 2012 Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (PC.DEC/1044/12) osce.org/pc/92553 Permanent Council Decision on Strengthening the effectiveness of the economic and environmental dimension (PC.DEC/1011/11) osce.org/pc/86066 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1004/11) osce.org/pc/81368 Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the 2011 Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (PC.DEC/995/11) osce.org/pc/76457 Permanent Council Decision on Strengthening and improving the effectiveness of work in the economic and environmental dimension (PC.DEC/958/10) osce.org/pc/73646 Twenty First OSCE Economic and Environmental Forum on “Increasing stability and security: Improving the en- osce.org/eea/109563 vironmental footprint of energy-related activities in the OSCE region” – Compilation of Consolidated Summaries (EEF.GAL/18/13) Consolidated Summary of the Concluding Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/26/12) osce.org/eea/95213 Consolidated Summary of the Second Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12) osce.org/eea/91139 Consolidated Summary of the First Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12) osce.org/eea/89138

More information and further documents can be found on osce.org/eea

64  Resources

AML/CFT, anti-corruption Factsheet “OCEEA’s Good Governance Activities” osce.org/eea/43649 Guidebook on best practices in combatting corruption (an updated version is forthcoming) osce.org/eea/13738 Handbook on Data Collection un support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments osce.org/eea/96398

Transport osce.org/eea/88200

Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective unece.org/trans/ publications/wp30/ best-practices.html Factsheet “OCEEA’s Transport Activities” osce.org/eea/98372 Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective (Russian edition) osce.org/ru/eea/99872

Environment Aarhus Centres, a Brief Introduction osce.org/eea/89067 ENVSEC in the South Caucasus: an Overview of Projects osce.org/eea/89301 envsec.org/publications/ geocities_summary_for_ GEO-Cities Tbilisi, Executive Summary for Decision makers decision_makers.pdf GEO-Cities Tbilisi, An Integrated Environmental Assessment of State and Trends envsec.org/publications/ for Georgia’s Capital City geocities_tbilisi.pdf Gender Mainstreaming in Aarhus Activities: A Guideline for Practitioners (jointly developed by the osce.org/gender/ Office of the Secretary General - Gender Section and the OCEEA; published by the Gender Section ) 87675?download=true Gender and the Environment - A guide to the Integration of gender aspects in the OSCE’s environmen- tal projects (jointly developed by the Office of the Secretary General - Gender Section and the OCEEA; published by the Gender Section ) osce.org/gender/36360 Aarhus Centres - Platforms for Co-operation, Participation, Partnership osce.org/eea/32334 The OSCE and the Aarhus Convention osce.org/eea/15981 Aarhus Centres FOCUS: Central Asia osce.org/eea/68495 Aarhus Centres FOCUS: South Caucasus osce.org/eea/68494 Aarhus Centres Guidelines osce.org/eea/40506 Independent Evaluation of the Aarhus Centres and Public Environmental Information Centres osce.org/eea/33674 Climate Change and the Water - Energy - Agriculture Nexus in Central Asia osce.org/eea/88202 Climate Change and Food Security in Eastern Europe osce.org/eea/82224

65 Resources

Migration management

Strengthening Migration Governance The publication presents a summary of the key dynamics of migra- (November 2009) tion in the OSCE region, looks at the international legal framework and reviews OSCE commitments on international migration. It was produced by the International Labour Office (ILO) in cooperation with the OCEEA and funded by the 2009 OSCE Greek Chairmanship. It is available in English. osce.org/eea/72021

Handbook on Establishing Effective The Handbook gives a comprehensive overview of labour migration Labour Migration Policies in Countries policies, solutions and practical measures for more effective migra- osce.org/eea/19242 of Origin and Destination (May 2006 and tion management in countries of origin and of destination. It was November 2007) produced by the OCEEA in cooperation with the ILO and IOM and is osce.org/eea/29630 available in Arabic, Albanian, English, French, and Russian. (Mediterranean version)

Training Modules on Labour Migration The Trainer’s Manual complements the Handbook and has been Management – Trainer’s Manual (Febru- developed by the IOM and the OCEEA in 2009. The project was ary 2011) financially supported by the 2009 OSCE Greek Chairmanship and the 1035 Facility of the IOM. The Manual is available in English and Russian. osce.org/eea/92572

Guide on Gender Sensitive Labour The Guide presents a number of good practices and provides sug- Migration Policies (May 2009) gestions on how to develop more gender-sensitive labour migration policies and programmes. It was produced jointly by the OCEEA, the Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combat- ing Trafficking in Human Beings and the OSCE Secretariat Gender Section and funded by the governments of Finland, Greece and Slovenia. It is available in English and Russian. osce.org/eea/37228

Gender and Labour Migration - Trainer’s The Trainer’s Manual complements the Guide and is meant as guid- Manual ance for trainers on gender-sensitive labour migration policies. It was (Updated Version 2012) produced by the OCEEA and the OSCE Office for Democratic Insti- tutions and Human Rights with the financial support of the Canadian International Development Agency and the Governments of Greece and Finland. It is available in English and Russian. osce.org/eea/67967

Promotional Booklet for women entre- The Booklet aims to promote the OSCE-UNDP-WFTO-KOSGEB preneurs from Afghanistan, Azerbaijan project implemented in 2012, which strengthened the business man- and Tajikistan (2013) agement skills, improved the professional networks, and broadened the market possibilities of 24 women entrepreneurs from several countries. In addition to the booklet, calling cards for each of the participating entrepreneur provide essential information about their products and their contact details. Those interested in finding out more about their businesses or purchasing their products can also access the project website. www.tradehandmade.net

66  Resources

Giving credit Pages Photographer Pages Photographer Front Cover ingimage 44 Milan Obradovic/OSCE Mission to Serbia 5 OSCE/OCEEA 45 OSCE Centre in Astana 6 Adrian Trendall 46 OSCE Office in Tajikistan 7 OSCE/OCEEA 46 Raul Daussa/OSCE/OCEEA 8 Alexey Stukalo/OSCE/OCEEA 47 ENVSEC.org 12 A. Dimitrov 48 Lubomir Filipov 13 Ruslan Ovezdurdyyev/OSCE Centre in Ashgabat 49 OSCE Office in Tajikistan

15 Office of the OSCE Project 50 OSCE Centre in Astana Co-ordinator in Ukraine 51 OSCE Mission to Moldova 16 OSCE Mission to Bosnia and Herzegovina 51 OSCE Mission to Moldova 17 OSCE/OCEEA 52 OSCE Centre in Bishkek 19 OSCE Centre in Astana 52 OSCE Office in Tajikistan 20 OSCE Presence in Albania 53 OSCE Office in Yerevan 21 OSCE Mission to Serbia 54 OSCE Office in Yerevan 22 vizafoto - Fotolia 55 OSCE Office in Tajikistan 23 OSCE/OCEEA 55 OSCE Office in Baku 25 OSCE Office in Tajikistan 56 Dz. Buzadzic/OSCE Mission 25 OSCE Office in Yerevan to Bosnia and Herzegovina

26 Parviz Shomahmadov / 56 OSCE Project Co-ordinator in Ukraine OSCE Office in Tajikistan 58 OSCE Centre in Astana 27 OSCE/OCEEA 59 Viktoria Akopova/OSCE Centre in Ashgabat 28 OSCE BMSC 59 OSCE Office in Tajikistan 29 OSCE BMSC 60 OSCE/OCEEA 29 OSCE/OCEEA 61 OSCE Office in Yerevan 31 OSCE/OCEEA 63 OSCE Mission to Moldova 32 Petronela Durekova/OSCE/OCEEA

34 Zoltan Balogh The OSCE reserves copyright for all pictures, 36 OSCE Presence in Albania unless indicated otherwise.

37 OSCE Office in Tajikistan

37 Ruslan Ovezdurdyyev/ OSCE Centre in Ashgabat

38 Jens Nytoft Ramussen/PCUz

40 OSCE Office in Tajikistan

42 OSCE Office in Baku

44 OSCE Mission to Montenegro

67 Resources

Acronyms and abbreviations ADA Austrian Development Agency ADB Asian Development Bank AEO Authorized Economic Operator AML/CFT Anti-Money Laundering/Combating the Financing of Terrorism BSEC Black Sea Economic Co-operation Organization BMSC Border Management Staff College CAREC Central Asian Regional Environmental Centre (environment) CAREC (transport) Central Asia Regional Economic Co-operation programme CASE Civic Action for Security and Environment CoEEA Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities CEIP Critical Energy Infrastructures Protection CIS Commonwealth of Independent States EAG Eurasian Group on Combating Money Laundering and Financing of Terrorism EATL Euro Asian Transport Links EEC Economic and Environmental Committee EEDIM Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting EEF Economic and Environmental Forum EIA Environmental Impact Assessment EITI Extractive Industries Transparency Initiative ENVSEC Environment and Security Initiative EU European Union EurAsEC Eurasian Economic Community FATF Financial Action Task Force FDI Foreign Direct Investments FEZ Free Economic Zone FIU Financial Intelligence Unit FMS Financial Monitoring Service GDP Gross Domestic Product GIFCS Group of International Financial Centre Supervisors GIS Geographical Information System GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (German Society for International Co-operation) GPS Global Positioning System IACA International Anti-Corruption Academy IAEA International Atomic Energy Agency ICMPD International Centre for Migration Policy Development IEA International Energy Agency IFAS International Fund for Saving the Aral Sea IIASA International Institute for Applied Systems Analysis ILO International Labour Organization IMF International Monetary Fund IOM International Organization for Migration IRENA International Renewable Energy Agency IRU International Road Transport Union ITMCFM International Training and Methodology Centre for Financial Monitoring IWRM Integrated Water Resource Management KOSGEB Turkish SME Development Organization LOGMOS Logistic Processes and Motorways of the Sea

68  Resources

MEAs Multilateral Environmental Agreements Council of Europe’s Committee of Experts on the Evaluation of Anti-Money MONEYVAL Laundering Measures and Financing of Terrorism MoU Memorandum of Understanding NATO North Atlantic Treaty Organization NGO Non-governmental Organization NRA National Risk Assessment OCEEA Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities ODIHR OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights OECD Organisation for Economic Co-operation and Development OFID OPEC Fund for International Development OPEC Organization of Petroleum Exporting Countries OSCE Organization for Security and Co-operation in Europe PCU Project Co-ordinator in Ukraine PCUz Project Co-ordinator in Uzbekistan POP Persistent Organic Pollutants PRTR Pollutant Release and Transfer Registers REEEP Renewable Energy & Energy Efficiency Partnership SEA Strategic Environmental Assessment SEE South-Eastern Europe StAR Stolen Asset Recovery Initiative THB Trafficking in Human Beings TNTD/ATU Transnational Threats Department/Action against Terrorism Unit TNTD/SPMU Transnational Threats Department/Strategic Police Matters Unit ToT Training of Trainers TRACECA Transport Corridor Europe-Caucasus-Asia TSDECs Transparency and Sustainable Development Expert Councils UNCAC United Nations Convention against Corruption UNCTAD UN Conference on Trade and Development UNDP United Nations Development Programme UNECE United Nations Economic Commission for Europe UNEP United Nations Environment Programme UNFPA United Nations Population Fund UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees UNIDO United Nations Industrial Development Organization UNODC United Nations Office on Drugs and Crime UN Office of the High Representative for the Least Developed Countries, UN-OHRLLS Landlocked Developing Countries and the Small Island Developing States USAID United States Agency for International Development VEC Vienna Energy Club WCO World Customs Organization WEI Wider Europe Initiative WFP World Food Programme WFTO World Fair Trade Organization WTO World Trade Organization WUAs Water User Associations

69 The Organization for Security and How to find us Co-operation in Europe works for Office of the Co-ordinator of OSCE stability, prosperity and democracy Economic and Environmental Activities in 57 States through political dialogue Wallnerstrasse 6 about shared values and through practical 1010 Vienna work that makes a lasting difference. Austria Tel: +43 1 514 36 6151 pm-ceea@osce.org osce.org/eea

facebook.com/osce.org

@osce

youtube.com/osce

Organization for Security and Co-operation in Europe

osce.org/eea

2012-13 Доклад о деятельности Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ДАННАЯ ПУБЛИКАЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ Секретариат ОБСЕ, Вена

ДИЗАЙН red hot ‘n’ cool, Vienna

ПЕЧАТЬ RIEDELDRUCK, Austria Произведено на 100% переработанной бумаге без использования древесины. Отпечатанный материал может быть переработан и использован повторно. Доклад о деятельности 2012-13 Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ 2 Содержание Предисловие 4

Экономико-экологический форум 7

Надлежащее управление 11 Борьба с коррупцией 12 Противодействие легализации незаконных доходов и финансированию терроризма 17

Экономическая деятельность 23 Создание возможностей для бизнеса и инвестиций 23 Диалог в сфере транспорта и облегчение пересечения границ 26 Управление миграцией 31

Энергетическая безопасность 35

Экология и безопасность 41 Инициатива в области окружающей среды и безопасности 41 Водные ресурсы 47 Управление земельными ресурсами и переработка опасных отходов 50 Аспекты безопасности проблематики изменения климата 52 Вовлечение гражданского общества 53 Орхусские центры 57 Укрепление доверия 62

Использованные материалы 64 Ссылки на документы, публикации и источники в Интернете 64 Авторы фотографий 67 Список сокращений 68 Как с нами связаться 70

3 Предисловие

Уважаемые читатели! Для меня большая честь представить вам, государ- все сферы: экономику, социальную сферу, экологию, ствам-участникам ОБСЕ и всем нашим партнерам дан- политику и безопасность. ный Доклад о деятельности ОБСЕ в области экономи- ческого и экологического измерения за период с 2012 БКЭЭД продолжало предоставлять содействие стра- г. по 2013 г.* Это первый такой доклад, опубликованный нам-участницам ОБСЕ в совершенствовании антикор- за время моего пребывания на посту Координатора рупционного законодательства и институциональных экономической и экологической деятельности ОБСЕ, механизмов, в соответствии с их международными обя- и я надеюсь, что вы найдете содержащуюся в нем ин- зательствами, и уделяло основное внимание таким клю- формацию полезной и побуждающей к размышлениям. чевым областям, как меры по предотвращению корруп- ции, декларирование активов и возврат активов. В сен- В течение отчетного периода Бюро Координатора эконо- тябре 2013 г., совместно с УНП ООН, Всемирным банком мической и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) и Инициативой по возвращению похищенных активов продолжало реализовывать свой мандат. Наша работа (СтАР), мы провели Семинар по выявлению, пресечению постоянно направлялась решениями Совета министров и возвращению похищенных активов в регионе ОБСЕ. иностранных дел (СМИД) ОБСЕ и Постоянного Совета В начале 2014 г. планируем опубликовать обновленную ОБСЕ, приоритетами ирландского 2012 г. и украинского версию Справочника ОБСЕ по передовой практике в об- 2013 г. Председательств в ОБСЕ, а также рекомендаци- ласти борьбы с коррупцией. ями делегаций стран-участниц ОБСЕ, высказанными на заседаниях Экономического и экологического комитета. Мы также продолжали тесно взаимодействовать с ключевыми организациями-партнерами в борьбе с «от- В то же время полевые миссии ОБСЕ, в партнерстве как мыванием денег» и финансированием терроризма, с национальными органами власти, так и с неправитель- в частности, путем содействия внедрению международ- ственными организациями, продолжали оказывать под- ных стандартов, инструментов и методологий. В сотруд- держку странам, где эти миссии расположены, в прове- ничестве с Всемирным банком наше Бюро оказало со- дении всесторонних экономических реформ, продви- действие властям Казахстана, Кыргызской Республики жении устойчивого развития и укреплении институцио- и Сербии в проведении национальных оценок рисков в нального и кадрового потенциала в различных областях. области «отмывания денег» и финансирования терро- Эта деятельность охватывала сферы от энергетической ризма. Процесс проведения такого рода оценок помога- дипломатии до трансграничной торговли и содействия ет государствам-участникам ОБСЕ в выявлении угроз и транспорту, от управления водными ресурсами до меж- уязвимых мест, разработке межведомственного сотруд- дународной миграции, от участия общественности в при- ничества и повышении эффективности национальных нятии решений по экологическим вопросам до борьбы усилий по противодействию легализации незаконных с коррупцией и «отмыванием денег». Наше Бюро тесно доходов и финансированию терроризма. взаимодействовало с полевыми присутствиями ОБСЕ в содействии региональному сотрудничеству, обмену Помимо этого, в области транспорта мы продвигали ис- передовым опытом и налаживанию, где это было приме- пользование Справочника ОБСЕ - ЕЭК ООН по передо- нимо, межизмеренческого сотрудничества. вой практике в пунктах пересечения границ: облегчение торговли и транспорта путем организации обучающих Одним из наиболее важных достижений во втором изме- семинаров. Публикации его русской версии в феврале рении в 2012 г. стало принятие СМИД ОБСЕ в Дублине 2013 г. позволила нам значительно расширить аудито- Декларации об утверждении надлежащего управления рию читателей данного издания. и борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финанси- рованием терроризма. Наша организация теперь имеет БКЭЭД совместно с партнерскими организациями и по- сильный и четкий мандат для работы по проблематике левыми присутствиями ОБСЕ предпринимало усилия надлежащего управления, оказывающего влияние на для реализации решения СМИД ОБСЕ № 10/11 об обе- спечении равенства возможностей для женщин в эконо- * Доклад охватывает деятельность, выполненную Бюро Координатора мической сфере. В сентябре 2012 г. Бюро оказало под- экономической и экологической деятельности ОБСЕ и полевыми присут- ствиями ОБСЕ в период с июня 2012 г. по май 2013 г. Однако, он включает держку женщинам-предпринимателям из Афганистана, и некоторые ключевые виды деятельности, реализованные Бюро с июня по Таджикистана и Азербайджана, организовав для них сентябрь 2013 г. – в частности, проведение Заключительной встречи 21-го Форума в Праге. учебный курс в г. Стамбуле, Турция. Этот курс включал

4  Предисловие

безопасности и особенно подчеркнуть значение устой- чивого развития, риски от изменения климата и роль регионального диалога. Под общим руководством и при координации со стороны ОБСЕ, с финансовой поддерж- кой Инструмента стабильности Европейской комиссии, Халил Юрдакул Йигитгуден одним из главных достижений ENVSEC в течение отчет- Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ ного периода стал недавний запуск трехлетнего проекта по проблематике изменения климата в странах Восточ- ной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. семинары и посещения промышленных объектов, орга- низованных для 25 женщин, которые являлись руково- БКЭЭД также внесло свой вклад в укрепление потенци- дителями малых предприятий в сфере ремесел, произ- ала на национальном и региональном уровнях в области водства украшений и текстильных изделий. борьбы с лесными пожарами, особенно на Южном Кав- казе. На всем пространстве ОБСЕ мы также способство- Еще одним важным направлением работы нашего Бюро вали повышению готовности к оценке риска бедствий, в течение отчетного периода был подготовительный трансграничному управлению природными ресурсами, процесс к 21-му Экономико-экологическому форуму, принятию и реализации международно-правовых доку- посвященному теме «Повышение стабильности и без- ментов, таких как Орхусская конвенция и ее Протокол о опасности: сокращение воздействия на экологию дея- регистрах выброса и переноса загрязнителей. В этой ра- тельности в области энергетики в регионе ОБСЕ». Со- боте мы сотрудничали с правительствами, неправитель- вместно с украинским Председательством в ОБСЕ 2013 ственными организациями и представителями промыш- г. мы провели подготовительные встречи Форума в Вене ленных отраслей из ряда государств-участников ОБСЕ. и Киеве, соответственно, в феврале и апреле 2013 г., а также Заключительную встречу Форума в Праге в сентя- В ноябре 2012 г. на встрече сторон Водной конвенции бре 2013 г. В итоге мы получили перечень рекомендаций ЕЭК ООН в Риме Украина и Молдова подписали дву- Форума по направлениям нашей будущей работы, кото- сторонний договор по сотрудничеству в бассейне реки рые касались, например, таких областей, как укрепление Днестр/ Нистру. Подписание этого договора стало важ- политики и нормативно-правовой базы в целях предот- ным итогом восьмилетнего трансграничного сотрудни- вращения негативного воздействия на окружающую чества Украины и Молдовы при поддержке ОБСЕ, ЕЭК среду деятельности в области энергетики; продвижение ООН и ряда других заинтересованных сторон. Положи- использования возобновляемых источников энергии и тельные результаты были также достигнуты при под- энергоэффективности; укрепление надлежащего управ- держке ОБСЕ в деятельности сети Орхусских центров. ления в деятельности, связанной с энергетикой; и рас- Впервые Орхусские центры были открыты в Туркмени- ширение государственно-частного сотрудничества. стане, Молдове, и Боснии и Герцеговине. Также откры- лись новые Орхусские центры в Казахстане, Черногории Я рад отметить наращивание нашего взаимодействия по и Таджикистане. вопросам энергетики и экологии со странами - Среди- земноморскими партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. В В ближайшие годы в традиционном для ОБСЕ духе пар- июне 2012 г. ОБСЕ организовала в Иордании семинар тнерства мы будем продолжать работать на основе этих на тему «Нехватка воды, деградация земельных ресур- достижений над укреплением экономических и экологи- сов, изменение климата, энергетическая безопасность и ческих основ безопасности. роль гражданского общества», а в апреле 2013 г. в Вене мы провели экспертный семинар на тему «Устойчивая С уважением, энергетика в южном Средиземноморье».

В течение отчетного периода, уже второй год подряд, ОБСЕ председательствовала в Инициативе в области окружающей среды и безопасности (ENVSEC). Одной из Халил Юрдакул Йигитгуден наших основных задач было вновь сфокусировать вни- Координатор экономической и экологической мание деятельности в рамках Инициативы на вопросах деятельности ОБСЕ

5 Серфер, гребущий веслом у ветропарка вблизи бухты Колвин, Северный Уэльс, Великобритания.

Это фотография вышла в финал фотоконкурса «Охраняя наше будущее: устойчивое развитие транспорта и энергетики», организованного БКЭЭД по случаю Экономико-экологического форума ОБСЕ 2011 г. В рамках Форума 2013 г. продолжится диалог по энергетике и экологии.  Экономико-экологический форум

Экономико-экологический форум В 2012 и 2013 годах, под руководством ирландского и украинского Председательств в ОБСЕ, Бюро Коор- динатора экономической и экологической деятель- ности ОБСЕ (БКЭЭД) стремилось способствовать всестороннему, открытому и эффективному диалогу 21ST OSCE ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL FORUM между государствами-участниками ОБСЕ по главным INCREASING STABILITY AND SECURITY: IMPROVING THE ENVIRONMENTAL приоритетам Организации в экономическом и эколо- FOOTPRINT OF ENERGY-RELATED ACTIVITIES IN THE OSCE REGION гическом измерении (ЭЭД). Оно также вносило вклад FIRST PREPARATORY MEETING 4-5 February 2013, Vienna в укрепление взаимодействия между представитель- ствами стран-участниц ОБСЕ в Вене и другими заинте- ресованным сторонами, включая полевые присутствия ОБСЕ, международные организации, гражданское общество, научные круги и частный сектор. Такой диа-

2013 лог осуществлялся в основном в рамках ежегодного Экономико-экологического форума ОБСЕ (ЭЭФ). Кро- ме того, ключевые экономические и экологические проблемы рассматривались на Совещании по выпол- нению обязательств в экономическом и экологическом Логотип 21-го Экономико-экологического форума ОБСЕ измерении (EEDIM) и на заседаниях Экономического и экологического комитета (ЭЭК). водства, транспортировки и потребления ископаемых 21-й Экономико-экологический форум видов топлива (нефти, газа и угля). Другие рассмотрен- ные темы включали: взаимосвязи между энергетикой 26 июля 2012 г., на 922-м Пленарном заседании По- и окружающей средой и их влияние на безопасность и стоянного Совета ОБСЕ, ее государства-участники ре- сотрудничество; экологические вызовы и имеющиеся шили посвятить 21-й Экономико-экологический форум возможности в сфере потребления энергии и ее транс- ОБСЕ 2013 г. теме «Повышение стабильности и без- портировки; продвижение устойчивого управления опасности: сокращение воздействия на экологию дея- энергетическими ресурсами; сотрудничество между тельности в области энергетики в регионе ОБСЕ» (PC. государственным и частным секторами, и междуна- DEC/1047). Это решение опиралось на обязательства, родными организациями; информирование об эколо- содержащиеся в Документе-стратегии ОБСЕ для эко- гических проблемах и рисках; а также содействие уча- номического и экологического измерения, а также в стию общественности в принятии решений по экологи- различных других решениях СМИД ОБСЕ, касающихся ческим вопросам. окружающей среды, энергетики и управления водными ресурсами. Вторая подготовительная встреча Форума состоялась 16-17 апреля 2013 г. в Киеве. Она сфокусировала свое БКЭЭД совместно с украинским Председательством в внимание на возможностях, предоставляемых возоб- ОБСЕ 2013 г. организовали три мероприятия в рамках новляемыми и устойчивыми источниками энергии. В ежегодного цикла Экономико-экологического форума. повестку дня встречи были включены следующие темы: укрепление сотрудничества между странами-участни- Первая подготовительная встреча Форума прошла 4-5 цами ОБСЕ путем популяризации новых и возобнов- февраля 2013 г. в Вене. Ее участники проанализиро- ляемых источников энергии; «зеленый рост» и устой- вали воздействие на окружающую среду различных чивое развитие энергетики, и их вклад в обеспечение источников энергии, как традиционных, так и новых. безопасности; совершенствование управления и нор- В частности, они обсудили, как можно уменьшить не- мативно-правовой базы для привлечения частных ин- гативное воздействие на окружающую среду произ- вестиций в целях содействия переходу к устойчивому

7  Дипломатическая академия в Киеве – место проведения Второй подготовительной встречи Форума в апреле 2013 г.

