Увођење родне перспективе у активности АРХУС центара
Приручник за практичаре
ОЕБС – Организација за европску безбедност и сарадњу Захвалност
Смернице за увођење родне перспективе у активности Архус центара предста- вљене у овој публикацији резултат су блиске сарадње између Одсека за родну равноправност у Канцеларији генералног секретара и Канцеларије координа- тора за економске и еколошке активности (ОЦЕЕА). Финалну верзију је састави- ла Кристин Херман, саветница за родна питања, на основу почетних смерница и детаљних претходних верзија које су биле резултат истраживања и рада Фреје фон Гроте.
Захваљујемо и следећим појединцима који су пружили драгоцене информације и сазнања током целокупног процеса како би ове смернице за увођење родне перспективе биле смислене и релевантне за особље, кориснике и заједнице Архус центара: Дезире Швајцер, заменица координатора/шефа за активности заштите животне средине (ОЕБС/ОЦЕЕА), Езра Ф. Бутанри, саветница на посло- вима заштите животне средине (ОЕБС/ОЦЕЕА) и Нино Малашкиа, сарадница на пословима животне средине (ОЕБС/ОЦЕЕА). Посебно се захваљујемо свим ло- калним канцеларијама ОЕБС-а које су дале коментаре и препоруке у завршним фазама процеса како би смернице за увођење родне перспективе у активности Архус центара биле још прецизније.
5 Објавио Секретаријат ОЕБС, Канцеларија генералног секретара/Одсек за родну равноправност www.osce.org/gender
Уредница: Кристин Херман, саветница за родна питања equality@osce.org
Дизајн: comma | communication design
Штампа: Fiducia 011
Тираж: 500 комада
© ОЕБС, 2012. Сва права задржана
ISBN: 978-86-85207-98-3
Наводити као: „Увођење родне перспективе у активности Архус центара: приручник за практичаре”. Ауторка: Кристин Херман, саветница за родна питања, Канцеларија генералног секретара, Беч. Сви ставови, мишљења, линкови и закључци који су укључени у „Увођење родне перспективе у активности Архус центара: приручник за практичаре” или на које се у овом приручнику упућује припадају аутору и не подразумевају нужно да их је ОЕБС званично подржао или прихватио.
Ова публикација садржи линкове за интернет презентације које не припадају ОЕБС-у и којима управљају трећа лица, а могу садржати материјале који су заштићени ауторским правом или другим правима трећег лица. С обзиром на то да ОЕБС нема контролу над тим интернет презентацијама, не преузима одговорност нити правну обавезу за доступност, тачност и потпуност садржаја екстерних интернет презентација.
6 Садржај
Захвалност 5
Увод 9
Сврха 10
Архус: преглед 11 Први стуб – Доступност информација 11 Други стуб – Учешће јавности у доношењу одлука 11 Трећи стуб – Право на правну заштиту 11
Архус и ОЕБС 13
Увођење родне перспективе и активности Архус центара 15
Мапа пута за Архус центре 18
Оперативна мапа пута 28
ОЕБС 32
7 8 Увод
Конвенција Економске комисије Уједињених нација за Европу (UNECE) о дос- тупности информација, учешћу јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у питањима која се тичу животне средине усвојена је 25. јуна 1998. годи- не у данском граду Архусу. Конвенција која је ступила на снагу 30. октобра 2001. године, између осталог, повезује права животне средине и људска права, те ут- врђује да се одрживи развој може постићи само кроз учешће свих заинтересо- ваних страна. Повезујући одговорност државе са заштитом животне средине, Конвенција се заснива на 10. начелу Декларације Уједињених нација из Риа из 1992. године и усредсређује на интеракцију између јавности и државних орга- на у демократском окружењу. Постављањем начела за доступност информација, учешће јавности и право на правну заштиту, Архуска конвенција пружа ОЕБС-у јединствено средство за подстицање процеса управљања животном средином на националном нивоу, што доприноси напорима које земље улажу у решавање еколошких и безбедносних проблема. Тренутно, 48 држава учесница ОЕБС-а су потписнице Конвенције.
Државе учеснице су признале родну равноправност као саставни део свеобух- ватне безбедности и одрживог развоја од самог оснивања. Позивајући се на међународне обавезе о родној равноправности, накнадне одлуке Савета минис- тара ОЕБС-а потврђују континуирану посвећеност држава учесница у унапређи- вању родне равноправности у оквиру организације и својих држава, кроз димен- зију људских права, али и кроз политичко-војну, економску и еколошку димензију.
Упркос јачању оквира ОЕБС-а и међународних оквира о родној равноправности, неопходно је додатно радити на томе да се обезбеди да мушкарци и жене имају једнаку корист од активности које произилазе из Архуске конвенције, а које подржава ОЕБС, и да у тим активностима равноправно учествују. Користећи ову прилику, приручник „Увођење родне перспективе у активности Архус центара” има за циљ да помогне државама учесницама, партнерима ОЕБС-а, особљу Архус центара и заинтересованим странама на националном нивоу да ефикасно инте- гришу родну перспективу у свој рад. Унапређивање родне равноправности у ак- тивностима и кроз активности Архус центара је прилика да подржимо праксе доброг управљања, повећамо ефикасност и одрживост у складу са начелима и циљевима Архуске конвенције и ОЕБС-а.
