OSZE Jahresbericht 2013

ANNUAL REPORT 2013 The Organization for Security and Co-operation in Europe is

THE WORLD’S LARGEST REGIONAL SECURITY ORGANIZATION

working to ensure peace, democracy and stability for more than a billion people between Vancouver and Vladivostock. FOLLOW US ON

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©OSCE 2013

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE as the source.

ISBN 978-92-9235-024-6

Edited by Alexander Nitzsche Design and Layout: Source Associates AG, Zurich Front cover photo credit: OSCE/Mavjuda Garrufova

Printed on recycled paper in Luxembourg by Imprimerie Centrale TABLE OF CONTENTS MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL 2 FIELD OPERATIONS 52

WHAT WE DO 4 SOUTH-EASTERN EUROPE

IN SUMMARY 6 Presence in Albania 54 Mission to Bosnia and Herzegovina 56 Mission in Kosovo 58 REPORT OF THE CHAIRMANSHIP-IN-OFFICE 8 Mission to Montenegro 60 Mission to Serbia 62 Mission to Skopje 64 PERMANENT COUNCIL 23 EASTERN EUROPE

FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION 26 Mission to Moldova 66 Project Co-ordinator in Ukraine 68

OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY 29 SOUTH CAUCASUS

Office in Baku 70 SECRETARIAT 33 Office in Yerevan 72 Strengthening gender equality 34 Tackling economic and environmental challenges 36 CENTRAL ASIA Combating trafficking in human beings 38 Combating t­ ransnational threats 40 Centre in Ashgabat 74 Preventing and resolving conflict 42 Centre in Astana 76 Centre in Bishkek 78 Office in Tajikistan 80 OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS Project Co-ordinator in Uzbekistan 82 AND HUMAN RIGHTS 44 BILATERAL AGREEMENTS HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES 48 Representative to the Latvian-Russian REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA 50 Joint Commission on Military Pensioners 84

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION 86 Asian and Mediterranean Partners 87 International, regional and sub-regional organizations and institutions 91

ANNEXES 98 Staff 99 Unified Budget 100 Pledges and expenditures 102 Contact information 105

OSCE ANNUAL REPORT 2013 1 Message from the Secretary General

MESSAGE FROM THE SECRETARY GENERAL As 2013 draws to a close, the OSCE has demonstrated it has the potential to bridge differences and serve the interests of all participating States in today’s rapidly changing security environment. Even as old challenges persist, including unresolved conflicts in our region, we face a host of new threats that are increasingly complex, cross-dimensional and transnational. The re-emergence of mistrust and divisions threatens to undermine security in our region, as does instability in neighbouring regions. In order to preserve the effectiveness of the OSCE as a security organization, its agenda and structures must evolve and adapt.

The Organization experienced equally challenging periods in the past, and it found ways to adjust and reinvigorate itself. Today the OSCE’s greatest strengths – our comprehensive approach to security, our inclusiveness, our permanent dialogue and our consensus-based decision-making – are more relevant than ever. Our challenge is to find ways to unlock our Organization’s potential, putting the concept of co-operative security at the forefront.

This year we achieved progress in several key areas with a direct impact on people’s lives, including facilitating voting in municipal elections in northern Kosovo1, an important step toward building stability and trust in the wider region. The adoption of an initial set of confidence-building measures to reduce the risks of conflict stemming from information and communication technologies and the extension of our Action Plan to Combat Trafficking in Human Beings have together enhanced our ability to

1 All references to Kosovo, whether to the territory, institutions or population, in this text should be u­ nderstood in full compliance with United Nations Security Council Resolution 1244.

2 OSCE ANNUAL REPORT 2013 combat transnational threats. We are also strengthening our relationship with our Asian and Mediterranean Partners for Co-operation, which is especially important given the imminent withdrawal of the International Security Assistance Force (ISAF) from Afghanistan and the ongoing crisis in Syria.

In 2015, the OSCE will celebrate the 40 th anniversary of the Helsinki Final Act. Last year in Dublin, participating States agreed to initiate the Helsinki+40 process to advance all three dimensions of security and to identify how the Organization’s enduring principles can help us to address contemporary challenges. I appreciate the dedication with which the Ukrainian Chairmanship set this process in motion, in close co-operation with the incoming Swiss and Serbian Chairmanships.

The Helsinki+40 process provides an opportunity to think creatively and strategically about the future of the OSCE. Although reform is not a goal in itself, given today’s complex security environment and ongoing financial pressures, this process can help us modernize and streamline the Organization so that it provides greater added value. Helsinki+40 can move us toward consensus on many divisive and challenging issues, provided that participating States reinforce their engagement with the Organization and use it to address their differences co-operatively and to take common action on the basis of shared commitments and values, which need to be protected and nurtured.

An indispensable part of this approach is the determination to strengthen OSCE commitments in all three security dimensions and to implement them in good faith. The Organization should remain devoted to helping governments comply with their commitments, including protection of human rights and fundamental freedoms and respect for the rule of law.

The Ministerial Council in Kyiv took place in challenging circumstances, yet it reached consensus on a balanced package of significant decisions in all three dimensions, including the human dimension for the first time in several years. Ministers welcomed the resumption of high-level dialogue toward the peaceful resolution of the Nagorno-Karabakh conflict, encouraged efforts to achieve compromise solutions in the Transdniestrian settlement process, and reaffirmed their commitment to the Helsinki+40 process. This has provided us with a solid framework for further work in 2014.

Many of the OSCE’s efforts are devoted to conflict prevention, so that often our work does not receive the attention and credit it deserves. To increase the Organization’s visibility and reach broader audiences, we are increasing our engagement with civil society, academia and youth, and leveraging the Internet and social media. OSCE Security Days, launched in 2012, have quickly become a dynamic forum for discussing contemporary security challenges with external personalities who bring fresh perspectives to the OSCE debate. I am grateful for the generous support of participating States for this initiative, as well as for the newly established OSCE Academic Network, which injects innovative ideas into our security dialogue. I encourage interested institutions from all participating States to join the Network.

I would like to recognize the excellent co-operation we have had with the outgoing Ukrainian Chairmanship, and welcome the incoming Swiss Chairmanship. I also thank the talented and dedicated staff of the OSCE Secretariat, Institutions and Field Operations, who, despite working in challenging political and financial circumstances, remain devoted to the Organization’s ambitious aim of promoting security and stability in the Euro-Atlantic and Eurasian space.

Lamberto Zannier OSCE Secretary General Vienna, 2013

OSCE ANNUAL REPORT 2013 3 What we do

WHAT WE DO MANY FACETS OF SECURITY

The cornerstone of the OSCE’s work is the concept that security requires a comprehensive and co-operative approach. On this basis, the Organization’s founding documents divided its work into three baskets or “dimensions”: the politico-military, the economic and environmental, and the human dimension. Many activities have evolved over the decades since the OSCE’s founding years. Some cover not only one dimension but cut across several.

help fight corruption and build accountable institutions

assist arms control and military reform, support confidence- and security-building measures, train staff

monitor, promote fundamental freedoms and rights

promote rights of national minorities, monitor and help resolve ethnic tensions prevent trafficking, protect its victims and prosecute traffickers

monitor, review legislation, train journalists

support economic growth, monitor ­impact of trafficking, take action against c­ orruption and money-laundering

4 OSCE ANNUAL REPORT 2013  involved in the entire conflict cycle: from early warning to post-conflict rehabilitation

empower women, build local capacities and expertise, help review legislation

strengthen political participation, combat racism and discrimination, protect rights of the displaced

raise awareness, promote public participation, run projects on water management, soil degradation and hazardous waste disposal

promote minority education and learning about human rights, environment, tolerance, gender equality

fight terrorism, support police reform, strengthen border management and security

combat all forms of racism, help reform judiciary, monitor xenophobia and discrimination implementation, assist institutions

stop the spread of surplus weapons and help destroy them

observe, provide technical and legal assistance

build institutions, hold free elections, p­ romote gender equality and human rights, fight intolerance and discrimination

Politico-Military Economic and Environmental Human Across several

OSCE ANNUAL REPORT 2013 5 In Summary

IN SUMMARY In a time of increasing mistrust and division, the OSCE provided a useful forum for dialogue and an effective platform for action fors its 57 participating States and 11 Partners for Co-operation. Despite a shrinking budget and a decrease in staff numbers, it continued to meet its mandate across the politico-military, economic and environmental and human dimensions. Under the leadership of the Ukrainian Chairmanship, the Organization focused in particular on the resolution of protracted conflicts and pushing forward with the Helsinki+40 process towards building a comprehensive, co-operative and indivisible security community.

At the Ministerial Council meeting in Kyiv, the Organization’s participating States agreed to reinforce efforts on the situation of Roma and Sinti; on human trafficking; and on the control of small arms and light weapons. They also adopted decisions on freedom of thought, conscience, religion or belief; on renewable energy policies and the environment; and on the protection of energy networks from disasters. 2013 was also an anniversary year for the Organization.

ANNIVERSARIES: DESTROYED:

HIGH ­COMMISSIONER ON ­NATIONAL MINORITIES 6,400+ TONNES OF T­ OXIC ROCKET FUEL

OSCE ­MISSION TO MOLDOVA 175 TONNES OF NAPALM

REPRESENTATIVE ON 1,097 PHOSPHORUS ­AMMUNITION

1,289 ­F REEDOM OF THE MEDIA CLUSTER BOMBS AARHUS ­CENTRES AND ENVSEC 19 AIR-TO-AIR MISSILES

OSCE ACTION PLAN TO COMBAT TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS 1,500+ TONNES OF UNSTABLE OR SURPLUS AMMUNITION

All data used in these pictograms are compiled from the information provided by the OSCE institutions, field operations and structures in this Report. 3,000 SMALL ARMS AND LIGHT WEAPONS

6 OSCE ANNUAL REPORT 2013 600+ OFFICIALS TRAINED IN ­BORDER MANAGEMENT 3,600 POLICE ­OFFICIALS TRAINED

4,200 PEOPLE EDUCATED ABOUT ­HUMAN TRAFFICKING

1,500 13,800 ELECTION OFFICIALS TRAINED ­ENTREPRENEURS ­RECEIVED BUSINESS AND LEGAL A ­ DVICE

EDUCATED HUNDREDS OF PEOPLE ABOUT ENVIRON-

19 MENT AND ENERGY ISSUES ELECTIONS OBSERVED IN 18 COUNTRIES

2,000+ ELECTION OBSERVERS FROM 115,000 CITIZENS REACHED 48 STATES DEPLOYED WITH VOTER EDUCATION

150 INTERVENTIONS ­REGARDING FREE MEDIA AND FREE ­E XPRESSION IN 35 PARTICIPATING STATES SUPPORTING DEMOCRACY:

• HELPED FORGE WOMEN POLITICIAN NETWORKS • ASSISTED WOMEN ENTREPRENEURS • TRAINED

20 SMALL GRANTS PROJECTS ­IMPLEMENTED FOR ROMA AND SINTI IN SOUTH-EASTERN EUROPE GIRLS IN EDUCATION AND DOMESTIC VIOLENCE

Politico-Military Economic and Environmental Human Across several

OSCE ANNUAL REPORT 2013 7 Report of the Chairmanship-In-Office

REPORT OF THE CHAIRMANSHIP- IN-OFFICE The Chairmanship rotates annually and the post of the Chairperson-in-Office is held by the Foreign Minister.

8 OSCE ANNUAL REPORT 2013 2013: Ukraine in the OSCE Chair www.osce.org/cio

COMMON VISION • COMMON GOALS • COMMON ACTIONS

When Ukraine took over the OSCE Chairmanship in January, it distributed a document that defined its work in 2013. These “Priorities for Action” emphasized a balanced approach to the Organization’s politico- military, economic and environmental and human dimensions. Ukraine’s key objective was to pursue the OSCE’s fundamental principles and goals and to promote trust and confidence among its participating States.

The International Exhibition Centre in Kyiv, where the Ukrainian OSCE Chairmanship held the 20th Ministerial Council. Copyright: Eoin O’Cathasaigh

“The OSCE stands out among other international organizations, as it offers unique advantages and opportunities that stem from its origins, geographic reach and its comprehensive concept of security. It remains an indispensable platform for an inclusive dialogue among equal partners, bringing together different geographic, political and cultural backgrounds.” Leonid Kozhara, Ukraine‘s Foreign Minister and OSCE Chairperson-in-Office in 2013, address to the Permanent Council, Vienna, 17 January 2013. www.osce.org/cio/98766

OSCE ANNUAL REPORT 2013 9 Report of the Chairmanship-In-Office

A STRONG POLITICAL IMPETUS: LAUNCHING THE HELSINKI+40 PROCESS

In accordance with a decision taken at the 2012 Dublin the contemporary security architecture and potential areas for Ministerial Council meeting, the Ukrainian Chairmanship strengthening its role. set into motion the three-year Helsinki+40 process, which provides an inclusive framework for informal discussions on Following this debate, the Chairmanship concluded that there the key challenges facing the OSCE today. This process is was an appropriate basis to hold thematic discussions on intended to provide strong and continuous political impetus eight specific issues: to advancing work towards a Euro-Atlantic and Eurasian security community and strengthening trust and co-operation • effectiveness and efficiency of the OSCE; among the participating States in the run-up to the 40 th • strategic orientation of the OSCE’s economic and anniversary of the 1975 signing of the Helsinki Final Act. ­environmental dimension; • conventional arms control and CSBM regimes; This anniversary provides a unique opportunity to reaffirm • implementation of OSCE commitments, in particular those the participating States’ commitment to the concept of belonging to the human dimension; comprehensive, co-operative, equal and indivisible security, • OSCE ability to contribute to the resolution of protracted and to revive the co-operative “spirit of Helsinki” that conflicts; prepared the ground for the landmark Helsinki Final Act. • OSCE capacities across the conflict cycle; By reconfirming and building upon the Organization’s • OSCE capacities in addressing transnational threats; and achievements across the three dimensions, the Helsinki+40 • interaction with Partners for Co-operation and international process aims to strengthen mutual trust and confidence, and and regional organizations. to refine the Organization’s role in today’s rapidly evolving security environment to ensure that it is well equipped to From June onwards, discussions on the first five areas meet the challenges of the 21st century. took place. The Chair, together with the 2014 and 2015 Chairmanships of Switzerland and Serbia, jointly decided The Chairmanship established an informal Helsinki+40 to appoint OSCE ambassadors as co-ordinators for specific Working Group at the ambassadorial level representing all thematic issues and to draw up a “roadmap” to strengthen the 57 participating States. Between March and May, the OSCE strategic and co-ordinated approach and bring a multi-year ambassadors held a strategic “orientation debate” to assess perspective into the process. This roadmap, which sets out threats and challenges, discussing the Organization’s place in the main objectives and possible outcomes in each area, was presented to the Kyiv Ministerial Council in December.

HIGHLIGHTS 17 JANUARY 21 – 22 JANUARY

VIENNA LVIV Chairperson-in-Office announced “5+2” talks on Transdniestrian Ukraine’s priorities for the 2013 OSCE ­s ettlement. Chairmanship.

10 OSCE ANNUAL REPORT 2013 A TOP PRIORITY FOR THE CHAIRMANSHIP: FACILITATING RESOLUTION OF THE PROTRACTED ­CONFLICTS

“We are convinced that the so-called protracted conflicts continue to represent a serious threat to our regional stability. Helping the parties to find a political solution should remain the highest priority for the OSCE, the Chairmanship and for all participating States. Tested and proven instruments the OSCE has in stock, such as dialogue facilitation, mediation, preventive diplomacy and non-military confidence-building measures, as well as capacity- and peace-building activities, must be used in conjunction with meeting the immediate needs of people in conflict-affected territories. This would help create an atmosphere of trust and confidence between people, communities and nations, and pave the way for sustainable resolution of conflicts.” OSCE Chairperson-in-Office, address to the OSCE Permanent Council, Vienna, 17 January 2013.

The Chairmanship engaged all sides to help bring about two meetings of the Moldovan Prime Minister and the progress in the talks on the Transdniestrian situation. In Transdniestrian leader on 23 September and 30 October. January, the Chairperson-in-Office paid his first visit to Moldova, underlining the importance Ukraine gave to making The atmosphere of the negotiations remained challenging. A progress on the Transdniestrian conflict. number of incidents took place in the Security Zone, which required the Chair’s engagement to defuse tensions. ­However, it was possible to reach compromise solutions on some TRANSDNIESTRIAN SETTLEMENT PROCESS EVENTS CALENDAR ­problematic issues. An out-dated cable car running across the BRUSSELS Seminar “Benefi ting from Peace: a Nistru/Dniester River was dismantled, and better co-operation 4 October 2013 New Perspective for the Transdniestrian was achieved on environmental issues. settlement process”. Participants discussed political aspects of the negotiation process. A spotlight was also put on Georgia. As Co-Chair of the Geneva International Discussions, the Chairmanship, together GERMANY OSCE Conference in Landshut, focusing with the European Union and the United Nations, made 30 – 31 October 2013 on potential confidence-building considerable efforts to achieve progress on the issues of measures in the Transdniestrian settlement process. security and stability in the conflict areas in Georgia. Four rounds of discussions were held in 2013, and the Chairperson VIENNA Seminar “The history of OSCE mediation paid a visit to the country on 18 June, where he discussed 16 December 2013 efforts in the Transdniestrian settlement process: Lessons learned and lessons to with the leadership prospects for advancing the talks. be learned”. Participants looked at the OSCE’s confl ict resolution toolbox and Despite polarized positions of the participants, the Co-Chairs discussed how to best resolve crises engaged with Georgian, Abkhaz, South Ossetian and Russian and engage civil society to support the representatives to improve the situation of the population “5+2” negotiations. in the conflict areas. This included the Incident Prevention and Response Mechanism, a measure created in February 2009 Five rounds of negotiations in the “5+2” format took place to give the parties an opportunity to discuss the day-to-day in 2013, which maintained the dynamics of the negotiation problems of these communities. The Co-Chairs paid particular process. They were held in conjunction with bilateral attention to reaching progress on a joint declaration on the meetings between the two sides at various levels, including non-use of force, which would help secure stability.

18 – 19 MARCH 27 MARCH 25 APRIL

ADELAIDE GENEVA VIENNA OSCE-Australia conference on security of Co-chaired 23rd round of Geneva 1 st Supplementary Human Dimension women and girls. International Discussions. Meeting discussed how to promote freer movement of people in OSCE area.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 11 Report of the Chairmanship-In-Office

Another challenging issue was the Nagorno-Karabakh conflict. During his visits to Azerbaijan on 7 and 8 July and to Armenia The Chairmanship supported the Minsk Group Co-Chairs in on 15 July, the Chairperson raised this issue with Presidents promoting dialogue between Azerbaijan and Armenia to settle Aliyev and Sargsyan. He underlined the need for strict this conflict. implementation of the ceasefire and called again for more active engagement in the negotiations on the basic principles of the settlement.

The Chairperson-in-Office appointed Ambassador Andrii Deshchytsia as his Special Representative for Conflicts. He visited the conflict areas in the OSCE region and explored where common interests could be found that could help define a common agenda for negotiations.

Ambassador Deshchytsia chaired five rounds of the “5+2” talks in the Transdniestrian settlement process, co-chaired four meetings of the Geneva International Discussions, and helped organize 11 meetings of the Ambassador Andrii Deshchytsia (c) and the chief negotiators Ergneti Incident Prevention and Response Mechanism. in the Transdniestrian settlement process, Eugen Carpov and Nina Shtanski, during 5+2 talks in Vienna, 17 July 2013. Copyright: OSCE/Sarah Crozier

ENSURING GREATER MILITARY STABILITY, TRANSPARENCY AND PREDICTABILITY The 2013 Annual Security Review Conference, held by the Chairmanship on 19 and 20 June in Vienna, proved In co-operation with the Liechtenstein, Lithuanian a meaningful platform for reflecting on the security and Luxemburg Chairs of the Forum for Security situation in the OSCE area, reviewing common responses Co-operation (FSC), the Chairmanship launched a to security threats and challenges, and promoting co- discussion on the role that conventional arms control operation in different areas of security. The conference and confidence- and security-building measures play in aimed at strengthening political dialogue, helped by the the European security architecture. The Chairmanship broad participation of key policy makers and experts from ran a series of events in 2013: the participating States, various international and regional organizations, and other security-related institutions. • Presentation of the initiative Discussions focused on transnational threats and challenges; at FSC Plenary meeting, February all aspects of the conflict cycle; arms control and confidence- • Security Dialogue at FSC Plenary, May and security-building measures; and Afghanistan. • Working Session at Annual Security Review ­Conference, June • Informal Helsinki+40 Working Group meeting, ­September AS a strong advocate of a global regime of non-­ proliferation of weapons of mass de- struction, the Chairmanship built consensus on • Security Dialogue at FSC Plenary, October • Security Dialogue at FSC Plenary, November ­updating the 1994 OSCE Principles Governing Non-Proliferation. This ­decision was endorsed The OSCE Security Days in March featured a discussion by the ­Ministerial Council in December. on developing a new approach to conventional arms control.

7 MAY 8 – 11 MAY 13 – 15 MAY

VIENNA NEW YORK/WASHINGTON WARSAW Roundtable meeting on promoting freedom Chairperson addressed UN Security Human Dimension Seminar on legal of religion or belief and facilitating inter- Council and visited Washington, D.C.. ­f ramework to support media freedom. faith dialogue.

12 OSCE ANNUAL REPORT 2013 ADDRESSING COMMON THREATS TO SECURITY The Chairmanship paid particular attention to strengthening In Kyiv, from 8 to 10 April, the Chairmanship hosted the co-­ordination and coherence of action in countering annual meeting of the OSCE’s Border Security and Management transnational threats. It focused on the implementation National Focal Point Network. Participants discussed the role of the Dublin Ministerial Council Decision on “OSCE Efforts of national agencies in improving border management and to Address Transnational Threats” to translate political confidence- and security-building measures. The meeting commitments into effective and sustainable programmatic also addressed ­communication strategies, environmental actions. and economic cross-border initiatives, ways of strengthening multilateral co-operation, and modern challenges to border security and cross-border ­co-­operation.

“As the threat of terrorism persists, so must our collective ­determination to counter it. As the threat of ­terrorism evolves, so must the ­response of the international c­ ommunity. But in their response to terrorism, States must always uphold and protect what t­ errorists aim to deny and undermine: human rights and the rule of law.” Ambassador Ihor Prokopchuk, Permanent Council Chairperson

Private sector representatives who took part in the event discussed how they could help combat drug trafficking via the Internet and strengthen their co-operation with law enforcement agencies. Other international and regional organizations involved in anti-trafficking and money- laundering efforts also participated.

On 10 and 11 October, Ukraine hosted a conference on counter-terrorism in Kyiv, where the participating States discussed the challenges, concerns and initiatives in countering violent extremism and radicalization that leads to terrorism. They also addressed public-private partnerships; Ambassador Prokopchuk law enforcement co-operation; and protecting human rights Copyright: OSCE/J. Perfect and upholding the rule of law in the counter-terrorism context. On 25 and 26 July, the Chairmanship and the Secretariat organized an OSCE-wide conference in Vienna on the On 24 and 25 October, an annual meeting of police experts “Prevention of Illicit Drug Trade on the Internet.” took place in Vienna. Experts and representatives of police services from many participating States and members of OSCE The event’s main goal was to share information and best field operations attended the event. They discussed such practices to improve the OSCE’s efforts to prevent the illicit issues as norms, standards and examples of national police drug trade, for instance with modern technologies and reform; community-based policing; and the development communication systems. Participants discussed recent trends of international, national and local crime prevention in the illicit drug trade and new methods of forensic computer frameworks. They also assessed a new guidebook on “Police investigations. They also examined how to build stronger Reform within the Framework of Criminal Justice Sector international and regional co-operation to combat the online Reform”. drug trade.

21 – 22 MAY 23 – 24 MAY 26 JUNE

TIRANA ODESSA GENEVA OSCE high-level conference on ­p romotion “5+2” talks on Transdniestrian 24th meeting of Geneva International of tolerance and non-­d iscrimination. ­s ettlement. Discussions.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 13 Report of the Chairmanship-In-Office

“Against the backdrop of new political and economic challenges, it is crucial for the OSCE participating States to demonstrate unity of purpose and action for effectively countering transnational threats such as terrorism, trafficking in drugs and human beings, cyber and border-related crimes.” From “Priorities for Action”, Ukraine’s strategic framework for its 2013 Chairmanship

One of the Chair’s key priorities was to support the This laid the groundwork for further discussions on the development of a set of confidence-building measures in the OSCE’s role in this important area. Since dependence on field of cyber and information and communications technology new technologies will likely increase, it is vital that the security. These efforts took place in an open-ended informal participating States take measures to address the potential working group and concluded with the adoption of a decision threats that might evolve with them. by consensus at the Ministerial Council meeting in Kyiv.

STRENGTHENING ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL SECURITY The Chairmanship focused on improving the environmental were explored further at a high-level international conference footprint of energy-related activities. Its key goal was to on energy security, organized jointly by the Chairmanship contribute to stability and security by building consensus and the Government of Turkmenistan in Ashgabat on 17 and on the Organization’s future approach to the relationship 18 October. This event complemented the economic and between energy and the environment. Central to these environmental debate in 2013, addressing the conditions efforts was the annual OSCE Economic and Environmental for developing the energy sector; stronger regional energy Forum process, which comprised two preparatory meetings, co-operation; security and reliability of energy transport and in February in Vienna and in April in Kyiv, and the concluding infrastructure; and promoting sustainable energy, including meeting in Prague in September. The Forum provided an energy efficiency. opportunity to discuss energy and environmental challenges to security and to promote energy efficiency and renewable energy co-operation in the OSCE area.

The two preparatory meetings explored ways to strengthen co-operation on new and renewable sources of energy; linkages between sustainable energy and “Green Growth,” energy efficiency and energy savings; good governance in the energy field; promoting innovation in the field of sustainable energy; strengthening public-private partnerships; and reinforcing the role of civil society in promoting sustainable energy solutions. Viacheslav Yatsiuk, Head of The Economic and Environmental Forum in Prague produced the OSCE Chairmanship Task Force a number of key conclusions and recommendations that were Copyright: O.Kuzmanenko

taken into consideration in the preparations for the Kyiv Ministerial Council meeting. Ideas discussed at the Forum

10 – 11 JUNE 18 – 19 JUNE 25 JUNE

KYIV VIENNA VIENNA Chairmanship organized high-level OSCE Annual Security Review OSCE hosted 13 th Alliance against conference for policy-makers and experts ­C onference focused on transnational Trafficking in Persons conference. to strengthen OSCE response in combating threats; p­ reventing and resolving con- trafficking in human beings. flicts; c­ on­v entional arms control; and ­Afghanistan.

14 OSCE ANNUAL REPORT 2013 STRENGTHENING IMPLEMENTATION OF HUMAN DIMENSION COMMITMENTS In 2013, the Ukrainian Chairmanship prioritized freedom of Vienna on 11 and 12 July, addressed the role of different the media, combating trafficking in human beings, and human frameworks and instruments in protecting human rights and rights education for youth on the principles of tolerance and preventing human rights violations. non-discrimination. • A high-level Conference in Tirana, 21 and 22 May, focused on combating discrimination and intolerance, as well as The Chairmanship also focused on such issues as free prevention and response to hate crimes. movement of people; inter-religious dialogue in promoting • A high-level Conference on the fight against human freedom of religion or belief; freedom of association and trafficking, held in Kyiv on 10 and 11 June, discussed a new assembly; and democratic elections and election observation. Addendum to the OSCE Action Plan to Combat Trafficking in With the support of the participating States for a balanced Human Beings. and relevant human dimension programme, the Chairmanship • An OSCE Youth Summit, held in the International Children’s held several successful events in 2013: Centre “Artek” in Crimea, Ukraine, from 20 July to 1 August promoted tolerance and non-discrimination, respect for • A Supplementary Human Dimension Meeting on Freedom of diversity, and peaceful development and ­friendship. It also Movement and Human Contacts, held in Vienna on 25 and raised awareness of OSCE activities among young people. 26 April, provided a platform for an in-depth discussion on policy solutions regarding freedom of movement and cross- The Human Dimension Implementation Meeting held in border mobility. Warsaw from 23 September to 4 October was unprecedented in • The Human Dimension Seminar on Media Freedom Legal scale in terms of number of both participants and side-events Framework in Warsaw, 13 to 15 May, discussed pressing organized with civil society. The quality of discussions showed issues of media freedom domestically and internationally, that the event continues to be an excellent platform for the particularly in the context of the legislative framework OSCE participating States to affirm their dedication to the that should guarantee and foster this freedom. This was principles of democracy, human rights, fundamental freedoms, one of the few OSCE events on media freedom to which all and the rule of law. It also gave them a forum to discuss how participating States agreed by consensus. to strengthen the implementation of OSCE human dimension • A Supplementary Meeting on the Rule of Law in the commitments. Promotion and Protection of Human Rights, held in

SPECIAL REPRESENTATIVE ON GENDER ISSUES www.osce.org/cio/srgender

The activities of the Special Representative of the Chairperson-in-Office on Gender Issues, June Zeitlin, promoted the implementation of the OSCE commitments on gender equality, which was a priority of the Ukrainian Chairmanship. She visited Armenia, Greece, Georgia, Spain and Switzerland, where she talked with decision-makers and civil society representatives about these commitments. Some of the key issues she raised in her discussions were non-discrimination, combating violence against women, how to better promote the representation of women in political decision-making, women’s economic empowerment, and the implementation of United Nations Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security.

Country visit reports: www.osce.org/cio/96657

She also participated in the Ninth Kyiv Dialogue on Gender Politics, the OSCE Human Dimension Implementation meeting in Warsaw, the Permanent Council, and other meetings on gender equality and women’s rights.

Copyright: OSCE/Curtis Budden

11 JULY 17 JULY 17 JULY

VIENNA VIENNA VIENNA Supplementary Human Dimension Meeting Astrid Thors appointed as OSCE High Another round of “5+2” talks on focused on strengthening rule of law to Commissioner on National Minorities. Transdniestrian settlement. better protect human rights.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 15 Report of the Chairmanship-In-Office

On 7 and 8 November, the final Supplementary Human All human dimension events held in 2013 made an important Dimension Meeting of the year marked the 10 th anniversary of contribution to strengthening the implementation of OSCE the OSCE Action Plan on Improving the Situation of Roma and commitments in the human dimension. Sinti and took stock of its implementation.

PROMOTING TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION THROUGH YOUTH EDUCATION www.osce.org/cio/104072

“Our difference is our wealth, our unity is our strength” – under this motto, the OSCE Youth Summit in Crimea, which took place under the Ukrainian OSCE Chairmanship, invited more than 500 young people, representing some 60 countries from across the OSCE participating States and Partners for Co-operation.

“Youth participation can bring added value to the OSCE to achieve the goals and purposes of the Organization. Young people should be given a voice. … [They] clearly have a role to play in challenging discrimination and in promoting diversity, mutual respect and understanding.” OSCE Chairperson-in-Office at the opening of the event, which was also attended by the Secretary General.

The “Artek” Youth Summit, which was first held in 1925, focused on further engaging youth in OSCE activities. Copyright: OSCE/Tatyana Baeva

20 JULY – 1 AUGUST 25 JULY 11 – 13 SEPTEMBER

CRIMEA VIENNA PRAGUE OSCE Youth Summit organized by Experts meeting on preventing and Energy sustainability and environ­ Chairmanship. combating illicit drug trade on the mental impacts of energy-related Internet. activities the focus of OSCE Economic and Environmental Forum.

16 OSCE ANNUAL REPORT 2013  PERSONAL REPRESENTATIVES ON COMBATING hate crimes; anti-Semitism in the public discourse; and INTOLERANCE AND DISCRIMINATION intolerance and incidents targeting Christians.

• Ambassador Adil Akhmetov, Personal Representative Meetings the Personal Representatives attended, together on Combating Intolerance and Discrimination against or individually, included the OSCE High-Level Conference Muslims on Tolerance and Non-Discrimination (including an • Ambassador Tetiana Izhevska, Personal Representative event on Human Rights Youth Education on Tolerance on Combating Racism, Xenophobia and Discrimination, and Non-Discrimination), the OSCE Human Dimension also focusing on Intolerance and Discrimination against Implementation Meeting; the Roundtable Meeting on Christians and Members of Other Religions Inter-Religious Dialogue in Promoting Freedom of Religion • Rabbi Andrew Baker, Personal Representative on or Belief; and the 5th Global Forum of the United Nations ­Combating Anti-Semitism Alliance of Civilizations. The activities of the Personal Representatives were an important component of the The three Personal Representatives worked to promote OSCE’s overall activities combating discrimination and better co-ordination of participating States’ efforts to promoting tolerance. implement the relevant Ministerial and Permanent Council decisions in the field of tolerance and non-discrimina- tion. They conducted joint country visits to Belgium and Greece and took part in a number of conferences. Rabbi Baker additionally paid official visits to France, Italy, Latvia and Romania. During their country visits, the three Personal Representatives raised a variety of tolerance and non-discrimination topics in meetings with state officials and civil society representatives. These included the role of education in the fight against discrimination and intolerance; investigating and reporting on anti-Muslim Ambassador Tetiana Izhevska (l), Rabbi Andrew Baker, Ambassador Adil Akhmetov (r) Copyright: OSCE/Micky Kroell

ENHANCING RESULTS-ORIENTED ­CO-OPERATION WITH OSCE PARTNERS The Chairmanship paid special attention to strengthening At the OSCE-Australia Conference in Adelaide on 18 March, the d­ ialogue with the OSCE Mediterranean and Asian Partners the participating States and Asian Partners for Co-operation for ­Co-­operation. On 8 February, it supported a seminar discussed how to improve the security of women and girls, in Rome that was the first of its kind to ­focus on human promote their economic empowerment, and combat all forms trafficking from the southern rim of the Mediterranean to of human trafficking. Six months later, on 28 and 29 October, Europe, particularly for labour e­ xploitation. Officials and civil the OSCE Mediterranean Conference in Monaco examined ways society representatives discussed the e­ xploitation of migrants to improve the participation of women in public, political and and explored ways to ensure the protection of their rights, economic life. prosecution of perpetrators and ­sustainable prevention.

23 SEPTEMBER – 4 OCTOBER 3 OCTOBER 17 – 18 OCTOBER

WARSAW BRUSSELS ASHGABAT OSCE Human Dimension Implementation New round of “5+2” talks on High-level conference on energy Meeting, biggest event in the human Transdniestrian settlement. ­s ecurity and sustainability in OSCE dimension. region.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 17 Report of the Chairmanship-In-Office

STRENGTHENING OSCE ENGAGEMENT WITH AFGHANISTAN The Chairmanship supported strengthened OSCE engagement to tackle emerging security risks facing Afghanistan and the with Afghanistan in light of its impending political transition wider Central Asian region. This was vividly demonstrated at in 2014, and held discussions on developing collective a Security Days event devoted to Afghanistan on 12 March measures in the OSCE area devoted to this issue. There was and at the special session of the Annual Security Review a broad understanding among the participating States, Conference on 19 and 20 June. Afghanistan and other Partners for Co-operation of the need

STRENGTHENING DEMOCRACY to 20 election staff. ODIHR will closely co-ordinate with AND STABILITY IN AFGHANISTAN national, regional and international representatives, and prepare a report on the electoral process, including a set In response to a request from the Government of of recommendations for the government to implement Afghanistan, the Permanent Council decided on 24 October in the post-election period, aimed at enhancing the to send an election support team to Afghanistan to assist conduct of future elections and improving Afghanistan’s with the presidential and provincial council elections legal framework and procedures. All necessary security scheduled for 5 April 2014. arrangements will be put in place for the team.

The Office for Democratic Institutions and Human Rights The OSCE and ODIHR previously sent election support (ODIHR) will organize this team, which will include up teams to Afghanistan in 2004, 2005, 2009 and 2010.

THE 20TH OSCE MINISTERIAL COUNCIL IN KYIV www.osce.org/event/mc_2013

On 5 and 6 December, the Chairmanship welcomed ministers Transdniestrian settlement process and the Nagorno-Karabakh from the participating States and the Partners for Co- conflict, sending a clear message about the determination of operation to the Ukrainian capital for the 20 th Ministerial the OSCE States to seek progress in resolving those conflicts. Council. For the first time in three years, the Ministerial Council Reflecting on discussions held throughout the year, Ukraine adopted decisions in the OSCE’s human dimension portfolio. proposed a balanced package of decisions, focusing on areas that offered added value for the implementation of the OSCE’s comprehensive security concept.

The Ministers agreed to a series of important decisions that provided a solid framework for the Organization’s work in 2014 and contributed to efforts to strengthen trust and confidence in the OSCE region.

The Ministerial Council reached consensus on advancing the Helsinki+40 process; defining the role of the OSCE in the area of cyber and information and communications technology security; enhancing its capabilities in combating human trafficking; addressing transnational threats and the proliferation of weapons of mass destruction; and strengthening its mandate in the area of energy and environment. They also agreed to statements on the Copyright: OSCE/Sergey Gladkevich

28 – 29 OCTOBER 6 NOVEMBER 16 – 17 DECEMBER

MONACO GENEVA VIENNA OSCE conference on women’s role in 25th meeting of Geneva International Chairmanship organized seminar building prosperity in Mediterranean Discussions. on the history of OSCE mediation region. efforts in Transdniestrian settlement process.

18 OSCE ANNUAL REPORT 2013  SIDE EVENTS AT THE KYIV MINISTERIAL COUNCIL • A panel discussion on “Taking the Pulse of Helsinki+40: Academia Meets the OSCE,” hosted by the Chairmanship, • The OSCE Civil Society Parallel Conference, attended by profiled the OSCE Network of Think Tanks and Academic representatives of non-governmental organizations and Institutions that was created in the summer of 2013. academia, reviewed the human rights situation in the • An exhibition on the removal from Ukraine of a highly region and presented a set of policy recommendations to toxic rocket fuel component known as “mélange” the Chairmanship. highlighted the practical benefits of co-operation between the OSCE and a host country.

KYIV MINISTERIAL COUNCIL DECISIONS AND DECLARATIONS http://bit.ly/19UAr9k

Foreign Ministers and Heads of Delegations pose for a family photo at the 20 th OSCE Ministerial Council in Kyiv, 5 December 2013. Copyright: OSCE/Sergey Gladkevich

DECLARATIONS AND OTHER DOCUMENTS DECISIONS

1 Declaration on Furthering the Helsinki+40 process 1 Extension of the mandate of the OSCE Representative on Freedom of the Media (until 11 March 2016) 2 Declaration on strengthening the OSCE’s efforts to address transnational threats 2 Appointment of the OSCE High Commissioner on National Minorities (Astrid Thors from Finland) 3 Ministerial statement on the work of the Permanent Conference on Political Issues in the Framework of the 3 Freedom of thought, conscience, religion or belief Negotiation Process for the Transdniestrian Settlement in the “5+2” format 4 Enhancing OSCE efforts to implement the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the 4 Ministerial statement on the Nagorno-Karabakh confl ict OSCE Area, with a particular focus on Roma and Sinti women, youth and children 5 Ministerial declaration on the update of the OSCE Principles Governing Non-Proliferation 5 Improving the environmental footprint of energy-related activities in the OSCE region

6 Protection of energy networks from natural and man-made disasters

7 Combating trafficking in human beings

8 Small arms and light weapons and stockpiles of conventional ammunition

9 Time and place of the next meeting of the OSCE Ministerial Council (Basel, 4 and 5 December 2014)

5 – 6 DECEMBER

KYIV 20 th OSCE Ministerial Council.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 19 Report of the Chairmanship-In-Office

A GRADUAL TRANSFER OF RESPONSIBILITIES The OSCE and the Contact Group are slowly handing over ownership of sub-regional arms control in South-eastern Europe.

Personal Representative for Article IV of the OSCE The Agreement outlines a number of very concrete, legally ­Chairperson-in-Office: Major General Michele Torres. binding obligations and rights: www.osce.org/cio/articleiv • hard limitations on national armaments in five heavy With close to 10,000 heavy armaments taken out of service ­weapons categories and nearly 700 international inspections conducted in Bosnia • a reduction regime and Herzegovina, Croatia, Montenegro and Serbia, the 1996 • an information and notification regime Agreement on Sub-Regional Arms Control is nothing short of • a verification and inspection regime. a success story. Known among military experts as “Article IV of Annex 1-B of the Dayton Peace Accords”, the Agreement The results are impressive: a huge number of heavy armaments has for nearly 20 years been one of the key measures to have been destroyed, exported or put into museums. The four rebuild peace and stability in South-eastern Europe. It was countries’ armed forces have been dramatically downsized. particularly designed to manage heavy weaponry and work Consequently, there are fewer objects to inspect: from 244 towards a military balance in the region. To date, it is the in 1997, they decreased to 80 in 2013. To demonstrate a high only structural arms control agreement in Europe that is being degree of transparency, the states parties even accepted more fully implemented. inspections than required - a trend that continues.

“The Parties’ determination to consolidate stability, peace and security in the region is highly appreciated by participating States and the excellent level of implementation and co-operation that has been reached is underlined in every meeting.” Major General Torres, Personal Representative for Article IV

In 2009, the Agreement moved into a new phase. An Action Plan was developed that would gradually move ownership from the office of the OSCE Chairperson-in-Office’s Personal Representative - who so far had supported the process by brokering political consensus and ensuring the smooth operation of the arms control activities - to the countries themselves.

The first phase of this Action Plan ended in 2012. The countries agreed on a few amendments to the Agreement and took over several technical functions that hitherto had been taken care of by the Personal Representative’s office. The second phase, expected to conclude at the end of 2014, will see the transfer of full autonomy to them. At that point, the OSCE role will transform into mainly a technical and logistic support function. This, however, does not mean that the international community ceases to be engaged in this process; the Organization will continue to maintain close contact with Article IV inspections have been going on since 1996 all four states parties. Copyright: OSCE

SINCE 1996:

9,976 HEAVY ARMAMENTS REDUCED* 129 REDUCTION INSPECTIONS

695 INSPECTIONS

* Destroyed, exported or put on display in historical collections

20 OSCE ANNUAL REPORT 2013 NAGORNO-KARABAKH: STRIVING FOR A PEACEFUL SETTLEMENT It is one of the most complex challenges in the OSCE ­region: the search for a lasting political settlement to the ­Nagorno- Karabakh conflict. In March 1992, the CSCE* ­decided to convene a conference in Minsk to discuss ways to resolve the conflict. This conference never took place, but it gave its name to the peace process and to the group of countries that provides a framework for negotiations.

In 1994, the Organization established a co-chairmanship to lead negotiations on behalf of the Minsk Group - a role ­f ulfilled since 1997 by France, Russia and the United States. In 1995, the Chairman-in-Office appointed a Personal ­Representative on the conflict. The Co-Chairs of the OSCE Minsk Group, Ambassadors James ­Warlick of the United States (l); Jacques Faure of France; and * Conference on Security and Co-operation in Europe Igor Popov of the Russian F­ ederation (r). www.osce.org/mg Copyright: Jeffrey A. Hulse

NO BUSINESS AS USUAL Five civilians and 32 servicemen were reported shot and wounded in 2013 and another 14 ­servicemen killed. In that The daily challenge an OSCE team faces in same period, Ambassador Kasprzyk’s team visited the Line ­Nagorno-Karabakh. of Contact 16 times, and the border nine times.

Personal Representative of the OSCE Chairman-in-Office One of the Personal Representative’s tasks is to support on the Conflict dealt with by the OSCE Minsk Conference: the OSCE Chairmanship and the Co-Chairs of the Minsk ­Ambassador Andrzej Kasprzyk. www.osce.org/prcio Group in their efforts to help the parties reach a lasting settlement. This entails up-to-the-minute briefings More than 20 years have passed since conflict broke out on relevant developments and detailed reports on his in Nagorno-Karabakh, but a lasting and comprehensive activities and relevant events in and outside the region. political settlement has yet to be achieved. No day is His work requires regular and frequent liaison with the “business as usual” for Ambassador Andrzej Kasprzyk, the parties, including at the highest level; and co-­operation OSCE Chairman-in-­Office’s Personal Representative on the and ­information-sharing with a variety of actors: conflict. Since his appointment in July 1996, he and his ­representatives of the Minsk Group in Baku and Yerevan; team have travelled extensively back and forth across the the European Union and other multilateral o­ rganizations; affected region to monitor the situation on the border and and civil society organizations with an interest in the the Line of Contact. issue. In 2013, his team also supported two visits to the region by the C­ hairman-in-Office and several by the Co- The task is arduous - and calls for careful management Chairs. of risk. Despite the declaration of a ceasefire in 1994, shooting incidents in the area are frequent and violations In November, Ambassador Kasprzyk reported to the of the ceasefire are reported on an almost daily basis. Permanent Council on the work of his team.

SNAPSHOTS FROM THE FIELD observation points. We could not determine where the shots came from or in which direction they were fired. “On a warm Thursday morning last October, I was We had to abandon the exercise. walking along a trench on the southern part of the Line of Contact, less than 15 kilometres from where “Two days later I was 250 kilometres away to the the River Arax separates Azerbaijan from Iran. I was north-west, on the Armenian-Azerbaijani border. On accompanied by a representative of Azerbaijan’s this occasion, I was accompanied by several Armenian Defence Ministry, and by two local commanders. A few soldiers, overlooking the overgrown remains of a village hundred metres away to the east of us, OSCE colleagues now in no-man’s land. About one kilometre away to the were walking in our direction through a similar trench, north-east stood my colleagues with several Azerbaijani accompanied by a liaison officer from the so-called servicemen. Defence Army of Nagorno Karabakh and the local commander. Some moments earlier, local commanders “We were here because a few weeks earlier, an on both sides had exchanged a set of security Azerbaijani civilian was reported killed in a landmine guarantees. Nevertheless, only moments later, members explosion. I had consulted for this visit with of both teams heard shots fired as we approached our Azerbaijan’s Defence Ministry and the International

OSCE ANNUAL REPORT 2013 21 Report of the Chairmanship-In-Office

Committee of the Red Cross. The relevant authorities do so. They also emphasised their intention to adhere in Yerevan had ­immediately agreed to my proposal: an strictly to the ceasefire. exercise that would allow OSCE teams to help find the victim’s body. “Despite this setback, these kinds of exercises can allow the sides to prove to themselves that honourable “Using OSCE radio equipment, the local commanders service can sometimes be discharged most eloquently on each side established a shared understanding of the by helping each other – and so build each other’s area to be searched. They discussed the relative merits confidence.” of their respective observation sites and readily agreed to move to new ones. From these new observation sites they, their subordinates, my colleagues and I surveyed the area through binoculars from a distance of about 800 metres, guided by regular exchanges by radio between the local commanders.

“As it turned out, we were unable to identify any trace of a mine explosion or other evidence in the area to justify entering what was described as a heavily mined area. Nonetheless, the area to be searched was reduced. Both commanders concluded the exercise by expressing their readiness to continue the search under OSCE auspices at a later date, should they be requested to Ambassador Kasprzyk (r) and Field Assistant Jiri Aberle Copyright: OSCE/William Pryor

HIGH-LEVEL PLANNING GROUP that incorporate current best practices in international www.osce.org/hlpg peacekeeping operations. The Group also provided assessments to the Chairmanship on the key challenges The OSCE High-Level Planning Group has the strategic in the context of such an OSCE-led mission in the area of priority to develop plans for the establishment, force conflict. structure requirements and operation of a multinational OSCE peacekeeping force in the area of conflict dealt with Throughout the year, the Group liaised with the Personal by the OSCE Minsk Conference. The Chairperson-in-Office Representative of the Chairperson-in-Office on the Conflict appointed Col. Pavlo Shamaiev as Head of the Group for Dealt with by the OSCE Minsk Conference, as well as the the period from 1 January to 31 December 2013. OSCE Minsk Group Co-Chairs. The Group participated in two monitoring exercises (in March and May) on the Line The High-Level Planning Group reviewed the four existing of Contact carried out by the Personal Representative and peacekeeping options and supporting documents to ensure also co-operated with the UN Department for Peacekeeping that the OSCE has peacekeeping plans ready and available Operations.

22 OSCE ANNUAL REPORT 2013 PERMANENT COUNCIL The Permanent Council is the OSCE’s regular body for political consultation and decision-making. It is responsible for the daily business of the Organization.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 23 Permanent Council

Permanent Council www.osce.org/pc

A delegate listens to simultaneous interpretation during a regular session of the Permanent Council. Copyright: OSCE/Curtis Budden

Convening weekly at the Hofburg in Vienna, the Permanent The Permanent Council adopted 41 decisions under the Council is the principal decision-making body for regular Ukrainian Chairmanship. Some stand out in particular, namely political consultations and for governing the day-to-day those that: operational work of the OSCE between meetings of the Ministerial Council. In 2013, the Council was chaired by • adopt the Addendum to the OSCE Action Plan to Combat Ukraine’s Ambassador to the Organization, Ihor Prokopchuk, Trafficking in Human Beings; and it met 42 times. Many guest speakers were invited • send an election support team to Afghanistan in 2014; and to address the Council, including the Foreign Ministers • establish an initial set of confidence-building measures of Ukraine, Azerbaijan, Armenia, Switzerland, Serbia and on cyber and information and communications technology Georgia; the President of the OSCE Parliamentary Assembly; security. the Executive Secretary of the Commonwealth of Independent States and the Secretaries General of the Council of Europe, The Permanent Council also recommended to the Ministerial the Organization for Democracy and Economic Development Council the mandate e­ xtension of the Representative on (GUAM), Organization of the Black Sea Economic Cooperation, Freedom of the Media and the appointment of the new High the Regional Cooperation Council, the Shanghai Cooperation Commissioner on National M ­ inorities. Organization, the Cooperation Council of Turkic Speaking States and the Parliamentary Assembly of Turkic-Speaking The Permanent Council, jointly with the Forum for Security Countries. Co-operation, held a special meeting on 9 October devoted to the evolving situation in Afghanistan and the OSCE’s On 17 January, the OSCE Chairperson-in-Office addressed the co-operation with this country after the withdrawal of the Council and announced the Chair’s priorities for 2013. These international forces in 2014. particularly emphasized progress on resolving protracted conflicts; pursuing the Helsinki+40 process; combating human trafficking; improving the environmental footprint of energy- PERMANENT COUNCIL COMMITTEE related activities; and promoting the implementation of the CHAIRPERSON APPOINTMENTS Organization’s human dimension commitments. • Ambassador Tacan Ildem The three Permanent Council committees – on the Chair of the Security Committee politico-military, economic and environmental, and human • Ambassador Ol’ga Algayerova dimensions – produced substantial work in 2013, as did the Chair of the Economic and Environmental Committee informal Helsinki+40 Working Group and the informal working • Ambassador Vuk Zugic groups on elaborating the Addendum to the OSCE Action Plan Chair of the Human Dimension Committee to Combat Trafficking in Human Beings; on cyber security; on the OSCE Office in Baku; and on the OSCE Legal Framework. All these efforts, together with the work done by the many other OSCE bodies, helped shape the debates and decisions adopted by the Permanent Council in 2013, and eventually by the Kyiv Ministerial Council.

24 OSCE ANNUAL REPORT 2013 PERMANENT COUNCIL GUEST SPEAKERS DURING 2013

17 January Opening address 10 October Georgia’s Foreign Minister, by the Chairperson-in-Office Maia Panjikidze

31 January Chairpersons of the Security 24 October Secretary General of the Council Committee, the Economic and of Europe, Thorbjorn Jagland Environmental Committee, and the Human Dimension Committee, 31 October President of the OSCE Parliamentary Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova and Assembly, Ranko Krivokapic Vuk Zugic 7 November Personal Representatives of the OSCE 14 February Secretary General of the Organization Chairperson-in-Office on Combating of the Black Sea Economic Intolerance and Discrimination, Cooperation, Victor Tvircun Tetiana Izhevska, Senator Adil Akhmetov and Rabbi Andrew Baker 14 March Russia’s Deputy Foreign Minister, Aleksey Meshkov, and Director of the 14 November Personal Representative of the OSCE OSCE Office for Democratic Institutions Chairperson-in-Office on the Conflict and Human Rights, Janez Lenarcic Dealt with by the Minsk Conference, Andrzej Kasprzyk; the Co-Chairmen 11 April European Union Special Representative of the Minsk Group, James Warlick, for Central Asia, Patricia Flor Igor Popov and Jacques Faure; as well as the Co-Chairs of the Geneva 18 April Executive Director of the United International Discussions, Andrii Nations Office on Drugs and Crime and Deshchytsia, Antti Turunen and Director-General of the United Nations Philippe Lefort Office in Vienna, Yury Fedotov 28 November OSCE Representative on Freedom 2 May Secretary General of the Regional of the Media, Dunja Mijatovic Cooperation Council, Goran Svilanovic 12 December Incoming OSCE High Commissioner 14 May Azerbaijan’s Foreign Minister, on National Minorities, Astrid Tors, Elmar Mammadyarov and the Special Representative of the OSCE Chairperson-in-Office on 30 May Secretary General of GUAM, Gender Issues, June Zeitlin Valeri Chechelashvili 19 December Secretary General of the Cooperation 6 June Armenia’s Foreign Minister, Council of Turkic Speaking States, Edward Nalbandian Halil Akinci, and the Secretary 13 June OSCE Representative on Freedom General of the Parliamentary Assembly of the Media, Dunja Mijatovic of Turkic Speaking Countries, Jandos Asanov 27 June Executive Secretary of the Commonwealth of Independent States, Sergei Lebedev

2 July Switzerland’s Foreign Minister, Didier Burkhalter, and Serbia’s Foreign Minister, Ivan Mrkic

11 July Outgoing OSCE High Commissioner on National Minorities, Knut Vollebaek

18 July Secretary-General of the Shanghai Cooperation Organisation, Dmitry Mezentsev

5 September Chairpersons of the Security Committee, the Economic and Environmental Committee, and the Human Dimension Committee, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova and Vuk Zugic

OSCE ANNUAL REPORT 2013 25 Forum for Security Co-operation

FORUM FOR SECURITY CO-OPERATION The Forum is one of the OSCE’s key decision-making bodies on military aspects of security. Its participants meet weekly in Vienna to discuss such issues as arms control and confidence- and ­ security-building measures.

26 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Forum for Security Co-operation www.osce.org/fsc

HIGHLIGHTS

Made progress Pursued intense Provided ­ on two key work on non-­­ politico-­military issues at proliferation of weapons input into Ministerial Council of mass d­ estruction ­Helsinki+40 process

ARMS CONTROL, NON-PROLIFERATION AND HELSINKI+40 2013 saw important developments on several issues. In destruction and their means of delivery. A Chair of the 1540 December, the Forum f­ orwarded a decision to the Kyiv Committee was a guest speaker at one of the Forum’s plenary Ministerial Council on small arms, light weapons and meetings and several other country-specific dialogues were conventional ammunition, tasking the Forum to continue and organized in co-ordination with the 1540 Committee and the deepen its assistance to participating States for the handling UN Office for Disarmament Affairs. of their arms and ammunition stockpiles. Following intensive negotiations, the Forum also updated the 1994 Principles A decision taken at the 2012 Ministerial Council invited the Governing Non-proliferation at the Ministerial Council. Forum to contribute to the Helsinki+40 process. In November, the Luxembourg Chair of the FSC sent a joint report by the The OSCE continued to be one of the most active regional three Chairs of the Forum in 2013 – Liechtenstein, Lithuania actors in the implementation of UN Security Council and Luxembourg – on the FSC’s initial activities to implement Resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of mass this decision.

TROIKA

The Forum’s Chairmanship rotates three times a year. At each meeting, the Chairmanship sets the agenda and brings attention to relevant issues. The Chairperson is assisted by the incoming and the outgoing Chairperson, who together form the Troika. In 2013, the Chairmanship was held by Liechtenstein, Lithuania and ­Luxembourg.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 27 Forum for Security Co-operation

DEALING WITH ARMS AND AMMUNITION SURPLUSES The OSCE Documents on Small Arms and Light Weapons and The OSCE also continued its concrete assistance for on Stockpiles of Conventional Ammunition remained key ­participating States on small arms and light weapons and topics on the FSC’s agenda. The resumption of the work of the their stockpiles of conventional ammunition. In Georgia, it Informal Group of Friends on Small Arms and Light Weapons ­completed a project to destroy cluster bombs and missiles; and the appointment of the FSC Chairmanship’s Co-ordinator in Belarus, Montenegro, Serbia and Bosnia and Herzegovina, positively contributed to revitalizing the work of the Forum. it continued to work with the UN Development Programme The Forum concentrated its attention on the implementation to ­assist with capacity-building of small arms and light of agreed commitments and on reviewing and further weapons stockpile management and security, as well as with developing norms, measures and principles contained in the the destruction of surplus arms stockpiles. The Forum also relevant OSCE documents to close existing loopholes and to received three new requests for assistance: to help dispose increase their effectiveness. of rocket fuel in Belarus and Kyrgyzstan and to destroy small arms and light weapons in Albania.

TARGETED TALKS A number of targeted meetings and events deepened the All three FSC Chairmanships in 2013 continued to work jointly dialogue within the Forum on an array of issues. A special with the Permanent Council on issues relevant to both bodies. meeting on arms control and confidence- and security- To this end, they held a joint meeting in October on Afghan building Measures (CSBMs), as well as several discussions security challenges after 2014. during the regular FSC “Security Dialogue,” included participants from academia and focused on the future of conventional arms control and its role as a major instrument REMOVAL OF MELANGE, for ensuring military stability, predictability and transparency ARMS AND AMMUNITION CONTINUES in the OSCE area. Since the signing of two documents on the regulation The Forum also organized several “Security Dialogues” on of small arms and the control on conventional national, regional and other multilateral contributions to ammunition, the OSCE has been involved in more than security and stability, providing opportunities to consider 40 projects in 17 different countries. It has helped conceptual and practical issues, as well as lessons learned and clear mines from hundreds of hectares of land and avenues for further interaction. destroyed hundreds of explosives and weapons. The most extensive initiative to date: the removal of The 23rd Annual Implementation Assessment Meeting in March “mélange,” a toxic and highly combustible liquid rocket discussed present and future implementation of agreed CSBMs fuel component, from many States’ territories. and assessed the state of implementation. The Heads of Verification Centres meeting in December served to exchange MELANGE DESTROYED experiences and information on technical aspects of the Vienna Document 2011. The FSC also contributed to the OSCE Albania 30 tonnes Annual Security Review Conference in June. Armenia 873 tonnes Montenegro 120 tonnes The Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security Kazakhstan 410 tonnes remained critically important for the FSC’s work in 2013. Ukraine (on-going) 14,945 of a total planned 15,660 The second Annual Implementation Discussion in July provided a unique opportunity to discuss how to promote PLANNED FOR 2014 and improve the implementation of the Code and to examine its application in the context of the existing political and (Melange and other rocket fuel components) military situation. The Forum invited ODIHR to participate in two “Security Dialogue” discussions, focusing on the Belarus c. 708 tonnes protection of human rights of armed forces personnel. On Bulgaria c. 1,060 tonnes another occasion, the Forum discussed the issue of private Kyrgyzstan c. 110 tonnes military and security companies. In September, it held an outreach seminar for the Mediterranean region in Malta, where the newly available Arabic translation of the Code of Conduct was shared.

The Forum continued to examine ways in which it can help implement UN Security Council Resolution 1325 on Women, Peace and Security in the OSCE region.

28 OSCE ANNUAL REPORT 2013 OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY The Parliamentary Assembly brings together 323 parliamentarians from across the 57-nation OSCE region. It provides a forum for dialogue, leads election observation missions, and strengthens international co-operation to uphold commitments on political, security, economic, environmental and human rights issues. Its Secretariat is based in Copenhagen.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 29 OSCE Parliamentary Assembly

OSCE Parliamentary Assembly *

Secretary General: Spencer Oliver Budget: € 2,996,000 Staff: 18 full-time employees & 8 research fellows www.oscepa.org

The OSCE’s 1999 Istanbul Summit Document declared the Parliamentary Assembly “one of the most important OSCE institutions, continuously providing new ideas and proposals” and “a key component in our efforts to promote democracy, prosperity and increased confidence within and between participating States.” Nearly 15 years later, in 2013, the Assembly strengthened its role as both the democratic foundation of the OSCE and a model for aspiring democracies. Through its core work of parliamentary dialogue and election observation, the Assembly took on an ambitious agenda in a year that featured its largest Annual Session in nearly a decade.

PARLIAMENTARY DIPLOMACY 22ND ANNUAL SESSION, ISTANBUL, 29 JUNE – 3 JULY president from South-eastern Europe. Six new vice-presidents In providing a forum for debate and adopting decisions were also elected, as was new leadership for the Assembly’s through majority voting, the Parliamentary Assembly is the three general committees. Makis Voridis (Greece) was chosen only OSCE institution that exists today as was envisioned in to chair the Committee on Political Affairs and Security; Roza the 1990 Charter of Paris. Aknazarova (Kyrgyzstan) was elected to head the Committee on Economic Affairs, Science, Technology and Environment; Held under the theme “Helsinki+40,” the 2013 Session in and Isabel Santos (Portugal) was elected chair of the Istanbul saw parliamentarians push for redoubled efforts Committee on Democracy, Human Rights and Humanitarian by participating States to meet their OSCE commitments as Questions. the Organization prepares to celebrate the 40 th anniversary of the Helsinki Final Act in 2015. The Istanbul Declaration adopted by the elected parliamentarians contained wide- “As parliamentarians, we have contact ranging recommendations on human rights, democracy, the with real life, with real issues. We environment, arms control and humanitarian questions. Twenty-three supplementary resolutions were approved on a have a sense of what people are broad array of important issues. thinking and what they are hoping for Parliamentarians also issued a decisive call for institutional the future. Let us use that advantage reform: A resolution by senior Parliamentarian Francois-Xavier and be an organization of leaders, not de Donnea (Belgium) recommended parliamentary oversight of the OSCE Secretariat’s budget and advocated increased followers.” transparency in its work. The Assembly built on its own Ranko Krivokapic, Parliamentary Assembly President record of fiscal transparency in 2013 and has received a clean assessment from outside, independent, professional auditors Turkey’s foreign minister, the speaker of the Turkish Parliament for more than 20 years in a row. and the OSCE Chairman-in-Office addressed the Assembly, which was attended by the largest number of participants in Ranko Krivokapic, the speaker of the Montenegrin Parliament, nearly a decade. was elected to become the Parliamentary Assembly’s first

* This text was provided to the OSCE Secretariat by the OSCE Parliamentary Assembly.

30 OSCE ANNUAL REPORT 2013  impact on the OSCE region. The OSCE Parliamentary Assembly’s

1,812 AN ­OSCE ­PARLIAMENTARY PEOPLE ATTENDED Special Representative for Mediterranean Affairs, Alcee Hastings (USA), and Marcela Villarreal from the UN’s Food and Agriculture Organization addressed the parliamentarians on the situation. Meetings and debates in the Assembly’s three General Committees were also held, while the Standing ASSEMBLY CONFERENCE OR Committee focused on the Assembly’s effort to improve co- MEETING IN 2013 operation with the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) on election monitoring. Representatives of the NGOs Freedom House and Reporters

+20% ­PARTICIPATION IN THE ­A SSEMBLY’S ­ANNUAL ­SESSION Without Borders addressed the Committee on Democracy, Human Rights and Humanitarian Questions on continuing regional concerns.

INCREASED BY ­NEARLY 20% OVER THE PAST TWO YEARS

IN 2013, THE OSCE PA ELECTED A PRESIDENT FROM SOUTH-­E ASTERN EUROPE FOR THE FIRST TIME

AUTUMN MEETING, BUDVA, 13 – 15 OCTOBER Nearly 200 parliamentarians met in Montenegro for the Autumn Meeting. They addressed the role of the OSCE in countering transnational threats and protecting human rights, focusing on terrorism, the economic crisis and social integration, respectively. The agenda also featured meetings of the Bureau and Standing Committee and a Mediterranean Forum, where President Krivokapic called for parliamentarians Secretary General Spencer Oliver (l) and to ensure that the Helsinki+40 process incorporates a strong President Ranko Krivokapic at the 2013 Autumn Meeting. Mediterranean component. ELECTION OBSERVATION The Assembly provided political leadership for seven election observation missions in 2013, sending teams to Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, Tajikistan and Turkmenistan. In the year’s largest mission, the OSCE Parliamentary Assembly’s Special Representative on the South Caucasus, Joao Soares (Portugal), and Vice-President Ilkka Kanerva (Finland) led a delegation of 66 parliamentary observers from 25 countries to observe Georgia’s October presidential election. The missions to Georgia and Azerbaijan also demonstrated restored co-operation and mutual support between the Assembly and ODIHR.

MAKING AN IMPACT The Assembly’s leadership translated into real results in 2013. A prime example came in June, when Ukraine’s aviation sector staff became the first civil employees in Europe to receive training to identify potential victims of human trafficking. Special Representative Joao Soares (r) and Vice-President Spearheaded by the Assembly’s Special Representative on ­Ilkka Kanerva during an election observation mission in Georgia. Human Trafficking Issues, Christopher Smith (USA), and in conjunction with the transportation industry and NGOs, the WINTER MEETING, VIENNA, 21 – 22 FEBRUARY initiative is part of a plan to increase global co-operation More than 200 parliamentarians gathered in Vienna for the in the fight against trafficking. Advocates say the training annual Winter Meeting, which featured a special debate on programmes, if implemented widely, have the potential to the situation in Syria, the Sahel and North Africa and its save thousands of people from modern-day slavery.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 31 SECRETARIAT Budget: € 39,269,700 Staff: 386 www.osce.org/secretariat

The OSCE Secretariat, led by the Secretary General and located in Vienna, is responsible for the implementation of political decisions and supports the process of political dialogue and negotiation among the 57 participating States. It also provides operational support and works closely with the country that holds the Chairmanship.

In 2013, the Secretariat continued its political and operational support role. Working closely with the Ukrainian Chairmanship, it helped implement political decisions and made sure that the Organization’s activities remained consistent, coherent and co- ordinated across all dimensions and throughout all OSCE executive structures.

THE SECRETARIAT CONSISTS OF: • Executive management • Office of the Special Representative and • Communication and outreach section Co-ordinator for Combating • Legal services Trafficking in Human Beings • Gender section • Transnational Threats Department • Security management • Conflict Prevention Centre • Office of internal oversight • Office of the Co-ordinator of • Department of human resources OSCE Economic and Environmental ­Activities • Department of management and finance • Section for external co-operation, in charge of the OSCE’s partnerships

OSCE SECURITY DAYS

OSCE Security Days events foster informal dialogue among participating States and introduce fresh ideas and approaches into the Helsinki+40 process. These highly interactive conferences enable the OSCE delegations to engage in a free-flowing debate on contemporary security challenges with policy-makers, academic experts, leaders from civil society, youth and media, and representatives of international, regional and sub-regional organizations. OSCE Security Days bring attention to the Organization’s comprehensive approach to security. They raise awareness of its work and the contributions it can make to enhancing security and stability in the OSCE region and beyond.

In 2013, OSCE Security Days were devoted to:

• Developing a new approach to conventional arms control (4 March) • International community engagement with Afghanistan and Central Asian States – Challenges, synergies, possible responses and the OSCE role (12 March) • The OSCE in the 21st Century (17-18 June) • Promoting lasting solutions – Approaches to conflict resolution in the OSCE area (16 September). Copyright: OSCE/Mikhail Evstafiev

OSCE ANNUAL REPORT 2013 33 Secretariat

Strengthening gender equality Senior Adviser on Gender Issues: Ambassador Miroslava Beham Budget: € 359,000 www.osce.org/secretariat/gender

Full and equal exercise by women of their human rights is essential to achieving a more peaceful, secure and democratic OSCE area. The Gender Section assists, promotes and monitors the implementation of the OSCE’s commitments on gender equality.

STARTING NEW INITIATIVES In 2013, the Gender Section undertook a number of initiatives In Istanbul, the Section also launched a Guidance Note to strengthen understanding of how gender equality is on Gender Responsive Mediation Processes and presented fundamental to achieving comprehensive security. Throughout the work of the OSCE on mediation and gender at the UN the year, it focused on gender, peace and security, gender- Security Council Annual Open Debate on Resolution 1325 in based violence and capacity building for women through New York, in October. A conference on the implementation of mentoring networks. Outreach on gender, peace and security this resolution in the OSCE region was co-organized with UN successfully led to 35 participating States providing voluntary Women in Almaty in November and has led to the beginnings responses on this issue, under the Annual Information of cross-regional co-operation to be further pursued in 2014. Exchange on the Code of Conduct on Politico-Military Affairs.

White Ribbon Awards for outstanding contributions to OSCE efforts in promoting gender equality.

Engaging men on gender and comprehensive security remains and programmes remained a focus during 2013, with five field a priority for the Gender Section. In December, the OSCE operations receiving targeted training. The Section continued Secretary General awarded white ribbons to six male leaders to work with a number of other organizations, including the within the Organization who promoted these issues actively UN Department of Political Affairs, UNDP and the Council and were involved with the OSCE MenEngage Network. of Europe, and a large number of participating States. The goal is promoting the implementation of OSCE commitments Support to the field operations on building the capacity and in preparation for the 10 th anniversary of the Organization’s skills required to successfully mainstream gender into policies Gender Action Plan in 2014.

34 OSCE ANNUAL REPORT 2013 STRENGTHENING THE OSCE’S LEGAL SERVICES DELIVERED PROFESSIONAL WORKING ENVIRONMENT in per cent

• Improved process for handling disciplinary measures Legal services administration matters 1% • Better and clearer staff instructions • New policy to protect against retaliation Financial and administrative instructions 2% • New online website and training on ethics • New staff guide to address work-related concerns Public international law questions 3% • New modular training course on supervisory skills • Leadership and management training Intellectual property 3% • Extensive staff training on performance management • Broader outreach through social media Implementing partners and cost-sharing 3% • More rigorous screening procedure Financial regulations and rules 3%

NEW TRAVEL SYSTEM RESULTS IN SAVINGS Other 4% in € / March – December 2013 Gradual adoption of a new online self-booking Non-paper or policy related 4% tool resulted in significant savings compared to the fees of travel agent assisted bookings. Common regulatory management system questions 4%

122,220

Panel of Adjudicators 5%

91,665

General personnel matters 7% 61,110

30,555

Extra-budgetary projects 9%

M A M J J A S O N D

COMPOSITION OF SENIOR MANAGEMENT LEVEL STAFF BY SEX Staff regulations and rules 10% in per cent / 2004 – 2013

2004 2005 2006 2007 2008

85% 82% 83% 79% 81% Memoranda of understanding 10%

15% 18% 17% 21% 19% Privileges and immunities 11%

2009 2010 2011 2012 2013

76% 70% 69% 70% 66%

24% 30% 31% 30% 34% Contractual matters, leases 21% Secretariat

Tackling economic and environmental challenges Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities: Dr. Halil Yurdakul Yigitgüden Budget: € 1,919,400 www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental

The overarching objective of the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Activities is to strengthen security and stability by promoting international co-operation on economic and environmental issues. These include such themes as: good governance; transport; migration management; water management; climate change; hazardous waste; environmental governance and energy.

2013 witnessed the 10th anniversary of two building blocks of the Office’s environmental engagement: the Environment and Security Initiative, ENVSEC, a co-operation among OSCE, UNDP, UNEP, UNECE and the Regional Environmental Center for Central and Eastern Europe, with NATO as associate partner; and the network of currently 50 centres that help OSCE participating States implement the Aarhus Convention, a key legal instrument on public participation in environmental decision-making.

THE ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL FORUM CYCLE ENVIRONMENT AND ENERGY ON THE AGENDA reinforcing environmental good governance in planning, Energy security and environmental aspects of energy-related financing and implementation. activities were among the main priorities of the Ukrainian Chairmanship. Reflecting this, the 21st Economic and ENERGY IN CENTRAL ASIA Environmental Forum focused on “Increasing stability and Under the auspices of the Ukrainian Chairmanship and security: Improving the environmental footprint of energy- Turkmenistan’s Government, a high-level international related activities in the OSCE region.” The Forum cycle, conference on energy security and sustainability in Ashgabat consisting of three meetings, organized by the Office together in October (see also p. 14) continued the discussions begun with the Chairmanship, assessed this topic from various at the Economic and Environmental Forum. It focused on angles: conditions for developing the energy sector; regional energy co-operation, security and reliability of energy transport • The first meeting in Vienna analysed the impact of various and energy infrastructure; and sustainable energy solutions, energy sources on the environment. renewable energy and energy efficiency. • The second in Kyiv looked at the opportunities presented by renewable and sustainable energy. Earlier that month in Tashkent, Uzbekistan a regional • The concluding meeting held in Prague discussed such issues workshop on sharing best practices to promote renewable as the policy and regulatory frameworks; international co- energy brought together experts from all five Central operation to prevent adverse environmental impacts; and Asian countries to hear from European counterparts about

36 OSCE ANNUAL REPORT 2013  FAST GROWTH: 10 YEARS OF OSCE- They not only promote the Convention’s principles but help SUPPORTED AARHUS CENTRES citizens gain access to information about the environment and get them involved in any decision-making process www.osce.org/secretariat/89067 that impacts on environmental issues, for instance by organizing public hearings and on-site visits, and assisting An impressive number of Aarhus Centres have sprouted in with access to legal means if necessary. the OSCE region over the last decade: nearly 50 of these offices now serve as key awareness raising hubs for the SAME AGE, DIFFERENT GOAL: THE ENVSEC INITIATIVE public to learn about their rights under the Convention on www.envsec.org Access to Information, Public Participation in Decision- making and Access to Justice in Environmental Matters, The Aarhus Centres’ big year was directly linked to another also known as the Aarhus Convention. anniversary: that of the Environment and Security aka ENVSEC Initiative. It helps finance the Aarhus network, This network of centres gave the Convention a strong but is involved in a great deal more: working with some 30 impetus in 13 OSCE countries: Albania, Armenia, partner countries and more than 100 partners, it helped Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Georgia, implement a total of 150 projects that have an impact on Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Montenegro, Serbia, environment and security. Tajikistan and Turkmenistan. Publication: Transforming risks into co-operation http://bit.ly/Myad4P “The Aarhus Centres open up channels of communication ENVSEC projects cover a wide range of activities: from cross-border management of the Dniester and the Drin between citizens and governments, river basins to hazardous uranium waste management and build and cement the in Kyrgyzstan. And the Initiative can point to concrete progress, whether in establishing joint monitoring relationship of trust among them.” and early warning systems or creating environmental Dr. Yigitgüden, Co-ordinator of OSCE Economic and protection areas across national borders. Environmental Activities, at the anniversary conference in Vienna in July

experiences on sustainable energy and related environmental The Office also organized several events to assist OSCE States aspects. in countering money-laundering and terrorist financing. It focused on supporting national efforts to develop action BRINGING IN THE PARTNERS plans or hold risk assessment exercises. In October, it In April, an expert workshop on sustainable energy issues in published a handbook on data collection on this issue, a the Southern Mediterranean organized by the Office explored publication financed by the 2012 Irish OSCE Chairmanship and and identified potential areas for co-operation, involving now regularly used for training. governmental officials and representatives of the private sector and multilateral financial institutions.

THE MINISTERIAL COUNCIL DECIDES The extensive discussions on energy over the year clearly signalled broad support to expand the Organization’s mandate in this area and led to the adoption of two key decisions at the Ministerial Council in Kyiv, on:

• Improving the environmental footprint of energy-related activities in the OSCE region • Protection of energy networks from natural and man-made disasters

STRENGTHENING ECONOMIC GOVERNANCE Working with participating States in Central Asia and South- eastern Europe, the Office held several events to promote best practices on customs and trade issues, with the goal to Energy and environment were high up on the OSCE’s agenda in 2013 improve regional cross-border economic activity by creating Copyright: Mihalis Konstantinidis

more efficient border crossing points. These events were based on a joint OSCE-UNECE handbook, published in February 2012, that provides a concrete tool for capacity-building in this area.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 37 Secretariat

Combating trafficking in human beings Office of the Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings Special Representative and Co-ordinator: Maria Grazia Giammarinaro Budget: € 894,000 www.osce.org/secretariat/trafficking

The Special Representative and the Office help participating States develop and implement effective policies to fight human trafficking. A central document defining the OSCE’s activities in this area is the Action Plan, endorsed by the Ministerial Council in Maastricht in 2003. The Kyiv Ministerial Council adopted an addendum to mark the Action Plan’s 10th anniversary that broadens the scope of OSCE commitments to cover all forms of human trafficking, such as forced and organized begging, forced criminality, domestic servitude, human trafficking for the removal of organs, trafficking facilitated by the use of the Internet; and any trafficking involving the exploitation of children.

HIGHLIGHTS

Held high-level Issued three key Undertook four conference on victim publications country visits, issued compensation for lawmakers three new country reports

STOLEN LIVES, STOLEN MONEY “We are dealing with a dangerous Video interview: http://bit.ly/1ib4mg4 industry that generates more than With over 350 participants, the 13th conference organized $30 billion in profits each year. The by the Alliance against Trafficking in Persons in June was the profits are earned at an inexcusable most significant event for the OSCE’s anti-trafficking activities in 2013. “Stolen Lives, Stolen Money: The Price of Modern- price: namely stolen and destroyed Day Slavery,” the title of the event, indicated clearly the lives.” topic that the attendees came to discuss: the costs of human trafficking. In policy terms, these meant the economic, social Jan Eliasson, UN Deputy Secretary-General and political price paid in terms of human rights violations, and of the erosion of healthy and legitimate businesses and the rule of law. In concrete terms, it underscored the importance of promoting the possibility of obtaining compensation for victims.

38 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Every year, the Alliance meets to exchange experiences PURSUING THE DIALOGUE: ON SITE VISITS and good practices, and to move forward in implementing The Special Representative made visits to four countries OSCE anti-trafficking commitments. The event in 2013 had in 2013: Italy (June and July), Kazakhstan (July), Romania a particularly high profile due to its high-level participants, (September) and Uzbekistan (November). These visits typically which included UN Deputy Secretary-General Jan Eliasson and serve to establish and strengthen a direct and constructive Sergey Lebedev, Chairman of the Executive Committee of the dialogue with participating States on anti-trafficking policy Commonwealth of Independent States. and measures, and to share knowledge and good practices. In all four countries, the Special Representative met government GATHERING KNOWLEDGE AND ANALYSES authorities, parliamentarians, members of the judiciary and Three specific problem areas were examined by individual representatives of civil society. publications issued by the Special Representative in 2013: She also issued the country reports of earlier visits • a paper for legal experts and lawmakers focuses on the to Ireland, Bosnia and Herzegovina and Portugal. Throughout principle of non-punishment in international law, clarifying 2013, the Special Representative followed up on visits with the obligation of law enforcement authorities to recognize participating States. Such follow up can take the form of that trafficked people are victims, who should not be law and policy amendments; the development or review of criminalized or punished for unlawful activities they are national action plans and other policy guidance on anti- forced to commit by their traffickers; trafficking; invitations to participate in national anti- • a study on trafficking and torture that invokes analogies trafficking events and the active involvement of national between the suffering of trafficking and torture victims actors in OSCE initiatives. and spells out the legal and clinical implications, as well as entitlements and state obligations, that flow from this www.osce.org/secretariat/75804 characterization. This paper was published together with the Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights in Vienna and WIDENING THE DIALOGUE the UK-based Helen Bamber Foundation; and In February, the Special Representative’s Office organized a • a report on trafficking in persons for the purpose of high-level seminar in Rome on human trafficking prevention removing organs, mainly for lawmakers, NGOs, the judiciary in the Mediterranean region. The event, held with the Italian and medical professionals. Albeit still a small aspect of Chamber of Deputies, attracted over 100 participants from the human trafficking, it is expected that it will become a larger OSCE region and all six of the Organization’s Mediterranean problem. The paper looks at the scale, nature and scope of Partners. A central theme discussed there was the need to this organized crime and provides concrete recommendations ensure that migrant workers are able to access their rights, and guidance on how to strengthen the legislative remedies and justice, regardless of whether they are in framework, increase prosecutions, and to improve victim a country on a regular or irregular basis. Many speakers assistance and victims’ access to effective remedies. stressed that a broader area of exploitation ought to be addressed than is currently the case. The seminar ended with a general agreement to continue the dialogue and discuss Special Representative’s keynote address at the Global joint activities in such areas as the access to justice and the Online Conference on Countering Child Trafficking compensation for exploited and trafficked persons.

http://bit.ly/1dOxvsa ADDRESSING HUMAN TRAFFICKING http://counterchildtrafficking.org FOR DOMESTIC SERVITUDE Work continued with the diplomatic and consular community to address the issue of domestic servitude in embassies and diplomatic households. The Office of the Special Representative, which has taken leadership on the issue, organized a workshop in Ukraine in June and in The Hague in October to continue to raise awareness and strengthen the protection of domestic servants who work in diplomatic households. In 2010, the Special Representative’s Office had published a first study on the issue, entitled “Unprotected Work, Invisible Exploitation: Trafficking for the Purpose of Domestic Servitude.”

www.osce.org/secretariat/107218

Maria Grazia Giammarinaro at Italy’s Chamber of Deputies in Rome in July Copyright: Umberto Battaglia/Italian Chamber of Deputies

OSCE ANNUAL REPORT 2013 39 Secretariat

Combating ­transnational threats Director of the OSCE’s Transnational Threats Department: Alexey Lyzhenkov Budget: € 2,279,500 www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders

Modern security threats are not confined to one country or region. They are transnational in character and require a co-ordinated international response. The OSCE’s Transnational Threats Department, created in 2012, does just that: working on threats that impact on the entire Organization. Its activities include anti-terrorism work, policing, combating illicit drug trafficking, border security and management and new initiatives to enhance cyber/ICT security. A Ministerial Council declaration in December further reinforced the Organization’s involvement in this area.

HIGHLIGHTS

Countering terrorist Held international Linked up Afghan ­radicalization conference on and Central Asian online drug trade border officials

CLOSER LOOK AT A VICIOUS CIRCLE PROMOTING CO-OPERATION Violent extremism and radicalization that lead to terrorism IN BORDER SECURITY AND MANAGEMENT is an area of growing concern. The OSCE continued to To foster co-operation between border security and increase its efforts in this field, working together with management officials from across the OSCE area, the Border other international organizations. It explored in particular Security and Management National Focal Points Network was how to encourage collaboration between state authorities utilized for expert discussions on countering trafficking in and civil society and the need to protect and promote human beings and gender mainstreaming in border security human rights. A series of national seminars, begun in 2012, and management. A series of workshops to promote new continued in 2013, providing platforms to raise awareness technologies in the area of tracing illicit small arms and of and promote dialogue on these issues. The Transnational light weapons were held together with Interpol and UNODC. Threats Department and ODIHR also prepared a guidebook, A first workshop on Border Security and Management for to be published in early 2014, that analyses the possible role Women Leaders was delivered in partnership with the OSCE of police-public partnerships as part of a comprehensive and Border Management Staff College in Dushanbe. Specific to the human-rights-compliant approach to preventing terrorism. Central Asian region, several seminars were held to promote dialogue and foster co-operation in border delimitation DISRUPTING THE NETWORK OF ONLINE DRUGS TRADE and demarcation, and a regional project was implemented In July, the Department organized, together with the to strengthen bilateral and regional co-operation with Ukrainian Chairmanship and UNODC, an OSCE-wide conference Afghanistan’s border security and management services. on the fight against Internet-based drug trafficking. Over 100 participants from the public and private sector focused on A Self-Assessment Tool for Nations to Increase Preparedness modern technologies and communication tools used by drug for Cross-Border Implications of Crises was developed dealers to deliver their narcotics, and on how to strengthen and published and an anti-corruption training manual for national responses and co-operation in the OSCE region to Moldovan and Ukrainian border security and management tackle this challenge. agencies was prepared, together with the EU Border Assistance Mission to Ukraine and Moldova.

40 OSCE ANNUAL REPORT 2013  COMPREHENSIVE APPROACH VIRTUAL THREATS, REAL CONFIDENCE TO CRIMINAL JUSTICE SYSTEM REFORM In July, the Department published a guidebook on Police The OSCE developed an initial set of confidence- Reform within the Framework of Criminal Justice System building measures to reduce the risks of conflict Reform. It provides a compilation of good practices from the stemming from the use of information and OSCE area in applying a holistic approach to police reform. It communication technologies. These measures are a details reform steps to improve the collaboration of the police significant show of goodwill among participating States with other criminal justice institutions, non-state security for increased co-operation and exchange of information and justice providers and civil society to make the entire to reduce the risks of misperception, escalation and criminal justice process more effective and efficient. conflict that may result from the use of such advanced technologies. OSCE RESOURCE POLICE TRAINING GUIDE In July, the Department published the OSCE Resource Police Training Guide: Trafficking in Human Beings. It serves as a STRENGTHENING TRAVEL DOCUMENT SECURITY minimum standard for the development of police activities to Identity deceptions are a growing concern related to passport address human trafficking and can be used to amend existing applications. This is but one of the many threats that the police training curricula and training manuals in the OSCE OSCE Travel Document Security Programme is addressing. In participating States. The Guide introduces the Organization’s 2013 this included an expert roundtable meeting that focused cross-dimensional approach to human trafficking, reflects on on linking travel document issuance systems with civil new trends and emerging forms of this crime and highlights registration. effective law enforcement responses.

DEEPENING THE DIALOGUE ON COUNTER TERRORISM INFORMATION SYSTEMS SUPPORT Several important counter-terrorism events took place in OSCE’s POLIS system is the Organization’s on-line repository 2013. In September, the Department, together with UNODC, for all activities in the field of transnational threats. The held an expert workshop on the use of legal anti-terrorism system acts as a collaboration platform and allows for the instruments to enhance co-operation in the Mediterranean sharing of relevant information. region. In October, an OSCE-wide conference in Kyiv brought together representatives from more than 30 participating In addition to providing online support for a variety of States and Partners for Co-operation to discuss latest related projects, the Department continued to upload relevant concerns and policy options regarding terrorist radicalization, materials from OSCE executive structures and field operations. public-private partnerships, law-enforcement co-operation and the protection of human rights in the fight against terrorism.

Identity deceptions are a growing concern related to passport applications. International Civil Aviation Organization

OSCE ANNUAL REPORT 2013 41 Secretariat

Preventing and resolving conflict Director of the Conflict Prevention Centre: Ambassador Adam Kobieracki Budget: € 3,473,100 www.osce.org/secretariat/conflict-prevention

Conflict prevention and helping find lasting political settlements for existing conflicts has been a core element of the OSCE’s activities since the 1990s. The Organization’s key instrument for this – the Conflict Prevention Centre (CPC) – addresses elements of the conflict cycle, interfaces between Vienna and the field, and serves as a cornerstone of the OSCE’s politico-military dimension.

ENGAGED IN THE FULL CYCLE The CPC collects, analyzes and assesses early warning signals the Chairmanship organize a seminar on the history of OSCE from various sources. It has created a network of early mediation efforts in this settlement process and assisted warning focal points in field operations, institutions and the the International Peace Institute in organizing a workshop Secretariat as a tool to better share information and perform on international experiences with power-sharing and an early warning and conflict analysis function. In July, these settlement processes. focal points met and discussed further strengthening the regional aspect of this function. To help diplomatic staff improve their negotiation skills in a multilateral environment, the Centre’s Central Asia desk The CPC provided extensive support to the Ukrainian organized a workshop with the Diplomatic Academy of Vienna Chairmanship’s Special Representative for the South Caucasus, for officials from Central Asia, Mongolia and Afghanistan. both in his role as co-Chair of the Geneva International Discussions. These are dealing with the consequences of the The CPC is building a systematic mediation-support capacity. August 2008 conflict in Georgia and as co-facilitator of the As part of these efforts, it offers an integrated training Ergneti-based Incident Prevention and Response Mechanism. programme for OSCE mediators and support staff. This included the first OSCE mediation course, which was held in Working closely with the OSCE Mission to Moldova, the CPC Oberhofen, Switzerland, in October. The Centre also coached also extensively assisted the Chairmanship’s efforts in the high-level OSCE mediators and debriefed them upon the Transdniestrian settlement process, notably during five fulfilment of their assignments. rounds of talks in the “5+2” format held in 2013. It helped

The CPC completed a package of EU-funded projects that included refurbishing water infrastructure in Zonkari (dam safety), Znauri (potable water) and at the Nikosi pumping station (irrigation). These projects, developed in the framework of the Geneva Discussions, brought concrete improvement to the daily lives of communities on both sides of the administrative boundary line.

42 OSCE ANNUAL REPORT 2013  • individually tailored courses on evaluation for programme ON STANDBY, 24/7 managers in Baku, Bosnia and Herzegovina, Ukraine and Serbia; An organization covering a region with several • courses in the Secretariat on performance-based budgeting, time zones needs to be alert at all times. The CPC’s key performance indicators and the OSCE’s Integrated Situation/Communication Room is just that. It is on Resource Management System. duty around the clock and serves as the operational link between OSCE structures. It also co-ordinated the review of 127 extra-budgetary project proposals, with a total value of €54.8m. It pays particular attention to potential emerging crises. In 2013 the SitRoom produced 205 daily HELPING IMPLEMENT POLITICO-MILITARY COMMITMENTS and several special briefings, delivered operational Continuing its support for States to implement their assistance and provided a backstopping service in commitments on the control of small arms and light weapons, handling emergencies in the field. the CPC’s Forum for Security Co-operation Support Section held two capacity-building events, on the enforcement of brokering controls and on the tracing of illicit small arms. Progress in CONFLICT CYCLE small arms and light weapons stockpile security and capacity- building, as well as in destroying surplus weapons, ammunition and other military material, was made in Albania, Belarus, io n E ar t at ly Georgia, Kazakhstan, Moldova, Montenegro, Serbia and Ukraine. i li wa ab h

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• In Georgia, 1,289 cluster bombs and 19 air-to-air missiles in ic t

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belonging to the Moldovan Army – but stored in Georgia Pos t- con fl

since 1992 – were destroyed. • In Albania, 83 tonnes of hazardous military chemicals were Con flic

secured and packed to be removed for final disposal. • In Montenegro, the first 250 tonnes of unstable ammunition, pre t t

out of a total of 1,340 tonnes, were destroyed. en

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nt ge na a io n • In Serbia, 175 tonnes of napalm powder and 1,097 tonnes of C r is is m white phosphorus ammunition were disposed of. • In Kazakhstan, a project to dispose of rocket fuel was completed (see p. 76); in Ukraine, 5,000 tonnes were removed. Additional removal initiatives were put forward in CONNECTING VIENNA WITH THE FIELD Bulgaria, Belarus and Kyrgyzstan. The CPC provides political and programmatic support to field operations so that work is performed in accordance with In Belarus, two small arms and light weapons storage sites respective mandates and reflects Vienna-based policy. It also received stronger security measures, and in Moldova updated promotes regional co-operation, including dialogue with other guidelines for small arms, light weapons and ammunition international organizations. storage were developed. The Section organized “country- specific dialogues” and helped develop national action plans The EU-led dialogue between Belgrade and Pristina helped for the implementation of UN Security Council Resolution 1540 prepare the ground for normalization in this part of the on the non-proliferation of weapons of mass destruction. It region. Both sides invited the OSCE to facilitate municipal also co-organized training on the identification of military and elections in four northern Kosovo municipalities in 2013 (see dual-use goods for the South-eastern Europe region and held also p. 58). Between June and October, the CPC chaired a an outreach seminar for the Mediterranean Region in Malta on series of meetings between the two sides to reach a common the Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security. understanding on the conduct of the elections and the OSCE’s role. The Organization’s objective was to ensure that the highest international electoral standards were applied and to WHAT IS THE COMMUNICATIONS NETWORK? help build trust to overcome the heritage of past conflict. In brief, it is a trusted platform for information The Programming and Evaluation Support Unit is the exchange between the OSCE participating States. Organization’s central reference and support point for This information is principally related to arms control programme and project management. It assists managers to treaties and agreements. The Network, managed by the strategically plan, develop, implement and evaluate their CPC, enables the States to share and exchange such programmatic work. information securely, encouraging transparency and openness between them. And its usefulness does not In 2013, the Unit organized a series of training events: need to be confined to the politico-military sphere: information on cyber-security confidence- and • project management courses for the Secretariat and the field security-building measures could also be exchanged via presences in Moldova and Albania; the Network.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 43 Office for Democratic Institutions and Human Rights

OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN RIGHTS Director: Ambassador Janez Lenarcic Budget: € 16,039,300 Staff: 152 www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

As the primary OSCE institution dealing with issues in the human dimension, the Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) provides support, assistance and expertise to participating States and civil society to promote the implementation of OSCE commitments in the areas of democracy, rule of law, human rights, and tolerance and non-discrimination.

ELECTIONS In 2013, ODIHR carried out election observation activities three training sessions for observers from the “Fund for for 19 elections in 18 participating States. It also visited ten Diversification” countries. Thanks to this fund, ODIHR participating States to present its observation reports and continues to ensure observers represent a broad geographical recommendations to help improve the quality of elections. area of the OSCE – in 2013, observers were deployed from 48 The Office provided expert opinions on draft and final election participating States. legislation and advised participating States on specific aspects of their electoral processes. At the request of the Ukrainian Chairmanship, ODIHR published a Review of Electoral Legislation and Practice to To refine its observation methodology, ODIHR published a strengthen the implementation of commitments undertaken handbook for the observation of new voting technologies by the participating States. The review covered 63 electoral and the second edition of the Guidelines for Reviewing processes in 47 participating States. At its presentation a Legal Framework for Elections. It supported activities in Vienna in October, the review generated constructive organized by participating States to train election observers discussions among participating States on how electoral and maintained an online training programme for short- processes can be brought closer into line with OSCE term observers, launched in 2012. The Office also held commitments.

ELECTION OBSERVATIONS 11-12 JANUARY 2013 18 FEBRUARY 2013 IN 2013 CZECH REPUBLIC ARMENIA Presidential elections Presidential elections www.osce.org/odihr/89150 10 FEBRUARY 2013 9 MARCH 2013 MONACO MALTA Parliamentary elections Parliamentary elections

44 OSCE ANNUAL REPORT 2013 HUMAN RIGHTS SMALL STEPS, BIG IMPACT Continuing its freedom of assembly monitoring work, the Office observed assemblies in Greece, Montenegro and From new wells in Albania to better sewage systems Portugal. In July and August, an ODIHR delegation visited the in Bosnia and Herzegovina, 20 projects funded by United States and Guantanamo Bay, Cuba, on an assessment small grants significantly improved the lives of visit to gather information about proceedings before military Roma in the Western Balkans in 2013. Although each commissions at Guantanamo, and on other human rights project’s funding was limited to 5,000 Euros, more than issues surrounding the detention of individuals there. 10,000 Roma, Ashkali and Egyptians in 20 selected municipalities saw an immediate impact of the projects ODIHR began drafting guidelines on the protection of on their quality of life and access to rights. human rights defenders, to be issued in 2014. Consultations on this issue involved human rights defenders, as well as The grants were provided by BPRI, the Best Practices international organizations active in this field. for Roma Integration project, a regional initiative funded by the European Union, supported by OSCE Together with the OSCE’s Transnational Threats Department, participating States and implemented by ODIHR. It the Office published a manual for law enforcement officials supports innovative programmes to increase Roma on how to protect human rights in counter-terrorism participation in political and public life and deci- investigations; it also produced guidelines on human rights sion-making, helping to combat discrimination and education for health workers and human rights activists. contribute to better living conditions.

In November, ODIHR hosted a strategic planning meeting of www.bpri-odihr.org the European Network of National Human Rights Institutions, the outcome of which will inform future action by the Network “These small grants helped local communities to at the regional level. The Office also launched its Human address specific challenges of great local importance,” Rights Discussion Series for representatives of the Forum for said Mimoza Murati, an expert from Kosovo, tasked Security Co-operation with two expert meetings – on women’s by BPRI with monitoring the local projects. “Roma access to combat positions in the armed forces and on the communities in all jurisdictions felt they were tackling role of ombudsperson institutions in protecting the human a range of fundamental local issues, such as lack of rights of armed forces personnel. appropriate infrastructure, social isolation, education and health-related concerns.” In multiple events for law enforcement officers, prosecutors and lawyers, ODIHR continued its anti-human trafficking BPRI supported a variety of projects: providing Roma project in participating States throughout Central Asia. settlements with infrastructure, giving help to a local Participants exchanged their experiences on human rights Roma radio station, or assisting Roma pupils with their protection and discussed how to better provide legal integration in schools. One of the programme’s most assistance to trafficking victims. important aspects was the direct involvement of Roma communities. They worked with local municipalities to identify and tackle the problems that needed most urgently to be addressed. This co-operation at all stages has not only raised awareness but also improved the quality of municipal services.

Voting in Tajikistan in November Copyright: OSCE/Thomas Rymer

24 MARCH / 7 APRIL 2013 27 APRIL 2013 12 MAY 2013 THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC GEORGIA BULGARIA OF MACEDONIA Local elections Parliamentary (by-elections) Parliamentary elections (early)

7 APRIL 2013 27 APRIL 2013 23 JUNE 2013 MONTENEGRO ICELAND ALBANIA Presidential elections Parliamentary elections Parliamentary elections

OSCE ANNUAL REPORT 2013 45 Office for Democratic Institutions and Human Rights

Held 10 training Trained 130 NGO Sent 2,073 sessions and peer-to- members and observers from peer meetings for 56 police officers 48 States to 212 law officials on on hate monitor war crimes justice crimes response 19 elections

ROMA AND SINTI Marking 10 years since the adoption of the Action Plan on helping Roma youth stay in school and improve their academic Improving the Situation of Roma and Sinti in the OSCE Area, performance, and on giving Roma better access to health care. ODIHR launched its second report on the implementation of this plan at the Supplementary Human Dimension Meeting To promote knowledge about the genocide of Roma during in Vienna in November. The report tracks progress made by World War II, ODIHR supported “Dik I Na Bistar” (“Look and participating States in promoting Roma and Sinti integration Don’t Forget”) an initiative by ternYpe, an International Roma and identifies persisting and recent challenges, including Youth Network. www.ternype.eu public anti-Roma rhetoric, extremism and racist violence. In August, more than 430 young Roma and non-Roma from 18 countries commemorated the genocide at the former Nazi At the event, ODIHR also hosted a Roma and Sinti civil society concentration camp, Auschwitz-Birkenau. meeting. The participants, which included Roma youth and women, discussed their roles as catalysts for change and In Moldova, the Office continued to help the government offered recommendations for an OSCE decision on Roma and implement its national Action Plan for Roma. At a seminar Sinti women, youth and children. This decision was eventually organized by the Bureau for Interethnic Relations and the adopted by the OSCE Ministerial Council in Kyiv, in December. Prime Minister’s Office, ODIHR trained government officials on monitoring and data collection and on improving co-operation ODIHR began the Roma Youth Initiative, an innovative with civil society and the Roma community. Together with programme designed to strengthen Roma and Sinti youth the General Police Inspectorate and Roma National Centre, participation in their communities. Grassroots activities in the Office also introduced a translation of a manual on good Italy, the Czech Republic, Romania and Spain focused on practices in building trust and understanding between the police and Roma and Sinti.

DEMOCRATIZATION ODIHR continued to assist participating States in improving legislation to ensure compliance with commitments in the the efficiency and transparency of their lawmaking processes, areas of freedom of assembly, political parties, freedom of through assessments, workshops and consultative meetings. religion or belief, access to information and gender equality.

As part of its assistance to improve Serbia’s lawmaking It also organized a study tour to Warsaw for 25 and regulatory reform processes, ODIHR worked with the parliamentarians and experts from OSCE participating States Parliament’s legislative committee and the OSCE Mission to in South-eastern Europe to promote parliamentary ethics. In Serbia on a road map for legislative reform. At the request of addition, the Office presented a study on ethical standards for participating States and field operations, it reviewed draft

26 JUNE 2013 22 SEPTEMBER 2013 9 OCTOBER 2013 MONGOLIA GERMANY AZERBAIJAN Presidential elections Parliamentary elections Presidential elections

9 SEPTEMBER 2013 29 SEPTEMBER 2013 27 OCTOBER 2013 NORWAY AUSTRIA GEORGIA Parliamentary elections Parliamentary elections Presidential elections

46 OSCE ANNUAL REPORT 2013 parliamentarians to 75 members of parliament and their staff the government in complying with OSCE fair trial standards. from five OSCE countries. At its annual trial monitoring meeting, ODIHR trained 48 civil society members from six OSCE States on professional The first of its kind in the OSCE region, a new comparative engagement with their governments, to ensure respect for fair study analyses the functioning of women’s parliamentary trial rights. bodies that promote gender equality and women’s representation. The Office presented the study to The Office also published a handbook for monitoring parliamentarians from Kyrgyzstan, Moldova, Serbia and administrative justice to further strengthen its trial- Tunisia, and supported a study tour for 23 Serbian MPs to monitoring programme. It provides an overview of fair trial Finland. It also trained 50 representatives of national human rights and practical information on how to establish and run rights institutions from Mongolia, Serbia and Ukraine on trial monitoring for administrative justice cases. strategies to protect and promote women’s rights and gender equality. “As a friend put it: administrative At the request of the Georgian Government, ODIHR observed justice is the future of human rights 210 hearings in 14 criminal cases involving former high- level government officials. The resulting analysis and protection.” recommendations will form part of a report intended to assist Richard Zajac-Sannerholm, Head of Rule of Law Programme, Folke Bernadotte Academy

TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION Building partnerships to devise effective responses to hate members of other religious communities, anti-Semitism and crimes remained a guiding principle for ODIHR. As part of its intolerance against Muslims. Training against Hate Crimes for Law Enforcement (TAHCLE) programme, ODIHR trained 24 members of the Association ODIHR, the Ukrainian Chairmanship and the European Council of European Police Colleges from 11 countries. Italian and of Religious Leaders together held a roundtable meeting on Montenegrin police authorities became the latest in the OSCE inter-religious dialogue in promoting freedom of religion or area to sign agreements to implement TAHCLE, in May and belief. To ensure that a set of guidelines on the recognition August respectively. The Office held training sessions for of religious or belief communities – a draft document set 110 civil society members on how to respond to hate crimes, for publication in 2014 – cover pertinent issues and include including one on crimes against persons with disabilities. examples of good practices, ODIHR held four consultative To empower people of African descent in responding to hate meetings with a total of 85 experts. crimes, ODIHR organized a study tour to Washington, D.C. for representatives from ten countries. The Office also worked with the Chairmanship on a conference on challenges and good practices in addressing the security At a high-level conference in Tirana in May, participants needs of Jewish communities. Participants recommended reviewed the challenges to implement commitments in that governments and Jewish communities co-operate closely promoting and protecting tolerance and non-discrimination through dialogue, information-sharing and other confidence- focusing on intolerance and discrimination against any building measures. Reaching out to Muslim community leaders person, including racism, xenophobia and aggressive to increase their awareness of hate crimes, ODIHR held a nationalism as well as on intolerance against Christians and training course for representatives from 20 states.

6 NOVEMBER 2013 15 DECEMBER 2013 TAJIKISTAN TURKMENISTAN Presidential elections Parliamentary elections

15 DECEMBER 2013 UKRAINE Parliamentary (repeat elections)

OSCE ANNUAL REPORT 2013 47 High Commissioner on National Minorities

HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES High Commissioner: Astrid Thors (since 20 August 2013) previously: Knut Vollebaek Budget: € 3,407,600 Staff: 31 www.osce.org/hcnm

The High Commissioner on National KYRGYZSTAN In July, High Commissioner Vollebaek visited Kyrgyzstan and Minorities (HCNM) was created in 1992 High Commissioner Thors visited in November. Inter-ethnic to identify and seek early resolution of relations in the country continued to be fragile. The High Commissioner called on the authorities to promote a balanced ethnic tensions that might endanger peace, language policy that would safeguard linguistic diversity while stability or friendly relations within or addressing the legitimate need to support the state language, including by repealing decisions that effectively abolished between OSCE participating States. In 2013, national tests for school graduates in the Uzbek language or the HCNM continued this work, examining by introducing a transition period. The HCNM assisted the authorities in developing a comprehensive policy on national conditions for minority communities integration and improving majority-minority relations, and in many participating States and advising encouraged them to follow policies promoting participation and representation of national minorities. them on national legislation and policies related to minorities and inter-ethnic CAUCASUS relations. The High Commissioner also GEORGIA supported bilateral dialogues on national In June, High Commissioner Vollebaek travelled to Georgia, where he visited minority populated regions and the area minority issues. near the Administrative Boundary Line with South Ossetia. He raised the longstanding issue of the repatriation and reintegration of the Meskhetian population, and discussed the Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies ACTIVITY BY REGION AND COUNTRY with the authorities. The office continued to support projects providing state-language training for civil servants. The High Commissioner’s mandate includes regular visits to the OSCE participating States to discuss minority issues with TURKMENISTAN government officials, minority representatives and members During a visit to Ashgabat in February, the High Commissioner of civil society. discussed issues related to dual citizenship and regional security and stability with the authorities. CENTRAL ASIA SOUTH-EASTERN EUROPE To promote and encourage co-operation between the Central Asian countries on multilingual and multicultural education, SERBIA the HCNM pursued a regional education initiative that was In October, High Commissioner Thors chaired the first meeting launched in 2012 and continued to support a Regional of the stakeholders’ committee of the Bujanovac Department Education Liaison Officer. In May, the High Commissioner held of the Subotica Faculty of Economics of the University of a high-level roundtable discussion in London, which focused Novi Sad. The Department supports integration by providing on inter-ethnic relations in the context of regional security multilingual education. The High Commissioner continued and co-operation in Central Asia and Afghanistan. to be concerned about interethnic relations in the south of the country, the ethnic-Albanian dialogue with the central government and the lack of agreement between the Serbian

48 OSCE ANNUAL REPORT 2013  discussed the challenges of building a stable multiethnic On 20 August, Astrid Thors, a former Minister of state, the integration of society and a review of the Migration and European Affairs from Finland, became implementation of the Ohrid Framework Agreement with the the fourth High Commissioner, succeeding Knut authorities. Vollebaek of Norway. EASTERN AND CENTRAL EUROPE

Orthodox Church and the Romanian Orthodox Church, MOLDOVA regarding services in the Romanian language. In 2013, the Moldovan government decided to develop an integration strategy. It also increased funding for several In Kosovo, political progress toward normalization was HCNM-initiated projects to teach the state language to civil tangible following the Belgrade-Pristina agreement in servants. However, concerns remained over national identity April. The High Commissioner remained concerned that a and integration, as well as the longstanding dispute over legal framework guaranteeing multilingualism had not been Latin-script schools in Transdniestria and the closure of implemented and that the lack of integration within the minority-language schools in Moldova as part of a “school education system was not being addressed. optimization” process.

THE FORMER YUGOSLAV REPUBLIC OF MACEDONIA The High Commissioner provided the authorities with The High Commissioner continued to be concerned about recommendations regarding the integration strategy, and the growing division of society along ethnic lines. High continued to support the Bureau of Inter-ethnic Relations by Commissioner Thors travelled to Skopje in October and seconding an expert.

THEMATIC WORK The High Commissioner’s office also works on thematic issues, PROJECTS driven by the institution’s priorities and the relevant political Work on selective projects that contribute to the integration context. of society continued, for instance on a language training programme in Albanian and Serbian for officials in ten INTEGRATION WITH RESPECT FOR DIVERSITY municipalities in Kosovo. The programme, launched in 2011, To promote integration, the HCNM launched the Ljubljana is funded by the High Commissioner and implemented by the Guidelines in 2012. These provide general principles and European Centre for Minority Issues. elements of an integration policy framework and offer advice on key policy areas. In 2013, the High Commissioner held events in Serbia, Georgia, the former Yugoslav Republic of TWO DECADES OF ENGAGEMENT Macedonia and Moldova to follow up on these Guidelines. In addition, the HCNM, together with the European University When Max van der Stoel, the first High Institute, held a citizenship expert seminar in Florence Commissioner on National Minorities, took in May, on such issues as dual citizenship and political office in 1993, ethnic conflict and tensions were rife in participation. the OSCE region. Recognizing the potential for conflict that ethnic tensions can present, the July 1992 CSCE ROMA AND SINTI Helsinki Summit decided on a distinctive mandate for As part of the HCNM’s engagement for Roma and Sinti issues, the High Commissioner: to provide “early warning and activities continued on regional aspects of civil status [...] early action at the earliest possible stage in regard documentation and registration in South-eastern Europe. to tensions involving national minority issues.”

Together with the European Commission and UNHCR, the Confidentiality and quiet diplomacy were to be the High Commissioner continued to emphasize the need key characteristics of the new institution; 20 years for governments to tackle the long-term problem of on, and the High Commissioner still works relentlessly undocumented people in South-eastern Europe, in line with behind the scenes. the recommendations of the Zagreb Declaration of October The anniversary was celebrated in The Hague in March 2011. On 22 November, the HCNM, the European Commission at a conference and a ceremony, attended by Queen and UNHCR published the conclusions of the Regional Beatrix of the Netherlands. Knut Vollebaek, who Conference on Access to Civil Registration and Documentation also concluded his second three-year term as High in South-Eastern Europe, held on 25 October in Podgorica, Commissioner, reminded audiences of the institution’s Montenegro, to review progress and discuss solutions to the specific contribution to conflict prevention: “The HCNM remaining obstacles. is and remains in a unique position not only to sound the alert when tensions are brewing, but also to assist States in addressing tensions at an early stage in a way that is not only effective but also strengthens societies in the long run.”

OSCE ANNUAL REPORT 2013 49 Representative on Freedom of the Media

REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA Representative: Dunja Mijatovic Budget: € 1,451,600 Staff: 14 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

The Representative on Freedom of the #RFOM15: A SPECIAL ANNIVERSARY FOR Media is an independent OSCE institution A UNIQUE INSTITUTION with a unique mandate to protect and http://rfom15.org promote media freedom in all 57 OSCE participating States. Under the direction The year 2013 marked the 15th anniversary of the Office of the Representative on Freedom of the Media. of Dunja Mijatovic, the Representative Representative Mijatovic marked the event with a since 2010, the Office continued to observe series of events recalling the mission of the institution. Among those were an audio-visual presentation at media developments, intervene on behalf of the regular report to the Permanent Council with journalists and advocate for a free Internet testimonials from media-freedom dignitaries from around the world and a website with interviews by and an end to criminal defamation. In leading free-expression advocates. She also produced a March, Mijatovic was appointed for another chronicle, in newspaper format, to explain the work of the Office since its inception in 1997. three-year term. View our publications: www.issuu.com/osce_rfom

HIGHLIGHTS

Intervened Commissioned Held three 150 times 10 media regional media in 35 OSCE States law reviews conferences

TAKING A STAND FOR FREE MEDIA AND EXPRESSION provided legal assistance to States seeking to end jail as an Observing media freedom developments across the OSCE option for speech offences. region consumes a majority of the Representative’s time and effort. As a result of these activities, she intervened However, in 2013 alone scores of journalists, the 150 times in 35 participating States on matters involving Representative believes, were jailed on fictitious charges that restrictions on free media or free expression. carry prison sentences for expressing unpopular views.

Based on the belief that the threat of prison for unpopular CAMPAIGNING TO END VIOLENCE AGAINST JOURNALISTS speech casts a chill over free media, free expression and The Representative carries out the mandate to promote full media pluralism, she continued a campaign to decriminalize compliance with OSCE commitments by engaging in a host of defamation. To this end, she addressed legislatures and thematic projects, many of which relate back to the early days of the Office. Most important among these is the campaign to

50 OSCE ANNUAL REPORT 2013 end the wave of violence against journalists that has swept “Today I am concerned that there is over much of the OSCE region since 1997 and to put an end little or no political will [to ensure an to the culture of impunity from prosecution for those who assault members of the media. In view of the increase in the open Internet]. Indeed, the opposite number of attacks and harassment against members of the is true; too many in the OSCE simply media in the OSCE region, in December the Representative launched a global campaign to end impunity for crimes refuse to believe there are problems committed against journalists. related to media freedom in their www.youtube.com/oscerfom countries.” www.twitter.com/osce_rfom Representative Dunja Mijatovic, at the Permanent Council, #EndImpunity 13 June 2013

KEEPING THE INTERNET OPEN Recognizing the predominance of the Internet for global The Representative also assists States with enacting communication, the Representative has devoted considerable legislation conducive to free media. In 2013, the Office resources to promoting the end of unnecessary regulation commissioned 12 expert reviews of pending media legislation of the medium. In February, she convened the largest OSCE for eight States. The topics spanned most contemporary conference dedicated to the subject in Vienna, with more issues in media today, including public service broadcasting, than 400 participants from industry, government, academia defamation and the right of the public to access government- and public-interest groups. The conference published held information. recommendations that are designed to promote policies dedicated to keeping the Internet an open forum for www.osce.org/fom/100112 communication.

LEGAL ASSISTANCE IN 2013

COUNTRY ANALYZED

Belarus Law on information, information technologies and protection of information. Decree of the president on introduction of amendments and changes to some decrees of the president of 7 October 2013

Bosnia and Herzegovina Law on freedom of access to information Law on electronic communications

Georgia Law on broadcasting

Italy Amendments to law on defamation

Kazakhstan Amendments to the criminal and administrative codes

The Former Yugoslav Republic of Macedonia Three reviews of law on media and audiovisual media services

Tajikistan Law on periodical print and other mass media

Ukraine Law on public service broadcasting

MAINTAINING A DIALOGUE In Tbilisi in November, at the 10 th South Caucasus Media A sustainable environment for free media rests, in large part, Conference, government authorities, journalists and on the ability of government officials and media practitioners academics reviewed developments in that part of the OSCE to meet and talk about contentious issues so that discussions region. can move forward. This is the goal of the Representative’s annual regional media conferences. Finally in September, more than 200 government officials and journalists gathered in Tirana to debate contemporary issues In 2013, the first of those took place in Bishkek in June. facing media professionals at the 3rd South Central Europe Participants from five Central Asian nations and Mongolia Media Conference. discussed media developments over the past 15 years at the 15th Central Asia Media Conference.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 51 FIELD OPERATIONS In addition to its political bodies, the OSCE maintains a network of 15 field operations, located in South-eastern Europe, Eastern Europe, South Caucasus, and Central Asia.

52 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Overview of the current field operations www.osce.org/where

The tasks of the field operations range from early warning to conflict prevention and resolution; they also give support to governments and authorities in their areas. Through their work, they help achieve normalization in post-conflict situations and support democratic transformation processes.

WE ARE PRESENT IN THE FOLLOWING REGIONS:

SOUTH-EASTERN EUROPE SOUTH CAUCASUS Presence in Albania Office in Baku Mission to Bosnia and Herzegovina Office in Yerevan Mission in Kosovo Mission to Montenegro CENTRAL ASIA Mission to Serbia Centre in Ashgabat Mission to Skopje Centre in Astana Centre in Bishkek EASTERN EUROPE Office in Tajikistan Mission to Moldova Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator in Ukraine

OSCE ANNUAL REPORT 2013 53 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Presence in Albania Head of Presence: Ambassador Florian Raunig Budget: € 3,040,600 21 international staff 64 local staff www.osce.org/albania

We concluded 2013 with several success stories. Our long-term efforts to strengthen the country’s institutions and push ahead with judicial, legislative and electoral reform yielded some concrete results: good marks for electoral administration; improvements made in more than a dozen crucial laws; further progress in eliminating dangerous military material; and again several steps forward in fighting trafficking, creating more political diversity and strengthening human rights’ awareness. Another set of building blocks have been set down.

HIGHLIGHTS

Electoral reform Helped Repackaged assistance pays off improve 19 100 tonnes of military key laws grade chemicals for safe storage

LESSONS LEARNED IN PREPARING ELECTIONS stored, awaiting destruction in a facility abroad. In total, 37 Long-term assistance on election reform, including training different kinds of chemicals, some highly volatile, had been for the Central Election Commission, paid off in June when stored in military facilities in Tirana and other places, many ODIHR observers noted an “improved framework” of the near populated areas. In most cases, the existing packaging parliamentary vote. The Presence helped empower election had almost totally corroded. officials through a series of train-the-trainers courses for local election commissioners, preparation of voting materials, and The destruction of surplus conventional ammunition also information for disabled citizens. continued, with equipment provided over the recent years by the Presence. In total, 12,000 tonnes were destroyed in 2013. Voter education video: www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw NEW IDEAS TO FIGHT HUMAN TRAFFICKING The Presence continued work on initiatives to strengthen The Presence also assisted the Election Commission with its the national anti-trafficking response, through support in first-ever post-election analysis that looked at lessons learned policy-making, capacity building and awareness-raising. It and possible areas for improvement. helped pioneer new anti-trafficking approaches, such as a new interviewing format and guidelines on forced labour. The LEGISLATIVE SUPPORT BEARS FRUIT Presence also trained labour inspectors on the use of the new The Presence helped improve 19 laws, several of which guidelines. were crucial for Albania to move forward on its path toward European integration. Most of the Presence’s recommendations CREATING BRIDGES AND REVIVING ALLIANCES were included in the final legal texts, bringing them more To nurture closer ties between parliamentarians and their in line with OSCE standards. Among others, these laws constituencies, the Presence organized outreach forums and covered such issues as judicial administration and public trained civil society on the functioning of parliament and administration reform; amendments to the Criminal Code and possibilities for citizen participation. It ran initiatives to the Civil Code and Civil Procedure were also adopted. encourage more youth engagement in democratic decision- making and helped bring back to life a cross-party women WRAPPING UP AN EXPLOSIVE LEGACY parliamentarians alliance, inactive for more than five years. Citizen safety considerably improved after the Presence This alliance not only furthers gender equality but also helps repackaged some 100 tonnes of dangerous chemicals from close the gap between the various political affiliations. Albania’s military facilities in 2013. The chemicals were safely

54 OSCE ANNUAL REPORT 2013  Dangerous task: repackaging military chemicals Copyright: OSCE

LEARNING ABOUT DIVERSITY • held a regional workshop for law enforcement and financial The concept of diversity and equality were introduced for intelligence officials from South-eastern Europe to the first time to Albanian prisons staff. While they had been strengthen co-operation on anti-money laundering and the trained in human rights issues and anti-discrimination, the fight against terrorist financing; and diversity training gave them a different point of view of the • provided expert assistance to the government on drafting an treatment of people in detention. updated national anti-corruption strategy.

BETTER CONCEALED, BETTER PROTECTED The Presence trained police special forces on camouflage TRAINING EVENTS IN 2013 surveillance – the first time this type of training has been provided in South-eastern Europe. The police’s new skills will 203 Police reform strengthen their protection against threats from organized 802 Human rights criminals or terrorists, while gathering vital intelligence in 45 Border control extreme and difficult conditions. 615 Good governance PARTICIPANTS 120 Environment RETHINKING LOCAL GOVERNMENT STRUCTURE 2,209 Responding to an initiative by the new government to review 35 Combating trafficking in human beings its administrative territorial division, the Presence, which has repeatedly advocated for the reform of the existing 105 Gender equality

small local government units, helped create criteria for 104 Media issues designing and implementing it. The Presence also provided 180 Justice reform technical assistance to the government on how to develop a reform framework and co-organized a national conference on territorial administrative reform, attended by some 100 In addition to these events, the Presence also coached 50 representatives of central and local government, civil society high-level police officials and trainers on election issues, and the international community. which via the train-the-trainers principle then cascaded down to a grand total of roughly 5,700 police officers. The same IN OTHER NEWS system was used to empower some 2,000 visually impaired The Presence also: voters. They took part in courses run by 100 trainers who, in their turn, had been initially trained by the Presence. • helped organize five consultative meetings in southern Albania on plans for a new law on renewable energy; • initiated discussions to reform Albania’s public broadcaster, with the goal of bolstering its independence as an unbiased information provider; • organized meetings between students and people persecuted under the dictatorship to promote reconciliation and raise awareness for human rights;

OSCE ANNUAL REPORT 2013 55 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Bosnia and Herzegovina Head of Mission: Ambassador Fletcher M. Burton Budget: € 13,081,200 68 international staff 346 local staff www.osce.org/bih www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih

Positive change remained our objective. In close co-operation with domestic and international partners, we continued efforts focused on justice reform, war crimes processing, arms control, education reform, combating discrimination and strengthening inter-parliamentary communication. EU accession remained a priority of Bosnia and Herzegovina and many of the Mission’s activities in support of the reform process translated into direct benefits for the country. Beyond the borders of the country, Mission staff helped facilitate the 2013 local elections in four northern Kosovo municipalities and contributed to greater regional co-operation among the governments and parliaments in South-eastern Europe. We also continued our internal reform agenda, made significant budget reductions, and closed three field offices by the end of the year, leaving 11 in total.

HIGHLIGHTS

Launched a broad- Kicked off a five-year Signed a landmark based civil housing programme agreement on society project for 14,000 weapons to tackle hate crimes displaced persons storage security

HATE CRIMES - CONDEMNING AND PREVENTING #hatemonitorbih With an innovative approach, the Mission continued efforts #supergradjani to tackle hate crimes and other incidents motivated by bias and prejudice. Drawing on its unique field presence and HOUSING FOR DISPLACED PERSONS working with 15 municipalities - several with large returnee Sustainable return and the provision of permanent housing or minority communities - the Mission helped establish local for refugees and internally displaced persons remained one coalitions involving civil society organizations, municipal of the most complex issues in Bosnia and Herzegovina and authorities and the media. These coalitions are now neighbouring countries following the wars of the 1990s. The instrumental in condemning and reacting to hate-related Regional Housing Programme, a multi-year initiative involving incidents. The Mission also created websites that track hate- several international organizations and the countries’ motivated crimes and enable citizens to report both incidents governments, was created in 2010 to tackle this problem. and efforts that promote community cohesion. The Mission forged a strategic partnership with the UN High Parallel to this, the Mission lobbied for the adoption and Commissioner for Refugees (UNHCR) to implement the Bosnia implementation of hate crime legislation and continued and Herzegovina part of the Programme, which is expected training for police law officials and municipal authorities. to provide housing solutions for 5,400 families - roughly

56 OSCE ANNUAL REPORT 2013  MAKING INROADS ON WAR CRIMES PROCESSING INTERACTIVE MEDIA FOR CIVIC ACTIVISM The Mission launched a new project to accelerate the rate of war crimes processing by the country’s judiciary. This provided The “Hate Monitor” and “Super Citizens” are two for more staff in courts and prosecutors’ offices and training online platforms that track bias-motivated incidents for law officials and the police. A backlog of some 1,300 cases and empower citizens to become more involved in needed processing, and although 2013 saw some progress, reducing and preventing hate crimes. While the Hate significant obstacles remained. The Mission developed a Monitor http://hatemonitor.oscebih.org gives access specialized training manual for war crimes investigators and to the latest statistics and trends on hate crimes, trained them on such topics as wartime sexual violence. The Super Citizens is a crowdsourcing tool that maps Mission also continued to monitor trials of war crimes cases incidents, responses and steps for prevention. Both throughout the country. are not only useful analytical tools, but also a way for local authorities, civil society, media and judiciary to Listen to stories from the Mission - engage in a dialogue, with one firm goal: to lower the search for #oscebih on soundcloud.com. number of hate crimes. HISTORY FOR THE FUTURE http://supergradjanke.ba The Mission continued working on education reform. The third www.supergradjani.ba phase of the “History for the Future” project, which aims to strengthen social cohesion by reforming history teaching in schools, included training of 300 teachers in learning 14,000 individuals. A key concern was to ensure the most outcomes and standards of achievement. The Mission also vulnerable were selected. Through the Mission’s field network, continued projects to prevent violence in schools, promote it supported the work of local selection commissions, aiming greater social inclusion, and reduce discrimination. In the to ensure local authorities distributed donor money fairly and case of one high-profile school controversy, the Mission equitably. played a constructive role of mediation.

A SAFE PLACE FOR GUNS AND AMMUNITION In keeping with a priority of the Ukrainian Chairmanship, Roma inclusion in society remained a priority. Working arms control and security sector reform remained important with a regional integration project, the Mission trained priorities. A landmark agreement on defence and security law officials and Roma civil society members; helped issues, signed in 2013 between the government of Bosnia and municipalities obtain grants for infrastructure reform; Herzegovina and the OSCE, opened the way for, among other and reported on the status of settlements. It also things, the start of a half million Euro project. This is aimed produced widely acclaimed documentary films on young at improving security standards at two weapons and two Roma professionals and Roma women and elections. ammunition storage sites and contributing to overall better stockpile management. This initiative, dubbed the “SECUP BiH www.youtube.com/oscebih Project,” contributed to securing the country’s large amounts of military stockpiles through infrastructure upgrades such as improved fencing and installation of intruder detection systems. This agreement bolstered co-operation between the Mission and the country’s authorities in the area of security sector reform, an initiative successfully launched this year through the Mission’s longstanding work in support of security policy development and implementation.

Significant progress was made to overcome the risks posed by surplus weapons and ammunition. Together with UNDP, the Mission implemented the EU-financed “Explode Project,” which uses new technologies and stronger safety features for destroying these stockpiles.

SUPPORTING LOCAL ELECTIONS IN FOUR NORTHERN KOSOVO MUNICIPALITIES: Mufid Besic, a young Roma profession- al, at a Roma settlement in Capljina Copyright: OSCE/Meri Musa

85 staff deployed from Bosnia and Herzegovina

24 polling centres assisted in northern Kosovo municipalities

OSCE ANNUAL REPORT 2013 57 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission in Kosovo Head of Mission: Ambassador Jean-Claude Schlumberger Budget: € 20,512,800 166 international staff 437 local staff www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

It was a year with many “firsts.” For several months, we were involved in the first local elections since 2002 that also took place in the north, leading to the establishment of new municipal institutions there. Religious leaders met for the first interfaith conference. And one of the most important legal training institutions in Kosovo took affairs into its own hands - a special occasion also for the Mission.

HIGHLIGHTS

500 electoral staff Mission accomplished: First interfaith in 94 polling stations Kosovo Judicial conference held trained to run northern Institute becomes with Kosovo religious Kosovo elections independent communities

NOT JUST ANOTHER VOTING DAY LEGAL EDUCATION COMES OF AGE In November, local elections were held in Kosovo - an A key legal training institution originally established by the important event because it was the first time since 2002 Mission, the Kosovo Judicial Institute, made an important that such a vote could be held on the same day in all step forward in 2013: it now performs its tasks independently. municipalities, leading to the establishment of new municipal The Mission concluded that it was operating sustainably institutions in the north. The Mission spent significant time and no longer needed support. Kosovo legislation stipulates and resources to support the process: it facilitated candidates’ that future judges need to pass 15 months of training at the certification, ran an extensive voter information campaign Institute. Another good sign came from the Kosovo Judicial and trained more than 500 electoral staff and 100 Mission Council, the body that appoints judges and manages the members in 94 polling stations in northern Kosovo. After judiciary: it produced its first legal assessment. The Mission five months of support, Election Day came, and then also remains an important partner of these institutions, and the neighbours pitched in: nearly 100 support staff were continues to monitor how the judiciary performs. To improve dispatched from the OSCE field operations in Bosnia and the judiciary’s relationship with the media, it ran a conference Herzegovina, Albania and Skopje. The OSCE also facilitated with judges and journalists that included role-plays so that out-of-Kosovo voting in Nis and Podgorica and helped with both sides gained better understanding of each other’s work two partial re-votes and a runoff poll in December. and viewpoints.

DIFFERENT FAITHS, COMMON CONCERNS “Successful elections in the north With 18 interfaith forums and one large-scale conference held have opened the way for further in 2013, dialogue between religious communities in Kosovo has come a long way. It all began when the Mission brought democratic processes in Kosovo.” representatives of the Islamic, Serbian Orthodox, Catholic, Head of Mission, Ambassador Schlumberger Protestant and Jewish communities together to discuss property rights, freedom of religion legislation, and how to better protect religious heritage. Interfaith forums were held in all Kosovo regions, and the final conference in September ended with a call by the 100 participants to improve legislation so that religious communities could register as

58 OSCE ANNUAL REPORT 2013 legal entities, request restitution of property and regulate “These kind of visits help enhance their finances. co-operation with the municipalities, Religious heritage is also an issue for the Police. To protect [...] and also convey a positive religious heritage sites against attacks, a new Kosovo Police message to the local population.” unit has been created, and in 2013 the Mission trained 180 officers in religious and cultural background and how to Father Sava, Serbian Orthodox Visoki Decani Monastery interact with religious clergy. It also brought young people to visit heritage sites.

In June, the Mission held mini-Paralympic Games Copyright: OSCE/Hasan Sopa

Another initiative to build understanding among communities In six municipalities, the Mission worked with Kosovo Roma, has been the training on conflict-sensitive reporting for Kosovo Ashkali and Kosovo Egyptian communities on local journalists from Mitrovica/Mitrovice North and Mitrovice/ action plans for integration and protection of their rights. Mitrovica. The Mission brought together 10 reporters from each side to talk about responsible reporting standards. These SAFETY FIRST two groups have usually very little-to-no contact and thus The Mission gave technical assistance and organized training limited understanding of public opinion in their neighbouring for the staff of a newly-established co-ordination office communities. that will be in charge of the safety of communities in the future. It also helped establish five more local public safety committees, bringing the total to 38. These bodies, which

120 consist of local civil society leaders and police officers, EMERGENCY LINE DISPATCHERS discuss all kinds of local issues, including security concerns TRAINED IN HOW TO HANDLE and local solutions. PEOPLE IN DISTRESS TO IMPROVE RESPONSE Some 400 middle and senior police managers received TO VICTIMS AND THOSE REPORTING CRIMES training on community policing. The Mission also helped develop training plans for the police and the Academy for Public Safety, which is aiming to become a higher education

600 POLICE ­OFFICERS TRAINED IN HOW TO ­COMBAT HATE CRIMES institution.

785 POLICE O ­ FFICERS RECEIVED GENERAL TRAINING

OSCE ANNUAL REPORT 2013 59 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Montenegro Head of Mission: Ambassador Janina Hrebickova Budget: € 2,243,900 11 international staff 32 local staff www.osce.org/montenegro

Furthering Montenegro’s reforms and strengthening the capacity of its institutions continued to be the focus of the Mission’s assistance in 2013. This included supporting implementation of new legislation to fight organized crime and corruption, which has seen positive results, and assisting human rights institutions in capacity building of the Ombudsman and Constitutional Court. Our assistance to the border management strategy improved police efforts to confront drugs smuggling and illegal migration. We contributed to developing Codes of Conduct and Ethics for local civil servants and helped put together anti-corruption action plans. We also advised and supported the newly established media trade union.

HIGHLIGHTS

Assisted efforts Organized donor’s Made further to strengthen conference to inroads on independence of destroy unstable media reform the judiciary ammunition

RULE OF LAW REFORM YIELDS RESULTS expertise in drafting amendments to anti-discrimination and Progress on judicial reform and a more accessible, efficient Ombudsman laws. and independent judiciary were the key results in 2013. The Mission assisted in building the capacity of legal practitioners on provisions of the Criminal Procedure Code, Criminal Code and the Law on Free Legal Aid. It promoted mediation as an alternative to litigation in resolving civil disputes and assisted in a plan to rationalize the court network. Its expertise was usefully employed to help develop a more effective legal and institutional framework to fight corruption and organized crime, especially for conducting financial investigations and managing temporarily seized illegal assets.

STRENGTHENING HUMAN RIGHTS INSTITUTIONS To assist Montenegro in improving its human rights environment, the Mission organized training seminars for Constitutional Court officials and staff; helped the Ombudsman institution become more effective as the country’s national preventative mechanism; assisted the Ministry of Human and Minority Rights to implement the Law on Prohibition of Discrimination; and provided legal A new plan will reduce and control small arms and light weapons Copyright: Lillian Florence Palmbach

60 OSCE ANNUAL REPORT 2013 NEW INITIATIVES TO ENHANCE POLICING GOVERNANCE WITH AN EMPHASIS ON INTEGRITY AND The Mission signed an updated Memorandum of Understanding STANDARDS with the Interior Ministry defining areas for co-operation To strengthen good governance policies, the Mission in law enforcement to strengthen police relations with developed a handbook outlining steps toward a comprehensive local government, civil society and media. The document integrity policy at local level and held a series of national outlined where capacity building by specialized training anti-money laundering workshops. It also helped the will help further develop efficient policing strategies. Also Parliamentary Committee for Gender Equality conduct research with the Interior Ministry, the Mission organized a regional on the implementation of Montenegro’s gender equality conference that agreed on co-operation in forensic evidence legislation, and put together a handbook for media on the to fight cross-border crime more effectively. Assistance to the use of gender sensitive language. The Mission supported the Police Directorate continued on such issues as suppressing first monitoring of how the legal and institutional framework smuggling; trafficking in human beings; intelligence-led is being implemented to improve the functioning of the civil policing; fight against terrorism; border policing and police sector. education. MORE ENVIRONMENTAL AWARENESS FEWER GUNS, MORE SECURITY The Mission organized several workshops for national and To support the host country to address threats posed by local authorities, covering topics that range from waste surplus stockpiles of small arms and light weapons, the management to environmental impact assessments. The Mission helped draft a strategy and five-year action plan School for Ecological Activism, an annual three-month to reduce and control them. Under an initiative run by course on environmental decision-making and policy the Mission together with the government and the UN organized by the Mission with the local NGO, Ozone, Development Programme, some 248 tonnes of unstable continued its programme for political party and civil society ammunition was destroyed - a total of 1,450 tonnes since the representatives, focusing in 2013 on strategic planning and programme began in 2007. policy-making for environmental protection.

IN OTHER NEWS: The Mission also:

• initiated, together with the NGO, Centre for Democracy, a project that introduces anti-corruption mechanisms and accountability into police practices. It also supported a workshop to draft a national action plan and strategy for the prevention and suppression of terrorism, money-laundering and terrorist financing; • held a regional workshop with the Interior Ministry to control and reduce small arms and light weapons in the Western Balkans; • organized visits to Kosovo for 250 displaced persons to obtain legal documents and continued to work with its partners on the Regional Housing Programme.

Training on how to run stand-up interviews SMALL BUT POSITIVE STEPS ON INTEGRATION Copyright: OSCE/Oksana Polyuga

Roma continue to face barriers to integration into MODERNIZING THE MEDIA ENVIRONMENT public life in Montenegro. Although the majority of The Mission continued providing expertise toward enhancing Roma still live in poor health and hygienic conditions, the media environment. It ran a total of 18 training seminars with only a small number employed and a high illiteracy to assist national and local officials with the implementation rate, there are some positive signs. of the 2012 Law on Free Access to Information. It also helped Montenegro’s public broadcaster develop its human resources The OSCE - notably ODIHR in co-operation with and improve the technical and reporting skills of its news the field operations, among them the Mission to teams. The Mission supported the newly-established media Montenegro – is working to change the situation, trade union on organizational, fundraising and advocacy skills with a focus on integration. ODIHR and the field and trained students of journalism on the fundamentals of operations are implementing the “Best Practices for news reporting and ethics. It also brought together human Roma Integration” project in South-eastern Europe that rights experts and media editors for a debate on protecting began in 2012, with funding provided by the EU. the presumption of innocence and privacy when covering court cases. ODIHR report: www.osce.org/odihr/102083

OSCE ANNUAL REPORT 2013 61 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Serbia Head of Mission: Ambassador Peter Burkhard Budget: € 6,909,500 30 international staff 116 local staff www.osce.org/serbia

2013 witnessed the adoption of key strategies on judicial reform and anti-corruption. We saw the creation of an important network of women parliamentarians, which has already made an impact on political life. Work with national minorities, media reform and community policing, to name but a few, advanced with visible results.

HIGHLIGHTS

Enhanced minority Involved 1,000 Promoted humane integration citizens in media treatment for and equality reform debates detainees and persons deprived of liberty

LINKING UP FOR MORE GENDER BALANCE officials and interested citizens. They discussed transparency The Mission’s efforts to foster gender equality in the political of media ownership and financing, as well as freedom of system made a large step forward in February when all 84 expression on the Internet. women members of parliament, regardless of party affiliation, set up the Women Parliamentary Network. This group will play BRINGING CONSISTENCY TO DETAINEE RIGHTS an important role in ensuring gender participation throughout The approval of a new instruction manual on custody, in society and monitor the gender-balanced implementation December 2012, was a major milestone for the Mission’s of laws. The Mission supported networking efforts through efforts to improve the handling of detainees and protect their seminars on political representation and a study visit to the rights. Building on this positive development, the Mission Finnish Parliament in May. Informal in nature, the Network and the Interior Ministry organized several train-the-trainers has already branched out and established contact with local courses for police officers. The Mission also helped protect assemblies. vulnerable groups deprived of liberty, such as persons in psychiatric institutions, by supporting the implementation of the Law on Protection of Persons with Mental Health “Promoting equal rights and Disabilities and training medical staff and the judges who opportunities in Serbia is more than a enforce the law. These measures not only provide for the consistent application of rights and procedures for detainees, moral imperative – it means political but also help ensure a safer environment for officers and and economic progress at all levels in medical staff in these institutions. a society.” MORE INTEGRATION, MORE DIVERSITY Marija Obradovic, Member of Parliament and first co-ordinator of National minority integration remained high on the Mission’s the Women Parliamentary Network agenda. In southern Serbia, the Mission helped improve Serbian language instruction for ethnic Albanian secondary GIVING THE PUBLIC A VOICE IN MEDIA LAW REFORM school students. It supported training for Serbian language By organizing a series of public debates across the country, teaching assistants and worked to create new extra-curricular the Mission significantly increased transparency of Serbia’s opportunities for students to have fun while perfecting their media law reform process. More than 1,000 people attended Serbian language skills. This is based on the conviction that the eight events, among them members of media and better language skills help ethnic minorities better integrate journalists’ associations, civil society organizations, public into the public sphere. The Mission also graduated its work

62 OSCE ANNUAL REPORT 2013  TRAINING INCREASES COMPETENCE DIALOGUE AND TRANSPARENCY AND EFFICIENCY OF LEGAL STAFF Criminal justice reform, a key goal of the Mission, made a big Serbia’s multi-ethnic areas continued to be a special step forward when a new criminal procedure code entered focus of the Mission. In southern Serbia, through into force in 2012. The Mission continued training judicial its office in Bujanovac, the Mission facilitated the officials and the police to increase the efficiency of criminal dialogue process between the Government of Serbia proceedings. A pool of 51 trainers held some 150 training and local ethnic Albanian representatives as they work sessions for more than 1,000 participants, with the result that to address longstanding challenges facing the region most of the judges and prosecutors in Serbia are now familiar and affecting its Albanian minority. with the new code. In 2012 and 2013, the Mission trained more than 60 per cent of all criminal judges and prosecutors. http://bit.ly/1g5vZcP MAKING PROGRESS ON THE RULE OF LAW In Novi Pazar, where it maintains a training facility, Two key national strategies were adopted by the National the Mission helped all six municipal governments of Assembly in 2013: one on judicial reform and another on south-western Serbia to develop anti-corruption action anti-corruption. The Mission was significantly involved with plans to increase transparency in local governance both, by holding public debates, providing expert comments, and build trust between citizens and the municipal and participating in the working groups that elaborated authorities. them. The first is aimed at improving the independence, transparency, accountability and efficiency of Serbia’s judiciary, while the second covers key issues for the effective with the Basic Police Training Centre in Sremska Kamenica to combat of corruption. The Mission also supports effective promote more diversity of minorities in the police service; implementation of the strategies. these efforts were embraced by the Training Centre staff and are fully sustainable. The Mission also organized a summer IN OTHER NEWS school for women representatives of National Minority The Mission also: Councils and sponsored a Roma women mentoring programme to improve career perspectives. • trained 250 police officers on a community policing strategy adopted by Serbia in 2013; • helped draft a law to better protect people in psychiatric MINORITY INTEGRATION PROJECTS: institutions; • ran several seminars, including with regional participation, on public participation in flood risk management;

800 YOUTH FROM NATIONAL • held regional consultations on freedom of expression and self-regulation on the Internet; and MINORITIES LEARNT ABOUT • trained media in multi-ethnic regions of southern and south- A CAREER IN THE POLICE SERVICE western Serbia to improve the quality and independence of news production.

240 ALBANIAN AND ROMA PUPILS IN SOUTHERN SERBIA PARTICIPATED IN SERBIAN LANGUAGE PROGRAMMES TRAINING EVENTS IN 2013

1,055 Police reform 869 Human rights

20 478 Environment WOMEN FROM MINORITIES ­PARTICIPATED 204 Parliamentary reform IN SUMMER SCHOOL ON “CULTURE, PARTICIPANTS 2,838 Justice reform 7,593 ­T RADITION AND GENDER EQUALITY” 1,550 Media reform 250 Prison reform www.osce.org/serbia/105039 190 Gender equality 159 Good governance

15 PROGRAMME WOMEN, FOUR OF WHOM WERE ROMA, PARTICIPATED IN A WOMEN MENTORING

http://bit.ly/1my9Stg

OSCE ANNUAL REPORT 2013 63 FIELD OPERATIONS – SOUTH-EASTERN EUROPE

Mission to Skopje Head of Mission: Ambassador Ralf Breth Budget: € 6,564,300 52 international staff 117 local staff www.osce.org/skopje

2013 brought us elections, further efforts to promote integrated education and support to the country’s reform agenda. Through the added value of our country- wide field presence, we were able to fulfil our early warning function, while continuing to work with the national authorities and the civil society on our central goal: to promote stability and security, support the implementation of the Ohrid Framework Agreement and strengthen inter-ethnic relations.

HIGHLIGHTS

Support to government Advocating Country-wide towards inclusive for integrated field presence ­implementation of education system involving all the Ohrid Framework programmes Agreement

A UNIQUE ROLE: EARLY WARNING AND SECURITY Early warning is at the core of the Mission’s mandate. This THE AGREEMENT includes the Head of Mission’s central co-ordination role and concrete field activities. The Mission remains the sole A key priority for the Mission is to monitor and support organization with the capacity and expertise to monitor the the implementation of the Ohrid Framework Agreement field situation country-wide. (OFA), which put an end to the 2001 armed conflict in the country. The OFA is meant to guarantee the PROMOTING A SPIRIT OF TOLERANCE participation of all ethnic communities in political, Pursuing its longstanding work to strengthen anti- social and cultural life. It focuses on decentral- discrimination and equality in legislation, the Mission ization, non-discrimination, education, equitable built the capacity of the Commission for Protection from representation and use of languages. Discrimination. It also helped develop a long-term strategy to raise public awareness about discriminatory attitudes and In 2013, the Government made public its first OFA the existing protective mechanisms. The Mission supported Review Report. This was meant to follow up on the the Participatory Forum, as an informal consultative body, to Mission-facilitated review process. The Mission promote participation of all minorities in the decision-making continues to work with the Government and support process. the Secretariat on the implementation of the OFA to advance further stages of this important process and MOVING TOWARDS A NEW CRIMINAL PROCEDURE help overcome the existing impasse. In December, a New Law on Criminal Procedure came into force and brought about significant changes that aim at increasing fairness, effectiveness and efficiency of justice. The Mission SUPPORTING ELECTORAL REFORM held an intensive advanced training for 220 legal practitioners The Mission worked with the Government on two main and 516 police officers. It also organized two roundtable electoral issues in 2013: the revision of the voters’ list discussions on legal remedies and monitored the efforts of and amendments of the electoral code in line with ODIHR’s the national working group to refine parts of the new law. recommendations. After the March local elections, the Mission assisted the State Election Commission with the drafting of a strategic plan.

64 OSCE ANNUAL REPORT 2013  MAKING SCHOOLS A SAFER PLACE

Since 2012, a project launched by the Mission aims at reducing violent incidents and behaviour in schools. “Prevention Clubs” were set up in nine primary schools and one high school in Skopje.

“I believe the safe schools project helps identify solutions against potential school violence […] especially when caused by inter- ethnic tensions.” Natalija Aceska, Adviser at the Bureau for Education Development Students marching against violence Copyright: OSCE/Adela Mustafova

TRIAL MONITORING IN OTHER NEWS The Mission monitored and analysed 13 high profile cases, The Mission also: with potential impact on inter-ethnic relations and security and political stability. • piloted the implementation of a quality management tool (Common Assessment Framework Model) in five state TEACHING AND LEARNING IN A MULTI-ETHNIC SOCIETY institutions; Integrated education continued to be a central element of • supported institutions in adopting a new administrative law; the Mission’s work. Such projects as pre-service training for • facilitated an anti-corruption regional conference for the teachers and school mediation received close to 90 per cent of police; the Mission’s extra-budgetary donor support. The Mission also • established a pool of experts on operational crime worked on monitoring and evaluation of the implementation intelligence analysis; of a Strategy towards Integrated Education. • organized six workshops and one roundtable meeting with central and local governments on the Law on Free Access to JOINT EFFORTS TO FIGHT ORGANIZED CRIME Public Information; The Mission supported cross border co-operation between • developed six analytical papers on decentralization. Serbia and the host country in combating transnational organized crime by establishing a fully operational Common Contact Centre.

Sticker of a media campaign for equality.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 65 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Mission to Moldova Head of Mission: Ambassador Jennifer Brush Budget: € 2,125,200 13 international staff 39 local staff www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

With the additional intensity injected by the Ukrainian Chairmanship, the efforts to settle the Transdniestrian conflict moved forward in 2013. In addition to the mediation work, we were able to run a wide array of activities to help Moldova achieve its unfulfilled potential. We also commemorated our 20th anniversary, an occasion to look back at the progress made, but also a reminder of what challenges still lie ahead.

HIGHLIGHTS

Intense diplomacy 100 tonnes of 3,000 confiscated brings some progress Soviet-era pesticides arms smelted in ­Transdniestria removed from into scrap metal conflict ­Transdniestria

CONTINUED TALKS ON TRANSDNIESTRIA CONFLICT REDUCING DANGEROUS CHEMICALS, RAISING TRUST A key priority for the Ukrainian Chairmanship, the negotia- Some 100 tonnes of pesticides from the Soviet era left tions of the Transdniestrian settlement made some progress Transdniestria in several batches this year. The Mission in the socio-economic sphere in 2013. Five rounds of official financed and technically supported the removal of the negotiations in the “5+2” format took place, bringing togeth- dangerous chemicals, which were a threat to the population er representatives of the sides, mediators and observers in the and the environment. This represents not only an important settlement process – Moldova and Transdniestria, along with step for health and safety in the region; it also aimed to build Ukraine, the OSCE, the Russian Federation, the EU and the confidence and trust between Moldova and Transdniestria. USA. The Chairmanship visited Moldova seven times, facilitat- The two sides co-operated in organizing the transport and ing several meetings of the Political Representatives and two expediting the chemicals via Poland to Germany, where they meetings of the Moldovan Prime Minister, Iurie Leanca, with will be safely destroyed. However, the project only scratched the Transdniestrian leader, Yevgheniy Shevchuk. One of the the surface: there are still hundreds of tonnes remaining in meetings took place on the margins of a Confidence-Building the region, representing an environmental risk and producing Measures Conference co-organized by the German Foreign a considerable financial burden for the local authorities. Ministry. The Mission, with its mandate to help find a lasting, comprehensive political settlement of this conflict, worked closely with the Special Representative for Conflicts, Ambas- “Such co-operation on both sador Andrii Deshchytsia. banks of the river promotes sound environmental governance and helps build confidence.” Mission Head, Ambassador Jennifer Brush

66 OSCE ANNUAL REPORT 2013 MELTING 3,000 GUNS DOWN AT 1,600 DEGREES Other dangerous items found their final resting place in Moldova itself: in November, several truck-loads of confiscated small arms and light weapons arrived in a foundry in Chisinau, where they were smelted at 1,600 degrees Celsius into scrap metal. Their disposal is part of a larger programme to rid the country of such weapons, and of excess conventional ammunition. The weapons had been confiscated by the police because they were either held illegally or had been altered without proper authorization. Some had also been handed in voluntarily.

Photo gallery: http://on.fb.me/1fcV8yy

One week every year, a part of the security zone between Moldova and Transdniestria turns into a summer camp for future leaders. In July, some 50 young women from both sides of the Dniestr/Nistru arrived in The great heat: turning weapons into scrap metal. the Romanita Camp Resort in Vadul-lui-Voda to learn Copyright: OSCE/Igor Schimbator

about gender issues, women empowerment, business plans and community engagement. Aged between 16 REDUCING RADIOACTIVE RISKS and 19, they participated in activities to build up their Radioactive items, originally installed by the Soviet self-confidence and self-esteem. They also learned authorities in fire alarms, have long been out of use, but more about the risks of domestic violence, trafficking their radioactive content still presents considerable dangers. and Internet-based sexual exploitation. In short, they In 2013, expert teams – financed by the Mission – removed were given the tools to become leaders. The initiative, nearly 1,000 radioactive sources. For many years, the Mission run by the Mission, together with the non-profit has worked with the authorities on both sides of the River organization Winrock Moldova, is also an occasion to Dniestr/Nistru on the safe disposal of radioactive waste – build confidence between the populations from both building confidence at the same time. sides. ENGAGING THE NEXT GENERATION Getting young people interested in politics can be a daunting task. The Mission employed a multi-pronged approach to this challenge: it organized several negotiation skills workshops with students, a summer school on environmental issues and a Model OSCE event, where for a few days the young participants became ambassadors and simulated the Organization’s decision-making process. Sport being a universal language, the Mission also worked with Moldova’s tennis federation to raise awareness among youth about the dangers of domestic violence. As a further initiative, the Mission ran a series of lectures in Gagauzia by international experts and officials, to stimulate youth political and civic Future leaders participation. Copyright: OSCE/Igor Schimbator

OSCE ANNUAL REPORT 2013 67 FIELD OPERATIONS – EASTERN EUROPE

Project Co-ordinator in Ukraine Project Co-ordinator: Ambassador Madina Jarbussynova Budget: € 2,826,000 3 international staff 41 local staff www.osce.org/ukraine

We are looking back at a busy year. All in all, we were implementing 25 projects with a total budget of more than €4.1m, the majority of which - over €2.9m - was related to multi-year projects financed with extra-budgetary contributions. This investment generated considerable progress in many areas: from arms control to environmental education, e-governance to human rights education, rule of law to civil society development - to name but a few.

HIGHLIGHTS

1,050 election 4,200 more ­ Three-year environmental ­commissioners practitioners trained project ends trained with in human trafficking with 1,000 new online toolkit assistance more teachers trained

ELECTION TRAINING GOES ONLINE The Project Co-ordinator helped spread the Mechanism to A nationwide vote usually requires hundreds of thousands of cover seven more regions, beyond the six already included. electoral staff; all need pre-election day training. A new and A series of train-the-trainers events targeted social service unique system now makes this easier: in 2013, the Project providers, law enforcement officers, medical practitioners and Co-ordinator developed an online tool http://bit.ly/Kp5oJH educators. for the Central Election Commission that combines distance learning, knowledge testing and performance monitoring in TRAINED: one. To demonstrate its usefulness, 26 public presentations were organized across the country, with some 1,000 members

4,200 51 of election commissions, political parties, civil society and media in the audience. In addition, 98 representatives of NGOs and five parliamentary parties received training in the system. The by-elections of 15 December have already put it to the test: 1,050 district and precinct election commission PEOPLE PEOPLE ­GRANTED ­V ICTIM members used the new tool. TRAINED ­S TATUS IN 2013

The Co-ordinator’s office also promoted e-solutions in other areas. In four regions, it helped install online governance solutions which citizens can use to submit forms, obtain GREEN PACK PROJECT ENDS ON HIGH NOTE certificates and track their requests. In other regions, With green thinking, it is often the small gestures that investment portals and specialised e-learning tools were make a big difference. This is a concept usefully employed introduced. in the so-called Green Pack, a toolkit that helps teachers explain to school children and students everything about ANTI-TRAFFICKING MECHANISM EXTENDED environmentally sensitive behaviour, from closing taps to The National Referral Mechanism is a state-lead, inter-agency energy saving light bulbs. The kit, which was introduced in strategy to provide assistance to human trafficking victims. 2011, www.greenpack.in.ua has been distributed to primary

68 OSCE ANNUAL REPORT 2013 HELD IN 2013: MORE MONITORING MEANS BETTER PROTECTION Important progress was made in preventing torture and ill treatment in detention centres. The Project Co-ordinator helped the Parliamentary Ombudsman re-energize

48 2 the national prevention mechanism, which provides for systematic monitoring visits TRAINING SUMMER by the Ombudsman’s office and civil society activists to detention facilities. In SESSIONS CAMPS Ukraine, these include over 6,500 police stations and prisons, as well as psychiatric hospitals and other places where people’s freedom is lawfully limited. Between August and October, 55 such visits took place in 16 regions. The Co-ordinator’s DISTRIBUTED IN 2013: office also helped train 60 members of monitoring groups, 20 officers from the Ombudsman’s office, and 22 penitentiary officers and officials of the Ministry of Social Policy.

2,400 GREEN PACKS TO SECONDARY “More activists than ever monitor detention facilities to help prevent torture and ill-treatment. This clearly AND PRIMARY SCHOOLS indicates that the mechanism is working.” Valeria Lutkovska, Ukrainian Parliament’s Commissioner for Human Rights

1,000 MANUALS TO TEACHERS IN OTHER NEWS The Co-ordinator’s office remained involved in a wide array of other issues. It helped develop legislation; published manuals and handbooks, including legal opinion writing and the application of international legal instruments by courts; reviewed draft legislation; and ran a variety of training events on such issues as: and secondary schools throughout the country. The three-year project • international security and cybercrime; concluded in 2013 with an additional • environmental crimes at borders; 1,000 teachers and activists trained in • fair trial, human rights, international legal texts and writing of legal opinions; the Green Pack methodology. • human rights education at schools and legal education at universities; • domestic violence and gender equality; The Project Co-ordinator also helped • registration of civil society organizations; and Ukraine’s environmental protection and • journalists’ rights in relations with law enforcers. border agencies handle environmental risks better. It ran several training workshops and seminars on radiation TRAINING EVENTS IN 2013 control; designed a customized training programme for environmental inspectors TOPIC OF TRAINING WHO WAS TRAINED PARTICIPANTS and border guards; and helped equip a newly-established training centre for Helping trafficking victims Social service providers, 4,200 environmental inspectors. activists, law enforcers, medical staff

ELIMINATING A DANGEROUS HERITAGE Administration of Election commissioners 1,050 Continuing its substantial arms control parliamentary elections work, the Project Co-ordinator helped Teaching of environmental issues Teachers 1,000 clear more than 4,500 tonnes of the rocket fuel “mélange” from two sites Application of international Judges, their assistants, 780 legal instruments lawyers and ran field surveys of seven sites to compile information on equipment and Civilian professions in the field of Discharged and soon-to-be 680 training needs for ammunition and mine information technology, management, discharged military officers clearing personnel. It also launched security, entrepreneurship, etc. the Ukrainian version of a widely used How to register public associations Civil servants and NGO activists 550 geospatial information management Writing of legal opinions Judges, their assistants 240 tool, and trained emergency service managers on international mine action What are human rights and School children 130 standards and their application. To how can they be protected? make sure that children in particular are Fair trial guarantees Judges, advocates 100 educated about the dangers of mines and unexploded ordnance, the office Radiological control Border and environmental 100 protection personnel continued its safety lessons at schools. Monitoring violations of detainees’ rights NGO activists, civil servants 100

TOTAL 8,930

OSCE ANNUAL REPORT 2013 69 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS

Office in Baku Head of Office: Ambassador Koray Targay Budget: € 2,829,900 11 international staff 29 local staff www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib

Even more so than in previous years, we were able to tie together our efforts and address key areas from different angles. Our work on domestic violence or human trafficking, for instance, not only looked at the law enforcement side but also the rule of law and the humanitarian situation. We continued many initiatives, and often saw progress; others still need more attention, such as the work on cybercrime, a relatively new phenomenon in Azerbaijan. At the end of the year, the Office in Baku transformed into the OSCE Project Co-ordinator in Baku, in line with a Permanent Council decision adopted in July.

HIGHLIGHTS

Continued wide- Helped state Gave legal ranging campaign oil company prepare and business to combat first oil spill advice to domestic violence contingency plan 1,300 entrepreneurs

BEHIND CLOSED DOORS: CURBING VIOLENCE AT HOME BY POPULAR DEMAND: MORE BUSINESS ADVICE The Office continued its concerted efforts to support The number of entrepreneurs seeking the Office’s assistance Azerbaijan in combating domestic violence. It trained social in business affairs went up significantly in 2013, reaching workers and civil society organizations, sponsored a telephone more than 1,300 entrepreneurs - 700 more than in 2012. hotline, and supported a shelter where victims could receive One explanation might be that the Office expanded the legal and economic help and psychological counselling. service from legal help to business development assistance, covering anything from preparing business plans to marketing In parallel to this, the Office trained police officers, law strategies. professionals and students on the state’s obligations on domestic violence. The Office also prepared a comprehensive analysis and recommendation on legislation to prevent domestic violence, which was shared with government and civil society counterparts.

OIL SPILL CONTINGENCIES: BETTER SAFE THAN SORRY Oil exploration in Azerbaijan goes back more than 100 years, and many drilling sites are located in the Caspian Sea. In line with the country’s legislation and international guidelines, the Office helped the state oil company, SOCAR, consolidate its plan to prepare for the possibility of an oil spill. While previous work on this issue focused on policy questions, 2013 saw more involvement on the operational side by the Office.

Most urgent: preparing for oil spill emergencies Copyright: OSCE/Zaur Zeynal

70 OSCE ANNUAL REPORT 2013  OPEN ACCOUNTS: DISCLOSING OIL AND GAS INCOME OBTAINING LEGAL HELP An entirely new project in the Office’s economic security portfolio helps Azerbaijan live up to the latest standards of the Extractive Industries Transparency Initiative Citizens can also obtain legal (EITI), a mechanism for disclosing oil and gas industry earnings to improve public advice in four OSCE-supported transparency and accountability. Azerbaijan was among the first to endorse the legal resource centres in the Initiative in 2003. The mechanism also foresees an open dialogue between civil regions. In some cases, these society and the public and private sectors, a process the Office supported by can even represent clients before bringing in EITI’s practitioners from other countries to provide expert input to the court and state authorities. dialogue in Azerbaijan. All of them run a library with law-related publications, train CLOSING LOOPHOLES: STRICTER ANTI-TRAFFICKING LAWS law professionals, and organize Progress continued in the fight against human trafficking. The Office trained police, awareness-raising programmes. legal staff, humanitarian protection workers, immigration and border guards, as well as journalists in how to identify and investigate trafficking cases. It also provided IN 2013: recommendations - of which a large majority were included - for the next national anti-trafficking action plan and new anti-trafficking policy documents, and helped • 3,000 clients fund three shelters. In 2013, these gave more than 400 victims psychological, legal, • 47% female and employment assistance. • Efficiency: 70% - roughly 1,000 cases resolved IN OTHER NEWS The Office also: MAIN ISSUES: • supported implementation of a newly-adopted law on the rights of people in • property and housing detention, it held several train-the-trainers seminars on international standards • family and children and study visit to share best practises in this area; • social protection • built the capacity of law enforcement officials in fighting terrorism, preventing radicalization and countering terrorist recruitment; • trained state officials in tactics to investigate organized crime, dealing with hostage negotiations and tackling drug trafficking; • helped prepare a needs-assessment report as a first step in countering cybercrime; • ran a traffic safety programme for some 2,500 school children; • concluded a “Public Assembly Management” project, which increased the capacity of law enforcement officials; • trained local election observers in the run-up to the October presidential elections; • it helped meet the demands of a growing Internet community by providing training for young social media specialists and advanced capacity building for professional journalists and media outlets; • worked with senior levels of government to improve access to information practices.

TRAINING EVENTS IN 2013

2,700 Road safety 444 Environment 427 Domestic violence 355 Combating human Poster for the traffic safety programme trafficking PARTICIPANTS 4,811 320 Elections 152 Rule of law A contest for reporters to recognize the best investigative 120 Media development journalism on human trafficking 80 Economic development and forced labour generated a number of excellent articles. The 77 Good governance winners in the three categories – 75 Advocacy skills sexual exploitation, forced labour 35 Organized crime and child exploitation – afforded 26 Counter terrorism the reader a rare view behind the scenes.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 71 FIELD OPERATIONS – SOUTH CAUCASUS

Office in Yerevan Head of Office: Ambassador Andrey Sorokin Budget: € 2,791,400 7 international staff 40 local staff www.osce.org/yerevan

The numbers speak for themselves: many of our long-term efforts were rewarded with impressive results in 2013. We trained thousands of election officials before the presidential vote. We extended our programme to cut regulatory red tape and expanded the community policing project. We also saw Armenia move up the ranks in its efforts to curb human trafficking and witnessed how smart interventions can considerably change the environment for media freedom.

HIGHLIGHTS

Trained 12,500 Expanded Cut red electoral commissioners community tape in for ­February policing eight regulatory presidential poll to 10 regions sectors

electoral training. The Office produced two voter education ENSURING A QUALITY ELECTION videos www.youtube.com/watch?v=Oe49jGQKFFg that were As part of a two-year project financed by the European aired nationwide and delivered manuals, posters and copies of Union, the Office organized a large-scale training programme the election code to the commissions. for ­election commissioners in the run-up to the February ­presidential vote. SPREADING A SUCCESSFUL MODEL Not only election staff but also journalists, first-time voters The community policing model, originally launched in Yerevan and members of regional ombudsman offices received pre- in June 2012, was gradually expanded until, by the end of 2013, it covered all of Armenia’s 10 provinces. The Office ran several training seminars on the model, involving local police

12,500 officers, university students and school children. It also PRECINCT ­ELECTORAL donated computer equipment to community police stations in COMMISSIONERS TRAINED Yerevan and organized a high-level international conference that discussed police reform and civilian oversight of police activities.

5,000 (OR 40 PER CENT) OF THEM WERE WOMEN

649 TRAINING SESSIONS

432 DOMESTIC ­ OBSERVERS SUPPORTED

Youth learn about police work in Armenia Copyright: OSCE/Laura Hayruni

72 OSCE ANNUAL REPORT 2013  CUTTING COSTS TO BUSINESS and was ­attended by 20 to 30 servicemen. Officers in military Some €40m, or 0.5% of Armenia’s Gross Domestic Product, units dealing with personnel were also trained. have been saved in 2013 by the next step of the Regulatory Guillotine programme, which cuts red tape, redundancies MOVING UP THE RANKS and inefficient legislation in the public sector. In total, The Office continued to support the government’s action plans eight additional sectors were modernized, including to consolidate and further strengthen progress in combating public u­ tilities, health care, transport, tax and customs, trafficking and managing migration. It trained judges, social issues and c­ ulture. The measures improved overall prosecutors and law enforcement officials on best practices governance and decreased risks of corruption. They were in combating trafficking, and ran training classes for military ­implemented by an OSCE-led donor consortium that supported staff due to be deployed as peacekeepers. the A ­ rmenian g­ overnment. Having completed the initial ­t wo-year ­programme, fundraising began at the end of the LAYING OFF THE CHARGES year to c­ ontinue g­ uillotining unnecessary regulations in the Independence of the media benefited considerably from the remaining nine sectors. dramatic drop of libel charges in 2013. After several years of intervention by the Office and the OSCE Representative on MOVING AWAY FROM MINING Freedom of the Media, the number of charges ­decreased from The Office has implemented several projects to help diversify 54 in 2010-2011 to only eight two years later. The Office’s the economy in the Syunik region, which is heavily dominated efforts to strengthen mechanisms such as the Information by the mining industry. In November, it held a high-profile Disputes Council ­www.idcarmenia.am which offers out-of- investment forum with 172 participants that included the court ­solutions, played an important role. The Office also Vice Prime Minister, heads of diplomatic missions, and private organized seminars for journalists and media lawyers and business. The event represented an important first step to produced a guidebook on online media ethics. introduce other economic sectors to Syunik. The participants discussed opportunities in agricultural production, food IN OTHER NEWS processing and tourism, and paid visits to local production The Office also: facilities and environmental projects. • completed an assessment and feasibility study for the TEACHING SOLDIERS ABOUT HUMAN RIGHTS clearing of a pesticides dump site near Yerevan; For seven months, the Office embarked on a large-scale human • helped organize several parliamentary hearings, rights training programme for Armenia’s armed forces. Based seminars and an international conference to strengthen on the train-the-trainers principle, it coached 300 servicemen public oversight of the security sector; from various military agencies on basic human rights and • continued its support for police education with a focus on fundamental freedom standards. Each course lasted 20 hours increasing the number of female cadets; • held a Model OSCE conference for some 300 students.

TRAINING EVENTS IN 2013

TOPIC OF TRAINING WHO WAS TRAINED PARTICIPANTS

Elections election commission members, journalists, first time voters, local observers 13,237

Policing community policing, communication and negotiation, public order management 544

Leadership training, debating skills youth, conscripts 1,470

Economic development local government officials 69

Environmental issues civil society 190

Human rights armed forces, penitentiary officials, civil society, ombudsman’s staff 559

Rule of law advocates and military investigators 80

Media issues journalists, lawyers, civil society, judges 60

Cyber security police officials, police experts 30

Good governance National Assembly staff, civil servants 40

TOTAL 16,279

OSCE ANNUAL REPORT 2013 73 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Centre in Ashgabat Head of Centre: Ambassador Ivo Petrov Budget: € 1,511,700 6 international staff 19 local staff www.osce.org/ashgabat

Continuity could be the key word to describe our work in 2013. Building on many achievements of previous years, we continued to work on such issues as border security, arms control, legal support, media training and good governance. But a few areas stand out: for instance, the landmark energy security conference with high- level participants from Turkmenistan and OSCE States.

HIGHLIGHTS

Held high-profile Conducted Presented first-ever energy maritime ­security commentary on country’s security conference training courses Criminal Code

KEY EVENT DISCUSSES ENERGY SECURITY LEGAL COMMENTARY TO BETTER APPLY CRIMINAL CODE The Centre continued its work on energy security by The applicability of legislation depends significantly on the supporting a top-level international conference that focused capacity of law officials to interpret it. To strengthen this on improved and stable transit and diversification of energy capacity among legislators and law officials, the Centre resources in the OSCE region. The event was organized by the unveiled a comprehensive commentary on the country’s Chairmanship, Turkmenistan’s government, the Co-ordinator Criminal Code - the first of its kind. The 676-page article-by- of OSCE Economic and Environmental Activities and the article interpretation is a crucial tool to apply the provisions Centre. The 120 participants discussed issues such as resource of the Code to concrete cases. Legal experts and state management; transparency in energy markets; security and officials debated the Code’s provisions on punishment and reliability of energy infrastructures; potential threats to relief from criminal responsibility, and crimes against person, energy security; and renewable energy development. peace and security.

TRAINING FOR BORDER AND LEGAL SUPPORT IN 2013: AVIATION SECURITY OFFICIALS Workshops and seminars on border management and security

137 remained a fixture in the Centre’s work calendar. It ran two five-day courses for naval officers on maritime border and port INDIVIDUALS ­SUBMITTED security management, looking at such issues as passport and ­HUMAN RIGHTS ­C ASES AND cargo control and marine vessel inspection. It also trained border and law enforcement officials on integrated border REQUESTED ASSISTANCE management in a series of five-day courses held across the country. Topics included advanced screening techniques and the patrolling of land borders. THE CENTRE:

A separate set of events targeted aviation officials. The Centre trained 57 senior airline managers, airport security • PROVIDED LEGAL COUNSEL and transport police officials in search and rescue operations • SHARED LEGAL INFORMATION and crisis management to help them respond effectively to emergency situations. • DRAFTED 44 APPEALS TO ­AUTHORITIES ON 16 CASES

74 OSCE ANNUAL REPORT 2013 SUPPORTED SAFETY IMPROVEMENT AT ARMS STORAGE SITES CONNECTED: TURKMENISTAN To strengthen arms and ammunition security, the Centre JOINS COMMUNICATIONS NETWORK partnered with the U.S. Defense Threat Reduction Agency To help the country fulfil its commitments on confidence- and to organize technical training for managers and ammunition security-building measures, the Centre worked closely with handlers who work at army storage facilities. The officials the Conflict Prevention Centre to connect Turkmenistan to the discussed arms security technologies, ammunition Communications Network, an OSCE-wide system that allows compatibility and surveillance measures, and participated for timely information exchange on military issues (see also in a table-top exercise on risk management and ammunition p. 43). compatibility. IN OTHER NEWS The Centre also:

• ran several workshops on anti-corruption and anti-money laundering mechanisms for representatives from financial and economic institutions and judicial and law enforcement officials; • organized a seminar on prisoners’ rights and a study visit for law officials to Turkey, to promote legal and penitentiary reform; • held a training course for defence lawyers and police on the investigation and prosecution of human trafficking crimes; • organized a seminar on women’s rights and gender issues; • continued its support for a domestic violence hotline and a shelter for victims; • trained students at the Interior Ministry’s Institute in international human rights standards; • organized a study visit for election officials to observe the Journalism students at an OSCE-run media training course parliamentary vote in Norway; and Copyright: OSCE/Svetlana Ostroushenko • coached journalism students on online writing skills.

THREE-YEAR WATER MANAGEMENT PROJECT COMPLETED Concluding an initiative to modernize water resource TRAINING EVENTS IN 2013 management, the Centre trained local officials in the use of electronic geo-mapping tools, such as the Geographical 60 Border management Information and the Global Positioning Systems (GIS and 61 Gender and GPS). These activities served to stimulate the transfer from domestic violence obsolete paper-based maps to modern digital technology, 100 Media reform which will help officials operate and maintain the country’s 57 Airport security PARTICIPANTS irrigation infrastructure more efficiently. Along with the 587 58 Aarhus Convention training the Centre provided equipment, software licences, 40 Maritime security GPS units and training material for local experts. 37 advocates and military investigators MODERNIZING MEDIA LEGISLATION 45 journalists, lawyers, In January, a new media law came into force. Having civil society, judges supported the legal drafting process with expert advice, the 16 police officials, police Centre continued its support by organizing several meetings experts on freedom of online media and access to information via 26 National Assembly the Internet for officials from Parliament, the Government, staff, civil servants research and academic institutions, and online, print and 20 National Assembly broadcast media. It also organized a study visit to Estonia for staff, civil servants officials to learn more about Internet access policies and free 30 journalists, lawyers, information access. civil society, judges 20 police officials, police experts 15 National Assembly staff, civil servants

OSCE ANNUAL REPORT 2013 75 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Centre in Astana Head of Centre: Ambassador Natalia Zarudna Budget: € 2,148,400 6 international staff 22 local staff www.osce.org/astana

2013 featured many highlights. We intensified our co-operation with local and national partners in such areas as local self-governance, labour migration management, green growth promotion, actions against violent extremism and cybercrime, torture prevention, criminal and administrative justice as well as penal reforms. We continued engaging youth and academia in discussions on addressing security challenges in Central Asia.

HIGHLIGHTS

Removed more Engaged youth and Continued intensive than 400 tonnes of academia in debates on anti-­trafficking work toxic rocket fuel regional security

GETTING RID OF A DANGEROUS LEGACY ALIVE AND KICKING: CAYN ENTERS ITS TENTH YEAR After long and intensive preparation, over 400 tonnes of the hazardous rocket fuel, mélange, left Kazakhstan in June for On Facebook (needs login): http://on.fb.me/KEhaQr Russia. There it was disposed of at a specialized chemical plant. It is part of a larger OSCE programme - the largest CAYN - the Central Asian Youth Network - is gaining OSCE donor-financed activity to date - to rid several of its more prominence with politically-active youth participating States of mélange. region-wide. Empowering youth against violent extremism was the focus of this year’s three-day MÉLANGE REMOVED: event in Almaty. More than 70 emerging leaders from Central Asia, Europe and - new in 2013! - Afghanistan

402.3 tonnes participated in team building, leadership training seminars and interactive performances.

TURNING YOUTH AND ACADEMIA INTO PARTNERS A conference, which engaged young researchers and renowned scholars from Central Asia and Europe in discussions on how to strengthen the Euro-Atlantic and Eurasian security community, was held in Almaty as a step toward establishing an OSCE-wide academic network.

A leadership programme – the second already – for young environmentalists from Central Asia and an annual national Copyright: OSCE/Kamila Seilkhanova conference for law students on human rights were two more examples of the Centre’s efforts in this regard.

76 OSCE ANNUAL REPORT 2013 STRENGTHENING ANTI-TRAFFICKING EFFORTS Another new concept that attracted the Centre’s attention and support was a national strategy on a green economy adopted The fight against human trafficking and domestic violence in 2013. The Centre engaged in events across the country that made considerable inroads in 2013. The Centre promoted the aimed at promoting green growth principles with a focus on adoption of a law amending national legislation on combating energy efficiency, rational use of natural resources, water human trafficking, most notably introducing stronger resource management, renewable energy and waste handling. sanctions for child labour. All in all, it supported 17 training events for judges, police officers, defence lawyers and gender A high-level national preparatory meeting for the OSCE focal points throughout the country on these issues. The Economic and Environmental Forum also focused on these provision of social services to victims of cruel treatment was topics as well as on promoting environmental democracy the focus of a national conference co-organized by the Centre. through the network of Aarhus Centres.

BUILDING CONFIDENCE, REDUCING RISKS IN OTHER NEWS The Centre promoted confidence- and security-building The Centre also worked on: measures in a regional context. With its support, military staff from Central Asia, Europe and, for the first time, • promoting implementation of a National Preventive Mongolia reviewed the practical implementation of the OSCE Mechanism against torture that was adopted in 2013; Vienna Document in May at a seminar in Astana. It was also • assisting criminal and administrative justice reform, as well the first time that Mongolian officers and observers from the as promotion of penal reform; Conference on Interaction and Confidence-Building in Asia, • promoting media pluralism, in particular at the fourth alongside military specialists from 29 OSCE participating Central Asian Internet Forum; States, took part in air-base visits in September. Another key • publishing guidelines on anti-money laundering for the regional event brought technical experts and military staff business and financial sectors, a book on integrated water from Central Asia and Afghanistan to Almaty. They discussed resources management in Central Asia, a guidebook on risk assessment mechanisms and technical co-operation on eco-journalism, a manual for journalists on information explosive hazards, including ammunition. technology tools and a research paper on political parties in Kazakhstan. The Centre actively promoted the implementation of the UN Security Council Resolution on Women, Peace and Security, both at the national level and in the framework of an TRAINING EVENTS IN 2013 international conference in Almaty. 526 Transnational threats PULLING THE PLUG ON ONLINE CRIME 69 Border security Several training events and roundtable discussions targeted 90 Arms control cybercrime, drug trafficking and violent extremism. The 120 Political parties Centre helped prosecutors, police and other law enforcement PARTICIPANTS 90 Good governance officers better understand cybercrime challenges. Countering 2,410 violent extremism and terrorism, including money-laundering 250 Green economy and the financing of terrorism, were the topics of a national 140 Environmental antiterrorism forum and several training seminars facilitated protection

by the Centre in the country’s regions. 50 Labour migration management

With the Centre’s support, border guards and law enforcement 310 Counteracting trafficking officers, discussed how to combat organized crime and in human beings terrorism, both domestically and regionally, while border and 115 Gender equality document security were the topics of regional and national 40 Media training events. 510 Human rights and rule of law SPREADING THE WORD ON NEW CONCEPTS After Kazakhstan adopted a law on local self-governance, 100 Youth-oriented activities the Centre was the first to launch two pilot projects in the country that aimed to help officials and civil society in rural areas and towns better implement this legislation. Later on, best international practices and tools for responsive and accountable governance were reviewed at a workshop, followed by intense training exercises for newly-elected mayors.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 77 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Centre in Bishkek Head of Centre: Ambassador Sergey Kapinos Budget: € 6,810,400 26 international staff 91 local staff Community Security Initiative: 51 staff www.osce.org/bishkek

We saw progress in several areas in 2013. Police reform moved ahead, and we continued working with the authorities on electoral and penitentiary reform. Several new training facilities also opened - for customs and financial intelligence officials - boding well for progress on border security and anti-money laundering activities.

HIGHLIGHTS

Started new Supported new Organized project to ­anti-financial crime public dialogue on control small arms training centre electoral reform

PREPARING FOR NEW SECURITY CHALLENGES Continuing its work on penitentiary reform, the Centre In light of the expected security changes in Afghanistan in trained close to 1,000 prison staff on human rights standards 2014, the Centre focused on combating transnational threats and opened the first income-generation units in settlement through a series of anti-terrorism simulation exercises for colonies to improve the chances of inmates to reintegrate into local partner agencies, including Kyrgyzstan’s “snow leopards” society after their release. special forces. It also embarked on a five-part programme to control small arms, light weapons and conventional Following the adoption of a law establishing a national ammunition. The first phase was completed with the mechanism to prevent torture, the Centre helped the destruction of 51 man-portable air defence systems. authorities develop a strategic multi-year plan for the new body. In December, it presented a report on torture RESPONDING TO FINANCIAL SECURITY THREATS prevention in detention facilities. The report’s analysis is A new training centre of the State Financial Intelligence based on information collected from some 460 unannounced Service was opened in March in Bishkek with the Centre’s monitoring visits to 51 penitentiary and police facilities and support. The institution offers courses to strengthen the 23 psychiatric institutions. technical expertise of public officials and parliamentarians to combat money-laundering and terrorist financing. SUPPORTING DIALOGUE BETWEEN POLICE AND COMMUNITY A significant step forward was the signing of a governmental NEW FACILITIES FOR CUSTOMS COACHING decree on approving comprehensive police reform measures Another training facility in the Centre, for customs officers, and the creation of a government sanctioned Steering was opened in November. In 2013 and 2014, some 360 Kyrgyz Committee to oversee implementation of the reform. A viable and Afghan officers are to be trained there on such issues action plan was forged and approved by the Prime Minister’s as narcotics identification and detection, risk analysis, and office in the autumn. The Centre helped the authorities the examination of containers and cargo documents. The develop a strategic community policing plan and new establishment of the new facility is part of an OSCE project training methods for the Police Academy and School. The to help the authorities combat economic and environmental Neighbourhood Management project expanded from nine to 23 threats. regions, strengthening the relationship between local crime prevention centres and the police. ELECTORAL, JUDICIAL AND PENITENTIARY REFORM The Centre organized a public debate on electoral reform issues to support preparations for the parliamentary and presidential elections in 2015 and 2017. It also provided international expertise to the working groups drafting the new criminal, and criminal procedural and penitentiary codes.

78 OSCE ANNUAL REPORT 2013  Special forces at an anti-terrorism training exercise Copyright: Igor Sapojnikov/Slovo Kyrgyzstana

IN OTHER NEWS In addition, the Centre:

• expanded its anti-trafficking activities by reaching out to religious leaders; • organized a pilot Youth Model Parliament; • ran a series of lectures on the UN Security Council Resolution on Women, Peace and Security; and, • to raise awareness on environmental issues, organized a summer camp for children from Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan and a musical theatre. Kyrgyz students at an internship programme in August Copyright: OSCE/ACCELS

OSCE ACADEMY COMMUNITY SECURITY INITIATIVE

EDUCATION, RESEARCH AND DIALOGUE CRIME-PREVENTION AND CONFIDENCE-BUILDING

The first class of the Academy’s new graduate The Community Security Initiative expanded to Batken programme - the Master of Arts in Economic city and prepared to expand to Nooken (Jalal Abad Governance and Development - graduated in 2013. region). In the Community Police Training Centre The Academy continued developing its research and in Osh, training seminars were held on such topics dialogue-platform functions. Together with the Centre as strengthening the dialogue between the Police in Bishkek, it also developed a project proposal to and the community and policing in a multi-ethnic establish a Research Centre for Afghanistan-Central society. International Police Advisors started to Asian relations. deliver training under a unified programme as part of in-service training. Mobile units continued to operate in remote areas with a multi-ethnic population, and served a total of 27,696 individuals. The Initiative also continued working on its juvenile delinquency prevention programme. The population’s trust in the police increased in the majority of the Initiative’s areas of responsibility, according to an opinion poll conducted in December.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 79 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Office in Tajikistan Head of Office: Ambassador Markus Mueller Budget: € 6,718,200 28 international staff 132 local staff www.osce.org/tajikistan

We have a busy year behind us. Tajikistan held elections and we helped with voter education. The Government adopted several crucial policy documents and new laws, which we helped develop. We also contributed to strengthening Afghani- Tajik relations, trained border staff and, with the help of our five field offices, institutionalized inter-party dialogue.

HIGHLIGHTS

Informed Received border Brought together 115,000 citizens on management trainees Tajik and Afghan experts voting procedures from 39 countries on water co-operation

BRINGING STRUCTURE TO POLITICAL DIALOGUE Inter-party dialogue, a longstanding goal of the Office, is gradu- PREPARING FOR THE POLL ally developing. Over 800 government officials (and civil society members) participated in discussions on social, economic and www.osce.org/tajikistan/110107 political issues – reducing tensions and institutionalizing demo- cratic processes. Between 22 October and 4 November, the Mission and Tajikistan’s Central Election Commission reached out MAKING POLICE REFORM A REALITY to more than 115,000 Tajik citizens, explaining how In March, a national police reform strategy was signed, a mile- to cast their ballot for the 6 November presidential stone document for which the Office had prepared the ground. election. Alone in Dushanbe, voter educators, involved The Office helped the authorities organize and plan activities in a door-to-door campaign, spoke to 56,000 people. to prepare the reform programme and a concrete action plan for the coming seven years.

PROFESSIONALIZING BORDER SECURITY The Office organized a series of practical training courses for border and customs staff. Some 200 Tajik and Afghan officials were trained in green border protection, learning about fixed- point surveillance, tactical movement, how to read maps and use night vision goggles. The Office also held courses on winter patrolling, mountaineering and survival techniques, a train- the-trainers class and an advanced medical course. A training course for Tajik, Kyrgyz and Afghan border officials on combat- ing narcotics and organized crime helped strengthen regional co-operation.

Copyright: Jamshedi Davlat THREE NEW AARHUS CENTRES ESTABLISHED IN:

• Tursunzade • Kumsangir • Garm

80 OSCE ANNUAL REPORT 2013  COMMUNICATING ECONOMIC NEEDS BORDER EXPERTS FLOCK TO DUSHANBE Working closely with Tajik authorities, the Office was a driving force behind a new dialogue initiative that was set up for the www.oscebmsc.org Rasht Valley region. For long a restive and under-developed part of the country, the region now has its own voice when nation- With two dozen highly diversified courses and al economic development and investment priorities are being workshops, attracting more than 500 participants, the decided. Border Management Staff College continued to build its reputation as a key institution for the training of PUSHING AHEAD ON ANTI-TORTURE MEASURES senior border officials and experts in the OSCE area. The Government adopted a national anti-torture action plan in Nine more countries sent trainees to the College in 2013, a document signalling continued commitment to policy 2013 - a considerable increase over 2012, bringing the change. The Office, working with a coalition of civil society total to 39. partners, assisted in the organization and co-ordination of legal aid for victims and improved the documentation of torture As always, the key events were the three, one-month- allegations. In 2013, coalition partners documented 25 allega- long senior officer courses, which were supplemented tions of torture, delivered legal aid in 12 cases, held 22 working by 21 additional events, such as a first training seminar meetings with defence attorneys and, together with the General for women leaders on border security, or a course Prosecutor’s Office, trained 75 prosecutors in effective investi- held jointly with the Austrian Ministry of Finance gation techniques. for Tajik and Afghan border officials on inter-agency co-operation, risk analysis and customs intelligence. SUPPORTING MEDIA DEVELOPMENT Tajikistan’s media self-regulation body, established with the Office’s support, mediated nine out-of-court settlements. The Office also trained judges in media policy, libel and defamation EMPOWERING WOMEN cases and the new media law adopted in March.

50 WOMEN POLITICIANS TRAINED IN “We have witnessed that the decrease HOW TO BUILD A POLITICAL CAREER of corrupt practices, fewer conflicts among the traders, and better THE WOMEN’S RESOURCE legal awareness among the trade CENTRE NETWORK PROVIDED: participants can be directly attributed to the work of the Resource Centres in the markets.”

2,013 1,789 FREE LEGAL OTHER Boimamad Alibakhshov, Chairman of the Association of Mountainous Entrepreneurs and farmers “Milal Inter”

CONSULTATIONS CONSULTATIONS

EDUCATED:

278 WOMEN ON 1,119 WOMEN ON HOW TO USE A market at the Afghan-Tajik border Copyright: OSCE/George Sand

HOW TO READ COMPUTERS OR SEW FOR IN OTHER NEWS The Office was also involved in: AND WRITE THEIR LIVELIHOOD • giving technical and operational support to the authorities on humanitarian de-mining, as a result of which a strategy

2,074 PEOPLE ON IMPORTANCE OF EDUCATION FOR GIRLS AND PREVENTION OF FAMILY VIOLENCE for the coming three years was adopted and more than 136,000 square metres of land cleared from mines; • training Tajik military and law enforcement officials on arms security and stockpiles management; and • establishing three advisory centres along the Afghan-Tajik border to promote cross-border trade.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 81 FIELD OPERATIONS – CENTRAL ASIA

Project Co-ordinator in Uzbekistan Project Co-ordinator: Ambassador Gyorgy Szabo Budget: € 1,979,100 2 international staff 18 local staff www.osce.org/uzbekistan

In 2013, we made good on a goal we had already been pursuing for many years: to reach out with our projects into all the regions of Uzbekistan. We continued to assist the Government with initiatives in the field of economic development, legal reform, and the fight against human and illicit drugs trafficking, to name but a few. And, after long preparations, we finally started work on an action plan to implement UN Security Council Resolution 1540 on the non-proliferation of weapons of mass destruction – an important step forward.

HIGHLIGHTS

Kicked off new Trained 250 judges and Began work on economic empowerment legal professionals on fair preventing weapons project for women trial standards proliferation

TALKING BUSINESS of weapons of mass destruction. The meetings were attended Setting up a business is always daunting, and can be even more by officials from the border, customs and nature protection so for women entrepreneurs in Uzbekistan. They do not only authorities. It is expected that the action plan will be finalised face the usual financial and legal demands; they also have to in 2014. surmount psychological and social barriers. Good communica- tion and networking skills are essential, as are direct contacts DEVELOPING INTEREST IN RENEWABLES with banks, local authorities and civil society. To help women In March, a presidential decree encouraged the authorities, establish such contacts, the Project Co-ordinator organized private sector and civil society to promote renewable energy. To seminars throughout the country, focusing on many facets of support this growing interest in the issue, the Co-ordinator held business and entrepreneurism in the local context. a regional workshop in October to discuss new technologies, the required political framework and ways how to use renewables to RAISING FAIR TRIAL STANDARDS better supply remote areas with power. In support of judicial and legal reform, the Co-ordinator helped organize 10 workshops on international fair trial standards for 250 judges and legal professionals from regional, district and “The benefits of renewable energy municipal levels. It also organized a conference to introduce are now widely understood [...] and international best practices to improve the curricula for the re- training of judges and defence lawyers at the Lawyers’ Training we are reaching out to farmers to Centre, and supported the publication of a handbook on human introduce the new technologies...” rights and fair trial principles. Dr. Majid Khodjaev, Executive Director of the Central Asian Regional Centre for Renewable Energy, Uzbekistan STEMMING PROLIFERATION In May, the Co-ordinator launched the first of a series of events to help the authorities develop a national action plan for the implementation of a UN Resolution on the non-proliferation

82 OSCE ANNUAL REPORT 2013  A SUM GREATER THAN ITS PARTS

“Starting a business was very difficult for me. I have no husband - I am the woman and the man for my family,” says Shafoat Nurullaeva, owner of a greenhouse business in the Navoi region. “But I managed to overcome these challenges, and today my products are distributed on the local markets.”

Ms Nurullaeva’s story is only one of many. Women start-ups often face difficulties - they quickly need to learn about legal issues, taxes, how to interact with government agencies. But they also need to network and to support each other. That’s where the OSCE-supported Business Women Association comes in.

“All my knowledge and skills I got from the Association and they helped me grow as an entrepreneur,” says Firuza Bakaeva, who owns a hotel in Bukhara. “The business women there helped each other to find the best solutions, they exchanged their experiences through the association.”

This is perhaps the single-most important lesson the women learnt: don’t go it alone. But, as Ms Bakaeva confirms, positive thinking beats everything: “Women can achieve many things in life, and if they want to they can be as successful in business as men.” Firuza Bakaeva (top), Shafoat Nurullaeva Copyright: Aleksandr Klepalov

CONTINUED FIGHT AGAINST TRAFFICKING TRAINING EVENTS IN 2013 To establish more systematic, sustainable and co-ordinated anti-trafficking action, the Co-ordinator’s office held a series of 390 Energy security specialized workshops for anti-trafficking commission officials. and renewable energy It also worked with the trade union federation and a women’s 360 Civil society issues rights NGO on a project to empower at-risk groups and trained 360 Fostering economic diplomatic staff of the Foreign Ministry on victim identification competition PARTICIPANTS and assistance. 2,730 282 Media professionalism 272 Justice reform IN OTHER NEWS 200 Fight against The Project Co-ordinator also: corruption and money laundering* • trained bank and finance officials on how to detect and 180 Fighting human prosecute money-laundering and terrorist financing and trafficking held a regional seminar on recent updates of international * Anti-money laundering, 165 Policing standards in this field; combating the financing 161 Rural development of terrorism, prevention of • organized several events on the latest regulations and corruption 160 Woman measures on the fight against illicit drugs trafficking; empowerment • trained police officers in human rights standards; 103 Human rights • held a meeting to discuss recommendations on torture for police prevention made by two UN human rights bodies; and 97 Drug control • organized an international debate on public and parliamentary control and a seminar on scientific human rights research.

“I want to ride my bicycle…” was probably not a song heard when the Project Co-ordinator symbolically blew the whistle to start a national cycling event in the streets of the capital Tashkent in September. The event, held with the NGO, Eco-Movement, promoted green transportation and hinted at the need for infrastructure improvements to make it easier for drivers to make cycling more attractive. Cycling for the environment, an OSCE event in Tashkent in September Copyright: OSCE/Umida Sharifbaeva

OSCE ANNUAL REPORT 2013 83 FIELD OPERATIONS – BILATERAL AGREEMENTS

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners Representative: Helmut Napiontek Budget: € 9,300 www.osce.org/lrmpc

2013 brought little change for the work of MILITARY PENSIONERS FALLING UNDER THE 1994 the Representative, who continued to help BILATERAL AGREEMENT: implement the 1994 bilateral ­agreement between Latvia and Russia on social 11,500 (according to Latvia) ­guarantees for military pensioners and their families living in Latvia. The Latvian-­Russian 13,000 (according to Russia) Joint Commission on Military ­Pensioners did not receive any new ­complaints. Discussions between the two parties , which required the participation of the Representative as a third party, ­concentrated on reimbursement of medical care expenses for military pensioners.

NO COMPLAINTS for military pensioners. The agreement stipulates that Russia The Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners is obliged to cover these expenses for its military pensioners, did not receive any individual complaints by military but Latvia considers the current procedures as outdated and pensioners in 2013. not in line with actual costs, nor taking into account the actual health status of the beneficiaries. DISAGREEMENTS PERSIST The differences over the number of military pensioners falling Responding to a request by the Latvian authorities to under the agreement remain unchanged. The two sides differ increase the reimbursement levels, the Russian authorities over who is subject to the bilateral agreement, or rather under are verifying how many military pensioners they are meant to which procedures individuals might be included in the list of compensate. This data check, which is expected to establish eligible military pensioners. whether all notified Russian military pensioners fulfil the requirements to be subject to the Agreement, could bring a COSTS FOR MEDICAL COVERAGE: solution for an amended compensation scheme for medical RUSSIA TO VERIFY NUMBER OF BENEFICIARIES care in 2014. This would also result in mutually agreed In 2013, both Latvia and Russia avoided a resumption of the procedures on counting military pensioners. discussion on how to interpret the agreement, and shifted their attention to the reimbursement of medical care expenses

84 OSCE ANNUAL REPORT 2013  Partnerships for Security and Co-operation

PARTNERSHIPS FOR SECURITY AND CO-OPERATION Dialogue and co-operation with partner states and other international, regional and sub-regional institutions and initiatives is a vital aspect of the OSCE’s work. The Organization regularly works with a network of Mediterranean and Asian partner countries, as well as the United Nations, European Union, NATO and the Council of Europe. www.osce.org/networks

86 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Asian and Mediterranean Partners The Mediterranean and Asian Partnerships saw increased ownership and contribution by the Partners in 2013, leading to more practical and result-oriented co-operation on a number of issues. Libya’s application to join the Mediterranean Partnership was a testimony to the importance of such a framework for the region.

Several OSCE events also focused again on Afghanistan, including the Security Days in March and the final session of the Annual Security Review Conference. Training for Afghan experts continued in such areas as border management, customs security and counter-terrorism. In addition, new projects were developed to study the impact on Central Asia of the planned withdrawal of international forces from Afghanistan in 2014, and to shed light on the empowerment and role of women in the country’s reconciliation process.

“The OSCE will continue to engage with Afghanistan and support the Heart of Asia process. The transition and withdrawal of international troops from Afghanistan in 2014 necessitates further international engagement, not only with Afghanistan, but also – importantly – with its Central Asian neighbours.” OSCE Chairman-in-Office at the UN Security Council, 7 May 2013

OSCE ANNUAL REPORT 2013 87 Partnerships for Security and Co-operation

CHAIRMANSHIP’S REPORT THE PARTNERSHIP FUND The Ukrainian Chairmanship promoted the involvement of the Asian and Mediterranean Partners for Co-operation in OSCE The Partnership Fund strengthens engagement events and activities, encouraged participation in relevant between the Partners for Co-operation and the OSCE committee meetings, looked for ways for the Partners to by sponsoring projects and Partners’ participation provide their valuable contribution to the Helsinki+40 process in the Organization’s activities. It is managed by the and encouraged closer engagement by them. Secretary General.

Ukraine also spared no effort to negotiate with participating In 2013, five meetings at political and expert level States on the issue of granting Libya Partnership Status. The were held with support from the Fund: one seminar and issue was carried forward by the 2014 Swiss Chairmanship for one expert meeting on preventing human trafficking further consultations. in the Mediterranean region; an expert workshop on the implementation of universal anti-terrorism The annual meetings of the OSCE Ministerial Troika with the instruments; an expert workshop on Sustainable Energy Asian and Mediterranean Partners, with participation of Issues in the Southern Mediterranean; and a regional the Chairman-in-Office, the Secretary General and the OSCE conference on the OSCE Code of Conduct for Politico- Parliamentary Assembly, took place on the margins of the Kyiv Military Aspects of Security. Ministerial Council in December. The Fund also helped sustain the Organization’s engagement with Afghanistan, by supporting, among other things, an event at which potential trends and SECRETARY GENERAL’S REPORT challenges emanating from the changing security situation in Afghanistan in 2014 were discussed, The Secretary General continued informal consultations alongside a possible role for the OSCE in this. A with each group of Partners. With the Mediterranean new initiative to facilitate and foster interaction Partners, these led to the identification of preferred areas of of academia and think-tanks - the so-called Track II engagement and the implementation of a number of projects participants - between OSCE participating States and on combating human trafficking, anti-terrorism, sustainable Mediterranean Partners for Co-operation was also energy and the OSCE Code of Conduct on Politico-Military launched with help from the Fund. Numerous OSCE Aspects of Security. Work also began to establish channels participating States contributed to the Partnership with academia and think-tanks across the Mediterranean to Fund in 2013. increase OSCE visibility and inject new ideas and momentum into the Mediterranean Partnership.

On every possible occasion, the Secretary General engaged THE FUND IN FIGURES with the leadership of the Mediterranean Partners. At meetings with the foreign ministers of Jordan, Morocco and Pledges since creation in 2008: € 1,675,686 Egypt and the Speaker of Tunisia’s Constituent Assembly, he presented the value of the OSCE experience and expressed New pledges in 2013: € 175,865 readiness to co-operate more closely with their countries, on the basis of their concrete priorities and needs. He also Sponsored participants from Partner met Libya’s Foreign Minister to discuss with him the country’s States in OSCE activities in 2013:10 application to join the OSCE Partnership.

The Asian Partners continued to actively contribute to the PROJECTS DEVELOPED SINCE CREATION: 32 OSCE dialogue and provide financial and human resources to the Organization’s activities. They demonstrated growing interest in studying OSCE experience and practices regarding 28 projects completed confidence-building processes. At the same time, the OSCE Secretariat shared its experience and plans to support the Asian Partners’ activities in 2014. 4 projects currently being implemented

Political dialogue between the Secretary General and the Asian Partners was marked by intense informal consultations PROJECTS IMPLEMENTED IN 2013: 9 and high-level meetings to identify possible areas of stronger co-operation. The Secretary General met senior government officials from Afghanistan, Japan, Thailand and the Republic 6 new projects of Korea. He also gave a keynote speech at the 2013 Seoul Defence Dialogue and shared OSCE experience as a regional model for multilateral security co-operation. 3 multi-year projects

88 OSCE ANNUAL REPORT 2013 The Secretary General participated in the Heart of Asia Ministerial meeting in Almaty, Kazakhstan, where he IMPROVING SECURITY OF WOMEN AND GIRLS presented a number of ways how the OSCE can make an impact across the three security dimensions in this regional The 2013 OSCE-Asian Partners Conference, held in initiative. Adelaide, Australia on 18 and 19 March, focused on how to improve the security of women and girls.

The participants discussed the prevention of REPORTS OF THE CONTACT GROUPS gender-based violence against women and girls; empowering women as decision-makers; promoting ASIAN CONTACT GROUP women’s entrepreneurship; combating all forms of trafficking in human beings; and the impact of anti-­ Asian Partners for Co-operation: Afghanistan, Australia, trafficking policies on the human rights of vulnerable Japan, Republic of Korea, Thailand and trafficked persons, especially women and girls.

Chair: Ireland “Women are still the majority of Ireland, as Chair of the Asian Contact Group, assisted the trafficked persons, not only for Ukrainian Chairmanship in fostering an open and interactive dialogue with the Asian Partners for Co-operation, based on sexual exploitation but also for their priorities and requests. The Contact Group met five times labour exploitation including in 2013 and discussed a number of topics of mutual concern: domestic servitude, and other • Freedom of expression of minorities in the digital age forms of trafficking.” • The Hague Code of Conduct against Ballistic Missile Maria Grazia Giammarinaro, OSCE Special Representative Proliferation www.hcoc.at and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings • Human security • Rule of law, crime prevention and sustainable development • Good governance and combating corruption • Combating the illicit trade and misuse of small arms and light weapons ODIHR AND THE MEDITERRANEAN PARTNERS • New threats and challenges, including cyber security • “Trustpolitik” in Asia. www.osce.org/odihr/97636

The Asian Partners’ Representatives regularly briefed the To promote democratic structures in the OSCE participants at these meetings on security related activities Mediterranean Partners for Co-operation, ODIHR in their countries, and possible areas for further co-operation. provided legislative assistance in the fields of freedom of assembly, national human rights institutions, Together with Switzerland, which chaired the Mediterranean and anti-terrorism, and completed three reviews of Contact Group in 2013, Ireland organized the annual joint legislation. After issuing its opinions, ODIHR held meeting of both Contact Groups, which focused on the OSCE consultative meetings with key Tunisian government Code of Conduct on Politico-Military Aspects of Security. authorities.

MEDITERRANEAN CONTACT GROUP ODIHR also contributed its expertise to events organized by international organizations, governments Mediterranean Partners for Co-operation: Algeria, Egypt, and civil society in Tunisia and other Mediterranean Israel, Jordan, Morocco, Tunisia Partner countries. This focused on women and youth participation in politics and political parties; capac- Chair: Switzerland ity-building of women candidates and youth leaders; and political party regulation. Participants from the Switzerland, as Chair of the Mediterranean Contact Group Mediterranean Partners took part in ODIHR training in 2013, worked together with the Mediterranean Partners activities, such as courses on short- and long-term to foster an open and interactive dialogue within the Group election observation and expert workshops. and followed a demand-driven approach by responding to the interests and priorities of the Mediterranean Partners. Topics of the discussions covered: Presentations were made by Jordan, Morocco, Israel, Tunisia • tolerance and non-discrimination; and Algeria. At the last meeting, Libya presented its case for • mediation; applying to join the OSCE Mediterranean Partnership. • combating human trafficking; • fighting corruption; and The Mediterranean Conference, held in Monaco on 28 and 29 • anti-terrorism. October, focused on enhancing the role of women in public, political and economic life and highlighted the importance of

OSCE ANNUAL REPORT 2013 89 Partnerships for Security and Co-operation

the OSCE Mediterranean Partnership as a forum for exchanging ODIHR ORGANIZED: best practices and promoting the co-operation between the Organization and its Partners. The event also touched upon

28 other topics: the combat of trafficking in human beings and ACTIVITIES WITH ­MEDITERRANEAN the financing of terrorism, particularly the issue of kidnapping for ransom. PARTNERS FOR...

At a workshop in Tunisia, ODIHR provided expertise on election observation reporting to representatives of more than 20 citizen observer groups. The Office also printed and distributed 1,200 Arabic-language copies of its election- 481 GOVERNMENT OFFICIALS AND CIVIL SOCIETY REPRESENTATIVES related handbooks to counterparts from the Mediterranean Partner countries.

In its engagement with the Mediterranean Partners, ODIHR partnered with UN agencies, the Union for the Mediterranean, the National Democratic Institute (NDI), the International Foundation for Electoral Systems (IFES), the National Constituent Assembly of Tunisia and the Tunisian School of Politics.

90 OSCE ANNUAL REPORT 2013 International, regional and sub-regional organizations and institutions Co-operation with other international organizations is a key element of the OSCE’s approach to resolving outstanding global and regional issues. The complex and interconnected nature of today’s threats calls for close co-ordination between multiple international players. Such collaboration contributes to the political, financial and operational efficiency of our activities, promotes the best use of available resources and reduces unnecessary duplication.

In 2013, co-operation with other international, regional and opening session in September in New York. He also held a sub-regional organizations from the OSCE area and beyond number of bilateral meetings with senior representatives from continued to gain importance on the OSCE’s agenda. It was the UN and other international and regional organizations, among the priorities of the Ukrainian Chairmanship, which including the EU, NATO and the League of Arab States. In invited 66 organizations to the Ministerial Council meeting in addition, he participated and delivered statements at a Kyiv. number of high-level multilateral events, such as at the Friends of Mediation Ministerial Meeting, co-hosted by the For his part, the OSCE Secretary General met 10 foreign Finnish and Turkish foreign ministers; the Heart of Asia Senior ministers of OSCE participating States and three Partners Officials Meeting of the Istanbul Process; and the UN Alliance for Co-operation on the margins of the UN General Assembly of Civilizations Group of Friends Ministerial Meeting.

UNITED NATIONS As the principal partner organization of the OSCE, co- The Secretary General met the UN Secretary-General in operation with the UN received particular attention during October. They discussed OSCE-UN co-operation, particularly the year. Contacts were furthered both at the political and concerning Chapter VIII of the UN Charter, and developments working levels. in the OSCE area and neighbouring regions.

The Chairman-in-Office addressed the UN Security Council on 7 The Secretary General also twice met the UN Deputy May, highlighting the Chairmanship’s priority areas for greater Secretary-General, in June in Vienna and in September in collaboration with the UN. New York. Preventative diplomacy, mediation, building closer operational links through staff exchange and enhancing The Ukrainian Chairmanship also took part on behalf of the relationships between the UN and regional organizations OSCE in the UN Security Council debate on co-operation under Chapter VIII of the UN Charter were among the issues between the UN and regional and sub-regional organizations discussed. in maintaining international peace and security, held on 6 August in New York. The Chairmanship stressed the OSCE’s commitment to create more synergies with the UN in key regions of common concern and work closely on issues such as addressing post-conflict challenges and transnational threats.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 91 Partnerships for Security and Co-operation

OTHER SENIOR UN OFFICIALS WHOM THE SECRETARY GENERAL MET IN 2013

UN High Commissioner for Human Rights (OHCHR)

UN High Representative for Disarmament Affairs

Administrator of the UN Development Programme (UNDP)

Executive Director of the UN Office on Drugs and Crime (UNODC) and Director-General of the UN Office in Vienna (UNOV)

Director General of the UN Office at Geneva (UNOG)

Executive Secretary of the UN Economic Commission for Europe (UNECE)

Under Secretary-General for Political Affairs

Special Representative of the UN Secretary-General for Afghanistan and Head of UNAMA

Special Representative of the UN Secretary-General for Disaster Risk Reduction

Head of the UN Office for Disaster Risk Reduction (UNISDR)

UN High Representative for the Alliance of Civilizations

Assistant Secretary General for Peacekeeping Operations

Deputy Executive Director of UN Women

Assistant Secretary-General for the Rule of Law and Security Institutions in the UN Department for Peacekeeping Operations (DPKO)

Director of the Bureau for Europe of the UN High Commissioner for Refugees (UNHCR)

In addition to this active agenda, the Secretary General key EU players, including the High Representative for Foreign signed a number of agreements with UN-family organizations, Affairs and Security Policy; the President of the European aimed at strengthening the institutional co-operation Council, President of the European Commission; and the and advancing co-ordination during the planning and Commissioner for Enlargement and Neighbourhood Policy. implementation of programmes and activities. Examples include the UNODC-OSCE Joint Action Plan for 2013-2014 At the EU Ministerial meeting in October in Luxembourg, the signed in April; the Memorandum of Understanding with UNDP OSCE Troika discussed developments in the entire region, with signed in October; and the extension of the Memorandum of a focus on protracted conflicts. This event was co-chaired by Understanding with the UN Office for Disarmament Affairs the OSCE Chairman-in-Office and Lithuania’s Foreign Minister. (UNODA). Earlier in June, the Troika and the EU met in Vienna at ambassadorial level to exchange views on matters of mutual Working-level co-operation was strengthened by the pilot interest. staff exchange with the UN, initiated by the OSCE Secretary General with the aims of stimulating desk-to-desk contacts, Two staff meetings were also held to exchange information, fostering the exchange of information and deepening lessons learned and best practices. the knowledge of the tools and procedures of the two organizations. Two exchanges were held in 2013, the first focusing on UN and OSCE engagement in Eastern Europe, and the second on mediation-related activities.

The annual staff meeting with the UN was hosted by the OSCE in Vienna in June. It discussed regional and thematic issues of common interest with participation from the OSCE Secretariat, OSCE Institutions, UNDPA, DPKO, UNDP and OHCHR.

EUROPEAN UNION The institutional interaction with the EU further intensified NATO Secretary General Anders Fogh Rasmussen (r) in 2013. The Secretary General addressed the EU Political and and Secretary General Zannier at NATO Headquarters. Security Committee and the European Parliament. He also met Copyright: NATO Press Office

92 OSCE ANNUAL REPORT 2013 NATO to several OSCE events, including the Kyiv Ministerial The polls in northern Kosovo provided an example of the Council meeting, the Annual Security Review Conference excellent co-operation on the ground between the OSCE in June, and the OSCE Security Days in March and June. and NATO. The Kosovo Force (KFOR) and the OSCE Mission in OSCE representatives took an active part in the CSTO high- Kosovo worked together to ensure safe and peaceful elections. level conference on peacekeeping, in November, and the CSTO Working Group meeting on Afghanistan in Moscow, in Such practical co-operation was endorsed at several high-level December. political consultations, including those held between the two Secretaries General in Brussels in November. That month, the OSCE staff also engaged with representatives of other Chairperson of the Permanent Council addressed NATO’s Euro- international bodies, aimed at fostering co-operation and Atlantic Cooperation Council to give an update on key matters common approaches. Those organizations included: on the OSCE Chairmanship’s agenda. • International Organization for Migration (IOM) Throughout the year, the Secretariats’ staff participated on • Organisation for the Prohibition of Chemical Weapons a mutual basis in events organized by the two Organizations, (OPCW) which provided regular opportunities to share information and • Interpol ideas. • International Committee of the Red Cross (ICRC) • European Bank for Reconstruction and Development (EBRD) COUNCIL OF EUROPE • Commonwealth of Independent States (CIS) The OSCE and the Council of Europe (CoE) continued to • Conference on Interaction and Confidence Building Measures share information on issues of common interest. Two in Asia (CICA) regular meetings of the Co-ordination Group took place in • Shanghai Cooperation Organization (SCO) 2013, reviewing progress in the four areas of enhanced co- • Cooperation Council of Turkic-Speaking States (CCTS) operation. • Parliamentary Assembly of Turkic-speaking Countries (TURKPA) The Ukrainian Chairmanship issued a “food-for-thought” • Organization of the Black Sea Economic Cooperation (BSEC) paper on developing efficient interaction between the two • Central European Initiative (CEI) organizations, supporting the development of goal-oriented • Organization for Democracy and Economic Development co-operation with the CoE. (GUAM) • Regional Co-operation Council (RCC) On 9 October, the OSCE Secretary General addressed a meeting • South-East European Cooperation Process (SEECP) of the CoE’s Committee of Ministers’ Deputies. The Secretaries • Centre for Security Cooperation (RACVIAC) General met on the margins to discuss co-operation between • Community of Democracies the two organizations. SECRETARIAT On 19 October, the CoE Secretary General addressed the OSCE The TRANSNATIONAL THREATS DEPARTMENT continued its close Permanent Council in Vienna. The Chairmanships of both co-operation with the UNODC, based on the 2013-14 Joint organizations also presented their priorities for the year at Action Plan. They worked together on each other’s decision-making bodies. The OSCE Secretariat participated in the 123rd Session of the CoE’s Committee of • developing a guidebook on police reform as part of the Ministers meeting on 16 May, while the Council’s Secretary reform of the wider criminal justice system; General participated at the OSCE’s 20 th Ministerial Council • a joint conference on the prevention of illicit drug trade meeting. through the Internet; • a joint project with IOM on the links between irregular OTHER ORGANIZATIONS migration and transnational crimes impacting migrants. Throughout the year, the Secretary General held bilateral meetings with heads and senior officials from a number of The Department maintained an active dialogue with several international, regional and sub-regional organizations and organizations on joint efforts to assist states in effectively attended some of their high-level events. addressing transnational threats, in particular terrorism and illicit drugs trafficking. These included the In recent years, close and regular dialogue at the institutional level has been established between the OSCE and the • EU Collective Security Treaty Organization (CSTO). In 2013, • CoE the two organizations explored venues for co-operation in • NATO areas dealing with transnational threats, such as combating • Central Asian Regional Information and terrorism, the fight against drug-trafficking, fighting Coordination Centre (CARICC) trafficking in human beings, and combating threats stemming • CIS and its Anti-terrorism Centre from Afghanistan, as well as border patrolling in Central • CSTO Asia. CSTO representatives participated in and contributed • SCO

OSCE ANNUAL REPORT 2013 93 Partnerships for Security and Co-operation

On activities such as enhancing co-operation in criminal closely with the European External Action Service (EEAS) on matters related to counter terrorism; tackling violent preparations for the election facilitation operation. extremism and radicalization that lead to terrorism; and increasing travel document security, the Department co- The Centre worked with UNHCR in a collective international operated with several entities of the UN Counter Terrorism effort that included the CoE Development Bank, the Implementation Task Force, including European Commission and US State Department to support implementation of the Regional Housing Programme. This • UN Counter-Terrorism Executive Directorate five-year programme, launched in April 2012 at the Sarajevo • UNODC Terrorism Prevention Branch Donors’ Conference, aims to provide durable solutions for • INTERPOL approximately 74,000 of the most vulnerable refugees and displaced persons from the 1991-95 conflict. Three OSCE field and with others such as the International Civil Aviation operations are actively engaged in this initiative: the missions Organization. It also participated in several working to Bosnia and Herzegovina, Montenegro and Serbia. group meetings of the Global Counter Terrorism Forum and contributed to the promotion of criminal justice systems. The Centre also worked with UNHCR on the development of a protection checklist that addresses the protection needs With several organizations, the Department addressed border of persons at risk of or affected by forced displacement. The security and management issues, including: checklist demonstrates a best practice of institutional co- operation on conflict cycle issues. • UNODC • UNHCR The CPC deepened its co-operation with other organizations • IOM in the area of mediation-support. UN staff took part in an • International Centre for Migration Policy Development OSCE mediation course and mediation experts from the UN (ICMPD) Standby Team participated in several OSCE mediation events. • Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces Exchanges at the strategic and working levels were organized (DCAF) between CPC and the EEAS mediation-support team, including • RACVIAC mutual invitations to mediation training courses. • George Marshall Centre • World Customs Organization (WCO) The CPC and the Transnational Threat Department organized • European Agency for the Management of Operational Co- a joint OSCE-UNODA-UNODC-Interpol Conference on Tracing operation at the External Borders of the Member States Illicit Small Arms and Light Weapons. The OSCE Secretariat (Frontex) and UNODA also extended a Memorandum of Understanding • CSTO on Joint Implementation of Projects on Non-Proliferation of • Council of the CIS Commanders of the Border Guard Services, Weapons of Mass Destruction and Their Means of Delivery, in and Response to OSCE Participating States’ Requests. • EU missions e.g. the Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine (EUBAM) and the Border Management Phases II and III of the joint OSCE-UNDP project were Programme in Central Asia (BOMCA). completed with the destruction of 1,450 tonnes of unstable and surplus ammunition. Phase II of a joint small arms and Many of these organizations work with the OSCE Border light weapons capacity building project in Belarus continued Management Staff College in Tajikistan to deliver training with a security upgrade of two storage sites. A project aimed courses for participating States and Partners for Co-operation. at destroying 1,288 cluster bombs in Georgia was completed in the summer, with 19 missiles brought from Moldova to In the area of cyber and information and communications Georgia in 1992, destroyed as part of the same project. technology security, co-operation was strengthened with the The first phase of a joint OSCE-UNDP project in Serbia was UN, EU, CoE and NATO. also completed, destroying 162 tonnes of napalm powder in October. In autumn, a project kicked off to upgrade security On cybercrime, particularly on combating the sexual of ammunition storage sites in Bosnia and Herzegovina. exploitation of children on the Internet, the Department worked with Europol, Interpol and the Child Exploitation and The CPC strengthened co-operation with the EU, which Online Protection Centre. provided approximately 800,000 Euros to support the non- proliferation of illicit small arms and light weapons in the The CONFLICT PREVENTION CENTRE co-operated with a number OSCE region. of international organizations in 2013. Together with the UN and the EU, the Organization co-chaired four rounds of the GENDER SECTION: In October, the OSCE addressed for the first Geneva International Discussions. OSCE also co-facilitated, time the annual UN Security Council Open Debate on Women, together with the EU Monitoring Mission in Georgia, 11 Peace and Security. In her statement, the OSCE Senior Gender meetings of the Incident Prevention and Response Mechanism Adviser outlined the Organization’s key contribution to in Ergneti. maintaining international peace and security through its work on women, peace and security. Following an invitation by the parties of the EU-led Belgrade- Pristina dialogue to the OSCE to facilitate municipal elections in four northern Kosovo municipalities, the CPC worked

94 OSCE ANNUAL REPORT 2013  “While it is obvious that States have the primary responsibility for ensuring that the Resolutions on Women, Peace and Security are translated into action, regional organizations working on the maintenance of international peace and security, such as the OSCE, also have a recognized role.” Ambassador Miroslava Beham, OSCE Senior Gender Adviser, at the UN Security Council, 18 October 2013

Two new partnerships were launched in 2013 by the Section: the Alliance against Trafficking in Persons. On the occasion of European Anti-Trafficking Day, on 18 October, the Special • with the Business Council for Peace to support women Representative, together with the UN Special Rapporteur on entrepreneurs in Central Asia to become community leaders trafficking in persons, especially women and children, and for peace and economic prosperity; the President of the CoE Group of Experts on Action against • with Promundo, on engaging men and boys in combating Trafficking in Human Beings, called for a concerted and human gender-based violence and building on the OSCE MenEngage rights-based global action to end human trafficking. Network. The OFFICE OF THE CO-ORDINATOR OF ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL ACTIVITIES partnered with the

• UNODC • OECD • World Bank • International Monetary Fund (IMF) • Financial Action Task Force • CoE

and others, on promoting good governance and anti- corruption, anti-money laundering and countering the financing of terrorism.

It also worked with IOM and ILO on migration management issues, with UNECE on transport and with WCO on customs issues.

The Office worked with UNECE on water issues, public participation in environmental decision-making and sustainable energy. The Co-ordinator also continued to develop close co-operation with the ENVSEC partner organizations. The Office co-operated with the European Commission Instrument for Stability on climate change and security issues. On energy, it engaged in a regular exchange with the members of the Vienna Energy Club, Energy Charter Senior Gender Adviser Ambassador Miroslava Beham, at the UN Security Council in October Secretariat, EU Directorate-General for Energy, International Copyright: UN Photo Energy Agency and International Renewable Energy Agency.

The Section continued working together with several INSTITUTIONS organizations on women’s participation in conflict resolution, The HIGH COMMISSIONER ON NATIONAL MINORITIES co- mediation and the security sector, including: operated closely with relevant bodies and experts of the UN, the CoE and the EU, with respect to requirements of • UN Women confidentiality. Cross-institutional staff participation in • UNDPA relevant events and expert dialogue continued. Civil society • Peace Research Institute organizations, particularly those representing minority • DCAF communities, served as important interlocutors for the High Commissioner during country visits. In several countries, the It co-operated with the EU Fundamental Rights Agency (FRA) High Commissioner also worked with NGOs as implementing on data on prevalence rates of gender-based violence in the partners. OSCE region; and with the CoE on promoting the Istanbul Convention on preventing and combating violence against The REPRESENTATIVE ON FREEDOM OF THE MEDIA co-operated women, and domestic violence. with special rapporteurs from the UN, OAS and African Commission on Human and Peoples’ Rights to produce a The OFFICE OF THE SPECIAL REPRESENTATIVE AND CO- Declaration on the Protection of Freedom of Expression and ORDINATOR FOR COMBATING TRAFFICKING IN HUMAN BEINGS Diversity in the Digital Terrestrial Transition that focused further developed bilateral co-operation with partners of

OSCE ANNUAL REPORT 2013 95 Partnerships for Security and Co-operation

on ways to ensure a pluralistic media environment when in Warsaw, and at a conference in Skopje in October, on good implementing the digital switchover. practices for political party and campaign financing.

The Office participated in several events held in co-ordination ODIHR co-operated with UN agencies in the field of rule of with UNESCO and its various organs, including one addressing law and gender equality. In Bishkek in May, it organized a the issue of handling online content while not violating free regional expert roundtable meeting on legal aid in Central speech principles. Asia, in co-operation with OHCHR and UNODC. The event provided a platform for an exchange of expertise among The Representative also spoke at a conference organized legal practitioners from all five OSCE participating States in by the CoE, promoting freedom of expression in the digital Central Asia. The Office also co-operated with UNDP in the age and discussing ways to provide increased safety for organization of the regional workshop “Equal and Empowered: journalists. Women’s equal participation in politics” in June in Chisinau, presenting good practices for establishing parliamentary The OFFICE FOR DEMOCRATIC INSTITUTIONS AND HUMAN women caucuses. RIGHTS continued its regular partnership in the observation of elections with delegations from the OSCE Parliamentary Together with the EC, FRA, OHCHR and UNHCR, the Office Assembly, CoE Parliamentary Assembly, European Parliament was active in fighting racism and intolerance. ODIHR trained and NATO Parliamentary Assembly. representatives from OSCE field operations, UNHCR and IOM on freedom of religion or belief, and hate crimes. Together The Office also developed further its co-operation with with its Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion or other international election observation organizations. In Belief, ODIHR worked closely with the International Holocaust September, it hosted the Eighth Annual Implementation Remembrance Alliance, the European Council of Religious Meeting for endorsers of the Declaration of Principles for Leaders and the Association of European Police Colleges to International Election Observation, which now totals more further tolerance and non-discrimination. than 40 organizations. The OSCE PARLIAMENTARY ASSEMBLY (PA) reached out more ODIHR worked closely with the CoE in the field of legislative than ever to partner organizations in 2013 to consider new assistance, democratic governance and the rule of law. The avenues for collaboration. At the initiative of the OSCE PA Office issued joint opinions on human dimension legislation, Secretary General, the Secretaries General of NATO, PACE and including electoral legislation, with the CoE Commission for the OSCE PA began a series of regular consultations aimed at Democracy through Law (Venice Commission). It co-organized expanding co-operation on election observation and other a meeting on judicial reform with the CoE in Armenia in April. activities. Among several visits to partner organizations in 2013, the Assembly President and Secretary General met the The Office partnered with the CoE Group of States against UN Secretary General in November. They discussed the value Corruption on issues related to party and candidate financing that increased Assembly involvement can bring to bear on the during an expert seminar on political party regulation in July UN’s work, especially on protracted conflicts in the OSCE area.

HIGHLIGHTS OF CO-OPERATION IN THE FIELD SOUTH-EASTERN EUROPE promote human rights, particularly community rights. Other The PRESENCE IN ALBANIA worked with the EU on police issues included the reintegration of returnees and repatriated assistance and training. With the CoE, it organized training persons, language rights, human rights compliance of media, courses for lower-level election commissioners. Together anti-discrimination related legislation and gender equality. with the CoE and UNDP, it helped design and implement a Territorial Administrative Reform. The Presence also worked The MISSION TO MONTENEGRO co-operated with the EU on with UNDP on public participation on environmental issues the reform process, in particular in areas that complement and with the EU’s EURALIUS Mission on reform of the criminal Montenegro’s requirements for EU accession. Together with procedures code. the EU, DCAF and the International Criminal Investigative Training Assistance Program, the Mission worked on The MISSION TO BOSNIA AND HERZEGOVINA co-operated with strengthening the capacity of rule of law institutions in the UNDP, NATO and EU on arms control initiatives; with the EU fight against corruption and organized crime. Co-operation on a Structured Dialogue on Justice, support to war crimes with the European Broadcasting Union continued in reforming processing in the country and education reform; with the the public service broadcaster. Together with UNDP, the CoE on local government, education and prison reform, and Mission organized a donor’s conference to secure funds to implementing judicial decisions; with UNHCR on durable complete a demilitarization programme. With UNHCR and EU, solutions for displaced persons, refugees and returnees; and it organized visits for displaced persons to obtain identity with UNICEF on education reform. documents from their former municipalities in Kosovo.

The MISSION IN KOSOVO worked with EULEX, UN agencies, The MISSION TO SERBIA worked with several UN agencies, KFOR, CoE and other partners on initiatives to enhance including UNDP, on the Capacity Development Programme the capacities of institutions, strengthen civil society and for Conventional Ammunition Stockpile Management. With

96 OSCE ANNUAL REPORT 2013 OHCHR, it gave support to the authorities to develop a CENTRAL ASIA follow-up mechanism for recommendations of the situation The CENTRE IN ASHGABAT continued to work with of human rights and UN treaty bodies’ decisions on individual international partners on projects that assist Turkmenistan petitions. It also co-operated with the CoE to support the in further improving the physical security and stockpile judicial reform process, human rights, anti-corruption and management of small arms and light weapons and democratization. On refugees, the Mission continued working conventional ammunitions. with UNHCR and the EU on providing durable solutions for refugees in need. It co-operated with the EU on judicial The CENTRE IN ASTANA worked with various UN bodies and reform, the fight against organized crime, war crimes agencies, including UNODC on law enforcement; UNOHCR monitoring, economic transparency, media legislation reform on human and refugee rights; UNECE on transparency and social inclusion of Roma; and with DCAF on security and and sustainable development; WCO on trade facilitation; intelligence governance and accountability. UNESCO on journalist education and climate change; and UN Women on gender-related issues such as gender sensitive As part of its efforts to monitor the implementation of the labour migration. It also partnered with IOM on combating Ohrid Framework Agreement review efforts, the MISSION TO trafficking in human beings and promoting migration SKOPJE co-operated with the EU, NATO, UNESCO and UNDP. management. Through the BOMCA programme, it worked on It also worked with EULEX and KFOR on improved border judicial reform and border management. It also co-operated security, with DCAF on cross-border co-operation, and with with the UN Regional Centre for Preventive Diplomacy for ICITAP and EU on police reform. On judicial reform, the Central Asia (UNRCCA) and the International Fund for Saving Mission worked with the Office of Overseas Prosecutorial the Aral Sea on integrated water management efforts. Development, Assistance and Training, EU, UNICEF, UNHCR, ICRC and the American Bar Association Rule of Law Initiative. The CENTRE IN BISHKEK continued to work with UN, EU and It continued to work with EU, USAID, UNICEF and UNDP on other partners on reconciliation, conflict prevention, peace democratic governance. building and mediation. It co-operated with the BOMCA programme, IOM and UNODC on border-related projects. On EASTERN EUROPE anti-terrorism and small arms and light weapons initiatives, it The MISSION TO MOLDOVA worked with the EU, UN agencies, worked with UNODC and EU. The Centre co-operated with EU, IOM and CoE on the fight against human trafficking, domestic ICRC, OHCHR and UN agencies on various human dimension violence and discrimination and human rights issues. activities.

The PROJECT CO-ORDINATOR IN UKRAINE continued its work The OFFICE IN TAJIKISTAN co-operated on border security with NATO on a social adaptation project; partnered with and management issues with UNDP, EU Border Management EUBAM on border guards training; and worked on mine action Northern Afghanistan (BOMNAF), DCAF, UNODC, IOM, UNHCR, and ammunition standards with the Geneva International UNDP, UN Mine Action Service, the Ottawa Convention Centre for Humanitarian Demining (GICHD). With the EU, Implementation Support Unit and GICHD. On political dialogue he worked on a project to strengthen the capacities of the Office worked with UNRCCA; on environmental and administrative courts; and with CoE, IOM and UNDP on the economic issues, with the OECD Anti-Corruption Network, prevention of human trafficking, promotion of gender equality Organized Crime and Corruption Reporting Project, IFC, WCO and combating cybercrime. and ENVSEC. In the human dimension, it co-operated with UN Women on political participation, gender equality and SOUTH CAUCASUS prevention of domestic violence; with IOM, ILO, UNHCR and The OFFICE IN BAKU and the CoE co-operated on a detention UNODC on human trafficking and forced migration issues; monitoring programme. Together with UNHCR and IOM, it and with EU, ICRC, UNICEF, OHCHR and UNDP on international worked on the countering of human trafficking, and with the human rights standards. EBRD on building the capacities of small and medium-sized enterprises. It co-operated with UNECE on a national dialogue The PROJECT CO-ORDINATOR IN UZBEKISTAN co-ordinated its on water management; with the EU on Integrated Water Basin activities with the UN, BOMCA and the EU Project on Support Management; and with UNDP on projects for Civic Action on to criminal Justice Reforms in Uzbekistan. Its interaction Security and Environment. with the UN and its agencies was concerned in particular with anti-corruption issues, fighting trafficking in human beings, The OFFICE IN YEREVAN worked with the World Bank on the policing and the implementation of the UN Human Rights Regulatory Guillotine project and with the EU on support Council and Treaty Bodies’ recommendations on human rights for the presidential elections. With DCAF, it helped security issues in the country. sector reform, and co-operated with the ENVSEC partners on environmental projects. It also worked with the CoE, EU, UN, Asian Development Bank, EBRD, IMF and the World Bank on such issues as combating corruption, police assistance, human rights, economic reforms, environmental issues, judicial reform, media, gender, anti-trafficking and migration.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 97 Annexes

ANNEXES

98 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Staff *

Totals for Secretariat and PR CiO Minsk Conference Bosnia and Herzegovina

Totals for Field

GRAND TOTALS Institutions Montenegro

Uzbekistan

Secretariat Operations Tajikistan Ashgabat Moldova

Bishkek Ukraine Yerevan Albania Kosovo

Astana Skopje

Serbia

ODIHR HCNM RFOM Baku NATIONALITY Armenia 1 1 2 1 2 3 5 Austria 8 1 2 2 2 15 11 1 3 15 30 Azerbaijan 1 1 1 Belarus 1 1 2 2 2 4 6 Belgium 2 1 3 3 Bosnia and Herzegovina 11 2 1 14 4 1 2 7 21 Bulgaria 1 1 1 1 1 3 1 9 1 1 10 Canada 7 1 1 1 2 12 11 5 16 28 Croatia 5 2 1 8 2 1 3 11 Czech Republic 1 2 1 1 1 1 1 8 3 1 1 5 13 Denmark 1 1 2 1 1 2 4 Estonia 2 2 1 1 3 Finland 2 1 1 1 5 4 3 7 12 France 6 3 2 1 1 2 1 1 1 18 11 2 4 17 35 Georgia 4 1 1 1 2 9 3 3 6 15 Germany 2 4 4 1 2 1 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 Greece 4 1 2 7 1 1 8 Hungary 3 5 1 2 1 12 2 1 2 5 17 Iceland 1 1 1 Ireland 7 6 2 3 1 1 20 1 1 2 22 Italy 11 7 1 4 1 1 1 2 1 29 14 4 18 47 Kazakhstan 1 1 2 3 1 2 6 8 Kyrgyzstan 1 1 2 1 1 2 4 Latvia 1 1 1 1 2 3 Lithuania 2 2 2 Luxemburg 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldova 2 1 1 1 2 7 1 1 8 Montenegro 1 1 2 2 Netherlands 1 1 2 2 2 6 7 Norway 2 1 2 5 2 2 7 Poland 4 2 1 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 1 1 2 2 2 4 Romania 1 1 1 1 2 Russian Federation 1 1 2 1 1 1 9 2 18 12 1 1 3 17 35 Serbia 1 1 1 3 3 1 4 7 Slovakia 1 1 1 1 4 2 2 6 Slovenia 1 1 2 1 4 5 7 Spain 2 1 2 2 1 1 9 7 1 1 9 18 Sweden 2 1 1 1 1 2 3 11 2 1 1 4 15 Switzerland 1 1 1 1 4 4 1 5 9 Tajikistan 1 1 1 f YR of Macedonia 18 1 19 1 1 20 Turkey 7 4 2 1 1 1 16 4 4 20 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 1 1 1 1 6 8 3 11 17 United Kingdom 13 5 2 3 1 3 1 1 29 16 2 5 23 52 United States 10 10 2 5 1 1 1 2 3 1 1 1 6 4 48 14 1 3 4 22 70 Uzbekistan 1 1 2 2 2 4 Internationally recruited staff 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701 Locally recruited staff 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1,671 201 3 12 75 291 1,962 Total number of staff 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2,080 386 14 31 152 583 2,663

* includes staff in posts as at 30 September 2013 financed from Unified Budget and extra-budgetary contributions.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 99 Annexes

Unified Budget UNIFIED BUDGET (€) % OF TOTAL

FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS

Secretariat 39,269,700 27%

Office for Democratic Institutions and Human Rights 16,039,300 11%

High Commissioner on National Minorities 3,407,600 2%

Representative on Freedom of the Media 1,451,600 1%

TOTAL FOR FUNDS RELATED TO THE SECRETARIAT AND INSTITUTIONS 60,168,200 42%

FUNDS RELATED TO OSCE FIELD OPERATIONS

South-eastern Europe

Mission in Kosovo 20,512,800 14%

Tasks in Bosnia and Herzegovina 13,294,100 9%

Mission to Serbia 6,909,500 5%

Presence in Albania 3,040,600 2%

Mission to Skopje 6,564,300 5%

Mission to Montenegro 2,243,900 2%

Total for South-eastern Europe 52,565,200 36%

Eastern Europe

Mission to Moldova 2,125,200 1%

Project Co-ordinator in Ukraine 2,826,000 2%

Representative to the Latvian-Russian Joint Commission on Military Pensioners 9,300 0.01%

Total for Eastern Europe 4,960,500 3%

South Caucasus

Office in Yerevan 2,791,400 2%

Office in Baku 2,829,900 2%

High-Level Planning Group 245,100 0.17%

The Minsk Process 927,500 1%

Personal Representative of the CiO on the Confl ict Dealt with by the Minsk Conference 1,167,000 1%

Total for South Caucasus 7,960,900 5%

Central Asia

Centre in Astana 2,148,400 1%

Centre in Ashgabat 1,511,700 1%

Centre in Bishkek 6,810,400 5%

Project Co-ordinator in Uzbekistan 1,979,100 1%

Office in Tajikistan 6,718,200 5%

Total for Central Asia 19,167,800 13%

TOTAL FOR FUNDS RELATED TO OSCE FIELD OPERATIONS 84,654,400 58%

TOTAL € 144,822,600 100%

100 OSCE ANNUAL REPORT 2013 FUNDS RELATED TO SECRETARIAT, INSTITUTIONS AND FIELD OPERATIONS IN EACH REGION*

South-eastern Europe Secretariat Institutions Central Asia South Caucasus Eastern Europe € 52.6M € 39.3M € 20.9M € 19.2M € 8.0M € 5.0M

TOTAL: € 144.8M

* individual figures are rounded to the nearest € 100,000.

OSCE ANNUAL REPORT 2013 101 Annexes

Pledges and expenditures DONOR APPROVED PLEDGE AMOUNT (€) % Andorra 20,000 0.09% Austria 252,340 1.19% Czech Republic 43,200 0.20% Denmark 801,044 3.78% European Commission 1,705,000 8.05% European Union 6,189,487 29.23% Finland 293,246 1.38% France 75,000 0.35% Germany 1,445,148 6.83% Hungary 120,000 0.57% Ireland 100,000 0.47% Japan 642,154 3.03% Kazakhstan 10,414 0.05% Liechtenstein 168,999 0.80% Luxembourg 128,000 0.60% Monaco 50,250 0.24% Netherlands 527,031 2.49% Norway 699,996 3.31% Norwegian Institute of International Affairs 45,737 0.22% Poland 72,286 0.34% Russian Federation 25,000 0.12% Serbia 14,000 0.07% Slovakia 15,000 0.07% Slovenia 5,000 0.02% South Korea 7,360 0.03% Sweden 1,461,877 6.90% Switzerland 2,622,285 12.38% Trust Fund ENVSEC 211,515 1.00% Turkey 56,000 0.26% United Kingdom 1,516,154 7.16% United Nations Economic Commission for Europe 14,332 0.07% United States 1,836,254 8.67% GRAND TOTAL € 21,174,109 100%

40,000,000 APPROVED PLEDGES BETWEEN 2004 AND 2013 35,000,000 Total of approved pledges in 2013: 30,000,000 € 21,174,109

25,000,000 Total number of pledges: 192 20,000,000

15,000,000 Total cash received:* € 30,069,824 10,000,000

5,000,000

0 * includes cash from approved 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 pledges of previous years

102 OSCE ANNUAL REPORT 2013 DONOR EXPENDITURE (€) % Andorra 6,087 0.02% Australia 141,238 0.49% Austria 327,349 1.13% Azerbaijan 10,610 0.04% Belgium 112,462 0.39% Bosnia and Herzegovina 4,891 0.02% Canada 413,478 1.42% Czech Republic 65,096 0.22% Denmark 800,966 2.76% ENVSEC Trust Fund 43,077 0.15% European Agency for Reconstruction 11,000 0.04% European Commission 2,274,637 7.83% European Union 1,771,369 6.09% Finland 747,573 2.57% Foundation on Inter-Ethnic Relations (HCNM) 11,440 0.04% France 118,385 0.41% Germany 1,462,746 5.03% Hungary 27,557 0.09% International Organization for Migration 36,706 0.13% Ireland 512,629 1.76% Italy 173,129 0.60% Japan 530,415 1.83% Kazakhstan 634,987 2.18% Kosovo Consolidated Budget 40,615 0.14% Liechtenstein 141,839 0.49% Lithuania 38,117 0.13% Luxembourg 146,350 0.50% Monaco 150,881 0.52% Netherlands 652,490 2.25% Norway 2,484,377 8.55% Norwegian Institute of International Affairs 36,921 0.13% Open Society Fund - Bosnia and Herzegovina 8,341 0.03% OSCE Charity Ball Project 10,000 0.03% Poland 43,729 0.15% Russian Federation 21,027 0.07% San Marino 8,511 0.03% Serbia 5,349 0.02% Spain 199,705 0.69% Sweden 1,227,050 4.22% Switzerland 1,076,069 3.70% Turkey 132,485 0.46% United Kingdom 286,696 0.99% United Nations Economic Commission for Europe 4,299 0.01% United Nations Office for Project Services 448,451 1.54% United States 11,065,715 38.07% United States Agency for International Development 591,969 2.04% World Customs Organization 4,680 0.02% GRAND TOTAL € 29,063,496 100%

OSCE ANNUAL REPORT 2013 103 Annexes

ALLOCATED TO SECRETARIAT, INSTITUTIONS AND REGIONS*

South-Eastern Secretariat and Europe institutions Central Asia Eastern Europe South Caucasus € 9.5M € 7.1M € 4.0M € 0.4M € 0.2M

TOTAL: € 21.2M

ALLOCATED TO DIMENSIONS*

Economic and Human Politico-Military Environmental Policy Management and Dimension Dimension Cross-Dimension Dimension and Direction Administration € 11.4 M € 4.3M € 2.5M € 2.1M € 0.8M € 0.1M

* individual figures are rounded to the nearest € 100,000.

104 OSCE ANNUAL REPORT 2013 Contact information OSCE Mission to Bosnia and OSCE Project Co-ordinator OSCE Centre in Bishkek Press and Public Herzegovina in Ukraine 6 Ryskulov Street Information Section Fra Andjela Zvizdovica 1 16 Striletska St. 720001 Bishkek, Kyrgyzstan OSCE Secretariat 71000 Sarajevo, Bosnia and 01034 Kyiv, Ukraine Tel. +996 312 61 24 41 Wallnerstrasse 6 Herzegovina Tel. +380 444 92 03 82 Fax +996 312 61 24 40 1010 Vienna, Austria Tel. +387 33 75 21 00 Fax +380 444 92 03 83 pm-kg@osce.org Tel. +43 1 514 36 60 00 Fax +387 33 44 24 79 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/bishkek Fax +43 1 514 36 69 96 info.ba@osce.org www.osce.org/ukraine info@osce.org www.osce.org/bih OSCE Office in Tajikistan www.osce.org OSCE Representative to 18a Ahmadi Donish Avenue OSCE Mission in Kosovo the Latvian-Russian Joint 734012 Dushanbe, Tajikistan Prishtine/Pristina Commission on Military Tel. +992 372 26 50 14 INSTITUTIONS Tel. +381 38 24 01 00 Pensioners Fax +992 372 26 50 19 Fax +381 38 24 07 11 Wieleweg 7 oit@osce.org OSCE Office for Democratic fo.omik@osce.org 22417 Hamburg, Germany www.osce.org/tajikistan Institutions and Human www.osce.org/kosovo Tel. +43 664 464 15 62 Rights helmut.napiontek@osce.org OSCE Project Co-ordinator Ulica Miodowa 10 OSCE Mission to Montenegro www.osce.org/lrmpc in Uzbekistan 00-251 Warsaw, Poland Ulica Svetlane Kane Radevic 3 Afrosiyob Street 12b, 4th floor Tel. +48 22 520 06 00 81000 Podgorica, Montenegro 100015 Tashkent, Uzbekistan Fax +48 22 520 06 05 Tel. +382 20 40 64 01 SOUTH CAUCASUS Tel. +998 711 40 04 70 office@odihr.pl Fax +382 20 40 64 31 Fax +998 711 40 04 66/67 www.osce.org/odihr omim@osce.org OSCE Project Co-ordinator OSCE-PCUz@osce.org www.osce.org/montenegro in Baku www.osce.org/uzbekistan OSCE High Commissioner The Landmark III, on National Minorities OSCE Mission to Serbia 96 Nizami St. Prinsessegracht 22 Spanskih boraca 1 Baku, Azerbaijan The Personal 2514 AP The Hague, The 11070 Belgrade, Serbia Tel. +994 124 97 23 73 Representative of Netherlands Tel. +381 11 3606 100 Fax +994 124 97 23 77 the OSCE Chairman- Tel. +31 70 312 55 00 Fax +381 11 3606 119 office-az@osce.org in-Office on the Fax +31 70 363 59 10 ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/baku Conflict Dealt with hcnm@hcnm.org www.osce.org/serbia by the OSCE Minsk www.osce.org/hcnm OSCE Office in Yerevan Conference OSCE Mission to Skopje 64/1 Sundukyan Str. Besiki Business Centre OSCE Representative Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 Yerevan 0012, Armenia Room 208, 2nd floor on Freedom of the Media MK-1000 Skopje, The former Tel. +374 10 22 96 10 4 Besiki Street Wallnerstrasse 6 Yugoslav Republic of Fax +374 10 22 96 15 0108 Tbilisi, Georgia 1010 Vienna, Austria Macedonia yerevan-am@osce.org Tel. +995 32 298 8566 Tel. +43 1 514 36 68 00 Tel. +389 2 323 40 00 www.osce.org/yerevan Fax +995 32 298 8700 Fax +43 1 514 36 68 02 Fax +389 2 323 42 34 prcio@osce.org pm-fom@osce.org info-MK@osce.org www.osce.org/prcio www.osce.org/fom www.osce.org/skopje CENTRAL ASIA OSCE Parliamentary OSCE Centre in Ashgabat Assembly FIELD OPERATIONS EASTERN EUROPE Turkmenbashy Shayoly 15 International 744005 Ashgabat, Secretariat SOUTH-EASTERN EUROPE OSCE Mission to Moldova Turkmenistan Tordenskjoldsgade 1 75 Alexei Mateevici Street Tel. +993 12 94 60 92 1055 Copenhagen K, OSCE Presence in Albania 2009 Chisinau, Moldova Fax +993 12 94 60 41 Denmark Sheshi “Italia” Tel. +373 22 887 887 info_tm@osce.org Tel. +45 33 37 80 40 Sheraton Tirana Hotel, Fax +373 22 22 34 96 www.osce.org/ashgabat Fax +45 33 37 80 30 1st floor moldova@osce.org osce@oscepa.dk 1010 Tirana, Albania www.osce.org/moldova OSCE Centre in Astana www.oscepa.org Tel. +355 4 223 5996 10 Beibitshilik Street Fax +355 4 224 4204 Astana 010000, Kazakhstan pm-al@osce.org Tel. +771 72 580 070 www.osce.org/albania Fax +771 72 328 304 astana-kz@osce.org www.osce.org/astana

OSCE ANNUAL REPORT 2013 105 This year’s front page picture was selected through a photo contest. The photograph of the contest winner, Mavjuda Gaffurova, was selected from more than 150 submissions. It displays a group of women and girls who were taking part in self-defence training at a women’s resource centre in Kulyab, Tajikistan.

The photo contest jury included:

Marcel Pesko, Office of the OSCE Secretary General Natacha Rajakovic, OSCE Deputy Spokesperson Gunnar Vrang, Office of the OSCE Representative on Freedom of the Media Alexander Nitzsche, Annual Report editor Eric Gourlan, internationally renowned photographer 2,663 staff 144.8 million Euros 57 participating States 15 field operations

1 goal: security and co-operation

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RAPPORT ANNUEL 2013

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe L’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est

LA PLUS GRANDE ORGANISATION DE SÉCURITÉ RÉGIONALE AU MONDE œuvrant en faveur de la paix, de la démocratie et de la stabilité pour plus d’un milliard de personnes entre Vancouver et Vladivostok. SUIVEZ-NOUS SUR :

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Document publié par l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) Section de la presse et de l’information Bureau du Secrétaire général Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) www.osce.org

©OSCE 2013

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ISBN 978-92-9235-024-6

Responsable de la publication : Aleksander Nitzsche Conception et mise en page : Source Associates AG, Zurich Crédit photo de la première de couverture : OSCE/Mavjuda Garrufova Imprimé sur papier recyclé au Luxembourg par Imprimerie Centrale TABLE DES MATIÈRES MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL 1

CE QUE NOUS FAISONS 3

EN RÉSUMÉ 5

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE 7

CONSEIL PERMANENT 27

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ 31

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE 35

SECRÉTARIAT 39 Renforcer l’égalité entre les sexes 41 Relever les défis économiques et environnementaux 44 Lutter contre la traite des êtres humains 47 Lutter contre les menaces transnationales 50 Prévenir et résoudre les conflits 53

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME 57

HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES 63

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS 67

OPÉRATIONS DE TERRAIN 70

EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie 72 Mission en Bosnie-Herzégovine 76 Mission au Kosovo 79 Mission au Monténégro 82 Mission en Serbie 85 Mission à Skopje 89

EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie 92 Coordonnateur des projets en Ukraine 95

CAUCASE DU SUD Bureau à Bakou 99 Bureau à Erevan 103  - ii -

ASIE CENTRALE Centre d’Achgabat 106 Centre d’Astana 110 Centre de Bichkek 114 Bureau au Tadjikistan 117 Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 120

ACCORDS BILATÉRAUX Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite 124

PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION 126 Partenaires asiatiques et méditerranéens 127 Organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales 133

ANNEXES 146 Personnel 147 Budget unifié 149 Contributions et dépenses 151 Adresses de contact 156 MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL

MESSAGE DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Tandis que 2013 touche à sa fin, l’OSCE a démontré qu’elle est capable d’aplanir les divergences et de servir les intérêts de tous les États participants dans l’environnement de sécurité actuel en rapide évolution. Alors même que de vieux défis persistent, y compris des conflits non résolus dans notre région, nous sommes confrontés à une multitude de défis nouveaux qui sont de plus en plus complexes, transdimensionnels et transnationaux. La réapparition de la méfiance et des divisions est susceptible de nuire à la sécurité dans notre région, comme le fait l’instabilité dans les régions voisines. Pour préserver l’efficacité de l’OSCE en tant qu’organisation de sécurité, son programme et ses structures doivent évoluer et s’adapter.

L’Organisation a connu des périodes tout aussi difficiles par le passé et elle a trouvé des moyens de s’adapter et de se redynamiser. Aujourd’hui, les plus grands atouts de l’OSCE – notre approche globale de la sécurité, notre ouverture, notre dialogue permanent et notre recours au consensus pour la prise des décisions – sont plus pertinents que jamais. Le défi que nous avons à relever consiste à trouver des moyens de libérer le potentiel de notre organisation en plaçant le concept de sécurité coopérative au premier plan.

