Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) · annual-report

OSCE/ODIHR Annual Report 2013

17 juin 2014 OSCE

Le texte intégral est hébergé par l’organisation qui le publie. lawenc.com indexe les métadonnées et renvoie vers la source officielle.

Texte intégral

Annual

Report

2013 Published by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland

www.osce.org/odihr

All rights reserved. The contents of this publication may be freely used and copied for educational and other non-commercial purposes, provided that any such reproduction is accompanied by an acknowledgement of the OSCE/ODIHR as the source.

ISBN 978-92-9234-886-1

5 9 21 41 51 61 70 75 77 85 86 88

ODIHR Annual Report 2013 / 3 Overview by the ODIHR Director

OSCE/JONATHAN PERFECT

The 2013 OSCE Ministerial Council, in early From the OSCE’s very beginnings, partici- December in Kyiv, was of particular impor- pating States have made commitments in all tance to what the OSCE calls the “human of these areas, based on the understanding dimension” of security. This approach that failure to do so – and to follow through stresses that strengthening democracy is on those commitments once made – poses a vital to the security of our societies and of real threat to the peace and security of their the OSCE area as a whole. This includes the societies. As members of a regional secu- areas of elections, democratic governance rity organization, they also recognized that and rule of law, protecting fundamen- threats of this type within borders can easily tal human rights, promoting tolerance and spill across them. non-discrimination, ensuring the protection As fate would have it, the meeting in Kyiv and full participation of national minorities, took place against the backdrop of events including the Roma and Sinti and ensuring that highlighted the grave importance of the freedom of the media. many of these issues.

ODIHR Annual Report 2013 Questions related to rule of law and democratic governance; of freedom of peaceful assembly and of the media; and of the rights of and protection for national minorities were just some of the human dimension concerns at the centre of much of the dis- cussion at the event. As the Ministerial Council wrapped up, it seemed clear to most participants that these issues would continue to play a major role in the situation in Ukraine’s capital, and in the country as a whole. Against the backdrop of these concerns, OSCE par- ticipating States sent a positive message in Kyiv, working together to adopt decisions on improving the situation of Roma and Sinti in the OSCE area and on freedom of thought, conscience, religion or belief. The adoption of these decisions was important not only for the areas on which they focus, but also because these were the first decisions adopted by OSCE participating States in the human dimension in three years. With governments in some participating States sometimes implicitly – or even explicitly – undercutting the importance of the human dimension commitments they have made in the past, their will- ingness and ability to come together to adopt these in Kyiv was a welcome sign. The need for continued efforts toward the improve- ment of the situation of Roma and Sinti, for example, and the importance of the work by the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) in this area, were demonstrated again in 2013. ODIHR issued its second status report on the Action Plan for Improving the Situation of Roma and Sinti in the OSCE Area, and the status report formed the basis for discussion among representatives from civil society and from OSCE participating States at a Sup- plementary Human Dimension Meeting in Vienna in November. Released ten years after the adoption of the Action Plan, the report’s findings contributed sig- nificantly to the Ministerial Council decision and, in particular, to its focus on Roma and Sinti women, youth and children. This was already an area of focus for ODIHR’s Con- tact Point on Roma and Sinti Issues in 2013, in the Roma Youth Initiative, an innovative programme to enhance the participation of Roma and Sinti youth in their communities. Other activities carried out by the Contact Point focused on working at the grassroots level to support efforts to keep Roma youth in school and to promote better performance in education, as well as to facilitate better access to health care. The decision on freedom of thought, conscience, religion or belief also touches directly on the work / 5 done by ODIHR. In co-operation with the Ukrainian 2013 Chairmanship of the OSCE and the European Council of Religious leaders, the Office organized a roundtable meeting at which participants stressed the role of inter-religious dialogue in promoting freedom of religion or belief. They also highlighted the role inter-faith and inter-religious initiatives play in coun- tering intolerance and discrimination. Tolerance and non-discrimination were the focus of a high-level conference in Tirana in May, organized by the Ukrainian OSCE Chairmanship with the support of ODIHR, at which representatives from participat- ing States and civil society reviewed and assessed progress in implementing OSCE commitments in this area. Released in November, ODIHR’s annual hate crimes report highlighted the continued need to improve the collection and recording of reliable data, such as on victim groups targeted and perpetrators, in order to support the efforts being made in many participating States to combat these crimes. The Training against Hate Crime for Law Enforce- ment (TAHCLE) programme continued to help police in the OSCE area increase their knowledge and skills to recognize, understand and investigate hate crimes. Italy and Montenegro both signed agreements with ODIHR to implement the programme, bringing the number of participating States to have done so to six. The Office also closely followed the security chal- lenges faced by Jewish communities across the OSCE region, and co-organized with the Ukrainian OSCE Chairmanship an expert meeting in Berlin in June, which brought together 100 governmental and Jew- ish-community experts from 20 participating States to discuss challenges in ensuring the safety of Jewish communities and to exchange good practices. As part of its established work in the areas of human rights and democratization, the Office also co-organized a Supplementary Human Dimension Meeting in Vienna in June on the Rule of Law in the Promotion and Protection of Human Rights. Partici- pants identified best practices and explored current challenges and solutions with respect to effective national and international instruments to protect human rights and prevent their violation. One such right – that of freedom of peaceful assembly – was the focus of ODIHR monitoring of assemblies in 2013 in three participating States: Greece, Montenegro and Portugal. This was part of the Office’s second cycle of monitoring of such assem- blies, which will continue into 2014. The results of ODIHR’s monitoring will be presented in a report that will identify the main challenges and good practices

6 / ODIHR Annual Report 2013 observed and will also provide recommendations to of those states and from two OSCE Partner for Co- help countries meet their commitments in this area. operation countries. It produced 57 election-related In August, following an invitation from the United reports, including final reports providing recommen- States, an ODIHR delegation visited the Guantanamo dations on how electoral processes can be improved Detention Facility at the United States Naval Base in in relation to OSCE commitments and other interna- Cuba and met with officials in Washington D.C., as tional standards for democratic elections. well as with civil society representatives and defence ODIHR also carried out 12 visits to participating counsel of some former and current detainees. The States to discuss the findings of election observation visit came as part of the Office’s activities to assist reports, to further explain the reasoning behind the participating States in meeting their commitments to findings and to offer expertise to assist in the imple- respect human rights in the fight against terrorism. mentation of recommendations made. Human Rights in Counter-Terrorism Investigations: The Office’s observation methodology continued to A Practical Manual for Law Enforcement Officers, evolve in response to emerging trends in elections, published in November, was another example of ODI- with the publication of the Handbook for the Obser- HR’s work in this vein. Produced jointly with the vation of New Voting Technologies, as the use of new Strategic Police Matters Unit of the OSCE’s Transna- information and communication technologies in elec- tional Threats Department, the manual examines the tions has increased considerably in recent years. potential impact on human rights in counter-terror- ODIHR also published the second edition of the Guide- ism activities, including information-gathering and lines for Reviewing a Legal Framework for Elections, intelligence; witness and crime-scene examination; updating the first to take account of developments in the arrest, detention and questioning of terrorism international standards and practice. suspects; and the integrity and accountability of On the request of the Ukrainian Chairperson-in- investigations. Office, ODIHR also issued the Review of Electoral The year also saw a broad range of activities by Legislation and Practice in OSCE participating States, ODIHR in the area of democratization. the first document of its kind to synthesize data con- In co-operation with Sweden’s Folke Bernadotte tained in hundreds of reports produced by the Office Academy, the Office published the Handbook on Mon- in the course of its election observation activities. itoring Administrative Justice, which was launched on As the heading suggests, the above is just a brief the sidelines of the Annual OSCE Human Dimension overview of ODIHR’s activities in 2013, of which the Meeting, held at the end of September and beginning following pages present a much more comprehen- of October, in Warsaw. The handbook comprises sive account. I hope that this account will not just both a compilation of fair trial standards and practical provide you with a complete picture of the Office’s guidance on monitoring administrative proceeding for work, but also a stronger understanding of the compliance with these standards. nature and importance of OSCE commitments in the As part of its activities to strengthen capacity for human dimension. legal reform, over the year ODIHR reviewed 23 laws As was both recognized by participating States in and draft laws from a number of participating States. the adoption of two new decisions at the Ministerial The reviews, performed upon requests from the Council in Kyiv, and reinforced in the events that sur- respective states, included legislation on judicial inde- rounded that meeting, the human dimension remains pendence, prosecution reform, criminal procedures, absolutely relevant to the OSCE’s concept of regional freedom of association, gender equality, national security. ODIHR remains committed to its mandate human rights institutions and political party financ- and role in promoting that security, by supporting ing. Four of the reviews were prepared jointly with work by governments and civil society toward mak- the Council of Europe’s Venice Commission. ing it a reality. Continuing its activities to strengthen the work of representative parliaments, ODIHR published the Background Study: Professional and Ethical Stan- Ambassador Janez Lenarčič dards for Parliamentarians, providing a comparative Director, analysis of practical measures to promote ethical par- OSCE Office for Democratic Institutions liamentary behaviour. and Human Rights (ODIHR) The Office carried out 19 election-observation activities in 18 participating States in 2013, with the participation of more than 2,000 observers from 48

ODIHR Annual Report 2013 / 7 A voter casts her ballot during the presidential election in Tajikistan on 6 November 2013. (OSCE/Thomas Rymer) Elections In the 1990 Copenhagen Document, the OSCE participating States declared “that the will of the people, freely and fairly expressed through periodic and genuine elections, is the basis of the authority and legitimacy of all government.” OSCE commitments also place elections in the broader context of genuine political pluralism; respect for fundamental rights and freedoms, such as the freedoms of assembly, association and expression; the rule of law and an independent judiciary; institutional checks and balances; an active civil society; and free media. Election observation is recognized in the OSCE community as an important instrument in assisting participating States in conducting genuine and democratic elections. ODIHR has received a strong mandate from the OSCE participating States to observe elections, and this mandate has consistently been elaborated, detailed and broadened. ODIHR’s well-established and widely respected methodology for election observation has served as a solid basis for its activities. The Office continuously strives to further strengthen it by exploring new areas and developing handbooks on emerging electoral issues. As mandated by the participating States, ODIHR carries out its activities impartially, objectively, professionally and transparently. It ensures as wide a geographical coverage as possible in its election activities and continues to diversify the composition of its observation and assessment teams. Having observed the 2013 presidential election in the OSCE’s newest participating State, Mongolia, ODIHR has now observed or assessed elections in 56 of the 57 participating States. In its observation activities, ODIHR continues to encounter commendable practices and efforts by the participating States to uphold and further citizens’ election-related rights. However, alongside these positive trends, ODIHR also notes that a number of issues continue to pose challenges for some OSCE participating States that can negatively impact or infringe upon fundamental rights and freedoms. Observation activities have been key to determining and analysing these trends, with recommendations from observation efforts providing a solid basis for post-election engagement. ODIHR’s observation efforts are supplemented by other activities to promote democratic elections and the implementation of OSCE commitments. The Office has been stepping up its efforts to engage with participating States in follow-up to its recommendations. Visits to present and discuss final election observation reports have become regular practice. ODIHR also continues to support legislative-review processes by providing opinions on election legislation or drafts and by contributing to expert discussions.

ODIHR Annual Report 2013 / 9 ELECTIONS

A man scans the voter list for his name outside a polling station in Elbasan during the Albanian presidential elections, 23 June 2013. (OSCE/Thomas Rymer)

MAIN ISSUES long-term and needs-based methodology, continues to provide a solid basis for assessing the conformity of Democratic Standards electoral processes with OSCE commitments and rel- evant international standards. As a community of states committed to the respect for human rights, democracy and the rule of law, the Implementing Recommendations OSCE has emphasized democratic elections as a key pillar of long-term security and stability. All 57 par- As has been repeatedly underscored, election obser- ticipating States have committed to upholding several vation should not be regarded as an end in itself; important principles of democratic elections: uni- improvements in election legislation and practice versality, equality, transparency, the secrecy of the introduced by states on the basis of recommenda- vote, accountability, fairness and freedom. These tions ensuing from election observation are the goals principles are enshrined in the Copenhagen Docu- of these efforts. In the framework of its observation ment, which was agreed to by all participating States activities, ODIHR continues to observe a mixed pic- in 1990. In this and other OSCE documents, the par- ture regarding participating States’ implementation of ticipating States recognize that election observation commitments for democratic elections. is a useful and important undertaking that can pro- mote transparency and accountability and enhance Positive practices observed include: public confidence in the electoral process. Deploy- ƻƻ Improved legal frameworks that aspire to respect

ing observers supports democratic processes and can commitments in the letter of the law; assist States in conducting genuinely democratic elec- ƻƻ Efforts of greater engagement and inclusive dia-

tions. Election observation, conducted independently logue with political contestants and civil society in and professionally on the basis of a comprehensive developing and introducing reform;

10 / ODIHR Annual Report 2013 ELECTIONS

A woman marks her ballot during voting at the polling station in Erdenet for the 26 June 2013 presidential election in Mongolia. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

ƻƻ Greater awareness and attention to the issue of In recognition of the importance of dialogue and women’s participation and representation; and engagement on the conclusions of election obser- ƻƻ Increasing awareness of the importance of regulat- vation, OSCE participating States have decided by ing and ensuring oversight of campaign finance. consensus to follow-up on ODIHR’s election recom- mendations. Implementation of recommendations is, At the same time, several aspects continue to pose therefore, a commitment and responsibility of OSCE challenges in a number of the OSCE participat- participating States. The political will to discuss and ing States. Some of the common shortcomings that address recommendations remains a key and decisive require further attention include: factor in this process. ƻƻ Unequal application of legal regulations; In this respect, ODIHR welcomes the proactive ƻƻ Undue restrictions on suffrage rights; approach demonstrated in 2013 by a number of OSCE ƻƻ Inaccurate voter-registration systems, leading to participating States in reviewing and implementing non-universality or the inequality of voting rights, recommendations. It is encouraging that a number and possible malfeasance; of states have held governmental or parliamentary ƻƻ Practices running contrary to the principle of sepa- discussions on the recommendations provided by ration between political parties and the State; ODIHR, or even established working groups tasked ƻƻ Unequal access to the media and/or a lack of bal- with the elaboration of amendments to legislation on anced media coverage of election contestants; the basis of ODIHR recommendations. ƻƻ Limitations on the rights of citizen and interna- The practice of voluntary reporting by OSCE par- tional observers; ticipating States before the OSCE Human Dimension ƻƻ Lack of timely and effective legal remedy; and Committee and at the Permanent Council is also ƻƻ Dishonest counting and tabulation of votes. a very useful mechanism that promotes further implementation of ODIHR recommendations and

ODIHR Annual Report 2013 / 11 ELECTIONS

Campaign posters ahead of Monaco’s parliamentary elections on 10 February 2013. (OSCE/Tamara Otiashvili)

contributes to the transparency of the process. This Review of Electoral Legislation and helps build synergies and develop inter-institutional Practice in OSCE participating States collaboration and common approaches to promot- ing implementation of recommendations. In 2013 two With a view to strengthening implementation of participating States — Norway and the United States OSCE commitments, ODIHR published the Review — took the opportunity to report to the Human of Electoral Legislation and Practice in OSCE partici- Dimension Committee. pating States. Initiated by the 2013 Ukrainian OSCE In recognition of the role of other actors, both Chairmanship, the review represented a synthesis of domestic and international, in promoting implemen- ODIHR election-related reports published from 2010 tation of ODIHR’s recommendations, ODIHR has also to 2012, examining states’ legislation and practice in piloted the co-ordination of follow-up activities with light of OSCE commitments and other international international organizations that are signatories of the standards for democratic elections and good electoral Declaration of Principles on International Election practice. Observation. The Declaration was endorsed at the From the review, certain positive elements with United Nations in 2005, and now counts more than regard to compliance with OSCE commitments and 45 international organizations as endorsers. Such co- other international standards were noted. How- ordination took place ahead of visits to Georgia and ever, shortcomings were noted in a wide range of Ukraine in 2013 and allowed for the development of a participating States, particularly in respect of inclu- more cross-organizational approach on the electoral sive candidate rights and registration, the ability to reforms being undertaken in the given countries. campaign on the basis of equal treatment, effective complaints and appeals mechanisms, and credi- ble procedures for voting, counting and tabulation. The review was presented to the OSCE participating

12 / ODIHR Annual Report 2013 ELECTIONS

A polling-commission member stamps ballots at a polling station in Sofia during parliamentary elections in Bulgaria, 12 May 2013. (OSCE/Thomas Rymer)

States at an event in Vienna on 31 October and 1 Election Observation November. In 2013, ODIHR continued to deliver its mandate in line with a well-developed and globally recognized ACTIVITIES election observation methodology, which is based on a long-term and needs-based approach. Electoral In addition to election observation, which is the processes are assessed for compliance with OSCE most visible and widely known part of ODIHR’s elec- commitments and other international standards tion mandate, ODIHR regularly conducts a number of for democratic elections, good practice, as well as other election-related activities. These activities are national legislation. broadly aimed at assisting the participating States’ Observation activities are typically preceded efforts to improve election legislation and practice, with the deployment of needs assessment missions and are mostly funded through voluntary extra-bud- (NAMs), which are conducted to assess the pre- getary contributions. As in previous years, ODIHR’s electoral environment and the preparations for the activities in the field of elections continued to focus elections, and to determine whether an observa- on the following areas: tion activity is needed and would bring added value. ƻƻ Election observation; In 2013, ODIHR conducted 14 NAM visits throughout ƻƻ Follow-up to observation missions and their the OSCE area. If, based on the feedback received, recommendations; the presence of international observers is deemed ƻƻ Reform of election legislation; necessary, a NAM also recommends the nature ƻƻ Development of election observation methodology; and the scope of an ODIHR activity that would best ƻƻ Training of observers; and respond to the identified needs. NAM visits are con- ƻƻ Support for OSCE Partners for Co-operation. ducted several months before an election and involve

ODIHR Annual Report 2013 / 13 ELECTIONS

ELECTION OBSERVATION ACTIVITIES IN 2013 Country Election type Election date Mission type

1 Czech Republic Presidential election 11 & 12 January EAM 2 Monaco Parliamentary elections 10 February EET 3 Armenia Presidential election 18 February EOM 4 Malta Parliamentary elections 9 March EAM 5 Former Yugoslav Local elections 24 March & 7 April EOM Republic of Macedonia 6 Montenegro Presidential election 7 April LEOM 7 Georgia Parliamentary by-elections 27 April EET 8 Iceland Parliamentary elections 27 April EAM 9 Bulgaria Early parliamentary elections 12 May EOM 10 Albania Parliamentary elections 23 June EOM 11 Mongolia Presidential election 26 June EOM 12 Norway Parliamentary elections 9 September EAM 13 Germany Parliamentary elections 22 September EET 14 Austria Parliamentary elections 29 September EET 15 Azerbaijan Presidential election 9 October EOM 16 Georgia Presidential election 27 October EOM 17 Tajikistan Presidential 6 November EOM 18 Turkmenistan Parliamentary elections 15 December EAM 19 Ukraine Parliamentary by-elections 15 December EET

preliminary assessment of the electoral framework improvements. Election observation is not aimed at and practice in a number of areas. NAMs consider the criticizing or commending participating States, but is degree of compliance of the election legislation with conducted in order to offer a balanced, objective and OSCE commitments and follow-up to previous ODIHR comprehensive picture of the processes observed. In reports and recommendations. They also analyse the a continued effort to fulfil its mandate in an impar- degree of public confidence in the election admin- tial, professional and accountable manner, ODIHR istration and the conduct of elections, and assess published 57 reports, including NAM reports, interim the legal framework for guarantees of fundamental reports, statements of preliminary findings and con- rights and freedoms. Consideration is also given to clusions, and final reports. Maintaining efforts to the media environment and the systems for the adju- ensure linguistic inclusiveness in its work, all elec- dication of complaints and appeals. Finally, NAMs tion-related reports, with the exception of NAM look into the level of civil society engagement and its reports, were posted on the ODIHR website together planned activities for the elections. with translations into local languages. ODIHR conducted 19 election-related activities Full-scale observation activities with the deploy- in 2013. The purpose of these activities was two- ment of election observation missions (EOMs) were fold: to assess whether OSCE commitments, other conducted in eight OSCE participating States. In addi- international standards and national legislation were tion to a core team of experts in various electoral complied with and to offer recommendations for fields, EOMs include long- and short-term observers

14 / ODIHR Annual Report 2013 ELECTIONS

A voter casts her ballot at a polling station in Baku during the presidential election in Azerbaijan, 9 October 2013. (OSCE/Thomas Rymer)

and provide a comprehensive assessment of the entire from review in light of international standards and electoral process, including on the voting, counting good practice. and tabulation of results on election day. A limited Aspects of another five electoral processes were election observation Mission (LEOM) was deployed followed by election expert teams (EETs). Small to one participating State. LEOMs follow electoral teams of experts deployed for short periods of time processes comprehensively, with a team of experts provided assessments of defined sets of issues, such based in the capital and long-term observers deployed as implementation of newly adopted amendments, across the country, but do not include short-term campaign finance, the media framework, and com- election observers and, thus, do not conduct system- plaints and appeals mechanisms. atic observation of election-day proceedings. In total, over 2,000 people from 48 participating Five elections held in 2013 were followed by elec- States and two Partner for Co-operation countries tion assessment missions (EAMs), which are teams took part in ODIHR election-related activities in 2013. of experts that provide targeted assessments of This included observers deployed under the Fund issues identified by NAMs. Such missions are gen- for the Diversification of Election Observation Mis- erally deployed in situations where the overall sions, which is aimed at supporting the participation confidence in the integrity of elections and the way of observers from participating States that do not reg- they are administered means that long- and short- ularly second observers. The continuous generous term observers are deemed unnecessary. They support of this project by OSCE participating States can also be deployed to participating States where, through voluntary extra-budgetary contributions is despite a lack of trust or issues with the overall elec- critical to ODIHR’s ability to ensure geographic diver- toral framework, an EAM is considered to bring the sity on its election observation missions. Currently, most added value to the electoral process by looking the 18 states eligible for the fund are: Albania, Arme- into concrete areas or practices that would benefit nia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina,

ODIHR Annual Report 2013 / 15 ELECTIONS

Croatia, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, the for- negatively affecting passive and active voting rights, mer Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, the disenfranchisement of certain groups, and dis- Mongolia, Montenegro, Serbia, Tajikistan, Turkmen- proportionate restrictions with respect to residency, istan, Ukraine and Uzbekistan. In 2013, the fund citizenship and language, as well as on persons con- enabled the deployment of 27 long-term and 72 short- victed for a crime irrespective of the severity. term observers. In continued implementation of an OSCE Minis- Insufficient independence of the election admin- terial Council Decision to improve ODIHR’s work istration: The impartiality and independence of the with various bodies active in election observation, election administration was a matter of concern in the Office maintained close co-operation with par- some states. In some cases, undue influence from the liamentary partners. For a number of elections, state or a lack of separation of the election adminis- ODIHR joined efforts for the observation of election- tration from state institutions posed problems. day proceedings with delegations from the OSCE Parliamentary Assembly (according to the 1997 Co- Lack of level playing field: Failure to provide for a operation Agreement), the Parliamentary Assembly level playing field among electoral contestants and of the Council of Europe, the European Parliament the abuse of state resources in favour of incum- and the NATO Parliamentary Assembly. In response bents were of concern in some states, particularly to requests, ODIHR provided briefings and input to when such abuse amounted to intimidation of voters. election-related discussions and events organized by Instances of vote buying and violent incidents during the respective institutions. campaigns were also observed. In addition, ODIHR demonstrated its high inter- est in collaboration with international partners Restrictive media environment: An overly restric- within the framework of the Declaration of Princi- tive legal framework impacting on editorial freedom ples for International Election Observation. From 17 was observed in some states. Other problems noted to 19 September, ODIHR hosted the 8th Implementa- related to non-compliance with equal treatment tion Declaration of Principles Meeting. The meeting and access requirements, which were partly caused opened with a high-level panel on the role of interna- by shortcomings in the law and partly by deficient tional election observation and recommendations in implementation. The lack of independent media-over- policy-making. Working sessions focused on the role sight bodies, weak mandates and poorly functioning of election observation in early warning and conflict institutions were raised as matter of concern in resolution, and follow-up to recommendations. Dis- some states. cussions in sub-working groups were dedicated to the observation of the use of new voting technologies, Insufficient oversight of campaign finance: The campaign finance, the monitoring of gender issues in most common problems in law and practice related to elections, and the interaction of international observ- a lack of reporting and disclosure, insufficiently man- ers with citizen observer groups and academia. The dated oversight bodies, and a lack of timely deadlines meeting brought together more than 60 represen- for monitoring and reporting on campaign finance. tatives of the Declaration of Principles signatory organizations. Lack of timely and effective legal redress: Elec- toral dispute resolution mechanisms frequently Key Findings of Election-Related complied only partially with OSCE commitments and Activities other international standards. Weaknesses in leg- islation included the lack of possibility for affected Typically, an observed election is characterized both stakeholders to file complaints related to all aspects by positive features that promote fundamental rights of the electoral process, limited means of appeal, and and freedoms, and practices that challenge principles overlapping jurisdictions among different institutions enshrined in international standards for democratic for electoral-dispute resolution. elections. In its reporting, ODIHR systematically identifies both positive practices and issues of con- Shortcomings in counting and tabulation pro- cern. Shortcomings encountered in 2013 included: cesses: In some electoral processes, while voting procedures were respected, there was a tendency Undue restrictions of suffrage rights: Con- for the process to deteriorate during the counting cerns were expressed with regulation and practice and tabulation of votes, particularly with regard to

16 / ODIHR Annual Report 2013 ELECTIONS

Ballots are sorted at a polling station in Erdenet for the 26 June 2013 presidential election in Mongolia. (OSCE/ Agnieszka Rembowska)

transparency. Indications of ballot-box stuffing and These visits allowed for discussion of the find- tampering with results protocols were observed. ings, further explanation of the reasoning behind the recommendations as rooted in international Follow-up to Observation Missions and documents, and the offering of advice and possi- their Recommendations ble solutions to address the recommendations. Such visits also frequently serve as the starting point for While participating States have repeatedly under- further engagement with participating States on spe- scored the importance and value of election cific issues or areas. For example, subsequent to the observation, with comprehensive reports and rec- presentation of the final report on the 2012 parlia- ommendations being its main output, states have mentary elections in Ukraine, ODIHR was invited to also committed themselves to follow up promptly on join a comprehensive election legislation review pro- ODIHR’s assessments and recommendations, to max- cess and provided input to a number of working group imize the utility of election observation. sessions in 2013. Over the past several years, ODIHR has been inten- ODIHR’s other follow-up activities include regular sifying its efforts to work with participating States to participation in roundtable meetings and seminars, implement the recommendations contained in elec- and supporting states in various activities aimed at tion mission final reports. Visits to present these implementing recommendations. reports and to discuss the opportunities for further collaboration in the period between elections has Reform of Election Legislation evolved into a regular practice. In 2013, 12 such vis- its took place, to Albania, Armenia, Belarus, Georgia, ODIHR assisted a number of participating States by Lithuania, the former Yugoslav Republic of Mace- providing comments on and assessments of draft donia, Montenegro, Ukraine and the United States. electoral legislation, election laws and amendments.

ODIHR Annual Report 2013 / 17 ELECTIONS

Following established practice, such comments and assessments were provided in legal opinions prepared jointly with the Council of Europe’s Venice Commis- sion. In 2013, ODIHR conducted four legal reviews for three OSCE participating States — one each for the former Yugoslav Republic of Macedonia and Moldova, and two for Ukraine. ODIHR also provided input to discussions on elec- toral legislation at roundtable meetings, working groups and meetings with authorities in several par- ticipating States, including in Belarus, Finland and Ukraine. Other specific aspects of the electoral pro- cess, such as new voting technologies, campaign finance, election-dispute resolution and alternative voting methods for disabled and elderly voters were discussed during visits to Georgia, Kyrgyzstan, Nor- way, Poland and Serbia.

Development of Election Observation Methodology

ODIHR fulfils the election-related part of its mandate A polling station official examines a voter’s hand on the basis of a long-established, comprehensive for invisible ink in Podgorica during the presidential methodology that is designed to capture all aspects election in Montenegro, 7 April 2013. The ink is of an electoral process. In the light of evolving prac- applied to the index fingers of voters as a measure tice in the electoral field, ODIHR also follows and to ensure against multiple voting. takes account of new developments in the conduct (OSCE/Thomas Rymer) of observation activities. ODIHR’s election obser- vation methodology, therefore, continues to evolve in response to emerging needs. A number of hand- books have been developed in previous years as part The use of new information and communication of efforts to ensure that the methodology remains technologies in elections has increased considerably current and to offer election experts guidance on in recent years. Several OSCE participating States how various new and evolving areas should be have implemented or tested new voting technolo- assessed. ODIHR published two new handbooks in gies during their elections. In an effort to “further 2013 on specific elements of its election observation strengthen the observation methodology”1 ODIHR methodology. published the Handbook for the Observation of New Voting Technologies. The Office also published the second edition of the Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elec- tions. The guidelines are aimed at both reviewers of electoral legislation and national authorities involved in drafting or amending election-related documents. The publication updates the first edition, published in 2001, and takes account of various developments in international standards and practice.

Training of Observers

While the responsibility for ensuring adequate train- ing of election observers seconded to ODIHR election

1 Ministerial Council Decision 19/06.

18 / ODIHR Annual Report 2013 ELECTIONS

More than 800 people have completed ODIHR’s ODIHR has translated a number of publications e-learning course for short-term election observers. into Arabic to serve as a basis for the exchange of (OSCE/Agnieszka Rembowska) good practices and transfer of knowledge from the OSCE region to the Mediterranean Partners for Co- operation. (OSCE/Bartlomiej Muracki)

observation missions rests primarily with the OSCE Support for OSCE Partners for participating States, the Office continues to assist Co-operation states in preparing future observers for observation assignments. Made possible by generous extra- ODIHR continues to provide election-related sup- budgetary contributions, the training is provided port to OSCE Partner for Co-operation countries. In regularly by ODIHR to potential observers. October, the OSCE Permanent Council tasked ODIHR In 2013, ODIHR conducted two training courses in with sending an election support team to the 5 April Belgrade for short-term observers and one in Bishkek 2014 presidential and provincial council elections for long-term observers. These courses were aimed in Afghanistan. As part of its preparations, ODIHR at broadening the pool of observers from participating made a security assessment visit to Afghanistan in States that do not regularly second election observ- November 2013, jointly with the OSCE Secretariat. ers and are eligible for the Fund for Diversification. The Office also continued its engagement with Over the year, a total of 30 potential long-term and Tunisia. In May, ODIHR provided expertise to a work- 67 short-term observers benefited from the training. shop organized by Democracy Reporting International ODIHR also continued to support national efforts to on election observation reporting. The event gathered train election observers, contributing to courses and some 20 senior representatives from citizen observer training organized by the German Centre for Inter- groups to share information on ODIHR’s approach national Peace Operations, the Norwegian Centre for in drafting election observation reports and recom- Human Rights, the Russian Diplomatic Academy, the mendations on the basis of international standards. Austrian Study Center for Peace and Conflict Resolu- In October, ODIHR experts presented international tion, Electoral Reform International Services and the standards and good practice in campaign finance to Swedish International Development Agency. representatives of the Tunisian Court of Auditors dur- To make training on election observation meth- ing their study visit to Warsaw. Tunisian officials and odology more widely accessible, ODIHR continued civil society representatives also took part in O DIHR’s to offer an e-learning course for short-term observ- regular training courses for short- and long-term ers (launched in 2012) in English and Russian. More observers. than 1,700 participants have actively benefited from the course, with more than 800 having completed it by the end of 2013. These include potential election observers, election management professionals, civil society representatives and academics from 117 coun- tries, including from 49 OSCE participating States and 10 OSCE Partners for Co-operation.

ODIHR Annual Report 2013 / 19 Participants discuss the development and implementation of gender-sensitive labour migration policies during a training session organized by ODIHR and the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Affairs, Warsaw, 8 July 2013. (OSCE/Shiv Sharma) Democratization ODIHR supports participating States in making their democratic institutions and processes more representative, transparent and accountable, in line with democratic standards and OSCE commitments. Accordingly, the Office’s democratization activities are aimed at supporting democratic governance and lawmaking, as well as legal reform, facilitating the emergence of multiparty landscapes, strengthening the rule of law and parliamentary institutions, ensuring freedom of movement and migrant integration, and promoting gender equality and women’s participation in political and public life.

Through its democratization work, ODIHR provides policy advice and capacity-building assistance to executive, legislative and judicial institutions, and supports the full participation of civil society in all public and decision-making processes. Recommendations emerging from ODIHR’s election observation activities provide the basis for much of the Office’s work in this area. In addition, ODIHR has published numerous guidelines and tools that provide an overview of good practices that can be applied across the entire range of democratization-related issues in the OSCE region.

ODIHR provides technical expertise in the sphere of democratization to various actors, either directly or with the support of OSCE field operations. The Office works in close partnership with state institutions and civil society organizations, recognizing the important role played by civil society in helping to ensure full respect for fundamental freedoms, democracy and the rule of law. As true democracy requires the active participation of all members of society, ODIHR promotes the equal participation of women and men, migrants, youth and other groups in all democratic governance processes.

ODIHR Annual Report 2013 / 21 DEMOCRATIZATION

A participant practices her skills in trial advocacy during a mock war crimes trial organized as part of a training session to build the capacity of legal practitioners in Bosnia and Herzegovina working on war crimes justice, Sarajevo, 31 May 2013. (OSCE/Zoran Kanlić)

MAIN ISSUES that their lawmaking processes meet OSCE commit- ments on transparency and inclusiveness. Rule of Law and Legal Reform Democratic Governance Justice systems in all OSCE participating States can benefit from assistance in meeting relevant interna- All OSCE participating States have committed tional standards and OSCE commitments. ODIHR’s themselves to ensuring inclusive, pluralistic and rule of law activities include strengthening indepen- accountable democratic institutions that support the dent judiciaries, monitoring trials — including in broad participation of all citizens, including women, administrative justice — and promoting access to jus- minorities and youth. To help participating States tice, particularly the provision of effective and free meet these commitments, in 2013 ODIHR continued legal assistance, as well as the effective functioning its innovative democratic governance programmes of criminal justice systems. to strengthen parliaments, with a specific focus on As part of its efforts to assist states in ensuring that assisting states in developing parliamentary codes of their legislation is in line with international human conduct, providing expertise on political party regu- rights standards and OSCE commitments, ODIHR, lation, and supporting the development of multiparty on request, reviews draft and existing legislation and political landscapes. makes recommendations on how to enhance compli- ance with OSCE commitments and key international human rights treaties and documents. ODIHR also makes democratic lawmaking assess- ments in participating States with a view to ensuring

22 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

Gender Equality and Women’s registration is used as a tool in planning and deliver- Participation in Politics ing such services. Citizens’ enrolment in a residency registration system determines their ability to exer- Ensuring equal opportunities for women and men cise their right to freedom of movement as well as to participate in political and public processes is a many other civil and fundamental rights. cornerstone of any democratic society. OSCE par- ODIHR provides support to OSCE participating ticipating States have committed themselves to States in promoting human contacts and protect- promoting women’s political participation as a means ing the right to freedom of movement by reforming of achieving gender balance in political and pub- population-registration systems as well as facili- lic life, including at decision-making levels. In the tating the exchange of good practices in the area of OSCE region in 2013, women’s representation in migration, with a focus on capacity building and the national parliaments — a key indicator for mea- development of gender-sensitive labour migration and suring advances in gender equality in political life migrant integration policies in the OSCE region. — increased to 24.3 per cent.1 Despite this increase, however, women continue to face legal and practi- cal obstacles to participating in politics on an equal ACTIVITIES basis with men. Accordingly, ODIHR focused on three key areas to promote women’s political participation: ODIHR’s democratization activities can be divided facilitating women’s advancement within political into three basic areas: parties; supporting women’s participation in political and electoral processes; and enhancing gender equal- ƻƻ Rule of law and legal reform; ity as well as women’s meaningful representation ƻƻ Democratic governance and gender; and in parliaments. ƻƻ Migration and freedom of movement.

Migration and Freedom of Movement RULE OF LAW AND LEGAL REFORM The OSCE region hosts more than half of the world’s migrant population, with OSCE participating States ODIHR offers expert advice and legislative assistance facing challenges of changing volumes of migra- to OSCE participating States in reforming their insti- tory flows, increasing demands on their labour forces tutional and legislative frameworks to meet relevant and high unemployment rates. These are com- international human rights standards and OSCE com- pounded by the varying requirements of different mitments. ODIHR also supports states’ legislative national legislation and policies in relation to migra- reform efforts to draft and adopt legislation in line tion. OSCE participating States need to develop and with key OSCE commitments on transparency and maintain their capacity to formulate national migra- inclusiveness in the lawmaking process and facilitates tion policies with a view to protecting migrant rights the exchange of good practices. in line with OSCE commitments and international ODIHR carries out this work through providing legal standards. expert opinions on key legislation pertaining to the In addition, many OSCE participating States have rule of law and other human dimension areas, con- waived visa requirements, leading to a higher vol- ducting expert meetings, monitoring projects and ume of travel and foreign visits to their countries. assessments, and developing policy guidelines and Innovative approaches in handling an increased num- recommendations. ODIHR also strives to ensure that ber of visitors at external borders and the facilitation reform debates in participating States are inclusive of access to visas for citizens of OSCE participating and participatory and, therefore, works in co-oper- States are required. ation with government agencies, parliaments, Increased internal migration creates challenges for judiciaries, political parties, legal communities, inter- OSCE participating States in providing access to state national organizations, academia and civil society. services and the ability to exercise civil rights for all citizens. In those OSCE participating States that use Independence of the Judiciary residency as a criteria for service delivery, residency Strengthening judicial independence continues to 1 ODIHR assessment based on information compiled be a focus of ODIHR’s rule of law assistance to par- by the Inter-Parliamentary Union http://www.ipu.org/ wmn-e/world.htm as of November 2013. ticipating States. Along with OSCE commitments

ODIHR Annual Report 2013 / 23 DEMOCRATIZATION

Kayum Yusupov, a defence attorney from Tajikistan, peruses materials distributed at the ODIHR Regional Expert Roundtable on Legal Aid in Criminal Proceedings in Central Asia, which aimed to support the development of efficient criminal legal aid mechanisms in the region, Bishkek, 15 May 2013. (OSCE/Vladislav Ushakov)

and international standards on the independence of a new law to strengthen judicial self-governance and judges, the Kyiv Recommendations on Judicial Indepen- the independence of individual judges. dence form the basis for country-specific discussions ODIHR also presented the Kyiv Recommendations with decision-makers, scholars and legal communi- at a meeting of the EU Eastern Partnership Panel ties in the OSCE area. Building on conclusions from on Improved Functioning of the Judiciary on 17 June such discussions, ODIHR offers specialized techni- in Chisinau, highlighting their relevance for judicial cal assistance to participating States in relation to the reform in various participating States. The meet- independence and accountability of judges. ing was organized by the European Commission On 11 and 12 April in Yerevan, ODIHR co-organized and brought together representatives from the gov- a roundtable meeting on the implementation of Arme- ernments and judiciaries of Armenia, Azerbaijan, nia’s 2012-2016 strategic programme for legal and Georgia, Moldova and Ukraine, and EU and Council of judicial reform with the OSCE Office in Yerevan and Europe officials working to support judicial reform. the Council of Europe. The event provided a platform ODIHR supported a conference on the Ukrainian for dialogue on planned judicial reforms and for the Justice System in the Context of European Stan- exchange of good practices related to the indepen- dards, organized by the Centre for Political and Legal dence, accountability and professionalism of judges. Reforms, a Ukrainian think tank, on 12 September Some 50 participants attended, including Armenia’s in Kyiv. The conference brought together some 80 Justice Minister, representatives from governmental stakeholders in judicial reform in Ukraine to discuss and judicial authorities, civil society representatives initiatives to amend the constitution to strengthen and other stakeholders in judicial reform. The con- judicial independence. ODIHR used this occasion to clusions of the event contributed to the continuing follow up on the conclusions of the conference on reform debate, which ultimately led to the adoption of

24 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

Maripa Seydalieva from the Ministry of Justice of Kyrgyzstan (l) and Muhtar Bakhautdinov, a defence attorney (r), listen as Gulniza Kozhomova of the Bar Association of Kyrgyzstan (c) speaks at an ODIHR-organized regional roundtable on effective models of legal aid provision in criminal proceedings, Bishkek, 15 May 2013. (OSCE/Vladislav Ushakov)

judicial reforms it had organized in December 2011 representatives from Armenia, Azerbaijan, Belarus, in Kyiv. Georgia, Russia and Ukraine participated. ODIHR In December 2013, ODIHR prepared a legal opin- made efforts to ensure a fair gender balance among ion on draft amendments to Kazakhstan’s Law on the both beneficiaries and trainers, and the impact of trial Judicial System and Status of Judges, thereby con- monitoring on gender-based violence was included in tinuing its legislative support for the country’s judicial the training curriculum. reform efforts. At the request of the Georgian authorities, ODIHR began monitoring the trials of a number of high-rank- Trial Monitoring ing individuals from the former Georgian government charged under the Law of Georgia on Conflict of ODIHR and OSCE field operations conduct trial mon- Interest and Corruption in the Public Service. The itoring in OSCE participating States to assess the monitoring, which started on 20 February, follows functioning of judiciaries and their compliance with ODIHR’s established trial-monitoring methodology. OSCE commitments in the area of rule of law and due ODIHR’s Annual Trial Monitoring Meeting on 7 process. OSCE trial-monitoring findings have con- and 8 October in Warsaw brought together 40 par- tributed to judicial reform processes ongoing in many ticipants, including from OSCE field operations and participating States. national and international NGOs working on trial In 2013, ODIHR promoted its trial-monitoring tools, monitoring. Participants exchanged experience and Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners discussed challenges related to different trial-mon- and the Legal Digest of International Fair Trial Rights, itoring methodologies based on their organizations’ through two training events on 19 and 20 February mandate and objectives. As a result and with a view and on 25 and 26 November in Vilnius. Civil society to organizing a civil society platform in 2014, ODIHR

ODIHR Annual Report 2013 / 25 DEMOCRATIZATION

Armenia’s Deputy Justice Minister Ruben Melikyan addresses participants of an OSCE/ODIHR-organized workshop on strengthening the rights of defendants in criminal cases, Yerevan, 19 March 2013. (Vahram Baghdasaryan)

supported the publication of Court Monitoring Meth- Throughout the year, ODIHR also supported crimi- odology, a booklet describing the trial-monitoring nal justice reform in Armenia, Kyrgyzstan and Serbia methodology used by the Court Watch Foundation in by reviewing and commenting on legislation related Poland. to criminal procedure and prosecution.

Criminal Justice Reform Administrative Justice

ODIHR continued to help participating States share The OSCE applies a comprehensive approach to trial expertise and good practices in improving crimi- monitoring, covering criminal as well as civil and nal justice systems. The ODIHR Regional Expert administrative proceedings. Administrative justice, Roundtable on Legal Aid in Criminal Proceedings in in particular, is an increasingly important area of Central Asia, organized in co-operation with OSCE ODIHR’s activities. field operations, took place on 15 and 16 May in ODIHR finalized and Bishkek. Policy-makers and lawmakers, legal prac- launched the Handbook titioners, NGO representatives and academics from on Monitoring Administra- the region discussed existing legal aid systems and tive Justice, in co-operation good practices in establishing efficient ones. ODIHR with Sweden’s Folke Berna- also organized a follow-up workshop on the recom- dotte Academy (FBA), on mendations of its 2008 trial-monitoring project in the margins of the Human Armenia on 19 March in Yerevan. During the work- Dimension Implementation shop experts discussed evidentiary rules and defence Meeting in Warsaw. Valuable rights in light of the ongoing reform of the Armenian input was provided by experts Code of Criminal Procedure. from OSCE field operations,

26 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

Alice Thomas, Chief of ODIHR’s Legislative Support Unit, addresses a workshop for preparing a roadmap to streamline and improve the lawmaking process in Serbia, Belgrade, 28 November 2013. (OSCE/Milan Obradovic)

the Council of Europe, the UN Office of the High practitioners (81 women and 131 men) working on Commissioner for Human Rights, the Swedish For- war-crimes trials as judges, prosecutors, defence eign Ministry and academia. The handbook, which counsel and witness-support providers. The events combines a compilation of fair-trial standards with focused on the exchange of good practice on modes practical guidance on monitoring administrative pro- of criminal liability for violations of international ceedings for compliance with these standards, serves humanitarian and criminal law and trial advocacy as a reference tool to support monitoring activities skills specific to war crimes trials. WCJP – Phase II is and awareness-raising initiatives on fair-trial stan- a follow-up to Phase I, which was funded by the EU dards in administrative proceedings. As a direct and implemented by ODIHR. follow-up to the launching of the handbook, FBA and ODIHR supported the OSCE Mission in Kosovo in the Election Dispute Resolution development of a pilot project on monitoring admin- istrative justice. The project will be the first to utilize In follow-up to the recommendations of its election the Handbook for Monitoring Administrative Justice. observation missions, ODIHR assists participating States in providing access to justice and effective legal Supporting the Adjudication of War remedies for election-related disputes, in accordance Crimes with OSCE commitments. In Serbia, ODIHR brought together national stake- Under the War Crimes Justice Project – Phase II holders and international experts in election dispute (WCJP – Phase II), ODIHR strengthened the capaci- resolution on 6 November in Belgrade, continuing ties of justice systems through 10 training sessions a series of roundtable consultations to follow up on and peer-to-peer meetings in seven locations the recommendations of ODIHR election observation throughout South-Eastern Europe, benefiting 212 mission reports related to election dispute resolution.