9 Сврха
Сврха приручника „Увођење родне перспективе у активности Архус цента- ра” је да помогне особљу Архус центара и заинтересованим странама да ефи- касно укључе родну перспективу у свој рад. Полазећи од „Мапе пута за Архус центре”1, у овом приручнику се предлажу конкретне и практичне полазне тач- ке за увођење родне перспективе у активности које се односе на сва три стуба Архуске конвенције (доступност информација, учешће јавности и право на пра- вну заштиту), и којима се подржавају начела родне равноправности за које се ОЕБС залаже. Овај приручник пружа прилику да се помогне државама учесница- ма ОЕБС-а, партнерским организацијама и другим заинтересованим странама да ефикасно унапреде родну равноправност у сектору заштите животне средине, пружајући помоћ заинтересованим странама у испуњењу националних и међу- народних обавеза у области родне равноправности и јачању добре владавине уопште.
Овај приручник посвећен „Родним питањима и Архусу” допуњује публикацију „Смернице за рад Архус центара”, које служе као референтни документ за пру- жање смерница за стратешку оријентацију, оснивање и активности Архус цен- тара који раде уз подршку ОЕБС-а. Читаоцима такође предлажемо да прочитају публикацију „Родна питања и животна средина”2 – водич за интеграцију родних аспеката у пројекте ОЕБС-а који се односе на животну средину, а који су заједнич- ки објавили Канцеларије координатора за економске и еколошке активности и Одсек за родну равноправност у 2009. години.
1 Мапа пута за Архус центре је израђена са циљем да подржи имплементацију релевантних компоненти у складу са Стратешким планом за Архуску конвенцију (2009—2014), који је усвојен на Трећем састанку страна у Риги у јуну 2008. године. 2 http://www.osce.org/item/36575.html.
10 Архус: преглед3
Архуска конвенција почива на три „стуба”: доступност информација, учешће јав- ности у доношењу одлука и право на правну заштиту.
Први стуб – Доступност информација
Доступност информација представља први од стубова Архуске конвенције. Он истиче да ефикасно учешће јавности у доношењу одлука зависи од потпуних, тачних и ажурираних информација. Стуб који се односи на доступност инфор- мација подељен је на два дела. Први део се односи на право јавности да тражи информације од државних органа, као и на обавезу државних органа да пруже информације на захтев. Ова врста приступа информацијама се назива „пасивна”. Други део стуба информација односи се на право јавности да прима информа- ције и обавезу органа власти да прикупљају и шире информације од јавног зна- чаја, без потребе за подношењем посебног захтева. То се зове „активан” приступ информацијама.
Други стуб – Учешће јавности у доношењу одлука
Други стуб Архуске конвенције је учешће јавности у доношењу одлука. Стуб који се односи на учешће јавности је подељен на три дела. Први део се односи на учешће јавности у одлучивању у конкретним активностима због утицаја које те активности могу имати на јавност или зато што је јавност из неког другог разлога заинтересована. Други део се односи на учешће јавности у изради планова, про- грама и политика које се односе на животну средину и учешће јавности у при- преми закона, прописа и обавезујућих норми.
Трећи стуб – Право на правну заштиту
Трећи стуб Архуске конвенције је право на правну заштиту. Он учвршћује стубо- ве који се односе на информације и учешће у домаћим правним системима, те јача примену домаћег законодавства у области животне средине. Посебне од- редбе Конвенције се односе на право примања информација, право учешћа у одлучивању и на било које друге одредбе Конвенције које стране одлуче да оја- 3 Прилагођено из UNECE, Водич за примену Архуске конвенције, стр. 5, 6, http://www.unece.org/env/pp/ acig.htm.
11 чају на овај начин. Стуб који се односи на право на правну заштиту такође јав- ности обезбеђује механизам за директну примену закона о животној средини.
12 Архус и ОЕБС
Од 2002. године, Канцеларија координатора за економске и еколошке актив- ности (ОЦЕЕА) и локалне канцеларије ОЕБС-а подржавају оснивање и рад Архус центара (у даљем тексту: центри) и Центара за информисање јавности о животној средини (PEIC) у земљама jугоисточне Европе, источне Европе, Кавказа и Средње Азије. Од априла 2010. године, ОЕБС је подржао оснивање центара у осам зе- маља. Подршка неким од тих центара пружена је под окриљем Иницијативе за животну средину и безбедност (ENVSEC), коју заједно спроводе ОЕБС, Програм Уједињених нација за животну средину (UNEP), Програм Уједињених нација за развој (UNDP), Економска комисија Уједињених нација за Европу (UNECE), Регионални центар за животну средину за Централну и Источну Европу (РЕЦ) и Северноатлантски савез (НАТО) (као придружен партнер).
У 2009. години, ОЕБС/ОЦЕЕА је наручио независну евалуацију4 Архус центара/ центара за информисање јавности о животној средини са циљем да „генери- ше знање из искуства Архус центара у оквиру напора ОЕБС-а да развије свест о питањима из области животне средине и унапреди приступ одлучивању о пи- тањима из области животне средине који се заснива на учешћу свих заинтересо- ваних”. Резултат евалуације из 2009. године су „Смернице за рад Архус центара” објављене у новембру те године.5
Активности Архус центара које подржава ОЕБС помињу се и у следећим доку- ментима:
Стратегија ОЕБС-а за економску димензију и димензију заштите животне средине, усвојена на Министарском савету у Мастрихту 2003. године посебно се бави зна- чајем процеса и институција за пружање правовремених информација о питањи- ма од јавног интереса у области економије и заштите животне средине цивил- ном друштву и грађанима, као и средствима јавног информисања и пословној заједници. Кроз ову стратегију, ОЕБС се залаже за промовисање учешћа јавности у формулисању и спровођењу политике одрживог развоја, што захтева отворен дијалог између грађана и влада заснован на доброј обавештености.