развитию энергетики; инновации и передача техноло- партнеров ОБСЕ в экономическом и экологическом из- гий в области устойчивого развития энергетики; а так- мерении. же укрепление безопасности и стабильности на основе партнерских связей в области устойчивой энергетики. Экономический и экологический комитет

Рекомендации этих двух подготовительных встреч по- В период с июня 2012 г. по май 2013 г. в повестку дня служили основой формирования повестки дня Заклю- заседаний ЭЭК регулярно включались вопросы под- чительной встречи Форума, которая была организова- готовки к 20-му и 21-му циклам Экономико-экологиче- на 11-13 сентября 2013 г. в Праге. На ней собрались ского форума ОБСЕ, а также Совещаниям по выпол- более 250 участников, чтобы обменяться мнениями и нению обязательств в экономическом и экологическом выработать предложения, в частности, по таким вопро- измерении 2012 г. и 2013 г., и обсуждение их основ- сам, как совершенствование политики и нормативно- ных итогов. В ноябре 2012 г. государствам-участникам правовой базы, а также укрепление международного ОБСЕ был представлен доклад о ходе выполнения ре- сотрудничества в целях предотвращения неблагопри- шения об «Инициировании рассмотрения реализации ятного воздействия на окружающую среду деятельно- Документа-стратегии ОБСЕ 20103 г. для экономиче- сти в области энергетики; решение проблем, связанных ского и экологического измерения». с последствиями негативного воздействия на экологию деятельности, связанной с энергетикой; поощрение В течение отчетного периода было проведено несколь- использования возобновляемых источников энергии ко тематических заседаний ЭЭК: и повышения энергоэффективности; укрепление над- лежащего управления в области охраны окружающей - Июльское заседание 2012 г. было посвящено над- среды при планировании, финансировании и реализа- ции энергетической деятельности; а также содействие Заседания Экономического и экологического комитета сотрудничеству между государственным и частным секторами, и международными организациями в этих (ЭЭК) проводятся на регулярной основе и вовлекают важных сферах. Кроме того, Заключительная встреча в свою работу представителей 57 стран-участниц предоставила прекрасную возможность провести об- ОБСЕ, которые обсуждают ключевые вопросы, зор хода выполнения обязательств ОБСЕ в области представляющие взаимный интерес, и формулируют энергетики, с акцентом на диверсификацию потребля- рекомендации относительно дальнейшей работы в емых видов энергоресурсов. Доклад на эту тему был экономическом и экологическом измерении. ЭЭК, как подготовлен Европейской экономической комиссии правило, собирается в Вене один раз в месяц. ООН (ЕЭК ООН), которая является одним из основных

8  Экономико-экологический форум

лежащему управлению - одному из приоритетов ир- важность сотрудничества между государственным ландского Председательства в ОБСЕ 2012 г. и глав- и частным секторами. ной теме процесса 20-го Экономико-экологическо- го форума ОБСЕ. В ходе этого заседания пробле- - В июне 2013 г. было организовано тематическое матика надлежащего управления была проанализи- заседание ЭЭК с целью обзора прогресса, достиг- рована под межизмеренческим углом в контексте нутого в выполнении обязательств, содержащихся всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности. в Дублинской Декларации СМИД ОБСЕ 2012 г. об Дискуссии, начавшиеся на июльском заседании, «Утверждении надлежащего управления и борьбе с продолжились на заседаниях ЭЭК в октябре и но- коррупцией, отмыванием денег и финансированием ябре 2012 г. и способствовали принятию в после- терроризма». Государства-участники ОБСЕ согла- дующем на СМИД ОБСЕ в Дублине Декларации об сились и далее наращивать совместные усилия по утверждении надлежащего управления и борьбе с полному выполнению своих обязательств в этой об- коррупцией, отмыванием денег и финансированием ласти, включая предупреждение коррупции; укре- терроризма (MC.DOC/2/12). В июне 2013 г. состо- пление добропорядочности, прозрачности и подот- ялось второе тематическое заседание Комитета в четности в государственном секторе; устранение этом году, посвященное укреплению надлежащего барьеров на пути возврата похищенных активов; управления. Оно уделило особое внимание реали- усиление защиты осведомителей, а также обеспе- зации Дублинской Декларации. чение более полного участия гражданского обще- ства и частного сектора в борьбе с коррупцией. - В сентябре 2012 г. на тематическом заседании ЭЭК рассматривались вопросы обеспечения равных Взгляд в будущее: 22-й Экономико- возможностей для женщин в экономической сфе- экологический форум ре, с учетом межизмеренческих аспектов. На засе- дании выступили эксперты из Секретариата ОБСЕ 25 июля 2013 г. Постоянный Совет ОБСЕ принял реше- и других организаций, представившие свои мнения ние № 1088 о теме, повестке дня и организационных по этой важной теме. аспектах 22-го Экономико-экологического форума ОБСЕ, таким образом поддержав предложение пред- - Еще одно тематическое заседание, прошедшее в стоящего швейцарского Председательства в ОБСЕ октябре 2012 г., сфокусировало свое внимание на о том, чтобы посвятить Форум следующего года «Ре- управлении водными ресурсами и сотрудничестве агированию на экологические проблемы с целью со- в водной сфере. Представители стран-участниц действия сотрудничеству и безопасности в регионе ОБСЕ и приглашенные эксперты рассмотрели на ОБСЕ». заседании возможности для международного и ре- гионального сотрудничества в решении проблем, В центре повестки дня Форума 2014 г. будут стоять связанных с водными ресурсами, и исследовали следующие вопросы: ту роль, которую Организация могла бы играть в связи с этими вопросами. Данная тема будет оста- - Рассмотрение готовности к экологическим пробле- ваться в центре внимания ОБСЕ в ближайшие годы, мам, способности реагирования на чрезвычайные поскольку водная проблематика объявлена в каче- ситуации и организации восстановительных работ, стве приоритетной на 2014 и 2015 годы предстоя- связанных с экологическими проблемами; щими Председательствами в ОБСЕ Швейцарии и Сербии. - Развитие партнерских связей и инициатив в сфе- ре экологии и безопасности с целью обеспечения - В марте 2013 г. делегации при ОБСЕ и эксперты, а большей готовности, устойчивости и адаптации к также представители частного сектора обменялись экологическим проблемам; на ЭЭК своими взглядами на защиту жизненно важ- ной инфраструктуры энергетики. Их выступления - Обмен передовым опытом в области обеспечения продемонстрировали сложившееся эффективное готовности к экологическим проблемам, реагиро- сотрудничество между различными администра- вания на чрезвычайные ситуации и последующего тивными подразделениями ОБСЕ на данном на- восстановления; правлении. В них также подчеркивалась ценность практических мероприятий, проводившихся по- - Продвижение надлежащего управления в сфере ох- левыми присутствиями ОБСЕ, например, Центром раны окружающей среды. ОБСЕ в Бишкеке, а также принималась во внимание

9 Дублинская декларация

ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАДЛЕЖАЩЕГО УПРАВЛЕНИЯ И БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ, ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ И ФИНАНСИРОВАНИЕМ ТЕРРОРИЗМА (MC.DOC/2/12, декабрь 2012 г., СМИД ОБСЕ в Дублине)

(....) Мы вновь заявляем, что надлежащее управление на всех уровнях является фундаментальной предпосылкой экономического роста, политической стабильности и безопасности. (....) Транспарентность в государственных делах является одним из существенно важных условий подотчетности государств и активного участия гражданского общества и частного сектора в экономических процессах и процессах развития. (....) Поэтому мы вновь подтверждаем нашу полную приверженность делу противодействия коррупции и отмыванию денег, финансированию терроризма и связанным с ними преступлениям, выдвигая это в качестве приоритетной политической задачи, решение которой подкреплено надлежащими правовыми инструментами, адекватными финансовыми, кадровыми и организационными ресурсами (....) Мы твердо считаем, что политические обязательства в рамках ОБСЕ, касающиеся надлежащего управления и транспарентности, охватывают все три измерения, (....) I. Надлежащее управление и транспарентность (....) мы подчеркиваем необходимость проводить просветительские и учебные мероприятия для государственных чиновников по вопросам профессиональной этики, разрабатывать и внедрять в практику соответствующие кодексы поведения и законодательные положения, касающиеся коллизии интересов, а также разрабатывать и внедрять всеобъемлющие системы декларирования соответствующими чиновниками своих доходов и активов. (....) Мы отмечаем, что успехов в утверждении надлежащего управления и борьбе с коррупцией не добиться без полновесного и равноправного участия женщин и мужчин в политических и экономических процессах и деятельности институтов (....) II. Борьба с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма (....) Нам отрадно, что ОБСЕ, и в частности БКЭЭД, продолжает оказывать государствам-участникам по их просьбе содействие в разработке и/или гармонизации их национального антикоррупционного законодательства в русле их международных обязательств, в обеспечении практического применения и эффективного внедрения, на основе обмена опытом, надлежащей практики на региональном, субрегиональном и национальном уровне, (....) Мы отмечаем, что для борьбы с коррупцией требуется долгосрочный всесторонний стратегический подход и сильные институты. (....) Мы отмечаем далее принципиальную важность эффективной работы по недопущению перевода доходов от преступной деятельности, хищения, присвоения и других видов нецелевого использования государственных средств, а также возвращения расхищенных активов для повышения доверия к нашим антикоррупционным усилиям и для экономического развития. (....) Мы отмечаем важность обеспечения достаточной защиты лиц, сигнализирующих о нарушениях в государственном или частном секторе, поскольку им принадлежит ключевая роль в предупреждении и выявлении коррупции и тем самым в защите государственных интересов. (....) Мы всецело поддерживаем международные стандарты, отраженные в пересмотренных Рекомендациях Целевой группы по финансовым мероприятиям (ФАТФ), и высказываемся в поддержку деятельности региональных органов, созданных по образцу ФАТФ, и их наблюдателей (....) III. Гражданское общество и частный сектор (....) Мы подчеркиваем важность внесения научными и деловыми кругами и гражданским обществом более весомого вклада в повышение осведомленности о препятствиях на пути экономического роста, в том числе выхода на рынки, торговли и инвестиций, а также необходимость повышать транспарентность в интересах устойчивого экономического развития. Мы признаем, что свобода информации и доступ к ней способствуют открытости и подотчетности в вопросах государственной политики и закупок и позволяют гражданскому обществу, включая средства массовой информации, вносить вклад в предупреждение коррупции, финансирования терроризма, отмывания денег и предикативных преступлений и борьбу с ними. (....) Мы побуждаем БКЭЭД изучить возможности для сотрудничества с Партнерством «Открытое правительство», (....) IV. Совместная работа во имя прогресса Мы отмечаем, что ОБСЕ обеспечивает форум для политического диалога, обмена информацией и сотрудничества в вопросах надлежащего управления (....) Мы отмечаем ценный вклад исполнительных структур ОБСЕ, в частности ее полевых операций, в более широкую работу Организации по содействию надлежащему управлению, транспарентности и верховенству права. (....)  Надлежащее управление

Надлежащее управление Укрепление надлежащего управления, будучи одной из новой для обращения ОБСЕ за статусом наблюдателя главных составляющих мандата ОБСЕ в экономиче- при ФАТФ. Этот статус был получен в феврале 2013 г. ском и экологическом измерении, в период ирландско- го Председательства ОБСЕ в 2012 г. стало еще более Бюро Координатора оказало поддержку ирландскому заметным направлением деятельности Организации и Председательству в ОБСЕ 2012 г. и странам-участни- получило повышенное внимание к себе. цам ОБСЕ в их диалоге по широкому кругу вопросов, связанных с надлежащим управлением и противодей- Проблематика надлежащего управления находилась в ствием коррупции, «отмыванию денег» и финансирова- фокусе процесса 20-го Экономико-экологического фо- нию терроризма. В то же время, БКЭЭД продолжало рума и фигурировала на одном из центральных мест в осуществлять различные виды деятельности, помогая повестке дня Совещания по выполнению обязательств заинтересованным государствам-участникам Орга- в экономическом и экологическом измерении, про- низации в выполнении их обязательств, принятых в шедшего в октябре 2012 г. Она также была включена рамках ОБСЕ и в других международных форматах, в программу работы Экономического и экологическо- которые связаны с укреплением надлежащего управ- го комитета, который отслеживал подготовку встреч ления. В частности, Бюро предоставляло содействие Форума и анализировал их выводы и рекомендации. и консультативную помощь по законодательным и ин- Кроме того, в июле 2012 г. на заседании ЭЭК была ституциональным вопросам, организовывало учебные рассмотрена роль надлежащего управления в контек- мероприятия по различным темам, содействовало в сте всеобъемлющего подхода ОБСЕ к безопасности, и разработке руководящих документов и представляло состоялся обмен опытом в реализации антикоррупци- площадку для обмена опытом и передовой практикой. онной политики и стратегий. Взаимодействие и сотрудничество БКЭЭД с другими Этот усилившийся политический диалог привел к при- организациями, гражданским обществом и частным нятию на СМИД ОБСЕ в Дублине в декабре 2012 г. Де- сектором были и будут оставаться в числе важнейших кларации об утверждении надлежащего управления и направлений его работы. Бюро, совместно с Управ- борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финанси- рованием терроризма (MC.DOC/2/12). Новый документ ОБСЕ усиливает мандат Организации в этих ключевых Подготовка к Пражскому областях взаимодействия и указывает ориентиры для форуму в Казахстане дальнейшей работы. Надлежащее управление и про- зрачность, в том числе борьба с коррупцией, легали- В июне 2012 г., в сотрудничестве с Комитетом финан- зацией незаконных доходов и финансированием тер- сового контроля Министерства финансов Республики роризма, имеют жизненно важное значение для эко- Казахстан и при поддержке БКЭЭД, Центр ОБСЕ в номического развития, процветания, стабильности и Астане организовал мероприятие высокого уровня для безопасности, и, следовательно, являются одними из казахстанских участников, посвященное приоритетам ключевых приоритетов Организации. ирландского Председательства в ОБСЕ 2012 г. в сфере надлежащего управления в контексте процесса 20-го Дублинская декларация, детальный и обстоятель- Экономико-экологического форума ОБСЕ. В меропри- ный документ, закрепляет обязательства государств- ятии приняли участие 60 представителей государствен- участников ОБСЕ в сфере надлежащего управления и ных учреждений и гражданского общества, участвую- их приверженность принципам надлежащего управле- щих в законодательной и практической деятельности, ния. Она также поручает БКЭЭД оказывать содействие связанной с укреплением надлежащего управления. государствам-участникам ОБСЕ в нескольких конкрет- Одна из главных целей встречи состояла в том, чтобы ных областях, включая разработку и укрепление меха- внести вклад в подготовку национальной делегации к низмов по возвращению похищенных активов и защите работе на Заключительной встрече 20-го ЭЭФ в Праге лиц, сигнализирующих о нарушениях. в сентябре 2012 г. Опираясь на успешное проведение данного мероприятия, планируется продолжить прак- Выраженная в Декларации поддержка пересмотрен- тику организации подобных встреч в ближайшие годы в ным рекомендациям Группы разработки финансовых преддверии Экономико-экологических форумов ОБСЕ. мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) послужила ос-

11 Надлежащее управление

лением ООН по борьбе с наркотиками и преступно- стью (УНП ООН), Организацией экономического со- трудничества и развития (ОЭСР), Всемирным банком, Международным валютным фондом (МВФ), Советом Европы, Базельским институтом управления и Груп- пой «Эгмонт» подразделений финансовой разведки, организовали несколько мероприятий по повышению информированности общественности и наращиванию потенциала в целях укрепления надлежащего управле- ния и борьбы с коррупцией, легализацией незаконных доходов и финансированием терроризма в регионе ОБСЕ.

Еще одним примером укрепления взаимодействия и координации между организациями стал План со- вместных действий ОБСЕ-УНП ООН на 2013-2014 годы, подписанный в апреле 2013 г. План включает в себя конкретные задачи сотрудничества в области борьбы с коррупцией, «отмыванием денег» и финанси- рованием терроризма.

Борьба с коррупцией Бюро Координатора продолжало продвигать примене- ние соответствующих международных антикоррупци- онных инструментов, в особенности Конвенции ООН против коррупции (UNCAC). В частности, Бюро ока- зывало содействие заинтересованным государствам- участникам ОБСЕ в приведении национального анти- коррупционного законодательства в соответствие с их международными обязательствами.

В сентябре 2012 г. БКЭЭД, совместно с УНП ООН, Ини- циативой по возвращению похищенных активов (СтАР) Всемирного банка и УНП ООН, ирландским Председа- тельством в ОБСЕ и Базельским институтом управле- ния, организовали в Вене семинар на тему «Выявление, пресечение и возвращение похищенных активов в ре- гионе ОБСЕ». Целью семинара было предоставление платформы для обмена опытом и передовой практи- кой, а также повышение политической информирован- ности среди государств-участников ОБСЕ о ключевом значении возвращения похищенных активов для авто- ритета и эффективности национальных и международ- ных антикоррупционных усилий. В семинаре приняли Негативные экономические, социальные и политические участие около 130 экспертов и представителей госу- последствия коррупции, а также несомые ею риски для безопасности были проиллюстрированы на Выставке дарственных структур от большого количества госу- мультипликационных плакатов - искусство против дарств-участников ОБСЕ и стран - Партнеров ОБСЕ коррупции, организованной во время проведения в 2012 г. заседания Экономико-экологического форума ОБСЕ по сотрудничеству. Главным итогом семинара стало в Праге. Выше представлены избранные произведения принятие документа - Экспертных заключений (CIO. Алекса Димитрова из Республики Молдова/участника конкурса мультипликационных плакатов от организации GAL/115/12), который был распространен среди всех «Трансперенси Интернешнл», Моддова. делегаций в ОБСЕ.

12  Надлежащее управление

В апреле 2013 г. в Астане БКЭЭД, совместно с Прави- тельством Республики Казахстан, УНП ООН и ОЭСР, провели семинар на тему «Обмен передовым опытом и уроки разработки и реализации мер предупреждения коррупции». Обмен опытом и передовой практикой был сфокусирован на двух тематических блоках, а именно: разработка и реализация мер по укреплению добро- порядочности и предупреждению коррупции органами государственной власти, а также содействие надле- жащему управлению в частном секторе. В семинаре приняли участие правительственные эксперты из Ар- мении, Грузии, Казахстана, Кыргызской Республики, Республики Корея, России, Румынии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Хорватии, а также пред- ставители бизнес-ассоциаций и организаций граждан- Выступление эксперта на антикоррупционном ского общества. семинаре в Ашхабаде, апрель 2013 г.

Бюро Координатора в настоящее время готовит новую этим явлением. В связи с этим семинаром Центр ОБСЕ редакцию Справочника ОБСЕ по передовой практике в Ашхабаде и Миссия ОБСЕ в Сербии впоследствии в борьбе с коррупцией, который был впервые издан в организовали ознакомительную поездку в Сербию для 2004 г. В декабре 2012 г. БКЭЭД провело Первое со- туркменских специалистов в целях дальнейшего укре- вещание экспертов по обзору Справочника с целью пления диалога и контактов между представителями сбора экспертных мнений по готовящейся публикации. родственных ведомств из двух стран.

Основные мероприятия С лета 2012 г. Центр ОБСЕ в Астане, в координации полевых присутствий с Министерством транспорта и коммуникаций, НПО «Азаматтык Курултай» (Гражданское Собрание), а так- В апреле 2013 г. Центр ОБСЕ в Ашхабаде, при под- же со строительными компаниями, органами местно- держке БКЭЭД, организовал в Ашхабаде двухдневный го самоуправления, представительством Всемирного семинар, посвященный теме «Механизмы укрепления банка и Фондом Сороса в Казахстане, продолжал ока- добропорядочности в государственной службе, пре- зывать поддержку участию гражданского общества в дотвращения коррупции и легализации коррупцион- национальном и местных Экспертных советах по про- ных доходов». В нем приняли участие представители зрачности и устойчивому развитию (TSDEC) с целью министерств финансов, внутренних дел, юстиции, на- мониторинга реализации проекта по строительству циональной безопасности, а также Генеральной про- международной автомагистрали «Западная Европа - куратуры, Верховного и Арбитражного судов, Государ- Западный Китай». Эта автомагистраль пересечет пять ственной пограничной службы, Таможенной службы и регионов Казахстана и соединит Европу и Азию. Были Государственной налоговой службы. Проведенное обу- выполнены два пилотных проекта, и в мае 2013 г. был чение было частью более крупного национального про- запущен третий проект. Упомянутая деятельность име- екта, реализуемого Центром ОБСЕ в рамках содействия ла своим содержанием предоставление платформы Туркменистану в подготовке к обзору выполнения его для диалога и сотрудничества между различными за- обязательств по Конвенции ООН против коррупции и к интересованными сторонами, участвующими в стро- вступлению в члены Группы «Эгмонт» подразделений ительных работах вдоль автомагистрали, или затро- финансовой разведки. Эксперты из БКЭЭД, УНП ООН, нутых этими работами. Указанные проекты касаются Латвии, бывшей Югославской Республики Македонии важных экономических, экологических и социальных и Сербии поделились примерами наилучшей практики вопросов в контексте устойчивого развития, а также в области предупреждения коррупции. Участники се- содействуют участию общественности в процессе при- минара обсудили, в частности, структуру антикорруп- нятия решений, самоуправлению и борьбе с корруп- ционных ведомств; стратегии антикоррупционных дей- цией в регионах. Они помогают заложить во всех пяти ствий; меры по укреплению добропорядочности, вклю- регионах Казахстана основы постоянных и самоустой- чая кодексы поведения и имущественные декларации чивых структур экспертных советов, в работе которых государственных должностных лиц; а также важность принимают участие многие заинтересованные сторо- применения инструментов противодействия «отмыва- ны. Советы работают параллельно и в сотрудничестве нию денег» для предотвращения коррупции и борьбы с с существующей национальной сетью Орхусских цен-

13 Надлежащее управление

тров. Число советов TSDEC расширяется, и в настоя- создании потенциала для надлежащего управления и щее время они формируются еще в двух регионах, где борьбы с коррупцией, предоставления образования в предусматривается реализация новых проектов до- сфере противодействия коррупции, повышения осве- рожного строительства. домленности общественности и ее вовлечения в борь- бу с этим явлением, а также поддержки местных вла- В качестве вклада в национальную антикоррупцион- стей для повышения их способности применять меры ную кампанию, которая началась в Кыргызской Респу- предупреждения коррупции. блике в 2011 г., на протяжении 2012 г. Центр ОБСЕ в Бишкеке подготовил Руководство по обучению этике Бюро ОБСЕ в Баку продолжало активно заниматься государственных служащих. Оно было разработано с продвижением надлежащего управления, поддержи- учетом как местного контекста, так и международного вая власти принимающей страны и ее гражданское передового опыта в области профессиональной этики общество. В этом контексте Бюро оказало содействие государственных служащих. Это пособие было впер- Агентству по борьбе с коррупцией при Президенте вые апробировано на мероприятии по обучению пре- Азербайджанской Республики в подготовке текстов подавателей, организованном при поддержке Центра новых национальных планов действий. Оно также пре- ОБСЕ. После перевода на кыргызский язык и опубли- доставило техническую помощь Агентству по оказанию кования Руководство вошло в список учебных мате- услуг гражданам и социальным инновациям при Прези- риалов регулярных курсов, проводящихся в Академии денте Азербайджанской Республики в совершенство- государственного управления при Президенте Кыргыз- вании визуальных параметров и коммуникационной ской Республики. стратегии пилотной системы «Центр службы ASAN», созданной для повышения эффективности и про- Правительство Таджикистана также определило кор- зрачности основных услуг, оказываемых гражданам рупцию как угрожающее явление. Президент Респу- государством. Агентство интегрировало большинство блики заявил, что «коррупция мешает прогрессу эконо- из рекомендаций Бюро ОБСЕ в свой внутренний план мики, ослабляет основы демократического общества», действий и приступило к их практической реализации. и что «предупреждение коррупции и борьбу с ней мы Бюро ОБСЕ также разработало методологию монито- считаем приоритетным направлением правовой поли- ринга и оценки для регулярной оценки прогресса, до- тики» (http://www.president.tj/ru/node/4324). Вслед за стигнутого в реализации концепции «электронного пра- этим Бюро ОБСЕ в Таджикистане укрепило свое со- вительства» в Азербайджане. Опираясь на передовой трудничество с национальными антикоррупционными международный опыт в еще одном государстве-участ- органами, а именно с Агентством по государственному нике ОБСЕ - Эстонии, Бюро ОБСЕ в Баку организовало финансовому контролю и борьбе с коррупцией, а так- семинар для обсуждения предложенной методологии, же с Национальным советом по противодействию кор- с участием более 50 представителей государственных рупции. Помимо наращивания взаимодействия с госу- структур и гражданского общества. дарственными органами, Бюро ОБСЕ уделяло большое внимание участию гражданского общества в борьбе с Офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине коррупцией и его роли в этой деятельности, представи- оказывал поддержку инициативам на национальном тели гражданского общества приглашались на семина- уровне в области создания «электронного правитель- ры и тренинги. В частности, Бюро ОБСЕ в Таджикиста- ства» в течение 5 последних лет с целью обеспечения не организовало Семинар для представителей прессы большей прозрачности и открытости органов местного по методам журналистских расследований, с акцентом самоуправления на всех уровнях, а также сокращения на расследование коррупционных дел. Целью семинара сроков и повышения эффективности предоставления было стимулировать развитие в Таджикистане высоко- услуг гражданам. В течение отчетного периода Коор- качественных журналистских расследований в сфере динатор проектов продолжал оказывать содействие коррупции и информировать журналистов о правовых украинским властям в оптимизации процесса предо- гарантиях, которые им предоставлены в таджикском ставления административных услуг путем использо- и международном праве. Еще один семинар был про- вания инструментов «электронного правительства». веден с целью обучения следователей из Антикорруп- Три муниципальные цифровые услуги были внедрены ционного агентства и других государственных органов, во Львове. Они позволяют местным жителям подать в занимающихся раскрытием коррупционных дел и рас- режиме онлайн заявления на социальное жилье, за- следованием преступлений, связанных с коррупцией. полнить через Интернет формы с целью обжалова- Эти мероприятия были организованы в рамках широ- ния действий местных властей, а также использовать кой Программы по укреплению надлежащего управле- онлайновый чат с властями по актуальным вопросам. ния, призванной оказать содействие Таджикистану в Правительство Днепропетровской области установило

14  Надлежащее управление

кладе анализируется нынешняя организация процесса декларации активов должностных лиц, и предлагаются технические условия для разработки и реализации со- гласованной системы онлайн-деклараций для Высо- кого Инспектората. Внедрение такой системы облег- чит процесс декларирования, послужит минимизации межличностного взаимодействия, ускорит обработку информации, а также повысит прозрачность данных для общественности.

Присутствие ОБСЕ в Албании продолжало поддержи- вать мероприятия по укреплению потенциала и повы- шению уровня информированности, предназначен- ные, главным образом, для органов государственного управления. Целью этих мероприятий было расширить возможности местных администраций по осуществле- Андрей Садовый, мэр Львова (слева) и Мадина Джарбусынова, Координатор проектов ОБСЕ в Украине, нию антикоррупционных мер и содействовать рас- выступают перед прессой на заключительной конференции следованию дел о коррупции. С мая по ноябрь 2012 г. по «электронному правительству», г. Львов, ноябрь 2012 г. около 200 местных общественных и выборных долж- ностных лиц прошли обучение по вопросам этики, кон- 50 информационных киосков с сенсорными панелями фликта интересов и противодействия коррупции. Были с тем, чтобы предоставлять местным жителям послед- подготовлены и распространены листовки и брошюры, нюю актуальную информацию о решениях, принимае- содержащие подробную информацию об обновленных мых местными органами власти. Эти усилия способ- правовых рамках предотвращения конфликта интере- ствовали повышению подотчетности и прозрачности сов и декларирования активов должностных лиц. Они органов местного самоуправления и улучшили процес- служат информированию и расширению знаний широ- сы принятия решений. кого круга государственных должностных лиц и групп гражданского общества. Инкорпорируя предложения, Присутствие ОБСЕ в Албании, в сотрудничестве с поступающие от участников обучения, данные учеб- Высоким Инспекторатом по надзору за имуществен- ные программы предоставляли четкую картину того, ными декларациями, аудиту активов и конфликтам ин- как следует выявлять и рассматривать потенциальные тересов, подготовило и издало Учебное пособие о роли случаи конфликта интересов или коррупции, а также ответственных органов в предупреждении и пресече- как укреплять доверие среди местного населения. нии конфликтов интересов. Пособие помогает около 580 ответственным подразделениям власти, которые Летом 2012 г. Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине координируют деятельность в интересах Высокого Ин- завершила реализацию Местной Первой инициативы, спектората во всех государственных учреждениях на и семь муниципалитетов стали отвечать всем стандар- центральном и местном уровнях, эффективно обнару- там и критериям, перечисленным в проектном модуле живать, предотвращать и урегулировать случаи кон- по Муниципальному управлению и подотчетности. Ос- фликта интересов. Данное издание включает рассмо- новное внимание было уделено укреплению муници- трение конкретных случаев и подробные объяснения, и пального управления, планированию развития, подот- оно призвано быть источником полезной информации четности и наращиванию участия граждан в принятии не только для чиновников, занимающихся конфлик- решений. В соответствии с модулем по Муниципально- тами интересов, но и для других заинтересованных му Собранию/Поддержке Совета, 17 муниципальных групп, таких как гражданское общество, ассоциации представительных органов укрепили свои надзорные предпринимателей, студенты-юристы и исследовате- возможности и процедуры, а также улучшили комму- ли. Позднее в 2013 г. будет проходить обучение коор- никации с гражданами и управленческим звеном. Еще динирующих подразделений власти, предусмотренное десять муниципалитетов стали отвечать всем стандар- пособием. там и критериям модуля СМИ и коммуникационный компонент. Миссия ОБСЕ также поддержала началь- Присутствие ОБСЕ также оказало содействие в про- ное обучение для 30 муниципальных советов и ассам- ведении оценки возможности создания в будущем блей, и занялась с 14 муниципалитетами разработкой системы подачи онлайн-деклараций об активах госу- и началом реализации планов действий, которые, в дарственных должностных лиц. В подготовленном до- частности, предусматривают меры по повышению про-

15 Надлежащее управление

В соответствии с практикой, сложившейся в предыду- щие годы, эти учебные мероприятия проводились в тес- ном сотрудничестве с Центром и отделением ПРООН в Черногории. Основное внимание уделялось выявле- нию, расследованию и уголовному преследованию де- яний организованной преступности и коррупционеров, а также эффективному вынесению судебных решений в этой сфере. С сентября 2012 г. по май 2013 г. в таких учебных мероприятиях, посвященных вопросам личной и профессиональной добросовестности, надлежащему управлению в судах и прокуратурах, а также разработ- ке планов по укреплению добросовестности в судеб- ной системе, приняли участие 18 председателей судов Черногории, 15 государственных обвинителей и 120 судей, работников суда, заместителей государственных обвинителей, представителей полиции и других органов государственной власти. В тот же период было органи- Представительница Миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине зовано три учебных курса по финансовым расследова- (справа), вручает мэру г. Сребреница диплом об окончании курсов «СМИ и коммуникационный компонент», ниям, с участием экспертов из Ирландии, Италии и Хор- организованных в рамках Местной Первой инициативы, ватии, для судей, прокуроров и сотрудников полиции. август 2012 г.