Cette année, nous avons accompli des progrès dans plusieurs domaines clés ayant un impact direct sur la vie des gens, notamment en facilitant le vote lors des élections municipales dans le nord du Kosovo 1, une étape importante dans le renforcement de la stabilité et de la confiance dans toute la région. L’adoption d’une série initiale de mesures de confiance pour réduire les risques de conflit découlant des technologies de l’information et des communications, ainsi que l’élargissement de notre Plan d’action pour lutter contre la traite des êtres humains, ont, ensemble, renforcé notre capacité à lutter contre les menaces transnationales. Nous avons également consolidé nos relations avec nos partenaires asiatiques et méditerranéens, relations qui sont particulièrement importantes compte tenu du retrait imminent d’Afghanistan de la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS) et de la crise qui persiste en Syrie.

En 2015, l’OSCE célébrera le quarantième anniversaire de l’Acte final de Helsinki. L’année dernière, à Dublin, les États participants sont convenus d’engager le processus Helsinki+40 pour progresser dans les trois dimensions de la sécurité et déterminer comment les principes durables de l’Organisation peuvent nous aider à relever les défis contemporains. J’apprécie la détermination avec laquelle la Présidence ukrainienne a fait démarrer ce processus en étroite coopération avec les prochaines présidences suisse et serbe.

Le processus Helsinki+40 nous offre une occasion de réfléchir de manière créative et stratégique à l’avenir de l’OSCE. Une réforme n’est pas une fin en soi, mais compte tenu de l’environnement de sécurité complexe d’aujourd’hui et des pressions financières permanentes, ce processus peut nous aider à moderniser et à rationaliser l’Organisation afin qu’elle apporte une plus grande valeur ajoutée. Helsinki+40 peut nous rapprocher du consensus sur de nombreuses questions conflictuelles et délicates, à condition que les États

1 Toute référence au Kosovo dans ce texte, qu’il s’agisse de son territoire, de ses institutions ou de sa population, doit être entendue dans le plein respect de la résolution 1244 du Conseil de sécurité des Nations Unies.  -2-

participants renforcent leur engagement avec l’Organisation et mettent cette dernière à profit pour résoudre leurs divergences en coopération et pour agir de concert sur la base de valeurs et d’engagements partagés, qui doivent être protégés et nourris.

La volonté de renforcer les engagements de l’OSCE dans les trois dimensions de la sécurité et de les mettre en œuvre de bonne foi est un élément indispensable de cette approche. L’Organisation devrait continuer de se consacrer à aider les gouvernements à se conformer à leurs engagements, notamment en ce qui concerne la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales ainsi que le respect de l’état de droit.

Bien que la Réunion du Conseil ministériel à Kiev se soit déroulée dans des circonstances difficiles, elle a néanmoins permis de parvenir à un consensus sur un ensemble équilibré de décisions importantes relatives aux trois dimensions, notamment à la dimension humaine pour la première fois depuis plusieurs années. Les ministres se sont félicités de la reprise d’un dialogue à un niveau élevé en vue du règlement pacifique du conflit du Haut-Karabakh, ont encouragé les efforts visant à parvenir à des solutions de compromis dans le processus de règlement transnistrien et ont réaffirmé leur attachement au processus Helsinki+40. Ces avancées nous ont dotés d’un cadre solide pour la poursuite des travaux en 2014.

Les efforts de l’OSCE étant en grande partie axés sur la prévention des conflits, nos travaux ne bénéficient pas, bien souvent, de l’attention et du crédit qu’ils méritent. Pour accroître la visibilité de l’Organisation et toucher un public plus large, nous intensifions notre engagement avec la société civile, le monde universitaire et la jeunesse en tirant parti de l’Internet et des médias sociaux. Les Journées de la sécurité de l’OSCE, lancées en 2012, sont rapidement devenues une enceinte dynamique pour s’entretenir des défis contemporains en matière de sécurité avec des personnalités venues de l’extérieur qui introduisent de nouvelles perspectives dans les débats menés à l’OSCE. Je suis reconnaissant aux États participants de leur soutien généreux à cette initiative et au Réseau universitaire de l’OSCE créé récemment, qui injecte des idées novatrices dans notre dialogue de sécurité. J’encourage les établissements intéressés de tous les États participants à adhérer au Réseau.

Je tiens à saluer l’excellente coopération que nous avons eue avec la Présidence ukrainienne sortante et à souhaiter la bienvenue à la Présidence suisse entrante. Je remercie également le personnel talentueux et dévoué du Secrétariat, des institutions et des opérations de terrain de l’OSCE, qui, bien qu’il travaille dans des circonstances politiques et financières difficiles, reste attaché à l’objectif ambitieux de l’Organisation qui est de promouvoir la sécurité et la stabilité dans l’espace euro-atlantique et eurasien.

Lamberto Zannier Secrétaire général Vienne, 2013  -3-

CE QUE NOUS FAISONS

CE QUE NOUS FAISONS LES NOMBREUSES FACETTES DE LA SÉCURITÉ Le concept selon lequel la sécurité requiert une approche globale et coopérative est la pierre angulaire de l’action de l’OSCE. Sur cette base, les documents fondateurs de l’Organisation ont réparti ses activités entre trois corbeilles ou « dimensions » : la dimension politico-militaire, la dimension économique et environnementale et la dimension humaine. Bon nombre des activités de l’OSCE ont évolué au fil des décennies qui se sont écoulées depuis ses années fondatrices et ne portent pas sur une seule dimension, mais revêtent un caractère transdimensionnel.

BONNE GOUVERNANCE Aider à lutter contre la corruption et à mettre en place des institutions responsables

RÉFORME ET COOPÉRATION MILITAIRES Contribuer à la maîtrise des armements et à la réforme militaire, promouvoir les mesures de confiance et de sécurité, former le personnel

DROITS DE L’HOMME Assurer un suivi, promouvoir les libertés et les droits fondamentaux

DROITS DES MINORITÉS NATIONALES Promouvoir les droits des minorités nationales, suivre les tensions ethniques et aider à les éliminer

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS Prévenir la traite, en protéger les victimes et intenter des poursuites contre les trafiquants

LIBERTÉ ET DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS Assurer un suivi, examiner la législation, former les journalistes

ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES Soutenir la croissance économique, observer les effets de la traite, agir contre la corruption et le blanchiment d’argent

PRÉVENTION ET RÈGLEMENT DES CONFLITS Étudier le cycle du conflit, de l’alerte précoce à la réhabilitation post-conflit

ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES Habiliter les femmes, renforcer les capacités et le savoir-faire au niveau local, aider à revoir la législation

ACTIVITÉS ENVIRONNEMENTALES Sensibiliser, promouvoir la participation du public, gérer des projets liés à la gestion de l’eau, à la détérioration des sols et à l’élimination des déchets dangereux  -4-

ROMS ET SINTIS Renforcer la participation politique, lutter contre le racisme et la discrimination, protéger les droits des personnes déplacées

MENACES TRANSNATIONALES Combattre le terrorisme, soutenir la réforme de la police, renforcer la gestion et la sécurité des frontières

ÉDUCATION Promouvoir l’éducation des minorités et l’apprentissage en matière de droits de l’homme, d’environnement, de tolérance et d’égalité entre les sexes

TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION Lutter contre toutes les formes de racisme, de xénophobie et de discrimination

ÉTAT DE DROIT Appuyer la réforme du système judiciaire, assurer le suivi de la mise en œuvre et fournir une assistance aux institutions

MAÎTRISE DES ARMEMENTS Arrêter la prolifération des armes en excédent et aider à les détruire

ÉLECTIONS Observer, fournir une assistance technique et juridique

DÉMOCRATISATION Créer des institutions, tenir des élections libres, promouvoir l’égalité entre les sexes et les droits de l’homme, lutter contre l’intolérance et la discrimination

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE DIMENSION ÉCONOMICO-ENVIRONNEMENTALE DIMENSION HUMAINE ACTIVITÉS TRANSDIMENSIONNELLES  -5-

EN RÉSUMÉ

EN RÉSUMÉ En cette période de méfiance et de divisions croissantes, l’OSCE a offert une enceinte de dialogue utile et une plateforme d’action efficace à ses 57 États participants et 11 partenaires pour la coopération. Malgré une réduction de son budget et une baisse de ses effectifs, elle a continué de s’acquitter de son mandat dans les dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine. Sous la conduite de la Présidence ukrainienne, l’Organisation s’est concentrée en particulier sur le règlement des conflits prolongés et l’avancement du processus Helsinki+40 visant à instaurer une communauté de sécurité globale, coopérative et indivisible.

À la Réunion du Conseil ministériel tenue à Kiev, les États participants de l’Organisation sont convenus de redoubler d’efforts pour améliorer la situation des Roms et des Sintis, lutter contre la traite des êtres humains et contrôler les armes légères et de petit calibre. Ils ont également adopté des décisions sur la liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction, sur les politiques en matière d’énergies renouvelables et l’environnement, ainsi que sur la protection des réseaux énergétiques contre les catastrophes. L’année 2013 a également été une année d’anniversaires pour l’Organisation.

ANNIVERSAIRES :

20 ANS INSTITUTION DU HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES

20 ANS MISSION DE L’OSCE EN MOLDAVIE

15 ANS INSTITUTION DU REPRÉSENTANT POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS

10 ANS CENTRES AARHUS ET INITIATIVE ENVSEC

10 ANS PLAN D’ACTION DE L’OSCE POUR LUTTER CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS

DESTRUCTION DE : 6 400+ TONNES DE PROPERGOL TOXIQUE 175 TONNES DE NAPALM 1 097 MUNITIONS AU PHOSPHORE 1 289 BOMBES À SOUS-MUNITIONS 19 MISSILES AIR-AIR 1 500+ TONNES DE MUNITIONS INSTABLES OU EN EXCÉDENT 3 000 ARMES LÉGÈRES ET DE PETIT CALIBRE  -6-

600+ AGENTS ONT ÉTÉ FORMÉS À LA GESTION DES FRONTIÈRES 3 600 POLICIERS ONT ÉTÉ FORMÉS 1 500 AGENTS ÉLECTORAUX ONT ÉTÉ FORMÉS 4 200 PERSONNES ONT ÉTÉ SENSIBILISÉES À LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS 13 800 ENTREPRENEURS ONT BÉNÉFICIÉ DE CONSEILS COMMERCIAUX ET JURIDIQUES

DES CENTAINES DE PERSONNES ONT ÉTÉ SENSIBILISÉES AUX QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES ET ÉNERGÉTIQUES

19 ÉLECTIONS ONT ÉTÉ OBSERVÉES DANS 18 PAYS 2 000+ OBSERVATEURS ÉLECTORAUX DE 48 ÉTATS ONT ÉTÉ DÉPLOYÉS 115 000 CITOYENS ONT BÉNÉFICIÉ D’UNE ÉDUCATION AUX ÉLECTIONS 150 INTERVENTIONS ONT ÉTÉ EFFECTUÉES À PROPOS DE LA LIBERTÉ DES MÉDIAS ET DE LA LIBERTÉ D’EXPRESSION DANS 35 ÉTATS PARTICIPANTS 20 PROJETS « PETITES SUBVENTIONS » ONT ÉTÉ MIS EN ŒUVRE À L’INTENTION DES ROMS ET DES SINTIS EN EUROPE DU SUD-EST

APPUI À LA DÉMOCRATIE : – AIDE À LA CRÉATION DE RÉSEAUX DE FEMMES REPRÉSENTANTES POLITIQUES – FOURNITURE D’UNE ASSISTANCE À DES FEMMES ENTREPRENEURES – SENSIBILISATION DES FILLES À L’ÉDUCATION ET À LA VIOLENCE DOMESTIQUE

DIMENSION POLITICO-MILITAIRE DIMENSION ÉCONOMICO-ENVIRONNEMENTALE DIMENSION HUMAINE ACTIVITÉS TRANSDIMENSIONNELLES

Toutes les données utilisées dans ces pictogrammes ont été compilées à partir des informations fournies par les institutions, les opérations de terrain et les structures de l’OSCE dans le présent Rapport.  -7-

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE EN EXERCICE La Présidence est exercée par rotation annuelle et le poste de Président en exercice est détenu par le Ministre des affaires étrangères.  -8-

2013 : l’Ukraine à la présidence de l’OSCE www.osce.org/cio

VISION COMMUNE – OBJECTIFS COMMUNS – ACTIONS COMMUNES Lorsque l’Ukraine a pris la Présidence de l’OSCE en janvier, elle a distribué un document qui définissait son action en 2013. Ces « Priorités d’action » mettaient l’accent sur une approche équilibrée des dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine de l’Organisation. L’objectif primordial de l’Ukraine était de mettre en œuvre les principes et buts fondamentaux de l’OSCE et de promouvoir la confiance entre ses États participants.

« L’OSCE se distingue des autres organisations internationales en ce qu’elle offre des avantages et des possibilités sans pareil découlant de ses origines, de sa couverture géographique et de sa conception globale de la sécurité. Elle demeure une plateforme indispensable pour un dialogue inclusif entre partenaires égaux d’origines différentes sur les plans géographique, politique et culturel. » Leonid Kozhara, Ministre ukrainien des affaires étrangères et Président en exercice de l’OSCE en 2013, dans l’allocution qu’il a prononcée au Conseil permanent à Vienne, le 17 janvier 2013. www.osce.org/cio/98766

UNE FORTE IMPULSION POLITIQUE : LANCEMENT DU PROCESSUS HELSINKI+40 En application d’une décision prise à la réunion tenue par le Conseil ministériel en 2012 à Dublin, la Présidence ukrainienne a engagé le processus triennal Helsinki+40, qui offre un cadre inclusif pour des discussions informelles sur les principaux défis auxquels l’OSCE est confrontée aujourd’hui. Ce processus vise à imprimer une impulsion politique forte et continue pour progresser vers une communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne et dans le renforcement de la confiance et de la coopération entre les États participants au cours de la période précédant le quarantième anniversaire de la signature de l’Acte final de Helsinki en 1975.

Cet anniversaire offre une occasion irremplaçable de réaffirmer l’attachement des États participants au concept de sécurité globale, coopérative, égale et indivisible et de faire revivre « l’esprit coopératif de Helsinki » qui a ouvert la voie à l’Acte final historique de Helsinki. En reconfirmant les acquis de l’Organisation dans les trois dimensions et en faisant fond sur ces acquis, le processus Helsinki+40 vise à renforcer la confiance mutuelle et à affiner le rôle de l’Organisation dans l’environnement de sécurité actuel en rapide évolution afin de faire en sorte qu’elle soit bien armée pour relever les défis du XXIe siècle.

La Présidence a créé un groupe de travail informel Helsinki+40 au niveau des ambassadeurs au sein duquel les 57 États participants sont représentés. Entre mars et mai, les ambassadeurs auprès de l’OSCE ont procédé à un « débat d’orientation » stratégique pour évaluer les menaces et les défis, en examinant la place de l’Organisation dans l’architecture contemporaine de sécurité et les domaines dans lesquels son rôle pourrait être renforcé.  -9-

À l’issue de ce débat, la Présidence a conclu qu’il existait une base appropriée pour tenir des discussions thématiques sur huit questions spécifiques :

– Efficacité et efficience de l’OSCE ; – Orientation stratégique de la dimension économique et environnementale de l’OSCE ; – Régimes de maîtrise des armements conventionnels et de MDCS ; – Mise en œuvre des engagements de l’OSCE, en particulier de ceux qui relèvent de la dimension humaine ; – Aptitude de l’OSCE à contribuer au règlement de conflits prolongés ; – Capacités de l’OSCE tout au long du cycle d’un conflit ; – Capacités de l’OSCE en matière de lutte contre les menaces transnationales ; et – Interaction avec les partenaires pour la coopération et les organisations internationales et régionales.

À partir de juin, des discussions ont eu lieu au sujet des cinq premières questions. Le Président et les présidences suisse et serbe de 2014 et 2015 ont décidé conjointement de nommer des ambassadeurs auprès de l’OSCE comme coordonnateurs pour des questions thématiques spécifiques et de dresser une « feuille de route » pour renforcer l’approche stratégique et coordonnée et introduire une perspective pluriannuelle dans le processus. Cette feuille de route, qui énonce les principaux objectifs et les résultats possibles dans chaque domaine, a été présentée à la réunion tenue par le Conseil ministériel à Kiev en décembre.

UNE PRIORITÉ ESSENTIELLE POUR LA PRÉSIDENCE : FACILITER LE RÈGLEMENT DES CONFLITS PROLONGÉS « Nous sommes convaincus que les conflits dits ‘‘prolongés’’ continuent à représenter une grave menace pour notre stabilité régionale. Aider les parties à trouver une solution politique devrait demeurer la plus haute priorité de l’OSCE, de la Présidence et de tous les États participants. Il faut recourir aux instruments testés et éprouvés dont dispose l’OSCE, tels que la facilitation du dialogue, la médiation, la diplomatie préventive et les mesures de confiance non militaires, ainsi qu’à des activités de renforcement des capacités et de la paix, tout en répondant aux besoins immédiats de la population dans les territoires touchés par des conflits. Cela aiderait à créer une atmosphère de confiance entre les populations, les communautés et les nations et ouvrirait la voie à un règlement durable des conflits. » Le Président en exercice de l’OSCE, dans une allocution qu’il a prononcée au Conseil permanent de l’OSCE à Vienne, le 17 janvier 2013.

La Présidence a engagé toutes les parties à aider à faire progresser les pourparlers sur la situation en Transnistrie. En janvier, le Président en exercice a effectué sa première visite en Moldavie en soulignant l’importance que l’Ukraine accorde à la réalisation de progrès en ce qui concerne le conflit transnistrien.  - 10 -

CALENDRIER DES RÉUNIONS DANS LE CADRE DU PROCESSUS DE RÈGLEMENT TRANSNISTRIEN BRUXELLES Séminaire intitulé « Les bienfaits de la paix : une nouvelle 4 octobre 2013 perspective pour le processus de règlement transnistrien ». Les participants ont examiné les aspects politiques du processus de négociation. ALLEMAGNE Conférence de l’OSCE de Landshut axée sur les mesures de 30 et 31 octobre 2013 confiance possibles dans le processus de règlement transnistrien VIENNE Séminaire intitulé « Historique des efforts de médiation de 16 décembre 2013 l’OSCE dans le processus de règlement transnistrien : enseignements tirés et à tirer ». Les participants ont passé en revue la panoplie d’outils de l’OSCE pour le règlement des conflits et débattu de la meilleure façon de résoudre les crises et de mobiliser la société civile pour qu’elle appuie les négociations à « 5 + 2 ».

Il y a eu en 2013 cinq séries de négociations au format « 5 + 2 », qui ont entretenu la dynamique du processus de négociation. Ces négociations se sont déroulées à l’occasion de réunions bilatérales entre les deux parties à différents niveaux, notamment de deux réunions entre le Premier Ministre moldave et le dirigeant transnistrien qui ont eu lieu le 23 septembre et le 30 octobre.

Les négociations continuent à se dérouler dans une atmosphère difficile. Il y a eu, dans la zone de sécurité, un certain nombre d’incidents qui ont nécessité une implication du Président pour apaiser les tensions. Il a cependant été possible de parvenir à des solutions de compromis sur certains problèmes. Un vieux téléphérique qui traversait le Nistru/Dniestr a été démantelé, et une meilleure coopération s’est instaurée sur les questions environnementales.

Une grande attention a également été accordée à la Géorgie. En sa qualité de Coprésidente des Discussions internationales de Genève, la Présidence a, conjointement avec l’Union européenne et l’Organisation des Nations Unies, déployé des efforts considérables pour faire avancer les questions de sécurité et de stabilité dans les zones de conflit en Géorgie. Quatre cycles de discussions ont eu lieu en 2013, et le Président a effectué, le 18 juin, une visite dans le pays au cours de laquelle il s’est entretenu avec les dirigeants des perspectives d’avancement des discussions.

Malgré la polarisation des positions des participants, les coprésidents ont dialogué avec les représentants de la Géorgie, de l’Abkhazie, de l’Ossétie du Sud et de la Russie en vue d’améliorer la situation de la population dans les zones de conflit, et ce grâce notamment au Mécanisme de prévention et de règlement des incidents institué en février 2009 pour donner aux parties la possibilité d’examiner les problèmes quotidiens de ces communautés. Les coprésidents se sont attachés en particulier à progresser sur une déclaration commune relative au non-recours à la force, qui aiderait à assurer la stabilité.

Le conflit du Haut-Karabakh a constitué une autre question difficile. La Présidence a prêté son concours aux coprésidents du Groupe de Minsk pour la promotion du dialogue entre l’Azerbaïdjan et l’Arménie en vue du règlement de ce conflit.  - 11 -

Au cours des visites qu’il a effectuées en Azerbaïdjan les 7 et 8 juillet et en Arménie le 15 juillet, le Président a soulevé cette question avec les présidents Aliev et Sargsian. Il a souligné la nécessité d’une stricte application du cessez-le-feu et lancé un nouvel appel en faveur d’une participation plus active aux négociations sur les principes fondamentaux du règlement.

Le Président en exercice a nommé l’Ambassadeur Andrii Deshchytsia pour être son Représentant spécial pour les conflits. Ce dernier s’est rendu dans les zones de conflit de la région de l’OSCE et a recherché les éventuels domaines d’intérêts communs qui seraient susceptibles d’aider à définir un ordre du jour commun pour les négociations.

L’Ambassadeur Deshchytsia a présidé cinq séries de pourparlers à « 5 + 2 » dans le cadre du processus de règlement transnistrien, a coprésidé quatre cycles des Discussions internationales de Genève et a aidé à organiser 11 réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti.

ASSURER UNE STABILITÉ, UNE TRANSPARENCE ET UNE PRÉVISIBILITÉ MILITAIRES ACCRUES La Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de 2013, organisée par la Présidence les 19 et 20 juin à Vienne, s’est révélée offrir une plateforme utile pour réfléchir à la situation de sécurité dans l’espace de l’OSCE, examiner les réponses communes aux menaces et aux défis pour la sécurité et promouvoir la coopération dans différents domaines liés à la sécurité. La Conférence avait pour objectif de renforcer le dialogue et a été aidé en cela par la large participation de décideurs et d’experts de premier plan des États participants, de diverses organisations internationales et régionales ainsi que d’autres institutions s’occupant de sécurité. Les débats ont porté sur les menaces et les défis transnationaux ; tous les aspects du cycle d’un conflit ; la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité ; ainsi que l’Afghanistan.

En tant que ferme partisane d’un régime mondial de non-prolifération des armes de destruction massive, la Présidence a réuni un consensus sur l’actualisation des principes de l’OSCE de 1994 régissant la non-prolifération, qui a fait l’objet d’une décision adoptée par le Conseil ministériel en décembre.

En coopération avec les présidences liechtensteinoise, lituanienne et luxembourgeoise du Forum pour la coopération en matière de sécurité (FCS), la Présidence a lancé un débat sur le rôle que jouent la maîtrise des armements conventionnels et les mesures de confiance et de sécurité dans l’architecture de sécurité européenne. La Présidence a mené une série d’activités en 2013 :

– Présentation de l’Initiative lors d’une séance plénière du FCS, février – Dialogue de sécurité lors d’une séance plénière du FCS, mai – Séance de travail à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, juin – Réunion du Groupe de travail informel Helsinki+40, septembre – Dialogue de sécurité lors d’une séance plénière du FCS, octobre – Dialogue de sécurité lors d’une séance plénière du FCS, novembre  - 12 -

Les Journées de la sécurité organisées en mars par l’OSCE ont comporté un débat sur l’élaboration d’une approche nouvelle de la maîtrise des armements conventionnels.

FAIRE FACE AUX MENACES COMMUNES POUR LA SÉCURITÉ La Présidence a accordé une attention particulière au renforcement de la coordination et de la cohérence dans la lutte contre les menaces transnationales. Elle a mis l’accent sur l’application de la décision intitulée « Efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces transnationales » que le Conseil ministériel a adoptéé à Dublin en vue de traduire les engagements politiques en actions programmatiques efficaces et durables.

À Kiev, la Présidence a accueilli, du 8 au 10 avril, la Réunion annuelle du réseau OSCE des points de contact nationaux pour les questions de sécurité et de gestion des frontières. Les participants ont examiné le rôle des organismes nationaux dans l’amélioration de la gestion des frontières et des mesures de confiance et de sécurité. Ils ont également traité des stratégies de communication, des initiatives environnementales et économiques transfrontières, des moyens de renforcer la coopération multilatérale ainsi que des défis modernes pour la sécurité des frontières et la coopération transfrontière.

« Quand la menace de terrorisme persiste, nous devons aussi persister dans notre détermination collective à la combattre. Quand la menace de terrorisme évolue, la réponse de la communauté internationale doit aussi évoluer. Mais dans leur lutte contre le terrorisme, les États doivent toujours défendre et protéger ce que les terroristes cherchent à rejeter et à compromettre, à savoir les droits de l’homme et l’état de droit. » Ambassadeur Ihor Prokopchuk, Président du Conseil permanent

Les 25 et 26 juillet, la Présidence et le Secrétariat ont organisé à Vienne, à l’échelle de l’OSCE, une conférence intitulée « Prévention du commerce de drogues illicites sur l’Internet. »

Cette conférence avait pour principal objectif d’échanger des informations et des meilleures pratiques en vue d’améliorer les efforts déployés par l’OSCE pour prévenir le commerce de drogues illicites, grâce par exemple à des technologies et à des systèmes de communication modernes. Les participants ont examiné les tendances récentes dans le commerce de drogues illicites et les nouvelles méthodes de criminalistique informatique. Ils ont également examiné comment instaurer une coopération internationale et régionale renforcée pour lutter contre le commerce de drogues en ligne.

Les représentants du secteur privé qui ont participé à cette conférence ont examiné comment ils pourraient aider à combattre le trafic de drogues sur l’Internet et renforcer leur coopération avec les organismes de répression. D’autres organisations internationales et régionales participant aux efforts de lutte contre la traite et le blanchiment d’argent y ont également pris part.

Les 10 et 11 octobre, l’Ukraine a accueilli à Kiev une conférence sur la lutte contre le terrorisme au cours de laquelle les États participants ont examiné les défis, les préoccupations et les initiatives en matière de lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation conduisant au terrorisme. Ils ont également traité des partenariats public-privé ; de la coopération en  - 13 -

matière de répression ; ainsi que de la protection des droits de l’homme et du respect de l’état de droit dans le contexte de la lutte contre le terrorisme.

Les 24 et 25 octobre a eu lieu à Vienne une réunion annuelle d’experts de la police. Des experts et des représentants des services de police de nombreux États participants ainsi que des membres des opérations de terrain de l’OSCE y ont participé. Ils ont, entre autres questions, examiné des normes et des exemples pour la réforme de la police nationale ; la police de proximité ; et l’élaboration de cadres internationaux, nationaux et locaux pour la prévention de la criminalité. Ils ont en outre évalué un nouveau guide sur la réforme de la police dans le cadre de celle du secteur de la justice pénale.

« Dans le contexte des nouveaux défis politiques et économiques, il est crucial pour les États participants de l’OSCE de démontrer leur unité de but et d’action en vue de lutter efficacement contre des menaces comme le terrorisme, le trafic de drogues et la traite des êtres humains, la cybercriminalité et d’autres crimes transfrontières ». Extrait de « Priorités d’action », cadre stratégique de l’Ukraine pour sa présidence de 2013.

Une des principales priorités du Président a été de soutenir l’élaboration d’un ensemble de mesures de confiance dans le domaine de la cybersécurité et de la sécurité des technologies de l’information et de la communication. Ces efforts ont été déployés dans le cadre d’un groupe de travail informel à participation non limitée et ont débouché sur l’adoption d’une décision par consensus à la réunion du Conseil ministériel de Kiev.

Cette décision a servi de point de départ à de nouvelles discussions sur le rôle de l’OSCE dans ce domaine important. Compte tenu de l’accroissement probable de la dépendance à l’égard des nouvelles technologies, il est vital que les États participants prennent des mesures pour faire face aux menaces potentielles qu’elles pourraient susciter.

RENFORCER LA SÉCURITÉ ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTALE La Présidence a mis l’accent sur l’amélioration de l’empreinte écologique des activités liées à l’énergie. Son principal objectif était de contribuer à la stabilité et à la sécurité en dégageant un consensus sur l’approche future de l’Organisation en ce qui concerne les liens entre énergie et environnement. Le processus du Forum économique et environnemental annuel de l’OSCE, qui a comporté deux réunions préparatoires, tenues en février à Vienne et en avril à Kiev, et une réunion finale organisée à Prague en septembre, s’est trouvé au centre de ces efforts. Le Forum a offert l’occasion de se pencher sur les défis énergétiques et environnementaux pour la sécurité ainsi que de promouvoir la coopération en matière d’efficacité énergétique et d’énergies renouvelables dans l’espace de l’OSCE.

Les deux réunions préparatoires ont exploré les moyens de renforcer la coopération dans le domaine des sources d’énergie nouvelles et renouvelables ; les liens entre l’énergie durable et la « croissance verte » ; l’efficacité énergétique et les économies d’énergie ; la bonne gouvernance dans le domaine énergétique ; la promotion de l’innovation en matière d’énergie durable ; les partenariats public-privé ; et le rôle de la société civile dans la promotion de solutions énergétiques durables.  - 14 -

La réunion de Prague tenue dans le cadre du Forum économique et environnemental a débouché sur un certain nombre de conclusions et recommandations majeures qui ont été prises en considération lors de la préparation de la réunion du Conseil ministériel de Kiev. Les idées examinées lors du Forum ont été étudiées plus avant au cours d’une conférence internationale de haut niveau sur la sécurité énergétique, organisée conjointement par la Présidence et le Gouvernement turkmène à Achgabat, les 17 et 18 octobre. Cette conférence a complété le débat économique et environnemental qui s’est déroulé en 2013 en se penchant sur les conditions du développement du secteur énergétique ; le renforcement de la coopération régionale en matière énergétique ; la sécurité et la fiabilité du transport et de l’infrastructure énergétiques ; et la promotion d’une énergie durable, y compris l’efficacité énergétique.

RENFORCER LA MISE EN ŒUVRE DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LA DIMENSION HUMAINE En 2013, la Présidence ukrainienne a donné la priorité à la liberté des médias, à la lutte contre la traite des êtres humains et à l’éducation des jeunes aux droits de l’homme conformément aux principes de tolérance et de non-discrimination.

La Présidence a également fait une large place à des questions comme la libre circulation des personnes ; le dialogue interconfessionnel dans la promotion de la liberté de religion ou de conviction ; la liberté d’association et de réunion ; ainsi que les élections démocratiques et l’observation des élections. Fort du soutien des États participants en faveur d’un programme équilibré et pertinent dans le domaine de la dimension humaine, la Présidence a organisé plusieurs réunions fructueuses en 2013 :

– Une réunion supplémentaire sur la dimension humaine consacrée à la liberté de circulation et aux contacts humains, tenue à Vienne les 25 et 26 avril, a offert une plateforme pour un débat approfondi sur les solutions de politique générale en ce qui concerne la liberté de circulation et la mobilité transfrontières.

– Le séminaire sur la dimension humaine consacré au cadre juridique de la liberté des médias, qui s’est tenu à Varsovie du 13 au 15 mai, a examiné les questions urgentes en matière de liberté des médias aux niveaux national et international, en particulier dans le contexte du cadre législatif qui devrait garantir et favoriser cette liberté. C’est une des quelques réunions de l’OSCE sur la liberté des médias dont tous les États participants sont convenus par consensus.

– Une réunion supplémentaire sur le rôle de l’état de droit dans la promotion et la protection des droits de l’homme, qui s’est tenue à Vienne les 11 et 12 juillet, a débattu du rôle de différents cadres et instruments dans la protection des droits de l’homme et la prévention de leur violation.

– Une conférence de haut niveau organisée à Tirana les 21 et 22 mai a porté sur la lutte contre la discrimination et l’intolérance et sur la prévention des crimes de haine et la réponse à y apporter.  - 15 -

– Une conférence de haut niveau sur la lutte contre la traite des êtres humains, tenue à Kiev les 10 et 11 juin, a examiné un nouvel additif au Plan d’action de l’OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains.

– Un sommet de la jeunesse de l’OSCE, organisé au Centre international pour enfants Artek en Crimée (Ukraine), du 20 juillet au 1er août, a promu la tolérance et la non-discrimination, le respect de la diversité ainsi qu’un développement pacifique et l’amitié. Il a en outre fait mieux connaître les activités de l’OSCE parmi la jeunesse.

La Réunion sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, tenue à Varsovie du 23 septembre au 4 octobre, a été d’une ampleur sans précédent quant au nombre tant de participants que de manifestations parallèles organisées avec la société civile. La qualité des débats a montré que cette réunion continue à offrir une importante plateforme aux États participants de l’OSCE pour affirmer leur attachement aux principes de la démocratie, aux droits de l’homme, aux libertés fondamentales et à l’état de droit. Elle leur a en outre fourni un cadre pour examiner comment renforcer la mise en œuvre des engagements de l’OSCE relatifs à la dimension humaine.

REPRÉSENTANTE SPÉCIALE POUR LES QUESTIONS DE GENRE www.osce.org/cio/srgender

Les activées menées par la Représentante spéciale du Président en exercice pour les questions de genre, Mme June Zeitlin, ont favorisé la mise en œuvre des engagements de l’OSCE en matière d’égalité entre les sexes, qui constituait une priorité de la Présidence ukrainienne. La Représentante spéciale s’est rendue en Arménie, en Grèce, en Géorgie, en Espagne et en Suisse, où elle a eu des entretiens avec des dirigeants et des représentants de la société civile au sujet de ces engagements. Parmi les principales questions qu’elle a soulevées lors de ces entretiens ont figuré la non-discrimination, la lutte contre la violence à l’égard des femmes, les moyens de mieux favoriser la représentation des femmes dans la prise des décisions politiques, l’autonomisation économique des femmes et la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité.

Rapports sur les visites de pays : www.osce.org/cio/96657

Elle a en outre participé au neuvième Dialogue de Kiev sur les politiques en matière de genre, à la réunion de l’OSCE sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, aux réunions du Conseil permanent et à d’autres réunions sur l’égalité entre les sexes et les droits des femmes.

Tenue les 7 et 8 novembre, la dernière réunion supplémentaire de l’année sur la dimension humaine a marqué le dixième anniversaire du Plan d’action de l’OSCE sur l’amélioration de la situation des Roms et des Sintis et a fait le point sur sa mise en œuvre.

Toutes les réunions organisées en 2013 dans le domaine de la dimension humaine ont apporté une importante contribution au renforcement de la mise en œuvre des engagements de l’OSCE concernant la dimension humaine.  - 16 -

PROMOUVOIR LA TOLÉRANCE ET LA NON-DISCRIMINATION EN ÉDUQUANT LES JEUNES www.osce.org/cio/104072

« Notre différence est notre richesse, notre unité est notre force » – placé sous ce slogan, le Sommet de l’OSCE pour la jeunesse organisé en Crimée a invité plus de 500 jeunes représentant une soixantaine d’États participants et de partenaires pour la coopération de l’OSCE.

« Une participation de la jeunesse peut apporter une valeur ajoutée à l’OSCE pour la réalisation des buts et objectifs de l’Organisation. Il faudrait permettre aux jeunes de se faire entendre. ... [Ils] ont de toute évidence un rôle à jouer dans la lutte contre la discrimination et la promotion de la diversité, du respect mutuel et de la compréhension. » Le Président en exercice de l’OSCE lors de l’ouverture de la réunion, à laquelle a également assisté le Secrétaire général.

Le Sommet pour la jeunesse Artek, qui s’est tenu pour la première fois en 1925, visait essentiellement à associer davantage les jeunes aux activités de l’OSCE.

REPRÉSENTANTS PERSONNELS POUR LA LUTTE CONTRE L’INTOLÉRANCE ET LA DISCRIMINATION

– Ambassadeur Adil Akhmetov, Représentant personnel pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des musulmans

– Ambassadrice Tetiana Izhevska, Représentante personnelle pour la lutte contre le racisme, la xénophobie et la discrimination et contre l’intolérance et la discrimination à l’égard des chrétiens et des membres d’autres religions

– Rabbin Andrew Baker, Représentant personnel pour la lutte contre l’antisémitisme

Les trois représentants personnels se sont employés à promouvoir une meilleure coordination des efforts déployés par les États participants pour mettre en œuvre les décisions du Conseil ministériel et du Conseil permanent concernant la tolérance et la discrimination. Ils ont effectué conjointement des visites en Belgique et en Grèce et ont pris part à un certain nombre de conférences. Le rabbin Baker a en outre effectué des visites officielles en France, en Italie, en Lettonie et en Roumanie. Au cours de leurs visites, les trois représentants personnels ont évoqué diverses questions touchant la tolérance et la non-discrimination avec de hauts fonctionnaires et des représentants de la société civile. Parmi ces questions figuraient le rôle de l’éducation dans la lutte contre la discrimination et l’intolérance ; l’investigation et le signalement des crimes de haine contre les musulmans ; l’antisémitisme dans le discours public ; ainsi que l’intolérance et les incidents visant les chrétiens.

Parmi les réunions auxquelles les représentants personnels ont assisté, ensemble ou individuellement, ont figuré la Conférence de haut niveau de l’OSCE sur la tolérance et la non-discrimination (y compris une activité d’éducation des jeunes aux droits de l’homme qui était consacrée à la tolérance et la non-discrimination) ; la Réunion sur la mise en œuvre des engagements de l’OSCE concernant la dimension humaine ; la Table ronde sur le dialogue interconfessionnel dans la promotion de la liberté de religion ou de conviction ; et le cinquième Forum mondial de l’Alliance des civilisations des Nations Unies. Les activités des  - 17 -

représentants personnels ont tenu une place importante dans l’action générale menée par l’OSCE pour lutter contre la discrimination et promouvoir la tolérance.

RESSERRER LA COOPÉRATION AXÉE SUR LES RÉSULTATS AVEC LES PARTENAIRES DE L’OSCE La Présidence a accordé une attention particulière au renforcement du dialogue avec les partenaires méditerranéens et asiatiques de l’OSCE pour la coopération. Le 8 février, elle a prêté son concours pour un séminaire tenu à Rome, qui était le premier à être consacré à la traite des êtres humains de la frange méridionale de la Méditerranée vers l’Europe, en particulier à des fins d’exploitation par le travail. Des représentants des pouvoirs publics et de la société civile ont débattu de l’exploitation des migrants et étudié les moyens de protéger leurs droits, de poursuivre les auteurs de cette exploitation et d’assurer une prévention durable.

À la Conférence OSCE-Australie tenue à Adélaïde le 18 mars, les États participants et les partenaires asiatiques pour la coopération ont examiné comment améliorer la sécurité des femmes et des filles, promouvoir leur autonomisation économique et combattre toutes les formes de traite des êtres humains. Six mois plus tard, les 28 et 29 octobre, la Conférence méditerranéenne de l’OSCE tenue à Monaco a étudié les moyens d’améliorer la participation des femmes à la vie publique, politique et économique.

RENFORCER L’ENGAGEMENT DE L’OSCE AVEC L’AFGHANISTAN La Présidence a soutenu l’engagement renforcé de l’OSCE avec l’Afghanistan à la lumière de la transition politique devant intervenir en 2014 et a eu des entretiens au sujet de l’élaboration de mesures collectives en la matière dans l’espace de l’OSCE. Les États participants, l’Afghanistan et les autres partenaires pour la coopération se sont largement accordés à reconnaître la nécessité de s’attaquer aux nouveaux risques sécuritaires auxquels sont confrontés l’Afghanistan et la région de l’Asie centrale. C’est ce dont ont vivement témoigné les Journées de la sécurité consacrées à l’Afghanistan le 12 mars et la séance spéciale de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité tenue les 19 et 20 juin.

RENFORCER LA DÉMOCRATIE ET LA STABILITÉ EN AFGHANISTAN

Comme suite à une demande du Gouvernement afghan, le Conseil permanent a décidé, le 24 octobre, d’envoyer une équipe d’appui aux élections en vue de fournir une aide pour les élections à la présidence et aux conseils provinciaux prévues le 5 avril 2014.

Le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) constituera cette équipe, qui comprendra jusqu’à 20 spécialistes des élections. Le BIDDH coordonnera étroitement ses activités avec les représentants nationaux, régionaux et internationaux et établira, au sujet du processus électoral, un rapport qui comportera une série de recommandations au gouvernement destinées à être appliquées après les élections en vue d’améliorer la conduite des élections futures ainsi que le cadre juridique et les procédures de l’Afghanistan. Toutes les dispositions nécessaires à la sécurité de l’équipe seront mises en place.  - 18 -

L’OSCE et le BIDDH avaient déjà envoyé en Afghanistan des missions d’appui aux élections en 2004, 2005, 2009 et 2010.

VINGTIÈME RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL À KIEV www.osce.org/event/mc_2013

Les 5 et 6 décembre, la Présidence a accueilli les ministres des États participants et des partenaires pour la coopération dans la capitale ukrainienne à l’occasion de la vingtième Réunion du Conseil ministériel.

S’inspirant des débats qui avaient eu lieu tout au long de l’année, l’Ukraine a proposé un ensemble équilibré de décisions axées sur les domaines qui offraient une valeur ajoutée pour la mise en œuvre du concept de sécurité globale de l’OSCE.

Les ministres ont adopté une série de décisions importantes qui ont fourni un cadre solide pour les activités de l’Organisation en 2014 et contribué aux efforts de renforcement de la confiance dans sa région.

Le Conseil ministériel est parvenu à un consensus sur l’avancement du processus Helsinki+40 ; la définition du rôle de l’OSCE dans le domaine de la cybersécurité et de la sécurité des technologies de l’information et de la communication ; le renforcement de ses capacités en matière de lutte contre la traite des êtres humains ; la lutte contre les menaces transnationales et la prolifération des armes de destruction massive ; et le renforcement de son mandat dans les domaines de l’énergie et de l’environnement. Il a en outre approuvé des déclarations sur le processus de règlement transnistrien et le conflit du Haut-Karabakh en adressant un message clair quant à la détermination des États de l’OSCE à chercher à progresser sur le règlement de ce conflit.

Pour la première fois en trois ans, le Conseil ministériel a adopté des décisions dans le domaine de la dimension humaine de l’OSCE.

ACTIVITÉS PARALLÈLES À LA RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE KIEV

– La Conférence parallèle de la société civile de l’OSCE, à laquelle ont participé des représentants d’organisations non gouvernementales et d’universités, a examiné la situation des droits de l’homme dans la région et formulé un ensemble de recommandations de politique générale à l’intention de la Présidence.

– Une table ronde sur le thème « Prendre le pouls de Helsinki+40 : les universités rencontrent l’OSCE », dont l’hôte était la Présidence, a fait mieux connaître le réseau de groupes de réflexion et d’établissements universitaires de l’OSCE mis en place durant l’été de 2013.

– Une exposition sur l’enlèvement d’Ukraine d’un composant de propergol hautement toxique appelé « Mélange » a fait ressortir les avantages concrets d’une coopération entre l’OSCE et un pays hôte.  - 19 -

DÉCISIONS ET DÉCLARATIONS DE LA RÉUNION DU CONSEIL MINISTÉRIEL DE KIEV http://bit.ly/19UAr9k

DÉCLARATIONS ET AUTRES DOCUMENTS 1 Déclaration sur l’avancement du processus Helsinki+40 2 Déclaration sur le renforcement des efforts déployés par l’OSCE pour faire face aux menaces transnationales 3 Déclaration ministérielle relative aux travaux de la Conférence permanente sur les questions politiques dans le cadre du processus de négociation en vue du règlement du conflit transnistrien au format « 5 + 2 » 4 Déclaration ministérielle sur le conflit du Haut-Karabakh 5 Déclaration ministérielle sur l’actualisation des Principes de l’OSCE régissant la non-prolifération

DÉCISIONS

Nº 1 Prorogation du mandat de la Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias (jusqu’au 11 mars 2016) Nº 2 Nomination du Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales (Mme Astrid Thors, Finlande) Nº 3 Liberté de pensée, de conscience, de religion ou de conviction Nº 4 Renforcement des efforts de l’OSCE dans l’application du Plan d’action visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, un accent particulier étant mis sur les femmes, les jeunes et les enfants roms et sintis Nº 5 Amélioration de l’empreinte écologique des activités liées à l’énergie dans la région de l’OSCE Nº 6 Protection des réseaux énergétiques contre les catastrophes naturelles et anthropiques Nº 7 Lutte contre la traite des êtres humains Nº 8 Armes légères et de petit calibre et stocks de munitions conventionnelles Nº 9 Date et lieu de la prochaine réunion du Conseil ministériel de l’OSCE (Bâle, 4 et 5 décembre 2014)

UN TRANSFERT PROGRESSIF DES RESPONSABILITÉS L’OSCE et le Groupe de contact transfèrent peu à peu à l’Europe du Sud-Est la responsabilité de la limitation des armements au niveau sous-régional

Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour l’Article IV : général de division Michele Torres www.osce.org/cio/articleiv

Le retrait du service d’environ 10 000 armements lourds et l’exécution de près de 700 inspections internationales en Bosnie-Herzégovine, en Croatie, au Monténégro et en Serbie permettent de dire que l’Accord de 1996 sur la limitation des armements au niveau sous-régional est à tout le moins un succès. Connu des experts militaires sous l’appellation « Article IV de l’Annexe 1-B des accords de paix de Dayton », il constitue, depuis presque 20 ans, l’une des principales mesures prises pour rétablir la paix et la stabilité en Europe du Sud-Est. Il a été conçu en particulier dans l’optique de gérer les armes lourdes et  - 20 -

de parvenir à un équilibre militaire dans la région. Il s’agit, à ce jour, du seul accord de limitation structurelle des armements en Europe qui soit intégralement appliqué.

L’Accord énonce un certain nombre d’obligations et de droits très concrets et juridiquement contraignants, à savoir :

– des limites strictes sur les armements nationaux dans cinq – catégories d’armes lourdes ; – un régime de réduction ; – un régime d’information et de notification ; et – un régime de vérification et d’inspection.

Les résultats sont impressionnants : de très nombreux armements lourds ont été détruits, exportés ou envoyés à des musées. Les forces armées des quatre pays ont été radicalement réduites et il y a, par conséquent, moins d’objets à inspecter : ils sont tombés de 244 en 1997 à 80 en 2013. Dans un souci de transparence, les États parties ont même accepté plus d’inspections que nécessaire, une tendance qui se maintient.

« La détermination des Parties à consolider la stabilité, la paix et la sécurité dans la région est des plus appréciées par les États participants et l’excellent niveau d’application et de coopération qui a été atteint est souligné à chaque réunion. » Général de division Torres, Représentant personnel pour l’Article IV

En 2009, l’accord est entré dans une nouvelle phase. Un plan d’action a été élaboré prévoyant de transférer progressivement les responsabilités en la matière du bureau du Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE – qui avait jusqu’alors soutenu le processus en offrant ses bons offices pour la réalisation d’un consensus politique et en assurant le bon déroulement des activités de limitation des armements – aux pays eux-mêmes.

La première phase de ce Plan d’action a été menée à bonne fin en 2012. Les pays sont convenus d’apporter quelques modifications à l’Accord et ont pris en charge plusieurs fonctions techniques qui étaient jusqu’ici du ressort du bureau du Représentant personnel. Dans le cadre de la deuxième phase, qui devrait s’achever fin 2014, les responsabilités seront transférées intégralement aux pays concernés. À ce stade, le rôle de l’OSCE évoluera essentiellement vers des fonctions de soutien technique et logistique. Cela ne signifiera cependant pas que la communauté internationale cessera de participer à ce processus : l’Organisation restera en contact étroit avec les quatre États parties.

DEPUIS 1996 : 9 976 ARMES LOURDES ONT ÉTÉ RETIRÉES DU SERVICE*

695 INSPECTIONS ONT ÉTÉ EFFECTUÉES

129 INSPECTIONS DE RÉDUCTION ONT ÉTÉ MENÉES * Armes détruites, exportées ou exposées dans des collections historiques.  - 21 -

HAUT-KARABAKH : ŒUVRER EN FAVEUR D’UN RÈGLEMENT PACIFIQUE www.osce.org/mg

C’est l’un des défis les plus complexes dans la région de l’OSCE : la recherche d’une solution politique durable au conflit du Haut-Karabakh. En mars 1992, la CSCE* avait décidé de convoquer une conférence à Minsk pour débattre des moyens de résoudre le conflit. Cette conférence n’a jamais eu lieu, mais elle a donné son nom au processus de paix et au groupe de pays qui servent de cadre aux négociations.

En 1994, l’Organisation a institué une coprésidence pour conduire les négociations au nom du Groupe de Minsk, un rôle que la France, la Fédération de Russie et les États-Unis d’Amérique exercent depuis 1997. En 1995, le Président en exercice a nommé un représentant personnel pour le conflit. * Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe.

DES JOURNÉES QUI SE SUIVENT MAIS NE SE RESSEMBLENT PAS

Les défis quotidiens qu’une équipe de l’OSCE doit relever au Haut-Karabakh

Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie : Ambassadeur Andrzej Kasprzyk www.osce.org/prcio

Plus de 20 années se sont écoulées depuis qu’un conflit a éclaté au Haut-Karabakh, mais un règlement politique durable et global n’a toujours pas été trouvé. Aucune journée n’est semblable à la précédente pour l’Ambassadeur Andrzej Kasprzyk, Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit. Depuis sa nomination en juillet 1996, M. Kasprzyk et les membres de son équipe ont beaucoup voyagé à travers la région concernée pour observer la situation à la frontière et le long de la ligne de contact.

La tâche est ardue et requiert une gestion prudente du risque. Une déclaration de cessez-le-feu a été signée en 1994, mais les échanges de tirs sont fréquents dans la région et des violations du cessez-le-feu y sont signalées presque quotidiennement. En 2013, cinq civils et 32 militaires auraient été blessés par ses tirs et 14 autres auraient perdu la vie. Durant cette période, l’équipe de l’Ambassadeur Kasprzyk s’est rendue à 16 reprises sur la ligne de contact et neuf fois le long de la frontière.

Le Représentant personnel a pour tâche, entre autres, de soutenir la Présidence de l’OSCE et les coprésidents du Groupe de Minsk dans leurs efforts visant à aider les parties à parvenir à un règlement durable. Pour ce faire, il fournit les informations les plus récentes sur les développements pertinents et élabore des rapports détaillés sur ses activités et sur les évènements qui se produisent dans la région et en dehors de celle-ci. Dans le cadre de son travail, il doit entretenir des contacts réguliers et fréquents avec les parties, y compris au niveau le plus élevé, et coopérer et échanger des informations avec divers acteurs, notamment les représentants du Groupe de Minsk à Bakou et Erevan, l’Union européenne et d’autres organisations multilatérales, ainsi que les organismes de la société civile intéressés par la question. En 2013, son équipe a également apporté un soutien pour deux visites du Président en exercice et plusieurs visites des coprésidents dans la région.  - 22 -

En novembre, l’Ambassadeur Kasprzyk a rendu compte des activités de son équipe au Conseil permanent.

INSTANTANÉS DU TERRAIN

« Par une chaude matinée, un jeudi d’octobre dernier, je marchais le long d’une tranchée dans la partie sud de la ligne de contact, à moins de 15 kilomètres de l’endroit où l’Araxe sert de frontière entre l’Azerbaïdjan et l’Iran. J’étais accompagné d’un représentant du Ministère azerbaïdjanais de la défense et de deux commandants locaux. À quelques centaines de mètres à l’est de notre position, des collègues de l’OSCE, accompagnés d’un officier de liaison de l’« armée de défense » du Haut-Karabakh et du commandant local, se dirigeaient dans notre direction en empruntant une tranchée similaire. Peu auparavant, les commandants locaux des deux parties avaient échangé une série de garanties de sécurité. Malgré cela, à peine quelques instants plus tard, les membres des deux équipes ont entendu des tirs à l’approche de leurs postes d’observation. Nous n’étions pas en mesure de déterminer l’origine ou la direction des tirs. Nous avons dû nous résoudre à abandonner l’exercice.

Deux semaines plus tard, j’étais à 250 kilomètres de là, dans le nord-ouest, à la frontière entre l’Arménie et l’Azerbaïdjan. J’étais accompagné, à cette occasion, de plusieurs soldats arméniens et nous surplombions les restes envahis par la végétation d’un village désormais situé dans le no-man’s land. Mes collègues se trouvaient à un kilomètre de là environ, au nord-est, en compagnie de plusieurs militaires azerbaïdjanais.

Nous étions là parce que, quelques semaines auparavant, un civil azerbaïdjanais avait apparemment été tué dans l’explosion d’une mine. En prévision de cette visite, j’avais pris l’avis du Ministère azerbaïdjanais de la défense et du Comité international de la Croix-Rouge. Les autorités compétentes à Erevan avaient immédiatement approuvé ma proposition : organiser un exercice qui permettrait aux équipes de l’OSCE d’aider à retrouver le corps de la victime.

Utilisant du matériel radio fourni par l’OSCE, les commandants locaux de chaque partie se sont mis d’accord sur la zone à fouiller. Ils ont débattu des avantages relatifs de leurs sites d’observation respectifs en acceptant volontiers d’en changer. À partir de ces nouveaux sites d’observation, les commandants, leurs subordonnés, mes collègues et moi-même avons observé à la jumelle la zone située à une distance d’environ 800 mètres, guidés par les échanges radio réguliers entre les commandants locaux.

En fait, nous n’avons pas pu repérer la moindre trace d’explosion d’une mine ou trouver une quelconque autre preuve pour justifier de pénétrer dans une zone décrite comme infestée de mines. La zone à fouiller fut cependant réduite. Les deux commandants mirent fin à l’exercice en se déclarant disposés à poursuivre les recherches sous les auspices de l’OSCE à une date ultérieure au cas où ils y seraient invités. Ils ont également souligné leur intention d’adhérer strictement au cessez-le-feu.

Malgré cet échec, les exercices de ce genre offrent aux parties l’occasion de se prouver à elles-mêmes que la manière la plus éloquente de s’acquitter de sa mission consiste parfois à s’entraider et, ainsi, à renforcer la confiance mutuelle. »  - 23 -

GROUPE DE PLANIFICATION DE HAUT NIVEAU www.osce.org/hlpg

Le Groupe de planification de haut niveau de l’OSCE a pour priorité stratégique l’élaboration de plans concernant la création, la composition et les opérations d’une force multinationale de maintien de la paix de l’OSCE dans la zone touchée par le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie. Le Président en exercice a nommé le colonel Pavlo Shamaiev chef de ce groupe pour la période allant du 1er janvier au 31 décembre 2013.

Le Groupe de planification de haut niveau a examiné les quatre options existantes dans le domaine du maintien de la paix et les documents complémentaires pour faire en sorte que l’OSCE dispose de plans tout prêts incorporant les meilleures pratiques actuelles en matière d’opérations internationales de maintien de la paix. Le Groupe a également fourni à la Présidence des évaluations des principaux problèmes qui se poseraient dans le contexte d’une telle mission dirigée par l’OSCE dans la zone du conflit.

Le Groupe est resté en contact tout au long de l’année avec le Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie et avec les coprésidents du Groupe de Minsk de l’OSCE. Il a participé à deux exercices d’observation effectués en mars et en mai sous la conduite du Représentant personnel le long de la ligne de contact et a également coopéré avec le Département des opérations de maintien de la paix de l’ONU.

FAITS MARQUANTS

17 JANVIER VIENNE Annonce par le Président en exercice des priorités de l’Ukraine pour la Présidence de l’OSCE en 2013.

21 ET 22 JANVIER LVOV Pourparlers à « 5 + 2 » sur le règlement transnistrien.

18 ET 19 MARS ADÉLAÏDE Conférence OSCE-Australie sur la sécurité des femmes et des filles.

27 MARS GENÈVE Exercice de la coprésidence du 23e cycle des Discussions internationales de Genève.

25 AVRIL VIENNE Examen, à la 1ère Réunion supplémentaire sur la dimension humaine, des moyens de favoriser une liberté de circulation accrue pour les personnes dans l’espace de l’OSCE.  - 24 -

7 MAI VIENNE Table ronde sur la promotion de la liberté de religion ou de conviction et sur la facilitation du dialogue interconfessionnel.

8-11 MAI NEW YORK/WASHINGTON Le Président a pris la parole au Conseil de sécurité des Nations Unies et a effectué une visite à Washington D. C.

13-15 MAI VARSOVIE Séminaire sur la dimension humaine consacré au cadre juridique de la liberté des médias.

21 ET 22 MAI TIRANA Conférence de haut niveau de l’OSCE sur la promotion de la tolérance et de la non-discrimination.

23 ET 24 MAI ODESSA Pourparlers à « 5 + 2 » sur le règlement transnistrien.

26 JUIN GENÈVE Vingt-quatrième cycle des Discussions internationales de Genève.

10 ET 11 JUIN KIEV La Présidence a organisé une conférence de haut niveau à l’intention de décideurs et d’experts en vue de renforcer la réponse de l’OSCE dans la lutte contre la traite des êtres humains.

18 ET 19 JUIN VIENNE Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE axée sur les menaces transnationales ; la prévention et le règlement des conflits ; la maîtrise des armements conventionnels ; et l’Afghanistan.

25 JUIN VIENNE L’OSCE a accueilli la treizième Conférence de l’Alliance contre la traite des personnes.

11 JUILLET VIENNE Réunion supplémentaire sur la dimension humaine axée sur le renforcement de l’état de droit afin de mieux protéger les droits de l’homme.  - 25 -

17 JUILLET VIENNE Nomination de Mme Astrid Thors comme Haute Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales.

17 JUILLET VIENNE Nouvelle série de pourparlers à « 5 + 2 » sur le règlement transnistrien.

20 JUILLET – 1er AOÛT CRIMÉE Sommet de l’OSCE pour la jeunesse organisé par la Présidence.

25 JUILLET VIENNE Réunion d’experts sur la prévention et la lutte contre le commerce de drogues illicites sur l’Internet.

11–13 SEPTEMBRE PRAGUE La durabilité énergétique et les impacts environnementaux des activités liées à l’énergie ont constitué le thème central du Forum économique et environnemental de l’OSCE.

23 SEPTEMBRE – 4 OCTOBRE VARSOVIE Réunion de l’OSCE sur la mise en œuvre des engagements concernant la dimension humaine, principale réunion consacrée à la dimension humaine.

3 OCTOBRE BRUXELLES Nouvelle série de pourparlers à « 5 + 2 » sur le règlement transnistrien.

17–18 OCTOBRE ACHGABAT Conférence de haut niveau sur la sécurité et la durabilité énergétiques dans la région de l’OSCE.

28 ET 29 OCTOBRE MONACO Conférence de l’OSCE sur le rôle des femmes dans le renforcement de la prospérité en région méditerranéenne.

6 NOVEMBRE GENЀVE 25e cycle des Discussions internationales de Genève.

16 ET 17 DÉCEMBRE VIENNE La Présidence a organisé un séminaire sur l’historique des efforts de médiation déployés par l’OSCE dans le cadre du processus de règlement transnistrien.  - 26 -

5 ET 6 DÉCEMBRE KIEV Vingtième Réunion du Conseil ministériel  - 27 -

CONSEIL PERMANENT Le Conseil permanent est l’organe permanent de l’OSCE pour les consultations politiques et la prise des décisions. Il est chargé d’expédier les affaires courantes de l’Organisation.  - 28 -

CONSEIL PERMANENT

CONSEIL PERMANENT www.osce.org/pc

Le Conseil permanent, qui se réunit chaque semaine à la Hofburg, à Vienne, est le principal organe décisionnel, qui tient des consultations politiques régulières et expédie les affaires courantes de l’OSCE entre les réunions du Conseil ministériel. En 2013, le Conseil permanent a été présidé par l’Ambassadeur d’Ukraine auprès de l’Organisation, M. Igor Prokopchuk, et s’est réuni à 42 reprises. De nombreux orateurs ont été invités à prendre la parole au Conseil permanent, notamment les ministres des affaires étrangères de l’Ukraine, de l’Azerbaïdjan, de l’Arménie, de la Suisse, de la Serbie et de la Géorgie ; le Président de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE ; le Secrétaire exécutif de la Communauté d’États indépendants et les secrétaires généraux du Conseil de l’Europe, de l’Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM), de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, du Conseil de coopération régionale, de l’Organisation de coopération de Shanghai, du Conseil de coopération des États turcophones et de l’Assemblée parlementaire des pays turcophones.

Le 17 janvier, le Président en exercice de l’OSCE a pris la parole au Conseil permanent et a annoncé ses priorités pour 2013. Celles-ci mettaient notamment l’accent sur la réalisation de progrès dans le règlement des conflits prolongés ; la poursuite du processus Helsinki+40 ; la lutte contre la traite des êtres humains ; l’amélioration de l’empreinte écologique des activités liées à l’énergie ; et la promotion de la mise en œuvre des engagements de l’Organisation concernant la dimension humaine.

Les trois comités du Conseil permanent, qui s’occupent respectivement des dimensions politico-militaire, économico-environnementale et humaine, ont été très actifs en 2013, tout comme le Groupe de travail informel Helsinki+40 et les groupes de travail informels sur l’élaboration de l’Additif au Plan d’action de l’OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains ; sur la cybersécurité ; sur le Bureau de l’OSCE à Bakou ; et sur le cadre juridique de l’OSCE. Tous ces efforts, joints aux travaux de nombreux autres organes de l’OSCE, ont contribué à façonner les débats ainsi que les décisions adoptées en 2013 par le Conseil permanent, puis par le Conseil ministériel réuni à Kiev.

Le Conseil permanent a adopté 41 décisions sous la Présidence ukrainienne. Certaines se démarquent plus particulièrement des autres, à savoir celles qui portent :

– adoption de l’Additif au Plan d’action de l’OSCE pour lutter contre la traite des êtres humains ; – envoi d’une équipe d’appui aux élections en Afghanistan en 2014 ; et – instauration d’une série initiale de mesures de confiance sur la cybersécurité et la sécurité des technologies de l’information et de la communication.

Le Conseil permanent a en outre recommandé au Conseil ministériel de proroger le mandat de la Représentante pour la liberté des médias et de nommer la nouvelle Haute Commissaire pour les minorités nationales.  - 29 -

Le Conseil permanent a tenu le 9 octobre, conjointement avec le Forum pour la coopération en matière de sécurité, une séance spéciale consacrée à l’évolution de la situation en Afghanistan et à la coopération de l’OSCE avec ce pays après le retrait des forces internationales en 2014.

NOMINATIONS À LA PRÉSIDENCE DES COMITÉS DU CONSEIL PERMANENT

Ambassadeur Tacan Ildem Président du Comité de sécurité

Ambassadrice Ol’ga Algayerova Présidente du Comité économique et environnemental

Ambassadeur Vuk Zugic Président du Comité sur la dimension humaine

ORATEURS AYANT PRIS LA PAROLE AU CONSEIL PERMANENT EN 2013 17 janvier Allocution liminaire prononcée par le Président en exercice

31 janvier Présidents du Comité de sécurité, du Comité économique et environnemental et du Comité sur la dimension humaine, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova et Vuk Zugic

14 février Secrétaire général de l’Organisation de coopération économique de la mer Noire, Victor Tvircun

14 mars Ministre adjoint des affaires étrangères de la Russie, Aleksey Meshkov, et Directeur du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme, Janez Lenarcic

11 avril Représentante spéciale de l’Union européenne pour l’Asie centrale, Patricia Flor

18 avril Directeur exécutif de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime et Directeur général de l’Office des Nations Unies à Vienne, Iouri Fedotov

2 mai Secrétaire général du Conseil de coopération régionale, Goran Svilanovic

14 mai Ministre azerbaïdjanais des affaires étrangères, Elmar Mammadyarov

30 mai Secrétaire général de l’Organisation GUAM, Valeri Chechelashvili

6 juin Ministre arménien des affaires étrangères, Edward Nalbandian  - 30 -

13 juin Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, Dunja Mijatovic

27 juin Secrétaire exécutif de la Communauté d’États indépendants, Sergei Lebedev

2 juillet Ministre suisse des affaires étrangères, Didier Burkhalter, et Ministre serbe des affaires étrangères, Ivan Mrkic

11 juillet Haut Commissaire sortant de l’OSCE pour les minorités nationales, Knut Vollebaek

18 juillet Secrétaire général de l’Organisation de coopération de Shanghai, Dmitri Mezentsev

5 septembre Présidents du Comité de sécurité, du Comité économique et environnemental et du Comité sur la dimension humaine, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova et Vuk Zugic

10 octobre Ministre géorgienne des affaires étrangères, Maia Panjikidze

24 octobre Secrétaire général du Conseil de l’Europe, Thorbjorn Jagland

31 octobre Président l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, Ranko Krivokapic

7 novembre Représentants personnels du Président en exercice de l’OSCE pour la lutte contre l’intolérance et la discrimination, Tetiana Izhevska, sénateur Adil Akhmetov et rabbin Andrew Baker

14 novembre Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk est saisie, Andrzej Kasprzyk, coprésidents du Groupe de Minsk, James Warlick, Igor Popov et Jacques Faure, et coprésidents des Discussions internationales de Genève, Andrii Deshchytsia, Antti Turunen et Philippe Lefort

28 novembre Représentante de l’OSCE pour la liberté des médias, Dunja Mijatovic

12 décembre Haute Commissaire entrante de l’OSCE pour les minorités nationales, Astrid Tors, et Représentante spéciale du Président en exercice de l’OSCE pour les questions de genre, June Zeitlin

19 décembre Secrétaire général du Conseil de coopération des États turcophones, Halil Akinci, et Secrétaire général de l’Assemblée parlementaire des pays turcophones, Jandos Asanov  - 31 -

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ Le Forum est un des principaux organes décisionnels de l’OSCE pour les aspects militaires de la sécurité. Il se réunit toutes les semaines à Vienne pour examiner des questions comme la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité.  - 32 -

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ

FORUM POUR LA COOPÉRATION EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ www.osce.org/fsc

FAITS MARQUANTS

Progression sur deux questions clés à la Réunion du Conseil ministériel

Réalisation d’intenses travaux sur la non-prolifération des armes de destruction massive

Contribution au processus Helsinki+40 en matière politico-militaire

MAÎTRISE DES ARMEMENTS, NON-PROLIFÉRATION ET HELSINKI+40 En 2013, d’importants développements sont intervenus sur plusieurs questions. En décembre, le Forum a transmis au Conseil ministériel réuni à Kiev une décision sur les armes légères et de petit calibre et les munitions conventionnelles, qui charge le FCS de poursuivre et d’approfondir l’assistance qu’il fournit aux États participants pour la gestion de leurs stocks d’armes et de munitions. À l’issue de négociations intenses, le Forum a en outre actualisé, lors de la réunion du Conseil ministériel, les Principes de 1994 régissant la non-prolifération.

L’OSCE est demeurée un des acteurs régionaux qui font le plus pour la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de Sécurité des Nations Unies sur la non-prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs. Un président du Comité 1540 a été invité à prendre la parole lors d’une des séances plénières du Forum et plusieurs autres dialogues de pays ont été organisés en coordination avec le Comité 1540 et le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies.

Dans une décision adoptée à la réunion du Conseil ministériel de 2012, le Forum a été invité à contribuer au processus Helsinki+40. En novembre, le Président luxembourgeois du FCS a adressé un rapport conjoint des trois présidences du Forum en 2013 – Liechtenstein, Lituanie et Luxembourg – sur les activités initiales menées par le Forum en application de cette décision.

TROÏKA

La présidence du Forum change trois fois par an. Elle fixe l’ordre du jour de chaque séance et appelle l’attention sur les questions pertinentes. Le Président est secondé par les présidents entrant et sortant et forme avec eux la Troïka. En 2013, la Présidence a été assumée par le Liechtenstein, la Lituanie et le Luxembourg  - 33 -

GÉRER LES EXCÉDENTS D’ARMES ET DE MUNITIONS Les documents de l’OSCE sur les armes légères et de petit calibre et sur les stocks de munitions conventionnelles ont continué à figurer en bonne place dans l’ordre du jour du FCS. La reprise des travaux du Groupe informel d’amis sur les armes légères et de petit calibre et la nomination du Coordonnateur de la Présidence du FCS ont contribué positivement à la revitalisation des activités du Forum. Ce dernier a concentré son attention sur la mise en œuvre des engagements convenus et sur l’examen et le développement plus avant des normes, mesures et principes figurant dans les documents pertinents de l’OSCE en vue de combler les lacunes existantes et d’en améliorer l’efficacité.

L’OSCE a par ailleurs continué à fournir une assistance concrète à des États participants dans le domaine des armes légères et de petit calibre et pour leurs stocks de munitions conventionnelles. En Géorgie, elle a mené à bonne fin un projet relatif à la destruction de bombes et de missiles à sous-munitions ; en Biélorussie, au Monténégro, en Serbie et en Bosnie-Herzégovine, elle a continué à collaborer avec le Programme des Nations Unies pour le développement en vue d’aider à renforcer les capacités dans le domaine de la gestion et de la sécurité des stocks d’armes légères et de petit calibre, ainsi qu’à détruire des stocks d’armes en excédent. Le Forum a reçu en outre trois nouvelles demandes d’assistance pour aider à éliminer du propergol en Biélorussie et au Kirghizistan et à détruire des armes légères et de petit calibre en Albanie.

DÉBATS CIBLÉS Un certain nombre de réunions et de manifestations ciblées ont approfondi le dialogue au sein du Forum sur tout un éventail de questions. Une séance spéciale sur la maîtrise des armements et les mesures de confiance et de sécurité (MDCS), de même que plusieurs débats qui ont eu lieu dans le cadre du « Dialogue de sécurité » régulier du FCS avec la participation des milieux universitaires, ont été consacrés à l’avenir de la maîtrise des armements conventionnels et à son rôle en tant qu’instrument majeur pour assurer la stabilité, la prévisibilité et la transparence militaires dans l’espace de l’OSCE.

Le Forum a également organisé plusieurs « Dialogues de sécurité » sur les contributions nationales, régionales et autres contributions multilatérales à la sécurité et à la stabilité, qui ont offert l’occasion d’examiner des questions théoriques et pratiques ainsi que les enseignements tirés et les possibilités de nouvelles interactions.

La vingt-troisième Réunion annuelle d’évaluation de l’application, tenue en mars, a débattu de la mise en œuvre actuelle et future des MDCS convenues et a évalué l’état de leur application. La réunion des chefs des centres de vérification tenue en décembre a permis d’échanger des données d’expérience et des informations sur des aspects techniques du Document de Vienne 2011. Le FCS a en outre contribué à la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité de l’OSCE réunie en juin.

Le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité a continué à revêtir une importance cruciale pour les travaux du FCS en 2013. Le deuxième Débat annuel sur sa mise en œuvre, qui a eu lieu en juillet, a offert une occasion unique d’étudier comment promouvoir et améliorer la mise en œuvre du Code et d’examiner son application dans le contexte de la situation politique et militaire existante. Dans le cadre du « Dialogue de  - 34 -

sécurité », le Forum a invité le BIDDH à participer à deux débats sur la protection des droits de l’homme du personnel des forces armées. En une autre occasion, le Forum a examiné la question des entreprises militaires et de sécurité privées. En septembre, il a organisé à Malte, à l’intention de la région méditerranéenne, un séminaire de sensibilisation au cours duquel la version arabe du Code de conduite qui venait de paraître a été distribuée.

Le Forum a continué à examiner comment il peut aider à mettre en œuvre la résolution 1325 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité dans la région de l’OSCE.

En 2013, les trois présidences du FCS ont continué à collaborer étroitement avec le Conseil permanent sur les questions intéressant les deux organes. À cette fin, elles ont tenu une réunion conjointe en octobre sur les défis pour la sécurité en Afghanistan après 2014.

POURSUITE DE L’ENLÈVEMENT DE MÉLANGE, D’ARMES ET DE MUNITIONS

Depuis la signature de deux documents sur la règlementation des petites armes et le contrôle des munitions conventionnelles, l’OSCE a participé à plus de 40 projets menés dans 17 pays différents. Elle a aidé à déminer des centaines d’hectares de terres et a détruit des centaines d’explosifs et d’armes. La plus vaste initiative qu’elle a menée à ce jour a porté sur l’enlèvement de « Mélange », composant de propergol liquide toxique et hautement combustible, du territoire de nombreux États.

MÉLANGE DÉTRUIT

Albanie 30 tonnes Arménie 873 tonnes Monténégro 120 tonnes Kazakhstan 410 tonnes Ukraine (en cours) 14 945 sur un total prévu de 15 660

PRÉVISIONS POUR 2014 (Mélange et autres composants de propergol)

Biélorussie env. 708 tonnes Bulgarie env. 1 060 tonnes Kirghizistan env. 110 tonnes  - 35 -

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE L’Assemblée parlementaire regroupe 323 parlementaires de la région de l’OSCE tout entière qui englobe 57 nations. Elle sert d’enceinte de dialogue, dirige des missions d’observation électorale, et renforce la coopération internationale pour appliquer les engagements pris en ce qui concerne des questions politiques, sécuritaires, économiques, environnementales et de droits de l’homme. Son Secrétariat est basé à Copenhague.  - 36 -

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE

ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE L’OSCE* Secrétaire général : Spencer Oliver Budget : 2 996 000 € Effectifs : 18 employés à temps complet et 8 chargés de recherche www.oscepa.org

Dans le Document du Sommet d’Istanbul de l’OSCE de 1999, l’Assemblée parlementaire est décrite comme étant « l’une des institutions les plus importantes de l’OSCE, présentant continuellement de nouvelles idées et propositions » et une « composante essentielle de nos efforts pour promouvoir la démocratie, la prospérité et une confiance accrue à l’intérieur des États participants et entre ces États. ». Presque 15 ans plus tard, en 2013, l’Assemblée a renforcé son rôle de fondement démocratique de l’OSCE et de modèle pour les démocraties en devenir. Dans le cadre de ses activités fondamentales que sont le dialogue parlementaire et l’observation d’élections, l’Assemblée parlementaire s’est fixée un programme ambitieux au cours d’une année qui l’a vu organiser sa plus importante session annuelle en près d’une décennie.

DIPLOMATIE PARLEMENTAIRE VINGT-DEUXIÈME SESSION ANNUELLE, ISTANBUL, 29 JUIN-3 JUILLET En servant de cadre à des débats et à l’adoption de décisions par un vote à la majorité, l’Assemblée parlementaire est la seule institution de l’OSCE qui existe aujourd’hui telle qu’elle avait été imaginée dans la Charte de Paris de 1990.

Au cours de cette session de 2013 tenue à Istanbul sous le thème « Helsinki+40 », les parlementaires ont demandé aux États participants de redoubler d’efforts pour honorer les engagements auxquels ils ont souscrit dans le cadre de l’Organisation alors que cette dernière se prépare à célébrer le quarantième anniversaire de l’Acte final de Helsinki en 2015. La Déclaration d’Istanbul adoptée par les parlementaires contenait un large éventail de recommandations sur les droits de l’homme, la démocratie, l’environnement, la maîtrise des armements et des questions humanitaires. Vingt-trois résolutions portant sur une vaste gamme de questions importantes ont par ailleurs été approuvées.

Les parlementaires ont également lancé un appel énergique en faveur de la réforme des institutions : une résolution élaborée par François-Xavier de Donnea, parlementaire belge chevronné, recommandait d’exercer un contrôle parlementaire sur le budget du Secrétariat de l’OSCE et d’accroître la transparence de ses activités. L’Assemblée a fait fond sur son propre bilan en matière de transparence fiscale en 2013 et a reçu, comme c’est le cas depuis plus de 20 années de suite, une évaluation positive de la part de vérificateurs professionnels extérieurs indépendants.

Le président du Parlement monténégrin, Ranko Krivokapic, a été élu président de l’Assemblée parlementaire, le premier à être originaire d’Europe du Sud-Est. Six nouveaux vice-présidents ont également été élus, ainsi qu’une nouvelle direction des trois commissions  - 37 -

générales de l’Assemblée. Makis Voridis (Grèce) a été choisi pour présider la Commission des affaires politiques et de la sécurité ; Roza Aknazarova (Kirghizistan) a été élue à la tête de la Commission des affaires économiques, de la science, de la technologie et de l’environnement ; et Isabel Santos (Portugal) a été élue présidente de la Commission de la démocratie, des droits de l’homme et des questions humanitaires.

« En tant que parlementaires, nous sommes en contact avec la vraie vie, avec de vrais problèmes. Nous avons une idée de ce que les gens pensent et de leurs aspirations pour l’avenir. Exploitons cet avantage et soyons une organisation de pionniers, plutôt que de suiveurs. » Ranko Krivokapic, Président de l’Assemblée parlementaire

Le Ministre turc des affaires étrangères, le président du Parlement turc et le Président en exercice de l’OSCE ont pris la parole devant l’Assemblée, qui a réuni le plus grand nombre de participants en près d’une décennie.

1 812 PERSONNES ONT ASSISTÉ À UNE CONFÉRENCE OU UNE RÉUNION DE L’ASSEMBLÉE EN 2013

+ 20 % LA PARTICIPATION À LA SESSION ANNUELLE DE L’ASSEMBLÉE A AUGMENTÉ DE PRESQUE 20 % CES DEUX DERNIÈRES ANNÉES

En 2013, L’AP DE L’OSCE A ÉLU POUR LA PREMIÈRE FOIS UN PRÉSIDENT ORIGINAIRE D’EUROPE DU SUD-EST

RÉUNION D’AUTOMNE, BUDVA, 13–15 OCTOBRE Près de 200 parlementaires ont assisté à la réunion d’automne au Monténégro. Ils s’y sont entretenus du rôle de l’OSCE dans la lutte contre les menaces transnationales et la protection des droits de l’homme en se concentrant sur le terrorisme, la crise économique et l’intégration sociale, respectivement. Des réunions du Bureau et de la Commission permanente, ainsi qu’un forum méditerranéen au cours duquel le Président Krivokapic a invité les parlementaires à faire en sorte que le processus Helsinki+40 comporte une forte composante méditerranéenne, ont également figuré à l’ordre du jour.

RÉUNION D’HIVER, VIENNE, 21 ET 22 FÉVRIER Plus de 200 parlementaires se sont rendus à Vienne pour la réunion annuelle d’hiver, qui a comporté un débat spécial sur la situation en Syrie, au Sahel et en Afrique du Nord, ainsi que sur son incidence sur la région de l’OSCE. Le Représentant spécial de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE pour les affaires méditerranéennes, Alcee Hastings (États-Unis d’Amérique), et Marcela Villarreal, de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture, ont fait aux parlementaires un exposé sur la situation. Des réunions et des débats ont également eu lieu dans le cadre des trois commissions générales de l’Assemblée, tandis que la Commission permanente a mis l’accent sur les efforts déployés par l’Assemblée pour améliorer la coopération avec le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) de l’OSCE dans le domaine de l’observation électorale. Des représentants des ONG Freedom House et Reporters sans frontières ont évoqué des préoccupations régionales persistantes devant la Commission de la démocratie, des droits de l’homme et des questions humanitaires.  - 38 -

OBSERVATION D’ÉLECTIONS L’Assemblée a pris l’initiative politique d’organiser sept missions d’observation d’élections en 2013 en envoyant des équipes en Albanie, en Arménie, en Azerbaïdjan, en Bulgarie, en Géorgie, au Tadjikistan et au Turkménistan. Dans le cadre de la plus vaste mission de l’année, le Représentant spécial de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE pour le Caucase du Sud, Joao Soares (Portugal), et le Vice-Président Ilkka Kanerva (Finlande), ont pris la tête d’une délégation de 66 observateurs parlementaires de 25 pays pour observer l’élection présidentielle d’octobre en Géorgie. Les missions en Géorgie et en Azerbaïdjan ont également montré que la coopération et le soutien mutuel ont été rétablis entre l’Assemblée et le BIDDH.

AVOIR UN IMPACT Le dynamisme de l’Assemblée a donné lieu à des résultats concrets en 2013. La formation à l’identification des victimes potentielles de la traite des êtres humains, dispensée en juin au personnel du secteur de l’aviation ukrainienne, premiers employés civils en Europe à recevoir une telle formation, en est un bon exemple. Menée par le Représentant spécial de l’Assemblée pour les questions relatives à la traite des êtres humains, Christopher Smith (États-Unis d’Amérique), de concert avec l’industrie du transport et des ONG, l’initiative fait partie d’un plan destiné à accroître la coopération au niveau mondial dans la lutte contre la traite. Ses partisans affirment que les programmes de formation, s’ils sont mis en œuvre à grande échelle, permettraient de sauver des milliers de personnes de l’esclavage des temps modernes. * Ce texte a été fourni au Secrétariat de l’Organisation par l’Assemblée parlementaire de l’OSCE.  - 39 -

SECRÉTARIAT Budget : 39 269 700 € Effectifs : 386 www.osce.org/secretariat

Le Secrétariat de l’OSCE, dirigé par le Secrétaire général et sis à Vienne, est responsable de l’application des décisions politiques et soutient le processus de dialogue et de négociations politiques entre les 57 États participants. Il fournit également un soutien opérationnel au pays qui détient la présidence et travaille en étroite coopération avec ce denier.

En 2013, le Secrétariat a continué d’exercer son rôle de soutien politique et opérationnel. Œuvrant en étroite coopération avec la Présidence ukrainienne, il l’a aidée à appliquer les décisions politiques et à assurer la compatibilité, la cohérence et la coordination des activités de l’Organisation dans toutes les dimensions et à travers toutes ses structures exécutives.

LE SECRÉTARIAT DE L’OSCE SE COMPOSE DES STRUCTURES SUIVANTES : – Gestion exécutive ; – Section de la communication et de l’information ; – Services juridiques ; – Section de la parité des sexes ; – Gestion de la sécurité ; – Bureau du contrôle interne ; – Département des ressources humaines ; – Département de l’administration et des finances ; – Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains ; – Département des menaces transnationales ; – Centre de prévention des conflits ; – Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE ; et – Section de la coopération extérieure, en charge des partenariats de l’OSCE

JOURNÉES DE LA SÉCURITÉ DE L’OSCE

Les Journées de la sécurité de l’OSCE favorisent le dialogue informel entre les États participants et introduisent des idées et des approches nouvelles dans le processus Helsinki+40. Ces conférences très interactives permettent aux délégations auprès de l’OSCE de débattre ouvertement des défis contemporains en matière de sécurité avec des responsables politiques, des experts universitaires, des dirigeants de la société civile, de la jeunesse et des médias, ainsi que des représentants d’organisations internationales, régionales et sous-régionales. Les Journées de la sécurité de l’OSCE appellent l’attention sur l’approche globale de la sécurité propre à l’Organisation. Elles permettent de faire mieux connaître ses activités et les contributions qu’elle peut apporter au renforcement de la sécurité et de la stabilité dans sa région et au-delà.  - 40 -

En 2013, les Journées de la sécurité de l’OSCE étaient consacrées aux thèmes suivants :

– Élaboration d’une nouvelle approche de la maîtrise des armements conventionnels (4 mars) ;

– Engagement de la communauté internationale avec l’Afghanistan et les États d’Asie centrale – défis, synergies, réponses possibles et rôle de l’OSCE (12 mars) ;

– L’OSCE au XXIe siècle (17 et 18 juin) ; et

– Promotion de solutions durables – approches du règlement des conflits dans la région de l’OSCE (16 septembre).  - 41 -

SECRÉTARIAT

Renforcer l’égalité entre les sexes Conseillère principale pour les questions de parité des sexes : Mme l’Ambassadrice Miroslava Beham Budget : 359 000 € www.osce.org/gender

L’exercice entier et en toute égalité, par les femmes, de leurs droits fondamentaux est indispensable pour rendre l’espace de l’OSCE plus pacifique, plus prospère et plus démocratique. La Section de la parité des sexes facilite, promeut et suit la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de l’OSCE en matière d’égalité entre les sexes.

LANCEMENT DE NOUVELLES INITIATIVES La Section de la parité des sexes a lancé en 2013 un certain nombre d’initiatives visant à mieux faire comprendre pourquoi l’égalité entre les sexes était fondamentale pour la réalisation d’une sécurité globale. Tout au long de l’année, la Section a fait porter ses efforts sur le genre, la paix et la sécurité, la violence sexiste et le renforcement des capacités des femmes grâce à des réseaux de mentorat. Des actions d’information sur le genre, la paix et la sécurité ont conduit 35 États participants à fournir volontairement des réponses à ce sujet dans le cadre de l’échange annuel d’informations sur le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

À Istanbul, la Section a lancé une note d’orientation sur les processus de médiation tenant compte de la problématique hommes-femmes. À New York, en octobre, elle a présenté l’action de l’OSCE dans le domaine de la médiation et du genre au cours du débat annuel ouvert organisé par le Conseil de sécurité des Nations Unies sur la résolution 1325. Une conférence sur l’application de cette résolution a été organisée conjointement avec ONU-Femmes à Almaty en novembre et a débouché sur l’instauration d’une coopération interrégionale qui se poursuivra en 2014.

Sensibiliser les hommes aux questions liées au genre et à la sécurité globale demeure une priorité pour la Section de la parité des sexes. En décembre, le Secrétaire général de l’OSCE a décerné des rubans blancs à six hommes occupant des fonctions de direction au sein de l’Organisation, qui se sont employés activement à promouvoir ces questions et ont participé au réseau MenEngage de l’OSCE.

Soutenir les opérations de terrain afin de renforcer leurs capacités et les compétences nécessaires pour la prise en compte systématique du souci de l’égalité des sexes dans leurs politiques et programmes est resté une préoccupation majeure de la Section en 2013, cinq opérations de terrain ayant bénéficié d’une formation ciblée en la matière. La Section a poursuivi sa coopération avec plusieurs autres organisations, dont le Département des affaires politiques de l’ONU, le PNUD et le Conseil de l’Europe, ainsi qu’avec un grand nombre d’États participants. L’objectif est de promouvoir la mise en œuvre des engagements pris dans le cadre de l’OSCE en prévision du dixième anniversaire, en 2014, du Plan d’action de l’Organisation concernant l’égalité entre les sexes.  - 42 -

AMÉLIORATION DU CADRE DE TRAVAIL DE L’OSCE

– Processus amélioré de traitement des mesures disciplinaires – Instructions au personnel améliorées et plus claires – Nouvelle politique de protection contre les représailles – Nouveau site Web sur les questions d’éthique et formation en ligne en la matière – Nouveau guide à l’intention du personnel pour l’aider à remédier à des préoccupations en rapport avec le travail – Nouveau cours modulaire de formation aux techniques d’encadrement – Formation aux fonctions de direction et de gestion – Formation approfondie du personnel à la gestion de la performance – Ouverture accrue grâce aux médias sociaux – Procédure de présélection encore plus rigoureuse

ÉCONOMIES RÉALISÉES GRÂCE AU NOUVEAU SYSTÈME D’APPROBATION DES VOYAGES En euros/ mars – décembre 2013

L’adoption progressive d’un nouvel outil d’auto-réservation en ligne a permis de réaliser des économies considérables par rapport aux réservations effectuées par l’intermédiaire d’une agence de voyage.

122 200

91 665

61 110

30 555

COMPOSITION DU PERSONNEL PAR SEXE

en pourcentage/2004-2013  - 43 -

SERVICES JURIDIQUES FOURNIS en pourcentage 1% Questions administratives

2% Instructions financières et administratives

3% Questions de droit international public

3% Propriété intellectuelle

3% Partenaires d’exécution et répartition des dépenses

3% Règlement financier et règles de gestion financière

4% Autres questions

4% Questions internes ou liées aux politiques

4% Questions liées au système commun de gestion règlementaire

5% Jury

7% Questions générales relatives au personnel

9% Projets extrabudgétaires

10 % Statut et règlement du personnel

10 % Mémorandums d’accord

11 % Privilèges et immunités

21 % Questions contractuelles, contrats de location  - 44 -

SECRÉTARIAT

Relever les défis économiques et environnementaux Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE : M. Halil Yurdakul Yigitgüden Budget : 1 919 400 € www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

L’objectif principal du Bureau du Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE est de renforcer la sécurité et la stabilité en promouvant la coopération internationale sur des questions économiques et environnementales telles que la bonne gouvernance, le transport, la gestion des migrations, la gestion de l’eau, le changement climatique, les déchets dangereux, la gouvernance environnementale et l’énergie.

En 2013, deux pièces maîtresses de l’engagement du Bureau en faveur de l’environnement ont célébré leur dixième anniversaire, à savoir l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC), une coopération entre l’OSCE, le PNUD, le PNUE, la CEE-ONU et le Centre environnemental régional pour l’Europe centrale et orientale, l’OTAN étant partenaire associé, et le réseau, composé actuellement de 50 centres, qui aident les États participants de l’OSCE à appliquer la Convention d’Aarhus, un instrument juridique clé pour la participation du public à la prise de décisions dans le domaine de l’environnement.

LE CYCLE DES RÉUNIONS DU FORUM ÉCONOMIQUE ET ENVIRONNEMENTAL L’ENVIRONNEMENT ET L’ÉNERGIE À L’ORDRE DU JOUR La sécurité énergétique et les aspects environnementaux des activités liées à l’énergie ont figuré parmi les principales priorités de la Présidence ukrainienne. En écho à cela, le vingt et unième Forum économique et environnemental a porté sur le thème « Accroître la stabilité et la sécurité : améliorer l’empreinte écologique des activités liées à l’énergie dans la région de l’OSCE ». Dans le cadre du cycle du Forum, qui se compose de trois réunions organisées par le Bureau en coopération avec la Présidence, ce thème a été étudié sous divers angles :

– La première réunion, tenue à Vienne, a analysé l’impact de diverses sources d’énergie sur l’environnement ; – La deuxième, tenue à Kiev, s’est intéressée aux possibilités qu’offrent les énergies renouvelables et durables ; – La réunion de clôture, qui a eu lieu à Prague, a porté sur des questions telles que les cadres généraux et règlementaires ; la coopération internationale pour prévenir les incidences négatives sur l’environnement ; et le renforcement de la bonne gouvernance environnementale aux niveaux de la planification, du financement et de la mise en œuvre.  - 45 -

L’ÉNERGIE EN ASIE CENTRALE Les discussions entamées durant le Forum économique et environnemental se sont poursuivies au cours d’une conférence internationale de haut niveau sur la sécurité et la durabilité énergétiques tenue à Achgabat en octobre (voir également page 13) sous les auspices de la Présidence ukrainienne et du Gouvernement turkmène. Cette conférence était axée sur les conditions à réunir pour développer le secteur de l’énergie ; la coopération régionale dans le domaine de l’énergie ; la sécurité et la fiabilité du transport d’énergie et de l’infrastructure énergétique ; et les solutions en matière d’énergies renouvelables, les énergies renouvelables et l’efficacité énergétique.

Au début de ce même mois, à Tachkent (Ouzbékistan), des experts des cinq pays d’Asie centrale ont participé à un atelier régional sur la mise en commun des meilleures pratiques pour promouvoir l’énergie renouvelable, atelier au cours duquel leurs homologues européens leur ont fait part de leurs expériences en ce qui concerne les énergies renouvelables et des aspects environnementaux connexes.

FAIRE INTERVENIR LES PARTENAIRES En avril, un atelier d’experts consacré aux énergies durables en Méditerranée méridionale, qui était organisé par le Bureau et auquel ont participé des fonctionnaires gouvernementaux et des représentants du secteur privé et d’institutions financières multilatérales, a permis d’examiner et de recenser des domaines possibles de coopération.

LE CONSEIL MINISTÉRIEL DÉCIDE Les discussions approfondies menées tout au long de l’année sur l’énergie ont fait clairement apparaître qu’il existait un large soutien en faveur de l’élargissement du mandat de l’Organisation dans ce domaine et ont débouché sur l’adoption, lors de la réunion du Conseil ministériel tenue à Kiev, de deux décisions essentielles intitulées :

– « Amélioration de l’empreinte écologique des activités liées à l’énergie dans la région de l’OSCE » ; et – « Protection des réseaux énergétiques contre les catastrophes naturelles et anthropiques ».

RENFORCER LA GOUVERNANCE ÉCONOMIQUE Œuvrant avec les États participants d’Asie centrale et d’Europe du Sud-Est, le Bureau a organisé plusieurs activités visant à promouvoir les meilleures pratiques dans le domaine des questions douanières et commerciales, avec pour objectif d’accroître l’activité économique transfrontière en améliorant l’efficacité des points de passage. Ces activités ont été menées en s’appuyant sur un manuel conjoint de l’OSCE et de la CEE-ONU publié en février 2012, qui offre un outil concret pour le renforcement des capacités dans ce domaine.

Le Bureau a également organisé plusieurs activités destinées à aider les États participants à lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme. Il s’est attaché à soutenir les efforts déployés à l’échelle nationale pour élaborer des plans d’action ou procéder à des exercices d’évaluation des risques. En octobre, il a publié un manuel portant sur la collecte de données à ce sujet, une publication qui a été financée par la Présidence irlandaise de l’OSCE de 2012 et qui est désormais utilisée régulièrement à des fins de formation.  - 46 -

UNE EXPANSION RAPIDE : LES CENTRES AARHUS SOUTENUS PAR L’OSCE CÉLÈBRENT LEUR DIXIÈME ANNIVERSAIRE www.osce.org/eea/89067

Un nombre impressionnant de centres Aarhus ont surgi de terre dans la région de l’OSCE au cours de cette dernière décennie. Près de 50 de ces centres s’emploient désormais à sensibiliser le public à ses droits au titre de la Convention sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement, appelée également Convention d’Aarhus.

Ce réseau de centres a donné une forte impulsion à la Convention dans 13 pays de l’OSCE : Albanie, Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Bosnie-Herzégovine, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizistan, Moldavie, Monténégro, Serbie, Tadjikistan et Turkménistan.

« Les centres Aarhus ouvrent des canaux de communication entre citoyens et gouvernements et instaurent et cimentent une relation de confiance entre ces derniers. » Déclaration de M. Yigitgüden, Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE, lors de la conférence anniversaire tenue à Vienne en juillet

Les centres s’emploient non seulement à promouvoir les principes de la Convention, mais aident également les citoyens à obtenir des informations au sujet de l’environnement et à participer à tout processus décisionnel ayant des incidences en la matière, par exemple en organisant des auditions publiques et des visites sur place, ainsi qu’à accéder à des moyens légaux, si nécessaire.

LE MÊME ÂGE, MAIS UN BUT DIFFÉRENT : L’INITIATIVE ENVSEC www.envsec.org

La grande année des centres Aarhus est directement liée à un autre anniversaire : celui de l’Initiative Environnement et Sécurité appelée également « Initiative ENVSEC ». Cette dernière aide à financer le réseau Aarhus, mais fait beaucoup plus encore : en coopération avec une trentaine de pays partenaires et plus de 100 partenaires, elle a contribué à l’exécution d’un total de 150 projets qui ont une incidence sur l’environnement et la sécurité.

Publication : « Transforming risks into co-operation » http://bit.ly/Myad4P

Les projets ENVSEC couvrent une vaste gamme d’activités allant de la gestion transfrontière des bassins fluviaux du Dniestr et du Drin à la gestion de résidus d’uranium au Kirghizistan. Et l’initiative peut faire valoir des progrès concrets, qu’il s’agisse de la mise en place de systèmes conjoints de surveillance et d’alerte précoce ou de la création de zones de protection de l’environnement par-delà les frontières nationales.  - 47 -

SECRÉTARIAT

Lutter contre la traite des êtres humains Bureau de la Représentante spéciale et Coordinatrice pour la lutte contre la traite des êtres humains Représentante spéciale et Coordinatrice : Maria Grazia Giammarinaro Budget : 894 000 € www.osce.org/what/trafficking

La Représentante spéciale et son Bureau ont apporté leur concours aux États participants pour élaborer et appliquer des politiques efficaces de lutte contre la traite des êtres humains. Le Plan d’action, qui a été approuvé à la réunion du Conseil ministériel tenue à Maastricht en 2003, est un document essentiel définissant les activités de l’OSCE dans ce domaine. À Kiev, pour marquer le dixième anniversaire du Plan d’action, les participants à la réunion du Conseil ministériel ont adopté un additif qui élargit le champ des engagements de l’OSCE à toutes les formes de traite des êtres humains, telles que la mendicité forcée et organisée, la criminalité forcée, la servitude domestique, la traite des êtres humains à des fins de prélèvement d’organes, la traite facilitée par l’utilisation de l’Internet et toute traite impliquant l’exploitation d’enfants.

FAITS MARQUANTS

Tenue d’une conférence de haut niveau sur l’indemnisation des victimes

Publication de trois documents clés à l’intention des parlementaires

Réalisation de quatre visites de pays, publication de trois nouveaux rapports par pays

VIES VOLÉES, ARGENT VOLÉ Vidéo de l’interview : http://bit.ly/1ib4mg4

Avec plus de 350 participants, la treizième conférence de l’Alliance contre la traite des personnes, tenue en juin, a été la plus importante manifestation organisée par l’OSCE dans le cadre de ses activités de lutte contre la traite en 2013. L’intitulé de la conférence, « Vies volées, argent volé : le prix de l’esclavage des temps modernes », indiquait clairement le thème dont les participants étaient venus débattre, à savoir le coût de la traite. Sur le plan politique, il s’agit du coût économique, social et politique payé en termes de violations des droits fondamentaux et d’érosion des entreprises saines et légitimes ainsi que de l’état de droit. Sur le plan pratique, l’importance de promouvoir la possibilité d’obtenir une indemnisation pour les victimes y a été soulignée.

« Nous sommes face à une industrie dangereuse qui génère plus de 30 milliards de dollars des États-Unis de profits chaque année. Ces profits ont un coût inexcusable, en l’occurrence celui de vies volées et détruites. » Jan Eliasson, Vice-Secrétaire général de l’ONU.

Chaque année, les membres de l’Alliance se réunissent pour échanger données d’expérience et bonnes pratiques et pour progresser dans la mise en œuvre des engagements de l’OSCE  - 48 -

relatifs à la lutte contre la traite. La conférence de 2013 a été particulièrement médiatisée en raison de ses participants de haut niveau, dont le Vice-Secrétaire général de l’ONU, Jan Eliasson, et Sergueï Lebedev, Président du Comité exécutif de la Communauté d’États indépendants.

RASSEMBLER DES CONNAISSANCES ET DES ANALYSES Dans ses publications, la Représentante spéciale a examiné trois domaines spécifiques à problèmes en 2013. Elle a rédigé :

– un document à l’intention des juristes et des parlementaires axé sur le principe de la non-sanction inscrit dans le droit international, clarifiant l’obligation des services répressifs de reconnaître que les personnes soumises à la traite sont des victimes qui ne devraient pas être pénalisées ou sanctionnées pour des activités illicites qu’elles ont été contraintes de commettre par leurs trafiquants ;

– une étude sur la traite et la torture évoquant les similitudes entre les souffrances des victimes de la traite et celles de la torture et présentant les incidences juridiques et cliniques, ainsi que les droits des victimes et les obligations de l’État, qui découlent de cette caractérisation. Cette étude a été publiée en coopération avec l’Institut Ludwig Boltzmann des droits de l’homme à Vienne et la fondation Helen Bamber basée au Royaume-Uni ; et

– un rapport sur la traite des personnes à des fins de prélèvement d’organes, destiné essentiellement aux parlementaires, aux ONG, aux autorités judiciaires et aux praticiens médicaux. Il s’agit certes encore d’un aspect restreint de la traite, mais il faut s’attendre à ce que ce problème s’aggrave. Le rapport examine l’ampleur, la nature et la portée de cette forme de crime organisé et donne des recommandations et des orientations concrètes sur les moyens de renforcer le cadre législatif, d’intensifier les poursuites et d’améliorer l’assistance aux victimes et l’accès de ces dernières à des recours effectifs.

Allocution liminaire prononcée par la Représentante spéciale à la conférence organisée par Global Online sur la lutte contre la traite des enfants.

http://bit.ly/1dOxvsa http://counterchildtrafficking.org

POURSUIVRE LE DIALOGUE : LES VISITES SUR PLACE La Représentante spéciale a effectué des visites dans quatre pays en 2013 : Italie (juin et juillet), Kazakhstan (juillet), Roumanie (septembre) et Ouzbékistan (novembre). Ces visites servent en règle générale à instaurer un dialogue direct et constructif avec les États participants sur leur politique et leurs mesures de lutte contre la traite, ainsi qu’à échanger des données d’expérience et des bonnes pratiques. Dans ces quatre pays, la Représentante spéciale s’est entretenue avec des représentants du gouvernement, des parlementaires et des membres du monde judiciaire et de la société civile.

Elle a également publié les rapports sur ses visites antérieures en Irlande, en Bosnie-Herzégovine et au Portugal. Tout au long de l’année 2013, la Représentante spéciale a assuré le suivi de ses visites avec les États participants. Ce suivi peut prendre la forme de propositions d’amendements aux lois et aux politiques, de l’élaboration ou de l’examen de  - 49 -

plans nationaux d’action et d’autres documents d’orientation pour la lutte contre la traite, d’invitations à prendre part à des activités nationales dans ce domaine et d’une participation active des acteurs nationaux aux initiatives de l’OSCE en la matière. www.osce.org/cthb/88717

ÉLARGIR LE DIALOGUE En février, à Rome, le Bureau de la Représentante spéciale a organisé un séminaire de haut niveau sur la prévention de la traite des êtres humains dans la région méditerranéenne. Tenu en coopération avec la Chambre italienne des députés, ce séminaire a réuni plus de 100 participants de la région de l’OSCE et de ses six partenaires méditerranéens pour la coopération. La nécessité de faire en sorte que les travailleurs migrants puissent accéder à leurs droits, à des recours et à la justice, qu’ils soient en situation régulière ou non dans un pays donné, a été un thème central des débats. Plusieurs intervenants ont souligné que l’exploitation devrait être considérée dans un contexte plus large que ce n’est le cas actuellement. Le séminaire s’est terminé par un accord général pour poursuivre le dialogue et examiner la possibilité de mener des activités conjointes dans des domaines tels que l’accès à la justice et l’indemnisation des victimes de l’exploitation et de la traite.

LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS À DES FINS DE SERVITUDE DOMESTIQUE Les travaux se sont poursuivis avec la communauté diplomatique et consulaire pour remédier à la question de la servitude domestique dans des ambassades et des domiciles de diplomates. Le Bureau de la Représentante spéciale, qui joue un rôle de chef de file dans ce domaine, a organisé un atelier en Ukraine en juin et à La Haye en octobre pour continuer de sensibiliser le personnel domestique au service de diplomates et de renforcer leur protection. En 2010, le Bureau de la Représentante spéciale avait publié une première étude sur la question intitulée « Travail non protégé, exploitation invisible : traite à des fins de servitude domestique. » www.osce.org/cthb/75804  - 50 -

SECRÉTARIAT

Lutter contre les menaces transnationales Directeur du Département des menaces transnationales de l’OSCE : Alexey Lyzhenkov Budget : 2 279 500 € www.osce.org/what/terrorism www.osce.org/what/policing www.osce.org/what/borders

Les menaces modernes pour la sécurité ne s’arrêtent pas aux frontières d’un pays ou d’une région. Elles sont transnationales et exigent une réponse coordonnée à l’échelle internationale. C’est précisément ce à quoi le Département des menaces transnationales de l’OSCE, créé en 2012, s’emploie : il lutte contre les menaces qui ont un impact sur l’Organisation dans son ensemble. Parmi ses activités figurent la lutte contre le terrorisme, la surveillance policière, la sécurité et la gestion des frontières, ainsi que de nouvelles initiatives visant à renforcer la cybersécurité/la sécurité des TIC. Une déclaration du Conseil ministériel, adoptée en décembre, a eu pour effet de renforcer encore le rôle de l’Organisation dans ce domaine.

FAITS MARQUANTS

Lutte contre la radicalisation qui mène au terrorisme

Tenue d’une conférence internationale sur le commerce de drogue en ligne

Mise en relation d’agents aux frontières afghans et d’Asie centrale

UN CERCLE VICIEUX SOUS LA LOUPE L’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme sont un sujet de préoccupation croissant. Œuvrant en coopération avec d’autres organisations internationales, l’OSCE a continué d’intensifier ses efforts dans ce domaine. Elle a étudié en particulier les moyens d’encourager la collaboration entre les pouvoirs publics et la société civile et de mieux protéger et promouvoir les droits de l’homme. Des séminaires nationaux, organisés pour la première fois en 2012, se sont poursuivis en 2013, offrant des plateformes pour sensibiliser à ces questions et promouvoir le dialogue en la matière. Le Département des menaces transnationales et le BIDDH ont également élaboré un guide, devant être publié début 2014, dans lequel est analysé le rôle possible des partenariats police-public dans le cadre d’une approche de la prévention du terrorisme qui soit globale et respectueuse des droits de l’homme.

DÉMANTELER LE RÉSEAU DU COMMERCE DE DROGUE EN LIGNE En juillet, le Département a organisé, en coopération avec la Présidence ukrainienne et l’ONUDC, une conférence à l’échelle de l’ensemble de l’OSCE sur la lutte contre le trafic de drogue sur Internet. Plus de 100 participants des secteurs public et privé se sont concentrés sur les technologies et les outils de communication modernes utilisés par les trafiquants pour livrer leurs stupéfiants, ainsi que sur les moyens de renforcer les réponses nationales et la coopération dans la région de l’OSCE pour s’attaquer à ce défi.  - 51 -

PROMOUVOIR LA COOPÉRATION DANS LE DOMAINE DE LA SÉCURITÉ ET DE LA GESTION DES FRONTIÈRES Dans le souci de renforcer la coopération entre responsables de la sécurité et de la gestion des frontières de tout l’espace de l’OSCE, le Réseau des points de contact nationaux pour la sécurité et la gestion des frontières a été mis à profit pour des débats d’experts sur la lutte contre la traite des êtres humains et la prise en compte de la problématique hommes-femmes dans les domaines de la sécurité et de la gestion des frontières. En outre, une série d’ateliers ont été organisés en coopération avec Interpol et l’ONUDC pour promouvoir les nouvelles technologies dans le domaine du traçage des armes légères et de petit calibre illicites. En partenariat avec l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières sise à Douchanbé, un premier atelier sur la sécurité et la gestion des frontières a été organisé à l’intention de femmes dirigeantes. Pour la région de l’Asie centrale en particulier, plusieurs séminaires ont été tenus afin de promouvoir le dialogue et de favoriser la coopération sur la question de la délimitation et de la démarcation des frontières, et un projet régional a été mis en œuvre en vue de renforcer la coopération bilatérale et régionale avec les services afghans de sécurité et de gestion des frontières.

Un outil d’autoévaluation pour permettre aux nations d’être mieux préparées à faire face aux implications transfrontières des crises a été mis au point et rendu public et un manuel de formation à la lutte contre la corruption a été élaboré, en coopération avec la Mission de l’UE d’assistance à la frontière entre la Moldavie et l’Ukraine, à l’intention des organismes moldaves et ukrainiens chargés de la sécurité et de la gestion des frontières.

DES MENACES VIRTUELLES, UNE CONFIANCE RÉELLE

L’OSCE a élaboré un ensemble initial de mesures de confiance pour réduire les risques de conflit découlant de l’utilisation des technologies de l’information et des communications. Ces mesures sont un signe important de la volonté des États participants d’accroître la coopération et l’échange d’informations afin de réduire les risques de malentendu, d’escalade et de conflit pouvant découler de l’utilisation de ces technologies de pointe.

RENFORCER LA SÉCURITÉ DES DOCUMENTS DE VOYAGE Les usurpations d’identité constituent une préoccupation croissante liée aux demandes de passeport. C’est l’une des nombreuses menaces parmi d’autres que le Programme de l’OSCE relatif à la sécurité des documents de voyage s’emploie à écarter. En 2013, une réunion-table ronde, qui était axée sur les moyens de relier les systèmes de délivrance de documents de voyage et l’état civil, a notamment été organisée dans le cadre de ce programme.

APPROFONDIR LE DIALOGUE SUR LA LUTTE CONTRE LE TERRORISME Plusieurs activités importantes ont été menées en 2013 dans le domaine de la lutte antiterroriste. En septembre, en coopération avec l’ONUDC, le Département a organisé un atelier d’experts sur l’utilisation des instruments légaux de lutte contre le terrorisme pour renforcer la coopération dans la région méditerranéenne. En octobre, une conférence à l’échelle de l’OSCE, tenue à Kiev, a réuni des représentants de plus de 30 États participants et partenaires pour la coopération afin de débattre des dernières préoccupations en date et des possibilités d’action en ce qui concerne la radicalisation conduisant au terrorisme, les partenariats public-privé, la coopération entre les forces de l’ordre et la protection des droits de l’homme dans la lutte contre le terrorisme.  - 52 -

UNE APPROCHE GLOBALE DE LA RÉFORME DU SYSTÈME DE JUSTICE PÉNALE En juillet, le Département a publié un manuel sur la réforme de la police dans le cadre de la réforme du système de justice pénale. Ce manuel est une compilation des bonnes pratiques de l’espace de l’OSCE dans l’application d’une approche globale de la réforme de la police. Il présente les étapes de la réforme en vue d’améliorer la collaboration entre la police et les autres institutions de justice pénale, les prestataires de services de sécurité et de justice non étatiques et la société civile pour rendre l’ensemble du processus de justice pénale plus efficace et efficient.

GUIDE RESSOURCE DE L’OSCE POUR LA FORMATION DE LA POLICE Le Département a publié en juillet le guide ressource intitulé « OSCE Ressource Police Training Guide : Trafficking in Human Beings ». Ce guide sert de norme minimale pour le développement des activités de police visant à lutter contre la traite des êtres humains et peut être utilisé pour modifier les programmes et les manuels de formation existants de la police dans les États participants de l’OSCE. Il introduit l’approche transdimensionnelle propre à l’Organisation pour lutter contre la traite, présente les nouvelles tendances de cette criminalité et ses formes émergentes et accorde une large place aux réponses efficaces des forces de l’ordre.

AIDE APPORTÉE PAR LES SYSTÈMES D’INFORMATION Le système POLIS est la source de renseignements en ligne de l’Organisation sur toutes les activités menées par cette dernière dans le domaine des menaces transnationales. Le système sert de plateforme de collaboration et permet d’échanger des informations pertinentes.

À côté de la fourniture d’un soutien en ligne pour divers projets connexes, le Département a continué de télécharger des documents pertinents en provenance des structures exécutives et des opérations de terrain de l’OSCE.  - 53 -

SECRÉTARIAT

Prévenir et résoudre les conflits Directeur du Centre de prévention des conflits : M. l’Ambassadeur Adam Kobieracki Budget : 3 473 100 € www.osce.org/what/conflict-prevention

La prévention des conflits et l’aide à la recherche de solutions politiques durables aux conflits existants sont un élément essentiel des activités de l’OSCE depuis les années 1990. L’instrument clé de l’Organisation pour ce faire – le Centre de prévention des conflits (CPC) – examine les éléments du cycle des conflits, assure la liaison entre Vienne et le terrain, et sert de pierre angulaire de la dimension politico-militaire de l’OSCE.

PARTICIPATION À L’ENSEMBLE DU CYCLE Le CPC recueille, analyse et évalue les signaux d’alerte précoce à partir de diverses sources. Il a créé un réseau de référents en matière d’alerte précoce au sein des opérations de terrain, des institutions et du Secrétariat en tant qu’outil pour mieux échanger des informations et exercer une fonction d’alerte précoce et d’analyse des conflits. En juillet, ces référents se sont rencontrés et ont étudié la possibilité d’encore renforcer l’aspect régional de cette fonction.

Le CPC a apporté un soutien important au Représentant spécial de la Présidence ukrainienne pour le Caucase du Sud, à la fois dans son rôle de coprésident des Discussions internationales de Genève traitant des conséquences du conflit d’août 2008 en Géorgie et en tant que cofacilitateur du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti.

Œuvrant en étroite coopération avec la Mission de l’OSCE en Moldavie, le CPC a également soutenu activement la Présidence dans le cadre du processus de règlement transnistrien, en particulier au cours des cinq cycles de pourparlers au format « 5 + 2 » tenus en 2013. Le CPC a aidé la Présidence à organiser un séminaire sur l’historique des efforts de médiation de l’OSCE dans ce processus de règlement et prêté son concours à l’Institut international pour la paix afin d’organiser un atelier sur les expériences internationales en matière de partage du pouvoir et de processus de règlement.

Le CPC a mené à bonne fin un ensemble de projets financés par l’UE qui ont porté notamment sur la remise en état de l’infrastructure hydrique à Zonkari (sécurité du barrage) et Znauri (eau potable), ainsi que de la station de pompage de Nikosi (irrigation). Ces projets, qui ont été élaborés dans le cadre des Discussions de Genève, ont amélioré concrètement le quotidien des communautés de part et d’autre de la ligne de démarcation administrative.

Soucieux d’aider le personnel diplomatique à améliorer ses aptitudes à la négociation dans un environnement multilatéral, la cellule « Asie centrale » du Centre a organisé un atelier avec le soutien de l’Académie diplomatique de Vienne à l’intention de fonctionnaires d’Asie centrale, de Mongolie et d’Afghanistan.

Le CPC s’emploie à mettre en place une capacité de soutien systématique à la médiation. Dans le cadre de cette initiative, il propose un programme de formation intégré destiné aux médiateurs et au personnel de soutien de l’Organisation. Dans ce contexte, le premier cours  - 54 -

de l’OSCE sur la médiation a eu lieu à Oberhofen (Suisse) en octobre. Le Centre a également apporté un soutien personnalisé à des médiateurs de haut niveau de l’OSCE et entendu leur rapport à l’issue de leur mission.

PRÊT À INTERVENIR 24 HEURES SUR 24 ET 7 JOURS SUR 7

Une organisation couvrant un territoire comprenant plusieurs fuseaux horaires se doit d’être en permanence sur le qui-vive. C’est exactement ce que fait la Salle de situation/communication du CPC : elle est en service 24 heures sur 24 et sert de lien opérationnel entre les structures de l’OSCE.

Elle accorde une attention particulière aux crises susceptibles de se faire jour. En 2013, la Salle de situation a établi 205 notes quotidiennes et plusieurs notes spéciales, fourni une assistance opérationnelle et offert un service d’appui pour gérer les urgences sur le terrain.

LE CYCLE DU CONFLIT :

Réhabilitation Alerte post-conflit précoce

Gestion des Prévention crises des conflits

RELIER VIENNE AU TERRAIN Le CPC fournit un soutien politique et programmatique aux opérations de terrain afin que le travail soit effectué conformément aux mandats respectifs et cadre avec les stratégies définies à Vienne. Il s’emploie également à promouvoir la coopération régionale et le dialogue avec les autres organisations internationales.

Le dialogue mené sous la direction de l’UE entre Belgrade et Pristina a contribué à préparer le terrain à une normalisation dans cette partie de la région. Les deux parties ont invité l’OSCE à faciliter les élections municipales dans quatre municipalités du nord du Kosovo en 2013 (voir également page 79). Entre juin et octobre, le CPC a présidé une série de réunions entre les deux parties pour parvenir à un accord sur la conduite des élections et le rôle de l’OSCE. L’objectif de l’Organisation était de veiller à ce que les normes électorales internationales les plus élevées soient appliquées et de contribuer à renforcer la confiance pour surmonter l’héritage des conflits passés.  - 55 -

L’Unité d’appui à la programmation et à l’évaluation est le point central de référence et d’appui de l’Organisation pour la gestion des programmes et des projets. Elle prête son concours au personnel d’encadrement pour planifier stratégiquement son travail programmatique, le développer, le mener à bonne fin et l’évaluer.

En 2013, l’Unité a organisé une série d’activités de formation :

– des cours de gestion de projets à l’intention du Secrétariat et des présences de terrain en Moldavie et en Albanie ;

– des cours sur l’évaluation adaptés aux besoins individuels des gestionnaires de projets à Bakou, en Bosnie-Herzégovine, en Ukraine et en Serbie ;

– des cours au Secrétariat sur la budgétisation basée sur la performance, les principaux indicateurs de performance et le Système de gestion intégrée des ressources de l’OSCE.

L’Unité a également coordonné l’examen de 127 propositions de projets extrabudgétaires d’une valeur totale de 54,8 millions d’euros.

AIDE À L’APPLICATION DES ENGAGEMENTS POLITICO-MILITAIRES Dans le cadre du soutien qu’elle continue d’apporter aux États pour s’acquitter de leurs engagements relatifs au contrôle des armes légères et de petit calibre, la Section d’appui du CPC au Forum pour la coopération en matière de sécurité a organisé deux activités de renforcement des capacités, sur l’application effective des contrôles du courtage et sur le traçage des armes légères illicites. Des progrès ont été accomplis dans le domaine de la sécurité des stocks d’armes légères et de petit calibre et du renforcement des capacités en la matière, ainsi que dans la destruction des armes, munitions et autres équipements militaires excédentaires en Albanie, en Biélorussie, en Géorgie, au Kazakhstan, en Moldavie, au Monténégro, en Serbie et en Ukraine.

– En Géorgie, 1 289 bombes à sous-munitions et 19 missiles air-air appartenant à l’armée moldave, mais stockés en Géorgie depuis 1992, ont été détruits. – En Albanie, 83 tonnes de produits chimiques dangereux à usage militaire ont été sécurisées et conditionnées en prévision de leur enlèvement pour élimination définitive. – Au Monténégro, 250 tonnes de munitions instables, sur un total de 1340, ont été détruites. – En Serbie, 175 tonnes de poudre de napalm et 1 097 tonnes de munitions au phosphore blanc ont été éliminées. – Au Kazakhstan, un projet visant à éliminer du propergol a été mené à bonne fin (voir page 110) ; en Ukraine, 5 000 tonnes de propergol ont été enlevées. Des initiatives similaires ont également été prises en Bulgarie, en Biélorussie et au Kirghizistan.

En Biélorussie, les mesures de sécurité ont été durcies sur deux sites d’entreposage d’armes légères et de petit calibre et, en Moldavie, des lignes directrices pour le stockage d’armes légères et de petit calibre ainsi que de munitions ont été actualisées. La Section a organisé des « dialogues par pays » et aidé à établir des plans nationaux d’action pour la mise en œuvre de la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur la non-prolifération des armes  - 56 -

de destruction massive. Elle a également co-organisé une formation à l’identification des biens à usage militaire et à double usage pour la région de l’Europe du Sud-Est et tenu à Malte un séminaire de sensibilisation de la région méditerranéenne au Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

EN QUOI CONSISTE LE RÉSEAU DE COMMUNICATION ?

Il s’agit, en bref, d’une plateforme éprouvée pour l’échange d’informations entre les États participants de l’OSCE. Ces informations concernent essentiellement les traités et les accords de maîtrise des armements. Géré par le CPC, le réseau permet aux États de mettre en commun et d’échanger ces informations en toute sécurité, ce qui favorise l’ouverture et la transparence entre eux. Et son utilité ne se limite pas à la sphère politico-militaire. Des informations relatives aux mesures de confiance et de sécurité dans le domaine de la cybersécurité pourraient aussi s’échanger via le réseau.  - 57 -

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME

BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME Directeur : M. l’Ambassadeur Janez Lenarcic Budget : 16 039 300 € Effectifs : 152 www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

En tant que principale institution de l’OSCE chargée des questions relatives à la dimension humaine, le Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme (BIDDH) fournit un soutien, une assistance et une expertise aux États participants et à la société civile pour mettre en œuvre les engagements de l’OSCE dans les domaines de la démocratie, de la primauté du droit, des droits de l’homme, de la tolérance et de la non-discrimination.

ÉLECTIONS En 2013, le BIDDH a observé 19 élections dans 18 États participants. Il a également visité dix États participants pour présenter ses rapports d’observation et des recommandations visant à améliorer la qualité des élections. Le Bureau a fourni des avis d’experts sur le projet et la version définitive de la législation électorale, et conseillé des États participants sur des aspects spécifiques de leurs processus électoraux.

Pour affiner sa méthodologie d’observation, le BIDDH a publié un manuel pour l’observation des nouvelles technologies de vote et la deuxième édition des Directives régissant l’examen d’un cadre juridique pour les élections. Le Bureau a contribué aux activités organisées par les États participants pour former des observateurs électoraux et poursuivi un programme de formation en ligne lancé en 2012 à l’intention des observateurs de courte durée. Le Bureau a également organisé trois sessions de formation pour les observateurs des pays participant au « Fonds pour la diversification ». Grâce à ce fonds, le BIDDH continue de veiller à ce que les observateurs représentent une large zone géographique de l’OSCE. En 2013, des observateurs de 48 États participants ont été déployés.

À la demande de la présidence ukrainienne, le BIDDH a publié un Examen de la législation et des pratiques électorales visant à renforcer la mise en œuvre des engagements pris par les États participants. L’examen couvre 63 processus électoraux dans 47 États participants. Lors de sa présentation à Vienne en octobre, le document a suscité des débats constructifs entre les États participants sur la manière dont les processus électoraux peuvent être alignés plus étroitement sur les engagements de l’OSCE.  - 58 -

DROITS DE L’HOMME Poursuivant son travail de suivi du respect de la liberté de réunion, le Bureau a observé des rassemblements publics en Grèce, au Monténégro et au Portugal. En juillet et août, une délégation du BIDDH s’est rendue aux États-Unis et dans la baie de Guantanamo (Cuba) pour une visite d’évaluation visant à recueillir des informations sur les procédures suivies par les commissions militaires à Guantanamo et, d’autres questions de droits de l’homme concernant la détention d’individus.

Le BIDDH a commencé à élaborer des lignes directrices sur la protection des défenseurs des droits de l’homme, à paraître en 2014. Les consultations sur ce sujet ont réuni des défenseurs des droits de l’homme, ainsi que des organisations internationales actives dans ce domaine.

En collaboration avec le Département des menaces transnationales de l’OSCE, le Bureau a publié, à l’intention des responsables de l’application de la loi, un manuel sur la manière de protéger les droits de l’homme dans les enquêtes antiterroristes ; il a également élaboré des lignes directrices sur l’éducation aux droits de l’homme destinées aux professionnels de la santé et aux militants pour les droits de l’homme.

En novembre, le BIDDH a accueilli une réunion de planification stratégique du Réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme, dont les conclusions étayeront les actions qui seront entreprises à l’avenir par le Réseau au niveau régional. Le Bureau a également lancé une série de débats relatifs aux droits de l’homme destinés aux représentants du Forum pour la coopération en matière de sécurité. Il a organisé à cet effet deux réunions d’experts : l’une sur l’accès des femmes aux postes de combat dans les forces armées et l’autre sur le rôle des institutions de médiation dans la protection des droits de l’homme des membres des forces armées.

Le BIDDH a poursuivi son projet de lutte contre la traite des êtres humains dans les pays d’Asie centrale en organisant plusieurs manifestations à l’intention des policiers, des procureurs et des avocats. Les participants ont échangé leurs données d’expérience sur la protection des droits de l’homme et examiné les moyens de fournir une meilleure assistance juridique aux victimes de la traite.

FAITS MARQUANTS

Organisation de 10 séances de formation et de réunions entre pairs sur les crimes de guerre à l’intention de 212 professionnels de la justice

Formation de 130 membres d’ONG et de 56 policiers aux réponses à apporter aux crimes de haine

Envoi de 2 073 observateurs de 48 États pour observer 19 élections

PETITS PAS, GRAND IMPACT

Vingt projets financés par des petites subventions ont considérablement amélioré la vie des Roms dans les Balkans occidentaux en 2013, qu’il s’agisse de nouveaux puits en Albanie ou de réseaux d’égouts plus efficaces en Bosnie-Herzégovine. Certes, le financement de chaque  - 59 -

projet se limitait à 5 000 euros, mais plus de 10 000 Roms, Ashkalis et Égyptiens vivant dans vingt municipalités choisies ont vu que ces projets avaient un impact immédiat sur leur qualité de vie et l’exercice de leurs droits.

Les subventions ont été accordées dans le cadre du projet « Bonnes pratiques pour l’intégration des Roms » (BPIR), une initiative régionale financée par l’Union européenne, soutenue par les États participants de l’OSCE et mise en œuvre par le BIDDH. L’initiative soutient des programmes novateurs qui ont pour but d’accroître la participation des Roms à la vie politique et publique ainsi qu’aux processus de prise de décision, de contribuer à la lutte contre la discrimination et d’améliorer les conditions de vie.

www.bpri-odihr.org

« Ces petites subventions ont aidé les communautés locales à relever des défis spécifiques d’une grande importance locale », a déclaré Mme Mimoza Murati, une spécialiste du Kosovo chargée du suivi des projets locaux dans le cadre du projet BPIR. « Dans toutes les juridictions, les communautés roms se sont senties concernées par des questions locales aussi importantes que le manque d’infrastructures appropriées, l’isolement social, l’éducation et les préoccupations liées à la santé. »

L’initiative BPIR a contribué à l’exécution de divers projets : fournir des infrastructures appropriées pour les campements de Roms, accorder une aide à une station de radio locale rom ou faciliter l’intégration scolaire des élèves roms. Un des aspects les plus importants du programme a été la participation directe des communautés roms, qui ont travaillé avec les municipalités locales pour recenser et résoudre les problèmes qui sont le plus urgents à traiter. Cette coopération à tous les stades a permis non seulement d’accroître la sensibilisation à la question de l’intégration des Roms mais aussi d’améliorer la qualité des services municipaux.

ROMS ET SINTIS Pour marquer les dix années écoulées depuis l’adoption du Plan d’action visant à améliorer la situation des Roms et des Sintis dans l’espace de l’OSCE, le BIDDH a présenté son deuxième rapport sur la mise en œuvre de ce plan lors de la Réunion supplémentaire sur la dimension humaine, qui s’est tenue à Vienne en novembre. Le rapport décrit les progrès accomplis par les États participants dans la promotion de l’intégration des Roms et des Sintis, et passe en revue les problèmes persistants et récents rencontrés dans ce domaine, notamment les discours contre les Roms, l’extrémisme et la violence raciste.

Lors de cette manifestation, le BIDDH a également accueilli une réunion de la société civile des Roms et des Sintis. Les participants, qui comprenaient des femmes et des jeunes Roms, ont discuté de leurs rôles de catalyseurs du changement et formulé des recommandations en vue de l’élaboration d’une décision de l’OSCE sur les femmes roms et sintis et les jeunes. Cette décision a été élaborée et adoptée par le Conseil ministériel de l’OSCE, qui s’est tenu à Kiev en décembre.

Le BIDDH a commencé à mettre en œuvre l’Initiative en faveur des jeunes Roms, un programme novateur visant à renforcer la participation des jeunes Roms et Sintis à la vie de leurs communautés. Des activités de terrain ont été menées en Italie, République tchèque,  - 60 -

Roumanie et Espagne afin d’aider les jeunes Roms à ne pas quitter l’école, d’améliorer leurs résultats scolaires et de donner aux Roms un meilleur accès aux soins de santé.

En vue de mieux faire connaître le génocide des Roms pendant la seconde guerre mondiale, le BIDDH a apporté son concours à l’initiative « Dik I Na Bistar » (« Regarde et n’oublie pas ») lancée par le réseau international ternYpe, qui rassemble des jeunes Roms.

www.ternype.eu

En août, plus de 430 jeunes Roms et non Roms originaires de 18 pays ont commémoré le génocide commis dans l’ancien camp de concentration nazi d’Auschwitz-Birkenau.

En Moldavie, le Bureau a continué d’aider le gouvernement à mettre en œuvre son Plan d’action national pour les Roms. Lors d’un séminaire organisé par le Bureau des relations interethniques et le Bureau du Premier ministre, le BIDDH a formé des représentants du gouvernement au suivi et à la collecte de données, ainsi qu’à l’amélioration de la coopération avec la société civile et la communauté rom. En coopération avec l’inspection générale de la Police et le Centre national des Roms, le Bureau a également publié une traduction d’un manuel sur les bonnes pratiques visant à renforcer la confiance et la compréhension mutuelle entre la police, les Roms et les Sintis.

DÉMOCRATISATION Le BIDDH a continué d’aider les États participants à améliorer l’efficacité et la transparence de leurs processus d’élaboration des lois au moyen d’évaluations, d’ateliers et de réunions consultatives.

Dans le cadre de l’aide qu’il a apportée à la Serbie pour améliorer les processus de réforme de l’élaboration des règlements et des lois, le BIDDH a coopéré avec la commission législative du Parlement et la Mission de l’OSCE en Serbie en vue d’établir une feuille de route pour la réforme législative. À la demande des États participants et des opérations de terrain, le Bureau a examiné le projet de loi visant à garantir le respect des engagements souscrits dans les domaines de la liberté de réunion, des partis politiques, de la liberté de religion ou de conviction, de l’accès à l’information et de l’égalité des sexes.

Il a également organisé un voyage d’étude à Varsovie pour 25 députés et experts d’États participants de l’OSCE en Europe du Sud-Est afin de promouvoir l’éthique parlementaire. En outre, le Bureau a élaboré une étude sur les normes éthiques pour les parlementaires et l’a présentée à 75 députés provenant de cinq pays de l’OSCE ainsi qu’à leur personnel.

Première de son genre dans la région de l’OSCE, une nouvelle étude comparative analyse le fonctionnement des instances parlementaires qui s’emploient à favoriser l’égalité des sexes et la représentation des femmes. Le Bureau a présenté l’étude à des députés du Kirghizistan, de Moldavie, de Serbie et de Tunisie et pris en charge les frais liés à un voyage d’étude effectué en Finlande par 23 députés serbes. Il a également formé 50 représentants d’institutions nationales de défense des droits de l’homme de la Mongolie, de la Serbie et de l’Ukraine aux stratégies visant à protéger et promouvoir les droits des femmes et l’égalité des sexes.

À la demande du gouvernement géorgien, le BIDDH a observé 210 audiences dans 14 affaires pénales impliquant des anciens hauts responsables gouvernementaux. L’analyse et les  - 61 -

recommandations qui en résultent figureront dans un rapport destiné à aider le gouvernement à se conformer aux normes de l’OSCE relatives à un procès équitable. Lors de sa réunion annuelle sur l’observation des procès, le BIDDH a formé 48 membres de la société civile de six États de l’OSCE sur les principes professionnels que leurs gouvernements doivent appliquer pour assurer le respect du droit à un procès équitable.

Le Bureau a également publié un manuel sur le suivi du système pénal afin de renforcer son programme d’observation des procès. Le manuel fournit un aperçu du droit à un procès équitable et des informations pratiques sur la façon de mettre en place et de gérer l’observation d’affaires pénales.

« Comme l’a dit un ami : la justice administrative est l’avenir de la protection des droits de l’homme. » Richard Zajac-Sannerholm, Chef du programme « État de droit », Académie Folke Bernadotte.

TOLÉRANCE ET NON-DISCRIMINATION L’établissement de partenariats pour élaborer des réponses efficaces aux crimes de haine est resté un principe directeur pour le BIDDH. Dans le cadre de sa formation à la lutte contre les crimes de haine organisée à l’intention des forces de l’ordre (TAHCLE), le BIDDH a assuré la formation de 24 membres de l’Association européenne des collèges de police de 11 pays. Dans l’espace de l’OSCE, les autorités de police d’Italie et du Monténégro ont été les dernières à signer des accords pour mettre en œuvre la formation TAHCLE. Elles l’ont fait en mai et en août respectivement. Le Bureau a tenu des sessions de formation à l’intention de 110 membres de la société civile sur la façon de répondre aux crimes de haine, dont une sur les infractions commises contre les personnes ayant une invalidité. Afin de donner aux personnes d’ascendance africaine la possibilité de répondre aux crimes de haine, le BIDDH a organisé un voyage d’étude à Washington, D.C., pour des représentants de dix pays.

Lors d’une conférence de haut niveau qui s’est déroulée à Tirana en mai, les participants ont examiné les défis qui doivent être relevés pour respecter les engagements pris en matière de respect et de protection de la tolérance et de la non-discrimination, en mettant l’accent sur l’intolérance et la discrimination à l’égard d’autrui, notamment le racisme, la xénophobie, le nationalisme agressif ainsi que l’intolérance à l’égard des chrétiens et des membres d’autres communautés religieuses, l’antisémitisme et l’intolérance à l’égard des musulmans.

Le BIDDH, la Présidence ukrainienne et le Conseil européen des responsables religieux ont organisé conjointement une table ronde sur le rôle du dialogue interreligieux dans la défense de la liberté de religion ou de conviction. Le Bureau a organisé quatre réunions consultatives avec 85 experts afin d’élaborer un document présentant une série de directives sur la reconnaissance des communautés religieuses et des communautés de conviction et de s’assurer qu’il intègre l’ensemble des questions pertinentes et comprenne des exemples de bonnes pratiques. Le projet de document devrait être publié en 2014.

Le Bureau a également travaillé avec la Présidence dans le cadre d’une conférence sur les défis à relever et les bonnes pratiques à utiliser pour répondre aux besoins de sécurité des communautés juives. Les participants ont recommandé que les gouvernements et les communautés juives coopèrent étroitement en privilégiant le dialogue et le partage de l’information, et en mettant en œuvre d’autres mesures de confiance. Soucieux de sensibiliser  - 62 -

davantage les responsables de la communauté musulmane aux crimes de haine, le BIDDH a organisé un cours de formation pour les représentants de 20 États.

ACTIVITÉS D’OBSERVATION ÉLECTORALE MENÉES EN 2013 www.osce.org/odihr/89150

PAYS TYPE D’ÉLECTION DATE

République tchèque Élection présidentielle 11–12 janvier

Monaco Élections législatives 10 février

Arménie Élection présidentielle 18 février

Malte Élections législatives 9 mars

Ex-République Élections locales 24 mars – yougoslave de 7 avril Macédoine

Monténégro Élection présidentielle 7 avril

Géorgie Élections législatives (partielles) 27 avril

Islande Élections législatives 27 avril

Bulgarie Élections législatives (anticipées) 12 mai

Albanie Élections législatives 23 juin

Mongolie Élection présidentielle 26 juin

Norvège Élections législatives 9 septembre

Allemagne Élections législatives 22 septembre

Autriche Élections législatives 29 septembre

Azerbaïdjan Élection présidentielle 9 octobre

Géorgie Élection présidentielle 27 octobre

Tadjikistan Élection présidentielle 6 novembre

Ukraine Élections législatives (nouvelles élections) 15 décembre

Turkménistan Élections législatives 15 décembre  - 63 -

HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES

HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES Haute Commissaire : Astrid Thors (depuis le 20 août 2013) ; poste précédemment occupé par : Knut Vollebaek Budget : 3 407 600 € Effectifs : 31 www.osce.org/hcnm

Le poste de Haut Commissaire pour les minorités nationales (HCMN) a été créé en 1992 afin d’identifier les tensions ethniques susceptibles de mettre en danger la paix, la stabilité ou les relations amicales au sein des États participants ou entre eux et de rechercher un règlement rapide. En 2013, la Haute Commissaire a poursuivi ce travail en examinant la situation des communautés minoritaires dans de nombreux États participants et en les conseillant sur la législation nationale et les politiques liées aux minorités et aux relations interethniques. La Haute Commissaire a également encouragé le dialogue bilatéral sur des questions relatives aux minorités nationales.

ACTIVITÉS PAR RÉGION ET PAR PAYS Conformément à son mandat, le Haut Commissaire se rend régulièrement dans les États participants de l’OSCE afin d’examiner les questions relatives aux minorités avec des fonctionnaires gouvernementaux, des représentants des minorités et des membres de la société civile.

ASIE CENTRALE Pour promouvoir et encourager la coopération entre les pays d’Asie centrale sur l’enseignement multilingue et multiculturel, le Haut Commissaire a continué à soutenir une initiative régionale pour l’éducation, qui avait été lancée en 2012, et à donner son appui à un agent de liaison régional pour l’enseignement.

En mai, le Haut Commissaire a organisé une table ronde à Londres, qui a mis l’accent sur les relations interethniques dans le contexte de la sécurité régionale et de la coopération en Asie centrale et en Afghanistan.

KIRGHIZISTAN En juillet, le Haut Commissaire, M. Vollebaek, s’est rendu au Kirghizistan et la Haute Commissaire, Mme Thors, a fait de même en novembre. Les relations interethniques dans le pays demeurent fragiles. Le Haut Commissaire a appelé les autorités à promouvoir une politique linguistique équilibrée qui préserve la diversité linguistique tout en tenant compte du besoin légitime de soutenir la langue de l’État, notamment en abrogeant les décisions qui ont aboli les tests en langue ouzbèke pour les diplômés du secondaire, ou en fixant une période de transition. Le Haut Commissaire a aidé les autorités à élaborer une politique globale sur l’intégration nationale et à améliorer les relations entre la majorité et les  - 64 -

minorités. Il les a également encouragées à appliquer des politiques favorisant la participation et la représentation des minorités nationales.

TURKMÉNISTAN Lors d’une visite qu’il a effectuée en février à Achgabat, le Haut Commissaire a examiné avec les autorités des questions liées à la double citoyenneté, à la sécurité régionale et à la stabilité.

CAUCASE GÉORGIE En juin, le Haut Commissaire, M. Knut Vollebaek, s’est rendu en Géorgie, où il a visité les régions peuplées de minorités et la zone proche de la frontière administrative avec l’Ossétie du Sud. Il a soulevé le problème de longue date du rapatriement et de la réinsertion de la population meskhète et examiné, avec les autorités, les lignes directrices de Ljubljana sur l’intégration de sociétés marquées par la diversité. Le Bureau a continué de soutenir des projets de formation à la langue de l’État à l’intention des fonctionnaires.

EUROPE DU SUD-EST SERBIE En octobre, la Haute Commissaire, Mme Astrid Thors, a présidé la première réunion du Comité des parties prenantes du Département Bujanovac de la faculté d’économie de Subotica de l’Université de Novi Sad. Le Département encourage l’intégration en dispensant un enseignement multilingue. La Haute Commissaire a continué d’être préoccupée par l’état des relations interethniques dans le sud du pays, le dialogue entre les Albanais de souche et le gouvernement central, et l’absence d’accord entre l’Église orthodoxe serbe et l’Église orthodoxe roumaine au sujet des offices en langue roumaine.

Le 20 août, Mme Astrid Thors, ancienne ministre de l’immigration et des affaires européennes de la Finlande, est devenue le quatrième Haut Commissaire, succédant au norvégien Knut Vollebaek.

Au Kosovo, l’accord de Belgrade-Pristina signé au mois d’avril a permis d’accomplir des progrès politiques tangibles sur la voie de la normalisation. La Haute Commissaire reste préoccupée par le fait qu’un cadre juridique garantissant le multilinguisme n’ait pas été appliqué et que la question du manque d’intégration au sein du système éducatif n’ait pas été abordée.

EX-RÉPUBLIQUE YOUGOSLAVE DE MACÉDOINE La Haute Commissaire a continué de s’inquiéter de la division croissante de la société selon des critères ethniques. Elle s’est rendue à Skopje en octobre et a parlé des défis posés par la construction d’un État multiethnique stable et l’intégration de la société. Elle a également examiné la mise en œuvre de l’accord-cadre d’Ohrid avec les autorités.  - 65 -

EUROPE CENTRALE ET ORIENTALE MOLDAVIE En 2013, le gouvernement moldave a décidé d’élaborer une stratégie d’intégration. Il a également augmenté le montant des fonds alloués à plusieurs projets lancés par le Haut Commissaire pour enseigner la langue de l’État aux fonctionnaires. Toutefois, un certain nombre de questions sont restées préoccupantes, notamment l’identité nationale et l’intégration, le différend de longue date sur l’utilisation de l’alphabet latin dans les écoles en Transnistrie et la fermeture d’écoles dispensant un enseignement dans des langues minoritaires en Moldavie dans le cadre d’un processus d’« optimisation de l’école ».

La Haute Commissaire a fourni aux autorités des recommandations concernant la stratégie d’intégration et a continué d’aider le Bureau des Relations interethniques en détachant un expert.

ACTIVITÉS THÉMATIQUES Le Haut Commissaire travaille également sur des questions thématiques qui correspondent aux priorités de l’institution et au contexte politique pertinent.

INTÉGRATION DANS LE RESPECT DE LA DIVERSITÉ Pour promouvoir l’intégration, le Haut Commissaire a lancé les directives de Ljubljana en 2012. Celles-ci fournissent les principes généraux et les éléments d’un cadre de politique d’intégration et donnent des avis sur les principaux domaines d’action. En 2013, le Haut Commissaire a organisé des manifestations en Serbie, Géorgie, République de Macédoine et Moldavie pour assurer le suivi de ces lignes directrices. En outre, le Haut Commissaire a organisé, avec l’Institut universitaire européen, un séminaire d’experts sur la citoyenneté à Florence en mai. Un certain nombre de questions ont été abordées, notamment la double citoyenneté et la participation politique.

ROMS ET SINTIS Dans le cadre des engagements pris par le Haut Commissaire sur les questions liées aux Roms et Sintis, des activités ont continué d’être menées sur les aspects régionaux des documents d’état civil et d’enregistrement en Europe du Sud-Est.

En collaboration avec la Commission européenne et le HCR, le Haut Commissaire a continué à mettre l’accent sur la nécessité pour les gouvernements de s’attaquer au problème à long terme des personnes sans papiers en Europe du Sud-Est, conformément aux recommandations de la déclaration de Zagreb d’octobre 2011. Le 22 novembre, le Haut Commissaire, la Commission européenne et le HCR ont publié les conclusions de la Conférence régionale sur l’accès au registre d’état civil et aux papiers d’identité en Europe du Sud-Est, qui s’est tenue le 25 octobre à Podgorica (Monténégro), en vue d’examiner les progrès accomplis et les solutions aux obstacles restants.

PROJETS Le travail sur des projets choisis qui contribuent à l’intégration de la société a continué. On notera, par exemple, un programme de formation linguistique en albanais et en serbe à l’intention des fonctionnaires de dix municipalités au Kosovo. Lancé en 2011, le programme est financé par le Haut Commissaire et mis en œuvre par le Centre européen pour les questions relatives aux minorités.  - 66 -

VINGT ANS D’ENGAGEMENT

Lorsque le premier Haut Commissaire pour les minorités nationales, M. Max van der Stoel, a pris ses fonctions en 1993, les tensions et les conflits ethniques étaient répandus dans la région de l’OSCE. Reconnaissant que les tensions ethniques peuvent dégénérer en conflits, les participants au sommet d’Helsinki de la CSCE, qui s’est déroulé le juillet 1992, ont défini un mandat distinct pour le Haut Commissaire, qui déclenchera « le plus tôt possible, une alerte rapide et, si besoin est, engagera une action rapide » en cas de tensions liées à des problèmes de minorités nationales.

La confidentialité et une diplomatie discrète devaient être les principales caractéristiques de la nouvelle institution. Vingt ans ont passé et le Haut Commissaire travaille encore sans relâche dans l’ombre.

L’anniversaire a été célébré lors d’une conférence et d’une cérémonie qui ont eu lieu à La Haye en mars en présence de la reine Beatrix des Pays-Bas. M. Knut Vollebaek, qui achevait également son deuxième mandat de trois ans en tant que Haut Commissaire, a rappelé aux différents auditoires la contribution spécifique de l’institution à la prévention des conflits : « Le Haut Commissaire est et demeure dans une position unique non seulement pour déclencher l’alerte lorsque les tensions s’exacerbent, mais aussi pour aider les États à atténuer ces tensions à un stade précoce, d’une manière qui soit non seulement efficace mais qui renforce également les sociétés à long terme. »  - 67 -

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS

REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS Représentante : Dunja Mijatovic Budget : 1 451 600 € Effectifs : 14 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

L’institution du Représentant pour la liberté des médias est une institution indépendante dont le mandat unique vise à protéger et promouvoir la liberté des médias dans les 57 États participants de l’OSCE. Sous la direction de Dunja Mijatovic, qui est la Représentante depuis 2010, le Bureau a continué à suivre l’évolution des médias, à intervenir au nom des journalistes et à plaider en faveur d’un Internet libre et de la fin des sanctions pénales contre la diffamation. En mars, Mme Mijatovic a été nommée pour un nouveau mandat de trois ans.

15 ANS UN ANNIVERSAIRE SPÉCIAL POUR UNE INSTITUTION UNIQUE

http://rfom15.org

L’année 2013 a marqué le 15e anniversaire du Bureau du Représentant pour la liberté des médias. La Représentante, Mme Mijatovic, a commémoré l’événement en organisant une série de manifestations rappelant la mission de l’institution. Deux réalisations méritent d’être mentionnées à cet égard : un document audiovisuel qui comprend des témoignages de personnalités du monde entier agissant en faveur de la liberté des médias et qui a été présenté lors des comptes rendus faits régulièrement devant le Conseil permanent, et un site Internet publiant des entretiens avec des grands défenseurs de la liberté d’expression. La Représentante a également rédigé une chronique, sous forme de journal, pour expliquer le travail du Bureau depuis sa création en 1997.

Les publications du Bureau peuvent être consultées à l’adresse suivante : www.issuu.com/osce_rfom

FAITS MARQUANTS

150 interventions dans 35 États de l’OSCE

10 examens de lois sur les médias

3 conférences de presse régionales

PRISE DE POSITION EN FAVEUR DE LA LIBERTÉ DE LA PRESSE ET D’EXPRESSION La Représentante consacre beaucoup de temps et d’efforts au suivi de l’évolution de la liberté des médias dans toute la région de l’OSCE. Dans le cadre de ces activités de suivi, elle est  - 68 -

intervenue 150 fois dans 35 États participants sur des questions relatives aux restrictions à la liberté de la presse ou à la liberté d’expression.

Convaincue que personne ne doit être emprisonné pour ses écrits et que la menace d’emprisonnement peut nuire gravement à la liberté de la presse, à la liberté d’expression et au pluralisme des médias, la Haute Commissaire a continué de mener une campagne visant à dépénaliser la diffamation. Elle a collaboré à cette fin avec des législateurs et fourni une assistance juridique aux États s’efforçant de mettre fin aux peines d’emprisonnement pour délits d’expression.

Cependant, la Haute Commissaire estime que pour la seule année 2013, de nombreux journalistes ayant exprimé des opinions critiques ont été emprisonnés pour des chefs d’accusation fallacieux.

UNE CAMPAGNE POUR METTRE FIN À LA VIOLENCE CONTRE LES JOURNALISTES La Représentante a pour mandat d’aider les États participants à respecter pleinement les engagements qu’ils ont pris à l’égard de l’OSCE en participant à de nombreux projets thématiques, dont beaucoup datent de l’origine du Bureau. Le plus important d’entre eux est la campagne qui a été lancée pour mettre fin à la vague de violence contre les journalistes qui a déferlé sur de nombreuses régions de l’OSCE depuis 1997, et mettre un terme à la culture de l’impunité pénale qui favorise ceux qui agressent les représentants des médias. Compte tenu de l’augmentation du nombre d’agressions et de harcèlements dont sont victimes les journalistes dans la région de l’OSCE, la Représentante a lancé en décembre une campagne mondiale visant à mettre fin à l’impunité des crimes commis contre les journalistes.

www.youtube.com/oscerfom www.twitter.com/osce_rfom #EndImpunity

GARANTIR UN INTERNET OUVERT Consciente de l’importance prédominante d’Internet pour la communication à l’échelle mondiale, la Représentante a affecté des ressources considérables pour que les réglementations inutiles qui s’appliquent aux médias soient supprimées. En février, elle a convoqué la plus grande conférence de l’OSCE consacrée à ce sujet à Vienne. Plus de 400 participants, venus de différents secteurs industriels, d’instances gouvernementales, d’universités et de groupes d’intérêt public, y ont pris part. Ils ont formulé des recommandations qui ont pour but de promouvoir des politiques veillant à ce que l’Internet reste un forum ouvert pour la communication.

« Aujourd’hui, je m’inquiète du manque ou de l’absence de volonté politique [pour garantir un Internet ouvert]. Mais l’inverse est vrai également : au sein de l’OSCE, trop de gens refusent de croire qu’il existe des problèmes liés à la liberté des médias dans leurs pays. » La Représentante, Mme Dunja Mijatovic, au Conseil permanent, le 13 juin 2013.

La Représentante aide également les États à adopter des lois favorables à la liberté des médias. En 2013, le Bureau a demandé 12 examens d’experts de lois sur les médias en cours d’élaboration dans huit États. Les thèmes choisis concernaient des questions qui sont d’actualité dans les médias aujourd’hui, notamment la radiodiffusion de service public, la diffamation et le droit du public d’accéder aux renseignements détenus par le gouvernement.  - 69 -

www.osce.org/fom/100112

AIDE JURIDIQUE EN 2013

PAYS ANALYSÉ

Biélorussie Loi sur l’information, les technologies de l’information et la protection de l’information. Décret du Président du 7 octobre 2013 sur l’introduction d’amendements et de changements à certains décrets présidentiels.

Bosnie-Herzégovine Loi sur la liberté d’accès à l’information. Loi sur les télécommunications électroniques.

Géorgie Loi sur la radiodiffusion.

Italie Amendements à la loi sur la diffamation.

Kazakhstan Amendements aux codes pénal et administratif.

Ex-République Trois examens de la loi sur les médias et les services de médias yougoslave de audiovisuels. Macédoine

Tadjikistan Loi sur les imprimés périodiques et autres médias de masse.

Ukraine Loi sur la radiodiffusion de service public.

MAINTENIR UN DIALOGUE La mise en place d’un environnement favorisant durablement la liberté des médias dépend en grande partie de la capacité des représentants du gouvernement et des professionnels des médias à se rencontrer et à parler de questions litigieuses en vue de faire progresser les débats. C’est précisément l’objectif des conférences de presse annuelles de la Représentante.

En 2013, la première de ces conférences a eu lieu à Bichkek en juin. Des participants des cinq pays d’Asie centrale et de Mongolie ont échangé des vues, à l’occasion de la 15e Conférence sur les médias d’Asie centrale, sur les événements qui ont marqué la vie des médias au cours des 15 dernières années.

À Tbilissi, en novembre, lors de la 10e Conférence sur les médias au Caucase du Sud, les autorités gouvernementales, les journalistes et les universitaires ont examiné les faits marquants qui se sont déroulés dans cette partie de la région de l’OSCE.

Enfin, en septembre, à la 3e Conférence sur les médias en Europe centrale du Sud, plus de 200 représentants gouvernementaux et journalistes se sont réunis à Tirana pour examiner les questions auxquelles les professionnels des médias sont confrontés.  - 70 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN À côté de ses organes politiques, l’OSCE gère un réseau de 15 opérations de terrain situées en Europe du Sud-Est, en Europe orientale, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale.  - 71 -

Vue d’ensemble des opérations de terrain en cours www.osce.org/where

Les tâches des opérations de terrain englobent l’alerte précoce, la prévention et le règlement des conflits ainsi que la fourniture d’un appui aux gouvernements et aux autorités dans leurs domaines d’activité. Par leur action, elles contribuent à normaliser la situation après un conflit et appuient les processus de transformation démocratique.

NOUS SOMMES PRÉSENTS DANS LES RÉGIONS SUIVANTES : EUROPE DU SUD-EST Présence en Albanie Mission en Bosnie-Herzégovine Mission au Kosovo Mission au Monténégro Mission en Serbie Mission à Skopje

EUROPE ORIENTALE Mission en Moldavie Coordonnateur des projets en Ukraine

CAUCASE DU SUD Bureau à Bakou Bureau à Erevan

ASIE CENTRALE Centre à Achgabat Centre à Astana Centre à Bichkek Bureau au Tadjikistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan  - 72 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Présence en Albanie Chef de la Présence : M. l’Ambassadeur Florian Raunig Budget : 3 040 600 € 21 membres du personnel recrutés sur le plan international 64 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/albania

Plusieurs réussites ont marqué l’année 2013. Nos efforts persistants visant à renforcer les institutions publiques et faire progresser la réforme judiciaire, législative et électorale ont abouti à des résultats concrets. Les progrès dans l’administration électorale, l’amélioration de plus d’une dizaine de lois essentielles, la poursuite de l’élimination de matériels militaires dangereux et les avancées dans la lutte contre la traite ont renforcé la diversité politique et la sensibilisation aux droits de l’homme, et sont autant de nouvelles pièces qui s’ajoutent à l’édifice.

FAITS MARQUANTS

Aide fructueuse à la réforme électorale

Amélioration de 19 lois clés

Reconditionnement de 100 tonnes de produits chimiques militaires pour un stockage dans des conditions de sécurité optimales

ENSEIGNEMENTS TIRÉS DE LA PRÉPARATION DES ÉLECTIONS L’aide à la réforme électorale, fournie de longue date et qui comprend la formation des membres de la Commission électorale centrale, a porté ses fruits, les observateurs du BIDDH ayant noté en juin une « amélioration du cadre » du scrutin parlementaire. La Présence a contribué à rendre les agents électoraux plus autonomes en organisant des cours de « formation de formateurs » à l’intention des membres des commissions électorales locales, en élaborant du matériel électoral et en informant les citoyens handicapés.

Vidéo éducative destinée aux électeurs : www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw

La Présence a également aidé la Commission électorale à effectuer sa toute première analyse post-électorale, qui a porté sur les enseignements à tirer et les domaines susceptibles d’être améliorés.

UNE AIDE LÉGISLATIVE FRUCTUEUSE La Présence a contribué à améliorer 19 lois, dont plusieurs étaient essentielles pour que l’Albanie progresse sur la voie de l’intégration européenne. La plupart des recommandations de la Présence ont été prises en considération dans la version finale des textes juridiques, qui ont pu ainsi être alignés encore plus étroitement sur les normes de l’OSCE. Ces lois portaient, entre autres, sur l’administration judiciaire et la réforme de l’administration publique. Des amendements au Code pénal, au Code civil et au Code de procédure civile ont également été adoptés.  - 73 -

CONDITIONNER UN PATRIMOINE EXPLOSIF En 2013, la Présence a reconditionné une centaine de tonnes de produits chimiques dangereux provenant d’entrepôts militaires d’Albanie, ce qui a considérablement amélioré la sécurité. Les produits chimiques ont été stockés en toute sécurité, dans l’attente de leur destruction dans une installation spécialisée à l’étranger. Au total, 37 types de produits chimiques différents, dont certains hautement explosifs, avaient été stockés dans des entrepôts militaires à Tirana et ailleurs, souvent à proximité de zones habitées. Dans la plupart des cas, le conditionnement existant s’était presque totalement décomposé.

La destruction des munitions conventionnelles en excédent s’est également poursuivie, grâce au matériel fourni ces dernières années par la Présence. Au total, 12 000 tonnes ont été détruites en 2013.

DES IDÉES NOUVELLES POUR COMBATTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS La Présence a poursuivi ses activités concernant le renforcement des mesures nationales de lutte contre la traite, et apporté son appui à l’élaboration des politiques, au renforcement des capacités et à la sensibilisation. Elle a facilité la mise en place de nouvelles approches de la lutte contre la traite, qui ont débouché sur la création d’un nouveau format d’entretien et la publication de nouvelles lignes directrices sur le travail forcé. La Présence a également formé des inspecteurs du travail à l’utilisation de ces lignes directrices.

CRÉER DES PONTS ET RAVIVER LES ALLIANCES Pour entretenir des liens plus étroits entre les parlementaires et leurs électeurs, la Présence a organisé des forums de sensibilisation et de formation de la société civile au fonctionnement du Parlement et aux possibilités de participation des citoyens. Elle a dirigé des initiatives pour encourager les jeunes à participer à la prise de décision démocratique et contribué à raviver une alliance pluripartite des femmes parlementaires, restée inactive pendant plus de cinq ans. Cette alliance œuvre en faveur de l’égalité des sexes et d’un rapprochement des différentes affiliations politiques.

APPRENTISSAGE DE LA DIVERSITÉ Les concepts de diversité et d’égalité ont été présentés pour la première fois aux personnels des prisons albanaises. Alors qu’ils avaient été formés aux questions relatives aux droits de l’homme et à la lutte contre la discrimination, la formation à la diversité leur a donné un autre point de vue sur le traitement des personnes en détention.

MIEUX CACHÉS, MIEUX PROTÉGÉS La Présence a formé les forces de police spéciales aux techniques de camouflage, une première fois en Europe du Sud-Est. Grâce aux nouvelles compétences acquises, la police sera mieux protégée contre les menaces liées à la criminalité organisée ou au terrorisme lorsqu’elle se livre à des activités de renseignement dans des conditions extrêmes et difficiles.

REPENSER LES STRUCTURES PUBLIQUES LOCALES À la suite d’une initiative du nouveau gouvernement consistant à réexaminer la division administrative du territoire, la Présence, qui s’est plusieurs fois prononcée en faveur de la réforme des petites collectivités locales existantes, a participé à la définition des critères pour sa conception et sa mise en œuvre. Elle a également fourni une assistance technique au gouvernement sur la façon d’élaborer un cadre de réforme et coorganisé une conférence  - 74 -

nationale sur la réforme de l’administration territoriale, à laquelle ont assisté une centaine de représentants des autorités centrales et locales, la société civile et la communauté internationale.

AUTRE ACTUALITÉ La Présence a également

– contribué à organiser cinq réunions consultatives dans le sud de l’Albanie consacrées à un nouveau projet de loi sur l’énergie renouvelable ;

– lancé des discussions sur la réforme de la radiotélévision publique en Albanie, en vue de renforcer son indépendance en tant que fournisseur d’information impartial ;

– organisé des réunions entre les étudiants et les personnes opprimées sous la dictature pour promouvoir la réconciliation et sensibiliser aux droits de l’homme ;

– tenu un atelier régional à l’intention des agents des services de répression et des services de renseignement financier de l’Europe du Sud-Est pour renforcer la coopération en matière de lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme ;

– fourni une assistance spécialisée aux autorités sur l’élaboration et l’actualisation d’une stratégie nationale de lutte contre la corruption.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES EN 2013 NOMBRE DE PARTICIPANTS

Réforme de la police 203

Droits de l’homme 802

Contrôle aux frontières 45

Bonne gouvernance 615

Environnement 120

Lutte contre la traite des êtres humains 35

Égalité hommes-femmes 105

Médias 104

Réforme de la justice 180

TOTAL 2 209

En plus de ces événements, la Présence a également formé 50 hauts responsables de la police et des formateurs aux questions électorales. Selon le principe de « formation des formateurs », ces compétences ont ensuite été transmises à environ 5 700 policiers au total. Le même système a été utilisé pour que les électeurs malvoyants, qui étaient près de 2 000,  - 75 -

puissent voter dans de bonnes conditions. Ces derniers ont pris part à des cours dispensés par une centaine de formateurs qui avaient été préalablement formés par la Présence.  - 76 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Mission en Bosnie-Herzégovine Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Fletcher M. Burton Budget : 13 081 200 € 68 membres du personnel recrutés sur le plan international 346 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/bih www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih

Le changement positif est resté notre objectif. En étroite coopération avec des partenaires nationaux et internationaux, nous avons continué d’axer nos efforts sur la réforme de la justice, le traitement des crimes de guerre, la maîtrise des armements, la réforme de l’éducation, la lutte contre la discrimination et le renforcement de la communication interparlementaire. L’adhésion à l’UE est restée une priorité pour la Bosnie-Herzégovine et de nombreuses activités menées par la Mission à l’appui du processus de réforme ont directement bénéficié au pays. À l’étranger, le personnel de la Mission a veillé au bon déroulement des élections locales de 2013 dans quatre municipalités du nord du Kosovo et contribué à renforcer la coopération régionale entre les gouvernements et les Parlements de l’Europe du Sud-Est. Nous avons également poursuivi notre programme de réforme interne, effectué d’importantes réductions budgétaires et fermé trois bureaux extérieurs au cours de l’année. Il en reste désormais 11 au total.

FAITS MARQUANTS

Lancement d’un vaste projet de la société civile contre les crimes de haine

Lancement d’un programme de logement quinquennal à l’intention de 14 000 personnes déplacées

Signature d’un accord décisif sur le stockage des armes dans de bonnes conditions de sécurité

CONDAMNER ET PRÉVENIR LES CRIMES DE HAINE La Mission a utilisé une approche novatrice pour continuer à combattre les crimes de haine et autres incidents dus aux préjugés et aux idées reçues. Tirant profit de sa présence sans équivalent sur le terrain et en coopération avec 15 villes, dont plusieurs comptent d’importantes communautés de rapatriés ou de minorités, la Mission a contribué à la formation de coalitions locales comprenant des organisations de la société civile, des autorités municipales et des médias. Ces coalitions jouent désormais un rôle déterminant dans la condamnation des incidents liés à la haine et la réaction à ces derniers. La Mission a également créé des sites Internet qui facilitent la recherche d’informations sur les crimes motivés par la haine et permettent aux citoyens de signaler tant les incidents que les initiatives favorisant la cohésion de la communauté. Parallèlement, la Mission a plaidé pour l’adoption et l’application d’une législation relative aux crimes de haine et poursuivi la formation des policiers et des autorités municipales.  - 77 -

#hatemonitorbih #supergradjani

MÉDIAS INTERACTIFS POUR UN MILITANTISME CIVIQUE Les plateformes en ligne « Hate Monitor » et « Super Citizens » permettent de rechercher des incidents motivés par des préjugés et de donner aux citoyens les moyens de s’impliquer davantage dans la réduction et la prévention des crimes de haine. Si la première plateforme http://hatemonitor.oscebih.org donne accès aux statistiques et tendances récentes des crimes de haine, la seconde utilise les internautes comme source d’information (« crowdsourcing ») pour répertorier les incidents, les réponses et les mesures de prévention. Ces deux outils ont une utilité analytique et permettent aux autorités locales, à la société civile, aux médias et aux institutions judiciaires d’engager un dialogue avec un objectif clair : réduire le nombre de crimes de haine.

http://supergradjanke.ba www.supergradjani.ba

UN LOGEMENT POUR DES PERSONNES DÉPLACÉES Le retour durable des réfugiés et des personnes déplacées et la fourniture d’un hébergement permanent à ces personnes demeure une des questions les plus complexes en Bosnie-Herzégovine et dans les pays voisins depuis les guerres des années 90. Le Programme régional sur le logement, initiative pluriannuelle qui regroupe plusieurs organisations internationales ainsi que des gouvernements, a été créé en 2010 pour aborder cette question. La Mission a noué un partenariat stratégique avec le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés afin de mettre en œuvre la partie du programme consacrée à la Bosnie-Herzégovine, qui devrait permettre de fournir un logement à 5 400 familles, soit environ 14 000 personnes. Or il était important que les plus vulnérables soient choisis en priorité. Par le biais de son réseau de terrain, la Mission a donc appuyé les travaux menés par les commissions locales chargées de la sélection, afin que les autorités locales répartissent l’argent des donateurs de manière juste et équitable.

DES ARMES ET DES MUNITIONS PLACÉES EN LIEU SÛR La maîtrise des armements et la réforme du secteur de la sécurité, qui étaient des priorités de la présidence ukrainienne, sont restées des axes forts. Un accord phare sur la défense et la sécurité, signé en 2013 entre le Gouvernement de la Bosnie-Herzégovine et l’OSCE, a permis, entre autres, de lancer un projet d’un demi-million d’euros qui vise à renforcer les normes de sécurité de deux sites de stockage d’armes et deux sites de stockage de munitions et à améliorer la gestion des stocks en général. Cette initiative, appelée « SECUP BiH Project, » a renforcé la sécurité des grands entrepôts de stockage militaires du pays en modernisant les infrastructures, notamment en renforçant les clôtures et en installant des systèmes de détection d’intrusions. L’accord a favorisé la coopération entre la Mission et les autorités concernant la réforme du secteur de la sécurité, qui a été lancée cette année dans le cadre des travaux de longue haleine que la Mission conduit en vue d’élaborer et de mettre en œuvre des politiques de sécurité.

D’importants progrès ont été accomplis pour surmonter les risques posés par les excédents d’armes et de munitions. La Mission a réalisé avec le PNUD le projet « Explode Project, » financé par l’UE, qui utilise de nouvelles technologies et des normes de sûreté renforcées pour la destruction de ces stocks  - 78 -

APPUI AUX ÉLECTIONS LOCALES DANS 4 VILLES DU NORD DU KOSOVO

– 85 membres du personnel déployés depuis la Bosnie-Herzégovine – 24 bureaux de vote assistés dans des villes du nord du Kosovo

DES AVANCÉES DANS LE TRAITEMENT DES CRIMES DE GUERRE La Mission a lancé un nouveau projet pour accélérer le traitement des crimes de guerre par le système judiciaire. Son objectif sera notamment d’augmenter les effectifs dans les tribunaux et les bureaux des procureurs et de renforcer la formation des praticiens du droit et des policiers. Près de 1 300 affaires sont en instance, et même si des progrès ont été faits en 2013, d’importants obstacles subsistent pour résorber cet arriéré. La Mission a élaboré un manuel de formation spécialisé à l’usage des enquêteurs qui travaillent sur les crimes de guerre, et a formé ces personnes à des thèmes tels que la violence sexuelle en temps de guerre. Elle a également continué à observer les procès pour crimes de guerre qui se déroulent dans l’ensemble du pays.

Pour écouter des récits de la Mission, rechercher #oscebih sur soundcloud.com

L’HISTOIRE AU SERVICE DE L’AVENIR La Mission a poursuivi ses travaux sur la réforme de l’éducation. Dans le cadre de la troisième phase du projet « History for the Future », qui vise à renforcer la cohésion sociale en réformant l’enseignement de l’histoire à l’école, 300 enseignants ont été formés aux normes concernant les résultats et la réussite dans les études. La Mission a continué à exécuter des projets visant à prévenir la violence dans les écoles, à promouvoir une plus grande intégration sociale et à réduire la discrimination. Elle a joué par ailleurs un rôle de médiation constructif lors d’un problème scolaire très médiatisé.

L’intégration des Roms dans la société est restée une priorité. Dans le cadre d’un projet régional d’intégration, la Mission a formé des praticiens du droit et des membres de la communauté rom, aidé des villes à obtenir des subventions pour réformer les infrastructures et rendu compte de la situation des campements roms. Elle a également produit des documentaires, largement plébiscités, sur les jeunes travailleurs roms, les femmes roms et les élections.

www.youtube.com/oscebih  - 79 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Mission au Kosovo Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Jean-Claude Schlumberger Budget : 20 512 800 € 166 membres du personnel recrutés sur le plan international 437 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

Ce fut une année marquée par de nombreuses « premières ». Nous avons participé pendant plusieurs mois à l’organisation des premières élections locales qui ont eu lieu depuis 2002 dans le nord du pays et qui ont permis de mettre en place de nouvelles institutions municipales dans cette région. Les chefs religieux se sont réunis pour la première conférence interconfessionnelle. Et l’un des plus importants établissements de formation juridique au Kosovo a pris son autonomie, ce qui était aussi une « première » pour la Mission.

FAITS MARQUANTS

Formation à l’organisation des élections dans le nord du Kosovo, à l’intention de 500 membres du personnel électoral déployés dans 94 bureaux de vote

Mission accomplie : l’Institut judiciaire du Kosovo devient indépendant

Organisation de la première conférence interconfessionnelle avec les communautés religieuses du Kosovo

PAS UN JOUR DE SCRUTIN COMME LES AUTRES Les élections locales ont eu lieu au Kosovo en novembre. Il s’agissait d’un événement d’autant plus important que c’était la première fois depuis 2002 qu’un tel scrutin pouvait avoir lieu le même jour dans toutes les municipalités, et que de nouvelles institutions municipales pouvaient être mises en place dans le nord du pays. La Mission a consacré beaucoup de temps et de ressources pour soutenir le processus. Elle a facilité la validation des candidatures, mené une vaste campagne d’information des électeurs et formé plus de 500 membres du personnel électoral et 100 membres de la Mission déployés dans 94 bureaux de vote dans le nord du Kosovo. Après une phase de soutien qui a duré cinq mois, le jour du scrutin est arrivé et même les pays voisins ont apporté leur concours : près de 100 membres du personnel d’appui ont en effet été envoyés par les opérations de terrain de l’OSCE en Bosnie-Herzégovine, en Albanie et à Skopje. L’OSCE a également veillé au bon déroulement du scrutin en dehors du Kosovo, notamment dans les villes de Nis et Podgorica, et participé à l’organisation de deux nouveaux scrutins partiels et d’un tour de scrutin en décembre.

« Des élections réussies dans le nord ont ouvert la voie à d’autres processus démocratiques au Kosovo. » Le Chef de la Mission, M. l’Ambassadeur Schlumberger  - 80 -

L’ENSEIGNEMENT JURIDIQUE PREND SON ESSOR L’Institut judiciaire du Kosovo, qui est un établissement de formation juridique important créé à l’origine par la Mission, a franchi une étape importante en 2013 puisqu’il s’acquitte désormais de ses tâches de manière indépendante. La Mission a conclu que l’Institut fonctionnait durablement en mode autonome et n’avait donc plus besoin de son soutien. La législation du Kosovo prévoit que les futurs juges doivent suivre une formation de 15 mois à l’Institut. Un autre signal positif est venu du Conseil judiciaire du Kosovo. Cet organe, qui nomme les juges et gère le système judiciaire, a en effet produit sa première évaluation juridique. La Mission reste un partenaire important de ces institutions et continue d’observer le fonctionnement du système judiciaire. Pour améliorer la relation du pouvoir judiciaire avec les médias, elle a organisé une conférence avec des juges et des journalistes qui ont participé à des jeux de rôle afin que chaque partie comprenne mieux le travail et les points de vue de l’autre.

DES CONFESSIONS DIFFÉRENTES, DES PRÉOCCUPATIONS COMMUNES Le dialogue entre les communautés religieuses au Kosovo a beaucoup progressé, comme en témoignent les 18 forums interconfessionnels et une grande conférence qui ont eu lieu en 2013. Tout a commencé lorsque la Mission a demandé à des représentants des communautés islamiques, orthodoxes serbes, catholiques, protestantes et juives de se réunir pour examiner diverses questions liées aux droits de propriété, à la législation sur la liberté de culte et au moyen de mieux protéger le patrimoine religieux. Des forums interconfessionnels ont eu lieu dans toutes les régions du Kosovo, et la conférence finale, qui s’est tenue en septembre, s’est conclue par un appel lancé par les 100 participants pour améliorer la législation afin que les communautés religieuses puissent s’enregistrer en tant que personnes morales, demander la restitution des biens et gérer leurs finances conformément aux réglementations en vigueur.

Le patrimoine religieux est aussi un problème pour la police du Kosovo, à tel point qu’un nouveau service de police a été créé pour protéger les sites du patrimoine religieux contre les attaques. En 2013, la Mission a formé 180 agents au patrimoine religieux et culturel et à la façon d’interagir avec le clergé religieux. Elle a également permis aux jeunes de visiter des sites qui font partie du patrimoine national.

« Ce genre de visites contribue à renforcer la coopération avec les municipalités, [...] et aussi à transmettre un message positif à la population locale. » Père Sava, monastère orthodoxe serbe de Decani Visoki

Le dialogue intercommunautaire a pu également être renforcé par une formation au reportage sur les conflits, qui a été conçue à l’intention des journalistes de Mitrovica/Mitrovice Nord et Mitrovice/Mitrovica. La Mission a réuni 10 journalistes de chacune des parties pour parler des normes à observer en matière de journalisme responsable. Ces deux groupes se rencontrent généralement peu ou pas du tout et n’ont donc qu’une perception limitée de l’opinion publique qui s’exprime dans leurs communautés avoisinantes.

La Mission a travaillé dans six communes avec des Roms, des Ashkalis et des Égyptiens du Kosovo pour élaborer des plans d’action locaux d’intégration et de protection de leurs droits.

LA SÉCURITÉ AVANT TOUT La Mission a fourni une assistance technique et organisé une formation pour le personnel d’un nouveau bureau de coordination qui sera chargé de la sécurité des communautés. Elle a également participé à la création de cinq comités de sécurité publique qui agissent plus  - 81 -

localement, portant le total à 38. Ces organismes, qui sont composés de personnalités de la société civile locale et de fonctionnaires de police, examinent toutes sortes de problèmes locaux, y compris les questions de sécurité et des solutions locales.

Quelque 400 cadres moyens et supérieurs de la police ont reçu une formation à la police communautaire. La Mission a également contribué à l’élaboration de plans de formation pour la police et l’Académie pour la Sécurité publique, qui vise à devenir un établissement d’enseignement supérieur.

120 ASSISTANTS QUI RÉPONDENT AUX APPELS TÉLÉPHONIQUES D’URGENCE ET LES AIGUILLENT, ONT ÉTÉ FORMÉS À LA GESTION DES PERSONNES EN DÉTRESSE AFIN D’AMÉLIORER LA QUALITÉ DES RÉPONSES AUX VICTIMES ET AUX PERSONNES QUI SIGNALENT LES ACTES CRIMINELS

600 POLICIERS ONT ÉTÉ FORMÉS AUX TECHNIQUES DE LUTTE CONTRE LES CRIMES MOTIVÉS PAR LA HAINE

785 POLICIERS ONT REÇU UNE FORMATION GÉNÉRALE  - 82 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Mission au Monténégro Chef de la Mission : Mme l’Ambassadrice Janina Hrebickova Budget : 2 243 900 € 11 membres du personnel recrutés sur le plan international 32 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/montenegro

En 2013, la Mission a continué de mettre l’accent sur l’approfondissement des réformes du Monténégro et le renforcement des capacités de ses institutions. Elle s’est en particulier attachée, avec succès, à appuyer la mise en œuvre de nouvelles lois pour lutter contre la criminalité organisée et la corruption et à aider les institutions des droits de l’homme à renforcer les capacités du Médiateur et de la Cour constitutionnelle. Notre appui à la stratégie de gestion des frontières a permis à la police de lutter plus efficacement contre la contrebande de drogue et l’immigration clandestine. Nous avons contribué à l’élaboration de codes de conduite et de déontologie pour les fonctionnaires et la conception de plans d’action de lutte contre la corruption. Nous avons également conseillé et soutenu le syndicat des médias qui a été récemment créé.

FAITS MARQUANTS

Contribution apportée aux efforts visant à renforcer l’indépendance de la magistrature

Organisation d’une conférence de donateurs axée sur la destruction de munitions instables

Nouveaux progrès enregistrés dans la réforme des médias

PREMIERS RÉSULTATS POSITIFS DE LA RÉFORME DU DROIT Les progrès de la réforme judiciaire et l’amélioration de l’accessibilité, de l’efficacité et de l’indépendance du système judiciaire sont les principaux résultats obtenus en 2013. La Mission a contribué au renforcement des capacités des praticiens du droit concernant les dispositions du Code de procédure pénale, du Code pénal et de la loi sur l’aide juridique gratuite. Elle a proposé que la médiation soit une solution alternative pour résoudre les litiges civils et a participé à un plan visant à rationaliser le réseau de tribunaux et de cours d’appel. Son expertise a été utilisée pour élaborer un cadre juridique et institutionnel plus efficace pour lutter contre la corruption et la criminalité organisée, notamment pour mener des enquêtes financières et gérer des avoirs illicites saisis à titre provisoire.

RENFORCER LES INSTITUTIONS DES DROITS DE L’HOMME Afin d’aider le Monténégro à améliorer son environnement des droits de l’homme, la Mission a organisé des séminaires de formation à l’intention des magistrats et du personnel de la Cour constitutionnelle et permis à l’institution du Médiateur de jouer un rôle plus efficace en tant que mécanisme préventif national. Elle a également aidé le Ministère des droits de l’homme et des minorités à mettre en œuvre la loi sur l’interdiction de la discrimination et fourni une expertise juridique qui a facilité la rédaction d’amendements aux lois sur l’institution du Médiateur et sur la lutte contre la discrimination.  - 83 -

DE NOUVELLES INITIATIVES POUR AMÉLIORER LES SERVICES DE POLICE La Mission a signé un protocole d’accord actualisé avec le Ministère de l’intérieur afin de définir les domaines de coopération en matière d’application de la loi et de renforcer les relations entre les services de police et les administrations locales, la société civile et les médias. Le document indique les domaines dans lesquels une formation spécialisée peut renforcer les capacités et contribuer à développer des stratégies efficaces de maintien de l’ordre. Toujours avec le Ministère de l’intérieur, la Mission a organisé une conférence régionale durant laquelle les États ont décidé de coopérer en renforçant leurs échanges de preuves médico-légales pour lutter plus efficacement contre la criminalité transfrontalière. La Mission a continué de fournir une assistance à la direction de la police sur des questions telles que : l’élimination de la contrebande, la traite des êtres humains, le renseignement policier, la lutte contre le terrorisme, la police des frontières et la formation des policiers.

MOINS DE CANONS, PLUS DE SÉCURITÉ Afin d’aider le pays hôte à faire face aux menaces posées par les stocks excédentaires d’armes légères et de petit calibre, la Mission a participé à l’élaboration d’une stratégie et d’un plan d’action quinquennal visant à les maîtriser et en réduire le nombre. Près de 248 tonnes de munitions instables ont été détruites dans le cadre d’une initiative conduite par la Mission en collaboration avec le gouvernement et le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD). Au total, 1 450 tonnes ont été détruites depuis le début du programme en 2007.

MODERNISER L’ENVIRONNEMENT MÉDIATIQUE La Mission a continué de fournir une expertise pour améliorer l’environnement des médias. Elle a organisé au total 18 séminaires de formation pour aider les responsables nationaux et locaux à mettre en œuvre la loi de 2012 sur le libre accès à l’information. Elle a également aidé le radiodiffuseur public du Monténégro à développer les compétences professionnelles de ses ressources humaines et améliorer les compétences techniques et journalistiques de ses équipes de reportage. La Mission a fourni un appui au nouveau syndicat des médias pour qu’il améliore ses compétences en matière d’organisation, de mobilisation de ressources, et formé des étudiants en journalisme aux principes fondamentaux du reportage et de l’éthique. Elle a aussi réuni des spécialistes des droits de l’homme et des rédacteurs en chef qui ont débattu de la protection de la présomption d’innocence et de la vie privée lors des reportages sur les affaires judiciaires.

UNE GOUVERNANCE QUI MET L’ACCENT SUR L’INTÉGRITÉ ET LES NORMES Pour renforcer les politiques visant à améliorer la gouvernance, la Mission a rédigé un manuel décrivant les étapes à franchir pour mettre en place une politique globale en faveur de l’intégrité au niveau local, et organisé une série d’ateliers nationaux sur le thème de la lutte contre le blanchiment de capitaux. Elle a également aidé la Commission parlementaire pour l’égalité des sexes à effectuer des recherches sur la mise en œuvre de la législation du Monténégro sur l’égalité des sexes, et rédigé un manuel à l’intention des médias sur l’utilisation d’un langage non sexiste. La Mission a fourni un appui aux premières activités de suivi concernant la façon dont le cadre juridique et institutionnel est mis en œuvre pour améliorer le fonctionnement du secteur civil.  - 84 -

UNE SENSIBILITÉ PLUS ÉCOLOGIQUE La Mission a organisé plusieurs ateliers à l’intention des autorités nationales et locales sur des sujets allant de la gestion des déchets aux évaluations d’impact sur l’environnement. L’École d’activisme écologique, qui dispense une formation de trois mois sur les politiques et la prise de décisions en matière d’environnement organisée par la Mission avec l’ONG locale « Ozone », a poursuivi son programme à l’intention des partis politiques et des représentants de la société civile, en mettant l’accent en 2013 sur la planification stratégique et l’élaboration de politiques de protection de l’environnement.

AUTRE ACTUALITÉ EN 2013 La Mission a également :

– lancé, avec l’ONG « Centre pour la démocratie », un projet qui introduit des mécanismes de lutte contre la corruption et de responsabilisation dans les pratiques policières. Elle a aussi participé à l’organisation d’un atelier consacré à la rédaction d’un plan d’action national et d’une stratégie concernant la prévention et la répression du terrorisme, du blanchiment d’argent et du financement du terrorisme.

– animé un atelier régional avec le Ministère de l’intérieur pour contrôler les armes légères et de petit calibre dans les Balkans occidentaux et en réduire le nombre.

– organisé des visites au Kosovo pour 250 personnes déplacées en vue d’obtenir des documents légaux et continué à travailler avec ses partenaires sur le Programme régional en faveur du logement.

DES MESURES LIMITÉES, MAIS POSITIVES, POUR L’INTÉGRATION

Les Roms continuent d’être confrontés à des obstacles à leur intégration dans la vie publique au Monténégro. La majorité des Roms vivent encore dans de mauvaises conditions sanitaires et hygiéniques, et beaucoup d’entre eux n’ont pas d’emploi et présentent un taux d’analphabétisme élevé. On note cependant quelques signes positifs.

L’OSCE – par le biais notamment du BIDDH et des opérations de terrain, en particulier la Mission au Monténégro – s’efforce de changer la situation en mettant l’accent sur l’intégration. Le BIDDH et les opérations de terrain mettent en œuvre le projet « Meilleures pratiques pour l’intégration des Roms » en Europe du Sud-Est. Ce projet, commencé en 2012, est financé par l’UE.

Rapport du BIDDH : www.osce.org/odihr/102083  - 85 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Mission en Serbie Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Peter Burkhard Budget : 6 909 500 € 30 membres du personnel recrutés sur le plan international 116 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/serbia

L’année 2013 a été marquée par l’adoption de grandes stratégies en matière de réforme judiciaire et de lutte contre la corruption. Nous avons assisté à la création d’un important réseau de femmes parlementaires, qui a déjà eu un impact sur la vie politique. Le travail avec les minorités nationales, la réforme des médias et la police communautaire ne sont que quelques-uns des domaines dans lesquels des progrès ont été accomplis, avec des résultats visibles.

FAITS MARQUANTS

Amélioration de l’intégration des minorités et promotion de l’égalité

Participation de 1 000 citoyens aux débats sur la réforme des médias

Amélioration des conditions des détenus et des personnes privées de liberté

S’UNIR POUR AMÉLIORER LA PARITÉ HOMMES-FEMMES Les efforts de la Mission en faveur de l’égalité hommes-femmes dans le système politique ont beaucoup progressé en février, lorsque les 84 députées du Parlement ont créé le Réseau parlementaire des femmes, toutes appartenances politiques confondues. Ce groupe jouera un rôle important dans l’amélioration de la participation des femmes à la vie de la société et le suivi de la mise en œuvre des lois respectant la parité. La Mission a appuyé les efforts déployés pour constituer le réseau en organisant des séminaires sur la représentation politique et une visite d’étude au Parlement finlandais en mai. De nature informelle, le Réseau s’est déjà développé et a établi des contacts avec les assemblées locales.

« Promouvoir l’égalité des droits et des chances en Serbie n’est pas seulement un impératif moral mais aussi un moyen d’accomplir des progrès politiques et économiques à tous les niveaux d’une société. » Marija Obradovic, membre du Parlement et première coordonnatrice du Réseau parlementaire de femmes

PERMETTRE AU PUBLIC DE PARTICIPER À LA RÉFORME DE LA LOI SUR LES MÉDIAS En organisant une série de débats publics à travers le pays, la Mission a considérablement augmenté la transparence du processus de réforme de la loi sur les médias de la Serbie. Plus de 1 000 personnes ont assisté aux huit débats mis en place, notamment des représentants de médias et d’associations de journalistes, des organisations de la société civile, des fonctionnaires et des citoyens intéressés. Les participants ont débattu sur des thèmes divers,  - 86 -

en particulier la transparence en matière de propriété et de financement des médias, et la liberté d’expression sur Internet.

MISE EN COHÉRENCE DES DROITS DES DÉTENUS L’approbation d’un nouveau manuel d’instructions sur la garde à vue en décembre 2012 a été une étape importante pour la Mission, qui avait consacré beaucoup d’efforts pour améliorer le traitement des détenus et protéger leurs droits. Tirant parti de cette dynamique positive, la Mission et le Ministère de l’intérieur ont organisé plusieurs « formations de formateurs » pour les cadres de la police. La Mission a également contribué à la protection des groupes vulnérables privés de liberté, telles que les personnes placées dans des établissements psychiatriques, en appuyant la mise en œuvre de la loi sur la protection des personnes souffrant d’un handicap mental et en formant du personnel médical ainsi que les juges qui appliquent la loi. Ces mesures garantissent une application cohérente des droits et des procédures pour les détenus et créent un environnement plus sûr pour les policiers et le personnel médical dans ces établissements.

PLUS D’INTÉGRATION, PLUS DE DIVERSITÉ L’intégration des minorités nationales reste une des grandes priorités de la Mission. Dans le sud de la Serbie, la Mission a contribué à améliorer l’enseignement de la langue serbe aux élèves du secondaire d’origine albanaise. Elle a appuyé la formation des adjoints d’enseignement de la langue serbe et s’est employée à créer de nouvelles opportunités extrascolaires afin que les élèves perfectionnent leurs compétences en langue serbe en s’amusant. Elle est convaincue en effet que de meilleures compétences linguistiques peuvent aider les minorités ethniques à mieux s’intégrer dans la sphère publique. La Mission a intensifié sa coopération avec le Centre de formation de la police, situé à Sremska Kamenica, afin de promouvoir une plus grande diversité des minorités dans les services de police. Le personnel du Centre de formation a contribué à ces efforts, dont les effets seront durables. La Mission a également organisé une école d’été pour les représentantes des conseils nationaux des minorités et a parrainé un programme de mentorat pour les femmes roms visant à améliorer les perspectives de carrière.

DIALOGUE ET TRANSPARENCE

Les régions multiethniques de Serbie ont continué à focaliser l’attention de la Mission. Dans le sud de la Serbie, la Mission, dont le bureau local est à Bujanovac, a facilité le processus de dialogue entre le gouvernement serbe et les représentants locaux des Albanais de souche, qui s’efforcent tous deux de régler les problèmes historiques que connaissent la région et sa minorité albanaise.

http://bit.ly/1g5vZcP

À Novi Pazar, où elle gère un centre de formation, la Mission a aidé les six administrations municipales du sud-ouest de la Serbie à élaborer des plans de lutte contre la corruption en vue d’accroître la transparence de la gouvernance locale et de renforcer la confiance entre les citoyens et les autorités municipales.  - 87 -

PROJETS D’INTÉGRATION DES MINORITÉS

800 jeunes appartenant à des minorités nationales ont été informés des possibilités de carrière dans la police ;

240 élèves albanais et roms du sud de la Serbie ont participé à des programmes d’apprentissage de la langue serbe ;

20 femmes appartenant à des minorités ont participé à l’école d’été sur le thème « Culture, Tradition et égalité des sexes » ; www.osce.org/odihr/105039

15 femmes, dont quatre roms, ont participé à un programme de mentorat pour les femmes http://bit.ly/1my9Stg

LA FORMATION RENFORCE LES COMPÉTENCES ET L’EFFICACITÉ DU PERSONNEL JURIDIQUE La réforme de la justice pénale, qui est un objectif essentiel de la Mission, a beaucoup progressé quand le nouveau code de procédure pénale est entré en vigueur en 2012. La Mission a poursuivi la formation des fonctionnaires de la justice et de la police aux fins d’accroître l’efficacité de la procédure pénale. Un groupe de 51 formateurs a animé près de 150 sessions de formation pour plus de 1 000 participants, et la plupart des juges et des procureurs serbes sont désormais familiers avec le nouveau code. En 2012 et 2013, la Mission a formé plus de 60 pour cent de tous les juges et procureurs au pénal.

FAIRE PROGRESSER L’ÉTAT DE DROIT Deux grandes stratégies nationales ont été adoptées par l’Assemblée nationale en 2013 : l’une sur la réforme judiciaire et l’autre sur la lutte contre la corruption. La Mission a beaucoup contribué aux deux stratégies, en organisant des débats publics, en fournissant des avis d’experts, et en participant aux groupes de travail qui les ont élaborés. La première stratégie vise à améliorer l’indépendance, la transparence, la responsabilisation et l’efficacité de l’appareil judiciaire de la Serbie, tandis que la seconde porte sur des points clés qui permettent de lutter efficacement contre la corruption. La Mission soutient également la mise en œuvre efficace de ces deux stratégies.

AUTRE ACTUALITÉ La Mission a également :

– formé 250 policiers à la stratégie relative à la police communautaire, qui a été adoptée par la Serbie en 2013 ;

– permis d’élaborer une loi pour mieux protéger les personnes placées dans des institutions psychiatriques ;

– animé plusieurs séminaires, y compris avec une participation régionale, sur la participation du public à la gestion des risques d’inondation ;

– organisé des consultations régionales sur la liberté d’expression et l’autorégulation sur Internet ; et  - 88 -

– formé des représentants de médias dans les régions multiethniques du sud et du sud-ouest de la Serbie afin d’améliorer la qualité et l’indépendance de la production de reportages d’information.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES EN 2013 NOMBRE DE PARTICIPANTS

Réforme de la police 1 055

Droits de l’homme 869

Environnement 478

Réforme parlementaire 204

Réforme de la justice 2 838

Réforme des médias 1 550

Réforme des prisons 250

Égalité hommes-femmes 190

Bonne gouvernance 159

TOTAL 7 593  - 89 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE DU SUD-EST

Mission à Skopje Chef de la Mission : M. l’Ambassadeur Ralf Breth Budget : 6 564 300 € 52 membres du personnel recrutés sur le plan international 117 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/skopje

L’année 2013 a été riche en événements : de nouvelles élections ont été organisées, les efforts déployés pour promouvoir l’éducation intégrée ont été renforcés et le programme de réforme du pays a bénéficié d’un appui constant. Grâce à la valeur ajoutée de notre présence sur l’ensemble du territoire national, nous avons été en mesure de remplir notre fonction d’alerte précoce, tout en continuant à coopérer avec les autorités nationales et la société civile en vue de réaliser notre objectif central, qui est de promouvoir la stabilité et la sécurité, de soutenir la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid et de renforcer les relations interethniques.

FAITS MARQUANTS

Fourniture d’un appui au Gouvernement pour la mise en œuvre inclusive de l’Accord-cadre d’Ohrid

Plaidoyer pour le système d’éducation intégré

Présence sur l’ensemble du territoire national, associant tous les programmes concernés

UN RÔLE UNIQUE AXÉ SUR L’ALERTE PRÉCOCE ET LA SÉCURITÉ L’alerte précoce est au cœur du mandat de la Mission, qui prévoit un rôle de coordination central pour sa direction ainsi que des activités concrètes sur le terrain. La Mission reste la seule organisation qui dispose de la capacité et des compétences nécessaires pour observer la situation sur le terrain dans l’ensemble du pays.

PROMOUVOIR UN ESPRIT DE TOLÉRANCE Poursuivant le travail qu’elle mène de longue date pour renforcer les aspects législatifs de la lutte contre la discrimination et de l’égalité, la Mission a renforcé les capacités de la Commission pour la protection contre la discrimination. Elle a également participé à l’élaboration d’une stratégie à long terme pour sensibiliser le public aux effets des comportements discriminatoires et aux mécanismes de protection existants. La Mission a aidé le Forum participatif, qui est un organe consultatif informel, à promouvoir la participation de toutes les minorités au processus décisionnel.

VERS UNE NOUVELLE PROCÉDURE PÉNALE En décembre, une nouvelle loi sur la procédure pénale est entrée en vigueur et a apporté des changements importants qui visent à accroître l’équité et l’efficacité de la justice. La Mission a organisé une formation intensive approfondie à l’intention de 220 praticiens du droit et 516 policiers. Elle a également organisé deux tables rondes sur les recours juridiques, et suivi de près les efforts du groupe de travail national pour affiner certaines parties de la nouvelle loi.  - 90 -

L’ACCORD

L’une des priorités de la Mission est d’appuyer la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, qui a mis fin en 2001 au conflit armé dans le pays, et d’en assurer le suivi. L’Accord-cadre a pour but de garantir la participation de toutes les communautés ethniques à la vie politique, sociale et culturelle. Il met l’accent sur la décentralisation, la non-discrimination, l’éducation, la représentation équitable et l’usage des langues.

En 2013, le Gouvernement a rendu public son premier rapport d’examen de la mise en œuvre de l’accord, qui était censé donner suite au processus d’examen facilité par la Mission. Celle-ci continue de travailler avec le Gouvernement et d’aider le Secrétariat à mettre en œuvre l’Accord-cadre afin de faire progresser ce processus important et de contribuer à surmonter l’impasse actuelle.

APPUYER LA RÉFORME ÉLECTORALE En 2013, la Mission a travaillé avec le Gouvernement sur deux questions électorales importantes : la révision de la liste des électeurs et les modifications du code électoral, conformément aux recommandations du BIDDH. Après les élections locales de mars, la Mission a aidé la Commission électorale d’État à élaborer un plan stratégique.

RENFORCER LA SÉCURITÉ DANS LES ÉCOLES

Depuis 2012, un projet lancé par la Mission vise à réduire les incidents et les comportements violents à l’école. Des « groupes de prévention » ont été mis en place dans neuf écoles primaires et une école secondaire à Skopje.

« Je pense que le projet de renforcement de la sécurité dans les écoles permet de trouver des solutions contre la violence scolaire potentielle [...] surtout quand elle est causée par des tensions interethniques. » Natalija AČESKÁ, Conseillère auprès du Bureau pour le développement de l’éducation

OBSERVATION DES PROCÈS La Mission a observé et analysé treize affaires très médiatisées ayant un impact potentiel sur les relations interethniques, la sécurité et la stabilité politique.

ENSEIGNER ET APPRENDRE DANS UNE SOCIÉTÉ MULTI-ETHNIQUE L’éducation intégrée a continué d’être un élément central du travail de la Mission. Des projets tels que la formation initiale des enseignants et la médiation scolaire ont reçu près de 90 % du soutien des donateurs de la Mission qui fournissent des contributions extrabudgétaires. La Mission a également participé au suivi et à l’évaluation de la mise en œuvre d’une stratégie favorisant l’éducation intégrée.

DES EFFORTS CONJOINTS POUR LUTTER CONTRE LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE La Mission a contribué à la coopération transfrontalière entre la Serbie et le pays hôte dans le domaine de la lutte contre la criminalité transnationale, en créant un Centre de contact commun totalement opérationnel.  - 91 -

AUTRE ACTUALITÉ La Mission a également :

– piloté la mise en œuvre d’un outil de gestion de la qualité (modèle de cadre commun d’évaluation) dans cinq institutions publiques ;

– aidé les institutions à adopter une nouvelle loi relative à l’administration ;

– animé une conférence régionale sur la lutte contre la corruption, organisée à l’intention de la police ;

– mis en place un groupe de spécialistes de l’analyse opérationnelle des renseignements sur la criminalité ;

– organisé, avec les autorités centrales et locales, six ateliers et une table ronde sur la loi relative au libre accès à l’information publique ;

– élaboré six documents de synthèse sur la décentralisation.  - 92 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

Mission en Moldavie Chef de la Mission : Mme l’Ambassadrice Jennifer Brush Budget : 2 125 200 € 13 membres du personnel recrutés sur le plan international 39 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

20 ANS Sous l’impulsion de la présidence ukrainienne, les efforts visant à régler le conflit transnistrien ont porté leurs fruits en 2013. Outre le travail de médiation, nous avons été en mesure d’exécuter un large éventail d’activités visant à aider la Moldavie à réaliser son potentiel, qui est largement sous-exploité. Nous avons également célébré notre vingtième anniversaire, ce qui nous a permis de faire le point sur les progrès réalisés et les défis qui restent à relever.

FAITS MARQUANTS

Une activité diplomatique intense a permis de faire avancer le règlement du conflit en Transnistrie

100 tonnes de pesticides datant de l’ère soviétique ont été retirées de Transnistrie

3 000 armes confisquées ont été fondues et transformées en ferraille

POURSUITE DES NÉGOCIATIONS SUR LE CONFLIT EN TRANSNISTRIE En 2013, les négociations relatives au règlement du conflit transnistrien, qui est une des grandes priorités de la présidence ukrainienne, ont progressé dans le domaine socio-économique. Cinq cycles de négociations officielles au format « 5 + 2 » ont eu lieu au cours de l’année. Les négociations ont réuni des représentants des parties prenantes, des médiateurs et des observateurs concernés par le processus de règlement (Moldavie et Transnistrie, Ukraine, OSCE, Fédération de Russie, UE et États-Unis). La Présidence s’est rendue sept fois en Moldavie et a animé plusieurs réunions des représentants politiques ainsi que deux réunions du Premier ministre moldave Iurie Leanca avec le leader transnistrien Yevgheniy Chevtchouk. L’une des réunions a eu lieu en marge d’une conférence sur les mesures de confiance coorganisée par le Ministère allemand des affaires étrangères. Dans le cadre de son mandat, qui est de contribuer au règlement politique durable de ce conflit, la Mission a travaillé étroitement avec le Représentant spécial pour les conflits, l’Ambassadeur Andrii Deshchytsia.

RÉDUIRE LA QUANTITÉ DE PRODUITS CHIMIQUES DANGEREUX, RENFORCER LA CONFIANCE Cette année, près de 100 tonnes de pesticides datant de l’ère soviétique ont quitté la Transnistrie, en plusieurs lots. La Mission a contribué, sur le plan financier et technique, à l’élimination des produits chimiques dangereux, qui représentaient une menace pour la population et l’environnement. Il s’agissait non seulement d’améliorer la santé et la sécurité  - 93 -

des populations de la région, mais aussi de renforcer la confiance entre la Moldavie et la Transnistrie. Les deux parties ont organisé en commun le transport et l’expédition de produits chimiques vers l’Allemagne (via la Pologne), où ils seront détruits en toute sécurité. Toutefois, le projet n’a fait qu’aborder le problème. Il reste en effet des centaines de tonnes de produits chimiques dans la région, ce qui constitue un risque pour l’environnement et une charge financière considérable pour les autorités locales.

« Cette coopération entre les deux pays riverains améliore la qualité de la gestion de l’environnement et contribue à instaurer la confiance. » Chef de mission : l’Ambassadrice Jennifer Brush

3 000 ARMES FONDUES À 1 600 DEGRÉS D’autres éléments dangereux ont été éliminés en Moldavie elle-même : en novembre, plusieurs camions ont transporté des armes légères et de petit calibre confisquées jusqu’à une fonderie de Chisinau, où elles ont été fondues à 1 600 degrés Celsius et transformées en ferraille. Leur destruction fait partie d’un programme plus vaste visant à débarrasser le pays de ces armes et à éliminer les stocks excédentaires de munitions conventionnelles. Les armes avaient été confisquées par la police parce qu’elles étaient détenues illégalement ou avaient été modifiées sans autorisation. Certaines avaient également été remises à titre volontaire.

Galerie de photos : http://ib.fb.me/1fcV8yy

Chaque année, pendant une semaine, une partie de la zone de sécurité localisée entre la Moldavie et la Transnistrie se transforme en un camp d’été pour les futurs responsables. En juillet, environ 50 jeunes femmes des deux pays riverains du fleuve Dniestr/Nistru sont arrivées au camp « Romanita », situé à Vadul-lui-Voda, afin d’acquérir des connaissances sur la parité hommes-femmes, l’autonomisation des femmes, les plans d’activités et la participation des communautés. Âgées de 16 à 19 ans, elles ont participé à des activités visant à renforcer la confiance en soi et l’estime de soi, et à mieux faire connaître les risques liés à la violence domestique, la traite et l’exploitation sexuelle sur Internet. Pour résumer, elles ont reçu les outils qui leur permettront d’exercer des responsabilités. Cette initiative, qui est dirigée par la Mission et s’appuie sur la participation de l’organisation à but non lucratif Winrock Moldavie, est aussi l’occasion de renforcer la confiance entre les populations des deux pays riverains.

RÉDUIRE LES RISQUES RADIOACTIFS Certains éléments radioactifs, installés à l’origine par les autorités soviétiques dans les alarmes à incendie, sont depuis longtemps hors d’usage, mais leur contenu radioactif présente toujours des dangers considérables. En 2013, des équipes de spécialistes – financés par la Mission – ont neutralisé près de 1 000 sources radioactives. La Mission a coopéré pendant de nombreuses années avec les autorités des deux pays riverains du fleuve Dniestr/Nistru, en vue d’éliminer les déchets radioactifs en toute sécurité tout en instaurant la confiance.

MOTIVER LA PROCHAINE GÉNÉRATION Intéresser les jeunes à la vie politique peut être un défi de taille. La Mission a donc utilisé une approche à plusieurs volets pour le relever. Elle a notamment organisé plusieurs ateliers pour développer les aptitudes à la négociation et une école d’été sur des questions liées à l’environnement. Elle a organisé également une formation au modèle de l’OSCE ; pendant quelques jours, les jeunes participants ont joué le rôle d’ambassadeur et simulé le processus de prise de décision de l’Organisation. Le sport étant un langage universel, la Mission a  - 94 -

coopéré avec la Fédération de tennis de Moldavie pour sensibiliser les jeunes aux dangers de la violence domestique. Enfin, à la demande de la Mission, des experts et des fonctionnaires internationaux ont donné une série de conférences en Gagaouzie afin de stimuler la participation des jeunes à la vie civique et politique.  - 95 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – EUROPE ORIENTALE

Coordonnateur des projets en Ukraine Coordonnateur des projets : Mme l’Ambassadrice Madina Jarbussynova Budget : 2 826 000 € 3 membres du personnel recruté sur le plan international 41 membres du personnel recruté sur le plan local www.osce.org/ukraine

Rétrospectivement, l’année a été bien remplie. Dans l’ensemble, nous avons exécuté 25 projets pour un budget total de plus de 4,1 millions d’euros, dont l’essentiel – plus de 2,9 millions d’euros – était lié à des projets pluriannuels financés par des contributions extrabudgétaires. Cet investissement est une source de progrès considérables dans de nombreux domaines : de la maîtrise des armements à l’éducation au respect de l’environnement, de la gouvernance électronique à l’éducation aux droits de l’homme, de la primauté du droit au développement de la société civile – pour n’en nommer que quelques-uns.

FAITS MARQUANTS

1 050 commissaires électoraux formés grâce à un nouveau module de formation en ligne

4 200 praticiens supplémentaires formés à l’aide aux victimes de la traite des êtres humains

1 000 enseignants supplémentaires formés dans le cadre d’un projet de trois ans consacré à l’environnement

CRÉATION D’UNE FORMATION EN LIGNE AU PROCESSUS ÉLECTORAL Un vote qui se déroule à l’échelle nationale nécessite généralement des centaines de milliers d’agents électoraux, qui ont tous besoin d’une formation pendant la période pré-électorale. Un système nouveau et unique a été créé à cet effet. En 2013, le Bureau du Coordonnateur des projets a élaboré un outil en ligne (http://bit.ly/Kp5oJH) pour la Commission électorale centrale. Le système, qui regroupe plusieurs fonctions, notamment l’enseignement à distance, le contrôle des connaissances et le suivi de la performance, a été présenté à 26 reprises dans le pays à un public divers composé environ d’un millier de personnes qui font partie de commissions électorales, de partis politiques, de la société civile et des médias. Cet outil a fait l’objet d’une formation qui a été dispensée à 98 représentants d’ONG et de cinq partis parlementaires. Les élections partielles du 15 décembre l’ont déjà mis à l’épreuve, puisqu’il a été utilisé par 1 050 membres des commissions électorales de circonscription et de district.

Le Bureau du Coordonnateur a également encouragé l’élaboration de solutions électroniques dans d’autres domaines, et permis d’installer des solutions de gouvernance en ligne dans quatre régions. Les citoyens peuvent les utiliser pour soumettre des formulaires, obtenir des certificats et suivre l’évolution de leurs demandes. Des portails d’investissement et des outils de formation en ligne spécialisés ont été mis en place dans d’autres régions.  - 96 -

POURSUITE DU DÉPLOIEMENT DU MÉCANISME DE LUTTE CONTRE LA TRAITE Le Mécanisme national d’orientation est une stratégie interinstitutions dirigée par l’État, qui vise à fournir une assistance aux victimes de la traite des êtres humains. Ce mécanisme, qui est déjà en place dans six régions, a été étendu à sept autres régions avec l’aide du Coordonnateur des projets. Des sessions de « formation des formateurs » ont ciblé les prestataires de services sociaux, les agents d’application de la loi, les médecins et les éducateurs.

CIBLE DE LA FORMATION :

4 200 PERSONNES FORMÉES 51 PERSONNES AYANT OBTENU LE STATUT DE VICTIME EN 2013

LE PROJET « GREEN PACK » SE TERMINE SUR UNE NOTE POSITIVE Dans la « pensée écologique », ce sont souvent les petits gestes qui font une grande différence. Cette réflexion est à la base du « Green Pack », une boîte à outils qui aide les enseignants à expliquer aux élèves et aux étudiants les diverses manières de se comporter respectueusement à l’égard de l’environnement, de la fermeture des robinets à l’utilisation d’ampoules basse consommation. La boîte à outils, qui a été introduite en 2011 (www.greenpack.in.ua) a été distribuée dans les écoles primaires et secondaires dans l’ensemble du pays. Le projet, d’une durée de trois ans, s’est achevé en 2013 et a permis de former mille enseignants et militants supplémentaires à la méthodologie du « Green Pack ».

ONT ÉTÉ ORGANISÉS EN 2013 : 48 SESSIONS DE FORMATION 2 CAMPS D’ÉTÉ

ONT ÉTÉ DISTRIBUÉS EN 2013 : 2 400 « GREEN PACKS » AUX ÉCOLES PRIMAIRES ET SECONDAIRES 1 000 MANUELS POUR LES ENSEIGNANTS

Le Bureau du Coordonnateur des projets a également aidé les organes ukrainiens de contrôle aux frontières et de protection de l’environnement à mieux gérer les risques pour l’environnement. Il a mis en place plusieurs ateliers de formation et des séminaires sur des questions telles que le contrôle des rayonnements, conçu un programme de formation personnalisé sur mesure pour les inspecteurs chargés de la protection de l’environnement et les gardes-frontières, et contribué à équiper un nouveau centre de formation créé pour les inspecteurs chargés de la protection de l’environnement.

ÉLIMINATION D’UN PATRIMOINE DANGEREUX Poursuivant le travail important qu’il mène dans le domaine de la maîtrise des armements, le Bureau du Coordonnateur des projets a contribué à l’élimination de plus de 4 500 tonnes de « Mélange » (combustible liquide pour fusées) sur deux sites, et mené des enquêtes dans sept sites afin de recueillir des informations sur les besoins d’équipements et de formation du personnel chargé de la gestion des munitions et du déminage. Il a également lancé la version ukrainienne d’un outil de gestion de l’information géospatiale largement utilisé, et formé des gestionnaires de services d’urgence aux normes internationales relatives au déminage et à leur application. Le Bureau a continué à organiser des cours sur la sécurité dans les écoles,  - 97 -

afin que les enfants soient informés des dangers que représentent les mines et les munitions non explosées.

DAVANTAGE DE CONTRÔLE POUR UNE MEILLEURE PROTECTION Des progrès importants ont été réalisés dans le domaine de la prévention de la torture et des mauvais traitements dans les centres de détention. Le Bureau du Coordonnateur des projets a aidé le Médiateur parlementaire à redynamiser le mécanisme national de prévention, qui prévoit que le Bureau du Médiateur et des militants de la société civile peuvent se rendre dans les établissements de détention pour des visites de contrôle. En Ukraine, il s’agit notamment de plus de 6 500 postes de police et établissements pénitenciers, hôpitaux psychiatriques, et d’autres lieux où la liberté des personnes est légalement limitée. Entre août et octobre, 55 de ces visites ont eu lieu dans 16 régions. Le Bureau du Coordonnateur a également contribué à la formation de 60 membres de groupes de contrôle, de 20 agents du Bureau du Médiateur, et de 22 agents pénitentiaires et fonctionnaires du Ministère de la politique sociale.

« Il n’y a jamais eu autant de militants qui surveillent les centres de détention afin de contribuer à prévenir la torture et les mauvais traitements, ce qui montre clairement que le mécanisme fonctionne. » Valeria Lutkovska, Commissaire pour les droits de l’homme au Parlement ukrainien

AUTRE ACTUALITÉ Le Bureau du Coordonnateur a continué de s’occuper d’autres questions aussi nombreuses que diverses. Il a notamment participé à l’élaboration des lois, publié des manuels et des guides, y compris sur la rédaction des avis juridiques et l’application des instruments juridiques internationaux par les tribunaux, examiné des projets de loi et organisé une série d’activités de formation sur des questions telles que :

– la sécurité et la cybercriminalité à l’échelle internationale ; – les crimes contre l’environnement aux frontières ; – les procès équitables, les droits de l’homme, les instruments juridiques internationaux et la rédaction d’avis juridiques ; – l’éducation aux droits de l’homme dans les écoles et l’enseignement juridique dans les universités de droit ; – la violence domestique et l’égalité des sexes ; – l’enregistrement des organisations de la société civile ; – les droits des journalistes en ce qui concerne leurs relations avec les forces de l’ordre.

ACTIVITÉS DE FORMATIONS MENÉES EN 2013 THÈME DE LA FORMATION PUBLIC CIBLE NOMBRE DE PARTICIPANTS Aider les victimes de la traite Prestataires de services sociaux, 4 200 militants, forces de l’ordre, personnel médical

Administration des élections législatives Commissaires électoraux 1 050

Enseignement des questions Enseignants 1 000 environnementales

Application des instruments juridiques Juges, leurs assistants, avocats 780  - 98 -

THÈME DE LA FORMATION PUBLIC CIBLE NOMBRE DE PARTICIPANTS internationaux

Professions civiles dans le domaine des Officiers militaires démobilisés ou 680 technologies de l’information, de la gestion, bientôt démobilisés de la sécurité, de l’esprit d’entreprise, etc.

Enregistrement des associations publiques Fonctionnaires et militants d’ONG 550

Rédaction d’avis juridiques Juges, leurs assistants 240

Nature et protection des droits de l’homme Enfants scolarisés 130

Garanties d’un procès équitable Juges, avocats 100

Contrôle radiologique Personnel chargé du contrôle aux 100 frontières et de la protection de l’environnement

Détection des violations des droits des détenus Militants d’ONG, fonctionnaires 100

TOTAL 8 930  - 99 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

Bureau à Bakou Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Koray Targay Budget : 2 829 900 € 11 membres du personnel recrutés sur le plan international 29 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib

Plus encore que les années précédentes, nous avons pu regrouper nos efforts et aborder les domaines clés sous des angles différents. Notre travail sur la violence domestique ou la traite des êtres humains, par exemple, a porté non seulement sur l’application de la loi, mais aussi sur la primauté du droit et la situation humanitaire. Nous avons continué à mettre en œuvre de nombreuses initiatives, et nous avons souvent observé des progrès. D’autres initiatives exigent davantage d’attention, comme le travail sur la cybercriminalité, un phénomène relativement nouveau en Azerbaïdjan. À la fin de l’année, le Bureau de l’OSCE à Bakou a été transformé et assume désormais les tâches de Coordonnateur des projets de l’OSCE à Bakou, conformément à une décision du Conseil permanent adoptée en juillet.

FAITS MARQUANTS

Poursuite d’une campagne d’envergure contre la violence domestique

Fourniture d’une aide à la compagnie pétrolière d’État pour élaborer un premier plan d’urgence en cas de déversement d’hydrocarbures

Fourniture d’avis juridiques et commerciaux à 1 300 entrepreneurs

DERRIÈRE LES PORTES CLOSES : LUTTER CONTRE LA VIOLENCE DOMESTIQUE Le Bureau a poursuivi ses efforts concertés pour aider l’Azerbaïdjan à lutter contre la violence domestique. Il a formé des travailleurs sociaux et des organisations de la société civile, parrainé une ligne téléphonique spécialisée, et contribué à la mise en place d’un refuge où les victimes peuvent recevoir de l’aide juridique et économique ainsi qu’un soutien psychologique.

En parallèle, le Bureau a formé des policiers, des praticiens du droit et des étudiants aux obligations de l’État en matière de violence domestique. Le Bureau a également préparé une analyse complète et une recommandation sur la législation visant à prévenir la violence domestique, qui a été partagée avec le gouvernement et des homologues de la société civile.

RISQUES DE DÉVERSEMENT D’HYDROCARBURES: MIEUX VAUT PRÉVENIR QUE GUÉRIR L’exploration pétrolière en Azerbaïdjan remonte à plus de 100 ans, et de nombreux sites de forage sont situés dans la mer Caspienne. En accord avec la législation du pays et les lignes directrices internationales, l’Office a aidé l’entreprise pétrolière d’État, la SOCAR, à consolider son plan de préparation à la possibilité d’un déversement d’hydrocarbures. Alors  - 100 -

que les travaux précédents sur cette question avaient plutôt porté sur des questions de politique, l’année 2013 a été caractérisée par une plus grande implication sur le plan opérationnel.

UNE DEMANDE PLUS FORTE DE CONSEILS EN MATIÈRE COMMERCIALE Le nombre d’entrepreneurs qui sollicitent le Bureau pour des conseils dans le domaine commercial a fortement augmenté en 2013. Il est désormais de 1 300 entrepreneurs, soit 700 de plus qu’en 2012. Cet intérêt vient peut-être du fait que le Bureau propose non seulement des services d’aide juridique mais aussi une assistance au développement des entreprises, depuis l’élaboration de plans d’affaires jusqu’à la définition de stratégies de marketing.

OBTENIR UNE AIDE JURIDIQUE Les citoyens peuvent également obtenir des conseils dans quatre centres de ressources juridiques qui sont appuyés par l’OSCE et déployés dans les régions. Dans certains cas, ces centres peuvent même représenter des clients devant les tribunaux et les autorités publiques. Ils disposent tous d’une bibliothèque contenant des publications sur le droit, forment des spécialistes du droit et organisent des programmes de sensibilisation.

En 2013 : – 3 000 clients – 47 % de femmes – Efficience : 70 %, environ 1 000 affaires résolues

Principaux enjeux : – propriété et logement ; – famille et enfants ; – protection sociale

Un concours pour récompenser les meilleurs journalistes d’investigation dans les domaines du trafic d’êtres humains et du travail forcé a produit un certain nombre d’excellents articles. Des vainqueurs ont été désignés dans trois catégories principales: l’exploitation sexuelle, le travail forcé et l’exploitation des enfants. Leurs articles ont donné au lecteur l’occasion rare de mieux connaître les coulisses de ces activités illégales.

OUVERTURE DES COMPTES: LA DIVULGATION DES REVENUS DU PÉTROLE ET DU GAZ Le Bureau dispose d’un portefeuille de projets dans le domaine de la sécurité économique qui compte un tout nouveau projet destiné à aider l’Azerbaïdjan à être en conformité avec les normes les plus récentes de l’Initiative Transparence des Industries Extractives (ITIE), un mécanisme de divulgation des revenus du secteur du pétrole et du gaz visant à améliorer la transparence et la responsabilisation. L’Azerbaïdjan a été l’un des premiers pays à adopter l’Initiative en 2003. Le mécanisme prévoit également un dialogue ouvert entre la société civile et les secteurs public et privé. Le Bureau a contribué à ce processus en invitant des spécialistes de l’ITIE d’autres pays à fournir des avis d’experts dans le cadre du dialogue ouvert en Azerbaïdjan.

ÉLIMINER LES LACUNES: DES LOIS PLUS RESTRICTIVES CONTRE LA TRAITE De nouveaux progrès ont été enregistrés dans la lutte contre la traite des êtres humains. Le Bureau a formé des policiers, du personnel judiciaire, des travailleurs humanitaires, des  - 101 -

agents de contrôle de l’immigration et des gardes-frontières, ainsi que des journalistes, à la façon de détecter les cas de traite et d’enquêter à ce sujet. Il a également formulé des recommandations – dont une grande majorité a été incluse – pour le prochain plan d’action national contre la traite et de nouveaux documents de politique de lutte contre la traite, et a aidé à financer trois refuges. En 2013, ceux-ci ont accordé une aide psychologique, juridique, et à l’emploi à plus de 400 victimes.

AUTRE ACTUALITÉ Le Bureau a également :

– appuyé la mise en œuvre d’une loi récemment adoptée sur les droits des personnes en détention; organisé plusieurs séminaires de « formation de formateurs » sur les normes internationales ainsi que des visites d’étude pour échanger les meilleures pratiques dans ce domaine ;

– renforcé les capacités des responsables de l’application de la loi dans la lutte contre le terrorisme, la prévention de la radicalisation et la lutte contre le recrutement de terroristes ;

– formé des fonctionnaires aux tactiques pour enquêter sur la criminalité organisée, négocier la libération d’otages et lutter contre le trafic de drogue ;

– contribué à l’élaboration d’un rapport d’évaluation des besoins, comme première étape dans la lutte contre la cybercriminalité ;

– organisé un programme de sécurité routière pour environ 2 500 enfants scolarisés;

– achevé un projet de « gestion des rassemblements publics » qui a renforcé les capacités des responsables de l’application de la loi ;

– formé des observateurs électoraux locaux à l’approche des élections présidentielles d’octobre ;

– permis de répondre aux exigences d’une communauté croissante d’utilisateurs de l’Internet en dispensant une formation destinée à de jeunes spécialistes des médias sociaux, et en renforçant les capacités des journalistes professionnels et des médias ;

– travaillé avec les échelons supérieurs du gouvernement pour améliorer l’accès à des pratiques d’information et de communication.

ACTIVITÉS DE FORMATIONS MENÉES EN 2013 NOMBRE DE PARTICIPANTS

Sécurité routière 2 700

Environnement 444

Violence domestique 427  - 102 -

Lutte contre la traite des êtres humains 355

Élections 320

État de droit 152

Développement des médias 120

Développement économique 80

Bonne gouvernance 77

Compétences de plaidoyer 75

Criminalité organisée 35

Lutte contre le terrorisme 26

TOTAL 4 811  - 103 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – CAUCASE DU SUD

Bureau à Erevan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Andrey Sorokin Budget : 2 791 400 € 7 membres du personnel recrutés sur le plan international 40 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/yerevan

Les chiffres parlent d’eux-mêmes : beaucoup de nos efforts à long terme ont été récompensés par des résultats impressionnants en 2013. Nous avons formé des milliers de fonctionnaires électoraux avant l’élection présidentielle. Nous avons étendu notre programme de réduction des lourdeurs administratives dans des secteurs réglementaires et développé le projet de services de police communautaire. Nous avons également vu l’Arménie intensifier ses efforts pour lutter contre la traite des personnes, et constaté que des interventions intelligentes peuvent modifier considérablement l’environnement pour la liberté des médias.

FAITS MARQUANTS

Formation de 12 500 commissaires électoraux pour le scrutin présidentiel de février

Extension des services de police communautaire à 10 régions

Réduction des lourdeurs administratives dans 8 secteurs réglementaires

ASSURER UNE ÉLECTION DE QUALITÉ Dans le cadre d’un projet de deux ans financé par l’Union européenne, le Bureau a organisé un programme de formation à grande échelle pour les commissaires électoraux à la veille de l’élection présidentielle de février.

12 500 commissaires électoraux de circonscription ont été formés ; 5 000 (ou 40 %) d’entre eux étaient des femmes ; 649 sessions de formation ont été organisées ; 423 observateurs nationaux ont bénéficié d’une aide.

Une formation pré-électorale a été dispensée non seulement aux journalistes, mais aussi aux primo-votants ainsi qu’aux membres des bureaux régionaux du Médiateur. Le Bureau a produit deux vidéos pédagogiques sur le processus électoral www.youtube.com/watch?v=Oe49jGQKFFg, qui ont été diffusées à l’échelle nationale, et livré des manuels, des affiches et des copies du code électoral aux différentes commissions.

DIFFUSER UN MODÈLE AYANT FAIT SES PREUVES Le modèle de police communautaire, lancé à l’origine à Erevan en juin 2012, a été progressivement étendu jusqu’à la fin de 2013. Il couvrait alors l’ensemble des 10 provinces d’Arménie. Le Bureau a organisé plusieurs séminaires de formation sur ce modèle, à l’intention notamment des policiers locaux, des étudiants et des écoliers. Il a fait don également de matériel informatique aux postes de police communautaire à Erevan et a organisé une conférence internationale de haut niveau dont les participants ont examiné, entre  - 104 -

autres, des questions liées à la réforme de la police et au contrôle des activités de la police civile.

RÉDUIRE LES COÛTS POUR LES ENTREPRISES Environ 40 millions d’euros, ou 0,5 % du produit intérieur brut de l’Arménie, ont été économisés en 2013 dans le cadre du programme réglementaire « Guillotine », qui visait à éliminer les lourdeurs administratives, les doublons et les lois inefficaces dans le secteur public. Au total, huit secteurs supplémentaires ont été modernisés, notamment les services aux collectivités, la santé, le transport, la fiscalité et les douanes, les questions sociales et la culture. Les mesures ont amélioré la gouvernance générale et diminué les risques de corruption. Elles ont été mises en œuvre par un groupe de donateurs dirigé par l’OSCE, qui ont soutenu le gouvernement arménien. Le programme initial de deux ans ayant été achevé, la collecte de fonds a commencé à la fin de l’année afin de pouvoir continuer à supprimer les réglementations inutiles dans les neuf secteurs restants.

S’ÉLOIGNER DE L’EXPLOITATION MINIÈRE Le Bureau a mis en place plusieurs projets visant à diversifier l’économie dans la région de Syunik, qui est largement dominée par l’industrie minière. En novembre, il a organisé un forum d’investissement de grande envergure qui a rassemblé 172 participants, dont le vice-Premier Ministre, des chefs de missions diplomatiques et le secteur privé. Il s’agissait d’une première étape importante qui a permis de présenter d’autres secteurs économiques aux acteurs de la région. Les participants ont examiné les possibilités offertes par la production agricole, la transformation des aliments et le tourisme et visité les installations de production locale ainsi que les projets environnementaux.

APPRENDRE LES DROITS DE L’HOMME AUX MILITAIRES Pendant sept mois, le Bureau s’est engagé dans un vaste programme de formation aux droits de l’homme à l’intention des forces armées arméniennes. Basé sur le principe de « formation de formateurs », le Bureau a formé 300 militaires de diverses unités aux droits de l’homme et aux normes liées aux libertés fondamentales. Chaque cours durait 20 heures et a été suivi par 20 à 30 militaires. Des officiers encadrant du personnel dans des unités militaires ont également été formés.

INTENSIFIER LA LUTTE Le Bureau a continué de soutenir les plans d’action du gouvernement pour consolider et renforcer encore davantage les progrès accomplis dans la lutte contre la traite et la gestion de la migration. Il a notamment formé des juges, des procureurs et des responsables de l’application de la loi aux meilleures pratiques de la lutte contre la traite, et a organisé des cours de formation pour le personnel militaire qui devait être déployé pour maintenir la paix.

ABANDONNER LES POURSUITES L’indépendance des médias a bénéficié énormément de la réduction spectaculaire du nombre de poursuites pour diffamation en 2013. Après plusieurs années d’intervention du Bureau et du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias, le nombre de poursuites a diminué, passant de 54 en 2010–2011 à seulement huit deux ans plus tard. Les efforts de l’Office pour renforcer des mécanismes tels que le Conseil pour le règlement des différends en matière d’information (www.idcarmenia.am), qui offre des solutions négociées hors des tribunaux, ont joué un rôle important. Le Bureau a également organisé des séminaires à l’intention des journalistes et des avocats spécialisés dans les médias, et a produit un guide en ligne sur l’éthique des médias.  - 105 -

AUTRE ACTUALITÉ Le Bureau a également :

– réalisé une étude d’évaluation et de faisabilité pour la sélection d’un site d’enfouissement de pesticides près d’Erevan ; – contribué à organiser plusieurs auditions parlementaires, des séminaires et une conférence internationale pour renforcer le contrôle public du secteur de la sécurité ; – poursuivi son soutien à l’éducation de la police en s’efforçant d’augmenter le nombre de jeunes femmes ; – a organisé une conférence sur le modèle de l’OSCE pour environ 300 étudiants.

ACTIVITÉS DE FORMATIONS MENÉES EN 2013 THÈME DE LA CIBLE DE LA FORMATION NOMBRE DE FORMATION PARTICIPANTS

Élections Membres de commissions électorales, 13 237 journalistes, primo-votants, observateurs locaux

Police Police communautaire, communication et 544 négociation, gestion de l’ordre public

Formation aux Jeunes, conscrits 1 470 responsabilités, aptitudes au débat

Développement Responsables d’autorités locales 69 économique

Questions Société civile 190 environnementales

Droits de l’homme Forces armées, fonctionnaires 559 pénitentiaires, société civile, personnel du médiateur

État de droit Avocats et enquêteurs militaires 80

Questions relatives aux Journalistes, avocats, société civile, juges 60 médias

Cybersécurité Fonctionnaires de police, experts de la 30 police

Bonne gouvernance Personnel de l’Assemblée nationale, 40 fonctionnaires

TOTAL 16 279  - 106 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

Centre d’Achgabat Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Ivo Petrov Budget : 1 511 700 € 6 membres du personnel recrutés sur le plan international 19 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/ashgabat

La continuité pourrait être le mot clé pour décrire notre travail en 2013. S’appuyant sur les nombreuses réalisations des années précédentes, nous avons continué à travailler sur des questions telles que la sécurité des frontières, le contrôle des armements, le soutien juridique, la formation aux médias et la qualité de la gouvernance. Mais quelques domaines se distinguent, comme en témoigne la conférence historique sur la sécurité de l’énergie, qui a rassemblé des participants de haut niveau du Turkménistan et des États participants de l’OSCE.

FAITS MARQUANTS

Organisation d’une conférence de haut niveau sur la sécurité énergétique

Organisation de cours de formation à la sécurité maritime

Présentation du premier commentaire jamais formulé sur le Code pénal

UNE CONFÉRENCE SUR LA SÉCURITÉ ÉNERGÉTIQUE Le Centre a poursuivi ses travaux sur la sécurité énergétique en contribuant à l’organisation d’une conférence internationale de haut niveau axée sur l’amélioration, la transition harmonieuse et la diversification des ressources énergétiques dans la région de l’OSCE. Cette manifestation était organisée par la Présidence, le gouvernement du Turkménistan, le Coordonnateur des activités économiques et environnementales de l’OSCE et le Centre. Les 120 participants ont examiné des questions telles que la gestion des ressources, la transparence des marchés de l’énergie, la sécurité et la fiabilité des infrastructures énergétiques, les menaces potentielles pour la sécurité énergétique, et le développement des énergies renouvelables.

FORMER DES RESPONSABLES DE LA SÉCURITÉ DES FRONTIÈRES ET DE LA SÉCURITÉ AÉRIENNE Les ateliers et séminaires sur la gestion et la sécurité des frontières ont continué à occuper une place centrale dans le calendrier de travail du Centre, qui a organisé deux cours de formation à la gestion de la sécurité des ports et des frontières maritimes. D’une durée de cinq jours chacune, et conçues à l’intention des officiers de marine, ces formations ont passé en revue des questions telles que l’inspection des navires, du fret maritime et des passeports. Le Centre a également formé des agents des services des douanes et des services de détection et de répression à la gestion intégrée des frontières, à l’occasion d’une série de cours de cinq jours organisés à travers le pays. Les sujets abordés comprenaient des techniques de détection avancées et les patrouilles aux frontières terrestres.  - 107 -

Plusieurs manifestations ont ciblé des responsables de l’aviation. Le Centre a ainsi formé 57 hauts responsables de compagnies aériennes ainsi que des responsables de la police des transports et de la sécurité des aéroports aux opérations de recherche et de sauvetage et à la gestion de crise afin de les aider à répondre efficacement aux situations d’urgence.

UN COMMENTAIRE JURIDIQUE COMPLET POUR MIEUX APPLIQUER LE CODE PÉNAL L’applicabilité de la législation dépend beaucoup de la capacité des représentants de loi à l’interpréter. Pour renforcer cette capacité parmi les législateurs et les représentants de la loi, le Centre a publié un commentaire complet du Code pénal national, le premier du genre. L’interprétation article par article des 676 pages du Code pénal est un instrument essentiel pour appliquer les dispositions du Code à des cas concrets. Des juristes et des représentants de l’État ont examiné les dispositions du Code relatives aux sanctions et à l’exonération de la responsabilité pénale, ainsi qu’aux infractions contre les personnes, la paix et la sécurité.

AIDE JURIDIQUE EN 2013 :

137 PERSONNES ONT PRÉSENTÉ DES DOSSIERS RELATIFS AUX DROITS DE L’HOMME ET DEMANDÉ DE L’AIDE

LE CENTRE :

– A FOURNI DES CONSEILS JURIDIQUES – A PARTAGÉ DES INFORMATIONS LÉGALES – A RÉDIGÉ 44 DOSSIERS DE RECOURS CONCERNANT 16 AFFAIRES, ET SOUMIS CES DOSSIERS AUX AUTORITÉS

CONTRIBUER À L’AMÉLIORATION DE LA SÉCURITÉ DES ENTREPÔTS D’ARMES Pour renforcer la sécurité des armes et des munitions, le Centre a organisé, en partenariat avec l’Agence américaine de défense chargée de réduire les menaces liées aux armes de destruction massive, une formation technique pour les gestionnaires et les personnes qui manipulent des munitions dans les installations d’entreposage militaires. Les responsables ont examiné les technologies améliorant la sécurité des armes, la compatibilité des munitions et les mesures de surveillance, et ont participé à un exercice de simulation sur la gestion des risques et la compatibilité de munitions.

ACHÈVEMENT D’UN PROJET DE TROIS ANS SUR LA GESTION DE L’EAU Suite à une initiative visant à moderniser la gestion des ressources en eau, le Centre a formé des responsables locaux à l’utilisation des outils électroniques de géo-cartographie, comme les systèmes d’information géographique et les systèmes de positionnement global (SIG et GPS). Ces activités ont permis de faciliter le passage des cartes sur papier obsolètes à des cartes numériques qui aideront les autorités à exploiter et entretenir plus efficacement les systèmes d’irrigation du pays. Outre des cours de formation, le Centre a fourni également des équipements, des licences de logiciels, des appareils GPS et du matériel de formation pour les experts locaux.

MODERNISER LA LÉGISLATION SUR LES MÉDIAS Une nouvelle loi sur les médias est entrée en vigueur en janvier. Après avoir contribué au processus de rédaction juridique en tenant compte d’avis d’experts, le Centre a continué à  - 108 -

apporter son concours en organisant plusieurs réunions sur la liberté des médias en ligne et l’accès à l’information via l’Internet, à l’intention de responsables du Parlement, du gouvernement, de la recherche, d’établissements d’enseignement et de médias (radio, télévision, presse, Internet). Il a également organisé une visite d’étude en Estonie pour les fonctionnaires afin de les familiariser avec les politiques d’accès à l’Internet et d’accès libre à l’information.

LE TURKMÉNISTAN REJOINT LE RÉSEAU DE COMMUNICATION Pour aider le pays à remplir ses engagements à l’égard des mesures de confiance et de sécurité, le Centre a travaillé en étroite collaboration avec le Centre de prévention des conflits pour relier le Turkménistan au réseau de communication, un système à l’échelle de l’OSCE qui permet d’échanger des informations en temps opportun sur les questions militaires (voir également page 56).

AUTRE ACTUALITÉ Le Centre a également :

– organisé plusieurs ateliers sur les mécanismes de la lutte contre la corruption et de blanchiment de capitaux à l’intention de représentants d’institutions financières et économiques, et de représentants des systèmes judiciaires et d’application de la loi ;

– organisé un séminaire sur les droits des détenus et une visite d’étude pour des juristes en Turquie afin de promouvoir la réforme juridique et pénitentiaire ;

– mis en place un cours de formation à l’intention d’avocats de la défense et de policiers aux techniques d’enquête et de poursuite relatives aux infractions liées à la traite des êtres humains ;

– organisé un séminaire sur les droits des femmes et les questions de genre ;

– continué à contribuer à la gestion d’une ligne téléphonique spécialisée pour les victimes de la violence domestique et d’un refuge pour les victimes ;

– formé des étudiants, à l’Institut du Ministère de l’intérieur, aux normes internationales relatives aux droits de l’homme ;

– organisé une visite d’étude pour que les fonctionnaires électoraux observent le scrutin parlementaire en Norvège ;

– formé des étudiants en journalisme aux aptitudes à la rédaction d’articles en ligne.

ACTIVITÉS DE FORMATIONS MENÉES EN 2013 NOMBRE DE PARTICIPANTS

Gestion des frontières 60

Violence domestique 61

Réforme des médias 100  - 109 -

Sécurité dans les aéroports 57

Convention d’Aarhus 58

Sécurité maritime 40

Avocats et enquêteurs militaires 37

Journalistes, avocats, société civile, juges 45

Responsables et experts de la police 16

Personnel de l’Assemblée nationale, 26 fonctionnaires

Personnel de l’Assemblée nationale, 20 fonctionnaires

Journalistes, avocats, société civile, juges 30

Responsables et experts de la police 20

Personnel de l’Assemblée nationale, 15 fonctionnaires

TOTAL 587  - 110 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

Centre d’Astana Chef du Centre : Mme l’Ambassadrice Natalia Zarudna Budget : 2 148 400 € 6 membres du personnel recruté sur le plan international 22 membres du personnel recruté sur le plan local www.osce.org/astana

L’année 2013 a été une année de nombreuses réalisations marquantes. Nous avons intensifié notre coopération avec des partenaires locaux et internationaux dans des domaines tels que l’autonomie locale, la gestion de la migration de main-d’œuvre, la promotion de la croissance verte, la lutte contre l’extrémisme violent et la cybercriminalité, la prévention de la torture, la justice pénale et administrative, ainsi que les réformes pénales. Nous avons également continué d’inciter les jeunes et le monde universitaire à participer à des débats sur les moyens de relever les défis en matière de sécurité en Asie centrale.

FAITS MARQUANTS

Élimination de plus de 400 tonnes de propergol toxique

Participation de jeunes et de représentants des milieux universitaires à des débats sur la sécurité régionale

Poursuite intensive des activités de lutte contre la traite

SE DÉBARRASSER D’UN DANGEREUX HÉRITAGE

Après des préparatifs longs et intenses, plus de 400 tonnes du propergol appelé Mélange ont quitté le Kazakhstan en juin pour la Russie, où cette substance dangereuse a été éliminée dans une usine chimique spécialisée. Débarrasser plusieurs de ses États participants du Mélange s’inscrit dans le cadre d’un programme plus vaste de l’OSCE, sa plus importante activité à être financée par des donateurs à ce jour.

MÉLANGE ÉLIMINÉ : 402,3 tonnes

LE CAYN EST VIVANT ET BIEN VIVANT : IL FÊTE SES DIX ANS Sur Facebook (avec identifiant de connexion) : http://on.fb.me/KEhaQr

Le CAYN – Réseau des jeunes d’Asie centrale – acquiert une plus grande visibilité auprès des jeunes politiquement actifs dans toute la région. Cette année, cet évènement d’une durée de trois jours organisé à Almaty était placé sous le thème de la lutte des jeunes contre l’extrémisme violent. Plus de 70 futurs dirigeants d’Asie centrale, d’Europe et – nouveauté en 2013 – d’Afghanistan ont pris part à des activités de promotion du travail d’équipe, à des séminaires de formation à l’exercice de responsabilités et à des activités interactives.  - 111 -

TRANSFORMER LES JEUNES ET LE MONDE UNIVERSITAIRE EN PARTENAIRES Une conférence, dans le cadre de laquelle de jeunes chercheurs et des scientifiques renommés d’Asie centrale et d’Europe ont débattu des moyens de renforcer la communauté de sécurité euro-atlantique et eurasienne, a eu lieu à Almaty en tant que prélude à la création d’un réseau d’universitaires s’étendant à l’ensemble de l’OSCE.

Un programme de formation aux techniques d’encadrement – le deuxième déjà – à l’intention de jeunes écologistes d’Asie centrale et une conférence annuelle nationale sur les droits de l’homme organisée à l’intention d’étudiants en droit ont été deux autres exemples des efforts déployés par le Centre à cet égard.

RENFORCER LES EFFORTS DE LUTTE CONTRE LA TRAITE Des progrès considérables ont été accomplis dans la lutte contre la traite des êtres humains et la violence domestique en 2013. Le Centre s’est employé à promouvoir l’adoption d’une loi portant amendement de la législation nationale relative à la lutte contre la traite et introduisant en particulier des sanctions plus sévères pour le travail des enfants. Au total, le Centre a concouru à 17 activités de formation à ces questions pour des juges, des policiers, des avocats de la défense et des référents pour les questions de genre à travers tout le pays. En outre, la fourniture de prestations sociales aux victimes de traitements cruels a été le thème principal d’une conférence nationale coorganisée par le Centre.

ACCROÎTRE LA CONFIANCE, RÉDUIRE LES RISQUES Le Centre s’est employé à promouvoir les mesures de confiance et de sécurité dans un contexte régional. Avec son soutien, des militaires d’Asie centrale, d’Europe et, pour la première fois, de Mongolie, ont fait le bilan de la mise en œuvre pratique du Document de Vienne au cours d’un séminaire qui s’est tenu en mai à Astana. En septembre, c’était également la première fois que des officiers et des observateurs mongols de la Conférence sur l’interaction et les mesures de confiance en Asie ont assisté, aux côtés de spécialistes militaires de 29 États participants de l’OSCE, à des visites de bases aériennes. Une autre activité régionale clé a conduit des experts techniques et du personnel militaire d’Asie centrale et d’Afghanistan à Almaty pour s’y entretenir des mécanismes de réduction des risques et de coopération technique dans le domaine des risques explosifs, y compris les munitions.

Le Centre s’est employé activement à promouvoir la mise en œuvre de la résolution du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité, à la fois au niveau national et dans le cadre d’une conférence internationale tenue à Almaty.

METTRE FIN À LA CRIMINALITÉ EN LIGNE Plusieurs activités de formation et tables rondes ont été consacrées à la cybercriminalité, au trafic de drogues et à l’extrémisme violent. Le Centre a aidé des procureurs, des policiers et autres agents des forces de l’ordre à mieux comprendre les défis posés par la cybercriminalité. La lutte contre l’extrémisme violent et le terrorisme, y compris le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, ont été le thème d’un forum national consacré à cette problématique et de plusieurs séminaires de formation animés par le Centre dans les régions du pays.

Avec le soutien du Centre, des gardes-frontières et des agents des services de détection et de répression ont étudié les moyens de combattre la criminalité organisée et le terrorisme, au  - 112 -

niveau tant national que régional, la sécurité des frontières et des documents de voyage ayant été les thèmes d’activités de formation régionales et nationales.

FAIRE CONNAÎTRE DE NOUVEAUX CONCEPTS Après l’adoption par le Kazakhstan d’une loi sur l’autonomie locale, le Centre a été le premier à lancer deux projets pilote destinés à aider les fonctionnaires et la société civile dans les zones rurales et les villes du pays à mieux appliquer cette législation. Par la suite, les meilleures pratiques internationales et les outils pour une gouvernance réactive et responsable ont été passés en revue au cours d’un atelier, lequel a été suivi d’exercices intensifs de formation pour les maires nouvellement élus.

Une stratégie nationale d’économie verte, adoptée en 2013, est un autre nouveau concept qui a reçu l’attention et le soutien du Centre. Ce dernier a organisé, dans l’ensemble du pays, des activités qui visaient à promouvoir les principes de la croissance verte en mettant l’accent sur l’efficacité énergétique, l’utilisation rationnelle des ressources naturelles, la gestion des ressources en eau, l’énergie renouvelable et le traitement des déchets.

Une réunion préparatoire nationale de haut niveau du Forum économique et environnemental de l’OSCE était également axée sur ces thèmes, ainsi que sur la promotion de la démocratie environnementale grâce au réseau des centres Aarhus.

AUTRE ACTUALITÉ Le Centre a également :

– Promu la mise en œuvre d’un mécanisme national de prévention de la torture, qui a été adopté en 2013 ;

– Contribué à la réforme de la justice pénale et administrative, ainsi qu’à la promotion de la réforme pénale ;

– Promu le pluralisme des médias lors du quatrième Forum des pays d’Asie centrale sur l’Internet ;

– Publié, à l’intention des secteurs des affaires et financier, des lignes directrices sur la lutte contre le blanchiment d’argent, un ouvrage sur la gestion intégrée des ressources en eau en Asie centrale, un guide sur l’écojournalisme, un manuel à l’intention des journalistes sur les outils informatiques et une étude sur les partis politiques au Kazakhstan.

ACTIVITÉS DE FORMATION MENÉES EN 2013 PARTICIPANTS

Menaces transnationales 526

Sécurité des frontières 69

Maîtrise des armements 90

Partis politiques 120  - 113 -

Bonne gouvernance 90

Économie verte 250

Protection de l’environnement 140

Gestion de la migration de main-d’œuvre 50

Lutte contre la traite des êtres humains 310

Égalité des sexes 115

Médias 40

Droits de l’homme et état de droit 510

Activités axées sur les jeunes 100

TOTAL 2 410  - 114 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

Centre de Bichkek Chef du Centre : M. l’Ambassadeur Sergey Kapinos Budget : 6 810 400 € 26 membres du personnel recruté sur le plan international 91 membres du personnel recruté sur le plan local Initiative pour la sécurité publique : 51 membres www.osce.org/bishkek

Des progrès ont été accomplis dans plusieurs domaines en 2013. La réforme de la police a avancé et nous avons continué de coopérer avec les autorités sur la réforme électorale et celle du système pénitentiaire. Plusieurs nouveaux centres de formation – à l’intention des douaniers et des spécialistes du renseignement financier – ont également ouvert leurs portes, ce qui est de bon augure pour progresser dans les activités relatives à la sécurité des frontières et de lutte contre le blanchiment d’argent.

FAITS MARQUANTS

Démarrage d’un nouveau projet de contrôle des petites armes

Soutien d’un nouveau centre de formation à la lutte contre la criminalité financière

Organisation d’un dialogue public sur la réforme électorale

SE PRÉPARER À RELEVER DE NOUVEAUX DÉFIS EN MATIÈRE DE SÉCURITÉ Compte tenu des changements escomptés dans le domaine de la sécurité en Afghanistan en 2014, le Centre s’est concentré sur la lutte contre les menaces transnationales en organisant une série d’exercices de simulation de lutte contre le terrorisme à l’intention d’organismes partenaires locaux, dont les forces spéciales kirghizes appelées les « léopards des neiges ». Il a également mis en train un programme en cinq parties visant à contrôler les petites armes, les armes légères et les munitions conventionnelles. La première phase de ce programme, portant sur la destruction de 51 systèmes portatifs de défense aérienne, a été menée à bonne fin.

RÉAGIR AUX MENACES POUR LA SÉCURITÉ FINANCIÈRE Un nouveau centre de formation, dépendant du Service de renseignement financier de l’État, a été inauguré en mars à Bichkek avec le soutien du Centre. L’institution dispense des cours destinés à améliorer les connaissances techniques des fonctionnaires et des parlementaires afin de leur permettre de mieux lutter contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

DE NOUVELLES INSTALLATIONS POUR L’ENCADREMENT DES DOUANIERS Un autre établissement de formation des agents des douanes, rattaché au Centre, a ouvert ses portes en novembre. En 2013 et 2014, il est prévu d’y former quelque 360 officiers kirghizes et afghans à des questions telles que l’identification et la détection des stupéfiants, l’analyse du risque et l’examen des conteneurs et des documents de fret. La création de ce nouvel  - 115 -

établissement s’inscrit dans le cadre d’un projet de l’OSCE destiné à aider les autorités à lutter contre les menaces économiques et environnementales.

RÉFORME ÉLECTORALE, JUDICIAIRE ET PÉNITENTIAIRE En soutien aux préparatifs des élections législative et présidentielle prévues en 2015 et en 2017, le Centre a organisé un débat public sur des questions liées à la réforme électorale. Il a également fourni des avis d’experts internationaux aux groupes de travail chargés de rédiger le nouveau code pénal et les nouveaux codes de procédure pénale et pénitentiaire. Poursuivant son action dans le domaine de la réforme pénitentiaire, le Centre a formé près de 1 000 membres du personnel des prisons aux normes relatives aux droits de l’homme et a ouvert les premières unités de génération de revenus dans des colonies pénitentiaires pour améliorer les chances de réinsertion des détenus dans la société après leur libération.

À la suite de l’adoption d’une loi instaurant un mécanisme national de prévention de la torture, le Centre a prêté son concours aux autorités afin d’élaborer un plan stratégique pluriannuel pour ce nouveau mécanisme. En décembre, il a présenté un rapport sur la prévention de la torture dans les installations de détention. L’analyse réalisée dans le rapport se fonde sur des informations recueillies dans le cadre de quelque 460 visites surprise effectuées dans 51 pénitentiaires et commissariats de police, de même que dans 23 institutions psychiatriques.

APPUI AU DIALOGUE ENTRE LA POLICE ET LA COMMUNAUTÉ Un pas important a été franchi avec la signature d’un décret gouvernemental approuvant une réforme approfondie de la police et la création d’un comité directeur agréé par le gouvernement pour en superviser la mise en œuvre. Un plan d’action viable a été établi et approuvé par le Bureau du Premier Ministre durant l’automne. Le Centre a également aidé les autorités à élaborer un plan stratégique en matière de police de proximité et de nouvelles méthodes de formation pour l’Académie et l’École de police. En outre, le projet de gestion du voisinage a été étendu de neuf à 23 régions, resserrant les relations entre les centres locaux de prévention de la criminalité et la police.

AUTRE ACTUALITÉ Par ailleurs, le Centre :

– a étoffé ses activités de lutte contre la traite en établissant un dialogue avec les dirigeants religieux ;

– a organisé une simulation du parlement à l’intention des jeunes ;

– a donné une série de conférences consacrées à la résolution 1540 du Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité ; et

– a organisé un camp d’été à l’intention d’enfants du Kirghizistan, de l’Ouzbékistan et du Tadjikistan, ainsi que des représentations de comédie musicale, pour sensibiliser davantage aux questions environnementales.  - 116 -

ACADÉMIE DE L’OSCE ENSEIGNEMENT, RECHERCHE ET DIALOGUE

La première promotion du nouveau programme du troisième cycle de l’Académie – la maîtrise en gouvernance et développement économiques – a été diplômée en 2013. L’Académie a continué de développer ses fonctions de plateforme de recherche et de dialogue. En coopération avec le Centre à Bichkek, elle a également élaboré une proposition de projet relative à la création d’un centre de recherche sur les relations entre l’Afghanistan et l’Asie centrale.