Мадридска декларација о животној средини и безбедности, усвојена на Министарском савету у Мадриду 2007. године, такође је потврдила значај доброг управљања животном средином и нагласила значај подизања свести о потен- цијалном утицају проблема у области заштите животне средине на безбедност. 4 Извештај је доступан на следећој адреси: http://www.osce.org/eea/13471.html. 5 Смернице су доступне на следећој адреси: http://www.osce.org/eea/item_11_41593.html.
13 Форуми за економска питања и питања животне средине које ОЕБС одржава сва- ке године од 1993. такође се баве изазовима који се односе на учешће јавности и доступност информација у оквиру различитих економских питања и питања жи- вотне средине која су повезана са питањем безбедности.
Архус центри се обично заснивају на споразуму између одређене локалне канцеларије ОЕБС-а и Министарства за заштиту животне средине у тој земљи, а њима управља одбор састављен од једнаког броја представника владе и цивил- ног друштва. Архус центри служе државним службеницима као форум на којем се састају са представницима невладиних организација које се баве животном средином како би изградили кооперативне приступе у циљу решавања пробле- ма везаних за животну средину.
У овој иницијативи, партнери ОЕБС-а су пре свега владе држава учесница у који- ма се ови центри налазе, као и водеће НВО у овим земљама које се баве живот- ном средином. UNEP, UNDP, UNECE, РЕЦ и НАТО су природни партнери ОЕБС-а преко њиховe укључености у Иницијативу ENVSEC.
14 Увођење родне перспективе и активности Архус центара
Деградација животне средине, трка за природним ресурсима, прекогранично за- гађење и климатске промене су фактори дестабилизације који могу довести до сукоба. Велики број истраживања током последњих деценија доказао је важну везу између безбедности животне средине и родних питања. Деградација или за- гађење животне средине често различито утичу на жене и мушкарце због њихо- вих специфичних родних улога у друштву, као што је подела рада између њих. На пример, жене могу бити изложене токсинима током рада на пољима, док муш- карци могу бити изложени токсинима када раде у рудницима. Међутим, упра- во жене често имају ограничен или никакав приступ учешћу, информацијама или правосуђу када је у питању решавање проблема у области животне среди- не. Активности везане за спровођење Архуске конвенције имају за циљ да се ова важна питања узму у обзир приликом ширења информација, али и да обезбеде да се чују мишљења и проблеми и мушкараца и жена и да им се омогући једнако право на правну заштиту.
Учешће жена, посебно у процесима одлучивања, често је изазов у многим друшт- вима. Иако је то пре свега ствар људских права, ако се узму у обзир знање, ре- сурси и способности и мушкараца и жена, добија се додатна корист у погледу ефикасности и одрживости. Стратегије за решавање проблема животне средине могу бити одрживе само ако се добро размотре интереси и доприноси мушкара- ца и жена на основу њиховог пуног и слободног учешћа.6
У децембру 2004. године, Савет министара је усвојио Акциони план ОЕБС-а за унапређење родне равноправности (MC.DEC/14/04) (Акциони план). У Акционом плану се истиче родна равноправност као приоритет за ОЕБС и државе учес- нице. Акциони план описује како би се родна равноправност могла постићи приступом који се састоји из три правца деловања: (1) увођење родне перспек- тиве у организационе структуре и радну средину, (2) увођење родне перспекти- ве у политике, програме, пројекте и активности ОЕБС-а и (3) дефинисање при- оритетних области у унапређењу равноправности мушкараца и жена. Слично томе, документ MC.DEC/7/09 који се односи на учешће жена у политичком и јав- ном животу експлицитно позива државе учеснице да активно унапређују учешће жена у политичким и јавним процесима.
Кључни међународни документи који су релевантни за увођење родне перс- пективе у економску димензију и димензију животне средине ОЕБС-а обухва- 6 Потреба да се повећа учешће жена у јавном животу поново је потврђена у документу MC.DEC/7/09 који се односи на учешће жена у политичком и јавном животу.
15 тају, између осталог, Конвенцију о елиминацији свих облика дискриминације же- на (CEDAW), Далекосежне стратегије унапређења жена из Најробија, Пекиншку платформа за акцију, Миленијумску декларацију УН или начела потврђена 2002. године на Светском самиту о одрживом развоју или у Агенди 21 на Земаљском самиту. Ови међународни оквирни документи експлицитно позивају државе да унапређују једнако учешће мушкараца и жена и у пословима заштите животне средине, што представља основу за демократски, одржив развој.
У складу са Акционим планом из 2004. године, ОЕБС примењује увођење родне перспективе као стратегије која се спроводи како би организација испунила своје обавезе у погледу родне равноправности. Следећи дефиницију УН7, ОЕБС дефинише увођење родне перспективе као „процес процене последица свих планираних мера, укључујући прописе, политике и програме, у свим области- ма и на свим нивоима, по жене и мушкарце. То је стратегија помоћу које инте- реси и искуства и жена и мушкараца постају саставни део израде, спровођења, праћења и евалуације политика и програма у свим политичким, економским и друштвеним сферама, тако да жене и мушкарци имају корист у истој мери и како се неравноправност не би настављала. Крајњи циљ је да се постигне родна рав- ноправност“.