Миссия ОБСЕ продолжала оказывать содействие уч- зрачности бюджета и улучшению управления бюдже- реждениям страны пребывания, занимающимся проти- тами. Кроме этого, во всех десяти кантонах Федерации водействием коррупции на местном уровне, а именно: Боснии и Герцеговины Миссия помогала в укреплении Отделу местного самоуправления Министерства вну- практики надлежащего управления в политике и про- тренних дел, Черногорскому Союзу муниципалитетов цессах принятия решений, в общении с гражданами и и Директорату Антикоррупционной инициативы Черно- поддержании системы продвижения государственных гории. В рамках проекта, осуществленного в 2012 г., служащих, основанной на их компетентности. Миссия содействовала разработке Модельного мест- ного плана действий по борьбе с коррупцией. В 2013 Стремясь к повышению подотчетности и прозрачности г. был разработан и реализован набор последующих в школах, Миссия ОБСЕ организовала обучение 250 мероприятий для того, чтобы результаты этого проек- директоров школ по управлению доходами и расхода- та были в полной мере приняты и применена разрабо- ми школ, а также по вопросам применения Закона о танная модель. Эти мероприятия включали подготов- государственных закупках. В 2013 г. Миссия поддер- ку муниципальных служащих, отвечающих за меры по жала разработку Учебных пособий для органов власти, борьбе с коррупцией, а также публичные презентации занимающихся реализацией принципов надлежащего разработанных документов и процедур. управления в школах. На пяти семинарах, проведенных в разных частях страны, Миссия ОБСЕ представила Согласно официальным аудиторским документам, свою методологию информационно-пропагандист- сфера государственных закупок представляет собой ской работы членам вновь созданной национальной большой источник коррупции в Сербии. Миссия ОБСЕ антикоррупционной сети “ACCOUNT”. Структура ОБСЕ в Сербии на протяжении последних 10 лет подчерки- вдохновляла коалиции по выявлению случаев корруп- вала приоритетное значение профилактики коррупции ции, которые были сформированы при ее поддержке в сфере государственных закупок. В 2012 г. она разра- в предыдущие годы, на присоединение к данной сети. ботала Карту коррупции в сфере государственных за- Миссия также осуществляла мониторинг наиболее купок в Сербии, идентифицировав 21 риск и уязвимо- крупных дел в сфере коррупции и экономических пре- сти в системе государственных закупок страны, кото- ступлений. Она проводила оценку собранных данных и рые были использованы в коррупционных целях. Со- делилась этими оценками с судебной системой. ответствующий доклад был представлен в парламент. Новое законодательство, принятое в декабре 2012 г., Миссия ОБСЕ в Черногории продолжала оказывать содержало значимые антикоррупционные положения, поддержку Центру подготовки судей Черногории в об- которые касались сигнализирующих о преступлениях, учении прокуроров, полицейских и судей по вопросам парламентского контроля, большей прозрачности и борьбы с коррупцией и организованной преступностью. регулирования конфликтов интересов. Это наиболее

16  Надлежащее управление

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Август, Вена БКЭЭД приняло участие в заседаниях Открытых межправительственных рабочих групп УНП ООН по предупреждению коррупции и возврату похищенных активов. Сентябрь, Варшава БКЭЭД приняло участие во Встрече по выполнению обязательств в человеческом измерении ОБСЕ/БДИПЧ и внесло вклад в обсуждение внутриорганизационного сотрудничества, особенно по проблематике надлежащего управления, управления миграцией и гендерных аспектов. Октябрь, Белград БКЭЭД приняло участие в Координационной встрече по реформам местного самоуправления в регионе Юго-Восточной Европы, организованной Советом Европы и ОБСЕ.

2013 Февраль, Бишкек БКЭЭД, в сотрудничестве с коллегами из полевых присутствий ОБСЕ, провело на базе Академии ОБСЕ в Бишкеке четырехдневный интерактивный курс обучения, посвященный работе ОБСЕ в экономической и экологической областях, в том числе на тему надлежащего управления. Его слушателями стали 22 студента из Центральной Азии и Афганистана, которые были зачислены в Академию на магистерскую программу по экономическому управлению и развитию.

важные изменения в законодательстве, на которые ства, шести муниципалитетов в Воеводине и шести пошло правительство в противодействии коррупции. муниципалитетов на юго-западе Сербии. Теперь эти Вклад Миссии ОБСЕ в дальнейшее укрепление борьбы учреждения имеют внутренние планы, направленные с коррупцией в сфере государственных закупок был на минимизацию рисков коррупции, и над ними будет отмечен высокопоставленными представителями Сер- осуществляться мониторинг с тем, чтобы определять, бии, включая спикера парламента и первого вице-пре- как они реализуют конкретные меры по нейтрализации мьера, отвечающего за координацию антикоррупцион- выявленных уязвимостей. ной деятельности в Сербии.

Планы по укреплению добросовестности являются ин- Противодействие легализации струментами по управлению рисками, которые исполь- незаконных доходов и зуются для того, чтобы повысить осведомленность об финансированию терроризма уязвимых местах и рисках в каком-либо учреждении, создающих возможности для коррупционных действий, В области противодействия «отмыванию денег» и фи- а также разработать специально для этого учреждения нансированию терроризма (ПОД/ФТ) Бюро Коорди- план действий по противодействию коррупции. В апре- натора продолжало уделять основное внимание как ле 2013 г., по имеющимся оценкам, 4500 государствен- поддержке национальных усилий, в частности, касаю- ных учреждений, органов государственной власти, щихся разработки национальных планов действий или территориальных органов самоуправления, местных проведения национальной оценки рисков, так и раз- органов самоуправления, а также государственных витию регионального сотрудничества. Распростране- предприятий впервые обязали принять и представить в ние информации, продвижение международных стан- национальное Антикоррупционное агентство планы по дартов ПОД/ФТ и содействие укреплению потенциала укреплению добросовестности. Миссия ОБСЕ в Сер- на национальном и местном уровнях также являлись бии помогла в создании этой системы путем разработ- приоритетами в работе многих полевых присутствий ки модельного плана по укреплению добросовестности ОБСЕ. Полевые присутствия ОБСЕ привносили важ- и специальных планов для Совета Государственной ную добавленную стоимость, осуществляя свою дея- прокуратуры, Национального собрания, Управления тельность с учетом конкретных потребностей прини- государственных закупок, Антикоррупционного агент- мающих стран. Ключевым фактором для достижения

17 Надлежащее управление

ведомств Сербии, осуществляющих деятельность по противодействию «отмыванию денег», а также наблю- датели от правительств Азербайджана, Албании, Бос- нии и Герцеговины, бывшей Югославской Республики Македонии, Словении, Хорватии и Черногории. Одной из основных целей семинара было составление планов действий по реализации рекомендаций, вытекающих из процесса оценки национального риска.

В октябре в Белграде ОБСЕ организовала Учебный семинар по региональным типологиям «отмывания денег» и финансирования терроризма. На него прибы- ли старшие должностные лица и директора подраз- делений финансовой разведки из Албании, Боснии и Герцеговины, бывшей Югославской Республики Ма- кедонии, Словении, Хорватии и Черногории. Сербская Администрация по предотвращению отмывания денег Председательствовавший в Постоянном Совете ОБСЕ в 2012 г. представила публикацию «Типологии отмывания де- посол Ирландии О’Лири (справа) и Горан Свиланович, бывший Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ, нег в Республике Сербии», которая была разработана представляют Руководство ОБСЕ по сбору данных в поддержку сербскими властями, а затем издана при поддержке национальных оценок риска в сфере ПОД/ФТ во время проведения Миссии ОБСЕ в Сербии. Подразделения финансовой Совещания EEDIM 2012 г., Вена, октябрь 2012 г. разведки (ПФР) других государств-участников ОБСЕ из Юго-Восточной Европы также представили доклады о успеха по-прежнему являлся подход, предусматриваю- национальных типологиях легализации незаконных до- щий участие всех соответствующих заинтересованных ходов, выявленных в последнее время. сторон, как из государственного, так и частного сек- торов. В течение отчетного периода была завершена В мае в Бишкеке Бюро Координатора, вместе с Цен- подготовка Руководства ОБСЕ по сбору данных в под- тром ОБСЕ в Бишкеке и Всемирным банком, органи- держку национальных оценок риска в сфере борьбы зовали Заключительный семинар по оценке националь- с отмыванием денег и финансированием терроризма. ного риска «отмывания денег» в Кыргызстане. Семинар Его презентация состоялась на Совещании по выпол- завершил 14-месячную серию семинаров и аналитиче- нению обязательств в экономическом и экологическом ских обзоров, посвященных тому, как определять по- измерении в октябре 2012 г., а затем эта публикация тенциальные риски и лазейки для «отмывания денег». использовалась на учебных семинарах. Финансирова- Результаты процесса оценки риска были обсуждены ние подготовки и издания Руководства было осущест- с более чем десятком соответствующих учреждений. влено ирландским Председательством в ОБСЕ 2012 г. ОБСЕ планирует оказать содействие в разработке пла- В сентябре 2012 г. БКЭЭД, совместно с Международ- на действий по реагированию на выявленные риски. ным валютным фондом и Международным институтом высших исследований в области криминологии (ISISC), По приглашению властей Черногории, Секретариат организовали в г. Сиракузы, Италия, Региональный ОБСЕ - БКЭЭД и Департамент противодействия транс- семинар по оценке рисков. На нем собрались пред- национальным угрозам/Отдел противодействия тер- ставители Албании, Боснии и Герцеговины, Болгарии, роризму, и УНП ООН направляли оценочные миссии в бывшей Югославской Республики Македонии, Румы- Подгорицу в ноябре 2012 г. и в мае 2013 г. Их задачей нии, Сербии и Хорватии, которые до этого участвова- было проконсультировать органы, отвечающие за раз- ли в годичном проекте по сбору и анализу данных для работку проекта Плана действий Черногории на 2013- целей оценки рисков «отмывания денег», имеющихся в 2015 гг. по реализация Стратегии на 2010-2014 гг. по каждом из этих государств. предотвращению и подавлению терроризма, «отмыва- ния денег» и финансирования терроризма. В ходе этих В октябре в Белграде, завершая серию семинаров для миссий ОБСЕ организовала обсуждение вопроса об стран Юго-Восточной Европы, Бюро Координатора, использовании конкретных показателей, по которым вместе с Советом Европы и Всемирным банком, про- можно оценить ход реализация Плана действий. вели Заключительный семинар по оценке национально- го риска «отмывания денег» в Сербии. В мероприятии В марте в Ташкенте, БКЭЭД и Координатор проек- приняли участие представители правительственных тов ОБСЕ в Узбекистане сыграли ведущую роль в

18  Надлежащее управление

организации крупного Международного обучающего стве с Всемирным банком, казахстанским Комитетом мероприятия по новой редакции международных стан- по финансовому мониторингу и Посольством США в дартов ФАТФ в области противодействия легализации Казахстане, организовали двухдневный национальный преступных доходов, финансированию терроризма и семинар по пересмотренным международным стан- распространению оружия массового поражения. Об- дартам ФАТФ. Около 60 участников из казахстанских учение было организовано при экспертной и финан- министерств, правоохранительных органов, финансо- совой поддержке со стороны Российской Федерации, вых институтов и представителей т.н. установленных Евразийской группы по противодействию легализации нефинансовых предприятий и профессий, а также на- преступных доходов и финансированию террориз- циональных профессиональных ассоциаций собрались ма (ЕАГ), Международного учебного и методического для того, чтобы изучить последние изменения в между- центра финансового мониторинга (МУМЦФМ) и Прави- народных стандартах ФАТФ и рассмотреть шаги, необ- тельства Узбекистана. В нем приняли участие более 70 ходимые для их выполнения в Казахстане. представителей подразделений финансовой разведки, правоохранительных органов и финансовых надзор- Офис Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане ных органов из Беларуси, Казахстана, Кыргызской продолжал поддерживать развитие навыков и эксперт- Республики, Российской Федерации, Таджикистана и ного потенциала национального подразделения финан- Китая для того, чтобы рассмотреть изменения в Реко- совой разведки, Центрального банка и коммерческих мендациях ФАТФ, которые были обновлены в 2012 г. банков по выявлению и преследованию в судебном порядке деятельности по легализации преступных до- Основные мероприятия ходов и финансированию терроризма. Он оказал со- полевых присутствий действие путем организации консультаций эксперта из Германии, который помог Центральному банку внести В течение отчетного периода Центр ОБСЕ в Астане изменения в существующие руководящие принципы с организовал и поддержал проведение семи местных целью совершенствования руководящих принципов и двух региональных семинаров и учебных курсов по внутреннего контроля в банковском секторе. При этом этим темам. В декабре 2012 г., в партнерстве с Финан- акцент был сделан на угрозы «отмывания денег», свя- совой полицией Казахстана и Бюро по международной занные с новыми технологиями анонимных платежей и наркоторговле и правоохранительной деятельности новыми способами оплаты, такими как оказание бан- Посольства США в Казахстане был проведен семинар, ковских услуг через Интернет и мобильный телефон, посвященный международным механизмам и инстру- предоплаченные кредитные карты и т.д. ментам борьбы с «отмыванием денег» и финансиро- ванием терроризма. На него собрались 70 правитель- Бюро ОБСЕ в Баку поддержало деятельность при- ственных чиновников, представляющих правоохрани- нимающей страны в сфере ПОД/ФТ путем укрепления тельные органы, судебную власть, учреждения банков- потенциала финансовых надзорных органов, судебной ского и финансового секторов. Подчеркивалось значе- системы и организаций гражданского общества. В 2012 ние современных инструментов и эффективных прак- г. Бюро способствовало расширению технических тик в области ПОД/ФТ, а также финансовых методов знаний аналитиков Службы финансового мониторинга, расследования в банковском секторе на основе опыта организовав для них ознакомительную поездку в Меж- Украины, Великобритании и США. В апреле 2013 г. в дународный учебный и методический центр Федераль- Астане Центр ОБСЕ в Астане и БКЭЭД, в сотрудниче- ной службы по финансовому мониторингу Российской Федерации. Бюро ОБСЕ в Баку провело двухдневный учебный курс для 76 судей, на котором они обогати- ли себя знаниями по рассмотрению дел, связанных с легализацией преступных доходов и финансированием терроризма. Кроме того, Бюро способствовало расши- рению сотрудничества между гражданским обществом и правительством, организовав соответствующий семинар совместно со Службой финансового мони- торинга и Агентством США по международному раз- витию (USAID). Помимо столицы, Бюро провело учеб- ный курс в Гяндже, городе на западе Азербайджана, на котором сотрудники коммерческих банков изучили Выступление эксперта на национальном семинаре по вопросы эффективной координации и коммуникаций пересмотренным стандартам ФАТФ, Астана, апрель 2013 г. со Службой финансового мониторинга в сфере ПОД/

19 Надлежащее управление

ФТ. И, наконец, Бюро ОБСЕ в Баку на двухдневном се- минаре обучило ведущих сотрудников в сфере ПОД/ ФТ применению новой редакции рекомендации ФАТФ о подходе, основанном на оценке риска.

В 2012 г. Офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине начал сотрудничать с Государственной служ- бой финансового мониторинга Украины путем про- ведения анализа ключевых проблем, стоящих перед Организаторы из ОБСЕ поздравляют слушателей с страной в сфере «отмывания денег» и финансирования окончанием курсов обучения судебно-бухгалтерской терроризма. Среди наиболее актуальных вопросов экспертизе, Сербия ПФР Украины выделило необходимость разработки платформы электронного обучения для сотрудников лицейской деятельности ОБСЕ организовали Семинар ПФР и контролирующих органов, и наращивание воз- по идентификации, аресту и конфискации преступных можностей ПФР по организации учебных программ. активов, полученных от торговли людьми. Его участ- Кроме того, Координатор проектов ОБСЕ приступил никами стали 35 албанских полицейских, прокуроров, к работе по созданию базы данных с отчетами о вза- судей и членов Генеральной дирекции по предотвраще- имных оценках, которая была бы доступна для ПФР и нию легализации незаконных доходов. Среди доклад- могла использоваться для совершенствования про- чиков были также международные эксперты из Лихтен- цесса финансового мониторинга. В настоящее время штейна, Швейцарии и Великобритании. Цель семинара Координатор проектов также участвует в подготовке заключалась в повышении осведомленности о том, как ознакомительной поездки в Данию и Нидерланды для эффективно противодействовать преступной финансо- специалистов ПФР, которая поможет им получить зна- вой деятельности, связанной с торговлей людьми, на ния о передовых инструментах и процедурах междуна- национальном уровне путем наращивания потенциала родного финансового мониторинга. и сотрудничества между полицией и другими соответ- ствующими правоохранительными органами. Присутствие ОБСЕ в Албании оказало содействие в издании на албанском языке Справочника по типо- В марте 2013 г. Миссия ОБСЕ в Черногории организо- логиям отмывания денег в Республике Албании, под- вала двухдневный Семинар для учреждений по борьбе с готовленного албанским ПФР. Этот Справочник пред- легализацией преступных доходов и их отчитывающихся ставляет случаи «отмывания денег» в различных сек- субъектов из небанковского сектора, в частности, пред- торах экономики, выявленных финансовой разведкой ставителей рынков капитала и регуляторов страхового в сотрудничестве с другими учреждениями страны. Он рынка. В ходе семинара рассматривались изменения в поможет государственным и частным учреждениям, требованиях к отчетности, введенные в действие недав- которые по закону обязаны сообщать в ПФР о подо- ними поправками к национальному законодательству. зрительных сделках, повысить качество отчетности, а Дополнительное внимание было уделено укреплению также укрепить свои возможности по предотвраще- межведомственного и регионального сотрудничества в нию и обнаружению случаев легализации преступных усилиях по борьбе с «отмыванием денег». доходов. Издание также будет служить источником полезной информации для других заинтересованных Эффективное противодействие финансовым престу- групп, например, плениям подразумевает как раскрытие преступления, антикоррупцион- так и выявление того, где предполагаемые преступники ных органов, граж- хранят свои незаконные доходы. Функции финансового данского общества контроля и финансовых расследований выполняются и СМИ. должностными лицами из широкого круга ведомств, ко- торые зачастую не имеют установленных официальных 17 апреля 2013 г. каналов сотрудничества и не были вовлечены в про- Присутствие ОБСЕ граммы обучения по вопросам судебно-бухгалтерской Справочник по в Албании и Депар- экспертизы. В ответ на эти вызовы Миссия ОБСЕ в типологиям тамент противодей- Сербии провела интенсивные трехмесячные курсы об- отмывания ствия транснацио- учения судебно-бухгалтерской экспертизе для 12 долж- денег в Республике нальным угрозам/ ностных лиц из ведомств, занимающихся государствен- Албании Отдел стратегиче- ными закупками, аудитом, борьбой с коррупцией, а ских вопросов по- также из прокуратур и налоговой полиции. Слушателям

20  Надлежащее управление

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Июнь, Рим БКЭЭД приняло участие в пленарном заседании Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) в Риме, а также встрече рабочей группы ФАТФ по рискам. Встреча этой рабочей группы предоставила возможность согласовать формат Руководства ОБСЕ по сбору данных в поддержку национальных оценок риска в сфере ПОД/ФТ.

Июль, Санкт-Петербург, Россия БКЭЭД участвовало в 20-м пленарном заседании Группы «Эгмонт» подразделений финансовой разведки. На нем ОБСЕ был официально предоставлен статус наблюдателя при Группе «Эгмонт».

Июль, Прага БКЭЭД выступило с основным докладом на учебном семинаре ОБСЕ по практическим аспектам идентификации, ареста и конфискации преступных активов, полученных от различных форм тор- говли людьми.

Декабрь, Страсбург, Франция БКЭЭД приняло участие в 40-м пленарном заседании MONEYVAL и представило вышеупомянутое Руководство ОБСЕ по сбору данных.

Декабрь, Париж БКЭЭД участвовало в Совещании высокого уровня и 14-м Заседании Руководящей группы Анти- коррупционной сети ОЭСР для Восточной Европы и Центральной Азии (ACN).

2013 Январь, Остенде, Бельгия БКЭЭД приняло участие в заседании Рабочей группы по техническому содействию Группы «Эг- монт» подразделений финансовой разведки.

Март, Лондон Представитель Бюро Координатора выступил модератором сессий по оценкам национальных рисков и Руководству ОБСЕ по сбору данных в поддержку национальных оценок риска в сфере ПОД/ФТ на ежегодной встрече 2013 г. Группы надзорных органов международных финансовых центров (GIFCS).

Май, Минск БКЭЭД приняло участие в заседании Рабочей группы по оказанию технической помощи в пред- дверии пленарного заседания Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма.

представили исследования случаев из реальной жизни из ведомств смогли обмениваться данными о предпо- и их обучили, как использовать открытые данные для лагаемых финансовых преступлениях. Чтобы помочь выяснения структуры собственности компаний и прове- соответствующим органам в проведении уголовных дения анализа подозрительных действий в том, что ка- расследований, а также анализе финансовых потоков, сается структуры банковских кредитов и условий опре- Миссия ОБСЕ в Сербии подготовила набор исследова- деления победителей приватизационных конкурсов. В ний конкретных ситуаций, основывающийся на реаль- результате сотрудники каждого из этих ведомств смог- ных примерах раскрытия финансовых преступлений в ли усовершенствовать сбор доказательств и выявление Сербии. Среди них были финансовые преступления на незаконных доходов при проведении финансовых рас- Белградской фондовой бирже, приватизационные сдел- следований. Были установлены неформальные каналы ки с государственными предприятиями и нарушения в сотрудничества, с помощью которых должностные лица сфере государственных закупок.

21  Экономическая деятельность

Экономическая деятельность Создание возможностей для бизнеса и инвестиций Экономическое и социальное неравенство, бедность и безработица негативно влияют на социальное разви- тие. При этом они могут вызывать социальные волне- ния, политические кризисы, или представлять другие угрозы безопасности. Бедность и отсутствие экономи- ческих возможностей для людей создают питательную почву для торговли людьми и других видов организо- ванной преступной деятельности, а также для распро- странения экстремизма. Поэтому решение экономиче- ских и социальных проблем в контексте безопасности и развитие международного экономического сотруд- ничества являлось важной составляющей всеобъем- лющего подхода ОБСЕ к безопасности со времени создания этой организации.

БКЭЭД и полевые присутствия ОБСЕ вносят вклад в укрепление систем социального обеспечения и стиму- лирование экономического развития во всем регионе ОБСЕ, акцентируя свое внимание – как часть реали- зации мандата Организации по предотвращению кон- Женщины-предприниматели из Афганистана, Азербайджана и Таджикистана знакомятся с работой ювелирной фабрики во время фликтов и постконфликтному восстановлению – на обучающего семинара ОБСЕ, г. Стамбул, Турция, сентябрь 2012 г. более уязвимые группы населения. Разрабатывались и реализовывались целевые проекты и различные виды деятельности в интересах содействия, в частности, лий. 24 женщины-предпринимателей из Афганистана, предпринимательству и малому и среднему бизнесу; Азербайджана и Таджикистана приняли участие в этой развитию сельских районов; большей экономической программе. В результате они расширили свои знания и диверсификации; инициативам, направленным на при- навыки в областях финансового менеджмента, марке- влечение инвестиций и расширение партнерства меж- тинга, управления персоналом, разработки продукта, ду государственным и частным секторами. коммуникаций и соблюдения принципов добросовест- ной торговли. Содействие предпринимательской деятельности женщин В целях дальнейшей поддержки бенефициаров этой программы в их усилиях выйти на новые рынки сбыта Решение Вильнюсского СМИД ОБСЕ № 10/11 об обе- Бюро Координатора занималось разработкой реклам- спечении равенства возможностей для женщин в эко- ной брошюры и сайта для малых предприятий в сферах номической сфере усилило деятельность ОБСЕ в этой ремесел, изготовления ювелирных и текстильных изде- области. лий. Брошюра и сайт были подготовлены в июне 2013 г., и в настоящее время доступны для общественности. В сентябре 2012 г. в г. Стамбуле, Турция, при финансо- вой поддержке ряда делегаций в ОБСЕ и в сотрудни- Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине оказывала честве с отделением ПРООН в Афганистане, турецкой содействие Фонду поддержки женского предприни- Организацией по развитию малого и среднего бизнеса мательства - корпоративной филантропической ини- (KOSGEB) и Международной ассоциацией справедли- циативе в Боснии и Герцеговине. Этот Фонд управля- вой торговли (WFTO), БКЭЭД организовало трехднев- ется двумя организациями гражданского общества ный обучающий семинар, за которым последовали из Сараево, которые выделяли средства на открытие двухдневные посещения успешных турецких предпри- предприятий. Миссия также обучала женщин-предпри- ятий по производству ювелирных и текстильных изде- нимателей из сельских районов в Биелине, Купресе и

23 Экономическая деятельность

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Ноябрь, Баку БКЭЭД, вместе с Гендерной секцией ОБСЕ, приняло активное участие в Третьем Форуме ЕЭК ООН для женщин-предпринимателей. Бюро Координатора представило стратегический и опе- ративный подход ОБСЕ к преодолению существующих пробелов в гендерном равенстве в мире сегодняшнего женского предпринимательства. Представители Бюро также поделились с участ- никами Форума опытом, приобретенным в ходе реализации проекта под руководством ОБСЕ по поддержке женского предпринимательства в Афганистане, Азербайджане и Таджикистане. Форум подчеркнул необходимость укрепления навыков управления бизнесом женщин-предпринимателей и их доступа к международным рынкам.

2013 Февраль, Хайфа, Израиль БКЭЭД активно участвовало в Учебном курсе по центрам развития малого бизнеса, организован- ного израильским Агентством сотрудничества в интересах развития. Курс имел своей целевой аудиторией представителей организаций и учреждений из нескольких стран, которые оказывают поддержку развитию местного предпринимательства. Эксперт от БКЭЭД выступил основным пре- подавателем по нескольким модулям учебного курса, в т. ч. по управлению и коммуникационным навыкам для предпринимателей, а также представил на сессии по обмену передовой практикой с израильскими экспертами опыт ОБСЕ в области поддержки развития предпринимательства и малого и среднего бизнеса. Кроме того, были обсуждены несколько потенциальных проектов на будущее, в которых могли бы участвовать Израиль и другие страны - Партнеры ОБСЕ по сотруд- ничеству.

Добое тому, как создать свой бизнес. Два бизнес-пла- на, разработанных участницами обучения, были про- Бюро ОБСЕ в Таджикистане финансированы из указанного Фонда. поддерживает вступление страны в ВТО Развитие бизнеса и инвестиционных возможностей – основные мероприятия В контексте процесса вступления Таджикистана полевых присутствий во Всемирную торговую организацию (ВТО) Бюро ОБСЕ в Таджикистане оказало содействие Мини- Бюро ОБСЕ в Таджикистане завершило проведение стерству экономического развития и торговли в подготовке переговоров о вступлении страны в экономической оценки пяти районов Раштской долины. ВТО, которые состоялись в Женеве в конце 2012 Знания, полученные в ходе этого процесса, помогли г. 26 октября 2012 г. Рабочая группа ВТО приняла Бюро провести работу по формированию в Раштской от Правительства Таджикистана пакет документов, долине Платформы диалога государства и бизнеса. необходимых для присоединения к ВТО. После Эта Платформа призвана содействовать местным ратификации данного пакета документов нижней заинтересованным сторонам в разработке общих палатой таджикского парламента, страна стала целей политики по развитию Раштской долины. полноправным членом ВТО.

Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжало оказывать поддержку Министерству экономического развития и ского потенциала и повышения привлекательности для торговли в развитии четырех свободных экономиче- иностранных инвесторов. ских зон (СЭЗ) на территории страны и, вместе с ним, созвало две национальных встречи Координационного В 2012 г. Офис Координатора проектов ОБСЕ в Уз- совета по свободным экономическим зонам и два меж- бекистане сотрудничал с Олий Мажлис (парламентом) дународных экономических форума. Кроме того, Бюро и Министерством сельского и водного хозяйства Узбе- предоставляло техническую экспертизу Согдийской и кистана в подготовке законодательного акта, направ- Дангаринской СЭЗ в целях укрепления их управленче- ленного на содействие частному сектору в сельском

24  Экономическая деятельность

хозяйстве Узбекистана и формирование благоприят- ных условий для создания фермерских кооперативов. В частности, Офис Координатора помог группе пар- ламентариев принять участие в работе ряда круглых столов в различных регионах страны для продолжения диалога между фермерами и парламентариями. Дан- ный проект также включал проведение национальной конференции в Ташкенте, в ходе которой обсуждал- ся упомянутый законодательный проект. Затем Офис Координатора оказал содействие недавно созданному Совету фермеров в разработке его мандата, для того чтобы Совет смог стать организацией с широким член- ством, оказывающей услуги 70 тыс. узбекских ферме- ров. Поддержка Координатора была адресована но- вым децентрализованным структурам - 13 региональ- ным и 156 районным отделениям реорганизованного Раштская долина, Таджикистан Совета фермеров. В этой же сфере Офис Координа- тора способствовал развитию навыков фермеров и в Ереване. В консорциуме приняли участие Австрий- их управленческого опыта с тем, чтобы они могли вы- ское агентство развития, Правительство Ирландии, пускать более разнообразную сельскохозяйственную Всемирный банк, отделения Агентства США по между- продукцию и повысить ее качество. Данный проект ре- народному развитию и ПРООН в Армении. Целью этого ализуется совместно с Центром сельскохозяйственной двухлетнего проекта быстрого упрощения механизмов информации и инноваций Совета фермеров, а также регулирования являются рассмотрение и упорядоче- израильским Агентством международного сотрудниче- ние регулирующих норм в 17 секторах экономики Ар- ства «Машав». мении. Политическим институтом, ответственным за надзор над проведением этой реформы, выступает Со- Бюро ОБСЕ в Баку способствовало реализации стра- вет по реформе, возглавляемый Премьер-министром тегии Азербайджана, направленной на диверсифика- страны. К концу 2013 г. будут рассмотрены и упрощены цию экономики, путем поддержки Центров правовой законодательные акты, регулирующие 7 приоритетных помощи (ЦПП) для малых и средних предприятий в Баку секторов экономики, что сократит бюрократическую и Мингячевире, городе в западной части страны, через нагрузку на бизнес и граждан. Общий положительный своего партнера – местную организацию гражданского эффект для экономики Армении оценивается на уров- общества «Общественное объединение по образова- не 0,5% от ВВП страны. Бюро ОБСЕ в настоящее за- нию в области прав человека». ЦПП оказывают бес- нимается разработкой второго этапа реформы, в ходе платные юридические консультации и консультации по которого, наряду с продолжением усилий по упроще- вопросам предпринимательства, таким как регистра- нию регулирования, начнут применяться инструменты ция и ведение частного бизнеса, а также необходимый оценки регулирующего воздействия. доступ предпринимателей к правосудию. Кроме того, Бюро ОБСЕ организовало с помощью бакинского ЦПП четыре учебных занятия, на которых около 100 пред- принимателей расширили свои знания о налоговом за- конодательстве и регулирующих нормах в трудовой и социальной сферах. Бюро также провело круглые сто- лы по реализуемой политике для предпринимателей и государственных служащих в азербайджанских регио- нах для того, чтобы привлечь внимание правительства к проблемам, с которыми сталкиваются предпринима- тели и выработки рекомендаций относительно даль- нейшего улучшения делового климата.