ODIHR Annual Report 2013 / 27 DEMOCRATIZATION

Participants at a workshop on improving the lawmaking process in Serbia, Belgrade, 28 November 2013. (OSCE/Milan Obradovic)

The Belgrade meeting was jointly organized with In particular, ODIHR supports legal reform in the OSCE Mission to Serbia and the National Dem- OSCE participating States by reviewing, upon ocratic Institute for International Affairs (NDI). request, individual pieces of draft and existing leg- The event gathered representatives of the Republic islation to ensure clarity and coherence in laws, as Electoral Commission, the Provincial Electoral Com- well as compliance with OSCE commitments, inter- mission of the Autonomous Province of Vojvodina, national human rights standards and established Constitutional and Administrative Courts, mem- good practice. bers of the National Assembly and the Assembly of In 2013, ODIHR reviewed 23 laws and draft laws the Autonomous Province of Vojvodina, as well as from a number of OSCE participating States and representatives of political parties, civil society and on various human rights topics. Issues addressed academia. Following the meeting, ODIHR published included judicial independence in Kazakhstan, a comprehensive report containing the key conclu- prosecution reform and freedom of association in Kyr- sions and recommendations to provide input to future gyzstan, gender equality in Mongolia and Ukraine, reform efforts. combating discrimination in Georgia and Montenegro, domestic violence in Georgia and Ukraine, national Strengthening Capacity for Legislative human rights institutions in Montenegro, crimi- Reform nal procedure reform in Armenia, Kyrgyzstan and Serbia, and the use of totalitarian symbols by politi- Legislation can only be effective if it is drafted in cal parties and political party financing in Moldova. a clear and concise manner; in addition, it should The review of Mongolia’s Law on Gender Equality reflect the main parameters of international human was ODIHR’s first legal review in the OSCE’s newest rights instruments, including OSCE commitments. participating State. ODIHR supports both policymakers and drafters of For Tunisia, an OSCE Partner for Co-opera- legislation through its legislative assistance. tion, ODIHR reviewed two draft laws on freedom of

28 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

peaceful assembly and combating terrorism, respec- ODIHR’s 2012 assessment of Serbia’s Law Drafting tively, as well as the law relating to the Higher and Legislative Process and four follow-up workshops Committee for Human Rights and Fundamental in 2012 and 2013 resulted in the finalization of a reg- Freedoms. ulatory reform roadmap in November in Belgrade, In its legislative assistance work, ODIHR continued to be officially launched in February 2014. The 2013 to collaborate closely with other OSCE institutions workshops focused on monitoring and evaluation of and international organizations, including the Euro- legislation, and the consolidation and harmonization pean Commission for Democracy through Law of the of legislation, and were held in Belgrade in April and Council of Europe (Venice Commission). Four of the June, respectively. above opinions on legislation — pertaining to free- A preliminary assessment of the legislative pro- dom of association, freedom of expression, political cedure of Armenia, focusing on the legislative parties and national human rights institutions — framework, was launched on 18 November in Yere- were prepared jointly with the Venice Commission. van. As a consequence, the Armenian Justice On several occasions, the legislative-review process Ministry has asked to conduct a comprehensive was followed by consultations organized with state assessment of the lawmaking process, including the- authorities and civil society in the respective OSCE matic consultations, in 2014 and 2015. participating States or Mediterranean Partner for ODIHR organized a workshop with the Parliament Co-operation, to present and discuss the recommen- of Georgia on public consultation and oversight over dations made in the legal reviews. Consultations were legislation as essential aspects of democratic lawmak- held from 28 to 30 October in Kyiv, on 19 November ing on 16 July in Tbilisi. in Bishkek and on 16 December in Tunis. Moldova’s Justice Ministry revised draft laws on Guidelines for Legislators the normative acts and on the disciplinary responsi- bility of judges to reflect key recommendations made To assist participating States’ legislators and other by ODIHR in earlier legal opinions. In June, Moldova’s relevant stakeholders in their legal reform efforts, Constitutional Court struck down a law prohibiting ODIHR has prepared legislative guidelines, which the use of “totalitarian symbols” by political parties, outline how to regulate specific and often complex in keeping with an amicus curiae brief that had been human dimension issues. These guidelines offer prepared jointly by ODIHR and the Venice Commis- advice and expertise based on universal and regional sion at the court’s request. In Georgia, following an human rights instruments and OSCE commitments, ODIHR opinion on the draft Law on the Elimination as well as established state practice and general prin- of All Forms of Discrimination, the Justice Minister ciples of law. Each set of guidelines is drafted by way informed ODIHR that the vast majority of the opin- of an extensive consultative process involving expert ion’s recommendations had been reflected in the final discussions and thematic roundtable discussions with version of the draft law submitted to the Parliament. key stakeholders from a wide array of OSCE partici- In similar fashion, throughout 2013, the authorities pating States. of Armenia, Kyrgyzstan, Mongolia, Serbia and other In this connection, ODIHR continued its co-opera- OSCE countries welcomed ODIHR’s legislative assis- tion with its Panel of Experts on Freedom of Peaceful tance to ongoing legislative drafting processes. Assembly, Core Group of Experts on Political Parties,

Improving Legislative Efficiency and Transparency

Democratic lawmaking requires that laws are pre- pared and adopted as the result of an open and transparent process, as stated in relevant OSCE com- mitments. For nearly a decade, ODIHR has, upon request, assessed the lawmaking systems of partici- pating States to help them make legislative processes more inclusive, participatory, transparent and, thus, efficient. Assessment reports with recommendations for improvement are often followed by workshops on specific topics related to democratic lawmaking.

ODIHR Annual Report 2013 / 29 DEMOCRATIZATION

Members of the ODIHR Panel on Freedom of Assembly meet in Warsaw. Left to right: David Golderberger, Yevgeniy Zhovtis, Vardan Poghosyan, Muatar Khaidarova. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

and Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion Access to Law or Belief. ODIHR, jointly with the Council of Europe’s Ven- ice Commission and with the assistance of the expert groups, continued work on revising the Guidelines for the Review of Legislation Pertaining to Religion or Belief (2004), the Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly (2010, 2nd edition), and the Guidelines on Political Party Regulation (2010). In March, the Ven- ice Commission also officially invited ODIHR to join the process of drafting Joint Guidelines on Freedom of Association to be finalized in 2014. ODIHR organized annual meetings in Warsaw for the Panel of Experts on Freedom of Peaceful Assem- bly and the Core Group of Experts on Political Parties To enhance access of legislators and other stake- to discuss relevant legislative developments in the holders in OSCE participating States to legislation OSCE region and incorporate their feedback in the on human dimension issues in the OSCE region, in processes of revising the relevant ODIHR-Venice 2002 ODIHR created the online legislative database Commission guidelines. www.legislationline.org. The database is one of the biggest on-line, free-of-charge platforms pro- viding direct access to human rights legislation in the OSCE region. It contains more than 9,000 doc- uments, in particular, national and international

30 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

LEGAL REVIEWS IN 2013 Participating State Title of Document

ARMENIA •• Opinion on the Draft Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia GEORGIA •• Opinion on the Draft Law on the Elimination of All Forms of Discrimination of Georgia •• Opinion on the Draft Amendments to the Legal Framework on Preventing and Combating Domestic Violence in Georgia KAZAKHSTAN •• Comments on the Draft Law on Amendments and Addenda to the Law on the Judicial System and Status of Judges of Kazakhstan KYRGYZSTAN •• Opinion on the Draft Law of the Kyrgyz Republic on Forensic Examination •• Opinion on Key Legal Acts regulating the Prosecution Service of the Kyrgyz Republic •• Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law Amending the Laws on Non-Commercial Organizations and Other Legislative Acts of the Kyrgyz Republic MOLDOVA •• Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Amicus Curiae Brief for the Constitutional Court of Moldova on the Compatibility with European Standards of Law No 192 of 12 July 2012 on the Prohibition of the Use of Symbols of the Totalitarian Communist Regime and of the Promotion of Totalitarian Ideologies of the Republic of Moldova •• Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on Draft Legislation of the Republic of Moldova Pertaining to Financing Political Parties and Election Campaigns MONGOLIA •• Opinion on the Law of Mongolia on Promotion of Gender Equality MONTENEGRO •• Opinion on the Law on Prohibition of Discrimination of Montenegro •• Opinion on the Draft Law on Amendments to the Law on Prohibition of Discrimination of the Republic of Montenegro •• Opinion on the Draft Law on Amendments to the Law on the Protector of Human Rights and Freedoms of Montenegro SERBIA •• Opinion on the Draft Law on Amendments and Additions to the Criminal Procedure Code of Serbia UKRAINE •• Opinion on the Draft Law on Preventing and Combating Domestic Violence of Ukraine •• Opinion on Draft Amendments to Ensure Equal Rights and Opportunities for Women and Men in Political Appointments in Ukraine OSCE Partners for Co-operation Title of Document

TUNISIA •• Opinion on the Draft Organic Law on the Right to Peaceful Assembly of Tunisia •• Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law No. 2008- 37 of 16 June 2008 relating to the Higher Committee for Human Rights and Fundamental Freedoms of the Republic of Tunisia •• Opinion on the Draft Law of Tunisia Related to the Fight against Terrorism and Prevention of Money Laundering

ODIHR Annual Report 2013 / 31 DEMOCRATIZATION

legislation pertaining to 19 human dimension top- Bishkek, bringing together 35 women politicians from ics in all OSCE participating States. The database also Kazakhstan, Kyrgyzstan and Tajikistan. Participants contains key international instruments and materials developed political leadership skills and discussed pertaining to the protection of human rights. In 2013, opportunities and challenges associated with cross- the database received more than 200,000 visits, an party co-operation on gender equality. increase of 22 per cent on the previous year. Building on the achievements of the project in In 2013, almost all the thematic areas outlined on laying the groundwork for women to be better Legislationline were extensively revised and updated. represented in political parties, ODIHR began imple- Legal documents, including primary and second- mentation of a second project, on strengthening ary legislation, international standards and useful women’s participation in political parties. This project links to other resources for lawmakers, were col- targets political party leaderships, women lead- lected in all official OSCE languages and are accessible ers and gender advocates to help advance women’s through the website’s English- and Russian-language political participation and promote gender equal- interfaces. ity within political parties. ODIHR also started work on an assessment methodology to determine the level of gender equality in political party structures, DEMOCRATIC GOVERNANCE AND procedures and processes, which it will apply dur- GENDER ing national workshops with party representatives in selected pilot countries in 2014. ODIHR worked closely with national parliaments, ODIHR continued to promote its baseline study political parties, government bodies and independent Gender Equality in Elected Office: A Six-Step Action human rights institutions over the course of 2013, Plan in OSCE participating States. The study includes and continued to support the full participation of civil strategies for governments and political stakeholders society in governance processes. OSCE field opera- to support women’s meaningful political participa- tions remained key partners in the implementation of tion. ODIHR presented the study at events in Georgia, ODIHR’s democratic governance and gender equal- Hungary, Poland, Turkey and Ukraine, as well as in ity activities, while the Office itself sought to enhance OSCE Mediterranean Partner countries Jordan and its role as a “knowledge hub” of good practices in the Tunisia. For example, ODIHR experts took part in the OSCE region. In addition, ODIHR expanded its co- Ninth Kyiv Dialogue on Gender Politics: Successes, operation with international and regional actors with Failures, Prospects on 5 and 6 March in Kyiv, where the aim of ensuring synergies in democratic gover- over 300 participants met to highlight the continu- nance and gender-equality initiatives. For example, ing challenges in increasing women’s parliamentary ODIHR continued to act as the OSCE liaison to the representation in Ukraine. Similarly, in co-operation Council of Europe on local governance in countries of with the Central European University and the Fried- South-Eastern Europe, and has expanded its network rich-Ebert-Stiftung, ODIHR organized the conference of partners working on youth participation and wom- Women’s Political Participation in the Upcoming en’s political participation. Elections on 15 November in Budapest. The event, which gathered 150 participants, was held to encour- Increasing Women’s Participation age political parties to support women’s candidacy in Politics ahead of parliamentary elections in Hungary in 2014. In co-operation with the Polish School of Leaders, ODIHR continued the implementation of its project on ODIHR trained Polish women politicians on volun- women in political parties, which builds the capac- tary measures political parties can take to increase ity of parties to adopt measures to promote women women’s political participation on 12 and 13 August, as party leaders, decision-makers and candidates for and supported a study tour to Poland for youth rep- public office. ODIHR organized an evaluation train- resentatives from EU Eastern Partnership countries, ing workshop on 11 and 12 February in Tirana focused enabling them to attend sessions of the OSCE’s on voluntary measures political parties can take to Human Dimension Implementation Meeting. increase women’s participation, where women politi- ODIHR also undertook to strengthen gender anal- cians assessed the effect of previous project activities ysis as part of election observation activities and and presented recommendations to enhance project reporting in 2013, building on its existing election impact. From 22 to 25 November, ODIHR organized a observation methodology. Election experts discussed regional workshop on women’s political leadership in gender mainstreaming in election observation during

32 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Poland’s Secretary of State and Prime Minister’s Representative for Equal Treatment, addresses participants of a training course for Polish young women leaders on effective political leadership, Warsaw, 12 August 2013. (OSCE/Shiv Sharma)

a roundtable event on women’s participation in poli- Strengthening National Mechanisms for tics and elections on 4 and 5 July in Warsaw, where the Advancement of Women participants identified key trends in women’s politi- cal participation in elections and assessed how gender National mechanisms for the advancement of women mainstreaming can enhance the quality of gender play an important role in protecting women’s rights analysis in election observation reporting. and monitoring state compliance with national and On the margins of human dimension events, international gender-equality obligations. Such ODIHR continued its tradition of organizing net- mechanisms have been established across the OSCE working activities among women representatives region, yet have different mandates to protect wom- of government and civil society. ODIHR orga- en’s rights and to promote public awareness and nized women’s power events in Warsaw during the understanding of them. Human Dimension Seminar in May and the Human In 2013, ODIHR continued to strengthen the capac- Dimension Implementation Meeting in autumn. The ity of national human rights institutions (NHRIs) to Office also organized an informal discussion on gen- advance women’s rights and gender equality, by shar- der mainstreaming with election experts during ing good practices and expertise across the OSCE the Eighth Annual Implementation Meeting of the region, as compiled in the Handbook for National Declaration of Principles for International Election Human Rights Institutions on Women’s Rights and Observation group held in September in Warsaw. Gender Equality. This tool provides an overview of trends and recommendations to guide NHRIs in strengthening their institutional capacity and practi- cal work on women’s rights and gender equality. Using this handbook, ODIHR conducted workshops for 50 NHRI officials in Mongolia, Serbia and Ukraine.

ODIHR Annual Report 2013 / 33 DEMOCRATIZATION

A consultation on women’s rights and gender equality representative and oversight functions in order to was held with the Office of the Ukrainian Parlia- effectively contribute to sustainable democratic ment Commissioner for Human Rights on 25 June in societies. Kyiv, in line with a co-operation agreement between Across the OSCE region, representative institu- the Commissioner and ODIHR, focusing on strate- tions are not fully representative of and accountable gies to promote women’s rights and gender equality to the electorate particularly in light of the continuing within the NHRI and beyond. ODIHR contributed to under-representation of women in elected office and the Conference on Gender Mainstreaming for the Ser- the unethical behaviour of some parliamentarians. bian national human rights institution, the Office In response to these challenges, ODIHR intensi- of the Protector of Citizens, organized by the OSCE fied its outreach on promoting parliamentary ethics Mission to Serbia on 12 September in Belgrade, dis- initiatives by publishing the Background Study: Pro- cussing strategies for integrating a gender perspective fessional and Ethical Standards for Parliamentarians in into the NHRI’s daily work on human rights protec- 2013. The study is available in Arabic, English, Geor- tion. ODIHR also held a workshop on women’s rights, gian and Russian. The study provides a comparative gender equality and human rights monitoring for the analysis of the practical National Human Rights Commission of Mongolia on measures OSCE partici- 14 and 15 October in Ulaanbaatar, examining ways pating States can take to to further improve the handling of complaints, the promote ethical parlia- documenting of and reporting on human rights vio- mentary behaviour. lations, and the monitoring of the implementation of ODIHR presented gender equality legislation. the study to members of parliament and their Combating Violence against Women parliamentary staff, civil society represen- Violence against women and girls, including domes- tatives and expert and tic violence, remains one of the most widespread academic communities human rights violations in the OSCE region. While in six OSCE countries many participating States have adopted laws on — Austria, B osnia and domestic violence, their implementation remains Herzegovina, Estonia, weak because of persisting gender-based stereotypes Georgia, Poland and Ukraine. As part of its continued and the tendency to view this violation as a private engagement in promoting cross-border dialogue on or family matter. Preventing and combating violence parliamentary ethical standards and norms, ODIHR against women and domestic violence requires not organized a study tour to Warsaw for 25 parliamen- only the development of adequate legal frameworks tarians and experts from OSCE participating States in but also policy measures to ensure their effective South-Eastern Europe on 5 and 6 March. implementation. Following a request from the Parliament of Estonia, Accordingly, in 2013 ODIHR continued to support ODIHR participated in a seminar on parliamentary OSCE participating States in adopting and strengthen- ethics and codes of conduct in May in Tallinn, which ing laws aimed at preventing gender-based violence, gathered 15 MPs to discuss measures necessary to protecting victims and punishing perpetrators. introduce and enforce ethical standards for parlia- ODIHR assisted national authorities in strengthening mentarians. Likewise, in co-operation with the OSCE domestic violence legislation in Georgia and Ukraine, Mission to Bosnia and Herzegovina, ODIHR experts and in enhancing gender-equality legislation in Mon- participated in a conference on codes of ethics and golia and Ukraine, in line with OSCE commitments. parliamentary accountability, held in Sarajevo in June. The conference gathered 20 experts, MPs and Strengthening Parliaments civil society representatives to exchange views on registering financial interests and striking a balance Representative parliaments, enabled to perform between private life and public accountability for their duties effectively, are the key vehicle for the parliamentarians. exercise of democratic governance. ODIHR’s work Following similar activities held in 2012, ODIHR on parliamentary strengthening is anchored in and the Georgian Parliament, in co-operation with OSCE commitments and is aimed at enhancing the Transparency International Georgia, organized a con- capacity of parliaments to fulfill their legislative, ference on parliamentary ethics on 15 July, resulting

34 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

in the Parliament’s agreement to review the exist- Finnish Embassy in Belgrade, the Belgrade Fund for ing code of ethics for parliamentarians and set up a Political Excellence, and the Delegation of the Euro- working group to elaborate a new code. In Ukraine, pean Union to Serbia. The visit, from 14 to 17 May in the Parliamentary Committee on the Fight against Helsinki, provided a delegation of 25 women parlia- Corruption and Organized Crime and ODIHR held a mentarians from Serbia with the opportunity to learn roundtable meeting on professional and ethical stan- about good practices in running parliamentary struc- dards for parliamentarians on 11 December in Kyiv. tures for women and promoting gender equality in The event resulted in specific recommendations, parliamentary work. including the establishment of a policy discussion group on parliamentary ethics and the organiza- Ensuring Pluralistic Political Party tion of an international conference on parliamentary Systems ethics in order to present a roadmap for Ukraine’s parliament. Political parties perform critical functions in dem- ODIHR, together with the OSCE Parliamentary ocratic societies, bridging executive and legislative Assembly, organized a side event for OSCE participat- branches of government and providing avenues for ing States on enhancing public trust in parliaments on citizen participation in policy making. ODIHR con- 30 September, during the Human Dimension Imple- tinued its support to OSCE participating States to mentation Meeting. The event highlighted the work establish well-functioning regulatory frameworks of the OSCE in the field of parliamentary support and that create environments in which political par- discussed parliaments’ role in overseeing ethical stan- ties can most effectively perform their democratic dards and enhancing gender equality in elected office. functions. These principles are rooted in OSCE com- A key component of ODIHR’s parliamentary mitments and outlined in the 2010 Guidelines on strengthening work is to promote gender equal- Political Party Regulation, jointly developed by ODIHR ity in all parliamentary processes. To this end, on 19 and the Council of Europe’s Venice Commission. and 20 July, ODIHR, in co-operation with the OSCE Based on these guidelines, in 2013 ODIHR contin- Mission to Montenegro, conducted training for rep- ued to support institutions, political parties, OSCE resentatives of different committees of Montenegro’s field operations and civil society in participating parliament on gender equality concepts as well as States in developing ways to sustain and advance thematic issues such as women’s political participa- political pluralism. Building on previous co-operation tion, domestic violence and women in security. on the role of democratic opposition in parliaments, In early 2013 ODIHR published A Comparative Study ODIHR participated in a conference on enhancing of Structures for Women MPs. The study surveys par- Kazakhstan’s political party system, co-organized liamentary structures by the OSCE Centre in Astana, the Public Founda- established to promote tion for Parliamentary Development and the United women’s meaningful States Agency for International Development on 6 participation in politics June in Astana. On the regional level, ODIHR gath- in the OSCE region and ered 50 experts from 24 OSCE participating States to highlights the impor- discuss different measures that political stakeholders tance of cross-party can take to make political parties more transparent, co-operation on gen- inclusive, accountable and democratic at a seminar der equality. ODIHR on 10 and 11 July in Warsaw. presented the study Political-party financing in the OSCE region con- to parliamentarians in tinued to be prioritized by ODIHR in 2013. ODIHR Finland, Kyrgyzstan, co-operated with state institutions, OSCE field oper- Moldova, Montenegro, ations, civil society organizations and experts in Poland and the OSCE Georgia, the former Yugoslav Republic of Macedo- Mediterranean Part- nia, Poland, Sweden and the OSCE Mediterranean ner Tunisia. ODIHR Partner Tunisia to support efforts in reforming party also presented the study and outlined good practices financing regulations. For example, ODIHR continued from OSCE countries in the establishment of women a dialogue that began in 2012 on political party reg- parliamentary structures during a study visit to Fin- istration, party financing and gender equality with land on women’s parliamentary networks¸ organized the Georgian Parliament and ODIHR’s long-standing by the OSCE Mission to Serbia, together with the partners the International Foundation for Electoral

ODIHR Annual Report 2013 / 35 DEMOCRATIZATION

Participants examine how to integrate a gender-sensitive approach in the development and implementation of labour migration policies during a training session organized by ODIHR and the Office of the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmental Affairs, Warsaw, 8 July 2013. (OSCE/Shiv Sharma)

Systems and the Netherlands Institute for Multiparty ODIHR supports OSCE participating States in devel- Democracy, by convening a roundtable meeting on oping policies that protect the right to freedom of political party funding and women’s participation in movement and the facilitation of freer cross-border political life on 12 and 13 March in Tbilisi. Further- travel. In 2013, ODIHR conducted research on the sit- more, ODIHR and International IDEA held a seminar uation of cross-border mobility in the OSCE region on 6 November in Stockholm to discuss the Swedish and the impact of visa regimes on OSCE participating model for party and candidate financing. States, to be published in the ODIHR Baseline Study on Cross-Border Mobility in the OSCE Region in 2014. MIGRATION AND FREEDOM OF ODIHR supports OSCE participating States’ national MOVEMENT institutions in the development of effective national migration-management systems, with a focus The right to freedom of movement is a precondi- on gender-sensitive labour migration policies and tion for equality, and enables the free choice of place migrant integration in line with OSCE commitments. of residence inside a country, and is often a pre requisite for the exercise of many other fundamental Migrant Integration rights, such as the rights to education, to work and to family life. Equally, freer cross-border travel and Following a request by the Armenian authorities, increased human contacts are essential confidence- ODIHR, in co-operation with the Migration Pol- building measures between OSCE participating icy Group, conducted an assessment of migrant States, particularly in the social, cultural and eco- integration measures, according to the internation- nomic spheres. ally recognized Migrant Integration Policy Index (MIPEX) methodology. The resulting findings and

36 / ODIHR Annual Report 2013 DEMOCRATIZATION

recommendations were published and discussed dur- population-registration systems to protect the right to ing a roundtable meeting with key national authorities freedom of movement. on 24 October in Yerevan, leading to consideration by As the freedom to travel across borders for OSCE the Armenian authorities of adapting national legisla- participating State citizens is linked to obtaining tion accordingly. secure travel documents, ODIHR and the OSCE’s ODIHR supported OSCE participating States in rais- Transnational Threats Department organized an ing awareness and promoting the exchange of good expert roundtable meeting on the link between practices on migrant integration in the OSCE region. travel-document security and population-registra- The Office conducted training courses for members tion/civil-registration documents and processes, on of government authorities and civil society on best 26 and 27 November in Warsaw. The event explored practices in migrant integration in line with OSCE the incidence of genuine documents obtained using commitments, at the request of participating States fake identities, resulting in recommendations on and OSCE field operations. More than 135 participants measures to enhance international efforts to link attended training events in Shymkent, Astana, Riga, travel-document issuing systems to civil-registry sys- Belgrade and Yerevan. tems as part of robust national identity management and travel document issuance. Gender-Mainstreaming Migration Policies Voter and Population Registration In a majority of OSCE participating States, more than half of the total migrant population is made up In many OSCE participating States that practice pop- of female migrants of working age.2 Current migra- ulation registration, the voter register is compiled tion trends in the OSCE region and projections for the from the population register or is based on personal future show a need for human-rights based and gen- information stored in various registers maintained der-sensitive migration policies that take into account by the state authorities. In such cases, the quality of the specific needs of both male and female migrants. population registers directly affects the exercise of In 2013, ODIHR, in co-operation with the Office of universal and equal suffrage. In follow-up to ODIHR the Co-ordinator of OSCE Economic and Environmen- election observation mission recommendations, tal Activities, organized regional training events on ODIHR provides policy advice and expertise to OSCE gender-sensitive labour migration policies in Warsaw participating States to ensure synergies and effective and Almaty, gathering 44 participants from national linkages between voter registers and population-reg- authorities, civil society actors and OSCE field oper- istration systems. ations from 11 OSCE participating States (Albania, Following a request by the State Election Commis- Armenia, the former Yugoslav Republic of Mace- sion of the former Yugoslav Republic of Macedonia, donia, Moldova, Montenegro, Kazakhstan, Serbia, ODIHR conducted an assessment of the sharing of Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine and Uzbekistan). personal information from public registers in the process of updating the voter register. The assess- Population Registration ment findings and recommendations were discussed at a roundtable meeting on 17 December in Skopje. In many OSCE participating States, citizens, resident Based on the recommendations, the Commission non-citizens and foreign visitors are required to reg- will develop measures to ensure better co-ordination ister their place of permanent or temporary residence with other state authorities in collecting and updating with a relevant authority, affecting their right to free- voter-list data. dom of movement and choice of residence. Where registration procedures and criteria are complex and onerous, they can become a deterrent and an obsta- cle to taking up legal residence within a state. Using its Guidelines on Population Registration as a pri- mary tool, ODIHR assists political decision-makers, practitioners and relevant authorities in reforming

2 ODIHR estimate based on data from the following publication: International Migration 2013, Wallchart, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2013).

ODIHR Annual Report 2013 / 37 DEMOCRATIZATION

SUPPORT FOR OSCE PARTNERS FOR CO-OPERATION

ODIHR further enhanced its co-operation with the organized by government bodies, international orga- OSCE Partners for Co-operation, in line with its nizations, and civil society. On 29 May in Tunis, mandate and an OSCE Ministerial Council decision. ODIHR presented its work on enhancing women’s Within this framework, ODIHR implemented a pro- representation in parliaments to 35 representatives of gramme to increase understanding of the OSCE the Tunisian National Constituent Assembly, followed Human Dimension in the Mediterranean Partner by consultations with the Ministry of Human Rights countries, providing support in the fields of elections, and Transitional Justice on protecting and promot- legislative assistance, parliamentary strengthening, ing women’s rights and gender equality. The Office women’s political participation, gender equality and also supported capacity-building initiatives to develop human rights. the skills of women candidates and youth leaders, in ODIHR provided legislative assistance in the co-operation with the Tunisian School of Politics, the fields of political parties, freedom of assembly, Center of Arab Women for Training and Research, UN national human rights institutions and anti-terror- agencies and other international organizations. ism. ODIHR legal opinions examined compliance ODIHR also fostered the exchange of knowledge of legislation with OSCE commitments and other and experience between civil society and government international human rights standards, and included representatives from the Mediterranean Partner for recommendations on how to enhance such com- Co-operation States and representatives from the pliance. The opinions were followed up with OSCE region, through mandated ODIHR activities, consultative meetings with key government author- including the annual Human Dimension Implemen- ities, including the Ministry of Human Rights and tation Meeting. Participants from the Mediterranean Transitional Justice and the National Constituent Partner countries also took part in ODIHR train- Assembly of Tunisia. ing activities, including in courses on short-term and Another important component of ODIHR’s sup- long-term election observation and expert work- port to Mediterranean Partners consists of promoting shops on election observation reporting and political the political participation of women and youth, and parties. enhancing gender equality within political institu- Over the year, ODIHR implemented a total of 28 tions, including political parties and parliaments. To activities, involving 481 civil society and government this end, ODIHR contributed expertise at a number of representatives from Mediterranean Partners for events on women and youth participation in politics, Co-operation.

38 / ODIHR Annual Report 2013 ODIHR Annual Report 2013 / 39 Nicholas Long, formerly with the Independent Police Complaints Commission for England and Wales, outlined independent investigations of police shortcomings when addressing gender-based violence at the Human Dimension Implementation Meeting, Warsaw, 24 September 2013. (OSCE/Piotr Markowski) Human Rights OSCE participating States have undertaken extensive commitments to ensure effective mechanisms for the protection of human rights. Yet, in 2013 there remained serious gaps in a number of states in meeting their obligations to respect, protect and fulfil human rights.

Human rights defenders continue to be the targets of attacks, threats and intimidation in certain states, in some cases accompanied by undue legal restrictions and legal harassment hindering their activities. Whistleblowers disclosing information on human rights violations were not afforded protection and risked prosecution. Fundamental freedoms like that of peaceful assembly continued to be limited in many countries by undue legal restrictions and excessive use of police force. Limited external oversight resulted in gaps in human rights protection for those serving in the security sectors of many states.

A worrying trend of increasingly invasive state surveillance emerged, while challenges persisted in ensuring full human rights protection in the fight against terrorism. Efforts to ensure accountability for violations committed by state actors in the fight against terrorism remained insufficient.

ODIHR assists participating States in the implementation of their human dimension commitments through its monitoring efforts, capacity-building activities and development of practical tools and resources.

ODIHR’s human rights programmes have addressed key issues and developments in participating States, reacting to requests and providing tailored assistance to best fit the expressed needs. In doing this, ODIHR has engaged extensively with governmental authorities, national human rights institutions and civil society alike.

ODIHR Annual Report 2013 / 41 HUMAN RIGHTS

Antoine Madelin of the International Federation for Human Rights (FIDH) addresses participants of a meeting on the effective protection of human rights defenders, Warsaw, 11 June 2013. (OSCE/Shiv Sharma)

MAIN ISSUES bans. Some have also sought to introduce overly restrictive legislation, including amendments that Death Penalty would impose disproportionate penalties on organiz- ers failing to comply with procedural requirements for OSCE participating States have committed them- assemblies. There continued to be reports of inappro- selves to make information regarding the use of the priate police action, including dispersals of peaceful death penalty publicly available and to keep the ques- assemblies and excessive or unnecessary use of force. tion of its abolition under consideration. Belarus and Spontaneous assemblies and those without identifi- the United States are the only countries in the OSCE able organizers have posed regulatory challenges for area that continue to impose the death penalty. some participating States, which continued to invoke failure to provide notification as a ground to restrict Freedom of Peaceful Assembly an assembly.

In a number of participating States, authorities have Human Rights Defenders demonstrated good practice in facilitating public assemblies, including in challenging circumstances OSCE participating States have reiterated that civil that posed significant security concerns, such as society and free media play an important role in help- those involving violent counter-demonstrators. ing ensure full respect for human rights, and the right In other cases, however, states have imposed of individuals to know and act upon their rights has undue restrictions on assemblies, including blanket been part of the OSCE concept of security since its

42 / ODIHR Annual Report 2013 HUMAN RIGHTS

beginnings in 1975. Contrary to this, human rights development and accreditation of NHRIs in the Euro- defenders continued to be targeted in several partici- pean region. pating States for their legitimate activities, suffering from physical attacks and threats, a lack of effec- Security Sector and Human Rights tive protection, and a lack of recourse to justice, as well as being stigmatized for their activities. Arbi- OSCE participating States have committed them- trary inspections and judicial harassment remained selves to establishing accountable, effective, two of the most common tactics to silence human transparent and democratically controlled secu- rights NGOs. Moreover, human rights defenders rity forces. Key enabling factors include respect for were subjected to state surveillance and other inter- human rights and gender principles, as reflected ferences with their right to privacy, as well as undue in the OSCE Code of Conduct on Politico-Military restrictions to their freedom of movement. In some Aspects of Security, and other OSCE commitments. participating States laws that govern the operation of However, problems persisted in the security sector, NGOs imposed burdensome administrative require- such as gender-based discrimination, mistreatment ments and obstacles to the receipt of foreign funding. and bullying of personnel, irregularities in conscrip- tion and disproportionate restrictions on military Human Rights in the Fight against associations. Insufficient or non-existent independent Terrorism oversight mechanisms and limited access for civil society compounded these problems. OSCE participating States have repeatedly acknowl- edged that genuine security can only be achieved Trafficking in Human Beings where counter-terrorism measures are effective, proportionate and respectful of human rights and In many OSCE participating States efforts to combat the rule of law. Yet, these commitments to protect trafficking in human beings remain on the agenda, human rights while countering terrorism often go although progress has been slowed by a lack of unfulfilled. Terrorist threats have been invoked to jus- resources. In some cases, gaps in meeting states’ tify the imposition of undue restrictions on human obligations to combat trafficking have been partly rights, including on the expression of dissenting addressed through efforts by NGOs and international views and on the work of civil society organizations. organizations. Lack of human rights-compliant legal Some OSCE participating States have continued to provisions, difficulties in the effective implementa- adopt vague anti-terrorism legislation, to rely on dis- tion of existing provisions and insufficient budgetary criminatory anti-terrorism measures, and to engage resources were among the main challenges faced by in mass surveillance in violation of international participating States in 2013. The lack of a victim-cen- human rights standards. Torture and other ill-treat- tered approach to the fight against trafficking often ment, arbitrary detentions and a lack of respect of fair prevents trafficked persons from having access to jus- trial standards remained issues of concern in the anti- tice and results in other human rights violations. terrorism context. Torture and Other Ill-treatment National Human Rights Institutions OSCE participating States have committed them- Independent national human rights institutions selves to prohibiting and taking measures to prevent (NHRIs) play an important role in monitoring and torture and other ill-treatment. Nevertheless, torture promoting the protection and defence of human and other forms of ill-treatment remain pervasive in rights. OSCE participating States have commit- the OSCE area. Weak institutional mechanisms for ted themselves to facilitating the establishment and the prevention and punishment of torture and other strengthening of independent national institutions ill-treatment, inadequate training of law enforce- in the area of human rights and the rule of law. The ment officers, poor detention conditions and the lack establishment in 2013 of a Secretariat in Brussels for of robust accountability and oversight mechanisms the European Network of National Human Rights continue to be significant challenges. In 2013 three Institutions, formerly known as the European Group OSCE participating States — Italy, Norway and Por- of NHRIs, was an important development in this tugal — became parties to the UN Optional Protocol respect. Forty-one NHRIs are now part of the net- to the Convention against Torture and Other Cruel, work, which supports the establishment, capacity Inhuman or Degrading Treatment or Punishment.

ODIHR Annual Report 2013 / 43 HUMAN RIGHTS

This instrument provides for the establishment of a The Office continued to provide support to national national preventive mechanism for the prevention of human rights institutions. In November, ODIHR torture. hosted the first strategic planning meeting of the European Network of National Human Rights Insti- tutions. Participants agreed a strategic plan, which ACTIVITIES will inform the future action of the network at the regional level. ODIHR also delivered capacity-building Human Rights Monitoring and Response activities for the Office of the Ukrainian Parlia- ment Commissioner for Human Rights, focusing on In May, ODIHR started its second cycle of monitor- women’s rights and gender equality (June), and for ing of public assemblies in OSCE participating States. the National Human Rights Commission of Mongo- Monitoring was conducted in three participating lia, focusing on women’s rights, gender equality and States: Greece, Montenegro and Portugal. The sec- human rights monitoring (October). ond cycle will continue into 2014, to be followed by ODIHR worked to strengthen the capacity of the release of a report identifying the main challenges the police in OSCE participating States to facilitate as well as good practices observed, and providing rec- assemblies in line with human rights standards. In ommendations for the participating States to promote co-operation with the OSCE Strategic Police Mat- full compliance with relevant OSCE human dimension ters Unit (SPMU) of the OSCE Transnational Threats commitments. Department (TNTD), ODIHR began the develop- In July, ODIHR hosted an expert roundtable meet- ment of a human rights training guide to the policing ing to discuss existing legislative approaches and of assemblies, which will consist of a handbook and a practices affecting the work and funding of NGOs in training manual. The tool, intended for law enforce- a number of OSCE participating States. The event, ment officials in command positions and police which featured a panel of experts including policy- trainers, will outline key principles and practical steps makers and civil society representatives from three for the facilitation of assemblies in line with human OSCE participating States, provided a forum for con- rights standards. structive debate and open discussion, as well as for The policing of assemblies was also the main focus the formulation of recommendations on strength- of a roundtable meeting in Vienna in July, organized ening the implementation of human dimension jointly with TNTD/SPMU. The event brought together commitments in this area. police officers from Croatia, Italy, Moldova, Mongolia, ODIHR continued to monitor the status of the death Poland, Serbia, Spain, Ukraine, the United Kingdom penalty in the OSCE area and published The Death Penalty in the OSCE Area: Background Paper 2013. The publication is compiled annually to facilitate the exchange of information among participating States on the use of capital punishment.

Human Rights Education and Capacity Building

In September, ODIHR presented two new sets of guidelines on human rights education: Guidelines on human rights education for health workers and Guide- lines on human rights education for human rights activists. The documents aim to promote human rights education for the two target groups, who play an important role in promoting and ensuring respect for human rights. ODIHR presented its Guidelines on human rights education for health workers at the Inter- national Conference on Human Rights Education and Training for Civil and Public Service in December in Dublin.

44 / ODIHR Annual Report 2013 HUMAN RIGHTS

Students of the Teachers College at Columbia University attend a discussion on human rights education led by members of ODIHR’s Human Rights Department, New York, 28 January 2013. (OSCE)

and the United States, as well as civil society repre- in September and October, in turn, brought together sentatives from some of these participating States. a diverse group of human rights defenders. Participants discussed the findings and recommen- Throughout the year, ODIHR continued to promote dations of ODIHR’s report Monitoring of Freedom of awareness on standards, jurisprudence and practices Peaceful Assembly in Selected OSCE Participating related to freedom of association through its online States (May 2011 – June 2012) and their use in every- resource AssociatiOnline (http://associationline.org). day police work. The event provided an opportunity AssociatiOnline was promoted at a number of events to exchange views on human rights-compliant police as a specialized database on freedom of association practices in facilitating assemblies. and also serves as a capacity-building tool and a plat- To assist participating States in addressing pro- form for sharing relevant information among wider tection gaps and challenges faced by human rights audiences. defenders, ODIHR began the development of its Guidelines for the Protection of Human Rights Defend- Human Rights and Anti-Terrorism ers, forthcoming in 2014. ODIHR held a series of consultation meetings with human rights defend- ODIHR has continued to monitor the human rights ers from across the OSCE region and other relevant situation of detainees held at the United States Naval actors, to identify areas of concern and good prac- Base at Guantanamo Bay, Cuba. Following an invi- tices. A first meeting of stakeholders in June brought tation from the United States, an ODIHR delegation together representatives from international NGOs, as visited the Guantanamo Detention Facility and met well as from inter-governmental organizations and with United States officials in Washington, D.C. and human rights mechanisms working towards the pro- at Guantanamo Bay in August to gather informa- tection of human rights defenders. The consultations tion on proceedings before the military commission

ODIHR Annual Report 2013 / 45 HUMAN RIGHTS

Pavel Chacuk, Human Rights Adviser at ODIHR, gives a presentation on ODIHR Guidelines on Human Rights Education at the Harvard Graduate School of Education, Cambridge, 24 January 2013. (OSCE)

involving Guantanamo detainees. The delegation also approach to explore the different phases of counter- met with civil society representatives and the defence terrorism investigations and their potential impact on counsel of some former and current detainees. The human rights. It covers issues such as information- visit was part of ODIHR’s activities to assist OSCE gathering and intelligence; witnesses and crime scene participating States in meeting their commitments to examination; the arrest, detention and questioning respect human rights in the fight against terrorism by of terrorism suspects; and the integrity and account- safeguarding the rule of law, individual liberties and ability of investigations. It complements ODIHR’s the right to equal justice under the law. Following a publication Countering Terrorism, Protecting Human broader assessment of the human rights situation of Rights, which focuses on the international human the detainees in Guantanamo, ODIHR plans to pro- rights standards and OSCE commitments applicable duce a public report with in the anti-terrorism context. its findings and recom- In 2013 ODIHR and the OSCE TNTD Action against mendations in 2014. Terrorism Unit (ATU) published two reports, on Jointly with the OSCE Women and Terrorist Radicalization (available in Alba- TNTD/SPMU, ODIHR nian, Arabic, Bosnian, English, Russian and S erbian) launched in November and on Youth Engagement to Counter Violent Extrem- the publication Human ism and Radicalization that Lead to Terrorism (available Rights in Counter-Ter- in English and Russian). The reports present the key rorism Investigations: A findings and recommendations from a series of expert Practical Manual for Law meetings on these issues held in 2011 and 2012. Enforcement Officers. The In April, ODIHR and the OSCE Border Manage- tool adopts an operational ment Staff College conducted a week-long training

46 / ODIHR Annual Report 2013 HUMAN RIGHTS

Snježana Bokulić, Head of ODIHR’s Human Rights Department, presents a new OSCE manual for law- enforcement officers on human rights in counter-terrorism investigations, Vienna, 29 November 2013. (OSCE/Micky Kroell)

course in Dushanbe on the protection of human rights Upon the request of the Tunisian Ministry of when securing borders from terrorism. The course Human Rights and Transitional Justice, ODIHR pro- was offered to 26 border and customs officials from duced in December a legal review of Tunisia’s draft 12 OSCE participating States and two Partners for law related to the fight against terrorism and preven- Co-operation. tion of money laundering. The review, which is part In December, ODIHR organized an expert meet- of a wider project to assist the OSCE’s Mediterranean ing in Warsaw with representatives of civil society Partners, offers recommendations to ensure the com- organizations and the OSCE Secretariat to discuss pliance of the draft law with international human the impact of counter-terrorism financing mea- rights standards. sures on freedom of association throughout the OSCE region. Human Rights, Gender and Security In 2013 ODIHR and the OSCE TNTD/ATU worked towards the development of a Guidebook on Prevent- ODIHR continued to promote a human rights and gen- ing Terrorism and Countering Violent Extremism and der perspective within the security sector. Activities Radicalization that Lead to Terrorism (VERLT): a Com- focused on improving the human rights knowledge munity Policing Approach, which will be published in and skills of security sector personnel and on promot- early 2014. The Guidebook was reviewed by counter- ing public oversight of the security sector. terrorism, police and human rights experts during a ODIHR’s work to promote the OSCE Code of Con- peer-review meeting in March. The publication will duct on Politico-Military Aspects of Security and provide guidance to policymakers and senior police related OSCE commitments on UN Security Coun- officials on the use of a community-policing approach cil Resolution 1325 on Women, Peace and Security to preventing terrorism and countering VERLT. continued. ODIHR launched a series of human rights

ODIHR Annual Report 2013 / 47 HUMAN RIGHTS

Participants at the Human Dimension Implementation Meeting browse OSCE publications during a break. (OSCE/Piotr Markowski)

events for the OSCE Forum for Security Co-opera- a lack of human rights training and insufficient tion in Vienna. The first event, on 19 April, addressed oversight were reported as major concerns. A key the economic and social rights of women who serve in recommendation from the meeting was to increase the armed forces. The second event, on 14 October, access by civil society to the security sector and focused on the role of ombuds institutions in protect- formalize its oversight role in human rights protec- ing the rights of armed forces personnel. tion. Participants were also trained by ODIHR on In July, ODIHR organized an event entitled “Ori- the basis of its Gender and Security Sector Reform entation on Oversight, Human Rights and Gender Toolkit. in the Armed Forces” with the Georgian Parliamen- In November, ODIHR, together with the European tary Defence Committee and Ministry of Defence. Organisation of Military Associations (EUROMIL), The event was part of wider efforts to increase the organized a meeting in Madrid on the role of mil- accountability, transparency and openness of the itary associations. Despite some progress, most security sector in Georgia. Also in July, ODIHR participants agreed that military personnel were still trained 20 parliamentarians in Montenegro on restricted in their ability to form and join associations regional standards for combating violence against in a number of participating States. women and the importance of a responsive security ODIHR implemented three short-term projects with sector in addressing the needs of women experienc- local NGO partners in Armenia, Moldova and Tajik- ing violence in the family. istan, respectively, during the year. The projects in ODIHR organized and hosted a meeting for civil Armenia and Moldova saw more than 800 poten- society on human rights monitoring in the armed tial and new conscripts trained on how to assert forces on 4 and 5 March in Warsaw. Mistreatment their rights, seek assistance and report violations. In and bullying, limitations on military associations, Tajikistan, 368 physicians involved in conscription

48 / ODIHR Annual Report 2013 HUMAN RIGHTS

commissions were trained on their legal and ethical responsibilities towards soldiers.

Human Rights and Anti-Trafficking

ODIHR continued to focus on promoting effective national referral mechanisms to protect the rights of trafficked persons, enhancing access of victims of trafficking to justice, and strengthening partnerships among national and international stakeholders. ODIHR continued the implementation of a three- year project on human rights protection for trafficked persons and vulnerable groups in Central Asia, begun in 2012. Two assessments of national refer- ral mechanisms and access by trafficked persons to compensation were carried out in 2013 in Kyrgyzstan (February to April) and Kazakhstan (May to August), respectively. The purpose of the assessments was to identify the current stage of development of national referral mechanisms in the two participating States, assess opportunities for victims of trafficking to claim compensation, and develop recommendations for all stakeholders to achieve further progress. A regional roundtable meeting on building national referral mechanisms was organized in Istanbul in May. ODIHR brought together representatives of state agencies responsible for law enforcement, the admin- istration of justice and social welfare, and NGOs from Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan, as well as experts from Belgium, Moldova and the Netherlands. Throughout 2013 ODIHR continued to promote improved access to justice for victims of trafficking, including their access to compensation. ODIHR orga- nized a regional seminar in October for Central Asian lawyers specialized in combating trafficking. Lawyers and legal practitioners from Kazakhstan, Kyrgyz- stan, Tajikistan and Uzbekistan, as well as Azerbaijan and Ukraine, developed recommendations for states, civil society and private actors on improving access to legal assistance and on remedies for trafficked per- sons. In December, ODIHR and the Council of Europe Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings (GRETA) organized a regional seminar for 25 lawyers from nine participating States (Alba- nia, Bosnia and Herzegovina, Bulgaria, Cyprus, the Former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Montenegro, Serbia and Slovenia). Participants dis- cussed topics including pro-bono legal assistance to victims, legal aid during the identification stage, investigation and court proceedings, and compensa- tion for victims.

ODIHR Annual Report 2013 / 49 Participants meet at the Opening Plenary of the HDIM in Warsaw, September 2013. (OSCE/Piotr Markowski) Tolerance and Non-discrimination OSCE participating States have committed themselves to take action against manifestations of racism, xenophobia, anti-Semitism and other forms of intolerance, including against Muslims, Christians and followers of other religions. These commitments recognize that intolerance, discrimination and bias-motivated incidents harm the fabric of society and have the potential to sow the seeds of wider violence and conflict. Despite actions taken by participating States to address manifestations of intolerance, violations of human rights and fundamental freedoms continue to take place in the OSCE region. ODIHR continues to work with participating States and a wide network of non-governmental bodies to support their efforts in building cohesive societies in which diversity and pluralism contribute to the respect of human rights and democratic development.