Архуска конвенција о доступности информација, учешћу јавности у доношењу одлука и праву на правну заштиту у питањима која се тичу животне средине повезује права животне средине и људска права, те установљава да се одржи- ви развој може постићи само кроз учешће свих заинтересованих страна. Текст Конвенције и документације која се на њу односи је родно „неутралан“8, али род- на питања која се односе на специфичне потребе, рањивост, доприносе и права мушкараца и жена нису директно наведена.
Обраћајући већу пажњу на интеграцију начела родне равноправности, особље Архус центара, креатори политике и друге заинтересоване стране могу активно допринети томе да се обезбеди да активности буду инклузивне и да не подстичу неједнакост. Поред тога, интегрисање родне перспективе у активности за при- мену Архуске конвенције омогућава заинтересованим странама да покажу своју посвећеност у примени добре међународне праксе и начела.
Увођење родне перспективе у активности за примену Архуске конвенције:
7 Видети службену евиденцију о Генералној скупштини УН, 52. заседање, Додатак 3 (A/52/3/REV 1), Поглавље IV, став 4. 8 Овде се мисли на то да су појмови као што су „јавност“, „заинтересоване стране“, итд. општи и нису дефинисани и родно одређени. Стога постоји опасност да жене, које су често маргинализоване и најугроженије, нису довољно ни конкретно заступљене у активностима које се односе на примену Архуске конвенције.
16 • Обезбеђује да потребе, знања и доприноси како мушкараца тако и жена буду изражени подједнако и да се неједнакост не наставља. • Обезбеђује да Архус центри представљају све заинтресоване стране једнако, повећавајући транспарентност, одговорност и поверење јавности. • Повећава учешће жена у јавном животу и процесима доношења одлука. • Ако се у обзир једнако узму интереси и права мушкараца и жена, постиже се боља равнотежа и родна заступљеност у пружању услуга.
Резултати су боље усмерено и стога ефикасније пружање услуга у сва три стуба Архуске конвенције.
17 18 Мапа пута за Архус центре
Тематска мапа пута
А. Циљ ове Тематске мапе пута је да утврди полазне тачке и активности Архус центара којима се подржавају релевантне компо- ненте Стратешког плана за примену Архуске конвенције (2009—2014) који је усвојен на Трећем састанку страна у Риги 11—13. јуна 2008. године. Трећа колона десно, „Акције за унапређивање родне равноправности”, садржи низ предложених активноти којима се унапређује увођење родне перспективе у све активности Архус центара.1
Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.12 Едукација о животној средини је широко 1.1. Архус центри организују обуке и 1.1.a.Програм обуке укључује родну 1.1.c Материјали о родним питањима диступна и промовише активно и активности развијања свести о животној компоненту која је релевантна за и животној средини се користе и/или одговорно понашање јавности у погледу средини за доносиоце одлука, НВО, циљну групу. су доступни. односа према животној средини, стручњаке и друге заинтересоване стране. 1.1.b. Материјали о родним питањима укључујући и остваривање права и животној средини се користе и/или гарантованих Конвенцијом (Стратешки су доступни. план, Циљ 1.4).
1 За многе од активности које су наведене у оквиру предлога за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност биће потребна обука, изградња капацитета и стручни савети о увођењу родне перспективе за особље Архус центара. Овај документ би требало схватити као водич који пружа широк спектар предложених активности за унапређивање родне равноправности, и као такав поставља висок праг који Архус центри треба да настоје да достигну. Јасно је да Архус центри често раде са ограниченим средствима, те су стога потребна додатна средства и ресурси за релевантно спровођење многих предложених акција за унапређивање родне равноправности. Не очекује се да ће Архус центри бити у стању да спроведу све наведене активности без помоћи. Од држава учесница ОЕБС-се може захтевати да помажу и подржавају активности на побољшању увођења родне перспективе које спроводе Архус центри како би испуниле обавезе организације које се односе на родну равноправност у оквиру Акционог плана за унапређење родне равноправности из 2004. године. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.2 Државни органи на свим нивоима и у 2.1. Архус центри спроводе активности 2.1.a. Државни органи су обавештени релевантним секторима свесни су обавеза информисања и развијања свести о постојећем законодавству које из Конвенције и издвајају средства државних службеника. Ове иницијативе регулише родну равноправност потребна за њихово испуњење у оној не треба да буду усмерене само на у складу са Конвенцијом и мери у којој је то могуће (Стратешки план, министарства животне средине, него међународним обавезама и Циљ 1.5). и на друга ресорна министарства и стандардима. владина тела (као што су она која се баве 2.1.b. Стављени су на располагање енергијом, транспортом, индустријом и примери добре праксе у области правосуђем). родне равноправности и у тематским 2.2. Архус центри се посебно усредсређују областима. на државне органе на покрајинском и локалном нивоу.
А.3 Примена Конвенције доводи до развоја 3.1. Архус центри се залажу за добро 3.2.a. Државним службеницима 3.2.b. Доступни алати и примери културе отворене управе која подржава управљање животном средином и први је пружена помоћ у ширењу добре праксе у области родне учешће јавности и транспарентност у показују практичну примену таквог информација и обезбеђивању да равноправности и добре управе се питањима која се односе на животну приступа. информације допру једнако до промовишу и достављају управама. средину, вреднујући их као позитиван 3.2. Архус центри шире информације о мушкарца и жена. допринос демократској, ефикасној и примерима добре праксе у управљању доброј управи. Релевантни државни животном средином. службеници имају и примењују знање и вештине у пружању помоћи и савета грађанима како би им олакшали остваривање права (Стратешки план, Циљ 1.6).