В Армении в мае 2012 г. начал свою работу Националь- ный центр по регулированию законодательства. Ему Совет по реформе обсуждает на своем заседании в была оказана помощь со стороны многостороннего Ереване упрощение регулирующих норм – процесс, донорского консорциума, поддержанного Бюро ОБСЕ поддерживаемый ОБСЕ

25 Экономическая деятельность

Сотрудник ОБСЕ беседует с афганским торговцем на приграничном рынке около с. Ишкашим Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана, 2012 г.

ОБСЕ работает в целях содействия трансграничной торговле и транспорту, чтобы создавать новые экономические возможности, в особенности, в отдаленных регионах.

Бюро ОБСЕ в Ереване, через Отделение ОБСЕ по реа- Офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине ока- лизации программ в Сюнике, поддерживало усилия по зывал содействие Волынской областной администра- диверсификации экономики посредством проведения ции в разработке Интернет-портала по продвижению обучающих мероприятий в Сюникской области, наце- инвестиций. Ожидается, что этот портал будет спо- ленных на более широкое использование экономи- собствовать экономическому развитию и активизации ческого потенциала экотуризма. Ожидается, что под- инвестиционных процессов в области. Он будет выпол- держка со стороны ОБСЕ будет способствовать созда- нять двойную функцию: служить рекламным инстру- нию рабочих мест в несырьевом секторе экономики и, ментом для привлечения потенциальных инвесторов таким образом, снижению экономических рисков для и функционировать в качестве платформы для приня- безопасности, вызванных доминирующим положением тия инвестиционных решений. Координатор проектов горнодобывающей промышленности. При содействии ОБСЕ поможет наладить контакты между агентством Отделения ОБСЕ Сюникская областная администра- по продвижению инвестиций в Волыни и агентством ция смогла сформировать пакет пилотных проектов по “CzechInvest” (Чехия), которое приобрело репутацию экономической диверсификации региональной эконо- одного из самых динамичных и успешных агентств в мики и рассчитать ожидаемые выгоды в плане созда- Европе, занимающихся привлечением прямых ино- ния рабочих мест и получения доходов. Предлагаемые странных инвестиций. проекты будут включены областной администрацией в готовящиеся планы социально-экономического разви- тия на 2014-2017 гг. Поддержка Отделением развития Диалог в сфере транспорта и экотуризма осуществлялась совместно с Агентством облегчение пересечения границ США по международному развитию и Ресурс-центром женщин Капана. Она включала обучение 150 специали- Непрерывность и преемственность в деятельности, а стов из туристической отрасли; оказание консульта- также опора на достижения прошлых лет оставались тивной помощи международным экспертом по вопросу одними из основных аспектов работы БКЭЭД в об- развития услуг в сфере экотуризма; публикацию спра- ласти транспорта на протяжении отчетного периода. вочника и карты для туристов; а также организацию Используя солидный мандат в области продвижения ознакомительной поездки для ведущих армянских ту- диалога по транспорту в ОБСЕ, предоставленный тре- роператоров для демонстрации имеющихся в области мя решениями СМИД ОБСЕ – в Брюсселе в 2006 г. (ре- ресурсов для расширения экотуризма. шение № 11/06), в Хельсинки в 2008 г. (решение № 9/08)

26  Экономическая деятельность

и в Вильнюсе в 2011 г. (решение № 11/11), БКЭЭД вме- транспорту, который был опубликован в феврале сте с полевыми присутствиями ОБСЕ, а также в тесном 2012 г., центр внимания БКЭЭД в отчетный период сотрудничестве с партнерскими организациями, про- сместился в сторону организации обмена примерами должало осуществлять различные виды деятельности, передового опыта, а также проведения обучающих связанные с транспортом. мероприятий на основе принципов, положений и примеров из Справочника. Главной целью оставалось дальнейшее укрепление безопасности, повышение эффективности и устойчи- В июне 2012 г. в г. Женева, Швейцария, БКЭЭД и От- вости транспортных связей во всем регионе ОБСЕ, что дел транспорта Европейской экономической комиссии способствует экономическому росту и укреплению об- ОООН (ЕЭК ООН) организовали в рамках заседания щей стабильности и безопасности. Рабочей группы ЕЭК ООН по таможенным вопросам, связанным с транспортом (W.P.30), однодневный Кру- Использование Справочника по передовой глый стол о роли передовой практики при пересечении практике на пунктах пересечения границы границы для реализации Международной конвенции о гармонизации пограничного контроля грузов. На нем Хотя в последние годы большие усилия были был представлен и обсуждался недавно изданный направлены на завершение подготовки Справочника Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН, в частности, его глава 9 ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах «Возможности оценки работы пограничных служб ме- пересечения границы: содействие торговле и тодом сравнения».

Публикация русской версии Справочника В феврале 2013 г. Бюро Координатора экономической и экологической де- ятельности ОБСЕ участвовало во 2-й Министерской встрече по развитию евроазиатских транспортных связей (ЕАТС), которая состоялась по случаю 75-й юбилейной сессии Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН в Женеве, и представило русскую версию «Справочника ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы – содействие торгов- ле и транспорту». Встреча министров собрала более 200 участников, в том числе министров транспорта из 29 стран ЕАТС (большинство из которых также являются странами-участницами ОБСЕ).

Со времени выхода в свет в феврале 2013 г. русской версии Справочника по передовой практике на пунктах пересечения границы БКЭЭД, а также Отделом транспорта ЕЭК ООН среди заинтересованных организаций было распространено около 700 экз. этого издания. Еще большее количество Справочника получили полевые присутствия ОБСЕ в Центральной Азии, на Южном Кавказе и в Восточной Европе для распределения их между национальными учреждениями, а также научно-исследовательскими и учебными центрами. Бюро Координатора также передало копии Справоч- ника в министерства транспорта, торговли и таможенные ведомства во многих странах. Всемирная таможенная организация (ВТамО), объединя- Лицевая сторона «Справочника ющая более 179 таможенных администраций, начала использовать его в ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой своем Регионального бюро по укреплению потенциала таможенных служб практике на пунктах пересечения границы в Баку и в сети из шести региональных учебных центров в странах региона - содействие торговле и транспорту» ОБСЕ. Он также применяется в качестве учебного пособия на курсах По- (русская версия) граничного колледжа ОБС и стал доступен для студентов, обучающихся по программе подготовки магистров экономического управления и развития в Академии ОБСЕ в Бишкеке. По просьбе Международного союза автомо- бильного транспорта (МСАТ), экземпляры Справочника были переданы в сеть его национальных ассоциаций по всей территории СНГ. Секретариаты ОЧЭС, Программы Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) Азиатского банка развития (АБР), Транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия (TRACECA), Евразийской экономической ко- миссии и ряда других организаций – все они получили копии Справочника.

27 Экономическая деятельность

Ознакомительная поездка на таджикско-афганскую границу у с. Нижний Пяндж, июль 2012 г.

В июле 2012 г. в Душанбе БКЭЭД вместе с Погранич- среднего и старшего звеньев из таможенных органов ным колледжом ОБСЕ провели первый региональный и представителей компаний из Афганистана, Армении, учебный семинар по вопросам, освещаемых в Спра- Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыр- вочнике ОБСЕ-ЕЭК по передовой практике на пунктах гызстана, Латвии, Молдовы, Таджикистана и Туркме- пересечения границы. Эксперты из ЕЭК ООН, ВТамО, нистана. Целью семинара было разъяснить, как стра- ЮНКТАД, а также из Австралии и Российской Федера- ны региона могут разрабатывать и осуществлять свои ции обсудили эти вопросы с более чем 40 слушателями собственные инициативы по назначению «доверенных семинара из Афганистана, Армении, Азербайджана, торговых компаний», уделяя особое внимание взаим- Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, ному принятию и признанию таких инициатив. Также Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, обсуждалась важность налаживания партнерских от- Украины и Швейцарии. В частности, они рассмотрели ношений между таможенными службами и торговым международные правовые рамки для торговли и тамо- сообществом. женного контроля, а также конкретные методы укре- пления сотрудничества между таможнями и другими В апреле 2013 г. в г. Стамбуле, Турция, БКЭЭД, вместе пограничными службами. В повестке дня семинара с секретариатом Организации Черноморского эконо- также фигурировали подходы к управлению рисками, мического сотрудничества (ЧЭС), провели семинар по включая выборочность и профилирование, методы пограничным и таможенного вопросам. В этом меро- оценки работы пограничных служб. Одними из главных приятии, которое было составной частью заседания рекомендаций, высказанных на семинаре, были необ- Рабочей группы ЧЭС по таможенным вопросам, при- ходимость обеспечивать баланс между мерами без- няли участие более 40 старших должностных лиц та- опасности и мерами облегчения торговли, развивать моженных и консульских служб из государств-членов партнерские отношения с частным сектором. В по- ЧЭС (все из них – одновременно и государства-участ- следний день учебного семинара его участники посе- ники ОБСЕ), а также от средиземноморского Партнера тили пункт пересечения таджикско-афганской границы ОБСЕ по сотрудничеству - Египта. Семинар касался у с. Нижний Пяндж. тем, изложенных в Справочнике ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы. В сентябре 2012 г. в Душанбе Бюро Координатора, Особое внимание было уделено необходимости эф- Пограничный колледж ОБСЕ и ВТамО организовали фективного выполнения соответствующих конвенций двухдневный Региональный учебный семинар по вы- ЕЭК ООН и ВТамО; расширению межведомственного полнению программ Уполномоченного экономическо- сотрудничества на национальном уровне; нахождению го оператора (УЭО), использованию информационных оптимального баланса между мерами безопасности и технологий и методам неконтактного досмотра. В ме- мерами содействия торговле; внедрению таможенного роприятии приняли участие более 20 должностных лиц контроля, основанного на оценке рисков. Кроме того,

28  Экономическая деятельность

участники семинара ознакомились с возможностями, открываемыми государственно-частными партнер- ствами в управлении на границах. Такие партнерства могут позволить правительствам и частному сектору разделить затраты на модернизацию инфраструктуры и процедур, а также разделить выгоды от них. На двух сессиях семинара были представлены доклады наци- ональных таможенных экспертов из Грузии, Сербии и Турции.

Основные мероприятия полевых присутствий

Центр ОБСЕ в Астане реализовал в течение отчетного периода восемь проектов, направленных на облегче- ние торговли, повышение эффективности транспорта Пленарное заседание Регионального учебного семинара и модернизацию таможенных процедур и практики. по программам УЭО, информационным технологиям и Большим подспорьем стал Справочник по передовой неконтактному досмотру, Душанбе, сентябрь 2012 г. практике на пунктах пересечения границы. В частно- сти, Центр ОБСЕ уделял внимание продвижению со- реходах. Особый акцент делался на оценки рисков и трудничества между таможенными службами и бизне- управленческую практику, и, в частности, на обмен ин- сом в интересах содействия развитию международной формацией по выполнению Программы Уполномочен- торговли, снижения издержек от транспортных пере- ного экономического оператора (УЭО) ВТамО, которая возок и импорта, повышения экспортного потенциала и может помочь упростить и гармонизировать таможен- конкурентоспособности, стимулирования экономиче- ные процедуры в Центральной Азии, Таможенном со- ского роста. В общей сложности, организованные Цен- юзе Беларуси, Казахстана и России, и в мире в целом. тром встречи и семинары собрали более 300 участни- В мае 2013 г., в рамках 6-го Астанинского экономиче- ков из парламента, правительства, бизнес-ассоциаций ского форума в Астане был проведен Европейский ре- и местных компаний. Большинство мероприятий были гиональный форум по УЭО. Он был организован Тамо- посвящены недавно введенной в действие онлайновой женным комитетом Казахстана при поддержке Центра системе декларирования товаров на пограничных пе- ОБСЕ в Астане.

Презентация «Материалов Дискуссионного Форума по безопасности внутреннего транспорта 2012 г.» По случаю 75-й юбилейной сессии Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН в Женеве в феврале 2013 г. ОБСЕ и ЕЭК ООН презентовали еще одну совместную публикацию – «Материалы Дискуссионного Форума по безопасности вну- треннего транспорта 2012 г.» Она представляет собой сборник докладов экспертов, посвящен- ных различным аспектам безопасности внутрен- него транспорта.

Лицевая сторона «Материалов Дискуссионного Форума по безопасности внутреннего транспорта 2012 г.»

29 Экономическая деятельность

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Сентябрь, Алматы, Казахстан БКЭЭД приняло участие в работе круглого стола на тему «Казахстан - Новый Шелковый путь - мост между Европой и Азией», организованного Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Представитель Бюро выступил с докладом о деятельности ОБСЕ в области транспорта и информировал присутствующих о «Справочнике ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы - содействие торговле и транспорту».

Ноябрь, Кишинев БКЭЭД приняло участие в Региональном семинаре и практических занятиях по содействию торговле и транспорту в регионе ТРАСЕКА, проведенных в рамках проекта ТРАСЕКА по логистическим про- цессам и автострадам Sea II (LOGMOS). Представитель Бюро представил Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы.

Ноябрь, Брюссель БКЭЭД было приглашено выступить на заседании Постоянного технического комитета ВТамО с до- кладом о Справочнике ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы и обсудить будущее сотрудничество по таможенным вопросам.

Ноябрь, Стамбул, Турция БКЭЭД было приглашено принять участие в 5-м Международном форуме по роли таможенных служб в продвижении и облегчении торговли среди стран Шелкового пути, организованном турецким Мини- стерством таможни и торговли, и выступить на одной из сессий с презентацией Справочника ОБСЕ- ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы вместе с экспертами ЕЭК ООН и таможенными экспертами из Беларуси и Турции. БКЭЭД приняло участие в заседании Рабочей группы ЧЭС по таможенным вопросам, состоявшемся в штаб-квартире ЧЭС. Представитель Бюро представил Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по передовой практике на пунктах пересечения границы и обсудил возможности будущего сотрудничества в про- движении данного издания в регионе ЧЭС.

Декабрь, Женева, Швейцария БКЭЭД участвовало в «Совещании Межведомственной консультативной группы по запуску подгото- вительного процесса к Конференции по всеобъемлющему 10-летнему обзору хода осуществления Алматинской программы действий». Мероприятие было организовано Канцелярией Высокого пред- ставителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (UN-OHRLLS).

2013 Февраль, Женева, Швейцария БКЭЭД приняло участие в работе Дискуссионного Форума по безопасности внутреннего транспорта: обеспечение безопасности мест стоянки транспорта, организованного Отделом транспорта ЕЭК ООН в сотрудничестве с бельгийским Министерством по мобильности и транспорту и Международным союзом автомобильного транспорта. Представитель Бюро Координатора выступил с докладом о деятельности ОБСЕ в сфере транспорта и безопасности. БКЭЭД также посетило конференцию по финансированию автомобильных и железнодорожных до- рог, организованную ЕЭК ООН в Женеве 25 февраля в преддверии встречи министров транспорта и 75-й юбилейной сессии Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН.

Февраль-март, Брюссель БКЭЭД приняло участие в заседании Подкомитета ВТамО по добросовестности и изучило возмож- ности совместных целевых тренингов по борьбе с коррупцией для сотрудников таможенных органов в регионе ОБСЕ.

Март, Нью-Йорк, США Заместитель Координатора / Руководитель экономической деятельности ОБСЕ участвовал в Совеща- нии по приоритетам новой повестки дня в области развития для развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, организованном UN-OHRLLS, где он выступил с докладом о работе ОБСЕ, связанной с транспортом, на сессии по «Сотрудничеству в сфере транзитных перевозок на двустороннем, регио- нальном и глобальном уровнях».

30  Экономическая деятельность

Управление миграцией работке эффективных стратегий и программ в сфере управления миграцией. Все эти пособия доступны как Управление миграцией являлось одной из при- на английском, так и русском языках. Используя дан- оритетных тем с 2005 г., после принятия Решения ные пособия, Бюро организовало целую серию обуча- СМИД ОБСЕ по миграции (MC.DEC/2/05). Мандат ющих семинаров. Организации в этой области был расширен в 2009 г. Решением СМИД по управлению миграцией (MC. Гендерные аспекты миграции DEC/5/09). Данные решения стали основой усилий и работы БКЭЭД по продвижению всеобъемлюще- В июле 2012 г. в г. Турине, Италия, в Академии трудовой го, с учетом гендерных аспектов, и последователь- миграции МОТ, Бюро Координатора экономической и ного подхода к регулированию трудовой миграции. экологической деятельности ОБСЕ провело учебную сессию на тему «Феминизация трудовой миграции». БКЭЭД оказывало поддержку укреплению потенциала Целью сессии было представить анализ того, как поли- и подготовке кадров в этой области, содействовало об- тика в области трудовой миграции, учитывающая ген- мену передовым опытом по всеобъемлющему управле- дерный фактор, может помочь в решении гендерных нию трудовой миграцией, а также по гендерным аспек- вопросов, и как надо реализовывать такую политику, там трудовой миграции среди стран-участниц ОБСЕ. чтобы сделать ее эффективной. Лектор от БКЭЭД ис- пользовал практические примеры из Пособия ОБСЕ Бюро Координатора продолжало сотрудн чать по организации обучения в сфере гендерных аспектов с другими международными организациями и учреж- трудовой миграции. дениями, занимающимися проблематикой управ- ления миграцией, в том числе с Международной В мае 2013 г. в г. Шымкенте, Казахстан, БКЭЭД оказа- организацией по миграции (МОМ), Международ- ло содействие в проведении двухдневного региональ- ной организации труда (МОТ), ЕЭК ООН, БДИПЧ ного семинара «Совершенствование регулирования ОБСЕ и Московской Высшей школой экономики. миграционной политики на местном уровне», который был организован Центром ОБСЕ в Астане совместно с БКЭЭД подготовило несколько учебных пособий по властями Казахстана, БДИПЧ ОБСЕ, ЮНЕСКО, органи- всеобъемлющему управлению трудовой миграцией зацией «ООН-женщины», местным гражданским обще- для содействия государствам-участникам ОБСЕ в раз- ством и полевыми присутствиями ОБСЕ в центрально- азиатском регионе. Представитель БКЭЭД выступил с докладом об учете гендерных аспектов в управлении миграционными процессами, уделив особое внимание тому, почему важен такой подход, как он может быть реализован, и какие виды дискриминации он стремит- ся нейтрализовать. За докладом последовало обсуж- дение передового опыта и примеров из местной прак- тики. В семинаре приняли участие 70 представителей местных и центральных органов власти, парламентов и гражданского общества из Казахстана, Кыргызста- на, Таджикистана и Узбекистана. Они выработали ряд рекомендаций по совершенствованию политики управ- ления миграцией на региональном уровне.

Гармонизация сбора данных о миграции

В марте 2013 г. в Москве БКЭЭД провело семинар на тему «Совершенствование сбора и использования со- поставимых данных о миграции, а также обмена ими в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и России». Семинар был организован совместно с МОМ и Мо- сковской Высшей школой экономики. Его 40 участни- ков, включая государственных служащих из Россий- Лицевая сторона «Учебных модулей по управлению трудовой миграцией – пособие для преподавателя», ской Федерации и трех стран Центральной Азии, пред- изданного ОБСЕ и МОМ. ставителей Межгосударственного статистического

31 Экономическая деятельность

Семинар ОБСЕ-МОМ по совершенствованию сбора миграционных данных, Москва, март 2013 г.

комитета СНГ и российских академических кругов, а с МОМ, ЮНЕСКО и организацией «ООН-женщины», также международных экспертов, обсудили между- провели или поддержали шесть практикумов и семи- народные стандарты, региональные и национальные наров по вопросам трудовой миграции. В частности, аспекты сбора данных о миграции, пути дальнейшего Центр ОБСЕ занимался подготовкой специализиро- совершенствования ведения статистического учета ванного юридического курса для сотрудников мигра- миграции в Российской Федерации, а также шаги, не- ционной полиции. Этот проект в настоящее время обходимые для гармонизации и обмена данными о ми- реализуется в Академии миграционной полиции в г. грации между Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Караганде при содействии ОБСЕ, МОМ и казахстан- Таджикистаном. Данный семинар был частью реализа- ского отделения организации «ООН-женщины». Центр ции совместного проекта ОБСЕ и МОМ, направленного также помог в организации ознакомительной поездки на поддержку гармонизации процессов сбора мигра- в Беларусь, что позволило преподавателям Академии ционных данных в странах региона Евразийского эко- миграционной полиции г. Караганды, представителям номического сообщества (ЕврАзЭС). Результаты четы- правительственных структур и гражданского обще- рех проведенных страновых оценок, шаблон для сбора ства обменяться с белорусскими коллегами опытом данных, а также выводы и рекомендации, сделанные управления миграцией, учета международных норм в ходе осуществления проекта, будут собраны вместе в сфере миграции, формирования гендерно-чувстви- в справочнике, который планируется подготовить к тельной политики в области трудовой миграции и ис- концу года. Главным итогом семинара стало приня- пользования тех или иных обучающих методов. Они тие общих шаблонов для сбора согласованных данных также обсудили новый курс, который будет включен о миграции (статистических индикаторов), которые в учебные программы образовательных учреждений могут помочь сбору данных и обмену ими в регионе МВД. По итогам всей этой деятельности было про- ЕврАзЭС. ведено обучение преподавателей по вопросам управ- ления миграцией, собравшее около 40 миграционных Основные мероприятия полевых экспертов и лекторов. Данное обучающее меропри- присутствий ятие способствовало разработке и завершению под- готовки двух пособий – одного для преподавателей и В 2012-2013 гг. Центр ОБСЕ в Астане, в партнерстве другого для слушателей. В последнем раскрывалась с правительственными органами Казахстана, мест- международно-правовая база управления миграцией ными властями и гражданским обществом, а также и рассматривались вопросы, касающиеся миграции и

32  Экономическая деятельность

мобильности, свободы передвижения, государствен- ственными и неправительственными партнерами на ных обязанностей, определения статуса беженца, ген- различных форумах. Во время визита в 2012 г. в Бос- дерных аспектов миграционной практики и миграци- нию и Герцеговину Специального представителя ОБСЕ онного законодательства. и Координатора по борьбе с торговлей людьми Мис- сия организовала общественные дебаты, на которых Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине продолжала была представлена публикация о проблеме торговли оказывать содействие стране пребывания в противо- людьми в целях трудовой эксплуатации​​. Миссия ОБСЕ действии торговле людьми. В конкретном плане, она также провела многочисленные обучающие семинары помогла властям в подготовке текстов Государствен- по борьбе с торговлей людьми для судей; прокуроров; ной стратегии и Плана действий по борьбе с торговлей представителей воинских контингентов, направляемых людьми (на 2012-2015 гг.). В рамках своей программы для участия в миротворческих операциях; НПО и цен- мониторинга судебных разбирательств Миссия на- тров социального обеспечения. После принятия в 2012 блюдала за делами в отношении подозреваемых в г. поправок к Закону о передвижении и пребывании торговле людьми и оказывала поддержку правитель- иностранцев и об убежище Миссия помогла рабочей ственным и неправительственным организациям как группе, занимавшейся написанием Свода правил, обе- части механизма перенаправления жертв торговли спечить, чтобы нынешняя система защиты жертв тор- людьми страны. Миссия регулярно делилась полу- говли людьми получила дальнейшее развитие в целях ченными результатами с соответствующими государ- лучшей реализации прав пострадавших.

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2013 Апрель, Стамбул, Турция Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ принял участие в 5-й министер- ской Конференции Будапештского процесса, где он выступил от имени ОБСЕ в поддержку Стам- бульской декларации «Партнерство по вопросам миграции в регионе Шелкового пути». Декларация была принята странами-участницами Будапештского процесса. Основной целью нового партнер- ства является содействие диалогу и взаимному сотрудничеству в области управления миграцией вдоль Шелкового пути. Конференция была организована Турцией, председательствующей в Буда- пештском процессе. Функции Секретариата Будапештского процесса выполняет Международный центр по развитию миграционной политики.

33 Дети стараются привлечь внимание к проблеме экологической безопасности и к необходимости использования альтернативных источников энергии, г. Армавир, Краснодарский край, Россия.

Это фотография вышла в финал фотоконкурса «Охраняя наше будущее: устойчивое развитие транспорта и энергетики», организованного БКЭЭД по случаю Экономико-экологического форума ОБСЕ 2011 г.  Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность Содействие многостороннему диалогу, обеспечение ном Антитеррористическим подразделением. 13 марта последовательности действий и укрепление сотруд- 2013 г. состоялось тематическое заседание ЭЭК по ничества с партнерами оставались ключевыми целями защите критической энергетической инфраструктуры, БКЭЭД в сфере энергетики. С этой точки зрения, про- на котором выступили докладчики из Центра энерге- цесс 21-го Экономико-экологического форума ОБСЕ, тических систем (CESys s.r.o., Словакия), OMV Group проходившего в период украинского Председатель- (Австрия), а также от Антитеррористического подраз- ства в ОБСЕ в 2013 г. и посвященного теме «Повыше- деления ОБСЕ и Центра ОБСЕ в Бишкеке. ние стабильности и безопасности: сокращение воздей- ствия на экологию деятельности в области энергетики БКЭЭД активно содействовало укреплению диалога и в регионе ОБСЕ», предоставлял собой прекрасную сотрудничества по вопросам энергетики со странами возможность. Более подробный отчет о заседаниях - Средиземноморскими Партнерами ОБСЕ по сотруд- Форума в 2013 г., его выводах и рекомендациях приво- ничеству. 18 мая 2012 г. Координатор экономической дится в соответствующей главе настоящего доклада. и экологической деятельности ОБСЕ представил де- ятельность во втором измерении на заседании Сре- В течение отчетного периода Бюро Координатора диземноморской контактной группы, уделив особое экономической и экологической деятельности ОБСЕ внимание вопросам устойчивой энергетики и управле- продолжало поддерживать диалог между государства- ния водными ресурсами. 30-31 октября 2012 г. в Риме ми-участниками Организации по вопросам, связанным БКЭЭД участвовало в Средиземноморской конферен- с энергетикой. 23 мая 2012 г. в Вене было проведено ции ОБСЕ 2012 г., где его представители рассказали о тематическое заседание Экономического и экологиче- работе Бюро, а также выступили модераторами сессий ского комитета по «Диалогу и сотрудничеству в обла- о сотрудничестве в области устойчивой энергетики и сти энергетической безопасности в контексте ОБСЕ». о развитии экономики стран - Средиземноморских В нем приняли участие Генеральный секретарь ОБСЕ Партнеров ОБСЕ. 29 апреля 2013 г. в Вене Бюро Ко- и приглашенные докладчики из Литвы, Секретариата ординатора организовало Экспертный семинар по Энергетического сообщества, Российско-Немецкого устойчивой энергетике в Южном Средиземноморье, энергетического агентства и Бюро ОБСЕ в Баку. в котором приняли участие эксперты и представители государств-участников ОБСЕ и стран - Средиземно- В соответствии с провозглашенным ООН Международ- морских Партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, а также ным годом устойчивой энергетики для всех, 22 июня 2012 представители международных организаций и много- г. БКЭЭД организовало для представителей делегаций сторонних финансовых учреждений. Обсуждение было при ОБСЕ в ЭЭК ознакомительную поездку в Европей- сфокусировано на обмене опытом и передовой практи- ский Центр по возобновляемым источникам энергии в г. кой, в частности, что касается того, как сделать устой- Гуссинг, Австрия. Двадцать шесть членов сотрудников чивую энергетику реальностью во всем Средиземно- постпредств стран-участниц ОБСЕ посетили г. Гуссинг. морье, установив углубленный диалог о преобразова- Визит включал брифинг по вопросам использования нии распределения энергоресурсов и создании новых твердой биомассы в качестве возобновляемого источ- возможностей для межведомственного сотрудниче- ника энергии, а также экскурсию по электростанции в ства по проектам. Это мероприятие было проведено Гуссинге, использующей в качестве топлива биомассу, во исполнение Решения СМИД ОБСЕ MC.DEC/5/11 о посещение районной отопительной станции в Уберсдор- «Партнерах по сотрудничеству», принятого в Вильнюсе фе и биогазовой установки в Стреме. в 2011 г., и отвечало пожеланиям, высказанным Сре- диземноморскими партнерами на Средиземноморской Можно назвать примером межизмеренческого сотруд- конференции ОБСЕ 2012 г. в Риме, о том, чтобы разви- ничества то, что БКЭЭД является активным членом вать более тесный диалог и сотрудничество в области Группы заинтересованных сторон за подготовку По- устойчивой энергетики. собия по передовым подходам к защите важнейших неядерных объектов энергетической инфраструктуры. БКЭЭД представляло ОБСЕ в Венском Энергетиче- Главную роль в этой Группе играет Антитеррористи- ском клубе (VEC) и активно участвовало в октябре 2012 ческое подразделение Департамента по транснацио- г. в 7-м заседании клуба, организованном Международ- нальным угрозам Секретариата ОБСЕ. В этом качестве ным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), а в фев- 10 октября 2012 г. БКЭЭД приняло участие в семина- рале 2013 г. – в заседании клуба, прошедшего на базе ре для упомянутых заинтересованных сторон, созван- Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК). Среди

35 Энергетическая безопасность

обсуждавшихся вопросов фигурировали устойчивая энергетика и продолжение процесса Рио+20, а так- же провозглашенный ООН Международный год устой- чивой энергетики для всех.