INITIATIVE POUR LA SÉCURITÉ PUBLIQUE PRÉVENTION DE LA CRIMINALITÉ ET RENFORCEMENT DE LA CONFIANCE

L’Initiative pour la sécurité publique a été étendue à la ville de Batken et prépare son extension à celle de Nooken (région de Djalalabad). Des séminaires de formation ont été tenus dans le Centre de formation de la police de proximité à Och sur des thèmes tels que le renforcement du dialogue entre la police et la communauté et la police dans une société multiethnique. Des conseillers internationaux pour les questions de police ont commencé à dispenser des formations dans le cadre d’un programme unifié de formation en cours de service. Des unités mobiles ont poursuivi leurs patrouilles dans les zones isolées à population multiethnique et ont répondu aux demandes de 27 696 personnes au total. L’Initiative a également continué de travailler sur son programme de prévention de la délinquance juvénile. Selon les résultats d’un sondage d’opinion effectué en décembre, la confiance de la population en la police a augmenté dans la majorité des zones sous la responsabilité de l’Initiative.  - 117 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

Bureau au Tadjikistan Chef du Bureau : M. l’Ambassadeur Markus Mueller Budget : 6 718 200 € 28 membres du personnel recrutés sur le plan international 132 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/tajikistan

Nous avons une année bien remplie derrière nous. Le Tadjikistan a organisé des élections et nous avons aidé les électeurs à mieux connaître les procédures de vote. Le gouvernement a adopté plusieurs documents politiques cruciaux ainsi que de nouvelles lois qui ont été élaborées avec notre aide. Nous avons également participé au renforcement des relations entre les Tadjiks et les Afghans, formé le personnel chargé du contrôle aux frontières et, avec l’aide de nos cinq bureaux de terrain, institutionnalisé le dialogue entre les parties.

FAITS MARQUANTS

Communication d’informations à 115 000 citoyens sur les procédures de vote

Réception de stagiaires de 39 pays dans le domaine de la gestion frontalière

Rassemblement de spécialistes tadjiks et afghans de la coopération en matière de gestion de l’eau

STRUCTURER LE DIALOGUE POLITIQUE Le dialogue entre les partis, qui est un objectif de longue date du Bureau, se développe progressivement. Plus de 800 représentants du gouvernement (et des membres de la société civile) ont participé à des débats sur les questions sociales, économiques et politiques, en vue de réduire les tensions et d’institutionnaliser les processus démocratiques.

CONCRÉTISER LA RÉFORME DE LA POLICE En mars, une stratégie nationale de réforme de la police a été signée; il s’agit d’un document d’étape pour lequel le Bureau avait préparé le terrain. Le Bureau a aidé les autorités à organiser et planifier des activités pour élaborer le programme de réforme et un plan d’action concret pour les sept prochaines années.

PROFESSIONNALISER LA SÉCURITÉ AUX FRONTIÈRES

Le Bureau a organisé une série de cours de formation pratique pour le personnel chargé du contrôle aux frontières et le personnel des douanes. Près de 200 responsables tadjiks et afghans ont été formés à la protection de la frontière verte, à l’apprentissage de la surveillance des points fixes, aux mouvements tactiques, ainsi qu’à la manière de lire une carte et d’utiliser des lunettes pour la vision nocturne. Le Bureau a également organisé des cours sur les patrouilles d’hiver, l’alpinisme et les techniques de survie, un cours de « formation de formateurs » et un cours médical avancé. Un cours, mis en place pour former des responsables tadjiks, kirghizes et afghans du contrôle des frontières à la lutte contre les stupéfiants et la criminalité organisée, a contribué à renforcer la coopération régionale.  - 118 -

TROIS NOUVEAUX CENTRES AARHUS ONT ÉTÉ ÉTABLIS À :

– Tursunzade – Kumsangir – Garm

SE PRÉPARER AU SCRUTIN

www.osce.org/tajikistan/110107

Entre le 22 octobre et le 4 novembre, la Mission et la Commission centrale électorale du Tadjikistan ont contacté plus de 115 000 citoyens tadjiks afin de leur expliquer comment déposer leur bulletin de vote pour l’élection présidentielle du 6 novembre. Rien qu’à Douchanbé, les éducateurs en matière électorale ont contacté 56 000 personnes dans le cadre d’une campagne de porte-à-porte.

AFFLUX DE SPÉCIALISTES DU CONTRÔLE AUX FRONTIÈRES À DOUCHANBÉ www.oscebmsc.org

En organisant une vingtaine de cours et d’ateliers très diversifiés qui ont attiré plus de 500 participants, l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières a continué de renforcer sa réputation d’institution clé pour la formation des fonctionnaires et des spécialistes confirmés dans l’espace de l’OSCE. Neuf autres pays ont envoyé des stagiaires à l’École en 2013, portant leur nombre total à 39 personnes. Il s’agit d’une augmentation considérable par rapport à 2012.

Comme toujours, les principales activités de formation ont été caractérisées notamment par l’organisation de trois cours, d’une durée d’un mois, élaborés à l’intention des responsables de rangs supérieurs. Ils ont été complétés par 21 autres événements, comme le premier séminaire de formation à la sécurité des frontières destiné à des responsables féminins, ou un cours organisé conjointement avec le Ministère des finances autrichien à l’intention des responsables tadjiks et afghans de la gestion des frontières. Ce cours portait sur la coopération interinstitutions, l’analyse des risques et le renseignement douanier.

DONNER DES MOYENS D’ACTION AUX FEMMES 50 FEMMES RESPONSABLES POLITIQUES ONT ÉTÉ FORMÉES À LA FAÇON DE CONSTRUIRE UNE CARRIÈRE POLITIQUE

LE RÉSEAU « CENTRE DE RESSOURCES POUR LES FEMMES » A FOURNI : 2013 CONSULTATIONS JURIDIQUES GRATUITES 1789 AUTRES CONSULTATIONS

A FORMÉ : 278 FEMMES À LA LECTURE ET L’ÉCRITURE 1119 FEMMES À UTILISER DES ORDINATEURS OU DES MACHINES À COUDRE POUR LEUR SUBSISTANCE  - 119 -

2074 PERSONNES À L’IMPORTANCE DE L’ÉDUCATION POUR LES FILLES (ET LES GARÇONS) ET DE LA PRÉVENTION DE LA VIOLENCE FAMILIALE

COMMUNIQUER LES BESOINS ÉCONOMIQUES Travaillant en étroite collaboration avec les autorités tadjikes, le Bureau a été un élément moteur de la nouvelle initiative de dialogue qui a été mise en place pour la région de la vallée de Rasht. Cette région, qui a longtemps été une région agitée et sous-développée du pays, a désormais son mot à dire lorsque les priorités nationales sont décidées en matière de développement économique et d’investissement.

ALLER PLUS LOIN DANS LES MESURES DE LUTTE CONTRE LA TORTURE Le Gouvernement a adopté un plan national d’action contre la torture en 2013. Il s’agit d’un document confirmant que les autorités continuent de mettre en œuvre le changement de politique amorcé dans ce domaine. Le Bureau, en collaboration avec un groupement de partenaires de la société civile, a contribué à l’organisation et à la coordination de l’aide juridique apportée aux victimes, et amélioré les documents signalant des allégations de torture. En 2013, les partenaires du groupement ont décrit en détail 25 allégations de torture, fourni une aide juridique dans 12 affaires, et tenu 22 réunions de travail avec des avocats de la défense. Avec le Bureau du Procureur général, ils ont formé 75 procureurs à des techniques d’enquête efficaces.

FAVORISER LE DÉVELOPPEMENT DES MÉDIAS L’organisme d’autorégulation des médias du Tadjikistan, créé avec le soutien du Bureau, est intervenu comme médiateur dans neuf règlements de litiges hors tribunaux. Le Bureau a également formé des juges à la politique relative aux médias, à des affaires concernant la diffamation ainsi qu’à une nouvelle loi sur les médias adoptée en mars.

« Nous avons assisté à une diminution des pratiques de corruption et des litiges entre les négociants, et constaté que la sensibilisation accrue des acteurs commerciaux pouvait être directement attribuée au travail des centres de ressources sur les marchés. » Boimamad Alibakhshov, président de l’Association des entrepreneurs des régions montagneuses et des agriculteurs « Milal Inter »

AUTRE ACTUALITÉ Le Bureau a également :

– fourni un appui technique et opérationnel aux autorités de déminage humanitaire, ce qui a permis d’adopter une stratégie pour les trois prochaines années et de déminer plus de 136 000 mètres carrés de terrain ;

– formé des magistrats, des policiers et des militaires tadjiks à la gestion des entrepôts d’armes et de la sécurité des armes ;

– créé trois centres de conseil le long de la frontière entre le Tadjikistan et l’Afghanistan afin de promouvoir le commerce transfrontalier.  - 120 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ASIE CENTRALE

Coordonnateur des projets en Ouzbékistan Coordonnateur des projets en Ouzbékistan : M. l’Ambassadeur Gyorgy Szabo Budget : 1 979 100 € 2 membres du personnel recrutés sur le plan international 18 membres du personnel recrutés sur le plan local www.osce.org/uzbekistan

En 2013, nous avons bien progressé par rapport à un objectif que nous poursuivons depuis de nombreuses années: réaliser nos projets dans toutes les régions de l’Ouzbékistan. Nous avons continué à aider le gouvernement à mettre en œuvre des initiatives dans le domaine du développement économique, de la réforme juridique et de la lutte contre le trafic de drogues illicites et la traite des êtres humains, pour n’en nommer que quelques-unes. Après de longs préparatifs, nous avons finalement commencé à travailler sur un plan d’action visant à mettre en œuvre la Résolution 1540 du Conseil de sécurité de l’ONU sur la non-prolifération des armes de destruction massive, ce qui constitue une avancée importante.

FAITS MARQUANTS

Lancement d’un nouveau projet d’autonomisation économique des femmes

Formation de 250 magistrats et juristes aux normes relatives à un procès équitable

Démarrage d’un travail sur la prévention de la prolifération des armes

PARLONS D’AFFAIRES La création d’une entreprise est toujours compliquée, mais elle peut l’être encore plus pour les femmes entrepreneurs en Ouzbékistan, qui doivent non seulement faire face aux exigences financières et juridiques habituelles, mais aussi surmonter un certain nombre d’obstacles psychologiques et sociaux. De bonnes compétences de communication et des aptitudes relationnelles sont essentielles, de même que des capacités pour établir des contacts directs avec les banques, les autorités locales et la société civile. Pour aider les femmes à établir de tels contacts, le Bureau du Coordonnateur des projets a organisé des séminaires dans tout le pays, en se concentrant sur de nombreux aspects liés au commerce et à l’esprit d’entreprise dans le contexte local.

RELEVER LES NORMES RELATIVES À UN PROCÈS ÉQUITABLE À l’appui de la réforme judiciaire et juridique, le Bureau du Coordonnateur a contribué à l’organisation de 10 ateliers sur les normes internationales relatives à un procès équitable, destinés à 250 magistrats et juristes de différents niveaux: région, district et municipalité. Il a également organisé une conférence au Centre de formation des avocats pour présenter les meilleures pratiques internationales visant à améliorer les programmes d’actualisation des connaissances des magistrats et des avocats de la défense, et apporté son concours à la publication d’un manuel sur les droits de l’homme et les principes d’un procès équitable.  - 121 -

ENRAYER LA PROLIFÉRATION En mai, le Bureau du Coordonnateur a lancé la première d’une série de manifestations ayant pour but d’aider les autorités à élaborer un plan d’action national pour la mise en œuvre d’une résolution de l’ONU relative à la non-prolifération des armes de destruction massive. Les réunions ont été suivies par des responsables de divers services: contrôle aux frontières, douanes et protection de la nature. La version finale du plan d’action sera prête en 2014.

RENFORCER L’INTÉRÊT POUR LES ÉNERGIES RENOUVELABLES En mars, un décret présidentiel a encouragé les autorités, le secteur privé et la société civile à promouvoir les énergies renouvelables. Pour soutenir l’intérêt croissant porté à ce domaine, le Bureau du Coordonnateur a organisé un atelier régional en octobre afin d’examiner les nouvelles technologies, le cadre politique nécessaire ainsi que les moyens d’utiliser les énergies renouvelables pour mieux approvisionner en énergie les zones isolées.

« Les avantages de l’énergie renouvelable sont maintenant largement compris [...] et nous nous efforçons de sensibiliser les agriculteurs aux nouvelles technologies ... » M. Majid Khodjaev, Directeur exécutif du Centre régional d’Asie centrale pour l’énergie renouvelable (Ouzbékistan).

UN TOUT SUPÉRIEUR À LA SOMME DES PARTIES

« J’ai eu beaucoup de mal à créer ma propre entreprise. Je n’ai pas de mari, je suis donc à la fois la femme et l’homme de ma famille », constate Shafoat Nurullaeva, propriétaire d’une entreprise d’horticulture sous serre dans la région de Navoi. « Mais j’ai réussi à surmonter ces défis, et aujourd’hui, mes produits sont distribués sur les marchés locaux. »

L’histoire de Mme Nurullaeva n’a rien d’unique. En effet, les femmes qui créent des petites entreprises sont souvent confrontées à des difficultés, et elles ont besoin d’acquérir rapidement des connaissances sur des questions juridiques, la fiscalité et la façon d’interagir avec les organismes publics. Elles ont besoin également de créer un réseau de relations et de se soutenir mutuellement. C’est là que l’Association des femmes d’affaires, soutenue par l’OSCE, entre en jeu.

« Toutes les connaissances et compétences que j’ai acquises, je les tiens de l’Association, qui m’a aidée à me développer en tant qu’entrepreneur », explique Firuza Bakaeva, qui possède un hôtel à Boukhara. « Dans cette association, les femmes entrepreneurs s’entraidaient afin de trouver les meilleures solutions, et échangeaient leurs données d’expérience. »

La leçon la plus importante que les femmes ont apprise est peut-être qu’il ne faut surtout pas se lancer seules. Mais Mme Bakaeva le confirme: l’optimisme peut renverser des montagnes: « Les femmes peuvent accomplir beaucoup de choses dans la vie et réussir aussi bien que les hommes si elles le veulent. »

CONTINUER LA LUTTE CONTRE LA TRAITE Afin que les mesures de lutte contre la traite soient plus systématiques, durables et coordonnées, le Bureau du Coordonnateur a organisé une série d’ateliers spécialisés à l’intention de responsables de commissions chargées de la lutte contre la traite. Il a également travaillé avec la fédération des syndicats et une ONG de défense des droits des femmes sur un projet visant à donner davantage de moyens aux groupes à risque, et a formé le personnel  - 122 -

diplomatique du Ministère des affaires étrangères aux techniques d’identification des victimes et aux moyens de leur prêter assistance.

AUTRE ACTUALITÉ Le Bureau du Coordonnateur des projets a également :

– formé des responsables du secteur de la banque et de la finance aux moyens de détecter et de poursuivre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, et organisé un séminaire régional sur les dernières mises à jour des normes internationales dans ce domaine ;

– organisé plusieurs manifestations sur les réglementations et mesures les plus récentes relatives à la lutte contre le trafic de drogues illicites ;

– formé des policiers aux normes relatives aux droits de l’homme ;

– tenu une réunion pour examiner les recommandations relatives à la prévention de la torture formulées par deux organismes des droits de l’homme de l’ONU ;

– organisé un débat international sur le contrôle public et parlementaire et un séminaire sur la recherche scientifique concernant les droits de l’homme.

ACTIVITÉS DE FORMATIONS MENÉES EN 2013 NOMBRE DE PARTICIPANTS

Sécurité énergétique et énergies renouvelables 390

Questions liées à la société civile 360

Stimulation de la concurrence économique 360

Professionnalisme des médias 282

Réforme de la justice 272

Lutte contre la corruption et le blanchiment de capitaux* 200

Lutte contre la traite des êtres humains 180

Services de police 165

Développement rural 161

Autonomisation des femmes 160

Droits de l’homme et leur application par la police 103

Contrôle des drogues 97

TOTAL 2 730 * Lutte contre le blanchiment de capitaux, lutte contre le financement du terrorisme, prévention de la corruption  - 123 -

« Quand je partais de bon matin... à bicyclette... » Cette chanson, très connue, n’est probablement pas celle qui était chantée lorsque le Coordonnateur des projets a sifflé le coup d’envoi d’une épreuve nationale de cyclisme qui a démarré dans les rues de Tachkent, la capitale, en septembre. Cette manifestation sportive, organisée avec l’ONG Eco-Mouvement, a vanté les mérites du transport écologique et fait allusion à la nécessité d’améliorer les infrastructures pour que la pratique du vélo soit plus attrayante.  - 124 -

OPÉRATIONS DE TERRAIN – ACCORDS BILATÉRAUX

Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Représentant : M. Helmut Napiontek Budget : 9 300 € www.osce.org/lrmpc

L’année 2013 n’a pas été une année de grands changements pour le travail du Représentant, qui a continué à faciliter la mise en œuvre de l’accord bilatéral de 1994 entre la Lettonie et la Russie sur les garanties sociales pour les retraités militaires et leurs familles résidant en Lettonie. La Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite n’a reçu aucune nouvelle plainte. Les discussions entre les deux parties ont porté essentiellement sur le remboursement des coûts des soins médicaux pour les retraités militaires.

RETRAITÉS MILITAIRES RELEVANT DE L’ACCORD BILATÉRAL DE 1994 : 11 500 (selon la Lettonie) 13 000 (selon la Russie)

PAS DE RÉCLAMATIONS En 2013, aucune plainte individuelle n’a été portée à l’attention de la Commission par les militaires à la retraite.

LES DÉSACCORDS PERSISTENT Les différences concernant le nombre de militaires retraités qui relèvent de l’accord demeurent inchangées. Les deux parties divergent sur la question de savoir qui est soumis à l’accord ou, plus précisément, dans le cadre de quelles procédures des personnes pourraient être incluses sur la liste des militaires à la retraite remplissant les conditions requises.

LES COÛTS DE LA COUVERTURE MÉDICALE : LA RUSSIE DOIT VÉRIFIER LE NOMBRE DE BÉNÉFICIAIRES En 2013, la Lettonie et la Russie ont évité de relancer le débat sur la manière d’interpréter l’accord et ont porté leur attention sur le remboursement des coûts des soins médicaux pour les retraités militaires. L’accord prévoit que la Fédération de Russie est tenue de prendre à sa charge les dépenses afférentes aux soins médicaux de ses militaires à la retraite, mais la Lettonie considère que les procédures actuelles de remboursement de ces soins sont dépassées, ne correspondent pas aux coûts réels et ne tiennent pas compte de l’état de santé réel des bénéficiaires.

En réponse à une demande formulée par les autorités lettones d’augmenter les taux de remboursement, les autorités russes vérifient combien de retraités militaires elles sont censées rembourser. Cette vérification de données, qui devrait déterminer si tous les retraités militaires russes notifiés remplissent les conditions requises pour être soumis à l’accord, pourrait apporter une solution et déboucher sur un régime de remboursement modifié des  - 125 -

soins médicaux en 2014. Cela permettrait également de donner lieu à des procédures mutuellement convenues sur la comptabilisation des retraités militaires. PARTENARIAT POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION Le dialogue et la coopération avec les États partenaires et d’autres institutions et initiatives internationales, régionales et sous-régionales constituent un aspect essentiel de l’action de l’OSCE. L’Organisation coopère régulièrement avec un réseau de pays partenaires méditerranéens et asiatiques, ainsi qu’avec l’Organisation des Nations Unies, l’Union européenne, l’OTAN et le Conseil de l’Europe.

www.osce.org/networks  - 127 -

Partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération Dans le cadre des partenariats méditerranéen et asiatique, on a assisté en 2013 à une appropriation et à une contribution accrues de la part des partenaires, ce qui a donné lieu à une coopération plus pratique et axée sur les résultats sur un certain nombre de questions. La demande de la Libye d’adhérer au Partenariat méditerranéen témoigne de l’importance d’un cadre de ce type pour la région.

Plusieurs activités de l’OSCE étaient également axées à nouveau sur l’Afghanistan, notamment les Journées de la sécurité, en mars, et la session de clôture de la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité. Les experts afghans ont continué de bénéficier d’une formation dans des domaines tels que la gestion des frontières, les mesures douanières de sécurité et la lutte contre le terrorisme. En outre, de nouveaux projets ont été élaborés en vue d’étudier l’impact que le retrait prévu des forces internationales de l’Afghanistan en 2014 aura sur l’Asie centrale et de faire la lumière sur l’autonomisation des femmes et le rôle de ces dernières dans le processus de réconciliation du pays.

« L’OSCE continuera de coopérer avec l’Afghanistan et de soutenir le processus dit du ‘‘Cœur de l’Asie’’. La transition de l’Afghanistan et le retrait des troupes internationales du pays en 2014 nécessitent la poursuite de l’engagement international, non seulement avec l’Afghanistan, mais également – et surtout – avec ses voisins d’Asie centrale. » Extrait du discours prononcé par le Président en exercice de l’OSCE devant le Conseil de sécurité des Nations Unies, le 7 mai 2013.  - 128 -

PARTENARIATS POUR LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION

RAPPORT DE LA PRÉSIDENCE La Présidence ukrainienne a favorisé la participation des partenaires asiatiques et méditerranéens pour la coopération aux manifestations et aux activités de l’OSCE, encouragé leur participation aux réunions pertinentes des comités, recherché des moyens pour les partenaires d’apporter leur précieuse contribution au processus Helsinki+40 et encouragé leur implication plus étroite.

L’Ukraine n’a par ailleurs ménagé aucun effort pour négocier avec les États participants sur la question de l’octroi du statut de partenaire à la Libye. Cette question a été reprise par la Présidence suisse de 2014 en vue de nouvelles consultations.

Les réunions annuelles de la Troïka ministérielle de l’OSCE avec les partenaires asiatiques et méditerranéens, auxquelles ont participé le Président en exercice, le Secrétaire général et l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, se sont déroulées en marge de la réunion du Conseil ministériel tenue à Kiev en décembre.

RAPPORT DU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL Le Secrétaire général a poursuivi ses consultations informelles avec chaque groupe de partenaires. Celles menées avec les partenaires méditerranéens ont conduit à l’identification de domaines préférés d’engagement et à la mise en œuvre d’un certain nombre de projets portant sur la lutte contre la traite des êtres humains, le contre-terrorisme, l’énergie durable et le Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité. Les travaux ont également débuté en vue d’établir des contacts avec des universitaires et des groupes de réflexion de toute la Méditerranée dans le but d’accroître la visibilité de l’OSCE et d’insuffler de nouvelles idées et un nouvel élan dans le Partenariat méditerranéen.

Chaque fois que c’était possible, le Secrétaire général s’est entretenu avec les dirigeants des partenaires méditerranéens. Au cours de ses rencontres avec les ministres jordanien, marocain et égyptien, ainsi qu’avec le Président de l’Assemblée constituante tunisienne, il a présenté la valeur de l’expérience de l’OSCE et s’est déclaré disposé à coopérer plus étroitement avec leurs pays sur la base de leurs priorités et besoins concrets. Il a également rencontré le Ministre libyen des affaires étrangères pour s’entretenir avec lui de la demande d’adhésion de son pays au Partenariat de l’OSCE.

Les partenaires asiatiques ont continué de contribuer activement au dialogue de l’OSCE et de soutenir les activités de l’Organisation par des ressources financières et humaines. Ils ont manifesté un intérêt croisant à étudier l’expérience et les pratiques de l’OSCE concernant les processus de renforcement de la confiance. De son côté, le Secrétariat de l’OSCE les a fait bénéficier de son expérience et prévoit de soutenir les activités des partenaires asiatiques en 2014.

Le dialogue politique entre le Secrétaire général et les partenaires asiatiques a été marqué par d’intenses consultations informelles et réunions de haut niveau pour recenser les domaines dans lesquels une coopération plus forte serait possible. Le Secrétaire général s’est entretenu avec de hauts fonctionnaires afghans, japonais, thaïlandais et coréens. Il a également prononcé un discours-programme dans le cadre du Dialogue de Séoul de 2013 sur les  - 129 -

questions de défense et a présenté l’expérience de l’OSCE en tant que modèle régional de coopération multilatérale en matière de sécurité.

LE FONDS DE PARTENARIAT

Le Fonds de partenariat renforce l’engagement entre les partenaires pour la coopération et l’OSCE en parrainant des projets et la participation des partenaires aux activités de l’Organisation. Le Fonds est géré par le Secrétaire général.

En 2013, cinq réunions au niveau politique et au niveau des experts ont été organisées avec le soutien du Fonds : un séminaire et une réunion d’experts consacrés à la prévention de la traite des êtres humains dans la région méditerranéenne ; un atelier d’experts sur la mise en œuvre des instruments universels de lutte contre le terrorisme ; un atelier d’experts consacré à des questions relatives à l’énergie durable dans le Sud de la Méditerranée ; et une conférence régionale sur le Code de conduite de l’OSCE relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

Le Fonds a également permis à l’Organisation de maintenir son engagement avec l’Afghanistan en soutenant, entre autres, une réunion au cours de laquelle les tendances potentielles et les défis suscités par l’évolution de la situation de sécurité dans le pays en 2014, ainsi que le rôle que l’OSCE pourrait jouer dans ce contexte, ont été examinés. Une nouvelle initiative visant à faciliter et à favoriser l’interaction entre monde universitaire et groupes de réflexion – les participants dits non-officiels – des États participants de l’OSCE et de ses partenaires méditerranéens pour la coopération a également été lancée avec le soutien du Fonds de partenariat. Les États participants de l’OSCE ont été nombreux à contribuer à ce Fonds en 2013.

LE FONDS EN CHIFFRES Contributions depuis sa création en 2008 : 1 675 686 € Nouvelles contributions en 2013 : 175 865 € Nombre de ressortissants des États partenaires dont la participation à des activités de l’OSCE a été parrainée en 2013 : 10

NOMBRE DE PROJETS ÉLABORÉS DEPUIS SA CRÉATION : 32 28 menés à bonne fin 4 actuellement en cours d’exécution

NOMBRE DE PROJETS MIS EN ŒUVRE EN 2013 : 9 6 nouveaux projets 3 projets pluriannuels

Le Secrétaire général a participé à la réunion ministérielle des pays du cœur de l’Asie à Almaty (Kazakhstan), où il a présenté comment l’OSCE pouvait avoir un impact sur cette initiative régionale dans les trois dimensions de la sécurité.  - 130 -

RAPPORTS DES GROUPES DE CONTACT GROUPE DE CONTACT ASIATIQUE Partenaires asiatiques pour la coopération : Afghanistan, Australie, Japon, République de Corée et Thaïlande

Présidence : Irlande

L’Irlande, en sa qualité de présidente du Groupe de contact asiatique, a aidé la Présidence ukrainienne à susciter un dialogue ouvert et interactif avec les partenaires asiatiques pour la coopération, sur la base de leurs priorités et de leurs demandes. Le Groupe de contact a tenu cinq réunions en 2013 et débattu d’un certain nombre de questions d’intérêt commun, dont les suivantes :

– Liberté d’expression des minorités à l’ère numérique ; – Code de conduite de La Haye contre la prolifération des missiles balistiques www.hcoc.at ; – Sécurité humaine ; – État de droit, prévention de la criminalité et développement durable ; – Bonne gouvernance et lutte contre la corruption ; – Lutte contre le commerce illicite des armes légères et de petit calibre et leur usage à des fins illégales ; – Nouvelles menaces et nouveaux défis, notamment la cybersécurité ; – Politique de confiance en Asie.

Les représentants des partenaires asiatiques ont régulièrement informé les participants à ces réunions des activités liées à la sécurité menées dans leur pays et des domaines dans lesquels il serait possible de renforcer la coopération.

De concert avec la Suisse, qui a présidé le Groupe de contact méditerranéen en 2013, l’Irlande a organisé la réunion annuelle des deux groupes de contact, qui était axée sur le Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la sécurité.

GROUPE DE CONTACT MÉDITERRANÉEN Partenaires méditerranéens pour la coopération : Algérie, Égypte, Israël, Jordanie, Maroc et Tunisie

Présidence : Suisse

En sa qualité de présidente du Groupe de contact méditerranéen en 2013, la Suisse a coopéré avec les partenaires méditerranéens en vue de favoriser un dialogue ouvert et interactif au sein du Groupe et a suivi une approche déterminée par la demande pour répondre aux intérêts et aux priorités des partenaires méditerranéens. Les débats ont porté sur les thèmes suivants :

– tolérance et non-discrimination ; – médiation ; – lutte contre la traite des êtres humains ; – lutte contre la corruption ; et – antiterrorisme.  - 131 -

Des exposés ont été faits par des représentants de la Jordanie, du Maroc, d’Israël, de la Tunisie et de l’Algérie. Au cours de la dernière réunion, la Libye a fait valoir ses arguments en faveur de sa participation au Partenariat méditerranéen de l’OSCE.

La Conférence méditerranéenne, tenue à Monaco les 28 et 29 octobre, était axée sur le renforcement du rôle des femmes dans la vie publique, politique et économique et a souligné l’importance du Partenariat méditerranéen de l’OSCE comme forum d’échange de meilleures pratiques et de promotion de la coopération entre l’Organisation et ses partenaires. D’autres thèmes, parmi lesquels la lutte contre la traite des êtres humains et le financement du terrorisme, en particulier la question de l’enlèvement contre rançon, ont également été abordés pendant la conférence.

Au cours d’un atelier ayant eu lieu en Tunisie, le BIDDH a partagé son expérience de l’établissement de rapports d’observation d’élections avec des représentants de plus de 20 groupes d’observateurs citoyens. Le Bureau a également fait imprimer et distribuer 1 200 exemplaires en langue arabe de ses manuels sur des questions liées aux élections à des homologues des pays partenaires méditerranéens.

Dans le cadre de son engagement avec les partenaires méditerranéens, le BIDDH s’est associé avec des organismes des Nations Unies, l’Union pour la Méditerranée, l’Institut démocratique national (IDN), la Fondation internationale pour les systèmes électoraux (IFES), l’Assemblée nationale constituante tunisienne et l’École tunisienne de politique.

AMÉLIORER LA SÉCURITÉ DES FEMMES ET DES FILLES

La Conférence OSCE-partenaires asiatiques de 2013, tenue à Adelaïde (Australie) les 18 et 19 mars, a porté sur les moyens d’améliorer la sécurité des femmes et des filles.

Les participants ont eu des échanges de vues sur la prévention de la violence sexiste à l’égard des femmes et des filles ; l’autonomisation des femmes en tant que décisionnaires ; la promotion de l’entreprenariat des femmes ; la lutte contre toutes les formes de traite des êtres humains ; et l’impact des politiques en la matière sur les droits fondamentaux des personnes vulnérables et de celles qui sont soumises à la traite, en particulier les femmes et les filles.

« Les victimes de la traite, non seulement à des fins d’exploitation sexuelle, mais aussi à des fins d’exploitation par le travail, y compris la servitude domestique et autres formes de traite, sont encore en majorité des femmes. » Maria Grazia Giammarinaro, Représentante spéciale et Coordinatrice de l’OSCE pour la lutte contre la traite des êtres humains

LE BIDDH ET LES PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS

www.osce.org/odihr/97636

Dans le souci de promouvoir des structures démocratiques au sein des partenaires méditerranéens de l’OSCE pour la coopération, le BIDDH leur a fourni une assistance législative dans les domaines de la liberté de réunion, des institutions nationales de défense des droits de l’homme, ainsi que de la lutte contre le terrorisme, et a mené à bonne fin trois  - 132 -

examens de textes de loi. Après avoir émis ses avis, le BIDDH a tenu des réunions consultatives avec les principaux représentants des pouvoirs publics tunisiens.

Le BIDDH a également mis ses compétences au service de manifestations organisées par des organisations internationales, des administrations et la société civile en Tunisie et dans d’autres pays partenaires méditerranéens. L’accent a été mis sur la participation des femmes et des jeunes à la politique et aux partis politiques ; sur le renforcement des capacités des femmes candidates et dirigeantes de la jeunesse ; et sur la réglementation des partis politiques. Des participants venus des pays partenaires méditerranéens ont par ailleurs pris part à des activités de formation organisées par le BIDDH, dont des cours sur l’observation électorale de courte et de longue durée et des ateliers d’experts.

LE BIDDH A ORGANISÉ :

28 ACTIVITÉS EN COOPÉRATION AVEC LES PARTENAIRES MÉDITERRANÉENS À L’INTENTION DE…

481 REPRÉSENTANTS DES POUVOIRS PUBLICS ET DE LA SOCIÉTÉ CIVILE  - 133 -

Organisations et institutions internationales, régionales et sous-régionales La coopération avec les autres organisations internationales est un élément essentiel de l’approche adoptée par l’OSCE pour résoudre des problèmes mondiaux et régionaux en suspens. Les menaces actuelles, de nature complexe et interconnectée, requièrent une coordination étroite entre de multiples acteurs internationaux. Une telle collaboration contribue à l’efficacité politique, financière et opérationnelle de nos activités, favorise l’utilisation optimale des ressources disponibles et réduit les doubles emplois inutiles.

En 2013, la coopération avec les autres organisations internationales, régionales et sous-régionales, à l’intérieur comme à l’extérieur de l’espace de l’OSCE, a continué de gagner en importance à l’ordre du jour de l’Organisation et figurait parmi les priorités de la Présidence ukrainienne, qui a invité 66 organisations à la Réunion du Conseil ministériel tenue à Kiev.

Le Secrétaire général s’est entretenu, pour sa part, avec dix ministres des affaires étrangères d’États participants de l’OSCE et de trois partenaires pour la coopération en marge de la séance d’ouverture de l’Assemblée générale des Nations Unies en septembre à New York. Il a également eu une série d’entretiens bilatéraux avec de hauts représentants de l’Organisation des Nations Unies (ONU) et d’autres organisations internationales et régionales, dont l’Union européenne (UE), l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et la Ligue des États arabes. Il a en outre participé et fait des déclarations à une série de rencontres multilatérales de haut niveau, telles que la Réunion ministérielle des États membres du Groupe des Amis de la médiation, accueillie par les ministres des affaires étrangères finlandais et turc, la Réunion des hauts responsables des pays de la région du « cœur de l’Asie » tenue dans le cadre du Processus d’Istanbul, et la Réunion ministérielle du Groupe des Amis de l’Alliance des civilisations des Nations Unies.

ORGANISATION DES NATIONS UNIES La coopération avec l’ONU, principale organisation partenaire de l’OSCE, a fait l’objet d’une attention particulière au cours de l’année. Les contacts ont été développés encore davantage, aussi bien au niveau politique qu’au niveau exécutif.

Le Président en exercice a pris la parole devant le Conseil de sécurité des Nations Unies le 7 mai pour y présenter les domaines prioritaires de la Présidence en vue d’une collaboration accrue avec l’ONU.

La Présidence ukrainienne a également pris part, au nom de l’OSCE, au débat mené au sein du Conseil de sécurité des Nations Unies le 6 août à New York sur la coopération entre l’ONU et les organisations régionales et sous-régionales dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales. La Présidence y a insisté sur l’engagement de l’OSCE de créer davantage de synergies avec l’ONU dans les principales régions suscitant des préoccupations communes et de coopérer étroitement sur des questions telles que les défis de l’après-conflit et les menaces transnationales.  - 134 -

Le Secrétaire général de l’OSCE a rencontré son homologue de l’ONU en octobre. Ils se sont entretenus de la coopération entre les deux organisations, en particulier en ce qui concerne le Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, et de l’évolution de la situation dans l’espace de l’OSCE et les régions voisines.

Le Secrétaire général de l’OSCE a également rencontré le Vice-Secrétaire général de l’ONU à deux reprises, en juin à Vienne et en septembre à New York. La diplomatie préventive, la médiation, l’instauration de liens opérationnels plus étroits grâce à l’échange de personnel et le renforcement des relations entre l’ONU et les organisations régionales au titre du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies ont figuré parmi les questions traitées.

AUTRES HAUTS RESPONSABLES DE L’ONU AVEC LESQUELS LE SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE L’OSCE S’EST ENTRETENU EN 2013

– Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l’homme (HCDH)

– Haut-Représentant des Nations Unies pour les affaires de désarmement

– Administrateur du Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)

– Directeur exécutif de l’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et Directeur général de l’Office des Nations Unies à Vienne (ONUV)

– Directeur général de l’Office des Nations Unies à Genève (ONUG)

– Secrétaire exécutif de la Commission économique des Nations Unies pour l’Europe (CEE-ONU)

– Secrétaire général adjoint aux affaires politiques

– Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU pour l’Afghanistan et Chef de la MANUA

– Représentant spécial du Secrétaire général de l’ONU pour la réduction des risques de catastrophes

– Chef du Bureau des Nations Unies pour la prévention des catastrophes (UNISDR)

– Haut Représentant des Nations Unies pour l’Alliance des civilisations

– Sous-Secrétaire général aux opérations de maintien de la paix

– Directeur exécutif adjoint d’ONU-Femmes

– Sous-Secrétaire général à l’état de droit et aux institutions chargées de la sécurité au Département des opérations de maintien de la paix (DOMP)

– Directeur du Bureau pour l’Europe du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR)  - 135 -

En parallèle à ce programme de travail actif, le Secrétaire général de l’OSCE a signé avec des organisations de la famille de l’ONU un certain nombre d’accords visant à renforcer la coopération institutionnelle et à améliorer la coordination avec ces dernières au cours de la planification et de la mise en œuvre de programmes et d’activités. Peuvent être cités, à titre d’exemple, le Plan d’action conjoint de l’ONUDC et de l’OSCE pour 2013-2014, signé en avril ; le Mémorandum d’accord avec le PNUD, signé en octobre ; et la prorogation du Mémorandum d’accord avec le Bureau des affaires de désarmement des Nations Unies.

La coopération au niveau exécutif a été renforcée grâce à l’échange pilote de personnel avec l’ONU, dont l’initiative a été prise par le Secrétaire général de l’OSCE dans le but de stimuler les contacts entre bureaux, de favoriser l’échange d’informations et d’acquérir une meilleure connaissance des outils et des procédures des deux organisations. Deux échanges ont été organisés en 2013, le premier axé sur l’engagement de l’ONU et de l’OSCE en Europe orientale et, le deuxième, sur les activités liées à la médiation.

La réunion annuelle du personnel des deux organisations a été accueillie par l’OSCE à Vienne en juin. Des questions régionales et thématiques d’intérêt commun y ont été examinées avec la participation du Secrétariat et des institutions de l’OSCE, du Département des affaires politiques de l’ONU (DAP), du DOMP et du HCDH.

UNION EUROPÉENNE L’interaction institutionnelle avec l’UE s’est encore intensifiée en 2013. Le Secrétaire général a pris la parole devant le Comité économique et de sécurité de l’UE et devant le Parlement européen. Il a également eu des entretiens avec des acteurs clés de l’UE, dont la Haute Représentante pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le Président du Conseil européen, le Président de la Commission européenne et le Commissaire européen chargé de l’élargissement et de la politique de voisinage.

À la réunion ministérielle de l’UE tenue en octobre au Luxembourg, des représentants de la Troïka de l’OSCE se sont entretenus de l’évolution de la situation dans la région tout entière en mettant l’accent sur les conflits prolongés. Cette réunion était présidée par le Président en exercice et le Ministre lituanien des affaires étrangères. En juin, des représentants de la Troïka et de l’UE se sont réunis à Vienne au niveau des ambassadeurs pour un échange de vues sur des questions d’intérêt commun.

Deux réunions ont également eu lieu au niveau exécutif pour échanger informations, enseignements tirés et meilleures pratiques.

OTAN Les élections organisées dans le nord du Kosovo ont constitué un exemple de l’excellente coopération instaurée sur le terrain entre l’OSCE et l’OTAN. La Force internationale de sécurité au Kosovo (KFOR) et la Mission de l’OSCE au Kosovo ont conjugué leurs efforts pour assurer des élections sûres et pacifiques.

Cette coopération pratique a été avalisée au cours de plusieurs consultations politiques de haut niveau, notamment celles tenues entre les deux secrétaires généraux à Bruxelles en novembre. Ce même mois, le Président du Conseil permanent a pris la parole devant le Conseil de partenariat euro-atlantique de l’OTAN pour l’informer des principaux points inscrits à l’ordre du jour de la Présidence de l’OSCE.  - 136 -

Tout au long de l’année, le personnel des secrétariats de l’OTAN et de l’OSCE a participé sur une base réciproque aux activités des deux organisations, ce qui lui a offert régulièrement des occasions d’échanger des informations et des idées.

CONSEIL DE L’EUROPE L’OSCE et le Conseil de l’Europe ont continué d’échanger des informations sur des questions d’intérêt commun. Deux réunions ordinaires du Groupe de coordination ont eu lieu en 2013, permettant d’examiner les progrès accomplis dans les quatre domaines de coopération renforcée.

La Présidence ukrainienne a diffusé un document « de réflexion » sur l’instauration d’une interaction efficace entre les deux organisations, document dans lequel elle s’est prononcée en faveur de la mise en place d’une coopération axée sur les résultats avec le Conseil de l’Europe.

Le 9 octobre, le Secrétaire général de l’OSCE a pris la parole à une réunion du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, au niveau des délégués des ministres. Les deux secrétaires généraux se sont rencontrés en marge de cette réunion pour s’entretenir de la coopération entre leurs organisations.

Le 19 octobre, le Secrétaire général du Conseil de l’Europe a prononcé un discours devant le Conseil permanent de l’OSCE à Vienne. Les présidences des deux organisations ont également présenté leurs priorités pour l’année à leurs organes décisionnels respectifs. Le Secrétariat de l’OSCE a participé à la 123e Session du Comité des Ministres du Conseil de l’Europe, le 16 mai, tandis que le Secrétaire général du Conseil a pris part à la vingtième Réunion du Conseil ministériel de l’OSCE.

AUTRES ORGANISATIONS Le Secrétaire général de l’OSCE a tenu tout au long de l’année des réunions bilatérales avec les chefs et hauts responsables de plusieurs organisations internationales, régionales et sous-régionales, et il a participé à certaines de leurs réunions de haut niveau.

Ces dernières années, un dialogue étroit et régulier au niveau institutionnel a été instauré entre l’OSCE et l’Organisation du Traité de sécurité collective (OTSC). En 2013, les deux organisations ont étudié les possibilités de coopération dans des domaines liés aux menaces transnationales, comme la lutte contre le terrorisme, la lutte contre le trafic de drogues, la prévention de la traite des êtres humains et la lutte contre les menaces émanant d’Afghanistan, ainsi que la possibilité d’effectuer en commun des patrouilles aux frontières en Asie centrale. Des représentants de l’OTSC ont participé et contribué à plusieurs manifestations de l’OSCE, dont la Réunion du Conseil ministériel tenue à Kiev, la Conférence annuelle d’examen des questions de sécurité, qui a eu lieu en juin, et les Journées de la sécurité de l’OSCE, qui se sont déroulées en mars et en juin. De leur côté, des représentants de notre organisation ont participé activement à la conférence de haut niveau organisée par l’OTSC en novembre sur le maintien de la paix, ainsi qu’à la réunion de son Groupe de travail sur l’Afghanistan, qui a eu lieu à Moscou en décembre.

Des membres du personnel de l’OSCE se sont également entretenus avec des représentants d’autres instances internationales dans le but de favoriser la coopération et l’adoption d’approches communes. Ces instances étaient notamment les suivantes :  - 137 -

– Organisation internationale pour les migrations (OIM) ; – Organisation pour l’interdiction des armes chimiques (OIAC) ; – INTERPOL ; – Comité international de la Croix-Rouge (CICR) ; – Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD) ; – Communauté d’États indépendants (CEI) ; – Conférence pour l’interaction et les mesures de confiance en Asie (CICA) ; – Organisation de Shanghai pour la coopération (OSC) ; – Conseil de coopération des États de langue turcique ; – Assemblée parlementaire des États de langue turcique ; – Organisation de coopération économique de la mer Noire (OCEMIN) ; – Initiative de l’Europe centrale ; – Organisation pour la démocratie et le développement économique (GUAM) ; – Conseil de coopération régionale (CCR) ; – Processus de coopération d’Europe du Sud-Est ; – Centre pour la coopération en matière de sécurité (RACVIAC) ; et – Communauté de démocraties.

SECRÉTARIAT Le DÉPARTEMENT DES MENACES TRANSNATIONALES a poursuivi son étroite coopération avec l’ONUDC en s’appuyant sur le Plan d’action commun 2013–14. Ils ont conjugué leurs efforts dans les domaines suivants :

– élaboration d’un manuel sur la réforme de la police dans le cadre de la réforme générale du système de justice pénale ; – organisation d’une conférence sur la prévention du commerce illicite de drogues par le biais de l’Internet ; – exécution d’un projet mené en commun avec l’OIM et portant sur les liens entre migration irrégulière et criminalité transnationale ayant un impact sur les migrants.

Le Département a poursuivi activement le dialogue avec plusieurs organisations sur les efforts conjoints visant à aider les États à lutter contre les menaces transnationales telles que le terrorisme et le trafic de drogues illicites en particulier. Parmi ces organisations figuraient :

– l’UE ; – le Conseil de l’Europe ; – l’OTAN ; – le Centre régional d’information et de coordination pour l’Asie centrale (CARICC) ; – la CEI et son Centre de lutte contre le terrorisme ; – l’OTSC ; et – l’OCS.

S’agissant des activités telles que l’amélioration de la coopération sur les questions pénales liées au combat contre le terrorisme ; la lutte contre l’extrémisme violent et la radicalisation qui conduisent au terrorisme ; ainsi que l’amélioration de la sécurité des documents de voyage, le Département a coopéré avec plusieurs entités de l’Équipe spéciale de lutte contre le terrorisme créée par l’ONU, dont :

– la Direction exécutive du Comité contre le terrorisme ;  - 138 -

– le Service de l’ONUDC pour la prévention du terrorisme ; et – INTERPOL,

ainsi qu’avec d’autres encore, comme l’Organisation de l’aviation civile. Le Département a également participé à plusieurs réunions des groupes de travail du Forum mondial de lutte contre le terrorisme et contribué à la promotion des systèmes de justice pénale.

Le Département a traité de questions liées à la sécurité et à la gestion des frontières avec plusieurs organisations, dont :

– l’ONUDC ; – le HCR ; – l’OIM ; – le Centre international pour le développement des politiques migratoires (CIDPM) ; – le Centre de Genève pour le contrôle démocratique des forces armées (DCAF) ; – le RACVIAC ; – le Centre George Marshall ; – l’Organisation mondiale des douanes (OMD) ; – l’Agence européenne pour la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l’Union européenne (Frontex) ; – l’OTSC ; – le Conseil des commandants des services de gardes-frontières de la CEI ; et – des missions de l’UE, telles que la Mission d’assistance à la frontière entre la République de Moldavie et l’Ukraine (EUBAM), et le Programme de gestion des frontières en Asie centrale (BOMCA).

Bon nombre de ces organisations coopèrent avec l’École des cadres de l’OSCE pour la gestion des frontières, sise au Tadjikistan, pour organiser des cours de formation à l’intention des États participants et des partenaires pour la coopération.

Dans le domaine de la cybersécurité et de la sécurité des technologies de l’information et des communications, la coopération a été renforcée avec l’ONU, l’UE, le Conseil de l’Europe et l’OTAN.

Pour ce qui est de la cybercriminalité et, en particulier, de la lutte contre l’exploitation sexuelle des enfants sur l’Internet, le Département a coopéré avec Europol, INTERPOL et le Child Exploitation and Online Protection Centre.

Le CENTRE DE PRÉVENTION DES CONFLITS a coopéré en 2013 avec plusieurs organisations internationales. Avec l’ONU et l’UE, l’Organisation a présidé quatre cycles des Discussions internationales de Genève. L’OSCE a également facilité, en coopération avec la Mission d’observation de l’UE en Géorgie, 11 réunions du Mécanisme de prévention et de règlement des incidents d’Ergneti.

En réponse à une invitation adressée à l’OSCE par les parties au dialogue mené entre Belgrade et Pristina sous les auspices de l’UE en vue de faciliter les élections municipales dans quatre municipalités du nord du Kosovo, le CPC a coopéré étroitement avec le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) afin de préparer cette opération de facilitation.  - 139 -

Le Centre a travaillé avec le HCR dans le cadre d’un effort international collectif auquel étaient associés la Banque de développement du Conseil de l’Europe, la Commission européenne et le Département d’État des États-Unis d’Amérique dans le but de soutenir la mise en œuvre du Programme régional de logement. Ce programme quinquennal, lancé en avril 2012 à la Conférence des donateurs de Sarajevo, vise à trouver des solutions durables pour près de 74 000 des réfugiés et des personnes déplacées les plus vulnérables du conflit de 1991–95. Trois opérations de terrain de l’OSCE, à savoir les missions en Bosnie-Herzégovine, au Monténégro et en Serbie, participent activement à cette initiative.

Le Centre a également coopéré avec le HCR à l’élaboration d’une liste récapitulative des besoins en matière de protection des personnes menacées de déplacement forcé ou touchées par de tels déplacements. Cette liste récapitulative est un exemple de meilleure pratique en matière de coopération institutionnelle sur des questions liées au cycle du conflit.

Le CPC a approfondi sa coopération avec d’autres organisations dans le domaine de l’appui à la médiation. Des membres du personnel de l’ONU ont pris part à un cours organisé par l’OSCE à ce sujet et des experts de l’Équipe de réserve constituée par l’ONU pour fournir un appui à la médiation ont participé à plusieurs activités de l’OSCE dans ce domaine. Des échanges aux niveaux stratégique et exécutif, comportant des invitations réciproques à des cours de formation à la médiation, ont par ailleurs été organisés entre le CPC et l’équipe d’appui à la médiation du SEAE.

Le CPC et le Département des menaces transnationales ont organisé une conférence OSCE-UNODA-ONUDC-INTERPOL consacrée au traçage des armes légères et de petit calibre illicites. Le Secrétariat de l’OSCE et l’UNODA ont également prorogé un mémorandum d’accord portant sur la mise en œuvre conjointe de projets relatifs à la non-prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs, en réponse aux demandes des États participants de l’OSCE.

Les phases II et III du projet OSCE-PNUD ont été menées à bonne fin avec la destruction de 1 450 tonnes de munitions instables et excédentaires. La phase II d’un projet conjoint de renforcement des capacités dans le domaine des armes légères et de petit calibre s’est poursuivie par une amélioration de la sécurité de deux sites de stockage. Un projet visant à détruire 1 288 bombes à sous-munitions en Géorgie a été achevé pendant l’été et 19 missiles, qui avaient été acheminés de Moldavie en Géorgie en 1992, ont été détruits dans le cadre de ce même projet. La première phase d’un projet de l’OSCE et du PNUD en Serbie a été menée à bien également, 162 tonnes de poudre de napalm ayant été détruites en octobre. Enfin, à l’automne, un projet visant à améliorer la sécurité des sites de stockage de munitions a démarré en Bosnie-Herzégovine.

Le CPC a renforcé sa coopération avec l’UE, qui a fait don d’environ 800 000 euros en faveur de la non-prolifération des armes légères et de petit calibre illicites dans la région de l’OSCE.

SECTION DE LA PARITÉ DES SEXES. En octobre, l’OSCE a pris pour la première fois la parole au cours du débat public annuel tenu par le Conseil de sécurité des Nations Unies sur les femmes, la paix et la sécurité. Dans la déclaration qu’elle y a prononcée, la Conseillère principale de l’OSCE pour les questions de parité des sexes a présenté la contribution essentielle apportée par l’Organisation au maintien de la paix et de la sécurité internationales dans le cadre de son action en faveur des femmes, de la paix et de la sécurité.  - 140 -

« S’il est clair que c’est aux États qu’il incombe au premier chef de veiller à ce que les résolutions soient concrétisées, les organisations régionales œuvrant au maintien de la paix et de la sécurité internationales, comme l’OSCE, ont également un rôle reconnu. » Extrait de la déclaration prononcée le 18 octobre 2013 devant le Conseil de sécurité de l’ONU par l’Ambassadrice Miroslava Beham, Conseillère principale de l’OSCE pour les questions de parité des sexes.

Deux nouveaux partenariats ont été lancés en 2013 par la Section, à savoir :

– un partenariat avec le Business Council for Peace visant à aider les femmes entrepreneurs d’Asie centrale à devenir des responsables locales agissant en faveur de la paix et de la prospérité économique ; et

– un partenariat avec Promundo, destiné à engager les hommes et les garçons à lutter contre la violence sexiste en faisant fond sur le Réseau MenEngage de l’OSCE.

La Section a continué de coopérer avec plusieurs organisations en ce qui concerne la participation des femmes au règlement des conflits, à la médiation et au secteur de la sécurité, parmi lesquelles :

– ONU-Femmes ; – le Département des affaires politiques de l’ONU (DAPNU) ; – l’Institut de recherche sur la paix ; et – le DCAF.

Elle a coopéré avec l’Agence des droits fondamentaux de l’UE (FRA) pour recueillir des données relatives aux taux de prévalence de la violence sexiste dans la région de l’OSCE et avec le Conseil de l’Europe pour promouvoir la Convention sur la prévention et la lutte contre la violence à l’égard des femmes et la violence domestique.

Le BUREAU DE LA REPRÉSENTANTE SPÉCIALE ET COORDINATRICE POUR LA LUTTE CONTRE LA TRAITE DES ÊTRES HUMAINS a encore intensifié la coopération bilatérale avec ses partenaires de l’Alliance contre la traite des personnes. À l’occasion de la Journée européenne de la lutte contre la traite, le 18 octobre, la Représentante spéciale, le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la traite des êtres humains, en particulier les femmes et les enfants, et le Président du Groupe d’experts du Conseil de l’Europe sur l’action contre la traite des êtres humains, ont appelé à prendre des mesures concertées et fondées sur les droits de l’homme pour mettre fin à la traite.

Le BUREAU DU COORDONNATEUR DES ACTIVITÉS ÉCONOMIQUES ET ENVIRONNEMENTALES s’est associé avec :

– l’ONUDC – l’OCDE – la Banque mondiale – le Fonds monétaire international (FMI) – le Groupe d’action financière – le Conseil de l’Europe  - 141 -

et d’autres pour promouvoir la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, ainsi que la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme.

Il a également coopéré avec l’OIM et l’OIT sur des questions de gestion des migrations ; avec la CEE-ONU sur le transport ; et avec l’OMD sur des questions douanières.

Le Bureau a travaillé avec la CEE-ONU sur des questions relatives à l’eau, à la participation publique à la prise de décisions dans le domaine de l’environnement et à l’énergie durable. Le Coordonnateur a également continué de s’employer à resserrer la coopération avec les organisations partenaires de l’Initiative Environnement et Sécurité (ENVSEC). Le Bureau a coopéré avec l’instrument de stabilité de la Commission européenne sur des questions liées au changement climatique et à la sécurité. Dans le domaine de l’énergie, il a eu des échanges réguliers avec le Club de l’énergie de Vienne, le Secrétariat de la Charte de l’énergie, la Direction générale de l’énergie de l’UE, l’Agence internationale de l’énergie et l’Agence internationale pour les énergies renouvelables.

INSTITUTIONS

Le HAUT COMMISSAIRE POUR LES MINORITÉS NATIONALES a coopéré étroitement avec les organes et les experts compétents de l’ONU, du Conseil de l’Europe et de l’UE en ce qui concerne les exigences de confidentialité. Le personnel de ces institutions a continué de participer aux réunions pertinentes et au dialogue d’experts organisés par chacune des autres institutions. Les organisations de la société civile, en particulier celles représentant des communautés minoritaires, ont été des interlocuteurs importants pour le Haut Commissaire au cours de ses visites de pays. Dans plusieurs d’entre eux, le Haut Commissaire a également travaillé avec des ONG en tant que partenaires d’exécution.

La REPRÉSENTANTE POUR LA LIBERTÉ DES MÉDIAS a coopéré avec les rapporteurs spéciaux de l’ONU, de l’Organisation des États américains (OEA) et de la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples pour élaborer une Déclaration conjointe relative à la protection de la liberté d’expression et de la diversité dans la transition vers le numérique terrestre, déclaration axée sur les moyens de maintenir un environnement médiatique pluraliste lors de ce passage au numérique.

Le Bureau a participé à plusieurs activités organisées en coordination avec l’UNESCO et ses divers organes, dont une consacrée à la problématique du traitement du contenu en ligne sans violer les principes de la liberté d’expression.

La Représentante a également pris la parole à une conférence organisée par le Conseil de l’Europe pour promouvoir la liberté d’expression à l’ère numérique et examiner les moyens d’améliorer la sécurité des journalistes.

Le BUREAU DES INSTITUTIONS DÉMOCRATIQUES ET DES DROITS DE L’HOMME (BIDDH) a continué d’observer des élections en partenariat avec des délégations de l’Assemblée parlementaire de l’OSCE, de l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe, du Parlement européen et de l’Assemblée parlementaire de l’OTAN.

Le Bureau a également resserré encore sa coopération avec d’autres organisations internationales actives dans le domaine de l’observation d’élections. En septembre, il a accueilli la huitième Réunion annuelle de mise en œuvre organisée à l’intention de plus  - 142 -

de 40 signataires de la Déclaration de principes applicables à l’observation internationale des élections.

Le BIDDH a travaillé en étroite collaboration avec le Conseil de l’Europe dans les domaines de l’assistance législative, de la gouvernance démocratique et de l’état de droit. Il a rendu des avis communs avec la Commission pour la démocratie par le droit du Conseil de l’Europe (Commission de Venise) sur la législation relative à la dimension humaine, y compris la législation électorale. En avril, il a également organisé avec le Conseil de l’Europe une réunion sur la réforme judiciaire en Arménie.

Le Bureau s’est associé au Groupe d’États du Conseil de l’Europe contre la corruption sur des questions liées au financement des partis et des candidats au cours d’un séminaire d’experts sur la règlementation des partis politiques tenu à Varsovie en juillet et d’une conférence tenue à Skopje en octobre, qui était consacrée aux bonnes pratiques en matière de financement des partis et des campagnes politiques.

Le BIDDH a coopéré avec les organismes des Nations Unies dans le domaine de l’état de droit et de l’égalité des sexes. En coopération avec le HCR et l’ONUDC, il a organisé, à Bichkek en mai, une table ronde régionale d’experts consacrée à l’aide judiciaire en Asie centrale. Cette table ronde a servi de plateforme d’échange de données d’expérience entre juristes des cinq États participants de l’OSCE d’Asie centrale. Le Bureau a également coopéré avec le PNUD dans l’organisation de l’atelier régional intitulé « égales et autonomes : participation des femmes, sur un pied d’égalité, à la politique », qui a eu lieu à Chisinau en juin et au cours duquel des bonnes pratiques pour la création de groupes de femmes parlementaires ont été présentées.

Le Bureau a également lutté activement contre le racisme et l’intolérance en coopération avec la Commission européenne, le FRA, le HCDH et le HCR. Il a formé des représentants des opérations de terrain de l’OSCE, du HCR et de l’OIM à la liberté de religion ou de conviction, ainsi qu’aux crimes de haine. De concert avec son Groupe consultatif d’experts sur la liberté de religion ou de conscience, le BIDDH a coopéré étroitement avec l’Alliance internationale pour la mémoire de l’Holocauste, le Conseil européen des dirigeants religieux et l’Association des écoles de police européennes afin de promouvoir la tolérance et la non-discrimination.

L’ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE (AP) DE L’OSCE s’est rapprochée plus que jamais auparavant de ses organisations partenaires en 2013 pour envisager de nouvelles possibilités de coopération. À l’initiative du Secrétaire général de l’AP de l’OSCE, les secrétaires généraux de l’OTAN et de son Assemblée parlementaire ont entamé, avec le Secrétaire général de l’AP de l’OSCE, une série de consultations régulières visant à intensifier la coopération dans l’observation d’élections et d’autres activités. Parmi plusieurs visites d’organisations partenaires en 2013, le Président de l’Assemblée et son Secrétaire général ont rencontré le Secrétaire général de l’ONU en novembre. Ils se sont entretenus de l’intérêt qu’une implication accrue de l’Assemblée pouvait présenter pour l’action de l’ONU, en particulier s’agissant des conflits prolongés dans l’espace de l’OSCE.  - 143 -

FAITS MARQUANTS DE LA COOPÉRATION SUR LE TERRAIN EUROPE DU SUD-EST La PRÉSENCE EN ALBANIE a coopéré avec l’UE dans les domaines de l’assistance à la police et de la formation de cette dernière. Avec le Conseil de l’Europe, elle a organisé des cours de formation à l’intention des membres des commissions électorales. En coopération avec le Conseil de l’Europe et le PNUD, elle a contribué à concevoir et à mettre en œuvre une réforme administrative territoriale. La Présence a également travaillé avec le PNUD sur la participation publique aux questions environnementales et avec la Mission EURALIUS de l’UE sur une réforme du code de procédure pénale.

La MISSION EN BOSNIE-HERZÉGOVINE a coopéré avec le PNUD, l’OTAN et l’UE à des initiatives dans le domaine de la maîtrise des armements ; avec l’UE à l’organisation d’un dialogue structuré sur la justice, à la fourniture d’un soutien pour le traitement des crimes de guerre dans le pays et à la réforme de l’enseignement ; avec le Conseil de l’Europe à la réforme de l’administration locale, de l’enseignement et du système pénitentiaire, ainsi qu’à la mise en œuvre des décisions de justice ; avec le HCR à la recherche de solutions durables pour les personnes déplacées, les réfugiés et les rapatriés ; et avec l’UNICEF sur la réforme de l’enseignement.

La MISSION AU KOSOVO a coopéré avec la Mission EULEX, des organismes de l’ONU, la KFOR, le Conseil de l’Europe et d’autres partenaires à des initiatives visant à renforcer les capacités des institutions, consolider la société civile et promouvoir les droits de l’homme, en particulier les droits des communautés. Parmi les autres questions abordées ont figuré, notamment, la réintégration des rapatriés, les droits linguistiques, le respect des droits de l’homme par les médias, la législation relative à la lutte contre la discrimination et l’égalité des sexes.

La MISSION AU MONTÉNÉGRO a coopéré avec l’UE au processus de réforme, en particulier dans les domaines qui permettent au Monténégro de satisfaire aux conditions à remplir pour son adhésion à l’UE. Avec cette dernière, le DCAF, et le Programme international d’aide à la formation en matière d’enquêtes criminelles (ICITAP), la Mission s’est employée à renforcer les capacités des institutions chargées d’assurer le maintien de l’ordre à lutter contre la corruption et la criminalité organisée. Par ailleurs, la coopération s’est poursuivie avec l’Union européenne de radiodiffusion en vue de réformer le service public de radiodiffusion. De concert avec le PNUD, la Mission a organisé une conférence de donateurs afin d’obtenir des fonds pour mener à bonne fin un programme de démilitarisation. En coopération avec le HCR et l’UE, elle a organisé, à l’intention de personnes déplacées, des visites dans leurs anciennes municipalités au Kosovo afin de leur permettre d’y obtenir des pièces d’identité.

La MISSION EN SERBIE a coopéré avec plusieurs organismes de l’ONU, dont le PNUD, sur le Programme de renforcement des capacités en matière de gestion des stocks de munitions conventionnelles. Elle a, avec le HCDH, apporté son soutien aux autorités pour l’élaboration d’un mécanisme de suivi des recommandations concernant la situation des droits de l’homme et des décisions prises par les organismes de l’ONU sur des requêtes individuelles. Elle a également coopéré avec le Conseil de l’Europe pour soutenir le processus de réforme judiciaire, les droits de l’homme, la lutte contre la corruption et la  - 144 -

démocratisation. S’agissant des réfugiés, la Mission a continué de travailler avec le HCR et l’UE afin de trouver des solutions durables pour les réfugiés dans le besoin. Elle a coopéré avec l’UE dans les domaines de la réforme de la justice, de la lutte contre la criminalité organisée, de l’observation des procès pour crimes de guerre, de la transparence économique, de la réforme de la législation relative aux médias et de l’inclusion sociale des Roms ; ainsi qu’avec le DCAF sur la gouvernance et la responsabilité des services de sécurité et de renseignement.

Dans le cadre des efforts qu’elle déploie pour assurer le suivi de la mise en œuvre de l’Accord-cadre d’Ohrid, la MISSION À SKOPJE a coopéré avec l’UE, l’OTAN, l’UNESCO et le PNUD. Elle s’est également employée, avec la Mission EULEX et la KFOR, à améliorer la sécurité aux frontières ; avec le DCAF, à intensifier la coopération transfrontière ; et, avec l’ICITAP et l’UE, à réformer la police. Pour ce qui est de la réforme de la justice, la Mission a coopéré avec l’Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training, l’UE, l’UNICEF, le HCR, le CICR et l’Initiative pour l’état de droit de l’Association du barreau américain. Elle a continué de travailler avec l’UE, USAID, l’UNICEF et le PNUD sur la gouvernance démocratique.

EUROPE ORIENTALE La MISSION EN MOLDAVIE a coopéré avec l’UE, les organismes de l’ONU, l’OIM et le Conseil de l’Europe pour lutter contre la traite des êtres humains, la violence domestique et la discrimination, ainsi que sur des questions relatives aux droits de l’homme.

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN UKRAINE a continué de coopérer avec l’OTAN sur un projet d’adaptation sociale, s’est associé à l’EUBAM pour la formation des gardes-frontières, et a travaillé sur des normes relatives au déminage et aux munitions avec le Centre international de déminage humanitaire de Genève (CIDHG). Il a travaillé, avec l’UE, sur un projet visant à renforcer les capacités des tribunaux administratifs et s’est employé, avec le Conseil de l’Europe, l’OIM et le PNUD, à prévenir la traite des êtres humains, à promouvoir l’égalité des sexes et à lutter contre la cybercriminalité.

CAUCASE DU SUD Le BUREAU À BAKOU et le Conseil de l’Europe ont coopéré dans le cadre d’un programme de suivi des conditions de détention. Avec le HCR et l’OIM, le Bureau s’est employé à lutter contre la traite des êtres humains et, avec la BERD, à renforcer les capacités des petites et moyennes entreprises. Il a coopéré avec la CEE-ONU à un dialogue national sur la gestion de l’eau ; avec l’UE sur la gestion intégrée des bassins hydrographiques ; et avec le PNUD sur des projets d’action civique en matière de sécurité et d’environnement.

Le BUREAU À EREVAN a coopéré avec la Banque mondiale sur le projet de guillotine réglementaire et, avec l’UE, sur l’appui aux élections présidentielles. Il a contribué, avec le DCAF, à la réforme du secteur de la sécurité et coopéré, avec les partenaires de l’Initiative ENVSEC, à des projets environnementaux. Il s’est également intéressé, avec le Conseil de l’Europe, l’UE, l’ONU, la Banque asiatique de développement, la BERD, le FMI et la Banque mondiale, à des questions telles que la lutte contre la corruption, l’assistance à la police, les droits de l’homme, les réformes économiques, les questions environnementales, la réforme de la justice, les médias, les questions de genre, la lutte contre la traite et les migrations.  - 145 -

ASIE CENTRALE Le CENTRE À ACHGABAT a continué de travailler avec des partenaires internationaux sur des projets visant à aider le Turkménistan à améliorer encore la sécurité physique et la gestion de ses stocks d’armes légères et de petit calibre ainsi que de munitions conventionnelles.

Le CENTRE À ASTANA a coopéré avec plusieurs organes et organismes de l’ONU, dont l’ONUDC, dans le domaine de l’application de la loi ; le HCR sur les droits de l’homme et les droits des réfugiés ; la CEE-ONU en ce qui concerne la transparence et le développement durable ; l’OMD sur la facilitation des échanges, l’UNESCO sur la formation des journalistes et le changement climatique ; et ONU-Femmes sur des questions liées au genre telles que la migration de main-d’œuvre tenant compte des disparités entre les sexes. Le Centre s’est également associé avec l’OIM pour lutter contre la traite des êtres humains et promouvoir la gestion des migrations. Au travers du programme de gestion des frontières en Asie centrale (BOMCA), le Centre a travaillé sur des questions liées à la réforme de la justice et à la gestion des frontières. Il a également coopéré avec le Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale et le Fonds international pour le sauvetage de la mer d’Aral dans le domaine de la gestion intégrée de l’eau.

Le CENTRE À BICHKEK a continué de travailler avec l’ONU, l’UE et d’autres partenaires dans les domaines de la prévention des conflits, de la consolidation de la paix et de la médiation. Il a coopéré avec le programme BOMCA, l’OIM et l’ONUDC sur des projets relatifs aux frontières. Pour ce qui est de la lutte contre le terrorisme et des initiatives relatives aux armes légères et de petit calibre, le Centre a travaillé avec l’ONUDC et l’UE. Il a par ailleurs coopéré avec l’UE, le CICR, le HCDH et les organismes des Nations Unies sur diverses activités relatives à la dimension humaine.

Le COORDONNATEUR DES PROJETS EN OUZBÉKISTAN a coordonné ses activités avec l’ONU, le programme BOMCA et le projet de soutien de l’UE à la réforme de la justice pénale en Ouzbékistan. Son interaction avec l’ONU et ses organismes était axée en particulier sur des questions liées à la lutte contre la corruption, sur la lutte contre la traite des êtres humains, sur la police et sur la mise en application des recommandations formulées par le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies et ses organes conventionnels sur des questions ayant trait aux droits de l’homme dans le pays.

Le BUREAU AU TADJIKISTAN a coopéré avec le PNUD, la Mission UE de gestion des frontières dans le Nord de l’Afghanistan (BOMNAF), le DCAF, l’ONUDC, l’OIM, le HCR, le PNUD, le Service de lutte antimines des Nations Unies, l’Unité de soutien à la mise en œuvre de la Convention d’Ottawa et le CIDHG sur des questions relatives à la sécurité et à la gestion des frontières. Il a coopéré avec le Centre régional des Nations Unies pour la diplomatie préventive en Asie centrale dans le domaine du dialogue politique ; et avec le Réseau anti-corruption de l’OCDE, le Projet d’établissement de rapports sur la criminalité organisée et la corruption, la Société financière internationale (SFI), l’OMD et l’Initiative ENVSEC sur des questions environnementales et économiques. Dans la dimension humaine, il a coopéré avec ONU-Femmes pour ce qui est de la participation politique, de l’égalité des sexes et de la prévention de la violence domestique ; avec l’OIM, l’OIT, le HCR et l’ONUDC sur des questions relatives à la traite des êtres humains et à la migration forcée ; et avec l’UE, le CICR, l’UNICEF, le HCR et le PNUD sur les normes internationales relatives aux droits de l’homme.  - 146 -

ANNEXES  - 147 -

Personnel*

Représentante pour la liberté des

Total, Secrétariat et Institutions Total, Operations de terrain Conférence de Minsk

TOTAL GÉNÉRAL Bosnie-Herzégovine

Ouzbékistan Monténégro

Tadjikistan

Secrétariat Achgabat Moldavie

Bichkek Ukraine Albanie

BIDDH Kosovo

HCMN Erevan

médias Astana Skopje

Serbie

Baku Nationalité Allemagne 2 4 4 1 2 1 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 Andorre 0 0 Arménie 1 1 2 1 2 3 5 Autriche 8 1 2 2 2 15 11 1 3 15 30 Azerbaïdjan 1 1 1 Belgique 2 1 3 3 Biélorussie 1 1 2 2 2 4 6 Bosnie-Herzégovine 11 2 1 14 4 1 2 7 21 Bulgarie 1 1 1 1 1 3 1 9 1 1 10 Canada 7 1 1 1 2 12 11 5 16 28 Chypre 0 0 Croatie 5 2 1 8 2 1 3 11 Danemark 1 1 2 1 1 2 4 Espagne 2 1 2 2 1 1 9 7 1 1 9 18 Estonie 2 2 1 1 3 États-Unis d’Amérique 1 1 2 5 1 1 1 2 3 1 1 1 6 4 48 14 1 3 4 22 70 Ex-République yougoslave de Macédoine 18 1 19 1 1 20 Fédération de Russie 1 1 2 1 1 1 9 2 18 12 1 1 3 17 35 Finlande 2 1 1 1 5 4 3 7 12 France 6 3 2 1 1 2 1 1 1 18 11 2 4 17 35 Géorgie 4 1 1 1 2 9 3 3 6 15 Grèce 4 1 2 7 1 1 8 Hongrie 3 5 1 2 1 12 2 1 2 5 17 Irlande 7 6 2 3 1 1 2 1 1 2 22 Islande 1 1 0 1 Italie 11 7 1 4 1 1 1 2 1 29 14 4 18 47 Kazakhstan 1 1 2 3 1 2 6 8 Kirghizistan 1 1 2 1 1 2 4 Lettonie 1 1 1 1 2 3 Liechtenstein 0 0 Lituanie 2 2 2 Luxembourg 1 1 1 Malte 1 1 0 1 Moldavie 2 1 1 1 2 7 1 1 8 Monaco 0 0 Mongolie 0 0  - 148 -

Monténégro 1 1 2 0 2 Norvège 2 1 2 5 2 2 7 Ouzbékistan 1 1 2 2 2 4 Pays-Bas 1 1 2 2 2 6 7 Pologne 4 2 1 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 1 1 2 2 2 4 République tchèque 1 2 1 1 1 1 1 8 3 1 1 5 13 Roumanie 1 1 1 1 2 Royaume-Uni 13 5 2 3 1 3 1 1 29 16 2 5 23 52 Saint-Marin 0 0 Saint-Siège 0 0 Serbie 1 1 1 3 3 1 4 7 Slovaquie 1 1 1 1 4 2 2 6 Slovénie 1 1 2 1 4 5 7 Suède 2 1 1 1 1 2 3 11 2 1 1 4 15 Suisse 1 1 1 1 4 4 1 5 9 Tadjikistan 1 1 0 1 Turkménistan 1 1 1 1 2 Turquie 7 4 2 1 1 1 16 4 4 20 Ukraine 1 1 1 1 1 1 6 8 3 11 17 Personnel recruté sur le plan international 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701 Personnel recruté sur le plan local 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1671 201 3 12 75 291 1962

Total 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2080 386 14 31 152 583 2663

* Comprend du personnel occupant des postes au 30 septembre 2013 financés par le Budget unifié et des contributions extrabudgétaires.  - 149 -

Budget unifié BUDGET UNIFIÉ(€) % DU TOTAL FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS

Secrétariat 39 269 700 27 % Bureau des Institutions démocratiques et des droits de l’homme 16 039 300 11 % Haut Commissaire pour les minorités nationales 3 407 600 2% Représentant pour la liberté des médias 1 451 600 1%

TOTAL, FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT ET AUX INSTITUTIONS 60 168 200 42 %

FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE Europe du Sud-Est Mission au Kosovo 20 512 800 14 % Tâches en Bosnie-Herzégovine 13 294 100 9% Mission en Serbie 6 909 500 5% Présence en Albanie 3 040 600 2% Mission à Skopje 6 564 300 5% Mission au Monténégro 2 243 900 2% Total, Europe du Sud-Est 52 565 200 36 %

Europe orientale Mission en Moldavie 2 125 200 1% Coordonnateur des projets en Ukraine 2 826 000 2% Représentant auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la 9 300 0,01 % retraite Total, Europe orientale 4 960 500 3%

Caucase du Sud Bureau à Erevan 2 791 400 2% Bureau à Bakou 2 829 900 2% Groupe de planification de haut niveau 245 100 0,17 % Processus de Minsk 927 500 1% Représentant personnel du Président en exercice pour le conflit dont la Conférence de 1 167 000 1% Minsk est saisie Total, Caucase du Sud 7 960 900 5%

Asie centrale Centre à Astana 2 148 400 1% Centre à Achgabat 1 511 700 1% Centre à Bichkek 6 810 400 5% Coordonnateur des projets en Ouzbékistan 1 979 100 1% Bureau au Tadjikistan 6 718 200 5% Total, Asie centrale 19 167 800 13 % TOTAL, FONDS RELATIFS AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE 84 654 400 58 %

TOTAL 144 822 600 100 %  - 150 -

FONDS RELATIFS AU SECRÉTARIAT, AUX INSTITUTIONS ET AUX OPÉRATIONS DE TERRAIN DANS CHAQUE RÉGION*

Europe du Sud-Est Secrétariat Institutions Asie centrale Caucase Europe orientale 52,6 M € 39,3 M € 20,9 M € 19,2 M. € 8,0 M € 5,0 M. €

TOTAL : 144,8 M €

* Les chiffres fournis sont arrondis à 100 000 euros près.  - 151 -

Contributions et dépenses CONTRIBUTION DONATEUR % APPROUVÉE (€) Allemagne 1 445 148 6,83 % Andorre 20 000 0,09 % Autriche 252 340 1,19 % Commission économique des Nations Unies pour l’Europe 14 332 0,07 % Commission européenne 1 705 000 8,05 % Corée du Sud 7 360 0,03 % Danemark 801 044 3,78 % États-Unis d’Amérique 1 836 254 8,67 % Fédération de Russie 25 000 0,12 % Finlande 293 246 1,38 % Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 211 515 1,00 % France 75 000 0,35 % Hongrie 120 000 0,57 % Irlande 100 000 0,47 % Japon 642 154 3,03 % Kazakhstan 10 414 0,05 % Liechtenstein 168 999 0,80 % Luxembourg 128 000 0,60 % Monaco 50 250 0,24 % Norvège 699 996 3,31 % Institut norvégien des affaires internationales 45 737 0,22 % Pays-Bas 527 031 2,49 % Pologne 72 286 0,34 % République tchèque 43 200 0,20 % Royaume-Uni 1 516 154 7,16 % Serbie 14 000 0,07 % Slovaquie 15 000 0,07 % Slovénie 5 000 0,02 % Suède 1 461 877 6,90 % Suisse 2 622 285 12,38 % Turquie 56 000 0,26 % Union européenne 6 189 487 29,23 %

TOTAL 21 174 109 100 %  - 152 -

CONTRIBUTIONS APPROUVÉES ENTRE 2004 ET 2013

Montant total des contributions approuvées en 2013 : 21 174,109 € Nombre total de contributions : 192 Montant total des de contributions effectivement reçues* : 30 069,824 €

* Comprend des contributions approuvées au cours des années précédentes  - 153 -

DONATEUR MONTANT (€) % Agence des États-Unis pour le développement international 591 969 2,04 % Allemagne 1 462 746 5,03 % Andorre 6 087 0,02 % Australie 141 238 0,49 % Autriche 327 349 1,13 % Azerbaïdjan 10 610 0,04 % Banque européenne pour la reconstruction et le développement 11 000 0,04 % Belgique 112 462 0,39 % Bosnie-Herzégovine 4 891 0,02 % Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets 448 451 1,54 % Canada 413 478 1,42 % Commission économique des Nations Unies pour l’Europe 4 299 0,01 % Commission européenne 2 274 637 7,83 % Danemark 800 966 2,76 % Espagne 199 705 0,69 % États-Unis d’Amérique 11 065 715 38,07 % Fédération de Russie 21 027 0,07 % Finlande 747 573 2,57 % Fondation pour les relations interethniques (HCMN) 11 440 0,04 % Fonds d’affectation spéciale ENVSEC 43 077 0,15 % France 118 385 0,41 % Hongrie 27 557 0,09 % Irlande 512 629 1,76 % Italie 173 129 0,60 % Japon 530 415 1,83 % Kazakhstan 634 987 2,18 % Kosovo - Budget consolidé 40 615 0,14 % Liechtenstein 141 839 0,49 % Lituanie 38 117 0,13 % Luxembourg 146 350 0,50 % Monaco 150 881 0,52 % Norvège 2 484 377 8,55 % Institut norvégien des affaires internationales 36 921 0,13 % Open Society Fund - Bosnie-Herzégovine 8 341 0,03 % Organisation internationale pour les migrations 36 706 0,13 % Organisation mondiale des douanes 4 680 0,02 % Pays-Bas 652 490 2,25 % Pologne 43 729 0,15 %  - 154 -

Projet de bal caritatif de l’OSCE 10 000 0,03 % République tchèque 65 096 0,22 % Royaume-Uni 286 696 0,99 % Saint-Marin 8 511 0,03 % Serbie 5 349 0,02 % Suède 1 227 050 4,22 % Suisse 1 076 069 3,70 % Turquie 132 485 0,46 % Union européenne 1 771 369 6,09 %

TOTAL GÉNÉRAL 29 063 496 100 %  - 155 -

MONTANTS ALLOUÉS AU SECRÉTARIAT, AUX INSTITUTIONS ET AUX RÉGIONS*

Europe Secrétariat du Sud-Est et institutions Asie centrale Europe orientale Caucase du Sud 9,5 M € 7,1 M € 4,0 M € 0,4 M € 0,2 M €

TOTAL : 21,2 M €

MONTANTS ALLOUÉS AUX DIMENSIONS*

11,4M € 4,3M € 2,5M € 2,1M € 0,8M € 0,1M. €

* Les chiffres fournis sont arrondis à 100 000 euros près.  - 156 -

Adresses de contact Section de la presse et de l’information Secrétariat de l’OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. :+43 1 514 36 60 00 Télécopie : +43 1 514 36 69 96 Courriel : info@osce.org www.osce.org

INSTITUTIONS Bureau des institutions démocratiques et des droits de l’homme de l’OSCE Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovie (Pologne) Tél. :+48 22 520 06 00 Télécopie : +48 22 520 06 05 Courriel : office@odihr.pl www.osce.org/odihr

Haut Commissaire de l’OSCE pour les minorités nationales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haye (Pays-Bas) Tél. :+31 70 312 55 00 Télécopie : +31 70 363 59 10 Courriel : hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm

Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias Wallnerstrasse 6 1010 Vienne (Autriche) Tél. :+43 1 514 36 68 00 Télécopie : +43 1 514 36 68 02 Courriel : pm-fom@osce.org www.osce.org/fom

OPÉRATIONS DE TERRAIN DE L’OSCE EUROPE DU SUD-EST Présence de l’OSCE en Albanie Sheshi “Italia” Sheraton Tirana Hotel, 1st floor 1010 Tirana (Albanie) Tél. :+355 4 223 5996 Télécopie : +355 4 224 4204 Courriel : pm-al@osce.org www.osce.org/albania  - 157 -

Mission de l’OSCE en Bosnie Herzégovine Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnie-Herzégovine Tél. :+387 33 75 21 00 Télécopie : +387 33 44 24 79 Courriel : info.ba@osce.org www.osce.org/bih

Mission de l’OSCE au Kosovo Prishtine/Pristina Tél. :+381 38 24 01 00 Télécopie : +381 38 24 07 11 Courriel : fo.omik@osce.org www.osce.org/kosovo

Mission de l’OSCE au Monténégro Ulica Svetlane Kane Radevic 3 81000 Podgorica (Monténégro) Tél. :+382 20 40 64 01 Télécopie : +382 20 40 64 31 Courriel : omim@osce.org www.osce.org/montenegro

Mission de l’OSCE en Serbie Spanskih boraca 1 11070 Belgrade (Serbie) Tél. :+381 11 3606 100 Télécopie : +381 11 3606 119 Courriel : ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/serbia

Mission de l’OSCE à Skopje Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 MK-1000 Skopje (Ex-République yougoslave de Macédoine) Tél. :+389 2 323 40 00 Télécopie : +389 2 323 42 34 Courriel : info-MK@osce.org www.osce.org/skopje

EUROPE ORIENTALE Mission de l’OSCE en Moldavie 75 Alexei Mateevici Street 2009 Chisinau (Moldavie) Tél. :+373 22 887 887 Télécopie : +373 22 22 34 96 Courriel : moldova@osce.org www.osce.org/moldova

Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ukraine  - 158 -

16 Striletska St. 01034 Kiev (Ukraine) Tél. :+380 444 92 03 82 Télécopie : +380 444 92 03 83 Courriel : osce-ukraine@osce.org www.osce.org/ukraine

Représentant de l’OSCE auprès de la Commission mixte russo-lettonne sur les militaires à la retraite Wieleweg 7 22417 Hambourg (Allemagne) Tél. :+43 664 464 15 62 Courriel : helmut.napiontek@osce.org www.osce.org/lrmpc

CAUCASE DU SUD Bureau de l’OSCE à Bakou The Landmark III, 96 Nizami St. Bakou (Azerbaïdjan) Tél. :+994 124 97 23 73 Télécopie : +994 124 97 23 77 Courriel : office-az@osce.org www.osce.org/baku

Bureau de l’OSCE à Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 (Arménie) Tél. :+374 10 22 96 10 Télécopie : +374 10 22 96 15 Courriel : yerevan-am@osce.org www.osce.org/yerevan

ASIE CENTRALE Centre de l’OSCE à Achgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Achgabat (Turkménistan) Tél. :+993 12 94 60 92 Télécopie : +993 12 94 60 41 Courriel : info_tm@osce.org www.osce.org/ashgabat

Centre de l’OSCE à Astana 10 Beibitshilik Street Astana 010000 (Kazakhstan) Tél. :+771 72 580 070 Télécopie : +771 72 328 304 Courriel : astana-kz@osce.org www.osce.org/astana  - 159 -

Centre de l’OSCE à Bichkek 6 Ryskulov Street 720001 Bichkek (Kirghizistan) Tél. :+996 312 61 24 41 Télécopie : +996 312 61 24 40 Courriel : pm-kg@osce.org www.osce.org/bishkek

Bureau de l’OSCE au Tadjikistan 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Douchanbé (Tadjikistan) Tél. :+992 372 26 50 14 Télécopie : +992 372 26 50 19 Courriel : oit@osce.org www.osce.org/tajikistan

Coordonnateur des projets de l’OSCE en Ouzbékistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Tachkent (République d’Ouzbékistan) Tél. :+998 711 40 04 70 Télécopie : +998 711 40 04 66/67 Courriel : OSCE-PCUz@osce.org www.osce.org/uzbekistan

Représentant personnel du Président en exercice de l’OSCE pour le conflit dont la Conférence de Minsk de l’OSCE est saisie Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 0108 Tbilissi (Géorgie) Tél. :+995 32 298 8566 Télécopie : +995 32 298 8700 Courriel : prcio@osce.org www.osce.org/prcio

Assemblée parlementaire de l’OSCE Secrétariat international Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Danemark) Tél. +45 33 37 80 40 Télécopie : +45 33 37 80 30 Courriel : osce@oscepa.dk www.oscepa.org La photo de couverture de cette année a été choisie dans le cadre d’un concours de photographie. Celle de la lauréate du concours, Mavjuda Gaffurova a été retenue parmi plus de 150 photos. Elle montre un groupe de femmes participant à un entraînement à l’autodéfense dans un centre de ressources pour femmes à Koulyab (Tadjikistan).

Le jury du concours était composé des personnes suivantes :

Marcel Pesko, du Bureau du Secrétaire général de l’OSCE Natacha Rajakovic, Porte-parole adjointe de l’OSCE Gunnar Vrang, du Bureau du Représentant de l’OSCE pour la liberté des médias Alexander Nitzsche, responsable de la rédaction du Rapport annuel Eric Gourlan, photographe de renommée internationale 2 663 MEMBRES DU PERSONNEL 144.8 MILLIONS D’EUROS 57 ÉTATS PARTICIPATIONS 15 OPÉRATIONS DE TERRAIN

UN OBJECTIF : LA SÉCURITÉ ET LA COOPÉRATION

Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe

JAHRESBERICHT 2013

Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Anmerkung: Alle Funktionsbezeichnungen in diesem Dokument gelten gleichermaßen für männliche und weibliche Amtsinhaber. Die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa ist

DIE WELTWEIT GRÖSSTE REGIONALE SICHERHEITSORGANISATION. Sie setzt sich dafür ein, dass über eine Milliarde Menschen zwischen Vancouver und Wladiwostok in Frieden, Demokratie und Stabilität leben können. FOLGEN SIE UNS AUF

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Herausgegeben von der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit Büro des Generalsekretärs OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien Österreich www.osce.org

© OSZE 2013

Alle Rechte vorbehalten. Der Inhalt dieser Publikation kann für Ausbildungs- und andere nichtkommerzielle Zwecke frei verwendet und kopiert werden, sofern in jeder Reproduktion die OSZE als Quelle genannt wird.

ISBN 978-92-9235-024-6

Redaktion: Alexander Nitzsche Graphische Gestaltung: Source Associates AG, Zürich Titelbild: OSZE/Mawjuda Gaffurowa

Druck: Imprimerie Centrale (Luxemburg), gedruckt auf Recyclingpapier INHALT BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS ................................................... 1 9 WAS WIR TUN...................................................................................................... 3

IN ALLER KÜRZE ............................................................................................... 6

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES ............................................... 9

DER STÄNDIGE RAT ........................................................................................ 30

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION ................................... 34

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE ..................... 38

DAS SEKRETARIAT ......................................................................................... 42 Stärkung der Geschlechtergleichstellung............................................................... 44 Bewältigung von Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich.......... 47 Bekämpfung des Menschenhandels ....................................................................... 50 Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen ................................................ 53 Verhütung und Lösung von Konflikten ................................................................. 56

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE........................................................................................ 59

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN ............ 66

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT ......................................... 70

DIE FELDOPERATIONEN ............................................................................... 73

SÜDOSTEUROPA

Die Präsenz in Albanien......................................................................................... 75 Die Mission in Bosnien und Herzegowina ............................................................ 78 Die Mission im Kosovo ......................................................................................... 81 Die Mission in Montenegro ................................................................................... 84 Die Mission in Serbien........................................................................................... 87 Die Mission in Skopje............................................................................................ 91

OSTEUROPA

Die Mission in Moldau .......................................................................................... 94 Der Projektkoordinator in der Ukraine .................................................................. 97

SÜDKAUKASUS

Das Büro in Baku ................................................................................................. 101 Das Büro in Eriwan .............................................................................................. 105

ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Aschgabat................................................................................... 109 Das Zentrum in Astana ........................................................................................ 112 Das Zentrum in Bischkek..................................................................................... 116 Das Büro in Tadschikistan ................................................................................... 119 Der Projektkoordinator in Usbekistan ................................................................. 122

BILATERALE ABKOMMEN

Der Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige ...................................................................... 125

PARTNERSCHAFTEN FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT ...................................................................................... 127 Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum...................................................... 128 Internationale, regionale und subregionale Organisationen und Institutionen .... 134

ANHÄNGE ......................................................................................................... 147 Personal ................................................................................................................ 148 Gesamthaushaltsplan............................................................................................ 151 Zugesagte Mittel und Ausgaben .......................................................................... 153 Kontakt ................................................................................................................. 158

OSZE-JAHRESBERICHT 2013 BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS

BOTSCHAFT DES GENERALSEKRETÄRS Im zu Ende gehenden Jahr 2013 hat die OSZE bewiesen, dass sie imstande ist, über Differenzen hinweg Brücken zu schlagen und den Interessen aller Teilnehmerstaaten in dem sich rasch wandelnden Sicherheitsumfeld von heute zu dienen. Noch sind alte Heraus- forderungen – unter ihnen ungelösten Konflikte in unserer Region – nicht bewältigt, da bauen sich schon unzählige neue, immer komplexere, dimensionsübergreifende und grenzüber- schreitende Bedrohungen auf. Das Wiederaufleben von Misstrauen und Spaltungen droht die Sicherheit in unserer Region ebenso zu untergraben wie die Instabilität in angrenzenden Regionen. Soll die OSZE ihre Relevanz als Sicherheitsorganisation behalten, müssen ihre Agenda und Strukturen weiterentwickelt und angepasst werden.

Die Organisation hat in der Vergangenheit bereits ähnlich schwierige Zeiten erlebt und Wege gefunden, damit umzugehen und gestärkt daraus hervorzugehen. Heute sind die größten Stärken der OSZE – unser umfassender Sicherheitsansatz, unsere Inklusivität, unser kontinuierlicher Dialog und unsere konsensbasierte Beschlussfassung – wichtiger denn je. Die Herausforderung lautet heute, wie wir das Potenzial unserer Organisation unter dem Zeichen des kooperativen Sicherheitskonzepts freisetzen können.

In diesem Jahr haben wir Fortschritte in einigen zentralen, das Leben der Menschen direkt betreffenden Bereichen erzielt, unter anderem durch die Ermöglichung der Stimmabgabe bei den Kommunalwahlen im Nordkosovo 1 – einem wichtigen Schritt auf dem Weg zum Aufbau von Stabilität und Vertrauen in der ganzen Region. Durch die Verabschiedung eines ersten Satzes von vertrauensbildenden Maßnahmen der OSZE zur Verminderung der Konflikt- risiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben, und die Ausweitung des Aktionsplans gegen den Menschenhandel wird unsere Fähigkeit zur Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen gestärkt. Wir sind auch im Begriff, unsere Beziehungen zu unseren Kooperationspartnern in Asien und im Mittelmeer- raum zu intensivieren, was angesichts des bevorstehenden Abzugs der Internationalen Sicherheitsbeistandstruppe (ISAF) aus Afghanistan sowie der anhaltenden Krise in Syrien von besonderer Bedeutung ist.

2015 wird die OSZE den 40. Jahrestag der Schlussakte von Helsinki begehen. Die Teil- nehmerstaaten kamen im vergangenen Jahr in Dublin überein, den Helsinki+40-Prozess einzuleiten, um alle drei Dimensionen der Sicherheit voranzubringen und aufzuzeigen, wie uns die unverändert gültigen Prinzipien der Organisation bei der Bewältigung der Heraus- forderungen unserer Zeit helfen können. Ich zolle dem Einsatz des ukrainischen Vorsitzes meine Anerkennung, der diesen Prozess in enger Abstimmung mit den beiden designierten Vorsitzen Schweiz und Serbien auf den Weg gebracht hat.

Der Helsinki+40-Prozess gibt uns Gelegenheit, kreativ und strategisch über die Zukunft der OSZE nachzudenken. Reform ist kein Selbstzweck, doch kann uns dieser Prozess in

1 Jede Bezugnahme auf den Kosovo in diesem Text, sei es auf das Territorium, die Institutionen oder die Bevölkerung, ist ausschließlich im Sinne der Resolution 1244 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen zu verstehen. Dasselbe gilt für alle weiteren Texte in diesem Bericht.  -2-

Anbetracht des komplexen Sicherheitsumfeldes unserer Tage und der unvermindert knappen finanziellen Mittel dabei helfen, die Organisation zu modernisieren und zu straffen, um ihre Stärken zum Tragen zu bringen. Helsinki+40 kann uns in vielen kontroversen und schwierigen Fragen einem Konsens näherbringen, vorausgesetzt, die Teilnehmerstaaten engagieren sich stärker für die Organisation und nutzen sie, um ihre Meinungsverschieden- heiten durch Zusammenarbeit zu überwinden und auf der Grundlage gemeinsamer, zu schützender und zu hegender Verpflichtungen und Werte vereint zu handeln.

Zu diesem Ansatz gehört selbstverständlich auch die Entschlossenheit, die OSZE- Verpflichtungen in allen drei Sicherheitsdimensionen zu konsolidieren und sie nach Treu und Glauben umzusetzen. Es sollte auch in Zukunft das Anliegen der Organisation sein, die Regierungen bei der Erfüllung ihrer Verpflichtungen auch im Hinblick auf den Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und die Achtung der Rechtsstaatlichkeit zu unterstützen.

Obwohl der Ministerrat von Kiew vor dem Hintergrund großer Herausforderungen stattfand, erzielte er Einvernehmen zu einem ausgewogenen Paket bedeutsamer Beschlüsse in allen drei Dimensionen, erstmals seit Jahren auch in der menschlichen Dimension. Die Minister begrüßten die Wiederaufnahme des Dialogs auf hoher Ebene zur friedlichen Lösung des Berg-Karabach-Konflikts, ermutigten zu Bemühungen um Kompromisslösungen im Prozess zu Beilegung des Transnistrien-Konflikts und bekräftigten ihr Bekenntnis zum Helsinki+40- Prozess. Wir verfügen damit über einen soliden Rahmen für die weitere Arbeit im Jahr 2014.

Ein Gutteil der Bemühungen der OSZE gilt der Konfliktverhütung, doch oft findet unsere Arbeit nicht die ihr gebührende Anerkennung und Würdigung. Um der Organisation größere Sichtbarkeit zu verleihen und sie in weiteren Kreisen bekannt zu machen, binden wir die Zivilgesellschaft, wissenschaftliche Kreise und die Jugend stärker ein und nutzen das Internet und die sozialen Medien. Aus den 2012 eingeführten Security Days der OSZE entwickelte sich sehr rasch ein dynamisches Forum, in dem aktuelle sicherheitspolitische Heraus- forderungen mit OSZE-fernen Persönlichkeiten erörtert werden, die neue Sichtweisen in die OSZE-Debatte einbringen. Ich bin den Teilnehmerstaaten für ihre großzügige Unterstützung für diese Initiative und auch das jüngst geschaffene wissenschaftliche Netzwerk der OSZE dankbar, aus dem unser Sicherheitsdialog neue Impulse erhält. Ich möchte interessierte Institutionen aus allen Teilnehmerstaaten ermuntern, sich dem Netzwerk anzuschließen.

Besonders erwähnen möchte ich die ausgezeichnete Zusammenarbeit mit dem scheidenden ukrainischen Vorsitz, ehe ich die Schweiz als designierten Vorsitz willkommen heiße. Mein Dank gilt auch den qualifizierten und engagierten Mitarbeitern des Sekretariats, der Institutionen und der Feldoperationen der OSZE, die sich trotz der politisch und finanziell äußerst anspruchsvollen Verhältnisse, unter denen sie hier arbeiten, dem ehrgeizigen Ziel der OSZE verschrieben haben, die Sicherheit und Stabilität im euro-atlantischen und eurasischen Raum zu fördern.

Lamberto Zannier Generalsekretär der OSZE Wien, 2013  -3-

WAS WIR TUN

WAS WIR TUN DIE VIELEN FACETTEN DER SICHERHEIT

Der Arbeit der OSZE liegt das Konzept zugrunde, dass Sicherheit einen umfassenden und kooperativen Ansatz erfordert. Davon ausgehend teilten die Gründungsdokumente der Organisation deren Arbeit in drei Körbe oder „Dimensionen“: die politisch-militärische Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension und die menschliche Dimension. Die OSZE hat seit ihren Gründungsjahren viele Aktivitäten entfaltet. Manche betreffen nicht nur eine Dimension, sondern berühren mehrere.

GUTE REGIERUNGSFÜHRUNG Hilfe im Kampf gegen Korruption und beim Aufbau rechenschaftspflichtiger Institutionen

MILITÄRISCHE REFORM UND ZUSAMMENARBEIT Hilfestellung bei Rüstungskontrolle und Militärreform, Unterstützung vertrauens- und sicherheitsbildender Maßnahmen, Schulungen

MENSCHENRECHTE Beobachtung, Förderung der Grundrechte und -freiheiten

RECHTE NATIONALER MINDERHEITEN Förderung der Rechte nationaler Minderheiten, Beobachtung und Hilfe bei der Lösung ethnischer Spannungen

BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Verhütung des Menschenhandels, Schutz der Opfer und Verfolgung der Täter

MEDIENFREIHEIT UND -ENTWICKLUNG Beobachtung, Gesetzesprüfung, Ausbildung von Journalisten

WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄTEN Unterstützung des Wirtschaftswachstums, Beobachtung der Folgen des illegalen Handels, Maßnahmen gegen Korruption und Geldwäsche  -4-

KONFLIKTVERHÜTUNG UND -LÖSUNG Beffassung mit dem Konfliktzyklus: von der Frühwarnung bis zur Konfliktfolgenbeseitigung

GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER Frauen-Empowerment, Aufbau von Kapazitäten und Fachkompetenz auf lokaler Ebene, Hilfe bei der Gesetzesprüfung

UMWELTAKTIVITÄTEN Bewusstseinsbildung, Förderung der öffentlichen Mitsprache, Durchführung von Projekten betreffend Wasserbewirtschaftung, Bodenzerstörung und Entsorgung gefährlicher Abfälle

ROMA UND SINTI Stärkung der politischen Mitsprache, Bekämpfung von Rassismus und Diskriminierung, Schutz der Rechte von Vertriebenen

BILDUNG Förderung des Minderheitenunterrichts, Vermittlung von Kenntnissen über Menschenrechte, Umwelt, Toleranz und Gleichstellung der Geschlechter

GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN Kampf gegen Terrorismus, Unterstützung der Polizeireform, Stärkung von Grenzsicherung und -management

RECHTSSTAATLICHKEIT Hilfe bei der Justizreform, Beobachtung der Umsetzung, Hilfestellung für Institutionen

TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG Bekämpfung aller Formen von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung  -5-

RÜSTUNGSKONTROLLE Unterbindung der Verbreitung überschüssiger Waffen, Hilfe bei deren Zerstörung

WAHLEN Beobachtung, technische und rechtliche Unterstützung

DEMOKRATISIERUNG Aufbau von Institutionen, Abhaltung freier Wahlen, Förderung der Geschlechtergleichstellung und der Menschenrechte, Kampf gegen Intoleranz und Diskriminierung POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION MENSCHLICHE DIMENSION DIMENSIONSÜBERGREIFEND  -6-

IN ALLER KÜRZE

IN ALLER KÜRZE In einer Zeit erhöhten Misstrauens und zunehmender Spaltung bot die OSZE ein nützliches Dialogforum und eine wirksame Aktionsplattform für ihre 57 Teilnehmerstaaten und 11 Kooperationspartner. Trotz Haushaltskürzungen und schrumpfender Mitarbeiterzahlen konnte sie ihr Mandat in der politisch-militärischen Dimension, der Wirtschafts- und Umweltdimension und der menschlichen Dimension weiter erfüllen. Unter ukrainischem Vorsitz widmete sich die Organisation besonders der Lösung von Langzeitkonflikten und der Weiterführung des Helsinki+40-Prozesses mit dem Ziel einer umfassenden, kooperativen, gleichen und unteilbaren Sicherheitsgemeinschaft.

Auf dem Ministerratstreffen in Kiew vereinbarten die Teilnehmerstaaten der Organisation, die Bemühungen hinsichtlich der Lage der Roma und Sinti, des Menschenhandels und der Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen zu verstärken. Sie verabschiedeten auch Beschlüsse über Gedanken-, Gewissens-, Religions- und Glaubensfreiheit, über Strategien betreffend erneuerbare Energie und Umwelt und über den Schutz der Energienetze vor Katastrophen. 2013 war für die OSZE auch ein Jubiläumsjahr.

JUBILÄEN: 20 JAHRE HOHER KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN 20 JAHRE OSZE-MISSION IN MOLDAU 15 JAHRE BEAUFTRAGTER FÜR MEDIENFREIHEIT 10 JAHRE AARHUS-ZENTREN UND ENVSEC 10 JAHRE AKTIONSPLAN DER OSZE ZUR BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS

VERNICHTET: 6 400+ TONNEN TOXISCHER RAKETENTREIBSTOFF 175 TONNEN NAPALM 1 097 PHOSPHORMUNITION 1 289 STREUBOMBEN 19 LUFT-LUFT-RAKETEN 1 500+ TONNEN INSTABILE ODER ÜBERSCHÜSSIGE MUNITION 3 000 KLEINWAFFEN UND LEICHTE WAFFEN  -7-

600+ BEAMTE IN GRENZMANAGEMENT AUSGEBILDET

3 600+ POLIZEIBEAMTE AUSGEBILDET

1 500 WAHLFUNKTIONÄRE AUSGEBILDET

4 200 PERSONEN ÜBER MENSCHENHANDEL AUFGEKLÄRT

13 800 UNTERNEHMER IN WIRTSCHAFTLICHEN UND RECHTLICHEN ANGELEGENHEITEN BERATEN

HUNDERTE PERSONEN ÜBER UMWELT- UND ENERGIEFRAGEN AUFGEKLÄRT

19 WAHLEN IN 18 LÄNDERN BEOBACHTET

2 000+ WAHLBEOBACHTER AUS 48 STAATEN ENTSANDT

115 000 BÜRGER DURCH WÄHLERINFORMATION ERREICHT

150 INTERVENTIONEN IN SACHEN MEDIEN- UND MEINUNGSFREIHEIT IN 35 TEILNEHMERSTAATEN UNTERNOMMEN

20 KLEINBEIHILFENPROJEKTE FÜR ROMA UND SINTI IN SÜDOSTEUROPA UMGESETZT

DEMOKRATIEPOLITISCHE UNTERSTÜTZUNG: – POLITIKERINNEN BEIM AUFBAU VON NETZWERKEN GEHOLFEN – FRAUEN BEI DER UNTERNEHMENSGRÜNDUNG GEHOLFEN  -8-

– MÄDCHEN ÜBER BILDUNG UND HÄUSLICHE GEWALT AUFGEKLÄRT

POLITISCH-MILITÄRISCHE DIMENSION WIRTSCHAFTS- UND UMWELTDIMENSION MENSCHLICHE DIMENSION DIMENSIONSÜBERGREIFEND

Für diesen Bericht wurden alle Daten in den Piktogrammen den von Institutionen, Feldoperationen und Organen der OSZE gelieferten Informationen entnommen.  -9-

BERICHT DES AMTIERENDEN VORSITZES Der Vorsitz wechselt jährlich, Amtierender Vorsitzender ist der jeweilige Außenminister.  - 10 -

2013: Die Ukraine im Vorsitz der OSZE www.osce.org/cio

GEMEINSAME VISION – GEMEINSAME ZIELE – GEMEINSAMES HANDELN Als die Ukraine im Januar den OSZE-Vorsitz übernahm, verteilte sie ein Dokument, aus dem hervorging, was sie sich für 2013 vorgenommen hatte. In diesen „Handlungsprioritäten“ wurde auf einen ausgewogenen Ansatz in Bezug auf die politisch-militärische Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension und die menschliche Dimension der Organisation Wert gelegt. Die oberste Zielsetzung der Ukraine lautete: die grundlegenden Prinzipien und Ziele der OSZE weiterverfolgen und das Vertrauen zwischen ihren Teilnehmerstaaten fördern.

„Die OSZE nimmt einen besonderen Platz unter den internationalen Organisationen ein, da sie einzigartige Vorteile und Möglichkeiten bietet, die sich aus ihren Ursprüngen, ihrer geographischen Reichweite und ihrem umfassenden Sicherheitskonzept ergeben. Sie ist und bleibt eine unverzichtbare Plattform für einen alle einbeziehenden Dialog unter gleichwertigen Partnern mit unterschiedlichem geographischem, politischem und kulturellem Hintergrund.“ Leonid Koschara, Außenminister der Ukraine und Amtierender Vorsitzender der OSZE 2013 in seiner Rede vor dem Ständigen Rat am 17. Januar 2013 in Wien www.osce.org/cio/98766

EIN STARKER POLITISCHER IMPULS: DIE EINLEITUNG DES HELSINKI+40-PROZESSES Gemäß einem Beschluss, der 2012 auf dem Ministerratstreffen von Dublin gefasst worden war, setzte der ukrainische Vorsitz den dreijährigen Helsinki+40-Prozess in Gang, der einen umfassenden Rahmen für informelle Gespräche über die wesentlichen Herausforderungen bietet, vor denen die OSZE heute steht. Dieser Prozess soll die Arbeit auf dem Weg zu einer euro-atlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft durch einen starken und stetigen politischen Anstoß vorantreiben und das Vertrauen und die Zusammenarbeit zwischen den Teilnehmerstaaten im Vorfeld des 40. Jahrestags der 1975 unterzeichneten Schlussakte von Helsinki stärken.

Dieser Jahrestag bietet die einmalige Gelegenheit, das Bekenntnis der Teilnehmerstaaten zum Konzept der umfassenden, kooperativen, und unteilbaren Sicherheit für alle zu bekräftigen und den kooperativen „Geist von Helsinki“ wiederaufleben zu lassen, der den Boden für die bahnbrechende Schlussakte von Helsinki bereitet hat. Der Helsinki+40-Prozess, der die Errungenschaften der Organisation in allen drei Dimensionen aufgreift und als Ausgangsbasis betrachtet, hat zum Ziel, das Vertrauen untereinander zu stärken und die Rolle der Organisation im heutigen, einem raschen Wandel unterworfenen Sicherheitsumfeld näher zu definieren, um sicherzustellen, dass sie für die Herausforderungen des einundzwanzigsten Jahrhunderts gerüstet ist.

Der Vorsitz richtete eine informelle Helsinki+40-Arbeitsgruppe auf Botschafterebene ein, in der alle 57 Teilnehmerstaaten vertreten sind. Von März bis Mai führten die OSZE- Botschafter eine strategische „Orientierungsdebatte“, um Bedrohungen und Heraus-  - 11 -

forderungen zu bewerten und zu erörtern, welchen Platz die Organisation im gegenwärtigen Sicherheitsgefüge einnimmt und in welchen Bereichen sie eine größere Rolle spielen könnte.

Nach Abschluss dieser Debatte befand der Vorsitz, dass bei acht konkreten Themen eine brauchbare Grundlage für sachbezogene Gespräche vorhanden sei:

– Wirksamkeit und Effizienz der OSZE – strategische Ausrichtung der Wirtschafts- und Umweltdimension der OSZE – Regelungen für konventionelle Rüstungskontrolle und VSBM – Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen, insbesondere jener in der menschlichen Dimension – Fähigkeit der OSZE, zur Lösung von Langzeitkonflikten beizutragen – Kapazitäten der OSZE im gesamten Verlauf eines Konfliktzyklus – Kapazitäten der OSZE im Hinblick auf die Bewältigung grenzüberschreitender Bedrohungen – Interaktion mit Kooperationspartnern sowie internationalen und regionalen Organisationen

Ab Juni fanden Gespräche zu den ersten fünf Themen statt. Der Vorsitz beschloss gemeinsam mit der Schweiz und Serbien, die 2014 und 2015 den Vorsitz führen werden, OSZE- Botschafter zu Koordinatoren für bestimmte Themen zu bestellen und einen „Fahrplan“ auszuarbeiten, um strategischer und koordinierter vorgehen zu können und in den Prozess eine mehrjährige Perspektive einzubringen. Dieser Fahrplan, der für jeden Bereich die wichtigsten Ziele und mögliche Ergebnisse definiert, wurde im Dezember auf dem Ministerratstreffen in Kiew vorgestellt.

HÖHEPUNKTE

17. JANUAR, WIEN, Amtierender Vorsitzender gibt die Prioritäten der Ukraine für den OSZE-Vorsitz 2013 bekannt

21. – 22. JANUAR, LEMBERG, „5+2“-Gespräche zur Beilegung des Transnistrien- Konflikts

18. – 19. MÄRZ, ADELAIDE, OSZE/Australien-Konferenz über die Sicherheit von Frauen und Mädchen

27. MÄRZ, GENF, Kovorsitz in der 23. Runde der Internationalen Genfer Gespräche

25. APRIL, WIEN, Erörterungen auf dem 1. Zusätzlichen Treffen zur menschlichen Dimension zur Frage, wie der Reiseverkehr für die Menschen im OSZE-Raum freier gestaltet werden kann

7. MAI, WIEN, Runder Tisch zur Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit und Erleichterung des interreligiösen Dialogs

8. – 11. MAI, NEW YORK/WASHINGTON, Rede des Vorsitzenden vor dem UN-Sicherheitsrat und Besuch in Washington, D.C.  - 12 -

13. – 15. MAI, WARSCHAU, Seminar zur menschlichen Dimension über rechtliche Rahmenbedingungen für Medienfreiheit

21. – 22. MAI, TIRANA, hochrangige OSZE-Konferenz zur Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung

23. – 24. MAI, ODESSA, „5+2“-Gespräche zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts

26. JUNI, GENF, 24. Treffen im Rahmen der Internationalen Genfer Gespräche

10. – 11. JUNI, KIEW, hochrangige Konferenz des Vorsitzes für Entscheidungsträger und Experten über ein verstärktes Vorgehen der OSZE gegen den Menschenhandel

18. – 19. JUNI, WIEN, Jährliche Sicherheitsüberprüfungskonferenz der OSZE über grenzüberschreitende Bedrohungen, die Verhütung und Lösung von Konflikten, konventionelle Rüstungskontrolle und Afghanistan

25. JUNI, WIEN, 13. Konferenz der OSZE im Rahmen der Allianz gegen den Menschenhandel

11. JULI, WIEN, Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension zum Thema Schutz der Menschenrechte durch Stärkung der Rechtsstaatlichkeit

17. JULI, WIEN, Bestellung von Astrid Thors zur Hohen Kommissarin der OSZE für nationale Minderheiten

17. JULI, WIEN, weitere Runde der „5+2“-Gespräche zur Beilegung des Transnistrien- Konflikts

20. JULI – 1. AUGUST, KRIM, vom Vorsitz veranstalteter OSZE-Jugendgipfel

25. JULI, WIEN, Expertentreffen über die Verhütung und Bekämpfung des illegalen Drogenhandels im Internet

11. – 13. SEPTEMBER, PRAG, nachhaltige Energie und ökologische Folgen energiebezogener Aktivitäten im Brennpunkt des Wirtschafts- und Umweltforums der OSZE

23. SEPTEMBER – 4. OKTOBER, WARSCHAU, Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension der OSZE, größte Veranstaltung in der menschlichen Dimension

3. OKTOBER, BRÜSSEL, neue Runde der „5+2“-Gespräche zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts

17. – 18. OKTOBER, ASCHGABAT, hochrangige Konferenz über Energiesicherheit und Nachhaltigkeit in der OSZE-Region

28. – 29. OKTOBER, MONACO, OSZE-Konferenz über die Rolle der Frauen bei der Schaffung von Wohlstand in der Mittelmeerregion

6. NOVEMBER, GENF, 25. Treffen im Rahmen der Internationalen Genfer Gespräche  - 13 -

16. –17. DEZEMBER, WIEN, Seminar des Vorsitzes über die Geschichte der Mediationsbemühungen der OSZE im Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts

5. – 6. DEZEMBER, KIEW, 20. Ministerratstreffen der OSZE  - 14 -

EINE DER OBERSTEN PRIORITÄTEN DES VORSITZES: ZUR LÖSUNG DER LANGZEITKONFLIKTE BEITRAGEN „Wir sind überzeugt, dass die sogenannten Langzeitkonflikte nach wie vor eine ernste Bedrohung für unsere regionale Stabilität darstellen. Den Parteien bei der Suche nach einer politischen Lösung zu helfen, sollte für die OSZE, den Vorsitz und alle Teilnehmerstaaten weiterhin höchste Priorität haben. Von den bewährten und erprobten Instrumenten, über die die OSZE verfügt, wie Dialogerleichterung, Mediation, vorbeugende Diplomatie und nichtmilitärische vertrauensbildende Maßnahmen sowie kapazitätsaufbauende und friedensstiftende Aktivitäten, muss Gebrauch gemacht werden, um auf die unmittelbaren Bedürfnisse der Bevölkerung in den von Konflikten betroffenen Gebieten einzugehen. Das würde zur Schaffung einer Atmosphäre des Vertrauens zwischen Menschen, Volksgruppen und Nationen beitragen und den Weg für eine nachhaltige Konfliktlösung ebnen.“ Der Amtierende Vorsitzende der OSZE in seiner Rede vor dem Ständigen Rat der OSZE am 17. Januar 2013 in Wien

Der Vorsitz nahm mit allen Seiten Kontakt auf, um in die Gespräche über die Lage in Transnistrien Bewegung zu bringen. Im Januar besuchte der Amtierende Vorsitzende erstmals Moldau, wo er betonte, wie sehr der Ukraine daran gelegen sei, dass es im Transnistrien-Konflikt zu Fortschritten kommt.

DER PROZESS ZUR BEILEGUNG DES TRANSNISTRIEN-KONFLIKTS: CHRONOLOGIE DER EREIGNISSE

BRÜSSEL, 4. Oktober 2013 Seminar „Welchen Nutzen bringt der Frieden – eine neue Perspektive für den Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts“. Die Teilnehmer erörterten politische Aspekte des Verhandlungsprozesses. DEUTSCHLAND, 30. – 31. Oktober 2013 OSZE-Konferenz in Landshut zu möglichen vertrauensbildenden Maßnahmen im Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts WIEN, 16. Dezember 2013 Seminar „Die Geschichte der Mediations- bemühungen der OSZE im Prozess zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts – Was daraus gelernt wurde und noch zu lernen ist“. Die Teilnehmer gingen das Konfliktlösungs- instrumentarium der OSZE durch und erörterten die Frage, wie Krisen am besten gelöst werden können und die Zivilgesellschaft dazu veranlasst werden kann, die „5+2“- Verhandlungen zu unterstützen.

2013 fanden fünf Verhandlungsrunden im „5+2“-Format statt, die den Verhandlungsprozess in Schwung hielten. Sie wurden im Zusammenhang mit bilateralen Treffen zwischen den beiden Seiten auf verschiedenen Ebenen abgehalten, darunter zwei Treffen des moldauischen Premierministers und des transnistrischen Führers am 23. September und 30. Oktober.  - 15 -

Die Atmosphäre bei den Verhandlungen war nach wie vor angespannt. In der Sicherheitszone kam es zu mehreren Zwischenfällen und der Vorsitz musste aktiv werden, um die Spannungen abzubauen. In einigen problematischen Fragen konnte man sich aber auf Kompromisslösungen einigen. Eine veraltete Seilbahn über den Nistru/Dnister wurde abgetragen, und in Umweltfragen wird jetzt besser zusammengearbeitet.

Im Rampenlicht stand auch Georgien. Als Kovorsitz der Internationalen Genfer Gespräche legte der Vorsitz gemeinsam mit der Europäischen Union und den Vereinten Nationen große Anstrengungen an den Tag, um in Bezug auf die Sicherheit und Stabilität in den georgischen Konfliktgebieten Fortschritte zu erzielen. 2013 fanden vier Gesprächsrunden statt, und der Vorsitzende besuchte am 18. Juni Georgien, wo er mit der Führung die Aussichten für ein Vorankommen bei den Gesprächen erörterte.

Ungeachtet der gegensätzlichen Standpunkte der Teilnehmer setzten sich die Kovorsitze bei den georgischen, abchasischen, südossetischen und russischen Vertretern für eine Verbesserung der Lage der Bevölkerung in den Konfliktgebieten ein, unter anderem im Rahmen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen, einer im Februar 2009 geschaffenen Maßnahme, die den Parteien Gelegenheit gibt, Alltagsprobleme der betroffenen Gemeinschaften zu erörtern. Die Kovorsitze waren vor allem um Fortschritte in Bezug auf eine gemeinsame Erklärung über die Nichtanwendung von Gewalt bemüht, die zur Sicherung der Stabilität beitragen würde.

Eine weitere herausfordernde Frage war der Berg-Karabach-Konflikt. Der Vorsitz unterstützte die Kovorsitze der Minsk-Gruppe bei der Förderung des Dialogs zwischen Aserbaidschan und Armenien im Hinblick auf eine Beilegung dieses Konflikts.

Während seiner Besuche in Aserbaidschan am 7. und 8. Juli und in Armenien am 15. Juli ging der Vorsitzende in Gesprächen mit den Präsidenten Alijew und Sargsjan auf diese Frage ein. Er betonte, dass die Waffenruhe unbedingt eingehalten werden müsse, und rief ein weiteres Mal zu einem aktiveren Engagement in den Verhandlungen über die Grundprinzipien einer Lösung auf.

Der Amtierende Vorsitzende ernannte Botschafter Andri Deschtschyzja zu seinem Sonderbeauftragten für Konflikte. Er besuchte die Konfliktgebiete in der OSZE-Region und suchte nach gemeinsamen Interessen, die bei der Festlegung einer gemeinsamen Verhandlungsagenda dienlich sein könnten.

Botschafter Deschtschyzja führte in fünf Runden der „5+2“-Gespräche zur Beilegung des Transnistrien-Konflikts den Vorsitz, war Kovorsitzender in vier Sitzungen der Internationalen Genfer Gespräche und half bei der Organisation von elf Treffen im Rahmen des Ergneti- Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen.

GEWÄHRLEISTUNG VON GRÖSSERER MILITÄRISCHER STABILITÄT, TRANSPARENZ UND BERECHENBARKEIT Die vom Vorsitz am 19. und 20. Juni in Wien veranstaltete Jährliche Sicherheits- überprüfungskonferenz 2013 erwies sich als nützliche Plattform für Überlegungen über die Sicherheitslage im OSZE-Raum, die Prüfung gemeinsamer Antworten auf Bedrohungen und Herausforderungen auf dem Gebiet der Sicherheit und die Förderung der Zusammenarbeit in  - 16 -

verschiedenen sicherheitspolitischen Bereichen. Die Konferenz sollte den politischen Dialog verstärken, wozu die Teilnahme zahlreicher wichtiger Entscheidungsträger und Experten aus den Teilnehmerstaaten, verschiedenen internationalen und regionalen Organisationen und anderen sicherheitsrelevanten Institutionen beitrug. Erörtert wurden grenzüberschreitende Bedrohungen und Herausforderungen, alle Aspekte des Konfliktzyklus, Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen und Afghanistan.

Als überzeugter Befürworter weltweiter Regelungen zur Nichtverbreitung von Massen- vernichtungswaffen erreichte der Vorsitz einen Konsens über die Aktualisierung der OSZE- Prinzipien zur Regelung der Nichtverbreitung von 1994. Dieser Beschluss wurde vom Ministerrat im Dezember gebilligt.

In Zusammenarbeit mit dem liechtensteinischen, dem litauischen und dem luxemburgischen Vorsitz des Forums für Sicherheitskooperation (FSK) setzte der Vorsitz eine Diskussion über die Rolle der konventionellen Rüstungskontrolle und der vertrauens- und sicherheits- bildenden Maßnahmen im europäischen Sicherheitsgefüge in Gang. 2013 führte der Vorsitz eine Reihe von Veranstaltungen durch:

– Vorstellung der Initiative in einer Plenarsitzung des FSK, Februar – Sicherheitsdialog im FSK-Plenum, Mai – Arbeitssitzung der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz, Juni – Informelle Sitzung der Helsinki+40-Arbeitsgruppe, September – Sicherheitsdialog im FSK-Plenum, Oktober – Sicherheitsdialog im FSK-Plenum, November

Bei den „Security Days“ der OSZE im März gab es eine Diskussion über die Entwicklung eines neuen Ansatzes in Fragen der konventionellen Rüstungskontrolle.

BEWÄLTIGUNG GEMEINSAMER SICHERHEITSBEDROHUNGEN Besondere Aufmerksamkeit widmete der Vorsitz einer besseren Koordination und einem kohärenteren Vorgehen im Kampf gegen grenzüberschreitende Bedrohungen. Im Zentrum seiner Tätigkeit stand die Umsetzung des Ministerratsbeschlusses von Dublin über die Bemühungen der OSZE im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen in dem Bestreben, den politischen Verpflichtungen eine wirksame und nachhaltige programmatische Arbeit folgen zu lassen.

Vom 8. bis 10. April veranstaltete der Vorsitz in Kiew das jährliche Treffen des OSZE- Netzwerks der nationalen Kontaktstellen für Grenzsicherung und Grenzmanagement. Die Teilnehmer erörterten den Beitrag der nationalen Kontaktstellen zur Verbesserung des Grenzmanagements und der vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen. Weitere Themen des Treffens waren Kommunikationsstrategien, umweltpolitische und wirtschaftliche grenzüberschreitende Initiativen, Möglichkeiten zur Verstärkung der multilateralen Zusammenarbeit und aktuelle Herausforderungen an die Grenzsicherung und die grenzüberschreitende Zusammenarbeit.

„Da die Bedrohung durch den Terrorismus anhält, müssen auch wir ihn gemeinsam weiterhin entschlossen bekämpfen. Und da sich die Bedrohung durch den Terrorismus  - 17 -

weiterentwickelt, muss auch die internationale Gemeinschaft immer wieder neue Antworten finden. Im Vorgehen gegen den Terrorismus müssen die Staaten jedoch immer das hochhalten und schützen, was Terroristen verneinen und untergraben wollen: die Menschen- rechte und die Rechtsstaatlichkeit.“ Botschafter Ihor Prokoptschuk, Vorsitzender des Ständigen Rates

Am 25. und 26. Juli organisierten der Vorsitz und das Sekretariat in Wien eine OSZE-weite Konferenz über die Verhütung des illegalen Drogenhandels im Internet.

Hauptziel der Veranstaltung war die Weitergabe von Informationen und Beispielen guter Praxis, um der OSZE die Möglichkeit zu geben, sich verstärkt um die Verhütung des illegalen Drogenhandels – beispielsweise mit modernen Technologien und Kommunikations- systemen – zu bemühen. Die Teilnehmer erörterten jüngste Trends im illegalen Drogenhandel und neue computergestützte forensische Untersuchungsmethoden. Sie prüften auch die Frage, wie im Kampf gegen den Online-Handel mit Drogen eine stärkere internationale und regionale Zusammenarbeit aufgebaut werden kann.

Die teilnehmenden Vertreter der Privatwirtschaft erörterten, auf welche Weise sie zur Bekämpfung des Drogenhandels über das Internet beitragen und ihre Zusammenarbeit mit den Strafverfolgungsbehörden intensivieren können. Unter den Teilnehmern waren auch andere internationale und regionale Organisationen, die sich im Kampf gegen Drogen- schmuggel und Geldwäsche engagieren.

Am 10. und 11. Oktober veranstaltete die Ukraine in Kiew eine Konferenz über Terrorismusbekämpfung, auf der die Teilnehmerstaaten die Herausforderungen, Besorgnisse und Initiativen im Kampf gegen gewalttätigen Extremismus und die zu Terrorismus führende Radikalisierung erörterten. Weitere Themen waren öffentlich-private Partnerschaften, die Zusammenarbeit im Bereich der Strafverfolgung sowie der Schutz der Menschenrechte und die Wahrung der Rechtsstaatlichkeit im Zuge der Terrorismusbekämpfung.

Am 24. und 25. Oktober wurde in Wien das jährlich stattfindende Treffen von Polizei- experten abgehalten. Experten und Vertreter des Polizeidienstes vieler Teilnehmerstaaten und Mitarbeiter von Feldoperationen der OSZE nahmen an dieser Veranstaltung teil. Gegenstand ihrer Erörterungen waren Normen, Standards und Beispiele nationaler Polizeireformen, bürgernahe Polizeiarbeit und die Entwicklung internationaler, nationaler und lokaler Rahmenbedingungen für die Verbrechensverhütung. Sie begutachteten auch einen neuen Leitfaden mit dem Titel „Police Reform within the Framework of Criminal Justice Sector Reform“.

„Vor dem Hintergrund neuer politischer und wirtschaftlicher Herausforderungen müssen die OSZE-Teilnehmerstaaten an einem Strang ziehen, wenn sie grenzüberschreitende Bedrohungen wie Terrorismus, illegalen Drogenhandel und Menschenhandel, Internetkriminalität und Straftaten an den Grenzen wirksam bekämpfen wollen.“ Aus „Handlungsprioritäten“, dem strategischen Rahmen der Ukraine für ihren Vorsitz 2013

Eine der obersten Prioritäten des Vorsitzes war es, die Ausarbeitung eines Satzes vertrauensbildender Maßnahmen im Bereich der Internetsicherheit und der Sicherheit der Informations- und Kommunikationstechnologie zu unterstützen. Diese Bemühungen vollzogen sich in einer informellen offenen Arbeitsgruppe und mündeten in die einvernehmliche Verabschiedung eines Ministerratsbeschlusses in Kiew.  - 18 -

Damit wurde die Grundlage für weitere Gespräche über die Rolle der OSZE in diesem wichtigen Bereich geschaffen. Da die Abhängigkeit von neuen Technologien wohl noch zunehmen wird, ist es wichtig, dass die Teilnehmerstaaten Maßnahmen ergreifen, um die Bedrohungen, die möglicherweise damit einhergehen, zu bewältigen.

STÄRKUNG DER WIRTSCHAFTS- UND UMWELTSICHERHEIT Im Zentrum des Interesses des Vorsitzes stand die Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks energiebezogener Aktivitäten. Sein wichtigstes Ziel war es, durch die Herstellung von Einvernehmen über den zukünftigen Ansatz der Organisation in Bezug auf den Zusammenhang zwischen Energie und Umwelt zu Stabilität und Sicherheit beizutragen. Im Mittelpunkt dieser Bemühungen stand der Prozess rund um das jährliche Wirtschafts- und Umweltforum der OSZE mit seinen zwei Vorbereitungstreffen im Februar und April in Wien bzw. Kiew und dem abschließenden Treffen im September in Prag. Das Forum bot Gelegenheit zur Erörterung der sicherheitspolitischen Herausforderungen im Energie- und Umweltbereich und zur Förderung der Zusammenarbeit in den Bereichen Energieeffizienz und erneuerbare Energie im OSZE-Raum.

Auf den beiden Vorbereitungstreffen wurden Wege zur Verstärkung der Zusammenarbeit auf folgenden Gebieten besprochen: neue und erneuerbare Energiequellen; die Zusammenhänge zwischen nachhaltiger Energie und „Grünem Wachstum“, Energieeffizienz und Energie- einsparungen; Good Governance im Energiebereich; Förderung von Innovation auf dem Gebiet der nachhaltigen Energie; Stärkung öffentlich-privater Partnerschaften; Stärkung der Rolle der Zivilgesellschaft bei der Förderung nachhaltiger Energielösungen.

Aus dem Wirtschafts- und Umweltforum in Prag ergaben sich einige wichtige Schluss- folgerungen und Empfehlungen, die bei der Vorbereitung des Kiewer Ministerratstreffens berücksichtigt wurden. Die auf dem Forum erörterten Ideen wurden auf einer hochrangigen internationalen Konferenz über Energiesicherheit näher betrachtet, die der Vorsitz am 17. und 18. Oktober gemeinsam mit der turkmenischen Regierung in Aschgabat veranstaltete. Dieses Treffen, das sich mit den Voraussetzungen für die Entwicklung des Energiesektors, der Verstärkung der regionalen Zusammenarbeit im Energiebereich, der Sicherheit und Verlässlichkeit des Energietransports und der Energieinfrastruktur und der Förderung von nachhaltiger Energie einschließlich Energieeffizienz befasste, ergänzte den wirtschafts- und umweltpolitischen Diskurs des Jahres 2013.

STÄRKUNG DER UMSETZUNG DER VERPFLICHTUNGEN IN DER MENSCHLICHEN DIMENSION 2013 hatten für den ukrainischen Vorsitz die Themen Medienfreiheit, Bekämpfung des Menschenhandels und Erziehung der Jugend zu Toleranz und Nichtdiskriminierung oberste Priorität.

Wichtige Schwerpunkte des Vorsitzes waren außerdem Fragen wie die Freizügigkeit, der interreligiöse Dialog zur Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit, Vereinigungs- und Versammlungsfreiheit sowie demokratische Wahlen und die Wahlbeobachtung. Mit Unterstützung der Teilnehmerstaaten sorgte der Vorsitz 2013 durch mehrere erfolgreiche  - 19 -

Veranstaltungen für ein ausgewogenes und sachbezogenes Programm in der menschlichen Dimension:

– Ein Zusätzliches Treffen zur menschlichen Dimension über Freizügigkeit und menschliche Kontakte am 25. und 26. April in Wien bot Gelegenheit zu einer ausführlichen Diskussion über programmatische Lösungen für Fragen der Freizügigkeit und der grenzüberschreitenden Mobilität.

– Das Seminar zur menschlichen Dimension über die rechtlichen Rahmenbedingungen für Medienfreiheit vom 13. bis 15. Mai in Warschau widmete sich drängenden Fragen der Medienfreiheit aus einzelstaatlicher und internationaler Sicht, wobei vor allem die gesetzlichen Grundlagen zur Gewährleistung und Förderung der Medienfreiheit diskutiert wurden. Es war eine der wenigen OSZE-Veranstaltungen über Medienfreiheit, zu denen Konsens unter allen Teilnehmerstaaten bestand.

– Ein Zusätzliches Treffen über rechtsstaatliche Grundsätze bei der Förderung und dem Schutz der Menschenrechte am 11. und 12. Juli in Wien befasste sich mit der Rolle der verschiedenen Rahmenbedingungen und Instrumente zum Schutze der Menschenrechte und zur Verhütung von Menschenrechtsverletzungen.

– Eine hochrangige Konferenz am 21. und 22. Mai in Tirana war der Bekämpfung von Diskriminierung und Intoleranz sowie der Verhütung von Hassdelikten und dem Umgang mit solchen Taten gewidmet.

– Eine hochrangige Konferenz über die Bekämpfung des Menschenhandels am 10. und 11. Juni in Kiew erörterte Möglichkeiten zur Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen den Teilnehmerstaaten und zur Verbesserung der Maßnahmen gegen den Menschenhandel. Die Konferenz sollte die Voraussetzungen für die Erarbeitung eines Zusatzes zum OSZE-Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschenhandels von 2003 schaffen.

– Ein OSZE-Jugendgipfel vom 20. Juli bis 1. August im Internationalen Kinderzentrum „Artek“ auf der Krim (Ukraine) hatte zum Ziel, Toleranz und Nichtdiskriminierung, die Achtung der Vielfalt, eine friedliche Entwicklung und Freundschaft zu fördern. Er machte auch junge Menschen mit der Arbeit der OSZE vertraut.

Das Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension vom 23. September bis 4. Oktober in Warschau übertraf sowohl hinsichtlich der Teilnehmerzahl als auch der Anzahl der Parallelveranstaltungen mit der Zivilgesellschaft alles Bisherige. Das hohe Niveau der Diskussionen bestätigte einmal mehr den Wert dieser Veranstaltung als wichtiges Forum, in dem die OSZE-Teilnehmerstaaten ihr Engagement für die Prinzipien der Demokratie, die Menschenrechte, Grundfreiheiten und Rechtsstaatlichkeit bekräftigen können. Sie bot ihnen auch Gelegenheit zur Erörterung von Möglichkeiten zur Stärkung der Umsetzung der OSZE- Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.

DIE SONDERBEAUFTRAGTE FÜR GENDERFRAGEN www.osce.org/cio/srgender

Die Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzes für Genderfragen, June Zeitlin, förderte mit ihrer Arbeit die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zur Gleichstellung der  - 20 -

Geschlechter, die der ukrainische Vorsitz zur Priorität erklärt hatte. Sie besuchte Armenien, Griechenland, Georgien, die Schweiz und Spanien, wo sie mit Entscheidungsträgern und Vertretern der Zivilgesellschaft Gespräche über diese Verpflichtungen führte. Wichtige Diskussionspunkte waren dabei die Nichtdiskriminierung, die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen, entschlossenere Maßnahmen zur Förderung der Vertretung der Frauen in den politischen Entscheidungsinstanzen, die Stärkung der wirtschaftlichen Stellung der Frauen und die Umsetzung der Resolution 1325 des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen über Frauen, Frieden und Sicherheit.

Berichte über Länderbesuche: www.osce.org/cio/96657

Sie nahm auch an den Neunten Kiewer Gesprächen über Genderpolitik, am OSZE- Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension in Warschau, an Sitzungen des Ständigen Rates und an weiteren Treffen über Geschlechtergleichstellung und Frauenrechte teil.

Das letzte Zusätzliche Treffen zur menschlichen Dimension des Jahres 2013 am 7. und 8. November beging den 10. Jahrestag des OSZE-Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti und zog Bilanz aus seiner Umsetzung.

Alle Veranstaltungen zur menschlichen Dimension des Berichtsjahres leisteten einen wichtigen Beitrag zur Stärkung der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.

FÖRDERUNG VON TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG DURCH JUGENDERZIEHUNG www.osce.org/cio/104072

„Unsere Unterschiedlichkeit ist unser Reichtum, unsere Einigkeit ist unsere Stärke“ − so lautete das Motto des unter ukrainischem OSZE-Vorsitz veranstalteten OSZE-Jugendgipfels auf der Krim, zu dem sich mehr als 500 junge Menschen aus rund 60 Ländern der OSZE- Teilnehmerstaaten und -Kooperationspartner versammelten.

„Die Mitwirkung der Jugend kann der OSZE dabei helfen, ihre Ziele zu verwirklichen. Jungen Leuten sollte eine Stimme gegeben werden. … [Sie] können eine wichtige Rolle bei der Bekämpfung von Diskriminierung und der Förderung der Vielfalt, der gegenseitigen Achtung und des Verständnisses füreinander spielen.“ Der Amtierende Vorsitzende der OSZE bei der Eröffnung der Veranstaltung, an der auch der Generalsekreätr teilnahm.

Der „Artek“-Jugendgipfel, der 1925 erstmals abgehalten wurde, sollte Jugendliche verstärkt in die OSZE-Aktivitäten einbeziehen.  - 21 -

PERSÖNLICHE BEAUFTRAGTE FÜR DIE BEKÄMPFUNG VON INTOLERANZ UND DISKRIMINIERUNG

– Botschafter Adil Achmetow, Persönlicher Beauftragter für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Muslimen – Botschafterin Tetjana Ischewska, Persönliche Beauftragte für die Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und Diskriminierung mit dem weiteren Schwerpunkt Intoleranz und Diskriminierung gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religionen – Rabbi Andrew Baker, Persönlicher Beauftragter für die Bekämpfung von Antisemitismus

Die drei Persönlichen Beauftragten bemühten sich um eine bessere Koordinierung der Maßnahmen der Teilnehmerstaaten zur Umsetzung der einschlägigen Beschlüsse des Ministerrats und des Ständigen Rates in den Bereichen Toleranz und Nichtdiskriminierung. Sie absolvierten gemeinsame Länderbesuche in Belgien und Griechenland und nahmen an mehreren Konferenzen teil. Rabbi Baker reiste zusätzlich in offizieller Funktion nach Frankreich, Italien, Lettland und Rumänien. Die drei Persönlichen Beauftragten brachten bei ihren Besuchen in Gesprächen mit Vertretern des Staates und der Zivilgesellschaft verschiedene Fragen der Toleranz und Nichtdiskriminierung zur Sprache, darunter vor allem die Rolle der Bildung im Kampf gegen Diskriminierung und Intoleranz, die Untersuchung und Meldung von Hassdelikten gegen Muslime, Antisemitismus im öffentlichen Diskurs und gegen Christen gerichtete Intoleranz und Angriffe.

Ferner nahmen die Persönlichen Beauftragten gemeinsam oder einzeln an folgenden Veranstaltungen teil: der Hochrangigen OSZE-Konferenz über Toleranz und Nichtdiskriminierung (einschließlich einer Veranstaltung über die Erziehung Jugendlicher zu Toleranz und Nichtdiskriminierung), dem OSZE-Implementierungstreffen zur menschlichen Dimension, dem Treffen am Runden Tisch über den interreligiösen Dialog zur Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit und dem 5. Globalen Forum der Allianz der Zivilisationen der Vereinten Nationen. Die Aktivitäten der Persönlichen Beauftragten waren ein wichtiger Bestandteil der allgemeinen OSZE-Arbeit zur Bekämpfung von Diskriminierung und zur Förderung von Toleranz.

VERSTÄRKUNG DER ERGEBNISORIENTIERTEN ZUSAMMENARBEIT MIT OSZE-PARTNERN Besonderes Gewicht legte der Vorsitz auf die Verstärkung des Dialogs mit den Kooperations- partnern der OSZE im Mittelmeerraum und in Asien. Am 8. Februar unterstütze er ein Seminar in Rom – das erste seiner Art, das sich mit dem Menschenhandel von der Südküste des Mittelmeeres nach Europa befasste, insbesondere jenem zum Zweck der Ausbeutung von Arbeitskräften. Beamte und Vertreter der Zivilgesellschaft erörterten im Zusammenhang mit der Ausbeutung von Migranten die Frage, wie der Schutz ihrer Rechte, die Verfolgung der Täter und eine wirksame Prävention gewährleistet werden kann.

Bei der OSZE/Australien-Konferenz am 18. März in Adelaide erörterten die Teilnehmerstaaten und die asiatischen Kooperationspartner, wie die Sicherheit von Frauen und Mädchen verbessert werden kann und Frauen zu wirtschaftlicher Selbstbestimmung befähigt werden können und wie der Menschenhandel in all seinen Formen bekämpft werden  - 22 -

soll. Sechs Monate später, am 28. und 29. Oktober, prüfte die Mittelmeerkonferenz der OSZE in Monaco, wie die Teilhabe von Frauen am öffentlichen, politischen und wirtschaftlichen Leben verbessert werden kann.

VERSTÄRKUNG DES OSZE-ENGAGEMENTS FÜR AFGHANISTAN Der Vorsitz trat angesichts des bevorstehenden politischen Wandels im Jahr 2014 für ein verstärktes Engagement der OSZE für Afghanistan ein und führte in dieser Frage Gespräche über die Entwicklung kollektiver Maßnahmen im OSZE-Raum. Zwischen den Teilnehmer- staaten, Afghanistan und anderen Kooperationspartnern herrschte weitgehend Einvernehmen über die Notwendigkeit, sich mit den Sicherheitsrisiken auseinanderzusetzen, die in Afghanistan und der gesamten zentralasiatischen Region neu entstehen. Das wurde auch am 12. März bei einer Veranstaltung zu Afghanistan im Rahmen der „Security Days“ und am 19. und 20. Juni in einer Sondersitzung der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz deutlich zum Ausdruck gebracht.

STÄRKUNG DER DEMOKRATIE UND STABILITÄT IN AFGHANISTAN

Auf Ersuchen der afghanischen Regierung beschloss der Ständige Rat am 24. Oktober die Entsendung eines Wahlunterstützungsteams, das bei den für den 5. April 2014 angesetzten Präsidentschafts- und Provinzratswahlen Hilfestellung leisten soll.

Das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) wird dieses Team, dem bis zu 20 Mitarbeiter angehören werden, zusammenstellen. Es wird in enger Koordination mit nationalen, regionalen und internationalen Vertretern agieren und einen Bericht über den Wahlprozess erstellen, einschließlich eines Katalogs von Empfehlungen an die Regierung, die in der Zeit nach der Wahl umzusetzen sein werden, um die Durchführung künftiger Wahlgänge und die rechtlichen Rahmenbedingungen und Verfahren Afghanistans zu verbessern. Für das Team werden alle notwendigen Sicherheitsvorkehrungen getroffen werden.

Die OSZE und das BDIMR haben schon in den Jahren 2004, 2005, 2009 und 2010 Wahlunterstützungsteams nach Afghanistan entsandt.

DAS 20. TREFFEN DES OSZE-MINISTERRATS IN KIEW www.osce.org/event/mc_2013

Am 5. und 6. Dezember begrüßte der Vorsitz Minister aus den Teilnehmerstaaten und den Ländern der Kooperationspartner in der ukrainischen Hauptstadt zum 20. Ministerratstreffen.

Ausgehend von den im Laufe des Jahres geführten Diskussionen schlug die Ukraine ein ausgewogenes Paket von Beschlüssen vor, mit dem Schwerpunkt in jenen Bereichen, die einen positiven Beitrag zur Umsetzung des umfassenden Sicherheitskonzepts der OSZE leisten können.

Die Minister stimmten einer Reihe wichtiger Beschlüsse zu, die einen soliden Rahmen für die Arbeit der Organisation im Jahr 2014 bieten und zu den Bemühungen um Stärkung des Vertrauens in der OSZE-Region beitragen.  - 23 -

Der Ministerrat erzielte Konsens über die Förderung des Helsinki+40-Prozesses, die Definition der Rolle der OSZE im Bereich der Internetsicherheit und der Sicherheit der Informations- und Kommunikationstechnologie, die Verstärkung ihrer Fähigkeiten zur Bekämpfung des Menschenhandels, den Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen und der Verbreitung von Massenvernichtungswaffen und die Stärkung ihres Mandats im Bereich Energie und Umwelt. Die Minister vereinbarten auch Erklärungen über den Prozess zur Beilegung der Transnistrien-Frage und den Berg-Karabach-Konflikt – eine klare Botschaft, dass die OSZE-Staaten entschlossen sind, bei der Lösung dieser Konflikte Fortschritte zu erzielen.

Zum ersten Mal seit drei Jahren verabschiedete der Ministerrat auch Beschlüsse im Bereich der menschlichen Dimension der OSZE.

VERANSTALTUNGEN AM RANDE DES KIEWER MINISTERRATS

– Die zivilgesellschaftliche Parallelkonferenz, an der Vertreter von Nichtregierungs- organisationen und der Wissenschaft teilnahmen, befasste sich mit der Lage der Menschenrechte in der Region und legte dem Vorsitz einen Katalog strategischer Empfehlungen vor. – Bei einer vom Vorsitz veranstalteten Podiumsdiskussion unter dem Titel „Helsinki+40 auf den Puls gefühlt: Wissenschaft trifft OSZE“ konnte sich das im Sommer 2013 geschaffene OSZE-Netz von Think Tanks und wissenschaftlichen Institutionen profilieren. – Eine Ausstellung über die Entfernung eines als „Mélange“ bezeichneten hochgiftigen Raketentreibstoffs aus der Ukraine zeigte, welchen praktischen Nutzen die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und einem Gastland haben kann.

BESCHLÜSSE UND ERKLÄRUNGEN DES MINISTERRATS VON KIEW http://bit.ly/19UAr9k

ERKLÄRUNGEN UND ANDERE DOKUMENTE

1 Erklärung über die Förderung des Helsinki+40-Prozesses 2 Ministererklärung über die Verstärkung der Bemühungen der OSZE im Umgang mit grenzüberschreitenden Bedrohungen 3 Ministererklärung zur Arbeit der Ständigen Konferenz zu politischen Fragen im Rahmen des Verhandlungsprozesses zur Beilegung der Transnistrien-Frage im „5+2“-Format 4 Ministererklärung (zum Berg-Karabach-Konflikt) 5 Ministererklärung über die Aktualisierung der OSZE-Prinzipien zur Regelung der Nichtverbreitung  - 24 -

BESCHLÜSSE

1 Verlängerung des Mandats der OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit (bis 11. März 2016) 2 Bestellung des Hohen Kommissars der OSZE für nationale Minderheiten (Astrid Thors aus Finnland) 3 Gedanken-, Gewissens-, Religions- und Glaubensfreiheit 4 Verstärkung der Bemühungen der OSZE zur Umsetzung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet mit dem besonderen Schwerpunkt Roma- und Sinti-Frauen, -Jugendliche und -Kinder 5 Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks der energiebezogenen Aktivitäten in der OSZE-Region 6 Schutz der Energienetze vor Natur- und vom Menschen verursachten Katastrophen 7 Bekämpfung des Menschenhandels 8 Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition 9 Zeit und Ort des nächsten Treffens des OSZE-Ministerrats (Basel, 4. und 5. Dezember 2014)  - 25 -

SCHRITTWEISE ÜBERGABE DER VERANTWORTUNG Die OSZE und die Kontaktgruppe geben nun Schritt für Schritt die Verantwortung für die subregionale Rüstungskontrolle in Südosteuropa ab.

Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzender der OSZE für Artikel IV: Generalmajor Michele Torres www.osce.org/cio/articleiv

Mit nahezu 10.000 außer Dienst gestellten schweren Waffen und fast 700 internationalen Inspektionen in Bosnien und Herzegowina, Kroatien, Montenegro und Serbien kann das Übereinkommen von 1996 über subregionale Rüstungskontrolle durchaus als Erfolgsgeschichte bezeichnet werden. Das unter Militärexperten als „Anhang 1-B Artikel IV des Friedensabkommens von Dayton“ bekannte Übereinkommen ist seit fast 20 Jahren eines der wichtigsten Instrumente zur Wiederherstellung von Frieden und Stabilität in Südosteuropa. Es war vor allem dazu gedacht, sich mit dem Arsenal an schweren Waffen auseinanderzusetzen und für militärisches Gleichgewicht in der Region zu sorgen. Bis zum heutigen Tag ist es das einzige strukturelle Rüstungskontrollübereinkommen in Europa, das vollständig umgesetzt wird.

In dem Übereinkommen wurden mehrere sehr konkrete rechtlich bindende Verpflichtungen und Rechte festgelegt:

– strenge Obergrenzen für nationale Rüstungsgüter in fünf Kategorien von schweren Waffen – ein Reduzierungsregime – ein Informations- und Notifikationsregime und – ein Verifikations- und Inspektionsregime

Die Ergebnisse sind beeindruckend: Riesige Mengen an schweren Waffen wurden vernichtet, exportiert oder in Museen gebracht. Die Streitkräfte der vier Länder wurden spürbar verkleinert. Dadurch verringerte sich die Anzahl der zu inspizierenden Objekte: von 244 im Jahr 1997 auf 80 im Berichtsjahr. Als Zeichen ihres Willens zu Transparenz akzeptierten die Vertragsstaaten sogar mehr Inspektionen als vorgeschrieben − und dieser Trend setzt sich weiter fort.

„Die Teilnehmerstaaten zollen den Parteien höchste Anerkennung für ihre Entschlossenheit, die Stabilität, den Frieden und die Sicherheit in der Region zu festigen, und in jedem Treffen wird unterstrichen, welch hoher Grad an praktischer Umsetzung und Zusammenarbeit erreicht wurde.” Generalmajor Torres, Persönlicher Beauftragter für Artikel IV

2009 trat das Übereinkommen in eine neue Phase. Es wurde ein Aktionsplan entwickelt, der die schrittweise Übertragung der Verantwortung des Büros des Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzes der OSZE − das den Prozess bisher durch die Aushandlung politischer Konsenslösungen und die Gewährleistung des reibungslosen Ablaufs der Rüstungskontrollaktivitäten federführend unterstützt hatte − an die Länder selbst vorsieht.  - 26 -

Die erste Phase dieses Aktionsplans wurde 2012 abgeschlossen. Die Länder vereinbarten einige Änderungen des Übereinkommens und übernahmen mehrere technische Funktionen in Eigenverantwortung, die bis dahin vom Büro des Persönlichen Beauftragten wahrgenommen worden waren. Die zweite Phase, die Ende 2014 zu Ende gehen soll, sieht die Übertragung der vollen Autonomie an die Länder vor. Ab diesem Zeitpunkt wird sich die OSZE im Wesentlichen auf eine technische und logistische Unterstützungsfunktion beschränken. Das heißt jedoch nicht, dass sich die internationale Gemeinschaft nicht mehr in dem Prozess engagiert; die Organisation wird auch weiterhin engen Kontakt zu den vier Vertragsstaaten halten.

SEIT 1996 WURDEN

9 976 SCHWERE WAFFEN BESEITIGT* 695 INSPEKTIONEN UND 129 REDUZIERUNGSINSPEKTIONEN DURCHGEFÜHRT. * Vernichtet, exportiert oder in historischen Sammlungen ausgestellt.  - 27 -

BERG-KARABACH: AUF DER SUCHE NACH EINER FRIEDLICHEN LÖSUNG Sie ist eine der größten Herausforderungen in der OSZE-Region: die Suche nach einer dauerhaften politischen Lösung für den Konflikt um Berg-Karabach. Im März 1992 beschloss die KSZE*, in Minsk eine Konferenz zur Erörterung von Lösungsmöglichkeiten für den Konflikt abzuhalten. Diese Konferenz fand niemals statt, doch wurden der Friedensprozess und die Ländergruppe, die den Rahmen für die Verhandlungen bilden, nach dem damals geplanten Tagungsort benannt.

1994 setzte die Organisation einen Kovorsitz ein, der die Verhandlungen im Namen der Minsk-Gruppe führen sollte − eine Rolle, die seit 1997 von Frankreich, Russland und den Vereinigten Staaten wahrgenommen wird. 1995 ernannte der Amtierende Vorsitzende einen Persönlichen Beauftragten für den Konflikt.

* Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

ALLES ANDERE ALS ROUTINE

Die tagtäglichen Herausforderungen für ein OSZE-Team in Berg-Karabach

Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst: Botschafter Andrzej Kasprzyk www.osce.org/prcio

Seit dem Ausbruch des Konflikts um Berg-Karabach sind mehr als 20 Jahre vergangen, doch noch immer ist keine dauerhafte und umfassende politische Lösung in Sicht. In der Arbeit des Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, Botschafter Andrzej Kasprzyk, kann von „Business-as-usual” nicht die Rede sein. Seit seiner Ernennung im Juli 1996 reisen er und sein Mitarbeiterteam unermüdlich durch die betroffene Region, um die Lage an der Grenze und an der Kontaktlinie zu überwachen.

Die Aufgabe ist schwierig − und verlangt sorgfältiges Risikomanagement. Obwohl 1994 eine Waffenruhe verkündet wurde, kommt es in dem Gebiet immer wieder zu Schießereien und fast täglich werden Verletzungen der Waffenruhe gemeldet. 2013 wurden fünf Zivilisten und 32 Soldaten angeschossen und 14 Soldaten getötet. Im selben Zeitraum führte das Team von Botschafter Kasprzyk 16 Kontrollgänge an der Kontaktlinie und neun an der Grenze durch.

Eine der Aufgaben des Persönlichen Beauftragten besteht darin, den OSZE-Vorsitz und die Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe dabei zu unterstützen, den Parteien auf der Suche nach einer dauerhaften Lösung des Konflikts Hilfestellung zu leisten. Dazu muss er zeitnah über maßgebliche Entwicklungen berichten und ausführlich über seine Aktivitäten und über Vorkommnisse innerhalb und außerhalb der Region informieren. Er muss regelmäßig Kontakt zu den Parteien halten, auch auf höchster Ebene, und mit den unterschiedlichsten Akteuren − Vertretern der Minsk-Gruppe in Baku und Eriwan, der Europäischen Union und anderer multilateraler Organisationen sowie betroffenen zivilgesellschaftlichen Organisationen − zusammenarbeiten und Informationen austauschen. 2013 unterstützte sein Team außerdem zwei Besuche des Amtierenden Vorsitzenden und mehrere Besuche der Kovorsitzenden in der Region.  - 28 -

Im November berichtete Botschafter Kasprzyk dem Ständigen Rat über die Arbeit seines Teams.

MOMENTAUFNAHME VON DER ARBEIT VOR ORT „An einem warmen Dienstagmorgen im Oktober letzten Jahres ging ich an einem Graben südlich der Kontaktlinie entlang, knapp 15 Kilometer von der Stelle entfernt, an der der Arax die Grenze zwischen Aserbaidschan und dem Iran bildet. Ich befand mich in Begleitung eines Vertreters des aserbaidschanischen Verteidigungsministeriums und von zwei örtlichen Kommandanten. Einige Hundert Meter östlich von uns kamen uns OSZE-Kollegen in Begleitung eines Verbindungsoffiziers der sogenannten Verteidigungsarme von Berg- Karabach und des örtlichen Kommandanten durch einen ähnlichen Graben entgegen. Kurz zuvor hatten sich die örtlichen Kommandanten der beiden Seiten auf einen Katalog von Sicherheitsgarantien geeinigt. Und trotzdem hörten die Mitglieder beider Teams auf dem Weg zu unserem Beobachtungsposten nur einige Augenblicke später Schüsse. Es war nicht auszumachen, woher die Schüsse kamen oder in welche Richtung sie abgegeben wurden. Wir mussten unseren Kontrollgang abbrechen.

Zwei Tage später befand ich mich 250 Kilometer entfernt im Nordwesten an der armenisch- aserbaidschanischen Grenze in Begleitung mehrerer armenischer Soldaten und blickte auf die überwucherten Reste eines Dorfes, das nun im Niemandsland liegt. Etwa einen Kilometer weiter nordöstlich standen meine Kollegen mit mehreren aserbaidschanischen Soldaten.

Wir waren hier, weil an dieser Stelle einige Wochen zuvor ein aserbaidschanischer Zivilist durch eine explodierende Landmine getötet worden sein soll. Vor meinem Besuch hatte ich mich mit dem aserbaidschanischen Verteidigungsministerium und dem Internationalen Komitee vom Roten Kreuz in Verbindung gesetzt. Die zuständigen Behörden in Eriwan hatten meinem Vorschlag, OSZE-Teams nach dem Opfer suchen zu lassen, sofort zugestimmt.

Mit Funkgeräten der OSZE hatten sich die örtlichen Kommandanten der beiden Seiten auf das Gebiet geeinigt, das abgesucht werden sollte. Sie besprachen die Eignung ihrer Beobachtungsstandorte und waren bereit, sie an andere Stellen zu verlegen. Von diesen neuen Standorten aus suchten sie, ihre Untergebenen, meine Kollegen und ich aus einer Entfernung von ca. 800 Metern mit Feldstechern das Gebiet ab, unterstützt durch regelmäßigen Funkkontakt zwischen den örtlichen Kommandanten.

Schließlich stellte sich heraus, dass in dem Gebiet keine Spur einer Minenexplosion oder andere Hinweise zu finden waren, die es gerechtfertigt hätten, ein als stark vermint geltendes Gebiet zu betreten. Trotzdem wurde das abzusuchende Gebiet verkleinert. Am Ende des Einsatzes erklärten sich beide Kommandanten bereit, die Suche unter Führung der OSZE zu einem späteren Zeitpunkt fortzusetzen, falls sie darum ersucht würden. Sie betonten auch ihre Absicht, sich streng an die Waffenruhe zu halten.

Trotz dieses Misserfolgs können solche Einsätze beiden Seiten vor Augen führen, dass man sich manchmal am ehrenhaftesten verhält, wenn man einander hilft − und dadurch gegenseitiges Vertrauen aufbaut.“  - 29 -

DIE HOCHRANGIGE PLANUNGSGRUPPE www.osce.org/hlpg

Die Hochrangige Planungsgruppe der OSZE hat die strategische Aufgabe, Pläne für die Einrichtung einer multinationalen OSZE-Friedenstruppe für den Bereich des Konflikts, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, sowie für die dafür erforderlichen Truppenstrukturen und die Einsatzbedingungen auszuarbeiten. Der Amtierende Vorsitzende bestellte Oberst Pawlo Schamajew für den Zeitraum 1. Januar bis 31. Dezember 2013 zum Leiter der Planungsgruppe.

Die Hochrangige Planungsgruppe prüfte die vier Optionen der Friedenssicherung und diesbezügliche Dokumente, um sicherzustellen, dass in der OSZE fertige Friedenssicherungspläne vorhanden sind, die dem letzten Stand internationaler Friedenssicherungseinsätze entsprechen. Die Gruppe legte dem Vorsitz auch ihre Einschätzung der größten Herausforderungen eines derartigen Einsatzes unter OSZE-Führung im Konfliktgebiet vor.

Die Gruppe hielt das ganze Jahr hindurch Kontakt zum Persönlichen Beauftragten des Amtierenden Vorsitzes für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst, sowie mit den Kovorsitzenden der Minsk-Gruppe der OSZE. Sie nahm an zwei Überwachungseinsätzen (im März und Mai) des Persönlichen Beauftragten an der Kontaktlinie teil und kooperierte mit der Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen.  - 30 -

DER STÄNDIGE RAT Der Ständige Rat ist das reguläre Gremium der OSZE für politische Konsultation und Beschlussfassung. Er ist für das Tagesgeschäft der Organisation zuständig.  - 31 -

DER STÄNDIGE RAT

Der Ständige Rat www.osce.org/pc

Der Ständige Rat, der wöchentlich in der Wiener Hofburg zusammentritt, ist das wichtigste beschlussfassende Organ, in dem regelmäßige politische Konsultationen stattfinden und die tägliche operative Arbeit der OSZE zwischen den Treffen des Ministerrats erfolgt. 2013 trat der Ständige Rat unter dem Vorsitz des ukrainischen OSZE-Botschafters Ihor Prokoptschuk 42 Mal zusammen. Zahlreiche Gastredner waren eingeladen, im Ständigen Rat das Wort zu ergreifen, unter ihnen die Außenminister der Ukraine, Aserbaidschans, Armeniens, der Schweiz, Serbiens und Georgiens, der Präsident der Parlamentarischen Versammlung der OSZE, der Exekutivsekretär der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und die General- sekretäre des Europarats, der Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung (GUAM), der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation, des Regionalen Kooperationsrats, der Shanghai-Kooperationsorganisation, des Kooperationsrats der turksprachigen Staaten und der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Länder.

Am 17. Januar gab der Amtierende Vorsitzende der OSZE in einer Rede vor dem Ständigen Rat die Prioritäten des Vorsitzes für 2013 bekannt. Im Mittelpunkt standen dabei Fortschritte bei der Lösung von Langzeitkonflikten, die Einleitung des Helsinki+40-Prozesses, die Bekämpfung des Menschenhandels, die Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks energiebezogener Aktivitäten und die Förderung der Umsetzung der Verpflichtungen der Organisation in der menschlichen Dimension.

Die drei Ausschüsse des Ständigen Rates – für die politisch-militärische Dimension, die Wirtschafts- und Umweltdimension und die menschliche Dimension – leisteten 2013 substanzielle Arbeit, ebenso wie die Helsinki+40-Arbeitsgruppe und die informellen Arbeits- gruppen, die sich mit der Ausarbeitung eines Zusatzes zum OSZE-Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschenhandels, mit Internetsicherheit, dem OSZE-Büro in Baku und den rechtlichen Grundlagen der OSZE befassten. Alle diese Bemühungen trugen gemeinsam mit der in vielen anderen OSZE-Organen geleisteten Arbeit zur Gestaltung der Debatten und zur Formulierung der 2013 vom Ständigen Rat und schließlich vom Ministerrat in Kiew verabschiedeten Beschlüsse bei.

Der Ständige Rat verabschiedete unter ukrainischem Vorsitz 41 Beschlüsse. Einige verdienen besondere Erwähnung, und zwar jene über

– den Zusatz zum OSZE-Aktionsplan zur Bekämpfung des Menschenhandels, – die Entsendung eines Wahlunterstützungsteams nach Afghanistan im Jahr 2014 und – einen ersten Satz von vertrauensbildenden Maßnahmen zur Sicherheit des Internets und der Informations- und Kommunikationstechnologie.

Der Ständige Rat empfahl dem Ministerrat außerdem die Verlängerung des Mandats der Beauftragten für Medienfreiheit und die Bestellung der neuen Hohen Kommissarin für nationale Minderheiten.

Am 9. Oktober hielt der Ständige Rat gemeinsam mit dem Forum für Sicherheitskooperation eine Sondersitzung ab, die sich mit der aktuellen Lage in Afghanistan und der Zusammen-  - 32 -

arbeit der OSZE mit diesem Land nach dem Abzug der internationalen Kräfte im Jahr 2014 befasste.

IN DEN VORSITZ DER AUSSCHÜSSE DES STÄNDIGEN RATES WURDEN BERUFEN: – Botschafter Tacan İldem Sicherheitsausschuss – Botschafterin Oľga Algayerová Wirtschafts- und Umweltausschuss – Botschafter Vuk Žugić Ausschuss für die menschliche Dimension

GASTREDNER IM STÄNDIGEN RAT 2013 17. Januar Antrittsrede des Amtierenden Vorsitzenden

31. Januar Tacan İldem, Oľga Algayerová und Vuk Žugić, Vorsitzende des Sicherheitsausschusses, des Wirtschafts- und Umweltausschusses bzw. des Ausschusses für die menschliche Dimension

14. Februar Victor Tvircun, Generalsekretär der Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation

14. März Alexei Meschkow, Vizeaußenminister der Russischen Föderation, und Janez Lenarčič, Direktor des OSZE-Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte

11. April Patricia Flor, Sonderbeauftragte der Europäischen Union für Zentralasien

18. April Juri Fedotow, Exekutivdirektor des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung und Generaldirektor des Büros der Vereinten Nationen in Wien

2. Mai Goran Svilanović, Generalsekretär des Regionalen Kooperationsrats

14. Mai Elmar Mammadjarow, Außenminister von Aserbaidschan

30. Mai Waleri Tschetschelaschwili, Generalsekretär der GUAM

6. Juni Edward Nalbandian, Außenminister von Armenien

13. Juni Dunja Mijatović, OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit

27. Juni Sergei Lebedew, Exekutivsekretär der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten

2. Juli Didier Burkhalter, Außenminister der Schweiz, und Ivan Mrkić, Außenminister von Serbien

11. Juli Knut Vollebæk, scheidender Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten  - 33 -

18. Juli Dmitri Mesenzew, Generalsekretär der Shanghai-Kooperationsorganisation

5. September Tacan İldem, Oľga Algayerová und Vuk Žugić, Vorsitzende des Sicherheitsausschusses, des Wirtschafts- und Umweltausschusses bzw. des Ausschusses für die menschliche Dimension

10. Oktober Maja Pandschikidse, Außenministerin von Georgien

24. Oktober Thorbjørn Jagland, Generalsekretär des Europarats

31. Oktober Ranko Krivokapić, Präsident der Parlamentarischen Versammlung der OSZE

7. November Tetjana Ischewska, Senator Adil Achmetow und Rabbi Andrew Baker, Persönliche Beauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für die Bekämpfung von Intoleranz und Diskriminierung

14. November Andrzej Kasprzyk, Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst, James Warlick, Igor Popow und Jacques Faure, Kovorsitzende der Minsk-Gruppe, sowie Andri Deschtschyzja, Antti Turunen und Philippe Lefort, Kovorsitzende der Internationalen Genfer Gespräche

28. November Dunja Mijatović, OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit

12. Dezember Astrid Tors, designierte Hohe Kommissarin der OSZE für nationale Minderheiten, und June Zeitlin, Sonderbeauftragte des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für Genderfragen

19. Dezember Halil Akıncı, Generalsekretär des Kooperationsrats der turksprachigen Staaten, und Schandos Assanow, Generalsekretär der Parlamentarischen Versammlung der turksprachigen Länder  - 34 -

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION Das Forum ist eines der wichtigsten Beschlussfassungsorgane der OSZE zu militärischen Aspekten der Sicherheit. Seine Teilnehmer tagen wöchentlich in Wien und befassen sich unter anderem mit Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen.  - 35 -

DAS FORUM FÜR SICHERHEITSKOOPERATION

Das Forum für Sicherheitskooperation www.osce.org/fsc

HÖHEPUNKTE

Fortschritte in zwei Schlüsselbereichen auf dem Ministerratstreffen

Intensive Arbeit an der Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen

Politisch-militärische Beiträge zum Helsinki+40-Prozess

RÜSTUNGSKONTROLLE, NICHTVERBREITUNG UND HELSINKI+40 2013 gab es in einigen Fragen bedeutende Entwicklungen. Im Dezember leitete das Forum dem Ministerrat in Kiew einen Beschluss über Kleinwaffen, leichte Waffen und konventionelle Munition zu, in dem das Forum beauftragt wurde, die Teilnehmerstaaten beim Umgang mit ihren Waffen- und Munitionsbeständen weiterhin zu unterstützen. Nach intensiven Verhandlungen aktualisierte das Forum auf dem Ministerratstreffen auch die Prinzipien zur Regelung der Nichtverbreitung von 1994.

Die OSZE war im Berichtszeitraum wieder einer der aktivsten regionalen Akteure bei der Umsetzung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und ihrer Trägersysteme. Ein Vertreter des Vorsitzes des 1540- Ausschusses war Gastredner in einer Plenarsitzung des Forums und in Absprache mit dem 1540-Ausschuss und dem UN-Büro für Abrüstungsfragen wurden einige andere länderspezifische Dialoge veranstaltet.

In einem Ministerratsbeschluss von 2012 wurde das Forum eingeladen, zum Helsinki+40- Prozess beizutragen. Im November versandte der luxemburgische FSK-Vorsitz einen gemeinsamen Bericht der drei Länder, die 2013 im Forum den Vorsitz führten – Liechtenstein, Litauen und Luxemburg –, über die ersten Aktivitäten des FSK zur Umsetzung dieses Beschlusses.

DIE TROIKA

Der Vorsitz im Forum wechselt drei Mal pro Jahr. Der Vorsitz legt für jede Sitzung die Tagesordnung fest und rückt wichtige Fragen in den Blickpunkt. Ihm stehen der designierte und der scheidende Vorsitz zur Seite. Gemeinsam bilden sie die Troika. 2013 hatten Liechtenstein, Litauen und Luxemburg den Vorsitz inne.  - 36 -

DER UMGANG MIT ÜBERBESTÄNDEN AN WAFFEN UND MUNITION Die OSZE-Dokumente über Kleinwaffen und leichte Waffen und über Lagebestände konventioneller Munition standen weiterhin an vorderster Stelle der FSK-Agenda. Die Wiederaufnahme der Tätigkeit des informellen SALW-Freundeskreises und die Bestellung des Koordinators des FSK-Vorsitzes leisteten einen positiven Beitrag zur Neubelebung der Arbeit im Forum. Dieses konzentrierte sich auf die Umsetzung vereinbarter Verpflichtungen und die Überprüfung und Weiterentwicklung der in den einschlägigen OSZE-Dokumenten enthaltenen Normen, Maßnahmen und Prinzipien, um Lücken zu schließen und die Effizienz zu steigern.

Die OSZE setzte auch ihre konkrete Unterstützung für die Teilnehmerstaaten in den Bereichen Kleinwaffen und leichte Waffen und Lagerbestände konventioneller Munition fort. In Georgien schloss sie ein Projekt zur Zerstörung von Streubomben und Raketen ab und in Belarus, Montenegro, Serbien und Bosnien und Herzegowina arbeitete sie wie schon zuvor mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen zusammen, um beim Aufbau von Kapazitäten im Bereich der Verwaltung und Sicherung von Lagerbeständen von Kleinwaffen und leichten Waffen und bei der Zerstörung überschüssiger Waffenbestände Unterstützung zu leisten. Das Forum wurde auch in drei neuen Fällen um Unterstützung ersucht: bei der Entsorgung von Raketentreibstoff in Belarus und Kirgisistan und bei der Zerstörung von Kleinwaffen und leichten Waffen in Albanien.

ZIELORIENTIERTE GESPRÄCHE Durch eine Reihe zielorientierter Sitzungen und Veranstaltungen konnte im Forum der Dialog zu verschiedensten Themen vertieft werden. Eine Sondersitzung über Rüstungskontrolle und vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen (VSBM) und mehrere Diskussionen im Rahmen des regelmäßigen FSK-„Sicherheitsdialogs“ fanden unter Beteiligung von Vertretern der Wissenschaft statt und widmeten sich der Zukunft der konventionellen Rüstungskontrolle und ihrer Rolle als wichtiges Instrument zur Gewährleistung von militärischer Stabilität, Berechenbarkeit und Transparenz im OSZE- Raum.

Das Forum veranstaltete auch mehrere „Sicherheitsdialoge“ über nationale, regionale und andere multilaterale Beiträge zu Sicherheit und Stabilität, die Gelegenheit boten, grundsätzliche und praktische Fragen, Erfahrungsberichte und Wege für die künftige Interaktion zu erörtern.

Auf dem 23. Jährlichen Treffen zur Beurteilung der Durchführung im März wurde die derzeitige und künftige Umsetzung vereinbarter VSBM erörtert und der Stand der Umsetzung bewertet. Das Treffen der Leiter der Verifikationszentren im Dezember diente dem Austausch von Erfahrungen und Informationen in Bezug auf technische Aspekte des Wiener Dokuments 2011. Das FSK leistete auch ein Beitrag zur Jährlichen Sicherheitsüberprüfungs- konferenz der OSZE im Juni.

Der Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit war auch 2013 ein entscheidender Punkt auf der Tagesordnung des FSK. Die zweite jährliche Diskussion über seine Umsetzung im Juli bot eine hervorragende Gelegenheit zur Erörterung der Frage, wie  - 37 -

die Umsetzung des Kodex gefördert und verbessert werden kann, und zur Überprüfung seiner Anwendung in der derzeitigen politischen und militärischen Lage. Das Forum lud das BDIMR ein, an den Gesprächen im Rahmen von zwei „Sicherheitsdialogen“ teilzunehmen, die dem Schutz der Menschenrechte von Angehörigen der Streitkräfte gewidmet waren. Bei einer anderen Gelegenheit erörterte das Forum die Frage der privaten Militär- und Sicherheitsunternehmen. Im September veranstaltete es in Malta ein Kontaktseminar für den Mittelmeerraum, auf dem die nunmehr verfügbare Übersetzung des Verhaltenskodex ins Arabische vorgestellt wurde.

Das Forum befasste sich wie schon bisher mit der Frage, in welcher Form es in der OSZE- Region zur Umsetzung der Resolution 1325 des UN-Sicherheitsrats über Frauen, Frieden und Sicherheit beitragen kann.

Alle drei FSK-Vorsitze des Jahres 2013 arbeiteten weiterhin gemeinsam mit dem Ständigen Rat in Fragen zusammen, die für beide Organe von Bedeutung sind. Zu diesem Zweck fand im Oktober eine gemeinsame Sitzung über Afghanistan nach 2014 und die damit verbundenen Herausforderungen im Sicherheitsbereich statt.

DIE BESEITIGUNG VON MÉLANGE, WAFFEN UND MUNITION GEHT WEITER

Seit der Unterzeichnung zweier Dokumente über Regelungen für Kleinwaffen und die Kontrolle konventioneller Munition war die OSZE an über 40 Projekten in 17 Ländern beteiligt. Sie half bei der Minenräumung auf Hunderten Hektar Land und zerstörte Hunderte Sprengmittel und Waffen. Die umfangreichste Initiative bisher war die Entfernung von „Mélange“, einer giftigen und leicht brennbaren Raketentreibstoffkomponente, aus dem Hoheitsgebiet einer Reihe von Staaten.

VERNICHTETE MÉLANGE

Albanien 30 Tonnen Armenien 873 Tonnen Montenegro 120 Tonnen Kasachstan 410 Tonnen Ukraine (im Gange) 14 945 von insgesamt geplanten 15 660 Tonnen

FÜR 2014 GEPLANT (Mélange und andere Raketentreibstoffkomponenten)

Belarus ca. 708 Tonnen Bulgarien ca. 1 060 Tonnen Kirgisistan ca. 110 Tonnen  - 38 -

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE In der Parlamentarischen Versammlung sind 323 Parlamentarier aus der 57 Nationen umfassenden OSZE-Region vertreten. Sie bietet ein Forum für Dialog, leitet Wahl- beobachtungsmissionen und stärkt die internationale Zusammenarbeit im Interesse der Einhaltung der Verpflichtungen zu politischen, Sicherheits-, Wirtschafts- und Umwelt- sowie Menschenrechtsfragen. Ihr Sekretariat befindet sich in Kopenhagen.  - 39 -

DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE

Die Parlamentarische Versammlung der OSZE* Generalsekretär: Spencer Oliver Haushalt: 2 996 000 EUR Personal: 18 Vollzeitmitarbeiter und 8 Research Fellows www.oscepa.org

Im Dokument des OSZE-Gipfeltreffens von Istanbul 1999 wurde die Parlamentarische Versammlung als „eine der wichtigsten OSZE-Institutionen, die beständig neue Ideen und Vorschläge hervorbringt”, und als „wesentliches Element in unseren Bemühungen um die Förderung der Demokratie, des Wohlstands und des wachsenden Vertrauens innerhalb der Teilnehmerstaaten und zwischen ihnen” bezeichnet. Fast 15 Jahre später, 2013, hat die Versammlung ihre Funktion als demokratisches Fundament der OSZE und als Vorbild für aufstrebende Demokratien weiter ausgebaut. Mit ihren Kernaufgaben, dem parlamentarischen Dialog und der Wahlbeobachtung, hat sich die Versammlung in einem Jahr, in dem ihre größte Jahrestagung seit nahezu einem Jahrzehnt stattfand, einen ehrgeizigen Aufgabenkatalog vorgenommen.

PARLAMENTARISCHE DIPLOMATIE 22. JAHRESTAGUNG, 29. JUNI BIS 3. JULI IN ISTANBUL Als Forum für Debatten und die Verabschiedung von Beschlüssen durch Mehrheits- entscheidung ist die Parlamentarische Versammlung heute die einzige OSZE-Institution, wie sie in der Charta von Paris 1990 angedacht war.

Die Jahrestagung 2013 in Istanbul zum Thema „Helsinki+40“ forderte die Teilnehmerstaaten angesichts des 2015 bevorstehenden 40. Jahrestags der Verabschiedung der Schlussakte von Helsinki eindringlich auf, größere Anstrengungen zur Erfüllung ihrer OSZE-Verpflichtungen zu unternehmen. Die von den gewählten Volksvertretern verabschiedete Erklärung von Istanbul enthält weitreichende Empfehlungen in Sachen Menschenrechte, Demokratie, Umwelt, Rüstungskontrolle und humanitäre Angelegenheiten. Ferner wurden dreiundzwanzig ergänzende Entschließungen zu verschiedensten wichtigen Themenbereichen verabschiedet.

Die Parlamentarier riefen außerdem nachdrücklich zu einer institutionellen Reform auf: In einer vom langgedienten Parlamentarier François-Xavier de Donnea (Belgien) eingebrachten Entschließung wird eine parlamentarische Kontrolle des Haushalts des OSZE-Sekretariats empfohlen und mehr Transparenz in seiner Tätigkeit gefordert. Die Versammlung ging dabei von der Transparenz in ihren eigenen Finanzen im Jahr 2013 aus, denen externe, unabhängige professionelle Prüfer seit über 20 Jahren ununterbrochen ein tadelloses Zeugnis ausstellen.

Mit Ranko Krivokapić, dem Präsidenten des montenegrinischen Parlaments, wählte die Versammlung zum ersten Mal einen Parlamentarier aus Südosteuropa zu ihrem Präsidenten. Es wurden auch sechs neue Vizepräsidenten sowie neue Führungspersönlichkeiten für die drei allgemeinen Ausschüsse der Versammlung gewählt. Makis Voridis (Griechenland) wurde zum Vorsitzenden des Ausschusses für politische Angelegenheiten und Sicherheit  - 40 -

gewählt, Rosa Aknasarowa (Kirgisistan) wird den Vorsitz im Ausschuss für wirtschaftliche Angelegenheiten, Wissenschaft, Technologie und Umwelt führen und Isabel Santos (Portugal) wurde zur Vorsitzenden des Ausschusses für Demokratie, Menschenrechte und humanitäre Fragen gewählt.

„Als Parlamentarier haben wir es mit dem wirklichen Leben, mit realen Problemen zu tun. Wir wissen, was die Menschen denken und was sie sich für die Zukunft erhoffen. Nützen wir doch diesen Vorteil und seien wir eine Organisation von Führern, nicht von Geführten.“ Ranko Krivokapić, Präsident der Parlamentarischen Versammlung

Der türkische Außenminister, der Präsident des türkischen Parlaments und der Amtierende Vorsitzende der OSZE sprachen vor der Versammlung, die den größten Teilnehmerkreis seit fast zehn Jahren hatte.

1 812 PERSONEN NAHMEN 2013 AN EINER KONFERENZ ODER TAGUNG DER PARLAMENTARISCHEN VERSAMMLUNG DER OSZE TEIL.

+20% DIE ANZAHL DER TEILNEHMER AN DER JAHRESTAGUNG DER VERSAMMLUNG HAT SICH IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHREN UM FAST 20% ERHÖHT.

2013 WÄHLTE DIE PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG ERSTMALS EINEN SÜDOSTEUROPÄER ZU IHREM PRÄSIDENTEN. HERBSTTAGUNG, 13. BIS 15. OKTOBER IN BUDVA Knapp 200 Parlamentarier versammelten sich zur Herbsttagung in Montenegro. Sie befassten sich mit der Rolle der OSZE bei der Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und beim Schutz der Menschenrechte, wobei dem Terrorismus, der Wirtschaftskrise und der sozialen Integration besondere Aufmerksamkeit galt. Auf der Tagesordnung standen ferner Sitzungen des Präsidiums und des Ständigen Ausschusses sowie ein Mittelmeerforum, bei dem Präsident Krivokapić die Parlamentarier aufforderte, dafür zu sorgen, dass der Helsinki+40-Prozess eine starke Mittelmeerkomponente enthält.

WINTERTAGUNG, 21. UND 22. FEBRUAR IN WIEN Über 200 Parlamentarier trafen in Wien zur jährlichen Wintertagung zusammen, auf der eine Sonderdebatte zur Lage in Syrien, in der Sahelzone und in Nordafrika und deren Auswirkungen auf die OSZE-Region abgehalten wurde. Der Sonderbeauftragte der Parlamentarischen Versammlung der OSZE für Angelegenheiten des Mittelmeerraums, Alcee Hastings (USA), und Marcela Villarreal von der Ernährungs- und Landwirtschafts- organisation der Vereinten Nationen berichteten in Referaten über die Lage. Es tagten und diskutierten auch die drei allgemeinen Ausschüsse der Versammlung, während sich der Ständige Ausschuss mit Maßnahmen zur Verbesserung der Zusammenarbeit der Versammlung mit dem OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte  - 41 -

(BDIMR) bei der Wahlbeobachtung befasste. Im Ausschuss für Demokratie, Menschenrechte und humanitäre Fragen berichteten Vertreter der NGOs Freedom House und Reporter ohne Grenzen über nach wie vor ungelöste regionale Probleme.

WAHLBEOBACHTUNG Die Versammlung übernahm 2013 die politische Führung in sieben Wahlbeobachtungs- missionen und entsandte Teams nach Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Bulgarien, Georgien, Tadschikistan und Turkmenistan. Bei der größten Mission des Jahres überwachte eine Delegation von 66 parlamentarischen Beobachtern aus 25 Ländern unter der Leitung des Sonderbeauftragten der Parlamentarischen Versammlung der OSZE für den Südkaukasus, João Soares (Portugal), und der Vizepräsidentin Ilkka Kanerva (Finnland) im Oktober die Präsidentschaftswahlen in Georgien. Bei den Missionen in Georgien und Aserbaidschan stellten die Versammlung und das BDIMR unter Beweis, dass ihre Zusammenarbeit und gegenseitige Unterstützung wieder funktioniert.

KLEINE URSACHE, GROSSE WIRKUNG Die Führungsrolle der Versammlung zeitigte 2013 konkrete Ergebnisse. Ein Paradebeispiel dafür ist die im Juni abgehaltene Schulung von Mitarbeitern des ukrainischen Luftfahrt- sektors, die als erste zivile Bedienstete in Europa darin unterwiesen wurden, potenzielle Opfer von Menschenhandel zu erkennen. Diese Initiative unter der Leitung des Sonder- beauftragten der Versammlung für Fragen des Menschenhandels, Christopher Smith (USA), in Verbindung mit der Transportindustrie und NGOs ist Teil eines Plans zur Intensivierung der weltweiten Zusammenarbeit im Kampf gegen den Menschenhandel. Ihre Verfechter meinen, die Schulungsprogramme könnten bei groß angelegter Durchführung Tausende Menschen vor dieser modernen Form der Sklaverei bewahren.

* Dieser Text wurde dem OSZE-Sekretariat von der Parlamentarischen Versammlung der OSZE zur Verfügung gestellt.  - 42 -

DAS SEKRETARIAT Haushalt: 39 269 700 EUR Mitarbeiter: 386 www.osce.org/secretariat

Das in Wien angesiedelte OSZE-Sekretariat unter der Leitung des Generalsekretärs ist für die Umsetzung der politischen Beschlüsse und für die Unterstützung des politischen Dialogs und Verhandlungsprozesses zwischen den 57 Teilnehmerstaaten verantwortlich. Es leistet auch operative Unterstützung und arbeitet eng mit dem vorsitzführenden Land zusammen.

Das Sekretariat setzte 2013 seine unterstützende Funktion im politischen und operativen Bereich fort. Es leistete in enger Zusammenarbeit mit dem ukrainischen Vorsitz Hilfestellung bei der Umsetzung politischer Beschlüsse und sorgte für ein konsequentes, kohärentes und koordiniertes Vorgehen aller OSZE-Durchführungsorgane in allen Dimensionen.

BESTANDTEILE DES SEKRETARIATS: – Leitendes Management – Kommunikation und die Beziehungen zu den Medien – Rechtsdienst – Abteilung Genderfragen – Sicherheitsmanagement – Büro für Innenrevision – Hauptabteilung Personalressourcen – Hauptabteilung Verwaltung und Finanzen – Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels – Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen – Konfliktverhütungszentrum – Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE – Abteilung Externe Zusammenarbeit, verantwortlich für die Partnerschaften der OSZE

OSZE-“SECURITY-DAYS“

Die OSZE-“Security-Days“ dienen dem informellen Dialog zwischen den Teilnehmerstaaten und sollen den Helsinki+40-Prozess mit neuen Ideen und Ansätzen befruchten. Bei diesen höchst interaktiven Konferenzen können die OSZE-Delegationen mit politischen Entscheidungsträgern, Experten aus der Welt der Wissenschaft, Führungspersönlichkeiten der Zivilgesellschaft, der Jugend, den Medien und Vertretern internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen frei über Sicherheitsprobleme der heutigen Zeit diskutieren. Die OSZE-“Security-Days“ lenken die Aufmerksamkeit auf den umfassenden Sicherheitsansatz der Organisation. Sie heben das Bewusstsein für deren Arbeit und für den Beitrag, den sie zur Förderung der Sicherheit und Stabilität in der OSZE-Region und über deren Grenzen hinaus leisten kann.

2013 waren die “Security Days“ folgenden Themen gewidmet: – Entwicklung neuer Ansätze für die konventionelle Rüstungskontrolle (4. März)  - 43 -

– Engagement der internationalen Gemeinschaft für Afghanistan und die zentralasiatischen Staaten − Herausforderungen, Synergien, mögliche Reaktionen und die Rolle der OSZE (12. März) – Die OSZE im 21. Jahrhundert (17. und 18. Juni) – Förderung dauerhafter Lösungen − Ansätze der Konfliktlösung im OSZE-Raum (16. September)  - 44 -

DAS SEKRETARIAT

Stärkung der Geschlechtergleichstellung Leitende Beraterin für Genderfragen: Botschafterin Miroslawa Beham Haushalt: 359 000 EUR www.osce.org/gender

Die volle und gleichberechtigte Ausübung der Menschenrechte durch die Frauen ist eine Grundvoraussetzung für die Verwirklichung eines friedlicheren, sichereren und demokratischeren OSZE-Raums. Die Abteilung Genderfragen unterstützt, fördert und überwacht die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in Bezug auf die Gleichstellung der Geschlechter.

NEUE INITIATIVEN Die Abteilung Genderfragen startete 2013 mehrere Initiativen, mit denen sie vermitteln will, dass die Gleichstellung der Geschlechter eine unabdingbare Voraussetzung für die Verwirklichung von umfassender Sicherheit ist. Das ganze Jahr hindurch widmete sie sich dem Thema Gender, Frieden und Sicherheit ebenso wie der Frage der Gewalt gegen Frauen und der Qualifizierung von Frauen durch Mentoring-Netzwerke. Durch ihre intensiven Kontakte zum Themenkomplex Gender, Frieden und Sicherheit sahen sich 35 Teilnehmerstaaten veranlasst, im Rahmen des jährlichen Informationsaustauschs zum Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit freiwillig Angaben zu diesem Thema zu machen.

Die Abteilung stellte ferner in Istanbul einen Leitfaden für gendergerechte Mediationsverfahren vor und berichtete in der jährlichen offenen Debatte im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zur Resolution 1325 im Oktober in New York über die Arbeit der OSZE in Bezug auf Mediation und Gender. Im November wurde in Almaty gemeinsam mit UN WOMEN eine Konferenz über die Umsetzung dieser Resolution in der OSZE-Region organisiert, mit der eine überregionale Zusammenarbeit eingeleitet wurde, die 2014 fortgesetzt werden soll.

Das Interesse der Männer am Thema Gender und umfassende Sicherheit zu wecken, ist und bleibt eine der Prioritäten der Abteilung Genderfragen. Im Dezember verlieh der OSZE- Generalsekretär sechs männlichen leitenden Mitarbeitern der Organisation, die sich aktiv für diese Fragen einsetzen und im OSZE-MenEngage-Netz engagieren, das „Weiße Band“.

Ein weiterer Arbeitsschwerpunkt war 2013 die Unterstützung der Feldoperationen beim Aufbau der Kapazitäten und Kenntnisse, die notwendig sind, um den Gesichtspunkt Gender systematisch in alle Strategien und Programme einfließen zu lassen. Zu diesem Zweck wurden in fünf Feldoperationen themenspezifische Ausbildungskurse abgehalten. Die Abteilung setzte ihre Zusammenarbeit mit mehreren anderen Organisationen, darunter die UN-Hauptabteilung Politische Angelegenheiten, UNDP und der Europarat, und vielen Teilnehmerstaaten im Berichtsjahr fort. Damit soll die Umsetzung der OSZE- Verpflichtungen im Vorfeld des 10. Jahrestags des OSZE-Aktionsplans zur Förderung der Gleichstellung von Frauen und Männern im Jahr 2014 gefördert werden.  - 45 -

STÄRKUNG DES PROFESSIONELLEN ARBEITSUMFELDES DER OSZE

– Verbessertes Verfahren in Bezug auf Disziplinarmaßnahmen – Bessere und klarere Dienstanweisungen – Neue Maßnahmen zum Schutz vor Vergeltung – Neue Online-Website und Schulung in ethischem Verhalten – Neues Personalhandbuch zu arbeitsbezogenen Angelegenheiten – Neuer modularer Ausbildungskurs in Aufsichtskompetenzen – Führungs- und Managementtraining – Ausführliche Unterweisung des Personals in Leistungskontrolle – Erweiterung der Zielgruppen durch soziale Medien – Strengeres Überprüfungsverfahren

EINSPARUNGEN DURCH NEUES REISESYSTEM in EUR / März – Dezember 2013

Durch die schrittweise Einführung eines neuen Online-Selbstbuchungstools konnten im Vergleich zur Buchung über Reisebüros spürbare Einsparungen erzielt werden.  - 46 -

ZUSAMMENSETZUNG DES PERSONALS NACH GESCHLECHT in Prozent / 2004 – 2013

GELEISTETE RECHTSDIENSTE in Prozent

Verwaltung Rechtsdienstleistungen 1% Finanz- und Verwaltungsanweisungen 2% Völkerrechtliche Fragen 3% Geistiges Eigentum 3% Durchführungspartner und Kostenaufteilung 3% Finanzvorschriften und -regeln 3% Sonstiges 4% Non-paper- oder politikbezogen 4% Fragen des Gemeinsamen Verwaltungsregelwerks 4% Schiedsgremium 5% Allgemeine Personalangelegenheiten 7% Außerbudgetäre Projekte 9% Personalstatut und Dienstordnung 10 % Memoranda of understanding 10 % Vorrechte und Immunitäten 11 % Vertrags- und Mietangelegenheiten 21 %  - 47 -

DAS SEKRETARIAT

Bewältigung von Herausforderungen im Wirtschafts- und Umweltbereich Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE: Dr. Halil Yurdakul Yigitgüden Haushalt: 1 919 400 EUR www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

Das Büro des Koordinators für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE hat die Aufgabe, die Sicherheit und Stabilität durch Förderung der internationalen Zusammenarbeit in Wirtschafts- und Umweltfragen zu festigen. Dazu gehören Themen wie Good Governance, Verkehr, Migrationssteuerung, Wasserbewirtschaftung, der Klimawandel, gefährlicher Abfall, vorbildliche Ordnungspolitik im Umweltbereich sowie Energie.

2013 stand im Zeichen des 10. Jahrestags von zwei Hauptbestandteilen der Umweltaktivitäten des Büros: der Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC, einer Kooperation zwischen OSZE, UNDP, UNEP, UNECE und dem Regionalen Umweltzentrum für Mittel- und Osteuropa, der die NATO als assoziierter Partner angehört, sowie des Netzes von derzeit 50 Zentren, die die OSZE-Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung der Aarhus- Konvention unterstützen, dieser wichtigen Rechtsgrundlage für die Mitsprache der Öffentlichkeit bei Umweltentscheidungen.

DER ZYKLUS DES WIRTSCHAFTS- UND UMWELTFORUMS SCHWERPUNKTE UMWELT UND ENERGIE Die Sicherung der Energieversorgung und die Umweltaspekte energiebezogener Aktivitäten gehörten zu den wichtigsten Prioritäten des ukrainischen Vorsitzes. In diesem Sinne lautete das Thema des 21. Wirtschafts- und Umweltforums „Vergrößerung von Stabilität und Sicherheit − Verkleinerung des ökologischen Fußabdrucks der energiebezogenen Aktivitäten in der OSZE-Region“. Das vom Büro gemeinsam mit dem Vorsitz ausgerichtete Forum bestand aus einem Zyklus von drei Treffen, die sich mit dem Thema nach verschiedenen Gesichtspunkten auseinandersetzten:

– Das erste Treffen in Wien analysierte die Auswirkungen verschiedener Energiequellen auf die Umwelt. – Das zweite in Kiew widmete sich den Chancen, die erneuerbare und nachhaltige Energiequellen bieten. – Das dritte und abschließende Treffen in Prag befasste sich mit Fragen wie den politischen und rechtlichen Rahmenbedingungen, der internationalen Zusammenarbeit zur Verhinderung von Umweltbeeinträchtigungen und der Verbesserung des Umweltmanagements in Bezug auf Planung, Finanzierung und Umsetzung.  - 48 -

ENERGIE IN ZENTRALASIEN Im Oktober fand in Aschgabat unter der Schirmherrschaft des ukrainischen Vorsitzes und der Regierung Turkmenistans eine hochrangige internationale Konferenz über Energiesicherheit und -nachhaltigkeit statt, bei der die auf dem Wirtschafts- und Umweltforum aufgenommenen Diskussionen fortgesetzt wurden (siehe auch S. 18). Zentrale Themen waren die Voraussetzungen für die Entwicklung des Energiesektors, die regionale Zusammenarbeit in Energiefragen, die Sicherheit und Verlässlichkeit des Energietransports und der Energieinfrastruktur sowie nachhaltige Energielösungen, erneuerbare Energie und Energieeffizienz.

Zuvor waren im selben Monat in Taschkent Experten aus allen fünf zentralasiatischen Staaten zu einem regionalen Workshop über vorbildliche Methoden zur Förderung von erneuerbarer Energie zusammengekommen, bei dem europäische Kollegen über ihre Erfahrungen mit nachhaltiger Energie und damit zusammenhängende Umweltaspekte berichteten.

RASANTES WACHSTUM: 10 JAHRE OSZE-UNTERSTÜTZUNG FÜR AARHUS- ZENTREN www.osce.org/eea/89067

Im letzten Jahrzehnt entstand in der OSZE-Region in rasantem Tempo eine beeindruckende Zahl von Aarhus-Zentren: Fast 50 dieser Einrichtungen dienen nun als Knotenpunkte für die Aufklärung der Öffentlichkeit über ihre Rechte gemäß dem Übereinkommen über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten, der sogenannten Aarhus-Konvention.

Dank dieses Netzes von Zentren erhöhte sich der Bekanntheitsgrad der Konvention in 13 OSZE-Ländern: Albanien, Armenien, Aserbaidschan, Belarus, Bosnien und Herzegowina, Georgien, Kasachstan, Kirgisistan, Moldau, Montenegro, Serbien, Tadschikistan und Turkmenistan.

„Die Aarhus-Zentren öffnen Kommunikationskanäle zwischen Bürgern und Regierungen und schaffen ein Vertrauensverhältnis zwischen ihnen.“ Dr. Yigitgüden, Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE, auf der Jubiläumskonferenz im Juli in Wien

Sie fördern nicht nur die Grundsätze der Konvention, sondern ermöglichen den Bürgern außerdem den Zugang zu Informationen über die Umwelt und die Mitwirkung an Entscheidungen in Umweltbelangen, zum Beispiel durch die Veranstaltung öffentlicher Anhörungen und Besuche vor Ort, und geben ihnen nötigenfalls rechtliche Mittel an die Hand.

DASSELBE ALTER, EIN ANDERES ZIEL: DIE ENVSEC-INITIATIVE www.envsec.org

Das Jubiläum der Aarhus-Zentren stand in direktem Zusammenhang mit einem weiteren Jahrestag, dem der Umwelt- und Sicherheitsinitiative ENVSEC. Sie hilft mit bei der Finanzierung des Aarhus-Netzes, doch sie tut noch viel mehr: Gemeinsam mit rund 30 Partnerländern und über 100 weiteren Partnern war sie an der Durchführung von insgesamt 150 umwelt- und sicherheitsrelevanten Projekten beteiligt.  - 49 -

Publikation: Transforming risks into co-operation http://bit.ly/Myad4P

ENVSEC-Projekte beinhalten die verschiedensten Aktivitäten: vom grenzüberschreitenden Flussmanagement des Dnjestr und des Drin bis zum Management von gefährlichem Uranmüll in Kirgisistan. Und die Initiative kann auf konkrete Fortschritte verweisen, sei es bei der Schaffung gemeinsamer Überwachungs- und Frühwarnsysteme oder der Einrichtung von Umweltschutzzonen über Staatsgrenzen hinweg.

EINBEZIEHUNG VON PARTNERN Im April organisierte das Büro einen Expertenworkshop zu Fragen der nachhaltigen Energie im südlichen Mittelmeerraum, bei dem unter Beteiligung von Regierungsbeamten sowie von Vertretern des Privatsektors und multilateraler Finanzinstitutionen mögliche Bereiche der Zusammenarbeit sondiert und ermittelt wurden.

MINISTERRATSBESCHLÜSSE Die das ganze Jahr hindurch geführte Energiedebatte vermittelten die deutliche Botschaft, dass eine Ausweitung des Mandats der Organisation in diesem Bereich gewünscht wird, und führte zur Verabschiedung von zwei wichtigen Beschlüssen durch den Ministerrat in Kiew zu den Themen

– Reduzierung des ökologischen Fußabdrucks der energiebezogenen Aktivitäten in der OSZE-Region und – Schutz der Energienetze vor Natur- und vom Menschen verursachten Katastrophen.

STÄRKUNG DER ORDNUNGSPOLITIK IM WIRTSCHAFTSBEREICH Das Büro organisierte gemeinsam mit zentralasiatischen und südosteuropäischen Teilnehmerstaaten mehrere Veranstaltungen zur Förderung von Beispielen guter Praxis im Zoll- und Handelsbereich mit dem Ziel, die regionale grenzüberschreitende Wirtschaftstätigkeit durch effizienter arbeitende Grenzübertrittstellen zu verbessern. Diese Veranstaltungen basierten auf einem im Februar 2012 veröffentlichten gemeinsamen Handbuch der OSZE und der UNECE, einem praxisnahen Leitfaden für den Aufbau von Kapazitäten in diesem Bereich.

Darüber hinaus unterstützte das Büro die OSZE-Staaten mit mehreren Veranstaltungen bei der Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung. Es half einzelnen Staaten bei der Ausarbeitung von Aktionsplänen und der Durchführung von Risikobewertungen. Im Oktober gab es ein Handbuch über die Sammlung von Daten zu diesem Thema heraus, das vom irischen OSZE-Vorsitz des Jahres 2012 finanziert wurde und nun regelmäßig als Schulungsunterlage genützt wird.  - 50 -

DAS SEKRETARIAT

Bekämpfung des Menschenhandels Büro des Sonderbeauftragten und Koordinators für die Bekämpfung des Menschenhandels Sonderbeauftragte und Koordinatorin: Maria Grazia Giammarinaro Haushalt: 894 000 EUR www.osce.org/what/trafficking

Die Sonderbeauftragte und ihr Büro unterstützen die Teilnehmerstaaten bei der Entwicklung und Umsetzung wirksamer Strategien zur Bekämpfung des Menschenhandels. Ein Grundlagendokument, in dem die Aktivitäten der OSZE in diesem Bereich festgeschrieben sind, ist der vom Ministerrat 2003 in Maastricht beschlossene Aktionsplan. Der Ministerrat in Kiew verabschiedete anlässlich des 10. Jahrestags des Aktionsplans einen Zusatz, der die OSZE-Verpflichtungen auf alle Formen des Menschenhandels ausdehnt, etwa erzwungene und organisierte Bettelei, erzwungene strafbare Handlungen, Zwangsdienstbarkeit, Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme, Menschenhandel unter Nutzung des Internets und jegliche Form von Menschenhandel zur Ausbeutung von Kindern.

HÖHEPUNKTE

hochrangige Konferenz über Opferentschädigung

drei richtungweisende Publikationen für Gesetzgeber

vier Länderbesuche und drei neue Länderberichte

GESTOHLENE LEBEN, GESTOHLENES GELD Video-Interview: http://bit.ly/1ib4mg4 Mit über 350 Teilnehmern war die von der Allianz gegen den Menschenhandel organisierte 13. Konferenz im Juni das wichtigste Ereignis in der Arbeit der OSZE zur Bekämpfung des Menschenhandels im Jahr 2013. Schon am Titel der Konferenz „Gestohlene Leben, gestohlenes Geld: Der Preis der modernen Sklaverei“ war abzulesen, mit welchem Thema sich die Teilnehmer befassen würden: den Kosten des Menschenhandels. In strategischer Hinsicht bedeutet das den wirtschaftlichen, sozialen und politischen Preis, den Menschenrechtsverletzungen, die Schädigung gesunder legaler Unternehmen und die Aushöhlung der Rechtsstaatlichkeit fordern. In praktischer Hinsicht leitet sich daraus die Wichtigkeit ab, dass Opfer entschädigt werden.

„Wir haben es mit einem gefährlichen Industriezweig zu tun, der jedes Jahr über 30 Milliarden US $ Profit einstreift. Diese Profite werden zu einem unentschuldbaren Preis erzielt − mit gestohlenen und zerstörten Leben.“ Jan Eliasson, Stellvertretender UN-Generalsekretär

Die Allianz tritt jedes Jahr zusammen, um Erfahrungen und bewährte Methoden auszutauschen und bei der Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen zur Bekämpfung des Menschenhandels voranzukommen. Das Treffen 2013 war aufgrund seiner hochrangigen Teilnehmer, unter ihnen der Stellvertretende UN-Generalsekretär Jan Eliasson und der  - 51 -

Vorsitzende des Exekutivkomitees der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten, Sergei Lebedew, außerordentlich öffentlichkeitswirksam.

SAMMLUNG VON WISSEN UND ANALYSEN Die Sonderbeauftragte gab 2013 Sonderpublikationen zu drei konkreten Problembereichen heraus:

– Ein Dokument für Rechtsexperten und Gesetzgeber befasst sich mit dem Grundsatz der Straffreiheit im Völkerrecht, laut dem die Strafverfolgungsbehörden anzuerkennen haben, dass Menschenhandelsopfer für rechtswidrige Handlungen, zu denen sie von den Menschenhändlern gezwungen wurden, nicht verantwortlich gemacht oder bestraft werden dürfen. – Eine Studie über Menschenhandel und Folter, die Parallelen zwischen dem Leid von Menschenhandelsopfern und Folteropfern zieht und die rechtlichen und klinischen Auswirkungen behandelt und schließlich die sich daraus ergebenden Ansprüche und staatlichen Verpflichtungen beschreibt. Dieses Dokument wurde gemeinsam mit dem Wiener Ludwig-Boltzmann-Institut für Menschenrechte und der Helen Bamber Foundation aus dem Vereinigten Königreich herausgegeben. – Einen Bericht über Menschenhandel für die Zwecke der Organentnahme, der sich hauptsächlich an Gesetzgeber, NGOs, die Justiz und Mediziner richtet. Noch kommt diese Form von Menschenhandel eher selten vor, doch ist damit zu rechnen, dass sie sich zu einem größeren Problem ausweitet. Das Dokument behandelt Umfang, Art und Tragweite dieser Form von organisierter Kriminalität und enthält konkrete Empfehlungen und Anleitungen zur Verstärkung der rechtlichen Rahmenbedingungen, zur Intensivierung der Strafverfolgung und zur Verbesserung der Opferhilfe und des Zugangs der Opfer zu wirksamen Rechtsbehelfen.

Grundsatzreferat der Sonderbeauftragten auf der Globalen Online-Konferenz über die Bekämpfung von Kinderhandel http://bit.ly/1dOxvsa http://counterchildtrafficking.org

DER DIALOG VOR ORT Die Sonderbeauftragte besuchte 2013 vier Länder: Italien (Juni und Juli), Kasachstan (Juli), Rumänien (September) und Usbekistan (November). Diese Besuche dienen in der Regel der Aufnahme und Verstärkung des direkten und konstruktiven Dialogs mit Teilnehmerstaaten über Strategien und Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels sowie der Weitergabe von Wissen und bewährten Praktiken. Die Sonderbeauftragte führte in allen vier Ländern Gespräche mit Regierungsbehörden und Parlamentariern sowie mit Vertretern der Justiz und der Zivilgesellschaft.

Ferner gab sie Länderberichte über ihre früheren Besuche in Irland, Bosnien und Herzegowina und Portugal heraus. Während des Berichtsjahres überprüfte die Sonderbeauftragte, was seit ihren Besuchen in den Teilnehmerstaaten unternommen wurde. Dabei kann es sich um Gesetzesänderungen und Strategieanpassungen, die Entwicklung oder Überarbeitung nationaler Aktionspläne oder anderer politischer Orientierungshilfen für die Bekämpfung des Menschenhandels, um Einladungen zur Teilnahme an nationalen Veranstaltungen gegen den Menschenhandel und die aktive Einbeziehung nationaler Akteure in OSZE-Initiativen handeln. www.osce.org/cthb/88717  - 52 -

AUSWEITUNG DES DIALOGS Im Februar organisierte das Büro der Sonderbeauftragten in Rom ein Seminar auf hoher Ebene über die Verhütung von Menschenhandel im Mittelmeerraum. Zu der Veranstaltung, die gemeinsam mit der italienischen Abgeordnetenkammer abgehalten wurde, fanden sich über 100 Teilnehmer aus dem OSZE-Raum und aus allen sechs Partnerländern der Organisation im Mittelmeerraum ein. Zentrales Thema der Erörterungen war die Notwendigkeit, den Zugang von Wanderarbeitern zu ihren Rechten, zu Rechtsbehelfen und zur Justiz zu gewährleisten, gleichgültig, ob sie sich rechtmäßig oder unrechtmäßig im Land aufhalten. Viele Redner betonten, dass mehr Aspekte von Ausbeutung behandelt werden müssten als bisher. Zum Abschluss des Seminars waren sich die Teilnehmer darin einig, dass der Dialog fortgesetzt und über gemeinsame Aktivitäten etwa in Bezug auf den Zugang zur Justiz und die Entschädigung von Menschenhandelsopfern und ausgebeuteten Personen diskutiert werden sollte.

AUSEINANDERSETZUNG MIT MENSCHENHANDEL FÜR DIE ZWECKE DER SKLAVEREI IM HAUSHALT Die Erörterungen mit der diplomatischen und konsularischen Gemeinschaft über das Problem der Zwangsdienstbarkeit in Botschaften und Diplomatenhaushalten wurden fortgesetzt. Das Büro der Sonderbeauftragten, das sich federführend mit dieser Frage befasst, veranstaltete im Juni in der Ukraine und im Oktober in Den Haag Workshops zur Aufklärung über dieses Problem und zur Verbesserung des Schutzes von Hausangestellten in Diplomatenhaushalten. www.osce.org/cthb/75804  - 53 -

DAS SEKRETARIAT

Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen Direktor der OSZE-Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen: Alexei Lyschenkow Haushalt: 2 279 500 EUR www.osce.org/what/terrorism www.osce.org/what/policing www.osce.org/what/borders

Die Bedrohungen der Sicherheit beschränken sich heute nicht mehr auf ein Land oder eine Region. Sie sind länderübergreifend und verlangen eine koordinierte internationale Reaktion. Und hier setzt die 2012 ins Leben gerufene Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen der OSZE an: Sie befasst sich mit Bedrohungen, von denen der gesamte OSZE-Raum betroffen ist. Ihre Arbeitsbereiche sind die Bekämpfung des Terrorismus, Polizeiarbeit, die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels, Grenzsicherung und Grenzmanagement und neue Initiativen zur Verbesserung der Internet-/ICT-Sicherheit. Das Engagement der Organisation in diesen Bereichen wurde durch eine Ministerratserklärung vom Dezember letzten Jahres weiter verstärkt.

HÖHEPUNKTE

Bekämpfung von terroristischer Radikalisierung

Internationale Konferenz über den Online-Drogenhandel

Vernetzung afghanischer und zentralasiatischer Grenzbeamter

ANALYSE DES TEUFELSKREISES Gewalttätiger Extremismus und Radikalisierung als Wegbereiter des Terrorismus geben zunehmend Anlass zur Sorge. Die OSZE verstärkte ihre Bemühungen in diesem Bereich und arbeitete dabei wie bisher mit anderen internationalen Organisationen zusammen. Sie befasste sich insbesondere mit der Frage, wie die Zusammenarbeit zwischen staatlichen Behörden und der Zivilgesellschaft vertieft und der Notwendigkeit eines verbesserten Schutzes und einer entschlosseneren Förderung der Menschenrechte Rechnung getragen werden kann. Eine im Jahr 2012 begonnene Seminarreihe auf nationaler Ebene wurde 2013 fortgesetzt. Sie bietet eine Plattform zur Sensibilisierung für diese Themen und zur Förderung des Dialogs. Die Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen und das BDIMR arbeiteten auch ein Handbuch dazu aus, das Anfang 2014 erscheinen soll und die mögliche Rolle öffentlich-privater Partnerschaften im Rahmen eines umfassenden, die Menschenrechte achtenden Ansatzes zur Verhütung von Terrorismus behandelt.

ZERSCHLAGUNG DES NETZES FÜR DEN ONLINE-DROGENHANDEL Im Juli organisierte die Abteilung gemeinsam mit dem ukrainischen Vorsitz und dem UNODC eine OSZE-weite Konferenz über die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels im Internet. Über 100 Teilnehmer aus dem öffentlichen und dem privaten Sektor besprachen die von den Drogendealern zum Vertrieb ihrer Suchtstoffe eingesetzten modernen Technologien  - 54 -

und Kommunikationsmittel und überlegten, wie die einzelnen Staaten wirksamer gegen diese Herausforderung vorgehen können und wie ihre Zusammenarbeit in der OSZE-Region verbessert werden kann.

FÖRDERUNG DER ZUSAMMENARBEIT BEI DER GRENZSICHERUNG UND DEM GRENZMANAGEMENT Zur Stärkung der Zusammenarbeit zwischen den Verantwortlichen für Grenzsicherung und Grenzmanagement aus dem OSZE-Raum wurde das Netz der nationalen Kontaktstellen für Grenzsicherung und Grenzmanagement für Expertengespräche über die Bekämpfung des Menschenhandels und Gender Mainstreaming in diesem Bereich genutzt. Gemeinsam mit INTERPOL und dem UNODC wurden mehrere Workshops zur Förderung neuer Technologien zur Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen abgehalten. Der erste in dieser Reihe war für weibliche Führungskräfte im Bereich Grenzsicherung und Grenzmanagement bestimmt und wurde in Partnerschaft mit der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Duschanbe abgehalten. Zur Förderung des Dialogs und der Zusammenarbeit wurden speziell für die zentralasiatische Region mehrere Seminare über Grenzfestlegung und Grenzziehung organisiert, und es wurde ein regionales Projekt zur Stärkung der bilateralen und regionalen Zusammenarbeit mit der afghanischen Behörde für Grenzsicherung und Grenzmanagement durchgeführt.

Es wurde ein „Selbstbewertungsinstrument für Nationen zur Vorsorge für grenzüberschreitende Auswirkungen von Krisen“ erarbeitet und veröffentlicht und gemeinsam mit der EU-Mission zur Unterstützung der Grenzbehörden in der Ukraine und in Moldau ein Schulungshandbuch über Korruptionsbekämpfung für die moldauischen und ukrainischen Dienststellen für Grenzsicherung und Grenzmanagement erstellt.

VIRTUELLE BEDROHUNGEN, REALES VERTRAUEN

Die OSZE entwickelte einen ersten Satz von vertrauensbildenden Maßnahmen zur Verminderung der Konfliktrisiken, die sich aus dem Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ergeben. Mit diesen Maßnahmen stellen die Teilnehmerstaaten ihre Bereitschaft zu verstärkter Zusammenarbeit und zu einem intensiveren Informationsaustausch unter Beweis und mindern das Risiko von Fehleinschätzungen, Eskalation und Konflikt, die sich aus der Nutzung dieser fortschrittlichen Technologien ergeben könnten.

ERHÖHUNG DER SICHERHEIT VON REISEDOKUMENTEN Identitätsfälschungen bei Reisepassanträgen bereiten zunehmende Sorge. Das ist nur eines der Probleme, mit denen sich das OSZE-Programm für sichere Reisedokumente befasst. 2013 fand dazu eine Expertentagung über die Verknüpfung der Systeme für die Ausgabe von Reisedokumenten mit dem Personenstandswesen.

VERTIEFUNG DES DIALOGS BEI DER TERRORISMUSABWEHR 2013 fanden mehrere wichtige Veranstaltungen zum Thema Terrorismus statt. Im September hielt die Abteilung gemeinsam mit dem UNODC eine Expertentagung über die Nutzung von Rechtsinstrumenten zur Bekämpfung des Terrorismus ab, durch die die Zusammenarbeit im Mittelmeerraum verstärkt werden sollte. Im Oktober erörterten Vertreter von über 30 Teilnehmerstaaten und Kooperationspartnern bei einer OSZE-weiten Konferenz in Kiew aktuelle Probleme und politische Optionen in Bezug auf terroristische Radikalisierung,  - 55 -

öffentlich-private Partnerschaften, die Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung und den Schutz der Menschenrechte bei der Bekämpfung des Terrorismus.

UMFASSENDER ANSATZ IN DER REFORM DER STRAFRECHTSPFLEGE Im Juli gab die Abteilung einen Leitfaden über die Polizeireform als Teilbereich der Reform der Strafrechtspflege heraus. Er enthält eine Zusammenstellung von Beispielen guter Praxis für einen ganzheitlichen Ansatz bei der Polizeireform aus dem OSZE-Raum. Es werden die einzelnen Reformschritte zur Verbesserung der Zusammenarbeit der Polizei mit anderen Einrichtungen der Strafrechtspflege, nichtstaatlichen Sicherheitsdienstleistern und Rechtsbeiständen und der Zivilgesellschaft beschrieben, um den gesamten Prozess der Strafrechtspflege effektiver und effizienter zu machen.

OSZE-HANDBUCH FÜR POLIZEIAUSBILDUNG Ebenfalls im Juli veröffentlichte die Abteilung das „OSZE-Handbuch für Polizeiausbildung: Menschenhandel“. Es enthält die Mindeststandards für das Vorgehen der Polizei gegen den Menschenhandel und kann von den OSZE-Teilnehmerstaaten als Vorlage für Abänderungen bestehender Lehrpläne und Handbücher für Polizeiausbildung herangezogen werden. Das Handbuch stellt das dimensionsübergreifende Konzept der OSZE zur Bekämpfung des Menschenhandels vor, beschreibt neue Trends und neue Erscheinungsformen dieses Verbrechens und präsentiert wirksame Gegenmaßnahmen der Strafverfolgungsbehörden.

UNTERSTÜTZUNG DURCH INFORMATIONSSYSTEME Das POLIS-System der OSZE ist der Online-Datenpool für alle Aktivitäten im Bereich grenzüberschreitender Bedrohungen. Es erfüllt die Funktion einer Plattform für Zusammenarbeit und ermöglicht den Austausch einschlägiger Informationen.

Neben ihrer Online-Unterstützung für verschiedenste Projekte in diesem Bereich stellte die Abteilung weiter sachdienliches Material der OSZE-Durchführungsorgane und -Feldoperationen ins Netz.  - 56 -

DAS SEKRETARIAT

Verhütung und Lösung von Konflikten Direktor des Konfliktverhütungszentrums: Botschafter Adam Kobieracki Haushalt: 3 473 100 EUR www.osce.org/what/conflict-prevention

Konfliktverhütung und Hilfestellung bei der Suche nach dauerhaften politischen Lösungen für bestehende Konflikte gehören seit 1990 zu den Kernaktivitäten der OSZE. Das diesbezügliche Schlüsselinstrument der Organisation, das Konfliktverhütungszentrum (KVZ), befasst sich mit den Elementen des Konfliktzyklus, fungiert als Schaltstelle zwischen Wien und den Außenstellen und bildet einen Grundpfeiler der politisch-militärischen Dimension der OSZE.

IN DEN GANZEN ZYKLUS INVOLVIERT Das KVZ sammelt, analysiert und bewertet Frühwarnsignale aus verschiedensten Quellen. So hat es in den Feldoperationen, Institutionen und im Sekretariat ein Netzwerk von Anlauf- stellen für die Frühwarnung geschaffen, mit dessen Hilfe der Informationsaustausch und die Erfüllung der Frühwarn- und Konfliktanalysefunktion verbessert werden. Im Juli fand ein Treffen dieser Anlaufstellen zur Erörterung der weiteren Stärkung dieser Funktion auf regionaler Ebene statt.

Das KVZ leistete dem Sonderbeauftragten des ukrainischen Vorsitzes für den Südkaukasus umfassende Unterstützung – sowohl in seiner Rolle als Kovorsitzender der internationalen Genfer Gespräche zu den Folgen des Georgienkonflikts im August 2008 als auch in seiner Funktion als Komoderator des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischen- fällen (IPRM) in Ergneti.

In enger Zusammenarbeit mit der OSZE-Mission in Moldau leistete das KVZ auch um- fassende Hilfestellung für die Bemühungen des Vorsitzes im Prozess zur Beilegung des Transnistrienkonflikts, insbesondere während der fünf Gesprächsrunden im „5+2“-Format, die 2013 stattfanden. Es war bei der Organisation eines Seminars über die bisherigen Vermittlungsbemühungen der OSZE in diesem Prozess behilflich und half dem Internationalen Friedensinstitut bei der Veranstaltung eines Workshops über internationale Erfahrungen mit Prozessen der Machtteilung und Streitbeilegung.

Gemeinsam mit der Diplomatischen Akademie Wien veranstaltete das Zentralasienreferat des KVZ einen Workshop für Amtsträger aus Zentralasien, der Mongolei und Afghanistan, um dem diplomatischen Personal dabei zu helfen, seine Verhandlungskompetenzen in einer multilateralen Umgebung zu verbessern.

Das KVZ ist dabei, systematische Kompetenzen für Mediationsunterstützung aufzubauen. Im Rahmen dieser Bemühungen bietet es ein gemeinsames Ausbildungsprogramm für OSZE- Mediatoren und Unterstützungspersonal; der erste Mediationslehrgang wurde im Oktober in Oberhofen (Schweiz) abgehalten. Darüber hinaus sorgte das KVZ für das Coaching von hochrangigen Mediatoren und führte nach Beendigung ihres Einsatzes mit ihnen Nach- besprechungen durch.  - 57 -

Das KVZ führte mehrere von der EU finanzierte Projekte durch, darunter die Instandsetzung der Wasserinfrastruktur in Sonkari (Dammsicherheit), Snauri (Trinkwasser) und an der Pumpstation Nikossi (Bewässerung). Diese Projekte, die im Rahmen der Genfer Gespräche entwickelt wurden, brachten den Menschen auf beiden Seiten der Verwaltungsgrenze spürbare Verbesserungen im Alltag.

SIEBEN TAGE RUND UM DIE UHR EINSATZBEREIT

Eine Organisation, die sich über eine Region mit mehreren Zeitzonen erstreckt, muss ständig in Alarmbereitschaft sein. Dafür ist das Lage-/Nachrichtenzentrum des KVZ da. Es ist rund um die Uhr einsatzbereit und dient als operative Schaltstelle zwischen den OSZE-Organen.

Seine besondere Aufmerksamkeit gilt potenziellen Krisenherden. 2013 gab das Lagezentrum 205 tägliche Briefings und mehrere Sonderbriefings heraus, leistete operative Hilfestellung und stellte unterstützende Dienste für das Notfallmanagement vor Ort bereit.

KONFLIKTZYKLUS

Frühwarnung | Konfliktverhütung | Krisenmanagement | Konfliktnachsorge

SCHALTSTELLE ZWISCHEN WIEN UND DEN AUSSENSTELLEN Das KVZ leistet den Feldoperationen strategische und programmatische Unterstützung, um sicherzustellen, dass ihre Arbeit sowohl ihrem jeweiligen Mandat als auch den politischen Vorgaben aus Wien entspricht. Es fördert auch die regionale Zusammenarbeit, einschließlich des Dialogs mit anderen internationalen Organisationen.

Der Dialog zwischen Belgrad und Priština unter EU-Führung war hilfreich für die Schaffung der Voraussetzungen für eine Normalisierung in diesem Teil der Region. Beide Seiten luden die OSZE ein, 2013 in vier Gemeinden im Nordkosovo Kommunalwahlen zu erleichtern (siehe auch S. 81). Von Juni bis Oktober übernahm das KVZ den Vorsitz bei einer Reihe von Treffen der beiden Seiten, durch die Einvernehmen über die Durchführung der Wahlen und die Rolle der OSZE hergestellt werden sollte. Die Organisation wollte die höchsten internationalen Wahlstandards sicherstellen und zum Aufbau von Vertrauen beitragen, um die Nachwirkungen des letzten Konflikts überwinden zu helfen.

Die Unterstützungsgruppe Programmerstellung und Evaluierung ist die zentrale Anlauf- und Unterstützungsstelle der Organisation für Programm- und Projektmanagement. Sie hilft den Managern bei der strategischen Planung, Entwicklung, Durchführung und Evaluierung ihrer Arbeit.

Im Jahr 2013 organisierte die Unterstützungsgruppe eine Reihe von Ausbildungs- veranstaltungen:

– Kurse in Projektmanagement für das Sekretariat und die Feldpräsenzen in Moldau und Albanien – auf individuelle Bedürfnisse zugeschnittene Kurse über Evaluierung für Programm- manager in Baku, Bosnien und Herzegowina, Ukraine und Serbien – Kurse im Sekretariat über ergebnisorientierte Haushaltsplanung, Schlüsselkennzahlen und das Integrierte Ressourcenmanagementsystem (IRMA) der OSZE  - 58 -

Es koordinierte auch die Überprüfung von 127 außerbudgetären Projektvorschlägen im Gesamtwert von 54,8 Millionen EUR.

HILFESTELLUNG BEI DER ERFÜLLUNG POLITISCH-MILITÄRISCHER VERPFLICHTUNGEN Im Rahmen der fortgesetzten Unterstützung für die Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen betreffend die Kontrolle von Kleinwaffen und leichten Waffen hielt die FSK-Unterstützungsgruppe des KVZ zwei Veranstaltungen über Kapazitätsaufbau, über die Durchsetzung der Kontrolle von Waffenvermittlungsgeschäften und die Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen. In Bezug auf die Sicherheit der Bestände, den Aufbau von Kapazitäten und die Zerstörung überschüssiger Waffen, überschüssiger Munition und anderen Militärmaterials wurden in Albanien, Belarus, Georgien, Kasachstan, Moldau, Montenegro, Serbien und der Ukraine Erfolge verbucht.

– In Georgien wurden 1 289 Streubomben und 19 Luft-Luft-Raketen, die Eigentum der moldauischen Streitkräfte, aber seit 1992 in Georgien gelagert waren, vernichtet. – In Albanien wurden 83 Tonnen gefährlicher Chemikalien für militärische Zwecke sichergestellt und zur endgültigen Entsorgung verpackt. – In Montenegro wurden die ersten 250 Tonnen von insgesamt 1 340 Tonnen instabiler Munition vernichtet. – In Serbien wurden 175 Tonnen Napalmpulver und 1 097 Tonnen von mit weißem Phosphor gefüllter Munition entsorgt. – In Kasachstan wurde ein Projekt zur Entsorgung von Raktentreibstoff abgeschlossen (siehe auch S. 112); in der Ukraine wurden 5 000 Tonnen beseitigt. Weitere Entsorgungsinitiativen wurden in Bulgarien, Belarus und Kirgisistan auf den Weg gebracht.

In Belarus wurden zwei neue Lagerstätten für Kleinwaffen und leichte Waffen mit verstärkten Sicherheitsvorkehrungen versehen, und in Moldau wurden Leitlinien für Kleinwaffen, leichte Waffen und die Lagerung von Munition ausgearbeitet. Die Abteilung organisierte „länderspezifische Dialoge“ und half bei der Entwicklung von nationalen Aktionsplänen für die Durchführung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen. Sie war Mitveranstalter von Ausbildungen für die Erkennung von militärischen Gütern und Gütern mit doppeltem Verwendungszweck für Südosteuropa und hielt in Malta ein Outreach-Seminar für die Mittelmeerregion über den Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit ab.

WAS IST DAS KOMMUNIKATIONSNETZ? Kurz gefasst geht es dabei um eine vertrauenswürdige Plattform für den Informations- austausch zwischen den Teilnehmerstaaten der OSZE. Die Informationen stehen im Wesentlichen in Zusammenhang mit Rüstungskontrollverträgen und -übereinkommen. Das vom KVZ verwaltete Netz ermöglicht den Teilnehmerstaaten den sicheren Austausch dieser Daten und ermutigt sie zu mehr Transparenz und Offenheit untereinander. Sein Nutzen muss nicht auf die politisch-militärische Sphäre beschränkt bleiben: auch Informationen über vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im Bereich Cyber-Sicherheit können über das Kommunikationsnetz ausgetauscht werden.  - 59 -

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE

DAS BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE Direktor: Botschafter Janez Lenarčič Haushalt: 16 039 300 EUR Mitarbeiter: 152 www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

Als wichtigste OSZE-Institution für Fragen der menschlichen Dimension stellt das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR) den Teilnehmerstaaten und der Zivilgesellschaft Unterstützung, Hilfestellung und Expertise zur Verfügung und fördert damit die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen in den Bereichen Demokratie, Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte sowie Toleranz und Nichtdiskriminierung.

WAHLEN 2013 führte das BDIMR Wahlbeobachtungsaktivitäten für 19 Urnengänge in 18 Teilnehmer- staaten durch. Um zur Verbesserung der Qualität der Wahlen beizutragen, stattete es zehn Teilnehmerstaaten einen Besuch ab und legte ihnen seine Beobachtungsberichte und Empfehlungen vor. Das Büro stellte Expertengutachten zu Wahlgesetzen und -gesetzes- vorlagen zur Verfügung und beriet die Teilnehmerstaaten zu konkreten Aspekten ihrer Wahlverfahren.

Zur Verbesserung seiner Beobachtungsmethoden gab das BDIMR ein Handbuch für die Beobachtung der neuen Techniken der Stimmabgabe und die zweite Auflage der Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections heraus. Es unterstützte von den Teilnehmer- staaten organisierte Ausbildungsaktivitäten für Wahlbeobachter und betreute ein 2012 aufge- nommenes Online-Ausbildungsprogramm für Kurzzeitbeobachter. Für Beobachter aus den Ländern des Diversifizierungsfonds veranstaltete es drei Ausbildungskurse. Durch diesen Fonds stellt das BDIMR sicher, dass die Wahlbeobachter ein breites geografisches Spektrum der OSZE abdecken – 2013 waren Beobachter aus 48 Teilnehmerstaaten im Einsatz.

Zur Unterstützung der Teilnehmerstaaten bei der Umsetzung ihrer Verpflichtungen veröffentlichte das BDIMR auf Ersuchen des ukrainischen Vorsitzes einen Überblick über die Wahlgesetzgebung und -praxis. In dem Überblick werden 63 Wahlverfahren in 47 Teil- nehmerstaaten erfasst. Bei seiner Präsentation im Oktober in Wien gab der Bericht den Anstoß zu konstruktiven Diskussionen zwischen den Teilnehmerstaaten über die Frage, wie man Wahlverfahren besser mit den OSZE-Verpflichtungen in Einklang bringen kann.  - 60 -

WAHLBEOBACHTUNGEN 2013 www.osce.org/odihr/89150

11./12. JANUAR 2013 TSCHECHISCHE REPUBLIK Präsidentenwahl

10. FEBRUAR 2013 MONACO Parlamentswahl

18. FEBRUAR 2013 ARMENIEN Präsidentenwahl

9. MÄRZ 2013 MALTA Parlamentswahl

24. MÄRZ/7. APRIL 2013 DIE EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN Kommunalwahlen

7. APRIL 2013 MONTENEGRO Präsidentenwahl

27. APRIL 2013 GEORGIEN Parlamentswahl (Nachwahlen)

27. APRIL 2013 ISLAND Parlamentswahl

12. MAI 2013 BULGARIEN (Vorgezogene) Parlamentswahl

23. JUNI 2013 ALBANIEN Parlamentswahl

26. JUNI 2013 MONGOLEI Präsidentenwahl

9. SEPTEMBER 2013 NORWEGEN Parlamentswahl  - 61 -

22. SEPTEMBER 2013 DEUTSCHLAND Parlamentswahl

29. SEPTEMBER 2013 ÖSTERREICH Parlamentswahl

9. OKTOBER 2013 ASERBAIDSCHAN Präsidentenwahl

27. OKTOBER 2013 GEORGIEN Präsidentenwahl

6. NOVEMBER 2013 TADSCHIKISTAN Präsidentenwahl

15. DEZEMBER 2013 UKRAINE Parlamentswahl (Wahlwiederholung)

15. DEZEMBER 2013 TURKMENISTAN Parlamentswahl

MENSCHENRECHTE In Fortsetzung seines Monitorings der Versammlungsfreiheit beobachtete das Büro Versammlungen in Griechenland, Montenegro und Portugal. Im Juli und August entsandte das BDIMR eine Delegation in die Vereinigten Staaten und nach Guantanamo Bay (Kuba), die sich bei ihrem Besuch vor Ort ein Bild von den Verfahren vor den Militärkommissionen in Guantanamo und anderen Menschenrechtsfragen rund um die dort festgehaltenen Gefangenen machen sollte.

Das BDIMR nahm die Arbeit an einem Entwurf zu Leitlinien für den Schutz von Menschen- rechtsverteidigern auf, die 2014 veröffentlicht werden sollen. In die Konsultationen waren sowohl Menschenrechtsverteidiger als auch auf diesem Gebiet tätige internationale Organisationen eingebunden.

Gemeinsam mit der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen der OSZE veröffentlichte das Büro ein Handbuch für Strafverfolgungsbeamte über den Schutz der Menschenrechte bei Ermittlungen im Zuge der Terrorismusbekämpfung und verfasste Leitlinien für die Menschenrechtsausbildung von Gesundheitspersonal und Menschrechtsaktivisten.

Im November richtete das BDIMR ein Strategieplanungstreffen des Europäischen Netzwerks nationaler Menschenrechtsinstitutionen aus, dessen Ergebnisse in die künftige Tätigkeit des  - 62 -

Netzwerks auf regionaler Ebene einfließen werden. Zwei Expertentreffen – zum Thema Zugang von Frauen in den Streitkräften zu Gefechtspositionen und zur Rolle von Ombuds- stellen für den Schutz der Menschenrechte in den Streitkräften – machten den Anfang der Diskussionsreihe zu Menschenrechten, die das Büro für Vertreter des Forums für Sicher- heitskooperation vorbereitet hatte.

Mit mehreren Veranstaltungen für Strafverfolgungsbeamte, Staatsanwälte und Rechtsanwälte setzte das BDIMR sein Projekt zur Bekämpfung des Menschenhandels in den Teilnehmer- staaten in ganz Zentralasien fort. Die Teilnehmer tauschten ihre Erfahrungen im Bereich des Menschenrechtsschutzes aus und erörterten, wie man den Opfern des Menschenhandels bessere rechtliche Unterstützung zuteilwerden lassen kann.

KLEINE SCHRITTE, GROSSE WIRKUNG

Zwanzig durch Kleinkredite finanzierte Projekte – angefangen von neuen Brunnen in Albanien bis zu besseren Abwasseranlagen in Bosnien und Herzegowina – verbesserten 2013 die Lebensbedingungen der Roma auf dem Westbalkan. Obwohl für jedes einzelne Projekt nicht mehr als 5 000 EUR zur Verfügung standen, wirkten sie sich in 20 ausgewählten Gemeinden sofort spürbar positiv auf die Lebensqualität von über 10 000 Roma, Aschkali und Ägyptern und auf deren Zugang zu Rechten aus.

Die Kredite wurden vom Projekt für bewährte Methoden zur Integration der Roma (BPRI) vergeben, einer von der Europäischen Union finanzierten und den OSZE-Teilnehmerstaaten unterstützten regionalen Initiative, die vom BDIMR umgesetzt wird. Sie unterstützt innovative Programme, die Roma verstärkt in das politische und öffentliche Leben sowie in Entscheidungsprozesse einbinden sollen, um so der Diskriminierung Einhalt zu gebieten und zur Verbesserung der Lebensbedingungen beizutragen. www.bpri-odihr.org

„Mithilfe dieser Kleinkredite konnten örtliche Gemeinschaften konkrete Herausforderungen bewältigen, die auf lokaler Ebene von großer Bedeutung sind,“ erläutert Mimoza Murati, ein Experte aus dem Kosovo, der vom BPRI mit der begleitenden Kontrolle der lokalen Projekte beauftragt wurde. „Unabhängig vom jeweiligen Rechtssystem erlebten Roma, dass eine Reihe grundlegender Fragen vor Ort angegangen wurde, wie etwa das Fehlen einer entsprechenden Infrastruktur, die soziale Isolierung und Bildungs- und Gesundheitsanliegen.“

Das BPRI unterstützte eine Vielzahl von Projekten: Schaffung von Infrastruktur für Roma-Siedlungen, Unterstützung für einen lokalen Roma-Radiosender, Hilfe für Roma-Kinder bei der schulischen Integration. Einer der wichtigsten Aspekte des Programms war die direkte Einbindung der Roma-Gemeinschaften. Gemeinsam mit den örtlichen Kommunen ermittelten sie die drängendsten Probleme und machten sich an deren Lösung. So hat die Zusammenarbeit auf allen Ebenen nicht nur das Problembewusstsein geschärft, sondern auch die Qualität der kommunalen Dienstleistungen verbessert.

10 Fortbildungsveranstaltungen und Peergruppentreffen zum Thema Rechtsprechung bei Kriegsverbrechen für 212 Vertreter von Rechtsberufen

Schulungen zum Thema Umgang mit Hassverbrechen für 130 Angehörige von NGOs und 56 Polizeibeamte  - 63 -

Entsendung von 2 073 Beobachtern aus 48 Staaten zur Beobachtung von 19 Wahlgängen

ROMA UND SINTI Anlässlich des zehnten Jahrestags der Verabschiedung des Aktionsplans zur Verbesserung der Lage der Roma und Sinti im OSZE-Gebiet präsentierte das BDIMR auf dem Zusätzlichen Treffen zur Menschlichen Dimension im November in Wien seinen zweiten Bericht zur Umsetzung dieses Plans. Der Bericht geht auf die Fortschritte der Teilnehmerstaaten bei der Förderung der Integration von Roma und Sinti und die nach wie vor bestehenden sowie die neu hinzugekommenen Herausforderungen ein, unter ihnen die Roma-Feindlichkeit im öffentlichen Diskurs, Extremismus und rassistische Gewalt.

Im Zuge dieser Veranstaltung widmete das BDIMR eine eigene Sitzung den zivilgesellschaft- lichen Vertretern der Roma und Sinti. Unter den Teilnehmern waren auch Roma-Jugendliche und -Frauen, die sich mit ihrer Rolle als Katalysator für den Wandel auseinandersetzten und Empfehlungen zu einem OSZE-Beschluss über Roma- und Sinti-Frauen, -Jugendliche und -Kinder abgaben. Der Beschluss wurde dann im Dezember vom OSZE-Ministerrat in Kiew verabschiedet.

Das BDIMR startete seine Initiative für Roma-Jugendliche, ein innovatives Programm, mit dessen Hilfe die Einbindung jugendlicher Roma und Sinti in ihre jeweilige Gemeinschaft verstärkt werden soll. Bei den in Italien, der Tschechischen Republik, Rumänien und Spanien durchgeführten Aktivitäten ging es in erster Linie darum, jugendliche Roma dahingehend zu unterstützen, dass sie regelmäßig die Schule besuchen und dort bessere Leistungen erbringen, und den Zugang zum Gesundheitswesen für Roma zu erleichtern.

Um in der Öffentlichkeit das Bewusstsein für den Genozid an den Roma während des Zweiten Weltkriegs zu fördern, unterstützte das BDIMR die Initiative „Dik I Na Bistar“ („Schau hin und vergiss nie“) von ternYpe, eines internationalen Netzwerks von Roma- Jugendlichen, www.ternype.eu

Im August gedachten mehr als 430 jugendliche Roma und Nichtroma aus achtzehn Ländern im ehemaligen Nazi-Konzentrationslager Auschwitz-Birkenau gemeinsam des Genozids.

In Moldau erhielt die Regierung auch in diesem Jahr Hilfestellung bei der Durchführung ihres nationalen Roma-Aktionsplans durch das Büro. Bei einem vom Büro für interethnische Beziehungen gemeinsam mit dem Büro des Ministerpräsidenten organisierten Seminar bildete das BDIMR Regierungsbeamte für die Beobachtung, Datensammlung und Verbesserung der Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft und Gemeinschaft der Roma aus. Zusammen mit der Generalinspektion der Polizei und dem Nationalen Roma-Zentrum gab das Büro auch eine Übersetzung des Handbuchs für bewährte Methoden zum Aufbau von Vertrauen und Verständnis zwischen Polizei und Roma und Sinti heraus.

DEMOKRATISIERUNG Erneut unterstützte das BDIMR die Teilnehmerstaaten durch Gutachten, Fachtagungen und Konsultationstreffen bei der Erhöhung der Effizienz und Transparenz ihrer Gesetzgebungsprozesse.  - 64 -

Im Zuge seiner Hilfestellung für die Verbesserung der Prozesse zur Reform der Gesetz- gebung und Rechtsvorschriften arbeitete das BDIMR gemeinsam mit dem legislativen Ausschuss und der OSZE-Mission in Serbien an der Erstellung eines „Fahrplans“ für die Legislativreform. Auf Ersuchen der Teilnehmerstaaten und Feldoperationen begutachtete es Gesetzesentwürfe, um sicherzustellen, dass die Verpflichtungen in Bezug auf Versammlungs- freiheit, politische Parteien, Religions- und Glaubensfreiheit, Informationszugang und Gleichstellung der Geschlechter eingehalten werden.

Zur Förderung des parlamentarischen Ethos organisierte das Büro ferner eine Studienreise nach Warschau für 25 Parlamentarier und Sachverständige aus südosteuropäischen Teil- nehmerstaaten der OSZE. 75 Parlamentsabgeordneten aus fünf OSZE-Ländern und ihren Mitarbeitern wurde darüber hinaus eine Studie zu ethischen Standards für Parlamentarier präsentiert.

Als erste derartige Untersuchung in der OSZE-Region analysierte eine neue vergleichende Studie die Funktionsweise parlamentarischer Frauengremien, die die Gleichstellung von Frauen und ihre Vertretung fördern sollen. Das Büro stellte die Studie Parlamentariern aus Kirgisistan, Moldau, Serbien und Tunesien vor und unterstützte eine Studienreise nach Finnland, an der 23 serbische Parlamentsabgeordnete teilnahmen. 50 Vertreter nationaler Menschenrechtseinrichtungen aus der Mongolei, aus Serbien und der Ukraine erhielten eine Schulung in Strategien zum Schutz und zur Förderung der Rechte und Gleichstellung von Frauen.

Auf Ersuchen der georgischen Regierung war das BDIMR in vierzehn Strafverfahren bei 210 Vernehmungen von ehemaligen hochrangigen Regierungsbeamte als Beobachter anwesend. Ihre abschließende Analyse und Empfehlungen werden in einen Bericht einfließen, der der Regierung bei der Einhaltung der OSZE-Standards für ein faires Verfahren helfen soll. Bei seinem jährlichen Prozessbeobachtertreffen schulte das BDIMR 48 Vertreter der Zivilgesellschaft aus sechs OSZE-Staaten für einen kompetenten Umgang mit Behörden, um sicherzustellen, dass die Rechte im Zusammenhang mit einem fairen Verfahren eingehalten werden.

Zur Erweiterung seines Prozessbeobachtungsprogramms gab das Büro auch ein Handbuch für die Beobachtung von Verfahren an Verwaltungsgerichten heraus. Es gibt einen Überblick über die Rechte in einem fairen Verfahren und enthält praktische Informationen über die Modalitäten für die Einrichtung und Durchführung einer Prozessbeobachtung für Verwaltungsgerichtsverfahren.

„Ein Freund brachte das auf die folgende Formel: Die Zukunft des Menschenrechtsschutzes liegt in den Händen der Verwaltungsgerichte.“ Richard Zajac-Sannerholm, Leiter des Rechtsstaatlichkeitsprogramms der Folke Bernadotte Akademie.

TOLERANZ UND NICHTDISKRIMINIERUNG Auch in diesem Jahr folgte das BDIMR dem Leitprinzip, Partnerschaften aufzubauen, damit man gemeinsam wirksam auf Hassverbrechen reagieren kann. Im Zuge seines Ausbildungs- programms für Strafverfolgungsbeamte (TAHCLE) zur Bekämpfung von Hassverbrechen bildete das BDIMR 24 Mitglieder der Vereinigung europäischer Polizeiakademien aus elf Ländern aus. Italien und Montenegro waren die letzten Staaten im OSZE-Raum, deren Polizeibehörden im Mai bzw. August eine TAHCLE-Durchführungsvereinbarung  - 65 -

unterzeichneten. Das Büro hielt Schulungen für 110 Mitglieder der Zivilgesellschaft im Umgang mit Hassverbrechen, einschließlich von Straftaten gegen Personen mit Behinderungen, ab. Für Vertreter aus zehn Ländern veranstaltete das BDIMR eine Studienreise nach Washington, D.C., mit dem Ziel, Menschen afrikanischer Herkunft in die Lage zu versetzen, auf Hassverbrechen zu reagieren.

Im Mai erörterten die Teilnehmer einer hochrangigen Konferenz in Tirana die Heraus- forderungen bei der Umsetzung der Verpflichtungen zur Förderung und zum Schutz von Toleranz und Nichtdiskriminierung mit dem Schwerpunkt Intoleranz und Diskriminierung von Personen, einschließlich Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und aggressivem Nationalismus sowie Intoleranz gegenüber Christen und Angehörigen anderer Religions- gemeinschaften, Antisemitismus und Intoleranz gegenüber Muslimen.

Gemeinsam mit dem ukrainischen Vorsitz und dem Europäischen Rat der Religionsführer hielt das BDIMR ein Treffen am runden Tisch zum interreligiösen Dialog und zur Förderung der Religions- und Glaubensfreiheit ab. Um sicherzustellen, dass der Satz von Leitlinien für die Anerkennung von Religions- bzw. Glaubensgemeinschaften – dessen Entwurf vorliegt und 2014 veröffentlicht werden soll – auf die wesentlichen Fragen eingeht und auch Beispiele bewährter Methoden umfasst, hielt das BDIMR vier Konsultationstreffen mit insgesamt 85 Experten ab.

Der Vorsitz und das Büro beteiligten sich an einer Konferenz zu den Herausforderungen und bewährten Methoden im Umgang mit den Sicherheitserfordernissen jüdischer Gemeinden. Die Teilnehmer sprachen die Empfehlung aus, die Regierungen sollten eng mit den jüdischen Gemeinden zusammenarbeiten und sich dafür des Dialogs, des Informationsaustauschs und anderer vertrauensbildender Maßnahmen bedienen. In dem Bemühen, auch Führungs- persönlichkeiten der muslimischen Gemeinschaft einzubinden, um sie verstärkt für das Problem der Hassverbrechen zu sensibilisieren, hielt das BDIMR eine entsprechenden Kurs für Vertreter aus zwanzig Staaten ab.  - 66 -

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN

DER HOHE KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN Hohe Kommissarin: Astrid Thors (seit 20. August 2013) Vorgänger: Knut Vollebaek Haushalt: 3 407 600 EUR Mitarbeiter: 31 www.osce.org/hcnm

Die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten (HKNM) wurde 1992 geschaffen, um ethnische Spannungen, die den Frieden, die Stabilität oder die freundschaft- lichen Beziehungen zwischen oder in den OSZE-Teilnehmerstaaten gefährden könnten, aufzuzeigen und einer raschen Lösung zuzuführen. 2013 wurde die Tätigkeit des HKNM fortgesetzt, die den Lebensbedingungen von Minderheitengemeinschaften in vielen Teilnehmerstaaten und der Beratung dieser Staaten in Bezug auf die nationale Gesetzgebung und die Politik im Zusammenhang mit den Beziehungen zwischen den Volksgruppen galt. Der/Die HKNM unterstützte auch den bilateralen Dialog zu länderspezifischen Minderheitenfragen.

AKTIVITÄTEN NACH REGIONEN UND LÄNDERN Das Mandat des Hohen Kommissars umfasst auch regelmäßige Besuche in OSZE-Teil- nehmerstaaten zur Erörterung von Minderheitenfragen mit Vertretern der Regierungs- behörden, der Minderheiten und der Zivilgesellschaft.

ZENTRALASIEN Um die Zusammenarbeit zwischen den zentralasiatischen Ländern im Bereich Mehrsprachigkeit und Multikulturalität im Bildungswesen zu fördern und anzuspornen verfolgte der HKNM die 2012 aufgenommene regionale Bildungsinitiative weiter und unterstützte wie im Vorjahr eine regionale Kontaktperson für Bildungsangelegenheiten. Im Mai veranstaltete der Hohe Kommissar einen hochrangigen Runden Tisch in London, bei dem die interethnischen Beziehungen vor dem Hintergrund der regionalen Sicherheit und Zusammenarbeit in Zentralasien und Afghanistan erörtert wurden.