ODIHR Annual Report 2013 / 51 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

Bülent Şenay (r) and Nazila Ghanea, new members of the OSCE/ODIHR Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion, discuss the Panel’s role in providing assistance to OSCE participating Sates in meeting their commitments on this fundamental freedom, Warsaw, 18 June 2013. (OSCE/Shiv Sharma)

MAIN ISSUES and prevalence of hate crime continue to be under- reporting by victims and the lack of consistent and Hate-Motivated Crimes and Violent comparable data collected and reported by states. Manifestations of Intolerance Freedom of Religion or Belief ODIHR’s annual report Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses once again high- In the OSCE region, religious or belief communities lighted reports of assault, theft, damage to property experience problems in fully realizing their rights. and murder motivated by racism, xenophobia, anti- Problems include limitations of the right to manifest Semitism and bias against one’s religion or belief. In particular, the use of man- Roma and Sinti, Mus- datory registration systems, as well as significant lims, Christians and practical and legal obstacles to acquiring legal person- members of other reli- ality, continue to negatively affect the rights of a wide gions. The report also range of religious or belief communities. Extensive shows that lesbian, gay, discussions continue to take place on how to protect bisexual and transgender and promote freedom of religion or belief in relation- people and persons with ship to other rights, in particular with regards to the disabilities are victims of use and display of symbols, and practices such as cir- hate crime. While some cumcision and ritual slaughter. improvements were evi- dent, the main challenges to assessing the scope

52 / ODIHR Annual Report 2013 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

Challenging Biases and Prejudices Collecting and Disseminating through Education Information about Hate Crime

Education plays a critical role in preventing and Although there are comprehensive and longstand- addressing stereotypes, which are often at the root of ing commitments to collect and disseminate hate bias-motivated incidents. Participating States have crime data, the lack of reliable information on the committed to establishing comprehensive educational number of hate crimes recorded by the police and policies to address intolerance and promote mutual prosecuted in the courts remains a significant chal- respect and understanding. Of particular impor- lenge. Information submitted to ODIHR over the tance are awareness-raising initiatives for educators cumulative period of 2008 to 2012 indicated that and policymakers about the significance of educa- 51 participating States collect some data on hate tion in countering biases. Effective methodologies crimes. However, only 27 participating States sub- and practical tools that challenge existing practices mitted data on hate crimes committed in their and describe positive aspects of diverse societies jurisdictions for the 2013 edition of ODIHR’s annual are necessary to successfully combat prejudice and report Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents intolerance. Such initiatives are especially neces- and Responses. The report highlighted that a lack sary when such stereotypes are being used by some of reliable and detailed information hampers effec- to scapegoat ethnic or racial groups in times of eco- tive policy formulation. The report listed a number nomic crisis. of recommendations, emphasizing the need to iden- tify, record, investigate and prosecute hate crimes and to strengthen collaboration with civil society ACTIVITIES to complement efforts by authorities to respond to hate crimes. In accordance with its mandate, ODIHR assists par- ODIHR continued to develop the web version of its ticipating States and civil society in improving annual hate crime report. The website aims to pro- responses to hate crime, in protecting and promoting vide easy access to the data and information on hate freedom of religion or belief, and in promoting mutual crime that ODIHR has received since 2009. In 2013, respect and understanding. ODIHR’s programmes ODIHR consulted extensively on its draft practi- and awareness-raising initiatives to fight hate crime cal guide on effective hate crime data collection and are comprehensive and inclusive. They aim to help monitoring mechanisms. The guide aims to assist law-enforcement agencies, government officials and participating States in improving data collection and civil society to effectively respond to hate crimes. in overcoming the gap caused by the absence of reli- ODIHR also focuses on the monitoring, collecting able information on hate crime. and dissemination of information on hate crimes and On the occasion of International Tolerance Day, good practices, while its educational programmes aim ODIHR organized the fifth meeting of the National to raise awareness and promote mutual respect and Points of Contact on Combatting Hate Crime on 14 understanding. and 15 November in Warsaw. The National Points of In 2013, activities were conducted in the following Contact are nominated officials, who submit informa- fields: tion on hate crime and responses to ODIHR, including ƻƻ Collecting and disseminating information about the number of hate crimes recorded by the police, hate crime; prosecution services and the courts, updates on ƻƻ Raising awareness of hate crime; relevant legislation and policies designed to combat ƻƻ Reviewing legislation; and prevent such crimes. During the meeting, par- ƻƻ Supporting law-enforcement agencies; ticipants shared information about the practice and ƻƻ Supporting civil society; experience of their countries. They also commented ƻƻ Responding to intolerance against Muslims; on a draft version of ODIHR’s hate crime reporting ƻƻ Responding to anti-Semitism; website, which will be launched in 2014. ƻƻ Raising awareness about intolerance against Chris- ODIHR continues to work with other intergovern- tians; and mental agencies to monitor hate crime incidents and ƻƻ Promoting freedom of religion or belief. responses. In 2013, ODIHR organized its fifth train- ing event on hate crime monitoring and reporting methods for eight OSCE field operations and rep- resentatives from the International Organization

ODIHR Annual Report 2013 / 53 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

Albania’s Prime Minister, Sali Berisha, speaks at the opening session of the 2013 High-Level Conference on Tolerance and Non-Discrimination in Tirana, Albania, 21 May 2013. (USOSCE/Colin Peters)

for Migration and the UN High Commissioner for A high-level conference on tolerance and non-dis- Refugees. crimination, including human rights youth education on tolerance and non-discrimination, took place in Awareness raising Tirana on 21 and 22 May 2013. The conference pro- vided an opportunity to review and assess progress In order to support the implementation of relevant achieved in implementing commitments on tolerance commitments, ODIHR made presentations on toler- and non-discrimination. More than 200 represen- ance and non-discrimination in Brussels, Paris, Oslo, tatives from participating States, international Trakai (Lithuania), Warsaw, Vienna and Yerevan. organizations, non-governmental organizations, These presentations are designed to raise the aware- and OSCE institutions and field operations attended. ness of authorities, criminal-justice officials and Much of the conference was devoted to exchanging non-governmental organizations and to inspire them information on initiatives to address intolerance and to use a comprehensive approach in dealing with hate discrimination. A robust hate crime and anti-discrim- crimes. Participants also learned about various meth- ination framework was mentioned as a prerequisite ods to respond to hate crimes, ODIHR’s programmes for effective action by criminal-justice systems and how they can make use of ODIHR’s tools. and governments. Many conference participants In collaboration with the European Commis- expressed the view that comprehensive and integra- sion against Racism and Intolerance and the UN tive educational initiatives are the only sustainable High Commissioner for Refugees, ODIHR organized strategy for eradicating the root causes of intoler- a roundtable discussion on combating racism and ance and discrimination. The OSCE’s experience in xenophobia against asylum-seekers and refugees in mainstreaming human rights education in conflict Europe on 19 November in Strasbourg. prevention and resolution was a particular point of emphasis.

54 / ODIHR Annual Report 2013 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

Adil Akhmetov, the OSCE Chairperson’s Personal Representative on Combating Intolerance and Discrimination against Muslims, speaking at meeting on discrimination against Muslims in Strasbourg, 5 July 2013. (OSCE/David Betzinger)

Reviewing Legislation Supporting Law-Enforcement Agencies in their Efforts to Tackle Hate Crimes ODIHR reviews legislation on combating discrimina- tion and hate crime upon the request of participating ODIHR continued to work closely with law-enforce- States. ODIHR also provides legal opinions on legisla- ment agencies to support their efforts to address hate tion on freedom of religion or belief. The legal reviews crimes. help decision-makers ensure that laws are in line with In May, ODIHR conducted a training seminar for 16 OSCE commitments and other international stan- prosecutors, upon an invitation from the OSCE Mis- dards. They identify areas in which legislation may sion to Bosnia and Herzegovina. Following a request need to be improved and contain constructive com- from the Office of the Prosecutor General of Moldova, ments on how legislation could be brought in line with ODIHR conducted training on hate crimes for 40 international standards. ODIHR’s approach in pre- police officers and prosecutors from various regions of paring such legal reviews is outlined in its publication the country. The training explored community expe- Hate Crime Laws – A Practical Guide. This document riences with intolerance, outlined the importance of is available in Bosnian, English, French, German, prosecuting hate crimes and analysed the interna- Romanian and Russian. tional and national legal framework on hate crimes. ODIHR also carries out reviews on legislation per- ODIHR finalized the Practical Guide for Prosecutors taining to freedom of religion or belief. In 2013, on Hate Crimes, to be published in 2014, which is ODIHR held a roundtable meeting in Ashgabat to being developed in association with the International present and discuss ODIHR’s 2010 comments on Turk- Association of Prosecutors. menistan’s Law on Religious Freedom and Religious As law-enforcement agencies are crucial to deliv- Organizations. ering effective responses to hate crimes, ODIHR continued its Training against Hate Crime for Law

ODIHR Annual Report 2013 / 55 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

Tanja Tripović, the Police Academy of Montenegro’s Acting Director, and Ambassador Janez Lenarčič, the Director of ODIHR, signed an agreement to implement ODIHR’s “Training Against Hate Crimes for Law Enforcement” programme, Danilovgrad, 29 August 2013. (Police Academy of Montenegro/Nikola Rovcanin)

Enforcement (TAHCLE) programme. The objective the standard curriculum to the needs of Montenegrin of TAHCLE is to increase the knowledge and skills of police, and conducted a train-the-trainers session for police to recognize, understand and investigate hate 16 participants. These included trainers from Mon- crimes. The programme also addresses how to work tenegro’s police academy and police officers from effectively with victims, build trust with affected various police units. As part of TAHCLE implemen- communities and improve collaboration with law- tation in Ukraine, ODIHR facilitated two meetings enforcement agencies. of the national implementation working group, in Following the presentation of the TAHCLE pro- September in Kyiv and in November in Warsaw. Par- gramme at the annual meeting of the Association ticipants discussed curriculum customization and of European Police Colleges (AEPC) in November programme implementation. 2012, ODIHR conducted a training seminar on hate Two other participating States have expressed crime for 16 representatives of AEPC police college interest in implementing TAHCLE in 2014. members from 11 countries. ODIHR and AEPC will continue their collaboration in 2014. Supporting Civil Society Following a needs-assessment visit to Italy, ODIHR signed a memorandum of understanding with the ODIHR co-operates closely with civil society orga- Observatory for Security Against Discrimination Acts nizations, in line with OSCE Ministerial Council (OSCAD) to implement TAHCLE. ODIHR also started Decisions. ODIHR also supports the participa- work with Italy’s TAHCLE national-implementation tion civil society representatives in OSCE meetings working group to customize the curriculum to the to present their findings and discuss them with needs of the Italian police. In Montenegro, ODIHR representatives from participating States. To signed a memorandum of understanding, customized strengthen their capacity and increase awareness,

56 / ODIHR Annual Report 2013 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

ODIHR delivers training workshops on how civil historical manifestations of anti-Semitism have society can identify, monitor and respond to bias- been developed in 15 participating States. In May, motivated incidents and work together with the ODIHR gathered 18 experts who have promoted relevant authorities. these teaching materials to exchange experiences, In 2013, ODIHR provided training on respond- discuss challenges and share effective educational ing to hate crimes to more than 130 civil society approaches. The participants discussed, among representatives. Activists from Bulgaria, the for- other topics, how to motivate teachers to address mer Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro the issue of anti-Semitism. Experts from Austria and and Ukraine increased their knowledge and skills Denmark, Hungary and Sweden presented recent on the topic and were also able to establish contacts developments related to the use of the teaching with other organizations and exchange experiences. materials. ODIHR also conducted a regional workshop for peo- ODIHR also continued its co-operation with the ple with disabilities and policymakers in Oslo. More International Holocaust Remembrance Alliance to than 20 participants from Denmark, Finland, Nor- assist participating States in promoting Holocaust way and Sweden were introduced to the concept of remembrance and education. hate crime against people with disabilities and to monitoring and reporting mechanisms. A particular Responding to Intolerance against focus was collaboration between civil society orga- Muslims nizations, government officials and national human rights institutions. ODIHR, the Council of Europe and UNESCO co-orga- As part of its project to increase the capacity of nized a roundtable on the promotion of the Guidelines people of African descent to combat hate crimes, rac- for Educators on Countering Intolerance and Discrim- ism and xenophobia, ODIHR awarded five grants ination against Muslims on 5 July in Strasbourg. The for small-scale projects to civil society organiza- event, which was the third in a series, focused on tions from Austria, Hungary, Poland and Sweden. challenging anti-Muslim prejudice and promoting The projects aim to raise awareness about the intol- mutual respect in multicultural societies through edu- erance and discrimination faced by people of African cation. Government representatives and educational descent. In November, ODIHR organized a study visit experts from 13 participating States attended. Partic- to Washington, D.C. for 17 civil society represen- ipants concluded that educators need additional tools tatives. During the visit, the participants met with to address intolerance against Muslims. representatives of the White House and State Depart- ODIHR delivered two training workshops for ment and a wide variety of civil rights activists. Muslim community leaders and civil society repre- sentatives dealing with intolerance against Muslims. Responding to Anti-Semitism Twenty-two civil society representatives from Den- mark, Finland, Norway and Sweden attended the ODIHR closely followed the security challenges faced training on 3 and 4 May in Copenhagen. A training by Jewish communities across the OSCE region. session for Muslim community leaders from 20 par- An expert meeting, co-organized by the Ukrai- ticipating States took place from 9 to 11 November nian Chairmanship of the OSCE, brought together in Warsaw. During these workshops, partici- more than 100 governmental and Jewish community pants underlined the need to enhance relationships experts from more than 20 participating States to dis- between Muslim communities and law-enforcement cuss obstacles to the safety of Jewish communities agencies. and to exchange good practices. The meeting, which took place on 13 and 14 June in Berlin, was opened by Raising Awareness about Intolerance the German Federal Minister of the Interior and the against Christians Personal Representative of the Chairperson-in-Office on Combating Anti-Semitism. Participants recom- ODIHR took part in a conference in Rome in Novem- mended that governments and Jewish communities ber organized by the Personal Representative of the co-operate closely through dialogue, sharing informa- OSCE Chairperson-in-Office on Racism and Xenopho- tion and other confidence-building measures. bia, also focusing on Intolerance against Christians ODIHR also focused on raising awareness about and Members of other Religions. The 60 participants anti-Semitism, especially through educational activ- highlighted that the lack of information from partic- ities. Teaching materials on contemporary and ipating States and civil society remains an obstacle

ODIHR Annual Report 2013 / 57 TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION

participants were acquainted with the work of ODIHR in this area and also provided their feedback on the draft Guidelines on Recognition of Religious or Belief Communities. At the invitation of the Uzbekistan authorities, ODIHR delivered a training course on Freedom of Religion or Belief for the personnel of the Committee for Religious Affairs on 10 April. On 24 May, ODIHR and a member of the ODIHR Advisory Panel on Free- dom of Religion or Belief held a roundtable meeting in Ashgabat to discuss ODIHR’s 2010 comments on Turkmenistan’s Law on Religious Freedom and Reli- gious Organizations. Twenty participants attended the event, including representatives of the Parlia- mentary Council on Religious Affairs, the Ministry of Justice and the Prosecution Service. The event was organized in partnership with the OSCE Centre in Rabbi Andrew Baker, the Personal Representative of Ashgabat. the OSCE Chairperson-in-Office on Combating Anti- As part of its efforts to raise awareness about OSCE Semitism, speaking at an expert conference on the commitments and international standards pertain- security needs of Jewish communities in the OSCE ing to freedom of religion or belief, ODIHR developed region, Berlin, 13 June 2013. (OSCE/Thomas Rymer) a training manual for government officials and civil- society representatives. ODIHR piloted the manual at a training event for OSCE field operations on 20 and 21 February in Warsaw. Staff from 11 field operations attended. to understanding full extent of the problem faced by Christian communities.

Promoting Freedom of Religion or Belief

ODIHR convened a roundtable meeting on inter-reli- gious dialogue in promoting freedom of religion or belief jointly with the Ukrainian Chairmanship of the OSCE and the European Council of Religious Lead- ers. During the meeting, participants stressed that religious leaders play an important role in advocating for the freedom of religion or belief. The positive role of inter-faith and inter-religious initiatives to counter manifestations of intolerance and discrimination was also highlighted. To ensure that the forthcoming Guidelines on Rec- ognition of Religious or Belief Communities cover pertinent issues and include examples of good prac- tices, ODIHR consulted 85 experts at four roundtable meetings in Astana, Kyiv, Warsaw and Brussels, respectively. This document, developed in collabora- tion with the Council of Europe’s Venice Commission, updates the 2004 Guidelines for Review of Legislation pertaining to Religion or Belief. On 18 June, ODIHR organized the first meeting of the overhauled 12-member Advisory Panel of Experts on Freedom of Religion or Belief. During the meeting,

58 / ODIHR Annual Report 2013 ODIHR Annual Report 2013 / 59 Beneficiaries of the Best Practices for Roma Integration (BPRI) project speak during a visit to monitor the outcomes of a small-grants project in a primary school in Tivat, Montenegro, July 2013. (OSCE/Tomislav Georgiev) Contact Point for Roma and Sinti Issues Roma and Sinti communities continue to suffer widespread discrimination in the OSCE area, affecting all aspects of their lives. ODIHR works through its Contact Point for Roma and Sinti Issues to support the rights of Roma, further their integration and combat discrimination. Its work is grounded in several key documents: the OSCE Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti within the OSCE Area; Ministerial Council Decision No. 6/08 on Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti Within the OSCE Area; and Ministerial Council Decision No. 8/09 on Enhancing OSCE Efforts to Ensure Roma and Sinti Sustainable Integration. These commitments were further strengthened at the end of 2013 at the OSCE Ministerial Council in Kyiv with the adoption of Decision No. 4/2013 on Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action Plan on Improving the Situation of Roma within the OSCE Area, with a particular focus on Roma and Sinti Women, Youth and Children. In 2013, ODIHR issued its second status report on the implementation of the OSCE Roma and Sinti Action Plan. The report marked ten years since the adoption of the Action Plan and pointed to new positive developments, such as the surge in funding for Roma integration and new national strategies established across the OSCE area, while highlighting persisting problems and challenges exacerbated by the global economic crisis, rising anti-Roma rhetoric, and extremism and violence targeting Roma and Sinti. As part of its focus of work in this area with young people, ODIHR kick-started the innovative Roma Youth Initiative, a programme designed to enhance the participation of Roma and Sinti youth in their communities. Activities implemented in Italy, the Czech Republic, Romania and Spain focused on grassroots engagement to keep Roma children and youth from leaving school, improve performance in education and facilitate access to healthcare. The Office also co-sponsored a Roma youth initiative to commemorate the Nazi Roma and Sinti genocide in order to raise awareness about the suffering of Roma and Sinti and combat current forms of racism and discrimination against them. ODIHR supported governments in policy implementation in relation to Roma and Sinti, continuing earlier co-operation with the Moldovan government, among others. Co-operation with other international organizations, civil society and academia continued throughout the year.

ODIHR Annual Report 2013 / 61 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Lívia Járóka, the sole Roma Member of the European Parliament and the Vice-chair of the Committee on Women’s Rights and Gender Equality, speaking at an OSCE meeting on human rights, Vienna, 7 November 2013. (OSCE/Micky Kroell)

ACTIVITIES The 2013 Status Report on the Implementation of the Action Plan Based on the Action Plan on Improving the Situa- tion of Roma and Sinti within the OSCE Area and In 2013, ODIHR published its second Status Report subsequent Ministerial Council Decisions, ODIHR’s on the Implementation of the OSCE Action Plan on activities focused on: Improving the Situation of Roma and Sinti Within the OSCE Area. The report assessed the policies and ƻƻ Launching the 2013 second Status Report on the actions of OSCE participating States since 2008 while implementation of the Action Plan on Improving the providing a general overview on the situation of Roma Situation of Roma and Sinti Within the OSCE Area; and Sinti in the OSCE ƻƻ Supporting the empowerment of Roma and Sinti area. The report find- representatives, particularly Roma and Sinti ings are based on 41 women and Roma youth; responses to an ODIHR ƻƻ Raising awareness about the Roma and Sinti questionnaire. Among genocide; the major findings, the ƻƻ Assisting governments in policy implementation report underlines the relating to Roma and Sinti; and increase in funding of ƻƻ Increased co-operation with intergovernmental and the availability of and international organizations. policy frameworks for Roma and Sinti inclu- sion across the OSCE area. At the same time, it highlights persisting

62 / ODIHR Annual Report 2013 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Andrzej Mirga, ODIHR’s Senior Adviser on Roma and Sinti Issues, speaks at a side event on human rights challenges faced by Roma and Sinti in the OSCE region, organized by ODIHR and the European Roma Rights Centre at the Human Dimension Implementation Meeting, Warsaw, 23 September 2013. (OSCE/ Idaver Memedov)

challenges in all areas of the Action Plan, some- play a crucial role for change in their communities. times exacerbated by the global economic crisis, and Their recommendations fed into MC Decision No. 4/13 concerning trends of increased racism, anti-Roma on Enhancing OSCE Efforts to Implement the Action rhetoric, extremism and violence targeting Roma and Plan on Improving the Situation of Roma Within the Sinti. The Status Report was launched at the third OSCE Area, with a particular focus on Roma and Sinti Supplementary Human Dimension Meeting (SHDM) Women, Youth and Children, adopted by the Ministe- on 7 and 8 November in Vienna, which was dedicated rial Council in Kyiv on 6 December. to Roma and Sinti issues and marked 10 years since ODIHR invited more than 40 Roma and Sinti rep- the adoption of the OSCE Action Plan. resentatives for a civil society consultation meeting The SHDM emphasized the challenges to imple- immediately prior to the SHDM to discuss the findings menting policy commitments regarding Roma and of the Status Report and ways forward to enhance Sinti at the local level, where concrete measures in policy implementation and address current trends and education, employment, housing and health are still challenges. An issue particularly highlighted by the needed to reverse negative trends, including evictions civil society representatives was negative public dis- and continued segregation in education. Focusing course targeting Roma and Sinti. particularly on Roma and Sinti women and youth, the event brought together more than 200 participants, Empowering Roma and Sinti including 128 delegates from 44 OSCE participating representatives, particularly youth States, and representatives from 54 non-governmen- tal organizations. Civil society actors stressed the In 2013 ODIHR designated Roma and Sinti youth need for increased participation of Roma and Sinti in development as a priority, launching the Roma the political, social and economic spheres, and espe- Youth Initiative. The project provided opportunities cially of Roma and Sinti women and youth, who can for Roma organizations to step up their activities at

ODIHR Annual Report 2013 / 63 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Ambassador Janez Lenarčič (r), the ODIHR Director, talking with a resident during a visit to the Roma settlement at Brnješ/Bërnjesh to inspect the new waste-water collector built there with the aid of a grant from the Best Practices for Roma Integration project, 5 September 3013. (OSCE/Tomislav Georgiev)

the grassroots level, supported capacity building of Raising Awareness about the Roma and Roma youth organizations, and encouraged volun- Sinti Genocide teer activities and grassroots engagement in Roma communities. The initiative responded to the need to Building on previous successful initiatives to pro- encourage Roma youth groups, whether at universi- mote awareness on the Roma and Sinti genocide ties or high schools, to take on greater roles as agents among youth, ODIHR continued its support for the for change in Roma communities, as well as in the International Roma Youth Network ternYpe for shaping of education and youth policies. the Roma Genocide Remembrance Initiative “Dik Four project proposals were selected on merit I Na Bistar” (Look and don’t forget). The initiative under the Roma Youth Initiative to promote grass- brought together more than 430 young Roma and roots engagement to reduce school drop-out rates, non-Roma from 18 countries for the 2 August com- improve performance in education or to enable access memoration of the Roma genocide in the former to health, education and social services. The selected Nazi concentration camp Auschwitz-Birkenau. The projects were: “Slovo 21: Mum, dad, I want to go to event aimed to strengthen the awareness of young school” in the Czech Republic; “Popica Onlus: Pre- people and youth organizations on the continued tend your rights” in Italy; “KAMIRA – National Roma discrimination and patterns of racism against Roma women’s federation: Roma women building the pres- and Sinti, hate speech and extremism. It informed ent” in Spain; and “Gypsy Eye - Heart to heart: the young people with different backgrounds about the club of disadvantaged children who want to learn” in Roma genocide during World War II. Holocaust edu- Romania. cation was used as a tool to make young people understand the mechanisms of exclusion, rac- ism, anti-Semitism and racism and discrimination against Roma and Sinti.

64 / ODIHR Annual Report 2013 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Assisting governments in policy Roma Rights: Addressing Violence, Discrimination implementation relating to Roma and and Segregation in Europe”. The conference brought Sinti together international experts from government, civil society and academia. As follow-up to ODIHR’s assistance to the Moldovan authorities in 2011 and 2012 in developing and imple- Increased co-operation with menting the country’s Roma Action Plan, ODIHR intergovernmental and international supported the Moldovan Bureau for Interethnic Rela- organizations tions in implementing key activities of the Action Plan. Following a needs assessment and consulta- In 2013, ODIHR continued to strengthen ties with tion visit conducted by ODIHR, a seminar to help other international organizations. build the capacity of the Moldovan Inter-ministe- The Office met with the European Commission’s rial working Group for Roma was organized by the General Justice Directorate in Brussels, focusing on Bureau for Interethnic Relations, under the auspices topics such as school segregation and special schools of the Prime Minister’s Office and with ODIHR sup- education in the context of the implementation of port. The seminar provided comprehensive training the EU’s Racial Equality Directive, anti-Roma rheto- on developing and applying monitoring and data-col- ric and extremism, and opportunities under the 2013 lection instruments, planning and evaluation, and Year of European Citizenship. building co-operation with civil society and the Roma ODIHR was also involved in the 8th Roma Plat- community. In addition, ODIHR launched the Police form, organized on 27 June in Brussels by the and Roma and Sinti manual, together with the Gen- European Commission, and participated at the 4th eral Police Inspectorate and Roma National Center of International Roma Women‘s Conference “Act- Moldova, implementing one key activity of the Action ing Now for an Equal Future”, organized in Helsinki. Plan. The launch event was followed by a training ODIHR also contributed expertise to an expert meet- seminar for more than 20 police officers serving in ing on policing in Roma communities organized Roma-populated areas. by the Geneva-based Center for Democratic Con- ODIHR also supported the study Roma, Sinti, Bosha trol of Armed Forces/Police Cooperation Convention and Lyuli in Central Asia and Transcaucasia, authored Secretariat. by two experts from the Institute of Ethnology and ODIHR continued to co-operate closely with other Folklore Studies and Ethnographic Museum at the OSCE structures. Representatives from the Office Bulgarian Academy of Sciences. met representatives from the Office of the OSCE High Marking International Roma Day on 8 April, Commissioner for National Minorities in The Hague ODIHR, in co-operation with the FXB Center for to discuss the 2013 Status Report, the Zagreb Decla- Health and Human Rights and the Mahindra Human- ration the Sarajevo Process and the situation in Czech ities Center and the Center for European Studies at Republic, as well as police and Roma issues. Harvard University, held the conference “Realizing

Speakers at the Supplementary Human Dimension Meeting on Implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti, Vienna, 7 and 8 September 2013. (USOSCE/Colin Peters)

ODIHR Annual Report 2013 / 65 BEST PRACTICES FOR ROMA INTEGRATION

Extra-curricular activities are organized for Roma and Egyptian children in Berane, Montenegro, as part of a project supported by the BRPI small grants programme, 19 July 2013. (OSCE/Tomislav Georgiev)

EMPOWERING ROMA COMMUNITIES

A Roma youth network, Roma participation on In Lezha, Albania, for instance, while grants municipal community boards, action plans to address paid for some modest infrastructure improve- the needs of local communities, and a compilation ments, a more significant benefit was the creation of region-wide good practices to combat discrimina- of a community board that included both munici- tion — these are just some of the achievements of the pal representatives and representatives of Roma Best Practices for Roma Integration project (BPRI) in NGOs. Co-operation with Roma communities at all the Western Balkans in 2013. stages of implementation has raised awareness of BPRI aims to improve the quality of life and access their needs and improved the quality of municipal to rights of Roma communities in the region through services. increasing participation in political and public life and Along with such infrastructure improvements, decision-making, improving housing conditions and other projects supported by the scheme included help combating discrimination. for a local Roma radio station and support for the inte- In 2013, more than 10,000 Roma in 20 selected gration of Roma pupils in schools. municipalities across the region benefited directly BPRI shared the methodology of the small grant from BPRI’s small grants programme. Through scheme with the Albania, which is planning a similar grants of up to 5,000 euro, the BPRI programme sup- small grants scheme to improve the living conditions ported local municipalities and local Roma NGOs and housing of its Roma communities. and — equally importantly — encouraged co-opera- One of BPRI’s goals is to ensure greater partici- tion between them to ensure that Roma are directly pation of Roma communities in policymaking and involved in all actions that affect their communities. decision-making processes, especially at the local

66 / ODIHR Annual Report 2013 BEST PRACTICES FOR ROMA INTEGRATION

level. BPRI supported the creation of 12 local Roma support and encourage Roma youth to participate in action plans designed to address needs of Roma com- policymaking and advocacy in the region. BPRI’s ten- munities, ten of which have already been adopted. month-long Young Roma Professionals programme Efforts were made to ensure that Roma participated also includes training on specific skills to help the actively in all phases of the development of the local trainees’ future employment prospects. action plans, together with representatives of differ- The young professionals first spent up to five ent municipal services. months in OSCE field operations throughout the Local Roma integration strategies and plans will region, before spending the second half of their train- only be successful if they reflect the genuine needs of eeship working for governmental institutions or the communities. To help achieve this, BPRI carried non-governmental organizations. out several research activities on ensuring accurate After completing their traineeships, the young pro- data and quality analyses are used when planning fessionals took the initiative of establishing a regional action for greater Roma integration. BPRI supported network in order to continue with joint activities, six policy-practice studies on gaps in existing legisla- projects and other forms of exchange of experience. tion that may affect Roma. The newly formed association “Restart” will focus To help Roma rights activists fight discrimination on education and employment, healthcare, cultural against Roma communities and to promote increased identity, gender issues and the implementation of the participation in local decision-making, BPRI collected Decade of Roma Inclusion 2005-2015. good practices from across the Western Balkans Such outcomes point to the success of the BPRI and published them in its “Regional Report on Anti- project in empowering Roma to advocate for their Discrimination and Participation of Roma in Local own rights beyond the lifetime of the project. In addi- Decision-making”. tion to the young Roma professionals, more than BPRI organized a series of events across the West- 1,300 Roma are involved in the project’s wider activi- ern Balkans to raise awareness about Roma culture, ties, gaining skills and experience that will help them traditions and rights to celebrate International continue working on issues affecting Roma integra- Romani Day on 8 April. Campaigns to combat dis- tion in the Western Balkans in the future. crimination and events in schools were some of the BPRI is a regional project funded by the European other BPRI activities of this type carried out in 2013. Union, supported by OSCE participating States and implemented by the Office for Democratic Institutions Supporting a new generation of Roma and Human Rights (ODIHR). rights advocates

Some 25 young Roma from across the Western Bal- kans took part in a trainee programme designed to

The Romani radio station Avazo in Prizren uses equipment purchased with the help of a BPRI small grant, 12 September 2013. (OSCE/Tomislav Georgiev)

ODIHR Annual Report 2013 / 67 Annexes

ODIHR Annual Report 2013 / 69 ANNEXES

Programmes and Projects (Funded by extrabudgetary contributions)

ELECTIONS Programmes/Projects/Fund Region/country Included work on:

Fund for Enhancing the Diversification OSCE Region ƻƻ Deploying experts from eligible participating States* of Election Observation Missions as long-term and short-term election observers within OSCE/ODIHR Election Observation Missions or Assess- ment Missions in Albania, Armenia, Azerbaijan, Bulgaria, Georgia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Mongolia, Montenegro and Tajikistan Election Observer Training OSCE Region ƻƻ Training of short-term and long-term election observ-

ers from participating States eligible for the Fund for Enhancing the Diversification of Election Observation Missions ƻƻ Moodle-enabled e-learning module for short-term elec- tion observers ODIHR Election Support Team to Afghanistan ƻƻ Security assessment for deployment of ODIHR Election Afghanistan Support Team for 2014 presidential and provincial coun- cil elections Election Observation Development OSCE Region ƻƻ Publication of ODIHR handbook on observing new voting technologies Continued work on handbook on observing campaign finance ƻƻ Publication of revised Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections ƻƻ Pilot projects on the use of digital pens to streamline STO information collection Review of Electoral Legislation and OSCE Region ƻƻ Expert review of electoral legislation and practice Practice of OSCE Participating States ƻƻ Publishing and presenting the report at a dedicated event

Translation of OSCE/ODIHR Election Afghanistan ƻƻ Circulating the Dari and Pashtu translations of the OSCE/ Literature into Dari/Pashtu ODIHR Election Observation Handbook (6th Edition) *Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Moldova, Montenegro, Uzbekistan, Serbia, Tajikistan, Turkmenistan and Ukraine.

RULE OF LAW Programme/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Rule of Law OSCE Region ƻƻ Trial monitoring project in Georgia

ƻƻ Finalization and launch of the OSCE/ODIHR Handbook on Monitoring Administrative Justice in co-operation with the Folke Bernadotte Academy ƻƻ Translation into Russian and French and wider distribu-

tion of Legal Digest of International Fair Trial Rights and Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners (revised edition) ƻƻ War crimes Justice Project - Phase II training and peer- to-peer meetings (South-Eastern Europe) ƻƻ Fourth Expert Forum on Criminal Justice for Central Asia Report (publication in Russian)

70 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Strengthening Democratic Processes Eastern Europe, ƻƻ Regional Expert Roundtable on Legal Aid in Criminal and Institutions in Eastern Europe, South Caucasus Proceedings in Central Asia South Caucasus and Central Asia and Central Asia ƻƻ Roundtable on the Implementation of the 2012-2016 Stra-

tegic Programme for Legal and Judicial Reforms in the Republic of Armenia ƻƻ Trial Monitoring: A Reference Manual for Practitioners (publication of Russian-language version) ƻƻ Trial monitoring training for civil society (Eastern Europe, South Caucasus)

DEMOCRATIC GOVERNANCE Programme/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Democratic Governance OSCE Region ƻƻ Promoting OSCE commitments on democratic gover-

nance and the Guidelines on Political Party Regulation ƻƻ Political party expert seminar in Warsaw for OSCE par-

ticipating States and civil society ƻƻ Roundtable in Georgia on political party funding and women’s participation in political life ƻƻ Promotion of women’s parliamentary structures in the OSCE region ƻƻ Promotion of the base-line study Gender Equality in Elected Office: A Six-Step Action Plan in OSCE participat- ing States and research on women’s political participation at the local government level ƻƻ Roundtables and workshops on establishing or implementing codes and standards of ethics for parlia- mentarians (Georgia, Sweden)

GENDER EQUALITY Programmes/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Increased Participation of Women in OSCE Region ƻƻ Strengthening parliamentary structures for women MPs, Politics including field research in the South-Eastern Europe ƻƻ Supporting political stakeholders to apply measures to increase women’s participation in political parties (Alba- nia, Kyrgyzstan, Tajikistan, Kazakhstan) ƻƻ Finalization of the Handbook on Measures to Promote Women`s Participation in Political Parties ƻƻ Publication of the OSCE/ODIHR Comparative Study of Structures for Women MPs in the OSCE Region including workshops (Kyrgyzstan) ƻƻ Strengthening national mechanisms (particularly national human rights institutions) for the promotion and protection of gender equality (Mongolia, Serbia, Ukraine) ƻƻ Promoting the OSCE/ODIHR Handbook for National Human Rights Institutions on Women’s Rights and Gen- der Equality

ODIHR Annual Report 2013 / 71 ANNEXES

LEGISLATIVE SUPPORT Programme/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Legislation Review Fund OSCE Region ƻƻ Expert reviews of legislation on elections, referendums, political party financing, election campaign financing, freedom of assembly, counter-terrorism, freedom of conscience, religious organizations, judges’ disciplinary liability (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Mongolia, South-Eastern Europe) and consultative meetings on ODIHR legal opinions (Kyrgyzstan, South-Eastern Europe) ƻƻ Legislative Guidelines on the Freedom of Association

ƻƻ Support and maintenance of co-operation with the OSCE/ODIHR Panel of Experts on Freedom of Assembly and Core Group of Experts on Political Parties ƻƻ Providing greater access to laws through ODIHR’s data-

base, including its Russian-language interface (www.legislationline.org) Strengthening Democratic Processes Eastern Europe, ƻƻ Expert reviews of legislation on gender equality and and Institutions in Eastern Europe, South Caucasus domestic violence (Ukraine) South Caucasus and Central Asia and Central Asia ƻƻ Facilitating consultative meetings on ODIHR legal opin-

ions on freedom of religion and belief and gender equality (Turkmenistan, Ukraine) ƻƻ Workshop on “Public Consultation and Oversight over Legislation as Essential Aspects of Democratic Law- Making” (Georgia) ƻƻ Preliminary assessment of the law-making system of Kyrgyzstan ƻƻ Providing greater access to laws through ODIHR’s data-

base, including its Russian-language interface (www.legislationline.org)

HUMAN RIGHTS Programmes/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Human Rights Monitoring OSCE Region ƻƻ Desk research and analysis of freedom of peaceful assembly, protection of human rights defenders and free- dom of association ƻƻ Assembly monitoring (Greece, Montenegro, Portugal, Spain) ƻƻ Monitoring the use of the death penalty

Human Rights and Anti-Terrorism OSCE Region ƻƻ Promotion of Countering Terrorism and Protecting Human Rights: A Manual and development of an operational training curriculum for counter-terrorism officers ƻƻ Development of the Guidebook on preventing terrorism and countering violent extremism and radicalization that lead to terrorism (VERLT), with the Action against Ter- rorism Unit of the OSCE Secretariat’s Transnational Threats Department ƻƻ Publication of the Youth Engagement to Counter VERLT report in Russian

72 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Human Rights Education and Capac- OSCE Region ƻƻ Development of OSCE/ODIHR Guidelines on the Protec-

ity Building tion of Human Rights Defenders ƻƻ Improving and promoting AssociatiOnline, ODIHR’s online database on freedom of association Anti-Trafficking OSCE Region ƻƻ Promotion of human rights protection, including access to justice, for trafficked persons and vulnerable groups through national assessments and expert roundtables (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan and Uzbekistan) Human Rights, Gender and Security OSCE Region ƻƻ Development of guidance notes on Integrating Gen-

der into Security Sector Oversight in co-operation with the Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces ƻƻ Awareness raising on combating domestic violence (Moldova) ƻƻ Participating in a campaign 16 Days of Activism against Gender Violence (Kyrgyzstan) ƻƻ Capacity-building for civil society on monitoring the human rights of armed forces personnel, including through country specific projects (Armenia, Moldova and Tajikistan) ƻƻ Advancing debates on human rights protection in the armed forces at the Forum for Security Co-operation ƻƻ Promoting human rights and gender considerations in parliamentary oversight of the armed forces (Georgia)

TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION Programmes/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Educational and Public Aware- OSCE Region ƻƻ Expert meeting on implementation of the ODIHR/Anne

ness-Raising Activities to Promote Frank House teaching materials on anti-Semitism Tolerance, Respect and Mutual Under- ƻƻ Conference on addressing the security needs of Jewish

standing, and Remembrance of the communities in the OSCE region Holocaust ƻƻ Roundtable event on promoting the Guidelines for Educa-

tors on Countering Intolerance and Discrimination against Muslims: Addressing Islamophobia through Education to teachers, ministries of education, educational agencies and international organizations Combating Hate Crime OSCE Region ƻƻ Needs assessment visits on implementation of Training of Trainers against Hate Crime for Law Enforcement (TAH- CLE) (Albania, Italy, Montenegro) ƻƻ TAHCLE in Montenegro

ƻƻ Study tour on preventing and responding to hate crimes for people of African descent ƻƻ Implementation of small-scale projects to build the capacity of civil society dealing with people of African descent ƻƻ Training prosecutors in Bosnia and Herzegovina

ODIHR Annual Report 2013 / 73 ANNEXES

Freedom of Religion or Belief OSCE Region ƻƻ Training on freedom of religion or belief for Uzbek State Committee on Religious Affairs ƻƻ Consultative meetings of government officials and civil society on the draft ODIHR Guidelines on Recognition of Religious and Belief Communities (Kazakhstan and Ukraine)

ROMA AND SINTI ISSUES Programme/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Assisting Participating States to Effec- OSCE Region ƻƻ Capacity building of Roma youth organisations through

tively Implement the Action Plan on the Roma Youth Initiative to encourage voluntarism and Improving the Situation of Roma and grassroots engagement in Roma communities (Czech Sinti within the OSCE Area Republic, Italy, Romania and Spain) ƻƻ Increased awareness among Roma youth on how to exer-

cise their civic and social rights ƻƻ Facilitate networking and debate on Roma youth issues and lessons learned from grassroots level engagement ƻƻ Participation of Roma youth at the third SHDM and pre-

sentation of their work in a side event Best Practices for Roma Integration South-Eastern ƻƻ Strengthening Roma involvement in decision-making, Europe public or political life, national/regional co-ordination and other cross-border initiatives ƻƻ Good practices in multi-sector municipal collaboration

ƻƻ Supporting governments in policy-making and drafting legislation for legalization of informal settlements/social housing ƻƻ Assistance to promote anti-discriminatory policies and practice ƻƻ Increasing public awareness about the right of Roma to be included

OSCE MEDITERRANEAN PARTNERS Programme/Projects/Fund Region/Country Included work on:

Programme on Increasing Understand- OSCE and ƻƻ Re-printing and dissemination of versions in Arabic of

ing of the OSCE Human Dimension Mediterranean existing core ODIHR tools Partners ƻƻ Contributing expertise on international human rights standards, promoting women’s participation in politi- cal parties and political party regulation to national and regional events held by other organizations ƻƻ Facilitating participation of government officials and civil society in OSCE human dimension events ƻƻ Facilitating a study tour on political party and campaign financing (Tunisia and Poland) ƻƻ Reviewing legislation related to the human dimension, including conduct of consultative meetings (Tunisia)

74 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Legislative Reviews in 2013 In 2013, ODIHR published 25 legal reviews or opinions, many of them conducted jointly with the Council of Europe’s Commission for Democracy through Law (Venice Commission).