19 20 Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.4 Државни органи на свим нивоима 4.1. Архус центри олакшавају приступ 4.2.a Организују су активности које се 4.1.a У доступним информацијама и у свим релевантним секторима доступним информацијама о животној односе на тачке приступа и ширење и алатима употребљава се родно имају чврсто успостављене политике средини уз помоћ различитих средстава информација како би се обезбедило да осетљива терминологија, обезбеђује и механизме информисања, који (интернет презентација, билтена, огласних мушкарци и жене имају једнак приступ се да информације буду релевантне за им омогућују да рутински пружају табли, итд). информацијама. мушкарце и жене, те једнако доступне квалитетне информације о животној 4.2. Архус центри служе као тачке 4.3.a. Центри који делују као мушкарцима и женама. средини и проактивно обавештавају приступа за заједницу и као ризнице националнии центри у оквиру јавност о питањима животне средине на информација о животној средини на механизма за прикупљање и размену разумљив начин, користећи максимално националном и локалном нивоу. информација у области животне електронска средства када је то могуће 4.3. Архус центри имају активну улогу средине траже информације које се (Стратешки план, Циљ 1.7). у пружању информација националним односе на родна питања, и када је то центрима у оквиру механизма за могуће, податке разврстане по полу прикупљање и размену информација у тамо где су ти подаци доступни. области животне средине. 4.4. Када је то примерено и ако су националне власти то предвиделе, Архус центри служе као национални центри у оквиру механизма за прикупљање и размену информација у области животне средине. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.5 Државни органи и сви други 5.1. Архус центри окупљају све релевантне 5.2.a. У току консултативних процеса, 5.1.a. Архус центри примењују и заинтересовани актери сматрају да су актере и обезбеђују платформу за учешће Архус центри дају до знања и показују промовишу развој партиципативних поступци који се односе на учешће кроз консултације (нпр. јавне расправе) да су упознати са начелима родне приступа којима се обезбеђује једнако јавности саставни део припреме и за интерактивно учешће (радионице, равноправности и да раде у складу учешће мушкараца и жена. политика, планова, програма и пројеката преговарање, посредовање, итд). са њима. 5.4.a. Архус центри се старају о томе који могу имати значајан утицај на 5.2. Архус центри делују као фацилитатори 5.3.a. Приликом организовања да родна перспектива буде узета у животну средину, и спроводе се у јавне расправе. догађаја, бирају се време и место обзир приликом припреме и израде пуном обиму. Потенцијални кандидати 5.3. Архус центри јачају капацитете тако да и мушкарци и жене могу програма за управљање природним се, по потреби, подстичу да делују заинтересованих страна за технике да учествују равноправно; жене катастрофама и стратешких проактивно како би препознали и поступке који се односе на учешће се активно подстичу да учествују докумената. заинтересовану јавност, информисали јавности. Организују обуке о вештинама у консултативним процесима и грађане и разговарали са њима у раној омогућавања (фацилитације) и планирања интерактивним догађајима. фази планирања, у циљу омогућавања дијалога за државне институције, локалну ефикасног учешћа свих заинтересованих управу, НВО, пословну заједницу и грађана (Стратешки план, Циљ 1.9 ). инвеститоре. 5.4 Архус центри организују правовремену дискусију у вези са израдом програма за управљање природним катастрофама и припремом локалних стратешких докумената (као што су програми за управљање отпадом), на тај начин омогућавајући да јавност допринесе у раној фази планирања.
А.6 Судије, јавни тужиоци и други правни 6.1. Архус центри омогућавају и организују 6.1.a. Обуке за правне стручњаке стручњаци су упознати са одредбама активности обуке за правне стручњаке обухватају и следеће теме: домаће конвенције и спремни су да их се о релевантним мултилатералним и међународно законодавство које придржавају у складу са својим споразумима о животној средини, регулише родну равноправност, одговорностима (Стратешки план, Циљ а посебно о Архуској конвенцији, и конвенције и добру правну праксу. 1.11). редовно обавештавају правосудне органе о новом законодавству у области животне средине.
21 22 Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.7 Свака земља потписница Конвенције 7.1. Архус центри се залажу за веће 7.1.a. Улажу се напори да се активно 7.2.a. У пруженим информацијама обезбеђује одговарајуће признање укључивање цивилног друштва у укључе организације које се о примерима добре праксе који и подршку организацијама цивилног управљање животном средином и баве заштитом права жена како се односе на партнерство између друштва које унапређују заштиту процесе доношења одлука, те нуде би се обезбедила уравнотежена државних органа и цивилног друштва животне средине, као важним актерима средства и механизме за ефикасну заступљеност интереса у процесима истиче се значај и предности у унапређењу демократске дебате о сарадњу између државних служби и доношења одлука и у дијалогу са добре праксе у области родне политикама заштите животне средине, организација цивилног друштва. владама. равноправности. развијању јавне свести, те подстицању 7.2. Архус центри шире информације о 7.3.а. Архус центри саветују грађана на активност, пружању помоћи примерима добре праксе који се односе особе за контакт на националном грађанима у остваривању њихових права на партнерство између државних органа и нивоу да укључе аспекте родне у складу са Конвенцијом и доприношењу цивилног друштва. равноправности у националне њеном спровођењу (Стратешки план, 7.3. Архус центри су активно укључени у извештаје о примени Конвенције и Циљ 1.12). израду националних извештаја о примени друге важне документе. Конвенције, те у њихово праћење и дистрибуцију.