KIRGISISTAN Im Juli besuchte der Hohe Kommissar Vollebaek Kirgisistan, und die Hohe Kommissarin Thors besuchte das Land im November. Die interethnischen Beziehungen in diesem Land waren nach wie vor fragil. Beide Kommissare appellierten an die Behörden, eine ausgewogene Sprachpolitik zu fördern, die den Erhalt der sprachlichen Vielfalt und der berechtigten Notwendigkeit, die Staatssprache zu unterstützen, verpflichtet ist, unter anderem durch die Aufhebung von Beschlüssen, die die landesweiten Prüfungen für Schulabsolventen in Usbekisch abschafften, oder durch die Einführung einer Übergangsperiode. Die HKNM unterstützten die Behörden bei der Entwicklung einer umfassenden Strategie für eine nationale Integration und die Verbesserung des Verhältnisses zwischen Mehrheit und  - 67 -

Minderheit und ermutigte sie zu einer Politik der stärkeren Teilhabe und Vertretung nationaler Minderheiten.

KAUKASUS GEORGIEN Im Juni reiste der Hohe Kommissar Vollebaek nach Georgien, wo er von Minderheiten besiedelte Regionen und das Gebiet in der Nähe der Verwaltungsgrenze zu Südossetien besuchte. Er brachte das langjährige Problem der Rückführung und Wiedereingliederung der Mescheten zur Sprache und erörterte mit den Behörden die Ljubljana Guidelines on Integration of Diverse Societies. Das Büro unterstützte weiterhin Projekte, die Unterricht in der Staatssprache für Beamte anbieten.

TURKMENISTAN Während eines Besuchs in Aschgabat im Februar erörterte der Hohe Kommissar mit Behördenvertretern Fragen der Doppelstaatsbürgerschaft und der regionalen Sicherheit und Stabilität.

SÜDOSTEUROPA SERBIEN Im Oktober führte die Hohe Kommissarin Thors den Vorsitz beim ersten Treffen des Ausschusses der Interessensgruppen am zur Wirtschaftsfakultät Subotica der Universität Novi Sad gehörenden Departement Bujanovac. Das Departement fördert die Integration durch ein mehrsprachiges Unterrichtsangebot. Die interethnischen Beziehungen im Süden des Landes, der Dialog zwischen ethnischen Albanern und der Zentralregierung und die Unstimmigkeiten zwischen der serbisch-orthodoxen und der rumänisch-orthodoxen Kirche betreffend die Abhaltung von Gottesdiensten in rumänischer Sprache bereiteten der Hohen Kommissarin Sorgen.

Am 20. August wurde die frühere Ministerin für Migration und europäische Angelegenheiten von Finnland, Astrid Thors, zur vierten Hohen Kommissarin für nationale Minderheiten bestellt. Sie ist die Nachfolgerin des Norwegers Knut Vollebaek.

Im Kosovo waren nach dem Belgrad-Priština-Abkommen im April politische Fortschritte in Richtung Normalisierung spürbar. Die Hohe Kommissarin war jedoch nach wie vor besorgt darüber, dass kein rechtlicher Rahmen für die Mehrsprachigkeit eingerichtet worden war, und die fehlende Integration im Bildungswesen nicht angegangen wurde.

DIE EHEMALIGE JUGOSLAWISCHE REPUBLIK MAZEDONIEN Auch die HKNM zeigte sich besorgt über die zunehmende ethnische Spaltung der Gesellschaft. Im Oktober reiste die Hohe Kommissarin Thors nach Skopje und erörterte mit den Behörden die Herausforderungen, die vom Aufbau eines stabilen, multiethnischen Staates, der gesellschaftlichen Integration und der Überprüfung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid ausgehen.  - 68 -

THEMENBEZOGENE AKTIVITÄTEN Das Büro des Hohen Kommissars befasst sich auch mit themenbezogenen Fragen, die auf die Prioritäten der Institution und den jeweiligen politischen Kontext ausgerichtet sind.

INTEGRATION UNTER ACHTUNG DER VIELFALT Zur Förderung der Integration stellte der HKNM 2012 die Ljubljana Guidelines vor. Sie enthalten allgemeine Grundsätze und Elemente für einen integrationspolitischen Rahmen und bieten Rat in entscheidenden Bereichen. Als Follow-up zu diesen Leitlinien organisierte das Büro des HKNM 2013 Veranstaltungen in Serbien, Georgien, der ehemaligen jugoslawischen Republik Mazedonien und Moldau. Darüber hinaus veranstaltete der HKNM gemeinsam mit dem Europäischen Hochschulinstitut im Mai in Florenz ein Expertenseminar zum Thema Staatsbürgerschaft, bei dem Fragen wie Doppelstaatsbürgerschaft und politische Teilhabe zur Sprache kamen.

ROMA UND SINTI Im Rahmen des Engagements des HKNM in Roma- und Sinti-Fragen wurden die Aktivitäten betreffend regionale Aspekte der Dokumentation und Registrierung des Personenstands in Südosteuropa fortgesetzt.

Gemeinsam mit der Europäischen Kommission und UNHCR wies der Hohe Kommissar auch in diesem Jahr auf die Notwendigkeit hin, dass sich die Regierungen mit dem Langzeit- problem von Personen ohne Ausweispapiere in Südosteuropa auseinandersetzen müssen – gemäß den Empfehlungen der Zagreber Erklärung vom Oktober 2011. Am 22. November veröffentlichten HKNM, Europäische Kommission und UNHCR die Schlussfolgerungen der Regional Conference on Access to Civil Registration and Documentation in South-Eastern Europe, die am 25. Oktober in Podgorica (Montenegro) abgehalten wurde und die Fortschritte überprüfen und die Lösungen für nach wie vor bestehende Hindernisse erörtern sollte.

OST- UND MITTELEUROPA MOLDAU 2013 beschloss die moldauische Regierung die Entwicklung einer Integrationsstrategie. Sie erhöhte auch die finanzielle Unterstützung für mehrere, vom HKNM in die Wege geleitete Projekte für den Unterricht von Beamten in der Staatssprache. Dennoch gaben die nationale Identität und Integration sowie die langjährige Auseinandersetzung über in lateinischer Schrift unterrichtende Schulen in Transnistrien und die Schließung von in Minderheiten- sprachen unterrichtenden Schulen in Moldau im Rahmen des „Schuloptimierungsprozesses“ weiterhin Anlass zu Besorgnis.

Die Hohe Kommissarin gab den Behörden Empfehlungen für die Integrationsstrategie und unterstützte das Büro für interethnische Beziehungen weiterhin durch die Entsendung eines Experten.

PROJEKTE Die Arbeit an ausgewählten, zur gesellschaftlichen Integration beitragenden Projekten wurde fortgesetzt, so zum Beispiel mit einem Programm für Albanisch – und Serbischunterricht für Amtsträger in zehn Gemeinden im Kosovo. Das 2011 angelaufene Programm wird vom  - 69 -

Hohen Kommissar finanziert und vom Europäischen Zentrum für Minderheitenfragen durchgeführt.

20 JAHRE ENGAGEMENT SEIT ZWEI JAHRZEHNTEN

Als Max van der Stoel, der erste Hohe Kommissar für nationale Minderheiten, 1993 sein Amt antrat, waren ethnische Konflikte und Spannungen in der OSZE-Region an der Tagesordnung. Im Wissen, dass ethnische Spannungen Konfliktpotenzial bergen, wurde beim KSZE-Gipfeltreffen in Helsinki im Juli 1992 ein besonderes Mandat für den Hohen Kommissar beschlossen: „zum frühestmöglichen Zeitpunkt für Frühwarnung […] und gegebenenfalls für Frühmaßnahmen hinsichtlich von Spannungen, die Bezug auf Angelegenheiten nationaler Minderheiten haben“ zu sorgen.

Verschwiegenheit und stille Diplomatie sollten die Kennzeichen dieser neuen Institution sein. 20 Jahre später arbeitet der Hohe Kommissar noch immer unermüdlich hinter den Kulissen. Der Jahrestag wurde mit einer Reihe von Veranstaltungen begangen, darunter einer Gedenkfeier in Den Haag im März, an der auch Königin Beatrix der Niederlande teilnahm. Knut Vollebaek erinnerte zum Abschluss seiner zweiten dreijährigen Amtszeit als Hoher Kommissar das Publikum an den konkreten Beitrag der Institution zur Konfliktverhütung. „Seine einzigartige Funktion gibt dem HKNM die Möglichkeit, nicht nur Alarm zu schlagen, wenn sich Spannungen zusammenbrauen, sondern den Staaten auch beizustehen, sich in einem Frühstadium mit den Spannungen auseinanderzusetzen – in einer Art und Weise, die nicht nur wirksam ist, sondern auch die Gesellschaften auf lange Sicht stärkt.“  - 70 -

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT

DER BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT Die Beauftragte: Dunja Mijatovič Haushalt: 1 451 600 EUR Mitarbeiter: 14 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

Der Beauftragte für Medienfreiheit ist eine unabhängige OSZE-Institution, deren spezielles Mandat dem Schutz und der Förderung der Medienfreiheit in allen 57 Teilnehmerstaaten der OSZE gilt. Das Büro unter der Leitung von Dunja Mijatović – seit 2010 Medienbeauftragte – beobachtet nach wie vor die Entwicklungen im Medienbereich, interveniert für Journalisten, tritt für ein freies Internet und die Abschaffung des Straftatbestandes der üblen Nachrede ein. Im März wurde die Amtszeit von Dunja Mijatović um weitere drei Jahre verlängert.

15 JAHRE #RFOM15: EIN BESONDERER JAHRESTAG FÜR EINE EINZIGARTIGE INSTITUTION http://rfom15.org

Im Jahr 2013 konnte das Büro des Beauftragten für Medienfreiheit den 15. Jahrestag seines Bestehens begehen. Die Beauftragte Mijatović nahm dieses Ereignis zum Anlass für eine Reihe von Veranstaltungen, die an die Aufgabe dieser Institution erinnern sollten. Unter anderem wurde im Zuge des regelmäßigen Berichts an den Ständigen Rat eine audio-visuelle Präsentation mit Kommentaren von Vorkämpfern der Medienfreiheit aus der ganzen Welt vorgeführt und eine Website mit Interviews mit namhaften Verteidigern des Rechts auf freie Meinungsäußerung eingerichtet. Die Beauftragte gab auch eine Chronik im Zeitungsformat heraus, in der die Tätigkeit des Büros seit seiner Gründung im Jahr 1997 erläutert wird.

Unsere Publikationen finden Sie unter: www.issuu.com/osce_rfom

HÖHEPUNKTE

150 Interventionen in 35 OSZE-Staaten

Beauftragung von zehn Gutachten zu Mediengesetzen

Veranstaltung von drei regionalen Medienkonferenzen

EINTRETEN FÜR MEDIEN- UND MEINUNGSFREIHEIT Die Beobachtung der Entwicklungen der Medienfreiheit in der gesamten OSZE-Region beansprucht den größten Teil der Zeit und Energie der Beauftragten für Medienfreiheit. Das Ergebnis dieser Tätigkeit veranlasste sie zu 150 Interventionen in 35 Teilnehmerstaaten im Zusammenhang mit Einschränkungen der Medien- und Meinungsfreiheit.  - 71 -

In der festen Überzeugung, dass die Androhung von Gefängnisstrafen für unpopuläre Meinungsäußerungen eine Einschränkung der Medienfreiheit, der freien Meinungsäußerung und des Medienpluralismus darstellt, kämpfte sie weiterhin um die Entkriminalisierung des Tatbestands der üblen Nachrede. Zu diesem Zweck befasste sie sich mit der Gesetzeslage und unterstützte Staaten, die Freiheitsentzug als Bestrafung für Verstöße gegen die freie Meinungsäußerung abschaffen wollten, durch juristische Hilfestellung.

Die Beauftragte geht jedoch davon aus, dass allein im Jahr 2013 unzählige Journalisten für die Verbreitung ihrer missliebigen Ansichten im Gefängnis landeten, nachdem ihnen konstruierte Straftaten, die mit Haftstrafen geahndet werden, zur Last gelegt wurden.

OFFENSIVE ZUR UNTERBINDUNG DER GEWALT GEGEN JOURNALISTEN In Durchführung ihres Mandats zur Förderung der uneingeschränkten Einhaltung der OSZE- Verpflichtungen verfolgt die Beauftragte eine Vielzahl von themenbezogenen Projekten, von denen viele auf die Anfänge des Büros zurückgehen. Einen prominenten Platz nimmt dabei die Offensive zur Eindämmung der Welle der Gewalt gegen Journalisten ein, die seit 1997 viele der Regionen der OSZE erfasst hat; auch der Kultur der Straflosigkeit soll ein Ende gemacht werden, von der jene profitieren, die Medienschaffende angreifen. Vor dem Hintergrund der steigenden Zahl von Anschlägen und Schikanen gegen Medienangehörige im OSZE-Raum startete die Beauftragte im Dezember eine weltweite Offensive, um der Straflosigkeit für Verbrechen gegen Journalisten ein Ende zu machen.

www.youtube.com/oscerfom www.twitter.com/osce.rfom #EndImpunity

EINTRETEN FÜR EIN OFFENES INTERNET Im Wissen um die überragende Bedeutung des Internet für die weltweite Kommunikation machte sich die Beauftragte unter Mobilisierung beträchtlicher Mittel für die Abschaffung unnötiger Regulierungen dieses Mediums stark. Im Februar veranstaltete sie in Wien die größte OSZE-Konferenz zu diesem Thema, an der über 400 Vertreter aus der Medienbranche, von Regierungsstellen, aus der Wissenschaft sowie von gemeinnützigen Interessensgruppen teilnahmen. Die Konferenz veröffentlichte Empfehlungen, mit deren Hilfe Strategien gefördert werden sollen, um das Internet für die Kommunikation offen zu halten.

„Was mir Sorge macht, ist der politische Wille [ein offenes Internet sicherzustellen], den ich vielfach vermisse. Doch eigentlich ist das Gegenteil der Fall: In der OSZE will man vielerorts gar nicht wahrhaben, dass es im eigenen Land Probleme mit der Medienfreiheit gibt.“ Die Beauftragte Dunja Mijatović am 13. Juni 2013 im Ständigen Rat.

Die Beauftragte ist Staaten auch dabei behilflich, Rechtsvorschriften zur Förderung freier Medien zu erlassen. 2013 gab das Büro zwölf Expertengutachten zu in Ausarbeitung befindlichen Mediengesetzen in acht Staaten in Auftrag. Das Themenspektrum umfasste so gut wie alle aktuellen Medienfragen wie den öffentlich-rechtlichen Rundfunk, üble Nachrede und das Recht der Öffentlichkeit auf Zugang zu Behördeninformationen.

www.osce.org/fom/100112  - 72 -

JURISTISCHE UNTERSTÜTZUNG IM JAHR 2013

LAND ANALYSE Belarus Gesetz betreffend Informationen, Informations- technologien und den Schutz von Information. Präsidentenerlass vom 7. Oktober 2013 über die Einführung von Novellen und Änderungen zu einigen Präsidentenerlässen Bosnien und Herzegowina Gesetz über den freien Zugang zu Informationen Gesetz über elektronische Kommunikation Georgien Rundfunkgesetz Italien Novellen zum Gesetz betreffend üble Nachrede Kasachstan Novellen zum Strafgesetzbuch und zu Verwaltungsverordnungen Die ehemalige jugoslawische Drei Gutachten zu den Gesetzen über Medien Republik Mazedonien und audiovisuelle Mediendienste Tadschikistan Gesetz über periodische Druckschriften und andere Massenmedien Ukraine Gesetz über den öffentlich-rechtlichen Rundfunk

IM DIALOG BLEIBEN Ein gedeihliches Umfeld für freie Medien hängt weitgehend davon ab, inwieweit Behörden- vertreter und Medienschaffende in der Lage sind, das Gespräch über strittige Fragen nicht abreißen zu lassen, damit die Diskussionen vorankommen. Dieses Ziel verfolgen die jährlich stattfindenden regionalen Medienkonferenzen der Beauftragten.

Die erste dieser Konferenzen fand im Juni 2013 in Bischkek statt. Auf der Zentralasiatischen Medienkonferenz erörterten Teilnehmer aus fünf Ländern Zentralasiens und der Mongolei die Entwicklungen der letzten fünfzehn Jahre.

Im Zuge der 10. Medienkonferenz zum Südkaukasus befassten sich Regierungsbehörden, Journalisten und Wissenschaftler im November in Tiflis mit den Entwicklungen in diesem Teil der OSZE-Region.

Im September schließlich kamen über 200 Behördenvertreter und Journalisten in Tirana zur 3. Südmitteleuropäischen Medienkonferenz zusammen, um aktuelle Fragen zu erörtern, mit denen Berufsjournalisten konfrontiert sind.  - 73 -

FELDOPERATIONEN Neben ihren politischen Gremien unterhält die OSZE ein Netz aus fünfzehn Feldoperationen in Südosteuropa, Osteuropa, dem Südkaukasus und Zentralasien.  - 74 -

Überblick über die derzeitigen Feldoperationen www.osce.org/where

Die Aufgaben der Feldoperationen reichen von der Frühwarnung bis zur Konfliktverhütung und -lösung: sie unterstützen auch die Regierungen und Behörden in ihren Arbeitsbereichen. Mit ihrer Tätigkeit tragen sie zur Herstellung normaler Verhältnisse nach Konflikten bei und unterstützen demokratische Transformationsprozesse.

WIR SIND IN DEN FOLGENDEN REGIONEN PRÄSENT: SÜDOSTEUROPA Präsenz in Albanien Mission in Bosnien und Herzegowina Mission im Kosovo Mission in Montenegro Mission in Serbien Mission in Skopje

OSTEUROPA Mission in Moldau Projektkoordinator in der Ukraine

SÜDKAUKASUS Büro in Baku Büro in Eriwan

ZENTRALASIEN Zentrum in Aschgabat Zentrum in Astana Zentrum in Bischkek Büro in Tadschikistan Projektkoordinator in Usbekistan  - 75 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Präsenz in Albanien Leiter der Präsenz: Botschafter Florian Raunig Haushalt: 3 040 600 EUR 21 internationale Mitarbeiter 64 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/albania

2013 ging für die Präsenz in Albanien mit mehreren Erfolgsgeschichten zu Ende. Unsere langjährigen Bemühungen um Stärkung der Institutionen des Landes und um Fortschritte bei der Justiz-, Gesetzes- und Wahlreform trugen Früchte: Es gab gute Noten für die administrative Abwicklung der Wahlen, Verbesserungen bei mehr als einem Dutzend außerordentlich wichtiger Gesetze, weitere Fortschritte bei der Beseitigung von gefährlichem militärischem Material und schließlich auch ein Vorankommen bei der Bekämpfung des Menschenhandels, wodurch insgesamt größere politische Vielfalt und ein verstärktes Bewusstsein für die Menschenrechte entstand. So fügt sich ein Stein auf den anderen.

HÖHEPUNKTE

Hilfe bei der Wahlreform trägt Früchte

Hilfe bei der Verbesserung von 19 Schlüsselgesetzen

Sichere Lagerung von 100 Tonnen militärspezifischer Chemikalien durch Umfüllung in neue Behälter

WAHLVORBEREITUNG: LEKTION GELERNT Die seit Langem geleistete Unterstützung bei der Wahlreform, die auch Schulungen für die Zentrale Wahlkommission beinhaltete, machte sich im Juni bezahlt, als BDIMR-Beobachter bei der Parlamentswahl „verbesserte Rahmenbedingungen“ feststellten. Die Präsenz sorgte mit einer Reihe von Ausbilderkursen für die Zielgruppe örtlicher Wahlhelfer, der Ausarbeitung von Wahlmaterialien und Informationen für Bürger mit Behinderungen für die Qualifizierung des amtlichen Wahlpersonals.

Video zur Wählererziehung: www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw

Die Präsenz unterstützte die Wahlkommission außerdem bei deren erster Analyse des Wahlverlaufs, bei der sie die daraus zu ziehenden Lehren und festgestellte Schwachstellen untersuchte.

UNTERSTÜTZUNG IM BEREICH DER GESETZGEBUNG ZEITIGT ERGEBNISSE Die Präsenz half bei der Verbesserung von 19 Gesetzen, von denen einige von größter Bedeutung für die Heranführung Albaniens an Europa waren. Die meisten Empfehlungen der Präsenz wurden in die Endfassungen der Gesetze aufgenommen, die nun besser den OSZE- Standards entsprechen. Diese Gesetze betrafen unter anderem die Reform der Justiz und der  - 76 -

öffentlichen Verwaltung; es wurden auch das Strafgesetzbuch sowie das Bürgerliche Gesetzbuch und die Zivilprozessordnung novelliert.

EXPLOSIVES ERBE SICHER UNTERGEBRACHT Die Sicherheit der Bürger hat sich erheblich erhöht, seit die Präsenz 2013 rund 100 Tonnen gefährlicher Chemikalien aus militärischen Anlagen Albaniens in neue Behälter umgefüllt hat. Die Chemikalien wurden sicher gelagert und sollen nun in einer Einrichtung im Ausland vernichtet werden. In militärischen Einrichtungen in Tirana und an anderen Orten, viele davon in der Nähe von dicht bevölkerten Gebieten, lagerten insgesamt 37 verschiedene, oft höchst flüchtige Chemikalien in weitgehend durchgerosteten Behältern.

Auch die Vernichtung überschüssiger konventioneller Munition unter Einsatz der von der Präsenz im Laufe der letzten Jahre zur Verfügung gestellten Ausrüstung ging weiter. 2013 wurden insgesamt 12.000 Tonnen vernichtet.

NEUE ANSÄTZE ZUR BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Die Präsenz befasste sich weiter mit Initiativen zur Stärkung der nationalen Maßnahmen zur Bekämpfung des Menschenhandels und unterstützte zu diesem Zweck die Ausarbeitung von Strategien, den Aufbau von Kapazitäten und Aufklärungsaktivitäten. Sie war maßgeblich an der Entwicklung neuer Ansätze im Kampf gegen den Menschenhandel beteiligt, etwa des neuen Befragungsformats und der Richtlinien über Zwangsarbeit. Sie unterwies außerdem Arbeitsinspektoren in der Handhabung der neuen Richtlinien.

BRÜCKEN SCHLAGEN, ALLIANZEN NEU BELEBEN Zur Förderung engerer Beziehungen zwischen Parlamentariern und ihren Wählern organisierte die Präsenz Kontaktforen und machte die Zivilgesellschaft mit der Arbeitsweise des Parlaments und den Möglichkeiten der Bürgermitsprache vertraut. Sie führte Initiativen zur Förderung des Engagements der Jugend im demokratischen Entscheidungsprozess durch und half mit, eine seit über fünf Jahren nicht mehr aktive parteiübergreifende Allianz von Parlamentarierinnen neu zu beleben. Diese Allianz setzt sich nicht nur für die Geschlechtergleichstellung ein, sondern will auch die Kluft zwischen verschiedenen Parteilinien überbrücken.

WISSEN ÜBER VIELFALT VERMITTELN Bedienstete albanischer Gefängnisse wurden erstmals mit dem Konzept der Vielfalt und Gleichheit vertraut gemacht. Sie hatten bereits Schulungen in Menschenrechten und Nichtdiskriminierung absolviert, doch die Fortbildung zum Thema Vielfalt vermittelte ihnen eine neue Sicht von der Behandlung der Menschen im Gefängnis.

BESSER VERDECKT, BESSER GESCHÜTZT Die Präsenz schulte Polizeieinsatzkräfte in verdeckter Überwachung − ein Lehrgang, den es in Südosteuropa bisher nicht gegeben hat. Dieses neue Wissen wird Polizeibeamte besser gegen Bedrohungen durch organisierte Kriminelle oder Terroristen absichern, während sie unter extremen und schwierigen Bedingungen wichtige Informationen sammeln.

ÜBERDENKEN DER ÖRTLICHEN VERWALTUNGSSTRUKTUR Als Reaktion auf eine Initiative der neuen Regierung, die um eine Überprüfung ihrer administrativen Gebietseinteilung ersucht hatte, half die Präsenz, die sich schon seit längerer Zeit für eine Reform der bestehenden kleinen örtlichen Verwaltungseinheiten einsetzt, bei der Erarbeitung der Kriterien für die Gestaltung und Umsetzung dieser Reform. Die Präsenz  - 77 -

leistete der Regierung auch technische Hilfe bei der Entwicklung eines Reformrahmens und organisierte mit ihr eine nationale Konferenz über die territoriale Verwaltungsreform, an der rund 100 Vertreter der Zentralregierung und der Gebietskörperschaften, der Zivilgesellschaft und der internationalen Gemeinschaft teilnahmen.

WEITERE AKTIVITÄTEN DER PRÄSENZ: – Sie leistete Hilfestellung bei der Organisation von fünf Konsultationstagungen in Südalbanien über die Planung eines neuen Gesetzes über erneuerbare Energie. – Sie gab den Anstoß zu Diskussionen über eine Reform der öffentlich-rechtlichen Sendeanstalt Albaniens, die als unvoreingenommener Informationslieferant unabhängiger werden soll. – Sie veranstaltete Treffen zwischen Studenten und Personen, die unter der Diktatur verfolgt wurden, um die Versöhnung zu fördern und das Bewusstsein für die Menschenrechte zu heben. – Sie hielt einen regionalen Workshop für Strafverfolgungsbeamte und Finanzermittler aus Südosteuropa ab, um deren Zusammenarbeit bei der Bekämpfung der Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus zu stärken. – Sie stellte der Regierung Expertenhilfe bei der Ausarbeitung einer aktualisierten nationalen Antikorruptionsstrategie zur Verfügung.

FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

2209 TEILNEHMER

203 Polizeireform 802 Menschenrechte 45 Grenzkontrolle 615 Good Governance 120 Umwelt 35 Bekämpfung des Menschenhandels 105 Geschlechtergleichstellung 104 Medienfragen 180 Justizreform

Außerdem schulte die Präsenz 50 hochrangige Polizeibeamte und -ausbilder in Wahlangelegenheiten, womit sie dank des Multiplikationseffekts der Ausbildung von Ausbildern rund 5700 Polizeibeamte erreichte. Dasselbe System nutzte sie, um etwa 2000 sehbehinderten Wählern die Stimmabgabe zu ermöglichen, die von 100 Kursleitern unterwiesen wurden, die ihrerseits von der Präsenz ausgebildet worden waren.  - 78 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Bosnien und Herzegowina Leiter der Mission: Botschafter Fletcher M. Burton Haushalt: 13 081 200 EUR 68 internationale Mitarbeiter 346 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/bih www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih

Nach wie vor waren positive Veränderungen unser Ziel. In enger Zusammenarbeit mit einheimischen und internationalen Partnern engagierten wir uns weiter in den Bereichen Justizreform, Kriegsverbrecherprozesse, Rüstungskontrolle, Bildungsreform, Diskriminierungsbekämpfung und Verbesserung der Kommunikation zwischen den Parlamenten. Viele der Aktivitäten der Mission galten der Unterstützung des Reform- und Integrationsprozesses und brachten dem Land direkte Verbesserungen. Außerhalb der Landesgrenzen waren die Mitarbeiter bei der Erleichterung der Kommunalwahlen in vier nördlichen Gemeinden des Kosovo im Jahr 2013 behilflich und leisteten einen Beitrag zu verstärkter Zusammenarbeit auf regionaler Ebene zwischen den Regierungen und Parlamenten in Südosteuropa. Wir führten auch unsere interne Reformagenda fort, nahmen beträchtliche Haushaltskürzungen vor und schlossen zu Jahresende drei Außenstellen, womit deren Zahl nunmehr elf beträgt.

HÖHEPUNKTE

Aufnahme eines breit angelegten zivilgesellschaftlichen Projekts gegen Hassverbrechen

Start eines fünfjährigen Wohnraumbeschaffungsprogramms für 14.000 Binnenvertriebene

Unterzeichnung einer bahnbrechenden Vereinbarung über die Sicherheit von Waffenlagern

HASSVERBRECHEN – VERURTEILEN UND VERHÜTEN Zur Fortsetzung ihrer Bemühungen zur Eindämmung von Hassverbrechen und anderen von Voreingenommenheit und Vorurteilen motivierten Zwischenfällen bediente sich die Mission eines neuartigen Konzepts. Unter Nutzung ihrer einzigartigen Präsenz vor Ort und in Zusammenarbeit mit fünfzehn Gemeinden – einige davon mit großem Rückkehrer- oder Minderheitenanteil – leistete die Mission Hilfestellung beim Aufbau von örtlichen Koalitionen zwischen zivilgesellschaftlichen Organisationen, Kommunalbehörden und den Medien. Die Stimme dieser Koalitionen hat enormes Gewicht, wenn sie hassmotivierte Vorfälle verurteilen und dagegen aufrufen. Die Mission richtete auch Websites zu Hassverbrechen ein, über die die Bürger sowohl Vorfälle melden als auch auf Bemühungen hinweisen können, die den Zusammenhalt zwischen den Gemeinschaften fördern. Parallel dazu setzte sich die Mission für die Verabschiedung und Umsetzung von Gesetzen gegen Hassverbrechen ein und führte weiter Ausbildungsveranstaltungen für Polizeijuristen und Gemeindebehörden durch.  - 79 -

#hatemonitorbih #supergradjani

WOHNRAUMBESCHAFFUNG FÜR BINNENVERTRIEBENE Nach wie vor bilden die dauerhafte Rückkehr und die Bereitstellung von fixem Wohnraum für Flüchtlinge und Binnenvertriebene eines der schwierigsten Probleme in Bosnien und Herzegowina und den Nachbarländern in der Zeit nach den Kriegen der 1990er Jahre. Dafür wurde 2010 das Regionale Wohnraumbeschaffungsprogramm ins Leben gerufen, eine mehrjährige Initiative, an der neben den Regierungen der betroffenen Länder auch internationale Organisationen beteiligt sind. Zur Durchführung des Programms in Bosnien und Herzegowina, das Wohnraumlösungen für 5400 Familien – rund 14.000 Personen – schaffen soll, ging die Mission eine strategische Partnerschaft mit dem Flüchtlings- hochkommissar der Vereinten Nationen (UNHCR) ein. Dabei sollte besonders darauf geachtet werden, dass die Bedürftigsten zum Zug kommen. Die Mission unterstützte über ihr Außenstellennetz die örtlichen Auswahlkommissionen, um sicherzustellen, dass die örtlichen Behörden das Geld der Geber gerecht und ausgewogen verteilen.

INTERAKTIVE MEDIEN FÜR BÜRGERAKTIVISMUS

Es gibt zwei Online-Plattformen, „Hate Monitor“ und „Super Citizens“, die von Vorurteilen motivierte Zwischenfälle verfolgen und den Bürger damit die Möglichkeit geben, aktiver darauf hinzuwirken, dass Hassverbrechen eingedämmt und verhütet werden. Der Hate Monitor http://hatemonitor.oscebih.org macht die jüngsten Statistiken und Trends in Sachen Hassverbrechen zugänglich, Super Citizens ist ein Crowdsourcing-Tool, mit dem man Vorfälle, Reaktionen darauf und Verhütungsmaßnahmen verfolgen kann. Beide Sites sind nicht nur nützliche Analyseinstrumente, sondern bieten örtlichen Behörden, der Zivilgesellschaft, den Medien und der Justiz die Möglichkeit zum Dialog, dessen erklärtes Ziel die Verringerung der Zahl der Hassverbrechen ist.

http://supergradjanke.ba www.supergradjani.ba

EIN SICHERER ORT FÜR SCHUSSWAFFEN UND MUNITION Im Einklang mit einer Priorität des ukrainischen Vorsitzes waren Rüstungskontrolle und die Reform des Sicherheitssektors auch in diesem Jahr ein wichtiger Arbeitsbereich der Mission. Die Regierung Bosnien und Herzegowinas und die OSZE unterzeichneten 2013 eine bahnbrechende Übereinkunft zu Wehr- und Sicherheitsfragen, die unter anderem den Weg für die Aufnahme eines Projekts im Umfang von einer halben Million Euro ebnete. Mit diesem Projekt sollen die Sicherheitsstandards an zwei Waffen- und zwei Munitionslagerstätten verbessert und die Lagerverwaltung insgesamt verbessert werden. Diese Initiative unter der Bezeichnung „SECUP BiH Project“ trug durch die Aufrüstung der Infrastruktur wie verbesserte Einzäunung und den Einbau von Einbruchmeldeanlagen dazu bei, die großen militärischen Lagerbestände des Landes besser abzusichern. Die Übereinkunft unterstützte die Zusammenarbeit zwischen der Mission und den Behörden des Landes im Bereich der Reform des Sicherheitssektors – einer in diesem Jahr aufgenommenen erfolgreichen Initiative, die der langjährigen Tätigkeit der Mission zur Unterstützung der Entwicklung und Umsetzung der Sicherheitspolitik zu verdanken ist.  - 80 -

Im Hinblick auf die Eindämmung mit überschüssigen Waffen- und Munitionsbeständen verbundenen Risiken kam man gut voran. Gemeinsam mit dem UNDP implementierte die Mission das von der EU finanzierte „Explode Project“, für das zur Vernichtung dieser Lagerbestände neue Technologien und stärkere Sicherheitsvorkehrungen eingesetzt werden.

UNTERSTÜTZUNG DER KOMMUNALWAHLEN IN VIER GEMEINDEN IM NORDKOSOVO:

Entsendung von 85 Mitarbeitern aus Bosnien und Herzegowina Unterstützung von 24 Wahllokalen in Gemeinden im Nordkosovo

BESCHLEUNIGTE ABWICKLUNG VON KRIEGSVERBRECHERPROZESSEN Die Mission hat ein neues Projekt ins Leben gerufen, das die Abwicklung der bei der Justiz des Landes anhängigen Kriegsverbrecherprozesse beschleunigen soll. Im Zuge des Programms wurden der Mitarbeiterstand an den Gerichten und in den Staatsanwaltschaften sowie das Fortbildungsangebot für Gerichtspersonal und Polizisten erhöht. Der Rückstand an Fällen, die noch nicht behandelt wurden, betrug 1300, und obwohl es 2013 durchaus Fortschritte gab, blieben beträchtliche Hindernisse bestehen. Die Mission erstellte ein Handbuch für eine spezielle Fachausbildung für Ermittler in Sachen Kriegsverbrechen und sorgte für ihre Weiterbildung in Themenbereichen wie sexueller Gewalt in Kriegszeiten. Sie setzte auch die Beobachtung von Kriegsverbrecherprozessen im ganzen Land fort.

Geschichten aus der Arbeit der Mission zum Nachhören unter #oscebih auf soundcloud.com

GESCHICHTE FÜR DIE ZUKUNFT Die Mission beschäftigte sich auch in diesem Jahr mit der Reform des Bildungswesens. Die dritte Phase des Projekts „Geschichte für die Zukunft“, durch das der soziale Zusammenhalt anhand einer Reform des Geschichtsunterrichts an den Schulen gestärkt werden soll, befasste sich mit der Fortbildung von 300 Lehrern in den Bereichen Lernerfolg und Leistungsstandards. Die Mission verfolgte auch ihre Projekte zur Verhütung von Gewalt in Schulen, zur Förderung des sozialen Zusammenhalts und zur Bekämpfung von Diskriminierung. Im Fall einer viel beachteten Schulkontroverse übernahm die Mission eine konstruktive Vermittlerrolle.

Einen weiteren Schwerpunkt bildete wie bisher die Teilhabe der Roma an der Gesellschaft. Die Mission sorgte in Kooperation mit einem regionalen Integrationsprojekt für die Schulung von Rechtspflegern und Mitgliedern der Roma-Zivilgesellschaft, verhalf Kommunen zu Beihilfen für die Reform der Infrastruktur und berichtete über den Status von Siedlungen. Ferner produzierte sie hochgelobte Dokumentarfilme über junge Roma-Fachkräfte und Roma-Frauen sowie zum Thema Wahlen.

www.you.tube.com/oscebih  - 81 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Mission im Kosovo Leiter der Mission: Botschafter Jean-Claude Schlumberger Haushalt: 20 512 800 EUR 166 internationale Mitarbeiter 437 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

Es war ein Jahr zahlreicher „Premieren“. Einige Monate hindurch waren wir mit den ersten Kommunalwahlen seit 2002 befasst, die auch im Norden abgehalten wurden und dort zur Schaffung neuer kommunaler Institutionen führten. Religionsführer trafen bei der ersten interkonfessionellen Konferenz zusammen. Und eine der wichtigsten juristischen Ausbildungseinrichtungen des Kosovo nahm ihre Angelegenheiten in eigene Hände – ein besonderer Anlass auch für die Mission.

HÖHEPUNKTE

Vorbereitung von 500 Wahlhelfern in 94 Wahllokalen auf die Abhaltung der Wahlen im Nordkosovo

Auftrag erfüllt: Justizinstitut des Kosovo wird unabhängig

Erste interkonfessionelle Konferenz mit den Religionsgemeinschaften des Kosovo

KEIN WAHLTAG WIE JEDER ANDERE Im November fanden im Kosovo Kommunalwahlen statt – ein wichtiges Ereignis, da erstmals seit 2002 eine solche Wahl am selben Tag in allen Gemeinden abgehalten werden konnte und im Nordkosovo in der Folge neue kommunale Institutionen geschaffen wurden. Die Mission investierte viel Zeit und beachtliche Ressourcen in diesen Vorgang: sie half bei der Zulassung von Kandidaten, betrieb eine umfangreiche Informationskampagne für Wähler und schulte über 500 Wahlhelfer und 100 Missionsmitarbeiter in 94 Wahllokalen im Nordkosovo. Nach fünf Monaten Vorbereitung war der Wahltag endlich gekommen, und da packten auch die Nachbarn mit an: Die OSZE-Feldoperationen in Bosnien und Herzegowina, Albanien und Skopje entsandten rund 100 Mitarbeiter zur Unterstützung. Die OSZE ermöglichte auch die Stimmabgabe außerhalb des Kosovo in Niš und Podgorica und half bei zwei Teilnachwahlen und einer Stichwahl im Dezember.

„Erfolgreiche Wahlen im Norden haben weiteren demokratischen Prozessen im Kosovo den Weg bereitet.“ Botschafter Schlumberger, Leiter der Mission

JURISTISCHE AUSBILDUNG DEN KINDERSCHUHEN ENTWACHSEN Eine wichtige juristische Ausbildungseinrichtung, das Justizinstitut des Kosovo, das ursprünglich von der Mission gegründet wurde, machte 2013 einen großen Schritt vorwärts: Es erlangte seine Unabhängigkeit. Die Mission war zu dem Schluss gekommen, dass es auf eigenen Beinen stehen kann und keine Unterstützung mehr benötigt. Das kosovarische Gesetz  - 82 -

sieht vor, dass angehende Richter eine 15-monatige Ausbildung in dem Institut absolvieren müssen. Ein weiteres erfreuliches Zeichen kam vom Justizrat des Kosovo, jenem Organ, das Richter ernennt und das Gerichtswesen leitet: Er erstellte sein erstes Rechtsgutachten. Die Mission ist nach wie vor ein wichtiger Partner dieser Institutionen und beobachtet weiter, wie das Justizsystem arbeitet. Zur Verbesserung der Beziehungen zwischen Justiz und Medien veranstaltete sie eine Konferenz mit Richtern und Journalisten, bei der beide Seiten im Verlauf von Rollenspielen die Arbeit und die Standpunkte der jeweils anderen Seite besser kennenlernten.

VERSCHIEDENE GLAUBENSRICHTUNGEN, GEMEINSAME ANLIEGEN Mit 18 interkonfessionellen Foren und einer Großkonferenz im Jahr 2013 kam der Dialog zwischen den Religionsgemeinschaften des Kosovo ein gutes Stück voran. Es begann damit, dass die Mission Vertreter der islamischen, der serbisch-orthodoxen, der katholischen, der protestantischen und der jüdischen Gemeinschaft an einen Tisch lud, wo sie über Eigentumsrechte, die gesetzliche Regelung der Religionsfreiheit und die Verbesserung des Schutzes für das religiöse Erbe diskutierten. Interkonfessionelle Foren fanden in allen Regionen des Kosovo statt und die Abschlusskonferenz im September endete mit dem Aufruf der 100 Teilnehmer, die rechtlichen Vorschriften dahingehend zu verbessern, dass Religionsgemeinschaften sich als juristische Personen registrieren lassen, die Rückgabe von Eigentum einfordern und ihre Finanzen selbst regeln können.

Das religiöse Erbe ist auch ein Thema für die Polizei. Um religiöse Stätten vor Übergriffen zu schützen, wurde eine neue Einheit der Kosovo-Polizei geschaffen, und die Mission vermittelte 2013 180 Polizeibeamten Kenntnisse über den religiösen und kulturellen Hintergrund und über den Umgang mit dem Klerus. Sie veranstaltete auch Besuche Jugendlicher an solchen Stätten.

„Derartige Besuche bewirken eine verstärkte Zusammenarbeit mit den Gemeinden […] und senden auch ein positives Signal an die örtliche Bevölkerung.“ Pater Sava vom serbisch-orthodoxen Kloster Visoki Dečani

Eine weitere Initiative, die der Verständigung zwischen den Gemeinschaften dient, ist die Ausbildung in konfliktsensitiver Berichterstattung für Journalisten aus Nord-Mitrovica/Mitrovicë und Mitrovica/Mitrovicë. Auf Anregung der Mission kamen 10 Reporter beider Seiten zu einem Gespräch über Standards einer verantwortungsvollen Berichterstattung zusammen. Diese beiden Gruppen haben normalerweise wenige bis keine Kontakte und daher nur ein begrenztes Verständnis für die öffentliche Meinung in ihren Nachbargemeinschaften.

In sechs Gemeinden arbeitete die Mission mit Gemeinschaften der kosovarischen Roma, Aschkali und Ägypter an örtlichen Aktionsplänen für Integration und den Schutz ihrer Rechte.

SICHERHEIT GEHT VOR Die Mission bot den Mitarbeitern eines neu geschaffenen Koordinationsbüros, das in Zukunft für die Sicherheit der Gemeinschaften Sorge tragen soll, technische Unterstützung und eine Ausbildung. Sie half auch bei der Gründung von fünf weiteren örtlichen Ausschüssen für öffentliche Sicherheit, von denen es nun insgesamt 38 gibt. Diese Gremien, denen Führungs- persönlichkeiten aus der örtlichen Zivilgesellschaft und Polizeibeamte angehören, befassen  - 83 -

sich mit lokalen Themen aller Art, unter anderem auch mit Sicherheitsbelangen und örtlichen Lösungen.

Rund 400 Polizeibeamte der mittleren und höheren Führungsebene erhielten eine Ausbildung in bürgernaher Polizeiarbeit. Die Mission war auch bei der Ausarbeitung von Ausbildungs- plänen für die Polizei und die Akademie für öffentliche Sicherheit behilflich, die sich zu einer höheren Ausbildungseinrichtung entwickeln soll.

120 MITARBEITER VON NOTRUFZENTRALEN WURDEN IM UMGANG MIT PERSONEN IN NOT GESCHULT, DAMIT SIE AUF OPFER UND PERSONEN, DIE VERBRECHEN MELDEN, BESSER EINGEHEN KÖNNEN 600 POLIZEIBEAMTE WURDEN IM VORGEHEN GEGEN HASSDELIKTE UNTERWIESEN 785 POLIZEIBEAMTE ERHIELTEN EINE ALLGEMEINE AUSBILDUNG  - 84 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Montenegro Leiterin der Mission: Botschafterin Janina Hřebíčková Haushalt: 2 243 900 EUR 11 internationale Mitarbeiter 32 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/montenegro

Die Mission befasste sich auch 2013 schwerpunktmäßig mit der Unterstützung der Reformen und der Stärkung der Institutionen in Montenegro. Ihre Aufgabe bestand unter anderem in der Förderung der Umsetzung neuer Rechtsvorschriften gegen organisierte Kriminalität und Korruption, ein Bereich, in dem positive Ergebnisse zu verzeichnen waren, und in der Unterstützung der Menschenrechtsinstitutionen beim Aufbau von Kapazitäten in der Volksanwaltschaft und im Verfassungsgerichtshof. Dank unserer Unterstützung für die Grenzmanagementstrategie konnte die Polizei wirksamer gegen Drogenschmuggel und illegale Migration vorgehen. Wir beteiligten uns an der Entwicklung von Verhaltens- und Ehrenkodizes für kommunale Amtsträger und leisteten Beiträge zu Aktionsplänen gegen Korruption. Ferner berieten und unterstützten wir die neu gegründete Mediengewerkschaft.

HÖHEPUNKTE

Hilfestellung bei der Stärkung der Unabhängigkeit der Richter

Veranstaltung einer Geberkonferenz für die Vernichtung instabiler Munition

Weitere Fortschritte bei der Medienreform

RECHTSSTAATLICHKEITSREFORM TRÄGT FRÜCHTE Fortschritte bei der Justizreform und eine zugänglichere, effizienter arbeitende und unabhängigere Justiz waren die wichtigsten Ergebnisse des Jahres 2013. Die Mission sorgte für die Qualifizierung von Rechtspraktikern in Bezug auf die Bestimmungen der Strafprozessordnung, des Strafgesetzbuchs und des Gesetzes über unentgeltliche Prozesskostenhilfe. Sie trat für Schlichtung als Alternative zu zivilrechtlichen Gerichtsverfahren ein und unterstützte einen Plan zur Reduzierung der Gerichtsdichte. Sie förderte mit ihrem Fachwissen die Entwicklung eines effektiveren rechtlichen und institutionellen Rahmens zur Bekämpfung der Korruption und organisierten Kriminalität, vor allem in Bezug auf Finanzermittlungen und den Umgang mit vorübergehend beschlagnahmten illegal erworbenen Vermögenswerten.

STÄRKUNG DER MENSCHENRECHTSINSTITUTIONEN Die Mission war bemüht, das menschenrechtliche Umfeld in Montenegro durch folgende Aktivitäten zu verbessern: Sie organisierte Fortbildungsseminare für Richter und Bedienstete des Verfassungsgerichtshofs, stärkte die Volksanwaltschaft in ihrer Funktion als nationaler Verhütungsmechanismus des Landes, unterstützte das Ministerium für Menschen- und Minderheitenrechte bei der Umsetzung des Gesetzes über das Verbot von Diskriminierung und leistete Rechtsberatung bei der Ausarbeitung des Entwurfs zu einer Novelle des Antidiskriminierungsgesetzes und des Gesetzes über die Volksanwaltschaft.  - 85 -

NEUE INITIATIVEN FÜR EINE WIRKSAMERE POLIZEIARBEIT Die Mission unterzeichnete eine aktualisierte Vereinbarung mit dem Innenministerium, in der Bereiche der Zusammenarbeit bei der Strafverfolgung definiert wurden, um die Beziehungen der Polizei mit der örtlichen Verwaltung, der Zivilgesellschaft und den Medien enger zu gestalten. In dem Dokument sind jene Bereiche beschrieben, in denen durch fachspezifische Weiterbildung effiziente polizeiliche Strategien entwickelt werden können. Ebenfalls gemeinsam mit dem Innenministerium organisierte die Mission eine Regionalkonferenz, bei der eine Zusammenarbeit bei der Spurensicherung vereinbart wurde, um wirksamer gegen grenzüberschreitende Straftaten vorgehen zu können. Die Polizeidirektion wurde wie bisher auf folgenden Gebieten unterstützt: Bekämpfung von Schmuggel, Menschenhandel, nachrichtendienstlich gestützte Polizeiarbeit, Bekämpfung des Terrorismus, Grenzpolizei und Polizeiausbildung.

WENIGER SCHUSSWAFFEN, MEHR SICHERHEIT Zur Unterstützung des Gastlandes im Umgang mit der von überschüssigen Beständen an Kleinwaffen und leichten Waffen ausgehenden Gefahr beteiligte sich die Mission an der Ausarbeitung einer Strategie und eines Fünfjahresaktionsplans zur Reduzierung und Kontrolle dieser Bestände. Im Zuge einer Initiative, die von der Mission gemeinsam mit der Regierung und dem UN-Entwicklungsprogramm durchgeführt wurde, konnten rund 248 Tonnen instabiler Munition vernichtet werden, womit seit Beginn des Programms 2007 insgesamt 1450 Tonnen beseitigt wurden.

MODERNISIERUNG DER MEDIENLANDSCHAFT Die Mission widmete sich auch weiterhin Verbesserungen im Medienbereich. Sie hielt insgesamt 18 Schulungsseminare für nationale und lokale Beamte ab, die mit der Umsetzung des Gesetzes von 2012 über den freien Informationszugang befasst sind. Sie unterstützte ferner den staatlichen Rundfunk von Montenegro bei der Qualifizierung seiner Beschäftigten und bei der technischen und inhaltlichen Verbesserung der Berichterstattung durch seine Nachrichtenteams. Die Mission half der neu geschaffenen Mediengewerkschaft, ihr Know- how als Organisator, Mittelbeschaffer und Interessenvertreter zu verbessern, und schulte Journalistikstudenten in den Grundlagen der Nachrichtenberichterstattung und in ethischen Grundsätzen. Außerdem brachte sie Menschenrechtsexperten und Medienredakteure an einen Tisch für eine Aussprache über die Beachtung des Grundsatzes der Unschuldsvermutung und des Schutzes der Privatsphäre bei der Berichterstattung über Gerichtsverfahren.

INTEGRITÄT UND STANDARDS IN DER REGIERUNGSFÜHRUNG Zur Stärkung des politischen Konzepts von guter Regierungsführung entwickelte die Mission ein Handbuch, in dem die Schritte zu einer umfassenden Integritätspolitik auf lokaler Ebene aufgelistet sind, und veranstaltete eine Reihe von landesweiten Workshops über die Bekämpfung der Geldwäsche. Sie unterstützte außerdem den Parlamentsausschuss für Geschlechtergleichstellung bei einer Bewertung der Umsetzung der montenegrinischen Gleichstellungsgesetze und stellte ein für die Medien bestimmtes Handbuch über gendergerechte Formulierungen zusammen. Die Mission half ferner bei der Durchführung der ersten Untersuchung zur Frage, wie der gesetzliche und institutionelle Rahmen zur Verbesserung der Arbeitsmöglichkeiten des zivilgesellschaftlichen Sektors umgesetzt wird.

HEBUNG DES UMWELTBEWUSSTSEINS Die Mission organisierte mehrere Workshops für nationale Behörden und Gebietskörperschaften zu Themen, die von der Müllentsorgung bis zu  - 86 -

Umweltverträglichkeitsprüfungen reichten. Die Schule für Öko-Aktivismus, ein von der Mission gemeinsam mit der örtlichen NGO Ozone jährlich abgehaltener dreimonatiger Kurs über umweltrelevante Entscheidungsfindung und Umweltpolitik, setzte ihr Programm für Vertreter politischer Parteien und der Zivilgesellschaft fort, wobei 2013 strategische Planung und politische Gestaltung für den Umweltschutz im Mittelpunkt standen.

WEITERE AKTIVITÄTEN DER MISSION: – Gemeinsam mit der NGO Centre for Democracy initiierte die Mission ein Projekt, das Antikorruptionsmechanismen und Rechenschaftspflicht in der praktischen Polizeiarbeit verankert. Sie unterstützte ferner einen Workshop zur Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans und einer nationalen Strategie zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus, der Geldwäsche und der Finanzierung des Terrorismus. – Sie veranstaltete mit dem Innenministerium einen regionalen Workshop zur Kontrolle und Reduzierung von Kleinwaffen und leichten Waffen auf dem Westbalkan. – Sie organisierte für 250 Vertriebene Besuche im Kosovo zur Beschaffung amtlicher Urkunden und setzte die Arbeit mit ihren Partnern im Rahmen des Regionalen Wohnraumbeschaffungsprogramms fort.

KLEINE ABER POSITIVE SCHRITTE BEI DER INTEGRATION

Roma haben in Montenegro bei ihrer Integration in das öffentliche Leben nach wie vor mit Hindernissen zu kämpfen. Die Mehrheit der Roma lebt zwar noch immer unter gesundheitlich und hygienisch bedenklichen Umständen − nur wenige sind erwerbstätig und Analphabetismus ist weit verbreitet −, doch es gibt dennoch einige ermutigende Zeichen.

Die OSZE − vor allem das BDIMR in Zusammenarbeit mit den Feldoperationen einschließlich der Mission in Montenegro − versucht hier Abhilfe zu schaffen und konzentriert sich dabei auf die Integration. Das BDIMR und die Feldoperationen führen in Südosteuropa das 2012 begonnene und von der EU finanzierte Projekt „Bewährte Methoden zur Integration der Roma“ durch.

BDIMR-Bericht: www.osce.org/odihr/102083  - 87 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Serbien Leiter der Mission: Botschafter Peter Burkhard Haushalt: 6 909 500 EUR 30 internationale Mitarbeiter 116 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/serbia

2013 wurden grundlegende Strategien für die Justizreform und die Korruptionsbekämpfung angenommen. Wir erlebten die Gründung eines wichtigen Netzwerks von Parlamentarierinnen, das sich bereits auf das politische Leben auswirkt. Bei der Arbeit mit nationalen Minderheiten, der Medienreform und der bürgernahen Polizeiarbeit, um nur einige Bereiche zu nennen, gab es sichtbare Ergebnisse.

HÖHEPUNKTE

Bessere Integration und Gleichstellung der Minderheiten

Beteiligung von 1000 Bürgern an Debatten über die Medienreform

Eintreten für die menschliche Behandlung von Häftlingen und Personen im Freiheitsentzug

GRÖSSERE AUSGEWOGENHEIT ZWISCHEN DEN GESCHLECHTERN DURCH VERNETZUNG In ihren Bemühungen, die Gleichstellung der Geschlechter im politischen System zu fördern, kam die Mission im Februar einen guten Schritt voran, als alle 84 weiblichen Parlaments- abgeordneten ungeachtet ihrer Parteizugehörigkeit das Parlamentarierinnen-Netzwerk ins Leben riefen. Dieser Gruppe wird im Hinblick auf die Mitsprache beider Geschlechter in allen Bereichen der Gesellschaft und die gendergerechte Umsetzung der Gesetze eine wichtige Beobachterrolle zukommen. Die Mission unterstützte die Bemühungen im Vorfeld der Gründung durch Seminare über politische Repräsentation und einen Studienbesuch im finnischen Parlament im Mai. Das seiner Natur nach informelle Netzwerk hat seine Fühler bereits ausgestreckt und Kontakt zu örtlichen Versammlungen aufgenommen.

„Die Förderung der Gleichberechtigung und Chancengleichheit in Serbien ist mehr als ein moralisches Gebot – sie bedeutet politischen und wirtschaftlichen Fortschritt auf allen Ebenen der Gesellschaft.“ Marija Obradović, Abgeordnete und erste Koordinatorin des Parlamentarierinnen-Netzwerks

MITSPRACHERECHT DER ÖFFENTLICHKEIT BEI DER REFORM DES MEDIENRECHTS Durch Abhaltung mehrerer öffentlicher Debatten im ganzen Land brachte die Mission ein erhebliches Maß an Transparenz in den Reformprozess rund um das serbische Medienrecht. Über 1000 Personen nahmen an den acht Veranstaltungen teil, unter ihnen Medienschaffende und Journalistenverbände, zivilgesellschaftliche Organisationen, Staatsbedienstete und  - 88 -

interessierte Bürger. Transparenz bei den Eigentumsverhältnissen und bei der Finanzierung der Medien und Meinungsfreiheit im Internet waren Themen dieser Debatten.

KONSEQUENTE DURCHSETZUNG DER RECHTE VON HÄFTLINGEN Die Billigung eines neuen Hafthandbuchs im Dezember 2012 war ein wichtiger Meilenstein in den Bemühungen der Mission, die Behandlung von Häftlingen zu verbessern und ihre Rechte zu schützen. Auf dieser positiven Entwicklung aufbauend organisierten die Mission und das Innenministerium mehrere Ausbilderkurse für Polizeibeamte. Die Mission setzte sich auch für den Schutz besonders verletzlicher, von Freiheitsentzug betroffener Gruppen ein, etwa von Personen in psychiatrischen Einrichtungen, indem sie die Umsetzung des Gesetzes über den Schutz von Personen mit geistigen Beeinträchtigungen unterstützte und medizinisches Personal und die mit dem Vollzug des Gesetzes betrauten Richter schulte. Diese Maßnahmen sorgen nicht nur für die konsequente Anwendung der für Häftlinge geltenden Rechte und Verfahren, sondern helfen auch bei der Schaffung eines sichereren Umfelds für Beamte und medizinisches Personal in diesen Einrichtungen.

MEHR INTEGRATION, MEHR VIELFALT Die Integration nationaler Minderheiten stand für die Mission nach wie vor an vorderer Stelle der Tagesordnung. In Südserbien half sie bei der Verbesserung des Serbischunterrichts für albanischstämmige Schüler der Sekundarstufe. Sie unterstützte die Ausbildung von Assistenzlehrern für Serbisch und arbeitete an der Schaffung neuer außerlehrplanmäßiger Möglichkeiten für Schüler, ihre Serbischkenntnisse spielerisch zu perfektionieren. Grund dafür ist die Überzeugung, dass bessere Sprachkenntnisse ethnischen Minderheiten eine bessere Integration in das öffentliche Leben ermöglichen. Im Polizeilichen Grund- ausbildungszentrum in Sremska Kamenica, wo sich die Mission für ethnische Vielfalt im Polizeidienst durch Einbeziehung von Minderheiten einsetzte, wird diese Aufgabe nun erfolgreich von den Mitarbeitern des Ausbildungszentrums selbst wahrgenommen. Die Mission organisierte auch einen Sommerkurs für Vertreterinnen nationaler Minderheitenräte und leistete finanzielle Unterstützung für ein Mentoring-Programm für Romafrauen zur Verbesserung ihrer Berufsaussichten.

DIALOG UND TRANSPARENZ

Die ethnisch gemischten Gebiete in Serbien standen weiterhin im Brennpunkt des Interesses der Mission. In Südserbien förderte sie über ihr Büro in Bujanovac den Dialogprozess zwischen der serbischen Regierung und örtlichen Vertretern der albanischstämmigen Bevölkerung, durch den die seit Langem in der Region bestehenden Probleme, die die albanische Minderheit betreffen, einer Lösung nähergebracht werden sollen.

http://bit.ly/1g5vZcP

In Novi Pazar, wo die Mission eine Ausbildungseinrichtung betreibt, half sie allen sechs Kommunalverwaltungen in Südwestserbien bei der Ausarbeitung von Aktionsplänen zur Korruptionsbekämpfung, die für Transparenz in der örtlichen Verwaltung sorgen und zum Aufbau von Vertrauen zwischen den Bürgern und den kommunalen Behörden beitragen sollen.  - 89 -

PROJEKTE ZUR MINDERHEITENINTEGRATION:

800 JUGENDLICHE AUS NATIONALEN MINDERHEITEN WURDEN ÜBER BERUFSMÖGLICHKEITEN IM POLIZEIDIENST INFORMIERT 240 ALBANISCH- UND ROMASTÄMMIGE SCHÜLER IN SÜDSERBIEN NAHMEN AN PROGRAMMEN ZUR VERMITTLUNG VON SERBISCHKENNTNISSEN TEIL 20 FRAUEN AUS MINDERHEITEN NAHMEN AN EINEM SOMMERKURS ÜBER „KULTUR, TRADITION UND GLEICHSTELLUNG DER GESCHLECHTER“ TEIL www.osce.org/serbia/105039 15 FRAUEN, DAVON VIER ROMA, NAHMEN AN EINEM MENTORING-PROGRAMM FÜR FRAUEN TEIL http://bit.ly/1my9Stg

AUSBILDUNG HEBT KOMPETENZ UND EFFIZIENZ DES JUSTIZPERSONALS In der Strafrechtsreform, einem der wichtigsten Ziele der Mission, gab es mit dem Inkrafttreten einer neuen Strafprozessordnung im Jahr 2012 einen großen Fortschritt. Die Mission setzte die Ausbildung von Justiz- und Polizeibeamten fort, um die Strafverfahren effizienter zu machen. Ein Pool von 51 Ausbildern hielt rund 150 Ausbildungseinheiten für über 1000 Teilnehmer ab, mit dem Ergebnis, dass nun die meisten Richter und Staatsanwälte in Serbien mit dem neuen Gesetzbuch vertraut sind. 2012 und 2013 schulte die Mission über 60 Prozent aller Strafrichter und Staatsanwälte.

FORTSCHRITTE IM BEREICH DER RECHTSSTAATLICHKEIT Die Nationalversammlung verabschiedete 2013 zwei grundlegende nationale Strategien: für die Justizreform und die Korruptionsbekämpfung. Die Mission war durch die Abhaltung öffentlicher Debatten, die Bereitstellung von Expertengutachten und die Teilnahme an den Arbeitsgruppen, die sie erstellten, an beiden Strategien maßgeblich beteiligt. Erstere soll die Unabhängigkeit, Transparenz, Rechenschaftspflicht und Effizienz der serbischen Justiz stärken, Letztere betrifft zentrale Fragen der wirksamen Korruptionsbekämpfung. Die Mission setzt sich auch für eine wirksame Umsetzung der Strategien ein.

WEITERE AKTIVITÄTEN DER MISSION: – Sie schulte 250 Polizeibeamte im Hinblick auf eine von Serbien 2013 beschlossene Strategie für bürgernahe Polizeiarbeit. – Sie half bei der Ausarbeitung eines Gesetzes zum besseren Schutz von Personen in psychiatrischen Einrichtungen. – Sie hielt mehrere Seminare über die Mitsprache der Öffentlichkeit im Hochwasser- risikomanagement, auch unter regionaler Beteiligung, ab. – Sie hielt regionale Konsultationen über Meinungsfreiheit und Selbstregulierung im Internet ab. – Sie veranstaltete in den ethnisch gemischten Regionen in Süd- und Südwestserbien Medienschulungen zur Verbesserung der Qualität und Unabhängigkeit der Berichterstattung.  - 90 -

FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

7593 TEILNEHMER

1055 Polizeireform 869 Menschenrechte 478 Umwelt 204 Parlamentsreform 2838 Justizreform 1550 Medienreform 250 Gefängnisreform 190 Gleichstellung der Geschlechter 159 Good Governance  - 91 -

FELDOPERATIONEN − SÜDOSTEUROPA

Die Mission in Skopje Leiter der Mission: Botschafter Ralf Breth Haushalt: 6 564 300 EUR 52 internationale Mitarbeiter 117 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/skopje

Das Jahr 2013 brachte Wahlen, weitere Bemühungen um die Förderung eines integrierten Bildungswesens und Unterstützung für die Reformagenda des Landes mit sich. Durch die Vorteile, die unsere landesweite Feldpräsenz bietet, konnten wir unsere Frühwarnfunktion erfüllen und gleichzeitig mit den Behörden des Landes und der Zivilgesellschaft weiter auf unser zentrales Ziel hinarbeiten: Stabilität und Sicherheit zu fördern, die Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid zu unterstützen und die interethnischen Beziehungen zu festigen.

HÖHEPUNKTE

Unterstützung der Regierung im Hinblick auf eine integrative Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid

Eintreten für ein integriertes Bildungssystem

Landesweite Feldpräsenz unter Einbeziehung aller Programme

EINE GANZ BESONDERE ROLLE: FRÜHWARNUNG UND SICHERHEIT Frühwarnung ist ein Kernstück des Missionsmandats. Dieses umfasst die zentrale Koordinierungsfunktion des Missionsleiters und konkrete Feldaktivitäten. Die Mission ist nach wie vor die einzige Organisation, die über die Kapazitäten und das Sachwissen verfügt, um landesweit die Situation vor Ort zu beobachten.

FÖRDERUNG EINES GEISTES DER TOLERANZ Die Mission setzt sich seit Langem für ein höheres Maß an Nichtdiskriminierung und Gleichheit in der Gesetzgebung ein und hat im Zuge dessen am Aufbau der Kommission zum Schutz vor Diskriminierung mitgewirkt. Sie half auch bei der Ausarbeitung einer langfristigen Strategie zur Hebung des öffentlichen Bewusstseins für diskriminierendes Verhalten und die bestehenden Schutzmechanismen. Die Mission unterstützte das Partizipative Forum, ein informelles beratendes Organ, das die Teilnahme aller Minderheiten am Entscheidungsprozess fördern soll.

EINFÜHRUNG EINES NEUEN STRAFPROZESSRECHTS Im Dezember trat eine neue Strafprozessordnung in Kraft. Sie brachte wesentliche Änderungen mit sich, die für mehr Gerechtigkeit, Wirksamkeit und Effizienz in der Gerichtsbarkeit sorgen sollen. Die Mission bot 220 Vertretern der Rechtsberufe und 516 Polizeibeamten eine intensive Fortbildung. Sie organisierte auch zwei Gespräche am runden Tisch über Rechtsbehelfe und beobachtete die Bemühungen der nationalen Arbeitsgruppe, die Teile des neuen Gesetzes nachbessern soll.  - 92 -

DAS ÜBEREINKOMMEN

Eine der wichtigsten Aufgaben der Mission ist die Überwachung und Unterstützung der Umsetzung des Rahmenübereinkommens von Ohrid (OFA), das den bewaffneten Konflikt des Jahres 2001 im Land beendete. Das OFA soll die Teilnahme aller ethnischen Gemeinschaften am politischen, gesellschaftlichen und kulturellen Leben garantieren. Es setzt seinen Schwerpunkt auf Dezentralisierung, Nichtdiskriminierung, Bildung, eine ausgewogene Vertretung und den Gebrauch der Sprachen.

2013 veröffentlichte die Regierung im Anschluss an den von der Mission geförderten Überprüfungsprozess ihren ersten OFA-Überprüfungsbericht. Die Mission arbeitet mit der Regierung weiter zusammen und unterstützt nach wie vor das Sekretariat zur Umsetzung des OFA, um diesen wichtigen Prozess in seine nächsten Phasen überzuleiten und den derzeitigen Stillstand überwinden zu helfen.

UNTERSTÜTZUNG DER WAHLREFORM Die Mission arbeitete 2013 mit der Regierung an zwei Hauptthemen in Wahlangelegenheiten: der Revision des Wählerverzeichnisses und der Novellierung des Wahlgesetzes entsprechend den Empfehlungen des BDIMR. Nach den Kommunalwahlen vom März stand die Mission der Staatlichen Wahlkommission bei der Ausarbeitung eines strategischen Plans zur Seite.

SCHULEN SICHERER MACHEN

Ein 2012 von der Mission initiiertes Projekt hat zum Ziel, gewalttätige Zwischenfälle und gewalttätiges Verhalten an Schulen zu reduzieren. In neun Grundschulen und einer höheren Schule in Skopje wurden „Präventionsklubs“ eingerichtet.

„Ich glaube, das Projekt ‚Sichere Schule‘ hilft beim Finden von Lösungen zur Senkung des Gewaltpotenzials an Schulen […], insbesondere wenn es durch interethnische Spannungen bedingt ist.“ Natalija Aceska, Beraterin im Büro für die Entwicklung des Bildungswesens

PROZESSBEOBACHTUNG Die Mission beobachtete und analysierte 13 viel beachtete Fälle, die Auswirkungen auf die interethnischen Beziehungen, die Sicherheit und die politische Stabilität haben könnten.

UNTERRICHTEN UND LERNEN IN EINER MULTIETHNISCHEN GESELLSCHAFT Integrierte Bildung ist nach wie vor ein zentrales Element in der Arbeit der Mission. In Projekte wie die vorberufliche Ausbildung von Lehrern und Mediation an Schulen flossen fast 90 Prozent der von Gebern zur Verfügung gestellten außerbudgetären Mittel der Mission. Die Mission befasste sich auch mit der Beobachtung und Evaluierung der Umsetzung einer Strategie für integrierte Bildung.

GEMEINSAMES VORGEHEN GEGEN ORGANISIERTE KRIMINALITÄT Die Mission unterstützte die grenzüberschreitende Zusammenarbeit zwischen Serbien und dem Gastland bei der Bekämpfung der grenzüberschreitenden organisierten Kriminalität durch die Schaffung eines voll einsatzfähigen Gemeinsamen Kontaktzentrums.  - 93 -

WEITERE AKTIVITÄTEN DER MISSION: – Sie sorgte für die probeweise Einführung eines Qualitätsmanagement-Tools (Common Assessment Framework Model) in fünf staatlichen Institutionen. – Sie unterstützte Institutionen bei der Umsetzung eines neuen Verwaltungsgesetzes. – Sie ermöglichte eine regionale Konferenz über Korruptionsbekämpfung für die Polizei. – Sie schuf einen Pool von Experten für die operative Analyse kriminalpolizeilicher Ermittlungstätigkeit. – Sie organisierte sechs Workshops und einen Runden Tisch mit Vertretern der Zentralregierung und der Kommunalverwaltungen zum Gesetz über den freien Zugang zu öffentlichen Informationen. – Sie erstellte sechs analytische Untersuchungen zur Frage der Dezentralisierung.  - 94 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Die Mission in Moldau Leiterin der Mission: Botschafterin Jennifer Brush Haushalt: 2 125 200 EUR 13 internationale Mitarbeiter 38 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

20 JAHRE Dank des zusätzlichen Nachdrucks des ukrainischen Vorsitzes konnten 2013 einige Fortschritte in den Bemühungen um eine Beilegung des Transnistrienkonflikts erzielt werden. Zusätzlich zu den Mediationsbemühungen konnten wir Moldau durch verschiedenste Aktivitäten dabei helfen, sein ungenutztes Potenzial zu verwirklichen. Außerdem feierten wir unser 20-jähriges Bestehen … ein Anlass zum Rückblick auf Erreichtes, der uns aber auch vor Augen führte, welche Herausforderungen noch vor uns liegen.

HÖHEPUNKTE

Intensive diplomatische Bemühungen zeitigen erste Erfolge im Transnistrienkonflikt

100 Tonnen Pestizide aus der Sowjet-Ära aus Transnistrien verbracht

3000 beschlagnahmte Waffen zu Metallschrott eingeschmolzen

FORTSETZUNG DER GESPRÄCHE ZUM TRANSNISTRIENKONFLIKT In den Verhandlungen zur Beilegung des Transnistrienkonflikts, einer der wichtigsten Prioritäten des ukrainischen Vorsitzes, wurden 2013 im sozioökonomischen Bereich gewisse Fortschritte gemacht. Es wurden fünf offizielle Verhandlungsrunden im „5+2”-Format abgehalten, an denen Vertreter der beiden Seiten, der Vermittler und der Beobachter des Beilegungsprozesses − Moldau und Transnistrien sowie die Ukraine, die OSZE, die Russische Föderation, die EU und die USA − teilnahmen. Der Vorsitzende reiste sieben Mal nach Moldau und vermittelte mehrere Treffen zwischen den politischen Vertretern und zwei Treffen des moldauischen Premierministers Jurie Leanca mit dem transnistrischen Führer Jewgeni Schewtschuk. Eines der Treffen fand am Rande einer gemeinsam mit dem deutschen Außenministerium veranstalteten Konferenz über vertrauensbildende Maßnahmen statt. Die Mission, die den Auftrag hat, an der Suche nach einer dauerhaften, umfassenden politischen Lösung dieses Konflikts mitzuwirken, arbeitete eng mit dem Sonderbeauftragten für Konflikte, Botschafter Andri Deschtschyzja, zusammen.

EIN GUTER TAUSCH: GEFÄHRLICHE CHEMIKALIEN GEGEN MEHR VERTRAUEN Im Berichtsjahr verließen rund 100 Tonnen Pestizide, ein Überbleibsel aus der Sowjet-Ära, in mehreren Teillieferungen Transnistrien. Die Mission finanzierte den Abtransport der gefährlichen Chemikalien, die eine Gefahr für Mensch und Umwelt darstellten, und leistete dabei technische Unterstützung. Mit dieser Aktion wurde nicht nur ein wichtiger Schritt für die Gesundheit und Sicherheit in der Region gesetzt, sondern sie sollte auch Vertrauen  - 95 -

zwischen Moldau und Transnistrien schaffen. Die beiden Parteien kooperierten bei der Organisation des Abtransports der Chemikalien und ihrer Beförderung über Polen nach Deutschland, wo sie der sicheren Vernichtung zugeführt werden. Doch das war erst die Spitze des Eisbergs … es befinden sich noch Hunderte Tonnen in der Region, die nicht nur ein Umweltrisiko sondern auch eine erhebliche finanzielle Belastung für die örtlichen Behörden darstellen.

„Diese Zusammenarbeit an beiden Flussufern fördert eine umweltbewusste Politik und hilft mit, Vertrauen zu schaffen.“ Botschafterin Jennifer Brush, Missionsleiterin

3000 SCHUSSWAFFEN SCHMELZEN BEI 1600 GRAD Weitere gefährliche Objekte fanden in Moldau selbst ihre letzte Ruhestätte: Im November trafen mehrere Lkw-Ladungen konfiszierter Kleinwaffen und leichter Waffen in einer Gießerei in Chişinău ein, wo sie bei 1600 Grad zu Metallschrott eingeschmolzen wurden. Ihre Entsorgung war Teil eines größeren Programms, mit dem das Land von derartigen Waffen und überschüssiger konventioneller Munition befreit werden soll. Die Waffen waren von der Polizei beschlagnahmt worden, weil sie sich in illegalem Besitz befanden oder ohne entsprechende Genehmigung verändert worden waren. Manche davon waren auch freiwillig abgegeben worden.

Fotogalerie: http://on.fb.me/1fcV8yy

Alljährlich verwandelt sich ein Teil der Sicherheitszone zwischen Moldau und Transnistrien eine Woche lang in ein Sommerlager für künftige Führungspersönlichkeiten. Im Juli trafen rund 50 junge Frauen von beiden Seiten des Dnister/Nistru im Romaniţa Camp Resort in Vadul-lui-Vodă ein, um in Genderfragen, Women Empowerment, Geschäftsplänen und gesellschaftlichem Engagement unterwiesen zu werden. Auf die Teilnehmerinnen im Alter zwischen 16 und 19 Jahren warteten Aktivitäten zur Stärkung ihres Selbstbewusstseins und Selbstvertrauens und sie wurden mit den Gefahren von häuslicher Gewalt, Menschenhandel und sexueller Ausbeutung über das Internet vertraut gemacht. Kurz gesagt wurden sie mit dem Handwerkszeug ausgestattet, das sie zu führenden Positionen befähigen wird. Die Initiative, die von der Mission gemeinsam mit der gemeinnützigen Organisation Winrock Moldova durchgeführt wird, schafft auch Vertrauen zwischen den Menschen auf beiden Seiten.

BESEITIGUNG RADIOAKTIVER RISIKEN Radioaktive Bauteile, die ursprünglich von den sowjetischen Behörden in Feuermeldern eingebaut wurden, stehen längst nicht mehr in Verwendung, doch ihr radioaktiver Inhalt stellt nach wie vor eine beträchtliche Gefahr dar. 2013 beseitigten von der Mission finanzierte Expertenteams nahezu 1000 derartige radioaktive Quellen. Die Mission arbeitet seit vielen Jahren gemeinsam mit den Behörden beider Seiten des Dnister/Nistru an der sicheren Entsorgung von radioaktivem Müll − und schafft damit gleichzeitig Vertrauen.

DAS INTERESSE DER NÄCHSTEN GENERATION WECKEN Junge Menschen für die Politik zu interessieren, ist keine leichte Aufgabe. Die Mission ging an diese Herausforderung mithilfe unterschiedlicher Ansätze heran: Sie organisierte mehrere Workshops für Studenten über Verhandlungstaktik, eine Sommerschule zu Umweltfragen und eine Veranstaltung Model OSCE, bei der die jugendlichen Teilnehmer einige Tage lang in die Rolle von Botschaftern schlüpften und den Beschlussfassungsprozess der Organisation  - 96 -

nachstellten. Da Sport eine universelle Sprache ist, versicherte sich die Mission der Mitwirkung des moldauischen Tennisverbandes bei der Sensibilisierung von Jugendlichen für die Gefahren von häuslicher Gewalt. Die Mission veranstaltete auch eine Reihe von Vorträgen internationaler Experten und Funktionsträger in Gagausien, durch die junge Menschen zu politischem und gesellschaftlichem Engagement angeregt werden sollten.  - 97 -

FELDOPERATIONEN – OSTEUROPA

Der Projektkoordinator in der Ukraine Projektkoordinatorin: Botschafterin Madina Jarbussynowa Haushalt: 2 826 000 EUR 3 internationale Mitarbeiter 41 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/ukraine

Wir blicken auf ein ereignisreiches Jahr zurück. Insgesamt führten wir 25 Projekte mit einem Gesamtbudget von über 4,1 Millionen Euro durch, wovon der Großteil – über 2,9 Millionen Euro – mehrjährige Projekte betraf, die durch außerbudgetäre Beiträge finanziert werden. Diese Investitionen bewirkten in vielen Bereichen spürbare Fortschritte: von Rüstungs- kontrolle bis Umwelterziehung, von E-Governance bis Menschenrechtserziehung, von Rechtsstaatlichkeit bis zur Entwicklung der Zivilgesellschaft – um nur einige zu nennen.

HÖHEPUNKTE

1050 Mitglieder von Wahlkommissionen wurden mithilfe eines neuen Online-Toolkits geschult.

4200 weitere Fachkräfte erhielten Instruktionen über den Umgang mit Menschenhandelsopfern.

Ein dreijähriges Umweltprojekt endete mit der Ausbildung von 1000 weiteren Lehrern.

WAHLHELFERAUSBILDUNG GEHT ONLINE Eine landesweite Wahl erfordert üblicherweise Hunderttausende Wahlhelfer. Sie alle müssen vor dem Wahltag eingeschult werden. Ein neues, einzigartiges System macht die Sache nun leichter: 2013 entwickelte das Büro des Projektkoordinators ein Online-Tool http://bit.ly/Kp5oJH für die Zentrale Wahlkommission, das Fernstudium, Wissensprüfung und Leistungskontrolle in einem Instrument vereint. Bei 26 öffentlichen Präsentationen im ganzen Land konnten sich rund 1000 Mitglieder von Wahlkommissionen, Vertreter politischer Parteien, der Zivilgesellschaft und der Medien von dessen Sinnhaftigkeit über- zeugen. Darüber hinaus wurden 98 Vertreter von NGOs und fünf Parlamentsparteien mit dem System vertraut gemacht. Bei den Nachwahlen vom 15. Dezember konnte sich das neue Instrument bereits bewähren: Es wurde von 1050 Mitgliedern von Distrikt- und Bezirks- wahlkommissionen benutzt.

Das Büro des Projektkoordinators setzte sich auch in anderen Bereichen für elektronische Lösungen ein. In vier Regionen half es bei der Installation von Online-Verwaltungstools, mit deren Hilfe Bürger Formulare einreichen, um Bescheinigungen ansuchen und ihre Ansuchen nachverfolgen können. In anderen Regionen wurden Investitionsportale und eigene E-Learning-Tools eingeführt.  - 98 -

AUSWEITUNG DES MECHANISMUS ZUR BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS Der Nationale Leitmechanismus ist eine behördenübergreifende staatlich gelenkte Strategie zur Unterstützung von Menschenhandelsopfern. Die Projektkoordinatorin half bei der Einbeziehung von sieben weiteren Regionen in diesen Mechanismus über die sechs schon bestehenden hinaus. Eine Serie von Ausbilderkursen hatte Mitarbeiter sozialer Einrichtungen, Strafverfolgungsbeamte, Mediziner und Pädagogen als Zielgruppe.

SCHULUNGSMASSNAHMEN 2013: 4200 PERSONEN WURDEN GESCHULT 51 PERSONEN WURDE OPFERSTATUS ZUERKANNT „GREEN-PACK“-PROJEKT ENDET ERFOLGREICH Grünes Denken benötigt oft nur kleine Gesten, um etwas zu bewirken. Dieses Konzept findet beim sogenannten „Green Pack“ eine sinnvolle Anwendung. Es handelt sich dabei um einen Lernkoffer, anhand dessen Lehrer den Schülern das ABC des umweltbewussten Verhaltens vermitteln können, vom Abdrehen des Wasserhahns bis zum Einsatz von Energiesparlampen. Der Koffer, den es seit 2011 gibt, www.greenpack.in.ua, wurde an Grund- und Sekundar- schulen im ganzen Land verteilt. Im Jahr 2013, in dem das auf drei Jahre angelegte Projekt endete, wurden weitere 1000 Lehrer und Aktivisten in der „Green-Pack“-Methode geschult.

Die Projektkoordinatorin arbeitete auch mit den ukrainischen Umwelt- und Grenzschutz- behörden zusammen, um sie zu einem besseren Umgang mit Umweltrisiken zu veranlassen. Ihr Büro veranstaltete mehrere Schulungsworkshops und Seminare über Strahlenkontrolle, stellte ein benutzerorientiertes Ausbildungsprogramm für Umweltinspektoren und Grenz- beamte zusammen und half bei der Ausstattung eines neu gegründeten Ausbildungszentrums für Umweltinspektoren.

2013 ABGEHALTEN: 48 AUSBILDUNGSEINHEITEN 2 SOMMERLAGER

2013 VERTEILT: 2400 „GREEN PACKS“ AN SEKUNDAR- UND GRUNDSCHULEN 1000 HANDBÜCHER AN LEHRER BESEITIGUNG EINES GEFÄHRLICHEN ERBES Im Rahmen seiner umfangreichen Tätigkeit im Bereich der Rüstungskontrolle half das Büro des Projektkoordinators bei der Beseitigung von über 4500 Tonnen des Raketentreibstoffs „Mélange“ aus zwei Lagerstätten und erhob an sieben Standorten den Bedarf an Ausrüstung und Fortbildung für die Munitions- und Minenräumer. Es gab auch die ukrainische Fassung eines weithin verwendeten weltraumgestützten Informationsmanagement-Tools heraus und unterwies Leiter von Notfalldiensten in internationalen Standards der Minenräumung und deren Anwendung. Um sicherzugehen, dass sich insbesondere Kinder der Gefahren, die von  - 99 -

Minen und Blindgängern ausgehen, bewusst sind, setzte das Büro seine Sicherheitslektionen an Schulen fort.

MEHR BEOBACHTUNG BEDEUTET BESSEREN SCHUTZ Bedeutende Fortschritte gab es bei der Verhütung von Folter und Misshandlung in Haftanstalten. Die Projektkoordinatorin half der Volksanwaltschaft bei der Reaktivierung des nationalen Präventionsmechanismus, der systematische Beobachtungsbesuche der Volksanwaltschaft und zivilgesellschaftlicher Aktivisten in Haftanstalten vorsieht. In der Ukraine sind das 6500 Polizeistationen und Gefängnisse sowie psychiatrische Kliniken und andere Orte, an denen Menschen einem rechtmäßigen Freiheitsentzug ausgesetzt sind. Zwischen August und Oktober fanden 55 solche Besuche in 16 Regionen statt. Das Büro des Koordinators half auch bei der Ausbildung von 60 Mitgliedern von Beobachtergruppen, 20 Mitarbeitern der Volksanwaltschaft und 22 Beamten aus Strafvollzugsanstalten und dem Sozialministerium.

„Mehr Aktivisten als je zuvor beobachten Haftanstalten, um Folter und Misshandlung zu verhindern. Das zeigt eindeutig, dass der Mechanismus funktioniert.“ Walerija Lutkowska, ukrainische Parlamentskommissärin für Menschenrechte

WEITERE NEUIGKEITEN Das Büro des Koordinators war auch mit einem breiten Spektrum anderer Fragen befasst. Es half bei der Ausarbeitung von Gesetzen, veröffentlichte Anleitungen und Handbücher – unter anderem über das Verfassen von Rechtsgutachten und die Anwendung völkerrechtlicher Instrumente durch die Gerichte –, prüfte Gesetzesentwürfe und organisierte verschiedenste Aus- und Fortbildungsveranstaltungen unter anderem zu folgenden Themen: – internationale Sicherheit und Internetkriminalität – Umweltvergehen an den Grenzen – faires Verfahren, Menschenrechte, völkerrechtliche Dokumente und Verfassen von Rechtsgutachten – Menschenrechtserziehung an Schulen und Rechtskunde an Universitäten – häusliche Gewalt und Gleichstellung der Geschlechter – Registrierung zivilgesellschaftlicher Organisationen – Rechte von Journalisten gegenüber Strafverfolgungsbehörden

AUS- UND FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

THEMA ZIELGRUPPE TEILNEHMER

Hilfe für Menschenhandelsopfer Mitarbeiter sozialer 4200 Einrichtungen, Aktivisten, Strafverfolgungsbeamte, Mediziner

Abwicklung von Parlamentswahlen Mitglieder von 1050 Wahlkommissionen

Umweltfragen als Unterrichtsthema Lehrer 1000

Anwendung völkerrechtlicher Richter und deren Assistenten, 780 Instrumente Rechtsanwälte  - 100 -

Zivile Berufe in den Bereichen entlassene und kurz vor der 680 Informationstechnologie, Entlassung stehende Management, Sicherheit, Militärangehörige Unternehmertum usw.

Registrierung öffentlicher öffentlich Bedienstete und NGO- 550 Vereinigungen Aktivisten

Verfassen von Rechtsgutachten Richter und deren Assistenten 240

Was sind Menschenrechte und wie Schüler 130 können sie geschützt werden?

Garantien für ein faires Verfahren Richter, Anwälte 100

Radiologische Kontrolle Grenz- und 100 Umweltschutzpersonal

Beobachtung von Verstößen gegen NGO-Aktivisten, öffentlich 100 die Rechte von Häftlingen Bedienstete

GESAMT 8930  - 101 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

Das Büro in Baku Büroleiter: Botschafter Koray Targay Haushalt: 2 829 900 EUR 11 internationale Mitarbeiter 29 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib

Noch mehr als in den vorangegangenen Jahren konnten wir unsere Kräfte bündeln und uns mit wichtigen Bereichen aus verschiedenen Blickwinkeln auseinandersetzen. So befassten wir uns etwa zum Thema häusliche Gewalt und Menschenhandel nicht nur mit den strafrechtlichen Aspekten, sondern auch mit der rechtsstaatlichen und humanitären Seite. Wir führten viele Initiativen weiter und konnten dabei auch Erfolge verzeichnen. Andere wieder verlangen noch verstärkte Aufmerksamkeit, etwa die Arbeit in Sachen Internetkriminalität, einem relativ neuen Phänomen in Aserbaidschan. Zu Jahresende wurde das Büro in Baku gemäß dem vom Ständigen Rat im Juli verabschiedeten Beschluss in OSZE- Projektkoordinator in Baku umbenannt.

HÖHEPUNKTE

Fortsetzung der umfangreichen Kampagne gegen häusliche Gewalt

Unterstützung der staatlichen Erdölgesellschaft bei der Ausarbeitung des ersten Notfallsplans für Maßnahmen bei Ölunfällen

Juristische und betriebswirtschaftliche Beratung für 1300 Unternehmer

HINTER VERSCHLOSSENEN TÜREN: VORGEHEN GEGEN GEWALT IN DER FAMILIE Das Büro setzte seine konzertierten Bemühungen zur Unterstützung Aserbaidschans im Kampf gegen häusliche Gewalt fort. Es schulte Sozialarbeiter und zivilgesellschaftliche Organisationen, sponserte eine Telefonhotline und unterstützte ein Heim, in dem Opfer juristische und wirtschaftliche Hilfe und psychologische Betreuung finden.

Ferner schulte das Büro Polizeibeamte, Rechtspraktiker und Jurastudenten in den Verpflichtungen des Staates in Fällen von häuslicher Gewalt. Außerdem erstellte das Büro eine ausführliche Analyse und Empfehlungen in Bezug auf Rechtsvorschriften zur Verhütung von häuslicher Gewalt, die der Regierung und Ansprechpartnern in der Zivilgesellschaft zugeleitet wurden.

NOTFALL ÖLVERSCHMUTZUNG: VORSORGEN IST BESSER ALS SANIEREN Seit über hundert Jahren werden in Aserbaidschan Ölfelder erschlossen und viele Bohrungsstandorte befinden sich im Kaspischen Meer. Im Einklang mit der Rechtslage in Aserbaidschan und internationalen Richtlinien bestärkte das Büro die staatliche Ölgesellschaft SOCAR in ihrem Vorhaben, Vorsorge für den Fall einer Ölkatastrophe zu  - 102 -

treffen. Während frühere Überlegungen in dieser Frage vor allem strategische Aspekte betrafen, standen für das Büro 2013 operative Aspekte im Vordergrund.

AUF VIELFACHEN WUNSCH: MEHR UNTERNEHMENSBERATUNG Die Anzahl der Unternehmer, die das Büro um Unterstützung in geschäftlichen Angelegenheiten ersuchen, stieg 2013 erheblich, mit über 1300 Anfragen waren es um 700 mehr als 2012. Eine Erklärung dafür liegt vielleicht darin, dass das Büro nun neben der bisherigen rein juristischen Beratung auch betriebswirtschaftliche Hilfe anbietet, die von der Erstellung von Geschäftsplänen bis zu Marketingstrategien reicht.

BEREITSTELLUNG VON JURISTISCHER HILFE

Bürger können sich auch in den vier von der OSZE unterstützten Rechtsberatungszentren in den Regionen juristisch beraten lassen. In manchen Fällen können diese sogar Klienten bei Gericht und gegenüber staatlichen Behörden vertreten. Sie alle verfügen über Bibliotheken mit Rechtspublikationen, veranstalten Fortbildungskurse für Vertreter der Rechtsberufe und organisieren Sensibilisierungsprogramme.

2013: 3 000 Klienten 47 % davon Frauen Effizienz: 70 % – rund 1 000 Fälle gelöst

HAUPTTHEMEN: Eigentum und Wohnraum Familie und Kinder soziale Sicherheit

Im Zuge eines Wettbewerbs für Reporter zur Ermittlung der besten investigativen Story über Menschenhandel und Zwangsarbeit kam eine Reihe hervorragender Artikel zustande. Die Sieger in den drei Kategorien – sexuelle Ausbeutung, Zwangsarbeit und Kinderausbeutung – ermöglichten den Lesern einen Blick hinter die Kulissen.

OFFENE KONTEN: OFFENLEGUNG DER ÖL- UND GASEINKOMMEN Ein völlig neuartiges Projekt des Büros im Rahmen seines Tätigkeitsfeldes „Wirtschaftliche Sicherheit“ hilft Aserbaidschan bei der Einhaltung der neuesten Standards der Initiative für Transparenz in der Rohstoffwirtschaft (EITI), eines Mechanismus für die Offenlegung der Einkünfte der Öl- und Gasindustrie zur Erhöhung der Transparenz und der Rechenschaftspflicht gegenüber der Öffentlichkeit, dem sich Aserbaidschan 2003 als eines der ersten Länder angeschlossen hat. Der Mechanismus sieht ferner einen offenen Dialog zwischen der Zivilgesellschaft und dem öffentlichen und dem privaten Sektor vor, den das Büro unterstützte, indem es EITI-Fachleute aus anderen Ländern nach Aserbaidschan einlud, um den Dialog im Land durch Beiträge von Experten zu bereichern.

SCHLUPFLÖCHER SCHLIESSEN: STRENGERE GESETZE GEGEN DEN MENSCHENHANDEL Im Kampf gegen den Menschenhandel waren weitere Fortschritte zu verzeichnen. Das Büro unterwies Polizeibeamte, Juristen, humanitäre Helfer, Immigrations- und Grenzbeamte sowie Journalisten in der Aufdeckung von Menschenhandelsfällen und in entsprechenden Ermittlungstechniken. Es gab auch Empfehlungen zum nächsten nationalen Aktionsplan und  - 103 -

zu neuen Strategiedokumenten gegen den Menschenhandel ab, die größtenteils übernommen wurden, und beteiligte sich an der Finanzierung von drei Unterbringungseinrichtungen. 2013 fanden hier über 400 Opfer psychologische und rechtliche Hilfe sowie Unterstützung bei der Arbeitssuche.

Bei einem Wettbewerb für Reporter, bei dem der beste investigative Bericht über Menschenhandel und Zwangsarbeit ermittelt werden sollte, wurde eine ganze Reihe ausgezeichneter Artikel eingereicht. Die Gewinner in den drei Kategorien − sexuelle Ausbeutung, Zwangsarbeit und Ausbeutung von Kindern − vermittelten dem Leser seltene Einblicke hinter die Kulissen.

WEITERE AKTIVITÄTEN DES BÜROS: – Unterstützung bei der Umsetzung eines kürzlich verabschiedeten Gesetzes über die Rechte inhaftierter Personen in Form mehrerer Ausbilderseminare über internationale Standards und eines Studienbesuchs zum Austausch bewährter Praktiken in diesem Bereich – Qualifizierung von Strafverfolgungsbeamten im Kampf gegen den Terrorismus, in der Verhütung von Radikalisierung und in der Unterbindung von Anwerbeversuchen terroristischer Gruppierungen – Ausbildung von Staatsbeamten in Ermittlungstechniken gegen die organisierte Kriminalität, in Verhandlungsführung bei Geiselnahmen und im Umgang mit illegalem Drogenhandel – Hilfe bei der Abfassung eines Bedarfsermittlungsberichts als erster Schritt zur Bekämpfung der Internetkriminalität – Durchführung eines Verkehrssicherheitsprogramms für rund 2500 Schulkinder – Abschluss eines Projekts betreffend den Umgang mit öffentlichen Ansammlungen, mit dem die Kompetenz von Strafverfolgungsbeamten verbessert wurde – Schulung örtlicher Wahlbeobachter im Vorfeld der Präsidentschaftswahlen im Oktober – Reaktion auf die Nachfrage einer wachsenden Internet Community durch Ausbildung junger Spezialisten für die sozialen Medien und Fortbildung für professionelle Journalisten und Medienbetreiber – Arbeit mit hochrangigen Regierungsvertretern zur Verbesserung des Umgangs mit dem Recht auf Zugang zu Informationen

FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

4811 TEILNEHMER

2 700 Verkehrssicherheit 444 Umwelt 427 Häusliche Gewalt 355 Bekämpfung des Menschenhandels 320 Wahlen 152 Rechtsstaatlichkeit 120 Medienentwicklung 80 Wirtschaftsentwicklung 77 Good Governance 75 Kompetenz in Interessenvertretung 35 Organisierte Kriminalität  - 104 -

26 Bekämpfung des Terrorismus  - 105 -

FELDOPERATIONEN – SÜDKAUKASUS

Das Büro in Eriwan Büroleiter: Botschafter Andrei Sorokin Haushalt: 2 791 400 EUR 7 internationale Mitarbeiter 40 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/yerevan

Die Zahlen sprechen für sich: Viele unserer langjährigen Bemühungen wurden 2013 mit eindrucksvollen Ergebnissen belohnt. Vor der Präsidentenwahl schulten wir Tausende Wahlhelfer. Unser Programm zum Abbau der Bürokratie wurde fortgesetzt und das Projekt „Bürgernahe Polizeiarbeit“ wurde ausgeweitet. Wir konnten auch miterleben, wie Armenien im Kampf gegen den Menschenhandel Fortschritte machte und die Medienfreiheit von klugen Interventionen profitierte.

HÖHEPUNKTE

Schulung von 12 500 Mitgliedern von Wahlkommissionen vor der Präsidentenwahl im Februar

Ausweitung der bürgernahen Polizeiarbeit auf 10 Regionen

Abbau der Bürokratie in acht Verwaltungsbereichen

QUALITÄTSSICHERUNG BEI WAHLEN Im Rahmen eines von der Europäischen Union finanzierten zweijährigen Projekts organisierte das Büro im Vorfeld der Präsidentenwahl vom Februar ein groß angelegtes Ausbildungsprogramm für Mitglieder der Wahlkommissionen.

Nicht nur Wahlhelfer, sondern auch Journalisten, Erstwähler und Mitarbeiter regionaler Volksanwaltschaftsbüros wurden durch Schulungsmaßnahmen auf die Wahl vorbereitet. Das Büro produzierte zwei Videos zur Wählerinformation, www.youtube.com/watch?v=0e49jGQKFFg, die landesweit ausgestrahlt wurden, und versorgte die Kommissionen mit Handbüchern, Postern und Exemplaren der Wahlordnung.

12 500 MITGLIEDER VON BEZIRKSWAHLKOMMISSIONEN WURDEN GESCHULT 5000 (ODER 40 PROZENT) DAVON WAREN FRAUEN 649 AUSBILDUNGSEINHEITEN 432 EINHEIMISCHE BEOBACHTER WURDEN UNTERSTÜTZT  - 106 -

VERBREITUNG EINES ERFOLGSMODELLS Das Modell „Bürgernahe Polizeiarbeit“, das seit Juni 2012 in Eriwan zum Einsatz kommt, wurde bis Ende 2013 schrittweise auf alle zehn armenischen Provinzen ausgedehnt. Das Büro hielt mehrere Schulungsseminare zu diesem Modell ab, an denen örtliche Polizeibeamte, Studenten und Schüler teilnahmen. Es spendete auch Computerausrüstung für Polizeistationen in Eriwan, die sich dem Konzept der bürgernahen Polizeiarbeit verschrieben haben, und organisierte eine hochrangige internationale Konferenz, auf der die Polizeireform und die zivile Aufsicht über die Tätigkeit der Polizei erörtert wurden.

SPARMASSNAHMEN KOMMEN DER WIRTSCHAFT ZUGUTE Rund 40 Millionen EUR oder 0,5 Prozent des armenischen Bruttoinlandsprodukts wurden 2013 durch den nächsten Schritt des „Guillotine-Programms für behördliche Regelungen“ eingespart, das mit Bürokratie, Doppelgleisigkeiten und ineffizienten Gesetzen im öffentlichen Sektor Schluss machen soll. Insgesamt wurden acht weitere Bereiche modernisiert, darunter öffentliche Versorgungsleistungen, das Gesundheits- und Verkehrswesen, Steuern und Zölle, soziale Fragen und Kultur. Die Maßnahmen sorgten für eine allgemeine Verbesserung der staatlichen Verwaltung und senkten das Korruptionsrisiko. Sie wurden von einem unter OSZE-Führung stehenden Geberkonsortium umgesetzt, das der armenischen Regierung unterstützend zur Seite stand. Nach Abschluss des auf zwei Jahre angelegten ersten Teils des Programms wurde Ende des Jahres mit der Beschaffung weiterer Mittel begonnen, damit auch in den verbleibenden neun Bereichen unnötige Vorschriften abgeschafft werden können.

WENIGER ABHÄNGIGKEIT VOM BERGBAU Das Büro betrieb mehrere Projekte zur Diversifizierung der Wirtschaft in der Region Sjunik, die sehr stark von der Bergbauindustrie dominiert wird. Im November veranstaltete es ein prominent besuchtes Investmentforum mit 172 Teilnehmern, unter ihnen der Vizepremierminister, Leiter diplomatischer Missionen und private Geschäftsleute. Die Veranstaltung war ein wichtiger erster Schritt, um neue Wirtschaftszweige nach Sjunik zu bringen. Die Teilnehmer sondierten Möglichkeiten für landwirtschaftliche Produktion, Lebensmittelverarbeitung und Tourismus und besichtigten örtliche Produktionseinrichtungen und Umweltprojekte.

MENSCHENRECHTSUNTERRICHT FÜR SOLDATEN Sieben Monate lang betrieb das Büro ein umfangreiches menschenrechtliches Ausbildungsprogramm für die armenischen Streitkräfte. Nach dem Grundsatz „Ausbildung der Ausbilder“ wurden 300 Soldaten aus verschiedenen militärischen Einrichtungen in den grundlegenden Menschenrechten und den Grundfreiheiten unterwiesen. Jeder Kurs dauerte 20 Stunden und wurde von 20 bis 30 Soldaten besucht. Die Ausbildung erstreckte sich auch auf Offiziere aus Truppenteilen, die mit Personalangelegenheiten befasst sind.

ARMENIEN HOLT AUF Das Büro unterstützte wie bisher die Aktionspläne der Regierung, durch die nachhaltigere Fortschritte bei der Bekämpfung des Menschenhandels und der Migrationssteuerung erzielt werden sollen. Es informierte Richter, Staatsanwälte und Strafverfolgungsbeamte über Beispiele guter Praxis bei der Bekämpfung des Menschenhandels und bereitete Militärangehörige in Kursen auf friedenserhaltende Einsätze vor.  - 107 -

ANKLAGEN FALLEN GELASSEN Die Unabhängigkeit der Medien profitierte erheblich vom deutlichen Rückgang der Anklagen wegen übler Nachrede im Jahr 2013. Nachdem das Büro und die OSZE-Beauftragte für Medienfreiheit mehrere Jahre hindurch interveniert hatten, ging die Zahl der Anklagen von 54 im Zeitraum 2010/2011 auf nur acht zwei Jahre später zurück. Die Bemühungen des Büros um die Stärkung von Mechanismen wie etwa des Streitschlichtungsrates für den Informationsbereich, www.idcarmenia.am, der außergerichtliche Lösungen anbietet, spielten eine wichtige Rolle. Das Büro organisierte auch Seminare für Journalisten und Medienanwälte und verfasste ein Ethik-Handbuch für Online-Medien.

WEITERE AKTIVITÄTEN DES BÜROS: – Fertigstellung einer Beurteilungs- und Machbarkeitsstudie für die Räumung einer Mülldeponie für Pestizide nahe Eriwan – Mithilfe bei der Organisation mehrerer Parlamentshearings und Seminare und einer internationalen Konferenz zur Stärkung der öffentlichen Aufsicht über den Sicherheitssektor – Weitere Unterstützung der Polizeiausbildung mit dem Schwerpunkt auf einer Steigerung der Zahl weiblicher Polizeischüler – Abhaltung einer OSZE-Modellkonferenz für rund 300 Studenten

FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

THEMA ZIELGRUPPE TEILNEHMER

Wahlen Mitglieder von Wahlkommissionen, 13 237 Journalisten, Erstwähler, örtliche Beobachter

Polizeiarbeit bürgernahe Polizeiarbeit, Kommunikation 544 und Verhandlungsführung, Wahrung der öffentlichen Ordnung

Führungsverhalten, Jugendliche, Rekruten 1470 Argumentationstraining

Wirtschaftsentwicklung Mitarbeiter der Kommunalverwaltung 69

Umweltfragen Zivilgesellschaft 190

Menschenrechte Streitkräfte, Strafvollzugsbeamte, 559 Zivilgesellschaft, Mitarbeiter der Volksanwaltschaft

Rechtsstaatlichkeit Anwälte, Ermittlungsbeamte der 80 Militärpolizei

Medienfragen Journalisten, Rechtsanwälte, 60 Zivilgesellschaft, Richter

Internetsicherheit Polizeibeamte, Polizeiexperten 30  - 108 -

Good Governance Mitarbeiter der Nationalversammlung, 40 öffentlich Bedienstete

GESAMT 16 279  - 109 -

FELDOPERATIONEN − ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Aschgabat Leiter des Zentrums: Botschafter Ivo Petrov Haushalt: 1 511 700 EUR 6 internationale Mitarbeiter 19 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/ashgabat

Unsere Arbeit im Jahr 2013 lässt sich am besten mit dem Begriff Kontinuität zusammenfassen. Aufbauend auf den vielen Erfolgen der letzten Jahre befassten wir uns weiter mit Fragen wie Grenzsicherung, Rüstungskontrolle, rechtliche Unterstützung, Medientraining und Good Governance. Einige Bereiche verdienen jedoch besondere Erwähnung, etwa die richtungweisende Konferenz über Energiesicherheit mit hochrangigen Teilnehmern aus Turkmenistan und anderen OSZE-Teilnehmerstaaten.

HÖHEPUNKTE

Abhaltung einer viel beachteten Konferenz über Energiesicherheit

Durchführung von Fortbildungskursen über die Sicherheit im Seeverkehr

Präsentation des ersten Kommentars zum Strafgesetzbuch des Landes

SCHLÜSSELVERANSTALTUNG DISKUTIERT ENERGIESICHERHEIT Das Zentrum setzte seine Arbeit im Bereich der Energiesicherheit fort und unterstützte in diesem Sinne eine internationale Konferenz auf höchster Ebene, die sich mit dem sicheren Energietransit und der verstärkten Diversifizierung der Energieressourcen in der OSZE- Region befasste. Veranstalter waren der Vorsitz, die turkmenische Regierung, der Koordinator für die Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE und das Zentrum. Die 120 Teilnehmer diskutierten Fragen wie Ressourcenmanagement, Transparenz in den Energiemärkten, die Sicherheit und Verlässlichkeit der Energieinfrastruktur, potenzielle Bedrohungen für die Energiesicherheit und die Entwicklung von erneuerbarer Energie.

FORTBILDUNG FÜR BEAMTE DER GRENZ- UND FLUGSICHERHEITSBEHÖRDEN Workshops und Seminare über Grenzmanagement und Grenzsicherung waren auch in diesem Jahr fester Bestandteil des Arbeitskalenders des Zentrums. Es veranstaltete zwei fünftägige Kurse für Marineoffiziere über die Sicherung der Seegrenzen und Häfen, bei denen Fragen wie Pass- und Frachtkontrolle und Schiffsinspektionen behandelt wurden. Es schulte auch Grenz- und Strafverfolgungsbeamte in integriertem Grenzmanagement im Rahmen einer Reihe fünftägiger Fortbildungsveranstaltungen im ganzen Land. Dabei wurden Themen wie fortschrittliche Kontrolltechniken und Patrouillen an den Landgrenzen diskutiert.

Eine eigene Veranstaltungsreihe war für Beamte der Luftfahrtbehörden bestimmt. Das Zentrum schulte 57 ranghohe Airlinemanager, Beamte der Flughafensicherheit und der Verkehrspolizei in Such- und Rettungsmaßnahmen und Krisenmanagement, um sie besser für Notsituationen zu rüsten.  - 110 -

RECHTSKOMMENTAR ZUR VERBESSERUNG DER ANWENDUNG DES STRAFGESETZBUCHS Ob und wie Gesetze angewendet werden, hängt weitgehend davon ab, ob die zuständigen Beamten in der Lage sind, sie richtig auszulegen. Um Gesetzgeber und Beamte in dieser Fähigkeit zu stärken, stellte das Zentrum einen umfassenden Kommentar zum Strafgesetzbuch des Landes vor − den ersten seiner Art. Der 676-seitige Kommentar nimmt zu jedem einzelnen Paragrafen Stellung und ist ein außerordentlich wirksames Werkzeug zur Anwendung der Bestimmungen des Gesetzbuchs auf konkrete Fälle. Rechtsexperten und Staatsbeamte erörterten die Bestimmungen über Ahndung bzw. über die Befreiung von strafrechtlicher Verantwortung sowie Straftaten gegen Personen, den Frieden und die Sicherheit.

RECHTLICHE UNTERSTÜTZUNG 2013: 137 PERSONEN ERSUCHTEN UM UNTERSTÜTZUNG IN MENSCHENRECHTSFÄLLEN.

DAS ZENTRUM: – LEISTETE RECHTSBERATUNG – ERTEILTE RECHTSAUSKÜNFTE – VERFASSTE IN 16 FÄLLEN 44 BESCHWERDEN AN BEHÖRDEN UNTERSTÜTZUNG FÜR DIE VERBESSERUNG DER SICHERHEIT VON WAFFENLAGERN Zur Erhöhung der Sicherheit von Waffen und Munition organisierte das Zentrum gemeinsam mit der Defense Threat Reduction Agency der Vereinigten Staaten ein technisches Training für das Verwaltungs- und Munitionspersonal in Lagereinrichtungen der Armee. Die Beamten diskutierten Waffensicherheitstechnologien, Munitionsverträglichkeit und Überwachungs- maßnahmen und nahmen an einer theoretischen Übung über Risikomanagement und Munitionsverträglichkeit teil.

3-JÄHRIGES WASSERWIRTSCHAFTSPROJEKT ABGESCHLOSSEN Das Zentrum setzte den Schlusspunkt unter eine Initiative zur Modernisierung der Bewirtschaftung von Wasserressourcen mit einer Schulung für örtliche Verantwortliche im Gebrauch elektronischer geophysikalischer Kartierungsinstrumente wie dem Geografischen Informationssystem (GIS) und dem Satellitennavigationssystem (GPS). Damit sollte zum Umstieg von veralteten Karten auf Papier zur modernen Digitaltechnologie angeregt werden, mit der die Beamten die Bewässerungsinfrastruktur des Landes besser betreiben und warten können. Neben der Ausbildung stellte das Zentrum Ausrüstung, Softwarelizenzen, GPS- Geräte und Schulungsmaterial für örtliche Experten zur Verfügung.

MODERNISIERUNG DES MEDIENGESETZES Im Januar trat ein neues Mediengesetz in Kraft. Das Zentrum, das bereits den Ausarbeitungs- prozess durch fachliche Beratung unterstützt hatte, setzte seine Unterstützung fort, indem es für Vertreter des Parlaments, der Regierung, von Forschungs- und akademischen Einrichtungen sowie von Online-, Print und Rundfunkmedien mehrere Tagungen über die  - 111 -

Freiheit der Online-Medien und den Informationszugang über das Internet abhielt. Ferner organisierte es einen Arbeitsbesuch offizieller Vertreter in Estland, um deren Wissensstand in Sachen Internetzugangspolitik und freier Informationszugang zu erhöhen.

VERBUNDEN: TURKMENISTAN TRITT DEM KOMMUNIKATIONSNETZ BEI In dem Bemühen, das Land bei der Erfüllung seiner Verpflichtungen in Bezug auf vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen zu unterstützen, arbeitete das Zentrum in enger Absprache mit dem Konfliktverhütungszentrum daran, Turkmenistan an das Kommunikationsnetz anzuschließen − dieses OSZE-weite System, das einen raschen Informationsaustausch über militärische Fragen ermöglicht (siehe auch S. 57).

WEITERE AKTIVITÄTEN DES ZENTRUMS: – Es hielt mehrere Workshops über Mechanismen zur Bekämpfung von Korruption und Geldwäsche für Vertreter von Finanz- und Wirtschaftsinstitutionen sowie für Justiz- und Strafverfolgungsbeamte ab. – Es organisierte ein Seminar über Gefangenenrechte und einen Arbeitsbesuch in der Türkei für Beamte des Rechtswesens zur Förderung der Justiz- und Strafvollzugsreform. – Es veranstaltete Fortbildungskurse für Strafverteidiger und Polizeibeamte über die Untersuchung und strafrechtliche Verfolgung von als Menschenhandel zu qualifizierenden Straftaten. – Es organisierte ein Seminar über Frauenrechte und Genderfragen. – Es unterstützte weiter eine Notrufnummer für häusliche Gewalt und eine Zufluchtsstätte für Opfer. – Es unterrichtete Studenten der Hochschule des Innenministeriums in internationalen Menschenrechtsstandards. – Es organisierte einen Arbeitsbesuch von Wahlfunktionären zur Beobachtung der Parlamentswahlen in Norwegen. – Es trainierte Journalistikstudenten in der Abfassung von Internetartikeln.

AUS- UND FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

587 TEILNEHMER

60 Grenzmanagement 61 Gender und häusliche Gewalt 100 Medienreform 57 Sicherheit auf Flughäfen 58 Aarhus-Konvention 40 Sicherheit im Seeverkehr 37 Anwälte und Ermittler an Militärgerichten 45 Journalisten, Rechtsanwälte, Zivilgesellschaft, Richter 16 Polizeibeamte, Polizeiexperten 26 Mitarbeiter der Nationalversammlung, Beamte 20 Mitarbeiter der Nationalversammlung, Beamte 30 Journalisten, Rechtsanwälte, Zivilgesellschaft, Richter 20 Polizeibeamte, Polizeiexperten 15 Mitarbeiter der Nationalversammlung, Beamte  - 112 -

FELDOPERATIONEN − ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Astana Leiterin des Zentrums: Botschafterin Natalja Sarudna Haushalt: 2 148 400 EUR 6 internationale Mitarbeiter 22 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/astana

Das Jahr 2013 hatte viele Höhepunkte. Wir vertieften unsere Zusammenarbeit mit örtlichen und nationalen Partnern in Bereichen wie lokale Selbstverwaltung, Steuerung der Arbeitsmigration, Förderung von grünem Wachstum, Maßnahmen gegen gewalttätigen Extremismus und Internetkriminalität, Verhütung von Folter, Straf- und Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie Strafvollzugsreform. Wir suchten weiter das Gespräch mit Jugendlichen und Wissenschaftlern über die sicherheitspolitischen Herausforderungen in Zentralasien.

HÖHEPUNKTE

Entsorgung von über 400 Tonnen von toxischem Raketentreibstoff

Einbeziehung der Jugend und der Wissenschaft in Debatten über regionale Sicherheit

Fortsetzung der Anstrengungen gegen den Menschenhandel

HÖCHST LEBENDIG UND PRÄSENT: CAYN WIRD 10

Auf Facebook (Login erforderlich): http://on.fb.me/KEhaQr

CAYN − das Zentralasiatische Jugendnetzwerk − mit seinen politisch aktiven Jugendlichen aus der ganzen Region gewinnt zunehmend an Bedeutung. Zentrales Thema der diesjährigen dreitägigen Veranstaltung in Almaty war die Stärkung der Jugend gegen gewalttätigen Extremismus. Über 70 künftige Führungspersönlichkeiten aus Zentralasien, Europa und − 2013 zum ersten Mal! − Afghanistan nahmen an den Teambildungsveranstaltungen, Seminaren zur Heranbildung von Führungskräften und interaktiven Spielen teil.

EINE GEFÄHRLICHE HINTERLASSENSCHAFT BESEITIGT Nach langer und intensiver Vorbereitung verließen im Juni über 400 Tonnen des gefährlichen Raketentreibstoffs Mélange Kasachstan in Richtung Russland, wo er in einem spezialisierten Chemiewerk entsorgt wurde. Diese Aktion war Teil eines umfangreichen OSZE-Programms, das mehreren Teilnehmerstaaten dabei hilft, sich ihrer Mélange-Bestände zu entledigen − es ist das bisher größte von Gebern finanzierte OSZE-Programm.

402,3 Tonnen Mélange entsorgt  - 113 -

JUGENDLICHE UND WISSENSCHAFTLER ZU PARTNERN MACHEN Junge Forscher und renommierte Wissenschaftler aus Zentralasien und Europa versammelten sich zu einer Konferenz in Almaty, um über Möglichkeiten der Stärkung der euroatlantischen und eurasischen Sicherheitsgemeinschaft zu diskutieren. Mit dieser Veranstaltung sollte der Grundstein zu einem OSZE-weiten akademischen Netz gelegt werden.

Zwei weitere Beispiele für die Bemühungen des Zentrums in diesem Bereich waren ein Leadership-Programm − bereits das zweite − für junge Umweltschützer aus Zentralasien und eine nationale Jahreskonferenz über Menschenrechte für Studenten der Rechtswissenschaften.

VERSTÄRKUNG DER BEMÜHUNGEN IM KAMPF GEGEN DEN MENSCHENHANDEL Im Kampf gegen den Menschenhandel und häusliche Gewalt wurden 2013 beachtliche Fortschritte gemacht. Das Zentrum setzte sich für die Verabschiedung einer Novelle zum Gesetz über die Bekämpfung des Menschenhandels ein, die vor allem höhere Strafen für Kinderarbeit vorsieht. Zu diesen Fragen fanden im ganzen Land insgesamt 17 Fortbildungsveranstaltungen für Richter, Polizeibeamte, Strafverteidiger und Kontaktstellen für Genderfragen statt. Das Zentrum war außerdem Mitveranstalter einer nationalen Konferenz über die Bereitstellung sozialer Dienste für Misshandlungsopfer.

VERTRAUEN SCHAFFEN, RISIKEN MINDERN Das Zentrum förderte vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen im regionalen Kontext. Mit seiner Unterstützung untersuchten Militärs aus Zentralasien, Europa und − erstmals − der Mongolei im Mai bei einem Seminar in Astana die praktische Umsetzung des Wiener Dokuments der OSZE. Zum ersten Mal waren im September auch mongolische Offiziere und Beobachter der Konferenz über Interaktion und Vertrauensbildung in Asien gemeinsam mit Militärspezialisten aus 29 OSZE- Teilnehmerstaaten an Besuchen von Militärflugplätzen beteiligt. Eine weitere wichtige regionale Veranstaltung führte technische Experten und Militärangehörige aus Zentralasien und Afghanistan nach Almaty, wo sie Mechanismen zur Risikobeurteilung und technische Zusammenarbeit bei Explosionsgefahr, einschließlich Munition, diskutierten.

Das Zentrum setzte sich aktiv für die Umsetzung der Resolution des UN-Sicherheitsrats über Frauen, Frieden und Sicherheit sowohl auf nationaler Ebene als auch im Rahmen einer internationalen Konferenz in Almaty ein.

DER INTERNETKRIMINALITÄT DEN BODEN ENTZIEHEN Mehrere Schulungsveranstaltungen und Gesprächsrunden waren der Internetkriminalität, dem illegalen Drogenhandel und gewalttätigem Extremismus gewidmet. Das Zentrum vermittelte Staatsanwälten, Polizei- und anderen Strafverfolgungsbeamten ein besseres Verständnis für die Herausforderungen der Internetkriminalität. Die Bekämpfung von gewalttätigem Extremismus und Terrorismus, einschließlich Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, waren die Themen eines nationalen Forums gegen den Terrorismus und mehrerer Schulungsseminare, die über Vermittlung des Zentrums in den Regionen des Landes abgehalten wurden.

Grenz- und Strafverfolgungsbeamte erörterten mit Unterstützung des Zentrums Mittel und Wege zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität und des Terrorismus auf nationaler und  - 114 -

regionaler Ebene, während bei regionalen und nationalen Schulungsveranstaltungen die Sicherheit der Grenzen und von Dokumenten behandelt wurde.

NEUE KONZEPTE BEKANNT MACHEN Nachdem Kasachstan ein neues Gesetz über lokale Selbstverwaltung verabschiedet hatte, war das Zentrum als Erster zur Stelle und leitete zwei Pilotprojekte im Land ein, um Beamten und der Zivilgesellschaft in ländlichen Gebieten und Kleinstädten bei der Umsetzung der neuen Bestimmungen zu helfen. In der Folge wurden bei einem Workshop bewährte internationale Verfahren und Instrumente für eine reaktionsschnelle und rechenschaftspflichtige Verwaltung besprochen, gefolgt von einer intensiven Schulung für neu gewählte Bürgermeister.

Ein weiteres neues Konzept, das die Aufmerksamkeit des Zentrums erregte und von ihm unterstützt wurde, war eine 2013 verabschiedete nationale Strategie für grünes Wirtschaften. Das Zentrum hielt im ganzen Land Veranstaltungen zur Förderung der Grundsätze des grünen Wachstums ab, wobei die Themen Energieeffizienz, sparsamer Umgang mit natürlichen Ressourcen, Bewirtschaftung der Wasserressourcen, erneuerbare Energie und Abfallwirtschaft im Mittelpunkt standen.

Auch ein hochrangig besetztes nationales Vorbereitungstreffen für das OSZE-Wirtschafts- und Umweltforum befasste sich mit diesen Themen sowie mit der Förderung der Umwelt- demokratie Demokratie über das Netz der Aarhus-Zentren.

WEITERE AKTIVITÄTEN DES ZENTRUMS: – Förderung der Umsetzung des 2013 verabschiedeten Nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter – Unterstützung der Reform der Straf- und Verwaltungsgerichtsbarkeit sowie Förderung der Strafrechtsreform – Förderung von Medienpluralismus, insbesondere auf dem vierten zentralasiatischen Internetforum – Veröffentlichung von Richtlinien gegen Geldwäsche für die Wirtschaft und den Finanzsektor, eines Buches über integrierte Wasserressourcenbewirtschaftung in Zentralasien, eines Leitfadens über Öko-Journalismus, eines Handbuchs für Journalisten über Instrumente der Informationstechnologie sowie einer Untersuchung über die politischen Parteien in Kasachstan

AUS- UND FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

2 410 TEILNEHMER

526 Grenzüberschreitende Bedrohungen 69 Grenzsicherung 90 Rüstungskontrolle 120 Politische Parteien 90 Good Governance 250 Grüne Wirtschaft 140 Umweltschutz 50 Steuerung der Arbeitsmigration 310 Bekämpfung des Menschenhandels 115 Geschlechtergleichstellung 40 Medien  - 115 -

510 Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit 100 Aktivitäten für die Zielgruppe Jugend  - 116 -

FELDOPERATIONEN − ZENTRALASIEN

Das Zentrum in Bischkek Leiter des Zentrums: Botschafter Sergei Kapinos Haushalt: 6 810 400 EUR 26 internationale Mitarbeiter 91 örtliche Mitarbeiter 51 Mitarbeiter für die Initiative für kommunale Sicherheit www.osce.org/bishkek

2013 waren in mehreren Bereichen Fortschritte zu verzeichnen. Die Polizeireform kam gut voran und wir arbeiteten weiter mit den Behörden an der Wahl- und Strafvollzugsreform. Es wurden auch einige neue Ausbildungseinrichtungen geschaffen − für Zollbeamte und Finanzermittler −, was Fortschritte bei den Aktivitäten zur Verbesserung der Grenzsicherung und zur Bekämpfung der Geldwäsche erwarten lässt.

HÖHEPUNKTE

Aufnahme eines neuen Projekts zur Kontrolle von Kleinwaffen

Unterstützung des neuen Ausbildungszentrums zur Bekämpfung der Finanzkriminalität

Einleitung eines öffentlichen Dialogs über die Wahlreform

VORBEREITUNG AUF NEUE SICHERHEITSHERAUSFORDERUNGEN Im Hinblick auf die für 2014 zu erwartenden Änderungen im Sicherheitsumfeld im Afghanistan konzentrierte sich das Zentrum auf die Bekämpfung grenzüberschreitender Bedrohungen und organisierte eine Reihe von Simulationsübungen gegen den Terrorismus mit örtlichen Partnern, darunter die kirgisischen Sonderkräfte „Schneeleoparden“. Außerdem nahm es ein fünfteiliges Programm zur Kontrolle von Kleinwaffen, leichten Waffen und konventioneller Munition in Angriff. Die erste Phase endete mit der Vernichtung von 51 tragbaren Luftabwehrsystemen.

REAKTION AUF BEDROHUNGEN DER FINANZIELLEN SICHERHEIT Im März wurde in Bischkek mit Unterstützung des Zentrums ein neues Ausbildungszentrum der staatlichen Meldestelle für Geldwäsche eröffnet. Es wird Kurse für öffentlich Bedienstete und Parlamentarier in technischem Know-how zur Bekämpfung der Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung anbieten.

NEUE EINRICHTUNGEN ZUR FORTBILDUNG VON ZOLLBEAMTEN Eine weitere Ausbildungseinrichtung wurde im November für Zollbeamte eröffnet. 2013 und 2014 werden hier rund 360 kirgisische und afghanische Beamte Kurse in Drogen- identifizierung und -erkennung, Risikoanalyse und Kontrolle von Containern und Fracht- dokumenten absolvieren. Diese neue Einrichtung ist Teil eines OSZE-Projekts, das die Behörden bei der Bekämpfung von Bedrohungen im Wirtschafts- und Umweltbereich unterstützt.  - 117 -

WAHL-, JUSTIZ- UND STRAFVOLLZUGSREFORM Das Zentrum organisierte eine öffentliche Debatte über Fragen der Wahlreform und unter- stützte damit die Vorbereitungen für die Parlaments- und Präsidentschaftswahlen 2015 und 2017. Ferner stellte es den mit der Ausarbeitung des neuen Strafgesetzbuches, der neuen Strafprozessordnung und der neuen Strafvollzugsordnung beauftragten Arbeitsgruppen internationales Know-how zur Verfügung. In Fortsetzung seiner Arbeit zur Unterstützung der Strafvollzugsreform unterwies das Zentrum nahezu 1000 Mitarbeiter von Strafvollzugs- anstalten in Menschenrechten und eröffnete die ersten Stellen für Einkommensgenerierung in Siedlerkolonien, um die Chancen der Häftlinge auf Wiedereingliederung in die Gesellschaft nach ihrer Entlassung zu erhöhen.

Nach der Verabschiedung eines Gesetzes zur Schaffung eines nationalen Mechanismus zur Verhütung von Folter half das Zentrum den Behörden bei der Entwicklung eines strategischen mehrjährigen Plans für das neue Gremium. Im Dezember präsentierte es einen Bericht über Folterverhütung in Haftanstalten, der anhand von Informationen erstellt wurde, die bei rund 460 unangekündigten Kontrollbesuchen in 51 Gefängnissen und Polizeieinrichtungen sowie in 23 psychiatrischen Anstalten gesammelt wurden.

UNTERSTÜTZUNG DES DIALOGS ZWISCHEN POLIZEI UND GESELLSCHAFT Einen erheblichen Fortschritt bedeutete die Unterzeichnung eines Regierungserlasses, mit dem umfassende Maßnahmen der Polizeireform gebilligt wurden und ein neuer, von der Regierung sanktionierter Lenkungsausschuss zur Überwachung der Umsetzung der Reform ins Leben gerufen wurde. Im Herbst wurde ein praktikabler Aktionsplan ausgearbeitet und vom Amt des Ministerpräsidenten genehmigt. Das Zentrum leistete den Behörden Hilfestellung bei der Entwicklung eines Strategieplans für bürgernahe Polizeiarbeit und neuer Ausbildungsmethoden für die Polizeiakademie und die Polizeischule. Das Quartiersmanagementprojekt wurde von 9 auf 23 Regionen ausgedehnt und stärkt die Beziehungen zwischen den örtlichen Zentren für Verbrechensverhütung und der Polizei.

WEITERE AKTIVITÄTEN DES ZENTRUMS: – Es erweiterte seine Aktivitäten zur Bekämpfung des Menschenhandels durch Einbeziehung religiöser Führer. – Es organisierte als Pilotprojekt ein Modell-Jugendparlament. – Es veranstaltete eine Vortragsreihe zur Resolution des UN-Sicherheitsrats über Frauen, Frieden und Sicherheit. – Es klärte über Umweltfragen auf und organisierte ein Sommerlager für Kinder aus Kirgisistan, Tadschikistan und Usbekistan und ein Musiktheater.

DIE OSZE-AKADEMIE

BILDUNG, FORSCHUNG UND DIALOG

2013 schlossen die ersten Absolventen des neuen Graduiertenstudiengangs der Akademie ihr Studium mit dem Master of Arts in wirtschaftlicher Ordnungspolitik und Entwicklung ab. Die Akademie baute ihre Funktion als Plattform für Forschung und Dialog weiter aus. Gemeinsam mit dem Zentrum in Bischkek entwickelte sie außerdem einen Projektvorschlag zur Gründung eines Forschungszentrums für afghanisch-zentralasiatische Beziehungen.  - 118 -

DIE INITIATIVE FÜR KOMMUNALE SICHERHEIT

VERBRECHENSVERHÜTUNG UND VERTRAUENSBILDUNG

Die Initiative für kommunale Sicherheit wurde auf die Stadt Batken ausgedehnt und soll in Kürze auch in Nooken (Region Dschalalabad) eingeführt werden. Im Schulungszentrum Osch für bürgernahe Polizeiarbeit wurden Fortbildungsseminare zu Themen wie Stärkung des Dialogs zwischen Polizei und Gesellschaft und Polizeiarbeit in einer multiethnischen Gesellschaft abgehalten. Im Rahmen eines einheitlichen Programms begannen internationale Polizeiberater mit berufsbegleitenden Schulungen. Mit mobilen Beratungsstellen wurden insgesamt 27 696 Personen in entlegenen Gebieten mit multiethnischer Bevölkerung erreicht. Die Initiative setzte auch ihr Programm zur Verhütung von Jugendkriminalität fort. Laut einer Umfrage vom Dezember erhöhte sich das Vertrauen der Bevölkerung in die Polizei in den meisten der von der Initiative erfassten Gebiete.  - 119 -

FELDOPERATIONEN − ZENTRALASIEN

Das Büro in Tadschikistan Leiter des Büros: Botschafter Markus Müller Haushalt: 6 718 200 EUR 28 internationale Mitarbeiter 132 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/tajikistan

Hinter uns liegt ein arbeitsreiches Jahr. Tadschikistan hielt Wahlen ab − wir halfen bei der Wählerinformation. Die Regierung verabschiedete mehrere außerordentlich wichtige politische Dokumente und neue Gesetze, die wir mitgestalteten. Wir leisteten auch einen Beitrag zur Verstärkung der Beziehungen zwischen Afghanistan und Tadschikistan, bildeten Grenzbeamte aus und institutionalisierten mithilfe unserer fünf Außenstellen den Dialog zwischen den Parteien.

HÖHEPUNKTE

Unterweisung von 115 000 Bürgern in den Abstimmungsmodalitäten

Auszubildende aus 39 Ländern nahmen an Aus- und Fortbildungsveranstaltungen über Grenzsicherung teil

Zusammenführung von tadschikischen und afghanischen Experten zu Erörterungen der Zusammenarbeit in Wasserfragen

STRUKTURIERUNG DES POLITISCHEN DIALOGS Der Dialog zwischen den Parteien, ein seit Langem angestrebtes Ziel des Büros, kommt langsam in Gang. Über 800 Staatsbeamte (und Mitglieder der Zivilgesellschaft) beteiligten sich an Diskussionen über soziale, wirtschaftliche und politische Fragen − wodurch Spannungen abgebaut und demokratische Prozesse institutionalisiert wurden.

POLIZEIREFORM WIRD WIRKLICHKEIT Im März wurde eine nationale Polizeireformstrategie unterzeichnet, ein bahnbrechendes Dokument, dem das Büro den Weg bereitet hatte. Das Büro unterstützte die Behörden bei der Organisation und Planung von Aktivitäten zur Erarbeitung des Reformprogramms und eines konkreten Aktionsplans für die kommenden sieben Jahre.

PROFESSIONALISIERUNG DER GRENZSICHERUNG Das Büro organisierte eine Reihe praktischer Fortbildungskurse für Grenz- und Zollbeamte. Rund 200 tadschikische und afghanische Beamte wurden im Schutz der grünen Grenze geschult. Themen waren Fixpunktüberwachung, taktische Bewegung, Kartenlesen und der Gebrauch von Nachtsichtbrillen. Das Büro hielt auch Kurse über Winterpatrouillen, Alpin- und Überlebenstechniken, einen Ausbilderlehrgang und einen medizinischen Kurs für Fortgeschrittene ab. Mit einer Schulung für tadschikische, kirgisische und afghanische Grenzbeamte über die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und der organisierten Kriminalität wurde die regionale Zusammenarbeit gefördert.  - 120 -

VORBEREITUNG AUF DEN WAHLGANG www.osce.org/tajikistan/110107 Zwischen 22. Oktober und 4. November informierten die Mission und die tadschikische Zentrale Wahlkommission über 115 000 tadschikische Bürger, wie sie bei den Präsidentschaftswahlen am 6. November ihre Stimme abgeben können. Allein in Duschanbe sprachen zur Wählerinformation abgestellte Mitarbeiter in einer Tür-zu-Tür-Kampagne mit 56 000 Personen.

EXPERTEN FÜR GRENZFRAGEN STRÖMEN NACH DUSCHANBE www.oscebmsc.org Mit zwei Dutzend Kursen und Workshops zu den unterschiedlichsten Themen, zu denen sich mehr als 500 Teilnehmer einfanden, stärkte die Stabsakademie für Grenzmanagement weiter ihre Position als eine der wichtigsten Institutionen für die Aus- und Weiterbildung von Grenzbeamten der Führungsebene und Experten im OSZE-Raum. 2013 schickten neun weitere Länder Mitarbeiter zur Ausbildung an die Akademie, was eine beträchtliche Steigerung gegenüber den bisher 30 Ländern darstellt.

Wie bisher galt das größte Interesse den drei einmonatigen Lehrgängen für Beamte der Führungsebene, es gab aber auch 21 ergänzende Veranstaltungen, darunter ein erstes Schulungsseminar für weibliche Führungskräfte der für Grenzsicherung verantwortlichen Dienststellen und ein gemeinsam mit dem österreichischen Finanzministerium abgehaltener Kurs für tadschikische und afghanische Grenzbeamte über behördenübergreifende Zusammenarbeit, Risikoanalyse und Zollinformationsdienste.

Drei neue Aarhus-Zentren wurden eingerichtet in – Tursunsoda – Kumsangir – Garm

SELBSTSTÄRKUNG DER FRAUEN 50 Politikerinnen wurden im Aufbau einer politischen Karriere unterwiesen

DAS NETZ DER FRAUENRESSOURCENZENTREN ERBRACHTE: 2 013 kostenlose Rechtsberatungen 1 789 andere Beratungen

UNTERRICHTETE: 278 Frauen im Lesen und Schreiben 1 119 Frauen im Gebrauch von Computern oder im Nähen für ihren Lebensunterhalt  - 121 -

2 074 Personen über die Bedeutung der Bildung für Mädchen und der Verhütung von Gewalt in der Familie DIE WIRTSCHAFTLICHEN BEDÜRFNISSE KOMMUNIZIEREN Das Büro war in enger Zusammenarbeit mit den tadschikischen Behörden die treibende Kraft hinter einer neuen Initiative, die den Dialog zur Region des Rascht-Tales sucht. Die Region, die lange Zeit als unruhiger und unterentwickelter Landesteil galt, hat nun ihre eigene Stimme bei Entscheidungen über die nationale wirtschaftliche Entwicklung und Investitionsschwerpunkte.

ENTSCHLOSSENE MASSNAHMEN GEGEN FOLTER Die Regierung verabschiedete 2013 einen nationalen Aktionsplan gegen Folter, der ihr politisches Umdenken erneut unter Beweis stellt. Das Büro unterstützte gemeinsam mit einer Koalition von Partnern aus der Zivilgesellschaft die Organisation und Koordination der Rechtshilfe für Opfer und verbesserte die Dokumentation von angezeigten Foltervorwürfen. 2013 dokumentierten die Koalitionspartner 25 Foltervorwürfe, leisteten in 12 Fällen Rechtshilfe, hielten 22 Arbeitssitzungen mit Strafverteidigern ab und unterwiesen gemeinsam mit der Generalstaatsanwaltschaft 75 Staatsanwälte in wirksamen Ermittlungstechniken.

UNTERSTÜTZUNG FÜR DIE MEDIENENTWICKLUNG Die mithilfe des Büros geschaffene tadschikische Selbstregulierungsbehörde der Medien vermittelte neun außergerichtliche Einigungen. Das Büro bildete ferner Richter in Medienpolitik, Verleumdungs- und Rufmordfällen sowie in dem neuen im März erlassenen Mediengesetz aus.

„Wir haben gesehen, dass sich der Rückgang korrupter Praktiken und der Zahl der Konflikte zwischen den Händlern sowie das verstärkte Rechtsbewusstsein unter den Handeltreibenden direkt auf die Arbeit der Ressourcenzentren in den Märkten zurückführen lässen.“ Boimamad Alibachschow, Vorsitzender der Vereinigung der Bergbauern und Landwirte „Milal Inter“

WEITERE AKTIVITÄTEN DES BÜROS: – Technische und operative Hilfestellung für die Behörden bei der humanitären Minenräumung, in deren Verlauf eine Strategie für die nächsten drei Jahre verabschiedet wurde und mehr als 136 000 Quadratmeter Land von Minen geräumt wurden – Unterweisung tadschikischer Militärangehöriger und Strafverfolgungsbeamter in Waffensicherheit und Waffenlagerverwaltung – Einrichtung von drei Beratungszentren an der afghanisch-tadschikischen Grenze zur Förderung des grenzüberschreitenden Handels  - 122 -

FELDOPERATIONEN − ZENTRALASIEN

Der Projektkoordinator in Usbekistan Projektkoordinator: Botschafter György Szabó Haushalt: 1 979 100 EUR 2 internationale Mitarbeiter 18 örtliche Mitarbeiter www.osce.org/uzbekistan

2013 gelang uns, worum wir uns seit Langem bemüht hatten: mit unseren Projekten in alle Regionen Usbekistans vorzustoßen. Wir unterstützten wie bisher die Regierung mit Initiativen in den Bereichen Wirtschaftsentwicklung, Rechtsreform und Bekämpfung des Menschen- handels und des illegalen Drogenhandels, um nur einige zu nennen. Und nach langer Vorbereitung begannen wir endlich mit der Ausarbeitung eines Aktionsplans zur Umsetzung der Resolution 1540 des UN-Sicherheitsrats über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen − ein wichtiger Schritt voran.

HÖHEPUNKTE

Start eines neuen Projekts zur Förderung der wirtschaftlichen Selbstständigkeit von Frauen

Fortbildung von 250 Richtern und Vertretern der Rechtsberufe in den Normen für faire Gerichtsverfahren

Beginn der Arbeit zur Verhütung der Waffenverbreitung

INS GESCHÄFT KOMMEN Ein Unternehmen zu gründen, ist immer eine schwierige Angelegenheit, doch besonders schwer haben es Frauen, die in Usbekistan ein Geschäft eröffnen wollen. Sie haben nicht nur mit den üblichen finanziellen und rechtlichen Erfordernissen zu kämpfen, sie müssen auch psychologische und soziale Hürden überwinden. Hier sind gute Kommunikation und Vernetzungsfähigkeit gefragt, ebenso wie direkte Kontakte mit Banken, örtlichen Behörden und der Zivilgesellschaft. Um Frauen bei der Herstellung dieser Kontakte zu helfen, organisierte der Projektkoordinator Seminare im ganzen Land, bei denen die vielen Facetten der Betriebswirtschaft und des Unternehmertums im örtlichen Kontext behandelt wurden.

EINFÜHRUNG FAIRER VERFAHRENSNORMEN Zur Unterstützung der Justiz- und Rechtsreform half der Koordinator bei der Organisation von 10 Workshops über internationale Normen für faire Gerichtsverfahren für 250 Richter und Vertreter der Rechtsberufe aus Regionen, Bezirken und Kommunen. Außerdem organisierte sein Büro eine Konferenz, bei der international bewährte Methoden zur Verbesserung des Lehrplans für die Weiterbildung von Richtern und Strafverteidigern im Ausbildungszentrum für Anwälte vorgestellt wurden, und unterstützte die Veröffentlichung eines Handbuchs über Menschenrechte und die Grundsätze fairer Gerichtsverfahren.  - 123 -

EINDÄMMUNG DER VERBREITUNG VON MASSENVERNICHTUNGSWAFFEN Im Mai begann der Koordinator mit einer Veranstaltungsreihe, die den Behörden bei der Ausarbeitung eines nationalen Aktionsplans zur Umsetzung einer UN-Resolution über die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen helfen soll. An dieser ersten Tagung nahmen Beamte der Grenz-, Zoll- und Naturschutzbehörden teil. Der Aktionsplan wird voraussichtlich 2014 vorliegen.

DAS INTERESSE AN ERNEUERBARER ENERGIE WECKEN Im März wurden die Behörden, der Privatsektor und die Zivilgesellschaft in einem Präsidentenerlass dazu ermutigt, erneuerbare Energiequellen zu fördern. Zur Unterstützung des zunehmenden Interesses an diesem Thema veranstaltete der Koordinator im Oktober einen regionalen Workshop, bei dem neue Technologie, die erforderlichen politischen Rahmenbedingungen und Möglichkeiten der Nutzung erneuerbarer Energiequellen zur Verbesserung der Stromversorgung in entlegenen Gebieten besprochen wurden.

„Heute weiß man um die Vorteile der erneuerbaren Energie […] und wir leisten Überzeugungsarbeit bei den Bauern, damit sie die neuen Technologien übernehmen …“ Dr. Madschid Chodschajew, Exekutivdirektor des zentralasiatischen Regionalzentrums für erneuerbare Energie, Usbekistan

DAS GANZE IST MEHR ALS DIE SUMME SEINER TEILE „Einen Betrieb zu gründen, war sehr schwierig für mich. Ich habe keinen Ehemann − ich bin eine Frau und gleichzeitig der Mann in meiner Familie,“ erzählt uns Schafoat Nurullajewa, die Eigentümerin eines Gewächshauses in der Region Nawoi. „Doch ich habe diese Herausforderungen aufgenommen und biete heute meine Produkte auf den örtlichen Märkten an.“

Die Geschichte von Frau Nurullajewa ist nur eine von vielen. Angehenden Unternehmerinnen stellen sich oft zahlreiche Hindernisse in den Weg − sie müssen sich schnell mit rechtlichen und steuerlichen Fragen vertraut machen und den Umgang mit staatlichen Dienststellen lernen. Aber sie müssen sich auch vernetzen und einander unterstützen. Und hier setzt die von der OSZE unterstützte Vereinigung von Geschäftsfrauen an.

„Mein ganzes Wissen und Können verdanke ich der Vereinigung. Sie hat mir geholfen, als Unternehmerin zu wachsen,“ sagt Firusa Bakajewa, die Eigentümerin eines Hotels in Buchara. „Die Geschäftsfrauen helfen einander bei der Suche nach der besten Lösung und tauschen über die Vereinigung ihre Erfahrungen aus.“

Das ist vielleicht die wichtigste Erkenntnis: Versuch es nicht allein. Doch am wichtigsten ist positives Denken, bestätigt Frau Bakajewa: „Frauen können viel im Leben erreichen, und wenn sie wollen, können sie im Geschäftsleben ebenso erfolgreich wie Männer sein.“

WEITERE BEMÜHUNGEN IM KAMPF GEGEN DEN MENSCHENHANDEL

Das Büro des Koordinators hielt mehrere fachspezifische Arbeitssitzungen für Beamte der Kommission gegen den Menschenhandel ab, um die Maßnahmen gegen den Menschenhandel systematischer, nachhaltiger und koordinierter zu machen. Es arbeitete auch mit dem Gewerkschaftsbund und einer Frauenrechts-NGO an einem Projekt zur Stärkung von Risikogruppen und unterwies diplomatisches Personal des Außenministeriums in Opfererkennung und Opferhilfe.  - 124 -

WEITERE AKTIVITÄTEN DES PROJEKTKOORDINATORS: – Schulung von Bankmitarbeitern und Finanzbeamten in der Aufdeckung und Verfolgung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung und Abhaltung eines regionalen Seminars über neue internationale Normen in diesem Bereich – Organisation mehrerer Veranstaltungen über Neuerungen in den Regelungen und Maßnahmen zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels – Unterweisung von Polizeibeamten in Menschenrechtsstandards – Abhaltung einer Tagung zur Erörterung der Empfehlungen von zwei UN- Menschenrechtsgremien über Folterverhütung – Einleitung einer internationalen Debatte über öffentliche und parlamentarische Kontrolle und Abhaltung eines Seminars über wissenschaftliche Menschenrechtsforschung

AUS- UND FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN 2013

2 730 TEILNEHMER

390 Energiesicherheit und erneuerbare Energie 360 Zivilgesellschaftliche Fragen 360 Förderung des wirtschaftlichen Wettbewerbs 282 Professionalisierung der Medien 272 Justizreform 200 Kampf gegen Korruption und Geldwäsche* 180 Bekämpfung des Menschenhandels 165 Polizeiarbeit 161 Entwicklung des ländlichen Raums 160 Selbststärkung der Frauen 103 Menschenrechte im polizeilichen Kontext 97 Drogenkontrolle

* Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung und Verhütung von Korruption

„I want to ride my bicycle…” wurde wahrscheinlich nicht gesungen, als der Projektkoordinator im September den Startschuss zu einem nationalen Radrennen in den Straßen der Hauptstadt Taschkent gab. Die gemeinsam mit der NGO Öko-Bewegung organisierte Veranstaltung sollte grüne Transportmittel fördern und darauf aufmerksam machen, dass die Infrastruktur verbessert werden muss, um das Radfahren attraktiver zu machen.  - 125 -

FELDOPERATIONEN – BILATERALE ABKOMMEN

Der Vertreter in der gemeinsamen Lettisch- Russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Vertreter: Helmut Napiontek Haushalt: 9 300 EUR www.osce.org/lrmpc

2013 änderte sich nur wenig in der Arbeit des Vertreters. Er setzte seine Hilfestellung für die Umsetzung des bilateralen Abkommens von 1994 zwischen Lettland und Russland über soziale Garantien für in Lettland ansässige pensionierte Militärangehörige und deren Familien fort. Bei der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige gingen keine neuen Beschwerden ein. Die Erörterungen zwischen den beiden Parteien, die der Teilnahme des Vertreters als Drittpartei bedurften, betrafen hauptsächlich die Rückerstattung von Aufwendungen für die medizinische Versorgung pensionierter Militärangehöriger.

PENSIONIERTE MILITÄRANGEHÖRIGE, DIE UNTER DAS BILATERALE ABKOMMEN VON 1994 FALLEN: 11.500 (lettische Angabe) 13.000 (russische Angabe)

KEINE BESCHWERDEN 2013 wurden der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige keine Individualbeschwerden von pensionierten Militärangehörigen zur Kenntnis gebracht.

UNGELÖSTE MEINUNGSVERSCHIEDENHEITEN Die Uneinigkeit über die Anzahl der vom Abkommen erfassten pensionierten Militärangehörigen besteht fort. Die beiden Seiten sind sich nicht darin einig, wer unter das bilaterale Abkommen fällt oder vielmehr nach welchem Verfahren Personen in die Liste der anspruchsberechtigten pensionierten Militärangehörigen aufzunehmen sind.

KOSTEN FÜR MEDIZINISCHE VERSORGUNG: RUSSLAND ÜBERPRÜFT ANZAHL DER ANSPRUCHSBERECHTIGTEN 2013 vermieden sowohl Lettland als auch Russland eine neuerliche Diskussion über die Auslegung des Abkommens und befassten sich vielmehr mit der Rückerstattung von medizinischen Aufwendungen pensionierter Militärangehöriger. Laut dem Abkommen muss Russland diese Kosten für seine pensionierten Militärangehörigen übernehmen, doch Lettland betrachtet die derzeitigen Verfahren als überholt und als nicht den tatsächlichen Kosten entsprechend. Außerdem bleibe dabei der gegenwärtige Gesundheitszustand der Begünstigten unberücksichtigt.

Aufgrund der von den lettischen Behörden erhobenen Forderung nach einer Anhebung der Rückerstattungsbeträge überprüfen die russischen Behörden nun die Anzahl der pensionierten  - 126 -

Militärangehörigen, für die sie diese Kosten rückerstatten sollen. Diese Überprüfung, bei der festgestellt werden soll, ob alle angegebenen russischen pensionierten Militärangehörigen die Voraussetzungen für ihre Erfassung durch das Abkommen erfüllen, könnte eine Lösung in Richtung eines angepassten neuen Vergütungsschemas für medizinische Versorgung ab 2014 bringen. Daraus könnte sich auch ein einvernehmlich festgelegtes Verfahren für die Zählung der pensionierten Militärangehörigen ergeben.  - 127 -

PARTNERSCHAFTEN FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT Dialog und Zusammenarbeit mit Partnerstaaten und anderen internationalen, regionalen und subregionalen Institutionen und Initiativen sind ein wesentlicher Aspekt der Arbeit der OSZE. Die Organisation arbeitet regelmäßig mit einem Netz von Partnerländern im Mittelmeerraum und in Asien sowie mit den Vereinten Nationen, der Europäischen Union, der NATO und dem Europarat zusammen. www.osce.org/networks  - 128 -

Die Partner in Asien und im Mittelmeerraum Die Partnerschaften in Asien und im Mittelmeerraum waren 2013 geprägt von einer verstärkten Eigeninitiative und Beiträgen der Partner, was in vielen Fragen zu einer mehr praxis- und ergebnisorientierten Zusammenarbeit führte. Der Antrag Libyens auf Beitritt zur Mittelmeerpartnerschaft war ein Beweis dafür, wie wichtig ein solcher Rahmen für die Region ist.

Mehrere OSZE-Veranstaltungen hatten abermals Afghanistan zum Gegenstand, unter anderem die Security Days im März und die Schlusssitzung der Jährlichen Sicherheits- überprüfungskonferenz. In den Bereichen Grenzmanagement, Zollsicherheit und Terrorismusbekämpfung gab es auch dieses Jahr Fortbildungsveranstaltungen für afghanische Experten. Dazu kamen neue Projekte, um die Auswirkungen des für 2014 geplanten Abzugs der internationalen Truppen aus Afghanistan auf Zentralasien zu untersuchen und die Frage der Stärkung und der Rolle der Frau in der Gesellschaft im nationalen Aussöhnungsprozess zu beleuchten.

„Die OSZE wird sich weiterhin für Afghanistan engagieren und den Prozess ‚Im Herzen Asiens‘ unterstützen. Der Übergangsprozess und der Abzug der internationalen Truppen aus Afghanistan 2014 erfordert weiter internationales Engagement, nicht nur für Afghanistan, sondern auch – und besonders – für seine zentralasiatischen Nachbarn.“ Der Amtierende Vorsitzende der OSZE vor dem UN-Sicherheitsrat am 7. Mai 2013  - 129 -

PARTNERSCHAFTEN FÜR SICHERHEIT UND ZUSAMMENARBEIT

BERICHT DES VORSITZES Der ukrainische Vorsitz förderte die Einbindung der Kooperationspartner in Asien und im Mittelmeerraum in OSZE-Veranstaltungen und -Aktivitäten, ermutigte sie zur Teilnahme an einschlägigen Ausschusssitzungen, suchte nach Wegen, damit die Partner ihren wertvollen Beitrag zum Helsinki+40-Prozess leisten können, und legte ihnen nahe, sich stärker zu engagieren.

Die Ukraine setze sich auch nach Kräften für Verhandlungen mit den Teilnehmerstaaten über die Frage der Zuerkennung des Partnerstatus an Libyen ein. Über diese Frage soll 2014 unter Schweizer Vorsitz weiter beraten werden.

Die jährlichen Treffen der OSZE-Ministertroika mit den Partnern in Asien und im Mittel- meerraum unter Beteiligung des Amtierenden Vorsitzenden, des Generalsekretärs und der Parlamentarischen Versammlung der OSZE fanden im Dezember am Rande des Kiewer Ministerratstreffens statt.

BERICHT DES GENERALSEKRETÄRS Der Generalsekretär setzte seine informellen Konsultationen mit jeder Gruppe von Partnern fort. Mit den Mittelmeerpartnern konnten dabei Bereiche herausgearbeitet werden, in denen ein Engagement besonders erwünscht ist, und es konnten mehrere Projekte betreffend die Bekämpfung des Menschenhandels und des Terrorismus, nachhaltige Energie und den OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit umgesetzt werden. Es wurde auch damit begonnen, im gesamten Mittelmeerraum Kanäle zu wissen- schaftlichen Kreisen und Denkfabriken zu erschließen, um die Sichtbarkeit der OSZE zu erhöhen und die Mittelmeerpartnerschaft mit neuen Ideen und Impulsen zu erfüllen.

Der Generalsekretär ging bei jeder sich bietenden Gelegenheit auf die führenden Politiker der Mittelmeerpartner zu. Bei Treffen mit den Außenministern von Jordanien, Marokko und Ägypten und dem Präsidenten der Verfassunggebenden Versammlung von Tunesien machte er darauf aufmerksam, welchen Wert die Erfahrungen der OSZE haben, und äußerte die Bereitschaft, mit den betreffenden Ländern auf der Grundlage ihrer konkreten Prioritäten und Bedürfnisse enger zusammenzuarbeiten. In einem Gespräch mit dem libyschen Außen- minister erörterte er den Antrag dieses Landes auf Beitritt zur OSZE-Partnerschaft.

Die Partner in Asien leisteten weiter aktive Beiträge zum OSZE-Dialog und stellten wie schon zuvor finanzielle Mittel und Personal für die Tätigkeit der Organisation zur Verfügung. Sie zeigten zunehmendes Interesse an den Erfahrungen und Gepflogenheiten der OSZE in Bezug auf Prozesse der Vertrauensbildung. Parallel dazu berichtete das OSZE-Sekretariat über seine Erfahrungen und seine Pläne, die Tätigkeit der Partner in Asien im Jahr 2014 zu unterstützen.

Der politische Dialog zwischen dem Generalsekretär und den Partnern in Asien war gekennzeichnet von intensiven informellen Konsultationen und Treffen auf hoher Ebene, um Bereiche ausfindig zu machen, in denen stärker zusammengearbeitet werden könnte. Der Generalsekretär traf hohe Regierungsbeamte aus Afghanistan, Japan, Thailand und der Republik Korea. Er hielt auch ein Grundsatzreferat im Rahmen des Seoul-Verteidigungs-  - 130 -

dialogs 2013 und berichtete über die Erfahrungen der OSZE als regionales Modell für multilaterale Sicherheitskooperation.

DER PARTNERSCHAFTSFONDS Aus dem Partnerschaftsfonds werden Projekte und die Teilnahme der Partner an Aktivitäten der Organisation finanziert, was zu einer stärkeren Bindung zwischen den Kooperations- partnern und der OSZE beiträgt. Er wird vom Generalsekretär verwaltet.

2013 fanden mit Unterstützung aus dem Fonds fünf Tagungen auf politischer und Experten- ebene statt: ein Seminar und ein Expertentreffen über die Verhütung des Menschenhandels in der Mittelmeerregion, ein Expertenworkshop über die Umsetzung universeller Instrumente zur Terrorismusbekämpfung, ein Expertenworkshop über Fragen der nachhaltigen Energie im südlichen Mittelmeerraum und eine Regionalkonferenz über den OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit.

Mithilfe des Fonds konnte auch das Engagement der Organisation für Afghanistan aufrecht- erhalten werden. So wurde unter anderem eine Veranstaltung unterstützt, bei der erörtert wurde, mit welchen Entwicklungen und Herausforderungen als Folge der veränderten Sicherheitslage in Afghanistan 2014 zu rechnen wäre und welche Rolle der OSZE dabei zukommen könnte. Eine neue Initiative zur Erleichterung und Förderung des Zusammen- wirkens mit akademischen Kreisen und Denkfabriken – den sogenannten Track-II- Teilnehmern – zwischen den OSZE-Teilnehmerstaaten und den Kooperationspartnern im Mittelmeerraum wurde ebenfalls mithilfe des Fonds in die Wege geleitet. Zahlreiche OSZE- Teilnehmerstaaten leisteten 2013 Beiträge zum Partnerschaftsfonds.

DER FONDS IN ZAHLEN Zusagen seit Beginn (2008): 1 675 686 EUR Neue Zusagen 2013: 175 865 EUR Geförderte Teilnehmer an OSZE-Aktivitäten aus Partnerstaaten 2013: 10

ENTWICKELTE PROJEKTE SEIT BEGINN: 32 28 Projekte abgeschlossen 4 Projekte in Durchführung

DURCHGEFÜHRTE PROJEKTE 2013: 9 6 neue Projekte 3 mehrjährige Projekte

Der Generalsekretär nahm am Ministertreffen „Im Herzen Asiens“ in Almaty (Kasachstan) teil, wo er mehrere Möglichkeiten aufzeigte, wie die OSZE in dieser regionalen Initiative in allen drei Sicherheitsdimensionen spürbare Beiträge leisten könnte.

BERICHTE DER KONTAKTGRUPPEN DIE ASIEN-KONTAKTGRUPPE Kooperationspartner in Asien: Afghanistan, Australien, Japan, Republik Korea, Thailand

Vorsitz: Irland  - 131 -

Irland, das in der Asien-Kontaktgruppe den Vorsitz führte, unterstützte den ukrainischen Vorsitz bei der Förderung eines offenen und interaktiven Dialogs mit den Kooperations- partnern in Asien auf der Grundlage ihrer Prioritäten und Anliegen. Die Kontaktgruppe trat 2013 fünfmal zusammen und erörterte eine Reihe von Themen von beiderseitigem Interesse:

– freie Meinungsäußerung von Minderheiten im digitalen Zeitalter – der Haager Verhaltenskodex gegen die Verbreitung ballistischer Flugkörper www.hcoc.at – menschliche Sicherheit – Rechtsstaatlichkeit, Verbrechensverhütung und nachhaltige Entwicklung – gute Regierungsführung und Korruptionsbekämpfung – Kampf gegen den illegalen Handel mit Kleinwaffen und leichten Waffen und deren Missbrauch – neue Bedrohungen und Herausforderungen, einschließlich Internet-Sicherheit – „Trustpolitik“ in Asien

Die Vertreter der Partner in Asien unterrichteten die Teilnehmer bei diesen Treffen regelmäßig über sicherheitspolitische Aktivitäten in ihren Ländern und mögliche weitere Kooperationsbereiche.

Zusammen mit der Schweiz, die 2013 den Vorsitz in der Mittelmeer-Kontaktgruppe führte, veranstaltete Irland die jährliche gemeinsame Sitzung der beiden Kontaktgruppen, die den OSZE-Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit zum Thema hatte.

DIE MITTELMEER-KONTAKTGRUPPE Kooperationspartner im Mittelmeerraum: Ägypten, Algerien, Israel, Jordanien, Marokko, Tunesien

Vorsitz: Schweiz

Die Schweiz, die 2013 in der Mittelmeer-Kontaktgruppe den Vorsitz führte, setzte sich gemeinsam mit den Mittelmeerpartnern für einen offenen und interaktiven Dialog in der Gruppe ein und verfolgte einen nachfrageorientierten Ansatz, indem sie auf die Interessen und Prioritäten der Mittelmeerpartner einging. Gegenstand der Erörterungen waren:

– Toleranz und Nichtdiskriminierung – Mediation – Bekämpfung des Menschenhandels – Korruptionsbekämpfung – Terrorismusbekämpfung

VERBESSERUNG DER SICHERHEIT VON FRAUEN UND MÄDCHEN

Die Konferenz der OSZE mit Partnern in Asien, die 2013 am 18. und 19. März in Adelaide (Australien) stattfand, hatte die Verbesserung der Sicherheit von Frauen und Mädchen zum Gegenstand.  - 132 -

Diskussionsthemen waren die Verhütung von geschlechtsspezifischer Gewalt gegen Frauen und Mädchen, die Förderung von Frauen als Entscheidungsträgerinnen, die Förderung des weiblichen Unternehmertums, die Bekämpfung jeder Form von Menschenhandel und die Auswirkungen politischer Maßnahmen gegen den Menschenhandel auf die Menschenrechte von schutzbedürftigen Personen und Opfern von Menschenhandel, insbesondere von Frauen und Mädchen.

„Vom Menschenhandel sind immer noch großteils Frauen betroffen. Es geht dabei nicht nur um sexuelle Ausbeutung, sondern auch um Ausbeutung zu Arbeitszecken einschließlich häuslicher Sklaverei und andere Formen des Menschenhandels.“ Maria Grazia Giammarinaro, Sonderbeauftragte und Koordinatorin der OSZE für die Bekämpfung des Menschenhandels

DAS BDIMR UND DIE MITTELMEERPARTNER www.osce.org/odihr/97636

Zur Förderung demokratischer Strukturen in den Partnerstaaten der OSZE im Mittelmeerraum leistete das BDIMR Unterstützung bei der Gesetzgebung in den Bereichen Versammlungsfreiheit, nationale Menschenrechtsinstitutionen und Terrorismusbekämpfung; drei Begutachtungen von Gesetzestexten wurden abgeschlossen. Nach Erstellung seiner Gutachten traf sich das BDIMR mit maßgeblichen tunesischen Regierungsstellen zu Beratungen.

Das BDIMR brachte sein Fachwissen auch in Veranstaltungen ein, die in Tunesien und anderen Partnerstaaten im Mittelmeerraum von internationalen Organisationen, Regierungen und der Zivilgesellschaft organisiert wurden. Themen waren die Mitsprache von Frauen und Jugendlichen in der Politik und in politischen Parteien, Qualifizierungsmaßnahmen für weibliche Kandidaten und Jugendführer und Regelungen für politische Parteien. Vertreter der Partnerstaaten im Mittelmeerraum nahmen an Schulungsmaßnahmen des BDIMR teil, wie etwa an Kursen über Lang- und Kurzzeit-Wahlbeobachtung und Expertenworkshops.

Vorträge wurden von Jordanien, Marokko, Israel, Tunesien und Algerien gehalten. In der letzten Sitzung begründete Libyen seinen Antrag auf Mitgliedschaft in der Mittelmeer- partnerschaft der OSZE.

Das Thema der Mittelmeerkonferenz am 28. und 29. Oktober in Monaco lautete „Stärkung der Rolle der Frau im öffentlichen, politischen und wirtschaftlichen Leben“. Hervorgehoben wurde die Bedeutung der Mittelmeerpartnerschaft der OSZE als Forum für den Austausch von Beispielen guter Praxis und die Förderung der Zusammenarbeit zwischen der Organisation und ihren Partnern. Weitere Themen waren die Bekämpfung des Menschen- handels und der Terrorismusfinanzierung, insbesondere die Frage der Lösegelderpressung durch Geiselnahme.

Bei einem Workshop in Tunesien stellte das BDIMR Vertretern von über 20 zivil- gesellschaftlichen Beobachtergruppen sein Fachwissen über Wahlbeobachtung zur Verfügung. Das Büro druckte auch 1200 Exemplare seiner Handbücher über Wahlen auf Arabisch und verteilte sie an Ansprechpartner aus den Partnerländern im Mittelmeerraum.

Bei seinem Engagement für die Mittelmeerpartner tat sich das BDIMR mit UN-Institutionen, der Union für den Mittelmeerraum, dem National Democratic Institute (NDI), der  - 133 -

Internationalen Stiftung für Wahlsysteme (IFES), der Verfassunggebenden National- versammlung von Tunesien und der tunesischen Schule für Politik zusammen.

VOM BDIMR ORGANISIERT:

28 AKTIVITÄTEN MIT MITTELMEERPARTNERN FÜR … 481 REGIERUNGSBEAMTE UND VERTRETER DER ZIVILGESELLSCHAFT  - 134 -

Internationale, Regionale Und Subregionale Organisationen Und Institutionen Die Zusammenarbeit mit anderen internationalen Organisationen ist ein wichtiger Aspekt des Herangehens der OSZE an Fragen auf globaler und regionaler Ebene. Die Bedrohungen sind heute derart komplex und verflochten, dass sie eine enge Abstimmung zwischen verschiedensten internationalen Akteuren erforderlich machen. Die Zusammenarbeit erhöht die politische, finanzielle und operative Effizienz unserer Aktivitäten, dient der optimalen Nutzung der verfügbaren Ressourcen und reduziert unnötige Doppelarbeit.

Auch im Jahr 2013 nahm die Zusammenarbeit mit anderen internationalen, regionalen und subregionalen Organisationen, die im OSZE-Raum und außerhalb davon tätig sind, einen zunehmend wichtigeren Platz auf der Agenda der OSZE ein. Diese Zusammenarbeit war eine der Prioritäten des ukrainischen Vorsitzes, der 66 Organisationen zum Ministerratstreffen in Kiew einlud.

Am Rande der Eröffnung der Generalversammlung der Vereinten Nationen in New York traf der Generalsekretär der OSZE im September mit zehn Außenministern aus OSZE- Teilnehmerstaaten und drei Kooperationspartnern zusammen. Er führte auch eine Reihe bilateraler Gespräche mit leitenden Vertretern der Vereinten Nationen und anderer internationaler und regionaler Organisationen, wie der EU, der NATO und der Liga der arabischen Staaten. Darüber hinaus nahm er an zahlreichen multilateralen Veranstaltungen auf hoher Ebene teil, bei denen er auch Erklärungen abgab, darunter das Ministertreffen der Gruppe der Freunde der Mediation, unter dem gemeinsamen Vorsitz der Außenminister Finnlands und der Türkei, die Tagung hochrangiger Vertreter des Prozesses von Istanbul „im Herzen Asiens“ und das Ministertreffen der Gruppe der Freunde der Allianz der Zivilisationen der Vereinten Nationen.

VEREINTE NATIONEN Das besondere Augenmerk der OSZE galt in diesem Jahr der Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen als der wichtigsten Partnerorganisation. Die Kontakte wurden sowohl auf politischer als auch auf Arbeitsebene intensiviert.

In seiner Rede vor dem UN-Sicherheitsrat ging der Amtierende Vorsitzende am 7. Mai auf die Bereiche ein, in denen aus Sicht des Vorsitzes die Zusammenarbeit mit der UNO vorrangig verstärkt werden soll.

Im Namen der OSZE nahm der ukrainische Vorsitz am 6. August auch an der Debatte des UN-Sicherheitsrats über die Zusammenarbeit zwischen den Vereinten Nationen und regionalen und subregionalen Organisationen bei der Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit in New York teil. Der Vorsitz betonte, dass es der OSZE darum gehe, in Schlüsselregionen, die beiden Organisationen Sorge bereiten, mehr Synergien mit den Vereinten Nationen zu schaffen und in Fragen wie der Befassung mit den Herausforderungen nach einem Konflikt und transnationalen Bedrohungen eng zusammenzuarbeiten.  - 135 -

Im Oktober traf der Generalsekretär mit dem Generalsekretär der Vereinten Nationen zu Gesprächen zusammen, bei denen die Zusammenarbeit zwischen der OSZE und den Vereinten Nationen, insbesondere im Hinblick auf Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen, sowie die Entwicklungen im OSZE-Raum und angrenzenden Regionen erörtert wurden.

Zweimal fanden auch Treffen des Generalsekretärs mit dem Stellvertretenden Generalsekretär der Vereinten Nationen statt, erst im Juni in Wien und dann im September in New York. Man besprach dabei Fragen wie präventive Diplomatie, Mediation, den Aufbau engerer operativer Beziehungen durch den Austausch von Mitarbeitern und die Verstärkung der Beziehungen zwischen den Vereinten Nationen und regionalen Organisationen im Sinne von Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen.

Partnerschaften für Sicherheit und Zusammenarbeit

TREFFEN DES GENERALSEKRETÄRS MIT ANDEREN HOCHRANGIGEN VERTRETERN DER VEREINTEN NATIONEN IM JAHR 2013

Hoher Kommissar der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) Hoher Beauftragter der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen Administrator des Entwicklungsprogramms der Vereinten Nationen (UNDP) Exekutivdirektor des Büros der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC) und Generaldirektor des Büros der Vereinten Nationen in Wien (UNOV) Generaldirektor des Büros der Vereinten Nationen in Genf (UNOG) Exekutivsekretär der Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa (UNECE) Untergeneralsekretär für politische Angelegenheiten Sonderbeauftragter des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für Afghanistan und Leiter der UNAMA Sonderbeauftragte des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für die Verringerung des Katastrophenrisikos und Leiterin des Büros der Vereinten Nationen für die Verringerung des Katastrophenrisikos (UNISDR) Hoher Beauftragter des Generalsekretärs der Vereinten Nationen für die Allianz der Zivilisationen Beigeordneter Generalsekretär für Friedenssicherungseinsätze Stellvertretende Exekutivdirektorin von UN-Frauen Beigeordneter Generalsekretär für Rechtsstaatlichkeit und Sicherheitsinstitutionen in der Hauptabteilung Friedenssicherungseinsätze der Vereinten Nationen (DPKO) Direktor des Europabüros des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR)

Zusätzlich zu diesem aktiven Arbeitsprogramm unterzeichnete der Generalsekretär mehrere Vereinbarungen mit Organisationen der UNO-Familie, durch die die Zusammenarbeit zwischen den Institutionen gestärkt und die Koordinierung der Planung und Implementierung von Programmen und Aktivitäten vorangetrieben werden sollen. Als Beispiele seien der im April unterzeichnete Gemeinsame Aktionsplan von UNODC und OSZE für 2013 – 2014, das im Oktober unterzeichnete Memorandum of Understanding mit UNDP und die Verlängerung  - 136 -

des Memorandum of Understanding mit dem Büro der Vereinten Nationen für Abrüstungsfragen (UNODA) genannt.

Auf Arbeitsebene wurde auf Initiative des Generalsekretärs der OSZE die Zusammenarbeit durch den erstmaligen Austausch von Mitarbeitern mit den Vereinten Nationen verstärkt, durch den die Kontakte auf Referatsebene angeregt, der Informationsaustausch gefördert und die Kenntnisse des Instrumentariums und der Verfahren der beiden Organisationen vertieft werden sollten. Zweimal fand im Laufe des Jahres 2013 ein derartiger Mitarbeiteraustausch statt, der erste zum Schwerpunkt des Engagements von UNO und OSZE in Osteuropa, der zweite zu mediationsbezogenen Aktivitäten.

Das jährliche Mitarbeitertreffen mit den Vereinten Nationen wurde von der OSZE im Juni in Wien ausgerichtet. Zur Diskussion standen regionale und andere Themen von gemeinsamem Interesse, die von Teilnehmern aus dem Sekretariat und den Institutionen der OSZE, von UNDPA, DPKO, UNDP und OHCHR erörtert wurden.

EUROPÄISCHE UNION 2013 wurde das Zusammenwirken mit der EU auf institutioneller Ebene weiter intensiviert. Der Generalsekretär sprach vor dem Politischen und Sicherheitspolitischen Komitee der EU und dem Europäischen Parlament. Er traf mit Schlüsselpolitikern der Europäischen Union, wie der Hohen Vertreterin für Außen- und Sicherheitspolitik, dem Präsidenten des Europäischen Rates und dem Präsidenten der Europäischen Kommission sowie mit dem für Erweiterung und europäische Nachbarschaftspolitik zuständigen Kommissionsmitglied zusammen.

Beim Ministertreffen mit der EU im Oktober in Luxemburg erörterte die OSZE-Troika die Entwicklungen in der gesamten Region mit dem Schwerpunktthema Langzeitkonflikte. Dabei führte der Amtierende Vorsitzende der OSZE gemeinsam mit dem litauischen Außenminister den Vorsitz. Anfang Juni war in Wien ein Treffen der Troika mit der EU auf Botschafterebene vorausgegangen, auf dem man sich über Fragen von gemeinsamem Interesse austauschte.

Es fanden auch zwei Treffen auf Mitarbeiterebene statt, bei denen Informationen, Erfahrungen und bewährte Verfahren zur Diskussion standen.

NATO Die Urnengänge im nördlichen Kosovo waren beispielhaft für die ausgezeichnete Zusammenarbeit vor Ort zwischen der OSZE und der NATO. Die Kosovo-Truppe (KFOR) und die OSZE-Mission im Kosovo trafen gemeinsam Vorsorge für sichere und friedliche Wahlen.

Diese Zusammenarbeit auf praktischer Ebene wurde bei verschiedenen politischen Konsultationen auf hoher Ebene befürwortet, darunter auch bei den Gesprächen zwischen den beiden Generalsekretären im November in Brüssel. In diesem Monat sprach der Vorsitzende des Ständigen Rates vor dem Euro-atlantischen Partnerschaftsrat der NATO, den er über die Schlüsselthemen der Agenda des OSZE-Vorsitzes informierte.

Während des Jahres nahmen Mitarbeiter der beiden Sekretariate an Veranstaltungen der beiden Organisationen teil, die Gelegenheit zu einem regelmäßigen Informations- und Gedankenaustausch boten.  - 137 -

EUROPARAT Die OSZE und der Europarat setzten ihren Informationsaustausch über Fragen von gemeinsamem Interesse fort. 2013 fanden zwei routinemäßige Treffen der Koordinierungsgruppe statt, die den Fortschritten in den vier Bereichen der verstärkten Zusammenarbeit galten.

Der ukrainische Vorsitz gab ein Reflexionsdokument zur Entwicklung einer wirksamen Interaktion zwischen den beiden Organisationen heraus, in dem er sich für den Aufbau einer zielorientierten Zusammenarbeit mit dem Europarat aussprach.

Am 9. Oktober hielt der Generalsekretär der OSZE eine Rede auf einer Tagung der stellvertretenden Minister des Europarats. Die Generalsekretäre beider Organisationen trafen sich am Rande der Tagung zu einem Gespräch über die Zusammenarbeit zwischen ihren Organisationen.

Am 19. Oktober sprach der Generalsekretär des Europarats vor dem Ständigen Rat der OSZE in Wien. Ebenso stellten die Vorsitzenden der beiden Organisationen in den Beschlussfassungsorganen der jeweils anderen Organisation ihre Prioritäten für das laufende Jahr vor. Das OSZE-Sekretariat nahm am 16. Mai an der 123. Tagung des Ministerkomitees des Europarats teil, umgekehrt war der Generalsekretär des Europarats beim 20. Treffen des OSZE-Ministerrats anwesend.

ANDERE ORGANISATIONEN Der Generalsekretär kam in diesem Jahr mit den Leitern und hochrangigen Vertretern mehrerer internationaler, regionaler und subregionaler Organisationen zu bilateralen Treffen zusammen und nahm an einigen ihrer hochrangigen Veranstaltungen teil.

In den letzten Jahren wurde zwischen der OSZE und der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit (OVKS) ein enger und regelmäßiger Dialog auf institutioneller Ebene eingerichtet. 2013 sondierten die beiden Organisationen Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit im Bereich grenzüberschreitender Bedrohungen, wie der Terrorismusbekämpfung, der Bekämpfung des Drogen- und des Menschenhandels, der Bekämpfung der von Afghanistan ausgehenden Bedrohungen und der Grenzpatrouillen in Zentralasien. Vertreter der OVKS nahmen an einigen OSZE-Veranstaltungen teil, bei denen sie auch Beiträge lieferten, unter anderem am Ministerratstreffen in Kiew, an der Jährlichen Sicherheitsüberprüfungskonferenz im Juni und an den Security Days der OSZE im März und im Juni. Im Gegenzug beteiligten sich Vertreter der OSZE aktiv an der hochrangigen OVKS- Friedenssicherungskonferenz im November und nahmen im Dezember am Treffen der OVKS-Arbeitsgruppe zu Afghanistan in Moskau teil.

Zur Förderung der Zusammenarbeit und gemeinsamer Konzepte standen Mitarbeiter der Organisation auch im Kontakt mit Vertretern anderer internationaler Gremien, darunter

– die Internationale Organisation für Migration (IOM) – die Organisation für das Verbot chemischer Waffen (OPCW) – Interpol – das Internationale Komitee vom Roten Kreuz (IKRK) – die Europäische Bank für Wiederaufbau und Entwicklung (EBWE) – die Gemeinschaft unabhängiger Staaten (GUS)  - 138 -

– die Konferenz über Zusammenwirken und vertrauensbildende Maßnahmen in Asien (CICA) – der Schanghai-Kooperationsorganisation (SCO) – der Kooperationsrat turksprachiger Staaten (CCTS) – die Parlamentarische Versammlung der turksprachigen Länder (TURKPA) – die Schwarzmeer-Wirtschaftskooperation (BSEC) – die Zentraleuropäische Initiative (CEI) – die Organisation für Demokratie und wirtschaftliche Entwicklung (GUAM) – der Regionale Kooperationsrat (RCC) – der Südosteuropäische Kooperationsprozess (SEECP) – das Zentrum für Sicherheitskooperation (RACVIAC) – die Gemeinschaft der Demokratien

SEKRETARIAT Auf der Grundlage des gemeinsamen Aktionsplans für 2013 – 2014 setzte die ABTEILUNG GRENZÜBERSCHREITENDE BEDROHUNGEN die enge Zusammenarbeit mit UNODC auch in diesem Jahr fort. Gemeinsam befasste man sich mit

– der Entwicklung eines Leitfadens für Polizeireform im Rahmen einer Reform der gesamten Strafrechtspflege, – einer gemeinsamen Konferenz über die Verhütung des illegalen Internet- Drogenhandels und – einem gemeinsamen Projekt mit der IOM über die Zusammenhänge zwischen illegaler Migration und Migranten als Opfern transnationaler Kriminalität.

Mit mehreren Organisationen tauschte sich die Abteilung laufend aktiv über gemeinsame Bemühungen zur Unterstützung der Staaten bei der wirksamen Auseinandersetzung mit grenzüberschreitenden Bedrohungen aus, darunter insbesondere Terrorismus und illegaler Drogenhandel. Erwähnt seien insbesondere die folgenden Organisationen:

– EU – Europarat – NATO – Zentralasiatisches regionales Informations- und Koordinationszentrum (CARICC) – GUS und deren Zentrum für Terrorismusbekämpfung – OVKS – SCO

In Bezug auf die Verstärkung der Zusammenarbeit in Strafsachen bei der Terrorismusbekämpfung, den Umgang mit gewaltbereitem Extremismus und gewaltbereiter Radikalisierung als Wegbereiter des Terrorismus und die Verstärkung der Sicherheit von Reisedokumenten arbeitete die Abteilung mit verschiedenen Gruppen des Arbeitsstabs Terrorismusbekämpfung der Vereinten Nationen zusammen, unter anderem mit

– dem Exekutivdirektorium des Ausschusses zur Bekämpfung des Terrorismus, – der Unterabteilung Terrorismusverhütung des UNODC und – INTERPOL,  - 139 -

und anderen, wie der Internationalen Zivilluftfahrt-Organisation. Sie nahm auch an mehreren Arbeitsgruppensitzungen des Globalen Forums Terrorismusbekämpfung teil und setzte sich für die Förderung der Strafrechtssysteme ein.

Gemeinsam mit verschiedenen anderen Organisationen befasste sich die Abteilung mit Grenzsicherheits- und -managementfragen, von denen einige angeführt seien:

– UNODC – UNHCR – IOM – Internationales Zentrum für Migrationspolitikentwicklung (ICMPD) – Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle der Streitkräfte (DCAF) – RACVIAC – George Marshall Centre – Weltzollorganisation (WZO) – Europäische Agentur für die operative Zusammenarbeit an den Außengrenzen der Mitgliedstaaten der Europäischen Union (Frontex) – OVKS – Rat der Leiter der GUS-Grenzschutzdienste – EU-Missionen, wie etwa die Mission zur Unterstützung des Grenzschutzes zwischen der Republik Moldau und der Ukraine (EUBAM) und das Grenzschutzprogramm für Zentralasien (BOMCA)

Viele dieser Organisationen bieten in Zusammenarbeit mit der OSZE-Stabsakademie für Grenzmanagement in Tadschikistan Ausbildungskurse für Teilnehmerstaaten und Kooperationspartner an.

Im Bereich der Sicherheit des Internets sowie der Sicherheit der Informations- und Kommunikationstechnik wurde die Zusammenarbeit mit UN, EU, Europarat und NATO verstärkt.

In Bezug auf Internetkriminalität, insbesondere im Bereich der Bekämpfung der sexuellen Ausbeutung von Kindern über das Internet, arbeitete die Abteilung mit Europol, Interpol und dem Online-Zentrum gegen Kindesmissbrauch (CEOP) zusammen.

Das KONFLIKTVERHÜTUNGSZENTRUM arbeitete 2013 mit verschiedenen internationalen Organisationen zusammen. Gemeinsam mit UN und EU führte die Organisation den Vorsitz bei vier Runden der Internationalen Genfer Gespräche. Zusammen mit der Überwachungsmission der Europäischen Union in Georgien ermöglichte die OSZE auch elf Treffen im Rahmen des Mechanismus zur Verhinderung und Regelung von Zwischenfällen in Ergneti.

Ausgehend von einer Einladung der Parteien des Dialogs zwischen Belgrad und Priština unter EU-Führung an die OSZE, die Kommunalwahlen in vier Gemeinden im Nordkosovo zu erleichtern, kam es im Vorfeld des Einsatzes zur Wahlerleichterung zu einer engen Zusammenarbeit zwischen dem KVZ und dem Europäischen Auswärtigen Dienst (EAD).

Gemeinsam mit UNHCR beteiligte sich das Zentrum ebenso wie die Entwicklungsbank des Europarats, die Europäische Kommission und das US-Außenministerium an den vereinten internationalen Bemühungen zur Unterstützung der Umsetzung des regionalen  - 140 -

Wohnraumbeschaffungsprogramms. Ziel dieses Fünfjahresprogramms, das auf der Geberkonferenz in Sarajewo im April 2012 beschlossen wurde, ist die Schaffung einer dauerhaften Lösung für die rund 74 000 Flüchtlinge und Binnenvertriebenen aus dem Konflikt 1991 –1995, die als dringend erachtet werden. An dieser Initiative sind auch drei OSZE-Feldoperationen, die Missionen in Bosnien und Herzegowina, in Montenegro und in Serbien, aktiv beteiligt.

Ebenfalls gemeinsam mit UNHCR erstellte das Zentrum eine Checkliste für die Feststellung der Schutzwürdigkeit von Personen, die von Binnenvertreibung bedroht oder betroffen sind. Diese Checkliste stellt ein vorbildliches Verfahren für institutionelle Zusammenarbeit in Konfliktzyklusfragen dar.

Im Bereich der Mediationsunterstützung hat das KVZ seine Zusammenarbeit mit anderen Organisationen intensiviert. Mitarbeiter der Vereinten Nationen nahmen an einem Mediationskurs der OSZE teil und Sachverständige des verfügungsbereiten Teams der Vereinten Nationen für Vermittlung besuchten verschiedene Mediationsveranstaltungen der OSZE. Sowohl auf strategischer als auch auf Arbeitsebene wurde ein Austausch zwischen dem KVZ und einem Mediationsunterstützungsteam des EAD eingerichtet, der auch gegenseitige Einladungen zu Mediationsausbildungskursen umfasst.

Zusammen mit der Abteilung Grenzüberschreitende Bedrohungen veranstaltete das KVZ eine gemeinsame Konferenz von OSZE, UNODA, UNODC und INTERPOL zum Thema Rückverfolgung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen. Das OSZE-Sekretariat und UNODA verlängerten auch ein Memorandum of Understanding für die gemeinsame Projektdurchführung betreffend die Nichtverbreitung von Massenvernichtungswaffen und ihrer Trägersysteme in Beantwortung von Ersuchen von OSZE-Teilnehmerstaaten.

Die Vernichtung von 1 450 Tonnen instabiler und überschüssiger Munition beschloss Phase II und III des gemeinsamen OSZE/UNDP-Projekts. In Belarus wurde Phase II eines gemeinsamen Projekts zum Kapazitätsaufbau für Kleinwaffen und leichte Waffen mit der Sicherheitsaufrüstung von zwei Lagerungseinrichtungen fortgesetzt. Im Sommer wurde in Georgien ein Projekt zur Vernichtung von 1 288 Streubomben abgeschlossen, in dessen Zuge auch 19 Raketen zerstört wurden, die Georgien 1992 aus Moldau bezogen hatte. Im Oktober ging auch die erste Phase – die Vernichtung von 162 Tonnen Napalmpulver – eines gemeinsamen OSZE/UNDP-Projekts in Serbien zu Ende. Im Herbst fiel der Startschuss zu einem Projekt zur Sicherheitsaufrüstung von Munitionslagerstätten in Bosnien und Herzegowina.

Das KVZ intensivierte auch die Zusammenarbeit mit der EU, die zur Unterstützung der Nichtverbreitung illegaler Kleinwaffen und leichter Waffen in der OSZE-Region rund 800 000 Euro beisteuerte.

ABTEILUNG GENDERFRAGEN: Im Oktober war die OSZE erstmals auf der jährlichen offenen Debatte des UN-Sicherheitsrats zu Frauen, Frieden und Sicherheit mit einem Beitrag vertreten. Die Leitende Beraterin der OSZE für Genderfragen erläuterte in ihrer Erklärung, wie die OSZE mit ihrer Arbeit im Bereich Frauen, Frieden und Sicherheit Wesentliches zur Erhaltung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit beiträgt.

„Selbstverständlich liegt die Hauptverantwortung dafür, dass die Resolutionen zu Frauen, Frieden und Sicherheit in konkrete Handlungen umgesetzt werden, bei den Staaten, doch  - 141 -

kommt auch regionalen Organisationen wie der OSZE, die sich für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit einsetzen, eine anerkannte Rolle zu.“ Botschafterin Miroslava Beham, Leitende Beraterin der OSZE für Genderfragen, am 18. Oktober 2013 vor dem UN-Sicherheitsrat.

Die Abteilung ging 2013 auch zwei neue Partnerschaften ein:

– gemeinsam mit dem Business Council for Peace verfolgt sie das Ziel, selbständig wirtschaftlich tätige Frauen in Zentralasien dabei zu unterstützen, sich in ihren Gemeinschaften als Führungsfiguren für Frieden und wirtschaftliche Prosperität zu profilieren; – gemeinsam mit Promundo will sie Männer und Jugendliche dafür gewinnen, am MenEngage-Netz der OSZE teilzunehmen und gegen geschlechtsbezogene Gewalt aufzutreten.

Die Abteilung setzte ihre Zusammenarbeit mit mehreren Organisationen fort, die sich mit der Einbindung von Frauen in die Konfliktlösung, die Vermittlung und den Sicherheitssektor befassen, wie etwa:

– UN-Frauen – UNDPA – Friedensforschungsinstitut – DCAF

Zur Erhebung von Daten über die Verbreitungsrate geschlechtsbezogener Gewalt in der OSZE-Region arbeitete die Abteilung mit der Agentur der Europäischen Union für Grundrechte (FRA) zusammen; gemeinsam mit dem Europarat setzte sie sich für die Förderung der Konvention von Istanbul zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt ein.

Das BÜRO DER SONDERBEAUFTRAGTEN UND KOORDINATORIN FÜR DIE BEKÄMPFUNG DES MENSCHENHANDELS baute die bilaterale Zusammenarbeit mit Partnern der Allianz gegen den Menschenhandel weiter aus. Anlässlich des Europäischen Tages gegen Menschenhandel am 18. Oktober rief die Sonderbeauftragte zusammen mit der Sonderberichterstatterin der Vereinten Nationen über den Menschenhandel, insbesondere den Frauen- und Kinderhandel, und dem Vorsitz der Expertengruppe des Europarats für die Bekämpfung des Menschenhandels zu einer konzertierten und menschenrechtsbasierten weltweiten Aktion gegen den Menschenhandel auf.

Das BÜRO DES KOORDINATORS FÜR WIRTSCHAFTS- UND UMWELTAKTIVITÄTEN DER OSZE ging Partnerschaften mit

– dem UNODC, – der OECD, – der Weltbank, – dem Internationaler Währungsfonds (IWF), – der Financial Action Task Force, – dem Europarat  - 142 -

und anderen in den Bereichen Förderung von Good Governance und Korruptionsbekämpfung, Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung ein.

Das Büro arbeitete auch mit IOM und ILO in Fragen der Migrationssteuerung, mit der UNECE in Verkehrsfragen und mit der WZO in Zollfragen zusammen.

In Fragen der Wasserbewirtschaftung, der Einbindung der Öffentlichkeit in Umweltentscheidungen und der nachhaltigen Energie gab es eine Zusammenarbeit zwischen UNECE und dem Büro. Der Koordinator setzte auch die Entwicklung einer engen Zusammenarbeit mit den ENVSEC-Partnerorganisationen fort. In Fragen des Klimawandels und der Sicherheit arbeitete das Büro mit dem Stabilitätsinstrument der Europäischen Kommission zusammen. In Energiefragen nahm es einen regelmäßigen Austausch mit Mitgliedern des Vienna Energy Club, dem Energiecharta-Sekretariat, der EU- Generaldirektion Energie, der Internationalen Energieagentur und der Internationalen Agentur für erneuerbare Energien auf.

INSTITUTIONEN Die Institution HOHER KOMMISSAR FÜR NATIONALE MINDERHEITEN stand– unter Einhaltung der gebotenen Vertraulichkeit – in enger Zusammenarbeit mit einschlägigen Organen und Experten der Vereinten Nationen, des Europarats und der EU. Fortsetzung fanden in diesem Jahr auch die wechselseitige Teilnahme der Mitarbeiter an wichtigen Veranstaltungen der anderen drei Institutionen sowie der Dialog auf Expertenebene. Zivilgesellschaftliche Organisationen, insbesondere von Minderheitengemeinschaften, waren wichtige Gesprächspartner des Hohen Kommissars/der Hohen Kommissarin bei seinen/ihren Länderbesuchen. In mehreren Ländern arbeitete die Institution auch mit NGOs als Implementierungspartnern zusammen.

Die BEAUFTRAGTE FÜR MEDIENFREIHEIT befasste sich gemeinsam mit Sonderberichterstattern der Vereinten Nationen, der OAS und der Afrikanischen Kommission für Menschenrechte und Rechte der Völker mit der Ausarbeitung einer Erklärung zum Schutz des Rechts auf freie Meinungsäußerung und der Vielfalt bei der Umstellung auf digitale terrestrische Übertragung, in der es in erster Linie um Möglichkeiten zur Sicherstellung des Umfeldes für pluralistische Medien beim digitalen Switchover ging.

Das Büro nahm an mehreren mit der UNESCO und deren Organen abgestimmten Veranstaltungen teil, von denen eine der Frage galt, wie man mit Online-Inhalten umgeht, ohne die Grundsätze der freien Meinungsäußerung zu verletzen.

Die Beauftragte referierte auch auf einer Konferenz des Europarats zum Thema Förderung des Rechts auf freie Meinungsäußerung im digitalen Zeitalter und zur Erörterung von Möglichkeiten zum besseren Schutz von Journalisten.

Das BÜRO FÜR DEMOKRATISCHE INSTITUTIONEN UND MENSCHENRECHTE (BDIMR) setze seine eingespielte Wahlbeobachtungspartnerschaft mit den Delegationen der Parlamentarischen Versammlungen der OSZE, des Europarats und der NATO sowie des Europäischen Parlaments fort.

Die Zusammenarbeit mit anderen internationalen Wahlbeobachtungsorganisationen wurde weiter ausgebaut. Im September war das Büro Gastgeber des achten Jährlichen  - 143 -

Implementierungstreffens für Befürworter der Grundsatzerklärung für die internationale Wahlbeobachtung, der sich inzwischen mehr als 40 Organisationen angeschlossen haben.

In den Bereichen legislative Unterstützung, demokratische Regierungsführung und Rechtstaatlichkeit arbeitete das BDIMR eng mit dem Europarat zusammen. Gemeinsam mit der Kommission des Europarats für Demokratie durch Recht (Venedig-Kommission) gab das Büro Gutachten zu Rechtsvorschriften in der menschlichen Dimension, unter anderem zu Wahlgesetzen, ab. Im April veranstaltete es zusammen mit dem Europarat eine Tagung in Armenien zum Thema Justizreform.

Mit der Staatengruppe des Europarats gegen Korruption kooperierte das Büro in Fragen der Parteien- und Kandidatenfinanzierung auf einem Expertenseminar zur Regulierung politischer Parteien im Juli in Warschau und einer Konferenz zu bewährten Verfahren für die Parteien- und Wahlkampffinanzierung im Oktober in Skopje.

Auf dem Gebiet der Rechtstaatlichkeit und Gleichstellung der Geschlechter arbeitete das BDIMR mit UN-Institutionen zusammen. Im Mai veranstaltete es in Zusammenarbeit mit OHCHR und UNODC in Bischkek eine regionale Expertenrunde zur Prozesskostenhilfe in Zentralasien. Diese Tagung bot eine Plattform für einen fachlichen Austausch zwischen Vertretern der Rechtsberufe aus allen fünf zentralasiatischen OSZE-Teilnehmerstaaten. Für die Abhaltung des regionalen Workshops „Equal and Empowered – Women’s equal participation in politics“, auf dem im Juni in Chişinău bewährte Verfahren für die Einführung gemeinsamer Fraktionssitzungen für Parlamentarierinnen vorgestellt wurden, tat sich das Büro mit UNDP zusammen.

Gemeinsam mit der Europäischen Kommission, mit FRA, OHCHR und UNHCR war das Büro in der Bekämpfung von Rassismus und Intoleranz aktiv. Das BDIMR bildete Vertreter der OSZE-Feldoperationen, von UNHCR und IOM im Umgang mit Religions- und Glaubensfreiheit und Hassverbrechen aus. Zur Förderung von Toleranz und Nichtdiskriminierung arbeitete das BDIMR mit seinem Expertenbeirat für Religions- und Glaubensfreiheit eng mit der Internationalen Allianz für Holocaust-Gedenken, dem Europäischen Rat der Religionsführer und der Vereinigung Europäischer Polizeiakademien zusammen.

Auf der Suche nach neuen Wegen der Zusammenarbeit hielt die PARLAMENTARISCHE VERSAMMLUNG DER OSZE (PV) 2013 noch stärker als bisher Kontakt mit Partnerorganisationen. Auf Initiative des Generalsekretärs der PV der OSZE fanden regelmäßige Konsultationen zwischen den Generalsekretären der Parlamentarischen Versammlungen von NATO, Europarat und OSZE statt, deren Ziel die Verstärkung der Zusammenarbeit bei der Wahlbeobachtung und bei anderen Aktivitäten ist. Der Präsident und der Generalsekretär der Versammlung besuchten 2013 nicht nur Partnerorganisationen, sondern trafen im November auch mit dem Generalsekretär der Vereinten Nationen zusammen. Sie erörterten den Nutzen, den eine verstärkte Einbindung der Versammlung für die Arbeit der Vereinten Nationen, insbesondere im Hinblick auf Langzeitkonflikte im OSZE-Raum, bringen kann.  - 144 -

HERAUSRAGENDE BEISPIELE FÜR DIE ZUSAMMENARBEIT VOR ORT SÜDOSTEUROPA Die PRÄSENZ IN ALBANIEN arbeitete mit der EU in den Bereichen Polizeiunterstützung und –ausbildung zusammen. Mit dem Europarat organisierte sie Ausbildungskurse für Wahlhelfer in den Wahlausschüssen. Europarat und UNDP waren ihre Partner bei der Planung und Durchführung einer Territorialen Verwaltungsreform. Gemeinsam mit UNDP setzte sich die Präsenz für die Einbindung der Öffentlichkeit in Umweltfragen ein, mit dem Partner EURALIUS-Mission der EU arbeitete sie an einer Reform der Strafprozessordnung.

Die MISSION IN BOSNIEN UND HERZEGOWINA tat sich in Rüstungskontrollinitiativen mit UNDP, NATO und EU zusammen, mit der EU arbeitete sie am Strukturierten Justizdialog, an der Unterstützung inländischer Kriegsverbrecherprozesse und der Bildungsreform; die Zusammenarbeit mit dem Europarat galt der örtlichen Verwaltung, Bildung, Gefängnisreform und Vollstreckung von Gerichtsurteilen und jene mit UNHCR dauerhaften Lösungen für Binnenvertriebene, Flüchtlinge und Rückkehrer; die Zusammenarbeit mit UNICEF bezog sich auf die Bildungsreform.

Die MISSION IM KOSOVO befasste sich in Zusammenarbeit mit EULEX, UN- Institutionen, KFOR, Europarat und anderen Partnern mit Initiativen zum Kapazitätsausbau der Institutionen, zur Stärkung der Zivilgesellschaft und zur Förderung der Menschenrechte, insbesondere der Rechte der Gemeinschaften. Sie befasste sich darüber hinaus unter anderem mit der Wiedereingliederung der Rückkehrer und Rücksiedler, Sprachenrechten, der Einhaltung der Menschenrechte in den Medien, Antidiskriminierungsgesetzen und der Gleichstellung der Geschlechter.

Die MISSION IN MONTENEGRO arbeitete mit der EU am Reformprozess, insbesondere in Bereichen, in denen Montenegro die Erfordernisse für einen EU-Beitritt erfüllen muss. Gemeinsam mit der EU, dem DCAF, und dem Internationalen Hilfs- und Ausbildungsprogramm für die Untersuchung von Verbrechen (ICITAP) bemühte sich die Mission um die Stärkung der Kapazitäten der rechtsstaatlichen Institutionen im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität. Die Zusammenarbeit mit der Europäischen Rundfunkunion zur Reform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks wurde fortgesetzt. Gemeinsam mit UNDP veranstaltete die Mission eine Geberkonferenz, um die Finanzierung für den Abschluss eines Entmilitarisierungsprogramms zu sichern. Mit UNHCR und EU organisierte die Mission Reisen für Binnenvertriebene in ihre Heimatgemeinden im Kosovo, damit sich diese dort Identitätsnachweise beschaffen konnten.

Die MISSION IN SERBIEN arbeitete mit mehreren UN-Organen, darunter auch UNDP, an einem Kapazitätsentwicklungsprogramm zur Verwaltung von Lagerbeständen konventioneller Munition. Gemeinsam mit UNOHCHR unterstützte sie die staatlichen Behörden bei der Ausarbeitung eines Folgemechanismus für die Empfehlungen zur Lage der Menschenrechte und Beschlüsse der UN-Vertragsorgane zu Individualbeschwerden. Sie arbeitete auch mit dem Europarat zusammen, um den Justizreformprozess, Menschenrechte, Korruptionsbekämpfung und Demokratisierung zu unterstützen. In Flüchtlings- angelegenheiten setzte sie sich gemeinsam mit UNHCR und EU für dauerhafte Lösungen für bedürftige Flüchtlinge ein. Mit der EU kooperierte sie bei der Justizreform, der Bekämpfung der organisierten Kriminalität, der Beobachtung von Kriegsverbrecherprozessen, der  - 145 -

Transparenz in der Wirtschaft, der Medienrechtsreform und der sozialen Eingliederung der Roma; die Zusammenarbeit mit dem DCAF betraf den Sicherheitsbereich und die Verantwortung und Rechenschaftspflicht in Bezug auf nachrichtendienstliche Erkenntnisse.

Im Rahmen der Bemühungen zur begleitenden Kontrolle der Umsetzung des Rahmen- abkommens von Ohrid arbeitete die MISSION IN SKOPJE mit der EU, der NATO, der UNESCO und UNDP zusammen. Gemeinsam mit EULEX und KFOR bemühte sie sich um eine Verbesserung der Grenzsicherung, mit dem DCAF um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit und mit ICITAP und der EU um die Polizeireform. In Fragen der Justiz- reform arbeitete die Mission mit dem Office of Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training (OPDAT), der EU, UNICEF, UNHCR, dem IKRK, und der American Bar Association Law Initiative (ABA-ROLI) zusammen. Im Bereich demokratischer Regierungsführung setzte sie die Zusammenarbeit mit EU, USAID, UNICEF und UNDP fort.

OSTEUROPA Die MISSION IN MOLDAU arbeitete im Kampf gegen den Menschenhandel, häusliche Gewalt und Diskriminierung und in Menschenrechtsfragen mit der EU, UN-Organen, der IOM und dem Europarat zusammen.

Der PROJEKTKOORDINATOR IN DER UKRAINE setzte seine Zusammenarbeit mit der NATO im Hinblick auf ein soziales Eingliederungsprojekt fort, tat sich mit EUBAM zur Ausbildung von Grenzwachen zusammen und arbeitete mit dem Genfer Internationalen Zentrum für humanitäre Minenräumung (GICHD) an Standards für Minenräumung und Munition. Gemeinsam mit der EU arbeitete der Projektkoordinator an einem Vorhaben zum Ausbau der Kapazitäten der Verwaltungsgerichte; seine Zusammenarbeit mit dem Europarat, der IOM und dem UNDP galt der Verhütung des Menschenhandels, der Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und der Bekämpfung der Internetkriminalität.

SÜDKAUKASUS Das BÜRO IN BAKU und der Europarat arbeiteten an einem Projekt zur Überwachung von Strafvollzugsanstalten zusammen. Die gemeinsame Arbeit mit dem UNHCR und der IOM galt der Bekämpfung des Menschenhandels, mit der EBWE dem Kapazitätsaufbau von kleinen und mittleren Unternehmen. Ein gemeinsames Projekt mit der UNECE hatte einen nationalen Dialog über Wasserbewirtschaftung zum Ziel, mit der EU gemeinsam verfolgte man ein Integriertes Flussgebietsmanagement und mit dem UNDP Projekte für des Programms Civic Action for Security and Environment.

Das BÜRO IN ERIWAN arbeitete mit der Weltbank am Guillotine-Projekt gegen Überregulierung und unterstützte gemeinsam mit der EU die Präsidentenwahl. Mit dem DCAF leistete es Hilfestellung bei der Reform des Sicherheitssektors und mit den ENVSEC- Partnern arbeitete es bei Umweltprojekten zusammen. Gemeinsam mit dem Europarat, der EU, den Vereinten Nationen, der Asiatischen Entwicklungsbank, der EBWE, dem IWF und der Weltbank befasste es sich mit Korruptionsbekämpfung, Polizeiunterstützung, Menschen- rechten, Wirtschaftsreformen, Umweltfragen, Justizreform, Medien, Genderfragen, Bekämpfung des Menschenhandels und Migration.

ZENTRALASIEN Das ZENTRUM IN ASCHGABAT befasste sich auch in diesem Jahr gemeinsam mit internationalen Partnern mit Projekten zur Unterstützung Turkmenistans bei der weiteren  - 146 -

Verbesserung der Sicherung und Verwaltung von Lagerbeständen von Kleinwaffen, leichten Waffen und konventioneller Munition.

Das ZENTRUM IN ASTANA arbeitete mit verschiedenen UN-Organen und -Gremien zusammen – mit dem UNODC in Fragen der Strafverfolgung, mit UNOHCHR betreffend Menschen- und Flüchtlingsrechte, mit der UNECE in Bezug auf Transparenz und nachhaltige Entwicklung, mit der WZO hinsichtlich Handelserleichterungen, mit der UNESCO in Fragen der Journalistenausbildung und des Klimawandels und mit UN-Frauen in Genderfragen wie geschlechtsspezifischer Arbeitsmigration. Das Zentrum war auch Partner der IOM im Kampf gegen den Menschenhandel und bei der Förderung der Migrationssteuerung. Über das BOMCA-Programm war es auch mit der Justizreform und dem Grenzmanagement befasst. In Fragen der integrierten Wasserbewirtschaftung kooperierte das Zentrum mit dem Regional- zentrum der Vereinten Nationen für vorbeugende Diplomatie für Zentralasien (UNRCCA) und dem Internationalen Fonds zur Rettung des Aralsees.

Das ZENTRUM IN BISCHKEK engagierte sich mit den Vereinten Organisationen, der EU und anderen Partnern für Aussöhnung, Konfliktverhütung, Friedenskonsolidierung und Mediation und arbeitete gemeinsam mit dem BOMCA-Programm, der IOM und dem UNODC an grenzbezogenen Projekten. Terrorismusbekämpfung und Initiativen zu Kleinwaffen und leichten Waffen waren Gegenstand der Zusammenarbeit mit dem UNODC und der EU. Bei verschiedenen Aktivitäten der menschlichen Dimension stimmte das Zentrum seine Tätigkeit mit der EU, dem IKRK, dem OHCHR und UN-Organen ab.

Das BÜRO IN TADSCHIKISTAN tat sich bei seiner Tätigkeit in Grenzsicherheits- und Grenzmanagementfragen mit dem UNDP, dem Border Management Northern Afghanistan der EU (BOMNAF), DCAF, UNODC, IOM, UNHCR, UNDP, dem Dienst für Antiminen- programme der Vereinten Nationen, der Umsetzungsgruppe der Ottawa-Konvention und dem GICHD zusammen. Zum Thema Politischer Dialog arbeitete das Büro mit dem UNRCCA zusammen, in Umwelt- und Wirtschaftsfragen mit dem OECD-Korruptionsbekämpfungsnetz, dem Organized Crime and Corruption Reporting Project, der IFC, der WZO und ENVSEC, in der menschlichen Dimension mit UN-Frauen (politische Teilhabe, Gleichstellung und Verhütung häuslicher Gewalt), mit IOM, ILO, UNHCR und UNODC (Menschenhandel und Fragen der erzwungenen Migration) sowie mit EU, IKRK, UNICEF, OHCHR und UNDP (internationale Menschenrechtsnormen).

Der PROJEKTKOORDINATOR IN USBEKISTAN koordinierte seine Aktivitäten mit den Vereinten Nationen, BOMCA und dem EU-Projekt zur Unterstützung von Strafjustizreformen in Usbekistan. Die Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen erstreckten sich im Wesentlichen auf Fragen der Korruptionsbekämpfung, der Bekämpfung des Menschenhandels, der Polizeiarbeit und der Umsetzung der Empfehlungen des Menschenrechtsrats der Vereinten Nationen und der Vertragsorgane zu Usbekistan betreffenden Menschrechtsfragen.  - 147 -

ANHÄNGE  - 148 -

Personal*

f. d. Minsk-Konferenz Pers. Beauftr. d. AV

Institutionen gesamt Feldoperationen

Sekretariat und Medienfreiheit Tadschikistan Herzegowina Nationalität

Bosnien und

Montenegro

Beauftragte Usbekistan

Sekretariat Aschgabat

Bischkek Albanien

SUMME BDIMR Ukraine Kosovo

Moldau Serbien

HKNM Eriwan

gesamt Skopje

Astana Baku Armenien 1 1 2 1 2 3 5 Aserbaidschan 1 1 1 Belarus 1 1 2 2 2 4 6 Belgien 2 1 3 3 Bosnien und Herzegowina 11 2 1 14 4 1 2 7 21 Bulgarien 1 1 1 1 1 3 1 9 1 1 10 Dänemark 1 1 2 1 1 2 4 Deutschland 2 4 4 1 2 1 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 die ehemalige jugoslawische Republik 18 1 19 1 1 20 Mazedonien Estland 2 2 1 1 3 Finnland 2 1 1 1 5 4 3 7 12 Frankreich 6 3 2 1 1 2 1 1 1 18 11 2 4 17 35 Georgien 4 1 1 1 2 9 3 3 6 15 Griechenland 4 1 2 7 1 1 8 Irland 7 6 2 3 1 1 20 1 1 2 22 Island 1 1 1 Italien 11 7 1 4 1 1 1 2 1 29 14 4 18 47 Kanada 7 1 1 1 2 12 11 5 16 28 Kasachstan 1 1 2 3 1 2 6 8 Kirgisistan 1 1 2 1 1 2 4 Kroatien 5 2 1 8 2 1 3 11 Lettland 1 1 1 1 2 3 Litauen 2 2 2  - 149 -

Luxemburg 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldau 2 1 1 1 2 7 1 1 8 Montenegro 1 1 2 2 Niederlande 1 1 2 2 2 6 7 Norwegen 2 1 2 5 2 2 7 Österreich 8 1 2 2 2 15 11 1 3 15 30 Polen 4 2 1 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portugal 1 1 2 2 2 4 Rumänien 1 1 1 1 2 Russische Föderation 1 1 2 1 1 1 9 2 18 12 1 1 3 17 35 San Marino Schweden 2 1 1 1 1 2 3 11 2 1 1 4 15 Schweiz 1 1 1 1 4 4 1 5 9 Serbien 1 1 1 3 3 1 4 7 Slowakei 1 1 1 1 4 2 2 6 Slowenien 1 1 2 1 4 5 7 Spanien 2 1 2 2 1 1 9 7 1 1 9 18 Tadschikistan 1 1 1 Tschechische Republik 1 2 1 1 1 1 1 8 3 1 1 5 13 Türkei 7 4 2 1 1 1 16 4 4 20 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ukraine 1 1 1 1 1 1 6 8 3 11 17 Ungarn 3 5 1 2 1 12 2 1 2 5 17 Usbekistan 1 1 2 2 2 4 Vereinigte Staaten von Amerika 10 10 2 5 1 1 1 2 3 1 1 1 6 4 48 14 1 3 4 22 70 Vereinigtes Königreich 13 5 2 3 1 3 1 1 29 16 2 5 23 52 Internationales Personal 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701 Ortspersonal 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1671 201 3 12 75 291 1962 Personal gesamt 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2080 386 14 31 152 583 2663

* einschließlich des aus außerbudgetären Beiträgen finanzierten Personals mit Stand vom 30. September 2013  - 150 -

Gesamthaushalt GESAMT- % VOM HAUSHALT (€) GESAMT- BETRAG TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT UND DIE INSTITUTIONEN Sekretariat 39.269.700 27% Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte 16.039.300 11% Hoher Kommissar für nationale Minderheiten 3.407.600 2% Beauftragter für Medienfreiheit 1.451.600 1% TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT UND DIE 60.168.200 42% INSTITUTIONEN GESAMT

TEILHAUSHALTE FÜR DIE OSZE-FELDOPERATIONEN Südosteuropa Mission im Kosovo 20.512.800 14% Aufgaben in Bosnien und Herzegowina 13.294.100 9% Mission in Serbien 6.909.500 5% Präsenz in Albanien 3.040.600 2% Mission in Skopje 6.564.300 5% Mission in Montenegro 2.243.900 2% Südosteuropa gesamt 52.565.200 36% Osteuropa Mission in Moldau 2.125.200 1% Projektkoordinator in der Ukraine 2.826.000 2% Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für 9.300 0,01% pensionierte Militärangehörige Osteuropa gesamt 4.960.500 3% Südkaukasus Büro in Eriwan 2.791.400 2% Büro in Baku 2.829.900 2% Hochrangige Planungsgruppe 245.100 0,17% Minsk-Prozess 927.500 1% Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden für den 1.167.000 1% Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz befasst Südkaukasus gesamt 7.960.900 5% Zentralasien Zentrum in Astana 2.148.400 1% Zentrum in Aschgabat 1.511.700 1% Zentrum in Bischkek 6.810.400 5% Projektkoordinator in Usbekistan 1.979.100 1% Büro in Tadschikistan 6.718.200 5% Zentralasien gesamt 19.167.800 13% TEILHAUSHALTE FÜR DIE OSZE-FELDOPERATIONEN 84.654.400 58% GESAMT

GESAMTBETRAG 144.822.600 100 %  - 151 -

TEILHAUSHALTE FÜR DAS SEKRETARIAT, DIE INSTITUTIONEN UND DIE OSZE-FELDOPERATIONEN NACH REGIONEN*

Südosteuropa Sekretariat Institutionen Zentralasien Südkaukasus Osteuropa € 52,6 Mio € 39,3 Mio € 20,9 Mio € 19,2 Mio € 8,0 Mio € 5,0 Mio

* Zahlen auf 100 000 EUR gerundet  - 152 -

Zugesagte Mittel und Ausgaben

GEBER GENEHMIGTE ZUSAGE (€) %

Andorra 20.000 0,09% Dänemark 801.044 3,78% Deutschland 1.445.148 6,83% ENVSEC-Treuhandfonds 211.515 1,00% Europäische Kommission 1.705.000 8,05% Europäische Union 6.189.487 29,23% Finnland 293.246 1,38% Frankreich 75.000 0,35% Irland 100.000 0,47% Japan 642.154 3,03% Kasachstan 10.414 0,05% Liechtenstein 168.999 0,80% Luxemburg 128.000 0,60% Monaco 50.250 0,24% Niederlande 527.031 2,49% Norwegen 699.996 3,31% Norwegian Institute of International Affairs 45.737 0,22% Österreich 252.340 1,19% Polen 72.286 0,34% Russische Föderation 25.000 0,12% Serbien 14.000 0,07% Schweden 1.461.877 6,90% Schweiz 2.622.285 12,38% Slowakei 15.000 0,07% Slowenien 5.000 0,02% Südkorea 7.360 0,03% Tschechische Republik 43.200 0,20% Türkei 56.000 0,26% Ungarn 120.000 0,57% Vereinigte Staaten von Amerika 1.836.254 8,67% Vereinigtes Königreich 1.516.154 7,16% Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa 14.332 0,07%

GESAMT 21.174.109 100%  - 153 -

Genehmigte Zusagen 2004 bis 2013

Genehmigte Zusagen 2013 gesamt: € 21 174 109

Gesamtzahl der Zusagen: 192

Erhaltene Mittel gesamt:* € 30 069 824

* einschließlich genehmigter Zusagen aus früheren Jahren  - 154 -

GEBER AUSGABEN (€) %

Andorra 6.087 0,02% Aserbaidschan 10.610 0,04% Australien 141.238 0,49% Belgien 112.462 0,39% Bosnien und Herzegowina 4.891 0,02% Büro der Vereinten Nationen für Projektdienste 448.451 1,54% Dänemark 800.966 2,76% Deutschland 1.462.746 5,03% ENVSEC-Treuhandfonds 43.077 0,15% Europäische Agentur für Wiederaufbau 11.000 0,04% Europäische Kommission 2.274.637 7,83% Europäische Union 1.771.369 6,09% Finnland 747.573 2,57% Frankreich 118.385 0,41% Internationale Organisation für Migration 36.706 0,13% Irland 512.629 1,76% Italien 173.129 0,60% Japan 530.415 1,83% Kanada 413.478 1,42% Kasachstan 634.987 2,18% Kosovo, konsolidierter Haushalt 40.615 0,14% Liechtenstein 141.839 0,49% Litauen 38.117 0,13% Luxemburg 146.350 0,50% Monaco 150.881 0,52% Niederlande 652.490 2,25% Norwegen 2.484.377 8,55% Norwegian Institute of International Affairs 36.921 0,13% Open-Society-Fonds – Bosnien und Herzegowina 8.341 0,03% Österreich 327.349 1,13% OSZE-Projekt Wohltätigkeitsball 10.000 0,03% Polen 43.729 0,15% Russische Föderation 21.027 0,07% San Marino 8.511 0,03% Schweden 1.227.050 4,22% Schweiz 1.076.069 3,70% Serbien 5.349 0,02% Spanien 199.705 0,69% Stiftung für interethnische Beziehungen (HKNM) 11.440 0,04% Tschechische Republik 65.096 0,22% Türkei 132.485 0,46%  - 155 -

Ungarn 27.557 0,09% United States Agency for International Development 591.969 2,04% Vereinigte Staaten von Amerika 11.065.715 38,07% Vereinigtes Königreich 286.696 0,99% Weltzollorganisation 4.680 0,02% Wirtschaftskommission der Vereinten Nationen für Europa 4.299 0,01%

GESAMT 29.063.496 100%  - 156 -

ZUGETEILTE MITTEL FÜR SEKRETARIAT, INSTITUTIONEN UND REGIONEN*

Sekretariat und Südosteuropa Institutionen Zentralasien Osteuropa Südkaukasus € 9,5 Mio € 7,1 Mio € 4,0 Mio € 0,4 Mio € 0,2 Mio

ZUGETEILTE MITTEL NACH DIMENSIONEN*

Politisch- Wirtschafts- Menschliche militärische Dimensions- und Umwelt- Strategische Management und Dimension Dimension übergreifend dimension Leitung Verwaltung € 11,4 Mio € 4,3 Mio € 2,5 Mio € 2,1 Mio € 0,8 Mio € 0,1 Mio

* Zahlen auf 100 000 EUR gerundet  - 157 -

KONTAKT Abteilung Presse- und Öffentlichkeitsarbeit OSZE-Sekretariat Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

INSTITUTIONEN

OSZE-Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte Ulica Miodowa 10 00-251 Warschau, Polen Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl www.osce.org/odihr

Hoher Kommissar der OSZE für nationale Minderheiten Prinsessegracht 22 2514 AP Den Haag, Niederlande Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit Wallnerstraße 6 1010 Wien, Österreich Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org www.osce.org/fom

FELDOPERATIONEN

SÜDOSTEUROPA

OSZE-Präsenz in Albanien Sheshi „Italia” Sheraton Tirana Hotel, 1. Stock 1010 Tirana, Albanien Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org  - 158 -

www.osce.org/albania

OSZE-Mission in Bosnien und Herzegowina Fra Andjela Zvizdovića 1 71000 Sarajewo, Bosnien und Herzegowina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org www.osce.org/bih

OSZE-Mission im Kosovo Prishtinë/Priština Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org www.osce.org/kosovo

OSZE-Mission in Montenegro Ulica Svetlane Kane Radević 3 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org www.osce.org/montenegro

OSZE-Mission in Serbien Spanskih boraca 1 11070 Belgrad, Serbien Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 19 ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/serbia

OSZE-Mission in Skopje Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 MK-1000 Skopje, die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien Tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org www.osce.org/skopje

OSTEUROPA

OSZE-Mission in Moldau 75 Alexei Mateevici Street 2009 Chişinău, Moldau Tel.: +373 22 88 78 87 Fax: +373 22 22 34 96  - 159 -

moldova@osce.org www.osce.org/moldova

OSZE-Projektkoordinator in der Ukraine 16 Striletska St. 01034 Kiew, Ukraine Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/ukraine

OSZE-Vertreter in der Gemeinsamen lettisch-russischen Kommission für pensionierte Militärangehörige Wieleweg 7 22417 Hamburg, Deutschland Tel.: +43 664 464 15 62 helmut.napiontek@osce.org www.osce.org/lrmpc

SÜDKAUKASUS

OSZE-Büro in Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Aserbaidschan Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org www.osce.org/baku

OSZE-Büro in Eriwan 64/1 Sundukyan Str. Eriwan 0012, Armenien Tel.: +374 10 22 96 10 Fax: +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org www.osce.org/yerevan

ZENTRALASIEN

OSZE-Zentrum in Aschgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Aschgabat, Turkmenistan Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org www.osce.org/ashgabat

OSZE-Zentrum in Astana  - 160 -

10 Beibitshilik Street Astana 010000, Kasachstan Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org www.osce.org/astana

OSZE-Zentrum in Bischkek 6 Ryskulov Street 720001 Bischkek, Kirgisistan Tel.: +996 312 61 24 41 Fax: +996 312 61 24 40 pm-kg@osce.org www.osce.org/bishkek

OSZE-Büro in Tadschikistan 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Duschanbe, Tadschikistan Tel.: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 oit@osce.org www.osce.org/tajikistan

OSZE-Projektkoordinator in Usbekistan Afrosiyob Street 12b, 4. Stock 100015 Taschkent, Usbekistan Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 OSCE-PCUz@osce.org www.osce.org/uzbekistan

Persönlicher Beauftragter des Amtierenden Vorsitzenden der OSZE für den Konflikt, mit dem sich die Minsk-Konferenz der OSZE befasst Besiki Business Centre Zimmer 208, 2. Stock 4 Besiki Street 0108 Tiflis, Georgien Tel.: +995 32 298 8566 Fax: +995 32 298 8700 prcio@osce.org www.osce.org/prcio

Parlamentarische Versammlung der OSZE Internationales Sekretariat Tordenskjoldsgade 1 1055 Kopenhagen K, Dänemark Tel.: +45 33 37 80 40  - 161 -

Fax: +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk www.oscepa.org  - 162 -

Das diesjährige Titelbild ist das Ergebnis eines Fotowettbewerbs. Das Foto der Gewinnerin, Mawjuda Gaffurowa, wurde aus über 150 Einsendungen ausgewählt. Es zeigt eine Gruppe von Frauen und Mädchen, die in einem Ressourcenzentrum für Frauen in Kuljab (Tadschikistan) an einem Selbstverteidigungskurs teilnehmen.

Der Wettbewerbsjury gehörten an:

Marcel Pesko, Büro des OSZE-Generalsekretärs Natacha Rajakovic, Stellvertretende OSZE-Sprecherin Gunnar Vrang, Büro des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit Alexander Nitzsche, Redakteur des Jahresberichts Eric Gourlan, international bekannter Fotograf  - 163 -

2663 Mitarbeiter 144,8 Millionen Euro 57 Teilnehmerstaaten 15 Feldoperationen

1 ZIEL: Sicherheit und Zusammenarbeit

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RAPPORTO ANNUALE 2013

Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa L’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa è

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Pubblicato dall’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) Sezione stampa e pubblica informazione Ufficio del Segretario generale Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna Austria www.osce.org

© OSCE 2013

Tutti i diritti riservati. I contenuti di questa pubblicazione possono essere liberamente utilizzati e copiati a fini educativi e per altri fini non commerciali a condizione che tale riproduzione sia accompagnata dalla citazione dell’OSCE come fonte.

ISBN 978-92-9235-024-6

Redazione: Alexander Nitzsche Progetto e grafica: Source Associates AG, Zurich Foto di copertina: OSCE/Mavjuda Garrufova Stampato su carta riciclata presso Imprimerie Centrale (Lussemburgo) INDICE MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE............................................. 1

LA NOSTRA AZIONE.......................................................................................... 3

IN SINTESI ............................................................................................................ 5

RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO........................................... 7

CONSIGLIO PERMANENTE ........................................................................... 26

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA ..................................... 30

ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE............................................ 34

SEGRETARIATO ............................................................................................... 39 Rafforzamento della parità di genere ..................................................................... 41 Le risposte alle sfide in campo economico e ambientale ....................................... 44 Lotta alla tratta di esseri umani .............................................................................. 47 Lotta alle minacce transnazionali........................................................................... 50 Prevenzione e risoluzione dei conflitti ................................................................... 52

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO ............................................................................... 57

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI ................... 64

OPERAZIONI SUL TERRENO ........................................................................ 71

EUROPA SUDORIENTALE Presenza in Albania.................................................................................... 73 Missione in Bosnia-Erzegovina ................................................................. 77 Missione in Kosovo ................................................................................... 80 Missione in Montenegro ............................................................................ 83 Missione in Serbia...................................................................................... 86 Missione a Skopje ...................................................................................... 90

EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova ................................................................................. 93 Coordinatore dei progetti in Ucraina ......................................................... 96

CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Baku ........................................................................................ 100 Ufficio di Erevan...................................................................................... 103

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat .................................................................................. 106 Centro di Astana ...................................................................................... 110  Centro di Bishkek .................................................................................... 113 Ufficio in Tagikistan ................................................................................ 116 Coordinatore dei progetti in Uzbekistan .................................................. 119

ACCORDI BILATERALI Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari............................................................................... 123

PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE ............................................................................................. 125 Partner asiatici e mediterranei .............................................................................. 126 Organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali ................. 132

ANNESSI ............................................................................................................ 145 Personale dell’OSCE ........................................................................................... 146 Bilancio unificato ................................................................................................. 148 Impegni finanziari e spese ................................................................................... 150 Contatti................................................................................................................. 155 MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE

MESSAGGIO DEL SEGRETARIO GENERALE In questo 2013 che volge al termine l’OSCE ha dimostrato le sue capacità di superare le divergenze e servire gli interessi di tutti gli Stati partecipanti nell’attuale contesto di sicurezza in rapida evoluzione. Le vecchie sfide persistono, tra cui i conflitti irrisolti nella nostra regione, mentre ci troviamo di fronte a una serie di nuove minacce che sono sempre più complesse, transdimensionali e transnazionali. Il riemergere della diffidenza e delle divisioni rischia di compromettere la sicurezza nella nostra regione, così come accade per l’instabilità nelle regioni a noi vicine. Al fine di preservare l’efficacia dell’OSCE quale organizzazione di sicurezza, la sua agenda e le sue strutture devono evolversi e adattarsi.

L’Organizzazione ha vissuto periodi altrettanto difficili in passato ed è riuscita ad adattarsi e a rinvigorirsi. I maggiori punti di forza dell’OSCE – il nostro approccio globale alla sicurezza, la nostra inclusività, il nostro dialogo permanente e il nostro processo decisionale basato sul consenso – sono oggi più che mai attuali. La sfida che abbiamo di fronte è quella di trovare il modo per sbloccare il potenziale della nostra Organizzazione, ponendo al centro il concetto di sicurezza cooperativa.

Quest’anno abbiamo compiuto progressi in diversi settori fondamentali che hanno avuto un impatto diretto sulla vita delle persone, anche facilitando lo svolgimento delle elezioni municipali nel Kosovo settentrionale 1, un passo importante nel processo di rafforzamento della stabilità e della fiducia nella regione. L’adozione di una prima serie di misure di rafforzamento della fiducia per ridurre i rischi di conflitto derivanti dalle tecnologie informatiche e di comunicazione e l’ampliamento del nostro Piano d’azione per la lotta alla tratta di esseri umani accrescono la nostra capacità di combattere le minacce transnazionali. Stiamo inoltre rafforzando le nostre relazioni con i Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione, un fatto particolarmente importante in vista dell’imminente ritiro della Forza internazionale di assistenza alla sicurezza (ISAF) dall’Afghanistan e data la crisi in corso in Siria.

Nel 2015 l’OSCE celebrerà il 40° anniversario dell’Atto finale di Helsinki. L’anno scorso a Dublino gli Stati partecipanti hanno concordato di avviare il processo di Helsinki+40 per far avanzare tutte le tre dimensioni della sicurezza e individuare i modi in cui i principi permanenti dell’Organizzazione possono aiutarci ad affrontare le sfide contemporanee. Apprezzo l’impegno con cui la Presidenza ucraina ha avviato tale processo, in stretta cooperazione con le presidenze entranti della Svizzera e della Serbia.

Il processo di Helsinki+40 offre l’opportunità di guardare in modo creativo e strategico al futuro dell’OSCE. La riforma non è un obiettivo in sé ma, a causa del complesso clima di sicurezza attuale e delle costanti pressioni finanziarie, questo processo può aiutarci a modernizzare e a razionalizzare l’Organizzazione così da consentirle di fornire un più alto

1 Tutti i riferimenti al Kosovo in questo testo, siano essi al territorio, a istituzioni o alla popolazione, sono da intendersi in piena conformità con la Risoluzione 1244 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.  -2-

valore aggiunto. Il processo di Helsinki+40 può contribuire a farci raggiungere un consenso su molte questioni controverse e difficili, a condizione che gli Stati partecipanti rafforzino il loro impegno con l’Organizzazione e se ne avvalgano per appianare le loro divergenze in modo cooperativo e per adottare un’azione comune sulla base degli impegni e dei valori condivisi, che è necessario salvaguardare e alimentare.

Una parte indispensabile di questo approccio è costituita dalla determinazione a rafforzare gli impegni OSCE in tutte le tre dimensioni della sicurezza e ad attuarli in buona fede. L’Organizzazione dovrebbe continuare ad aiutare i governi a rispettare i loro impegni, tra cui la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali e il rispetto dello stato di diritto.

Il Consiglio ministeriale di Kiev ha avuto luogo in circostanze difficili, ma ha conseguito il consenso su un pacchetto equilibrato di significative decisioni in tutte le tre dimensioni, tra cui, per la prima volta in molti anni, in quella umana. I ministri hanno rilevato con compiacimento la ripresa del dialogo ad alto livello per la risoluzione pacifica del conflitto del Nagorno-Karabakh, hanno incoraggiato gli sforzi per giungere a soluzioni di compromesso nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e hanno riaffermato il loro impegno per il processo di Helsinki+40. Tutto ciò ci ha offerto una solida base per continuare a lavorare nel 2014.

Molti degli sforzi dell’OSCE sono rivolti alla prevenzione dei conflitti, il nostro lavoro non riceve pertanto la dovuta attenzione e considerazione. Per accrescere la visibilità dell’Organizzazione e raggiungere un pubblico più vasto stiamo rafforzando il nostro impegno con la società civile, con il mondo accademico e con le giovani generazioni e ci stiamo avvalendo di Internet e dei media sociali. Le Giornate OSCE sulla sicurezza, lanciate nel 2012, sono diventate rapidamente una dinamica occasione di discussione delle attuali sfide alla sicurezza con personalità esterne che contribuiscono con nuove prospettive al dibattito dell’OSCE. Sono grato per il generoso sostegno offerto dagli Stati partecipanti a tale iniziativa così come alla Rete accademica dell’OSCE, recentemente costituita, che apporta nuove idee al nostro dialogo sulla sicurezza. Incoraggio le istituzioni interessate di tutti gli Stati partecipanti a aderire a tale Rete.

Desidero esprimere il mio apprezzamento per l’eccellente collaborazione con la Presidenza ucraina uscente e dare il benvenuto alla Presidenza svizzera entrante. Ringrazio inoltre per la loro professionalità e dedizione i membri del personale del Segretariato, delle Istituzioni e delle Operazioni sul terreno dell’OSCE che pur lavorando in circostanze politiche e finanziarie difficili, continuano a impegnarsi nell’ambizioso obiettivo dell’Organizzazione di promuovere la sicurezza e la stabilità nello spazio euro-atlantico ed eurasiatico.

Lamberto Zannier Segretario generale dell’OSCE Vienna 2013 LA NOSTRA AZIONE

LA NOSTRA AZIONE I MOLTEPLICI ASPETTI DELLA SICUREZZA Il concetto che la sicurezza richiede un approccio globale e cooperativo è il pilastro su cui poggia il lavoro dell’OSCE. Su tali basi, i documenti fondamentali dell’Organizzazione suddividono il suo lavoro in tre panieri o “dimensioni”: quella politico-militare, quella economica e ambientale e quella umana. Molte delle attività dell’OSCE si sono evolute nei decenni trascorsi dalla sua fondazione. Alcune di esse interessano trasversalmente più dimensioni.

BUON GOVERNO contribuisce a combattere la corruzione e a creare istituzioni responsabili

RIFORMA E COOPERAZIONE IN AMBITO MILITARE presta assistenza nel campo del controllo degli armamenti e della riforma in ambito militare, sostiene misure di rafforzamento della fiducia, prevede la formazione del personale

DIRITTI UMANI prevede il monitoraggio, promuove i diritti e le libertà fondamentali

DIRITTI DELLE MINORANZE NAZIONALI promuove i diritti delle minoranze nazionali e contribuisce a risolvere le tensioni etniche

LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI previene la tratta, tutela le vittime e persegue i trafficanti

LIBERTÀ E SVILUPPO DEI MEZZI D’INFORMAZIONE prevede il monitoraggio, il riesame della legislazione e la formazione dei giornalisti

ATTIVITÀ ECONOMICHE sostiene la crescita economica, controlla l’impatto dei traffici, adotta misure contro la corruzione e il riciclaggio di denaro

PREVENZIONE E RISOLUZIONE DEI CONFLITTI interessa il ciclo dei conflitti: dal preallarme al ripristino postconflittuale

PARITÀ DI GENERE favorisce l’emancipazione delle donne, rafforza le capacità e le competenze locali, contribuisce al riesame della legislazione

ATTIVITÀ AMBIENTALI sensibilizza, promuove la partecipazione pubblica, guida progetti di gestione delle acque, degrado del suolo e smaltimento di rifiuti pericolosi  -4-

ROM E SINTI rafforza la partecipazione politica, combatte il razzismo e la discriminazione, tutela i diritti delle persone dislocate

MINACCE TRANSNAZIONALI lotta contro il terrorismo, sostiene la riforma della polizia, rafforza la gestione e la sicurezza delle frontiere

ISTRUZIONE promuove l’istruzione e l’apprendimento tra le minoranze in materia di diritti umani, ambiente, tolleranza e parità di genere

TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE combatte tutte le forme di razzismo, xenofobia e discriminazione

STATO DI DIRITTO contribuisce alla riforma giudiziaria, prevede il monitoraggio dell’attuazione, assiste le istituzioni

CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI impedisce la diffusione delle armi in eccedenza e contribuisce alla loro distruzione

ELEZIONI prevede il monitoraggio, offre assistenza tecnica e giuridica

DEMOCRATIZZAZIONE crea istituzioni, tiene elezioni libere, promuove la parità di genere e i diritti umani, combatte l’intolleranza e la discriminazione

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE DIMENSIONE ECONOMICO E AMBIENTALE DIMENSIONE UMANA QUESTIONI TRANSDIMENSIONALI IN SINTESI

IN SINTESI In un periodo di crescente diffidenza e divisione, l’OSCE ha offerto ai suoi 57 Stati partecipanti e 11 Partner per la cooperazione un utile foro per il dialogo e un’efficace piattaforma di azione. Nonostante una contrazione del bilancio e una riduzione degli organici, l’Organizzazione ha continuato ad adempiere al suo mandato nelle dimensioni politico-militare, economica e ambientale e umana. Sotto la guida della Presidenza ucraina, l’OSCE si è adoperata in particolare per trovare una soluzione ai conflitti protratti e per portare avanti il processo di Helsinki+40 verso la creazione di una comunità di sicurezza globale, cooperativa, equa e indivisibile.

Alla riunione del Consiglio dei ministri di Kiev, gli Stati partecipanti all’Organizzazione hanno concordato di potenziare gli sforzi riguardanti la situazione dei rom e dei sinti, la tratta di esseri umani e il controllo delle armi di piccolo calibro e leggere. Essi hanno inoltre adottato decisioni sulla libertà di pensiero, coscienza, religione o credo, sulle politiche ambientali e in materia di energie rinnovabili, e sulla protezione delle reti energetiche dai disastri. Nel 2013 l’Organizzazione ha inoltre celebrato i seguenti anniversari:

ANNIVERSARI: 20 ANNI ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI

20 ANNI MISSIONE OSCE IN MOLDOVA

15 ANNI RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI DI INFORMAZIONE

10 ANNI CENTRI AARHUS E ENVSEC

10 ANNI PIANO D’AZIONE DELL’OSCE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI

DISTRUTTI: 6.400+ TONNELLATE DI COMBUSTIBILE TOSSICO PER MISSILI 175 TONNELLATE DI NAPALM 1.097 MUNIZIONI AL FOSFORO 1.289 BOMBE A GRAPPOLO 19 MISSILI ARIA-ARIA 1.500+ TONNELLATE DI MUNIZIONI INSTABILI O ECCEDENTI 3.000 ARMI DI PICCOLO CALIBRO E LEGGERE

600+ FUNZIONARI FORMATI IN MATERIA DI GESTIONE DELLE FRONTIERE 3.600 FUNZIONARI DI POLIZIA ADDESTRATI 1.500 FUNZIONARI ELETTORALI ADDESTRATI  -6-

4.200 PERSONE ISTRUITE IN MATERIA DI TRATTA DI ESSERI UMANI 13.800 IMPRENDITORI HANNO RICEVUTO CONSULENZA AZIENDALE E LEGALE

CENTINAIA DI PERSONE EDUCATE IN MATERIA AMBIENTALE ED ENERGETICA

19 ELEZIONI OSSERVATE IN 18 PAESI 2.000+ OSSERVATORI ELETTORALI DI 48 PAESI INVIATI 115.000 CITTADINI EDUCATI IN MATERIA ELETTORALE 150 INTERVENTI RIGUARDANTI LA LIBERTÀ DEI MEZZI DI INFORMAZIONE E LA LIBERTÀ DI ESPRESSIONE IN 35 STATI PARTECIPANTI 20 PROGETTI DI SOVVENZIONE ATTUATI PER ROM E SINTI NELL’EUROPA SUDORIENTALE

SOSTEGNO ALLA DEMOCRAZIA: – SOSTEGNO ALLA CREAZIONE DI RETI POLITICHE DI DONNE – ASSISTENZA A IMPRENDITRICI – FORMAZIONE A GIOVANI DONNE IN MATERIA D’ISTRUZIONE E VIOLENZA DOMESTICA

DIMENSIONE POLITICO-MILITARE DIMENSIONE ECONOMICO E AMBIENTALE DIMENSIONE UMANA QUESTIONI TRANSDIMENSIONALI

Tutti i dati utilizzati nel presente Rapporto sono stati forniti dalle istituzioni, dalle operazioni sul terreno e dalle strutture dell’OSCE. RAPPORTO DEL PRESIDENTE IN ESERCIZIO La Presidenza è assunta a rotazione annuale e l’incarico di Presidente in esercizio è svolto dal Ministro degli esteri.  -8-

2013: L’Ucraina alla Presidenza dell’OSCE www.osce.org/cio

VISIONE COMUNE, OBIETTIVI COMUNI E AZIONI COMUNI Allorché l’Ucraina ha assunto la Presidenza dell’OSCE ha distribuito un documento che definiva il suo lavoro per il 2013. In tali “Priorità di azione” si poneva l’accento su un approccio equilibrato alle dimensioni politico-militare, economico-ambientale e umana dell’Organizzazione. L’obiettivo principale dell’Ucraina era perseguire gli scopi e i principi fondamentali dell’Organizzazione e promuovere la fiducia tra i suoi Stati partecipanti.

“L’OSCE si distingue tra altre organizzazioni internazionali in quanto essa offre vantaggi e opportunità peculiari che derivano dalle sue origini, dal suo ampio raggio di azione e dal suo concetto globale di sicurezza. Essa rimane una piattaforma indispensabile per un dialogo inclusivo tra partner paritari con estrazioni geografiche, politiche e culturali differenti.” Leonid Kozhara, Ministro degli esteri dell’Ucraina e Presidente in esercizio dell’OSCE nel 2013, allocuzione al Consiglio permanente, Vienna, 17 gennaio 2013. www.osce.org/cio/98766

UN FORTE SLANCIO POLITICO: L’AVVIO DEL PROCESSO DI HELSINKI+40 Conformemente a una decisione adottata alla Riunione del Consiglio dei ministri di Dublino nel 2012, la Presidenza ucraina ha dato avvio al Processo triennale di Helsinki+40, che offre un quadro globale per discussioni informali sulle principali sfide che l’OSCE è chiamata ad affrontare. Tale processo intende promuovere le attività volte a creare una comunità di sicurezza euro-atlantica ed eurasiatica attraverso un forte e continuo slancio politico nonché rafforzare la fiducia e la cooperazione tra gli Stati partecipanti in vista del 40° anniversario della firma nel 1975 dell’Atto Finale di Helsinki.

Questo anniversario rappresenta un’occasione unica per riaffermare l’impegno degli Stati partecipanti verso il concetto di sicurezza globale, cooperativa, equa e indivisibile, e per far rivivere lo “spirito cooperativo di Helsinki”, che ha preparato il terreno per lo storico Atto finale di Helsinki. Riconfermando i risultati ottenuti dall’organizzazione nelle tre dimensioni e prendendoli come punto di partenza, il processo di Helsinki+40 mira a rafforzare la fiducia reciproca e a meglio definire il ruolo dell’Organizzazione nell’attuale contesto di sicurezza in rapida evoluzione al fine di garantire che essa sia preparata per affrontare le sfide del 21° secolo.

La Presidenza ha creato un Gruppo di lavoro informale Helsinki+40 a livello di ambasciatori in cui sono rappresentati tutti i 57 Stati partecipanti. Tra marzo e maggio, gli ambasciatori OSCE hanno tenuto un “dibattito di orientamento” strategico per valutare le minacce e le sfide e per discutere sul posto che l’Organizzazione occupa nell’architettura di sicurezza attuale e sui settori in cui essa potrebbe rafforzare il suo ruolo.  -9-

A seguito di tale dibattito, la Presidenza ha ritenuto che sussistessero i presupposti adeguati per discussioni tematiche su otto questioni specifiche:

– efficacia ed efficienza dell’OSCE; – orientamento strategico della dimensione economica e ambientale dell’OSCE; – regimi di controllo per gli armamenti convenzionali e le CSBM; – attuazione degli impegni OSCE, in particolare quelli relativi alla dimensione umana; – capacità dell’OSCE di contribuire alla risoluzione dei conflitti protratti; – capacità dell’OSCE nell’ambito di un intero ciclo del conflitto; – capacità dell’OSCE di affrontare le minacce transnazionali; – interazione con i Partner per la cooperazione e con organizzazioni internazionali e regionali.

Da giugno in poi, hanno avuto luogo dibattiti sui primi cinque settori. La Presidenza, di concerto con le Presidenze della Svizzera e della Serbia del 2014 e 2015, hanno deciso di nominare congiuntamente ambasciatori OSCE a coordinatori per specifiche tematiche e di redigere una “tabella di marcia” per rafforzare l’approccio strategico e coordinato e portare il processo verso una prospettiva pluriennale. Tale tabella di marcia, che definisce i principali obiettivi e risultati possibili in ogni area, è stata presentata al Consiglio dei ministri di Kiev nel mese di dicembre.

IN PRIMO PIANO

17 GENNAIO VIENNA Il Presidente in esercizio ha annunciato le priorità dell’Ucraina per la Presidenza dell’OSCE del 2013.

21–22 GENNAIO LEOPOLI Colloqui nel formato “5+2” sul processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.

18–19 MARZO ADELAIDE Conferenza OSCE-Australia sulla sicurezza delle donne e delle ragazze.

27 MARZO GINEVRA Co-presidenza della 23a tornata dei Colloqui internazionali di Ginevra.

25 APRILE VIENNA Dibattito alla 1a Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sui modi per promuovere una maggiore libertà di circolazione delle persone nell’area dell’OSCE.

7 MAGGIO VIENNA Tavola rotonda sulla promozione della libertà di religione o credo e sulla facilitazione del dialogo interreligioso.  - 10 -

8–11 MAGGIO NEW YORK/WASHINGTON Intervento del Presidente al Consiglio di sicurezza dell’ONU e sua visita a Washington D.C.

13–15 MAGGIO VARSAVIA Seminario nell’ambito della dimensione umana sul quadro giuridico per i mezzi di informazione.

21–22 MAGGIO TIRANA Conferenza OSCE ad alto livello sulla promozione della tolleranza e della non discriminazione.

23–24 MAGGIO ODESSA Colloqui nel formato “5+2” sul processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.

26 GIUGNO GINEVRA 24a riunione dei Colloqui internazionali di Ginevra.

10–11 GIUGNO KIEV Conferenza ad alto livello della Presidenza per responsabili politici ed esperti sul rafforzamento della risposta dell’OSCE nella lotta alla tratta di esseri umani.

18–19 GIUGNO VIENNA Conferenza annuale OSCE di riesame sulla sicurezza incentrata sulle minacce transnazionali, la prevenzione e la risoluzione dei conflitti, il controllo degli armamenti convenzionali e l’Afghanistan.

25 GIUGNO VIENNA 13a Conferenza dell’OSCE nel quadro dell’Alleanza contro la tratta di persone.

11 LUGLIO VIENNA Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sul rafforzamento dello stato di diritto per una migliore tutela dei diritti umani.

17 LUGLIO VIENNA Nomina di Astrid Thors ad Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali.

17 LUGLIO VIENNA Nuova tornata di Colloqui nel formato “5+2” sul processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.  - 11 -

20 LUGLIO–1 AGOSTO CRIMEA Vertice OSCE della gioventù organizzato dalla Presidenza.

25 LUGLIO VIENNA Riunione di esperti sulla prevenzione e la lotta al commercio di droghe illecite su Internet.

11–13 SETTEMBRE PRAGA Sostenibilità energetica e impatti ambientali delle attività nel settore dell’energia al centro del Foro economico e ambientale dell’OSCE.

23 SETTEMBRE–4 OTTOBRE VARSAVIA Riunione OSCE di applicazione nel quadro della dimensione umana, il maggiore evento nel quadro della dimensione umana.

3 OTTOBRE BRUXELLES Nuova tornata di colloqui nel formato “5+2” sul processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.

17–18 OTTOBRE ASHGABAT Conferenza ad alto livello sulla sicurezza e la sostenibilità energetica nella regione dell’OSCE.

28–29 OTTOBRE MONACO Conferenza OSCE sul ruolo delle donne nello sviluppo della prosperità nella regione del Mediterraneo.

6 NOVEMBRE GINEVRA 25a tornata dei Colloqui internazionali di Ginevra.

16–17 DICEMBRE VIENNA Seminario della Presidenza sulla storia degli sforzi di mediazione dell’OSCE nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria.

5–6 DICEMBRE KIEV 20o Consiglio dei ministri dell’OSCE.  - 12 -

UNA PRIORITÀ ASSOLUTA DELLA PRESIDENZA: FACILITARE LA RISOLUZIONE DEI CONFLITTI PROTRATTI “Siamo convinti che i cosiddetti conflitti protratti continuino a rappresentare una grave minaccia per la nostra stabilità regionale. Aiutare le parti a trovare una soluzione politica dovrebbe rimanere la massima priorità per l’OSCE, la Presidenza e tutti gli Stati partecipanti. I comprovati e sperimentati strumenti di cui l’OSCE dispone, come la facilitazione del dialogo, la mediazione, la diplomazia preventiva e le misure non militari di rafforzamento della fiducia, e le attività di sviluppo delle capacità e di consolidamento della pace, devono essere impiegati per soddisfare le esigenze immediate della popolazione nelle regioni colpite dai conflitti. Ciò contribuirebbe a creare un’atmosfera di fiducia e sicurezza tra le persone, le comunità e le nazioni, e ad aprire la strada verso una soluzione durevole dei conflitti.” Presidente in esercizio dell’OSCE, allocuzione al Consiglio permanente dell’OSCE, Vienna, 17 gennaio 2013.

La Presidenza ha esortato tutte le parti ad adoperarsi per far progredire i colloqui sulla situazione in Transnistria. In gennaio il Presidente in esercizio ha visitato per la prima volta la Moldova, sottolineando l’importanza che l’Ucraina attribuisce al raggiungimento di progressi nel conflitto in Transnistria.

CALENDARIO DEGLI EVENTI RELATIVI AL PROCESSO DI RISOLUZIONE DEL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA BRUXELLES Seminario: “I vantaggi portati dalla pace: una nuova 4 ottobre 2013 prospettiva per il processo di risoluzione del conflitto in Transnistria”. I partecipanti hanno discusso aspetti politici del processo negoziale. GERMANIA Conferenza OSCE di Landshut sulle possibili misure di 30–31 ottobre 2013 rafforzamento della fiducia nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria. VIENNA Seminario: La storia degli sforzi di mediazione dell’OSCE 16 dicembre 2013 nel processo di risoluzione del conflitto in Transnistria: lezioni apprese e da apprendere”. I partecipanti hanno esaminato lo strumentario dell’OSCE per la risoluzione del conflitto e hanno discusso su come meglio risolvere la crisi e coinvolgere la società civile per sostenere i negoziati nel formato “5+2”.

Nel 2013 si sono tenute cinque tornate di negoziati nel formato “5+2” che hanno mantenuto vivo lo slancio del processo negoziale. Tali colloqui si sono tenuti in concomitanza con riunioni bilaterali tra le due parti a diversi livelli, tra cui due riunioni con il Primo Ministro moldovo e il leader della Transnistria il 23 settembre e il 30 ottobre.

Il clima dei negoziati è rimasto teso. Nella Zona di sicurezza si sono verificati alcuni incidenti e la Presidenza è dovuta intervenire per disinnescare le tensioni. Su talune questioni problematiche è stato tuttavia possibile giungere a soluzioni di compresso. Una vecchia funicolare che collegava le due rive del fiume Nistru/Dniester è stata smantellata ed è migliorata la collaborazione in materia ambientale.  - 13 -

L’attenzione si è concentrata anche sulla Georgia. Quale Co-Presidente dei Colloqui internazionali di Ginevra, la Presidenza, di concerto con l’Unione europea e le Nazioni Unite, si è impegnata a fondo per conseguire progressi a favore della sicurezza e della stabilità nelle zone di conflitto in Georgia. Nel 2013 si sono svolte quattro tornate di colloqui, e il Presidente ha visitato il paese il 18 giugno, dove ha discusso con la guida del paese le prospettive di avanzamento dei colloqui.