ELECTIONS Former Yugoslav ƻƻ Joint Opinion on the Electoral Code Republic of Macedonia Moldova ƻƻ Joint Opinion on Draft Legislation of the Republic pertaining to Financing Political Parties and Election Campaigns Ukraine ƻƻ Joint Opinion on the Draft Amendments to the Laws on Election of People’s Deputies and on the Central Election Commission and on the Draft Law on Repeat Elections ƻƻ Joint Opinion on Draft Amendments to Legislation on the Election of People’s Deputies

LEGISLATIVE SUPPORT Armenia ƻƻ Opinion on the Draft Criminal Procedure Code of the Republic of Armenia

Azerbaijan ƻƻ Comments on the Law on Freedom of Assembly and Relevant Amendments to the Adminis-

trative Offences Code and the Criminal Code of the Republic of Azerbaijan Georgia ƻƻ Opinion on the Draft Law on the Elimination of All Forms of Discrimination of Georgia

ƻƻ Opinion on the Draft Amendments to the Legal Framework on Preventing and Combating Domestic Violence in Georgia Kazakhstan ƻƻ Comments on the Draft Law of Kazakhstan on the Parliamentary Opposition

ƻƻ Comments on the Draft Law on Amendments and Addenda to the Law on the Judicial System and Status of Judges of Kazakhstan Kyrgyzstan ƻƻ Opinion on the Draft Law of the Kyrgyz Republic on Forensic Examination

ƻƻ Opinion on Key Legal Acts regulating the Prosecution Service of the Kyrgyz Republic

ƻƻ Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Draft Law Amending the Laws on Non-Commercial Organisations and Other Legislative Acts of the Kyrgyz Republic Moldova ƻƻ Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Amicus Curiae Brief for the Constitutional Court of Moldova on the Compatibility with European Standards of Law No 192 of 12 July 2012 on the Prohibition of the Use of Symbols of the Totalitarian Communist Regime and of the Promotion of Totalitarian Ideologies of the Republic of Moldova Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on Draft Legislation of the Republic of Mol- dova Pertaining to Financing Political Parties and Election Campaigns Mongolia ƻƻ Opinion on the Law of Mongolia on Promotion of Gender Equality

Montenegro ƻƻ Opinion on the Law on Prohibition of Discrimination of Montenegro

ƻƻ Opinion on the Draft Law on Amendments to the Law on Prohibition of Discrimination of the Republic of Montenegro ƻƻ Opinion on the Draft Law on Amendments to the Law on the Protector of Human Rights and Freedoms of Montenegro Serbia ƻƻ Opinion on the Draft Law on Amendments and Additions to the Criminal Procedure Code of Serbia

ODIHR Annual Report 2013 / 75 ANNEXES

LEGISLATIVE SUPPORT (CONT.) Tunisia ƻƻ Opinion on the Draft Organic Law on the Right to Peaceful Assembly of Tunisia

ƻƻ Joint OSCE/ODIHR-Venice Commission Opinion on the Law No. 2008-37 of 16 June 2008 relating to the Higher Committee for Human Rights and Fundamental Freedoms of the Republic of Tunisia ƻƻ Opinion on the Draft Law of Tunisia Related to the Fight against Terrorism and Prevention of Money Laundering Ukraine ƻƻ Opinion on the Draft Law on Preventing and Combating Domestic Violence of Ukraine

Opinion on Draft Amendments to Ensure Equal Rights and Opportunities for Women and Men in Political Appointments in Ukraine

76 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Selected 2013 Conferences and Meetings HUMAN DIMENSION EVENTS Name Location Date Number of Participants

SHDM on “Freedom of Movement and Human Contacts” Vienna 25-26 April 130 Human Dimension Seminar on the Media Freedom Legal Framework Warsaw 13-15 May 135 Supplementary Human Dimension Meeting on the Rule of Law in the Vienna 11-12 July 135 Promotion and Protection of Human Rights Human Dimension Implementation Meeting Warsaw 23 September 1134 – 4 October Supplementary Human Dimension Meeting on Implementation of the Vienna 7-8 November 213 Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti

DEMOCRATIZATION Name Location Date Number of Participants

Presentation of Background Study: Professional and Ethical Standards Vienna 25 January 60 for Parliamentarians Launch of ODIHR report on the legislative process in Serbia Belgrade 7 February 20 Women Leadership Training Tirana 11-12 February 40 Capacity building event for legal professionals on trial monitoring Vilnius 19-20 February 24 methodologies (for lawyers from Russia, Ukraine and Belarus) Study Visit to Warsaw for MPs from SEE on Parliamentary Ethics Warsaw 5-6 March 20 Roundtable on “Political Party Funding and Women’s Participation in Tbilisi 12-13 March 80 Political Life” Expert workshop on evidentiary rules and evidentiary defence rights Yerevan 19 March 22 WCJP II training for defence counsel on international law and trial Peć/Pejë 28 March 30 skills WCJP II training for defence counsel on international law and trial Priština/ 29 March 21 skills Prishtinë Meeting on implementation of the 2012-2016 Strategic Programme for Yerevan 11-12 April 50 Legal and Judicial Reforms in the Republic of Armenia, with the OSCE Office in Yerevan and the Council of Europe Increasing Women’s Participation in Political Parties Training Bishkek 17-19 April 40 Increasing Women and Youth Participation in Political Parties Training Dushanbe 22-23 April 35 Workshop on monitoring of implementation and evaluation of legisla- Belgrade 22-23 April 32 tion (ex-post evaluation)

ODIHR Annual Report 2013 / 77 ANNEXES

Women’s power lunch: “Reflecting or Distorting Reality? Warsaw 14 May 30 The Impact of the Media on Women’s Political Participation” Contribution to the Study Visit to Finland on Women’s Parliamentary Helsinki 14-17 May 25 Networks¸ with the OSCE Mission to Serbia, the Finnish Embassy in Belgrade, the Belgrade Fund for Political Excellence and the Delega- tion of the European Union to the Republic of Serbia Training event on best practices in integration of migrants in line with Shymkent 15 May 35 OSCE commitments Regional expert roundtable on legal aid in criminal proceedings in Cen- Bishkek 15-16 May 35 tral Asia Seminar on parliamentary ethics and codes of conduct Tallinn 15-16 May 20 Roundtable on ODIHR Comments on the Law on Religious Organiza- Ashgabat 24 May 20 tions of Turkmenistan Consultation on the Comparative Study on Parliamentary Structures for Tunis 29 May 35 Women MPs, National Constituent Assembly Training on gender equality and women’s political participation for the Tunis 29 May 25 Ministry of Human Rights and Transitional Justice of Tunisia WCJP II Joint trial skills training for judges, prosecutors, and defence Sarajevo 29-31 May 23 counsel Political party training, with the Tunisian School of Politics Hammamet 31 May-1 June 35 Training for women candidates, with the Tunisian School of Politics Tunis 2-3 June 25 and CAWTAR Conference on the role of the opposition in Kazakhstan, with the OSCE Astana 5-6 June 40 Centre in Astana Training event on best practices in integration of migrants in line with Riga 6-7 June 31 OSCE commitments Workshop on consolidation and harmonization of legislation Belgrade 17-18 June 30 Contribution to Regional Workshop “Equal and Empowered: Women’s Chisinau 18 June 25 equal participation in politics”, with UNDP Conference on “Codes of Ethics – Towards Effective Parliamentary Sarajevo 18-20 June 20 Accountability” WCJP II - Regional peer-to-peer event for witness support providers Skopje 21 June 28 Consultation on Women’s Rights and Gender Equality with the Office Kyiv 25 June 15 of the Ukrainian Parliament Commissioner for Human Rights Annual meeting of the ODIHR Panel of Experts on Freedom of Peace- Warsaw 26-27 June 20 ful Assembly Follow-up training for women candidates, with the Tunisian School of Tunis 27 June 25 Politics and CAWTAR Political Party Training with Tunisian School of Politics Hammamet 28-30 June 35 Roundtable on women’s participation in politics and elections Warsaw 4-5 July 25 ODIHR political party seminar Warsaw 10-11 July 55

78 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Annual meeting of the ODIHR Core Group of Experts on Political Warsaw Parties 11 July 20 Conference on codes and standards of ethics for parliamentarians Tbilisi 15 July 40 Workshop on public consultation and oversight over legislation as Tbilisi 16 July 45 essential aspects of democratic law-making Training on gender equality in Parliament, in co-operation with the Bar 19-20 July 30 OSCE Mission to Montenegro Political leadership training for Polish women leaders, in co-operation Warsaw 12-13 August 30 with the Polish School of Leaders Conference on Gender Mainstreaming for the Office of the Protector of Belgrade 12 September 20 Citizens, with the OSCE Mission to Serbia Women’s power breakfast: “Is Election Observation Ready for Gender Warsaw 19 September 30 Mainstreaming?” HDIM women’s power breakfast: “Money and Politics: How does Warsaw 24 September 40 women’s access to resources influence their political success?” HDIM side event: “Enhancing Public Trust in Parliaments: The Role of Warsaw 30 September 30 Gender Equality and Parliamentary Ethics” HDIM side event: launch of ODIHR’s Handbook for Monitoring Warsaw 2 October 40 Administrative Justice, jointly with the Folke Bernadotte Academy ODIHR/OCEEA regional training on gender-sensitive labour migration Almaty 7-8 October 25 policies

Annual trial monitoring meeting with OSCE field operations and civil Warsaw 7-8 October 40 society Training on best practices in integration of migrants in line with OSCE Astana 10-11 October 22 commitments Workshop on women’s rights, gender equality and human rights moni- Ulaanbaatar 14-15 October 25 toring for the National Human Rights Commission of Mongolia WCJP II - Training for defence counsel on international law and trial Prizren/ 17 October 30 skills Prizren Training on best practices in integration of migrants in line with OSCE Belgrade 17-18 October 23 commitments WCJP II - Training for defence counsel on international law and trial Priština/ 18 October 23 skills Prishtinë Conference on “Political Parties – Key Factor in the Political Bucharest 18-19 October 50 Development of Democratic Societies” Roundtable on Migration Integration Policy Index (MIPEX) Assess- Yerevan 23 October 25 ment for Armenia, with the OSCE Office in Yerevan and the Migration Policy Group Training on best practices in integration of migrants in line with OSCE Yerevan 24-25 October 22 commitments, with the OSCE Office in Yerevan Presentation of the ODIHR Opinion on Draft Law on Preventing and Kyiv 28-30 October 30 Combating Domestic Violence of Ukraine (various bilateral meetings)

ODIHR Annual Report 2013 / 79 ANNEXES

Seminar on political party and campaign financing Stockholm 5-6 November 25 Roundtable on implementation of ODIHR’s recommendations related Belgrade 6 November 35 to election disputes resolution Conference on “Women’s Political Participation in the Budapest 15 November 150 upcoming Elections”, with Central European University and Friedrich-Ebert-Stiftung Consultative Meeting on the OSCE/ODIHR Opinion on the Draft Tunis 16 December 30 Law on the Fight against Terrorism and the Prevention of Money Laundering of Tunisia, with the Ministry of Human Rights and Transitional Justice WCJP II - Regional peer-to-peer meeting for judges Sarajevo 15 November 16 Roundtable on assessing the legislative process in Armenia Yerevan 18 November 20 Expert workshop on the ODIHR Opinion on key legal acts regulating Bishkek 19 November 30 the prosecution service in the Kyrgyz Republic Roundtable event on the modernization of the system of migration Astana 20 November 20 management, with the OSCE Centre in Astana Regional Workshop on Women’s Political Leadership Bishkek 22-25 November 35 Capacity-building event for legal professionals on trial monitoring Vilnius 25-26 November 24 methodologies (for NGOs in the South Caucasus) Roundtable on addressing the link between travel document security Warsaw 26 – 27 November 20 and population registration/civil registration documents and processes WCJP II - Trial skills workshop for judges, prosecutors and defence Belgrade 26-27 November 19 counsel Final consolidating workshop on Belgrade 27 November 31 “Preparing a Regulatory Reform Roadmap on Law Drafting and Legis- lative Process in the Republic of Serbia” Roundtable on Codes and Standards of Ethics for Parliamentarians Kyiv 11 December 15 WCJP II - International humanitarian and criminal law training for Podgorica 16 December 19 judges and prosecutors Consultative meeting on the OSCE/ODIHR Opinion on the Draft Law Tunis 16 December 30 on the Fight against Terrorism and the Prevention of Money Launder- ing of Tunisia, Ministry of Human Rights and Transitional Justice Roundtable on “Sharing Personal Information From the Public Regis- Skopje 17 December 20 ters in the Process Of Updating the Voter Register”

80 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

HUMAN RIGHTS Name Location Date Number of Participants

ODIHR-OSCE Secretariat TNTD Peer-Review meeting on the Guide- Warsaw 6-7 March 17 book on Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: a Community-Policing Approach Expert meeting on human rights monitoring in the armed forces Warsaw 4-5 March 24 Training on human rights in counter-terrorism and border security, Dushanbe 15-19 April 26 with the OSCE Border Management Staff College Forum for Security Co-operation Human Rights Series: “Armed Forces Vienna 19 April 60 and Women’s Access to Combat Positions” Regional roundtable on “Building National Referral Mechanisms: Gaps Istanbul 21-22 May 34 Analysis and Good Practices” Development of Guidelines on the Protection of Human Rights Warsaw 10-11 June 28 Defenders: Initial Meeting of Stakeholders Roundtable on “Policing Assemblies in Compliance with OSCE Vienna 1-2 July 32 Commitments: Exchange of Lessons Learned” Orientation on oversight, human rights and gender in the armed forces Tbilisi 6-7 July 36 Expert roundtable on regulation of operations of internationally Vienna July 30 affiliated NGOs and NGO access to foreign funding Consultation with civil society on ODIHR Guidelines on the Protection Warsaw, September 131 of Human Rights Defenders Kyiv and – October Istanbul Training in human rights and gender monitoring for the National Ulaanbataar 14-15 October 20 Human Rights Commission of Mongolia Forum for Security Co-operation Human Rights Series: “The Role of Vienna 14 October 60 Ombuds Institutions in Protecting Human Rights of Armed Forces Personnel” Information exchange for civil society on promoting human rights in Istanbul 23 October 17 the armed forces Strategy meeting of the European Network of National Human Rights Budapest 13-15 November 58 Institutions Launch of Manual on Human Rights in Counter-Terrorism Investigations Vienna 29 November 51 Expert meeting on the protection of freedom of association while Warsaw 9-10 November 23 countering terrorism financing ODIHR-OSCE Secretariat TNTD Peer-Review meeting on the Guide- Warsaw 6-7 March 17 book on Preventing Terrorism and Countering Violent Extremism and Radicalization that Lead to Terrorism: a Community-Policing Approach Expert meeting on human rights monitoring in the armed forces Warsaw 4-5 March 24 Training on human rights in counter-terrorism and border security, Dushanbe 15-19 April 26 with the OSCE Border Management Staff College Forum for Security Co-operation Human Rights Series: “Armed Forces Vienna 19 April 60 and Women’s Access to Combat Positions”

ODIHR Annual Report 2013 / 81 ANNEXES

Regional roundtable on “Building National Referral Mechanisms: Gaps Istanbul 21-22 May 34 Analysis and Good Practices” Development of Guidelines on the Protection of Human Rights Warsaw 10-11 June 28 Defenders: Initial Meeting of Stakeholders Roundtable on “Policing Assemblies in Compliance with OSCE Com- Vienna 1-2 July 32 mitments: Exchange of Lessons Learned” Orientation on oversight, human rights and gender in the armed forces Tbilisi 6-7 July 36 Expert roundtable on regulation of operations of internationally Vienna July 30 affiliated NGOs and NGO access to foreign funding Consultation with civil society on ODIHR Guidelines on the Protection Warsaw, September 131 of Human Rights Defenders Kyiv and – October Istanbul Training in human rights and gender monitoring for the National Ulaanbataar 14-15 October 20 Human Rights Commission of Mongolia Forum for Security Co-operation Human Rights Series: “The Role of Vienna 14 October 60 Ombuds Institutions in Protecting Human Rights of Armed Forces Personnel” Information exchange for civil society on promoting human rights in Istanbul 23 October 17 the armed forces Strategy meeting of the European Network of National Human Rights Budapest 13-15 November 58 Institutions Launch of Manual on Human Rights in Counter-Terrorism Investigations Vienna 29 November 51 Expert meeting on the protection of freedom of association while Warsaw 9-10 November 23 countering terrorism financing Roundtable on “Policing Assemblies in Compliance with OSCE Vienna 1-2 July 32 Commitments: Exchange of Lessons Learned”

ELECTIONS Name Location Date Number of Participants

8th Annual Declaration of Principles Implementation Meeting Warsaw 17-19 September 70 Presentation of Review of Electoral Legislation and Practice in OSCE Vienna 31 October – 1 110 Participating States November National roundtable on election observation reporting with DRI Tunis 16-17 May 20

82 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

TOLERANCE AND NON-DISCRIMINATION Name Location Date Number of Participants

Training on freedom of religion or belief for OSCE field operations Warsaw 20-21 February 13 Training of Trainers against Hate Crime for Law Enforcement Saint-Cyr- (TAHCLE) for representatives of police colleges belonging to the Au-Mont- 10-12 April 16 Association of European Police Colleges (AEPC) d’Or Training on freedom of religion or belief for Uzbek State Committee on Tashkent 10 April 15 Religious Affairs Training on preventing and responding to hate crimes for civil society organizations dealing with intolerance against Muslims in Denmark, Copenhagen 3-4 May 25 Finland, Norway and Sweden Expert meeting on teaching materials to combat anti-Semitism Warsaw 7-8 May 18 High-level conference on tolerance and non-discrimination including Tirana 21-23 May 92 human rights, youth education on tolerance and non-discrimination Training on preventing and responding to hate crimes for civil society Veles 26-27 May 22 organizations in the former Yugoslav Republic of Macedonia Regional seminar on hate crimes against people with disabilities for Oslo 4 June 30 national human rights institutions and criminal justice officials Conference on addressing the security needs of Jewish communities in Berlin 13-14 June 102 the OSCE region: challenges and good practices Hate crime training for OSCE field operations staff, UNHCR and IOM Warsaw 6-8 August 17 Roundtable meeting to promote the Guidelines for educators on Strasbourg 5 July 58 countering intolerance and discrimination against Muslims Consultative meeting of government officials and civil society on the draft ODIHR Guidelines on Recognition of Religious and Belief Kyiv 3 September 24 communities Training on preventing and responding to hate crimes for civil society Sofia 12-13 September 21 organizations in Bulgaria Consultative meeting of experts on the draft ODIHR Guidelines on Warsaw 26 September 15 Recognition of Religious and Belief communities Consultative meeting of government officials and civil society on the draft ODIHR Guidelines on Recognition of Religious and Belief Astana 10 October 22 communities Training on preventing and responding to hate crimes for civil society Przno 23-24 October 18 organizations in Montenegro Consultative meeting of government officials and civil society on the draft ODIHR Guidelines on Recognition of Religious and Belief Brussels 24 October 24 communities Training of trainers for imams and community leaders on combating Warsaw 9-11 November 22 hate crimes against Muslims Training on preventing and responding to hate crimes for civil society Kyiv 13-14 November 26 organizations in Ukraine

ODIHR Annual Report 2013 / 83 ANNEXES

Annual meeting of National Points of Contact on Combating Hate Warsaw 14-15 November 57 Crimes Training of Trainers against Hate Crime for Law Enforcement Danilovgrad 27-29 November 16 (TAHCLE) in Montenegro

CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES Name Location Date Number of Participants

Meeting of Roma focal points in OSCE field operations Belgrade 18-20 February 15 “Realizing Roma Rights: Addressing Violence, Discrimination and Boston 8 April 40 Segregation in Europe” at Harvard University Consultation meeting with Roma civil society and scholars on the Warsaw 23 May 20 realization of the 2013 Status Report Consultation session with civil society organizations on the 10th Vienna 6 November 45 anniversary of the adoption of the 2003 OSCE Action Plan Launch of the manual Police and Roma and Sinti: Good practices in Building Trust and Understanding with the General Police Inspectorate Chisinau 29 November 45 and the Roma National Center of Moldova

84 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

2013 Publications

Title Language

2012 ODIHR Annual Report English/Russian Background Study: Professional and Ethical Standards for Parliamentarians English/Russian/Georgian Handbook for the Observation of Voter Registration Russian Handbook for the Observation of New Voting Technologies English/Russian Best Practices for Roma Integration: Regional Report on Anti-discrimination and English Participation of Roma in Local Decision-Making Handbook for Monitoring Administrative Justice English/Russian Guidelines for Reviewing a Legal Framework for Elections (Second Edition) English Implementation of the Action Plan on Improving the Situation of Roma and Sinti English Within the OSCE Area, Status Report 2013 The Death Penalty in the OSCE Area: Background Paper 2013 English/Russian Guidelines on Human Rights Education for Health Workers English/Russian Guidelines on Human Rights Education for Human Rights Activists English/Russian Human Rights in Counter-Terrorism Investigations: A Practical Manual for Law English Enforcement Officers Hate Crimes in the OSCE Region: Incidents and Responses - Annual Report for 2012 English Best Practices for Roma Integration: Small Grants Programme: Summary of the English Implementation of Selected Projects

Additionally, ODIHR translated six of its publications into Arabic for dissemination in Mediterranean Partner for Co-operation countries and created nine new programme-specific factsheets.

ODIHR Annual Report 2013 / 85 ANNEXES

Election Reports and Statements Released in 2013 Parliamentary Elections in Lithuania, 14 October 2012 1. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Parliamentary Elections in Ukraine, 28 October 2012 2. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report General elections in the USA, 6 November 2012 3. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report Parliamentary Elections in Romania, 9 December 2012 4. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Presidential Election in the Czech Republic, 11 & 12 January 2013 5. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Presidential Election in Cyprus, 17 February 2013 6. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report Parliamentary elections in Italy, 24-25 February 2013 7. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report Presidential election in Armenia, 18 February 2013 8. Election Observation Mission Interim Report 1 9. Election Observation Mission Interim Report 2 10. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission 11. Election Observation Mission Post election Interim Report 12. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Parliamentary elections in Malta, 9 March 2013 13. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 14. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Municipal elections in the former Yugoslav Republic of Macedonia, 24 March, 7 April 2013 15. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 16. Election Observation Mission Interim Report 17. Preliminary Statement by the Election Observation Mission 18. Preliminary Statement after the 2nd Round 19. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Presidential Election in Montenegro, 7 & 21 April 2013 20. Limited Election Observation Mission Interim Report 21. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission 22. OSCE/ODIHR Limited Election Observation Mission Final Report Presidential Election in Mongolia, 2013 23. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 24. Election Observation Mission Interim Report 1 25. Election Observation Mission Interim Report 2 26. Election Observation Mission Preliminary Statement 27. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report

86 / ODIHR Annual Report 2013 ANNEXES

Early Parliamentary Elections in Bulgaria, 12 May 2013 28. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 29. Election Observation Mission Interim Report 30. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission 31. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Parliamentary Elections in Albania, 23 June 2013 32. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 33. Election Observation Mission Interim Report 34. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission 35. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Parliamentary Elections in Iceland, 27 April 2013 36. OSCE/ODIHR Needs Assessment Report 37. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report By-Elections in Georgia, 27 April 2013 38. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Parliamentary Elections in the Principality of Monaco, 10 February 2013 39. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Parliamentary Elections in Austria, 29 September 2013 40. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 41. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Parliamentary Elections in Norway, 9 September 2013 42. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 43. OSCE/ODIHR Election Assessment Mission Final Report Parliamentary Elections in Germany, 22 September 2013 44. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 45. OSCE/ODIHR Election Expert Team Final Report Presidential election in Azerbaijan, 9 October 2013 46. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 47. Election Observation Mission Interim Report 1 48. Election Observation Mission Interim Report 2 49. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission 50. OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report Presidential election in Georgia, 27 October 2013 51. Election Observation Mission Interim Report 52. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission Presidential election in Tajikistan, November 2013 53. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report 54. Election Observation Mission Interim Report 55. Preliminary Statement by the International Election Observation Mission Parliamentary elections in Turkmenistan, 15 December 2013 56. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report Early Parliamentary elections in Luxembourg, 20 October 2013 57. OSCE/ODIHR Needs Assessment Mission Report

ODIHR Annual Report 2013 / 87 ANNEXES

ODIHR Structure and Budget Director Direction and Policy

Tolerance and Contact Point for Elections Democratization Human Rights Non-discrimination Roma and Sinti Issues

Common Services

ODIHR Programmes: 2013 Unified Budget (all figures in euros)

Direction and Policy 1,264,800

Fund Administration Unit 2,018,200

Common Operational Costs 834,500

Human Dimension Meetings 658,800

Democratization 1,468,200

Human Rights 1,180,300

Elections 6,544,200

Tolerance and Non-discrimination 1,295,300

Roma and Sinti Issues 540,900

TOTAL ODIHR Unified Budget 15,805,200

Augmentation Budget 234,100

Total Fund Resources 16,039,300

88 / ODIHR Annual Report 2013

Бюро по демократическим институтам и правам человека

Годовой отчет за 2013 год

БДИПЧ Опубликовано Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Ul. Miodowa 10 00-251 Warsaw Poland

www.osce.org/odihr

Все права защищены. Содержание настоящей публикации может свободно копироваться и исполь- зоваться для образовательных и других некоммерческих целей при условии, что каждое такое использование будет сопровождаться ссылкой на БДИПЧ ОБСЕ как на источник.

ISBN 978-92-9234-893-9

Оформление Ноны Рейтер Отпечатано в Польше компанией Agencja Karo Содержание

Вступительное слово директора БДИПЧ 5

Выборы 11

Демократизация 25

Права человека 49

Толерантность и недискриминация 61

Контактный пункт по вопросам рома и синти 71

Программы и проекты 82

Анализ законодательства 89

Избранные конференции и совещания 2013 г. 91

Публикации 2013 г. 102

Отчеты и заявления о выборах, изданные в 2013 г. 103

Организационная структура и бюджет БДИПЧ 106

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 3 Вступительное слово директора БДИПЧ

OSCE/JONATHAN PERFECT

Встреча Совета министров ОБСЕ, состо- С самого начала существования явшаяся в Киеве в начале декабря 2013 ОБСЕ государства-участники взяли на г., имела особое значение для той сферы, себя обязательства во всех этих обла- которая в ОБСЕ называется «человече- стях, исходя из понимания того, что ским измерением» безопасности. Это если они этого не сделают и не обеспе- понимание безопасности подчеркивает чат выполнение данных обязательств, то решающее значение укрепления демо- возникнет реальная угроза миру и без- кратии для безопасности наших стран опасности в их обществах. Как члены и региона ОБСЕ в целом. Речь идет о региональной организации в области, выборах, демократическом правлении безопасности они также признали, что и верховенстве права, защите основных угрозы безопасности, существующие прав человека, продвижении толерант- внутри государств, легко могут распро- ности и недискриминации, обеспечении страниться за пределы их территории. защиты и широкого участия националь- По воле судьбы встреча в Киеве состо- ных меньшинств, в том числе рома и ялась на фоне событий, подчеркнувших синти, а также о свободе средств массо- серьезное значение многих их этих вой информации. вопросов.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 5 Вопросы, касающиеся верховенства права и БДИПЧ по вопросам рома и синти при реализа- демократического правления, свободы мирных ции в 2013 г. «Молодежной инициативы рома» собраний и СМИ, прав и защиты национальных – новаторской программы, направленной на рас- меньшинств, – вот лишь некоторые из вызыва- ширение участия молодежи рома и синти в делах ющих обеспокоенность аспектов человеческого их общин. Другие мероприятия, проведенные измерения, находившихся в центре внимания Контактным пунктом по вопросам рома и синти, большей части дискуссий в ходе встречи в Киеве. были нацелены на привлечение общественно- Когда встреча Совета министров подошла к сти на низовом уровне к усилиям, помогающим концу, большинству участников было очевидно, детям рома окончить школу и лучше учиться, что эти вопросы будут и дальше играть ведущую а также обеспечить доступ к медицинскому роль в ситуации в Киеве и в Украине в целом. обслуживанию. На фоне озабоченности этими вопросами Решение Совета министров о свободе мысли, совместная работа государств-участников ОБСЕ вероисповедания, религии или убеждений также по принятию решений об улучшении положения имеет прямое отношение к работе, проводимой рома и синти в регионе ОБСЕ и о свободе мысли, БДИПЧ. В сотрудничестве с Председательством вероисповедания, религии или убеждений стала Украины в ОБСЕ в 2013 г. и Европейским сове- положительным сигналом по итогам киевской том религиозных лидеров Бюро организовало встречи. встречу за круглым столом, участники которой Принятие этих решений было важным не подчеркнули роль межрелигиозного диалога в только для тех сфер, которым они посвящены; продвижении свободы религии или убеждений. они важны еще и потому, что стали первыми за Помимо этого, они особо отметили роль межкон- последние три года решениями по человеческому фессиональных и межрелигиозных инициатив в измерению, принятыми государствами-участ- борьбе с нетерпимостью и дискриминацией. никами ОБСЕ. В то время как правительства Толерантность и недискриминация находи- некоторых государств-участников иногда неявно лись в центре внимания конференции высокого – или даже открыто – умаляют значение обя- уровня, которая прошла в мае в Тиране и была зательств в области человеческого измерения, организована Председательством Украины в которые были взяты ими на себя в прошлом, ОБСЕ при поддержке БДИПЧ. В ходе конфе- их готовность и способность к совместному ренции представители государств-участников принятию указанных решений в Киеве стали и организаций гражданского общества рас- положительным знаком. смотрели и оценили прогресс в выполнении В 2013 г., например, была вновь продемон- обязательств ОБСЕ в данной области. стрирована необходимость дальнейших усилий, В изданном в ноябре ежегодном отчете БДИПЧ направленных на улучшение положения рома о ситуации с преступлениями на почве нена- и синти, и подчеркнуто значение работы Бюро висти была подчеркнута сохраняющаяся ОБСЕ по демократическим институтам и правам необходимость в совершенствовании сбора и человека (БДИПЧ) в этой области. регистрации достоверных данных (например, о БДИПЧ выпустило свой второй отчет о ходе группах жертв и преступниках) для поддержки выполнения Плана действий по улучшению усилий, прилагаемых многими государства- положения рома и синти в регионе ОБСЕ, и этот ми-участниками в области борьбы с этими документ стал основой для дискуссий в кругу преступлениями. представителей гражданского общества и пред- В рамках программы «Обучение сотрудни- ставителей государств-участников ОБСЕ в ходе ков правоохранительных органов методам Дополнительного совещания по человеческому борьбы с преступлениями на почве ненависти» измерению, которое состоялось в ноябре в Вене. (TAHCLE) было продолжено оказание помощи Выводы отчета, подготовленного десять лет спу- полицейским службам в регионе ОБСЕ в совер- стя после принятия Плана действий, послужили шенствовании их знаний и навыков в области значительным вкладом в решение Совета мини- распознавания, понимания и расследования стров – в частности, в вопросах, касающихся преступлений на почве ненависти. Италия и женщин, молодежи и детей народностей рома и Черногория подписали с БДИПЧ соглашения о синти. реализации этой программы; в результате коли- Интересы этих групп уже вызвали усилен- чество государств-участников, подписавших ное внимание со стороны Контактного пункта такие соглашения, достигло шести.

6 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. Помимо этого, Бюро тщательно отслеживало антитеррористических расследованиях», опубли- проблемы безопасности, с которыми сталки- кованное в ноябре, стало еще одним примером ваются еврейские общины во всем регионе работы БДИПЧ в данном направлении. Издание ОБСЕ. Совместно с Председательством Укра- было подготовлено совместно с Отделом по стра- ины в ОБСЕ оно провело в июне совещание в тегическим вопросам полицейской деятельности Берлине, в котором приняли участие 100 экспер- Департамента по противодействию транснаци- тов, представляющих государственные органы ональным угрозам Секретариата ОБСЕ, и в нем и еврейские общины из 20 государств-участни- рассматривается возможное влияние контртер- ков. Эксперты обсудили сложности в области рористической деятельности на права человека (в обеспечения безопасности еврейских общин и том числе в ходе сбора оперативной информации, обменялись примерами хорошей практики. осмотра места преступления и опроса свиде- В рамках своей постоянной работы в сфере телей, задержания и допроса подозреваемых в прав человека и демократизации Бюро также терроризме, а также обеспечения целостности и выступило соорганизатором Дополнитель- подотчетности расследований). ного совещания по человеческому измерению, В 2013 г. БДИПЧ также вело широкую и разноо- которое прошло в июне в Вене и было посвя- бразную деятельность в области демократизации. щено роли верховенства права в продвижении Совместно со шведской Академией им. Фольке и защите прав человека. Участники совещания Бернадота Бюро опубликовало «Руководство рассмотрели примеры хорошей практики и обсу- по мониторингу административной юстиции», дили существующие проблемы и их решения с презентация которого прошла параллельно точки зрения использования эффективных меж- с ежегодным совещанием ОБСЕ по челове- дународных и национальных инструментов, ческому измерению, состоявшимся в конце позволяющих защищать права человека и пре- сентября – начале октября в Варшаве. Данное дотвращать их нарушение. издание включает сборник стандартов в обла- Одно из таких прав – право на свободу мир- сти справедливого судебного разбирательства ных собраний – было в центре внимания БДИПЧ и практические рекомендации по мониторингу в ходе проведенных им в 2013 г. мероприятий по соблюдения этих стандартов в административ- мониторингу собраний в трех государствах-у- ных судах. частниках – Греции, Португалии и Черногории. В рамках своей деятельности по укреплению Эта работа проводилась в рамках второго цикла потенциала для проведения правовой реформы мониторинга таких собраний, который будет БДИПЧ в течение 2013 г. проанализировало 23 продолжен в 2014 г. Бюро представит результаты закона и законопроекта различных государств-у- мониторинга в докладе, в котором будут опре- частников. Эти обзоры законодательства, делены основные проблемы и примеры хорошей подготовленные по запросам соответствующих практики, а также будут даны рекомендации, государств, охватывали законы, регулирующие направленные на оказание помощи государствам такие вопросы, как независимость судебной вла- в выполнении ими своих обязательств в данной сти, реформа системы обвинения, уголовное области. судопроизводство, свобода объединений, ген- В августе по приглашению Соединенных дерное равенство, деятельность национальных Штатов делегация БДИПЧ посетила лагерь правозащитных институтов и финансирование для временного содержания под стражей на политических партий. Четыре из этих обзоров американской военно-морской базе в Гуанта- были подготовлены совместно с Венецианской намо (Куба) и встретилась с официальными комиссией Совета Европы. лицами в столице страны Вашингтоне, а также Продолжая свою работу по поддержке деятель- с представителями гражданского общества и ности представительных парламентов, БДИПЧ адвокатами некоторых бывших и нынешних опубликовало исследование «Профессиональ- заключенных. Визит был проведен в рамках ные и этические стандарты для парламентариев: деятельности БДИПЧ по оказанию помощи госу- анализ существующей ситуации», в котором дарствам-участникам в выполнении ими своих содержится сравнительный анализ практических обязательств, касающихся уважения прав чело- мер, направленных на поощрение этичного пове- века в условиях борьбы с терроризмом. дения парламентариев. Практическое руководство для сотрудников В 2013 г. Бюро организовало работу 19 правоохранительных органов «Права человека в миссий по наблюдению за выборами в 18

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 7 государствах-участниках ОБСЕ. При этом было Совета министров в Киеве, но и подтверждено задействовано более 2 тыс. наблюдателей из 48 событиями, на фоне которых проходила эта государств-участников и 2 государств-партне- встреча. БДИПЧ по-прежнему полно решимости ров ОБСЕ по сотрудничеству. БДИПЧ выпустило выполнять свой мандат и осуществлять работу 57 отчетов о выборах – в том числе итоговых по содействию этой безопасности, поддерживая отчетов, содержащих рекомендации по совер- усилия правительств и гражданского общества, шенствованию избирательных процессов с направленные на превращение ее в реальность. учетом обязательств ОБСЕ и других междуна- родных стандартов в области демократических Посол Янез Ленарчич выборов. Директор Бюро ОБСЕ Помимо этого, БДИПЧ провело 12 визитов в по демократическим институтам государства-участники для обсуждения выво- и правам человека (БДИПЧ) дов, содержащихся в отчетах о наблюдении за выборами, и для более подробного объяснения аргументов, лежащих в основе этих выводов, а также для предоставления экспертных зна- ний и помощи в выполнении предложенных рекомендаций. Продолжилось совершенствование приня- той Бюро методики наблюдения за выборами с учетом новых тенденций в избирательных про- цессах. Этому была посвящена публикация «Руководство по наблюдению за использова- нием новых технологий голосования», связанная со значительным ростом использования новых информационно-коммуникационных техноло- гий при проведении выборов. Помимо этого, БДИПЧ опубликовало второе, обновленное изда- ние «Рекомендаций по анализу законодательной базы выборов», в котором были учтены послед- ние изменения в международных стандартах и практике. По просьбе Действующего председателя ОБСЕ (Украина) Бюро также выпустило «Обзор избирательного законодательства и практики государств-участников ОБСЕ» – первый доку- мент, в котором обобщены данные из сотен отчетов, составленных Бюро за все время его дея- тельности в области наблюдения за выборами. Как указано в заголовке, все вышеизложен- ное представляет собой лишь очень краткий обзор деятельности БДИПЧ в 2013 г. – намного более полный отчет следует ниже. Я надеюсь, что этот отчет не только даст полную картину деятельности Бюро, но и будет способствовать более глубокому пониманию природы и значе- ния обязательств ОБСЕ в области человеческого измерения. Человеческое измерение по-прежнему полно- стью сохраняет свое значение для концепции региональной безопасности ОБСЕ: это было не только признано государствами-участниками в двух новых решениях, принятых на встрече

8 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 9 Избирательница голосует на президентских выборах в Таджикистане 6 ноября 2013 г. (OSCE/Thomas Rymer) Выборы В Копенгагенском документе 1990 года государства-участники ОБСЕ заявили, что «воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, явля- ется основой власти и законности любого правительства». Помимо этого, обязательства ОБСЕ помещают выборы в более широкий контекст, включающий подлинный поли- тический плюрализм, уважение основных прав и свобод (например, свободы собраний, объединений и выражения мнения), верховенство права и независимую судебную систему, институциональную систему сдержек и противовесов, активное гражданское общество и свободные средства массовой информации. Наблюдение за выборами признано сообществом ОБСЕ в качестве важного инструмента, содействующего проведению государствами-участниками подлинных демократических выборов. Государства-участники ОБСЕ наделили БДИПЧ внушительным мандатом по наблюдению за выборами, и этот мандат систематически дорабатывается, уточняется и расширяется. Общепризнанная и пользующаяся большим уважением методика наблю- дения за выборами, разработанная БДИПЧ, служит солидной основой для деятельности Бюро в данной сфере. БДИПЧ постоянно стремится к дальнейшему совершенствованию этой методики путем изучения новых явлений и подготовки руководств по возникающим сложным вопросам, касающимся выборов. В соответствии с полученным от государств-участников мандатом, БДИПЧ осу- ществляет свою деятельность беспристрастным, объективным, профессиональным и прозрачным образом. Бюро обеспечивает максимально широкий географический охват своей деятельности в области выборов и продолжает диверсифицировать состав своих миссий по наблюдению за выборами и оценке выборов. После наблюдения за президентскими выборами 2013 г. в Монголии, недавно вступившей в ОБСЕ, БДИПЧ на данный момент про- вело наблюдение за выборами или оценку выборов в 56 из 57 государств-участников. В своей деятельности по наблюдению за выборами Бюро по-прежнему отмечает заслужи- вающие одобрения подходы и усилия государств-участников, направленные на соблюдение и продвижение связанных с выборами прав граждан. Однако наряду с этими позитив- ными тенденциями БДИПЧ также констатирует, что, как и ранее, некоторые моменты вызывают проблемы в ряде государств-участников ОБСЕ, способные ущемлять или отри- цательно влиять на основные права и свободы. Деятельность в области наблюдения за выборами имеет принципиальное значение для выявления и анализа этих тенденций, а рекомендации по итогам наблюдения служат прочной основой для сотрудничества в после- выборный период. Усилия БДИПЧ в области наблюдения за выборами дополняются другой деятельно- стью Бюро по поддержке демократических выборов и выполнению обязательств ОБСЕ. БДИПЧ активизирует свои усилия, направленные на взаимодействие с государствами-у- частниками в рамках дальнейших шагов по выполнению предложенных рекомендаций. В общепринятую практику превратились визиты для представления и обсуждения итого- вых отчетов о наблюдении за выборами. Помимо этого, Бюро продолжает поддерживать процессы, связанные с анализом законодательства, посредством предоставления заключе- ний об избирательном законодательстве или соответствующих законопроектах, а также участия в экспертных обсуждениях.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 11 ВЫБОРЫ

Избиратель ищет свою фамилию в списке избирателей, вывешенном у входа в избирательный участок в г. Эльбасан, во время президентских выборов в Албании 23 июня 2013 г. (OSCE/Thomas Rymer)

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ избирательному процессу. Направление наблюда- телей способствует демократическим процессам Демократические стандарты и может помочь проведению государствами под- линно демократических выборов. Наблюдение Будучи сообществом государств, привержен- за выборами, осуществляемое независимым и ных уважению прав человека, демократии и профессиональным образом с использованием верховенству права, ОБСЕ подчеркивает, что комплексной методики, опирающейся на долго- демократические выборы являются главной срочный и учитывающий потребности подход, основой долгосрочной безопасности и стабиль- по-прежнему составляет прочную основу для ности. Все 57 государств-участников обязались оценки соответствия избирательных процессов соблюдать ряд важных принципов в области обязательствам ОБСЕ и соответствующим меж- демократических выборов: равный и всеоб- дународным стандартам. щий характер избирательного права, тайна голосования, прозрачность, подотчетность, спра- Выполнение рекомендаций ведливость и свобода избирательного процесса. Эти принципы закреплены в Копенгагенском Как неоднократно подчеркивалось, наблюде- документе ОБСЕ, принятом всеми государ- ние за выборами не следует рассматривать в ствами-участниками в 1990 г. В этом и других качестве самоцели; цель этих усилий заключа- документах ОБСЕ государства-участники при- ется в совершенствовании государствами своего знают, что наблюдение за выборами – полезная избирательного законодательства и практики и важная работа, которая может содейство- на основе рекомендаций, сформулированных вать прозрачности и подотчетности выборов, по итогам наблюдения за выборами. В рамках а также укреплению общественного доверия к своей деятельности по наблюдению за выборами

12 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

На избирательном участке в г. Эрдэнэт избирательница отмечает свой бюллетень, голосуя на президентских выборах в Монголии 26 июня 2013 г. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

БДИПЧ по-прежнему отмечает, что картина В то же время ряд аспектов по-прежнему выполнения государствами-участниками обя- вызывает проблемы в некоторых государствах-у- зательств в области демократических выборов частниках ОБСЕ. Среди распространенных представляется смешанной. недостатков можно отметить следующие:

В ходе наблюдения были отмечены следующие ƻƻ неравное применение правовых норм; примеры положительной практики: ƻƻ незаконные ограничения избирательных прав; ƻƻ системы регистрации избирателей, содер-

ƻƻ совершенствование правовой базы, призван- жащие неточные данные, что приводит к ное обеспечить соблюдение обязательства в нарушению всеобщности или равенства соответствии с буквой закона; избирательных прав, а также к возможным ƻƻ усилия по расширению взаимодействия и неправомерным действиям; открытого диалога с участием всех без исклю- ƻƻ практика, идущая вразрез с принципом разде-

чения политических соперников на выборах ления политических партий и государства; и гражданского общества в ходе разработки и ƻƻ неравный доступ к СМИ и/или отсутствие

проведения реформ; сбалансированного освещения в СМИ сопер- ƻƻ повышение осведомленности относительно ников на выборах; участия и представительства женщин и сосре- ƻƻ ограничение прав граждан и международных

доточение внимания на этом вопросе; наблюдателей; ƻƻ растущее понимание важности регулирования ƻƻ отсутствие своевременной и эффективной

и обеспечения надзора за финансированием процедуры правовой защиты; избирательных кампаний. ƻƻ нечестный подсчет и сведение поданных

голосов.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 13 ВЫБОРЫ

Агитационные плакаты к парламентским выборам в Монако, состоявшимся 10 февраля 2013 г. (OSCE/ Tamara Otiashvili)

Признавая значение диалога и взаимодействия Комитет по человеческому измерению и Посто- по результатам наблюдения за выборами, госу- янный совет ОБСЕ также является очень дарства-участники ОБСЕ на основе консенсуса полезным механизмом, способствующим даль- решили принимать меры по выполнению реко- нейшему выполнению рекомендаций БДИПЧ мендаций БДИПЧ в области выборов. Таким и повышающий прозрачность этого процесса. образом, государства-участники ОБСЕ взяли Это позволяет получать дополнительную отдачу на себя обязательство по выполнению реко- от объединения усилий, развивать межинсти- мендаций и ответственность в этой области. туциональное сотрудничество и вырабатывать Политическая воля к обсуждению и выполнению общие подходы к поощрению действий по рекомендаций остается главным и решающим выполнению рекомендаций. В 2013 г. два госу- фактором в этом процессе. дарства-участника – Норвегия и Соединенные В этой связи Бюро приветствует инициативный Штаты – воспользовались возможностью предо- подход, который использовался в 2013 г. рядом ставления докладов в Комитет по человеческому государств-участников ОБСЕ при изучении и измерению. выполнении рекомендаций. Обнадеживает тот Признавая роль других субъектов (дей- факт, что в ряде государств состоялось обсуж- ствующих как на национальном, так и на дение предложенных БДИПЧ рекомендаций на международном уровне) в поощрении выпол- правительственном или парламентском уровне нения рекомендаций БДИПЧ, Бюро также или даже были созданы рабочие группы, задачей опробовало механизм координации дальнейших которых стала подготовка поправок к законода- шагов по итогам наблюдения за выборами с меж- тельству на основе указанных рекомендаций. дународными организациями, подписавшими Практика добровольного предоставления Декларацию принципов международного наблю- докладов государствами-участниками ОБСЕ в дения за выборами. К Декларации, принятой

14 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

Член избирательной комиссии штампует бюллетени на избирательном участке в Софии в ходе парламентских выборов в Болгарии, 12 мая 2013 г. (OSCE/Thomas Rymer)

Организацией Объединенных Наций в 2005 г., стандартов в области демократических выборов на настоящий момент присоединилось более 45 и хорошей электоральной практики. международных организаций. Усилия по коорди- В обзоре были отмечены определенные поло- нации работы в этом направлении имели место жительные моменты, касающиеся выполнения накануне визитов в Грузию и Украину в 2013 г. и обязательств ОБСЕ и других международных позволили выработать такой подход к реформам стандартов. Однако в целом ряде государств-у- избирательной системы в этих странах, который частников отмечены недостатки – в частности, учитывает опыт различных организаций. в таких вопросах, как права и регистрация всех без исключения кандидатов, возможность про- Обзор избирательного водить предвыборную кампанию на основе законодательства и практики принципа равного обращения, наличие эффек- государств-участников ОБСЕ тивных механизмов подачи и рассмотрения жалоб и апелляций, а также заслуживаю- Содействуя выполнению обязательств ОБСЕ, щих доверия процедур голосования, подсчета Бюро опубликовало «Обзор избирательного зако- и сведения голосов. Обзор был представлен нодательства и практики государств-участников государствам-участникам ОБСЕ в рамках меро- ОБСЕ». В составленном в 2013 г. по инициативе приятия, состоявшегося в Вене 31 октября – 1 украинского председательства ОБСЕ обзоре были ноября 2013 г. обобщены отчеты БДИПЧ, касающиеся выборов, за 2010-2012 гг. В документе рассматриваются законодательство и практика государств в свете обязательств ОБСЕ и других международных

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 15 ВЫБОРЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ВЫБОРАМИ В 2013 Г. Страна Вид выборов Дата выборов Тип миссии

1 Чешская Республика Президентские выборы 11 и 12 января МОВ

2 Монако Парламентские выборы 10 февраля Группа экспертов

3 Армения Президентские выборы 18 февраля МНВ

4 Мальта Парламентские выборы 9 марта МОВ

5 бывшая югославская Выборы в местные органы власти 24 марта и 7 апреля МНВ Республика Македония

6 Черногория Президентские выборы 7 апреля МОНВ

7 Грузия Парламентские дополнительные 27 апреля Группа выборы экспертов

8 Исландия Парламентские выборы 27 апреля МОВ

9 Болгария Досрочные парламентские выборы 12 мая МНВ

10 Албания Парламентские выборы 23 июня МНВ

11 Монголия Президентские выборы 26 июня МНВ

12 Норвегия Парламентские выборы 9 сентября МОВ

13 Германия Парламентские выборы 22 сентября Группа экспертов

14 Австрия Парламентские выборы 29 сентября Группа экспертов

15 Азербайджан Президентские выборы 9 октября МНВ

16 Грузия Президентские выборы 27 октября МНВ

17 Таджикистан Президентские выборы 6 ноября МНВ

18 Туркменистан Парламентские выборы 15 декабря МОВ

19 Украина Парламентские дополнительные 15 декабря Группа выборы экспертов

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ области выборов по-прежнему проводилась по следующим направлениям: В дополнение к деятельности по наблюдению за выборами, являющейся наиболее заметной ƻƻ наблюдение за выборами; и широко известной частью мандата БДИПЧ ƻƻ дальнейшие шаги после завершения работы в области выборов, Бюро регулярно осу- миссий по наблюдению и выполнение ществляет ряд других видов деятельности, рекомендаций; касающихся выборов. Эти виды деятельности ƻƻ реформа избирательного законодательства; во многом направлены на оказание поддержки ƻƻ совершенствование методики наблюдения за государствам-участникам в их усилиях по совер- выборами; шенствованию избирательного законодательства ƻƻ обучение наблюдателей; и практики; они финансируются в основном ƻƻ поддержка партнеров ОБСЕ по из добровольных внебюджетных взносов. Как сотрудничеству. и в предыдущие годы, деятельность БДИПЧ в

16 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

Избирательница опускает бюллетень в урну для голосования на избирательном участке в Баку во время президентских выборов в Азербайджане 9 октября 2013 г. (OSCE/Thomas Rymer)

Наблюдение за выборами признается необходимым, МОП также дает реко- мендации относительно характера и объема В 2013 г. БДИПЧ продолжило осуществление сво- действий БДИПЧ, которые будут наилучшим его мандата на основе хорошо проработанной и образом отвечать выявленным потребностям. признанной на международном уровне методики Работа МОП проводится за несколько месяцев наблюдения за выборами, опирающейся на дол- до выборов и включает предварительную оценку госрочный и учитывающий потребности подход. избирательной системы и практики в ряде обла- Проводилась оценка соответствия избиратель- стей. МОП рассматривают степень соответствия ных процессов обязательствам ОБСЕ и другим избирательного законодательства обязательствам международным стандартам в области демокра- ОБСЕ, а также меры, принятые по предыду- тических выборов, а также хорошей практике и щим отчетам и рекомендациям БДИПЧ. Помимо национальному законодательству. этого, они оценивают уровень общественного Обычно наблюдению за выборами предше- доверия к органам, ответственным за органи- ствует работа миссий по оценке потребностей зацию выборов, и анализируют правовую базу (МОП). Такие миссии проводят анализ пред- с точки зрения гарантий основных прав и сво- выборной ситуации и процесса подготовки к бод. Анализируется также работа СМИ и систем выборам и определяют, существует ли необходи- судебного рассмотрения жалоб и апелляций. мость в проведении наблюдения за выборами и Наконец, МОП рассматривают уровень активно- будет ли такое наблюдение иметь практическую сти гражданского общества и запланированные ценность. В 2013 г. БДИПЧ направило 14 МОП в им мероприятия на период выборов. различные государства региона ОБСЕ. Если на В 2013 г. БДИПЧ провело 19 мероприятий, основании сведений, полученных от этих мис- связанных с выборами. Данные мероприя- сий, присутствие международных наблюдателей тия преследовали двойную цель: определить,