Основные мероприятия полевых присутствий

Присутствие ОБСЕ в Ал- бании помогло провести встречи между представи- телями местных органов власти, гражданского об- щества, горнодобывающей и нефтяной промышлен- Доклад с ситуационным анализом социальной ответственности корпораций в Албании: ности, участники которых современная практика и проблемы добывающих отраслей; версии на английском и обменивались мнениями о албанском языках. стандартах и методологии Инициативы о прозрачности добывающих отраслей социальной ответственности корпораций. (EITI) и продвигали эти стандарты. Данные встречи способствовали повышению информированности и ро- 13-14 февраля 2013 г. Миссия ОБСЕ в Сербии, в пар- сту знаний среди местных органов власти, например, о тнерстве с министерствами энергетики, развития и ох- пользе от уплаты налогов с добычи природных ресур- раны окружающей среды, иностранных дел и Краевым сов. Участники встреч согласились с тем, что недоста- секретариатом по вопросам энергетики и минераль- ток официального регулирования в добыче полезных ных ресурсов, провела семинар на тему: «Содействие ископаемых негативно влияет как на законный бизнес, политике, связанной с энергетикой, и инициатив, на- так и на местные органы власти. Этот основанный на правленных на укрепление экологической устойчиво- сотрудничестве подход была отмечен на 2-й Подгото- сти». Целью мероприятия, которое стало продолже- вительной встрече Экономико-экологического форума нием успешного учебного курса по «зеленой диплома- ОБСЕ (16-17 апреля 2013 г., Киев) в качестве модели тии», организованного Миссией в ноябре 2012 г., было для других государств-участников ОБСЕ. 2 мая 2013 г. расширить знания государственных служащих и пред- Албания была признана Правлением данной Инициати- ставителей гражданского общества о связях между вы в качестве страны, соблюдающей стандарты EITI. направлениями политики, относящимися к возобнов- ляемыми источникам энергии, энергоэффективности и 19 февраля 2013 г. Присутствие ОБСЕ в Албании и По- изменению климата. Целью семинара также было со- сольство Канады в Албании организовали семинар по действовать сотрудничеству между государственными корпоративной социальной ответственности в добыва- должностными лицами и организациями гражданского ющих отраслях, на котором эксперты представили до- общества. В нем приняли участие, в частности, более клад с ситуационным анализом, касающимся восьми 30 представителей из шести министерств, Торговой основных национальных и зарубежных компаний, ра- палаты Сербии, Института охраны природы, четырех ботающих в нефтегазовой и горнодобывающей отрас- Орхусских центров (из городов Крагуевац, Суботица, лях, в производстве цемента и в гидроэнергетических Ниш и Нови Сад) и других организаций гражданского секторе. Мероприятие привлекло внимание властей общества. В ходе дискуссии подчеркивалась необ- и деловых кругов к необходимости информировать ходимость формирования политики на основе учета местные сообщества и вовлекать их в разработку про- мнения различных заинтересованных сторон для того, ектов в сфере добычи природных ресурсов и энергети- чтобы снизить выбросы углекислого газа энергогене- ки. Был опубликован окончательный отчет, с которым рирующими системами; улучшить внедрение энерго- можно ознакомиться на странице: http://www.osce.org/ эффективных технологий и использование возобнов- albania. Он включает рекомендации о возможных по- ляемых источников энергии; и добиваться устойчивого следующих шагах со стороны властей в продвижении развития на местным уровне.

36  Энергетическая безопасность

ключевого сектора. В 2013 г., учитывая наличие важ- ной связи между энергетикой и безопасностью, Бюро ОБСЕ оказывало содействие в разработке Оценки со- циально-экономического воздействия малых и микро- ГЭС в Раштской долине. Данная инициатива направле- на ​​на выявление положительного воздействия малой гидроэнергетики на местные сообщества; возможных улучшений, требуемых в нормативно-правовой базе Таджикистана по развитию гидроэнергетики; а также на содействие диалогу по вопросам экономического развития в Раштской долине.

Мероприятие по повышению информированности 14-15 мая 2013 г. в Душанбе БКЭЭД и Бюро ОБСЕ в населения в одной из школ Хатлонской области Таджикистане организовали семинар по энергетиче- Таджикистана, посвященное применению энергосберегающих ламп и их безопасной переработке. ской дипломатии. Это было первое подобное меро- приятие, проведенное в Таджикистане. В нем приняли участие более 20 представителей государственных Бюро ОБСЕ в Баку продолжало оказывать поддерж- институтов, энергетических агентств и частных компа- ку правительству Азербайджана в улучшении его опе- ний из Таджикистана и Афганистана. Целью семинара ративной готовности к нефтяным разливам на море. было представить современные принципы сотрудниче- Бюро ОБСЕ предоставило техническое содействие ства в энергетической сфере; содействовать диалогу Министерству по чрезвычайным ситуациям Азербайд- между различными заинтересованными сторонами из жана в окончательной доработке проекта Националь- Таджикистана и Афганистана по вопросам, связанным ного плана реагирования на нефтяные разливы на море с энергетикой; и поделиться опытом и примерами пе- (Национального плана) для азербайджанском сектора редовой практики. Кроме того, семинар предоставил Каспийского моря. Предполагалось, что этот план бу- хорошую возможность обсудить, какие выгоды Тад- дет официально одобрен и принят Кабинетом Мини- жикистан и Афганистан могут получать от экспорта стров. Кроме того, Бюро организовало национальную и транзита электроэнергии. В продолжение данной правительственную конференцию по Национальному инициативы планируется провести еще один семинар плану, которая предоставила ключевым заинтересо- осенью 2013 г., в котором примут участие доноры, а ванным сторонам возможность обсудить и определить также посольства и международные организации в Ре- их индивидуальные и совместные роли и обязанности спублике Таджикистан. по реализации данного плана. 26-27 марта 2013 г. в Ашхабаде БКЭЭД и Центр ОБСЕ Бюро ОБСЕ в Таджикистане, в рамках Гражданской в Ашхабаде организовали семинар по энергетической программы действий по безопасности и охране окружа- дипломатии. Мероприятие стало четвертым по счету ющей среды (CASE), занималось вопросами энергос- в серии подобных обучающих семинаров с 2011 г. В бережения и использования возобновляемых источни- нем приняли участие около 30 ведущих экспертов и ков энергии в целях обеспечения энергоснабжения для должностных лиц из нефтегазового, энергетического, всех и предотвращения дальнейшего обезлесивания за экономического и финансового секторов Туркмени- счет вырубки деревьев и кустарников на дрова. Два из восьми проектов, получивших небольшие гранты и ре- ализованных по программе CASE, были направлены на сбережение энергии и использование возобновляемых источников энергии, способствуя тем самым вовлечен- ности гражданского общества в рациональное управ- ление природными ресурсами, как в сельских, так и городских районах.

В 2012 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане приняло участие в разработке новой Концепции улучшения инвестици- Местные эксперты получают информацию о онного климата в малой гидроэнергетике и поддержа- международных методах оценки нефтегазовых комплексов ло таджикские власти в разработке современной нор- во время семинара по энергетической дипломатии, мативной базы для того, чтобы помочь развитию этого организованного Центром ОБСЕ в Ашхабаде, март 2013 г.

37 Энергетическая безопасность

В 2012 г. парламентская рабочая группа, состоящая из национальных экспертов и представителей НПО, подготовила проект нового Закона о возобновляемых источниках энергии для парламентской подкомиссии. Проект был основан на международном опыте и ана- лизе возможностей использования возобновляемых источников энергии в Узбекистане. Координатор про- ектов ОБСЕ поддержал работу НПО «Экологическое движение» и группы экспертов, дополнивших усилия парламентариев подготовкой анализа и документов- стратегий. В рамках этой деятельности, с 1 по 5 октя- бря 2012 г., Координатор проектов ОБСЕ и БКЭЭД организовали ознакомительную поездку в Испанию по тематике возобновляемых источников энергии для узбекских специалистов. Делегация высокого уровня, Офис Координатора проектов ОБСЕ помогает в обучении и состоявшая из парламентариев и должностных лиц из проведении мероприятий в отдаленных районах по применению небольших установок на основе возобновляемых источников Узбекистана, ознакомилась с правовой базой, регули- энергии, Джизакская область, Узбекистан, июнь 2012 г. рующей использование возобновляемых источников энергии в Испании, и посетила энергогенерирующие объекты, работающие на энергии солнца и ветра. Кро- стана, его научных кругов, из более чем 15 различных ме того, офис Координатора проектов ОБСЕ провел министерств, государственных агентств и компаний. ряд конференций, круглых столов и ознакомительных Международные эксперты представили обзор нефтя- мероприятий, содействующих тому, чтобы сохранять ной и газовой промышленности в других странах-экс- вопросы устойчивой энергетики среди приоритетных в портерах газа, а также методы и процедуры оценки политической повестке дня и поддерживать законот- нефтегазовых комплексов и соответствующие методы ворческий процесс. В частности, 19 ноября 2012 г. в ведения переговоров. Помимо этого, участники семи- Ташкенте Экологическое движение Узбекистана и Ко- нара обсудили практические примеры, связанные с ординатор проектов ОБСЕ организовали Круглый стол заключением международных нефтегазовых контрак- по разработке эффективной политики в сфере исполь- тов. Семинар способствовал углублению знаний его зования возобновляемых источников энергии в Узбеки- участников по вопросам энергетической дипломатии и стане. БКЭЭД приняло участие в данном мероприятии, повышению их потенциала в области разработки энер- представило обзор практики и политики применения гетической политики. В ответ на проявленный большой возобновляемых источников энергии в Европе и спо- интерес к данной теме и высокий уровень участия в се- собствовало выработке рекомендаций круглого стола. минаре, имеется в виду проводить такие мероприятия и в будущем. В 2012 г. пять центрально-азиатских стран Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане зани- учредили Региональный центр по возобновля- мался проблематикой возобновляемых источников емым источникам энергии. Координатор про- энергии с 2011 г., в ответ на растущий интерес страны ектов ОБСЕ в Узбекистане вместе с БКЭЭД и к получению энергии из таких источников. В сентябре другими региональными институтами плани- 2012 г. и марте 2013 г. были изданы президентские ука- руют провести в октябре 2013 г. в Ташкенте региональный семинар по обмену передовым зы, поощряющие парламент, министерства, компании международным опытом в продвижении ис- и неправительственные организации к активизации пользования возобновляемых источников энер- усилий по продвижению использования возобновля- гии в Центральной Азии. емых источников энергии. Ряд мероприятий Коорди- натора проектов прямо или косвенно способствовали разработке политики Узбекистана в данной сфере, как содействуя подготовке текстов постановлений, так и путем оказания помощи в их реализации.

38 Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Май, Гуссинг, Австрия БКЭЭД приняло участие в конференции на тему «Устойчивая биомасса: экологизация выработки электро- энергии в целях обеспечения доступа к энергии», организованной ЮНИДО.

Сентябрь Крыница, Польша Представитель БКЭЭД участвовал в XXI Экономическом форуме, организованном Институтом Фонда вос- точных исследований (Польша), и выступил на двух сессиях: «Энергетическая геополитика в Центральной и Восточной Европе» и «Энергетическая безопасность: энергетическая взаимозависимость и региональ- ная интеграция».

Сентябрь, Иссык-Куль, Кыргызстан БКЭЭД участвовало в «Третьем международном форуме: энергия для устойчивого развития, наращивание потенциала в области повышения энергоэффективности и доступ к экологически чистой энергии в Цен- тральной Азии и соседних регионах», организованной Отделом устойчивой энергетики ЕЭК ООН.

Сентябрь, Белград Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ выступил по вопросам энергетики в регионе Юго-Восточной Европы на тематической сессии «Новые энергетические партнерства – является ли энергетика источником обеспокоенности или якорем стабильности?» на Белградском форуме по без- опасности.

Октябрь, Вена БКЭЭД приняло участие в 40-й юбилейной конференции Международного института прикладного систем- ного анализа (IIASA) на тему «Миры в пределах досягаемости от науки к политике», где важное место было отведено обсуждению роли устойчивой энергетики в реализации Целей развития тысячелетия.

Октябрь, Бонн БКЭЭД приняло участие в семинаре «Затраты на использование возобновляемых источников энергии», организованном Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (IRENA) и Програм- мой внедрения технологий использования возобновляемых источников энергии Международного энерге- тического агентства.

Ноябрь, Брюссель Представитель БКЭЭД выступил на сессии «Институциональная структура: роли и обязанности международ- ных субъектов», которая была частью Круглого стола НАТО по вопросам энергетической безопасности.

Ноябрь, Стамбул, Турция БКЭЭД участвовало в заседании Рабочей группы ЧЭС по энергетике и представило концепцию процесса 21-го Экономико-экологического форума ОБСЕ, посвященного «Повышению стабильности и безопасно- сти: сокращению воздействия на экологию деятельности в области энергетики в регионе ОБСЕ».

Ноябрь, Женева, Швейцария БКЭЭД участвовало в ежегодном заседании Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН.

Ноябрь, Белград Представитель БКЭЭД принял участие в Круглом столе «Укрепление экологической дипломатии - шаг к повышению экологической безопасности» и выступил с докладом на сессии по энергетической диплома- тии о роли международных организаций и формировании энергетической политики на глобальном уровне.

Декабрь, Брюссель БКЭЭД принял участие в Конференции «Внедрение «умных» счетчиков в Европе в контексте решения вопросов конфиденциальности и безопасности», которая была совместно организована компаниями “Euroelectric” и “European Smart Metering Industry Group”.

2013 Май, Астана Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ посетил Астанинский экономический форум 2013 г. и выступил на сессии «Мобилизация финансовых средств для решения проблем изменения климата, роль институциональных инвесторов в продвижении «зеленого роста» и устойчивого развития». Он рассказал о вкладе ОБСЕ в «зеленую экономику», стабильность и безопасность, опирающиеся на устойчивое развитие энергетики.

Май, Вена Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ принял участие в 3-ем Венском Энерге- тическом форуме, где он выступил на сессии высокого уровня «Энергетика после 2013 г. - повестка дня». Форум 2013 г. акцентировал свое внимание на освещении энергетической проблематики в итоговом доку- менте Рио+20 и включал интерактивный диалог по ключевым вопросам устойчивой энергетики, таким как политика, рынки, финансы и технологии. Памир, Таджикистан  Экология и безопасность

Экология и безопасность Инициатива в области Председательство в Инициативе окружающей среды и ENVSEC в 2012 г. безопасности (ENVSEC) С 1 апреля 2012 г. ОБСЕ, через Координатора эконо- В отчетном периоде Бюро Координатора экономиче- мической и экологической деятельности ОБСЕ, при- ской и экологической деятельности ОБСЕ (БКЭЭД) няла на себя, в порядке исключения, уже второй год продолжало продвигать ценности Инициативы ENVSEC подряд председательство в Инициативе ENVSEC. и осуществляло практическую работу в странах регио- на ОБСЕ. Тем самым оно способствовало реализации В 2012 г. целями Председательства в ENVSEC программы работы ENVSEC, согласованной с партне- являлись: рами и поддерживаемой заинтересованными сторона- • Вновь акцентировать внимание на вопросах ми. Эти усилия были также подкреплены деятельно- безопасности с особым упором на устойчивое стью полевых присутствий Организации. развитие; риски, связанные с изменением кли- мата; и региональный диалог; • Обеспечивать больший внешний эффект от деятельности в рамках ENVSEC; Инициатива в области окружающей среды и без- • Повысить финансовую устойчивость Инициа- опасности (ENVSEC) представляет собой партнер- тивы; и ство шести международных организаций - Органи- • Осуществлять эффективное программирова- зации по безопасности и сотрудничеству в Европе ние, мониторинг достигнутых результатов и (ОБСЕ), Регионального экологического центра подготовку отчетности. для Центральной и Восточной Европы (РЭЦ), Про- граммы развития ООН (ПРООН), Европейской В процессе реализации первой цели основные дости- экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), Про- жения включали завершение исследования на тему граммы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а так- «Продвижение измерения безопасности ENVSEC» и же НАТО в качестве ассоциированного партнера​. подготовку плана выполнения содержавшихся в нем Все эти организации имеют специализированные, рекомендаций. Данное исследование предоставило но взаимодополняющие мандаты и опыт, что обе- концептуальную основу для определения угроз без- спечивает комплексное реагирование на вызовы в опасности и содержало рекомендации относительно сфере экологии и безопасности. Миссия ENVSEC состоит в том, чтобы способствовать сокращению того, как воплотить эти концепции в реальность. Оно рисков в сфере экологии и безопасности с помо- определяет «добавленную стоимость» ENVSEC и иден- щью укрепления сотрудничества между странами тифицирует основные вызовы безопасности и окружа- и внутри стран в четырех регионах: Центральной ющей среде в регионе, охватываемом деятельностью Азии, Восточной Европы, Южного Кавказа и Юго- ENVSEC, а также содержит рекомендации по темати- Восточной Европы. ческим, географическим и программным аспектам бу- дущей работы. В рамках Инициативы ENVSEC признается, что наилучший способ решать проблемы экологии и В процессе реализации второй цели партнеры по Ини- безопасности – это превентивные меры, междуна- циативе ENVSEC опубликовали ряд докладов, статей и родный диалог и добрососедское сотрудничество. интервью в известных журналах, на сайтах и в онлай- Инициатива помогает правительствам и сообще- новых сетях. Например, в издании ЕС по мониторингу ствам в определении совместных решений и раз- событий в Центральной Азии, при поддержке Институ- работке совместных проектов для их реализации. та «Открытое общество» и МИД Финляндии, появилась Она содействует диалогу и сотрудничеству между статья сотрудников Координационного отдела ENVSEC руководящими лицами, экспертами-экологами и по вопросам водоснабжения и безопасности в Цен- гражданским обществом из разных стран, в том тральной Азии. В журнале “Live Better” вышла статья числе национальными экспертами, министерства- о работе ENVSEC в Центральной Азии по проблемати- ми и национальными агентствами, а также НПО и ке бывших урановых рудников. Кроме того, примера- научно-исследовательскими институтами. ми публикаций в рамках Инициативы, появившихся в период председательства ОБСЕ, стали «Инициатива в

41 Экология и безопасность

области окружающей среды и безопасности на Южном Статистические данные и доклады последнего Кавказе» и «Орхусские центры - Рио+20». десятилетия показывают, что проблема лесных пожаров является достаточно характерной для региона Южного Кавказа. Эти пожары не только представляют Для достижения третьей цели партнеры по ENVSEC непосредственную опасность для лесов, других стремились диверсифицировать донорскую базу Ини- уязвимых экосистем и населения, но они также могут циативы и разработать две новые программы: одну для иметь серьезные вторичные последствия в плане Юго-Восточной Европы, финансируемую Австрийским нарастания угроз эрозии, оползней, селей и наводнений. агентством по развитию (ADA); и другую - по проблема- тике изменения климата и безопасности в Восточной В рамках ENVSEC, начиная с 2008 г., через проект под эгидой ОБСЕ и в сотрудничестве с Глобальным Европе, на Кавказе и в Центральной Азии, финанси- центром мониторинга пожаров, оказывалась помощь руемую Инструментом стабильности Европейской ко- странам Южного Кавказа в укреплении их потенциала миссии. Также было получено дополнительное финан- в области борьбы с пожарами. Данный проект основан сирование от Швеции для работы по проектам ENVSEC на итогах «Миссии под руководством ОБСЕ по оценке в Беларуси. экологической ситуации на территориях, пострадавших от пожаров в Нагорном Карабахе и прилегающих к В процессе реализации четвертой цели партнеры по нему», осуществленной в 2006 г., и «Совместной миссии Инициативе ENVSEC и ее Секретариат содейство- ОБСЕ и ЮНЕП по экологической оценке в Грузии» 2008 г., выполненной после конфликта между Грузией и вали Финляндии в проведении оценки деятельности Российской Федерацией. ENVSEC в рамках среднесрочной оценки Инициативы по расширенной Европе, являющейся двусторонней программой развития сотрудничества с Восточной циональной политики в сфере охраны дикой приро- Европой, Южным Кавказом и Центральной Азией, объ- ды. Этот документ был обновлен с учетом изменений, явленной Финляндией в 2008 г. Полученные результа- вносимых в законодательство и в институциональную ты, опубликованные в сентябре 2012 г., показали, что структуру. ENVSEC полностью соответствует глобальной цели Инициативы по расширенной Европе, а именно - укре- В Азербайджане в сентябре 2012 г. состоялся первый плению стабильности и безопасности во всем регионе Национальный учебный семинар, за которым последо- посредством деятельности, сфокусированной на сле- вала организация круглого стола с местными сообще- дующих приоритетных темах: безопасность, торговля ствами с целью обсудить вопросы лесных пожаров с и развитие, формирование «информационного обще- точки зрения этих сообществ и выявить основные про- ства», энергетика и окружающая среда, и социальная блемы, которые должны быть рассмотрены на уровне устойчивость. На уровне проектной деятельности ме- сообществ. Также в сентябре в Азербайджане состо- роприятия в рамках ENVSEC эффективно реализуются ялся 2-й Национальный круглый стол с участием всех и решают целый ряд важных вопросов, связанных с основных государственных субъектов, занятых борь- безопасностью и окружающей средой. Рекомендации бой с природными пожарами. на будущее включают в себя: расширение участия пра- вительственных координационных центров в деятель- В декабре 2012 г. 2-й Национальный круглый стол был ности Инициативы, наращивание работы по созданию организован в Армении с целью обсудить проект На- «единой ENVSEC», снижение эксплуатационных рас- ходов и более эффективная демонстрация донорских усилий странам-бенефициарам.

Основные мероприятия в регионах - Южный Кавказ

В регионе Южного Кавказа, где ОБСЕ выполняет коор- динирующую роль в рамках ENVSEC, был реализован ряд проектных видов деятельности по решению эколо- гических проблем, характерных для этого региона.

Борьба с пожарами Полевые учения по противодействию лесным пожарам, проходившие в рамках проекта ОБСЕ-ENSVEC «Укрепление В течение отчетного периода, в мае 2012 г., в Грузии национального потенциала по борьбе с пожарами и был проведен 4-й Национальный круглый стол, где снижение риска бедствий для дикой природы на Южном продолжилось обсуждение проекта документа - На- Кавказе», г. Габала, Азербайджан, сентябрь 2012 г.

42  Экология и безопасность

ционального доклада и определить основные элементы Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на национальной политики в сфере охраны дикой природы. окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) устанавливает обязательства Сторон Кроме того, было переведено на азербайджанский и проводить оценку экологического воздействия некоторых армянский языки, и передано ответственным госу- видов деятельности на ранней стадии их планирования. дарственным органам учебное пособие - Справочник Она также содержит общие обязательства государств по стандартам противодействия лесным пожарам Гло- уведомлять друг друга и консультироваться по всем бальной сети мониторинга пожаров. планируемым крупным проектам, которые могут оказать существенное негативное воздействие на окружающую среду другого государства. В этом отношении, Конвенция Реализация Конвенции Эспо Эспо является одним из ключевых инструментов для В региональном контексте Южного Кавказа одной объединения всех заинтересованных сторон в целях из главных целей Инициативы ENVSEC является под- предотвращения нанесения ущерба окружающей держка стран региона в ратификации и реализации среде и для наращивания сотрудничества. Она также Конвенции Эспо. Целью этого проекта была организа- используется как инструмент для расширения доступа ция регионального обучающего семинара по Конвенции к информации и участия общественности в проектах, Эспо с участием представителей правительственных затрагивающих окружающую среду. Конвенция вступила в силу в 1997 г. органов и гражданского общества из Азербайджана, Армении и Грузии. В течение отчетного периода акцент делался на подготовке ряда мероприятий в продолже- ской оценки, так и оценки воздействия на окружающую ние субрегионального семинара, состоявшегося в Тби- среду. лиси в 2011 г. Было спланировано поддержать участие представителей Азербайджана, Армении и Грузии в Устойчивое развитие городов – экологическая обучающих мероприятиях по стратегической экологи- оценка и наращивание потенциала в Тбилиси ческой оценке и оценке воздействия на окружающую Результатом выполнения данного проекта стали ком- среду, которые являются инструментами для перехода плексная оценка состояния окружающей среды в Тби- к «зеленой экономике». Секретариат Конвенции Эспо в лиси и практические рекомендации лицам, принимаю- ЕЭК ООН наметил организацию обучения на 2013 г., в щим решения. Был опубликован доклад «Глобальная рамках проекта ЕС по экологизации экономики в стра- экологическая перспектива - город Тбилиси». С целью нах-участницах программы «Восточное партнерство». повышения наглядности проекта и продвижения этого доклада была подготовлена ​​специальная радиопро- Азербайджан, являющийся Стороной Конвенции Эспо грамма, которая прозвучала в эфире радиостанции с 1999 г., приступил к совершенствованию своего за- «Зеленая волна» в июле 2012 г. В ней приняли участие конодательства, касающегося оценки воздействия на представители ЮНЕП, ОБСЕ, мэрии Тбилиси и нацио- окружающую среду. Завершение этого процесса бу- нальные эксперты, которые внесли свой вклад в под- дет в значительной мере способствовать реализации Конвенции Эспо. Особенно в свете быстрого развития Неуправляемый рост населения в столицах стран Южно- экономики Азербайджана и расширения его участия в го Кавказа был назван национальными заинтересован- международном сотрудничестве, в частности, в энер- ными сторонами одним из главных рисков для экологии гетическом секторе, существует необходимость в со- и безопасности, и обозначен как одна из приоритетных вершенствовании национального законодательства по региональных тем для ENVSEC. В течение последнего оценке воздействия на окружающую среду и создания десятилетия в этих столицах наблюдался беспрецедент- ный рост населения за счет миграции, когда тысячи лю- благоприятных условий для практического применения дей переезжали в крупные города, создавая давление на положений и механизмов данной Конвенции. Целью городскую инфраструктуру и окружающую среду. осуществлявшихся мероприятий было провести ком- плексный обзор соответствующего законодательства На национальной встрече ENVSEC в Грузии в 2009 г. и сформулировать рекомендации в отношении кон- сложная экологическая ситуация в Тбилиси была опре- кретных действий. В частности, акцент делался на обе- делена национальными заинтересованными сторонами спечение соблюдения национального законодатель- как одна из важнейших проблем. Вследствие этого был ства, а также повышение уровня информированности разработан проект, направленный на улучшение про- цесса принятия решений по экологическим вопросам и и лучшее понимание положений Конвенции и предо- продвижение интегрированной экологической оценки в ставляемых ею возможностей среди соответствующих качестве ключевого инструмента для принятия обосно- министерств и ведомств Азербайджана, и укрепление ванных решений по важным вопросам экологии и без- национального потенциала в создании новых правовых опасности на муниципальном уровне. рамок как для проведения стратегической экологиче-

43 Экология и безопасность

готовку доклада по экологии Тбилиси. Они обсудили в шения споров относительно природных ресурсов меж- эфире вопросы, связанные с контролем за окружаю- ду бизнесом, государственными органами и местны- щей средой города, имеющиеся проблемы и будущие ми сообществами. Методология обучения позволила перспективы. Кроме того, доклад по экологии Тбилиси участникам тестировать имеющиеся навыки и расши- и его резюме для лиц, принимающих решения, были рить свои знания за счет многочисленных упражнений представлены на заседании Национальной ассоциации по применению посреднических усилий, практике об- местных органов власти в августе 2012 г., в котором легчения переговоров и использования навыков нала- участвовали посланцы всех муниципалитетов Грузии. живания межличностных контактов. Семинар получил Семьсот экземпляров обоих документов были широко высокую оценку у своих слушателей, которые подчер- распространены по различным районам Грузии. кнули необходимость дальнейших мероприятий по на- ращиванию потенциала в этой области. Основные мероприятия в регионах - Юго-Восточная Европа 5-6 ноября 2012 г. Миссия ОБСЕ в Сербии организо- вала Региональный круглый стол «Сотрудничество и В рамках проекта Инициативы ENVSEC «Содействие расширение контактов – средство укрепления эколо- реализации Орхусской конвенции в регионе Юго-Вос- гической безопасности на Западных Балканах». В нем точной Европы», 8-10 апреля 2013 г. в Подгорице со- приняли участие около 50 судей, прокуроров, эколо- стоялся Региональный семинар по достижению кон- гические инспекторов, руководителей Орхусских цен- сенсуса в экологических вопросах и методам посред- тров и старших должностных лиц из министерств, от- нических усилий. Он прошел на базе Миссии ОБСЕ в вечающих за экологические вопросы, из Албании, Бос- Черногории и был организован совместно БКЭЭД, в нии и Герцеговины, бывшей Югославской Республики тесном сотрудничестве с полевыми присутствиями Македонии, Сербии, Хорватии и Черногории. Они обсу- ОБСЕ в регионе, и Региональным экологическим цен- дили статус и реализацию Совместного заявления, со- тром для Центральной и Восточной Европы. Основной гласованного участниками аналогичного мероприятия целевой аудиторией были Орхусские центры и нацио- в декабре 2011 г. в Белграде, и касающегося деятель- нальные координаторы участия в Орхусской конвенции ности, направленной на ускорение обработки данных из Албании, Боснии и Герцеговины, Сербии и Черного- об экологических нарушениях, укрепление межсек- рии, а также отдельные ведущие экологические НПО торальной координации и повышение эффективно- из Юго-Восточной Европы, в т. ч. из Хорватии, бывшей сти соблюдения природоохранного законодательства Югославской Республики Македонии и Косово (в соот- на региональном уровне. Международные эксперты ветствии с резолюцией № 1244 Совета Безопасности представили преимущества сотрудничества судебных ООН). Семинар, на котором присутствовали около 35 органов; значение обмена информацией, связанной с участников, был направлен на изучение возможных нарушением природоохранного законодательства; а стратегий и подходов в управлении конфликтами, свя- также примеры передового опыта в этой области, име- занными с использованием природных ресурсов и ох- ющиеся в ЕС. раной окружающей среды. Кроме того, семинар был посвящен применению различных методов достижения 3-5 апреля 2013 г. Миссия ОБСЕ в Сербии, в партнер- консенсуса и включал рассмотрение примеров разре- стве с Министерством внутренних дел, организовала

Региональный семинар для Юго-Восточной Европы ОБСЕ поддержала проведение Регионального круглого по посредничеству в экологических вопросах и стола по экологии и безопасности на Западных Балканах, урегулированию конфликтов, Подгорица, апрель 2013 г. Белград, ноябрь 2012 г.