Nonostante le posizioni contrapposte dei partecipanti, i Co-presidenti si sono impegnati davanti a rappresentanti della Georgia, dell’Abkhazia, dell’Ossezia del Sud e della Russia a migliorare la situazione della popolazione nelle zone di conflitto, anche attraverso il Meccanismo di prevenzione e gestione degli incidenti, una misura creata nel febbraio 2009 per dare alle parti la possibilità di discutere i problemi quotidiani di queste comunità. I Co- presidenti si sono in particolare sforzati di raggiungere progressi su una dichiarazione congiunta relativa al non ricorso alla forza, che contribuirebbe ad assicurare la stabilità.

Un’altra questione impegnativa riguarda il conflitto nel Nagorno-Karabakh. La Presidenza ha sostenuto le Co-presidenze del Gruppo di Minsk nella promozione del dialogo tra Azerbaigian e Armenia al fine di una composizione del conflitto.

Durante le sue visite in Azerbaigian il 7 e 8 luglio e in Armenia il 15 luglio, il Presidente ha sollevato la questione con i Presidenti Aliyev e Sargsyan, sottolineando la necessità di osservare rigorosamente il cessare il fuoco e richiamando le parti a un maggiore impegno nei negoziati sui principi di base della risoluzione.

Il Presidente in esercizio ha nominato l’Ambasciatore Andrii Deshchytsia a suo Rappresentante speciale per i conflitti. Si è recato nelle aree di conflitto della regione dell’OSCE e ha cercato di individuare possibili settori di interesse comune che potrebbero contribuire a definire un’agenda comune per i negoziati.

L’Ambasciatore Deshchytsia ha presieduto cinque tornate dei colloqui “5+2” nel quadro del processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, ha co-presieduto quattro riunioni dei Colloqui internazionali di Ginevra e assistito nell’organizzazione di 11 riunioni del Meccanismo di Ergneti per la prevenzione e la gestione degli incidenti.

GARANZIE DI MAGGIORE STABILITÀ, TRASPARENZA E PREVEDIBILITÀ IN CAMPO MILITARE La Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza del 2013, tenuta dalla Presidenza il 19 e 20 giugno a Vienna, si è rivelata una piattaforma importante per riflettere sulla situazione della sicurezza nell’area dell’OSCE, esaminare le risposte comuni alle minacce e alle sfide alla sicurezza, e promuovere la cooperazione in diversi settori della sicurezza. La conferenza aveva l’obiettivo di promuovere il dialogo politico, cui ha contribuito un’ampia partecipazione di autorevoli responsabili politici ed esperti degli Stati partecipanti, varie organizzazioni internazionali e regionali e altre istituzioni del settore della sicurezza. Le discussioni hanno riguardato in particolare le minacce e le sfide transnazionali, tutti gli aspetti del ciclo del conflitto, il controllo degli armamenti e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza, e l’Afghanistan.  - 14 -

Quale convinta sostenitrice di un regime globale di non proliferazione delle armi di distruzione di massa, la Presidenza ha raggiunto un consenso sull’aggiornamento dei Principi OSCE del 1994 che regolano la non–proliferazione. Tale decisione è stata approvata dal Consiglio dei ministri in dicembre.

In cooperazione con le Presidenze del Foro di cooperazione per la sicurezza (FSC) del Liechtenstein, della Lituania e del Lussemburgo, la Presidenza dato avvio a un dibattito sul ruolo che il controllo degli armamenti convenzionali e le misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza svolgono nell’architettura di sicurezza europea. La Presidenza ha condotto una serie di eventi:

– Presentazione dell’iniziativa a una seduta plenaria dell’FSC, in febbraio – Dialogo sulla sicurezza alla plenaria dell’FSC, in maggio – Sessione di lavoro della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza, in giugno – Riunione informale del Gruppo di lavoro Helsinki+40, in settembre – Dialogo sulla sicurezza alla plenaria dell’FSC, in ottobre – Dialogo sulla sicurezza alla plenaria dell’FSC, in novembre

LOTTA ALLE MINACCE COMUNI ALLA SICUREZZA La Presidenza ha rivolto particolare attenzione a un migliore coordinamento e a una più coerente azione nella lotta contro le minacce transnazionali. Al centro delle sue attività ha posto l’attuazione della decisione del Consiglio dei ministri di Dublino sulle Iniziative dell’OSCE per far fronte alle minacce transnazionali al fine di tradurre gli impegni politici in azioni programmatiche efficaci e sostenibili.

Dall’8 al 10 aprile la Presidenza ha ospitato a Kiev la riunione annuale della Rete nazionale di punti focali dell’OSCE per la sicurezza e la gestione delle frontiere. I partecipanti hanno discusso il ruolo delle agenzie nazionali nel miglioramento della gestione delle frontiere e delle misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza. Temi della riunione sono stati inoltre le strategie di comunicazione, le iniziative transfrontaliere in campo ambientale ed economico, i modi per rafforzare la cooperazione multilaterale, e le attuali sfide alla sicurezza delle frontiere e alla cooperazione transfrontaliera.

“Poiché la minaccia del terrorismo persiste, anche noi dobbiamo continuare a essere determinati a contrastarla. E poiché la minaccia del terrorismo evolve, anche la comunità internazionale deve trovare sempre nuove risposte. Ma nel far fronte al terrorismo, gli Stati devono rispettare e tutelare ciò che i terroristi intendono negare e minare: i diritti umani e lo stato di diritto.” Ambasciatore Ihor Prokopchuk, Presidente del Consiglio permanente

Il 25 e 26 luglio, la Presidenza e il Segretariato hanno organizzato a Vienna una conferenza a livello OSCE sulla “Prevenzione del commercio illecito di stupefacenti su Internet.”

L’obiettivo principale dell’evento era la condivisione d’informazioni e migliori prassi al fine di consentire all’OSCE di migliorare gli sforzi volti a contrastare il traffico illecito di droga, per esempio, mediante tecnologie e sistemi di comunicazione moderni. I partecipanti hanno discusso le recenti tendenze del traffico illecito di droga e i nuovi metodi computerizzati di indagine giudiziaria. Essi hanno inoltre esaminato i modi per sviluppare una maggiore cooperazione internazionale e regionale nella lotta al traffico di droga online.  - 15 -

I rappresentanti del settore privato partecipanti all’evento hanno discusso sulle possibilità di contribuire alla lotta contro il traffico di stupefacenti via Internet e di intensificare la loro cooperazione con le agenzie preposte all’applicazione della legge. All’evento hanno partecipato anche altre organizzazioni internazionali e regionali facenti parte di iniziative per la lotta al traffico di droga e al riciclaggio di denaro.

Il 10 e l’11 ottobre l’Ucraina ha ospitato a Kiev una conferenza sull’antiterrorismo, dove gli Stati partecipanti hanno discusso le sfide, le preoccupazioni e le iniziative di lotta all’estremismo violento e alla radicalizzazione che conduce al terrorismo. Sono stati inoltre affrontati temi quali i partenariati pubblico-privati, la cooperazione nell’ambito dell’azione penale, la tutela dei diritti umani e la difesa dello Stato di diritto nel contesto della lotta al terrorismo.

Il 24 e 25 ottobre ha avuto luogo a Vienna una riunione annuale di esperti di polizia. Esperti e rappresentanti delle forze di polizia di numerosi Stati partecipanti e membri di operazioni sul terreno dell’OSCE hanno partecipato all’evento. Sono state affrontate questioni come le norme, gli standard e gli esempi di riforma nazionale della polizia, la polizia di prossimità e lo sviluppo di quadri internazionali, nazionali e locali di prevenzione della criminalità. È stata inoltre discussa una nuova guida sulla “Riforma della polizia nel quadro della riforma del settore della giustizia penale”.

“Nel contesto di nuove sfide politiche ed economiche, è di cruciale importanza che gli Stati partecipanti all’OSCE dimostrino unità di intenti e di azione per contrastare efficacemente le minacce transnazionali come il terrorismo, il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani, la criminalità informatica e il contrabbando.” Tratto da “Priorità di azione”, quadro strategico dell’Ucraina per la sua Presidenza del 2013.

Una delle priorità assolute della Presidenza è stato sostenere lo sviluppo di una serie di misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza in campo informatico e delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Tali iniziative sono state avviate in seno a un gruppo di lavoro informale aperto e sono sfociate nell’adozione di una decisione consensuale alla riunione del Consiglio dei ministri di Kiev.

In tal modo sono state creare le basi per ulteriori dibattiti sul ruolo dell’OSCE in questo importante settore. Dato che la dipendenza dalle nuove tecnologie è probabilmente destinata ad aumentare, è importante che gli Stati partecipanti adottino misure per far fronte alle potenziali minacce che potrebbero derivarne.

RAFFORZAMENTO DELLA SICUREZZA ECONOMICA E AMBIENTALE La Presidenza si è concentrata sul miglioramento dell’impronta ambientale delle attività legate all’energia. Il suo obiettivo principale era quello di contribuire alla stabilità e alla sicurezza attraverso il conseguimento di un consenso sulla futura strategia dell’Organizzazione in merito rapporto tra energia e ambiente. Essenziale in tal contesto è stato il processo del Foro economico e ambientale annuale dell’OSCE con le sue due riunioni preparatorie, in febbraio a Vienna e in aprile a Kiev, e la riunione conclusiva a Praga in settembre. Il Foro ha offerto un’opportunità di discutere le sfide energetiche e ambientali alla  - 16 -

sicurezza e promuovere l’efficienza energetica e la cooperazione in materia di energie rinnovabili nell’area dell’OSCE.

Nel corso delle due riunioni preparatorie sono stati discussi modi e mezzi per rafforzare la cooperazione nel campo delle fonti rinnovabili di energia, i legami tra energia rinnovabile e crescita verde, l’efficienza energetica e il risparmio energetico, la buona governance in materia energetica, la promozione dell’innovazione nel campo dell’energia sostenibile, lo sviluppo di partenariati pubblico-privati, il rafforzamento del ruolo della società civile nella promozione di soluzioni energetiche sostenibili.

Il Foro economico e ambientale di Praga ha portato all’adozione di una serie di conclusioni e raccomandazioni fondamentali che erano state tenute in considerazione nei preparativi della riunione del Consiglio dei ministri di Kiev. Le idee discusse al Foro sono state ulteriormente approfondite nel corso di una conferenza internazionale ad alto livello organizzata congiuntamente dalla Presidenza e dal Governo turkmeno ad Ashgabat il 17 e 18 ottobre. Questo evento ha integrato il dibattito in materia economica e ambientale del 2013 affrontando temi quali le condizioni per lo sviluppo del settore energetico, il potenziamento della cooperazione regionale in campo energetico, la sicurezza e l’affidabilità del trasporto e delle infrastrutture energetiche, la promozione dell’energia sostenibile e l’efficienza energetica.

RAFFORZAMENTO DELL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI NEL QUADRO DELLA DIMENSIONE UMANA Nel 2013 la Presidenza ucraina ha accordato massima priorità a temi quali la libertà dei media, la lotta alla tratta di esseri umani e l’educazione dei giovani ai principi della tolleranza e della non discriminazione.

La Presidenza si è inoltre focalizzata su questioni come la libera circolazione delle persone, il dialogo interreligioso nella promozione delle libertà di religione o di credo, la libertà di associazione e di riunione e le elezioni democratiche e l’osservazione elettorale. Con il sostegno degli Stati partecipanti a un programma equilibrato e pertinente nella dimensione umana, nel 2013 la Presidenza ha tenuto numerosi eventi coronati da successo:

– Una riunione supplementare nel quadro della dimensione umana sulla libertà di movimento e i contatti umani, tenutasi a Vienna il 25 e 26 aprile, ha offerto una piattaforma per una discussione approfondita su soluzioni politiche in materia di libertà di movimento e mobilità transfrontaliera.

– Il Seminario nel quadro della dimensione umana sul quadro giuridico per la libertà dei mezzi d’informazione, tenuto a Varsavia il 13–15 maggio, ha affrontato questioni urgenti quali la libertà dei media a livello nazionale e internazionale, in particolare nel contesto della base legislativa per la tutela e la promozione di tale libertà. Si è trattato di uno dei pochi eventi OSCE sulla libertà dei media approvato per consenso da tutti gli Stati partecipanti.

– Una Riunione supplementare sullo stato di diritto nella promozione e la tutela dei diritti umani, tenutasi a Vienna l’11 e 12 luglio, ha affrontato il ruolo dei diversi quadri legislativi generali e strumenti per la tutela dei diritti umani e la prevenzione delle violazioni dei diritti umani.  - 17 -

– Una conferenza ad alto livello, tenuta a Tirana il 21 e 22 maggio, si è concentrata sulla lotta alla discriminazione e l’intolleranza, così come sulla prevenzione e la risposta ai crimini ispirati dall’odio.

– Una Conferenza ad alto livello sulla lotta alla tratta di esseri umani, tenutasi a Kiev il 10 e 11 giugno, ha discusso un nuovo Addendum al Piano di azione dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani.

– Un Vertice OSCE della gioventù, tenutosi al Centro internazionale per i bambini “Artek” in Crimea, Ucraina, dal 20 luglio all’1 agosto, ha promosso la tolleranza e la non discriminazione, il rispetto per la diversità e lo sviluppo pacifico e l’amicizia. Ha anche accresciuto la consapevolezza delle attività dell’OSCE tra i giovani.

La Riunione sull’attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana tenutasi a Varsavia dal 23 settembre al 4 ottobre è stata senza precedenti per numero di partecipanti e di eventi a margine organizzati con la società civile. L’alto livello dei dibattiti ha riconfermato l’importanza di questo evento come piattaforma per gli Stati partecipanti all’OSCE per affermare la loro dedizione ai principi della democrazia, dei diritti umani, delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto. Ha anche offerto loro la possibilità di discutere le modalità per rafforzare l’attuazione degli impegni OSCE nel quadro della dimensione umana.

RAPPRESENTANTE SPECIALE PER LE QUESTIONI DI GENERE www.osce.org/cio/srgender

Il Rappresentante speciale del Presidente in esercizio per le questioni di genere, June Zeitlin, hanno promosso con le sue attività l’attuazione degli impegni OSCE in materia di parità di genere, che la Presidenza ucraina aveva posto tra le sue priorità. Il Rappresentante ha visitato l’Armenia, la Grecia, la Georgia, la Spagna e la Svizzera, dove ha avuto colloqui con responsabili politici e rappresentanti della società civile in merito tali impegni. Alcune delle questioni chiave da lei sollevate nelle sue discussioni sono state la non discriminazione, la lotta alla violenza contro le donne, l’adozione di misure per meglio promuovere la rappresentanza delle donne nel processo decisionale politico, l’emancipazione economica delle donne, e l’attuazione della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza.

Rapporti sulle visite ai paesi: www.osce.org/cio/96657

Ha inoltre partecipato al nono Dialogo di Kiev sulle politiche di genere, alla Riunione OSCE sull’attuazione degli impegni nel quado della dimensione umana di Varsavia, a sedute del Consiglio permanente e ad altre riunioni sulla parità di genere e i diritti delle donne.

Il 7 e 8 novembre l’ultima Riunione supplementare dell’anno nel quadro della dimensione umana ha celebrato il 10° anniversario del Piano di azione OSCE per migliorare la situazione dei rom e dei sinti e ne ha valutato l’attuazione.

Tutti gli eventi nel quadro della dimensione umana tenuti nel 2013 hanno contribuito notevolmente al rafforzamento dell’attuazione degli impegni OSCE in tale dimensione.  - 18 -

PROMOZIONE DELLA TOLLERANZA E DELLA NON DISCRIMINAZIONE ATTRAVERSO L’EDUCAZIONE DEI GIOVANI www.osce.org/cio/104072

“La nostra diversità è la nostra ricchezza, la nostra unità è la nostra forza”. Con questo motto il Vertice OSCE della gioventù in Crimea, che si è tenuto sotto l’egida della Presidenza ucraina dell’OSCE, ha richiamato più di 500 giovani in rappresentanza di circa 60 paesi di tutti gli Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner per la cooperazione.

“La partecipazione dei giovani è un valore aggiunto che può aiutare l’OSCE a raggiungere i suoi obiettivi. Ai giovani dovrebbe essere data voce... [Essi] possono svolgere un ruolo importante nella lotta alla discriminazione e nella promozione della diversità, del rispetto reciproco e della comprensione.” Presidente in esercizio dell’OSCE all’apertura dell’evento presenziato anche dal Segretario generale.

Il Vertice della gioventù “Artek”, che si è tenuto per la prima volta nel 1925, era inteso coinvolgere ulteriormente i giovani nelle attività dell’OSCE.

RAPPRESENTANTI PERSONALI PER LA LOTTA ALL’INTOLLERANZA E ALLA DISCRIMINAZIONE

– Ambasciatore Adil Akhmetov, Rappresentante personale per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione contro i musulmani

– Ambasciatore Tetiana Izhevska, Rappresentante personale per la lotta al razzismo, alla xenofobia e alla discriminazione, nonché all’intolleranza e alla discriminazione nei contro i cristiani e i membri di altre religioni

– Rabbino Andrew Baker, Rappresentante personale per la lotta all’antisemitismo

I tre Rappresentanti personali si sono adoperati per promuovere un migliore coordinamento degli sforzi degli Stati partecipanti volti a dare attuazione alle pertinenti decisioni del Consiglio dei ministri e del Consiglio permanente nel campo della tolleranza e della non discriminazione. Hanno condotto visite congiunte in Belgio e in Grecia e hanno partecipato a una serie di conferenze. Il rabbino Baker si è inoltre recato in visita ufficiale in Francia, Italia, Lettonia e Romania. Durante le visite ai paesi, i tre Rappresentanti personali hanno sollevato una serie di argomenti attinenti alla tolleranza e alla non discriminazione nel corso di incontri con funzionari statali e rappresentanti della società civile. Tra questi, il ruolo dell’istruzione nella lotta contro la discriminazione e l’intolleranza; le indagini e la denuncia di crimini ispirati dall’odio contro i musulmani; l’antisemitismo nei discorsi pubblici e l’intolleranza e violenze contro cristiani.

I rappresentanti personali hanno partecipato, insieme o individualmente, alle seguenti riunioni: la Conferenza ad alto livello OSCE sulla tolleranza e la non discriminazione (compreso un evento nel quadro della dimensione umana sull’educazione dei giovani alla tolleranza e alla non discriminazione) , la Riunione OSCE di attuazione degli impegni nel quadro della dimensione umana, la Tavola rotonda su Dialogo interreligioso nella promozione della libertà di religione o credo, e il 5° Foro mondiale dell’Alleanza delle civiltà delle Nazioni Unite. Le attività dei Rappresentanti personali sono state una componente importante delle attività globali dell’OSCE di lotta alla discriminazione e di promozione della tolleranza.  - 19 -

POTENZIAMENTO DELLA COOPERAZIONE ORIENTATA AI RISULTATI CON PARTNER DELL’OSCE La Presidenza ha prestato particolare attenzione al rafforzamento del dialogo con i Partner mediterranei e asiatici OSCE per la cooperazione. L’8 febbraio ha sostenuto un seminario a Roma, il primo del suo genere ad occuparsi della tratta di esseri umani dalla sponda meridionale del Mediterraneo all’Europa, in particolare quella finalizzata allo sfruttamento della manodopera. Funzionari e rappresentanti della società civile in relazione alla questione dello sfruttamento dei migranti hanno discusso sui mezzi e modi per garantire la tutela dei loro diritti, il perseguimento dei responsabili e una prevenzione sostenibile.

Alla Conferenza OSCE-Australia tenuta ad Adelaide il 18 marzo, gli Stati partecipanti e i Partner asiatici per la cooperazione hanno discusso i modi per migliorare la sicurezza delle donne e delle ragazze, favorire la loro emancipazione economica e combattere tutte le forme di tratta di esseri umani. Sei mesi dopo, il 28 e 29 ottobre, la Conferenza mediterranea dell’OSCE tenuta a Monaco ha esaminato i modi per migliorare la partecipazione delle donne alla vita pubblica, politica ed economica.

RAFFORZAMENTO DELL’IMPEGNO DELL’OSCE PER L’AFGHANISTAN La Presidenza si è impegnata a favore di un maggiore impegno dell’OSCE per l’Afghanistan in vista della sua prossima transizione politica nel 2014, e ha tenuto discussioni sull’elaborazione di misure collettive nell’area dell’OSCE dedicate a tale questione. Tra gli Stati partecipanti, l’Afghanistan e altri Partner per la cooperazione si è registrata un’ampia intesa sulla necessità di affrontare i rischi emergenti per la sicurezza che l’Afghanistan e l’Asia centrale in generale sono chiamati ad affrontare. Ciò è emerso con chiarezza nel corso di un evento tenuto nel quadro delle Giornate sulla sicurezza dedicate all’Afghanistan il 12 marzo e in una seduta speciale della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza il 19 e 20 giugno.

RAFFORZAMENTO DELLA DEMOCRAZIA E DELLA STABILITÀ IN AFGHANISTAN

In risposta ad una richiesta del Governo afghano, il 24 ottobre il Consiglio permanente ha deciso di inviare un gruppo di supporto elettorale in Afghanistan per assistere nello svolgimento delle elezioni presidenziali e dei consigli provinciali previste per il 5 aprile 2014.

L’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) creerà questo gruppo, che comprenderà fino a 20 osservatori elettorali. L’ODIHR si coordinerà con i rappresentanti nazionali, regionali e internazionali per preparare un rapporto sul processo elettorale, inclusa una serie di raccomandazioni per il governo da attuare nel periodo post-elettorale al fine di migliorare lo svolgimento delle elezioni future e il quadro giuridico e le procedure dell’Afghanistan. A tutela del gruppo saranno messe in atto tutte le misure di sicurezza necessarie.

L’OSCE e l’ODIHR hanno inviato gruppi di supporto elettorale in Afghanistan nel 2004, 2005, 2009 e 2010.  - 20 -

LA VENTESIMA RIUNIONE DEL CONSIGLIO MINISTERIALE DI KIEV www.osce.org/event/mc_2013

Il 5 e 6 dicembre la Presidenza ha accolto i ministri degli Stati partecipanti e i Partner per la cooperazione nella capitale ucraina per il 20° Consiglio ministeriale.

Sulla base delle discussioni tenute durante l’anno, l’Ucraina ha proposto un pacchetto equilibrato di decisioni, incentrato su settori capaci di dare un valido contributo all’attuazione del concetto di sicurezza globale dell’OSCE.

I ministri hanno concordato una serie di decisioni importanti che offrono una solida base per il lavoro dell’Organizzazione nel 2014 e contribuiscono agli sforzi volti a rafforzare la fiducia e la sicurezza nella regione dell’OSCE.

Il Consiglio dei ministri ha raggiunto un consenso sulla promozione del processo di Helsinki+40, sulla definizione del ruolo dell’OSCE in materia di sicurezza informatica e delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, sul miglioramento delle sue capacità di combattere la tratta di esseri umani, di far fronte alle minacce transnazionali e alla proliferazione delle armi di distruzione di massa, e sul rafforzamento del suo mandato in materia di energia e ambiente. I ministri hanno inoltre concordato dichiarazioni sul processo di risoluzione del conflitto in Transnistria e nel Nagorno–Karabakh, un messaggio chiaro sulla determinazione degli Stati partecipanti all’OSCE a fare progressi nella risoluzione dei tali conflitti.

Per la prima volta in tre anni, il Consiglio dei ministri ha adottato decisioni concernenti la dimensione umana dell’OSCE.

EVENTI A MARGINE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DI KIEV

– La Conferenza parallela della società civile, cui hanno partecipato rappresentanti di organizzazioni non governative e del mondo accademico, ha preso in esame la situazione dei diritti umani nella regione e ha presentato una serie di raccomandazioni politiche per la Presidenza.

– Una tavola rotonda organizzata dalla Presidenza sul tema “Sentire il polso del processo di Helsinki+40: il mondo accademico incontra l’OSCE” ha tracciato un profilo della Rete OSCE di gruppi di riflessione e di istituzioni accademiche creata nell’estate del 2013.

– Una mostra sulla rimozione dall’Ucraina del componente altamente tossico del carburante per missili conosciuto come “mélange” ha posto in evidenza i vantaggi pratici della cooperazione tra l’OSCE e il paese ospitante.  - 21 -

DECISIONI E DICHIARAZIONI DEL CONSIGLIO MINISTERIALE DI KIEV http://bit.ly/19UAr9k

DICHIARAZIONI E ALTRI DOCUMENTI 1 Dichiarazione sulla promozione del processo di Helsinki+40 2 Dichiarazione sul rafforzamento delle iniziative dell’OSCE per far fronte alle minacce transnazionali 3 Dichiarazione ministeriale sui lavori della Conferenza permanente relativi alle questioni politiche nel quadro del processo negoziale per la risoluzione del conflitto in Transnistria nel formato “5+2” 4 Dichiarazione ministeriale sul conflitto nel Nagorno-Karabakh 5 Dichiarazione ministeriale sull’aggiornamento dei Principi OSCE che regolano la non proliferazione

DECISIONI Nº 1 Proroga del mandato del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione (fino all’11 marzo 2016) Nº 2 Nomina dell’Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali (Astrid Thors della Finlandia) Nº 3 Libertà di pensiero, coscienza, religione o credo Nº 4 Potenziamento delle iniziative dell’OSCE volte ad attuare il Piano d’azione per migliorare la situazione dei rom e dei sinti nell’area dell’OSCE, con particolare attenzione alle donne, ai giovani e ai bambini rom e sinti Nº 5 Miglioramento dell’impronta ambientale delle attività connesse all’energia nella regione dell’OSCE Nº 6 Protezione delle reti energetiche da disastri naturali e provocate dall’uomo Nº 7 Lotta alla tratta di esseri umani Nº 8 Armi di piccolo calibro e leggere e scorte di munizioni convenzionali Nº 9 Luogo e data della prossima riunione del Consiglio dei ministri dell’OSCE (Basilea, 4 e 5 dicembre 2014).

UN PASSAGGIO GRADUALE DI RESPONSABILITÀ L’OSCE e il Gruppo di contatto stanno procedendo alla graduale consegna delle responsabilità per il controllo subregionale degli armamenti in Europa sudorientale.

Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per l’Articolo IV: Generale di Divisione Michele Torres www.osce.org/cio/articleiv

Con quasi 10.000 armamenti pesanti posti fuori servizio e quasi 700 ispezioni internazionali condotte in Bosnia-Erzegovina, Croazia, Montenegro e Serbia, l’Accordo sul controllo sub- regionale degli armamenti può a ragione definirsi una storia di successo. Conosciuto tra gli esperti militari come “Articolo IV dell’Annesso 1-B degli Accordi di pace di Dayton”, l’Accordo è da quasi 20 anni uno degli strumenti fondamentali di ricostruzione della pace e della stabilità nell’Europa sud-orientale. Tale strumento è stato concepito in particolare per la gestione di arsenali di armi pesanti e per il raggiungimento di un equilibrio militare nella  - 22 -

regione. Fino ad oggi, resta il solo accordo strutturale sul controllo degli armamenti in Europa a essere pienamente attuato.

L’Accordo fissa una serie di obblighi e di diritti molto concreti e giuridicamente vincolanti:

– rigide limitazioni per armamenti nazionali in cinque categorie di armi pesanti – un regime di riduzione – un regime di informazione e notifica – un regime di verifica e ispezione.

I risultati sono notevoli: un ingente quantitativo di armamenti pesanti sono stati distrutti, esportati o esposti in musei. Le forze armate dei quattro paesi sono state drasticamente ridimensionate. Il numero di oggetti da ispezionare si è ridotto di conseguenza da 244 nel 1997 a 80 nel 2013. Al fine di dimostrare un elevato livello di trasparenza, le parti hanno perfino accettato più ispezioni di quanto richiesto, una tendenza che continua.

“La determinazione delle parti a consolidare la stabilità, la pace e la sicurezza nella regione ha ottenuto l’alto riconoscimento degli Stati partecipanti e in ogni riunione si rileva l’elevato livello di attuazione e di cooperazione raggiunto.” Generale di divisione Torres, Rappresentante personale per l’Articolo IV

Nel 2009 l’Accordo è passato a una nuova fase. È stato elaborato un Piano di azione che consentirà il graduale passaggio della gestione dall’Ufficio del Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE, che ha finora sostenuto il processo attraverso la mediazione del consenso politico e assicurando il regolare svolgimento delle attività di controllo degli armamenti, ai paesi stessi.

La prima fase del Piano di azione è terminata nel 2012. I paesi hanno concordato alcuni emendamenti all’Accordo e hanno assunto diverse funzioni tecniche che erano state sino ad allora esercitate dall’ufficio del Rappresentante personale. La seconda fase, che si concluderà alla fine del 2014, vedrà il passaggio della piena autonomia ai paesi. Da quel momento l’OSCE eserciterà una funzione di supporto meramente tecnica e logistica. Ciò non significa tuttavia che la comunità internazionale cesserà di impegnarsi in tale processo; l’Organizzazione continuerà a mantenere stretti contatti con tutti i quattro Stati.

DAL 1996: * 9.976 ARMAMENTI PESANTI RIMOSSI

695 ISPEZIONI

129 ISPEZIONI DI RIDUZIONE

* Distrutti, esportati o esposti in collezioni storiche  - 23 -

NAGORNO-KARABAKH: LOTTA PER UNA SOLUZIONE PACIFICA www.osce.org/mg

Si tratta di una delle sfide più complesse nella regione dell’OSCE: la ricerca di una soluzione pacifica al conflitto in Nagorno-Karabakh. Nel marzo 1992, la CSCE* ha deciso di convocare una conferenza a Minsk per discutere i modi per risolvere il conflitto. Tale conferenza non ha mai avuto luogo, ma ha dato il nome al processo di pace e al gruppo di paesi che costituiscono il quadro per i negoziati.

Nel 1994 l’Organizzazione ha stabilito una co-presidenza per la guida dei negoziati a nome del Gruppo di Minsk, una funzione esercitata sin dal 1977 dalla Francia, dalla Russia e dagli Stati Uniti d’America. Nel 1995 il Presidente in esercizio ha nominato un Rappresentante personale per il conflitto.

* Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa

TUTT’ALTRO CHE ROUTINE

Le sfide quotidiane per il gruppo OSCE nel Nagorno-Karabakh

Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk, Ambasciatore Andrzej Kasprzyk. www.osce.org/prcio

Sono passati oltre vent’anni dallo scoppio del conflitto in Nagorno-Karabakh, ma una soluzione politica durevole non è ancora in vista. Per l’Ambasciatore Andrzej Kasprzyk, Rappresentante personale per il conflitto, ogni giorno pone una sfida diversa. Sin dalla sua nomina nel 1996, l’Ambasciatore e i suoi collaboratori hanno viaggiato per l’intera regione al fine di monitorare la situazione sul confine e lungo la Linea di contatto.

Il compito è impegnativo e richiede un’attenta gestione dei rischi. Nonostante la dichiarazione di cessate il fuoco nel 1994, nella regione si verificano di frequente sparatorie e quasi ogni giorno vengono riferite violazioni del cessate il fuoco.

Nel 2013 cinque civili e 32 militari sono stati feriti e altri 14 militari sono stati uccisi. Nello stesso periodo il gruppo dell’Ambasciatore Kasprzyk ha visitato la Linea di contatto 16 volte e il confine 9 volte.

Uno dei compiti del Rappresentante personale è sostenere gli sforzi del Presidente dell’OSCE e dei Copresidenti del Gruppo di Minsk volti ad aiutare parti a raggiungere una soluzione durevole. Ciò prevede lo svolgimento di riunioni informative della durata massima di dieci minuti su importanti sviluppi e la presentazione di rapporti dettagliati sulle su attività ed eventi pertinenti nella regione e al di fuori di essa. Il Rappresentante deve tenere contatti regolari e frequenti con le parti, anche al massimo livello, nonché cooperare e scambiare informazioni con diversi soggetti tra cui rappresentanti del Gruppo di Minsk a Baku e a Erevan, l’Unione europea e altre organizzazioni multilaterali e organizzazioni della società civile interessate. Nel 2013 il suo gruppo ha anche appoggiato due visite alla regione del Presidente in esercizio e di diverse visite dei Copresidenti.  - 24 -

In novembre l’Ambasciatore Kasprzyk ha riferito al Consiglio permanente in merito al lavoro del suo gruppo.

ISTANTANEE DELLE ATTIVITÀ SUL CAMPO

“In un mite giovedì mattina dello scorso ottobre, stavo camminando lungo una trincea nella parte meridionale della Linea di contatto, a meno di 15 chilometri di distanza dal punto in cui il fiume Araks segna il confine tra Azerbaigian e Iran. Ero accompagnato da un Rappresentate del Ministero della difesa dell’Azerbaigian e da due comandanti locali. Alcune centinaia di metri a est, colleghi dell’OSCE si stavano dirigendo verso di noi da un’analoga trincea, accompagnati da un funzionario di collegamento del cosiddetto Esercito di difesa del Nagorno-Karabakh e dal comandate locale. Qualche istante prima, i comandanti locali di entrambe le parti avevano concordato una serie di garanzie di sicurezza. Tuttavia, solo pochi minuti dopo, i membri di entrambi i gruppi hanno sentito degli spari mentre ci stavamo avvicinando ai punti di osservazione. Non abbiamo potuto accertare da dove provenissero i colpi o in che direzione fossero stati sparati. Abbiamo dovuto interrompere il nostro giro d’ispezione.

“Due giorni dopo mi trovavo a 250 chilometri a nord-ovest, al confine armeno-azero. In quell’occasione ero accompagnato da diversi soldati armeni e osservavo le rovine ricoperte d’erba di un villaggio in una terra di nessuno. A un chilometro di distanza a nord-est c’erano i miei colleghi con alcuni militari azeri.

“Ci trovavamo qui perché, secondo quanto riferito, alcune settimane prima un civile azero era rimasto ucciso nell’esplosione di una mina terrestre. Prima di questa visita mi ero messo in contatto con il Ministero della difesa azero e il Comitato internazionale della Croce rossa. Le autorità competenti a Erevan hanno immediatamente acconsentito alla mia proposta di avviare la ricerca del corpo della vittima con l’aiuto di gruppi OSCE.

“Utilizzando le apparecchiature radio dell’OSCE, i comandanti locali delle due parti hanno concordato l’area da perlustrare. Hanno valutato i vantaggi dei rispettivi siti di osservazione e si sono dichiarati disposti a trasferirli in altri punti. Da questi nuovi siti di osservazione i comandanti, i loro sottoposti, i miei colleghi ed io abbiamo perlustrato l’area con i binocoli da una distanza di circa 800 metri, supportati da scambi radio regolari tra i comandanti locali.

“Alla fine è emerso che nell’area non era possibile individuare alcuna traccia di esplosione di mine o altra prova che comprovasse l’intrusione in quella che era descritta come area densamente minata. Malgrado ciò l’area da perlustrare è stata ridotta. Al termine dell’operazione entrambi di comandanti si sono dichiararti pronti a continuare le ricerche sotto gli auspici dell’OSCE in un secondo momento, qualora fosse stato loro richiesto. Essi hanno anche sottolineato la loro intenzione di rispettare rigorosamente il cessate il fuoco.

“In tale contesto, questi tipi di esercitazioni consentono alle parti di dimostrare che s rende un’onorevole servizio nella misura in cui ci si aiuta vicendevolmente – rafforzando in tal modo la fiducia reciproca.”  - 25 -

GRUPPO DI PIANIFICAZIONE AD ALTO LIVELLO www.osce.org/hlpg

Il Gruppo di pianificazione OSCE ad alto livello ha il compito strategico di elaborare piani per la creazione di una Forza di pace OSCE multinazionale per l’area del conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk, nonché per i pertinenti requisiti delle sue strutture e del suo impiego. Il Presidente in esercizio ha nominato il Colonnello Pavlo Shamaiev a Responsabile del Gruppo per il periodo dall’1 gennaio al 31 dicembre 2013.

Il Gruppo di pianificazione ad alto livello ha esaminato le quattro opzioni di mantenimento della pace e i relativi documenti per assicurarsi che l’OSCE disponga di piani pronti che rispondano agli standard più elevati in materia di operazioni internazionali di mantenimento della pace. Il Gruppo ha inoltre presentato alla Presidenza delle valutazioni sulle maggiori sfide che una tale missione sotto la guida dell’OSCE sarebbe chiamare ad affrontare nella zona di conflitto. Durante tutto l’anno, il Gruppo ha mantenuto i contatti con il Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk, nonché i Copresidenti del Gruppo OSCE di Minsk. Il Gruppo ha partecipato a due operazioni di monitoraggio (in marzo e maggio) lungo la Linea di contatto svolte dal Rappresentante personale e ha inoltre collaborato con il Dipartimento delle Nazioni Unite per le operazioni di mantenimento della pace. CONSIGLIO PERMANENTE Il Consiglio permanente è l’organo ordinario per le consultazioni politiche e il processo decisionale dell’OSCE ed è responsabile delle attività correnti dell’Organizzazione. CONSIGLIO PERMANENTE

CONSIGLIO PERMANENTE www.osce.org/pc

Il Consiglio permanente si riunisce settimanalmente presso l’Hofburg di Vienna ed è l’organo decisionale principale per le consultazioni politiche regolari e per la gestione delle attività correnti dell’OSCE nei periodi che intercorrono tra le riunioni del Consiglio ministeriale. Nel 2013 il Consiglio è stato presieduto dall’Ambasciatore ucraino presso l’OSCE, Ihor Prokopchuk, e si è riunito 42 volte. Molti oratori ospiti sono stati invitati a presentare interventi al Consiglio, tra cui i Ministri degli esteri di Ucraina, Azerbaigian, Armenia, Svizzera, Serbia e Georgia, il Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, il Segretario esecutivo della Comunità di Stati Indipendenti e i Segretari generali del Consiglio d’Europa, dell’Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM), dell’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero, del Consiglio di cooperazione regionale, dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai, del Consiglio di cooperazione degli Stati turcofoni e dell’Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni.

Il 17 gennaio il Presidente in esercizio dell’OSCE si è rivolto al Consiglio e ha annunciato le priorità della Presidenza per il 2013, tra cui si evidenziavano in particolare i progressi nella risoluzione dei conflitti protratti, la prosecuzione del processo di Helsinki+40, la lotta alla tratta di esseri umani, il miglioramento dell’impronta ambientale delle attività connesse con l’energia e la promozione dell’attuazione degli impegni dell’Organizzazione nel quadro della dimensione umana.

Nel 2013 i tre comitati del Consiglio Permanente – per la dimensione politico-militare, quella economica e ambientale e quella umana – hanno lavorato intensamente, così come il Gruppo di lavoro informale di Helsinki+40 e i gruppi di lavoro informali sull’elaborazione dell’addendum al Piano d’azione dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani, sulla sicurezza informatica, sull’Ufficio OSCE di Baku e sul Quadro giuridico dell’OSCE. Tali attività, insieme al lavoro svolto dai molti altri organismi dell’OSCE, hanno contribuito a orientare i dibattiti e a plasmare le decisioni adottate dal Consiglio permanente nel 2013 e, in seguito, dal Consiglio ministeriale di Kiev.

Sotto la Presidenza ucraina il Consiglio permanente ha adottato 41 decisioni. Alcune si distinguono in modo particolare, e segnatamente quelle intese a:

– adottare l’Addendum al Piano d’azione dell’OSCE per la lotta alla tratta di esseri umani; – inviare un gruppo di supporto elettorale in Afghanistan nel 2014, e – stabilire una prima serie di misure di rafforzamento della fiducia nel settore della sicurezza informatica e delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni.

Il Consiglio permanente ha inoltre raccomandato al Consiglio ministeriale la proroga del mandato del Rappresentante per la libertà dei mezzi di informazione e la nomina del nuovo Alto Commissario per le minoranze nazionali.  - 28 -

Il Consiglio Permanente, di concerto con il Foro di cooperazione per la sicurezza, ha tenuto il 9 ottobre una seduta speciale dedicata all’evolversi della situazione in Afghanistan e alla cooperazione dell’OSCE con tale Paese dopo il ritiro delle forze internazionali nel 2014.

NOMINA DEI PRESIDENTI DEI COMITATI DEL CONSIGLIO PERMANENTE

Ambasciatore Tacan Ildem Presidente del Comitato per la sicurezza

Ambasciatore Ol’ga Algayerova Presidente del Comitato economico e ambientale

Ambasciatore Vuk Zugic Presidente del Comitato per la dimensione umana

ORATORI OSPITI DEL CONSIGLIO PERMANENTE NEL CORSO DEL 2013 17 gennaio Allocuzione di apertura del Presidente in esercizio

31 gennaio Presidenti del Comitato per la sicurezza, del Comitato economico e ambientale e del Comitato per la dimensione umana, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova e Vuk Zugic

14 febbraio Segretario generale dell’Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero, Victor Tvircun

14 marzo Vice Ministro degli esteri della Russia, Aleksey Meshkov; Direttore dell’Ufficio OSCE per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo, Janez Lenarcic

11 aprile Rappresentante speciale dell’Unione europea per l’Asia centrale, Patricia Flor

18 aprile Direttore esecutivo dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine e Direttore generale dell’Ufficio delle Nazioni Unite a Vienna, Yury Fedotov

2 maggio Segretario generale del Consiglio di cooperazione regionale, Goran Svilanovic

14 maggio Ministro degli esteri dell’Azerbaigian, Elmar Mammadyarov

30 maggio Segretario generale della GUAM, Valeri Chechelashvili

6 giugno Ministro degli esteri dell’Armenia, Edward Nalbandian  - 29 -

13 giugno Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, Dunja Mijatovic

27 giugno Segretario esecutivo della Comunità di Stati indipendenti, Sergei Lebedev

2 luglio Ministro degli esteri della Svizzera, Didier Burkhalter, e Ministro degli esteri della Serbia, Ivan Mrkic

11 luglio Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali, Knut Vollebaek

18 luglio Segretario generale dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai, Dmitry Mezentsev

5 settembre Presidenti del Comitato per la sicurezza, del Comitato economico e ambientale e del Comitato per la dimensione umana, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova e Vuk Zugic

10 ottobre Ministro degli esteri della Georgia, Maia Panjikidze

24 ottobre Segretario generale del Consiglio d’Europa, Thorbjorn Jagland

31 ottobre Presidente dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, Ranko Krivokapic

7 novembre Rappresentanti personali del Presidente in esercizio dell’OSCE per la lotta all’intolleranza e alla discriminazione, Tetiana Izhevska, Senatore Adil Akhmetov e Rabbi Andrew Baker

14 novembre Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk, Andrzej Kasprzyk; Copresidenti del Gruppo di Minsk, James Warlick, Igor Popov e Jacques Faure; nonché i Copresidenti dei Colloqui internazionali di Ginevra, Andrii Deshchytsia, Antti Turunen e Philippe Lefort

28 novembre Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione, Dunja Mijatovic

12 dicembre Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali, Astrid Tors; Rappresentante speciale del Presidente in esercizio dell’OSCE per le questioni di genere, June Zeitlin

19 dicembre Segretario generale del Consiglio di cooperazione degli Stati turcofoni, Halil Akinci; Segretario generale dell’Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni, Jandos Asanov FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA Il Foro di cooperazione per la sicurezza è uno dei principali organi decisionali dell’OSCE in merito agli aspetti militari della sicurezza. I suoi membri si riuniscono a Vienna una volta alla settimana per discutere le questioni relative al controllo degli armamenti e alle misure volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza.  - 31 -

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA

FORO DI COOPERAZIONE PER LA SICUREZZA www.osce.org/fsc

IN PRIMO PIANO:

Conseguiti progressi su due questioni sostanziali durante il Consiglio dei ministri

Proseguito l’intenso lavoro sulla non proliferazione di armi di distruzione di massa

Fornite informazioni politico-militari al processo di Helsinki+40

CONTROLLO DEGLI ARMAMENTI, NON PROLIFERAZIONE E HELSINKI+40 Nel 2013 si sono avuti importanti sviluppi in diverse questioni. Nel mese di dicembre il Foro ha inviato al Consiglio dei ministri di Kiev una decisione sulle armi di piccolo calibro e leggere e le munizioni convenzionali, in cui si prevede di proseguire e di intensificare l’assistenza offerta dal Foro agli Stati partecipanti nella gestione delle scorte di munizioni convenzionali. In seguito a intensi negoziati, il Foro ha inoltre aggiornato, in occasione del Consiglio dei ministri, i Principi del 1994 che regolano la non proliferazione.

L’OSCE ha continuato a essere uno dei più dinamici protagonisti regionali nell’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei relativi vettori. Uno dei Presidenti del comitato 1540 ha preso parte come oratore ospite a una delle sedute plenarie del Foro e, in collaborazione con il Comitato 1540 e con l’Ufficio ONU per le questioni relative al disarmo, sono stati organizzati numerosi altri dialoghi specifici per paese.

Una decisione adottata dal Consiglio dei ministri nel 2012 invitava il Foro a contribuire al Processo di Helsinki+40. Nel mese di novembre, la Presidenza lussemburghese dell’FSC ha trasmesso un rapporto congiunto redatto dalle tre Presidenze 2013 del Foro, Lichtenstein, Lituania e Lussemburgo, in cui sono descritte le prime attività intraprese dall’FSC per mettere in atto questa decisione.

TROIKA

Alla Presidenza dell’FSC si alternano ogni anno tre Paesi. La Presidenza definisce l’ordine del giorno di ciascuna riunione e porta all’attenzione dell’assemblea questioni pertinenti. Il Presidente dell’FSC è coadiuvato dal Presidente uscente e dal Presidente entrante, che insieme formano la Troika. Nel 2013 la Presidenza è stata esercitata dal Lichtenstein, dalla Lituania e dal Lussemburgo.  - 32 -

GESTIONE DELLE ECCEDENZE DI ARMI E MUNIZIONI Il Documento OSCE sulle armi di piccolo calibro e leggere e sulle scorte di munizioni convenzionali è rimasto uno dei temi principali all’ordine del giorno dell’FSC. La ripresa dei lavori del Gruppo informale di amici sulle armi di piccolo calibro e leggere e la nomina del Coordinatore della Presidenza dell’FSC hanno contribuito positivamente a rivitalizzare i lavori del Foro, che ha concentrato l’attenzione sulla messa in atto degli impegni concordati e sull’elaborazione o il miglioramento di nuove norme, misure e principi volti a chiudere le esistenti scappatoie.

L’OSCE ha inoltre continuato a fornire agli Stati partecipanti assistenza concreta in relazione alle armi di piccolo calibro e leggere e alle loro scorte di munizioni convenzionali. In Georgia ha completato un progetto finalizzato a distruggere le bombe e i missili a grappolo; in Belarus, Montenegro, Serbia, Bosnia-Erzegovina ha continuato a collaborare con il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo, fornendo assistenza nell’eliminazione di scorte di armi in eccedenza. Il Foro ha inoltre ricevuto tre nuove richieste di assistenza relative all’eliminazione di carburante per missili in Belarus e in Kirghizistan e alla distruzione di armi di piccolo calibro e leggere in Albania.

COLLOQUI MIRATI Numerosi incontri ed eventi mirati su una serie di temi hanno approfondito il dialogo in seno al Foro. Una seduta speciale sul Controllo degli armamenti e le Misure volte a rafforzare la fiducia e la sicurezza (CSBM), così come diversi dibattiti durante il consueto “Dialogo sulla sicurezza”, cui hanno partecipato vari rappresentanti del mondo accademico, hanno avuto per oggetto il futuro del controllo delle armi convenzionali e la sua importanza quale strumento fondamentale per assicurare la stabilità militare, la prevedibilità e la trasparenza nell’area dell’OSCE.

Durante la 23ª Riunione annuale di valutazione dell’applicazione, tenutasi a marzo, è stata discussa l’attuale e futura applicazione delle CSBM concordate ed è stato valutato lo stato dell’attuazione. La riunione dei Capi dei Centri di verifica nel mese di dicembre ha consentito di procedere a uno scambio di esperienze e di informazioni sugli aspetti tecnici del Documento di Vienna 2011. L’FSC ha inoltre contribuito alla Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza tenutasi nel mese di giugno.

Il Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza ha conservato nel 2013 la sua cruciale importanza per i lavori dell’FSC. Il secondo dibattito annuale sull’attuazione, svoltosi in luglio, ha offerto una singolare opportunità per discutere come promuovere e migliorare l’attuazione del Codice e per esaminarne l’applicazione nel contesto dell’attuale situazione politica e militare. Il Foro ha invitato l’ODHIR a partecipare a due dibattiti nel quadro del “Dialogo sulla sicurezza”, incentrati sulla tutela dei diritti umani dei componenti delle forze armate. In un’altra occasione il Foro ha discusso la questione delle compagnie private militari e di sicurezza. Nel mese di settembre ha tenuto a Malta un seminario di informazione per la regione mediterranea, nel corso del quale è stata presentata la versione in arabo del Codice di condotta recentemente pubblicata.  - 33 -

Il Foro ha continuato a studiare il modo in cui può contribuire all’attuazione nella regione OSCE della Risoluzione 1325 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite su “donne, pace e sicurezza”.

Ciascuna delle tre Presidenze del 2013 ha continuato a collaborare con il Consiglio permanente in merito a questioni che interessano per entrambi gli organi. A tal fine, nel mese di ottobre, si è tenuta una seduta congiunta sulle sfide alla sicurezza che l’Afghanistan dovrà affrontare dopo il 2014.

PROSEGUE L’ELIMINAZIONE DI MÉLANGE, DI ARMI E DI MUNIZIONI

Dopo la firma di due documenti sulla regolamentazione delle armi leggere e il controllo delle munizioni convenzionali, l’OSCE è stata impegnata in più di 40 progetti in 17 paesi differenti. Ha contribuito a sminare centinaia di ettari di territorio e a eliminare centinaia di armi e di esplosivi. Finora la più vasta iniziativa intrapresa è stata l’eliminazione da numerosi territori statali del “mélange”, una componente tossica e altamente infiammabile del carburante liquido per missili.

MÉLANGE ELIMINATO

Albania 30 tonnellate Armenia 873 tonnellate Montenegro 120 tonnellate Kazakistan 410 tonnellate Ucraina (in corso) 14.945 su un totale previsto di 15.660

PREVISTI NEL 2014

(Mélange e altre componenti del carburante per missili)

Belarus c. 602 tonnellate Bulgaria c. 1.060 tonnellate Kirghizistan c. 110 tonnellate ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE L’Assemblea parlamentare riunisce 323 parlamentari delle 57 nazioni comprese nella regione dell’OSCE. Fornisce un foro per il dialogo, conduce missioni di osservazione elettorale e rafforza la cooperazione internazionale a sostegno degli impegni assunti in merito a questioni politiche, di sicurezza, economiche, ambientali e relative ai diritti umani. Il suo Segretariato ha sede a Copenaghen. ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE

Assemblea parlamentare dell’OSCE* Segretario generale: Spencer Oliver Bilancio: € 2.996.000 Personale: 18 impiegati a tempo pieno e 8 ricercatori www.oscepa.org

Il Documento del Vertice OSCE di Istanbul ha dichiarato che l’Assemblea parlamentare rappresenta “una delle istituzioni più importanti dell’OSCE, che fornisce costantemente idee e proposte nuove” e che essa è “un elemento chiave dei nostri sforzi volti alla promozione della democrazia, della prosperità e di una maggiore fiducia all’interno degli Stati partecipanti e fra di loro.” Circa 15 anni dopo, nel 2013, l’Assemblea ha consolidato il suo ruolo sia come fondamento democratico dell’OSCE, sia come modello per le democrazie nascenti. Attraverso il suo dialogo parlamentare e l’osservazione elettorale, l’Assemblea ha portato avanti un programma ambizioso in un anno che ha visto svolgersi la più vasta Sessione annuale degli ultimi dieci anni.

DIPLOMAZIA PARLAMENTARE 22ª SESSIONE ANNUALE, ISTANBUL, 29 GIUGNO – 3 LUGLIO L’Assemblea parlamentare è l’unica istituzione dell’OSCE che ancora oggi rimane così com’era stata concepita nella Carta di Parigi del 1990, vale a dire un foro per il dibattito e l’adozione di decisioni attraverso un voto di maggioranza.

La Sessione del 2013, svoltasi a Istanbul sul tema “Helsinki+40”, ha visto i parlamentari sollecitare gli Stati partecipanti a raddoppiare gli sforzi per adempiere gli impegni dell’OSCE, ora che l’Organizzazione si prepara a celebrare il 40°anniversario dell’Atto finale di Helsinki. La dichiarazione di Istanbul, adottata dai parlamentari, contiene ampie raccomandazioni sui diritti umani, la democrazia, l’ambiente, il controllo degli armamenti, e le questioni umanitarie. Sono state inoltre approvate ventitré risoluzioni supplementari che riguardano una vasta gamma di importanti questioni.

I parlamentari hanno anche lanciato un decisivo appello a favore della riforma istituzionale. Una risoluzione presentata dall’onorevole Francois-Xavier de Donnea (Belgio) raccomanda la supervisione parlamentare del bilancio del Segretariato OSCE e auspica una maggiore trasparenza nei lavori di quest’ultimo. L’Assemblea ha continuato la sua tradizione di trasparenza fiscale e anche nel 2013, come negli ultimi 20 anni, ha ricevuto una positiva valutazione da parte di revisori dei conti esterni, indipendenti e professionisti.

Ranko Krivokapic, presidente del Parlamento montenegrino, è stato eletto presidente dell’Assemblea parlamentare e il primo presidente dell’Europa sudorientale. Sono stati inoltre eletti sei nuovi vicepresidenti e i nuovi leader delle tre Commissioni generali dell’Assemblea: Makis Voridis (Grecia) alla presidenza della Commissione per gli affari politici e la sicurezza, Roza Aknazarova (Kirghizistan) alla presidenza della Commissione

* Il testo riportato è stato fornito al Segretariato OSCE dall’Assemblea parlamentare dell’OSCE.  - 36 -

per gli affari economici e sociali, la scienza, la tecnologia e l’ambiente e Isabel Santos (Portogallo) alla presidenza della Commissione per la democrazia, i diritti umani e le questioni umanitarie.

“Come parlamentari siamo a contatto con la vita reale, con i suoi problemi effettivi. Sappiamo ciò che la gente pensa e le speranze che nutre. Dobbiamo utilizzare questa prerogativa ed essere un’organizzazione di leader, non di seguaci.” Ranko Krivokapic, Presidente dell’Assemblea parlamentare

Il Ministro degli esteri turco, il presidente del Parlamento turco e il Presidente in esercizio dell’OSCE hanno presentato un discorso davanti all’Assemblea, che quest’anno ha registrato il più elevato numero di partecipanti dell’ultimo decennio.

1.812 PERSONE HANNO PRESO PARTE A UNA CONFERENZA O A UNA RIUNIONE DELL’ASSEMBLEA PARLAMENTARE NEL 2013

+20% LA PARTECIPAZIONE ALLA SESSIONE ANNUALE DELL’ASSEMBLEA È CRESCIUTA DI CIRCA IL 20% NEGLI ULTIMI DUE ANNI

NEL 2013 L’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE HA PER LA PRIMA VOLTA ELETTO COME PRESIDENTE UN CITTADINO DELL’EUROPA ORIENTALE

SESSIONE AUTUNNALE, BUDVA, 13–15 OTTOBRE Circa 200 parlamentari si sono riuniti in Montenegro per la Sessione autunnale. È stato discusso il ruolo dell’OSCE nella lotta alle minacce transnazionali e nella tutela dei diritti umani, mettendo a fuoco il terrorismo, la crisi economica e l’integrazione sociale. Il programma prevedeva incontri dell’Ufficio di Presidenza, della Commissione permanente e del Foro mediterraneo. Nel corso di quest’ultimo il Presidente Krivokapic ha invitato i parlamentari ad assicurare che il processo Helsinki+40 preveda una solida componente mediterranea.

SESSIONE INVERNALE, VIENNA 21–22 FEBBRAIO Più di 200 parlamentari si sono riuniti a Vienna per l’annuale Sessione invernale, durante la quale si è svolto uno speciale dibattito sulla situazione in Siria, nel Sahel e nel Nordafrica e relativo impatto sulla regione dell’OSCE. Il Rappresentante speciale dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE per le questioni mediterranee, Alice Astings (USA) e Marcela Villareal della FAO hanno informato i parlamentari in merito alla situazione. Si sono inoltre svolti incontri e dibattiti in seno alle tre Commissioni generali, mentre la Commissione permanente si è focalizzata sulle iniziative dell’Assemblea volte a migliorare la cooperazione con l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) nel monitoraggio elettorale. Rappresentanti delle ONG Freedom House e Reporter senza frontiere hanno discusso il tema della democrazia, dei diritti umani e delle questioni umanitarie nel quadro dei persistenti problemi regionali.

OSSERVAZIONE ELETTORALE Nel 2013 l’Assemblea ha offerto la sua guida politica a sette missioni di osservazione elettorale, inviando gruppi di osservatori in Albania, Armenia, Azerbaigian, Bulgaria, Georgia, Tajikistan e Turkmenistan. Nella più vasta missione dell’anno, l’osservazione elettorale delle elezioni presidenziali di ottobre in Georgia, il Rappresentante speciale dell’Assemblea parlamentare per il Caucaso meridionale, Joas Soares, (Portogallo) e il  - 37 -

Vicepresidente Ilkka Kanerva (Finlandia) hanno guidato una delegazione di 66 osservatori parlamentari provenienti da 25 paesi. Le missioni effettuate in Georgia e Azerbaigian hanno inoltre dimostrato la ripresa della cooperazione tra l’Assemblea e l’ODIHR e il sostegno reciproco tra le due istituzioni.

RISULTATI CONCRETI DELLE INIZIATIVE La leadership dell’Assemblea ha prodotto risultati concreti nel 2013. Il primo esempio si è verificato nel mese di giugno, quando per la prima volta in Europa il personale dell’aviazione civile ucraina ha ricevuto una formazione per poter essere in grado di individuare le vittime potenziali della tratta di esseri umani. L’iniziativa, avviata dal Rappresentante speciale dell’Assemblea per le questioni relative alla tratta di esseri umani, Christopher Smith (USA), congiuntamente all’industria dei trasporti e a diverse ONG, fa parte di un programma volto ad accrescere la cooperazione globale nella lotta alla tratta. I suoi sostenitori affermano che i programmi di addestramento, se realizzati su vasta scala, hanno la potenzialità di salvare migliaia di persone da questa schiavitù dei tempi moderni. Giornate OSCE per la sicurezza 17–18 giugno 2013 SEGRETARIATO Bilancio: € 39.269.700 Personale: 386 www.osce.org/secretariat

Il Segretariato OSCE, con sede a Vienna, ha il compito, sotto la guida del Segretario generale, dell’attuazione delle decisioni politiche e di prestare sostegno al processo negoziale e al dialogo politico tra i 57 Stati partecipanti. Esso offre supporto operativo e lavora a stretto contatto con il paese che esercita la Presidenza.

Nel 2013 il Segretariato ha continuato a svolgere la sua funzione di supporto politico e operativo. Attraverso un’intensa collaborazione con la Presidenza ucraina, ha contribuito a mettere in atto le decisioni politiche, assicurando la rilevanza, la coerenza e il coordinamento delle attività dell’Organizzazione nell’ambito di tutte le dimensioni e nelle strutture esecutive dell’OSCE.

IL SEGRETARIATO SI ARTICOLA IN: – Gestione esecutiva – Sezione comunicazioni e pubblica informazione – Servizi giuridici – Sezione per le questioni di genere – Gestione della sicurezza – Ufficio di supervisione interna – Dipartimento risorse umane – Dipartimento per la gestione e le finanze – Ufficio del Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani – Dipartimento minacce transnazionali – Centro per la prevenzione dei conflitti – Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE – Sezione per la cooperazione esterna, responsabile del partenariato OSCE

GIORNATE OSCE SULLA SICUREZZA

Gli eventi nel quadro delle Giornate OSCE sulla sicurezza promuovono il dialogo informale tra gli Stati partecipanti e introducono nuove idee e nuovi approcci nel Processo di Helsinki+40. Queste conferenze molto interattive consentono alle delegazioni OSCE di intrattenere un libero dibattito sulle attuali sfide alla sicurezza con uomini politici, esperti del mondo accademico, esponenti di spicco della società civile, dei giovani e dei media, e con rappresentanti di organizzazioni internazionali, regionali e subregionali. Le Giornate OSCE sulla sicurezza concentrano l’attenzione sull’approccio globale alla sicurezza dell’Organizzazione, forniscono informazioni sul suo lavoro e sul contributo che essa può offrire al rafforzamento della sicurezza e della stabilità nella regione dell’OSCE e al di là di essa.  - 40 -

Nel 2013 le Giornate OSCE sulla sicurezza hanno riguardato le seguenti tematiche:

– Creazione di un nuovo approccio al controllo degli armamenti convenzionali (4 marzo)

– Impegno della comunità internazionale in favore dell’Afghanistan e degli Stati dell’Asia centrale: sfide, sinergie, possibili risposte e ruolo dell’OSCE (12 marzo)

– L’OSCE nel 21° secolo (17–18 giugno)

– Promozione di soluzioni durevoli: approccio alla risoluzione dei conflitti nell’area dell’OSCE (16 settembre) SEGRETARIATO

Rafforzamento della parità di genere Consigliere principale per le questioni di genere: Ambasciatore Miroslava Beham Bilancio: € 359.000 www.osce.org/gender

L’esercizio pieno e paritario dei diritti umani da parte delle donne è essenziale per conseguire maggiore pace, sicurezza e democrazia nell’area dell’OSCE. La Sezione per le questioni di genere è incaricata di assistere, promuovere e monitorare l’attuazione degli impegni OSCE sull’uguaglianza di genere.

AVVIATE NUOVE INIZIATIVE Nel 2013 la Sezione per le questioni di genere ha intrapreso numerose iniziative volte a diffondere una maggior coscienza dell’importanza dell’uguaglianza di genere ai fini della sicurezza globale. Nel corso dell’anno la Sezione si è concentrata su genere, pace e sicurezza, sulla violenza di genere e sullo sviluppo delle capacità delle donne attraverso reti di supporto. Le attività di sensibilizzazione su genere, pace e sicurezza hanno indotto 35 Stati partecipanti a fornire volontariamente risposte su tale tema nel quadro dell’annuale scambio di informazioni sul Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

A Istanbul la Sezione ha presentato una Scheda di orientamento per i processi di mediazione con una dinamica di genere e in ottobre a New York, durante il Dibattito aperto del Consiglio di sicurezza ONU sulla Risoluzione 1325, ha riferito in merito al lavoro dell’OSCE su mediazione e genere. Nel mese di novembre una conferenza organizzata ad Almaty congiuntamente con UN Women sull’attuazione di questa Risoluzione, ha dato luogo all’inizio di una cooperazione interregionale che sarà proseguita nel 2014.

Ottenere l’impegno degli uomini nel campo della sicurezza di genere e globale rimane una priorità della Sezione per le questioni di genere. Nel mese di dicembre il Segretario generale dell’OSCE ha conferito nastri bianchi a sei dirigenti maschili dell’Organizzazione che hanno promosso attivamente tali questioni e che si sono impegnati con la Rete MenEngage dell’OSCE.

Uno degli impegni principali Nel 2013 è stato ancora una volta l’assistenza alle operazioni sul terreno nello sviluppo delle capacità e delle competenze necessarie per includere con successo una prospettiva di uguaglianza di genere nelle politiche e nei programmi. Cinque operazioni sul terreno hanno ricevuto una formazione mirata. La Sezione ha continuato a collaborare con diverse altre organizzazioni, incluso il Dipartimento per gli affari politici delle Nazioni Unite, l’UNDP e il Consiglio d’Europa e con numerosi Stati partecipanti. L’obiettivo è promuovere l’attuazione degli impegni OSCE in vista del 10° anniversario del Piano d’azione dell’OSCE per le pari opportunità, che si celebra nel 2014.

MIGLIORAMENTO DEL CLIMA PROFESSIONALE IN SENO ALL’OSCE

– Migliori procedimenti disciplinari – Migliori è più chiare istruzioni per il personale  - 42 -

– Nuovo sistema di tutela contro le ritorsioni – Nuovo sito web e formazione deontologica online – Nuova guida del personale per rispondere alle preoccupazioni legate al lavoro – Nuovo corso di formazione modulare sulle capacità di supervisione – Leadership e formazione manageriale – Vasta formazione del personale sulla gestione del rendimento – Maggiore sensibilizzazione attraverso i social media – Procedure di controllo più rigorose

IL NUOVO SISTEMA DI VIAGGI GENERA RISPARMI In €/ marzo – dicembre 2013

La graduale adozione di un nuovo strumento di autoprenotazione online ha dato luogo a notevoli risparmi rispetto alle spese delle prenotazioni effettuate attraverso agenzie di viaggio.

COMPOSIZIONE DEL PERSONALE IN RELAZIONE AL GENERE

In percentuale / 2004 – 2013  - 43 -

PRESTAZIONE DI SERVIZI GIURIDICI In percentuale 1% Questioni relative all’amministrazione dei servizi giuridici

2% Istruzioni finanziarie e amministrative

3% Quesiti di diritto internazionale pubblico

3% Proprietà intellettuale

3% Partner nell’attuazione e suddivisione dei costi

3% Norme e regolamenti finanziari

4% Altro

4% Documenti informali o politiche connesse

4% Quesiti relativi al Sistema comune di regolamentazione della gestione

5% Collegio arbitrale

7% Questioni generali relative al personale

9% Progetti extra-bilancio

10% Norme e regolamenti del personale

10% Memorandum d’intesa

11% Privilegi e immunità

21% Questioni contrattuali, affitti SEGRETARIATO

Le risposte alle sfide in campo economico e ambientale Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE: Dr. Halil Yurdakul Yigitgüden Bilancio: € 1.919.400 www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

L’obiettivo globale dell’Ufficio del Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE è rafforzare la sicurezza e la stabilità, promuovendo la cooperazione internazionale in materia economica e ambientale. Ciò include questioni come il buongoverno, i trasporti, la gestione della migrazione, la gestione delle risorse idriche, i cambiamenti climatici, i rifiuti pericolosi, la governance ambientale e l’energia.

Nel 2013 ricorreva il 10° anniversario delle due componenti essenziali attraverso cui si esplica l’impegno dell’Ufficio in campo ambientale: l’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza, ENVSEC, un’intesa di cooperazione tra l’OSCE, l’UNDP, l’UNEP, l’UNECE e il Centro regionale ambientale per l’Europa centrale e orientale, con la NATO quale partner associato, e la rete degli attuali 50 centri che assistono gli Stati partecipanti all’OSCE nell’attuazione della Convenzione di Aarhus, uno strumento giuridico fondamentale per la partecipazione pubblica al processo decisionale in materia ambientale.

IL CICLO DEL FORO ECONOMICO E AMBIENTALE AMBIENTE ED ENERGIA: PUNTI PRINCIPALI IN AGENDA La sicurezza energetica e gli aspetti ambientali delle attività connesse all’energia figuravano tra le priorità della Presidenza ucraina e sono state rispecchiate nel tema proposto per il 21° Foro economico e ambientale: “Accrescere la stabilità e la sicurezza: miglioramento delle impronte ecologiche delle attività energetiche nella regione dell’OSCE”. Il Foro, articolato in tre riunioni organizzate dall’Ufficio insieme alla Presidenza, ha esaminato tale tema da diverse angolazioni:

– la prima riunione, svoltasi a Vienna, ha valutato l’impatto delle varie fonti energetiche sull’ambiente; – la seconda, tenutasi a Kiev, ha esaminato le opportunità offerte dalle fonti energetiche rinnovabili e sostenibili. – la riunione conclusiva a Praga ha considerato questioni come le politiche e i quadri normativi in materia, la cooperazione internazionale al fine di prevenire impatti ambientali negativi e il miglioramento della buona governance ambientale in relazione alla pianificazione, al finanziamento e all’attuazione.

IL TEMA DELL’ENERGIA IN ASIA CENTRALE Una conferenza internazionale ad alto livello sulla sicurezza e la sostenibilità energetica svoltasi ad Ashgabat nel mese di ottobre (cfr. anche pag. 16), sotto gli auspici della Presidenza ucraina e del governo del Turkmenistan, ha proseguito i dibattiti avviati dal Foro  - 45 -

economico e ambientale. La conferenza si è concentrata sulle condizioni per sviluppare il settore energetico, sulla cooperazione a livello regionale, sulla sicurezza e l’affidabilità del trasporto dell’energia e delle infrastrutture energetiche e su soluzioni energetiche sostenibili, energie rinnovabili ed efficienza energetica.

All’inizio dello stesso mese un seminario regionale sulla condivisione delle migliori prassi per promuovere le energie rinnovabili, svoltosi a Tashkent, ha riunito esperti di tutti i cinque paesi dell’Asia centrale che hanno potuto ascoltare relazioni delle controparti europee sulle esperienze in materia di energia sostenibile e sugli aspetti ambientali correlati.

COINVOLGIMENTO DEI PARTNER Nel mese di aprile l’Ufficio ha organizzato un seminario di esperti sulla sostenibilità delle fonti energetiche nel Mediterraneo meridionale, in cui sono state esaminato e individuate potenziali aree di cooperazione, con il coinvolgimento di funzionari governativi e rappresentanti del settore privato e di istituzioni finanziarie multilaterali.

LE DECISIONI DEL CONSIGLIO MINISTERIALE Gli ampi dibattiti svoltisi durante l’anno in materia di energia hanno chiaramente segnalato un forte supporto per un ampliamento del mandato dell’Organizzazione in tale settore e hanno portato all’adozione di due decisioni fondamentali del Consiglio ministeriale di Kiev:

– Miglioramento dell’impronta ambientale delle attività connesse con l’energia nella regione dell’OSCE – Protezione delle reti energetiche da disastri naturali e provocati dall’uomo

RAFFORZAMENTO DELLA GOVERNANCE ECONOMICA In cooperazione con gli Stati partecipanti in Asia centrale e in Europa sudorientale, l’Ufficio ha organizzato una serie di eventi intesi a promuovere le migliori prassi in materia doganale e commerciale, con l’obiettivo di migliorare le attività economiche transfrontaliere regionali attraverso una più efficiente gestione dei valichi di frontiera. Gli eventi si sono basati su un manuale congiunto OSCE-UNECE pubblicato nel febbraio 2012, che rappresenta uno strumento concreto per rafforzare le capacità in questo settore.

L’Ufficio ha organizzato inoltre diversi eventi che miravano ad assistere gli Stati partecipanti nella lotta contro il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo. La sua attenzione si è concentrata sul sostegno a iniziative nazionali intese a elaborare piani d’azione o esercizi di valutazione dei rischi. Nel mese di ottobre l’Ufficio ha presentato un manuale sulla raccolta di dati in questo settore, ora regolarmente utilizzato nei relativi corsi di formazione, la cui pubblicazione è stata finanziata dalla Presidenza irlandese dell’OSCE del 2012.

UNA RAPIDA CRESCITA: I DIECI ANNI DEI CENTRI AARHUS www.osce.org/eea/89067

Nell’ultimo decennio il numero di Centri Aarhus nella regione dell’OSCE è cresciuto in modo impressionante: quasi 50 di tali centri svolgono ora una funzione fondamentale di sensibilizzazione, consentendo ai cittadini di conoscere i diritti previsti dalla Convenzione sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico al processo decisionale e l’accesso alla giustizia in materia ambientale, nota anche come Convenzione di Århus.  - 46 -

La rete dei centri Aarhus ha dato forte slancio alla Convenzione in 13 paesi dell’OSCE: Albania, Armenia, Azerbaigian, Belarus, Bosnia-Erzegovina, Georgia, Kazakistan, Kirghizistan, Moldova, Montenegro, Serbia, Tagikistan e Turkmenistan.

“I Centri Aarhus aprono canali di comunicazione e rafforzano e cementano i rapporti di fiducia tra cittadini e governi.” Dr. Yigitgüden, Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE, in occasione della conferenza celebrativa svoltasi a Vienna nel mese di luglio.

I Centri non si limitano a promuovere i principi della Convenzione, ma aiutano i cittadini ad accedere alle informazioni in materia ambientale e li coinvolgono in tutti i processi decisionali che hanno un impatto sull’ambiente, organizzando ad esempio audizioni pubbliche e visite in loco e facilitando l’accesso a strumenti giuridici, ove necessario.

STESSA ETÀ, OBIETTIVO DIVERSO: L’INIZIATIVA ENVSEC www.envsec.org

La celebrazione del decennale dei Centri Aarhus era direttamente collegata a un altro anniversario: quello dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza ENVSEC. Essa contribuisce a finanziare la rete Aarhus, svolgendo tuttavia compiti ben più ampi: in cooperazione con circa 30 paesi e oltre 100 partner, l’Iniziativa partecipa all’attuazione di un totale di 150 progetti che hanno un impatto sull’ambiente e sulla sicurezza.

Pubblicazione: Trasformare i rischi in cooperazione http://bit.ly/Myad4P

I progetti ENVSEC riguardano una vasta gamma di attività: dalla gestione transfrontaliera dei bacini idrografici del Dniester e della Drina alla gestione dello smaltimento di scorie nocive di uranio in Kirghizistan. L’Iniziativa può vantare progressi concreti, sia nella realizzazione di sistemi di preallarme e di monitoraggio congiunto, sia nella creazione di zone di tutela ambientale tra le frontiere nazionali. SEGRETARIATO

Lotta alla tratta di esseri umani Ufficio e Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta alla tratta di esseri umani Rappresentante speciale e Coordinatore: Maria Grazia Giammarinaro Bilancio: € 894.000 www.osce.org/what/trafficking

La Rappresentante speciale e il suo Ufficio aiutano gli Stati partecipanti a sviluppare e attuare politiche efficaci di lotta alla tratta di esseri umani. Un documento fondamentale che definisce le attività dell’OSCE in questo settore è il Piano d’azione, approvato dal Consiglio ministeriale di Maastricht nel 2003. In occasione del 10° anniversario di tale Piano il Consiglio ministeriale di Kiev ha adottato un addendum che amplia la portata degli impegni OSCE includendo tutte le forme di tratta di esseri umani, come l’accattonaggio forzato e organizzato, la criminalità indotta, la servitù domestica, la tratta finalizzata al prelievo di organi, quella facilitata dall’utilizzo di Internet e qualsiasi forma di tratta che comporti lo sfruttamento dei minori.

IN PRIMO PIANO

Conferenza ad alto livello sul risarcimento alle vittime

Tre importanti pubblicazioni per i legislatori

Quattro visite-paese e tre nuovi rapporti-paese

VITE RUBATE, DENARO RUBATO Video intervista: http://bit.ly/1ib4mg4

Con oltre 350 partecipanti, la 13a Conferenza organizzata nel mese di giugno dall’Alleanza contro la tratta di persone è stata l’evento più significativo nel quadro delle attività antitratta dall’OSCE nel 2013. Il titolo, “Vite rubate, denaro rubato: il prezzo della schiavitù moderna”, ha caratterizzato chiaramente il tema affrontato dai partecipanti: il prezzo della tratta di esseri umani. Dal punto di vista delle politiche, ciò implica il prezzo economico, sociale e politico pagato in termini di violazioni dei diritti umani e di danno arrecato alle imprese sane e legittime ed erosione dello stato di diritto. In termini concreti, si è sottolineata l’importanza di promuovere la possibilità per le vittime di ottenere un indennizzo.

“Abbiamo a che fare con attività deleterie che generano profitti superiori ai 30 miliardi di dollari all’anno. Tali profitti sono realizzati a un prezzo intollerabile: depredando e distruggendo vite umane.” Jan Eliasson, Vice Segretario generale dell’ONU

L’Alleanza si riunisce ogni anno per scambiare esperienze e buone prassi e per promuovere l’attuazione degli impegni OSCE in materia di tratta di esseri umani. Particolarmente alto il profilo della conferenza del 2013, che ha visto la partecipazione, tra gli altri, del Vice Segretario generale delle Nazioni Unite, Jan Eliasson, e del Presidente del Comitato esecutivo della Comunità di Stati indipendenti, Sergey Lebedev,  - 48 -

RACCOLTA E ANALISI DELLE INFORMAZIONI Tre pubblicazioni speciali rilasciate dal Rappresentante speciale nel 2013 hanno preso in esame tre problematiche specifiche:

– un documento per giuristi e legislatori incentrato sul principio di non punibilità ai sensi del diritto internazionale, che chiarisce l’obbligo delle autorità preposte al rispetto della legge di riconoscere le persone liberate dal giogo dei trafficanti come vittime che non dovrebbero essere perseguite o punite per le attività illecite che sono state costrette a commettere dai loro aguzzini;

– uno studio sulla tratta e la tortura che traccia analogie tra le sofferenze patite dalle vittime di tratta e quelle delle vittime di tortura e precisa le implicazioni giuridiche e cliniche, nonché i diritti e gli obblighi per lo Stato che derivano da tale caratterizzazione. Il documento è stato pubblicato di concerto con il Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights di Vienna e la Fondazione Helen Bamber del Regno Unito, e

– un rapporto sulla tratta finalizzata al prelievo di organi, rivolto a legislatori, ONG, magistrati e medici specialisti. Pur trattandosi di un aspetto ancora circoscritto della tratta di esseri umani, la sua incidenza è destinata probabilmente a crescere. Il documento analizza il livello, la natura e la portata di questo crimine e offre raccomandazioni e indicazioni concrete su come rafforzare il quadro legislativo, potenziare l’azione penale e migliorare l’assistenza alle vittime e il loro accesso a rimedi efficaci.

Intervento della Rappresentante speciale alla Conferenza globale online sulla lotta alla tratta di minori

http://bit.ly/1dOxvsa http://counterchildtrafficking.org

LA RICERCA DEL DIALOGO: VISITE IN LOCO Nel 2013 la Rappresentante speciale si è recata in visita in quattro paesi: Italia (giugno e luglio), Kazakistan (luglio), Romania (settembre) e Uzbekistan (novembre). Le visite servono in genere a stabilire e rafforzare un dialogo diretto e costruttivo con gli Stati partecipanti sulle politiche e le misure antitratta e a condividere conoscenze e buone prassi. In tutti e quattro i paesi la Rappresentante speciale ha incontrato autorità governative, parlamentari, membri della magistratura e rappresentanti della società civile.

Ha anche pubblicato i rapporti-paese relativi alle precedenti visite in Irlanda, Bosnia-Erzegovina e Portogallo. Nel corso del 2013, la Rappresentante speciale ha dato seguito alle visite effettuate negli Stati partecipanti. Tali seguiti possono assumere la forma di emendamenti legislativi e delle politiche, l’elaborazione o revisione di piani d’azione nazionali e di altri orientamenti politici in materia di lotta alla tratta, inviti a partecipare a relativi eventi e il coinvolgimento attivo degli attori nazionali in iniziative dell’OSCE. www.osce.org/cthb/88717  - 49 -

UN DIALOGO PIÙ AMPIO In febbraio l’Ufficio del Rappresentante speciale ha organizzato a Roma un seminario ad alto livello sulla prevenzione della tratta di esseri umani nella regione del Mediterraneo. L’evento, tenutosi presso la Camera dei deputati italiana, ha riunito oltre 100 partecipanti della regione dell’OSCE e dei sei Partner mediterranei dell’Organizzazione. Argomento centrale dei dibattiti è stata la necessità di garantire che i lavoratori migranti possano godere dei loro diritti e avere accesso a rimedi giuridici e alla giustizia indipendentemente dalla regolarità o irregolarità della loro posizione in un paese. Molti oratori hanno sottolineato la necessità di far fronte a più ampie aree di sfruttamento rispetto a quanto attualmente contemplato. Il seminario si è concluso con un’indicazione generale a continuare il dialogo e a valutare attività congiunte in settori come l’accesso alla giustizia e il risarcimento delle persone sfruttate e vittime di tratta.

LA QUESTIONE DELL’ASSERVIMENTO DOMESTICO Sono proseguite le iniziative con la comunità diplomatica e consolare per far fronte al problema dell’asservimento domestico nelle ambasciate e presso famiglie del personale diplomatico. L’Ufficio del Rappresentante speciale, che ha assunto un ruolo di primo piano riguardo alla questione, ha organizzato seminari in Ucraina nel mese di giugno e all’Aia in ottobre per continuare l’opera di sensibilizzazione e rafforzamento in materia di tutela dei domestici che lavorano presso le famiglie del personale diplomatico. Nel 2010 l’Ufficio del Rappresentante speciale aveva pubblicato un primo studio sul tema, dal titolo “Lavoro non tutelato, sfruttamento invisibile: la tratta a scopo di servitù domestica.” www.osce.org/cthb/75804 SEGRETARIATO

Lotta alle minacce transnazionali Direttore del Dipartimento OSCE per le minacce transnazionali: Alexey Luzhenkov Bilancio: € 2.279.500 www.osce.org/what/terrorism www.osce.org/what/policing www.osce.org/what/borders

Le attuali minacce alla sicurezza non sono limitate solo a un paese o a una regione. Esse presentano un carattere transnazionale e richiedono una risposta internazionale coordinata. Il Dipartimento OSCE per le per le minacce transnazionali, creato nel 2012, si occupa proprio di questo: contrastare le minacce che incombono sull’intera Organizzazione. Il suo campo di attività comprende la lotta al terrorismo, le attività di polizia, la lotta al traffico di stupefacenti, la sicurezza e la gestione delle frontiere e interventi per il potenziamento della sicurezza informatica e delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Una dichiarazione del Consiglio dei ministri in dicembre incoraggia l’ulteriore rafforzamento delle iniziative dell’Organizzazione in questo settore.

IN PRIMO PIANO

Lotta alla radicalizzazione del terrorismo

Conferenza internazionale sullo smercio di droghe online

Collegamento in rete di agenti di frontiera afgani e dell’Asia centrale

SGUARDO RAVVICINATO A UN CIRCOLO VIZIOSO L’estremismo violento e la radicalizzazione che conducono al terrorismo rappresentano questioni di crescente preoccupazione. L’OSCE ha intensificato i propri sforzi in questo campo, collaborando con altre organizzazioni internazionali. Si è in particolare posta la questione di come incoraggiare la collaborazione tra autorità statali e la società civile e della necessità di tutelare e promuovere i diritti umani. Un ciclo di seminari, iniziato nel 2012 e proseguito nel 2013, ha servito da piattaforma per la sensibilizzazione sui diritti umani e la promozione del dialogo in materia. Il Dipartimento per le minacce transnazionali e l’ODIHR hanno inoltre redatto una guida che sarà pubblicata agli inizi del 2014 sul possibile ruolo dei partenariati tra cittadini e polizia come parte di un approccio globale alla prevenzione del terrorismo rispettoso dei diritti umani.

CONTRASTO DELLE ATTIVITÀ DI SMERCIO DI DROGHE ONLINE In luglio il Dipartimento, in cooperazione con la Presidenza ucraina e l’UNODC, ha organizzato una conferenza a livello OSCE sulla lotta al traffico di droga in Internet. Oltre 100 partecipanti del settore pubblico e privato hanno discusso il tema dell’utilizzo delle moderne tecnologie e dei mezzi di comunicazione da parte di trafficanti per smerciare stupefacenti, e i modi per rafforzare le misure nazionali e la cooperazione nella regione dell’OSCE al fine di far fronte a questa sfida.  - 51 -

PROMOZIONE DELLA COOPERAZIONE NEL CAMPO DELLA SICUREZZA E DELLA GESTIONE DELLE FRONTIERE Al fine di favorire la cooperazione tra funzionari per la sicurezza e la gestione delle frontiere di tutta l’area dell’OSCE la Rete di punti di contatto nazionali per la sicurezza e la gestione delle frontiere ha servito da foro di dibattito tra esperti sulla lotta contro la tratta di esseri umani e l’integrazione di genere nella sicurezza e la gestione delle frontiere. L’Interpol e l’UNODC hanno svolto congiuntamente una serie di seminari per promuovere le nuove tecnologie nel settore del rintracciamento di armi illecite di piccolo calibro e leggere.

In cooperazione con l’Accademia di Dushanbe per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere è stato tenuto un primo seminario sulla sicurezza e la gestione delle frontiere per donne in posizioni dirigenziali. Specificamente per la regione dell’Asia centrale, si sono tenuti diversi seminari volti a promuovere il dialogo e la cooperazione in materia di delimitazione e demarcazione delle frontiere ed è stato realizzato un progetto regionale per rafforzare la cooperazione bilaterale e regionale con i servizi afgani per la sicurezza e la gestione delle frontiere.

È stato elaborato e pubblicato uno Strumento di autovalutazione dei paesi inteso a migliorare la preparazione a situazioni di crisi in campo transfrontaliero e, in collaborazione con la Missione dell’UE di assistenza alle frontiere tra Ucraina e Moldova, è stato redatto un manuale di formazione sulla lotta alla corruzione per agenzie moldove e ucraine preposte alla sicurezza e alla gestione delle frontiere.

MINACCE VIRTUALI, FIDUCIA REALE L’OSCE ha elaborato una serie iniziale di misure di rafforzamento della fiducia intese a ridurre i rischi di conflitto derivanti dall’uso delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Tali misure sono una prova significativa della buona volontà degli Stati partecipanti di cooperare maggiormente e di scambiare informazioni al fine di ridurre i rischi di percezione errata, di aggravamento della tensione e di conflitto che possono derivare dall’uso di tali tecnologie avanzate.

RAFFORZAMENTO DELLA SICUREZZA DEI DOCUMENTI DI VIAGGIO La falsificazione dei documenti d’identità rappresenta una preoccupazione crescente per le richieste di rilascio del passaporto. Questa è solo una delle tante minacce affrontate dal Programma OSCE per la sicurezza dei documenti di viaggio. Nel 2013 una tavola rotonda a livello di esperti ha discusso il tema del collegamento dei sistemi di rilascio dei documenti di viaggio con i registri civili.

APPROFONDIMENTO DEL DIALOGO IN MATERIA DI ANTITERRORISMO Nel 2013 si sono tenuti diversi importanti eventi in materia di lotta al terrorismo. In settembre il Dipartimento, di concerto con l’UNODC, ha organizzato un seminario di esperti sull’uso degli strumenti legali anti-terrorismo per migliorare la cooperazione nella regione del Mediterraneo. In ottobre una conferenza su scala OSCE tenutasi a Kiev ha riunito rappresentanti di oltre 30 Stati partecipanti e Partner per la cooperazione per discutere i recenti sviluppi e le opzioni politiche in materia di radicalizzazione del terrorismo, i partenariati pubblico-privati, la cooperazione nell’applicazione della legge e la tutela dei diritti umani nella lotta contro il terrorismo.  - 52 -

APPROCCIO GLOBALE ALLA RIFORMA DEL SISTEMA DI GIUSTIZIA PENALE In luglio il Dipartimento ha pubblicato una guida sulla Riforma della polizia nel quadro della Riforma del sistema di giustizia penale. Essa fornisce una raccolta di buone prassi della regione dell’OSCE nell’adozione di un approccio olistico alla riforma della polizia. Vi si espongono inoltre in dettaglio le misure di riforma per migliorare la collaborazione della polizia con altre istituzioni di giustizia penale, soggetti non statali nel campo della sicurezza e della giustizia e la società civile al fine di rendere l’intero procedimento penale più efficace ed efficiente.

GUIDE OSCE ALLE RISORSE PER LA FORMAZIONE DELLA POLIZIA In luglio il Dipartimento ha pubblicato la Guida OSCE alle risorse per la formazione della polizia: la tratta di esseri umani. Essa contiene gli standard minimi per lo sviluppo di attività di polizia intese a far fronte alla tratta di esseri umani e può essere utilizzata per modificare precedenti programmi e manuali di formazione della polizia degli Stati partecipanti all’OSCE. La Guida illustra l’approccio transdimensionale dell’Organizzazione in materia di tratta di esseri umani, indica nuove tendenze e forme emergenti di questo crimine e le risposte efficaci delle forze dell’ordine.

SUPPORTO AI SISTEMI INFORMATIVI Il POLIS è un sistema d’informazione online dell’OSCE per tutte le attività nel campo delle minacce transnazionali. Il sistema opera come una piattaforma di collaborazione e consente lo scambio d’informazioni in materia.

Oltre a fornire supporto online a una varietà di progetti correlati, il Dipartimento ha continuato a caricare pertinenti materiali delle strutture esecutive e delle operazioni sul terreno dell’OSCE. SEGRETARIATO

Prevenzione e risoluzione dei conflitti Direttore del Centro per la prevenzione dei conflitti: Ambasciatore Adam Kobieracki Bilancio: € 3.473.100 www.osce.org/what/conflict-prevention

Elementi fondamentali delle attività dell’OSCE sin dagli anni ‘90 sono la prevenzione dei conflitti e l’assistenza finalizzata a trovare soluzioni politiche sostenibili ai conflitti esistenti. Lo strumento fondamentale di cui si avvale l’Organizzazione in tale campo, il Centro per la prevenzione dei conflitti (CPC), affronta gli elementi del ciclo del conflitto, funge da interfaccia tra Vienna e le attività sul terreno e rappresenta una colonna portante della dimensione politico-militare dell’OSCE.

UN IMPEGNO SULL’INTERO CICLO DEI CONFLITTI Il CPC raccoglie, analizza e valuta i segnali di preallarme provenienti da varie fonti. Si avvale di una rete di pertinenti punti di contatto nelle operazioni sul terreno, nelle istituzioni e nel Segretariato quale strumento per condividere in modo opportuno le informazioni e svolgere funzioni di preallarme e analisi dei conflitti. Nel mese di luglio tali punti di contatto si sono riuniti e hanno esaminato l’opportunità di un ulteriore rafforzamento delle loro funzioni in ambito regionale.

Il CPC ha fornito ampio supporto al Rappresentante speciale della Presidenza ucraina per il Caucaso meridionale, sia nel suo ruolo di co-presidente dei Colloqui internazionali di Ginevra, in cui vengono affrontate le conseguenze del conflitto dell’agosto 2008 in Georgia, sia come co-facilitatore del Meccanismo di Ergneti per la prevenzione e la gestione degli incidenti.

Lavorando a stretto contatto con la Missione OSCE in Moldova, il CPC ha inoltre offerto ampia assistenza alla Presidenza nell’ambito del processo di risoluzione del conflitto in Transnistria, in particolare nel corso delle cinque tornate dei colloqui svoltisi nel 2013 nel formato “5+2”. Ha aiutato la Presidenza a organizzare un seminario sulle iniziative di mediazione messe in campo dall’OSCE in tale processo e ha prestato assistenza all’Istituto internazionale per la pace nell’organizzazione di un seminario sulle esperienze internazionali nel quadro dei processi di condivisione dei poteri e di risoluzione dei conflitti.

L’Ufficio del CPC per l’Asia centrale, al fine di migliorare le capacità di negoziazione del personale che svolge funzioni diplomatiche, ha organizzato insieme all’Accademia diplomatica di Vienna un seminario per funzionari dell’Asia centrale, della Mongolia e dell’Afghanistan.

Nel campo delle iniziative di rafforzamento sistematico delle capacità di mediazione il CPC offre un programma di formazione integrato per mediatori dell’OSCE e per il personale di supporto. Ciò ha incluso il primo corso di mediazione dell’OSCE, tenutosi a Oberhofen, Svizzera, in ottobre. Il Centro ha provveduto inoltre alla preparazione di mediatori OSCE ad alto livello e alla raccolta delle pertinenti informazioni al termine dei relativi mandati.  - 54 -

Il CPC ha completato un pacchetto di progetti finanziati dall’UE che comprendeva lavori di adeguamento delle infrastrutture in campo idrico a Zonkari (sicurezza della diga), a Znauri (acqua potabile) e presso la stazione di pompaggio di Nikosi (irrigazione). I progetti, sviluppati nel quadro dei Colloqui di Ginevra, hanno contribuito a migliorare concretamente l’esistenza quotidiana delle comunità che vivono su entrambi i lati della linea del confine amministrativo.

PRONTI A INTERVENIRE 24 ORE SU 24, 7 GIORNI SU 7

Un’Organizzazione che comprende un territorio con fusi orari diversi deve essere sempre in stato d’allerta. La Sala situazioni/comunicazioni del CPC svolge esattamente tale funzione: è attiva 24 ore su 24 e funge da collegamento operativo fra le strutture dell’OSCE.

Presta particolare attenzione a possibili crisi emergenti . Nel 2013 la SitRoom ha prodotto 205 documenti informativi quotidiani e svariati rapporti speciali, ha prestato assistenza operativa e ha offerto un servizio di supporto logistico nella gestione delle emergenze sul campo.

CICLO DEL CONFLITTO

Prevenzione Preallarme del conflitto

Ripristino Gestione della crisi postconflittuale

COLLEGAMENTO TRA VIENNA E LE OPERAZIONI SUL TERRENO Il CPC offre sostegno politico e programmatico alle operazioni sul terreno, consentendo in tal modo che le attività si svolgano conformemente ai rispettivi mandati e rispecchino gli indirizzi politici elaborati a Vienna. Esso promuove inoltre la cooperazione regionale, compreso il dialogo con altre organizzazioni internazionali.

Il dialogo tra Belgrado e Pristina, guidato dall’Unione europea, ha contribuito a preparare il terreno per una normalizzazione nella regione. Nel 2013 entrambe le parti hanno invitato l’OSCE a facilitare le elezioni municipali in quattro comuni del Kosovo settentrionale (cfr. pag. 80). Tra giugno e ottobre, il CPC ha presieduto una serie di riunioni tra le due parti per stabilire un concetto comune sullo svolgimento delle elezioni e sul ruolo dell’OSCE. L’obiettivo dell’Organizzazione era garantire l’adozione dei più elevati standard  - 55 -

internazionali in materia elettorale e contribuire a rafforzare la fiducia, in modo da superare il retaggio del passato conflitto.

L’Unità di supporto alla programmazione e alla valutazione costituisce il punto centrale di riferimento e di supporto dell’Organizzazione nella gestione dei programmi e dei progetti. Essa aiuta gli amministratori a pianificare, sviluppare, attuare e valutare in modo strategico le loro iniziative programmatiche.

Nel 2013 l’Unità ha organizzato una serie di eventi di formazione:

– corsi di gestione dei progetti per il Segretariato e le presenze sul terreno in Moldova e Albania; – corsi mirati in materia di valutazione per gli amministratori dei programmi a Baku, in Bosnia-Erzegovina, in Ucraina e in Serbia; – corsi sul processo di bilancio per programmi basato sui risultati, sugli indicatori chiave di rendimento e sul Sistema di gestione integrata delle risorse dell’OSCE, svoltisi in seno al Segretariato.

Ha inoltre coordinato il riesame di 127 proposte di progetti fuori bilancio, per un valore complessivo di 54,8 milioni di euro.

CONTRIBUTO ALL’ATTUAZIONE DEGLI IMPEGNI IN CAMPO POLITICO–MILITARE Continuando a sostenere gli Stati nell’attuazione degli impegni sul controllo delle armi di piccolo calibro e leggere, la Sezione di supporto all’FSC del CPC ha organizzato due iniziative di rafforzamento delle capacità nel campo del controllo delle intermediazioni e del rintracciamento di armi di piccolo calibro illecite. Progressi nell’ambito della sicurezza delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e del relativo rafforzamento delle capacità, così come nella distruzione di armi, munizioni e altri materiali militari in eccedenza, sono stati compiuti in Albania, Belarus, Georgia, Kazakistan, Moldova, Montenegro, Serbia e Ucraina.

– In Georgia sono state distrutte 1.289 bombe a grappolo e 19 missili aria-aria appartenenti all’Esercito moldovo, ma immagazzinate in Georgia dal 1992. – In Albania sono state messe in sicurezza e imballate per lo smaltimento finale 83 tonnellate di sostanze chimiche pericolose a uso militare. – In Montenegro sono state distrutte le prime 250 tonnellate di munizioni instabili, su un totale di 1.340 tonnellate. – In Serbia sono state smaltite 175 tonnellate di munizioni al napalm e 1.097 tonnellate di munizioni al fosforo bianco. – In Kazakistan è stato completato un progetto di smaltimento di combustibile per missili (cfr. pag. 110), mentre in Ucraina sono state rimosse 5.000 tonnellate della medesima sostanza. Iniziative analoghe sono state proposte in Bulgaria, Belarus e Kirghizistan.

In Belarus si è provveduto al rafforzamento delle misure di sicurezza presso due siti di stoccaggio di armi di piccolo calibro e leggere, mentre in Moldova sono state aggiornate le linee guida sull’immagazzinamento di tali armi. La Sezione di supporto ha organizzato “dialoghi specifici per paese” e ha contribuito a sviluppare piani d’azione nazionali per l’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa. Ha inoltre co-organizzato corsi di  - 56 -

formazione sull’individuazione di prodotti a duplice uso e a uso militare per la regione europea sudorientale e tenuto a Malta un seminario di sensibilizzazione per la regione mediterranea sul Codice di condotta relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

COS’È LA RETE DI COMUNICAZIONI In breve, si tratta di una piattaforma affidabile per lo scambio di informazioni tra gli Stati partecipanti all’OSCE. Tali informazioni sono principalmente legate ai trattati e agli accordi sul controllo degli armamenti. La Rete, gestita dal CPC, consente agli Stati di condividere e scambiare informazioni in modo sicuro, favorendo la reciproca trasparenza e apertura. La sua utilità non è necessariamente limitata alla sfera politico-militare: attraverso la Rete possono essere scambiate informazioni relative anche a misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza in campo informatico. Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo

UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO Direttore: Ambasciatore Janez Lenarcic Bilancio: € 16.039.300 www.osce.org/odihr www.facebook.com/odihr www.twitter.com/osce_odihr

Quale principale istituzione dell’OSCE per le questioni inerenti alla dimensione umana, l’Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo (ODIHR) presta sostegno, assistenza e consulenza agli Stati partecipanti e alla società civile al fine di promuovere l’attuazione degli impegni OSCE nel campo della democrazia, dello stato di diritto, dei diritti umani, della tolleranza e della non discriminazione.

ELEZIONI Nel 2013 l’ODIHR ha svolto attività di osservazione elettorale per 19 elezioni in 18 Stati partecipanti. In dieci Stati partecipanti ha inoltre presentato i suoi rapporti di osservazione e le sue raccomandazioni come contributo al miglioramento della qualità delle elezioni. L’Ufficio ha fornito pareri di esperti su progetti di legge e leggi definitive in materia elettorale e ha prestato consulenza agli Stati partecipanti su aspetti specifici dei loro processi elettorali.

Al fine di perfezionare la sua metodologia di osservazione, l’ODIHR ha pubblicato un manuale per l’osservazione delle elezioni che impiegano le nuove tecnologie di voto, nonché la seconda edizione delle Linee guida per il riesame del quadro giuridico in materia elettorale. Ha sostenuto le attività di formazione degli Stati partecipanti per osservatori elettorali e ha proseguito un programma online per osservatori a breve termine avviato nel 2012. L’Ufficio ha inoltre tenuto tre corsi di formazione per osservatori dei paesi del “Fondo per la diversificazione”. Grazie a tale fondo, l’ODIHR garantisce che gli osservatori rappresentino un’ampia area geografica dell’OSCE: nel 2013 sono stati inviati osservatori di 48 Stati partecipanti.

Al fine di rafforzare l’attuazione degli impegni assunti dagli Stati partecipanti, su richiesta della Presidenza ucraina l’ODIHR ha pubblicato una Rassegna delle leggi e delle prassi elettorali. Il documento ha interessato 63 processi elettorali in 47 Stati partecipanti. Alla sua presentazione in ottobre a Vienna, ha suscitato un dibattito costruttivo tra gli Stati partecipanti sulle modalità di armonizzare maggiormente i processi elettorali agli impegni dell’OSCE.  - 58 -

OSSERVAZIONI ELETTORALI NEL 2013 www.osce.org/odihr/89150

11–12 gennaio 2013 REPUBBLICA CECA Elezioni presidenziali

10 febbraio 2013 MONACO Elezioni parlamentari

18 febbraio 2013 ARMENIA Elezioni presidenziali

9 marzo 2013 MALTA Elezioni parlamentari

24 marzo/7 aprile 2013 L’EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA Elezioni locali

7 aprile 2013 MONTENEGRO Elezioni presidenziali

27 aprile 2013 GEORGIA Elezioni parlamentari (straordinarie)

27 aprile 2013 ISLANDA Elezioni parlamentari

12 maggio 2013 BULGARIA Elezioni parlamentari (anticipate)

23 giugno 2013 ALBANIA Elezioni parlamentari

26 giugno 2013 MONGOLIA Elezioni presidenziali

9 settembre 2013 NORVEGIA Elezioni parlamentari  - 59 -

22 settembre 2013 GERMANIA Elezioni parlamentari

29 settembre 2013 AUSTRIA Elezioni parlamentari

9 ottobre 2013 AZERBAIGIAN Elezioni presidenziali

27 ottobre 2013 GEORGIA Elezioni presidenziali

6 novembre 2013 TAGIKISTAN Elezioni presidenziali

15 dicembre 2013 UCRAINA Elezioni parlamentari (ripetizione)

15 dicembre 2013 TURKMENISTAN Elezioni parlamentari

DIRITTI UMANI Proseguendo le sue attività di monitoraggio della libertà di riunione, l’Ufficio ha monitorato lo svolgimento di manifestazioni in Grecia, Montenegro e Portogallo. In luglio e agosto l’ODIHR ha inviato una delegazione negli Stati Uniti e nella Baia di Guantánamo (Cuba) incaricata di raccogliere informazioni sui procedimenti dinanzi alle commissioni militari a Guantánamo e su altre questioni inerenti i diritti umani dei detenuti.

L’ODIHR ha avviato la stesura di linee guida sulla protezione dei difensori dei diritti umani, che verranno pubblicate nel 2014. Le consultazioni su tale questione hanno coinvolto difensori dei diritti umani e organizzazioni internazionali attive in questo settore.

In cooperazione con il Dipartimento per le minacce transnazionali dell’OSCE, l’Ufficio ha pubblicato un manuale per funzionari delle forze dell’ordine sulla tutela dei diritti umani nelle indagini antiterrorismo e ha elaborato delle linee guida in materia di educazione ai diritti umani per operatori sanitari e attivisti dei diritti umani.

In novembre l’ODIHR ha organizzato una riunione di pianificazione strategica della Rete europea delle istituzioni nazionali per i diritti umani, i cui esiti confluiranno nelle strategie future della Rete a livello regionale. L’Ufficio ha inoltre dato avvio al suo Ciclo di dibattiti sui diritti umani per rappresentanti del Foro di cooperazione per la sicurezza tenendo due  - 60 -

riunioni di esperti, sull’accesso delle donne a posizioni di combattimento nelle forze armate e sul ruolo delle istituzioni del Mediatore per la tutela diritti umani del personale delle forze armate. Con diversi eventi per funzionari di polizia, pubblici ministeri e avvocati, l’ODIHR ha proseguito il suo progetto sulla tratta di esseri umani negli Stati partecipanti in tutta l’Asia centrale. I partecipanti hanno condiviso le loro esperienze in materia di tutela dei diritti umani e hanno discusso su come meglio prestare assistenza giuridica alle vittime della tratta.

PICCOLI PASSI, GRANDI EFFETTI Nel 2013 venti progetti, tra cui nuovi pozzi in Albania fino e migliori sistemi fognari in Bosnia-Erzegovina, finanziati da micro sovvenzioni, hanno migliorato notevolmente le condizioni di vita dei rom e dei sinti nei Balcani occidentali. Benché per ciascun progetto fosse previsto un finanziamento limitato a 5.000 euro, in venti comuni selezionati gli effetti positivi dei progetti sulla qualità di vita di oltre 10.000 rom, ashkali ed egiziani e sull’accesso ai loro diritti sono stati subito visibili.

Le sovvenzioni sono state stanziate dal BPRI, il Progetto sulle migliori prassi per l’integrazione dei rom, un’iniziativa regionale finanziata dall’Unione europea, appoggiata dagli Stati partecipanti all’OSCE e attuata dall’ODIHR. Essa mira a sostenere programmi innovativi volti a rafforzare la partecipazione dei rom alla vita politica e pubblica e nei processi decisionali, contribuendo alla lotta alla discriminazione e a migliori condizioni di vita.

www.bpri-odihr.org

“Grazie a queste piccole sovvenzioni le comunità locali sono riuscite a far fronte a sfide concrete di grande importanza a livello locale,” ha dichiarato Mimoza Murati, un’esperta del Kosovo incaricata dal BPRI di monitorare i progetti locali. “Le comunità rom in tutte le giurisdizioni hanno avuto la percezione che si stesse affrontando una serie di questioni fondamentali a livello locale, come la mancanza di infrastrutture adeguate, l’isolamento sociale, l’istruzione e problemi di ordine sanitario.”

Il BPRI ha appoggiato una serie di progetti: ha fornito infrastrutture agli insediamenti rom, ha sostenuto un’emittente radiofonica locale rom, ha assistito bambini rom nella loro integrazione scolastica. Uno degli aspetti più importanti del programma ha riguardato il diretto coinvolgimento delle comunità rom. In cooperazione con le municipalità locali hanno individuato i problemi più urgenti cercando di trovarne soluzione. Questa cooperazione a tutti i livelli non ha solo richiamato l’attenzione sui problemi delle comunità rom, ma ha anche migliorato la qualità dei servizi municipali.

Svolti 10 corsi di formazione e riunioni inter pares per 212 giuristi sulla giurisdizione in materia di crimini di guerra

Formazione in favore di 130 membri di ONG e 56 funzionari di polizia sulla risposta ai crimini ispirati dall’odio

Invio di 2.073 osservatori di 48 paesi per il monitoraggio di 19 elezioni  - 61 -

ROM E SINTI In occasione del 10° anniversario dell’adozione del Piano d’azione per migliorare la situazione dei rom e dei sinti nell’area dell’OSCE, l’ODIHR ha presentato il suo secondo rapporto sull’attuazione del Piano alla Riunione supplementare nel quadro della dimensione umana tenutasi a Vienna in novembre. Il rapporto riassume i progressi compiuti dagli Stati partecipanti nel promuovere l’integrazione dei rom e dei sinti e individua vecchie e nuove questioni, tra cui la retorica pubblica, l’estremismo e la violenza razzista contro i rom.

Nel corso dell’evento l’ODIHR ha inoltre organizzato una riunione speciale per rappresentanti della società civile rom e sinti. I partecipanti, tra cui giovani e donne rom, si sono confrontati sul loro ruolo di catalizzatori del cambiamento e hanno proposto consigli per una decisione dell’OSCE sulle donne, i giovani e i bambini rom sinti. La decisione è stata in seguito adottata dal Consiglio dei ministri dell’OSCE a Kiev in dicembre.

L’ODIHR ha avviato l’Iniziativa per la gioventù rom, un programma innovativo volto a rafforzare la partecipazione dei giovani rom e sinti nelle loro comunità. Le attività condotte in Italia, Repubblica Ceca, Romania e Spagna hanno mirato ad accrescere la frequenza scolastica e migliorare le prestazioni di studio dei giovani rom e a garantire loro un migliore accesso ai servizi sanitari.

Al fine di promuovere la conoscenza sul genocidio dei rom durante la seconda guerra mondiale, l’ODIHR ha sostenuto l’iniziativa “Dik I Na Bistar” (Guarda e non dimenticare) della Rete internazionale della gioventù rom terYpe. www.ternype.eu In agosto oltre 430 giovani rom e non rom di 18 paesi hanno commemorato il genocidio nell’ex campo di concentramento nazista Auschwitz-Birkenau.

In Moldova l’Ufficio ha continuato sostenere il governo nell’attuazione del suo Piano d’azione nazionale per i rom. Nel corso di un seminario organizzato congiuntamente dall’Ufficio per relazioni interetniche e dall’Ufficio del Primo Ministro, l’ODIHR ha formato funzionari del governo in materia di monitoraggio, raccolta di dati e miglioramento della cooperazione con la società civile e la comunità rom. Di concerto con l’Ispettorato generale di polizia e il Centro nazionale rom, l’Ufficio ha inoltre presentato la traduzione di un manuale sulle buone prassi relative al rafforzamento della fiducia e della comprensione tra la polizia e i rom e i sinti.

DEMOCRATIZZAZIONE L’ODIHR ha continuato ad assistere gli Stati partecipanti nel migliorare l’efficienza e la trasparenza dei loro processi legislativi, grazie a valutazioni, seminari e riunioni consultive.

Nel contesto dell’assistenza prestata alla Serbia per il miglioramento dei suoi processi di riforma legislativa e normativa, l’ODIHR ha collaborato con il comitato legislativo del Parlamento e con la Missione OSCE in Serbia alla definizione di una road-map per una riforma legislativa. Su richiesta degli Stati partecipanti e delle operazioni sul terreno, l’Ufficio ha valutato i progetti di legge per assicurarne la conformità con gli impegni rispetto alla libertà di riunione, i partiti politici, la libertà di religione o di credo, l’accesso all’informazione e alla parità di genere.  - 62 -

Al fine di promuovere l’etica parlamentare l’Ufficio ha anche organizzato un viaggio di studio a Varsavia per 25 parlamentari ed esperti di Stati partecipanti all’OSCE dell’Europa sud-orientale. Inoltre, l’Ufficio ha presentato uno studio inerente agli standard etici per parlamentari a 75 membri del parlamento e al loro personale di cinque paesi dell’OSCE.

Uno studio comparativo, primo nel suo genere nella regione dell’OSCE, analizza il funzionamento degli organi parlamentari che promuovono la parità di genere e la rappresentanza delle donne. L’Ufficio ha presentato lo studio a parlamentari del Kirghizistan, della Moldova, della Serbia e della Tunisia, e ha sostenuto un viaggio di studio per 23 parlamentari serbi in Finlandia. Ha inoltre formato 50 rappresentanti di istituzioni nazionali per i diritti umani della Mongolia, della Serbia e dell’Ucraina su strategie volte a proteggere e a promuovere l’uguaglianza di diritti e di genere delle donne.

Su richiesta del governo della Georgia, l’ODIHR ha assistito a 210 udienze di 14 casi penali a carico di ex ufficiali governativi di alto grado. L’analisi e le raccomandazioni conclusive saranno incluse in un rapporto inteso ad assistere il governo nel rispetto degli standard OSCE inerenti a un processo equo. Alla riunione annuale di monitoraggio dei processi, l’ODIHR ha formato 48 membri della società civile di sei paesi OSCE sull’impegno professionale con i loro governi per assicurare il rispetto dei diritti a un processo equo.

Al fine di allargare il suo programma di monitoraggio dei processi, l’Ufficio ha inoltre pubblicato un manuale per il monitoraggio della giustizia amministrativa. Il manuale offre un quadro generale sui diritti a un processo equo e informazioni pratiche sui modi avviare e eseguire il monitoraggio per processi di giustizia amministrativa.

“Per citare un mio amico: il futuro della tutela dei diritti dell’uomo è nelle mani della giustizia amministrativa”. Richard Zajac-Sannerholm, Capo del Programma per lo stato di diritto, Folke Bernadotte Academy

TOLLERANZA E NON DISCRIMINAZIONE Anche quest’anno il principio guida seguito dall’ODIHR è stato creare partenariati per mettere a punto risposte efficaci contro i crimini ispirati dall’odio. Nel corso del suo programma di Formazione contro i crimini ispirati dall’odio per funzionari della polizia (TAHCLE), l’ODIHR ha formato 24 membri dell’Associazione delle Accademie europee di polizia di 11 paesi. Le autorità di polizia italiane e montenegrine sono state le ultime nell’area dell’OSCE a firmare gli accordi di attuazione del programma TAHCLE, in maggio e in agosto rispettivamente. L’Ufficio ha svolto corsi di formazione per 110 membri della società civile su come rispondere ai reati ispirati dall’odio, inclusi i crimini contro le persone disabili. L’ODIHR ha organizzato un viaggio di studio a Washington, D.C. per rappresentanti di dieci paesi al fine di mettere persone di origine africana nelle condizioni di reagire a crimini.

I partecipanti di una conferenza ad alto livello tenutasi in maggio a Tirana hanno discusso le sfide che mergono nell’attuazione degli impegni inerenti alla promozione della tolleranza e della non discriminazione, concentrandosi in particolare sull’intolleranza e la discriminazione contro ogni persona, incluso il razzismo, la xenofobia e il nazionalismo aggressivo, nonché l’intolleranza contro i cristiani e i membri di altre comunità religiose, l’antisemitismo e l’intolleranza contro i mussulmani.  - 63 -

Di concerto con la Presidenza ucraina e il Consiglio europeo dei leader religiosi, l’ODIHR hanno tenuto una tavola rotonda sul dialogo interreligioso nella promozione della libertà di religione o di credo. Per far sì che la serie di linee guida sul riconoscimento delle comunità religiose o di credo, un progetto di documento che verrà pubblicato nel 2014, affronti questioni pertinenti e includa esempi di buone prassi, l’ODIHR ha tenuto quattro riunioni consultive con complessivamente di 85 esperti.

L’Ufficio ha inoltre collaborato con la Presidenza su una conferenza dedicata alle sfide e alle buone prassi per rispondere alle esigenze di sicurezza delle comunità ebraiche. I partecipanti hanno raccomandato ai governi e alle comunità ebraiche di cooperare strettamente attraverso il dialogo, la condivisione delle informazioni e altre misure. Nell’intento di coinvolgere anche i leader della comunità musulmana per sensibilizzarli sulla questione dei crimini ispirati dall’odio, l’ODIHR ha tenuto un corso di formazione per rappresentanti di 20 paesi. ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI

ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI Alto Commissario: Astrid Thors (dal 20 agosto 2013); in precedenza: Knut Vollebaek Bilancio: € 3.407.600 Personale: 31 www.osce.org/hcnm

L’Alto Commissario per le minoranze nazionali (ACMN), un’istituzione creata nel 1992, ha il compito di individuare e cercare una rapida soluzione a tensioni etniche suscettibili di mettere in pericolo la pace, la stabilità o le relazioni amichevoli all’interno degli Stati partecipanti all’OSCE o tra di essi. Nel 2013 l’ACMN ha continuato a operare analizzando la situazione delle comunità minoritarie in molti Stati partecipanti e offrendo consulenza su atti legislativi e politiche riguardanti le minoranze e le relazioni interetniche. L’ACMN ha inoltre appoggiato i dialoghi bilaterali su questioni connesse alle minoranze.

ATTIVITÀ SVOLTE A LIVELLO REGIONALE E NAZIONALE Il mandato dell’Alto Commissario prevede visite regolari negli Stati partecipanti all’OSCE per discutere questioni concernenti le minoranze insieme a funzionari governativi, rappresentanti delle comunità minoritarie e membri della società civile.

ASIA CENTRALE Al fine di promuovere e incoraggiare la cooperazione tra i paesi dell’Asia centrale in materia di istruzione multilinguistica e multiculturale, l’ACMN ha perseguito un’iniziativa educativa regionale avviata nel 2012 e ha continuato a prestare sostegno al Funzionario regionale di collegamento per il settore dell’istruzione . In maggio l’Alto Commissario ha organizzato a Londra una tavola rotonda ad alto livello in cui sono state discusse le relazioni interetniche nel contesto della sicurezza regionale e della cooperazione in Asia centrale e in Afghanistan.

KIRGHIZISTAN Una visita effettuata dall’Alto Commissario Vollebaek in Kirghizistan nel mese di luglio è stata seguita da una visita dell’Alto Commissario Thors in novembre. Le relazioni interetniche nel paese continuano a essere fragili. L’Alto Commissario ha invitato le autorità a promuovere una politica equilibrata in campo linguistico che salvaguardi la diversità linguistica pur tenendo conto della legittima necessità di sostenere la lingua di Stato. L’Alto Commissario ha raccomandato l’abrogazione delle decisioni che di fatto aboliscono i test nazionali universitari in lingua uzbeka, introducendo in alternativa un periodo di transizione. L’ACMN ha prestato assistenza alle autorità nell’elaborazione di una politica globale di integrazione e ai fini di un miglioramento delle relazioni tra la popolazione maggioritaria e quella minoritaria, e le ha incoraggiate ad adottare politiche che promuovano la partecipazione e la rappresentanza delle minoranze nazionali.  - 65 -

CAUCASO GEORGIA In giugno l’Alto Commissario Vollebaek si è recato in Georgia, visitando le regioni in cui vivono minoranze nazionali nonché l’area adiacente alla linea del confine amministrativo con l’Ossezia meridionale. Ha richiamato l’attenzione sulla questione a lungo dibattuta del rimpatrio e della reintegrazione della popolazione mesketa e ha discusso con le autorità le Linee guida di Lubiana sull’integrazione tra società diverse. Il suo ufficio ha continuato a sostenere i progetti che prevedono l’apprendimento della lingua di Stato da parte dei dipendenti pubblici.

TURKMENISTAN Nel corso di una visita ad Ashgabat in febbraio l’Alto Commissario ha discusso con le autorità questioni relative alla doppia cittadinanza e alla sicurezza e alla stabilità regionale .

EUROPA SUDORIENTALE SERBIA In ottobre l’Alto Commissario Thors ha presieduto la prima riunione del Comitato di riferimento del Dipartimento di Bujanovac della Facoltà di economia di Subotica dell’Università di Novi Sad. Il Dipartimento sostiene l’integrazione offrendo corsi plurilingue. L’Alto Commissario ha continuato a esprimere preoccupazione per le relazioni interetniche nel sud del paese, per il dialogo tra la popolazione di etnia albanese e il governo centrale e per l’assenza di un’intesa tra la Chiesa ortodossa serba e la Chiesa ortodossa rumena sullo svolgimento delle funzioni religiose in lingua rumena.

Il 20 agosto Astrid Thors, ex Ministro per la migrazione e gli affari europei della Finlandia, è diventata il quarto Alto Commissario, succedendo al norvegese Knut Vollebaek.

In Kosovo, il progresso politico verso la normalizzazione appare tangibile dopo l’accordo tra Belgrado e Pristina di aprile. L’Alto Commissario rimane preoccupato per la mancata attuazione di un quadro giuridico che garantisca il multilinguismo e per il fatto che non venga affrontato il tema dell’integrazione nell’ambito del sistema educativo.

L’EX REPUBBLICA JUGOSLAVA DI MACEDONIA L’Alto Commissario ha continuato a esprimere preoccupazioni per la crescente divisione della società su base etnica. L’Alto Commissario Thors si è recata a Skopje nel mese di ottobre e ha intrattenuto colloqui con le autorità su questioni concernenti le sfide poste alla realizzazione di uno Stato multietnico stabile, l’integrazione della società e il riesame dell’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid.

EUROPA CENTRALE E ORIENTALE MOLDOVA Nel 2013 il governo moldovo ha deciso di elaborare una strategia per l’integrazione. Ha inoltre aumentato i fondi a disposizione di numerosi progetti avviati dall’ACMN, finalizzati all’insegnamento della lingua di Stato ai dipendenti pubblici. Permangono tuttavia preoccupazioni circa l’identità nazionale e l’integrazione, nonché la controversia di lunga  - 66 -

data sulle scuole che utilizzano l’alfabeto latino in Transnistria e la chiusura delle scuole che utilizzano lingue minoritarie in Moldova nel quadro di un processo di “ottimizzazione scolastica”.

L’Alto Commissario ha formulato alcune raccomandazioni circa la strategia di integrazione e ha continuato a prestare sostegno all’Ufficio per le relazioni interetniche, distaccando un esperto.

LAVORO TEMATICO L’ufficio dell’Alto Commissario si occupa anche di questioni tematiche, basandosi sulle priorità dell’istituzione e sui pertinenti contesti politici.

INTEGRAZIONE NEL RISPETTO DELLE DIVERSITÀ Al fine di promuovere l’integrazione l’ACMN ha lanciato nel 2012 le Linee guida di Lubiana. Si tratta di una serie di principi generali ed elementi di un complesso di politiche d’integrazione con cui si intendono fornire suggerimenti sui principali settori d’azione. Per dare seguito a tali Linee guida l’Alto Commissario ha organizzato nel 2013 eventi in Serbia, Georgia, l’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia e Moldova. Nel mese di maggio, di concerto con l’Istituto universitario europeo, l’ACMN ha tenuto inoltre a Firenze un seminario di esperti sulla cittadinanza, su temi come la doppia cittadinanza e la partecipazione politica.

ROM E SINTI Nel quadro dell’impegno dell’ACMN per le questioni riguardanti i rom e i sinti, sono proseguite le attività riguardanti gli aspetti regionali della documentazione e registrazione anagrafica nell’Europa sudorientale.

Di concerto con la Commissione europea e con l’UNHCR, l’Alto Commissario ha continuato a porre l’accento sulla necessità che i governi affrontino in un’ottica di lungo termine il problema delle persone prive di documenti nell’Europa sudorientale, in linea con le raccomandazioni della Dichiarazione di Zagabria dell’ottobre 2011. Il 22 novembre l’ACMN, la Commissione europea e l’UNHCR hanno pubblicato le conclusioni della Conferenza regionale sull’accesso alla registrazione e alla documentazione anagrafica nell’Europa sudorientale, che si era tenuta il 25 ottobre a Podgorica, Montenegro, ed era intesa a valutare i progressi e a discutere soluzioni sui residui ostacoli posti in materia.

PROGETTI È proseguito il lavoro su progetti specifici che contribuiscono all’integrazione delle società, come ad esempio un programma di formazione linguistica in albanese e serbo per funzionari di dieci municipalità del Kosovo. Il programma, lanciato nel 2011, è finanziato dall’Alto Commissario e messo in atto dal Centro europeo per le questioni delle minoranze.  - 67 -

20 ANNI UN IMPEGNO VENTENNALE Quando Max van der Stoel, il primo Alto Commissario per le minoranze nazionali, assunse il suo incarico nel 1993, le tensioni e i conflitti etnici erano diffusi nella regione dell’OSCE. Riconoscendo i rischi di conflitto che le tensioni etniche possono rappresentare, il Vertice CSCE di Helsinki del luglio 1992 decise un mandato preciso per l’Alto Commissario: assicurare il “preallarme” e [...] l’azione tempestiva con la massima sollecitudine possibile in relazione alle tensioni che implichino questioni relative alle minoranze nazionali.”

La riservatezza e la diplomazia discreta dovevano essere le caratteristiche principali della nuova istituzione: vent’anni anni dopo, l’Alto Commissario opera ancora e senza sosta dietro le quinte.

L’anniversario è stato celebrato all’Aia nel mese di marzo con una conferenza e una cerimonia, cui hanno partecipato la regina Beatrice dei Paesi Bassi. Knut Vollebaek, nel concludere il suo secondo mandato triennale, ha ricordato ai presenti il contributo specifico apportato dall’istituzione alla prevenzione dei conflitti: “L’ACMN è e rimane in una posizione privilegiata, non solo per lanciare l’allarme quando le tensioni stanno crescendo, ma anche per assistere gli Stati ad affrontare le tensioni in una fase iniziale in un modo che non solo è efficace, ma che rafforza anche le società nel lungo periodo.” RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ MEZZI D’INFORMAZIONE

RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ MEZZI D’INFORMAZIONE Direttore: Dunja Mijatovic Bilancio: € 1.451.600 Personale: 14 www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

Il Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione è un’istituzione dell’OSCE indipendente il cui mandato specifico è proteggere e promuovere la libertà dei mezzi d’informazione in tutti i 57 Stati partecipanti all’OSCE. Sotto la guida di Dunja Mijatovic, Rappresentante dal 2010, l’Ufficio ha continuato a osservare gli sviluppi dei media, a intervenire in difesa dei giornalisti e a sostenere un Internet libero e l’abrogazione del reato di diffamazione. In marzo il mandato della signora Mijatovic è stato prorogato per altri tre anni.

15 ANNI #RFOM15: UN ANIVERSARIO SPECIALE PER UN’ISTITUZIONE UNICA NEL SUO GENERE http://rfom15.org

Nel 2013 si è celebrato 15° anniversario dell’Ufficio del Rappresentante per la libertà dei mezzi d’informazione. La Rappresentante Mijatovic ha colto quest’occasione per organizzare una serie di eventi che ricordassero il mandato di questa istituzione. Tra questi, la presentazione audio-visiva nel corso del rapporto periodico al Consiglio permanente con testimonianze di difensori della libertà dei mezzi d’informazione di tutto il mondo e un sito web con interviste di autorevoli sostenitori della libertà di espressione. La Rappresentante ha anche compilato una cronistoria in formato di quotidiano che illustra l’attività dell’Ufficio sin dai suoi inizi nel 1997.

Vedi la nostra pubblicazione: www.issuu.com/osce_rfom

IN PRIMO PIANO

150 interventi in 35 Stati OSCE

Commissionati 10 riesami della legge sui media

Svolgimento di tre conferenze regionali sui media

DALLA PARTE DELLA LIBERTÀ DEI MEDIA E DI ESPRESSIONE L’osservazione degli sviluppi della libertà dei media in tutta la regione dell’OSCE assorbe la maggior parte del tempo e delle energie della Rappresentante. Come risultato di queste attività, è intervenuta 150 volte in 35 Stati partecipanti su questioni relative a restrizioni della libertà dei media e della libertà di espressione.  - 69 -

Sulla base della convinzione che la minaccia di sanzioni detentive per l’espressione di opinioni impopolari rappresenti una restrizione della libertà dei media, della libertà di espressione e del pluralismo dei media, la Rappresentante ha continuato la sua campagna in favore della depenalizzazione del reato di diffamazione. A tal fine, si è occupata di quadri legislativi e ha sostenuto gli Stati che intendono abolire la sanzione detentiva per il reato di opinione prestando consulenza legale.

La Rappresentante ritiene tuttavia che solo nel 2013 decine di giornalisti siano stati incarcerati con accuse fittizie che hanno comportato pene detentive per aver espresso opinioni impopolari.

UNA CAMPAGNA PER PORRE FINE ALLA VIOLENZA CONTRO I GIORNALISTI Nello svolgimento del suo incarico di promuovere la piena osservanza degli impegni OSCE, la Rappresentante ha seguito una serie di progetti tematici, molti dei quali risalgono agli inizi dell’Ufficio. Il più importante tra questi è la campagna per contrastare l’ondata di violenze contro giornalisti che dal 1997 ha imperversato su gran parte della regione OSCE e per porre fine alla cultura dell’impunità per coloro perpetrano attacchi contro professionisti dei mezzi d’informazione. Alla luce delle violenze e delle vessazioni sempre più frequenti nei confronti di membri dei media nella regione dell’OSCE, in dicembre la Rappresentante ha lanciato una campagna globale per porre fine all’impunità per i reati commessi contro giornalisti.

www.youtube.com/oscerfom www.twitter.com/osce_rfom #EndImpunity

PER UN INTERNET APERTO Riconoscendo la capitale importanza di Internet per la comunicazione globale, la Rappresentante ha dedicato notevoli risorse a sostegno dell’abolizione di inutili regolamentazioni di questo mezzo. In febbraio ha convocato a Vienna la più grande conferenza OSCE dedicata a questo tema, che ha visto la partecipazione di oltre 400 rappresentanti dell’industria, del governo, del mondo accademico e di gruppi di interesse pubblico. La conferenza ha pubblicato raccomandazioni intese a promuovere politiche a favore del mantenimento di Internet come foro aperto di comunicazione.

“Ciò che oggi mi preoccupa è la poca volontà politica [di garantire un Internet aperto]. In realtà, è vero il contrario: all’OSCE molti rifiutano semplicemente di credere che nei loro paesi esistano problemi relativi alla libertà dei mezzi di informazione.” Rappresentante Dunja Mijatovic, al Consiglio permanente il 13 giugno 2013.

Il Rappresentante assiste inoltre gli Stati nella promulgazione di leggi in favore della libertà dei media. Nel 2013 l’Ufficio ha commissionato 12 valutazioni di esperti su leggi relative ai media in fase di elaborazione di otto Stati. Gli argomenti trattati comprendevano questioni attuali in materia di mezzi d’informazione, tra cui il servizio pubblico di radiodiffusione, la diffamazione e il diritto del pubblico di accedere alle informazioni delle autorità. www.osce.org/fom/100112  - 70 -

ASSISTENZA LEGALE NEL 2013

PAESE ANALISI Belarus Legge sulle informazioni, le tecnologie dell’informazione e la protezione delle informazioni. Decreto del Presidente del 7 ottobre 2013 sull’introduzione di emendamenti e modifiche ad alcuni decreti del Presidente Bosnia-Erzegovina Legge sul libero accesso alle informazioni Legge sulle comunicazioni elettroniche Georgia Legge sull’emittenza radiotelevisiva Italia Emendamenti alla legge sulla diffamazione Kazakistan Emendamenti al codice penale e amministrativo L’ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Tre valutazioni della legge sui media e sui servizi audiovisivi Tagikistan Legge sulla stampa periodica e altri mass media Ucraina Legge sul servizio pubblico di radiodiffusione

MANTENENDO IL DIALOGO Un ambiente sostenibile per mezzi d’informazione liberi si basa, in gran parte, sulla capacità dei funzionari pubblici e dei professionisti dei media di incontrarsi e discutere questioni controverse in modo tale da consentire un avanzamento delle discussioni. Questo è l’obiettivo delle conferenze annuali sui media regionali della Rappresentante.

Nel giugno 2013 si è tenuta a Bishkek la prima di queste conferenze. Partecipanti di cinque nazioni dell’Asia centrale e della Mongoli si sono riuniti alla 15a Conferenza sui mezzi d’informazione in Asia centrale per discutere degli sviluppi dei media negli ultimi quindici anni.

Nel corso della 10a Conferenza sui mezzi di informazione nel Caucaso meridionale, tenutasi in novembre a Tbilisi, autorità governative, giornalisti e accademici si sono confrontati sugli sviluppi in questa parte della regione dell’OSCE.

Infine in settembre si sono riuniti a Tirana oltre 200 funzionari pubblici e giornalisti in occasione della 10a Conferenza sui mezzi di informazione in Europa centro-meridionale per discutere le problematiche con cui i giornalisti professionisti sono attualmente confrontati. OPERAZIONI SUL TERRENO Oltre ai suoi organi politici, l’OSCE dispone di una rete di 15 operazioni sul terreno dislocate in Europa sudorientale, Europa orientale, Caucaso meridionale e Asia centrale. Quadro generale delle attuali operazioni sul terreno www.osce.org/where

Le operazioni sul terreno svolgono un’ampia gamma di compiti che vanno dal preallarme alla prevenzione e risoluzione dei conflitti; prestano inoltre sostegno ai governi e alle autorità nelle aree di competenza. Attraverso il loro lavoro contribuiscono alla normalizzazione in situazioni post-conflittuali e sostengono i processi di trasformazione democratica.

SIAMO PRESENTI NELLE SEGUENTI REGIONI: EUROPA SUDORIENTALE Presenza in Albania Missione in Bosnia-Erzegovina Missione in Kosovo Missione in Montenegro Missione in Serbia Missione a Skopje

EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova Coordinatore dei progetti in Ucraina

CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Baku Ufficio di Erevan

ASIA CENTRALE Centro di Ashgabat Centro di Astana Centro di Bishkek Ufficio in Tagikistan Coordinatore dei progetti in Uzbekistan OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Presenza in Albania Capo della Presenza: Ambasciatore Florian Raunig Bilancio: € 3.040.600 21 membri del personale internazionale 64 membri del personale locale www.osce.org/albania

Abbiamo concluso il 2013 con notevoli successi. Le nostre iniziative a lungo termine per rafforzare le istituzioni del paese e compiere passi avanti nel processo di riforma giudiziaria, legislativa ed elettorale hanno prodotto alcuni risultati concreti: abbiamo ottenuto esiti positivi nell’ambito dell’amministrazione elettorale e miglioramenti in oltre una decina di atti legislativi di cruciale importanza; ulteriori progressi sono stati compiuti nell’eliminazione di materiali militari pericolosi; e ancora, molti passi avanti sono stati fatti nella lotta alla tratta di esseri umani, nella diversificazione in campo politico e verso una maggiore sensibilizzazione sui diritti umani: un’altra serie di sviluppi importanti su cui basare i successi futuri.

IN PRIMO PIANO

Risultati positivi dell’assistenza prestata al processo di riforma elettorale

Miglioramento di 19 atti legislativi fondamentali

Nuovo imballaggio di 100 tonnellate di prodotti chimici di tipo militare per l’immagazzinamento in condizioni di sicurezza

INSEGNAMENTI APPRESI NELLA PREPARAZIONE DELLE ELEZIONI La costante assistenza prestata al processo di riforma elettorale, anche attraverso corsi di formazione in favore della Commissione elettorale centrale, ha dato i suoi frutti in giugno quando gli osservatori dell’ODIHR hanno rilevato un “miglioramento complessivo” delle procedure di voto in occasione delle elezioni parlamentari. La Presenza ha contribuito a rafforzare le capacità dei funzionari elettorali attraverso una serie di corsi di formazione per formatori rivolti a commissari elettorali locali e ha contribuito inoltre alla preparazione dei materiali elettorali e offerto informazioni ai cittadini disabili.

Video informativo per gli elettori: www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw

La Presenza ha assistito la Commissione elettorale anche elaborando per la prima volta un’analisi post-elettorale in cui sono stati esaminati gli insegnamenti appresi e gli eventuali settori suscettibili di miglioramento.

IL SOSTEGNO LEGISLATIVO INIZIA A DARE I SUOI FRUTTI La Presenza ha contribuito a migliorare 19 atti legislativi, molti dei quali sono di importanza fondamentale per consentire all’Albania di procedere sulla strada dell’integrazione europea. La maggior parte delle raccomandazioni della Presenza è stata integrata nei testi di legge definitivi, che sono ora più in linea con gli standard OSCE. Gli atti legislativi hanno riguardato, tra l’altro, la riforma dell’amministrazione giudiziaria e della pubblica  - 74 -

amministrazione, emendamenti al Codice penale, al Codice civile e al Codice di procedura civile.

NUOVI CONTENITORI PER UN’EREDITÀ ESPLOSIVA Nel 2013 la sicurezza dei cittadini è migliorata sensibilmente dopo che la Presenza ha contribuito a realizzare il nuovo imballaggio di circa 100 tonnellate di prodotti chimici pericolosi depositati presso strutture militari dell’Albania. I prodotti chimici sono stati immagazzinati in condizioni di sicurezza in vista della loro distruzione presso un impianto estero. Le sostanze chimiche di 37 tipi diversi, alcune altamente volatili, erano conservate in strutture militari a Tirana e in altre località, molte delle quali in zone popolate. Nella maggior parte dei casi gli involucri esistenti erano quasi completamente corrosi.

È proseguita inoltre la distruzione di munizioni convenzionali in eccedenza utilizzando equipaggiamenti forniti dalla Presenza nel corso degli ultimi anni. Nel 2013 ne sono state distrutte in totale 12.000 tonnellate.

NUOVE IDEE PER COMBATTERE LA TRATTA DI ESSERI UMANI La Presenza ha proseguito il suo lavoro volto a rafforzare la risposta nazionale antitratta prestando sostegno al processo decisionale, allo sviluppo delle capacità e a iniziative di sensibilizzazione. Ha contribuito con approcci innovativi alla lotta contro la tratta, elaborando ad esempio un nuovo formato per la raccolta di informazioni e linee guida sul lavoro forzato. La Presenza ha provveduto inoltre a istruire gli ispettori del lavoro sull’utilizzo delle nuove linee guida.

CREAZIONE DI PONTI E RIVITALIZZAZIONE DELLE ALLEANZE Nell’intento di promuovere legami più stretti tra i parlamentari e i loro collegi elettorali, la Presenza ha organizzato eventi di sensibilizzazione e corsi di formazione per la società civile sul funzionamento del parlamento e sulle possibilità di partecipazione dei cittadini. Ha avviato iniziative per favorire una maggiore partecipazione dei giovani al processo decisionale democratico e ha contribuito a riportare in vita un’alleanza trasversale di donne parlamentari che era rimasta inattiva per oltre cinque anni e che promuove non solo la parità di genere, ma contribuisce anche a ridurre le distanze tra appartenenze politiche diverse.

CONSAPEVOLEZZA DELLA DIVERSITÀ I concetti di diversità e di uguaglianza sono stati introdotti per la prima volta tra il personale carcerario albanese. Le iniziative di formazione sulla diversità hanno consentito a tale personale, pur già preparato sui diritti umani e sulla non discriminazione, di considerare da un punto di vista diverso le condizioni delle persone recluse.

MIMETIZZARSI MEGLIO PER DIFENDERSI MEGLIO La Presenza ha addestrato unità speciali di polizia a utilizzare forme di sorveglianza sotto copertura, un tipo di addestramento offerto per la prima volta in Europa sudorientale. Le nuove competenze acquisite dalla polizia rafforzeranno la loro capacità di proteggersi dalle minacce della criminalità organizzata o di terroristi, consentendo al tempo stesso di raccogliere informazioni di vitale importanza in condizioni estreme e difficili.  - 75 -

RIESAME DELLA STRUTTURA AMMINISTRATIVA LOCALE Rispondendo a una iniziativa del nuovo governo intesa a rivedere la divisione amministrativa a livello di territorio, la Presenza, che ha ripetutamente sollecitato un riesame degli enti locali di piccole dimensioni, ha contribuito a definire i criteri di elaborazione e attuazione della relativa riforma. Ha inoltre fornito assistenza tecnica al governo per lo sviluppo di un quadro complessivo di riforme e co-organizzato una conferenza nazionale sul tema della riforma amministrativa territoriale, cui hanno partecipato circa 100 rappresentanti del governo centrale e delle amministrazioni locali, della società civile e della comunità internazionale.

ALTRE INIZIATIVE La Presenza ha inoltre:

– contribuito a organizzare cinque riunioni consultive nel sud dell’Albania sullo schema di una nuova legge relativa alle energie rinnovabili; – avviato dibattiti sulla riforma dell’emittente pubblica albanese, con l’obiettivo di rafforzare la sua indipendenza quale fonte imparziale di informazioni; – organizzato incontri tra studenti e persone perseguitate durante la dittatura al fine di promuovere la riconciliazione e la sensibilizzazione sui diritti umani; – tenuto un seminario regionale per le forze di polizia e funzionari dell’intelligence finanziaria dell’Europa sudorientale inteso a rafforzare la cooperazione in materia di lotta al riciclaggio e al finanziamento del terrorismo, e – fornito assistenza specializzata al governo per la stesura di una strategia nazionale anticorruzione aggiornata.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013

Numero di partecipanti

Riforma della polizia 203

Diritti umani 802

Controllo delle frontiere 45

Buongoverno 615

Ambiente 120

Lotta alla tratta di esseri umani 35

Uguaglianza di genere 105

Questioni relative ai media 104

Riforma della giustizia 180

TOTALE 2.209

Oltre a tali attività la Presenza ha anche addestrato 50 funzionari di polizia e formatori di alto livello su questioni elettorali i quali, in base al sistema della formazione dei formatori, hanno a loro volta istruito un totale di circa 5.700 agenti di polizia. Il medesimo sistema è stato  - 76 -

utilizzato per accrescere le capacità di circa 2.000 elettori non vedenti, che hanno preso parte a corsi tenuti da 100 formatori precedentemente istruiti dalla Presenza. OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Missione in Bosnia-Erzegovina Capo missione: Ambasciatore Fletcher M. Burton Bilancio: € 13.081.200 68 membri del personale internazionale 346 membri del personale locale www.osce.org/bih www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih

Il nostro obiettivo rimane il conseguimento di cambiamenti positivi. In stretta cooperazione con partner nazionali e internazionali abbiamo proseguito i nostri sforzi in settori quali la riforma della giustizia, i procedimenti giudiziari per crimini di guerra, la riforma dell’istruzione, la lotta alla discriminazione e il miglioramento della comunicazione inter-parlamentare. L’adesione all’Unione europea resta una priorità della Bosnia-Erzegovina e molte attività della Missione a sostegno del processo di riforma hanno portato vantaggi diretti al paese. Fuori dai confini del paese, il personale della Missione si è impegnato nella facilitazione delle elezioni locali del 2013 in quattro municipalità del Kosovo settentrionale e ha contribuito al rafforzamento della cooperazione regionale tra i governi e i parlamenti dell’Europa sudorientale. Abbiamo inoltre proseguito il nostro programma interno di riforme, operato forti riduzioni del bilancio e, prima della fine dell’anno, chiuso tre uffici sul terreno, che sono ora in totale 11.

IN PRIMO PIANO

Lancio di un grande progetto a favore della società civile contro i crimini ispirati dall’odio

Avvio di un programma di edilizia abitativa di cinque anni per 14.000 persone

Sigla di un accordo fondamentale sulla sicurezza dei depositi di armi

CONDANNA E PREVENZIONE DEI CRIMINI ISPIRATI DALL’ODIO La Missione ha proseguito i suoi sforzi volti a far fronte ai crimini ispirati dall’odio e ad altri incidenti motivati dallo stereotipo e dal pregiudizio adottando un approccio innovativo. Forte della sua peculiare presenza sul territorio e collaborando con 15 municipalità, alcune delle quali con comunità numerose di rimpatriati o minoritarie, la Missione ha contribuito alla formazione di coalizioni locali tra organizzazioni della società civile, autorità municipali e mezzi d’informazione. Tali coalizioni svolgono ora un ruolo fondamentale quando si tratta di condannare e rispondere ai reati ispirati dall’odio. La Missione ha inoltre creato siti web sui crimini motivati dall’odio dove i cittadini possono denunciare sia gli incidenti sia le iniziative che promuovono la coesione sociale. Contestualmente, la Missione è anche intervenuta per far adottare e applicare leggi su tali crimini e ha continuato a organizzare corsi di formazione per funzionari di polizia giudiziaria e autorità comunali.

#hatemonitorbih #supergradjani  - 78 -

ABITAZIONI PER GLI SFOLLATI Il ritorno sostenibile e la messa a disposizione di alloggi permanenti per rifugiati e sfollati resta una delle questioni più complesse in Bosnia-Erzegovina e per i paesi limitrofi dopo le guerre degli anni ‘90. A tale scopo è stato avviato il Programma abitativo regionale, un’iniziativa pluriennale cui partecipano diverse organizzazioni internazionali e i governi dei paesi. La Missione ha stretto un partenariato strategico con l’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR) per realizzare tale programma in Bosnia–Erzegovina destinato a fornire soluzioni abitative a 5.400 famiglie, circa 14.000 persone. La preoccupazione più importante a riguardo è garantire che siano selezionate le persone più bisognose. Attraverso la sua rete di uffici distaccati la Missione ha sostenuto il lavoro delle commissioni selezionatrici locali al fine di assicurare che le autorità locali ripartissero equamente i finanziamenti dei donatori.

MEDIA INTERATTIVI PER L’ATTIVISMO CIVICO “Hate Monitor” e “Super Citizens” sono due piattaforme online che monitorano gli incidenti motivati dal pregiudizio e consente ai cittadini di impegnarsi attivamente al fine di contenere e prevenire i crimini ispirati dall’odio. Hate Monitorhttp://hatemonitor.oscebih.org rende accessibili dati statistici e tendenze più recenti in materia di crimini ispirati dall’odio, Super Citizens è uno strumento di crowdsourcing che segue gli incidenti, le reazioni e le misure di prevenzione. Entrambi i siti non sono solo utili strumenti analitici, ma anche un modo per le autorità locali, la società civile, i media e la magistratura di stringere un dialogo con uno scopo ben preciso: ridurre il numero di reati motivati dall’odio.

http://supergradjanke.ba www.supergradjani.ba

UN LUOGO SICURO PER ARMI E MUNIZIONI Conformemente a una priorità della Presidenza ucraina, anche quest’anno il controllo degli armamenti e la riforma del settore della sicurezza sono rimasti un importante ambito di attività della Missione. Un accordo fondamentale in materia di difesa e di sicurezza firmato nel 2013 tra il governo della Bosnia-Erzegovina e l’OSCE, ha aperto la strada, tra l’altro, all’avvio di un progetto del valore di mezzo milione di euro. Tale progetto ha lo scopo di migliorare gli standard di sicurezza di due siti di stoccaggio di armi e due di munizioni e di contribuire in generale a una migliore gestione delle scorte. L’iniziativa, denominata “SECUP BiH Project”, ha contribuito a mettere in sicurezza le grandi quantità di scorte militari del paese attraverso ammodernamenti alle infrastrutture, come una migliore recinzione e l’installazione di sistemi antintrusione. Questo accordo ha rafforzato la cooperazione tra la Missione e le autorità del paese nel campo della riforma del settore della sicurezza, un’iniziativa lanciata con successo quest’anno grazie alla lunga attività della Missione a sostegno dello sviluppo e dell’attuazione di politiche sulla sicurezza.

Sono stati compiuti notevoli progressi per superare i rischi posti dalle armi e dalle munizioni in eccedenza. Di concerto con l’UNDP, la Missione ha realizzato “Explode Project”, un progetto finanziato dall’UE che impiega nuove tecnologie e applica norme di sicurezza più rigorose per la distruzione di tali scorte.  - 79 -

SOSTEGNO ALLE ELEZIONI LOCALI IN QUATTRO MUNICIPALITÀ DEL KOSOVO SETTENTRIONALE:

– 85 membri del personale inviati dalla Bosnia-Erzegovina

– 24 sezioni elettorali assistite nelle municipalità del Kosovo settentrionale

PROCEDURA ACCELERATA PER CRIMINI DI GUERRA La Missione ha lanciato un nuovo progetto per accelerare la celebrazione dei processi per crimini di guerra da parte della magistratura del paese. Nell’ambito di tale programma sono stati aumentati il personale nei tribunali e negli uffici dei pubblici ministeri nonché l’offerta di corsi di formazione per ufficiali giudiziari e la polizia. I casi in arretrato ancora da trattare sono circa 1.300 e, benché nel 2013 si siano registrati alcuni progressi, persistono ancora grossi ostacoli. La Missione ha elaborato un manuale di formazione specializzata per inquirenti di crimini di guerra impartendo loro una formazione su temi come la violenza sessuale in tempo di guerra. La Missione ha continuato a monitorare i processi per crimini di guerra in tutto il paese.

Storie della Missione da ascoltare al seguente link: #oscebih su soundcloud.com

LA STORIA PER IL FUTURO La Missione ha continuato a impegnarsi per la riforma dell’istruzione. La terza fase del progetto “History for the Future”, che mira a rafforzare la coesione sociale attraverso la riforma dell’insegnamento della storia nelle scuole, è stata dedicata alla formazione di 300 insegnanti in materia di risultati di apprendimento e livelli delle prestazioni. La Missione ha inoltre proseguito i suoi progetti volti a prevenire la violenza nelle scuole, a promuovere una maggiore inclusione sociale e a ridurre la discriminazione. Nel caso di un’importante controversia in una scuola, la Missione ha svolto un ruolo costruttivo di mediazione.

L’inclusione dei rom nella società è rimasta un tema prioritario. In cooperazione con un progetto d’integrazione regionale, la Missione ha offerto formazione a giuristi e membri rom della società civile; ha aiutato i comuni ad ottenere sovvenzioni per la riforma delle infrastrutture e ha riferito in merito allo stato degli insediamenti. Ha inoltre realizzato documentari molto acclamati su giovani professionisti rom, sulle donne rom e le elezioni.

www.youtube.com/oscebih OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Missione in Kosovo Capo missione: Ambasciatore Jean-Claude Schlumberger Bilancio: € 20.512.800 166 membri del personale internazionale 437 membri del personale locale www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

È stato un anno caratterizzato da molti “esordi”: per la prima volta dopo il 2002 si sono svolte elezioni locali anche nel nord del Paese che ci hanno impegnato per molti mesi e che hanno portato alla creazione di nuove istituzioni municipali; la prima conferenza interconfessionale ha riunito le maggiori autorità religiose del paese, e uno dei più importanti istituti di formazione giuridica del Kosovo ha assunto la piena competenza e gestione delle sue attività: un’occasione speciale anche per la Missione.

IN PRIMO PIANO

Formazione di 500 assistenti elettorali impiegati in 94 seggi elettorali nel Kosovo settentrionale

Missione compiuta: l’Istituto giudiziario del Kosovo diventa indipendente

Prima conferenza interconfessionale delle diverse comunità religiose del Kosovo

UNA GIORNATA ELETTORALE DIVERSA Nel mese di novembre si sono svolte le elezioni locali in Kosovo: un evento importante poiché per la prima volta dal 2002 la tornata elettorale ha avuto luogo nella stessa giornata in tutte le municipalità, portando alla creazione di nuove istituzioni nel nord del Paese. L’impegno della Missione in termini di tempo e risorse è stato notevole: ha facilitato la certificazione dei candidati, ha avviato una vasta campagna di informazione in favore dei votanti e ha provveduto alla formazione di oltre 500 assistenti elettorali e 100 membri della Missione in 94 seggi elettorali del Kosovo settentrionale. Dopo cinque mesi di preparazione è infine giunto il giorno delle elezioni e con esso anche l’aiuto dei vicini: quasi 100 membri del personale di supporto sono stati inviati dalle operazioni sul terreno dell’OSCE della Bosnia-Erzegovina, dell’Albania e di Skopje. L’OSCE ha facilitato inoltre il voto al di fuori del Kosovo a Nis e Podgorica e ha contribuito alla ripetizione parziale di due votazioni e a un ballottaggio nel mese di dicembre.

“Il successo delle elezioni nel nord del Paese ha aperto la strada a ulteriori processi democratici in Kosovo.” Il Capo missione, Ambasciatore Schlumberger  - 81 -

LA FORMAZIONE GIURIDICA RAGGIUNGE LA MATURITÀ L’Istituto giudiziario del Kosovo, un importante istituto di formazione giuridica creato originariamente dalla Missione, ha compiuto un fondamentale passo in avanti nel 2013 assumendo la piena gestione delle sue attività. La Missione ha ritenuto che l’Istituto sia in grado di operare in modo sostenibile e non necessiti di ulteriore sostegno. La legislazione del Kosovo prevede che i futuri magistrati assolvano un periodo di formazione di 15 mesi presso tale struttura. Un altro segnale positivo è giunto dal Consiglio giudiziario del Kosovo, l’organo incaricato di nominare i giudici e amministrare il settore giudiziario, con una prima valutazione di carattere giuridico. La Missione rimane un partner importante di tali istituzioni e continua a monitorare l’operato della magistratura. Nell’intento di migliorare le relazioni tra il settore giudiziario e i media ha inoltre organizzato una conferenza, cui hanno partecipato magistrati e giornalisti, che ha incluso simulazioni di casi giuridici attraverso cui entrambe le parti hanno acquisito una migliore comprensione del lavoro e dei punti di vista reciproci.

DIVERSE FEDI, PREOCCUPAZIONI COMUNI Con 18 eventi interconfessionali e una conferenza su larga scala tenutasi nel 2013, il dialogo tra le comunità religiose in Kosovo ha compiuto significativi passi in avanti. Tutto è iniziato quando la Missione ha riunito rappresentanti delle comunità islamica, ortodossa serba, cattolica, protestante ed ebraica per discutere di diritti di proprietà, di legislazione in materia di libertà religiosa e di maggiore tutela del patrimonio religioso. Eventi interconfessionali si sono svolti in tutto il Kosovo e la conferenza finale nel mese di settembre si è conclusa con un appello dei 100 partecipanti a migliorare la relativa legislazione, così da consentire alle comunità religiose di registrarsi come entità giuridiche, richiedere la restituzione di proprietà e gestire le proprie finanze.

La conservazione del patrimonio religioso è anche una questione di pertinenza delle forze di polizia. La tutela dei siti religiosi è stata affidata a una nuova unità speciale di polizia e nel 2013 la Missione ha offerto corsi di formazione a 180 agenti che hanno acquisito nozioni sul retaggio religioso e culturale e sull’interazione con rappresentanti del clero. La Missione ha inoltre organizzato visite di giovani a siti religiosi.

“Questo tipo di visite contribuisce a migliorare la cooperazione con le municipalità, [...] e trasmette inoltre un messaggio positivo alla popolazione locale.” Padre Sava, del monastero serbo ortodosso di Visoki Dečani

Un’altra iniziativa volta a promuovere la comprensione tra le comunità è stata la formazione di giornalisti di Mitrovica/Mitrovice Nord e Mitrovice/Mitrovica sulla redazione di articoli giornalistici suscettibili di creare tensioni. La Missione ha riunito 10 professionisti del settore di entrambe le parti per discutere di comportamenti giornalistici responsabili. I due gruppi di giornalisti non intrattengono abitualmente contatti tra loro e dispongono pertanto di una comprensione limitata della sensibilità delle comunità loro vicine.

La Missione ha cooperato nell’ambito di sei comuni del Kosovo con comunità rom, ashkali ed egiziane su piani d’azione locali per l’integrazione e la tutela dei diritti di tali minoranze.  - 82 -

LA SICUREZZA INNANZITUTTO Il Missione ha prestato assistenza tecnica e offerto corsi di formazione al personale di un nuovo ufficio di coordinamento incaricato della sicurezza delle comunità. Ha contribuito inoltre a creare altri cinque comitati locali di sicurezza pubblica, portando il totale a 38. Tali organismi, composti da rappresentanti della società civile e funzionari di polizia, si riuniscono per discutere problematiche locali, che includono anche preoccupazioni in materia di sicurezza e le relative soluzioni.

Circa 400 dirigenti e funzionari di polizia di grado intermedio hanno partecipato a corsi di formazione sulle strategie da adottare a livello di comunità. La Missione ha contribuito inoltre all’elaborazione di programmi di formazione per le forze di polizia e per l’Accademia di sicurezza pubblica, una struttura che mira ad assumere il ruolo di istituto d’istruzione superiore.

120 OPERATORI DI LINEE D’EMERGENZA ISTRUITI NELLA GESTIONE DELLE CHIAMATE DI PERSONE IN DIFFICOLTÀ, AL FINE DI MIGLIORARE LA RISPOSTA ALLE VITTIME E ALLE SEGNALAZIONI DI ATTI CRIMINOSI

600 AGENTI DI POLIZIA ISTRUITI IN MATERIA DI LOTTA AI CRIMINI ISPIRATI DALL’ODIO

785 AGENTI CHE HANNO SEGUITO CORSI DI FORMAZIONE GENERALE OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Missione in Montenegro Capo missione: Ambasciatore Janina Hřebíčková Bilancio: € 2.243.900 11 membri del personale internazionale 32 membri del personale locale www.osce.org/montenegro

Anche nel 2013 la Missione si è concentrata principalmente sul sostegno alle riforme del Montenegro e sul rafforzamento delle sue istituzioni. A tal fine ha promosso l’attuazione della nuova legislazione contro la criminalità organizzata e la corruzione, un settore in cui si sono registrati risultati positivi, e ha assistito le istituzioni per i diritti umani nello sviluppo delle capacità dell’Ufficio del Difensore civico e della Corte costituzionale. Grazie al sostegno della Missione alla strategia per la gestione delle frontiere, la polizia ha potuto render più efficace il suo intervento contro il narcotraffico e l’immigrazione illegale. Abbiamo partecipato all’elaborazione di un Codice di condotta ed etico per funzionari pubblici locali e contribuito alla messa a punto di piani di azione anticorruzione. La Missione ha inoltre prestato consulenza e sostegno al neo-costituito sindacato dei giornalisti.

IN PRIMO PIANO

Assistenza alle iniziative per il rafforzamento dell’indipendenza della magistratura

Organizzazione di una conferenza di donatori sulla distruzione di munizioni instabili

Progressi nella riforma dei media

LO STATO DI DIRITTO DÀ I SUOI FRUTTI Nel 2013 i risultati più importanti sono stati i progressi compiuti nella riforma giudiziaria e nelle iniziative per rendere la magistratura più accessibile, efficiente e indipendente. La Missione ha promosso lo sviluppo delle capacità dei giuristi sulle disposizioni del Codice di procedura penale, del Codice penale e della Legge sull’assistenza legale gratuita. Ha promosso la conciliazione quale alternativa al contenzioso giudiziario e ha appoggiato un piano per la razionalizzazione della rete dei tribunali. La sua consulenza si è rivelata un utile contributo per l’elaborazione di un quadro legale e istituzionale più efficace volto contrastare la corruzione e la criminalità organizzata, specialmente in rapporto alla conduzione delle indagini finanziarie e alla gestione di beni illegali temporaneamente sequestrati.

RAFFORZAMENTO DELLE ISTITUZIONI PER I DIRITTI UMANI Al fine di assistere il Montenegro nel miglioramento della situazione dei diritti umani, la Missione ha organizzato seminari di formazione per funzionari della Corte costituzionale e il suo personale; ha contribuito a migliorare l’efficacia dell’Ufficio del Difensore civico quale meccanismo di prevenzione nazionale; ha assistito il Ministero per i diritti umani e le minoranze nell’attuazione della Legge sul divieto di discriminazione; ha prestato consulenza legale per la stesura di emendamenti alle leggi sull’antidiscriminazione e sul Difensore civico.  - 84 -

NUOVE INIZIATIVE A RAFFORZAMENTO DELLE ATTIVITÀ DI POLIZIA Al fine di rafforzare le relazioni della polizia con il governo locale, la società civile e i media, la Missione ha firmato con il Ministero degli interni un Memorandum d’intesa aggiornato che definisce aree di cooperazione nel settore dell’applicazione della legge. Il documento individua i settori in cui il miglioramento delle capacità attraverso una formazione specializzata potrebbe contribuire all’ulteriore sviluppo di efficienti strategie di polizia. Sempre con il Ministero degli interni, la Missione ha organizzato una conferenza regionale che ha convenuto di avviare una cooperazione in materia di prove forensi volta a contrastare con maggiore efficacia la criminalità transfrontaliera. È proseguita l’assistenza alla Direzione della polizia su questioni quali la repressione del contrabbando, la tratta di esseri umani, le attività di polizia basate sull’intelligence, la lotta al terrorismo, le operazioni della polizia di frontiera e la formazione della polizia.

MENO ARMI, PIÙ SICUREZZA La Missione ha sostenuto il paese ospitante nel far fronte ai pericoli posti dalle scorte eccedenti di armi di piccolo calibro e leggere contribuendo all’elaborazione di una strategia e di un piano di azione quinquennale per la riduzione e il controllo di tali armi. Grazie a un’iniziativa congiunta della Missione, del governo e del Programma per lo sviluppo dell’ONU, sono state distrutte circa 248 tonnellate di munizioni instabili, complessivamente 1.450 tonnellate dall’inizio del programma nel 2007.

MODERNIZZAZIONE DEL MONDO DEI MEDIA La Missione ha continuato a prestare consulenza per lo sviluppo dei mezzi d’informazione. A tal fine ha tenuto complessivamente 18 seminari di formazione volti ad assistere funzionari nazionali e locali nell’attuazione della Legge del 2012 sul libero accesso alle informazioni. Ha inoltre assistito l’emittente pubblica del Paese nel potenziamento delle sue risorse umane e nel miglioramento delle capacità tecniche e professionali delle sue squadre di giornalisti. La Missione ha prestato assistenza al neo-costituito sindacato dei giornalisti nello sviluppo delle capacità organizzative, nelle attività di raccolta dei fondi e di tutela e di rappresentanza e ha seguito la formazione di studenti di giornalismo sui fondamenti etici e professionali dell’attività giornalistica. Ha inoltre organizzato un incontro tra esperti di diritti umani e editori dei media per un dibattito sulla tutela della presunzione d’innocenza e della vita privata nel resoconto di processi giudiziari.

GOVERNANCE CON ACCENTO SULL’INTEGRITÀ E LE NORME Al fine di rafforzare le politiche di buon governo, la Missione ha elaborato un manuale che individua misure intese a promuovere politiche dell’integrità a livello locale tenendo una serie di seminari a livello nazionale sull’antiriciclaggio di denaro. Ha inoltre sostenuto il Comitato parlamentare per la parità di genere nello svolgimento di una ricerca sull’attuazione della legge del Montenegro in materia e ha approntato un manuale per i media sull’uso di un linguaggio sensibile alla tematica di genere. La Missione ha promosso il primo monitoraggio sull’attuazione del quadro giuridico e istituzionale ai fini del migliore funzionamento della pubblica amministrazione.

MIGLIORE EDUCAZIONE AMBIENTALE La Missione ha organizzato diversi seminari per le autorità nazionali su temi comprendenti la gestione dei rifiuti e le valutazioni dell’impatto ambientale. La Scuola per l’attivismo ecologico, un corso di tre anni sui processi decisionali e le politiche ambientali organizzato dalla Missione in cooperazione con la ONG locale Ozone, ha proseguito il suo programma per rappresentanti di partiti politici e della società civile, concentrandosi nel 2013 sulla pianificazione strategica e le politiche di tutela ambientale.  - 85 -

ALTRE INIZIATIVE: La Missione ha inoltre:

– avviato un progetto in collaborazione con l’ONG Centro per la Democrazia per integrare i meccanismi anticorruzione e la responsabilità personale nelle prassi della polizia. Ha inoltre appoggiato un seminario volto a elaborare un piano di azione e una strategia nazionali per la prevenzione e la repressione del terrorismo, del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo; – tenuto un seminario a livello regionale per la riduzione e il controllo delle armi di piccolo calibro e leggere nei Balcani occidentali, di concerto con il Ministero degli interni; – organizzato visite in Kosovo per 250 sfollati per l’ottenimento di documenti legali e ha continuato a impegnarsi con i suoi partner sul Programma abitativo regionale.

PASSI PICCOLI MA POSITIVI PER L’INTEGRAZIONE.

I rom continuano ad affrontare ostacoli alla loro integrazione nella vita pubblica del Montenegro. Benché la maggioranza dei rom viva ancora in condizioni igieniche e sanitarie precarie, solo pochi hanno un lavoro e il tasso di analfabetismo è molto alto, si registrano alcuni segni positivi.

L’OSCE, specificatamente l’ODIHR in cooperazione con le operazioni sul terreno, tra cui la Missione in Montenegro, si adopera per cambiare la situazione, concentrandosi in particolare sull’integrazione. L’ODIHR e le operazioni sul terreno stanno attuando il progetto sulle “Migliori prassi per l’integrazione dei rom” nell’Europa sudorientale iniziato nel 2012 con finanziamenti stanziati dall’Unione europea.

Rapporto dell’ODIHR: www.osce.org/odihr/102083 OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Missione in Serbia Capo missione: Ambasciatore Peter Burkhard Bilancio: € 6.909.500 30 membri del personale internazionale 116 membri del personale locale www.osce.org/montenegro

Nel 2013 abbiamo assistito all’adozione di strategie fondamentali sulla riforma giudiziaria e sulla lotta alla corruzione. Siamo stati testimoni della creazione di una importante rete di donne parlamentari, che già ha già avuto effetti sulla vita politica. Le iniziative riguardanti le minoranze nazionali, la riforma dei media e delle forze di polizia, per citarne solo alcune, hanno prodotto risultati visibili.

IN PRIMO PIANO

Miglioramento dell’integrazione e dell’uguaglianza delle minoranze

Coinvolgimento di 1.000 cittadini in dibattiti sulla riforma dei media

Promozione di un trattamento umano dei detenuti e delle persone private della libertà

RELAZIONI PIÙ STRETTE PER PROMUOVERE LA PARITÀ DI GENERE Gli sforzi della Missione volti a promuovere la parità di genere in campo politico sono stati coronati da successo con la costituzione nel mese di febbraio della Rete di donne parlamentari cui partecipano tutte le 84 rappresentanti elette del parlamento, indipendentemente dall’appartenenza politica. Il gruppo di deputate svolgerà un ruolo importante nel garantire la promozione delle questioni di genere in tutta la società e nel monitorare un’attuazione più equilibrata delle leggi in termini di genere. La Missione ha sostenuto la creazione di reti di collegamento tra rappresentanze politiche attraverso un seminario e una visita di studio al Parlamento finlandese nel mese di maggio. Di carattere informale, la rete ha già esteso le sue ramificazioni e stretto rapporti con assemblee locali.

“La promozione della parità di diritti e di opportunità in Serbia è più di un imperativo morale poiché implica un progresso politico ed economico a tutti i livelli della società”. Marija Obradovic, membro del Parlamento e prima coordinatrice della Rete di donne parlamentari

PARTECIPAZIONE PUBBLICA AL PROCESSO DI RIFORMA LEGISLATIVA SUI MEDIA La Missione ha migliorato in modo significativo la trasparenza del processo di riforma legislativa sui media organizzando una serie di dibattiti pubblici in tutta il Paese. Tra gli oltre 1.000 partecipanti agli otto eventi figuravano rappresentanti dei media, delle associazioni di giornalisti e di organizzazioni della società civile, funzionari pubblici e cittadini interessati. I temi dei dibattiti hanno riguardato la trasparenza in materia di proprietà e di finanziamento dei mezzi d’informazione e la libertà di espressione in Internet.  - 87 -

COERENZA DEL DIRITTO PER LE PERSONE DETENUTE L’approvazione nel dicembre 2012 di un nuovo manuale sulla custodia in carcere ha rappresentato un traguardo importante della Missione nel quadro degli sforzi volti a migliorare il trattamento dei detenuti e tutelare i loro diritti. Basandosi su tale positivo sviluppo la Missione e il Ministero dell’interno hanno organizzato una serie di corsi di formazione di formatori per le forze di polizia. La Missione ha inoltre contribuito a tutelare le persone vulnerabili private della libertà, come i ricoverati in istituti psichiatrici, prestando sostegno all’attuazione della Legge sulla tutela delle persone affette da disabilità mentale e organizzando corsi di formazione per il personale medico e i magistrati incaricati di applicare la legge. Le misure contemplate non solo prevedono l’applicazione coerente dei diritti degli internati e delle pertinenti procedure, ma contribuiscono anche ad assicurare un ambiente più sicuro per i funzionari e per il personale medico di tali istituzioni.

MAGGIORE INTEGRAZIONE, MAGGIORE DIVERSITÀ L’integrazione delle minoranze nazionali ha continuato a figurare tra le priorità della Missione, che si è adoperata per migliorare l’insegnamento della lingua serba a studenti di etnia albanese della scuola secondaria nella regione meridionale del Paese. Ha prestato sostegno alla formazione degli insegnanti di lingua serba e ha lavorato per creare nuove e stimolanti attività extra-curriculari per gli studenti impegnati a perfezionare le proprie competenze linguistiche, nella convinzione che tali competenze contribuiscano ad aiutare le minoranze etniche a integrarsi maggiormente nel settore pubblico. La Missione ha inoltre compiuto progressi nel quadro del Centro di addestramento di base delle forze di polizia a Sremska Kamenica, promuovendo una maggiore presenza delle diverse minoranze nei servizi di polizia; tali iniziative sono state accolte favorevolmente dal personale del Centro e hanno ora acquisito piena sostenibilità. Nel periodo estivo la Missione ha inoltre organizzato un’attività di formazione per donne rappresentanti dei Consigli delle minoranze nazionali e sponsorizzato un programma di orientamento per le donne Rom, inteso a migliorare le loro prospettive professionali.

DIALOGO E TRASPARENZA

La Missione ha continuato a concentrare la sua attenzione sulle zone multietniche del Paese. Nella Serbia meridionale, attraverso il suo ufficio a Bujanovac, ha facilitato il processo di dialogo tra il governo della Serbia e rappresentanti albanesi locali sui modi per far fronte ai persistenti problemi che affliggono la regione e la sua minoranza albanese.

http://bit.ly/lg5vZcP

A Novi Pazar, dove dispone di una struttura di formazione, la Missione ha aiutato le sei amministrazioni comunali della Serbia sud-occidentale a elaborare piani d’azione anticorruzione al fine di accrescere la trasparenza degli organi amministrativi locali e instaurare un clima di fiducia tra i cittadini e le pertinenti autorità.

PROGETTI PER L’INTEGRAZIONE DELLE MINORANZE 800 GIOVANI APPARTENENTI A MINORANZE NAZIONALI HANNO ACQUISITO INFORMAZIONI SULLA CARRIERA NELL’AMBITO DEI SERVIZI DI POLIZIA

240 ALUNNI ALBANESI E ROM HANNO PARTECIPATO A PROGRAMMI DI LINGUA SERBA NELLA SERBIA MERIDIONALE  - 88 -

20 DONNE APPARTENENTI A MINORANZE HANNO PARTECIPATO A UNA SCUOLA ESTIVA SUL TEMA “CULTURA, TRADIZIONE E PARITÀ DI GENERE” www.osce.org/serbia/105039

15 DONNE, QUATTRO DELLE QUALI DELLA MINORANZA ROM, HANNO PARTECIPATO A UN PROGRAMMA DI ORIENTAMENTO. http://bit.ly/1my9Stg

LA FORMAZIONE COME STRUMENTO PER ACCRESCERE LA COMPETENZA E L’EFFICIENZA DEL PERSONALE GIUDIZIARIO La riforma della giustizia penale, un obiettivo centrale della Missione, ha segnato un importante passo in avanti con l’entrata in vigore nel 2012 di un nuovo codice di procedura penale. La Missione ha continuato a offrire corsi di formazione a funzionari giudiziari e alle forze di polizia al fine di accrescere l’efficienza dei procedimenti penali. Un pool di 51 formatori ha tenuto circa 150 corsi di formazione in favore di oltre 1.000 partecipanti, consentendo alla maggior parte dei giudici e dei pubblici ministeri serbi di acquisire familiarità con il nuovo codice. Nel 2012 e 2013 la Missione ha offerto corsi di formazione a oltre il 60 per cento dei giudici penali e dei procuratori.

PROGRESSI SULLO STATO DI DIRITTO Nel 2013 l’Assemblea nazionale ha adottato due importanti strategie nazionali riguardanti la riforma giudiziaria e la lotta alla corruzione. La Missione ha contribuito in modo significativo a entrambe, organizzando dibattiti pubblici, offrendo la consulenza di esperti e partecipando ai gruppi di lavoro incaricati di elaborare le due strategie. La prima si propone di migliorare l’indipendenza, la trasparenza la responsabilità e l’efficienza della magistratura, mentre la seconda affronta questioni fondamentali per un’efficace lotta alla corruzione. La Missione è inoltre impegnata nell’effettiva attuazione delle strategie.

ALTRE INIZIATIVE La Missione ha inoltre:

– provveduto alla formazione di 250 agenti di polizia su una strategia di polizia di prossimità adottata dalla Serbia nel 2013; – contribuito alla redazione di una legge intesa a tutelare maggiormente le persone internate in istituti psichiatrici; – organizzato numerosi seminari, cui hanno partecipato anche rappresentanti a livello regionale, sulla partecipazione dei cittadini alla gestione dei rischi di inondazione; – tenuto consultazioni regionali sulla libertà di espressione e l’autoregolamentazione su Internet; e – offerto corsi di formazione nelle aree multietniche meridionali e sud-occidentali della Serbia, intesi a migliorare la qualità e l’indipendenza dei mezzi d’informazione.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013

Numero dei partecipanti

Riforma della polizia 1.055  - 89 -

Diritti umani 869

Ambiente 478

Riforma parlamentare 204

Riforma della giustizia 2.838

Riforma dei media 1.550

Riforma carceraria 250

Parità di genere 190

Buongoverno 159

TOTALE 7.593 OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA SUDORIENTALE

Missione a Skopje Capo missione: Ambasciatore Ralf Breth Bilancio: € 6.564.300 52 membri del personale internazionale 117 membri del personale locale www.osce.org/montenegro

Il 2013 ha portato con sé le elezioni, ulteriori iniziative per promuovere l’istruzione integrata e il sostegno al programma di riforme del paese. Grazie ai vantaggi della nostra presenza sul terreno in tutto il paese, abbiamo potuto svolgere la nostra funzione di preallarme e continuare a lavorare insieme alle autorità nazionali e alla società civile sul nostro obiettivo principale: promuovere la stabilità e la sicurezza, sostenere l’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid e rafforzare le relazioni interetniche.

IN PRIMO PIANO

Sostegno al governo per l’attuazione integrale dell’Accordo quadro di Ohrid

Promozione di un sistema educativo integrato

Presenza sul terreno su scala nazionale con il coinvolgimento di tutti i programmi

UN RUOLO PECULIARE: PREALLARME E SICUREZZA Il preallarme rappresenta il cuore del mandato della Missione. Ciò comprende il ruolo centrale di coordinamento del Capo missione e le attività concrete sul terreno. La Missione resta l’unica organizzazione con le capacità e le competenze di monitorare la situazione sul terreno a livello nazionale.

PROMOZIONE DI UNO SPIRITO DI TOLLERANZA Proseguendo il lavoro da tempo avviato per innalzare il livello di antidiscriminazione e di parità nella legislazione, la Missione si è adoperata per sviluppare le capacità della Commissione per la protezione dalla discriminazione. Ha inoltre contribuito all’elaborazione di una strategia di lungo termine volta a sensibilizzare l’opinione pubblica sui comportamenti discriminatori e i meccanismi di protezione esistenti. La Missione ha sostenuto il Foro partecipativo, un organismo consultivo informale che mira a promuovere la partecipazione di tutte le minoranze al processo decisionale.

INTRODUZIONE DI UN NUOVO DIRITTO DI PROCEDURA PENALE In dicembre è entrata in vigore una nuova Legge sulla proceduta penale che ha apportato importanti cambiamenti intesi ad accrescere l’equità, l’efficienza e l’efficacia della giustizia. La Missione ha tenuto un corso di qualificazione per 220 professionisti del diritto e per 516 funzionari di polizia. Ha inoltre organizzato due tavole rotonde sui rimedi giuridici e ha monitorato le attività del gruppo di lavoro nazionale volte a migliorare le parti della nuova legge.  - 91 -

L’ACCORDO

Il compito principale della Missione è monitorare e sostenere l’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid (OFA), cha nel 2001 ha messo fine al conflitto armato nel paese. L’OFA mira a garantire la partecipazione di tutte le comunità etniche alla vita politica, sociale e culturale. Fulcro dell’Accordo è la decentralizzazione, la non discriminazione, l’istruzione, l’equa a rappresentanza e l’uso delle lingue.

Nel 2013 il Governo, facendo seguito al processo di riesame promosso dalla Missione, ha pubblicato il suo primo Rapporto di riesame sull’OFA. La Missione continua a collaborare con il governo e a sostenere il Segretariato nell’attuazione dell’OFA al fine di far avanzare questo importante processo nelle sue prossime fasi e contribuire a superare l’attuale momento di stallo.

SOSTEGNO ALLA RIFORMA ELETTORALE Nel 2013 la Missione ha lavorato con il Governo su due principali questioni in materia elettorale: la revisione della lista elettorale e la modifica del codice elettorale in linea con le raccomandazioni dell’ODIHR. Dopo le elezioni amministrative di marzo, la Missione ha affiancato la Commissione elettorale di Stato nella redazione di un piano strategico.

PIÙ SICUREZZA NELLE SCUOLE

Dal 2012 un progetto lanciato dalla Missione mira a ridurre gli incidenti e i comportamenti violenti nelle scuole. I “Prevention Clubs” sono stati istituiti in nove scuole primarie e in una scuola superiore a Skopje.

“Penso che il progetto per la sicurezza nelle scuole aiuti a ridurre il potenziale di violenza nelle scuole … specialmente quando questa è causata da tensioni interetniche.” Natalija Aceska, Consulente presso l’Ufficio per lo sviluppo dell’istruzione.

MONITORAGGIO DEI PROCESSI La Missione ha monitorato e analizzato 13 importanti casi processuali con potenziale impatto sulle relazioni interetniche e la sicurezza e la stabilità politica.

INSEGNAMENTO E APPRENDIMENTO IN UNA SOCIETÀ MULTIETNICA L’educazione integrata ha continuato a essere un elemento centrale dell’attività della Missione. Nei progetti di formazione preprofessionali per insegnanti e mediatori scolastici è confluito quasi il 90 percento del sostegno fuori bilancio alla Missione da donatori. La Missione ha inoltre monitorato e valutato l’attuazione di una Strategia per l’istruzione integrata.

INIZIATIVE CONGIUNTE CONTRO LA CRIMINALITÀ ORGANIZZATA La Missione ha sostenuto la cooperazione transfrontaliera tra la Serbia e il paese ospitante nella lotta alla criminalità organizzata transnazionale istituendo un Centro di contatto operativo comune.  - 92 -

ALTRE INIZIATIVE La Missione ha inoltre:

– avviato l’attuazione di uno strumento di gestione della qualità (Common Assessment Framework Model) in cinque istituzioni statali; – sostenuto le istituzioni nell’adozione di una nuova legge amministrativa; – facilitato una conferenza regionale anticorruzione per la polizia; – a istituito un gruppo di esperti per l’analisi operativa per operazioni di intelligence criminale; – organizzato sei seminari e una tavola rotonda con rappresentanti del governo centrale e delle amministrazioni locali concernenti la legge sul libero accesso alle informazioni pubbliche; – redatto sei documenti analitici sulla decentralizzazione. OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

Missione in Moldova Capo missione: Ambasciatore Jennifer Brush Bilancio: € 2.125.200 13 membri del personale internazionale 39 membri del personale locale www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

20 ANNI Grazie al nuovo forte slancio impresso dalla Presidenza ucraina nel 2013, gli sforzi per la risoluzione del conflitto in Transnistria hanno registrato alcuni progressi. Oltre al lavoro di mediazione, abbiamo intrapreso un’ampia gamma di attività per consentire alla Moldova di sfruttare il suo potenziale ancora inutilizzato. Abbiamo inoltre celebrato il 20° anniversario della Missione, un’occasione per tracciare un bilancio dei progressi compiuti, ma anche per ricordarci delle sfide che ancora ci aspettano.

IN PRIMO PIANO

Gli sforzi diplomatici portano alcuni progressi nel conflitto in Transnistria

100 tonnellate di pesticidi dell’era sovietica rimossi dalla Transnistria

3.000 armi confiscate fuse trasformate in rottami metallici

PROSECUZIONE DEI COLLOQUI SUL CONFLITTO IN TRANSNISTRIA Il processo negoziale per la risoluzione del conflitto in Transnistria, una delle massime priorità della Presidenza ucraina, nel 2013 ha fatto registrare diversi progressi in campo socio-economico. Si sono tenute cinque tornate di negoziati ufficiali nel formato “5+2” cui hanno partecipato rappresentanti delle parti, dei mediatori e degli osservatori del processo di risoluzione, la Moldova e la Transnistria, nonché l’Ucraina, l’OSCE, la Federazione Russa, l’Unione europea e gli Stati Uniti d’America. La Presidenza ha visitato la Moldova sette volte e ha facilitato diverse riunioni tra i rappresentanti politici e due riunioni del Primo ministro moldovo, Iurie Leanca, con il leader della Transnistria, Yevgheniy Shevchuk. Una delle riunioni si è svolta a margine di una Conferenza sulle misure per il rafforzamento della fiducia organizzata congiuntamente con il Ministro degli affari esteri tedesco. La Missione, incaricata di contribuire a trovare una soluzione duratura, globale e politica del conflitto, ha collaborato a stretto contatto con il Rappresentante speciale per i conflitti, Ambasciatore Andrii Deshchytsia.  - 94 -

RIDUZIONE DI SOSTANZE CHIMICHE PERICOLOSE E RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA Quest’anno circa 100 tonnellate di pesticidi dell’era sovietica hanno lasciato la Transnistria in diverse partite. La Missione ha finanziato e sostenuto tecnicamente la rimozione delle sostanze chimiche pericolose, che rappresentavano una minaccia per la popolazione e per l’ambiente. Questo intervento non è solo un’importante misura per la salute e la sicurezza nella regione, ma ha anche contribuito a rafforzare la fiducia tra la Moldova e la Transnistria. Le due parti hanno cooperato nell’organizzazione del trasporto e della spedizione delle sostanze chimiche attraverso la Polonia e la Germania, dove saranno distrutte in sicurezza. Si è trattato tuttavia solo dei primi passi: nella regione si trovano ancora centinaia di tonnellate, che rappresentano un rischio per l’ambiente e un onere finanziario considerevole per le autorità locali.

“Questa cooperazione su entrambe le rive del fiume promuove una corretta gestione ambientale e contribuisce a rafforzare la fiducia.” Capo missione, Ambasciatore Jennifer Brush

FUSIONE DI 3.000 ARMI DA FUOCO A 1.600 GRADI Altri materiali pericolosi hanno trovato la loro ultima dimora nella stessa Moldova: in novembre diversi camion carichi di armi di piccolo calibro e leggere confiscate sono giunti in una fonderia di Chisinau dove sono state fuse a 1.600 gradi C in rottami metallici. Il loro smaltimento fa parte di un vasto programma inteso a liberare il paese da tali armi e dalle eccedenze di munizioni convenzionali. Le armi erano state confiscate dalla polizia perché detenute illegalmente o modificate senza debita autorizzazione. Alcune sono state anche consegnate volontariamente.

Galleria fotografica: http://on.fb.me/1fcV8yy

Una settimana l’anno una parte della zona di sicurezza tra la Moldova e la Transnistria si trasforma in un campus estivo per future dirigenti. In luglio, circa 50 giovani donne di entrambe le rive del Dniestr/Nistru sono giunte al Romanita Camp Resort di Vadul-lui-Voda per una formazione su questioni di genere, emancipazione delle donne, piani aziendali e coinvolgimento della comunità. Le giovani, di età compresa tra i 16 e 19 anni, hanno partecipato ad attività intese a rafforzare la loro fiducia in se stesse e l’autostima e sono state sensibilizzate sui rischi della violenza domestica, della tratta di esseri umani e dello sfruttamento sessuale in Internet. In breve, sono stati dati loro gli strumenti per assumere il ruolo di protagoniste. L’iniziativa, organizzata dalla Missione, di concerto con l’organizzazione non-profit Winrock Moldova, è anche un’occasione per rafforzare la fiducia tra le popolazioni di entrambe le rive.

RIDUZIONE DEI RISCHI DA CONTAMINAZIONE RADIOATTIVA I componenti radioattivi, installati originariamente negli allarmi antincendio dalle autorità sovietiche, sono statti dismessi da tempo, ma il loro contenuto radioattivo presenta ancora un pericolo notevole. Nel 2013 i gruppi di esperti finanziati dalla Missione hanno rimosso quasi 1.000 fonti radioattive. La Missione collabora da molti anni con le autorità di entrambe le rive del Dniestr/Nistru sullo smaltimento di rifiuti radioattivi, rafforzando al contempo la fiducia.  - 95 -

COINVOLGIMENTO DELLE NUOVE GENERAZIONI Suscitare l’interesse dei giovani verso la politica può essere un compito scoraggiante. La Missione ha adottato un approccio articolato per far fronte a questa sfida: ha organizzato diversi seminari per studenti sulla capacità di negoziazione, una scuola estiva su questioni ambientali nonché un evento Modello OSCE, nel corso del quale per alcuni giorni i giovani partecipanti hanno vestito i panni degli ambasciatori simulando il processo decisionale dell’Organizzazione. Essendo lo sport un linguaggio universale, la Missione ha stretto una collaborazione con la federazione di tennis della Moldova per sensibilizzare i giovani sui pericoli della violenza domestica. La Missione, inoltre, ha organizzato in Gagauzia una serie di conferenze tenute da esperti e funzionari internazionali per stimolare la partecipazione dei giovani alla vita politica e civile. OPERAZIONI SUL TERRENO – EUROPA ORIENTALE

Coordinatore dei progetti in Ucraina Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Madina Jarbussynova Bilancio: € 2.826.000 3 membri del personale internazionale 41 membri del personale locale www.osce.org/ukraine

È stato un anno molto impegnativo. In totale sono stati attuati 25 progetti con un bilancio complessivo di 4,1 milioni di euro, la cui parte più ingente, per un importo di 2,9 milioni di euro, destinata a progetti pluriennali finanziati attraverso contributi extra-bilancio. Tale investimento ha dato luogo a considerevoli progressi in vari settori, come ad esempio il controllo degli armamenti, l’educazione in campo ambientale, l’amministrazione digitale, l’educazione in materia di diritti umani, lo stato di diritto e lo sviluppo della società civile.

IN PRIMO PIANO Una serie di nuovi strumenti online ha consentito di addestrare 1.050 commissari elettorali

Conclusa la formazione di altri 4.200 operatori nell’assistenza alle vittime della tratta

Concluso un progetto ambientale triennale con la formazione di altri 1.000 insegnanti

FORMAZIONE ELETTORALE ONLINE Una votazione a livello nazionale richiede generalmente centinaia di migliaia di commissari elettorali che necessitano un addestramento pre-elettorale. Oggi è possibile farlo tramite un nuovo e peculiare sistema: nel 2013 il Coordinatore dei progetti ha elaborato un programma online http://bit.ly/Kp5oJH per la Commissione centrale elettorale che mette insieme in un unico programma insegnamento a distanza, verifica delle conoscenze e monitoraggio del lavoro. Al fine di dimostrarne l’utilità, sono state organizzate 26 presentazioni pubbliche in tutto il paese, che hanno interessato circa 1.000 membri delle commissioni elettorali appartenenti ai partiti politici, alla società civile e ai media. Inoltre, 98 rappresentanti di ONG e cinque partiti parlamentari hanno ricevuto una formazione attraverso il nuovo sistema. Durante le elezioni suppletive del 15 dicembre il sistema è stato collaudato: 1.050 membri delle commissioni elettorali distrettuali e amministrative si sono serviti del nuovo programma.

L’ufficio del Coordinatore ha inoltre agevolato soluzioni informatiche in altri settori. In quattro regioni ha contribuito a installare soluzioni amministrative online che i cittadini possono utilizzare per presentare moduli, ottenere certificati e seguire l’iter delle proprie richieste. In altre regioni sono stati introdotti portali di investimento e strumenti specializzati di e-learning.

ULTERIORE ESTENSIONE DEL MECCANISMO ANTI-TRATTA Il meccanismo nazionale di riferimento è una strategia statale inter-agenzie che fornisce assistenza alle vittime della tratta di esseri umani. Il Coordinatore dei progetti ha contribuito a diffondere il meccanismo in altre sette regioni, oltre alle sei in cui è già applicato. Sono stati  - 97 -

realizzati altresì una serie di corsi di formazione per formatori destinati agli operatori dei servizi sociali, ai funzionari di polizia, agli operatori medici e agli insegnanti.

FORMAZIONE: 4.200 PERSONE ADDESTRATE 51 PERSONE RICONOSCIUTE COME VITTIME NEL 2013

IL PROGETTO GREEN PACK SI CONCLUDE CON SUCCESSO Nel quadro del pensiero verde spesso un piccolo gesto che fa una grande differenza. Questo è un concetto che viene utilizzato utilmente nel cosiddetto Green Pack, un materiale che aiuta gli insegnanti a spiegare a scolari e studenti tutti i fattori un comportamento sensibile in materia ambientale, dalla chiusura dei rubinetti alle lampade a risparmio energetico. Il materiale, che è stato introdotto nel 2011, www.greenpack.in.ua è stato distribuito alle scuole elementari e superiori di tutto il paese. Il progetto triennale si è concluso nel 2013 con la formazione di altri 1.000 insegnanti e attivisti sulla metodologia Green Pack.

Il Coordinatore dei progetti ha inoltre aiutato le agenzie di tutela ambientale e di frontiera a meglio gestire i rischi ambientali. Ha organizzato diversi seminari di formazione su temi come il controllo delle radiazioni, ha prodotto numerose pubblicazioni e poster per il personale addetto alle frontiere, ha elaborato un programma di formazione specifico per ispettori ambientali e guardie di frontiera e ha contribuito ad attrezzare un nuovo centro di formazione per ispettori ambientali.

NEL 2013: 48 SESSIONI DI FORMAZIONE 2 CAMPI ESTIVI

DISTRIBUITI: 2.400 GREEN PACK ALLE SCUOLE PRIMARIE E SECONDARIE 1.000 MANUALI AGLI INSEGNANTI

ELIMINATA UNA PERICOLOSA EREDITÀ Proseguendo il suo sostanziale lavoro di controllo delle armi, il Coordinatore dei progetti ha contribuito a eliminare da due località più di 4.500 tonnellate di carburante per missili “mélange” e ha condotto indagini sul campo in sette località per raccogliere informazioni sulle necessità di attrezzature e di formazione del personale addetto allo sminamento. Ha inoltre diffuso la versione ucraina di un sistema largamente utilizzato di gestione delle informazioni geospaziali e ha curato la formazione dei responsabili dei servizi di emergenza in base agli standard dell’azione internazionale anti-mine e della loro applicazione. Al fine di assicurare che i bambini siano consapevoli dei pericoli inerenti nelle mine e dell’artiglieria inesplosa, l’ufficio ha proseguito nelle scuole le sue lezioni sul tema della sicurezza.

PIÙ MONITORAGGIO SI TRADUCE IN MIGLIORE PROTEZIONE Sono stati compiuti notevoli progressi riguardo alla prevenzione della tortura e dei maltrattamenti nei centri di detenzione. Il Coordinatore dei progetti ha aiutato il difensore civico parlamentare a rivitalizzare il meccanismo nazionale di prevenzione, che prevede sistematiche visite di monitoraggio negli istituti di detenzione da parte dell’ufficio del difensore civico e di attivisti sociali. In Ucraina ciò include più di 6.500 stazioni di polizia e penitenziari, nonché istituzioni per i malati di mente, ospedali psichiatrici e altri luoghi in cui  - 98 -

la libertà individuale è limitata dalla legge. Tra il mese di agosto e il mese di ottobre sono state svolte 55 visite in 15 regioni. L’ufficio del Coordinatore ha inoltre contribuito ad addestrare 60 membri dei gruppi di monitoraggio, 20 funzionari dell’ufficio del difensore civico e 22 funzionari carcerari e del Ministero per la politica sociale.

“Più attivisti che mai monitorano oggi gli istituti di detenzione per contribuire a prevenire la tortura e i maltrattamenti. Ciò indica chiaramente che questo sistema funziona.” Valeria Lutkovska, Commissario del parlamento ucraino per i diritti umani

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio del Coordinatore ha continuato a occuparsi di una vasta gamma di questioni. Ha contribuito, ad esempio, a elaborare la legislazione, ha pubblicato manuali e guide sulla formulazione dei pareri giuridici e l’applicazione degli strumenti giuridici internazionali da parte dei tribunali, ha esaminato i progetti di legge e ha organizzato una serie di corsi di formazione sui seguenti temi:

– Sicurezza internazionale e criminalità informatica; – Crimini ambientali alle frontiere; – Giusto processo, diritti umani, strumenti giuridici internazionali e formulazione dei pareri giuridici; – Educazione in materia di diritti umani nelle scuole e educazione giuridica nelle università; – Violenza domestica e uguaglianza di genere; – Registrazione delle organizzazioni della società civile; – Diritti dei giornalisti in relazione alle forze di polizia.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013 ARGOMENTO DESTINATARI NUMERO DI PARTECIPANTI

Assistenza alle vittime della tratta Operatori dei servizi sociali, 4.200 attivisti, forze di polizia, personale medico

Amministrazione delle elezioni Commissari elettorali 1.050 parlamentari

Insegnamento in materia di problemi Insegnanti 1.000 ambientali

Applicazione di strumenti giuridici Magistrati, loro assistenti, 780 internazionali avvocati

Professioni civili nel settore della Ufficiali militari congedati e 680 tecnologia informatica, gestione, in via di congedo sicurezza, imprenditorialità, ecc.

Come registrare le associazioni Funzionari statali e attivisti 550 pubbliche delle ONG

Formulazione di pareri giuridici Magistrati e loro assistenti 240  - 99 -

Cosa sono i diritti umani e come Bambini della scuola primaria 130 possono essere tutelati?

Garanzie relative al giusto processo Magistrati, avvocati 100

Controllo radiologico Personale addetto alle 100 frontiere e alla tutela ambientale

Monitoraggio della violazione dei Attivisti delle ONG e 100 diritti dei detenuti funzionari statali

TOTALE 8.930 OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDONALE

Ufficio di Baku Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Koray Targay Bilancio: € 2.829.900 11 membri del personale internazionale 29 membri del personale locale www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib

Ancor più che negli anni precedenti, siamo riusciti a riunire i nostri sforzi e ad affrontare aree strategiche da varie prospettive. Il nostro lavoro sulla violenza domestica e sulla tratta di esseri umani, ad esempio, non ha solo riguardato l’aspetto dell’applicazione della legge, ma anche lo stato di diritto e la situazione umanitaria. Abbiamo proseguito diverse attività e abbiamo anche conseguito risultati positivi; altri settori, come la criminalità informatica, un fenomeno relativamente nuovo in Azerbaigian, richiedono maggiore attenzione. Alla fine dell’anno, ai sensi della decisione adottata in luglio dal Consiglio permanente, l’Ufficio di Baku è stato rinominato Coordinatore dei progetti OSCE a Baku.

IN PRIMO PIANO

Proseguimento delle campagne di ampia portata sulla lotta alla violenza domestica

Aiuto alla compagnia petrolifera di Stato per preparare il primo piano di emergenza in caso di fuoriuscite di petrolio

Offerta di consulenza legale e aziendale a 1.300 imprenditori

DIETRO LE PORTE CHIUSE: INTERVENTI CONTRO LA VIOLENZA DOMESTICA L’Ufficio ha proseguito i suoi sforzi concertati volti a sostenere l’Azerbaigian nella lotta contro la violenza domestica. Ha formato operatori sociali e organizzazioni della società civile, ha sponsorizzato un servizio di assistenza telefonica, e ha appoggiato un centro di accoglienza dove le vittime possono ricevere assistenza legale ed economica e consulenza psicologica.

Contestualmente, l’Ufficio ha addestrato agenti di polizia, giuristi e studenti di diritto sugli obblighi dello Stato in materia di violenza domestica. L’Ufficio ha inoltre svolto un’analisi completa e formulato raccomandazioni sulla legislazione per la prevenzione della violenza domestica, che sono state condivise con il governo e le controparti della società civile.

RISCHI DI INQUINAMENTO DA PETROLIO: MEGLIO PREVENIRE CHE CURARE L’esplorazione di petrolio in Azerbaigian risale a più di 100 anni e molti siti di perforazione si trovano nel Mar Caspio. In linea con la legislazione del paese e le direttive internazionali, l’Ufficio ha aiutato la compagnia petrolifera statale SOCAR a consolidare il suo piano per far fronte a possibili fuoriusciste di petrolio. Mentre il lavoro precedente su questo tema era incentrato su questioni politiche, nel 2013 ha prevalso per l’Ufficio il coinvolgimento sul piano operativo.  - 101 -

A GRANDE RICHIESTA: PIÙ CONSULENZA ALLE IMPRESE Il numero di imprenditori che si rivolgono all’Ufficio per assistenza in questioni aziendali è salito in modo significativo nel 2013, raggiungendo più di 1.300 richieste - 700 in più rispetto al 2012. Una spiegazione potrebbe essere che l’Ufficio offre ora, oltre al servizio di consulenza legale, anche un’assistenza per lo sviluppo aziendale, che spazia dalla preparazione di piani aziendali alle strategie di marketing.

PRESTAZIONE DI ASSISTENZA GIURIDICA

I cittadini possono inoltre ottenere aiuto legale presso quattro centri consulenza giuridica sostenuti dall’OSCE nelle regioni. In alcuni casi, questi possono anche rappresentare clienti davanti alle autorità giudiziarie e statali. Tutti dispongono di una biblioteca con pubblicazioni giuridiche, organizzano corsi formativi per professionisti del diritto, e organizzano programmi di sensibilizzazione.

NEL 2013: – 3.000 clienti – 47% dei quali donne – Efficienza: 70%, circa 1000 casi risolti

TEMI PRINCIPALI:

– proprietà e abitazioni – famiglia e figli – previdenza sociale

Nell’ambito di un concorso per giornalisti volto a selezionare il miglior contributo di giornalismo investigativo sulla tratta di esseri umani e il lavoro forzato sono stati presentati diversi articoli eccellenti. I vincitori nelle tre categorie - sfruttamento sessuale, lavoro forzato e sfruttamento minorile – hanno offerto al lettore una rara visione dei retroscena.

CONTI APERTI: DICHIARAZIONE DEGLI UTILI DA PETROLIO E GAS Un progetto interamente nuovo nel settore della sicurezza economica dell’Ufficio aiuta l’Azerbaigian ad adeguarsi ai più recenti standard di trasparenza delle industrie estrattive (EITI), un meccanismo per divulgare i proventi dell’industria del petrolio e del gas per migliorare la pubblica trasparenza e la responsabilità. L’Azerbaigian fu tra i primi ad approvare l’Iniziativa nel 2003. Il meccanismo prevede anche un dialogo aperto tra la società civile e il settore pubblico e privato, un processo che l’Ufficio ha sostenuto invitando specialisti dell’EITI da altri paesi per fornire un contributo di esperti al dialogo in Azerbaigian.

COLMARE LE LACUNE: LEGGI ANTI-TRATTA PIÙ RIGOROSE Sono continuati i progressi nella lotta contro la tratta di esseri umani. L’Ufficio ha formato la agenti di polizia, giuristi, operatori umanitari, funzionari per l’immigrazione, guardie di frontiera e giornalisti su come individuare e indagare casi di tratta. Ha inoltre fornito raccomandazioni per il prossimo piano d’azione nazionale antitratta e per i nuovi documenti strategici contro la tratta, gran parte delle quali sono state recepite, e ha contribuito al finanziamento di tre case di accoglienza. Nel 2013 oltre 400 vittime hanno trovato in queste strutture assistenza psicologica e legale nonché sostegno nella ricerca di lavoro.  - 102 -

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– sostenuto l’attuazione di una nuova legge sui diritti delle persone detenute, ha tenuto diversi seminari di formazione per formatori su standard internazionali e visite di studio al fine di condividere le migliori prassi in questo settore; – rafforzato le capacità delle forze dell’ordine nella lotta al terrorismo, nella prevenzione della radicalizzazione e nel contrasto al reclutamento di gruppi terroristici; – formato funzionari statali su tattiche d’indagine contro la criminalità organizzata , sulla conduzione di negoziati per la liberazione di ostaggi e sul contrasto al traffico di droga; – contribuito a preparare una relazione di valutazione delle esigenze, come primo passo nella lotta contro la criminalità informatica; – ha svolto un programma di sicurezza stradale per circa 2.500 bambini delle scuole; – ha concluso un progetto relativo alla gestione degli assembramenti pubblichi , grazie al quale sono state migliorate le competenze delle forze dell’ordine; – ha formato osservatori elettorali locali in vista delle elezioni presidenziali di ottobre; – ha risposto alle esigenze di una comunità Internet in crescita attraverso corsi di formazione per giovani specialisti di social media e di specializzazione per giornalisti professionisti e operatori mediatici; – ha collaborato con esponenti governativi di alto livello al fine di migliorare l’accesso alle informazioni

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013 PARTECIPANTI

Sicurezza stradale 2.700

Questioni ambientali 444

Violenza domestica 427

Lotta alla tratta di esseri umani 355

Elezioni 320

Stato di diritto 152

Sviluppo dei mezzi d’informazione 120

Sviluppo economico 80

Buongoverno 77

Capacità di patrocinio 75

Criminalità organizzata 35

Lotta al terrorismo 4.811 OPERAZIONI SUL TERRENO – CAUCASO MERIDONALE

Ufficio di Erevan Capo dell’Ufficio: Ambasciatore Andrey Sorokin Bilancio: € 2.791.400 7 membri del personale internazionale 40 membri del personale locale www.osce.org/yerevan

I numeri parlano da soli: nel 2013 molti dei nostri sforzi di lungo termine sono stati ricompensati da risultati eccellenti. In vista delle elezioni presidenziali abbiamo formato migliaia di funzionari elettorali. Abbiamo proseguito il nostro programma per la riduzione della burocrazia e abbiamo ampliato il progetto sulla polizia di prossimità. Abbiamo visto come l’Armenia abbia inoltre intensificato le sue iniziative volte a reprimere la tratta di esseri umani e come la libertà dei mezzi di informazione abbia beneficiato di interventi intelligenti.

IN PRIMO PIANO

Formazione di 12.500 membri delle commissari elettorali per le elezioni presidenziali in febbraio

Ampliamento delle attività della polizia di prossimità a 10 regioni

Riduzione della burocrazia in otto settori amministrativi

GARANZIA DI QUALITÀ DELLE ELEZIONI Nel quadro di un progetto di due anni finanziato dall’Unione europea, l’Ufficio ha organizzato un vasto programma di formazione per commissari elettorali in vista delle elezioni presidenziali in febbraio.

12.500 MEMBRI DI COMMISSARI ELETTORALI FORMATI 5.000 (O 40 PERCENTO) DEI QUALI DONNE 649 CORSI DI FORMAZIONE 432 OSSERVATORI LOCALI SOSTENUTI

La formazione non ha solo interessato personale elettorale, ma anche giornalisti, neo-elettori e membri degli uffici regionali del difensore civico. L’Ufficio ha prodotto due video di informazione agli elettorali www.youtube.com/watch?v=Oe49jGQKFFg sono stati trasmessi su scala nazionale e ha distribuito alle commissioni manuali, poster e copie del codice elettorale.

DIFFUSIONE DI UN MODELLO DI SUCCESSO Il modello di polizia di prossimità, originariamente lanciato a Erevan nel giugno 2012, è stato gradualmente ampliato fino a comprendere, alla fine del 2013, tutte le 10 province dell’Armenia. L’Ufficio ha tenuto diversi seminari di formazione su tale modello, cui hanno partecipato funzionari della polizia locale, studenti universitari e ragazzi delle scuole. Ha inoltre donato apparecchiature informatiche per le stazioni di polizia di prossimità a Erevan e ha organizzato una conferenza internazionale ad alto livello durante la quale è stata discussa la riforma della polizia e il controllo civile delle attività della polizia.  - 104 -

TAGLIO DEI COSTI PER LE IMPRESE Grazie alla fase successiva del Programma ghigliottina di regolamentazione inteso a ridurre burocrazia, sprechi e leggi inefficienti nel settore pubblico, nel 2013 sono stati risparmiati circa 40 milioni di euro, pari allo 0,5% del prodotto interno lordo dell’Armenia. In totale, sono stati ammodernati ulteriori otto settori, compresi i servizi pubblici, la sanità, i trasporti, il fisco e le dogane, il comparto sociale e la cultura. Le misure hanno portato a un miglioramento complesso della governance e hanno ridotto il rischio di corruzione. Esse sono state attuate da un consorzio di donatori facente capo all’OSCE che ha sostenuto il governo armeno. Dopo il completamento della prima parte del programma di due anni, alla fine dell’anno ha avuto inizio la raccolta di fondi per proseguire l’Abolizione di norme inutili nei nove settori rimanenti.

MENO DIPENDENZA DALL’INDUSTRIA MINERARIA L’Ufficio ha attuato diversi progetti per diversificare l’economia della regione di Syunik, che è fortemente dominato dall’industria mineraria. In novembre ha organizzato un forum ad alto livello sugli investimenti con 172 partecipanti tra cui il Vice Primo Ministro, capi di missioni diplomatiche e imprenditori privati. L’evento ha rappresentato un primo passo importante per portare a Syunik nuovi settori economici. I partecipanti hanno discusso le opportunità per la produzione agricola, la trasformazione alimentare e il turismo e ha visitato strutture locali di produzione e progetti ambientali.

LEZIONI DI DIRITTI UMANI AI SOLDATI Per sette mesi l’Ufficio ha realizzato un vasto programma di formazione sui diritti umani per le forze armate dell’Armenia. Basato sul principio della formazione del formatore, ha formato 300 militari di varie agenzie militari in materia di diritti umani fondamentali e norme sulle libertà fondamentali. Ogni corso è durato 20 ore e vi hanno partecipato dai 20 ai 30 militari. Sono stati addestrati anche ufficiali di unità militari che si occupano di personale.

L’ARMENIA RECUPERA POSIZIONI L’Ufficio ha continuato a sostenere i piani di azione del governo volti a consolidare ulteriormente i progressi nella lotta contro la tratta e nella gestione della migrazione. Ha formato giudici, pubblici ministeri e funzionari delle forze dell’ordine in materia di migliori prassi nella lotta alla tratta e ha preparato personale militare in vista di missioni di mantenimento della pace.

DIMINUZIONE DELLE DENUNCE Nel 2013 l’indipendenza dei media ha beneficiato notevolmente dal notevole calo di denunce per diffamazione. Dopo che l’Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi di informazione è intervenuto per molti anni, il numero di denunce è diminuito da 54 nel 2010- 2011 a solo otto due anni dopo. Gli sforzi dell’Ufficio volti a rafforzare i meccanismi quali il Consiglio per le controversie sulle informazioni www.idcarmenia.am, che offre risoluzioni extragiudiziali delle controversie, hanno svolto un ruolo importante. L’Ufficio ha inoltre organizzato seminari per giornalisti e avvocati dei media e compilato un manuale di etica per media online.

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– completato uno studio di valutazione e fattibilità per la bonifica di una discarica di pesticidi nei pressi di Erevan;  - 105 -

– contribuito a organizzare diverse audizioni parlamentari, seminari e una conferenza internazionale per rafforzare il controllo pubblico del settore della sicurezza; – continuato a sostenere l’istruzione della polizia cercando aumentare in particolar modo il numero di cadetti donne; – tenuto una conferenza sul Modello OSCE per circa 300 studenti.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013 ARGOMENTO DELLA NUMERO DI DESTINATARI FORMAZIONE PARTECIPANTI Membri delle commissioni elettorali, Elezioni 13.237 giornalisti, neo-elettori, osservatori locali Polizia di prossimità, comunicazione e Attività di polizia 544 negoziazione, gestione dell’ordine pubblico Formazione per dirigenti, Giovani, soldati di leva 1.470 capacità dialettiche Sviluppo economico Funzionari dell’amministrazione locale 69

Questioni ambientali Società civile 190 Forze armate, funzionari penitenziari, Diritti umani 559 società civile, personale del difensore civico Stato di diritto Avvocati e investigatori militari 80

Questioni dei media Giornalisti, avvocati, società civile, giudici 60

Sicurezza informatica Agenti di polizia, esperti di polizia 30 Personale dell’Assemblea nazionale, Buongoverno 40 funzionari pubblici TOTALE 16.279 OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

Centro di Ashgabat Capo del Centro: Ambasciatore Ivo Petrov Bilancio: € 1.511.700 6 membri del personale internazionale 19 membri del personale locale www.osce.org/ashgabat

Il nostro lavoro nel 2013 si può riassumere al meglio con la parola continuità. Basandoci sui molti successi ottenuti negli anni precedenti, abbiamo continuato a occuparci di questioni quali la sicurezza delle frontiere, il controllo degli armamenti, il supporto legale, la formazione dei media e il buongoverno. Alcuni settori meritano tuttavia particolare menzione, come ad esempio la storica conferenza sulla sicurezza dell’energia con partecipanti di alto rango del Turkmenistan e di altri Stati OSCE.

IN PRIMO PIANO

Svolgimento di una conferenza ad alto livello sulla sicurezza dell’energia

Organizzazione di corsi di formazione sulla sicurezza marittima

Presentazione del primo commento sul Codice penale del Paese

UN IMPORTANTE EVENTO DISCUTE DI SICUREZZA ENERGETICA Il Centro ha continuato il suo lavoro sulla sicurezza energetica sostenendo una conferenza internazionale ad alto livello incentrata sulla sicurezza del transito e il rafforzamento della diversificazione delle fonti di energia nella regione dell’OSCE. Organizzatori dell’evento sono stati la Presidenza, il governo del Turkmenistan, il Coordinatore delle attività economiche e ambientali dell’OSCE e il Centro. I 120 partecipanti hanno discusso questioni come la gestione delle risorse, la trasparenza nei mercati dell’energia, la sicurezza e l’affidabilità delle infrastrutture energetiche, le minacce potenziali per la sicurezza energetica e lo sviluppo delle energie rinnovabili.

FORMAZIONE PER FUNZIONARI DI FRONTIERA E RESPONSABILI DELLA SICUREZZA AEREA Laboratori e seminari sulla gestione e la sicurezza delle frontiere sono rimasti un elemento fisso nel calendario di lavoro del Centro. Sono stati organizzati due corsi di cinque giorni per ufficiali di marina sulla gestione delle frontiere marittime e della sicurezza portuale, con l’approfondimento di temi quali il controllo dei passaporti e delle merci e l’ispezione delle imbarcazioni marittime. Il Centro ha inoltre offerto formazione a funzionari di frontiera e di polizia sulla gestione integrata delle frontiere con una serie di corsi della durata di cinque giorni tenuti in tutto il paese. Tra gli argomenti affrontati figuravano le tecniche di screening avanzate e il pattugliamento delle frontiere terrestri.

Un ciclo separato di eventi ha avuto per destinatari funzionari dell’aviazione. Il Centro ha formato 57 alti dirigenti di compagnie aeree, funzionari della sicurezza aeroportuale e della polizia stradale in materia di operazioni di ricerca e salvataggio e di gestione delle crisi per aiutarli a rispondere efficacemente alle situazioni di emergenza.  - 107 -

COMMENTO GIURIDICO PER UNA MIGLIORE APPLICAZIONE DEL CODICE PENALE L’applicabilità della legislazione dipende in gran parte dalla capacità dei funzionari competenti di interpretarla. Al fine di rafforzare questa capacità tra i legislatori e i funzionari, il Centro ha presentato un commento dettagliato sul Codice penale del Paese, il primo del suo genere. Il commento di 676 pagine offre un’interpretazione del articolo per articolo ed è uno strumento fondamentale per l’applicazione delle disposizioni del Codice a casi specifici. Esperti di diritto e funzionari statali hanno discusso le disposizioni del Codice in materia di sanzioni ed estinzione della responsabilità penale, reati contro la persona, pace e sicurezza.

ASSISTENZA LEGALE NEL 2013: 137 persone hanno richiesto assistenza in casi di diritti umani

IL CENTRO: – HA PRESTATO CONSULENZA LEGALE

– HA FORNITO INFORMAZIONI GIURIDICHE

– HA REDATTO 44 RICORSI ALLE AUTORITÀ PER 16 CASI

SOSTEGNO AL MIGLIORAMENTO DELLA SICUREZZA DEI SITI DI DEPOSITO DI ARMI Al fine di rafforzare la sicurezza delle armi e delle munizioni, il Centro ha collaborato con la Threat Reduction Agency del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti nell’organizzazione di corsi di formazione tecnica per dirigenti e addetti alla gestione delle munizioni di impianti di stoccaggio dell’esercito. I funzionari hanno discusso su temi quali le tecnologie di sicurezza delle armi, la compatibilità delle munizioni e le misure di vigilanza, e hanno partecipato a un esercizio di simulazione sulla gestione dei rischi e la compatibilità delle munizioni.

COMPLETAMENTO DEL PROGETTO TRIENNALE PER LA GESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE Concludendo un’iniziativa per la modernizzazione della gestione delle risorse idriche, il Centro ha formato funzionari locali sull’utilizzo di strumenti elettronici di geo-mappatura, come il Sistema informativo territoriale e il Sistema di posizionamento satellitare (GIS e GPS). Queste attività intendono promuovere il passaggio dalle obsolete carte geografiche cartacee alla moderna tecnologia digitale, che metterà i responsabili nelle condizioni di operare e mantenere le infrastrutture irrigue del paese con maggiore efficienza. Oltre alla formazione, il Centro ha fornito apparecchiature, licenze software, Unità GPS e materiale di formazione per esperti locali.

AGGIORNAMENTO DELLA LEGISLAZIONE SUI MEDIA In gennaio è entrata in vigore una nuova legge. Avendo già sostenuto il processo di redazione giuridica tramite la consulenza di esperti, il Centro ha proseguito il suo supporto organizzando numerosi convegni sulla libertà dei media online e l’accesso alle informazioni tramite Internet per funzionari del Parlamento, del Governo, istituti di ricerca e accademici per media on-line, stampa ed emittenti televisive. Ha inoltre organizzato una visita di studio  - 108 -

in Estonia per funzionari allo scopo di approfondire le loro conoscenze sulle politiche di accesso a Internet e il libero accesso alle informazioni.

COLLEGATO: IL TURKMENISTAN ENTRA NELLA RETE DI COMUNICAZIONI Al fine di aiutare il paese a rispettare i suoi impegni previsti dalle misure miranti a rafforzare la fiducia e la sicurezza, il Centro ha lavorato a stretto contatto con il Centro per la prevenzione dei conflitti al fine di collegare il Turkmenistan alla Rete di comunicazioni, un sistema su scala OSCE che consente il tempestivo scambio di informazioni sulle questioni militari (cfr. anche pag. 56).

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– organizzato diversi seminari sulla lotta alla corruzione e i meccanismi di riciclaggio del denaro per rappresentanti di istituzioni finanziarie, economiche e giudiziarie e per funzionari di polizia; – organizzato un seminario sui diritti dei detenuti e una visita di studio per giuristi in Turchia per promuovere la riforma giuridica e penitenziaria; – tenuto un corso di formazione per avvocati difensori e funzionari di polizia sulle indagini e il perseguimento di reati di tratta di esseri umani; – organizzato un seminario sui diritti delle donne e le questioni di genere; – continuato a sostenere una hotline sulla violenza domestica e un centro di accoglienza per le vittime; – formato studenti presso l’Istituto del Ministero dell’interno in materia di norme internazionali sui diritti umani; – organizzato una visita di studio per funzionari elettorali al fine di osservare le elezioni parlamentari in Norvegia; – formato studenti di giornalismo sulle abilità di scrittura on-line.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013 PARTICIPANTI

Gestione delle frontiere 60

Questioni di genere e violenza domestica 61

Riforma dei media 100

Sicurezza aeroportuale 57

Convenzione di Aarhus 58

Sicurezza marittima 40

Avvocati e investigatori militari 37

Giornalisti, avvocati, società civile, giudici 45

Funzionari di polizia, esperti di polizia 16  - 109 -

Personale dell’Assemblea nazionale, dipendenti pubblici 26

Personale dell’Assemblea nazionale, dipendenti pubblici 20

Giornalisti, avvocati, società civile, giudici 30

Funzionari di polizia, esperti di polizia 20

Personale dell’Assemblea nazionale, dipendenti pubblici 15

TOTALE 587 OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

Centro di Astana Capo del Centro: Ambasciatore Natalja Zarudna Bilancio: € 2.148.400 6 membri del personale internazionale 22 membri del personale locale www.osce.org/astana

Il 2013 è stato caratterizzato da diverse importanti attività. Abbiamo intensificato la cooperazione con partner locali e nazionali in settori quali l’autogoverno regionale, la gestione della migrazione a scopo lavorativo, la promozione della crescita verde, la lotta all’estremismo violento e la criminalità informatica, la prevenzione della tortura, la giustizia penale e amministrativa nonché le riforme in ambito penale.

IN PRIMO PIANO

Smaltimento di oltre 400 tonnellate di carburante tossico per missili

Coinvolgimento di giovani e scienziati in dibattiti sulla sicurezza regionale

Proseguimento delle attività di lotta alla tratta

ELIMINAZIONE DI UN RETAGGIO PERICOLOSO Dopo lunghi e intensi preparativi, nel mese di giugno oltre 400 tonnellate del pericoloso carburante per missili mélange hanno lasciato il Kazakistan per la Russia. Qui è stato smaltito presso un impianto chimico specializzato. L’intervento fa capo a un più ampio programma dell’OSCE inteso a sostenere molti dei suoi Stati partecipanti nell’eliminazione del mélange, ed è oggi la più vasta iniziativa finanziata da donatori.

402,3 TONNELLATE DI MÉLANGE RIMOSSE

VIVA E VEGETA: CAYN COMPIE 10 ANNI Su Facebook (necessario il login): ): http://on.fb.me/KEhaQr

CAYN, la Rete giovanile dell’Asia centrale, sta acquisendo sempre più importanza in tutta la regione grazie a giovani attivisti impegnati nella politica. Il tema centrale dell’evento di tre giorni di quest’anno tenutosi ad Almaty concerneva la responsabilizzazione dei giovani contro l’estremismo violento. Oltre 70 futuri quadri dirigenti dell’Asia centrale, dell’Europa e, per la prima volta nel 2013!, dell’Afghanistan hanno partecipato ad attività di sviluppo dello spirito di squadra, seminari di formazione sulla leadership e rappresentazioni interattive.

PARTENARIATO CON GIOVANI E SCIENZIATI Giovani ricercatori e noti studiosi dell’Asia centrale e dell’Europa si sono riuniti in una conferenza ad Almaty per discutere sulle possibilità di rafforzare la sicurezza della comunità euro-atlantica ed eurasiatica. Tale evento era inteso a dare avvio a una rete accademica su scala OSCE.  - 111 -

Altri due esempi degli sforzi intrapresi dal Centro in questo campo sono stati un programma di leadership, ormai il secondo, per giovani ambientalisti dell’Asia centrale e una conferenza nazionale annuale per studenti di giurisprudenza in materia di diritti umani.

RAFFORZAMENTO DELLE INIZIATIVE DI LOTTA ALLA TRATTA Nel 2013 la lotta contro la tratta di esseri umani e la violenza domestica ha fatto notevoli progressi. Il Centro ha promosso l’adozione di una legge che emenda la normativa nazionale sulla lotta alla tratta di esseri umani, in particolare con l’introduzione di sanzioni più severe per il lavoro minorile. Su tali questioni si sono tenuti in tutto il paese complessivamente 17 eventi di formazione per giudici, funzionari di polizia, avvocati difensori e punti focali per le questioni di genere. Il Centro ha inoltre co-organizzato una conferenza nazionale sulla prestazione di servizi sociali a vittime di trattamenti crudeli.

RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA, RIDUZIONE DEI RISCHI Il Centro ha promosso misure di rafforzamento della fiducia e della sicurezza nel contesto regionale. Con il suo sostegno, nel corso di un seminario tenutosi ad Astana in maggio, militari dell’Asia centrale, dell’ Europa e, per la prima volta, della Mongolia hanno esaminato l’attuazione pratica del Documento OSCE di Vienna. Per la prima volta anche funzionari e osservatori mongoli della Conferenza sul rafforzamento dell’interazione e della fiducia in Asia, congiuntamente a specialisti militari di 29 Stati partecipanti all’OSCE, hanno preso parte in settembre a visite a basi aeree. Un altro importante evento regionale ha portato esperti tecnici e personale militare dell’Asia centrale e dell’Afghanistan ad Almaty, dove sono stati discussi i meccanismi di valutazione del rischio e la cooperazione tecnica nei rischi di esplosione, comprese le munizioni.

Il Centro ha promosso attivamente l’attuazione della Risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza sia a livello nazionale e sia nell’ambito di una conferenza internazionale ad Almaty.

STACCARE LA SPINA ALLA CRIMINALITÀ INFORMATICA Diversi eventi di formazione e tavole rotonde sono stati dedicati alla criminalità informatica, al traffico di droga e all’estremismo violento. Il Centro ha aiutato pubblici ministeri, funzionari di polizia e di altri organi di applicazione della legge a meglio capire le sfide della criminalità informatica. La lotta all’estremismo e al terrorismo violento, compresi il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo, sono stati i temi di un forum nazionale contro il terrorismo e di diversi seminari di formazione tenutisi nelle regioni del paese grazie all’appoggio Centro.

Con il sostegno del Centro, guardie di frontiera e funzionari delle forze dell’ordine hanno discusso mezzi e modi per combattere la criminalità organizzata e il terrorismo, sia a livello nazionale sia regionale, mentre nel corso di eventi di formazione regionale e nazionale sono stati trattati i temi della sicurezza delle frontiere e dei documenti.

DIFFUSIONE DI NUOVI CONCETTI Dopo che il Kazakistan ha approvato una legge sulle autonomie locali, il Centro ha lanciato per primo due progetti pilota nel paese con l’obiettivo di aiutare i funzionari e la società civile nelle zone rurali e nelle città a meglio applicare le disposizioni previste. In seguito, nell’ambito di un seminario sono stati esaminati le migliori prassi e gli strumenti internazionali di una gestione attenta e responsabile, seguiti da una formazione intensiva per sindaci neoeletti.  - 112 -

Un altro concetto che ha richiesto l’attenzione e il sostegno del Centro è stata una strategia nazionale in materia di economia verde adottata nel 2013. Il Centro ha tenuto in tutto il paese eventi intesi a promuovere i principi della crescita verde con particolare attenzione all’efficienza energetica, l’uso razionale delle risorse naturali, la gestione delle risorse idriche, le energie rinnovabili e la gestione dei rifiuti.

Anche una riunione preparatoria nazionale ad alto livello per il Foro economico e ambientale dell’OSCE si è concentrata su questi argomenti nonché sulla promozione della democrazia ambientale attraverso la rete dei Centri Aarhus.

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– promosso l’attuazione di un Meccanismo di prevenzione nazionale contro la tortura che è stato adottato nel 2013; – assistito la riforma della giustizia penale e amministrativa, nonché la promozione della riforma penale; – promosso il pluralismo dei media, in particolare durante il quarto Forum su Internet dell’Asia centrale; – ha pubblicato linee guida sulla lotta contro il riciclaggio di denaro per i settori commerciali e finanziari, un libro sulla gestione integrata delle risorse idriche in Asia centrale, una guida sull’eco-giornalismo, un manuale per giornalisti sugli strumenti delle tecnologie dell’informazione e una ricerca sui partiti politici in Kazakistan.

PARTICIPANTI

Minacce transnazionali 526

Sicurezza delle frontiere 69

Controllo degli armamenti 90

Partiti politici 120

Buongoverno 90

Economia verde 250

Tutela dell’ambiente 140

Gestione della migrazione a scopo di lavoro 50

Lotta alla tratta di esseri umani 310

Parità di genere 115

Mezzi d’informazione 40

Diritti umani e stato di diritto 510

Attività rivolte ai giovani 100

TOTALE 2.410 OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

Centro di Bishkek Capo del Centro: Ambasciatore Sergey Kapinos Bilancio: € 6.810.400 26 membri del personale internazionale 91 membri del personale locale Iniziativa di sicurezza pubblica: 51 membri del personale www.osce.org/bishkek

Nel 2013 si sono registrati progressi in diversi settori. La riforma delle polizia è avanzata e abbiamo continuato a collaborare con le autorità sulla riforma elettorale e penitenziaria. Sono state inoltre create alcune nuove strutture di formazione per funzionari doganali e finanziari, che prefigurano progressi nelle attività intese ad assicurare la sicurezza delle frontiere e la lotta contro il riciclaggio di denaro.

IN PRIMO PIANO

Avvio di un nuovo progetto sul controllo delle armi di piccolo calibro

Sostegno a un nuovo centro di formazione per la lotta alla criminalità

Organizzazione di un dialogo pubblico sulla riforma elettorale

PREPARAZIONE ALLE NUOVE SFIDE ALLA SICUREZZA Alla luce dei cambiamenti previsti nel 2014 nello scenario di sicurezza in Afghanistan, il Centro si è concentrato sulla lotta contro le minacce transnazionali organizzando una serie di esercizi di simulazione contro il terrorismo per partner locali, tra cui le forze speciali “snow leopards” del Kirghizistan. Il Centro ha inoltre avviato un programma in cinque fasi per il controllo delle armi di piccolo calibro, delle armi leggere e delle munizioni convenzionali. La prima fase è stata completata con la distruzione di 51 sistemi di difesa antiaerea portatili.

RISPOSTA ALLE MINACCE ALLA SICUREZZA FINANZIARIA Grazie al sostegno del Centro in marzo è stato aperto a Bishkek un nuovo centro di formazione del Servizio statale d’informazione finanziaria. Tale istituzione offrirà corsi per rafforzare le capacità tecniche dei funzionari pubblici e dei parlamentari di contrastare il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo.

NUOVE STRUTTURE PER LA FORMAZIONE DI FUNZIONARI DOGANALI In novembre è stata aperta presso il Centro una nuova struttura di formazione per funzionari doganali. Nel 2013 e 2014 circa 360 funzionari kirghizi e afgani saranno addestrati su temi quali l’individuazione e la rilevazione di stupefacenti, l’analisi dei rischi, e la verifica della documentazione di accompagnamento di container e merci. La creazione della nuova struttura è parte di un progetto OSCE a sostegno delle autorità per contrastare le minacce economiche e ambientali.  - 114 -

RIFORMA ELETTORALE, GIUDIZIARIA E PENITENZIARIA Il Centro ha organizzato un dibattito pubblico sulla riforma elettorale prestando in tal modo sostegno ai preparativi per le elezioni parlamentari e presidenziali del 2015 e 2017. Ha inoltre messo a disposizione competenze internazionali in favore dei gruppi di lavoro incaricati di redigere il nuovo codice penale, il nuovo codice di procedura penale e il codice penitenziario.

Proseguendo il suo lavoro sulla riforma penitenziaria, il Centro ha formato circa 1.000 dipendenti di istituti penitenziari sulle norme in materia di diritti umani e ha creato le prime unità di generazione di reddito presso le colonie penitenziarie al fine di migliorare le possibilità dei detenuti di reintegrarsi nella la società dopo il loro rilascio.

In seguito all’adozione di una legge sulla creazione di un meccanismo nazionale di prevenzione della tortura, il Centro ha sostenuto le autorità nello sviluppo di un piano strategico pluriennale per il nuovo organismo. In dicembre ha presentato un rapporto sulla prevenzione della tortura presso le strutture di detenzione basato su informazioni raccolte nel corso di circa 460 ispezioni di controllo senza preavviso presso 51 penitenziari e stazioni di polizia e 23 istituti psichiatrici.

SOSTEGNO AL DIALOGO TRA POLIZIA E COMUNITÀ Un significativo passo in avanti è stato fatto con la firma di un decreto governativo sull’approvazione di misure globali di riforma della polizia e con la creazione di un Comitato direttivo riconosciuto dal governo e incaricato di vigilare sull’attuazione della riforma. In autunno è stato presentato e approvato dall’ufficio del Primo Ministro un piano d’azione praticabile. Il Centro ha assistito le autorità nell’elaborazione di un piano strategico per la polizia di prossimità e nuovi metodi di formazione per l’Accademia e la Scuola di polizia. Il Progetto di gestione della prossimità è stato ampliato da nove a ventitré regioni e mira a rafforzare il rapporto tra centri di prevenzione della criminalità locale e la polizia.

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– ampliato le sue attività anti-tratta coinvolgendo i leader religiosi; – organizzato un modello pilota di Parlamento dei giovani; – organizzato una serie di conferenze sulla Risoluzione del Consiglio di sicurezza dell’ONU sulle donne, la pace e la sicurezza; – organizzato un campo estivo per bambini del Kirghizistan, Tagikistan e Uzbekistan e un teatro musicale, inteso a sensibilizzare i giovani su tematiche ambientali.

ACCADEMIA DELL’OSCE ISTRUZIONE, RICERCA E DIALOGO

Nel 2013 i primi studenti hanno concluso il nuovo corso di laurea dell’Accademia, il Master of Arts in governance e sviluppo economico. L’Accademia ha continuato a sviluppare il suo ruolo di piattaforma di ricerca e di dialogo. Con il Centro di Bishkek ha inoltre elaborato una proposta di progetto per la fondazione di un Centro di ricerca per le relazioni tra l’Afghanistan e l’Asia centrale.  - 115 -

INIZIATIVA DI SICUREZZA PUBBLICA PREVENZIONE DELLA CRIMINALITÀ E RAFFORZAMENTO DELLA FIDUCIA

L’Iniziativa di sicurezza pubblica si è stata estesa a Batken e verrà introdotta in futuro a Nooken (regione di Jalal Abad). Presso il Centro di formazione della polizia di prossimità di Osh sono stati tenuti seminari di formazione su argomenti quali il rafforzamento del dialogo tra la polizia e la comunità e le attività di polizia in una società multietnica. Nell’ambito di un programma unificato, consulenti di polizia internazionali hanno iniziato a offrire formazione come parte di un tirocinio professionale. Unità mobili hanno continuato a operare in zone remote con popolazione multietnica raggiungendo complessivamente 27.696 persone. L’Iniziativa ha proseguito le sue attività nel quadro del programma di prevenzione della criminalità giovanile. Secondo un sondaggio d’opinione condotto in dicembre, la fiducia della popolazione nella polizia è cresciuta nella maggior parte delle aree di responsabilità dell’Iniziativa. OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

Ufficio in Tagikistan Capo Ufficio: Ambasciatore Markus Mueller Bilancio: € 6.718.200 28 membri del personale internazionale 132 membri del personale locale www.osce.org/tajikistan

È stato un anno molto impegnativo. In vista delle elezioni abbiamo contribuito con iniziative di formazione dei votanti. Il governo ha adottato numerosi documenti politici e nuove leggi di fondamentale importanza, che abbiamo aiutato a elaborare. Abbiamo contribuito inoltre a rafforzare le relazioni tra il Tagikistan e l’Afghanistan, ad addestrare il personale di frontiera e, con l’aiuto dei nostri cinque uffici distaccati, a istituzionalizzare il dialogo tra le parti.

IN PRIMO PIANO

Informato 115.000 cittadini sulle procedure di voto

Accolto partecipanti a corsi di formazione sulla gestione delle frontiere di 39 paesi

Riunito esperti tagiki e afgani in materia di gestione delle risorse idriche

PROMOZIONE DI UN DIALOGO POLITICO STRUTTURATO Il dialogo interpartitico, un obiettivo che l’Ufficio persegue da tempo, si è progressivamente sviluppato. Oltre 800 funzionari governativi (e rappresentanti della società civile) hanno partecipato a dibattiti su questioni sociali, economiche e politiche, contribuendo a ridurre le tensioni e a istituzionalizzare i processi democratici.

LA RIFORMA DELLE FORZE DI POLIZIA DIVENTA UNA REALTÀ Nel mese di marzo è stata concordata una strategia nazionale di riforma delle forze di polizia, una pietra miliare per la quale l’Ufficio aveva preparato il terreno. L’Ufficio ha aiutato le autorità a organizzare e pianificare le attività necessarie per elaborare il programma di riforma, nonché un concreto piano d’azione per i prossimi sette anni.

COMPETENZE PROFESSIONALI PER LA SICUREZZA DELLE FRONTIERE L’Ufficio ha organizzato una serie di corsi di formazione per il personale addetto ai controlli alle frontiere e alle dogane. Circa 200 responsabili tagiki e afgani sono stati formati in materia di protezione delle cosiddette frontiere verdi, di sorveglianza in punti fissi, di spostamenti tattici, di lettura delle mappe e di utilizzo di dispositivi per la visione notturna. L’Ufficio ha tenuto inoltre corsi di formazione sul pattugliamento in condizioni invernali e sulle tecniche di alpinismo e di sopravvivenza, un corso per istruttori e un corso avanzato di assistenza medica. L’addestramento impartito a funzionari di frontiera tagiki, kirghizi e afgani impegnati nella lotta al traffico di stupefacenti e alla criminalità organizzata ha contribuito a rafforzare la cooperazione a livello regionale.  - 117 -

TRE NUOVI CENTRI AARHUS CREATI A:

- Tursunzade - Kumsangir - Garm

PREPARAZIONE ALLE ELEZIONI

www.osce.org/tajikistan/110107

Tra il 22 ottobre e il 4 novembre la Missione e la Commissione elettorale centrale del Tagikistan hanno contattato oltre 115.000 cittadini tagiki, istruendoli sulle modalità di voto in vista delle elezioni presidenziali del 6 novembre. Nella sola Dushanbe 56.000 persone sono state interessate da una campagna svoltasi porta a porta.

ESPERTI IN MATERIA DI CONTROLLO DELLE FRONTIERE AFFLUISCONO A DUSHANBE

www.oscebmsc.org

Con più di venti corsi e seminari molto diversificati, che hanno attirato oltre 500 partecipanti, la Scuola superiore di formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere ha rafforzato ulteriormente la sua reputazione di istituzione chiave per la formazione di funzionari ed esperti dell’area OSCE. Nel 2013 la Scuola ha ospitato stagisti di ulteriori nove paesi, portando a 39 il totale dei paesi interessati, un considerevole aumento rispetto al 2012.

Come sempre, gli eventi principali sono stati i tre corsi di formazione di un mese per funzionari di grado superiore, integrati da 21 attività supplementari, come ad esempio un primo seminario di formazione sulla sicurezza delle frontiere per dirigenti donne o un corso organizzato congiuntamente con il Ministero delle finanze austriaco per funzionari tagiki e afgani sulla cooperazione inter-agenzie, analisi dei rischi e servizi di intelligence in materia doganale.

EMANCIPAZIONE DELLE DONNE 50 LE DONNE IMPEGNATE IN CAMPO POLITICO ISTRUITE SU COME RAFFORZARE LA PROPRIA CARRIERA POLITICA

LA RETE DEL CENTRO DI RISORSE PER LE DONNE HA OFFERTO: 2.013 CONSULENZE LEGALI GRATUITE 1.789 CONSULENZE DIVERSE

EDUCAZIONE: 278 LE DONNE EDUCATE A LEGGERE E SCRIVERE 1.119 LE DONNE ISTRUITE AD AVVALERSI DEI MEZZI INFORMATICI E A RICORRERE AD ATTIVITÀ DI CUCITO PER PROVVEDERE AL LORO SOSTENTAMENTO  - 118 -

2.074 LE PERSONE SENSIBILIZZATE SULL’IMPORTANZA DELL’ISTRUZIONE PER LE GIOVANI E SULLA PREVENZIONE DELLA VIOLENZA IN AMBITO FAMIGLIARE

DIALOGO SUL FABBISOGNO ECONOMICO Lavorando a stretto contatto con le autorità tagike, l’Ufficio è stato la forza trainante di una nuova iniziativa di dialogo avviata in favore della regione della Valle di Rasht. Tradizionalmente riottosa e poco sviluppata, la regione ha ora la sua voce nell’ambito dei processi decisionali sullo sviluppo economico e le priorità d’investimento a livello nazionale.

PASSI AVANTI NELLA LOTTA CONTRO LA TORTURA Nel 2013 il governo ha adottato un piano nazionale anti tortura che conferma il continuo impegno a migliorare le relative politiche. L’Ufficio, in collaborazione con un gruppo di partner della società civile, ha contribuito a organizzare e coordinare l’assistenza legale offerta alle vittime e a perfezionare la documentazione relativa alle denunce. Nel 2013 il gruppo di partner ha documentato 25 casi di tortura, ha offerto assistenza legale in 12 casi, ha tenuto 22 riunioni con rappresentanti legali delle parti offese e, di concerto con la Procura generale, ha impartito formazione a 75 procuratori su efficaci tecniche d’indagine.

SOSTEGNO ALLO SVILUPPO DEI MEZZI D’INFORMAZIONE L’organo di autoregolamentazione dei mezzi d’informazione del Tagikistan, creato con il sostegno dell’Ufficio, è intervenuto come mediatore nella risoluzione extragiudiziale di nove controversie. L’Ufficio ha inoltre organizzato corsi di formazione per magistrati sulle politiche relative ai media e ai casi di calunnia e diffamazione, nonché sulla nuova legge relativa ai mezzi d’informazione adottata nel mese di marzo.

“Abbiamo constatato che la diminuzione delle pratiche di corruzione e delle controversie tra commercianti e la sensibilizzazione in campo giuridico degli attori in campo commerciale sono da attribuire direttamente al lavoro svolto dai Centri di risorse nell’ambito dei mercati.” Boimamad Alibakhshov, Presidente dell’associazione di imprenditori e agricoltori delle zone di montagna “Milal Inter”

ALTRE INIZIATIVE L’Ufficio ha inoltre:

– fornito supporto tecnico e operativo alle autorità per lo sminamento a fini umanitari, consentendo così l’adozione di una pertinente strategia per i prossimi tre anni e lo sminamento di oltre 136.000 metri quadrati di terreno; – offerto corsi di formazione a personale militare e a funzionari di polizia in materia di sicurezza degli armamenti e gestione delle scorte; – creato tre centri di consulenza lungo la frontiera afgano-tagika allo scopo di promuovere gli scambi transfrontalieri. OPERAZIONI SUL TERRENO – ASIA CENTRALE

Coordinatore dei progetti in Uzbekistan Coordinatore dei progetti: Ambasciatore Gyorgy Szabo Bilancio: € 1.979.100 2 membri del personale internazionale 18 membri del personale locale www.osce.org/uzbekistan

Nel 2013 abbiamo conseguito un obiettivo cui miravamo già da molti anni: raggiungere con i nostri progetti tutte le regioni dell’Uzbekistan. Abbiamo continuato ad assistere il governo con iniziative nei settori dello sviluppo economico, della riforma giuridica e della lotta alla tratta degli esseri umani e al traffico di droga, solo per citarne alcuni. Infine, dopo lunghi preparativi, abbiamo iniziato a lavorare su un piano d’azione per l’attuazione della Risoluzione 1540 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa – un importante passo in avanti.

IN PRIMO PIANO

Avviato un nuovo progetto di emancipazione delle donne in campo economico

Offerto corsi di formazione sui principi relativi al giusto processo a 250 giudici e professionisti nel campo del diritto

Impostato il lavoro sulla prevenzione della proliferazione di armi

APPROCCIO AL MONDO DEGLI AFFARI Avviare un’impresa è sempre un’operazione complessa, e lo è ancor di più per le donne imprenditrici in Uzbekistan che devono non solo far fronte alle normali esigenze finanziarie e giuridiche, ma anche superare barriere psicologiche e sociali. Buone capacità comunicative e competenze nella creazione di reti di contatto sono essenziali, così come i contatti diretti con le banche, con le autorità locali e con la società civile. Per aiutare le donne a stabilire tali contatti il Coordinatore dei progetti ha organizzato seminari in tutto il paese incentrati su molti aspetti del mondo degli affari e dell’imprenditoria in ambito locale.

RAFFORZAMENTO DELLE NORME RELATIVE AL GIUSTO PROCESSO Al fine di sostenere la riforma giudiziaria e giuridica, il Coordinatore ha organizzato 10 seminari sulle norme internazionali relative al giusto processo, cui hanno partecipato 250 giudici e professionisti nel campo del diritto a livello regionale, distrettuale e municipale. Ha inoltre organizzato una conferenza in cui sono state presentate le buone prassi a livello internazionale miranti a migliorare i programmi di riqualificazione professionale dei giudici e degli avvocati difensori presso il Centro di formazione giuridica, e ha sostenuto la pubblicazione di un manuale sui diritti umani e sui principi del giusto processo.

CONTRASTO ALLA PROLIFERAZIONE Nel mese di maggio il Coordinatore ha lanciato il primo di una serie di eventi intesi ad aiutare le autorità a elaborare un piano d’azione nazionale per l’attuazione di una risoluzione delle Nazioni Unite sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa. Gli eventi hanno  - 120 -

incluso riunioni cui hanno partecipato rappresentanti di agenzie responsabili dei controlli alle frontiere, delle dogane e del settore ambientale. La finalizzazione del piano è prevista entro il 2014.

CRESCENTE INTERESSE PER LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI Un decreto presidenziale del marzo 2013 ha incoraggiato le autorità, il settore privato e la società civile a promuovere le energie rinnovabili. A sostegno di tale interesse il Coordinatore ha organizzato in ottobre un seminario regionale per discutere di nuove tecnologie, del quadro politico e di come avvalersi delle energie rinnovabili per migliorare l’approvvigionamento energetico nelle aree più remote.

“I vantaggi delle energie rinnovabili sono ormai generalmente riconosciuti [ ...] e siamo impegnati a sensibilizzare gli agricoltori sull’uso delle nuove tecnologie...” Dott. Majid Khodjaev, Direttore esecutivo del Centro regionale dell’Asia centrale per le energie rinnovabili, Uzbekistan

IL TUTTO È MAGGIORE DELLA SOMMA DELLE SUE PARTI

“Ho trovato molto difficile avviare la mia attività. Non ho un marito, sono la donna e l’uomo della mia famiglia,” dice Shafoat Nurullaeva, proprietaria di una serra nella regione di Navoi. “Ma sono riuscita a superare queste sfide e oggi i miei prodotti sono distribuiti nei mercati locali.”

È una storia simile a molte altre. Le donne che avviano nuove imprese commerciali si trovano spesso a dover affrontare difficoltà: devono imparare rapidamente a far fronte a questioni legali, a questioni legate alle imposte e a come interagire con le strutture governative. Ma hanno anche bisogno di creare reti di contatti e di sostegno reciproco. È qui che interviene l’Associazione delle donne imprenditrici, che è sostenuta dall’OSCE.

“Devo tutte le mie conoscenze e competenze all’Associazione, che mi ha aiutato crescere come imprenditrice”, afferma Firuza Bakaeva, proprietaria di un hotel a Bukhara. “Attraverso l’associazione le donne imprenditrici si aiutano a vicenda per trovare le soluzioni migliori, condividendo le loro esperienze.”

È forse questa la lezione più importante imparata dalle donne: non affidarsi solo a se stesse. Come conferma la signora Bakaeva, il pensiero positivo prevale su tutto: “Le donne possono realizzare molte cose nella vita, e se vogliono possono avere successo negli affari come gli uomini”.

LOTTA SENZA TREGUA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI Nell’intento di stimolare un’azione più sistematica, sostenibile e coordinata contro la tratta di esseri umani, l’ufficio del Coordinatore ha organizzato una serie di seminari specializzati per funzionari della competente commissione. Inoltre, ha collaborato con la confederazione sindacale e con una ONG specializzata sui diritti delle donne nel quadro di un progetto di emancipazione dei gruppi a rischio e ha tenuto corsi di formazione per il personale diplomatico del Ministero degli esteri sull’individuazione delle vittime e la prestazione di assistenza.  - 121 -

ALTRE INIZIATIVE Il Coordinatore dei progetti ha inoltre:

– offerto corsi di formazione a responsabili del settore bancario e delle autorità di controllo finanziario su come individuare e reprimere il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo e tenuto un seminario regionale sui recenti aggiornamenti apportati alle norme internazionali in questo campo; – organizzato numerosi eventi sulle più recenti normative e misure per la lotta contro il traffico di stupefacenti; – tenuto corsi di formazione sui diritti dell’uomo per funzionari di polizia; – organizzato una riunione per discutere le raccomandazioni in materia di prevenzione della tortura formulate da due organismi ONU che si occupano di diritti umani; e – organizzato un dibattito internazionale sul controllo pubblico e parlamentare e un seminario sulla ricerca scientifica nell’ambito dei diritti umani.

EVENTI DI FORMAZIONE NEL 2013 Numero di partecipanti Sicurezza energetica e fonti energetiche rinnovabili 390

Questioni riguardanti la società civile 360

Promozione della concorrenza economica 360

Professionalità dei mass media 282

Riforma della giustizia 272

Lotta alla corruzione e al riciclaggio di denaro* 200

Lotta alla tratta di esseri umani 180

Questioni di polizia 165

Sviluppo rurale 161

Emancipazione delle donne 160

Diritti umani nell’ambito delle forze di polizia 103

Controllo della droga 97

TOTALE 2.730 * Lotta al riciclaggio di denaro e al finanziamento del terrorismo e prevenzione della corruzione  - 122 -

“I want to ride my bycicle…” probabilmente non era questa la canzone udita al momento del fischio simbolico con cui il Coordinatore dei progetti ha avviato una manifestazione ciclistica nazionale per le strade della capitale Tashkent nel mese di settembre. L’evento, organizzato di concerto con l’ONG Eco-Movement, intendeva promuovere il trasporto verde e suggerire la necessità di migliorare le infrastrutture per facilitare gli spostamenti in bicicletta. OPERAZIONI SUL TERRENO - ACCORDI BILATERALI

Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Rappresentante: Helmut Napiontek Bilancio: € 9.300 www.osce.org/lrmpc

Nel 2013 non si sono registrate variazioni di rilievo nel lavoro del Rappresentante, che ha continuato a contribuire all’attuazione dell’accordo bilaterale del 1994 tra i governi lettone e russo sulle garanzie sociali per i pensionati militari della Federazione Russa e per le loro famiglie residenti in Lettonia. La Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari non ha ricevuto alcun nuovo reclamo. Il dialogo tra le due parti, che ha richiesto la partecipazione del rappresentante come parte terza, si è concentrato sul problema del rimborso delle spese relative all’assistenza sanitaria erogata ai pensionati militari.

PENSIONATI MILITARI CHE RIENTRANO NELL’ACCORDO BILATERALE DEL 1994:

11.500 (secondo la Lettonia)

13.000 (secondo la Russia)

NESSUN RECLAMO Nel 2013 la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari non ha ricevuto alcun reclamo individuale da parte di pensionati militari.

PERMANGONO DIVERGENZE Sono continuate a sussistere divergenze circa il numero dei pensionati militari che rientrano nel quadro dell’accordo. Le opinioni delle due parti divergono su chi sia soggetto all’accordo bilaterale, o piuttosto in base a quali procedure singole persone possono essere incluse nell’elenco degli aventi diritto.

I COSTI DELL’ASSISTENZA SANITARIA: LA RUSSIA INTENDE VERIFICARE IL NUMERO DEI BENEFICIARI Nel 2013 la Lettonia e la Russia hanno evitato la ripresa dei dibattiti sulle diverse interpretazioni dell’accordo e concentrato l’attenzione sul rimborso delle spese per l’assistenza sanitaria offerta ai pensionati militari. L’accordo prevede che la Russia sia tenuta a sostenere tali spese, ma la Lettonia ritiene che le attuali procedure siano obsolete e non in linea con i costi effettivi poiché non tengono contro dell’effettivo stato di salute dei beneficiari.

In risposta a una richiesta avanzata dalle autorità lettoni di aumentare gli importi relativi ai rimborsi, la parte russa si appresta a verificare il numero dei pensionati militari che è tenuta a compensare. Tale verifica, intesa a stabilire se tutti i pensionati militari russi notificati  - 124 -

rientrano nei requisiti previsti dall’accordo, potrebbe portare a una soluzione nel 2014 con l’adozione di un sistema di indennizzo modificato. Ciò comporterebbe inoltre l’adozione di procedure reciprocamente concordate sul computo dei pensionati. PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE Il dialogo e la cooperazione con Stati partner e con altre istituzioni e iniziative internazionali, regionali e sub-regionali sono aspetti fondamentali del lavoro dell’OSCE. L’organizzazione mantiene regolari rapporti di cooperazione con una rete di paesi partner nel Mediterraneo e in Asia, nonché con le Nazioni Unite, l’Unione europea, la NATO e il Consiglio d’Europa.

www.osce.org/networks Partner asiatici e mediterranei I partenariati mediterraneo e asiatico hanno registrato nel 2013 un maggiore coinvolgimento e un accresciuto contributo dei Partner, portando ad attività di cooperazione più concrete e orientate ai risultati su una serie di tematiche. La richiesta della Libia di aderire al Partenariato mediterraneo testimonia dell’importanza di tale quadro di riferimento per la regione.