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 17 ВЫБОРЫ

соблюдаются ли обязательства ОБСЕ, другие иметь наибольшую практическую ценность для международные стандарты и национальное зако- избирательного процесса в результате изучения нодательство, и предложить рекомендации по конкретных вопросов или практических под- улучшению ситуации. Наблюдение за выборами ходов, которые было бы полезно рассмотреть направлено не на то, чтобы критиковать или в свете международных стандартов и хорошей хвалить государства-участники, а на то, чтобы практики. составить сбалансированную, объективную и Конкретные аспекты еще пяти избирательных всеобъемлющую картину наблюдаемых процес- процессов отслеживались группами экспертов сов. Постоянно стремясь к осуществлению своего в области выборов. Небольшие группы экспер- мандата непредвзятым, профессиональным и тов, работающие в течение коротких периодов подотчетным образом, БДИПЧ опубликовало времени, провели оценку определенного круга 57 отчетов, в том числе отчеты МОП, промежу- вопросов – например, выполнения принятых точные отчеты, заявления о предварительных поправок к законодательству, финансирования выводах и итоговые отчеты о наблюдении за избирательной кампании, работы СМИ, качества выборами. Продолжая усилия по обеспечению механизмов рассмотрения жалоб и апелляций. доступности своих документов для людей, гово- В общей сложности, в мероприятиях рящих на разных языках, БДИПЧ разместило на БДИПЧ, касающихся выборов, в 2013 г. было своем веб-сайте тексты всех отчетов, касающихся задействовано свыше 2 000 человек из 48 госу- выборов (за исключением отчетов МОП), вместе с дарств-участников ОБСЕ и двух партнеров ОБСЕ переводом на соответствующие местные языки. по сотрудничеству. В это число вошли наблю- Полномасштабное наблюдение с размеще- датели, размещенные при поддержке Фонда нием миссий по наблюдению за выборами (МНВ) диверсификации состава миссий по наблюде- было проведено в восьми государствах-участни- нию за выборами, который содействует участию ках ОБСЕ. Наряду с основным составом МНВ, в наблюдателей из государств-участников, не пре- который входят эксперты по различным аспек- доставляющих наблюдателей на регулярной там выборов, миссии включают долгосрочных и основе. Постоянная щедрая поддержка этого краткосрочных наблюдателей. МНВ дают ком- проекта со стороны государств-участников плексную оценку всего избирательного процесса, ОБСЕ через добровольные внебюджетные взносы в том числе голосования, подсчета голосов и чрезвычайно важна для способности БДИПЧ сведения результатов в день выборов. В одно обеспечивать географическое разнообразие государство была направлена миссия по огра- состава своих миссий по наблюдению за выбо- ниченному наблюдению за выборами (МОНВ). рами. В настоящее время условиям Фонда по Такие миссии, проводящие всесторонний мони- диверсификации отвечают 18 государств: Азер- торинг избирательных процессов, состоят из байджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния группы экспертов, базирующихся в столице, и и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, долгосрочных наблюдателей, размещенных по бывшая югославская Республика Македония, всей стране. Они не включают краткосрочных Молдова, Монголия, Сербия, Таджикистан, Тур- наблюдателей и поэтому не осуществляют систе- кменистан, Узбекистан, Украина, Хорватия и матического наблюдения за процедурами дня Черногория. В 2013 г. благодаря средствам Фонда голосования. стало возможным направление 27 долгосрочных В 2013 г. пять избирательных процессов отсле- и 72 краткосрочных наблюдателей. живались миссиями по оценке выборов (МОВ), Продолжая выполнение Решения Совета мини- состоящими из группы экспертов, которые стров ОБСЕ по вопросам улучшения работы дают целенаправленную оценку обозначенных БДИПЧ с различным организациями, зани- МОП аспектов. Такие миссии обычно направ- мающимися наблюдением за выборами, Бюро ляются в ситуации, когда всеобщее доверие к поддерживало тесные связи с парламентскими честности выборов и способа их организации партнерами. В ряде случаев БДИПЧ объединяло делает присутствие долгосрочных и краткосроч- усилия в области наблюдения за процедурами ных наблюдателей излишним. МОВ также могут дня голосования с делегациями Парламентской направляться в те государства-участники, где, ассамблеи ОБСЕ (в соответствии с соглашением несмотря на отсутствие доверия или наличие о сотрудничестве 1997 г.), Парламентской ассам- проблем, касающихся избирательной системы в блеи Совета Европы, Европейского парламента целом, такая миссия, как предполагается, будет и Парламентской ассамблеи НАТО. Реагируя на

18 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

запросы, Бюро предоставляло инструкции и уча- совершение преступлений, независимо от сте- ствовало в организованных соответствующими пени тяжести последних. институтами дискуссиях и мероприятиях, каса- ющихся выборов. Недостаточная независимость органов, Помимо этого, БДИПЧ продемонстрировало ответственных за организацию выборов. глубокую заинтересованность в сотрудничестве В некоторых государствах вызывала обеспо- с международными партнерами на базе Деклара- коенность недостаточная беспристрастность ции принципов международного наблюдения за и независимость органов, ответственных за выборами. 17-19 сентября БДИПЧ провело VIII организацию выборов. В отдельных случаях про- совещание, посвященное выполнению данной блемы возникали в связи с незаконным влиянием Декларации. Совещание открылось заседанием со стороны государства или недостаточным отде- на высоком уровне, на котором была рассмотрена лением органов, ответственных за организацию роль международного наблюдения за выборами и выборов, от государственных институтов. соответствующих рекомендаций в процессе фор- мирования политики. Рабочие заседания были Отсутствие равных условий для участни- посвящены роли наблюдения за выборами в ран- ков выборов. Неспособность создать равные нем предупреждении и разрешении конфликтов, условия для соперников на выборах и злоупотре- а также выполнению рекомендаций по итогам бление государственными ресурсами со стороны наблюдения за выборами. Обсуждение в рабочих кандидатов, занимающих выборный пост на подгруппах было сосредоточено на таких вопро- момент проведения избирательной кампании, сах, как наблюдение за использованием новых также вызывали обеспокоенность в некоторых технологий голосования, финансирование изби- государствах (особенно если такие злоупотре- рательных кампаний, мониторинг гендерных бления выражались в запугивании избирателей). вопросов в контексте выборов и взаимодействие Наблюдались также случаи покупки голосов и международных наблюдателей с гражданскими насильственные инциденты в ходе избиратель- группами наблюдателей и исследователями. В ной кампании. совещании приняло участие более 60 представи- телей организаций, подписавших Декларацию Ограничение свободы СМИ. В некоторых госу- принципов международного наблюдения за дарствах было отмечено наличие чрезмерно выборами. ограничительных правовых рамок, ущемляю- щих редакционную свободу. Другие отмеченные Основные выводы проблемы касались несоблюдения принципа равного обращения со всеми кандидатами и рав- Как правило, для выборов, за которыми ного доступа, что частично было обусловлено проводится наблюдение, характерны как недостатками законодательства, а частично – положительными черты, способствующие про- ненадлежащим его исполнением. В некоторых движению основных прав и свобод, так и государствах в качестве вызывающих обеспо- подходы, противоречащие принципам, закре- коенность моментов назывались отсутствие пленным в международных стандартах в области независимых органов надзора за СМИ, недоста- демократических выборов. В своих отчетах точные полномочия и плохо функционирующие БДИПЧ систематически отмечает как положи- институты. тельную практику, так и проблемы, вызывающие обеспокоенность. Далее приводятся недостатки, Недостаточный надзор за финансированием выявленные в 2013 г. избирательной кампании. Наиболее рас- пространенные юридические и практические Незаконное ограничение избирательных прав. проблемы касались непредоставления отчетно- Выражалась обеспокоенность правилами и сти и нераскрытия информации, ограниченности практикой, негативно влияющими на пассив- полномочий надзорных органов и отсутствия ные и активные избирательные права; лишением необходимых предельных сроков мониторинга отдельных групп населения избирательных прав; и предоставления отчетов о финансировании несоразмерными ограничениями, связанными избирательной кампании. с местом жительства, гражданством и языком, а также налагаемыми на лиц, осужденных за

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 19 ВЫБОРЫ

Идет сортировка бюллетеней на избирательном участке в г. Эрдэнэт во время президентских выборов в Монголии 26 июня 2013 г. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

Отсутствие своевременной и эффективной Дальнейшие шаги по итогам работы процедуры правовой защиты. Механизмы раз- миссий по наблюдению за выборами решения споров, касающихся выборов, нередко и выполнение предложенных лишь частично соответствовали обязательствам рекомендаций ОБСЕ и другим международным стандартам. В законодательстве отмечались такие недостатки, Государства-участники не только неоднократно как отсутствие у заинтересованных сторон, чьи подчеркивали значение и ценность наблюде- интересы нарушены, возможности подавать ния за выборами, дающего в качестве главного жалобы, касающиеся всех аспектов избира- результата подробные отчеты и рекомендации, тельного процесса; ограниченные средства но и обязались незамедлительно реагировать на обжалования решений и частичное совпадение подготовленные БДИПЧ оценки и рекомендации, юрисдикций различных институтов в области с тем чтобы извлечь максимальную пользу из разрешения споров, касающихся выборов. наблюдения за выборами. За последние несколько лет БДИПЧ Недостатки процесса подсчета голосов и активизировало свои усилия по работе с государ- сведения результатов. В ходе некоторых ствами-участниками по вопросам выполнения избирательных процессов, несмотря на соблю- рекомендаций, содержащихся в итоговых отче- дение процедур голосования, при подсчете и тах миссий по наблюдению за выборами. В сведении голосов наблюдалась тенденция к сни- общепринятую практику вошли визиты с целью жению качества процесса, в особенности его представления этих отчетов и обсуждения воз- прозрачности. Наблюдались также признаки можностей дальнейшего сотрудничества в подбрасывания бюллетеней в урны и фальсифи- период между выборами. В 2013 г. было про- кации протоколов. ведено 12 подобных визитов – в Албанию,

20 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

Армению, Беларусь, Грузию, Литву, бывшую югославскую Республику Македония, Соединен- ные Штаты, Украину и Черногорию. Благодаря этим визитам стало возможным обсуждение выводов, сделанных миссиями по наблюдению, дополнительное разъяснение аргументов, лежа- щих в основе рекомендаций, опирающихся на международные документы, а также предостав- ление консультаций и предложение возможных подходов к выполнению рекомендаций. Подоб- ные визиты часто служат отправной точкой для дальнейшего взаимодействия с государ- ствами-участниками по конкретным вопросам. Например, после представления итогового отчета о парламентских выборах 2012 г. в Укра- ине БДИПЧ получило приглашение принять участие в процессе всестороннего анализа изби- рательного законодательства и в течение 2013 г. внесло свой вклад в работу ряда рабочих групп. К другим мероприятиям БДИПЧ в рамках дальнейших шагов по итогам наблюдения за выборами относится регулярное участие в семи- Член избирательной комиссии в г. Подгорице нарах и встречах за круглым столом, а также осматривает руку избирателя, с тем чтобы оказание поддержки государствам в различ- убедиться в отсутствии маркировки невидимыми ных действиях, направленных на выполнение чернилами, в ходе президентских выборов в рекомендаций. Черногории, 7 апреля 2013 г. Чернила наносятся на указательный палец избирателя для Реформа избирательного предотвращения многократного голосования. законодательства (OSCE/Thomas Rymer)

БДИПЧ оказало поддержку ряду государств-у- частников, составив комментарии и экспертные избирательных кампаний, разрешение споров, заключения по проектам избирательного касающихся выборов, а также альтернативные законодательства, законов о выборах и соот- способы голосования для пожилых избирателей ветствующих поправок. В соответствии с и избирателей с ограниченными возможностями. устоявшейся практикой, такие комментарии и оценки предоставлялись в виде правовых Совершенствование методики заключений, подготовленных совместно с Вене- наблюдения за выборами цианской комиссией Совета Европы. В 2013 г. Бюро составило четыре обзора законодательства При выполнении той части своего мандата, кото- для трех государств-участников: один для быв- рая связана с выборами, БДИПЧ опирается на шей югославской Республики Македония, один свою давно зарекомендовавшую себя комплекс- для Молдовы и два для Украины. ную методику, разработанную таким образом, Помимо этого, БДИПЧ приняло участие в чтобы охватить все аспекты избирательного обсуждении избирательного законодатель- процесса. В свете тех изменений, которые проис- ства в ходе встреч за круглым столом, заседаний ходят в практике проведения выборов, БДИПЧ рабочих групп и встреч с представителями вла- также отслеживает и учитывает возникающие стей в ряде государств-участников, в том числе новые явления при осуществлении своей дея- в Беларуси, Финляндии и Украине. В ходе визи- тельности по наблюдению за выборами. В связи с тов в Грузию, Кыргызстан, Норвегию, Польшу этим, принятая БДИПЧ методика наблюдения за и Сербию обсуждались конкретные аспекты выборами постоянно совершенствуется с учетом избирательного процесса – например, новые возникающих потребностей. В предыдущие годы технологии голосования, финансирование в рамках усилий по обеспечению соответствия

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 21 ВЫБОРЫ

Более 800 человек прошли курс онлайн-обучения, разработанный БДИПЧ для краткосрочных наблюдателей. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

методики требованиям времени был разрабо- В последние годы значительно расширилось тан ряд руководств, содержащих рекомендации использование информационно-коммуника- для экспертов в области выборов относительно ционных технологий в процессе проведения того, как следует подходить к оценке различных выборов. В различных государствах-участни- новых и развивающихся направлений. В 2013 ках ОБСЕ в ходе выборов были внедрены или г. Бюро опубликовало два новых руководства опробованы новые технологии голосования. по конкретным компонентам своей методики Стремясь «далее укреплять методику наблю- наблюдения за выборами. дения»1, БДИПЧ выпустило «Руководство по наблюдению за использованием новых техноло- гий голосования». Помимо этого, Бюро опубликовало второе издание «Рекомендаций по анализу законо- дательной базы выборов». Эти рекомендации предназначены как для экспертов, проводя- щих анализ избирательного законодательства, так и для национальных органов власти, зани- мающихся разработкой законопроектов или внесением изменений в документы, касающи- еся выборов. Данная публикация представляет собой обновленную версию первого издания, вышедшего в 2001 г., и в ней учтены различные

1 Решение Совета министров № 19/06 .

22 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ВЫБОРЫ

изменения в международных стандартах и практике.

Подготовка наблюдателей

Хотя обеспечение достаточной подготовки наблюдателей, направляемых в миссии БДИПЧ по наблюдению за выборами, является в первую очередь обязанностью государств-участников ОБСЕ, Бюро продолжает оказывать им содей- ствие в данной области. Благодаря щедрым внебюджетным взносам БДИПЧ на регу- БДИПЧ осуществило перевод ряда своих публи- лярной основе проводит обучение будущих каций на арабский язык в целях создания осно- наблюдателей. вы для обмена хорошей практикой и передачи В 2013 г. БДИПЧ провело два учебных семинара знаний, накопленных в регионе ОБСЕ, средизем- для краткосрочных наблюдателей в Белграде и номорским партнерам по сотрудничеству. (OSCE/ один – для долгосрочных наблюдателей в Биш- Bartlomiej Muracki) кеке. Цель этих учебных курсов заключалась в расширении резервной группы наблюдателей из государств-участников, не направляющих на Поддержка партнеров ОБСЕ по регулярной основе своих наблюдателей в миссии сотрудничеству БДИПЧ и отвечающих условиям Фонда диверси- фикации. В течение истекшего года подготовку БДИПЧ продолжает предоставлять поддержку прошли в общей сложности 97 будущих наблюда- в области выборов странам-партнерам ОБСЕ по телей – 30 долгосрочных и 67 краткосрочных. сотрудничеству. В октябре Постоянный совет БДИПЧ также продолжило поддерживать уси- ОБСЕ поручил Бюро направить группу по под- лия по обучению наблюдателей на национальном держке выборов на президентские выборы и уровне, приняв участие в проведении курсов и выборы в провинциальные советы в Афгани- стажировок, организованных немецким Центром стане, намеченные на 5 апреля 2014 г. В рамках международных миротворческих миссий (ZIF), подготовительной работы в ноябре 2013 г. Норвежским центром прав человека (NORDEM), БДИПЧ совместно с Секретариатом ОБСЕ российской Дипломатической академией, провело визит в Афганистан с целью оценки Австрийским исследовательским центром мира ситуации в области безопасности. и разрешения конфликтов (ASPR), Международ- Бюро также продолжило свое сотрудничество ной службой поддержки реформы избирательной с Тунисом. В мае оно оказало экспертную под- системы (ERIS) и Шведским агентством по держку при проведении семинара по вопросам сотрудничеству в области международного раз- составления отчетов о наблюдении за выбо- вития (SIDA). рами, организованного Democracy Reporting Для того чтобы сделать обучение методике International, Участники данного мероприятия наблюдения более доступным, БДИПЧ продол- (около 20 руководителей гражданских групп жило предлагать дистанционное (в электронной наблюдателей) ознакомились с подходом БДИПЧ форме) обучение для краткосрочных наблюдате- к составлению отчетов о наблюдении за выбо- лей на английском и русском языках (программа рами и подготовке рекомендаций на основе была запущена в 2012 г.). Этим дистанционным международных стандартов. В октябре эксперты курсом активно воспользовались свыше 1 700 Бюро представили международные стандарты слушателей, причем более 800 из них прошли и примеры хорошей практики в области финан- курс к концу 2013 г. Среди слушателей были сирования избирательных кампаний членам будущие наблюдатели на выборах, специалисты Счетной палаты Туниса, которые посетили Вар- в области организации выборов, представи- шаву с ознакомительным визитом. Помимо тели гражданского общества и исследователи из этого, официальные лица и представители граж- 117 стран, в том числе из 49 государств-участни- данского общества Туниса приняли участие в ков ОБСЕ и 10 государств-партнеров ОБСЕ по регулярных учебных курсах БДИПЧ для кратко- сотрудничеству. срочных и долгосрочных наблюдателей.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 23 Участники учебного семинара, организованного БДИПЧ и Бюро Координатора экономической и экологи- ческой деятельности ОБСЕ, обсуждают разработку и реализацию гендерно-ориентированной политики в области трудовой миграции, Варшава, 8 июля 2013 г. (OSCE/Shiv Sharma) Демократизация БДИПЧ оказывает поддержку государствам-участникам в повышении пред- ставительности, прозрачности и подотчетности их демократических институтов и процессов в соответствии с демократическими стандар- тами и обязательствами ОБСЕ. В связи с этим деятельность Бюро в области демократизации направлена на поддержку демократического правления и зако- нотворчества, а также правовых реформ; она способствует созданию условий для развития многопартийности, укреплению верховенства права и парла- ментских институтов, обеспечению свободы передвижения и интеграции мигрантов, утверждению гендерного равенства и расширению участия жен- щин в общественно-политической жизни. В раках своей деятельности в области демократизации БДИПЧ предостав- ляет институтам исполнительной, законодательной и судебной власти рекомендации по разработке политики и помощь в развитии потенциала, а также содействует широкому участию гражданского общества во всех про- цессах принятия решений и общественного развития. Значительная часть работы Бюро в этой области основана на его рекомендациях, составленных по итогам наблюдения за выборами. Помимо этого, БДИПЧ публикует много- численные руководства и методические пособия, в которых представлен обзор хорошей практики, применимой ко всему спектру вопросов, касающихся демо- кратизации в регионе ОБСЕ. Напрямую или с помощью миссий ОБСЕ на местах БДИПЧ предоставляет поддержку различным партнерам, делясь своим техническим экспертным опытом в сфере демократизации. Бюро работает в тесном взаимодействии с государственными институтами и организациями гражданского обще- ства, признавая таким образом важную роль, которую гражданское общество играет в обеспечении полного уважения основных свобод, принципов демокра- тии и верховенства права. Поскольку подлинная демократия подразумевает активное участие всех членов общества, БДИПЧ содействует продвижению равного участия мужчин и женщин, мигрантов, молодежи и других групп насе- ления во всех процессах демократического правления.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 25 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Участница семинара осваивает навыки защиты в судебном разбирательстве в ходе деловой игры (слушания по делу о военных преступлениях), организованной в рамках учебного курса по развитию потенциала юристов-практиков в Боснии и Герцеговине, занимающихся делами о военных преступлениях, Сараево, 31 мая 2013 г. (OSCE/Zoran Kanlić)

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ в области прав человека и обязательствами ОБСЕ Бюро, получив соответствующий Принцип верховенства права и запрос, проводит анализ законопроектов реформа законодательства и существующего законодательства и предлагает рекомендации по повышению их Помощь в области выполнения обязательств соответствия обязательствам ОБСЕ и основным ОБСЕ и соблюдения международных стандартов, международным документам и договорам в касающихся верховенства права, может принести области прав человека. пользу судебным системам всех государств-у- БДИПЧ также проводит оценку демократиче- частников ОБСЕ. Деятельность БДИПЧ в области ского законотворчества в государствах-участниках верховенства права включает укрепление неза- с целью обеспечить соответствие процессов зако- висимости судебных органов, мониторинг нотворчества обязательствам ОБСЕ в области судебных процессов (в том числе в рамках адми- прозрачности и инклюзивности. нистративного судопроизводства), а также обеспечение беспрепятственного доступа к пра- Демократическое правление восудию, в частности предоставление бесплатной и эффективной правовой помощи, и эффек- Все государства-участники ОБСЕ обязались тивного функционирования систем уголовного обеспечивать инклюзивность, плюрализм и правосудия. подотчетность демократических институтов, под- В рамках своих усилий по оказанию поддержки держивающих широкое участие всех граждан, государствам в приведении их законодательства в том числе женщин, молодежи и представи- в соответствие с международными стандартами телей меньшинств. В целях оказания помощи

26 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

государствам-участникам в выполнении этих законодательствах и политике разных стран. обязательств в 2013 г. БДИПЧ продолжило осу- Государствам-участникам ОБСЕ необходимо раз- ществлять свои инновационные программы в вивать и поддерживать свой потенциал в области области демократического правления, направлен- формулирования национальной миграционной ные на укрепление парламентов. Особое внимание политики, нацеленной на защиту прав мигрантов уделялось помощи государствам в разработке в соответствии с обязательствами ОБСЕ и меж- кодексов поведения парламентариев, а также пере- дународными правовыми стандартами. даче экспертного опыта в области регулирования Помимо этого, многие государства-участники деятельности политических партий и поддержке ОБСЕ отменили визовый режим, что привело создания многопартийной политической среды. к увеличению объема заграничных поездок и посещений этих государств иностранцами. Тре- Гендерное равенство и участие буются новаторские подходы к обслуживанию женщин в политике возросшего числа лиц, пересекающих внешние границы, и облегчение процесса получения виз В основе любого демократического обще- гражданами государств-участников ОБСЕ. ства лежит обеспечение женщинам и Растущие внутренние миграционные потоки мужчинам равных возможностей для участия ставят перед государствами-участниками про- в общественно-политических процессах. Госу- блемы, касающиеся предоставления всем дарства-участники ОБСЕ обязались поощрять гражданам доступа к государственным услугам политическое участие женщин как средство и возможности пользоваться своими граждан- достижения гендерного равновесия в обще- скими правами. В тех государствах-участниках ственно-политической жизни, в том числе на ОБСЕ, в которых критерием предоставления дан- различных уровнях принятия решений. В 2013 г. ных услуг является наличие места жительства, представленность женщин в национальных пар- регистрация населения используется в качестве ламентах (важнейший показатель прогресса в инструмента планирования и предоставления области гендерного равенства в политической таких услуг. Учет граждан в системе регистра- жизни) достигла в регионе ОБСЕ 24,3%1. Однако, ции места жительства определяет их способность несмотря на рост этого показателя, по-преж- осуществлять свое право на свободное передви- нему существуют юридические и практические жение, а также многие другие гражданские и препятствия, затрудняющие участие женщин основные права. в политике на равных с мужчинами. В связи БДИПЧ предоставляет государствам-участни- с этим БДИПЧ сосредоточило свои усилия по кам ОБСЕ поддержку по вопросам поощрения расширению участия женщин в политической контактов между людьми и защиты права на сво- жизни на трех основных областях: содействие бодное передвижение путем реформирования продвижению женщин внутри политических систем регистрации населения и путем содей- партий, поддержка участия женщин в полити- ствия обмену хорошей практикой в области ческих и избирательных процессах и содействие миграции, прежде всего касающейся развития достижению гендерного равенства и реальной потенциала и разработки учитывающей ген- представленности женщин в парламентах. дерные аспекты политики в области трудовой миграции и интеграции мигрантов в регионе Миграция и свобода передвижения ОБСЕ.

Регион ОБСЕ принял больше половины миро- вого количества мигрантов, и это ставит перед НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ государствами-участниками ОБСЕ проблемы, связанные с колебаниями интенсивности Деятельность БДИПЧ в области демократизации миграционных потоков, растущим спросом на можно разделить на три основных направления: рабочую силу и высокими показателями безра- ботицы. Это положение осложняют различные ƻƻ верховенство права и реформа требования, существующие в миграционных законодательства; ƻƻ демократическое правление и гендерные 1 По оценке БДИПЧ, основанной на данных Межпар- вопросы; ламентского союза (http://www.ipu.org/wmn-e/world. htm) на ноябрь 2013 г. ƻƻ миграция и свобода передвижения.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 27 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Адвокат из Таджикистана Каюм Юсупов изучает материалы, розданные на организованной БДИПЧ регио- нальной встрече экспертов за круглым столом по вопросам юридической помощи в уголовном производстве в Центральной Азии, Бишкек, 15 мая 2013 г. Целью мероприятия была поддержка развития эффективных ме- ханизмов юридической помощи в уголовном судопроизводстве в данном регионе. (OSCE/Vladislav Ushakov)

ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА И измерения, организует совещания эксперт- РЕФОРМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ных групп, реализует проекты по мониторингу и оценке, а также разрабатывает руководящие БДИПЧ предоставляет поддержку в законо- указания и рекомендации в области политики. дательной сфере и экспертные консультации Помимо этого, БДИПЧ стремится обеспечить государствам-участникам ОБСЕ, проводя- инклюзивный и основанный на участии характер щим институциональные и законодательные дебатов в государствах-участниках по вопро- реформы, направленные на соблюдение соответ- сам реформ и в этой связи работает совместно с ствующих международных стандартов в области государственными ведомствами, парламентами, прав человека и обязательств ОБСЕ. Помимо судебными органами, политическими партиями, этого, Бюро поддерживает усилия государств правовыми сообществами, международными в области реформирования законодательства, организациями, исследователями и гражданским направленные на разработку законопроектов обществом. и принятие законов, соответствующих основ- ным обязательствам ОБСЕ с точки прозрачности Независимость судебной власти и инклюзивности законотворческого процесса. БДИПЧ также содействует обмену хорошей Укрепление независимости судебной власти практикой. по-прежнему находится в центре внимания Проводя работу в данной области, Бюро БДИПЧ при оказании поддержки государ- готовит экспертные заключения об основных ствам-участникам в области верховенства права. законодательных актах, касающихся верхо- Наряду с обязательствами ОБСЕ и междуна- венства права и других сфер человеческого родными стандартами в области независимости

28 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Представительница Министерства юстиции Кыргызстана Марипа Сейдалиева (слева) и адвокат Мухтар Ба- хаутдинов (справа) слушают выступление Гульнизы Кожомовой (в центре), представляющей Союз адвокатов Кыргызстана, на организованной БДИПЧ региональной встрече за круглым столом по вопросу эффективных моделей юридической помощи в уголовном производстве, Бишкек, 15 мая 2013 г. (OSCE/Vladislav Ushakov)

судебной власти Киевские рекомендации юстиции Армении, представители правитель- по вопросам независимости судебной вла- ства и судебных органов, а также гражданского сти составляют основу дискуссий, ведущихся общества и других заинтересованных сторон. в конкретных странах региона ОБСЕ с уча- Итоги встречи стали вкладом в продолжающееся стием лиц, принимающих решения, ученых и обсуждение судебной реформы, которое завер- представителей правовых сообществ. Опира- шилось принятием нового закона, укрепляющего ясь на выводы этих дискуссий, Бюро предлагает судейское самоуправление и индивидуальную специализированную техническую помощь независимость судей. государствам-участникам в обеспечении незави- Помимо этого, БДИПЧ представило Киевские симости и подотчетности судей. рекомендации на совещании группы Восточного БДИПЧ было соорганизатором встречи за партнерства Евросоюза по вопросам улучше- круглым столом, посвященной реализации ния функционирования судебной системы. На стратегической программы судебно-правовых совещании, состоявшемся 17 июня в Киши- реформ в Армении на 2012-2016 гг. Встреча, орга- неве, была подчеркнута применимость Киевских низованная совместно с Бюро ОБСЕ в Ереване рекомендаций в процессе судебной реформы в и Советом Европы, прошла в столице Армении различных государствах-участниках. В совеща- 11-12 апреля. Данное мероприятие стало площад- нии, организованном Европейской комиссией, кой для обсуждения запланированных судебных приняли участие представители правительств и реформ и для обмена хорошей практикой в обла- судебных органов Азербайджана, Армении, Гру- сти обеспечения независимости, подотчетности зии, Молдовы и Украины, а также официальные и профессионализма судей. В нем приняли уча- представители ЕС и Совета Европы, занимающи- стие около 50 специалистов, в том числе министр еся вопросами поддержки судебной реформы.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 29 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Бюро приняло участие в проведении конферен- По просьбе грузинских властей Бюро начало ции «Украинская система правосудия в контексте осуществлять мониторинг судебных процессов европейских стандартов», организованной 12 по обвинению ряда высокопоставленных долж- сентября в Киеве украинской исследователь- ностных лиц из бывшего правительства Грузии ской организацией «Центр политико-правовых в нарушении закона Грузии «О конфликте инте- реформ». В конференции приняли участие около ресов и коррупции на государственной службе». 80 представителей заинтересованных сторон, Мониторинг был начат 20 февраля и ведется в занимающихся проведением судебной реформы соответствии с принятой БДИПЧ методикой в Украине. Собравшиеся обсудили инициативы наблюдения за судебными процессами. по внесению изменений в Конституцию, направ- На ежегодном совещании БДИПЧ по вопросам ленных на укрепление независимости судебной мониторинга судебных процессов, состоявшемся власти. БДИПЧ воспользовалось этой возможно- 7-8 октября в Варшаве, присутствовало 40 участ- стью, чтобы напомнить о выводах проведенной ников, в том числе представители миссий ОБСЕ им конференции по вопросам судебной реформы на местах, а также национальных и международ- (Киев, декабрь 2011 г.). ных НПО, работающих в области наблюдения за В декабре 2013 г. БДИПЧ подготовило право- судебными процессами. Участники совещания вое заключение о проекте поправок к закону обменялись опытом и обсудили проблемы, свя- Казахстана «О судебной системе и статусе судей», занные с различными методиками мониторинга продолжив тем самым оказывать содействие в соответствии с мандатами и целями представ- законотворческой деятельности в этой стране, ляемых ими организаций. Планируя создать в предпринимающей усилия по реформированию 2014 г. платформу для гражданского общества, судебной системы. БДИПЧ по итогам совещания оказало поддержку публикации брошюры «Методика мониторинга Мониторинг судебных процессов судебных заседаний», в которой описывается методика наблюдения за судебными процессами, БДИПЧ и миссии ОБСЕ на местах про- используемая фондом Court Watch Foundation в водят мониторинг судебных процессов в Польше. государства-участниках, с тем чтобы оце- нить функционирование судебных систем Реформа уголовного судопроизводства и их соответствие обязательствам ОБСЕ в области верховенства права и надлежащей Бюро продолжило оказывать государствам- правовой процедуры. Выводы миссий ОБСЕ участникам помощь в ознакомлении с приме- по итогам наблюдения за судебными про- рами хорошей практики и экспертным опытом цессами способствуют реформированию в области совершенствования систем уголов- судебных систем, происходящему во многих ного судопроизводства. 15-16 мая в Бишкеке государствах-участниках. прошла организованная БДИПЧ совместно с В 2013 г. в ходе двух учебных семинаров, миссиями ОБСЕ на местах региональная встреча прошедших 19-20 февраля и 25-26 ноября в Виль- экспертов за круглым столом по вопросам юри- нюсе, БДИПЧ представило свои методические дической помощи в уголовном производстве в пособия по мониторингу судебных процессов Центральной Азии. Законодатели и политики, «Мониторинг судебных процессов: справоч- юристы-практики, представители НПО и ака- ное руководство для специалистов-практиков» и демических кругов со всего региона обсудили «Справедливое судебное разбирательство в меж- существующие системы предоставления юриди- дународном праве: юридический сборник». ческой помощи и успешную практику в области На презентации присутствовали представи- создания эффективных систем такой помощи. тели гражданского общества из Азербайджана, Помимо этого, 19 марта в Ереване Бюро органи- Армении, Беларуси, Грузии, России и Украины. зовало семинар по рассмотрению выполнения БДИПЧ приложило усилия к тому, чтобы обе- рекомендаций осуществленного в 2008 г. про- спечить справедливое гендерное равновесие как екта по наблюдению за судебными процессами среди обучаемых, так и среди обучающих, а в в Армении. На данном семинаре эксперты обсу- учебный план семинаров был включен вопрос о дили правила доказывания и права защиты в влиянии наблюдения за судебными процессами свете продолжающейся реформы Уголовно-про- на ситуацию с насилием на гендерной почве. цессуального кодекса Армении.

30 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Заместитель министра юстиции Армении Рубен Меликян выступает перед участниками организованного БДИПЧ ОБСЕ семинара по укреплению защиты прав обвиняемых в уголовных процессах, Ереван, 19 марта 2013 г. (Vahram Baghdasaryan)

На протяжении всего отчетного года БДИПЧ в Варшаве по рассмо- также содействовало проведению реформ трению выполнения уголовного судопроизводства в Армении, Кыргы- обязательств, посвя- зстане и Сербии путем анализа законодательства, щенного человеческому касающегося уголовного преследования и измерению. Ценный вклад уголовного процесса, и подготовки соответству- в этот проект внесли экс- ющих комментариев. перты миссий ОБСЕ на местах, Совета Европы, Административная юстиция Управления Верхов- ного комиссара ООН ОБСЕ использует комплексный подход к мони- по правам человека торингу судебных процессов, охватывающий (УВКПЧ), Министерства судопроизводство по уголовным, гражданским иностранных дел Швеции и ряда научно-ис- и административным делам. Административная следовательских учреждений. Руководство юстиция, в частности, является сферой, которая включает сборник стандартов в области спра- занимает все более важное место в деятельности ведливого судебного разбирательства и БДИПЧ. практические указания по мониторингу соблю- Совместно со шведской Академией им. Фольке дения этих норм в административных судах. Бернадота (Folke Bernadotte Academy) Бюро Данная публикация является справочным подготовило «Руководство по мониторингу пособием для поддержки мониторинговой дея- административной юстиции» и представило его тельности и информационно-просветительских на отдельном мероприятии в рамках Совещания инициатив в области соблюдения стандартов

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 31 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Заведующая отделом БДИПЧ по содействию законотворческой деятельности Элис Томас выступает на семинаре по разработке «дорожной карты» совершенствования законодательного процесса в Сербии, Белград, 28 ноября 2013 г. (OSCE/Milan Obradovic)

справедливого судебного разбирательства в делам о военных преступлениях в качестве судей, административной юстиции. В качестве сле- обвинителей, адвокатов защиты и специалистов дующего шага непосредственно после выпуска по поддержке свидетелей. В центре внимания руководства БДИПЧ и Академия им. Фольке участников этих мероприятий был обмен хоро- Бернадота оказали поддержку миссии ОБСЕ в шей практикой в области режимов уголовной Косово в разработке пилотного проекта по мони- ответственности в случае нарушения между- торингу административной юстиции. В рамках народного гуманитарного и уголовного права, данного проекта впервые будет использовано а также навыки защиты в суде, относящиеся изданное БДИПЧ руководство. конкретно к судебным процессам по делам о военных преступлениях. Данный этап проекта Содействие рассмотрению дел о является продолжением первого этапа, который военных преступлениях был осуществлен БДИПЧ и профинансирован ЕС. В рамках второго этапа проекта в области судебных разбирательств по делам о военных Разрешение споров, касающихся преступлениях БДИПЧ содействовало развитию выборов потенциала систем правосудия, организовав 10 учебных семинаров и совещаний специалистов в В рамках дальнейшей работы по итогам работы семи городах Юго-Восточной Европы. В данных миссий по наблюдению за выборами, связан- мероприятиях приняли участие 212 специали- ной с предложенными рекомендациями, БДИПЧ стов-практиков (81 женщина и 131 мужчина), поддерживает усилия государств-участни- участвующих в судебных разбирательствах по ков по улучшению доступа к правосудию и

32 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Участники семинара по совершенствованию законодательного процесса в Сербии, Белград, 28 ноября 2013 г. (OSCE/Milan Obradovic)

эффективным средствам правовой защиты для и Народного собрания АК Воеводина, а также разрешения споров, касающихся выборов, в представители политических партий, граж- соответствии с обязательствами ОБСЕ. данского общества и академических кругов. По В Сербии БДИПЧ провело 6 ноября в Белграде итогам совещания БДИПЧ опубликовало исчер- совещание с участием местных заинтересо- пывающий отчет, в котором были представлены ванных сторон и международных экспертов основные выводы и рекомендации, являющи- в области разрешения споров, касающихся еся вкладом в будущие усилия по проведению выборов. Совещание представляло собой оче- реформ. редную встречу из серии круглых столов в рамках работы по рассмотрению и выполнению Развитие потенциала для проведения рекомендаций, изложенных в отчетах миссий законодательной реформы БДИПЧ по наблюдению за выборами и каса- ющихся разрешения связанных с выборами Законодательство может быть эффективным споров. Мероприятие в Белграде было орга- только в том случае, если оно составлено в чет- низовано совместно с миссией ОБСЕ в Сербии кой и ясной форме. Помимо этого, оно должно и Национальным демократическим институ- отражать основные положения международ- том международных отношений (NDI). В нем ных документов в области прав человека, в том приняли участие представители республикан- числе обязательств ОБСЕ. В рамках помощи ской избирательной комиссии, провинциальной государствам в законодательной сфере БДИПЧ избирательной комиссии Автономного края оказывает поддержку как разработчикам поли- Воеводина, Конституционного и административ- тики, так и авторам законопроектов. ных судов; члены Народного собрания Сербии

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 33 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

В частности, Бюро содействует правовой законодательства. Такие консультации прошли реформе в государствах-участниках ОБСЕ путем 28-30 октября в Киеве, 19 ноября в Бишкеке и 16 проведения (по запросу) анализа конкретных декабря в Тунисе. законопроектов и существующих законов, с тем Министерство юстиции Молдовы пересмо- чтобы обеспечить четкость и согласованность трело законопроекты о нормативных актах и о законодательства, а также его соответствие обя- дисциплинарной ответственности судей с учетом зательствам ОБСЕ, международным стандартам основных рекомендаций, содержащихся в ранее в области прав человека и признанной хорошей составленных правовых заключениях БДИПЧ. практике. В июне Конституционный суд Молдовы, руко- В 2013 г. БДИПЧ провело анализ 23 законов водствуясь составленной БДИПЧ совместно с и законопроектов ряда государств-участников Венецианской комиссией (по его просьбе) запи- ОБСЕ по различным вопросам прав человека. ской консультанта суда (amicus curiae), отменил Были рассмотрены вопросы независимости закон, запрещающий использование политиче- судебной власти в Казахстане, реформы системы скими партиями «тоталитарных символов». В обвинения и свободы объединений в Кыргы- Грузии Министерство юстиции, использовав- зстане, гендерного равенства в Монголии и шее заключение БДИПЧ о проекте Закона «О Украине, борьбы с дискриминацией в Грузии ликвидации всех форм дискриминации», про- и Черногории, домашнего насилия в Грузии и информировало Бюро о том, что подавляющее Украине, национальных правозащитных инсти- большинство рекомендаций, содержавшихся в тутов в Черногории, уголовно-процессуальной указанном заключении, было отражено в оконча- реформы в Армении, Кыргызстане и Сербии, а тельной версии законопроекта, представленной также использования тоталитарных символов на утверждение парламента. Аналогичным политическими партиями и финансирования образом, на протяжении 2013 г. власти Арме- политических партий в Молдове. Анализ закона нии, Кыргызстана, Монголии, Сербии и других Монголии о гендерном равенстве стал первым государств-участников ОБСЕ приветство- подготовленным БДИПЧ обзором законодатель- вали помощь БДИПЧ в законодательной сфере, ства нового государства-участника ОБСЕ. направленную на содействие текущим зако- По запросу Туниса (партнера ОБСЕ по сотруд- нотворческим процессам. ничеству) БДИПЧ подготовило обзор двух законопроектов – о свободе мирных собраний и Повышение эффективности и о борьбе с терроризмом, – а также закона о Выс- прозрачности законодательного шем комитете по правам человека и основным процесса свободам. Оказывая помощь государствам в законода- Демократическое законотворчество подра- тельной сфере, БДИПЧ продолжило свое тесное зумевает, что законы подготавливаются и сотрудничество с другими институтами ОБСЕ принимаются в ходе открытого и прозрачного и международными организациями – напри- процесса, как это установлено соответствую- мер, с Комиссией Совета Европы за демократию щими обязательствами ОБСЕ. Вот уже почти через право (Венецианской комиссией). Четыре десять лет БДИПЧ по запросам государств- из указанных заключений о законодательстве участников проводит оценку их законодатель- (касающегося свободы объединений, свободы ных систем, с тем чтобы помочь им сделать выражения мнения, деятельности политиче- свои законотворческие процессы более откры- ских партий и национальных правозащитных тыми, прозрачными, основанными на участии институтов) были подготовлены совместно с и, следовательно, эффективными. Часто после Венецианской комиссией. проведения оценки и подготовки отчета с реко- В ряде случаев по завершении ана- мендациями по улучшению законодательного лиза законодательства соответствующих процесса организуются семинары по конкрет- государств-участников или государств – сре- ным темам, относящимся к демократическому диземноморских партнеров по сотрудничеству законотворчеству. были организованы консультации с участием Проведенная БДИПЧ в 2012 г. оценка процесса представителей государственных властей и граж- разработки и принятия законопроектов в Сер- данского общества для того, чтобы представить и бии и организованные в 2012-2013 гг. по итогам обсудить рекомендации, содержащиеся в обзорах этой оценки четыре семинара имели результатом

34 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Заседание Совета экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний в Варшаве. Слева направо: Дэвид Голдербергер, Евгений Жовтис, Вардан Погосян, Муатар Хайдарова. (OSCE/Agnieszka Rembowska)

утверждение в ноябре в Белграде «дорожной Рекомендации для законодателей карты» реформы регулятивной системы, офи- циальное начало реализации которой намечено В целях оказания поддержки законодателям на февраль 2014 г. В 2013 г. в Белграде были про- и другим заинтересованным сторонам в госу- ведены семинары, посвященные вопросам дарствах-участниках в их усилиях в области мониторинга и оценки законодательства (22-23 правовой реформы БДИПЧ разрабатывает реко- апреля) и консолидации и гармонизации законо- мендации в законодательной сфере, касающиеся дательства (17-18 июня). регулирования конкретных, нередко сложных 18 ноября в Ереване была начата работа по вопросов человеческого измерения. предварительной оценке законодательной про- цедуры в Армении, в основном касающаяся законодательной базы. Министерство юстиции Армении впоследствии обратилось к БДИПЧ с просьбой о проведении всесторонней оценки законодательного процесса и организации тема- тических консультаций в 2014-2015 гг. 16 июля в Тбилиси БДИПЧ совместно с пар- ламентом Грузии организовало семинар, посвященный общественным консультациям и надзору за законодательством как важнейшим аспектам демократического законотворчества.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 35 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

ОБЗОРЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В 2013 Г. Государство-участник Название документа

АРМЕНИЯ •• Заключение о проекте Уголовно-процессуального кодекса Респу- блики Армения ГРУЗИЯ •• Заключение о проекте закона «О ликвидации всех форм дискриминации» •• Заключение о проекте поправок в законодательные акты, касаю- щиеся предотвращения домашнего насилия в Грузии и борьбы с ним КАЗАХСТАН •• Комментарии к проекту закона «О внесении изменений и дополне- ний в Закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей» КЫРГЫЗСТАН •• Заключение о проекте закона Кыргызской Республики «О судеб- но-экспертной деятельности» •• Заключение об основных законодательных актах, регулирующих деятельность прокуратуры в Кыргызской Республике •• Совместное заключение БДИПЧ и Венецианской комиссии о проекте закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» и Закон «О внесе- нии дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики » МОЛДОВА •• Составленная БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией записка консультанта суда (amicus curiae) для Конституционного суда Молдовы «О совместимости с европейскими стандартами Закона № 192 от 12 июля 2012 г. «О запрещении использования символов тоталитарного коммунистического режима и пропаганды тотали- тарных идеологий в Республике Молдова» •• Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о проекте законодательства Республики Молдова, касающегося финансирования политических партий и избирательных кампаний МОНГОЛИЯ •• Заключение о Законе Монголии «О продвижении гендерного равенства» ЧЕРНОГОРИЯ •• Заключение о законе «О запрете дискриминации» •• Заключение о проекте Закона «О внесении изменений в Закон Республики Черногория «О запрете дискриминации» •• Заключение о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Черногории «О защитнике прав и свобод человека» СЕРБИЯ •• Заключение о проекте закона «О внесении изменений и дополне- ний в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Сербия» УКРАИНА •• Заключение о проекте закона Украины «О предупреждении и пре- сечении насилия в семье» •• Заключение о проекте изменений в законодательстве, призванных обеспечить равенство прав и возможностей мужчин и женщин при назначении на политические должности в Украине

36 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Партнеры ОБСЕ по сотрудничеству Название документа

ТУНИС •• Заключение о проекте органического закона Туниса «О праве на мирные собрания» •• Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о Законе № 2008-37 от 16 июня 2008 г. «О Высшем комитете по пра- вам человека и основным свободам в Тунисской Республике» •• Заключение о проекте закона Тунисской Республики, касающемся борьбы с терроризмом и отмыванием денег

Такие рекомендации содержат советы и эксперт- Доступ к законодательным документам ные данные, основанные на международных и региональных инструментах в области прав В целях облег- человека, на обязательствах ОБСЕ, а также чения в на устоявшейся государственной практике и регионе ОБСЕ общих принципах права. Каждый сборник реко- доступа к зако- мендаций готовится в процессе подробных нодательным консультаций, включающих экспертные обсуж- документам в дения и тематические встречи за круглым столом области чело- с участием основных заинтересованных сторон веческого из различных государств-участников ОБСЕ. измерения В этой связи БДИПЧ продолжило свое сотруд- для законо- ничество с Советом экспертов по вопросам дателей и других заинтересованных сторон в свободы мирных собраний, Основной группой государствах-участниках ОБСЕ в 2002 г. БДИПЧ экспертов в области деятельности политических создало в Интернете базу данных по вопросам партий и Группой экспертов по вопросам сво- законодательства – www.legislationline.org. Эта боды религии и убеждений. база данных является одной из крупнейших бес- Совместно с Венецианской комиссией Совета платных онлайн-платформ, предоставляющих Европы и при поддержке экспертных групп прямой доступ к законодательству в области БДИПЧ продолжило работу над пересмотром прав человека в регионе ОБСЕ. В ней содержится «Рекомендаций по анализу законодатель- более 9 тыс. документов, в частности националь- ства о свободе религии или убеждений» (2004), ные и международные законодательные акты по «Руководящих принципов по свободе мирных 19 вопросам человеческого измерения во всех собраний» (2010, 2-е издание) и «Руководящих государствах-участниках ОБСЕ. Помимо этого, принципов правового регулирования деятельно- база данных содержит основные международные сти политических партий» (2010). Помимо этого, документы и материалы, касающиеся защиты в марте Венецианская комиссия официально прав человека. В 2013 г. была зарегистрировано пригласила БДИПЧ присоединиться к процессу более 200 000 посещений этого ресурса – на 22% составления проекта «Совместных руководящих больше, чем в предыдущем году. принципов по свободе объединений», работу над В 2013 г. почти все тематические разделы которыми планируется завершить в 2014 г. legislationline.org были в значительной мере БДИПЧ провело в Варшаве ежегодные сове- пересмотрены и обновлены. Юридические доку- щания Группы экспертов по вопросам свободы менты, в том числе первичное законодательство и мирных собраний и Основной группы экспертов подзаконные нормативные акты, международные по политическим партиям. В ходе этих меро- нормы и полезные для разработчиков законода- приятий эксперты обсудили законодательные тельства ссылки на другие ресурсы представлены изменения в соответствующих сферах в регионе на всех официальных языках ОБСЕ. Веб-сайт ОБСЕ и высказали замечания и предложения, имеет интерфейс на русском и английском которые будут учтены в процессе пересмотра языках. руководящих принципов БДИПЧ и Венециан- ской комиссии.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 37 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ И семинара отрабатывали навыки политического ГЕНДЕРНЫЕ ВОПРОСЫ лидерства и обсуждали возможности и сложно- сти межпартийного сотрудничества в области На протяжении 2013 г. БДИПЧ работало в тес- гендерного равенства. ном контакте с национальными парламентами, Опираясь на достижения данного проекта, политическими партиями, государственными заложившего основы более широкой представ- органами и независимыми правозащитными ленности женщин в политических партиях, институтами и продолжало поддержку полного БДИПЧ начало реализацию второго проекта, участия гражданского общества в процессах направленного на расширение участия женщин в управления государством. Миссии ОБСЕ на деятельности политических партий. Он подразу- местах по-прежнему являлись основными пар- мевает оказание помощи лидерам политических тнерами Бюро при осуществлении им своей партий, женщинам-лидерам и защитникам ген- деятельности в области демократического прав- дерного равенства в поощрении участия женщин ления и гендерного равенства. При этом БДИПЧ в политической жизни и в продвижении гендер- стремилось усилить свою роль как «центра зна- ного равенства внутри политических партий. ний» в области хорошей практики в регионе Помимо этого, Бюро начало разрабатывать мето- ОБСЕ. Бюро также расширило свое сотрудни- дику оценки гендерного равенства в партийных чество с международными и региональными структурах, процедурах и процессах. Эта мето- субъектами в целях обеспечения дополнительной дика будет использоваться в ходе семинаров на отдачи от объединения усилий по реализации национальном уровне с участием представителей инициатив в области демократического правле- политических партий, которые пройдут в 2014 г. ния и гендерного равенства. Например, БДИПЧ в выбранных пилотных странах. продолжило выступать в качестве координа- БДИПЧ продолжило пропагандировать свое тора взаимодействия ОБСЕ с Советом Европы базовое исследование «Гендерное равенство на по вопросам местного самоуправления в странах выборных должностях: шестиступенчатый план Юго-Восточной Европы, а также расширило свою действий» в государствах-участниках ОБСЕ. сеть партнерских организаций, содействующих В исследование включены стратегии, кото- участию молодежи и женщин в политической рые могут применять правительства и стороны жизни. политического процесса в целях поддержки пол- ноценного участия женщин в политической Расширение участия женщин в жизни. Бюро представило данную публикацию политике на различных мероприятиях в Грузии, Венгрии, Польше, Турции и Украине, а также в стра- БДИПЧ продолжило реализацию своего проекта нах – средиземноморских партнерах ОБСЕ по в области участия женщин в деятельности поли- сотрудничеству (Иордании и Тунисе). Например, тических партий, направленного на развитие эксперты БДИПЧ приняли участие в девятой потенциала партий, необходимого для принятия конференции проекта «Киевские диалоги» на мер по продвижению женщин в качестве партий- тему «Гендерная политика: успехи, неудачи, пер- ных лидеров и лиц, принимающих решения, а спективы», которая прошла 5-6 марта в Киеве также в качестве кандидатов на государственные с участием более 300 специалистов. Участники должности. 11-12 февраля в Тиране Бюро провело конференции подчеркнули сохраняющиеся труд- учебный семинар по проведению оценки, посвя- ности в области расширения представленности щенный добровольным мерам, которые могут женщин в парламенте Украины. Аналогичным принять политические партии для расширения образом, в Будапеште БДИПЧ совместно с Цен- участия женщин. В ходе семинара женщины-по- трально-Европейским университетом и Фондом литики оценили воздействие проведенной им. Фридриха Эберта организовало 15 ноября работы по проекту и представили рекомендации конференцию, посвященную вопросам участия по повышению эффективности данного проекта женщин политике в свете предстоящих выбо- БДИПЧ. 22-25 ноября в Бишкеке Бюро провело ров. Данное мероприятие, в котором участвовали региональный семинар по вопросам политиче- 150 человек, было направлено на поощрение ского лидерства женщин, в котором приняли поддержки со стороны политических партий участие 35 женщин-политиков из Казахстана, кандидатур женщин на парламентских выборах Кыргызстана и Таджикистана. Участницы 2014 г. в Венгрии.