А.8 Организације цивилног друштва и шира 8.1. Архус центри организују кампање 8.1.a. Кампање подизања свести 8.2.a. Активности изградње капацитета јавност су упознати са својим правима подизања свести јавности о питањима јавности су родно осетљиве и обезбеђују да полазници обуке имају из Конвенције и одлучни су у томе да се заштите животне средине, а посебно о развијају свест о родној димензији могућност да ефикасно примене ефикасно укључују у решавање проблема Конвенцији. доступности информација, учешћа начела увођења родне перспективе у животне средине и одрживог развоја, и 8.2. Архус центри воде и омогућавају јавности и праву на правну заштиту. све аспекте свог рада. да унапређују заштиту животне средине иницијативе за јачање капацитета и добру владавину, доприносећи на тај организација цивилног друштва у начин одрживом развоју (Стратешки план, областима као што су технике за Циљ 1.13). укључивање заједнице, партиципативно планирање и програмирање, састављање пројеката, управљање пројектима, те њихово праћење и евалуација. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.9 Утицај доприноса цивилног друштва 9.1. Израда планова рада усмерених 9.3.a. Улажу се напори да се активно 9.1.a. Планови рада и оквири за на управљање животном средином на постизање резултата и показатеља укључе организације које се баве праћење и евалуацију укључују родно и одрживи развој је боље схваћен, резултата рада Архус центара, који се заштитом права жена и интересне осетљиве показатеље. документован и процењен (Стратешки периодично преиспитују и процењују. групе у умрежавање на свим нивоима. 9.2.a. Истичу се научене лекције и план, Циљ 1.15). 9.2. Архус центри шире примере добре примери добре праксе у области праксе о доприносу цивилног друштва родне равноправности и о њима се у управљању животном средином и шире информације. одрживом развоју. 9.3. Архус центри заговарају и омогућују успостављање партнерстава и умрежавање организација цивилног друштва на локалном и националном нивоу.
А.10 Спектар информација о животној средини 10.1. Архус центри воде и омогућавају 10.1.a. Партнери у јавном и приватном 10.1.б. У обуци и активностима који је доступан јавности постепено се обуке и активности развијања свести сектору су упознати са начелима развијања свести узимају се у обзир повећава, између осталог, кроз развој и о одрживим обрасцима производње родне равноправности, родним различите и специфичне улоге и примену механизама који омогућавају и потрошње и о Протоколу о регистру димензијама и добром праксом у доприноси мушкараца и жена у да потрошачи имају више информација испуштања и преноса загађујућих области родне равноправности. својству произвођача и потрошача. на основу којих бирају производе, чиме супстанци (PRTR) за грађане и предузећа. 10.1.ц. Улажу се напори да се повећа се доприноси одрживијим обрасцима 10.2. Архус центри склапају партнерства информисаност жена о Протоколу производње и потрошње. Кроз и/или омогућавају склапање партнерстава (PRTR). размену информација и добре праксе, са приватним сектором у областима које разматрају се начини промовисања веће се односе на примену конвенције. доступности информација о животној средини у поседу приватног сектора, узимајући у обзир релевантна питања тајности информација у трговини и индустрији и питања заштите права интелектуалне својине у складу са садашњим приступом који је дефинисан у Конвенцији (Стратешки план, Циљ III.2).
23 24 Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.11 Одредбе конвенције које се односе на 11.1. Архус центри прате и анализирају 11.3.a. Прикупљени примери добре 11.1.a. Архус центри прате и учешће јавности у припреми планова, примену стуба конвенције који се односи праксе треба да садрже аспекте родне анализирају примену стуба конвенције програма и политика које се односе на на учешће јавности и утврђују препреке за равноправности. који се односи на учешће јавности животну средину, као и извршних прописа учешће (финансијске, социјалне, законске, 11.4.a. Треба уложити знатне напоре и утврђују препреке за учешће, и других опште примењивих, законски културолошке, језичке, неписменост и др). да се жене укључе у планирање и укључујући и родну компоненту. обавезујућих нормативних инструмената 11.2. Архус центри олакшавају процес спровођење акција које се односе на 11.2.a. Помагање у спровођењу који могу имати знатан утицај на животну процене утицаја на животну средину (EIA) локалну животну средину и одрживи свих активности процене утицаја средину, примењују се, преиспитују пружајући услуге ширења информација развој. на животну средину (планирање, и даље развијају, по потреби,како би и организовања платформи за учешће спровођење, праћење, ширење се побољшало учешће јавности још јавности, када је то могуће. информација) обезбеђује да се једнако од ране фазе у процесима доношења 11.3. Архус центри имају активну улогу у узму у обзир потребе, слабости и стратешких одлука. То је потребно активностима које следе након процене доприноси мушкараца и жена. чинити уз одговарајуће укључивање утицаја на животну средину кроз јавности и узимајући у потпуности у обзир праћење (мониторинг) спровођења специфичну природу и ограничења пројеката и планова, те информисање тих процеса и повезаних обавеза које заинтересованих страна о резултатима тих проистичу из других мултилатералних активности, када је то могуће. споразума који се односе на животну 11.4. Архус центри се залажу за стратешку средину, посебно као што је Протокол процену утицаја на животну средину о стратешкој процени утицаја (SEA) уз (SEA) и шире добру праксу о њеном Конвенцију о процени утицаја на животну спровођењу. средину у прекограничном контексту 11.5. Архус центри обезбеђују платформу (Еспо конвенција) и уз укључивање њених за партиципативно планирање и тела у те процесе (Стратешки план, Циљ спровођење акција које се односе на III.4). локалну животну средину и одрживи развој. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.12 У циљу побољшања делотворности 12.1. Архус центри промовишу добру 12.1.a. Добре праксе и алати за учешће 12.2.a. Архус центри треба да развијају учешћа јавности, подстиче се развој и праксу у погледу иновативних облика и јавности треба да укључе родне свест о родним питањима и да следе примена иновативних облика и средстава алата за учешће јавности. аспекте. добре праксе које се односе на родну (алата) за учешће јавности који излазе из 12.2. Архус центри координирају и помажу равноправност у пројектима НВО оквира традиционалних консултативних у састављању и спровођењу мањих којима помажу. поступака, подржава се развој капацитета пројеката невладиних организација, те у невладиних организација и јача се управљању тим пројектима. цивилно друштво (Стратешки план, Циљ II1.5).