Numerosi eventi OSCE si sono nuovamente concentrati sull’Afghanistan, tra cui le Giornate sulla sicurezza nel mese di marzo e la sessione finale della Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza. La formazione di specialisti afgani è proseguita in settori come la gestione delle frontiere, la sicurezza in campo doganale e la lotta al terrorismo. Sono stati inoltre elaborati nuovi progetti per valutare l’impatto sull’Asia centrale del ritiro delle forze internazionali dall’Afghanistan nel 2014 e per porre l’accento sul ruolo e sulla responsabilizzazione delle donne nell’ambito del processo di riconciliazione nazionale.

“L’OSCE continuerà ad impegnarsi con l’Afghanistan e a sostenere il processo “Cuore dell’Asia”. Il processo di transizione in Afghanistan e il ritiro delle truppe internazionali nel 2014 impongono un ulteriore impegno internazionale, non solo in favore di quel Paese, ma anche, e soprattutto, con gli Stati confinanti dell’Asia centrale”. Dalla dichiarazione del Presidente in esercizio dell’OSCE al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, 7 maggio 2013  - 127 -

PARTENARIATI PER LA SICUREZZA E LA COOPERAZIONE

RAPPORTO DELLA PRESIDENZA La Presidenza ucraina ha favorito il coinvolgimento dei Partner asiatici e mediterranei per la cooperazione in eventi e attività dell’OSCE, ha incoraggiato la loro partecipazione ai lavori di pertinenti comitati, ha valutato modi e mezzi per consentire ai Partner di offrire il loro prezioso contributo al processo di Helsinki+40 e ha incoraggiato un loro maggiore impegno.

L’Ucraina si è impegnata a fondo nei negoziati con gli Stati partecipanti per garantire lo status di Partner alla Libia. La questione è stata trasferita alla Presidenza svizzera che svolgerà ulteriori consultazioni nel 2014.

Le riunioni annuali della Troika ministeriale dell’OSCE con i Partner asiatici e mediterranei, con la partecipazione del Presidente in esercizio, del Segretario generale e dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, si sono svolte a margine del Consiglio ministeriale di Kiev nel mese di dicembre.

RAPPORTO DEL SEGRETARIO GENERALE Il Segretario generale ha proseguito le consultazioni informali con i due gruppi di Partner. Con i Partner mediterranei sono state individuate alcune aree privilegiate d’impegno e una serie di progetti riguardanti la lotta alla tratta di esseri umani e al terrorismo, le fonti energetiche sostenibili e il Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza. Sono stati inoltre avviati contatti con il mondo accademico e con gruppi di riflessione in tutta la regione mediterranea allo scopo di accrescere la visibilità dell’OSCE, introdurre nuove idee nel partenariato mediterraneo e imprimergli nuovo impulso.

Il Segretario generale ha colto ogni occasione utile di dialogo con i principali rappresentanti dei Partner mediterranei. Negli incontri con i ministri degli esteri della Giordania, del Marocco e dell’Egitto, nonché con il presidente dell’Assemblea costituente della Tunisia, ha sottolineato il valore dell’esperienza dell’OSCE e ha espresso la disponibilità a cooperare più strettamente con tali paesi sulla base delle loro priorità e necessità concrete. Ha inoltre incontrato il Ministro degli esteri della Libia per esaminare la richiesta del paese di aderire al Partenariato OSCE.

I Partner asiatici hanno continuato a partecipare attivamente al dialogo in seno all’OSCE e a contribuire con risorse finanziarie e umane alle attività dell’Organizzazione. Essi hanno dimostrato inoltre crescente interesse per l’esperienza e per le prassi dell’OSCE in materia di rafforzamento della fiducia. Il Segretariato OSCE ha a sua volta condiviso la sua esperienza e prevede di prestare sostegno alle attività dei Partner asiatici nel 2014.

Il dialogo politico tra il Segretario generale ed i Partner asiatici è stato caratterizzato da intense consultazioni informali e da riunioni ad alto livello per individuare potenziali aree di più ampia cooperazione. Il Segretario generale ha incontrato alti funzionari governativi dell’Afghanistan, del Giappone, della Tailandia e della Repubblica di Corea. Ha inoltre pronunciato un discorso al Dialogo di Seoul sulla difesa del 2013 e ha illustrato l’esperienza dell’OSCE come modello regionale per la cooperazione multilaterale in materia di sicurezza.  - 128 -

Il Segretario generale ha partecipato alla riunione ministeriale “Cuore dell’Asia” di Almaty, Kazakistan, in cui ha presentato una serie di metodi per consentire all’OSCE di contribuire a tale iniziativa regionale nelle tre dimensioni della sicurezza.

IL FONDO DI PARTENARIATO

Il Fondo di partenariato rafforza le relazioni tra i Partner per la cooperazione e l’OSCE promuovendo la realizzazione di progetti e la partecipazione dei Partner alle attività dell’Organizzazione. Il Fondo è gestito dal Segretario generale.

Con il sostegno del Fondo si sono svolti nel 2013 cinque eventi a livello politico e di esperti: un seminario e una riunione di esperti sulla prevenzione della tratta di esseri umani nella regione mediterranea, un seminario di esperti sull’attuazione degli strumenti di lotta al terrorismo universale, un gruppo di studio sulla sostenibilità energetica nel Mediterraneo meridionale e una conferenza regionale sul Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

Grazie al Fondo l’Organizzazione ha potuto inoltre proseguire il suo impegno in favore dell’Afghanistan, finanziando tra l’altro un evento in cui sono state discusse le potenziali tendenze e sfide derivanti dalla mutevole situazione della sicurezza in Afghanistan nel 2014 nonché il possibile ruolo dell’OSCE in tale contesto. Con l’aiuto del Fondo si è potuto anche lanciare una nuova iniziativa per facilitare e promuovere l’interazione del mondo accademico e di gruppi di riflessione – partecipanti alle cosiddette iniziative “secondarie” (Track II) – degli Stati partecipanti all’OSCE e dei Partner mediterranei per la cooperazione. Nel 2013 numerosi Stati partecipanti all’OSCE hanno contribuito al Fondo di partenariato.

IL FONDO IN CIFRE

Contributi ricevuti dalla sua creazione nel 2008: € 1.675.686 Nuovi contributi impegnati nel 2013: € 175.865 Numero di partecipanti dei Partner ad attività dell’OSCE nel 2013: 10

PROGETTI SVILUPPATI DALLA SUA CREAZIONE: 32 28 progetti completati 4 progetti in corso di realizzazione

PROGETTI REALIZZATI NEL 2013: 9 6 nuovi progetti 3 progetti pluriennali

RAPPORTI DEI GRUPPI DI CONTATTO GRUPPO DI CONTATTO ASIATICO Partner asiatici per la cooperazione: Afghanistan, Australia, Giappone, Repubblica di Corea, Tailandia

Presidenza: Irlanda  - 129 -

L’Irlanda, che ha presieduto il Gruppo di contatto asiatico, ha assistito la Presidenza ucraina nel promuovere un dialogo aperto e interattivo con i Partner asiatici per la cooperazione, in base alle loro priorità e richieste. Il gruppo di contatto si è riunito cinque volte nel 2013 e ha discusso una serie di tematiche di comune interesse:

– la libertà di espressione delle minoranze nell’era digitale – il Codice di condotta dell’Aia contro la proliferazione dei missili balistici www.hcoc.at – la sicurezza umana – lo stato di diritto, la prevenzione dei crimini e lo sviluppo sostenibile – il buon governo e la lotta contro la corruzione – la lotta al commercio illegale e all’abuso delle armi di piccolo calibro e leggere – le nuove minacce e sfide, tra cui la sicurezza informatica – la “Trustpolitik” in Asia.

I partecipanti alle riunioni sono stati periodicamente informati dai rappresentanti dei Partner asiatici sulle attività relative alla sicurezza nei rispettivi paesi e sui settori suscettibili di ulteriori iniziative di cooperazione.

Di concerto con la Svizzera, che ha presieduto il Gruppo di contatto mediterraneo nel 2013, l’Irlanda ha organizzato la riunione annuale congiunta dei due Gruppi di contatto dedicata al Codice di condotta dell’OSCE relativo agli aspetti politico-militari della sicurezza.

GRUPPO DI CONTATTO MEDITERRANEO Partner mediterranei per la cooperazione: Algeria, Egitto, Israele, Giordania, Marocco, Tunisia

Presidenza: Svizzera

La Svizzera, che ha presieduto il Gruppo di contatto mediterraneo nel 2013, ha collaborato con i Partner mediterranei al fine di promuovere un dialogo aperto e interattivo in seno al Gruppo e ha seguito un’impostazione basata sulla domanda, rispondendo agli interessi e alle priorità dei Partner mediterranei. I temi dei dibattiti hanno riguardato:

– la tolleranza e la non discriminazione – la mediazione – la lotta alla tratta di esseri umani – la lotta alla corruzione; e – le attività di contrasto al terrorismo.

Sono state presentate relazioni da parte della Giordania, del Marocco, di Israele, della Tunisia e dell’Algeria. Nell’ultima riunione la Libia ha presentato la sua istanza di adesione al Partenariato mediterraneo dell’OSCE.

La Conferenza mediterranea, tenutasi a Monaco il 28 e 29 ottobre, si è concentrata sul rafforzamento del ruolo delle donne nella vita pubblica, politica ed economica e sull’importanza del Partenariato mediterraneo dell’OSCE quale sede per scambiare migliori prassi e promuovere la cooperazione tra l’Organizzazione ei suoi Partner. Nel corso dell’evento sono state inoltre affrontate altre tematiche: la lotta alla tratta di esseri umani e al  - 130 -

finanziamento del terrorismo, con particolare riguardo alla questione dei sequestri di persona a scopo di estorsione.

In occasione di un seminario svoltosi in Tunisia, l’ODIHR ha fornito competenze in merito alla redazione di rapporti di osservazione elettorale a rappresentanti di oltre 20 gruppi di cittadini-osservatori. L’Ufficio ha inoltre stampato 1.200 copie in lingua araba dei suoi manuali relativi alle elezioni, che sono state distribuite alle controparti dei paesi Partner del Mediterraneo.

Nel quadro del suo impegno con i Partner mediterranei, l’ODIHR ha collaborato con agenzie delle Nazioni Unite, con l’Unione per il Mediterraneo, con il National Democratic Institute (NDI), con la Fondazione internazionale per i sistemi elettorali (IFES), con l’Assemblea nazionale costituente della Tunisia e con la Scuola tunisina di studi politici.

MIGLIORARE LA SICUREZZA DELLE DONNE E DELLE RAGAZZE

La Conferenza OSCE-Partner asiatici del 2013, tenutasi a Adelaide, Australia, il 18 e 19 marzo, si è concentrata sul tema del miglioramento della sicurezza delle donne e delle ragazze.

I partecipanti hanno discusso la prevenzione della violenza di genere contro le donne e le ragazze, il conferimento alle donne di capacità che consentano di assumere un ruolo di protagoniste nei processi decisionali, la promozione dell’imprenditorialità femminile, la lotta contro tutte le forme di tratta di esseri umani e l’impatto delle politiche antitratta sui diritti umani delle persone vulnerabili e delle vittime di tratta, con particolare riguardo alle donne e alle giovani.

“Le donne rappresentano ancora la maggioranza delle vittime d tratta finalizzata non solo allo sfruttamento sessuale, ma anche allo sfruttamento del lavoro, inclusa la servitù domestica e altre forme di tratta.” Maria Grazia Giammarinaro, Rappresentante speciale e Coordinatore per la lotta contro la tratta di esseri umani

L’ODIHR E I PARTNER MEDITERRANEI

www.osce.org/odihr/97636

Al fine di promuovere le istituzioni democratiche nei Partner mediterranei dell’OSCE, l’ODIHR ha offerto assistenza legislativa in materia di libertà di riunione, di istituzioni nazionali per i diritti umani e di attività di contrasto al terrorismo, e ha completato l’esame di tre atti legislativi. Dopo aver presentato i suoi commenti, l’ODIHR ha tenuto consultazioni con le principali autorità governative tunisine.

L’ODIHR ha inoltre contribuito con la sua esperienza a eventi predisposti da organizzazioni internazionali, da governi e dalla società civile in Tunisia e in altri paesi Partner del Mediterraneo, riguardanti le donne e la partecipazione dei giovani alla vita politica e ai partiti politici, il rafforzamento delle capacità delle donne candidate e dei giovani attivisti e la regolamentazione dei partiti politici. Rappresentanti dei Partner mediterranei hanno preso parte a iniziative organizzate dall’ODIHR, tra cui corsi di formazione in materia di osservazione elettorale a breve e a lungo termine e seminari di esperti.  - 131 -

L’ODIHR ha organizzato: 28 attività con i partner mediterranei per la cooperazione, in favore di…

481 funzionari governativi e rappresentanti della società civile Organizzazioni e istituzioni internazionali, regionali e sub-regionali La cooperazione con altre organizzazioni internazionali è un elemento chiave della strategia dell’OSCE per risolvere le questioni globali e regionali tuttora aperte. La natura complessa e interconnessa delle attuali minacce impone uno stretto coordinamento tra i molteplici attori internazionali. Tale collaborazione contribuisce all’efficienza politica, finanziaria e operativa delle nostre attività, promuove il miglior utilizzo delle risorse disponibili e riduce le sovrapposizioni.

Nel 2013 la cooperazione con altre organizzazioni internazionali, regionali e sub-regionali nell’area dell’OSCE e al di fuori di essa è proseguita, assumendo crescente importanza nell’agenda dell’OSCE e figurando tra le priorità della Presidenza ucraina, che ha invitato 66 organizzazioni alla riunione ministeriale di Kiev.

Il Segretario generale, da parte sua, ha incontrato 10 ministri degli affari esteri degli Stati partecipanti all’OSCE e tre ministri dei Partner per la cooperazione a margine della sessione di apertura dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, svoltasi in settembre a New York. Ha inoltre tenuto una serie di incontri bilaterali con rappresentanti di alto livello delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni internazionali e regionali, tra cui l’UE, la NATO e la Lega degli Stati arabi. Ha altresì partecipato e presentato interventi a una serie di eventi multilaterali di alto livello, come la Riunione ministeriale degli Amici per la mediazione, organizzata congiuntamente dai Ministri degli esteri della Finlandia e della Turchia, la Riunione di alti funzionari del Processo di Istanbul “Cuore dell’Asia”, e la Riunione ministeriale del Gruppo di amici dell’Alleanza ONU delle civiltà.

NAZIONI UNITE Particolare attenzione è stata prestata quest’anno alla cooperazione con le Nazioni Unite, principale organizzazione partner dell’OSCE. Sono stati promossi contatti sia a livello politico, sia a livello operativo.

Il 7 maggio il Presidente in esercizio ha svolto un intervento al Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in cui ha posto l’accento sulle aree prioritarie della Presidenza per una maggiore cooperazione con le Nazioni Unite.

La Presidenza ucraina ha inoltre preso parte a nome dell’OSCE al dibattito del Consiglio di sicurezza sulla cooperazione tra le Nazioni Unite e le organizzazioni regionali e sub-regionali nel mantenimento della pace e della sicurezza internazionali, tenutosi il 6 agosto a New York. La Presidenza ha sottolineato l’impegno dell’OSCE a realizzare maggiori sinergie con le Nazioni Unite in regioni chiave di interesse comune e a lavorare a stretto contatto per far fronte a questioni come le sfide poste dai riassetti post-conflittuali e dalle minacce transnazionali.

Nel mese di ottobre il Segretario generale ha incontrato il Segretario generale delle Nazioni Unite, con cui ha discusso la cooperazione tra l’OSCE e l’ONU, con particolare riferimento al Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite, nonché gli sviluppi nell’area dell’OSCE e nelle regioni limitrofe.  - 133 -

Il Segretario generale ha inoltre incontrato due volte il Vice Segretario generale dell’ONU, in giugno a Vienna e in settembre a New York. Tra i temi di discussione figuravano la diplomazia preventiva, la mediazione, lo sviluppo di legami operativi più stretti attraverso scambi a livello del personale e il rafforzamento delle relazioni tra le Nazioni Unite e le organizzazioni regionali ai sensi del Capitolo VIII della Carta delle Nazioni Unite.

ALTRI FUNZIONARI DELLE NAZIONI UNITE CON CUI IL SEGRETARIO GENERALE HA INTRATTENUTO COLLOQUI NEL 2013 Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani (OHCHR)

Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per il disarmo

Amministratore del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP)

Direttore esecutivo dell’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (UNODC) e Direttore generale dell’Ufficio delle Nazioni Unite a Vienna (UNOV)

Direttore generale dell’Ufficio delle Nazioni Unite a Ginevra (UNOG)

Segretario esecutivo della Commissione economica delle Nazioni Unite per Europa (UNECE)

Sottosegretario generale per gli affari politici

Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per l’Afghanistan e Capo dell’UNAMA

Rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi

Capo dell’Ufficio delle Nazioni Unite per la riduzione del rischio di catastrofi (UNISDR)

Alto Rappresentante delle Nazioni Unite per l’Alleanza delle civiltà

Segretario generale aggiunto per le operazioni di mantenimento della pace

Vice Direttore esecutivo di UN Women

Segretario generale aggiunto per lo stato di diritto e le istituzioni di sicurezza presso il Dipartimento delle Nazioni Unite per le operazioni di mantenimento della pace (DPKO)

Direttore dell’Ufficio per Europa dell’Alto Commissario delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR)

Oltre a tale nutrita agenda, il Segretario generale ha firmato una serie di accordi con le organizzazioni del sistema ONU intesi a rafforzare la cooperazione istituzionale e promuovere il coordinamento nella pianificazione e attuazione di programmi e di attività, tra cui il Piano d’azione congiunto UNODC-OSCE 2013-2014, firmato in aprile, il  - 134 -

Memorandum d’intesa con l’UNDP, firmato in ottobre e l’estensione del Memorandum d’intesa con l’Ufficio delle Nazioni Unite per il disarmo (UNODA).

La cooperazione a livello operativo è stata rafforzata con un progetto pilota di scambi a livello del personale, avviato dal Segretario generale dell’OSCE, con l’obiettivo di stimolare i contatti tra uffici competenti, favorire lo scambio di informazioni e approfondire la conoscenza degli strumenti e delle procedure delle due organizzazioni. Nel 2013 si sono tenuti due scambi del genere, il primo incentrato sull’impegno dell’ONU e dell’OSCE in Europa orientale e il secondo sulle attività legate alla mediazione.

La riunione annuale a livello del personale ONU è stata ospitata dall’OSCE a Vienna nel mese di giugno. Sono state discusse questioni regionali e tematiche di interesse comune, con la partecipazione del Segretariato e delle Istituzioni dell’OSCE, dell’UNDPA, del DPKO, dell’UNDP e dell’OHCHR.

UNIONE EUROPEA L’interazione istituzionale con l’UE si è ulteriormente rafforzata nel 2013. Il Segretario generale è intervenuto al Comitato politico e di sicurezza dell’UE e al Parlamento europeo. Ha inoltre incontrato i principali attori europei, tra cui l’Alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza; il Presidente del Consiglio europeo, il Presidente della Commissione europea e il Commissario per l’allargamento e la politica di vicinato.

Alla riunione ministeriale dell’UE svoltasi in ottobre a Lussemburgo la Troika dell’OSCE ha discusso gli sviluppi in tutta la regione, con particolare riguardo ai conflitti protratti. L’evento è stato presieduto congiuntamente dal Presidente in esercizio dell’OSCE e dal Ministro degli affari esteri della Lituania. In precedenza, nel mese di giugno, la Troika e l’UE hanno tenuto una riunione a Vienna a livello di ambasciatori per scambiare vedute su questioni di reciproco interesse.

Sono state inoltre organizzate due riunioni a livello del personale, al fine di scambiare informazioni, esperienze e buone prassi.

NATO Le elezioni nel Kosovo settentrionale hanno offerto un esempio degli eccellenti rapporti di cooperazione intrattenuti sul campo tra l’OSCE e la NATO. La Forza per il Kosovo (KFOR) e la Missione OSCE in Kosovo hanno operato di concerto per assicurare un pacifico e sereno svolgimento delle elezioni.

Tale cooperazione di tipo pratico è stata accolta favorevolmente nel corso di diverse consultazioni politiche ad alto livello, incluse quelle intrattenute nel mese di novembre a Bruxelles tra i due Segretari generali. Nel medesimo periodo il Presidente del Consiglio permanente ha svolto un intervento presso il Consiglio di cooperazione euro-atlantica della NATO, in cui ha illustrato le questioni principali all’ordine del giorno della Presidenza dell’OSCE.

Durante l’anno il personale dei due Segretariati ha partecipato reciprocamente a eventi organizzati dalle due organizzazioni che hanno offerto l’opportunità di condividere informazioni e idee su base regolare.  - 135 -

CONSIGLIO EUROPA L’OSCE e il Consiglio d’Europa (CdE) hanno continuato a condividere informazioni su questioni di interesse comune. Nel 2013 si sono svolte due riunioni periodiche del Gruppo di coordinamento in cui sono stati esaminati i progressi nei quattro settori di cooperazione rafforzata.

La Presidenza ucraina ha pubblicato un documento di riflessione sullo sviluppo di un’interazione efficace tra le due organizzazioni, a sostegno di una cooperazione orientata ai risultati.

Il 9 ottobre il Segretario generale dell’OSCE è intervenuto al Comitato dei Vice ministri del CdE. A margine di tale evento si è tenuta una riunione dei Segretari generali per discutere tematiche connesse alle attività di cooperazione tra le due organizzazioni.

Il 19 ottobre il Segretario generale del Consiglio d’Europa è intervenuto al Consiglio permanente dell’OSCE a Vienna. Le Presidenze delle due organizzazioni hanno inoltre presentato le loro priorità ai reciproci organi decisionali. Il 16 maggio il Segretariato OSCE ha partecipato alla 123a sessione del Comitato dei ministri del CdE, mentre il Segretario generale del Consiglio d’Europa ha partecipato alla 20a riunione del Consiglio ministeriale dell’OSCE.

ALTRE ORGANIZZAZIONI Durante l’anno il Segretario generale ha avuto incontri bilaterali con rappresentanti e funzionari di grado elevato di una serie di organizzazioni internazionali, regionali e sub- regionali e ha partecipato ad alcuni eventi di alto livello organizzati da tali organizzazioni.

L’OSCE e l’Organizzazione del Trattato per la sicurezza collettiva (CSTO) hanno instaurato negli ultimi anni un dialogo stretto e regolare a livello istituzionale. Nel 2013 le due organizzazioni hanno esaminato possibili ambiti di cooperazione in settori connessi alle minacce transnazionali, come il contrasto al terrorismo e al narcotraffico, la prevenzione della tratta di esseri umani e la lotta alle minacce provenienti dall’Afghanistan, nonché nel quadro del controllo delle frontiere in Asia centrale. Rappresentanti della CSTO hanno partecipato e contribuito a numerosi eventi dell’OSCE, tra cui il Consiglio ministeriale di Kiev, la Conferenza annuale di riesame sulla sicurezza svoltasi in giugno e le Giornate OSCE sulla sicurezza tenutesi in marzo e giugno. Rappresentanti dell’OSCE hanno preso parte attiva alla Conferenza ad alto livello della CSTO sul mantenimento della pace, svoltasi in novembre, e alla riunione del Gruppo di lavoro della CSTO sull’Afghanistan, tenutasi a Mosca in dicembre.

Nell’intento di promuovere la cooperazione e favorire approcci comuni il personale dell’OSCE si è anche impegnato con rappresentanti dei seguenti organismi internazionali:

– Organizzazione internazionale per le migrazioni (IOM) – Organizzazione per la proibizione delle armi Chimiche (OPAC) – Interpol – Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) – Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) – Comunità di Stati Indipendenti (CSI) – Conferenza sull’interazione e le misure di rafforzamento della fiducia in Asia (CICA) – Organizzazione di Shanghai per la Cooperazione (SCO) – Consiglio di cooperazione degli Stati di lingua turca (CCTS)  - 136 -

– Assemblea parlamentare dei Paesi turcofoni (TURKPA) – Organizzazione per la cooperazione economica del Mar Nero (BSEC) – Iniziativa Centro–Europea (CEI) – Organizzazione per la democrazia e lo sviluppo economico (GUAM) – Consiglio di cooperazione regionale (RCC) – Processo di cooperazione per l’Europa sudorientale (SEECP) – Centro di cooperazione per la sicurezza (RACVIAC) – Comunità delle democrazie

SEGRETARIATO Il DIPARTIMENTO PER LE MINACCE TRANSNAZIONALI ha continuato a intrattenere stretti rapporti di cooperazione con l’UNODC, sulla base del piano d’azione congiunto 2013-14:

– elaborando una guida sulla riforma della polizia nel quadro della riforma di più ampio respiro del sistema di giustizia penale; – organizzando una conferenza congiunta sulla prevenzione del commercio illegale di stupefacenti via Internet; – sviluppando un progetto congiunto con l’OIM sui legami tra immigrazione irregolare e reati transnazionali che hanno un’incidenza sui migranti.

Il Dipartimento ha mantenuto un dialogo attivo con numerose organizzazioni nell’ambito di iniziative congiunte volte ad aiutare gli Stati a fare fronte in modo efficace alle minacce transnazionali, con particolare riguardo al terrorismo e al traffico illecito di stupefacenti. Tra queste:

– l’UE – il CdE – la NATO – il Centro regionale di informazione e coordinamento dell’Asia centrale (CARICC) – la CSI e il suo Centro antiterrorismo – la CSTO – la SCO

Nel quadro delle attività riguardanti in particolare il rafforzamento della cooperazione su questioni penali connesse alla lotta contro il terrorismo; la lotta contro l’estremismo violento e alla radicalizzazione che portano al terrorismo e il miglioramento della sicurezza dei documenti di viaggio, il Dipartimento ha cooperato con diverse entità della Task Force ONU per l’attuazione delle strategie contro il terrorismo, tra cui

– la Direzione esecutiva antiterrorismo delle Nazioni Unite – l’Ufficio per la prevenzione del terrorismo dell’UNODC – l’INTERPOL

nonché con altre entità, come l’Organizzazione internazionale dell’aviazione civile. Ha inoltre partecipato a numerose riunioni del gruppo di lavoro del Foro per la strategia globale contro il terrorismo e ha contribuito a promuovere i sistemi di giustizia penale.

Il Dipartimento ha affrontato questioni connesse alla sicurezza e alla gestione delle frontiere di concerto con altre organizzazioni, tra cui le seguenti:  - 137 -

– UNODC – UNHCR – OIM – Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie (ICMPD) – Centro di Ginevra per il controllo democratico delle forze armate (DCAF) – RACVIAC – Centro George Marshall – Organizzazione mondiale delle dogane (OMD) – Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri (Frontex) – CSTO – Consiglio dei Comandanti CSI dei Servizi di controllo di frontiera, e – Missioni dell’UE, ad esempio la Missione di assistenza alle frontiere in Moldova e Ucraina (EUBAM) e il Programma di gestione delle frontiere in Asia centrale (BOMCA)

Molte di tali organizzazioni operano nell’ambito dell’Accademia OSCE per la formazione del personale addetto alla gestione delle frontiere in Tagikistan, offrendo corsi di formazione agli Stati partecipanti e ai Partner per la cooperazione.

Per quanto riguarda il settore della sicurezza informatica e delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni, la cooperazione è stata rafforzata con l’ONU, l’UE, il Consiglio d’Europa e la NATO.

In merito alla criminalità informatica, in particolare la lotta contro lo sfruttamento sessuale dei minori su Internet, il Dipartimento ha lavorato con Europol, con Interpol e con il Centro contro lo sfruttamento dei minori e la tutela online.

Nel 2013 il CENTRO PER LA PREVENZIONE DEI CONFLITTI ha cooperato con una serie di organizzazioni internazionali. Di concerto con le Nazioni Unite e con l’Unione europea l’OSCE ha co-presieduto quattro tornate dei Colloqui internazionali di Ginevra. L’Organizzazione ha inoltre facilitato, insieme alla Missione di monitoraggio dell’Unione europea in Georgia, 11 riunioni del Meccanismo di Ergneti di prevenzione e gestione degli incidenti.

A seguito dell’invito esteso all’OSCE dalle parti del dialogo Belgrado-Pristina, a guida UE, a facilitare le elezioni municipali in quattro comuni settentrionali del Kosovo, il CPC ha lavorato a stretto contatto con il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) nell’ambito dei preparativi per l’operazione di facilitazione delle elezioni.

Il Centro ha collaborato con l’UNHCR a sostegno dello sforzo collettivo internazionale per l’attuazione del Programma abitativo regionale, cui hanno partecipato anche la Banca per lo sviluppo del Consiglio d’Europa, la Commissione europea e il Dipartimento di Stato americano. Il programma quinquennale varato nell’aprile 2012 in occasione della Conferenza di donatori di Sarajevo mira a offrire soluzioni durature ai circa 74.000 rifugiati e sfollati più colpiti dal conflitto del 1991-1995. Le Missioni OSCE in Bosnia-Erzegovina, Montenegro e Serbia sono attivamente impegnate in tale iniziativa.

Il Centro ha inoltre collaborato con l’UNHCR nell’elaborazione di una lista di controllo che risponde alle esigenze di tutela dei soggetti che sono a rischio di espulsione forzata o che ne  - 138 -

sono stati colpiti. La lista di controllo rappresenta un esempio di buona prassi di cooperazione istituzionale su questioni legate al ciclo dei conflitti.

Il CPC ha rafforzato i suoi rapporti di cooperazione con altre organizzazioni nel campo del supporto alla mediazione. Membri del personale ONU hanno partecipato a un corso di mediazione dell’OSCE ed esperti di mediazione del nucleo di intervento rapido delle Nazioni Unite hanno preso parte a diversi eventi di mediazione organizzati dall’OSCE. Scambi a livello strategico e di lavoro sono stati organizzati tra il CPC e il nucleo SEAE di supporto alla mediazione, che hanno incluso inviti reciproci a pertinenti corsi di formazione.

Il CPC e il Dipartimento per le minacce transnazionali hanno organizzato una Conferenza congiunta OSCE-UNODA-UNODC-Interpol sulla tracciabilità delle armi di piccolo calibro e leggere illecite. Il Segretariato OSCE e l’UNODA hanno inoltre esteso un Memorandum sull’Attuazione congiunta di progetti sulla non proliferazione delle armi di distruzione di massa e dei relativi vettori in risposta a richieste degli Stati partecipanti all’OSCE.

Le Fasi II e III del progetto congiunto OSCE-UNDP sono state completate con la distruzione di 1.450 tonnellate di munizioni instabili e in eccedenza. In Belarus è proseguita la realizzazione della Fase II di un progetto congiunto di rafforzamento delle capacità sulle armi di piccolo calibro e leggere, con la messa in sicurezza e la riqualificazione di due siti di stoccaggio. Un progetto di smaltimento di 1.288 bombe a grappolo in Georgia è stato completato nel corso dell’estate. Nel quadro dello stesso progetto sono stati distrutti 19 missili che erano stati trasferiti dalla Moldova alla Georgia nel 1992. È stata inoltre completata la prima fase di un progetto congiunto OSCE-UNDP in Serbia, con la distruzione in ottobre di 162 tonnellate di polvere di napalm. In autunno è stato avviato un progetto per la messa in sicurezza e la riqualificazione di siti di stoccaggio di munizioni in Bosnia-Erzegovina.

Il CPC ha rafforzato i rapporti di cooperazione con l’UE, che ha messo a disposizione circa 800.000 euro a sostegno delle iniziative volte a prevenire la proliferazione delle armi di piccolo calibro e leggere illecite nella regione dell’OSCE.

SEZIONE PER LE QUESTIONI DI GENERE: in ottobre l’OSCE è intervenuta per la prima volta all’annuale Dibattito aperto del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sulle donne, la pace e la sicurezza. Nella sua dichiarazione il Consigliere principale per le questioni di genere dell’OSCE ha esposto a grandi linee il contributo essenziale che l’Organizzazione offre al mantenimento della pace e della sicurezza internazionali attraverso il suo lavoro sulle donne, la pace e la sicurezza.

“Garantire che le risoluzioni sulle donne, la pace e la sicurezza siano tradotte in azione è una responsabilità che spetta evidentemente agli Stati, ma le organizzazioni regionali che si adoperano per mantenere la pace e la sicurezza internazionale, come l’OSCE, hanno anch’esse un ruolo riconosciuto.” Ambasciatrice Miroslava Beham, Consigliere principale dell’OSCE per le questioni di genere, alla riunione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 18 ottobre 2013  - 139 -

La Sezione ha avviato due nuovi partenariati nel 2013:

– con il Consiglio d’affari per la pace, per stimolare il ruolo promotore della pace e della prosperità economica a livello di comunità dell’imprenditoria femminile in Asia centrale;

– con Promundo, per coinvolgere gli uomini e i giovani nella lotta alla violenza di genere e per rafforzare la Rete MenEngage dell’OSCE.

La Sezione ha continuato a operare di concerto con numerose organizzazioni per favorire il ruolo delle donne nell’ambito della risoluzione dei conflitti, della mediazione e del settore della sicurezza, tra cui:

– UN Women – UNDPA – Istituto per la ricerca sulla pace – DCAF

Ha collaborato con l’Agenzia europea dei diritti fondamentali (FRA) nella raccolta di dati sulla diffusione della violenza di genere nella regione dell’OSCE e con il Consiglio d’Europa nella promozione della Convenzione di Istanbul volta a prevenire e combattere la violenza contro le donne e la violenza domestica.

L’UFFICIO DEL RAPPRESENTANTE SPECIALE E COORDINATORE PER LA LOTTA ALLA TRATTA DI ESSERI UMANI ha approfondito ulteriormente i rapporti di cooperazione a livello bilaterale con i partner dell’Alleanza contro la tratta di persone. In occasione della Giornata europea antitratta del 18 ottobre il Rappresentante speciale, insieme al Relatore speciale ONU sulla tratta di persone in particolare di donne e bambini, e il Presidente del gruppo di esperti del CdE sulla lotta contro la tratta di esseri umani, hanno sollecitato un’azione globale e concertata, basata sui diritti umani, per porre fine alla tratta di esseri umani.

L’UFFICIO DEL COORDINATORE DELLE ATTIVITÀ ECONOMICHE E AMBIENTALI ha collaborato con le seguenti organizzazioni:

– UNODC – OCSE – Banca mondiale – Fondo monetario internazionale (FMI) – Gruppo di azione finanziaria – CdE

nonché con altri attori, al fine di promuovere il buon governo e la lotta contro la corruzione, il riciclaggio di denaro e il finanziamento del terrorismo.

Ha inoltre collaborato con l’OIM e con l’OIL sulla gestione delle migrazioni, con l’UNECE sui trasporti; e con l’OMD su questioni doganali.

L’Ufficio ha lavorato con l’UNECE su questioni riguardanti le risorse idriche, la partecipazione pubblica al processo decisionale in materia ambientale e l’energia sostenibile. Il Coordinatore ha continuato inoltre a sviluppare una stretta cooperazione con le  - 140 -

organizzazioni partner dell’Iniziativa per l’ambiente e la sicurezza (ENVSEC). L’Ufficio ha instaurato rapporti di cooperazione con lo Strumento della Commissione europea per la stabilità sui cambiamenti climatici e le questioni di sicurezza. In materia energetica si è impegnato in scambi regolari con i membri del Vienna Energy Club, con il Segretariato della Carta dell’energia, con la Direzione generale UE per l’Energia, con l’Agenzia internazionale per l’energia e con l’Agenzia internazionale per le energie rinnovabili.

ISTITUZIONI L’ALTO COMMISSARIO PER LE MINORANZE NAZIONALI ha intrattenuto stretti rapporti di cooperazione con pertinenti organi ed esperti delle Nazioni Unite, del CdE e dell’Unione europea sul tema del diritto alla riservatezza. Il dialogo tra esperti e la partecipazione incrociata del personale a importanti eventi istituzionali sono proseguiti. Interlocutori importanti dell’Alto Commissario durante le visite effettuate in loco sono state le organizzazioni della società civile, in particolare quelle che rappresentano le comunità minoritarie. In diversi paesi l’Alto Commissario ha inoltre collaborato con ONG in qualità di partner esecutivi.

Il RAPPRESENTANTE PER LA LIBERTÀ DEI MEZZI D’INFORMAZIONE ha cooperato con i relatori speciali dell’ONU, dell’OAS e della Commissione africana per i diritti umani e dei popoli nella redazione di una Dichiarazione sulla tutela della libertà di espressione e della diversità durante la transizione digitale, incentrata sui modi per garantire un clima pluralistico nei media che sono interessati dal passaggio all’era digitale.

Il suo Ufficio ha partecipato a diversi eventi organizzati in coordinamento con l’UNESCO e con le sue diverse agenzie, in cui è stata tra l’altro affrontata la questione della gestione dei contenuti on-line nel rispetto dei principi della libertà di espressione.

Il Rappresentante è inoltre intervenuto a una conferenza del CdE intesa a promuovere la libertà di espressione nell’era digitale e a ricercare modalità per tutelare in misura maggiore i giornalisti.

Nell’ambito dell’osservazione elettorale l’UFFICIO PER LE ISTITUZIONI DEMOCRATICHE E I DIRITTI DELL’UOMO ha continuato a cooperare regolarmente con le delegazioni dell’Assemblea parlamentare dell’OSCE, dell’Assemblea parlamentare del CdE, del Parlamento europeo e dell’Assemblea parlamentare della NATO.

L’Ufficio ha inoltre sviluppato ulteriormente i suoi rapporti di cooperazione con altre organizzazioni internazionali impegnate nell’osservazione elettorale. In settembre ha ospitato l’ottava Riunione annuale dei firmatari della Dichiarazione di principi per l’osservazione elettorale internazionale, che oggi conta oltre 40 organizzazioni.

L’ODIHR ha lavorato a stretto contatto con il CdE nel campo dell’assistenza legislativa, della governance democratica e dello stato di diritto. Di concerto con la Commissione per la democrazia attraverso il diritto (Commissione di Venezia), l’Ufficio ha emesso pareri comuni su legislazioni riguardanti la dimensione umana, ivi inclusa la legislazione in materia elettorale. Nel mese di aprile ha organizzato congiuntamente al CdE una riunione sulla riforma giudiziaria in Armenia.

Insieme al Gruppo di Stati del CdE contro la corruzione l’Ufficio ha collaborato a un seminario di esperti sulla regolamentazione dei partiti politici, svoltosi in luglio a Varsavia, riguardante in particolare questioni legate al finanziamento dei partiti e dei candidati, nonché  - 141 -

a una conferenza sulle buone prassi relative ai partiti politici e al finanziamento delle campagne elettorali, svoltasi a Skopje in ottobre.

L’ODIHR ha cooperato con agenzie delle Nazioni Unite nel campo dello stato di diritto e della parità di genere. In collaborazione con l’OHCHR e con l’UNODC ha organizzato a Bishkek in maggio una tavola rotonda regionale di esperti sull’assistenza legale in Asia centrale. L’evento ha offerto una piattaforma per uno scambio di esperienze tra gli operatori giuridici dei cinque Stati partecipanti all’OSCE dell’Asia centrale. L’Ufficio ha inoltre collaborato con l’UNDP nell’organizzazione del seminario regionale “Equal and Empowered: partecipazione paritaria delle donne alla politica”, svoltosi nel mese di giugno a Chisinau, in cui ha presentato buone prassi per la creazione di comitati parlamentari di donne.

Insieme alla Comunità europea, la FRA, l’OHCHR e l’UNHCR, l’Ufficio è stato attivo nella lotta contro il razzismo e l’intolleranza. L’ODIHR ha offerto corsi di formazione a rappresentanti delle operazioni OSCE sul terreno, dell’UNHCR e dell’OIM sulla libertà di religione o di credo e sui crimini ispirati dall’odio. Attraverso il suo Comitato consultivo di esperti sulla libertà di religione o di credo, l’ODIHR ha lavorato a stretto contatto con l’Alleanza internazionale per la memoria dell’Olocausto, con il Consiglio europeo dei leader religiosi e con l’Associazione delle accademie di polizia europee per promuovere la tolleranza e la non discriminazione.

Nel 2013 l’ASSEMBLEA PARLAMENTARE DELL’OSCE (AP) ha intrattenuto più che mai intensi rapporti con organizzazioni partner per individuare nuove possibilità di cooperazione. Su iniziativa del Segretario generale dell’AP OSCE i Segretari generali delle Assemblee parlamentari della NATO, del Consiglio d’Europa (PACE) e dell’OSCE hanno avviato una serie di consultazioni periodiche intese ad ampliare la cooperazione nell’ambito dell’osservazione elettorale e di altre attività. Nel corso di numerose visite effettuate presso organizzazioni partner nel 2013, il Presidente e il Segretario generale dell’Assemblea hanno tra l’altro incontrato in novembre il Segretario generale delle Nazioni Unite, con cui hanno discusso l’opportunità di un maggior coinvolgimento dell’Assemblea nel lavoro delle Nazioni Unite, in particolare nel campo dei conflitti protratti nella regione dell’OSCE.

ASPETTI FONDAMENTALI DELLA COOPERAZIONE SUL TERRENO EUROPA SUDORIENTALE La PRESENZA IN ALBANIA ha lavorato con l’UE nel campo dell’assistenza e della formazione per le forze di polizia. Con il CdE ha organizzato corsi di formazione per commissari elettorali di livello inferiore. Insieme al Consiglio d’Europa e all’UNDP ha contribuito a pianificare e attuare una Riforma amministrativa territoriale. La Presenza ha inoltre collaborato con l’UNDP in materia di partecipazione pubblica al processo decisionale su questioni ambientali e con la Missione EURALIUS dell’UE nell’ambito della riforma del codice di procedura penale.

La MISSIONE IN BOSNIA-ERZEGOVINA ha cooperato con l’UNDP, con la NATO e con l’UE in relazione a iniziative di controllo degli armamenti; con l’UE ha collaborato nell’ambito di un Dialogo strutturato sulla giustizia, del sostegno alle procedure nazionali relative ai crimini di guerra e della riforma dell’istruzione; con il CdE ha intrapreso iniziative riguardanti le amministrazioni locali, l’istruzione, la riforma carceraria e l’esecuzione delle decisioni giudiziarie; con l’UNHCR ha ricercato soluzioni durevoli per i profughi, i rifugiati e i rimpatriati e con l’UNICEF si è adoperata nel campo della riforma dell’istruzione.  - 142 -

La MISSIONE IN KOSOVO ha cooperato con EULEX, con agenzie delle Nazioni Unite, con la KFOR, con il CdE e con altri partner in merito a iniziative di rafforzamento delle capacità delle istituzioni e della società civile nonché di promozione dei diritti umani, con particolare riguardo ai diritti delle comunità. Altre tematiche hanno incluso il reinserimento dei rimpatriati e di coloro che avevano abbandonato le loro case, i diritti linguistici, il rispetto dei diritti umani da parte dei media, la legislazione anti-discriminazioni e la parità di genere.

La MISSIONE IN MONTENEGRO ha collaborato con l’Unione europea in merito al processo di riforma, in particolare nei settori complementari ai requisiti richiesti per l’adesione del Montenegro all’UE. Insieme all’UE, al DCAF e al Programma internazionale di assistenza alla formazione investigativa in materia penale, la Missione ha operato per rafforzare le capacità delle istituzioni preposte al rispetto dello stato di diritto ai fini della lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata. La cooperazione con l’Unione europea di radiodiffusione è proseguita nel settore della riforma del servizio radiotelevisivo pubblico. Insieme all’UNDP la Missione ha organizzato una conferenza di donatori finalizzata a garantire fondi per il completamento di un programma di demilitarizzazione. Con l’UNHCR e con l’UE ha aiutato coloro che hanno scelto di abbandonare le loro case a recarsi presso gli ex comuni di residenza in Kosovo per ottenere il rilascio dei documenti di identità.

La MISSIONE IN SERBIA ha collaborato con diverse agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’UNDP, nell’ambito del Programma di sviluppo delle capacità per la gestione delle scorte di munizioni convenzionali. Insieme all’OHCHR ha prestato sostegno alle autorità al fine di elaborare un meccanismo per dare seguito alle raccomandazioni sulla situazione dei diritti umani e alle decisioni degli organismi delle Nazioni Unite su singole istanze. Ha inoltre collaborato con il CdE a sostegno del processo di riforma giudiziaria, dei diritti umani, della lotta alla corruzione e della democratizzazione. In relazione ai rifugiati, la Missione ha continuato a collaborare con l’UNHCR e con l’UE per offrire soluzioni durature alle necessità di tali soggetti. Ha cooperato con l’UE nel campo della riforma giudiziaria, della lotta alla criminalità organizzata, del monitoraggio dei procedimenti per crimini di guerra, della trasparenza economica, della riforma legislativa sui media e dell’inclusione sociale dei rom; con il DCAF ha cooperato nel campo della sicurezza e della governance e responsabilità nel settore dell’intelligence.

Nel quadro delle attività di monitoraggio dell’attuazione dell’Accordo quadro di Ohrid, la MISSIONE A SKOPJE ha collaborato con l’UE, con la NATO, con l’UNESCO e con l’UNDP. Ha inoltre collaborato con EULEX e KFOR su un miglioramento della sicurezza delle frontiere, con il DCAF sulla cooperazione transfrontaliera e con l’ICITAP e l’UE in relazione alla riforma delle forze di polizia. In materia di riforma giudiziaria, la Missione ha collaborato con l’Ufficio per lo sviluppo, l’assistenza e la formazione giudiziaria d’oltremare, con l’UE, l’UNICEF, l’UNHCR, il CICR e l’Iniziativa dell’Ordine degli avvocati americani per lo stato di diritto. Ha continuato a cooperare con l’UE, USAID, UNICEF e UNDP sulla governance democratica.

EUROPA ORIENTALE La MISSIONE IN MOLDOVA ha collaborato con l’UE, con agenzie ONU, con l’OIM e con il CdE nell’ambito della lotta alla tratta di esseri umani, alla violenza domestica e alla discriminazione, nonché riguardo a questioni relative ai diritti umani.

Il COORDINATORE DEI PROGETTI IN UCRAINA ha continuato a cooperare con la NATO nell’ambito di un progetto di integrazione sociale, con la Missione di assistenza alle  - 143 -

frontiere (EUBAM) nel campo della formazione delle guardie di frontiera e con il Centro internazionale di Ginevra per lo sminamento a fini umanitari (GICHD) in materia di sminamento e di standard relativi alle scorte di munizioni. Con l’Unione europea ha operato nell’ambito di un progetto di rafforzamento delle capacità dei tribunali amministrativi e con il CdE, l’OIM e l’UNDP in materia di prevenzione della tratta di esseri umani, promozione della parità di genere e lotta contro la criminalità informatica.

CAUCASO MERIDIONALE L’UFFICIO DI BAKU, insieme al CdE, ha collaborato a un programma di monitoraggio delle strutture detentive. Con l’UNHCR e l’OIM ha operato nell’ambito del contrasto alla tratta di esseri umani e con la BERS nel campo del rafforzamento delle capacità delle piccole e medie imprese. Con l’UNECE si è adoperato per un dialogo nazionale sulla gestione delle acque, con l’UE sulla gestione integrata dei bacini idrici e con l’UNDP su progetti di azione civica relativi alla sicurezza e all’ambiente.

L’UFFICIO DI EREVAN ha collaborato con la Banca Mondiale in relazione al progetto di regolamentazione relativo al “Meccanismo ghigliottina” e con l’UE sul sostegno alle elezioni presidenziali. Insieme al DCAF ha contribuito alla riforma del settore della sicurezza e ha collaborato con i partner ENVSEC su progetti ambientali. Ha inoltre collaborato con il CdE, l’UE, l’ONU, la Banca asiatica di sviluppo, la BERS, l’FMI e la Banca mondiale in merito a questioni relative alla lotta alla corruzione, all’assistenza alla polizia, ai diritti umani, alle riforme economiche, a tematiche ambientali, alla riforma giudiziaria, ai media, alla parità di genere, alla lotta contro la tratta di esseri umani e alla migrazione.

ASIA CENTRALE Il CENTRO DI ASHGABAT ha continuato a lavorare con partner internazionali nell’ambito di progetti intesi a migliorare ulteriormente la sicurezza fisica e la gestione delle scorte di armi di piccolo calibro e leggere e di munizioni convenzionali in Turkmenistan.

Il CENTRO DI ASTANA ha lavorato con vari organismi e agenzie delle Nazioni Unite, tra cui l’UNODC su questioni relative all’applicazione delle leggi, l’UNOHCR sui diritti umani e dei rifugiati, l’UNECE sulla trasparenza e lo sviluppo sostenibile, l’OMD sulla facilitazione del commercio, l’UNESCO sulla formazione giornalistica e sui mutamenti climatici e UN Women su questioni legate alle parità di genere, come le politiche sensibili alle specificità di genere nell’ambito della migrazione per motivi di lavoro. Ha inoltre collaborato con l’OIM nel campo della lotta alla tratta di esseri umani e della promozione della gestione delle migrazioni. Attraverso il programma BOMCA ha operato nel quadro della riforma giudiziaria e della gestione delle frontiere. Ha inoltre cooperato con il Centro regionale di diplomazia preventiva delle Nazioni Unite per l’Asia centrale (UNRCCA) e con il Fondo internazionale per la salvaguardia del Lago d’Aral nell’ambito di iniziative di gestione integrata delle risorse idriche.

Il CENTRO DI BISHKEK ha continuato a cooperare con l’ONU, con l’UE e con altri partner in materia di riconciliazione, prevenzione dei conflitti, rafforzamento della pace e mediazione. Ha collaborato con il programma BOMCA, con l’OIM e con l’UNODC in merito a progetti relativi alle frontiere, nonché con l’UNODC e l’UE nell’ambito della lotta al terrorismo e di iniziative sulle armi di piccolo calibro e leggere. Il Centro ha collaborato con l’UE, con il CICR, con l’OHCHR e con agenzie delle Nazioni Unite nel quadro di una serie di attività attinenti la dimensione umana.  - 144 -

Nell’ambito delle questioni connesse alla sicurezza e alla gestione delle frontiere l’UFFICIO IN TAGIKISTAN ha collaborato con l’UNDP, con il Programma UE per la gestione delle frontiere nel Nord dell’Afghanistan (EU-BOMNAF), con il DCAF, l’UNODC, l’OIM, l’UNHCR, l’UNDP, con il Servizio per l’azione contro le mine (UNMAS), con l’Unità di supporto per l’attuazione della Convenzione di Ottawa nonché con il GICHD. In relazione al dialogo politico l’Ufficio ha collaborato con l’UNRCCA, mentre su questioni ambientali ed economiche ha lavorato con la Rete anticorruzione dell’OCSE, con il Progetto di riferimento contro la criminalità organizzata e la corruzione, con l’IFC, con l’OMD e con l’ENVSEC. Nel quadro della dimensione umana ha collaborato con UN Women in materia di partecipazione politica, parità di genere e prevenzione della violenza domestica. Con l’OIM, l’OIL, l’UNHCR e l’UNODC si è occupato di questioni relative alla tratta di esseri umani e alla migrazione forzata, e con l’UE, il CICR, l’UNICEF, l’OHCHR e l’UNDP ha cooperato in materia di standard internazionali sui diritti umani.

Il COORDINATORE DEI PROGETTI IN UZBEKISTAN ha coordinato le proprie attività con le Nazioni Unite, con il BOMCA e con il Progetto UE di sostegno alla riforma dei sistemi di giustizia penale in Uzbekistan. La sua interazione con l’ONU e le sue agenzie ha riguardato in particolare questioni relative alla lotta alla corruzione e alla tratta di esseri umani, quelle relative alle forze di polizia, nonché l’attuazione delle raccomandazioni del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite e degli organi del Trattato relative a questioni concernenti i diritti umani nel paese. ANNESSI  - 146 -

Personale dell’OSCE*

Totale per le operazioni

TOTALE GENERALE Totale per Segretariato Conferenza di Minsk Bosnia-Erzegovina Nazionalità

Montenegro

Segretariato

e Istituzioni Uzbekistan RP del PiE

sul terreno Tagikistan Ashgabat Moldova

Bishkek Albania

Ucraina

ODIHR Kosovo

HCNM Erevan

RFOM Skopje

Astana Serbia

Baku Armenia 1 1 2 1 2 3 5 Austria 8 1 2 2 2 15 11 1 3 15 30 Azerbaigian 1 1 1 Belarus 1 1 2 2 2 4 6 Belgio 2 1 3 3 Bosnia-Erzegovina 11 2 1 14 4 1 2 7 21 Bulgaria 1 1 1 1 1 3 1 9 1 1 10 Canada 7 1 1 1 2 12 11 5 16 28 Croazia 5 2 1 8 2 1 3 11 Repubblica Ceca 1 2 1 1 1 1 1 8 3 1 1 5 13 Danimarca 1 1 2 1 1 2 4 Estonia 2 2 1 1 3 Finlandia 2 1 1 1 5 4 3 7 12 Francia 6 3 2 1 1 2 1 1 1 18 11 2 4 17 35 Georgia 4 1 1 1 2 9 3 3 6 15 Germania 2 4 4 1 2 1 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 Grecia 4 1 2 7 1 1 8 Ungheria 3 5 1 2 1 12 2 1 2 5 17 Islanda 1 1 1 Irlanda 7 6 2 3 1 1 20 1 1 2 22 Italia 11 7 1 4 1 1 1 2 1 29 14 4 18 47 Kazakistan 1 1 2 3 1 2 6 8 Kirghizistan 1 1 2 1 1 2 4 Lettonia 1 1 1 1 2 3  - 147 -

Lituania 2 2 2 Lussemburgo 1 1 1 Malta 1 1 1 Moldova 2 1 1 1 2 7 1 1 8 Montenegro 1 1 2 2 Paesi Bassi 1 1 2 2 2 6 7 Norvegia 2 1 2 5 2 2 7 Polonia 4 2 1 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Portogallo 1 1 2 2 2 4 Romania 1 1 1 1 2 Federazione Russa 1 1 2 1 1 1 9 2 18 12 1 1 3 17 35 Serbia 1 1 1 3 3 1 4 7 Slovacchia 1 1 1 1 4 2 2 6 Slovenia 1 1 2 1 4 5 7 Spagna 2 1 2 2 1 1 9 7 1 1 9 18 Svezia 2 1 1 1 1 2 3 11 2 1 1 4 15 Svizzera 1 1 1 1 4 4 1 5 9 Tagikistan 1 1 1 L’ex Rep. Jugoslava di Macedonia 18 1 19 1 20 Turchia 7 4 2 1 1 1 16 4 4 20 Turkmenistan 1 1 1 1 2 Ucraina 1 1 1 1 6 8 3 11 17 Regno Unito 13 5 2 3 1 3 1 1 29 16 2 5 23 52 Stati Uniti d’America 10 10 2 5 1 1 1 2 3 1 1 1 6 4 48 14 1 3 4 22 70 Uzbekistan 1 2 2 2 4 PERSONALE RECLUTATO INTERNAZIONALMENTE 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701

PERSONALE RECLUTATO LOCALMENTE 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1.671 201 3 12 75 291 1.962

PERSONALE TOTALE 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2.080 386 14 31 152 583 2.663

* Al 30 settembre 2013, comprende il personale retribuito tramite il Bilancio unificato e contributi fuori bilancio.  - 148 -

Bilancio unificato FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE BILANCIO % DEL ISTITUZIONI UNIFICATO (IN BILANCIO EUR) TOTALE Segretariato 39.269.700 27% Ufficio per le Istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo 16.039.300 11% Alto Commissario per le minoranze nazionali 3.407.600 2% Rappresentante per la libertà die mezzi d’informazione 1.451.600 1% TOTALE FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO E ALLE ISTITUZIONI 60.168.200 42%

FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO EUROPA SUDORIENTALE Missione in Kosovo 20.512.800 14% Compiti in Bosnia-Erzegovina 13.294.100 9% Missione in Serbia 6.909.500 5% Presenza in Albania 3.040.600 2% Missione a Skopje 6.564.300 5% Missione in Montenegro 2.243.900 2% TOTALE PER L’EUROPA SUDORIENTALE 52.565.200 36% EUROPA ORIENTALE Missione in Moldova 2.125.200 1% Coordinatore dei progetti in Ucraina 2.826.000 2% Rappresentante presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari 9.300 0,01% TOTALE PER L’EUROPA ORIENTALE 4.960.500 3% CAUCASO MERIDIONALE Ufficio di Erevan 2.791.400 2% Ufficio di Baku 2.829.900 2% Gruppo di pianificazione ad alto livello 245.100 0,17% Processo di Minsk 927.500 1% Rappresentante personale del Presidente in esercizio per il conflitto oggetto della Conferenza di Minsk 1.167.000 1% TOTALE PER IL CAUCASO 7.960.900 5% ASIA CENTRALE Centro di Astana 2.148.400 1% Centro di Ashgabat 1.511.700 1% Centro di Bishkek 6.810.400 5% Coordinatore dei progetti in Uzbekistan 1.979.100 1% Ufficio in Tagikistan 6.718.200 5% TOTALE PER L’ASIA CENTRALE 19.167.800 13% TOTALE FONDI RELATIVI ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO 84.654.400 58%

TOTALE GENERALE 144.822.600 100%  - 149 -

FONDI RELATIVI AL SEGRETARIATO, ALLE ISTITUZIONI E ALLE OPERAZIONI OSCE SUL TERRENO PER CIASCUNA REGIONE*

Europa sudorientale Segretariato Istituzioni Asia Centrale Caucaso meridionale Europa orientale 52,6 Mil. € 39,3 Mil. € 20,9 Mil. € 19,2 Mil. € 8,0 Mil. € 5,0 Mil. €

TOTALE: 144,8 Mil. €

* Gli importi riportati sono arrotondati ai 100.000 euro più prossimi.  - 150 -

Impegni finanziari e spese

IMPEGNI FINANZIARI: DONATORI IMPORTI % APPROVATI (in Euro)

Andorra 20.000 0,09% Austria 252.340 1,19% Repubblica Ceca 43.200 0,20% Danimarca 801.044 3,78% Commissione europea 1.705.000 8,05% Unione europea 6.189.487 29,23% Finlandia 293.246 1,38% Francia 75.000 0,35% Germania 1.445.148 6,83% Ungheria 120.000 0,57% Irlanda 100.000 0,47% Giappone 642.154 3,03% Kazakistan 10.414 0,05% Liechtenstein 168.999 0,80% Lussemburgo 128.000 0,60% Monaco 50.250 0,24% Paesi Bassi 527.031 2,49% Norvegia 699.996 3,31% Istituto norvegese per gli affari internazionali 45.737 0,22% Polonia 72.286 0,34% Federazione Russa 25.000 0,12% Serbia 14.000 0,07% Slovacchia 15.000 0,07% Slovenia 5.000 0,02% Corea del Sud 7.360 0,03% Svezia 1.461.877 6,90% Svizzera 2.622.285 12,38% Fondo fiduciario ENVSEC 211.515 1,00% Turchia 56.000 0,26% Regno Unito 1.516.154 7,16% Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite 14.332 0,07% Stati Uniti 1.836.254 8,67%

TOTALE GENERALE 21.174.109 100%  151

IMPEGNI FINANZIARI APPROVATI NEL PERIODO 2004 – 2013

Totale impegni finanziari approvati nel 2013: € 21.174.109 Numero totale degli impegni finanziari: 192 Totale importi effettivamente ricevuti*: € 30.069.824 * Include gli importi degli impegni finanziari approvati negli anni precedenti  - 152 -

SPESE DONATORI % (in Euro)

Agenzia delle Nazioni Unite per lo sviluppo internazionale 591.969 2,04% Agenzia europea per la ricostruzione 11.000 0,04% Andorra 6.087 0,02% Australia 141.238 0,49% Austria 327.349 1,13% Azerbaigian 10.610 0,04% Belgio 112.462 0,39% Bosnia-Erzegovina 4.891 0,02% Canada 413.478 1,42% Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite 4.299 0,01% Commissione europea 2.274.637 7,83% Danimarca 800.966 2,76% Federazione Russa 21.027 0,07% Finlandia 747.573 2,57% Fondazione per le relazioni interetniche (ACMN) 11.440 0,04% Fondo fiduciario ENVSEC 43.077 0,15% Fondo Open Society – Bosnia-Erzegovina 8.341 0,03% Francia 118.385 0,41% Germania 1.462.746 5,03% Giappone 530.415 1,83% Irlanda 512.629 1,76% Istituto norvegese per gli affari internazionali 36.921 0,13% Italia 173.129 0,60% Kazakistan 634.987 2,18% Kosovo - Bilancio consolidato 40.615 0,14% Liechtenstein 141.839 0,49% Lituania 38.117 0,13% Lussemburgo 146.350 0,50% Monaco 150.881 0,52% Norvegia 2.484.377 8,55% Organizzazione internazionale per le migrazioni 36.706 0,13% Organizzazione mondiale delle dogane 4.680 0,02% Paesi Bassi 652.490 2,25% Polonia 43.729 0,15% Progetto Ballo di beneficienza dell’OSCE 10.000 0,03% Regno Unito 286.696 0,99% Repubblica Ceca 65.096 0,22% San Marino 8.511 0,03% Serbia 5.349 0,02% Spagna 199.705 0,69% Stati Uniti 11.065.715 38,07%  - 153 -

Svezia 1.227.050 4,22% Svizzera 1.076.069 3,70% Turchia 132.485 0,46% Ufficio delle Nazioni Unite per i servizi di supporto ai progetti 448.451 1,54% Ungheria 27.557 0,09% Unione europea 1.771.369 6,09%

TOTALE GENERALE 29.063.496 100%  - 154 -

IMPORTI ASSEGNATI AL SEGRETARIATO, ALLE ISTITUZIONI E ALLE REGIONI*

Europa Segretariato sudorientale e Istituzioni Asia Centrale Europa orientale Caucaso meridionale 9,5 Mil. € € 7,1 Mil. € 4,0 Mil. € 0,4 Mil. € 0,2 Mil. €

TOTALE: 21,2 Mil. €

IMPORTI ASSEGNATI IN BASE ALLE DIMENSIONI*

Dimensione Dimensione Dimensione Questioni economica e Politiche Gestione e umana politico-militare transdimensionali ambientale e direzione amministrazione 11,4Mil. € 4,3Mill. € 2,5Mill. € 2,1Mill. € 0,8Mill. € 0,1Mill. €

* I singoli importi sono arrotondati ai 100.000 euro più prossimi.  - 155 -

CONTATTI Sezione stampa e pubblica informazione Segretariato OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Vienna (Austria) Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

ISTITUZIONI Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti dell’uomo Ulica Miodowa 10 00-251 Varsavia (Polonia) Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl www.osce.org/odihr

Alto Commissario OSCE per le minoranze nazionali Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya (Países Bajos) Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm

Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Wallnerstrasse 6 1010 Vienna (Austria) Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org www.osce.org/fom

OPERAZIONI SUL TERRENO EUROPA SUDORIENTALE

Presenza OSCE in Albania Sheshi “Italia” Sheraton Hotel, 1st floor Tirana, Albania Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org www.osce.org/albania  - 156 -

Missione OSCE in Bosnia-Erzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo, Bosnia-Erzegovina Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org www.osce.org/bih

Missione OSCE in Kosovo Prishtine/Pristina Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org www.osce.org/kosovo

Missione OSCE in Montenegro Bulevar Sv. Petra Cetinjskog 1a 81000 Podgorica, Montenegro Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org www.osce.org/montenegro

Missione OSCE in Serbia Spanskih boraca 1 11070 Belgrado (Serbia) Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 19 ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/serbia

Missione OSCE a Skopje Bulevar 8-mi Septemvri N°16 MK-1000, Skopje, ex Repubblica Jugoslava di Macedonia Tel.:+389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-mk@osce.org www.osce.org/skopje

EUROPA ORIENTALE

Missione OSCE in Moldova Str Mitropolit Dosoftei 108 MD–2012 Chisinau, Moldova Tel.: +373 22 22 34 95 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org  - 157 -

Coordinatore dei progetti OSCE in Ucraina 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ucraina) Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/ukraine

Rappresentante OSCE presso la Commissione congiunta lettone-russa sui pensionati militari Weileweg 7 22417 Amburgo, Germania Tel.: +43 664 464 15 62 Fax: +43 1 514 36 61 24 helmut.napiontek@osce.org www.osce.org/lrmpc

CAUCASO MERIDIONALE

Ufficio OSCE di Baku The Landmark III, 96 Nizami St. Baku, Azerbaigian Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org www.osce.org/baku

Ufficio OSCE di Erevan 64/1 Sundukyan Str. Erevan 0012 Armenia Tel +374 10 22 96 10 Fax +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org www.osce.org/yerevan

ASIA CENTRALE

Centro OSCE di Ashgabat Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabat Turkmenistan Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org www.osce.org/ashgabat  - 158 -

Centro OSCE di Astana 10 Beibitshilik St. Astana 010000 Kazakistan Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org www.osce.org/astana

Centro OSCE di Bishkek 6 Ryskulov Street 720001 Bishkek (Kirguistán) Tel.: +996 312 61 24 41 Fax: +996 312 61 24 40 pm-kg@osce.org www.osce.org/bishkek

Ufficio OSCE in Tagikistan 18a Akhmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe Tagikistan Tel: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 OiT@osce.org www.osce.org/tajikistan

Coordinatore dei progetti OSCE in Uzbekistan Afrosiyob Street 12b, 4th floor 100015 Tashkent, Repubblica di Uzbekistan Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 osce-cit@osce.org www.osce.org/uzbekistan

Rappresentante personale del Presidente in esercizio dell’OSCE per il conflitto oggetto della Conferenza OSCE di Minsk Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 01084 Tbilisi, Georgia Tel.: +995 32 298 8566 Fax: +995 32 298 8700 prcio@osce.org www.osce.org/prcio  - 159 -

Assemblea parlamentare dell’OSCE Segretariato internazionale Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenaghen K, Danimarca Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk www.oscepa.org La foto di copertina di quest’anno è stata selezionata attraverso un concorso fotografico. La fotografia vincitrice, realizzata da Mavjuda Gaffurova, è stata scelta tra oltre 150 fotografie in concorso. Mostra un gruppo di donne e giovani che partecipano a un corso di autodifesa presso un centro di risorse per le donne a Kulyab, Tagikistan.

La giuria del concorso era composta da:

Marcel Pesko, Ufficio del Segretario generale dell’OSCE Natacha Rajakovic, Vice Portavoce dell’OSCE Gunnar Vrang, Ufficio del Rappresentante OSCE per la libertà dei mezzi d’informazione Alexander Nitzsche, Redattore del Rapporto annuale Eric Gourlan, fotografo di fama internazionale 2.663 membri del personale 144,8 milioni di euro 57 Stati partecipanti 15 operazioni sul terreno

1 obiettivo: sicurezza e cooperazione

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 САМАЯ КРУПНАЯ В МИРЕ РЕГИОНАЛЬНАЯ ­ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

добивается обеспечения мира, демократии и стабильности в интересах миллиарда с лишним людей на пространстве от Ванкувера до Владивостока. СЛЕДИТЕ ЗА НАШЕЙ РАБОТОЙ НА СЛЕДУЮЩИХ ПЛАТФОРМАХ

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Издано Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) Отдел прессы и общественной информации Канцелярия Генерального секретаря Секретариат ОБСЕ Wallnerstrasse 6 A‑1010 Vienna Austria www.osce.org

©OSCE 2013

Все права защищены. Содержание этого издания можно без ограничений использовать и вос‑ производить в образовательных и иных некоммерческих целях при обязательном упоминании ОБСЕ в качестве источника.

ISBN 978-92-9235-024-6

Редакция: Александр Ницше Оформление и графика: Source Associates AG, Zurich Фотография на первой странице обложки: OSCE/Мавджуда Гарруфова

Отпечатано на вторичной бумаге в Люксембурге Imprimerie Centrale СОДЕРЖАНИЕ

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ 2 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 52

ЧЕМ МЫ ЗАНИМАЕМСЯ 4 ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

РЕЗЮМЕ 6 Присутствие в Албании 54 Миссия в Боснии и Герцеговине 56 Миссия в Косово 58 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА 8 Миссия в Черногории 60 Миссия в Сербии 62 Миссия в Скопье 64 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ 23 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 26 Миссия в Молдове 66 Координатор проектов на Украине 68

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ 29 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Бюро в Баку 71 СЕКРЕТАРИАТ 33 Обеспечение гендерного равенства 34 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Поиск ответов на экономические и экологические вызовы 36 Борьба с торговлей людьми 38 Бюро в Ереване 73 Борьба с ­транснациональными угрозами 40 Предотвращение и у­ регулирование конфликтов 42 ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Ашхабаде 76 БЮРО ПО ­ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ Центр в Астане 78 ЧЕЛОВЕКА 44 Центр в Бишкеке 80 Бюро в Таджикистане 82 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ Координатор проектов в Узбекистане 85 МЕНЬШИНСТВ 48 ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ 50 Представитель в Совместной латвийско-­российской ­комиссии по военным пенсионерам 88

ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И ­СОТРУДНИЧЕСТВА 89 Азиатские и ­средиземноморские партнеры 90 Международные, региональные и субрегиональные ­организации и институты 94

ПРИЛОЖЕНИЯ Персонал 103 Сводный бюджет 104 Объявленные взносы и расходы 106 Контактная информация 109

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 1 ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ В 2013 году, который близится к завершению, ОБСЕ продемонстрировала, что она обладает потенциалом для того, чтобы преодолевать разногласия и служить интересам всех государств-­ участников в сегодняшней быстро изменяющейся обстановке в области безопасности. При сохраняющихся старых вызовах, включая неурегулированные конфликты в нашем регионе, мы сталкиваемся также с огромным количеством новых угроз, которые становятся все более сложными и приобретают межизмеренческий и транснациональный характер. Вновь возни‑ кающее взаимное недоверие, равно как и нестабильность в регионах по соседству, грозят подорвать безопасность в нашем регионе. Для сохранения эффективности ОБСЕ как организа‑ ции по безопасности необходимы эволюция и адаптация ее повестки дня и структур.

В прошлом Организация переживала столь же сложные периоды и находила пути преодоления трудностей и повышения своей жизнеспособности. Сегодня самые важные сильные стороны ОБСЕ – наш всеобъемлющий подход к безопасности, наша открытость, наш постоянный диалог и наше консенсусное принятие решений – являются актуальными как никогда. Стоящая перед нами задача заключается в том, чтобы найти способы раскрыть потенциал нашей Организации, выдвинув на передний план концепцию безопасности, основанной на сотрудничестве.

В этом году мы добились прогресса в некоторых ключевых областях, оказывающих непо‑ средственное влияние на жизнь людей, включая содействие в проведении голосования на муниципальных выборах в северной части Косово1, что стало важным шагом на пути укрепле‑ ния стабильности и взаимного доверия во всем регионе. Принятие первоначального перечня мер укрепления доверия и безопасности с целью уменьшения рисков конфликта, вызванного информационно-коммуникационными технологиями, вкупе с расширением нашего Плана действий по борьбе с торговлей людьми повышает наши возможности в борьбе с транснаци‑ ональными угрозами. Мы также укрепляем отношения с нашими азиатскими и средиземно‑ морскими партнерами по сотрудничеству, что особенно важно в свете предстоящего вывода

1 Все ссылки в этом тексте на Косово, будь то на территорию, институты или население, должны пониматься как полностью отвечающие резолюции 1244 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.

2 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 из Афганистана Международных сил содействия безопасности (МССБ) и продолжающегося кризиса в Сирии.

В 2015 году ОБСЕ будет отмечать 40-ю годовщину хельсинкского Заключительного акта. В прошлом году в Дублине государства-участники согласились инициировать процесс “Хельсинки плюс 40” с целью развития всех трех измерений безопасности и определения того, каким образом доказавшие свою жизнестойкость принципы Организации могут помочь нам справиться с современными вызовами. Я высоко ценю ту решимость, с которой украинское Председательство в тесном сотрудничестве со следующими швейцарским и сербским Предсе‑ дательствами положило начало этому процессу.

Процесс “Хельсинки плюс 40” дает возможность творчески и стратегически осмыслить будущее ОБСЕ. Хотя реформа не является самоцелью, с учетом сегодняшней сложной обста‑ новки в области безопасности и сохраняющимися финансовыми трудностями этот процесс может помочь нам модернизировать и усовершенствовать Организацию, с тем чтобы повысить ее эффективность. Процесс “Хельсинки плюс 40” может привести нас к достижению консен‑ суса по многим спорным и сложным вопросам при том условии, что государства-участники повысят свое взаимодействие с Организацией и будут использовать ее для урегулирования своих разногласий в духе сотрудничества и для осуществления совместных действий на основе общих обязательств и ценностей, которые необходимо защищать и сохранять.

Неотъемлемой частью этого подхода является стремление укреплять обязательства в рамках ОБСЕ по всем трем измерениям безопасности и выполнять их в духе доброй воли. Организация должна и далее помогать правительствам выполнять свои обязательства, включая защиту прав человека и основных свобод и уважение верховенства права.

Хотя встреча Совета министров в Киеве проходила в непростой ситуации, на ней был достигнут консенсус по сбалансированному пакету важных решений в области всех трех измерений, в том числе впервые за несколько лет – в области человеческого измерения. Министры привет‑ ствовали возобновление на высшем уровне диалога по мирному урегулированию нагорнокара‑ бахского конфликта; поддержали усилия по достижению компромиссных решений в процессе приднестровского урегулирования; и вновь подтвердили свою приверженность процессу “Хельсинки плюс 40”. Это послужило прочной основой для нашей дальнейшей работы в 2014 году.

ОБСЕ предпринимает много усилий по предотвращению конфликтов, и при этом зачастую наша работа не получает должного внимания и той оценки, которой она заслуживает. Для того чтобы деятельность Организации стала более заметной и известной более широкой аудитории, мы повышаем наше взаимодействие с гражданским обществом, научным сообществом и молодежью и задействуем Интернет и социальные сети. Дни безопасности ОБСЕ, запущенные в 2012 году, быстро превратились в динамичный форум для обсуждения существующих проблем в области безопасности с известными деятелями со стороны, которые обогащают дискуссии в рамках ОБСЕ свежими идеями. Я признателен за активную поддержку государствами-­ участниками этой инициативы, а также недавнего создания академической сети ОБСЕ, которая привносит новаторские идеи в наш диалог по проблемам безопасности. Я призываю заинтере‑ сованные институты всех государств-участников присоединиться к этой сети.

Я хотел бы отметить наше прекрасное сотрудничество с уходящим Председательством Украины и приветствовать следующее швейцарское Председательство. Я также благодарю талантли‑ вых и целеустремленных сотрудников Секретариата, институтов и полевых операций ОБСЕ, которые, несмотря на работу в сложных политических и финансовых условиях, сохраняют свою приверженность высокой цели Организации, заключающейся в обеспечении безопасно‑ сти и стабильности на евроатлантическом и евразийском пространстве.

Ламберто Заньер Генеральный секретарь ОБСЕ Вена, 2013 год

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 3 ЧЕМ МЫ ЗАНИМАЕМСЯ

ЧЕМ МЫ ЗАНИМАЕМСЯ МНОГИЕ ГРАНИ БЕЗОПАСНОСТИ

В основе работы ОБСЕ лежит концепция, заключающаяся в том, что безопасность требует всеобъемлющего и основанного на сотрудничестве подхода. Исходя из этого, в основопо‑ лагающих документах Организации ее работа разделена на три “корзины” или “измерения”: военно-политическое, экономико-экологическое и ­человеческое. За десятилетия со времени основания ОБСЕ многие виды ­деятельности претерпели изменения. Некоторые из них охватывают не одно, а сразу несколько измерений.

помогаем бороться предупреждаем торговлю людьми, с коррупцией защищаем ее жертв и привлекаем к и создавать ответственности торговцев подотчетные институты

содействуем осуществлению контроля над вооружениями и проведению военной реформы, поддерживаем меры укрепления доверия и осуществляем безопасности, осуществляем мониторинг, поощряем подготовку кадров обеспечение основных свобод и прав

поощряем обеспечение прав национальных меньшинств, осуществляем мониторинг и помогаем урегулировать межэтнические противоречия

осуществляем мониторинг, поддерживаем экономический рост, осуществляем рассмотрение законодательства, мониторинг влияния контрабанды, принимаем меры по подготовку журналистов борьбе с коррупцией и отмыванием денег

4 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  занимаемся всем конфликтным циклом – от раннего предупреждения до постконфликтного восстановления

помогаем проводить судебную реформу, осуществляем мониторинг выполнения, оказываем содействие институтам

повышаем осведомленность, поощряем общественное участие, осуществляем проекты по водопользованию, борьбе с деградацией почвы и удалению опасных отходов

препятствуем расширяем возможности женщин, повышаем распространению потенциал и квалификацию местных органов, излишних оказываем помощь в рассмотрении законодательства вооружений и оказываем помощь боремся со всеми формами в их уничтожении расизма, ксенофобии и дискриминации

поощряем образование меньшинств и получение знаний о правах человека, окружающей среде, терпимости, гендерном равенстве боремся с терроризмом, поддерживаем реформу полиции, укрепляем пограничный режим и безопасность

наращиваем участие в политической осуществляем наблюдение, жизни, боремся с расизмом и оказываем техническую и дискриминацией, защищаем права правовую помощь перемещенных лиц создаем институты, способствуем проведению свободных выборов, поощряем гендерное равенство и права человека, боремся с нетерпимостью и дискриминацией

Политико-военное Экономико-экологическое Человеческое Смежное

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 5 РЕЗЮМЕ

РЕЗЮМЕ Во времена растущего взаимного недоверия и разногласий ОБСЕ служила для своих 57 государств-участников и 11 партнеров по сотрудничеству полезным форумом для диалога и эффективной платформой для деятельности. Несмотря на сокращающийся бюджет и уменьшение числа сотрудников, она продолжала выполнять свой мандат в области военно-по‑ литического, экономико-экологического и человеческого измерений. Под руководством украинского Председательства Организация занималась, в частности, урегулированием затяжных конфликтов и продвижением процесса “Хельсинки плюс 40” с целью формирования сообщества всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве и неделимой безопасности.

На встрече Совета министров в Киеве государства-участники Организации согласились наращивать усилия, связанные с положением рома и синти; борьбой с торговлей людьми и контролем над легким и стрелковым оружием. Они также приняли решение о свободе мысли, совести, религии и убеждений; о политике, касающейся возобновляемых источников энергии и окружающей среды; и о защите энергетических сетей от катастроф. 2013 год был также для Организации годом круглых дат.

ГОДОВЩИНЫ: УНИЧТОЖЕНО:

ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ 6 400+ ТОНН ТОКСИЧНОГО РА- КЕТНОГО ТОПЛИВА

МИССИЯ ОБСЕ В МОЛДОВЕ 175 ТОНН НАПАЛМА

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВО- 1 097 БОЕПРИПАСОВ, СНАРЯ- ЖЕННЫХ ФОСФОРОМ

1 289 ПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ ­К АССЕТНЫХ БОМБ ОРХУССКИЕ ЦЕНТРЫ И ЕНВСЕК 19 РАКЕТ КЛАССА “ВОЗДУХ-ВОЗДУХ”

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ОБСЕ ПО ­БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ 1 500+ ТОНН НЕСТАБИЛЬНЫХ ИЛИ ИЗЛИШНИХ БОЕПРИПАСОВ

Все данные, используемые на этих пиктограммах, основаны на информации, представленной для этого Доклада институ- тами, полевыми операциями и структурами ОБСЕ. 3 000 ЕДИНИЦ ЛЕГКОГО И СТРЕЛКОВОГО ОРУЖИЯ

6 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 600+ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ В ОБЛАСТИ 3 600 СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ­ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ

4 200 ЧЕЛОВЕК ПРИОБ- РЕЛИ ЗНАНИЯ, КА- САЮЩИЕСЯ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

1 500 СОТРУДНИКОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ПРОВЕДЕ- НИЕМ ВЫБОРОВ, ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ 13,800 ПРЕДПРИНИМА- ТЕЛЕЙ ПОЛУЧИЛИ БИЗНЕС- И ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ

СОТНИ ЛЮДЕЙ ПОЛУЧИЛИ ОБРАЗОВАНИЕ В ОБЛАСТИ 19 ВЫБОРОВ В 18 СТРАНАХ ПРОВЕДЕНО С УЧАСТИ- ЭКОЛОГИИ И ЭНЕРГЕТИКИ ЕМ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ

2 000+ 115 000 ГРАЖДАН ПОЛУ- ЧИЛИ ОБРАЗОВА- НИЕ В ОБЛАСТИ ВЫБОРНЫХ ПРОЦЕССОВ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ИЗ 48 ГОСУДАРСТВ РА- БОТАЛИ НА ВЫБОРАХ

ПОДДЕРЖКА ДЕМОКРАТИИ:

150 ДЕМАРШЕЙ, КАСАЮЩИХ- СЯ СВОБОДЫ СМИ И СВО- БОДНОГО ВЫРАЖЕНИЯ МНЕНИЙ, В • ОКАЗАНА ПОМОЩЬ В ­Ф ОРМИРОВАНИИ ­СЕТЕВЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ 35 ГОСУДАРСТВАХ-УЧАСТНИКАХ ­ЖЕНЩИН-ПОЛИТИКОВ • ОКАЗЫВАЛОСЬ СОДЕЙСТВИЕ ­ЖЕНЩИНАМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ

20 ПРОЕКТОВ ПО ВЫДЕЛЕНИЮ МАЛЫХ ГРАНТОВ ДЛЯ РОМА И СИНТИ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ • ОБЕСПЕЧИВАЛОСЬ ПРОСВЕЩЕНИЕ ­ДЕВОЧЕК ПО ВОПРОСАМ ­ОБРАЗОВАНИЯ И БЫТОВОГО НАСИЛИЯ

Политико-военное Экономико-экологическое Человеческое Смежное

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 7 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА Председательские функции ежегодно переходят от страны к стране в порядке ротации, а пост Действующего председателя занимает министр иностранных дел.

8 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 2013 год: Украина – Председатель ОБСЕ www.osce.org/cio

ОБЩЕЕ ВИДЕНИЕ • ОБЩИЕ ЦЕЛИ • ОБЩИЕ ДЕЙСТВИЯ Когда в январе Украина стала Председателем ОБСЕ, она распространила документ, который определил ее работу в 2013 году. В этих Приоритетных направлениях деятельности был заложен сбалансированный подход к военно-политическому, экономико-экологическому и человеческому измерению деятельности Организации. Ключевая задача Украины заключалась в следовании основополагающим принципам и в достижении целей ОБСЕ, а также в содействии обеспечению взаимного доверия между ее государствами-участниками.

Международный выставочный центр в Киеве, в котором украинское Председательство ОБСЕ провело 20-ю встречу Совета министров. Фото: Оуэн О’Катасайгх

“ОБСЕ отличается от других международных организаций тем, что она предлагает уникальные преимущества и возможности, связанные с ее историей, географическим положением и всеобъемлющей концепцией безопасности. Она продолжает служить незаменимой платформой для открытого диалога между равными партнерами, объединяя различные географические, политические и культурные основы.” Леонид Кожара, министр иностранных дел Украины и Действующий председатель ОБСЕ в 2013 году, ­выступление на заседании Постоянного совета в Вене 17 января 2013 года. www.osce.org/cio/98766

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 9 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

МОЩНЫЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИМПУЛЬС: ЗАПУСК ПРОЦЕССА “ХЕЛЬСИНКИ ПЛЮС 40” В соответствии с решением, принятым на встрече Совета После этой дискуссии Председательство пришло к выводу о министров в Дублине в 2012 году, украинское Председатель‑ наличии необходимой основы для проведения тематических ство дало старт трехлетнему процессу “Хельсинки плюс 40”, дискуссий по восьми конкретным вопросам: служащему инклюзивным механизмом для неофициальных дискуссий по ключевым проблемам, с которыми сегодня • эффективность и действенность ОБСЕ; сталкивается ОБСЕ. Этот процесс призван придать мощный • стратегическая ориентация экономико-экологического и непрерывный политический импульс для продвижения измерения ОБСЕ; работы по формированию евроатлантического и евразийско‑ • контроль над обычными вооружениями и режимы мер го сообщества безопасности и укреплению доверия и сотруд‑ укрепления доверия и безопасности; ничества между государствами-участниками в преддверии • выполнение обязательств в рамках ОБСЕ, в частности, 40-й годовщины подписания в 1975 году хельсинкского относящихся к человеческому измерению; Заключительного акта. • возможности ОБСЕ внести свой вклад в урегулирование затяжных конфликтов; Эта годовщина дает уникальную возможность вновь под‑ • потенциал ОБСЕ по всему конфликтному циклу; твердить приверженность государств-участников концепции • потенциал ОБСЕ по противодействию транснациональным всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве, равной и угрозам; и неделимой безопасности и возродить коллективный “дух • взаимодействие с партнерами по сотрудничеству и Хельсинки”, который подготовил почву для исторического международными и региональными организациями. хельсинкского Заключительного акта. Подтверждая дости‑ жения Организации в области трех измерений и опираясь Начиная с июня проводились дискуссии, касающиеся первых на них, процесс “Хельсинки плюс 40” призван укрепить пяти вопросов. Председатель совместно со швейцарским взаимное доверие и оптимизировать роль ОБСЕ в сегодняш‑ и сербским председательствами 2014 и 2015 годов принял ней быстро изменяющейся обстановке в области безопас‑ решение о назначении послов ОБСЕ в качестве координато‑ ности для обеспечения адекватной готовности Организации ров конкретных тематически направлений и о разработке отвечать на вызовы XXI столетия. “дорожной карты” с целью укрепления стратегического, скоординированного подхода и обозначения многолетней Председательство создало неофициальную рабочую группу перспективы этого процесса. Данная “дорожная карта”, в по процессу “Хельсинки плюс 40” на уровне послов, пред‑ которой излагаются основные цели и возможные результаты ставляющую все 57 государств-участников. В период с марта в каждой области, в декабре была представлена на киевской по май послы ОБСЕ провели стратегическую “ориентацион‑ встрече Совета министров. ную дискуссию” с целью оценки угроз и вызовов и обсудили место Организации в современной архитектуре безопасности и потенциальные области укрепления ее роли.

ПРИОРИТЕТНАЯ ЗАДАЧА ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА: СОДЕЙСТВИЕ УРЕГУЛИРОВАНИЮ ЗАТЯЖНЫХ КОНФЛИКТОВ

“Мы убеждены, что так называемые затяжные конфликты продолжают нести серьезную угрозу нашей региональной стабильности. Оказание сторонам помощи в поиске политического решения должно оставаться самой важной задачей для ОБСЕ, Председательства и всех государств-участников. Такие проверенные инструменты ОБСЕ, как содействие переговорам, посредничество, превентивная дипломатия и невоенные меры укрепления доверия, а также укрепление

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ 17 ЯНВАРЯ 21 – 22 ЯНВАРЯ

ВЕНА ЛЬВОВ Действующий председатель Переговоры по приднестровскому объявил о приоритетах Украины как урегулированию в формате “5+2”. Председателя ОБСЕ в 2013 году.

10 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  потенциала и деятельности по миротворчеству, должны использоваться в сочетании с работой по удовлетворению насущных потребностей людей на пострадавших от конфликта территориях. Это поможет создать атмосферу доверия между людьми, сообществами и народами, и проложить путь к устойчивому разрешению конфликтов.” Действующий председатель ОБСЕ, выступление на заседании Постоянного совета ОБСЕ, Вена, 17 января 2013 года.

Председательство призвало все стороны оказать содействие ствующий председатель, стала Молдова, что подчеркнуло то в достижении прогресса на переговорах по ситуации в При­ значение, которое Украина придает достижению прогресса в днестровье. В январе первой страной, которую посетил Дей‑ урегулировании приднестровского конфликта.

КАЛЕНДАРЬ МЕРОПРИЯТИЙ В РАМКАХ ПРОЦЕССА ПРИДНЕСТРОВСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ

БРЮССЕЛЬ Семинар „Преимущества мира: новая перспектива для процесса приднестровского урегулирования“. 4 октября 2013 года Участники обсудили политические аспекты переговорного процесса.

ГЕРМАНИЯ Конференция ОБСЕ в Ландсхуте, посвященная возможным мерам укрепления доверия в процессе 30 – 31 октября 2013 года приднестровского урегулирования.

ВЕНА Семинар „История посреднических усилий ОБСЕ в процессе урегулирования приднестровского 16 декабря 2013 года конфликта: извлеченные уроки и уроки, которые предстоит извлечь“. Участники рассмотрели инструментарий ОБСЕ по урегулированию конфликтов и обсудили вопрос о том, как наилучшим образом урегулировать кризисы и привлекать гражданское общество к оказанию поддержки переговорам в формате „5+2“.

В 2013 году было проведено пять раундов переговоров в Несмотря на полярно противоположные позиции участников, формате “5+2”, что свидетельствует о динамике переговор‑ сопредседатели взаимодействовали с грузинскими, абхаз‑ ного процесса. Они проводились в сочетании с двусторонни‑ скими, югоосетинскими и российскими представителями ми встречами между двумя сторонами на различных уровнях, с целью улучшения положения населения в конфликтных включая две встречи между премьер-министром Молдовы и районах. Это взаимодействие велось в том числе в рамках руководителем Приднестровья 23 сентября и 30 октября. созданного в феврале 2009 года Механизма по предотвра‑ щению инцидентов и реагированию на них, который предо‑ На переговорах сохранялась напряженная атмосфера. В зоне ставляет сторонам возможность обсуждать повседневные безопасности произошел ряд инцидентов, которые потре‑ проблемы местных сообществ. Сопредседатели уделяли бовали вмешательства Председателя с целью ослабления особое внимание достижению прогресса в выработке напряженности. Тем не менее, по некоторым проблемным совместной декларации о неприменении силы, которая спо‑ вопросам удалось достичь компромиссных решений. Был де‑ собствовала бы обеспечению стабильности. монтирован устаревший фуникулер через Днестр и налажено более тесное сотрудничество по экологическим вопросам. Другой вызывающей озабоченность проблемой был нагор‑ нокарабахский конфликт. Председательство оказывало Пристальное внимание было уделено и Грузии. В качестве поддержку сопредседателям Минской группы по содействию сопредседателя Женевских международных дискуссий Пред‑ диалогу между Азербайджаном и Арменией с целью урегули‑ седательство вместе с Европейским союзом и Организацией рования этого конфликта. Объединенных Наций предприняло серьезные усилия для достижения прогресса по вопросам обеспечения безопасно‑ Во время своих посещений Азербайджана 7–8 июля и сти и стабильности в конфликтных районах в Грузии. В 2013 Армении 15 июля Председатель обсуждал эту проблему с году было проведено четыре раунда дискуссий, и 18 июня президентами Алиевым и Саргсяном. Он подчеркнул необ‑ Председатель посетил эту страну, где обсудил с ее руководи‑ ходимость строгого соблюдения прекращения огня и вновь телями перспективы продвижения переговоров. призвал к более активному взаимодействию в переговорах о базовых принципах урегулирования.

18–19 МАРТА 27 МАРТА 25 АПРЕЛЯ

АДЕЛАИДА ЖЕНЕВА ВЕНА Конференция “ОБСЕ – Австралия” по Сопредседательство на 23-м раунде Первое дополнительное совещание по безопасности женщин и девочек. Женевских международных дискуссий. человеческому измерению обсудило возможности содействия более свободному перемещению людей в регионе ОБСЕ.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 11 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

Действующий председатель назначил посла Андрея Дешицу своим специальным представителем по конфликтам. Он посещал районы конфликтов в регионе ОБСЕ и выяснял возможности нахождения общих интересов, которые могли бы помочь в определении совместной повестки дня для переговоров.

Посол Дешица председательствовал на пяти раундах переговоров по приднестровскому урегулированию в формате “5+2”, сопредседательствовал на четырех заседаниях Женевских международных дискуссий и помогал в организации 11 встреч в рамках Эргнетского Посол Андрей Дешица (в центре) и главные переговорщики в процессе приднестровского урегулирования Евгений Карпов и механизма по предотвращению инцидентов и Нина Штански во время переговоров в формате “5+2” в Вене, реагированию на них. 17 июля 2013 года. Фото: ОБСЕ/Сара Крозьер

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БОЛЕЕ ВЫСОКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ, ТРАНСПАРЕНТНОСТИ И ПРЕДСКАЗУЕМОСТИ В ВОЕННОЙ ОБЛАСТИ

Проведенная Председательством 19–20 июня в Вене Ежегодная конференция по обзору проблем в области В сотрудничестве с Лихтенштейном, Литвой и безопасности 2013 года послужила важной платформой Люксембургом – председателями Форума по для оценки положения с безопасностью в регионе ОБСЕ, сотрудничеству в области безопасности (ФСОБ), рассмотрения общих мер реагирования на угрозы и вызовы Председательство инициировало проведение в области безопасности и поощрения сотрудничества в дискуссии о роли, которую в архитектуре европейской различных областях обеспечения безопасности. Конферен‑ безопасности играют контроль над обычными ция была направлена на укрепление политического диалога, вооружениями и меры укрепления доверия и чему способствовало широкое участие основных поли‑ безопасности. В 2013 году Председательство провело тических игроков и экспертов из государств-участников, ряд мероприятий: различных международных и региональных организаций и других институтов, занимающихся вопросами безопасности. • презентацию данной инициативы на пленарном Дискуссии касались транснациональных угроз и вызовов, заседании ФСОБ, февраль; всех аспектов конфликтного цикла, контроля над вооруже‑ • диалог по проблемам безопасности на пленарном ниями и мер укрепления доверия и безопасности, а также заседании ФСОБ, май; Афганистана. • рабочее заседание на Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности, июнь; • заседание неофициальной рабочей группы по

КАК решительный сторонник глобального процессу “Хельсинки плюс 40”, сентябрь; режима нераспространения оружия • диалог по проблемам безопасности на пленарном массового уничтожения Председательство работало заседании ФСОБ, октябрь; над достижением консенсуса по обновлению • диалог по проблемам безопасности на пленарном Принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение, заседании ФСОБ, ноябрь. 1994 года. Соответствующее решение было одобрено в декабре на встрече Советов министров. В марте во время Дней безопасности ОБСЕ была организована дискуссия о выработке нового подхода к контролю над обычными вооружениями.

7 МАЯ 8 – 11 МАЯ 13 – 15 МАЯ

ВЕНА НЬЮ-ЙОРК/ВАШИНГТОН ВАРШАВА “Круглый стол” по поощрению свободы Председатель выступил в Совете Семинар по человеческому измерению, религии и убеждений, а также содействию Безопасности ООН и посетил посвященный правовой базе в межконфессиональному диалогу. Вашингтон. поддержку свободы СМИ.

12 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПРОТИВОСТОЯНИЕ ОБЩИМ УГРОЗАМ БЕЗОПАСНОСТИ Председательство уделяло особое внимание повышению применения современных технологий и коммуникационных координации и согласованности действий в борьбе с транс‑ систем. Участники обсудили последние тенденции в области национальными угрозами. Оно занималось выполнением незаконной торговли наркотиками и новые методы кримина‑ решения дублинской встречи Совета министров “Усилия листических расследований с применением компьютерной ОБСЕ по противодействию транснациональным угрозам” с техники. Они также рассмотрели возможность налаживания целью трансформирования политических обязательств в более прочного международного и регионального сотрудни‑ эффективные и постоянные программные действия. чества с целью борьбы с онлайновой торговлей наркотиками.

В Киеве 8–10 апреля Председательство провело Ежегодное совещание сети национальных координационных пунктов ОБСЕ по вопросам безопасности границ и пограничного режима. Участники обсудили роль национальных учрежде‑ ний в совершенствовании пограничного режима и мер укре‑ пления доверия и безопасности. На совещании были также рассмотрены коммуникационные стратегии, экономико-эко‑ логические трансграничные инициативы, пути укрепления многостороннего сотрудничества и современные вызовы в области обеспечения безопасности границ и трансгранично‑ го сотрудничества. Посол Игорь Прокопчук Фото: ОБСЕ/Дж. Перфект

“Поскольку угроза терроризма Участвовавшие в этом мероприятии представители частного не ослабевает, ей должна сектора обсудили, каким образом они могли бы способство‑ вать борьбе с контрабандой наркотиков через Интернет противостоять наша коллективная и укрепить свое сотрудничество с правоохранительными решимость бороться с ней. А органами. В конференции участвовали также другие между‑ народные и региональные организации, предпринимающие поскольку угроза терроризма усилия по борьбе с контрабандой и отмыванием денег. растет, должна расти и реакция 10–11 октября Украина организовала в Киеве конференцию международного сообщества. Однако по борьбе с терроризмом, на которой государства-участники при реагировании на проявления обсудили вызовы, озабоченности и инициативы, связанные с противодействием насильственному экстремизму и ра‑ терроризма государства должны дикализации, которые приводят к терроризму. Они также всегда поддерживать и защищать то, обсудили вопросы партнерства государственного и частного секторов, сотрудничества правоохранительных органов, а что террористы стремятся отрицать и также защиты прав человека и обеспечения верховенства подрывать, а именно права человека права в контексте борьбы с терроризмом. и верховенство права.” 24–25 октября в Вене состоялась ежегодная встреча поли‑ Посол Игорь Прокопчук, Председатель Постоянного совета цейских экспертов. На этом мероприятии присутствовали эксперты и представители полицейских служб из многих го‑ 25–26 июля Председательство и Секретариат организовали в сударств-участников, а также сотрудники полевых операций Вене конференцию для всего региона ОБСЕ на тему “Предот‑ ОБСЕ. Они обсудили вопросы, касающиеся норм и стандар‑ вращение незаконной торговли наркотиками в Интернете”. тов, а также примеры реформы национальной полиции, работу полиции с населением и развитие международных, Основная цель этого мероприятия заключалась в обмене национальных и местных механизмов по предотвращению информацией и примерами передовой практики для со‑ преступности. Кроме того, они дали оценку новому руковод‑ вершенствования усилий ОБСЕ в области предотвращения ству под названием “Реформа полиции в рамках реформы незаконной торговли наркотиками, в частности, в сфере системы уголовного правосудия”.

21 – 22 МАЯ 23 – 24 МАЯ 26 ИЮНЯ

ТИРАНА ОДЕССА ЖЕНЕВА Конференция ОБСЕ высокого уровня Переговоры по приднестровскому 24-е заседание Женевских по поощрению толерантности и урегулированию в формате “5+2”. международных дискуссий. недискриминации.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 13 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

“Перед лицом новых политических и экономических вызовов для государств – участников ОБСЕ крайне важно продемонстрировать единство целей и действий в рамках эффективной борьбы с такими транснациональными угрозами, как терроризм, торговля наркотиками и людьми, киберпреступность и преступность, связанная с пограничным режимом.” Из стратегического рамочного документа украинского Председательства в 2013 году „Приоритеты деятельности“

Одним из ключевых приоритетов Председателя было Данное решение заложило основу для дальнейших дискуссий оказание поддержки в разработке перечня мер укрепления о роли ОБСЕ в этой важной области. В связи с вероятным доверия в области кибер и информационных и коммуникаци‑ повышением зависимости от новых технологий жизненно онных технологий обеспечения безопасности. Эта деятель‑ важно, чтобы государства-участники приняли меры по про‑ ность осуществлялась в рамках неофициальной рабочей тиводействию потенциальным угрозам, которые могут быть группы открытого состава и завершилась принятием консен‑ связаны с этими технологиями. сусного решения на встрече Совета министров в Киеве.

УКРЕПЛЕНИЕ ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Председательство занималось вопросами сокращения воз‑ затем изучены на международной конференции высокого действия на экологию деятельности в области энергетики. уровня по энергетической безопасности, организованной Его основная цель заключалась в содействии обеспечению совместно Председательством и правительством Туркмени‑ стабильности и безопасности путем формирования консен‑ стана в Ашхабаде 17–18 октября. Это мероприятие дополнило суса в отношении будущего подхода Организации к вопросам дискуссию по экономико-экологическим вопросам в 2013 взаимозависимости между энергетикой и экологией. году. На нем были рассмотрены условия развития энерге‑ Центральное место в этих усилиях занимал процесс прове‑ тического сектора; наращивание регионального сотрудни‑ дения ежегодного Экономико-экологического форума ОБСЕ, чества в области энергетики; безопасность и надежность который состоял из двух подготовительных встреч в феврале передачи энергии и соответствующей инфраструктуры; и в Вене и в апреле в Киеве, а также заключительной встречи обеспечение устойчивой энергетики, включая энергоэффек‑ в сентябре в Праге. Форум позволил обсудить энергетиче‑ тивность. ские и экологические вызовы безопасности и стимулировать повышение эффективности энергетики и сотрудничества в области возобновляемой энергетики в регионе ОБСЕ.

В ходе двух подготовительных встреч были изучены пути укрепления сотрудничества в области новых и возобновляе‑ мых источников энергии; связи между устойчивой энергети‑ кой и “зеленым развитием”, энергоэффективностью и энер‑ госбережением; вопросы надлежащего управления в области энергетики; вопросы продвижения инноваций в области устойчивой энергетики; возможности укрепления государ‑ ственно-частного партнерства; и меры по повышению роли гражданского общества в продвижении решений, касающих‑ ся устойчивой энергетики.

Результатом Экономико-экологического форума в Праге стал целый ряд важных выводов и рекомендаций, которые были Вячеслав Яцюк, руководитель Целевой приняты во внимание при подготовке киевской встречи группы Председательства ОБСЕ Совета министров. Обсуждавшиеся на Форуме идеи были Фото: О. Кузмоненко

10 – 11 ИЮНЯ 18 – 19 ИЮНЯ 25 ИЮНЯ

КИЕВ ВЕНА ВЕНА Председательство организовало для Ежегодная конференция ОБСЕ по обзору ОБСЕ организовала 13-ю политических деятелей и экспертов проблем в области безопасности обсудила конференцию Альянса против конференцию высокого уровня по транснациональные угрозы; предотвращение торговли людьми. усилению ответных мер ОБСЕ в области и урегулирование конфликтов; контроль борьбы с торговлей людьми. за обычными ­в ооружениями; и Афганистан.

14 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 УКРЕПЛЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОБЛАСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ИЗМЕРЕНИЯ В 2013 году украинское Председательство уделяло первоо‑ 13–15 мая в Варшаве, на котором были обсуждены чередное внимание свободе СМИ, борьбе с торговлей людьми насущные проблемы свободы СМИ на национальном и просвещению молодежи о правах человека и принципах и международном уровне, в частности, в контексте толерантности и недискриминации. законодательной базы, которая должна гарантировать и поощрять эту свободу. Семинар стал одним из немногих Председательство также уделяло внимание таким вопросам, мероприятий ОБСЕ, посвященных свободе СМИ, о как свобода перемещения людей; межконфессиональный проведении которого было достигнуто консенсусное диалог по обеспечению свободы религии и убеждений; согласие всех государств-участников; свобода ассоциации и собраний; и демократические выборы • Дополнительное совещание по верховенству права в и наблюдение за проведением выборов. поощрении и защите прав человека, состоявшееся в Вене 11–12 июля, на котором была рассмотрена роль В рамках осуществляемой в 2013 году при поддержке госу‑ различных механизмов и инструментов в правозащитной дарств-участников сбалансированной и целенаправленной деятельности и предотвращении нарушений прав программы в области человеческого измерения Председа‑ человека; тельство провело несколько успешных мероприятий: • Конференция высокого уровня в Тиране, состоявшаяся 21–22 мая, была посвящена борьбе с дискриминацией и • Дополнительное совещание по человеческому измерению нетерпимостью, а также предотвращению преступлений на о свободе передвижения и контактах между людьми, почве ненависти и реагированию на них; состоявшееся в Вене 25–26 апреля, которое послужило • Конференция высокого уровня по борьбе с торговлей платформой для углубленного обсуждения политических людьми, состоявшаяся 10–11 июня в Киеве, обсудила решений, касающихся свободы перемещения и новое Добавление к Плану действий ОБСЕ по борьбе с трансграничного передвижения; торговлей людьми; • Семинар по человеческому измерению на тему “Правовая • Молодежный саммит ОБСЕ, состоявшийся в база обеспечения свободы СМИ”, состоявшийся Международном детском центре “Артек” в Крыму, Украина,

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ www.osce.org/cio/srgender

Деятельность специального представителя Действующего председателя по гендерным вопросам Джун Зейтлин способствовала выполнению принятых в рамках ОБСЕ обязательств в отношении гендерного равенства, которым украинское Председательство уделяло первоочередное внимание. Она посетила Армению, Грецию, Грузию, Испанию и Швейцарию, где обсуждала выполнение этих обязательств с лицами, принимающими решения, и с представителями гражданского общества. Некоторые ключевые вопросы, которые она поднимала в ходе своих дискуссий, касались недискриминации, борьбы с насилием в отношении женщин, возможностей более эффективного обеспечения представительства женщин в политическом руководстве, расширения экономических возможностей женщин и выполнения резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о женщинах, мире и безопасности.

Доклады о посещениях стран: www.osce.org/cio/96657

Она также участвовала в девятом киевском диалоге по гендерной политике, в Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения, посвященном человеческому измерению, в Варшаве, в заседаниях Постоянного совета и в других совещаниях по вопросам гендерного равенства и прав женщин. Фото: ОБСЕ/Кёртис Бадден

11 ИЮЛЯ 17 ИЮЛЯ 17 ИЮЛЯ

ВЕНА ВЕНА ВЕНА Дополнительное совещание по Астрид Торс назначена Верховным Очередной раунд переговоров по человеческому измерению, посвященное комиссаром ОБСЕ по делам национальных приднестровскому урегулированию в укреплению верховенства права с меньшинств. формате “5+2”. целью более эффективной защиты прав человека.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 15 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

20 июля – 1 августа, был посвящен поощрению терпимости параллельных мероприятий. Качество дискуссий показало, и недискриминации, уважения многообразия и мирного что это мероприятие продолжает служить государствам-­ развития и дружбы. Он также способствовал повышению участникам ОБСЕ солидной платформой для подтвержде‑ осведомленности молодежи о деятельности ОБСЕ. ния своей приверженности принципам демократии, прав человека, основных свобод и верховенства права. Оно также Состоявшееся в Варшаве 23 сентября – 4 октября Совещание предоставило им форум для обсуждения возможностей укре‑ по рассмотрению выполнения, посвященное человеческо‑ пления выполнения в рамках ОБСЕ обязательств в области му измерению, было беспрецедентным по количеству как человеческого измерения. участников, так и организованных гражданским обществом

ПООЩРЕНИЕ ТОЛЕРАНТНОСТИ И НЕДИСКРИМИНАЦИИ ЧЕРЕЗ ПРОСВЕЩЕНИЕ МОЛОДЕЖИ www.osce.org/cio/104072

“Наше различие – наше богатство, наше единство – наша сила” – под таким девизом на Молодежном саммите ОБСЕ, организованном в Крыму Председательством ОБСЕ (Украина), собрались более 500 молодых людей, представляющих почти 60 стран из числа государств-­ участников ОБСЕ и партнеров по сотрудничеству.

“Участие молодежи может внести дополнительный вклад в деятельность ОБСЕ по достижению целей и решению задач, стоящих перед Организацией. Молодым людям должна быть предоставлена возможность высказаться. . [Они], несомненно, играют важную роль в противодействии дискриминации и в поощрении многообразия, взаимного уважения и взаимопонимания.” Действующий председатель ОБСЕ на церемонии открытия, на которой также присутствовал Генеральный секретарь.

Молодежный саммит в “Артеке”, который начал свою работу в 1925 году, уделил большое внимание дальнейшему участию молодежи в деятельности ОБСЕ. Фото: ОБСЕ/Татьяна Баева

20 ИЮЛЯ – 1 АВГУСТА 25 ИЮЛЯ 11 – 13 СЕНТЯБРЯ

КРЫМ ВЕНА ПРАГА Молодежный саммит ОБСЕ, Совещание экспертов по Энергетическая устойчивость и организованный Председательством. предотвращению незаконной торговли влияние на экологию деятельности, наркотиками и борьбе с ней в связанной с энергетикой, в центре Интернете. внимания Экономико-экологического форума ОБСЕ.

16 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  ЛИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ПО БОРЬБЕ С нетерпимость и инциденты, направленные против НЕТЕРПИМОСТЬЮ И ДИСКРИМИНАЦИЕЙ христиан.

• Посол Адиль Ахметов, личный представитель по борьбе Совещания, на которых вместе или индивидуально с нетерпимостью и дискриминацией в отношении присутствовали личные представители, включали мусульман Конференцию ОБСЕ высокого уровня по терпимости и не‑ • Посол Татьяна Ижевская, личный представитель по дискриминации (в том числе мероприятие, посвященное борьбе с расизмом, ксенофобией и дискриминацией, а просвещению молодежи в области прав человека по также с нетерпимостью и дискриминацией в отношении вопросам терпимости и недискриминации), Совещание христиан и представителей других религий ОБСЕ по рассмотрению выполнения, посвященное • Раввин Эндрю Бейкер, личный представитель по борьбе человеческому измерению; “круглый стол”, посвященный с антисемитизмом межконфессиональному диалогу по поощрению свободы религии и убеждений; и пятый Глобальный форум Три личных представителя работали над обеспечением Альянса цивилизаций Организации Объединенных более эффективной координации усилий государств-­ Наций. Деятельность личных представителей являлась участников по выполнению соответствующих решений важным компонентом общей работы ОБСЕ по борьбе с Совета министров и Постоянного совета в области дискриминацией и поощрению терпимости. толерантности и недискриминации. Они совместно посетили Бельгию и Грецию и участвовали в ряде конференций. Раввин Бейкер, кроме того, посетил с официальным визитом Францию, Италию, Латвию и Румынию. В ходе посещений стран три личных представителя на встречах с государственными должностными лицами и гражданским обществом затрагивали множество тем, касающихся терпимости и недискриминации. В их число входили роль просвещения в борьбе с дискриминацией и нетерпимостью; расследование преступлений, направленных против мусульман, и представление соответствующих докладов; Посол Татьяна Ижевская (слева), раввин антисемитизм в публичных высказываниях; а также Эндрю Бейкер, посол Адил Ахметов (справа) Фото: ОБСЕ/Микки Кроль

АКТИВИЗАЦИЯ ОРИЕНТИРОВАННОГО НА ДОСТИЖЕНИЕ КОНКРЕТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ СОТРУДНИЧЕСТВА С ПАРТНЕРАМИ ОБСЕ

Председательство уделяло особое внимание укреплению На конференции “ОБСЕ – Австралия” в Аделаиде 18 марта диалога со средиземноморскими и азиатскими партнерами государства-участники и азиатские партнеры по сотруд‑ ОБСЕ по сотрудничеству. 8 февраля при его поддержке в ничеству обсудили возможности повышения безопасности Риме был проведен семинар, первый семинар подобного женщин и девочек, обеспечения расширения их участия в рода, посвященный торговле людьми из южного пояса экономической деятельности и борьбы со всеми формами Средиземноморского региона в Европу, в частности, с целью торговли людьми. Спустя шесть месяцев, 28–29 октября, на трудовой эксплуатации. Должностные лица и представители Конференции ОБСЕ по Средиземноморью в Монако были рас‑ гражданского общества обсудили эксплуатацию мигрантов смотрены пути повышения участия женщин в общественной, и изучили возможности обеспечения защиты их прав, политической и экономической жизни. судебного преследования правонарушителей и последо‑ вательного предупреждения противоправных действий в отношении мигрантов.

23 СЕНТЯБРЯ – 4 ОКТЯБРЯ 3 ОКТЯБРЯ 17 – 18 ОКТЯБРЯ

ВАРШАВА БРЮССЕЛЬ АШХАБАД Совещание ОБСЕ по рассмотрению Новый раунд переговоров по Конференция высокого уровня выполнения, посвященное человеческому приднестровскому урегулированию в по безопасности и устойчивости измерению, самое крупное мероприятие в формате “5+2”. энергетики в регионе ОБСЕ. области человеческого измерения.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 17 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

УКРЕПЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБСЕ С АФГАНИСТАНОМ Председательство поддерживало укрепление взаимодей‑ водействия возникающим угрозам безопасности, с которыми ствия ОБСЕ с Афганистаном в свете предстоящего в 2014 году сталкивается Афганистан и Центральноазиатский регион. политического переходного периода и проводило дискуссии Это было наглядно продемонстрировано во время посвящен‑ по выработке коллективных мер в регионе ОБСЕ, посвящен‑ ного Афганистану мероприятия в рамках Дней безопасности ные этому вопросу. Между государствами-участниками ОБСЕ, 12 марта и на специальном заседании Ежегодной конферен‑ Афганистаном и другими партнерами по сотрудничеству ции по обзору проблем в области безопасности 19–20 июня. было достигнуто широкое понимание необходимости проти‑

УКРЕПЛЕНИЕ ДЕМОКРАТИИ И деятельность с национальными, региональными и СТАБИЛЬНОСТИ В АФГАНИСТАНЕ международными представителями и подготовит доклад о процессе проведения выборов, включающий В ответ на просьбу правительства Афганистана 24 перечень рекомендаций правительству по работе в октября Постоянный совет постановил направить в постэлекторальный период. Цель доклада – повышение Афганистан группу поддержки по проведению выборов эффективности проведения будущих выборов и совер‑ для оказания содействия в проведении президентских шенствование правовой базы и процедур Афганистана. выборов и выборов в провинциальные советы, заплани‑ В отношении этой группы будут предприняты все рованных на 5 апреля 2014 года. необходимые меры обеспечения безопасности.

Эту группу, которая будет включать до 20 специалистов ОБСЕ и БДИПЧ ранее, в 2004, 2005, 2009 и 2010 годах, по вопросам выборов, сформирует Бюро по де‑ направляли в Афганистан группы поддержки по мократическим институтам и правам человека проведению выборов. (БДИПЧ). БДИПЧ будет тесно координировать свою

20-Я ВСТРЕЧА СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБСЕ В КИЕВЕ www.osce.org/event/mc_2013

Председательство приветствовало министров из госу‑ ционных и коммуникационных технологий; повышению дарств-участников и партнеров по сотрудничеству на со‑ потенциала Организации по борьбе с торговлей людьми; стоявшейся 5–6 декабря в украинской столице 20-й встрече противодействию транснациональным угрозам и распростра‑ Совета министров. нению оружия массового уничтожения; а также укреплению мандата Организации в области энергетики и экологии. Опираясь на результаты дискуссий, проходивших на протя‑ Министры также согласовали заявления о процессе при­ жении всего года, Украина предложила сбалансированный днестровского урегулирования и нагорнокарабахском пакет решений, сконцентрировав внимание на тех областях конфликте, послав ясный сигнал о решимости государств деятельности, которые обеспечивают дополнительные ОБСЕ добиться прогресса в урегулировании этих конфликтов. преимущества в осуществлении концепции всеобъемлющей безопасности ОБСЕ. Впервые за три года Совет министров принял решения в области человеческого измерения ОБСЕ. Министры приняли серию важных решений, которые заложили прочную основу для работы Организации в 2014 году и внесли вклад в усилия по укреплению взаимного доверия в регионе ОБСЕ.

Совет министров достиг консенсуса по продвижению процесса “Хельсинки плюс 40”; определению роли ОБСЕ в области обеспечения безопасности кибер и информа‑ Фото: ОБСЕ/Сергей Гладкевич

28 – 29 ОКТЯБРЯ 6 НОЯБРЯ 16 – 17 ДЕКАБРЯ

МОНАКО ЖЕНЕВА ВЕНА Конференция ОБСЕ о роли женщин 25-е заседание Женевских Председательство организовало в обеспечении процветания в международных дискуссий. семинар по истории посреднических Средиземноморском регионе. усилий ОБСЕ в процессе приднестровского урегулирования.

18 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  ПАРАЛЛЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА КИЕВСКОЙ экспертов на тему “Проверка пульса процесса ВСТРЕЧЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ ‘Хельсинки плюс 40’: научное сообщество встречает ОБСЕ” была представлена созданная летом 2013 • Участники параллельной конференции гражданского года сеть аналитических центров и академических общества, на которой присутствовали представители институтов ОБСЕ. неправительственных организаций и научных кругов, • На выставке, посвященной удалению из Украины рассмотрели положение с правами человека в высокотоксичного компонента ракетного топлива, регионе и предложили Председательству перечень известного как “меланж”, были продемонстрированы политических рекомендаций. практические позитивные аспекты сотрудничества • В ходе организованной Председательством дискуссии между ОБСЕ и принимающей страной.

РЕШЕНИЯ И ДЕКЛАРАЦИИ КИЕВСКОЙ ВСТРЕЧИ СОВЕТА МИНИСТРОВ http://bit.ly/19UAr9k

Коллективное фото министров иностранных дел и руководителей делегаций на 20 й встрече Совета министров в Киеве 5 декабря 2013 года. Фото: ОБСЕ/Сергей Гладкевич

ДЕКЛАРАЦИИ И ДРУГИЕ ДОКУМЕНТЫ РЕШЕНИЯ 1 Декларация о содействии продвижению процесса 1 Продление срока действия мандата Представителя ОБСЕ „Хельсинки плюс 40“ по вопросам свободы средств массовой информации (до 11 марта 2016 года) 2 Декларация об укреплении усилий ОБСЕ в противодействии транснациональным угрозам 2 Назначение Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств (Астрид Торс из Финляндии) 3 Заявление министров о работе Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса 3 Свобода мысли, совести, религии и убеждений по приднестровскому урегулированию в формате „5+2“ 4 Наращивание усилий ОБСЕ по выполнению Плана действий 4 Заявление министров о нагорнокарабахском конфликте по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ с уделением особого внимания женщинам, молодежи и детям 5 Декларация министров об обновлении Принципов ОБСЕ, этих народностей регулирующих нераспространение 5 Сокращение воздействия на экологию деятельности в области энергетики в регионе ОБСЕ

6 Защита энергетических сетей от природных и техногенных катастроф

7 Борьба с торговлей людьми

8 Легкое и стрелковое оружие и запасы обычных боеприпасов

9 Сроки и место проведения следующей встречи Совета министров ОБСЕ (Базель, 4–5 декабря 2014 года) 5 – 6 ДЕКАБРЯ

КИЕВ 20-я встреча Совета министров.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 19 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

ПОСТЕПЕННАЯ ПЕРЕДАЧА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОБСЕ и Контактная группа шаг за шагом передают свои ставителя Действующего председателя ОБСЕ – который до права по субрегиональному контролю над вооружениями настоящего времени осуществлял поддержку этого процесса, в Юго-Восточной Европе. оказывая содействие достижению политического консенсуса и обеспечивая бесперебойную деятельность по контролю Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по над вооружениями – самим странам. Статье IV: генерал-майор Мишель Торрес. www.osce.org/cio/articleiv “Решимость сторон укреплять При таких показателях, как почти 10 000 единиц тяжелого стабильность, мир и безопасность оружия, снятых с вооружения, и почти 700 международных инспекций, проведенных в Боснии и Герцеговине, Хорватии, в регионе получает заслуженную Черногории и Сербии, Соглашение о субрегиональном оценку со стороны государств- контроле над вооружениями 1996 года – не что иное, как история успеха. Известное в кругах военных экспертов как участников, и на каждом заседании “статья IV Приложения 1-В к Дейтонским мирным договорен‑ подчеркивается достигнутый ностям”, это Соглашение вот уже почти 20 лет является одним из ключевых механизмов восстановления мира и стабиль‑ высокий уровень осуществления и ности в Юго-Восточной Европе. Оно, в частности, призвано сотрудничества.” обеспечить урегулирование проблемы тяжелых вооружений Генерал-майор Торрес, личный представитель по статье IV и работу по созданию в регионе военного равновесия. На сегодняшний день это единственное структурное соглашение о контроле над вооружениями в Европе, которое полностью Первая фаза этого плана действий завершилась в 2012 году. выполняется. Страны согласились на внесение в Соглашение нескольких поправок и взяли на себя некоторые технические функции, В Соглашении прописан ряд очень конкретных, юридически которые до тех пор выполнялись бюро личного предста‑ обязывающих прав и обязательств: вителя. Во время второй фазы, которая, как ожидается, будет завершена в конце 2014 года, произойдет передача • жесткие ограничения в отношении национальных им полной автономии. В этот момент роль ОБСЕ трансфор‑ вооружений по пяти категориям тяжелого оружия; мируется и будет заключаться главным образом в осущест‑ • режим сокращения; влении функций, связанных с технической и логистической • режим представления информации и уведомлений; поддержкой. Однако это не означает, что международное • режим проверки и инспекций. сообщество прекратит свое участие в данном процессе; Организация продолжит тесные контакты со всеми четырьмя Результаты воистину впечатляют: огромное количество государствами-участниками. тяжелых вооружений было уничтожено, вывезено или помещено в музеи. Была резко сокращена численность вооруженных сил четырех стран. В этой связи уменьшилось количество объектов, подлежащих инспекции: с 244 в 1997 году до 80 в 2013 году. Для того чтобы продемонстрировать высокую степень транспарентности, государства-участники пошли даже на то, чтобы увеличить количество инспекций по сравнению с требуемым, и эта тенденция продолжается.

В 2009 году выполнение Соглашения перешло в новую фазу. Был разработан план действий, предусматривающий посте‑ С 1996 года проводятся инспекции в рамках статьи IV пенную передачу соответствующих прав от личного пред‑ Фото: ОБСЕ

С 1996 ГОДА:

9 976 ЕДИНИЦ ТЯЖЕЛЫХ ВОО- РУЖЕНИЙ СОКРАЩЕНО* 129 ИНСПЕКЦИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ

695 ИНСПЕКЦИЙ

* Уничтожены, вывезены или помещены в исторические коллекции

20 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 НАГОРНЫЙ КАРАБАХ: СТРЕМЛЕНИЕ К МИРНОМУ УРЕГУЛИРОВАНИЮ Поиск прочного политического урегулирования нагорнокара‑ бахского конфликта – одна из сложнейших задач наших дней в регионе ОБСЕ. В марте 1992 года СБСЕ* приняло решение о созыве в Минске конференции для обсуждения путей урегулирования конфликта. Конференция в конечном итоге так и не состоялась, но она дала название процессу мирного урегулирования и группе стран, в рамках которой и ведутся соответствующие переговоры.

В 1994 году Организация создала институт сопредседатель‑ ства для руководства переговорным процессом от имени Минской группы, и с 1997 года эту функцию выполняют Франция, Россия и Соединенные Штаты. В 1995 году Действу‑ Сопредседатели Минской группы ОБСЕ послы Джеймс Уорлик, ющий председатель назначил своего личного представителя Соединенные Штаты, (слева), Жак Фор, Франция, и Игорь по вышеупомянутому конфликту. Попов, Российская Федерация, (справа). www.osce.org/mg Фото: Джефри A. Халс

* Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

МЫ НЕ ЗНАЕМ, ЧТО ТАКОЕ РУТИНА военных были убиты. За этот период посол Каспшик и его сотрудники 16 раз побывали на линии соприкосновения и Повседневные вызовы, с которыми сталкивается в девять раз – на границе. Нагорном Карабахе группа специалистов ОБСЕ. Одной из обязанностей личного представителя является Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ оказание поддержки Председательству ОБСЕ и сопред‑ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на седателям Минской группы в их усилиях, призванных Минской конференции ОБСЕ: посол Анджей Каспшик. помочь сторонам в достижении прочного урегулирования. www.osce.org/prcio Это подразумевает информирование их об актуальных событиях в режиме реального времени и представление Более 20 лет прошло с того момента, когда в Нагорном подробных отчетов о своей деятельности и событиях, Карабахе разразился конфликт, однако до сих пор происходящих в самом регионе и за его пределами. Эта прочное и всеобъемлющее политическое урегулирование работа требует поддержания регулярной оператив‑ так и не достигнуто. Для посла Анджея Каспшика, личного ной связи со сторонами, в том числе на самом высоком представителя Действующего председателя ОБСЕ по уровне, а также взаимодействия и обмена информацией с конфликту, ни один день не похож на другой. С момента самыми разными заинтересованными сторонами – пред‑ своего назначения в июле 1996 года он и его команда ставителями Минской группы в Баку и Ереване, Евро‑ специалистов совершила множество поездок по всему пейским союзом и другими многосторонними организа‑ затронутому конфликтом региону, контролируя ситуацию циями, а также с институтами гражданского общества, на границе и вдоль линии соприкосновения. имеющими свой интерес в этом вопросе. Кроме того, в 2013 году сотрудники аппарата личного представителя Задача перед ними стоит непростая, требующая тща‑ участвовали в обеспечении двух поездок в регион Дей‑ тельного взвешивания рисков. Несмотря на объявленное ствующего председателя и нескольких поездок сопредсе‑ в 1994 году прекращение огня, в этом районе нередко дателей. происходят инциденты со стрельбой и чуть ли не каждый день поступают сообщения о нарушении соглашения о В ноябре посол Каспшик доложил Постоянному совету о перемирии. По данным за 2013 год, пять гражданских проделанной им и его командой работе. лиц и 32 военнослужащих получили ранения, а еще 14

ЗАРИСОВКИ С МЕСТ СОБЫТИЙ логичной траншее в сопровождении офицера связи из так называемой армии обороны Нагорного Карабаха и “Теплым утром одного из четвергов в октябре про‑ одного из местных командиров. За несколько минут до шлого года я шел по траншее на южном участке линии этого местные командиры с обеих сторон договорились соприкосновения, менее чем в 15 километрах от того об определенных взаимных гарантиях безопасности. места, где р. Аракс отделяет территорию Азербайд‑ Однако считанные мгновения спустя, когда члены обеих жана от Ирана. Меня сопровождали представитель наших групп возвращались в свои наблюдательные министерства обороны Азербайджана и двое местных пункты, раздались выстрелы. Мы не могли определить, командиров. В нескольких сотнях метров к востоку от откуда и в каком направлении они были произведены. нас коллеги по ОБСЕ двигались нам навстречу по ана‑ От продолжения наблюдения нам пришлось отказаться.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 21 ДОКЛАД ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА

Двумя днями позже я находился в 250 километрах к тельства произошедшего в этом районе, которые могли северо-западу от этого места, в районе армянско-азер‑ бы послужить достаточным основанием для входа на байджанской границы. На этот раз меня сопровождали территорию, считающуюся сплошь заминированной. несколько армянских военнослужащих, и мы наблю‑ Тем не менее, нам удалось сузить район поиска. По дали за заросшими зеленью руинами деревни, нахо‑ завершении мероприятия оба командира выразили го‑ дящейся теперь на ничейной земле. А в километре к товность продолжить в дальнейшем поиски под эгидой северо-востоку от меня находились мои коллеги вместе ОБСЕ, если их об этом попросят. Они также подчеркнули с несколькими азербайджанскими военнослужащими. свое намерение строго соблюдать договоренность о прекращении огня. Причиной нашего приезда туда стало поступившее не‑ сколькими неделями ранее сообщение о том, что в этом Несмотря на эту относительную неудачу, подобного районе в результате подрыва на мине погиб гражданин рода мероприятия могут позволить сторонам доказать Азербайджана. По поводу этой поездки я заранее про‑ самим себе, что иногда лучшим способом сделать бла‑ консультировался с министерством обороны Азербайд‑ гое дело может быть взаимная помощь, укрепляющая к жана и Международным комитетом Красного Креста. тому же взаимное доверие”. Соответствующие власти в Ереване незамедлительно ответили согласием на мое предложение о проведении этого мероприятия, позволявшего группе специалистов ОБСЕ помочь в поиске тела погибшего.

С помощью предоставленных ОБСЕ средств радиосвязи местные командиры с каждой стороны согласовали район поиска. Обсуждая относительные преимущества точек наблюдения каждого из них, они с легкостью договаривались о перемещении на новые наблюдатель‑ ные позиции. Оттуда они, их подчиненные, мои коллеги и я с помощью биноклей осматривали местность с расстояния примерно в 800 метров, ориентируясь на на переговоры по радио, которые регулярно вели между собой местные командиры.

В конечном итоге мы так и не смогли обнаружить каких либо признаков взрыва мины или какие то иные свиде‑ Посол Каспшик и его помощник на месте Иржи Аберле Фото: ОБСЕ/Уильям Прайор

ГРУППА ПЛАНИРОВАНИЯ ВЫСКОГО УРОВНЯ лучшие элементы современной практики проведения www.osce.org/hlpg международных операций по поддержанию мира. Группа также представила Председательству свое заключение Стратегическим приоритетом Группы планирования относительно основных трудностей, с которыми высокого уровня ОБСЕ является разработка планов, сопряжено осуществление подобного рода миссии под касающихся создания, определения структурных руководством ОБСЕ в районе конфликта. параметров и оперативных функций многонациональ‑ ных миротворческих сил ОБСЕ в районе конфликта, На протяжении всего года Группа поддерживала являющегося предметом рассмотрения на Минской контакты с личным представителем Действующего конференции ОБСЕ. Руководителем Группы на период председателя по конфликту, являющемуся предметом с 1 января по 31 декабря 2013 года Действующий рассмотрения на Минской конференции ОБСЕ, а также председатель назначил полковника Павла Шамаева. с сопредседателями Минской группы ОБСЕ. Группа участвовала в двух мониторинговых мероприятиях (в Группа планирования высокого уровня изучила четыре марте и мае) на линии соприкосновения, осуществленных существующих варианта миротворчества и соответству‑ личным представителем, а также взаимодействовала с ющую документацию к ним с целью обеспечить наличие Департаментом операций по поддержанию мира ООН. у ОБСЕ готовых к реализации планов, вобравших в себя

22 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ Постоянный совет является органом ОБСЕ, осуществляющим на регулярной основе политические консультации и принимающим решения. Он отвечает за повседневное ведение дел Организации.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 23 ПОСТОЯННЫЙ СОВЕТ

Постоянный совет www.osce.org/pc

Делегат слушает синхронный перевод выступления на одном из очередных заседаний Постоянного совета Фото: ОБСЕ/Кёртис Бадден

Постоянный совет, заседания которого каждую неделю решений, а в конечном итоге – и решений Киевской встречи проходят во дворце “Хофбург” в Вене, – главный дирек‑ Совета министров. тивный орган, ведущий на регулярной основе политиче‑ ские консультации и руководящий повседневной текущей Под председательством Украины Постоянный совет принял работой ОБСЕ в период между встречами Совета министров. 41 решение. Особое место среди них занимают те, согласно В 2013 году в Совете председательствовал посол Украины в которым: Организации Игорь Прокопчук, под руководством которого состоялось 42 заседания Совета. На них выступило немало • было принято Добавление к Плану действий ОБСЕ по приглашенных ораторов, включая министров иностранных борьбе с торговлей людьми; дел Украины, Азербайджана, Армении, Швейцарии, Сербии • в Афганистан была направлена группа поддержки выборов и Грузии, Председателя Парламентской ассамблеи ОБСЕ, в 2014 году и Исполнительного секретаря Содружества Независимых Го‑ • был утвержден первоначальный перечень мер укрепления сударств и генеральных секретарей Совета Европы, Органи‑ доверия по кибербезопасности и безопасности зации за демократию и экономическое развитие (ГУАМ), Ор‑ использования информационно-коммуникационных ганизации Черноморского экономического сотрудничества, технологий. Совета регионального сотрудничества, Шанхайской органи‑ зации сотрудничества, Совета сотрудничества тюркоязычных Кроме того, Постоянный совет рекомендовал Совету государств и Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран. министров продлить мандат Представителя по вопросам свободы СМИ и назначить нового Верховного комиссара по 17 января на заседании Совета выступил Действующий пред‑ делам национальных меньшинств. седатель ОБСЕ, объявивший приоритеты Председательства на 2013 год. Среди них были особенно выделены достиже‑ Девятого октября Постоянный совет провел совместное ние прогресса в урегулировании затяжных конфликтов, заседание с Форумом по сотрудничеству в области безопас‑ развитие процесса “Хельсинки плюс 40”, борьба с торговлей ности, посвященное ситуации, складывающейся в Афгани‑ людьми, сокращение воздействия на экологию деятельности стане, и сотрудничеству ОБСЕ с этой страной в период после в области энергетики и содействие выполнению принятых в вывода международных сил в 2014 году. рамках Организации обязательств в области человеческого измерения. НАЗНАЧЕНИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ КОМИТЕТОВ Три комитета Постоянного совета – по военно-политическо‑ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА му, экономико-экологическому и человеческому измерениям – проделали в 2013 году значительную работу, равно как • Посол Такан Илдем и неофициальная рабочая группа “Хельсинки плюс 40” и Председатель Комитета по безопасности неофициальные рабочие группы по выработке добавления к • посол Ольга Алгаерова Плану действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, по ки‑ Председатель Экономико-экологического бербезопасности, по делам Бюро ОБСЕ в Баку и по вопросам комитета правовой базы ОБСЕ. Все эти усилия в сочетании с работой, • посол Вук Зугич осуществляемой многими другими органами ОБСЕ, вносили Председатель Комитета по человеческому свой вклад в определение направлений дискуссии в Посто‑ ­измерению янном совете и содержания принимавшихся им в 2013 году

24 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПРИГЛАШЕННЫЕ ОРАТОРЫ НА ЗАСЕДАНИЯХ ПОСТОЯННОГО СОВЕТА В 2013 ГОДУ

17 января Вступительная речь Действующего 18 июля Генеральный секретарь Шанхайской председателя, министра иностранных организации сотрудничества дел Украины Леонида Кожары Дмитрий Мезенцев

31 января Председатели Комитета по 5 сентября Председатели Комитета по безопасности, Экономико‑ безопасности, Экономико‑ экологического комитета и Комитета экологического комитета и Комитета по человеческому измерению Такан по человеческому измерению Такан Илдем, Ольга Алгаерова и Вук Зугич Илдем, Ольга Алгаерова и Вук Зугич

14 февраля Генеральный секретарь Организации 10 октября Министр иностранных дел Грузии черноморского экономического Майя Панджикидзе сотрудничества Виктор Цвиркун 24 октября Генеральный секретарь Совета Европы 14 марта Заместитель министра иностранных Турбьёрн Ягланд дел России Алексей Мешков и Директор Бюро ОБСЕ по 31 октября Председатель Парламентской демократическим институтам и ассамблеи ОБСЕ Ранко Кривокапич правам человека Янез Ленарчич 7 ноября Личные представители Действующего 11 апреля Специальный представитель председателя по борьбе с Европейского союза по Центральной нетерпимостью и дискриминацией Азии Патрисия Флор Татьяна Ижевская, сенатор Адиль Ахметов и раввин Эндрю Бейкер 18 апреля Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности, 14 ноября Личный представитель Генеральный директор Отделения ООН Действующего председателя в Вене Юрий Федотов ОБСЕ по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской 2 мая Генеральный секретарь Совета конференции, Анджей Каспшик; регионального сотрудничества Горан сопредседатели Миниской группы Свиланович Джеймс Уорлик, Игорь Попов и Жак Фор; сопредседатели Женевских 14 мая Министр иностранных дел международных дискуссий Андрий Азербайжана Эльмар Маммадьяров Дещица, Антти Турунен и Филипп Лефор 30 мая Генеральный секретарь ГУАМ Валерий Чечелашвили 28 ноября Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович 6 июня Министр иностранных дел Армении Эдуард Налбандян 12 декабря Новый Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств 13 июня Представитель ОБСЕ по вопросам Астрид Торс и специальный свободы СМИ Дунья Миятович представитель Действующего 27 июня Исполнительный секретарь председателя ОБСЕ по гендерным Содружества Независимых Государств вопросам Джун Зейтлин Сергей Лебедев 19 декабря Генеральный секретарь Совета 2 июля Министр иностранных дел Швейцарии сотрудничества тюркоязычных Дидье Буркхальтер и министр государств Халил Акинчи иностранных дел Сербии Иван Мркич и Генеральный секретарь Парламентской ассамблеи 11 июля Слагающий свои полномочия тюркоязычных стран Жандос Асанов Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнут Воллебек

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 25 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕ- СТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗО- ПАСНОСТИ Форум является одним из ключевых директивных органов ОБСЕ по военным аспектам безопасности. Его участники проводят еженедельные заседания в Вене для обсуждения таких вопросов, как контроль над вооружениями и меры укрепления доверия и безопасности.

26 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Форум по сотрудничеству в области безопасности www.osce.org/fsc

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Достигнут прогресс Велась Внесен по двум ключевым интенсивная работа по ­военно-политический вопросам в ходе встречи вопросам нераспростра- вклад в процесс Совета министров нения ОМУ “Хельсинки плюс 40”

КОНТРОЛЬ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ, НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПРОЦЕСС “ХЕЛЬСИНКИ ПЛЮС 40”

В 2013 году в ряде вопросов наблюдались важные подвижки. массового уничтожения и средств его доставки. Предсе‑ В декабре Форум направил на рассмотрение Киевской датель Комитета 1540 выступил в качестве приглашенного встречи Совета министров проект решения о легком и стрел‑ оратора на одном из пленарных заседаний Форума, а во вза‑ ковом оружии и обычных боеприпасах, в котором Форуму имодействии с самим Комитетом 1540 и Управлением ООН по поручается продолжать и углублять помощь, оказываемую вопросам разоружения было также организовано несколько им государствам-участникам в управлении их запасами воо‑ других диалогов по конкретным странам. ружений и боеприпасов. В результате энергичных перегово‑ ров Форум также обновил в ходе встречи Совета министров В решении, принятом на встрече Совета министров в 2012 Принципы 1994 года, регулирующие нераспространение. году, Форуму было предложено внести свой вклад в процесс “Хельсинки плюс 40”. В ноябре люксембургское Председа‑ ОБСЕ продолжает оставаться одним из наиболее активных тельство ФСОБ направило совместный доклад трех председа‑ региональных игроков в деле выполнения резолюции 1540 телей Форума в 2013 году – Лихтенштейна, Литвы и Люксем‑ Совета Безопасности ООН о нераспространении оружия бурга – о первых шагах ФСОБ по выполнению этого решения.

ТРОЙКА

Трижды в год председательские функции во ФСОБ переходят от одного государства к другому в порядке ротации. Председательство определяет повестку дня каждого заседания и привлекает внимание к актуальным вопросам. Председатель ФСОБ опирается на поддержку предыдущего и следующего Председателей, которые вместе с ним составляют Тройку ФСОБ. В 2013 году пред‑ седательские функции выполняли Лихтенштейн, Литва и Люксембург.

РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗЛИШКОВ ВООРУЖЕНИЙ И БОЕПРИПАСОВ Одними из ключевых пунктов в повестке дня ФСОБ оста‑ ствующих документах ОБСЕ, с целью устранения существую‑ вались Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии и щих в них пробелов и повышения их эффективности. Документ о запасах обычных боеприпасов. Положительную роль в активизации работы Форума сыграло возобновле‑ Кроме того, ОБСЕ продолжала оказывать конкретную помощь ние работы неофициальной “группы друзей” по легкому и государствам-участникам в сфере легкого и стрелкового стрелковому оружию и назначение координатора Председа‑ оружия и имеющихся у них запасов обычных боеприпасов. тельства ФСОБ. Форум сосредоточил внимание на реализации В Грузии Организация довела до конца реализацию проекта согласованных обязательств и на пересмотре и дальнейшем по уничтожению кассетных авиабомб и ракет; в Беларуси, развитии норм, мер и принципов, содержащихся в соответ‑ Черногории, Сербии и Боснии и Герцеговине она продолжала

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 27 ФОРУМ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

во взаимодействии с Программой развития ООН оказывать того, Форум получил три новых просьбы о помощи, а именно помощь в наращивании потенциала по управлению запасами о содействии в ликвидации запасов ракетного топлива в легкого и стрелкового оружия и обеспечению их безопас‑ Беларуси и Кыргызстане и в уничтожении легкого и стрелко‑ ности, а также в уничтожении излишков вооружений. Кроме вого оружия в Албании.

ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ Было проведено несколько целевых заседаний и меропри‑ в ходе которого состоялась презентация только что опубли‑ ятий, способствовавших углублению диалога по целому кованного перевода Кодекса поведения на арабский язык. ряду вопросов в рамках Форума. Состоялось специальное заседание, посвященное контролю над вооружениями и Форум продолжал изучать возможные пути оказания им мерам укрепления доверия и безопасности (МДБ). Прошел содействия в выполнении в регионе ОБСЕ резолюции 1325 также ряд дискуссий в ходе регулярно проводимого ФСОБ Совета Безопасности ООН по проблемам женщин, мира и “Диалога по проблемам безопасности”, в которых принимали безопасности. участие представители научного мира и на которых обсужда‑ лись вопросы будущего контроля над обычными вооружени‑ Все три председательства ФСОБ в 2013 году продолжали ями и его роль как одного из важных инструментов обеспе‑ совместную работу с Постоянным советом по актуальным чения стабильности, предсказуемости и транспарентности в для обоих органов вопросам. Так, в октябре они провели со‑ военной области в регионе ОБСЕ. вместное заседание, посвященное проблемам безопасности в Афганистане в период после 2014 года. Помимо этого Форум организовал несколько “диалогов по проблемам безопасности” о национальном, региональном и других многосторонних вкладах в обеспечение безопас‑ УНИЧТОЖЕНИЕ ЗАПАСОВ МЕЛАНЖА, ВООРУЖЕНИЙ ности и стабильности. Эти диалоги позволили рассмотреть И БОЕПРИПАСОВ ПРОДОЛЖАЕТСЯ различные концептуальные и практические вопросы, а также уроки из накопленного опыта и пути дальнейшего взаимо‑ За время после подписания двух документов по действия. вопросам регулирования запасов стрелкового оружия и контроля над обычными боеприпасами ОБСЕ приняла На состоявшемся в марте 23-м ежегодном Совещании по участие в более чем 40 проектах в 17 странах. оценке выполнения обсуждались вопросы текущей и даль‑ Она содействовала разминированию территорий нейшей реализации согласованных мер укрепления доверия площадью в сотни гектаров и ликвидировала и безопасности, при этом была дана оценка положению дел сотни взрывных устройств и единиц оружия. На в данной области. В ходе декабрьской встречи руководите‑ сегодняшний день самой масштабной инициативой лей верификационных центров состоялся обмен опытом и остается удаление с территории многих государств информацией по техническим аспектам Венского документа “меланжа” – токсичного и легковоспламеняющегося 2011 года. Помимо этого ФСОБ внес свой вклад в прошедшую компонента жидкого ракетного топлива. в июне Ежегодную конференцию ОБСЕ по обзору проблем в области безопасности. УНИЧТОЖЕННЫЕ ЗАПАСЫ МЕЛАНЖА

Чрезвычайно важное место в работе ФСОБ в 2013 году по Албания 30 тонн прежнему занимал Кодекс поведения, касающийся воен‑ Армения 873 тонны но-политических аспектов безопасности. Состоявшаяся в Черногория 120 тонн июле вторая Ежегодная дискуссия на тему о выполнении Казахстан 410 тонн Кодекса дала уникальную возможность обсудить пути Украина (по сей день) 14 945 из общего усиления и совершенствования реализации Кодекса и проа‑ ­запланированного количества нализировать практику его применения в нынешней воен‑ 15 660 тонн но-политической ситуации. Форум пригласил Бюро по демо‑ кратическим институтам и правам человека (БДИПЧ) принять ПЛАНЫ НА 2014 ГОД участие в двух дискуссиях в рамках “Диалога по проблемам безопасности”, посвященных защите прав человека приме‑ (Меланж и другие компоненты ракетного топлива) нительно к военнослужащим. Помимо этого Форум обсудил вопрос о частных военных и охранных компаниях. В сентябре Беларусь ок. 708 тонн он провел на Мальте семинар в рамках своей информацион‑ Болгария ок. 1 060 тонн но-разъяснительной работы в Средиземноморском регионе, Кыргызстан ок. 110 тонн

28 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ Парламентская ассамблея состоит из 323 парламентариев из всего региона ОБСЕ, объединяющего 57 стран. Она служит форумом для диалога, возглавляет миссии по наблюдению за выборами и укрепляет международное сотрудничество по выполнению обязательств в политической, экономической, экологической и ­правозащитной областях, а также в области безопасности. Ее Секретариат находится в Копенгагене.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 29 ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОБСЕ

Парламентская ассамблея ОБСЕ *

Генеральный секретарь: Спенсер Оливер Бюджет: 2 996 000 евро Штат: 18 штатных сотрудников и 8 научно-исследовательских работников www.oscepa.org

В Документе Стамбульской встречи ОБСЕ на высшем уровне 1999 года Парламентская ассамблея называется “одним из важнейших институтов ОБСЕ, постоянно выдвигающим новые идеи и предложения” и “одним из ключевых компонентов наших усилий по обеспечению демократии и процветания и повышению доверия внутри государств-участников и между ними”. Спустя почти 15 лет, в 2013 году, Ассамблея укрепила свою роль и как демократический фундамент ОБСЕ, и как образец для формирующихся демократий. В рамках своей основной работы в форме межпар‑ ламентского диалога и наблюдения за выборами Ассамблея взялась за реализацию амбициозной программы в отчетном году, в котором она провела свою крупнейшую ежегодную сессию за почти десятилетие.

ПАРЛАМЕНТСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ 22 Я ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ, СТАМБУЛ, 29 ИЮНЯ – 3 ИЮЛЯ как и новые руководители трех общих комитетов Ассамблеи. Являясь форумом для дискуссий и принятия решений боль‑ Председателем Комитета по политическим вопросам и шинством голосов, Парламентская ассамблея – единствен‑ безопасности был избран Макис Воридис (Греция), Комитета ный институт ОБСЕ, который сегодня существует в том виде, по экономическим вопросам, науке, технологии и окружаю‑ как это было предусмотрено в Парижской хартии 1990 года. щей среде – Роза Акназарова (Кыргызстан), а Комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам – На сессии Ассамблеи, состоявшейся в 2013 году в Стамбуле Изабель Сантуш (Португалия). и посвященной теме “Хельсинки плюс 40”, парламентарии призвали государства-участники к наращиванию усилий по выполнению своих принятых в рамках ОБСЕ обязательств в “Как парламентарии мы период подготовки Организации к празднованию в 2015 году сталкиваемся с реальной жизнью, 40 летнего юбилея хельсинкского Заключительного акта. Стамбульская декларация, принятая народными избранника‑ реальными проблемами. Мы ми – парламентариями, содержит широкий набор рекомен‑ имеем представление о том, что даций, касающихся прав человека, демократии, экологии, контроля над вооружениями и гуманитарных вопросов. Было думают люди и каковы их надежды принято 23 дополнительных резолюции, охватывающих на будущее. Так давайте же широкий спектр важных вопросов. использовать это преимущество, Парламентарии также выступили с решительным призывом чтобы быть организацией тех, кто к проведению институциональной реформы: в резолюции, автором которой является Франсуа-Ксавье де Доннеа ведет за собой людей, а не тех, кто (Бельгия), рекомендуется ввести парламентский надзор за следует за другими.” бюджетом Секретариата ОБСЕ и говорится о необходимо‑ Ранко Кривокапич, Председатель Парламентской ассамблеи сти повышения прозрачности работы Секретариата. В 2013 году Ассамблея пополнила свой внушительный “послужной список” в области бюджетной транспарентности, получив Перед делегатами Ассамблеи, собравшей максимальное за уже 20 й год подряд положительную аудиторскую оценку почти 10 лет число участников, выступили министр ино‑ со стороны внешних независимых профессиональных странных дел Турции, спикер турецкого парламента и Дей‑ ревизоров. ствующий председатель ОБСЕ.

Впервые Председателем Парламентской ассамблеи был ОСЕННЯЯ СЕССИЯ, БУДВА, 13–15 ОКТЯБРЯ избран представитель Юго-Восточной Европы – спикер чер‑ На проходившую в Черногории осеннюю сессию съехались ногорского парламента Ранко Кривокапич. Кроме того, были почти 200 парламентариев. Они обсудили роль ОБСЕ в борьбе избраны шесть новых заместителей председателя, равно с транснациональными угрозами и в защите прав человека,

* Текст предоставлен Секретариату ОБСЕ Парламентской Ассамблеей.

30 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  трех общих комитетах Ассамблеи, в то время как Постоянный

1 812 комитет сосредоточил внимание на усилиях Ассамблеи по со‑ ЧЕЛОВЕК вершенствованию сотрудничества с Бюро ОБСЕ по демокра‑ ПРИНЯЛИ тическим институтам и правам человека (БДИПЧ) в вопросах наблюдения за выборами. Представители неправительствен‑ УЧАСТИЕ В КОНФЕРЕНЦИЯХ ных организаций “Фридом хаус” и “Репортеры без границ” И СЕССИЯХ ПАРЛАМЕНТСКОЙ в своих выступлениях в Комитете по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам осветили сохраняющиеся АССАМБЛЕИ ОБСЕ В 2013 ГОДУ в регионе проблемы.

+20% ЗА ПОСЛЕД- НИЕ ДВА ГОДА ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ ЕЖЕ- ГОДНОЙ СЕССИИ АССАМБЛЕИ ВЫРОСЛО ПОЧТИ НА 20%

В 2103 ГОДУ ПА ОБСЕ ВПЕРВЫЕ ИЗБРА- ЛА СВОИМ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ПРЕДСТА- ВИТЕЛЯ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

сделав, соответственно, упор на проблемах терроризма, эко‑ Генеральный секретарь Спенсер Оливер (слева) и номического кризиса и социальной интеграции. Программа Председатель Ассамблеи Ранко Кривокапич на осен- работы также включала заседания Бюро и Постоянного ней сессии 2013 года. комитета, а также Средиземноморского форума, в ходе которого Председатель Ассамблеи г-н Кривокапич призвал НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ парламентариев обеспечить наличие в процессе “Хельсинки В 2013 году Ассамблея обеспечила политическое руковод‑ плюс 40” весомого средиземноморского компонента. ство семью миссиями по наблюдению за выборами, направив группы наблюдателей в Азербайджан, Албанию, Армению, Болгарию, Грузию, Таджикистан и Туркменистан. Специ‑ альный представитель Парламентской ассамблеи ОБСЕ по Южному Кавказу Жуан Суареш (Португалия) и заместитель Председателя ПА Илкка Канерва (Финляндия) возглавили крупнейшую в отчетном году Миссию по наблюдению за со‑ стоявшимися в октябре президентскими выборами в Грузии, в состав которой входили 66 парламентских наблюдателей из 25 стран. Работа миссий в Грузии и Азербайджане стала также свидетельством вновь налаженного сотрудничества и взаимопомощи между Ассамблеей и БДИПЧ.

ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ Руководящая роль Ассамблеи воплотилась в 2013 году в кон‑ кретных результатах. Одним из самых наглядных примеров этого стало мероприятие, проведенное в июне, благодаря Специальный представитель Жуан Суареш (справа) и заместитель Председателя Илкка Канерва в ходе работы которому сотрудники гражданской авиации Украины стали миссии по наблюдению за выборами в Грузии. первыми в Европе гражданскими служащими, прошедшими подготовку на предмет выявления потенциальных жертв ЗИМНЯЯ СЕССИЯ, ВЕНА, 21–22 ФЕВРАЛЯ торговли людьми. Эта инициатива, осуществляемая под Более 200 парламентариев собрались в Вене на ежегодную руководством Специального представителя Ассамблеи по зимнюю сессию, в ходе которой состоялась специальная вопросам торговли людьми Кристофер Смит (США) во взаимо‑ дискуссия по ситуации в Сирии, в Сахеле и на севере Африки действии с транспортной отраслью и неправительственными и о ее воздействии на регион ОБСЕ. О сложившейся обста‑ организациями, является частью плана по наращиванию гло‑ новке парламентариям рассказали специальный представи‑ бального сотрудничества в борьбе с торговлей людьми. Сто‑ тель Парламентской ассамблеи ОБСЕ по средиземноморским ронники этой деятельности заявляют, что широкое осущест‑ делам Элси Хейстингс (США) и Марсела Виларреал из Продо‑ вление подобных программ подготовки может спасти тысячи вольственной и сельскохозяйственной Организации Объе‑ людей от попадания в сети современных работорговцев. диненных Наций. Состоялись также заседания и дискуссии в

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 31 СЕКРЕТАРИАТ Бюджет: 39 269 700 евро Штат: 386 человек www.osce.org/secretariat

Секретариат ОБСЕ, расположенный в Вене и возглавляемый Генеральным секретарем, отвечает за выполнение политических решений и техническое обеспечение процесса политического диалога и переговоров между 57 государствами-участниками. Кроме того, он оказывает оперативную поддержку и тесно сотрудничает со страной, осуществляющей председательство.

В 2013 году Секретариат продолжал выполнять свои политические и оперативно-­вспомогательные функции. В тесном взаимодействии с украинским Председательством он помогал в выполнении политических решений и следил за тем, чтобы деятельность Организации носила последова‑ тельный, взаимоувязанный и скоординированный характер во всех измерениях и в рамках всех исполнительных структур ОБСЕ.

В СОСТАВ СЕКРЕТАРИАТА ВХОДЯТ: • Группа административного управления; • Бюро Специального представителя и координатора по • Информационно-коммуникационный отдел; борьбе с торговлей людьми; • Юридическая служба; • Департамент по противодействию транснациональным • Отдел по гендерным вопросам; угрозам; • Группа по вопросам безопасности; • Центр по предотвращению конфликтов; • Служба внутреннего надзора; • Бюро Координатора экономической и экологической • Департамент людских ресурсов; деятельности ОБСЕ; • Департамент управления и финансов; • Отдел внешнего сотрудничества, отвечающий за отношения ОБСЕ с партнерами.

“ДНИ БЕЗОПАСНОСТИ” В ОБСЕ

Мероприятия ОБСЕ в рамках “Дней безопасности” направлены на развитие неформального диалога между государствами-участникам и обогащают процесс “Хельсинки плюс 40” новыми идеями и подходами. Эти в высокой степени интерактивные совещания позволяют делегациям ОБСЕ проводить свободную дискуссию о современных вызовах безопасности с политиками, экспертами из научного сообщества, лидерами гражданского общества, представителями молодежи и СМИ, а также международных, региональных и субрегиональных организаций. Дни безопасности ОБСЕ акцентируют внимание на всеобъемлющем подходе Организации к обеспечению безопасности. Они повышают степень информированности людей о ее работе и о том вкладе, который она может вносить в дело повышения безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ и за его пределами.

В 2013 году Дни безопасности ОБСЕ были посвящены следующим темам:

• Выработка нового подхода к контролю над обычными вооружениями (4 марта) • Взаимодействие международного сообщества с Афганистаном и центральноазиатскими государствами: вызовы, синергические усилия, возможные меры реагирования и роль ОБСЕ (12 марта) • ОБСЕ в XXI веке (17–18 июня) • Содействие долговременным решениям: подходы к урегулированию конфликтов в регионе ОБСЕ (16 сентября). Фото: ОБСЕ/Михаил Евстафьев

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 33 СЕКРЕТАРИАТ

Обеспечение гендерного равенства Старший советник по гендерным вопросам: посол Мирослава Бехам Бюджет: 359 000 евро www.osce.org/secretariat/gender

Полноценное и равное осуществление женщинами своих прав человека чрезвычайно важно для того, чтобы сделать регион ОБСЕ более мирным, безопасным и демократическим. Отдел по гендерным вопросам облегчает, поощряет и контролирует выполнение принятых в рамках ОБСЕ обязательств, касающихся равноправия женщин и мужчин.

ЗАПУСК НОВЫХ ИНИЦИАТИВ В 2013 году Отдел по гендерным вопросам выступил с рядом Кроме того, Отдел провел в Стамбуле презентацию Памятки о инициатив, призванных повысить понимание фундамен‑ посреднической деятельности с учетом гендерного фактора тального значения гендерного равенства с точки зрения и представил информацию о посреднической работе ОБСЕ обеспечения всеобъемлющей безопасности. В течение всего в увязке с гендерными вопросами в ходе состоявшейся в года он уделял внимание гендерным аспектам вопросов мира октябре в Нью-Йорке ежегодной открытой дискуссии под и безопасности, проблеме насилия на гендерной почве и эгидой Совета Безопасности ООН на тему о резолюции 1325. повышению потенциала женщин с помощью различных схем Конференция по рассмотрению выполнения этой резолюции организации наставничества. Благодаря успешной информа‑ в регионе ОБСЕ была организована совместно со структурой ционно-популяризаторской работе по гендерным аспектам “ООН – женщины” в ноябре в Алматы и положила начало вопросов мира и безопасности 35 государств-участников в межрегиональному сотрудничеству, которое продолжится в добровольном порядке представили свои ответы на вопросы 2014 году. по этой тематике в рамках ежегодного обмена информацией по Кодексу поведения, касающемуся военно-политических вопросов.

Почетные знаки “Белая лента”, которыми награждаются лица, внесшие выдающийся вклад в усилия ОБСЕ по обеспечению гендерного равенства.

Привлечение мужчин к работе по гендерным аспектам все‑ для успешного учета гендерных аспектов в осуществляемых объемлющей безопасности остается одной из приоритетных стратегиях и программах, благодаря чему целевую подго‑ задач Отдела по гендерным вопросам. В декабре Генераль‑ товку по этой тематике прошли сотрудники пяти полевых ный секретарь ОБСЕ наградил почетными знаками “Белая операций. Отдел продолжал сотрудничать с рядом других лента” шесть мужчин – руководящих работников Организа‑ организаций, включая Департамент ООН по политическим ции, которые активно продвигали эти вопросы и участвовали вопросам, ПРООН и Совет Европы, а также со многими в работе организации “МенИнгейдж”, действующей в рамках государствами-участниками. Целью является содействие ОБСЕ. осуществлению принятых в рамках ОБСЕ обязательств в ходе подготовки к 10-й годовщине принятия Организацией Плана Одним из направлений работы в 2013 году оставалось действий по гендерным вопросам, которая будет отмечаться оказание поддержки полевым операциям в деле укрепления в 2014 году. потенциала и обучения персонала навыкам, необходимым

34 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 УЛУЧШЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РАБОЧЕЙ СРЕДЫ В ОБСЕ ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ УСЛУГИ в процентах • совершенствование порядка применения мер дисциплинарного воздействия; • принятие более эффективных и четких служебных инструкций; Юридические услуги по административным вопросам 1% • новая политика защиты от преследования; • новый сайт в Интернете и подготовка персонала Финансово‑административные инструкции 2% по вопросам этики; • новая служебная памятка о решении Вопросы международного публичного права 3% связанных с работой проблем; • новый модульный учебный курс для руководящих работников; Интеллектуальная собственность 3% • обучение лидерским и управленческим навыкам; Партнеры по осуществлению • основательная подготовка персонала по вопросам проектов и распределение расходов 3% организации служебной деятельности; • расширение информационно‑разъяснительной работы Финансовые положения и правила 3% с использованием социальных медиа; • более тщательная процедура подбора кадров. Прочие 4%

Услуги, не связанные с документами или ЭКОНОМИЯ БЛАГОДАРЯ ВНЕДРЕНИЮ относящиеся к вопросам стратегии 4% НОВОЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЕЗДОК в евро / март – декабрь 2013 года Общие вопросы системы правового регулирования 4% Постепенный переход на новую онлайновую систему само‑ стоятельного бронирования сотрудниками билетов позволило сэкономить значительные средства по сравнению с затратами Арбитражная комиссия 5% на бронирование билетов с помощью турагентов.

122 220

Кадровые вопросы общего порядка 7%

91 665

61 110 Внебюджетные проекты 9%

30 555

м а м и и а с о н д Положения и правила о персонале 10%

СООТНОШЕНИЕ МУЖЧИН И ЖЕНЩИН В ШТАТЕT в процентах/2004 – 2013 гг.

2004 2005 2006 2007 2008 Меморандумы о договоренности 10%

85% 82% 83% 79% 81%

15% 18% 17% 21% 19% Привилегии и иммунитеты 11%

2009 2010 2011 2012 2013

76% 70% 69% 70% 66%

24% 30% 31% 30% 34% Вопросы, касающиеся договоров подряда, аренды 21% СЕКРЕТАРИАТ

Поиск ответов на экономические и экологические вызовы Координатор экономической и экологической деятельности ОБСЕ: д-р Халил Юрдакул Йигитгюден Бюджет: 1 919 400 евро www.osce.org/secretariat/economic www.osce.org/secretariat/environmental

Стратегической целью Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ является укрепление безопасности и стабильности путем содействия развитию международного сотрудничества по экономическим и экологическим вопросам. К их числу относятся такие темы, как надлежащее управление, транспорт, управление миграционными потоками, водополь‑ зование, изменение климата, опасные отходы, рациональное природопользование и энергетика.

В 2013 году отмечался 10 летний юбилей двух важнейших составляющих экологического инструментария Бюро. Первая – это инициатива “Окружающая среда и безопасность” (ЭНВСЕК), осуществляемой совместно ОБСЕ, ПРООН, ЮНЕП, ЕЭК ООН и Региональным экологическим центром для Центральной и Восточной Европы с участием НАТО в качестве ассоциированного партнера. Вторая составляющая-сетевая структура, объединяющей в настоящее время 50 центров и помогающая государствам-участникам ОБСЕ осуществлять Орхусскую конвенцию, один из ключевых международно-правовых документов, регулирующих участие общественности в принятии решений по экологическим вопросам.

ЦИКЛИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЭКОНОМИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА НА ПОВЕСТКЕ ДНЯ – ЭКОЛОГИЯ И ЭНЕРГЕТИКА ЭНЕРГЕТИКА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Вопросы энергетической безопасности и экологические Под эгидой украинского Председательства и правительства аспекты деятельности, связанной с энергетикой, входили в Туркменистана в октябре в Ашхабаде состоялась междуна‑ число приоритетов украинского Председательства. Со‑ родная конференция высокого уровня (см. тж. стр. 14) ответственно, 21-й Экономико-экологический форум был на тему об энергетической безопасности и устойчивом посвящен теме “Повышение стабильности и безопасно‑ развитии, в ходе которой были продолжены дискуссии, сти: сокращение воздействия на экологию деятельности в начавшиеся на Экономико-экологическом форуме. Обсужда‑ области энергетики в регионе ОБСЕ”. В ходе годового цикла лись условия, необходимые для развития энергетического работы Форума, который состоит из трех встреч, организу‑ сектора, региональное энергетическое сотрудничество, без‑ емых Бюро совместно с Председательством, эта тема была опасность и надежность энергопередачи и энергетической рассмотрена в различных ракурсах: инфраструктуры, а также технические решения, обеспечи‑ вающие устойчивое развитие энергетики, использование • на первой встрече, состоявшейся в Вене, участники возобновляемых источников энергии и вопросы энергоэф‑ проанализировали воздействие, оказываемое различными фективности. источниками энергии на окружающую среду; • в ходе второй киевской встречи были изучены Ранее в том же месяце в Ташкенте состоялось региональ‑ возможности, связанные с возобновляемыми источниками ное рабочее совещание по обмену примерами передовой и устойчивой энергетикой; практики использования возобновляемых источников • на заключительной встрече, проведенной в Праге, энергии, на котором эксперты из всех пяти центральноазиат‑ обсуждались такие вопросы, как программная и ских стран ознакомились с опытом их европейских коллег в нормативная база, международное сотрудничество по том, что касается устойчивого энергоснабжения и связанных предупреждению негативных экологических последствий с этим экологических вопросов. и укрепление экологически рациональной практики в вопросах планирования, финансирования и реализации ПРИВЛЕЧЕНИЕ ПАРТНЕРОВ проектов. Участники организованного Бюро в апреле экспертного рабочего совещания по вопросам устойчивой энергетики в Южном Средиземноморье наметили и изучили потенциаль‑ ные области сотрудничества с участием правительственных

36 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  10 ЛЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Они не только популяризируют заложенные в Конвенции ПОДДЕРЖИВАЕМЫХ ОБСЕ ОРХУССКИХ принципы, но и помогают гражданам получить доступ к ЦЕНТРОВ: БЫСТРЫЙ РОСТ экологической информации и привлекают их к участию в процессе принятия любых решений, оказывающих www.osce.org/secretariat/89067 воздействие на окружающую среду, например, путем организации публичных слушаний и посещений соответ‑ В последнее десятилетие в регионе ОБСЕ наблюдается ствующих объектов, а также при необходимости помогая весьма впечатляющий рост числа орхусских центров: им получить доступ к средствам правовой защиты. сегодня уже почти 50 таких организаций служат в качестве важнейших координационных центров по ин‑ ИНИЦИАТИВА ЭНВСЕК: ВОЗРАСТ ТОТ ЖЕ, ЦЕЛЬ ДРУГАЯ формированию граждан об их правах, предусмотренных www.envsec.org Конвенцией о доступе к информации, участию обще‑ ственности в принятии решений и доступе к правосудию Отмечавшийся в отчетном году юбилей орхусских центров по вопросам, касающимся окружающей среды, известной самым непосредственным образом связан с другой также как “Орхусская конвенция”. круглой датой – 10-й годовщиной инициативы “Окружаю‑ щая среда и безопасность”, называемой также “ЭНВСЕК”. Центры, входящие в эту сеть, дали мощный импульс Эта инициатива помогает финансировать сеть орхусских осуществлению Конвенции в следующих 13 странах ОБСЕ: центров, но помимо этого делает еще и много другого: Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и в сотрудничестве с почти 30 странами-партнерами и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, более чем 100 партнерами она помогла в реализации в Сербия, Таджикистан, Туркменистан и Черногория. общей сложности 150 проектов, касающихся экологии и безопасности. “Орхусские центры создают Публикация: “Transforming risks into co-operation” каналы связи между гражданами http://bit.ly/Myad4P и правительствами и помогают Проекты ЭНВСЕК охватывают широкий спектр деятель‑ развивать и укреплять отношения ности – от трансграничного управления бассейнами рек Днестр и Дрин до решения проблемы опасных урановых доверия между ними.” отходов в Кыргызстане. Кроме того, эта инициатива Из выступления Координатора экономической и может задавать конкретные направления прогрессу экологической деятельности ОБСЕ д-ра Йигитгюдена на в разных областях, будь то налаживание совместных юбилейной конференции, состоявшейся в Вене в июле систем мониторинга и раннего предупреждения или создание охраняемых природных территорий в пригра‑ ничных районах.

должностных лиц и представителей частного сектора, а справочно-методического пособия, ставшего конкретным также многосторонних финансовых учреждений. инструментом для наращивания потенциала в этой области.

РЕШЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ Бюро также организовало ряд мероприятий с целью помочь Продолжавшаяся в течение всего года обстоятельная государствам ОБСЕ в борьбе с отмыванием денег и финан‑ дискуссия по проблемам энергетики однозначно показала сированием терроризма. Упор оно сделало на поддержке наличие широкой поддержки идеи о расширении мандата Ор‑ усилий государств по разработке планов действий и ганизации в этой области и привела к принятию на встрече проведению анализа существующих рисков. В октябре оно Совета министров в Киеве двух ключевых решений о: издало справочное пособие на тему о сборе данных по этим вопросам, которое финансировалось ирландским Предсе‑ • “сокращении воздействия на экологию деятельности в дательством ОБСЕ 2012 года и которое теперь регулярно области энергетики в регионе ОБСЕ”, используется в учебных целях. • “защите энергетических сетей от природных и техногенных катастроф”.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Во взаимодействии с центральноазиатскими и восточноев‑ ропейскими государствами-участниками Бюро провело ряд мероприятий в целях популяризации передовой практики в таможенной и торговой областях для содействия совершен‑ ствованию региональной трансграничной экономической деятельности путем более эффективной организации работы пограничных контрольно-пропускных пунктов. Эти меро‑ Энергетика и экология были во главе приятия проводились на основе совместно подготовленного угла повестки дня ОБСЕ в 2013 году ОБСЕ и ЕЭК ООН и опубликованного в феврале 2012 года фото: Михалис Констандинидис

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 37 СЕКРЕТАРИАТ

Борьба с торговлей людьми Бюро Специального представителя и координатора по борьбе с торговлей людьми Специальный представитель и координатор: Мария Грация Джаммаринаро Бюджет: 894 000 евро www.osce.org/secretariat/trafficking

Специальный представитель и его Бюро помогают государствам-участникам разрабатывать и реализовывать эффективную стратегию борьбы с торговлей людьми. Главным документом, определяющим деятельность ОБСЕ в этой области, является План действий, утвержденный на встрече Совета министров в Маастрихте в 2003 году. В связи с 10-й годовщиной этого плана Киевская встреча Совета министров приняла к нему добавления, распространяющие принятые в ОБСЕ обязательства на все формы торговли людьми, такие как принудительное и организованное попрошайничество, принудительное вовлечение в преступную деятельность, подневольный труд в качестве домашней прислуги, торговля людьми в целях изъятия органов, торговля людьми с использованием Интернета и любые формы торговли людьми, связанные с эксплуатацией детей.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Проведена конференция Вышли в свет три Посещены четыре высокого уровня на ключевые публикации страны, опубликованы тему о предоставлении для законодателей новые доклады компенсации жертвам по трем странам торговли людьми

УКРАДЕННЫЕ ЖИЗНИ, УКРАДЕННЫЕ ДЕНЬГИ “Мы имеем дело с опасной отраслью, Видео-интервью: http://bit.ly/1ib4mg4 ежегодный объем доходов которой Организованная в июне Альянсом по борьбе с торговлей превышает 30 млрд долларов. людьми 13-я конференция, число участников которой Эта прибыль обеспечивается превысило 350 человек, стала самым значительным меропри‑ ятием 2013 года в рамках деятельности ОБСЕ, направленной непозволительной ценой, а именно против торговли людьми. Название конференции – “Украден‑ украденными и загубленными ные жизни, украденные деньги: цена современного рабства” – четко определило предмет обсуждения: последствия торговли жизнями.” людьми. В общем плане это означает социально-экономи‑ Ян Элиассон, заместитель Генерального секретаря ООН ческие и политические издержки в форме нарушений прав человека, разъедания основ здоровых и легитимных предпри‑ ятий и подрыва принципа верховенства права. В конкретном Каждый год участники Альянса встречаются для обмена плане на конференции подчеркивалась важность обеспечения опытом и примерами передовой практики, а также с целью жертвам торговли возможности получить компенсацию. обеспечить прогресс в выполнении принятых в рамках ОБСЕ обязательств по борьбе с торговлей людьми. Проведенное в 2013 году мероприятие привлекло особенно большое внимание благодаря участию в нем ряда высокопоставлен‑ ных деятелей, включая заместителя Генерального секретаря ООН Яна Элиассона и Председателя Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Сергея Лебедева.

38 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  конструктивного диалога с государствами-участниками Выступление Спецпредставителя в качестве основного о стратегии и мерах борьбы с торговлей людьми, а также докладчика на Глобальной онлайновой конференции обмену информацией и передовым опытом. Во всех четырех по борьбе с торговлей детьми: странах Спецпредставитель встречалась с правительствен‑ ными должностными лицами, парламентариями, сотрудни‑ http://bit.ly/1dOxvsa ками судебных органов и представителями гражданского http://counterchildtrafficking.org общества.

Она также опубликовала доклады о результатах своих преды‑ дущих поездок в ряд стран – Ирландию, Боснию и Герцегови‑ ну, а также Португалию (www.osce.org/cthb/88717).

На протяжении всего 2013 года Специальный представи‑ тель продолжала контакты с государствами-участниками в рамках дальнейших шагов в свете итогов своих поездок. Такая последующая работа может осуществляться в форме внесения коррективов в законодательство и проводимую политику, разработки или пересмотра национальных планов действий и других стратегических документов по борьбе с Мария Грация Джаммаринаро выступает в палате ­представителей итальянского парламента в июле в Риме торговлей людьми, направления приглашений для участия в Фото: Умберто Баталья/итальянская палата представителей общенациональных мероприятиях, посвященных этой теме, и активного привлечения национальных субъектов к инициа‑ СБОР И АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИИ тивам ОБСЕ. В 2013 году Спецпредставителем были опубликованы анали‑ тические материалы по трем конкретным проблемам: РАСШИРЕНИЕ ДИАЛОГА В феврале Бюро Специального представителя организовало • документ, предназначенный специалистам в области в Риме семинар высокого уровня по вопросам недопуще‑ права и законодателям, который посвящен принципу ния торговли людьми в средиземноморском регионе. На ненаказания жертвы в международном праве и в это мероприятие, проведенное в сотрудничестве с палатой котором разъясняется обязанность сотрудников депутатов итальянского парламента, съехались более 100 правоохранительных органов отдавать себе отчет в том, участников из стран региона ОБСЕ и всех шести среди‑ что люди, попавшие в сети торговцев, являются жертвами земноморских партнеров Организации. Одной из главных и не должны подвергаться уголовному преследованию обсуждавшихся тем была необходимость обеспечения или наказанию за незаконную деятельность, заниматься рабочим-мигрантам возможности осуществлять свои права которой их вынудили торговцы людьми; и пользоваться доступом к средствам правовой защиты и • исследование на тему торговли людьми и пыток, в правосудию независимо от того, находятся ли они в данной котором проводятся параллели между жертвами торговли стране на регулярной или нерегулярной основе. Многие людьми и жертвами пыток и рассказывается о правовых и выступавшие подчеркивали необходимость обращать медицинских последствиях, а также полагающихся этим внимание на более широкий спектр видов эксплуатации лицам помощи и защите, и об обязательствах государства, людей работорговцами, чем это делается сегодня. Семинар вытекающих из этого обстоятельства. Данный документ завершился общей договоренностью продолжить начатый был опубликован совместно с Венским институтом прав диалог и заняться обсуждением совместной деятельности человека им. Людвига Больцмана и Фондом им. Элен в таких областях, как доступ к правосудию и предоставле‑ Бамбер (Великобритания); и ние компенсации лицам, ставшим объектом эксплуатации и • доклад о торговле людьми с целью изъятия органов, торговли. предназначенный главным образом для законодателей, НПО, судей и профессиональных медиков. Хотя данный БОРЬБА С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В ЦЕЛЯХ ЭКСПЛУАТАЦИИ вопрос и является лишь малым элементом торговли В КАЧЕСТВЕ ДОМАШНЕЙ ПРИСЛУГИ людьми, ожидается, что со временем он перерастет в Продолжалась работа с представителями дипломатического более существенную проблему. В данном документе и консульского корпуса на тему об использовании труда анализируются масштаб, характер и диапазон этого домашней прислуги в посольствах и семьях дипломатов. Взяв вида организованной преступности и содержатся на себя руководящую роль в этом вопросе, Бюро Специ‑ конкретные рекомендации и указания о путях усиления ального представителя организовало в июне в Украине, а законодательной базы, увеличения числа возбуждаемых в октябре в Гааге рабочие совещания с целью дальнейшего дел, совершенствования системы оказания помощи привлечения внимания к этой проблеме и обеспечения более жертвам и обеспечения им доступа к эффективным эффективной защиты домашней прислуги, работающей в средствам защиты семьях дипломатов. В 2010 году Бюро специального предста‑ вителя опубликовало первое исследование на эту тему под ВЕДЕНИЕ ДИАЛОГА: ПОЕЗДКИ НА МЕСТА названием “Незащищенная работа, невидимая эксплуатация: В 2013 году Спецпредставитель посетила четыре страны: торговля людьми в целях подневольного домашнего труда.” Италию (июнь – июль), Казахстан (июль), Румынию (сентябрь) и Узбекистан (ноябрь). Как правило, такие www.osce.org/cthb/75804 поездки служат налаживанию и активизации прямого

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 39 СЕКРЕТАРИАТ

Борьба с ­транснациональными угрозами Директор Департамента ОБСЕ по противодействию транснациональным угрозам: Алексей Лыженков Бюджет: 2 279 500 евро www.osce.org/secretariat/terrorism www.osce.org/secretariat/policing www.osce.org/secretariat/borders

Современные угрозы безопасности не ограничиваются какой-то одной страной или одним регионом. Они носят транснациональный характер и требуют скоординированных международных мер реагирования. Именно этим и занимается созданный в 2012 году Департамент ОБСЕ по противо‑ действию транснациональным угрозам – вырабатывает ответы на угрозы, с которыми сталкивается Организация в целом. Среди направлений его работы – контртеррористические меры, полицейская деятельность, обеспечение пограничного режима и безопасности границ, а также выдвижение новых инициатив с целью повышения кибербезопасности и безопасности в области информационно-ком‑ муникационных технологий. Дальнейшему усилению деятельности Организации на этом направлении способствует Декларация, принятая на встрече Совета министров в декабре.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Противодействие ради- Проведение междуна- Налаживание связей кализации, ведущей к родной конференции между афганскими и терроризму на тему об онлайновой центральноазиатскими торговле наркотиками пограничниками

БОЛЬШЕ ВНИМАНИЯ “ПОРОЧНОМУ КРУГУ” конференцию на тему борьбы с наркоторговлей в Интернете. Сопряженный с насилием экстремизм и радикализация, В ней приняли участие более 100 представителей государ‑ ведущие к терроризму, вызывают все большую озабочен‑ ственного и частного секторов, сосредоточившие внимание ность. ОБСЕ продолжала активизировать свои усилия в этой на современных технологиях и средствах коммуникации, ис‑ области во взаимодействии с другими международными пользуемых наркоторговцами для поставок своего товара, а организациями. В частности, она изучала пути стимулиро‑ также на том, как усилить принимаемые странами контрмеры вания взаимодействия между государственными органами и их сотрудничество в регионе ОБСЕ по противодействию и гражданским обществом, а также необходимость защиты этому вызову. и поощрения прав человека. Начатая в 2012 году серия семинаров на национальном уровне продолжилась в 2013 СОДЕЙСТВИЕ СОТРУДНИЧЕСТВУ В ОБЕСПЕЧЕНИИ году с целью привлечения внимания к этой тематике и ПОГРАНИЧНОГО РЕЖИМА И БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ стимулирования диалога по этим вопросам. Кроме того, Де‑ В интересах развития сотрудничества между должностными партамент по противодействию транснациональным угрозам лицами, ответственными за пограничный режим и безопас‑ и Бюро по демократическим институтам и права человека ность границ, во всех частях региона ОБСЕ использовалась (БДИПЧ) подготовили сборник рекомендаций, который сеть национальных координаторов по вопросам безопасно‑ будет опубликован в начале 2014 года. В нем анализируется сти границ, в рамках которой обсуждались меры противо‑ возможная роль партнерских отношений между полицией и действия торговли людьми и всестороннего учета гендерной общественностью в рамках всеобъемлющего, ориентирован‑ проблематики при обеспечении пограничного режима и без‑ ного на соблюдение прав человека подхода к предупрежде‑ опасности границ. Совместно с Интерполом и УНП ООН был нию терроризма. проведен ряд рабочих совещаний по внедрению новых тех‑ нологий отслеживания находящегося в незаконном обороте ПРЕСЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОНЛАЙНОВЫХ СЕТЕЙ легкого и стрелкового оружия. В партнерстве с Пограничным НАРКОТОРГОВЛИ колледжем ОБСЕ для руководящего состава в Душанбе было В июле Департамент совместно с украинским Председа‑ организовано первое рабочее совещание по тематике по‑ тельством и УНП ООН организовал в масштабе всей ОБСЕ граничного режима и безопасности границ для женщин-ли‑

40 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ ПОДХОД К РЕФОРМЕ СИСТЕМЫ ВИРТУАЛЬНЫЕ УГРОЗЫ, РЕАЛЬНОЕ ДОВЕРИЕ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ В июле департамент опубликовал руководство по вопросам ОБСЕ разработала первый набор мер укрепления реформы полицейской службы в рамках реформы системы доверия с целью уменьшения опасности уголовной юстиции, содержащее подборку примеров возникновения конфликтов в связи с использованием передовой практики в регионе ОБСЕ в том, что касается информационно-коммуникационных технологий. Эти применения комплексного подхода к организации работы меры являются важным свидетельством наличия у полиции. В этом руководстве подробно изложены меры по государств-участников доброй воли к расширению совершенствованию взаимодействия полиции с другими сотрудничества и обмена информацией в целях институтами уголовной юстиции, негосударственными уменьшения опасности недоразумений, эскалации структурами по предоставлению услуг в сфере обеспечения напряженности и конфликтов, которые могут безопасности и юстиции и с гражданским обществом в целях порождаться использованием подобного рода повышения эффективности и действенности всего процесса современных технологий. уголовной юстиции.

ПРАКТИЧЕСКОЕ РУКОВОДСТВО ОБСЕ ПО ПОДГОТОВКЕ деров. Для представителей Центральноазиатского региона ПОЛИЦЕЙСКИХ было организовано несколько семинаров в целях содействия В июле Департамент издал Практическое руководство ОБСЕ диалогу и развитию сотрудничества в вопросах делимитации по подготовке полицейских в области борьбы с торговлей и демаркации границ, а также был реализован региональный людьми. Оно содержит минимальный набор норм, касаю‑ проект, призванный активизировать двустороннее и регио‑ щихся разработки полицейских мер по противодействию нальное сотрудничество с афганскими службами, обеспечи‑ торговле людьми, и может использоваться для коррек‑ вающими безопасность границ и пограничный режим. тировки действующих учебных пособий и программ для подготовки полицейских в государствах-участниках ОБСЕ. В Совместно с Миссией ЕС по оказанию помощи пограничным Руководстве рассказывается о применяемом Организацией службам Украины и Молдовы был разработан и опублико‑ межизмеренческом подходе к борьбе с торговлей людьми, ван Документ по самооценке для использования странами в анализируются новые тенденции и появляющиеся новые целях повышения готовности к преодолению трансграничных формы этого вида преступности, а также излагаются эффек‑ последствий кризисов и подготовлено учебное пособие по тивные меры противодействия ему со стороны правоохрани‑ борьбе с коррупцией для молдавских и украинских служб, тельных органов. обеспечивающих безопасность границ и пограничный режим. СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ Используемая ОБСЕ система “ПОЛИС” является онлайновым ПОВЫШЕНИЕ СТЕПЕНИ ЗАЩИЩЕННОСТИ ДОКУМЕНТОВ НА ресурсом Организации, содержащим данные по всем направ‑ ВЪЕЗД/ВЫЕЗД лениям противодействия транснациональным угрозам. Эта Случаи использования ложных идентификационных система выполняет функции платформы для сотрудничества сведений о личности вызывают все большую озабоченность и позволяет обмениваться актуальной информацией. в контексте рассмотрения заявлений на получение паспорта. Это лишь одна из множества угроз, нейтрализовать которые Помимо предоставления онлайновой информационной призвана Программа ОБСЕ по обеспечению защиты докумен‑ поддержки по широкому кругу связанных с вышеуказанной тов на въезд/выезд. В 2013 году эта программа включала темой проектов Департамент продолжает размещать на проведение “круглого стола” с участием экспертов на тему своей веб-странице соответствующие материалы, предо‑ об увязке системы выдачи документов на въезд/выезд с ставляемые исполнительными структурами и полевыми системой записи актов гражданского состояния. операциями ОБСЕ.

УГЛУБЛЕНИЕ ДИАЛОГА О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ В 2013 году состоялось несколько важных мероприятий антитеррористической направленности. Так, в сентябре Де‑ партамент совместно с УНП ООН провел рабочее совещание экспертов по вопросу об использовании правового контр­ террористического инструментария для расширения сотрудничества в средиземноморском регионе. В октябре на проводившуюся в Киеве в масштабе всей ОБСЕ конференцию съехались представители из более чем 30 государств-у‑ частников и стран-партнеров по сотрудничеству, которые обсудили существующие проблемы и возможные варианты стратегии в отношении радикализации террористической де‑ Использование ложных идентификационных сведений о ятельности, вопросы государственно-частного партнерства, личности – предмет растущей озабоченности в контексте сотрудничества правоохранительных органов и защиты прав рассмотрения заявлений на выдачу паспортов. человека в контексте борьбы с терроризмом. Международная организация гражданской авиации

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 41 СЕКРЕТАРИАТ

Предотвращение и ­урегулирование конфликтов Директор Центра по предотвращению конфликтов: посол Адам Коберацкий Бюджет: 3 473 100 евро www.osce.org/what/conflict-prevention

Предотвращение конфликтов и содействие прочному политическому урегулированию существующих конфликтов является одним из главных направлений деятельности ОБСЕ с 1990-х годов. Ключевой инструмент Организации в этом деле – Центр по предотвращению конфликтов (ЦПК) – занимается элементами конфликтного цикла, действует в качестве связующего звена между Веной и структурами на местах и играет стержневую роль в деятельности ОБСЕ в области военно-политического измерения.

РАБОТА НА ВСЕХ СТАДИЯХ ЦИКЛА ЦПК собирает, анализирует и оценивает поступающие из возможность пройти комплексную подготовку по специаль‑ различных источников сигналы “раннего предупреждения”. ной программе. В соответствии с ней в октябре в Оберхофене Он создал сеть координационных пунктов по раннему преду‑ (Швейцария) были проведены первые учебные курсы ОБСЕ преждению в полевых операциях, институтах и Секретариате по теме посредничества. Центр также осуществил инструк‑ в качестве инструмента для более эффективного обмена таж высокопоставленных посредников от ОБСЕ и заслушал их информацией и осуществления функции раннего предупреж‑ сообщения по завершении ими своей работы. дения и анализа обстоятельств конфликтов. В июле прошла встреча представителей этих пунктов, в ходе которой были обсуждены вопросы, касающиеся усиления регионального ЦПК завершил реализацию комплекса финансируемых аспекта этой функции. ЕС проектов, в число которых входит реконструкция объектов водного хозяйства в Зонкари (безопасность ЦПК оказывал широкую поддержку специальному предста‑ дамбы), Знаури (снабжение питьевой водой) и вителю украинского Председательства по Южному Кавказу насосной станции в Никози (ирригация). Эти проекты, как в его роли сопредседателя Женевских международ‑ разработанные в рамках Женевских дискуссий, ных дискуссий, в ходе которых обсуждаются последствия позволили реально улучшить жизнь местного августовского конфликта 2008 года в Грузии, так и в роли населения по обе стороны административной сопредседателя Эргнетского механизма по предотвращению границы. инцидентов и реагированию на них.

В тесном взаимодействии с Миссией ОБСЕ в Молдове ЦПК КОНФЛИКТНЫЙ ое также оказывал существенную поддержку усилиям Предсе‑ ЦИКЛ к тн ли лени е пре Р ф н ов ду а дательства в процессе приднестровского урегулирования, н нн е ж д вос т ко

пр а

особенно в ходе пяти раундов переговоров в формате “5+2”, ее ение ст По с

состоявшихся в 2013 году. Он помог Председательству орга‑ низовать семинар по истории посреднических усилий ОБСЕ в ание

этом процессе урегулирования и содействовал Международ‑ ов ов и зис

ному институту мира в проведении рабочего совещания, по‑ Пр ко д и

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священного международному опыту распределения властных е

кр л от лик гу вр т о в полномочий и осуществления процессов урегулирования. Ре ащ е ние

С целью помочь дипломатическим работникам повысить свои навыки ведения переговоров в многостороннем формате центральноазиатский отдел Центра совместно с Дипломати‑ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ВЕНОЙ И ПОЛЕВЫМИ ческой академией в Вене организовал рабочее совещание ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ для должностных лиц из центральноазиатских стран, ЦПК оказывает политическую и программную поддержку Монголии и Афганистана. полевым операциям, с тем чтобы их работа соответствовала полученным мандатам и отражала политику, сформулирован‑ ЦПК создает потенциал систематической поддержки посред‑ ную в Вене. Он также содействует региональному сотруд‑ нической деятельности. В рамках этой работы он предостав‑ ничеству, в том числе диалогу с другими международными ляет посредникам от ОБСЕ и ее вспомогательному персоналу организациями.

42 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  мероприятия – по правоприменительному обеспечению В РЕЖИМЕ 24/7 контроля над деятельностью посредников и по вопросам от‑ слеживания стрелкового оружия, находящегося в незаконном Организация, которая занимается регионом, обороте. Удалось добиться прогресса в повышении безопасно‑ охватывающим несколько часовых поясов, должна сти запасов легкого и стрелкового оружия и модернизации его функционировать в режиме постоянной готовности. хранилищ, а также в уничтожении излишков вооружений, бо‑ Именно эту задачу и выполняет Ситуационно-ком‑ еприпасов и других военных материалов в Албании, Беларуси, муникационный центр ЦПК. Он работает в режиме Грузии, Казахстане, Молдове, Сербии, Украине и Черногории. круглосуточного дежурства и выполняет функцию оперативного связующего звена между различными • В Грузии были уничтожены 1289 кассетных авиабомб структурами ОБСЕ. и 19 ракет класса “воздух-воздух”, принадлежавших молдавской армии, но с 1992 года находившихся на Особое внимание он уделяет зарождающимся хранении в Грузии. потенциальным кризисам. В 2013 году Ситуационный • В Албании были помещены в надежные емкости и центр провел 205 регулярных и несколько подготовлены к вывозу с целью окончательной утилизации специальных брифингов, оказывал оперативную 83 тонны опасных химических веществ военного и административно-техническую поддержку в назначения. урегулировании чрезвычайных ситуаций на местах. • В Черногории были уничтожены первые 250 из 1340 тонн нестабильных боеприпасов. • В Сербии были утилизированы 175 тонн напалма и 1097 Организованный ЕС диалог между Белградом и Приштиной тонн боеприпасов, начиненных белым фосфором. позволил подготовить почву для нормализации обстановки • В Казахстане был завершен проект по утилизации в этой части региона. Обе стороны попросили ОБСЕ оказать ракетного топлива (см. стр. 78); из Украины было содействие в проведении в 2012 году выборов в местные вывезено 5000 тонн такого топлива. Кроме того, органы власти в четырех северных муниципальных округах аналогичные инициативы были выдвинуты в Болгарии, Косово (см. также стр. 58). В период с июня по октябрь Беларуси и Кыргызстане. под председательством ЦПК состоялась серия встреч между представителями обеих сторон на предмет согласования В Беларуси были приняты меры по усилению безопасности порядка проведения выборов и роли ОБСЕ. Целью Органи‑ на двух складах легкого и стрелкового оружия, а в Молдове зации было обеспечить соблюдение самых высоких между‑ было обновлено Руководство по хранению легкого и стрелко‑ народных электоральных стандартов и помочь в создании вого оружия и боеприпасов. доверия, необходимого для преодоления наследия былого конфликта. Отдел наладил диалоги с рядом стран по их конкретным проблемам и помог в разработке национальных планов Группа программно-оценочной поддержки является главным выполнения резолюции 1540 Совета Безопасности ООН о справочным центром Организации для обеспечения управле‑ нераспространении оружия массового уничтожения. Кроме ния программами и проектами. Она оказывает управляющим того, он участвовал в организации обучения специалистов помощь в стратегическом планировании, развитии, осущест‑ из стран Юго-Восточной Европы навыкам идентификации влении и оценке их программной работы. военных товаров и товаров двойного назначения, а также провел в марте на Мальте семинар для представителей среди‑ В 2013 году группа организовала следующие учебные меро‑ земноморского региона с целью информировать их о Кодексе приятия: поведения, касающемся военно-политических аспектов безопасности. • курсы по управлению проектами для сотрудников Секретариата и полевых присутствий в Молдове и Албании; ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ СЕТЬ СВЯЗИ? • разработанные с учетом местной специфики учебные курсы по оценке проектов для управляющих программами Если коротко, то это – надежная платформа для в Баку, Боснии и Герцеговине, Украине и Сербии; обмена информацией между государствами­ • учебные занятия в Секретариате по бюджетированию на участниками ОБСЕ. Эта информация касается главным основе целевых показателей, по ключевым показателям образом договоров и соглашений по контролю над эффективности и комплексной системе управления вооружениями. Сеть, функционирование которой ресурсами ОБСЕ. обеспечивается ЦПК, позволяет государствам делиться и обмениваться такой информацией по Группа также координировала работу по рассмотрению защищенным каналам, способствуя тем самым предложений по 127 концепциям внебюджетных проектов на транспарентности и открытости в отношениях между общую сумму в 54,8 млн. евро. ними. При этом полезность Сети не обязательно ограничивается военно-политической областью: она СОДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЮ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ может использоваться и для обмена сведениями, ОБЯЗАТЕЛЬСТВ касающимися мер укрепления доверия и безопасности Продолжая помогать государствам в выполнении ими обяза‑ в киберсфере. тельств по контролю над легким и стрелковым оружием, Отдел ЦПК по обеспечению деятельности ФСОБ провел два учебных

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 43 БЮРО ПО Д ­ ЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

БЮРО ПО Д ­ ЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Директор: посол Янез Ленарчич Бюджет: 16 039 300 евро Проведено 10 учебных сессий и Штат: 152 сотрудника www.osce.org/odihr экспертных совещаний с участием www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr 212 правоприменителей по вопросам уголовного наказания за военные преступления Будучи главным институтом ОБСЕ, занимающимся вопросами человеческого измерения, Бюро по демократическим Подготовку по вопросам институтам и правам человека (БДИПЧ) реагирования на преступления на предоставляет государствам-участникам почве ненависти прошли 130 пред- и гражданскому обществу поддержку, ставителей НПО и 56 полицейских помощь и экспертный потенциал в целях содействия выполнению принятых в рамках ОБСЕ обязательств в области 2073 наблюдателя из 48 государств демократии, верховенства права, прав были направлены для наблюдения человека, а также терпимости и недискри‑ за 19 выборами минации.

ВЫБОРЫ В 2013 году БДИПЧ осуществило наблюдение за 19 выборами программы для краткосрочных наблюдателей. Наряду с этим в 18 государствах-участниках. Его представители также Бюро провело три учебных сессии для наблюдателей из посетили 10 государств-участников, чтобы представить стран, получающих помощь по линии “Фонда диверсифика‑ отчеты Бюро по итогам наблюдения, а также рекомендации, ции”. Благодаря этому фонду БДИПЧ удается, как и раньше, позволяющие повысить качество выборов. Бюро представ‑ обеспечивать такой состав наблюдателей, который отражает ляло экспертные заключения по законопроектам и принятым широту географического охвата ОБСЕ: в 2013 году среди на‑ законам о выборах и оказывало государствам-участникам блюдателей были представители 48 государств-участников. консультационные услуги по конкретным аспектам организу‑ емых ими выборов. По просьбе украинского Председательства БДИПЧ опубли‑ ковало Обзор электорального законодательства и практики В целях “тонкой настройки” своей методики наблюде‑ в целях более эффективного выполнения государствами-у‑ ния БДИПЧ опубликовало Руководство по наблюдению частниками своих обязательств. В обзоре дается анализ за использованием новых избирательных технологий, а 63 выборов в 47 государствах-участниках. Проведенная в также второе издание Руководства по проведению обзора октябре в Вене презентация обзора дала толчок конструк‑ правовой базы для выборов. Оно поддерживало организуе‑ тивной дискуссии между государствами-участниками на мые государствами-участниками мероприятия по подготовке тему о путях обеспечения более полного соответствия из‑ наблюдателей за выборами и обеспечивало функционирова‑ бирательных процессов обязательствам, принятым в рамках ние введенной в действие в 2012 году онлайновой учебной ОБСЕ.

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ВЫБОРАМИ В 11–12 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА 18 ФЕВРАЛЯ 2013 ГОДА 2013 ГОДУ ЧЕШСКАЯ РЕСПУБЛИКА АРМЕНИЯ Президентские выборы Президентские выборы www.osce.org/odihr/89150 10 ФЕВРАЛЯ 2013 ГОДА 9 МАРТА 2013 ГОДА МОНАКО МАЛЬТА Парламентские выборы Парламентские выборы

44 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА МАЛЫЕ ШАГИ, БОЛЬШОЙ ЭФФЕКТ Продолжая свою работу в области мониторинга соблюде‑ ния свободы собраний, Бюро провело соответствующие От бурения новых артезианских скважин в Албании мероприятия в Греции, Черногории и Португалии. В июле до модернизации системы канализации в Боснии и и августе делегация БДИПЧ посетила Соединенные Штаты Герцеговине – таков охват 20 проектов, финансировав‑ и Гуантанамо Бей (Куба) с целью оценки ситуации и сбора шихся за счет малых грантов и значительно повысивших информации о процессуальных действиях в контексте качество жизни народа рома на западе Балкан в заседаний военных комиссий в Гуантанамо, а также по 2013 году. Хотя финансирование каждого проекта другим касающимся прав человека вопросам в отношении ограничивалось суммой в 5000 евро, более 10 000 содержащихся там под стражей лиц. представителей рома, ашкали и египтян в 20 выбранных для осуществления этих проектов муниципальных БДИПЧ приступило к разработке проекта руководства по образованиях сразу же ощутили их благотворное защите правозащитников, которое должно выйти в свет воздействие в плане повышения качества жизни и в 2014 году. В консультациях по этому вопросу приняли расширения возможностей для реализации своих прав. участие правозащитники, а также представители междуна‑ родных организаций, работающих в этой области. Гранты были предоставлены по линии проекта по Совместно с Департаментом ОБСЕ по противодействию транс‑ внедрению передовой практики интеграции рома национальным угрозам Бюро опубликовало руководство (БПРИ) – региональной инициативы, финансируемой для сотрудников правоохранительных органов по вопросам Европейским союзом, поддерживаемой государствами защиты прав человека при проведении контртеррористиче‑ – участниками ОБСЕ и реализуемой БДИПЧ. В рамках ских расследований; оно также разработало руководящие этого проекта оказывается помощь инновационным принципы просвещения работников здравоохранения и акти‑ программам по расширению участия рома в обще‑ вистов правозащитного движения в вопросах прав человека. ственно-политической жизни и принятии решений, что облегчает борьбу с дискриминацией и способствует В ноябре БДИПЧ провело встречу в рамках Европейской сети улучшению условий жизни. (www.bpri-odihr.org ) национальных правозащитных институтов по вопросам стра‑ тегического планирования, результаты которой будут учиты‑ “Эти малые гранты помогли местным жителям в ваться в ходе дальнейшей деятельности Сети на региональ‑ решении конкретных проблем, имеющих для них ном уровне. Кроме того, Бюро начало серию дискуссий на огромное значение, – говорит Мимоза Мурати, эксперт правозащитные темы с участием представителей Форума по из Косово, контролирующая по поручению БПРИ сотрудничеству в области безопасности с проведения двух реализацию местных проектов. – Общины рома, к какой экспертных совещаний – по вопросу о включении женщин бы юрисдикции они ни принадлежали, понимали, что в штатный состав боевых подразделений вооруженных сил решают широкий спектр жизненно важных вопросов, и о роли институтов омбудсмена в защите прав человека при‑ таких, как отсутствие надлежащей инфраструктуры, менительно к военнослужащим. социальная изоляция, проблемы в области образования и здравоохранения.” БДИПЧ продолжило осуществление своего проекта по борьбе с торговлей людьми, охватывающего все централь‑ Поддержка по линии БПРИ оказывалась самым разным ноазиатские государства-участники, проведя целый ряд проектам, включая обеспечение поселений рома мероприятий, предназначенных для сотрудников правоох‑ соответствующей инфраструктурой, оказание помощи ранительных органов, прокуроров и адвокатов. Участники местной радиостанции рома и содействие интеграции обменялись опытом в деле защиты прав человека и обсудили школьников из числа рома в общий контингент возможности совершенствования правовой помощи, предо‑ учащихся. Одной из важнейших особенностей ставляемой жертвам торговли людьми. этой программы было прямое участие общин рома. Они сотрудничали с местными муниципалитета‑ ми в выявлении и решении самых неотложных проблем. Такое сотрудничество на всех этапах не РОМА И СИНТИ только способствовало привлечению внимания к существующим проблемам, но и позволило повысить По случаю 10 й годовщины принятия Плана действий по качество работы муниципальных служб. улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ БДИПЧ

24 МАРТА/7 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА 27 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА 12 МАЯ 2013 ГОДА БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА ГРУЗИЯ БОЛГАРИЯ МАКЕДОНИЯ Местные выборы Парламентские выборы (дополнительные) Парламентские выборы (досрочные)

7 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА 27 АПРЕЛЯ 2013 ГОДА 23 ИЮНЯ 2013 ГОДА ЧЕРНОГОРИЯ ИСЛАНДИЯ АЛБАНИЯ Президентские выборы Парламентские выборы Парламентские выборы

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 45 БЮРО ПО Д ­ ЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

провело на Дополнительном совещании по человеческому также способствовать расширению доступа рома к услугам измерению, состоявшемся в ноябре в Вене, презентацию здравоохранения. своего второго доклада о выполнении этого плана. В докладе рассказывается о прогрессе, достигнутом государствами-у‑ В целях распространения знаний о геноциде рома во время частниками в осуществлении социальной интеграции рома Второй мировой войны БДИПЧ поддержало инициативу “Дик и синти, и содержится анализ как давних, так и недавно и на бистар” (“Смотри и помни!”), осуществляемую междуна‑ появившихся проблем в этой области, включая публичные родной организацией молодежи рома “ternYpe” вербальные проявления враждебности в отношении рома, (www.ternype.eu ). экстремизм и насилие на почве расизма. В августе более 430 молодых людей из 18 стран, как рома, В рамках этого мероприятия БДИПЧ также провело так и других национальностей, почтили память жертв совещание представителей гражданского общества из геноцида в бывшем нацистским концентрационном лагере числа рома и синти. Его участники, в том числе молодежь Освенцим (Аушвиц-Биркенау). и женщины, обсудили свою роль в качестве проводников перемен и представили рекомендации относительно приятия В Молдове Бюро продолжало оказывать помощь правитель‑ ОБСЕ решения на тему о женщинах, молодежи и детях рома ству в осуществлении национального Плана действий в и синти. В конечном итоге это решение было принято на отношении рома. В ходе семинара, организованного Бюро встрече Совета министров ОБСЕ, состоявшейся в декабре в по межэтническим отношениям и Канцелярией премьер-ми‑ Киеве. нистра, БДИПЧ провело подготовку правительственных должностных лиц по вопросам осуществления мониторинга БДИПЧ приступило к реализации инициативы “Молодежь и сбора данных, а также совершенствования сотрудничества рома” – новаторской программы, призванной активизиро‑ с гражданским обществом и общиной рома. Совместно с вать участие молодых рома и синти в жизни своих общин. Генеральной инспекцией полиции Молдовы и Национальным Соответствующая деятельность, осуществляемая на низовом центром рома Бюро также провело презентацию переводно‑ уровне в Италии, Чешской Республике, Румынии и Испании, го издания руководства по передовой практике укрепления призвана помогать молодым людям народности рома про‑ доверия и взаимопонимания между полицией и рома и синти. должать учебу в школе и повышать свою успеваемость, а

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ БДИПЧ продолжало оказывать помощь государствам-у‑ вирования парламентской этики. Кроме того, Бюро провело частникам в повышении эффективности и прозрачности их презентацию исследования по вопросам этических норм для законотворческого процесса путем проведения экспертиз, парламентариев, на которой присутствовали 75 депутатов рабочих совещаний и консультаций. парламентов с помощниками из пяти стран ОБСЕ.

В рамках своей помощи Сербии с целью совершенствования Было подготовлено новое – и первое в регионе ОБСЕ – срав‑ процессов реформирования законотворческой и регулирую‑ нительное исследование, в котором анализируется работа щей деятельности БДИПЧ совместно с комитетом парламента женских парламентских объединений, направленная на по законодательству и Миссией ОБСЕ в Сербии работало над содействие гендерному равноправию и расширению предста‑ “дорожной картой” законодательной реформы. По просьбе вительства женщин. Бюро устроило презентацию этого ис‑ государств-участников и полевых операций оно провело следования для парламентариев из Кыргызстана, Молдовы, обзор имеющихся законопроектов с целью обеспечения их Сербии и Туниса и оказало помощь в организации ознакоми‑ соответствия принятым обязательствам в таких областях, тельной поездки 23 членов парламента Сербии в Финляндию. как свобода собраний, деятельность политических партий, Оно также провело подготовку 50 представителей нацио‑ свобода вероисповедания и убеждений, доступ к информа‑ нальных правозащитных институтов Монголии, Сербии и ции и гендерное равноправие. Украины по вопросам стратегий защиты и поощрения прав женщин и гендерного равенства. Оно также организовало ознакомительную поездку в Варшаву 25 парламентариев и экспертов из государств – По просьбе грузинского правительства БДИПЧ осуществило участников ОБСЕ в Юго-Восточной Европе в целях культи‑ мониторинг 210 судебных заседаний по 14 уголовным делам

26 ИЮНЯ 2013 ГОДА 22 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА 9 ОКТЯБРЯ 2013 ГОДА МОНГОЛИЯ ГЕРМАНИЯ АЗЕРБАЙДЖАН Президентские выборы Парламентские выборы Президентские выборы

9 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА 29 СЕНТЯБРЯ 2013 ГОДА 27 ОКТЯБРЯ 2013 ГОДА НОРВЕГИЯ АВСТРИЯ ГРУЗИЯ Парламентские выборы Парламентские выборы Президентские выборы

46 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 в отношении бывших высокопоставленных госчиновников. Аналитические результаты этой работы и подготовленные по ее итогам рекомендации будут отражены в докладе, призванном помочь правительству в соблюдении принятых в ОБСЕ норм, касающихся справедливого судебного раз‑ бирательства. В ходе своего ежегодного мероприятия на тему о мониторинге судебных процессов БДИПЧ обучило 48 представителей гражданского общества из шести государств – участников ОБСЕ навыкам профессионального взаимо‑ действия с правительствами их стран в целях обеспечения уважения права на справедливое судебное разбирательство. Голосование на ноябрьских выборах в Таджикистане Фото: ОБСЕ/Томас Раймер

“Как сказал один друг, Кроме того, с целью дальнейшего усиления своей программы административная юстиция – это мониторинга судебных процессов Бюро опубликовало справочник по мониторингу в области административной будущее защиты прав человека.” юстиции. В этом издании содержится обзор прав, лежащих Рихард Заяц-Саннерхольм, руководитель Программы по в основе справедливого судебного разбирательства, и вопросам верховенства права, Академия им. Фольке Бертадотте приводится практическая информация о том, как наладить и осуществлять мониторинг судебных дел в области админи‑ стративной юстиции.

ТЕРПИМОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ Одним из главных направлений деятельности БДИПЧ остава‑ включая расизм, ксенофобию и агрессивный национализм, лось налаживание партнерских отношений с целью разра‑ а также нетерпимость в отношении христиан и представи‑ ботки эффективных мер реагирования на преступления, телей других конфессий, антисемитизм и нетерпимость в совершаемые на почве ненависти. В рамках своей программы отношении мусульман. “Обучение сотрудников правоохранительных органов мерам борьбы с преступлениями на почве ненависти” (ОБПН) БДИПЧ, украинское Председательство и Европейский совет БДИПЧ провело подготовку 24 членов Ассоциации европей‑ религиозных лидеров провели совместный “круглый стол” на ских полицейских училищ из 11 стран. В самое последнее тему о межконфессиональном диалоге в деле обеспечения время к тем, кто в регионе ОБСЕ уже подписал соглашение свободы религии и убеждений. С целью обеспечить, чтобы об осуществлении ОБПН в своей стране, присоединились свод руководящих принципов, касающихся признания рели‑ полицейские службы Италии и Черногории – в мае и августе, гиозных и мировоззренческих сообществ (проект документа, соответственно. Бюро провело учебные занятия для 110 публикация которого намечена на 2014 год) охватывал ак‑ представителей гражданского общества по вопросам реаги‑ туальные вопросы и включал примеры передовой практики, рования на преступления на почве ненависти, включая одно БДИПЧ провело четыре консультационных совещания с занятие на тему о преступлениях в отношении лиц с ограни‑ участием в общей сложности 85 экспертов. ченными возможностями. В целях расширения возможностей лиц африканского происхождения реагировать на престу‑ Кроме того, БДИПЧ взаимодействовало с Председательством пления, совершаемые против них на почве ненависти, БДИПЧ в организации конференции на тему о вызовах и передовой организовало ознакомительную поездку в Вашингтон для практике в деле обеспечения потребностей безопасности таких лиц из 10 стран. еврейских общин. Ее участники выступили за тесное сотруд‑ ничество между правительствами и еврейскими общинами На конференции высокого уровня, состоявшейся в мае в на основе диалога, обмена информацией и других мер Тиране, делегаты обсудили трудности в деле выполнения укрепления доверия. Стремясь привлечь внимание лидеров обязательств по культивированию и обеспечению терпимо‑ мусульманских общин к проблеме преступлений на почве сти и недискриминации, сосредоточив внимание на нетер‑ ненависти, БДИПЧ организовало для них учебный курс, слу‑ пимости и дискриминации в отношении любого человека, шателями которого стали представители 20 государств.

6 НОЯБРЯ 2013 ГОДА 15 ДЕКАБРЯ 2013 ГОДА ТАДЖИКИСТАН УКРАИНА Президентские выборы Парламентские выборы (повторные)

15 ДЕКАБРЯ 2013 ГОДА ТУРКМЕНИСТАН Парламентские выборы

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 47 ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ

ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ Верховный комиссар: Астрид Торс (с 20 августа 2013 года) Верховный комиссар призвал власти поощрять проведение ранее: Кнут Воллебек сбалансированной языковой политики, обеспечивающей Бюджет: 3 407 600 евро лингвистическое многообразие при одновременном обеспе‑ Штат: 31 сотрудник чении законной потребности в поддержке государственного www.osce.org/hcnm языка, в том числе путем аннулирования решений, которые фактически отменили общенациональные экзамены по узбекскому языку для выпускников школ, или путем уста‑ Должность Верховного комиссара по делам новления какого-то переходного периода. ВКНМ помогал национальных меньшинств (ВКНМ) была властям этой страны в разработке всеобъемлющей стратегии национальной интеграции и улучшения отношений между учреждена в 1992 году с целью выявления и коренным населением и меньшинствами, а также призывал скорейшего устранения межнациональной их проводить политику, способствующую участию нацио‑ напряженности, которая могла бы угрожать нальных меньшинств и обеспечению их представительства миру, стабильности или дружественным во внутриполитических процессах. отношениям внутри государств – участников КАВКАЗ ОБСЕ или между ними. В 2013 году ВКНМ ГРУЗИЯ продолжал свою работу, изучая условия В июне Верховный комиссар Воллебек совершил поездку в жизни меньшинств во многих государствах-у‑ Грузию, где посетил места проживания меньшинств и район вблизи административной границы с Южной Осетией. Он частниках и консультируя их по вопросам поднял давний вопрос о репатриации и реинтеграции месхе‑ национального законодательства и политики, тинцев и обсудил с властями Люблянские рекомендации по касающейся меньшинств и межнациональных интеграции многообразных обществ. Бюро ВКНМ продолжа‑ отношений. Наряду с этим Верховный комиссар ло оказывать поддержку проектам по обучению госслужа‑ щих государственному языку. оказывал поддержку двусторонним диалогам по проблемам национальных меньшинств. ТУРКМЕНИСТАН Во время посещения Ашхабада в феврале Верховный комиссар обсудил с властями страны вопросы, касающие‑ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ся двойного гражданства и региональной безопасности и стабильности. ­РЕГИОНАМ И ­СТРАНАМ ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Мандат Верховного комиссара предусматривает регулярные СЕРБИЯ поездки в государства – участники ОБСЕ для обсуждения В октябре Верховный комиссар Торс председательствовала проблем меньшинств с государственными должностными на первом заседании попечительского совета Буяновацко‑ лицами, представителями меньшинств и членами граждан‑ го отделения находящегося в Субботице экономического ского общества. факультета Новисадского университета. Отделение способ‑ ствует интеграционному процессу путем осуществления ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ обучения на нескольких языках. Озабоченность у Верховного В целях популяризации и стимулирования сотрудничества комиссара по прежнему вызывало состояние межэтнических между центральноазиатскими странами по вопросам много‑ отношений на юге страны, ход диалога этнических албанцев язычного и мультикультурного образования ВКНМ занимался с центральным правительством и отсутствие согласия между осуществлением зародившейся в 2012 году региональной об‑ сербской и румынской православными церквями по вопросу разовательной инициативы и продолжал поддерживать идею о ведении службы на румынском языке. назначения сотрудника по связи, курирующего вопросы образования в регионе. В мае Верховный комиссар провел в В Косово наблюдался ощутимый политический прогресс на Лондоне “круглый стол” с участием представителей высокого пути к нормализации положения благодаря достигнутой в уровня, которые обсудили межэтнические отношения в апреле договоренности между Белградом и Приштиной. Оза‑ контексте региональной безопасности и сотрудничества в боченность у Верховного комиссара по прежнему вызывал Центральной Азии и Афганистане. тот факт, что правовой механизм, гарантирующий многоя‑ зычие, не работает и что не решается проблема отсутствия КЫРГЫЗСТАН единой системы образования. В июле в Кыргызстане побывал Верховный комиссар Воллебек, а в ноябре – Верховный комиссар Торс. Межна‑ БЫВШАЯ ЮГОСЛАВСКАЯ РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ циональные отношения в этой стране по прежнему хрупки.

48 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Предметом озабоченности Верховного комиссара оставались по вопросу о приднестровских школах с преподаванием на нарастающие в обществе тенденции этнического размеже‑ основе латинской графики и по поводу закрытия в Молдове вания. В октябре Верховный комиссар Торс посетила Скопье, школ с обучением на языках меньшинств в рамках процесса где обсудила с представителями властей трудности на пути “оптимизации школьного образования”. построения стабильного многонационального государства, Верховный комиссар представил властям свои рекоменда‑ вопросы социальной интеграции и проведение обзора вы‑ ции относительно интеграционной стратегии и продолжал полнения положений Охридского рамочного соглашения. оказывать поддержку Бюро по межэтническим отношениям, направив туда на работу своего сотрудника на основе прико‑ ВОСТОЧНАЯ И ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЕВРОПА мандирования. МОЛДОВА В 2013 году правительство Молдовы приняло решение разра‑ ботать стратегию интеграции. Оно также увеличило финан‑ 20 августа четвертым Верховным комиссаром стала сирование ряда начатых по инициативе ВКНМ проектов по Астрид Торс, бывший министр по вопросам миграции обучению чиновников государственному языку. Тем не менее и европейским делам в правительстве Финляндии, продолжали вызывать озабоченность проблемы нацио‑ сменившая на этом посту Кнута Воллебека (Норвегия). нальной идентичности и интеграции, а также давний спор

ТЕМАТИЧЕСКАЯ РАБОТА ДВА ДЕСЯТИЛЕТИЯ АКТИВНОЙ РАБОТЫ Бюро Верховного комиссара также ведет тематическую работу, руководствуясь приоритетами ВКНМ и исходя из Когда в 1993 году Макс ван дер Стул, соответствующего политического контекста. первый Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, вступил в эту должность, ИНТЕГРАЦИЯ С УВАЖЕНИЕМ К МНОГООБРАЗИЮ регион ОБСЕ изобиловал межнациональными В целях содействия процессу интеграции ВКНМ опубликовал конфликтами и напряженностью. Признавая опасность в 2012 году Люблянские рекомендации. В них определены перерастания межэтнической напряженности в общие принципы и составляющие механизма интеграционной конфликты, Хельсинкская встреча СБСЕ на высшем политики, а также содержатся рекомендации по ключевым уровне приняла в июле 1992 году решение наделить стратегическим вопросам. В 2013 году Верховный комиссар Верховного комиссара четкими полномочиями провел в Сербии, Грузии, бывшей югославской Республике обеспечивать “по возможности на самом раннем этапе Македонии и Молдове мероприятия с целью содействия “ранее предупреждение” и […] “срочные действия” в выполнению этих рекомендаций. Кроме того, ВКНМ вместе с отношении напряженных ситуаций, которые связаны с Институтом Европейского университета организовал в мае во проблемами национальных меньшинств”. Флоренции экспертный семинар по проблемам гражданства, где обсуждались такие темы, как двойное гражданство и Главными отличительными чертами нового института участие в политическом процессе. должны были стать конфиденциальность и тихая дипломатия; и сегодня, по прошествии 20 лет, РОМА И СИНТИ Верховный комиссар по прежнему неутомимо трудится В рамках усилий ВКНМ по решению проблем рома и синти “за кулисами”. продолжалась работа над региональными аспектами задачи обеспечения их надлежащими документами и регистрации Юбилей отмечался в марте в Гааге в ходе соответ‑ актов их гражданского состояния в Юго-Восточной Европе. ствующей конференции и торжественной церемонии, на которых присутствовала королева Нидерландов Вместе с Европейской комиссией и УВКБ Верховный комиссар Беатрикс. Кнут Воллебек, завершавший к тому же продолжал подчеркивать необходимость принятия прави‑ свой второй срок на посту Верховного комиссара, тельствами стран Юго-Восточной Европы мер по решению напомнил собравшимся об особом вкладе его давней проблемы лиц, не имеющих документов, в соответ‑ института в дело предупреждения конфликтов: ствии с рекомендациями Загребской декларации, принятой в “ВКНМ был и продолжает находиться в уникальном октябре 2011 года. положении, позволяющем ему не только сигна‑ 22 ноября ВКНМ, Европейская комиссия и УВКБ опубликова‑ лизировать о назревающей напряженности, но и ли выводы Региональной конференции по вопросам доступа помогать государствам в ее устранении на раннем к системе записи актов гражданского состояния и соответ‑ этапе, причем таким способом, который не только ствующей документации в Юго-Восточной Европе, которая эффективен, но содействует в конечном итоге состоялась 25 октября в Подгорице (Черногория) и участники укреплению единства общества.” которой рассмотрели достигнутый прогресс и обсудили пути решения остающихся проблем. обучения должностных лиц албанскому и сербскому языкам ПРОЕКТЫ в десяти муниципальных образованиях в Косово. Эта Продолжалась работа по реализации ряда целенаправ‑ программа, старт реализации которой был дан в 2011 году, ленных проектов, призванных способствовать социальной финансируется Верховным комиссаром и осуществляется интеграции, например, путем осуществления программы Европейским центром по проблемам меньшинств.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 49 ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СМИ Представитель: Дунья Миятович Бюджет: 1 451 600 евро #RFOM15: ОСОБЫЙ ЮБИЛЕЙ Штат: 14 сотрудников УНИКАЛЬНОГО ИНСТИТУТА www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom http://rfom15.org

В 2013 году Бюро Представителя по вопросам Представитель по вопросам свободы средств свободы СМИ отметило свою 15 ю годовщину. массовой информации представляет собой В ознаменование этого события Представитель Д. Миятович организовала ряд мероприятий, независимый институт ОБСЕ с уникальными напомнивших о предназначении этого института, полномочиями по защите и обеспечению включая проведенную в ходе регулярного доклада свободы средств массовой информации во Постоянному совету аудиовизуальную презентацию всех 57 государствах – участниках ОБСЕ. Под с высказываниями видных сторонников свободы СМИ из разных уголков мира и размещение на сайте руководством Дуньи Миятович, занимающей нескольких интервью с ведущими поборниками эту должность с 2010 года, Бюро Представителя свободы слова. Помимо этого она опубликовала продолжало следить за событиями в сфере документальную хронику в газетном формате, в СМИ, принимать меры по защите журналистов, которой рассказывается о работе Бюро с момента его создания в 1997 году. выступать за свободу Интернета и за прекращение уголовного преследования за диффамацию. В См. наши публикации на сайте: марте Д. Миятович была назначена на должность www.issuu.com/osce_rfom Представителя на второй трехлетний срок.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

150 случаев Инициировано Проведены три участия в делах 35 10 обзоров региональные государств ОБСЕ ­законодательства конференции по о СМИ проблемам о СМИ

ВЫСТУПЛЕНИЯ В ЗАЩИТУ СВОБОДНЫХ СМИ И СВОБОДЫ Тем не менее, по мнению Представителя, лишь в одном СЛОВА 2013 году десятки журналистов были лишены свободы на На отслеживание ситуации со свободой СМИ во всем регионе основании фиктивных обвинений по статьям, предусматри‑ ОБСЕ уходит основная часть времени и сил Представителя. вающим тюремное заключение за выражение непопулярных Основываясь на результатах этой работы, она 150 раз вмеши‑ мнений. валась в ситуацию в 35 государствах-участниках по поводу ограничений на свободу СМИ и свободу выражения мнений. КАМПАНИЯ ЗА ПРЕКРАЩЕНИЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖУРНАЛИСТОВ Исходя из того что угроза тюремного заключения за нелице‑ Представитель реализует свои полномочия по содействию приятные высказывания оказывает сковывающий эффект на обеспечению полного соблюдения принятых в рамках ОБСЕ свободные СМИ, свободу слова и медийный плюрализм, она обязательств путем участия в большом количестве темати‑ продолжала кампанию за декриминализацию диффамации. ческих проектов, многие из которых уходят своими корнями С этой целью она выступала в законодательных органах и в начальный период деятельности Бюро. Наиболее важный оказывала правовую помощью государствам, стремящим‑ из них – это кампания за прекращение волны насилия в ся отменить тюремное заключение как возможную форму отношении журналистов, захлестнувшей многие части наказания за правонарушения, связанные с высказыванием региона ОБСЕ в период после 1997 года, и за изживание мнений. практики укрытия от уголовного преследования тех, кто совершает нападения на представителей СМИ. Ввиду увели‑ чения числа таких нападений и случаев травли журналистов

50 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 в регионе ОБСЕ Представитель начала в декабре глобальную экспертиз проектов законов о СМИ в восьми государствах. кампанию за то, чтобы положить конец безнаказанности лиц, Круг исследовавшихся тем охватывал самые актуальные на совершающих преступления в отношении журналистов. сегодняшний день вопросы в сфере СМИ, включая работу общественных служб вещания, клевету и право обществен‑ www.youtube.com/oscerfom ности на доступ к имеющейся у правительства информации. www.twitter.com/osce_rfom #EndImpunity www.osce.org/fom/100112

СОХРАНЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ИНТЕРНЕТА Признавая преобладающую роль Интернета как средства “Сегодня меня беспокоит глобальной коммуникации, Представитель отводит значи‑ недостаточность или отсутствие тельные ресурсы на цели прекращения ненужного регу‑ лирования Всемирной сети. В феврале она созвала в Вене политической воли [к обеспечению крупнейшую конференцию ОБСЕ на эту тему, участие в открытости Интернета]. В которой приняли более 400 представителей промышленных кругов, правительств, научного сообщества и общественных действительности ситуация организаций. По итогам конференции были опубликованы обратная: слишком многие в ОБСЕ рекомендации, призванные способствовать проведению политики, обеспечивающей открытость Интернета как ком‑ просто отказываются верить, что муникационной среды в их странах существуют какие то Представитель также оказывает содействие государствам в проблемы со свободой СМИ.” принятии законодательства, благоприятствующего свободе Из выступления Представителя Дуньи Миятович на заседании СМИ. В 2013 году по инициативе Бюро было проведено 12 Постоянного совета 13 июня 2013 года

ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ В 2013 ГОДУ

СТРАНА ПРЕДМЕТ АНАЛИЗА

Беларусь Закон об информации, информационных технологиях и защите информации. Указ президента от 7 октября 2013 года о внесении дополнений и изменений в некоторые указы президента

Босния и Герцеговина Закон о свободном доступе к информации Закон об электронных средствах коммуникации

Грузия Закон о вещании

Италия Поправки к закону о клевете

Казахстан Поправки к Уголовному кодексу и Кодексу об административных правонарушениях

Бывшая югославская Три обзора закона о СМИ и аудиовизуальных медийных службах Республика Македония

Таджикистан Закон о периодической печати и других средствах массовой информации

Украина Закон об общественном вещании

ВЕДЕНИЕ ДИАЛОГА На 10 й Южно-Кавказской конференции по проблемам СМИ, Обеспечение стабильных условий для функционирования состоявшейся в ноябре в Тбилиси, представители прави‑ свободных СМИ зависит в значительной мере от способ‑ тельств, научных кругов и журналисты обсудили события, ности правительственных чиновников и работников СМИ происходящие в этой части региона ОБСЕ. встречаться и обсуждать спорные вопросы, двигаясь таким образом вперед в их решении. Именно в этом и состоит цель Наконец, в сентябре более 200 правительственных долж‑ организуемых Представителем ежегодных региональных ностных лиц и журналистов собрались в Тиране на третью конференций по проблемам СМИ. Конференцию по вопросам СМИ в Южной и Центральной Европе для обсуждения проблем, с которыми сталкивается Первая из них состоялась в июне 2013 года в Бишкеке. современная профессиональная журналистика Участники Центральноазиатской конференции по проблемам СМИ из пяти стран Центральной Азии и Монголии обсудили события в сфере СМИ за последние 15 лет.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 51 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ Помимо политических органов ОБСЕ имеет в своем составе 15 полевых операций в Юго-Восточной и Восточной Европе, на Южном Кавказе и в Центральной Азии.

52 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Краткая справка о действующих полевых операциях www.osce.org/where

Полевые операции выполняют широкий спектр задач – от раннего предупреждения до предотвращения и урегулирования конфликтов; наряду с этим они оказывают поддержку правительствам и властям в зоне своей ответственности. Своей работой они содействуют нормализации положения на постконфликтном этапе и поддерживают процессы демократи‑ ческих преобразований.

МЫ ПРИСУТСТВУЕМ В СЛЕДУЮЩИХ РЕГИОНАХ:

ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЮЖНЫЙ КАВКАЗ Присутствие в Албании Бюро в Баку Миссия в Боснии и Герцеговине Бюро в Ереване Миссия в Косово Миссия в Черногории ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Миссия в Сербии Центр в Ашхабаде Миссия в Скопье Центр в Астане Центр в Бишкеке ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Бюро в Таджикистане Миссия в Молдове Координатор проектов в Узбекистане Координатор проектов в Украине

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 53 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Присутствие в Албании Руководитель Присутствия: посол Флориан Рауниг Бюджет: 3 040 600 евро 21 международный сотрудник 64 местных сотрудника www.osce.org/albania

2013 год мы завершили рядом успехов. Наши долгосрочные усилия по укреплению государ‑ ственных институтов и продвижению судебной, законодательной и электоральной реформ принесли конкретные результаты, а именно: высокую оценку получила организация выборов; усовершенствованы положения более чем дюжины ключевых законов; отмечен дальнейший прогресс в уничтожении опасных военных материалов, а также сделан целый ряд поступательных шагов в борьбе с торговлей людьми, обеспечении большего политического плюрализма и привлечении более широкого внимания к правам человека. Таким образом, был уложен еще целый ряд “кирпичиков” в строящееся здание государственности

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Поддержка электо- Оказана помощь в 100 тонн химических ральной реформы совершенствовании веществ военного окупается сторицей 19 ключевых назначения переупако- законов ваны в целях надежного хранения

УРОКИ ИЗ ОПЫТА ПОДГОТОВКИ ВЫБОРОВ окончательные тексты законов, обеспечив их большее соот‑ Долгосрочная помощь в реформировании избирательной ветствие нормам ОБСЕ. Среди прочего эти законы касались системы, включая подготовку сотрудников Центральной таких вопросов, как реформа судебной системы и системы избирательной комиссии, принесла свои плоды в июне, когда государственной администрации, утверждение поправок к наблюдатели Бюро по демократическим институтам и правам Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам. человека (БДИПЧ) констатировали “более эффективную организацию” парламентских выборов. Присутствие спо‑ ВЗРЫВООПАСНОЕ НАСЛЕДИЕ ПРОШЛОГО НАДЕЖНО собствовало расширению возможностей должностных лиц, ИЗОЛИРОВАНО ответственных за организацию выборов, путем организации Безопасность населения значительно повысилась благодаря курсов по принципу “обучение обучающих” для сотрудников осуществленной Присутствием в 2013 году переупаковке местных избирательных комиссий, подготовки связанных с примерно 100 тонн опасных химических веществ, хранив‑ выборами материалов и информирования граждан с ограни‑ шихся на военных объектах в Албании. Эти химикаты были ченными возможностями. помещены в надежные хранилища, где они будут находиться до их уничтожения на одном из соответствующих предпри‑ Разъяснительная видеоинформация для избирателей: ятий за рубежом. В общей сложности на военных складах в www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw Тиране и других местах, причем во многих случаях – вблизи населенных пунктов, хранились запасы 37 различных хими‑ Кроме того, Присутствие помогло Избирательной комиссии ческих веществ, в том числе и весьма летучих. В большин‑ в проведении ею впервые анализа прошедших выборов с стве случаев емкости, в которых они находились, были почти целью извлечения уроков из полученного опыта и выявления полностью изъедены коррозией. возможностей для совершенствования электоральной Продолжался и процесс уничтожения излишков обычных практики. боеприпасов с использованием оборудования, поставленно‑ го в последние годы Присутствием. Всего в 2013 году было ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ПРИНОСИТ ПЛОДЫ уничтожено 12 000 тонн боеприпасов. Присутствие содействовало внесению улучшающих поправок в 19 законов, некоторые из которых чрезвычайно важны НОВЫЕ ИДЕИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ для Албании в ее движении по пути европейской интегра‑ Присутствие продолжало работать над инициативами по ции. Большинство из рекомендаций Присутствия вошли в усилению принимаемых страной мер противодействия

54 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 торговле людьми путем поддержки усилий по выработке ального деления страны, Присутствие, ранее неоднократно политики, укреплению потенциала и повышению уровня ин‑ выступавшее за реформирование существующих мелких формированности граждан. Оно способствовало внедрению единиц местного самоуправления, помогло выработать новаторских подходов к борьбе с торговлей людьми, таких, критерии для планирования и реализации такой реформы. как использование нового формата собеседования и новых Кроме того, Присутствие оказало техническое содействие руководящих принципов по вопросам принудительного правительству в определении методов создания механизма труда. Присутствие также обучало инспекторов по вопросам для осуществления реформы и выступило в роли сооргани‑ охраны труда навыкам использования этих новых руководя‑ затора общенациональной конференции на тему об админи‑ щих принципов. стративно-территориальной реформе. В работе конференции приняли участие более 100 представителей центральных и НАВЕДЕНИЕ МОСТОВ И ВОЗРОЖДЕНИЕ ПРЕЖНИХ СВЯЗЕЙ местных органов власти, гражданского общества и междуна‑ В целях содействия налаживанию более тесных связей родного сообщества. между парламентариями и их избирателями Присутствие ор‑ ганизовало ряд информационно-разъяснительных форумов и ПРОЧИЕ НОВОСТИ провело подготовку представителей гражданского общества Кроме того, Присутствие: на тему о работе парламента и возможностях участия граждан. Оно занималось осуществлением инициатив, при‑ • помогло организовать пять консультативных встреч на званных стимулировать более широкое участие молодежи юге Албании для обсуждения планов разработки нового в демократическом процессе принятия решений, и помогло закона об использовании возобновляемых источников возродить надпартийный альянс женщин-парламентариев, энергии; бездействовавший более пяти лет. Работа этого альянса не • инициировало обсуждение вопроса о реформировании только способствует гендерному равноправию, но и помогает албанской компании общественного вещания с целью преодолевать расхождения между сторонниками различных обеспечения ее независимости как беспристрастного политических сил. распространителя информации; • организовало встречи студентов с лицами, подвергшимися преследованию в эпоху диктатуры, с целью содействовать национальному примирению и привлечь внимание к правозащитной тематике; • провело региональное рабочее совещание сотрудников правоохранительных органов и служб финансовой разведки стран Юго-Восточной Европы с целью укрепления сотрудничества в борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма; а также • оказало экспертную помощь правительству в обновлении национальной стратегии противодействия коррупции.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ Опасная задача: перекачка химических веществ военного назначения в новые контейнеры Фото: ОБСЕ 203 Реформа полиции 802 Права человека ПРОСВЕЩЕНИЕ НА ТЕМУ МНОГООБРАЗИЯ 45 Пограничный режим Впервые персонал албанских тюрем был ознакомлен с кон‑ 615 Надлежащее цепцией многообразия и равноправия. Хотя ранее сотруд‑ управление ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ ники пенитенциарных учреждений и проходили подготовку 2 209 120 Экология по вопросам прав человека и борьбы с дискриминацией, 35 Борьба с торговлей занятия на тему о многообразии позволили им по новому людьми взглянуть на то, как надо обращаться с людьми, находящими‑ 105 Гендерное равенство ся в местах лишения свободы. 104 Проблемы СМИ

НАДЕЖНАЯ МАСКИРОВКА – ЛУЧШАЯ ЗАЩИТА 180 Реформа системы правосудия Присутствие провело обучение сотрудников спецподразде‑ лений полиции навыкам скрытого наблюдения, причем это был первый случай подготовки подобного рода, проведен‑ Помимо этих мероприятий Присутствие также провело ной в Юго-Восточной Европе. Благодаря этим новым знаниям подготовку 50 высокопоставленных сотрудников полиции и полицейские будут теперь лучше защищены от опасности со инструкторов по вопросам, касающимся выборов, которые в стороны организованных преступных групп и террористов, свою очередь продолжили эту работу по веерному принципу занимаясь сбором чрезвычайно важной информации в экс‑ “обучения обучающих”. В результате подготовку в общей тремально трудных условиях. сложности прошли примерно 5700 полицейских. Аналогич‑ ный метод был использован с целью расширения возмож‑ ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ностей приблизительно 2000 избирателей с нарушением МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ зрения. Они прошли обучение на курсах, которые проводи‑ Откликнувшись на инициативу нового правительства отно‑ лись сотней инструкторов, ранее подготовленных Присут‑ сительно пересмотра системы административно-территори‑ ствием.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 55 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Боснии и Герцеговине Руководитель Миссии: посол Флетчер М. Бёртон ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ Бюджет: 13 081 200 евро 68 международных сотрудников Запуск опирающегося на 346 местных сотрудников www.osce.org/bih гражданское общество масштабного www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih проекта по противодействию преступлениям на почве ненависти

Нашей целью по прежнему оставалось достижение Начало реализации пятилетней позитивных перемен. В тесном взаимодействии с внутренними и международными партнерами программы по обеспечению мы продолжали работу по таким направлениям, жильем 14 000 перемещенных лиц как судебная реформа, расследование дел о военных преступлениях, контроль над Подписание рубежного соглашения вооружениями, реформа системы образования, об обеспечении безопасного борьба с дискриминацией и укрепление межпар‑ ламентских связей. Приоритетной задачей для хранения оружия Боснии и Герцеговины по прежнему является вступление в ЕС, и многие из предпринимавшихся о самих инцидентах, так и об усилиях, способствующих Миссией усилий в поддержку процесса реформ сплочению общества. Параллельно с этим Миссия выступала приносили стране конкретные благие плоды в этом за принятие и осуществление на практике законов о борьбе с отношении. Не ограничиваясь пределами страны, преступлениями на почве ненависти и продолжала профес‑ сиональное обучение должностных лиц, специализирую‑ сотрудники Миссии помогали в проведении щихся на вопросах полицейского права, и представителей выборов в местные органы власти в четырех муниципальных властей. северных муниципальных округах в Косово в 2013 году и вносили свой вклад в расширение #hatemonitorbih #supergradjani регионального сотрудничества между правитель‑ ЖИЛЬЕ ДЛЯ ПЕРЕМЕЩЕННЫХ ЛИЦ ствами и парламентами стран Юго-Восточной После окончания войн 1990 х годов одной из самых сложных Европы. Наряду с этим мы продолжали свою проблем в Боснии и Герцеговине и соседних странах остается внутреннюю реорганизацию, добившись возвращение беженцев и внутренне перемещенных лиц и обеспечение их постоянным жильем. Для решения этой существенной бюджетной экономии, и к концу проблемы в 2010 году была утверждена Региональная года закрыли три местных отделения Миссии, в жилищная программа – рассчитанная на много лет инициати‑ результате чего их общее число сократилось до 11. ва с участием ряда международных организаций и прави‑ тельств государств. Для реализации этой программы в части, касающейся Боснии и Герцеговины, Миссия наладила страте‑ ОСУЖДЕНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА гическое партнерство с Верховным комиссаром ООН по делам ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ беженцев (УВКБ), благодаря чему, как ожидается, будут Демонстрируя новаторский подход, Миссия продолжала решены жилищные проблемы 5400 семей, или примерно 14 свои усилия по противодействию преступлениям на почве 000 человек. Одна из главных забот в рамках этой программы ненависти и другим эксцессам, порождаемым предрас‑ заключалась в том, чтобы отобрать тех, кто находится судками и предвзятостью. Опираясь на свое уникальное в наиболее уязвимом положении. Благодаря своей сети присутствие на местах и взаимодействуя с 15 муниципаль‑ полевых отделений Миссия оказывала поддержку местным ными образованиями, в ряде из которых проживает значи‑ отборочным комиссиям в их работе с целью обеспечения тельное число вернувшихся беженцев или представителей справедливого и равноправного распределения донорских меньшинств, Миссия способствовала созданию коалиций средств местными властями. на местном уровне с участием организаций гражданско‑ го общества, муниципальных властей и СМИ. Сегодня эти БЕЗОПАСНОЕ МЕСТО ДЛЯ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ коалиции вносят свой вклад в осуждение инцидентов, В соответствии с одним из заданных украинским Предсе‑ порождаемых ненавистью, и в реагирование на них. Наряду дательством приоритетов важными задачами оставались с этим Миссия создала вебсайты, на которых отслежи‑ реформы в области контроля над вооружениями и сектора ваются преступления, мотивированные ненавистью, а безопасности. Рубежное соглашение по вопросам обороны гражданам предоставляется возможность сообщать как и безопасности, подписанное в 2013 году правительством

56 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Боснии и Герцеговины с ОБСЕ, открыло, в частности, путь дало мощный импульс сотрудничеству между Миссией и к реализации проекта на сумму в полмиллиона евро. Он властями страны в осуществлении реформы сектора безо‑ направлен на обеспечение более безопасных условий пасности – инициативы, осуществление которой успешно хранения на двух оружейных складах и двух складах бое‑ началось в этом году благодаря длительным усилиям Миссии припасов, а также в целом на совершенствование практики по содействию разработке и осуществлению политики в обращения с запасами. Эта инициатива, получившая области безопасности. название “проект “СЕКАП БиГ”, способствовала обеспече‑ Значительного прогресса удалось добиться в уменьшении нию надежных условий хранения существующих в стране опасности, связанной с излишками запасов вооружений крупных запасов военного имущества посредством модерни‑ и боеприпасов. Совместно с ПРООН Миссия осуществляла зации соответствующей инфраструктуры, включая строи‑ финансируемый ЕС проект “Эксплоуд”, в рамках которого эти тельство более надежных ограждений и установку систем запасы уничтожаются более безопасным методом с использо‑ обнаружения незаконного проникновения. Это соглашение ванием новейших технологий.

Одним из приоритетов оставалась социальная интеграция рома. Во взаи‑ модействии с командой одного из региональных интеграционных проектов Миссия занималась подготовкой должностных лиц судебных органов и представителей гражданского общества рома, помогала муниципаль‑ ным органам в получении грантов на реорганизацию инфраструктуры и представляла информацию о статусе различных поселений. Она также выпустила несколько благожелательно встреченных широкой общественно‑ стью документальных фильмов, рассказывающих о молодых профессиона‑ лах из числа рома, а также об участии представительниц рома в выборах. Муфид Бесич, молодой профессионал из числа рома, в одном из поселений www.youtube.com/oscebih рома в районе Каплина Фото: ОБСЕ/Мери Муса

ВКЛАД В СУДЕБНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ ВОЕННЫХ реформу преподавания истории в школах, предусматривал ПРЕСТУПНИКОВ подготовку 300 преподавателей по темам, касающимся целей Миссия приступила к осуществлению нового проекта с образования и стандартов оценки успешности этого процес‑ целью ускорить рассмотрение судами страны дел о военных са. Наряду с этим Миссия продолжала реализацию проек‑ преступлениях. Он предусматривает увеличение штатов в тов, направленных на предупреждение насилия в школах, судах и прокуратуре, а также подготовку должностных лиц содействие процессу социальной интеграции и пресечение судебных и правоохранительных органов. До сих пор не дискриминации. В одном вызывавшем большой резонанс рассмотрены около 1300 дел, и хотя в 2013 году наметился спорном случае, связанном со школьным образованием, Мис‑ определенный прогресс, на этом пути еще остается немало сия сыграла конструктивную посредническую роль. серьезных препятствий. Миссия разработала специализиро‑ ванное учебное пособие для следователей и провела для них учебные занятия по таким темам, как, например, сексуальное ИНТЕРАКТИВНЫЕ СМИ КАК ИНСТРУМЕНТ насилие в военное время. Кроме того, Миссия продолжа‑ ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ ла осуществление по всей стране мониторинга судебных процессов по делам о военных преступлениях. Ознакомиться “Монитор Ненависти” (Hate Monitor) и “Супер с аудиоматериалами о работе Миссии можно на soundcloud. Граждане” (Super Citizens) – две онлайновые com, страница #oscebih. платформы, позволяющие вести учет инцидентов, спровоцированных неприязнью, и расширять возможности граждан принимать более активное ПОМОЩЬ В ПРОВЕДЕНИИ ВЫБОРОВ В МЕСТНЫЕ участие в сокращении числа преступлений на ОРГАНЫ ВЛАСТИ В ЧЕТЫРЕХ СЕВЕРНЫХ почве ненависти и их предупреждении. В то время МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОКРУГАХ КОСОВО: как “Монитор ненависти” (http://hatemonitor. oscebih.org) предоставляет доступ к последним статистическим данным и рассказывает о тенденциях Были задействованы 85 сотрудников Миссии в Боснии в том, что касается преступлений на почве ненависти, и Герцеговине “Супер Граждане” – это инструмент “краудсорсинга”, позволяющий отслеживать инциденты, меры реагирования и превентивные мероприятия. Оказана помощь 24 избиркомам в северных Оба эти ресурса не только являются полезными муниципальных округах Косово аналитическими инструментами, но и позволяют местным властям, гражданскому обществу, СМИ и судьям участвовать в диалоге с одной четкой целью – ИСТОРИЯ РАДИ БУДУЩЕГО снизить число преступлений на почве ненависти. Миссия продолжала работать над реформой образования. Третий этап проекта “История ради будущего”, призванно‑ http://supergradjanke.ba www.supergradjani.ba го способствовать укреплению единства общества через

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 57 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Косово Руководитель Миссии: посол Жан-Клод Шлумберже Бюджет: 20 512 800 евро 166 международных сотрудников 437 местных сотрудников www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

Это был год, в котором многое произошло впервые. На протяжении нескольких месяцев мы были вовлечены в подготовку первых с 2002 года местных выборов, которые проводились в том числе и на севере, в результате чего там были сформированы новые муниципальные органы. Впервые состоялась встреча религиозных лидеров в рамках межконфессиональной конференции. Кроме того, одно из важнейших юридических учебных заведений в Косово стало полностью самостоя‑ тельным – знаменательное событие, в том числе и для Миссии.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Подготовку прошли Миссия выполнена: Состоялась первая 500 сотрудников 94 Косовский институт межконфессиональная участковых избира- подготовки кадров встреча представи- тельных комиссий на для судебной системы телей религиозных севере Косово стал независимым общин Косово

НЕЗАУРЯДНЫЙ ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СТАНОВИТСЯ НА НОГИ В ноябре в Косово состоялись выборы в местные органы В 2013 году важный шаг вперед сделало когда то созданное власти – важное событие, поскольку впервые с 2002 года Миссией учебно-юридическое заведение – Косовский удалось провести такое голосование в один и тот же день институт подготовки кадров для судебной системы: отныне во всех муниципальных образованиях, в результате чего на он решает стоящие перед ним задачи, опираясь исключи‑ севере появились новые муниципальные органы. Решению тельно на собственные силы. Миссия пришла к выводу, что этой задачи Миссия посвятила существенную часть своего Институт функционирует устойчиво и надежно и поэтому времени и выделила значительные ресурсы: она содей‑ более не нуждается в поддержке. Согласно косовско‑ ствовала процессу получения кандидатами сертификатов, му законодательству, будущие судьи должны пройти 15 организовала широкую кампанию по информированию месячную подготовку в Институте. Хорошая новость пришла избирателей и подготовила более 500 сотрудников избира‑ и из Судебного совета Косово – органа, назначающего тельных комиссий и 100 членов самой Миссии для работы судей и управляющего судебной системой: он представил на 94 избирательных участках на севере Косово. После пяти свое первое юридическое заключение. Миссия остается месяцев напряженной подготовки наступил день выборов, важным партнером этих институтов и продолжает следить и тогда свою лепту внесли и соседи: в Косово в качестве за работой судебной системы. С целью повысить взаимо‑ временной помощи были откомандированы почти 100 понимание между судебной системой и СМИ она организо‑ сотрудников полевых операций ОБСЕ в Боснии и Герцего‑ вала совещание с участием судей и журналистов, в рамках вине, Албании и Скопье. Помимо этого ОБСЕ содействовала которого состоялись также ролевые игры, благодаря чему проведению голосования вне Косово – в Нише и Подгорице, обе стороны получили более полное представление о работе а также помогла организовать два частичных “переголосова‑ и взглядах друг друга. ния” и заключительный тур выборов в декабре. РАЗНЫЕ ВЕРОВАНИЯ, ОБЩИЕ ЗАБОТЫ Благодаря состоявшимся в 2013 году 18 межконфессиональ‑ “Успешные выборы на севере ным форумам и одной большой экуменической конференции открыли путь демократическим удалось добиться существенного продвижения в диалоге между различными религиозными общинами Косово. Начало процессам в Косово.” этому было положено, когда Миссия свела вместе предста‑ Руководитель Миссии посол Шлумберже вителей исламской, сербской православной, католической, протестантской и иудейской общин, чтобы обсудить вопросы

58 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 120 ЛИНЕЙНЫХ ОПЕРАТОРОВ СЛУЖ- БЫ ЭКСТРЕННОГО ВЫЗОВА БЫЛИ ОБУЧЕНЫ НАВЫКАМ ОБЩЕНИЯ С ЛЮДЬМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В ЭКСТРЕМАЛЬНОЙ СИТУА- ЦИИ, И МЕРАМ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОГО РЕАГИ- РОВАНИЯ НА ОБРАЩЕНИЯ ПОТЕРПЕВШИХ И ЛИЦ, СООБЩАЮЩИХ О ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

600 ПОЛИЦЕЙСКИХ ПРОШЛИ ПОДГО- ТОВКУ ПО ВОПРОСАМ ПРОТИ- ВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПЛЕНИ- ЯМ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ

785 ПОЛИЦЕЙСКИХ ПРОШЛИ ОБ- ЩУЮ ПОДГОТОВКУ

В июне Миссия провела мини-паралимпийские игры о правах собственности, о законах, касающихся свободы Фото: ОБСЕ/Хасан Сопа

вероисповедания, и о том, как лучше сохранить религиозное наследие. Межконфессиональные форумы состоялись во Еще одной инициативой, призванной способствовать укре‑ всех регионах Косово, а проведенная в сентябре заключи‑ плению взаимопонимания между общинами, стал тренинг на тельная конференция завершилась призывом со стороны ста тему об освещении конфликтных проблем, проведенный для ее участников к совершенствованию законодательства таким журналистов из Митровицы и Северной Митровицы. Миссия образом, чтобы религиозные общины получили возможность пригласила по 10 репортеров от каждой стороны для об‑ регистрироваться в качестве юридических лиц, требовать суждения норм ответственной журналистки. Эти две группы реституции собственности и распоряжаться собственными обычно мало общаются друг с другом или не общаются вовсе финансами. и поэтому имеют весьма ограниченное представление об общественном мнении в соседней общине. Религиозное наследие является серьезным вопросом и для полиции. Специально для защиты объектов религиозного В шести муниципальных образованиях Миссия работала наследия от нападений было создано новое подразделение совместно с представителями местных общин косовских косовской полиции, и в 2013 году Миссия провела подготов‑ рома, косовских ашкали и косовских египтян над планами ку 180 полицейских по проблематике культурно-религиоз‑ действий по их социальной интеграции и защите их прав на ного контекста и вопросам взаимодействия с духовенством. местном уровне. Она также организовала экскурсии для молодых людей по местам, относящимся к культурному наследию. БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕЖДЕ ВСЕГО Миссия оказывала техническое содействие и организовала подготовку сотрудников недавно созданного координацион‑ “Подобные посещения помогают ного бюро, которое будет в дальнейшем отвечать за обе‑ развивать сотрудничество с спечение безопасности местных общин. Помимо этого она помогла создать пять дополнительных местных комитетов муниципалитетами, […] а также общественной безопасности, в результате чего их число воспринимаются как позитивный возросло до 38. Эти комитеты, в состав которых входят лидеры местного гражданского общества и сотрудники сигнал местным населением.” полиции, обсуждают все местные проблемы, в том числе Отец Сава из сербского православного монастыря Високи касающиеся безопасности, и пути их решения местными же Дечяни средствами.