38 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Государственный секретарь и представитель премьер-министра Польши по вопросам равного обращения Агнешка Козловска-Раевич выступает перед участницами учебного семинара для молодых польских женщин-лидеров, посвященного эффективному политическому лидерству, Варшава, 12 августа 2013 г. (OSCE/Shiv Sharma)

В сотрудничестве с польской ассоциацией посвященной участию женщин в выборах и в «Школа лидеров» БДИПЧ 12-13 августа про- политической жизни в целом. Участники этой вело обучение польских женщин-политиков встречи, которая состоялась 4-5 июля в Варшаве, в области добровольных мер, которые могут определили основные тенденции политического принимать политические партии с целью расши- участия женщин в выборах и проанализировали рения участия женщин в политической жизни. возможности, которые открывает учет гендерных Помимо этого, Бюро оказало поддержку в орга- аспектов с точки зрения повышения качества низации ознакомительной поездки в Польшу гендерного анализа в отчетах о наблюдении за для представителей молодежи из стран Вос- выборами. точного партнерства Евросоюза, что позволило Бюро продолжило традицию проведения молодым людям принять участие в заседаниях параллельно с совещаниями по человеческому Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполне- измерению мероприятий по налаживанию кон- ния обязательств, посвященного человеческому тактов между женщинами-представительницами измерению. правительств и гражданского общества. Напри- БДИПЧ также работало над тем, чтобы рас- мер, оно организовало встречи, посвященные ширить применение гендерного анализа в ходе расширению возможностей и лидерства жен- наблюдения за выборами и составления соот- щин, в рамках прошедшего в мае Семинара по ветствующих отчетов в 2013 г., взяв за основу человеческому измерению в Варшаве и Совеща- существующую методику наблюдения за выбо- ния по рассмотрению выполнения обязательств, рами. Эксперты по вопросам выборов обсудили посвященного человеческому измерению и про- учет гендерных аспектов в наблюдении за шедшего в столице Польши осенью. БДИПЧ выборами в ходе встречи за круглым столом, также организовало неформальное обсуждение

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 39 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

действий по учету гендерных аспектов с участием гендерных аспектов в повседневную работу экспертов в области выборов – это произошло НПИ в области защиты прав человека. Помимо в ходе восьмого ежегодного совещания, посвя- этого, 14-15 октября в Улан-Баторе БДИПЧ про- щенного выполнению Декларации принципов вело семинар по правам женщин, гендерному международного наблюдения за выборами и равенству и мониторингу прав человека для состоявшегося в Варшаве в сентябре. Национальной комиссии по правам человека Монголии. На семинаре были рассмотрены пути Укрепление национальных механизмов дальнейшего совершенствования процедуры рас- улучшения положения женщин смотрения жалоб, документирования и подачи заявлений в случае нарушений прав человека, а Национальные механизмы улучшения поло- также мониторинг выполнения законодательства жения женщин играют важную роль в защите в области гендерного равенства. прав женщин и мониторинге соблюдения госу- дарствами международных и национальных Борьба с насилием в отношении обязательств в области гендерного равенства. женщин Такие механизмы созданы во всем регионе ОБСЕ, однако их мандаты в области защиты и разъяс- Насилие в отношении женщин и девушек, в том нения прав женщин широкой общественности числе домашнее насилие, по-прежнему является различны в разных странах. одним из наиболее распространенных наруше- В 2013 г. БДИПЧ продолжило развивать потен- ний прав человека в регионе ОБСЕ. Несмотря циал национальных правозащитных институтов на то, что во многих государствах-участни- (НПИ) в области продвижения прав женщин и ках приняты законы, запрещающие насилие гендерного равенства. Это делалось путем обмена в семье, их выполнение по-прежнему явля- хорошей практикой и экспертным опытом во ется недостаточным по причине устойчивых всем регионе ОБСЕ с использованием публика- гендерных стереотипов и тенденции к рассмо- ции Бюро «Права женщин и гендерное равенство: трению этого нарушения прав человека как справочник для национальных правозащитных частного или семейного дела. Предотвраще- институтов». В этом пособии представлен обзор ние и пресечение насилия в отношении женщин тенденций в данной области и рекомендации в и домашнего насилия требуют разработки не отношении того, как НПИ могут развивать свой только достаточной законодательной базы, но и институциональный потенциал и практическую политических мер, обеспечивающих ее эффек- деятельность в области прав женщин и гендер- тивное использование. ного равенства. В связи с этим БДИПЧ в 2013 г. продолжило БДИПЧ провело семинары для 50 должност- оказывать поддержку государствам-участни- ных лиц, работающих в НПИ Монголии, Сербии кам ОБСЕ в принятии и укреплении законов, и Украины, с использованием указанного руко- направленных на предотвращение насилия на водства. 25 июня в Киеве было проведено гендерной почве, защиту жертв такого насилия и совещание по вопросам прав женщин и ген- наказание виновных. Опираясь на обязательства дерного равенства с участием Секретариата ОБСЕ, Бюро предоставило помощь националь- Уполномоченного Верховной Рады Украины по ным властям в укреплении законодательства правам человека – в соответствии с соглаше- против домашнего насилия в Грузии и Укра- нием о сотрудничестве, подписанным между ине и законодательства, касающегося гендерного Уполномоченным и БДИПЧ. В центре внимания равенства, в Монголии и Украине. участников совещания находились страте- гии продвижения прав женщин и гендерного Укрепление парламентов равенства в рамках НПИ и за их пределами. Бюро также приняло участие в конференции, Представительные парламенты, способные посвященной учету гендерной проблематики в эффективно выполнять свои обязанности, основной деятельности национального правоза- являются главным средством осуществления щитного института Сербии – Бюро Защитника демократического правления. Деятельность граждан. В ходе этого мероприятия, организо- БДИПЧ в области укрепления парламентов осно- ванного 12 сентября в Белграде миссией ОБСЕ вывается на обязательствах ОБСЕ и направлена в Сербии, обсуждались стратегии интеграции на развитие потенциала парламентов в сфере

40 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

выполнения ими своей законодательной, пред- БДИПЧ в июне в Сараево приняли участие в ставительной и надзорной функции с целью конференции, посвященной кодексам этики и эффективного содействия устойчивости демо- парламентской подотчетности. На конференции кратических обществ. присутствовали 20 человек – экспертов, пар- В регионе ОБСЕ представительные учреж- ламентариев и представителей гражданского дения представляют электорат не полностью общества, – которые обменялись мнениями о – особенно если учесть постоянную недостаточ- публикации сведений о финансовых интересах и ную представленность женщин на выборных о достижении баланса между частной жизнью и должностях и неэтичное поведение некото- подотчетностью парламентариев обществу. рых парламентариев. Реагируя на эти проблемы, В качестве дальнейших шагов по итогам подоб- БДИПЧ активизировало свою работу по про- ных мероприятий, проведенных в 2012 г., БДИПЧ движению инициатив в области парламентской и парламент Грузии совместно с организа- этики и подготовило исследование «Про- цией Transparency International Georgia 15 июля фессиональные и этические стандарты для организовали конференцию по вопросам парла- парламентариев: ана- ментской этики. По завершении конференции лиз существующей парламент согласился пересмотреть существу- ситуации», кото- ющий Кодекс этики парламентариев и создал рое увидело свет в рабочую группу по разработке нового кодекса. 2013 г. Данная публи- В столице Украины Киеве БДИПЧ совместно с кация доступна на Комитетом Верховной Рады по вопросам борьбы английском, арабском, с организованной преступностью и коррупцией грузинском и русском провело 11 декабря встречу за круглым столом, языках. В исследо- посвященную профессиональным и этическим вании представлен стандартам для парламентариев. В ходе встречи сравнительный ана- были выработаны конкретные рекомендации, в лиз практических том числе о создании группы для обсуждения мер, которые могут политики, касающейся парламентской этики, и принимать госу- об организации международной конференции на дарства-участники эту тему для обсуждения «дорожной карты» для ОБСЕ для поощрения этичного поведения украинского парламента. парламентариев. В рамках Совещания по рассмотрению Бюро ознакомило с данным исследованием выполнения обязательств, посвященного чело- парламентариев и штатных сотрудников парла- веческому измерению, БДИПЧ совместно с ментов, представителей гражданского общества, Парламентской ассамблеей ОБСЕ организо- экспертов и ученых в шести государствах-участ- вало 30 сентября дополнительное мероприятие никах ОБСЕ – Австрии, Боснии и Герцеговине, для государств-участников ОБСЕ, посвященное Грузии, Польше, Украине и Эстонии. В рамках укреплению общественного доверия к парла- своей постоянной работы по поощрению транс- ментам. В ходе этого мероприятия была особо граничного диалога по вопросам парламентских отмечена работа ОБСЕ в сфере поддержки пар- этических норм и стандартов, 5-6 марта БДИПЧ ламентов и рассмотрена роль парламентов в организовало ознакомительный визит в Вар- надзоре за соблюдением этических стандартов и шаву для 25 парламентариев и экспертов из в укреплении гендерного равенства на выборных государств-участников ОБСЕ, расположенных в должностях. Юго-Восточной Европе. Важной составляющей работы БДИПЧ по По приглашению парламента Эстонии БДИПЧ укреплению парламентов является продвиже- приняло участие в семинаре по парламентской ние гендерного равенства во всех парламентских этике и кодексам поведения, прошедшем в мае в процессах. С этой целью 19-20 июля Бюро Таллине. Присутствовавшие на семинаре 15 пар- совместно с миссией ОБСЕ в Черногории провело ламентариев обсудили меры, необходимые для учебный семинар для представителей различных введения этических стандартов для членов пар- комиссий парламента страны, в ходе которого ламента и для обеспечения соблюдения этих были рассмотрены как общие принципы ген- стандартов. Аналогичным образом, совместно с дерного равенства, так и отдельные вопросы миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине эксперты – например, участие женщин в политической

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 41 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

жизни, проблема домашнего насилия и роль жен- функционирующей нормативно-правовой базы, щин в обеспечении безопасности. создающей условия, в которых политические В начале 2013 г. БДИПЧ опубликовало исследо- партии могут выполнять свои демократические вание «Объединения женщин-парламентариев в функции наиболее эффективным образом. Эти странах региона ОБСЕ: сравнительный анализ». принципы закреплены в обязательствах ОБСЕ В нем рассматриваются и изложены в «Руководящих принципах право- парламентские объе- вого регулирования деятельности политических динения, созданные с партий», изданных совместно БДИПЧ и Венеци- целью поощрения пол- анской комиссией Совета Европы в 2010 г. ноценного участия Опираясь на данные руководящие принципы, женщин в политике БДИПЧ в 2013 г. продолжило предоставлять в регионе ОБСЕ, институтам, политическим партиям и граж- и подчеркивается данскому обществу государств-участников, а значение межпартий- также миссиям ОБСЕ на местах поддержку в ного сотрудничества разработке методов поддержания и продви- в области гендер- жения политического плюрализма. Опираясь ного равенства. Бюро на прошлое сотрудничество по вопросу о роли представило дан- демократической оппозиции в парламентах, ное исследование Бюро приняло участие в конференции, посвя- парламентариям Кыр- щенной укреплению системы политических гызстана, Молдовы, партий Казахстана. Мероприятие было органи- Польши, Финляндии, Черногории, а также зовано 6 июня в столице Казахстана Центром Туниса – средиземноморского партнера ОБСЕ ОБСЕ в Астане, Общественным фондом пар- по сотрудничеству. Помимо этого, БДИПЧ пред- ламентского развития и Агентством США по ставило указанное исследование, а также обзор международному развитию. На региональном хорошей практики государств-участников ОБСЕ уровне БДИПЧ провело в Варшаве 10-11 июля в области создания объединений женщин-пар- семинар, в котором приняли участие 50 экс- ламентариев в ходе ознакомительного визита в пертов из 24 государств-участников ОБСЕ. На Финляндию, посвященного налаживанию кон- семинаре обсуждались различные меры, которые тактов между женщинами-парламентариями могут принять стороны политического процесса и организованного миссией ОБСЕ в Сербии в целях повышения прозрачности, инклю- совместно с посольством Финляндии в Белграде, зивности, подотчетности и демократичности Белградским фондом передового опыта в обла- политических партий. сти политики и Делегацией Европейского союза В 2013 г. БДИПЧ продолжило уделять осо- в Сербии. В ходе данного визита в Хельсинки, бое внимание вопросам финансирования который состоялся 14-17 мая, делегация в составе политических партий в регионе ОБСЕ. Бюро 25 сербских женщин-парламентариев получила взаимодействовало с государственными возможность ознакомиться с хорошей практикой институтами, миссиями ОБСЕ на местах, орга- в области управления парламентскими объе- низациями гражданского общества и экспертами динениями женщин и поощрения гендерного в Грузии, бывшей югославской Республике равенства в работе парламентов. Македония, Польше, Швеции, а также в Тунисе (средиземноморском партнере ОБСЕ по сотруд- Обеспечение плюрализма ничеству) в целях поддержки усилий по политических партий реформированию правовых норм, регулиру- ющих финансирование политических партий. Политические партии играют чрезвычайно важ- Например, БДИПЧ продолжило начатый в 2012 г. ную роль в демократических обществах: они диалог по вопросам регистрации политических являются связующим звеном между исполни- партий, финансирования партий и гендерного тельной и законодательной ветвями власти и равенства между грузинским парламентом и предоставляют гражданам возможности для давними партнерами Бюро – Международным участия в формировании политики. БДИПЧ фондом избирательных систем и Нидерландским продолжило оказывать поддержку государ- институтом многопартийной демократии. С этой ствам-участникам ОБСЕ в создании успешно целью 12-13 марта в Тбилиси была проведена

42 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

встреча за круглым столом, посвященная финан- выводы и соответствующие рекомендации были сированию политических партий и участию опубликованы и впоследствии рассмотрены женщин в политической жизни. Помимо этого, в ходе встречи за круглым столом с участием 6 ноября в Стокгольме БДИПЧ и Международ- основных национальных органов власти. Встреча ный институт демократии и содействия выборам прошла 24 октября в Ереване и дала толчок рас- (IDEA) провели семинар, на котором была рас- смотрению властями Армении возможности смотрена шведская модель финансирования внесения соответствующих изменений в нацио- партий и кандидатов на выборах. нальное законодательство. Бюро поддержало усилия государств-участ- ников ОБСЕ, направленные на проведение МИГРАЦИЯ И СВОБОДА информационно-разъяснительной работы и на ПЕРЕДВИЖЕНИЯ содействие обмену хорошей практикой в обла- сти интеграции мигрантов в регионе ОБСЕ. По Право на свободу передвижения – это необхо- запросу государств-участников и миссий ОБСЕ димое предварительное условие равенства. Оно на местах БДИПЧ организовало учебные курсы позволяет свободно выбирать место постоянного для представителей государственных органов проживания внутри страны и часто является и гражданского общества. Слушатели курсов предпосылкой осуществления многих других ознакомились с передовым опытом в области основных прав, например, права на образование, интеграции мигрантов в соответствии с обяза- на труд и на уважение семейной жизни. Таким тельствами ОБСЕ. Обучение прошли более 135 же образом, более свободное пересечение гра- человек из Чимкента, Астаны, Риги, Белграда и ниц государств и расширение контактов между Еревана. людьми представляют собой важное средство укрепления доверия между государствами- Учет гендерных аспектов в участниками ОБСЕ, особенно в социальной, миграционной политике культурной и экономической сфере. БДИПЧ предоставляет поддержку государ- В большинстве государств-участников ОБСЕ ствам-участникам ОБСЕ в разработке политики, более половины общего числа мигрантов состав- защищающей право на свободное передвижение ляют женщины трудоспособного возраста2. и содействующей более свободному пересече- Современные тенденции в регионе ОБСЕ и про- нию границ. В 2013 г. Бюро изучило положение гнозы на будущее показывают, что необходима в области трансграничной мобильности в реги- разработка основанной на правах человека оне ОБСЕ и воздействие визовых режимов на гендерно-ориентированной миграционной поли- государства-участники ОБСЕ. Результаты этой тики, учитывающей конкретные потребности работы будут опубликованы в базовом исследо- как мужчин, так и женщин. вании «Трансграничная мобильность в регионе В 2013 г. БДИПЧ совместно с Бюро Коор- ОБСЕ» в 2014 г. динатора экономической и экологической БДИПЧ оказывает поддержку национальным деятельности ОБСЕ провело в Варшаве и Алматы институтам государств-участников в разработке региональные учебные семинары по вопросам эффективных государственных систем управ- гендерно-ориентированной политики в области ления миграцией, в частности в разработке трудовой миграции. В семинарах приняли уча- гендерно-ориентированной политики в области стие 44 представителя национальных органов трудовой миграции и в интеграции мигрантов в власти, организаций гражданского общества и соответствии с обязательствами ОБСЕ. миссий ОБСЕ на местах из 11 государств-участ- ников ОБСЕ (Албании, Армении, Казахстана, Интеграция мигрантов бывшей югославской Республики Македония,

По запросу властей Армении БДИПЧ совместно 2 Согласно оценке БДИПЧ, основанной на с Группой по миграционной политике провело данных из публикации International Migration оценку мер интеграции мигрантов, используя 2013, Wallchart, United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division для этого признанную на международном уровне [Организация Объединенных Наций, Департамент методику – определение индекса политики инте- по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Международная миграция 2013, грации иммигрантов (MIPEX). Полученные плакат-диаграмма] (2013).

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 43 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

Участники рассматривают возможности использования гендерно-ориентированного подхода при разработке и внедрении политики в области трудовой миграции в ходе учебного семинара, организованного БДИПЧ и Бюро Координатора экономической и экологической деятельности ОБСЕ, Варшава, 8 июля 2013 г. (OSCE/Shiv Sharma)

Молдовы, Сербии, Таджикистана, Туркмени- принимающим политические решения, специа- стана, Узбекистана, Украины и Черногории). листам-практикам и соответствующим органам власти в реформировании систем регистрации Регистрация населения населения с целью защиты права на свободное передвижение. Во многих государствах-участниках ОБСЕ Поскольку свободное пересечение границ собственные граждане, граждане иностран- гражданами государств-участников ОБСЕ ных государств, постоянно проживающие на связано с получением надежных проездных территории данного государства, а также ино- документов, БДИПЧ и Департамент по про- странцы, временно посещающие страну, обязаны тиводействию транснациональным угрозам зарегистрировать место своего постоянного Секретариата ОБСЕ организовали встречу экс- или временного проживания в соответствую- пертов за круглым столом, посвященную связи щем органе власти, что затрагивает их право между защищенностью проездных документов с на свободное передвижение и выбор места одной стороны и процессами регистрации насе- жительства. Если процедура и требования реги- ления и процессами/документами записей актов страции сложны и обременительны, они могут гражданского состояния – с другой. На этой стать сдерживающим фактором и препятствием встрече, которая прошла 26-27 ноября в Варшаве, для официального оформления проживания была рассмотрена частота выдачи подлинных в данном государстве. Используя в качестве документов на основании фальшивых лич- главного инструмента свою публикацию «Руко- ных данных и были выработаны рекомендации водящие принципы в области регистрации о мерах активизации международных усилий населения», БДИПЧ оказывает помощь лицам, по обеспечению связи между системами записи

44 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

актов гражданского состояния и системами выдачи документов в рамках надежной общего- сударственной системы управления личными данными и выдачи проездных документов.

Регистрация населения и регистрация избирателей

Во многих государствах-участниках ОБСЕ, использующих регистрацию населения, регистр избирателей составляется на основе регистра населения или личных данных, хранящихся в различных регистрах, которые ведутся государ- ственными органами. В этом случае качество регистров населения имеет прямое влияние на осуществление всеобщего и равного избира- тельного права. В рамках дальнейшей работы, связанной с рекомендациями своих миссий по наблюдению за выборами, БДИПЧ пре- доставляет государствам-участникам ОБСЕ консультации по вопросам разработки политики и экспертную поддержку, с тем чтобы обеспе- чить дополнительный эффект от объединения усилий и эффективную взаимосвязь между реги- страми избирателей и системами регистрации населения. По запросу Государственной избиратель- ной комиссии бывшей югославской Республики Македония БДИПЧ провело оценку исполь- зования личных данных из государственных регистров в процессе обновления регистра избирателей. Сформулированные в резуль- тате выводы и рекомендации были рассмотрены на встрече за круглым столом, которая прошла 17 декабря в Скопье. На основе данных реко- мендаций Избирательная комиссия планирует разработать меры, направленные на улучше- ние координации усилий по сбору и обновлению данных в списках избирателей с другими госу- дарственными органами.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 45 ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

ПОДДЕРЖКА ПАРТНЕРОВ ОБСЕ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ

В соответствии со своим мандатом и решением государственных органов, в том числе Министер- Совета министров ОБСЕ, БДИПЧ продол- ства прав человека и правосудия переходного жило активизировать свое взаимодействие с периода и Национального учредительного собра- партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. В этой ния Туниса. связи Бюро реализовало программу по улуч- Еще одно важное направление поддержки шению понимания человеческого измерения средиземноморских партнеров по сотруд- ОБСЕ в странах – средиземноморских партне- ничеству со стороны БДИПЧ – поощрение рах по сотрудничеству, в рамках которой оно участия женщин и молодежи в политической предоставляло поддержку в таких областях, как жизни и укрепление гендерного равенства вну- выборы, развитие законодательства, укрепление три политических институтов, в том числе парламентов, участие женщин в политической политических партий и парламентов. В этих жизни, гендерное равенство и права человека. целях Бюро поделилось своими экспертными Предоставленная БДИПЧ поддержка в законо- знаниями в ходе ряда проведенных прави- дательной сфере касалась политических партий, тельственными органами, международными свободы собраний, национальных правоза- организациями и гражданским обществом щитных институтов и борьбы с терроризмом. В мероприятий, посвященных участию жен- правовых заключениях Бюро рассмотрело соот- щин и молодежи в политической жизни. 29 мая ветствие законодательства обязательствам ОБСЕ в Тунисе БДИПЧ ознакомило со своей рабо- и другим международным нормам в области прав той в области расширения представленности человека и предоставило рекомендации по повы- женщин в парламенте 35 представителей Наци- шению такого соответствия. После подготовки и онального учредительного собрания Туниса, представления заключений были организованы а затем провело консультации с Министер- консультативные совещания с участием ведущих ством прав человека и правосудия переходного

46 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ

периода по теме защиты и поощрения прав жен- щин и гендерного равенства. Помимо этого, в сотрудничестве с Тунисской школой политики, Учебно-исследовательским центром араб- ских женщин, структурами ООН и другими международными организациями Бюро под- держало инициативы по развитию потенциала, направленные на совершенствование навыков женщин-кандидатов и молодежных лидеров. Бюро также содействовало обмену знаниями и опытом между представителями гражданского общества и правительств государств – средизем- номорских партнеров по сотрудничеству, с одной стороны, и представителями региона ОБСЕ – с другой. Это происходило в ходе мероприя- тий, организованных БДИПЧ в рамках своего мандата (в том числе Совещания по рассмотре- нию выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению). Помимо этого, пред- ставители стран – средиземноморских партнеров по сотрудничеству приняли участие в учебных мероприятиях Бюро, в том числе в курсах для кратко- и долгосрочных наблюдателей за выбо- рами и в семинарах экспертов по вопросам составления отчетов о наблюдении за выборами и по вопросам политических партий. Всего за истекший год БДИПЧ провело 28 мероприятий с участием 481 представи- теля гражданского общества и правительств из стран – средиземноморских партнеров по сотрудничеству.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 47 Бывший сотрудник Независимой комиссии по рассмотрению жалоб на действия полиции в Англии и Уэльсе Николас Лонг рассказывает о независимых расследованиях нарушений в работе полиции в области борьбы с насилием на гендерной почве (на СВРЧИ), Варшава, 24 сентября 2013 г. (OSCE/Piotr Markowski) Права человека Государства-участники ОБСЕ приняли обширные обязательства по обеспе- чению эффективных механизмов защиты прав человека. Тем не менее, в 2013 г. сохранялись серьезные пробелы в выполнении рядом государств своих обяза- тельств в области уважения, защиты и соблюдения прав человека. Защитники прав человека по-прежнему становились в некоторых государ- ствах жертвами нападений, угроз и запугивания; в ряде случаев к этому добавлялись незаконные юридические ограничения и судебная травля, пре- пятствовавшие осуществлению правозащитной деятельности. Лицам, обнародовавшим информацию о нарушениях прав человека, не предоставля- лась защита, и они находились под угрозой преследования. Основные свободы (например, свобода мирных собраний) по-прежнему ограничивались во многих странах незаконными правовыми мерами и чрезмерным применением силы со стороны полиции. Во многих государствах недостаточный внешний надзор способствовал возникновению пробелов в области защиты прав человека тех лиц, которые служат в секторе безопасности. Возникла вызывающая обеспокоенность тенденция к использованию госу- дарственной слежки, основанной на все большем вмешательстве в жизнь граждан; в то же время не были решены сложные вопросы, связанные с обе- спечением полной защиты прав человека в условиях борьбы с терроризмом. По-прежнему недостаточно усилий было приложено к тому, чтобы не оста- вить без внимания нарушения, совершенные государственными субъектами в контексте борьбы с терроризмом. БДИПЧ оказывает содействие государствам-участникам в выполнении ими своих обязательств в области человеческого измерения, ведя работу по мониторингу и развитию потенциала, а также подготовку практических руководств и справочников. Бюро осуществляет программы в области прав человека, направленные на решение основных проблем и реагирование на новые ситуации в государ- ствах-участниках. Эти программы разрабатываются в ответ на запросы и предоставляют целенаправленную помощь, наилучшим образом учиты- вающую потребности, обозначенные государствами-участниками. В ходе их реализации БДИПЧ сотрудничает с широким кругом государственных органов, национальных правозащитных институтов и организаций граж- данского общества.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 49 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Представитель Международной федерации прав человека (FIDH) Антуан Мадлен выступает перед участниками совещания по вопросам эффективной защиты правозащитников, Варшава, 11 июня 2013 г. (OSCE/Shiv Sharma)

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ При этом в других случаях государства нала- гали незаконные ограничения на проведение Смертная казнь собраний, включая полный запрет на прове- дение мероприятий. Помимо этого, некоторые Государства-участники ОБСЕ обязались публи- государства стремились принять чересчур огра- ковать данные о применении смертной казни и ничительные законы, в том числе поправки в продолжать рассматривать вопрос о ее отмене. законодательство, налагающие несоразмерно Беларусь и Соединенные Штаты остаются един- высокие наказания на организаторов собраний в ственными странами в регионе ОБСЕ, в которых случае несоблюдения процедурных требований. по-прежнему выносятся смертные приговоры. Продолжали поступать сообщения о недопусти- мых действиях полиции, в том числе о разгоне Свобода мирных собраний мирных демонстраций и чрезмерном или неце- лесообразном применении силы. Стихийные В ряде государств-участников власти продемон- собрания, а также и манифестации, не имеющие стрировали хорошую практику в содействии определенных организаторов, создавали слож- проведению общественных собраний, в том ности в отношении регулирования в некоторых числе в сложных условиях, вызывающих серьез- государствах-участниках, которые продолжали ные опасения с точки зрения безопасности ссылаться на несоблюдение требования об уве- (например, при наличии склонных к насилию домлении в качестве основания для запрета контрдемонстрантов). собрания.

50 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Правозащитники стандартов в области прав человека. Пытки и другие виды дурного обращения, произволь- Государства-участники ОБСЕ неоднократно ные задержания и несоблюдение стандартов заявляли, что гражданское общество и свобод- справедливого судебного разбирательства – вот ные СМИ играют важную роль в содействии проблемы, которые продолжают вызывать обес- обеспечению полного уважения прав человека, и покоенность в контексте борьбы с терроризмом. право лиц знать свои права и поступать в соот- ветствии с ними является частью принятой Национальные правозащитные ОБСЕ концепции безопасности начиная с осно- институты вания этой организации в 1975 г. Несмотря на это, в ряде государств-участников правозащит- Независимые национальные правозащитные ники, осуществляя свою законную деятельность, институты (НПИ) играют важную роль в мони- по-прежнему подвергались физическим нападе- торинге, продвижении и защите прав человека. ниям и угрозам, а также стигматизации за свою Государства-участники ОБСЕ обязались содей- работу, и не получали эффективной защиты и ствовать созданию и укреплению независимых доступа к правосудию. Произвольные проверки национальных институтов в области прав чело- и судебная травля по-прежнему оставались века и верховенства права. Важным событием самым распространенными методами, приме- в этом отношении стало создание в 2013 г. в нявшимися для того, чтобы заставить замолчать Брюсселе Секретариата Европейской сети наци- правозащитные НПО. Помимо этого, право- ональных правозащитных институтов (прежнее защитники становились объектом слежки со название – «Европейская группа националь- стороны государственных органов и жертвами ных правозащитных институтов»). В настоящее других нарушений права на неприкосновенность время в Европейскую сеть, которая содействует частной жизни, а также незаконного ограни- созданию, развитию потенциала и аккредитации чения свободы передвижения. В некоторых НПИ в европейском регионе, входит 41 НПИ. государствах-участниках законы, регулирующие деятельность НПО, предусматривали обреме- Сектор безопасности и права человека нительные административные требования и создавали препятствия для получения финанси- Государства-участники ОБСЕ обязались созда- рования от иностранных доноров. вать эффективные, подотчетные, прозрачные и подлежащие демократическому контролю Права человека в условиях борьбы с силы безопасности. К основным факторам, спо- терроризмом собствующим этому, относятся уважение прав человека и соблюдение гендерных принципов, Государства-участники ОБСЕ неоднократно при- как это изложено в принятом ОБСЕ Кодексе знавали тот факт, что подлинная безопасность поведения, касающемся военно-политических может быть достигнута только в том случае, если аспектов безопасности, и в других обязатель- контртеррористические меры являются эффек- ствах ОБСЕ. Однако в секторе безопасности тивными, соразмерными и соблюдающими по-прежнему существуют проблемы – напри- права человека и принцип верховенства права. мер, дискриминация по гендерному признаку, Однако эти обязательства по защите прав чело- дурное обращение и дедовщина среди личного века в условиях борьбы с терроризмом часто состава, нарушения при проведении призыва не выполняются. Наличие террористической и несоразмерные ограничения, налагаемые на угрозы используется для того, чтобы оправдать деятельность союзов военнослужащих. Эти незаконные ограничения прав человека, в том проблемы усугубляются слабостью или пол- числе права выражать мнения, отличающиеся ным отсутствием независимых надзорных от господствующих взглядов, а также деятель- механизмов и ограниченностью полномочий ности организаций гражданского общества. гражданского общества в данной сфере. Некоторые государства-участники ОБСЕ продол- жают принимать расплывчатые законы о борьбе Торговля людьми с терроризмом, принимать дискриминацион- ные антитеррористические меры и заниматься Во многих государствах-участниках ОБСЕ массовой слежкой в нарушение международных на повестке дня по-прежнему стоят меры по

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 51 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

борьбе с торговлей людьми, однако из-за отсут- государствах-участниках – Греции, Португалии и ствия ресурсов данный процесс замедлился. Черногории. Второй цикл будет завершен в 2014 В некоторых случаях пробелы в выполнении г., после чего планируется публикация отчета, в государствами взятых на себя обязательств по котором будут указаны выявленные в ходе мони- борьбе с торговлей людьми частично запол- торинга основные проблемы и примеры хорошей нены благодаря усилиям НПО и международных практики, а также предложены рекомендации организаций. Отсутствие правовых положе- государствам-участникам, направленные на ний, учитывающих права человека, сложности содействие полному выполнению соответствую- с эффективным выполнением существую- щих обязательств ОБСЕ в области человеческого щих положений и недостаточность бюджетных измерения. средств – вот основные трудности, с которыми В июле Бюро провело встречу экспертов за столкнулись государства-участники в 2013 г. круглым столом, в ходе которой обсуждались Отсутствие ориентированного на жертв торговли существующие законодательные подходы и людьми подхода к борьбе с этим явлением часто практика, касающиеся деятельности и финан- затрудняет пострадавшим доступ к правосудию сирования НПО в ряде государств-участников и приводит к другим нарушениям прав человека. ОБСЕ. Данное мероприятие, в котором при- няла участие группа экспертов, состоящая из Пытки и другие виды плохого разработчиков политики и представителей обращения гражданского общества из трех государств- участников ОБСЕ, стало площадкой для кон- Государства-участники ОБСЕ обязались структивных дебатов и открытой дискуссии запрещать пытки и принимать меры по пре- и позволила сформулировать рекомендации, дотвращению этого и других видов плохого касающиеся эффективного выполнения соответ- обращения. Тем не менее, пытки и другие виды ствующих обязательств в области человеческого плохого обращения по-прежнему широко рас- измерения. пространены в регионе ОБСЕ. В числе серьезных БДИПЧ продолжило отслеживать статус проблем по-прежнему остаются слабые институ- смертной казни в регионе ОБСЕ и выпустило циональные механизмы предотвращения пыток публикацию «Смертная казнь в регионе ОБСЕ: и других видов плохого обращения и наказа- справочный документ 2013 года». Данная ежегод- ния за их применение, недостаточная подготовка ная публикация предназначена для содействия сотрудников правоохранительных органов, неу- обмену информацией между государствами- довлетворительные условия содержания под участниками о применении смертной казни. стражей и отсутствие надежных механизмов подотчетности и надзора. В 2013 г. три госу- дарства-участника ОБСЕ – Италия, Норвегия и Португалия – подписали Факультативный протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижаю- щих достоинство видов обращения и наказания. Данный документ предусматривает создание национального превентивного механизма по предотвращению пыток.

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Мониторинг прав человека и реагирование на нарушения

В мае БДИПЧ приступило к осуществлению второго цикла мониторинга обществен- ных собраний в г осударствах-участниках ОБСЕ. Мониторинг проводился в трех

52 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Студенты педагогического института Колумбийского университета принимают участие в дискуссии по вопросам образования в области прав человека, организованной Департаментом БДИПЧ по правам человека, Нью-Йорк, 28 января 2013 г. (OSCE)

Образование и развитие потенциала в БДИПЧ продолжило предоставлять поддержку области прав человека национальным правозащитным институтам (НПИ). В ноябре Бюро выступило организа- В сентябре БДИПЧ представило два новых сбор- тором первого совещания Европейской сети ника рекомендаций по образованию в области национальных правозащитных институтов, прав человека: «Руководящие принципы по обра- посвященного стратегическому планированию. зованию в области прав человека для работников Участники совещания приняли стратегиче- сферы здравоохранения» и «Руководящие прин- ский план, в соответствии с которым будет ципы по образованию в области прав человека осуществляться будущая деятельность сети на для активистов по защите прав человека». Эти региональном уровне. Помимо этого, БДИПЧ публикации направлены на содействие обучению провело мероприятия по развитию потенциала в указанной области двух целевых групп, играю- в области прав женщин и гендерного равенства щих важную роль в продвижении прав человека для Секретариата Уполномоченного Верховной и обеспечении их соблюдения. Бюро предста- Рады Украины по правам человека (июнь 2013 г.) вило «Руководящие принципы по образованию и в области прав женщин, гендерного равенства в области прав человека для работников сферы и мониторинга прав человека для Национальной здравоохранения» на международной конферен- комиссии по правам человека Монголии (октябрь ции, посвященной просвещению в области прав 2013 г.) человека и обучению персонала государственных Бюро работало над развитием потенци- и гражданских служб и прошедшей в декабре в ала полиции в государствах-участниках ОБСЕ Дублине. в целях содействия проведению собраний в соответствии со стандартами в области прав

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 53 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Советник БДИПЧ по правам человека Павел Хацук представляет «Руководящие принципы по образованию в области прав человека» в Гарвардской высшей школе педагогических наук, Кембридж, 24 января 2013 г. (OSCE)

человека. Совместно с Отделом ОБСЕ по страте- Соединенных Штатов, Украины и Хорватии, а гическим вопросам полицейской деятельности также представители гражданского общества (ОСВПД) и Департаментом по противодействию некоторых из этих стран. Участники встречи транснациональным угрозам (ДПТНУ) БДИПЧ обсудили выводы и рекомендации, содержа- начало разработку у чебно-методического щиеся в отчете БДИПЧ «Мониторинг свободы пособия по обучению методам обеспечения пра- мирных собраний в некоторых государствах- вопорядка во время собраний. Издание будет участниках ОБСЕ (май 2011 г. – июнь 2012 г.)», и включать методическое руководство и учебник. В их использование в повседневной работе поли- данном пособии, предназначенном для сотрудни- ции. В ходе данного мероприятия участники ков правоохранительных органов, занимающих получили возможность обменяться взглядами командные должности, а также для полицейских на практику полиции в области содействия про- инструкторов, будут изложены основные прин- ведению собраний с соблюдением прав человека. ципы и практические меры в области содействия В целях оказания помощи государствам- проведению собраний в соответствии со стандар- участникам в устранении недостатков в защите тами, касающимися соблюдения прав человека. правозащитников и проблем, с которыми стал- Обеспечение правопорядка во время собраний киваются эти лица, БДИПЧ приступило к также находилось в центре внимания встречи подготовке «Руководящих принципов по защите за круглым столом, которую БДИПЧ провело правозащитников», которые будут изданы в 2014 в июле в Вене совместно с ОСВПД/ДПТНУ. Во г. Бюро провело серию консультативных совеща- встрече приняли участие сотрудники поли- ний с правозащитниками со всего региона ОБСЕ ции из Испании, Италии, Молдовы, Монголии, и с другими заинтересованными сторонами с Польши, Сербии, Соединенного Королевства, целью определить вызывающие обеспокоенность

54 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

вопросы и выявить примеры хорошей прак- Совместно с ДПТНУ/ тики. В первом совещании заинтересованных ОВСПД ОБСЕ Бюро опу- сторон, состоявшемся в июне, участвовали бликовало в ноябре представители международных НПО, а также практическое руковод- межправительственных организаций и правоза- ство для сотрудников щитных механизмов, работающих совместно в правоохранительных области защиты правозащитников. На консуль- органов «Права человека тативные совещания, состоявшиеся в сентябре и в антитеррористических октябре, тоже собралась разнообразная по сво- расследованиях». В руко- ему составу группа правозащитников. водстве используется На протяжении отчетного года Бюро продол- оперативный подход к жало содействовать распространению знаний о рассмотрению различных стандартах, судебной практике и распространен- этапов антитеррористических расследований ных подходах в области свободы объединений и их потенциального влияния на права чело- через свой онлайн-ресурс AssociatiOnline (http:// века. В нем рассматриваются такие вопросы, associationline.org). этот ресурс был представлен как сбор информации и оперативных данных, в ходе ряда мероприятий в качестве специализи- опрос свидетелей и осмотр места преступления, рованной базы данных о свободе объединений, задержание, содержание под стражей и допрос одновременно служащей инструментом развития подозреваемых в терроризме, а также целост- потенциала и платформой для предоставления ность и подотчетность расследований. Данная доступа к соответствующей информации более публикация дополняет руководство БДИПЧ широкой аудитории пользователей. «Борьба с терроризмом и защита прав человека», в которой главное внимание уделяется между- Права человека и борьба с народным нормам в области прав человека и терроризмом обязательствам ОБСЕ, применимым в условиях борьбы с терроризмом. БДИПЧ продолжило мониторинг положения с В 2013 г. БДИПЧ и Антитеррористическое под- правами человека заключенных, содержащихся разделение ДПТНУ опубликовали два отчета под стражей на американской военно-морской – «Женщины и радикализация в террористи- базе в Гуантанамо (Куба). По приглашению Сое- ческих целях» (опубликован на албанском, диненных Штатов в августе 2013 г. делегация английском, арабском, боснийском, русском и Бюро посетила центр временного содержа- сербском языках) и «Вовлечение молодежи в ния под стражей в Гуантанамо и встретилась усилия по противодействию насильственному с американскими официальными лицами в г. экстремизму и радикализации, ведущим к тер- Вашингтон и на указанной военной базе. Цель роризму» (на английском и русском языках). В визита состояла в сборе информации о разби- этих отчетах представлены основные выводы рательствах в военных трибуналах по делам и рекомендации, выработанные в ходе серии лиц, заключенных в Гуантанамо. Помимо этого, экспертных совещаний по данным темам, состо- члены делегации встретились с представителями явшихся в 2011-2012 гг. гражданского общества и адвокатами некото- В апреле в Душанбе БДИПЧ и Погранич- рых бывших и нынешних заключенных. Визит ный колледж ОБСЕ для руководящего состава проводился в рамках деятельности БДИПЧ по провели недельные учебные курсы по защите оказанию государствам-частникам ОБСЕ под- прав человека при обеспечении безопасно- держки в выполнении ими своих обязательств сти границ в условиях террористической по уважению прав человека в условиях борьбы угрозы. Слушателями курсов стали 26 сотруд- с терроризмом посредством соблюдения прин- ников пограничных и таможенных служб из 12 ципа верховенства права, индивидуальных государств-участников ОБСЕ и двух стран- свобод и права на равное правосудие в соответ- партнеров по сотрудничеству. ствии с законом. После проведения широкой В декабре Бюро организовало в Варшаве сове- оценки положения в области прав человека щание экспертов с участием представителей заключенных Гуантанамо Бюро планирует опу- организаций гражданского общества и Секре- бликовать в 2014 г. публичный отчет с выводами тариата ОБСЕ. В ходе совещания обсуждалось и рекомендациями. влияние мер по борьбе с финансированием

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 55 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Глава Департамента БДИПЧ по правам человека Снежана Бокулич представляет новое учебное пособие для сотрудников правоохранительных органов по соблюдению прав человека в ходе антитеррористических расследований, Вена, 29 ноября 2013 г. (OSCE/Micky Kroell)

терроризма на свободу объединений во всем обзоре, который представляет собой часть более регионе ОБСЕ. широкого проекта по поддержке средиземно- В 2013 г. БДИПЧ и Антитеррористическое под- морских партнеров ОБСЕ по сотрудничеству, разделение ДПТНУ работали над составлением были предложены рекомендации по обеспечению руководства «Предупреждение терроризма и соответствия законопроекта международным борьба с насильственным экстремизмом и ради- стандартам в области прав человека. кализацией, ведущими к терроризму (подход, основанный на взаимодействии полиции с насе- Права человека, гендерные вопросы и лением)», которое будет опубликовано в начале безопасность 2014 г. Рецензирование руководства специали- стами состоялось в марте в ходе совещания с БДИПЧ продолжило содействовать продвиже- участием экспертов в области борьбы с террориз- нию прав человека и учету гендерных аспектов в мом, полицейской деятельности и прав человека. секторе безопасности. Деятельность Бюро была В этом издании будут даны рекомендации разра- сосредоточена на улучшении понимания прав ботчикам политики и руководителям полиции человека и развитии навыков личного состава по вопросам использования подхода, основан- в этой области, а также на продвижении обще- ного на взаимодействии полиции с населением, в ственного надзора за сектором безопасности. предупреждении терроризма и борьбе с НЭРВТ. Была продолжена работа Бюро, направлен- В декабре по запросу Министерства прав чело- ная на содействие соблюдению принятого века и правосудия переходного периода Туниса ОБСЕ Кодекса поведения, касающегося воен- БДИПЧ составило обзор проекта закона Туниса но-политических аспектов безопасности, и о борьбе с терроризмом и отмыванием денег. В соответствующих обязательств ОБСЕ, связанных

56 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Участники Совещания по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению, в перерыве между заседаниями просматривают публикации ОБСЕ. (OSCE/Piotr Markowski)

с Резолюцией № 1325 Совета Безопасности ООН стандартам в области борьбы с насилием в отно- «О женщинах, мире и безопасности». БДИПЧ шении женщин и значению ориентированности начало проведение в Вене серии мероприятий по сектора безопасности на эффективное реагиро- правам человека для Форума ОБСЕ по сотруд- вание на потребности женщин, столкнувшихся с ничеству в области безопасности. На первом из насилием в семье. этих мероприятий, которое состоялось 19 апреля, БДИПЧ организовало и провело 4-5 марта в были рассмотрены экономические и социаль- Варшаве совещание для гражданского обще- ные права женщин, служащих в вооруженных ства по вопросам мониторинга прав человека в силах. На втором, прошедшем 14 октября, в цен- вооруженных силах. В качестве основных вызы- тре внимания была роль институтов омбудсмена вающих обеспокоенность проблем были названы в защите прав человека военнослужащих. дурное обращение и дедовщина, ограничение В июле БДИПЧ совместно с комитетом пар- деятельности союзов военнослужащих, отсут- ламента Грузии по обороне и Министерством ствие подготовки в области прав человека и обороны Грузии организовало ознакомитель- недостаточный надзор. Главная рекомендация, ное мероприятие по вопросам надзора, прав предложенная на совещании, касалась повы- человека и учета гендерных аспектов в вооружен- шения открытости сектора безопасности для ных силах. Мероприятие прошло в рамках более гражданского общества и официального призна- широких усилий, направленных на повышение ния надзорной роли последнего в деле защиты подотчетности, прозрачности и открытости сек- прав человека. Помимо этого, БДИПЧ провело тора безопасности в Грузии. Также в июле Бюро обучение участников совещания на основе спра- провело учебный семинар для 20 парламента- вочного пособия «Гендер и реформирование риев Черногории, посвященный региональным сектора безопасности».