25 26 Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.13 Наставља се рад на унапређењу 13.1. Архус центри омогућавају и 13.1.a. Архус центри треба да обезбеде 13.2.a. Стратегије ширења информација делотворног права на правну координирају консултације о правним да консултације о правним питањима треба да обезбеде да информације заштиту, нарочито кроз даљу размену питањима са организацијама цивилног буду једнако доступне организацијама дођу једнако до мушкараца и жена. информација, изградњу капацитета друштва и појединцима, која се односе које се баве правима жена и да се 13.4.а. Када је то могуће, база података и размену примера добре праксе, на њихова права и обавезе у области једнако баве питањима права жена. о судским одлукама које се односе између осталог, по питању критеријума животне средине. 13.3.a. Адвокати који су упознати на питања заштите животне средине за покретање судског поступка, 13.2. Архус центри пружају јавности са правима жена и посвећени треба да омогући да се установи у које узимајући у потпуности у обзир циљ информације и упутства о судским правима жена у свом раду треба да је предмете и одлуке укључен родни Конвенције да се гарантује право на поступцима, управним поступцима и буду укључени у спискове како би аспект. правну заштиту. Разматра се проширење могућностима улагања жалбе суду. упућивање адвокатима било што спектра представника јавности који 13.3. Архус центри обезбеђују механизме ефикасније. имају приступ управним и судским за пружање помоћи, као што су поступцима, са посебним нагласком на то промовисање адвоката који раде у да приступ имају невладине организације. интересу јавности, обезбеђивање списка Предузимају се кораци у циљу уклањања адвоката и пружање правник савета или смањења финансијских и других (правна клиника). препрека и успостављања механизама 13.4. Архус центри успостављају пружање помоћи када је то потребно базу података о судским одлукама у (Стратешки план, Циљ II 1.6). поступцима који се односе на питања животне средине и обезбеђују приступ тој бази података. 13.4. Што се тиче механизма за примену Конвенције, Архус центри помажу у разумевању обрасца, праћењу судске праксе и ширењу информација о исходима, те у информисању јавности о случајевима који се односе на земље у којима центри раде. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након додатне помоћи у виду средстава и обуке
А.14 Земље потписнице Конвенције испитују 14.1. Архус центри склапају партнерства 14.1.a. У оквиру партнерства са могућности за развој мера у складу са са другим иницијативама и програмима програмима заштите животне средине Конвенцијом са циљем да се обезбеде у области животне средине и одрживог на локалном и националном нивоу, веће могућности за учешће јавности у развоја на локалном и националном Архус центри треба да утврђују, формулисању и спровођењу политике нивоу. евидентирају, документују, размењују и која доприноси одрживом развоју, координирају добре праксе, искуства, подсећајући на Декларацију о одрживом алате и ресурсе који се односе на развоју усвојену у Јоханесбургу и на родна питања и животну средину. план о њеној примени. Осим тога, земље потписнице Конвенције размењују искуства у примени Конвенције са другим форумима који су заинтересовани да их користе као основу или извор инспирације за даље јачање партиципативне демократије у својим областима (Стратешки план, Циљ II1.7).
27 Оперативна мапа пута
28 Б. Циљ ове Оперативне мапе пута је да утврди кључне активности које су потребне за јачање резултата рада, ефикас- ност и утицај Архус центара.
Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након добијене додатне помоћи у виду средстава и обуке
Б.1 Визија и активности Архус центара су 1.1. Развијање заједничког разумевања 1.1.a. Изјава центара о визији, мисији 1.3.a. Стратегије за мониторинг унапређене тако да боље одговарају улоге и функције Архус центара. и вредностима треба да укључи и и евалуацију треба да укључе изазовима на националном и 1.2. Развијање заједничког разумевања представи опредељење за родну показатеље резултата рада који се регионалном нивоу и да побољшају улоге актера (Министарство животне равноправност. односе на родна питања. делотворност и ефикасност свог средине, особа за контакт на 1.2.a. Приликом утврђивања 1.4.a. Активности самопроцене треба доприноса примени Архуске конвенције. националном нивоу, директор Архус заинтересованих страна, треба да укључе показатеље који се односе центра, ОЕБС, НВО домаћин, итд). укључити државне институције и на родна питања. 1.3. Формулисање стратегије за НВО који се баве родним питањима и мониторинг и евалуацију Архус центара са питањима родне равноправности. мерљивим показатељима резултата рада. 1.4. Спровођење самопроцене резултата рада и активности Архус центара једном годишње.