44  Экология и безопасность

три специализированных тренинга для представите- лей полицейской службы, направленные на повыше- ние их знаний и навыков в обеспечении соблюдения экологического законодательства, а также более эф- фективное ведение дел, связанных с преступлениями экологического характера. Эти тренинги прошли в городах Ниш, Крагуевац и Панчево, и они собрали в общей сложности 75 инспекторов из 18 районных от- делов полиции по всей Сербии. Программа обучения включала интерактивные презентации следователей из Австрии и Швеции, а также выступления национальных Участники Регионального совещания ENVSEC обсуждают экспертов, которые представили лучшие практики в приоритеты в сфере экологии и безопасности в предъявлении обвинений за экологические преступле- Центральной Азии, г. Алматы, Казахстан, ноябрь 2012 г. ния в Сербии с применением законодательных норм ЕС. Миссия получила самые положительные отклики срочных последствий на местах. Партнеры по ENVSEC участников, которые отмечали, что они впервые прош- будут продолжать предоставлять региональную ко- ли такую комплексную подготовку по вопросам приро- ординационную платформу, на которой будут прово- доохранного законодательства и его соблюдения. диться оценки факторов экологии и безопасности, и разрабатываться стратегии по минимизации рисков Основные мероприятия в регионах - и максимизации устойчивости. Например, одним из Восточная Европа наиболее важных результатов в 2012 г. стала система мониторинга безопасности Кировской плотины в Кыр- В начале 2013 г., в рамках Инициативы ENVSEC, ОБСЕ гызстане на трансграничной реке Талас, которая также запустила новый проект под названием «Оценка эколо- обслуживает находящийся ниже по ее течению Казах- гических рисков в зоне отчуждения вдоль украинской и стан. Были определены приоритетные направления белорусской границ для облегчения процесса демар- деятельности на период после 2013 г.: социально- и кации». Первая координационная встреча состоялась 6 экономически ответственная добыча природных иско- марта. На ней обсудили будущую оценку и картографи- паемых и контроль за отходами добычи урана; диалог рование радиационной обстановки в зоне отчуждения с Афганистаном по управлению трансграничными во- Чернобыльской АЭС вдоль украинско-белорусской дными ресурсами; адаптация к изменению климата с границы с тем, чтобы разработать правила для челове- упором на связанные с этим аспекты безопасности и ческого присутствия в этом районе. управление рисками; а также улучшение доступа граж- данского общества к экологической информации и Основные мероприятия в регионах - правосудию. Центральная Азия Центр ОБСЕ в Астане внес свой ​​вклад в подготов- 8 ноября 2012 в г. Алматы, Казахстан, партнеры по ку успешного участия Казахстана в Саммите Земли Инициативе ENVSEC провели региональное коорди- «Рио+20» в июне 2012 г., на котором была одобрена в национное совещание в Центральной Азии, чтобы об- качестве региональной инициативы «Программа пар- меняться последними новостями о текущей деятель- тнерства «Зеленый мост». В течение отчетного перио- ности и согласовать будущие приоритеты в работе да Центр ОБСЕ активно помогал продвигать принципы по снижению рисков для экологии и безопасности. К «зеленого роста» в Казахстане, участвуя в дискуссиях более чем 40 национальным координаторам Инициа- на высоком уровне по политическим, законодатель- тивы ENVSEC из Казахстана, Кыргызстана, Таджики- ным и институциональным аспектам перехода к «зе- стана и Узбекистана, прибывшим на совещание, при- леной экономике», «зеленому росту», использованию соединились представители стран-доноров, эксперты, возобновляемых источников энергии и устойчивому другие ключевые заинтересованные стороны, а также развитию. В конкретном плане, Центр, по просьбе Ми- представители БКЭЭД и полевых присутствий ОБСЕ в нистерства охраны окружающей среды, внес вклад в регионе. Участники совещания подчеркнули важность разработку Национальной стратегии перехода Респу- того, что партнеры по ENVSEC создают потенциал для блики Казахстан к «зеленой экономике» к 2050 г. Семь интеграции результатов программ ENVSEC в политику проектов Центра ОБСЕ были непосредственно связа- и планы на национальном уровне. Было решено, что в ны с этой темой, нацеливаясь, в частности, на подго- рамках ENVSEC будут усилены мониторинг и измере- товку исследования по оценке потребностей; мобили- ние позитивных результатов для безопасности и долго- зацию экспертного опыта в области возобновляемых

45 Экология и безопасность

Бюро ОБСЕ в Таджикистане продолжало вносить свой вклад в решение проблем охраны окружающей среды и безопасности в Таджикистане, поддерживая Правитель- ство принимающей страны в совершенствовании приро- доохранного законодательства и осуществлении реаль- ных мер политики, которые соответствуют международ- ным экологическим конвенциям. Бюро способствовало разработке национального Экологического кодекса, ко- торый будет отражать передовую международную прак- тику. К концу 2012 г. на рассмотрение Правительства Представители заинтересованных сторон активно был представлен его окончательный проект. В 2013 г. участвуют в общественных слушаниях по разработке Бюро продолжало поддерживать этот законодательный Экологического кодекса Таджикистана, г. Хорог, май 2013 г. процесс путем содействия проведению общественных слушаний по окончательному проекту Экологического источников энергии, энергоэффективности, «зеленого кодекса. В них приняли участие представители государ- роста» и инновационных технологий; а также на со- ственных институтов, частного сектора и широкой обще- действие переходу к «зеленой экономике» в регионах ственности из всех регионов страны. Общественные страны. Казахстан намерен завершить разработку слушания расширили участие общественности в при- данной стратегии к концу 2013 г. и сразу же приступить нятии решений и подкрепили усилия, инициированные в к ее реализации, приняв на себя обязательство еже- прежние годы, по укреплению принципов надлежащего годно расходовать на ее цели 1% ВВП. В партнерстве управления в охране окружающей среды. Полученные с отделением ПРООН и делегацией ЕС, Центр ОБСЕ замечания в ходе слушаний будут учтены при доработ- твердо поддерживал инициативы Казахстана, касаю- ке национального Экологического кодекса. Бюро ОБСЕ щиеся «зеленой экономики» и «зеленого моста», в те- стремится подготовить национальный Экологический ко- чение последних 3-х лет. декс к внесению в парламент до конца 2013 г.

Семинары по вопросам экологии и безопасности в южном Средиземноморье 18-20 июня 2012 г. в Аммане БКЭЭД, в сотрудничестве с Правительством Иордании, организовало семинар на тему «Дефицит воды, деградация земель, изменение климата, энергетическая безопасность и роль гражданского обще- ства». Целью семинара, на который собрались около 40 старших должностных лиц, ученых, экспертов и предста- вителей НПО из Средиземноморского региона, было выявить те экологические проблемы, которые могут повлиять на безопасность, а также определить экологические последствия политики в сфере безопасности. Семинар открыл Генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Занньер.

Это мероприятие было частью проекта, который призван способствовать тому, чтобы ключевые фигуры, принима- ющие решения, могли одновременно мотивировать как действия по укреплению и защите мира, так и действия по охране окружающей среды. Реализация проекта стала возможной благодаря финансовой поддержке со стороны Испании, Бельгии и Монако. В ходе последующих семинаров будут определены экологические проблемы, которые могут оказать влияние на безопасность, а также экологические последствия политики в сфере безопасности, и они будет ото- бражены в простом и понятном формате. В ходе этого процесса, в котором примут участие различные заинтересованные стороны, будут установлены приоритетные направления действий и будет разработана программа работы. Семинары сфокусируются на регионе южного Средиземноморья, но будут также учитывать входящие и исходящие данные по аспектам экологии и безопас- ности, касающиеся северного Средиземноморья и прилегающих регионов.

Проектное предложение включает два различных этапа. Первый этап объединяет проведение двух экспертных семинаров, на- правленных на подготовку проекта доклада, который послужит основой для обсуждения в ходе второго этапа. Второй этап будет Засушливый пейзаж юга Иордании; около 75% состоять из региональных консультаций, посвященных разработ- территории страны имеет пустынный климат с менее чем 200 мм осадков в год. ке рекомендаций и программы работы.

46  Экология и безопасность

Водные ресурсы 30 апреля 2013 г. в Тбилиси прошли 5-е Двусторон- ние консультации по трансграничному водному со- трудничеству между Азербайджаном и Грузией. Они были организованы ОБСЕ и ЕЭК ООН в сотрудниче- стве с Министерством экологии и природных ресурсов Азербайджана и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Грузии. Это мероприя- тие состоялось в рамках проекта Инициативы ENVSEC «Выполнение Конвенции ЕЭК ООН по трансграничным водным ресурсам: завершение подготовки соглашения о регулировании трансграничных водотоков, общих Церемония подписания договора о бассейне реки Днестр/ для Грузии и Азербайджана» и было направлено на Нистру, Рим, 29 ноября 2012 г. поддержку двух стран в укреплении трансгранично- го водного сотрудничества и завершение подготовки торинга уровня воды. Эти станции помогают предот- проекта соглашения посредством организации до- вратить ущерб от наводнений путем измерения уровня полнительных двусторонних консультаций. Указанный воды и последующей передачи данных из верхнего те- проект является продолжением деятельности, поддер- чения Днестра/Нистру в ее среднее и нижнее течение жанной через предыдущий проект ENVSEC, благодаря в Молдове и Украине. Кроме того, в рамках данного которому были организованы четыре раунда консуль- проекта были изучены системы оповещения о наводне- таций между двумя странами, и был разработан проект нии на местном, национальном и бассейновом уровнях «Соглашения между Правительством Азербайджан- в обеих странах, и были даны рекомендации по улуч- ской Республики и Правительством Грузии о сотрудни- шению существующего обмена информацией о наво- честве в области охраны и устойчивого использования днениях. Обе станции мониторинга уровня воды будут водных ресурсов бассейна реки Кура». способствовать усилиям водных, гидрометеорологи- ческих, аварийных и государственных служб обеих Бассейн реки Днестр/Нистру стран по предотвращению наводнений и обеспечению безопасности людей во время таких экстремальных 29 ноября 2012 г. в Риме, в ходе 6-й сессии Совеща- погодных явлений, а также облегчению адаптации к ния Сторон Конвенции ЕЭК ООН по охране и исполь- изменению климата. зованию трансграничных водотоков и международных озер (28-30 ноября 2012 г.) между Украиной и Респу- В бассейне реки Днестр/Нистру было проведено пер- бликой Молдова был подписан двусторонний Договор вое исследование с целью оценки уязвимости всего по бассейну реки Днестр/Нистру. Договор является бассейна, включавшее анализ влияния изменения кли- результатом 8 лет трансграничного сотрудничества, мата на природные ресурсы и различные сектора эко- поддерживаемого ОБСЕ, ЕЭК ООН и рядом других ор- номики в этом бассейне. Оно будет служить основой ганизаций посредством нескольких проектов ENVSEC, для разработки стратегических рамок по адаптации к которые сводят вместе государственные учреждения, изменению климата в бассейне реки Днестр/Нистру. неправительственные организации и научные круги с обеих сторон реки Днестр/Нистру. Договор – один из Центральная Азия первых примеров двустороннего инструмента для ин- тегрированного управления речными бассейнами в В мае 2013 г. Центр ОБСЕ в Ашхабаде завершил се- постсоветских странах, помогающий создать совмест- рию проводившихся в 2011-2013 гг. учебных семина- ную комиссию по речному бассейну, чтобы направлять ров по современным технологиям управления водны- деятельность в области мониторинга реки, сохранения ми ресурсами в Туркменистане. Целью этого проекта рыбных запасов, предотвращения загрязнения и реа- было обучение должностных лиц из местных водных гирования на чрезвычайные ситуации. администраций разработке новой базы данных и систе- мы управления водораспределительной сетью в раз- 17 декабря 2012 г, при поддержке Координатора про- личных регионах страны с помощью применения про- ектов ОБСЕ в Украине и БКЭЭД, в верхнем течении граммного обеспечения для географической инфор- реки Днестр/Нистру, около украинских населенных мационной системы (GIS) и использования устройств пунктов Галич и Залещики, были установлены и введе- системы глобального позиционирования (GPS), позво- ны в эксплуатацию две автоматические станции мони- ляющих получать пространственные данные.

47 Экология и безопасность

Бюро ОБСЕ в Таджикистане поддержало инициативу, ства по проблематике воды и экологическому менед- направленную на повышение осведомленности среди жменту. 29 марта 2013 г. Бюро провело внешкольный молодежи и школьников о радиационной безопасности день для 30 афганских и таджикских студентов с инже- и безопасности воды. Особое внимание было уделено нерного факультета и факультета естественных наук в поставке чистой питьевой воды в одну из школ в г. Ис- университетах Душанбе. Этот день был организован тиклол, расположенной в северной части страны, не- в рамках мероприятия по расширению сотрудничества далеко от границы с Узбекистаном. Школа, в которой в области гидрологии и охраны окружающей среды обучаются 260 чел. из разных этнических групп, нахо- между Афганистаном и Таджикистаном в бассейне дится на вершине холма и не имела подачи питьевой Верхней Амударьи, которое состоялось 25-29 марта воды из централизованной системы. До реализации в сотрудничестве с ЕЭК ООН и Комитетом по охране проекта школьники и персонал школы обычно употре- окружающей среды Правительства Таджикистана. 28 бляли воду из реки, загрязненной радиоактивными от- марта, в рамках того же мероприятия, Бюро ОБСЕ в ходами. Таджикистане поддержало обмен опытом между 35 старшими афганскими и таджикскими экспертами. В январе 2013 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане, в со- трудничестве с Министерством мелиорации и водно- В 2012 г. Бюро ОБСЕ в Таджикистане также провело го хозяйства, организовало семинар на тему «Общие серию из четырех краткосрочных учебных семинаров проблемы водного хозяйства и экологии в Афганиста- по международному водному праву и принципам во- не и Таджикистане». В нем приняли участие более 70 доделения для должностных лиц из соответствующих специалистов из различных министерств и ведомств министерств, агентств по управлению водными ресур- двух стран, а также представители международных сами, а также студентов из таджикских университетов. организаций и НПО. Цель семинара заключалась в В семинарах приняли участие более 80 чел. По завер- определении возможных путей решения некоторых из шении каждого семинара были организованы поездки актуальных проблем управления водными ресурсами и на трансграничные водные объекты и гидроэлектро- охраны окружающей среды, с которыми сталкивают- станции. В 2013 г. Бюро ОБСЕ продолжает свои уси- ся Афганистан и Таджикистан, особенно в верховьях лия по проведению тренингов для должностных лиц, трансграничного Амударьинского речного бассейна. работающих в водном и энергетическом секторах, как Кроме того, семинар способствовал обмену мнениями в Душанбе, так и в других районах страны. Кроме того, и информацией между двумя соседними странами по Бюро оказывает содействие Министерству мелио- управлению речными бассейнами, потребностям и про- рации и водных ресурсов в проведении обучения для блемам, имеющимся у афганских и таджикских властей таджикских преподавателей по главным принципам и жителей прибрежных районов реки Пяндж – одного интегрированного управления водными ресурсами и из главных притоков Амударьи. Бюро ОБСЕ в Таджи- международному водному праву. Участники этого об- кистане продолжало продвигать региональное сотруд- учения для преподавателей впоследствии сами будут ничество и оказывало содействие афганским и таджик- вести учебные курсы в Таджикистане, чтобы обеспе- ским экспертам и студентам в укреплении сотрудниче- чить устойчивость данных программ.

Обеспечение эффективного орошения и предоставле- ние услуг по поставке воды фермерам, а также под- держание сложной ирригационной системы являются ключевыми направлениями деятельности ассоциаций водопользователей в Кыргызстане. В течение 2012 г. в рамках проекта, разработанного Центром ОБСЕ в Бишкеке, для 48 ассоциаций водопользователей из южных провинций было организовано обучение управ- лению водными ресурсами, экономии воды и методам измерения ее потребления, прозрачному распределе- нию воды и путям снижения напряженности, связан- ной со спорами по воде в местном сообществе. Кроме того, некоторым ассоциациям было передано изме- рительное оборудование и материалы для реабилита- ции местных систем орошения. После реабилитации и Местные специалисты водного хозяйства учатся использовать устройства GPS, г. Сердар, Балканский установки приборов учета воды и шлюзовых ворот в велаят, Туркменистан, мая 2013 г. оросительных системах во всех местах, где поработа-

48  Экология и безопасность

ли эксперты Центра ОБСЕ, потери воды были сокра- ноябре 2012 г. Центр ОБСЕ организовал совместно с щены на 35-50% (до этого они составляли 50-65%). Ме- исполнительной дирекцией МФСА в Казахстане, Ми- роприятия по повышению информированности водо- нистерством сельского хозяйства Казахстана и Арал- пользователей также помогли улучшить их понимание Сырдарьинским бассейновым советом учебный курс важности своевременной оплаты за водопользование по экологическим базам данных для региональных во- и увеличили сбор взносов от водопользователей с 50- дных агентств в Кызылординской и Южно-Казахстан- 60% до 80-95% от запланированного годового объема. ской областях.

Вопросы современного управления водными ресурса- В мае 2013 г. в Астане Центр ОБСЕ и Институт Ген- ми оставались на видном месте в повестке дня Центра прокуратуры организовали национальную видеокон- ОБСЕ в Астане. Его деятельность в этой области ка- ференцию по институциональным уставам, принципам, салась поверхностных и подземных вод, запасов пи- практике и законодательным основам управления во- тьевой воды, а также проблематики таяния ледников. В дными ресурсами для 190 прокуроров и должностных течение отчетного периода были реализованы восемь лиц из центральной и территориальных структур Ген- проектов, направленных на наращивание потенциала прокуратуры по всей стране. Эта конференция помог- в области управления водными ресурсами и деятель- ла повысить компетентность прокуроров, участвующих ности, связанной с изменением климата. Большим в расследовании криминальных дел, в основе которых событием стало открытие в октябре 2012 г. Учебного лежат несчастные случаи или убытки, возникшие в ре- центра по управлению водными ресурсами в г. Кызы- зультате неправильного управления в водном секторе. лорде. Как ожидается, он будет способствовать более Она также предоставила информацию о региональных эффективному управлению водным бассейном Арал- аспектах водной безопасности в Центральной Азии. Сырдарья. Центр был учрежден совместными усилия- Международные и национальные эксперты поделились ми Центра ОБСЕ в Астане, Кызылординской областной опытом и примерами передовой юридической практи- администрации, исполнительной дирекции Междуна- ки с особым акцентом на проблемы снабжения питье- родного фонда спасения Арала (МФСА) в Казахстане и вой водой и, в частности, на роль сотрудников проку- Кызылординского государственного университета. Он ратуры в защите водных ресурсов. обеспечивает подготовку по интегрированному управ- лению водными ресурсами, экологическому законо- В результате проекта 2011 г. по реализации комплекс- дательству, естественным наукам, водной инжене- ных систем управления водными ресурсами в бассейне рии и проблематике изменения климата. Центр ОБСЕ казахстанской части Аральского моря, выполненного способствует проведению учебных программ там, где Центром ОБСЕ в сотрудничестве с казахстанским от- они соответствуют его мандату в области управления делением МФСА, в октябре 2012 г. 330 тыс. гектаров водными ресурсами в контексте расширения регио- морских, озерных и речных вод и болот в Казахстане нального сотрудничества по вопросам безопасности. были добавлены в Рамсарский список в качестве во- Первые курсы получили положительные отзывы от на- дно-болотных угодьев международного значения. циональных и местных органов власти. В частности, в В июле 2012 г. Центр ОБСЕ в Астане принял участие в заседании Рабочей группы по оценке рисков и адап- тации к изменению климата в трансграничном речном бассейне Чу-Талас, которое было организовано при поддержке Инициативы ENVSEC. На заседании Центр информировал о деятельности ОБСЕ по проблематике управления водными ресурсами в Центральной Азии. В августе 2012 г. на конференции по кросс- секто- ральному управлению климатическими рисками Центр ОБСЕ представил результаты поддержанного ОБСЕ оценочного доклада о «зеленой экономике». В декабре представитель Центра ОБСЕ выступил на международ- ной конференции по криосфере евразийских гор, где было объявлено об открытии Центрально-азиатского регионального гляциологического центра ЮНЕСКО Нурекское водохранилище в Таджикистане; этот резервуар в г. Алматы, призванного укреплять региональную поставляет воду для ГЭС, обеспечивает питьевой водой г. Нурек, а также питает ирригационные системы на безопасность в сфере водных ресурсов. Также в де- сельскохозяйственных землях. кабре Центр ОБСЕ обратился к участникам заседания

49 Экология и безопасность

Центр ОБСЕ в Астане поддерживает деятельность по управлению водными ресурсами в Кызылординской области Казахстана

Региональной Целевой группы по трансграничному источников, хранящихся в регионе. Миссию ОБСЕ в сотрудничеству на малых реках в Центральной Азии. Молдове попросили помочь в финансировании и мо- Этот проект будет способствовать усилиям комиссии ниторинге данного мероприятия. В марте 2012 г. было Казахстана и Кыргызстана по управлению водными ре- подписано соглашение между Республикой Молдова сурсами бассейна рек Чу-Талас, которая пользовалась и Приднестровским регионом по формату утилизации поддержкой ОБСЕ со времени ее создания. радиоактивных источников, и имел место их первый вывоз с сахаро-алкогольного завода в г. Рыбнице. Второй этап этого соглашения был выполнен в апре- Управление земельными ле 2013 г., когда 162 радиоактивных источника были ресурсами и переработка вывезены из Центральной библиотеки г. Тирасполя и опасных отходов завода «Днестрэнерго», также расположенного в г. Тирасполе. Следующим шагом станет утилизация еще Восточная Европа 740 радиоактивных источника, находящихся в городах Бендеры и Тирасполь. Для его реализации понадобит- 23-25 апреля 2013 г. для инструкторов из таможенных, ся внешняя помощь. пограничных и природоохранных органов из Молдовы и Украины был проведен обучающий семинар по пре- По имеющимся оценкам, в Приднестровском регионе, дотвращению экологических преступлений. Семинар в несоответствующих для этого условиях, хранятся был посвящен обнаружению и предотвращению неза- 150 тонн устаревших химических пестицидов, потенци- конного перемещения опасных отходов, озоноразру- ально опасных для здоровья. Приднестровские власти шающих веществ и находящихся под угрозой исчез- обратились к Миссии ОБСЕ в Молдове с просьбой новения животных и растений. В ходе семинара были оказать помощь в утилизации этих пестицидов. Поэто- выбраны несколько представителей от каждой страны, му в конце 2012 г. Миссия ОБСЕ, при поддержке Ини- чтобы пройти подготовку в качестве инструкторов по циативы ENVSEC, запустила соответствующий проект предотвращению экологических преступлений. Это по- и выбрала немецкую компанию для должной пере- может развить и распространить в обеих странах зна- упаковки пестицидов и отправки их в Германию для ния и навыки, полученные на семинаре, дополнить их окончательного уничтожения. Эта деятельность тесно местным практическим опытом. Посредством данного координируется с молдавским Министерством охраны проекта будет продолжено оказание поддержки даль- окружающей среды, которое помогает облегчить вы- нейшему обучению отобранных инструкторов, кото- воз опасных веществ. В дополнение к непосредствен- рые станут частью мобильной группы преподавателей. ному положительному эффекту от улучшения состоя- ния окружающей среды и улучшения состояния здоро- Администрация Приднестровья обратилась в Нацио- вья населения, деятельность по вывозу и утилизации нальное агентство Молдовы по регулированию ядер- пестицидов может внести вклад в укрепление доверия ной и радиологической деятельности за содействием между двумя берегами Днестра/Нистру. До конца 2013 в утилизации некоторых устаревших радиоактивных г. планируется вывезти около 100 тонн пестицидов.

50  Экология и безопасность

В Республике Молдова имеется еще много устаревших работы стало выявление 76 «свободных» земельных пестицидов, в гораздо больших количествах, утилиза- участков (82 га) и 474 земельных участков (135 га), ко- ция которых находится далеко за рамками мандата и торые были незаконно присоединены жителями к сво- возможностей Миссии ОБСЕ. Для выполнения такой им земельным участкам. Указанная информация была работы можно было бы предусмотреть межрегиональ- передана в местные регистрационные службы, которые ный проект, с участием Украины, по образцу форма- согласились зарегистрировать участки на бесплат- та сотрудничества, поддерживаемого Инициативой ной основе. В двух муниципалитетах были проведены ENVSEC в бассейне реки Днестр/Нистру. общественные слушания, чтобы принять решения о вы- делении свободных земельных участков. Это привело Центральная Азия к одобрению плана использования «обнаруженных» земельных участков местными советами. В других му- Продолжая свою поддержку усилиям по снижению ве- ниципалитетах в отношении земельных участков, не- роятности возникновения конфликтов из-за земельных законно присоединенных жителями к своим землям, споров на юге Кыргызстана и в приграничных районах будут приниматься решения на индивидуальной основе. Баткенской, Ошской и Джалал-Абадской областей, Центр ОБСЕ в Бишкеке продолжал реализовывать В рамках своих экологических мероприятий, Бюро проект, направленный на совершенствование практики ОБСЕ в Таджикистане оказало содействие принима- управления земельными ресурсами в 30 муниципали- ющей стране в ее присоединении к международным тетах трех южных областей Кыргызстана. Результатом экологическим конвенциям. В частности, в течение от- выполнения этого проекта стало увеличение муници- четного периода Бюро помогло в разработке и кон- пальных доходов от сдачи земли в аренду и улучшение солидации законодательных актов, необходимых для доступа сельских жителей к процессу распределения присоединения к Базельской конвенции о контроле земельных участков благодаря заблаговременному - за за трансграничной перевозкой опасных отходов и их 1 месяц - уведомлению населения. Например, в муни- удалением. К концу 2012 г. рекомендации о присо- ципалитетах Тепе-Коргон и Мырза-Аке проведенные единении к указанной Конвенции были представлены открытые аукционы принесли увеличение выручки, по- в Правительство. Бюро ОБСЕ в Таджикистане также скольку стоимость аренды земли возросла вследствие поддерживало национальные Орхусские центры в их добросовестной конкуренции в 10 раз, с 3000 сомов деятельности по повышению осведомленности граж- (около 47 евро) до 30 000 сомов (около 470 евро) за данского общества и международных доноров о ри- гектар. Данный проект также помог муниципалитетам сках для безопасности, происходящих от неправиль- разработать планы по выделению сельскохозяйствен- ной утилизации опасных и бытовых отходов в стране. ных земельных участков в течение следующих пяти лет, улучшить сбор налога на землю, найти решения для Южный Кавказ ряда длительных конфликтов о разграничении границ муниципальных образований, а также укрепить межму- Бюро ОБСЕ в Ереване в сотрудничестве с Министер- ниципальные отношения. Кроме того, Центр ОБСЕ ока- ством по чрезвычайным ситуациям проводит «Исследо- зал поддержку нескольким муниципалитетам в опре- вание по оценке площади и осуществимости реабили- делении, инвентаризации и регистрации «свободных» тации могильника стойких органических загрязнителей земельных участков, т. е. не имеющих юридического и просроченных пестицидов в Нубарашенском районе статуса чьей-то личной собственности. Итогом этой Армении». Соответствующий Меморандум о взаимо-

Молдавский эксперт осуществляет контроль Устаревшие пестициды, хранящиеся в Приднестровском радиоактивных источников, упакованных для регионе Молдовы транспортировки

51 Экология и безопасность

Центр ОБСЕ в Бишкеке поддерживает муниципалитеты в Небезопасная утилизация отходов вблизи населенного работе по улучшению управления земельными ресурсами, пункта в Хатлонской области, Таджикистан их инвентаризации и регистрации, Кыргызстан

понимании был подписан в ноябре 2011 г. Финансиро- научных кругов и НПО с целью разработки возможных вание проекта осуществляется Правительством США. сценариев того, какое влияние изменение климата ока- Предполагаемый объем работ, состоящей из трех эта- жет на регион до 2050 г. Семинар был частью проекта, пов, включает: оценку площади места захоронения; направленного на разработку сценариев для различных содействие оценке рисков; и содействие выработке регионов ОБСЕ, включающих количественную оцен- технических решений на долгосрочную перспективу. ку последствий изменения климата для безопасности. Также будет выполнена оценка рисков для здоровья, Проводимые исследования оценивают воздействие из- с использованием местного опыта. До настоящего менения климата на природные ресурсы, энергетику и времени были осуществлены полевые исследования и наличие продовольствия, а также дальнейшие послед- анализ заинтересованных сторон на основе «быстрого ствия. Эти сценарии предоставят инструмент для со- сканирования». Планируется, что реализация проекта вместных действий и выработки политических рекомен- будет завершена к концу августа - началу сентября даций, которые, например, могут быть реализованы при 2013 г. В 3-м квартале 2013 г. состоится итоговая Кон- содействии полевых присутствий ОБСЕ или могут быть ференция доноров, чтобы представить выводы обоих переданы на рассмотрение Постоянного Совета ОБСЕ. исследований. Данный проект получил финансовую поддержку от Ис- пании, Германии и Инициативы ENVSEC.