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 57 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

В ноябре в Мадриде БДИПЧ совместно с вопросам создания национальных механизмов Европейской организацией союзов военнослу- передачи и рассмотрения дел. БДИПЧ пригла- жащих (EUROMIL) организовало встречу, на сило на него представителей государственных которой обсуждалась роль союзов военнослу- правоохранительных и судебных органов и орга- жащих. Большинство участников согласились нов социального обеспечения; представителей с тем, что, несмотря на некоторый прогресс, в НПО из Казахстана, Кыргызстана, Таджики- ряде государств-участников военнослужащие стана, Туркменистана и Узбекистана, а также по-прежнему ограничены в своей возможности экспертов из Бельгии, Молдовы и Нидерландов. создавать такие союзы и вступать в них. На протяжении 2013 г. Бюро продолжало В течение отчетного года Бюро осуществило содействовать улучшению доступа жертв тор- три краткосрочные проекта вместе со своими говли людьми к правосудию, в том числе к партнерами – местными НПО в Армении, Мол- компенсациям. В октябре оно провело регио- дове и Таджикистане. В результате этих проектов нальный семинар для юристов из Центральной в Армении и Молдове более 800 призывников Азии, специализирующихся на борьбе с торгов- и новобранцев были обучены тому, как отста- лей людьми. Адвокаты и практикующие юристы ивать свои права, обращаться за помощью и из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и сообщать о нарушениях. В Таджикистане 368 Узбекистана, а также Азербайджана и Укра- врачей, работающих в военно-врачебных комис- ины, разработали рекомендации для государств, сиях, ознакомились с тем, какую юридическую гражданского общества и частных субъектов по и этическую ответственность они несут перед расширению доступа пострадавших к правовой солдатами. помощи и по правовой защите жертв торговли людьми. В декабре БДИПЧ и Группа экспертов Права человека и борьба с торговлей Совета Европы по вопросам противодействия людьми торговле людьми (GRETA) организовали реги- ональный семинар для 25 юристов из девяти БДИПЧ продолжило свою работу по поддержке государств-участников – Албании, Болгарии, эффективных национальных механизмов пере- Боснии и Герцеговины, Кипра, бывшей югос- дачи и рассмотрения дел, с тем чтобы обеспечить лавской Республики Македонии, Молдовы, защиту прав лиц, ставших жертвами торговли Сербии, Словении и Черногории. Участники людьми, расширить их доступ к правосудию и семинара обсудили такие вопросы, как оказание укрепить партнерские связи между националь- пострадавшим бесплатной правовой помощи; ными и международными субъектами в этой юридическая помощь на этапе идентификации, сфере. расследования и судебного разбирательства, а Бюро продолжило осуществление начатого в также компенсации жертвам торговли людьми. 2012 г. трехгодичного проекта, направленного на защиту прав человека лиц, пострадавших от тор- говли людьми, и уязвимых групп населения в Центральной Азии. Была проведена оценка наци- ональных механизмов передачи и рассмотрения дел и оценка доступа жертв торговли людьми к компенсациям в двух государствах – Кыргыз- стане (в феврале-апреле 2013 г.) и Казахстане (в мае-августе 2013 г.). Цель оценки заключалась в том, чтобы определить уровень развития наци- ональных механизмов передачи и рассмотрения дел в обоих государствах-участниках, проанали- зировать возможности жертв торговли людьми с точки зрения получения ими компенсации и разработать рекомендации для всех заинтересо- ванных сторон в целях достижения дальнейшего прогресса. В мае в Стамбуле было организовано реги- ональное совещание за круглым столом по

58 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 59 Участники на пленарном заседании, посвященном открытию СРВЧИ, Варшава, сентябрь 2013 г. (OSCE/Piotr Markowski) Толерантность и недискриминация Государства-участники ОБСЕ обязались принимать меры по борьбе с расизмом, ксенофобией, антисемитизмом и другими формами нетер- пимости, в том числе направленными против мусульман, христиан и представителей других конфессий. В этих обязательствах признается тот факт, что нетерпимость, дискриминация и мотивированные пре- дубеждением инциденты наносят ущерб общественному устройству и могут вызвать распространение насилия и конфликтов. Несмотря на принятые государствами-участниками меры по борьбе с проявлениями нетерпимости, нарушения прав человека и основных свобод по-прежнему имеют место в регионе ОБСЕ. БДИПЧ продолжает взаимодействовать с государствами-участниками и широкой сетью неправительственных орга- низаций с целью поддержки их усилий по построению сплоченных обществ, в которых многообразие и плюрализм содействуют уважению прав чело- века и демократическому развитию.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 61 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

Новые члены Консультативной группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы религии и убежде- ний Бюлент Шенай (справа) и Назайла Гание обсуждают роль Консультативной группы в оказании государствам-участникам ОБСЕ помощи в выполнении ими соответствующих обязательств, Варшава, 18 июня 2013 г. (OSCE/Shiv Sharma)

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ что жертвами преступлений на почве ненави- сти становятся лесбиянки, геи, бисексуалы и Преступления на почве ненависти и трансгендеры, а также лица с ограниченными другие насильственные проявления возможностями. Несмотря на некоторый оче- нетерпимости видный прогресс, основной проблемой при проведении оценки масштабов и степени рас- В ежегодном отчете БДИПЧ «Преступле- пространения преступлений на почве ненависти ния на почве ненависти в регионе ОБСЕ: по-прежнему является неподача заявлений инциденты и меры реагирования» вновь при- о таких преступлениях самими жертвами и водится информация недостаток последовательных и сопостави- о нападениях, кражах, мых данных, собранных и представленных причинении ущерба государствами. имуществу и убий- ствах, мотивированных Свобода религии или убеждений расизмом, ксенофо- бией, антисемитизмом В регионе ОБСЕ религиозные общины и объ- и предубеждением единения верующих испытывают трудности с в отношении рома и полной реализацией своих прав. К этим трудно- синти, мусульман, хри- стям относится ограничение права исповедовать стиан и членов других свою религию или веру. В частности, исполь- конфессий. Помимо зование систем обязательной регистрации, а этого, в нем говорится, также серьезные практические и юридические

62 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

препятствия, затрудняющие приобретение инициативы направлены на оказание помощи правосубъектности, по-прежнему негативно правоохранительным органам, государственным сказываются на правах широкого круга рели- должностным лицам и гражданскому обществу гиозных общин и объединений верующих. в эффективном реагировании на преступления Продолжается широкое обсуждение спосо- на почве ненависти. БДИПЧ также занимается бов защиты и поощрения свободы религии мониторингом, сбором и распространением или убеждений во взаимодействии с другими информации о преступлениях на почве нена- правами – в частности, с использованием и висти и о хорошей практике в области борьбы ношением символов, а также с такими практи- с этим явлением, а его образовательные про- ками, как обрезание и ритуальный убой скота. граммы направлены на просвещение населения и поощрение взаимного уважения и понимания. Борьба с предубеждениями и В 2013 г. деятельность Бюро в данной сфере предрассудками с помощью проводилась по следующим направлениям: просвещения ƻƻ сбор и распространение информации о преступле-

Просвещение играет очень важную роль в пре- ниях на почве ненависти; дотвращении формирования и разрушении ƻƻ информационно-просветительская работа по про- стереотипов, которые часто лежат в основе моти- блеме преступлений на почве ненависти; вированных предубеждением инцидентов. ƻƻ анализ законодательства; Государства-участники обязались разрабо- ƻƻ поддержка правоохранительных органов; тать комплексную образовательную политику, ƻƻ поддержка гражданского общества; направленную на борьбу с нетерпимостью и на ƻƻ борьба с проявлениями нетерпимости в отношении поощрение взаимного уважения и понимания. мусульман; Особое значение имеют информационно- ƻƻ борьба с антисемитизмом; просветительские инициативы для работников ƻƻ информационно-просветительская работа по про- образования и разработчиков политики, осве- блеме нетерпимости в отношении христиан; щающие важную роль образования в борьбе ƻƻ продвижение свободы религии или убеждений. с предубеждениями. Для успешной борьбы с предрассудками и нетерпимостью необхо- Сбор и распространение информации о димы эффективные методики и практические преступлениях на почве ненависти инструменты, бросающие вызов существующим привычкам и описывающие положитель- Несмотря на то, что уже давно существуют все- ные аспекты многообразия в обществе. Такие объемлющие обязательства, касающиеся сбора инициативы особенно необходимы во время и распространения данных о преступлениях на экономического кризиса, когда некоторые лица почве ненависти, отсутствие достоверной инфор- используют подобные стереотипы для превраще- мации о количестве преступлений такого рода, ния отдельных этнических или расовых групп в которые были зарегистрированы полицией и козлов отпущения. по которым было осуществлено судебное пре- следование, по-прежнему представляет собой значительную проблему. Согласно информа- НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ции, полученной БДИПЧ в 2008-2012 гг., в общей сложности 51 государство-участник собирает В соответствии со своим мандатом БДИПЧ те или иные данные о преступлениях на почве помогает государствам-участникам ОБСЕ и ненависти. Однако лишь 27 государств- гражданскому обществу совершенствовать реа- участников предоставили данные за 2013 г. о гирование на преступления на почве ненависти, преступлениях на почве ненависти, совершен- защищать и пропагандировать свободу рели- ных на их территории, для ежегодного отчета гии или убеждений, а также поощрять взаимное БДИПЧ «Преступления на почве ненависти в понимание и уважение. Бюро реализует ком- регионе ОБСЕ: инциденты и меры реагирова- плексные и инклюзивные по своему характеру ния». В отчете подчеркивается, что отсутствие программы и информационно-просветительские достоверной и подробной информации пре- инициативы в области борьбы с преступле- пятствует разработке эффективной политики. ниями на почве ненависти. Эти программы и В нем представлен ряд рекомендаций, которые

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 63 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

подчеркивают необходимость выявлять, реги- сотрудников восьми миссий ОБСЕ на местах и стрировать и расследовать преступления на представителей Международной организации по почве ненависти, а также осуществлять судеб- миграции и Управления Верховного комиссара ное преследование виновных, укрепляя при ООН по делам беженцев. этом сотрудничество с гражданским обще- ством, деятельность которого дополняет усилия Информационно-просветительская национальных властей по реагированию на эти деятельность преступления. БДИПЧ продолжило разработку Интернет-вер- В целях содействия выполнению соответству- сии своего ежегодного отчета о преступлениях ющих обязательств представители БДИПЧ на почве ненависти и реагировании на них. выступили с докладами о толерантности и Соответствующий веб-сайт должен обеспечить недискриминации в Брюсселе, Варшаве, Вене, простой доступ к информации и данным о пре- Ереване, Осло, Париже и Тракае (Литва). Цель ступлениях на почве ненависти, собранным этих докладов состояла в том, чтобы повысить Бюро с 2009 г. В 2013 г. БДИПЧ провело широкое информированность представителей властей, обсуждение и консультации по проекту прак- сотрудников органов уголовного правосудия и тического руководства по эффективному сбору неправительственных организаций о проблеме данных о преступлениях на почве ненависти преступлений на почве ненависти и вдохно- и механизмам мониторинга. Это руководство вить их на использование комплексного подхода предназначено для оказания поддержки государ- к борьбе с такими преступлениями. Слушатели ствам-участникам в улучшении сбора данных и также ознакомились с различными методами в заполнении пробелов, вызванных отсутствием реагирования на преступления на почве нена- достоверной информации о преступлениях на висти, программами БДИПЧ и способами почве ненависти. использования методических пособий, разрабо- По случаю Международного дня толерантно- танных Бюро. сти БДИПЧ 14-15 ноября организовало в Варшаве 19 ноября в Страсбурге БДИПЧ в сотрудни- пятое совещание национальных контактных честве с Европейской комиссией по борьбе с пунктов по борьбе с преступлениями на почве расизмом и нетерпимостью (ЕКРН) и Верховным ненависти. Национальные контактные пункты комиссаром ООН по делам беженцев организо- – это специально назначенные должностные вало совещание за круглым столом по вопросам лица, предоставляющие БДИПЧ информа- борьбы с расизмом и ксенофобией в отношении цию о преступлениях на почве ненависти и беженцев и претендентов на получение убежища мерах реагирования (в том числе о количестве в Европе. преступлений на почве ненависти, зарегистри- Совещание высокого уровня по толерант- рованных полицией, прокуратурой и судами), ности и недискриминации, в том числе по а также обновленные данные о соответствую- вопросам просвещения молодежи в области щем законодательстве и стратегических мерах, прав человека, толерантности и недискрими- направленных на борьбу с такими преступлени- нации, состоялось в Тиране 21-22 мая 2013 г. ями и их предупреждение. Участники совещания Участники совещания получили возможность обменялись информацией о практике и опыте провести анализ и оценку прогресса, достиг- своих стран. Помимо этого, они высказали свои нутого в выполнении обязательств в области комментарии в отношении предварительной толерантности и недискриминации. В меропри- версии веб-сайта БДИПЧ, который будет исполь- ятии приняли участие более 200 представителей зоваться для сообщения о преступлениях на государств-участников, международных и непра- почве ненависти (время запуска сайта – 2014 г.). вительственных организаций, институтов ОБСЕ БДИПЧ продолжает взаимодействовать и миссий ОБСЕ на местах. Значительная часть с другими межправительственными орга- данного мероприятия была посвящена обмену нами в области мониторинга преступлений на информацией об инициативах, направленных почве ненависти и соответствующих мер реа- на преодоление нетерпимости и дискримина- гирования. В 2013 г. Бюро провело свой пятый ции. Необходимым предварительным условием учебный семинар по вопросам мониторинга эффективных действий со стороны системы преступлений на почве ненависти и методам уголовного правосудия и правительства было представления соответствующих отчетов для названо наличие надежных рамок для борьбы

64 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

Премьер-министр Албании Сали Бериша выступает на заседании, посвященном открытию Конференции высокого уровня 2013 г. по толерантности и недискриминации, Тирана, 21 мая 2013 г. (USOSCE/Colin Peters)

с преступлениями на почве ненависти и дис- обязательствам ОБСЕ и другим международным криминацией. Многие участники совещания стандартам. В обзорах определяются разделы выразили мнение о том, что комплексные и законодательства, которые могут нуждаться в интеграционные образовательные инициативы улучшении, и содержатся конструктивные заме- являются единственной устойчивой стратегией в чания по приведению законов в соответствие с области устранения первопричин нетерпимости международными стандартами. Подход БДИПЧ и дискриминации. Был особо подчеркнут опыт к подготовке таких обзоров изложен в публика- ОБСЕ по включению образования в области прав ции «Законодательство против преступлений человека в деятельность по предотвращению и на почве ненависти: практическое руководство». разрешению конфликтов. Данный документ опубликован на английском, боснийском, немецком, румынском, русском и Анализ законодательства французском языках. Помимо этого, БДИПЧ проводит анализ зако- По запросам государств-участников БДИПЧ нодательства, касающегося свободы религии готовит обзоры законодательства в области или убеждений. В 2013 г. в Ашхабаде Бюро про- борьбы с дискриминацией и преступлениями на вело встречу за круглым столом, на которой были почве ненависти. Помимо этого, Бюро предостав- представлены и рассмотрены подготовленные в ляет правовые заключения о законодательстве, 2010 г. комментарии по закону Туркменистана касающемся свободы религии или убеждений. «О свободе вероисповедания и религиозных Цель обзоров законодательства заключается организациях». в том, чтобы помочь лицам, принимающим решения, обеспечить соответствие законов

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 65 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

Личный представитель Действующего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с нетерпимостью и дискриминацией в отношении мусульман Адил Ахметов выступает на совещании, посвященном проблеме дискриминации в отношении мусульман, Страсбург, 5 июля 2013 г. (OSCE/David Betzinger)

Поддержка правоохранительных прокуроров «Уголовное преследование по делам органов в их усилиях по борьбе с о преступлениях на почве ненависти», которое преступлениями на почве ненависти будет опубликовано в 2014 г. Руководство было подготовлено совместно с Международной ассо- БДИПЧ продолжило тесное сотрудничество с циацией прокуроров. правоохранительными органами, направленное Учитывая, что правоохранительные органы на поддержку их усилий в борьбе с преступлени- играют решающую роль в эффективном ями на почве ненависти. реагировании на преступления на почве нена- По приглашению миссии ОБСЕ в Боснии и Гер- висти, БДИПЧ продолжило реализацию своей цеговине БДИПЧ провело в мае учебный семинар программы «Обучение сотрудников право- для 16 прокуроров. По запросу Генеральной про- охранительных органов методам борьбы с куратуры Молдовы Бюро организовало обучение преступлениями на почве ненависти» (TAHCLE). 40 полицейских и прокуроров из различных Цель программы заключаются в улучше- регионов страны методам борьбы с преступле- нии знаний и навыков полицейских в области ниями на почве ненависти. В ходе обучения был распознавания, понимания и расследования пре- рассмотрен опыт общин, сталкивающихся с ступлений на почве ненависти. Помимо этого, в нетерпимостью; подчеркнуто значение пресле- рамках программы рассматриваются вопросы дования виновных в преступлениях на почве эффективной работы с жертвами преступлений, ненависти и проанализирована международ- формирование доверия в отношениях полиции с ная и национальная правовая база борьбы с затронутыми общинами и активизации сотруд- этим видом преступлений. БДИПЧ закончило ничества с правоохранительными органами. составление практического руководства для

66 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

Исполняющая обязанности директора Полицейской академии Черногории Таня Трипович и Директор БДИПЧ посол Янез Ленарчич подписывают соглашение о внедрении программы БДИПЧ «Обучение сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с преступлениями на почве ненависти», Даниловград, 29 августа 2013 г. (Police Academy of Montenegro/Nikola Rovcanin)

После презентации программы TAHCLE на участие 16 человек. Среди них были инструкторы ежегодном совещании Ассоциации европей- из Полицейской академии Черногории и сотруд- ских колледжей полиции (AEPC) в ноябре 2012 г. ники полиции из различных подразделений. В БДИПЧ провело учебный семинар по проблеме рамках реализации программы TAHCLE в Укра- преступлений на почве ненависти для 16 пред- ине Бюро организовало два совещания рабочей ставителей колледжей – членов AEPC из 11 стран. группы по осуществлению программы на нацио- Бюро и Ассоциация продолжат свое сотрудниче- нальном уровне: одно из них прошло в сентябре в ство в 2014 г. Киеве, а другое – в ноябре в Варшаве. Участники После завершения визита в Италию в целях совещаний обсудили адаптацию учебного плана оценки потребностей БДИПЧ подписало мемо- и вопросы реализации программы. рандум о взаимопонимании с Наблюдательным Еще два государства-участника заявили о центром защиты от дискриминации (OSCAD), заинтересованности во внедрении программы предусматривающий реализацию программы TAHCLE в 2014 г. TAHCLE. Бюро также начало адаптацию учеб- ного плана к потребностям итальянской полиции Поддержка гражданского общества (совместно с итальянской рабочей группой по реализации программы TAHCLE на националь- В соответствии с решениями Совета министров ном уровне). В Черногории БДИПЧ подписало ОБСЕ, БДИПЧ тесно сотрудничает с организа- меморандум о взаимопонимании, адаптиро- циями гражданского общества. Помимо этого, вало стандартный учебный план к потребностям Бюро поддерживает участие представителей национальной полиции и провело семинар по гражданского общества в совещаниях ОБСЕ, обучению инструкторов, в котором приняло что дает им возможность поделиться своими

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 67 ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

выводами и обсудить их с представителями госу- приняли участие более 100 человек, представ- дарств-участников. В целях развития потенциала лявших правительства и еврейские общины и повышения информированности гражданского более чем 20 государств-участников. Эксперты общества БДИПЧ проводит учебные семинары, обсудили проблемы, затрагивающие безопас- посвященные методам выявления и мониторинга ность еврейских общин, и обменялись хорошей мотивированных предубеждением инцидентов, практикой. Совещание, состоявшееся 13-14 реагирования на них и взаимодействия с соот- июня в Берлине, открыли министр внутренних ветствующими органами власти. дел ФРГ и личный представитель Действую- В 2013 г. Бюро провело обучение более 130 щего председателя ОБСЕ по вопросам борьбы с представителей гражданского общества вопро- антисемитизмом. Участники рекомендовали пра- сам реагирования на преступления на почве вительствам и еврейским общинам действовать ненависти. Активисты из Болгарии, бывшей в тесном сотрудничестве, поддерживать диалог, югославской Республики Македония, Укра- обмениваться информацией и предпринимать ины и Черногории улучшили свои знания и другие шаги по укреплению доверия. навыки в этой области, а также смогли завязать Помимо этого, БДИПЧ вело просветитель- контакты с другими организациями и обме- скую деятельность по проблеме антисемитизма няться опытом. Помимо этого, БДИПЧ провело – прежде всего в рамках образовательных меро- региональный семинар в Осло для лиц с огра- приятий. В 15 государствах-участниках были ниченными возможностями и разработчиков разработаны учебные материалы по вопросам политики. Более 20 участников из Дании, Нор- истории и современного состояния антисеми- вегии, Финляндии и Швеции ознакомились с тизма. В мае Бюро пригласило 18 экспертов, понятием «преступление на почве ненависти, занимавшихся распространением информа- направленное против лиц с ограниченными воз- ции об этих пособий, на встречу, в ходе которой можностями» и с механизмами мониторинга и состоялся обмен опытом и обсуждение трудно- предоставления информации. Особое внимание стей и эффективных образовательных подходов. было уделено сотрудничеству между организаци- Участники встречи обсудили, наряду с другими ями гражданского общества, государственными вопросами, вопрос о том, как побудить учителей должностными лицами и национальными право- обращаться к теме антисемитизма. Эксперты из защитными институтами. Австрии, Дании, Венгрии и Швеции рассказали о В рамках своего проекта по развитию потен- последних изменениях, связанных с использова- циала лиц африканского происхождения для нием учебных материалов. борьбы с преступлениями на почве ненави- Помимо этого, БДИПЧ продолжило свое сти, расизма и ксенофобии БДИПЧ выделило сотрудничество с Международной организацией пять грантов организациям гражданского обще- по сотрудничеству в увековечивании и изучении ства из Австрии, Венгрии, Польши и Швеции на Холокоста, с тем чтобы оказать помощь государ- осуществление небольших проектов. Проекты ствам-участникам в их усилиях по сохранению были направлены на распространение инфор- памяти о Холокосте и просвещению в этой мации о нетерпимости и дискриминации в области. отношении лиц африканского происхождения. В ноябре Бюро организовало ознакомительную Борьба с проявлениями нетерпимости в поездку в г. Вашингтон для 17 представите- отношении мусульман лей гражданского общества. Участники поездки встретились с представителями Белого дома 5 июля в Страсбурге БДИПЧ, Совет Европы и и Госдепартамента США и с широким кругом ЮНЕСКО организовали встречу за круглым сто- правозащитников. лом для презентации издания «Противодействие нетерпимости и дискриминации в отношении Борьба с антисемитизмом мусульман: руководящие принципы для препо- давателей». В центре внимания участников этого БДИПЧ пристально следит за тем, с какими мероприятия (уже третьего по счету) было прео- вызовами в области безопасности сталкиваются доление предрассудков в отношении мусульман еврейские общины в регионе ОБСЕ. Совместно и поощрение взаимного уважения в поликуль- с украинским Председательством ОБСЕ Бюро турном обществе при помощи образования. организовало совещание экспертов, в котором На встрече присутствовали представители

68 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ

правительств и эксперты в области образования Для обеспечения необходимого отражения из 13 государств-участников., которые встречи насущных проблем и примеров хорошей прак- пришли к выводу, что работникам просвеще- тики в готовящемся издании «Руководящие ния, для того чтобы бороться с нетерпимостью принципы по признанию религиозных общин в отношении мусульман, необходимы дополни- и объединений верующих» БДИПЧ провело тельные инструменты. консультации с участием 85 экспертов, состояв- БДИПЧ провело два учебных семинара для шиеся в ходе четырех встреч за круглым столом лидеров мусульманских общин и для предста- (в Астане, Брюсселе, Варшаве и Киеве). Руково- вителей гражданского общества, занимающихся дящие принципы, разработанные совместно с проблемами нетерпимости в отношении мусуль- Венецианской комиссией Совета Европы, пред- ман. В семинаре, который прошел 3-4 мая в ставляют собой обновленную версию изданных в Копенгагене, приняли участие 22 представи- 2004 г. «Рекомендаций по анализу законодатель- теля гражданского общества из Дании, Норвегии, ства о свободе религии или убеждений». Финляндии и Швеции. 9-11 ноября в Варшаве 18 июня БДИПЧ организовало первое совеща- состоялся учебный семинар для лидеров мусуль- ние вновь сформированной Консультативной манских общин из 20 г осударств-участников. группы экспертов по вопросам свободы рели- В ходе этих семинаров была подчеркнута гии и убеждений, в состав которой вошли 12 необходимость укрепления связей между человек. В ходе совещания эксперты ознакоми- мусульманскими общинами и правоохранитель- лись с работой Бюро в данной сфере и высказали ными органами. свои мнения по поводу черновой версии «Руко- водящих принципов по признанию религиозных Информационно-просветительская общин и объединений верующих». работа по проблеме нетерпимости в 10 апреля по приглашению властей Узбеки- отношении христиан стана БДИПЧ провело учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений для БДИПЧ приняло участие в конференции, сотрудников Комитета по делам религий. 24 организованной в ноябре в Риме личным пред- мая в Ашхабаде представители Бюро и один из ставителем Действующего председателя ОБСЕ членов Консультативной группы БДИПЧ по по вопросам расизма и ксенофобии, занима- вопросам свободы религии и убеждений провели ющимся также вопросами нетерпимости и встречу за круглым столом, на которой обсужда- дискриминации в отношении христиан и членов лись изданные в 2010 г. комментарии БДИПЧ к других конфессий. 60 участников конференции Закону Туркменистана «О свободе вероиспове- подчеркнули, что отсутствие информации от дания и религиозных организациях». Во встрече государств-участников и гражданского общества приняли участие 20 человек, с том числе пред- по-прежнему представляет собой препятствие на ставители парламентского Совета по делам пути к полному пониманию масштаба тех про- религий, Министерства юстиции и прокуратуры. блем, с которыми сталкиваются христианские Мероприятие было организовано совместно с общины. Центром ОБСЕ в Ашхабаде. В рамках своих усилий по распространению Поощрение свободы религии или информации об обязательствах ОБСЕ и меж- убеждений дународных стандартах, касающихся свободы религии или убеждений, Бюро разработало учеб- Совместно с украинским Председательством ное пособие для государственных должностных ОБСЕ и Европейским советом религиозных лиде- лиц и представителей гражданского общества. ров БДИПЧ провело встречу за круглым столом Это пособие было опробовано в ходе учебного по вопросам межконфессионального диалога в семинара БДИПЧ для сотрудников миссий ОБСЕ деле продвижения свободы религии или убежде- на местах, который прошел 20-21 февраля в Вар- ний. В ходе встречи участники подчеркнули, шаве. В семинаре приняли участие сотрудники что религиозные лидеры играют важную роль в из 11 миссий ОБСЕ. защите свободы религии или убеждений. Была также отмечена положительная роль межконфес- сиональных инициатив в борьбе с проявлениями нетерпимости и дискриминации.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 69 Бенефициары проекта «Эффективная практика в области интеграции рома» (BPRI) во время обсуждения в рамках визита с целью мониторинга результатов проекта малых грантов в начальной школе в г. Тиват (Черногория), июль 2013 г. (OSCE/Tomislav Georgiev) Контактный пункт по вопросам рома и синти Общины рома и синти в регионе ОБСЕ по-прежнему сталкиваются с широко распро- страненной дискриминацией во всех сферах жизни. Через свой Контактный пункт по вопросам рома и синти БДИПЧ содействует соблюдению прав рома, их интеграции в общество и борьбе с дискриминацией. Деятельность Контактного пункта основана на нескольких основополагающих документах – Плане действий ОБСЕ по улучшению поло- жения рома и синти в регионе ОБСЕ, Решении № 6/08 Совета министров «Повышение эффективности усилий ОБСЕ по выполнению плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ» и Решении № 8/09 Совета министров «Активизация уси- лий ОБСЕ по обеспечению устойчивой интеграции рома и синти». Содержащиеся в них обязательства были дополнительно усилены принятием на встрече Совета министров ОБСЕ в Киеве в конце 2013 г. Решения № 4/13 «Наращивание усилий ОБСЕ по выполнению Плана действий по улучшению положения рома и синти в регионе ОБСЕ с уделением особого внимания женщинам, подросткам и детям этих народностей». В 2013 г. БДИПЧ издало второй отчет о ходе выполнения Плана действий ОБСЕ по улучшению положения рома и синти. В отчете, ознаменовавшем десятую годовщину принятия Плана действий, отмечаются новые положительные изменения – напри- мер, резкий рост финансирования интеграции рома и создание новых стратегий на национальном уровне во всем регионе ОБСЕ. В то же время, в докладе подчеркиваются нерешенные проблемы и сложности, усугубляющиеся мировым экономическим кризисом; нарастание антицыганской риторики и проявления экстремизма и насилия в отноше- нии рома и синти. В рамках усилий, направленных на работу с молодежью в этой сфере, БДИПЧ начало реализацию своей новаторской программы – «Молодежной инициативы рома». Дан- ная инициатива нацелена на то, чтобы расширить участие молодежи рома и синти в делах их общин. Работа, проведенная в Испании, Италии, Румынии и Чешской Респу- блике, была направлена на развитие деятельности активистов на низовом уровне, помогающих детям рома окончить школу, повысить успеваемость и получить доступ к медицинскому обслуживанию. Помимо этого, БДИПЧ выступило одним из спонсоров инициативы молодежи рома по увековечиванию памяти о нацистском геноциде рома и синти. Цель этой инициа- тивы состояла в распространении информации о том, что пришлось пережить рома и синти, а также в борьбе с современными формами расизма и дискриминации, направ- ленными против этих народностей. Бюро оказало поддержку правительствам в реализации политики, касающейся рома и синти, в том числе продолжив начатое ранее сотрудничество с правительством Молдовы. На протяжении всего года осуществлялось сотрудничество с другими между- народными организациями, гражданским обществом и учеными.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 71 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Заместитель председателя Комитета Европарламента по правам женщин и гендерному равенству Ливия Ярока – единственный член Европарламента, принадлежащий к народности рома, – выступает на совещании ОБСЕ по правам человека, Вена, 7 ноября 2013 г. (OSCE/Micky Kroell)

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Отчет «Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти в Руководствуясь Планом действий по улучше- регионе ОБСЕ» за 2013 год нию положения рома и синти в регионе ОБСЕ и последующими решениями Совета министров, В 2013 г. БДИПЧ опубликовало второй отчет БДИПЧ сосредоточило свою деятельность в дан- «Выполнение Плана действий ОБСЕ по улучше- ной сфере на следующих направлениях: нию положения рома и синти в регионе ОБСЕ». В этом документе дана оценка политики и мер, ƻƻ издание второго отчета «Выполнение Плана принятых государ- действий по улучшению положения рома и ствами-участниками синти в регионе ОБСЕ» (за 2013 г.); начиная с 2008 г., и ƻƻ поддержка расширения возможностей и влия- представлен общий ния представителей рома и синти, в частности обзор положения рома женщин и молодежи народностей рома и и синти в регионе синти; ОБСЕ. Содержащи- ƻƻ информационно-просветительская работа в еся в отчете выводы области истории геноцида рома и синти; основаны на инфор- ƻƻ оказание поддержки правительствам в реали- мации из ответов зации политики, касающейся рома и синти; 41 государства на ƻƻ активизация сотрудничества с межпра- анкету БДИПЧ. Среди вительственными и международными основных выво- организациями. дов отмечается рост

72 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Старший советник Контактного пункта БДИПЧ по вопросам рома и синти Анджей Мирга выступает на параллельном мероприятии по проблемам в области прав человека, с которыми сталкиваются рома и синти в регионе ОБСЕ; мероприятие было организовано БДИПЧ совместно с Европейским центром по правам цыган в рамках Совещания по рассмотрению выполнения обязательств, посвященного человеческому измерению, Варшава, 23 сентября 2013 г. (OSCE/Idaver Memedov)

финансирования и наличие политических рамок рома и сохраняющуюся сегрегацию в сфере для интеграции рома и синти во всем регионе образования. Основное внимание на совеща- ОБСЕ. В то же время, в отчете говорится о нере- нии было уделено, в частности, женщинам и шенных проблемам во всех сферах, указанных молодежи народностей рома и синти. Меро- в Плане действий; эти проблемы порой усугу- приятие собрало более 200 участников, в том бляются мировым экономическим кризисом числе 128 делегатов из 44 государств-участников и вызывающей обеспокоенность тенденцией к ОБСЕ и представителей 54 неправительствен- усилению расизма, антицыганской риторики и ных организаций. Представители гражданского проявлений экстремизма и насилия в отношении общества подчеркнули необходимость расши- рома и синти. Отчет о ходе выполнения Плана рения участия рома и синти в политической и действий был представлен на третьем Дополни- социально-экономической жизни; речь шла в тельном совещании по человеческому измерению первую очередь о женщинах и молодежи, кото- (ДСЧИ), которое прошло 7-8 ноября в Вене и рые могут играть решающую роль в содействии было посвящено вопросам рома и синти и деся- переменам в своих общинах. Рекомендации, той годовщине принятия Плана действий ОБСЕ. высказанные участниками совещания, были На ДСЧИ были рассмотрены вызовы, связан- включены в Решение № 4/13 Совета министров ные с реализацией политических обязательств ОБСЕ «Наращивание усилий ОБСЕ по выполне- в отношении рома и синти на местном уровне, нию Плана действий по улучшению положения где по-прежнему требуются конкретные меры рома и синти в регионе ОБСЕ с уделением осо- в сфере образования, занятости, жилья и меди- бого внимания женщинам, подросткам и детям цинского обслуживания, с тем чтобы переломить этих народностей», принятое на встрече Совета негативные тенденции, в том числе выселение министров в Киеве 5-6 декабря.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 73 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Директор БДИПЧ посол Янез Ленарчич (справа) разговаривает с одним из местных жителей во время посещения поселения рома в Брнеше с целью осмотра нового коллектора, построенного благодаря гранту проекта «Эффективная практика в области интеграции рома», 5 сентября 3013 г. (OSCE/Tomislav Georgiev)

Непосредственно перед началом ДСЧИ Бюро получили возможность расширить свою дея- пригласило более 40 представителей рома и тельность на низовом уровне, а молодежные синти на консультативное совещание для орга- организации рома – развить свой потенциал. низаций гражданского общества. В ходе этого Помимо этого, проект способствовал расшире- мероприятия были рассмотрены выводы, нию волонтерской деятельности и мобилизации содержащиеся в Отчете о выполнении Плана активистов на низовом уровне в общинах рома. действий, и возможные будущие меры по более Эта инициатива стала ответом на необходимость полной реализации политики и реагированию поощрить молодежные объединения рома в выс- на существующие тенденции и вызовы. Пред- шей и средней школе к тому, чтобы играть более ставителями гражданского общества особенно важную роль в качестве проводников перемен в подчеркнули проблему негативных публичных общинах рома, а также в формировании образо- высказываний, направленных против рома и вательной и молодежной политики. синти. В рамках «Молодежной инициативы рома» на конкурсной основе были отобраны четыре Расширение возможностей и влияния проектных предложения по деятельности на представителей рома и синти, особенно низовом уровне, направленной на сокраще- молодежи ние отсева из школ, повышение успеваемости и облегчение доступа к медицинскому обслужива- В 2013 г. БДИПЧ выбрало в качестве приори- нию, образованию и социальному обеспечению. тета воспитание молодежи рома и синти, начав Выбраны были следующие проекты: «Слово реализацию «Молодежной инициативы рома». 21: Мама, папа, я хочу в школу!» (Чешская Благодаря этому проекту организации рома Республика); «Некоммерческая организация

74 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

Popica Onlus: заяви о своих правах» (Италия); Оказание поддержки правительствам «КАМИРА – Национальная федерация жен- в реализации политики, касающейся щин-рома: Женщины-рома созидают настоящее» рома и синти (Испания); «Gypsy Eye – Сердце к сердцу: клуб детей из неблагополучной социальной среды, В рамках дальнейших шагов после оказания в которые хотят учиться» (Румыния). 2011-2012 гг. властям Молдовы поддержки в раз- работке и выполнении национального Плана Информационно-просветительская действий, касающегося положения рома, БДИПЧ работа в области истории геноцида поддержало Бюро Молдовы по межэтническим рома и синти отношениям в реализации им основных поло- жений Плана действий. После визита БДИПЧ с Развивая успех предыдущих инициатив по про- целью оценки потребностей и проведения кон- свещению молодежи в области истории геноцида сультаций, Бюро по межэтническим отношениям рома и синти, БДИПЧ продолжило оказывать (под эгидой премьер-министра страны и при поддержку международной сети молодежных поддержке БДИПЧ) организовало семинар по организаций рома «Тернипе» в реализации ини- развитию потенциала национальной межведом- циативы по увековечиванию памяти о геноциде ственной Рабочей группы по вопросам рома. рома под названием «Смотри и не забывай» (Dik В ходе семинара была проведена всесторонняя I Na Bistar). 2 августа в рамках этой инициативы подготовка участников в области разработки и более 430 юношей и девушек – представите- использования инструментов мониторинга и лей рома и других национальностей из 18 стран сбора данных; в области планирования и оценки, – почтили в бывшем нацистском концлагере а также налаживания сотрудничества с граждан- Аушвиц-Биркенау память рома, ставших жерт- ским обществом и общиной рома. Помимо этого, вами геноцида. Мероприятие было направлено БДИПЧ совместно с Генеральной инспекцией на повышение информированности молодежи полиции и Национальным центром рома провело и молодежных организаций о продолжающейся презентацию пособия «Полиция и рома и синти». дискриминации и проявлениях расизма в отно- После презентации был организован учебный шении рома и синти, а также о языке ненависти семинар для более чем 20 сотрудников полиции, и экстремизме. В результате юноши и девушки, несущих службу в районах проживания рома. выросшие в разной среде, узнали о геноциде рома Помимо этого, БДИПЧ поддержало проведение во время Второй мировой войны. Просвещение в исследования «Рома, синти, боша и люли в Цен- области истории Холокоста было использовано в тральной Азии и Закавказье», авторами которого качестве инструмента для формирования у моло- стали двое экспертов из Института этнологии и дежи понимания механизмов изоляции, расизма, фольклористики и Этнографического музея при антисемитизма и дискриминации рома и синти. Академии наук Болгарии.

Выступающие на Дополнительном совещании по человеческому измерению «Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти», Вена, 7-8 сентября 2013 г. (USOSCE/Colin Peters)

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 75 CONTACT POINT FOR ROMA AND SINTI ISSUES

В ознаменование Международного дня рома, который отмечается 8 апреля, БДИПЧ совместно с Центром здоровья и прав человека им. Франсуа-Ксавье Банью, Центром гумани- тарных исследований компании «Махиндра» и Центром европейских исследований при Гар- вардском университете провело конференцию «Реализация прав рома: борьба с насилием, дис- криминацией и сегрегацией в Европе». В этом мероприятии, состоявшемся в Гарварде, приняли участие международные эксперты, представля- ющие правительства, гражданское общество и академические институты.

Активизация сотрудничества с межправительственными и международными организациями

В 2013 г. БДИПЧ продолжило укреплять свои связи с другими международными организациями. В Брюсселе эксперты Бюро встретились с пред- ставителями Генерального директората юстиции при Европейской комиссии. В ходе встречи обсуждались такие вопросы, как сегрегация в школах и обучение в специальных школах в свете выполнения Директивы ЕС о расовом равен- стве; направленные против рома риторика и проявления экстремизма, а также возможности, связанные с проведением в 2013 г. Года европей- ского гражданства. Помимо этого, БДИПЧ участвовало в работе 8-го совещания Платформы рома, организован- ного 27 июня в Брюсселе Европейской комиссией, и в IV Международной конференции жен- щин-рома «Действовать сегодня ради равенства завтра», которая прошла в Хельсинки. Бюро также приняло участие в экспертном совещании по вопросам охраны правопорядка в общинах рома, организованном Женевским центром по демократическому контролю над вооруженными силами и Секретариатом Конвенции о полицей- ском сотрудничестве в Юго-Восточной Европе. БДИПЧ продолжило тесное сотрудничество с другими структурами ОБСЕ. Представители Бюро встретились в Гааге с коллегами из Управ- ления Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств для обсуждения Отчета о выполнении Плана действий за 2013 год, Загребской декларации и Сараевского про- цесса, а также ситуации в Чешской Республике и вопросов, касающихся отношений между поли- цией и рома.

76 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ЭФФЕКТИВНАЯ ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ИНТЕГРАЦИИ РОМА

При поддержке программы малых грантов регионального проекта «Эффективная практика в области интеграции рома» (BPRI) для детей рома и египтян в г. Беране (Черногория) были организованы внеклассные мероприятия, 19 июля 2013 г. (OSCE/Tomislav Georgiev)

ОКАЗАНИЕ ПОДДЕРЖКИ ОБЩИНАМ РОМА И СИНТИ

Европейская молодежная сеть организаций В 2013 г. более 10 тыс. рома из 20 выбранных рома, участие рома в местных советах самоу- муниципалитетов со всего региона напрямую правления, планы действий по обеспечению воспользовались программой малых гран- потребностей местных общин и подготовка тов проекта «Эффективная практика в области сборника примеров хорошей практики в области интеграции рома» (BPRI). Через гранты разме- борьбы с дискриминацией в масштабах региона ром до 5 тыс. евро программа оказала поддержку – вот лишь некоторые из результатов проекта муниципалитетам и местным НПО рома и, что «Эффективная практика в области интеграции не менее важно, содействовала налаживанию рома» (BPRI), реализованного в 2013 г. на Запад- сотрудничества между ними с целью обеспе- ных Балканах. чить непосредственное участие рома во всем, что Цель проекта состояла в повышении качества затрагивает интересы их общины. жизни общин рома и содействии реализации В г. Лежа (Албания) гранты, например, были прав этих общин в регионе путем расшире- использованы, с одной стороны, на финансиро- ния их участия в общественно-политической вание некоторых небольших сдвигов в развитии жизни и процессах принятия решений, а также инфраструктуры, а с другой – сделали возмож- путем улучшения жилищных условий и борьбы с ным создание местного совета, в который вошли дискриминацией. как представители муниципалитета, так и НПО

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 77 ЭФФЕКТИВНАЯ ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ИНТЕГРАЦИИ РОМА

шесть исследований в области политики и практики, направленные на поиск пробелов в существующем законодательстве, которые могут негативно сказываться на положении рома. Для того чтобы помочь активистам, защища- ющим права рома, бороться с дискриминацией рома и содействовать расширению участия рома в принятии решений на местном уровне, в рам- ках проекта BPRI примеры хорошей практики, собранные в западно-балканских странах, были опубликованы в «Региональном отчете о борьбе с дискриминацией и расширении участия рома в процессе принятия решений на местном уровне». В рамках проекта на Западных Балканах был организован ряд просветительских меропри- ятий, посвященных культуре, традициям и правам рома и приуроченных к празднованию рома. Сотрудничество с общинами рома на всех Международного дня рома, который отмечается этапах реализации проекта способствовало более 8 апреля. К прочим мероприятиям такого рода, глубокому пониманию их потребностей и повы- проведенным в 2013 г. в рамках BPRI, относятся шению качества муниципальных услуг. кампании по борьбе с дискриминацией и школь- Наряду с развитием инфраструктуры, финан- ные мероприятия. сирование в рамках данной схемы получили и другие проекты, которые были направлены на Оказание поддержки новому помощь местной радиостанции рома и содей- поколению защитников прав рома ствие интеграции учеников из семей рома в школах. Около 25 молодых рома из западно-балканских Методика предоставления малых грантов про- стран приняли участие в учебной программе, екта BPRI была взята на вооружение Албанией, направленной на поддержку и поощрение уча- где планируется внедрение подобной схемы стия молодежи рома в разработке политики и малых грантов для улучшения жилья и условий отстаивании своих интересов в регионе. Деся- жизни местных общин рома. тимесячная программа в рамках проекта Одна из целей проекта состоит в расширении «Эффективная практика в области интегра- участия общин рома в процессах формирова- ции рома» под названием «Рома – молодые ния политики и принятия решений, особенно на местном уровне. При поддержке проекта BPRI было разработано 12 местных планов действий, направленных на решение проблем общин рома. Десять из этих планов действий уже утверж- дены. Были предприняты усилия по обеспечению активного участия рома на всех стадиях раз- работки местных планов действий совместно с представителями различных муниципальных служб. Местные стратегии и планы интеграции рома будут иметь успех только в том случае, если они отражают истинные потребности общин. Для этого в рамках проекта «Эффективная практика в области интеграции рома» был осуществлен ряд исследований, направленных на обеспечение Радиостанция рома «Авазо» в г. Призрен использования точных данных и качественного использует оборудование, закупленное благодаря анализа при планировании мер по интеграции малому гранту проекта BPRI, 12 сентября 2013 г. рома. В рамках проекта получили поддержку (OSCE/Tomislav Georgiev)

78 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ЭФФЕКТИВНАЯ ПРАКТИКА В ОБЛАСТИ ИНТЕГРАЦИИ РОМА

профессионалы» также включала обучение слу- шателей конкретным навыкам, способным расширить перспективы их трудоустройства в будущем. Сначала молодые специалисты проходили ста- жировку сроком до пяти месяцев в миссиях ОБСЕ на местах в данном регионе, а затем, в тече- ние второй половины своей стажировки, они работали в государственных институтах или неправительственных организациях. После завершения стажировки молодые про- фессионалы взяли на себя инициативу по созданию региональной сети с целью продол- жения совместной деятельности, проектов и других форм обмена опытом. Образованная ассо- циация «Рестарт» сосредоточит свои усилия на образовании и трудоустройстве, медицинском обслуживании, культурной самобытности, ген- дерных вопросах и выполнении программы Декады интеграции рома (2005-2015 гг.). Такие результаты свидетельствуют о том, что успех проекта BPRI в деле оказания поддержки рома в защите их собственных прав продолжает ощущаться и после его завершения. Помимо молодых профессионалов из числа рома, более 1 300 рома участвовали в более общих меропри- ятиях в рамках проекта, овладевая при этом навыками и получая опыт, благодаря которому они смогут продолжить работу, связанную с интеграцией рома в западно-балканских странах в будущем. «Эффективная практика в области интегра- ции рома» – это региональный проект, который осуществляется Бюро ОБСЕ по демократиче- ским институтам и правам человека (БДИПЧ) при финансировании Европейского союза и под- держке государств-участников ОБСЕ.