Б.2 Ојачани капацитети Архус центара како 2.1. Утврђивање потребе за изградњом 2.1.a. Архус центри треба да настоје 2.1.a. Треба обезбедити обуку о родним би се боље одговорило на изазове у капацитета особља Архус центара и да постигну родну равнотежу међу питањима за особље Архус центара и спровођењу одредби Архуске конвенције. спровођење обуке на националном и особљем и волонтерима. заинтересоване стране. регионалном нивоу. 2.1.б. Регионалне обуке и иницијативе за изградњу капацитета треба да садрже релевантне родне компоненте. Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након добијене додатне помоћи у виду средстава и обуке
Б.3 Развијена свест о иницијативама Архус 3.1. Формулисање стратегије 3.1.a Комуникационе стратегије треба 3.2.a. Пружају се информације о центара и повећана њихова видљивост. комуникације и акционог плана Архус да буду родно осетљивe како би се родним питањима и животној средини центара. осигурало да релевантне информације националним и локалним медијима, 3.2. Активнија комуникација са локалним и дођу до мушкарца и жена на а новинари се сензитивишу за родна националним медијима. најефикаснији начин. питања, ако и када је то примењиво. 3.3. Успостављање механизама којима 3.3.a. У механизме за јачање свести се обезбеђује боља информисаност локалних актера о развијању локалних заинтересованих страна о свести међу женама и младима и Архус центрима, са посебним нагласком усмеравању активности на ове групе на иницијативе чији је циљ повећање становништва треба укључити родне интересовања и учешћа жена и младих. димензије, треба увести, успоставити и 3.4. Мрежа Архус центара функционише размењивати добру праксу. као мрежа за комуникацију о животној 3.4.a. Искуства Архус центара о доброј средини у оквиру земаља источне Европе, пракси у комуникацији у погледу Кавказа и Централне Азије (EESSA). родих питања треба поделити са 3.5. Давање доприноса Комуникационој Секретаријатом Архуске конвенције. стратегији Архуске конвенције.
Б.4 Успостављени су механизми за размену 4.1. Утврђивање и успостављање 4.1.a. Механизми за умрежавање информација и искустава између механизама за умрежавање и размену и информисање садрже родне Архус центара на нивоу земље и на информација између Архус центара. димензије, а добру праксу треба регионалном нивоу. увести, успоставити и размењивати.
29 30 Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након добијене додатне помоћи у виду средстава и обуке
Б.5 Уложени су додатни напори како би се 5.1. Одређивање мера чији је циљ да 5.1.a. Мушкарци и жене треба да обезбедила одрживост Архус центара. власт преузме на себе већу одговорност учествују у развоју одрживости Архус и пружи подршку Архус центрима како центара и приликом осмишљавања би се обезбедила њихова дугорочна и спровођења одрживости Архус одрживост. центара треба узети у обзир родну 5.2. Обезбеђивање активнијег учешћа димензију. контакт особа задужених за Архуску 5.3.а. Организације које се баве конвенцију у иницијативама Архус правима жена, а раде и на питањима центара. заштите животне средине, као и НВО 5.3. Успостављање ближе сарадње и које се баве релевантним темама, партнерстава са мрежама организација треба да буду активно укључене. цивилног друштва на локалном и 5.4.а. Међу представницима партнера националном нивоу. за сарадњу треба да буду и жене, и 5.4 Успостављање ближе сарадње и треба решавати родна питања. партнерстава са јавном управом на покрајинском и локалном нивоу. 5.5. Одређивање могућих опција за правни статус Архус центара.
Осмишљавање и спровођење одрживости Архус центара; нпр. приликом наплате услуга, треба обезбедити да и мушкарци и жене имају неопходна средства да плате такве услуге. При изради кадровских планова, имају ли жене и мушкарци једнаке могућности у приступу руководећим позицијама? Бр. Циљ (садржан у Стратешком плану за Предлози за могуће врсте активности Предлози за акције Архус центара којима се унапређује родна равноправност примену Архуске конвенције) Архус центара Акције које се спроводе одмах Акције које се спроводе након добијене додатне помоћи у виду средстава и обуке
Б.6 Успостављена је синергија са другим 6.1. Сарадња и партнерство са другим 6.1.a. Треба утврдити активности, релевантним иницијативама на локалним, националним и регионалним пројекте (и др) који подржавају или националном и регионалном нивоу. иницијативама и програмима у области спроводе партнери који имају родну животне средине, одрживог развоја димензију и ојачати их као основу за и добре владавине (као што су други одрживи развој и добру владавину. ENVSEC пројекти, пројекти и програми 6.1.а Саветници и особе за контакт за Глобалног механизма за финансијску родна питања партнера и релевантних подршку у области животне средине – организација треба да буду активно GEF, пројекти и програми које финансира укључени у пружање помоћи у ЕК, итд). погледу стратешког, тактичког и координисаног унапређивања родне равноправности у контексту заштите животне средине на локалном или регионалном нивоу (видети горе о размени добре праксе).
31 ОЕБС
ОЕБС ради на стабилности, просперитету и демократији у 56 држава учесница кроз политички дијалог заснован на заједничким вредностима и кроз практичан рад којим се постижу трајне промене.
ОЕБС – Организација за европску безбедност и сарадњу Одсек за родну равноправност Канцеларија Генералног секретара Секретаријат ОЕБС Wallnerstrasse 6 1010 Беч, Аустрија Електронска пошта: equality@osce.org www.osce.org/gender