Около 400 офицеров полиции среднего и старшего команд‑ ного звена прошли подготовку по вопросам работы муни‑ ципальной полиции. Миссия также помогла в разработке учебных программ для полиции и Академии общественной безопасности, которая стремится стать вузом.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 59 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Черногории Руководитель Миссии: посол Янина Хребичкова ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ Бюджет: 2 243 900 евро 11 международных сотрудников Содействие усилиям по повышению 32 местных сотрудника www.osce.org/montenegro независимости судов

Главной целью Миссии в 2013 году оставалось Организована конференция оказание помощи Черногории в продвижении доноров для сбора средств на процесса реформ и усилении потенциала ее уничтожение нестабильных институтов. Это включало в себя содействие в боеприпасов выполнении нового законодательства по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, в чем удалось добиться положительных результатов, Продолжались усилия по и помощь правозащитным институтам в продвижению реформы в укреплении потенциала омбудсмена и Конституци‑ сфере СМИ онного суда. Наша помощь в реализации стратегии обеспечения пограничного режима позволила улучшить работу полиции в борьбе с контрабандой и меньшинств в выполнении Закона о запрещении дискри‑ наркотиков и нелегальной миграцией. Мы минации и оказывала экспертное содействие в разработке внесли вклад в разработку Кодекса поведения поправок к антидискриминационному закону и закону об омбудсмене. и Этического кодекса для местных госслужащих и помогли составить планы антикоррупционной НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ПО УЛУЧШЕНИЮ РАБОТЫ деятельности. Наряду с этим мы оказывали ПОЛИЦИИ консультационную и иную поддержку недавно Миссия подписала обновленный Меморандум о взаимопони‑ мании с министерством внутренних дел, в котором опреде‑ созданному профсоюзу работников СМИ. ляются направления сотрудничества в правоохранительной области с целью укрепления связей полиции с органами местного самоуправления, гражданским обществом и СМИ. РЕФОРМА С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В этом документе описывается, в каких сферах наращива‑ ПРИНОСИТ ПЛОДЫ ние потенциала полиции посредством специализированной Главным итогом 2013 года стал прогресс в осуществлении подготовки кадров может помочь вырабатывать дальней‑ судебной реформы и обеспечении большей доступности шие стратегии эффективной полицейской деятельности. судов, их независимости и более эффективной работы. Кроме того, совместно с министерством внутренних дел Миссия способствовала профессиональной подготовке Миссия организовала региональную конференцию, в ходе практикующих юристов в вопросах, касающихся Уголов‑ которой было достигнуто соглашение о сотрудничестве в но-процессуального и Уголовного кодексов, а также Закона о сфере данных криминалистической экспертизы, чтобы более бесплатной юридической помощи. Она занималась попу‑ эффективно бороться с трансграничной преступностью. ляризацией посредничества как альтернативы судебным Помощь директорату полиции продолжала оказываться в тяжбам в урегулировании гражданских споров и помогла в таких областях, как борьба с контрабандой и торговлей составлении плана по оптимизации судебной системы. Экс‑ людьми, использование агентурных данных в полицейской пертный потенциал Миссии был с успехом использован при работе, противодействие терроризму, работа пограничной разработке более эффективной институционально-правовой полиции и профессиональная подготовка полицейских. базы для борьбы с коррупцией и организованной преступно‑ стью, особенно в том, что касается проведения финансовых МЕНЬШЕ ОРУЖИЯ, БОЛЬШЕ БЕЗОПАСНОСТИ расследований и распоряжения временно арестованными С целью помочь принимающей стране в уменьшении рисков, нелегальными активами. связанных с излишками запасов легкого и стрелкового оружия, Миссия содействовала в выработке стратегии и УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ИНСТИТУТОВ рассчитанного на пять лет плана действий по сокращению Чтобы помочь Черногории в улучшении ситуации с правами этих вооружений и контролю над ними. В рамках инициати‑ человека, Миссия организовывала учебные семинары для вы, осуществляемой Миссией совместно с правительством и должностных лиц Конституционного суда и сотрудников Программой развития ООН было уничтожено около 248 тонн его аппарата, способствовала повышению эффективности нестабильных боеприпасов, а в общей сложности за время работы института омбудсмена как национального превентив‑ осуществления программы начиная с 2007 года было ликви‑ ного механизма, помогала министерству по правам человека дировано порядка 1450 тонн таких боеприпасов.

60 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  гендерного равноправия, а также составило справочное пособие для работников СМИ по вопросам использования гендерно корректной лексики. Миссия помогла провести первый в своем роде мониторинг использования существу‑ ющей правовой и институциональной базы для улучшения функционирования гражданского сектора.

ПОВЫШЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ Миссия организовала несколько рабочих совещаний с Новый план обеспечит сокращение легкого и стрелкового оружия и контроль над ним участием представителей центральных и местных органов Фото: Лиллиан Флоренс Пальмбах власти по широкому кругу тем – от обращения с отходами до оценки воздействия на окружающую среду. Школа эко‑ МОДЕРНИЗАЦИЯ МЕДИЙНОЙ СРЕДЫ логических активистов – ежегодные трехмесячные курсы Миссия продолжала оказывать экспертно-техническое по вопросам принятия решений и выработке стратегий в содействие развитию средств массовой информации и области экологии, организованные Миссией совместно медийной среды. Она провела в общей сложности 18 с местной НПО “Озон” – продолжила реализацию своей учебных семинаров для должностных лиц местного и обще‑ программы. Она адресована представителям политических национального уровня, чтобы помочь им с претворением в партий и гражданского общества, и внимание в 2013 году жизнь Закона 2012 года о свободном доступе к информации. было сосредоточено на вопросах стратегического планиро‑ Она также помогла Общественной вещательной корпорации вания и принятия решений в природоохранной области. Черногории в развитии ее кадрового потенциала, а также в повышении профессиональных технических и репор‑ ПРОЧИЕ НОВОСТИ: терских навыков ее новостных групп. Миссия оказывала Кроме того, Миссия: поддержку недавно созданному профсоюзу работников СМИ в повышении компетентности его членов в организационных • совместно с НПО “Центр за демократию” приступила вопросах, в сборе средств и ведении информационно-про‑ к осуществлению проекта по внедрению в практику светительской работы, а также обучала студентов журна‑ работы полиции антикоррупционных мер и принципа листских факультетов азам новостной репортерской этики и подотчетности. Она также помогла провести рабочее мастерства. Она также организовала встречу экспертов-пра‑ совещание по выработке национального плана возащитников с редакторами СМИ для обсуждения вопросов, действий и стратегии по предотвращению и пресечению касающихся защиты принципа презумпции невиновности террористической деятельности, отмывания денег и и неприкосновенности частной жизни при освещении финансовой подпитки терроризма; судебных дел. • совместно с МВД провела региональное рабочее совещание по сокращению запасов легкого и стрелкового оружия на Западных Балканах и контролю над ними; • организовала поездки в Косово для 250 перемещенных лиц с целью получения имеющих юридическую силу документов и продолжала работу со своими партнерами по осуществлению Региональной жилищной программы.

НЕБОЛЬШИЕ, НО ПОЗИТИВНЫЕ ШАГИ В ДЕЛЕ ИНТЕГРАЦИИ

Представители рома по прежнему сталкиваются с препятствиями на пути интеграции в общественную жизнь в Черногории. Однако, несмотря на то, что большинство рома все еще живут в неадекватных са‑ нитарно-гигиенических условиях и лишь некоторые из Обучение навыкам интервьюирования стоя них имеют работу, а многие остаются неграмотными, Фото: ОБСЕ/Оксана Полюга наблюдаются и некоторые позитивные перемены.

УПРАВЛЕНИЕ С УПОРОМ НА ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ОБСЕ, а именно Бюро по демократическим институтам ПОРЯДОЧНОСТЬ И СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ и правам человека (БДИПЧ) в сотрудничестве с В целях совершенствования стратегии надлежащего управ‑ полевыми операциями, включая Миссию в Черногории, ления Миссия разработала справочное пособие, в котором принимают меры к исправлению этой ситуации с изложены меры, направленные на всемерное обеспечение акцентом на интеграцию. При финансовой поддержке профессиональной порядочности на местном уровне, и ЕС БДИПЧ и полевые операции осуществляют в провела ряд общенациональных рабочих совещаний по Юго-Восточной Европе проект “Передовая практика вопросам противодействия отмыванию денег. Кроме того, интеграции рома”, начатый в 2012 году. она помогла парламентскому комитету по гендерному равенству в проведении исследования на тему о реализа‑ Доклад БДИПЧ: www.osce.org/odihr/102083 ции принятого в Черногории законодательства по вопросам

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 61 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Сербии ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Повышение степени социальной Руководитель Миссии: посол Петер Буркхард интеграции и равноправия Бюджет: 6 909 500 евро 30 международных сотрудников меньшинств 116 местных сотрудников www.osce.org/serbia 1000 граждан были привлечены к обсуждению реформы СМИ В 2013 году были приняты ключевые стратегии судебной реформы и борьбы с коррупцией. Мы Пропагандировалось гуманное стали свидетелями создания важной организации женщин-парламентариев, которая уже оказала обращение с задержанными и определенное воздействие на политическую лицами, находящимися в местах жизнь. Ощутимые результаты принесла продол‑ лишения свободы жающаяся, помимо многого другого, работа с национальными меньшинствами, а также усилия по реформе СМИ и развитию муниципальной полиции. ственных должностных лиц и заинтересованных граждан. Они обсуждали такие вопросы, как прозрачность сведений о владельцах и о финансировании СМИ, а также свободу ОБЪЕДИНЕНИЕ УСИЛИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ БОЛЕЕ выражения мнений в Интернете. АДЕКВАТНОГО ГЕНДЕРНОГО БАЛАНСА В феврале в усилиях Миссии по обеспечению гендерного БОЛЕЕ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЕ СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ равноправия в политической системе был сделан значитель‑ ЗАДЕРЖАННЫХ ный шаг вперед, когда все 84 женщины, являющиеся депута‑ Утверждение в декабре 2012 года новых инструкций по тами скупщины, объединились независимо от их партийной вопросам содержания под стражей стало важной вехой в принадлежности и создали организацию женщин-парла‑ усилиях Миссии по улучшению обращения с задержанными и ментариев. Она будет играть важную роль в обеспечении защите их прав. Опираясь на этот положительный опыт, Мис‑ участия женщин в разных сферах жизни общества и следить сия и МВД организовали для сотрудников полиции несколько за гендерной сбалансированностью процесса осуществления курсов по принципу “обучение обучающих”. Наряду с этим законов. Миссия поддержала эти усилия по налаживанию Миссия содействовала защите уязвимых категорий лиц, взаимодействия, проведя семинары на тему о политическом находящихся в местах лишения свободы, в том числе в пси‑ представительстве и организовав в мае ознакомительное хиатрических заведениях, путем поддержки осуществления посещение финского парламента. Эта женская организация, Закона о защите лиц, страдающих психическими расстрой‑ неформальная по своему характеру, уже приступила к созда‑ ствами, а также путем профессиональной подготовки нию филиалов и установила контакты с местными представи‑ медицинских работников и судей, обеспечивающих приме‑ тельными органами. нение этого закона. Указанные меры не только обеспечивают последовательное соблюдение прав задержанных и касаю‑ щихся их процессуальных норм, но и помогают создать более “Обеспечение равенства прав и безопасную рабочую среду для надзирающего и медицин‑ возможностей в Сербии – не просто ского персонала в указанных заведениях. моральный императив, но и средство ЧЕМ ВЫШЕ ИНТЕГРАЦИЯ, ТЕМ БОЛЬШЕ МНОГООБРАЗИЯ достижения политического и Социальная интеграция меньшинств продолжала занимать видное место в повестке дня Миссии. На юге Сербии экономического прогресса на всех Миссия способствовала совершенствованию обучения уровнях общества.” сербскому языку учеников средних школ из числа этниче‑ ских албанцев. Она обеспечивала подготовку помощников Мария Обрадович, член парламента и первый координатор Организации женщин-парламентариев учителей сербского языка и работала над созданием новых, не входящих в учебную программу факультативных возмож‑ ностей, позволяющих сделать процесс совершенствования ОБЩЕСТВЕННОСТЬ ПОЛУЧАЕТ ПРАВО ГОЛОСА ПРИ навыков владения сербским языком более увлекательным ПЕРЕСМОТРЕ ЗАКОНА О СМИ для школьников. В основе этих усилий лежит убежденность в Организовав серию общественных дискуссий по всей стране, том, что лучшее знание языка облегчает этническим мень‑ Миссия значительно повысила прозрачность процесса шинствам процесс интеграции в сферу общественной жизни. осуществляемой в Сербии реформы законодательства о СМИ. Комиссия также вела работу с Центром базовой подготовки В восьми таких мероприятиях приняли участие более 1000 полицейских в Сремска-Каменице в целях обеспечения человек, включая представителей СМИ и журналистских большей представленности меньшинств в рядах полиции; эти ассоциаций, организаций гражданского общества, государ‑ усилия были поддержаны сотрудниками Центра подготовки,

62 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 которые их сейчас самостоятельно продолжают. Помимо составлявших эти документы. Первый из них направлен на этого Миссия организовала летнюю школу для женщин, пред‑ повышение степени независимости, прозрачности, подотчет‑ ставляющих советы национальных меньшинств, и выступила ности и эффективности работы сербских судов, в то время в роли спонсора программы наставничества для женщин как второй касается вопросов эффективного противодей‑ рома с целью улучшения перспектив их карьерного роста. ствия коррупции. Кроме того, Миссия помогает обеспечивать эффективную реализацию принятых стратегий. ПОДГОТОВКА ПОВЫШАЕТ КОМПЕТЕНТНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ЮРИСТОВ В осуществлении реформы уголовного правосудия, яв‑ ДИАЛОГ И ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ ляющейся одной из главных целей Миссии, был сделан значительный шаг вперед благодаря вступлению в силу Особое внимание Миссия продолжала уделять в 2012 году нового Уголовно-процессуального кодекса. районам Сербии с многонациональным составом Миссия продолжала подготовку должностных лиц судебных населения. На юге страны Миссия по линии своего и правоохранительных органов с целью повышения эффек‑ отделения в Буяноваце способствовала налаживанию тивности процесса отправления уголовного правосудия. В диалога между правительством Сербии и пред‑ общей сложности 51 профессиональным инструктором было ставителями местной албанской общины в рамках проведено 150 учебных занятий с более чем 1000 участни‑ работы по решению давних проблем этого региона, ков, благодаря чему большинство сербских судей и прокуро‑ затрагивающих проживающее там албанское ров теперь знакомы с новым Кодексом. За 2012 и 2013 годы меньшинство ( http://bit.ly/1g5vZcP ). Миссия организовала профессиональную учебу для более В Нови-Пазаре, где функционирует поддерживаемый чем 60 процентов всех судей и прокуроров, занимающихся Миссией учебный центр, она помогла местным уголовными делами. правительствам всех шести муниципальных образований на юго-западе Сербии разработать план ПРОГРЕСС В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА действий по борьбе с коррупцией в целях повышения В 2013 году Народной скупщиной были приняты две прозрачности местного самоуправления и укрепления ключевые национальные стратегии – в области судебной доверия между гражданами и муниципальными реформы и борьбы с коррупцией. Миссия внесла весомый властями. вклад в разработку обеих стратегий путем проведения общественных дискуссий, представления экспертных заключений и участия в деятельности редакционных групп, ПРОЧИЕ НОВОСТИ Миссия также:

ПРОЕКТЫ ПО ИНТЕГРАЦИИ • провела подготовку 250 сотрудников полиции по МЕНЬШИНСТВ: вопросам, касающимся принятой в Сербии в 2013 году стратегии работы муниципальной полиции; • помогла в составлении закона о совершенствовании

800 защиты лиц, находящихся в психиатрических заведениях; МОЛОДЫХ ЛЮДЕЙ ИЗ ЧИСЛА НА- • организовала ряд семинаров, в том числе на региональном ЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ уровне, по вопросам участия населения в работе по уменьшению рисков, связанных с наводнениями; ПРОИНФОРМИРОВАНЫ О КАРЬЕРНЫХ ВОЗ- • провела региональные консультации на тему о свободе МОЖНОСТЯХ ПОЛИЦЕЙСКОЙ СЛУЖБЫ выражения мнений и самоцензуре в Интернете; • провела учебные занятия с представителями СМИ в

240 районах с многонациональным составом населения на юге ШКОЛЬНИКОВ ИЗ ЧИС- и юго-западе Сербии с целью повысить качество работы и ЛА АЛБАНЦЕВ И РОМА НА независимость тех, кто готовит выпуски новостей.

ЮГЕ СЕРБИИ СТАЛИ УЧАСТНИКАМИ ПРО- ГРАММ ОБУЧЕНИЯ СЕРБСКОМУ ЯЗЫКУ УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ

1 055 Реформа полиции

20 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНИЦ МЕНЬШИНСТВ УЧАСТВОВАЛИ В ЗАНЯТИЯХ ЛЕТНЕЙ ШКОЛЫ НА ТЕМУ “КУЛЬТУРА, ТРАДИЦИИ И 869 478 204 Права человека Экология Парламентская ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ реформа

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО” www.osce.org/serbia/105039 7 593 2 838 Реформа системы правосудия 1 550 Реформа СМИ

15 ЖЕНЩИН, ЧЕТЫРЕ ИЗ НИХ – РОМА, ПРИНЯЛИ УЧАСТИЕ В ПРОГРАММЕ НА- СТАВНИЧЕСТВА ДЛЯ ЖЕНЩИН http://bit.ly/1my9Stg 250 190 159 Реформа тюрем Гендерное равенство Надлежащее управление

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 63 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Скопье Руководитель Миссии: посол Ральф Брет Бюджет: 6 564 300 евро 52 международных сотрудника 117 местных сотрудников www.osce.org/skopje

2013 год был для нас отмечен выборами, дальнейшими усилиями по созданию единой системы образования и поддержкой осуществляемых в стране реформ. Благодаря ценному вкладу наших полевых отделений по всей стране мы смогли успешно выполнять свои функции раннего предупреждения, продолжая одновременно работу с властями страны и гражданским обществом по реализации нашей главной цели, заключающейся в повышении стабильности и безопасности, оказании поддержки в осуществлении Охридского рамочного соглашения и укреплении межнациональных отношений.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Помощь правительству Популяризация единой Работа на местах по в обеспечении всесто- системы образования всей стране и по всем роннего выполнения программам Охридского рамочного соглашения

УНИКАЛЬНАЯ РОЛЬ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАННЕГО тивности и действенности системы правосудия. Миссия ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И БЕЗОПАСНОСТИ провела интенсивные курсы повышения квалификации для Ранее предупреждение является центральным элементом 220 практикующих юристов и 516 сотрудников полиции. Она мандата Миссии. Оно предусматривает главную координи‑ рующую роль руководителя Миссии и конкретные действия на местах. Миссия остается единственной организацией, СОГЛАШЕНИЕ обладающей достаточными возможностями и экспертными знаниями для отслеживания ситуации на местах по всей Одной из основных задач Миссии является стране. мониторинг и поддержка осуществления Охридского рамочного соглашения (ОРС), положившего в 2001 КУЛЬТИВИРУЯ ДУХ ТЕРПИМОСТИ году конец вооруженному конфликту в этой стране. Продолжая свою имеющую давнюю историю работу по Предназначение ОРС – гарантировать участие усилению законодательных норм, направленных на недо‑ всех этнических общин в социально-политической пущение дискриминации и обеспечение равенства, Миссия и культурной жизни. Основное внимание в нем обеспечивала укрепление потенциала Комиссии по защите уделяется вопросам децентрализации, недискримина‑ от дискриминации. Она также помогла разработать долго‑ ции, образования, справедливого представительства срочную стратегию информирования общественности о и использования языков. формах дискриминационного отношения и о существую‑ щих механизмах защиты от дискриминации. Наряду с этим В 2013 году правительство опубликовало свой Миссия поддерживала работу Форума широкого состава как первый обзорный доклад по ОРС. Цель заключалась неофициального консультативного органа, призванного со‑ в продолжении процесса рассмотрения реализации действовать участию всех меньшинств в процессе принятия Соглашения, осуществлявшегося ранее при поддержке решений. Миссии. Миссия продолжает сотрудничать с правительством и оказывать помощь Секретариату в НА ПУТИ К НОВОЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ выполнении ОРС с целью осуществления дальнейших СИСТЕМЕ этапов этого важного процесса и содействия В декабре вступил в силу новый Уголовно-процессуальный преодолению сложившейся в этом отношении закон, принесший с собой значительные перемены, цель тупиковой ситуации. которых – обеспечение большей справедливости, эффек‑

64 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В ШКОЛАХ

С 2012 года идет реализация начатого Миссией проекта с целью снижения числа проявлений насилия и связанных с насилием инцидентов в школе. В одной средней и 9 начальных школах в Скопье были созданы “профилакти‑ ческие клубы”.

“Думаю, что проект по обеспечению безопасности в школах помогает выявлять способы предупреждения насилия в школах […], особенно насилия, порождаемого межэтнической напряженностью.” Наталия Ацеска, советник Бюро по развитию образования Манифестация учащихся против насилия Фото: ОБСЕ/Адела Мустафова

также организовала два “круглых стола” на тему о средствах ПРОЧИЕ НОВОСТИ правовой защиты и следила за деятельностью национальной Миссия также: рабочей группы по уточнению некоторых формулировок вышеупомянутого нового закона. • в рамках пилотного проекта способствовала внедрению в пяти государственных учреждениях нового инструмента ПОДДЕРЖКА ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ повышения качества работы (Единая типовая схема В 2013 году Миссия сотрудничала с правительством в оценки); решении двух основных связанных с выборами вопросов, • помогала учреждениям в выработке нового касающихся пересмотра списка избирателей и внесения административного законодательства; поправок в Избирательный кодекс в соответствии с реко‑ • помогла организовать региональную конференцию для мендациями БДИПЧ. После состоявшихся в марте выборов сотрудников полиции на тему о борьбе с коррупцией; в местные органы власти Миссия помогла Государственной • создала ресурсный список экспертов по вопросам избирательной комиссии в составлении стратегического оперативного анализа разведывательной плана дальнейшей работы. криминалистической информации; • организовала шесть рабочих совещаний и один “круглый МОНИТОРИНГ СУДЕБНЫХ ПРОЦЕССОВ стол” с участием представителей центральных и местных Миссия осуществила мониторинг и анализ 13 резонанс‑ органов власти для обсуждения закона о свободном ных дел, которые могли бы повлиять на межнациональные доступе к общественной информации; отношения, безопасность и политическую стабильность. • подготовила шесть аналитических документов по вопросам децентрализации. ПРЕПОДАВАНИЕ И УЧЕБА В МНОГОНАЦИОНАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕ Одним из главных направлений работы Миссии является содействие созданию единой системы образования. Почти 90 процентов получаемой Миссией внебюджетной донорской помощи было отведено на цели таких проектов, как стажи‑ ровка учителей перед началом работы и посредническая деятельность в школах. Помимо этого Миссия занималась мониторингом и оценкой выполнения Стратегии создания единой системы образования.

СОВМЕСТНАЯ БОРЬБА С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ Наклейка медиакампании по продвижению равенства Миссия оказала поддержку трансграничному сотрудниче‑ ству между принимающей страной и Сербией в борьбе с транснациональной организованной преступностью, создав полностью функциональный Единый контактный центр.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 65 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Миссия в Молдове Руководитель Миссии: посол Дженифер Браш Бюджет: 2 125 200 евро 13 международных сотрудников 39 местных сотрудников www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

В 2013 году благодаря дополнительному импульсу, приданному украинским Пред‑ седательством, в усилиях по урегулированию приднестровского конфликта наблюдался прогресс. Помимо посреднической работы нам удалось осуществить целый ряд самых разных мероприятий, призванных помочь Молдове реализовать имеющийся у нее потенциал. Кроме того, мы отметили свою 20 ю годовщину, которая дала нам повод оглянуться назад на достигнутые успехи и одновременно послужила напоминанием о тех трудных задачах, которые нам еще предстоит решить.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Напряженные диплома- Из Приднестровья 3 000 единиц конфиско- тические усилия привели вывезено 100 ванного к некоторым подвижкам в тонн остававшихся оружия урегулировании придне- там с советских отправлены на стровского конфликта времен пестицидов переплавку

ПРОДОЛЖАЮЩИЕСЯ ПЕРЕГОВОРЫ ПО представлявших собой угрозу для населения и окружающей ПРИДНЕСТРОВСКОМУ КОНФЛИКТУ среды. Это не только стало важным шагом в плане охраны На переговорах по приднестровскому урегулированию, здоровья населения и обеспечения безопасности в регионе, являющихся одним из приоритетов для украинского но и способствовало укреплению доверия между Молдовой и Председательства, в 2013 году наметился определенный Приднестровьем. Обе стороны сотрудничали в организации и прогресс в социально-экономической области. Состоялось ускорении перевозки этих химических веществ через Польшу пять раундов официальных переговоров в формате “5+2”, в Германию, где они будут уничтожены безопасным образом. в рамках которых встречались стороны, посредники и на‑ Однако на самом деле этот проект – лишь небольшой блюдатели в процессе урегулирования – Молдова и Прид‑ начальный шаг: в регионе остаются еще сотни тонн этих нестровье, а также Украина, ОБСЕ, Российская Федерация, веществ, представляющих собой экологическую угрозу и ЕС и США. Председатель посетил Молдову семь раз и помог серьезное финансовое бремя для местных властей. провести несколько встреч политических представителей и две встречи премьер-министра Молдовы Юрия Лянкэ с приднестровским лидером Евгением Шевчуком. Одна из них “Подобное сотрудничество состоялась в кулуарах конференции по мерам укрепления представителей с обоих доверия и безопасности, одним из организаторов которой было министерство иностранных дел Германии. Миссия, берегов Днестра способствует которой поручено способствовать поиску прочного всеобъ‑ рациональному природопользованию емлющего политического урегулирования этого конфликта, тесно взаимодействовала со специальным представителем и помогает укреплять доверие.” по конфликтам послом Андрием Дещицей. Руководитель Миссии посол Дженифер Браш

УНИЧТОЖЕНИЕ ОПАСНЫХ ХИМИКАТОВ, УКРЕПЛЕНИЕ ПЕРЕПЛАВКА 3000 ЕДИНИЦ ОРУЖИЯ ПРИ ТЕМПЕРАТУРЕ ДОВЕРИЯ 1600 ºС В отчетном году с территории Приднестровья было вывезено Другие опасные предметы закончили свое существование около 100 тонн пестицидов, находившихся там с советских в самой Молдове: в ноябре на литейный завод в Кишиневе времен. Миссия финансировала и оказывала техническую на нескольких грузовиках было доставлено легкое и поддержку вывозу этих опасных химических веществ, стрелковое оружие, которое было затем при температуре

66 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 в 1600 ºС превращено на этом предприятии в металлолом. послами в ролевой игре, имитирующей процесс принятия Утилизация этой партии оружия является частью более решений в этой организации. Учитывая, что универсальным крупной программы, направленной на избавление страны от языком общения является спорт, Миссия также сотрудничала подобных вооружений и от излишков обычных боеприпасов. с Федерацией тенниса Молдовы в просвещении молодежи на Отправленное в переплавку оружие было конфисковано тему об опасностях бытового насилия в семье. В рамках еще полицией как находящееся в нелегальном владении или одной инициативы Миссия организовала в Гагаузии серию модифицированное без надлежащего разрешения. Часть лекций, прочитанных международными экспертами и чинов‑ оружия была также сдана добровольно. никами, с целью привлечь молодежь к участию в политиче‑ ской деятельности и жизни гражданского общества. Подборка фотографий: http://on.fb.me/1fcV8yy

Каждый год часть зоны безопасности между Молдовой и Приднестровьем превращается на одну неделю в летний лагерь для будущих лидеров. В июле примерно 50 девушек с обоих берегов Днестра прибыли в кемпинг “Романита” в курортном местечке Вадул луй Водэ на учебу по гендерной тематике и вопросам, касающимся расширения прав и возможностей женщин, составления бизнес-планов и работы с местным населением. Эти девушки в возрасте 16–19 лет приняли участие в различных мероприятиях, Жаркая пора: переплавка оружия призванных помочь им укрепить уверенность в себе Фото: ОБСЕ/Игорь Шимбатор и повысить самооценку. Они также расширили свои знания по вопросам, касающимся бытового насилия, СНИЖЕНИЕ РАДИОАКТИВНОЙ ОПАСНОСТИ торговли людьми и сексуальной эксплуатации с Радиоактивные элементы, когда то применявшиеся совет‑ использованием Интернета. Короче говоря, их скими властями в системах пожарной сигнализации, уже вооружили всем необходимым для того, чтобы они давно не используются, но их радиоактивное содержание по стали общественными лидерами. Эта инициатива, прежнему представляет серьезную опасность. В 2013 году осуществляемая Миссией совместно с некоммерческой группы экспертов, работа которых оплачивалась Миссией, организацией “Винрок Молдова”, также позволяет удалили примерно 1000 радиоактивных источников. На укреплять доверие между жителями обоих берегов протяжении уже многих лет Миссия сотрудничает с властями Днестра. на обоих берегах Днестра в деле безопасной утилизации радиоактивных отходов, способствуя тем самым укреплению доверия.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ Вызвать у молодежи интерес к политике может быть чрез‑ вычайно трудно. Миссия подошла к решению этой задачи комплексно: она организовала несколько практикумов со студентами с целью обучить их навыкам ведения перего‑ воров, провела летнюю школу по экологическим вопросам, а также мероприятие в рамках “модельной ОБСЕ”, в ходе Будущие лидеры которого молодые люди на несколько дней становились Фото: ОБСЕ/Игорь Шимбатор

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 67 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА

Координатор проектов в Украине Координатор проектов: посол Мадина Жарбусынова ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ Бюджет: 2 826 000 евро 3 международных сотрудника 1 050 членов избиркомов прошли 41 местный сотрудник www.osce.org/ukraine подготовку с помощью нового он- лайнового учебного модуля За плечами у нас остался довольно напряженный год. В общей сложности мы занимались Еще 4 200 профессионалов-прак- осуществлением 25 проектов, бюджет которых тиков обучены навыкам оказания в совокупности превышает 4,1 млн евро, причем помощи жертвам торговли людьми большая часть – свыше 2,9 млн – отводится на проекты, рассчитанные на несколько лет и финансируемые за счет внебюджетных взносов. В результате реализации трехлетне- Благодаря этим вложениям удалось достичь го экологического проекта прошли значительного прогресса во многих областях – подготовку еще 1 000 учителей от контроля над вооружениями, экологического просвещения и электронного правительства до правозащитного просветительства, обеспечения Бюро Координатора также способствовало внедрению элек‑ верховенства права и развития гражданского тронных технологий и в других областях. В четырех регионах общества, среди всего прочего. оно помогло ввести в практику различные онлайновые системы административного управления, с помощью которых граждане могут подавать различного рода заявления в стан‑ ОБУЧЕНИЕ ПРОШЛИ: дартной форме, получать справки и свидетельства, а также следить за ходом рассмотрения их заявок. В других регионах была внедрена практика использования инвестиционных

4 200 51 ЧЕЛОВЕК ЧЕЛОВЕК ПОЛУЧИЛ СТА- порталов и специализированных инструментов электронного обучения.

УСИЛЕНИЕ МЕХАНИЗМА БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ ПРОШЛИ ТУС ЖЕРТВЫ ТОРГОВЛИ Национальный механизм передачи и рассмотрения дел – это реализуемая под эгидой государства межинституциональ‑ ПОДГОТОВКУ ЛЮДЬМИ В 2013 ГОДУ ная стратегия оказания помощи жертвам торговли людьми. Координатор проектов способствовал распространению сферы действия механизма на еще семь регионов в допол‑ ПОДГОТОВКА ПО ВОПРОСАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ нение к шести уже охваченным. В ходе серии специальных ПЕРЕХОДИТ В ОНЛАЙНОВЫЙ РЕЖИМ мероприятий по “обучению обучающих” подготовку прошли Проведение общенационального голосования обычно работники социальных служб, сотрудники правоохрани‑ требует сотен тысяч сотрудников, занимающихся организа‑ тельных органов, практикующие врачи и работники сферы цией выборов, все из которых должны пройти предэлекто‑ образования. ральную подготовку. Созданная новая уникальная система облегчает эту задачу: в 2013 году Координатор проектов ПРОЕКТ “ГРИН ПЭК” ЗАВЕРШЕН НА ВЫСОКОЙ НОТЕ разработал онлайновый ресурс http://bit.ly/Kp5oJH для В контексте “зеленого” образа мышления зачастую огромное Центральной избирательной комиссии, который сочетает значение имеют малые дела. Такова концепция, с успехом в себе одновременно дистанционное обучение, проверку примененная в учебно-методическом модуле “Зелёный знаний и контроль качества. В целях демонстрации преи‑ пакет” (Green Pack), позволяющем преподавателям объяснять муществ этой системы по всей стране были организованы школьникам и студентам все, что касается экологически 26 публичных презентаций, на которых присутствовали рационального поведения, – от необходимости закрывать примерно 1000 членов избирательных комиссий, представи‑ краны до использования энергосберегающих лампочек. телей политических партий, гражданского общества и СМИ. Эта учебная программа, появившаяся в 2011 году ( www. Помимо этого, обучение с помощью новой системы прошли greenpack.in.ua ), была внедрена в начальных и средних 98 представителей НПО и пяти парламентских партий. И она школах по всей стране. Продолжавшийся на протяжении уже была апробирована в ходе состоявшихся 15 декабря трех лет проект завершился в 2013 году, в течение которого дополнительных выборов: ею воспользовались 1050 членов подготовку по методике “Зелёного пакета” прошли еще 1000 участковых и окружных избирательных комиссий. преподавателей и активистов.

68 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Координатор проектов также помогал украинским природо‑ ЧЕМ БОЛЬШЕ КОНТРОЛЯ, ТЕМ ВЫШЕ ЗАЩИЩЕННОСТЬ охранным ведомствам и службам, обеспечивающим погра‑ Значительного прогресса удалось достичь в деле недопу‑ ничный режим, в более эффективном решении вопросов, щения пыток и жестокого обращения в местах содержания сопряженных с экологическими рисками. В частности, он заключенных. Координатор проектов помог парламентскому организовал несколько учебных семинаров и практикумов по уполномоченному по правам человека вдохнуть новую жизнь вопросам радиационного контроля, разработал специализи‑ в национальный превентивный механизм, предназначенный рованную учебную программу для инспекторов природоох‑ для систематического проведения аппаратом уполномочен‑ раны и пограничников, а также помог в оснащении недавно ного и активистами гражданского общества проверок мест созданного учебного центра для подготовки экологических содержания под стражей. В Украине к последним относятся инспекторов. свыше 6500 отделений милиции и тюрем, а также психиатри‑ ческие больницы и другие предусмотренные законом места ЛИКВИДАЦИЯ ОПАСНОГО НАСЛЕДИЯ лишения свободы. В период с августа по октябрь состоялось Продолжая свою основательную работу в области контроля 55 таких проверок в 16 регионах. Кроме того, Бюро Коор‑ над вооружениями, Координатор проектов способствовал динатора оказало помощь в подготовке 60 членов наблюда‑ вывозу более 4500 тонн ракетного топлива “меланж” с двух тельных групп, 20 сотрудников аппарата уполномоченного, объектов, побывал на местах и осмотрел семь объектов с 22 сотрудников пенитенциарных учреждений и должностных целью выяснения потребностей в оборудовании и в подго‑ лиц министерства социальной политики. товке специалистов-взрывотехников и саперов. Он также инициировал внедрение украинской версии широко исполь‑ зуемой электронной системы управления геопространствен‑ “Сегодня большее, чем когда-либо ной информацией и организовал обучение управленцев число активистов контролируют условия служб экстренного реагирования международным стандар‑ там в области разминирования и их практическому примене‑ содержания в местах лишения свободы нию. С целью обеспечить, в частности, информированность с целью недопущения пыток и жестокого детей об опасностях, связанных с минами и неразорвав‑ шимися боеприпасами, Бюро Координатора продолжало обращения. Это ясно показывает, что проводить в школах уроки по основам безопасности жизне‑ механизм работает.” деятельности. Валерия Лутковская, уполномоченный Верховной Рады по правам человека В 2013 ПРОШЛО: ПРОЧИЕ НОВОСТИ

48 2   Бюро Координатора продолжало заниматься широким КУРСОВ ЛЕТНИХ спектром и других вопросов. Оно содействовало выработке ОБУЧЕНИЯ ЛАГЕРЯ законодательства, издавало справочники и учебные пособия, в том числе юрисконсультского характера и по вопросам применения судами положений международ‑ но-правовых документов, занималось экспертизой законо‑ проектов и проводило разнообразные учебные мероприятия В 2013 РОЗДАНО: по таким вопросам, как:

2 400 • международная безопасность и киберпреступность; “ЗЕЛЁНЫХ ПАКЕТОВ” СРЕД- • экологические преступления на границе; НИМ И МЛАДШИХ ШКОЛАМ • справедливое судебное разбирательство, права человека, международно-правовые документы, юридические

1 000 заключения; ПОСОБИЙ ДЛЯ УЧИТЕЛЕЙ • правозащитное просвещение в школах и правовое образование в вузах; • насилие в семье и равноправие женщин и мужчин; • регистрация организаций гражданского общества; и • права журналистов в их взаимоотношениях с правоохранительными органами.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 69 УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ

ТЕМА ЗАНЯТИЙ КАТЕГОРИЯ ОБУЧАЕМЫХ ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ

Помощь жертвам торговли людьми Социальные службы, активисты, правоохранители, медработники 4 200

Организация парламентских выборов Члены избирательных комиссий 1 050

Экологическое просвещение Преподаватели 1 000

Применение международно‑правовых норм Судьи, их помощники, адвокаты 780

Гражданские профессии в области информа‑ Уволенные в запас и ожидающие увольнения военнослужащие 680 ционных технологий, управления, безопас‑ ности, предпринимательства и т. п.

Как зарегистрировать общественное объе‑ Госслужащие и активисты НПО 550 динение

Юридические заключения Судьи, их помощники 240

Что такое права человека и как их можно Школьники 130 защищать

Гарантии справедливого судебного разби‑ Судьи, адвокаты 100 рательства

Радиологический контроль Сотрудники пограничных и природоохранных служб 100

Мониторинг нарушений прав заключенных Активисты НПО, чиновники 100

ИТОГО 8 930

70 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Бюро в Баку ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Продолжение широкомасштабной Руководитель Бюро: посол Корай Таргай кампании по борьбе с насилием Бюджет: 2 829 900 евро 11 международных сотрудников в быту 29 местных сотрудников www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib Помощь Государственной нефтяной компании в выработке первого плана действий на случай разлива Еще в большей степени, чем в предыдущие годы, нам удалось обеспечить координацию всех своих нефти усилий, следуя комплексному подходу к основным направлениям деятельности. Так, в своей работе 1 300 предпринимателей прокон- по противодействию бытовому насилию или, сультированы по вопросам например, торговле людьми мы не только уделяли юридического и делового характера внимание правоохранительной стороне дела, но и учитывали принцип верховенства права и гуманитарную ситуацию. Мы продолжали реализацию большого числа инициатив, и по составить план действий по обеспечению готовности к возможному разливу нефти. Если ранее работа над этим многим из них нам удавалось достичь прогресса, вопросом касалась тактических аспектов, то в 2013 году хотя другие все еще требуют дополнительного Бюро приняло большее участие в проработке соответствую‑ внимания, как, например, противодействие щих практических деталей. киберпреступности, которая для Азербайджана – БИЗНЕС-КОНСУЛЬТАЦИИ: СПРОС РАСТЕТ относительно новое явление. В конце года Бюро Число предпринимателей, обращающихся в Бюро за содей‑ в Баку было преобразовано в Бюро Координатора ствием в ведении бизнеса, в 2013 году существенно выросло проектов ОБСЕ в Баку в соответствии с принятым в и составило более 1300 человек, что на 700 больше, чем июле решением Постоянного совета. годом ранее. Возможно, это отчасти объясняется тем, что Бюро расширило диапазон оказываемых услуг, добавив к юрисконсультской помощи содействие в налаживании бизнеса, охватывающее практически все – от составления ЗА ЗАКРЫТЫМИ ДВЕРЯМИ: ОБУЗДАНИЕ НАСИЛИЯ В бизнес-плана до выработки маркетинговой стратегии. СЕМЬЕ Бюро продолжало целенаправленную работу по оказанию ПРОЗРАЧНОСТЬ СЧЕТОВ: РАСКРЫТИЕ ДАННЫХ О помощи Азербайджану в борьбе с домашним насилием. Оно НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДАХ осуществляло подготовку социальных работников и предста‑ По линии своего абсолютно нового проекта в области вителей организаций гражданского общества, организовало повышения экономической безопасности Бюро помогает телефонную “горячую линию” и финансировало работу Азербайджану соблюдать новейшие стандарты в рамках приюта, где жертвы насилия могут получить юридическую, Инициативы по обеспечению транспарентности в добы‑ материальную и психологическую помощь. вающей промышленности (ИТДП), являющейся механиз‑ мом раскрытия доходов нефтегазовой отрасли с целью Наряду с этим Бюро занималось подготовкой сотрудников повышения прозрачности и подотчетности этого сектора. полиции, практикующих юристов и студентов по вопросам Азербайджан был одним из первых, кто одобрил эту ини‑ обязательств государства относительно противодействия циативу в 2003 году. Помимо прочего, указанный механизм бытовому насилию. Кроме того, Бюро подготовило всеобъем‑ предполагает открытый диалог между гражданским лющий аналитический документ и рекомендации относитель‑ обществом, государственным и частным секторами. Бюро но законодательства по предотвращению бытового насилия, поддержало этот процесс путем привлечения работающих в которые были представлены правительству и партнерам из области ИТДП профессионалов-практиков из других стран гражданского общества. с целью внесения экспертного вклада в соответствующий диалог в Азербайджане. ПЛАНЫ НА СЛУЧАЙ РАЗЛИВА НЕФТИ: ЛУЧШЕ ПЕРЕСТРАХОВАТЬСЯ, ЧЕМ ПОТОМ СОЖАЛЕТЬ ЛИКВИДАЦИЯ ЛАЗЕЕК: УЖЕСТОЧЕНИЕ ЗАКОНОВ О Разработка нефтяных месторождений в Азербайджане БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ продолжается уже более ста лет, причем многие скважины В области противодействия торговле людьми наблюдался находятся в Каспийском море. В соответствии с законо‑ дальнейший прогресс. Бюро обучало полицейских, юристов, дательством страны и международными рекомендациями работников системы социальной защиты, сотрудников Бюро помогло Государственной нефтяной компании (ГНКАР) иммиграционной службы, пограничников и журналистов

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 71  Проведенный среди репортеров конкурс на лучшее журналистское расследование на тему торговли людьми и принудительного труда выявил целый ряд прекрасных статей. Победители в трех тематических категориях расследований – сексуальная эксплуатация, принудительный труд и эксплуатация детей – дали читателям редкую возможность заглянуть в “закулисье” этих явлений.

навыкам выявления и расследования случаев торговли людьми. Оно также пред‑ ставляло рекомендации – большинство из которых были учтены – для включения в следующий национальный план действий по борьбе с торговлей людьми и в новые программные документы на эту тему, а также помогала финансировать три приюта. Последние оказали в 2013 году психологическую и юридическую помощь, а также содействие в трудоустройстве более чем 400 жертвам торговли людьми.

ПРОЧИЕ НОВОСТИ Бюро также: Постер для программы обеспечения безопасности на дорогах • оказывало содействие осуществлению недавно принятого закона о правах заключенных, провело несколько семинаров по принципу “обучение обучающих” на тему о международных стандартах и организовало ПОЛУЧЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ознакомительную поездку с целью обмена передовым опытом в этой области; ПОМОЩИ • вело подготовку сотрудников правоохранительных органов по вопросам борьбы с терроризмом, предотвращения радикализации и пресечения вербовки в Граждане могут также получить террористические организации; помощь по правовым вопросам • обучало чиновников тактическим навыкам расследования деятельности в четырех финансируемых организованных преступных групп, ведения переговоров об освобождении ОБСЕ областных юридических заложников и борьбы с незаконным оборотом наркотиков; консультациях. В некоторых • помогло в составлении доклада по оценке потребностей в качестве первого шага случаях последние могут в борьбе с киберпреступностью; даже выступать в роли • осуществляло программу обучения 2500 школьников на тему соблюдения правил представителей своих клиентов безопасности на дорогах; в судах и во взаимоотношениях • завершило проект “Обеспечение безопасности при проведении массовых с государственными органами. митингов”, позволивший повысить профессионализм сотрудников Все они имеют собственную правоохранительных органов; библиотеку с материалами • провело обучение местных наблюдателей за выборами в период подготовки к юридического характера, президентским выборам в октябре; осуществляют подготовку • содействовало удовлетворению растущих потребностей интернет-сообщества профессиональных юристов и путем подготовки молодых специалистов по вопросам социальных медиа информационно-просветитель‑ и организации курсов повышения квалификации для профессиональных ские программы. журналистов и представителей СМИ; • вело работу с высокопоставленными правительственными чиновниками с целью В 2013 ГОДУ: совершенствования практики обеспечения доступа к информации.

• 3 000 клиентов • 47% женщин УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ • эффективность: 70% (урегулирована примерно 2 700 Безопасность на 80 Экономическое тысяча дел) дорогах развитие 444 Окружающая 77 Надлежащее ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ: среда управление 427 Бытовое насилие 75 Навыки ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ информационно‑ • имущество и жилье 4 811 355 Борьба просветитель‑ • семья и дети с торговлей ской работы людьми • социальная защита 35 Организованная 320 Выборы преступность 152 Верховенство 26 Борьба с терро‑ права ризмом 120 Развитие СМИ

72 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЮЖНЫЙ КАВКАЗ

Бюро в Ереване Руководитель Бюро: посол Андрей Сорокин Бюджет: 2 791 400 евро 7 международных сотрудников 40 местных сотрудников www.osce.org/yerevan

Цифры говорят сами за себя: многие из наших долгосрочных усилий были в 2013 году вознаграждены впечатляющими результатами. Перед президентскими выборами мы подготовили тысячи сотрудников избирательных комиссий. Мы расширили свою программу по ликвидации бюрократических препон в законодательстве и увеличили масштаб проекта по налаживанию работы муниципальной полиции. Мы также стали свидетелями успехов Армении в ее усилиях по борьбе с торговлей людьми и того, как продуманные действия могут существенно изменить к лучшему условия для обеспечения свободы СМИ.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

К президентским Число регионов, Усечено выборам в феврале где работает бюрократическое прошли подготовку 12 муниципальная ­крючкотворство 500 членов избира- полиция, в восьми тельных комиссий увеличилось нормативных до десяти областях

Подготовку накануне выборов прошли не только должност‑

12 500 ЧЛЕНОВ ные лица, отвечающие за их организацию, но и журналисты, впервые голосующие избиратели и члены региональных УЧАСТКОВЫХ бюро омбудсмена. Бюро выпустило два информацион‑ ­ИЗБИРКОМОВ ПРОШЛИ ПОДГОТОВКУ но-разъяснительных видеоролика для избирателей (www. youtube.com/watch?v=Oe49jGQKFFg), которые транслирова‑ лись по телевидению на всю страну, а также снабдила изби‑

5 000 (Т. Е. 40%) ИЗ рательные комиссии справочными пособиями, постерами и брошюрами с текстом Избирательного кодекса. НИХ – ЖЕНЩИНЫ ТИРАЖИРОВАНИЕ УСПЕШНОЙ МОДЕЛИ

649 География распространения муниципальной модели орга‑ УЧЕБНЫХ низации полицейской работы, первоначально внедренной ЗАНЯТИЙ в Ереване в 2012 году, постепенно расширялась, и к концу 2013 года эта модель применялась уже во всех десяти

432 областях Армении. Бюро организовало несколько посвящен‑ ВНУТРЕННИХ ­НАБЛЮДАТЕЛЯ ных ей учебных семинаров с участием сотрудников местных ПОЛУЧИЛИ ПОДДЕРЖКУ отделений полиции, студентов и школьников. Оно также предоставило бесплатное компьютерное оборудование для отделений муниципальной полиции в Ереване и орга‑ низовало международную конференцию высокого уровня, ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВЕННОГО ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ на которой обсуждались вопросы реформы полицейской В рамках рассчитанного на два года проекта, финансируемо‑ службы и гражданского контроля за работой полиции. го Европейским союзом, Бюро осуществило на заключитель‑ ном этапе подготовки к президентским выборам в феврале масштабную программу обучения членов избирательных комиссий.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 73  Молодежь знакомится с работой полиции в Армении Фото: ОБСЕ/Лаура Хайруни

СОКРАЩЕНИЕ ИЗДЕРЖЕК ДЛЯ БИЗНЕСА число слушателей – от 20 до 30 военнослужащих. Подго‑ В 2013 году удалось сэкономить около 40 млн евро, или 0,5% товку прошли и офицеры воинских частей, работающие с ВВП Армении, благодаря осуществлению очередного этапа личным составом. программы “Регуляторная гильотина”, которая сокращает бюрократические препоны, ненужные и неэффективные РАБОТА С КАДРАМИ законодательные положения, касающиеся государствен‑ Бюро продолжало оказывать поддержку правительству в ного сектора. В общей сложности модернизация законода‑ реализации его планов действий по консолидации и наращи‑ тельства была осуществлена применительно к еще восьми ванию положительного опыта в борьбе с торговлей людьми областям, включая коммунальные службы, здравоохранение, и управлении миграционными потоками. Оно провело транспорт, налоги и таможенные сборы, социальные вопросы обучение судей, прокуроров и сотрудников правоохрани‑ и культуру. Принятые меры способствовали совершенство‑ тельных органов по вопросам передового опыта в борьбе ванию практики управления в целом и сокращению корруп‑ с торговлей людьми и организовало учебные занятия для ционных рисков. Они были осуществлены действовавшим военнослужащих, которым предстоит стать миротворцами. под эгидой ОБСЕ консорциумом доноров, оказывавших поддержку правительству Армении. По завершении пер‑ СНЯТИЕ ОБВИНЕНИЙ воначальной двухлетней программы, в конце отчетного Значительную пользу делу обеспечения независимости года началась кампания по сбору средств для продолжения средств массовой информации принесло в 2013 году резкое “гильотинирования” излишних законодательных норм в сокращение числа выдвигаемых против них обвинений остальных девяти секторах. в клевете. Благодаря демаршам, осуществлявшимся в течение нескольких лет Бюро и Представителем ОБСЕ по ПОИСК АЛЬТЕРНАТИВ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕЙ вопросам свободы СМИ, число таких обвинений снизилось с ПРОМЫШЛЕННОСТИ 54 в 2010–2011 годах до лишь восьми двумя годами позже. Бюро осуществило несколько проектов, призванных Важную роль в этом сыграли усилия Бюро по укреплению способствовать диверсификации экономики Сюникской таких механизмов, как Совет по информационным спорам области, где безраздельно доминирует горнодобывающая ­( www.idcarmenia.am) которые дают возможность для внесу‑ промышленность. В ноябре оно провело вызвавший большой дебного урегулирования вопросов. Помимо этого Бюро орга‑ резонанс инвестиционный форум, среди 172 участников низовало семинары для журналистов и представляющих СМИ которого были заместитель премьер-министра, руководители адвокатов, а также издало руководство по этике онлайновых дипломатических представительств и частные предпринима‑ средств информации. тели. Это мероприятие стало важным первым шагом в пред‑ ставлении инвесторам других отраслей экономики в Сюнике. ПРОЧИЕ НОВОСТИ Участники обсудили возможности, существующие в таких Бюро также: областях, как сельскохозяйственное производство, пищевая промышленность и туризм, а также посетили местные произ‑ • завершило работу по оценке и технико-экономическому водственные предприятия и места осуществления природо‑ обоснованию проекта, предусматривающего расчистку охранных проектов. свалки пестицидов вблизи Еревана; • помогло организовать нескольких парламентских ПРОСВЕЩЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В ВОПРОСАХ ПРАВ слушаний, семинаров и международную конференцию ЧЕЛОВЕКА в целях усиления общественного контроля над сектором В течение семи месяцев Бюро осуществляло масштабную безопасности; программу правозащитного обучения личного состава • продолжало оказывать поддержку профессиональному вооруженных сил Армении. Используя принцип “обучение обучению полицейских с упором на увеличение числа обучающих”, оно организовало курсы для 300 военнослу‑ кадетов женского пола; жащих из различных военных ведомств на тему о существу‑ • провело конференцию “модельной ОБСЕ” с участием 300 ющих нормах в области прав человека и основных свобод. учащихся. Продолжительность каждого курса составляла 20 часов, а

74 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ

ТЕМА ЗАНЯТИЙ КОНТИНГЕНТ ОБУЧАЮЩИХСЯ ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ

Выборы Члены избирательных комиссий, журналисты, избиратели, голосующие 13 237 впервые, местные наблюдатели

Работа полиции Муниципальная полиция, навыки общения и ведения переговоров, обе‑ 544 спечение общественного порядка

Выработка лидерских и дискуссионных Молодежь, новобранцы 1 470 навыков

Экономическое развитие Должностные лица органов местного самоуправления 69

Экологические вопросы Гражданское общество 190

Права человека Вооруженные силы, сотрудники пенитенциарных учреждений, 559 гражданское общество, аппарат омбудсмена

Верховенство права Просветители и военные следователи 80

Вопросы, касающиеся СМИ Журналисты, адвокаты, гражданское общество, судьи 60

Кибербезопасность Сотрудники полиции, полицейские эксперты 30

Надлежащее управление Сотрудники аппарата Национального собрания, госслужащие 40

ИТОГО 16 279

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 75 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Ашхабаде ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Проведена резонансная Руководитель Центра: посол Иво Петров конференция по ­энергетической Бюджет: 1 511 700 евро 6 международных сотрудников безопасности 19 местных сотрудников www.osce.org/ashgabat Организованы учебные курсы по морской безопасности Ключевым словом, которое дает представление о нашей работе в 2013 году, является Впервые представлен комментарий “преемственность”. Опираясь на многочисленные успехи, достигнутые в предыдущие годы, мы к уголовному кодексу страны продолжали вести работу по таким направлениям, как безопасность границ, контроль над Отдельная серия мероприятий была ориентирована на со‑ вооружениями, юридическая помощь, подготовка трудников авиационных служб. Центр организовал обучение сотрудников СМИ и надлежащая практика 57 управленцев старшего звена авиакомпаний, сотрудников управления. Вместе с тем особое место занимали служб безопасности аэропортов и транспортной полиции отдельные мероприятия, например, знаковая методам проведения операций по поиску и спасению и порядку действий в кризисной ситуации с целью повысить их конференция на тему об энергетической способность к эффективным действиям в условиях чрезвы‑ безопасности с участием высокопоставленных чайного положения. представителей из Туркменистана и других государств ОБСЕ. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ, ПОСВЯЩЕННЫЙ БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ПРИМЕНЕНИЮ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА Применение законодательства во многом зависит от способ‑ НА ВАЖНОМ МЕРОПРИЯТИИ ОБСУЖДАЮТСЯ ПРОБЛЕМЫ ности сотрудников правоохранительных органов правильно ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ его толковать. В стремлении повысить такое умение среди Продолжая работу на направлении энергетической безо‑ законодателей и должностных лиц правоохранительных пасности, Центр внес вклад в проведение международной органов Центр подготовил всесторонний комментарий к уго‑ конференции высокого уровня, в фокусе внимания которой ловному кодексу страны. Такой комментарий был выпущен находились вопросы, касавшиеся улучшения условий для впервые. Это внушительное по объему (676 страниц) пособие стабильного транзита и диверсификации энергоресурсов в с постатейным толкованием является важнейшим инстру‑ регионе ОБСЕ. Это мероприятие было организовано Пред‑ ментом для применения положений кодекса в конкретных седательством, правительством Туркменистана, Координа‑ случаях. Правовики и государственные чиновники обсудили тором экономической и экологической деятельности ОБСЕ положения кодекса, касающиеся назначения наказания и и Центром. 120 участников обсудили такие вопросы, как освобождения от уголовной ответственности, а также пре‑ управление ресурсами; транспарентность рынков энергоре‑ ступления против личности, мира и безопасности. сурсов; безопасность и надежность объектов энергетической инфраструктуры; потенциальные угрозы в сфере энерге‑ ПОМОЩЬ В ПОВЫШЕНИИ БЕЗОПАСНОСТИ ХРАНИЛИЩ тической безопасности; а также развитие возобновляемых ОРУЖИЯ источников энергии. В стремлении повысить безопасность хранилищ оружия и боеприпасов Центр сообща с американским Агентством по УЧЕБНАЯ ПОДГОТОВКА СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ сокращению военной угрозы организовал техническую под‑ ПОГРАНИЧНОЙ И АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ готовку управленцев и работников армейских хранилищ бое‑ Постоянное место в расписании работы Центра по прежнему припасов. В ходе мероприятия участники обсудили техниче‑ занимали рабочие совещания и семинары на тему о погра‑ ские возможности безопасного хранения оружия, вопросы ничном режиме и безопасности границ. Им были проведены оперативной совместимости боеприпасов и меры техниче‑ два пятидневных курса для офицеров ВМФ, посвященные ского наблюдения, а также приняли участие в упражнении по обеспечению безопасности морских границ и портов; на них имитационному моделированию, посвященном управлению были рассмотрены такие вопросы, как паспортный контроль, рисками и оперативной совместимости боеприпасов. досмотр грузов и инспекция морских судов. Кроме того, Центр организовал ознакомление сотрудников пограничной службы и правоохранительных органов с комплексом меро‑ приятий по обеспечению пограничного режима, организовав ЗАВЕРШЕНИЕ ТРЕХГОДИЧНОГО ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО для этого по всей стране серию рассчитанных на пять дней ПРОЕКТА учебных курсов. Их тематика включала новейшие методы Завершая проект по модернизации системы управления досмотра с помощью технических средств и патрулирование водными ресурсами, Центр провел обучение сотрудников сухопутных границ. местных административных органов методике использования

76 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ В 2013 ГОДУ: безопасности, Центр тесно взаимодействовал с Центром по предотвращению конфликтов относительно подключения Туркменистана к Сети связи. Это охватывающая всю ОБСЕ

137 ГРАЖДАН ОБРАТИЛИСЬ ЗА ПОМОЩЬЮ В СВЯЗИ СО ­С ЛУЧАЯМИ НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА система обеспечивает своевременный обмен информацией по военным вопросам (см. также стр. 43).

ЦЕНТР:

• ДАВАЛ ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ • ПРЕДСТАВЛЯЛ ЮРИДИЧЕСКУЮ ИНФОРМАЦИЮ • СОСТАВИЛ 44 ХОДАТАЙСТВА К ВЛАСТЯМ ПО 16 ДЕЛАМ Обучение журналистов на организованном ОБСЕ мероприятии для сотрудников СМИ Фото: ОБСЕ/Светлана Остроушенко

электронных инструментов геопозиционирования, таких, ПРОЧИЕ НОВОСТИ как географическая информационная система и глобальная Кроме того, Центр: система позиционирования (GIS и GPS). Эти мероприятия были призваны стимулировать переход от применения • организовал для представителей финансово- бумажных карт к современным цифровым технологиям, с экономических институтов и должностных лиц судебных помощью которых специалисты смогут более эффективно и правоохранительных органов рабочие совещания, эксплуатировать и содержать ирригационные сооружения посвященные механизмам борьбы с коррупцией и страны. Помимо учебных занятий Центр передал местным отмыванием денег; экспертам оборудование, лицензии на программное обеспе‑ • организовал для сотрудников правоохранительных чение, аппаратуру GPS и учебные материалы. органов семинар на тему о правах заключенных и учебную поездку в Турцию в порядке содействия проведению МОДЕРНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СМИ правовой реформы и перестройке тюремной системы; В январе вступил в силу новый закон о СМИ. Центр, который • провел учебный курс для адвокатов и полицейских, оказал консультационную экспертную поддержку в ходе посвященный методам расследования и уголовного выработки юридических формулировок, организовал преследования по делам о торговле людьми; несколько встреч по вопросам свободы электронных СМИ • организовал семинар, посвященный правам женщин и и доступа к информации по каналам Интернета для долж‑ гендерной тематике; ностных лиц парламента, правительства, учебно-научных • продолжал оказывать содействие в работе “горячей учреждений, а также сотрудников электронных, печатных и линии” для жертв бытового насилия и приюта для таких телерадиовещательных СМИ. Кроме того, Центром была орга‑ жертв; низована учебная поездка в Эстонию для более углубленного • провел подготовку студентов института МВД на тему о ознакомления должностных лиц с политикой обеспечения международных правозащитных нормах; доступа к Интернету и свободы доступа к информации. • организовал для сотрудников избирательных органов поездку для ознакомления с практикой наблюдения за ПОДКЛЮЧЕНИЕ ТУРКМЕНИСТАНА К СЕТИ СВЯЗИ проведением парламентских выборов в Норвегии; а также В стремлении помочь стране в выполнении взятых ею на • организовал обучение будущих журналистов навыкам себя обязательств, касающихся мер укрепления доверия и подготовки материалов для размещения в Интернете.

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ

60 Пограничный режим 16 Сотрудники полиции, полицейские эксперты 61 Гендерная тематика и бытовое насилие 26 Сотрудники аппарата меджлиса, гражданские служащие 100 Реформа СМИ 20 Сотрудники Национальной ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ 57 Безопасность аэропортов Ассамблеи, госслужащие 587 58 Орхусская конвенция 30 Журналисты, юристы, активисты 40 Безопасность морских перевозок гражданского общества, судьи 37 Адвокаты и военные следователи 20 Сотрудники полицейской службы, полицейские эксперты 45 Журналисты, юристы, представители гражданского общества, судьи 15 Сотрудники аппарата меджлиса, гражданские служащие

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 77 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Астане ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Удалено более 400 тонн токсичного Руководитель Центра: посол Наталия Зарудна ракетного топлива Бюджет: 2 148 400 евро 6 международных сотрудников 22 местных сотрудника Молодежь и научные работники www.osce.org/astana вовлекались в обсуждение проблем региональной безопасности В 2013 году имело место немало заметных мероприятий. Мы наращивали сотрудничество Дальнейшие активные усилия по с местными и национальными партнерами в таких областях, как местное самоуправление, борьбе с торговлей людьми регулирование трудовой миграции, поощрение “зеленого роста”, борьба с сопряженным с ИЗБАВЛЕНИЕ ОТ ОПАСНОГО НАСЛЕДИЯ насилием экстремизмом и киберпреступностью, В июне после длительных интенсивных приготовлений из недопущение пыток, уголовное и администра‑ Казахстана в Россию было вывезено более 400 тонн опасного тивное правосудие, а также пересмотр уголовного ракетного топлива “меланж” для утилизации на специализи‑ законодательства. Мы продолжали вовлекать рованном химическом предприятии. Это было произведено в рамках более широкой программы ОБСЕ по избавлению молодежь и представителей научных кругов в нескольких ее государств-участников от “меланжа”, которая обсуждение путей противодействия вызовам в является самым масштабным из мероприятий, осуществляв‑ сфере безопасности в Центральной Азии. шихся ОБСЕ на средства доноров до настоящего времени.

УДАЛЕНО “МЕЛАНЖА”: ПОЛНЫ МОЛОДОГО ЗАДОРА: ЦАМС НА ДЕСЯТОМ ГОДУ СВОЕГО СУЩЕСТВОВЕНИЯ

Аккаунт в “Фейсбуке”: http://on.fb.me/KEhaQr

Центральноазиатская молодежная сеть (ЦАМС) 402,3 тонны приобретает все большую популярность среди политически активной молодежи во всем регионе. Участники организованного в этом году в Алматы НАЛАЖИВАНИЕ ПАРТНЕРСКИХ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ трехдневного мероприятия сосредоточили внимание МОЛОДЕЖЬЮ И НАУЧНЫМИ КРУГАМИ на вопросах мобилизации молодежи против В Алматы прошла конференция, на которой молодые ис‑ сопряженного с насилием экстремизма. Более 70 следователи и известные ученые из центральноазиатских и будущих лидеров из стран Центральной Азии, Европы европейских стран обсудили пути укрепления евроатланти‑ и – впервые в 2013 году – Афганистана приняли ческого и евразийского сообщества безопасности; конфе‑ участие в упражнениях по формированию команд, ренция стала шагом к формированию сетевого объединения семинарах по овладению навыками руководства и научных работников, охватывающего все пространство ОБСЕ. интерактивных дискуссиях. Двумя другими примерами усилий, предпринимаемых Центром на этом направлении, стали уже вторая программа по привитию руководящих навыков, ориентированная на молодых экологов из Центральной Азии, а также ежегодная общенациональная конференция для студентов юридических вузов, посвященная правам человека.

НАРАЩИВАНИЕ УСИЛИЙ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ В 2013 году были отмечены немалые успехи в борьбе с торговлей людьми и бытовым насилием. Центр содействовал принятию закона, который вносит поправки в национальное законодательство, касающееся борьбы с торговлей людьми, прежде всего в части ужесточения санкций за использова‑ ние детского труда. При его поддержке по всей стране были Фото: ОБСЕ/Камила Сеилханова организованы в общей сложности 17 учебных мероприятий

78 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 для судей, сотрудников полиции, адвокатов и координаторов Еще одной новой идеей, которая привлекла внимание и по гендерным вопросам. Центр выступил одним из органи‑ поддержку Центра, стала принятая в 2013 году нацио‑ заторов общенациональной конференции, посвященной нальная стратегия развития “зеленой экономики”. Центр оказанию социальных услуг жертвам жестокого обращения. принял участие в организации по всей стране мероприятий, нацеленных на популяризацию принципов “зеленого роста” с УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ, СНИЖЕНИЕ РИСКОВ акцентом на энергоэффективности, рациональном использо‑ Центр выступал за принятие в региональном контексте вании природных ресурсов, рациональном водопользовании, мер укрепления доверия и безопасности. Опираясь на его возобновляемых источниках энергии и удалении отходов. поддержку, представители военных штабов стран Цен‑ тральной Азии, Европы и, впервые, Монголии провели в мае Эта тематика, а также вопросы, касающиеся утверждения на семинаре в Астане обзор практического осуществления экологической демократии через сеть орхусских центров, Венского документа ОБСЕ. Также впервые монгольские были вынесены в качестве центральных в повестку дня орга‑ офицеры и наблюдатели от Совещания по взаимодействию и низованного в стране совещания высокого уровне по подго‑ мерам доверия в Азии наряду с военными специалистами из товке к встрече Экономико-экологического форума ОБСЕ. 29 государств – участников ОБСЕ приняли в сентябре участие в посещениях военной авиабазы. В Алматы прошло еще одно ПРОЧИЕ НОВОСТИ ключевое региональное мероприятие, на которое прибыли Кроме того, Центр вел работу на следующих направлениях: технические эксперты и представители военных штабов из центральноазиатских стран и Афганистана. Темами • содействие в налаживании деятельности национального дискуссий стали механизмы оценки рисков, а также техни‑ превентивного механизма по недопущению пыток, ческое сотрудничество в вопросах, касающихся опасных который был учрежден в 2013 году; взрывчатых веществ, включая боеприпасы. • помощь в проведении реформы системы уголовного и административного правосудия, а также в пересмотре Центр активно выступал – как на национальном уровне, так уголовного законодательства; и на международной конференции в Алматы – за выполне‑ • поощрение плюрализма в СМИ, в частности, на четвертом ние резолюции Совета Безопасности ООН “Женщины, мир и Центральноазиатском форуме по развитию Интернет- безопасность”. сферы; • публикация руководства по борьбе с отмыванием денег ПЕРЕКРЫТИЕ КАНАЛОВ ДЛЯ ПРЕСТУПНОСТИ В ИНТЕРНЕТЕ для делового и финансового сектора, исследования Несколько учебных мероприятий и встреч за “круглым о комплексном водопользовании в Центральной столом” были посвящены киберпреступности, незаконному Азии, руководства по экожурналистике, пособия для обороту наркотиков и сопряженному с насилием экстремиз‑ журналистов, посвященного инструментам, основанным му. Усилиями Центра удалось углубить понимание вызовов, на использовании информационных технологий, и научной связанных с киберпреступностью, среди прокуроров, работы, посвященной политическим партиям в Казахстане. сотрудников полиции и других правоохранительных органов. Темой общенационального антитеррористического форума и нескольких учебных семинаров, проведенных с помощью УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ Центра в регионах страны, стало противодействие сопря‑ женному с насилием экстремизму и терроризму, включая 526 Транснациональные отмывание денег и финансирование терроризма. угрозы 69 Безопасность границ Опираясь на поддержку Центра, сотрудники пограничной 90 Контроль над службы и правоохранительных органов обсудили пути вооружениями ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ борьбы с организованной преступностью и терроризмом 2410 120 Политические партии как внутри страны, так и в масштабах региона; были также 90 Надлежащая практика проведены региональные и национальные учебные меропри‑ управления ятия, посвященные безопасности границ и защищенности 250 “Зеленая экономика” документов. 140 Охрана окружающей среды РАСПРОСТРАНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О НОВЫХ ИДЕЯХ 50 Регулирование После того как в Казахстане был принят закон о местном трудовой миграции самоуправлении, Центр первым инициировал в стране 310 Борьба с торговлей два пилотных проекта, призванных помочь чиновникам и людьми активистам гражданского общества в сельской местности 115 Равноправие мужчин и и городах эффективнее применять новые законодательные женщин нормы. Позднее было организовано рабочее совещание, где 40 СМИ был проведен обзор наилучшей международной практики и 510 Права человека и инструментов, позволяющих воспитывать чуткость к нуждам верховенство права и обеспечивать подотчетность среди персонала органов 100 Мероприятия управления; затем новоизбранные мэры приняли участие в с ориентацией на молодежь интенсивных учебных упражнениях.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 79 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Центр в Бишкеке ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Была начата реализация проекта по Руководитель Центра: посол Сергей Капинос контролю над стрелковым оружием Бюджет: 6 810400 евро 26 международных сотрудников 91 местный сотрудник Была оказана поддержка новому 51 сотрудник Инициативы по обеспечению общественной безопасности www.osce.org/bishkek учебному центру по борьбе с финансовыми ­преступлениями В 2013 году было отмечено продвижение на ряде направлений. Достигнуты успехи в Проведена общественная проведении реформы полицейской службы, и дискуссия по вопросу об электо- была продолжена работа с властями по вопросам ральной реформе электоральной и тюремной реформ. Кроме того, был открыт ряд новых учебных заведений – для сотрудников пограничной службы и ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ, СУДЕБНАЯ И ТЮРЕМНАЯ РЕФОРМЫ службы финансовой разведки, – что создает Центр выступил организатором общественной дискуссии обнадеживающие перспективы достижения по вопросам электоральной реформы в русле поддержки прогресса в вопросах обеспечения безопасности приготовлений к парламентским и президентским выборам, намеченным на 2015 и 2017 годы. Кроме того, он привлек границ и борьбы с отмыванием денег. международных экспертов для оказания помощи рабочим группам, занятым разработкой нового уголовного, уголов‑ но-процессуального и тюремного кодексов. ПОДГОТОВКА К ПРЕОДОЛЕНИЮ НОВЫХ ВЫЗОВОВ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ В порядке продолжения своей работы на направлении Ввиду ожидаемых перемен в сфере безопасности в Афгани‑ тюремной реформы Центр провел подготовку около 1000 стане в 2014 году Центр сосредоточил внимание на борьбе с работников тюрем на тему о правозащитных нормах и открыл транснациональными угрозами, проведя серию практических первые хозрасчетные предприятия в колониях-поселениях, с занятий в формате имитационного моделирования по борьбе тем чтобы создать более благоприятные условия для реинте‑ с терроризмом для местных ведомств-партнеров, включая грации поселенцев в жизнь общества после освобождения. киргизское подразделение спецназа “Илбирс”. Кроме того, им была начата реализация разбитой на пять этапов После принятия закона об учреждении национального программы по контролю над легким и стрелковым оружием механизма по недопущению пыток Центр оказал властям и обычными боеприпасами. Был завершен первый этап, помощь в разработке стратегического многолетнего плана который предусматривал уничтожение 51 ПЗРК. работы этого нового органа. В декабре он представил доклад о недопущении пыток в местах заключения. Аналитические ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗАМ ФИНАНСОВОЙ выводы, сформулированные в докладе, основаны на инфор‑ БЕЗОПАСНОСТИ мации, собранной в ходе порядка 460 внезапных контроль‑ В марте в Бишкеке при поддержке Центра был открыт ных посещений 51 тюрьмы и полицейского изолятора и 23 новый учебный центр Государственной службы финансо‑ психиатрических лечебниц. вой разведки. В этом учебном заведении проводятся курсы по повышению технической подготовки государственных ПОДДЕРЖКА ДИАЛОГА МЕЖДУ ПОЛИЦИЕЙ И должностных лиц и парламентариев по вопросам борьбы с НАСЕЛЕНИЕМ отмыванием денег и финансированием терроризма. Значительным шагом вперед стало подписание правитель‑ ством постановления, открывающего путь к проведению НОВАЯ УЧЕБНАЯ ПЛОЩАДКА ДЛЯ ПОДГОТОВКИ комплексной реформы полицейской службы; оно предусма‑ ТАМОЖЕННИКОВ тривает учреждение с санкции правительства руководящего В ноябре при Центре было открыто еще одно учебное комитета по надзору за проведением реформы. Был разрабо‑ заведение для сотрудников таможенной службы. Предпо‑ тан реальный план действий, который был утвержден осенью лагается, что в 2013 и 2014 годах подготовку там пройдут канцелярией премьер-министра. Центр оказал властям порядка 360 таможенников из Кыргызстана и Афганиста‑ помощь в разработке стратегического плана полицейской на по таким вопросам, как идентификация и выявление работы с населением и новой учебной методики для поли‑ наркотиков, анализ рисков, досмотр контейнеров и работа цейской академии и полицейского училища. Сфера осущест‑ с транспортными накладными. Это новое заведение создано вления проекта по работе с населением была расширена в рамках проекта ОБСЕ по оказанию властям страны со‑ – с девяти до 23 областей, что способствует укреплению действия в борьбе с экономическими и экологическими отношений между местными центрами по предупреждению угрозами. преступности и полицией.

80 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  Подразделения спецназа на учениях по борьбе с терроризмом Фото: Игорь Сапожников/“Слово Кыргызстана”

ИНИЦИАТИВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ АКАДЕМИЯ ОБСЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОБУЧЕНИЕ, ИССЛЕДОВАНИЕ И ДИАЛОГ ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПНОСТИ И УКРЕПЛЕНИЕ ДОВЕРИЯ В 2013 году состоялся выпуск первого набора слушателей новой программы Академии для Сфера охвата Инициативы по обеспечению выпускников с присвоением им ученого звания общественной безопасности была расширена магистра в области экономического управления и на г. Баткен; ведется также работа по охвату ею развития. Академия продолжала укреплять свою роль Нукена (Джалал Абадская область). В учебном в качестве исследовательского центра и платформы центре по полицейской работе с населением в для диалога. Совместно с Центром в Бишкеке ею Оше были проведены учебные семинары по таким было также подготовлено предложение, касавшееся темам, как налаживание диалога между полицией и проекта учреждения научного центра по изучению населением и деятельность полиции в полиэтничном отношений между Афганистаном и Центральной обществе. Международные полицейские советники Азией. начали проводить учебные мероприятия по единой программе в формате обучения на рабочем месте. В отдаленных местностях со смешанным в этническом ПРОЧИЕ НОВОСТИ отношении населением продолжали действовать Кроме того, Центр: мобильные бригады, которые обслужили в общей сложности 27 696 жителей. В рамках Инициативы • расширил охват своих усилий по борьбе с торговлей также продолжалась работа по линии программы людьми за счет налаживания контактов с религиозными профилактики молодежной преступности. Судя лидерами; по результатам проведенного в декабре опроса • организовал в экспериментальном порядке модельный общественного мнения, в большинстве областей, молодежный парламент; которые входят в сферу ответственности Инициативы, • организовал серию лекций, посвященных резолюции наблюдался рост доверия населения к полиции. Совета Безопасности ООН “Женщины, мир и безопасность”; а также • в стремлении повысить осведомленность об экологической проблематике организовал летний лагерь для детей из Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также музыкальный театр.

Киргизские студенты на стажировке в августе Фото: ОБСЕ/ACCELS

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 81 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Бюро в Таджикистане Руководитель Бюро: посол Маркус Мюллер ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ Бюджет: 6 718 200 евро 28 международных сотрудников Разъяснили 115 тысячам граждан 132 местных сотрудника www.osce.org/tajikistan порядок голосования

Истекший год был для нас напряженным. В Проведено обучение сотрудников Таджикистане прошли выборы, и мы внесли вклад пограничных служб из 39 стран в повышение электоральной грамотности. С нашей помощью правительством были разработаны и Налажены контакты между утверждены несколько важнейших программных таджикскими и афганскими документов и новых законов. Кроме того, мы содействовали укреплению афганско-таджикских экспертами в рамках ­сотрудничества отношений, подготовке сотрудников пограничных в вопросах ­водопользования служб и с опорой на наши пять отделений на местах организационно оформили межпартийный диалог. ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ

www.osce.org/tajikistan/110107 ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДИАЛОГА В период с 22 октября по 4 ноября Миссия и Постепенно развивается межпартийный диалог, что является Центральная избирательная комиссия Таджикистана давнишней целью Бюро. Более 800 должностных лиц госу‑ провели работу более чем со 115 000 таджикских дарственных органов (и активистов гражданского общества) граждан, разъясняя им порядок голосования на приняли участие в дискуссиях по социально-экономическим намеченных на 6 ноября президентских выборах. и политическим вопросам, что позволило ослабить напряжен‑ Только в Душанбе специалисты по повышению ность и структурно оформить демократические процессы. электоральной грамотности, ходившие по домам, встретились с 56 000 жителей. ПРЕТВОРЕНИЕ В ЖИЗНЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ В марте была утверждена национальная стратегия реформы полицейской службы; это знаковый документ, почва для принятия которого была подготовлена Бюро. Оно оказыва‑ ло властям страны помощь в организации и планировании мероприятий по подготовке программы реформ и конкретного плана действий на ближайшие семь лет.

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАНИЦ Бюро организовало серию практических учебных занятий для сотрудников пограничных и таможенных служб. Около 200 специалистов из Таджикистана и Афганистана прошли подготовку по вопросам охраны “зеленой границы”; они ознакомились с приемами ведения наблюдения со стационар‑ ных точек, с тактикой передвижения, научились читать карты и использовать приборы ночного видения. Кроме того, Бюро организовало занятия по патрулированию в зимнее время, Фото: Джамшеди Давлат

наработке навыков действий в горах и выживания, обучению инструкторов, а также углубленный курс подготовки медиков. Учебный курс для должностных лиц таджикской, киргизской и афганской пограничных служб, посвященный борьбе с наркотиками и организованной преступностью, стал вкладом в углубление регионального сотрудничества.

82 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 РАСШИРЕНИЕ ПРАВ И СОЗДАНЫ ЕЩЕ ТРИ ОРХУССКИХ ЦЕНТРА В: ­ВОЗМОЖНОСТЕЙ ЖЕНЩИН • Турсунзаде

50 • Кумсангире ЖЕНЩИН, УЧАСТВУЮ- • Гарме ЩИХ В ­ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗ- НИ, ПРОШЛИ О ­ БУЧЕНИЕ МЕТОДАМ ОТКРЫТЫЙ РАЗГОВОР ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ НУЖДАХ ­РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРЬЕРЫ Бюро, которое тесно взаимодействовало с таджикскими властями, выступило в роли локомотива в связи с налажива‑ нием нового диалога по проблемам Раштской долины. Этот СЕТЬ ЖЕНСКИХ РЕСУРСНЫХ экономически отсталый регион, где долгое время ситуация оставалась неспокойной, теперь может высказаться, когда ­ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВИЛА: принимаются решения, касающиеся приоритетов экономиче‑ ского развития страны и инвестиций.

2 013 БЕСПЛАТНЫХ ­ЮРИДИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ЭКСПЕРТЫ ПО ПОГРАНИЧНЫМ ВОПРОСАМ ВСТРЕЧАЮТСЯ В ДУШАНБЕ

1 789 ПРОЧИХ www.oscebmsc.org

КОНСУЛЬТАЦИЙ Пограничный колледж для руководящего состава, на базе которого были проведены пара десятков разно‑ образных курсов и рабочих совещаний, на которые ПРОШЛИ ОБУЧЕНИЕ: съехались более 500 участников, продолжал укре‑ плять свою репутацию в качестве одного из ключевых

278 учебных заведений для подготовки должностных лиц ЖЕНЩИН – НАВЫКАМ старшего звена и экспертов пограничных служб в ре‑ ­ЧТЕНИЯ И ПИСЬМА гионе ОБСЕ. В 2013 году еще девять стран направили своих представителей для обучения в Колледже, что намного больше, чем в 2012 году; в результате общее

1 119 ЖЕНЩИН – ­КОМПЬЮТЕРНОЙ число стран увеличилось до 39.

ГРАМОТНОСТИ ИЛИ Как обычно, основной формой обучения были три ­НАВЫКАМ ШИТЬЯ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ месячных курса для старшего офицерского состава. В дополнение к ним было проведено еще 21 учебное СЕБЯ СРЕДСТВАМИ К СУЩЕСТВОВАНИЮ мероприятие, среди которых – первый в истории учебный семинар для женщин-руководителей,

2 074 посвященный безопасности границ, а также организо‑ ЧЕЛОВЕКА ПРОСЛУША- ванный совместно с министерством финансов Австрии ЛИ ЛЕКЦИИ О ВАЖНОСТИ курс для должностных лиц пограничной службы из Таджикистана и Афганистана, посвященный меж‑ ПОЛУЧЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕВОЧКАМИ ведомственному сотрудничеству, анализу рисков и И НЕДОПУЩЕНИЯ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ таможенной разведке.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 83 ПОБУЖДЕНИЕ К ПРИНЯТИЮ МЕР ПО НЕДОПУЩЕНИЮ ПЫТОК В 2013 году правительством был принят общенациональный план действий по недопущению пыток; этот документ свиде‑ тельствует о приверженности дальнейшему изменению поли‑ тических установок. Сообща с коалицией партнеров из числа объединений гражданского общества Бюро вносило вклад в мобилизацию усилий и координацию действий по оказанию юридической помощи жертвам и в подкрепление обвинений в пытках документальными свидетельствами. В 2013 году партнеры по коалиции документировали 25 обвинений в пыт‑ ках, оказали юридическую помощь в 12 случаях, провели 22 рабочих совещания с адвокатами и, совместно с Генеральной прокуратурой, обучили 75 прокуроров эффективным методам ведения следствия.

ПОМОЩЬ В РАЗВИТИИ СМИ Органу саморегулирования СМИ в Таджикистане, который был учрежден при поддержке Бюро, удалось добиться внесудеб‑ ного урегулирования девяти споров через мировое соглаше‑ Рынок на афгано-таджикской границе ние. Кроме того, Бюро проводило подготовку судей по вопро‑ Фото: ОБСЕ/Жорж Санд

сам, касавшимся политики в отношении СМИ, дел о клевете и диффамации и принятого в марте нового закона о СМИ. ПРОЧИЕ НОВОСТИ Кроме того, Бюро участвовало в: “Вполне очевидно, что сокращение • оказании властям технической и оперативной поддержки в масштабов коррупции, числа сфере гуманитарного разминирования, итогом чего стало принятие стратегии на ближайшие три года и очистка от конфликтов между коммерсантами мин более 136 000 кв. м территории; и повышение юридической • подготовке таджикских военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по вопросам обеспечения грамотности среди коммерсантов, безопасности оружия и управления его запасами; а также может быть напрямую отнесено • создании трех консультационных пунктов в районах, прилежащих к афгано-таджикской границе, с целью на счет деятельности ресурсных развития трансграничной торговли. центров на рынках.” Боймамад Алибахшов, председатель ассоциации горных предпринимателей и фермеров “Милал Интер”

84 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ

Координатор проектов в Узбекистане Координатор проектов: посол Дьёрдь Сабо Бюджет: 1 979 100 евро 2 международных сотрудника 18 местных сотрудников www.osce.org/uzbekistan

В 2013 году мы продвинулись в направлении достижения цели, поставленной много лет назад, а именно охвата нашими проектами всех областей Узбекистана. Мы продолжали оказывать правительству содействие в реализации инициатив в сферах, в частности, развития экономики, проведения правовой реформы и борьбы с торговлей людьми и незаконным оборотом наркотиков. И наконец, после долгих приготовлений мы приступили к работе над планом действий по выполнению резолюции 1540 Совета Безопасности ООН, касающейся нераспро‑ странения оружия массового уничтожения, что стало важным шагом вперед.

ЗАМЕТНЫЕ СОБЫТИЯ

Стартовал новый Была проведена Начата работа проект по расширению подготовка 250 судей и в области прав и возможностей юристов по вопросам, недопущения женщин в касающимся норм ­распространения экономической ­справедливого судебного оружия области разбирательства

ДЕЛОВОЙ РАЗГОВОР программ переподготовки судей и адвокатов, которая прошла Создание предприятия всегда является трудной задачей, а для в Центре юридической подготовки, и внес вклад в публика‑ женщин-предпринимателей в Узбекистане она может оказать‑ цию пособия по правам человека и принципам справедливого ся тем более сложной. Они не только сталкиваются с обычны‑ судебного разбирательства. ми финансовыми и юридическими требованиями; им к тому же приходится преодолевать психологические и социальные ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМУ барьеры. Чрезвычайно важно владеть надежными навыка‑ В мае Координатор провел первое из серии мероприятий, ми коммуникации и создания сетевых объединений, равно нацеленных на оказание властям содействия в разработке как и поддерживать прямые контакты с банками, местными общенационального плана действий по реализации резолю‑ властями и гражданским обществом. В стремлении помочь ции ООН, касающейся нераспространения оружия массового женщинам наладить такие контакты Координатор проектов ор‑ уничтожения. В совещаниях приняли участие должностные ганизовал по всей стране семинары с акцентом на различных лица пограничной и таможенной служб, а также ведомства по аспектах ведения бизнеса и предпринимательства в местных охране природы. Ожидается, что разработка плана действий условиях. будет завершена в 2014 году.

ПОВЫШЕНИЕ СТАНДАРТОВ В СФЕРЕ СПРАВЕДЛИВОГО ВОЗБУЖДЕНИЕ ИНТЕРЕСА К ВОЗОБНОВЛЯЕМЫМ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА ИСТОЧНИКАМ ЭНЕРГИИ В порядке поддержки судебной и правовой реформы В марте президентом был принят указ, побуждающий государ‑ Координатор помог с организацией 10 рабочих совещаний, ственные органы, частный сектор и гражданское общество посвященных международным нормам справедливого судеб‑ популяризировать развитие возобновляемых источников ного разбирательства, для 250 судей и юристов областного, энергии. В порядке поддержки этого растущего интереса к районного и городского уровня. Кроме того, он организовал данной теме Координатор провел в октябре региональное конференцию для ознакомления участников с передовым рабочее совещание, где состоялась дискуссия о новых техни‑ международным опытом с целью совершенствования учебных ческих решениях, необходимой политической базе и возмож‑

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 85 ностях для более широкого снабжения отдаленных районов и проводило подготовку дипломатических сотрудников ми‑ электроэнергией за счет использования возобновляемых нистерства иностранных дел по вопросам выявления жертв и энергоресурсов. оказания им помощи.

ПРОЧИЕ НОВОСТИ “Теперь люди повсюду понимают Кроме того, Координатор проектов: преимущество возобновляемых • обучал должностных лиц банковских и финансовых энергоресурсов, […] и мы ведем предприятий методике обнаружения и пресечения работу с фермерами в поддержку операций по отмыванию денег и финансированию террористов и организовал региональный семинар, внедрения новых технологий.” предназначенный для ознакомления с новыми Д-р Маджид Ходжаев, исполнительный директор Регионального международными нормами в этой области; центра по возобновляемым источникам энергии Центральной • организовал несколько мероприятий, посвященных Азии новейшим нормативным положениям и мерам по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; ПРОДОЛЖЕНИЕ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ • организовал учебные мероприятия для ознакомления С тем чтобы обеспечить бóльшую систематичность, устойчи‑ полицейских с правозащитными нормами; вость и скоординированность усилий по борьбе с торговлей • провел совещание для обсуждения рекомендаций о людьми, Бюро Координатора организовало серию специ‑ недопущении пыток, вынесенных двумя органами ООН по ализированных рабочих совещаний для должностных лиц правам человека; а также комиссий по борьбе с торговлей людьми. Кроме того, оно • организовал международную дискуссию по вопросу об взаимодействовало с федерацией профсоюзов и женской общественном и парламентском контроле, а также семинар правозащитной НПО в реализации проекта по расширению на тему о научных исследованиях по правам человека. прав и возможностей лиц, принадлежащих к группам риска,

СУММА БОЛЬШЕ, ЧЕМ СЛАГАЕМЫЕ

“Начать свое дело мне было очень трудно. У меня нет мужа: для своей семьи я и мужчина, и женщина, – говорит Шафоат Нуруллаева, владелица парникового хозяйства в Навоийской области. – Но мне удалось преодолеть эти трудности, и сегодня я вывожу свою продукцию на местные рынки.”

Случай г-жи Нуруллаевой – далеко не единственный. Женщины, создающие свои предприятия, зачастую сталкиваются с трудностями: им требуется оперативно освоить юридические положения, налоговое законодательство, научиться взаимодействовать с государственными органами. Но, кроме того, им необходимо создавать сетевые объединения и поддерживать друг друга. Именно в этом им помогает действующая при поддержке ОБСЕ Ассоциация женщин-предпринимателей.

“Все свои знания и опыт я приобрела через Ассоциацию, которая помогла мне вырасти как предпринимательнице, – говорит Фирюза Бакаева, которой принадлежит гостиница в Бухаре. – Женщины-предприниматели в этом городе помогали друг другу находить наилучшие решения, и через Ассоциацию они обменивались опытом.”

Не действовать в одиночку – именно в этом, возможно, и состоит самый главный урок, который усвоили женщины. Г-жа Бакаева подтверждает, что позитивное мышление позволяет преодолеть все: “Женщины способны многого добиться в жизни, и если они захотят, они могут быть не менее Фирюза Бакаева (вверху), успешными бизнесменами, чем мужчины.” Шафоат Нуруллаева Фото: Александр Клепалов

86 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013  Свисток, символически данный Координатором проектов для начала велогонки по улицам столицы страны Ташкента в сентябре, возможно, прозвучал непохоже на песню “Я буду долго гнать велосипед…”. Это мероприятие, проведенное совместно с НПО “Экодвижение”, преследовало цель популяри‑ зации “зеленого транспорта” и послужило намеком на необ‑ ходимость совершенствования инфраструктуры, с тем чтобы упростить для водителей задачу повышения привлекательности Сентябрь, Ташкент. Мероприятие ОБСЕ передвижения на велосипедах. “Велогонка за окружающую среду” Фото: ОБСЕ/Умида Шарифбаева

УЧЕБНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ В 2013 ГОДУ

390 Энергетическая 200 Борьба с коррупцией и безопасность и отмыванием денег* возобновляемые 180 Борьба с энергоресурсы торговлей людьми 360 Проблемы 165 Полицейская ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ гражданского общества деятельность 2 730 360 Поощрение 161 Развитие сельских районов экономической конкуренции 160 Расширение прав и возможностей женщин 282 Профессионализм работников СМИ 103 Ознакомление полицейских с правами человека 272 Реформа системы правосудия 97 Борьба с наркотиками * Борьба с отмыванием денег, борьба с финансированием терроризма, предупреждение коррупции

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 87 ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ – ДВУСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ

Представитель в Совместной латвийско-­ российской комиссии по военным пенсионерам Представитель: Гельмут Напионтек Бюджет: 9 300 евро www.osce.org/lrmpc

2013 год не принес больших изменений в работе Представителя, который продолжал оказывать содействие в выполнении двустороннего соглашения 1994 года между Латвией и Россией по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров и членов их семей, проживающих в Латвии. В Совместную латвийско-российскую комиссию по военным пенсионерам не поступило каких либо новых жалоб. В центре дискуссий между сторонами, в ходе которых потребовалось участие Представителя в качестве третьей стороны, стояли вопросы возмещения расходов на медицинское обслуживание, понесенных военными пенсионерами.

СРЕДСТВА НА ПОКРЫТИЕ МЕДИЦИНСКИХ РАСХОДОВ: ВОЕННЫЕ ПЕНСИОНЕРЫ, ОХВАТЫВАЕМЫЕ РОССИЯ ПРОВЕРИТ ЧИСЛО БЕНЕФИЦИАРОВ ДВУСТОРОННИМ СОГЛАШЕНИЕМ 1994 ГОДА: В 2013 году и Латвия, и Россия избегали возобновления дискуссии о толковании соглашения и перенесли свое внимание на возмещение расходов на медицинское обслужи‑ 11,500 (данные Латвии) вание, понесенных военными пенсионерами. В соглашении предусмотрено, что Россия обязана покрывать эти расходы за своих военных пенсионеров, но Латвия считает, что 13,000 (данные России) нынешний порядок устарел, не соответствует фактическим расходам и к тому же не учитывает фактическое состояние здоровья бенефициаров. ОТСУТСТВИЕ ЖАЛОБ В 2013 году в Совместную латвийско-российскую комиссию В ответ на просьбу латвийских властей о повышении по военным пенсионерам не поступило ни одной индивиду‑ размеров возмещения, российские власти приступили к альной жалобы со стороны военных пенсионеров. проверке числа военных пенсионеров, которым должна выплачиваться компенсация. Эта проверка данных, СОХРАНЕНИЕ РАЗНОГЛАСИЙ которая, как ожидается, позволит установить, все ли Между сторонами сохранялись разногласия по вопросу о заявленные ­российские военные пенсионеры отвечают количестве военных пенсионеров, на которых распростра‑ ­т ребованиям для их охвата соглашением, может вывести няется соглашение. Стороны расходятся в вопросе о том, на решение о к­ орректировке порядка компенсации кто охватывается двусторонним соглашением, или, скорее, расходов на м ­ едицинское обслуживание в 2014 году. в вопросе о том, в каком порядке отдельные граждане могут Кроме того, это позволит ­согласовать процедуры подсчета быть включены в список правомочных военных пенсионеров. военных пенсионеров.

88 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНО- СТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА Одним из важнейших аспектов деятельности ОБСЕ является диалог и взаимодействие с государствами-партнерами и другими международными, региональными и субрегиональными институтами и инициативами. Организация регулярно взаимодействует с группой средиземноморских и азиатских стран-партнеров, а также с Организацией Объединенных Наций, Европейским союзом, НАТО и Советом Европы. www.osce.org/networks ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

Азиатские и ­средиземноморские партнеры В 2013 году средиземноморские и азиатские партнеры стали брать на себя больше ответственности и вносить больший вклад в общую работу, что позволило придать сотрудничеству по ряду вопросов более практический и ориентированный на конкретные результаты характер. Подача Ливией заявления о вступлении в число средиземноморских партнеров является свидетельством важности такой модели для региона.

Ряд мероприятий ОБСЕ был вновь посвящен Афганистану; речь, в частности, идет о проведенных в марте “Днях безопасности”, а также о заключительном заседании Ежегодной конференции по обзору проблем в области безопасности. Была продолжена учебная подготовка афганских экспертов в таких областях, как погра‑ ничный режим, таможенная безопасность и борьба с терроризмом. Кроме того, были разработаны новые проекты, посвященные изучению последствий запланированного на 2014 год вывода международных сил из Афганистана для стран Центральной Азии, а также путей расширения прав и возможностей и повышения роли женщин в процессе примирения в стране.

“ОБСЕ будет и впредь взаимодействовать с Афганистаном и поддерживать процесс “Сердце Азии”. Продолжение переходных процессов и вывод международных сил из Афганистана в 2014 году требуют дальнейшей вовлеченности международного сообщества, причем не только в дела Афганистана, но, что также важно, в дела его центральноазиатских соседей.” Заявление Действующего председателя ОБСЕ Леонида Кожары на заседании Совета Безопасности ООН 7 мая 2013 года

90 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВА ФОНД ПАРТНЕРСТВА Украина в качестве Председательства содействовала вовлечению азиатских и средиземноморских партнеров Фонд партнерства служит цели укрепления по сотрудничеству в мероприятия и деятельность ОБСЕ, их взаимодействия между партнерами по сотрудничеству участию в работе соответствующих заседаний комитетов, и ОБСЕ, выступая в качестве спонсора проектов изыскивала пути для внесения партнерами ценного вклада и содействуя участию партнеров в деятельности в процесс “Хельсинки плюс 40” и выступала за более тесное Организации. Он управляется Генеральным взаимодействие с ними. секретарем.

Украина прилагала также всяческие усилия к проведению В 2013 году с привлечением средств, выделенных переговоров с государствами-участниками по вопросу о из Фонда, было проведено пять совещаний на предоставлении Ливии статуса партнера. Этот вопрос был политическом и экспертом уровне: один семинар взят на контроль Председательством 2014 года (Швейцария) и одно совещание экспертов по предупреждению для дальнейших консультаций. торговли людьми в регионе Средиземноморья; рабочее совещание экспертов, посвященное В декабре в контексте киевской встречи Совета министров применению универсальных инструментов по борьбе состоялись ежегодные встречи министерской Тройки ОБСЕ с с терроризмом; рабочее совещание экспертов на тему азиатскими и средиземноморскими партнерами с участием об устойчивом развитии энергетики в южном Сре‑ Действующего председателя, Генерального секретаря и диземноморье; а также региональная конференция, представителей Парламентской ассамблеи ОБСЕ. посвященная принятому в ОБСЕ Кодексу поведения, касающемуся военно-политических аспектов безопасности.

ДОКЛАД ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ Кроме того, средства Фонда были использованы для поддержки взаимодействия Организации Генеральный секретарь продолжал проводить неофициаль‑ с Афганистаном, в частности на проведение ные консультации с каждой группой партнеров. Итогом таких мероприятия, где обсуждались потенциальные угрозы консультаций со средиземноморскими партнерами стало и трудности, связанные с изменением ситуации в области безопасности в Афганистане в 2014 году, а также возможной роли ОБСЕ в этой связи. При ФОНД В ЦИФРАХ финансовой поддержке со стороны Фонда началась реализация новой инициативы по созданию условий Объявленные взносы, поступившие для развития взаимодействия по линии научных после создания Фонда в 2008 году: 1 675 686 евро кругов и “мозговых трестов” (так называемые участники мероприятий II-го трека) между государ‑ Новые взносы, объявленные ствами-участниками ОБСЕ и средиземноморскими в 2013 году:  175 865 евро партнерами по сотрудничеству. В 2013 году взносы в Фонд партнерства внесли многие государства-­ Количество участвовавших в участники ОБСЕ. деятельности ОБСЕ государств-­ партнеров, получивших финансовые средства в 2013 году:10 выявление предпочтительных областей взаимодействия и реализация ряда проектов по борьбе с торговлей людьми, противодействию терроризму, устойчивой энергетике и ПРОЕКТЫ, РАЗРАБОТАННЫЕ С МОМЕНТА СОЗДАНИЯ принятому в ОБСЕ Кодексу поведения, касающемуся воен‑ ФОНДА: 32 но-политических аспектов безопасности. Была также начата работа по налаживанию контактов с научными кругами и “мозговыми трестами” в различных странах Средиземно‑ Завершено 28 проектов морья с целью повысить заметность ОБСЕ и вдохнуть новые идеи и динамику в партнерские связи со странами Средизем‑ номорья. На стадии осуществления – 4 проекта Генеральный секретарь контактировал с руководством средиземноморских партнеров при каждом удобном случае. ПРОЕКТЫ, ОСУЩЕСТВЛЕННЫЕ В 2013 ГОДУ: 9 В ходе встреч с министрами иностранных дел Иордании, Марокко и Египта и со спикером учредительного собрания Туниса он подчеркнул ценный характер накопленного в ОБСЕ 6 новых проектов опыта и выразил готовность к более тесному сотрудничеству с этими странами с ориентацией на их конкретные приорите‑ ты и нужды. Он также имел встречу с министром иностран‑ 3 многолетних проек ных дел Ливии, с которым обсудил поданную страной заявку на присоединение страны к числу партнеров ОБСЕ.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 91 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

Азиатские партнеры продолжали вносить активный вклад в ведущийся в ОБСЕ диалог, поддерживая деятельность ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖЕНЩИН И ДЕВОЧЕК Организации финансовыми и кадровыми ресурсами. Они продемонстрировали растущий интерес к изучению опыта Конференция ОБСЕ и азиатских партнеров 2013 года, и практики ОБСЕ в вопросах укрепления доверия. В то же которая состоялась в Аделаиде (Австралия) 18–19 время Секретариат ОБСЕ делился своим опытом и планами марта, была посвящена путям повышения безопасности поддержки деятельности азиатских партнеров в 2014 году. женщин и девочек.

Для политического диалога между Генеральным секрета‑ Участники обсудили вопросы, касавшиеся рем и азиатскими партнерами были характерны активные предупреждения насилия на гендерной почве в неофициальные консультации и встречи на высоком уровне отношении женщин и девочек; расширения прав и с целью выявления возможных областей для углубления со‑ возможностей женщин при принятии решений; развития трудничества. Генеральный секретарь встречался с высоко‑ предпринимательства среди женщин; борьбы со всеми поставленными представителями правительств Афганистана, формами торговли людьми; а также воздействия Японии, Таиланда и Республики Кореи. Он выступил также с политики борьбы с торговлей людьми на права уязвимых одним из основных докладов на совещании в рамках диалога лиц, являющихся объектом торговли, в особенности по вопросам обороны, состоявшемся в Сеуле в 2013 году, женщин и девочек. где поделился опытом ОБСЕ в качестве региональной модели многостороннего сотрудничества в сфере безопасности. “Женщины по прежнему Генеральный секретарь принял участие в организованном в составляют большинство среди Алматы (Казахстан) совещании министров по линии ини‑ циативы “Сердце Азии”, где он поделился с участниками жертв торговли людьми, причем соображениями о том, какими путями ОБСЕ способна внести не только для целей сексуальной реальный вклад в работу по линии этой региональной иници‑ ативы во всех трех измерениях безопасности эксплуатации, но и для целей трудовой эксплуатации, включая подневольный домашний труд и ДОКЛАДЫ ГРУПП ДЛЯ КОНТАКТОВ другие формы торговли людьми.” Мария Грация Джаммаринаро, Специальный представитель АЗИАТСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА и координатор ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми Азиатские партнеры по сотрудничеству: Австралия, Афгани‑ стан, Республика Корея, Таиланд, Япония

Председатель: Ирландия Совместно со Швейцарией, которая возглавляла Средиземно‑ морскую контактную группу в 2013 году, Ирландия органи‑ Ирландия в качестве председателя Азиатской контактной зовала ежегодное совместное заседание обеих контактных группы оказывала помощь Председательству ОБСЕ (Украина) групп, которое было посвящено принятому в ОБСЕ Кодексу в развитии открытого интерактивного диалога с азиатскими поведения, касающемуся военно-политических аспектов партнерами по сотрудничеству с ориентацией на их приори‑ безопасности. теты и запросы. В 2013 году Контактная группа провела пять заседаний, на которых был обсужден ряд вопросов, пред‑ СРЕДИЗЕМНОМОРСКАЯ КОНТАКТНАЯ ГРУППА ставлявших взаимный интерес: Средиземноморские партнеры по сотрудничеству: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис • свобода выражения мнений меньшинствами в эпоху цифровых технологий; Председатель: Швейцария • Гаагский кодекс поведения по предотвращению распространения баллистических ракет ( www.hcoc.at ); Швейцария в качестве Председателя Средиземноморской • безопасность человека; контактной группы в 2013 году совместно со средиземно‑ • верховенство права, профилактика преступности и морскими партнерами добивалась налаживания открытого устойчивое развитие; интерактивного диалога в рамках Группы и, ориентируясь • надлежащее управление и борьба с коррупцией; на их запросы, откликалась на озвученные ими интересы и • борьба с незаконной торговлей и нецелевым приоритеты. Тематика дискуссий включала в себя: использованием легкого и стрелкового оружия; • новые угрозы и вызовы, включая кибербезопасность; • терпимость и недискриминацию; • “политика доверия” в Азии. • посредничество; • борьбу с торговлей людьми; На этих заседаниях представители азиатских партнеров • борьбу с коррупцией; а также регулярно информировали участников о мероприяти‑ • противодействие терроризму. ях в сфере безопасности, проводимых в их странах, и о возможных направлениях дальнейшего сотрудничества. С сообщениями выступили представители Иордании, Марокко, Израиля, Туниса и Алжира. На последнем

92 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 заседании выступил представитель Ливии с обоснованием заявки своей страны на принятие в число средиземномор‑ БДИПЧ И СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ских партнеров ОБСЕ. www.osce.org/odihr/97636 28–29 октября в Монако состоялась Конференция по Сре‑ диземноморью, которая была посвящена повышению роли В стремлении содействовать формированию демо‑ женщин в общественной, политической и экономической кратических структур в государствах, являющихся жизни; участники подчеркнули важность средиземномор‑ средиземноморскими партнерами ОБСЕ по ского партнерства ОБСЕ в качестве форума для обмена сотрудничеству, БДИПЧ оказывало законодательную примерами передового опыта и углубления сотрудничества помощь в вопросах, касавшихся свободы собраний, между Организацией и ее партнерами. На этом мероприятии национальных правозащитных органов, противодей‑ были затронуты также и другие темы: борьба с торговлей ствия терроризму, для чего им были подготовлены три людьми и финансированием терроризма, и в особенности обзора законодательных норм. После обнародования вопрос о похищении людей за выкуп. своих заключений БДИПЧ провело консультативные совещания с представителями ключевых государ‑ На рабочем совещании в Тунисе представитель БДИПЧ ственных ведомств Туниса. поделился с представителями более 20 гражданских наблюдательных групп опытом составления докладов по Кроме того, БДИПЧ оказывало экспертную помощь в итогам наблюдения за выборами. Кроме того, Бюро издало связи с организацией мероприятий международными и распространило среди коллег из стран, входящих в число организациями, правительствами и гражданским средиземноморских партнеров, 1200 экземпляров своих обществом в Тунисе и других странах, относящихся пособий по вопросам выборов в переводе на арабский язык. к числу средиземноморских партнеров. Они были посвящены участию женщин и молодежи в В вопросах взаимодействия со средиземноморскими партне‑ политической жизни и деятельности политических рами БДИПЧ сотрудничает с учреждениями ООН, Средизем‑ партий; наращиванию потенциала кандидатов из номорским союзом, Национальным демократическим инсти‑ числа женщин и молодежных лидеров; а также тутом (НДИ), Международным фондом для избирательных регулированию деятельности политических партий. систем (МФИС), национальным учредительным собранием Участники, представлявшие средиземномор‑ Туниса и тунисской Школой политики. ские государства-партнеры, посещали учебные мероприятий БДИПЧ, в частности курсы по подготовке краткосрочных и долгосрочных наблюдателей за БДИПЧ ОРГАНИЗОВАЛО: выборами и рабочие совещания экспертов.

28 МЕРОПРИЯТИЙ С УЧАСТИЕМ СРЕДИ- ЗЕМНОМОРСКИХ ПАРТНЕРОВ ДЛЯ

481 ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ­ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГА- НОВ И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 93 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

Международные, региональные и субрегиональные организации и институты Сотрудничество с другими международными организациями – ключевой элемент подхода ОБСЕ к разрешению неурегулированных глобальных и региональных проблем. Сложность и взаимосвязанность существующих сегодня угроз требуют тесной координации действий многих международных игроков. Такое взаимодействие способствует повышению политической, финансовой и оперативной эффективности нашей работы, оптимальному использованию имеющихся ресурсов и позволяет свести к минимуму ненужное дублирование усилий.

В 2013 году сотрудничество с другими международными, ре‑ ряд двусторонних встреч с высокопоставленными предста‑ гиональными и субрегиональными организациями, базирую‑ вителями ООН и других международных и региональных щимися в регионе ОБСЕ и за его пределами, приобретало все организаций, включая ЕС, НАТО и Лигу арабских государств. более важную роль в повестке дня ОБСЕ. Оно было одним из Помимо этого он присутствовал и выступал с речами на ряде приоритетных направлений деятельности Председательства многосторонних совещаний высокого уровня, таких, как ми‑ (Украина), которое пригласило на встречу Совета министров нистерское совещание Друзей посредничества, организато‑ в Киеве 66 организаций. В свою очередь, Генеральный рами которого совместно выступили министры иностранных секретарь ОБСЕ имел встречи с 10 министрами иностран‑ дел Финляндии и Турции; совещание старших должностных ных дел государств – участников ОБСЕ и трех партнеров по лиц Стамбульского процесса по линии инициативы “Сердце сотрудничеству в кулуарах начавшейся в сентябре в Нью-­ Азии”; а также совещание на уровне министров Группы Йорке сессии Генеральной ассамблеи ООН. Он провел также друзей Альянса цивилизаций ООН.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Поскольку ООН является основным партнером ОБСЕ, со‑ ченность ключевых регионах и тесного взаимодействия по трудничеству с ней на протяжении года уделялось особое таким вопросам, как преодоление трудностей на посткон‑ внимание. Контакты развивались как на политическом, так и фликтном этапе и транснациональных угроз. на рабочем уровне. В октябре Генеральный секретарь имел встречу с Генераль‑ 7 мая Действующий председатель выступил в Совете Безо‑ ным секретарем ООН. Они обсудили сотрудничество между пасности ООН, изложив свое видение приоритетных направ‑ ОБСЕ и ООН, особенно в контексте главы VIII Устава ООН, а лений для углубления взаимодействия с ООН. также события в регионе ОБСЕ и соседних регионах.

Кроме того, Председательство (Украина) от имени ОБСЕ Кроме того, Генеральный секретарь дважды – в июне в Вене приняло участие в организованных Советом Безопасности и в сентябре в Нью Йорке – встречался с заместителем Ге‑ ООН дебатах, посвященных сотрудничеству между ООН нерального секретаря ООН. Среди обсуждавшихся вопросов и региональными и субрегиональными организациями в были: превентивная дипломатия, посредничество, налажи‑ деле поддержания международного мира и безопасности, вание тесных оперативных связей за счет обмена сотрудни‑ которые состоялись 6 августа в Нью-Йорке. Председатель‑ ками и активизация отношений между ООН и региональными ство подчеркнуло приверженность ОБСЕ цели расширения организациями в контексте главы VIII Устава ООН. синергетических связей с ООН в вызывающих общую озабо‑

94 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ПРОЧИЕ СТАРШИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ООН, С КОТОРЫМИ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ СЕКРЕТАРЬ ИМЕЛ ВСТРЕЧИ В 2013 ГОДУ

Верховный комиссар ООН по правам человека

Высокий представитель ООН по вопросам разоружения

Администратор Программы развития ООН (ПРООН)

Исполнительный директор Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Генеральный директор Отделения ООН в Вене (ЮНОВ)

Генеральный директор Отделения ООН в Женеве (ЮНОГ)

Исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН)

Заместитель Генерального секретаря ООН по политическим вопросам

Специальный представитель Генерального секретаря ООН по Афганистану и руководитель МООНСА

Специальный представитель Генерального секретаря ООН по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий

Руководитель Международной стратегии ООН по уменьшению опасности бедствий (МСУОБ ООН)

Верховный представитель по Альянсу цивилизаций ООН

Помощник Генерального секретаря ООН по операциям по поддержанию мира

Заместитель Исполнительного директора “ООН – женщины”

Помощник Генерального секретаря по делам органов обеспечения законности и безопасности в Департаменте операций по поддержанию мира (ДОПМ)

Директор Европейского бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ)

Помимо приведенной выше напряженной повестки дня участников включал сотрудников Секретариата ОБСЕ, инсти‑ Генеральный секретарь подписал с учреждениями системы тутов ОБСЕ, ДПВ ООН, ДОПМ, ПРООН и УВКБ. ООН ряд соглашений, нацеленных на углубление форма‑ лизованного сотрудничества и налаживание более тесной ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ координации действий на этапе планирования и реализации В 2013 году было еще более активизировано взаимодей‑ программ и мероприятий. К числу примеров можно отнести ствие на межорганизационном уровне с ЕС. Генеральный подписанный в апреле совместный план действий УНП ООН и секретарь выступал на заседаниях Комитета ЕС по политиче‑ ОБСЕ на 2013–2014 годы; подписанный в октябре Меморан‑ ским вопросам и безопасности и Европейского парламента. дум о договоренности с ПРООН; а также продление действия Он также имел встречи с ключевыми деятелями ЕС, включая Меморандума о договоренности с Управлением ООН по Высокого представителя по иностранным делам и политике вопросам разоружения (УВР ООН). безопасности; Председателя Европейского совета, Предсе‑ дателя Европейской комиссии, а также члена ЕК по вопросам Было упрочено сотрудничество на рабочем уровне: налажен расширения и политике соседства. в экспериментальном порядке обмен сотрудниками с ООН, начатый Генеральным секретарем ОБСЕ с целью стимулиро‑ На совещании министров ЕС, состоявшемся в октябре в Люк‑ вать контакты между соответствующими подразделениями, сембурге, Тройка ОБСЕ обсудила развитие событий во всем развития обмена информацией и более предметного озна‑ регионе с акцентом на затяжных конфликтах. На этом меро‑ комления с инструментами и процедурами, используемыми приятии в качестве сопредседателей выступили Действую‑ обеими организациями. В 2013 году такой обмен состоялся щий председатель ОБСЕ и министр иностранных дел Литвы. дважды: в первом случае – в связи с работой ООН и ОБСЕ в Ранее, в июне, прошла встреча Тройки и представителей ЕС Восточной Европе, а во втором – в связи с деятельностью по на уровне послов в Вене для обмена мнениями по вопросам, посредничеству. представлявшим обоюдный интерес.

В июне ОБСЕ стала местом организованного в Вене ежегод‑ Кроме того, состоялись два совещания на рабочем уровне ного совещания на рабочем уровне с участием сотрудников для обмена информацией, извлеченными уроками и ООН, на котором были обсуждены региональные и темати‑ примерами передового опыта. ческие вопросы, представлявшие обоюдный интерес. Круг

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 95 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

ДРУГИЕ ОРГАНИЗАЦИИ На протяжении года Генеральный секретарь имел двусторон‑ ние встречи с руководителями и старшими должностными лицами ряда международных, региональных и субрегио‑ нальных организаций и присутствовал на некоторых из их мероприятий высокого уровня.

В последние годы был налажен тесный регулярный диалог на межорганизационном уровне между ОБСЕ и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В 2013 году Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен (справа) и обе организации изучали пути углубления сотрудничества по Генеральный секретарь Л. Занньер в штаб квартире НАТО. вопросам, касавшимся транснациональных угроз, таким, как Фото: пресс-служба НАТО борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми и противодействие угрозам, исходящим НАТО из Афганистана, включая пограничное сотрудничество со Примером образцового сотрудничества на местах между странами Центральной Азии. Представители ОДКБ приняли ОБСЕ и НАТО стали выборы на севере Косово. Силы для участие и внесли вклад в работу ряда мероприятий ОБСЕ, Косово (СДК) и Миссия ОБСЕ в Косово работали сообща, включая встречу Совета министров в Киеве, Ежегодную кон‑ чтобы обеспечить безопасность и мирные условия их прове‑ ференцию по обзору проблем в области безопасности (июнь) дения. и “Дни безопасности” (март и июнь). Представители ОБСЕ приняли активное участие в конференции ОДКБ высокого Такое практическое сотрудничество было одобрено на уровня, посвященной миротворчеству (ноябрь), и заседании нескольких политических консультациях высокого уровня, в рабочей группы ОДКБ по Афганистану (декабрь, Москва). том числе проведенных двумя генеральными секретарями в ноябре в Брюсселе. В том же месяце Председатель Посто‑ Кроме того, сотрудники ОБСЕ взаимодействовали с пред‑ янного совета, выступая перед членами Совета евроат‑ ставителями других международных органов в интересах лантического партнерства НАТО, ознакомил их со свежей углубления сотрудничества и разработки общих подходов. информацией по ключевым темам, стоящим в повестке дня Среди таких организаций: Председательства ОБСЕ. • Международная организация по вопросам миграции На протяжении года сотрудники секретариатов принимали (МОМ); участие на обоюдной основе в мероприятиях, проводивших‑ • Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО); ся противоположной организацией, где имели возможность • Интерпол; регулярно обмениваться информацией и идеями. • Международный комитет Красного Креста (МККК); • Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР); СОВЕТ ЕВРОПЫ • Содружество Независимых Государств (СНГ); ОБСЕ и Совет Европы (СЕ) продолжали обмениваться инфор‑ • Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии мацией по вопросам, представлявшим обоюдный интерес. В (СВМДА); 2013 году состоялись два очередных заседания координаци‑ • Шанхайская организация сотрудничества (ШОС); онной группы, где был проведен обзор прогресса, достиг‑ • Совет сотрудничества тюркоязычных государств (ССТГ); нутого по четырем направлениям углубленного сотрудниче‑ • Парламентская ассамблея тюркоязычных стран (ТюркПА); ства. • Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС); Председательство (Украина) обнародовало документ с • Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ); “информацией к размышлению”, посвященный развитию • Организация за демократию и демократическое развитие эффективного взаимодействия между обеими организация‑ (ГУАМ); ми в порядке содействия налаживанию ориентированного на • Совет регионального сотрудничества (СРС); достижение конкретных целей сотрудничества с СЕ. • Процесс сотрудничества в Юго-Восточной Европе (ПСЮВЕ); 9 октября Генеральный секретарь ОБСЕ выступил с речью на • Центр по сотрудничеству в области безопасности заседании Комитета заместителей министра СЕ. В кулуарах (РАКВИАК); этого заседания генеральные секретари обсудили состояние • Сообщество демократий. сотрудничества между обеими организациями. СЕКРЕТАРИАТ 19 октября Генеральный секретарь Совета Европы выступил ДЕПАРТАМЕНТ ПО ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене. Кроме того, продолжал тесно сотрудничать с УНП ООН на основе со‑ председательства обеих организаций выступили с сообще‑ вместного плана действий на 2013–2014 годы. Совместными ниями о приоритетах на текущий год, намеченных дирек‑ усилиями они тивными органами каждой из организаций. Представители Секретариата ОБСЕ приняли участие в работе 123-й сессии • разрабатывали руководство по проведению реформы Комитета министров СЕ, состоявшейся 16 мая, а Генераль‑ полицейской службы в рамках более широкой реформы ный секретарь Совета присутствовал на 20-й встрече Совета системы уголовного правосудия; министров ОБСЕ.

96 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 • подготавливали совместную конференцию о • миссии ЕС, например Миссию по содействию пограничному предупреждении незаконной торговли наркотиками через контролю в Молдове и Украине (ЕУБАМ) и Программу Интернет; по вопросам пограничного режима в Центральной Азии • подготавливали совместный с МОМ проект, (БОМЦА). посвященный взаимосвязи неупорядоченной миграции с транснациональной преступностью, затрагивающей Многие из этих организаций совместно с Пограничным мигрантов. колледжем ОБСЕ для руководящего состава в Таджикистане проводят учебные мероприятия для государств-участников и Департамент поддерживал интенсивный диалог с рядом ор‑ партнеров по сотрудничеству. ганизаций по вопросу о совместном оказании государствам содействия в деле эффективного противодействия трансна‑ Наращивалось сотрудничество с ООН, ЕС, СЕ и НАТО на циональным угрозам, в частности терроризму и незаконному направлении кибербезпоасности и безопасности информа‑ обороту наркотиков. В их числе были: ционно-коммуникационных технологий.

• ЕС; Что касается киберпреступности, особенно в связи с • СЕ; борьбой с сексуальной эксплуатацией детей через Интернет, • НАТО; Департамент взаимодействовал с Европолом, Интерполом и • Центральноазиатский региональный информационный и Центром по борьбе с эксплуатацией детей в Интернете. координационный центр (ЦАРИКЦ); • СНГ и его Антитеррористический центр; В 2013 году ЦЕНТР ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ КОНФЛИКТОВ со‑ • ОДКБ; трудничал с рядом международных организаций. Совместно • ШОС. с ООН и ЕС его представители сопредседательствовали на четырех раундах Женевских международных дискуссий. Департамент сотрудничал с рядом структур, включая Кроме того, ОБСЕ совместно с Наблюдательной миссией ЕС Целевую группу ООН по осуществлению контртеррористиче‑ в Грузии внесла вклад в проведение 11 встреч Эргнетского ских мероприятий, в проведении такой работы, как углубле‑ механизма по предотвращению инцидентов и реагированию ние сотрудничества в вопросах уголовного производства по на них. делам, касающимся противодействия терроризму; противо‑ действие сопряженному с насилием экстремизму и радикали‑ В ответ на направленное сторонами проходящего под эгидой зации, ведущей к терроризму; а также повышение защищен‑ ЕС диалога между Белградом и Приштиной приглашение ности документов на въезд/выезд. Среди партнеров были: ОБСЕ содействовать проведению муниципальных выборов в четырех северных муниципалитетах Косово ЦПК в тесном • Исполнительный директорат Контртеррористического сотрудничестве с Европейской службой внешнеполитической комитета ООН; деятельности (ЕСВД) участвовал в приготовлениях к меро‑ • Сектор УНП ООН по предупреждению терроризма; приятиям по созданию условий для проведения выборов. • Интерпол, – Центр взаимодействовал с УВКБ в рамках коллективных а также другие организации, например Международная ор‑ усилий международного сообщества, включая Банк развития ганизация гражданской авиации. Кроме того, представители СЕ, Европейскую комиссию и Государственный департамент Департамента участвовали в ряде заседаний рабочих групп США, по содействию выполнению региональной программы Глобального контртеррористического форума и внесли вклад обеспечения жильем. Эта рассчитанная на пять лет в работу по консолидации систем уголовного правосудия. программа, инициированная в апреле 2012 года на конфе‑ ренции доноров в Сараево, призвана найти долгосрочное Департамент занимался вопросами безопасности границ решение проблем примерно 74 000 находящихся в наиболее и пограничного режима, контактируя в этих целях с рядом уязвимом положении беженцев и перемещенных лиц, организаций, включая: ставших жертвами конфликта 1991–95 годов. В реализации этой инициативы принимают активное участие три структуры • УНП ООН; ОБСЕ на местах: миссии в Боснии и Герцеговине, Черногории • УВКБ; и Сербии. • МОМ; • Международный центр по разработке политики в области Кроме того, Центр совместно с УВКБ занимался составле‑ миграции (МЦПОМ); нием контрольного списка защитных мероприятий, который • Женевский центр по демократическому контролю над предназначен для обеспечения безопасности лиц, которые вооруженными силами (ДКВС); находятся под угрозой или являются жертвой вынужден‑ • РАКВИАК; ного перемещения. Разработка этого контрольного списка • Центр им. Джорджа Маршалла; представляет собой образец передового опыта межорга‑ • Всемирная таможенная организация (ВТамО); низационного сотрудничества в вопросах, относящихся к • Европейское агентство по управлению оперативным конфликтному циклу. сотрудничеством на внешних границах государств-членов (ФРОНТЕКС); ЦПК углублял свое сотрудничество с другими организациями • ОДКБ; на направлении поддержки посредничества. Сотрудники • Совет командующих пограничными войсками СНГ; а также ООН прибыли для участия в организованном ОБСЕ курсе по посредничеству, а эксперты по посредничеству, представ‑

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 97 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

лявшие Резервную группу ООН, участвовали в нескольких ме‑ двух хранилищах. Летом завершился проект, ставивший роприятиях ОБСЕ по посредничеству. Между ЦПК и группой целью уничтожение 1288 кассетных бомб в Грузии; в рамках поддержки посредничества ЕСВД были организованы обмены того же проекта было уничтожено 19 ракет, доставленных в на стратегическом и рабочем уровнях, включая перекрест‑ Грузию из Молдовы в 1992 году. Кроме того, подошел к концу ные приглашения на учебные курсы по посредничеству. первый этап совместного проекта ОБСЕ и ПРООН в Сербии: в октябре было завершено уничтожение 162 тонн порошка для ЦПК и Департамент по транснациональным угрозам органи‑ напалма. Осенью был начат проект по повышению безопасно‑ зовали совместную конференцию ОБСЕ, УВР ООН и Интерпола сти хранилищ боеприпасов в Боснии и Герцеговине. по отслеживанию незаконного легкого и стрелкового оружия. Кроме того, Секретариат ОБСЕ и УВР ООН в ответ на ЦПК углублял сотрудничество с ЕС, который выделил около запросы государств-участников ОБСЕ продлили действие 800 000 евро на цели содействия нераспространению неза‑ Меморандума о договоренности, касающегося совместной конного легкого и стрелкового оружия в регионе ОБСЕ. реализации проектов в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. ОТДЕЛ ПО ГЕНДЕРНЫМ ВОПРОСАМ. В октябре представитель‑ ница ОБСЕ впервые выступила перед участниками ежегодно Были завершены второй и третий этапы совместного проекта проводимых Советом Безопасности ООН открытых дебатов ОБСЕ и ПРООН, ходе которых было уничтожено 1450 тонн не‑ на тему “Женщины, мир и безопасность”. Старший советник стабильных и излишних боеприпасов. Был продолжен второй ОБСЕ по гендерным вопросам выступила с кратким сообще‑ этап осуществляемого в Беларуси совместного проекта по нием о том, как своими усилиями по вопросам, касающимся наращиванию потенциала в области легкого и стрелкового женщин, мира и безопасности, Организация вносит ключевой оружия: был повышен уровень безопасности хранения в вклад в поддержание международного мира и безопасности.

“Хотя очевидно, что основная ответственность за практическое выполнение резолюций, касающихся женщин, мира и безопасности, лежит на государствах, признанная роль в этом выпадает и на такие региональные организации, ведущие деятельность в сфере поддержания международного мира и безопасности, как ОБСЕ.” Из выступления старшего советника ОБСЕ по гендерным вопросам, посла Мирославы Бехам, перед членами Совета Безопасности ООН 18 октября 2013 года

В 2013 году Отделом были налажены партнерские связи еще с двумя организациями:

• с Деловым советом в поддержку мира с целью оказания помощи в подготовке женщин-предпринимателей в Центральной Азии к выполнению руководящей роли в обществе в интересах мира и экономического процветания; • с организацией “Промундо” в интересах мобилизации мужчин и мальчиков на борьбу с насилием на гендерной почве и формирования сетевого объединения ОБСЕ “MenEngage Network”.

Отдел продолжал сотрудничать в вопросах, касающихся участия женщин в урегулировании конфликтов, посредни‑ честве и работе сектора безопасности, совместно с рядом организаций, в том числе с:

• ООН – женщины; • ДПВ ООН; • Институтом исследований проблем мира; • ДКВС.

Совместно с Агентством ЕС по основным правам (АОП) он вел сбор данных о распространенности явления насилия на гендерной почве в регионе ОБСЕ, а с СЕ – содействовал популяризации стамбульской Конвенции о предотвращении Старший советник по гендерным вопросам посол насилия в отношении женщин и бытового насилия и борьбе ­Мирослава Бехам выступает в октябре перед членами Совета ­Безопасности ООН с ним. Фото: ООН

98 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 БЮРО СПЕЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ И КООРДИНАТОРА о защите свободы выражения мнений и многообразия в ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ продолжало наращивать связи с переходом на цифровое наземное вещание, которая двустороннее сотрудничество с партнерами по Альянсу по призвана указать пути обеспечения плюрализма СМИ в борьбе с торговлей людьми. 18 октября по случаю Европей‑ условиях перехода на цифровое вещание. ского дня борьбы с торговлей людьми Специальный предста‑ витель сообща со Специальным докладчиком ООН по вопросу Сотрудники ее Бюро приняли участие в нескольких меропри‑ о торговле людьми, особенно женщинами и детьми, и с ятиях, организованных совместно с ЮНЕСКО и ее различ‑ Председателем группы экспертов СЕ по борьбе с торговлей ными органами, одно из которых было посвящено вопросу людьми выступила с призывом к согласованным глобаль‑ об обращении с онлайновым контентом без нарушения ным действиям на базе правозащитного подхода с целью принципов свободы слова. положить конец торговле людьми. Кроме того, Представитель выступила на организованной СЕ БЮРО КООРДИНАТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ конференции, которая была посвящена развитию свободы ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в партнерстве с: выражения мнений в эпоху цифровых технологий и где обсуждались пути повышения безопасности деятельности • УНП ООН; журналистов. • ОЭСР; • Всемирным банком; БЮРО ПО ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ИНСТИТУТАМ И ПРАВАМ • Международным валютным фондом (МВФ); ЧЕЛОВЕКА продолжало на регулярной основе включать • Группой разработки финансовых мер; своих представителей в состав делегаций Парламентской • СЕ, – ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи СЕ, Европейского парламента и Парламентской ассамблеи НАТО, участвовав‑ и другими организациями содействовало утверждению ших в наблюдении за выборами. надлежащей практики управления, борьбе с коррупцией, отмыванием денег и финансированием терроризма. Помимо этого Бюро наращивало сотрудничество с другими международными организациями, занимающимися наблюде‑ Кроме того, оно взаимодействовало с МОМ и МОТ по нием за выборами. В сентябре оно выступило организатором вопросам регулирования миграции; с ЕЭК ООН – по восьмого Ежегодного совещания по рассмотрению выпол‑ проблемам транспорта; а также с ВТамО – по таможенным нения с участием организаций, подписавших Декларацию вопросам. о принципах в отношении международного наблюдения за выборами, число которых к настоящему моменту превысило Сообща с ЕЭК ООН Бюро занималось проблемами водных 40. ресурсов, участия общественности в принятии решений по охране окружающей среды и развития устойчивой энергети‑ БДИПЧ тесно взаимодействовало с СЕ на направлениях ки. Кроме того, Координатор продолжал налаживать тесное содействия законодательной деятельности, внедрения демо‑ сотрудничество с организациями-партнерами по линии ини‑ кратической практики управления и утверждения верховен‑ циативы ОСБ. Бюро сотрудничало с инструментом стабиль‑ ства права. Совместно с Комиссией СЕ по демократии через ности Европейской комиссии в вопросах изменения климата закон (Венецианская комиссия) оно подготовило заключение и безопасности. В сфере энергетики оно участвовало в о законодательных нормах, касающихся человеческого регулярных обменах с членами Венского энергетического измерения, включая законодательство о выборах. В апреле клуба, секретариатом Энергетической хартии, генеральным совместными усилиями с СЕ оно организовало в Армении директоратом ЕС по энергетике, Международным энергетиче‑ совещание, посвященное судебной реформе. ским агентством и Международным агентством по возобнов‑ ляемым источникам энергии. Бюро выступило партнером Группы государств СЕ против коррупции в вопросах, касающихся финансирования партий ИНСТИТУТЫ и кандидатов, на семинаре экспертов по регулированию дея‑ ВЕРХОВНЫЙ КОМИССАР ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬ‑ тельности политических партий, который состоялся в июле в ШИНСТВ тесно сотрудничал с соответствующими органами и Варшаве, и на конференции на тему о надлежащей практике экспертами ООН, СЕ и ЕС по вопросам, касавшимся принципа финансирования политических партий и кампаний, которая конфиденциальности. Была продолжена практика пере‑ была организована в октябре в Скопье. крестного направления своих сотрудников на соответству‑ ющие мероприятия и диалоги экспертов, проводившиеся БДИПЧ сотрудничало с учреждениями ООН в вопросах партнерами. Важными собеседниками Верховного комиссара верховенства права и равноправия мужчин и женщин. В мае во время совершавшихся поездок в различные страны в Бишкеке совместно с УВКБ и УНП ООН оно организовало были объединения гражданского общества, особенно те региональную встречу экспертов за “круглым столом” на из них, которые представляют меньшинства. В ряде стран тему о юридической помощи в Центральной Азии. Прове‑ Верховный комиссар сотрудничал с НПО, выступавшими в дение этого мероприятия позволило юристам-практикам роли партнеров-исполнителей. из всех пяти центральноазиатских государств-участников ОБСЕ обменяться накопленным опытом. Кроме того, Бюро в ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПО ВОПРОСАМ СВОБОДЫ СРЕДСТВ МАССОВОЙ партнерстве с ПРООН организовало в июне в Кишиневе реги‑ ИНФОРМАЦИИ сотрудничала со специальными доклад‑ ональное рабочее совещание на тему “Наделение равными чиками ООН, ОАГ и Африканской комиссии по правам правами и возможностями: равноправное участие женщин в человека и народов в связи с работой над декларацией политической жизни”, участники которого были ознакомле‑

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 99 ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ В ИНТЕРЕСАХ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА

ны с передовым опытом формирования женских фракций в В 2013 году ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ (ПА) ОБСЕ парламентах. активнее, чем когда бы то ни было ранее, налаживала контакты с организациями-партнерами в поисках новых Совместно с ЕК, АОП, УВКПЧ и УВКБ Бюро вело активную направлений сотрудничества. По инициативе Генерального борьбу с расизмом и нетерпимостью. Оно занималось секретаря ПА ОБСЕ, генеральные секретари НАТО, ПАСЕ и подготовкой представителей структур ОБСЕ на местах, ПА ОБСЕ приступили к регулярным консультациям с целью УВКБ и МОМ по вопросам свободы религии или убеждений и углубления сотрудничества в вопросах наблюдения за преступлений на почве ненависти. Сообща со своей консуль‑ выборами и по другим направлениям. В 2013 году состоялся тативной группой экспертов по вопросам свободы религии и ряд контактов с организациями-партнерами: так, в ноябре убеждений БДИПЧ тесно взаимодействовало с Международ‑ и Председатель, и Генеральный секретарь Ассамблеи имели ным альянсом памяти жертв холокоста, Европейским советом встречу с Генеральным секретарем ООН. На встрече был религиозных лидеров и Ассоциацией директоров европей‑ обсужден вопрос о возможном дополнительном вкладе ских полицейских училищ в деле утверждения терпимости и Ассамблеи в работу ООН, особенно по вопросам, касающимся недискриминации. затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ.

ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ СОТРУДНИЧЕСТВА НА МЕСТАХ ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА организованной преступностью. Было продолжено сотруд‑ ПРИСУТСТВИЕ В АЛБАНИИ совместно с ЕС вело работу по ничество с Европейским союзом телерадиовещания в деле поддержке полицейской службы и подготовки полицейских. перестройки системы общественного телерадиовещания. Сообща с СЕ оно организовало учебные курсы для членов Совместно с ПРООН Миссия организовала конференцию низовых избирательных комиссий. В партнерстве с СЕ и доноров для мобилизации средств на завершение программы ПРООН оно участвовало в разработке и проведении реформы демилитаризации. Сообща с УВКБ и ЕС она организовала для территориальных административных органов. Кроме того, перемещенных лиц поездки в Косово для получения ими удо‑ Присутствие взаимодействовало с ПРООН в вопросах стоверения личности в муниципалитетах, где они проживали обеспечения участия общественности в решении экологи‑ ранее. ческих проблем, а с Европейской миссией оказания помощи в области правосудия в Албании (EURALIUS) – в вопросах МИССИЯ В СЕРБИИ совместно с рядом учреждений ООН, пересмотра уголовно-процессуального кодекса. включая ПРООН, вносила вклад в реализацию программы создания потенциала для управления запасами обычных МИССИЯ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ сотрудничала с ПРООН, боеприпасов. Сообща с УВКПЧ она оказывала содействие НАТО и ЕС в деле реализации инициатив в области контроля властям страны в создании механизма для выполнения над вооружениями; с ЕС – в налаживании структурно оформ‑ рекомендаций, касающихся положения с правами человека, ленного диалога по вопросам правосудия с целью поддержки и решений договорных органов ООН по индивидуальным судопроизводства по делам о военных преступлениях в обращениям. Кроме того, она сотрудничала с СЕ в вопросах стране и проведения реформы системы образования; с поддержки судебной реформы, обеспечения прав человека, СЕ – по вопросам местного самоуправления, перестройки борьбы с коррупцией и демократизации. В вопросе о системы образования и тюремной реформы, а также вы‑ беженцах Миссия продолжала совместными усилиями с УВКБ полнения судебных решений; с УВКБ – в усилиях по поиску и ЕС вести поиск долгосрочного решения проблем нужда‑ долгосрочных решений в интересах перемещенных лиц, ющихся беженцев. Она сотрудничала с ЕС на направлениях беженцев и возвращенцев; а также с ЮНИСЕФ – по вопросам судебной реформы, борьбы с организованной преступно‑ реформы системы образования. стью, наблюдения за ходом судопроизводства по делам о военных преступлениях, экономической транспарентности, МИССИЯ В КОСОВО взаимодействовала с миссией Евро‑ пересмотра законодательства о СМИ и социализации рома; а пейского союза по вопросам законности и правопорядка также с ДКВС – в вопросах обеспечения надлежащего управ‑ (ЕВЛЕКС), а с учреждениями ООН, СДК, СЕ и другими партне‑ ления и подотчетности в секторе безопасности и разведки. рами – в реализации инициатив по наращиванию потенциала учреждений страны, укреплению гражданского общества и В рамках своих усилий по наблюдению за ходом рассмотре‑ поощрению прав человека, в особенности прав общин. Среди ния вопросов выполнения Охридского рамочного соглашения других вопросов были социальная реинтеграция возвращен‑ МИССИЯ В СКОПЬЕ взаимодействовала с ЕС, НАТО, ЮНЕСКО цев и репатриантов, языковые права, обеспечение соблюде‑ и ПРООН. Кроме того, она сотрудничала с ЕВЛЕКС и СДК в ния прав человека в СМИ, антидискриминационное законода‑ деле повышения безопасности границ, с ДКВС – по вопросам тельство и равноправие мужчин и женщин. трансграничного сотрудничества, а также с МПППУР и ЕС – в вопросах реформы полицейской службы. Занимаясь МИССИЯ В ЧЕРНОГОРИИ сотрудничала с ЕС в вопросах судебной реформой, Миссия контактировала с отделом по проведения реформ, в частности, в тех областях, где они международному развитию, сотрудничеству и подготовке требуются для вступления Черногории в ЕС. Совместно с ЕС, прокурорских работников минюста США, ЕС, ЮНИСЕФ, УВКБ, ДКВС и Международной программой содействия професси‑ МККК и Инициативой в поддержку верховенства права Аме‑ ональной подготовке в области уголовных расследований риканской коллегии адвокатов. Она продолжала совместно Миссия проводила работу в интересах наращивания потенци‑ с ЕС, ЮСАИД, ЮНИСЕФ и ПРООН вести работу в интересах ала правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и утверждения практики демократического управления.

100 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА ЦЕНТР В АСТАНЕ взаимодействовал с различными органами и МИССИЯ В МОЛДОВЕ сообща с ЕС, учреждениями ООН, МОМ учреждениями системы ООН, включая УНП ООН, по вопросам и СЕ вела борьбу с торговлей людьми, бытовым насилием правоохранительной деятельности; с УВКБ – по вопросам и дискриминацией, а также выступала за развитие прав прав человека и беженцев; с ЕЭК ООН – по вопросам транспа‑ человека. рентности и устойчивого развития; с ВТамО – по вопросам упрощения процедур торговли; с ЮНЕСКО – по вопросам КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УКРАИНЕ совместно с НАТО подготовки журналистов и изменения климата; и с ООН – прилагал дальнейшие усилия по осуществлению проекта женщины – по таким вопросам, относящимся к гендерной социальной адаптации; в партнерстве с ЕУБАМ участвовал тематике, как трудовая миграция с учетом гендерных в подготовке сотрудников пограничной службы; а также факторов. Кроме того, на основе партнерских связей с МОМ сообща с Женевским международным центром по гуманитар‑ он вел борьбу с торговлей людьми и добивался рационально‑ ному разминированию вносил вклад в работу над стандар‑ го регулирования миграции. В рамках программы БОМЦА он тами разминирования и хранения боеприпасов. Вместе с ЕС вносил вклад в усилия на направлениях судебной реформы и он работал над проектом укрепления потенциала админи‑ пограничного режима. Кроме того, в рамках сотрудничества стративных судов; а с СЕ, МОМ и ПРООН добивался пресече‑ с Региональным центром ООН по превентивной дипломатии ния торговли людьми, утверждения равноправия мужчин и в Центральной Азии (РЦПДЦА) и Международным фондом женщин и вносил вклад в борьбу с киберпреступностью. спасения Арала он выступал за комплексное регулирование водных ресурсов. ЮЖНЫЙ КАВКАЗ БЮРО В БАКУ и СЕ совместными усилиями осуществля‑ ЦЕНТР В БИШКЕКЕ продолжал сотрудничать с ООН, ЕС и ли программу наблюдения за местами содержания под другими партнерами в вопросах примирения, предотвраще‑ стражей. Сообща с УВКБ и МОМ Бюро вносило вклад в борьбу ния конфликтов, миростроительства и посредничества. Он с торговлей людьми, а с ЕБРР – в укрепление потенциала взаимодействовал с программой БОМЦА, МОМ и УНП ООН в малых и средних предприятий. Оно взаимодействовало с ЕЭК деле реализации проектов по пограничным вопросам. На на‑ ООН в интересах налаживания в стране диалога по вопросам правлениях борьбы с терроризмом и реализации инициатив в рационального использования водных ресурсов; с ЕС – по области легкого и стрелкового оружия он выступал сообща с вопросам комплексного регулирования водных ресурсов УНП ООН и ЕС. На началах сотрудничества с ЕС, МККК, УВКПЧ бассейнов рек; а с ПРООН – по вопросам осуществления и учреждениями ООН Центр организовывал различные меро‑ проектов проведения гражданских кампаний за безопас‑ приятия в области человеческого измерения. ность и охрану окружающей среды. БЮРО В ТАДЖИКИСТАНЕ взаимодействовало в вопросах, БЮРО В ЕРЕВАНЕ совместно со Всемирным банком зани‑ касающихся безопасности границ и пограничного режима, малось реализацией проекта “Регулирующая гильотина”, с ПРООН, проектом ЕС по укреплению пограничного режима а с ЕС – вопросами поддержки президентских выборов. в Северном Афганистане (БОМНАФ), ДКВС, УНП ООН, МОМ, Сообща с ДКВС оно вносило вклад в проведение реформы УВКБ, ПРООН, Службой ООН по вопросам деятельности, сектора безопасности и сотрудничало с партнерами по ОСБ в связанной с разминированием, Группой имплементацион‑ осуществлении экологических проектов. Оно также вело со‑ ной поддержки Оттавской конвенции и ЖМЦГР. В вопросах вместную работу с СЕ, ЕС, ООН, Азиатским банком развития, политического диалога Бюро вело работу совместно с ЕБРР, МВФ и Всемирным банком на таких направлениях, как РЦПДЦА, а по экономико-экологическим проблемам – с борьба с коррупцией, содействие работе полиции, права Антикоррупционной сетью ОЭСР, проектом по сигнализации человека, экономические реформы, охрана окружающей об организованной преступности и коррупции, МФК, ВТамО и среды, судебные реформы, СМИ, гендерные вопросы, борьба ОСБ. В области человеческого измерения оно сотрудничало с с торговлей людьми и миграция. ООН – женщины по вопросам участия в политической жизни, равноправия мужчин и женщин и недопущения бытового ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ насилия; с МОМ, МОТ, УВКБ и УНП ООН – в вопросах борьбы с ЦЕНТР В АШХАБАДЕ продолжал совместно с международ‑ торговлей людьми и принудительной миграции; а также с ЕС, ными партнерами участвовать в осуществлении проектов МККК, ЮНИСЕФ, УВКПЧ и ПРООН – в вопросах, касающихся по оказанию Туркменистану содействия в дальнейшем международных правозащитных норм. повышении физической безопасности и совершенствова‑ нии управления запасами легкого и стрелкового оружия и КООРДИНАТОР ПРОЕКТОВ В УЗБЕКИСТАНЕ координиро‑ обычных боеприпасов. вал свою деятельность с ООН, БОМЦА и проектом ЕС по поддержке реформы системы уголовного правосудия в Узбекистане. Его сотрудничество с ООН и ее учреждениями охватывало, в частности, вопросы борьбы с коррупцией, торговли людьми, полицейской деятельности и выполнения рекомендаций Совета ООН по правам человека и договорных органов ООН, касавшихся проблем с правами человека в стране.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 101 ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

102 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Персонал *

Минская конференция

Итого по секретариату Босния и Герцеговина

Итого по Полевым

и Институтам Таджикистан

Секретариат Черногория

Узбекистан

Операциям Ашхабад Молдова Албания

Украина

Бишкек Сербия Косово

Ереван Скопье

Астана

БДИПЧ ПССМИ

ВСЕГО ВКНМ Баку ГРАЖДАНСТВО Австрия 8 1 2 2 2 15 11 1 3 15 30 Азербайджан 1 1 1 Армения 1 1 2 1 2 3 5 Беларусь 1 1 2 2 2 4 6 Бельгия 2 1 3 3 Болгария 1 1 1 1 1 3 1 9 1 1 10 Босния и Герцеговина 11 2 1 14 4 1 2 7 21 БюР Македония 18 1 19 1 1 20 Венгрия 3 5 1 2 1 12 2 1 2 5 17 Германия 2 4 4 1 2 1 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 Греция 4 1 2 7 1 1 8 Грузия 4 1 1 1 2 9 3 3 6 15 Дания 1 1 2 1 1 2 4 Ирландия 7 6 2 3 1 1 20 1 1 2 22 Исландия 1 1 1 Испания 2 1 2 2 1 1 9 7 1 1 9 18 Италия 11 7 1 4 1 1 1 2 1 29 14 4 18 47 Казахстан 1 1 2 3 1 2 6 8 Канада 7 1 1 1 2 12 11 5 16 28 Кыргызстан 1 1 2 1 1 2 4 Латвия 1 1 1 1 2 3 Литва 2 2 2 Люксембург 1 1 1 Мальта 1 1 1 Молдова 2 1 1 1 2 7 1 1 8 Нидерланды 1 1 2 2 2 6 7 Норвегия 2 1 2 5 2 2 7 Польша 4 2 1 1 1 1 1 2 2 15 2 6 8 23 Португалия 1 1 2 2 2 4 Российская Федерация 1 1 2 1 1 1 9 2 18 12 1 1 3 17 35 Румыния 1 1 1 1 2 Сербия 1 1 1 3 3 1 4 7 Словакия 1 1 1 1 4 2 2 6 Словения 1 1 2 1 4 5 7 Соединенное Королевство 13 5 2 3 1 3 1 1 29 16 2 5 23 52 Соединенные Штаты 10 10 2 5 1 1 1 2 3 1 1 1 6 4 48 14 1 3 4 22 70 Таджикистан 1 1 1 Туркменистан 1 1 1 1 2 Турция 7 4 2 1 1 1 16 4 4 20 Узбекистан 1 1 2 2 2 4 Украина 1 1 1 1 1 1 6 8 3 11 17 Финляндия 2 1 1 1 5 4 3 7 12 Франция 6 3 2 1 1 2 1 1 1 18 11 2 4 17 35 Хорватия 5 2 1 8 2 1 3 11 Черногория 1 1 2 2 Чешская Республика 1 2 1 1 1 1 1 8 3 1 1 5 13 Швейцария 1 1 1 1 4 4 1 5 9 Швеция 2 1 1 1 1 2 3 11 2 1 1 4 15 Эстония 2 2 1 1 3 Сотрудники, нанимае- мые на международной основе 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701 Сотрудники, нанимаемые на месте 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1 671 201 3 12 75 291 1 962 Общее число сотрудников 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2 080 386 14 31 152 583 2 663

* Сотрудники, фактически занятые на должностях, финансируемых из Сводного бюджета и бюджетных взносов, на 30 сентября 2013 года.

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 103 ПРИЛОЖЕНИЯ

Сводный бюджет

СВОДНЫЙ БЮДЖЕТ (ЕВРО) % ОТ ОБЩЕГО БЮДЖЕТА

ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ И ИНСТИТУТАМ

Секретариат 39 269 700 27%

Бюро по демократическим институтам и правам человека 16 039 300 11%

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств 3 407 600 2%

Представитель по вопросам свободы СМИ 1 451 600 1%

Итого по Фондам, Относящимся к Секретариату и Институтам 60 168 200 42%

ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ

Юго-Восточная Европа

Миссия в Косово 20 512 800 14%

Задачи в Боснии и Герцеговине 13 294 100 9%

Миссия в Сербии 6 909 500 5%

Присутствие в Албании 3 040 600 2%

Миссия в Скопье 6 564 300 5%

Миссия в Черногории 2 243 900 2%

Итого Юго-Восточная Европа 52 565 200 36%

Восточная Европа

Миссия в Молдове 2 125 200 1%

Координатор проектов в Украине 2 826 000 2%

Представитель в Совместной латвийско‑российской комиссии по военным пенсио‑ нерам 9 300 0.01%

Итого Восточная Европа 4 960 500 3%

Южный Кавказ

Бюро в Ереване 2 791 400 2%

Бюро в Баку 2 829 900 2%

Группа планирования высокого уровня 245 100 0.17%

Минский процесс 927 500 1%

Личный представитель ДП по конфликту, являющемуся предметом рассмотрения на Минской конференции 1 167 000 1%

Итого Южный Кавказ 7 960 900 5%

Центральная Азия

Центр в Астане 2 148 400 1%

Центр в Ашхабаде 1 511 700 1%

Центр в Бишкеке 6 810 400 5%

Координатор проектов в Узбекистане 1 979 100 1%

Бюро в Таджикистане 6 718 200 5%

Итого Центральная Азия 19 167 800 13%

ИТОГО ПО ФОНДАМ, ОТНОСЯЩИМСЯ К ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ ОБСЕ 84 654 400 58%

ВСЕГО 144 822 600 100%

104 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ФОНДЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К СЕКРЕТАРИАТУ, ИНСТИТУТАМ И ПОЛЕВЫМ ОПЕРАЦИЯМ, ПО РЕГИОНАМ*

Юго‑Восточная Центральная Восточная Европа Секретариат Институты Азия Южный Кавказ Европа 52,6 млн евро 39,3 млн евро 20,9 млн евро 19,2 млн евро 8,0 млн евро 5,0 млн евро

ВСЕГО: 144,8 млн евро

* Каждая цифра округлена до ближайших 100 000 евро

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 105 ПРИЛОЖЕНИЯ

Объявленные взносы и расходы ДОНОР СУММА УТВЕРЖД. ВЗНОСОВ (ЕВРО) В% Австрия 252 340 1,19% Андорра 20 000 0,09% Венгрия 120 000 0,57% Германия 1 445 148 6,83% Дания 801 044 3,78% Европейская комиссия 1 705 000 8,05% Европейская экономическая комиссия ООН 14 332 0,07% Европейский союз 6 189 487 29,23% Ирландия 100 000 0,47% Казахстан 10 414 0,05% Лихтенштейн 168 999 0,80% Люксембург 128 000 0,60% Монако 50 250 0,24% Нидерланды 527 031 2,49% Норвегия 699 996 3,31% Норвежский институт международных отношений 45 737 0,22% Польша 72 286 0,34% Российская Федерация 25 000 0,12% Сербия 14 000 0,07% Словакия 15 000 0,07% Словения 5 000 0,02% Соединенное Королевство 1 516 154 7,16% Соединенные Штаты Америки 1 836 254 8,67% Турция 56 000 0,26% Финляндия 293 246 1,38% Франция 75 000 0,35% Целевой фонд ОСБ 211 515 1,00% Чешская Республика 43 200 0,20% Швейцария 2 622 285 12,38% Швеция 1 461 877 6,90% Южная Корея 7360 0,03% Япония 642 154 3,03% ВСЕГО 21 174 109 100%

40 000 000 УТВЕРЖДЕННЫЕ ВЗНОСЫ ЗА ПЕРИОД 2004 –2013 ГОДОВ 35 000 000 Итого, утвержденные 30 000 000 взносы за 2013 год: 21 174 109 евро 25 000 000 Итого, количество 20 000 000 объявленных взносов: 15 000 000 192

10 000 000 Итого, перечислено средств:* 30 069 824 евро 5 000 000

0 * В том числе из взносов, утвержденных 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 в предыдущие годы

106 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 ДОНОР РАСХОДЫ (ЕВРО) В% Австралия 141 238 0,49% Австрия 327 349 1,13% Агентство международного развития США 591 969 2,04% Азербайджан 10 610 0,04% Андорра 6 087 0,02% Бельгия 112 462 0,39% Босния и Герцеговина 4 891 0,02% Венгрия 27 557 0,09% Всемирная таможенная организация 4 680 0,02% Германия 1 462 746 5,03% Дания 800 966 2,76% Европейская комиссия 2 274 637 7,83% Европейская экономическая комиссия ООН 4 299 0,01% Европейский союз 1 771 369 6,09% Европейское агентство реконструкци 11 000 0,04% Ирландия 512 629 1,76% Испания 199 705 0,69% Италия 173 129 0,60% Казахстан 634 987 2,18% Канада 413 478 1,42% Сводный бюджет Косово 40 615 0,14% Литва 38 117 0,13% Лихтенштейн 141 839 0,49% Люксембург 146 350 0,50% Международная организация по вопросам миграции 36 706 0,13% Монако 150 881 0,52% Нидерланды 652 490 2,25% Норвегия 2 484 377 8,55% Норвежский институт международных отношений 36 921 0,13% Польша 43 729 0,15% Проект "Благотворительный бал ОБСЕ" 10 000 0,03% Российская Федерация 21 027 0,07% Сан‑Марино 8 511 0,03% Сербия 5 349 0,02% Соединенное Королевство 286 696 0,99% Соединенные Штаты Америки 11 065 715 38,07% Турция 132 485 0,46% Управление ООН по обслуживанию проектов 448 451 1,54% Финляндия 747 573 2,57% Фонд института Открытое общество для Боснии и Герцеговины 8 341 0,03% Фонд поддержки межэтнических отношений (ВКНМ) 11 440 0,04% Франция 118 385 0,41% Целевой фонд ОСБ 43 077 0,15% Чешская Республика 65 096 0,22% Швейцария 1 076 069 3,70% Швеция 1 227 050 4,22% Япония 530 415 1,83% ВСЕГО 29 063 496 100%

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 107 ПРИЛОЖЕНИЯ

ВЫДЕЛЕНО СЕКРЕТАРИАТУ, ИНСТИТУТАМ И РЕГИОНАМ*

Юго‑Восточная Секретариат и Европа институты Центральная Азия Восточная Европа Южный Кавказ 9,5 млн евро 7,1 млн евро 4,0 млн евро 0,4 млн евро 0,2 млн евро

ВСЕГО: 21,2 млн евро

ВЫДЕЛЕНО НА РАЗЛИЧНЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ*

Военно‑по‑ Межизмеренче‑ Экономико‑э‑ Выработка Руководство и Человеческое литическое ская деятель‑ кологическое политики и административ‑ измерение измерение ность измерение управление ное управление 11,4 млн евро 4,3 млн евро 2,5 млн евро 2,1 млн евро 0,8 млн евро 0,1 млн евро

* В том числе из взносов, утвержденных в предыдущие годы.

108 ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 Контактная информация Миссия ОБСЕ в Боснии и Координатор проектов Центр ОБСЕ в Бишкеке Отдел прессы и Герцеговине ОБСЕ в Украине Ул. Рыскулова 6 общественной Fra Andjela Zvizdovića 1 Ул. Стрeлецкая 16 720001 Бишкек, Кыргызстан информации 71000 Sarajevo, 01034 Киев, Украина Тел. +996 312 61 24 41 Секретариат ОБСЕ Bosnia and Herzegovina Тел. +380 444 92 03 82 Факс +996 312 61 24 40 Wallnerstrasse 6 Тел. +387 33 75 21 00 Факс +380 444 92 03 83 pm-kg@osce.org 1010 Vienna, Austria Факс +387 33 44 24 79 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/bishkek Тел. +43 1 514 36 60 00 info.ba@osce.org www.osce.org/ukraine Факс +43 1 514 36 69 96 www.osce.org/bih Бюро ОБСЕ в Таджикистане info@osce.org Представитель ОБСЕ в Ул. Ахмади Дониша 18a www.osce.org Миссия ОБСЕ в Косово Совместной латвийско- 734012 Душанбе, Prishtine/Pristina российской комиссии по Таджикистан Тел. +381 38 24 01 00 военным пенсионерам Тел. +992 372 26 50 14 ИНСТИТУТЫ Факс +381 38 24 07 11 Wieleweg 7 Факс +992 372 26 50 19 fo.omik@osce.org 22417 Hamburg, Germany oit@osce.org Бюро ОБСЕ по www.osce.org/kosovo Тел. +43 664 464 15 62 www.osce.org/tajikistan демократическим helmut.napiontek@osce.org институтам и правам Миссия ОБСЕ в Черногории www.osce.org/lrmpc Координатор проектов человека Ulica Svetlane Kane Radevic 3 ОБСЕ в Узбекистане Ulica Miodowa 10 81000 Podgorica, Montenegro ул. Афросиоб 12 Б, 4-й этаж 00-251 Warsaw, Poland Тел. +382 20 40 64 01 ЮЖНЫЙ КАВКАЗ 100015 Ташкент, Узбекистан Тел. +48 22 520 06 00 Факс +382 20 40 64 31 Тел. +998 711 40 04 70 Факс +48 22 520 06 05 omim@osce.org Координатор проектов Факс +998 711 40 04 66/67 office@odihr.pl www.osce.org/montenegro ОБСЕ в Баку OSCE-PCUz@osce.org www.osce.org/odihr Ландмарк III, www.osce.org/uzbekistan Миссия ОБСЕ в Сербии Ул. Низами 96 Верховный комиссар ОБСЕ Spanskih boraca 1 Баку, Азербайджан по делам национальных 11070 Belgrade, Serbia Тел. +994 124 97 23 73 Личный меньшинств Тел. +381 11 3606 100 Факс +994 124 97 23 77 представитель Prinsessegracht 22 Факс +381 11 3606 119 office-az@osce.org Действующего 2514 AP The Hague, The ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/baku председателя ОБСЕ Netherlands www.osce.org/serbia по конфликту, Тел. +31 70 312 55 00 Бюро ОБСЕ в Ереване являющемуся Факс +31 70 363 59 10 Миссия ОБСЕ в Скопье Ул. Сундукяна 64/1 предметом hcnm@hcnm.org Bulevar 8-mi Septemvri No. 16 0012 Ереван, Армения рассмотрения www.osce.org/hcnm MK-1000 Skopje, The former Тел. +374 10 22 96 10 на Минской Yugoslav Republic of Факс +374 10 22 96 15 конференции ОБСЕ Представитель ОБСЕ по Macedonia yerevan-am@osce.org Besiki Business Centre вопросам свободы СМИ Тел. +389 2 323 40 00 www.osce.org/yerevan Room 208, 2nd floor Wallnerstrasse 6 Факс +389 2 323 42 34 4 Besiki Street 1010 Vienna, Austria info-MK@osce.org 0108 Tbilisi, Georgia Тел. +43 1 514 36 68 00 www.osce.org/skopje ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ Тел. +995 32 298 8566 Факс +43 1 514 36 68 02 Факс +995 32 298 8700 pm-fom@osce.org Центр ОБСЕ в Ашхабаде prcio@osce.org www.osce.org/fom ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Туркменбаши Шайолы 15 www.osce.org/prcio 744005 Ашхабад, Миссия ОБСЕ в Молдове Туркменистан Парламентская ПОЛЕВЫЕ ОПЕРАЦИИ 75 Alexei Mateevici Street Тел. +993 12 94 60 92 ассамблея ОБСЕ 2009 Chisinau, Moldova Факс +993 12 94 60 41 Международный ЮГО-ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Тел. +373 22 887 887 info_tm@osce.org секретариат Факс +373 22 22 34 96 www.osce.org/ashgabat Tordenskjoldsgade 1 Присутствие ОБСЕ в moldova@osce.org 1055 Copenhagen K, Албании www.osce.org/moldova Центр ОБСЕ в Астане Denmark Sheshi “Italia” Ул. Бейбитшилик 10 Тел. +45 33 37 80 40 Sheraton Tirana Hotel, 1st floor 010000 Астана, Казахстан Факс +45 33 37 80 30 1010 Tirana, Albania Тел. +771 72 580 070 osce@oscepa.dk Тел. +355 4 223 5996 Факс +771 72 328 304 www.oscepa.org Факс +355 4 224 4204 astana-kz@osce.org pm-al@osce.org www.osce.org/astana www.osce.org/albania ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2013 109 В этом году отбор фотографии, помещенной на обложке, был произведен на конкурсной основе. Фотоматериал победительницы конкурса Мавджуды Гарруфовой был отобран из 150 представленных работ. На снимке изображена группа женщин и девочек, которые участвуют в занятиях по самообороне в женском ресурсном центре в Кулябе (Таджикистан).

Члены жюри фотоконкурса:

Марсель Пешко, Канцелярия Генерального секретаря ОБСЕ Наташа Раджакович, заместитель пресс-секретаря ОБСЕ Гуннар Вранг, Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Александр Ницше, редактор Ежегодного доклада Эрик Гурлан, фотограф 2 663 сотрудника 144.8 млн евро 57 государств-участников 15 полевых операций

1 цель: безопасность и сотрудничество

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INFORME ANUAL 2013

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa es

LA MAYOR ORGANIZACIÓN REGIONAL DE SEGURIDAD DEL MUNDO

cuya labor se centra en asegurar la paz, la democracia y la estabilidad para más de mil millones de personas desde Vancouver hasta Vladivostok. SÍGANOS EN

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Publicado por la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) Sección de Prensa e Información Pública Oficina del Secretario General Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) www.osce.org

© OSCE 2013

Todos los derechos reservados. El contenido de esta publicación puede ser utilizado y copiado libremente para fines educativos y otros fines no comerciales, siempre que junto a su reproducción se haga constar a la OSCE como fuente.

ISBN 978-92-9235-024-6

Editado por Alexander Nitzsche Diseño y presentación: Source Associates AG, Zúrich Fotografía de portada: OSCE/Mavjuda Garrufova Imprimido con papel reciclado en Luxemburgo por Imprimerie Centrale ÍNDICE MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL ..................................................... 1

QUÉ HACEMOS ................................................................................................... 3

EN RESUMEN ....................................................................................................... 5

INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO ....................................... 7

CONSEJO PERMANENTE ............................................................................... 27

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD.................... 31

ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE ........................................... 35

LA SECRETARÍA ............................................................................................... 39 Refuerzo de la equiparación de géneros ................................................................ 41 Hacer frente a los retos económicos y medioambientales ..................................... 44 Lucha contra la trata de seres humanos ................................................................. 47 Lucha contra las amenazas transnacionales ........................................................... 50 Prevención y resolución de conflictos ................................................................... 53

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS ............................................................................... 57

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES ............... 63

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN ........................................................................................ 67

LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO ................................................ 70

EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania .................................................................................. 72 Misión en Bosnia y Herzegovina ............................................................... 76 Misión en Kosovo ...................................................................................... 79 Misión en Montenegro ............................................................................... 82 Misión en Serbia ........................................................................................ 85 Misión en Skopje ....................................................................................... 89

EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova .................................................................................... 92 Coordinador de Proyectos en Ucrania ....................................................... 95

CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Bakú ......................................................................................... 99 Oficina en Ereván .................................................................................... 103 ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad ................................................................................. 106 Centro en Astana ...................................................................................... 110 Centro en Bishkek .................................................................................... 114 Oficina en Tayikistán ............................................................................... 117 Coordinador de Proyectos en Uzbekistán ................................................ 120

ACUERDOS BILATERALES Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro ................................................. 124

ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN ......... 125 Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación ........................................ 126 Organizaciones e Instituciones internacionales, regionales y subregionales ................................................................................... 132

ANEXOS ............................................................................................................. 145 Personal de la OSCE ............................................................................................ 146 Presupuesto Unificado ......................................................................................... 148 Contribuciones y gastos ....................................................................................... 150 Información de contacto ...................................................................................... 155 MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL

MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL Ahora que el año 2013 llega a su fin, la OSCE ha demostrado que cuenta con las facultades potenciales para salvar diferencias y responder a los intereses de todos los Estados participantes en el entorno actual que evoluciona rápidamente. Al mismo tiempo que subsisten antiguos retos, entre ellos conflictos sin resolver en nuestra región, afrontamos una plétora de nuevas amenazas cada vez más complejas, interdimensionales y transnacionales. El resurgimiento de la desconfianza y las divisiones amenaza con socavar la seguridad en nuestra región, al igual que la inestabilidad en las regiones vecinas. Para mantener la efectividad de la OSCE como organización de seguridad, su programa de trabajo y sus estructuras han de evolucionar y adaptarse.

La Organización ha vivido períodos igualmente difíciles en el pasado y supo adaptarse y adquirir un nuevo impulso. Hoy, las principales cualidades de la OSCE (nuestro enfoque integral de la seguridad, nuestra actitud de integración, nuestro diálogo permanente y nuestro proceso decisorio basado en el consenso) son más pertinentes que nunca. Nuestro reto consiste en hallar formas de desarrollar el potencial de nuestra Organización, anteponiendo el concepto de la seguridad cooperativa a todo lo demás.

Este año hemos conseguido avanzar en numerosos ámbitos clave que han repercutido directamente en las vidas de los ciudadanos, entre ellos facilitando la votación en elecciones municipales en el norte de Kosovo 1, lo que fue una medida importante para consolidar la estabilidad y la confianza en la región más amplia. La adopción de un conjunto preliminar de medidas de fomento de la confianza para reducir los riesgos de conflicto dimanantes de las tecnologías de la información y la comunicación, así como la ampliación de nuestro Plan de Acción contra la trata de personas refuerzan en conjunto nuestra capacidad para luchar contra las amenazas transnacionales. También estamos reforzando nuestras relaciones con nuestros Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación, lo cual tiene una importancia especial habida cuenta de la retirada inminente de la Fuerza de Asistencia Internacional para la Seguridad (ISAF) de Afganistán y la crisis actual en Siria.

En 2015, la OSCE celebrará el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki. El año pasado, los Estados participantes acordaron en Dublín poner en marcha el proceso de Helsinki+40 para promover las tres dimensiones de la seguridad y determinar la manera en que los principios permanentes de la OSCE pueden ayudarnos a afrontar los retos contemporáneos. Valoro la dedicación con la que la Presidencia ucraniana ha puesto en marcha este proceso en estrecha cooperación con las Presidencias suiza y serbia entrantes.

El proceso de Helsinki+40 brinda la oportunidad de reflexionar de modo creativo y estratégico acerca del futuro de la OSCE. Aunque la reforma no sea un fin por sí mismo, dada la complejidad del entorno actual de seguridad y las presiones financieras actuales, ese

1 Todas las referencias a Kosovo que figuran en este texto, ya sea al territorio, las instituciones o la población, se entenderán que están en plena consonancia con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.  -2-

proceso puede ayudarnos a modernizar y racionalizar la Organización para que nos aporte un mayor valor añadido. El proceso de Helsinki+40 puede acercarnos a un consenso acerca de muchas cuestiones que provocan divisiones y son difíciles, siempre que los Estados participantes refuercen su dedicación a la Organización y la utilicen para solucionar sus discrepancias de modo cooperativo, y adopten medidas comunes sobre la base de los principios y los valores compartidos, que hemos de proteger y fomentar.

Un elemento indispensable de ese enfoque es la determinación de reforzar los compromisos de la OSCE en las tres dimensiones de la seguridad y cumplirlos de buena fe. La Organización debe seguir dedicada a ayudar a los gobiernos a cumplir sus compromisos, entre ellos la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como el respeto por el Estado de derecho.

El Consejo Ministerial de Kiev tuvo lugar en circunstancias difíciles, pero llegó a un consenso acerca de un conjunto equilibrado de decisiones importantes en las tres dimensiones, entre ellas la dimensión humana, por primera vez en muchos años. Los ministros acogieron con beneplácito la reanudación del diálogo de alto nivel para la resolución pacífica del conflicto de Nagorno Karabaj, alentaron los esfuerzos por lograr una solución de compromiso en el proceso de arreglo para el Trans-Dniéster, y reafirmaron su compromiso en cuanto al proceso de Helsinki+40. Todo ello nos ha brindado un marco sólido para proseguir nuestra labor en 2014.

Muchos esfuerzos de la OSCE se dedican a la prevención de conflictos, por lo que nuestra labor a menudo no recibe la atención ni el reconocimiento que merece. Para mejorar la visibilidad de la Organización y conectar con una audiencia más amplia, estamos intensificando nuestro compromiso con la sociedad civil, círculos académicos y la juventud, y utilizando Internet y los medios sociales. Las Jornadas de Seguridad de la OSCE, que comenzaron en 2012, se han convertido rápidamente en un foro dinámico para debatir los retos actuales en materia de seguridad con personalidades externas que aportan perspectivas novedosas al debate en la OSCE. Estoy agradecido a los Estados participantes por su generoso apoyo a esta iniciativa, así como por la recién creada Red académica de la OSCE, que incorpora ideas innovadoras a nuestro diálogo sobre la seguridad. Animo a las instituciones interesadas de todos los Estados participantes a que se unan a la Red.

Deseo reconocer la magnífica cooperación que ha habido con la Presidencia ucraniana saliente, y dar la bienvenida a la Presidencia suiza entrante. Asimismo, doy las gracias al personal lleno de talento y dedicación de la Secretaría, las Instituciones y las operaciones de la OSCE sobre el terreno, que pese a actuar en circunstancias políticas y financieras problemáticas sigue dedicado a lograr el objetivo ambicioso de la Organización de promover la seguridad y la estabilidad en el espacio euroatlántico y euroasiático.

Lamberto Zannier Secretario General de la OSCE Viena, 2013 QUÉ HACEMOS

QUÉ HACEMOS LAS MÚLTIPLES FACETAS DE LA SEGURIDAD La piedra angular de la labor de la OSCE reside en el concepto de que la seguridad requiere un enfoque integral y cooperativo. Sobre esta base, los documentos fundacionales de la Organización han dividido su labor en tres cestas o “dimensiones”: la dimensión político- militar, la económica y medioambiental, y la dimensión humana. Muchas de las actividades han evolucionado a lo largo de los decenios desde la fundación de la OSCE. Algunas de ellas abarcan no solo una dimensión sino varias.

BUENA GOBERNANZA Ayudar a luchar contra la corrupción y crear instituciones responsables

REFORMA MILITAR Y COOPERACIÓN Prestar asistencia en el control de armamentos y la reforma militar, apoyar las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, impartir formación al personal

DERECHOS HUMANOS Vigilar y promover los derechos y las libertades fundamentales

DERECHOS DE LAS MINORÍAS NACIONALES Promover los derechos de las minorías nacionales, supervisar y ayudar a resolver las tensiones étnicas

LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Prevenir la trata, proteger a sus víctimas y enjuiciar a los traficantes

LIBERTAD Y DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS Supervisar, revisar la legislación, impartir formación a periodistas

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Apoyar el crecimiento económico, observar las repercusiones del tráfico ilícito, tomar medidas contra la corrupción y el blanqueo de capitales

PREVENCIÓN Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Participar en el ciclo completo del conflicto: desde la alerta temprana hasta la rehabilitación posconflicto

IGUALDAD DE GÉNERO Habilitar a la mujer, promover las capacidades y los conocimientos especializados en el ámbito local, ayudar a revisar la legislación  -4-

ACTIVIDADES MEDIOAMBIENTALES Aumentar la concienciación, promover la participación pública, llevar a cabo proyectos sobre la gestión de recursos hídricos, la degradación de los suelos y la eliminación de residuos peligrosos

ROMANÍES Y SINTI Reforzar la participación política, luchar contra el racismo y la discriminación, proteger los derechos de las personas desplazadas

AMENAZAS TRANSNACIONALES Luchar contra el terrorismo, apoyar la reforma policial, fortalecer la gestión y seguridad fronterizas

EDUCACIÓN Promover la educación de las minorías y la enseñanza de los derechos humanos, el medio ambiente, la tolerancia y la igualdad de género

TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN Luchar contra todas las formas de racismo, xenofobia y discriminación

ESTADO DE DERECHO Apoyar la reforma del sistema judicial, supervisar la aplicación y prestar asistencia a las instituciones

CONTROL DE ARMAMENTOS Frenar la proliferación de amas excedentarias y ayudar a destruirlas

ELECCIONES Observar, prestar asistencia técnica y jurídica

DEMOCRATIZACIÓN Crear instituciones, organizar elecciones libres, promover la igualdad de género y los derechos humanos, luchar contra la intolerancia y la discriminación

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL DIMENSIÓN HUMANA ÁMBITO INTERDIMENSIONAL EN RESUMEN

EN RESUMEN En tiempos de una desconfianza y división crecientes, la OSCE actuó de foro útil para entablar el diálogo y sirvió de plataforma efectiva desde la cual sus 57 Estados participantes y 11 Socios para la Cooperación podían actuar. A pesar de que tanto el presupuesto como el personal se vieron reducidos, la Organización siguió cumpliendo con su mandato en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental, y humana. Bajo la Presidencia ucraniana, la OSCE se centró especialmente en la resolución de los conflictos prolongados y en impulsar el proceso de Helsinki+40 hacia la creación de una comunidad de seguridad integral, cooperativa e indivisible.

En la Reunión del Consejo Ministerial en Kiev, los Estados participantes de la Organización acordaron redoblar sus esfuerzos con respecto a la situación de los romaníes y sinti, la trata de personas y el control de las armas pequeñas y armas ligeras. Asimismo adoptaron decisiones relativas a la libertad de pensamiento, conciencia, religión o creencia; a políticas sobre energías renovables y el medio ambiente; y la protección de las redes energéticas frente a desastres. En 2013 se celebraron además varios aniversarios de la Organización.

ANIVERSARIOS: 20 AÑOS ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES

20 AÑOS MISIÓN DE LA OSCE EN MOLDOVA

15 AÑOS REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

10 AÑOS CENTROS AARHUS Y ENVSEC

10 AÑOS PLAN DE ACCIÓN DE LA OSCE PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

DESTRUIDOS: 6.400+ TONELADAS DE COMBUSTIBLE TÓXICO PARA COHETES 175 TONELADAS DE NAPALM 1.097 MUNICIONES QUE CONTENÍAN FÓSFORO 1.289 BOMBAS DE RACIMO 19 MISILES AIRE-AIRE 1.500+ TONELADAS DE MUNICIÓN INESTABLE O EXCEDENTARIA 3.000 ARMAS PEQUEÑAS Y ARMAS LIGERAS

600+ AGENTES RECIBIERON FORMACIÓN EN GESTIÓN FRONTERIZA 3.600 AGENTES DE POLICÍA RECIBIERON FORMACIÓN  -6-

1.500 FUNCIONARIOS ELECTORALES RECIBIERON FORMACIÓN 4.200 PERSONAS RECIBIERON EDUCACIÓN SOBRE LA TRATA DE PERSONAS 13.800 EMPRESARIOS RECIBIERON ASESORAMIENTO EMPRESARIAL Y JURÍDICO

CIENTOS DE PERSONAS RECIBIERON EDUCACIÓN SOBRE CUESTIONES MEDIOAMBIENTALES Y ENERGÉTICAS

19 ELECCIONES FUERON OBSERVADAS EN 18 PAÍSES 2.000+ OBSERVADORES ELECTORALES DE 48 PAÍSES FUERON DESPLEGADOS 115.000 CIUDADANOS PARTICIPARON EN PROGRAMAS DE FORMACIÓN ELECTORAL 150 INTERVENCIONES EN LA ESFERA DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS LIBRES Y LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN 35 ESTADOS PARTICIPANTES 20 PROYECTOS DE PEQUEÑAS SUBVENCIONES PARA ROMANÍES Y SINTI EN EUROPA SUDORIENTAL

APOYO A LA DEMOCRACIA: – AYUDÓ A CREAR REDES DE MUJERES POLÍTICAS – PRESTÓ ASISTENCIA A MUJERES EMPRESARIAS – IMPARTIÓ FORMACIÓN A MUJERES JÓVENES SOBRE EDUCACIÓN Y VIOLENCIA DOMÉSTICA

DIMENSIÓN POLÍTICO-MILITAR DIMENSIÓN ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL DIMENSIÓN HUMANA ÁMBITO INTERDIMENSIONAL

Todos los datos utilizados han sido recopilados en el presente Informe a partir de la información facilitada por las Instituciones de la OSCE, las misiones sobre el terreno y sus estructuras. INFORME DE LA PRESIDENCIA EN EJERCICIO La Presidencia está sujeta a rotación anual; el Ministro de Asuntos Exteriores del Estado correspondiente es quien asume el cargo de Presidente en Ejercicio. 2013: Ucrania, Presidencia de la OSCE www.osce.org/cio

VISIÓN COMÚN – OBJETIVOS COMUNES – ACTUACIONES COMUNES Cuando Ucrania asumió la Presidencia de la OSCE el pasado enero, distribuyó un documento en el que definía la labor que tenía previsto desempeñar en 2013. Estas “Actuaciones prioritarias” hacían hincapié en un enfoque equilibrado de las dimensiones político-militar, económico-medioambiental y humana de la Organización. El objetivo principal de Ucrania era seguir desarrollando los principios y objetivos fundamentales de la OSCE y fomentar la confianza y la fiabilidad entre sus Estados participantes.

“Dentro del conjunto de las organizaciones internacionales, la OSCE destaca por el hecho de que ofrece ventajas y oportunidades únicas en su género, que provienen de sus orígenes, su alcance geográfico y su concepto integral de la seguridad. Continúa siendo una plataforma indispensable para el diálogo integrador entre iguales, en la que convergen diferentes entornos geográficos, políticos y culturales.” Leonid Kozhara, Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania y Presidente en Ejercicio de la OSCE en 2013, discurso ante el Consejo Permanente, Viena, 17 de enero de 2013 www.osce.org/cio/98766

UN IMPULSO POLÍTICO FIRME: EL LANZAMIENTO DEL PROCESO DE HELSINKI+40 De conformidad con una decisión adoptada en la reunión del Consejo Ministerial de Dublín de 2012, la Presidencia ucraniana puso en marcha el proceso de Helsinki+40 que, en sus tres años de duración, establece un marco integrador para entablar debates oficiosos sobre los principales retos a los que se enfrenta la OSCE hoy en día. El proceso ha sido concebido con el fin de crear un impulso político firme y continuado para conseguir progresos en la labor de crear una comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática, y fortalecer la confianza y la cooperación entre los Estados participantes de cara al 40º aniversario de la firma del Acta Final de Helsinki en 1975.

Este aniversario brinda la extraordinaria oportunidad de reafirmar el compromiso de los Estados participantes con el concepto de seguridad integral, cooperativa, igualitaria e indivisible, y de reavivar el “espíritu de Helsinki” que, basado en la cooperación, abonó el terreno para la consecución de la histórica Acta Final de Helsinki. El proceso de Helsinki+40 pretende fortalecer la confianza y la fiabilidad mutuas, refrendando e inspirándose en los logros conseguidos por la Organización en las tres dimensiones, así como concretar la función de la OSCE en un entorno de seguridad como el actual, que evoluciona rápidamente, con el objetivo de dotarla de todos los elementos necesarios para afrontar los retos que se le presenten en el siglo XXI.

La Presidencia estableció un Grupo de Trabajo informal Helsinki+40 formado por embajadores en representación de los 57 Estados participantes. Entre los meses de marzo y  -9-

mayo, los embajadores mantuvieron “debates orientativos” para evaluar las amenazas y los retos a los que se enfrentaba la Organización, debatir sobre el lugar que le correspondía en la arquitectura de seguridad contemporánea, e identificar los ámbitos en los que se podría potenciar su función.

Tras los debates mencionados, la Presidencia concluyó que ya existía una base apropiada para mantener deliberaciones temáticas sobre ocho cuestiones concretas:

– eficacia y efectividad de la OSCE; – orientación estratégica de la dimensión económica y medioambiental de la OSCE; – regímenes de control de armamentos convencionales y de MFCS; – cumplimiento de los compromisos de la OSCE, sobre todo, los relativos a la dimensión humana; – capacidad de la OSCE de contribuir a la resolución de los conflictos prolongados; – capacidades de la OSCE en las diferentes etapas del ciclo de un conflicto; – capacidades de la OSCE para abordar las amenazas transnacionales; e – interacción con los Socios para la Cooperación y las organizaciones internacionales y regionales.

A partir de junio, se comenzaron a debatir los cinco primeros puntos. La Presidencia, junto con las futuras presidencias suiza y serbia de 2014 y 2015, decidió nombrar embajadores ante la OSCE para que actuaran como coordinadores de temas concretos y preparó una “hoja de ruta” para apoyar un enfoque estratégico y coordinado e introducir una perspectiva multianual en el proceso. La hoja de ruta, que establece los objetivos principales y los resultados posibles en cada área, se presentó en el Consejo Ministerial de Kiev celebrado en diciembre.

UNA PRIORIDAD ABSOLUTA DE LA PRESIDENCIA: FACILITAR LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS PROLONGADOS “Estamos convencidos de que los denominados ‘conflictos prolongados’ siguen representando una grave amenaza para nuestra estabilidad regional. Ayudar a las partes a hallar una solución política debería ser una cuestión absolutamente prioritaria para la OSCE, su Presidencia y todos los Estados participantes. Los instrumentos de los que dispone la OSCE, de probada eficacia, tales como la facilitación del diálogo, la mediación, la diplomacia preventiva y las medidas no militares de fomento de la confianza, así como las actividades de fomento de la paz y las capacidades, deben emplearse al mismo tiempo que se remedian las necesidades de los habitantes de los territorios afectados por conflictos. Todo ello ayudaría a crear una atmósfera de confianza y fiabilidad entre las personas, las comunidades y las naciones, y prepararía el terreno para hallar soluciones sostenibles a los conflictos.” Presidente en Ejercicio de la OSCE, discurso ante el Consejo Permanente de la OSCE, Viena, 17 de enero de 2013

La Presidencia reunió a todas las partes implicadas para que contribuyeran a lograr avances en las conversaciones sobre la situación del conflicto del Trans-Dniéster. En enero, tuvo lugar la primera visita del Presidente en Ejercicio a Moldova, con lo que quedó patente la importancia que Ucrania concedía a conseguir progresos en el conflicto del Trans-Dniéster.  - 10 -

CALENDARIO DE ACTIVIDADES EN EL PROCESO DE RESOLUCIÓN DEL CONFLICTO DEL TRANS-DNIÉSTER BRUSELAS Seminario “Beneficios de la paz: Una nueva perspectiva del 4 de octubre de 2013 proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster”. Los participantes discutieron los aspectos políticos del proceso de negociación. ALEMANIA Conferencia de la OSCE en Landshut, en la que se trataron 30-31 de octubre de 2013 posibles medidas de fomento de la confianza para el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster. VIENA Seminario dedicado a “La historia de los esfuerzos de la OSCE 16 de diciembre de 2013 como mediadora en el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster: Lecciones extraídas y lecciones pendientes”. Los participantes examinaron el conjunto de instrumentos de la OSCE para la resolución de conflictos y debatieron sobre la manera más apropiada de resolver crisis y conseguir el apoyo de la sociedad civil en las negociaciones “5+2”.

A lo largo de 2013, se llevaron a cabo cinco rondas de negociaciones en el formato “5+2”, que sirvieron para mantener el ritmo del proceso de negociación. Dichas negociaciones se organizaron en combinación con reuniones bilaterales de las partes a distintos niveles, entre las que destacan las dos mantenidas entre el Primer Ministro de Moldova y el máximo dirigente del Trans-Dniéster, celebradas el 23 de septiembre y el 30 de octubre.

Las negociaciones se desarrollaron en un ambiente tenso. Se habían producido una serie de incidentes en la Zona de seguridad, que hicieron necesaria la intermediación de la Presidencia para aliviar tensiones. Sin embargo, en algunas cuestiones problemáticas sí se alcanzaron soluciones de compromiso. Se desmantelaron las instalaciones de un teleférico obsoleto que atravesaba el río Nistru/Dniéster y se consiguió una mayor cooperación entre las partes en materia medioambiental.

También se concedió especial atención a la situación en Georgia. En su calidad de Copresidente de los Debates Internacionales de Ginebra, la Presidencia de la OSCE, junto con la Unión Europea y las Naciones Unidas, realizó grandes esfuerzos por avanzar en cuestiones relativas a la seguridad y la estabilidad en las zonas de conflicto en Georgia. Se celebraron cuatro rondas de debates en 2013 y la Presidencia visitó el país el 18 de junio, donde aprovechó para debatir con sus dirigentes políticos posibles vías de avance de las conversaciones.

A pesar de que los participantes defendían posiciones diametralmente opuestas, las Copresidencias se reunieron con representantes de Georgia, Abjasia, Osetia del Sur y la Federación de Rusia con el propósito de mejorar la situación de la población en las zonas de conflicto. Se debatió también el Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes, una medida creada en febrero de 2009 con objeto de brindar a las partes la oportunidad de debatir los problemas cotidianos de dichas comunidades. Las Copresidencias se centraron especialmente en avanzar hacia la promulgación de una declaración conjunta de renuncia al uso de la fuerza, algo que ayudaría a afianzar la estabilidad en la zona.  - 11 -

Otra cuestión problemática fue la del conflicto de Nagorno Karabaj. La Presidencia apoyó a las Copresidencias del Grupo de Minsk en su iniciativa de fomentar el diálogo entre Azerbaiyán y Armenia para llegar a un arreglo de dicho conflicto.

Durante sus visitas a Azerbaiyán, el 7 y 8 de julio, y a Armenia, el 15 de julio, el Presidente en Ejercicio planteó ese asunto ante los Presidentes Aliyev y Sargsyan. Les recalcó la necesidad de cumplir estrictamente el alto el fuego y les instó a participar de manera más activa en las negociaciones sobre los principios básicos del arreglo.

El Presidente en Ejercicio nombró al Embajador Andrii Deshchytsia su Representante Especial para los Conflictos, el cual visitó las zonas afectadas por conflictos en la región de la OSCE y examinó vías que condujeran a intereses comunes con los que se pudiera definir un programa de trabajo común para entablar negociaciones.

El Embajador Deshchytsia presidió cinco rondas de las conversaciones “5+2” para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster, fue copresidente en cuatro reuniones de los Debates Internacionales de Ginebra y ayudó a organizar once reuniones del Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes de Ergneti.

GARANTIZAR UNA MAYOR ESTABILIDAD, TRANSPARENCIA Y PREVISIBILIDAD MILITAR La Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad 2013, organizada por la Presidencia el 19 y 20 de junio en Viena, demostró ser una plataforma muy valiosa en la que reflejar la situación de la seguridad en el área de la OSCE, examinar las respuestas comunes a las amenazas y los retos para la seguridad y fomentar la cooperación en diversos ámbitos relacionados con la seguridad. La conferencia tenía como objetivo fortalecer el diálogo político, para lo cual contó con una amplia participación de responsables de elaborar políticas y expertos de alto nivel enviados por los Estados participantes, diversas organizaciones internacionales y regionales, y otras instituciones relacionadas con la seguridad. Los debates se centraron en las amenazas y retos transnacionales; todos los aspectos del ciclo de un conflicto; el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad; y en Afganistán.

Actuando como firme defensora de un régimen mundial de no proliferación de armas de destrucción masiva, la Presidencia promovió el consenso sobre la actualización de los Principios de la OSCE que deben regir la no proliferación, de 1994. La decisión a ese respecto fue adoptada por el Consejo Ministerial en diciembre.

En cooperación con las Presidencias del Foro de Cooperación en materia de Seguridad (FCS) de Liechtenstein, Lituania y Luxemburgo, la Presidencia puso en marcha unos debates sobre la función que desempeñan el control de armamentos convencionales y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad en la arquitectura de seguridad europea. La Presidencia organizó una serie de actividades a ese respecto en 2013:

– Presentación de la iniciativa en una sesión plenaria del FCS (febrero) – Diálogo sobre la Seguridad en una sesión plenaria del FCS (mayo) – Sesión de trabajo en la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (junio) – Reunión del Grupo de Trabajo informal Helsinki+40 (septiembre)  - 12 -

– Diálogo sobre la Seguridad en una sesión plenaria del FCS (octubre) – Diálogo sobre la Seguridad en una sesión plenaria del FCS (noviembre)

En marzo, las Jornadas de Seguridad de la OSCE también incluyeron un debate sobre el desarrollo de un nuevo enfoque en materia de control de armamentos convencionales.

LUCHA CONTRA LAS AMENAZAS COMUNES PARA LA SEGURIDAD La Presidencia dedicó especial atención a fortalecer la coordinación y la coherencia de las actividades de lucha contra las amenazas transnacionales. Centró su labor en la aplicación de la Decisión del Consejo Ministerial de Dublín relativa a las “Iniciativas de la OSCE para afrontar las amenazas transnacionales”, con el objetivo de transformar los compromisos políticos en actuaciones programáticas, efectivas y sostenibles.

En Kiev, del 8 al 10 de abril, la Presidencia acogió la reunión anual de la Red de Enlaces Nacionales de la OSCE para cuestiones de gestión y seguridad de fronteras. Los participantes en la reunión debatieron sobre qué función podrían desempeñar los organismos nacionales para mejorar la gestión y la seguridad de fronteras y las medidas de fomento de la confianza. En la reunión también se abordaron cuestiones como las estrategias de comunicación, las iniciativas transfronterizas de carácter económico y medioambiental, las formas de fortalecer la cooperación multilateral y los retos actuales a los que se enfrenta la seguridad de las fronteras y la cooperación transfronteriza.

“Mientras persista la amenaza terrorista, también deberemos mantener nuestra determinación colectiva de luchar contra ella. A medida que la amenaza terrorista evolucione, la respuesta de la comunidad internacional también deberá hacer lo mismo. Pero en su respuesta a la lacra del terrorismo, los Estados deberán defender y proteger en todo momento aquello que los terroristas pretenden negar y socavar: los derechos humanos y el Estado de derecho.” Embajador Ihor Prokopchuk, Presidente del Consejo Permanente

Los días 25 y 26 de julio, la Presidencia y la Secretaría organizaron en Viena una conferencia para la comunidad de la OSCE titulada “Prevención del comercio de drogas ilícitas en Internet”.

El objetivo principal de la conferencia consistió en compartir información y mejores prácticas con el fin de mejorar las iniciativas de la OSCE en materia de prevención del comercio de drogas ilícitas, por ejemplo, mediante la utilización de tecnologías y sistemas de comunicación modernos. Los participantes debatieron las últimas tendencias en materia de comercio de drogas ilícitas y los nuevos métodos de investigación forense en el ámbito de la informática. También estudiaron la manera de fomentar una cooperación más sólida en el plano internacional y regional para luchar contra el comercio de drogas en línea.

Los representantes del sector privado que participaron en la conferencia debatieron sobre la manera de contribuir a la lucha contra el tráfico de estupefacientes en Internet y sobre cómo fortalecer su cooperación con las fuerzas del orden. También asistieron a la conferencia otras organizaciones internacionales y regionales dedicadas a la lucha contra el tráfico ilícito y el blanqueo de dinero.  - 13 -

El 10 y 11 de octubre, Ucrania acogió una conferencia sobre lucha contra el terrorismo en Kiev, en la que los Estados participantes discutieron los retos, las inquietudes y las iniciativas en relación con la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo. También trataron la cuestión de las asociaciones público-privadas, la cooperación con las fuerzas del orden, y la protección de los derechos humanos y la defensa del Estado de derecho en el contexto de la lucha contra el terrorismo.

El 24 y 25 de octubre, se celebró una reunión anual de expertos policiales en Viena. Asistieron a la misma expertos y representantes de las fuerzas y cuerpos de seguridad de muchos Estados participantes, así como miembros de operaciones de la OSCE sobre el terreno. En la reunión se debatieron cuestiones tales como las normas, los modelos y los ejemplos de reforma nacional de la policía, las actividades policiales en colaboración con la ciudadanía, y el desarrollo de marcos de prevención de la delincuencia, tanto internacionales como nacionales y locales. También se examinó una guía publicada recientemente sobre “Reforma policial en el marco de la reforma del sistema de justicia penal”.

“Con los nuevos retos políticos y económicos como telón de fondo, es crucial que los Estados participantes de la OSCE demuestren unidad de propósito y acción para luchar de manera eficaz contra las amenazas transnacionales, como por ejemplo el terrorismo, el tráfico de drogas y la trata, la delincuencia cibernética y la fronteriza.” “Actuaciones prioritarias”, marco estratégico de la Presidencia ucraniana de la OSCE en 2013

Una de las mayores prioridades de la Presidencia fue apoyar el desarrollo de un conjunto de medidas de fomento de la confianza en el ámbito de la ciberseguridad y las tecnologías de la información y las comunicaciones. Los esfuerzos a ese respecto se desarrollaron en el marco de un grupo de trabajo oficioso de composición abierta y tuvieron como resultado la adopción por consenso de una decisión en la reunión del Consejo Ministerial de Kiev.

La citada decisión sienta las bases para seguir debatiendo la posible función de la OSCE en ese importante campo. Es muy probable que la dependencia de las nuevas tecnologías vaya en aumento, por lo que resulta vital que los Estados participantes adopten las medidas necesarias para hacer frente a las amenazas potenciales que eso conlleve.

FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD ECONÓMICA Y MEDIOAMBIENTAL La Presidencia centró su labor en mejorar la huella medioambiental de las actividades relacionadas con la energía. Su objetivo fundamental era contribuir a la estabilidad y la seguridad logrando un consenso sobre el futuro enfoque que dará la Organización a la relación existente entre la energía y el medio ambiente. La culminación de dichos esfuerzos fue el proceso anual que configura el Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, que constó de dos reuniones preparatorias, en febrero en Viena y en abril en Kiev, y de la sesión de clausura que tuvo lugar en Praga en septiembre. El Foro brindó la oportunidad de debatir los retos energéticos y medioambientales para la seguridad y de promover la cooperación en materia de eficiencia energética y energías renovables en el área de la OSCE.

Las dos reuniones preparatorias examinaron diferentes formas de fortalecer la cooperación en las esferas siguientes: nuevas fuentes de energía y energías renovables, vínculos entre la  - 14 -

energía sostenible y el “Crecimiento ecológico”, eficiencia energética y ahorro de energía, buena gobernanza en el ámbito de la energía, fomento de la innovación en el campo de la energía sostenible, fortalecimiento de las asociaciones público-privadas y potenciación del papel de la sociedad civil en la promoción de soluciones energéticas sostenibles.

El Foro Económico y Medioambiental de Praga arrojó una serie de importantes conclusiones y recomendaciones que se tuvieron en cuenta en los preparativos de la reunión del Consejo Ministerial en Kiev. Las ideas debatidas en el Foro fueron examinadas exhaustivamente durante una conferencia internacional de alto nivel sobre seguridad energética, organizada conjuntamente por la Presidencia y el Gobierno de Turkmenistán (Ashgabad, 17 y 18 de octubre). Esa actividad complementó los debates de la esfera económica y medioambiental mantenidos en 2013 con la introducción de los temas siguientes: cumplimiento de los requisitos que favorecen el desarrollo del sector energético, aumento de la cooperación regional en materia energética, seguridad y fiabilidad de las infraestructuras y el transporte energético, y promoción de la energía sostenible, entre otros, mediante la eficiencia energética.

INTENSIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN LA DIMENSIÓN HUMANA En 2013, la Presidencia ucraniana dio prioridad a las cuestiones de la libertad de los medios informativos, la lucha contra la trata y la educación de la juventud en materia de derechos humanos basada en los principios de la tolerancia y la no discriminación.

También centró su labor en los temas siguientes: libre circulación de personas, diálogo interreligioso para la promoción de la libertad de religión o creencia, libertad de reunión y asociación, y elecciones democráticas y observación electoral. Contando con el apoyo de los Estados participantes para la preparación de un programa de trabajo equilibrado y pertinente en la dimensión humana, la Presidencia organizó diversas actividades en 2013 que se vieron coronadas por el éxito:

– Una Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre libertad de circulación y contactos humanos, celebrada en Viena el 25 y 26 de abril, sirvió de plataforma para mantener un debate en profundidad acerca de posibles soluciones para el desarrollo de políticas en materia de libertad de circulación y movilidad transfronteriza.

– El Seminario sobre la Dimensión Humana (Varsovia, 13 a 15 de mayo), dedicado al Marco jurídico de la libertad de los medios informativos, en el que se debatieron cuestiones acuciantes relacionadas con la libertad de los medios, tanto en el plano nacional como internacional, concretamente en el contexto del marco legislativo que debería ser garante de dicha libertad y fomentarla a la vez. Este seminario fue una de las pocas actividades de la OSCE sobre libertad de los medios informativos que acordaron por consenso todos los Estados participantes.

– Una Reunión Suplementaria sobre el Estado de derecho en la promoción y protección de los derechos humanos, celebrada en Viena el 11 y 12 de julio, abordó la función de los diferentes marcos normativos e instrumentos en la protección de los derechos humanos y la prevención de las violaciones de derechos humanos.  - 15 -

– Una Conferencia de alto nivel en Tirana, los días 21 y 22 de mayo, se centró en la lucha contra la discriminación y la intolerancia, así como en la prevención y la respuesta a los delitos motivados por el odio.

– Una Conferencia de alto nivel sobre lucha contra la trata de seres humanos, celebrada en Kiev del 10 al 11 de junio, debatió la nueva Adición al Plan de Acción de la OSCE contra la trata de personas.

– La Cumbre de la Juventud de la OSCE, que se celebró en el Centro Internacional para la Infancia “Artek” de Crimea (Ucrania), del 20 de julio al 1 de agosto, promovió la tolerancia y la no discriminación, el respeto por la diversidad, y el desarrollo pacífico y la amistad. También difundió entre la gente joven las actividades a las que se dedica la OSCE.

La Reunión de Aplicación sobre cuestiones de la Dimensión Humana de 2013, que tuvo lugar en Varsovia del 23 de septiembre al 4 de octubre, no ha tenido parangón en lo que se refiere al número de participantes que asistieron a la misma ni tampoco a la cantidad de actividades paralelas organizadas con la participación de la sociedad civil. La calidad de los debates demostró que esta reunión sigue siendo una excelente plataforma para que los Estados participantes de la OSCE confirmen su compromiso con los principios relativos a la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de derecho. También les brindó un foro para debatir la manera de intensificar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en la dimensión humana.

REPRESENTANTE ESPECIAL PARA CUESTIONES DE GÉNERO www.osce.org/cio/srgender

La Representante Especial para Cuestiones de Género, June Zeitlin, dedicó su labor a promocionar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE sobre igualdad de género, actividad considerada también como prioritaria por la Presidencia ucraniana. La Representante visitó Armenia, Grecia, Georgia, España y Suiza, donde se entrevistó con representantes de órganos decisorios y de la sociedad civil para tratar dichos compromisos. En las conversaciones mantenidas se abordaron cuestiones fundamentales como la no discriminación, la lucha contra la violencia machista, la manera de fomentar aún más la representación de la mujer en la toma de decisiones políticas, el empoderamiento económico de la mujer y la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad.

Informes de las visitas a países: www.osce.org/cio/96657

También intervino en el noveno Diálogo de Kiev sobre Políticas de Género, en la Reunión de Aplicación de la OSCE sobre cuestiones de la Dimensión Humana celebrada en Varsovia, en el Consejo Permanente y en otras reuniones relacionadas con la igualdad de género y los derechos de la mujer.

El 7 y 8 de noviembre, la última Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana celebrada en 2013 sirvió para conmemorar el décimo aniversario del Plan de Acción de la OSCE para mejorar la situación de la población romaní y sinti, así como para evaluar su nivel de aplicación.  - 16 -

Todas las actividades relativas a la dimensión humana que se llevaron a cabo en 2013 contribuyeron de manera significativa a potenciar el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en la dimensión humana.

PROMOCIÓN DE LA TOLERANCIA Y LA NO DISCRIMINACIÓN A TRAVÉS DE LA EDUCACIÓN DE LA JUVENTUD www.osce.org/cio/104072

“Lo que nos diferencia es nuestra riqueza, lo que nos une, nuestra fuerza”. Con este lema, la Cumbre de la Juventud de la OSCE, celebrada en Crimea, que tuvo lugar bajo la Presidencia ucraniana de la OSCE, invitó a más de 500 jóvenes en representación de unos 60 Estados participantes de la OSCE y Socios para la Cooperación.

“La participación de la juventud puede aportar un valor añadido a la OSCE en su esfuerzo por lograr los objetivos y propósitos de la Organización. La juventud debe tener voz propia y ser escuchada. … [Los jóvenes] tienen mucho que decir en la lucha contra la discriminación y en la promoción de la diversidad, el entendimiento y el respeto mutuos.” Presidente en Ejercicio de la OSCE en la ceremonia inaugural de la Cumbre a la que también asistió el Secretario General.

La Cumbre de la Juventud de “Artek”, que se celebró por primera vez en 1925, se centró en seguir involucrando a los jóvenes en las actividades de la OSCE.

REPRESENTANTES PERSONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA INTOLERANCIA Y LA DISCRIMINACIÓN

– Embajador Adil Akhmetov, Representante Personal para la Lucha contra la Intolerancia y la Discriminación contra los Musulmanes

– Embajadora Tetiana Izhevska, Representante Personal para la Lucha contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminación, que también se ocupa de la Intolerancia y la Discriminación contra Cristianos y Miembros de Otras Religiones

– Rabino Andrew Baker, Representante Personal para la Lucha contra el Antisemitismo

Los tres Representantes Personales trabajaron para promover una mejor coordinación entre los Estados participantes en sus esfuerzos por aplicar las decisiones pertinentes del Consejo Ministerial y el Consejo Permanente en el ámbito de la tolerancia y la no discriminación. Realizaron visitas conjuntas a países como Bélgica y Grecia, y participaron en diversas conferencias. El Rabino Baker efectuó además visitas oficiales a Francia, Italia, Letonia y Rumania. En sus visitas a los diferentes países, los tres Representantes Personales plantearon cuestiones relacionadas con la tolerancia y la no discriminación en las reuniones que mantuvieron con funcionarios del Estado y con representantes de la sociedad civil. Entre los temas abordados, cabe destacar el papel de la educación en la lucha contra la discriminación y la intolerancia, la investigación y notificación de delitos motivados por el odio contra los musulmanes, el antisemitismo en el discurso público y la intolerancia contra los cristianos, así como los incidentes de que éstos son objeto.  - 17 -

Entre las reuniones a las que asistieron los Representantes Personales, individual o conjuntamente, destacan la Conferencia de Alto Nivel de la OSCE sobre Tolerancia y No Discriminación (incluida una actividad adicional sobre Educación en derechos humanos de la juventud en materia de tolerancia y no discriminación), la Reunión de Aplicación de la OSCE sobre cuestiones de la Dimensión Humana, la Mesa redonda sobre el diálogo interreligioso para la promoción de la libertad de religión o creencia, y el Quinto Foro Mundial de la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas. Las actividades llevadas a cabo por los Representantes Personales han sido un elemento importante del conjunto de iniciativas de la OSCE destinadas a luchar contra la discriminación y fomentar la tolerancia.

MEJORA DE LA COOPERACIÓN CON LOS SOCIOS DE LA OSCE ORIENTADA A LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS CONCRETOS La Presidencia concedió especial atención al fortalecimiento del diálogo con los Socios de la OSCE para la Cooperación de Asia y el Mediterráneo. El 8 de febrero, brindó su apoyo a la organización de un seminario en Roma, el primero que se celebra sobre la cuestión, dedicado a la trata de seres humanos desde la ribera sur del Mediterráneo a Europa, con fines concretos de explotación laboral. Funcionarios y representantes de la sociedad civil discutieron la cuestión de la explotación de los migrantes y estudiaron formas de garantizar la protección de sus derechos, el enjuiciamiento de los autores del delito de trata y la prevención sostenible.

En la Conferencia OSCE-Australia de Adelaida, el 18 de marzo, los Estados participantes y los Socios asiáticos para la Cooperación analizaron la manera de mejorar la seguridad de las mujeres y las niñas, fomentar su empoderamiento económico y combatir la trata en todas sus formas. Seis meses más tarde, en la Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, celebrada el 28 y 29 de octubre, se estudiaron posibles vías de mejora en lo referente a la participación de la mujer en la vida pública, política y económica.

FORTALECIMIENTO DEL COMPROMISO DE LA OSCE CON AFGANISTÁN La Presidencia apoyó el fortalecimiento del compromiso de la OSCE con Afganistán, en vista de la inminente transición política que iba a experimentar el país en 2014, y mantuvo conversaciones sobre la adopción de medidas colectivas en el área de la OSCE con las que abordar esa cuestión. Hubo un amplio consenso entre los Estados participantes, Afganistán y otros Socios para la Cooperación sobre la necesidad de abordar los riesgos emergentes para la seguridad con los que se enfrentan tanto Afganistán como buena parte de la región de Asia Central. Todo ello quedó más que patente en una actividad de las Jornadas de Seguridad dedicada a Afganistán, que tuvo lugar el 12 de marzo, y en la sesión extraordinaria de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad, celebrada el 19 y 20 de junio.

AFIANZAR LA DEMOCRACIA Y LA ESTABILIDAD EN AFGANISTÁN

En respuesta a una solicitud cursada por el Gobierno de Afganistán, el Consejo Permanente decidió el 24 de octubre enviar un equipo de apoyo electoral al país, con la finalidad de prestar asistencia en las elecciones presidenciales y de los consejos provinciales, programadas para el 5 de abril de 2014.  - 18 -

La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) organizará el equipo, que estará formado por 20 miembros del personal electoral. La OIDDH trabajará en estrecha colaboración con representantes nacionales, regionales e internacionales, y redactará un informe sobre el proceso electoral que incluirá un conjunto de recomendaciones para que el gobierno enfoque el período postelectoral, cuyo objetivo será optimizar la organización de elecciones en el futuro y mejorar el marco y los procedimientos jurídicos de Afganistán. Se adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad del equipo de apoyo electoral.

Anteriormente, la OSCE y la OIDDH ya habían enviado equipos de apoyo electoral a Afganistán en los años 2004, 2005, 2009 y 2010.

VIGÉSIMA REUNIÓN DEL CONSEJO MINISTERIAL EN KIEV www.osce.org/event/mc_2013

El 5 y 6 de diciembre, la Presidencia dio la bienvenida a la capital de Ucrania a los ministros de los Estados participantes y de los Socios para la Cooperación, para la celebración de la Vigésima Reunión del Consejo Ministerial.

Ucrania propuso un paquete equilibrado de decisiones que eran fiel reflejo de los debates mantenidos durante todo el año y se centraban en aquellos ámbitos que aportaban un valor añadido a la aplicación del concepto integral de la seguridad de la OSCE.

Los Ministros convinieron en la adopción de una serie de decisiones importantes, con las que se establecía un marco de trabajo sólido para la labor de la Organización en 2014 y que contribuían asimismo a fortalecer la confianza y la fiabilidad en la región de la OSCE.

El Consejo Ministerial logró llegar a un consenso en cuestiones como impulsar el proceso de Helsinki+40, definir el papel de la OSCE en el ámbito de la ciberseguridad y la seguridad de las tecnologías de la información y las comunicaciones, mejorar sus capacidades en la lucha contra la trata, afrontar las amenazas transnacionales y la proliferación de armas de destrucción masiva, y fortalecer su mandato en el plano energético y medioambiental. Los ministros acordaron también sendas declaraciones sobre el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster y sobre el conflicto de Nagorno Karabaj, enviando de esa manera un claro mensaje sobre la determinación de los Estados de la OSCE de progresar en la resolución de los conflictos mencionados.

Por primera vez en tres años, el Consejo Ministerial logró adoptar decisiones relativas a la cartera de proyectos de la OSCE en la dimensión humana.  - 19 -

ACTOS PARALELOS AL CONSEJO MINISTERIAL DE KIEV

– La Conferencia Paralela de la OSCE dedicada a la Sociedad Civil, a la que asistieron representantes de organizaciones no gubernamentales y del mundo académico, examinó la situación de los derechos humanos en la región y presentó a la Presidencia de la OSCE un conjunto de recomendaciones en materia política.

– Una mesa redonda de expertos analizó el tema “Tomar el pulso al proceso de Helsinki+40: un encuentro entre el mundo académico y la OSCE”, unos debates organizados por la Presidencia en los que se dio a conocer la Red de Grupos de Reflexión e Instituciones Académicas de la OSCE, creado en el verano de 2013.

– Una exposición sobre la retirada del territorio de Ucrania del componente de combustible para cohetes conocido como “mélange”, un compuesto altamente tóxico, puso de manifiesto los beneficios prácticos que la cooperación con la OSCE puede reportar a un país anfitrión.

DECISIONES Y DECLARACIONES DEL CONSEJO MINISTERIAL DE KIEV http://bit.ly/19UAr9k

DECLARACIONES Y OTROS DOCUMENTOS 1 Declaración sobre la promoción del proceso de Helsinki+40 2 Declaración Ministerial sobre el fortalecimiento de las iniciativas de la OSCE para afrontar las amenazas transnacionales 3 Declaración Ministerial acerca de la labor de la Conferencia Permanente sobre cuestiones políticas en el marco del proceso de negociación para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster en el formato “5+2” 4 Declaración Ministerial sobre el conflicto de Nagorno Karabaj 5 Declaración Ministerial sobre la actualización de los Principios de la OSCE que deben regir la no proliferación

DECISIONES Nº 1 Prórroga del mandato de la Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación (hasta el 11 de marzo de 2016) Nº 2 Nombramiento de la Alta Comisionada de la OSCE para las Minorías Nacionales (Astrid Thors, Finlandia) Nº 3 Libertad de pensamiento, conciencia, religión o creencia Nº 4 Refuerzo de las iniciativas de la OSCE destinadas a aplicar el Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE, centrado especialmente en las mujeres, los jóvenes y los niños romaníes y sinti Nº 5 Mejorar la huella ecológica de las actividades relacionadas con la energía en la región de la OSCE Nº 6 Protección de las redes energéticas frente a catástrofes naturales y provocadas por el hombre Nº 7 Lucha contra la trata de personas Nº 8 Armas pequeñas y armas ligeras y existencias de munición convencional Nº 9 Fecha y lugar de la próxima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE (Basilea, 4 y 5 de diciembre de 2014)  - 20 -

TRASPASO ESCALONADO DE RESPONSABILIDADES La OSCE y el Grupo de Contacto están traspasando poco a poco la titularidad en materia de control subregional de armamentos en Europa sudoriental.

Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el Artículo IV: General de División Michele Torres www.osce.org/cio/articleiv

Con cerca de 10.000 piezas de armamento pesado retiradas del servicio y casi 700 inspecciones internacionales llevadas a cabo en Bosnia y Herzegovina, Croacia, Montenegro y Serbia, el Acuerdo sobre Control Subregional de Armamentos de 1996 no puede calificarse de otra cosa más que de éxito formidable. Denominado en los círculos de expertos militares el “Artículo IV del Anexo 1-B de los Acuerdos de Paz de Dayton”, este Acuerdo se ha erigido durante estos dos decenios en una de las medidas más importantes para restablecer la paz y la estabilidad en Europa sudoriental. Había sido diseñado, concretamente, para gestionar las existencias de armamento pesado y favorecer el equilibrio militar en la región. A día de hoy, nos encontramos ante el único acuerdo estructural de control de armamentos de Europa que se está aplicando en su totalidad.

El Acuerdo enumera una serie de obligaciones y derechos muy concretos y jurídicamente vinculantes:

– limitaciones muy estrictas en cuanto a armamentos nacionales, divididos en cinco categorías de armamento pesado; – un régimen de reducción; – un régimen de información y notificación; y – un régimen de verificación e inspección.

Los resultados han sido impresionantes: se ha destruido, exportado o retirado como pieza de museo una cantidad enorme de armamento pesado. Los cuatro ejércitos de dichos países han reducido drásticamente su tamaño. Como consecuencia de ello, el número de objetivos sujetos a inspección también ha disminuido: de 244 en 1997 a tan sólo 80 en 2013. Además, y para mostrar su alto nivel de transparencia, los Estados parte incluso aceptaron someterse a más inspecciones de las requeridas, una tendencia que todavía continúa en la actualidad.

“La determinación de las partes de consolidar la estabilidad, la paz y la seguridad en la región está siendo muy bien acogida por los Estados participantes y el excelente nivel de aplicación y cooperación alcanzado queda patente en cada una de las reuniones.” General de División Torres, Representante Personal para el Artículo IV

En 2009, el Acuerdo entró en una nueva etapa. Se redactó un Plan de Acción con la intención de traspasar de manera gradual la titularidad en esa materia a los propios países, relegando a un segundo plano a la oficina del Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE, quien hasta la fecha había brindado su apoyo al proceso y actuado como mediador para hallar el consenso político necesario, velando también por que las actividades de control de armamentos se desarrollaran de manera óptima.  - 21 -

La primera fase del Plan de Acción se completó en 2012. Los países acordaron enmendar mínimamente el Acuerdo y asumieron diversas funciones técnicas que hasta la fecha había desempeñado la oficina del Representante Personal. La segunda fase, cuya finalización se ha previsto para el final de 2014, tiene como objetivo el pleno traspaso de todas las competencias a esos países. Llegado ese punto, el papel de la OSCE se limitará principalmente a una función de mero apoyo técnico y logístico. Eso no quiere decir, sin embargo, que la comunidad internacional quiera abandonar su implicación en el proceso; la Organización seguirá manteniendo un estrecho contacto con los cuatro Estados parte.

DESDE 1996: REDUCCIÓN DE ARMAMENTO PESADO EN 9.976 PIEZAS*

695 INSPECCIONES

129 INSPECCIONES DE REDUCCIÓN

* Destruidas, exportadas o retiradas para exhibirlas como parte de colecciones históricas

NAGORNO KARABAJ: ESFUERZOS POR LOGRAR UNA SOLUCIÓN PACÍFICA www.osce.org/mg

Es uno de los retos más complejos de la región de la OSCE: hallar una solución política duradera al conflicto de Nagorno Karabaj. En marzo de 1992, la CSCE* decidió convocar una conferencia en Minsk en la que se debatieran las posibles vías de solución del conflicto. Esa conferencia nunca llegó a celebrarse pero sí cedió su nombre al proceso de paz y al grupo de países que conforman el marco de las negociaciones.

En 1994, la Organización estableció una “copresidencia” con objeto de dirigir las negociaciones en nombre del Grupo de Minsk, función que desde 1997 desempeñan Francia, Rusia y los Estados Unidos. En 1995, el Presidente en Ejercicio nombró un Representante Personal para el conflicto.

* Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa

NADA QUE VER CON “BUSINESS AS USUAL”

El reto que debe afrontar en su día a día un equipo de la OSCE en Nagorno Karabaj

Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE: Embajador Andrzej Kasprzyk. www.osce.org/prcio

Han pasado ya más de 20 años desde que estalló el conflicto de Nagorno Karabaj, pero aún no se ha logrado un arreglo político del mismo que sea duradero e integral. Ni una sola de las jornadas de trabajo de Andrzej Kasprzyk, Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto, podría calificarse de “business as usual”. Desde su  - 22 -

nombramiento en julio de 1996, tanto él como su equipo se han desplazado hasta los más recónditos rincones de la región afectada para supervisar la situación, tanto en la frontera como en la Línea de Contacto.

La tarea es dura… y exige un cálculo muy meticuloso de los posibles riesgos. A pesar de la declaración de alto el fuego de 1994, los incidentes causados por tiroteos en la zona siguen siendo frecuentes y raro es el día en que no se presente algún informe sobre violaciones del alto el fuego.

Según los informes, 5 civiles y 32 soldados resultaron heridos de bala en 2013; otros 14 soldados fueron asesinados. Ese mismo año, el equipo del Embajador Kasprzyk visitó la Línea de Contacto en 16 ocasiones y la frontera en otras nueve.

Una de las tareas del Representante Personal consiste en brindar apoyo a la Presidencia de la OSCE y a los Copresidentes del Grupo de Minsk en sus esfuerzos por ayudar a las partes a lograr una solución duradera. Eso conlleva la presentación de informaciones, casi en tiempo real, sobre los sucesos más importantes y la preparación de informes detallados de sus actividades y acontecimientos pertinentes, tanto en la región como fuera de ella. Su trabajo requiere asimismo mantener contactos periódicos y frecuentes con las partes, también al más alto nivel, así como la cooperación y el intercambio de información con una gran variedad de agentes: representantes del Grupo de Minsk en Bakú y Ereván; la Unión Europea y otras organizaciones multilaterales; y con organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema. En 2013, su equipo también prestó asistencia en dos visitas del Presidente en Ejercicio a la región y en otras tantas visitas realizadas por las Copresidencias.

En noviembre, el Embajador Kasprzyk presentó ante el Consejo Permanente un informe sobre la labor que desempeñaba su equipo.

INSTANTÁNEAS SOBRE EL TERRENO

“En una cálida mañana, un jueves de octubre, me encontraba recorriendo una trinchera en la parte sur de la Línea de Contacto, a menos de 15 kilómetros de donde el río Arax separa Azerbaiyán e Irán. Estaba en compañía de un representante del Ministerio de Defensa de Azerbaiyán y de dos mandos militares locales. A unos pocos cientos de metros hacia el este de donde nos hallábamos, otros compañeros de la OSCE caminaban en nuestra dirección mientras recorrían una trinchera similar, acompañados por un oficial de enlace del denominado Ejército de Defensa de Nagorno Karabaj y por un mando militar local. Momentos antes, los mandos de ambas partes habían intercambiado un conjunto de garantías de seguridad. Sin embargo, poco después, miembros de ambos equipos oyeron el estruendo provocado por unos disparos mientras nos acercábamos a nuestros puntos de observación. No pudimos determinar la procedencia de dichos disparos ni la dirección de los mismos. Nos vimos obligados a abortar la maniobra.

”Dos días más tarde, me había desplazado al noroeste, a unos 250 kilómetros, justo en la frontera entre Armenia y Azerbaiyán. En esa ocasión, iba acompañado de varios soldados armenios mientras examinaba los restos engullidos por la naturaleza de una aldea que en la actualidad se encuentra en tierra de nadie. A un kilómetro de distancia al noreste, más o menos, se hallaban mis compañeros junto con un grupo de militares azeríes.  - 23 -

”Estábamos visitando el lugar porque, unas semanas antes, habíamos sido informados del fallecimiento de un civil azerí a causa de la explosión de una mina terrestre en esa zona. Antes de la visita mantuve consultas con el Ministerio de Defensa de Azerbaiyán y con el Comité Internacional de la Cruz Roja. Las autoridades pertinentes de Ereván aceptaron inmediatamente mi propuesta: realizaríamos un ejercicio que permitiera a los equipos de la OSCE ayudar a recuperar el cuerpo del fallecido.

”A través de los equipos de radio proporcionados por la OSCE, los mandos locales de cada bando se pusieron de acuerdo sobre la zona que iban a peinar. Discutieron los pros y contras de sus respectivos puntos de observación y enseguida acordaron desplazarse a otros nuevos. Desde esos nuevos puntos de observación, los mandos, sus subordinados, mis compañeros y yo mismo examinamos el lugar con nuestros prismáticos desde una distancia de unos 800 metros, contando con la orientación que nos brindaban las comunicaciones por radio de los mandos locales.

”En cualquier caso, no fuimos capaces de identificar ningún rastro de explosión de minas o cualquier otra prueba que justificara nuestra incursión en una zona descrita como “infestada de minas”. Aun así, se redujo la zona de búsqueda. Al finalizar el ejercicio, ambos mandos afirmaron estar dispuestos a continuar la búsqueda bajo los auspicios de la OSCE en una fecha posterior, si así se les solicita. También manifestaron su intención de respetar rigurosamente el alto el fuego.

”A pesar del revés sufrido, este tipo de ejercicios permiten a las dos partes darse cuenta de que en algunas ocasiones la mejor manera de desempeñar un servicio leal es a través de la colaboración de ambos bandos, algo que a su vez fomenta la confianza mutua.”

GRUPO DE PLANIFICACIÓN DE ALTO NIVEL www.osce.org/hlpg

El Grupo de Planificación de Alto Nivel de la OSCE tiene como cometido la prioridad estratégica de desarrollar planes para el establecimiento de una fuerza multinacional de la OSCE para el mantenimiento de la paz, desplegada en la zona del conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE, además de evaluar los requisitos de la estructura de dicha fuerza y su funcionamiento. El Presidente en Ejercicio nombró Jefe de este Grupo al Coronel Pavlo Shamaiev para el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2013.

El Grupo de Planificación de Alto Nivel examinó las cuatro opciones de mantenimiento de la paz disponibles y los documentos que las sustentan, a fin de garantizar que la OSCE dispone de unos planes de mantenimiento de la paz completos y listos para ser puestos en práctica, que incorporan también las mejores prácticas existentes en el ámbito de las operaciones de mantenimiento de la paz. El Grupo expuso asimismo a la Presidencia sus consideraciones respecto de los retos más importantes a los que se enfrentaría una misión de esas características dirigida por la OSCE en la zona de conflicto.

A lo largo del año, el Grupo mantuvo contactos con el Representante Personal de la Presidencia en Ejercicio de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE, así como con las Copresidencias del Grupo de Minsk de la OSCE. También participó en dos ejercicios de supervisión realizados por el Representante Personal  - 24 -

en la Línea de Contacto (en marzo y en mayo) y cooperó con el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas.

HECHOS DESTACADOS DEL AÑO

17 DE ENERO VIENA El Presidente en Ejercicio, Lenoid Kazhara, anuncia las prioridades de la Presidencia ucraniana de la OSCE en 2013

21-22 DE ENERO LVIV Conversaciones “5+2” para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster

18-19 DE MARZO ADELAIDA Conferencia OSCE-Australia sobre seguridad de las mujeres y las niñas

27 DE MARZO GINEBRA Copresidencia de la 23ª ronda de los Debates Internacionales de Ginebra

25 DE ABRIL VIENA Primera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana dedicada a la promoción de la libertad de circulación de personas en el área de la OSCE

7 DE MAYO VIENA Mesa redonda sobre promoción de la libertad de religión o creencia y facilitación del diálogo interreligioso

8-11 DE MAYO NUEVA YORK/WASHINGTON Discurso del Presidente en Ejercicio ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y visita a Washington D.C.

13-15 DE MAYO VARSOVIA Seminario de la Dimensión Humana sobre marcos jurídicos que favorezcan la libertad de los medios informativos

21-22 DE MAYO TIRANA Conferencia de Alto Nivel de la OSCE sobre fomento de la tolerancia y la no discriminación

23-24 DE MAYO ODESSA Conversaciones “5+2” para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster  - 25 -

26 DE JUNIO GINEBRA 24ª ronda de los Debates Internacionales de Ginebra

10-11 DE JUNIO KIEV Conferencia de alto nivel sobre el fortalecimiento de las medidas de la OSCE para luchar contra la trata de seres humanos, organizada por la Presidencia, con la participación de encargados de elaborar políticas y otros expertos

18-19 DE JUNIO VIENA Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad dedicada a las amenazas transnacionales, la prevención y resolución de conflictos, el control de armamentos convencionales y Afganistán

25 DE JUNIO VIENA La OSCE, anfitriona de la 13ª Conferencia de la Alianza contra la Trata de Personas

11 DE JULIO VIENA Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana sobre el fortalecimiento del Estado de derecho para una mejor protección de los derechos humanos

17 DE JULIO VIENA Astrid Thors, nombrada Alta Comisionada de la OSCE para las Minorías Nacionales

17 DE JULIO VIENA Nueva ronda de las Conversaciones “5+2” para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster

20 DE JULIO-1 DE AGOSTO CRIMEA Cumbre de la Juventud de la OSCE, organizada por la Presidencia

25 DE JULIO VIENA Reunión de expertos sobre prevención y lucha contra el comercio de drogas ilícitas en Internet

11-13 DE SEPTIEMBRE PRAGA Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, dedicado a la sostenibilidad energética y las repercusiones medioambientales de las actividades relacionadas con la energía

23 DE SEPTIEMBRE-4 DE OCTUBRE VARSOVIA  - 26 -

Reunión de Aplicación de la OSCE sobre cuestiones de la Dimensión Humana, la reunión de mayor envergadura de las que se celebran en la esfera de la dimensión humana

3 DE OCTUBRE BRUSELAS Nueva ronda de las Conversaciones “5+2” para la resolución del conflicto del Trans-Dniéster

17-18 DE OCTUBRE ASHGABAD Conferencia de alto nivel sobre seguridad energética y sostenibilidad en la región de la OSCE

28-29 DE OCTUBRE MÓNACO Conferencia sobre el papel de la mujer en el fomento de la prosperidad en la región del Mediterráneo

6 DE NOVIEMBRE GINEBRA 25ª ronda de los Debates Internacionales de Ginebra

16-17 DE DICIEMBRE VIENA Seminario sobre la historia de los esfuerzos de la OSCE como mediadora en el proceso de resolución del conflicto del Trans-Dniéster, organizado por la Presidencia

5-6 DE DICIEMBRE KIEV Vigésima Reunión del Consejo Ministerial de la OSCE CONSEJO PERMANENTE El Consejo Permanente es el órgano ordinario de consulta política y adopción de decisiones de la OSCE, y el responsable de la labor cotidiana de la Organización. CONSEJO PERMANENTE

CONSEJO PERMANENTE www.osce.org/pc

El Consejo Permanente, que se reúne semanalmente en el Hofburg de Viena, es el órgano decisorio principal de consulta política periódica y gestión de la labor cotidiana operativa de la OSCE entre las reuniones del Consejo Ministerial. En 2013, el Embajador ucraniano ante la Organización, Ihor Prokopchuk, presidió el Consejo Permanente, que celebró 42 reuniones y dio la bienvenida a un gran número de oradores invitados entre los que se puede citar: los Ministros de Asuntos Exteriores de Ucrania, Azerbaiyán, Armenia, Suiza, Serbia y Georgia; el Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE; el Secretario Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes; y los Secretarios Generales del Consejo de Europa, la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, el Consejo de Cooperación Regional, la Organización de Cooperación de Shanghai, el Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica y la Asamblea Parlamentaria de países de habla túrquica.

El 17 de enero, el Presidente en Ejercicio de la OSCE tomó la palabra en el Consejo y expuso las prioridades de la Presidencia para 2013, con especial énfasis en hacer progresar la resolución de los conflictos prolongados, continuar el proceso de Helsinki+40, luchar contra la trata de personas, mejorar la huella ecológica de las actividades energéticas, y promover el cumplimiento de los compromisos de la Organización en la dimensión humana.

Los tres comités del Consejo Permanente (en las dimensiones político-militar, económica y medioambiental, y humana) llevaron a cabo tareas importantes en 2013, al igual que el Grupo informal de Helsinki+40 y los grupos de trabajo informales dedicados a elaborar la Adición al Plan de Acción de la OSCE contra la trata de personas, a la ciberseguridad, a la Oficina de la OSCE en Bakú, y al Marco Jurídico de la OSCE. Todas esas tareas, junto con la labor realizada por los numerosos órganos restantes de la OSCE, han ayudado a configurar los debates y las decisiones adoptadas por el Consejo Permanente en 2013, y en última instancia por el Consejo Ministerial de Kiev.

El Consejo Permanente adoptó 41 decisiones bajo la Presidencia ucraniana. Entre ellas cabe destacar las siguientes:

– Adopción de la Adición al Plan de Acción de la OSCE contra la trata de personas; – Envío de un equipo de apoyo electoral a Afganistán en 2014; y – Establecimiento de un conjunto inicial de medidas de fomento de la confianza relativas a la ciberseguridad y a la seguridad en materia de tecnología de la información y las comunicaciones.

El Consejo Permanente recomendó asimismo al Consejo Ministerial que prorrogara los mandatos de la Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación y del Alto Comisionado para las Minorías Nacionales.

El Consejo Permanente celebró asimismo, junto con el Foro de Cooperación en materia de Seguridad, una reunión extraordinaria el 9 de octubre, dedicada a la evolución de la situación  - 29 -

en Afganistán y la cooperación de la OSCE con dicho país con posterioridad a la retirada de las fuerzas internacionales en 2014.

NOMBRAMIENTOS DE PRESIDENTES DE LOS COMITÉS DEL CONSEJO PERMANENTE

Embajador Tacan Ildem Presidente del Comité de Seguridad

Embajadora Ol’ga Algayerova Presidenta del Comité Económico y Medioambiental

Embajador Vuk Zugic Presidente del Comité de la Dimensión Humana

ORADORES INVITADOS AL CONSEJO PERMANENTE EN 2013 17 de enero Discurso de apertura del Presidente en Ejercicio

31 de enero Presidentes del Comité de Seguridad, del Comité Económico y Medioambiental y del Comité de la Dimensión Humana, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova y Vuk Zugic

14 de febrero Secretario General de la Organización de Cooperación Económica del Mar Negro, Victor Tvircun

14 de marzo Viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Aleksey Meshkov, y Director de la Oficina de la OSCE de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, Janez Lenarcic

11 de abril Representante Especial de la Unión Europea para Asia Central, Patricia Flor

18 de abril Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena, Yury Fedotov

2 de mayo Secretario General del Consejo de Cooperación Regional, Goran Svilanovic

14 de mayo Ministro de Asuntos Exteriores de Azerbaiyán, Elmar Mammadyarov

30 de mayo Secretario General de la Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM), Valeri Chechelashvili

6 de junio Ministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Edward Nalbandian

13 de junio Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatovic  - 30 -

27 de junio Secretario Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, Sergei Lebedev

2 de julio Ministro de Asuntos Exteriores de Suiza, Didier Burkhalter, y Ministro de Asuntos Exteriores de Serbia, Ivan Mrkic

11 de julio Alto Comisionado saliente de la OSCE para las Minorías Nacionales, Knut Vollebaek

18 de julio Secretario General de la Organización de Cooperación de Shanghai, Dmitry Mezentsev

5 de septiembre Presidentes del Comité de Seguridad, del Comité Económico y Medioambiental y del Comité de la Dimensión Humana, Tacan Ildem, Ol’ga Algayerova y Vuk Zugic

10 de octubre Ministra de Asuntos Exteriores de Georgia, Maia Panjikidze

24 de octubre Secretario General del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland

31 de octubre Presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, Ranko Krivokapic

7 de noviembre Representantes Personales del PeE de la OSCE para combatir la intolerancia y la discriminación, Tetiana Izhevska, Senador Adil Akhmetov y Rabino Andrew Baker

14 de noviembre Representante Personal del PeE de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk, Andrzej Kasprzyk; Copresidentes del Grupo de Minsk, James Warlick, Igor Popov y Jacques Faure; Copresidentes de los Debates Internacionales de Ginebra, Andrii Deshchytsia, Antti Turunen y Philippe Lefort

28 de noviembre Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, Dunja Mijatovic

12 de diciembre Alta Comisionada entrante de la OSCE para las Minorías Nacionales, Astrid Thors, y Representante Especial del Presidente en Ejercicio de la OSCE para Cuestiones de Género, June Zeitlin

19 de diciembre Secretario General del Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica, Halil Akinci, y Secretario General de la Asamblea Parlamentaria de países de habla túrquica, Jandos Asanov FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD El Foro de Cooperación en materia de Seguridad es uno de los órganos decisorios clave de la OSCE en lo relativo a los aspectos militares de la seguridad. Sus participantes se reúnen semanalmente en Viena para debatir cuestiones como el control de armamentos y las medidas de fomento de la confianza y la seguridad. FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD

FORO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD www.osce.org/fsc

ACTIVIDADES DESTACADAS

Logró avanzar en dos cuestiones esenciales en el Consejo Ministerial

Prosiguió su intensiva labor sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva

Facilitó información político-militar en el marco del proceso de Helsinki+40

CONTROL DE ARMAMENTOS, NO PROLIFERACIÓN Y HELSINKI+40 El 2013 fue testigo de importantes avances en varias cuestiones. En diciembre, el Foro presentó al Consejo Ministerial de Kiev una decisión sobre armas pequeñas, armas ligeras y munición convencional, por la que se le encomendaba la tarea de proseguir y profundizar su asistencia a los Estados participantes para la gestión de sus existencias de armas y munición. Tras intensas negociaciones, el Foro actualizó también los Principios de 1994 que deben regir la no proliferación, en el marco del Consejo Ministerial.

La OSCE siguió siendo uno de los entes regionales más activos en cuanto a la aplicación de la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores. Uno de los Presidentes del Comité 1540 participó como orador invitado en una de las sesiones plenarias del Foro, y se organizaron diversos diálogos específicos de país, en coordinación con el Comité 1540 y con la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme.

En una decisión adoptada en el Consejo Ministerial de 2012 se invitó al Foro a que contribuyera al proceso de Helsinki+40. En noviembre, la Presidencia luxemburguesa del FCS envió un informe elaborado conjuntamente por las tres Presidencias del Foro de 2013 (Liechtenstein, Lituania y Luxemburgo) sobre las actividades iniciales del FCS para aplicar esa decisión.

TROIKA

La Presidencia del Foro cambia tres veces al año. En cada reunión la Presidencia establece el orden del día y llama la atención sobre las cuestiones más importantes. El Presidente está asistido por los Presidentes saliente y entrante, y unidos forman la Troika. En 2013, la Presidencia la ocuparon Liechtenstein, Lituania y Luxemburgo.  - 33 -

OCUPÁNDOSE DE LOS EXCEDENTES DE ARMAS Y MUNICIÓN Los Documentos de la OSCE sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras, y sobre Existencias de Munición Convencional siguieron siendo dos de los temas más importantes del programa del FCS. La reanudación de la labor del Grupo Informal de Amigos sobre Armas Pequeñas y Armas Ligeras y el nombramiento del Coordinador de la Presidencia del FCS contribuyeron positivamente a revitalizar la labor del Foro. El Foro concentró su atención en el cumplimiento de los compromisos convenidos y en la revisión y ulterior desarrollo de las normas, medidas y principios contenidos en los documentos pertinentes de la OSCE, para corregir las lagunas existentes e incrementar su efectividad.

La OSCE siguió también prestando su asistencia concreta a los Estados participantes en materia de armas pequeñas y armas ligeras, y de sus existencias de munición convencional. En Georgia completó un proyecto para destruir bombas de racimo y misiles; en Belarús, Montenegro, Serbia y Bosnia y Herzegovina, siguió colaborando con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en la tarea de fomentar las capacidades en materia de gestión y seguridad de las existencias de armas pequeñas y armas ligeras, así como en la destrucción de existencias de armas excedentarias. El Foro recibió asimismo tres nuevas peticiones de asistencia: para ayudar a eliminar combustible para cohetes en Belarús y Kirguistán, y para destruir armas pequeñas y armas ligeras en Albania.

CONVERSACIONES SOBRE TEMAS CONCRETOS Algunas reuniones y actividades concretas contribuyeron a profundizar el diálogo sobre una serie de cuestiones en el marco del Foro. Una reunión especial sobre control de armamentos y medidas de fomento de la confianza y la seguridad (MFCS), así como diversos debates mantenidos en los “Diálogos sobre la Seguridad” periódicos del FCS, contaron con participantes del mundo académico y se centraron en el futuro del control de los armamentos convencionales y en su función como instrumento primordial para asegurar la estabilidad, la previsibilidad y la transparencia militares en el área de la OSCE.

El Foro organizó también varios “Diálogos sobre la Seguridad” acerca de las contribuciones nacionales, regionales y multilaterales a la seguridad y la estabilidad, brindando oportunidades para examinar cuestiones prácticas y conceptuales, así como lecciones aprendidas y cauces para una mayor interacción.

La 23ª Reunión Anual de Evaluación de la Aplicación, celebrada en marzo, examinó la aplicación presente y futura de las MFCS convenidas, y evaluó su estado de aplicación. La reunión de Jefes de Centros de Verificación, que tuvo lugar en diciembre, sirvió para intercambiar experiencias e información sobre aspectos técnicos del Documento de Viena 2011. El FCS contribuyó también a la Conferencia Anual de la OSCE para el Examen de la Seguridad, celebrada en junio.

El Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad siguió teniendo una importancia crítica para la labor del FCS en 2013. El segundo debate anual acerca de la aplicación, mantenido en julio, brindó una oportunidad singular para debatir el modo de promover y mejorar la aplicación del Código, y para examinar su aplicación en el contexto de la situación política y militar actual. El Foro invitó a la OIDDH a participar en dos debates de  - 34 -

los “Diálogos sobre la Seguridad”, que se centraron en la protección de los derechos humanos del personal de las fuerzas armadas. En otra ocasión, el Foro examinó la cuestión de las empresas privadas militares y de seguridad. En septiembre organizó en Malta un seminario de divulgación para la región mediterránea, donde se presentó la reciente traducción al árabe del Código de Conducta.

El Foro siguió estudiando las formas en que podría contribuir a la aplicación de la resolución 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad en la región de la OSCE.

Las tres Presidencias del Foro en 2013 siguieron trabajando conjuntamente con el Consejo Permanente en cuestiones de interés para ambos órganos. Con esa finalidad, mantuvieron una reunión conjunta en octubre sobre los retos para la seguridad en Afganistán en el período posterior a 2014.

CONTINÚA LA ELIMINACIÓN DE MELANGE, ARMAS Y MUNICIÓN

Desde la firma de dos documentos sobre la regulación de las armas pequeñas y el control de la munición convencional, la OSCE ha participado en más de 40 proyectos en 17 países distintos. Ha ayudado al desminado de centenares de hectáreas de terreno y ha destruido centenares de armas y explosivos. La iniciativa más amplia hasta la fecha ha sido la eliminación de “melange”, un combustible líquido para cohetes tóxico y altamente inflamable, del territorio de muchos Estados.

MELANGE DESTRUIDO

Albania 30 toneladas Armenia 873 toneladas Montenegro 120 toneladas Kazajstán 410 toneladas Ucrania (en curso) 14.945 de un total previsto de 15.660

PREVISTO PARA 2014

(Melange y otros componentes de combustible para cohetes)

Belarús c. 708 toneladas Bulgaria c. 1.060 toneladas Kirguistán c. 110 toneladas ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE La Asamblea Parlamentaria está formada por 323 parlamentarios de las 57 naciones de la región de la OSCE. Proporciona un foro para el diálogo, dirige las misiones de observación de elecciones y refuerza la cooperación internacional para mantener compromisos sobre cuestiones políticas, económicas, medioambientales, de seguridad y de derechos humanos. Su Secretaría está en Copenhague. ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE

Asamblea Parlamentaria de la OSCE* Secretario General: Spencer Oliver Presupuesto: 2.996.000 euros Personal: 18 empleados a tiempo completo y 8 investigadores becarios www.oscepa.org

El Documento de la Cumbre de Estambul de la OSCE de 1999 declaró que la Asamblea Parlamentaria era “una de las instituciones más importantes de la OSCE, que aporta continuamente nuevas ideas y propuestas” y “un componente esencial de nuestros esfuerzos por fomentar la democracia, la prosperidad y una mayor confianza no sólo en el seno de los Estados participantes sino también entre ellos”. Casi 15 años más tarde, en 2013, la Asamblea ha reforzado su función como base democrática de la OSCE y como modelo para los que aspiran a la democracia. Mediante su labor fundamental de diálogo parlamentario y observación de elecciones, la Asamblea adoptó un ambicioso programa, en un año en el que ha celebrado su más amplio período anual de sesiones en casi un decenio.

DIPLOMACIA PARLAMENTARIA 22º PERÍODO ANUAL DE SESIONES, ESTAMBUL, 29 DE JUNIO A 3 DE JULIO Al brindar un foro para el debate y adoptar decisiones por mayoría, la Asamblea Parlamentaria es la única institución de la OSCE que existe actualmente tal como se concibió en la Carta de París de 1990.

El período de sesiones de 2013 en Estambul, que tuvo como tema “Helsinki+40”, fue testigo del impulso de los parlamentarios para que los Estados participantes redoblaran sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la OSCE, ahora que la Organización se prepara para celebrar en 2015 el 40º aniversario del Acta Final de Helsinki. La Declaración de Estambul, adoptada por los parlamentarios electos, contenía una amplia gama de recomendaciones sobre derechos humanos, democracia, medio ambiente, control de armamentos y cuestiones humanitarias. También se aprobaron 23 resoluciones suplementarias sobre un conjunto de importantes cuestiones.

Los parlamentarios hicieron también un llamamiento decisivo en pro de la reforma institucional: Una resolución del alto parlamentario François-Xavier de Donnea (Bélgica) recomendaba la supervisión parlamentaria del presupuesto de la Secretaría de la OSCE y abogaba por una mayor transparencia en su labor. La Asamblea se apoyó en su propio historial de transparencia fiscal en 2013 y ha estado recibiendo evaluaciones positivas por parte de auditores profesionales externos independientes durante más de 20 años seguidos.

Ranko Krivokapic, portavoz del Parlamento montenegrino, fue elegido Presidente de la Asamblea Parlamentaria, es el primer presidente perteneciente a un país de Europa sudoriental. También se eligieron seis nuevos vicepresidentes y nuevos presidentes para las tres Comisiones Generales de la Asamblea. Makis Voridis (Grecia) fue elegido para presidir la Comisión General de Asuntos Políticos y de Seguridad; Roza Aknazarova (Kirguistán) fue elegida para encabezar la Comisión General de Asuntos Económicos, Ciencia, Tecnología y  - 37 -

Medio Ambiente; e Isabel Santos (Portugal) fue elegida presidenta de la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias.

“Como parlamentarios, tenemos contacto con la vida real, con cuestiones reales. Tenemos idea de lo que están pensando los ciudadanos y de lo que esperan para el futuro. Utilicemos esa ventaja para ser una organización de dirigentes y no de seguidores.” Ranko Krivokapic, Presidente de la Asamblea Parlamentaria

El Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía, el portavoz del Parlamento turco y el Presidente en Ejercicio de la OSCE tomaron la palabra en la Asamblea, que contó con el mayor número de participantes en casi un decenio.

1.812 PERSONAS ASISTIERON A UNA REUNIÓN O CONFERENCIA DE LA ASAMBLEA PARLAMENTARIA DE LA OSCE EN 2013

LA PARTICIPACIÓN EN EL PERÍODO ANUAL DE SESIONES DE LA ASAMBLEA FUE CASI UN 20 POR CIENTO SUPERIOR A LA DE LOS DOS AÑOS ANTERIORES

EN 2013, LA AP DE LA OSCE ELIGIÓ POR PRIMERA VEZ UN PRESIDENTE DE UN PAÍS DE EUROPA SUDORIENTAL

REUNIÓN DE OTOÑO, BUDVA, 13 A 15 DE OCTUBRE Unos 200 parlamentarios acudieron a Montenegro para la Reunión de otoño. Abordaron el tema de la función que desempeña la OSCE en la lucha contra las amenazas transnacionales y la protección de los derechos humanos, centrándose respectivamente en el terrorismo, la crisis económica y la integración social. El orden del día incluyó también reuniones de la Oficina y la Comisión Permanente, así como un Foro mediterráneo, en el que el Presidente Krivokapic pidió a los parlamentarios que aseguraran que el proceso de Helsinki+40 incluyera un marcado componente mediterráneo.