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 79 Приложения

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 81 ПРИЛОЖЕНИЯ

Программы и Проекты (финансируемые из внебюджетных взносов)

ВЫБОРЫ Программа/проект/фонд Регион/ Компоненты страна

Фонд по диверсификации Регион ƻƻ Направление экспертов из отвечающих условиям Фонда по состава миссий по наблюдению ОБСЕ диверсификации государств-участников* в качестве дол- за выборами госрочных и краткосрочных наблюдателей за выборами в миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами или по оценке выборов в Азербайджане, Албании, Армении, Бол- гарии, Грузии, бывшей югославской Республике Македония, Монголии, Таджикистане и Черногории

Подготовка наблюдателей Регион ƻƻ Обучение краткосрочных и долгосрочных наблюдателей от ОБСЕ государств-участников, отвечающих условиям Фонда по диверсификации состава миссий по наблюдению за выборами ƻƻ Модуль дистанционного обучения на платформе Moodle для краткосрочных наблюдателей

Группа БДИПЧ по поддержке Афганистан ƻƻ Оценка ситуации в области безопасности направления в выборов в Афганистане страну группы БДИПЧ по поддержке президентских выборов и выборов в провинциальные советы 2014 г.

Совершенствование наблюде- Регион ƻƻ Публикация руководства БДИПЧ по наблюдению за исполь-

ния за выборами ОБСЕ зованием новых технологий голосования; продолжающаяся работа над руководством по наблюдению за финансированием избирательных кампаний ƻƻ Публикация пересмотренного издания «Рекомендаций по анализу законодательной базы выборов» ƻƻ Пилотные проекты в области использования цифровых ручек с целью упростить сбор информации КН

Анализ избирательного Регион ƻƻ Экспертный анализ избирательного законодательства и законодательства и практики ОБСЕ практики государств-участников ОБСЕ ƻƻ Публикация и представление отчетов на специальных мероприятиях

Перевод публикаций БДИПЧ Афганистан ƻƻ Распространение «Руководства по наблюдению за выборами» ОБСЕ, касающихся выборов, на (6-е изд.) на языках дари и пушту языки дари и пушту

* Из Азербайджана, Албании, Армении, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, бывшей югославской Республики Македония, Молдовы, Сербии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Хорватии и Черногории.

82 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

ВЕРХОВЕНСТВО ПРАВА Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Верховенство права Регион ОБСЕ ƻƻ Проект по мониторингу судебных процессов в Грузии

ƻƻ Доработка и презентация «Руководства по мониторингу административной юстиции», составленного совместно с Академией им. Фольке Бернадота ƻƻ Перевод на русский и французский языки и широкое рас-

пространение публикаций БДИПЧ ОБСЕ «Справедливое судебное разбирательство в международном праве: юри- дический сборник» и «Мониторинг судебных процессов: справочное руководство для практиков» (пересмотренное издание) ƻƻ Этап II проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях и совещания специалистов одного уровня (Юго-Восточная Европа) ƻƻ Отчет Четвертого Экспертного форума по уголовному пра-

восудию для Центральной Азии (на русском языке)

Укрепление демократических Восточная ƻƻ Региональная встреча экспертов за круглым столом по процессов и институтов в Вос- Европа, вопросам юридической помощи в уголовном производстве точной Европе, на Южном Южный в Центральной Азии Кавказе и в Центральной Азии Кавказ и ƻƻ Встреча за круглым столом, посвященная рассмотрению Центральная реализации Стратегической программы судебно-правовых Азия реформ в Республике Армения на 2012-2016 гг. ƻƻ «Мониторинг судебных процессов: справочное руковод-

ство для практиков» (публикация версии на русском языке) ƻƻ Учебные курсы по наблюдению за судебными процес-

сами для организаций гражданского общества (Восточная Европа, Южный Кавказ)

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ПРАВЛЕНИЕ Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Демократическое правление Регион ОБСЕ ƻƻ Поощрение выполнения обязательств ОБСЕ в области демократического правления и представление публикации «Руководящие принципы правового регулирования дея- тельности политических партий» ƻƻ Экспертный семинар, посвященный политическим пар-

тиям, для государств-участников ОБСЕ и гражданского общества (Варшава) ƻƻ Встреча за круглым столом «Финансирование политиче-

ских партий и участие женщин в политической жизни» (Грузия) ƻƻ Содействие созданию объединений женщин-парламента-

риев в регионе ОБСЕ ƻƻ Распространение информации о базовом исследовании «Гендерное равенство на выборных должностях: шестисту- пенчатый план действий» в государствах-участниках ОБСЕ; анализ участия женщин в политической жизни на уровне местного самоуправления ƻƻ Встречи за круглым столом и семинары по созданию и внедрению кодексов и стандартов парламентской этики (Грузия, Швеция)

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 83 ПРИЛОЖЕНИЯ

ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты:

Расширение участия женщин в Регион ОБСЕ ƻƻ Укрепление парламентских структур для женщин-пар- политике ламентариев в регионе ОБСЕ, в том числе полевое исследование в Юго-Восточной Европе ƻƻ Поддержка сторон, участвующих в политическом про-

цессе, в принятии мер по расширению участия женщин в деятельности политических партий (Албания, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) ƻƻ Окончательная доработка «Руководства по мерам расшире-

ния участия женщин в деятельности политических партий» ƻƻ Выпуск публикации БДИПЧ ОБСЕ «Объединения женщин-парламентариев в странах региона ОБСЕ: сравни- тельный анализ» и проведение семинаров (Кыргызстан) ƻƻ Укрепление национальных механизмов продвижения и защиты гендерного равенства, в частности национальных правозащитных институтов (Монголия, Сербия, Украина) ƻƻ Распространение информации об издании «Права женщин и гендерное равенство: справочник для национальных пра- возащитных институтов»

СОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты:

Фонд анализа законодательства Регион ОБСЕ ƻƻ Экспертные обзоры законодательства, касающегося про-

ведения выборов и референдумов, финансирования политических партий, финансирования избирательных кампаний, свободы объединений, борьбы с терроризмом, свободы вероисповедания, религиозных организаций, дисциплинарной ответственности судей (Казахстан, Кыр- гызстан, Молдова, Монголия, Юго-Восточная Европа) и консультативные совещания по обсуждению правовых заключений БДИПЧ (Кыргызстан, Юго-Восточная Европа) ƻƻ Подготовка «Рекомендаций по законодательству, касающе-

муся свободы объединений» ƻƻ Поддержка и продолжение сотрудничества с Советом экс-

пертов БДИПЧ ОБСЕ по вопросам свободы собраний и Основной группой экспертов по политическим партиям ƻƻ Обеспечение более широкого доступа к информации о законодательстве через базу данных БДИПЧ, имею- щей интерфейс на английском и русском языке (www. legislationline.org)

84 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Укрепление демократических Восточная ƻƻ Экспертные обзоры законодательства о гендерном равен- процессов и институтов в Вос- Европа, стве и борьбе с домашним насилием (Украина) точной Европе, на Южном Южный ƻƻ Содействие проведению консультативных совещаний по Кавказе и в Центральной Азии Кавказ и обсуждению правовых заключений БДИПЧ о свободе рели- Центральная гии и убеждений и о гендерном равенстве (Туркменистан, Азия Украина) ƻƻ Семинар на тему «Общественное обсуждение и надзор за законодательством как существенные аспекты демократиче- ского законотворчества» (Грузия) ƻƻ Предварительная оценка законодательной системы Кыргызстана ƻƻ Обеспечение более широкого доступа к информации о законодательстве через базу данных БДИПЧ, имею- щей интерфейс на английском и русском языке (www. legislationline.org)

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Мониторинг прав человека Регион ОБСЕ ƻƻ Документальное исследование и анализ свободы мир-

ных собраний, защиты правозащитников и свободы объединений ƻƻ Мониторинг собраний (Греция, Испания, Португалия, Черногория) ƻƻ Мониторинг применения смертной казни

Права человека и борьба с Регион ОБСЕ ƻƻ Распространение информации о руководстве «Борьба с тер- терроризмом роризмом и защита прав человека» и разработка учебного плана для оперативной подготовки полицейских, занимаю- щихся борьбой с терроризмом ƻƻ Подготовка руководства «Предупреждение терроризма и борьба с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущими к терроризму» совместно с Антитеррори- стическим отделом Департамента по противодействию транснациональным угрозам Секретариата ОБСЕ ƻƻ Публикация отчета «Вовлечение молодежи в усилия по про-

тиводействию НЭРВТ» (на русском языке)

Просвещение и развитие потен- Регион ОБСЕ ƻƻ Разработка «Руководства БДИПЧ ОБСЕ по защите

циала в области прав человека правозащитников» ƻƻ Совершенствование базы данных БДИПЧ по вопросам свободы объединений AssociatiOnline и распространение информации об этом ресурсе

Борьба с торговлей людьми Регион ОБСЕ ƻƻ Поощрение защиты прав человека, в том числе свободного доступа к правосудию, когда речь идет о жертвах торговли людьми и уязвимых группах населения, при помощи прове- дения оценки и организации встреч экспертов за круглым столом на национальном уровне (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан)

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 85 ПРИЛОЖЕНИЯ

Права человека, гендерные Регион ОБСЕ ƻƻ Разработка совместно с Женевским центром по демокра- вопросы и безопасность тическому контролю над вооруженными силами серии кратких руководств «Интеграция гендерных аспектов в кон- троль над сектором безопасности» ƻƻ Информационно-просветительская деятельность, направ-

ленная на борьбу с домашним насилием (Молдова) ƻƻ Участие в кампании «16 дней активных действий против насилия на гендерной почве» (Кыргызстан) ƻƻ Развитие потенциала гражданского общества в области мониторинга соблюдения прав военнослужащих, в том числе осуществление проектов, специально разработанных для конкретных стран (Армения, Молдова, Таджикистан) ƻƻ Содействие обсуждению защиты прав человека в воору-

женных силах на заседаниях Форума по сотрудничеству в области безопасности ƻƻ Содействие учету прав человека и гендерной проблематики в ходе парламентского надзора над вооруженными силами (Грузия)

ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Образовательные Регион ОБСЕ ƻƻ Совещания экспертов, посвященные внедрению разра- и информационно- ботанных БДИПЧ и Домом-музеем Анны Франк учебных просветительские пособий по антисемитизму мероприятия, направленные ƻƻ Конференция, посвященная потребностям еврейских на поощрение толерантности, общин в области безопасности в регионе ОБСЕ уважения и взаимопонимания, ƻƻ Встреча за круглым столом, посвященная распространению а также на сохранение памяти о информации об издании «Противодействие нетерпимости Холокосте и дискриминации в отношении мусульман: руководящие принципы для преподавателей (борьба с исламофобией через образование)» среди учителей, представителей мини- стерств образования, учебных заведений и международных организаций

Борьба с преступлениями на Регион ОБСЕ ƻƻ Визиты с целью оценки потребностей в подготовке инструк- почве ненависти торов в рамках программы «Обучение сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с преступле- ниями на почве ненависти – TAHCLE (Албания, Италия, Черногория) ƻƻ TAHCLE в Черногории

ƻƻ Ознакомительная поездка, посвященная предотвращению преступлений на почве ненависти и реагированию на них, для лиц африканского происхождения ƻƻ Реализация малых проектов, направленных на развитие потенциала организаций гражданского общества, занимаю- щихся вопросами лиц африканского происхождения ƻƻ Обучение прокуроров в Боснии и Герцеговине

86 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Свобода религии или Регион ОБСЕ ƻƻ Учебный семинар на тему свободы религии или убеждений убеждений для Комитета по делам религий Республики Узбекистан ƻƻ Консультативные совещания с участием государствен-

ных должностных лиц и представителей гражданского общества, посвященные обсуждению проекта публикации «Руководящие принципы БДИПЧ по признанию рели- гиозных общин и объединений верующих» (Казахстан и Украина)

ВОПРОСЫ РОМА И СИНТИ Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Оказание помощи Регион ОБСЕ ƻƻ Развитие в рамках «Молодежной инициативы рома» потен- государствам-участникам в циала молодежных организаций рома в области поощрения эффективном выполнении ими волонтерской деятельности и работы активистов на низо- Плана действий по улучшению вом уровне в общинах рома (Испания, Италия, Румыния и положения рома и синти в Чешская Республика) регионе ОБСЕ ƻƻ Повышение информированности молодежи рома о способах реализации своих гражданских и социальных прав ƻƻ Содействие налаживанию контактов и обсуждению вопро-

сов, затрагивающих интересы молодых рома, а также уроков, усвоенных в ходе работы активистов на низовом уровне ƻƻ Участие молодежных организаций рома в третьем ДСЧИ и презентация их деятельности в ходе дополнительного мероприятия

Эффективная практика в Юго- ƻƻ Расширение участия рома в процессе принятия решений, области интеграции рома Восточная общественной или политической жизни, координации дей- Европа ствий на национальном и региональном уровнях и других трансграничных инициативах ƻƻ Хорошая практика в области многостороннего сотрудниче-

ства на муниципальном уровне ƻƻ Поддержка правительств в формировании политики и законодательства, направленных на легализацию неофици- альных поселений/социального жилья ƻƻ Помощь в поощрении свободной от дискриминации поли-

тики и практики ƻƻ Разъяснение населению права рома на интеграцию в общество

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 87 ПРИЛОЖЕНИЯ

СРЕДИЗЕМНОМОРСКИЕ ПАРТНЕРЫ ОБСЕ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ Программа/проект/фонд Регион/страна Компоненты

Программа по улучшению ОБСЕ и средиземно- ƻƻ Издание и распространение основных публикаций понимания человеческого морские партнеры по БДИПЧ на арабском языке измерения ОБСЕ сотрудничеству ƻƻ Участие экспертов по международным стандартам в области прав человека, поощрению участия женщин в деятельности политических партий и регулированию деятельности политических партий в мероприятиях национального и регионального уровня, проводимых другими организациями ƻƻ Содействие участию государственных должностных лиц и представителей гражданского общества в мероприя- тиях ОБСЕ, посвященных человеческому измерению ƻƻ Содействие в организации ознакомительной поездки, посвященной вопросам финансирования политических партий и избирательных кампаний (Тунис и Польша) ƻƻ Анализ законодательства, касающегося человеческого измерения, – в том числе проведение консультативных совещаний (Тунис)

88 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Обзоры законодательства В 2013 г. БДИПЧ опубликовало 25 обзоров законодательства или правовых заключений, многие из которых подготовлены совместно с Комиссией за демократию через право (Венецианской комиссией) Совета Европы.

ВЫБОРЫ Бывшая югослав- ƻƻ Совместное экспертное заключение об Избирательном кодексе

ская Республика Македония

Молдова ƻƻ Совместное заключение о проекте законодательства Республики Молдова, касающе-

гося финансирования политических партий и избирательных кампаний

Украина ƻƻ Совместное заключение о проекте изменений в закон «О выборах народных депу-

татов» и закон «О Центральной избирательной комиссии» и о проекте закона «О повторных выборах» ƻƻ Совместное заключение о проекте текста поправок в закон «О выборах народных депутатов»

СОДЕЙСТВИЕ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Армения ƻƻ Заключение о проекте Уголовно-процессуального кодекса Республики Армении

Азербайджан ƻƻ Комментарии к закону «О свободе собраний» и к тексту соответствующих поправок к Кодексу об административных правонарушениях и Уголовному кодексу Республики Азербайджан

Грузия ƻƻ Заключение о проекте закона «О ликвидации всех форм дискриминации»

ƻƻ Заключение о проекте изменений правовой базы по вопросам предотвращения и пре-

сечения домашнего насилия в Грузии

Казахстан ƻƻ Комментарии к проекту закона Казахстана «О парламентской оппозиции»

ƻƻ Комментарии к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Респу-

блики Казахстан «О судебной системе и статусе судей»

Кыргызстан ƻƻ Заключение о проекте Закона Кыргызской Республики «О судебно-экспертной деятельности» ƻƻ Заключение об основных законодательных актах, регулирующих деятельность проку-

ратуры в Кыргызской Республике ƻƻ Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о проекте закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организа- циях» и Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 89 ПРИЛОЖЕНИЯ

Молдова ƻƻ Составленная совместно БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссией записка консуль-

танта суда (amicus curiae) для Конституционного суда Молдовы «О совместимости с европейскими стандартами Закона № 192 от 12 июля 2012 г. о запрещении исполь- зования символов тоталитарного коммунистического режима и пропаганды тоталитарных идеологий» ƻƻ Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о проекте законода-

тельства Республики Молдова, касающегося финансирования политических партий и избирательных кампаний

Монголия ƻƻ Заключение о законе Монголии «О продвижении гендерного равенства»

Черногория ƻƻ Заключение о законе «О запрете дискриминации»

ƻƻ Заключение о проекте закона «О внесении изменений в Закон Республики Черногория «О запрете дискриминации» ƻƻ Заключение о проекте Закона «О внесении изменений в Закон Республики Черного-

рия «О Защитнике прав и свобод человека»

Сербия ƻƻ Заключение о проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-про-

цессуальный кодекс Республики Сербия»

Тунис ƻƻ Заключение о проекте органического закона Туниса «О праве на мирные собрания» ƻƻ Совместное заключение БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии о Законе № 2008-37 Тунисской Республики от 16 июня 2008 г. «О Высшем комитете по правам человека и основным свободам» ƻƻ Заключение о проекте закона Тунисской Республики «О борьбе с терроризмом и отмыванием денег»

Украина ƻƻ Заключение о проекте закона Украины «О предупреждении и пресечении насилия в семье» ƻƻ Заключение о проекте изменений в законодательство, призванных обеспечить равен-

ство прав и возможностей мужчин и женщин при назначении на политические должности в Украине

90 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Избранные конференции и совещания 2013 г. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЧЕЛОВЕЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ Название Место Дата Количество проведения участников

ДСЧИ «Свобода передвижения и контакты между людьми» Вена 25-26 апреля 130

Семинар по человеческому измерению «Правовая база обеспе- Варшава 13-15 мая 135 чения свободы СМИ»

Дополнительное совещание по человеческому измерению «Роль Вена 11-12 июля 135 верховенства права в продвижении и защите прав человека»

Совещание по рассмотрению выполнения обязательств, посвя- Варшава 23 сентября - 4 1134 щенного человеческому измерению октября

Дополнительное совещание по человеческому измерению Вена 7-8 ноября 213 «Выполнение Плана действий по улучшению положения рома и синти»

ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ Название Место Дата Количество проведения участников

Презентация исследования «Профессиональные и этиче- Вена 25 января 60 ские стандарты для парламентариев: анализ существующей ситуации»

Презентация отчета БДИПЧ о законодательном процессе в Белград 7 февраля 20 Сербии

Обучение женщин-лидеров Тирана 11-12 февраля 40

Мероприятие по развитию потенциала юристов в области мето- Вильнюс 19-20 февраля 24 дик наблюдения за судебными процессами (для юристов из Беларуси, России и Украины)

Ознакомительная поездка в Варшаву, посвященная вопросам Варшава 5-6 марта 20 парламентской этики, для парламентариев из Юго-Восточной Европы

Встреча за круглым столом на тему «Финансирование политиче- Тбилиси 12-13 марта 80 ских партий и участие женщин в политической жизни»

Семинар экспертов, посвященный правилам доказывания и Ереван 19 марта 22 доказательственным правам защиты

Семинар для адвокатов по международному праву и навыкам, Печ 28 марта 30 необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных престу- плениях (этап II)

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 91 ПРИЛОЖЕНИЯ

Семинар для адвокатов по международному праву и навыкам, Приштина 29 марта 21 необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных престу- плениях (этап II)

Совещание, посвященное рассмотрению реализации Стратеги- Ереван 11-12 апреля 50 ческой программы судебно-правовых реформ на 2012-2016 гг. в Республике Армении (совместно с Бюро ОБСЕ в Ереване и Сове- том Европы)

Учебный семинар по вопросам расширения участия женщин в Бишкек 17-19 апреля 40 деятельности политических партий

Учебный семинар по вопросам расширения участия женщин и Душанбе 22-23 апреля 35 молодежи в деятельности политических партий

Семинар по мониторингу выполнения и оценке законодатель- Белград 22-23 апреля 32 ства (оценка принятого законодательства)

Обед, посвященный расширению влияния женщин, на тему Варшава 14 мая 30 «Влияние СМИ на участие женщин в политической жизни: отражение реальности или ее искажение?»

Участие в осуществлении ознакомительной поездки в Хельсинки 14-17 мая 25 Финляндию, посвященной налаживанию контактов между жен- щинами-парламентариями и организованной Миссией ОБСЕ в Сербии совместно с посольством Финляндии в Белграде, Бел- градским центром передового опыта в области политики и Делегацией Европейского союза в Республике Сербия

Учебный семинар по эффективной практике в области интегра- Чимкент 15 мая 35 ции мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ

Региональная встреча экспертов за круглым столом по вопро- Бишкек 15-16 мая 35 сам юридической помощи в уголовном производстве в Центральной Азии

Семинар, посвященный парламентской этике и кодексам Таллин 15-16 мая 20 поведения

Встреча за круглым столом для обсуждения коммента- Ашхабад 24 мая 20 риев БДИПЧ к закону Туркменистана «О религиозных организациях»

Консультации, посвященные обсуждению «Сравнительного Тунис 29 мая 35 исследования объединений женщин-парламентариев» в Нацио- нальном учредительном собрании

Учебные курсы по гендерному равенству и участию женщин в Тунис 29 мая 25 политической жизни для сотрудников Министерства прав чело- века и правосудия переходного периода Туниса

Совместное обучение судей, прокуроров и адвокатов защиты Сараево 29-31 мая 23 навыкам, необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях (этап II)

92 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Учебные курсы для представителей политических партий Хаммамет 31 мая – 1 июня 35 (совместно с Тунисской школой политики)

Учебные курсы для женщин-кандидатов на выборах (совместно Тунис 2-3 июня 25 с Тунисской школой политики и Учебно-исследовательским центром арабских женщин)

Конференция, посвященная роли оппозиции в Казахстане Астана 5-6 июня 40 (совместно с Центром ОБСЕ в Астане)

Учебный семинар по эффективной практике в области интегра- Рига 6-7 июня 31 ции мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ

Семинар по вопросам консолидации и гармонизации Белград 17-18 июня 30 законодательства

Участие в региональном семинаре «Равенство и возможно- Кишинев 18 июня 25 сти влияния: равное участие женщин в политической жизни» (совместно с ПРООН)

Конференция «Кодексы этики: на пути к подлинной парламент- Сараево 18-20 июня 20 ской подотчетности»

Региональное мероприятие для специалистов одного уровня, Скопье 21 июня 28 занимающихся поддержкой свидетелей, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных престу- плениях (этап II)

Консультации с Секретариатом Уполномоченного Верховной Киев 25 июня 15 Рады Украины по правам человека для обсуждения вопросов прав женщин и гендерного равенства

Ежегодное заседание Совета экспертов БДИПЧ по вопросам Варшава 26-27 июня 20 свободы мирных собраний

Очередные учебные курсы для женщин-кандидатов на выбо- Тунис 27 июня 25 рах, организованные совместно с Тунисской школой политики и Учебно-исследовательским центром арабских женщин

Учебные курсы для представителей политических партий, орга- Хаммамет 28-30 июня 35 низованные совместно с Тунисской школой политики

Встреча за круглым столом по вопросам участия женщин в Варшава 4-5 июля 25 политической жизни и выборах

Семинар БДИПЧ по политическим партиям Варшава 10-11 июля 55

Ежегодная встреча Основной группы экспертов БДИПЧ по Варшава 11 июля 20 политическим партиям

Конференция по кодексам и стандартам этики и Тбилиси 15 июля 40 парламентариев

Семинар по вопросам общественного обсуждения и надзора за Тбилиси 16 июля 45 законодательством как существенных аспектов демократиче- ского законотворчества

Учебный семинар на тему гендерного равенства в парламенте, Бар 19-20 июля 30 организованный совместно с Миссией ОБСЕ в Черногории

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 93 ПРИЛОЖЕНИЯ

Семинар по политическому лидерству для польских жен- Варшава 12-13 августа 30 щин-лидеров, организованный в сотрудничестве с польской ассоциацией «Школа лидеров»

Конференция на тему учета гендерной проблематики в Белград 12 сентября 20 основной деятельности для Бюро Защитника граждан, органи- зованная совместно с Миссией ОБСЕ в Сербии

Завтрак, посвященный расширению влияния женщин, на тему Варшава 19 сентября 30 «Готовность миссий по наблюдению за выборами к учету ген- дерных аспектов»

Завтрак в рамках СРВЧИ, посвященный расширению влия- Варшава 24 сентября 40 ния женщин, на тему «Деньги и политика: влияние доступности ресурсов для женщин на их успех в политике»

Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ на тему «Укрепле- Варшава 30 сентября 30 ние общественного доверия к парламентам: роль гендерного равенства и парламентской этики»

Параллельное мероприятие в рамках СРВЧИ – презентация Варшава 2 октября 40 «Руководства по мониторингу административной юстиции», составленного БДИПЧ совместно с Академией им. Фольке Бернадота

Региональные учебные курсы по вопросам гендерно-ори- Алматы 7-8 октября 25 ентированной политики в области трудовой миграции, организованные БДИПЧ совместно с Бюро Координатора эко- номической и экологической деятельности ОБСЕ

Ежегодное совещание с участием миссий ОБСЕ на местах и Варшава 7-8 октября 40 организаций гражданского общества, посвященное вопросам наблюдения за судебными процессами

Учебный семинар по эффективной практике в области интегра- Астана 10-11 октября 22 ции мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ

Семинар по вопросам прав женщин, гендерного равенства и Улан-Батор 14-15 октября 25 мониторинга прав человека для Национальной комиссии по правам человека Монголии

Семинар для адвокатов по международному праву и навыкам, Призрен 17 октября 30 необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных престу- плениях (этап II)

Учебный семинар по эффективной практике в области интегра- Белград 17-18 октября 23 ции мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ

Семинар для адвокатов по международному праву и навыкам, Приштина 18 октября 23 необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных престу- плениях (этап II)

Конференция «Политические партии как ключевой фактор Бухарест 18-19 октября 50 политического развития в демократическом обществе»

94 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Встреча за круглым столом, посвященная оценке Индекса поли- Ереван 23 октября 25 тики интеграции иммигрантов (MIPEX) в Армении (совместно с Бюро ОБСЕ в Ереване и Группой по миграционной политике)

Учебный семинар по эффективной практике в области инте- Ереван 24-25 октября 22 грации мигрантов в соответствии с обязательствами ОБСЕ, организованный совместно с Бюро ОБСЕ в Ереване

Презентация заключения БДИПЧ о проекте Закона Украины Киев 28-30 октября 30 «О предупреждении и пресечении насилия в семье» (различные двусторонние встречи)

Семинар по вопросам политическим партиям и финансирова- Стокгольм 5-6 ноября 25 ния предвыборных кампаний

Встреча за круглым столом, посвященная рассмотрению Белград 6 ноября 35 выполнения рекомендаций БДИПЧ по разрешению споров, касающихся выборов

Конференция «Участие женщин в политике в свете Будапешт 15 ноября 150 предстоящих выборов», организованная совместно с Цен- трально-Европейским университетом и Фондом им. Фридриха Эберта

Консультативное совещание с участием представителей Мини- Тунис 16 декабря 30 стерства прав человека и правосудия переходного периода Туниса по обсуждению заключения БДИПЧ ОБСЕ о про- екте Закона Тунисской Республики «О борьбе с терроризмом и отмыванием денег»

Региональная встреча судей в рамках мероприятий для Сараево 15 ноября 16 специалистов одного уровня Проекта в области судебных раз- бирательств по делам о военных преступлениях (этап II)

Встреча за круглым столом по вопросам оценки законодатель- Ереван 18 ноября 20 ного процесса в Армении

Семинар для экспертов, посвященный заключению БДИПЧ об Бишкек 19 ноября 30 основных законодательных актах, регулирующих деятельность прокуратуры в Кыргызской Республике

Встреча за круглым столом на тему модернизации системы Астана 20 ноября 20 управления миграцией, организованная совместно с Центром ОБСЕ в Астане

Региональный семинар по политическому лидерству женщин Бишкек 22-25 ноября 35

Мероприятие по развитию потенциала юристов в области мето- Вильнюс 25-26 ноября 24 дик наблюдения за судебными процессами (для НПО региона Южного Кавказа)

Встреча за круглым столом, посвященная вопросам связи Варшава 26-27 ноября 20 между защищенностью проездных документов и процессами регистрации населения/документами записи актов граждан- ского состояния

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 95 ПРИЛОЖЕНИЯ

Семинар для судей, прокуроров и адвокатов защиты по навы- Белград 26-27 ноября 19 кам, необходимым в судебных разбирательствах, в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях (этап II)

Итоговый консолидирующий семинар на тему Белград 27 ноября 31 «Разработка «дорожной карты» для реформы регулятивной системы, касающейся процесса составления законопроектов и принятия законодательства в Республике Сербия»

Встреча за круглым столом «Кодексы и стандарты этики для Киев 11 декабря 15 парламентариев»

Обучение судей и прокуроров вопросам международного гума- Подгорица 16 декабря 19 нитарного и уголовного права в рамках Проекта в области судебных разбирательств по делам о военных преступлениях (этап II)

Встреча за круглым столом на тему «Использование личных Скопье 17 декабря 20 данных, содержащихся в государственных регистрах, в про- цессе обновления регистра избирателей»

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА Название Место Дата Количество проведения участников

Совещание специалистов БДИПЧ ОБСЕ и ДПТНУ Секретариата Варшава 6-7 марта 17 ОБСЕ, посвященное рецензированию руководства «Предупре- ждение терроризма и борьба с насильственным экстремизмом и радикализацией, ведущими к терроризму (подход, основанный на взаимодействии полиции с населением)»

Совещание экспертов по вопросам мониторинга соблюдения Варшава 4-5 марта 24 прав человека в вооруженных силах

Учебный курс по вопросам соблюдения прав человека в усло- Душанбе 15-19 апреля 26 виях борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности границ в Пограничном колледже ОБСЕ для руководящего состава

Очередное из серии мероприятий, посвященных правам чело- Вена 19 апреля 60 века и организованных Форумом по сотрудничеству в области безопасности, на тему «Вооруженные силы и доступ женщин к строевым должностям»

Региональная встреча за круглым столом на тему «Создание Стамбул 21-22 мая 34 национальных механизмов передачи и рассмотрения дел: ана- лиз узких мест и хорошая практика»

Подготовка «Руководства по защите правозащитников» – пер- Варшава 10-11 июня 28 вая встреча участвующих сторон

96 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Встреча за круглым столом на тему «Обеспечение полицией Вена 1-2 июля 32 общественного порядка в ходе проведения собраний в соответ- ствии с обязательствами ОБСЕ: обмен накопленным опытом»

Ознакомительное мероприятие по вопросам надзора, прав Тбилиси 6-7 июля 36 человека и учета гендерных аспектов в вооруженных силах

Встреча экспертов за круглым столом на тему «Регулирование Вена Июль 30 деятельности филиалов международных НПО и доступ НПО к иностранным источникам финансирования»

Консультации с представителями гражданского общества по Варшава, сентябрь - октябрь 131 вопросам, связанным с подготовкой «Руководства БДИПЧ по Киев, защите правозащитников» Стамбул

Учебный курс по вопросам мониторинга прав человека и ген- Улан-Батор 14-15 октября 20 дерного равенства для Национальной комиссии по правам человека Монголии

Очередное из серии мероприятий, посвященных правам чело- Вена 14 октября 60 века и организованных Форумом по сотрудничеству в области безопасности, на тему «Роль институтов омбудсмена в защите прав человека военнослужащих»

Обмен информацией для гражданского общества по поощре- Стамбул 23 октября 17 нию соблюдения прав человека в вооруженных силах

Совещание Европейской сети национальных правозащитных Будапешт 13-15 ноября 58 институтов, посвященное вопросам стратегии

Презентация руководства «Права человека в антитеррористиче- Вена 29 ноября 51 ских расследованиях»

Совещание экспертов, посвященное защите свободы объедине- Варшава 9-10 ноября 23 ний в условиях борьбы с финансированием терроризма

Совещание экспертов по мониторингу соблюдения прав чело- Варшава 4-5 марта 24 века в вооруженных силах

Подготовка «Руководства по защите правозащитников» – пер- Варшава 10-11 июня 28 вая встреча участвующих сторон

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 97 ПРИЛОЖЕНИЯ

Встреча за круглым столом «Обеспечение полицией обществен- Вена 1-2 июля 32 ного порядка в ходе проведения собраний в соответствии с обязательствами ОБСЕ: обмен накопленным опытом»

Встреча экспертов за круглым столом на тему «Регулирование Вена Июль 30 деятельности филиалов международных НПО и доступ НПО к иностранному финансированию»

Консультации с представителями гражданского общества по Варшава, сентябрь - октябрь 131 вопросам, связанным с подготовкой «Руководства по защите Киев, правозащитников» Стамбул

Учебный курс по вопросам прав человека и мониторинга ген- Улан-Батор 14-15 октября 20 дерного равенства для Национальной комиссии по правам человека Монголии

Презентация руководства «Права человека в антитеррористиче- Вена 29 ноября 51 ских расследованиях»

Совещание экспертов, посвященное вопросам защиты сво- Варшава 9-10 ноября 23 боды объединений в условиях борьбы с финансированием терроризма

Встреча за круглым столом «Обеспечение полицией обще- Вена 1-2 июля 32 ственного порядка в ходе проведения собраний в соответствии обязательствами ОБСЕ: обмен накопленным опытом»

ВЫБОРЫ Название Место Дата Количество проведения участников

VIII ежегодное совещание по выполнению Декларации Варшава 17-19 сентября 70 принципов

Презентация «Обзора избирательного законодательства и прак- Вена 31 октября - 1 110 тики государств-участников ОБСЕ» ноября

Встреча за круглым столом на национальном уровне по вопро- Тунис 16-17 мая 20 сам предоставления отчетов о наблюдении за выборами, проведенная совместно с Democracy Reporting International

98 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

ТОЛЕРАНТНОСТЬ И НЕДИСКРИМИНАЦИЯ Название Место Дата Количество проведения участников

Учебный курс для миссий ОБСЕ на местах по свободе религии Варшава 20-21 февраля 13 или убеждений

Курс по обучению инструкторов в рамках программы TAHCLE Сен-Сир-о- 10-12 апреля 16 для представителей вузов по подготовке полицейских, вхо- Мон-д’Ор дящих в Ассоциацию европейских полицейских колледжей (AEPC)

Учебный семинар по вопросам свободы религии или убеждений Ташкент 10 апреля 15 для Комитета по делам религий Республики Узбекистан

Учебный курс по предупреждению преступлений на почве Копенгаген 3-4 мая 25 ненависти и реагированию на них для организаций граж- данского общества, занимающихся проблемой нетерпимости в отношении мусульман в Дании, Норвегии, Финляндии и Швеции

Совещание экспертов, посвященное обсуждению учебного Варшава 7-8 мая 18 пособия по борьбе с антисемитизмом

Конференция высокого уровня по вопросам толерантности и Тирана 21-23 мая 92 недискриминации, включая вопросы прав человека и просвеще- ния молодежи в области толерантности и недискриминации

Учебный курс по предупреждению преступлений на почве Велес 26-27 мая 22 ненависти и реагированию на них для организаций граждан- ского общества в бывшей югославской Республике Македония

Региональный семинар по проблеме преступлений на почве Осло 4 июня 30 ненависти, направленных против лиц с ограниченными воз- можностями, для национальных правозащитных институтов и сотрудников органов уголовной юстиции

Конференция «Обеспечение потребностей еврейских общин Берлин 13-14 июня 102 в области безопасности в регионе ОБСЕ: вызовы и хорошая практика»

Учебный курс по борьбе с преступлениями на почве ненависти Варшава 6-8 августа 17 для сотрудников миссий ОБСЕ на местах, УВКБ ООН и МОМ

Встреча за круглым столом, посвященная презентации издания Страсбург 5 июля 58 «Противодействие нетерпимости и дискриминации в отноше- нии мусульман: руководящие принципы для преподавателей»

Консультативное совещание с участием государственных Киев 3 сентября 24 должностных лиц и представителей гражданского общества, посвященное обсуждению черновой редакции «Руководящих принципов БДИПЧ по признанию религиозных общин и объе- динений верующих»

Учебный курс по предупреждению преступлений на почве София 12-13 сентября 21 ненависти и реагированию на них для организаций граждан- ского общества Болгарии

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 99 ПРИЛОЖЕНИЯ

Консультативное совещание экспертов, посвященное обсуж- Варшава 26 сентября 15 дению проекта черновой редакции «Руководящих принципов БДИПЧ по признанию религиозных общин и объединений верующих»

Консультативное совещание с участием государственных Астана 10 октября 22 должностных лиц и представителей гражданского общества, посвященное обсуждению черновой версии «Руководящих принципов БДИПЧ по признанию религиозных общин и объе- динений верующих»

Учебный курс по предупреждению преступлений на почве Пржно 23-24 октября 18 ненависти и реагированию на них для организаций граждан- ского общества Черногории

Консультативное совещание с участием государственных Брюссель 24 октября 24 должностных лиц и представителей гражданского общества, посвященное обсуждению черновой версии «Руководящих принципов БДИПЧ по признанию религиозных общин и объе- динений верующих»

Курс «обучения инструкторов» для имамов и общинных лиде- Варшава 9-11 ноября 22 ров по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти, направленными против мусульман

Учебный курс по предупреждению преступлений на почве Киев 13-14 ноября 26 ненависти и реагированию на них для организаций граждан- ского общества Украины

Ежегодное совещание национальных контактных пунктов по Варшава 14-15 ноября 57 борьбе с преступлениями на почве ненависти

Курс подготовки инструкторов в рамках программы обучения Даниловград 27-29 ноября 16 сотрудников правоохранительных органов методам борьбы с преступлениями на почве ненависти (TAHCLE) в Черногории

100 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

КОНТАКТНЫЙ ПУНКТ ПО ВОПРОСАМ РОМА И СИНТИ Название Место Дата Количество проведения участников

Совещание контактных пунктов по вопросам рома в составе Белград 18-20 15 миссий ОБСЕ на местах февраля

«Реализация прав рома: борьба с насилием, дискриминацией и Бостон 8 апреля 40 сегрегацией в Европе» в Гарвардском университете

Консультативная встреча с участием организаций гражданского Варшава 23 мая 20 общества рома и ученых, посвященная обсуждению отчета о выполнении Плана действий за 2013 год

Консультационное совещание с участием организаций граждан- Вена 6 ноября 45 ского общества, посвященное 10-й годовщине принятия Плана действий ОБСЕ 2003 года

Презентация учебного пособия «Полиция и рома и синти: Кишинев 29 ноября 45 формирование доверия и взаимопонимания», проведенная совместно с Генеральной инспекцией полиции и Национальным центром рома в Молдове

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 101 ПРИЛОЖЕНИЯ

Публикации 2013 г.

Title Language

Годовой отчет БДИПЧ за 2012 г. английский/русский

Профессиональные и этические стандарты для парламентариев: анализ суще- английский/русский/грузинский ствующей ситуации

Руководство по наблюдению за регистрацией избирателей русский

Руководство по наблюдению за использованием новых технологий английский/русский голосования

Эффективная практика в области интеграции рома: региональный отчет о английский борьбе с дискриминацией и расширении участия рома в процессе принятия решений на местном уровне

Руководство по мониторингу административной юстиции английский/русский

Рекомендации по анализу законодательной базы выборов (2-е издание) английский

Отчет о ходе выполнения Плана действий по улучшению положения рома и английский синти в регионе ОБСЕ за 2013 г.

Смертная казнь в регионе ОБСЕ: справочный документ 2013 года английский/русский

Руководящие принципы по образованию в области прав человека для работ- английский/русский ников сферы здравоохранения

Руководящие принципы по образованию в области прав человека для активи- английский/русский стов по защите прав человека

Права человека в антитеррористических расследованиях: практическое руко- английский водство для сотрудников правоохранительных органов

Преступления на почве ненависти в регионе ОБСЕ: инциденты и меры реаги- английский рования. Отчет за 2012 год

Эффективная практика в области интеграции рома: программа малых гран- английский тов. Краткий отчет о реализации избранных проектов

Помимо этого, БДИПЧ осуществило перевод шести своих публикаций на арабский язык в целях их рас- пространения в государствах – средиземноморских партнерах по сотрудничеству, а также выпустило девять новых информационных справок, посвященных конкретным программам.

102 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Отчеты и заявления о выборах, изданные в 2013 г. Парламентские выборы в Литве, 14 октября 2012 г. 1. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Парламентские выборы в Украине, 28 октября 2012 г. 2. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Всеобщие выборы в США, 6 ноября 2012 г. 3. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами

Парламентские выборы в Румынии, 9 декабря 2012 г. 4. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по выборам

Президентские выборы в Чешской Республике, 11-12 января 2013 г. 5. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Президентские выборы на Кипре, 17 февраля 2013 г. 6. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей

Парламентские выборы в Италии, 24-25 февраля 2013 г. 7. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей

Президентские выборы в Армении, 18 февраля 2013 г. 8. Промежуточный отчет № 1 миссии по наблюдению за выборами 9. Промежуточный отчет № 2 миссии по наблюдению за выборами 10. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 11. Послевыборный промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 12. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Парламентские выборы на Мальте, 9 марта 2013 г. 13. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 14. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Муниципальные выборы в бывшей югославской Республике Македония, 24 марта и 7 апреля 2013 г. 15. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 16. Промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 17. Заявление о предварительных выводах миссии по наблюдению за выборами 18. Заявление о предварительных выводах по второму раунду 19. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Президентские выборы в Черногории, 7 и 21 апреля 2013 г. 20. Промежуточный отчет миссии по ограниченному наблюдению за выборами 21. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 22. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами

Президентские выборы в Монголии, 2013 г. 23. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 103 ПРИЛОЖЕНИЯ

24. Промежуточный отчет № 1 миссии по наблюдению за выборами 25. Промежуточный отчет № 2 миссии по наблюдению за выборами 26. Заявление о предварительных выводах миссии по наблюдению за выборами 27. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Досрочные парламентские выборы в Болгарии, 12 мая 2013 г. 28. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 29. Промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 30. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 31. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Парламентские выборы в Албании, 23 июня 2013 г. 32. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 33. Промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 34. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 35. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Парламентские выборы в Исландии, 27 апреля 2013 г. 36. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 37. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Довыборы в Грузии, 27 апреля 2013 г. 38. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по выборам

Парламентские выборы в княжестве Монако, 10 февраля 2013 г. 39. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по выборам

Парламентские выборы в Австрии, 29 сентября 2013 г. 40. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 41. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по выборам

Парламентские выборы в Норвегии, 9 сентября 2013 г. 42. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 43. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке выборов

Парламентские выборы в Германии, 22 сентября 2013 г. 44. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 45. Итоговый отчет группы экспертов БДИПЧ ОБСЕ по выборам

Президентские выборы в Азербайджане, 9 октября 2013 г. 46. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 47. Промежуточный отчет № 1 миссии по наблюдению за выборами 48. Промежуточный отчет № 2 миссии по наблюдению за выборами 49. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами 50. Итоговый отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами

Президентские выборы в Грузии, 27 октября 2013 г. 51. Промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 52. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами

104 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. ПРИЛОЖЕНИЯ

Президентские выборы в Таджикистане, ноябрь 2013 г. 53. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей 54. Промежуточный отчет миссии по наблюдению за выборами 55. Заявление о предварительных выводах международной миссии по наблюдению за выборами

Парламентские выборы в Туркменистане, 15 декабря 2013 г. 56. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей

Досрочные парламентские выборы в Люксембурге, 20 октября 2013 г. 57. Отчет миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей

Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г. / 105 ПРИЛОЖЕНИЯ

Организационная структура и бюджет БДИПЧ Директор БДИПЧ Формирование политики и руководство

Толерантность и Контактный пункт по Выборы Демократизация Права человека недискриминация вопросам рома и синти

Отделы обеспечения деятельности

Программы БДИПЧ: сводный бюджет 2013 г. (все суммы указаны в евро)

Руководство и формирование политики 1 264 800

Административно-финансовый отдел 2 018 200

Общие операционные расходы 834 500

Совещания по человеческому измерению 658 800

Демократизация 1 468 200

Права человека 1 180 300

Выборы 6 544 200

Толерантность и недискриминация 1 295 300

Вопросы рома и синти 540 900

Итого сводный бюджет БДИПЧ 15 805 200

Дополнение к бюджету 234 100

Итого 16 039 300

106 / Годовой отчет БДИПЧ за 2013 г.

Informations clés

Organisation Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE)

Type de document annual-report

Date d'adoption 17 juin 2014

Source OSCE