Аспекты безопасности В июле 2012 г. было опубликовано исследование опы- проблематики изменения климата та ЕС в адаптации к изменению климата и его приме- нимости к Украине (http://www.osce.org/eea/93302). Изменение климата из чисто экологического вопроса Исследование содержит анализ текущей политики и превратилось в вопрос, стоящий на первом плане в передового опыта в адаптации к изменению климата в национальной и международной повестке дня, каса- ЕС и предоставляет список мер по адаптации, которые ющейся безопасности. Изменение климата приведет были реализованы в ЕС и могут быть использованы для к изменению социально-экономических основ обще- разработки национальных и местных планов адаптации ства, поскольку оно превратит константы в перемен- в Украине. Были организованы девять семинаров по ные - от характера атмосферных осадков до береговой разработке национальных и местных адаптационных эрозии, таяния ледников или прихода зноя и т.д. Не- планов в Украине, с презентацией результатов упо- способность адаптироваться к этим изменениям мо- мянутого исследования местным, отраслевым и госу- жет вызвать социальную нестабильность и перерасти в дарственным органам, научному сообществу, неправи- конфликты. Кроме того, риск неправильной адаптации тельственным организациям и СМИ. Результаты этого может также усугубить существующие конфликты или исследования будут в дальнейшем использоваться на- повлечь новые конфликты. циональными и местными институтами в разработке соответствующей политики адаптации. 28-30 ноября 2012 г. БКЭЭД организовало в Тбили- си семинар по изменению климата и безопасности на При финансовой поддержке Инструмента стабильно- Южном Кавказе. Семинар собрал представителей го- сти Европейской комиссии, Европейская комиссия и сударственных структур, международных организаций, Инициатива ENVSEC запустили в 2013 г. трехлетний

52  Экология и безопасность

и «проблемные места». Затем эксперты подготовят и распространят в каждом регионе информацию о воз- действии изменения климата на безопасность и не- обходимых мерах по адаптации. Эта информация по- может центральным и местным правительственным учреждениям, организациям гражданского общества и научным кругам лучше понять, как изменение климата может угрожать миру и стабильности, и как оно может стимулировать нарастание угроз в случае имеющихся и потенциальных конфликтов, связанных с находящи- мися в совместном пользовании природными ресур- сами в трех регионах. Предложенные меры позволят Забор и предупреждающий знак о стойких органических правительствам, организациям гражданского обще- загрязнителях и устаревших пестицидах перед могильником в Нубарашенском районе Армении ства и научным кругам признать проблему изменения климата и заниматься ею как одним из главных вызо- вов развитию. проект по проблематике изменения климата в Восточ- ной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии. В рамках ENVSEC также будет уделено внимание одно- Проект будет осуществляться партнерами Инициативы му трансграничному водному бассейну - бассейну реки ENVSEC, сформировавшими консорциум, под общим Днестр/Нистру, с целью разработки и начала реализа- руководством и при координирующей роли ОБСЕ, на ции стратегии адаптации к изменению климата, по со- основе консультаций с ЕС и его представительствами. гласованию с соответствующими органами власти. В этом контексте будет организовано обучение предста- В целях поддержки региональной стабильности че- вителей основных заинтересованных сторон по пробле- рез трансграничное сотрудничество по проблематике матике последствий изменения климата для безопас- адаптации к последствиям изменения климата данный ности, а также по мерам предотвращения конфликтов, проект направлен на повышение понимания изменения связанных с адаптацией к изменению климата. климата как вызова безопасности и, как следствие, необходимости трансграничного сотрудничества по адаптации к нему в трех целевых регионах - Восточной Вовлечение гражданского Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии. Од- общества новременно он будет способствовать укреплению по- тенциала национальных и местных заинтересованных Гражданская программа действий по сторон в прогнозировании, предотвращении, а также безопасности и охране окружающей эффективной и своевременной минимизации потенци- среды (CASE) альных угроз безопасности, происходящих от измене- ния климата. В Азербайджане Программа CASE поддерживала про- екты, делающие особый акцент на расширение прав и Для поддержки каждого из конкретных ожидаемых ре- возможностей гражданского общества для решения, зультатов был разработан комплекс мероприятий. в сотрудничестве с государственными и международ- ными организациями, таких вопросов, как биобезо- В качестве первого шага эксперты ENVSEC проведут пасность, повышение эффективности использования три «оценки с участием различных заинтересованных воды, борьба с деградацией земель через устойчивое сторон» - по одной для каждого из трех выбранных ведение сельского хозяйства, содействие диалогу о регионов, чтобы выявить и зафиксировать пробле- рекультивации промышленно загрязненных земель, мы безопасности, связанные с изменением климата, наращивание экологической активности молодежи и совершенствование академического образования в «Совет Безопасности выражает свою обеспокоенность области биоразнообразия. Средний размер гранта по тем, что возможные негативные последствия изменения Программе CASE в Азербайджане составил 10 тыс. климата могут, в конечном счете, усугубить некоторые евро. В общей сложности, в рамках соответствующих существующие угрозы международному миру и без- проектов, организации гражданского общества про- опасности» (Заявление Председателя Совета Безопас- вели около 30 тренингов и информационно-просвети- ности ООН во время 6587-го заседания Совета Без- тельских мероприятий с участием более 500 чел. Кро- опасности 20 июля 2011 г.). ме того, организации, получившие гранты по Програм-

53 Экология и безопасность

ме CASE, подготовили и передали в Правительство два доклада с рекомендациями относительно мер полити- ки по обеспечению биобезопасности и предотвраще- нию деградации земель.

В Армении Программа CASE в основном поддержива- ла проекты, уделявшие особое внимание повышению уровня информированности общественности и участию общественности в решении экологических вопросов, продвижению гражданской активности в городских и сельских районах, содействию устойчивому росту, укре- плению потенциала бенефициаров и предоставлению экспертных знаний по различным экологическим про- Школьники на мероприятии по повышению информированности об экологических проблемах, блемам. Кроме того, Программа CASE способствовала организованном в рамках Программы CASE, Армения подготовке различных технико-экономических обосно- ваний, проведению экологических оценок и мониторингу состояния окружающей среды, сбору и анализу, сотруд- ничеству с местными органами власти по улучшению ка- достаточный контроль за опасными отходами. Одной чества окружающей среды. Средний размер гранта по общей особенностью проектов по Программе CASE Программе CASE в Армении составил 6 тыс. евро. В мар- являлось то, что они способствовали распространению те 2013 г. Бюро ОБСЕ в Ереване объявило 5-й конкурс информации и повышению осведомленности об эколо- на получение небольших грантов по Программе CASE в гических проблемах. В течение отчетного периода было Армении, предложив организациям гражданского обще- организовано 43 учебных занятия, 1 круглый стол и не- ства представлять проекты концептуальных документов сколько экологических кампаний. В этих мероприятиях по решению проблем экологии и безопасности. Бюро приняли участие около 1300 членов местных общин, получило 17 заявок, как в бумажной, так и в электрон- представителей органов власти, организаций граждан- ной форме. Национальная комиссия по отбору проектов ского общества и СМИ во всех четырех административ- предварительно отдала предпочтение 10 заявкам, кото- ных районах Таджикистана. Средний размер гранта по рые пройдут дальнейшую оценку. На заключительном Программе CASE в Таджикистане составил 5 тыс. евро. этапе процесса отбора будут определены и объявлены победители конкурса на получение грантов. Юго-Восточная Европа

В Таджикистане в рамках Программы CASE оказы- Миссия ОБСЕ в Черногории продолжала опираться валось содействие проектам, касающимся таких при- на концепцию Школы экологического активиста, кото- оритетных тем, как деградация земель и вырубка лесов, рую она разработала еще в 2011 г. вместе с местной изменение климата, энергосбережение и энергоэффек- НПО. Смысл концепции состоял в том, чтобы повысить тивность, снижение опасности бедствий, а также не- вовлеченность политических партий, СМИ и учащих- ся в решение экологических вопросов. В течение от- Гражданская программа действий по безопасности и четного периода был подготовлен анализ «Реализация охране окружающей среды (CASE) - программа малых парламентскими политическими партиями Черногории грантов представляет собой проект, разработанный и функции охраны окружающей среды». Политические реализуемый ОБСЕ с 2009 г. Он направлен ​​на повышение партии вместе с гражданским обществом обсудили общественной и политической осведомленности о связи свою роль в этой сфере и предложили установить бо- между окружающей средой и безопасностью и укрепление лее тесные связи и сотрудничество с экологически- потенциала организаций гражданского общества. Проект ми НПО. Участники проекта, реализуемого Миссией помогает им быть сильными партнерами правительств, а также других заинтересованных сторон в совместном ре- ОБСЕ, были вовлечены в создание четырех ежеме- шении проблем экологии и безопасности. сячных бюллетеней, мероприятия по восстановлению лесов и очистке территорий, работу более восьми кру- Программа CASE охватывает в настоящее время три стра- глых столов, различные общественные слушания, се- ны, а именно: Азербайджан, Армению и Таджикистан, и минары и поездки. В 2013 г. они также внесли вклад в она к настоящему времени поддержала реализацию 57 разработку Руководства по подготовке экологического проектов. С мая 2012 г. по май 2013 г. Программа CASE плана действий, который будет использоваться поли- оказала поддержку следующему числу проектов НПО: 6 в Армении, 6 в Азербайджане и 8 в Таджикистане. тическими партиями для того, чтобы лучше разрабаты- вать платформы своей экологической политики.

54  Экология и безопасность

Школьники на празднике «Золотая осень», организованном Местные жители, участвующие в мероприятии проекта в рамках проекта CASE «Зеленые патрули - надежные CASE, посвященном росту осведомленности и обучению по защитники природы», Таджикистан вопросам борьбы с деградацией земель, Азербайджан

В рамках своей кампании «Зеленая миссия», Миссия ческого плана муниципалитетов по развитию общин. ОБСЕ в Боснии и Герцеговине поддержала организа- Присутствие ОБСЕ предоставило техническое содей- цию Дня Земли на Экологической ярмарке 2013 г., на- ствие и помогло провести обсуждение планирования правленного на содействие деятельности гражданско- с участием различных сторон, оказав тем самым со- го общества, новаторов и бизнеса в обеспечении более действие местным органам власти в формировании здоровой окружающей среды. Глава Миссии ОБСЕ и совместного видения и всеобъемлющего стратегиче- мэр Сараево приветствовали более 20 экспонентов и ского плана развития, призванного способствовать 16 докладчиков, которые обсудили свои усилия и до- устойчивому развитию долины и заложить основу стижения в охране окружающей среды. Мероприятие для более эффективного оказания децентрализован- привлекло значительное внимание СМИ, поскольку ных государственных услуг. В ходе этого процесса оно было сфокусировано на содействии вовлечению было обеспечено проведение широких консультаций учащихся в экологическую работу и дальнейшее рас- с общественностью с целью завершения разработки ширение связей и объединение усилий между орга- данного стратегического документа. Полученный план низациями гражданского общества и новаторами для является долгосрочным инструментом, направленным​​ пропаганды эффективных и экологически безопасных на содействие экономическому и социальному разви- решений в сфере бизнеса и индустрии. тию этого района, при использовании его имеющихся и потенциальных ресурсов. Данный процесс плани- Стремясь повысить осведомленность о важности ре- рования, в котором главную роль играют местные со- портажей по проблематике охраны окружающей среды общества, повысил прозрачность процесса принятия в Боснии и Герцеговине, Миссия ОБСЕ организовала решений местными органами власти и участие в них конкурс экологического репортажа для журналистов, граждан через вовлечение около 200 представителей работающих в онлайновых и печатных СМИ, а также гражданского общества, деловых кругов и других за- на радиостанциях. Жюри, состоявшее из профессио- интересованных сторон в деятельность учрежденных налов, оценило 27 репортажей и выбрало четырех по- рабочих групп. Кроме того, сформулированные в пла- бедителей в каждой категории и еще одного обладателя не приоритеты были представлены четырем фокус- награды за достижения в этой области в течение жиз- группам молодежи, а также опубликованы для ин- ни. Награды были вручены на церемонии празднования формации широкой общественности. В ходе опроса Всемирного дня окружающей среды 2013 г., проходив- граждан были собраны их комментарии и отзывы. шей в помещении Президиума Боснии и Герцеговины. Проект также продемонстрировал преимущества со- Все победители были приглашены принять участие в вместной работы органов местной власти по общим 21-м Экономико-экологическом форуме ОБСЕ в Праге. проблемам, в отличие от разрозненных действий ма- лых субъектов. Присутствие ОБСЕ опубликовало до- Присутствие ОБСЕ в Албании, с девятью органа- клад об этом стратегическом плане, его методологии, ми местного самоуправления в долине Вьоса (район и о предлагаемых проектах на 2013-2022 годы, чтобы Пермет), выполнило пилотный проект по внедрению, довести необходимую информацию до потенциаль- на основе широкого участия граждан, стратегическо- ных доноров и сделать лучшие практики доступными го планирования через разработку Общего стратеги- другим местным органам власти.

55 Экология и безопасность

Победители конкурса ОБСЕ на лучший экологический Информирование общественности и образовательные репортаж, Сараево, июнь 2013 г. кампании среди школьников по экологическим вопросам являются ключевыми направлениями деятельности Координатора проектов ОБСЕ в Украине

Восточная Европа

Офис Координатора проектов ОБСЕ в Украине про- природы и неправительственных организаций «Эко- должал поддерживать экологическое образование в мактаб» и «Экологическое движение». Они были адре- Украине путем обучения педагогов принципам устойчи- сованы различным целевым группам. Среди основ- вого развития и повышая осведомленность школьной ных целевых групп этой деятельности - молодежные молодежи о проблемах экологической безопасности. группы и журналисты. В 2012 г. Координатор проектов Эти мероприятия проводятся с использованием «Зеле- ОБСЕ устроил экологический летний лагерь для моло- ного пакета» мультимедийных учебных материалов. На дежи и продолжал поддерживать ресурсный центр для сегодняшний день около трети украинских школ озна- журналистов. Были организованы поездки для пред- комлены с новой методикой экологического обучения ставителей СМИ, например, на Аральское море, где через подготовку учителей (ее прошли уже более 3500 журналисты и фоторепортеры посетили объекты, ин- преподавателей), экологические акции в школах осу- тересные в плане написания статей на экологические ществляются добровольцами, а также в рамках других темы. Координатор проектов ОБСЕ также организовал проектов, использующих образовательные технологии для узбекских журналистов ознакомительную поездку «Зеленого пакета» в отдельных школах. Кроме того, в в Данию, посвященную экологической журналистике течение отчетного периода при поддержке Координа- и написанию статей о природе, а международный экс- тора проектов ОБСЕ были организованы три летних перт провел в Ташкенте мастер-класс для журнали- лагеря, в которых более 200 детей участвовали в раз- стов, пишущих на экологические темы. Среди прочего, влекательных мероприятиях с экологическим уклоном. сильный акцент был сделан на предоставлении журна- Координатор проектов также расширил сеть партнер- листам большей информации, так чтобы СМИ могли ских организаций «Зеленого пакета», через которую публиковать больше материалов, и лучшего качества, инструментарий пакета и экологическое образование по экологии и охране природы. В 2013 г. эта деятель- были распространены на большее количество школь- ность будет продолжена, и будут организовываться ников Украины и население в целом. Это способство- новые учебные курсы для журналистов и студентов вало подготовке обновленной версии материалов «Зе- факультетов журналистики. Также планируется прове- леного пакета» на основе замечаний и предложений, дение кампании по пропаганде здорового образа жиз- полученных от практиков, и в декабре 2012 г. была ни и сокращению выбросов парниковых газов. Кроме выпущена и распространена среди 3 тыс. школ новая того, будет продвигаться использование велосипедов версия «Зеленого пакета». как безопасного и экологически чистого вида транс- порта в столице. Центральная Азия В 2012 г. Центр ОБСЕ в Бишкеке реализовал про- Для того, чтобы привлечь большее внимание к охране грамму для учебных заведений страны в целях оказа- окружающей среды, Офис Координатора проектов ния помощи в решении местных экологических про- ОБСЕ в Узбекистане поддержал информационные блем, таких как загрязнение воды или нехватка воды инициативы Государственного комитета по охране для орошения. Была сформирована Сеть целевых

56  Экология и безопасность

групп по воде из представителей 30 средних школ и Сторон Орхусской конвенции ЕЭК ООН, сделанный на университетов из различных провинций Кыргызстана. их 4-й встрече (Кишинев, 29 июня-1 июля 2011 г.). В Центр ОБСЕ, в тесном сотрудничестве с Посольством нем были поименованы различные нужды в создании Японии, оборудовал школы и университеты мини-лабо- потенциала, такие как недостаток опыта, связанного раториями, чтобы эти учебные заведения могли анали- с процессуальными требованиями для надлежащего зировать качество воды, почвы и воздуха. Данная про- выполнения положений Конвенции, и признанного до- грамма позволила молодежи расширить свои знания о ступа к правосудию в качестве наиболее острой про- проблемах окружающей среды и здоровья населения, блемы. принимать более активное участие в общественных процессах и служить сетью раннего предупреждения Цель совещания состояла в предоставлении плат- в деятельности по выявлению и разрешению местных формы для диалога с тем, чтобы: (а) старшие судьи экологических проблем. и представители юридических учебных заведений, а также эксперты в области экологического права мог- С 9 по 11 октября 2012 г. в г. Темиртау, Казахстан, ли обсудить правовые аспекты доступа к правосудию Центр ОБСЕ в Астане оказал содействие в проведе- и роль судебной власти в реализации и обеспечении нии трехдневного семинара в рамках пилотного про- соблюдения Конвенции; (б) представители Орхусских екта, направленного на развитие самостоятельного центров, правительственных, неправительственных и потенциала по мониторингу состояния окружающей международных организаций могли обсудить пробле- среды, в частности, степени загрязненности воздуха. мы практической реализации трех главных принципов Семинар был организован совместно с Министерством Орхусской конвенции и ознакомиться с передовой охраны окружающей среды и НПО «Социально-эколо- практикой. гический Фонд». В нем приняли участие около 30 пред- ставителей гражданского общества, деловых кругов 24 мая 2012 г., после совещания, была проведена и правительственных ведомств. Результатом пилот- встреча Орхусских центров по обмену передовым опы- ного проекта стал сбор образцов воздуха и их анализ том и извлеченными уроками на региональном уровне. в сертифицированных казахстанских и иностранных лабораториях. Будучи поддержанными подобными 26-27 августа 2012 г. в г. Алматы Центр ОБСЕ в Аста- мероприятиями, НПО Казахстана могли бы выполнять не совместно с Экологическим форумом неправи- точный и юридически признаваемый сбор данных с по- тельственных организаций Казахстана (ЭкоФорумом) мощью инновационных технологий и распространять организовал инициированную форумом двухдневную эти данные в интересах общества. Министерство охра- конференцию по экологии и безопасности. В меропри- ны окружающей среды, Центр ОБСЕ и их партнеры по ятии приняли участие более 70 активистов и экспертов проекту выступили за более широкое участие местных из крупнейшей экологической сети в стране, предста- общин в проведении экспериментального мониторинга загрязненности воздуха в экологически чувствитель- С 2002 г. ОБСЕ, при поддержке Инициативы ных регионах Казахстана. ENVSEC, оказывала содействие созданию и функ- ционированию в общей сложности 50 Орхусских центров и Центров общественной экологической Орхусские центры информации в нескольких странах-участницах ОБСЕ, в т. ч. в Центральной Азии. В Центральной Центральная Азия Азии сейчас функционируют 18 Орхусских цен- тров: в Казахстане - 9 центров в городах Алматы, Астана, Атырау, Караганда, Павлодар и Щучинск, 22-23 мая 2012 г. в г. Алматы, Казахстан, БКЭЭД со- в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской и вместно с ЕЭК ООН организовали суб-региональное Мангистауской областях; в Кыргызстане Орхус- совещание для стран Центральной Азии на тему «Вы- ский центр находится в г. Ош; в Таджикистане - 7 полнение положений Орхусской конвенции сегодня: центров в городах Душанбе, Худжанд, Курган- прокладывая путь к улучшению состояния окружающей Тюбе, Хорог, Гарм, Кумсангир и Турсунзаде; в среды и управления завтра». В нем приняли участие Туркменистане Орхусский центр в Ашхабаде начал свою работу в июле 2012 г. Эти центры предостав- представители Казахстана, Кыргызстана, Таджики- ляют ресурсы для реализации на практике трех стана, Туркменистана, Узбекистана и Монголии. Ме- главных принципов Орхусской конвенции: доступ к роприятие было направлено на обсуждение правовых информации, участие общественности в процессе аспектов доступа к правосудию и роли судебной вла- принятия решений и доступ к правосудию по во- сти в реализации и обеспечении соблюдения Орхус- просам, касающимся окружающей среды. ской конвенции. Совещание стало ответом на запрос

57 Экология и безопасность

ганизованного с CAREC для почти 40 специалистов из стран Центральной Азии, включая национальных координаторов, представителей неправительственных организаций и ученых.

В рамках своей деятельности по продвижению Орхус- ской конвенции Центр ОБСЕ поддержал организацию учебных курсов по вопросам охраны окружающей сре- ды для более, чем 100 журналистов в четырех регио- нах страны. Курсы были организованы в партнерстве с Министерством охраны окружающей среды, НПО “MediaNet”, региональными органами власти и Орхус- скими центрами. Они способствовали обмену инфор- мацией об экологических проблемах и предоставили обучение экологической журналистике с помощью новых инструментов СМИ и методов журналистских «Выполнение положений Орхусской конвенции сегодня: прокладывая путь к улучшению состояния окружающей расследований. среды и управления завтра», г. Алматы, Казахстан, май 2012 г. В декабре 2012 г. Центр ОБСЕ в Астане оказал под- держку заседанию совета Каспийского Орхусского вителей Министерства охраны окружающей среды, центра в г. Атырау, которое рассмотрело стратегию на Центрально-азиатского Регионального экологическо- 2013 г. по расширению участия общественности в про- го центра (CAREC), отделения ПРООН и Центра ОБСЕ. цессе управления в сфере охраны окружающей среды. Они обменялись опытом и примерами передовой прак- В свете многолетнего сотрудничества Центра ОБСЕ с тики при обсуждении путей и средств, необходимых регионом Каспийского моря, он продолжал продвигать для того, чтобы гражданское общество могло более морскую экологическую безопасность, в частности, эффективно решать экологические проблемы на наци- предотвращение разливов нефти на море, участвуя ональном и местном уровнях, а также способствовать в региональных дискуссиях по данному вопросу. Он развитию низкоуглеродистой экономики, использо- также помогал местным и региональным усилиям, на- ванию возобновляемых источников энергии и эффек- правленным на предупреждение стихийных бедствий, тивному управлению водными ресурсами. Участники управление и восстановление после стихийных бед- конференции также рассмотрели работу, связанную ствий. с Орхусской конвенцией, Протоколом о регистрах выброса и переноса загрязнителей, Инициативой о Центр ОБСЕ в Ашхабаде нарастил свой вклад в реа- прозрачности добывающих отраслей (EITI) и создани- лизацию положений Орхусской конвенции путем под- ем активной сети национальных Орхусских центров. держки создания Орхусского центра в Туркменистане. Центр ОБСЕ внес свой вклад в обсуждение вопросов В 2012 г. Центр ОБСЕ поддержал создание Орхусского повестки дня, предоставив обзор деятельности ОБСЕ центра Туркменистана в форме проекта, осуществля- в экономическом и экологическом измерении, которая емого общественным объединением «Тебиги Кувват» в включает участие общественности. Кроме того, в Ка- тесной координации с Министерством охраны приро- захстане были специально разработаны пять проектов ды Туркменистана. Этот туркменский Орхусский центр для поддержки вновь созданных Орхусских центров. облегчает доступ населения к экологической инфор- Они заложили основу для создания национальной об- мации, поощряет участие общественности в принятии щественной сети Орхусских центров и экологических решений по экологическим вопросам и предоставляет НПО. платформу для доступа к правосудию по вопросам, ка- сающимся окружающей среды. Центр ОБСЕ внес вклад в работу Центрально-азиат- ского Регионального экологического центра, будучи Бюро ОБСЕ в Таджикистане активно работало с представленным в его Совете, через поддержку реги- общенациональной сетью Орхусских центров и опи- онального сотрудничества в природоохранной сфере ралось на сложившиеся партнерские отношения с го- и продвижение международных стандартов. В июне сударственными органами и неправительственными прошлого года Центр ОБСЕ оказал содействие в про- организациями для поддержки мероприятий по повы- ведении ежегодного регионального семинара по об- шению осведомленности общественности по экологи- разованию для устойчивого развития, совместно ор- ческим вопросам, а также для проведения обучающих

58  Экология и безопасность

семинаров по 3 главным принципам Орхусской конвен- Юго-Восточная Европа ции. Бюро помогло в создании веб-страницы нацио- нальной сети Орхусских центров, на которой доступна С целью содействия осуществлению Протокола РВПЗ информация об экологической ситуации, Орхусской в Юго-Восточной Европе БКЭЭД организовало 28-29 конвенции, Орхусских центрах в Таджикистане и при- мая 2013 г. в Сараево, совместно с ЕЭК ООН, субреги- родоохранном законодательстве, включая междуна- ональный семинар «Реализуй свое право на здоровое родные природоохранные конвенции. Бюро ОБСЕ по- сообщество». В работе семинара приняли участие бо- стоянно делало упор на поддержку деятельности по лее 55 представителей из ведомств различных стран, повышению информированности общественности в ответственных за РВПЗ; обращение с химическими таких областях, как загрязнение окружающей среды, веществами и отходами; предотвращение загрязнения охрана окружающей среды, вырубка лесов, изменение воды, земель и воздуха; охрану здоровья; представите- климата, радиоактивные отходы, угрозы от свалок пе- ли Орхусских центров, промышленности, научных кру- стицидов и деградация земель, обращая особое вни- гов, научно-исследовательских институтов и неправи- мание на участие в решении проблем экологии моло- тельственных организаций. Его общая цель состояла в дежи, женщин и широкой общественности. Программ- том, чтобы содействовать выполнению и ратификации ная деятельность распространялась на все регионы Протокола РВПЗ в Албании, Боснии и Герцеговине, Таджикистана. Кроме того, Бюро оказывало содей- бывшей Югославской Республике Македония, Сербии, ствие в обучении и направлении деятельности Нацио- Хорватии, Черногории, Косово (в соответствии с резо- нальной рабочей группы, созданной Правительством и люцией Совета Безопасности ООН № 1244), а также состоящей из представителей различных министерств, Израиле. Итоги семинара предоставляют основу для которой поручена разработка Национального плана определения приоритетов в будущей работе по разви- действий по реализации Орхусской конвенции. тию РВПЗ, в проведении обучающих мероприятий и в двусторонних программах. Центр ОБСЕ в Бишкеке продолжал оказывать под- держку Орхусскому центру в целях повышения ин- 19-20 апреля 2013 г. Миссия ОБСЕ в Сербии, в со- формированности общественности об экологических трудничестве с Белградским факультетом права и проблемах и эффективного выполнения природоох- Орхусским центром в г. Крагуевац, провели семинар ранных международных конвенций и национального на тему обеспечения соблюдения экологического за- законодательства. Разнообразные обучающие семи- конодательства в Сербии. В нем приняли участие око- нары были проведены в потенциально подверженных ло 50 студентов-юристов из университетов Белграда, конфликтам горнодобывающих районах Кыргызстана: городов Нови-Сад, Крагуевац и Ниш и представители г. Таласе, Чаткальском районе и Иссык-Кульской об- экологических НПО. Целью семинара было расширить ласти. Повестка обучающих семинаров включала такие знания студентов-юристов о национальном и между- исключительно важные темы, как проведение оценки народном природоохранном законодательстве; воору- воздействия на экологию, доступ к правосудию и уча- жить будущих юристов, судей и прокуроров Сербии стие общественности в процессах мониторинга состо- правовыми инструментами, необходимыми для реа- яния окружающей среды. лизации природоохранного законодательства стра- ны. Темы модулей семинара включали практические

Обсуждение с гражданами таких вопросов, как экология Стенд с информацией об экологических проблемах в озера Алтын-Асыр, в Орхусском центре в Ашхабаде, март регионе, Орхусский центр в г. Курган-Тюбе, Таджикистан 2013 г.