REUNIÓN DE INVIERNO, VIENA, 21 Y 22 DE FEBRERO Más de 200 parlamentarios se reunieron en Viena para la Reunión anual de invierno, que incluyó un debate especial sobre la situación en Siria, el Sahel y el Norte de África, y su repercusión en la región de la OSCE. El Representante Especial de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE para asuntos mediterráneos, Alcee Hastings (Estados Unidos), y Marcela Villarreal, de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, tomaron la palabra ante los parlamentarios para hablar de la situación. También hubo reuniones y debates en las tres Comisiones Generales de la Asamblea, mientras que la Comisión Permanente centró su atención en los esfuerzos de la Asamblea por mejorar la cooperación con la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) en materia de supervisión de elecciones. Representantes de las ONG Freedom House y Periodistas sin Fronteras tomaron la palabra en la Comisión General de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias para hablar de los persistentes problemas regionales.

OBSERVACIÓN DE ELECCIONES En 2013, la Asamblea facilitó dirección política para siete misiones de observación de elecciones, enviando equipos a Albania, Armenia, Azerbaiyán, Bulgaria, Georgia, Tayikistán y Turkmenistán. En la mayor misión del año, el Representante Especial de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE para el Cáucaso Meridional, Joao Soares (Portugal), y el  - 38 -

Vicepresidente Ilkka Kanerva (Finlandia) encabezaron una delegación de 66 observadores parlamentarios de 25 países, para observar las elecciones presidenciales de octubre en Georgia. Las misiones a Georgia y Azerbaiyán demostraron también que se habían restablecido la cooperación y el apoyo mutuo entre la Asamblea y la OIDDH.

OBTENIENDO RESULTADOS La dirección de la Asamblea obtuvo resultados tangibles en 2013. El primer ejemplo fue en junio, cuando miembros del personal del sector de la aviación de Ucrania se convirtieron en los primeros empleados civiles de Europa que recibían formación para identificar a posibles víctimas de la trata de seres humanos. Liderada por el Representante Especial de la Asamblea para cuestiones de trata de seres humanos, Christopher Smith (Estados Unidos), y en colaboración con la industria del transporte y algunas ONG, la iniciativa forma parte de un plan para incrementar la cooperación mundial en la lucha contra la trata. Sus partidarios dicen que los programas de formación, si se llevan a cabo de forma generalizada, pueden salvar a millares de personas de esa forma moderna de esclavitud.

* Este texto ha sido facilitado a la Secretaría de la OSCE por la Asamblea Parlamentaria de la OSCE. SECRETARÍA Presupuesto: 39.269.700 euros Personal: 386 miembros www.osce.org/secretariat

La Secretaría de la OSCE, dirigida por el Secretario General y situada en Viena, es responsable de la aplicación de las decisiones políticas y respalda el proceso de diálogo político y las negociaciones entre los 57 Estados participantes. También facilita apoyo operativo y colabora estrechamente con el país que ocupa la Presidencia.

En 2013, la Secretaría siguió ejerciendo su función de apoyo político y operativo. En estrecha colaboración con la Presidencia ucraniana, ayudó a aplicar decisiones políticas y veló por que las actividades de la Organización siguieran siendo consecuentes, coherentes y coordinadas en todas las dimensiones y en todas las estructuras ejecutivas de la OSCE.

LA SECRETARÍA ESTÁ FORMADA POR: – Gestión Ejecutiva – Sección de Comunicación y Divulgación – Servicios Jurídicos – Sección sobre Cuestiones de Género – Gestión de la Seguridad – Oficina de Supervisión Interna – Departamento de Recursos Humanos – Departamento de Administración y Finanzas – Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas – Departamento de Amenazas Transnacionales – Centro para la Prevención de Conflictos – Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE – Sección de Cooperación Externa, a cargo de las asociaciones de la OSCE

JORNADAS DE SEGURIDAD DE LA OSCE

Las Jornadas de Seguridad de la OSCE fomentan el diálogo informal entre los Estados participantes e introducen nuevas ideas y enfoques en el proceso de Helsinki+40. Esas conferencias, sumamente interactivas, permiten a las delegaciones de la OSCE participar en un debate fluido sobre los retos para la seguridad contemporánea, con encargados de la elaboración de políticas, expertos del mundo académico, dirigentes de la sociedad civil, jóvenes y medios informativos, así como con representantes de organizaciones internacionales, regionales y subregionales. Las Jornadas de Seguridad de la OSCE atraen la atención sobre el enfoque integral de la Organización en materia de seguridad, y contribuyen a mejorar la concienciación acerca de su labor y de las contribuciones que puede aportar para la mejora de la seguridad y la estabilidad en su región y fuera de ella.  - 40 -

En 2013, las Jornadas de Seguridad de la OSCE estuvieron dedicadas a los siguientes temas:

– Desarrollo de un nuevo enfoque para el control de armamentos convencionales (4 de marzo)

– Compromiso de la comunidad internacional con Afganistán y los Estados de Asia Central: Retos, sinergias, posibles respuestas y función de la OSCE (12 de marzo)

– La OSCE en el siglo XXI (17 y 18 de junio)

– Promoción de soluciones duraderas: Enfoques para la resolución de conflictos en el área de la OSCE (16 de septiembre) SECRETARÍA

Refuerzo de la equiparación de géneros Asesora Superior en cuestiones de género: Embajadora Miroslava Beham Presupuesto: 359.000 euros www.osce.org/gender

El ejercicio pleno y en condiciones de igualdad de sus derechos humanos por parte de la mujer es esencial para lograr que el área de la OSCE sea más pacífica, segura y democrática. La Sección sobre Cuestiones de Género apoya, promueve y supervisa el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de equiparación de géneros.

EMPRENDIENDO NUEVAS INICIATIVAS En 2013, la Sección sobre Cuestiones de Género llevó a cabo algunas iniciativas para reforzar la comprensión de que la equiparación de géneros es fundamental para el logro de la seguridad integral. A lo largo del año, centró su atención en el género, la paz y la seguridad, la violencia por motivos de género y el fomento de capacidades de la mujer mediante redes de orientación. La divulgación de conocimientos sobre género, paz y seguridad logró que 35 Estados participantes facilitaran voluntariamente respuestas sobre esa cuestión, en el Intercambio anual de información acerca del Código de Conducta sobre asuntos político-militares.

En Estambul, la Sección presentó también una Nota de orientación sobre procesos de mediación que tienen en cuenta el género, y expuso también la labor de la OSCE sobre género y mediación en el Debate abierto anual del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de la resolución 1325, mantenido en Nueva York en octubre. En noviembre, se organizó en Alma-Ata una conferencia sobre la aplicación de dicha resolución en la región de la OSCE, en colaboración con ONU Mujeres, lo que ha dado como resultado el inicio de una cooperación transregional que proseguirá en 2014.

Implicar a los hombres en cuestiones de género y de seguridad integral sigue siendo prioritario para la Sección sobre Cuestiones de Género. En diciembre, el Secretario General de la OSCE premió con cintas blancas a seis dirigentes masculinos de la Organización que habían promovido activamente esas cuestiones y pertenecían a la Red MenEngage de la OSCE.

Apoyar a las operaciones sobre el terreno en el fomento de las capacidades y las aptitudes necesarias para introducir con éxito el género en sus políticas y programas siguió siendo objeto de atención en 2013, cinco operaciones sobre el terreno recibieron capacitación en esa cuestión. La Sección siguió colaborando con otras organizaciones, incluidos el Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas, el PNUD y el Consejo de Europa, así como un gran número de Estados participantes. El objetivo es promover el cumplimiento de los compromisos de la OSCE como preparación para el 10º aniversario del Plan de Acción de la OSCE para el Fomento de la Igualdad entre los Géneros, que se celebrará en 2014.  - 42 -

FORTALECIENDO EL ENTORNO DE TRABAJO PROFESIONAL DE LA OSCE

– Proceso mejorado de adopción de medidas disciplinarias – Instrucciones mejores y más claras para el personal – Nueva política de protección contra represalias – Nueva página web y formación sobre ética – Nueva guía dirigida al personal para abordar problemas laborales – Nuevo curso de formación en módulos sobre técnicas de supervisión – Formación sobre liderazgo y gestión – Formación ampliada para el personal en gestión del rendimiento – Divulgación más amplia a través de los medios sociales – Procedimiento de selección más riguroso

RESULTADOS DEL NUEVO SISTEMA DE VIAJES EN TÉRMINOS DE AHORRO en euros / marzo a septiembre de 2013

La adopción progresiva de un nuevo sistema personalizado de reservas online ha conllevado importantes ahorros en comparación con las tasas de las reservas efectuadas a través de agentes de viajes.

COMPOSICIÓN DE LA PLANTILLA DE PERSONAL POR SEXO

en porcentajes / 2004 – 2013  - 43 -

SERVICIOS JURÍDICOS FACILITADOS en porcentajes 1% Cuestiones relativas a la gestión de los servicios jurídicos

2% Instrucciones financieras y administrativas

3% Cuestiones de derecho internacional público

3% Propiedad intelectual

3% Socios encargados de la ejecución y distribución de gastos

3% Reglamento y normas financieras

4% Otros

4% Documentos oficiosos o políticos

4% Cuestiones relativas al Régimen Común de Gestión

5% Junta de Apelación Externa

7% Cuestiones generales relativas al personal

9% Proyectos extrapresupuestarios

10% Estatuto y Reglamento del Personal

10% Memorandos de entendimiento

11% Privilegios e inmunidades

21% Cuestiones contractuales, préstamos SECRETARÍA

Hacer frente a los retos económicos y medioambientales Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE: Dr. Halil Yurdakul Yigitgüden Presupuesto: 1.919.400 euros www.osce.org/what/economic www.osce.org/what/environmental

El objetivo primordial de la Oficina del Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE es reforzar la seguridad y la estabilidad, promoviendo la cooperación internacional en asuntos económicos y medioambientales. Eso incluye temas como: buena gobernanza, transporte, gestión de la migración, gestión de los recursos hídricos, cambio climático, residuos peligrosos, gobernanza medioambiental y energía.

En 2013 se cumplió el 10º aniversario de dos bloques constitutivos de los compromisos medioambientales de la Oficina: la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (ENVSEC), una iniciativa de cooperación entre la OSCE, el PNUD, el PNUMA, la CEPE de las Naciones Unidas y el Centro Medioambiental Regional para Europa Central y Oriental, con la OTAN como asociado; y la red formada por los 50 centros actuales que ayudan a los Estados participantes de la OSCE a aplicar la Convención de Aarhus, un instrumento jurídico clave sobre la participación pública en el proceso decisorio acerca de cuestiones medioambientales.

EL CICLO DEL FORO ECONÓMICO Y MEDIOAMBIENTAL MEDIO AMBIENTE Y ENERGÍA EN EL PROGRAMA La seguridad energética y los aspectos medioambientales de las actividades relacionadas con la energía fueron algunas de las principales prioridades de la Presidencia ucraniana. Como consecuencia de eso, la 21ª Reunión del Foro Económico y Medioambiental se dedicó al tema “Aumento de la estabilidad y la seguridad: mejora de la huella ecológica de las actividades relacionadas con la energía en la región de la OSCE”. El ciclo del Foro, que incluía tres reuniones y fue organizado por la Oficina conjuntamente con la Presidencia, evaluó ese tema desde diversos ángulos:

– La primera reunión, en Viena, analizó la repercusión de diversas fuentes de energía en el medio ambiente. – La segunda, en Kiev, examinó las oportunidades que brindan las energías renovables y sostenibles. – Por último, en la reunión de clausura, celebrada en Praga, se debatieron cuestiones como los marcos políticos y normativos; la cooperación internacional para evitar las repercusiones negativas para el medio ambiente; y el refuerzo de la buena gobernanza medioambiental en materia de planificación, financiación y aplicación.  - 45 -

ENERGÍA EN ASIA CENTRAL Bajo los auspicios de la Presidencia ucraniana y del gobierno de Turkmenistán, una conferencia internacional de alto nivel sobre seguridad y sostenibilidad energéticas, celebrada en Ashgabad en octubre (véase también pág. 16), continuó los debates iniciados en el Foro Económico y Medioambiental. La conferencia centró su atención en las condiciones necesarias para desarrollar el sector energético; la cooperación energética regional, la seguridad y la fiabilidad del transporte energético y la infraestructura energética; así como en las soluciones energéticas sostenibles, la energía renovable y la eficiencia energética.

A principios de octubre, en Tashkent (Uzbekistán), un curso práctico regional sobre el modo de compartir prácticas óptimas para promover la energía renovable reunió a expertos de los cinco países de Asia Central para que escucharan a sus homólogos europeos exponer sus experiencias sobre energía sostenible y aspectos medioambientales conexos.

INCORPORANDO A LOS SOCIOS En abril, un taller de expertos en cuestiones de energía sostenible en la región mediterránea meridional, organizado por la Oficina, exploró e identificó posibles ámbitos de cooperación, en los que podían participar funcionarios gubernamentales y representantes del sector privado y de instituciones financieras multilaterales.

EL CONSEJO MINISTERIAL DECIDE Los amplios debates sobre la energía mantenidos a lo largo del año evidenciaron claramente el amplio respaldo a que se ampliara el mandato de la Organización en ese ámbito y dieron como resultado la adopción de dos importantes decisiones en el Consejo Ministerial de Kiev, relativas a:

– Mejorar la huella ecológica de las actividades relacionadas con la energía en la región de la OSCE – Protección de las redes energéticas frente a catástrofes naturales y provocadas por el hombre

FORTALECIENDO LA GOBERNANZA ECONÓMICA En colaboración con Estados participantes de Asia Central y Europa sudoriental, la Oficina organizó varias actividades para promover prácticas óptimas en cuestiones comerciales y aduaneras, con el fin de mejorar la actividad económica transfronteriza regional mediante la creación de puestos fronterizos más eficientes. Dichas actividades estaban basadas en un manual conjunto OSCE-CEPE de las Naciones Unidas, publicado en febrero de 2012, que proporciona una herramienta concreta para el fomento de capacidades en esa esfera.

La Oficina organizó también varias actividades para ayudar a los Estados de la OSCE a luchar contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo. Asimismo, centró su atención en respaldar los esfuerzos nacionales por elaborar planes de acción u organizar ejercicios de evaluación de riesgos. En octubre, publicó un manual sobre recopilación de datos acerca de esa cuestión, una publicación financiada por la Presidencia irlandesa de la OSCE de 2012 que ahora se emplea regularmente en las actividades de formación.  - 46 -

RÁPIDO CRECIMIENTO: 10 AÑOS DE CENTROS AARHUS RESPALDADOS POR LA OSCE www.osce.org/eea/89067

En el último decenio han surgido un número impresionante de Centros Aarhus en la región de la OSCE: unas 50 de esas oficinas actúan ahora como centros de concienciación para que los ciudadanos puedan conocer sus derechos en virtud de la Convención sobre acceso a la información, participación pública en la toma de decisiones y acceso a la justicia en asuntos ambientales, conocida también como la Convención de Aarhus.

Esa red de centros dio un fuerte impulso a la Convención en 13 países de la OSCE: Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Montenegro, Serbia, Tayikistán y Turkmenistán.

“Los Centros Aarhus abren cauces de comunicación entre ciudadanos y gobiernos, y crean y cimentan una relación de confianza entre ellos.” Dr. Yigitgüden, Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE, en la conferencia de aniversario celebrada en Viena en julio.

Los centros no solo promueven los principios de la Convención sino que ayudan también a los ciudadanos a tener acceso a información acerca del medio ambiente y facilitan su participación en cualesquiera proceso decisorio relacionado con cuestiones medioambientales, por ejemplo, organizando audiencias públicas y visitas in situ, y favoreciendo el acceso a medios legales, en caso necesario.

MISMA EDAD, DIFERENTE OBJETIVO: LA INICIATIVA ENVSEC www.envsec.org

El gran año de los Centros Aarhus estuvo directamente vinculado a otro aniversario: el de la Iniciativa sobre Medio Ambiente y Seguridad (Iniciativa ENVSEC). Dicha Iniciativa ayuda a financiar la red Aarhus pero se ocupa también de otras muchas cosas: En colaboración con unos 30 países asociados y más de un centenar de socios, ayudó a llevar a cabo un total de 150 proyectos que tienen una repercusión en el medio ambiente y en la seguridad.

Publicación: Transformar los riesgos en cooperación http://bit.ly/Myad4P

Los proyectos ENVSEC abarcan una amplia gama de actividades, que van desde la gestión transfronteriza de las cuencas fluviales del Dniéster y del Drin hasta la gestión de residuos de uranio peligrosos en Kirguistán. La Iniciativa puede mostrar progresos concretos, bien en el establecimiento de sistemas conjuntos de supervisión y alerta temprana, o bien en la creación áreas medioambientales protegidas en las fronteras nacionales. SECRETARÍA

Lucha contra la trata de seres humanos Oficina de la Representante Especial y Coordinadora para la Lucha contra la Trata de Personas Representante Especial y Coordinadora: Maria Grazia Giammarinaro Presupuesto: 894.000 euros www.osce.org/what/trafficking

La Representante Especial y la Oficina ayudan a los Estados participantes a desarrollar y poner en práctica políticas eficaces para luchar contra la trata. Un documento primordial que define las actividades de la OSCE en ese ámbito es el Plan de Acción, adoptado por el Consejo Ministerial de Maastricht en 2003. El Consejo Ministerial de Kiev adoptó una adición al Plan para conmemorar el décimo aniversario del mismo, que amplía el ámbito de los compromisos de la OSCE para que cubran todas las formas de trata, como por ejemplo la mendicidad forzada y organizada, la delincuencia forzada, la servidumbre doméstica, la trata con fines de extirpación de órganos, la trata facilitada por el uso de Internet; y toda forma de trata que lleve aparejada la explotación infantil.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Celebró una conferencia de alto nivel sobre compensación para las víctimas

Publicó 3 documentos clave para legisladores

Realizó 4 visitas a países y publicó 3 nuevos informes de país

VIDAS ROBADAS, DINERO ROBADO Entrevista en video: http://bit.ly/1ib4mg4

Con más de 350 participantes, la 13ª conferencia organizada en junio por la Alianza contra la Trata de Personas fue la actividad de lucha contra la trata más destacada de la OSCE en 2013. Su título “Vidas robadas, dinero robado: El precio de la esclavitud de nuestros días” indicaba claramente el tema que los asistentes venían a debatir: el coste de la trata de seres humanos. En términos políticos, eso significaba el precio económico, social y político que se paga por las violaciones de los derechos humanos, y por la erosión de los negocios sanos y legítimos y del Estado de derecho. En términos concretos, subrayaba la importancia de promover la posibilidad de obtener compensación para las víctimas.

“Estamos tratando con una industria peligrosa que genera unos beneficios anuales de más de 30.000 millones de dólares. Esos beneficios se obtienen a un precio inexcusable: vidas robadas y destruidas.” Jan Eliasson, Vicesecretario General de las Naciones Unidas

Todos los años, la Alianza se reúne para intercambiar experiencias y buenas prácticas, y para avanzar en el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en materia de lucha contra la trata. La actividad de 2013 tuvo una especial relevancia, debido al alto nivel de sus participantes, entre los que se puede citar al Vicesecretario General de las Naciones Unidas,  - 48 -

Jan Eliasson, y al Presidente del Comité Ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, Sergey Lebedev.

RECOPILANDO CONOCIMIENTOS Y ANÁLISIS Tres ámbitos problemáticos específicos fueron examinados en documentos individuales publicados por la Representante Especial en 2013:

– un documento para legisladores y expertos jurídicos que se ocupa concretamente del principio de exención de responsabilidad penal del derecho internacional, aclarando la obligación que tienen las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley de reconocer que las personas objeto de trata son víctimas que no deben ser penalizadas ni castigadas por actos ilegales que los traficantes les hayan obligado a cometer;

– un estudio sobre la trata y la tortura, que muestra las analogías entre el sufrimiento ocasionado por la trata y el hecho de torturar a las víctimas, y que especifica las consecuencias jurídicas y clínicas, así como los derechos y las obligaciones estatales que dimanan de esas conclusiones. El documento fue publicado conjuntamente con el Instituto de Derechos Humanos Ludwig Boltzmann de Viena y con la Fundación Helen Bamber, con sede en el Reino Unido; y

– un informe sobre la trata de personas con fines de extirpación de órganos, destinado principalmente a legisladores, ONG y profesionales de la judicatura y la medicina. Aunque éste sigue siendo un aspecto menor de la trata de seres humanos, se espera que se convierta en un problema de más envergadura. El documento analiza la escala, la naturaleza y el alcance de esa delincuencia organizada, hace recomendaciones concretas y facilita orientación sobre el modo de reforzar el marco legislativo, incrementar los procesamientos y mejorar la ayuda a las víctimas y su acceso a compensaciones efectivas.

Discurso de la Representante Especial en la Conferencia Global Online sobre la lucha contra la trata de niños

http://bit.ly/1dOxvsa http://counterchildtrafficking.org

PROSIGUIENDO EL DIÁLOGO: VISITAS IN SITU La Representante Especial visitó cuatro países en 2013: Italia (en junio y julio), Kazajstán (en julio), Rumania (en septiembre) y Uzbekistán (en noviembre). Esas visitas suelen servir para establecer y reforzar un diálogo directo y constructivo con Estados participantes sobre las políticas y las medidas de lucha contra la trata, y para intercambiar conocimientos y buenas prácticas recomendadas. En los cuatro países, la Representante Especial se reunió con autoridades gubernamentales, parlamentarios, miembros de la judicatura y representantes de la sociedad civil.

También publicó los informes de país de sus visitas anteriores a Irlanda, Bosnia y Herzegovina y Portugal. A lo largo de 2013, la Representante Especial prosiguió sus visitas a Estados participantes. Los resultados de esas visitas pueden traducirse en modificaciones de leyes o reformas políticas; en la elaboración o la revisión de planes de acción nacionales y otras orientaciones políticas en materia de lucha contra la trata; en invitaciones a participar en  - 49 -

actividades nacionales de lucha contra la trata; y en la participación activa de entes nacionales en las iniciativas de la OSCE. www.osce.org/cthb/88717

AMPLIANDO EL DIÁLOGO En febrero, la Oficina de la Representante Especial organizó en Roma un seminario de alto nivel sobre la prevención de la trata de seres humanos en la región mediterránea. El seminario, organizado conjuntamente con la Cámara de Diputados italiana, contó con más de un centenar de participantes de la región de la OSCE y de los seis países Socios mediterráneos para la Cooperación. El tema principal de debate fue la necesidad de velar por que los trabajadores migrantes tengan acceso a sus derechos, a compensaciones y a la justicia, independientemente de que estén en el país de forma legal o irregular. Muchos oradores hicieron hincapié en que se debería abordar un ámbito de explotación más amplio del que se aborda actualmente. El seminario finalizó con el acuerdo general de proseguir el diálogo y de debatir las actividades conjuntas en esferas como el acceso a la justicia y la compensación para personas que han sido objeto de explotación y trata.

ABORDANDO EL PROBLEMA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS CON FINES DE SERVIDUMBRE DOMÉSTICA Prosiguió la labor con la comunidad diplomática y consular para resolver la cuestión de la servidumbre doméstica en embajadas y hogares de diplomáticos. La Oficina de la Representante Especial, que ha asumido un papel de liderazgo en esa cuestión, organizó un curso práctico en Ucrania, en junio, y en La Haya, en octubre, para hacer una labor de concienciación y mejorar la protección de los empleados domésticos que trabajan en hogares de diplomáticos. En 2010, la Oficina de la Representante Especial había publicado un primer estudio sobre esa cuestión, titulado “Trabajo desprotegido, explotación invisible: Trata con fines de servidumbre doméstica”. www.osce.org/cthb/75804 SECRETARÍA

Lucha contra las amenazas transnacionales Director del Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE: Alexey Lyzhenkov Presupuesto: 2.279.500 euros www.osce.org/what/terrorism www.osce.org/what/policing www.osce.org/what/borders

Las amenazas modernas para la seguridad no se limitan a un país o una región. Son de naturaleza transnacional y requieren una respuesta internacional coordinada. Eso es precisamente lo que hace el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE, creado en 2012: ocuparse de las amenazas que repercuten en toda la Organización. Entre sus actividades se pueden citar la lucha contra el terrorismo, las tareas policiales, la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas, la gestión y la seguridad fronterizas, y las nuevas iniciativas para mejorar la seguridad cibernética y de las TIC. En diciembre, una declaración del Consejo Ministerial reforzó aún más la participación de la OSCE en ese ámbito.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Lucha contra la radicalización terrorista

Celebración de una conferencia internacional sobre el comercio de drogas online

Vinculación entre guardias fronterizos afganos y de Asia Central

EXAMEN DETENIDO DE UN CÍRCULO VICIOSO El extremismo violento y la radicalización, que conducen al terrorismo, son ámbitos cada vez más preocupantes. La OSCE siguió incrementando sus esfuerzos en esa esfera, colaborando con otras organizaciones internacionales. En particular, exploró la forma de alentar la colaboración entre autoridades estatales y sociedad civil, y la necesidad de proteger y promover los derechos humanos. Una serie de seminarios nacionales, que comenzaron en 2012 y prosiguieron en 2013, proporcionaron plataformas para la concienciación y la promoción del diálogo sobre esas cuestiones. El Departamento de Amenazas Transnacionales y la OIDDH prepararon también una guía, que se publicará a principios de 2014, y que analiza la posible función que pueden desempeñar las asociaciones entre la policía y los ciudadanos, como parte de un enfoque integral para prevenir el terrorismo que respete los derechos humanos.

DESESTABILIZANDO LA RED DEL COMERCIO DE DROGAS ONLINE En julio, el Departamento, en colaboración con la Presidencia ucraniana y la UNODC, organizó una conferencia de la OSCE sobre la lucha contra el tráfico de drogas por Internet. Más de un centenar de participantes de los sectores público y privado centraron su interés en las tecnologías y los instrumentos de comunicación modernos utilizados por los traficantes de drogas para hacer las entregas de sus estupefacientes, y en la forma de reforzar las respuestas nacionales y la cooperación en la región de la OSCE para hacer frente a ese desafío.  - 51 -

PROMOVIENDO LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE GESTIÓN Y SEGURIDAD FRONTERIZAS Para fomentar la cooperación entre los funcionarios encargados de la gestión y la seguridad fronterizas de toda el área de la OSCE, se utilizó la Red de puntos de contacto nacionales para la gestión y la seguridad fronterizas para que los expertos debatieran acerca de la lucha contra la trata de seres humanos y la integración de la perspectiva de género en esa esfera. Conjuntamente con la Interpol y la UNODC, se organizaron algunos cursos prácticos para promover el uso de nuevas tecnologías en el ámbito del rastreo de armas pequeñas y armas ligeras ilícitas. También se organizó el primer curso práctico sobre gestión y seguridad fronterizas para mujeres dirigentes, en colaboración con la Escuela de la OSCE para Personal de Gestión Fronteriza, en Dushanbe. Asimismo se organizaron varios seminarios, concretamente para la región de Asia Central, con el fin de promover el diálogo y fomentar la cooperación en materia de delimitación y demarcación de fronteras, y se llevó a cabo un proyecto regional para fortalecer la cooperación regional y bilateral con los servicios afganos de gestión y seguridad fronterizas.

Conjuntamente con la Misión de Asistencia Fronteriza de la UE en Moldova y Ucrania, se elaboró y se publicó un Instrumento de autoevaluación para que los países mejoren su preparación ante las repercusiones transfronterizas de las crisis, así como un manual de capacitación en lucha contra la corrupción para los organismos de gestión y seguridad fronterizas de Moldova y Ucrania.

AMENAZAS VIRTUALES, CONFIANZA REAL La OSCE elaboró un conjunto inicial de medidas de fomento de la confianza para reducir los riesgos de conflicto dimanantes del uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Esas medidas son una muestra importante de buena voluntad para incrementar la cooperación y el intercambio de información entre los Estados participantes, con miras a reducir los riesgos de percepciones erróneas, escaladas y conflictos, que pueden derivarse del empleo de esas avanzadas tecnologías.

REFORZANDO LA SEGURIDAD DE LOS DOCUMENTOS DE VIAJE Las usurpaciones de identidad son un problema cada vez mayor en relación con la solicitud de pasaportes. Esta es solo una de las muchas amenazas de las que se ocupa el Programa de la OSCE sobre la seguridad de los documentos de viaje. En 2013, su labor incluyó una reunión de mesa redonda de expertos que centró su atención en vincular los sistemas de expedición de documentos de viaje con el registro civil.

PROFUNDIZANDO EL DIÁLOGO SOBRE LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO En 2013 se organizaron varias actividades importantes sobre la lucha contra el terrorismo. En septiembre, el Departamento, en colaboración con la UNODC, organizó un curso práctico de expertos sobre el empleo de instrumentos jurídicos de lucha contra el terrorismo para mejorar la cooperación en la región mediterránea. En octubre, una conferencia de la OSCE en Kiev reunió a representantes de más de 30 Estados participantes y países Socios para la Cooperación, para examinar los problemas y las soluciones políticas más recientes relacionados con la radicalización terrorista, las asociaciones entre los sectores público y privado, la cooperación entre los organismos de seguridad y la protección de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo.  - 52 -

ENFOQUE INTEGRAL DE LA REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL En julio, el Departamento publicó una guía sobre reforma policial en el Marco de la reforma del sistema de justicia penal. Se trata de una recopilación de buenas prácticas del área de la OSCE en la aplicación de un enfoque integral para la reforma policial. Describe con detalle las etapas de la reforma para mejorar la colaboración policial con otras instituciones de justicia penal, agentes de seguridad y de justicia no estatales, y sociedad civil, con el fin de lograr que todo el proceso de justicia penal sea más efectivo y eficiente.

GUÍA DE RECURSOS DE LA OSCE EN MATERIA DE CAPACITACIÓN POLICIAL En julio, el Departamento publicó la Guía de recursos de la OSCE en materia de capacitación policial: Trata de seres humanos, que es un conjunto de normas mínimas para el desarrollo de las actividades policiales de lucha contra la trata de seres humanos, y que puede utilizarse para modificar los programas de estudio y los manuales de capacitación policial existentes en los Estados participantes de la OSCE. La Guía introduce el enfoque transdimensional de la Organización en la lucha contra la trata, reflexiona acerca de las nuevas tendencias y las nuevas formas de ese delito, y pone de relieve las respuestas eficaces de los organismos de seguridad.

RESPALDO A LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN El sistema POLIS de la OSCE es la base de datos online de la Organización para todas las actividades realizadas en la esfera de las amenazas transnacionales. El sistema actúa como una plataforma de colaboración y permite intercambiar información pertinente.

Además de proporcionar apoyo online para una variedad de proyectos conexos, el Departamento siguió incorporando el material que era del caso, procedente de las estructuras ejecutivas y las operaciones sobre el terreno de la OSCE. SECRETARÍA

Prevención y resolución de conflictos Director del Centro para la Prevención de Conflictos: Embajador Adam Kobieracki Presupuesto: 3.473.100 euros www.osce.org/what/conflict-prevention

Prevenir conflictos y ayudar a alcanzar arreglos políticos duraderos para los conflictos existentes son elementos esenciales de las actividades de la OSCE desde el decenio de 1990. El instrumento clave de la Organización para esa labor (el Centro para la Prevención de Conflictos (CPC)) se ocupa de los elementos del ciclo del conflicto, mantiene los contactos entre Viena y el terreno, y sirve como piedra angular de la dimensión político-militar de la OSCE.

PARTICIPACIÓN EN EL CICLO COMPLETO DEL CONFLICTO El CPC recopila, analiza y evalúa las señales de alerta temprana procedentes de diversas fuentes. Ha creado una red de puntos de contacto para la alerta temprana en operaciones sobre el terreno, instituciones y Secretaría, como herramienta para lograr un mejor intercambio de información y un mejor análisis de la alerta temprana y del conflicto. En julio, esos puntos de contacto se reunieron y estudiaron la posibilidad de seguir fortaleciendo el aspecto regional de esa función.

El CPC proporcionó un gran apoyo al Representante Especial de la Presidencia ucraniana para el Cáucaso Meridional, tanto en su función de Copresidente de los Debates Internacionales de Ginebra, que se ocupan de las consecuencias del conflicto de agosto de 2008 en Georgia, como en la de cofacilitador del Mecanismo de Ergneti de prevención y respuesta a incidentes.

En estrecha colaboración con la Misión de la OSCE en Moldova, el CPC también prestó un notable apoyo a la labor de la Presidencia en el proceso de arreglo del conflicto del Trans-Dniéster, especialmente durante las cinco rondas de conversaciones en el formato “5+2” mantenidas en 2013. También ayudó a la Presidencia a organizar un seminario acerca de la historia de los esfuerzos de mediación de la OSCE en ese proceso de arreglo, y prestó asistencia al Instituto Internacional de Investigaciones para la Paz en la organización de un curso práctico sobre experiencias internacionales en materia de reparto del poder y procesos de arreglo de conflictos.

Para ayudar al personal diplomático a mejorar sus aptitudes negociadoras en un entorno multilateral, la oficina del Centro de Asia Central organizó, junto con la Academia Diplomática de Viena, un taller para funcionarios de Asia Central, Mongolia y Afganistán.

El CPC está creando una capacidad sistemática de apoyo a la mediación. Como parte de esa labor, ofrece un programa de capacitación integrado para mediadores y personal de apoyo de la OSCE. En el marco del programa se organizó el primer curso de mediación, que tuvo lugar  - 54 -

en Oberhofen (Suiza), en octubre. El Centro también facilitó asesoramiento a mediadores de la OSCE de alto nivel y les informó acerca del cumplimiento de sus tareas.

EN ESTADO DE ALERTA, 7 DÍAS A LA SEMANA, 24 HORAS AL DÍA

Una organización que abarca un territorio con varias zonas horarias tiene que estar alerta en todo momento. La Sala de Situación/Comunicaciones del CPC sirve justamente para eso. Está de servicio las 24 horas del día y actúa como vínculo operacional entre las estructuras de la OSCE.

Presta especial atención a las posibles crisis emergentes. En 2013, la Sala de Situación preparó diariamente 205 reuniones informativas y varias reuniones informativas especiales, prestó asistencia operacional y facilitó un servicio de apoyo para el manejo de emergencias sobre el terreno.

CICLO DEL CONFLICTO:

rehabilitación alerta posconflicto temprana

gestión de prevención crisis del conflicto

CONECTANDO VIENA CON EL TERRENO El CPC presta apoyo político y programático a las operaciones sobre el terreno, para que el trabajo se realice de conformidad con los respectivos mandatos y refleje la política de Viena. También promueve la cooperación regional, incluido el diálogo con otras organizaciones internacionales.

El diálogo entre Belgrado y Pristina, dirigido por la UE, ayudó a preparar el terreno para la normalización de esa parte de la región. Ambas partes invitaron a la OSCE a que facilitara las elecciones municipales en cuatro municipios de la parte septentrional de Kosovo en 2013 (véase también pág. 81). Entre junio y octubre, el CPC presidió una serie de reuniones entre las dos partes para que se llegara a un entendimiento común sobre la celebración de las elecciones y la función de la OSCE. El objetivo de la Organización era velar por que se aplicaran las normas electorales internacionales más exigentes y ayudar a fomentar la confianza para superar la herencia del pasado conflicto.  - 55 -

La Dependencia de Apoyo para la Programación y la Evaluación es la referencia esencial de la Organización y el punto de apoyo para la gestión de programas y proyectos. Ayuda a los directores a planificar, desarrollar, aplicar y evaluar sistemáticamente su labor programática.

En 2013, la Dependencia organizó una serie de actividades de capacitación: - cursos sobre dirección de proyectos para la Secretaría y las presencias sobre el terreno en Moldova y Albania; - cursos individualizados sobre evaluación para directores de programas en Bakú, Bosnia y Herzegovina, Ucrania y Serbia; - cursos en la Secretaría sobre la elaboración de presupuestos basada en el rendimiento, los indicadores de rendimiento más importantes y el Sistema Integrado de Gestión de Recursos de la OSCE.

También coordinó la revisión de 127 propuestas de proyectos extrapresupuestarios por un valor total de 54,8 millones de euros.

AYUDANDO A CUMPLIR LOS COMPROMISOS POLÍTICO-MILITARES Para seguir ayudando a los Estados a cumplir sus compromisos en materia de control de armas pequeñas y armas ligeras, la Sección de Apoyo al Foro de Cooperación en materia de Seguridad del CPC organizó dos actividades de fomento de capacidades, una sobre el refuerzo de los controles de corretaje y otra sobre el rastreo de armas pequeñas ilícitas. Se hicieron progresos en el fomento de capacidades y en la seguridad de las existencias almacenadas de armas pequeñas y armas ligeras, así como en la destrucción de excedentes de armamentos, munición y material militar en Albania, Belarús, Georgia, Kazajstán, Moldova, Montenegro, Serbia y Ucrania.

- En Georgia, se destruyeron 1.289 bombas de racimo y 19 misiles aire-aire pertenecientes al ejercito moldovo pero almacenados en Georgia desde 1992. - En Albania, 83 toneladas de productos químicos militares peligrosos se aseguraron y se embalaron para su retirada y su eliminación definitiva. - En Montenegro, se destruyeron las primeras 250 toneladas de munición inestable, de un total de 1.340 toneladas. - En Serbia, se eliminaron 175 toneladas de polvo de napalm y 1.097 toneladas de munición que contenía fósforo blanco. - En Kazajstán, se completó un proyecto para eliminar combustible de cohetes (véase pág. 112); en Ucrania, se retiraron 5.000 toneladas. También se presentaron otras iniciativas de retirada en Bulgaria, Belarús y Kirguistán.

En Belarús, se extremaron las medidas de seguridad de dos lugares de almacenamiento de armas pequeñas y armas ligeras, y en Moldova se elaboraron directrices más actualizadas para el almacenamiento de munición, armas pequeñas y armas ligeras. La Sección organizó “diálogos específicos de país” y ayudó a elaborar planes de acción nacionales para aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva. También ayudó a organizar actividades de capacitación sobre la identificación de material militar y de doble uso, para la región de Europa sudoriental, y un seminario de divulgación para la región mediterránea, en Malta, acerca del Código de Conducta sobre los aspectos político-militares de la seguridad.  - 56 -

¿QUÉ ES LA RED DE COMUNICACIONES? En pocas palabras, se trata de una plataforma fiable para el intercambio de información entre los Estados participantes de la OSCE. Esa información está relacionada sobre todo con los tratados y acuerdos de control de armamentos. La Red, gestionada por el CPC, permite a los Estados compartir e intercambiar esa información de un modo seguro, alentando así la transparencia y la franqueza entre ellos. Su utilidad no tiene por qué limitarse a la esfera político-militar: información sobre ciberseguridad y sobre medidas de fomento de la confianza y la seguridad también podría intercambiarse a través de la Red. OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS

OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS Director: Embajador Janez Lenarcic Presupuesto: 16.039.300 euros Personal: 152 miembros www.osce.org/odihr www.facebook.com/osce.odihr www.twitter.com/osce_odihr

En su calidad de institución principal de la OSCE que se ocupa de cuestiones de la dimensión humana, la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) proporciona apoyo, asistencia y conocimientos periciales a los Estados participantes y a la sociedad civil, con objeto de promover el cumplimiento de los compromisos de la OSCE en los ámbitos de democracia, Estado de derecho, derechos humanos y tolerancia y no discriminación.

ELECCIONES En 2013, la OIDDH realizó actividades de observación de elecciones en 19 procesos electorales que se llevaron a cabo en 18 Estados participantes. También visitó diez Estados participantes para presentar sus informes de observación y sus recomendaciones para mejorar la calidad de las elecciones. La Oficina facilitó opiniones de expertos sobre la redacción de proyectos de ley y leyes electorales, y aconsejó a los Estados participantes en aspectos concretos de sus procesos electorales.

Para perfeccionar su metodología de observación, la OIDDH publicó un manual para la observación de nuevas tecnologías de votación y la segunda edición de las Directrices para la revisión de un marco jurídico electoral. Respaldó actividades organizadas por Estados participantes para la formación de observadores electorales y mantuvo un programa de formación online para observadores a corto plazo, iniciado en 2012. La Oficina también llevó a cabo tres sesiones de formación para observadores de países del “Fondo para la diversificación”. Gracias a ese fondo, la OIDDH sigue velando por que los observadores representen una zona geográfica amplia de la OSCE (en 2013 se desplegaron observadores procedentes de 48 Estados participantes).

A petición de la Presidencia ucraniana, la OIDDH publicó una Revisión de leyes y prácticas electorales, con objeto de reforzar el cumplimiento de los compromisos contraídos por los Estados participantes. La revisión incluyó 63 procesos electorales en 47 Estados participantes. En su presentación en Viena, en octubre, generó debates constructivos entre los Estados participantes sobre el modo de poner más en consonancia dichos procesos con los compromisos de la OSCE.  - 58 -

DERECHOS HUMANOS La Oficina prosiguió su labor de supervisión de la libertad de reunión, observando reuniones en Grecia, Montenegro y Portugal. En julio y agosto, una delegación de la OIDDH visitó los Estados Unidos y la Bahía de Guantánamo, en Cuba, en una visita de evaluación para recoger información acerca de los procedimientos judiciales ante comisiones militares en Guantánamo, y sobre otras cuestiones de derechos humanos relacionadas con las personas detenidas en esas instalaciones.

La OIDDH comenzó a redactar directrices para la protección de defensores de los derechos humanos, que se publicarán en 2014. En las consultas sobre esa cuestión participaron defensores de los derechos humanos y organizaciones internacionales que trabajan en ese ámbito.

La Oficina, junto con el Departamento de Amenazas Transnacionales de la OSCE, publicó un manual para miembros de las fuerzas de seguridad sobre el modo de proteger los derechos humanos en investigaciones contra el terrorismo; también elaboró directrices sobre educación en materia de derechos humanos para trabajadores sanitarios y activistas de derechos humanos.

En noviembre, la OIDDH organizó una reunión de planificación estratégica de la Red Europea de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, de cuyos resultados dependerán las futuras medidas que adopte la Red a nivel regional. La Oficina inició también su Serie de debates sobre derechos humanos para representantes del Foro de Cooperación en materia de Seguridad, con dos reuniones de expertos, una sobre el acceso de la mujer a puestos de combate en las fuerzas armadas y otra sobre la función de las instituciones del defensor del pueblo en la protección de los derechos humanos del personal de las fuerzas armadas.

Mediante las múltiples actividades organizadas para miembros de las fuerzas de seguridad, fiscales y abogados, la OIDDH siguió llevando a cabo su proyecto para la lucha contra la trata de seres humanos en Estados participantes de Asia Central. Los participantes intercambiaron experiencias sobre protección de los derechos humanos y estudiaron la forma de mejorar la asistencia jurídica a las víctimas de la trata.

Organizó 10 sesiones de formación y reuniones entre homólogos sobre justicia para crímenes de guerra, para 212 funcionarios judiciales

Impartió formación a 130 miembros de ONG y 56 agentes de policía sobre respuesta a los delitos motivados por el odio

Envió 2.073 observadores de 48 Estados para que supervisaran 19 elecciones

PEQUEÑOS AVANCES, GRAN IMPACTO

Desde nuevos pozos en Albania hasta mejores sistemas de alcantarillado en Bosnia y Herzegovina, 20 proyectos financiados con pequeñas donaciones, realizados en 2013, mejoraron notablemente las condiciones de vida de los romaníes que viven en la región de los Balcanes occidentales. Aunque el coste de cada proyecto no superaba los 5.000 euros, más de  - 59 -

10.000 romaníes, ashkali y egipcios de los 20 municipios escogidos vieron como esos proyectos mejoraban de forma inmediata su calidad de vida y su acceso a los derechos.

Las ayudas fueron facilitadas por el proyecto BPRI (Proyecto sobre prácticas óptimas para la integración de los romaníes), una iniciativa regional financiada por la Unión Europea y respaldada por Estados participantes de la OSCE, que lleva a cabo la OIDDH. El proyecto apoya programas innovadores para incrementar la participación romaní en la vida pública y política, y en el proceso decisorio, ayudando así a combatir la discriminación y a mejorar las condiciones de vida.

www.bpri-odihr.org

“Esas pequeñas donaciones ayudaron a las comunidades locales a resolver problemas concretos de gran importancia a nivel local,” dijo Mimoza Murati, una experta kosovar encargada por el BPRI de supervisar los proyectos locales. “Las comunidades romaníes de todas las jurisdicciones eran conscientes de que se estaban resolviendo una serie de problemas locales fundamentales, como por ejemplo la falta de infraestructuras adecuadas, el aislamiento social, la educación y los problemas sanitarios”.

El BPRI respaldó diversos proyectos: proporcionar a los romaníes asentamientos dotados de infraestructuras, prestar ayuda a una emisora de radio local romaní o ayudar a alumnos romaníes a integrarse en las escuelas. Uno de los aspectos más importantes del programa fue la implicación directa de las comunidades romaníes, que trabajaron conjuntamente con los municipios locales para identificar y resolver problemas que necesitaban una solución urgente. Esa cooperación en todas las etapas ha mejorado no solo la concienciación sino también la calidad de los servicios municipales.

ROMANÍES Y SINTI Para conmemorar el décimo aniversario de la adopción del Plan de Acción para mejorar la situación de la población romaní y sinti en el área de la OSCE, la OIDDH presentó su segundo informe sobre la aplicación de dicho plan en la Reunión Suplementaria sobre cuestiones de la Dimensión Humana, celebrada en Viena en noviembre. El informe expone los progresos realizados por los Estados participantes en la promoción de la integración de romaníes y sinti, e identifica los retos persistentes y los nuevos, entre ellos las declaraciones públicas contra los romaníes, el extremismo y la violencia racista.

En el marco de la reunión, la OIDDH organizó también una reunión de la sociedad civil romaní y sinti. Los participantes, entre los que había jóvenes y mujeres romaníes, debatieron las funciones que podrían desempeñar como catalizadores del cambio e hicieron recomendaciones para que la OSCE adoptara una decisión sobre mujeres, jóvenes y niños romaníes y sinti. La decisión se adoptó finalmente en el Consejo Ministerial de la OSCE en de Kiev, en diciembre.

La OIDDH emprendió la Iniciativa sobre la juventud romaní, un programa innovador diseñado para reforzar la participación de jóvenes romaníes y sinti en sus propias comunidades. Las actividades básicas en Italia, República Checa, Rumania y España se centraron en ayudar a la juventud romaní a permanecer en la escuela y a mejorar su rendimiento académico, y en mejorar el acceso de los romaníes a la asistencia sanitaria.  - 60 -

Para promover el conocimiento acerca del genocidio romaní durante la Segunda Guerra Mundial, la OIDDH respaldó la iniciativa “Dik I Na Bistar” (“Mira y no olvides”) promovida por ternYpe, una red internacional de jóvenes romaníes. www.ternype.eu En agosto, más de 430 jóvenes romaníes y no romaníes, procedentes de 18 países, conmemoraron el genocidio perpetrado en el antiguo campo de concentración nazi de Auschwitz-Birkenau.

En Moldova, la Oficina siguió ayudando al Gobierno a poner en práctica su Plan de Acción Nacional para los Romaníes. En un seminario organizado por la Oficina de Relaciones Interétnicas y la Oficina del Primer Ministro, la OIDDH impartió formación a funcionarios gubernamentales sobre supervisión y recopilación de datos, así como sobre la forma de mejorar la cooperación con la sociedad civil y la comunidad romaní. La Oficina, en colaboración con la Inspección General de Policía y el Centro Nacional Romaní, presentó una traducción de un manual de buenas prácticas en materia de fomento de la confianza y del entendimiento entre la policía y la población romaní y sinti.

DEMOCRATIZACIÓN La OIDDH siguió ayudando a los Estados participantes a mejorar la eficiencia y la transparencia de sus procesos legislativos, mediante evaluaciones, cursos prácticos y reuniones de consulta.

Como parte de su ayuda para mejorar el proceso legislativo y el proceso de reforma normativa de Serbia, la OIDDH colaboró con la comisión legislativa parlamentaria y con la Misión de la OSCE en Serbia para diseñar una hoja de ruta de la reforma legislativa. A petición de Estados participantes y operaciones sobre el terreno, revisó el proyecto de ley para asegurarse de que cumplía los compromisos en materia de libertad de reunión, partidos políticos, libertad de religión o creencia, acceso a la información y equiparación de géneros.

También organizó un viaje de estudios a Varsovia para 25 parlamentarios y expertos de Estados participantes de la OSCE de Europa sudoriental, a fin de promover la ética parlamentaria. Además, la Oficina presentó un estudio sobre normas éticas para parlamentarios a 75 miembros del parlamento y a su personal de cinco países de la OSCE.

Un nuevo estudio comparativo, el primero de ese tipo en la región de la OSCE, analiza el funcionamiento de órganos parlamentarios femeninos que promueven la equiparación de géneros y la representación femenina. La Oficina presentó el estudio a parlamentarios de Kirguistán, Moldova, Serbia y Túnez, y contribuyó a un viaje de estudios de 23 parlamentarios serbios a Finlandia. También impartió formación a 50 representantes de instituciones nacionales de derechos humanos de Mongolia, Serbia y Ucrania, sobre estrategias para proteger y promover los derechos de la mujer y la equiparación de géneros.

A petición del Gobierno de Georgia, la OIDDH observó 210 audiencias en 14 casos penales en los que estaban implicados antiguos altos cargos gubernamentales. El análisis y las recomendaciones resultantes se incluirán en un informe destinado a ayudar al Gobierno a cumplir las normas de la OSCE en materia de juicios imparciales. En su reunión anual de supervisión de procesos judiciales, la OIDDH impartió capacitación a 48 miembros de la sociedad civil de seis Estados participantes de la OSCE sobre compromiso profesional con sus gobiernos para velar por que se respete el derecho a juicios imparciales.  - 61 -

La Oficina publicó también un manual para la supervisión de la justicia administrativa, con el fin de seguir reforzando su programa de supervisión judicial. En él se expone un resumen del derecho a un juicio imparcial y se facilita información práctica sobre el modo de establecer y llevar a cabo la supervisión judicial de casos de justicia administrativa.

“Como dijo un amigo: la justicia administrativa es el futuro de la protección de los derechos humanos.” Richard Zajac-Sannerholm, Jefe del Programa de Estado de derecho de la Academia Folke Bernadotte

TOLERANCIA Y NO DISCRIMINACIÓN Crear asociaciones para dar respuestas eficaces a los delitos motivados por el odio siguió siendo un principio rector para la OIDDH. Como parte de su programa de capacitación en materia de delitos motivados por el odio para miembros de las fuerzas de seguridad (TAHCLE), la OIDDH impartió formación a 24 miembros de la Asociación de Academias de Policía Europeas, procedentes de 11 países. Mandos policiales italianos y montenegrinos fueron los últimos del área de la OSCE en firmar acuerdos para poner en práctica el programa TAHCLE, lo hicieron en mayo y agosto respectivamente. La Oficina organizó sesiones de capacitación para 110 miembros de la sociedad civil sobre el modo de responder a los delitos motivados por el odio, incluidos los delitos contra personas discapacitadas. Para facultar a personas de ascendencia africana para que pudieran responder a esos delitos, la OIDDH organizó un viaje de estudios a Washington, D.C. para representantes de diez países.

En una conferencia de alto nivel celebrada en Tirana en mayo, los participantes examinaron los retos para el cumplimiento de compromisos relacionados con la promoción y la protección de la tolerancia y la no discriminación, centrando su atención en la intolerancia y la discriminación contra cualquier persona, incluidos el racismo, la xenofobia y el nacionalismo agresivo, así como en la intolerancia contra cristianos y miembros de otras comunidades religiosas, el antisemitismo y la intolerancia contra musulmanes.

La OIDDH, la Presidencia ucraniana y el Consejo Europeo de Líderes Religiosos organizaron una mesa redonda sobre diálogo interconfesional para promover la libertad de religión o creencia. Para velar por que el conjunto de directrices sobre el reconocimiento de las comunidades religiosas o creyentes (un proyecto de documento que está previsto que se publique en 2014) cubra las cuestiones pertinentes e incluya ejemplos de buenas prácticas, la OIDDH celebró cuatro reuniones de consulta con un total de 85 expertos.

La Oficina también colaboró con la Presidencia en una conferencia sobre retos y buenas prácticas para hacer frente a las necesidades de las comunidades judías en materia de seguridad. Los participantes recomendaron que gobiernos y comunidades judías cooperaran estrechamente mediante el diálogo, el intercambio de información y otras medidas de fomento de la confianza. Para llegar a los dirigentes de la comunidad musulmana, a fin de mejorar su concienciación acerca de los delitos motivados por el odio, la OIDDH organizó un curso de capacitación para representantes de 20 Estados.  - 62 -

OBSERVACIONES DE ELECCIONES EN 2013 www.osce.org/odihr/89150

PAÍS ELECCIONES FECHA

República Checa Presidenciales 11 y 12 de enero

Mónaco Parlamentarias 10 de febrero

Armenia Presidenciales 18 de febrero

Malta Parlamentarias 9 de marzo

La ex República Yugoslava de Locales 24 de marzo - 7 de abril Macedonia

Montenegro Presidenciales 7 de abril

Georgia Parlamentarias (elecciones 27 de abril parciales)

Islandia Parlamentarias 27 de abril

Bulgaria Parlamentarias (anticipadas) 12 de mayo

Albania Parlamentarias 23 de junio

Mongolia Presidenciales 26 de junio

Noruega Parlamentarias 9 de septiembre

Alemania Parlamentarias 22 de septiembre

Austria Parlamentarias 29 de septiembre

Azerbaiyán Presidenciales 9 de octubre

Georgia Presidenciales 27 de octubre

Tayikistán Presidenciales 6 de noviembre

Ucrania Parlamentarias (repetición de 15 de diciembre elecciones)

Turkmenistán Parlamentarias 15 de diciembre ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES

ALTO COMISIONADO PARA LAS MINORÍAS NACIONALES Alta Comisionada: Astrid Thors (desde el 20 de agosto de 2013); anteriormente: Knut Vollebaek Presupuesto: 3.407.600 euros Personal: 31 miembros www.osce.org/hcnm

El puesto de Alto Comisionado para las Minorías Nacionales (ACMN) se creó en 1992 con el fin de identificar y buscar pronta solución a las tensiones étnicas que pudieran poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes o dentro de dichos Estados. En 2013, el ACMN prosiguió su labor, estudiando las condiciones en las que se encuentran las comunidades minoritarias en muchos Estados participantes y asesorándolas acerca de las leyes y las políticas nacionales que afectan a las minorías y las relaciones interétnicas. El Alto Comisionado respaldó también los diálogos bilaterales sobre cuestiones relacionadas con las minorías nacionales.

ACTIVIDAD POR REGIÓN Y POR PAÍS El mandato del Alto Comisionado incluye visitas periódicas a Estados participantes de la OSCE para debatir cuestiones relacionadas con las minorías con funcionarios gubernamentales, representantes de las minorías y miembros de la sociedad civil.

ASIA CENTRAL Para promover y alentar la cooperación entre los países de Asia Central sobre enseñanza plurilingüe y multicultural, el ACMN siguió llevando a cabo una iniciativa educativa regional iniciada en 2012 y respaldando la labor del Oficial de enlace regional para cuestiones educativas. En mayo, el Alto Comisionado organizó en Londres una mesa redonda de alto nivel que centró su atención en las relaciones interétnicas en el contexto de la seguridad y la cooperación regionales en Asia Central y Afganistán.

KIRGUISTÁN El Alto Comisionado Vollebaek visitó Kirguistán en julio y la Alta Comisionada Thors en noviembre. Las relaciones interétnicas en el país seguían siendo frágiles. El Alto Comisionado pidió a las autoridades que promovieran una política lingüística equilibrada que salvaguardara la diversidad lingüística y que al mismo tiempo tuviera en cuenta la necesidad legítima de respaldar el idioma estatal, incluso revocando decisiones que abolían las pruebas nacionales de graduado escolar en idioma uzbeco o introduciendo un período de transición. El ACMN ayudó a las autoridades a elaborar una política integral de integración nacional, y a mejorar las relaciones entre mayorías y minorías, alentándolas a que aplicaran políticas que promovieran la participación y la representación de las minorías nacionales.  - 64 -

CÁUCASO GEORGIA En junio, el Alto Comisionado Vollebaek viajó a Georgia donde visitó regiones pobladas por minorías y la zona cercana a la Línea Administrativa Fronteriza con Osetia del Sur. Planteó la cuestión pendiente de la repatriación y la reintegración de la población mesquita, y examinó, junto con las autoridades, las Directrices de Liubliana para la integración de sociedades diversas. La oficina siguió prestando apoyo a proyectos de formación en el idioma estatal para funcionarios.

TURKMENISTÁN Durante una visita realizada a Ashgabad en febrero, el Alto Comisionado debatió con las autoridades cuestiones relacionadas con la doble ciudadanía, y con la seguridad y la estabilidad regionales.

EUROPA SUDORIENTAL

Astrid Thors, exministra de migración y asuntos europeos de Finlandia, se convirtió en la cuarta Alta Comisionada el pasado 20 de agosto, sucediendo en el cargo a Knut Vollebaek, de Noruega.

SERBIA En octubre, la Alta Comisionada Thors presidió la primera reunión del comité de principales interesados del Departamento de Bujanovac de la Facultad de Económicas de Subotica, de la Universidad de Novi Sad. El Departamento apoya la integración proporcionando enseñanza plurilingüe. A la Alta Comisionada le seguían preocupando las relaciones interétnicas en la parte meridional del país, el diálogo entre la comunidad de etnia albanesa y el gobierno central, y la falta de acuerdo entre la Iglesia Ortodoxa serbia y la Iglesia Ortodoxa rumana sobre los servicios religiosos en idioma rumano.

En Kosovo, los progresos políticos en materia de normalización fueron tangibles tras el acuerdo alcanzado en abril entre Belgrado y Pristina. A la Alta Comisionada le preocupaba también que no se hubiera establecido un marco jurídico que garantizara el plurilingüismo, y que no se hubiera resuelto el problema de la falta de integración en el sistema educativo.

LA EX REPÚBLICA YUGOSLAVA DE MACEDONIA Al Alto Comisionado le siguió preocupando la creciente división de la sociedad a lo largo de las líneas étnicas. La Alta Comisionada Thors viajó a Skopje en octubre y debatió con las autoridades los problemas para crear un estado multiétnico estable, la integración de la sociedad y el examen del cumplimiento del Acuerdo Marco de Ohrid.

EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL MOLDOVA En 2013, el Gobierno moldovo decidió elaborar una estrategia de integración. También incrementó la financiación de diversos proyectos iniciados por el ACMN para la enseñanza del idioma estatal a funcionarios. Sin embargo, persistieron los problemas de la integración y la identidad nacionales, así como la antigua controversia sobre las escuelas del Trans-  - 65 -

Dniéster que emplean el alfabeto latino y la clausura de escuelas de Moldova que utilizan idiomas minoritarios, como parte del proceso de “optimización de las escuelas”.

La Alta Comisionada hizo recomendaciones a las autoridades acerca de la estrategia de integración y siguió respaldando la labor de la Oficina de Relaciones Interétnicas mediante la adscripción de un experto.

LABOR TEMÁTICA La oficina del Alto Comisionado se ocupa también de cuestiones temáticas, y actúa guiándose por las prioridades de la institución y por el contexto político que sea del caso.

INTEGRACIÓN RESPETANDO LA DIVERSIDAD Para promover la integración, el ACMN publicó en 2012 las Directrices de Liubliana, que establecen los principios y elementos generales de un marco político de integración, y brindan asesoramiento en esferas políticas clave. En 2013, el Alto Comisionado organizó actividades en Serbia, Georgia, la ex República Yugoslava de Macedonia y Moldova, sobre el seguimiento de esas directrices. Además, el ACMN, junto con el Instituto Universitario Europeo, organizó en Florencia, en mayo, un seminario de expertos en cuestiones como la doble ciudadanía y la participación política.

ROMANÍES Y SINTI Como parte de la implicación del Alto Comisionado en cuestiones relativas a romaníes y sinti, prosiguieron las actividades sobre aspectos regionales de la documentación y del registro civil en Europa sudoriental.

Junto con la Comisión Europea y el ACNUR, el Alto Comisionado siguió haciendo hincapié en la necesidad de que los gobiernos resolvieran el persistente problema de las personas indocumentadas en Europa sudoriental, de conformidad con las recomendaciones de la Declaración de Zagreb de octubre de 2011. El 22 de noviembre, la ACMN, la Comisión Europea y el ACNUR publicaron las conclusiones de la Conferencia regional sobre acceso a la documentación y al registro civil en Europa sudoriental, celebrada el 25 de octubre en Podgorica (Montenegro), para examinar los progresos realizados y debatir las soluciones de los problemas pendientes.

PROYECTOS Prosiguió la labor en determinados proyectos que contribuyen a la integración social, por ejemplo mediante un programa de formación lingüística en albanés y serbio para funcionarios de diez municipios de Kosovo. El programa, iniciado en 2011, está financiado por el Alto Comisionado y lo lleva a cabo el Centro Europeo para las Cuestiones de las Minorías.

DOS DECENIOS DE IMPLICACIÓN

Cuando Max van der Stoel, el primer Alto Comisionado para las Minorías Nacionales, tomó posesión de su cargo en 1993, las tensiones y los conflictos étnicos eran muy abundantes en el área de la OSCE. Reconociendo el potencial que tienen las tensiones étnicas de originar conflictos, la Cumbre de Helsinki 1992 de la CSCE decidió otorgar al Alto Comisionado el mandato distintivo de decretar “pronta alerta y […] pronta acción, a la mayor brevedad posible, con respecto a las tensiones provocadas por cuestiones relacionadas con las minorías nacionales.”  - 66 -

La confidencialidad y la diplomacia discreta tenían que ser las características esenciales de la nueva institución; han pasado 20 años y el Alto Comisionado sigue trabajando incansablemente entre bastidores.

El aniversario se conmemoró en la Haya, en marzo, con una conferencia y una ceremonia a la que asistió la Reina Beatriz de los Países Bajos. Knut Vollebaek, que también concluía su segundo mandato de tres años como Alto Comisionado, recordó a los asistentes la contribución específica de la institución a la prevención de conflictos: “El Alto Comisionado es y sigue siendo una figura singular, no solo para dar la alerta cuando se están gestando las tensiones, sino también para ayudar a los Estados a resolverlas en una fase temprana y de una forma que no solo sea efectiva sino que también contribuya a fortalecer las sociedades a largo plazo.” REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

REPRESENTANTE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Representante: Dunja Mijatovic Presupuesto: 1.451.600 euros Personal: 14 miembros www.osce.org/fom www.facebook.com/osce.rfom

El Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación es una institución independiente de la Organización con el único mandato de proteger y promover la libertad de dichos medios en los 57 Estados participantes de la OSCE. Bajo la dirección de Dunja Mijatovic, la Representante desde 2010, la Oficina siguió observando la evolución de la situación de los medios informativos, interviniendo en nombre de los periodistas y abogando por la libertad en Internet y por la despenalización de la difamación. En marzo, se prorrogó el mandato de Mijatovic por otros tres años.

#RFOM15: UN ANIVESARIO ESPECIAL PARA UNA INSTITUCIÓN SINGULAR http://rfom15.org

En 2013 se cumplió el 15º aniversario de la Oficina del Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación. La Representante Mijatovic lo conmemoró con una serie de actividades que recordaban la misión de la institución. Entre ellas, una presentación audiovisual durante el informe presentado periódicamente al Consejo Permanente, con testimonios de dignatarios de todo el mundo que se ocupan de la libertad de los medios, y un sitio web con entrevistas de partidarios destacados de la libertad de expresión. También hizo una crónica en formato de periódico para explicar la labor de la Oficina desde su creación en 1997.

Para ver nuestras publicaciones: www.issuu.com/osce_rfom

ACTIVIDADES DESTACADAS

Intervino en 150 ocasiones, en 35 Estados de la OSCE

Encargó 10 revisiones de leyes de medios informativos

Celebró 3 conferencias regionales de medios informativos

POSICIONÁNDOSE EN FAVOR DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS LIBRES Y DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Observar la evolución de la libertad de los medios informativos en la región de la OSCE consume la mayor parte del tiempo y de los esfuerzos de la Representante. Como resultado de  - 68 -

esas actividades, intervino en 150 ocasiones, en 35 Estados participantes, en cuestiones relacionadas con restricciones de los medios informativos o de la libertad de expresión.

Basándose en la creencia de que la amenaza de cárcel por un discurso impopular influye negativamente en la libertad de los medios informativos, en el pluralismo de dichos medios y en la libertad de expresión, prosiguió su campaña para despenalizar la difamación. Para ello, habló con legisladores y facilitó asistencia jurídica a los Estados que tratan de eliminar las penas de cárcel por delitos de expresión.

Sin embargo, la Representante cree que, solo en 2013, gran número de periodistas fueron encarcelados por cargos ficticios y cumplieron condena por expresar opiniones impopulares.

HACIENDO CAMPAÑA PARA PONER FIN A LA VIOLENCIA CONTRA LOS PERIODISTAS La Representante lleva a cabo su mandato de promover el pleno cumplimiento de los compromisos de la OSCE, participando en un conjunto de proyectos temáticos, muchos de los cuales se remontan a la primera época de la Oficina. Entre ellos, el más importante es la campaña para poner fin a la oleada de violencia contra los periodistas que se ha desatado en buena parte de las regiones de la OSCE desde 1997, y acabar con la cultura de impunidad frente al procesamiento para los que atacan a profesionales de los medios informativos. En vista del incremento del número de ataques y del acoso contra profesionales de los medios informativos en la región de la OSCE, la Representante emprendió en diciembre una campaña a nivel mundial para acabar con la impunidad para los delitos cometidos contra periodistas.

www.youtube.com/oscerfom www.twitter.com/osce_rfom #EndImpunity

MANTENIENDO ABIERTO INTERNET Reconociendo la predominancia de Internet en las comunicaciones globales, la Representante ha dedicado considerables recursos a promover el fin de la regulación innecesaria de ese medio. En febrero, se convocó en Viena la mayor conferencia de la OSCE dedicada a ese tema, que contó con más de 400 participantes procedentes de la industria, el gobierno, el mundo académico y los grupos de interés público. Se publicaron las recomendaciones de la conferencia destinadas a promover políticas que mantengan Internet como un foro abierto para la comunicación.

“Lo que me preocupa actualmente es que no hay voluntad política, o hay muy poca [de asegurar un Internet abierto]. De hecho, es todo lo contrario; en la OSCE hay demasiadas personas que simplemente se niegan a creer que en sus países haya problemas relacionados con la libertad de los medios informativos.” Representante Dunja Mijatovic, en el Consejo Permanente, 13 de junio de 2013  - 69 -

La Representante ayuda también a los Estados a promulgar leyes que contribuyan a la libertad de los medios informativos. En 2013, la Oficina encargó a 12 expertos que revisaran las leyes de medios informativos que estaban pendientes en ocho Estados. Los temas incluían las cuestiones más recientes que afectan a los medios informativos actuales, entre ellas, el servicio de radiotelevisión pública, la difamación y el derecho de los ciudadanos a tener acceso a la información que posee el gobierno.

www.osce.org/fom/100112

ASISTENCIA JURÍDICA EN 2013 PAÍS ANALIZADOS

Belarús Ley de información, tecnologías de la información y protección de la información Decreto presidencial sobre introducción de enmiendas y cambios en algunos decretos presidenciales de 7 de octubre de 2013

Bosnia y Ley de libertad de acceso a la información Herzegovina Ley de comunicaciones electrónicas

Georgia Ley de radiotelevisión

Italia Enmiendas de la ley de difamación

Kazajstán Enmiendas de los códigos administrativo y penal

La ex República Tres revisiones de la ley de servicios informativos y servicios Yugoslava de informativos audiovisuales Macedonia

Tayikistán Ley de prensa escrita y otros medios informativos de masas

Ucrania Ley del servicio público de radiotelevisión

MANTENIENDO UN DIÁLOGO Que haya un entorno sostenible para los medios informativos libres depende, en gran manera, de la capacidad de funcionarios gubernamentales y profesionales de dichos medios de reunirse y tratar asuntos problemáticos, de modo que las discusiones puedan avanzar. Ese es el objetivo de las conferencias regionales anuales de medios informativos que organiza la Representante.

En 2013, la primera de ellas tuvo lugar en Bishkek, en junio. Participantes de cinco Estados de Asia Central y Mongolia examinaron la evolución de los medios informativos en los 15 últimos años en la 15ª Conferencia de medios informativos de Asia Central.

En la Conferencia de medios informativos del Cáucaso meridional, celebrada en Tiflis en noviembre, autoridades gubernamentales, periodistas y académicos revisaron la evolución de la situación en esa parte de la región de la OSCE.

Por último, en septiembre, más de 200 funcionarios gubernamentales y periodistas se reunieron en Tirana para debatir cuestiones con las que se enfrentan actualmente los profesionales de los medios informativos, en la 3ª Conferencia de medios informativos de Europa central meridional. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO Además de sus órganos políticos, la OSCE mantiene una red de 15 operaciones sobre el terreno, situadas en Europa sudoriental, Europa oriental, Cáucaso meridional y Asia Central. Visión general de las operaciones sobre el terreno actuales www.osce.org/where

Las tareas de las operaciones sobre el terreno van desde la alerta temprana hasta la prevención y resolución de conflictos; también prestan apoyo a los gobiernos y a las autoridades en los ámbitos de sus mandatos. Mediante su labor, contribuyen a lograr la normalización en situaciones posconflicto y respaldan los procesos de transformación democrática.

ESTAMOS PRESENTES EN LAS SIGUIENTES REGIONES: EUROPA SUDORIENTAL Presencia en Albania Misión en Bosnia y Herzegovina Misión en Kosovo Misión en Montenegro Misión en Serbia Misión en Skopje

EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova Coordinador de Proyectos en Ucrania

CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Bakú Oficina en Ereván

ASIA CENTRAL Centro en Ashgabad Centro en Astana Centro en Bishkek Oficina en Tayikistán Coordinador de Proyectos en Uzbekistán OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Presencia en Albania Jefe de la Presencia: Embajador Florian Raunig Presupuesto: 3.040.600 euros Personal internacional: 21 miembros Personal local: 64 miembros www.osce.org/albania

Finalizamos 2013 con varias historias coronadas por el éxito. Nuestros esfuerzos a largo plazo por fortalecer las instituciones del país e impulsar la reforma judicial, legislativa y electoral dieron algunos resultados concretos: buenas calificaciones para la administración electoral; mejoras en más de una docena de leyes cruciales; nuevos progresos en la eliminación de material militar peligroso; y nuevos avances en la lucha contra la trata, en la creación de más diversidad política y en la mejora de la concienciación en materia de derechos humanos. También se ha establecido otro conjunto de componentes básicos.

ACTIVIDADES DESTACADAS

La asistencia para la reforma electoral dio resultados

Ayudó a mejorar 19 leyes esenciales

Volvió a embalar 100 toneladas de productos químicos militares para su almacenamiento seguro

LECCIONES APRENDIDAS EN LA PREPARACIÓN DE ELECCIONES La asistencia a largo plazo en materia de reforma electoral, incluida la capacitación de miembros de la Comisión Electoral Central, dio resultados en junio, cuando los observadores de la OIDDH apreciaron una “mejora del marco” del voto parlamentario. La Presencia ayudó a facultar a funcionarios electorales mediante cursos de formación de instructores para comisarios electorales locales, preparación de material de votación e información para ciudadanos discapacitados.

Video para la educación de electores: www.youtube.com/watch?v=dQE0wgXf4Aw

La Presencia ayudó también a la Comisión Electoral a realizar su primer análisis posterior a las elecciones, que exponía las lecciones aprendidas y los posibles ámbitos que podrían mejorarse.

EL APOYO LEGISLATIVO DA SUS FRUTOS La Presencia ayudó a mejorar 19 leyes, algunas de las cuales eran cruciales para que Albania avanzara en la senda hacia la integración europea. En los textos legales definitivos se incluyeron la mayor parte de las recomendaciones de la Presencia, que contribuyeron a ponerlos más en consonancia con las normas de la OSCE. Dichas leyes incluían, entre otras cosas, cuestiones como la reforma de la administración de justicia y la administración pública; también se introdujeron enmiendas en el Código Penal, el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil.  - 73 -

EMBALANDO UN LEGADO EXPLOSIVO La seguridad ciudadana mejoró considerablemente en 2013, después de que la Presencia volviera a embalar unas 100 toneladas de productos químicos peligrosos procedentes de instalaciones militares albanesas. Los productos fueron almacenados de forma segura en una instalación situada fuera del país, en espera de su destrucción. En total 37 clases diferentes de productos químicos, algunos muy volátiles, habían sido almacenados en instalaciones militares situadas en Tirana y en otros lugares, muchos de ellos cerca de zonas pobladas. En la mayoría de los casos, los embalajes estaban casi totalmente corroídos.

Prosiguió la destrucción de excedentes de munición convencional, utilizando el equipo proporcionado por la Presencia en los últimos años. En 2013 se destruyeron en total 12.000 toneladas.

NUEVAS IDEAS PARA LUCHAR CONTRA LA TRATA DE SERES HUMANOS La Presencia siguió trabajando en iniciativas para reforzar la respuesta del país en la lucha contra la trata, ayudando a elaborar políticas, fomentando capacidades y mejorando la concienciación. También ayudó a aplicar enfoques pioneros en la lucha contra la trata, como por ejemplo un nuevo formato de entrevistas y directrices sobre el trabajo forzoso. La Presencia capacitó también a inspectores de trabajo en el empleo de las nuevas directrices.

CREANDO PUENTES Y REACTIVANDO ALIANZAS Para crear vínculos más estrechos entre los parlamentarios y el electorado, la Presencia organizó foros de divulgación e impartió formación a la sociedad civil sobre el funcionamiento del parlamento y las posibilidades de participación ciudadana. También emprendió iniciativas para alentar una mayor participación de los jóvenes en el proceso decisorio democrático y ayudó a reactivar una alianza de mujeres parlamentarias de diversos partidos, que había estado inactiva más de cinco años. Esa alianza, no solo fomenta la equiparación de géneros sino que también contribuye a salvar las distancias entre las diversas afiliaciones políticas.

APRENDIENDO ACERCA DE LA DIVERSIDAD Por primera vez se explicaron los conceptos de diversidad e igualdad al personal de las instituciones penitenciarias de Albania. Aunque ya habían recibido formación en materia de derechos humanos y lucha contra la discriminación, la formación sobre diversidad les dio un punto de vista diferente acerca del trato que había que dispensar a los detenidos.

MEJOR ESCONDIDO, MEJOR PROTEGIDO La Presencia instruyó a miembros de las fuerzas especiales de la policía en técnicas de vigilancia camuflada (era la primera vez que se impartía formación de ese tipo en Europa sudoriental). Esas nuevas aptitudes de la policía contribuirán a reforzar su protección frente a las amenazas de terroristas o delincuentes organizados a la hora de obtener información crucial en condiciones difíciles y extremas.

RECONSIDERANDO LA ESTRUCTURA DE GOBIERNO LOCAL En respuesta a la iniciativa del nuevo gobierno de revisar su división administrativa territorial, la Presencia, que en muchas ocasiones se ha mostrado partidaria de la reforma de las pequeñas dependencias de gobierno local existentes, ayudó a establecer criterios para diseñar y aplicar esa iniciativa. También facilitó asistencia técnica al gobierno sobre el modo de elaborar un marco para la reforma y ayudó a organizar una conferencia nacional sobre  - 74 -

reforma administrativa territorial, a la que asistieron cerca de un centenar de representantes del gobierno central y los gobiernos locales, de la sociedad civil y de la comunidad internacional.

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Presencia también:

- ayudó a organizar cinco reuniones consultivas en Albania meridional, sobre los planes para elaborar una nueva ley de energía renovable;

- inició debates para reformar la radiotelevisión pública albanesa, con objeto de impulsar su independencia como fuente de información objetiva;

- organizó reuniones entre estudiantes y personas que habían sido perseguidas por la dictadura, para promover la reconciliación y mejorar la concienciación sobre los derechos humanos;

- llevó a cabo un curso práctico regional para miembros de las fuerzas de seguridad y de los servicios de información financiera de Europa sudoriental, a fin de reforzar la cooperación en la lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo; y

- proporcionó al gobierno asistencia de expertos para redactar una estrategia nacional actualizada de lucha contra la corrupción.

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Reforma policial 203

Derechos humanos 802

Control fronterizo 45

Buena gobernanza 615

Medio ambiente 120

Lucha contra la trata de seres humanos 35

Equiparación de géneros 105

Medios informativos 104

Reforma de la justicia 180

TOTAL 2.209

Además de esas actividades, la Presencia también facilitó orientación en cuestiones electorales a 50 altos mandos e instructores policiales, una orientación que, a través del principio de “instrucción de instructores”, llegó también a un total de unos 5.700 agentes de  - 75 -

policía. Se utilizó el mismo sistema para facultar a unos 2.000 electores con problemas de visión, que participaron en cursos impartidos por un centenar de instructores que, a su vez, habían sido instruidos inicialmente por la Presencia. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Misión en Bosnia y Herzegovina Jefe de la Misión: Embajador Fletcher M. Burton Presupuesto: 13.081.200 euros Personal internacional: 68 miembros Personal local: 346 miembros www.osce.org/bih www.facebook.com/oscebih www.twitter.com/oscebih

Nuestro objetivo siguió siendo lograr cambios positivos. En estrecha cooperación con socios nacionales e internacionales, proseguimos nuestra labor, centrada en la reforma de la justicia, los procesos por crímenes de guerra, el control de armamentos, la reforma educativa, la lucha contra la discriminación y el refuerzo de la comunicación interparlamentaria. El ingreso en la Unión Europea siguió siendo una cuestión prioritaria para Bosnia y Herzegovina, y muchas de las actividades de la Misión destinadas a respaldar los procesos de reforma se tradujeron en beneficios directos para el país. Más allá de las fronteras nacionales, el personal de la Misión facilitó las elecciones locales de 2013 en cuatro municipios de la parte septentrional de Kosovo y contribuyó a incrementar la cooperación regional entre gobiernos y parlamentos de Europa sudoriental. Continuamos ocupándonos del programa de reforma interno, redujimos considerablemente el presupuesto y para el final del año habíamos clausurado tres oficinas sobre el terreno, dejando 11 abiertas.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Inició un amplio proyecto sobre la sociedad civil para hacer frente a los delitos motivados por el odio

Comenzó un programa de viviendas de cinco años de duración para 14.000 personas desplazadas

Firmó un importante acuerdo sobre seguridad de armamentos almacenados

DELITOS MOTIVADOS POR EL ODIO – CONDENA Y PREVENCIÓN Aplicando un enfoque innovador, la Misión siguió esforzándose por hacer frente a los delitos motivados por el odio y a otros incidentes provocados por prejuicios y parcialidades. Apoyándose en su única presencia sobre el terreno y trabajando con 15 municipios (varios de ellos con una amplia presencia de personas que han regresado o de comunidades minoritarias) la Misión ayudó a crear coaliciones locales de organizaciones de la sociedad civil, autoridades municipales y medios informativos. Esas coaliciones son ahora esenciales a la hora de condenar incidentes motivados por el odio y reaccionar ante ellos. La Misión también ayudó a crear sitios web para hacer un seguimiento de los delitos motivados por el odio y permitir que los ciudadanos pudieran informar tanto sobre esos incidentes como sobre los esfuerzos que promueven la cohesión comunitaria.  - 77 -

Paralelamente a eso, la Misión presionó para que se adoptara y se aplicara la ley de delitos motivados por el odio, y siguió impartiendo formación a agentes de policía y autoridades municipales.

#hatemonitorbih #supergradjani

MEDIOS INFORMATIVOS INTERACTIVOS PARA LA ACTIVIDAD CÍVICA

“Hate Monitor” (“Supervisor del odio”) y “Super Citizens” (“Superciudadanos”) son dos plataformas online que hacen un seguimiento de incidentes motivados por los prejuicios y permiten a los ciudadanos implicarse más en la reducción y la prevención de delitos motivados por el odio. Mientras que Hate Monitor http://hatemonitor.oscebih.org permite acceder a las estadísticas y las tendencias más recientes relacionadas con esos delitos, Super Citizens es un instrumento de colaboración ciudadana (“crowdsourcing”) que detecta los incidentes, las respuestas y las medidas de prevención. Ambos instrumentos no son meramente analíticos, también son una forma de lograr que las autoridades locales, la sociedad civil, los medios informativos y la judicatura puedan mantener un diálogo, con un firme objetivo: disminuir el número de delitos motivados por el odio.

http://supergradjanke.ba www.supergradjani.ba

VIVIENDAS PARA PERSONAS DESPLAZADAS El retorno sostenible y la asignación de una vivienda permanente a refugiados y personas internamente desplazadas siguieron siendo algunas de las cuestiones más complejas en Bosnia y Herzegovina y en los países vecinos tras los conflictos bélicos del decenio de 1990. El Programa Regional de Viviendas, una iniciativa de varios años de duración en la que participan varias organizaciones internacionales y los gobiernos de los países, se creó en 2010 para resolver ese problema. La Misión estableció una asociación estratégica con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para llevar a cabo la parte del programa que concierne a Bosnia y Herzegovina, que se espera que proporcione vivienda a 5.400 familias (unas 14.000 personas). Una preocupación clave fue velar por que se escogieran a los más vulnerables. A través de la red de la Misión sobre el terreno, se respaldó la labor de las comisiones locales de selección, cuyo objetivo era asegurar que las autoridades locales distribuyeran el dinero de los donantes de forma justa y equitativa.

UN LUGAR SEGURO PARA LAS PISTOLAS Y LA MUNICIÓN Atendiendo a una prioridad de la Presidencia ucraniana, el control de armamentos y la reforma del sector de la seguridad siguieron siendo tareas prioritarias. Un importante acuerdo sobre cuestiones de seguridad y defensa, firmado en 2013 entre el Gobierno de Bosnia y Herzegovina y la OSCE, despejó el camino para que, entre otras cosas, se iniciara la ejecución de un proyecto de medio millón de euros cuyo objetivo era mejorar el nivel de seguridad en dos lugares de almacenamiento de armas y otros dos de almacenamiento de munición, y contribuir a mejorar también la gestión de las existencias almacenadas, en general. Esa iniciativa, denominada “Proyecto SECUP BiH”, ayudó a mejorar la seguridad de una gran cantidad de existencias militares almacenadas en el país, mediante modernizaciones de la infraestructura, como por ejemplo instalación de rejas y sistemas de detección de intrusos. El acuerdo impulsó la cooperación entre la Misión y las autoridades del país en el ámbito de la reforma del sector de la seguridad, una iniciativa emprendida con éxito el  - 78 -

presente año, por medio de la prolongada labor de la Misión en apoyo de la elaboración y la aplicación de políticas de seguridad.

Se hicieron notables progresos para superar los riesgos planteados por los excedentes de armas y munición. La Misión, junto con el PNUD, ejecutó el “Explode Project”, financiado por la UE, que utiliza nuevas tecnologías y condiciones de seguridad más estrictas para la destrucción de esas existencias almacenadas.

RESPALDANDO LAS ELECCIONES LOCALES EN CUATRO MUNICIPIOS DEL KOSOVO SEPTENTRIONAL

- 85 miembros de la Misión desplegados desde Bosnia y Herzegovina - 24 colegios electorales asistidos en municipios del Kosovo septentrional

HACIENDO PROGRESOS EN LOS PROCESOS POR CRÍMENES DE GUERRA La Misión inició un nuevo proyecto para incrementar el número de procesos por crímenes de guerra a cargo del sistema judicial del país, lo que implicaba un aumento del personal de los tribunales y las fiscalías, y la formación de funcionarios judiciales y policías. Había que procesar unos 1.300 casos pendientes y aunque en 2013 se hicieron algunos progresos, aún quedaron muchos obstáculos por superar. La Misión elaboró un manual especializado para investigadores de crímenes de guerra y les impartió formación en temas como por ejemplo la violencia sexual en tiempos de guerra. También continuó supervisando los juicios por crímenes de guerra en todo el país.

Para escuchar historias de la Misión, busque #oscebih en la página soundcloud.com

HISTORIA PARA EL FUTURO La Misión siguió ocupándose de la reforma educativa. La tercera fase del proyecto “Historia para el futuro”, cuya finalidad es reforzar la cohesión social mediante la reforma de la enseñanza de la historia en las escuelas, incluyó la formación de 300 profesores en materia de resultados y logros de la enseñanza. La Misión continuó también algunos proyectos para prevenir la violencia en las escuelas, promover una mayor integración social y reducir la discriminación. Asimismo, desempeñó una función de mediación constructiva en una controversia que surgió en una importante escuela.

La integración de los romaníes en la sociedad siguió siendo una cuestión prioritaria. Trabajando con un proyecto de integración regional, la Misión impartió capacitación a funcionarios judiciales y miembros de la sociedad civil romaní; ayudó a los municipios a obtener subvenciones para la reforma de infraestructuras; e informó acerca del estado de los asentamientos. También produjo documentales, que fueron muy elogiados, sobre jóvenes profesionales y mujeres romaníes, y sobre elecciones.

www.youtube.com/oscebih OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Misión en Kosovo Jefe de la Misión: Embajador Jean-Claude Schlumberger Presupuesto: 20.512.800 euros Personal internacional: 166 miembros Personal local: 437 miembros www.osce.org/kosovo www.youtube.com/oscekosovo

Ha sido un año con muchas “primicias”. Durante varios meses participamos en las primeras elecciones locales desde 2002, que también se celebraron en el norte y que dieron como resultado el establecimiento de nuevas instituciones municipales en esa zona. Los líderes religiosos se reunieron por primera vez en una conferencia interconfesional, y una de las instituciones judiciales más importantes de Kosovo se hizo cargo de sus propios asuntos, una ocasión que también fue muy especial para la Misión.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Se impartió formación a 500 miembros del personal electoral de 94 colegios electorales para que llevaran a cabo las elecciones en la parte septentrional de Kosovo

Misión cumplida: El Instituto Judicial de Kosovo se independiza

Primera conferencia interconfesional celebrada con comunidades religiosas de Kosovo

NO FUE UNA JORNADA ELECTORAL MÁS En noviembre, se celebraron elecciones locales en Kosovo. Se trataba de una ocasión importante porque era la primera vez desde 2002 que se podían celebrar unas elecciones el mismo día en todos los municipios. Dichas elecciones dieron como resultado el establecimiento de nuevas instituciones municipales en el norte del país. La Misión invirtió mucho tiempo y muchos recursos en respaldar el proceso: facilitó las certificaciones de los candidatos, organizó una amplia campaña informativa para los electores e impartió formación a más de 500 miembros del personal electoral y a 100 miembros de las Misiones en 94 colegios electorales de la parte septentrional de Kosovo. Tras cinco meses de apoyo, llegó la jornada electoral, y los vecinos también echaron una mano: desde las operaciones de la OSCE sobre el terreno en Bosnia y Herzegovina, Albania y Skopje se enviaron casi un centenar de personas de apoyo. La OSCE facilitó también las votaciones fuera de Kosovo, en Nis y Podgorica, y contribuyó en dos nuevas votaciones parciales y una segunda vuelta realizada en diciembre.

“El éxito de las elecciones del norte del país ha abierto el camino para nuevos procesos democráticos en Kosovo.” Jefe de la Misión, Embajador Schlumberger

LA ENSEÑANZA JURÍDICA ALCANZA LA MAYORÍA DE EDAD Una institución clave de formación jurídica establecida inicialmente por la Misión, el Instituto Judicial de Kosovo, dio un gran paso adelante en 2013: ahora lleva a cabo sus tareas  - 80 -

de forma independiente. La Misión llegó a la conclusión de que estaba funcionando de forma sostenible y de que ya no precisaba ayuda. La legislación de Kosovo estipula que los futuros jueces han de completar un período de formación de 15 meses en el Instituto. También hubo otra buena señal por parte del Consejo Judicial de Kosovo, el órgano encargado del nombramiento de jueces y de la gestión de la judicatura hizo su primera evaluación jurídica. La Misión sigue siendo un socio importante de esas instituciones y sigue supervisando las actuaciones del sistema judicial. Para mejorar la relación entre dicho sistema y los medios informativos, organizó una conferencia a la que asistieron jueces y periodistas, que incluyó simulaciones del desempeño de las funciones de unos y otros, de modo que ambas partes pudieran comprender mejor sus respectivas labores y puntos de vista.

CREENCIAS DISTINTAS, INQUIETUDES COMUNES Con la celebración de 18 foros interconfesionales y una conferencia a gran escala en 2013, el diálogo entre comunidades religiosas de Kosovo ha recorrido un largo camino. Todo empezó cuando la Misión reunió a representantes de las comunidades islámica, ortodoxa serbia, católica, protestante y judía para debatir derechos de propiedad, legislación en materia de libertad religiosa, y cómo proteger mejor el legado religioso. Se celebraron foros interconfesionales en todas las regiones de Kosovo y la conferencia final, celebrada en septiembre, concluyó con un llamamiento de los 100 participantes para que se mejorara la legislación, de modo que las comunidades religiosas pudieran registrarse como personas jurídicas, solicitar la restitución de sus propiedades y regular sus finanzas.

El patrimonio religioso es también una cuestión que compete a la policía. Para proteger los lugares religiosos contra los ataques se ha creado una nueva unidad policial en Kosovo y en 2013 la Misión impartió formación a 180 agentes policiales sobre los antecedentes religiosos y culturales, y sobre la forma de interactuar con el clero. También organizó visitas de jóvenes a lugares religiosos.

“Ese tipo de visitas contribuye a mejorar la cooperación con los municipios, […] y transmite también un mensaje positivo a la población local.” Father Sava, Monasterio ortodoxo serbio de Visoki Decani

Otra iniciativa para fomentar el entendimiento entre comunidades ha sido la formación de periodistas de Mitrovica/Mitrovice Norte y Mitrovice/Mitrovica para que sean cuidadosos a la hora de informar sobre los conflictos. La Misión reunió a 10 reporteros de cada parte para hablar de normas de información responsable. Esos dos grupos no han tenido normalmente ningún contacto o han tenido muy poco, y por tanto su comprensión de la opinión pública de las comunidades vecinas es limitada.

En seis municipios, la Misión colaboró con comunidades romaníes de Kosovo, ashkalíes de Kosovo y egipcias de Kosovo, en planes de acción locales para su integración y la protección de sus derechos.

LA SEGURIDAD ES LO PRIMERO La Misión prestó asistencia técnica y organizó actividades de capacitación para el personal de la oficina de coordinación establecida recientemente, que se encargará de la seguridad de las comunidades en el futuro. También ayudó a establecer otros cinco comités locales de seguridad pública, con lo que el número total de éstos asciende a 38. Esos órganos, formados por dirigentes de la sociedad civil local y agentes de policía estudian todo tipo de cuestiones locales, incluidos los problemas de seguridad y las soluciones locales.  - 81 -

Unos 400 mandos policiales de grado medio y superior recibieron formación sobre fuerzas policiales comunitarias. La Misión también ayudó a elaborar planes de formación para la Policía y la Academia de Seguridad Pública, cuyo objetivo es convertirse en una institución de enseñanza superior.

FORMACIÓN DE 120 OPERADORES DE LÍNEAS DE EMERGENCIA EN EL MODO DE TRATAR A PERSONAS ANGUSTIADAS, PARA MEJORAR LA RESPUESTA A LAS VÍCTIMAS Y A LOS DENUNCIANTES DE LOS DELITOS

INSTRUCCIÓN DE 600 AGENTES POLICIALES SOBRE EL MODO DE COMBATIR LOS DELITOS MOTIVADOS POR EL ODIO

INSTRUCCIÓN GENERAL DE 785 AGENTES DE POLICÍA OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Misión en Montenegro Jefe de la Misión: Embajadora Janina Hrebickova Presupuesto: 2.243.900 euros Personal internacional: 11 miembros Personal local: 32 miembros www.osce.org/montenegro

Proseguir las reformas en Montenegro y fortalecer la capacidad de sus instituciones siguieron siendo las tareas prioritarias de la Misión en 2013. Eso incluyó respaldar la aplicación de la nueva ley de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, que ha dado resultados positivos, y ayudar a las instituciones de derechos humanos a fomentar la capacidad del Defensor del Pueblo y del Tribunal Constitucional. Nuestra asistencia a la estrategia de gestión fronteriza mejoró la labor policial para hacer frente al contrabando de drogas y a la migración ilegal. Ayudamos a redactar códigos de conducta y ética para funcionarios civiles locales y contribuimos a poner en marcha planes de acción contra la corrupción. También prestamos asesoramiento y apoyo al sindicato de medios informativos recientemente establecido.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Contribuyó a la labor de refuerzo de la independencia de la judicatura

Organizó conferencias de donantes para la destrucción de munición inestable

Hizo nuevos progresos en la reforma de los medios informativos

LA REFORMA DEL ESTADO DE DERECHO DA SUS FRUTOS Progresos en la reforma judicial y una judicatura más accesible, eficiente e independiente son los resultados más importantes obtenidos en 2013. La Misión ayudó a fomentar la capacidad de los abogados en cuanto a las disposiciones del Código de Procedimiento Penal, del Código Penal y de la Ley de Asistencia Jurídica Gratuita. También promovió la mediación como alternativa a la litigación para resolver controversias civiles, y contribuyó a un plan para racionalizar la red de tribunales. Sus conocimientos especializados se utilizaron con éxito para elaborar un marco jurídico e institucional más efectivo de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, especialmente para llevar a cabo investigaciones financieras y gestionar temporalmente activos ilegales confiscados.

FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONES DE DERECHOS HUMANOS Para ayudar a Montenegro a mejorar su situación en materia de derechos humanos, la Misión organizó seminarios de capacitación para funcionarios y miembros del personal del Tribunal Constitucional; ayudó a la institución del Defensor del Pueblo a mejorar su eficacia como mecanismo preventivo nacional; ayudó también al Ministerio de Derechos Humanos y Derechos de las Minorías a poner en práctica la Ley de Prohibición de la Discriminación; y brindó sus conocimientos jurídicos para la redacción de enmiendas de las leyes del defensor del pueblo y de lucha contra la discriminación.  - 83 -

NUEVAS INICIATIVAS PARA MEJORAR LOS SERVICIOS POLICIALES La Misión firmó un Memorando de Entendimiento actualizado con el Ministerio del Interior en el que se definían los ámbitos de cooperación para la aplicación de la ley, con el fin de fortalecer las relaciones de la policía con el gobierno local, la sociedad civil y los medios informativos. El documento subrayaba los ámbitos en los que el fomento de capacidades mediante una formación especializada podría contribuir al desarrollo de estrategias policiales más eficientes. La Misión, también en colaboración con el Ministerio del Interior, organizó una conferencia regional en la que se acordó cooperar en materia de pruebas forenses, para luchar más eficazmente contra los delitos transfronterizos. Prosiguió la asistencia a la Dirección de Policía en cuestiones como la eliminación del contrabando, la trata de seres humanos, los servicios policiales de información, la lucha contra el terrorismo, los servicios policiales fronterizos y la formación policial.

MENOS PISTOLAS, MÁS SEGURIDAD Para ayudar al país anfitrión a hacer frente a las amenazas que plantean las existencias excedentarias de armas pequeñas y armas ligeras, la Misión ayudó a redactar una estrategia y un plan de acción quinquenal para reducir y controlar dichos excedentes. En el marco de una iniciativa emprendida por la Misión, junto con el Gobierno y el PNUD, se destruyeron unas 248 toneladas de munición inestable (desde que se inició el programa en 2007, se han destruido en total 1.450 toneladas).

MODERNIZANDO LAS CONDICIONES DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS La Misión siguió prestando sus conocimientos periciales para mejorar las condiciones de los medios informativos. Llevó a cabo un total de 18 seminarios de formación para ayudar a funcionarios nacionales y locales a aplicar la Ley de Libre Acceso a la Información. También ayudó a la radiotelevisión pública montenegrina a desarrollar sus recursos humanos y mejorar las aptitudes técnicas e informativas de sus equipos de informativos. La Misión respaldó al sindicato de medios informativos recientemente establecido y contribuyó a mejorar sus aptitudes organizativas, recaudatorias y de promoción; también impartió formación a estudiantes de periodismo en los fundamentos de ética e información periodística. Asimismo, reunió a expertos en derechos humanos y directores de medios informativos para que mantuvieran un debate sobre la protección de la presunción de inocencia y la privacidad a la hora de informar acerca de casos judiciales.

GOBERNANZA HACIENDO HINCAPIÉ EN LA INTEGRIDAD Y LAS NORMAS Para reforzar las políticas de buena gobernanza, la Misión elaboró un manual en el que se exponían las medidas para implantar una amplia política de integridad a nivel local y llevó a cabo una serie de cursos prácticos nacionales sobre lucha contra el blanqueo de capitales. También ayudó a la Comisión Parlamentaria para la Equiparación de Géneros a hacer una investigación acerca de la aplicación de las leyes de Montenegro en ese ámbito, y preparó un manual para los medios informativos sobre el uso de un lenguaje no sexista. La Misión respaldó la primera supervisión de la forma en que se está aplicando el marco jurídico e institucional para mejorar el funcionamiento del sector civil.

MÁS CONCIENCIACIÓN MEDIOAMBIENTAL La Misión organizó varios cursos prácticos para autoridades nacionales y locales sobre temas que iban desde la gestión de residuos a las evaluaciones de repercusiones medioambientales. La Escuela de activismo ecológico, un curso anual de tres meses de duración sobre políticas y procesos decisorios relacionados con el medio ambiente, organizado por la Misión y la ONG local Ozone, siguió impartiendo su programa para partidos políticos y representantes de la  - 84 -

sociedad civil, que en 2013 se centró en la planificación estratégica y la elaboración de políticas para la protección del medio ambiente.

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Misión también:

- inició, en colaboración con la ONG Centro para la Democracia, un proyecto que introduce en las prácticas policiales mecanismos de lucha contra la corrupción y de rendición de cuentas. También contribuyó a organizar un curso práctico para redactar un plan de acción y una estrategia nacionales para la prevención y la supresión del terrorismo, del blanqueo de dinero y de la financiación del terrorismo;

- llevó a cabo un curso práctico regional, conjuntamente con el Ministerio del Interior, para controlar y reducir las armas pequeñas y armas ligeras en los Balcanes occidentales;

- organizó visitas a Kosovo para que 250 personas desplazadas pudieran obtener documentación legal y siguió colaborando con sus socios en el Programa Regional de Viviendas.

AVANCES PEQUEÑOS, PERO POSITIVOS, EN MATERIA DE INTEGRACIÓN

Los romaníes siguieron encontrando obstáculos para su integración en la vida pública en Montenegro. Aunque la mayoría de ellos sigue viviendo en condiciones sanitarias e higiénicas precarias, solo un número reducido tienen empleo y hay un alto porcentaje de analfabetismo, parece que hay algunos signos positivos.

La OSCE (especialmente la OIDDH, en cooperación con las operaciones sobre el terreno, entre ellas la Misión en Montenegro) se está esforzando por cambiar la situación, centrándose en la integración. La OIDDH y las operaciones sobre el terreno están llevando a cabo el proyecto “Prácticas óptimas para la integración de los romaníes” en Europa sudoriental, que se inició en 2012, con fondos facilitados por la UE.

Informe de la OIDDH: www.osce.org/odihr/102083 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Misión en Serbia Jefe de la Misión: Embajador Peter Burkhard Presupuesto: 6.909.500 euros Personal internacional: 30 miembros Personal local: 116 miembros www.osce.org/serbia

En 2013 se adoptaron una serie de estrategias fundamentales en materia de reforma judicial y lucha contra la corrupción. Se creó una importante red de mujeres parlamentarias, cuya labor ya ha tenido repercusiones positivas en la vida política. Las actividades dirigidas a las minorías nacionales, la reforma de los medios informativos y la policía comunitaria, por mencionar tan solo algunas de ellas, han obtenido resultados visibles.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Mejoró la integración y la igualdad de las minorías

Logró que más de 1.000 ciudadanos participaran en los debates sobre la reforma de los medios informativos

Fomentó el trato humano a detenidos y personas privadas de su libertad

ESTABLECIENDO VÍNCULOS PARA MEJORAR LA IGUALDAD DE GÉNERO Los esfuerzos de la Misión por fomentar la igualdad de género en el sistema político dio un gran paso adelante en febrero cuando las 84 diputadas, independientemente de su afiliación a un partido, crearon la Red de Mujeres Parlamentarias. Este grupo desempeñará un papel destacado para garantizar la participación de los géneros en toda la sociedad y supervisar la aplicación de la ley respetando la equiparación de géneros. La Misión apoyó las actividades destinadas a crear redes, organizando seminarios sobre representación política y una visita de estudio al Parlamento finlandés en mayo. Esta red de carácter informal ya ha empezado a ramificarse y ha establecido contactos con las asambleas locales.

“Promover la igualdad de derechos y oportunidades en Serbia es algo más que una obligación moral, supone avanzar política y económicamente en todos los niveles de una sociedad.” Marija Obradovic, parlamentaria y coordinadora principal de la Red de Mujeres Parlamentarias

DANDO VOZ A LA OPINIÓN PÚBLICA EN LA REFORMA DE LA LEY SOBRE LOS MEDIOS INFORMATIVOS Organizando una serie de debates públicos por todo el país, la Misión ha conseguido mejorar considerablemente la transparencia en el proceso de reforma de la ley de medios informativos de Serbia. Más de 1.000 personas asistieron a las ocho actividades programadas, entre ellas miembros de las asociaciones de periodistas y de los medios informativos, organizaciones de la sociedad civil, funcionarios públicos y ciudadanos interesados en el tema. Los temas de debate fueron la transparencia en materia de propiedad de los medios informativos y financiación de los mismos, así como la libertad de expresión en Internet.  - 86 -

GARANTIZANDO LA COHERENCIA DE LOS DERECHOS DE LOS DETENIDOS La aprobación de un nuevo manual de normas de custodia en diciembre de 2012 fue un gran logro en la labor que lleva a cabo la Misión para mejorar el trato a los detenidos y proteger sus derechos. A raíz de este avance positivo, la Misión y el Ministerio del Interior organizaron varios cursos de capacitación para instructores dirigidos a agentes de policía. La Misión ayudó también a proteger a los grupos vulnerables que han sido privados de su libertad, como por ejemplo personas que se encuentran en instituciones psiquiátricas, apoyando la aplicación de la Ley de protección de las personas con discapacidad mental y ofreciendo formación al personal médico y a los jueces encargados de la aplicación de la ley. Estas medidas no solo hacen posible una aplicación coherente de los derechos y los procedimientos aplicables a los detenidos, sino que al mismo tiempo permiten garantizar un entorno más seguro para el personal de seguridad y el personal médico de esas instituciones.

MAYOR INTEGRACIÓN, MAYOR DIVERSIDAD La integración de las minorías nacionales siguió ocupando un lugar destacado en el programa de la Misión. En Serbia meridional, la Misión ayudó a mejorar la enseñanza del idioma serbio a alumnos de escuelas secundarias de etnia albanesa. Prestó asistencia en la capacitación de profesores auxiliares de idioma serbio y ayudó a elaborar nuevos programas de actividades extraescolares para que los alumnos se lo pasen bien mientras perfeccionan el idioma serbio. Este método está basado en la convicción de que hablando mejor el idioma se ayuda a las minorías étnicas a mejorar su integración en la vida pública. La Misión coordinó también sus actividades con el Centro Base de Instrucción Policial en Sremska Kamenica, a fin de promover una mayor diversidad de las minorías en el servicio de policía; esas actividades fueron acogidas favorablemente por el personal del Centro de Instrucción y son completamente sostenibles. La Misión organizó asimismo una escuela estival para mujeres representantes de los Consejos de las Minorías Nacionales y patrocinó un programa de orientación para mujeres romaníes, destinado a mejorar sus perspectivas profesionales.

DIÁLOGO Y TRANSPARENCIA

Las regiones multiétnicas de Serbia siguieron siendo el centro de atención de la Misión. En el sur de Serbia, a través de su oficina en Bujanovac, la Misión facilitó el diálogo entre el Gobierno del país y los representantes locales de etnia albanesa para abordar los problemas a que se enfrenta desde hace tiempo la región y que afectan a su minoría albanesa.

http://bit.ly/1g5vZcP

En Novi Pazar, donde la Misión mantiene un centro de formación, ayudó a los seis gobiernos municipales de la región sudoccidental de Serbia a elaborar planes de acción para la lucha contra la corrupción, a fin de mejorar la transparencia de los gobiernos locales y fomentar la confianza entre los ciudadanos y las autoridades municipales.  - 87 -

PROYECTOS DE INTEGRACIÓN DE LAS MINORÍAS: 800 JÓVENES DE MINORÍAS NACIONALES RECIBIERON INFORMACIÓN SOBRE LOS ESTUDIOS PARA EL SERVICIO DE POLICÍA

240 ALUMNOS ALBANESES Y ROMANÍES DE SERBIA MERIDIONAL PARTICIPARON EN PROGRAMAS DE IDIOMA SERBIO

20 MUJERES PERTENECIENTES A MINORÍAS PARTICIPARON EN LA ESCUELA ESTIVAL SOBRE “CULTURA, TRADICIÓN E IGUALDAD DE GÉNERO” www.osce.org/serbia/105039

15 MUJERES, CUATRO DE ELLAS ROMANÍES, PARTICIPARON EN UN PROGRAMA DE ORIENTACIÓN PARA MUJERES http://bit.ly/1my9Stg

LA CAPACITACIÓN MEJORA LA COMPETENCIA Y LA EFICIENCIA DEL PERSONAL JUDICIAL La reforma de la justicia penal, uno de los objetivos principales de la Misión, registró un avance importante con la entrada en vigor de un nuevo código de procedimiento penal en 2012. La Misión siguió capacitando a funcionarios judiciales y a la policía con objeto de mejorar la eficacia de los procedimientos penales. Un grupo de 51 instructores impartieron alrededor de 150 cursos de capacitación para más de 1.000 participantes, obteniendo como resultado que la mayoría de los jueces y fiscales de Serbia estén ahora familiarizados con el nuevo código. En 2012 y 2013, la Misión impartió capacitación a más del 60 por ciento de todos los jueces y fiscales penales del país.

LOGRANDO AVANCES EN EL ESTADO DE DERECHO En 2013, la Asamblea Nacional adoptó dos estrategias fundamentales en el ámbito nacional: una de ellas en materia de reforma judicial y otra sobre lucha contra la corrupción. La Misión participó significativamente en ambas, organizando debates públicos, facilitando opiniones de expertos y participando en los grupos de trabajo encargados de elaborarlas. La primera estrategia tiene como finalidad mejorar la independencia, transparencia, rendición de cuentas y eficacia del sistema judicial en Serbia, mientras que la segunda abarca cuestiones clave para luchar de manera efectiva contra la corrupción. La Misión brindó también su apoyo para lograr una aplicación efectiva de dichas estrategias.

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Misión también:

- impartió capacitación a 250 agentes de policía sobre una estrategia de policía comunitaria que Serbia adoptó en 2013;

- ayudó a elaborar una ley que proteja mejor a las personas que se encuentran en instituciones psiquiátricas;

- ofreció varios seminarios, algunos de ellos con participación regional, sobre el tema de la participación pública en la gestión de los riesgos de inundación;  - 88 -

- mantuvo consultas en la esfera regional sobre la libertad de expresión y la autorregulación en Internet; y

- impartió capacitación a medios informativos de regiones multiétnicas del sur y suroeste de Serbia, a fin de mejorar la calidad y la independencia en la elaboración de noticias.

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Reforma policial 1.055

Derechos humanos 869

Medio ambiente 478

Reforma parlamentaria 204

Reforma de la justicia 2.838

Reforma de los medios informativos 1.550

Reforma penitenciaria 250

Igualdad de género 190

Buena gobernanza 159

TOTAL 7.593 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA SUDORIENTAL

Misión en Skopje Jefe de la Misión: Embajador Ralf Breth Presupuesto: 6.654.300 euros Personal internacional: 52 miembros Personal local: 117 miembros www.osce.org/skopje

En 2013 se celebraron elecciones, se incrementaron las actividades destinadas a fomentar la enseñanza integrada y brindar apoyo al programa de reforma del país. A través del valor añadido que supone nuestra presencia sobre el terreno en el país, pudimos cumplir con nuestra función de alerta temprana al mismo tiempo que proseguimos nuestra labor con las autoridades nacionales y la sociedad civil para alcanzar nuestro objetivo principal: fomentar la estabilidad y la seguridad, respaldar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid y reforzar las relaciones interétnicas.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Apoyo al Gobierno para aplicar de forma integradora el Acuerdo Marco de Ohrid

Defender un sistema educativo integrado

Presencia sobre el terreno en todo el país abarcando todos los programas

UNA FUNCIÓN SINGULAR: ALERTA TEMPRANA Y SEGURIDAD La alerta temprana constituye la base del mandato de la Misión e incluye la labor de coordinación central del Jefe de la Misión y determinadas actividades sobre el terreno. La Misión sigue siendo la única organización dotada de las capacidades y los conocimientos especializados necesarios para supervisar la situación sobre el terreno en todo el país.

FOMENTANDO UN ESPÍRITU DE TOLERANCIA Prosiguiendo con la labor que viene realizando desde hace tiempo de reforzar la lucha contra la discriminación y la igualdad en materia de legislación, la Misión fomentó la capacidad de la Comisión para la protección contra la discriminación. Además, ayudó a elaborar una estrategia a largo plazo para concienciar a la opinión pública acerca de las actitudes discriminatorias y los mecanismos de protección vigentes. La Misión brindó su apoyo al Foro Participativo, un organismo informal de consulta, a fin de promover la participación de todas las minorías en los procesos decisorios.

AVANZANDO HACIA UN NUEVO PROCEDIMIENTO PENAL En diciembre entró en vigor una nueva Ley Procesal Penal que ha conllevado una serie de cambios importantes para mejorar la imparcialidad, la efectividad y la eficacia de la justicia. La Misión llevó a cabo un curso intensivo de formación avanzada para 220 profesionales de la justicia y 516 agentes de policía. También organizó dos mesas redondas en las que se debatieron posibles recursos jurídicos y se supervisó la labor del grupo de trabajo nacional encargado de perfeccionar algunas secciones de la nueva ley.  - 90 -

EL ACUERDO

Una de las prioridades esenciales de la Misión consiste en supervisar y apoyar la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid (AMO), que puso fin al conflicto armado de 2001 en el país. El Acuerdo tiene como propósito garantizar la participación de todas las comunidades étnicas en la vida política, social y cultural, y se dedica sobre todo a la descentralización, la no discriminación, la enseñanza, la representación equitativa y el uso de los idiomas.

En 2013, el Gobierno publicó su primer Informe de Revisión del AMO, cuya finalidad era dar seguimiento al proceso de revisión facilitado por la Misión. La Misión sigue colaborando con el Gobierno y apoya a la Secretaría en la aplicación del Acuerdo, a fin de seguir avanzando en este importante proceso y ayudar a superar el estancamiento actual.

APOYO A LA REFORMA ELECTORAL En 2013, la Misión colaboró con el Gobierno en dos temas electorales principales: la revisión de las listas de electores y las modificaciones del código electoral de acuerdo con las recomendaciones de la OIDDH. Tras las elecciones locales celebradas en marzo, la Misión prestó asistencia a la Comisión Electoral Estatal en la elaboración de un plan estratégico.

CONVIRTIENDO A LAS ESCUELAS EN UN LUGAR MÁS SEGURO

Desde 2012, un proyecto emprendido por la Misión se dedica a reducir los incidentes y comportamientos violentos en las escuelas. Se han creado los denominados “Clubes de prevención” en nueve escuelas de enseñanza primaria y en una escuela secundaria en Skopje.

“Creo que el proyecto de escuelas seguras ayuda a encontrar soluciones contra posibles incidentes de violencia en las escuelas […], sobre todo cuando los motivos que los causan son tensiones interétnicas.” Natalija Aceska, Asesora de la Oficina para el Desarrollo de la Enseñanza

SUPERVISIÓN DE PROCEDIMIENTOS JUDICIALES La Misión se ocupó de supervisar y examinar 13 casos destacados que pueden tener repercusiones en las relaciones interétnicas y en la seguridad y la estabilidad política.

ENSEÑAR Y APRENDER EN UNA SOCIEDAD MULTIÉTNICA La educación integrada siguió siendo uno de los temas centrales de la labor de la Misión. Los proyectos relacionados con la capacitación previa a la docencia, destinada a profesores, y la mediación en las escuelas recibieron cerca de un 90 por ciento de las donaciones extrapresupuestarias a la Misión. Asimismo, la Misión se dedicó a supervisar y evaluar la aplicación de una Estrategia de educación integrada.

AUNANDO ESFUERZOS PARA LUCHAR CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA La Misión brindó asistencia a la cooperación transfronteriza entre Serbia y el país anfitrión en la lucha contra la delincuencia organizada transnacional, estableciendo un Centro Común de Contacto con plenas funciones.  - 91 -

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Misión también:

- dirigió la aplicación de un instrumento de gestión de la calidad (Modelo Marco de Evaluación Común) en cinco instituciones públicas;

- prestó su apoyo a las instituciones para adoptar una nueva ley administrativa;

- ayudó a organizar una conferencia regional sobre lucha contra la corrupción, dirigida a la policía;

- creó un grupo de expertos dedicado al análisis operativo de la información sobre delincuencia;

- organizó seis cursos prácticos y una mesa redonda con los gobiernos central y locales acerca de la Ley de acceso libre a la información pública;

- elaboró seis documentos analíticos sobre descentralización. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA ORIENTAL

Misión en Moldova Jefa de la Misión: Embajadora Jennifer Brush Presupuesto: 2.125.200 euros Personal internacional: 13 miembros Personal local: 39 miembros www.osce.org/moldova www.facebook.com/OSCEMoldova

20 AÑOS Gracias a que la Presidencia ucraniana redobló sus esfuerzos, las iniciativas para solucionar el conflicto del Trans-Dniéster pudieron lograr importantes avances en 2013. Además de continuar con la labor de mediación, pudimos llevar a cabo una amplia gama de actividades para ayudar a Moldova a desarrollar todo su potencial. Además, celebramos el vigésimo aniversario de la Misión, una buena ocasión para echar una mirada atrás y valorar los progresos realizados, aunque también para recordar todos los desafíos que aún nos quedan por afrontar.

ACTIVIDADES DESTACADAS

La intensa labor de diplomacia conlleva algunos avances en el conflicto del Trans- Dniéster

100 toneladas de pesticidas de la era soviética son retiradas del Trans-Dniéster

3.000 armas confiscadas se funden y se convierten en chatarra

PROSIGUEN LAS CONVERSACIONES SOBRE EL CONFLICTO DEL TRANS- DNIÉSTER Una de las prioridades clave de la Presidencia ucraniana era que las negociaciones en torno a la solución del conflicto del Trans-Dniéster avanzaran en la esfera socioeconómica en 2013. Se celebraron un total de cinco rondas de negociaciones oficiales en el formato “5+2”, en las que participaron representantes de ambas partes, así como mediadores y observadores en el proceso de solución del conflicto: de Modova y la región del Trans-Dniéster, además de Ucrania, la OSCE, la Federación de Rusia, la UE y los Estados Unidos de América. La Presidencia efectuó siete visitas a Moldova y organizó varias reuniones de los Representantes Políticos y dos reuniones del Primer Ministro moldovo, Iurie Leanca, con el dirigente del Trans-Dniéster, Yevgheniy Shevchuk. Una de las reuniones tuvo lugar paralelamente a la Conferencia sobre Medidas Destinadas a Fomentar la Confianza, organizada conjuntamente con el Ministerio alemán de Asuntos Exteriores. La Misión, a la que se confirió el mandato de ayudar a alcanzar una solución política duradera y amplia del conflicto, colaboró estrechamente con el Representante Especial para los Conflictos Prolongados, Embajador Andrii Deshchytsia.  - 93 -

REDUCIENDO RESIDUOS QUÍMICOS NOCIVOS, FOMENTANDO LA CONFIANZA Aproximadamente 100 toneladas de pesticidas de la era soviética abandonaron la región del Trans-Dniéster este año en varias tandas. La Misión se encargó de financiar y brindar apoyo técnico para eliminar los residuos químicos nocivos que representaban un peligro para la población y el entorno. Esto supuso un paso importante para la salud y la seguridad en la región y contribuyó al mismo tiempo a fomentar la confianza entre Moldova y el Trans- Dniéster. Ambas partes colaboraron en la organización del transporte y el envío de los residuos químicos, a través de Polonia, a Alemania, donde se destruirán de manera segura. Sin embargo, el proyecto no fue más que el inicio de la resolución del problema: todavía quedan centenares de toneladas de dichas sustancias en la región, lo que representa un riesgo para el medio ambiente y supone una importante carga financiera para las autoridades locales.

“Una cooperación de dichas características a ambos lados del río promueve la buena gobernanza medioambiental y ayuda a fomentar la confianza.” Jefa de la Misión, Embajadora Jennifer Brush

FUNDIENDO 3.000 ARMAS A 1.600 GRADOS Otros elementos peligrosos encontraron su destino final en la misma Moldova: en noviembre, varios cargamentos de armas pequeñas y armas ligeras confiscadas llegaron en camiones a una planta de fundición en Chisinau, en la que se fundieron a una temperatura de 1.600 grados, convirtiéndolos en chatarra. Su destrucción forma parte de un amplio programa destinado a eliminar ese tipo de armas y el exceso de munición convencional en el país. Las armas habían sido confiscadas por la policía porque o bien se habían adquirido de manera ilícita o bien habían sido modificadas sin previa autorización. Algunas de ellas fueron entregadas voluntariamente.

Galería de fotos: http://ib.fb.me/1fcV8yy

Una semana al año, parte de la zona de seguridad situada entre Moldova y el Trans-Dniéster se convierte en un campamento de verano para futuras líderes. En julio, unas 50 jóvenes de ambas orillas del Dniéster/Nistru llegaron al Romanita Camp Resort en Vadul-lui-Voda para aprender acerca de las cuestiones de género, habilitación de la mujer, planes de negocio y participación de la comunidad. Las jóvenes, de entre 16 y 19 años, participaron en actividades destinadas a fomentar su autoconfianza y su autoestima. Además se les informó acerca de los riesgos que entrañan la violencia doméstica, la trata de personas y la explotación sexual basada en Internet. En resumen, se les facilitaron los instrumentos necesarios para llegar a ser líderes. Esta iniciativa, organizada por la Misión con la colaboración de la organización sin ánimo de lucro Winrock Moldova, brinda también la oportunidad de fomentar la confianza entre las poblaciones de ambas orillas del río.

REDUCIENDO RIESGOS RADIACTIVOS Los componentes radiactivos que las autoridades soviéticas habían instalado en alarmas contra incendios han estado fuera de servicio durante mucho tiempo, no obstante su contenido radiactivo sigue suponiendo un grave peligro. En 2013, varios equipos de expertos financiados por la Misión eliminaron unas 1.000 fuentes radiactivas. Durante muchos años la Misión ha colaborado con las autoridades de ambas orillas del río Dniéster/Nistru para eliminar de manera segura residuos radiactivos, lo que ha servido al mismo tiempo para fomentar la confianza.  - 94 -

PARTICIPACIÓN DE LAS FUTURAS GENERACIONES Hacer que los jóvenes se interesen por la política puede ser una ardua tarea. Para afrontar ese reto la Misión utilizó un enfoque multidimensional: organizó varios cursos prácticos sobre aptitudes negociadoras para estudiantes, una escuela de verano sobre asuntos medioambientales y una actividad denominada Modelo de la OSCE, en la que los jóvenes participantes asumieron el papel de embajadores durante unos días y simularon el proceso decisorio de la Organización. Dado que el deporte es una lengua universal, la Misión colaboró también con la federación de tenis de Moldova para aumentar la concienciación de los jóvenes acerca de los peligros de la violencia doméstica. Otra iniciativa fue una serie de charlas que la Misión organizó en Gagauzia, en las que expertos y funcionarios internacionales alentaron a los jóvenes a participar en la vida política y cívica. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - EUROPA ORIENTAL

Coordinador de Proyectos en Ucrania Coordinadora de Proyectos: Embajadora Madina Jarbussynova Presupuesto: 2.826.000 euros Personal internacional: 3 miembros Personal local: 41 miembros www.osce.org/ukraine

Dejamos atrás un año de intensa actividad. En total se llevaron a cabo 25 proyectos con un presupuesto total de más de 4,1 millones de euros, de los cuales la mayor parte (más de 2,9 millones de euros) se destinaron a proyectos plurianuales financiados con contribuciones extrapresupuestarias. Esta inversión hizo posible que se lograran importantes avances en diversos ámbitos: desde el control de armamentos hasta la educación medioambiental, desde la gobernanza electrónica hasta la educación en materia de derechos humanos, y desde el Estado de derecho hasta el desarrollo de la sociedad civil, por nombrar solo algunos de ellos.

ACTIVIDADES DESTACADAS

1.050 comisarios electorales recibieron formación con ayuda de un conjunto de instrumentos online

4.200 profesionales recibieron formación en asistencia a las víctimas de la trata de personas

Un proyecto medioambiental de tres años de duración finaliza habiendo formado a 1.000 profesores más

FORMACIÓN ELECTORAL ONLINE Una votación nacional requiere generalmente la participación de cientos de miles de miembros de personal electoral y todos ellos necesitan formación previa a la jornada electoral. Ahora se cuenta con un nuevo sistema único que facilita la formación electoral: en 2013, la Coordinadora de Proyectos elaboró un instrumento online http://bit.ly/Kp5oJH para la Comisión Electoral Central, que combina el aprendizaje a distancia, el examen de conocimientos y la supervisión de la actuación. Para demostrar su utilidad se organizaron 26 presentaciones públicas por todo el país que contaron con una audiencia de unos 1.000 miembros de comisiones electorales, partidos políticos, sociedad civil y medios informativos. Además, 98 representantes de ONG y de cinco partidos parlamentarios fueron instruidos en dicho sistema. Las elecciones parciales celebradas el 15 de diciembre ya lo han puesto a prueba: 1.050 miembros de las comisiones de varios distritos y circunscripciones electorales hicieron uso del nuevo instrumento.

La oficina de la Coordinadora fomentó también el empleo de soluciones electrónicas en otros ámbitos. En cuatro regiones prestó asistencia para instalar soluciones de gobernanza electrónica que los ciudadanos pueden utilizar para presentar formularios, obtener certificados y seguir la tramitación de sus solicitudes. En otras regiones se introdujeron portales de inversión e instrumentos electrónicos de aprendizaje especializados.  - 96 -

AMPLIACIÓN DEL MECANISMO DE LUCHA CONTRA LA TRATA El Mecanismo Nacional de Remisión es una estrategia estatal e interinstitucional que se encarga de prestar asistencia a las víctimas de la trata de personas.

La Coordinadora de Proyectos contribuyó a que el Mecanismo se ampliara a otras siete regiones, además de las seis en las que ya se emplea. Se organizaron una serie de actividades de capacitación para instructores, destinadas a proveedores de servicios sociales, miembros de las fuerzas de seguridad, profesionales médicos y educadores.

FORMACIÓN IMPARTIDA: 4.200 PERSONAS RECIBIERON FORMACIÓN A 51 PERSONAS SE LES RECONOCIÓ LA CONDICIÓN DE VÍCTIMAS EN 2013

EL PROYECTO PAQUETE VERDE FINALIZA CON ALTAS CALIFICACIONES A la hora de pensar en términos ecológicos, muchas veces son los pequeños detalles los que realmente cuentan. Este concepto se ha conseguido emplear de manera útil en el denominado Paquete Verde, un conjunto de instrumentos que sirve de ayuda a los profesores para explicar a sus alumnos de las escuelas y a los estudiantes todo lo que hay que saber sobre el comportamiento respetuoso con el medio ambiente, desde cerrar grifos a emplear bombillas de bajo consumo. Este paquete de herramientas www.greenpack.in.ua, introducido en 2011, se ha distribuido a escuelas de educación primaria y secundaria de todo el país. El proyecto, de tres años de duración, finalizó en 2013 tras haber formado a 1.000 profesores y activistas más en la metodología Paquete Verde. La Coordinadora de Proyectos prestó también asistencia a Ucrania para que los organismos fronterizos encargados de la protección medioambiental aprendieran a manejar mejor los riesgos medioambientales. Organizó varios cursos prácticos y seminarios de capacitación sobre control de radiación; creó un programa de capacitación personalizado para inspectores medioambientales y guardias fronterizos; y ayudó a equipar a un centro de capacitación para inspectores medioambientales creado recientemente.

EN 2013: 48 SESIONES DE FORMACIÓN 2 CAMPAMENTOS DE VERANO

DISTRIBUIDOS EN 2013: 2.400 PAQUETES VERDES A ESCUELAS PRIMARIAS Y SECUNDARIAS 1.000 MANUALES A PROFESORES

ELIMINANDO UNA HERENCIA PELIGROSA La Coordinadora de Proyectos prosiguió su importante labor de control de armamentos ayudando a eliminar más de 4.500 toneladas del combustible para cohetes mélange de dos lugares de almacenamiento y llevó a cabo varios estudios sobre el terreno de siete lugares más a fin de recopilar información sobre las necesidades de equipos y formación para el personal encargado de la eliminación de municiones y minas. Asimismo publicó una versión en ucraniano de un instrumento de gestión de información geoespacial muy utilizado e impartió formación a gestores de servicios de emergencia acerca de las normas internacionales sobre remoción de minas y su aplicación. Para cerciorarse de que se enseñan  - 97 -

en particular a los niños los peligros que entrañan las minas y los artefactos sin detonar, la oficina siguió impartiendo clases sobre seguridad en las escuelas.

MEJOR SUPERVISIÓN SE TRADUCE EN MEJOR PROTECCIÓN Se lograron importantes avances en la prevención de la tortura y de los malos tratos en los centros de detención. La Coordinadora de Proyectos prestó asistencia al Defensor del Pueblo del Parlamento para dar un mayor impulso al mecanismo nacional de prevención, que prevé que la oficina del Defensor del Pueblo y activistas de la sociedad civil hagan sistemáticamente visitas de supervisión a los centros de detención. En Ucrania, ello incluye más de 6.500 comisarías de policía y centros penitenciarios, así como hospitales psiquiátricos y otros lugares donde la libertad de las personas está limitada por la legislación. Entre agosto y octubre, se llevaron a cabo 55 de esas visitas en 16 regiones. La oficina de la Coordinadora prestó también asistencia para formar a 60 miembros de grupos de supervisión, 20 funcionarios de la oficina del Defensor del Pueblo y 22 funcionarios de centros penitenciarios y del Ministerio de Política Social.

“Más activistas que nunca están supervisando los centros de detención para ayudar a prevenir las torturas y los malos tratos, lo que muestra claramente que el mecanismo está funcionando.” Valeria Lutkovska, Comisaria de Derechos Humanos del Parlamento de Ucrania

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Oficina de la Coordinadora siguió participando en muchos otros asuntos. Contribuyó a elaborar leyes; publicó manuales, por ejemplo sobre redacción de opiniones jurídicas y la aplicación de instrumentos los jurídicos internacionales por de los tribunales; revisó proyectos de ley; y organizó una serie de actividades de formación sobre los temas siguientes:

- seguridad internacional y ciberdelito; - delitos medioambientales en las fronteras; - juicios imparciales, derechos humanos, textos jurídicos internacionales y redacción de opiniones jurídicas; - educación sobre derechos humanos en las escuelas y educación jurídica en las universidades; - violencia doméstica e igualdad de género; - Inscripción en el registro de organizaciones de la sociedad civil; y - derechos de los periodistas en sus relaciones con las fuerzas de seguridad.  - 98 -

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 TEMA DE LA QUIÉN RECIBIÓ CAPACITACIÓN PARTICIPANTES CAPACITACIÓN Asistencia a víctimas de la trata Proveedores de servicios sociales, 4.200 activistas, miembros de fuerzas de seguridad, personal médico Administración de elecciones Comisarios electorales 1.050 parlamentarias Enseñanza de temas Profesores 1.000 medioambientales Aplicación de instrumentos Jueces, sus ayudantes, abogados 780 jurídicos internacionales Profesiones civiles en la esfera Oficiales militares que han sido 680 de la tecnología de la licenciados o que pronto van a serlo información, gestión, seguridad, iniciativas empresariales, etc. Cómo inscribir asociaciones Funcionarios y activistas de ONG 550 públicas en el registro Redacción de opiniones Jueces, sus ayudantes 240 jurídicas Qué son los derechos humanos y Alumnos de escuelas 130 cómo se pueden proteger Garantías de un juicio imparcial Jueces, abogados 100 Control radiológico Personal de protección fronteriza y 100 medioambiental Vigilancia de violaciones de los Activistas de ONG, funcionarios 100 derechos de los detenidos TOTAL 8.930 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - CÁUCASO MERIDIONAL

Oficina en Bakú Jefe de la Oficina: Embajador Koray Targay Presupuesto: 2.829.900 euros Personal internacional: 11 miembros Personal local: 29 miembros www.osce.org/baku www.facebook.com/oscepcib

Este año más que nunca hemos conseguido aunar nuestros esfuerzos y abordar esferas importantes desde diferentes perspectivas. Nuestra labor en el ámbito de la violencia doméstica o la trata de personas, por ejemplo, la hemos enfocado no solo desde el punto de vista de la aplicación de la ley sino también desde la perspectiva del Estado de derecho y la situación humanitaria. Seguimos ocupándonos de diversas iniciativas y en numerosas ocasiones hemos constatado avances; otras actividades requieren una mayor dedicación como por ejemplo las relacionadas con el ciberdelito, un fenómeno relativamente nuevo en Azerbaiyán. Al concluir el año, la Oficina en Bakú pasó a ser el Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú, de conformidad con una decisión adoptada por el Consejo Permanente en julio.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Siguió una amplia campaña para luchar contra la violencia doméstica

Ayudó a una empresa petrolífera pública a preparar el primer plan de emergencia contra vertidos de petróleo

Prestó asesoramiento jurídico y empresarial a 1.300 empresarios

DE PUERTAS PARA ADENTRO: PONIENDO FRENO A LA VIOLENCIA DOMÉSTICA La Oficina prosiguió su labor concertada para ayudar al Gobierno de Azerbaiyán a poner freno a la violencia doméstica. Impartió capacitación a trabajadores sociales y a organizaciones de la sociedad civil, y prestó apoyo a un refugio donde las víctimas podían recibir ayuda jurídica y económica, y asesoramiento psicológico.

Paralelamente a eso, la Oficina también impartió formación a agentes de policía, profesionales del derecho y estudiantes, acerca de las obligaciones estatales en materia de violencia doméstica. Asimismo, preparó un análisis exhaustivo y recomendaciones sobre la legislación para prevenir ese tipo de violencia, que compartió con el Gobierno y con sus homólogos de la sociedad civil.

CONTINGENCIAS RELACIONADAS CON LOS VERTIDOS DE PETRÓLEO: MÁS VALE PREVENIR QUE CURAR Las prospecciones petrolíferas en Azerbaiyán se remontan a más de un siglo y muchos lugares de perforación están situados en el mar Caspio. De acuerdo con las leyes del país y con las directrices internacionales, la Oficina ayudó a la compañía petrolífera estatal SOCAR  - 100 -

a consolidar su plan de preparación para posibles vertidos de petróleo. Aunque los trabajos anteriores sobre esa cuestión estaban más centrados en cuestiones políticas, en 2013 hubo más implicación de la Oficina en el aspecto operacional.

POR SOLICITUD POPULAR: MÁS ASESORAMIENTO EMPRESARIAL El número de empresarios que solicitan la ayuda de la Oficina en asuntos empresariales aumentó considerablemente en 2013, alcanzando la cifra de 1.300 empresarios (700 más que en 2012). Una posible explicación sería que la Oficina amplió sus servicios del asesoramiento jurídico a la asistencia empresarial, cubriendo todos los aspectos, desde la preparación de planes empresariales hasta las estrategias de mercado.

OBTENCIÓN DE AYUDA JURÍDICA

Los ciudadanos pueden obtener también asesoramiento jurídico en cuatro centros de recursos jurídicos respaldados por la OSCE en las regiones. En algunos casos, esos centros pueden incluso representar a los clientes ante los tribunales y ante las autoridades estatales. Todos ellos disponen de bibliotecas con publicaciones relacionadas con el derecho, imparten capacitación a profesionales del derecho y organizan programas de mejora de la concienciación.

EN 2013:

3.000 clientes 47% mujeres Eficiencia: Aproximadamente un 70% (1.000 casos resueltos)

ASUNTOS PRINCIPALES:

propiedad y vivienda familia y niños protección social

Un concurso para periodistas, cuyo objetivo era reconocer el mejor periodismo de investigación en cuestiones de trata y trabajo forzado, generó algunos excelentes artículos, Los ganadores en las tres categorías: explotación sexual, trabajo forzado y explotación infantil, permitieron a los lectores tener una visión poco común entre bastidores.

CUENTAS CLARAS: REVELANDO LOS INGRESOS POR PETRÓLEO Y GAS Un proyecto totalmente nuevo en la cartera de seguridad económica de la Oficina ayuda a Azerbaiyán a cumplir las normas más recientes de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI), un mecanismo para revelar las ganancias obtenidas en la industria del gas y el petróleo, a fin de mejorar la transparencia y la rendición pública de cuentas. Azerbaiyán fue uno de los primeros países en respaldar la Iniciativa en 2003. El mecanismo prevé también un franco diálogo entre la sociedad civil y los sectores público y privado, un proceso que la Oficina respaldó invitando a abogados de la EITI de otros países para que aportaran sus conocimientos periciales al diálogo en Azerbaiyán.  - 101 -

CERRANDO LAGUNAS: LEYES MÁS ESTRICTAS DE LUCHA CONTRA LA TRATA Continuaron los progresos en la lucha contra la trata de seres humanos. La Oficina impartió formación a la policía, al personal jurídico, a los trabajadores encargados de la protección humanitaria, a los guardias fronterizos y de inmigración, así como a los periodistas, sobre el modo de identificar e investigar casos de trata. También hizo recomendaciones (la mayoría de las cuales se incluyeron) para el próximo plan de acción nacional de lucha contra la trata y los nuevos documentos de la política de lucha contra la trata, y ayudó a financiar tres refugios, que en 2013 prestaron asistencia psicológica, jurídica y laboral a más de 400 víctimas.

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Oficina también:

- respaldó la aplicación de la ley recientemente adoptada sobre los derechos de los detenidos y organizó varios seminarios de formación de instructores en materia de normativas internacionales y algunas visitas de estudio para intercambiar prácticas óptimas en ese ámbito;

- mejoró las capacidades de los agentes de las fuerzas de seguridad en la lucha contra el terrorismo, la prevención de la radicalización y la lucha contra el reclutamiento de terroristas;

- impartió capacitación a funcionarios estatales en tácticas de investigación de la delincuencia organizada, negociaciones en caso de toma de rehenes y lucha contra el tráfico de estupefacientes;

- ayudó a preparar un informe de evaluación de necesidades como primer paso en la lucha contra el ciberdelito;

- llevó a cabo un programa de seguridad vial para más de 2.500 alumnos de escuelas;

- finalizó un proyecto de “Gestión de reuniones públicas” que incrementó la capacidad de los miembros de las fuerzas de seguridad;

- formó a observadores de elecciones locales como parte de la preparación de las elecciones presidenciales de octubre;

- ayudó a satisfacer las demandas de una comunidad de Internet cada vez mayor, impartiendo capacitación a jóvenes especialistas en redes sociales, así como a periodistas profesionales y medios de comunicación;

- colaboró con altos cargos gubernamentales para mejorar las prácticas de acceso a la información.  - 102 -

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Seguridad vial 2.700

Medio ambiente 444

Violencia doméstica 427

Lucha contra la trata de seres humanos 355

Elecciones 320

Estado de derecho 152

Desarrollo de medios informativos 120

Desarrollo económico 80

Buena gobernanza 77

Aptitudes de defensa 75

Delincuencia organizada 35

Lucha contra el terrorismo 26

TOTAL 4.811 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO - CÁUCASO MERIDIONAL

Oficina en Ereván Jefe de la Oficina: Embajador Andrey Sorokin Presupuesto: 2.791.400 euros Personal internacional: 7 miembros Personal local: 40 miembros www.osce.org/yerevan

Las cifras hablan por sí solas: muchos de nuestros esfuerzos a largo plazo se vieron recompensados en 2013 con unos resultados excepcionales. Impartimos formación a millares de funcionarios electorales antes de las elecciones presidenciales. Ampliamos nuestro programa de reducción de trámites burocráticos y el proyecto de los servicios policiales comunitarios. También fuimos testigos de los progresos de Armenia en su labor de lucha contra la trata de seres humanos y constatamos cómo intervenciones inteligentes pueden cambiar notablemente las condiciones en lo tocante a la libertad de los medios informativos.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Formación de 12.500 comisionados electorales para las elecciones presidenciales de febrero

Ampliación de los servicios policiales comunitarios a 10 regiones

Reducción de trámites burocráticos en ocho sectores normativos

ASEGURANDO LA CALIDAD DE LAS ELECCIONES Como parte de un proyecto de dos años financiado por la Unión Europea, la Oficina organizó un programa de capacitación en gran escala para comisionados electorales en la preparación de las elecciones presidenciales de febrero.

12.500 COMISIONADOS ELECTORALES CAPACITADOS 5.000 (O SEA, EL 40 POR CIENTO DE ELLOS) ERAN MUJERES 649 SESIONES DE CAPACITACIÓN 432 OBSERVADORES NACIONALES RECIBIERON AYUDA

No solo el personal electoral sino también periodistas, votantes primerizos y miembros de las oficinas regionales del defensor del pueblo recibieron capacitación antes de las elecciones. La Oficina preparó dos videos de educación de electores www.youtube.com/watch?v=Oe49jGQKFFg que fueron retransmitidos a toda la nación, y entregó manuales, carteles y copias del código electoral a las comisiones.

DIFUNDIENDO UN MODELO EXITOSO El modelo de servicios policiales comunitarios, iniciado en Ereván en julio de 2012, se fue ampliando hasta que, a finales de 2013, ya cubría las diez provincias de Armenia. La Oficina llevó a cabo varios seminarios de capacitación sobre ese modelo en los que participaron agentes de policía locales, estudiantes universitarios y niños en edad escolar. También donó un equipo informático a las comisarías de policía comunitarias de Ereván y organizó una  - 104 -

conferencia internacional de alto nivel en la que se debatió la reforma policial y la supervisión civil de actividades policiales.

REDUCIENDO LOS GASTOS PARA LAS EMPRESAS Unos 40 millones de euros, es decir, el 0,5 por ciento del producto nacional bruto de Armenia, se han ahorrado en 2013 gracias a la nueva etapa del programa de guillotina normativa, que reduce los trámites burocráticos, las redundancias y las leyes ineficientes en el sector público. En total, se modernizaron otros ocho sectores, incluidos servicios públicos, servicios sanitarios, transporte, impuestos y aduanas, cuestiones sociales y cultura. Las medidas contribuyeron a mejorar la gobernanza general y a disminuir los riesgos de corrupción. Fueron aplicadas por un consorcio de donantes encabezado por la OSCE, que respaldó al Gobierno armenio. Después de completar el programa inicial de dos años, al final del año comenzó la recaudación de fondos para seguir reduciendo las normativas innecesarias en los nueve sectores restantes.

DEJANDO ATRÁS LA MINERÍA La Oficina ha llevado a cabo varios proyectos para ayudar a diversificar la economía en la región de Syunik, fuertemente dominada por la industria minera. En noviembre, organizó un foro de inversión de alto nivel para 172 participantes, entre los que figuraba el Viceprimer Ministro, jefes de misiones diplomáticas y empresas privadas. El foro fue un primer paso importante para la introducción de otros sectores económicos en Syunik. Los participantes examinaron las oportunidades que podían brindar la producción agrícola, el procesado de alimentos y el turismo, y se hicieron visitas a instalaciones de producción local y proyectos medioambientales.

IMPARTIENDO ENSEÑANZA A LOS SOLDADOS EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Durante siete meses, la Oficina llevó a cabo un programa de capacitación en derechos humanos a gran escala para las fuerzas armadas armenias. Basándose en el principio de formación de instructores, asesoró a 300 soldados de diversos organismos militares en las normativas básicas de derechos humanos y libertades fundamentales. Fueron cursos de 20 horas a los que asistieron entre 20 y 30 soldados. También se impartió formación a oficiales de unidades militares que tienen personal bajo su mando.

ESCALANDO POSICIONES La Oficina continuó respaldando los planes de acción del Gobierno para seguir consolidando y reforzando los progresos en la lucha contra la trata y la gestión de la migración. Entre otras cosas, formó a jueces, fiscales y miembros de las fuerzas de seguridad en cuanto a prácticas óptimas para combatir la trata e impartió clases a personal militar que iba a ser desplegado para el mantenimiento de la paz.

DISMINUCIÓN DE LOS CARGOS La independencia de los medios informativos se vio considerablemente favorecida por la fuerte disminución de cargos por difamación en 2013. Tras varios años de intervención de la Oficina y del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación, el número de acusaciones disminuyó de 54 en 2010-2011, a solo ocho dos años más tarde. Los esfuerzos de la Oficina por fortalecer mecanismos como el Consejo de controversias en materia informativa www.idcarmenia.am, que brinda soluciones fuera de los tribunales, desempeñaron un papel importante. La Oficina también organizó seminarios para periodistas y abogados de medios informativos, y elaboró una guía sobre ética de los medios informativos online.  - 105 -

EN OTRO ORDEN DE COSAS La Oficina también:

- concluyó un estudio de evaluación y viabilidad para la limpieza de un lugar de vertido de pesticidas situado cerca de Ereván;

- ayudó a organizar varias sesiones parlamentarias, seminarios y una conferencia internacional para reforzar la supervisión pública del sector de la seguridad;

- siguió apoyando la formación policial, prestando atención a incrementar el número de mujeres cadetes;

- celebró una conferencia sobre el Modelo de la OSCE para unos 300 estudiantes.

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 TEMA DE LA QUIÉN RECIBIÓ CAPACITACIÓN PARTICIPANTES CAPACITACIÓN

Elecciones miembros de comisiones electorales, 13.237 periodistas, votantes primerizos, observadores locales

Servicios policiales servicios policiales comunitarios, 544 comunicación y negociación, gestión del orden público

Capacitación en liderazgo y jóvenes, reclutas 1.470 en aptitudes para el debate

Desarrollo económico funcionarios gubernamentales locales 69

Cuestiones sociedad civil 190 medioambientales

Derechos humanos fuerzas armadas, funcionarios de 559 prisiones, sociedad civil, personal de la institución del defensor del pueblo

Estado de derecho abogados e investigadores militares 80

Cuestiones de medios periodistas, abogados, sociedad civil, 60 informativos jueces

Ciberseguridad agentes de policía, expertos policiales 30

Buena gobernanza personal de la Asamblea Nacional, 40 funcionarios civiles

TOTAL 16.279 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

Centro en Ashgabad Jefe del Centro: Embajador Ivo Petrov Presupuesto: 1.511.700 euros Personal internacional: 6 miembros Personal local: 19 miembros www.osce.org/ashgabat

Continuidad podría ser la palabra clave para describir nuestra labor en 2013. Basándonos en los múltiples logros de años anteriores, seguimos ocupándonos de cuestiones como la seguridad fronteriza, el control de armamentos, el apoyo jurídico, la capacitación de los medios informativos y la buena gobernanza. Pero hay algunos ámbitos que destacan, por ejemplo, la importante conferencia sobre seguridad energética, que contó con participantes de alto nivel de Turkmenistán y de Estados de la OSCE.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Celebración de una conferencia de alto nivel sobre seguridad energética

Organización de cursos de capacitación en seguridad marítima

Presentación del primer dictamen sobre el Código Penal del país

DEBATE SOBRE SEGURIDAD ENERGÉTICA EN EL MARCO DE UNA ACTIVIDAD CLAVE El Centro prosiguió su labor en el ámbito de la seguridad energética respaldando la celebración de una conferencia internacional de alto nivel, que centró su atención en la mejora y la estabilización de la circulación, y en la diversificación de los recursos energéticos en la región de la OSCE. La conferencia fue organizada por la Presidencia, el Gobierno de Turkmenistán, el Coordinador de las Actividades Económicas y Medioambientales de la OSCE y el Centro. Los 120 participantes debatieron cuestiones como la gestión de los recursos, la transparencia en los mercados energéticos, la seguridad y fiabilidad de las infraestructuras energéticas, las amenazas potenciales para la seguridad energética y el desarrollo de las energías renovables.

CAPACITACIÓN PARA OFICIALES DE SEGURIDAD FRONTERIZOS Y DE AVIACIÓN Cursos prácticos y seminarios sobre gestión y seguridad fronterizas siguieron siendo elementos permanentes en el calendario de trabajo del Centro, que organizó dos cursos de cinco días de duración para oficiales navales sobre gestión de las fronteras marítimas y la seguridad portuaria, en los que se abordaron temas como el control de pasaportes y de cargamentos y la inspección de los buques. También impartió capacitación en gestión fronteriza integrada a guardias fronterizos y miembros de las fuerzas de seguridad, organizando una serie de cursos de cinco días en todo el país. Los temas tratados incluían, entre otros, las técnicas de detección avanzadas y el patrullaje de fronteras terrestres.  - 107 -

Otro conjunto de actividades estuvieron dedicadas a los oficiales de aviación. El Centro capacitó a 57 altos cargos de líneas aéreas, agentes policiales de transporte y seguridad aeroportuaria, en operaciones de búsqueda y rescate, y en gestión de crisis, para ayudarles a responder con eficacia en situaciones de emergencia.

DICTAMEN JURÍDICO PARA MEJORAR LA APLICACIÓN DEL CÓDIGO PENAL La aplicabilidad de las leyes depende en gran parte de la capacidad de los funcionarios para interpretarlas. Para fortalecer esa capacidad de los legisladores y los funcionarios de la administración de justicia, el Centro presentó un exhaustivo dictamen sobre el Código Penal del país (el primero de ese tipo). El documento, de 676 páginas, hacía una interpretación del código, artículo por artículo, y es una herramienta esencial para aplicar sus disposiciones en casos concretos. Expertos jurídicos y funcionarios estatales debatieron las disposiciones del Código en materia de sanciones y exención de responsabilidad penal, así como de delitos contra las personas, la paz y la seguridad.

ASISTENCIA JURÍDICA EN 2013: 137 PERSONAS PRESENTARON CASOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS HUMANOS Y SOLICITARON ASISTENCIA

EL CENTRO: - FACILITÓ ASESORAMIENTO JURÍDICO

- COMPARTIÓ INFORMACIÓN JURÍDICA

- REDACTÓ 44 APELACIONES A LAS AUTORIDADES SOBRE 16 CASOS

APOYO A LA MEJORA DE LA SEGURIDAD EN LOS LUGARES DE ALMACENAMIENTO DE ARMAS Para reforzar la seguridad de las armas y la munición, el Centro se asoció con el Organismo de Defensa estadounidense para reducir las amenazas, con el fin de organizar actividades de capacitación técnica para gestores y encargados de la munición que trabajan en instalaciones de almacenamiento del ejército. Los oficiales examinaron tecnologías de seguridad de armamentos, compatibilidad de la munición y medidas de vigilancia, y participaron en un ejercicio de simulación sobre gestión de riesgos y compatibilidad de la munición.

FINALIZACIÓN DEL PROYECTO DE TRES AÑOS SOBRE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Como conclusión de la iniciativa para modernizar la gestión de los recursos hídricos, el Centro impartió capacitación a funcionarios locales en el empleo de instrumentos electrónicos de cartografía, como por ejemplo los Sistemas de Información Geográfica y de Posicionamiento Global (GIS y GPS). Esas actividades sirvieron para estimular la transferencia de mapas de papel obsoletos a la tecnología digital moderna, lo que ayudará a los funcionarios a manejar y mantener de forma más eficiente la infraestructura de riego del país. El Centro facilitó, junto con la capacitación, equipo informático, licencias para programas informáticos, dispositivos GPS y material de capacitación para expertos locales.  - 108 -

MODERNIZANDO LAS LEYES DE MEDIOS INFORMATIVOS En enero entró en vigor una nueva ley de medios informativos. Después de haber apoyado el proceso de redacción mediante el asesoramiento de expertos, el Centro respaldó también la organización de varias reuniones sobre libertad de los medios informativos online y acceso a la información vía Internet, para funcionarios parlamentarios, Gobierno, instituciones académicas y de investigación, y medios informativos online, en letra impresa y de radiodifusión. También organizó una visita de estudio a Estonia para que los funcionarios pudieran mejorar sus conocimientos acerca de las políticas de acceso a Internet y del libre acceso a la información.

CONECTADO: TURKMENISTÁN SE SUMA A LA RED DE COMUNICACIONES Para ayudar al país a cumplir plenamente sus compromisos en el ámbito de las medidas de fomento de la confianza y la seguridad, el Centro colaboró estrechamente con el Centro para la Prevención de Conflictos en la tarea de conectar a Turkmenistán con la Red de Comunicaciones, un sistema que abarca a toda la OSCE y que permite el intercambio oportuno de información sobre cuestiones militares (véase también pág. 58).

EN OTRO ORDEN DE COSAS El Centro también:

- llevó a cabo varios cursos prácticos sobre mecanismos de lucha contra la corrupción y contra el blanqueo de capitales, para representantes de instituciones económicas y financieras, y para funcionarios judiciales y miembros de las fuerzas de seguridad;

- organizó un seminario sobre derechos de los reclusos y una visita de estudio a Turquía para funcionarios judiciales, con objeto de promover la reforma jurídica y penitenciaria;

- llevó a cabo un curso de formación para abogados defensores y policías sobre la investigación y el procesamiento de delitos de trata de seres humanos;

- organizó también un seminario sobre derechos de la mujer y cuestiones de género;

- siguió prestando apoyo a la línea telefónica de emergencia para informar de casos de violencia doméstica y a un refugio para las víctimas;

- impartió formación a estudiantes en el Instituto del Ministerio del Interior sobre normas internacionales de derechos humanos;

- organizó una visita de estudio para que funcionarios electorales pudieran observar las elecciones parlamentarias de Noruega; y

- asesoró a estudiantes de periodismo en materia de aptitudes de redacción online.  - 109 -

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Gestión fronteriza 60

Violencia de género y doméstica 61

Reforma de medios informativos 100

Seguridad aeroportuaria 57

Convención de Aarhus 58

Seguridad marítima 40

Abogados e investigadores militar 37

Periodistas, abogados, sociedad civil, jueces 45

Agentes de policía, expertos policiales 16

Personal de la Asamblea Nacional, funcionarios civiles 26

Personal de la Asamblea Nacional, funcionarios civiles 20

Periodistas, abogados, sociedad civil, jueces 30

Agentes de policía, expertos policiales 20

Personal de la Asamblea Nacional, funcionarios civiles 15

TOTAL 587 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

Centro en Astana Jefe del Centro: Embajadora Natalia Zarudna Presupuesto: 2.148.400 euros Personal internacional: 6 miembros Personal local: 22 miembros www.osce.org/astana

En 2013 hubo muchas actividades destacadas. Intensificamos nuestra cooperación con socios nacionales y locales en ámbitos como por ejemplo la gobernanza autónoma local, la gestión de la migración laboral, la promoción del crecimiento ecológico, las medidas contra el extremismo violento y el ciberdelito, la prevención de la tortura, la justicia administrativa y penal, así como las reformas penales. Seguimos implicando a los jóvenes y a los académicos en debates sobre el modo de hacer frente a los retos para la seguridad en Asia Central.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Retiró más de 400 toneladas de combustible tóxico para cohetes

Implicó a jóvenes y académicos en debates sobre seguridad regional

Continuó su labor intensiva de lucha contra la trata

LIBERÁNDOSE DE UN LEGADO PELIGROSO

Tras una larga e intensa preparación, más de 400 toneladas de mélange, el peligroso combustible para cohetes, salieron en junio de Kazajstán hacia Rusia, donde fueron eliminadas en una planta química especializada. Esto forma parte de un programa más amplio de la OSCE (hasta la fecha, la actividad de mayor envergadura financiada por países donantes de la Organización) para librar a varios de sus Estados participantes del mélange.

MÉLANGE RETIRADO: 402,3 toneladas VIVA Y COLEANDO: LA RED CAYN ENTRA EN SU DÉCIMO AÑO En Facebook (sólo para usuarios registrados): http://on.fb.me/KEhaQr

La CAYN (Red de Jóvenes de Asia Central) está adquiriendo más prominencia con la participación políticamente activa de jóvenes de toda la región. Habilitar a la juventud para que actúe contra el extremismo violento fue el tema principal de una actividad de tres días que tuvo lugar este año en Alma-Ata. Más de 70 nuevos líderes de Asia Central, Europa y, (¡por primera vez en 2013!) Afganistán, participaron en la creación de equipos, en seminarios de capacitación en materia de liderazgo y en actuaciones interactivas.

CONVIRTIENDO A JÓVENES Y ACADÉMICOS EN ALIADOS En Alma-Ata se celebró una conferencia en la que participaron jóvenes investigadores y renombrados académicos de Asia Central y Europa, que debatieron acerca del modo de  - 111 -

fortalecer la comunidad de seguridad euroatlántica y euroasiática. La conferencia fue un paso más para establecer una red de académicos de toda la OSCE.

Un programa de liderazgo (el segundo de ese tipo) para jóvenes ecologistas de Asia Central y una conferencia nacional anual para estudiantes de derecho sobre el tema de los derechos humanos, fueron otros dos ejemplos de los esfuerzos del Centro en ese ámbito.

REFORZANDO LA LUCHA CONTRA LA TRATA La lucha contra la trata de seres humanos y la violencia doméstica hizo considerables progresos en 2013. El Centro promovió la adopción de una ley que enmienda la legislación nacional en materia de lucha contra la trata, especialmente introduciendo sanciones más duras para el trabajo infantil. En total, respaldó 17 actividades de capacitación para jueces, agentes de policía, abogados defensores y puntos de contacto para cuestiones de género en todo el país. La prestación de servicios sociales a las víctimas de tratos crueles fue el tema central de una conferencia nacional coorganizada por el Centro.

FOMENTANDO LA CONFIANZA, REDUCIENDO RIESGOS El Centro promovió las medidas de fomento de la confianza y la seguridad en el contexto regional. Con su apoyo, personal militar de Asia Central, Europa y, por primera vez, de Mongolia, examinaron la aplicación práctica del Documento de Viena de la OSCE, en un seminario celebrado en mayo en Astana. También fue la primera vez que oficiales mongoles y observadores de la Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia, junto con especialistas militares de 29 Estados participantes de la OSCE, tomaron parte en visitas a bases aéreas, en septiembre. Otra actividad regional clave reunió en Alma-Ata a expertos técnicos y personal militar de Asia Central y Afganistán, que debatieron acerca de mecanismos de evaluación de riesgos y cooperación técnica en caso de peligro de explosiones, incluida la munición.

El Centro promovió activamente la aplicación de la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad, tanto a nivel nacional como en el marco de una conferencia internacional celebrada en Alma-Ata.

COMBATIENDO EL DELITO ONLINE Hubo varias actividades de capacitación y debates de mesa redonda sobre el ciberdelito, el tráfico de estupefacientes y el extremismo violento. El Centro ayudó a fiscales, policías y otros miembros de las fuerzas de seguridad a comprender mejor los retos que plantea el ciberdelito. Contrarrestar el extremismo violento y el terrorismo, incluido el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, fueron los temas de un foro nacional contra el terrorismo y de varios seminarios de capacitación facilitados por el Centro en las distintas regiones del país.

Con el apoyo del Centro, guardias fronterizos y miembros de las fuerzas de seguridad estudiaron la mejor manera de luchar contra la delincuencia organizada y el terrorismo, tanto en el plano regional como en el nacional, mientras que la seguridad fronteriza y de los documentos fueron los temas de otras actividades de capacitación regionales y nacionales.

DIFUNDIENDO LA COMPRENSIÓN DE NUEVOS CONCEPTOS Después de que Kazajstán adoptara una ley sobre gobierno autónomo local, el Centro fue el primero en iniciar dos proyectos piloto en el país, cuyo objetivo era ayudar a funcionarios y sociedad civil de las ciudades y de las zonas rurales a aplicar mejor esa ley. Posteriormente se  - 112 -

organizó un curso práctico donde se revisaron las mejores prácticas e instrumentos internacionales para una gobernanza responsable y receptiva, al que siguieron intensivos ejercicios de capacitación para alcaldes recientemente elegidos.

Otro nuevo concepto que atrajo la atención y el apoyo del Centro fue una estrategia nacional sobre una economía ecológica, adoptada en 2013. El Centro participó en actividades en todo el país cuyo objetivo era promover los principios ecologistas, sobre todo la eficiencia energética, el uso racional de los recursos naturales, la gestión de los recursos hídricos, la energía renovable y el manejo de los residuos.

Una reunión preparatoria nacional de alto nivel para el Foro Económico y Medioambiental de la OSCE, también centró su atención en esos temas, así como en promover la democracia medioambiental mediante la red de Centros Aarhus.

EN OTRO ORDEN DE COSAS El Centro se ocupó también de:

- promover la aplicación de un Mecanismo preventivo nacional contra la tortura, adoptado en 2013;

- ayudar a la reforma de la justicia administrativa y penal, así como promover la reforma penal;

- promover también el pluralismo de los medios informativos, en particular en el marco del cuarto Foro de Internet de Asia Central;

- publicar directrices sobre la lucha contra el blanqueo de capitales para los sectores financiero y empresarial; un libro sobre gestión integrada de los recursos hídricos en Asia Central; una guía sobre periodismo ecológico; un manual para periodistas sobre herramientas informáticas; y un documento de investigación sobre partidos políticos en Kazajstán.  - 113 -

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Amenazas transnacionales 526

Seguridad fronteriza 69

Control de armamentos 90

Partidos políticos 120

Buena gobernanza 90

Economía ecológica 250

Protección del medio ambiente 140

Gestión de la migración laboral 50

Lucha contra la trata de seres humanos 310

Equiparación de géneros 115

Medios informativos 40

Derechos humanos y Estado de derecho 510

Actividades para jóvenes 100

TOTAL 2.410 OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

Centro en Bishkek Jefe del Centro: Embajador Sergey Kapinos Presupuesto: 6.810.400 euros Personal internacional: 26 miembros Personal local: 91 miembros Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria: 51 miembros www.osce.org/bishkek

En 2013, pudimos observar progresos en varios ámbitos. Avanzó la reforma policial y seguimos colaborando con las autoridades en la reforma penitenciaria y electoral. Se abrieron varias instalaciones de capacitación (para funcionarios de aduanas y de los servicios de inteligencia financiera), lo que augura nuevos progresos en las actividades de seguridad fronteriza y de lucha contra el blanqueo de capitales.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Inició un nuevo proyecto de control de armas pequeñas

Respaldó el nuevo centro de capacitación en lucha contra los delitos financieros

Organizó el diálogo público sobre reforma electoral

PREPARÁNDOSE PARA HACER FRENTE A NUEVOS RETOS PARA LA SEGURIDAD A la luz de los cambios previstos en materia de seguridad en Afganistán en 2014, el Centro prestó atención a la lucha contra las amenazas transnacionales mediante una serie de ejercicios de simulación de lucha contra el terrorismo, para organismos locales asociados, incluidas las fuerzas especiales “snow leopards” de Kirguistán. También inició un programa de cinco fases para controlar las armas pequeñas, las armas ligeras y la munición convencional. La primera fase se completó con la destrucción de 51 sistemas portátiles de defensa antiaérea.

RESPONDIENDO A LAS AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD FINANCIERA En marzo se abrió en Bishkek, con el apoyo del Centro, un nuevo centro de capacitación del Servicio estatal de inteligencia financiera. La institución ofrece cursos para reforzar los conocimientos técnicos especializados de funcionarios públicos y parlamentarios en materia de lucha contra el blanqueo de capitales y financiación del terrorismo.

NUEVAS INSTALACIONES PARA LA CAPACITACIÓN ADUANERA En noviembre se abrió en el Centro otra instalación de capacitación para funcionarios de aduanas. En 2013 y 2014, unos 360 funcionarios kirguises y afganos recibirán capacitación en esa instalación en cuestiones como por ejemplo identificación y detección de estupefacientes, análisis de riesgos y examen de contenedores y de la documentación de la carga. El establecimiento de esa nueva instalación forma parte de un proyecto de la OSCE para ayudar a las autoridades a luchar contra las amenazas económicas y medioambientales.  - 115 -

REFORMA ELECTORAL, JUDICIAL Y PENITENCIARIA El Centro organizó un debate público sobre cuestiones de reforma electoral, para apoyar los preparativos de las elecciones parlamentarias y presidenciales de 2015 y 2017. También brindó conocimientos periciales internacionales a los grupos de trabajo que están redactando los nuevos códigos penal, penitenciario y de procedimiento penal.

Como continuación de su labor sobre reforma penitenciaria, el Centro impartió capacitación a casi un millar de funcionarios de prisiones en materia de normas de derechos humanos, y estableció las primeras dependencias generadoras de ingresos en colonias de asentamiento, para mejorar las oportunidades de los reclusos de reintegrarse en la sociedad después de su excarcelación.

Tras la adopción de una ley que establecía un mecanismo nacional para prevenir la tortura, el Centro ayudó a las autoridades a elaborar un plan estratégico de varios años de duración para el nuevo órgano. En diciembre, presentó un informe sobre prevención de la tortura en los centros de detención. El análisis del informe está basado en la información recopilada en unas 460 visitas de supervisión realizadas sin previo aviso a 51 instalaciones policiales y penitenciarias, y a 23 instituciones psiquiátricas.

APOYANDO EL DIÁLOGO ENTRE LA POLICÍA Y LA COMUNIDAD Un avance importante fue la firma de un decreto gubernamental sobre la aprobación de amplias medidas de reforma policial y la creación de un Comité Rector autorizado por el Gobierno para supervisar la aplicación de la reforma. Se elaboró un plan de acción viable que fue aprobado por la oficina del Primer Ministro en otoño. El Centro ayudó a las autoridades a desarrollar un plan estratégico de servicios policiales comunitarios, y nuevos métodos de capacitación para la Academia y la Escuela de Policía. El Proyecto de gestión de vecindad se amplió de nueve a 23 regiones, fortaleciendo así la relación entre los centros locales de prevención de delitos y la policía.

EN OTRO ORDEN DE COSAS Además, el Centro:

- amplió sus actividades de lucha contra la trata, buscando la colaboración de los líderes religiosos;

- organizó un modelo piloto de parlamento juvenil;

- dio una serie de conferencias acerca de la resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer y la paz y la seguridad; y

- organizó también un campamento de verano y un teatro musical para niños kirguises, tayikos y uzbekos, a fin de concienciarlos en cuestiones medioambientales.

ACADEMIA DE LA OSCE EDUCACIÓN, INVESTIGACIÓN Y DIÁLOGO

La primera promoción del nuevo programa para graduados de la Academia (el máster en Gobernanza y Desarrollo Económicos) se graduó en 2013. La Academia siguió llevando a cabo sus funciones de investigación y plataforma para el diálogo. También elaboró, junto con el Centro en Bishkek, una propuesta de proyecto para establecer un Centro de Investigación para las relaciones entre Afganistán y Asia Central.  - 116 -

INICIATIVA EN FAVOR DE UNA SEGURIDAD COMUNITARIA PREVENCIÓN DEL DELITO Y FOMENTO DE LA CONFIANZA

La Iniciativa en favor de una Seguridad Comunitaria se amplió a la ciudad de Batken y preparó también su ampliación a Nooken (región de Jalal Abad). En el Centro de capacitación de la policía comunitaria de Osh, se celebraron seminarios de capacitación sobre temas como por ejemplo el fortalecimiento del diálogo entre la policía y la comunidad, y los servicios policiales en una sociedad multiétnica. Asesores policiales internacionales comenzaron a impartir capacitación en el marco de un programa unificado, como parte de la formación continua. Unidades móviles siguieron operando en zonas remotas con una población multiétnica, y prestaron servicio a un total de 27.696 personas. La Iniciativa siguió ocupándose también de su programa de prevención de la delincuencia juvenil. La confianza de la población en la policía aumentó en la mayoría de esferas de responsabilidad de la Iniciativa, de acuerdo con una encuesta de opinión realizada en diciembre. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

Oficina en Tayikistán Jefe de la Oficina: Embajador Markus Mueller Presupuesto: 6.718.200 euros Personal internacional: 28 miembros Personal local: 132 miembros www.osce.org/tajikistan

Hemos tenido un año muy ocupado. Tayikistán celebró elecciones y colaboramos en la formación de los electores. El Gobierno adoptó varios documentos políticos y nuevas leyes cruciales, que ayudamos a elaborar. También contribuimos al fortalecimiento de las relaciones afgano-tayikas, formamos al personal fronterizo y, con la ayuda de nuestras cinco oficinas sobre el terreno, institucionalizamos el diálogo entre partidos.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Informó a 115.000 ciudadanos acerca de procedimientos de votación

Recibió alumnos de 39 países para su formación en gestión fronteriza

Reunió a expertos tayikos y afganos en cooperación sobre recursos hídricos

ESTRUCTURANDO EL DIÁLOGO POLÍTICO El diálogo entre partidos, que ha sido durante mucho tiempo un objetivo de la Oficina, está progresando gradualmente. Más de 800 funcionarios gubernamentales (y miembros de la sociedad civil) participaron en debates sobre cuestiones sociales, económicas y políticas, lo que contribuyó a aliviar las tensiones y a institucionalizar los procesos democráticos

CONVIRTIENDO EN REALIDAD LA REFORMA POLICIAL En marzo, se firmó una estrategia nacional de reforma policial, un documento crucial para el que la Oficina había preparado el terreno. La Oficina ayudó a las autoridades a organizar y planificar actividades de preparación del programa de reforma y un plan de acción concreto para los siete próximos años.

PROFESIONALIZANDO LA SEGURIDAD FRONTERIZA La Oficina organizó una serie de cursos de capacitación práctica para personal fronterizo y aduanero. Se impartió formación a unos 200 funcionarios tayikos y afganos en protección de fronteras verdes, vigilancia desde un punto fijo, movimiento táctico, lectura de mapas y utilización de gafas de visión nocturna. La oficina organizó también cursos sobre patrullaje en invierno, técnicas de montañismo y supervivencia, una clase de formación de instructores y un curso médico avanzado. Un curso de capacitación en lucha contra los estupefacientes y la delincuencia organizada, para guardias fronterizos tayikos, kirguises y afganos, contribuyó a reforzar la cooperación regional.  - 118 -

TRES NUEVOS CENTROS AARHUS ESTABLECIDOS EN:

- Tursunzade - Kumsangir - Garm

PREPARÁNDOSE PARA LAS ELECCIONES

www.osce.org/tajikistan/110107

Del 22 de octubre al 4 de noviembre, la Misión y la Comisión Electoral Central de Tayikistán explicaron a más de 115.000 ciudadanos tayikos cómo emitir su voto en las elecciones presidenciales del 6 de noviembre. Solo en Dushanbe, educadores de electores, que llevaron a cabo una campaña puerta a puerta, hablaron con 56.000 personas.

EXPERTOS EN CUESTIONES FRONTERIZAS ACUDEN A DUSHANBE www.oscebmsc.org

Con dos docenas de cursos y talleres sobre temas muy diversos, que atrajeron a más de 500 participantes, la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza siguió cimentando su reputación como institución clave para la formación de altos funcionarios de fronteras y expertos en el área de la OSCE. Otros nueve países enviaron alumnos a la Escuela en 2013, lo que supuso un incremento considerable con respecto al año anterior y elevó a 39 el número de países.

Como de costumbre, las actividades más importantes fueron los tres cursos de un mes de duración para altos cargos, que se complementaron con 21 actividades adicionales, como por ejemplo el primer seminario de capacitación en seguridad fronteriza para mujeres dirigentes, o un curso organizado conjuntamente con el Ministerio austríaco de Finanzas para guardias fronterizos tayikos y afganos sobre cooperación entre organismos, análisis de riesgos e información aduanera.

HABILITANDO A LA MUJER 50 MUJERES POLÍTICAS CAPACITADAS EN COMO DESARROLLAR UNA CARRERA POLÍTICA

LA RED DE CENTROS DE RECURSOS PARA LA MUJER FACILITÓ: 2.013 CONSULTAS LEGALES GRATUITAS 1.789 CONSULTAS DE OTRO TIPO

EDUCACIÓN: 278 MUJERES APRENDIERON A LEER Y ESCRIBIR 1.119 MUJERES APRENDIERON A UTILIZAR ORDENADORES O A COSER PARA GANARSE LA VIDA 2.074 PERSONAS APRENDIERON LA IMPORTANCIA QUE TIENEN LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS Y LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA FAMILIAR  - 119 -

DANDO A CONOCER LAS NECESIDADES ECONÓMICAS La Oficina, en estrecha colaboración con las autoridades tayikas, fue el motor de una nueva iniciativa de diálogo que ha sido establecida para la región del valle de Rasht. Esa región, que ha sido durante mucho tiempo una parte inestable y subdesarrollada del país, ahora tiene su propia voz a la hora de decidir las prioridades de inversión y desarrollo económico nacionales.

IMPULSANDO LAS MEDIDAS CONTRA LA TORTURA En 2013 el Gobierno adoptó un plan de acción nacional contra la tortura, un documento que mostraba el compromiso continuado de llevar a cabo un cambio político. La Oficina, en colaboración con una coalición de socios de la sociedad civil, ayudó a organizar y coordinar la asistencia jurídica a las víctimas, y mejoró la documentación de las acusaciones de tortura. En 2013, los socios de la coalición documentaron 25 acusaciones de tortura, prestaron asistencia jurídica en 12 casos, celebraron 22 reuniones de trabajo con abogados defensores y, en colaboración con la Fiscalía General, capacitaron a 75 fiscales en técnicas de investigación efectivas.

APOYANDO EL DESARROLLO DE LOS MEDIOS INFORMATIVOS El organismo de autorregulación de los medios informativos tayikos, establecido con la ayuda de la Oficina, actuó como mediador en nueve arreglos logrados fuera de los tribunales. La Oficina impartió también formación a jueces en políticas de medios informativos, casos de calumnias y difamación, y la nueva ley de medios informativos adoptada en marzo.

“Hemos constatado que la disminución de las prácticas corruptas, la reducción de los conflictos entre los comerciantes y la mejora de la concienciación jurídica entre los que participan en el comercio, pueden atribuirse directamente a la labor de los Centros de Recursos en los mercados.” Boimamad Alibakhshov, Presidente de la Asociación de empresarios y agricultores de zonas montañosas “Milal Inter”

EN OTRO ORDEN DE COSAS La oficina se ocupó también de:

- prestar apoyo técnico y operacional a las autoridades en su tarea de desminado humanitario, a resultas de lo cual, se adoptó una estrategia para los tres próximos años y se limpiaron de minas más de 136.000 metros cuadrados de terreno;

- capacitar a oficiales militares y miembros de las fuerzas de seguridad de Tayikistán en seguridad de armamentos y gestión de existencias; y

- establecer tres centros de asesoramiento a lo largo de la frontera afgano-tayika para promover el comercio transfronterizo. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ASIA CENTRAL

Coordinador de Proyectos en Uzbekistán Coordinador de Proyectos: Embajador Gyorgy Szabo Presupuesto: 1.979.100 euros Personal internacional: 2 miembros Personal local: 18 miembros www.osce.org/uzbekistan

En 2013, logramos un objetivo que habíamos perseguido durante muchos años: que nuestros proyectos llegaran a todas las regiones de Uzbekistán. Seguimos prestando asistencia al Gobierno con iniciativas de desarrollo económico, reforma jurídica, y lucha contra la trata de seres humanos y el tráfico de estupefacientes, por mencionar solo algunas de ellas. Tras largos preparativos, por fin comenzamos a trabajar en un plan de acción para aplicar la resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva, lo que ha sido un avance importante.

ACTIVIDADES DESTACADAS

Inició un nuevo proyecto de habilitación económica para mujeres

Capacitó a 250 jueces y profesionales del derecho en normas de juicios imparciales

Comenzó su labor de prevención de la proliferación de armas

HABLANDO DE NEGOCIOS Empezar un negocio siempre es muy difícil y puede serlo aún más para las empresarias de Uzbekistán, que no solo se enfrentan a las exigencias financieras y legales normales, sino que también han de superar obstáculos psicológicos y sociales. La buena comunicación y las aptitudes para crear redes son esenciales, ya que suponen contactos directos con instituciones bancarias, autoridades locales y sociedad civil. Para ayudar a las mujeres a establecer dichos contactos, el Coordinador de Proyectos organizó seminarios en todo el país que centraron su atención en las múltiples facetas de los negocios y de las iniciativas empresariales en el contexto local.

ELEVANDO LAS NORMAS DE JUICIOS IMPARCIALES Para respaldar la reforma jurídica y judicial, el Coordinador ayudó a organizar diez cursos prácticos sobre normas de juicios imparciales, para 250 jueces y profesionales del derecho procedentes de los ámbitos regional, municipal y de los distritos. También organizó una conferencia de introducción de las mejores prácticas internacionales para mejorar los planes de estudio para la nueva capacitación de jueces y abogados defensores en el Centro de capacitación de abogados, y contribuyó a la publicación de un manual sobre derechos humanos y principios de juicios imparciales.

PONIENDO FRENO A LA PROLIFERACIÓN En mayo, el Coordinador inició la primera de una serie de actividades destinadas a ayudar a las autoridades a elaborar un plan nacional para la aplicación de una resolución de las Naciones Unidas sobre la no proliferación de armas de destrucción masiva. A las reuniones  - 121 -

asistieron funcionarios fronterizos y de aduanas, así como autoridades encargadas de la protección de la naturaleza. Se espera que el plan de acción esté listo en 2014.

INCREMENTANDO EL INTERÉS EN LAS ENERGÍAS RENOVABLES En marzo, un decreto presidencial alentó a las autoridades, al sector privado y a la sociedad civil a promover la energía renovable. Para respaldar el creciente interés en esa cuestión, el Coordinador llevó a cabo en octubre un curso práctico regional para estudiar las nuevas tecnologías, el marco político necesario y las formas de utilizar las energías renovables para mejorar el suministro eléctrico en las zonas remotas.

“Ahora se entienden mucho mejor los beneficios de la energía renovable [...] y estamos intentando que los agricultores introduzcan las nuevas tecnologías...” Dr. Majid Khodjaev, Director Ejecutivo del Centro Regional de Asia Central para la Energía Renovable, Uzbekistán

EL TODO ES MAYOR QUE SUS PARTES

“Empezar un negocio fue muy difícil para mí. No tengo marido y soy el hombre y la mujer de mi familia,” dice Shafoat Nurullaeva, dueña de un negocio de invernaderos en la región de Navoi. “Pero logré superar esos problemas y hoy mis productos se distribuyen en los mercados locales.”

La historia de la Sra. Nurullaeva es solo una de tantas. Las mujeres se enfrentan a muchas dificultades a la hora de iniciar un negocio, necesitan aprender rápidamente acerca de cuestiones legales, impuestos y formas de interactuar con organismos gubernamentales. Pero también necesitan establecer contactos y apoyarse unas a otras, y ahí es donde interviene la Asociación de Mujeres Empresarias, respaldada por la OSCE.

“Todos mis conocimientos y aptitudes se los debo a la Asociación, que me ayudó a progresar como empresaria” dice Firuza Bakaeva, dueña de un hotel en Bukhara. “Las mujeres empresarias se ayudan entre sí para encontrar las mejores soluciones e intercambian sus experiencias por medio de la Asociación.”

Ésa es quizás la lección más importante que han aprendido las mujeres: no lo hagas sola. Pero, como confirma la Sra. Bakaeva, pensar en positivo puede superarlo todo: “Las mujeres pueden lograr muchas cosas en la vida y, si quieren, pueden tener tanto éxito en los negocios como los hombres.”

LUCHA CONTINUADA CONTRA LA TRATA Para establecer unas medidas más sistemáticas, sostenibles y coordinadas de lucha contra la trata, la oficina del Coordinador llevó a cabo una serie de cursos prácticos especializados para funcionarios de la comisión de lucha contra la trata. También colaboró con la federación de sindicatos y con una ONG que se ocupa de los derechos de la mujer en un proyecto para ayudar a grupos de riesgo y capacitar al personal diplomático del Ministerio de Asuntos Exteriores en identificación de víctimas y asistencia a las mismas.  - 122 -

EN OTRO ORDEN DE COSAS El Coordinador de Proyectos también:

- capacitó a funcionarios de entidades bancarias y de finanzas en el modo de detectar y perseguir el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo, y organizó un seminario regional sobre las últimas novedades de la normativa internacional en ese ámbito;

- organizó varias actividades sobre las normas y medidas más recientes en la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas;

- impartió formación a agentes de policía sobre normas de derechos humanos;

- celebró una reunión para estudiar las recomendaciones sobre la prevención de la tortura hechas por dos órganos de las Naciones Unidas que se ocupan de los derechos humanos; y

- organizó también un debate internacional sobre control público y parlamentario, y un seminario sobre investigación científica en materia de derechos humanos.

ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN EN 2013 PARTICIPANTES

Seguridad energética y energía renovable 390

Cuestiones de la sociedad civil 360

Fomento de la competitividad económica 360

Profesionalidad de los medios informativos 282

Reforma de la justicia 272

Lucha contra la corrupción y el blanqueo de capitales* 200

Lucha contra la trata de seres humanos 180

Servicios policiales 165

Desarrollo rural 161

Habilitación de la mujer 160

Derechos humanos para la policía 103

Control de drogas 97

TOTAL 2.730

* Lucha contra el blanqueo de capitales, lucha contra la financiación del terrorismo, prevención de la corrupción  - 123 -

“I want to ride my bicycle…” no era probablemente un estribillo que se escuchaba cuando el Coordinador de Proyectos simbólicamente hizo sonar el silbato para iniciar una marcha ciclista nacional en las calles de la capital, Tashkent, en septiembre. La actividad, organizada conjuntamente con la ONG Eco-Movement, promovió el transporte ecológico y puso de relieve la necesidad de mejorar las infraestructuras para que ir en bicicleta fuera más fácil y más atractivo. OPERACIONES SOBRE EL TERRENO – ACUERDOS BILATERALES

Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Representante: Helmut Napiontek Presupuesto: 9.300 euros www.osce.org/lrmpc

En 2013 no hubo apenas cambios en la labor del Representante, que siguió ayudando a aplicar el acuerdo bilateral de 1994 entre Rusia y Letonia sobre las garantías sociales para militares retirados y sus familias que viven en Letonia. La Comisión Mixta Ruso-Letona para Militares en Situación de Retiro no recibió nuevas quejas. Los debates entre ambas partes, que precisaron la participación del Representante como tercera parte, se centraron en el reembolso de los gastos por servicios médicos a los militares retirados.

MILITARES RETIRADOS A LOS QUE SE APLICA EL ACUERDO BILATERAL DE 1994 11.500 (según Letonia) 13.000 (según Rusia)

NO HAY QUEJAS La Comisión Mixta Ruso-Letona para Militares en Situación de Retiro no recibió ninguna queja individual de militares retirados en 2013.

PERSISTEN LOS DESACUERDOS Las diferencias acerca del número de militares retirados a los que hay que aplicar el acuerdo no se han resuelto. Las dos partes difieren en cuanto a quién se puede aplicar el acuerdo, o más bien en cuanto a qué procedimientos podrían aplicarse para incluir a militares retirados en la lista de solicitantes a los que se puede aplicar el acuerdo.

COSTES DE LA COBERTURA MÉDICA: RUSIA VERIFICARÁ EL NÚMERO DE BENEFICIARIOS En 2013, tanto Rusia como Letonia evitaron que se reanudaran los debates sobre el modo de interpretar el acuerdo y prestaron más atención al reembolso de los gastos médicos a los militares retirados. El acuerdo estipula que Rusia está obligada a cubrir esos gastos en el caso de sus militares retirados, pero Letonia considera que los actuales procedimientos están obsoletos y no corresponden a los gastos reales, ya que no tienen en cuenta el estado real de la salud de los beneficiarios.

En respuesta a una solicitud de las autoridades letonas para que Rusia incremente sus niveles de reembolsos, las autoridades rusas están verificando a cuántos militares retirados debería compensar. Esa comprobación de datos, que se espera que establezca si todos los militares retirados rusos cumplen los requisitos para que se les aplique el acuerdo, podría ser la solución para enmendar el esquema de compensación por cuidados médicos en 2014. También podría dar como resultado procedimientos mutuamente convenidos sobre el recuento de militares retirados. ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN El diálogo y la cooperación con los Estados asociados y otras instituciones e iniciativas internacionales, regionales y subregionales es un aspecto vital de la labor de la OSCE. La Organización trabaja sistemáticamente con una red de países asociados mediterráneos y asiáticos, así como con las Naciones Unidas, la Unión Europea, la OTAN y el Consejo de Europa.

www.osce.org/networks Socios asiáticos y mediterráneos Las asociaciones con países del Mediterráneo y Asia experimentaron una mayor asunción de responsabilidades y contribución por parte de los Socios en 2013, lo que hizo que la cooperación sobre una serie de cuestiones fuera más práctica y orientada a conseguir resultados. La solicitud de adhesión de Libia a la asociación del Mediterráneo dio fe de la importancia de un marco de esa índole para la región.

Varios eventos de la OSCE volvieron a centrarse en Afganistán, incluidas las Jornadas de Seguridad en marzo y la última sesión de la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad. La formación de expertos afganos prosiguió en ámbitos tales como la gestión fronteriza, la seguridad aduanera y la lucha contra el terrorismo. Además, se han desarrollado nuevos proyectos para estudiar el impacto que tendrá en Asia Central la retirada de las fuerzas internacionales de Afganistán, prevista en 2014 y para comprender la habilitación y la función de la mujer en el proceso de reconciliación en el país.

“La OSCE seguirá trabajando con Afganistán y apoyando el proceso “Corazón de Asia”. La transición y la retirada de las fuerzas internacionales de Afganistán en 2014 requieren una mayor dedicación internacional, no solamente con Afganistán sino también, y esto es algo importante, con sus vecinos de Asia Central.” Palabras del Presidente en Ejercicio de la OSCE ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 7 de mayo de 2013  - 127 -

ASOCIACIONES PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN

INFORME DE LA PRESIDENCIA La Presidencia ucraniana promovió la participación de los Socios asiáticos y mediterráneos para la Cooperación en los acontecimientos y las actividades de la OSCE, alentó la participación en las reuniones de los comités pertinentes, estudió maneras en que los Socios podrían hacer sus valiosas aportaciones al proceso de Helsinki+40, y fomentó una mayor participación de los Socios.

Ucrania tampoco escatimó esfuerzos para negociar con los Estados participantes la concesión del estatuto de Socio a Libia, asunto que retomó la Presidencia suiza en 2014 a efectos de consultas ulteriores.

Las reuniones anuales de la Troika Ministerial de la OSCE con los Socios asiáticos y mediterráneos, en las que participaron el Presidente en Ejercicio, el Secretario General y la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, se celebraron paralelamente al Consejo Ministerial de Kiev en diciembre.

INFORME DEL SECRETARIO GENERAL El Secretario General de la OSCE prosiguió sus consultas oficiosas con cada grupo de países Socios. En el caso de los Socios mediterráneos, las consultas sirvieron para determinar los ámbitos preferentes de participación, así como la ejecución de una serie de proyectos sobre la lucha contra la trata de personas y contra el terrorismo, y sobre la energía sostenible y el Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad. También empezó a establecer vías de contacto con círculos académicos y grupos de reflexión en toda la zona del Mediterráneo a fin de mejorar la visibilidad de la OSCE y dotar de nuevas ideas e impulso a la asociación con los países del Mediterráneo.

Cada vez que hubo ocasión, el Secretario General interactuó con los dirigentes de los países Socios del Mediterráneo. Mantuvo reuniones con los Ministros de Asuntos Exteriores de Jordania, Marruecos y Egipto, así como con el Portavoz de la Asamblea Constituyente de Túnez, en las que presentó la valía de la experiencia que ha adquirido la OSCE y se mostró dispuesto a estrechar la cooperación con sus países, basándose en sus prioridades y necesidades concretas. También se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores de Libia para debatir con él la solicitud de adhesión como Socio de la OSCE.

Los Socios asiáticos siguieron contribuyendo activamente al diálogo de la OSCE y aportaron recursos financieros y humanos a las actividades de la Organización, mostrando un interés creciente en estudiar la experiencia y las prácticas de la OSCE en los procesos de fomento de la confianza. Al mismo tiempo, la Secretaría de la OSCE les transmitió su experiencia y sus planes para respaldar las actividades de los Socios asiáticos en 2014.

El diálogo político entre el Secretario General y los Socios asiáticos se caracterizó por consultas oficiosas intensivas y reuniones de alto nivel dedicadas a identificar ámbitos en los que sea posible reforzar la cooperación. El Secretario General se reunió con altos cargos gubernamentales de Afganistán, Japón, Tailandia y la República de Corea. Asimismo, pronunció un discurso temático en el Diálogo de Seúl 2013 sobre la Defensa y presentó la  - 128 -

experiencia de la OSCE como modelo regional para la cooperación multilateral en materia de seguridad.

El Secretario General participó en la Reunión Ministerial “Corazón de Asia” en Alma-Ata (Kazajstán), en la que presentó una serie de modalidades a través de las cuales la OSCE puede influir en las tres dimensiones de la seguridad dentro de esa iniciativa regional.

EL FONDO DE ASOCIACIÓN

El Fondo de Asociación potencia la cooperación entre los Socios para la Cooperación y la OSCE mediante el patrocinio de proyectos y la participación de los Socios en las actividades de la Organización. La administración del Fondo corre a cargo del Secretario General.

En 2013 hubo cinco reuniones en el plano político y de expertos con el apoyo del Fondo: un seminario y una reunión de expertos sobre la prevención de la trata de personas en la región del Mediterráneo, un taller de expertos sobre la aplicación de instrumentos universales contra el terrorismo, un taller de expertos sobre cuestiones relativas a la energía sostenible en el Mediterráneo meridional, y una conferencia regional acerca del Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad.

El Fondo también ayudó a respaldar el compromiso de la Organización con Afganistán, mediante su apoyo, entre otras cosas, a un evento en el que se debatieron las posibles tendencias y retos derivados de la evolución de la seguridad en ese país en 2014, así como la posible función que podría desempeñar la OSCE al respecto. Con la ayuda del Fondo, también se puso en marcha una nueva iniciativa para facilitar y fomentar la interacción de los círculos académicos y los grupos de reflexión (los participantes del denominado “Track II”) con los Estados participantes de la OSCE y los Socios mediterráneos para la Cooperación. Muchos Estados participantes de la OSCE realizaron contribuciones al Fondo de Asociación en 2013.

EL FONDO DE ASOCIACIÓN EN CIFRAS

Contribuciones percibidas desde su creación (2008): 1.675.686 euros Nuevas contribuciones en 2013: 175.865 euros Nº de participantes de los Estados Socios patrocinados en actividades de la OSCE en 2013: 10

PROYECTOS DESARROLLADOS DESDE SU CREACIÓN: 32 28 proyectos completados 4 proyectos en fase de ejecución

PROYECTOS EJECUTADOS EN 2013: 9 6 proyectos nuevos 3 proyectos plurianuales  - 129 -

INFORMES DE LOS GRUPOS DE CONTACTO GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS ASIÁTICOS Socios asiáticos para la Cooperación: Afganistán, Australia, Japón, la República de Corea y Tailandia

Presidencia: Irlanda

Irlanda, en su calidad de Presidente del Grupo de Contacto con los Socios asiáticos, ayudó a la Presidencia ucraniana a promover un diálogo sincero e interactivo con los Socios asiáticos para la Cooperación, sobre la base de sus prioridades y peticiones. El Grupo de Contacto se reunió en cinco ocasiones en 2013 y abordó una serie de temas de interés común:

- la libertad de expresión de las minorías en la era digital - el Código de Conducta de La Haya contra la Proliferación de Misiles Balísticos www.hcoc.at - la seguridad humana - el Estado de derecho, la prevención del delito y el desarrollo sostenible - la buena gobernanza y la lucha contra la corrupción - la lucha contra el comercio ilícito y el uso indebido de armas pequeñas y armas ligeras - los nuevos retos y amenazas, incluida la ciberseguridad - “Trustpolitik” (política de fomento de la confianza) en Asia.

Representantes de los Socios asiáticos informaron periódicamente a los participantes en dichas reuniones sobre las actividades en sus países relacionadas con la seguridad, así como sobre posibles ámbitos para ampliar la cooperación.

Junto con Suiza, que presidió el Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos en 2013, Irlanda organizó la reunión conjunta anual de ambos Grupos de Contacto, que se centró en el Código de Conducta de la OSCE sobre los aspectos político-militares de la seguridad.

GRUPO DE CONTACTO CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS Socios mediterráneos para la Cooperación: Argelia, Egipto, Israel, Jordania, Marruecos, Túnez

Presidencia: Suiza

En su calidad de Presidente del Grupo de Contacto con los Socios mediterráneos, Suiza colaboró con éstos para promover un diálogo sincero e interactivo en el seno del Grupo, adaptándolo de manera que respondiera a sus intereses y prioridades. Los temas de los debates abarcaron:

- la tolerancia y la no discriminación; - la mediación; - la lucha contra la trata de personas; - la lucha contra la corrupción; y - la lucha contra el terrorismo.  - 130 -

Hubo ponencias a cargo de Jordania, Marruecos, Israel, Túnez y Argelia. En la última reunión, Libia presentó su solicitud de adhesión como Socio mediterráneo de la OSCE.

La Conferencia de la OSCE para la región del Mediterráneo, que tuvo lugar en Mónaco los días 28 y 29 de octubre, se centró en el fomento de la participación de la mujer en la vida pública, política y económica, y destacó la importancia de la asociación mediterránea de la OSCE como foro para intercambiar mejores prácticas y fomentar la cooperación entre la Organización y sus Socios. La Conferencia también trató otros temas: la lucha contra la trata de personas y la financiación del terrorismo, especialmente la cuestión de los secuestros para exigir un rescate.

En el taller que tuvo lugar en Túnez, la OIDDH brindó asesoramiento pericial a representantes de más de 20 grupos de ciudadanos observadores sobre la presentación de informes de observación electoral. La Oficina también imprimió y distribuyó 1.200 ejemplares en idioma árabe de sus manuales electorales entre sus homólogos de los Socios mediterráneos.

En su colaboración con los Socios mediterráneos, la OIDDH se ha asociado con organismos de las Naciones Unidas, la Unión para el Mediterráneo, el Instituto Democrático Nacional, la Fundación Internacional para Sistemas Electorales (IFES), la Asamblea Nacional Constituyente de Túnez y la Escuela de Política de Túnez.

MEJORA DE LA SEGURIDAD DE LAS MUJERES Y LAS NIÑAS

La Conferencia de la OSCE y los Socios asiáticos 2013, que tuvo lugar en Adelaida (Australia) los días 18 y 19 de marzo, se centró en formas de mejorar la seguridad de las mujeres y las niñas.

Los participantes debatieron la prevención de la violencia de género contra las mujeres y las niñas, la habilitación de la mujer para la toma de decisiones, el fomento de la iniciativa empresarial de la mujer, la lucha contra todas las formas de trata de personas, y la repercusión de las políticas de lucha contra la trata en los derechos humanos de las personas vulnerables y de las víctimas de la trata, especialmente mujeres y niñas.

“La mayoría de personas objeto de trata siguen siendo mujeres, no solamente con fines de explotación sexual sino de explotación laboral, incluida la servidumbre doméstica y otras formas de trata.” Maria Grazia Giammarinaro, Representante Especial de la OSCE y Coordinadora de la Lucha contra la Trata de Personas  - 131 -

LA OIDDH Y LOS SOCIOS DEL MEDITERRÁNEO

www.osce.org/odihr/97636

Para promover las estructuras democráticas en los Socios mediterráneos de la OSCE para la Cooperación, la OIDDH proporcionó asistencia legislativa en los ámbitos de la libertad de reunión, las instituciones nacionales de derechos humanos y la lucha contra el terrorismo, y completó tres revisiones de normas legislativas. Tras emitir sus dictámenes, la OIDDH convocó reuniones de consulta con autoridades clave del Gobierno de Túnez.

La OIDDH también ha aportado su experiencia pericial a eventos organizados por organizaciones internacionales, Gobiernos y la sociedad civil en Túnez y en otros países que son Socios mediterráneos, centrando la atención en la participación de la mujer y la juventud en la política y en los partidos políticos, el fomento de las capacidades de las candidatas y los jóvenes dirigentes, y la reglamentación de los partidos políticos. Participantes de los Socios mediterráneos intervinieron en actividades de formación de la OIDDH tales como cursillos sobre la observación electoral a corto y largo plazo y talleres de expertos.

LA OIDDH ORGANIZÓ: 28 ACTIVIDADES CON LOS SOCIOS MEDITERRÁNEOS PARA...

481 FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL Organizaciones e instituciones internacionales, regionales y subregionales La cooperación con otras organizaciones internacionales constituye un elemento fundamental del enfoque aplicado por la OSCE a fin de resolver los problemas pendientes, tanto a nivel mundial como regional. La naturaleza compleja y repleta de interconexiones de las amenazas que nos acechan hoy día precisa de una coordinación estrecha entre los diversos actores internacionales. Ese tipo de colaboración contribuye a la eficacia política, financiera y operativa de nuestras actividades, fomenta el máximo aprovechamiento de los recursos disponibles y reduce el riesgo de duplicaciones innecesarias.

En 2013, la cooperación con otras organizaciones internacionales, regionales y subregionales del área de la OSCE y de más allá de ella siguió adquiriendo aún más importancia en el programa de trabajo de la OSCE. Este tema figuró entre las prioridades de la Presidencia ucraniana, que invitó a 66 organizaciones a la reunión del Consejo Ministerial en Kiev.

Por su parte, el Secretario General se reunió con 10 Ministros de Asuntos Exteriores de Estados participantes de la OSCE y de tres países Socios para la Cooperación, paralelamente a la sesión inaugural de la Asamblea General de las Naciones Unidas, que tuvo lugar en Nueva York en septiembre. También convocó una serie de reuniones bilaterales con altos representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales y regionales, entre ellas la Unión Europea (UE), la OTAN y la Liga de los Estados Árabes. Por ende, participó en una serie de eventos multilaterales de alto nivel en los que pronunció discursos, entre ellos la Reunión Ministerial de los Amigos de la Mediación, con los Ministros de Asuntos Exteriores de Finlandia y Turquía como co-anfitriones, la Reunión “Corazón de Asia” de altos cargos del Proceso de Estambul, y la Reunión Ministerial del Grupo de Amigos de la Alianza de Civilizaciones de las Naciones Unidas.

NACIONES UNIDAS En su calidad de principal organización asociada de la OSCE, la cooperación con las Naciones Unidas fue objeto de una atención especial a lo largo del año. Los contactos se ampliaron en el plano tanto político como práctico.

El Presidente en Ejercicio pronunció un discurso el 7 de mayo ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en el que destacó los ámbitos prioritarios en los que la Presidencia desea estrechar la colaboración con las Naciones Unidas.

La Presidencia ucraniana también participó, en nombre de la OSCE, en el debate del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas acerca de la cooperación entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales para mantener la paz y la seguridad internacionales, que tuvo lugar el 6 de agosto en Nueva York. La Presidencia destacó la dedicación de la OSCE a crear más sinergias con las Naciones Unidas en regiones clave de interés común y a cooperar estrechamente en cuestiones tales como la gestión de retos posconflicto y de amenazas transnacionales.

El Secretario General se reunió con su homólogo de las Naciones Unidas en octubre para debatir la cooperación entre la OSCE y las Naciones Unidas, especialmente en lo que  - 133 -

respecta al Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas, así como la evolución de la situación en el área de la OSCE y en las regiones vecinas.

El Secretario General también se reunió con el Vicesecretario General de las Naciones Unidas en dos ocasiones, en junio en Viena y en septiembre en Nueva York. Entre los temas tratados figuraron la diplomacia preventiva, la mediación, el estrechamiento de vínculos operativos a través del intercambio del personal y la mejora de las relaciones entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales en virtud del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas.

OTROS ALTOS CARGOS DE LAS NACIONES UNIDAS CON LOS QUE SE REUNIÓ EN SECRETARIO GENERAL EN 2013 Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)

Alto Representante de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme

Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Director Ejecutivo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) y Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Viena (ONUV)

Director General de la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (ONUG)

Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE)

Secretario General Adjunto de Asuntos Políticos

Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para Afganistán y Jefe de la UNAMA

Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción de los Riesgos de Desastres

Jefe de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción de los Riesgos de Desastres (UNISDR)

Alto Representante de las Naciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones

Subsecretario General para Operaciones de Mantenimiento de la Paz

Director Ejecutivo Adjunto de ONU Mujeres

Secretario General Adjunto de Fomento del Estado de Derecho y de las Instituciones de Seguridad en el Departamento de las Naciones Unidas de Mantenimiento de la Paz (DOMP)

Director de la Oficina para Europa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)  - 134 -

Además de ese programa activo, el Secretario General firmó una serie de acuerdos con organizaciones de la familia de las Naciones Unidas, orientados a reforzar la cooperación institucional y promover la coordinación durante la planificación y la ejecución de programas y actividades. Entre otros ejemplos cabe citar el Plan de Acción Conjunto de la UNODC- OSCE para 2013-2014 firmado en abril, el Memorando de Entendimiento con el PNUD firmado en octubre, y la prórroga del Memorando de Entendimiento con la Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos de Desarme (UNODA).

La cooperación en el nivel práctico se reforzó mediante el proyecto piloto de intercambio de miembros del personal con las Naciones Unidas, iniciado por el Secretario General de la OSCE con objeto de fomentar los contactos directos entre servicios, promover el intercambio de información y ahondar los conocimientos acerca de los instrumentos y los procedimientos de ambas organizaciones. En 2013 hubo dos intercambios; el primero se centró en el compromiso de las Naciones Unidas y de la OSCE en Europa del Este y el segundo en actividades relativas a la mediación.

En junio, la OSCE acogió en Viena la reunión anual con las Naciones Unidas. En ella se debatieron cuestiones regionales y temáticas de interés común, con la participación de la Secretaría y las Instituciones de la Organización, así como del UNDAP, el DOMP, el PNUD y la OACR.

UNIÓN EUROPEA La interacción institucional con la UE continuó intensificándose en 2013. El Secretario General pronunció un discurso ante el Comité Político y de Seguridad de la UE y el Parlamento Europeo. También se reunió con agentes clave de la UE, entre ellos la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión Europea y el Comisario de Ampliación y Política de Vecindad.

En la Reunión Ministerial de la UE que tuvo lugar en Luxemburgo en octubre, la Troika de la OSCE abordó la evolución de la situación en toda la región, con especial atención a los conflictos prolongados. La reunión fue copresidida por el Presidente en Ejercicio de la OSCE y Ministro de Asuntos Exteriores lituano. Anteriormente, en junio, la Troika y la UE celebraron en Viena una reunión de embajadores para intercambiar pareceres acerca de cuestiones de interés común.

También hubo dos reuniones del personal para intercambiar información, lecciones extraídas y prácticas recomendadas.

OTAN Las elecciones en el norte de Kosovo sirvieron como ejemplo de la excelente cooperación sobre el terreno entre la OSCE y la OTAN. La Fuerza de Kosovo (KFOR) y la Misión de la OSCE en Kosovo colaboraron para velar por unas elecciones seguras y pacíficas.

Ese tipo de cooperación práctica se vio reforzada por varias consultas políticas de alto nivel, ente ellas las celebradas entre los dos Secretarios Generales en Bruselas en noviembre. Ese mes, el Presidente del Consejo Permanente tomó la palabra ante el Consejo de Cooperación Euroatlántica de la OTAN para presentar información actualizada acerca de cuestiones clave del programa de la Presidencia de la OSCE.  - 135 -

A lo largo del año, el personal de la Secretaría participó en régimen de reciprocidad en actividades organizadas por las dos Organizaciones, lo que brindó periódicamente ocasiones para intercambiar información e ideas.

CONSEJO DE EUROPA La OSCE y el Consejo de Europa (CdE) siguieron intercambiando información sobre cuestiones de interés común. En 2013 hubo dos reuniones ordinarias del Grupo de Coordinación en las que se examinaron los progresos realizados en las cuatro esferas de cooperación ampliada.

La Presidencia ucraniana publicó un documento de reflexión acerca del desarrollo de una interacción eficiente entre las dos organizaciones, como una forma de apoyar la cooperación con el CdE orientada a la consecución de resultados.

El 9 de octubre, el Secretario General de la OSCE pronunció un discurso en una reunión del Comité de Ministros Adjuntos del CdE. Los Secretarios Generales se reunieron en un evento paralelo para debatir la cooperación entre ambas organizaciones.

El 19 de octubre, el Secretario General del CdE pronunció un discurso ante el Consejo Permanente de la OSCE en Viena. Las Presidencias de ambas organizaciones también presentaron sus temas prioritarios para ese año ante sus respectivos órganos decisorios. La Secretaría de la OSCE participó en la 123ª sesión del Comité de Ministros del CdE, celebrada el 16 de mayo, mientras que el Secretario General del Consejo participó en la Vigésima reunión del Consejo Ministerial de la OSCE.

OTRAS ORGANIZACIONES A lo largo del año, el Secretario General mantuvo reuniones bilaterales con jefes y altos cargos de una serie de organizaciones internacionales, regionales y subregionales, y asistió a algunos de sus eventos de alto nivel.

En los últimos años se ha establecido un diálogo estrecho y sistemático a nivel institucional entre la OSCE y la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC). En 2013, las dos organizaciones estudiaron ámbitos de cooperación en esferas relacionadas con las amenazas transnacionales, tales como la lucha contra el terrorismo, la lucha contra el tráfico de drogas, la lucha contra la trata de personas, y la neutralización de amenazas que tienen su origen en Afganistán, así como las actividades de patrullaje de fronteras en Asia Central. Los representantes de la OTSC participaron en varios eventos de la OSCE y efectuaron contribuciones a los mismos, entre ellos la reunión del Consejo Ministerial en Kiev, la Conferencia Anual para el Examen de la Seguridad (CAES) en junio, y las Jornadas de Seguridad de la OSCE en marzo y en junio. Representantes de la OSCE participaron activamente en la conferencia de alto nivel de la OTSC dedicada al mantenimiento de la paz que tuvo lugar en noviembre, así como en la reunión del Grupo de Trabajo de la OTSC sobre Afganistán que tuvo lugar en Moscú en diciembre.

El personal de la OSCE también colaboró con representantes de otros entes internacionales con miras a fomentar la cooperación y los enfoques comunes. Entre esas organizaciones cabe citar:

- Organización Internacional para las Migraciones (OIM) - Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ)  - 136 -

- Interpol - Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) - Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) - Comunidad de Estados Independientes (CEI) - Conferencia sobre interacción y medidas de fomento de la confianza en Asia (CICA) - Organización de Cooperación de Shangai (OCS) - Consejo de Cooperación de Estados de habla túrquica (CCTS) - Asamblea Parlamentaria de Países de habla túrquica (TURKPA) - Organización de Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC) - Iniciativa de Europa Central (CEI) - Organización para la Democracia y el Desarrollo Económico (GUAM) - Consejo de Cooperación Regional (RCC) - Proceso de Cooperación de Europa Sudoriental (SEECP) - Centro de cooperación para la seguridad (RACVIAC) - Comunidad de Democracias

SECRETARÍA El DEPARTAMENTO PARA ABORDAR LAS AMENAZAS TRANSNACIONALES siguió cooperando estrechamente con la UNODC sobre la base del Plan de Acción conjunto de 2013-14. Ambos colaboraron en:

- la elaboración de una guía sobre la reforma policial, como parte de la reforma del sistema más amplio de justicia penal; - una conferencia conjunta sobre prevención del comercio ilícito de droga en Internet; - un proyecto conjunto con la OIM sobre los vínculos entre la migración irregular y los delitos transnacionales que afectan a migrantes.

El Departamento mantuvo un diálogo activo con varias organizaciones acerca de iniciativas conjuntas para ayudar a los Estados a que aborden con eficacia las amenazas transnacionales, especialmente el terrorismo y el tráfico ilícito de drogas. Entre ellas cabe citar las siguientes:

- UE - CdE - OTAN - Centro Regional de Información y Coordinación de Asia Central (CARICC) - CEI y su Centro contra el Terrorismo - CSTO - OCS

El Departamento siguió colaborando con diversas entidades del Equipo Especial sobre la Ejecución de la Lucha contra el Terrorismo de las Naciones Unidas en actividades destinadas a mejorar la cooperación en asuntos penales relacionados con la lucha contra el terrorismo; en la lucha contra el extremismo violento y la radicalización que conducen al terrorismo; y en la mejora de la seguridad de los documentos de viaje. Entre dichas entidades se incluyen las siguientes:

- Dirección Ejecutiva del Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas - Subdivisión de Prevención del Terrorismo de la UNODC - INTERPOL  - 137 -

así como con otras entidades como la Organización de Aviación Civil Internacional. También participó en varias reuniones de los grupos de trabajo del Foro Global contra el Terrorismo y contribuyó a promover los sistemas de justicia penal.

El Departamento abordó cuestiones relacionadas con la seguridad y la gestión fronterizas en colaboración con varias organizaciones, entre ellas:

- UNODC - ACNUR - OIM - Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias (ICMPD) - Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF) - RACVIAC - Centro George Marshall - Organización Mundial de Aduanas (OMA) - Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la UE (FRONTEX) - OTSC - Consejo de Comandantes de los Servicios de guardia fronterizos de la CEI, y - Misiones de la UE, por ejemplo la Misión de Asistencia Fronteriza en Moldova y Ucrania (EUBAM) y el Programa de Gestión de Fronteras en Asia Central de la UE (BOMCA).

Muchas de esas organizaciones colaboran con la Escuela para Personal de Gestión Fronteriza de la OSCE, con sede en Tayikistán, impartiendo cursos de capacitación para Estados participantes y Socios para la Cooperación.

En la esfera de la ciberseguridad y la seguridad de las tecnologías de la información y la comunicación se fortaleció la cooperación con las Naciones Unidas, la UE, el Consejo de Europa y la OTAN.

En el ámbito del ciberdelito, concretamente en la lucha contra la explotación sexual de menores en Internet, el Departamento colaboró con la Europol, la Interpol y el Centro para la protección en línea de la infancia y contra su explotación.

El CENTRO PARA LA PREVENCIÓN DE CONFLICTOS (CPC) cooperó con una serie de organizaciones internacionales en 2013. Conjuntamente con las Naciones Unidas y la UE, la Organización copresidió cuatro rondas de los Debates Internacionales de Ginebra. Contando con la colaboración de la Misión de Observación de la UE en Georgia, la OSCE facilitó también la organización de 11 reuniones del Mecanismo de Prevención y Respuesta a Incidentes de Ergneti.

Tras una invitación de las partes en el diálogo Belgrado-Pristina, dirigido por la UE, para que la OSCE facilitara la organización de las elecciones municipales en cuatro municipios del norte de Kosovo, el CPC colaboró estrechamente con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en los preparativos de las elecciones.

El Centro colaboró con el ACNUR en una labor internacional colectiva que contaba con la participación del Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, la Comisión Europea y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, a fin de apoyar la aplicación del Programa  - 138 -

Regional de Viviendas. Este programa, de cinco años de duración, se inició en abril de 2012 en la Conferencia de Donantes de Sarajevo con objeto de aportar soluciones duraderas para unos 74.000 refugiados y personas desplazadas que se encuentran en una situación muy vulnerable tras el conflicto de 1991-1995. Tres operaciones de la OSCE sobre el terreno participaron activamente en esta iniciativa: las Misiones en Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia.

El Centro colaboró asimismo con el ACNUR en la elaboración de una lista de control de protección en la que se abordan las necesidades de protección de las personas en situación de riesgo o que están afectadas por el desplazamiento forzado. La lista de control es una de las prácticas de cooperación institucional recomendadas en ámbitos relacionados con el ciclo de los conflictos.

El CPC intensificó su cooperación con otras organizaciones en el área de apoyo a la mediación. Miembros del personal de las Naciones Unidas asistieron a un curso de mediación ofrecido por la OSCE y expertos en mediación del Equipo de reserva de las Naciones Unidas participaron en diversas iniciativas de mediación de la OSCE. Se organizaron intercambios en los planos estratégico y laboral entre el CPC y el equipo de apoyo a la mediación del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), que incluyeron invitaciones mutuas a cursos de formación sobre mediación.

El CPC y el Departamento de Amenazas Transnacionales organizaron una Conferencia conjunta OSCE-UNODA-UNODC-Interpol sobre el rastreo de armas pequeñas y armas ligeras ilícitas. En respuesta a la petición de un Estado participante de la OSCE, la Secretaría de la OSCE y la UNODA ampliaron asimismo un Memorando de Entendimiento sobre la aplicación conjunta de proyectos relacionados con la no proliferación de las armas de destrucción masiva y sus sistemas vectores.

Las fases II y III del proyecto conjunto OSCE-PNUD se completaron con la destrucción de 1.450 toneladas de munición inestable y excedentaria. La fase II de un proyecto conjunto de creación de capacidades sobre armas pequeñas y armas ligeras en Belarús continuó mejorando la seguridad en dos lugares de almacenamiento. En verano finalizó un proyecto en el cual se destruyeron 1.288 municiones de racimo en Georgia;19 misiles que en 1992 habían sido trasladados de Moldova a Georgia fueron también destruidos en el marco del mismo proyecto. La primera fase de un proyecto conjunto OSCE-PNUD en Serbia finalizó en octubre con la destrucción de 162 toneladas de polvo de napalm. En otoño se inició un proyecto para mejorar la seguridad de los lugares de almacenamiento de munición en Bosnia y Herzegovina.

El CPC reforzó la cooperación con la UE, que aportó unos 800.000 euros para apoyar la no proliferación de armas pequeñas y armas ligeras ilícitas en la región de la OSCE.

SECCIÓN DE CUESTIONES DE GÉNERO: En octubre, la OSCE participó por primera vez en el Debate abierto anual del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad. En su declaración, la Asesora Superior para cuestiones de género de la OSCE expuso la contribución esencial que la OSCE realiza en el mantenimiento de la paz y la seguridad, a través de su labor dedicada a la mujer, la paz y la seguridad.  - 139 -

“Aunque es evidente que los Estados tienen la responsabilidad principal de asegurar que las resoluciones sobre la mujer, la paz y la seguridad se traduzcan en medidas concretas, las organizaciones regionales que trabajan por mantener la paz y la seguridad internacionales, como por ejemplo la OSCE, desempeñan también una función bien reconocida.” Embajadora Miroslava Beham, Asesora Superior de la OSCE para cuestiones de género, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, 18 de octubre de 2013

En 2013, la Sección puso en marcha dos nuevas asociaciones con:

- el Business Council for Peace (Consejo empresarial para la paz), con la finalidad de apoyar a mujeres empresarias en Asia Central para que se conviertan en líderes para la paz y la prosperidad económica en sus comunidades; y

- Promundo, alentando a hombres y jóvenes a que participen en la lucha contra la violencia de género y en la creación de la Red MenEngage de la OSCE.

La Sección siguió colaborando con diversas organizaciones en lo tocante a la participación de la mujer en la resolución de conflictos, en la mediación y en el sector de la seguridad, entre ellas:

- ONU Mujeres - Departamento de Asuntos Políticos de las Naciones Unidas - Instituto para la Investigación de la Paz - Centro de Ginebra para el Control Democrático de las Fuerzas Armadas (DCAF)

También cooperó con la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA) en la recopilación de datos sobre incidencia de la violencia de género en la región de la OSCE; y con el Consejo de Europa para promover la Convención de Estambul sobre la prevención y la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica.

La OFICINA DE LA REPRESENTANTE ESPECIAL Y COORDINADORA PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS intensificó la cooperación bilateral con los asociados de la Alianza contra la Trata de Personas. Con ocasión del Día Europeo contra la Trata, el 18 de octubre, la Representante Especial, junto con el Relator Especial de las Naciones Unidas para la trata de personas, especialmente mujeres y niños, y el Presidente del Grupo de Expertos del Consejo de Europa para la acción contra la trata de seres humanos, hicieron un llamamiento para que se emprendan iniciativas concertadas y basadas en los derechos humanos que pongan fin a la trata de personas.

La OFICINA DEL COORDINADOR DE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEDIOAMBIENTALES DE LA OSCE (OCAEM) colaboró con:

- UNODC - OCDE - Banco Mundial - Fondo Monetario Internacional (FMI) - Equipo de Tareas Financieras - Consejo de Europa  - 140 -

así como con otras organizaciones, a fin de fomentar la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción, y la lucha contra el blanqueo de dinero y contra la financiación del terrorismo.

La OCAEM también colaboró con la OIM y la OIT en cuestiones relativas a la gestión de las migraciones y con la OMA en cuestiones aduaneras.

La Oficina colaboró con la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE) en cuestiones relacionadas con los recursos hídricos, la participación pública en la toma de decisiones relativas al medio ambiente y la energía sostenible. El Coordinador siguió desarrollando también una estrecha cooperación con las organizaciones asociadas a la ENVSEC. También colaboró con el Instrumento de Estabilidad de la Comisión Europea en el ámbito del cambio climático y en cuestiones de seguridad. En lo que respecta a la energía, mantuvo un intercambio periódico con los miembros del Club de Viena para la Energía, la Secretaría de la Carta de la Energía, la Dirección General de Energía de la UE, la Agencia Internacional de la Energía y la Agencia Internacional de Energías Renovables.

LAS INSTITUCIONES

La ALTA COMISIONADA PARA LAS MINORÍAS NACIONES (ACMN) mantuvo una estrecha colaboración con los órganos y los expertos pertinentes de las Naciones Unidas, el Consejo de Europa y la UE, en relación con los requisitos de confidencialidad. Continuó la participación interinstitucional del personal en ciertas actividades y en diálogos a nivel de expertos. Hubo organizaciones de la sociedad civil, en particular las que representan a las comunidades minoritarias, que actuaron de importantes interlocutores de la Alta Comisionada durante sus visitas a los diferentes países. En varios países la Alta Comisionada colaboró también con ONG en calidad de asociados encargados de la aplicación.

La REPRESENTANTE DE LA OSCE PARA LA LIBERTAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN (RLMC) colaboró con relatores especiales de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos y la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, con objeto de elaborar una Declaración sobre la protección de la libertad de expresión y la diversidad en la transición digital terrestre, que centraba su atención en hallar soluciones para asegurar un entorno pluralista de los medios informativos cuando tenga lugar la conversión al sistema digital.

La Oficina participó en varias actividades organizadas en colaboración con la UNESCO y algunos de sus órganos, entre ellas una que abordaba la gestión de los contenidos en Internet sin que se violen los principios de la libre expresión.

La Representante pronunció también un discurso en una conferencia organizada por el Consejo de Europa, en la que se promovió la libertad de expresión en la era digital y se habló de posibles formas de mejorar la seguridad de los periodistas.

La OFICINA DE INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS Y DERECHOS HUMANOS (OIDDH) siguió colaborando periódicamente en la observación de elecciones con delegaciones de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, el Parlamento Europeo y la Asamblea Parlamentaria de la OTAN.

La Oficina intensificó asimismo su cooperación con otras organizaciones internacionales que se ocupan de la observación electoral. En septiembre organizó la Octava Reunión Anual de  - 141 -

Evaluación de la Aplicación para los firmantes de la Declaración de principios para la observación internacional de elecciones, que cuenta hoy en día con más de 40 organizaciones.

La OIDDH colaboró estrechamente con el Consejo de Europa en la esfera de la asistencia legislativa, la gobernanza democrática y el Estado de derecho. En cooperación con la Comisión Europea para la Democracia a través del Derecho (Comisión de Venecia), la Oficina publicó opiniones conjuntas sobre la legislación en el ámbito de la dimensión humana, incluida la legislación electoral. En abril organizó, junto con el CdE, una reunión sobre la reforma judicial en Armenia.

La Oficina mantuvo una estrecha colaboración con el Grupo de Estados contra la Corrupción, del Consejo de Europa, en asuntos relacionados con la financiación de partidos y candidatos, en el curso de un seminario de expertos sobre el tema de la regulación de los partidos políticos celebrado en julio, en Varsovia, y también en una conferencia sobre prácticas recomendadas para la financiación de campañas y partidos políticos, que tuvo lugar en Skopje, en octubre.

La OIDDH cooperó con varios organismos de las Naciones Unidas en el ámbito del Estado de derecho y la igualdad de género. En mayo organizó en Bishkek una mesa redonda de expertos sobre asistencia jurídica en Asia Central, en colaboración con la Oficina del ACNUDH y la UNODC. Esta actividad sirvió de plataforma para intercambiar conocimientos especializados entre juristas procedentes de los cinco Estados participantes de la OSCE de Asia Central. La Oficina colaboró también con el PNUD en la organización del curso práctico regional “Igualdad y empoderamiento: Participación equitativa de la mujer en la vida política”, celebrado en junio, en Chisinau, en el que se presentaron prácticas recomendadas para la creación de grupos de mujeres parlamentarias.

En colaboración con la Comisión Europea, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, la Oficina del ACNUDH y el ACNUR, la Oficina trabajó activamente en la lucha contra el racismo y la intolerancia. La OIDDH impartió capacitación sobre libertad de religión o creencia, y delitos motivados por el odio, a representantes de las operaciones de la OSCE sobre el terreno, del ACNUR y de la OIM. Junto con su Panel Asesor de Expertos en Libertad de Religión o Creencias, la OIDDH colaboró estrechamente con la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto, el Consejo Europeo de Líderes Religiosos y la Asociación de Academias de Policía Europeas para seguir fomentando la tolerancia y la no discriminación.

La ASAMBLEA PARLAMENTARIA (AP) DE LA OSCE estrechó más que nunca sus relaciones con las organizaciones asociadas en 2013, a fin de explorar nuevas sendas de colaboración. Por iniciativa del Secretario General de la AP de la OSCE, los Secretarios Generales de la OTAN, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa y la AP de la OSCE iniciaron una serie de consultas periódicas con objeto de ampliar la cooperación en materia de observación de elecciones y otras actividades. Entre otras visitas realizadas en 2013 a otras organizaciones asociadas, el Presidente y el Secretario General de la AP se reunieron con el Secretario General de las Naciones Unidas en noviembre y debatieron acerca del valor que puede brindar la participación cada vez mayor de la Asamblea en la labor de las Naciones Unidas, especialmente en los conflictos prolongados en el área de la OSCE.  - 142 -

ACTIVIDADES DESTACADAS DE COOPERACIÓN SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL La PRESENCIA EN ALBANIA colaboró con la UE en materia de asistencia y capacitación policiales y, conjuntamente con el Consejo de Europa, organizó cursos de capacitación para comisarios electorales de nivel inferior. En colaboración con el CdE y el PNUD, ayudó a diseñar y poner en práctica una Reforma Administrativa Territorial. La Presencia colaboró asimismo con el PNUD en asuntos de participación pública en cuestiones medioambientales, y con la Misión de la UE EURALIUS en la reforma del código de procedimiento penal.

La MISIÓN EN BOSNIA Y HERZEGOVINA cooperó con el PNUD, la OTAN y la UE en iniciativas sobre el control de armamentos; con la UE en el Diálogo estructurado sobre justicia, apoyando el enjuiciamiento de crímenes de guerra en el país y la reforma educativa; con el Consejo de Europa en cuestiones relacionadas con el gobierno local, la educación y la reforma penitenciaria, así como con la aplicación de decisiones judiciales; con el ACNUR en la búsqueda de soluciones duraderas para personas desplazadas, refugiados y repatriados;; y con el UNICEF en materia de reforma educativa.

La MISIÓN EN KOSOVO colaboró con la Misión de la UE por el Estado de Derecho (EULEX), así como con organismos de las Naciones Unidas, la KFOR, el Consejo de Europa y otros asociados, en iniciativas destinadas a ampliar las capacidades de las instituciones, reforzar la sociedad civil y promover los derechos humanos, en particular los derechos de las comunidades. Otros temas fueron la reintegración de los que han retornado y los repatriados, los derechos lingüísticos, el respeto de los derechos humanos de los medios informativos, las leyes relativas a la lucha contra la discriminación y la igualdad de género.

La MISIÓN EN MONTENEGRO cooperó con la UE en el proceso de reforma, concretamente en esferas que establecen los requisitos de Montenegro para el ingreso en la Unión Europea. En colaboración con la UE, el DCAF y el Programa Internacional de Asistencia a la Formación de Investigaciones Criminales (ICITAP), la Misión se dedicó a fortalecer las capacidades de las instituciones del Estado de derecho en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada. En colaboración con la Unión Europea de Radiodifusión siguió reformando los servicios públicos de radiodifusión. Conjuntamente con el PNUD organizó una conferencia de donantes para recaudar los fondos necesarios para completar un programa de desmilitarización. En colaboración con el ACNUR y la UE organizó visitas para que personas desplazadas obtuvieran los documentos de identidad de sus antiguos municipios en Kosovo.

La MISIÓN EN SERBIA cooperó con diversos organismos de las Naciones Unidas, entre ellos el PNUD, en el Programa de desarrollo de capacidades para la gestión de existencias de munición convencional; con la Oficina del ACNUDH, ayudando a las autoridades a elaborar un mecanismo de seguimiento de las recomendaciones sobre la situación de los derechos humanos y de las decisiones adoptadas por los órganos de los tratados de las Naciones Unidas acerca de peticiones individuales; con el Consejo de Europa, apoyando el proceso de reforma judicial, los derechos humanos, la lucha contra la corrupción y la democratización; con el ACNUR en el tema de los refugiados y con la UE aportando soluciones duraderas para los refugiados necesitados; con la UE en el ámbito de la reforma judicial, la lucha contra la delincuencia organizada, la supervisión de los crímenes de guerra, la transparencia  - 143 -

económica, la reforma de la legislación de los medios informativos y la integración social de los romaníes; y con el DCAF en la esfera de la seguridad y la gobernanza y rendición de cuentas de los servicios de inteligencia.

En el marco de su labor de supervisar la puesta en práctica de la revisión del Acuerdo Marco de Ohrid, la MISIÓN EN SKOPJE cooperó con la UE, la OTAN, la UNESCO y el PNUD. También lo hizo con EULEX y la KFOR para mejorar la seguridad fronteriza, así como con el DCAF en materia de cooperación transfronteriza, y con ICITAP y la UE en la esfera de la reforma policial. En el ámbito de la reforma judicial, la Misión cooperó con la Oficina de Desarrollo, Asistencia y Capacitación Exteriores en materia Judicial (OPDAT), la UE, el UNICEF, el ACNUR, el CIRC y la Asociación Americana de Abogados/Iniciativa de Derecho. Prosiguió su colaboración con la UE, la USAID, el UNICEF y el PNUD en la esfera de la gobernanza democrática.

EUROPA ORIENTAL La MISIÓN EN MOLDOVA cooperó con la UE, con organismos de las Naciones Unidas, con la OIM y con el Consejo de Europa en la lucha contra la trata de personas, la violencia doméstica y la discriminación, y también en cuestiones relativas a los derechos humanos.

La COORDINADORA DE PROYECTOS EN UCRANIA siguió cooperando con la OTAN en un proyecto de adaptación social; con la EUBAM en materia de capacitación de guardias fronterizos; con el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra en actividades relativas a las minas y en las normas acordadas para municiones; con la UE en un proyecto destinado a fortalecer las capacidades de los tribunales administrativos; y con el Consejo de Europa, la OIM y el PNUD en la prevención de la trata de personas, el fomento de la igualdad de género y la lucha contra el ciberdelito.

CÁUCASO MERIDIONAL La OFICINA EN BAKÚ cooperó con el Consejo de Europa en un programa de supervisión de detenciones. Trabajó con el ACNUR y la OIM en la lucha contra la trata de personas, y con el BERD en el fomento de capacidades de las medianas y pequeñas empresas. Cooperó asimismo con la CEPE/Naciones Unidas en un diálogo a escala nacional sobre la gestión de recursos hídricos; con la UE en la Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas; y con el PNUD en proyectos de Acción Cívica sobre seguridad y medio ambiente.

La OFICINA EN EREVÁN colaboró con el Banco Mundial en el proyecto de simplificación de las normativas y con la UE apoyando las elecciones presidenciales; con el DCAF contribuyendo a la reforma del sector de la seguridad, y con los asociados de la ENVSEC en proyectos medioambientales. Asimismo colaboró con el CdE, la UE, las Naciones Unidas, el Banco Asiático de Desarrollo, el BERD, el FMI y el Banco Mundial en asuntos como la lucha contra la corrupción, la asistencia policial, los derechos humanos, las reformas económicas, las cuestiones medioambientales, la reforma judicial, los medios informativos, la igualdad de género, la lucha contra la trata y la migración.

ASIA CENTRAL El CENTRO EN ASHGABAD siguió colaborando con los socios internacionales en proyectos de asistencia a Turkmenistán para seguir mejorando la seguridad física y la gestión de existencias de armas pequeñas y armas ligeras y de munición convencional.  - 144 -

El CENTRO EN ASTANA cooperó estrechamente con diversos órganos y organismos de las Naciones Unidas, entre ellos la UNODC, en materia de aplicación de las leyes; con la Oficina del ACNUR en materia de derechos humanos y derechos de los refugiados; con la CEPE/Naciones Unidas en materia de transparencia y desarrollo sostenible; con la OMA en materia de facilitación del comercio; con la UNESCO en materia de formación de periodistas y cambio climático; y con ONU Mujeres en cuestiones propias de la equiparación y de la migración laboral con perspectiva de género. El Centro también se asoció con la OIM para luchar contra la trata de personas y promover la gestión de las migraciones. A través del programa BOMCA trabajó en los ámbitos de la reforma judicial y la gestión fronteriza. También colaboró con el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central (UNRCCA) y con el Fondo Internacional para Salvar el Mar de Aral en iniciativas para la gestión integrada de los recursos hídricos.

El CENTRO EN BISHKEK prosiguió su labor conjunta con las Naciones Unidas, la UE y otras organizaciones asociadas, en materia de reconciliación, prevención de conflictos, consolidación de la paz y mediación. También colaboró con el Programa de Gestión de Fronteras en Asia Central de la UE (BOMCA), la OIM y la UNODC en proyectos relacionados con cuestiones fronterizas. Asimismo cooperó con la UNODC y la UE en iniciativas relacionadas con la lucha contra el terrorismo y con las armas pequeñas y armas ligeras. El Centro colaboró con la UE, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Oficina del ACNUDH y organismos de las Naciones Unidas en diversas actividades relacionadas con la dimensión humana.

La OFICINA EN TAYIKISTÁN cooperó en asuntos de seguridad y gestión fronterizas con el PNUD, el Programa de Gestión de Fronteras en el Norte de Afganistán de la UE (BOMNAF), el DCAF, la UNODC, la OIM, el ACNUR, el PNUD, el Servicio de Actividades relativas a las Minas de las Naciones Unidas, la Unidad de Apoyo a la Aplicación de la Convención de Ottawa y el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra. En materia de diálogo político, la Oficina cooperó con el UNRCCA; en asuntos medioambientales y económicos con la Red Anticorrupción de la OCDE, el Proyecto de Presentación de Informes sobre Delincuencia Organizada y Corrupción, la Cooperación Financiera Internacional (CFI), la OMA y la ENVSEC. En la dimensión humana colaboró con ONU Mujeres en la esfera de la participación política, la igualdad de género y la prevención de la violencia doméstica; con la OIM, la OIT, el ACNUR y la UNODC en cuestiones relacionadas con la trata de personas y la migración forzada; y con la UE, el CICR, el UNICEF, la Oficina del ACNUDH y el PNUD en materia de normas internacionales de derechos humanos.

El COORDINADOR DE PROYECTOS EN UZBEKISTÁN coordinó sus actividades con las Naciones Unidas, el BOMCA y el Proyecto de la UE sobre apoyo a las reformas de la justicia penal en Uzbekistán. Su interacción con las Naciones Unidas y sus organismos se centró especialmente en asuntos relacionados con la lucha contra la corrupción y la trata de personas, con los servicios policiales y con la puesta en práctica de las recomendaciones formuladas por los Órganos de Tratados y por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas sobre cuestiones de derechos humanos en el país. ANEXOS  - 146 -

Personal de la OSCE*

Total en la Secretaría y Bosnia y Herzegovina

Conferencia de Minsk

Total en operaciones

TOTAL GENERAL Rep. Pers. del PeE

las Instituciones sobre el terreno Nacionalidad

Montenegro

Uzbekistán Tayikistán Ashgabad

Secretaría Moldova

Bishkek

OIDDH Albania

Ucrania Kosovo

ACMN Ereván

RLMC Skopje

Astana Serbia

Bakú Alemania 2 4 4 1 0 2 0 0 0 1 0 1 1 2 3 1 22 22 1 2 7 32 54 Armenia 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2 1 0 0 2 3 5 Austria 8 1 2 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 11 1 0 3 15 30 Azerbaiyán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Belarús 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 0 0 2 4 6 Bélgica 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 3 3 Bosnia y Herzegovina 11 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 14 4 1 0 2 7 21 Bulgaria 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 1 3 1 0 9 1 0 0 0 1 10 Canadá 7 1 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 12 11 0 0 5 16 28 Croacia 5 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 2 1 0 0 3 11 Dinamarca 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 1 0 1 2 4 Eslovaquia 1 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 4 2 0 0 0 2 6 Eslovenia 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 0 4 5 7 España 2 1 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 9 7 1 0 1 9 18 Estados Unidos 10 10 2 5 1 1 1 2 0 3 1 1 1 6 4 0 48 14 1 3 4 22 70 Estonia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 1 3 Federación de Rusia 1 1 2 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 9 2 0 18 12 1 1 3 17 35 Finlandia 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5 4 0 3 0 7 12 Francia 6 3 2 1 0 1 2 0 0 1 0 0 0 1 1 0 18 11 0 2 4 17 35 Georgia 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 0 9 3 0 0 3 6 15 Grecia 4 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 7 1 0 0 0 1 8 Hungría 3 0 5 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 12 2 1 0 2 5 17 Irlanda 7 6 2 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 20 1 0 0 1 2 22 Islandia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Italia 11 7 1 4 1 1 1 0 0 0 0 0 0 2 1 0 29 14 0 0 4 18 47  - 147 -

Kazajstán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 2 3 1 0 2 6 8 Kirguistán 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 2 4 La ex República Yugoslava de Macedonia 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 19 0 0 0 1 1 20 Letonia 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 3 Lituania 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 Luxemburgo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 Malta 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Moldova 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 2 0 0 7 0 0 0 1 1 8 Montenegro 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 Noruega 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 5 0 0 0 2 2 7 Países Bajos 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 2 2 6 7 Polonia 4 2 1 0 1 0 0 1 1 1 0 0 0 2 2 0 15 2 0 0 6 8 23 Portugal 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 2 4 Reino Unido 13 5 2 3 1 3 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 29 16 0 2 5 23 52 República Checa 1 2 0 0 1 0 0 1 1 1 0 1 0 0 0 0 8 3 0 1 1 5 13 Rumania 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 1 2 San Marino 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Serbia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 0 3 3 0 0 1 4 7 Suecia 2 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 2 3 0 11 2 1 0 1 4 15 Suiza 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 4 4 0 1 0 5 9 Tayikistán 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 Turkmenistán 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 1 2 Turquía 7 0 4 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 1 1 0 16 4 0 0 0 4 20 Ucrania 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0 0 6 8 0 0 3 11 17 Uzbekistán 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 2 2 0 0 0 2 4 PERSONAL DE CONTRATACIÓN INTERNACIONAL 140 50 38 27 10 16 9 7 6 14 3 7 6 42 31 3 409 185 11 19 77 292 701 PERSONAL DE CONTRATACIÓN LOCAL 432 342 110 133 32 60 32 51 11 43 56 23 19 120 189 18 1.671 201 3 12 75 291 1.962 TOTAL DEL PERSONAL CONTRATADO 572 392 148 160 42 76 41 58 17 57 59 30 25 162 220 21 2.080 386 14 31 152 583 2.663

*Incluye el personal en puestos financiados por el Presupuesto Unificado y mediante contribuciones extrapresupuestarias, a 30 de septiembre de 2013.  - 148 -

Presupuesto unificado FONDOS RELACIONADOS CON LA PRESUPUESTO % DEL SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES UNIFICADO (EN PRESUPUESTO EUR) TOTAL Secretaría 39.269.700 27% Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos 16.039.300 11% Alto Comisionado para las Minorías Nacionales 3.407.600 2% Representante para la Libertad de los Medios de Comunicación 1.451.600 1% TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA Y LAS INSTITUCIONES 60.168.200 42%

FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL Misión en Kosovo 20.512.800 14% Tareas en Bosnia y Herzegovina 13.294.100 9% Misión en Serbia 6.909.500 5% Presencia en Albania 3.040.600 2% Misión en Skopje 6.564.300 5% Misión en Montenegro 2.243.900 2% TOTAL DE EUROPA SUDORIENTAL 52.565.200 36% EUROPA ORIENTAL Misión en Moldova 2.125.200 1% Coordinador de Proyectos en Ucrania 2.826.000 2% Representante ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro 9.300 0,01% TOTAL DE EUROPA ORIENTAL 4.960.500 3% CÁUCASO MERIDIONAL Oficina en Ereván 2.791.400 2% Oficina en Bakú 2.829.900 2% Grupo de Planificación de Alto Nivel 245.100 0,17% Proceso de Minsk 927.500 1% Representante Personal del PeE - Conferencia de Minsk 1.167.000 1% TOTAL DEL CÁUCASO MERIDIONAL 7.960.900 5% ASIA CENTRAL Centro en Astana 2.148.400 1% Centro en Ashgabad 1.511.700 1% Centro en Bishkek 6.810.400 5% Coordinador de Proyectos en Uzbekistán 1.979.100 1% Oficina en Tayikistán 6.718.200 5% TOTAL DE ASIA CENTRAL 19.167.800 13% TOTAL DE LOS FONDOS RELACIONADOS CON LAS OPERACIONES DE LA OSCE SOBRE EL TERRENO 84.654.400 58%

TOTAL GENERAL 144.822.600 100%  - 149 -

FONDOS RELACIONADOS CON LA SECRETARÍA, LAS INSTITUCIONES Y LAS OPERACIONES SOBRE EL TERRENO EN CADA REGIÓN*

Europa sudoriental Secretaría Instituciones Asia Central Cáucaso meridional Europa oriental 52,6 Mill. € 39,3 Mill. € 20,9 Mill. € 19,2 Mill. € 8,0 Mill. € 5,0 Mill. €

TOTAL: 144,8 Mill. €

* Las cifras individuales se han redondeado a los 100,000 € más próximos.  - 150 -

Contribuciones y gastos Cantidades aprobadas Donantes % (en EUR)

Alemania 1.445.148 6,83% Andorra 20.000 0,09% Austria 252.340 1,19% Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas 14.332 0,07% Comisión Europea 1.705.000 8,05% Corea del Sur 7.360 0,03% Dinamarca 801.044 3,78% Eslovaquia 15.000 0,07% Eslovenia 5.000 0,02% Estados Unidos 1.836.254 8,67% Federación de Rusia 25.000 0,12% Finlandia 293.246 1,38% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 211.515 1,00% Francia 75.000 0,35% Hungría 120.000 0,57% Instituto Noruego de Asuntos Internacionales 45.737 0,22% Irlanda 100.000 0,47% Japón 642.154 3,03% Kazajstán 10.414 0,05% Liechtenstein 168.999 0,80% Luxemburgo 128.000 0,60% Mónaco 50.250 0,24% Noruega 699.996 3,31% Países Bajos 527.031 2,49% Polonia 72.286 0,34% Reino Unido 1.516.154 7,16% República Checa 43.200 0,20% Serbia 14.000 0,07% Suecia 1.461.877 6,90% Suiza 2.622.285 12,38% Turquía 56.000 0,26% Unión Europea 6.189.487 29,23%

TOTAL GENERAL 21.174.109 100%  - 151 -

CONTRIBUCIONES APROBADAS ENTRE 2004 Y 2013

Total de contribuciones aprobadas en 2013: 21.174.109 EUR Número total de contribuciones: 192 Total de contribuciones recibidas en efectivo*: 30.069.824 EUR

* Incluidas las contribuciones aprobadas de años anteriores  - 152 -

Gastos Donantes % (en EUR)

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 591.969 2,04% Agencia Europea de Reconstrucción 11.000 0,04% Alemania 1.462.746 5,03% Andorra 6.087 0,02% Australia 141.238 0,49% Austria 327.349 1,13% Azerbaiyán 10.610 0,04% Bélgica 112.462 0,39% Bosnia y Herzegovina 4.891 0,02% Canadá 413.478 1,42% Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas 4.299 0,01% Comisión Europea 2.274.637 7,83% Dinamarca 800.966 2,76% España 199.705 0,69% Estados Unidos 11.065.715 38,07% Federación de Rusia 21.027 0,07% Finlandia 747.573 2,57% Fondo Fiduciario de la ENVSEC 43.077 0,15% Fondo Open Society - Bosnia y Herzegovina 8.341 0,03% Francia 118.385 0,41% Fundación para las Relaciones Interétnicas (ACMN) 11.440 0,04% Hungría 27.557 0,09% Instituto Noruego de Asuntos Internacionales 36.921 0,13% Irlanda 512.629 1,76% Italia 173.129 0,60% Japón 530.415 1,83% Kazajstán 634.987 2,18% Liechtenstein 141.839 0,49% Lituania 38.117 0,13% Luxemburgo 146.350 0,50% Mónaco 150.881 0,52% Noruega 2.484.377 8,55% Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos 448.451 1,54% Organización Internacional para las Migraciones 36.706 0,13% Organización Mundial de Aduanas 4.680 0,02% Países Bajos 652.490 2,25% Polonia 43.729 0,15% Presupuesto Consolidado para Kosovo 40.615 0,14% Proyecto Baile Benéfico de la OSCE 10.000 0,03% Reino Unido 286.696 0,99%  - 153 -

República Checa 65.096 0,22% San Marino 8.511 0,03% Serbia 5.349 0,02% Suecia 1.227.050 4,22% Suiza 1.076.069 3,70% Turquía 132.485 0,46% Unión Europea 1.771.369 6,09%

TOTAL GENERAL 29.063.496 100%  - 154 -

CONTRIBUCIONES ASIGNADAS A LA SECRETARÍA, LAS INSTITUCIONES Y LAS REGIONES*

Europa Secretaría sudoriental e Instituciones Asia Central Europa oriental Cáucaso meridional 9,5 Mill. € € 7,1 Mill. € 4,0 Mill. € 0,4 Mill. € 0,2 Mill. €

TOTAL: 21,2 Mill. €

CONTRIBUCIONES ASIGNADAS A LAS DIMENSIONES*

Dimensión Dimensión Dimensión Ámbito económica y Política Gestión y humana político-militar interdimensional medioambiental y dirección administración 11,4 Mill. € 4,3 Mill. € 2,5 Mill. € 2,1 Mill. € 0,8 Mill. € 0,1 Mill. €

* Las cifras individuales se han redondeado a los 100,000 € más próximos. INFORMACIÓN DE CONTACTO Sección de Prensa e Información Pública Secretaría de la OSCE Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel.: +43 1 514 36 60 00 Fax: +43 1 514 36 69 96 info@osce.org www.osce.org

INSTITUCIONES Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la OSCE Ulica Miodowa 10 00-251 Varsovia (Polonia) Tel.: +48 22 520 06 00 Fax: +48 22 520 06 05 office@odihr.pl www.osce.org/odihr

Alto Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales Prinsessegracht 22 2514 AP La Haya (Países Bajos) Tel.: +31 70 312 55 00 Fax: +31 70 363 59 10 hcnm@hcnm.org www.osce.org/hcnm

Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Wallnerstrasse 6 1010 Viena (Austria) Tel.: +43 1 514 36 68 00 Fax: +43 1 514 36 68 02 pm-fom@osce.org www.osce.org/fom

OPERACIONES SOBRE EL TERRENO EUROPA SUDORIENTAL

Presencia de la OSCE en Albania Sheshi “Italia” Sheraton Tirana Hotel, 1st Floor Tirana (Albania) Tel.: +355 4 223 59 96 Fax: +355 4 224 42 04 pm-al@osce.org www.osce.org/albania  - 156 -

Misión de la OSCE en Bosnia y Herzegovina Fra Andjela Zvizdovica 1 71000 Sarajevo (Bosnia y Herzegovina) Tel.: +387 33 75 21 00 Fax: +387 33 44 24 79 info.ba@osce.org www.osce.org/bih

Misión de la OSCE en Kosovo Prístina Tel.: +381 38 24 01 00 Fax: +381 38 24 07 11 fo.omik@osce.org www.osce.org/kosovo

Misión de la OSCE en Montenegro Ulica Svetlane Kane Radevic 3 81000 Podgorica (Montenegro) Tel.: +382 20 40 64 01 Fax: +382 20 40 64 31 omim@osce.org www.osce.org/montenegro

Misión de la OSCE en Serbia Spanskih boraca 1 11070 Belgrado (Serbia) Tel.: +381 11 360 61 00 Fax: +381 11 360 61 19 ppiu-serbia@osce.org www.osce.org/serbia

Misión de la OSCE en Skopje Bulevar 8-mi Septemvri Nº 16 MK-1000, Skopje (La ex República Yugoslava de Macedonia) Tel.: +389 2 323 40 00 Fax: +389 2 323 42 34 info-MK@osce.org www.osce.org/skopje

EUROPA ORIENTAL

Misión de la OSCE en Moldova 75 Alexei Mateevici Street 2009 Chisinau (Moldova) Tel.: +373 22 88 78 87 Fax: +373 22 22 34 96 moldova@osce.org www.osce.org/moldova  - 157 -

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Ucrania 16 Striletska St. 01034 Kiev (Ucrania) Tel.: +380 444 92 03 82 Fax: +380 444 92 03 83 osce-ukraine@osce.org www.osce.org/ukraine

Representante de la OSCE ante la Comisión Mixta Ruso-Letona para los Militares en Situación de Retiro Wieleweg 7 22417 Hamburgo (Alemania) Tel.: +43 664 464 15 62 helmut.napiontek@osce.org www.osce.org/lrmpc

CÁUCASO MERIDIONAL

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Bakú The Landmark III, 96 Nizami St. Bakú (Azerbaiyán) Tel.: +994 124 97 23 73 Fax: +994 124 97 23 77 office-az@osce.org www.osce.org/baku

Oficina de la OSCE en Ereván 64/1 Sundukyan Str. Ereván 0012 (Armenia) Tel.: +374 10 22 96 10 Fax: +374 10 22 96 15 yerevan-am@osce.org www.osce.org/yerevan

ASIA CENTRAL

Centro de la OSCE en Ashgabad Turkmenbashy Shayoly 15 744005 Ashgabad (Turkmenistán) Tel.: +993 12 94 60 92 Fax: +993 12 94 60 41 info_tm@osce.org www.osce.org/ashgabat

Centro de la OSCE en Astana 10 Beibitshilik Street Astana 010000 (Kazajstán) Tel.: +771 72 58 00 70 Fax: +771 72 32 83 04 astana-kz@osce.org  - 158 -

www.osce.org/astana

Centro de la OSCE en Bishkek 6 Ryskulov Street 720001 Bishkek (Kirguistán) Tel.: +996 312 61 24 41 Fax: +996 312 61 24 40 pm-kg@osce.org www.osce.org/bishkek

Oficina de la OSCE en Tayikistán 18a Ahmadi Donish Avenue 734012 Dushanbe (Tayikistán) Tel.: +992 372 26 50 14 Fax: +992 372 26 50 19 oit@osce.org www.osce.org/tajikistan

Coordinador de Proyectos de la OSCE en Uzbekistán Afrosiyob Street 12b, 4th Floor 100015 Tashkent (Uzbekistán) Tel.: +998 711 40 04 70 Fax: +998 711 40 04 66/67 OSCE-PCUz@osce.org www.osce.org/uzbekistan

Representante Personal del PeE de la OSCE para el conflicto que es objeto de la Conferencia de Minsk de la OSCE Besiki Business Centre Room 208, 2nd floor 4 Besiki Street 0108 Tiflis (Georgia) Tel.: +995 32 298 8566 Fax: +995 32 298 8700 prcio@osce.org www.osce.org/prcio

Asamblea Parlamentaria de la OSCE Secretaría Internacional Tordenskjoldsgade 1 1055 Copenhague K (Dinamarca) Tel.: +45 33 37 80 40 Fax: +45 33 37 80 30 osce@oscepa.dk www.oscepa.org La imagen de la portada de este año fue seleccionada en un concurso de fotografía. La foto de la ganadora del concurso, Mavjuda Gaffurova, fue seleccionada de entre más de 150 fografías presentadas. En ella se muestra a un grupo de mujeres y chicas participando en un curso de defensa personal en un centro de recursos para mujeres en Kulyab (Tayikistán).

El jurado del concurso fotográfico estuvo compuesto por:

Marcel Pesko, Oficina del Secretario General de la OSCE Natacha Rajakovic, Portavoz adjunta de la OSCE Gunnar Vrang, Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación Alexander Nitzsche, editor del Informe Anual Eric Gourlan, fotógrafo reconocido internacionalmente 2.663 miembros de personal 144,8 millones de euros 57 Estados participantes 15 operaciones sobre el terreno

1 objetivo: seguridad y cooperación