59 Экология и безопасность

мации общественной значимости и защите персональ- ных данных. Участники семинара обратились к Миссии ОБСЕ с просьбой поддержать последующие меропри- ятия по вопросам экологического права.

29-30 ноября 2012 г. Миссия ОБСЕ в Сербии, в пар- тнерстве с Министерством иностранных дел и Мини- стерством энергетики, развития и охраны окружающей среды, организовали учебный курс по экологической дипломатии для повышения знаний государственных служащих о многосторонних природоохранных согла- шениях. Его 27 слушателей, включая представителей Орхусских центров из городов Крагуевац, Ниш, Нови- Сад и Суботица, ознакомились с особенностями веде- ния переговоров по экологическим вопросам, метода- ми привлечения общественности и важностью этой де- Дискуссия на субрегиональном семинаре по реализации Протокола РВПЗ в Юго-Восточной Европе, Сараево, май ятельности для многосторонних природоохранных со- 2013 г. глашений. Приглашенные Миссией международные и национальные консультанты рассказали о сложностях примеры и интерактивные презентации по Орхусской переговоров о многосторонних природоохранных со- конвенции и ее выполнению, роль и задачи Орхусских глашениях, связанных с энергетикой, трансграничным центров, участие общественности в природоохранной загрязнением воды, воздуха и почвы, а также о про- деятельности и соответствующая судебная практика. блемах проведения обсуждений на межгосударствен- Авторами презентаций выступили преподаватели ном уровне. ВУЗов, представители судебной власти, сотрудники Министерства энергетики, развития и охраны окру- Миссия ОБСЕ в Черногории продолжала оказывать жающей среды, а также Бюро Комиссара по инфор- поддержку Орхусским центрам Черногории в течение всего отчетного периода. В сентябре 2012 г. был от- крыт третий Орхусский центр - в г. Беране на севере Протокол к Орхусской конвенции о регистрах вы- Черногории. Миссия ОБСЕ организовала двухдневное бросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) вступил обучение на рабочем месте для сотрудников недавно в силу 8 октября 2009 г. Его цель заключается в открытого центра, в сотрудничестве с представителя- «расширении доступа общественности к информа- ции путем создания согласованных общенацио- ми Орхусских центров в Подгорице и Никшиче. Миссия нальных регистров выбросов и переноса загряз- также поддерживает ряд обычных мероприятий Орхус- нителей». РВПЗ представляют собой учет случаев ских центров, таких как семинары, круглые столы и пу- загрязнения от промышленных объектов и других бличные дебаты по различным экологическим темам. В источников. Признавая, что реализация Протокола ноябре 2012 г., при финансировании со стороны Мис- РВПЗ может расширить доступ общественности сии ОБСЕ, был создан общий для Орхусских центров к информации о глобальных экологических про- Черногории Интернет-сайт: www.arhuscentri.me. блемах, способствовать участию общественности в принятии решений по экологическим вопросам и внести вклад в предотвращение и сокращение В декабре 2012 г. Миссия ОБСЕ в Черногории, со- загрязнения окружающей среды, Стороны Прото- вместно с Агентством по охране окружающей среды кола на своем совещании, состоявшемся в апреле Черногории и тремя Орхусскими центрами, организо- 2010 г. в Женеве, призвали Подписавшие Стороны вали церемонию вручения наград «Зеленая звезда». присоединиться к Протоколу при первой же воз- Эта награда присваивается организациям или отдель- можности и применять положения Протокола в ным лицам в различных категориях за наиболее выда- промежуточный период. В ходе совещания делега- ющиеся достижения в природоохранной сфере в пред- ты из стран с переходной экономикой неоднократ- но выражали в своих заявлениях большой интерес шествующем году. к Протоколу и озвучивали определенные потреб- ности в наращивании технического и кадрового В апреле 2013 г. Миссия провела вместе с БКЭЭД потенциала (например, знания и передовой опыт) трехдневный региональный тренинг на тему «Эколо- в качестве основной проблемы, мешающей присо- гическое посредничество и разрешение конфликтов» единиться к Протоколу. для представителей Орхусских центров и экологиче- ских НПО из Юго-Восточной Европы. Задачей тренин-

60  Экология и безопасность

га было ознакомить сотрудников Орхусских центров с имеющимися инструментами, которые они могут использовать для решения вопросов, встречающихся при исполнении ими служебных обязанностей.

В рамках регионального внебюджетного проекта, финансируемого через Инициативу ENVSEC, Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и городская админи- страция Сараево подписали 30 мая 2012 г. Меморан- дум о взаимопонимании в создании первого Орхус- ского центра в Боснии и Герцеговине - в Сараево. Начав с небольшой группы добровольцев и функци- онирования в рамках проекта, Орхусский центр в Са- раево вырос в неправительственную организацию во главе с опытным менеджером, штатом из трех сотруд- ников и сильной командой добровольцев. Центр соз- дал уникальный сайт в Интернете, посвященный вы- Посещение места добычи меди в г. Алаверди, Армения полнению Орхусской конвенции в Боснии и Герцего- вине (www.aarhus.ba), провел пилотные краткие курсы Южный Кавказ по экологическому праву для студентов Сараевского университета, содействовал в подготовке первого Община села Мелик в Арагацотнской области Армении комплексного пособия по выполнению положений обратилась в Орхусский центр г. Раздан с просьбой о Орхусской конвенции в Боснии и Герцеговине и орга- содействии в кампании против планов строительства низовал «под заказ» учебные семинары для служащих третьего хвостохранилища вблизи этого села. Из про- органов местного самоуправления и представителей екта, предоставленного горнодобывающей компанией, СМИ в Сараево. Орхусский центр предлагает помощь было видно, что село подвергалось опасности из-за в получении экологической информации от органов высокого уровня уже имеющегося загрязнения от до- государственной власти; содействие в участии обще- бычи полезных ископаемых и двух хвостохранилищ, а ственности в процессах принятия решений по эколо- также из-за нахождения места горных работ и села в гическим вопросам; базовые юридические консуль- оползневой зоне. Орхусский центр способствовал рас- тации и разъяснение законов, положений, политики пространению информации об этих экологических и возможностей доступа к механизмам правосудия; проблемах, вступил в контакты с соответствующи- доступ к более чем 300 публикациям в библиотеке для ми властями, провел переговоры с Правительством, студентов, исследователей и заинтересованной об- сформировал специальную группу экспертов для из- щественности; бесплатное пользование Интернетом; учения имеющейся документации, привлек к этой ра- и бесплатное пользование помещениями под офис/ боте молодежь, СМИ, известных людей из мира искус- встречи/семинары для НПО, занимающихся эколо- ства, спорта, а также гражданских активистов. Нако- гическими вопросами. Кроме того, две НПО - Центр нец, 23 мая Министерство охраны природы отклонило экологии и энергетики (г. Тузла) и Центр по вопросам проект строительства хвостохранилища Тухманукской окружающей среды (г. Баня-Лука) - были успешными обогатительной фабрики, представленный компанией в получении финансирования со стороны ЕС на двух- «Мегоголд» и предусматривавший строительство ново- летний период через Инструмент содействия демо- го, третьего хвостохранилища вблизи села Мелик. кратии и правам человека ЕС, что позволит этим двум организациям принять на себя функции Орхусского Поддержка выполнения положений центра в рамках их основной деятельности. Благо- Орхусской конвенции в Грузии даря финансовому взносу со стороны Правительства Германии, Миссия ОБСЕ приступит к реализации Орхусский центр в Грузии играл важную роль в со- внебюджетного проекта, который будет опираться действии осуществлению Орхусской конвенции путем на более ранний региональный проект и стремиться улучшения доступа общественности к экологической к дальнейшему укреплению потенциала Орхусских информации и расширения участия общественности в центров, судей, прокуроров и государственных слу- принятии решений по экологическим вопросам. Бла- жащих с тем, чтобы они могли эффективно сотрудни- годаря тесному сотрудничеству с соответствующими чать в обеспечении реализации положений Орхусской государственными органами, Центр может собирать конвенции в своих сферах деятельности. и распространять экологическую информацию. Хо-

61 Экология и безопасность

рошим примером такого сотрудничества представлен мации для местных общин, которые имеют право знать парламентом Грузии, который обеспечивает Орхус- ситуацию с выбросами и переносом загрязняющих ве- ский центр информацией о проектах законов, касаю- ществ, оказывающих неблагоприятное воздействие щихся окружающей среды, и сообщает о заседаниях на окружающую среду и здоровье населения. ОБСЕ экологического комитета, что позволяет представите- профинансирует подготовку технико-экономического лям общественности принимать участие в обсуждении обоснования в качестве первого шага для создания законопроектов. Сайт Орхусского центра обеспечива- национальной системы РВПЗ. Этот инструмент будет ет легкий доступ населения к постоянно обновляемой указывать на важность внесения изменений на уровне базе данных с информацией о докладах с оценкой эко- общества в практическую работу промышленности и логического воздействия и разрешениях, выдаваемых сельского хозяйства с тем, чтобы уменьшить риски для Министерством охраны окружающей среды Грузии. окружающей среды и здоровья людей. В течение отчетного периода Орхусский центр также подготовил и разместил на своем сайте информацию о типах выданных лицензий и владельцах лицензий в Укрепление доверия области природных ресурсов, что делает ее легко до- ступной для широкой общественности. Центр прини- В декабре 2012 г. при поддержке Миссии ОБСЕ в мал активное участие в разработке Стратегии эколо- Черногории более 100 должностных лиц, как из мест- гического образования и Плана действий для Грузии ных, так и национальных органов власти, обсуждали на на 2013-2014 гг. Центром были разработаны и пред- различных мероприятиях механизмы стратегических ставлены соответствующим министерствам процеду- экологических оценок и оценок воздействия на окру- ры участия общественности в управлении лесными ре- жающую среду, а также потенциальное влияние про- сурсами и текст меморандума о взаимопонимании по грамм и проектов национального развития на эколо- вопросу участия общественности в различных этапах гию с различных точек зрения. Было сделано тридцать принятия решений по лесопользованию. Центр про- шесть выводов, которые помогли выявить основные должал оказывать бесплатные юридические консуль- препятствия в сотрудничестве и координации между тации для широкой общественности и НПО по вопро- учреждениями в целях должной реализации положе- сам, связанным с Орхусской конвенцией и националь- ний о стратегических экологических оценках и оценках ным экологическим законодательством. воздействия на окружающую среду. Эти совещания и семинары были также полезны для укрепления до- Восточная Европа верия между национальными и местными органами, отвечающими за охрану окружающей среды; эколо- Миссия ОБСЕ в Молдове поддерживала выполнение гическими НПО; правительственными учреждениями, положений Орхусской конвенции в Молдове, которую участвующими в разработке политики в отношении страна ратифицировала в 1999 г. Тем не менее, за ис- инвестиций; и частными компаниями, выполняющими ключением внесения некоторых поправок в националь- оценки воздействия своей деятельности на экологию. ное законодательство и дополнения его отдельными Дальнейшие шаги будут опираться на многие из выво- регулирующими положениями, за ратификацией не по- дов, полученных в ходе реализации данного проекта. следовало принятие механизма для полного осущест- вления трех ключевых принципов Конвенции. Поэтому В 2012 г. Центр ОБСЕ в Бишкеке инициировал ис- в настоящее время разрабатывается серия мер, на- следование с целью сбора сведений о трубопроводе правленных на упорядочение процесса выполнения по- «Ворух-Шураб», по которому доставляется питьевая ложений Орхусской конвенции в Республике Молдова. вода по территории Таджикистана и Кыргызстана. 30 апреля Миссия ОБСЕ в Молдове открыла Орхусский Он был направлен на получение надежной эмпириче- центр в Кишиневе, чтобы предоставлять местному на- ской информации о текущем состоянии водопровода селению информацию и экспертную юридическую и особенностях водопотребления. После распада Со- помощь по экологическим вопросам. Одновременно ветского Союза не проводилось технической оценки Миссия ОБСЕ открыла Общественный экологический состояния данного водопровода и измерений прохо- центр в г. Бендеры, который будет служить тем же це- дящего по нему потока воды. Соответственно, жители лям в Приднестровском регионе. сел Кыргызстана и Таджикистана, из-за недостатка информации, предъявляли друг другу претензии в не- Сильный акцент также был сделан на реализации Про- эффективном расходовании питьевой воды. В резуль- токола РВПЗ за счет усилий по созданию национальной тате исследования был измерен поток воды в четырех системы РВПЗ к концу 2015 г. Национальный регистр точках трубопровода, что позволило определить ее РВПЗ будет служить инструментом доступа к инфор- фактическое потребление и проблемные участки тру-

62  Экология и безопасность

ОБСЕ летней школе, которая была открыта в селе Сахарна, на берегу реки. При финансовой поддержке Посольства Финляндии в Бухаресте и Национального фонда поддержки демократии (США), а также вместе с неправительственной организацией «ЭКО-Тирас», Миссия ОБСЕ организовала в этой школе обучение, семинары и дискуссии по темам экологии, укрепления доверия, устойчивого развития и вопросам граждан- ского общества, а также предоставила возможности встретиться с другими молодыми людьми и хорошо провести время. Подобные летние школы организуют- ся ежегодно в различных местах. Кроме занятий они включают футбольные турниры и концерты – как со- ставляющую часть Речного фестиваля, который, имея Сотрудник Миссии ОБСЕ беседует с участниками летней посещаемость около 1 тыс. чел. с обоих берегов реки, школы в селе Сахарна, Республика Молдова, июль 2012 г. в т.ч. местных чиновников, считается одним из круп- нейших и самых популярных летних событий в данном бопровода. Центр ОБСЕ обсудил возможности реше- районе. Работа Орхусского центра в Кишиневе и Об- ния проблемы использования питьевой воды жителями щественного экологического центра в Бендерах пред- Кыргызстана и Таджикистана с Германским обществом лагает дополнительные возможности для укрепления по международному сотрудничеству (GIZ) и Всемирной доверия. продовольственной программой ООН, работающими в этой сфере, и скоординировал общие усилия с целью «Когда вы наблюдаете всех этих молодых людей с обо- проложить дополнительный водопровод, что могло бы их берегов реки, наслаждающихся жизнью, беседую- облегчить доступ к воде для обеих сторон. Строитель- щих, заводящих друзей, вы действительно осознаете, ство указанного водопровода будет завершено к концу что «меры по укреплению доверия» являются гораздо 2013 г. большим, чем просто дипломатической фразой», - так прокомментировала занятия в летней школе Дженни- Миссия ОБСЕ в Молдове оказывала содействие в фер Браш, глава Миссии ОБСЕ. Здесь молодые люди проведении регулярных встреч Рабочей группы по эко- становятся друзьями, они учатся понимать позиции номике и сельскому хозяйству, в которых участвуют друг друга. Доверие строится через личные контакты две стороны - Молдова и Приднестровский регион. В и дружбу. июле 2012 г. около 100 молодых людей с обоих бере- гов Днестра/Нистру побывали на занятиях в опекаемой

Сотрудничество с другими организациями, создание партнерств, выступления

2012 Июнь, Вена С 12 по 15 июня 2012 г. ОБСЕ, которую представляло БКЭЭД, и Бюро ОБСЕ в Таджикиста- не приняли участие в Региональном совещании по безопасному обращению с бывшими шахтами по добыче урана, организованном в Вене Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ). Целью совещания было предоставить платформу для обмена информацией о прошлых, текущих и будущих планах и проектах, а также улучшить координацию между на- циональными и международными партнерами деятельности, связанной с реабилитацией бывших урановых рудников. В совещании приняли участие представители Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Узбекистана, Российской Федерации и Украины, а также ОБСЕ, Всемирного банка, ЕС, ЕБРР, НАТО, ЕврАзЭС и ПРООН. Совещание пришло к выводу, что следует создать Координационную группу по бывшим урановым шахтам для содействия сотрудничеству между государствами-членами МАГАТЭ, сталкивающимся с этой проблемой; национальными и между- народными организациями, занимающимися вопросами управления, реабилитации или регули- рующего надзора в отношении таких объектов.

63 Использованные материалы

Использованные материалы Ссылки на документы, публикации и источники в Интернете

Официальные документы Declaration on Strengthening good governance and combating corruption, money-laundering and the financing of terrorism (MC.DOC/2/12) osce.org/mc/98203 Ministerial Council Decision on Strengthening transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/11) osce.org/mc/86084 Ministerial Council Decision on Promoting equal opportunity for women in the economic sphere (MC.DEC/10/11) osce.org/mc/86085 Ministerial Council Decision on Strengthening dialogue and co-operation on energy security in the OSCE area (MC.DEC/6/09) osce.org/cio/40708 Ministerial Council Decision on Migration management (MC.DEC/5/09) osce.org/cio/40711 Ministerial Council Decision on the Future orientation of the economic and environmental dimension (MC.DEC/4/09) osce.org/cio/40699 Ministerial Council Decision on Further OSCE efforts to address transnational threats and challenges to security and stability (MC.DEC/2/09) osce.org/cio/40713 Ministerial Council Decision on Follow-up to the 16th Economic and Environmental Forum on maritime and inland waterways co-operation (MC.DEC/9/08) osce.org/mc/35514 Madrid Declaration on Environment and security (MC.DOC/4/07) osce.org/mc/29550 Ministerial Council Decision on Follow-up to the 15 Economic and Environmental Forum: th

water management (MC.DEC/7/07) osce.org/mc/29446 Ministerial Council Decision on Energy security dialogue in the OSCE (MC.DEC/12/06) osce.org/mc/23354 Ministerial Council Decision on the Future transport dialogue in the OSCE (MC.DEC/11/06) osce.org/mc/23054 Ministerial Council Decision on Migration (MC.DEC/2/05) osce.org/mc/17339 Border Security and Management Concept (MC.DOC/2/05) osce.org/mc/17452 Ministerial Council Decision on Combating transnational organized crime (MC.DEC/3/05) osce.org/mc/17419 Ministerial Council Decision on Combating corruption (MC.DEC/11/04) osce.org/mc/23047 Maastricht Strategy Document for the OSCE Economic and Environmental Dimension (MC(11).JOUR/2/03) osce.org/eea/20705 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twenty-Second OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1088/13) osce.org/pc/103903 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twenty-First OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1047/12) osce.org/pc/92556 Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the 2012 Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (PC.DEC/1044/12) osce.org/pc/92553 Permanent Council Decision on Strengthening the effectiveness of the economic and environmental dimension (PC.DEC/1011/11) osce.org/pc/86066 Permanent Council Decision on Theme, agenda and modalities for the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum (PC.DEC/1004/11) osce.org/pc/81368 Permanent Council Decision on Dates, agenda, mandate and modalities of the 2011 Economic and Environmental Dimension Implementation Meeting (PC.DEC/995/11) osce.org/pc/76457 Permanent Council Decision on Strengthening and improving the effectiveness of work in the economic and environmental dimension (PC.DEC/958/10) osce.org/pc/73646 Twenty First OSCE Economic and Environmental Forum on “Increasing stability and security: Improving the en- osce.org/eea/109563 vironmental footprint of energy-related activities in the OSCE region” – Compilation of Consolidated Summaries (EEF.GAL/18/13) Consolidated Summary of the Concluding Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/26/12) osce.org/eea/95213 Consolidated Summary of the Second Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12) osce.org/eea/91139 Consolidated Summary of the First Preparatory Meeting of the Twentieth OSCE Economic and Environmental Forum on “Promoting Security and Stability through Good Governance” (EEF.GAL/10/12) osce.org/eea/89138

Дополнительную информацию и документы можно найти на сайте osce.org/eea

64  Использованные материалы

ПОД/ФТ, борьба с коррупцией Factsheet “OCEEA’s Good Governance Activities” osce.org/eea/43649 Guidebook on best practices in combatting corruption (an updated version is forthcoming) osce.org/eea/13738 Handbook on Data Collection un support of Money Laundering and Terrorism Financing National Risk Assessments osce.org/eea/96398

Транспорт osce.org/eea/88200

Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective unece.org/trans/ publications/wp30/ best-practices.html Factsheet “OCEEA’s Transport Activities” osce.org/eea/98372 Handbook on Best Practices at Border Crossings - A Trade and Transport Facilitation Perspective (Russian edition) osce.org/ru/eea/99872

Экология Aarhus Centres, a Brief Introduction osce.org/eea/89067 ENVSEC in the South Caucasus: an Overview of Projects osce.org/eea/89301 envsec.org/publications/ geocities_summary_for_ GEO-Cities Tbilisi, Executive Summary for Decision makers decision_makers.pdf GEO-Cities Tbilisi, An Integrated Environmental Assessment of State and Trends envsec.org/publications/ for Georgia’s Capital City geocities_tbilisi.pdf Gender Mainstreaming in Aarhus Activities: A Guideline for Practitioners (jointly developed by the osce.org/gender/ Office of the Secretary General - Gender Section and the OCEEA; published by the Gender Section ) 87675?download=true Gender and the Environment - A guide to the Integration of gender aspects in the OSCE’s environmen- tal projects (jointly developed by the Office of the Secretary General - Gender Section and the OCEEA; published by the Gender Section ) osce.org/gender/36360 Aarhus Centres - Platforms for Co-operation, Participation, Partnership osce.org/eea/32334 The OSCE and the Aarhus Convention osce.org/eea/15981 Aarhus Centres FOCUS: Central Asia osce.org/eea/68495 Aarhus Centres FOCUS: South Caucasus osce.org/eea/68494 Aarhus Centres Guidelines osce.org/eea/40506 Independent Evaluation of the Aarhus Centres and Public Environmental Information Centres osce.org/eea/33674 Climate Change and the Water - Energy - Agriculture Nexus in Central Asia osce.org/eea/88202 Climate Change and Food Security in Eastern Europe osce.org/eea/82224

65 Использованные материалы

Управление миграцией

Strengthening Migration Governance The publication presents a summary of the key dynamics of migra- (November 2009) tion in the OSCE region, looks at the international legal framework and reviews OSCE commitments on international migration. It was produced by the International Labour Office (ILO) in cooperation with the OCEEA and funded by the 2009 OSCE Greek Chairmanship. It is available in English. osce.org/eea/72021

Руководство по разработке Всесторонний обзор политики в сфере трудовой миграции, эффективной политики в области решений и практических мер, направленных на обеспечение трудовой миграции в странах более эффективного управления миграцией в странах происхождения и назначения (май происхождения и назначения. 2006 г., ноябрь 2007 г.) osce.org/ru/eea/19243

Training Modules on Labour Migration The Trainer’s Manual complements the Handbook and has been Management – Trainer’s Manual (Febru- developed by the IOM and the OCEEA in 2009. The project was ary 2011) financially supported by the 2009 OSCE Greek Chairmanship and the 1035 Facility of the IOM. The Manual is available in English and Russian. osce.org/eea/92572

Руководство по осуществлению Содержит примеры наилучшей практики и предложения о том, гендерно-чувствительной политики как разрабатывать более гендерно-чувствительные политику и в сфере трудовой миграции программы в сфере трудовой миграции. (май 2009 г.) osce.org/ru/eea/37229

Gender and Labour Migration - Trainer’s The Trainer’s Manual complements the Guide and is meant as guid- Manual ance for trainers on gender-sensitive labour migration policies. It was (Updated Version 2012) produced by the OCEEA and the OSCE Office for Democratic Insti- tutions and Human Rights with the financial support of the Canadian International Development Agency and the Governments of Greece and Finland. It is available in English and Russian. osce.org/eea/67967

Promotional Booklet for women entre- The Booklet aims to promote the OSCE-UNDP-WFTO-KOSGEB preneurs from Afghanistan, Azerbaijan project implemented in 2012, which strengthened the business man- and Tajikistan (2013) agement skills, improved the professional networks, and broadened the market possibilities of 24 women entrepreneurs from several countries. In addition to the booklet, calling cards for each of the participating entrepreneur provide essential information about their products and their contact details. Those interested in finding out more about their businesses or purchasing their products can also access the project website. www.tradehandmade.net

66  Использованные материалы

Авторы фотографий Стр. Фотографы Стр. Фотографы

Лицевая обложка ingimage 44 Милан Обрадович/Миссия ОБСЕ в Сербии 5 ОБСЕ/БКЭЭД 45 Центр ОБСЕ в Астане 6 Адриан Трендалл 46 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 7 ОБСЕ/БКЭЭД 46 Рауль Даусса/ОБСЕ/БКЭЭД 8 Алексей Стукало/ОБСЕ/БКЭЭД 47 ENVSEC.org 12 A. Димитров 48 Любомир Филипов 13 Руслан Овездурдыев/Центр ОБСЕ в Ашхабаде 49 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 15 Офис Координатора проектов 50 Центр ОБСЕ в Астане ОБСЕ в Украине 51 Миссия ОБСЕ в Молдове 16 Миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине 51 Миссия ОБСЕ в Молдове 18 ОБСЕ/БКЭЭД 52 Центр ОБСЕ в Бишкеке 19 Центр ОБСЕ в Астане 52 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 20 Присутствие ОБСЕ в Албании 53 Бюро ОБСЕ в Ереване 20 Миссия ОБСЕ в Сербии 54 Бюро ОБСЕ в Ереване 22 izafoto - Fotolia 55 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 23 ОБСЕ/БКЭЭД 55 Бюро ОБСЕ в Баку 25 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 56 Дз. Бузаджич/Миссия ОБСЕ 25 Бюро ОБСЕ в Ереване в Боснии и Герцеговине 26 Парвиз Шомахмадов/ 56 Офис Координатора проектов Бюро ОБСЕ в Таджикистане ОБСЕ в Украине 27 ОБСЕ/БКЭЭД 58 Центр ОБСЕ в Астане 28 Пограничный колледж ОБСЕ 59 Виктория Акопова/Центр ОБСЕ в Ашхабаде 29 Пограничный колледж ОБСЕ 59 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 29 ОБСЕ/БКЭЭД 60 ОБСЕ/БКЭЭД 31 ОБСЕ/БКЭЭД 61 Бюро ОБСЕ в Ереване 32 Петронела Дурекова/ОБСЕ/БКЭЭД 63 Миссия ОБСЕ в Молдове 34 Золтан Балог 36 Присутствие ОБСЕ в Албании 37 Бюро ОБСЕ в Таджикистане Права на все фотографии, если не указано иначе, 37 Руслан Овездурдыев/Центр принадлежат ОБСЕ. ОБСЕ в Ашхабаде 38 Йенс Нитофт Рамуссен/Офис Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане 40 Бюро ОБСЕ в Таджикистане 42 Бюро ОБСЕ в Баку 44 Миссия ОБСЕ в Черногории

67 Использованные материалы

Список сокращений БДИПЧ Бюро по демократическим институтам и правам человека БКЭЭД Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ ВТамО Всемирная таможенная организация ВТО Всемирная торговая организация ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕврАзЭС Евразийское экономическое сообщество ЕС Европейский Союз ЕЭК ООН Европейская экономическая комиссия ООН МОМ Международная организация по миграции МОТ Международная организация труда МФСА Международный фонд спасения Арала НАТО Организация Североатлантического договора НПО Неправительственная организация ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПОД/ФТ Противодействие «отмыванию денег» и финансированию терроризма ПРООН Программа развития ООН ПФР Подразделение финансовой разведки РВПЗ Регистры выбросов и переноса загрязнителей СМИ Средства массовой информации СМИД Совет Министров иностранных дел СЭЗ Свободная экономическая зона ТРАСЕКА Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия УНП ООН Управление ООН по борьбе с наркотиками и преступностью УЭО Уполномоченный экономический оператор ФАТФ Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег ЭЭД Экономическое и экологическое измерение ЭЭК Экономический и экологический комитет ЭЭФ Экономико-экологический форум ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры EEDIM Совещание по выполнению обязательств в экономическом и экологическом измерении CASE Гражданская программа действий по безопасности и охране окружающей среды EITI Инициатива о прозрачности добывающих отраслей ENVSEC Инициатива в области окружающей среды и безопасности MONEYVAL Экспертная группа Совета Европы по оценке мер борьбы с «отмыванием денег» UN-OHRILLS Канцелярия Высокого представителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам

68 Организация по безопасности и Как с нами связаться сотрудничеству в Европе работает во Office of the Co-ordinator of OSCE имя стабильности, процветания и Economic and Environmental Activities демократии в 57 государствах. Она Wallnerstrasse 6 налаживает политический диалог по 1010 Vienna вопросам общих ценностей и ведет Austria практическую работу, нацеленную на Tel: +43 1 514 36 6151 то, чтобы сделать наш мир лучше. pm-ceea@osce.org osce.org/eea

facebook.com/osce.org

@osce

youtube.com/osce

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе